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Las Fuentes Del Derecho Administrativo
Las Fuentes Del Derecho Administrativo
Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u origen de una cosa.
En la terminologa jurdica tiene la palabra fuente tres acepciones, las cuales se
deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual esta constituida por los procesos de
creacin de las normas jurdicas; la fuente real, la cual representa los factores y elementos
que determinan el contenido de tales normas; y la fuente histrica, que se aplica a los
documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
El termino fuente, segn Claude Du Pasquier, crea una metfora bastante feliz,
pues remontarse a las fuentes de un ro es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la
tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio
en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie de derecho.
DERECHO ADMINISTRATIVO I
LA CONSTITUCIN
La Constitucin es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas concernientes a
la organizacin de las distintas ramas del Poder Pblico y la garanta de los derechos
reconocidos a las personas.
Una de las caractersticas de la Constitucin venezolana es que es moderna, ya que
ha emanado de un cuerpo representativo de la nacin, y no de la voluntad del jefe de
Estado. Por eso, puede afirmarse su origen popular. El Prembulo de la Constitucin
venezolana vigente comienza con la siguiente frase: El pueblo de Venezuela, en ejercicio
DERECHO ADMINISTRATIVO I
LA LEY
Los autores actuales no se encuentran acordes sobre el concepto de ley y su
definicin:
Segn el criterio formal, se entiende por ley toda decisin adoptada por el cuerpo
legislativo, segn los trmites establecidos para esos efectos por la Constitucin,
cualquiera que sea su contenido. Admitido este criterio, tienen categora de leyes, tanto
los actos creadores de situaciones jurdicas generales, impersonales y objetivas, como los
actos creadores de situaciones jurdicas individuales y subjetivas, siempre que unos y
otros procedan del rgano legislativo, y hayan recorrido la trayectoria prevista en la
Constitucin para la formacin de las leyes.
Existe el criterio basado en los puntos de vista formal y material, en el cual los
expositores toman en cuenta la cualidad del autor y el procedimiento observado para
forjar el acto, y adems, los caracteres internos del acto, es decir su contenido. Afirma que
en la ley se hallan dos elementos: un elemento material, relacionado con el contenido o
caracteres internos, que ha de consistir en ser acto creador de reglas generales de
derecho; y un elemento formal, referente a la forma, o lo que es igual, al rgano y a los
trmites esenciales requeridos para la formacin de esos actos. De esta concepcin surge
la distincin de leyes en el sentido formal y de leyes en el sentido material. Entendindose
como leyes formales a toda decisin emanada del rgano que segn la Constitucin del
DERECHO ADMINISTRATIVO I
pas considerado, tiene el carcter de rgano legislativo. Desde el punto de vista material,
se entiende por ley todo acto que posea en s el carcter intrnseco de ley, y esto
independientemente del individuo o del cuerpo que hace el acto; es el acto legislativo.
Tambin existe el criterio Laband y Jellinek, en el cual tambin se proclama la
distincin de las leyes en formales y materiales, pero sobre un fundamento muy diferente
al del criterio anterior. Aqu la ley material es aquella que crea derecho nuevo, que funda
para el Estado o para los individuos, deberes o derechos hasta entonces no contenidos en
el orden jurdico vigente. Las decisiones pblicas que lo llenan tales condiciones no son
leyes materiales, y si revisten la forma propia de los actos legislativos, slo son leyes
formales.
Segn nuestro ordenamiento Constitucional La Ley es el acto sancionado por la
asamblea Nacional como cuerpo legislador (Art. 202), conforme al procedimiento
establecido en la Carta fundamental para la sancin de las leyes. Por lo tanto en nuestro
pas son leyes todas decisiones que emanan de la Asamblea Nacional, segn el
procedimiento, no importa cual sea su contenido. En Venezuela son Leyes:
.- Los Cdigos nacionales y en General todas las normas reguladoras dictadas por la
Asamblea Nacional sobre las materias de la competencia Nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional, tales como la Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional, Ley del Registro Pblico, Ley Orgnica del Poder Judicial.
.- Los Actos de la Asamblea Nacional Mediante los cuales se efecta la aprobacin
de los Convenios, acuerdos o tratados internacionales.
TRATADO
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre
miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que revista y la
importancia de los compromisos que contenga.
En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional
revestido de un carcter solemne y que tiene por objeto, sea un conjunto de problemas
complejos, sea problemas especiales y determinados, de una importancia considerable.
Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as: tratados-contrato y
tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la realizacin de un negocio jurdico;
son actos de carcter subjetivo que engendran prestaciones recprocas a cargo de los
Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre las altas
partes contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los gobernados. Los
segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el
establecimiento de reglas de derecho.
Son ejemplo de los tratados-contratos: los tratados de reparaciones, de alianza,
lmites o cesin territorial, y en cambio, son tratados normativos: los relativos a ttulos
acadmicos, propiedad intelectual, convenciones postales y aduaneras, etc.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados
entre dos estados, y los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un nmero
mayor de estados.
Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es
preciso que rena las siguientes condiciones:
a)La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno: Esta recepcin
depende de la Constitucin de cada Pas. En Venezuela, es formalidad necesaria para que
el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el Presidente de
la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en forma de Ley. El
Estado slo queda comprometido en virtud de la ratificacin, de tal modo que en tanto no
haya sido otorgada, no existe propiamente sino un proyecto de tratado.
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DECRETOS-LEYES
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los sustituya,
mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley
formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder
Ejecutivo o quien haga sus veces.
Los Decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan
siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya que en
perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la
asamblea Nacional.
Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su
contenido jurdico.
En Venezuela, el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin atribuye al
Presidente de la Repblica la potestad de dictar, previa autorizacin por una ley
habilitantes, decretos con fuerza de ley. Esto significa que la Asamblea Nacional tiene
facultad para delegar en el Poder Ejecutivo la funcin de legislar. El acto de la Asamblea
Nacional contentivo de la delegacin, se denomina Ley Habilitantes.
Los Decretos leyes sern fuente del derecho administrativo cuando su contenido
jurdico establezca, regule, dicte procedimientos o norme el funcionamiento de la
administracin.
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REGLAMENTOS
No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de derecho.
Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud, dentro de ciertos lmites, para
establecer normas jurdicas. Por lo tanto, los reglamentos son declaraciones escritas y
unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de
derechos de aplicacin general, de grado inferior a las leyes.
Los reglamentos son fuentes de derechos de la administracin, porque de ella
proceden y al mismo tiempo, son fuentes de derechos para la administracin, porque se
imponen a sta en el desarrollo de sus actividades.
Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la autoridad
administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma, total o parcialmente; pero
mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios rganos que los han dictado.
LA COSTUMBRE
La fuente no escrita del derecho es la costumbre.
Se entiende por costumbre, una fuente de derecho generada por la repeticin
constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que es
jurdicamente obligatoria.
De esta definicin se desprende que la nocin de costumbre est integrada por dos
elementos:
a) Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la serie de actos
uniformes, consecutivos, de un modo de obrar idntico, o lo que es igual, el
uso largo y constante respecto de una determinada relacin de la vida social.
b) Un elemento psicolgico o subjetivo, o sea, la opinio juris u opinio necessitatis,
que consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de ese modo de
actuar.
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JURISPRUDENCIA
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por los
tribunales, muy especialmente por el rgano jurisdiccional que corona el orden jerrquico
dentro de la organizacin judicial de un pas. En Venezuela, dicho tribunal es el Tribunal
Supremo de Justicia.
La mayora de los autores califican la jurisprudencia como fuente indirecta del
derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero es lo cierto que en las
materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen aplicar, en
ausencia de preceptos legales y algunas veces en contradiccin con disposiciones legales
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DOCTRINA
La Doctrina Jurdica est constituida por la exposicin cientfica hecha por los
jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del derecho y de las
soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la interpretacin de las mismas.
La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinin de cada jurista vale por la autoridad
cientfica alcanzada por el autor, y no en virtud de ninguna consagracin oficial. NO estn
los jueces obligados a acoger en sus fallos la opinin de determinado autor, por dilatada
que sea su fama. Se estima si embargo, que la doctrina, al igual que la jurisprudencia,
constituye una fuente indirecta del derecho. Los estudios de los juristas llegan a ser
frecuentemente los antecedentes de las reformas legislativas, y de las variaciones
observadas en la jurisprudencia, es decir, las opiniones doctrinarias ejercen influencia en
el legislador y en el juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que tanto
en el exterior como en nuestro pas, en la decisin de las controversias relacionadas con la
administracin pblica, en todo aquellos que no puede ser resuelto mediante la aplicacin
directa de las disposiciones escritas, por no existir tales normas o por no ser aplicables las
existentes, a las necesidades de la administracin, los tribunales acogen corrientemente
las enseanzas de los ms prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en las sentencias
los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas. Por
eso, la doctrina es considerada como una fuente indirecta del derecho administrativo.
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CONCLUSION
El conjunto de las fuentes del derecho es muy heterogneo El sistema de Fuentes
de Derecho Administrativo venezolano, est presidido por la Constitucin. Las
disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo, como las
leyes ordinarias.
Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina.
La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia
administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la Estructura y
Funcionamiento de la Administracin.
Para que un tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es
preciso que exista una recepcin o ratificacin del mismo en el ordenamiento jurdico
interno, que tenga un contenido jurdico material y por supuesto que los preceptos que
contenga sean de aplicacin a los rganos administrativos.
Los reglamentos son de grado inferior a las leyes.
La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es precedente de la ley
misma que termina por consagrarla formalmente.
En las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales
suelen aplicar las jurisprudencias, en ausencia de preceptos legales.
Con respecto a la doctrina es fuente de derecho administrativo porque sean o no
citados en las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y
frecuentemente acatadas.
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BIBLIOGRAFA
MARTNEZ, Eloy Andrs MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. 12
edicin. Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas. Universidad de Venezuela. Caracas.
Ao 2001. 742 pg.