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Esquema de Procesamiento Concesional Minero Chileno PDF
Esquema de Procesamiento Concesional Minero Chileno PDF
MINERO CHILENO
SUMARIO
1. ASPECTOS GENERALES
.. El contenido del trahajo que aqu se prese nta fonna parre de mi tesis doc-
toral intitulada Reconstnlccin histrica y dogmtica del derecho minero .
Pamplona, 1988,848 p., a cuyo texto slo hemos introdud do breves mo-
dificaciones.
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analizar brevemente las principales caractersticas que la legislacin
vjgente en Chile seala para las concesiones mineras, desde el punto
de vista de su procedimiento.
a) Aclaracin previa
Ante la legislacin chilena, podramos decir la concesin minera es
un acto en virtud del cual se otorga a su peticionario, una vez cum-
plidos los requisitos que seala la ley, derechos exclusivos de explo-
rar y explotar -en el caso de las concesiones de explotacin- y de
hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin - en el caso
de las concesiones de exploracin-, y, en su caso, a hacerse dueo
ue todas las sustancias minerales que extraiga dentro de sus lmites
(vid. arts. 113 y 116 CMi).
Esto es lo esencial, pues el concesjonario tiene, adems, como ve-
remos, otros derechos y otras obligaciones. emanados, en gran medi-
da, de ese principal inters: la exploracin y explotacin de la rique-
za minera quc, como actividad, no slo interesa al minero, sino tam-
bin a la comunidad, por ser inters pblic o.
La naturaleza jurdica de la concesin es de ser un acto de la ad-
ministracin - incluso judicial- , en virtud del cual se otorgan dere-
chos (y obligaciones). Normalmente, en materia minera , la dogm-
tica jurdica o torga al acto concesional la aptitud de o torgar dere-
chos mineros, como el derech o minero por excelencia: e1 derccho de
aprovechamiento de las minas. Si el Estado tiene el dominio de las
minas, del cual no se puede desprender (pues es inalienable y exclu-
sivo), otorga a los particulares, a travs de la concesin -que es en s
misma un acto jurdico, un acto administrativo, un instrumento, un
ttulo, en fin, una tcnica -- los derechos de aprovechamiento.
No obstante que hay en el CMi sutlciente apoyo para lo que deci-
mos, existe en Chile una concepcin diferente de lo que sea la conce-
sin.
En efecto, a pesar de la claridad de nuestro planteamiento - ya viejo
dentro del Derecho Administrativo, por lo dems- , en el CMi (y
antes en la LOCCMi) se confunde la concesin con el derecho mis-
mo. As en el artculo 2 de la LOCCMi se dice que:
Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles .. :
Del mi.mo modo, el artculo 2 inc. 10 CMi, seala que:
246
"La concesin minera es un derecho real e inmueble .....
De cste modo, se separa, en alguna medida, de la clara concepcin
que est explcita en la Constitucin, para la cual (ar1. 19, N 24,
inc. 7):
"Dichas concesiones (. .. ) conferirn los derechos e impon-
drn las obligaciones que la ley exprese...
Creemos que este distanciamiento dellcgisladur del claro texto de
la Constitucin, y de la obvia naturaleza jurdica de la concesin
.. que no es un derecho , sino que un titulo en virtud del cual , preci-
samente, se los confiere)) est latente, oculto, per implcito, su de-
seo de consagrar, para la relacin del concesionario con la mina , al-
gn ttulo lo ms cercano a la propiedad 10 que , si de seguridades
se trata, es loable , o . en lo posible, algo que se lo pueda "confundir"
o asem ejar con ella.
El deseo de consagrar una. propiedad minera. para el particular, ha
llevado el legislador a desnaturaHzar una institucin juddica como la
concesin, haciendo variar su contenido, desde el acto jurdico que
es. natumlmente, a un derecho "que olvida, por supuesto, yen lo po-
sible, las obligaciones que impone el inters pblico en e~ta materia,
y que precisamente, como dice la Constitucin .justifica su otorga
miento)) . Vemos aqu un intento por revertir un hecho indiscutible:
el dominio inalienable y exclusivo del Estado sobre las minas, dejan
do de lado claros principios jurdicos, a travs de esta calificacin,
pensamos, se ~_patrimonializa la concesin ".por darle aJgn nOlllbre .. ~
10 que es una tcnica administrativa para conferir derechos a los par-
ticulares "la concesin", se lo quiere transformar "patrimonializar lt en
un derecho reaP.
Creemos que el derecho que se le otorga al concesionario debe te-
ner las seguridades jurdicas necesarias, o acordes con el riesgo que
significa emprender una empresa minera, la que, adems, es necesario
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que se emprenda en razn del inters nacionaj en que se exploten las
riquezas mineras; pero e.:ttas seguridades deben darse respetando los
postulados iudd'icos. v. principalmente. los principiOS del rgimen
minero, hoy consagrados expresamente en la Constitucin. Si de
estos principios aparece que no existe no ha existido jams- una
pretendida "propiedad minera~. no se puede insistir en ello, aun en
contra de la tradicin y el derecho vigente.
Nosotros, por nuestra parte, queremos ser fieles a los principios o
dogmas que rigen esta materia 2 , y ellos dicen directa relacin con
este problema: (a) el Estado tiene el dominio pblico de las minas;
(b) los particulares pueden acceder a ella mediante una concesin; y
(el el derecho que se otorga a travs de esta tcnica (y a la que preci-
samente se le denomina: .. tcnica concesionalt), es un derecho real
administrativo, que en el caso especfico de la minera denominamos
derecho de aprovechamiento minero 3 .
Si mayoritariamente se pretendi establecer, al estudiar la nueva
Constitucin, una .. propiedad minera.>; sinnima de propiedad priva
da 4 , y ello no result as en su redaccin definitiva, no parece con
veniente desvirtuar su contenido por la va del establecimiento de
una legislacin que "fuerza" y desnaturaliza los conceptos y princi-
pios jurdicos en esta materia.
Hecha esta advertencia, estudiaremos lo que senala la legislacin
fundamental (CMi y LOCCMi) sobre la concesin_ All donde se dice
impropiamente concesin por lo que no es ms que el derecho que
de ella nace, debemos anotar su verdadero significado. Nuestro es
fuerzo en tal sentido, adems, tiene por objeto mostrar los graves in-
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convenientes que al desarrollo dogmtico del derecho minoro podra
acarrear la desnaturalizacin que el legislador realiza sobre algunas
instituciones, como es el caso de la concesin.
b) Acepciones de ,.~oncesin,
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otras palannls, ex islen co n ce~i ()l1 es de exploracin y co ncesiones ue
expl u tacin , las cuales o torg:m derech os (y obligiH.: iones) d ifere n tes :
aqu lla, est destinada hsic3mcnte a la b squ t: da de mi ne rales : s ta,
al aprovech,mliellto y cx lracc i n de los luismos.
A las concesiones tendrn q ue recu rrir tant o los parlicu lares com o
el p ro pio Estado (arl. 5, inc . 4 ('Mi) , lo que re"n rma an ms su ca
rc ler nslrumental y no slIstanli vo ; y. adems, su carc ter de ligura
central del rgi men jurdico , de la mi nera. Por tratarse sta de la ins-
titu cin minera ms particul arizada, procederemos a su estudi o en
especial . No se estudiarn aqu ni las concesiones mineras de sede
administrat iva (posi hilidad abierta po r la Constitu cin , pero hoy no
reguladas por disposicin legal alguna), n los contratos especiales de
o peracin, por hls ra zones y a senaladas an tes.
Las concesiones mineras, a pa rti r de los datos fund ame ntales q ue
establece la Co nstitucin que" se encuelltra nteg rament e regulada en
la LOCCMi y en el CMi (co mo asimis mo, en algunos aspectos, en el
RM i); a estos cuer pos legales nos refe riremos constante me nte.
6 Cfr. Art. 26 ('Mi. l os lmites a q ue se refieTe, son los de la c;> tensi n terri-
to rial de la concesi n: 'lid. infra. Fstc art Clllo, el que C.~t3 ma rcad o por la
am biged ad a que h emo s hecho mencin, d ice:La concesin minera tiene
por ohjelo todas las sustancias concesihles que I!xis (ell dentro de sus l i mi-
tes~, no m cnco nando siquiera que d~ lo q ue realm ente se erata es de ... p ro-
'I ec harlas (y dejando. por lo tant o , ambigllo el hec ho - que se q uiere, al pa-
recer, ocultar de qu e no se ti~, ne la propiedad sobre dich o o hjeto . sino el
d erec ho d e aprovecham iento).
250
nos ms amp]jos, el concesionario podr aprovechar todas celas sus-
tancias minerales metlicas y no metlicas y, en general. toda sustan-
cia fsil, en cualquier forma en que naturalmente'se presente, inclu-
yndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sumeti-
das a la jurisdiccin nacional a las qu se tengan acceso por tneles
desde tierra (art. 5 CMi; idem., art. 3 inc. 20 LOCCMi), y que se en-
cuentren dentro de los lmites de la extensiIJ. del terreno que abarca
su concesin .
En una forma sorprendentemente correcta se refiere al objeto el
art. 3 inc. 1 LOCCMi;dice:
Las facultades conferidas por las concesiones mineras se
ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias mine-
les concesibles que existen en la extetisin territorial que
determine el Cdigo de Minenu, la cual consiste en UII sli-
do cuya profundidad es indefillida dentro de los planos ver-
ticales que la limitall .
No obstante, esto merece una pequea explicacin: es claro que
el concesionario no tiene una relacin de propiedad sobre las sustan
das minerales que abarca la extensin territorial de su concesin ~
esas minas sern objeto material del dominio, ya como propiedad
privada, del concesionario, una vez que las extraiga (art. 11 no 2
LOCCMi; y arto 116 inc. 2 CMi); pero antes de extraerlas tuvo que
mediar el derecho de aprovechamiento, ttulo de lo cual es, precisa-
mente,la concesin.
El artculo 26 CMi ha introducido un nuevo factor de ambige-
dad, pues, o sus expresiones no tienen sentido alguno (si se entiende
_objeto. como finalidad) o estara incompleto (pues, si se entiende
-objeto. como cosa material, falta sealar las facultades que se tienen
sobre tal objeto). Por lo tanto, con una correcta tcnica legislativa,
se podria haber intercalado entre las palabras objeto y _todas., las
expresiones: -el aprovechamiento-es; defmalidad se tratase).
No se puede vincular las minas directamente como objeto de la
concesin (que siempre dice relacin con el.aprovechamiento>:
que no otra cosa es la explotacin; o su preparacin: la exploracin),
pues ellas son objeto de dominio pblico. En otras palabras, el con-
cesionario no tiene un derecho directamente sobre todas las sustan
das minerales que existen en el terreno que cubre su concesin. sino
un derecho a aprovecharlas, y adquirir un derecho directo (la propie-
251
dad)slo una vez extraidas . A partir de ah, ser objeto de su propie-
dad. Antes,las minas son objeto del dominio pblico minero.
Lo que ocurre en este lugar es que el CMi olvida sealar el fin
para el que se conceden los derechos mineros. corno algo previo a se-
alar su objeto material. Olvida que la propia Constitucin sealaba
la finalidad de las concesiones: obtener el desarrollo de la actividad
necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorga-
miento (art. 19. no 24, inc. 7).
O es que no tiene un Norte el legislador? Por qu no dice para
qu y por qu se otorgan concesiones? Por qu mantiene esta ambi-
gedad (que slo nos induce a pensar en una posible disconformidad
de su autor con el texto constitucional)? Es obvio que no puede
existir una concesin sin un objeto sobre que recaiga el derecho de
aprovechamiento de que ella es ttulo. Pero tambin es obvio que no
puede existir una concesin que no est dirigida a cumplir su fin , su
objeto: satisfacer -{;omo lo seala la Constitucin- el inters pblico
que hay envuelto en su otorgamiento, y lo justifica. Y, cul es este
inters pblico? El inters pblico es lograr el aprovechamiento de la
riqueza minera para el desarrollo del pas . No conviene al pas ni al
inters pblico anteponer a esta fmalidad la creacin de un objeto de
libre explotacin -o de no explotacin - , y fruto de especulacin
daina a este mismo inters_ Jnieresa al pas que se aproveche su ri-
queza mineral. Todo esto lo olvida el CMi en este lugar (y lo seguir
olvidando, ms adelante, cuando, incumpliendo el mismo mandato
constitucional, no establezca un rgimen de amparo acorde con esta
finalidad), y ello induce al intrprete a confundir objetos.
En suma: (a) un primer objeto (material) es la mina frente al do-
minio pblico minero; (b) un segundo objeto (tambin material) son
los minerales extrados por el concesionario en el ejercicio del dere-
cho de aprovechamiento que le otorga la concesin; y e) un tercer
objeto, ya vinculado con los fmes, con las funciones de la concesin,
es el logro de una efectiva explotacin de la riqueza mineral. En
otras palabras, como veremos infra,la finalidad sta no slo otorga al
concesionario el derecho a explotar, sino -<lebe- obligarlo a llevarla
a cabo efectivamente. Entender esto de otra manera, significa haber
perdido la nocin del inters pblico que hay envuelto en el otorga-
miento de las concesiones, y entregarse de lleno en el otorgamiento
de derechos sin obligacin, los que, por lo tanto, adems de contra-
252
decir un mandato de la Constitucin y atropellar los intereses de l.
comunidad, choc;Jn cull el Derecho.
253
tambin horizontalmente, medirn mil metros como mini-
mo o mu/tiplos de mil metro;'
As, no se admiten fracciones que no sean, ni mayores ni menores
que, en su caso, mltiplos de cien o mil metros.
4 La cabida. Segn el art. 28 inc. 3 CMi:
La cara superior de la pertenencia no podra comprender
mas de diez hectareas; ni mas de cinco mil hectreas, la de
la concesin de exploracin'
Si se relaciona esta disposicin con el artculo 46 del Cdigo, te-
nemos que la cabida de la concesin siempre formar un cuadrado o
un rectngulo.
1. Caracteristicas comunes
Las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial. Ve-
remos a continuacin algunas caractersticas generales de este proce-
dimiento, aplicables a los dos tipos de concesin reglamentados en el
CMi: de exploracin y de explotacin 8 .
De be recordarse, adems, que la concesin siempre tendr la mis-
ma naturaleza jurdica (ser una concesin) sea que se otorgue en
sede administrativa o judicial, pues, por un lado, en ambos casos di-
chas sedes cumplen una funcin netamente administrativa 9 ; y, por
8 No se debe olvidar, por otro lado, que si bien esta es la forma de adquirir
derecho.'! exclusivos de exploracin o aprovechamiento, existe, sin necesi-
dad de este trmite, una facultad general de catar y cavar, concedida a toda
persona (vid. arto 15 y ss. CMi).
9 En este sentido recurdese, adems, la idea de Manuel SALLBE, La esencia
del proceso (el proceso y la funcin administrativa), en: .Revista General
254
afro. la in stitucin conccsional no vara de naturaleza, ella continu a
r siclldo la misma, pues conferir los mislllos derechos y las mismas
ohligaciunes . Pur lo tanl o , lIO se vea aqu motivos de mayor o mellor
seguridad jurdica para el derecho concedido, sino, pensamos, una
mera ele ccin del legislador por una sede ms cercana a los nume ro-
sos conflictos que - en Chile -- suscita la constitucin de las conce
siones mineras.
Por lo tanto , si bien , en algunas medidas, en este sen tido ha habi-
do una variacin de los crite rios legisla tivos lO, cIJo, en rigur, no sigo
nifica ms que una modificacin formal, de lugar. pero en nada vara
la validez y contenido esencial de lo que es, y siempre ha sido, una
concesin, cuya naturalela _. un mero ttulo - no debe confundirse
con el derecho que oturga ll .
a) Fs Wl procedimiento no contencioso
La primera gran caracterstica del prot:edimienlo de consti tuc in de
concesiones mineras, es que se trata de aquellos que, a pesar de tra
mitarse en sede judicial (donde normalment.e se dirimen juicius), se
denominan -no contenciosos,,) esto es, no puede haber contienda en-
tre partes, en la medid a de lo posible.
255
En efecto, el arto 34 ine. 10 CMi, seala:
Las concesiones mineras se constituyen por resolucin
judicial dictada en un procedimiento no contencioso, sin in-
tervencin decisuria alguna de otra autoridad o persona".
De este modo, uno de los principales objetivos que se persigue al
elegir esta clase de procedimiento es evitar, a toda costa, los juicios.
La marcha del procedimiento e. responsabilidad exclusiva del
juez, y ninguna otra autoridad o persona tiene responsabilidad deci-
soria alguna al respecto. En este sentido, los informes del Servicio
Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), no tiene carc-
ter vinculante para el juez, sino meramente ilustrativo.
256
tiene amplias atribuciones, por lo que es fundamental la disposicin
del arl. 86 CMi 12.
Esta facultad es muy importante. y, ante toda tramitacin, cabe
tenerla presente; ello sc r fuente de una gran seguridad ju rdica para
el titular de la concesin, una vez otorgada l3.
e) Pu blicidad
El procedimiento recibe una gran publicidad. Ello est justif1cado,
por lo dems. por el inters pblico que hay envuelto en el aprove
chamiento de los minerales en el otorgamiento de derechos para ese
fin; y como es sahido, por la gnm colisjn de Jos derechos que nor-
malmente se producen en esta materia.
La publicidad se manifiesta dc dos formas (adems de la publici
dad propia de todo expediente que se tramita en sede judicial , lo
que es una regla general): (a) en la obligacin dc publicar en el.Bo-
letn Oficial de Minera,. ciertas peticiones que pueden afectar a los
derechos de los dems ; y, (b) en la obligacin de inscribir una serie
de actuaciones en los registros respectivos del Conservados de Minas.
En cuanto a la publicacin en el c Bole tn Oficial de Minera', se
debe efectuar en los siguientes casos: se deben publicar. las inscrip-
nes de la manifestaci n y el pedimento (art. 52 CMi); la solicitud de
mensura (art. 60 CMi); el extracto del in forme del Servicio a que se
refiere el art o 83 CMi; el extracto de la sentencia constitutiva de la
concesin (arl. 90 CMi), etc.
257
En cuanto a la inscripcin en el Conservador, se debe inscribir la
manifestacin, el pedimento,las sentencias, etc.:la reglamentacin de
lo cual est en el Ttulo VII : Del Conservador de Minas. , arts . 99-
106 CMi.
14 Cfr. Arthur N. STR AHLER, Geo/(Tajla Flsica, Irad. cas I., U.. n:d o na, Edi-
ciones Omega, 1974, p. 21. a yuien, not oria y compremi blement e. segui-
mo s en e'stas explicaciones.
258
del Ecuador. Tan slo a lo largo del Ecuador la distancia entre los me
ridianos contiguos es la misma que sobre un globo de la misma escala
ecuatorial. A fin de mantener su paralelismo, los meridianos, que en
una proyeccin cilndrica ordinaria tenderan a converger, deben se
pararse progresivamente a medida que nos acerquemos a los polos. El
mapa de Mercator es verdaderamente conforme y cualquier isla o
pas por pequefio que ~a, aparece en su forma real.
La nica caracterstica verdaderamente importante de la proyec
cin de Mcrcator - y especialmente en materia de mensuras mine-
ras- o es que una lnea re cta trazada en cualquier parte del mapa, y en
cualquier direccin es una lnea de orientacin constante. La U.T M .
utiliza, entonces, un cilindro tangente al globo a lo largo de un par
elegidos de meridianos opuestos. La proyeccin se extiende indefi
nidamente a la izquie rda y a la derecha. La escala de proyeccin es
constante slo sobre el meridiano central. Mediante una ligera modi-
ficacin se ha conseguido dar un mximo de utilidad a la proyecc in
de M erC3 (o r transve rsal , en que la escala ser constan te a lo largo de
dos rectas paralelas sobre el mapa. Estas rectas equidistan del meri
diana central. En los mapas trazados mediante la proyeccin de Mer
cator (transversal, las dos rectas de las misma escala estn separadas.
La proyeccin de Mcrcator transversal es, porlo tanto, un ,instrumen-
to excelente para tra za r mapas' topogrficos a gran escala (y, por
ejemplo , a este fin ha sido adoptado por la u.s.Anny Map Service,
desde la Segunda Guerra Mundial)15.
El empleo de esta proyeccin geogrfica, por su fijeza y precisin,
adems de su in variabilidad fsica, otorga una mayor certeza material
a los derechos de los concesionarios. Adems de eUo, no se olvide el
carcter estrictamente tcnico que tiene el acto de la mensura, regla
mentado en los arts. 26 y ss. RMi, cuya realizacin est entregada,
por lo mismo, a un Ingeniero Civil, Ingeniero en Minas o a un perito.
15 Cfr. ibidem., p.37 y ss. Otros antecedentes, en: F.J. MONKHOUSE, Dic-
cionario de Trminos geogriJjicos, trad. cast., Barcelona, Oikos-tau edicio-
ne~, 1978, voz: "Proyeccin de Mercator .. p. 373; y, Pierre GEORG E, Dic-
tionafre de la Gographie, Pars, Presses Univcrsitaires de Franee, 1974,
voz: .Proyection de Mercato r. p. 349.
259
Sobre el cumplimiento de estos requisitos tcnicos le corresponde
un importante papel de asesora al Servicio, si bien no obligatoria,
pero -cuasi vinculante" para el juez, por la autoridad tcnica -una
verdadera auctoritas- de quien se la presta.
el Competencia
Segn la ley "ar!. 37 CMi: "ser competente para intervenir en la
gestin de constitucin de concesiones el juez de letras en 10 civil
que tenga jurisdiccin sobre el lugar en que est ubicado el punto
medio sealado en el pedimento, o el punto de inters indicado en la
manifestacin" 16_ Esta misma regla es ratificada en el art. 231
CMi 17
f) Inicio
Se debe tener presente, como lo seala el art. 35 CMi, que:
"El procedimiento de constitucin de la concesin minera
se inicia con un escrito que para la concesin de explOTa-
cin de denomina pedimento y, para la de explotacin, ma-
nifestacin ':
Luego de estas caractersticas comunes, estudiaremos, a continua-
cin, separadamente: (al la constitucin de la concesin de explora-
cin; y (b 1la constitucin de la concesin de explotacin.
2. Concesin de Exploracin
17 Adems, el art. 38 CMi establece una regla especial para el caso que dichos
puntos sean sealados con errror, por no estar deslindados los territorios
jurisdiccionales por lneas naturales ostensibles.
260
solicitud de pedimento; (b) dentro de los trmites posteriores al pe-
dimento, la solicitud de sentencia; (e) el informe del Servicio (aspec
to que, no obstante, no veremos detalladamente aqu); y (d) la sen-
tencia constitutiva de la concesin de exploracin .
Est reglamentado en los arts. 34 y ss. CMi : Ttulo V, -Del Pro-
cedimiento de constitucin de las concesiones mineras', La ley lo re
gula en conjunto, en sus normas bsicas, con la concesin de explo-
tacin, lo que nosotros separaremos, para facilitar la exposicin.
a) El pedimento
Se llama pedimento, de acuerdo al arl. 35 CMi, el escrito con que se
inicia el procedimiento de constitucin de la concesin de explora
cin. El pedimento debe cumplir los requisitos formales que indica el
arl. 43 CMi.
En cuanto a la superficie pedida, cmo se individualiza? En este
sentido debe tenerse presente lo dispuesto en el art. 28 CMi (vid. Su
pro), sobre la forma de las concesiones, y su extensin mnima y
mxima. Debe cumplirse la obligacin tcnica de sealar (art. 43 no
2 CMi):
"Las coordenadas geogrficas o las U TM. que'co"espon
dan al punto medio de la cara superior de la concesin pe-
dida, con precisin de segundo o de diez metros, respecti-
vamente
Ahora, cul es el punto medio? Recordaremos aqu lo sealado por
el art. 46 CMi (que transcribimos slo en lo pertinente al pedimento)
en el sentido que:
-El te"eno pedido (... ) es el comprendido dentro de un
cuadrado trazado imaginariamente en el plano horizontal.
cuyas diagonales se cortan en el punto medio (. .. ) y cuyo
permetro encie"a exactamente la superficie pedida (... ) en
su totalidad. Dos de los lados de este cuadrado tienen orien-
tacin U TM. norte sur.
Sin embargo, el peticionario {.. .} podr optar por que el
te"eno pedido {.. .} sea el comprendido en un rectngulo,
trazado imaginariamente en el plano horizontal, cuyas dia
gonales se corten en el punto medio {. .. J. Para estos efectos,
261
sellalara en el pedim en 10 (. .. ) la longitud de SllS lados y eua-
les de stos tendran la orientacin U. TM. norte Sl/r. Hllar-
go y el ancho no podran tener U/lO relacin superior de cin-
co a U/lO A.
Entonces, el peticionario puede elegir, en un instante, entre dos
formas de proyeccin geogrfica, para ubicar su punto meuio: a tra-
vs de coordenadas geogrficas (en este caso, con precisin de segun-
do), o a travs de U.T.M. (eo ste , con precisin de diez metros).
Debe recordarse, adems que la extensin de la concesin tiene
un mnimo y un mximo, po r lo que ello deber ser respetado a la
hora de presentar el pedimento: no puede exceder de cinco mil hec-
treas (art. 28 inc. 3 y 43 no 4 CMi); y, no puede ser inferior de 100
hectreas (deuucido del art. 28 inc. 2 CMi).
Una vez presentado el pedimento ante el juez, y una vez subsana-
dos los defectos subsanables, en su caso (Vid . art. 49 CMi I8 ), el juez
ordenar su inscripcin y publicacin (art. 48 CMi):
- La inscripcin: puede ser requerida por cualquier persona, y con-
siste en la transcripcin ntegra de la copia autorizada del pedimento
(vid. art. 50 CMi) en el registro de Descubrimientos del Conservador
respectivo (art. 52 inc . 1 CMi)19.
- la publicacin: se debe hacer por una sola vez, en el Boletn Ofi-
cial de Minera 20 , y comprender copia ntegra de la inscripcin
(ar!. 52 inc. 2 CMi).
Tanto la inscripcin como la publicacin debern hacerse dentro
del plazo de treinta das , contado desde la fecha de la resolucin que
las ordena.
262
Hay dos aspectos que surgen de aqu, pero que no analizaremos
en este IlIgar: la tasa a beneficio fi scal y las facultades Jel titular Jel
pedimento insc rito.
b) Solicitud de sentellcia
De los trmites posreriores al pcdimento 21 , el ms imporlante es la
solicitud de sentencia; es esta solicitud, adems, el segundo trmite
Jentro del procedimiento nonnal de constitucin de la concesin Je
exploracin.
Dc acuerdo al arl. 55 incs. 1 y 2 CMi:
263
otro (el vrtice con el punto medio de la concesin); con este fin , se
mide el ngulo que forma diCha lnea con la direccin Norte-Sur _
Para fijar dicha direcdn con respe cto al Norte, en este caso se
utilizarn los acimuts (o rumbos, como los ll ama la ley). Estos son
ngulos medidos en sentido de las agujas del reloj a partir del Norte
y com prendidos por lo tant o cntre 0 y 360(). Aqu no es posible la
repe ticin de nmeros y el uso ue las palahras. No rle lot , " Sur.,'" Este.
y - Oeste se har innecesario. Normalmente se usa el acimut magn-
tico , den o minado -- tal COlllO lo hace el CMi -:- .. rumbo~12.
.Cul es la utilidad de esto? Conociendo las esc alas de un mapa y
los acimuts (o rumbo s). podemos dctcrminar la posicin de cualquier
objeto sobre un mapa con respecto a un plinto conocido. La distan-
cia desde el punto conocido al objeto se mide mediante la escala gr-
fica ; a continuacin se mide el acimut o el rumh o de la lnea que une
los dos lugares mediant e un transportador ~olocado directament e
sobre el mapa. Por ejemplo, un vrtice de la concesin puede encon-
trarse " 5 12 metros del punto mcdio a lo largo de un acimut verda-
dero de 244 23 . Aunque mediante este sistema podemos locali za r
exactamente un punto con respecto a otro punto, la situacin de
este ltimo debe determinarse de alguna otra forma. Para esO est el
sistema de coordenadas (U_T.M.) destinada a fijar la situacin ab so-
luta de puntos de la su pe rfi cie terrestre.
De este modo, comprobamos el acierto c.ld CMi al elegir este sis-
tema de coordenadas para la fijacin materiaJ de las pretensiones y
derech os mineros, y, por lo tanto, es po:)jblc visualizar tambien la
importa ncia que a los aspectos tcnicos ha de darse en toda la trami-
tacin de la concesin.
A '~sta solicitud deber acompaarse una serie de antecedent es,
que indica el arL 55 inc _ 3 CMi 24 _ Si el juez encuentra todo con-
23 A(.'Ondicionado del ejemplo que ofrece: STRAHL ER, Geograf(a Fsica op.
p. 59
24 Entre ellos, el comprobante de ~u pago de tasas ; cop ia autorizada de la ins
cripcin del pediment o; ejemplar del Boletn Olida! de Minera en que se
hay a hech o la publicacin.
264
forme, o en su caso, han sido subsanadas las observaciones (vid, art,
56 CMi), ordenar la remisin del expediente al Servicio, para su in
forme,
El Servicio informar sobre los aspectos tcnicos; una vez hecho
este informe, y siendo positivo (o. en caso negativo. una vez confor-
mada la solicitud a las observaciones que efecte el Servicio). y
transcurridos los plazos seilalados por la ley, el juez dictar senten
cia 25 ,
En la tramitacin de la concesin de exploracin no hay posibili
dad de oposicin de parte de algn Interesado, porque, y esto es muy
importante, segn el art. 58 CMi:
"La sentencia constitutiva de la concesin de exploracin
afecta los derechos emanados de una concesin de explora
cin o de una pertenencia, que hayan estado constituidas a
la fecha del pedimento que dio origen a la sentencia,
Tampoco afectar los derechos emanados de una canee
sin de exploracin o de una pertenencia, aunque estuvieren
en trmite a la fecha de la sentencia, si la presentacin del
pedimento o de la manifestacin respectiva ha sido ante'
rior a la del pedimento que dio origen a la sentencia.'
Se evita, de este modo, cual'quier litigio. pues los derechos de
quienes tengan coincidencia geogrfica en las concesiones (lo que se
llama, en jerga minera, superposiciones) no se afectan en modo algu-
no. Adems, no quedan en la indefensin quienes pudieran sentirse
afectados por la superposicin, pues, ms adelante, en su momento ,
pueden entablar acciones posesorias (art. 94 CMi), o una accin de
nulidad (art. 95 CMi).
e) Sentencia constitutiva
Los arts, 86, 87 Y 88 CMi regulan los aspectos de la sentencia consti
265
tutiva de concesin de exploracin. Como se trata de requisitos co-
munes con la sentencia constitutiva de la concesin de explotacin,
los revisaremos al tratar de dichas concesiones, a continuacin.
3. Concesin de explotacin
El procedimiento de constitucin de la concesin de explotacin
comprende, en la linea gruesa, los siguientes aspectos: (al la manifes
tacin; (b )la solicitud de mensura; (e) la operacin de mensura; (d) la
presentacin del acta y plano de la mensura; (e) Informe del Servicio
de Minas; y, (f) la sentencia constitutiva.
a) La manifestacin
Se llama manifestacin el escrito con que se inicia el procedimiento
de constitucin de la concesin minera de explotacin (art. 35 CMi).
Recordemos que, segn el art. 2 CMi, a la concesin de explotacin
se le denomina pertenencia 26
La manifestacin debe sealar las menciones a que se refiere el art.
44 CMi, entre los que cabe destacar la ubicacin del punto de inters
para el manifestante. ,Cmo se ubica? Segn el art. 45:.
"La ubicacin del punto de inters de la manifestacin de
ber descn'birse indicando la provincia en que est ubicado
y sus coordenadas geogrficas o las U. T.M., con precisin de
segundo o diez metros. respectivamente.
266
Con roda. cl/ando la superficie total del gntpO de perte
nencias solicitadas en la manifestacin no exceda de cien
hectreas, la ubicacin del pun/u de inters podrti describir-
se indicando ~us ,~e(lles ms precisas y caractersticas, el
nombre dtd pn:dio o del asiento mineral en que se encuen-
tra y el de la I'fV.'incia en que est situado" 27
Una vez ms aparece la exigencia de respetar estos aspectus tcni
cos, sobre lo cual no debe haber error, pues, como veremos, en muo
chos casos, sus consecuencias pueden ser irreversibles.
Junto con indicar el nmero de concesiones que se solicita, y el
nombre de cada una de ellas, se debe sealar, adems, la superficie ,
expresada en hectreas, que se desea comprenda la cara superior de
cada concesin 28.
Ahora, cul es el terreno manifestado? Segun el art. 46 (Mi (en
lo pertinente):
1'-1 terreno (". ) manifesrado es el comprendido denrro de
un cuadrado trazado imaginariamente en el plano horizon-
tal, cuyas diagonales se corran (.. .) en el punto de inters
( .. ), y cuyo perimetro encierra exactamente la superficie
(".) manifestada, en su totalidad. Dos de los lados de eSCe
cuadrado tienen orientacin U T.M. norte sur.
Sin embargo, (. ..) el manifestante podr optar por que el
terrello (. ..) manifestado sea el comprendido en IIn rfetn
gulo, trazado imaginariamente en el plano horizontal, cuy as
diagonales se corten (.. .) en el punto de inters (... ). Para es
tos efectos ..,.ialar (".) en la manifestacin la longillld de
27 PJtX:isiorles sobre las c oordenadas U.T.M .. vide supra. Esle s~gulldo inc iso
del art. lranscrito , segltn Carlos RUIZ BOUR(-; EOIS. op . cit., p. 19 v.o-no
ha contado con la aprobacin de los tcnic.:os. y el dt!seo de ellos habra si-
do hacer la exigencia de indicar coordenadas sin ex cepciones, pero l lo jll S-
litlea, pues es difcil pt!dirle a pequeos mineros que puedan de~Tibir
coordenadas geogrficas y, c on mayor razn, coordenadas U.T.M.
267
sus lado!1' y cules eJe stos tendrn la on'entacin U TM_
norte sur, El largo y el ancho no podrn tener una relaciim
supen'or de cinco a uno ...
Vale la pena llamar la atencin, adems, sob re la indicacin Sta.
que el art. 44 CMi exige a la manifestacin:
"1:.'11 su caso, la circunstancia de hacerse en uso del derecho
que otorga una cOllcesin de exploracin."
268
b I La solicitud de mensura
De los trmites posteriores a la manifestacin 31 , tiene mucha im
portancia, y, adems, altas exigencias de precisin tcnica. Dice el
art. 59 inc. l y 2 CMi:
"Dentro del plazo que medie entre los doscientos y dos-
cientos veinte das, contado desde la fecha de presentacin
de la manifestacin al juzgado, el manifestante o cualquiera
de ellos, cuando fueran varios, deber solicitar en el mismo
expediente, la mensura de sus pertenencio o pertenencias.
La solicitud deber, adems, indicar las coordenadas
U. T.M. de cada uno de los vrtices del permetro de la cara
superior de la pertenencia o grupo de pertenencias, relacio-
nando uno de el/os, en rumbo y distancio, con el punto de
inters seffalado en la manifestacin. Deber, asimismo,
designar al ingeniero o perito que practicar la mensura. ill e
dicar el largo y ancho de la pertenencia o de cada una de
ellas, el nombre de las pertenencias conocidas que existan
en la vecindad y, en lo posible, el nombre de sus dueffos ".
A esta solicitud se debern acompafiar todos los antecedentes que
acrediten el cumplimiento de las exigencias anteriores (vid. arto 59
inc. 3 CMi). Dentro de ellas, es importante consignar el cumplimien -
to de una exigencia tcnica: acompafiar un plano en el que sealen la
configuracin de la pertenencia o grupo de pertenencias, las coorde-
nadas de cada uno de los vrtices del permetro y la relacin, en rum-
bo y distancia, del mismo vrtice -ligado en la solicitud- con el pun -
to de inters indicado en la manifestacin (art. 59 no CMi).
Si el juez examina estos antecedentes y los encuentra conformes
(o una vez subsanados las omisiones o defectos , en su caso), se debe-
r publicar, segn el arl. 60 CMi.
2tH
e) La operacin de mel1!mra
Podr deducirse oposicin a la peticin de mensura dentro del plazo
de treinta das, contados desde la fecha de la publicacin sealada
anteriormente . Esta oposicjn, segn el artculo 61 CMi, slo podr
fundarse:
"1 0 1':11 que pretende mensurar sohre un terreno comprendi w
dero juicio en tre partes , es una fase eventual delltro del procedimien-
t o de constitucin de la concesin. Nosotros seguire11los adelante
con su exposicin, Juego de esta mera mencin, como si su tramita-
cin no fuese interrumpida por un juicio.
d) El acta y plano de mensura
La mensura de la concesin minera es una operacin estrictamente
tcnica 32 y ser llevada adelante por un perito o un ingeniero civil
de minas, y slo tendr expresin en el expediente a travs de la en-
trega del acta y plano (vide infra).
En qu consiste la mensura? De acuerdo al artculo 72 CMi:
"La operacin de mensura collsisrir en la ubicacin, en el
terreno, de los vrtices de la cara superior de la pertenencia
o grupo de pertenencias, indiclUios con las coordenadas
270
V. T.M. que para cada uno de ellos se haya senalado en la so
licitud de rnt'nsura. v se sea/en en el acto de la mensura de
acuerdo con la focultad establecida en el ort culo siguiente. "
La mensura es una etapa muy importante, pues es slo en su virtud
que el minero conoce en defmitiva, y sobre el terceno . el lmite exaC-
to de sus derechos, y puede en consecuencia dedicarse con entera li
hertad y sjn temor a los trabajos de ex plo tad6n ; y recin una vez
realizada dicha operacin los lerce ros pueden saber con seguridad
cul es el espacio libre q ue resta para situar sus pedidus de nueVaS
concesiones 33 .
Esta operacin no puede ser entorpecida, pues es un acto priv<ido
de! tcnico correspondiente 34 . Con el fin de evitar colisin de dere
chos, el arto 73 CMi se~ala que el -perilo n o pod r en caso algun o
abarcar con la mensu ra terrenos ya mensurados ". En relacin Cl> n
ello, debe re spe tarse las indicaciones de la solicitud de mensura (de
ah la imporlancia de indicar en dicho lugar exactamen le los da Ios
geogr ficos, con l. precisin que exige la ley). pues. adems, el arl.
74 inc . 1 CMi). seala que -la operacin de mensura se praclicar en
la forma indicada en la solicitud de mensura- 35 .
Por ltimo, hay un requisi lo importante que debe cumplirse po r
el perito: colocar hitos slida mente construidos y bien perceptihles.
a lo me nos en cada uno de los vrtices de la perlenencia o del perme
tro del grupo de pertene ncias (art. 74 inc. 3 C Mi).
33 Cfr. un.a huena de finicin de t:SI<t clapa, en: RcnalO L Rabbi lJaldi, Expo-
siciim Je mntjus a: .. Proyecto d e Cd ig.o rrocesal Minero para la provincia
d e Juju y. de-- " Juju y (Argl!nt ina) . lm prcnta del Estado. 1950, p. 14 .
271
e) Informe tcnico
oSentencia constitutiva
Segn el art. 85 inc. 1 CMi;
"El juez examinar los autos y. si renen los requisitos le-
gales. dictar la sentencia constitutiva de la pertenencia"
272
CMi), lo que es un dato importante para la correcta calificacin de la
institucin de la concesin minera.
Esta sentencia debe inscribirse; asimismo. debe publica rse un ex-
tracto de ella: arls. 89 y 90 CMi.
Ratificando el carcter administrativo de todo este procedimiento
constitutivo de la concesin minera, el art. 88 CMi seala que:
Slo el actual titlllar del pedimen to () de la manifestacin
podr deducir recursos CO/ltra la sentencia que reSl/e/ra so-
bre /0 consrituciim de la concesiol1
As, para juicios est la etapa de la oposicin. Si a causa dc esta
"'sentencia -, en virtud de la cual se le otorga un derecho real auminis-
trativo (derecho de aprovechamiento) a un particular, alguien se sin-
tiese agraviado en un derecho propio, tendr una via diferente: la .<:le-
ci" de nulidad e la concesin (art. 97 CMi). Las callsales J e nuli-
dad , y los req uisitos para plantearla, se regulan en los "rts. 9S ss.
eMi.
Cules son los efectos de la entencia: Segn el art. 9 1 CMi .. la
sentencia que otorga la concesin constituye el ttulo de propiedad
sobre ella y da originariamen te su posesin. en una terlllinologa
patrimOlalista. y cuyas razones (o ideologa) ya hem,)s explicado
en el Capitulo anterior.
Dogmticamen te --yen forma bastante ms corrccta, estimamos-
podemos decir que el efecto es la creacin de unos derechos reales
administrativos (ya sea para explorar o explotar), derechos reales que
la Constitucin protege COIl la misma garanta constitucional del de-
recho de propiedad (art. 19 no 24 inc. 9), lo que no significa -en
ningn caso - que tambin Sca ,propiedad. sino slo que goza de su
misma seguridad jurdica.
273