AYUDANTIA DERECHO CONSTITUCIONAL 12/05/2017

paulaherraz@gmail.com

I. HISTORIA CONSTITUCIONAL CHILENA: Principalmente la CPR 1925, 1981 y las reformas

constitucionales del 2005.
II. ASPECTOS GENERALES/ GENERALIDADES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL: Concepto, potestades y
las fuentes.

En especial que pasa con los ttdos internacionales que versan sobre materia de derechos humanos que est
en el art 5 CPR.

GENERALIDADES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL:

Concepto: Derecho constitucional, la ms clsica es la rama que se preocupa de estudiar y analizar cmo
funciona el Estado. Las reglas y sus principios generales.

Ninguna rama es completamente autnoma, todas estn relacionadas con la CPR. Todas las ramas del
derecho se sustentan en la CPR, CPR 1980, entra en vigencia en 1981.
Para nosotros es la carta fundamental, est por encima de la ley, es indiscutible.

Las Constituciones:

- Surgen con los Estados modernos, de Estados democrticos.

- Estn enmarcados dentro de un contexto social: Habla de las realidades, las CPR cambian acorde a
cmo va cambiando la sociedad, acorde a las necesidades de la sociedad.
- Contiene normas orgnicas y valorativas: Orgnicas porque regulan, valorativas porque se incluyen los
principios (aunque la CPR no lo dice expresamente).
- Tienden a ser interpretativas, en base a que estn creadas en razn de principios fundamentales y no
de normas propiamente tales.
- Limita el ejercicio del poder: Si no tuvisemos un lmite al poder del E la administracin podra ser
arbitraria.

El origen de las constituciones puede ser de 3 formas:

1. Pactadas: Cuando existen dos polos de poder, ejemplo: La monarqua inglesa (acuerdo entre la
monarqua, el rey y el ejrcito)
2. Impuestas: Generalmente se dan en el origen de un Estado y tambin en los Estados de facto.
3. Democrticas: Regla general de las constituciones:
- Hay participacin ciudadana.
- En la actualidad esto se lleva a cabo a travs de los plebiscitos.
- Son legitimas

Cosas legtimas: Cuando la sociedad o ciudadana le entrega validez a una norma, una norma puede ser legal
pero no legtima. EJ: HidroAysen.

Cosas legales: Aquellas que la ley seala, existe una ley que lo impone.

Surgen de una idea o de un principio, o doctrina que se llama CONTRACTUALISMO, se regula por una
norma, un acuerdo de voluntades. La peculiaridad es que aqu hablamos de un CONTRATO SOCIAL,
otra particularidad del contractualismo es que aqu la ciudadana cede sus garantas por el bien comn.

A travs del contractualismo nosotros buscando el medio para alcanzar el bien comn, surge otra corriente la
cual es EL CONSTITUCIONALISMO.

El constitucionalismo se refiere a que todo va a ser regulado por normas (hablamos de muchas), donde
todas esas normas estarn reguladas por la Constitucin.
*CARACTERISTICAS DE LA CPR: Importante es saber que limita el poder del Estado.

EFECTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

1. No puede existir una norma superior a la CPR.

2. Establece la organizacin del Estado (los 3 poderes del E) Aunque tambin hay otros poderes que son
autnomos.
3. Ninguna norma puede contradecir a la CPR: La forma de limitar para que no se produzcan estas
situaciones es a travs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

LA INCONSTITUCIONALIDAD:

1. Cuando existen preceptos legales que son inconstitucionales: Que una ley sea constitucional pero que
algunos preceptos no lo sean. Aqu opera el control preventivo.

*Recordar los tipos de controles constitucionales: Preventivo y represivo.

2. Cuando existe una ley inconstitucional.

TRICON: Cuando hablamos respecto de los preceptos legales que son inconstitucionales hablamos de control
preventivo.

LAS POTESTADES: La potestad constituyente, legislativa y reglamentaria

EL PODER CONSTITUYENTE: La capacidad para poder crear y reformar las normas, y puede ser de dos tipos:

a. Originario: Generalmente se vincula a la creacin de nuevas constituciones, proviene del de la

ciudadana a travs de un plebiscito.
b. Derivado: se fundamenta en constituciones anteriores, los rganos que la pueden modificar es el Pste,
el Congreso y no pueden transgredir el espritu de la constitucin y respetar los procedimientos de
quorum exigido.

Art 5 CPR: Poder constituyente originario.

LA POTESTAD LEGISLATIVA: Esto es la creacin de leyes. Teniendo en cuenta que estas leyes tienen rango legal
y no constitucional.

LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CPR: Cuando hablamos de leyes de rango legal no las definimos a todas dentro
del mismo concepto, porque no todas tienen el mismo qurum ni regulan las mismas materias.

TIPOS DE LEYES:

1. Leyes interpretativas de la Constitucin: Determina el sentido y alcance de la CPR.

CARACTERSTICAS:

a. Como son interpretativas stas no pueden modificar la CPR en teora. Las viene a regular la CPR de
1980.
b. Una vez en vigencia tienen el rango de una ley comn y no rango constitucional.
c. Como no modifica la CPR, stas no se incorporan al texto de la Constitucin.
d. Existe un control previo que es ejercido por el T.C y esto significa que ste va a revisar punto por punto
si esta ley entrar en vigencia.
e. Para que se apruebe, modifique o para derogar se necesitan las 3/5 partes de los Diputados y
Senadores en ejercicio.

2. Leyes orgnicas constitucionales (LOC):

CARACTERSTICAS:

a. Tienen rango legal.

b. Si se regulan y las regula el art 63 n 1 CPR
c. Son excepcionales: Solamente pueden dictarse respecto de materias en especfico. Debe existir una ley
que diga sobre que materias debe versar.
d. Para derogar, aprobar o modificar necesitan de 4/7 de los Diputados y Senadores en ejercicio.
e. Examen previo T.C
f. Son expresamente sealadas por ley: Regula el sistema electoral, la creacin de partidos polticos, los
Estados de excepcin, el poder Judicial.

3. Leyes de qurum calificado:

CARACTERSTICAS:

a. Para su aprobacin, derogacin y modificacin de la mayora absoluta de los miembros en ejercicio.

b. No requieren control previo.
c. Estn determinadas en la CPR.
d. No se pueden delegar (jams poda delegar el C.N al Pdte. este tipo de leyes)
e. Pueden declararse inaplicables sus preceptos: Como versa a veces de materias tan especficas puede
ser declarada inaplicable, pero no pasa por control. (CONTROL REPRESIVO SI, CONTROL PREVENTIVO
NO)
Regula:
- Las conductas terroristas: El terrorismo es un delito de lesa humanidad.
- La prdida de nacionalidad.
- La pena de muerte: Distincin entre los delitos que contempla el Cdigo de Justicia Militar y los delitos
comunes.

4. Leyes ordinarias y comunes: Concepto del art 1 CC.

CARACTERSTICAS:

- El art 63 expresamente dice sobre que materias versa.

- El proceso de formacin de la ley (art 65 CPR)
- Para que se apruebe, modifique o derogue necesita de 1/3 de los diputados y senadores en sala.
- No requieren control previo.

FUENTES FORMALES DIRECTAS

SUPRA-CONSTITUCIONALES: Limite a la accin del poder constituyente y derivado. El pueblo debe siempre
ejercer a travs de sus derechos polticos quien quiere que los represente.

CONSTITUCIONALES: La Constitucin, Leyes de reformas constitucionales, Leyes interpretativas de la CPR, Los

ttdos internacionales.
PRIMARIAS: Leyes orgnicas constitucionales, leyes de qurum calificado, leyes ordinarias y comunes, Los DFL,
DL y los reglamentos.

SECUNDARIAS: Los decretos (potestad reglamentaria)

FUENTES FORMALES DIRECTAS: Repercuten expresamente en el D Constitucional.

FUENTES INDIRECTAS: No son fuentes propiamente tales: La costumbre, la jurisprudencia de los tribunales de
justicia, la doctrina, los dictmenes de la CGR (JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA) y las fuerzas polticas
(expresiones sociales).

I. LOS TTDOS INTERNACIONALES: Es deber del Estado promover los derechos esenciales que nacen
de la naturaleza humana que garantiza CPR y los ttdos internacionales ratificados por Chile.

En cuanto a su jerarqua, teoras:

1. Teora dice que van a ser SUPRACONSTITUCIONALES: Entiende que los DDHH son intrnsecos de cada
persona, cada uno tiene derechos por el solo hecho de existir. La persona siempre va a estar por sobre
la CPR, y si el ttdo internacional contiene materia sobre los DDHH debe estar por sobre la CPR.
2. Que tiene el mismo grado jerrquico que la CPR: La CPR es clara al sealar expresamente en su art 5
que tiene que respetar aquellas normas de DDHH y a los ttdos. Al contener materia sobre los DDHH
tiene el mismo grado jerrquico que la CPR.
3. La teora mayoritaria, doctrinaria dice que es SUPRALEGAL pero INFRACONSTITUCIONAL: Todas las
normas deben subordinarse a la CPR, por la importancia de la materia que regula (DDHH) se les
asignar una jerarqua superior a las leyes. Sin embargo ser inferior a la CPR porque el principio de
supremaca.
4. Teora de que tienen rango legal: Los ttdos internacionales al ratificarse en Chile tienen que someterse
al mismo proceso de formacin de la ley.
5. En virtud de la materia que regula. Si un ttdo internacional regula una materia expresa en un art
evidentemente respecto de esa materia tendr su jerarqua. En conclusin, su jerarqua depende de la
materia que regule.

II. DFL: Son situaciones excepcionales, no son la regla general. Aqu puede ser por una delegacin por
parte del C.N. Son aquellas materias de reserva legal que le atribuye al Pdte de la repblica mediante una ley
delegatoria (que tiene vigencia de 1 ao) que le otorga el poder Legislativo.

Requisitos:

1. Debe existir necesariamente una dictacin de una ley delegatoria (no solo la voluntad del
Congreso). Le entrega la facultad al Pdte. para poder dictar el decreto con fuerza de ley.
2. Debe sealar expresamente las materias que va a regular el DFL.
3. Tiene lmites, restricciones y formalidades que debe cumplir.

El fundamento del DFL es que por hechos urgentes, que deben regularse de manera inmediata ste DFL facilita
o agiliza la creacin de la ley, evitando el proceso de formacin de la ley para que entre en vigencia luego. Y
porque sus normas generalmente son tcnicas y no esenciales.

No versan sobre materias como nacionalidad, elecciones, ciudadana, etc.

III. DL: Son situaciones excepcionales, surgen dentro de un Estado de facto, ilegtimo.
Son aquellos que se dictan en virtud de un Estado de facto o de un gobierno inconstitucional y estas normas
tambin toman aspecto inconstitucional. Un gobierno es ilegitimo cuando existe un gobierno de facto
(dictadura), o tambin ocurre en los Estados que si bien son legtimos pero el gobierno comienza a actuar
inconstitucionalmente ejemplo dictando normas sin respetar lo que establece la CPR.

CARACTERISTICAS:

- Son dictadas por el poder ejecutivo.

 - Versa sobre materias de ley porque crea leyes (ejemplo las AFP)
- No interviene jams el poder legislativo.
- Surgen en gobiernos de facto.

Su razn de ser, nacen a la vida o su fundamento es que este ente que toma el poder legislativo necesita de
cierta forma continuar con el funcionamiento del Estado, solo facilitan la necesidad de mantener activo el
Estado pese a que no est procurando el bien comn.

Actualmente se le reconoce validez a los DL, e incluso algunos se modifican, derogan. Los decretos leyes que
se dictaron en el rgimen militar (Gobierno de facto), porque regularon materias importantes como lo es la
actividad econmica.

Ya desde los aos 1973 y 1981 hablamos de un gobierno de facto, no haba C.N, no haban autoridadades
electas democrticamente. Nuestra CPR por ejemplo, si bien fue aprobada por plebiscito por parte de la
ciudadana, pero fue creada en un Estado de facto.

IV. JURISPRUDENCIA JUDICIAL VS ADMINISTRATIVA:

La jurisprudencia administrativa es aquella dictada por regla general por la CGR o de otros rganos y servicios
de semejante utilidad. La CGR se encarga de ejercer control, fiscaliza y regula los rganos de la administracin
del Estado. Los dictmenes y reglamentos de la CGR son vinculantes para todos los miembros del rgano al
que est regulando.

La jurisprudencia judicial en Chile no es vinculante, emana de los tribunales de justicia a travs de las
sentencias y que se aplica a un caso en particular. Los tribunales de justicia van a dictar un fallo que se va a
aplicar a un caso en particular, PERO surgen respecto de los fallos sucesivos.

DIFERENCIAS:

LA J.A emana principalmente de la CGR y de rganos similares

LA J.J emana de los tribunales de justicia.

La J.A Se ejerce a travs de dictmenes

La J.J Se aplica como sentencias definitivas

La J.A Dictadas por el director, es vinculante para todos los rganos administrativos

La J.J Se aplica caso a caso y es aplicable para los casos en particular

La J.J por regla general no es vinculante pero como el fallo aplica sobre un hecho que es administrativo
que se judicializ, si puede sentar base o precedentes para casos que ocurran en al mbito
administrativo.

Nada de los ensayos constitucionales!!!!!

Constitucin 1883, de diego portales, poca atribuciones del congreso fue la que gatillo la cuestin social.

1891 y 1891 hubo ms de 500 ministros.

1924 exista nuevos bloques polticos de obrero que se acercaban ms a los ideales de estos donde existi la
cuestin social para implementar las mejores condiciones para la sociedad pero realmente causo todo lo
contrario y por eso empezaron las huelgas sin respuestas. Carlos Ibez del campo a travs del ruido de sable
irrumpieron en la sala del congreso nacional y se pusieron alrededor del parlamentario haciendo sonar los
sables tratando de presionar al congreso para cambiar lo que ocurra o se tomaran el poder. Tras esto se crea
la constitucin de 1925 con Alessandri que lo mandaron los militares con la condicin que deba cambiar la
constitucin anterior y entablar una nueva.

CONSTITUCION DE 1925

- Transforma que rgimen poltico en presidencial, para darle la facultad que debera tener el presidente
de la republica quitando protagonismo al congreso
- Incorporan D sociales (huelga, sindicatos) se materializan con el ao 81 pero se inicia desde ah.
- Se separa la iglesia E, consolidar la libertad religiosa. Se da las mismas atribuciones a todas las
iglesias.
- Se crea el TRICEP
- Tribunales contenciosos administrativos, en virtud de eso la constitucin del 81 tuvo que modificarla
por ser atribucin del tribunal competente que en la actualidad es el tribunal de letras.
- Presidente dura 6 aos en el cargo
- Se Introduce el recurso de inaplicabilidad, hacer inaplicable aquellos preceptos inconstitucionales

Criticas:

Si fue una constitucin o una reforma a la constitucin a la anterior, a la cual se dijo que si era una constitucin
ya que se manifiesta a travs del poder constituyente a la ciudadana (plebiscito), que le da la validez a la
constitucin.

REFORMA DEL 1925

- Se da rango constitucional a la CGR, que est a cargo de realizar los controles preventivos (a las leyes
antes)

REFORMA de 63 y 67 reforma agraria y se radicaliza hasta el 73

- Expropiar los terrenos feudales

- Libertad de enseanza
- y se implementa que la ed. Bsica es obligatoria

La constitucin del 25 es netamente como un hecho histrico para llegar a la constitucin actual pero no es
relevante. Por ej. Hoy en da tambin existe el TRICEP, la obligatoriedad de la enseanza bsica.

CRISIS DEL GOB. DE ALLENDE

Surgen dos bloques (polarizacin de tendencia poltica), izquierda ligado al comunismo que deca que el E
tena que velar por los inters del pueblo; y la Derecha.

Paro de camioneros que desato esto, en donde no haba cosas bsicas en donde desato una crisis poltica y
econmica del pas.

En el ao 73 hubo un golpe de estado, dos corrientes:

- porque sera un gob. Marxista

- arreglar la crisis econmica, y recuperar la estabilidad del Pas

CONSTITUCION 81

- Es un gobierno de facto, por lo que haba decretos leyes, era el Bando nmero 5, motivos del
pronunciamiento militar. En donde se emite en tiempos de guerra.
Su finalidad es organizar las tropas.
 - Un decreto ley es la que establece la junta de gobierno ya que se clausura el congreso nacional:

1. Quienes integran la junta de gobierno:

- c. j. ejejrcito, fuerza area, fuerza armada y director de carabinero.

2. Que la junta de gobierno tiene el mandato supremo de la nacin (La junta de gobierno lo ejercer va a
constituir los poderes constituyente legislativo y ejecutivo (pdte y congreso a la vez)) y el poder judicial se
mantuvo como rgano autnomo.

3. Que el pdte de la junta va a hacer Pinochet

Decretos ley (para ordenar el E)

Se crea el proyecto de ley 527, estatuto orgnico a la junta de gobierno (que las decisiones se tomaban
por las personas importantes)
- El poder ejecutivo lo ejercer Pinochet y tendr la mima atribuciones del presidente de la constitucin
del 25
Decreto de ley 1788, lo que hace es establecer cuando un decreto ley ser dictado por un poder
constituyente y legislativo. Debe especificar por quien fue dictado.

Actas constitucionales

- Consejo del E, rgano consultivo del pdte. Consejero del pdte y se encarga de materializarse a travs
de la ciudadana para que este participar pero no fue posible.
- Establecer las bases de la institucionalidad, deroga ciertos art. de la constitucin del 25 sobre
soberana, E y gobierno.
- Establece D y deberes constitucionales, se materializa el D a la vida, el D del medio ambiente libre de
contaminacin, etc.
- Establece el recurso de proteccin, es de lleno una innovacin en materia constitucional, proteger
ciertos D constitucional.

Esto no fue suficiente y se crea una nueva constitucin, se llama a la comisin Ortuzar, y este desarrolla ppios y
preceptos legales.

Y en la constitucin del 80 se establece plebiscito, se aprueba la constitucin y rige hasta hoy.

Criticas al plebiscito:

- No exista un rgimen electoral

- Haba mucho temor y miedo por lo que la gente votaba
- No se llev una fuente contraria, no haba opciones.

HECHO IMPORTANTE:

- Con la constitucin del 80 se crea el catlogo del Art 19 de la CPR, y fue importante ya que nadie haba
implementado estos D para as personas en otras constituciones.
- Se materializa un sistema neoliberal, liberalmente econmico, lo que perteneci al E se privatiza.
(ISAPRES y AFP)

REFORMAS A ESTA CONSTITUCIN:

89-- El pdte ya no puede disolver las cmaras pues son poderes distintos

- En el inciso final del art 5 se obliga a E a respetar los TTII en materia de D humanos
- Obliga a crear los tribunales contenciosos administrativos, pero en la prctica nunca se crearon. (en
ambas constituciones se intentaron crear)

2005 Ricardo Lagos

 - Se elimina de lleno los senadores vitalicios
- Se modifica la votacin del gobierno, 4 aos.
- Facultad de remover los comandantes en jefe
- Se modifica el consejo de seguridad nacional COSENA, anteriormente tenia atribuciones que eran de
otras instituciones y eran contraria a las bases de la institucionalidad.
- Se elimina el requisito de avecindamiento
- Se modifica el sistema de reemplazo
- Se elimina las referencias explcitas de las existencias de las 13 regiones
- Es la reconocida la ms perfeccionista de los D humanos

Lo que puede entrar:

FUENTES

TT.II

POTESTADES

ADMINISTRATIVAS