CURSO : DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

DOCENTE : DR. GONZALEZ SALCEDO, FAUSTO

ALUMNO : CHUMPITAZ PREZ, GUILLERMO ALEXIS

CDIGO : 2009204732

DUED : LIMA
EL PRESENTE TRABAJO ESTA
DEDICADO A DIOS, A MIS PADRES Y
DOCENTES, AS MISMO A MIS
COLEGAS DE ESTUDIO, CON EL FIN DE
IR ALIMENTANDO NUESTROS
CONOCIMIENTOS EN MATERIA DE
DERECHO.
NDICE:

1. HAGA ANLISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DEL SISTEMA

DOMINIALISTA EN EL PER RESPECTO A LA TITULARIDAD DE LOS
YACIMIENTOS MINEROS Y HAGA UNA COMPARACIN CON EL
SISTEMA IMPERANTE EN CHILE Y EN ESTADOS UNIDOS.4

2. HAGA UNA PROPUESTA LEGISLATIVA DE MEJORA RESPECTO A LA

DISTRIBUCIN Y GESTIN DEL CANON MINERO EN EL PER..6

3. HAGA UN ANLISIS CRTICO SOBRE LA SITUACIN JURDICA Y

SOCIAL DEL PROYECTO MINERO LAS BAMBAS. SEALE TRES
SUGERENCIAS PARA SU CONSOLIDACIN. .....8

4. SEALE TRES EJEMPLOS REALES DE FORMALIZACIN EN

MINERA..............................................................................11

BIBLIOGRAFA.......13
 TRABAJO ACADMICO

1. HAGA ANLISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DEL SISTEMA DOMINIALISTA EN

EL PER RESPECTO A LA TITULARIDAD DE LOS YACIMIENTOS MINEROS Y
HAGA UNA COMPARACIN CON EL SISTEMA IMPERANTE EN CHILE Y EN
ESTADOS UNIDOS. (6 puntos)

El Per se basa estrictamente en un Sistema Dominalista, segn el cual la titularidad de los

recursos recae sobre el Estado y ste es el nico facultado para conceder su aprovechamiento a
particulares mediante la figura de la concesin minera.

Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene
sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o radical que
debe distinguirse de su dominio patrimonial. Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de
regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud
de la soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede. La Legislacin
Peruana adopta el Sistema Dominalista - Regalista.

El Art. 66 de la Constitucin Poltica del Per declara que los recursos naturales renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. Asimismo, el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera reitera la declaracin constitucional (Art. II T.P. Del TUO)el cual prescribe que todos los
recursos minerales, pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.

Este sistema se configura atribuyendo la titularidad originaria de los recursos minerales al colectivo
jurdico, poltico y social denominado Nacin., por tanto, quienes ostentan la titularidad de los
recursos minerales son los ms de treinta millones de habitantes que tiene el Per, y es el Estado
peruano, es decir, la Nacin jurdicamente organizada, quien tiene la facultad de otorgar en
aprovechamiento dichos recursos mediante la figura de la concesin, basado en su soberana,
ms no en un derecho patrimonial sobre los recursos minerales.
En este apartado solo resta decir que bajo los trminos del sistema de Dominio Eminente y el
rgimen constitucional imperante, la Concesin Minera es precisamente el mecanismo jurdico
base sobre el cual se sientan no solo los intereses de los particulares en el desarrollo de una
actividad econmica, sino tambin la expectativas de una Nacin en su desarrollo. All la
necesidad de reconocer un adecuado rgimen que atienda ambos intereses, sin afectar uno u
otro, en la medida que son indisolubles e interdependientes.
Respecto a las concepciones jurdicas sobre al dominio de las minas, Chile y Per compartieron
durante la Colonia la Teora del Dominio Patrimonial. Posteriormente, durante la etapa de
independizaran, adoptaron concepciones diferentes, mantenindose Chile en la anteriormente
mencionada teora con modificaciones respecto al otorgamiento de concesiones mineras y Per
migrando a la del Dominio Eminente y Sistema Dominial Regalista.

Sobre la adquisicin de derechos mineros, Chile se rige bajo la Ley Orgnica Constitucional de
Concesiones Mineras -Ley 18.097 y el Cdigo de Minera las cuales establecen la Concesin
Plena, en donde el Estado mantiene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible de todas las
minas, pero solo hasta que estas sean pedidas en concesin mediante un trmite judicial,
momento en que el Estado renuncia total y eternamente a todo derecho sobre esta propiedad y
sus frutos.

Per en tanto, utiliza la concesin minera, la cual es el conjunto de derechos y obligaciones que
otorga el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al
propio Estado la facultad para desarrollar las actividades de exploracin y explotacin de la
extensin del rea o terreno solicitada. Es decir, la concesin es el acto jurdico reglado, en cuya
virtud el Estado se desprende de una porcin de su dominio para entregar su titularidad a l
mismo como persona de derecho privado o a los particulares. Puede ser entregado por tiempo
indeterminado o determinado.

Por otro lado el sistema de accesin Minera est vigente en Estados Unidos de Amrica. Bajo la
influencia combinada de:
a) el derecho comn ingls (common law) - en el que las minas, siguiendo la tradicin del derecho
romano clsico, formaban parte inseparable de la propiedad del suelo
b) de la aplicacin de la mxima inglesa "el que llega primero, tiene derecho preferente sobre los
que llegan despus" (first in time, first in right) y
c) de la prctica de los colonos de ocupar las tierras de las tribus indgenas norteamericanas en la
conquista del Oeste a mediados del siglo XIX: Estados Unidos conserv el principio de la
accesin, segn el cual la propiedad del suelo, o mejor dicho de la tierra (land), lleva consigo la
propiedad del subsuelo y de todo cuanto se encuentre en l.
Por tanto, el propietario del suelo es tambin propietario del subsuelo. De hecho, en el derecho
comn estadounidense se usa la expresin latina ad coelum et ad inferos (hasta el cielo y hasta el
infierno) para explicar jurdicamente este tipo de propiedad, que garantiza al propietario del suelo
derechos exclusivos de todo cuanto se encuentre en el subsuelo.
En este pas, los yacimientos petrolferos de Texas, Luisiana, California, etc., pertenecen a los
particulares y las grandes empresas que los explotan, tambin tienen carcter privado.

Podemos entonces afirmar que plantear para el Per el Sistema de Accesin no es viable, dado
que quedan claramente establecidos los lmites a la propiedad en los casos planteados por el
Cdigo Civil. Por lo tanto, los recursos minerales no pueden en ningn caso individualizarse, ms
all de que se pueda ejercer un derecho patrimonial sobre el terreno superficial, no ocurre lo
mismo con el subsuelo, dadas las excepciones recogidas en la ley.

2. HAGA UNA PROPUESTA LEGISLATIVA DE MEJORA RESPECTO A LA

DISTRIBUCION Y GESTIN DEL CANON MINERO EN EL PER. (5 puntos)

El canon minero, segn nuestra normativa vigente, est conformado por el 50% de la recaudacin
anual del Impuesto a la Renta de tercera categora, que obtiene el Estado como producto de la
explotacin de los recursos mineros que realizan los titulares de las concesiones mineras, cuyo
monto se destina a los gobiernos regionales y locales de la regin en que se encuentra el
yacimiento natural.

Por tanto, el Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales
sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos minerales,
metlicos y no metlicos.
Este 50% otorgado por el Estado a la zona en donde se realiz efectivamente la explotacin se
divide de la siguiente manera:
Como puede verse en el grafico anterior, parece ser una distribucin equitativa pensada en
contribuir con el desarrollo y la justicia social del pas, pero si hablamos de desarrollo podemos
afirmar que ste no se ha alcanzado, ni siquiera asomado a las regiones que reciben gran parte de
los beneficios econmicos generados por la explotacin de recursos mineros.

De hecho podemos observar que en dichas regiones se realizan gastos que no contribuyen al
desarrollo de la regin, ni mucho menos del pas. El dinero recaudado es utilizado en obras que no
generan beneficios a la comunidad y muchas veces dichos ingresos ni siquiera son gastados, pues
existe una ineficacia en cuanto a la gestin del gasto.

Lo que no se logra entender es por qu si el nico propietario de los recursos minerales es la

Nacin, y el Estado es el encargado de gestionar su mejor distribucin, en procura del bienestar
de la Nacin, slo unas cuantas regiones gozan de los beneficios econmicos del Canon Minero.
Como bien se sabe, el Per es un pas que se sostiene sobre un modelo econmico primario
exportador, en el cual la minera constituye el grueso de los ingresos, por tanto, no puede darse el
lujo de distribuir de manera errnea los beneficios que producen.

PROPUESTA

_ Mi propuesta es que el gobierno se encargue de recaudar la totalidad de los recursos obtenidos

por la actividad minera en el Per, y consecuentemente trabajar en programas de distribucin y
desarrollo que establezcan efectivamente una reparticin equitativa de los beneficios econmicos
entre quienes son titulares del derecho patrimonial de los recursos mineros, es decir los integrantes
de la Nacin en su totalidad.

_ Debe proponerse una mayor gestin institucional en el uso de los recursos transferidos y
fortalecer los mecanismos de transparencia para que la poblacin pueda supervisar el uso de
estos recursos. La participacin ciudadana es de especial relevancia en la toma de decisiones en
cuanto a las inversiones que se realicen con stos.

_ Los alcaldes y presidentes regionales deben informar en que se va a gastar el dinero del canon
minero y cules son sus efectos econmicos para cada localidad, de manera que los ciudadanos
puedan proponer alternativas para el gasto de estos fondos. En la medida que exista ms
informacin, mayor es la oportunidad para orientar los recursos hacia dichas necesidades como
brechas de infraestructura en educacin, salud, agricultura, transportes entre otros.

_ Redistribuir la renta intra regionalmente, dar un tratamiento especial a los distritos y provincias en
donde se realiza la actividad extractiva, y aplicar estos criterios de re-distribucin al saldo que
quede despus de esa asignacin especial.
Repartir las transferencias del canon segn la pobreza y la poblacin

_ Lograr un uso apropiado de los recursos, pues hay muchas regiones que los acumulan durante
aos, pero hay brechas y carencias al mismo tiempo, por tanto estos recursos deben ser
adecuadamente empleados en lograr mejoras en la innovacin, que puedan redundar en el
desarrollo regional.}

_ Los recursos obtenidos por el impuesto especial a la minera y el gravamen minero deberan
servir para crear un fondo que permita realizar transferencias compensatorias hacia las regiones
con mayor pobreza y brechas de infraestructura social y econmica

_ Los gobiernos regionales y municipales deben incrementar las inversiones destinadas a las
poblaciones rurales de la sierra y selva en programas y proyectos de riego tecnificado, cosecha de
agua, forestacin y reforestacin, as como a la promocin de ingresos en las comunidades
campesinas e indgenas.

_ Por ltimo, los gobernantes deben tomar conciencia que los minerales no son recursos
renovables y por tanto algn da se terminaran, es por ello que el dinero que se recibe del canon se
debe de utilizar teniendo prioridad en obras de infraestructura bsica como agua potable,
alcantarillado, electrificacin, salud y educacin.

3. HAGA UN ANLISIS CRTICO SOBRE LA SITUACIN JURDICA Y SOCIAL DEL

PROYECTO MINERO LAS BAMBAS. SEALE TRES SUGERENCIAS PARA SU
CONSOLIDACIN. (4 puntos)

El proyecto minero Las Bambas se ubica en el Departamento de Apurmac, situado a ms de

4,000 metros sobre el nivel del mar entre las provincias de Cotabambas y Grau, el cual pretende
convertirse en una de las minas de cobre ms grandes del mundo una vez que alcance su nivel de
produccin plena.
Es el proyecto minero de mayor magnitud econmica a nivel mundial. El cual durar
aproximadamente 18 aos segn estimaciones de la empresa minera que est a cargo de su
explotacin.

En 2004, la compaa anglo suiza Xstrata Copper obtuvo la licencia para explorar Las Bambas y en
2010, por medio de un contrato millonario (5 mil millones de dlares) con el Estado, convirtindose
en la duea del yacimiento.

Desde entonces, la relacin entre la mina y las comunidades cercanas era relativamente buena; sin
embargo, todo cambi en abril del 2014, cuando Xstrata tuvo que vender el proyecto Las Bambas
en abril del 2014, siendo favorecida la empresa china MMG, integrada por China Minerals
(estatal), Guoxin Investment International y Citic. Desde all comenzaron los problemas que
desencadenaron lo que se vive hoy en Apurmac.

Los nuevos dueos chinos pidieron una modificacin del estudio de impacto ambiental (EIA), que
incluy la cancelacin de un mineroducto y la construccin de una planta de molibdeno, el cual no
fue del agrado de varias comunidades campesinas y organizaciones de las zonas de impacto.

Los pobladores aseguran que la no construccin del mineroducto (que atravesaba tres provincias)
pone en riesgo las zonas aledaas, debido al transporte del mineral. Adems, sostienen que la
construccin de la planta podra afectar a una de las fuentes de agua de la zona (Challhuahuacho),
as como la edificacin de otra planta de filtros en el lugar.

VENTAJAS:

_ Durante el primer trimestre del 2016, Las Bambas ha realizado 12 embarques de concentrado
de cobre con destino al extranjero,

_ En el 2017, ya a plena capacidad, producir unas 400,000 toneladas.

_ Se estima que la operacin de la mina dure ms de 20 aos.

_ A travs del Canon Minero y las regalas mineras se vern beneficiados el Gobierno Central con
el 50% del Canon, el 50% restante beneficiar directamente en primera prioridad la municipalidad
del distrito de Challhuauhacho con 10%, las municipalidades de las provincias de Cotabambas y
Grau con 25%, la Municipalidad Provincial de Abancay con el 40%, el Gobierno Regional de
Apurmac con 20% y la Universidad Nacional Micaela Bastidas (UNAMBA) con 5%.
_ Traer desarrollo econmico en las zonas de impacto directo e indirecto.

_ Generar fuentes de empleo altamente remunerado.

_ El proyecto posicionar al Per como el segundo productor de cobre a escala mundial, despus
de Chile, y contribuir al crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) del 2016 en
aproximadamente 1 %.

_ El distrito de Challhuahuacho tendr mejores vas de comunicacin y transporte

_ Habr movimiento comercial (Servicio de Transportes, Hoteles, Hospedajes, Restaurantes, venta

de productos alimenticios, entre otros).

_ Inversin en proyectos socioeconmicos en los distritos afectados.

_ De acuerdo a la ley de distribucin y uso del canon minero se utilizar en obras que atiendan las
carencias de necesidades bsicas y dficit de infraestructura.

DESVENTAJAS

_ El Centralismo hace que la capital de la Repblica concentre el 50% del Canon Minero de este
proyecto minero y de todos los dems que se ejecutan a nivel nacional, as como del canon
petrolfero, canon pesquero, canon forestal, canon gasfero y canon hidroenergtico.

_ Esto ocasiona una pugna por el poder entre los partidos, alianzas y dems organizaciones
polticas que ven al Estado y al erario pblico como una oportunidad para enriquecerse.

_ La corrupcin llega a regiones, provincias y distritos a nivel nacional gracias a la

descentralizacin. Otra vez el factor monetario prima en las autoridades locales: el alcalde se
beneficia personalmente, sus funcionarios y hasta los ingenieros civiles que roban en obras
pblicas inflando presupuestos, entregando obras de infraestructura deficientes.

_ Se producen asesinatos y muertes por la pugna del poder y por el dinero. El pasado 07 de marzo
se produjo un violento enfrentamiento que dej 25 personas heridas en Apurmac.

_ La Contaminacin ambiental por los relaves mineros afectarn la cuenca del rio Ferrobamba que
llega al rio Apurmac desembocando en el rio Amazonas.
_ Prdida del suelo y capacidad debido a su remocin y almacenamiento temporal, degeneracin
del suelo debido a compactacin y erosin; disposicin de residuos mineros, material estril y
relaves sobre el suelo directamente; y contaminacin con sustancias peligrosas durante la etapa de
operacin.

_ El rio challhuahuacho sufrir una reduccin de su caudal anual de 11% y 15%; producindose
escases del recurso hdrico, porque grandes cantidades de agua son destinadas a la actividad
minera, en contra de la agricultura y el consumo humano de las comunidades adyacentes al
asiento minero.

_ Infelicidad en la poblacin, ya que pueden tener mayores ingresos y alcanzar mayor status, pero
se tergiversan sus valores.

SUGERENCIAS

_ Que se plantee un plan de desarrollo regional a largo plazo en la Regin Apurmac, que
conduzca a un desarrollo sostenible a travs del largo plazo.

_ El pueblo apurimeo debe aprovechar esta oportunidad y no pelear entre hermanos,

desaprovechando los recursos pblicos.

_ Debe existir una Administracin coherente de los recursos generados por el Canon Minero,
favoreciendo efectivamente a las comunidades aledaas al asiento minero.

_ En la capital de Apurmac se encuentra la Universidad Nacional Micaela Bastidas a quien le

corresponder el 5% del canon distribuido en la regin Apurmac y deber utilizarla en la
investigacin en favor de la agronoma, ingeniera veterinaria, entre otros aspectos.

_Supervisar y controlar los proyectos de inversin pblica, ya que existen funcionarios,

economistas e ingenieros que hacen de las suyas en la ejecucin de obras pblicas, favoreciendo
muchas veces a empresas creadas con intereses econmicos, cometiendo fraude y corrupcin de
funcionarios.

4. SEALE TRES EJEMPLOS REALES DE FORMALIZACIN EN MINERA. (3

puntos)
Primeramente, debemos tener en cuenta el significado del trmino formalizacin, definindolo
como aquel proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica dentro del marco
legal que la regula.

Como bien sabemos el Per, es un pas minero por naturaleza, proviniendo la mayor parte de
nuestros recaudos de la minera formal, pero si adems, se recaudara de la minera informal e
ilegal sera un mayor ingreso para desarrollarnos como pas.
Es por ello, que el Estado peruano se encuentra en una lucha frontal contra la informalidad
minera y la minera ilegal, que tambin es irresponsable con el ambiente, por cuanto se trata de
un problema muy grave que muchas veces causa daos irreparables.

1. En el caso de la actividad de la pequea minera y de la minera artesanal, el proceso de

formalizacin busca que los titulares de esta actividad:

2. Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.

3. Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalizacin y Promocin de la

Pequea Minera y Minera Artesanal.

4. Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones necesarias para el

crecimiento y desarrollo de las mismas.

5. Sean consientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera el

desarrollo de sus operaciones.

6. Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera sostenible.

Un claro ejemplo es la empresa Minera Las Lomas Doradas S.A.C., dedicada al beneficio de
minerales a travs de su planta ubicada en el distrito piurano de Las Lomas, quien recibi la
resolucin respectiva por parte del Gobierno Regional de Piura (GRP), que oficializa su actividad
minera, constituyndose as en la primera empresa en lograr su formalizacin minera en la
Regin Piura.

Otro ejemplo, son los 500 mineros de la comunidad La Soledad, quienes luego de la opinin
favorable al expediente tcnico que hiciera la Direccin General de Formalizacin Minera
(DGFM) del Ministerio de Energa y Minas (MEM), recibieron la Resolucin Gerencial Regional
N 068-2016-GRLL-GGR/ por parte del gobierno regional de La Libertad, mediante la cual fueron
formalizados y autorizados a desarrollar actividades de exploracin en la concesin minera
Amatista F, ubicada en el distrito de Parcoy, provincia de Pataz, regin La Libertad,
Por ltimo, podemos visualizar un cuadro donde se muestra las desventajas de la informalidad y
ventajas de la formalidad minera:

BIBLIOGRAFA
Alejandro, V. B. (Mayo - Agosto de 1989). Los Derechos Mineros como Derechos Reales
Administrativos. Revista de Derecho Pblico, II (115), 484-485.

Belaunde Moreyra, M. (2013). Derecho Minero y Concesin. En M. Belaunde Moreyra,

Derecho Minero y Concesin (pg. 20). Lima: San Marcos.

Catalano, E. (1999). Curso de Derecho Minero. En Curso de Derecho Minero (pgs. 29 -

40). Buenos Aires

En Estudio de la Constitucin Poltica de 1993 (pg. 331). Lima: Fondo Editorial de la

PUCP

https://www.academia.edu/8438696/Derecho_Minero_en_Chile_y_Peru

http://www.lasbambas.com/

http://elcomercio.pe/noticias/bambas-184863