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;!u 1:1o_ r JVl LiiP - CAE f/?-

CAPITULO?

El empleo urbano argentino en los _'80

Tendencias recientes y perspectivas
ROSALIA CORTES

NTRODUCCION

,En la dcada de los ochenta el estancamiento econmico conti::.uadc result en

.. un_q,_ exQansic,5_!1._cj~l_cje~_rnpJ~o-li~IJ:QJ deLsbe;:n pieo, r,:-,i ~n::-.::.s se. prolongaba
la caJcl.a de los ingresos asalariados. reales y seincrementE ta el c ;1erioro de las 0

concljcjopes de_trabajo.
Para poder evaluar la gravedad de la situacin, es nece:.z_,-io re:;.J~r..:::.3e a
mediados de la dcada anterior, cuando el Gobierno rr::.liu:.r (1~;i6:19S'.2) ini-
ciaba la implementacin de un proyecto de estabiliz~ci6::_ e ..:e t:~.::'.:-ia p.;ofun-
das consecuencias. Una mirada apresurada a los c::.r:1bi0-~ p::.)c:i:::i.d0s rn ese
perodo llev a algunos a.."lalistas a plantear la "n:.::.utr2.'.i:.i::2.' ce: s::s e~e:::tQs
sobre el nivel de vida de los trabajadores urbanos. Se <i:.i:::.i~i el.le ei. i;:-,_:.acto
fue fuerte sobre el ingreso asalariado, pero se habl er:. ca...'Tl.b~o de un "~~-;iste"
del empleo que en todo caso habra .. aliviado" los efecms po~e::ci2.L':lent:: r:Jci-
vos de la estabilizacin. Estos mecanismos de ajuste h~bEai1 s:uo cios. Por un
lado se planteaba que la cada de los ingresos produjo un e.fe.ero "rc:i.:-o", de la
fuerza de trabajo. Los trabajadores, frente a la prdida dt ir:gre.sos, 'prefie-
ron" la inactividad, provocando una disminucin del vollli--:irn de fa P,.:-t,1ac~-:5:1
activa y adems una cada de las tasas de desocupacin del :p.;roda, qu.~. ~-::1ero:;
las ms bajas en muchos aos. Por el otro, se remarc cmo se prodr:. -... n f.!-
jo.s desde el sector:_ asalaria~~on~_e__!~.-~a~~--~~J()_~_j.~g_e~g~--~ebfa s:~o ps
p ~~~c.ia<l.~_,~h~_cia . el c~_e._nta PI.QQ~~_I]l_O_,_si_o_QQ~_mil:>_RQ.$_i_i:!ilici<idC ci f;. obtener
iI1_g~SO._ J:Irny9~s~ ,.,:.:.
Esta interpretacin era coincidente con una corriente terica que dest::c los
rasgos de supuesta "modernidad" del caso argentino (Llach, 1978). Segn esta
..visin, en la Argentina, y a diferencia de lo que ocurra en otros plises latinea-
mericanos, no exista un contingente excedente de mano de obra que afectara
d proceso de detenninacin de los asalarias. Por el contraro, se habi2ba de la
prevalencia de escasez relativa de fuerza de trabajo. Esta era fa causa -se
. aduca- 'que explicaba las caractersticas tan peculiares del sector de trabaja-
:? ores independientes: s_e_ tra~b~ ~e._cuentrapropistas que se desempeab_3:fl..~I.!.:..
,. .:.?...-..--~~~..---'t".;;,;.,_-_,.....:.:.-?-~P-....1-<'~"4~~~'.z!~~-,,..:~~;=o-..:...--""";>.....::.
 224 RosaUa Cortis

actividades "demandadas" y que por lo tanto no conformaban los tpicos bol-

sones de desempleo disfrazado de los mercados urbanos de trabajo de otros
pases perisfricos. Por lo tanto, dentro de esta concepcin no hubiera sido
pertinente suponer que en el caso argentino estaran operando una economa o
un mercado de trabajo "duales"; ms bien todos los indicadores apuntaban en
otra direccin, a una estructura de mercado de trabajo, no demasiado alejado
al vigente en los pases industrializados, con tasas de desocupacin relativa-
mente bajas y estables y con un nivel de informalidad menor que el de otros
pases de la regin.
Esta descripcin descansa sobre un modelo que ha sido refutado por algu-
nas investigaciones que han demostrado que, si bien en forma menos visible
que en otros pases, en la argentina han existido mecanismos de generacin de
oferta de mano de obra excedente. A este proceso contribuyeron, por un lado,
la concentracin econmica y los incrementos de la productividad de la mano
de obra y por el otro, las migraciones internas e internacionales. El primer tipo
de mecanismo result en la expulsin de trabajadores de la industria y la agri-
cultura que, posteriormente, fueron absorbidos por la Construccin y los Ser-
vicios o que pasaron a engrosar el contingente de desocupados. Por su parte
las migraciones internas e internacionales hacia la regin metropolitana afecta-
ron, incrementndolo, el volumen de la oferta de trabajo del rea. La presencia
de estas dos fuentes de trabajo excedente contribuy a que en el mercado de
trabajo argentino haya pesado la presencia de trabajadores que ejercieron pre-
sin sobre el empleo y los salarios y que puede explicar el estancamiento rela-
tivo de los niveles salariales en el largo plazo, ms all del enorme potencial
de presin que hubieran representado las organizaciones sindicales (Marshall,
1977).
Pero lo que interesa destacar aqu es que si se toma como punto de partida
el modelo que enfatiza el alto grado de desarrollo del mercado de trabajo
argentino, y que minimiza los efectos negativos del plan neo liberal de media-
dos de los setenta, se hace imposible comprender la direccin y alcances de
los cambios ocurridos durante los aos ochenta. El deterioro ms reciente __!!_()
r.:_esP2n9e SQJamente a razones coyunturales sino qu~~E_-~~~t-~!.e~e_un con-._
}to-de transforma:foes que sej!J.j;iaron amediados de.Jos setenta en un mer-.,
cado de trabajo que dist de ser semejante al de los pases industrializ_ados
antes de operarse.lafrasfoITiiaCin:~~;,,..,..,_..,,,~,,;;:.-,::<,.... " - , , . .... - " ...
A lo largo de las secciones siguientes se describir cmo los ~ambios inicia-
dos con la implementacin del _p!_'!:f!_~~Qf}_c5,IQico del gobiemo militar generaron
profUI1_c1a~ Il1Q<Efic_~!Qge$ ~cgJ]_Qrnit:as ~jnstitucionales en el mercado de tra-
pajo ..Estos cambios transforma:mnl_a relacin asalariada. en el sentici~~_gie
los asalariados fueron perdiend_QJJDa_<t.!illl<!?__-lriJ)l!<:iones que histricamente
a ;.
El empleo urbano argenJino en los '80

haban ido conformando la condicin misma del trabajo asalariado en relacin

a __1:1~-~.111JJ~~<i<:l()_~~~-(pblicos y privados). Este proceso haba sido iniciado
tiempo atrs en los pases industrializados, a raz del resurgimiento del mone-
tarismo en los aos setenta (Petit, 1985).
En la Argentina, la extensin de la relacin asalariada estuvo estrecha..'TI.ente
vincu1_a_~L'!_J_e:icpansi_QI1Q~Ji_ng11_stri'1Y,~Il_ffienor medida,--1 crecimiento__d_!l
empleo en el sector de servici()~, incjy~-~-'-~-L~m12I~g_p~Qlico.J;I :modo de
relaciQ2._alarial_gl,!~__~ __9Jfm-iQie~ 1 :;opre todo, a partir del primer gobierno
p~QJSt-1 incluy' 1a pertenenci -"-l!g-_tQ_r:i_agJE,__ ~Qg-ci n_~Lil1k1_, __asi_e_om_o_
el de.r~Q1_9__?J'__pr_Q_t~5_c:!<in_l~gll y social por parte delos asalariados.
Las asociaciones mutuales de trabajadores, que haban emergido desde prin-
cipios de siglo como f~rmas de auto proteccin, haban otorgado cobertura de
salud a sus afiliados a cambio de un pago contributivo. Con el tiempo,Ias orga-
nizaciones sindicales reemplazaron a las asociaciones mutuales en la provisin
de salud, en base a las obras sociales que financiaron las prestaciones de sus
afiliados. En los aos cincuenta y posteriormente, dura..T1te el pe:iodo militar
1966-1972, el sistema fue institucionalizado y fueron creados los c~;acics
requeridos para su integracin al aparato estatal. Se plasmaba entonces un sis-
tema sostenido por aportes y contirbuciones de los asalariados y sus empleado-
res con gran autonoma sindical para las decisiones fina..11cieras.
El derecho al retiro de la fuerza de trabajo --el sistema jubilatorio-- se con-
virti tambin, con respaldo estatal en la organizacin de los servicios y espo-
rdicamente en la financiacin de parte de las erogaciones, en un co:c:~':memr~
central de la relacin asalariada, a partir de la institucionalizacin de L_ c~jd
jubilatorias (Cortes, 1986). Sin pretender evaluar la calidad de los servicios
prestados o el monto de las transferencias que recibieron los asalariados argen-
tinos durante tres dcadas o incluso sin intentar comparar su nivel con el de los
bienes y servicios de consumo social que usufructuaron los asalariados de las
socialdemocracias europeas, es indudable que fueron constitutivos de la condi-
cin misma de asalariado.
Finalmente, el aumento de la asalarizacin total, pero particularmente el
~recimiento del empleo industrial desde los aos cuarenta haba sido acompa-
fiado del fortalecimiento del poder de negociacin sindical. Exceptuando los
berodos de proscripcin, los sindicatos cumplieron un papel importante en la
~efensa post-inflacin de los ingresos asalariados. ::s a~_! que en las tres dca-
das que preced~on aLgolpe militar de 1976, se fue constituyendo el marco
institucional de la re1aci__~~~~a.::!ada, __g~~E! __~Q!?:V.~11i~.<l:..~!!-~!~!~~~ Piincip_a]
de la reestructuracin se iniciaba.
 226 Rosalfa Corts

1. AJUSTE Y FLEXIBILIZACION 1976-1987

Frente a la crisis externa y a la alta inflacin de mediados de los setenta, el

ajuste propuesto por el Gobierno militar pona el nfasis en el papel que ha-
ban tenido los sindicatos en generar la hiperinflacin de 1975, en la medida
en que haban posibilitado que los aumentos salariales sean transmitidos al
conjunto de los asalariados en un momento en que los precios aumentaban a
un ritmo imprecedente. Pero esta visin del accionar de los sindicatos no se
reduca a los periodos de alta inflacin, sino que les era adjudicado el ser por
naturaleza ~1 mecanismo trar1smisor de los incrementos salariales, lo que los
converta en factores que haba que suprimir o, al menos, controlar. Por otra
parte se aduca que a lo largo de la historia argentina ms reciente, la presencia
de los sindicatos.haba dado lugar a una serie de regulaciones y leyes laborales
cuya vigencia era tambin causal de incrementos excesivos de los costos labo-
rales. En consecuencia, 1.fl_ tare-.<l~LQ_Q{)i~mo cieba ce11rrarse no solamente en
neutralizar los sindicatos sino en modificar ag~ells_r~gulaciones que provoca-
ban los efac:tos no deseados (Ministerio de Economa, 1981 ).
Por empezar, las que establecan un nivel mnimo de ingresos de los asa-
lariados protegidos por convenios colectivos de trabajo (salarios bsicos de
convenio) y de los que no estaban protegidos (sala...-io mnimo). Seguida-
mente, requera suprimir la obligatoriedad de la intervencin de los sindica-
tos en la negociacin de los incrementos del bsico de convenio y por lti-
mo, eliminar la generalizacin de los incrementos al conjunto de los traba-
jadores.
El gobiern_9_mig!_ar log~Q~I1tI}Ce!) la su~~_nsin de, la actividad sindical
pero gener adems nuevas f9J!I!:-'~~ge_At:Jlirat,nnierit() de} CQStO laboral, no
sj~gi_p_re exR_Ifcit_ll_~: A parr de 1979 los empresarios estuvieron en condiciones
de descontar los incrementos salariales de las contirbuciones fiscales, inaugu-
rando un meca.TJ.ismo de subsidio estatal al costo de la fuerza de trabajo.
Desde los aos treinta, el Estado haba contribuido a subsidiar el consumo de
alimentos de los sectores urbanos, instrumentando impuestos a la exportacin
que tenan por objeto bajar el precio interno de los bienes exportables (Daz Ale-
jandro, 1970; Braun y JoY., 1968). El crecimiento de los ingresos reales de los
asalariados urbanos fue posible gracias a que las retenciones sobre los ingresos
provenientes de las exportaciones primarias haban ayudado a contener el
aumento del precio interno de los alimentos. Esto signific entonces que el peso
de estas mejoras no recay sobre los empresarios industriales sino que aqullas
resultaron de una transferencia de ingresos desde el sector de productores rura-
les, intermediados por el Estado. El gobierno militar, en cambio, propuso una
~rebaja gradual de los aranceles de exportacin, eliminando as el subsidio impl-
El empleo urbano argenlino en los '80 _,
2,,-

cito al costo laboral que haban representado las retenciones. A partir de 1979,
con la "flexibilizacin salarial" se p3.,saba a un mecanismo de subsidio de los
_c~_t_9i_J~Qi:_ales basadg_I1~L crdilQii.t::al~_AJ.-jlexibilizacin salarial directa _e
ips}ir~t,J>~gr~g_~-~~t_Q_~\:'..:\![-~-~-[)aratar los costos laborales que er~
transferidos al Estado (Ministerio de Economa, 1981 ).
La propuesta de reduccin de los costos indirectos de la contratacin de tra-
bajadores se hizo en combinacin con una reforma tributaria La misma con-
sisti en la supresin de los aportes patronales al sistema jubilatorio y su reem-
plazo por la recaudacin proveniente de la ampliacin de los impuestos indi-
rectos. Esta modificacin, adems de que produjo una cada del consumo real
de los asalariados, desencaden una serie de cambios que excedieron el campo
de los costos laborales. Un conjunto de factores oper para que se extendiera
la flexibilizacin al volumen de empleo asalariado en la industria. La cada del
'
consumo, el encarecimiento del crdito y la competencia extanjera empujaron V

en un primer momento a la rama textil y de confecciones (incluyendo vestido y

calzado), y a otras ramas despus, a la estacionalizacion de la produccin, lo
que signific que los empresarios comenzaron a extender la prctica del uso
discontinuado de la fuerza de trabajo. Las firmas intensificaroI1el uso de la
contratacin temporaria dentro d~kf_bri..ca o-;Jaller, as como en el domicilio
de los trabajadoreSJ?Arn.t;_'{__a_Qi_Lt:Lpag9 co11tinuado del s2.lario y las contribu-
ciones a la seguridad social.
Este esQuema de utilizacin J2arci..1__cj_~Ja.fu~rza de Lrabajo asalariada no
quegc1_restriI1gicjq-Jas ~mpr~~as pequeas. Existen indicaciones de que las
empresas grandes han hecho uso de esta nu~va rnodaj_ig0:d de contrarncin, lo
c.ual fue facilitado por la 12roliferaci11_c:le.J <:J.ividad de las agencias de
empleo tempora.d_o que fueron habilitadas por el Ministerio de Trabajo durante
el Gobierno Militar, reglamentacin de 1981 que an contina vigente (Fer-
nndez Madrid, 11986, Pisoni, 1986). ~s.tas agencias actan CQIIl_Q_jntS!rm~cii'!
rias entre las firmas y los tI-a.baj~ores y_gE._r:anP,zanla provisin de mano de
obra sin las cargas patronales que supondra un tr_baiQ~I:!llanente. La contra-
tacin que realizan.las agencias para terceros no le crea responsabilidad a los
empresarios, si la misma la llevan a cabo agencias reconocidas por la autori-
dad competente. En esta situacin, los asalariados contratados dependen de la
empresa de servicios y no de la firma que contrata a esta ltima.
La legislacin argentina establece claramente que el contrato de trabajo est
destinado a durar y que el trabajador tiene, en principio ; el derecho de perma-
necer en su ocupacin hasta el momento de su jubilacin, avalado por una
norma consitucional (Femndez Madrid, 1986). 1yii_e11tras que la flexibilizacin
del salario fue llevada a cabo a partir de un caml:>ig_~~plcit9 en la legislacin,
la prctica de flexibiliz<iJ;:i.11..de ta_p_ermancm.:ia_endel eII1pleo se vio facilitada
 228 Rosaffa Corts

p()r la legaIJ.zaci_n de J~_~m~~g~c!_eservicios_de empleo temporario, exten-

dj_~qgse S.!:!_!:!_So a varias ramas de activjc:Ic1,
Pero esta tendencia no__s:_Qnchy una vez___t~rrn.iB-cio_~l_P~Ifodo ciel gobierno
!Ililitar. Los empresarios S:I1!il!.1:!!1-f_~P:.~P:_?:t-1 t9I de gestores de las reformas ten-
qientes a Qillrlitir la baja de lo~costo~_!aborale_~_dire_c:tos ~ indirectos; la filoso-
f[a flexibilizadora se inco!]_)or en form~_l~~-J>~r:.Q_!fl.!!Yl2'!I_C:clQr_a en la socie-
dag_'1!.g~P:0E_'!.ci~J-~-Q~-~J1l:_I::ntre 1976__y__l2_~:~_J-~~-P!"C?Q~est~ci~_ci~sr~m19n
s_e haban fqrmulado desde el aparato estata} (con apoyo de las corporaciones
empresarias); durante la gestin del Gobierno electo en 1983, si bien no hubo
l,ll1 posicin de conjunto _muy_0ar-._&_i:esQ~cto,se_Qriliti la prctica de la fle-
?-ibili~lCiQJ1_ e,jncJus_g-2~~~~I_!lQ.U1S _cl~~d~_lll~9?Sectores de gobierno.1
Las disposiciones de flexibilizacin continuaron teniend.o vigencia despus
de asumido el gobierno constitucional. La prctica de la evasin se extendi
con la consiguiente ,ampliacin de la desproteccin de grandes sectores de tra-
bajadores en reiacin de dependencia. A partir de 1984, se fueron restablecien-
do paulatinamente Jos aportes de los empleadores al sistema previsional y se
redujo el impuesto al valor agregado, lo cual apuntaba a obtener un incremen-
to en la recaudacin de los impuestos directos.
Sin embargo, la ausencia de un.'l_vgl~~d_C:~3:1"~d~p~p::1~~~ san~amien
to del sistema tributario para ev!~i:J_a__ ~!'-te~in de la evasin permiti que la
mi~I_!l~ se ir~C:.ff!IQ_epf~~~peqg del p~I-gcio ai-iterioi::'. Los empresci.!1_()? c:onti-
nuaron contratando trabajadores en "nw.Q~'p_a,ra;v_dir tanto el impuesto al
valor agregado como las ahora restablecidas carg_'3:S_P!:e:visionales. No se pusie-
ron obstculos para la prctiC::JLQ~_ti_~g_Q_Q_~c:lar_c:ic)p d~ trabajadores ni a la
subcg_!:l_l_rat_as;i.cSn ~__trab'!jadores I!Q_protegic1gs. Fl resultado fue que en_jos
ags del gobierno democrtico se extendi f!Ld~terioro de las condiciones d~
tr_bajo que haban iniciado las reformas del_gobi~_@9II1!1it_ar.
El plan de estabilizacin iniciado en 1985 se bas inicialmente en un acuer-
do con los empresarios del sector privado para detener la inflacin, que inclua
el congelamiento de los salarios mientras que la existencia de un importante
dficit fiscal (intensificado por el abultado endeudamiento externo de las
empresas pblicas durante el gobierno militar) justific el control de las remu-
neraciones del sector pblico. Es decir, que a la continuacin del deterjm:o d~
las condiciones de trabajo se le sum el congelamiento de salarios,_J!9J" lo que
desde mediados de los ocpenta se viyjQ_JJIUlg1vami<;nJ9 de la situacin vigen-
t~_en el mer~_qg___q~g:.Qj_g_~rQ-D_Q__:rg~tinQ"'
El anlisis que sigue se concentra en los rasgos ms salientes que asumiera
la e?Lructura ocupacional a lo largo de lo_s_1}os 12~0-88. Tal como se comen-
zara a sugerir hasta ahora, eJ objetivo es d:r:J,ID jptcrp~_,rnc:i_I1,t1ngue_ s~a,
tentativa, a una aparente paradoja: que la i:esgltantedf!_cuatro aos de gobierno
 El empleo urbano argen!ino en los' 80 229

democrtico sea un deterioro a todas luc_~s_!fl_aygr

j_e:l I11er~~dQ de trabajo que
d que se manifestara en 1983, de3J_U~~_del_go~~~g
militar.
J;:n parte t1_Qarad9j_a_~g-g~ugel nfasis en la "modernidad" del mercado de
tr'!__~_~j9en_~l__!_~gg_2lazo )'_e_J!parte, del no reconocimiento de las consecuen-
i;ias negatiyas que tu".'QL~~s~~ilizacin entre 1976 y 1983 ..Con posterioridad
_esa fecha, las causas de la decacienc:ia_cieben buscarse en la continuacin de
l_flexibilizas.jn salarial y_eJ:l l'lau~_enc:ia_Q_e_ medicias para revertir el marco
legal e institucional crcado_9UI11J~~LgQ_]:)je[I1QJI1litar, en_los_hecbQs,prevale-
cieron las reglas de iuego de un capitalismo salvaje en ~-;;e:_de?cQnocieron
l~s atribuciones fundamentales de la_r:etac:iQri asalariada y cuya consecuencia
par:ece haber sido el ahondamiento deJ_Qr:ec:J1 _p[eeJ;jg~I1t~ e:mre una porcin
bien_r:etrj_g_uida_y_12rot~i9--QeJ_fu~g_c:le1J"Q-jo YJdil grupQ cada vez ms
l11__r:giQ.ajj_:i;aciQ.
I:a tarda~-_e11 la rest-1.1r~iT1_cl_eJJegislciggs9Q_re_I1egQc;i_acin colectiva,
la no reglarnentacin_cieLac:fiQI1r de l~_eI11PI"e_?.sde trabajoteII1porario, la. 110
fiscali~~c:i2_n __Q~_la__~Y.J3.Si11~visional _y___k_preocupacin_por el dficit fiscal,
aue hizo descuidar todos los as~c:1Q;>_VJflCWJldoscon el salario social, fueron
factores que profundizaron l~~gneQ1_-g_in del mercado de trabajo.

2. EL :MERCADO DE TRABAJO EN LOS OCHENTA

2.1. El contexto macroeconmico

Desde mediados de los setenta la Argentina haba entrado en una etapa de

estai-icamiento econmico que comenzaba a mostrar indicaciones de hacerse
crnica. En parte; esta crisis ha sido atribuida al hecho de que el patrn de acu-
mulacin de largQ____QJazg_,~I!- el __gl1~-~Lsector manufacturero haba tenid,:-; un
PJ.?~!. ceg_t;!"~_h'19i_~fuQO~(l.I11bios de importancia.
Durante los aos que van desd~j_segti]Jda posguerra hasta 1976, la indus-
tria haba sido el eie dinmico del crecimiento, que no solamentuQ_ngiJ:mfa
COil una Q_Orciq_Il:_ll__ll_S,tancial del producto _iilQ que empleaba una proporcin
ii;ti@.!1fillt~_ci~1m.ap.Q cfoobra. A lo largo de esos aos, tanto el sector de la
Construccin como el de los Servicios haban constituido los tpicos refugios
de los asalariados expulsados de la actividad agrcola e industrial, y haban
p_ermitido mantener tasas de desocupacin relativamente bajas, comparadas
con las vigentes en otros pases latinoamericanos.
-~_La ruptura de este modelo se concret a partir de la aplicacin de un plan
~"tl17-"":,!..o:.. .... -'l.-'!""lo!. - - ' . - ~. . , . ~. , _ _,_ - --- ------- - .- ~-<.~. --

econmico
-&,;;...~---;r.::,_,
(1976:83) qe-eri-poc-tiempo
................ =-.... - ... _..- .....----.;....
.-~---
increment el costo
_........_.-------- -- .. ----
real del crdito,
-- - - - -..
----~--------------- --~~-~--...:..~-=--'-.::..;..:::.....=~.
 230 Rosaffa Corts

;;bri la entrada a prg_q,t:t~t~~-~~~f~t::~~~oshimport.ados y disloc el mercado

int.~@()_E:~'1~_s_~~una pr()_~d3: cada del salario. El plan de_l_~]~-~~propuso
reconvertir la industi-ia en un sist~!!!?:.~.f::_ieI1t~ cp'1Z _d~_c;Q;n~l!L<:_OI1 ~l e::i;:te-
rior~_~i!l_~mbargg_,Jilcre~s-~c;tLir-CiQgg11_s: se. ajeri_tQ P!\.'ilegi la concentracin
del podero iP:fius_t1_1:__en QQ_cos -~_Q_Qs, aJ_9~_gy~_se pIQJ~gi _dobkmente. Por
un lado, a travs de subsidios _Qi!"~f_tgs_~jpgir~ctQ~ __ a l produccin, como lo
fu~.IQil lo_s_r~(ill: en_e.~-- 9-e.__p!"QJI!Q~icin .I1_cl11~tJi fil pJi_~_fi QLQ(;s_cie J2EQ,. y_ por el.
otro, permitiendo e,1 congelamiento salarial y, ms aun a llliIr de_1979, el sub-
sidio, a losjncs~mem_o~~-aJ.E-rial_es__ql,le ef'1l_p~illes_c1s;_ obJ.e~r_ crdito fiscal
(Basualdo, 1987).
La reestructuracin del sector industrial provoc una grave crisis: ms aun,
el conjunto de la economa ~ntr en una profunda recesin en 1982, de modo
que entre fines de 1980 y 1982 el producto real global haba cado un 15%.
El gobierno constitucional_9.!:!~_--_s:umiera a fines de 1983 encontr una eco:-
n9m veramente eil12oqr.~c::i.L9ond~_~LQie.ri~star material estaba por deba-
jo_de los ~ive!~~c!.~J~.!i.~~!J2~9s_ ci~.1--_gc;ctac::I.e.ls~tenta, y en 1983 el producto
por habitante estaba 13 % por debajo del de 1977.
Luego de un intento de aplicar una poltica gradualista, no haba signos de
recuperacin. !-as tasas de inflacjn se ac_e.ler-ron a fines de 1984; tanto_~Lpro
qucto bruto interno como los salariq?_i:-~aj._e~g~~li11aron prnnunciadamente en
la primera mitad de 198:5'.J\_partir de esa situacin, el Gobierno dispuso la
inplementacin de un plan de estabilizaflQ.I1_,gue. se c9noc~i-a ~orno el Aus-
traJ: Se tomaron medidas para reducir el gasto pblico y contribuir a una decli-
nacin del dficit fiscal (entre otras, el aumento de las tarifas del sector pbli-.
co en trminos reales ) que se combinaron con un congelamiento de precios, ,
salarios y del tipo de cambio.
El plan tuvo posibilidades de controlar la inflacin hasta mai--zo de 1986
(entre junio de 1985 y esa fecha los precios incrementaron a un promedio
mensual de 1.8%). Si bien los resultados sobre el nivel de actividad econmica
no fueron inmediatos, entre fines de 1985 y la primera mitad de 1986 creca el
producto del sector industrial. Sin embargo, debido al irp.pacto negativo que
haba tenido la inflacin sobre los salarios de los meses previos a la aplicacin
del Austral y como consecuencia del control salarial, la situacin de los asala-
riados sufri signos de deterioro. De hecho, comenzaron en 19..86 los primeros
sntomas de intranquilidad gremial tanto en el sector privado como en el sector
pblico, donde el congelamiento haba provocado importantes cadas del nivel
real de remuneraciones as como un achatamiento general del espectro salarial.
En una segunda etapa, entre abril y agosto de 1986, se introdujeron modifi-
cadones a las pautas del ao anterior que permitieron cierta flexibilizacin al
congelamiento de precio~ y salarios. Por un .lado, las presiones sindica.les
2..
El empleo urbano argentino en los '80 231

(principalmente los ..>indicaros que agrupaban a los empleados pblicos) y por

el otro, la oposicin de los empresarios industriales apresuraron estos cambios.
Mientras tanto, las remuneraciones de los asalariados de las grandes empre-
sas privadas sufran "deslizamientos"; en otras palabras, se movieron fuera de
las pautas dictadas por el plan AusLral. Se lleg a esta situacin ya que, a dife-
rencia de lo que suceda en el sector pblico, donde los salarios podan ser
controlados en forma directa por el Gobierno, en el sector privado ese control
era casi imposible de ejercer sin un acuerdo poltico con los empresarios. De
hecho, se produjo una situacin cas_ii11cijt:f1,_yadque s~ crearon las condiciones
para que emp~~_sarios y sindicatos, en forma CO!lj!:!r:lt,_ejexc:i~I<lil presin para
obt~ner incrementQs ~a}ariales. Desde el punto de yist~9_e los empresarios, la
alianza ~:Q_lQ!::_ conJos _indicaros tena por QQj~t_Q__1.S:~E.I1aautorizacin
oficial
-
para aumentar !2~J2!~_cj_Q~~c:!_~_sus Q~oc:Iu,ctos~
.. ---~~---------

La consecuencia de estos .Q_roc~sos__ fue_:l!le a_ los pocos rgeses de la imple-

mentacin del Austral ~~-2roifg~f-_.!:lfl_~mpeQr3.IIliento relativo de la posicin de
los empleados pblico_h_al -~~m_() !!er]JJ>O? un incremento de la heterogenei-
dad de ingresos denl:I"()_gel mismo. Por__:!:!._I!J-cIQ., __se haba heredado del gobierno
militar una estructura de remuneraciones PI9ful"l.c1a:g:ien.J~ ciesigual. En los lti-
mos dos aos del gobierno anterior se haban legitimado en algunas reparticio-
nes del sector pblico disposiciones que garantizaban la proteccin de los sala-
rios mediante regmenes de privilegio; en otras, en cambio, los mismos se
haban deteriorado velozmente. Por otro lado, desde algunos sectores de
gobierno se llev adelante una.poltica de alianzascon s_ectores sindi~~~~-que
result en un tratamiento preferencial para_sQ!lJQs_Jrab_ja_dores de algunas
empresas pblicas, que recibie!().Q_~um~ntos salariales de importancia. En con-
ecuencia, comenzaron a difundirse los reclamos de los sindicatos para igualar
'hacia aniba" los ingresos. En la medida en que la implementacin de la refor-
ma administrativa que pondra fin a esta situacin se dilat, el conflicto al inte-
rior del sector pblico fue en aumento. Por un lado, pesaban las diferencias
salariales respecto del sector privado y, por el oc-o, las desigualdades entre
estatutos dentro mismo de la esfera del sector pblico, lo cual gener una
situacin de movilizacin permanente que entorpeci largamente la gestin del
gobierno radical.
En 1986, el Gobierno debi ceder ante las presiones y se modific el rgi-
men de congelamiento, reemplazndolo por un sistema de "administracin
concertada". Este involucraba a las grandes firmas, que establecieron un acuer-
do con autoridades oficiales para incrementar precios y salarios. La idea era
que se concertaran los mximos permitidos para aumentar salarios y que a
partir de los mismos se determinaran los aumentos de precios.
Esta nueva versin del Austral sin congelamiento no obtuvo los resultados
232 Rosal[a Corts

esperados, ya que en vez de calmar las expectativas empresariales, stas fue-

ron creciendo y los aumentos salariales dieron elementos para ejercer presin
para lograr aumentos de precios. La concertacin no tuvo lugar; por el contra-
rio, la accin simultnea de organizaciones empresariales y sindicatos desem-
boc en un rebrote inflacionario.
En 1986, la actividad industrial experiment una corta reactivacin; sus
efectos en el empleo no fueron visibles en la medida en que cabe suponer, ya
que las reactivaciones cortas justamente tendieron a nutrirse de mano de obra
transitoria, empleada directamente o a travs de agencias, o bien a utilizar ms
intensivamente la mano de obra que estaba ya en actividad.
Qurante la dcada del ochenta, la Arg~ntina ex~Ii.J:J:l~I1~ dos recesiones. La
primera, que culminm;a en 1982 luego del conflicto con G~?:P- Bretaa; la
se g1:J:Dd_~12Ertitg;L_f1 <J.C:?() ~c;Ja c9nc:;ertf!C:QI1 prQpu~st_ por ~l Austral en.
1986. Los efectos de amp~~-~-~io~~~~e SUIIl-fQ_Il_C::_Ql}. la C:QP..~~c;uencia de que
el empeoramiento de las condiciones de trabaio Y~-~-Q~_}1,iveles de ingreso fue
a.un mayor.

2.2. La Subutilizacin de la Fuerza de Trabajo

Tanto el desempleo abierto como el subempleo son indicadores del desaprove-

chamiento de la poblacin que est dispuesta a vender su fuerza de trabajo
pero que o no encuentra ocupacin, o la que encuentra no es suficiente para
garantizarle la subsistencia. Para poder encarar el anlisis del grado de subuti-
lizacin de la fuerza de trabajo no basta recurrir a las tasas de desempleo
abierto y de subempleo; ser necesario observar el comportamiento d..; la
poblacin activa total, en la medida en que la incidencia de aquellos indicado-
res es diferente segn se expanda o disminuya el volumen de la participacin
econmica de la poblacin.
A su vez, el tamao de la fuerza de trabajo est influido tanto por el nivel
de ocupacin como por la incidencia del desempleo, ya que la poblacin acti-
va incluye a ocupados y desocupados por igual. 1Jn aumento del_yolumen d.~1.-"'
p~_bl ~ci n ac~i yaJf-~dJ~E~Il-~f,~.~~~l!te es:i!!J~i~9 rj~-~~~l~~~ e,.}.~~..
situacin --que prevalece en el mercado.--__~_Jra]:)jQLpoi:que pue_de estar expre- ,___,,
sando la expansif!. de_k.1.~cj~_Q.es~I@J~o. Ef!.__Q_t@LQ&a_12ras_, 1.n irifre.mento --"
de_ 1a propo ~ci!!~Q_~__l~ __pQQ!il_c_i n g!!.e__p_a_D:jf.i_p_a~d_eJ-__c_tiyj ci cL~_c_o119mic:a
pq~de indicar una mayor subutilizaci11_g~l_J.1J..e_~a de_tmb_c:i.jo,ya q11epuede
coincidir con mayor des_em2Ieo abierto,-~LC:9_Il10 cori un incremento del sub-
~_!!1 pleo~
Mientras que entre 1976 y 1980 se haba Rrodu.~id.o_wa_bg.ja_deJas_Ja~as de
El empleo urbano argentino en los '80 233

desocupacin, las mismas se elevaron__ SQ~tenidarnente a partir de 1982, tanto

en Buenos Aires corno en el promedio dec.:gng1Q1Tl~:r:aci9s l1Tbanos dc.:l interior
d~l pas. La ocupacin en la industria rnanufl~9-!!~r_a_ continu cayendo en la
tj_cada del-ochenta, rni_~_I1tras el n,ivel realpromedi9nde lqs ingresos de los asa-
lariados industriales bajaba continuadarne_p.J~,2
lln an_li_~j~---~J_a _cQmposicin del grupo de los desocupados a lo largo del
tiempo permite hacer algunas reflexiones acerca__d_~ttiPQ_c:i~_c!E'.SOcupacin que
caracteriza a la etap_E._gg._~_re~iente.
1 aj'\En primer lugar, es necesario distinguir la primera etapa QQSterior ala
i~rnentacin de las polticas neoliberales entre 19763 1980. En esos af:os,
las tasas de desocupacin abierta y de subempleo bajaron respecto de su pro-
medio histrico. Sin embargo, esto no debera interpretarse corno una mejora ~
relativa, s~no como un proceso de cambio de los mecanismos g~:Q~radores de
trabaio excedente. Algunos autores han hablado de desempleo "oculto'', sobre
todo de trabajadores secundarios (es decir cnyuges e hijos), que se habran
retirado del mercado de trabajo (Beccaria y Orsatti, 1979). Pero un arllisis de
la composicin de los inactivos, donde aument la presencia de jefes de hogar:
y de varones en edades centrales, permite inferir que si se J:rnJ de desernple_o
oculto, ste afect a los jefes de hogar y,_J2Qr lo_J_ag1Q,_r~pe_rQ.I_tienJJilaII1ayor
cantidad de hogares. Este fenmeno se reproduca en el iI1terior del sector de
los desocupados, donde creca la importancia de los jefes de hogar en detii-
mento de los trabajadores secundarios (Cortes, 1985).
b) ~nJ!IlCL~guI:idaetapa, 1980-1984, aumentaron sostenidarnente las tas:.:.~
d~ desempleo abierto, as COil!2__~lJ!~1Tli>Qnprggi_~di()_ de c.i_e_socupacin. Mientras
tanto, caa levemente el volumen de la poblacin activa; es decir, que los que
estaban ocupad9~_Qc::r:_djc:roI1 11 empleo.3
E!1 __e_~~~~roQ9_!_eng~_lo_:;_c!C:Q_<:::i:!Qlcl()~ continuaba aumentando la propor-
cin de varones, de personas en edades centrajc:~_yde jefes de hogar. En Bue-
nos Aires, en 1980, los varones representaban el 55% de los desocupados,
pasando al 65% en 1985 (Ministerio de Trabajo, 1986). Entre los asalariados
desocupados (tornando esta vez datos del Conurbano bonaerense), en 1980 los
varones representaban el 55,9% y en 1985 pasaron a constituir el 63,7%. Los
grupos de edades centrales tambin incrernen.Jarn_I1_!)11 repre!)entacin entre los
ges_Q_cupQQ~;_c:_HC>_~st relacionado con el ingreso de jefes de hogar a un grupo
que estuvo tradicionalmen~~-:dorninado" por nuevos trabajadores. En Buenos
Aires en 1974, solamente el 21,9% de los desocupados eran jefes de hogar. El
incremento de los despidos a raz de la recesin elevaron esta proporcin al
35,9% en 1981, cifra que se repetira en 1986.
Sin embargo, el_ desempleo juvenil continu a lo largo de todo el perodo.
consid_erado regi,st~~do~alia~i-iats~~'Ei'J't~l98031 ""~??~/'.:e#~~(g~p~_,~-~J,2t'
~3f~i'2.5-~~'3~~~~~-.~~.::--~~~~~~ '~f../3.i:'~.. .;-:;:;.lr.-t;~~"""M-~..... -~,.t-. ......~ .J...J;;
234 Rosaffa Corts

jvenes de 15 a 19 aos, haba cado la tasa de actividad, al tiempo que las

tasas de desocupacin aumentaron el 11 %. La continuidad de la crisis hizo que
cayera la proporcin de ocupados en ese grupo de edad.
Lo que era visible a fines de los setenta se re.afif!!l_ar_a a partir de 1980:
haba a um ~_i:rnid q_J~LPI9P_Q!C:lc5 I1 ci_~_Q_e_~QS:!:l:Pd _q0__19_rzo_~9~__gue h-Qlfill __~ do
expulsados de un trabaj_Q_~t~[ior. En este sentido, es relevante el__p__es_Q__Q_eJos
-~-2.r_ovenfilJ. de J__acti_'{_i_Q_Q__r:q~ufacturera, pero adems en estos aos
c.omienza a cobrar importancia la presencia de los _trabajaQQ~S _provenientes
del sector de la consL.11.!CCin_(Indec, 1989).
~})La etapa 1986-88 se caracterizarf-_QQrJaec:;lQsi11_d_e indicaciones de
e5_!_3.IlS:~ie_rit9__ec:Q.t1cS_mic:o_y ~1=1-~_gr~~?_f_QD.s_e_c:g~p_ci s SQbrn _ eLI11 ere ado de tra-
b jQ_, _En septiembre de 1988 la ocupacin industrial estaba un 5% por debajo
de la de 1985 y un 8% por debajo de la vigente en 1984. Las tasas de desocu-
pacin en la manufactura llegar9_Q_~I1QC:tub_r,_e d_e_J9_~8___~_5,7%'--l-s_!!l~ __1gs
~_e~de _1274 (Ministerio de Trabajo, 1989); por otra pa~~-g~_Il1.@_tl,!y_g_ __eJ_Qroce-
so de despidos en la construccin, do~de 2e~ !"!1i~LaJ>~!".CliCl3:~~l_tI"<l~j()_inde
p_endiente ( cuentapro12ismo)___g_JJ~Q__e_Ltrn'bJJ.jQ _as1a_rii1QO; ad_emss_eagregaron al
panorama los desg__c;up-Q_p_:r:Qv_esiJ_ente~__ci_~l__~Qrnercio los servicios.
En estos aos COJ:!lje~a:g_-_vis111i?:?:I"?e algunas modificaciones a las pautas
vigentes
------
en los ~rqg95~~t~Iior~s. Tradicionalmente la desocupacin espec-
-

:fica de las mujeres haba sido ms alta que la de los varones en 1981, dicha
tasa haba llegado al 5,3% y esa cifra fue superada a partir de 1985. Esto signi-
fica que aJ. em~Qram.ie_.mQ__g_~ la~Lm-ci_QI1_ci~ 19s vaf()nes y jefes de familia, se
le agregan a en este perodo el_ det~rio_:-g_ci~_la situacin de la mujer.
A?, mientras hasta 1986 aumentaba la presencia de jef~~!1-~e_!2~ desocu-
Rados, entre 1987-88 irrumpen nuevamente l~m_s_j_Q_~enes_y_los trap-~_9-~e_s
se_CUQ~_a_riq_~--~Q_g~ri~r1._ Observando el cmportamiento de las tasas de partici-
pacin de las mujeres por grupos de edad, surge que en estos 1tmos aos cre-
c~ el volumen de mujeres activ_~_:QfOg'l!~--P~~<:illli!~__ desocupadas. En otras
palabras: se trata de un incremento p~~S:Iio__Q~_l<!_~l_c_ti~i_d_cteconmica, ya que
participan m~_ m_pjges en la medida en g~_lJ2-1:QPQr_cic5!1udf!)as que buscan
tr:abajo es mayor. El desempleo abierto incide sobre todo en las mujeres entre
15 y 34 aos; la de 34 y ms aumentan su nivel de ocupacin.
}:n el caso de los varones, la situacin es diferente_QQ_!"_Cl!l~_el aumento de la~
tasas de desocunacin coincide con una cada de la tasa depafti~ipacin; esto
. -----------L-----~--------~----------- ------------- -----"-- M----- - ----
supone que los varones que tuvieron empleo i9_piefci_ep._~n__ e~ta etapa, lo que
habra empujado a las J!luiere~jgv_enes---bu~~r~rriQJ~o, sif!lograrlo.
J;:stas transformaciones dentro__de la_fu_erza__detr:aba.jo excedente abarcaron
~dems a los subem12leadQ,s, cuya situacin se analiza en la siguiente seccin.
El empleo urbano argentino en los '80 235

3.EL SlJBEMPLEO URBANO

El subempleo visible involuntario es un C:_9T1C~p1-Q_!lt:ili:z_a_qQ_Pal"_c1e~ignar la

sirgcin de aquellos trabQ_Q_f~~_gg~_.Q~se!f?:Il__gaJ:)aja_rJT1_s __ horas y _se refie-
r~_1antq_a lo~_<!sa}_a_[ia<;lQ~ CO!'l}_Q_a_Jg~c;uentapropista_~. En los trabajos de inves-
tigacin sobre el tema, generalmente se le adjudica al subempleo el rasgo de
ser uno de los indicadores de informalidad laboral; se lo considera tpico de
las situaciones de trabajo en empresas familiares --~I1 II1ic:r:9empre~<g;, en fin,
e~_ unidades a las __gue se califica de "bajaproductividad". Sin embargo, el
1

sub~gi2Jeo_:QQ__s~--i:e~tr.ipg~ _a_ esesec:tor; tambin tiene incidencia en el sector

ms formalizado.
Las tasas de subempleo, que tradicionalmente fueron ms altas en las ciu-
dades del iiiterior que en Buenos Aires, cobraron un grai.1 iinpulso a partir de
1985. Este fenmeno est expresand_Q_~T1 prin::ipio una cada de los ingresos
en la <2_Cupacin ~J_Q__Qor gi_E:_Tl_~a_p~Qpia_c:;omo asalariada)ysu_giere una cada
de la demanda para algunas activiQ_Q~_$_,__El hecho de que las tasas de subem-
pleo adquieran magnitudes que llegan a casi el 20% de la fuerza de trabajo
ocupada en algunos aos en provincias que se caracterizan por un bajo grado
de desarrollo econmico, est indicando un pr_Q_cesQ_Q__~___I:!l_:r:giI1aJi'Zac~<?.D:~Co
nr:riica y social de la poblac;j_n. En Corrientes, Fonnosa. Jujuy, Catamarca y
Santiago del Estero, donde coinciden una alta concentracin de la mano de
obra en comercio y servicios y hay cerca de un 40% de cuentapropistas, es
donde el subempleo tiene mayor incidencia, sobre todo a partir de los ltimos
aos.
En el primer quinquenio de los ochenta, entre los subocupados haba
aumentado el grupo que trabajaba menos de diecisis horas semanales, pasan-
do del 25% en 1980 al 31 % en 1985 (11inisterio de Trabajo, 1986). Entre los
subempleados, a diferencia del caso de los desocupados abiertos, tradicional-
mente predominan las mujeres y, en general, los trabajadores secundarios. Por
otra parte la construccin y los servicios so_n las ramas de_-c:tivi_d__a_d_~I1- q11e se
agf11p_~J'-1:._!!:1_yg_Ifl!_ de lo ~-~:t!_QQ(;1JIJ?dos.
En Buenos Aires (octubre, 1987) la mayoria de los asalariados subocupados
trabajaba en servicios: 59.8% y la tasa de subocupacin era ms alta entre las
mujeres (11,6 contra 4,9% de varones y un 7,4% en total). Una rpida mirada a
la distribucin de los asalariados en la rama de servicios revela que la subocu-
pacin es una caracteristica que involucra al sector fonnal (servicios sociales y
comunales y gobierno) y que, al mismo tiempo tiene gran incidencia en el ser-
vicio domstico.
Entre los subocupados es mayor la incidencia de la desproteccin laboral
(Marshall, 1989) que en el conjunto de los asalariados. El grado de precarie-
 236 Rosala Corts

dad que implica la condicin de subocupacin queda de manifiesto cuando

se oberva que el 20.5% de los asalariados en 1987, en Buenos Aires, care-
can de toda proteccin laboral; entre los subocupados la cifra asciende al
47.3%.
En este punto cabe preguntarse si el subempleo es un rasgo de mayor infor-
malidad de la actividad econmica de la fuerza de trabajo o si se ha expandido
a actividades ms formalizadas. Ms aun, si la expansin del subempleo cons- 1,

tituye una indicacin de que se ha extendido el uso discontinuo de la fuerza de

trabajo, tema que habr que investigar en un futuro prximo.

4. LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO:

4.1. El sector asalariado

Hasta 1980 la recesin industri_al_hl?.f?-_P_~vocado una reduccin del empleo

~n la manufactura, lo que hizo que, en el conj_!1Qt_() di~II1iI1uyera el trabajo asa-
lariado y se expandiera el _sector d_~__ !!"AQ<l1<lsl2~e:s ir:ide:pe:ridientes. El trabjg
insJependiente como estrategia ocupa.fi9JJ_aj_JJ~:gg~_-la~c:e_sin involucr prin-
cipalmente a los varones, en la medida en que entre las mujeres el trabajo asa-
1ar1ado en la actividad comercial y en el servicio domstico continu crecien-
do hasta 1988, mientras que el volumen de trabajadoras independientes no
sufri mayores variaciones. Jiasta 1980, claramente el sectoLiJe:Ja construc-
cin se haba convertido en el .l:~f_gig_d~J9_s asala,riados expulsados de 19-
industria, mientras que la recesin haba empujado a laSJJ:lJJjeres_ los servi-
c!Q~_~_p.__gen_~al y_.QDJc:;ularment(; aJ_seryicio d_omstico,
Lo quec''racteriz a la dcada del ochenta no fue ll!!__Cam_bjg_~u~_t1111_~ia1 __9e
la composicin-del sectox_asala_IjaQ.Q..J29~pos de activi:ja_d,_~nJa medida en
que continuara a cada del empJ~.o iQ..g_1:1_~trial con tas~ similares a las de fines
cie los setenta. Lo Q!J~ suc_edi_ fu~_que, __--~~t~fQn_tiI11,lQ crisis_ del empleo
industrial, se sum la recesin en la industria de la CQIt:ruccin, lo cual nQ
........soI~ri;jif_ct
. ... a_hLpPJ~;-?_al~fi~~~ci~j~~f11e;a ge trabajo, sino funda- -
' . .

II1~fltalmente a los trab?1do:r:es 22i:.~1:1.~D:~Q~OIJia. Como el cu~J!~_Qropi~mo en

la CoIJ.StruCcin _ha{)<i_C:_Qnstitu! un de Jos principales refugios de los des-
plazados de otras actividades asalariadas en la et-J)'!_=!'lterjQ_r(~ortes, i985), l
contraccin de ese sector fue uno d~J-~~-P:rtnc:ipaj_~smotivos de que aumenta-
,}:an las tasas de desocupacin abig_Itfl.
En mayo de 1988 en el Conurbano bonaerense, mientras caa vertiginosa-
mente la proporcin de cuentapropistas de la rama de la Construccin, la deso-
 El empleo urbal!O argentino en. los '80 237

cupacin masculina haba ascendido al 6% de la fuerza de trabajo, la ms alta

desde 1974.
Desde la recesin de mediados de los setenta, haba aumentado la participa-
ci~I1 ;~~n~!Ili_C:Li_ C(!J<!_mujer, ~-IQ~l incremnto fil_e mucho mayor en la dcada
de los ochenta. Al mismo tiempo, crecieron la desocupa_c::j_Q_:ga})ierta y la subo-
cupaci~_ de ~o~~g_ll~_}a,."c_i~cag~_ge los ochenta se caracterizara por una
mayor_p_a~~Jp_ac;iQI1Y11I1eI11~Qramiento ms visible de las condiciones de tra-
b_ajoj__~ la mujer; la subuti[zaf_QI1 de la fuerza_sl~.!Iab.ajQ ferrienina alcanz
ni\!~}es_imP~~_s:~g~_I}tes. En mayo de 1988, la tasa de desempleo en el Conurba-
no llegaba al 9.9%, y las mujeres jvenes registraban tasas del 31 %; si a esto
se le suma el C2reci~~I!~Q_<:ie1 Sef\{icio J:)_Q111~s_ti_C:Q___e_:;spe95- c1e Qtrasocupa-
ciones asalariadas, la extensin _de l~ des..QIQtecci_gyJ_C:_ga vertiginosa de
los i!!_gresos, surg~~__g_kgQQ~tic_Q claramente desfavorable.
Entre 1980 y 1988 la proporcin de asalariados dentro de los ocupados
(para Gran Buenos Aires) no sufri cambios de importancia, oscilando entre el
70.3% y el 71.4%, mientras que su distribucin en los sectores de actividad
econmica no vari respecto del perodo 1976-1980, ya que continu la cada
del empleo asalariado en la industria manufacturera y la concentracin en el
sector de servicios.
Una evaluacin de lo sucedido en el sector asalariado a p_fil1iLc:I.e_1980 debe-
r_tO!I!-!:en cuenta el proces9_cie r:(;~StruCturaci_n que sufriera la fuerza de tra- )
bajo en trminos de la proteccin laboral. En~s_t~~~ntic:io, J10 se trata solamen-
te_ d~J-129!:.Qn de tfJi_Q_jQor~~J1sfilmfios q~_viernn gisminuir el grado de
cobertura le gf!}_.__~iI1Q_d~_1Qs_c:.'LITIQ!Qs__H~-11J'! __~~-_i:1!,lra proQ_u cti v_?_gl!~- f acili taro TI
gue se exti~nd'!]a irreg!!Iari__Q11d__Q~J-jQ_mfi1abQral.
El uso discrecional de la mano de obra asajri__Q_'laJectg_g todaslas ramas
de actividad. Este aspecto de la flexibilizacin lal)Qral es el que arrastra al
festo: el tr<!_bjg_clic;optinuo es lo que permiti legitimar_ la evasin de las obli-
gaciones patronales yJQHq11e_finaln1_erite termin por es1111cturar un contingente
d_e mano d~!:>ra__:_'9fas_ional" ubi.f_fl~~-!!.19_S etratos ms bajos de ingresos. ;La
mayor concentracin de la pob1acii:L-C:.1:Y_a -varones y mujeres- eI1__<:;_t:_i_yj-
c!ades que gozan de menor protec_fi<?n laboajo_sirnpleI11.erite el incremento del
desempJeQ__~:;q)lif'filq:ii~~--~Lc;Qpjll11toJgya, crecido el sector desprotegido de
l_a fuerza de trabajo.
Estos rasgos permiten sustentar la hiptesis de una mayor segmentacin d~l
mercado de ttabajo. En los diagnsticos sobre el mercado de trabajo argentino
de los setenta, haba un amplio consenso acerca de que pesaba un vasto sector
de asalariados y trabajadores independientes de ingresos medios, rasgo que
diferenciaba el caso argentinc del de la mayora de los pases perifricos. Sin
- embargo, hay indicaciones de que la crisi.s__Hg~~enc.aden cambios_ est@ct11rales
 238 Rosaffa Corts

de gran rel~yancia al aumenta~_la pol~zacin~ntr~un~~c;Jorms formalizado

y protegido, de ingresos medios y altos, y un sector totalmente desproJ~gid.o,
~n ~l_i:"Q.1_prevalecen ingresos ms b_fil_os. _
.Entre 1980 y 1987, la proporcin de asalariados 4 que no gozaban de ningu-
.na proteccin pas del 9.6% al 15%; complementariamente, caa en importan-
cia el grupo que gozaba de alguna combinacin con jubilacin (del 85.1 % al
81,2%). Al mismo tiempo, aumentaba la proporcin de trabajadores con pro-
teccin total, es decir, que gozaban de todos los beneficios en su ocupacin.
Justamente ste sera uno de los Prt11c:ipa1es indicadores <:ieLproceso de polari-
zacin de la fuerza de trab~jo,J_~~eparacin entre dos segmentos claramente
dife~nc:iado~..P.~~.f" cl.~_s,us atribu:;i_oI"}~~L~Q_J2r.Q~gido v el otro totalI11_~.Pt~-
~~~!9te_giQ_Q. '
Qu sectores econmicos contribl!yerQILLaumento__de-1adesproteccin
tot'!:!_cl.~J~fuerza de trabajo? En la industria la proQQrcin de obrerows_d~s.pmte
gidos dobl en importanct, (del 7.3% al 15.8%); _este fenmeno se__~Q<l!!.Qi
adems en el~QIIley...fiO (donde increment el 10%) y en la i=ons!@c~in
(aument un 13%), donde los desprotegidos pasaron a representar un 39.4%
de los asalariados.

4.2. Los trabajadores por cuenta propia

Durante la dcada d~Jos 05h~Jalawc:cia sostenida de la demanda de traba-

jo afect la composicin delwg.!'l!PQ Q~__gt>:;adgres independientes. Ya un estu-
dio realizado en 1980 (J\1inisterio de Trabajo, 1981) haba concluido que a r~z
de la recesin del sector manufa_s:gI_!:~! y la cajda del ingreso asalariado, un
importante flujo de trabajadores haba jggr~-~QQHa.lHse.ctor, "expulsado" de
~ctivicL~~~w_?Il1-~~!9J~S. A fines de la dcada, en octubre de 1988, una nueva
medicin (Indec, 1989) revelaba que los rasgos que comenzaban a manifestar-
se en 1980 dominaban el perfil del sector. Es as que la conclusin que surga
en 1980, en el sentido de que dentro del sector d.-e-1r.abajadoresJn.-dwep_endientes
se nucleaban grupos de trabajadores__g~gcirp.,_dada una reactivacin,
engrosar la oferta de asalariwadQ~_~ru:liy~rs5raI11aS eje actividad, se mantiene
para 1988. _El s~q9-r.c:il~I].~apr:opista"s.~_conv.ertira entonces en un reservorio de...,_
-
mano-.....de ob;;~xced~~te~~n'"ei
- - .
~"{i'i ~~n5 "~c:lua1w;;~~t~ ~d-~~s~n pr)eso'de.
--.-------- -------------------------------------
--~------------------------ ---

polarizacin de ingsesos._que_ dividi a los trabajadore en dos__ g.:'Llpo~ diferen-

,_.cjables:_Ju10._c_o_n pajo niv~l de~c:alif!.C:a&i9n_y-"Q11jonivel de ingresos y otro con.,.
~irii~r: niy~[~~~~IHl~aciQ!i:Y~!I-~q.~!ti~Lg ~_ii{greso.s~~-E~Js~ Q()~aos w3:najii-~ ..
dos,
'"'- el nivel de ingresos
------~-------------
de los--- cuentrapro'.Ri~t.as~e~taQa
---- ------------------ ----- -- -- --- -
estrecharIH':nJe vincula-
qo con el grado de califi~;:~c;iQ!:!_<:l_e_l'!_l'!~!i.~i_<:fad .
.:.~
El empleo urbano argentino en los '80 239

Entre 1980 y 1988 los cuentapropistas que haban ingresado en la actividad

porque sus salarios o ingresos, percibidos en el trabajo anterior, no erai1 sufi-
cientes aumentaron del 23.1 % al 38.3%. '.fambin haba crecido la porporcin
de los que haban sido despedidos de un trabajo asalariado anterior: 6.6% en
1980 y 11.5% en 1988 (Indec, 1989).
En 1980, el 40% haba ingresado al cuentapropismo por razones "involunta-
rias"; esta cifra increment en 1988 al 56%. En 1980, el 34% de los cuentapro-
pistas haba ingresado entre 1976 y 1980; en 1988, el 36.6% del sector lo haba
hecho a partir de_ 1985.
El grado de proteccin de los cuentapropistas frente al retiro de las fuerzas
de trabajo (Jubilacin) era ms bajo que el de los asalariados. En 1988, el
43.2% haca aportes previsionales; el 6.1 % eran jubilados (o sea pasibles de
ser considerados dentro de los protegidos) y el 50.6% no realiza[)~nin~_
aQQ!Je. 1:-a p:litad aproximadamente del sector Cl1~IlJ_f~fQ12iSta_fum:;iona "fuera
de_~~$Jst.I"'O_,,! ~es~~-g!:J!po se conceI1:_g-_l'riJ:1<::ipalmepte en Comercio y Servi-
cios, que_ al mi~I!J.g_!Jem_pQ-fil!l_Q-_JQ? !11-SfQ@aliza.cios.
El sector de actividad donde los cuentapropistas presentaban menor grado
de proteccin era el de Transporte (el 61.1 % estaba totalmente desprotegido
mientras que en el resto de las ramas, con la excepcin del sector de Finanzas,
la proporcin de los desprotegidos llegaba a algo ms de la mitad del total.
Un punto importante a dilucidar, pero para lo cual no se cuenta con sufi-
cientes elementos, es el grado de informalidad del sector cuentaprnpista. En la
literatura acerca del sector informal en Amrica Latina, se ha insistido sobre la
nocin de que el mismo se caracteriza por la baja productividad, la alta inci-
dencia del subempleo, la facilidad de entrada y salida, el subregistro y la fuerte
presencia de jvenes y trabajadores secundarios en general.
En el cuentapropismQ_grb~g arg~ri~n_Q-:=:en este_caso el_ metropolitano- la
informalidad parece haber ic:IQ~!!__a~ento, si bien permanecen segmentos for-
males importantes. Pogrf~-Y~I1tl!rnr?~JE:.IBQQtesL~ de que entre los cu~11tapro-:
pi~tas ms recientes es ms proQ_~l-~--~I1~9Dtrar que se desarrollan actividades
asimilables al secto!:lf!fQI!!tal_cl~~Q1IQ~.:R~e~ d.~ .ht r:egin.
_Las consecuencias de la crisis en el sector cuenta~DJ>l~t:.?: :fueron en la direc-
cin de ampliar el gru22__!!!-s des~tegicio e ipfoITTia1i~cl()Ly_f!_I1_~~t_e proceso
tuvieron ms peso los expulsados d~o~s_sect().!:~~-(je actividad.

5. EL DETERIORO DEL NIVEL DE INGRESOS

La estabilizacin d.~- II!~i~(j_QS delos setenta, en la medida en que afect el

240 Rosaffa Corts

volumen del empleo asalariado e implement una,_polti_ca.dirigida a controlar

lOJL cos_1os l_?.j)or1_~s,_I~~l~c) eI}_llila pr()funda contraccin de la masa salarial.
El control de salarios impuesto por el plan de ajuste se instrument a partir de
la suspensin de la actividad sindical y de la legislacin de negociacin colec-
tiva de las remuneraciones asalariadas. Despus de un congelamiento inicial
total, en 1979 y en 1982 fueron permitidas ciertas modificaciones que introdu-
jeron cambios en la determinacin institucional de los salarios que perduraran
ms all de finalizado el gobierno militar.
Hasta 1976, sobre la base deJ-fiiacin del_saj_Do b<)_i_~Qciec:Qn'{~rll para
la~_c:!ife!:~!J:t~s ramas_Q~_a,ctividad, tanto el salm:LQ_mnimo_<k_JQ_S_a:?1J:i:riactos
i_ncluidos en los conveni_9~_g9J~~P\.'9.~4~Jr_a]:>_jQ c:omoJos incrementos salaria-
le_s s~-~sti_p~J_:l.1:>'31:1.3:tr'1\.'~_ 9eJ 11eg9~iacin por sindicato. Suprimida esta ins-
_tancia, y al no actuar los9 siD-9ic:_atQSJ;2fila_gene_rnlizar los aumentos, la determi-
~~cin ~~_!_o_s salari_os se descentraliz y hubo fuertes variaciqnes_ enrre empre-
ss. El objetivo que se haba _pr_()p_!lesto el g()biern_o militar en c:ii_a.I!tQ_~_I1_e_1:1tr~
lizar el R-Pe1_Qy_}_Q_~~iD_djcaJQ$~11J__cl_ererminacinde los niveles de salario.Y
su e~J~.n~!_Qg_aj_f911jg.I1tQ_S_e . J112L1Qgr.?-_c!.Q: __"l:::!1.~9A~ecu_::p.::ia, se prod_ucin:a,
Junto a la brusca cada del salari_Q,_Jll}fh-rnmi~nto qel espectro de ingresos
~slari--D_!!fla mayor _dis:gersin_y_mr~nA~filIia.Q.os dy altos y debajos ingre-
sos (Marshall, 1988).
Esta tendencia a su vez se reflej en las variaciones de la participacin de
los salarios en el ingreso total. La distribucin funcional del ingreso en la
Argentina a partir de 1974-75 sufri fuertes variaciones, debido a la contrac-
cin del salario. De representar un 50.3% del producto, cay al 25.2% en
1976; luego de recuperaciones cortas (1980 y 1984), oscil alrededor devalo-
res cercanos al tercio del producto total. Este p~oceso de transferencia de
ingresos hacia el sector no asalariado tuvo adems consecuencias en cuanto a
la composicin del consumo.
Histricamente, el peso del consumo asalariado en el conjunto del consumo
privado en la Argentina oscil levemente con las variaciones de la masa sala-
rial, llegando a representar un 60% de aqul en 1974-75. El impacto de la esta-
bilizacin de los aos setenta empuj esta cifra un 20% hacia abajo en 1976
(Cortes y Marshall, 1986). Las consecuencias de los cambios posteriores a esa
fecha aun no pueden evaluarse por la falta de datos; sin embargo, pueden infe-
rirse comportamientos a partir de informacin complementaria.
Entre 1980 y 1987, el ingreso recibido por el 40% ms pobre de la poblacion
total haba disminuido debido a que el 10% ms rico se apropiaba de un 6% ms
que en 1980. En otras palabras, la distribucin del in~gor e.s1rnJQS_~~J~QQla~
cin haba empeorado: los pobres er_-Il ~_j)Q_Q.res yJgs ricos, ms ricos.
Qu cambios haban ocurridoA~'"!!I:.c:> de)a poQJ_acin _~cuJ>_~<ia_ql1~P1:J.C.da!!
El empleo urbano argentino en los '80 241

dar una idea_ de !as dire~iO:Il_e~~~ _este proceso? Si se toma a los ocupados
(excluyendo patrones y familiares sin remuneracin) de Buenos Aires (Capital
y Conurbano para evaluar de qu manera se distribuyen entre los tres principa-
les estratos de ingresos,5 se concluye que aument la desigualdad. ;r;:I11Q.S aos.
ochenta en el c_o:r:ij11I1_!_o__s~p~oc1l1jo una ci~rt<l, J2QJari:zacj()n,:~~-I1 l Ill.ed_ig_a e11 qu_e
aument la proporcin de poblacin __f::ti,}_r_a_mffi,.s_p9J:>rn, _disminuy el grupo
i_ntermedio y_~e increm~:at.1fil!1bin elms rico.
A este panorama total contribuyeron en forma diferente varones y mujeres,
ya que entre los varones se produjo la polarizacin, incluso ms intensamente
que en el conjunto, mientras que en el caso de las mujeres aument la propor-
cin que percibe ingresos ms altos. De todos modos llama la atencin la enor-
me presencia de mujeres entre los estratos ms bajos: ms de la mitad de las
mujeres est ubicada elll.tre el 40% ms pobre. Si se excluye el servicio doms-
tico, actividad donde alrededor del 80% percibe bajos ingresos y que represen-
ta el 20% de la PEA femenina, este proceso es incluso ms claro. Los alcances
de esta "mejora" deben relativizarse a la luz de la estructura total, ya que
mientras los dos estratos ms altos albergan a casi un tercio de los varones, en
ellos se ubican menos de un quinto de las mujeres.
Cmo contribuyeron los cambio~ue <if~ct'1!:_!1__'!.!~~ ~l}entapropistas y asa-
1ari(l_{jos _de diferentes sectores de actividad a la 201~ri~ci~c:Jel conjunto?
Dentro de los trabajadores_mi:c:'lle_:q_ra,p_ropia, se produjo una polarizacion simi-
lar al conjunto_exclus_ivamente entre los que trabajaban en la rama de la indus-
tria. Esto puede explicarse en pane por el ingreso_Q_~_II1_icroempresarios al sec-
t_or, que expli~ap__()bre todQ el_aum~I1t() delos perceptores de altos ingresos,
mientras que ~Ln~tQ_I1Q_esc;(lp al deterioro general.
l;:t__ili!~j_Qp_ no s_e re_p_Lti _en~Jos C}.l_e_r:i1Q!:9JJj.t-~Q~_co~~!"fiO, s~-\ri,fios
y_ cns_tll1CC:in_, 9.1:1~ _sufije.I"Q_I1Jl_!!-gud9 __prQcesq de empobrecimiento general:
aument grandemente 1.___Q_roporci_n de 19s ms~J2.Q_Qre_s_, q11~s~ 11utri _de los
Ol:fg~_g_:Q:><)_~.
J;:g~JoS..__$al'!.Iiadq~_m~_~fectados estn los de la cop_s_tJ]lc::_cin, ya que en
1988 el grupo de los ms pobres aument notoriamente, representando ms de
la mitad del total. lviientras que los asalariados de COII1_~rc;!_Q.__igui~ron la pauta
d~e conjunto (PQlari_?:acJ.QD},)_QLc:leif1cil1stria y de servicios quedaron en una
mejor situacin r~latjya_gg~ ~L~$JQ c:Ie 1Q$~a1ariados. Un comentario aparte
merecen los trabajadores cuentapropistas del sector financiero, en la medida en
que agrupan a los que gozan de una situacin relativa mejor. En 1988, casi el
80% estaba entre los ms ricos y solamente un 7,6% entre los ms pobres. En
cambio, la situacin de los asalariados de los servicios, por ser ms heterog-
nea su composicin, en promedio no se alejaban demasiado del comportamien-
to global.
 242 Rosaffa Corts

Cuando se comparan los ingresos cuentapropistas y asalariados promedio

de varones y mujeres, surgen varios rasgos que merecen mencionarse. En pir-
mer lugar, que indefectiblemente en todas las actividades los ingresos de los
varones estn por encima de los de las mujeres. En segundo lugar, que en las
) ramas donde esta diferencia ha disminuido, se deba a que los ingresos de los
varones cayeron ms que los de las mujeres y no a un aumento de los ingresos
femeninos. Esto es..t indicando que las mujeres partieron de una situacin
menos favorecida que la de los varones en 1980 y que no vivieron una mejora
absoluta sino que en promedio la situacin de los varones continu deteriorn-
dose.

,
6. EVALUACION FINAL Y PROPUESTAS

La descrip~~L~P. de _las tendencias recientes del mercac}o de trabajo permite

detectar cules son las reas de acti,'-'.i_d?:d ms_problemticas desde el punto de
vista de su incapacidad de g~g~-~L(;_QipJeoy desde laperspectiva del nivel de
il'!gresos . Por otra parte, el anlisis histrico y la caracterizacin de las etapas
reafirman la hiptesis de que l_a crtica situacin acmal es la resultante
. de gue a- ----~-~ --

las_c:()n~~i:encias qe generara el plann~oliberaJ, (1976:-83)seJe sumaron los

~fectos d~un_ar~-c;~~i__r1prnJopga_c!ayla irppJern_eritcin contiuada de polticas
de control de salarios. 11ientras tanto, los meca!"li__:rp_os de transferep.cia de
irgr~-~~--Q~sd~_l()_S___ ~~C:!Qf_es cie ms bajos recursos (asalariados e
independiente) hacia los ms ricos continuaron en vig~ci:t,_~E: la medida en
C[lle el sistema impositivo continu legitimando ia desigu1ggyn9 se convit-
ti en unjri~lfllf:ll~nJo ci~ r~ciistri_()uc:!9n p_roge~iya,que_pupjera sido necesario
para revertir dicha transferencia.
En este contexto, la continua _cad-Q~ la der;ri@d<J-_c1e trabajo y el agotamien-
to de los refugio~trac!ici9nales (coI'l_sgg_i:fiQI!,~J:I!Pleo pblico, comercio) resul-
taron en una expansin importante de las tqsas _Q_e de~~J:I!pleQ a[)ierto y de
subempleo, tanto en la regin metropolitana c9mo en las __~i_l,ld,acies provincia
)~s. Este aumento incidi para que comenzara a revertirse una tendencia que
haba comenzado a mediados de los setenta: la cada de la proporcin activa de
la poblacin. Pero en los ochenta la arri_pli_~_i_Qrid~Ja tasas<:!~ actividad.econ-
mica no fue sntoma de "mejora", Y--9-!!~_se_cl~l:>!c5 al aumento gel desempleo.
J.,a precarizacin dei trabajo de facto sig!J:ific no solamente la disminucin ~
efectiva de-lo-s cc)stos
~borales directos, ;~(). tamb-fn d~--l~s--ndirectos. La
.ev~s-i;--d~-las~-c~~g;~ sociales de la fuerza d~t;;baJo-s~-vi~cf~~illi-a'~ ~r la
""'e-;;;-;&;-d"e1~rma5-de utizali6n-:ParCiaI e-frre"-gfar:--estacionf<le--i'cs-tra"bafa;:~~
\ ....~~~;.~~~~--__,.c,.,..__._..,. .... ~.....,,:_,._-,.~....:.;,_~~- .... _,,....s::""'~.. ,,;';......,..-.,-.-.. ..:...:~o.o.-~ ................... .,,_,. . ~-~- --~.-<:

~~4
 El empleo urbano argeniino en los '80 243

dores, xrQI1~~ y mujeres; en este sentido, la cont.ribuciIJ. d~J_~\'<3.$5_I}_J_a

transferencia de ri-9!lez-J1 favor de los grupos ms favorecidos no debe ser
descuidada. _
En los afios sesenta, la participacin de la mujer en la fuerza de trabajo
haba aumentado en forma casi total, abarcando a todos los grupos de edad: en
lps setenta y los ochenta la poblacin activa femenipa 1.11Il~_g_,__pe_IQ ~gpase a
una partJc:ipfl.Q!::LPr~c6aLfI!_!:I1YQfeS_~sa,s.__de _g_~{)~ffiJ2~QY mayores ndices
de desproteccin laboral En ese incremento en la porcin ocupada de la pobla-
cin activa incide un incremento de las trabajadoras del servicio domstico y
de las asalariadas de servicios y de comercio en general, en empleos carentes
de proteccin laboral. ,a mujer ocupa un lugar desfavorecido- no solamente en
cua_Tlto al tipo de utilizacin de su fuerza de trabajo, sino al nivel de salarios,
que es menor para el mismo tipo de actividad (rama y tarea de la ocupacin).
Los jvenes entre 15 y 19 aos constituyen un contingente interesante en el
conjunto de la fuerza de trabajo, en el cual la incidencia de las tasas de desem-
pleo es muy elevada. Nuevamente, fueron las mujeres jvenes las ms afecta-
das por la crisis; los varones (tanto jefes como trabajadores secundarios) conti-
nuaron incrementando su presencia entre los desocupados y sufriendo impor-
tantes prdidas de ingresos; sta sera la razn del incremento de la participa-
cin y desempleo de las mujeres jven~s.
f La distribucin sectorial de la poblacin ac;tiva C__Q_!l!i!lu e j~ri1~:r:i_sjfi_~ct_ep_
algunos casos la tendencia de desindus_gj_1~~ciiQ_y_t~-ci1]zacin, incremen-
tJ1g9se la_ COI1f~ntraci_Q__e!!__!jl~gyi_cia9~s ele servicios. La cada de los nive-
les salariales en. el sector a?alari_ag_q_y~Lingrew_eilt9 _d_e]Qs trabajadores no
1 dem@dfil!QS entre Jos cuema2rofilsta,s_,_~LcmnQJa pQlari?-acin y empeora-
!. :ipi~I"lt29~__s_1::1~i_gg~~-~Q-~_ dag__c::g~!!l<!_Q_~ los alcances de esta crisis.
Estos elementos permiten afirmar que la estructura del empleo de la
Argentina del noventa comienza a parecerse a los modelos de sociedad dual,
con un sector informatizado en expansin? De hecho, pareciera que la respues-
ta, por ahora, deba ser afirmativa. El cuarenta por ciento ms pobre esta infor-
malizado y parece engrosarse de cuentapropistas y asalariados provenientes de
los ms diversos sectores de una economa donde el uso estacional de la fuerza
de trabajo parece extenderse y busca legalizarse.
El modelo de Estado y polticas pblicas ligado con la propuesta neo liberal
a fines de los setenta, fue el Estado subsidiario, que haba sido difundido desde
la ideologa social cristiana como la alternativa no estatista del Estado de bie-
nestar. Su asidero material era la contribucin de los asalariados a la financia-
cin de su propias prestaciones (salud e incluso retiro de la fuerza de trabajo).
En este sentido, era coherente con una sociedad compuesta por un nmero cre-
ciente de hombres y mujeres incorprados como empleados (privados y pbli-
244 Rosaffa Corts

cos) a la fuerza de trabajo, y como forma de evitar que el peso de su repro-

duccin cayera sobre el empresariado y s sobre s mismo.
El modelo de Estado benefactor de la Argentina oficial ms reciente donde
la reduccin de la masa salarial no permite hacerse ilusiones de una posible
"autofinanciacin" de los servicios sociales, parece inclinarse por el asisten-
cialismo. As, el asistencialismo parte del reconocimiento de la segmentacin
de la fuerza de trabajo y plantea la ayuda a los sectores ms marginados en
forma directa, no necesaria.In.ente continuada, y sin fondos pblicos regulares
institucionalizado~. El problema en ese marco deja de ser la provisin de bie-
nc;:s y2eryic;iQ~_QC:iaJes ypaa ser la carencia vincaj_aci cgnla pobreza. En
esta concepcin se legitiI!l--~:rggD.f~_J-JJ_~;xj't2ilizacin y el empobrecimiento
salarial; la poltica social, pasa entonces a la esfe@_cie la ayuda voluntaria de
!os que estn en condicL()I!s;_<:l_~~_r~~
Entre las polticas que deberan intentarse para atacar la segmentacin
social y el empobrecimiento, es necesario mencionar: a) Seguro de desempleo;
b) Implementacin de una reglamentacin de salario mnimo y bsico de con-
venio; c) Reinstauracin de negociacin salarial y d) Medidas que hagan a la
proteccin laboral de la fuerza de trabajo y que abarcan desde la fiscalizacin
hasta la capacitacin y difusin de los derechos de los trabajadores.
Ms all de la cada en la demanda laboral, el deterioro presente fue provo-
cado por la extensin de la desproteccin; en consecuencia . -toda medida que
apunte a restaurarla puede contribuir a detener la segmentacin. Como en
muchos otros aspectos vinculados con la utilizacin de la fuerza de trabajo, se
trata de evitar la extensin de formas de explotacin que estn por detrs del
empobrecimiento actual.

NOTAS

Hasta 1987, desde ia Secretara de Trabajo y Seguridad Social del Ministerio de Trabajo.
2 La hiptesis de que habra una asociacin entre altas tasas de desempleo y salarios altos, en el
sentido de que el desempleo estaba causado por estos ltimos, no tiene asidero emprico alguno en
el caso de la Argentina de los ochenta
3 Si en cambio hubiese aumentado la poblacin activa significara que los nuevos trabajadores
son los que no pueden encontrar una ocupacin.
4 En este caso se han tomado los asalariados que trabajan ms de 36 horas semanales, para
exciuir al grupo de los subocupados, entre los cuales la desproteccin total tiene un peso muy
importante.
5 Habitualmente, en los anlisis de distribucin del ingreso se considera a los cuatro primeros
dciles, que abarcan al 40% ms pobre de la poblacin total, como grupo de ingresos bajos; al
40% intermedio en ingresos medios y al 20% restante en e] grupo de altos ingresos (INDEC, 1982).
246 Rosa/fa Corts

Cuadro 2
Tasas de desocupacin general y especficas por edad
(Perodo 1974-88)

Perodo Total por edad

general 15 a 19 20a 34 35 a49 50 a64
Octubre 1974 2,4 8,i 2,3 1,6 1,3
Octubre 1975 2,8 11,9 2,7 1,4 0,9
Octubre 1976 4,0 11,7 4,6 2,1 2,0
Octubre 1977 2,3 9,1 2,1 1,5 1,1
Octubre 1978 r 1,9 6,6 1,7 1,2 0,9
Octubre 1979 2,1 3,7 2,2 1,0 2,4
Octubre 1980 2,3 6,8 2,5 1,5 1,2
Octubre 1981 5,0 14,2 5,1 3,5 3,9
Octubre 1982 3,7 10,7 3,9 3,0 2,5
Octubre 1983 3,1 12,2 3,8 1,4 1,6
Octubre 1984 3,6 13,5 3,6 2,4 1,6
Octubre
Octubre
1985
1986
4,9
4,5
17,9
13,6
4,8
4,3
2,6
., .
..), 1
3,9
3,5
Octubre 1987 .r;? 15,2 5,4 3,3 3,6
~.-
... .,
Octubre 1988 5,7 17,5 6,3 3,6 :J,:l

Fuerue: L\'DEC

Cuadro 3
Jefes de bogar desocupados sobre el total de desocupados
(Perodo 1974-88). Cifras en porcentajes

Perodo %
Octubre 1974 21,9
Octubre 1975 25,9
Ocrubre 1976 22,7
Octubre 1977 23,6
Octubre 1978 21,2
Octubre 1979 25,5
Octubre 1980 26,5
Octubre 1981 35,9
Octubre 1982 32,6
Octubre 1983 29,1
Octubre 1984 33,6
Octubre 1985 35,2
Octubre 1986 39,3
Octubre 1987 31,6
Octubre 1988 30,l

Fuerue: lNDEC
El empleo urbano argentino en los' 80 247

Cuadro 4
Tasas de ocupacin y desocupacin por rama de actividad
(Periodo 1974-88)

Perodo Industria Costruccin Comercio Servidos com.

manufacturera soc. y personal.
Ocup. Desocup. Ocup. Desocup. Ocup. Des.ocup.1 Ocup. Desocup.
1
Ocrubre 1974 1
98,7 1,3
1
97,6 2,4 96,9 3,1 98,6 1.4
J 1
Ocrubre
Octubre
1975
1976
97,7
96,2
2,3
3,8 l 95,6
97,8
4,4
2,2
96,5
95,5
3,5
4,5
97,9
95,7
98,3
2,1
4,3
1,7
Ocrubre 1977 98,5 1,5 1 98,3 1,7 96,1 3,9
Octubre 1978 98,4 , 1,6 98,1 1,9 98,3 1,7 98,5 1,5
Octube 1979 97,5 2,5 97,3 2,7 97,9 2,1 98,4 1,6
Ocrubre 1980 97,2 2,8 97,9 2,1 98,1 1,9 98,3 1,7
1 88,4 97-:
Octubre 1981 94,6 5,4 11,6
1
95,l 4,9 ',.., 2,7
Ocrubre 1982 96,2 3,8 92,7 7,3 97,8 2,2 97,2 2,8
Octubre 1983 98,4 1,6 91,6 8,4 1 96,4 3,6 97,3 2,7
Ocrubre 1984 96,6 3,4 92,{) 8,0 1 96,5 3,5 97,6 2,4
94,8 5,2 86,3 13,7 96,2 3,8 96,3 -:-
Ocrubre 1985 ~,I

Octubre 1986 95,6 4,4 88,9 11,1 95,5 4,5 96,4 3,6
Octubre 1987 94,6 5,4 89,6 10,4 94,8 5,2 96,0 4,0
Ocrubre 198.8 94,3 5,7 96,9 13,1 95,5 4,5 96,1 3,9

Fu.enle: INDEC

Cuadro 5
Conurbano: desocupados por sexo, 1980-1985-1987

Varones Mujeres
1980 1985 1987 1980 1985 1987
55,9 63,7 54,2 44,1 36,3 45,8

Fuente: INDEC, EPH. Tabulados especiales, Conurbano.

248 Rosala Corts

Cuadro 6
Conurbano: Tasas de desocupacin por sexo y por edad

Edad 1980* 1988**

Mujeres Varones Mujeres Varones

15-19 6,0 5,5 31,0 16,5

20-29 4,7 1,9 9,8 6,6
30-49 2,4 0,9 7,0 4,1
50 y ms 2,9 1,1 4,5 5,1

Total 3,6 1,6 9,9 6,0

*Octubre 1980
**Mayo 1988
FuenJe: INDEC, EPH. Tabulados especiales

Cuadro 7
Gran Buenos Aires 1987:
Asalariados: Tasas de desocupacin por rama de actividad

Tasa de actividad Subocupados

Todas las ramas
excepto servicios 4,8
Administracin Pblica
y Defensa 7,6
Instruccin Pblica 23,8
Servicios Mdicos
y otros 4,2
Otros Servicios Soc.
y Comunales conexos 9,5
Servicio Domstico 17,9
Otros Servicios
Personales 7,0

Total 7,7

Fuente: INDEC, EPH. Tabulados especiales.

El empleo urbano argentino en los' 80 249

Cuadro 8
'1'..35<: s de subocupacin: asalariados por relacin con el jefe y sexo

Relacin con el jefe Subocupados

Jefes 4,9
No jefes 10,0
Jefes varones 4,0
No jefes varones 7,1
Jefas mujeres 11,3
No jefas mujeres 11,6
Total varones 4,9
Total rrrujeres 11,6

Fuente: INDEC, EPJ:L Tabulados especiales

Cuadro 9
Asalariados clasificados por beneficios que poseen en la ocupacin y se:xo

Beneficios que posee

en la ocupacin

TOTAL
Total 100,0
No tiene 20,3
Combinacin
con jubila~in 14,3
Todos los beneficios 58,5
Otros 6,9

VARONES

Total 100,0
No tiene 18,1
Combinacin
con jubilacin 13,2
Todos lqs bef!~ficios 64,3
Otros 4,4

MUJERES
Total 100,0
No tiene 24,0
Combinacin
con jubilacin 16,3
Todos los beneficios 49,1
Otros 10,6

Fuente: INDEC, EPH. Tabulados especiales

 El empleo urbano argen1ino en los' 80 249

Cuadro 8
"r..:l.SZ s de subocupacin: asalariados por relacin con el jefe y sexo

Relacin con el jefe Subocupados

Jefes 4,9
No jefes 10,0
Jefes varones 4,0
No jefes varones 7,1
Jefas mujeres 11,3
No jefas mujeres 11,6
Totai varones 4,9
Totai mujeres 11,6

Fuente: INDEC, EPH. Tabulados especiales

Cuadro 9
Asalariados clasificados por beneficios que poseen en la ocup~cin y sexo

Beneficios que posee

en la ocupacin

TOTAL

Total 100,0
No tiene 20,3
Combinacin
con jubilacin 14,3
Todos Jos beneficios 58,5
Otros 6,9

VARONES
Total 100,0
No tiene 18,1
Combinacin
con jubilacin 13,2
Todos lqs bef!eficios 64,3
Otros 4,4

MUJERES
Total 100,0
No tiene 24,0
Combinacin
con jubilacin 16,3
Todos los beneficios 49,1
Otros 10,6

Fuente: INDEC, EPH. Tabulados especiales

1
 250 Rosaffa Corts

Cuadro 10
Conurbano, 1980-1987: PEA Femenina,
Asalariadas y cuentapropistas por rama de actividad

Rama Asalariadas Cuentapropistas

1980 1987 1980 1987
Industria
y electricidad 29,4 24,8 17,4 13,6
Construccin 1,3
Comercio 13,4 12,3 32,7 33,I
Transporte y
comunicacin 2,7 2,4
Sector
Financiero 7,5 7,3 3,0 1,9
Servicios 30,7 32,5 13,7 15,0
Serv. domstico 14,5 20,3 32,6 35,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Th'DEC, EPH. Tabulados especiales

r Cuadro 11
Conurbano, 1980-1987: PEA Masculina,
Asalariados y cuentapropistas por rama de actividad

Rama Asalariados Cuentapropistas

1980 1987 1980 1987
Industria
y electricidad 47,3 42,9 11,9 9,1
Construccin 11,3 8,2 33,7 15,8
Comercio 12,8 13,9 28,3 33,3
Transporte y
. - comunicacin 9,5 10,9 6,7 8,0
Sector
Financiero 4,2 6,3 4,5 5,0
Servicios 14,1 16,9 14,5 26,6
Serv. domstico 0,7 0,8 0,4 2,1
.e Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Il\'DEC, EPH. Tabulados especiales

~_
 El empleo urbano argenlino en los' 80 251

Cuadro 12
Gran Buenos Aires 1980-1987:
Proteccin laboral de los asalai:iados por rama de actividad

1980 Rama
Proteccin Industria Comercio Servicios Establ. Fin. Construc. Otros. ToW
Ninguna 7,3 12,4 6,9 2,6 26,2 11,8 9,6
Beneficios
sin jubilacin 4,3 6,0 2,7 3,8 3,0 1,8 3,9
Jubilacin 88,4 81,6 90,3 93,6 70,8 86,4 86,5
Total 40,9 14,8 19,7 7,0 7,9 9,6 100,0

1987 Rama
Proteccin Industria Comercio Senicios Establ. Fin. Construc. Otros. Total
Ninguna 15,8 22,5 9,7 8,9 39,4 8,4 15,1
Beneficios
sin jubilacin 3,6 6,8 3,1 3,0 2,8 1,4 3,6
Jubilacin 80,5 70,8 87,3 88,1 57,8 90,2 81,2
Total 35,6 15,0 23,7 9,9 5,2 10,5 100,0

Fuenie: TI\DEC, EPH. Tabulados especiales.

Cuadro 13
Gran Buenos Aires 1980-1987: Proteccin laboral
de los asalariados segn el niYel de ingresos

Proteccin Ingresos bajos Ingresos medios y altos

1980 1987 1980 1987
Ninguna 11,9 23,4 8,1 6,5
Beneficios sin
jubilacin 6,7 5,0 2,6 2,5
Jubilacin 81,5 71,6 89,6 91,0

Fuente: INDEC, EPH. Tabulados especiales

T~
 252 Rosa[[a Corts

Cuadro 14
Relacin entre los ingresos medios de varones y mujeres
ocupados como asalariados, cuentapropista.s y servicio domstico
(Para ocup.dos de 35 y ms horas)

Ingreso varones I ingreso mujeres

Categora 1974 1980 1988
CP Industria 2,i 1,9 1,9
CP Comercio 1,7 1,7 2,4
CP Servicios 1,7 1,1 2,2
CP Fina11fieros 1,8 2,5 1,8
CP Construccin 1,5 O,
CP Otros 2,1 1,8
Asal. Indust. 1,5 1,5 1,6
Asal. Comercio 1,5 1,4 1,1
Asal. Servicios 1,5 1,3 1,1
Asal. Est. Finan. 1,2 1,9 1,4
Asal. Construccin 0,9 O, 0,9
Asal. Otros 1,2 1,0 1,0
Serv. Dom. 1,7 1,2 1,5

Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH, INDEC.

Cuadro 15
Varones ocupados como asalariados, cuentapropistas y servicio domstico.
Evolucin de los ingresos medios por categora ocupacional y rama de actividad
Base 1974=100 (Ocupados de 35 y ms horas)

Categora 1974 1980 1988

CP Industria 100,0 85,0 74,0
CP Comercio 100,0 106,0 80,0
CP Servicios 100,0 102,0 76,0
CP Financieros 100,0 104,0 96,0
CP Construccin 100,0 96,0 62,0
CP Otros 100,0 119,0 84,0
Asal. IndusL 100,0 89,0 69,0
Asal. Comercio 100,0 86,0 67,0
Asal. Servicios 100,0 77,0 56,0
Asa!. Est. Finan. 100,0 138,0 96,0
Asal. Construccin 100,0 86,0 57,0
Asal. Otros 100,0 77,0 65,0
Serv. Dom. 100,0 71,0 61,0

rtf Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH, INDEC.

254 Rosal{a Corts

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Cuadro 16
Mujeres <>el_Jpadas como asalariadas, cuentapropistas y servicio domstico.
Evolucin de los ingresos medios por categora ocupacional y rama de actividad
Base 1974=100 (Ocupadas de 35 y ms horas)

Categora 1974 1980 1988

CP Industria 100,0 102,0 85,0
CP Comercio 100,0 105,0 57,0
CP Servicios 100,0 155,0 59,0
CP Financieros 100,0 75,0 96,0
CP Construc~in 100,0 147,0
CP Otros 100,0 98,0
Asal. Indust. 100,0 88,0 . 66,0
Asal. Comercio 100,0 93,0 88,0
Asal. Servicios 100,0 86,0 78,0
Asal. Est. Finan. 100,0 86,0 81,0
Asal. Construccin 100,0 131,0 57,0
Asal. Otros 100,0 92,0 73,0
Serv. Dom. 100,0 104,0 73,0

Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH, INDEC.

Cuadro 17
Gran Bu e nos Aires 1980-1987. Nivel de ingresos por categora ocupacional y sexo
(35 horas y ms)

VAROJ'.t'ES Categora Cuenta propia Asalariados Serv. Domstico

Ingresos 1980 1987 1980 1987 1980 1987
Bajo 17,l 25,7 34,3 35,9 68,4 42,7
Medio 44,7 42,4 45,7 41,5 31,6 51,7
Alto 38,3 32,0 20,0 22,6 5,6
Total 23,1 20,9 75,l 77,4 1,8 1,6

- MUJERES Categora Cuenta propia Asalariados Serv. Domstico

Ingresos 1980 1987 1980 1987 1980 1987
Bajo 48,2 48,9 49,3 48,7 81,1 78,1
Medio 34,9_ -30,7 40,0 35,3 18,9 20,8
Alto 16,9 20,3 10,8 16,0 l,l
Total_ 13,5 13,4 . 72,l 68,9 14,3 17,7

Excluye patrones y ayuda familiar.

Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH, INDEC .
.. -
 Rosda Cont.::

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