1.

Ttulo del documento:

ALLIN WASIMASINTIN WAYQE PANANTIN

IMA*
Empezando bien desde el inicio. Metodologas
participativas y de gestin en los contextos sociales
de la exploracin minera responsable: la consulta
previa, libre e informada (Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes).

*Traduccin del quechua al espaol (para hombre y

mujer): buenos vecinos y hermanos.

2. Comit al que va dirigido:

- Comit del Encuentro de Operadores.

- Tema:

VI. Responsabilidad Social y Medio Ambiente:

Contexto Social en los Proyectos Mineros

3. Nombre del autor:

Gustavo Quiquia Mucha

4. Nombre de la empresa:

Compaa Minera Milpo SAA

5. Cargo:

Superintendente de Relaciones Comunitarias

Proyectos de Exploracin

6. Direccin:

Av. San Borja Norte 523, San Borja, Lima 41 - Per

7. Nmeros de telfono:

T (51 1) 7105500 anexo 5649, F (51 1) 7105511, C

(51 1) 99758 8539

8. Correo electrnico:

gquiquia@milpo.com gquiquia@pucp.edu.pe

1
TEMA
VI. Responsabilidad Social y Medio Ambiente:
Contexto Social en los Proyectos Mineros
TTULO DEL TRABAJO TCNICO:
* productiva, en el mediano o largo plazo,
ALLIN WASIMASINTIN WAYQE PANANTIN IMA
Empezando bien desde el inicio. Metodologas
participativas y de gestin en los contextos sociales
de la Exploracin Minera Responsable: la consulta
previa, libre e informada (Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes).
*Traduccin del quechua al espaol (para hombre y
mujer): buenos vecinos y hermanos.
1. RESUMEN
El presente trabajo es un Informe tcnico sobre
una experiencia ejecutada por la Compaa Minera
Milpo SAA en el marco de una gestin social
basada en la consulta previa, libre e informada en
la Exploracin Minera Responsable.
Qu diferencian a una empresa de exploracin
minera responsable con un buen relacionamiento
comunitario, y por consiguiente con operaciones
sostenibles y sin contratiempos sociales y
ambientales que puedan perjudicar la productividad
y seguridad de la empresa, de otras compaas de
exploracin minera que viven en zozobra y en
permanente conflicto con comunidades
campesinas y que ceden ante la presin y el
chantaje de poblaciones desinformadas o de
inescrupulosos dirigentes y asesores. La respuesta
es simple y sencilla: no se empez biendesde el
inicio. Las consecuencias econmicas para el
segundo caso son incalculables, pero mucho ms
costosas son las consecuencias ticas y de
convivencia, como la confianza y la credibilidad.
Para dar un ejemplo, el costo por un da de
paralizacin en un proyecto de exploracin minera
intermedia, oscila en unos US$ 50,000 dlares
aproximadamente.
En el actual escenario social, poltico y econmico
de nuestro pas, se hace necesaria una acertada
lectura y anlisis del contexto social de los
proyectos mineros, sta marcar la diferencia entre
la viabilidad o no de un futuro proyecto minero y
por consiguiente de una unidad productiva en el
mediano o largo plazo. Y como todo en la vida
time is money.
Cunto cuesta la confianza y la credibilidad de una
comunidad campesina o centro poblado, urbano o
rural? Es posible vivir como buenos vecinos y
hermanos en las comunidades en las que
operamos? Qu tan importante es para un
proyecto de exploracin minera reconocer nuestros
errores, propios y ajenos, pues no siempre
tenemos la razn? Estas son solo algunas
preguntas que deberamos de responderlas a la luz
de sistematizar y evaluar nuestra intervencin en
un escenario exploratorio minero responsable,
pues sta es la piedra angular de contacto inicial
con un contexto social que ser la base para todas
las coordinaciones y convenios que se realicen si
se determina la viabilidad de una unidad
identificndose el factor de xito o fracaso de un
proyecto minero. Darse cuenta de ello y destinar
los recursos y voluntades empresariales, en el
tema social, marcaran la diferencia entre
desarrollarse o morir en el camino.
Uno de los factores de xito para una operacin de
exploracin minera es la de incorporar, empresarial
y ticamente, los principios de respeto al ser
humano, establecidos en constituciones,
convenciones, decretos y leyes. Esta actitud debe
estar alejada de la obligacin, por el contrario
debiera ser un compromiso voluntario. El presente
trabajo incorpora el marco ideolgico empresarial y
metodolgico basado en los principios del
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, las cuales han
sido incorporadas en las estrategias y lneas de
intervencin social de Compaa Minera Milpo SAA
en sus proyectos de exploracin minera
responsable.
En este nuevo milenio, es importante que el sector
empresarial en su conjunto comprenda que no
puede existir pobreza en un pas privilegiado con
recursos nicos y abundantes. El rol del sector
empresarial debe estar dirigido a contribuir y
promover iniciativas que se orienten a la lucha
contra la pobreza pero sin reemplazar o asumir
responsabilidades que le competen a los gobiernos
de turno.
2. INTRODUCCIN
a). SE DESBORDA LA PROTESTA CONTRA TA
MARA Y DEJA DOS MUERTOS: Presidente regional
Juan Manuel Guilln pide que se cancele el proyecto
minero.
El caos y la violencia se apoderaron ayer de la ciudad de
Mollendo. Tras la muerte de dos pobladores a causa del
impacto de balas durante un enfrentamiento con la
Polica que intentaba desbloquear la carretera luego de
16 das de huelga contra el proyecto minero Ta Mara,
una turba de ms de tres mil personas siti la ciudad,
saque diversos establecimientos comerciales y quem
varios vehculos de transporte privado, as como oficinas
pblicas.
RECHAZO A LA MINA. Ante dicha situacin, el
presidente regional Juan Manuel Guilln exigi la
cancelacin definitiva del proyecto Ta Mara y pidi al
Gobierno que las Fuerzas Armadas no intervengan en la
zona, pues dijo que ello podra agravar an ms la
situacin. La autoridad indic que una comisin de
alcaldes provinciales viajar a Lima, y si el Gobierno no
hace caso a sus reclamos, se unirn a la huelga de
hambre que han empezado ayer algunos alcaldes.
2
Fuente: Per21, Lima Per, publicado el viernes 8
abril del 2011.
b). AREQUIPA
MOLLENDO (09.00hrs). Continua bloqueado los accesos
especialmente en el Sector Catarindo interrumpiendose
todo trnsito vehicular hacia Mollendo y Matarani por el
Paro Indefinido de la Provincia de Islay.
Fuente: Reporte de Estado de Carreteras - SARCC
(SNMPE). Publicado el viernes 8 abril del 2011
c). GOBIERNO CANCEL DEFINITIVAMENTE EL
PROYECTO TA MARA
Mediante una resolucin emitida por el Ministerio de
Energa y Minas se declar inadmisible el estudio de
impacto ambiental. Tras 17 das de violentas protestas
en contra del proyecto Ta Mara por parte de los
pobladores de Islay, en Arequipa, el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) emiti hoy una resolucin
mediante la cual se declara inadmisible el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) de dicho proyecto, por lo que
este se cancela definitivamente.
As lo dio a conocer el titular del sector, Pedro Snchez,
quien esta tarde se reuni con el presidente regional de
Arequipa, Juan Manuel Guilln, el dirigente que
encabez las protestas en Islay, Pepe Julio Gutirrez y
dems directivos del Valle del Tambo. Asimismo, se
dispuso que la empresa Southern Per Corporation
deber abstenerse de ejecutar cualquier actividad minera
planteada como parte del proyecto Ta Mara y en
consecuencia deber efectuar el retiro de equipos,
maquinaria, insumos e instalaciones provisionales, en
atencin a lo solicitado.
Fuente: El Comercio, Lima Per, publicado el viernes
9 abril del 2011.
Lo acontecido en Arequipa con el proyecto Ta
Mara es algo que le pudo ocurrir a cualquier
empresa minera en el Per. Sin embargo, esta
experiencia nos deja varias lecciones para tomar
en cuenta en un contexto social como el descrito
lneas arriba: se pudo prevenir. Esta experiencia
debe de servir a la minera peruana como una
oportunidad para mejorar lo realizado en materia
social y ambiental.
El presente trabajo no pretende ser un recetario ni
mucho menos una frmula mgica para establecer,
desde el inicio de la exploracin minera, una buena
relacin con el contexto social, cultural y poltico de
la zona de intervencin. Nuestro propsito es
generar criterios y enfoques de intervencin
basados en el principio del respeto al ser humano y
la obligacin de asumir un proceso de consulta
previa, libre e informada. Esta perspectiva
planteada pretende racionalizar y construir
socialmente criterios de intervencin que a corto,
mediano y largo plazo minimicen riesgos
potenciales, sociales-ambientales, directos e
indirectos contra la viabilidad del proyecto minero
(a travs de paralizaciones, huelgas,
movilizaciones de poblaciones, boicots, atentados,
secuestros, etc.). Desde esta perspectiva,
haciendo bien las cosas desde el inicio, no solo se
ahorrar dinero a la empresa, en el corto y
mediano plazo, sino que en un escenario futuro
con presencia minera sostenida redundar en
minimizar el costo social y econmico basado en
un relacionamiento comunitario con slidas bases
de confianza en una perspectiva de sociedad
estratgica empresa-comunidad (ganar-ganar). En
ese sentido, los criterios de planeamiento social
establecen iniciar un proceso social liderado por
especialistas en el tema, es decir, zapatero a tus
zapatos. En esta etapa inicial, las buenas
intenciones, el populismo, paternalismo y la
fugacidad de la aceptacin social inmediatista
petardearan, a futuro, las bases de un eficaz y
tolerante relacionamiento comunitario.
De esta manera, uno de los criterios es aprender a
diferenciar el rbol del bosque, tanto a nivel de los
equipos de relaciones comunitarias como de parte
de la comunidad. En un prospecto y/o proyecto
minero es contraproducente confundir la inversin
social destinada al efecto (escenario exploratorio)
al del impacto social (unidad minera en
operaciones y con ganancias).
Las expectativas de la comunidad siempre estarn
dirigidas a ver en la empresa minera al vecino rico
o percibirlo como la gallina de los huevos de oro.
Educar y sensibilizar a la comunidad, en un
continuo proceso socio-educativo, sobre los
alcances y posibilidades de un proyecto
exploratorio, la que a diferencia de una unidad
minera, generalmente trabaja con grandes
mrgenes de prdida y sin retorno del capital de
inversin. En esa lnea, no se puede hablar de
desarrollo sostenible en un contexto social en el
cual la presencia minera es eventual e indefinida.
La expectativa que se debe generar debe estar en
funcin de los planes y resultados inmediatos de la
exploracin minera. Cada ao suma, pues cuanto
ms alentadores sean los resultados de la
exploracin podremos ir incrementando el aporte
social y econmico en cada comunidad. Ser
transparentes y sinceros es la mejor estrategia.
En los cinco prximos aos que se avecinan,
tendremos un panorama alentador con una cartera
de proyectos de exploracin que ascienden a los
US$ 41,000 millones. Se hace imperativo fortalecer
la estabilidad jurdica, tributaria, econmica y social
de nuestro pas. Los mecanismos para atraer
inversiones en exploracin minera no deben
detenerse. En ese sentido, buscar quien ponga la
plata para explorar, explotar y crecer debe ser una
poltica de inters nacional.
Fuera de nuestro pas, encontramos grandes
competidores que implementan polticas de todo
tipo para atraer inversionistas y empresas
transnacionales dispuestos a invertir miles de
millones de dlares. Tenemos el caso de
Argentina, Mxico y Chile, este ltimo, solo en la
exploracin de Uranio alcanza la cifra de US$
3
16,000 millones de dlares. En lneas generales,
este 2011 ser un ao de grandes inversiones en
exploracin minera, pues se calcula que el
crecimiento podra llegar a un 40% ms que el
2010. Latinoamrica es el lugar en el mundo que
ms inversin en exploracin est recibiendo.
Para finalizar, hace unas semanas el Per recibi
la visita del Secretario Nacional de las Naciones
Unidas, Mr. Ban Ki Moon. Durante su estada
enfatiz el respetar el derecho de los indgenas y
escuchar la voz de los pueblos. El directivo
surcoreano mencion que la situacin de las
comunidades indgenas es una preocupacin para
la ONU, sobre todo en el cumplimiento de la
consulta y la participacin ciudadana para la
ejecucin de un proyecto en sus tierras, as como a
ejercer el derecho a ser consultados respecto a
actividades extractivas de cualquier tipo que
tengan lugar en sus territorios.
El crecimiento econmico no ser desarrollo si no
invertimos los grandes beneficios que provienen de
las industrias extractivas en actividades sostenibles
en el largo plazo. Entindase que estos recursos
econmicos provienen de unidades mineras en
actividad, las cuales fueron previamente proyectos
de exploracin, y mucho antes prospectos. Es
pertinente diferenciar los apoyos focalizados y de
efecto (me refiero al corto plazo), como el empleo u
obras de atencin inmediata en la comunidad,
caractersticas de la exploracin minera, de los
grandes recursos econmicos que se destinan
cuando ya se est ad portas de firmar un convenio
marco o los inmersos a los programas de
relaciones comunitarias de las unidades mineras
en explotacin. En este segundo escenario
podemos ya hablar de desarrollo sostenible, de la
construccin de dos mapas mineros, uno social y
otro minero, en la cual la finalidad de la inversin
social se dirija a generar emprendimientos auto
sostenibles que generen ingresos y beneficios
econmicos a la comunidad antes, durante y post
cierre de la mina. Asimismo, el sector minero en
general, debe promover un compromiso tico por
respetar los derechos de las comunidades
campesinas y pueblos indgenas, generando en
ellos nuevas oportunidades de vivir dignamente.
3. OBJETIVOS
1.- Generar e implementar procesos y mecanismos
de comunicacin participativa basados en el
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes a efectos de
promover en los pueblos originarios y comunidades
campesinas el derecho a continuar existiendo sin
prdida de su propia identidad y con la facultad de
determinar por s mismos la forma y el ritmo de su
desarrollo.
2.- Promover e implementar procesos de consulta
previa libre e informada en el marco del derecho a
la participacin ciudadana.
3.- Implementar en los procesos de obtencin de la
licencia social (consenso social) con las
comunidades campesinas, para la exploracin
minera de los terrenos superficiales, mecanismos
de consulta basados en la cooperacin de buena fe
a travs de sus propias instituciones
representativas a efectos de obtener su
consentimiento libre e informado antes de aprobar
cualquier proyecto que afecte a sus tierras o
territorios y otros recursos, especialmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la
explotacin de recursos minerales, hdricos o de
otro tipo.
4. DESARROLLO Y COLECCIN DE DATOS
Desde el 2007, Compaa Minera Milpo SAA, a
travs de su equipo de relaciones comunitarias
proyectos de exploracin, dio inicio a un proceso
de intervencin social basado en los principios del
Convenio 169 de la OIT, y sus lineamientos sobre
consulta previa, libre e informada.
Los contextos sociales de exploracin minera
desarrollados fueron: Hilarin, Cu Zn, (Ancash); y
Pukaqaqa, Cu Au, (Huancavelica).
En un paso trascendental de la empresa en su
proceso de modernizacin empresarial y
asumiendo un comportamiento social consecuente
con su poltica empresarial y de buen gobierno
corporativo, que cont con el apoyo de la gerencia
general y la gerencia de asuntos corporativos, se
dio inicio a la ejecucin de una poltica de
relacionamiento comunitario, a travs del equipo de
relaciones comunitarias proyectos de exploracin,
quienes implementaron las estrategias de gestin
social basados en las siguientes lneas de
intervencin.
1. Participacin ciudadana
2. Transparencia
3. Consulta previa libre e informada. El
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases
Independientes (C169)
Durante los aos siguientes, contando con oficinas
remotas en cada proyecto, as como con un staf de
relacionistas comunitarios se viabilizaron, por
ejemplo, durante el 2008, la apertura de nuevos
proyectos de exploracin minera (generacin de
permisos de exploracin por uso de terrenos
superficiales a travs de procesos de
sensibilizacin y negociaciones), obtenindose 09
permisos de exploracin en un lapso de 04 meses
con la metodologa desarrollada en este trabajo
tcnico. Los proyectos fueron: Pukaqaqa Norte
(Huancavelica), Pukaqaqa Sur (Huancavelica),
4
Josjo (Huancavelica), Hilarin (Ancash), El Padrino
(Ancash), Estrella del Norte (Hunuco), Vanessa
(en Ancash, con sus 02 comunidades campesinas
incluidas en su AID), Romina (con 01 comunidad
campesina). Durante el 2009, con la crisis
internacional y la cada en el precio de los
minerales, se defini una estrategia de
mantenimiento social a los acuerdos suscritos
durante el 2008. De esta manera, para el 2010 se
incorpor un nuevo proyecto, Romina,
suscribindose convenio con sus 02 comunidades
identificadas en su AID.
Es importante destacar que el proceso inicial de
generacin de confianza realizada por Milpo en
cada uno de sus proyectos iniciales de exploracin
minera dio resultados positivos al mantener intacta,
con las comunidades campesinas y a pesar del
tiempo y los efectos de post crisis, la confianza
PROTOCOLO DE NEGOCIACIN DE TERRENOS SUPERFICIALES PARA PROYECTOS DE
EXPLORACIN MINERA: PROCESO DE GENERACIN DE PERMISOS EXPLORATORIOS BASADOS
EN EL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES
INDEPENDIENTES (LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA).
IDEAS FUERZA DE
ALINEAMIENTO
INTERDISCIPLINARIO
inicial generada, pues durante los aos siguientes
las comunidades ratificaron su apoyo y
compromiso al asumir voluntariamente sus
compromisos de otorgar sus terrenos a la
exploracin minera. A la fecha, se tienen en
ejecucin programas de perforacin diamantina en
el 80% de los proyectos mencionados (el restante
no obtuvo resultados geolgicos positivos) los
cuales son una evidencia de que es posible hacer
sostenible los acuerdos con las comunidades si
stos son basados en el respeto mutuo, la consulta
previa libre e informada y la generacin de
confianza.
A continuacin las matrices del proceso social
desarrollado en cada contexto de exploracin
minera responsable:
La Concesin Minera es un derecho (no una
autorizacin) que el Estado otorga para que una
empresa pueda realizar exploraciones y explotacin de
los recursos naturales que le pertenece a la Nacin.
El Estado garantiza el derecho de propiedad de cada
terreno superficial y para el caso de la minera, no
existe la expropiacin de tierras, por lo que se requiere
que antes de la realizacin de cualquier actividad
minera, debe existir un acuerdo mutuo sobre el uso de
terrenos superficiales (y contraprestaciones) entre el
titular minero y el dueo/posesionario del terreno
superficial.
Si un titular minero quiere hacer uso de los terrenos
superficiales, debe llegar a un acuerdo voluntario con
los propietarios/comunidad, para ello debe proponer
diferentes alternativas, como por ejemplo:
- Venta de terreno y pago en efectivo.
- Cambio de tierras por tierras (en otro lugar) ms
una compensacin econmica (de ser el caso)
- Contraprestaciones por uso de terrenos
superficiales: inversin social (efecto) de corto y
mediano plazo.
- Otros.
En caso de no haber acuerdo, ninguna de las partes
obtiene ningn beneficio, ni el titular minero, ni el dueo
de la tierra, ni la comunidad.
5
 Para que sea aplicable el alquiler o servidumbre (que
consiste en el uso temporal del terreno a cambio del
pago de una compensacin), el titular minero debe
garantizar que al terminar el tiempo fijado va a devolver
el terreno al propietario, tal como se acuerde. (Minera
formal 2008 MEM).

Negociacin de Uso de Tierras para Proyectos de Exploracin

El proceso de adquisicin de los derechos de uso superficial y servidumbre de los terrenos es

uno de los temas sociales ms sensibles en un proyecto de exploracin minera responsable. Es
la primera actividad concreta del proyecto exploratorio en relacin con la poblacin local y puede
determinar la relacin futura entre proyecto y comunidad.
Si no se consolidan negociaciones equilibradas, la poblacin percibe a la compaa minera
como un actor forneo con recursos y capacidad de sacar el mejor provecho de la comunidad.
En ese sentido el proceso de negociacin debe ser a travs del enfoque Ganar-Ganar, en donde
la comunidad campesina y los Stakeholders se identifiquen, a travs de los procesos de
sensibilizacin realizados por el Equipo de Relaciones Comunitarias, como socios estratgicos
del proyecto en la que se promovern relaciones de beneficio mutuo.

Elaborar un Protocolo de Negociaciones de Tierras

(gua) acorde a los requerimientos de la compaa
minera y que sintonice con la realidad de cada
comunidad en particular: dependiendo del caso, si es
para exploracin (prospectos y proyectos mineros).
Adquirir los derechos superficiales de tierras con fines
mineros, en un marco de transparencia, confianza y
honestidad.
Cumplir con las obligaciones legales nacionales y
estndares internacionales referidos a la adquisicin de
tierras para fines mineros (exploracin).
Generar y promover estrategias proactivas en el
escenario exploratorio, orientado a un adecuado
proceso de negociaciones justas.
1. DEFINIR OBJETIVOS PARA
Implementacin de un Sistema de Gestin Social y
UN PROCESO DE
Desarrollo de Comunicacin Estratgica Eficaz, en el
NEGOCIACIN JUSTA
marco de la Poltica de Responsabilidad Social de la
Compaa.
A partir de los compromisos adquiridos, disear los
componentes sociales, ambientales y laborales,
preferentemente, alineados a los Programas de
Responsabilidad Social y Relaciones Comunitarias de la
compaa.
Implementar los principios del Convenio 169 de la OIT
en su artculo N 6:
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern: a) consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los
pueblos interesados puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsables de
6
 polticas y programas que les conciernan; c) establecer
los medios para el pleno desarrollo de las instituciones
e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados
proporcionar los recursos necesarios para este fin.

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este

Convenio debern efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.

Implementacin, a cargo del equipo de Relaciones

Comunitarias, de los principios de la Consulta Previa,
Libre e Informada para el proceso de relacionamiento
comunitario. Estos principios estn enmarcados en los
lineamientos del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Promover el respeto y dilogo entre las partes.
Garantizar la transparencia del proceso de negociacin.
Promover una negociacin bien informada, justa y de
conocimiento pblico.
Uso de la lengua materna predominante en la
comunidad.
2. PRINCIPIOS BSICOS Generar espacios para que las partes (Empresa
PARA EL INICIO DEL Comunidad) reflejen una actitud proactiva y de buena
PROCESO DE fe.
NEGOCIACIN. Las clusulas legales y ambientales deben ser
explicados de manera sencilla: obviar los tecnicismos
ambientales y legales.
Est prohibido establecer acuerdos por fuera de la
instancia formal de la Mesa de Negociacin (nada bajo
la mesa).
Las partes pueden contar con asesora externa legal (es
voluntaria).
No levantar falsas expectativas irreales (antes, durante
y despus del proceso de negociacin).
El equipo de especialistas en el tema social (Relaciones
Comunitarias) liderar esta etapa y proceso de
negociacin con el soporte interdisciplinario de las
reas involucradas con el proyecto (Legal, Medio
Ambiente, Geologa y Recursos Humanos).

Establecer contactos formales con las autoridades

comunales y propietarios de terrenos. Efectuar la
presentacin formal mediante cartas, acreditaciones y
visitas al rea de inters social.
Contar con un diagnstico situacional o Lnea de Base
social/ambiental del contexto de las comunidades
3. ASPECTOS CLAVES QUE SE (antecedentes).
DEBEN CONSIDERAR ANTES DE Desarrollar la Consulta Previa Libre e Informada (Convenio
169 de la OIT). Ser importante evaluar el N de rondas de
LA NEGOCIACIN informacin y consulta que se podran aplicar, en qu
lugares y ante quienes (caractersticas de la poblacin).
Presentar a la compaa minera a travs de un taller
informativo. Es importante explicar sobre los valores,
polticas de RSE, Relaciones Comunitarias, adems de
otros componentes corporativos. Este primer taller debe de
ser exploratorio para medir la temperatura, participacin y
desenvolvimiento del colectivo comunal. Permitir tambin
7
 medir las interrelaciones, liderazgos y espacios de poder
antes, durante y despus de la reunin. Esta reunin es
preliminar a la del taller informativo (en la que participan el
equipo interdisciplinario)
Presentar, a travs de una taller informativo, las
caractersticas principales del proyecto minero (programa
de exploracin, componentes socio ambientales) en un
lenguaje sencillo y didctico (grficos, planos, maquetas,
Power Point u otra modalidad explicativa). Los talleres
informativos sern, inclusive, en el idioma quechua. De ser
propicio la atmosfera, previo trabajo de sensibilizacin, en
esta reunin se podra desarrollar la negociacin misma
(por permiso exploratorio).
Procesos para definir la(s) reunin(es) de negociacin con
la asamblea comunal:
a. Sistematizacin de informacin e ideas para trazar una
Hoja de Ruta de la Negociacin Sistmica (interno): Se
desarrollarn los siguientes indicadores:
- Identificacin de Stakeholders claves.

- Identificacin del Comit de Negociacin Comunal.

- Diseo de estrategias para la negociacin.

- Procedimientos de negociacin: metodologas y herramientas.

- Valorizacin de la estrategia de negociacin.

- Cronograma de negociaciones (definir fecha de reunin en

Asamblea Comunal).

- Definicin del equipo negociador por la empresa,

- Modelos de contratos por opcin de servidumbres, usufructo,

compra y venta, etc.

- Anlisis de riesgos sociales, control de expectativas.

b. Conocer los trminos del Estatuto de la

Comunidad/posesionario para viabilizar la negociacin.
c. Identificar y verificar presencia local (directa o indirecta)
de empresas mineras que exploran por el AID/AII. De
existir presencia de pares mineros, establecer
reuniones de alineamiento para definir estrategias
pre/post negociacin).
d. Definir los pasos a seguir en la toma de decisiones
internas de la compaa: antecedentes locales,
tasacin, formalizacin de la reunin a travs de oficios
u cartas (empresa/comunidad comunidad/ empresa),
carta oferta, respuesta a oferta, acuerdo o rechazo, acta
comunal, firma de contrato, legalizacin de firmas e
inscripcin del contrato. (flujo grama de negociacin).
e. Presentacin del negociador (Relaciones Comunitarias),
ante la Asamblea Comunal, de la propuesta empresarial
y gestin de aprobacin. Dependiendo del contexto la
aprobacin puede darse en una o ms Asambleas
Comunales o en la misma.
f. Anlisis de propuesta y contrapropuesta referido
especficamente sobre tierras superficiales. Las
comunidades suelen negociar presionando sobre
asuntos como: buenos sueldos, trabajo permanente
sin lmite de edad, listado de obras pblicas,
8

g. Definir los puntos clave, e identificar los temas crticos y
h. Aprobar los acuerdos de la negociacin bajo acta y en
i. Acercarse a la Oficina de la Notara para celebrar el
j. Cierre de acuerdo y celebracin del pacto acorde a la
4. ACTIVIDADES A REALIZAR EN
UNA ETAPA POST NEGOCIACIN
5. TEMAS QUE SE DEBEN
ASEGURAR EN LOS ACUERDOS
acuerdos por perodos cortos, pago por cada taladro
o plataformas de exploracin, compensaciones, e
indemnizaciones, etc. Es importante explicar y
diferenciar el tipo empresa y actividad que se realizar y
los periodos de tiempo (si se orientan a la Gran Minera,
Mediana o Pequea Minera).
cerrar de manera consensuada cada propuesta o punto
de negociacin. (por lo general se constituye una
instancia o mesa de negociaciones).
Asamblea Comunal, conforme a las nuevas
regulaciones normativas.
contrato notarial (elaboracin de una minuta legal). La
Notara se encarga de gestionar la Inscripcin en la
Oficina de Registros Pblicos de la Regin.
costumbre local. (Algunas comunidades tienen sus
propios rituales por su idiosincrasia).
Elaborar una matriz de cumplimiento de los
compromisos asumidos, con un cronograma. (los
trminos concordados en la negociacin). El efectivo
cumplimiento de esta matriz promover la generacin
de confianza con la(s) comunidad(es) involucradas con
el proyecto. Se debe empezar bien desde el inicio.
Destacar al rea de inters social a un Relacionista
Comunitario o Equipo de Relaciones Comunitarias
(dependiendo el tamao y complejidad del proyecto y
las reas impactadas) para la implementacin de la
Gestin Social del proyecto exploratorio. De ser el caso,
se abrir una Oficina Remota de Relaciones
Comunitarias en las localidades involucradas con el
proyecto.
Construir relaciones a largo plazo, trabajar en alianza
con la comunidad mediante un Plan de Relaciones
Comunitarias
Disear un Programa de Fortalecimiento de
Capacidades Locales (orientado a promover la
institucionalidad y gobernabilidad y respeto a las reglas
de juego locales)
Blindar socialmente, los acuerdos a largo plazo, con
Programas de Gestin y Trabajo Social puerta a
puerta y con el involucramiento de Organizaciones
Sociales de Base con la participacin de la mujer,
dirigidos segn el contexto de cada localidad.
Gestin Social, monitoreo y seguimiento de
Stakeholders. Evaluacin y sistematizacin de las
actividades ejecutadas.
Implementar un Comit de Vigilancia Ambiental (con la
participacin e involucramiento de la empresa y
comunidad).
Periodo de Usufructo y/o Servidumbre.
Adjuntar un plano con el rea total (con las
coordenadas UTM).
Desarrollar capacitaciones a trabajadores mineros
(locales como de la empresa).
9
 Especificar los montos anuales por concepto de
Usufructo y/o Servidumbre acordado.
Identificar previamente la historia minera de cada
localidad (antecedentes): determinar los montos
salariales que se ofrecen en el sector (sean jornales
mineros o pblicos para el caso de mano de obra no
calificada).
En caso de controversias o litigio, desavenencia,
discrepancia, diferencia o reclamacin que surja entre
las partes ser sometido a arbitraje de derecho. Centro
de Arbitraje que administra AMCHAM Per. (Ley
General de Arbitraje N 26572) o en instancias de la
Cmara de Comercio de la Regin.
El propietario debe comprometerse a otorgar sus
mejores esfuerzos que permitan viabilizar las
operaciones exploratorias, abstenindose de realizar,
permitir o causar hechos, actos u omisiones que
impidan o dificulten el desarrollo de las actividades
exploratorias.
Evaluacin semestral sobre el cumplimiento de
compromisos asumidos (aseguramiento).
Coadyuvar en el fortalecimiento de la capacidad
institucional y de gestin de la comunidad.
Considerar los aspectos del DS 042 2003 EM
(compromiso previo como requisito para el desarrollo de
actividades mineras y normas complementarias).
Realizar sus actividades exploratorias en el marco de
una poltica que busca la excelencia ambiental.
Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades,
cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin
propicia con la poblacin del rea de influencia del
proyecto exploratorio.
Promover y mantener un dilogo continuo y oportuno con
las autoridades regionales y locales, la poblacin del
rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin
sobre las actividades exploratorias.
Contribuir, preferentemente, con el empleo local (en
funcin directa con los requerimientos laborales del
proyecto).
Adquirir, preferentemente, los bienes y servicios locales
para el desarrollo de las actividades mineras y la
atencin del personal, en condiciones razonables de
calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertacin apropiados.

Casos de tierras sin saneamiento legal y fsico o en

litigio legal.
Presencia de posesionarios de tierras por usos y
costumbres locales.
Problemas de linderos de terrenos con comunidades
6. QUE PROBLEMAS SE vecinas (fronteras de colindancia).
Oposicin anti minera, por parte de algunas ONGs.
PRESENTAN EN LA NEGOCIACIN
ambientalistas y/o otras organizaciones civiles.
DE TIERRAS percepciones negativas sobre los impactos que genera
la actividad minera.
Manipulacin de opinin publica por personajes de la
oposicin, Stakeholders mal informados.
Temor a los cambios que traer la minera a la
comunidad.
Altas expectativas por recibir beneficios de la empresa
10

7. QU DEBE HACER LA
EMPRESA ANTE LOS
PROBLEMAS RECURRENTES
5. PRESENTACION Y DISCUSIN DE
RESULTADOS
Durante los ltimos 5 aos, los peruanos sentimos
una extraa sensacin de progreso en donde las
ms temidas palabras como inflacin, crisis, shock
han sido desplazadas por otras no menos
conocidas como modernidad, empleo, inversin o
mega proyectos.
Como siempre, la fra y cruda realidad supera
infinitamente a la basta y muchas veces
complicada teora social y econmica. Para los
peruanos de a pie, como lo somos la mayora,
Lima y balnearios es una cosa y otra el Per
andino: el profundo, largo y olvidado.
Y es en ese contexto en el cual, inmersos ya en el
siglo 21, empresas mineras peruanas y extranjeras
recorren los territorios de nuestro pas en busca de
nuevos prospectos y proyectos que nos hagan
soar en una nueva Yanacocha, Antamina, Las
minera.
Casos de desconocimiento de acuerdos ya
consensuados y firmados, generalmente por la falta de
institucionalidad comunal (las nuevas autoridades
comunales exigen renegociar contratos, adendas, etc.).
Presencia de asesores, o seudos Notables locales
ofertando sus servicios.
Casos de reasentamiento o reubicacin de viviendas.
Presencia de organizaciones gremiales como los
Frentes de Defensa, por lo general con un afn poltico.
Aparicin de actores externos a la comunidad
Retorno a la comunidad, de comuneros que viven en las
ciudades, ante la expectativa de empleo por la
presencia minera.
Incremento de comuneros hbiles (empadronamiento)
en los padrones comunales, ante la expectativa de la
presencia minera.
Elaborar y difundir el protocolo de relacionamiento
comunitario.
Desarrollar la comunicacin estratgica eficaz.
Prevencin y absolucin de quejas, conflictos por
impacto de la actividad minera.
Contar con una Oficina Remota de Relaciones
Comunitarias (segn la pertinencia de cada contexto).
Constituir con la comunidad y la empresa un Comit de
Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo.
Contar con todos los permisos ambientales que exige el
MEM y/o instituciones fiscalizadoras pblicas, antes de
iniciar trabajos de exploracin.
Canalizar estrategias para la consecucin del Consenso
Social de la Comunidad orientado al desarrollo de
actividades exploratorias (licencia social para operar).
Gestin Social con involucramiento de los Stakeholders.
Bambas, Toromocho, y un interminable y alentador
etc. Sin embargo, ese sueo muchas veces se
convierte en pesadilla. Es innegable que la minera,
y las industrias extractivas en general, generan
impactos al medio ambiente. La minera
responsable y formal, en este nuevo milenio,
cuenta con tecnologas dirigidas a minimizar dichos
impactos, invirtiendo considerables montos de
dinero en prevenir y mitigar impactos al medio
ambiente.
La minera responsable tambin existe y cada vez
son ms las empresas comprometidas y alineadas
en implementar un consecuente comportamiento
social y ambiental con las comunidades de su
entorno. Actualmente se dan casos
paradigmticos, aislados pero exitosos, de uso de
tecnologas limpias a favor de la preservacin del
medio ambiente y la minimizacin de posibles
impactos a la ecologa, como lo realizado por
Compaa Minera Milpo SAA en su unidad minera
Cerro Lindo (Chincha), que utiliza agua de mar a
11
travs de una planta desalinizadora ubicada en
medio del desierto, la cual bombea agua a la mina
evitando la utilizacin de fuentes de agua naturales
aledaas a la operacin.
Estas prcticas socio ambientales se implementan
no solo por una serie de normas, reglamentaciones
y mecanismos de fiscalizacin, sino como una
iniciativa voluntaria de empezar bien desde el
inicio, lo que significa el cumplir con todos los
permisos y autorizaciones exigidos por el MINEM y
las instituciones vinculadas a la exploracin
minera responsable. La frmula es sencilla: si
hacemos bien las cosas desde el inicio y
fortalecemos el cumplimiento de los compromisos
asumidos, la sociedad (de socios) comunidad
empresa ser viable.
Compaa Minera Milpo SAA, al implementar su
programa de exploracin minera responsable
decidi implementar su estrategia de intervencin
social basada en los principios del Convenio 169
de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, la cual en lenguaje simple
es consultar, dialogar participativamente y
consensuar con las comunidades si stas estn de
acuerdo o no en querer minera. As de simple. En
esta perspectiva, qu importante es respetar la
libre decisin de quien quiere, y tiene el derecho,
de ser escuchado y lo ms importante de decidir.
Esta bsqueda y proceso del consentimiento
voluntario implica el llegar a acuerdos, la cual es la
piedra angular de la tradicin moderna, es decir:
optar libremente por algo.
El convenio 169 de la OIT, en su artculo N 7, nos
dice:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de
decidir sus propias prioridades en lo que atae al
proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a
sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y
a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y
de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos
pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin
y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
En el escenario social del nuevo siglo XXI, se hace
imperativo buscar y generar espacios de dilogo,
informacin y consulta, previa, libre y transparente,
que permita a las comunidades campesinas decidir
libremente por su propio destino. La imagen
negativa de prepotencia e imposicin de la minera
tradicional (establecida por algunos malos
referentes y que han calado en la percepcin e
imaginario colectivo de las comunidades alto
andinas) deben dejar paso a una minera moderna,
responsable y abierta a la participacin ciudadana
y al dilogo.
Para la minera responsable implementar este
enfoque desde el inicio del proceso exploratorio
significa garantizar y hacer sostenible una relacin
de confianza basada en un principio bsico:
escuchar y respetar la decisin que un pueblo o
comunidad tenga a bien respecto a la presencia
de la exploracin minera en su territorio.
La esencia del C169 es la de reconocer las
aspiraciones de los pueblos a asumir el control de
sus propias instituciones y formas de vida y de su
desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, dentro del marco
de los Estados en que viven. De esta manera su
implementacin est relacionada a los siguientes
fundamentos:
- Respeto de las culturas, formas de vida,
tradiciones y costumbres propias de los pueblos
indgenas
- Conviccin de que los pueblos indgenas y
tribales tienen derecho a continuar existiendo sin
prdida de su propia identidad y con la facultad de
determinar por s mismos la forma y el ritmo de su
desarrollo
El C169 de la OIT fue ratificado por el Per el 17
de enero 2004. Asimismo, nuestro pas est
obligado a presentar memorias peridicas de
cumplimiento del convenio ante la OIT. Ya se
present una en el 2008. El convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales, establecida
desde 1989, promueve el respeto a la decisin de
los pueblos indgenas sobre la naturaleza,
velocidad e intensidad del desarrollo en sus
territorios. Un gran aporte de este convenio, en un
contexto social como el nuestro, es la de introducir
la figura de la consulta previa, libre e informada
como un elemento determinante de la relacin
entre los estados y pueblos indgenas. En un
contexto en el que el Estado ha privatizado la
llamada licencia social, se hace imperativo que el
sector de las industrias extractivas, en general,
incorpore estos mecanismos de consulta y
participacin ciudadana en sus polticas y planes
de relacionamiento comunitario.
En ese sentido, para nuestra empresa, la consulta
es un componente importante y clave para
garantizar que las comunidades estn bien
informadas sobre los proyectos que les afectan y
que les permite que su opinin se conozca y sea
tomada en cuenta pues la consulta previa, libre e
informada es un derecho reconocido
internacionalmente y adherido por el Per, por el
que se obliga al Estado (la que en nuestro pas ha
sido delegado al sector privado) a someter a
consulta y obtener un acuerdo con los pueblos
indgenas, cuando se d el caso de que sus
decisiones afecten las tierras y territorios
indgenas.
Es importante destacar que el convenio no
reconoce a los pueblos mencionados el derecho de
12
vetar la exploracin minera. Estas poblaciones
pueden utilizar su derecho de negociacin como
herramienta para discutir y consensuar acuerdos
con la empresa. Para Milpo es vlido el dialogar y
llegar a acuerdos que incluyan la necesidad de
adaptar las tcnicas para minimizar los posibles
impactos sociales - ambientales, y por consiguiente
la restauracin del medio ambiente. Este tema para
Milpo es de implementacin obligatoria.
Asimismo, es importante aadir que la consulta
previa libre e informada est diseado para la fase
de exploracin, ms no para la fase de explotacin
minera. En ese sentido, la esencia de la norma
asume que si en el proceso de exploracin, los
pueblos indgenas han aceptado la entrada de la
empresa minera, se asume que tambin la aceptan
en la fase de explotacin (no siendo esta, en todo
caso, una relacin de causalidad).
La aplicabilidad de estos principios y los temas que
ella aborda no son ajenos a lo realizado en el
extranjero, siendo el Consejo Internacional de
Minera y Metales o ICMM, una organizacin
mundial que es liderada por las 13 de las
principales empresas multinacionales, una muestra
de que el desarrollo sostenible y el respeto a las
culturas es una noble iniciativa global.
En lneas generales, los resultados de mantener
contextos sociales amigables con la minera, en las
que el fortalecimiento de la confianza y el
cumplimiento efectivo de los compromisos
asumidos han permitido, como lo son en nuestros
proyectos exploratorios, minimizar y neutralizar
costos operativos millonarios originados por
paralizaciones o acciones violentas de las
comunidades en contra de la operacin
exploratoria. Para Milpo, la implementacin del
plan de manejo y gestin social en nuestros
proyectos se encuentran basados en las lneas de
intervencin social como lo son: la Participacin
Ciudadana, la Transparencia, y la Consulta Previa
Libre e Informada (Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes). Estos lineamientos han hecho
posible hacer sostenible, en el tiempo y recursos,
acuerdos y compromisos legales y sociales
haciendo viable una nueva forma de hacer
exploracin minera responsable.
6. CONCLUSIONES
Compaa Minera Milpo SAA acorde con los
lineamientos establecidos en el Convenio 169 de la
OIT, dise e implement para sus comunidades
campesinas identificadas en las reas de
Influencia Directa (AID) a sus operaciones
exploratorias un proceso de insercin social
basado en el respeto a las comunidades y sobre
todo al derecho de los pueblos a la consulta previa
libre e informada. Esta se ejecut a partir del
establecimiento de personal especializado en las
zonas de inters social, de esta forma, el
relacionista comunitario fue el nexo e interlocutor
vlido entre empresa y comunidad. En este
proceso social, obtencin del permiso social para la
ejecucin de un programa de exploraciones, se
cont con la puesta en marcha de un programa
informativo (elaborado por un equipo
interdisciplinario) dirigido a despejar dudas y
temores concernientes a la futura exploracin
minera, siendo sta orientada tanto a los
comuneros como a sus lderes y pblico en general
involucrado, directa o indirectamente, con el
proyecto exploratorio. En esta etapa del proceso es
importante enfatizar la poca o nula presencia del
Estado como un ente promotor de la inversin
privada, dejando este rol tan importante y sensible
(en la actual coyuntura) al sector privado en
general, desencadenando una llamada
privatizacin de la licencia social.
En general, los procesos de relacionamiento
comunitario en el marco de una exploracin minera
responsable deben fortalecer los vnculos entre
empresa y comunidad (generacin de confianza,
transparencia, participacin ciudadana, consulta
previa libre e informada) y poner en valor un
intangible tan valioso como lo es una comunidad
que cree y confa en una minera responsable. Un
proceso de relacionamiento comunitario exitoso
pone en valor (econmica y socialmente) a un
proyecto de exploracin minera. Desde esta
perspectiva, la inversin en exploracin minera
debe fluir y no detenerse ni echarse a perder (por
un mal manejo social). Recordemos que la
exploracin minera responsable es la base de la
minera futura.
Esta ha sido, y sigue siendo, una experiencia en la
que la participacin ciudadana se desarrolla desde
la etapa de prospeccin exploratoria (siendo el
presente trabajo una evidencia de experiencia de la
participacin ciudadana en la exploracin minera
peruana). En ese sentido, esta experiencia de
Participacin Ciudadana incorpora el sentir y la
participacin de las comunidades campesinas y
sus representantes a travs del: a. Derecho a la
Informacin (derecho a saber, derecho a la
consulta), b. Participar en el Proceso de Toma de
Decisiones (participar en el control ambiental), c.
Participar en el Monitoreo Ambiental.
La exploracin minera (proyectos con un alto
riesgo de capital de retorno) tiene en el frente
comunitario y social a su mayor barrera. Es
importante desde el inicio conocer el contexto
social de nuestros nuevos vecinos: qu piensan,
qu sienten, quines son, cules son sus temores,
etc. La poca o nula presencia del Estado en las
comunidades alto andinas hacen que stas
perciban al explorador minero como el
13
solucionador de todos sus problemas. Y este
escenario toma dos caminos: es el principio del fin,
o el inicio de un proceso social gratificante que
finalmente podra verse consolidado en una
flamante nueva unidad minera, varios aos
despus claro est. En ese sentido, una empresa
involucrada y sensibilizada socialmente desde la
gerencia general hasta el ms sencillo de sus
trabajadores es la que marcar la diferencia y
garantizar un eficaz trabajo social sostenible en
tiempos y recursos.
Este escenario de contraprestaciones y social que despliegue, a travs de especialistas en
negociaciones tiene su mayor nivel de intolerancia
y conflicto no precisamente en los verdaderos
dueos de la tierra, es decir, el comunero de a pie
(o a caballo) sino en actores sociales (llmese
personas naturales, instituciones o representantes
polticos) con un poder relevante dentro del
escenario de intervencin directa: son los llamados
notables o lideres autoproclamados mesinicos,
quienes ms all de ser pobladores locales ricos, proceso fue progresivo, pues han tenido que
o comuneros de la hi lux, son quienes ven en la
presencia minera una gran oportunidad de jalar
agua para sus propios molinos. El mensaje de las
mineras debe ser claro: consulta, transparencia y
dilogo con todas las partes involucradas
(stakeholders), pues cada uno de ellos tiene algo
que decir. El no tener rabo de paja (es decir, hacer
bien las cosas) garantizar que en un futuro se
minimicen los riesgos de caer en el juego poltico
tanto del acriollado como el del profesional, en la
cual una vez que se abre el cao, sta nunca se
cerrar.
Esta situacin presentada lneas arriba tiene como
teln de fondo un mal endmico presente en cada
metro cuadrado de nuestro pas: inexistencia del
Estado, ingobernabilidad, instituciones dbiles, etc.
Y como contrapartida, la presencia de
comunidades campesinas, en su mayora, con una
carencia de lderes locales capaces de generar
espacios de desarrollo para sus propios paisanos.
Asimismo, las pugnas, rivalidades y envidias se
hacen presentes a travs de absurdos
enfrentamientos que dividen en su mayora a
pueblos y comunidades hermanas de sangre (esto
no es novedad, acordmonos de las rivalidades en
vigencia a la fecha como la de Caete con
Chincha, Moquegua con Tacna, y en la propia
ciudad de los Reyes a distritos como Vitarte con la
Molina o San Isidro con Magdalena).
En ese sentido, existen a la fecha algunas
prcticas errneas de relacionamiento comunitario
en actividades exploratorias. Desde esta
perspectiva creen encontrar un mega proyecto
minero y anlogamente abren en las comunidades
expectativas desproporcionadas que ante la
realidad de la inexistencia de recursos de inters,
quedan en cero. Y as como llegaron y prometieron
el oro y el moro a las comunidades (las cuales en
su mayora, a la fecha, siguen siendo fieles
creyentes de que llegue alguien con la obligacin
de solucionar sus problemas, producto de dcadas
de paternalismo y populismo) estas empresas
desaparecen para siempre dejando en las
comunidades el recuerdo de la mentira, el engao
y la frustracin. La siguiente empresa de
exploracin que llegue por esos territorios
simplemente pagar la factura dejada por su
antecesor. Este contexto se desarrolla
generalmente cuando en las brigadas de
exploracin de avanzada no se maneja un criterio
el tema social, el uso herramientas, modelos, y
estrategias sociales dirigidas a minimizar
potenciales riesgos sociales.
El nuevo siglo ha dado lugar al reclutamiento de
especialistas en temas sociales y ha convertido a
las otrora oficinas de relaciones comunitarias en
sinrgicas gerencias y superintendencias. Este
suceder conflictos sociales de repercusin nacional
para que las empresas entiendan el carcter
estratgico y de rea clave que representa hoy en
da las relaciones comunitarias en el contexto
empresarial minero.
Hoy en da tenemos a profesionales en el tema
social, de formacin, y a toda una brigada
interdisciplinaria de especialistas en temas
sociales, por vocacin y experiencia, quienes se
encuentran trabajando, conviviendo y recorriendo
las punas y valles de nuestras comunidades alto
andinas. De esta manera, abogados, agrnomos,
trabajadores sociales, socilogos, antroplogos,
ingenieros, arquitectos, economistas, entre otros,
se ponen bien puesta la camiseta de relacionistas
comunitarios. Esta responsabilidad hace que el
relacionista comunitario se encuentre enganchado
los 365 das del ao al pulso cotidiano de las
actividades exploratorias mineras en las
comunidades (los 20 x 10, 14 x 7, no existen). Un
relacionista comunitario, a diferencia del gelogo,
por ejemplo, trabaja con seres humanos y no con
rocas. De all que los tiempos sociales son
diferentes a los tiempos de operaciones.
Y son estos equipos, los que desde cero, vienen
abriendo el camino al proceso exploratorio.
Iniciando el relacionamiento comunitario y los
procesos de informacin y consulta dirigidos a la
obtencin del permiso de la comunidad que los
aloja. Los equipos de relaciones comunitarias dan
la luz verde al inicio, y son ellos mismos quienes
apagan la luz cuando es hora de retirarse.
Empezar de cero (en el escenario exploratorio),
significa desplegar un proceso de consulta previa,
informativo y transparente dirigido a promover la
generacin de confianza, adems de cumplir con lo
que se promete, garantizando un escenario inicial
14
con alternativas creativas que contribuyan a siempre una tarea pendiente cuyos impactos en la
mejorar las condiciones y calidad de vida a corto y actitud de las personas las veremos en
mediano plazo a travs de proyectos viables, generaciones futuras.
visibles y de efecto (la semilla y los primeros
rboles). Ya iniciado esta sociedad empresa El Per es un pas privilegiado para la exploracin
comunidad, y siendo los resultados de la minera. Las relaciones humanas y comunitarias
exploracin alentadoras a futuro, incluso en la cual que se establezcan con las comunidades deben
se definan y consoliden etapas de prefactibilidad, estar dirigidas a promover relaciones armoniosas y
factilibilidad y desarrollo podemos empezar a de beneficio mutuo que garanticen el desarrollo
construir y visualizar un escenario prospectivo en tanto a la exploracin minera como a la comunidad.
donde veamos el bosque (proceso informativo y Este principio ser la mejor garanta de hacer
participativo con las comunidades que decante en sostenible el desarrollo minero teniendo como
un convenio marco que beneficie tanto a empresa bases la cohesin social, el capital social y la
y comunidad). confianza. Esta experiencia es una propuesta
aterrizada y validada en la prctica misma, no es
En esta etapa del camino, Impacto Social, un recetario ni mucho menos pretende ser un
Desarrollo Sostenible y la maquinaria de la modelo de gestin, es simplemente un enfoque
Responsabilidad Social sern las palabras claves social construido de la experiencia misma y dirigida
que orientarn la hoja de ruta y el Norte a partir de a hacer sostenible un proyecto de exploracin
la definicin de los 02 mapas de desarrollo minera pero con responsabilidad.
compartido: el mapa minero y el mapa social. El
ideal de agenda comn, en este contexto, debera
otorgar un rol protagnico a la presencia del
Estado y su rol promotor de la inversin privada, 7. ANEXOS
siendo las empresas y otros actores sociales
agentes de cambio que contribuyan a generar
desarrollo. En ese sentido, es importante definir
roles y espacios de intervencin gubernamentales
y empresariales. Con los ltimos acontecimientos
ocurridos en materia de conflicto social, deberan
abrirse espacios de dilogo, anlisis e intercambio
de experiencias entre empresas mineras para
poder analizar e identificar oportunidades de
mejora a la luz de las experiencias propias y ajenas
en materia de conflicto social. Esta tarea debiera
de ser inmediata.

Ya inmersos en una economa global, con sus

TLCs y con un Per que atrae capital externo, es
hora de que los gobiernos regionales y locales
(afortunados depositarios de miles de millones de
soles destinados, en teora, a promover y generar
el desarrollo social y econmico de los pueblos y
regiones en las que se asienta la minera) dejen de
gastar mal el dinero que por justicia est dirigido a
los que menos tienen y sobre todo a contribuir y
generar nuevas oportunidades de desarrollo
sostenible a partir de la enorme potencialidad de
los recursos nativos de cada localidad (tangibles e
intangibles). Ya es hora de que se acaben tantos
monumentos de cemento erigidos al despilfarro y a
la sinrazn.

La construccin de una ciudadana participativa es

un reto que debe ser promovido por el Estado y
sus lderes regionales. El conocer cules son mis
derechos y mis obligaciones promover una actitud
crtica positiva en los sectores ms vulnerables, la
cual contribuir a futuro en disminuir la presencia
de falsos defensores y asesores, quienes hasta la
fecha han hecho de la pobreza y la ignorancia un
gran negocio. Pero este reto educativo ser

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Grfico 1

Fuente: elaboracin propia

Grfico 2

Fuente: elaboracin propia

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