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Bruselas, 18.7.2001
COM(2001) 366 final
LIBRO VERDE
LIBRO VERDE: Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas 1
Resumen ................................................................................................................................ 3
1. Introduccin ............................................................................................................. 4
2. Qu es la responsabilidad social de las empresas?................................................... 6
2.1. Responsabilidad social de las empresas: dimensin interna....................................... 8
2.1.1. Gestin de recursos humanos.................................................................................... 8
2.1.2. Salud y seguridad en el lugar de trabajo .................................................................... 9
2.1.3. Adaptacin al cambio ............................................................................................... 9
2.1.4. Gestin del impacto ambiental y de los recursos naturales ...................................... 10
2.2. Responsabilidad social de las empresas: dimensin externa .................................... 11
2.2.1. Comunidades locales .............................................................................................. 11
2.2.2. Socios comerciales, proveedores y consumidores ................................................... 12
2.2.3. Derechos humanos ................................................................................................. 13
2.2.4. Problemas ecolgicos mundiales ............................................................................ 15
3. Enfoque global de la responsabilidad social de las empresas................................... 15
3.1. Gestin integrada de la responsabilidad social ........................................................ 15
3.2. Informes y auditoras sobre la responsabilidad social.............................................. 16
3.3. Calidad en el trabajo ............................................................................................... 18
3.4. Etiquetas sociales y ecolgicas ............................................................................... 19
3.5. Inversin socialmente responsable.......................................................................... 20
4. Proceso de consulta ................................................................................................ 21
ANEXO ............................................................................................................................... 24
Conceptos ............................................................................................................................ 24
Enlaces tiles de Internet...................................................................................................... 26
2
RESUMEN
1. Cada vez es mayor el nmero de empresas europeas que fomentan sus estrategias de
responsabilidad social en respuesta a diversas presiones sociales, medioambientales y
econmicas. Su objetivo es transmitir una seal a los interlocutores con los que
interactan: trabajadores, accionistas, inversores, consumidores, autoridades pblicas
y ONG. Al obrar as, las empresas invirten en su futuro, y esperan que el
compromiso que han adoptado voluntariamente contribuya a incrementar su
rentabilidad.
2. Ya en 1993, la llamada del Presidente Delors a las empresas europeas para que
participaran en la lucha contra la exclusin social dio lugar a una movilizacin
importante y a la creacin de redes europeas de empresas. Ms recientemente, en
marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa apel en particular al sentido de
responsabilidad social de las empresas en lo relativo a las prcticas correctas en
materia de aprendizaje permanente, organizacin del trabajo, igualdad de
oportunidades, inclusin social y desarrollo sostenible.
7. El presente Libro Verde tiene por objeto iniciar un amplio debate sobre cmo podra
fomentar la Unin Europea la responsabilidad social de las empresas a nivel europeo
e internacional, en particular sobre cmo aprovechar al mximo las experiencias
existentes, fomentar el desarrollo de prcticas innovadoras, aumentar la transparencia
e incrementar la fiabilidad de la evaluacin y la validacin. Propone un enfoque
3
basado en asociaciones ms profundas en las que todos los agentes desempeen un
papel activo.
1. INTRODUCCIN
9. Esta evolucin refleja las mayores expectativas que despierta en los ciudadanos
europeos y en todos los interesados la transformacin del papel de las empresas en la
nueva sociedad cambiante de hoy en da. Esto est en consonancia con el mensaje
bsico de la estrategia de desarrollo sostenible para Europa acordada en el Consejo
Europeo de Gotemburgo de junio de 2001; a saber, que a largo plazo, el crecimiento
econmico, la cohesin social y la proteccin medioambiental avancen en paralelo.
Los criterios sociales influyen cada vez ms en las decisiones de inversin de las
personas o las instituciones tanto en calidad de consumidores como de inversores.
11. A medida que las propias empresas se enfrentan a los retos de un entorno en
mutacin en el contexto de la mundializacin y, en particular, del mercado interior,
aumenta su convencimiento de que la responsabilidad social puede tener un valor
econmico directo. Aunque la responsabilidad principal de las empresas consiste en
generar beneficios, pueden contribuir al mismo tiempo al logro de objetivos sociales
y medioambientales, integrando la responsabilidad social como inversin estratgica
en el ncleo de su estrategia empresarial, sus instrumentos de gestin y sus
actividades.
4
gestin de la calidad. As, pueden adoptar un enfoque financiero, comercial y social
integrado, que desemboque en una estrategia a largo plazo que minimice los riesgos
relacionados con la incertidumbre. Las empresas deben asumir su responsabilidad
social a nivel internacional y europeo a lo largo de toda su cadena de produccin.
En su documento de posicin Releasing Europe's employment potential: Companies' views on
European Social Policy beyond 2000 la UNICE (Unin de Confederaciones de la Industria y
de los Empresarios de Europa) hizo hincapi en que las empresas europeas se consideran parte
integrante de la sociedad y actan de una manera socialmente responsable; consideran que la
realizacin de beneficios es el principal objetivo de las empresas, pero no su nica razn de
ser, y optan por una reflexin a largo plazo sobre las decisiones y las inversiones estratgicas.
El contexto poltico
16. Este debate est tambin vinculado con la reflexin de la Comisin en el Libro
Blanco sobre la gobernanza en la Unin Europea. Al contribuir considerablemente a
crear un clima favorable al espritu de empresa, la responsabilidad social de las
empresas est tambin relacionada con el objetivo de la Comisin de crear la
Empresa Europa, es decir, una Europa dinmica, innovadora y abierta.
La responsabilidad social de las empresas tiene implicaciones importantes para todos los
agentes econmicos y sociales, as como para las autoridades pblicas, que deben tener en
cuenta las prcticas socialmente responsables de las empresas en su propia accin. Varios
5
Estados miembros han reconocido su importancia y han adoptado diversas medidas para
fomentarla. Todos ellos se enfrentan a desafos semejantes, por lo que podran extraer
enseanzas tiles de las experiencias de los dems. En general, la Comisin Europea podra
fomentar la responsabilidad social de las empresas mediante sus programas y actividades.
Adems, es necesario asegurarse de que los enfoques de la responsabilidad social de las
empresas sean coherentes y estn en consonancia con las polticas comunitarias y las
obligaciones internacionales. En Dinamarca, el Ministerio de Asuntos Sociales lanz en 1994
la campaa Our Common Concern - the social responsibility of the corporate sector
(Nuestra preocupacin comn: la responsabilidad social del sector empresarial) y cre en 1998
el Copenhaguen Centre.
17. A nivel internacional, a travs de, por ejempo, las polticas comercial y de
cooperacin para el desarrollo, la Unin Europea incide directamente en mbitos
relacionados con el comportamiento de los mercados. Por lo tanto, el enfoque
europeo de la responsabilidad social de las empresas debe reflejar y estar integrado
en el contexto ms amplio en que se inscriben diversas iniciativas internacionales,
tales como el pacto mundial de las Naciones Unidas (UN Global Compact, 2000); la
Declaracin tripartita de la OIT sobre las empresas multinacionales y la poltica
social (ILOs Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational
Enterprises and Social Policy, 1977/2000), y las directrices de la OCDE para las
empresas multinacionales (OECD Guidelines for Multinational Enterprises, 2000).
Aunque estas iniciativas no constituyen cdigos de conducta de obligado
cumplimiento, en el caso de las directrices de la OCDE estn apoyadas por la
voluntad de los gobiernos que las han suscrito de fomentar su cumplimiento por parte
de las empresas. La Comisin Europea se ha comprometido a apoyar activamente las
directrices de la OCDE 1. El cumplimiento de las normas fundamentales de la OIT
(libertad de asociacin, abolicin del trabajo forzado, no discriminacin y supresin
del trabajo infantil) es un componente esencial de dicha responsabilidad social;
convendra reforzar su control y acatamiento2.
18. La principal contribucin del enfoque europeo consistir en aportar un valor aadido
a las acciones existentes y completarlas:
1
Las directrices de la OCDE incluyen tambin un mecanismo de aplicacin en el que participan los
gobiernos y los interlocutores sociales de los puntos de contacto nacionales. Adems, su contenido
abarca varios mbitos de la responsabilidad social de las empresas, tales como el trabajo infantil y
forzado, las relaciones sociales, la proteccin del medio ambiente, la proteccin de los consumidores, la
transparencia y la publicacin de informacin reservada, la lucha contra la corrupcin, las transferencias
de tecnologa, la competencia y la fiscalidad.
2
La Comisin elaborar una Comunicacin sobre el fomento de las normas laborales fundamentales y la
mejora de la gobernanza social en el contexto de la mundializacin.
6
responsabilidad social de las empresas, garantizando as su eficacia y
credibilidad.
19. El presente Libro Verde tiene por objeto iniciar un amplio debate y recabar opiniones
sobre la responsabilidad social de las empresas a nivel nacional, europeo e
internacional. La Comisin espera que esta iniciativa desemboque en el
establecimiento de un nuevo marco para el fomento de la responsabilidad social de
las empresas.
7
24. Algunas empresas que prestan una atencin adecuada a los aspectos sociales y
medioambientales indican que tales actividades pueden redundar en una mejora de
sus resultados y generar crecimiento y mayores bebeficios. Se trata, para muchas
sociedades, de una actividad novedosa de la que an queda por hacer una valoracin
a ms largo plazo. La incidencia econmica de la responsabilidad social puede
desglosarse en efectos directos e indirectos. Se pueden derivar resultados positivos
directos de, por ejemplo, un mejor entorno de trabajo que genere un mayor
compromiso de los trabajadores e incremente su productividad o de una utilizacin
eficaz de los recursos naturales. Adems, se logran efectos indirectos a travs del
aumento de la atencin que prestan a la empresa consumidores e inversores, que
ampliar sus posibilidades en el mercado. En sentido contrario, la crtica de las
prcticas comerciales desarrolladas por una empresa puede influir a veces
negativamente en la opinin que se tiene de ella. Esto puede afectar a los activos
fundamentales de la empresa, tales como sus marcas o imagen.
25. Las instituciones financieras recurren cada vez ms a listas de control social y
medioambiental para evaluar los riesgos de los prstamos concedidos a las empresas
y las inversiones efectuadas en las mismas. Del mismo modo, el hecho de que una
empresa sea catalogada como responsable en el mbito social, por ejemplo mediante
su inclusin en un ndice de valores ticos, puede favorecer su cotizacin y aportarle
beneficios financieros.
Los ndices sociales de los mercados burstiles constituyen parmetros tiles para demonstrar
las repercusiones positivas sobre los resultados financieros de una seleccin basada en criterios
sociales: desde su creacin en mayo de 1990, el Domini 400 Social Index (DSI) ha superado en
ms de un 1 % al S&P 500 en trminos de rentabilidad total anualizada y ajustada a riesgos,
mientras que el Dow Jones Sustainable Index ha crecido un 180 % desde 1993, en
comparacin con el 125 % del Dow Jones Global Index durante el mismo perodo.
27. Dentro de la empresa, las prcticas responsables en lo social afectan en primer lugar
a los trabajadores y se refieren a cuestiones como la inversin en recursos humanos,
la salud y la seguridad, y la gestin del cambio, mientras que las prcticas
respetuosas con el medio ambiente tienen que ver fundamentalmente con la gestin
de los recursos naturales utilizados en la produccin. Abren una va para administrar
el cambio y conciliar el desarrollo social con el aumento de la competitividad.
8
2.1.1. Gestin de recursos humanos
28. Actualmente, uno de los desafos ms importantes a los que se enfrentan las
empresas es atraer a trabajadores cualificados y lograr que permanezcan a su
servicio. En este contexto, las medidas pertinentes podran incluir el aprendizaje
permanente, la responsabilizacin de los trabajadores, la mejora de la informacin en
la empresa, un mayor equilibrio entre trabajo, familia y ocio, una mayor diversidad
de recursos humanos, la igualdad de retribucin y de perspectivas profesionales para
las mujeres, la participacin en los beneficios o en el accionariado de la empresa y la
consideracin de la capacidad de insercin profesional y la seguridad en el lugar de
trabajo. El seguimiento y la gestin activos de los trabajadores de baja por
incapacidad laboral o accidente se traduce tambin en un ahorro de costes.
30. En el mbito del aprendizaje permanente, las empresas deben desempear un papel
fundamental en varios niveles: contribuir a definir mejor las necesidades de
formacin mediante una asociacin estrecha con los agentes locales que disean los
programas de educacin y formacin; fomentar el paso de los jvenes de la vida
escolar a la vida laboral, por ejemplo facilitando el acceso a puestos de aprendizaje;
valorando el aprendizaje, en particular mediante la acreditacin del aprendizaje
prctico previo (APEL) y creando un entorno que estimule el aprendizaje permanente
de todos los trabajadores, en particular de los trabajadores con un menor nivel
educativo y de cualificacin, as como de los trabajadores de mayor edad.
32. Las empresas, los gobiernos y las organizaciones profesionales estn buscando cada
vez con mayor intensidad modos complementarios de promover la salud y la
seguridad utilizndolas como condiciones para adquirir productos y servicios de
otras empresas y para promocionar sus propios productos o servicios. Estas acciones
voluntarias pueden considerarse complementarias de la normativa y las actividades
de control de las autoridades pblicas porque tienen tambin por objeto la
prevencin, es decir el aumento del nivel de la salud y la seguridad en el lugar de
trabajo.
33. A medida que aumentan los esfuerzos por mejorar la salud y la seguridad en el lugar
de trabajo y la calidad de los productos y servicios, se multiplican tambin las
3
Encontrarn informacin adicional en las pginas de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud
en el Trabajo (http://agency.osha.eu.int/publications/factsheets/facts11/).
9
presiones para que en el material promocional de la empresa se mida, documente y
comunique dicha calidad. Se han incluido en diversa medida criterios de salud y
seguridad en el lugar de trabajo en los sistemas de certificacin y los sistemas de
etiquetado de productos y equipo existentes, y se han iniciado tambin programas de
certificacin de los sistemas de gestin y de los subcontratistas basados sobre todo en
la salud y la seguridad en el lugar de trabajo.
La etiqueta sueca TCO (TCO Labelling Scheme) para material de oficina es una etiqueta
voluntaria con la que se intenta animar a las empresas a producir material de oficina ms
seguro para los trabajadores y ms respetuoso para el medio ambiente; ayudar a los
compradores a elegir el material de oficina menos perjudicial para los usuarios y para el medio
ambiente externo; y ofrecer a compradores y vendedores una etiqueta clara que permita ahorrar
tiempo, trabajo y dinero cuando se compra.
34. Adems, la tendencia de las empresas y las organizaciones a incluir criterios de salud
y seguridad en el trabajo en su rgimen de contratacin ha permitido adoptar
regmenes generales de contratacin basados en requisitos uniformes que deben ser
respetados por los programas de formacin y de gestin de la salud y la seguridad de
los contratistas, los cuales permiten a terceros realizar la certificacin o dar la
aprobacin inicial del contratista y vigilar la mejora continua del programa.
En los Pases Bajos, la lista de control de los contratistas en materia de seguridad tiene por
objeto evaluar y certificar los sistemas de gestin de la salud y la seguridad en el lugar de
trabajo de las empresas contratistas que ofrecen sus servicios a la industria qumica y
petroqumica.
En Dinamarca, el sistema IKA da orientaciones para establecer los requisitos de las licitaciones
del sector de la limpieza.
35. La amplia reestructuracin que tiene lugar en Europa suscita preocupacin entre los
trabajadores y otros interesados porque el cierre de una fbrica o los recortes
importantes de mano de obra pueden provocar una crisis econmica, social o poltica
grave en las comunidades. Son pocas las empresas que no necesitan una
reestructuracin, acompaada a menudo de una reduccin de la plantilla, y en 2000
se produjeron ms fusiones y adquisiciones que en cualquier otro ao. Segn un
estudio, menos del 25 % de las operaciones de reestructuracin logran sus objetivos
de reduccin de costes, incremento de la productividad y mejora de la calidad y del
servicio al consumidor, ya que a menudo daan la moral, la motivacin, la lealtad, la
creatividad y la productividad de los trabajadores.
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reestructuracin resulta ms fructfera si en ella colaboran las autoridades pblicas,
las empresas y los representantes de los trabajadores. Este proceso debera tratar de
salvaguardar los derechos de los trabajadores y ofrecerles cursos de reciclaje
profesional en caso necesario; modernizar los instrumentos y los procesos de
produccin para desarrollar las actividades del emplazamiento; obtener financiacin
pblica y privada y establecer procedimientos de informacin, dilogo, cooperacin
y asociacin. Las empresas debieran asumir su cuota de responsabilidad por lo que
respecta al mantenimiento de la empleabilidad de su personal.
11
Otro planteamiento que fomenta la responsabilidad social de las empresas es el sistema
comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) ISO 19000, el cual anima a las
empresas a crear, de forma voluntaria, sistemas de ecoauditora y ecogestin en la compaa o
el emplazamiento industrial dirigidos a estimular la mejora constante del rendimiento
ecolgico. Peridicamente se publican informes sobre dicho rendimiento, verificados por
organismos acreditados.
41. Las empresas son tambin conscientes de las oportunidades que les abre la mejora de
los resultados ecolgicos, y trabajan para aprovecharlas de manera sistemtica:
La iniciativa europea de eficiencia ecolgica (European Eco-Efficiency Initiative, EEEI), una
iniciativa del World Business Council for Sustainable Development y los European Partners
for the Environment realizada en colaboracin con la Comisin Europea tiene por objeto
integrar la eficiencia ecolgica en las operaciones comerciales europeas y en las polticas
industriales y econmicas de la Unin Europea. (http://www.wbcsd.ch/eurint/eeei.htm)
44. Asimismo, las empresas interactan con el entorno fsico local. Algunas dependen de
un entorno limpio aire puro, aguas no contaminadas o carreteras
descongestionadas para su produccin u oferta de servicios. Puede existir tambin
una relacin entre el entorno fsico local y la capacidad de las empresas para atraer
trabajadores a la regin donde estn radicadas. Por otro lado, las empresas pueden ser
responsables de diversas actividades contaminantes: polucin acstica, lumnica y de
las aguas; contaminacin del aire, del suelo y problemas ecolgicos relacionados con
el transporte y la eliminacin de residuos. Por ello, las empresas con mayor
12
conciencia de las cuestiones ecolgicas realizan a menudo una doble contribucin a
la educacin medioambiental de la comunidad.
45. Muchas empresas se comprometen con la sociedad local a travs de, por ejemplo, el
ofrecimiento de plazas adicionales de formacin profesional, la colaboracin con
organizaciones de defensa del medio ambiente, la contratacin de personas
socialmente excluidas, el ofrecimiento de servicios de guardera a sus trabajadores, el
establecimiento de asociaciones con comunidades, el patrocinio de actividades
deportivas o culturales a nivel local o la realizacin de donaciones para obras de
beneficencia.
Del mismo modo, reconociendo que garantizar un acceso universal a los servicios de inters
econmico general a precios razonables est en la base del modelo social europeo, algunas
empresas intentan asegurar tal acceso, cuando la legislacin no lo garantiza, en el marco de su
responsabilidad social, como sucede por ejemplo en el mbito de los servicios bancarios
bsicos. Adems, la CES (Confederacin Europea de Sindicatos) y el CEEP (Centro Europeo
de empresas de participacin pblica y de empresas de inters econmico general) formularon
una propuesta conjunta de Carta de servicios de inters general en junio de 2000.
47. Al colaborar estrechamente con sus socios comerciales, las empresas pueden reducir
la complejidad y los costes y aumentar la calidad. Los proveedores no siempre se
seleccionan mediante un procedimiento de concurso. Las relaciones con los socios de
alianzas y empresas de riesgo compartido, as como con los franquiciados, son
igualmente importantes. A largo plazo, las relaciones establecidas pueden traducirse
en precios, clusulas y expectativas equitativas y suministros fiables y de calidad. No
obstante, cuando adoptan prcticas responsables en el mbito social y
medioambiental, todas las empresas deben respetar la legislacin comunitaria y la
normativa nacional en materia de competencia.
48. Las grandes empresas son al mismo tiempo socios comerciales de las empresas ms
pequeas, ya sea en calidad de clientes, proveedores, subcontratistas o competidores.
Las empresas deben ser conscientes de que sus resultados sociales pueden verse
afectados por las prcticas de sus socios y proveedores a lo largo de toda la cadena
de produccin. Los efectos de las medidas de responsabilidad social de la empresa no
se limitarn a sta, sino que afectarn tambin a sus socios econmicos. En
particular, este es el caso de las grandes empresas que han subcontratado una parte de
su produccin o servicios y que, por lo tanto, pueden haber asumido una
responsabilidad social suplementaria por lo que respecta a dichos proveedores y a su
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personal, teniendo en cuenta que, en ocasiones, el bienestar econmico de los
proveedores depende mayoritariamente o totalmente de una nica gran empresa.
51. Como parte de su responsabilidad social, se espera que las empresas intenten ofrecer
de manera eficaz, tica y ecolgica los productos y servicios que los consumidores
necesitan y desean. Se espera que las empresas que establecen relaciones duraderas
con sus clientes, centrando toda su organizacin en la comprensin de lo que estos
desean y ofrecindoles una calidad, seguridad, fiabilidad y servicio superiores,
obtengan mayores beneficios. La puesta en prctica del principio segn el cual los
productos se disean pensando en que puedan ser utilizados por el mayor nmero de
personas posible, incluidos los consumidores afectados por una discapacidad, es un
ejemplo importante de la responsabilidad de las empresas en el mbito social.
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corrupcin como uno de los principales problemas pendientes en el mbito del
desarrollo. Los casos graves de corrupcin, incluidos los sobornos que llevan a esa
corrupcin, pueden justificar la suspensin de la cooperacin. La inclusin de una
clusula semejante en el acuerdo no slo pretende dar una seal inequvoca a los
receptores de ayuda, sino tambin fomentar una mayor transparencia en las
actividades de los inversores europeos y otros agentes. La UE y los pases ACP han
acordado un procedimiento especfico de resolucin de tales casos de corrupcin
(art. 9).
54. Bajo la creciente presin de ONG y grupos de consumidores, cada vez hay ms
empresas y sectores que adoptan cdigos de conducta en materia de condiciones
laborales, derechos humanos y aspectos medioambientales, dirigidos en particular a
sus subcontratistas y proveedores. Lo hacen por diversas razones, especialmente para
mejorar su imagen empresarial y reducir el riesgo de que los consumidores
reaccionen negativamente. No obstante, los cdigos de conducta no pueden sustituir
las legislaciones nacionales, comunitarias e internacionales ni las normas de obligado
cumplimiento: estas garantizan niveles mnimos aplicables a todos, mientras que los
cdigos de conducta y otras iniciativas voluntarias slo pueden completarlas y
fomentar la introduccin de niveles de proteccin ms elevados por parte de quienes
las suscriben.
La confederacin danesa de empresarios ha adoptado una serie de directrices en materia de
derechos humanos que instan a las empresas a asumir el mismo nivel de responsabilidad social
en sus pases de acogida que en su pas de origen.
Cada vez hay ms empresas multinacionales que manifiestan su compromiso con los derechos
humanos en sus cdigos de conducta y un nmero creciente de minoristas europeos exigen la
aplicacin de normas ticas en la produccin de los bienes que importan. En 1998,
Eurocomercio adopt una Recomendacin sobre las condiciones sociales de la compra, que
abarca el trabajo infantil, el trabajo forzado y el trabajo en las crceles.
Hay tambin varios ejemplos de cdigos de conducta firmados por los interlocutores sociales a
nivel europeo en el sector textil y de la confeccin y el sector del comercio, que la Comisin
acoge con satisfaccin.
56. A pesar de que los cdigos de conducta voluntarios pueden contribuir a fomentar el
cumplimiento de las normas internacionales de trabajo, slo son eficaces si se aplican
y controlan adecuadamente. Por ejemplo, los cdigos de conducta pueden obligar a
los subcontratistas que trabajen para varias empresas multinacionales a cumplir
numerosos criterios diferentes en materia de salarios, jornada laboral y otras
condiciones sociales. As pues, tales cdigos deberan basarse en los convenios
fundamentales de la OIT, tal como se determinan en la Declaracin de la OIT de
1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las directrices
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de la OCDE para empresas multinacionales, y prever la participacin de los
interlocutores sociales y las partes interesadas de los pases en vas de desarrollo en
que se apliquen.
58. Por lo que respecta a los derechos humanos, es necesario un control continuo de la
aplicacin y el respeto de los cdigos. Dicho control debera disearse y realizarse
atenindose estrictamente a las normas y reglas aplicables a las organizaciones y
personas que llevan a cabo la denominada auditora social. Un control en el que
participen los interesados, por ejemplo, las autoridades pblicas, los sindicatos y las
ONG, es importante para garantizar la credibilidad de los cdigos de conducta.
Lograr un equilibrio entre los sistemas internos y externos de control podra
aumentar su rentabilidad, especialmente en el caso de las PYME. En consecuencia,
debe garantizarse una mayor transparencia y una mejora de los mecanismos de
informacin de los cdigos de conducta.
El 15 de enero de 1999, el Parlamento Europeo aprob una Resolucin sobre la adopcin de
normas por la Unin Europea para las empresas europeas que operan en pases en desarrollo:
Hacia un cdigo de conducta europeo, que insta a establecer un cdigo de conducta europeo,
basado en las normas internacionales, que contribuya a estandarizar en mayor medida los
cdigos de conducta voluntarios y a crear una plataforma de seguimiento europea, e incluya
disposiciones sobre los procedimientos de denuncia y las medidas correctoras.
60. El debate sobre el papel de las empresas para conseguir un desarrollo sostenible est
cobrando mayor importancia en la escena internacional. El Secretario General de las
Naciones Unidas ha lanzado la iniciativa pacto mundial con el objeto de que las
empresas colaboren en la consecucin de mejoras sociales y medioambientales a
nivel mundial. Las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales
fomentan tambin el desarrollo sostenible. La Comunicacin de la Comisin Diez
16
aos despus de Ro. Preparacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible de 2002 (COM 2001/53) contiene datos adicionales sobre el modo en
que las empresas pueden contribuir al desarrollo sostenible en todo el mundo.
61. Aunque cada vez hay ms empresas que reconocen su responsabilidad social,
muchas de ellas an no han adoptado las prcticas de gestin pertinentes. Cuando las
empresas tienen que integrar la responsabilidad social en la gestin cotidiana de toda
su cadena de produccin, sus trabajadores y directivos necesitan medidas de
formacin y reciclaje para adquirir las cualificaciones y competencias necesarias. Las
empresas pioneras pueden ayudar a generalizar las prcticas socialmente
responsables difundiendo las mejores prcticas.
62. Aunque la responsabilidad social slo puede ser asumida por las propias empresas,
las dems partes interesadas, en particular los trabajadores, los consumidores y los
inversores pueden desempear un papel fundamental en su propio inters o en
nombre de otros interesados en mbitos tales como los de las condiciones laborales,
el medio ambiente o los derechos humanos, instando a las empresas a adoptar
prcticas socialmente responsables. Esto requiere una verdadera transparencia sobre
el comportamiento social y ecolgico de las empresas.
63. La forma en que las empresas abordan sus responsabilidades y sus relaciones con sus
interlocutores vara en funcin de diferencias sectoriales y culturales. En un primer
momento, las empresas tienden a adoptar una declaracin de principios, un cdigo de
conducta o un manifiesto donde sealan sus objetivos y valores fundamentales, as
como sus responsabilidades hacia sus interlocutores. A continuacin, estos valores
han de traducirse en medidas en toda la empresa, de las estrategias a las decisiones
cotidianas. Esto les obliga a aadir una dimensin social o ecolgica a sus planes y
presupuestos, evaluar los resultados en estos mbitos, crear comits consultivos
locales, realizar auditoras sociales o medioambientales y establecer programas de
formacin continua.
17
los cursos sobre este tema en todos los niveles acadmicos.
(http://www.csreurope.org/csr_europe/Activities/programmes/Universities/universities.htm)
67. Pocas facilitan detalles sobre sus polticas y comportamiento en el mbito de los
recursos humanos y en cuestiones de empleo tales como la negociacin y el
reconocimiento, la consulta y formacin del personal o la responsabilidad de los
consejos de administracin. En 1998, el Grupo de alto nivel sobre las consecuencias
econmicas y sociales del cambio industrial, creado a peticin del Consejo Europeo,
invit a las empresas con ms de 1 000 trabajadores a publicar por propia iniciativa
un Informe sobre la gestin del cambio, es decir un informe anual sobre el empleo
y las condiciones laborales. El Grupo indic que el Informe debera elaborarse
despus de consultar a los trabajadores y a sus representantes con arreglo a las
prcticas nacionales. El Grupo propuso un marco para abordar las polticas, prcticas
y resultados en el mbito del empleo y las condiciones laborales, en particular la
previsin del cambio estructural, la comunicacin, la participacin de los
trabajadores y el dilogo social, la educacin y la formacin, la salud y seguridad en
el lugar de trabajo y la igualdad de oportunidades.
68. Adems, tal como sugiri este Grupo de alto nivel, la Comisin propuso en su
Agenda de Poltica Social que se creara un observatorio de los cambios industriales a
fin de establecer un enfoque proactivo para prevenir y gestionar el cambio. La
Fundacin de Dubln ha incluido ahora esta iniciativa en su programa de trabajo de
cuatro aos y ha puesto de relieve el papel que le corresponde en la compresin y
previsin del cambio para adoptar las decisiones ms adecuadas y para ayudar a los
principales agentes a comprender, prever y gestionar el cambio industrial mediante la
puesta a disposicin de informaciones fiables y objetivas.
69. Cada vez hay ms iniciativas pblicas que apoyan la elaboracin de informes
sociales y medioambientales.
Se espera que la Recomendacin de la Comisin relativa al reconocimiento, la medicin y la
publicacin de las cuestiones medioambientales en las cuentas anuales y los informes anuales
de las empresas, que se adopt el 30 de mayo de 2001, contribuya de manera importante a
elaborar informacin til y comparable sobre cuestiones de medio ambiente en la UE.
(http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/company/account/news/01-814.htm)
18
comunicar a los trabajadores y a los interlocutores externos el nivel de responsabilidad social
de la empresa.
El artculo 64 de la ley francesa relativa a las nueva normativa econmica obliga a las
empresas a tener en cuenta los efectos sociales y medioambientales de su actividad en su
informe anual. Este texto se aplicar, en el caso de las empresas del primer mercado, a los
informes de 2001 y en el caso de las dems empresas a los informes de 2002. El contenido de
dichos informes se definir en el decreto de aplicacin.
72. Adems, es necesario facilitar a las empresas, sobre todo a las PYME, orientacin e
instrumentos que les permitan informar de manera eficaz sobre sus polticas,
procedimientos y resultados en el campo de la responsabilidad social. Las grandes
empresas pioneras en la materia pueden ayudar en este mbito a las PYME
compartiendo su experiencia y sus conocimientos tcnicos.
19
3.3. Calidad en el trabajo
75. Por aadidura, como las cuestiones sobre responsabilidad social de las empresas son
mltiples y afectan prcticamente a todas las actividades empresariales, debe
consultarse ampliamente a los representantes de los trabajadores sobre las polticas,
programas y medidas, como se prev en el proyecto de Directiva de la Comisin por
la que se establece un marco general relativo a la informacin y la consulta de los
trabajadores en la Comunidad Europea (COM(98)612). Adems, debe ampliarse el
dilogo social a las cuestiones sociales y medioambientales de las empresas y los
instrumentos para mejorarlas mediante, por ejemplo, la sensibilizacin de la
direccin y los trabajadores, programas de formacin, programas de orientacin de
las empresas en los mbitos social y ecolgico, y sistemas de gestin estratgica que
incluyan consideraciones econmicas, sociales y ecolgicas.
76. Algunas empresas reconocen tambin el vnculo existente entre los resultados
conseguidos por lo que respecta al medio ambiente y el aumento de la calidad de los
empleos. La adopcin de tecnologas limpias puede propiciar la mejora de dichos
resultados. De por s, estas tecnologas estn asociadas normalmente a empleos
relacionados con la tecnologa punta y ms gratificantes para los trabajadores. Por
tanto, su adopcin puede mejorar simultneamente los logros de la empresa en lo
tocante a la proteccin del medio ambiente y la satisfaccin laboral de los
trabajadores, aumentando al mismo tiempo la rentabilidad.
Posible iniciativa a nivel de la UE: la publicacin anual de una lista de las mejores empresas
europeas podra ser un instrumento eficaz para premiar a las empresas que, gracias a la actitud
y las acciones de su direccin, intentan convertirse en buenos lugares de trabajo.
78. A peticin del Consejo Europeo de Lisboa, que insisti en la importancia de invertir
en recursos humanos, la Comisin est estudiando cmo introducir un premio
europeo para las empresas ms activas en este mbito y dar as ms importancia al
20
aprendizaje permanente como un componente bsico del modelo social europeo.
Premios similares recompensarn a las empresas que hayan desarrollado prcticas
adecuadas para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres o proporcionar empleo
a personas con discapacidad.
79. Las encuestas4 muestran que los consumidores no slo quieren productos buenos y
seguros, sino tambin tener la seguridad de que se producen de manera responsable
desde el punto de vista social. Para la mayora de los consumidores europeos, el
comportamiento social de una empresa influye en las decisiones de compra de un
producto o servicio. Esto crea perspectivas comerciales interesantes, ya que un
nmero considerable de consumidores afirma estar dispuesto a pagar ms por tales
productos, aunque por el momento slo lo haga efectivamente una minora. Las
cuestiones que ms preocupan a los consumidores europeos son la proteccin de la
salud y la seguridad de los trabajadores, el respeto de los derechos humanos en el
funcionamiento de la empresa y en toda la cadena de suministros (por ejemplo, la no
utilizacin del trabajo infantil) y la proteccin general del medio ambiente, sobre
todo la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
81. Por lo general, las etiquetas sociales y ecolgicas que conllevan la garanta de que
en la fabricacin de los productos no ha habido explotacin o abusos adolecen de
falta de transparencia y sus afirmaciones no son objeto de verificacin independiente.
A diferencia del etiquetado relativo al contenido o que incluye advertencias de
seguridad, la informacin no puede verificarse probando el propio producto. Para ser
crebles, las etiquetas sociales y ecolgicas requieren un control continuo de los
lugares de trabajo efectuado con arreglo a normas acordadas.
La etiqueta ecolgica europea garantiza las caractersticas ecolgicas de determinados
productos. El nmero de empresas cuyos productos llevan dicha etiqueta est aumentando
rpidamente. (http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/)
4
Fuente: MORI (2000).
21
Fairtrade Labelling Organizations International es una organizacin creada para coordinar las
iniciativas nacionales de comercio justo y equitativo, realizar programas de seguimiento ms
eficaces e introducir una etiqueta internacional nica en este mbito.
83. Por otro lado, cada vez es ms necesario debatir el valor y la conveniencia en el
contexto del mercado interior y los acuerdos internacionales de realizar acciones
pblicas para conseguir que las etiquetas sociales y ecolgicas sean ms eficaces. A
modo de ejemplo pueden citarse las iniciativas de informacin y sensibilizacin
sobre las condiciones de trabajo, la promocin de las prcticas ms adecuadas
mediante el patrocinio de premios para las empresas, el fomento de la creacin de
asociaciones pluripartitas, el desarrollo de normas de etiquetado social y la
utilizacin de la contratacin pblica y los incentivos fiscales para promover los
productos etiquetados.
85. Los fondos ISR invierten su capital en empresas que cumplen criterios sociales y
ecolgicos especficos. Dichos criterios pueden ser negativos, lo que excluye a las
empresas tabaqueras y productoras de bebidas alcohlicas y armas. Los criterios
pueden ser tambin positivos y dirigirse a empresas activas en el mbito social y
medioambiental. Otra posibilidad importante con la que cuentan los inversores para
conseguir que la direccin de una empresa adopte prcticas socialmente responsables
es el activismo accionarial. Se espera que este activismo cobre mayor relevancia a
medida que aumente la importancia otorgada a las cuestiones de gobernanza
empresarial y el desarrollo de los fondos de pensiones.
86. No obstante, para que la ISR aumente ms, los mercados financieros deben ser ms
conscientes de sus posibilidades de rentabilidad. A semejanza del Social Investment
Forum, que se cre en 1991 en el Reino Unido, recientemente se han establecido
foros de inversin social (FIS) en Francia, Alemania, los Pases Bajos e Italia para
ofrecer informacin sobre las polticas de responsabilidad social de las empresas y
favorecer y promover el desarrollo de la ISR. Se espera que el foro de inversin
social europeo, una red de FIS nacionales, apoye la expansin futura de la ISR.
En mayo de 2000, la Comisin Europea organiz la primera Conferencia europea sobre la
inversin con arreglo al triple balance en Europa. Esta Conferencia se celebr en Lisboa.
(http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-dial/csr/csr_conf_lisbon.htm)
En 2000, se cre en el Reino Unido el grupo de trabajo sobre la inversin social (UK Social
Investment Taskforce) para identificar los obstculos a la inversin socialmente responsable y
buscar soluciones para eliminarlos.
22
Desde julio de 2000, la ley britnica Trustee Act exige que todos los administradores de
fondos de pensiones comuniquen su poltica en materia de inversin socialmente responsable.
La ley francesa de planes de ahorro salarial requiere que los fondos de inversin colectiva que
recogen dinero de los planes de ahorro salarial, los planes de ahorro interempresariales y los
planes colectivos de ahorro salarial voluntario informen sobre sus polticas de inversin
socialmente responsable.
4. PROCESO DE CONSULTA
89. El presente Libro Verde invita a las autoridades pblicas de todos los niveles,
incluidas las organizaciones internacionales, las empresas (desde las PYME hasta las
multinacionales), los interlocutores sociales, las ONG y a cualquier parte afectada o
23
persona interesada a expresar su opinin sobre la manera de establecer una
asociacin para crear un nuevo marco destinado a fomentar la responsabilidad social
de las empresas, teniendo en cuenta los intereses tanto de las empresas como de las
distintas partes involucradas. Las empresas deben colaborar con las autoridades
pblicas para encontrar maneras innovadoras de desarrollar esa responsabilidad
social. Dicha asociacin podra contribuir considerablemente a la promocin de un
modelo de responsabilidad social de las empresas basado en valores europeos.
90. La palabra marco debe interpretarse en sentido amplio. Las propuestas deben tener
en cuenta que la responsabilidad social tiene carcter voluntario y mostrar de qu
manera puede contribuir a conseguir un desarrollo sostenible y un modo de
gobernanza ms eficaz. El nivel y el contenido de dicho marco deberan precisarse
durante los debates previstos en el proceso de consulta del presente Libro Verde.
El papel de la UE
Cules son las razones que pueden llevar a las empresas a asumir su
responsabilidad social? Qu expectativas subyacen tras tales compromisos? En
qu mbitos se centran dichos compromisos? Qu beneficios obtienen las
empresas?
Cules son los principales procedimientos de buenas prcticas que permiten a las
empresas asumir y gestionar su responsabilidad social? Qu buenas prcticas
existen para las PYME?
24
Cul es el mejor mtodo a nuestro alcance para que progrese la solicitud dirigida
a las empresas en la propuesta de la Comisin sobre una estrategia de desarrollo
sostenible; a saber, que publiquen, en sus informes anuales para los accionistas,
un triple balance que mida sus resultados en relacin a criterios econmicos,
medioambientales y sociales?
Cules son las mejores maneras de establecer vnculos entre las dimensiones
social y ecolgica de la responsabilidad social de las empresas?
Cmo puede fomentar la Unin Europea una mayor aplicacin de los principios
de la responsabilidad social de las empresas a travs de sus polticas, tanto a nivel
europeo como internacional, incluido en el marco de su dilogo poltico y sus
acuerdos de asociacin, sus programas y su presencia en los foros internacionales?
Evaluacin y eficacia
25
los anlisis y la investigacin sobre la poltica social a medio plazo;
93. Como se indic en la introduccin, el principal objetivo del presente Libro Verde es
sensibilizar y estimular el debate sobre los nuevos modos de fomentar la
responsabilidad social de las empresas. En esta fase, la Comisin no desea prejuzgar
los resultados de dicho debate formulando propuestas concretas de accin. El
presente Libro Verde se difundir ampliamente y esperamos que se debata a nivel
local y nacional, as como a nivel europeo.
94. Los comentarios pueden enviarse por escrito antes del 31 de diciembre de 2001 a la
siguiente direccin:
European Commission
CSR Green Paper Consultation
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B - 1049 Bruxelles/Brussel
CSR@CEC.EU.INT
26
ANEXO
CONCEPTOS
Comercio tico: tiene por objeto garantizar que las condiciones de trabajo de las
grandes cadenas de produccin cumplan las normas mnimas fundamentales y
erradicar las formas de explotacin de la mano de obra tales como el trabajo
infantil y el trabajo forzado, y eliminar los talleres de economa sumergida. Los
criterios de etiquetado se basan normalmente en los convenios fundamentales de
la OIT.
27
libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a
los Estados miembros. Adems, el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos, adoptado por el Consejo de Europa, es jurdicamente
vinculante en todos los Estados miembros. Por ltimo, la Carta Europea de los
Derechos Fundamentales que se adopt en Niza en diciembre de 2000 es el
instrumento en el que se basan las instituciones europeas y los Estados miembros
en materia de respeto de los derechos humanos, cuando actan en virtud de la
legislacin comunitaria.
Etiqueta social: palabras y smbolos sobre un producto con las que se intenta
influir en las decisiones de compra de los consumidores garantizando el impacto
social y tico de una operacin empresarial en otras partes interesadas.
Informe social: documento que comunica los resultados de una evaluacin del
impacto social.
28
Partes interesadas/Interlocutores: persona, comunidad u organizacin afectada
por las operaciones de una empresa o que influye en dichas operaciones. Las
partes interesadas pueden ser internas (por ejemplo los trabajadores) o externas
(por ejemplo los consumidores, los proveedores, los accionistas, los financiadores,
la comunidad local).
Organizaciones internacionales
29
Principios de la OCDE para la gobernanza empresarial
(http://www.oecd.org/daf/governance/principles.htm): normas y directrices sobre
los derechos de los accionistas y otras cuestiones de gobernanza (1999).
Organizaciones pluripartitas
30
Sustainable Business.com (www.sustainablebusiness.com): sitio detallado con
recursos tiles para todos los interesados en las actividades econmicas que
fomentan el desarrollo sostenible.
Organizaciones de empresas
31
Conference Board (http://www.conference-board.org/): red de empresas asociadas
y de investigacin cuyo objetivo es reforzar la iniciativa empresarial y la
contribucin de las empresas a la sociedad.
ONG
32
International Corporate Governance Network (http://www.icgn.org/): red
internacional para intercambiar de puntos de vista e informacin sobre cuestiones
de gobernanza empresarial y para elaborar directrices en este mbito.
Cdigos de conducta
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internacional que insta a las empresas a proteger los derechos humanos y a
cumplir las normas laborales en los pases donde estas tienen establecimientos.
Clean Clothes Campaign Code of Labor Practices for the Apparel Industry
(http://www.cleanclothes.org/codes/ccccode.htm): cdigo tipo que incluye normas
laborales y un sistema de control del sector de la confeccin.
Etiquetas sociales
Informes sociales
34
Global Reporting Initiative (GRI) (http://www.globalreporting.org/): iniciativa
internacional de distintas partes interesadas para crear un marco comn para la
elaboracin voluntaria de informes sobre el conjunto de prcticas econmicas,
ecolgicas y sociales de las empresas. CERES y el Programa de las Naciones
Unidas para el medio ambiente lanzaron esta iniciativa en 1997. En junio de 2000,
la GRI public las nuevas directrices para la elaboracin de informes sobre el
desarrollo sostenible.
35