PROCESOS ADMINISTRATIVOS

ABOG. ELMER MALDONADO CANCAPI

 COMISIONES DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
DISCIPLINARIOS

a) DOCENTES
- Ley N 29994, Ley de Reforma Magisterial
- Reglamento: D.S. N 004-2003-ED
Tres (3) miembros (titulares y alternos)
Dos (2) designados por la entidad
Un (1) representante de los profesores

Proceso:
Cuarenta (45) das tiles improrrogables
Escrito y sumario
Informe Oral previo al Informe Final

- Sanciones:
Amonestacin
Suspensin en el cargo hasta por 30 das sin goce de remuneraciones
Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde 31 das hasta 12
meses
Destitucin del servicio
Se considera falta a toda accin u omisin, voluntaria o no, que
contravenga los deberes sealados en el artculo 40 de la Ley,
dando lugar a la aplicacin de
la sancin administrativa correspondiente.

Se considera infraccin a la vulneracin de los

principios, deberes y prohibiciones de los artculos 6, 7 y 8 de la
Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
dando lugar a la aplicacin de la sancin administrativa
correspondiente.
Su gravedad se determina evaluando de manera
concurrente las condiciones siguientes:
a) Circunstancias en que se cometen.
b) Forma en que se cometen.
c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.
d) Participacin de uno o ms servidores.
e) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien
jurdico protegido.
f) Perjuicio econmico causado.
g) Benecio ilegalmente obtenido.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta
del autor.
i) Situacin jerrquica del autor o autores
Calificacin y gravedad de la falta

Es atribucin del titular que corresponda,

calificar la falta o infraccin atendiendo la
naturaleza de la accin u omisin, as como
la gravedad de las mismas, en el marco de
las normas vigentes.
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DISCIPLINARIOS

CAUSALES DE AMONESTACIN (ART. 46 L.R.M.)

El incumplimiento de los principios, deberes,

obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la
funcin docente, debidamente comprobado y
calificado como leve, es pasible de amonestacin
escrita.
La sancin es impuesta por la autoridad inmediata
superior, previo descargo del presunto responsable,
segn corresponda.
 La sancin de amonestacin escrita al profesor que
ejerce labor en aula, personal jerrquico y Subdirector
de institucin educativa se ocializa por resolucin del
Director de la Institucin Educativa.

Para el caso del Profesor Coordinador, Director de

Institucin Educativa, Especialista en Educacin y
Director o Jefe de Gestin Pedaggica, se ocializa por
resolucin del Titular de la Instancia de Gestin
Educativa Descentralizada,
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DISCIPLINARIOS

CAUSALES DE SUSPENSIN (ART. 47 L.R.M)

Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y

prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente
comprobado, no pueda ser calificado como leve por las
circunstancias de la accin u omisin, ser pasible de suspensin en
el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones.

Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin,

habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con
amonestacin escrita, es pasible de suspensin.

La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, previo

descargo del presunto responsable, segn corresponda.
 La sancin de suspensin al profesor que ejerce labor en aula, personal jerrquico y
subdirector de institucin educativa se ocializa por resolucin del Director de la
Institucin Educativa.

Para el caso del Profesor Coordinador, Director de Institucin Educativa, Especialista en

Educacin y Director o Jefe de Gestin Pedaggica, se ocializa por resolucin del
Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, con excepcin de los
profesores que laboran en el MINEDU, a quienes se les aplica la sancin conforme a lo
establecido en el numeral 89.4 del Reglamento.

Para el caso del Director de UGEL se ocializa por resolucin del Titular de la Instancia
de Gestin Educativa Descentralizada del mbito regional.

No proceden ms de dos (2) sanciones de suspensin. De corresponderle una nueva

sancin de suspensin, procede la aplicacin de la sancin de cese temporal sin goce de
remuneraciones.
 La investigacin de las denuncias por falta leve o faltas que
no pueden ser calicadas como leve, presentadas contra el
profesor, personal jerrquico y subdirector de institucin
educativa, que ameriten sancin de amonestacin escrita o
suspensin, le corresponde al Director en los casos
siguientes:

a) El incumplimiento del cronograma establecido para el

desarrollo del programa curricular.

b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se

desempea el profesor, sin perjuicio del descuento
remunerativo correspondiente.

c) La tardanza o inasistencia injusticada, sin perjuicio del

descuento remunerativo correspondiente.
 La investigacin de las denuncias por falta leve o faltas que no pueden
ser calicadas como leve, presentadas contra el profesor, personal
jerrquico y subdirector de institucin educativa, que ameriten sancin
de amonestacin escrita o suspensin, le corresponde al Director en
los casos siguientes:

a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del

programa curricular.

b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el

profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.

c) La tardanza o inasistencia injusticada, sin perjuicio del descuento

remunerativo correspondiente.

d) La inasistencia injusticada a las actividades de formacin en

servicio para las que ha sido seleccionado por su institucin
educativa, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.
 e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las
evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU,
de participar en la formulacin, ejecucin y seguimiento al proyecto
educativo institucional, proyecto curricular de la institucin educativa,
reglamento interno y plan anual de trabajo de la institucin educativa.

f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la

Ley y que puedan ser calicados como leves o faltas que no pueden ser
calicadas como leve.

El Director de la Institucin Educativa alcanzar al denunciado,

copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo
improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la
noticacin. Vencido el plazo el Director realiza la investigacin
correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles,
aplicando la amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso,
mediante resolucin.
 Cese temporal
Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresin por accin u
omisin, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el
ejercicio de la funcin docente, considerados como grave.
Tambin se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese
temporal, las siguientes:
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa.
b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin
educativa, actos de violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en
agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa.
c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o
de terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de
la institucin educativa, con excepcin de las actividades que tengan
objetivos acadmicos.
d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento
de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente
autorizacin.
e) Abandonar el cargo injustificadamente.
 f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo
del servicio educativo.
g) Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo
poltico partidario en favor de partidos polticos, movimientos,
alianzas o dirigencias polticas nacionales, regionales o
municipales.
h) Otras que se establecen en las disposiciones legales
pertinentes.
Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin,
habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con
suspensin, es pasible de cese temporal.
En el caso de los profesores que prestan servicios en las
instituciones educativas, que incurran en las faltas sealadas en
los literales a) y b), iniciado el proceso investigatorio previo al
proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no
concluyan, el profesor es retirado de la institucin educativa.
El cese temporal es impuesto por el titular de la Unidad de
Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del
Ministerio de Educacin, segn corresponda.
 Destitucin
Son causales de destitucin, la transgresin por accin u omisin de los
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la
funcin docente, considerado como muy grave.
Tambin se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de
destitucin, las siguientes:
a) No presentarse a la evaluacin de desempeo docente sin causa
justificada.
b) Haber sido condenado por delito doloso.
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apologa
del terrorismo o delito de terrorismo y sus formas agravadas.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los
derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la
comunidad educativa y/o institucin educativa, as como impedir el
normal funcionamiento de los servicios pblicos.
e) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao
grave.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten
contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como
delitos en el Cdigo Penal.
 g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los
efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carcter poltico.
i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de
trabajo por ms de tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos
en un perodo de dos (2) meses.
Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo
sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con cese temporal,
es pasible de destitucin.

En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones

educativas, que incurran en las faltas sealadas en los literales d), e), f),
g) y h), iniciado el proceso investigatorio previo al proceso
administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor
es retirado de la institucin educativa.

La destitucin es impuesta por el titular de la Unidad de Gestin

Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del Ministerio de
Educacin, segn corresponda.
 La investigacin de las faltas graves y muy graves que
ameritaran sancin de cese temporal o destitucin, estn a
cargo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la
Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn
corresponda.
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DISCIPLINARIOS

c) FUNCIONARIOS
- Decreto Legislativo N 276
- Reglamento: D.S. N 005-1990-PCM
D.S. N 069-2004-PCM
D.S. N 015-2005-PCM
- Tres (3) miembros designados por la entidad, de igual o mayor jerarqua que el
procesado.
Excepcionalmente pueden integrarla funcionarios de menor rango.
- Proceso:
Treinta (30) das tiles improrrogables
Escrito y sumario
Sanciones:
Amonestacin verbal o escrita *
Suspensin hasta por treinta (30) das *
Cese temporal mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12) meses
Destitucin
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OTRAS NORMAS APLICABLES

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica N 27815 y su Reglamento, aprobado por
D.S. N 033-2005 del 19 de abril de 2005.
- Se aplica a todos los empleados pblicos (servidores y funcionarios), sean nombrados,
contratados, designados, de confianza o electos, sin importar el rgimen jurdico de la
entidad o el rgimen laboral o de contratacin. (Art. 4)
- Proceso a cargo de las Comisiones previstas en el Dec. Leg. 276.
- Sanciones diferenciales
a) De acuerdo al vnculo contractual que mantengan con la entidad:
Amonestacin
Suspensin hasta por un ao.
Destitucin o despido
b) Personas que no se encuentran en el supuesto anterior:
Multa de hasta 12 U.I.T.
Resolucin contractual
c) Persona que ya no desempea funcin pblica:
Multa de hasta 12 U.I.T.
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OTRAS NORMAS APLICABLES

Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444

- Aplicable slo en forma supletoria, es decir, para los aspectos que no estn
expresamente regulados en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento.
- El artculo 229 prescribe que :

229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se aplican con carcter supletorio a
los procedimientos establecidos en leyes especiales, las que debern observar necesariamente
los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el artculo 230, as
como la estructura y garantas previstas para el procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones menos favorables a los
administrados, que las previstas en este Captulo.
229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la
normativa sobre la materia. (*)
- Es especialmente aplicable todo lo
relacionado a recursos impugnativos, que
son:
a) Reconsideracin.- Resuelve la misma
autoridad en base a nueva prueba.
b) Apelacin.- Resuelve el superior cuando
el recurso se sustenta en diferente
interpretacin de la prueba producida o
cuando se trate de cuestiones de puro
derecho.
c) Revisin.- Recurso excepcional que se
dirige a autoridad de competencia nacional.
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PRINCIPIOS DE LA POTETAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn

sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso.
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PRINCIPIOS DE LA POTETAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que
en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor."
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PRINCIPIOS DE LA POTETAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en

el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms

de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
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PRINCIPIOS DE LA POTETAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en
forma contnua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das
hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho
plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro
del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin
administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto
administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa
original haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se
refiere el inciso 5.
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PRINCIPIOS DE LA POTETAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena
y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la

concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso
7.
GRACIAS