MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA

POLTICO EN LA ARGENTINA
 MODELO DE ACUMULACIN
Y SISTEMA POLTICO
EN LA ARGENTINA
Notas sobre el transformismo argentino
durante la valorizacin financiera
(1976-2001)

Eduardo M. Basualdo
Prlogo
UNIVERSIDAD N ACIONAL DE QUILMES Horacio Verbitsky
Comentaristas
Rector Guillermo ODonnell,
Julio M. Villar
Claudio Lozano
Vicerrector de Gestin y Planeamiento
Jos Nun
Mario Greco

Vicerrector de Asuntos Acadmicos

Alejandro Villar

Vicerrector de In vestigaciones
Julin Echave

Vicerrector de Posgrado
Daniel Gmez

Vicerrector de Relaciones Institucionales

Ernesto Lpez
Coleccin Economa Poltica Argentina INDICE
Dirigida por Eduardo M. Basualdo

PRLOGO, por Horacio Verbitsky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1. Las nuevas caractersticas del sistema poltico y la sociedad civil

Modelo de acumulacin de capital y sistema poltico en la Argentina.
a partir de la dictadura militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin
financiera (1976-2001), por Eduardo M. Basualdo
2. Etapas y caractersticas de la articulacin entre el sistema poltico
Bernal, agosto de 2001 y la valorizacin financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Primera etapa. La dictadura militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Segunda etapa. Los comienzos del transformismo argentino. . . . . . . 36
Eduardo M. Basualdo
Universidad Nacional de Quilmes El primer gobierno constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Roque Senz Pea 180 La crisis hiperinflacionaria de 1989. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
(B1876BXD) Bernal Tercera etapa. La consolidacin del transformismo argentino . . . . . 58
Pcia. de Buenos Aires, Argentina La primera gestin menemista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
http://www.unq.edu.ar El ltimo mandato de Menem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
editorial@unq.edu.ar
La Alianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

ISBN: 987-9173- Bibliografa consultada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

COMENTARIO, por Guillermo ODonnell. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Edicin y diseo de interiores: Rafael Centeno
Diseo de tapa: Hernn Morfese
COMENTARIO, por Jos Nun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723 COMENTARIO, por Claudio Lozano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Impreso en Argentina
PRLOGO
Horacio Verbitsky

Este libro de Eduardo Basualdo es el intento ms abarcativo de inter-

pretacin del proceso econmico, poltico y social que en un cuarto
de siglo ha transformado a la Argentina. En ese lapso el ingreso per
cpita se redujo un 8 por ciento pero esa cada estadstica no se repar-
ti en forma homognea. Al mismo tiempo se increment casi cinco
veces la brecha entre los que ms y los que menos tienen y fugaron
del pas unos 140 mil millones de dlares. Tantos como los del endeu-
damiento pblico, cuyos intereses se han invocado como motivo para
la mutacin de jubilaciones y salarios en una mera conjetura.
Su autor es un economista, pero el trabajo que ahora ha empren-
dido trasciende las fronteras de una disciplina. Lo que aqu se
describe es la metamorfsis de la sociedad ms integrada de Amrica
Latina en un dualismo social extremo, al estilo del que la sociologa
de la dcada de 1950 describa para pases como la Venezuela del
petrleo, las masas desharrapadas y los dictadores hasta la muerte,
natural o inducida.
Nada es tan simple, sin embargo, porque esta degradacin que se
inici con la dictadura ms sangrienta, clasista e ideologista de la his-
toria nacional no concluy con ella. Por el contrario, recin asumi
su forma definitiva a lo largo de tres distintos gobiernos electos por
el voto popular, en los que estuvieron representados los cuatro prin-
cipales partidos polticos del pas, desde el centro radical y peronista
hasta el centro-derecha cavallista y el centro-izquierda del Frepaso.
Comprender cmo tal cosa fue posible es un desafo central para la
estructuracin de alternativas populares a la catstrofe.
En el lapso que abarca esta obra, Basualdo realiz junto con
otros investigadores como Daniel Azpiazu, Miguel Khavisse, Hugo
Notcheff, aportes fundamentales a la comprensin del fun-

7
 Prlogo MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA

cionamiento de la economa argentina. Sus trabajos sobre los grupos necesitan llegar fortalecidos a la mesa de negociaciones con la otra
econmicos, el endeudamiento externo, los regmenes de promocin fraccin del bloque dominante e intentan disfrazarse de burguesa
industrial, el nuevo poder terrateniente, el desguace del Estado, la nacional, de modo de arrastrar tras sus intereses a las clases perde-
desregulacin, son tan insoslayables como en la primera mitad del doras del ltimo cuarto de siglo. En cambio las transnacionales que
siglo pasado lo fueron los de Ral Scalabrini Ortz. adquirieron esas participaciones, porque en este mercado cautivo y
Esos trabajos son recuperados aqu como insumos para una ela- sin regulaciones de todos modos obtienen niveles de rentabilidad
boracin comprensiva de todo el proceso y sus distintas etapas y com- extraordinarios, procuran que el rayo verde de la dolarizacin pre-
plementados por los comentarios de tres estudiosos tan descollantes serve el valor de sus activos y de sus ingresos.
como Guillermo ODonnell, Jos Nun y Claudio Lozano. Cada uno No es uno de los hallazgos menores del trabajo de Basualdo la
de ellos ilumina alguno de los aspectos de la obra de Basualdo, sobre descripcin del modo en que ambos bandos intentan apoderarse de
un fondo bsico de coincidencia que, como corresponde a pensadores algunas reivindicaciones populares, ya sea la lucha contra la pobreza
profundos y autnomos, tambin incluye un cierto margen de bien o la corrupcin del sistema poltico en el caso de los dolarizadores o
fundamentado desacuerdo. En el caso de ODonnell, sobre la auto- la reactivacin productiva y el desconocimiento de la deuda pblica
conciencia, capacidad de diagnstico y previsin del futuro de los en el bando devaluacionista. De este modo, Basualdo ayuda a percibir
grupos o fracciones dominantes, que resume en la imagen del dado que ninguna de las propuestas con que hoy los sectores dominantes
cargado. Nun, respecto de la lectura de Gramsci que hace el autor. Lo- procuran hegemonizar la salida de la crisis contempla la expansin
zano, que es quien mayores coincidencias tiene, arriesga una proyec- del proceso democrtico, la participacin popular y la redistribucin
cin sobre el futuro, de notable optimismo. progresiva del ingreso. Esas son, en cambio, las premisas centrales
Dentro de la riqueza de la obra, me gustara destacar el anlisis del programa del Frente Nacional contra la Pobreza, del que Basualdo
de Basualdo sobre la cooptacin de la clase poltica por el bloque es uno de los intelectuales ms destacados.
hegemnico y el papel decisivo de la corrupcin como moneda de
pago. Tambin su interpretacin de las grandes crisis de 1989-1990
y la que se desarrolla desde 1997 hasta hoy. En la primera, las aso-
ciaciones entre acreedores externos, empresas transnacionales y gru-
pos locales, forzaron la salida privatizadora. La actual se explica por
la ruptura de esa entente.
Paradoja de paradojas, los grupos locales tienen la mayor parte
de sus activos en el exterior, donde colocaron a inters las super-
ganancias que realizaron al vender a las transnacionales sus partici-
paciones en las empresas privatizadas. Las transnacionales estn ms
preocupadas por el valor de esos activos que adquirieron y que estn
atornillados al suelo, por decirlo con una metfora que fue usual en
los primeros aos del menemismo, si bien las identidades a las que
aluda se han transmutado. Como consecuencia natural, los primeros
pugnan por una devaluacin que valorice tanto esos activos como sus
inversiones en producciones primarias de exportacin. Para ello

8 9
AGRADECIMIENTOS

La versin preliminar fue corregida y mejorada a partir de los valiosos

comentarios y aportes efectuados por: Martn Abeles, Enrique Arceo,
Daniel Azpiazu, Carlos Borro, Matas Kulfas, Miguel Khavisse, Clau-
dio Lozano, Juan Puigb, Guillermo ODonnell, Martn Schorr y Ho-
racio Verbitsky. A todos ellos mi agradecimiento porque permitieron
mejorar substancialmente el presente ensayo, y un especial reconoci-
miento a Horacio Verbitsky, Guillermo ODonnell, Claudio Lozano y
Jos Nun, quienes, pese a sus exigencias cotidianas, tuvieron la ama-
bilidad de aportar sus propios comentarios a la problemtica en cues-
tin. Cabe advertirle a los lectores que pese a que todos los aportes
realizados por estos amigos y compaeros fueron relevantes para es-
tructurar el texto, las responsabilidades del anlisis y las afirmaciones
que contiene este trabajo le corresponden al autor.

El autor es coordinador e investigador del rea de Economa y

Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), investigador del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET), miembro del Instituto de Estudios
sobre Estado y Participacin (IDEP) y del Centro de Estudios Legales
y Sociales ( CELS).

11
INTRODUCCIN

Los acontecimientos de las ltimas dcadas indican que la dictadura

militar que comienza en 1976 rompe el comportamiento econmico
y social que rega el funcionamiento de la sociedad argentina. Hasta
ese momento, la produccin industrial era el eje fundamental de su
dinmica econmica. Se trataba de una industria orientada al merca-
do interno con un significativo grado de concentracin econmica
donde el capital extranjero era predominante tanto por su incidencia
dentro de las grandes empresas como por su ritmo de crecimiento.
De all que en esas instancias los trabajadores industriales fueran el
ncleo central de la clase trabajadora, especialmente aquellos rela-
cionados con las actividades ms dinmicas como la produccin au-
tomotriz, metalrgica y qumica-petroqumica. Es la poca en que se
consolidan el Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario como los gran-
des centros industriales del pas.
La dictadura interrumpe la industrializacin sustitutiva e impone
un nuevo comportamiento econmico y social basado en la valoriza-
cin financiera. No se trata nicamente de la enorme rentabilidad que
obtienen los bancos o el sistema financiero en general, sino tambin
de la renta financiera que perciben los capitales oligoplicos lderes
en las restantes actividades econmicas, entre las que se cuenta la pro-
duccin industrial, agropecuaria y, ms recientemente, los servicios
pblicos privatizados. Esto es posible porque la tasa de inters supe-
ra la rentabilidad de las otras actividades econmicas, se registra una
notable concentracin del ingreso y la deuda externa opera como una
fenomenal masa de recursos pasibles de ser valorizados en la econo-
ma interna por parte del sector ms concentrado del capital, sobre la
base de las notables diferencias que presenta la tasa de inters interna
respecto a las vigentes en el mercado financiero internacional.

13
 Eduardo M. Basualdo
Sin duda, el nuevo patrn de acumulacin trajo aparejado un cla-
ro predominio del capital sobre el trabajo, que se expresa en una ma-
nifiesta regresividad de la distribucin del ingreso y en un nivel de
exclusin social que ponen de manifiesto retrocesos que no tienen
antecedentes histricos en la Argentina. Estas tendencias fueron el
resultado de la convergencia de un salto cualitativo en el nivel de ex-
plotacin de los trabajadores, con una severa y sostenida expulsin
de mano de obra que, al afectar a millones de asalariados, dio como
resultado una indita tasa de desocupacin y subocupacin.
En este contexto, no llama la atencin que los sectores dominan-
tes hayan gestado inicialmente estas modificaciones estructurales tan
regresivas mediante una brutal dictadura militar que las impuso a san-
gre y fuego. Por el contrario, s resulta notablemente llamativo que las
mismas se hayan consolidado a lo largo de los gobiernos constitucio-
nales que le sucedieron desde 1983 hasta la actualidad, porque en esas
condiciones la construccin de una nueva hegemona tendra que ha-
ber implicado la inclusin econmica y social de algunos sectores
subalternos. De all que este trabajo reconozca como su preocupacin
prioritaria el anlisis de los cambios centrales que se registran en la
superestructura de la sociedad argentina, as como la manera en que
los mismos se articulan con las transformaciones estructurales, ha-
ciendo posible la consolidacin del nuevo patrn de acumulacin.
En otras palabras, el interrogante que se intenta contestar es: de
qu manera los sectores dominantes consolidan el nuevo patrn de
acumulacin basado en la valorizacin financiera, garantizando, al
mismo tiempo, el control poltico y social sobre los sectores populares,
cuando el desarrollo de ese patrn de acumulacin exige acentuar, has-
ta un grado desconocido en las dcadas anteriores, la concentracin del
ingreso y la exclusin social? Y en trminos ms especficos: cmo tampoco, debido al carcter excluyente del proceso econmico, se po-
se conjuga el desarrollo del nuevo comportamiento econmico-social
con un funcionamiento democrtico que no excluye a ninguna de las
fracciones que constituyen los sectores dominantes y que, al mismo
tiempo, no implica alianzas sociales con ninguna de las fracciones so-
ciales que conforman los sectores populares?
14
1. LAS NUEVAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA
POLTICO Y LA SOCIEDAD CIVIL A PARTIR DE LA
DICTADURA MILITAR
Ciertamente, la dictadura militar tuvo una importancia insustituible
como uno de los factores explicativos centrales de la redefinicin no
slo de la estructura econmica sino tambin del sistema poltico y
la sociedad civil de la Argentina, en tanto seala el momento en que
se concreta la mayor derrota popular del siglo XX. Sin embargo,
tambin es indudable que la misma no explica todo lo acontecido
hasta el momento, porque si no estas transformaciones en la estruc-
tura y la superestructura no se hubieran decantado en los noventa si-
no en los ochenta. En este sentido, el aporte fundamental que hace la
dictadura a los sectores dominantes es el aniquilamiento de buena
parte de los cuadros polticos que hacan posible la organizacin y
movilizacin de los sectores populares, abortando la lucha social por
medio del asesinato y el terror.
Es indudable que la terminacin de la dictadura plantea a los sec-
tores dominantes un desafo de notable trascendencia que consiste en
la manera de llevar a cabo, ahora bajo un rgimen constitucional, un
control poltico que posibilite el desarrollo del nuevo patrn de acu-
mulacin. Se trata de un problema crucial para el afianzamiento de los
sectores dominantes porque ya no podan recurrir a la dictadura pero
dan plantear como objetivo el consenso social basado en la incorpo-
racin de algunas de las restantes fracciones sociales.
En este sentido, todo parece indicar que, agotada la represin e
interrumpida la industrializacin sustitutiva, la opcin de los secto-
res dominantes fue avanzar en la redefinicin del sistema poltico y
de la sociedad civil mediante una estrategia negativa que contina la
tarea dictatorial, pero a travs de otros medios. Es negativa, porque
15
 Eduardo M. Basualdo
no pretende construir consenso sino impedir la organizacin de los
grupos subalternos, inhibiendo su capacidad de cuestionamiento. Sin
embargo, ya no se trata de hacerlo mediante la represin y el aniqui-
lamiento sino mediante un proceso de integracin de las conduccio-
nes polticas y sociales de los sectores populares. De esta manera, los
sectores subalternos son inmovilizados no pudiendo generar una al-
ternativa poltica y social que cuestione las bases de sustentacin del
nuevo patrn de acumulacin.
Este parece entonces ser el motivo por el cual, a lo largo de las
ltimas dcadas, son cooptados cuadros polticos, dirigentes sindica-
les, etc., que conservan e incluso en algunos casos fortalecen sus li-
derazgos debido al respaldo que encuentran en los sectores de poder.
Sin embargo, de all en ms, la tarea central de estos intelectuales
orgnicos consiste en la desmovilizacin y la desestructuracin de
quienes supuestamente representan, porque en eso consiste funda-
mentalmente su nueva organicidad en el naciente bloque de poder
que conforman los sectores dominantes a partir de la vigencia de la
valorizacin financiera. Por lo tanto, la absorcin de los cuadros po-
lticos (intelectuales orgnicos) de los otros grupos sociales no tiene
como objetivo ensanchar la base social con que cuentan los sectores
dominantes sino, por el contrario, perpetuar la dominacin impidien-
do sistemticamente la formacin de una clase dirigente por parte de
los grupos adversarios.
Sin duda, el fenmeno de la cooptacin est presente en aquellos
procesos en que los sectores dominantes intentan generar consenso o
hegemona alrededor de determinado patrn de acumulacin, inclu-
so en los regmenes dictatoriales. Sin embargo, lo que aqu se plantea
es que la cooptacin se constituye en el eje central que reconoce la
construccin de la dominacin en el nuevo patrn de acumulacin, a
partir de la interrupcin de la dictadura militar. Por lo tanto, esta hi-
ptesis implica tener en cuenta que este eje central es acompaado
por intentos complementarios de generar consenso y de ejercer coac-
cin sobre los sectores subalternos. En otros trminos, si bien tanto
la cooptacin como el consenso y la represin siempre estn presen-
tes en la conformacin de un bloque histrico, su especificidad con-
siste en la importancia que asume cada una de ellas y la manera en
16
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
que se combinan. Por otra parte, la importancia prioritaria que asu-
me la cooptacin tampoco supone que, al mismo tiempo, los secto-
res dominantes no encaren polticas para generar sus propios cuadros
orgnicos. Por el contrario, el desarrollo de sus propios intelectuales
orgnicos es una tarea primordial para asegurar la conduccin del
proceso encaminado a consolidar la valorizacin financiera.
Por cierto, este tipo de proceso ha sido analizado en trminos de
la teora poltica y, no por casualidad, por la teora poltica italiana. En
efecto, esta situacin podra encuadrarse dentro de lo que Antonio
Gramsci denomina, cuando analiza la conformacin de la unificacin
italiana, el transformismo,1 que se caracteriza por ser una situacin en
la que los sectores dominantes excluyen todo compromiso con las cla-
ses subalternas, pero mantienen la dominacin (hoy llamada gober-
nabilidad) sobre la base de la integracin de las conducciones
polticas de esas clases subalternas. Al respecto, Gramsci dice:
Se puede decir que toda la vida italiana desde 1848 est caracterizada
por el transformismo, o sea, por la elaboracin de una clase dirigente
cada vez ms amplia dentro de los marcos fijados por los moderados
desde 1848, y a partir del hundimiento de las utopas neogelfas y fe-
deralistas,2 con la absorcin gradual, pero continua obtenida con m-
todos de desigual eficacia de los elementos activos salidos de los
grupos aliados y hasta de los grupos adversarios y que parecan ene-
migos irreconciliables.3
1 En la historia italiana se denomina transformismo al perodo que se inicia en
1876, en el cual los moderados, que constituan la fuerza poltica de derecha, le ce-
den la conduccin a los diversos grupos liberales que constituan la izquierda polti-
ca. A partir de all, se inicia una etapa de acuerdos y compromisos entre la izquierda
y la derecha y de una acentuada modificacin en la posicin de los congresales. Por
lo tanto, este cambio en la conduccin poltica no trajo aparejado un cambio real si-
no permanencia en la situacin anterior.
2 Se denominaba neogelfas a las corrientes catlicas liberales que, para lo-
grar la unidad italiana, impulsaban la organizacin de una confederacin de Estados
presidida por el Papa. En cambio, los federalistas eran los que proponan que la uni-
dad italiana se sustentara en una federacin de los Estados italianos donde el papado
no tuviera injerencia alguna.
3 Antonio Gramsci, El Risorgimento, Granica, 1974.
17
 Eduardo M. Basualdo
Desde la perspectiva gramsciana, durante el transformismo la
clase dominante ejerce el consenso en la superestructura, sin modifi-
car la situacin estructural de los sectores sociales subalternos, me-
diante la hegemona que ejercen los intelectuales orgnicos de la
clase dominante sobre los intelectuales del resto de los sectores so-
ciales, definiendo una situacin que no necesariamente es transitoria
sino que surge como una alternativa orgnica de largo plazo. Al res-
pecto, Antonio Gramsci afirma:
La direccin poltica se ha convertido en un aspecto de la funcin de
dominacin, porque la absorcin de las lites de los grupos enemigos
lleva a la decapitacin de stos y a su aniquilacin por un perodo a
menudo muy largo.4
De acuerdo al anlisis desarrollado por Hughes Portelli a este
respecto, se puede considerar
que histricamente son posibles dos situaciones duraderas:
La hegemona, donde la sociedad civil tiene superioridad sobre la
sociedad poltica y la clase fundamental, ms dirigente que dominan-
te, utiliza el bloque ideolgico de los intelectuales para controlar los
grupos auxiliares, sin tener en cuenta los intereses propios de estos
grupos.
La dominacin, donde la sociedad poltica se adelanta a la sociedad ci-
vil y utiliza el bloque ideolgico para neutralizar al resto de las clases,
abstenindose de todo compromiso con ellas. En este caso, la domina-
cin de la clase fundamental es ms difcil, puesto que no se apoya so-
bre una base social extensa sino sobre una coercin inteligente,
exponindose as a la formacin de una eventual coalicin hostil.5
En este contexto, es pertinente indagar la manera en que los sec-
tores dominantes asimilan a los intelectuales orgnicos de los sectores
subalternos, en general, y de la clase trabajadora, en particular. Al res-
pecto, Antonio Gramsci entiende que el sujeto que construye el trans -
4 Ibid.
5 Hughes Portelli, Gramsci y el bloque histrico , Siglo XXI Editores, 1980.
18
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
formismo italiano fue el partido de derecha, los moderados, que esta-
ba conformado por intelectuales orgnicos de los sectores dominantes.
Los moderados eran intelectuales condensados ya naturalmente en la or-
ganicidad de sus relaciones con los grupos sociales de los cuales eran ex-
presin (para todo un sector de ellos se realizaba la identidad de
representante y representados, lo que significa que los moderados eran la
vanguardia real orgnica, de la clase alta porque ellos mismos pertenecan
econmicamente a la clase alta; eran intelectuales y organizadores polti-
cos, y paralelamente jefes de hacienda, grandes agricultores o administra-
dores de propiedades, emprendedores comerciantes e industriales, etc.).6
Sobre la base de ese partido es que los sectores dominantes im-
plementan el transformismo ya que
[...] los moderados ejercitaban una potente atraccin, de modo espon-
tneo sobre toda la masa de intelectuales de cualquier grado existen-
te en la pennsula en estado difuso, molecular, incluso por la
necesidad elementalmente satisfecha, de la instruccin y la adminis-
tracin. Se pone de relieve aqu la consistencia metodolgica de un
criterio de investigacin histrico-poltica: no existe una clase inde-
pendiente de intelectuales, sino que todo grupo social tiene su propio
sector intelectual o tiende a formarlo pero los intelectuales de la cla-
se histricamente (y de manera real) progresiva, en condiciones da-
das, ejercitan un poder tal que termina, en ltimo anlisis,
subordinando a los intelectuales de otros grupos sociales y creando,
por ende, un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales con
vnculos de orden psicolgico (vanidad, etc.) y, a menudo, de casta
(tcnico-jurdico, corporativo, etc.). 7
En la prolongada conformacin de este tipo de dominacin se
pueden diferencias, siempre de acuerdo al anlisis realizado por An-
tonio Gramsci, dos grandes etapas:
6 Antonio Gramsci, op. cit.
7 Ibid.
19
 Eduardo M. Basualdo
1) de 1860 a 1900 transformismo molecular, esto es: las personali-
dades polticas individuales elaboradas por los partidos democrticos
de oposicin se incorporan individualmente en la clase poltica con-
servadora-moderada (caracterizada por la aversin a toda intervencin
de las masas populares en la vida estatal y a toda reforma orgnica que
sustituyera por hegemona el crudo dominio dictatorial).
2) de 1900 en adelante: transformismo de grupos extremos enteros
que pasan al campo moderado (el primer suceso es la formacin del
partido nacionalista, con los grupos ex sindicalistas y anrquicos, que
culmina en la guerra libia en un primer tiempo y en el intervencionis-
mo en un segundo tiempo). 8
Si bien la atraccin ideolgica espontnea que ejercen los inte-
lectuales de los sectores dominantes es un elemento relevante, ms
importante an, dentro de la concepcin gramsciana, es el papel que
cumplen los grandes intelectuales, como Benedetto Croce en el caso
italiano, al separar a los intelectuales de los sectores populares de sus
propias bases, que de esa manera son descabezadas y pierden su
identidad. Al respecto, Antonio Gramsci afirma:
En este sentido Benedetto Croce ha cumplido una altsima funcin
nacional: ha separado los intelectuales radicales del sur de las ma-
sas campesinas, permitindoles participar de la cultura nacional y eu-
ropea, y a travs de esta cultura los ha hecho absorber por la burguesa
nacional.9
Al analizar el proceso argentino de las ltimas dcadas, parecen
caber pocas dudas acerca de la importancia que asume el anlisis
gramsciano para aprehender la naturaleza de las transformaciones
que se registran en el sistema poltico. Sin embargo, entre ambas ex-
periencias median algunas diferencias sustantivas que permiten asu-
mir que se trata de dos modalidades distintas dentro de la matriz
bsica que caracteriza al transformismo.
8
Idem.
9 Antonio Gramsci, Antologa, (seleccin, traduccin y notas de Manuel Sacris-
tn), Siglo XXI Editores, Mxico, 1970, citado por H. Portelli, op. cit.
20
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
La primera discrepancia relevante radica en el sujeto que genera
la ideologa que hace posible la vigencia del sistema de dominacin.
Si bien en ambas experiencias es indudable la trascendencia que
asume la ideologa para lograr la integracin de los intelectuales del
campo popular al bloque dominante, todo parece indicar que en la
experiencia argentina a diferencia de lo que seala Gramsci para el
caso italiano no existe un Benedetto Croce que vincule a los inte-
lectuales autctonos con los de los pases centrales sino que, en todo
caso, la construccin de una nueva ideologa proviene de los pases
centrales. Quizs por eso se trata de un proceso de dominacin muy
vaco de contenidos propios, especficamente nacionales.
La segunda desigualdad que exhiben ambos casos consiste en
los sujetos sociales que ponen en marcha y le dan forma al transfor -
mismo. Como se corrobor precedentemente, las propias palabras de
Antonio Gramsci indican que en el caso italiano el partido de dere-
cha es quin lleva adelante esa tarea, debido a la influencia que ejer-
cen los intelectuales orgnicos de los sectores dominantes que lo
conforman. En el caso argentino la situacin es diametralmente dis-
tinta porque los sectores dominantes nunca lograron consolidar un
partido poltico propio que se nutriera con sus propios intelectuales
orgnicos y estuviera en condiciones de ejercer la conduccin ideo-
lgica del sistema poltico en su conjunto. Tan decisiva ha sido esta
ausencia para los sectores dominantes que, histricamente, recurrie-
ron sistemticamente al golpe de Estado y a la dictadura militar para
imponer sus polticas. Slo en esas etapas, tal como ocurri en 1976,
se verifica el acceso de sus intelectuales orgnicos a la conduccin
del aparato estatal.
La inexistencia de las condiciones que dieron lugar a la confor-
macin del transformismo italiano oper como una restriccin para
los sectores dominantes argentinos, obligndolos a ensayar una expe-
riencia propia que finalmente dar lugar a una forma particular de
transformismo. En efecto, ante la ausencia de un partido orgnico, son
los propios sectores dominantes, especficamente la fraccin del capi-
tal concentrado interno, los que asumen la tarea de cooptar al partido
poltico que accede al gobierno una vez agotada la dictadura militar,
a distintos integrantes del partido opositor y a diversas conducciones
21
 Eduardo M. Basualdo
de organizaciones que conforma la sociedad civil. Esta fraccin local
tiene las condiciones para llevar a cabo este proceso de cooptacin de-
bido a que sus propias caractersticas estructurales le permiten desple-
gar una notable insercin en el sistema poltico y la sociedad civil.
Debido al agudo proceso de centralizacin del capital, no se trata de
un sector de clase asentado nicamente en la propiedad de grandes
empresas oligoplicas sino basado en el control de grupos econmi-
cos y conglomerados que son propietarios de mltiples firmas oligo-
plicas localizadas en diversas actividades econmicas. Estas
condiciones hacen que durante su funcionamiento estos grupos eco-
nmicos y conglomerados extranjeros tengan estrechas vinculaciones
(desiguales) con los ms variados mbitos de la sociedad.
En sntesis, ante la ausencia de un partido poltico de derecha, una
fraccin de los sectores dominantes, constituida por grupos econmi-
cos locales y algunos conglomerados extranjeros, toma a su cargo la
tarea de modelar el transformismo argentino, lo cual tendr profundas
repercusiones en la sociedad, incluso en el tipo de contradicciones
que se despliegan dentro de los propios sectores dominantes.
La tercera diferencia que separa al caso italiano del argentino se
desprende de la anterior y se refiere a los ejes bsicos sobre los cuales
se estructuran ambos tipos de transformismo. En tanto el agente din-
mico que genera el transformismo italiano es el partido de derecha, es
lgico esperar que, tal como lo seala Antonio Gramsci, la hegemona
ideolgica sea la principal va para cooptar a las conducciones polti-
cas y sociales de los sectores subalternos. No ocurre lo mismo en el ca-
so argentino, cuando el sujeto que impulsa la constitucin de un nuevo
sistema poltico es una fraccin de los sectores dominantes, que opera
sobre los partidos polticos y las organizaciones sociales sin mediacin
alguna. En esta alternativa, la ideologa necesariamente pierde impor-
tancia relativa en favor de otros factores de ndole material, porque all
radican las ventajas relativas de las fracciones sociales que detentan el
poder en una sociedad capitalista.
En efecto, una aproximacin general al proceso argentino permi-
te detectar esos factores materiales que, con distinta intensidad segn
las diferentes etapas, asumen un papel decisivo en la conformacin
del transformismo argentino. Los mismos son: la corrupcin y los al-
22
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
tos ingresos relativos que perciben los integrantes del sistema polti-
co, en un contexto social caracterizado por un agudo disciplinamien-
to de los sectores populares vinculado a una creciente concentracin
del ingreso.
La ausencia de estos elementos materiales en el planteo grams-
ciano fue mencionada tangencialmente en un agudo trabajo crtico
realizado por Perry Anderson, donde seala que:
[...] el anlisis dualista al que tienden tpicamente las notas de Grams-
ci no permite un tratamiento adecuado de las coacciones econmicas
que actan directamente para reforzar el poder de clase burgus: en-
tre otros, el miedo al desempleo o al despido que, en ciertas circuns-
tancias histricas, puede producir una mayora silenciosa de
ciudadanos obedientes y votantes dciles entre los explotados. Tales
coacciones no implican ni la conviccin del consentimiento ni la vio-
lencia de la coercin. Ciertamente, su importancia ha disminuido con
la consolidacin en la posguerra de las democracias burguesas en Oc-
cidente, comparada con el papel de los anteriores sistemas caciquiles
o de clientela. Sin embargo, sus formas menores permanecen por mi-
radas en las funciones cotidianas de una sociedad capitalista. Otra
forma de poder de clase que escapa a la tipologa principal de Grams-
ci es la corrupcin el consentimiento por la compra, ms que por la
persuasin, sin ninguna atadura ideolgica. Desde luego Gramsci no
era de ningn modo inconsciente ni de la coaccin ni de la corrup-
cin. Pensaba, por ejemplo, que en los EUA las libertades polticas
estaban ampliamente anuladas por las presiones econmicas [...]; al
mismo tiempo que sealaba que en Francia, durante la Tercera Rep-
blica entre el consentimiento y la fuerza se eriga la corrupcin/frau-
de, o la neutralizacin de los movimientos de oposicin por medio del
soborno de sus dirigentes, caracterstico de coyunturas en las que el
uso de la fuerza es demasiado arriesgado [...] Sin embargo, nunca los
intercal sistemticamente en su teora principal para formar un es-
pectro ms sofisticado de conceptos. 10
10 Perry Anderson, Las antinomias de Antonio Gramsci. Estado y revolucin en
Occidente, Editorial Fontamara, 1981.
23
 Eduardo M. Basualdo
En este marco, es posible abordar un primer examen de los facto-
res que hacen posible el nuevo sistema de dominacin en la Argentina.
Al respecto, se puede percibir que la creciente concentracin del ingre-
so, acompaa el desarrollo y consolidacin de la valorizacin financie-
ra durante los ltimos veinticinco aos. La distribucin del ingreso
crecientemente regresiva se pone en marcha desde el mismo momento
del golpe militar del 24 de marzo de 1976, sustentndose tanto en la re-
duccin del salario real como en la expulsin de trabajadores del mer-
cado de trabajo. Si bien ambos factores estn presentes en el deterioro
de las condiciones de vida que sufren los asalariados argentinos duran-
te los ltimos 25 aos, todo parece indicar que dicha concentracin del
ingreso responde, hasta los aos noventa, principalmente al deterioro
del salario real, y durante la ltima dcada al indito grado de desocu-
pacin que resulta de las denominadas reformas estructurales y la
consolidacin de la desindustrializacin. El trnsito entre una y otra for-
ma de concentracin del ingreso fue posible debido al efecto discipli-
nador que tuvieron las hiperinflaciones de 1989 y 1990 sobre los
sectores populares. Es bajo esas condiciones que durante la dcada pa-
sada hace eclosin la desestructuracin del mercado de trabajo y la de-
socupacin que no slo dan lugar a la conformacin del clsico
ejrcito industrial de reserva11 y provocan una creciente marginalidad
social, sino que imponen procesos que replantean instancias bsicas de
la sociedad.12 De esta manera, el disciplinamiento social que provoca-
11 Se alude al impacto directo e indirecto del ejrcito industrial de reserva sobre
la clase trabajadora como fenmeno disciplinador en el corto plazo. En consecuencia, en
este trabajo no se aborda la discusin acerca del papel y la composicin de la desocu-
pacin como proceso estructural de largo plazo, lo cual implicara debatir la vigencia de
las categoras de ejrcito industrial de reserva y de masa marginal. Al respecto,
vase Jos Nun, Marginalidad y exclusin social, Fondo de Cultura Econmica, 2001.
12 Zygmunt Bauman, en un conmovedor anlisis sobre la profundidad que al-
canzan estos fenmenos, dice: La solidaridad o ms bien, la densa red de solidari-
dades (grandes, pequeas, superpuestas y entrecruzadas) sirvi como refugio y ga-
ranta de certidumbre y, por lo tanto, de autoconfianza y de seguridad,
proporcionando el coraje imprescindible para ejercer la libertad y el deseo de expe-
rimentar. La teora y prctica neoliberales han hecho de esa solidaridad su primera
vctima. La sociedad no existe, afirmaba la desafortunada alocucin en la que Mar-
garet Thacher proclam su credo neoliberal. Existen, agregaba, hombres y mujeres
en su carcter de individuos, y familias.
24
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
ron las hiperinflaciones se perpeta mediante un factor estructural, la
desocupacin, que posibilita la consolidacin del nuevo bloque de po-
der y el pleno desarrollo de la valorizacin financiera.
El avance de la concentracin del ingreso durante los gobiernos
constitucionales estuvo estrechamente vinculado con la creciente in-
cidencia que exhiben en el diseo de las polticas estatales los secto-
res dominantes en general y el capital concentrado interno en
particular. Sin embargo, el hecho decisivo para la conformacin del
transformismo argentino consiste en que esa subordinacin es acom-
paada y alimentada por el surgimiento de negocios comunes entre
los sectores dominantes y el sistema poltico a costa de los intereses
pblicos. Se trata de la irrupcin de los denominados retornos, es
decir, de la corrupcin como factor orgnico en el sistema de poder,
mediante la cual se articulan el capital oligoplico y el sistema polti-
co en detrimento del conjunto social. Es decir, no se trata de un fen-
meno coyuntural, acotado a determinada etapa de la instalacin de la
valorizacin financiera, sino estructural e intrnseco al nuevo patrn
de acumulacin dominante. Sin duda, la corrupcin es un factor su-
mamente importante para lograr la cohesin del bloque de poder, por-
que evita las deserciones y la disgregacin del mismo. Al respecto,
tratando de aprehender la naturaleza del fenmeno, podra afirmarse
que as como la desocupacin durante los gobiernos constitucionales
cumple una funcin similar que la represin durante la dictadura mi-
litar, la corrupcin en el sistema poltico opera de una manera equiva-
lente al pacto de sangre que se estableci entre los genocidas. De no
En este contexto, sin duda, la invocacin de las familias aparece como un ges-
to gratuito; en la actualidad se espera que las familias, al igual que cualquier otra co-
lectividad, acten estrictamente dentro de los lmites fijados por el mercado y sigan,
tanto externa como internamente, las reglas de racionalidad de mercado. Ante esa ex-
pectativa, el concepto de familia se torna notablemente contradictorio. Despus de to-
do, el acto ms importante y, en cierto sentido, fundacionaldel mercado tal como
lo expresara Stuart Hall es que disuelve los lazos de sociabilidad y reciprocidad.
Socava profundamente la naturaleza misma del compromiso y de las obligaciones so-
ciales. Pero el tramado, el cuidado y el mantenimiento de los vnculos sociales de
reciprocidad, que nutren incluso el impulso del compromiso social, son la savia vital
de la familia, la actividad generadora de la familia, la misma que la mantiene con vi-
da. En busca de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1999.
25
 Eduardo M. Basualdo
ser as, la pattica reivindicacin de Menem que el partido peronista
realiz en abril de este ao en el Congreso de la Nacin, como repu-
dio a su citacin para declarar en la causa judicial por el contrabando
de armas a Croacia y Ecuador, no habra existido.
Tanto la notable incidencia que alcanzan los sectores dominan-
tes en la definicin de las polticas estatales como los negocios que
van realizando con el sistema poltico son factores materiales que, al
converger con la integracin ideolgica de las conducciones de los
sectores populares, les permite a los sectores dominantes consolidar
la valorizacin financiera mediante el transformismo argentino.
Esta primera aproximacin al anlisis del transformismo argenti -
no sera incompleta sino se incorpora otro elemento, tambin material,
cuya presencia tiene un efecto decisivo en las peculiares, y regresivas,
caractersticas del sistema de dominacin en el pas. Se trata de los ele-
vados salarios relativos que perciben los cuadros orgnicos. En efecto,
la nueva amalgama que sustenta la transformacin del sistema poltico
es la asignacin de recursos econmicos (financiamiento) para asegu-
rar altas remuneraciones relativas de los que se integran a la plyade
de nuevos cuadros del bloque dominante. Sin duda, este elemento ha
sido vital en el proceso integracin de los cuadros polticos a los sec-
tores dominantes, y en el consiguiente descabezamiento de las conduc-
ciones de los sectores populares, pero no menos importante ha sido su
influencia en la incorporacin al bloque de poder de los intelectuales
supuestamente independientes, desligados del sistema poltico, que
percibieron ingresos relativamente elevados a partir de la proliferacin
de contratos y consultoras que acompa al proceso de destruccin y
transferencia del aparato estatal al sector privado.13
13 Al respecto, Jos Nun, en Democracia. Gobierno del pueblo o gobierno de
los polticos? (Fondo de Cultura Econmica, 2000), afirma: Por lo dems, tales ex-
pertos se hallan tan condicionados por su idiosincracia como cualquiera y no slo su-
fren las presiones de los grupos dominantes sino que suelen adoptar comportamien-
tos bastante particulares cuando ocupan posiciones de poder. Sucede que su
credencial para llegar a estas posiciones no son los votos sino un supuesto saber que,
por eso mismo, defienden con intransigencia, mxime cuando cuentan con el respal-
do nada neutro de las burocracias internacionales y de la ideologa del no hay alter-
nativas. De ah que un protagonismo excesivo de los tcnicos conlleve siempre dos
riesgos muy graves para la democracia: el dogmatismo y el autoritarismo.
26
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
La nueva funcionalidad del sistema poltico y, en general, de la in-
telectualidad autctona adquiere distintas connotaciones en los dife-
rentes perodos constitucionales que le suceden a la dictadura militar.
En el marco de la notable concentracin del ingreso que caracteriza al
ltimo cuarto de siglo, este proceso avanza durante la dcada de los
ochenta va las diferenciales salariales que garantiza la incorporacin
al sistema de poder. Pero, es indudable que en la dcada pasada,
cuando el bloque de poder parece imbatible y los sectores dominan-
tes logran instalar con toda su intensidad al flagelo de la desocupa-
cin, la integracin al mercado de trabajo con altos salarios
(honorarios) diferenciales adquiere su mayor importancia y trascen-
dencia. De esta manera, en los aos recientes, la desocupacin y la
marginalidad social operan no slo como disciplinador de la clase
trabajadora sino tambin como un factor que impulsa la incorpora-
cin de los nuevos cuadros al planteo dominante. Asimismo, garan-
tiza la permanencia y cohesin de los mismos, porque la decisin de
retornar al llano, asume un costo enorme en ese sentido, ya que im-
plica descender al infierno de la desocupacin o, en el mejor de los
casos, al purgatorio de los bajos ingresos y la superexplotacin.
Por cierto, el predominio de la cooptacin ideolgica en el caso
italiano y de la integracin econmica en el argentino son diferencias
cruciales porque definen un comportamiento de los respectivos sis-
temas polticos marcadamente distinto. Si bien los efectos de estas
disparidades se expresan de mltiples formas, una de especial impor-
tancia es el grado de autonoma relativa que exhibe el sistema polti-
co respecto a los intereses especficos, mediatos e inmediatos, de las
clases y las fracciones sociales. En el caso argentino se verifica un
notable angostamiento de la autonoma relativa de la instancia po-
ltica respecto a los intereses especficos de las fracciones sociales
que constituyen los sectores dominantes, generando una falta crni-
ca de alternativas que integren, mnimamente, las necesidades y las
aspiraciones de los sectores populares, desencadenando, como pro-
ceso de largo plazo, una creciente ilegitimidad del sistema poltico en
su conjunto.
27
2. ETAPAS Y CARACTERSTICAS DE LA ARTICULACIN
ENTRE EL SISTEMA POLTICO Y LA VALORIZACIN
FINANCIERA

Considerando la evolucin de la sociedad argentina durante los lti-

mos veinticinco aos, se puede distinguir tres grandes etapas. En pri-
mer lugar, la dictadura militar que es el momento en que se instaura
un nuevo patrn de acumulacin mediante el aniquilamiento de los
cuadros (intelectuales) del campo popular. En segundo trmino, el
primer perodo constitucional donde la profundizacin de ese patrn
de acumulacin transita reconociendo como eje central la integracin
pacfica, que si bien es continua no supera an el nivel molecular
y reconoce mtodos de distinta eficacia, de los cuadros dirigentes de
las distintas fracciones que constituyen los sectores populares, para,
de esta forma, inhibir toda reaccin que impida la consolidacin es-
tructural del nuevo patrn de acumulacin. Finalmente, los dos pe-
rodos de gobierno peronista y el primero de la Alianza, en los cuales
se profundiza y consolida el predominio de la valorizacin financie-
ra mediante la instauracin de un nuevo formato del sistema poltico
que implica la incorporacin de fuerzas polticas enteras, aun de
aquellas supuestamente contestatarias, al sistema de dominacin.

PRIMERA ETAPA. LA DICTADURA MILITAR

Desde la perspectiva que otorga el tiempo transcurrido, parece poco

discutible que la dictadura militar fue posible por las nuevas condi-
ciones econmico-sociales que se generaron en la economa mun-
dial. Sin embargo, como afirma Rodolfo Puiggrs: las causas
externas intervienen en los cambios sociales por intermedio de las

29
 Eduardo M. Basualdo
causas internas. 14 As, si bien las nuevas condiciones de la econo-
ma mundial planteaban la posibilidad potencial de establecer un
nuevo rgimen de acumulacin, y aunque los pases centrales imple-
mentaron polticas activas y deliberadas para que ello ocurriera, el as-
pecto determinante para la ofensiva de los sectores dominantes fue la
voluntad expresa de destruir la identidad nacional de los sectores po-
pulares que se expresaba en el peronismo, arrasando con la alianza so-
cial policlasista que se haba conformado durante la sustitucin de
importaciones15 y dando por finalizada la etapa que, desde otra pers-
pectiva, se denomin el empate hegemnico.16 Apartir de all, se po-
ne en marcha una revancha clasista de vasto alcance que comprende
tanto el aniquilamiento del amplio espectro de militantes y organiza-
ciones que conformaban las conducciones de los sectores populares,
como la interrupcin de la industrializacin sustitutiva que sustentaba
la lucha social y estaba vigente desde los aos treinta en nuestro pas.
La dictadura interrumpe la industrializacin e impone un compor-
tamiento nuevo que est basado en la valorizacin financiera. Como ya
fue dicho, se trata de un proceso que impone un nuevo funcionamien-
to tanto macroeconmico como de las empresas y compromete al con-
junto de las actividades econmicas. Por cierto, no se trata de un
fenmeno excepcional a nivel internacional a no ser por el grado de
exacerbacin que alcanza la valorizacin financiera en el pas.
Quiz, el contenido del nuevo patrn de acumulacin quede me-
nos abstracto analizando las caractersticas y la evolucin de la valori-
zacin financiera. El predominio de la valorizacin financiera en la
14 Rodolfo Puiggrs, Pueblo y oligarqua, Corregidor, 1974.
15 Guillermo ODonnell, en un trabajo clsico sobre el tema (Estado y alianzas
en la Argentina, 1956-1976, en Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo
y democratizacin, Paids, 1997) indica que: Los principales sustentos organizaciona-
les de esta alianza han sido la CGE, la CGT y la conduccin nacional de los principales
sindicatos. Su primera, principal y tal vez ltima expresin ha sido el peronismo. No
fue la nica, ya que sobre todo en los perodos en que el peronismo fue proscripto se
canaliz en otros partidos y, al interior del Estado, en diversas corrientes nacionalis-
tas. Ysu bandera ha sido la defensa del mercado interno, en el doble sentido de impul-
sar su nivel de actividad y de acotar la expansin del capital internacional.
16 Juan Carlos Portantiero, Clases dominantes y crisis poltica, Pasado y Presen-
te nm. 1 (nueva serie), abril-junio 1973.
30
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
Argentina comienza cuando la Reforma Financiera de 1977 converge
con la apertura en el mercado de bienes y de capitales, porque a partir
de all los productos importados erosionan, va precios, la produccin
interna y, mediante la apertura financiera, irrumpe el fenmeno del en-
deudamiento externo ya no slo del sector pblico sino tambin del
sector privado, especficamente del capital oligoplico.17
El endeudamiento externo es un factor fundamental para la ins-
talacin de la valorizacin financiera. Para entender esta relacin es
necesario analizar cmo opera la deuda externa del sector privado y
del sector pblico. Los grupos econmicos locales y las empresas
transnacionales no se endeudan para realizar inversiones productivas
sino para obtener renta mediante colocaciones financieras, en tanto
la tasa de inters interna supera largamente la tasa de inters interna-
cional, para finalmente remitir los recursos al exterior y reiniciar el
ciclo. Por eso, en la Argentina la otra cara de la deuda externa es la
fuga de capitales locales al exterior.
En este proceso, el papel del Estado es fundamental, por lo me-
nos, por tres motivos:
A travs del endeudamiento interno mantiene una elevadsima
tasa de inters en el sistema financiero local respecto a la vigente en
el mercado internacional.
Mediante la deuda externa es quien provee las divisas que ha-
cen posible la fuga de capitales.
Asume como propia la deuda externa del sector privado, incor-
porando una nueva transferencia de recursos a las existentes que ya
comprometan muchos miles de millones de dlares.
Debido al comportamiento que asume el endeudamiento del sec-
tor privado y del sector pblico, la deuda externa y la fuga de capi-
tales mantienen una relacin causal que se expresa en la evolucin de
ambas variables. As, por ejemplo, en el ao 1983 la deuda externa
alcanza 46 mil millones de dlares y la fuga de capitales 35 mil mi-
17Eduardo M. Basualdo, Acerca de la naturaleza de la deuda externa y la defi -
nicin de una estrategia poltica, Flacso-Universidad Nacional de Quilmes-Pgina
12, 2000.
31
 Eduardo M. Basualdo
llones de dlares cuando a mediados de los setenta eran de solamen-
te 13 mil y 11 mil millones de dlares, respectivamente.18 Por
supuesto, entre ambas fechas no median nicamente diferencias
cuantitativas sino modificaciones cualitativas porque durante la
sustitucin de importaciones la salida de capitales no est vinculada
al endeudamiento externo, como ocurre a partir de 1979, sino, prin-
cipalmente, a la subfacturacin de exportaciones o sobrefacturacin
de importaciones.
Ahora bien, en este contexto, es fundamental sealar que el ori-
gen de los recursos que se transfieren al exterior durante la valoriza-
cin financiera no se ubica en la deuda externa sino en la brutal
redistribucin del ingreso en contra de los asalariados que puso en
marcha la dictadura desde el mismo momento del golpe militar de
1976. Es indudable que los principales perjudicados por el nuevo
funcionamiento de la economa argentina son los trabajadores. Pero
los beneficiarios no son todos los empresarios sino un nmero muy
reducido de ellos que, sin embargo, tienen un creciente poder en la
sociedad argentina. Se trata de un conjunto de grupos econmicos lo-
cales, hoy conocidos por su trnsito por las empresas privatizadas co-
mo Prez Companc, Macri, Loma Negra, Roggio, etc., junto a otro
conjunto restringido de conglomerado y empresas extranjeras (Te-
chint, Bemberg, algunas empresas automotrices, etc.), y finalmente
la banca local y acreedora.19
La notable importancia que asume esta etapa fundacional para
los sectores dominantes se expresa en la organicidad que exhiben los
cuadros que conducen las etapas claves en la imposicin del nuevo
patrn de acumulacin. Se trata de intelectuales orgnicos que no timo ministro de economa de Menem militaba en el FIP antes de re-
guardan relacin con el sistema poltico sino que provienen y actan
dentro del establishment econmico y social de nuestro pas, como
es el caso de Martnez de Hoz o de Roberto y Juan Alemann. Los
mismos tienen caractersticas similares a las que menciona Gramsci
18 Eduardo M. Basualdo y Matas Kulfas, Fuga de capitales y endeudamiento
externo en la Argentina, Realidad Econmica, 173, julio-agosto, 2000.
19 Daniel Azpiazu, Eduardo M. Basualdo y Miguel Khavisse, El nuevo poder
econmico en la Argentina de los ochenta, Editorial Legasa, 1986.
32
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
cuando analiza, en el texto ya citado, la composicin de los mode-
rados, el partido de derecha italiano. Sin embargo, la ofensiva de los
sectores dominantes tambin involucra una serie de iniciativas para
nuclear y formar cuadros propios que le garanticen el diseo e imple-
mentacin de las enormes transformaciones que implicaba el desa-
rrollo de la valorizacin financiera como nuevo eje del patrn de
acumulacin interno. As, por ejemplo, en 1977, se instala en Crdo-
ba la Fundacin Mediterrnea, bajo la direccin de Domingo Cava-
llo, que responde en sus inicios, principalmente, a la iniciativa de una
empresa agroindustrial cordobesa, Arcor, que durante la dictadura se
constituye en uno de los grandes grupos econmicos locales con
plantas industriales en distintas provincias. Por supuesto, esos esta-
blecimientos industriales se instalaron con los recursos estatales ca-
nalizados hacia el capital oligoplico a travs de los distintos
regmenes de promocin industrial.20 En consonancia con la implan-
tacin de su principal auspiciante de esos aos, la Fundacin Medi-
terrnea tiene una estrategia novedosa, encaminada a expandirse
desde el interior hacia Buenos Aires, que la diferencia del otro pilar
dominante: la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoame-
ricanas (FIEL), creada en 1964 y sustentada exclusivamente en los in-
tereses portuarios.21 Junto a ellas, por sus aportes al proceso de
destruccin nacional, se encuentra el CEMA creado en 1979, quiz pa-
ra festejar su primer aporte substancial al proceso dictatorial: la fa-
mosa tablita de Martnez de Hoz. Sin duda, la trayectoria de esta
institucin hara enrojecer de ira al colorado Abelardo Ramos por
mltiples razones pero, especialmente, porque su actual director y l-
procesarse en la Universidad de Chicago.
El brazo armado de los sectores dominantes efectu un profun-
do replanteo de la Doctrina de Seguridad Nacional que se gener du-
20 Al respecto, vase Daniel Azpiazu y Eduardo M. Basualdo, Cara y contracara
de los Grupos Econmicos. Crisis del Estado y promocin industrial, Editorial Cnta-
ro, 1989.
21 Estas diferencias iniciales se mantienen hasta la actualidad. Al respecto, vase
Eduardo M. Basualdo y Claudio Lozano, Coyuntura y perspectivas, IDEP de ATE e
IDEF de CTA, 2001.
33
 Eduardo M. Basualdo
rante la segunda etapa de la sustitucin de importaciones (1958-
1976). En primer lugar, una de las concepciones ms relevantes de la
misma era asumir que el crecimiento econmico y la inclusin social
eran objetivos irremplazables para superar las contradicciones socia-
les que las Fuerzas Armadas deban encauzar usurpando, incluso, el
poder poltico, si los acontecimientos lo hacan necesario. En segun-
do lugar, estableca que las Fuerzas Armadas deban reprimir a las or-
ganizaciones polticas que intentaran alterar el proceso de
acumulacin en marcha. De all que la instauracin del Sistema Na-
cional de Planeamiento y Accin para la Seguridad Nacional pues-
to en marcha por Ongana en 1966, no slo creaba el CONASE
(Consejo Nacional de Seguridad), sino que lo vinculaba estrecha-
mente con el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo).22 Finalmen-
te, que el espacio de influencia de las Fuerzas Armadas estaba
delimitado por las fronteras nacionales y en funcin de esta concep-
cin se establecan las hiptesis de guerra.
A partir de la instauracin de la dictadura militar que se inicia el
24 de marzo de 1976, las Fuerzas Armadas modifican los elementos
centrales de la doctrina vigente. As, abandonan la concepcin de que
el crecimiento econmico y la inclusin social constituyen pilares
bsicos para superar los conflictos sociales, y la reemplazan por otra
encaminada a disciplinar y controlar a los sectores populares me-
diante la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la repre-
sin. Adems, replantean el contenido y la amplitud de la represin
que en la Doctrina de Seguridad Nacional estaba circunscripta a las
vanguardias armadas que surgen a partir de la revolucin cubana y
del Cordobazo. Del golpe militar en adelante, la represin ocupa
un lugar central y desconocido, aplicando sobre todos los integrantes
de las organizaciones populares, el secuestro, la tortura y el asesina-
to, que en conjunto definen la trgica figura del desaparecido. Fi-
nalmente, las hiptesis de guerra externa vinculadas a las fronteras
22 Guillermo ODonnell, El Estado Burocrtico Autoritario. Triunfos, derrotas y
crisis, Editorial de Belgrano, 1982. Tambin, Eduardo M. Basualdo, Economa y ge-
nocidio, en Juan Gelman y Mara Lamadrid, Ni el flaco perdn de Dios, Planeta/Es-
pejo de la Argentina, 1997.
34
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
nacionales tienden a diluirse, consolidndose la concepcin de que,
supuestamente, estaba en pleno desarrollo la tercera guerra mun-
dial23 y que, en ese marco, el rea de operaciones comprenda, co-
mo mnimo, a la regin latinoamericana en su conjunto.
Estos cambios en la doctrina de seguridad generan modificacio-
nes substanciales en la naturaleza de las Fuerzas Armadas. Por un la-
do, se trata de fuerzas represoras con un alto grado de corrupcin
interna en base al manejo de los recursos estatales y de la apropia-
cin de lo que denominaron el botn de guerra que inclua no slo
bienes materiales sino tambin personas. Por otro lado, en trminos
de la estructura institucional, tiende a diluirse la verticalidad del
mando, rasgo tpico de su funcionamiento tradicional, adoptando un
comportamiento deliberativo que trastoca la jerarqua interna y es ca-
racterstico de un partido poltico-militar. A partir de esta redefini-
cin, se abre una etapa signada por las pugnas internas dentro de
cada una de las fuerzas y, especialmente, una feroz competencia en-
tre las diferentes armas, sobre todo entre el ejrcito y la marina,
orientada a definir la conduccin del partido en ciernes.
El intento de constituir un partido militar es importante de tener
en cuenta no slo para comprender la profundidad de los cambios en
las Fuerzas Armadas, sino tambin para aprehender el proceso dicta-
torial en su conjunto. En efecto, por un lado, el nuevo funcionamien-
to castrense supona la redefinicin y subordinacin del sistema
poltico que inclua la cooptacin de dirigentes de los partidos tradi-
cionales. Por otro lado, la propia construccin del partido militar
planteaba la bsqueda de una creciente autonoma respecto a la con-
duccin estrategia real que detentaban los pases centrales y los sec-
tores dominantes, lo cual superaba en mucho las tareas de
aniquilamiento de las organizaciones populares y desmovilizacin
social que haban asumido, y era indispensable para imponer el nue-
vo rgimen de acumulacin. De esta manera, la conformacin del
partido militar tenda a volverse inorgnica, disfuncional, con el des-
23 Horacio Verbitsky, La ltima batalla de la tercera guerra mundial, Editorial
Legasa, 1984.
35
 Eduardo M. Basualdo MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA

GRFICO 1. EVOLUCIN DE LA DEUDAEXTERNA Y LAFUGADE CAPITALES, 1970-1998

pliegue de la valorizacin financiera en tanto tenda a reproducir en (FIN DE CADA PERODO EN MILES DE MILLONES DE DLARES)
la Argentina el caso coreano, en donde la dictadura asumi la con-
duccin estratgica del proceso y disciplin al capital oligoplico;24 160

quiz por eso fue relativamente dbil la oposicin del establishment 139,8
140
econmico al histrico juicio de las Juntas Militares que se realiz
durante el posterior gobierno constitucional. La manifestacin ms 120 109,8
ntida de esta inorganicidad se verific cuando las Fuerzas Armadas Fuga de capitales 115,2

100 Deuda externa

pretendieron superar la primera crisis econmica provocada por la Intereses
85,7 96,3
valorizacin financiera y la creciente resistencia social que cuestio- 80
81,7
naba al rgimen mediante la guerra de las Malvinas, 25 cuya catastr- 62,2 62,8
68,0
58,7
fica derrota clausura definitivamente ese intento por conformar el 60 52,5 62,8
48,9
43,6 54,9
partido militar que, ciertamente, fue el ms profundo, trgico y so- 40
52,4
49,2
40,4 44,0
40,9
cialmente regresivo del siglo XX. 27,2
34,1
38,3
35,0
31,3
20 13,3
24,9
19,1
16,8
10,7
11,1
6,6
0 4,3
SEGUNDAETAPA. LOS COMIENZOS DEL TRANSFORMISMO ARGENTINO
1970/78 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

El primer gobierno constitucional Fuente: Elaboracin propia con base en la balanza de pagos.

A partir de 1982, se inicia en Amrica Latina lo que se conoce como
la dcada de la crisis de la deuda externa. Comienza con la mora-
toria mexicana y se caracteriza por una sistemtica escasez de finan-
ciamiento externo para los pases de la regin. La Argentina sufre
esta restriccin y a lo largo de esos aos tendr un comportamiento
que oscila entre el estancamiento y la crisis econmica, con una se-
vera restriccin en la formacin de capital vinculada a la fuga de ca-
pitales al exterior (Grfico 1). Durante esos aos se consolida
estructuralmente la valorizacin financiera y, en consecuencia, el
proceso econmico es conducido por los grupos econmicos locales,
los conglomerados extranjeros y la banca acreedora. Estos sectores
se expanden y consolidan econmicamente sobre la base de una re-
distribucin de ingresos que es posible debido a los recursos que
24 Robert Wade, Economic theory and the role of government in East Asian In -
dustrialization, Princeton University Press, 1990.
25 Horacio Verbitsky, op. cit. Vase tambin, Rogelio Garca Lupo, Diplomacia
secreta y rendicin incondicional, 1983.
pierden los asalariados, de una manera directa porque se reducen sus
ingresos, e indirectamente por el carcter crecientemente regresivo
de la estructura impositiva y la orientacin que asumen las transfe-
rencias estatales.
Sin embargo, no todos los integrantes del establishment inciden
y se apropian de los recursos econmicos, que se les sustraen a los
sectores populares, de la misma manera y en la misma magnitud. En
efecto, el rasgo peculiar de esta etapa, que se caracteriza por el estan-
camiento y la escasez de financiamiento internacional, consiste en el
notable predominio que ejercen los grupos econmicos y algunos
conglomerados extranjeros, en detrimento de los acreedores exter-
nos, sobre el funcionamiento del Estado y el destino del excedente.26
26 Un anlisis de las polticas econmicas ensayadas durante el primer gobierno
constitucional puede consultarse en Daniel Azpiazu, Programas de ajuste en la Argen-
tina en los aos ochenta: dcada perdida o decenio regresivo, ponencia presentada en
el Seminario Ajuste econmico, sindicalismo y transicin poltica en los aos 80, or-
ganizado por Memorial de Amrica Latina, San Pablo, 5 a 7 de marzo de 1991.

36 37
 Eduardo M. Basualdo
Al respecto, en un trabajo reciente se afirma en relacin con los
procesos que se registran durante la dcada de los aos ochenta:
Dados los elementos sealados no caben dudas acerca de que el en-
deudamiento externo se constituy en una de las problemticas cen-
trales de la sociedad argentina. Pero al mismo tiempo el nuevo
funcionamiento econmico tambin indica que su indudable impor-
tancia no radic solamente en la magnitud de los recursos que se re-
mitieron al exterior para pagar los intereses que se le adeudaba a los
acreedores externos sino, primordialmente, en la capacidad que les
otorga a los grupos econmicos y los conglomerados extranjeros que
tenan un comportamiento econmico centrado en la valorizacin fi- sos sectores sociales que conformaban la alianza policlasista.
nanciera para ser los destinatarios principales de los ingentes ingresos
que perdieron los asalariados debido a las polticas que instrument la
dictadura militar.
La mayor influencia relativa del capital concentrado respecto a los
acreedores externos que se percibe cuando se considera el conjunto de
las transformaciones que produjo el endeudamiento externo incluso
se confirma analizando exclusivamente el comportamiento del propio
sector externo de la economa argentina. En efecto, circunscribiendo
la atencin a ese aspecto, se comprueba que los pagos derivados del
endeudamiento externo que son los recursos que perciben los acree-
dores externos no constituy la nica ni la ms importante transfe-
rencia al exterior, ya que la misma fue similar, o incluso ms reducida,
que la fuga de capitales al exterior que llevaron a cabo los grupos eco-
nmicos y las distintas fracciones del capital extranjero.
El predominio del capital concentrado es ms ntido si se tiene en
cuenta que los acreedores externos fueron afectados por una morato-
ria de hecho, ya que los pagos se suspendieron en 1988 y recin se
reanudaron en 1990, mientras que las ingentes transferencias del Es-
tado a los grupos econmicos y los distintos tipos de capital extranje-
ro continuaron a lo largo de todo ese perodo.27
En ltima instancia, durante el primer gobierno constitucional se
pone de manifiesto que la irreversibilidad de las profundas transfor-
maciones que introdujo la dictadura militar modifican drsticamente
27 Eduardo M. Basualdo, op. cit., 2000.
38
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
las contradicciones que se despliegan en la sociedad argentina. Al
respecto, todo parece indicar que durante la sustitucin de importa-
ciones eran centrales las alianzas que se establecan entre los asala-
riados y las empresas nacionales con el objetivo de enfrentar a las
empresas transnacionales, principalmente de origen norteamericano,
que al controlar la produccin industrial lideraban al proceso econ-
mico en su conjunto. De esta manera, durante la segunda etapa de
sustitucin de importaciones, el dominio ejercido por el capital trans-
nacional apareca como el obstculo fundamental para concretar un
acelerado desarrollo nacional, que era la meta buscada por los diver-
A partir de la dictadura militar, y de las profundas transformacio-
nes econmicas, polticas y sociales que acompaaron la mayor de-
rrota popular del siglo XX, la situacin anterior se replante
drsticamente. De all en ms, los acreedores externos y el capital
concentrado interno constituido a partir de entonces por los conglo-
merados extranjeros y los grupos econmicos locales pasan a con-
trolar el proceso econmico con base en la sobreexplotacin de los
trabajadores y una frrea subordinacin del Estado a sus intereses
particulares. El proceso de acumulacin que lideran se sustenta en la
valorizacin financiera y, por lo tanto, ya no est condicionado por el
consumo de los sectores populares ni las fronteras nacionales, impul-
sando la disolucin del capital industrial local que estableca alian-
zas de diversa ndole con los asalariados en la bsqueda de lograr el
desarrollo industrial.
En este contexto, cabe preguntarse: cmo fue posible que du-
rante el nuevo gobierno constitucional, ejercido por la Unin Cvica
Radical, continuara el despliegue de la valorizacin financiera, su-
bordinando al Estado y manteniendo la postergacin de los sectores
populares? En otras palabras, a qu planteo apelan los sectores do-
minantes para compatibilizar un rgimen constitucional con un pa-
trn de acumulacin crecientemente desigual y excluyente?
El partido de gobierno, influido quiz por su ambivalencia con la
dictadura militar,28 asume un diagnstico inicial sobre la situacin eco-
28 Sin abundar a este respecto, cabe recordar que el 24 de marzo de 1977, el
39
 Eduardo M. Basualdo
nmico-social que no responde a la realidad pero que, con variantes
significativas en trminos de la poltica econmica, mantendr hasta
1987. Se asuma que durante la dictadura militar se haba agravado no-
tablemente la restriccin externa de la economa argentina debido al
vertiginoso crecimiento de la deuda externa y, por lo tanto, de las obli-
gaciones derivadas de la misma. Pero, al mismo tiempo, esta visin en-
tenda que no se haban registrado modificaciones estructurales, por lo
cual la economa argentina segua respondiendo al funcionamiento t-
pico de la segunda etapa de sustitucin de importaciones.
Esto era as, porque la deuda externa era una variable que afec-
taba al sector externo sin provocar modificaciones en la economa in-
terna; mbito, por otra parte, donde no se haban producido cambios
estructurales significativos aunque s de comportamiento, en tanto se
haba concentrado el ingreso y deteriorado la inversin. En otras pa-
labras, segua vigente estructuralmente la sustitucin de importacio-
nes pero con un notorio agravamiento de la situacin de balanza de
pagos debido al endeudamiento externo.
Las polticas adoptadas por la primera gestin econmica, enca-
bezada por Bernardo Grinspun, responden claramente al enfoque
planteado. Estuvo centralmente orientada a lograr una renegociacin
con los organismos internacionales y los acreedores externos que
permitiera aminorar la restriccin fundamental que, desde su punto
de vista, afectaba a la economa argentina, es decir el pago de los in-
tereses devengados por el endeudamiento externo, ya que se consi-
deraba que el capital adeudado era impagable y no sera reclamado
por los acreedores externos. Sobre esa base, su poltica contemplaba
diario La Opinin public su suplemento titulado El silencio de los polticos. El pe-
ridico present tal silencio como un gesto patritico para defender al pas en el ex-
terior. El paso de los aos ha convertido esa edicin en un documento invalorable so-
bre algunas complacencias con la masacre que estaban llevando a cabo los militares.
Alfonsn propuso all una apertura a la portuguesa, que deba surgir de un acuerdo
con la dictadura militar. Invitaba a convocar a una convencin constituyente con una
lista nica de candidatos aceptados por las Fuerzas Armadas. El programa de Gobier-
no as engendrado consistira, segn Alfonsn, en llevar a adelante los objetivos que
se trazaron las Fuerzas Armadas el 24 de marzo. Aada que la participacin de los
polticos en el gobierno militar sera el mejor instrumento para combatir la violencia
(Horacio Verbitsky, Transilvania mon amour, Pgina 12, 1/12/93).
40
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
generar en la economa interna una cierta redistribucin de ingreso a
favor de los asalariados que permitiera una reactivacin de la pro-
duccin interna, controlando la inflacin mediante el control de los
precios claves del proceso econmico y, en ese marco, redefinir el
poder sindical que era, en ese momento, un bastin central del parti-
do de oposicin.29
Ante el fracaso de la primera gestin econmica, asume como
Ministro de Economa, en 1985, el hasta entonces Secretario de Pla-
nificacin, Juan V. Sourrouille. La nueva gestin modifica drstica-
mente la poltica econmica pero mantiene el diagnstico estructural
inicial. La principal restriccin que exhibe la economa argentina si-
gue siendo la externa pero su superacin ya no se sustenta en la re-
negociacin de la deuda externa sino en el despliegue de un modelo
exportador y en la reactivacin de la inversin.
Esta nueva concepcin se expresa claramente en el documento
oficial que expone los lineamientos econmicos estratgicos que
fundamentan el Plan Austral. Dicho trabajo, en su apartado de snte -
sis y conclusiones, afirma:
En la bsqueda de una solucin al estancamiento crnico de la eco-
noma argentina y de la restriccin impuesta por la deuda externa se
llega al Ajuste Positivo, como la nica alternativa que compatibiliza
los pagos de esa deuda con el crecimiento econmico. La clave del
Ajuste Positivo es la expansin simultnea de las exportaciones y de
la inversin. La expansin de las exportaciones, al permitir el pago de
los intereses de la deuda y el aumento de las importaciones, crea las
condiciones que posibilitan el crecimiento econmico. La inversin
29 Un anlisis ms o menos detallado de los acontecimientos econmicos duran-
te la primera gestin constitucional y de su vinculacin con las corporaciones empre-
sarias, puede consultarse, entre otros, en los siguientes trabajos: Carlos Acua y Lau-
ra Golbert, Empresarios y poltica (parte II). Los empresarios y sus organizaciones:
qu pas con el Plan Austral?, Boletn Informativo Techint, 263, 1990; Marcelo L.
Acua, Alfonsn y el poder econmico. El fracaso de la concertacin y los pactos
corporativos entre 1983 y 1989, Corregidor, 1995; Peter Birle, Los empresarios y la
democracia en la Argentina. Conflictos y coincidencias, Editorial de Belgrano, 1997;
Pierre Ostiguy, Los capitanes de la industria. Grandes empresarios, poltica y eco -
noma en la Argentina de los aos 80 , Editorial Legasa, 1990.
41
 Eduardo M. Basualdo
hace efectivo ese crecimiento. La estrategia del Ajuste Positivo re-
quiere el crecimiento del ahorro, no slo en trminos absolutos, sino
tambin como proporcin del ingreso. Las proyecciones realizadas
muestran, sin embargo, que este crecimiento del ahorro es compati-
ble con un aumento del consumo en trminos absolutos, aunque me-
nor que el ingreso.30
Es importante destacar la mencin que hace el documento a la
necesidad de incrementar el ahorro en trminos absolutos y relativos,
excluyendo todo comentario acerca de la necesidad de retener el aho-
rro mediante polticas especficas que detengan la fuga de capitales
locales al exterior. En efecto, a partir de la valorizacin financiera no
solamente el ahorro interno es insuficiente para posibilitar los nive-
les de inversin que garanticen un crecimiento significativo del in-
greso, debido al notable nivel de consumo de los sectores de altos
ingresos, sino que adems una parte significativa del mismo se fuga
al exterior.
Sin embargo, en este caso, dicha omisin no se origina en el des-
conocimiento de la ingente salida de capital local al exterior, por parte
de las nuevas autoridades econmicas, ya que en el mismo documen-
to, cuando se analizan los factores que condicionan la viabilidad de la
estrategia planteada por el plan en el mediano plazo, se afirma:
[...] La primera de ellas es la fuga de capitales. La Argentina, bsica-
mente como consecuencia de las polticas econmicas aplicadas en la
ltima dcada y de su inestabilidad institucional, se ha convertido en
un pas exportador de capitales privados que buscan una mayor segu-
ridad en el refugio que les proporcionan los mercados de monedas
fuertes. Este drenaje de recursos se agrega al de los pagos de intere-
ses de la deuda. La poltica de largo plazo puede contribuir a moderar
estas transferencias de capitales en la medida en que proporcione un
horizonte de inversin, crecimiento y rentabilidad a los capitales in-
ternos y externos. 31
30
Secretara de Planificacin de la Presidencia de la Nacin, Lineamientos de
una estrategia de crecimiento econmico, 1985-1989, 1985.
31 Idem.
42
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
Ciertamente, es llamativo que un equipo econmico de recono-
cida solvencia tcnica apele a una caracterizacin tan general e inde-
finida acerca tanto de la magnitud que alcanzan los capitales locales
que se remiten al exterior, como de quienes los fugan y los motivos
que los impulsan. Ms todava cuando el partido de gobierno haba
postulado durante la campaa electoral la necesidad de repudiar la
deuda externa ilegtima, entendiendo por tal aqulla que era resul-
tado de autoprstamos concretados por el sector privado durante la
dictadura militar.
Esbozar algunas hiptesis sobre esta cuestin tan significativa im-
plica abordar el anlisis de los orgenes del transformismo argentino.
Alo largo del gobierno constitucional que le sucede a la dictadura mi-
litar, se generan distintos agrupamientos entre las organizaciones em-
presarias e incluso de stas con la que congregaba, en ese momento, al
conjunto de los trabajadores (CGT). En 1984, fracasado el intento ofi-
cial por aprobar una nueva ley sindical, la central sindical comienza
una serie de reuniones con organizaciones empresarias de la industria
(UIA), el agro (SRA y CONINAGRO), la construccin (Cmara Argentina
de la Construccin), el comercio (CAME), y las finanzas (ADEBA), que
culmina en la conformacin de los que se denomin el grupo de los
11, que luego se ampla y da lugar al denominado grupo de los 20.
Posteriormente, en 1987, cuando arrecia la oposicin empresaria a los
efectos del Plan Austral, se constituye, en este caso por iniciativa de las
organizaciones rurales, un nuevo nucleamiento que se denomin el
grupo de los 8.
Esta llamativa convergencia entre las organizaciones empresa-
rias de diferentes actividades econmicas, y de las mismas con la
CGT, en tanto estuvo orientada a enfrentar los diversos intentos de
poltica econmica fue, sin duda, un factor que desgast al primer
gobierno constitucional. En principio, lo inusual de estos acuerdos es
an ms sorprendente si se tiene en cuenta que se desplegaron sobre
una situacin estructural acentuadamente heterognea debido al
avance de la concentracin econmica vinculada a la valorizacin fi-
nanciera. Sin embargo, analizando con mayor detalle la cuestin se
puede percibir que el incremento de la concentracin econmica fa-
cilitaba esos acuerdos en tanto los sectores empresarios con crecien-
43
 Eduardo M. Basualdo
te incidencia en el proceso econmico eran grupos econmicos loca-
les y conglomerados extranjeros que se caracterizan por su insercin
multisectorial y, por lo tanto, contaban con una presencia destacada
en diversas organizaciones empresariales.
El de los agrupamientos de entidades empresariales que se gene-
raron para enfrentar la poltica econmica fue, no obstante su impor-
tancia, slo uno de los niveles en que se relacionaron el sector
empresario y el gobierno. Hubo otro, de gran trascendencia econ-
mica y poltica, que consisti en la estrecha vinculacin que mantu-
vieron los principales referentes (y propietarios) de los grandes
grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros,
con un conjunto de funcionarios que tenan una especial importancia
en el funcionamiento del gobierno y del partido. El sector poltico
ms activo fue la denominada Junta Coordinadora Nacional, consi-
derada el ala jacobina del partido de gobierno, junto al canciller
Dante Caputo, el secretario de Industria Carlos Lacerca, etc., mien-
tras que por el lado empresario participaron Ricardo Gruneisen (gru-
po Astra), Gregorio Prez Companc (grupo Prez Companc), Carlos
Bulgheroni (grupo Bridas), Eduardo Oxenford (conglomerado ex-
tranjero Alpargatas), etc. Si bien, de acuerdo a la informacin dispo-
nible, las negociaciones con los que luego se denominaron los
capitanes de la industria estuvieron centradas en los aspectos eco-
nmicos, tambin abarcaron aspectos polticos de trascendencia, co-
mo, por ejemplo, la instrumentacin de una reforma constitucional
encaminada a reformular el formato de la estructura estatal y la ree-
leccin presidencial.32
En conjunto ambas instancias (la conformacin de los agrupa-
mientos informales y el establecimiento de negociaciones directas)
indican que la estrategia del capital concentrado interno consisti en
plantear exigencias mediante los acuerdos entre las organizaciones
empresariales y negociar directamente con el partido de gobierno sus
intereses especficos.33 As fue posible que los grupos econmicos
32 Sobre las caractersticas y el desarrollo de las vinculaciones entre el partido
de gobierno y los capitanes de la industria, vase especialmente: Pierre Ostiguy,
op. cit., 1990, y Marcelo L. Acua, op. cit., 1995.
33 Interesa destacar que Peter Birle (Los empresarios y la democracia en la
44
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
locales y algunos conglomerados extranjeros fueran los capitales pri-
vilegiados del proceso econmico no slo porque mantuvieron las
prebendas obtenidas durante la dictadura militar (promocin indus-
trial, transferencia de su deuda externa al Estado, compras del Esta-
do, etc.), sino porque le agregaron otras vinculadas a la nueva etapa
(como los diversos incentivos a las exportaciones que se implemen-
taron durante el perodo, avales estatales, etctera).
De esta manera, la consolidacin econmica de los sectores que
fueron la base social de la dictadura militar, avanz durante esta eta-
pa mediante la confluencia de dos procesos. El primero de ellos con-
sisti en la imposibilidad que enfrent la poltica gubernamental para
constituir una alianza social que permitiera modificar el patrn de
acumulacin en marcha, debido a que su percepcin de la situacin
estructural estaba muy alejada de la realidad, no pudiendo, por lo
tanto, obtener los resultados esperados. El otro remite a la propia es-
trategia adoptada por la fraccin local de los sectores dominantes,
que enfrentaba la poltica gubernamental asociada con otras fraccio-
nes empresarias y negociaba y subordinaba la accin gubernamental
mediante tratativas directas con el partido de gobierno.34
Argentina. Conflictos y coincidencias, Editorial de Belgrano, 1997) plantea al respec-
to una interpretacin diferente a la que se sostiene en este trabajo. Afirma que la cre-
ciente heterogeneidad en las asociaciones impidi posiciones consensuadas dentro de
cada una de ellas, por lo cual algunos grandes empresarios tomaron contacto directo
con las instancias polticas para asegurar sus intereses especficos, mientras que los
agrupamiento informales (grupo de los 17, etc.) sirvieron para establecer consensos
mnimos frente al gobierno a corto y mediano plazo. Sin embargo, parece incon-
gruente afirmar que las asociaciones que no pueden acordar posiciones internamente
sean las mismas que establezcan alianzas con otras asociaciones para enfrentar la po-
ltica econmica.
34 Desde la perspectiva de Adolfo Canitrot, viceministro de economa durante
gran parte del primer mandato constitucional, a lo largo de las ltimas dcadas hu-
bo un proceso de aprendizaje por el mtodo de prueba y error, que al par de actuali-
zar y perfeccionar el diagnstico (y debido a su propia secuencia de xitos tempora-
rios seguidos de fracasos), exarceb los costos y radicaliz las opciones [...] Lo que
aqu se llama el proceso de aprendizaje se refiere a la progresiva percepcin de la na-
turaleza, tanto econmica cuanto poltica, de la crisis a partir de esta primera visin
desde la democracia. Un proceso iniciado con el Plan Austral, y marcado por escalo-
nes sucesivos de fracaso y reiniciacin, hasta el presente del Plan de Convertibilidad
[...] Debe entenderse, en consecuencia, que cuando se habla de proceso de aprendi-
45
 Eduardo M. Basualdo
Sin embargo, este anlisis sera incompleto, y tambin injusto
respecto a la conduccin econmica, si no se destaca que, adems,
este sector empresario contaba con una pieza de negociacin que te-
na una importancia decisiva para eventualmente superar, mediante
la reactivacin de la inversin, una larga etapa de estancamiento y
crisis: los ingentes recursos locales remitidos al exterior. Sin duda, la
posible repatriacin del capital fugado fue un elemento importante
de presin, aunque nunca pas de all porque jams se efectiviz.
Por otro lado, estas vinculaciones entre el partido de gobierno y
esta fraccin de los sectores dominantes no slo fue el vehculo para
esa suerte de extorsin econmica que ejerci a lo largo de toda la
primera gestin constitucional, sino que da lugar a modificaciones
que, si bien fueron incipientes, constituyen el comienzo del transfor -
mismo argentino. En efecto, a partir de all se articulan directamente
sectores del partido de gobierno con los integrantes de los sectores
dominantes, ponindose en marcha no slo un proceso de cooptacin
ideolgica sino tambin de negocios polticos y econmicos. Al res-
pecto, es apropiado recordar las caractersticas del primer caso docu-
mentado de soborno mediante el anlisis que realiza, aos despus,
Horacio Verbitsky:
El negocio del acuerdismo no implica slo poder poltico, sino tam-
bin beneficios econmicos. El modelo que hace aos sedujo a Enri-
que Nosiglia y a su hermano mellizo Jos Luis Manzano es el de
Italia, donde la democracia cristiana afirm su hegemona cediendo
parcelas de poder al socialismo y a otros partidos menores. Durante la
presidencia de Alfonsn este esquema comenz a funcionar aqu, pe-
ro la conclusin traumtica de ese gobierno, la retrica confrontativa
que envolvi a ambos partidos y la avidez de los recin llegados,
imant la brjula. El abrazo de Olivos y la resurreccin de Nosiglia y
zaje, no se hace referencia exclusiva a los actores nacionales, llmense ellos gobier-
no, partidos, corporaciones y opinin pblica. El proceso de aprendizaje (el pasaje de
la poltica de ajuste devaluatorio a los planes de estabilizacin, y de stos a los de re-
forma del Estado y liberalizacin) ha tenido lugar fundamentalmente en Washington,
y se ha manifestado en el cambio del marco referencial de los prstamos y, conse-
cuentemente, de sus objetivos y condicionamientos (La macroeconoma de la ines-
tabilidad, Boletn Informativo Techint, octubre-diciembre 1992).
46
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
sus operadores econmicos son indicios firmes sobre la recuperacin
del rumbo. El 21 de marzo de 1993 este diario public el primer do-
cumento que se haya conocido acerca de esos negocios, a propsito
del gasoducto Loma de la Lata, entre Neuqun y Buenos Aires, cons-
truido por los tres mayores grupos econmicos del pas: Techint, SADE
(de Prez Companc) y Macri, reunidos en el consorcio Neuba. La fi-
nanciera cautiva de Techint, Santa Mara, se encargaba cada mes de
recaudar los aportes, proporcionales a la participacin de cada grupo
en el consorcio. Luego, la misma financiera pagaba las contribucio-
nes, que en las notas internas se identificaban con el eufemismo
Prestaciones de sede. La nmina de pagos inclua a funcionarios y
polticos, tanto radicales como peronistas, y empresas competidoras
excluidas del negocio, para que no protestaran. En total se pagaron
por esa obra en el ao 1987 ms de once millones y medio de dlares
en tangenti. Con exactitud: 11.527.000 dlares, o expresado con la
tcnica financiera de las planillas de Santa Mara: 11.527 US$ x10 a
la tercera. El ms alto porcentaje de las contribuciones, casi 3 millo-
nes de dlares, se pagaron en agosto de 1987, es decir el mes previo
a las elecciones del 6 de septiembre, en el que se adelantaron parte de
las cuotas de los meses siguientes.35
Se inicia as en el sistema poltico y en el resto de la sociedad ci-
vil la etapa de absorcin gradual, pero continua de los intelectua-
les orgnicos del resto de los sectores sociales. Es decir, de la
decapitacin de los sectores subalternos como forma de inmovilizar
a los sectores populares. Cabe destacar que, como parte de este pro-
ceso, tambin se afianzan las relaciones del sistema poltico con em-
presarios locales que no integran la cpula econmica, los cuales
tambin expanden el giro de sus negocios en base a las prebendas es-
tatales. Tal es el caso de Yabrn que, a partir de sus contactos con el
partido de gobierno iniciados durante la dictadura militar, prosigue
su crecimiento en base a subordinar a la empresa de correo estatal y
expulsar a sus competidores. 36
35Horacio Verbitsky, De eso no se habla, Pgina 12, 5/12/93.
36 Alrespecto, Miguel Bonasso (en Don Alfredo, Planeta, Espejo de la Argenti-
na, 1999) dice: El 24 de mayo de 1979, el joven ambicioso que haba llegado de los
47
 Eduardo M. Basualdo
Durante esta etapa, en el sistema poltico comienza a crecer la
trascendencia de los denominados operadores polticos que se ca-
racterizan por su pragmatismo y una supuesta falta de ideologa, que
en realidad esconde su ruptura con las concepciones y la historia de
los grupos sociales a los cuales supuestamente representan, subordi-
nndose al poder establecido. Sin embargo, esta transformacin de
los denominados operadores polticos no trae aparejada una desje-
rarquizacin de los mismos en la estructura partidaria sino todo lo
contrario. En efecto, al ser depositarios de los negocios polticos y
econmicos se ubican en posiciones decisivas en la vida partidaria.
Por cierto, en la ciencia poltica tambin se pueden encontrar de-
sarrollos que ayudan a entender, con las diferencias del caso, las ca-
ractersticas de los operadores que se constituirn en impulsores de
las transformaciones del sistema poltico. Al respecto, cabe traer a
colacin el anlisis que realiza Max Weber cuando examina el papel
de los empresarios polticos en el sistema poltico norteamericano:
El boss es un empresario poltico de tipo capitalista, que por su cuen-
ta y riesgo proporciona votos. Puede haber adquirido sus primeras re-
laciones como abogado, como hotelero, tabernero, o propietario de
algn negocio por el estilo, o aun como prestamista. A partir de ah
va extendiendo su red hasta lograr controlar un nmero suficiente
de votos [...] El boss es imprescindible para la organizacin del par-
tido. Este se halla centralizado en su mano. l es quien, en parte
esencial, proporciona los medios. Se los procura en parte por medio
de cuotas de socios y, ante todo, mediante impuestos sobre los suel-
sesenta de Larroque, tuvo motivos de sobra para estar contento y festejar con sus so-
cios de OCASA, el Cazador Andrs de Cabo y el Duque Rodolfo Balbn. Ese da, el
dictador militar Jorge Rafael Videla firm el decreto ley 22.005 por el cual reforma-
ba el artculo 4 de la Ley de Correos (20.216), promulgada en el ltimo gobierno de
Juan Pern, que reservaba para el correo oficial el monopolio total del mercado pos-
tal. [...] El decisivo decreto que reformaba el artculo 4 de la Ley de Correos tena la
fundamentacin firmada por el cazador Martnez de Hoz pero, segn las malas len-
guas del gremio, el propio Duque Rodolfo Balbn (secundado por el abogado de
OCASA Pablo Rodrguez de la Torre) haba intervenido en su redaccin. Como otros
correligionarios, el sobrino del lder radical Ricardo Balbn tena excelentes relacio-
nes con ciertos jefes militares, en buena medida adquiridas a travs de su to y de su
padre, Armando.
48
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
dos de aquellos funcionarios que han conseguido los cargos por con-
ducto suyo y de su partido. Y, adems, mediante sobornos y propinas.
El que quiere violar impunemente alguna de las muchsimas leyes
necesita contar con la connivencia del boss y ha de pagar por ello. En
otro caso se crea inevitablemente dificultades. Pero, con esto slo, el
capital para la marcha del negocio no basta todava. El boss es im-
prescindible como receptor directo de las sumas de dinero de los
grandes magnates de las finanzas. stos no confiaran en ningn ca-
so directamente dinero para fines electorales a un funcionario a suel-
do del partido o a cualquier persona que hubiera de rendir cuentas
pblicamente. Y el boss, con su sagaz discrecin es, por supuesto, el
hombre de aquellos crculos capitalistas que financian la eleccin. El
boss tpico es un hombre absolutamente realista. No aspira a honores
sociales, ya que al professional se le menosprecia en la buena so-
ciedad. Busca exclusivamente poder, poder como fuente de dinero,
pero tambin por el poder mismo.[...] El boss no tiene principios
polticos fijos, carece por completo de ideologa y slo pregunta:
qu es lo que proporciona votos? [...] El que se le menosprecie so-
cialmente como professional, como poltico de profesin, le deja
indiferente. Yen cuanto al hecho de que l mismo no llegue ni quie-
ra llegar a los altos cargos de la Unin, esto tiene la ventaja de que a
menudo se introduzca en la candidatura a personas relevantes ajenas
al partido, o sea notabilidades y no siempre de nuevo a los viejos
honnoratiores del partido, como en Alemania, con tal que el boss
considere que nombres en cuestin son susceptibles de atraer votos
en las elecciones. 37
A esta altura del anlisis, resulta imprescindible examinar con
cierto detenimiento los dos ltimos aos del gobierno radical, porque
permiten comprender la naturaleza de la crisis hiperinflacionaria de
1989 y, en consecuencia, identificar los intereses que promueven las
profundas modificaciones estructurales de la dcada de los aos no-
venta. Desde mediados de 1987, el diagnstico oficial acerca de las
dificultades que enfrenta la economa argentina cambia drsticamen-
te. Ahora, segn las palabras del ministro de economa cuando anun-
37 Max Weber, Economa y sociedad, Fondo de Cultura Econmica, 1996.
49
 Eduardo M. Basualdo
cia el denominado Programa de Julio, en la economa argentina ni
las tendencias inflacionarias ni los obstculos al crecimiento son re-
sultados de episodios o de fenmenos aislados y coyunturales, como
tampoco son responsabilidad de un sector en particular. [...] Lo que
los argentinos experimentamos [...] es la crisis de un modelo popu-
lista y facilista, de un modelo cerrado, en fin, de un modelo centrali-
zado y estatista. 38 La salida entonces, siempre desde la perspectiva
del gobierno, consista ahora en reestructurar el Estado, especialmen-
te mediante la privatizacin de las empresas pblicas, y encarar la
apertura importadora de la economa argentina. A comienzos de
1988, el gobierno lanza un plan de privatizacin de las empresas p-
blicas que fue rechazado en el Congreso Nacional por la oposicin
del peronista Partido Justicialista. 39
Ante este notable, y trascendente, giro en el diagnstico y la po-
ltica econmica del gobierno, cabe preguntarse acerca de las causas
que provocaron esta modificacin. Una primera alternativa es asumir
que estas polticas fueran impulsadas por los grupos econmicos y
los conglomerados extranjeros que las habran canalizado mediante
su articulacin con el partido de gobierno. Sin embargo, esta hipte-
sis parece poco plausible porque esa fraccin de los sectores domi-
nantes era la principal beneficiaria del proceso econmico y de ese
aparato estatal caduco e ineficiente y nunca haba planteado su
modificacin con anterioridad.
No ocurra lo mismo con la otra fraccin de los sectores domi-
nantes (los acreedores externos) que cotidianamente constataba su
postergacin econmica y el incumplimiento de las reformas estruc-
turales que impulsaba. Respecto a estas ltimas, es relevante recor-
dar que en la reunin del FMI realizada en Sel durante enero de 1985
se pone en marcha el denominado Plan Baker, que aluda a las refor-
38 La Nacin, 21/7/87, citado por Carlos Acua y Laura Golbert, op. cit., 1990.
39 El Poder Ejecutivo propona transferir el 40 por ciento de Aerolneas Argen-
tinas y Entel a las empresas SAS (escandinava) y la Compaa Telefnica Nacional de
Espaa, respectivamente. Adems, entre otras cuestiones, planteaba la participacin
privada en la exploracin y explotacin petrolfera, la privatizacin de las empresas
petroqumicas estatales, as como la reestructuracin de Fabricaciones Militares y de
los ferrocarriles.
50
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
mas estructurales que deban efectuar los pases deudores. El ncleo
de la nueva exigencia de los acreedores externos consista en que los
pases latinoamericanos deban pagar no slo los intereses devenga-
dos sino tambin el capital adeudado a raz del endeudamiento exter-
no. Sin embargo, era evidente que su pago en efectivo era imposible
porque las divisas disponibles por los pases de la regin eran tan es-
casas que no alcanzaban para enfrentar el pago de los intereses, me-
nos an para pagar el capital adeudado. De all que el Plan Baker
imponga la aplicacin de los denominados programas de conversin
de deuda externa, que consistan en el rescate de los bonos de la deu-
da externa a cambio de activos fsicos y no de divisas. Este es el ori-
gen de la privatizacin de las empresas pblicas de los pases
latinoamericanos y de las nuevas polticas del gobierno radical des-
de 1988 en adelante, ya que los principales activos con que contaban
los pases latinoamericanos eran las empresas estatales.40
Por lo tanto, la situacin de los acreedores externos de la Argenti-
na a fines de la dcada de los ochenta no dejaba de ser paradjica. Es
indudable que, a travs de los organismos internacionales de crdito, te-
nan la capacidad para determinar las caractersticas globales que asu-
ma la poltica econmica pero, sin embargo, tambin hay claras
evidencias de que las condiciones especficas que adoptaban las mis-
mas estaban modeladas, primordialmente, por los intereses particulares
del capital concentrado interno.41 Esta situacin trajo aparejado que,
dentro de los sectores dominantes, los acreedores externos tuvieran, en
40 Durante el primer gobierno constitucional se aplicaron varios programas de
conversin de deuda externa, pero los mismos no comprometieron la transferencia de
empresas estatales al sector privado. Vase al respecto: Daniel Azpiazu, Las empresas
transnacionales en una economa en transicin. La experiencia argentina en los aos
ochenta, Estudios e Informes de la CEPAL 91, junio 1995. Tambin: Eduardo M. Ba-
sualdo y Mariana Fuchs, Nuevas formas de inversin de las empresas extranjeras en la
industria argentina, CEPAL,Buenos Aires, Documento de Trabajo 33, 1989.
41 La propia evolucin de los regmenes de conversin de deuda externa permite
ilustrar la preponderancia que exhiban los grupos econmicos y las firmas extranjeras
durante esa etapa. En efecto, a pesar de que los mismos eran un instrumento diseado
para beneficiar a los acreedores externos mediante el rescate de bonos de la deuda ex-
terna, el primer rgimen que se aplic en la Argentina beneficiaba a los deudores exter-
nos privados con los seguros de cambios que haban puesto en marcha Sigaut en 1981 y
Cavallo en 1982.
51
 Eduardo M. Basualdo
buena medida, una participacin relativa secundaria en la redistribucin
del excedente interno, posicin que alcanza su punto culminante en ma-
yo de 1988, cuando la Argentina asume una moratoria externa de he-
cho, al suspender los pagos de las obligaciones vinculadas a su
endeudamiento con el exterior,42 que recin se normalizarn dos aos
ms tarde, con otra gestin gubernamental, con un sistema poltico
transformado y en un contexto macroeconmico diferente.
La crisis hiperinflacionaria de 1989
Las presiones de los acreedores externos a travs de sus representan-
tes polticos, los organismos internacionales de crdito, no cesaron
durante 1988. Sin embargo, esas presiones resultaron infructuosas no
slo por la capacidad de influencia de la fraccin interna de los sec-
tores dominantes y la capacidad de veto del principal partido de opo-
sicin, sino tambin por las disputas que se desataron entre el FMI,
que exiga la normalizacin de los pagos, y el Banco Mundial, que
insista en las reformas estructurales y apoy el Plan Primavera que
se puso en marcha a mediados de 1988.43 No obstante, esas pugnas
terminan cuando George Bush reemplaza a Ronald Reagan como
presidente de Estados Unidos de Norteamrica, y Nicholas Brady a
James Baker como Secretario del Tesoro de ese pas, exigindose de
all en ms ambos requisitos: la normalizacin de los pagos y las
reformas estructurales.44 En este estado de situacin, los bancos ex-
tranjeros inician, luego de las reiteradas advertencias del FMI al go-
bierno argentino para que retomara los pagos a los bancos
acreedores, la corrida cambiaria de febrero de 1989, desatando la
42 Roberto Bouzas y Sal Keifman, Deuda externa y negociaciones financie-
ras en la dcada de los ochenta: una evaluacin de la experiencia argentina, FLAC-
SO, Documentos e Informes de Investigacin 98, 1990.
43 En relacin con las disputas que se desplegaron en ese momento entre el Banco
Mundial y FMI, vase Mirta Botzman y Diana Tussie, Argentina y el ocaso del plan Ba-
ker: las negociaciones con el Banco Mundial, Boletn Informativo Techint, 265, enero-
marzo, 1991.
44 Horacio Verbitsky, La educacin presidencial. De la derrota del setenta al
desguace del Estado, Editora 12 y Puntosur, 1990.
52
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
crisis hiperinflacionaria que terminar pocos meses despus no slo
con el ltimo intento de poltica econmica, el Plan Primavera,45 sino
tambin con el primer gobierno constitucional.46
Aprehender la naturaleza de la crisis hiperinflacionaria de 1989
es imprescindible, porque no slo presenta caractersticas atpicas si-
no que condicionar durante muchos aos el comportamiento de la
sociedad argentina. La misma supuso una ruptura profunda que, por
lo tanto, no estaba referida a las tpicas crisis cclicas que se produje-
ron durante el desarrollo del modelo sustitutivo. Tampoco expresaba
el agotamiento del modelo distribucionista vinculado a los primeros
gobiernos peronistas, porque haca muchos aos que no exista, ni si-
quiera del patrn de acumulacin que caracteriz a la segunda etapa
45 Respecto a los objetivos y el fracaso del Plan Primavera, Adolfo Canitrot en
el trabajo ya citado (La macroeconoma de la inestabilidad...), afirma: En agosto
de 1988 se lanz el Plan Primavera, un programa de estabilizacin concebido con el
modesto propsito de evitar el estallido hiperinflacionario antes de la eleccin presi-
dencial de mayo de 1989. [...] Visto en retrospectiva, la nica chance del Plan Prima-
vera de alcanzar su meta resida en la remota posibilidad de una reversin de las en-
cuestas preelectorales a favor del candidato radical. De otro modo, con un candidato
opositor previsiblemente triunfante anunciando una plataforma populista y naciona-
lista, era inevitable una abrupta salida de fondos hacia el dlar. El momento lleg
cuando en enero de 1989 el gobierno de EUA dej trascender el retiro de su apoyo al
gobierno de Alfonsn. La corrida cambiaria se inici a principios de febrero y fue se-
guida por la hiperinflacin que no terminara sino despus de la asuncin del nuevo
gobierno en el mes de julio.
46 Al suspender el apoyo que venan brindando al gobierno argentino de la reu-
nin conjunta con el Fondo Monetario Internacional de Berln, en setiembre de 1988,
el Banco Mundial adujo el incumplimiento en el control del dficit fiscal y de las re-
formas estructurales comprometidas. En el informe del director del Banco Mundial
Pietr Bottelier al directorio estn las claves de la crisis: 1) reconoce la buena voluntad
del gobierno para encarar las reformas estructurales; 2) seala que los esfuerzos oficia-
les por privatizar empresas del Estado fueron detenidas en el Congreso, que tambin
aprob la reforma impositiva acordada por el Poder Ejecutivo con el Banco Mundial;
3) cuestiona las transferencias de fondos del poder central a las provincias que no ajus-
taron su gasto pblico y menciona la manifestacin de los gobernadores peronistas en
el Congreso en demanda de recursos adicionales; 4) fustiga el atraso de las tarifas p-
blicas respecto de la inflacin; 5) concluye que los cambios estructurales son difciles
de implantar, pero que si las elecciones mantienen la voluntad poltica y el consenso
para continuar en el mismo sendero, el Banco seguir apoyando lo que llama el esfuer-
zo argentino para su reforma estructural, concentrndose en la reforma de las empresas
pblicas (Horacio Verbitsky, op. cit., 1990).
53
 Eduardo M. Basualdo
de la sustitucin de importaciones, porque se haba interrumpido a
partir de la dictadura militar. Se trat de una crisis que se diriga a re-
mover las restricciones estructurales que impedan el desarrollo y la
consolidacin del patrn de acumulacin, basado en la valorizacin
financiera, que haba puesto en marcha la dictadura militar.
El primer escollo que enfrentaban los sectores dominantes era el
tipo de Estado que se haba conformado durante la vigencia de la mis-
ma valorizacin financiera, y no durante la segunda sustitucin de im-
portaciones. El problema consista en que, como ya se dijo, el nuevo
establishment econmico estaba constituido por el capital concentra-
do interno (grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros)
y los acreedores externos, pero esa instancia social decisiva que es el
Estado estaba moldeada en funcin, principalmente, de los primeros,
relegando de manera sistemtica a los acreedores externos.
La mayora de esos grupos econmicos locales y conglomerados
extranjeros ya actuaban en el pas fuertemente articulados a la dinmi-
ca estatal. De all que el nuevo formato y funcionamiento del aparato
estatal se conforme combinando transferencias de recursos que se ha-
ban originado durante las dcadas anteriores con otras nuevas que sur-
gen a partir de la valorizacin financiera. As, por ejemplo, no slo se
mantiene sino que se acrecientan las transferencias a los proveedores
estatales mediante los sobreprecios en las compras del sector pblico, o
la transferencia de recursos estatales que comprometen los regmenes
de promocin industrial.47 Por otra parte, surgen otras transferencias
propias de la nueva etapa, como la transferencia de la deuda externa pri-
vada al sector pblico o la licuacin de los pasivos internos. Pero todas
ellas potencian la expansin de los grupos econmicos y los conglome-
rados extranjeros, mientras que las dirigidas hacia los acreedores exter-
nos tienden a minimizarse, cuando no a suspenderse, como es el caso
del pago de las obligaciones externas derivadas del endeudamiento ex-
terno. Por lo tanto, en la medida en que el Estado no expresaba al con-
47 Daniel Azpiazu, La promocin a la inversin industrial en la Argentina.
Efectos sobre la estructura industrial 1974-1987, CEPAL, Oficina en Buenos Aires,
Documento de Trabajo 27, mayo 1988. Tambin: Daniel Azpiazu y Eduardo M. Ba-
sualdo, op. cit., 1989.
54
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
junto de los sectores dominantes, la fraccin excluida (los acreedores
externos) necesariamente lo considera un lastre que debe ser reestruc-
turado para poder cobrar lo adeudado y garantizar beneficios futuros.
Si bien la crisis hiperinflacionaria de 1989 expresa la pugna en-
tablada dentro de los sectores dominantes del nuevo patrn de acu-
mulacin, resulta evidente que un nuevo punto de equilibrio entre el
capital concentrado interno y los acreedores externos exige no slo
redefinir el carcter del Estado sino modificar tambin de una mane-
ra significativa la distribucin del ingreso, y ms an la propia rela-
cin entre el capital y el trabajo. Por lo tanto, no se trata de una crisis
que resulta, como antao, de la pugna distributiva sino de un replan-
teo de las relaciones estructurales bsicas entre el capital y el traba-
jo, pero mediado por la disputa dentro del establishment econmico
que conduce el desarrollo del nuevo patrn de acumulacin.
Ciertamente, la remocin de los escollos estructurales que impe-
dan el despliegue de la valorizacin financiera era una necesidad
imperiosa para los sectores dominantes, pero no era el nico objeti-
vo buscado con la crisis de 1989. Tan importante como esa remocin
era redefinir la naturaleza de un sistema poltico que impeda la con-
validacin de las reformas estructurales y, por lo tanto, la profundi-
zacin del proceso en marcha. En consecuencia, su inorganicidad no
radica en que el sistema poltico exprese los intereses y necesidades
de los sectores populares, tratando de rectificar el rumbo del proce-
so mediante una redefinicin del patrn de acumulacin gestado en
la etapa dictatorial. Lo que se pone en evidencia durante la primera
gestin constitucional es un profundo desfasaje entre el avance de la
valorizacin financiera y el funcionamiento del sistema poltico.
Teniendo en cuenta estos factores, es poco discutible que la pro-
funda crisis hiperinflacionaria de fines de la dcada del ochenta trae
como consecuencia un acentuado disciplinamiento en el conjunto so-
cial, en tanto instala una nueva relacin entre el capital y el trabajo,
y, al mismo tiempo, del sistema poltico.
La trascendencia de los cambios que sobrevienen en el sistema po-
ltico exige un mayor anlisis del fenmeno. Desde el punto de vista
de este trabajo, es innegable que durante esta etapa hay, aunque lenta-
mente y con resultados desiguales, un significativo avance en la cons-
55
 Eduardo M. Basualdo
truccin del transformismo argentino que les permite a los sectores do-
minantes seguir inmovilizando a los sectores populares ya no median-
te el aniquilamiento fsico y el terror dictatorial sino a partir del
descabezamiento incruento que conlleva la cooptacin de los diri-
gentes de los otros sectores sociales. Pero la construccin de ese siste-
ma de dominacin es conducida, como ya se mencion, por una de las
fracciones que componen los sectores dominantes y, por lo tanto, con
resultados claramente sesgados. Adems, cuando el partido de gobier-
no finalmente asume el diagnstico de la fraccin dominante posterga-
da (los acreedores externos) y acta en consecuencia proponiendo la
privatizacin de las empresas pblicas y una mayor apertura importa-
dora, el funcionamiento del sistema poltico, ahora mediante el parti-
do de oposicin, bloquea la salida impidiendo en el Congreso la
remocin de los obstculos estructurales para la consolidacin del con-
junto del bloque dominante. La solucin no era la instalacin de una
nueva fuerza poltica, sino la homogeneizacin del sistema bipartidis-
ta de manera que convalidara las modificaciones estructurales plantea-
das, la cual era evidente que no poda lograrse pacficamente, pero
tampoco mediante los tradicionales golpes de Estado, sino a travs de
una profunda convulsin social.
Teniendo en cuenta la naturaleza que asume la crisis hiperinfla-
cionaria de 1989, es necesario introducir un marco conceptual que
permita evaluar la intensidad que la misma alcanza para, con poste-
rioridad, compararla con la que exhiben las sucesivas crisis de la d-
cada de los noventa y del comienzo del nuevo siglo. Al respecto,
Guillermo ODonnell, en un trabajo clsico sobre el Estado burocr-
tico autoritario, dice:
Cuando hablamos del lado social y/o poltico de una crisis podemos
estar refirindonos a muy diferentes niveles de intensidad. Esto es lo
que debemos ahora distinguir: 1) Un primer nivel de crisis es la ines-
tabilidad poltica: desfiles de altos funcionarios, incluso presidentes,
obligados a dejar sus cargos antes de los lapsos institucionalmente
previstos. Esta es una crisis de gobierno. [...] 2) Un segundo nivel es
el de crisis de rgimen. Esto es, no slo grupos expulsndose sino
tambin planteando la pretensin de instaurar divergentes criterios de
56
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
representacin y canales de acceso a esos roles. Tampoco es esto in-
trascendente, ya que, por lo menos, revela desacuerdos potencialmen-
te explosivos entre las lites que as compiten. Pero por s mismos
esos dos tipos de crisis se despliegan en la superficie de la arena po-
ltica Amrica Latina abunda en ejemplos de inestabilidad poltica
y de transformaciones del rgimen coexistiendo con el mantenimien-
to de una frrea dominacin en la textura celular de la sociedad. [...]
3) Un tercer tipo de crisis poltica, que suele superponerse con el an-
terior, es aqul en que grupos, partidos, movimientos y/o personal gu-
bernamental realizan interpelaciones a clases o sectores sociales
apuntados a establecer identidades colectivas conflictivas con las de
los participantes ya establecidos en la escena poltica. La interpela-
cin exitosa (en el sentido de generar respuestas que implican la
emergencia de un nuevo sujeto colectivo en la arena poltica) a lo po-
pular en un Estado (y rgimen) oligrquico, o la invocacin al traba-
jador asalariado en tanto clase en alguna forma ms moderna de
Estado, introducen elementos que Estado y rgimen difcilmente po-
dran absorber sin importantes transformaciones. [...] Sin embargo,
esta crisis de expansin de la arena poltica siempre genera aguda
preocupacin en las clases dominantes, en tanto estas preferiran que
slo aparecieran en la arena poltica interpelaciones que ellas controla-
ran directamente y que no cuestionen su propia dominacin. [...] 4) Otra
es una crisis de acumulacin. Ella resulta de acciones de clases subor-
dinadas que, se enlacen o no con las crisis ya discutidas, son percibidas
por las clases dominantes como obstaculizando sistemticamente un
funcionamiento de la economa, y una tasa y regularidad de acumula-
cin de capital, definidas por stas como satisfactorias [...] 5) Debemos
ahora considerar la principal y ms profunda crisis que denominar cri -
sis de dominacin celular (o social). Es una crisis del fundamento de la
sociedad, [...] de las relaciones sociales que constituyen a las clases y
sus formas de articulacin.48
En este marco de anlisis, es evidente que la crisis de 1989 impli-
ca una crisis de gobierno muy profunda, en tanto provoc la salida
anticipada de la primera gestin constitucional posterior a la dictadu-
ra militar. Tambin se trata de una crisis de rgimen, ya que una de las
48 Guillermo ODonnell, op. cit., 1982.
57
 Eduardo M. Basualdo
fracciones dominantes pretende reemplazar los criterios de represen-
tacin establecidos. Finalmente, si bien no es el resultado de un cues-
tionamiento de las clases subordinadas al predominio de los sectores
dominantes, igualmente se trata de una crisis de acumulacin porque
una de las fracciones dominantes intenta remover los obstculos que
le otorgan un papel secundario y de esa manera impulsar el desarro-
llo del patrn de acumulacin vigente. Asimismo, el carcter que asu-
me esta crisis indica que no expresa la irrupcin de grupos o sectores
sociales que intentan establecer identidades diferentes a las estableci-
das y, en ese sentido, ampliar la arena poltica, ni menos un cuestio-
namiento a la dominacin social, en tanto se trataba de ahondar an
ms un especfico patrn de acumulacin capitalista.
TERCERA ETAPA. LA CONSOLIDACIN DEL TRANSFORMISMO
ARGENTINO
La primera gestin menemista
La asuncin anticipada del nuevo gobierno se realiza en plena crisis
y en el momento de mayor contradiccin entre el capital concentrado
interno y los acreedores externos. A pesar de que estos ltimos se-
guan ejerciendo enormes presiones, el nuevo gobierno establece sus
primeros acuerdos con los grupos econmicos locales, demostrando
la profundidad alcanzada por la relacin entre estos sectores empresa-
rios y el conjunto del sistema poltico, y no slo con el partido de go-
bierno.49 Como resultado de esta connivencia, la primera gestin
49 Barrionuevo precis que el menemismo haba recibido en total ocho millo-
nes de dlares de los empresarios e identific a cuatro aportantes: Bunge y Born, Lo-
ma Negra y Prez Companc con 700.000 dlares cada uno; Macri con 600.000 y una
docena de autos Fiat; Supercemento (de Tonino Macri, el hermano de Franco) con
600.000, y Bridas con 500.000 dlares. [...] Si se repara con atencin en esta lista se
advertir que la integran los grupos cuyos titulares tuvieron libre acceso a la intimi-
dad de Menem y que discutieron con l los planes de gobierno. Resulta ms fcil de
comprender as por qu los empresarios se refieren a los sobornos con el eufemismo
pago de peaje. Horacio Verbitsky, Robo para la Corona. Los frutos prohibidos del
rbol de la corrupcin, Planeta, 1991.
58
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
econmica es ejercida por uno de los integrantes del capital concen-
trado interno, Bunge y Born, que acta como representante de esta
fraccin en su disputa con los acreedores externos. El enfrentamiento
entre ambas fracciones de los sectores dominantes se institucionaliza
cuando el paquete de medidas lanzado, desde el Ministerio de Econo-
ma, por los funcionarios de los grupos econmicos locales se restrin-
ge a intentar estabilizar las cuentas pblicas y la situacin del sector
externo,50 sin prever la implementacin de reformas estructurales, co-
mo la privatizacin de las empresas estatales, en el corto plazo.
Sin embargo, poco tiempo despus, debido a las presiones de los
acreedores, se pone en marcha una serie de reformas destinadas a
modificar drsticamente la estructura del sector pblico y la orienta-
cin de las transferencias de los recursos estatales. La primera de
ellas, la Ley de Emergencia Econmica, estaba destinada a eliminar
la variada gama de subsidios, reintegros impositivos y distintas
transferencias implementadas por el sector pblico, mientras que la
otra, la Ley de Reforma del Estado, dispuso la intervencin de las
empresas estatales, fijando el cronograma y los criterios para la
transferencia de los activos pblicos al sector privado, entre los que
se encontraba la conversin de deuda externa.51 Ambas medidas fue-
ron acompaadas por una reforma tributaria que generalizaba la apli-
cacin del impuesto al valor agregado, gravaba los patrimonios y
reduca las alcuotas del impuesto a las ganancias.
El desenlace de esta primera etapa se produce en diciembre de
1989, cuando el incremento del tipo de cambio y de las tarifas pbli-
cas provoca la irrupcin de una segunda hiperinflacin que dio por
tierra con el plan de estabilizacin y la propia conduccin econmi-
ca. Comienza, a partir de all, una compleja transicin que culmina,
en marzo de 1991, con un nuevo recambio ministerial y el lanza-
miento por parte de Domingo Cavallo del Plan de Convertibilidad.
50 Al respecto, vase Daniel Azpiazu, op. cit., mayo de 1988.
51 La Ley de Reforma del Estado estableci que las empresas pblicas podan
privatizarse mediante decretos del Poder Ejecutivo, y que los acreedores del Estado
y/o sus empresas podan capitalizar sus crditos, lo cual permiti la posterior capita-
lizacin de ttulos de la deuda externa por parte de los capitales extranjeros y tambin
de ciertos grupos econmicos locales.
59
 Eduardo M. Basualdo
Como parte de este mismo dispositivo, desde 1990 en adelante co-
mienza la negociacin orientada a reparar los efectos de la cesacin
de pagos externos que se inici en 1988, proceso que culmina en
1992 con la firma del Plan Brady. Mediante este plan se salda el ca-
pital y los intereses adeudados por el sector pblico y se establece un
cronograma de pagos que le garantiza a los acreedores externos que
no se repetirn en el futuro los incumplimientos de la dcada de los
ochenta. A partir de all, se accede nuevamente, en el marco de una
acentuada liquidez internacional, a un abundante endeudamiento ex-
terno que se incrementa significativamente impulsado tanto por el
sector pblico como por el propio sector privado. Finalmente, junto
a la reestructuracin econmica y la Convertibilidad se implementa
la reforma (ampliacin de la cantidad de miembros) de la Corte Su-
prema, que fue una pieza clave para garantizar la vigencia del trans -
formismo argentino, en tanto concentr la suma del poder pblico en
manos del ejecutivo que, por un lado, se aseguraba la mayora de los
votos dentro de la misma y, por otro, legislaba en base a los decretos
de necesidad y urgencia. 52
A lo largo de esta indita crisis, que se inicia en febrero de 1989
y culmina cuando las reformas estructurales convergen con el Plan
de Convertibilidad y la negociacin del Plan Brady, la relacin entre
el capital concentrado interno y los acreedores externos es notable-
mente conflictiva pero no irreversible porque, si bien entre ambas
fracciones hay profundas discrepancias, tambin mantienen acuerdos
iniciales y otros que se van generando en el mismo fragor del con-
flicto. En este sentido, se puede percibir que ambas fracciones esta-
ban de acuerdo en que, para superar la notable crisis econmica, era
imprescindible consolidar la nueva situacin que se haba generado
durante la crisis en trminos de la concentracin del ingreso. De es-
ta manera, los sectores populares, que no haban tenido participacin
en la gestacin del conflicto y sufran la notable transferencia de ri-
queza que desencaden la crisis hiperinflacionaria, no slo quedaban
52 Horacio Verbitsky, Hacer la Corte. La construccin de un poder absoluto sin
justicia ni control, Planeta, 1993.
60
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
inhibidos de influir en la forma en que deba resolverse la crisis sino
que adems deban pagar los costos de la misma.
Asimismo, a lo largo de este proceso ambos integrantes de los
sectores dominantes acuerdan implementar una modificacin estruc-
tural que desde el comienzo era innegociable para los acreedores ex-
ternos: la transferencia de los activos pblicos al sector privado. Si
bien desde el comienzo de la crisis la misma era una condicin sine
qua non para recuperar buena parte del capital adeudado por el Esta-
do, el desarrollo de los acontecimientos, fundamentalmente el afian-
zamiento del transformismo argentino, hizo que el capital
concentrado interno coincidiera con los acreedores externos porque
percibi que de esa manera accedera a la propiedad de activos de
una enorme magnitud que exhiban una elevada rentabilidad poten-
cial. Este cambio en la percepcin de la fraccin interna es el que,
junto a las exigencias de los acreedores externos, genera cambios
fundamentales en la poltica gubernamental. De all en adelante, el
conjunto del sistema poltico impulsa la privatizacin de empresas
pblicas, que segn Daniel Azpiazu provocaron: la consolidacin y
preservacin de mercados mono u oligoplicos con, incluso, garan-
tas de internalizacin de rentas extraordinarias; la transferencia de
activos subvaluados y, fundamentalmente, de un poder regulatorio
decisivo en trminos de la configuracin de la estructura de precios
y rentabilidades relativas de la economa; la profundizacin del pro-
ceso de concentracin y centralizacin del capital y la consiguiente
reconfiguracin del poder econmico local.53
Las discrepancias centrales entre los sectores dominantes gira-
ban en torno al destino que deban tener las transferencias estatales,
y al grado de exposicin externa de las diferentes producciones loca-
les. De all que estas contradicciones se expresen tanto en el trata-
miento como en el contenido y la aplicacin de la Ley de Emergencia
Econmica, cuyo objetivo prioritario era reestructurar el gasto esta-
tal y, en ese sentido, definir la nueva orientacin e intensidad de las
53 Daniel Azpiazu, Las privatizaciones en la Argentina. Precariedad regulato-
ria o regulacin funcional a los privilegios empresarios?, revista Ciclos, Instituto de
Investigaciones de Historia, 2001.
61
 Eduardo M. Basualdo
transferencias de recursos estatales a la cpula econmica. Contra-
dicciones que continan en la posterior desregulacin econmica im-
plementada durante la Convertibilidad, en tanto implic la
liberalizacin de algunos mercados, la remocin de barreras arance-
larias y paraarancelarias, la consolidacin de mltiples estructuras
oligoplicas, etctera.
Se trata de un momento histrico para los sectores dominantes
porque concretan avances impensables poco tiempo antes, logrando
remover los escollos estructurales que impedan la consolidacin del
patrn de acumulacin que haban puesto en marcha a partir de la
dictadura militar. Si bien la superacin de los factores estructurales se
desencadena a partir de las contradicciones secundarias dentro del es -
tablishment econmico, su resolucin final trajo aparejada la transfe-
rencia a su rbita directa de acumulacin de los activos sociales
acumulados por varias generaciones de argentinos y un dramtico re-
planteo de la relacin entre el capital y el trabajo, que se expresar en
los ms diversos rdenes de la vida social, coronando de esta manera
la revancha clasista que se puso en marcha con la dictadura militar
basada en la obtencin de cuasi rentas de privilegio.54
Sin embargo, es insoslayable destacar que este avance de los
sectores dominantes fue posible porque se consolida un sistema po-
ltico basado en el transformismo argentino como sistema de domi-
nacin. A partir de esta etapa, la autonoma relativa del sistema
poltico desaparece, quedando frreamente subordinado a los intere-
ses de los sectores dominantes.55 No se trata, solamente, de la pre-
sencia de los representantes directos (intelectuales orgnicos) de los
sectores sociales que sustentan la valorizacin financiera, ni siquiera
de la transformacin del partido de gobierno, sino de la incorpora-
cin del sistema bipartidista en su conjunto, proceso en el cual los
54 Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff, El desarrollo ausente. Restricciones al de -
sarrollo, neoconservadorismo y elite econmica en la Argentina. Ensayos de Econo -
ma Poltica, Editorial Tesis/Norma, Buenos Aires, 1994.
55 Tan es as que Jos Mara Simonetti (El ocaso de la virtud. Ensayos sobre la
corrupcin y el discurso del control social, Universidad Nacional de Quilmes y Uni-
versidad Nacional de La Plata, 1998) entiende que se trata de una etapa donde la ob-
tencin de cuasi rentas de privilegio se considera una razn de Estado.
62
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
partidos pierden su identidad especfica, cortando las amarras que los
vinculaban con los intereses de su base social y su pasado histrico.
En trminos gramscianos, se puede afirmar que se trata de la etapa
en que los dos partidos centrales que conforman el sistema poltico
se incorporan a la rbita de los sectores dominantes, descabezando,
de esta manera, al resto de los sectores sociales, inhibiendo su reac-
cin sin concesin alguna.
En conjunto, ambas modificaciones definen un momento excep-
cional para los sectores dominantes, porque no slo superan las barre-
ras estructurales que obstaculizaban el desarrollo de la valorizacin
financiera le haban impuesto al conjunto social durante la ltima dic-
tadura militar sino que, al mismo tiempo, revierten la inorganicidad que
exhiba el sistema poltico, estableciendo una sincrona entre el plano
estructural y el superestructural que pareca definir un horizonte ilimi-
tado al nuevo patrn de acumulacin, sustentado en la valorizacin fi-
nanciera, y de dominacin, basado en el transformismo argentino.
En este marco, cabe preguntarse acerca de las prdidas y las nue-
vas caractersticas que le imprime el transformismo al sistema pol-
tico local. A esta altura de los acontecimientos parece poco discutible
que la modificacin ms trascendente que se registra en el sistema
poltico es la prdida de la identidad social histrica que defina a los
dos partidos mayoritarios, garantizando su desvinculacin orgnica
con los sectores sociales a los cuales expresaba. Como consecuencia
de este vaciamiento ideolgico y social, que se despliega en los dos
partidos que definen el funcionamiento del sistema poltico, desapa-
rece la discusin poltico-ideolgica, e incluso la diferenciacin de
las lneas internas que, en todo caso, pasan a diferenciarse por otros
parmetros, muy alejados de la definicin de un proyecto social y
econmico alternativo. Simultneamente, con la prdida del conteni-
do bsico de los partidos polticos se registra la disolucin de la fi-
gura emblemtica que los caracterizaba, la militancia, que no slo ya
no se encuentra convocada sino que es repelida por ser un agente ex-
trao a la nueva situacin imperante.
Como contrapartida, el principal aporte del transformismo con-
siste en dotar a los partidos polticos, en consonancia con la ideolo-
ga y la clase dominante, de un formato empresario que se ubica en
63
 Eduardo M. Basualdo
las antpodas de su conformacin anterior. Ahora, se trata de institu -
ciones que exhiben una organizacin vertical regida por relaciones
contractuales, en la cual los operadores (boss) devienen en perso-
najes claves que definen, en gran medida, las decisiones partidarias
en tanto son quienes manejan las denominadas cajas partidarias, es
decir, los ingentes recursos que disponen los partidos polticos.
Las relaciones contractuales, que son la nueva amalgama que
reemplaza a los lazos ideolgicos y polticos que congregaba ante-
riormente a los militantes, son mltiples y no necesariamente exclu-
yentes entre s. Los salarios vinculados al empleo estatal constituyen
un primer nivel sobre el cual se estructura la verticalidad partidaria y
un campo de disputa con los trabajadores estatales que conciben al
Estado como una instancia articuladora de la sociedad. Estas remu-
neraciones son vitales para el funcionamiento del sistema poltico ya
que se trata de los salarios vinculados a todas las reas estatales en-
tre las que se cuentan las instituciones municipales, provinciales y
nacionales, y dentro de estas ltimas, adems del poder ejecutivo, las
estructuras del poder legislativo, judicial, instituciones descentraliza-
das, entes regulatorios, etc. Los salarios derivados de las funciones
estatales no son decisivos en trminos cuantitativos pero tienen una
notable importancia para la cohesin y funcionamiento vertical tan-
to del partido de gobierno como para el que, eventualmente, ejerce la
funcin de oposicin, porque uno de los procesos que se instaura du-
rante el transformismo es una relativa cohabitacin partidaria en la
administracin estatal, en tanto la disputa ideolgica, e incluso pol-
tica, tiende a diluirse, aun en las etapas electorales.
Por otra parte, como resultado de la reestructuracin estatal, tan-
to provincial como nacional, que se implementa durante la ltima d-
cada, se genera una manifiesta dualidad en la estructura ocupacional
del sector pblico entre la planta permanente y los contratados. En
efecto, una primera va que potencia el crecimiento de los contratos
consiste en el financiamiento que asume la estructura estatal con di-
versos organismos internacionales de crdito para implementar pro-
yectos especficos de diversa ndole. Otra, consiste en la
triangulacin que realiza el Estado con otros organismos internacio-
nales o nacionales, mediante los cuales se canalizan los propios fon-
64
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
dos estatales para realizar contratos de personal que cumple sus fun-
ciones en la rbita del sector pblico. La importancia de los contra-
tos radica en que se trata de los salarios ms elevados de la
administracin pblica, permitindole al sistema poltico financiar a
sus cuadros, lograr nuevas adhesiones y, sobre todo, acallar a los cr-
ticos reales o potenciales a la gestin gubernamental.
Finalmente, pero no menos relevante, hay una tercera forma de
ingresos percibido por el sistema poltico durante el transformismo.
Se trata de los que se denominan como retornos, peajes y comi-
siones, que son eufemismos utilizados a lo largo del tiempo para
aludir a los sobornos que, principalmente, le pagan los integrantes de
los sectores dominantes al sistema poltico para lograr determinadas
prebendas. En tanto la corrupcin es un proceso generalizado, adop-
ta una amplia gama de modalidades y se verifica en los diferentes ni-
veles institucionales, ya que no se trata de un fenmeno transitorio
vinculado a la perversidad de un determinado partido poltico o con-
junto de dirigentes, sino de una caracterstica estructural y permanen-
te del sistema de dominacin que hace posible el desarrollo del
nuevo patrn de acumulacin. Por cierto, como luego se ver con
mayor detalle, tampoco puede considerrselo como un fenmeno es-
ttico sino que, por el contrario, reconoce distintas fases de desarro-
llo y modalidades que estn en consonancia con las alternativas
seguidas por el propio patrn de acumulacin.
De esta manera, la consolidacin del transformismo modela un
sistema poltico que gira exclusivamente dentro de la rbita de los
sectores dominantes, abandonando su identidad histrica y adqui-
riendo un formato y una dinmica empresaria de corte vertical don-
de los operadores polticos tienen un papel decisivo. As, el sistema
poltico se desvincula en forma cada vez ms acentuada de los inte-
reses y necesidades del resto de los sectores sociales, los cuales se
ven impedidos de enfrentar la creciente situacin de explotacin y
exclusin social porque sus intelectuales orgnicos se integraron a
los sectores dominantes pero, al mismo tiempo, siguen apareciendo
como supuestas conducciones de un proyecto alternativo.
Sin embargo, estas caractersticas centrales del transformismo
argentino no deben obscurecer el proceso de diferenciacin que se
65
 Eduardo M. Basualdo
genera dentro del sistema poltico. A medida que se profundiza el sis-
tema de dominacin se hace cada vez ms ntida la existencia de un
partido poltico principal (el peronismo) y de otro auxiliar (el radica-
lismo). Su diferenciacin no se establece a partir de que presenten
disparidades en su conformacin o naturaleza, porque ambos fueron
remodelados por el transformismo, sino en el papel e incidencia or-
gnica que asumen cada uno de ellos.
Retomando el anlisis de la evolucin de la valorizacin finan-
ciera, cabe destacar que una vez que convergen las reformas estruc-
turales con la convertibilidad cambiaria en base a una tasa de cambio
fija y la negociacin del Plan Brady, que pone en marcha un nuevo
ciclo de endeudamiento, se inicia la etapa ms brillante del nuevo
patrn de acumulacin que abarca desde 1992 hasta fines de 1994.
Sobre la base de la sincrona del sistema poltico y la valorizacin fi-
nanciera, se registra un perodo de crecimiento econmico en el cual
convergen dos procesos complementarios y decisivos:56
a) Los sectores dominantes no solamente superan las contradic-
ciones que surgieron en la dcada anterior, sino que el establishment
econmico adquiere una homogeneidad indita ya que los grupos
econmicos, las empresas extranjeras y la banca transnacional cons-
tituyen una comunidad de negocios sobre la base de su asociacin
en la propiedad de los consorcios que adquieren las empresas estata-
les que son privatizadas.
b) A partir de la superacin de la inflacin, del nuevo ciclo de en-
deudamiento externo y de la expansin del crdito interno, se gene-
ra un ciclo expansivo del consumo interno que incorpora a vastos
sectores sociales, dando lugar a la etapa de mayor consenso social
del nuevo modelo de acumulacin.57
La conformacin de esa comunidad de negocios es un hecho
indito porque en ese momento se altera drsticamente el comporta-
56 Eduardo M. Basualdo, Concentracin y centralizacin del capital en la Ar -
gentina durante la dcada de los noventa. Una aproximacin a travs de la reestruc -
turacin econmica y el comportamiento de los grupos econmicos y los capitales
extranjeros, FLACSO/Universidad Nacional de Quilmes/ IDEP, 2000.
57 Hugo Nochteff, La poltica econmica en la Argentina de los noventa. Una mi-
rada de conjunto, poca, revista argentina de economa poltica, No. 1, diciembre 1999.
66
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
miento tradicional de las empresas transnacionales en el pas. En
efecto, pese que a nivel mundial ese proceso se registra en los aos
sesenta y setenta, en la Argentina las empresas extranjeras siguen
manteniendo un acentuado grado de control sobre el capital de sus
subsidiarias locales.58 Si bien a partir de la interrupcin de la sustitu-
cin de importaciones comienza a modificarse este comportamiento,
es recin con la privatizacin de empresas pblicas que se consoli-
dan las asociaciones, asumiendo una importancia desconocida hasta
ese momento.
Al vincular esta convergencia tan significativa entre los integran-
tes del establishment econmico con los conflictos que provocaron la
crisis hiperinflacionaria de 1989, se puede afirmar que los grupos eco-
nmicos locales, por su menor capacidad econmica, financiera y tec-
nolgica, no pudieron seguir excluyendo a los capitales extranjeros.
Sin embargo, al mismo tiempo, tambin es innegable que estos ltimos
tampoco pudieron obviar la presencia de los grupos econmicos loca-
les, debido al conocimiento local y a su capacidad para definir las ca-
ractersticas especficas de las polticas estatales.
Durante el perodo en que la valorizacin financiera aparece co-
mo imparable, la constitucin del transformismo argentino transita
una etapa crucial para su desarrollo, porque all se concreta lo que
podra denominarse la acumulacin originaria que indica el mo-
mento de su consolidacin. Para comprender la gnesis de este pro-
ceso, es necesario recordar que la privatizacin de las empresas
estatales puso en juego una transferencia de activos monumental,
muy superiores a los montos pagados por el sector privado, a lo cual
hay que agregarle los elevados beneficios potenciales que eran ga-
rantizados por el carcter monoplico u oligoplico de los servicios
pblicos y la formulacin de marcos regulatorios que claramente los
58 Entre otros, Juan V. Sourrouille, El impacto de las empresas transnacionales
sobre el empleo y los ingresos. El caso argentino, OIT, 1976; Daniel Azpiazu y Mi-
guel Khavisse, La concentracin en la industria argentina en 1974, Centro de Eco-
noma Transnacional, 1984; Eduardo M. Basualdo, Integracin y diversificacin em -
presarial, rasgo predominante del poder transnacional en la Argentina, Centro de
Economa Transnacional, 1984.
67
 Eduardo M. Basualdo
convalidan. Al mismo tiempo, el proceso de desregulacin (incluida
la apertura comercial y financiera) puso en juego enormes intereses
que podan beneficiarse o perjudicarse segn las caractersticas espe-
cficas que adoptara la nueva regulacin en los distintos mbitos de
la actividad econmica. 59
En este contexto, la connivencia del sistema poltico y los secto-
res dominantes le imprimi al proceso privatizador argentino un con-
junto de rasgos propios que lo diferencian de otras experiencias
latinoamericanas. El primero de ellos es que se trata de un proceso
que, pese a su complejidad, se realiza en un perodo de tiempo extre-
madamente breve (entre 1990 y 1992 se privatizaron las principales
empresas pblicas y al ao siguiente se enajen YPF), lo cual permi-
ti que los adjudicatarios capitalizaran la notable valorizacin de las
firmas que se produjo luego de su privatizacin y facilit la aproba-
cin de marcos regulatorios sumamente precarios o, directamente,
inexistentes. Otra caracterstica peculiar del caso argentino es que se
trata de un proceso de vastos alcances en el cual el Estado transfiere
hasta sus espacios de apropiacin de renta, como es el caso del pe-
trleo con la privatizacin de YPF. Esto no ocurri en el resto de los
pases ya que Chile mantuvo la propiedad estatal de CODELCO, la em-
presa productora de cobre que, a su vez, constituye el principal pro-
ducto de exportacin, y Mxico hizo lo propio con PEMEX, la
empresa productora de hidrocarburos, de la cual obtiene el 40 por
ciento de sus ingresos externos. Finalmente, el caso argentino se dis-
tingue por tener una proporcin muy alta de capitalizacin de bonos
de la deuda externa que supera la de los otros pases latinoamerica-
nos y una participacin muy escasa de oferentes en las principales li-
citaciones originada en un conjunto de restricciones que marginaron
a la mayora de las empresas nacionales y allanaron el camino a los
grandes grupos econmicos y empresas extranjeras.60
59Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff, op. cit., 1994.
60Daniel Azpiazu y Eduardo Basualdo, Las privatizaciones en la Argentina.
Concentracin del poder econmico e imperfecciones de mercado, en Privatizacio -
nes en Amrica Latina y el Caribe. Algunas experiencias nacionales y sectoriales,
RAFPAL C/DI No. 3, Sistema Econmico Latinoamericano, marzo de 1995.
68
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
La magnitud de las transferencias realizadas y los resultados
mencionados indican que este es el momento decisivo del transfor -
mismo argentino ya que los peajes, comisiones o sobornos fue-
ron de tal magnitud que le permiti al sistema poltico concretar una
acumulacin originaria que posteriormente ser complementada
con nuevos elementos que le permitirn encarar la fase de acumu-
lacin ampliada. En trminos de las privatizaciones, todo parece in-
dicar que los retornos estuvieron vinculados a cuatro aspectos
claves de ese proceso:
a) El precio fijado para los activos y los montos posibles de ca-
pitalizacin de deuda.
b) El endeudamiento externo de las empresas durante el proceso
de privatizacin que en muchos casos fue sumamente acelerado.
c) La adjudicacin de las licitaciones o concesiones propiamen-
te dichas.
d) El contenido de los marcos regulatorios iniciales.
Con el objetivo de evaluar los recursos que dan lugar a esta acu-
mulacin originaria del sistema poltico, se pueden barajar algunas
estimaciones que surgen de algunos parmetros objetivos. Por un la-
do, las cifras oficiales acerca de la venta de las empresas pblicas in-
dican que entre 1990 y 1994 el fisco obtuvo 25.563 millones de
dlares. Por otra parte, a juzgar por los elementos que se desprenden
de la causa abierta debido al negociado perpetrado en la informatiza-
cin del Banco de la Nacin Argentina, se puede estimar que una ta-
sa razonable para los retornos se ubica alrededor del 20 por
ciento del monto de la operacin. Por lo tanto, aplicando dicha tasa
al monto de lo obtenido por la privatizacin de las empresas estata-
les entre 1990 y 1994 se puede estimar que lo percibido, nicamen-
te por ese concepto, por el sistema poltico rondara los 5.000
millones de dlares.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que, como ya se dijo,
junto al proceso de privatizaciones se puso en marcha la denomina-
da desregulacin de la economa que, a juzgar por los intereses en
juego y los conflictos a que dio lugar, tambin dieron lugar a ingre-
sos que potenciaron la acumulacin originaria. Si bien sobre este
aspecto en particular no se dispone de evidencias parciales que per-
69
 Eduardo M. Basualdo
mitan evaluar sus alcances, cabe sealar que, por ejemplo, uno de los
conflictos que se desataron en esa etapa estuvo referido a la reforma
de la Ley de Patentes, legislacin vital para definir los capitales que
seran centrales en la produccin farmacutica en la Argentina que
exhibe una facturacin que ronda los 3.500 millones de dlares, y en
la cual la participacin de los laboratorios locales (donde los ms im-
portantes son los que integran los grupos econmicos Bag y Roem-
mers) supera claramente a la de los de origen extranjero.61
Asimismo, durante esta etapa se pone en marcha otra va de in-
gresos que sostiene al transformismo argentino que consiste en los
retornos derivados del gasto y las inversiones realizadas por el Es-
tado. En realidad, se trata de una potenciacin de las formas de co-
rrupcin tradicionales del funcionamiento estatal, pero que ahora ya
no est centrada en los sobreprecios a los proveedores del Estado, de-
bido a la privatizacin de empresas pblicas. Dentro de esta lnea se
ubica el negociado relacionado con la informatizacin del Banco de
la Nacin y otras, donde tambin estuvo involucrada IBM, referidas a
la informatizacin de distintas administraciones provinciales.
En este contexto, el rpido desarrollo del transformismo le plan-
tea al sistema poltico nuevos desafos, que deben ser analizados con
cierto detenimiento debido a las repercusiones que genera en los
aos posteriores a esta primera etapa menemista. Es evidente que la
nueva situacin trajo aparejado un incremento ostentoso, y ofensivo,
en el consumo de los integrantes del sistema poltico pero ese es s-
lo un aspecto resultante de la nueva situacin porque, adems, la no-
table magnitud de los ingresos percibidos genera una significativa
capacidad de ahorro. Sin embargo, la distribucin de los ingresos,
y por lo tanto el nivel del consumo y especialmente de la capacidad
de ahorro, no es uniforme dentro de las organizaciones polticas, si-
no una funcin directa de la ubicacin que ocupan los integrantes de
los partidos polticos en la estructura partidaria que caracteriza al
61 Sobre esta industria, vase, entre otros trabajos: Daniel Azpiazu (compila-
dor), La desregulacin de los mercados. Paradigmas e iniquidades de las polticas
del neoliberalismo: las industrias lcteas, farmacutica y automotriz, Grupo
Editorial Norma/ FLACSO, abril 1999. Tambin: Eduardo M. Basualdo, Las ventas de
medicamentos durante la Convertibilidad, AAPM, 1994.
70
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
nuevo sistema poltico. En otras palabras, al igual que lo que ocurre
en una empresa capitalista, cuanto mayor es la jerarqua partidaria
mayor es la incidencia en las decisiones y la participacin en los re-
sultados. De all entonces que los mayores ingresos, nivel de consu-
mo y capacidad de ahorro se concentren en los dirigentes que
conforman la cpula partidaria.
Esta significativa capacidad de ahorro es el factor que sienta las
bases materiales para la bsqueda de una mayor autonoma relativa del
sistema poltico y el desarrollo de contradicciones crecientes con algu-
nas fracciones de los sectores dominantes. En efecto, la magnitud de
los recursos apropiados le plantea al sistema poltico un desafo desco-
nocido para estas organizaciones que consiste en determinar la forma
de inversin que garantice una reproduccin ampliada de los recur-
sos. Sin embargo, el primer desafo para que ello fuera posible radica-
ba en poder blanquear los recursos provenientes de actividades
claramente ilegales, para lo cual era necesario implementar un circui-
to financiero que lo hiciese posible. La reciente denuncia de los dipu-
tados Elisa Carri y Gustavo Gutirrez, que es coincidente con las
reiteradas denuncias realizadas desde hace tiempo por Horacio Ver-
bitsky,62 revela que ese circuito se implementa en el comienzo mismo
de la nueva administracin peronista, e involucra tanto a funcionarios
de primer nivel del gobierno, como a bancos locales (Banco Repbli-
ca), extranjeros (Citibank) y al grupo econmico Bunge y Born, que
en ese momento ocupaba la cartera econmica.63
62 Horacio Verbitsky, Pgina 12: Unido o dominado, 14/9/97; Levantando
polvareda, 4/1/98; Llamada internacional, 15/2/98; Repblica virtual, 12/4/98;
El ocaso de la virtud, 12/8/98; El silencio es salud, 8/11/98; Sombra terrible de
Yabrn, 28/3/99; Pen de campo, 12/9/99; Las cuentas secretas, 18/2/2001.
63 Al respecto, la mencionada denuncia de los diputados, afirma: Cuando Car-
los Menem asumi la presidencia de la Argentina le ofreci el Ministerio de Econo-
ma al grupo econmico Bunge y Born, presidido por Octavio Caraballo, estrecha-
mente vinculado con el banquero Moneta, titular del Banco Repblica SA, y tambin
con Heriberto Ricardo Handley, presidente del Citicorp en Amrica Latina. Caraballo,
Moneta y Handley haban sido compaeros de colegio en el San Jorge. [...] La rela-
cin de Moneta y Handley con Rapanelli les permiti que Javier Gonzlez Fraga y Al-
berto Petracchi, ambos directores del Banco Repblica, fueran designados respectiva-
mente presidente y director del Banco Central de la Repblica Argentina ( BCRA).
71
 Eduardo M. Basualdo
No obstante, el contar con la estructura financiera que permitiera
el lavado de los recursos mediante su fuga al exterior no agotaba el
problema porque quedaba pendiente el desafo de maximizar la renta-
bilidad, garantizando la reproduccin ampliada de los mismos. Para
evaluar las alternativas, no slo se debe considerar que la tasa de inte-
rs en el mercado internacional era mucho ms reducida que la inter-
na, sino, principalmente, que el sistema poltico tena incidencia
directa en la generacin de los nuevos negocios (privatizacin de em-
presas pblicas) y en la regulacin que regira su funcionamiento. Co-
mo el manejo de ambos factores aseguraba la obtencin de la mayor
rentabilidad de la economa argentina, una parte significativa de los re-
cursos deban necesariamente ser repatriados, invirtindose en esas
actividades. Este es el motivo principal por el cual se asocian el Citi-
bank, el Banco Repblica (UFCO) y el grupo econmico Werthein,64
creando el CEI (Citicorp Equity Investments Inc.), que luego pasar a
denominarse CEI Citicorp Holdings SA, figurando en sus activos nu-
merosas empresas privatizadas.65
Gonzlez Fraga era director del Banco Repblica y de Federalia SA (empresas de
Moneta) y Petracchi una persona de su entorno ntimo (socios en la estancia Los Ga-
tos SAy en La Tortuguense SA, sndico de Corporacin de los Andes SA, Maypa SA,
Federalia SA, Monfina SA, sociedades de Moneta, y apoderado de Mora de Luna SA,
sociedad utilizada por Moneta y Menem en operaciones ilegales).
64 La estructura del grupo econmico Werthein, puede consultarse en: Eduardo
M. Basualdo, Los grupos de sociedades en el agro pampeano, Desarrollo Econ -
mico, 143, 1996.
65 Sobre el particular, la denuncia de los diputados Carri y Gutirrez afirma:
Al inicio de la gestin del presidente Menem (ao 1991) el Citibank NAse encon-
traba en una difcil situacin econmico-financiera, era el principal acreedor de la
Argentina, cuyos ttulos de deuda pblica emitidos en dlares se cotizaban al 14%
de su valor nominal. Menem design Ministro de Obras Pblicas a Roberto Dromi,
en la actualidad abogado de Moneta, quien inici un plan de privatizaciones de las
empresas pblicas permitiendo que los oferentes pudieran pagar entregando los ttu-
los de deuda pblica al 100% de su valor nominal. De esta forma los activos del Ci-
tibank se revaluaron fuertemente, permitiendo solidificar su situacin y la de su pre-
sidente John Reed, tambin presidente del Citicorp Group. No obstante ello el
Citibank no se desprendi de sus ttulos, sino que particip activamente de las pri-
vatizaciones, primeramente adquiriendo las acciones que le permitieron tomar el
control de Celulosa Argentina y luego creando el consorcio Citicorp Equity Invest-
ments (CEI) en el ao 1992, que luego cambi de denominacin por CEI Citicorp Hol-
dings SA. El Citibank participaba en el CEI con el 61,87% a travs de una sociedad
72
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
Si bien la importancia de esta compleja organizacin financiera, de
los recursos que se movilizan a travs de ella, y de las empresas adqui-
ridas, es innegable, sera un error entender que es la nica estructura fi-
nanciera y que no hubo una diversificacin en el destino de los recursos
econmicos del sistema poltico durante el transformismo argentino.
En efecto, la informacin disponible indica que hay otras empresas fi-
nancieras que tambin participaron activamente en la canalizacin de
estos recursos, tal el caso del Banco Macro,66 que tiene la peculiaridad
de estar estrechamente vinculado a los integrantes del partido radical
desde los orgenes del transformismo, cuando eran gobierno.67 Lo mis-
mo ocurre con el destino de los recursos, ya que todo parece indicar que
no slo estuvieron destinados a controlar la propiedad de un conjunto
de empresas estatales privatizadas sino que tambin se diversificaron
que creci a esos efectos (International Equity Investments Inc.) y Moneta lo hace a
travs de una sociedad que cre a esos efectos, que denomin United Finance Com-
pany Ltd. (UFCO). [...] El CEI hizo sus primeras inversiones en las privatizaciones (Te-
lefnica de Argentina, Altos Hornos de Zapla, Transportadora Gas del Sur, Hotel
Llao Llao, Celulosa Puerto Piray, Papelera Alto Paran, Frigorfico Rioplatense, etc.)
y luego, cuando Menem puso en marcha su reeleccin se volc hacia los medios de
comunicacin, adquiriendo participaciones en Telefnica, Canal 9, grupo Amrica,
Editorial Atlntida, Cablevisin, Torneos y Competencias (TyC), Televisin Satelital
Codificada ( TSC), radio La Red, radio Continental, FM Hit, etc., con una inversin
superior a u$s 3.000 millones.
66 Al respecto, vase Horacio Verbitsky, Pgina 12: Las cuentas secretas,
18/2/2001; El tringulo de Colombo, 1/4/2001; El jefe, 14/5/2001.
67 Cabe recordar el dictamen de la Fiscala Nacional de Investigaciones Admi-
nistrativas en relacin con las compras de dlares del Banco Macro y el de Crdito
Argentino antes de la hiperinflacin de febrero de 1989, que fueron reproducidas por
Luis Majul (Por qu cay Alfonsn. El nuevo terrorismo econmico, Sudamericana,
1990). El dictamen de la Fiscala dice: Las compras de dlares por parte de los ban-
cos Crdito Argentino y Macro son irregulares y desmesuradas ya que no se justifi-
can en pedidos de clientes. Marcelo Kigel (en ese momento vicepresidente primero
del BCRA) saba de antemano que el austral se iba a devaluar y que, por esa razn, el
Banco de Crdito Argentino del cual es accionista adquiere varios millones de bara-
tos dlares. Kigel se aprovech de su investidura de funcionario pblico para hacer
un negocio. Si bien Macro fue adquirido por un tal Jorge H. Brito, eso no prueba la
desvinculacin de Brodersohn (en ese momento Secretario de Hacienda). Brito ha
sido mencionado pblicamente como testaferrou hombre de pajade Kigel. Por to-
do eso el fiscal Molinas inicia querella al vicepresidente primero del Banco Central.
Las actuaciones pasan a manos del juez Martn Irurzun, quien el 6 de junio se excu-
sa de seguir actuando con el juicio.
73
 Eduardo M. Basualdo
hacia otras actividades con alta rentabilidad garantizadas desde el Esta-
do. Una de ellas es la conformacin del monopolio del correo privado
impulsado por el denominado grupo Yabrn,68 y otra la faena clandes-
tina de carne vacuna implementada por diversos frigorficos controla-
dos, entre otros, por la familia Samid.69
Sobre estas bases, el transformismo argentino se institucionaliza
a fines de este perodo, cuando los dos partidos centrales del sistema
poltico firman el denominado Pacto de Olivos. Este acuerdo, que
pone en marcha una reforma constitucional que permitir la reelec-
cin de Menem, consolida la nueva dinmica del sistema poltico
aprobando todo lo actuado, reforma la composicin de la Corte Su-
prema de Justicia, al mismo tiempo que ubica, dentro del nuevo sis-
tema de dominacin, al peronismo como el partido de mayor
jerarqua orgnica y al radicalismo como su rueda auxiliar.70
El ltimo mandato de Menem
En las postrimeras del primer mandato del peronismo se interrumpe
la onda de crecimiento econmico que se haba iniciado en 1992 y,
68 Miguel Bonasso, op. cit., 1999.
69 En esa poca se faenaban alrededor de 12 millones de cabezas de ganado vacu-
no por ao de los cuales siete millones se registran en la provincia de Buenos Aires. El
peso promedio de las reses faenadas se estimaba en 210 kilogramos, es decir 1.470 mil
toneladas, que descontando los cupos de exportacin se reducan a aproximadamente
1.200 mil toneladas. Dado que el precio promedio en el comercio minorista se ubicaba
en tres pesos, la facturacin alcanzaba a los 3.600 millones de pesos que inclua el 21
por ciento de IVA (750 millones de pesos) pero al cual se le agregaban 120 millones de
pesos que surgan de los 10 centavos por kilogramo que deba aportarle el minorista al
Estado. De esta manera, se trataba de un mercado de 3.700 millones de dlares en el cual
el Estado deba percibir alrededor de 870 millones de dlares. La irrupcin de la faena
clandestina alter significativamente la distribucin de los recursos debido a que ronda-
ba entre el 30 por ciento y el 40 por ciento del total, comprometiendo cerca de 1.300 mi-
llones de dlares por ao, que salan del circuito institucional y le implican al Estado una
merma en su recaudacin de alrededor de 315 millones de dlares que se distribua en-
tre los productores, frigorficos y minoristas que integraban ese circuito ilegal.
70 Respecto a las caractersticas y negociaciones del Pacto de Olivos, vase: Hora-
cio Verbitsky, Pgina 12: En Italia no se consigue, 14/11/93; De eso no se habla,
5/12/93; Un psiclogo ah, 16/11/93;La pedagoga del juego, 26/12/93. 1998 y 1999, las ventas de la cpula empresaria en ese perodo crecen el 1,1%.
74
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
al mismo tiempo, comienzan a registrarse alteraciones estructurales
muy significativas en la comunidad de negocios que se haba cons-
tituido pocos aos antes sobre la base de la privatizacin de las em-
presas estatales.71
Como fue sealado, a partir de la convergencia de las reformas
del Estado y la desregulacin con el Plan de Convertibilidad y el
Plan Brady, se genera una etapa de crecimiento econmico que cul-
mina en el tercer trimestre de 1994. Durante esos aos, caracteriza-
dos por una acentuada expansin del consumo interno, se percibe
que el crecimiento de las ventas de la cpula empresaria (las 200 fir-
mas de mayor facturacin) evoluciona de una manera similar a la ex-
pansin de la economa en su conjunto. Sin embargo, a partir de la
crisis de 1995 se altera ese comportamiento, ya que mientras el PBI a
precios corrientes se contrae casi 2 por ciento, las ventas de la cpu-
la crecen muy acentuadamente (8,4 por ciento). De esta manera, las
grandes firmas recobran en los aos noventa uno de los atributos fun-
damentales que exhiba en la dcada anterior, y que haban perdido
en la crisis hiperinflacionaria de 1989, como es su independencia del
ciclo econmico.72
La independencia del ciclo econmico que recobra el establish -
ment econmico implica que las crisis se descargan sobre el resto de
la sociedad con una intensidad que supera en mucho la reduccin
promedio del PBI. De all que su correlato durante esta etapa sea un
71 Eduardo M. Basualdo, Concentracin y centralizacin..., op. cit.
72 No obstante, este significativo atributo parece ponerse en cuestin aos des-
pus, ya avanzada la crisis ms prolongada de la economa argentina que se inicia en
1998 y se prolonga hasta la actualidad. En efecto, las evidencias preliminares indican
que entre 1998 y 1999, mientras el PBI registra una retraccin del 5,2 por ciento, las
ventas de las 200 empresas de mayor facturacin tambin se contraen, aunque a un rit-
mo sensiblemente ms reducido (-2,1 por ciento). Al respecto, cabe mencionar dos he-
chos relevantes que plantean interrogantes al respecto. El primero es que la expansin
de las ventas de la cpula el ao anterior, 1997-1998, fue notablemente elevado en tr-
minos relativos (crecieron el 9,3% cuando el PBI se increment un 2,1%). El segundo
es que la reduccin de las ventas de la cpula en 1998-1999 se origina en la notable
reduccin de las realizadas por las empresas automotrices (-36%), que fueron suma-
mente afectadas por la contraccin del consumo y la reduccin de las exportaciones a
Brasil. Tanto es as que, si se excluyen las ventas de las empresas automotrices en
75
 Eduardo M. Basualdo
GRFICO 2. EVOLUCIN DEL SALARIO REAL Y LADESOCUPACIN , 1959-1999 (SALARIO:
1976=100; DESOCUPACIN Y SUBEMPLEO: % DE LA PEA)
Fuente: Elaboracin propia con base en FIDE y el INDEC.
acentuamiento en la concentracin del ingreso con el consiguiente
empeoramiento en las ya comprometidas condiciones de vida de los
asalariados debido a su abrupto e irreversible deterioro que registra-
ron a partir de la dictadura militar. Sin embargo, es insoslayable des-
tacar que esta profundizacin de la regresividad distributiva es el
resultado de la consolidacin de nuevos factores estructurales que
hacen posible una modificacin cualitativa de las condiciones de ex-
plotacin de la clase trabajadora. En efecto, una somera revisin de
las ltimas dcadas indica que desde 1976 en adelante la desocupa-
cin y la subocupacin exhiben una tendencia creciente que se agu-
diza a partir de 1993 para estabilizarse en 1995 en niveles inditos y
alarmantes (Grfico 2). La intensidad de este proceso es tal que la
desocupacin y la subocupacin no slo devienen el factor predomi-
nante en la concentracin del ingreso sino que operan como el clsi-
co ejrcito industrial de reserva, haciendo posible la reversin de
76
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
conquistas laborales, precarizando las condiciones de trabajo, depri-
miendo el nivel salarial y expandiendo la marginalidad social. De es-
ta manera, el desarrollo de la valorizacin financiera y del sistema de
dominacin que lo hace posible, el transformismo argentino, insta -
lan el fenmeno estructural que deviene en el principal instrumento
de disciplinamiento y desmovilizacin de la clase trabajadora.73
La conformacin de ese ejrcito industrial de reserva es uno
de los resultados derivados de la agudizacin del proceso de desin-
dustrializacin que avanza a partir de la profunda y asimtrica aper-
tura comercial, asentada fundamentalmente en las importaciones de
bienes. En trminos generales, la poltica arancelaria establecida du-
rante la convertibilidad se caracteriza por constituirse en un instru-
mento central en la poltica de estabilizacin de precios en el corto
plazo y, al mismo tiempo, en un elemento fundamental tanto para el
creciente desplazamiento de la actividad industrial como para la con-
73 Al respecto, Zygmunt Bauman (op. cit.), entiende que: La verdadera nove-
dad [se refiere al neoliberalismo] no radica en la necesidad de actuar en condiciones
de incertidumbre parcial o total, sino en la presin sistemtica tendiente a desmante-
lar las defensas concienzudamente construidas: por un lado, abolir las instituciones
destinadas a limitar el grado de incertidumbre y los daos que ha causado la incerti-
dumbre salvaje; por otro, frustrar los intentos de idear nuevas medidas colectivas pa-
ra mantenerla a raya [...] La consecuencia conjunta de estos ataques dispares pero
convergentes contra las lneas defensivas es el dominio absoluto de la flexibilidad,
que tiende a la precarizaciny, por lo tanto, a la impotenciacin de la gente si-
tuada en la punta de lanza de la resistencia [...] Medidas tales como el reemplazo de
contratos permanentes y protegidos legalmente por empleos temporarios o con lmi-
te fijo que permiten despidos instantneo, contratos permanentes y protegidos legal-
mente por empleos temporarios o con lmite fijo que permiten despidos instant-
neos, contratos flotantes y la clase de empleo que socava el principio del ascenso
mediante la evaluacin permanente del desempeo que hace depender la remunera-
cin de cada empleado de los resultados individuales obtenidos y que induce a la
competencia entre distintas secciones de la misma empresa privando a los empleados
de la posibilidad de asumir una postura colectiva razonable producen una situacin
de permanente incertidumbre endmica. En la lucha universal del mundo darwinia-
no, el cumplimiento obediente de las tareas fijadas por las empresas nace de esa so-
brecogedora sensacin de paralizante incertidumbre y del miedo, el estrs y la angus-
tia que nacen de ella [...] La base ltima de todos los regmenes econmicos que se
embanderan bajo el signo de la libertad es, en consecuencia, la violencia estructural
del desempleo, de la precariedad de los puestos y de la amenaza de despido que cual-
quier cargo implica.
77
 Eduardo M. Basualdo
centracin y centralizacin econmica. La significacin de la apertu-
ra comercial adquiere una importancia decisiva porque se conjuga
con un creciente deterioro del tipo de cambio real, en un contexto en
el cual los instrumentos que controlan las prcticas comerciales des-
leales, como el rgimen antidumping, se aplicaron con discrecio-
nalidad, acentuado las asimetras derivadas de la propia apertura
comercial. Sin lugar a dudas, la conjuncin de estos elementos ter-
minaron reflejndose en la estructura de precios y rentabilidades re-
lativas e impulsaron una indita destruccin industrial con notables
derivaciones en trminos de la expulsin de mano de obra y de la ine-
quitativa distribucin del ingreso.
Por otra parte, a mediados de la dcada pasada comienza a diluir-
se la comunidad de negocios que se haba constituido en el quinque-
nio anterior, en un contexto en que se despliegan acentuadas asimetras
en la evolucin de los precios internos entre, por un lado, los bienes y
servicios no transables con el exterior y los transables protegidos natu-
ral o normativamente de la competencia externa, y por otro, los tran-
sables; y que esa asimetra est vinculada entre otros factores con el
tamao de las firmas y de los conglomerados empresarios, y con su
respectivo grado de vinculacin con los procesos de privatizacin. En
efecto, hacia mediados de los aos noventa se verifica una oleada de
transferencias de propiedad que involucran a la totalidad o a una parte
del capital de numerosas empresas privadas, entre las que se cuentan
varios de los principales consorcios que adquirieron las empresas p-
blicas en los aos anteriores. Estas transferencias dan lugar, en trmi-
nos generales, a un aumento muy importante de la facturacin de las
empresas transnacionales y los conglomerados extranjeros, en detri-
mento de los dems tipos de propiedad, especialmente de los grupos
econmicos que se haban consolidado durante los aos previos. Sin
embargo, es imprescindible mencionar que las modificaciones en la
propiedad de los activos fijos tienen su correlato en trminos de los ac-
tivos financieros en el exterior de los grupos econmicos. Efectiva-
mente, apenas iniciada la fase declinante del proceso privatizador (de
1994 en adelante) se reaviva notablemente la salida de capital local al
exterior, basndose, en un primer momento, en la elevada rentabilidad
de las grandes empresas, a la cual se agregan posteriormente, definien-
78
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
do un nuevo salto en el nivel de fuga de capitales, las ventas de empre-
sas y/o participaciones accionarias por parte de la fraccin local del ca-
pital concentrado.
De esta manera, los elementos de juicio disponibles indican que
los grupos mantienen su poder econmico obtenido durante el primer
quinquenio, pero con una alteracin significativa en la composicin
de su capital, que adopta un signo contrario al de la etapa anterior, en
tanto se registra una disminucin relativa en la importancia de los ac-
tivos fijos y un aumento substancial en la incidencia de los activos
financieros, especialmente de los radicados en el exterior. En este
contexto, es importante sealar que la nueva estrategia productiva de
los grupos econmicos consiste en concentrar su capital fijo en las
actividades que exhiben ventajas comparativas naturales, especfica-
mente en la produccin agropecuaria y agroindustrial.
Por el contrario, el capital extranjero exhibe una evolucin
opuesta a la de los grupos econmicos, la cual no es casual porque
son los principales compradores de los activos que enajena el resto
del espectro empresario. En trminos estrictos, el avance de los con-
glomerados extranjeros y las empresas transnacionales se origina en
dos procesos complementarios: la incorporacin de nuevas empresas
y la adquisicin de empresas ya instaladas, as como en el dinamis-
mo de su facturacin, especialmente en la comercializacin y en la
produccin automotriz, sector industrial que goza de una proteccin
excepcional.
En este nuevo contexto econmico, tambin se generan modifi-
caciones en el transformismo argentino, que se originan tanto en el
intento de modificar la escena poltica por parte de los sectores su-
balternos, como en las condiciones estructurales que irrumpen en es-
ta etapa. En relacin con las iniciativas de los sectores subalternos
por romper el transformismo, cabe recordar que durante la consoli-
dacin del nuevo sistema poltico no se produjeron desgajamientos
significativos del partido de gobierno. La nica expresin de disen-
so, que en ese momento tena una escasa incidencia, fue la del deno-
minado grupo de los ocho que luego, con otras agrupaciones,
forma el Fredejuso y el Frente Grande. Sin embargo, en las eleccio-
nes parlamentarias de 1995 la alianza entre el Frente Grande y PAIS
79
 Eduardo M. Basualdo
super el 20 por ciento de los votos. De all en ms se desencadena
un proceso que amenaza con afectar las bases mismas del transfor -
mismo, ya que surge un tercer partido que cuestiona desde afuera
a un sistema poltico sustentado en un acuerdo bipartidista que neu-
tralizaba, hasta ese momento, a los sectores opuestos al establish -
ment mediante el descabezamiento (absorcin) de sus conducciones
polticas y sociales. En los trminos planteados por Guillermo
ODonnell, se despliega en esos aos una crisis de expansin de la
arena poltica porque se trata de la irrupcin de una fuerza poltica
que cuestiona el rgimen imperante y podra, potencialmente, permi-
tir un avance en la organizacin de los sectores populares.
A pesar de su enorme potencialidad, los dramticos errores es-
tratgicos de los principales referentes de esta fuerza poltica y el
grado de consolidacin alcanzado por el transformismo dan por ter-
minada esta experiencia cuando el partido auxiliar del nuevo sistema
poltico establece la denominada Alianza con la fuerza poltica emer-
gente. Hay, por lo menos, tres errores estratgicos que sientan las ba-
ses para que, con la participacin activa de los partidos orgnicos, la
fuerza emergente tienda a terminar como un agrupamiento menor
dentro del transformismo argentino . El primero de ellos, es haber
considerado que la regresividad econmica y social que se consolida
durante la dcada de los noventa surge a partir del predominio que
ejerce el sector financiero y la hegemona de su expresin poltica
que es el menemismo. Por lo tanto, desde la ptica frepasista, al est enraizada con la tradicin combativa y popular del sindicalismo
derrotar electoralmente al partido peronista era posible desplegar un
conjunto de acuerdos con otros integrantes del poder econmico im-
pulsando la produccin y la desconcentracin del ingreso superando,
de esa manera, la notable postergacin social vigente en la Argenti-
na. El segundo consiste en la notable distancia que los dirigentes de
la fuerza poltica emergente establecen respecto a la que constitua su
fuerza social, lo cual trae como consecuencia un sistemtico desa-
liento a la organizacin de la fuerza propia. En su origen, esta acti-
tud est estrechamente vinculada con la anterior porque se establecen
distancias en relacin con la propia base social para hacer viable los,
supuestamente posibles, acuerdos con las fracciones dominantes en-
frentadas con los sectores financieros. El tercer error estratgico es
80
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
que los dirigentes consideran que la corrupcin es un fenmeno pri-
vativo del partido hegemnico y no inherente al sistema de domina-
cin generado durante la valorizacin financiera. En consecuencia,
para erradicarla slo es necesario derrotar al partido hegemnico y
asentar una alianza social sustentada en la expansin productiva y
una ms equitativa distribucin del ingreso. Es decir, lo contrario de
lo que hicieron cuando, como parte de la Alianza, derrotaron al par-
tido hegemnico y ejercieron el gobierno. En sntesis, estos y otros
errores expresan, en el mejor de los casos, la ignorancia acerca del
patrn de acumulacin en curso y del sistema poltico que se gener
durante su desarrollo.
Este fracaso, y la responsabilidad de sus dirigentes, es an ms
trascendente si se repara en que durante esos aos, en el marco de la
claudicacin definitiva de la burocracia sindical, termina consoli-
dndose la experiencia sindical y social ms importante, aunque mi-
noritaria, del campo popular durante la dcada de los aos noventa:
la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA). La misma comienza
a gestarse en noviembre de 1991 durante el denominado Encuentro de
Burzaco, para culminar en noviembre de 1992 durante el primer Con-
greso Nacional de los Trabajadores Argentinos cuando se pone en
marcha la CTA y el compaero Germn Abdala integrante de la
escisin parlamentaria peronista que conforma el grupo de los
ocho pronuncia su ltimo discurso pblico.74 Esta experiencia, que
argentino, como fueron la CGT de los Argentinos75 y el programa de
74 Sobre la historia, los integrantes y las concepciones de la Central de los Tra-
bajadores Argentinos ( CTA), vase: Isabel Rauber, La discusin social y sindical en
el fin de siglo. Una historia silenciada, Pensamiento Jurdico Editora, 1998; tambin:
Isabel Rauber, Tiempo de herejas. Nuevas construcciones, debates y bsqueda de la
Central de los Trabajadores Argentinos, CTA, 1999.
75 El 28 de marzo de 1968 durante el Congreso Normalizador de la CGT, la
Unin Obrera Metalrgica se retira a raz de la participacin de las organizaciones in-
tervenidas por la dictadura militar de Ongana, conformando la CGT Azopardo, mien-
tras que el resto de las organizaciones crean la CGT de los Argentinos presidida por
Raimundo Ongaro. El programa de la CGT de los Argentinos (primero de mayo de
1968) puede consultarse en Roberto Baschetti (recopilador), Documentos de la Re -
sistencia Peronista, 1955-1970, Puntosur.
81
 Eduardo M. Basualdo
Huerta Grande, 76 mediante la participacin popular, garantizada por
la afiliacin directa, la eleccin directa y la autonoma del Estado y
los partidos polticos, intenta reconstituir la fragmentacin de los tra-
bajadores plasmando un movimiento social donde converjan no slo
a los trabajadores ocupados sino tambin los desocupados, jubilados,
etc. Caben pocas dudas que el Frente Grande y la CTA deban con-
fluir en el tiempo debido a que tenan, inicialmente, una concepcin
similar que se expresaba en trminos polticos, en un caso, y social,
en el otro. 77 Sin embargo, esta primera posibilidad de conformar un
frente popular con una expresin poltica que pudiera enfrentar el
sistema de dominacin instaurado por la dictadura militar se frustr.
Asimismo, durante el ltimo mandato de Menem maduran dos
contradicciones que se ubican en el origen mismo del transformismo
autctono y que van a persistir hasta la actualidad. La primera de
ellas, mencionada ya anteriormente, consiste en la creciente bsque-
da de autonoma relativa que exhibe el sistema poltico respecto a los
verdaderos dueos del poder, el establishment econmico. Cumplida
la etapa de acumulacin originaria, el sistema poltico encara el
proceso de acumulacin ampliada y avanza sobre espacios de acu-
76 En 1962, la Unin Obrera Metalrgica realiza en Huerta Grande (Crdoba),
su Plenario Nacional aprobando el denominado Programa de Huerta Grande. Vase
Roberto Baschetti, op. cit.
77 Caben mencionar las palabras de Vctor De Gennaro (secretario general de la
CTA) a este respecto: En realidad, Burzaco manifiesta la necesidad de construir una he-
rramienta representativa de los trabajadores y tambin un movimiento nacional y po-
pular. En Burzaco se expresa esa potencialidad y se inicia un debate, que luego conti-
na durante un cierto tiempo al interior de la CTA, acerca de las tareas que hay que
hacer. [...] En Rosario, quizs se debate esto ms claramente y algunos compaeros
plantean que hay que hacer un partido de los trabajadores y luego, o al mismo tiempo,
aportar a la construccin de herramientas partidarias o electorales. Que no es contradic-
torio. Son dos tareas pendientes, dos necesidades por lo menos a mi juicio totalmen-
te legtimas que sentamos como trabajadores: la falta de una unidad poltica y la falta
de una central de trabajadores. La CTA se va constituyendo con afiliacin directa, con
eleccin directa y con autonoma de los partidos polticos, de los grupos econmicos y
del Estado y esto no invalida para nada las experiencias de construccin partidaria elec-
toral o la necesidad de construir una herramienta poltica que represente al conjunto de
los trabajadores y del pueblo. Al contrario, va planteando responsabilidades y espacios
que deben articularse, que deben mancomunarse, pero que definen prioridades organi-
zativas en cada caso. Isabel Rauber, op. cit., 1998.
82
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
mulacin que, se daba por descontado, eran patrimonio de los secto-
res dominantes. Obviamente, esto genera contradicciones que se ex-
presan con notable intensidad durante esta etapa como se hace
patente en el caso Samid y, ms an, en el de Yabrn. En conjunto,
estos y otros conflictos de similares caractersticas, indican que los
sectores dominantes se convencen que se debe disciplinar y subordi-
nar a un sistema poltico que, sobre la base de los que son ya recur-
sos propios, est en una permanente bsqueda de autonoma
afectando los intereses especficos del establishment econmico.
La otra contradiccin que se expresa con intensidad durante es-
tos aos se origina en la acentuada simbiosis del sistema poltico con
una de las fracciones dominantes y, en consecuencia, la relativa leja-
na que mantiene respecto de las otras. En efecto, desde sus orgenes,
el transformismo argentino se fue moldeando sobre la base de la in-
teraccin del sistema poltico con la fraccin local de los sectores do-
minantes, constituida por los grupos econmicos locales y algunos
conglomerados extranjeros de origen europeo y de larga data en el
pas (tal el caso de Bemberg o de Techint).78 Esto no significa que las
78 Un aspecto de esta relacin, la ms institucional, fue analizado por Julio Nudler en
un artculo (Los reyes del lobby, Pgina 12, 31/7/99) acerca de la capacidad de influen-
cia que exhibe el conglomerado Techint. Entre otras cosas, dice: De este modo se confir-
ma una tradicin muy cara. La que dice que la Argentina es el pas del lobby Techint, el
mayor grupo de base nacional y de creciente globalizacin, muestra entender muy bien el
pas donde prospera, y ayuda as a demostrar la presuncin. Diversos hombres de la Orga-
nizacin de la familia Rocca presiden cmaras tan diversas como la de la Construccin
(Eduardo Baglietto) o la de Exportadores (Enrique Mantilla). Tambin conducen el Cen-
tro de Industriales Siderrgicos (Javier Tizado), y se dice que manejan la Confederacin
de Industrias Metalrgicas (CIMA). Su mximo lobbysta, Sergio Einaudi, encarna el poder
detrs del trono en la Unin Industrial Argentina, donde nadie llega a presidente sin la
anuencia de la familia. [...] Los Rocca consiguieron convertirse en una compaa global
(de las casi 50 mil personas que ocupan en todo el mundo, slo algo ms de la mitad tra-
bajan hoy en la Argentina). Pero la base de sustento de esas compaas internacionalizadas
explica un experto es siempre el mercado interno. Por eso necesitan influir sobre las de-
cisiones polticas a todo nivel. An hoy hay montones de pequeas reglamentaciones de
las que dependen sus negocios. Esto cierra la ecuacin: Techint es el grupo con ms lobby
en el pas porque es tambin el ms potente. Usan todos los sellos que pueden comenta
un relacionista, porque las cmaras patronales estn para eso: para obviar el uso del mem-
brete propio, y poder pelear por medidas que las favorezcan sin que se relacione con ellas
el nombre particular de una empresa.
83
 Eduardo M. Basualdo
iniciativas de las otras fracciones dominantes, como, por ejemplo, los
acreedores externos, no tuvieran influencia en el rumbo adoptado por
el sistema poltico, sino que las mismas transitan por la imposicin
de los grandes lineamientos que adoptan las polticas econmicas y
sociales pero no en la forma especfica que las mismas finalmente
asumen en el pas, porque all es donde opera con inusitada eficacia
la relacin de la fraccin local con el sistema poltico. La causa ms
elemental, pero no por ello menos relevante, para que ello ocurra es
que los grupos econmicos y algunos conglomerados extranjeros son
los que actan cotidianamente en el pas y lo hacen desde hace mu-
chas dcadas. Por otra parte, y no menos importante, es que la con-
duccin estratgica de la fraccin local se encuentra radicada en el
pas y, en consecuencia, est directamente involucrada en la cons-
truccin del nuevo sistema poltico. Por el contrario, para las fraccio-
nes extranjeras, incluida la mayora de las empresas extranjeras
insertas en la produccin y los servicios, la conduccin local es un
eslabn ms que debe responder a las normas y la planificacin es-
tablecida en los pases de origen en que est ubicada la casa matriz.
La definitoria influencia que ejerce la fraccin local de los sec-
tores dominantes sobre el nuevo sistema poltico se puso de mani-
fiesto en reiteradas oportunidades. Durante la dcada de los ochenta,
la influencia de la fraccin local es indisimulable, aun cuando se
aplican las medidas ideadas por los acreedores externos. As, por
ejemplo, durante el primer gobierno constitucional, cuando los
acreedores externos impulsan, mediante el denominado Plan Baker,
la aplicacin de los programas de capitalizacin de deuda externa
(rescate de bonos de la deuda externa) con el objetivo de recuperar
parte del capital adeudado por los pases latinoamericanos. Sin em-
bargo, como fue ya sealado, el primer rgimen que se aplica en el
pas (capitalizacin de deuda externa para las empresas privadas que
cuenten con seguros de cambio) es insignificante para los acreedores
pero sumamente importante para la fraccin local de los sectores do-
minantes, porque les permite terminar de transferir su deuda externa
al Estado. Similares sesgos se pueden encontrar en la aplicacin de
las polticas que permiten superar la crisis de 1989, como es el caso
de la forma en que se privatizan y adjudican las empresas estatales o
84
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
la aplicacin de los recortes de subsidios a la promocin industrial o
incluso en la aplicacin de la legislacin anti-dumping. En conse-
cuencia, la fraccin local de los sectores dominantes es el interlocu-
tor privilegiado del nuevo sistema poltico porque el transformismo
argentino fue moldeado a su imagen y semejanza. De all que un
rasgo caracterstico del gran capital autctono sea su extraordinaria
capacidad de lobby o de influencia sobre las polticas estatales que
aparenta ser desproporcionada alta en relacin con su menor podero
econmico respecto a las fracciones extranjeras que conforman la
cpula econmica de nuestro pas.
En este contexto, es preciso mencionar, debido a sus repercusio-
nes posteriores, que a lo largo de la reestructuracin de la ltima d-
cada se hace cada vez ms palpable una creciente diferenciacin
entre los capitales de origen europeo y norteamericano. Mientras que
varios de los principales integrantes de los primeros participan acti-
vamente en la conformacin del nuevo sistema poltico, los otros tie-
nen que avanzar mediante la imposicin de polticas, a pesar de lo
cual quedan marginados de algunos de los espacios econmicos ms
redituables, lo cual pone de manifiesto que las mismas exhiben una
creciente inorganicidad para facilitar una mayor incidencia de estos
capitales en la economa interna.
La Alianza
En el marco de la prolongada, e inconclusa, crisis econmica actual,
se acentan las contradicciones dentro de la cpula econmica basa-
das en la notoria y creciente heterogeneidad que introducen las mo-
dificaciones estructurales del ltimo quinquenio de los noventa. En
efecto, a lo largo de la crisis comienzan a perfilarse dentro del esta -
blishment dos proyectos alternativos a la Convertibilidad, el primero
de los cuales es impulsado por la fraccin dominante que est asen-
tada en colocaciones financieras en el exterior, es decir los grupos
econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros, mientras
que el otro surge de la fraccin posicionada en activos fijos o con
obligaciones dolarizadas, el sector financiero y los diferentes inver-
85
 Eduardo M. Basualdo
sores extranjeros que adquirieron empresas y paquetes accionarios
durante los aos previos.
El proyecto vinculado a los capitales extranjeros tiene como obje-
tivo fundamental la dolarizacin, que est concebida como la fase su-
perior de la Convertibilidad. La misma les garantiza a los capitales
extranjeros radicados en el pas el mantenimiento del valor en dlares
de sus activos, que se estima que alcanzan a cerca de 120 mil millones
de dlares, y al sector financiero que sus deudas no se acrecentarn. El
otro proyecto, vinculado a los grupos locales y algunos conglomerados
extranjeros, tiene como objetivo fundamental la devaluacin y la ins-
trumentacin de subsidios estatales para su produccin local que son,
principalmente, bienes exportables. La misma produce efectos contra-
rios a la anterior. Por ejemplo, una devaluacin de diez puntos impli-
cara en trminos de dlar, dados los montos de inversin extranjera ya
mencionados, que los capitales extranjeros perderan, aproximada-
mente, el equivalente a lo pagado por Repsol en la compra de YPF (cer-
ca de 13 mil millones de dlares). En el caso de los grupos se
producira una ganancia por un monto similar, teniendo en cuenta que
fugaron al exterior ms de 120 mil millones de dlares. Adems, es in-
soslayable destacar que los grupos econmicos, a pesar de los activos
que vendieron, continan teniendo importantes inversiones producti-
vas en el pas, especialmente en los sectores productivos con ventajas
comparativas naturales, como la agroindustria y la produccin agrope-
cuaria. Por lo tanto, con una devaluacin obtendran no slo cuantio-
sas ganancias patrimoniales en trminos de dlares sino que tambin
aumentaran la facturacin y la rentabilidad de sus actividades produc-
tivas internas, al ser fuertes exportadores.
Sin embargo, a pesar de la decisiva importancia que alcanzan las
modificaciones estructurales del ltimo quinquenio de los noventa,
los proyectos alternativos a la Convertibilidad contienen elementos
mucho ms abarcativos que involucran al sistema poltico y la socie-
dad civil.79 Al respecto, hay mltiples evidencias que los organismos
79 Eduardo M. Basualdo y Claudio Lozano, Entre la dolarizacin y la devalua-
cin: la crisis de la Convertibilidad en la Argentina, La Escena Contempornea, Revis-
ta de Poltica, nm. 5, septiembre, 2000.
86
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
internacionales de crdito, que representan a los intereses extranjeros
y especficamente a los norteamericanos, no slo imponen sus tradi-
cionales polticas de ajuste, dentro de las cuales la dolarizacin co-
mienza a ocupar un lugar crecientemente importante, sino que
tambin vienen impulsando un proceso de democratizacin y com-
bate a la pobreza. Desde su interesado punto de vista, estas polti-
cas no seran incompatibles, en tanto la pauperizacin creciente que
caracteriza la situacin de los pases latinoamericanos no es una de
las principales derivaciones de las propias polticas de ajuste, sino un
resultado indeseado del comportamiento del sistema poltico e insti-
tucional de los pases de la regin que neutraliza los efectos positi-
vos de dichas polticas sobre las sociedades latinoamericanas.
La reformulacin del sistema poltico en nuestro pas que propo-
nen los organismos internacionales, y el gobierno norteamericano,
est dirigida a replantear algunos rasgos centrales del transformismo
argentino, como manera de neutralizar su clara subordinacin a la
fraccin local de los sectores dominantes y a una parte de los conglo-
merados extranjeros de origen europeo, introduciendo una nueva di-
nmica subordinada a sus propios intereses.
Por lo tanto, esta iniciativa se ubica en las antpodas de la democra-
tizacin real del sistema poltico, que es un anhelo de vastos sectores
sociales y que impulsan diferentes expresiones de los sectores popula-
res. Sin embargo, la existencia de estas dos iniciativas contrapuestas, la
proveniente de los organismos internacionales y la de las organizacio-
nes populares, complejiza notablemente el proceso poltico porque am-
bas estn presentes en los conflictos que jalonan el cuestionamiento al
transformismo argentino. Un caso paradigmtico, en ese sentido, es la
actual investigacin sobre las operaciones ilegales llevadas a cabo por
el Banco Repblica y el Citibank, donde se entrecruzan las iniciativas
de algunos legisladores en busca de una democratizacin real del siste-
ma poltico con la de sectores de poder norteamericanos que buscan re-
plantear el sistema poltico subordinndolo a sus propios intereses.80
80 En este sentido, cabe recordar que la actual investigacin que lleva a cabo la co-
misin de la Cmara de Diputados sobre la operatoria del Citibank y el Banco Repbli-
ca est basada en la informacin provista por el Congreso de los Estados Unidos.
87
 Eduardo M. Basualdo
La profundidad que alcanza la pretendida reformulacin del sis-
tema poltico, encarada por la que es la indiscutida potencia imperial,
puede avizorarse si se tiene en cuenta que la misma compromete la
propia organizacin federal del pas. Es conocida la manifiesta inten-
cin de los organismos internacionales de crdito de ajustar los pre-
supuestos de las administraciones provinciales, mediante un
replanteo de los trminos bsicos que guan la coparticipacin fede-
ral, bajo la excusa de los notablemente elevados salarios relativos
que perciben los altos funcionarios provinciales. Sin embargo, los
objetivos de mediano plazo superan la problemtica del ajuste presu-
puestario, porque de lo que se trata, aunque de manera incipiente
an, es de redefinir la existencia misma de las provincias a travs de
la fusin de varias de ellas en diversas regiones administrativas, bo-
rrando de esa manera las culturas y tradiciones propias, producto de
una historia particular. Se trata, en este caso, de compatibilizar la re-
duccin de los costos de las administraciones provinciales con una
poltica tendiente a anular la identidad poltica, social y cultural, blo-
queando la posibilidad de definir una estrategia propia por parte de
las provincias que actualmente integran la geografa poltica del pas.
En trminos de la pobreza, dichos organismos entienden que las
polticas sociales deben ser focalizadas y no generalizadas, vicio
populista que resulta demasiado oneroso, sobre las manifestaciones
ms extremas de la pobreza. El sujeto de aplicacin de las mismas no
son las instituciones estatales sino las entidades de la sociedad civil,
las denominadas ONG (organizaciones no gubernamentales) que son
concebidas como las entidades no contaminadas de la corrupcin es-
tatal, que estn dotadas de conocimientos tcnicos y capacidad orga-
nizativa para solucionar problemticas sociales especficas. As, en
tanto el Banco Mundial sostiene los pobres no tienen informacin,
ni capacidad para procesarla, las ONG deben ser la voz y los ojos de
los pobres, resulta claro que dichas entidades deberan reemplazar
las representaciones que genera el movimiento popular en el proce-
so de resistencia al nuevo orden establecido a partir de la dictadura
militar. En consecuencia, sobre la base de la evidente crisis de la re-
presentacin que exhibe la sociedad como resultado del transformis -
mo argentino, los organismos internacionales proponen superarla
88
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
impulsando la disolucin de todo lazo entre representante y represen-
tado, asumiendo que los sectores populares (hoy denominados po-
bres), en tanto vctimas del ajuste, son incapaces de tomar decisiones
y de participar con autonoma en la definicin de su propio destino.
Cabe sealar que este tampoco es un sendero libre de contradiccio-
nes y disputas, ya que la dinmica de las ONG realmente comprome-
tidas con el trabajo social las conduce a la posicin contraria a la que
aspiran los organismos internacionales: en lugar de ser los transmi-
sores de las posiciones del Banco Mundial ante los pobres son los
transmisores de los puntos de vistas de los sectores populares frente
al Banco Mundial.
Por otra parte, la propuesta de la dolarizacin de la economa in-
terna prev la insercin internacional del pas a travs del ALCA, su-
bordinando, de esta manera, al Mercosur como espacio de
integracin.81 Cabe sealar al respecto, que si bien la iniciativa con-
tinental norteamericana se presenta como un simple acuerdo comer-
cial, en los hechos, se trata de una propuesta de integracin, en rigor
subordinacin, econmica dado el alcance y profundidad de las pro-
puestas que contiene.
La otra propuesta que surge en el seno del bloque dominante, la
devaluacionista, se sustenta en los grupos econmicos locales y con-
glomerados extranjeros de origen europeo que estn fuertemente
asentados en las exportaciones y mantienen ingentes recursos finan-
cieros en el exterior. Nuevamente, en este caso, se trata de una pro-
puesta que distorsiona deliberadamente las aspiraciones que estn
presentes histricamente en los sectores populares. En efecto, el
planteo de estos sectores se basa en una lectura interesada ya no del
nuevo sistema poltico que surge a partir de la dictadura militar, co-
mo es el caso de los organismos internacionales, sino de procesos de
carcter estructural, como es la contradiccin que se despliega entre
los intereses nacionales y extranjeros, problemtica que, por cierto,
es central para la construccin de una Nacin.
En este sentido, se percibe con claridad que estos capitales se
plantean a s mismos como la burguesa nacional que soporta la agre-
81 Enrique Arceo, El ALCA, el nuevo pacto colonial, IDEP e IDEF de la CTA, 2001.
89
 Eduardo M. Basualdo
sin de los capitales forneos y de los organismos internacionales
que pretenden controlar la produccin nacional. De esta manera, es-
tos sectores intentan usufructuar en su favor la importancia que con-
serva en la identidad popular la alianza policlasista que sustent al
peronismo, reprocesndola en funcin de sus intereses y pasando por
alto, en realidad ocultando, que sus condiciones estructurales poco
tienen que ver con una burguesa nacional, ya que estn fuertemente
asentados en la valorizacin financiera y cuentan con ingentes recur-
sos en el exterior. A partir de este planteo general, disean y recla-
man la aplicacin de un conjunto de protecciones (mayor control
aduanero) y subsidios (fiscales y crediticios) que se articulan con el
reclamo de un proceso devaluatorio controlado. En este sentido, las
expresiones vertidas por Macri durante 1999 (grupo econmico Soc-
ma) cuestionando la desindustrializacin que vive la Argentina,82 as
como las crticas al tipo de cambio fijo y convertible realizadas por
Roberto Rocca (conglomerado extranjero Techint) poco antes de ce-
lebrarse el da de la Industria de ese mismo ao,83 son los primeros
ejemplos expresos de este planteo.
Detrs de la apelacin de estos sectores a la cuestin productiva
parece ocultarse la preocupacin de esta fraccin local de los secto-
res dominantes por recrear las condiciones para potenciar su acumu-
lacin de capital. Desde esta perspectiva, la potenciacin de su ya
significativa incidencia productiva les permitira un nuevo salto en
su acumulacin de capital, ya que el mismo se agregara a sus nota-
82 En septiembre de 1999, Francisco Macri, cuando vende la empresa Canale y
adquiere un frigorfico en Brasil, declara que este es un pas antiindustrial y la lu-
cha con las multinacionales no nos permite mantenernos (Clarn, Suplemento Eco-
nmico, 19/10/99).
83 En el transcurso de una entrevista, Roberto Rocca, ante una pregunta acerca de
la necesidad de devaluar, responde: Es un problema psicolgico. Pero todo el mundo
se da cuenta de que el tipo de cambio (fijo) es un problema. La argentina no es una eco-
noma como Hong Kong, que intermedia servicios financieros y comerciales. Este no
es el momento de tocar el tipo de cambio. Pero cuando est consolidado el prximo go-
bierno no tendra que haber inconvenientes en poder anunciar con tranquilidad un r-
gimen de fluctuacin cambiaria, como flucta el yen contra el dlar, o el marco contra
el dlar, o las monedas europeas entre s, y no pasa nada. Brasil pudo devaluar con xi-
to porque ellos nunca tuvieron este problema psicolgico que existe en Argentina, pe-
ro que en algn momento se va a superar (Pgina 12, 19/8/99).
90
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
blemente elevadas colocaciones financieras en el exterior. De all que
en esta postura se site al crecimiento econmico vinculado a una sa-
lida exportadora como la pieza clave para solucionar la crisis estruc-
tural de la economa argentina, mientras que la desocupacin y la
pobreza quedan subordinadas al mismo, sin constituir una problem-
tica decisiva en la poltica econmica. Por otra parte, esta estrategia
basada en la exportacin de bienes que cuentan con ventajas compa-
rativas naturales no slo presenta un escaso impacto en la ocupacin
de mano de obra sino que tiende a consolidar bajos salarios, en tan-
to los mismos pierden su contenido de demanda y operan nicamen-
te como costo que debe reducirse lo ms posible.
En esta propuesta, el Mercosur constituye una pieza clave tanto
a nivel econmico, por la notable incidencia de Brasil como destino
de la produccin local de bienes primarios, como poltico, para man-
tener cierto grado de autonoma respecto a la potencia hegemnica.
A diferencia del planteo anterior, donde el ALCA constituye el eje de
la proyeccin continental, en este caso se producira una revitaliza-
cin del mercado ampliado a partir de la modificacin del tipo de
cambio. Proceso que incluso favorecera y tendera a incorporar co-
mo sostenedores de la propuesta a varios de los consorcios privatiza-
dos que quedaron en manos de capitales extranjeros europeos, en
tanto muchas de sus producciones (gas, petrleo, electricidad, etc.)
son potencialmente exportables a los pases limtrofes. De esta ma-
nera, se le oferta a una fraccin relevante del capital extranjero una
transaccin que consiste en sacrificar parte del valor de sus activos
en dlares a cambio de un incremento de sus ingresos en dlares que
provendran de sus exportaciones. Sin duda, esta ltima caractersti-
ca est orientada a incrementar la viabilidad de esta propuesta en tan-
to, potencialmente, tiende a fracturar la propuesta alternativa,
incorporando un sector importante en trminos econmicos.
Este seudo proyecto nacional, en tanto apela al crecimiento eco-
nmico y destaca el papel de los sectores productivos (centralmente ex-
portadores), se dirige a conformar un frente social compuesto por un
espectro amplio de instituciones tradicionales, entre las que se encuen-
tran diversos sectores de la burocracia sindical, organizaciones empre-
sarias y los sectores ms tradicionales de la Iglesia catlica, como es el
91
 Eduardo M. Basualdo
caso de la Comisin de Pastoral Social. Todos ellos, de diversas mane-
ras y con sus peculiares estilos, intentan institucionalizar la propuesta
mediante el planteo de la concertacin social basado en el esquema tra-
dicional de empresarios-sindicatos-Estado, sobre la base de que la res-
triccin central que enfrenta la sociedad argentina son las imposiciones
polticas, econmicas y sociales de los organismos internacionales.84
Esta perspectiva plantea mantener e incluso profundizar el trans -
formismo argentino como el instrumento ms idneo para neutrali-
zar a los sectores populares. En este sentido, cabe recordar que esta
propuesta en su apelacin a muchos de los smbolos centrales que
forman parte de la identidad nacional olvida aclarar (en realidad
oculta) que la supuesta burguesa nacional que la impulsa (los gru-
pos econmicos locales), sostuvo a la dictadura militar y se expan-
di, y lo siguen haciendo, sobre la base de la valorizacin financiera,
la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la fuga de ex-
cedente al exterior.
Analizando la naturaleza de las propuestas enfrentadas, se pue-
de percibir que se trata de planteos que no se agotan en la reivindi-
cacin de intereses inmediatos sino que tienen un carcter estratgico
que, mediante la constitucin de una alianza social, busca detentar la
hegemona en la sociedad. Para lograrlo, cada una de ellas integra al-
guna de las reivindicaciones que sostienen los sectores populares,
pero las mismas son vaciadas y reprocesadas en funcin de los inte-
reses de la respectiva fraccin dominante que la impulsa. As, la ver-
tiente que propugna la dolarizacin reivindica la necesidad de
replantear el transformismo argentino y la lucha contra la pobreza
para incrementar la incidencia poltica de los sectores que la susten-
tan y asegurar la viabilidad de la dominacin. Por su parte, los sec-
tores que impulsan la devaluacin enarbolan la necesidad de
reactivar la produccin y desconocer la deuda externa, consolidando
84 Al respecto, es ilustrativo recordar algunos de los conceptos que pronunci
Roberto Rocca, fundador de Techint en la Argentina, en una mesa redonda sobre El
Proyecto Nacional: Debemos tener un modelo nacional, que tiene que ser produc-
tivo, fruto de las fuerzas productivas en simbiosis con las fuerzas polticas de toda la
Nacin (El diario del Foro, Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires, 2/5/2001).
92
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
el transformismo para poder ampliar su esfera de influencia en la
economa real. Este proceso de apropiacin y reprocesamiento de las
reivindicaciones populares introduce un alto grado de complejidad y
confusin que tiene como objetivo obscurecer el hecho de que nin-
guna de las propuestas dominantes incorpora, ni siquiera insina, al-
gn elemento que indique la voluntad de profundizar el proceso
democrtico mediante la participacin popular y la redistribucin
progresiva de los ingresos, elementos que constituyen ejes centrales
de una genuina propuesta popular.
En el marco de la crisis abierta en 1998, la intensa pugna entre
las propuestas alternativas originadas a partir de la fractura del esta -
blishment econmico se expresa con inusitada intensidad en la ges-
tin gubernamental de De la Ra y en el conjunto del sistema
poltico. El primer fenmeno de primordial importancia, que ya se
vuelve inocultable, es el carcter que la valorizacin financiera le im-
prime al Estado. A medida que se afianza el nuevo patrn de acumu-
lacin queda cada vez ms claro que el Estado no slo abandona el
desafo de impulsar y planificar el desarrollo econmico sino que ni
siquiera garantiza el crecimiento o una conduccin mnima del pro-
ceso econmico, en tanto sacrifica, en algunos casos, o le transfiere,
en la mayora de las ocasiones, su capacidad regulatoria al capital
oligoplico que eufemsticamente se denomina el mercado. La
funcin estratgica que cumple el Estado en la valorizacin financie-
ra es garantizar los flujos financieros, misin que no consiste nica-
mente, aunque sea relevante, en lograr una fluida y abundante
entrada de capitales sino tambin plantear las condiciones para una
igualmente fluida salida de capitales locales al exterior.85 El nuevo
carcter del Estado tiene mltiples expresiones pero quiz una de las
ms ntidas es el papel que cumple su endeudamiento externo, en
tanto el mismo no es nicamente funcin de los intereses y el capital
que debe pagarse anualmente a los acreedores externos, sino que
tambin depende de la necesidad de constituir las reservas de divisas
que respaldan la Convertibilidad y, lo que es ms importante an, ga-
85 Vase, John Holloway, Reforma del Estado: capital global y Estado nacio-
nal, Cuadernos del Sur, 16, octubre de 1993.
93
 Eduardo M. Basualdo
rantizar las divisas que hacen posible la fuga de capitales locales al
exterior y financiar el dficit en la balanza comercial.86 Este pattico
achicamiento de las funciones estatales en la valorizacin financiera
genera una consecuencia similar a la que introduce el transformismo
en el sistema poltico, que consiste en la ausencia absoluta de un pen-
samiento estratgico orientado a la conformacin de una Nacin. De
all entonces que a partir de la consolidacin de la valorizacin finan-
ciera los proyectos estratgicos para nuestro pas se originen en el es -
tablishment y tengan, por lo tanto, un carcter faccioso.
En este marco, no llama la atencin que la gestin gubernamen-
tal del nuevo gobierno acte como si no hubiese habido cambios es-
tructurales en las condiciones originales en que se puso en marcha la
Convertibilidad e intente avanzar otorgndole concesiones a las dos
fracciones dominantes en pugna, sin definir el rumbo de una salida a
la crisis actual. La notable permeabilidad a las requisitorias de am-
bas fracciones hizo que el gobierno de la Alianza, pese a que se pos-
tul como una alternativa al menemismo, adoptase el enfoque
ortodoxo, acentuando la concentracin del ingreso y profundizando
la recesin que se haba iniciado en la segunda mitad de 1998. Des-
de esta perspectiva, el ajuste de la economa traera aparejado una de-
flacin general de los precios que funcionara como una devaluacin
del tipo de cambio, en tanto ste sera el nico precio que se manten-
dra mientras que en el resto de la economa se producira una reduc-
cin variable pero generalizada de los precios. Esta modificacin de
los precios relativos generara una significativa reactivacin de las
exportaciones que, con breves desfasajes, seran acompaadas por
una no menos relevante reactivacin de la inversin interna y exter-
na dirigida a la expansin de la produccin de esos bienes en tanto
86 Como lo demuestran varios trabajos recientes (FIDE, Los roles de la deuda ex-
terna en la Convertibilidad, Coyuntura y Desarrollo, 258, abril 2000; Mario Damill,
El balance de pagos y la deuda externa pblica bajo la convertibilidad, Cedes, 2000;
Auditora General de la Nacin, Anlisis del balance de pagos de la Argentina: los
cambios metodolgicos recientes y el desempeo observado en 1998, 1999) el sector
pblico es el que provee las divisas para conformar las reservas que garantizan la con-
vertibilidad a travs de su endeudamiento externo. Por el contrario, el sector privado no
slo no contribuye a constituir las mismas sino que su dficit en trminos de la Balan-
za de Pagos tambin debe ser cubierto por el endeudamiento estatal.
94
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
habra mejorado significativamente su rentabilidad. De esta manera,
se pondra en marcha una reactivacin econmica que tendera a re-
ducir el desempleo y, por otra parte, provocara una substancial me-
jora en las cuentas pblicas.
Sin embargo, como ocurre recurrentemente con estas polticas
de ajuste, la continuidad de las polticas ortodoxas no produjo ningu-
na de las consecuencias declamadas porque su enfoque, diagnstico
y supuestos acerca del comportamiento econmico son entelequias
destinadas a proteger los intereses de los sectores dominantes pero
que no guardan relacin con la realidad econmica y social.
En trminos especficos, hay por lo menos cuatro factores rele-
vantes que impidieron, y lo siguen haciendo, la reversin de la crisis
ms prolongada que se ha registrado en la historia argentina:
a) El primero radica en que el origen de la crisis se origina en
problemas de demanda y no de oferta como asume el diagnstico ofi-
cial. En ese sentido, su modificacin exige revertir la regresividad
distributiva vigente en la economa argentina, reconstituyendo la de-
manda interna y las finanzas pblicas.
b) El segundo es que el elevado nivel de concentracin econmi-
ca y centralizacin del capital que exhibe la economa argentina neu-
traliza el efecto del ajuste econmico sobre la estructura de precios
relativos. En otras palabras, dada la notable inflexibilidad a la baja de
la rentabilidad del capital oligoplico, los ajustes que deben realizarse
deben ser desmesuradamente grandes para generar, por ese medio, una
devaluacin del tipo de cambio que tenga alguna importancia. Esto se
debe a que el capital concentrado no transfiere a precios la reduccin
de costos sino que los mismos engrosan sus ganancias.
c) El tercero se refiere a la insuficiencia de introducir una rece-
sin generalizada para lograr una devaluacin relativa de la moneda
local. Por el contrario, se requiere una modificacin de los precios
relativos de alcances ms vastos, que incluya, por ejemplo, una dis-
minucin relativa de las tarifas de los servicios privatizados respec-
to al resto de los precios, incluyendo el salario dentro de estos
ltimos. En este campo, se registra uno de los fracasos ms eviden-
tes y estrepitosos de la administracin econmica de Machinea, que
comenz impulsando recortes a las tarifas de los servicios pblicos y
95
 Eduardo M. Basualdo
termin convalidando no slo un nuevo incremento de las mismas si-
no tambin nuevos replanteos de las reglas de juego que aumentaron
las prebendas de dichas empresas.
d) Finalmente, resulta ilusorio afirmar que la superacin de la
crisis puede lograrse sobre la base de la expansin de las exportacio-
nes, excluyendo el consumo interno, cuando las mismas representan
solamente alrededor del 8 por ciento del PBI. Ms an cuando, la am-
pliacin de las mismas implica significativos incrementos en las im-
portaciones debido a la notable desintegracin productiva que
constituye uno de los ejes por los cuales transit la desindustrializa-
cin de las ltimas dcadas.
En realidad, el autoproclamado progresismo modelado por el
transformismo argentino termin convalidando, nuevamente, una re-
duccin de la participacin de los trabajadores en el ingreso en tanto el
ajuste econmico transit por una reduccin salarial y un incremento de
la desocupacin. Al respecto, cabe destacar que la reduccin de los sa-
larios de la administracin pblica nacional no solucion la situacin
fiscal, porque all no radican los problemas del dficit, pero s impuls
una nueva reduccin generalizada del nivel salarial, definiendo un nue-
vo avance de la depresin salarial que puso en marcha el sector priva-
do en los primeros meses de la crisis que se inicia en 1998.
En el marco de la crisis, los sucesivos reemplazos de los ministros
de economa estn relacionados directamente a la pugna orgnica de-
satada dentro del establishment de la sociedad argentina. Caben pocas
dudas que la gestin de Machinea estuvo fuertemente permeada por
los intereses de la fraccin local del poder econmico (incluyendo, co-
mo parte de ella, la presencia de algunos conglomerados extranjeros de
origen europeo), no slo por el desempeo anterior del ministro y del
jefe de asesores en la direccin del Instituto de Investigaciones de la
Unin Industrial Argentina, institucin que reconoce una fuerte depen-
dencia poltica y financiera del conglomerado Techint, sino por la par-
ticipacin en su gabinete de varios funcionarios vinculados a ese
conglomerado y a otros grupos econmicos locales.87
87 Esta caracterizacin coincide bsicamente con la asumida por Julio Nudler en
96
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
El agotamiento de esa gestin, pese a la obtencin del blindaje,
dio lugar a que accediera al Ministerio de Economa la lnea opuesta,
poniendo de manifiesto la ambigedad, y debilidad poltica, de la ges-
tin de gobierno. El ajuste ortodoxo propuesto por Lpez Murphy
contemplaba varias etapas y responda a la misma lgica que la adop-
tada por la gestin anterior. Sin embargo, en este caso, la reduccin
del gasto incorporaba un nuevo componente que consiste en lo que,
desde hace tiempo, se denomina el costo presupuestario de la poltica
(los salarios diferenciales y los gastos de los funcionarios polticos).
Es decir, este ajuste intentaba avanzar en los dos objetivos buscados
por esta fraccin: la disminucin drstica de los gastos estatales y, al
mismo tiempo, el debilitamiento del transformismo argentino.
El drstico rechazo a esta propuesta dio lugar al ltimo cambio
ministerial, accediendo a esa funcin un hijo dilecto de la dictadura
militar y uno de los artfices del Plan de Convertibilidad y la reestruc-
turacin econmica que gener la situacin actual. El anlisis del con-
tenido de la propuesta de Domingo Cavallo se vuelve ms complejo
que los anteriores, porque su papel consiste, como ocurri en el pasa-
do, en intentar compatibilizar los intereses de ambas fracciones de los
sectores dominantes como medio para interrumpir la recesin econ-
mica, por lo menos, hasta las elecciones de octubre del presente ao.
Inicia su gestin reivindicando la necesidad de reactivar la pro-
duccin mediante la elevacin de aranceles y de polticas sectoriales
como medio de mejorar la situacin fiscal en el mediano plazo pero,
al mismo tiempo, eleva la presin tributaria a travs del impuesto a
los dbitos y los crditos bancarios para recomponer las finanzas p-
blicas en el corto plazo, alejando la posibilidad de incurrir en un no
otro pasaje del artculo ya citado (Los reyes del lobby). Al respecto, afirma: En el
estrado ocupaba una silla Jos Luis Machinea, economista a quien Roberto Rocca,
dueo y seor de Techint, le dio trabajo tras la vuelta al llano de los radicales, ponin-
dolo al frente del Instituto de Desarrollo Industrial (IDI), que Rocca cre y solvent.
Significa esto que Machinea, si llega a ministro con Fernando de la Ra, tratar con
especial cario a Techint? S, pero no slo a Techint contesta otro economista de la
Alianza. El va a tratar con cario a todas los industriales localizados en el pas y que
hayan hecho inversiones fuertes aqu. Si tiene que definir a quin darle un reintegro
y a quin ponerle un impuesto, Machinea le dar el reintegro a Techint, o lo mismo
a Arcor, y le pondr el impuesto a IRSA (Soros).
97
 Eduardo M. Basualdo
pago a los acreedores externos. Al respecto, caben pocas dudas
acerca de que este paquete de medidas tiene un claro sesgo hacia la
fraccin local de los sectores dominantes, en tanto privilegia la re-
composicin de la produccin interna e intenta recomponer las finan-
zas pblicas mediante nuevas imposiciones, y no a travs de una
disminucin del gasto pblico. No se trata de medidas orientadas a
mejorar la dramtica situacin econmico-social de los sectores po-
pulares debido a que la recomposicin productiva tiene como hori-
zonte el mediano plazo y est acotada a las grandes firmas
oligoplicas, con escaso impacto en la ocupacin, sino tambin por-
que los nuevos impuestos sern trasladados a precios en el mediano
y en el corto plazo, especialmente por parte de los sectores que en-
frentan una demanda relativamente inelstica, como es el caso de los
servicios pblicos.
A pesar de que no se trata de medidas para mejorar la situacin
social y del intento de fortalecer un sistema poltico desacreditado, y
como manifestacin de la dramtica situacin por la que atraviesan
los sectores populares, las nuevas medidas por el mero hecho de rom-
per la lgica del ajuste continuo y reivindicar la reactivacin produc-
tiva transform el categrico rechazo a la propuesta de Lpez Murphy
en cierta expectativa para la superacin de la crisis productiva.
El sesgo de las primeras medidas provoc el rechazo del sector
financiero, reavivndose la crisis y obligando a rectificar las medidas
iniciales incorporando el recorte de los gastos estatales como parte
de la nueva poltica econmica. Sin embargo, como contrapartida, se
pone en marcha una propuesta, que debe ser aprobada en el Congre-
so, que consiste en la vinculacin de la Convertibilidad con una ca-
nasta de monedas, compuesta por el dlar y el euro. La importancia
potencial de esta propuesta es indudable, en tanto abre la posibilidad
de que se incorpore a esa canasta la otra moneda relevante en trmi-
nos del comercio exterior argentino, el real, definiendo un sistema
convertible con flotacin del tipo de cambio que al ser implementa-
do implicara una significativa devaluacin del signo monetario.
Finalmente, si bien la persistencia de la crisis externa se intenta su-
perar mediante una renegociacin de una parte de la deuda pblica ex-
terna a travs de un canje de bonos a una descomunal tasa de inters y
98
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
de una nueva reduccin de los salarios mediante la revisin de los con-
venios bsicos vigentes, la actitud intransigente de los acreedores, ali-
mentada por la visin de que la derrota de sus propuestas no se condice
con su situacin de fuerza, disminuyen las posibilidades de que acuer-
den una salida que no contemple un nuevo intento de imponer un ajus-
te significativo en los gastos del sector pblico, evitando la
modificacin del tipo de cambio. Bajo la consigna de la necesidad de
arrasar con el costo de la poltica, buscar obtener consenso social pa-
ra implementar un nuevo ajuste del sector pblico que contiene la
transferencia de la salud y la educacin pblica al sector privado y una
significativa contraccin de los presupuestos provinciales mediante un
replanteo del rgimen de coparticipacin federal.
Si bien la prolongada crisis econmica y las distintas propuestas
dominantes constituyen una expresin fundamental para aprehender
el agotamiento del patrn de acumulacin, es insoslayable tener en
cuenta que dichos factores se articulan con una crisis del transfor -
mismo argentino que es igualmente extensa y profunda. La notable
crisis del sistema poltico que se consolida durante la ltima dcada
es el resultado tanto de su creciente ilegitimidad social como de la
confrontacin de los proyectos alternativos que se generan en los
sectores dominantes.
La evidente y creciente ilegitimidad social del transformismo pa-
rece estar frreamente vinculada al desarrollo del patrn de acumula-
cin y dominacin en marcha. A medida que se profundiza la
valorizacin financiera queda socialmente cada vez ms claro que la
funcin prioritaria del Estado es nicamente asegurar el flujo de capi-
tales y que la supuesta desregulacin econmica es, en lo fundamen-
tal, una transferencia al capital dominante del control sobre vastos
espacios econmicos. De esta manera, se instala en los sectores popu-
lares la conviccin de que el sistema poltico abandon definitiva-
mente, ms all de las palabras, toda preocupacin por el desarrollo
econmico-social y especficamente por la desocupacin y la distri-
bucin del ingreso. Por otra parte, a lo largo de este proceso tambin
queda cada vez ms ntido que los acuerdos y desacuerdos de los par-
tidos polticos mayoritarios estn crecientemente desvinculados de las
diferencias polticas o ideolgicas y cada vez ms centrados en los ne-
99
 Eduardo M. Basualdo
gocios econmicos, es decir que queda socialmente establecido el
predominio de la corrupcin en la dinmica poltica. De all la fuerte
reivindicacin popular que tiene la iniciativa de algunos legisladores,
especialmente Elisa Carri, con el objetivo de instalar una democrati-
zacin real del sistema poltico, dando cabida a la expresin de los in-
tereses de los sectores populares. Reivindicacin popular que no se
repite con el ex vicepresidente Alvarez, porque su enfrentamiento con
el transformismo, que encuentra su punto culminante en el conflicto
con el Senado en su conjunto a raz de los sobornos que hicieron po-
sible la sancin de la Ley de empleo, no se inscribe en su adscripcin
a los sectores populares, sino a las concepciones decantadas a partir
del vaciamiento ideolgico de las conducciones de esa fuerza poltica
que conciben la corrupcin como un fenmeno circunscripto al siste-
ma poltico y no al sistema de dominacin en marcha, es decir, a un
funcionamiento superestructural vinculado orgnicamente con la va-
lorizacin financiera.
Sin embargo, la crisis del transformismo tambin se origina en
la confrontacin dentro de sectores dominantes. Al respecto, cabe re-
cordar que un objetivo prioritario de los sectores que sustentan la sa-
lida de la Convertibilidad mediante la dolarizacin de la economa
argentina consiste en replantear la conformacin del sistema polti-
co, instaurando nuevas formas de representacin que sean funciona-
les a sus intereses y, por lo tanto, tan alejadas de la participacin
popular como el transformismo argentino. Esta lnea de accin se
pone de manifiesto en la persistente iniciativa por desarmar poltica
y econmicamente al ncleo mismo del transformismo argentino, es
decir al menemismo. Sin duda, se trata de un proceso complejo de
percibir al menos por dos razones. La primera de ellas es que esta ini-
ciativa es coincidente con la que llevan los legisladores Carri y Gu-
tirrez para democratizar el sistema poltico. El segundo factor que
obscurece esta accin es la propia estrategia adoptada por el mene-
mismo para neutralizar ambas iniciativas, que consiste en intentar
erigirse en el referente indiscutido de la propia dolarizacin de la
economa argentina y, de esa manera, convertirse en un factor polti-
co insustituible para los propios sectores que llevan a cabo, desde ha-
ce tiempo, estas acciones impulsando no slo la investigacin sobre
100
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
el lavado y blanqueo de los fondos provenientes de la corrupcin, co-
mo la investigacin del Banco Repblica, sino tambin avalando la
investigacin de otras operaciones como el contrabando de armas a
Croacia y Ecuador, operaciones directamente vinculadas con la des-
truccin del arsenal militar y de la ciudad de Ro Tercero.
Al igual que en 1989, el conjunto de los elementos analizados in-
dica que en las actuales circunstancias se conjuga el agotamiento de
la Convertibilidad desatando una crisis en el patrn de acumulacin
en marcha (una crisis de acumulacin en los trminos de ODonnell)
junto a una crisis de gobierno, en tanto se registra el relevo de los
funcionarios de mayor rango institucional, y una crisis de rgimen,
ya que los distintos sectores intentan modificar los criterios de repre-
sentacin. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurra en 1989, se
pone cada vez ms en evidencia que ahora las dos fracciones de los
sectores dominantes enfrentan escollos que intentan superar. As,
mientras la fraccin local de los sectores dominantes impulsa un
cambio drstico en el funcionamiento econmico manteniendo el
transformismo argentino, la fraccin extranjera del bloque de poder
persigue la profundizacin del funcionamiento econmico actual y el
replanteo del transformismo. Contradicciones que, nuevamente,
preanuncian la imposicin de un nuevo deterioro en las condiciones
de vida de los sectores populares, cuando los mismos necesitan im-
periosamente la redefinicin tanto de la valorizacin financiera co-
mo del sistema de dominacin poltico y social pero con un
contenido distinto al que asumen en las propuestas dominantes.
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COMENTARIO DE GUILLERMO ODONNELL
El texto de Basualdo claramente, fruto de aos de indagar, talen-
tosa y tesoneramente, las entraas de la economa argentina es,
simplemente, importante.
Con suerte, las grandes crisis nacionales suelen producir textos
novedosamente interpretativos de sus razones profundas. Estos textos
desafan los lugares comunes de las ideologas establecidas (en la
poca actual, vestidas con el manto de un cientificismo que predica
caminos nicos). No salen de la nada: destilan procesos polticos e in-
telectuales que, como en el texto de Basualdo, incluyen contribucio-
nes de otros economistas y socilogos que, porque contradicen la
ideologa dominante, trabajan en condiciones adversas que contrastan
con los amplios apoyos que reciben quienes recitan las ltimas estro-
fas de la ortodoxia establecida. Por su lado, los procesos polticos van
mostrando crecientemente, en su despeadero hacia una profunda cri-
sis nacional, el desfase entre, por un lado, esas ideologas y ortodo-
xias y, por el otro, los ms elementales intereses nacionales sectores
populares prominentemente incluidos, por cierto.
Haca falta y era hora que alguien, Basualdo en este caso,
destilara esos procesos polticos e intelectuales, los juntara con sus
muchas y valiosas investigaciones sobre la economa poltica argen-
tina, y nos propusiera este texto.
Un texto como ste no es cannico, por s mismo ni en la inten-
cin del autor.
Es, claramente, un texto para generar discusin, pero no cual-
quier discusin sino una orientada por los criterios que propone Ba-
sualdo para entender el destructivo curso que se inici con el
malhadado Proceso de 1976-1983. Estos criterios retoman una tra-
dicin de anlisis de la economa poltica donde el poder, el Estado,
las clases, las fracciones de clase, la ideologa y las conglomeracio-
109
 Guillermo ODonnell
nes de poder econmico tienen un lugar central todo lo que la
economa poltica de la actual ortodoxia ha exorcizado en una pos o fracciones dominantes han tenido en cada coyuntura un grado
aparente neutralidad que oculta cada vez menos, en verdad su
servicio a la reproduccin de la situacin que sufre nuestro pas.
No es fcil nadar contra la corriente de poderosos intereses e
ideologas. Para ello es necesario, como Basualdo hace, contar una
historia, definir conceptos, introducir nuevas (u olvidadas) categoras
de anlisis, y avanzar en algunos argumentos que, aun compartiendo
las premisas del autor, pueden merecer discusin.
Pero este es, precisamente, el sentido de abrir camino con un
texto renovador que se propone no slo como valiosa contribucin
intelectual sino tambin y ms importante en este caso, como ele-
mento organizador de la discusin poltica que deber acompaar so-
luciones que, para decirlo brevemente, recuperen a la Argentina
como una nacin para todos.
Espero, por eso, que este texto notable genere la amplia e inten-
sa atencin que merece, por encima y mucho ms all del gesto des-
pectivo con que, podemos estar seguros, los corifeos de la actual
ortodoxia econmica lo condenarn o ignorarn. Por lo menos de lo
menos, este texto merece esa atencin porque ofrece criterios de in-
terpretacin y de construccin de la agenda pblica que han estado
notablemente ausentes entre nosotros. Por esto mismo, no me corres-
ponde hacer aqu un comentario puntual, de acuerdos y parciales di-
sidencias, a este texto tan rico y, por cierto, complejo.
Solamente agrego un par de comentarios que van en la misma
direccin intepretativa que propone Basualdo.
1. Basualdo menciona que, en contraste con Italia, no ha habido
aqu un B. Croce en quien personalizar el papel de intelectual org-
nico de las clases dominantes. Pero valdra la pena reflexionar que
ese papel personalizado si se quiere en mltiples consultores y gu-
res, nacionales y extranjeros est siendo cumplido por los orga-
nismos financieros internacionales, sobre todo el Banco Mundial.
All estn la ideologa y, por cierto, los incentivos materiales que, en
el sentido de Gramsci tan acertadamente invocado por Basualdo
orientan, dan sentido y justifican con la autoridad de conocimiento
validado, los comportamientos de esos y otros actores.
110
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
2. Basualdo da a veces la impresin que las decisiones de los gru-
de autoconciencia, capacidad de diagnstico y previsin del futuro
que dudo mucho que ellos tengan y que, si la tuvieran, justificara un
hondo pesimismo frente a tanta sabidura. Prefiero ms bien la ima-
gen de un dado cargado. Cierto, en toda sociedad capitalista el dado
est cargado en favor de los capitalistas y sus adlteres. Pero hay so-
ciedades en las que los trabajadores y los sectores medios logran, por
medio de su efectiva representacin democrtica, que el Estado y su
legalidad acten en el sentido de corregir o al menos atenuar las desi-
gualdades que genera la economa; en estas sociedades ocurre que,
aunque cargado, el dado a veces sale a favor de aquellos y que su re-
sultado tiene importantes consecuencias acumulativas. En la Argenti-
na, como Basualdo describe muy bien, una consecuencia terrible de
las mltiples represiones que ejercieron los Videla, Martnez de Hoz
y otros, fue que cargaron el dado fuertemente contra buena parte de
una sociedad paralizada por el terrorismo de Estado y por una brutal
venganza de clase. Apartir de entonces, no hizo falta (y este es mi ar-
gumento) jugadores particularmente buenos para que ganaran una y
otra vez contra los intereses de los sectores populares y medios y, ca-
da vez ms, en un acto tpico en estas situaciones tambin con-
tra las fracciones capitalistas ms dbiles. Y tanto ganaron algunos
que, en varias coyunturas de crisis, ellos pudieron volver a cargar los
dados cada vez ms a su favor. Y as ha ocurrido que, como lo mues-
tran hoy las histricas extorsiones alrededor del riesgo pas, esos ju-
gadores siguen tirando los dados con la petulancia de quien sabe que,
en ese juego, no van a perder.
Acabo de poner en bastardillas en ese juego. Por supuesto, sus
beneficiarios y los ideolgicamente dominados machacan con que
ese el nico juego posible y que, por lo tanto, intentar salir del mis-
mo provocar daos an mayores que los actuales. Segn un econo-
mista, Albert Hirschman, que difcilmente podra ser tildado de
extremista an por el ms conservador de los economistas ortodo-
xos, esta es una tpica operacin de la retrica de la reaccin. Para
salir de estas trampas hace falta, como ha ocurrido otras veces en la
historia de la humanidad, reconstruir la historia, mostrando contra el
111
 Guillermo ODonnell
sentido comn vigente cmo y por qu hemos llegado a una terrible
encerrona; proponer criterios de interpretacin, sobre todo mostrar
cmo ciertos procesos se relacionan con otros y producen magnas
consecuencias; y, por qu no, identificar adversarios.
Es decir, hacen falta nuevas y potentes ideas, que abrevan de un
mar de parciales contribuciones previas y pueden encontrar un suelo
polticamente frtil en la creciente conciencia que los despeaderos
que han llevado a la crisis no eran casuales ni inevitables. El texto de
Basualdo merece entrar de lleno en esta conciencia, hacindose par-
te de una renovada discusin poltica e ideolgica que comienza por
saber que no slo hay que cambiar los dados sino tambin reincorpo-
rar al juego a unos cuantos que los actuales ganadores excluyeron.
Universidad de Notre Dame, julio 2001.
112
COMENTARIO DE JOS NUN
Eduardo Basualdo ha escrito un texto slido, valioso y, en muchos
sentidos, esclarecedor. Lo respaldan sus largos aos de investigacin
sistemtica de la economa argentina contempornea, compartidos
con Daniel Aspiazu, Hugo Nochteff, Miguel Khavisse y otros desta-
cados especialistas. En estos tiempos en los que abundan los intelec-
tuales del animmonos y vayan, el trabajo tiene el mrito nada
menor de lanzarse a hacer una interpretacin global de lo sucedido en
el pas en las ltimas cuatro dcadas, tratando de organizar una reali-
dad arisca, a menudo opaca y generalmente desagradable a fin de que
sea posible discernir de este modo lneas concretas de accin que per-
mitan cambiarla.
Por su mismo carcter abarcador, el planteo de Basualdo es in-
tencionalmente polmico y provocativo y, ms que invitar a la discu-
sin, la reclama. En mi caso particular, recojo con gusto el guante
mucho menos en lo que hace a sus convincentes anlisis econmicos
que a su lectura poltica de lo ocurrido, la cual me despierta ciertas
dudas. Voy a exponer muy brevemente algunas de ellas, con nimo
de contribuir a un debate que se ha vuelto imprescindible.
1) Mi primer comentario se relaciona con la manera en la que Ba-
sualdo emplea la nocin de transformismo. El trmino se usaba co-
rrientemente en Italia, a comienzos del siglo XX, para designar a la
prctica de cubrir puestos del gabinete con miembros de los dos par-
tidos mayoritarios y, de un modo ms general, a la ausencia de orga-
nizacin y coherencia de los partidos polticos mismos. Gramsci
recogi la nocin y la reinterpret tericamente a la luz del tipo par-
ticular de revolucin burguesa que se dio en Italia, a la cual llam pa-
siva para contrastarla con el tipo jacobino francs. Esta
revolucin pasiva fue la que encarn el Risorgimento, que por eso
siempre le interes a Gramsci mucho ms que el transformismo en
113
 Jos Nun
s.
El punto no es meramente acadmico. Sucede que hubo all un
partido que, en medio de grandes dificultades y bajo la direccin de
Cavour, lider esa revolucin, enfrentndose al viejo orden que for-
maban la Iglesia, la aristocracia y la alianza con Austria y que logr,
a la vez, la unificacin italiana, pactando con los terratenientes del
Sur. Ese partido fue el de los Moderados (nombre que resulta por eso
mismo algo anacrnico), el cual se convirti en la derecha del nuevo
orden. Lo que deseo enfatizar aqu es que los Moderados fueron cier-
tamente conservadores en trminos sociales pero progresistas para su
poca en materia poltica, primero, y econmica, despus. (Convie-
ne no olvidar que, pocas dcadas ms tarde, el Tratado de Paz de Ver-
salles le iba a reconocer ya a Italia el status de Gran Potencia).
Es justamente en este carcter progresista que radic, para
Gramsci, la atraccin que ejercieron los Moderados sobre un Partido
de Accin (la izquierda) que careca tanto de base social especfica
como de programa y de organizacin. Se trataba, en verdad, de un
agregado bastante suelto de elementos en su mayora republicanos y
laicos del norte y del centro, unidos esencialmente por una comn
devocin hacia Giuseppe Mazzini. Y esto al extremo de que en una
Italia donde casi el 90 por ciento de la poblacin era rural no se plan-
tearon siquiera la posibilidad de una reforma agraria (el mayor y ms
constante reproche que les dirige Gramsci) que, entre otras cosas, les
hubiera permitido sacar partido de las revueltas campesinas del sur.
De ah que la revolucin burguesa italiana concluyera siendo no s-
lo pasiva sino tambin incompleta. sinnimo de cooptacin e, incluso, de la claudicacin o de la inepcia
Constatacin inicial, entonces: en el caso que toma como punto
de referencia Basualdo (y segn surge de una cita incluida en su pro-
pio texto) no fueron los intelectuales orgnicos de cualquier clase si-
no los de la clase histricamente (y de manera real) progresiva
quienes subordinaron (transformaron) a los otros. Pero hay ms.
2) La conocida nocin gramsciana de hegemona est lejos de
ser unvoca. Son dos, por lo menos, las maneras principales en que
la emplea su autor. Por un lado, alude con ella a un momento de la
conciencia de clase, cuando sta se eleva de la defensa de sus intere-
ses econmico-corporativos inmediatos a la direccin intelectual y
114
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
moral del conjunto de la sociedad, con todas las concesiones y com-
promisos que esto pueda implicar. Por el otro, la nocin de hegemo-
na nombra a un sistema poltico basado mucho ms en el consenso
que en la coercin gracias a la manera en que es legitimado a travs
del denso tejido que forman las organizaciones de la sociedad civil.
Lo interesante (como lo prueba precisamente para Gramsci el Ri -
sorgimento) es que una clase puede llevar a cabo una revolucin des-
de luego, incompleta sin trascender el momento econmico-
corporativo, es decir, articulando un bloque histrico que suelda la in-
fraestructura y la superestructura aunque no integre a l a la sociedad
en su conjunto. Por eso, contra lo que piensa Portelli, a quien Basual-
do cita, hegemona y bloque histrico no son sinnimos: para que ha-
ya un sistema hegemnico debe existir un bloque histrico pero puede
haber un bloque histrico sin que se establezca un sistema hegemni-
co. Tal lo que habra ocurrido en Italia con la revolucin pasiva que,
segn lo testimonia el transformismo, dio origen a un bloque histrico
no incluyente, conducido por la burguesa nacional. La condicin ne-
cesaria fue la alianza de esta burguesa con los terratenientes meridio-
nales y la continua absorcin de los profesionales, burcratas e
intelectuales del Mezzogiorno, que se fueron incorporando a ese blo-
que histrico que se les apareca como el nico horizonte posible.
3) As las cosas, confieso que no me resulta evidente la pertinen-
cia de utilizar al transformismo como concepto clave para entender
la historia argentina de las ltimas dcadas, salvo que se lo despoje
de sus connotaciones tericas y el trmino pase a ser simplemente un
de sucesivas camadas de dirigentes polticos. De esta manera, la no-
cin no slo pierde inters explicativo sino que su carga de signifi-
cados previos la vuelve un obstculo para el propio (y en varios
momentos brillante) anlisis de Basualdo. Cules son los intelec-
tuales de la clase histricamente (y de manera real) progresiva que
subordinaron aqu a los otros? Puede compararse a Martnez de Hoz
con Cavour? No es lo mismo formar un bloque histrico que avanza
sin integrar a todos que otro ferozmente reaccionario, que lleva a ex-
pulsar sin miramientos a amplias franjas de la poblacin que ya se
hallaban incluidas.
115
 Jos Nun
Pero, a la vez, a qu conducciones polticas y sociales de los
sectores populares se refiere Basualdo cuando afirma, primero, que
tales conducciones fueron aniquiladas en su mayora por la dictadu-
ra y, despus, que terminaron siendo absorbidas por los sectores do-
minantes? Es obvio que unas y otras no eran las mismas. Cules han
sido las nuevas, entonces? La conclusin parece evidente: para Ba-
sualdo, el justicialismo y el radicalismo tendran que haberse erigido
en los lderes naturales del movimiento popular si sus dirigentes no
hubieran sido transformados. Sin embargo, ni su ensayo ni la rea-
lidad argentina (por lo menos desde los aos setenta) brindan prue-
bas claras que autoricen a sostener esta afirmacin.
4) Pero, adems, transformados por quin? Aqu es donde tengo
la impresin de que el texto retrocede a un esencialismo de clase que
hoy ya no resulta fcil de defender. Existe una explicacin sociolgica
tradicional en la Argentina (que Basualdo adopta) segn la cual uno de
los problemas histricos del pas ha sido que la derecha careci de un
partido poltico importante que la representara y por eso fue siempre
tan propensa al golpismo. Se desconocen as varias cosas, de las cua-
les quiero destacar tres. Una, que esa carencia fue mucho ms grave (y
con costos sociales mucho ms altos) en el caso de la izquierda. Dos,
que en parte por eso mismo los grandes partidos polticos argentinos
contemporneos no pueden ser concebidos homogneamente, como
tiende a hacer Basualdo, sino que han reflejado en su propio interior
fuertes tensiones entre sectores ms o menos reaccionarios, ms o me-
nos conservadores y ms o menos progresistas y, en este sentido, su
tasa de propensin al golpismo estuvo lejos de ser baja.
Pero el tercer elemento es el que considero ms significativo. Si
se elige un marco gramsciano hay que ser consecuente con l; y pa-
ra Gramsci la definicin de los intelectuales no pasa centralmente
por un tipo especfico de actividad ni tampoco la de los partidos po-
lticos por su estructura organizativa. Lo que importa son las funcio-
nes que cumplen unos y otros. De ah que, segn el caso, Gramsci
considere como intelectuales a un tcnico o a un agitador y que lle-
gue a decir que un peridico de gran circulacin puede desempear
el rol de un partido poltico. Desde este punto de vista y contraria-
mente a aquella hiptesis sociolgica convencional, es indiscutible el
116
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
enorme peso que mltiples instituciones de derecha (peridicos de
gran circulacin incluidos) han tenido en nuestra historia, volviendo
plausibles determinadas interpretaciones de la realidad y no otras y
modelando as la visin, las representaciones y los intereses de clase
tanto de los dueos del capital como de buena parte de las dirigen-
cias sindicales y polticas.
5) Quisiera subrayarlo: las clases sociales no son sujetos pre-
constituidos de una trama que pueda ser leda en trminos que, me
temo, en Basualdo se acercan a veces peligrosamente a las viejas teo-
ras conspirativas de la historia. En su relato, los sectores dominan-
tes operan sin mediaciones, saben de antemano lo que quieren y
asumen en forma directa la tarea de cooptar no slo al partido que
llega al gobierno sino al partido de oposicin y a las organizaciones
de la sociedad civil. Por este camino, pierden entidad varios factores.
Uno, el peso que, desde hace ms de dos dcadas, han tenido y
tienen las burocracias internacionales y los think-tanks vernculos en
promover interpretaciones de la realidad a las cuales se pliegan de
manera diversa (y, a menudo, contradictoria) no nicamente distintas
fracciones del capital sino tambin las dirigencias polticas mismas.
O sea que estaramos hablando, cuando menos, de mnages trois,
en los cuales participan entusiasta y lucrativamente los consultores y
tecncratas locales. Y, segn se sabe, en los mnages trois es raro
que las lneas de causalidad, los modos operativos y las interaccio-
nes sean simples y previsibles.
Otro tema importante (y conexo) es el del lugar que tambin se
les debe dar en el anlisis a los errores de diagnstico, especialmen-
te en contextos complejos y mundializados, donde son muchos los
agentes y las variables que operan y en los cuales tanto los capitalis-
tas como los polticos y los tcnicos del pas todos ellos, salvo cier-
tas excepciones, de un nivel bastante mediocre tienen que
empearse en hacer conjeturas acerca de las expectativas y de los
comportamientos de otros, en coyunturas muy cambiantes y de esca-
sa visibilidad. (Para volver a Gramsci, fue l precisamente quien pre-
vino acerca de las faltas de correspondencia entre la estructura y la
superestructura que podan originarse en las equivocaciones de los po-
lticos. Agrego que otro tanto sucede con las equivocaciones de los
117
 Jos Nun
empresarios y de los tecncratas. En este sentido, las economas ca-
sino y completamente abiertas al estilo de la nuestra tienden a ser el
reino de la mala praxis, como lo han mostrado tantas especulaciones
y planes fallidos).
No quisiera ser malinterpretado: criticar un determinismo exce-
sivo no significa invertirlo sino matizarlo, intentando hacerles sitio a
las diferencias, a los dilemas y a las contradicciones (por ejemplo,
como antes insinu, las que se dan en el interior mismo de los gran-
des partidos). Si lo leo correctamente, la inclinacin de Basualdo es
ciertamente otra y lo lleva incluso al extremo de tratar en bloque, ca-
si antropomrficamente, a todo el sistema poltico argentino cuando
le aplica (supongo que en forma metafrica) conceptos como los de
acumulacin originaria y acumulacin ampliada, cuya pertinen- amplindose el consenso entre distintos actores, inclusive en el propio
cia tampoco me queda clara. Y no precisamente porque no crea que
haya polticos venales y mafiosos.
6) Porque ste es, finalmente, el gran problema que plantea a mi
juicio un tipo de anlisis que desdea el claroscuro. Los procesos
econmicos, por ejemplo, se encarnan unvocamente en actores con-
cretos, que no slo corrompen y cooptan a los dirigentes polticos si-
no que conocen desde el vamos con una envidiable exactitud cules
son los senderos de rentabilidad mxima que les conviene recorrer.
As, por un lado, los grupos concentrados extranjeros y los acreedo-
res del pas seran los defensores de la dolarizacin, de la integracin
al ALCA y de la lucha contra la pobreza segn las directivas del Ban-
co Mundial. Y, por el otro, los grupos econmicos locales y los con-
glomerados de origen europeo interesados en las exportaciones y con
activos en el exterior, seran partidarios de la devaluacin, de los sub-
sidios, del proteccionismo y del Mercosur e intentaran remedar a
una burguesa nacional.
Si se aceptan estos supuestos, al progresismo le quedaran muy
pocas alternativas: o patear el tablero mediante una revolucin de ti-
po jacobino (que s que a Basualdo, con toda lgica, no se le ocu-
rre proponer) o quedar condenado a trabajar en los mrgenes de un
sistema que poco o nada de positivo tiene para brindarle en materia
de alianzas o apoyos. Por eso, insisto, vale tanto la pena revisar el ca-
rcter indiferenciado de esos supuestos. Ante todo, justamente por-
118
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
que existe en la Argentina un bloque histrico excluyente y regresi-
vo y no un rgimen hegemnico, con el agregado de que ese bloque
se ha vuelto cada vez ms dbil, frgil e inestable. Tanto que hemos
ingresado a una fase de crisis orgnica generalizada, en la que son
pocos quienes se atreven a hacer hoy apuestas de mediano o largo
plazo, cuyas consecuencias resultan mucho menos previsibles de lo
que sugiere el enfoque de Basualdo. Y esto crea condiciones favora-
bles (aunque ciertamente muy difciles) para la tarea de sectores pro-
gresistas que sean capaces de definir un proyecto que distinga no
slo entre tctica y estrategia (y sus diversos momentos) sino entre
niveles de accin.
Porque sobre los contenidos mismos de ese proyecto ha venido
plano econmico. Enuncio, con mero carcter ilustrativo, algunas de
las cuestiones que no pocos perciben ya como indispensables: un est-
mulo inmediato a la demanda y al mercado interno mediante la crea-
cin de un seguro de desempleo sustantivo, de subsidios familiares
universales, de una reforma fiscal profunda que genere una redistribu-
cin progresiva del ingreso y de la riqueza, etc.; el diseo y la imple-
mentacin de polticas industriales y de empleo muy activas,
acompaadas de medidas de proteccin selectiva; un urgente control al
libre movimiento de los capitales (que, dicho sea de paso, poco y na-
da tiene que ver con la prdica liberal clsica que estuvo referida al li-
bre movimiento de los bienes y servicios y no de los capitales); la
imposicin de gravmenes a las rentas financieras y a las ganancias
cadas del cielo (windfall taxes); un impulso franco a polticas de pro-
mocin de las exportaciones con alto valor agregado; el otorgamiento
de crditos baratos a las Pymes; una pronta y decidida reestructuracin
de la deuda externa con fuertes quitas, apoyada en alianzas internacio-
nales de ndole productiva; etc. Desde luego, todo esto exige a su vez
centrar el gasto pblico en la salud y la educacin del pueblo; consti-
tuir un slido sistema de ciencia y tcnica; realizar una reforma polti-
ca y judicial que acabe de cuajo con la corrupcin y con la impunidad;
reasignar los recursos presupuestarios en forma participativa, a fin de
que se sustenten en ellos los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales de la ciudadana, etctera.
119
 Jos Nun MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA

7) Un listado mnimo y no exhaustivo como ste basta para ad- sostengo, deseo incorporar tambin su aspecto negativo o de preserva-
vertir que, a esta altura, son numerosos los temas que se han vuelto cin. Quiero decir: en un contexto de crisis orgnica generalizada co-
(o se estn volviendo) lugares comunes de los discursos de oposicin mo el actual, no hace falta ser agorero para afirmar que lo que queda
al rgimen. Puesto en trminos muy simples, la cuestin principal ya de democracia liberal en la Argentina se halla ahora en gravsimo ries-
no es tanto qu hay que hacer sino quin lo hace. Y esto lleva a plan- go. Por eso, inclusive desde este punto de vista (obviamente esencial)
tearse la pregunta clave de cmo y desde dnde se negocian con rea- resulta ms importante que nunca juntar fuerzas con quienes estn dis-
lismo las alianzas y se establecen los frentes que permitan llevar esos puestos a defender los principios democrticos y, eventualmente, a
temas a la prctica. En mi opinin, la contribucin que les cabe rea- profundizarlos. Sin ingenuidad, sin aceptar gatopardismos ni dobles
lizar a los intelectuales progresistas no es reincidir en un intento por discursos; pero tampoco decretando que todas las uvas estn verdes
fijarles su camino a las fuerzas sociales sino empearse en cumplir antes de distinguir suficientemente entre ellas y de poner a prueba su
dos objetivos. Uno, criticar el estado de cosas existente como muy sabor, con los debidos recaudos.
bien hace Basualdo, formulando una serie de escenarios alternati- 8) As son las polmicas, cuando se entablan leal y amistosamen-
vos con la mayor claridad y coherencia posibles. Y otro, actuar como te. Casi sin notarlo, uno acaba enfatizando los desacuerdos porque
intrpretes o traductores que vuelvan mutuamente inteligibles las po- los puntos en comn los toma por dados. Seguramente es lo que ha
tencialidades y los lmites de las posiciones de los mltiples candi- sucedido con estas pginas escritas a vuelamquina, bajo el estmu-
datos a un dilogo que tienda a establecer trminos de unidad lo de las tesis tan incisivas que ha lanzado al ruedo Basualdo. Vuel-
parciales (o no), provisorios (o no), y que difundan, a la vez, los nue- vo a felicitarlo por el coraje de su iniciativa y por el rigor de su texto.
vos modos de lucha contra la opresin que se vienen gestando en una No sera poca cosa que sirviesen para abrir un gran debate de fondo,
pluralidad de mbitos. se que ha estado ausente del pas por demasiado tiempo.
Para que pueda haber cambio, es hoy necesaria la unidad de am-
plios sectores; y para que pueda haber unidad, es indispensable dife-
renciar, negociar, establecer compromisos. Lo cual, como mencion
antes, incluye tambin saber distinguir entre niveles de accin. Aliar-
se con representantes de las fracciones no financieras del capital, que
dependen de la economa real, del desarrollo del mercado interno, de
las exportaciones con alto valor agregado, etc., no significa abando-
nar sino potenciar al mismo tiempo el Frente Nacional de Lucha con-
tra la Pobreza, los movimientos de protesta que se expanden en el
pas y la vigorosa accin de democratizacin de la vida sindical que
llevan adelante organizaciones como la Central de Trabajadores Ar-
gentinos (CTA). Segn los lugares y los momentos, las tcticas po-
drn ser defensivas u ofensivas y, cada vez que haya oportunidad,
debern dirigirse a fomentar al mximo la inventiva democrtica de
los ciudadanos, desfetichizando tanto al mercado como a las formas
cannicas de representacin poltica.
Si lo expuesto apunta al aspecto positivo de la perspectiva que

120 121
COMENTARIO DE CLAUDIO LOZANO

INTRODUCCIN

El material presentado por Eduardo Basualdo ratifica la prioridad que

el autor le otorga al enfoque con el que ha venido desarrollando su pro-
duccin intelectual en los ltimos aos. En trminos muy sintticos, es-
te enfoque remite a una lectura del proceso econmico que privilegia
la consideracin de las estrategias que despliegan los agentes dominan-
tes, como marco indispensable para poder aprehender la lgica que go-
bierna el patrn de acumulacin as como las condiciones mismas de
su reproduccin. Coherente con esta perspectiva, que siempre arroja
elementos sustantivos para la comprensin del proceso poltico, en es-
te trabajo Eduardo Basualdo intenta esbozar una mirada sobre la din-
mica del propio sistema poltico argentino. Esta elaboracin evidencia,
una vez ms, que la posibilidad de pensar la economa por fuera de la
perspectiva dominante actual (dato caracterstico de la visin del au-
tor), est siempre asociada a la capacidad de vincular el funcionamien-
to que tiene el nivel econmico de una sociedad con la dinmica ms
general que el orden social exhibe. Sin que lo que aqu afirmo est ex-
puesto explcitamente por el autor, su trabajo evidencia que la posibili-
dad de la reproduccin del orden econmico exige de una determinada
articulacin del sistema poltico con el modo de acumulacin vigente.
Articulacin que remite, al plantearse como objeto de anlisis del tex-
to que comentamos, a viejos conceptos puestos en desuso en el debate
contemporneo de las ciencias sociales en la Argentina. Me refiero a
categoras tales como modo de produccin, formacin econmico-
social, estructura y superestructura, etc. Conceptos que reconocen
en el anlisis de las condiciones bajo las cuales se reproduce un orden,
la existencia de una determinada articulacin entre las distintas instan-
cias que componen la sociedad.

123
 Claudio Lozano
La pregunta que Basualdo formula e intenta responder es la si-
guiente: cul es la clave que ha permitido el mantenimiento de un
modelo de exclusin (caracterizado por la acumulacin financiera y
la fuga de capitales) en el marco de la vigencia de gobiernos constitu-
cionales y del funcionamiento democrtico? Para responderla apela a
la utilizacin de la categora gramsciana de transformismo con el ob-
jeto de situar a la cooptacin como el eje central de la dominacin
poltica en el marco de la valorizacin financiera. Este sealamiento
pretende explicitar que los sectores dominantes desarrollaron, frente
a los gobiernos constitucionales, una estrategia de carcter negativo
dirigida a redefinir al propio sistema poltico y a la sociedad civil. La
idea de estrategia negativa remite al hecho que el objetivo no es la
creacin de consenso sino impedir la organizacin de los sectores su-
balternos inhibiendo su capacidad de cuestionamiento e integrando
las conducciones polticas y sociales de los sectores populares. Situa-
cin sta que altera el papel lgico de los intelectuales orgnicos, pa-
ra transformarlos en agentes principales del proceso de
desmovilizacin y desestructuracin de aquellos a quienes supuesta-
mente representan. Es aqu donde cobra sentido el uso de la idea de
transformismo que, adecuadamente contextualizada, le permite al
autor situar a la integracin econmica (corrupcin e ingresos altos
de los integrantes del sistema poltico) como el modo dominante de
la cooptacin en el caso particular del transformismo argentino. El
anlisis presentado desarrolla este proceso destacando su evolucin en
las diferentes etapas situando el aniquilamiento de los cuadros del
campo popular durante la etapa dictatorial, la fase de integracin pac-
fica durante el gobierno de Alfonsn y la de integracin completa du-
rante el periodo menemista. Proceso que adquiere institucionalidad
durante el propio Pacto de Olivos y que decreta la conformacin de un
bipartidismo homogneo y desgajado de sus identidades histricas. En
suma, un sistema poltico de dominacin que cuenta con un partido de
mayor jerarqua orgnica el justicialismo y otro que opera como
rueda auxiliar el radicalismo. Sistema que, adems, ha revelado la
capacidad de neutralizar e integrar, incluso, experiencias polticas de
carcter contestatario (Frepaso).
Frente a lo que el autor expone, este comentario que es realiza-
124
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
do por alguien que tiene profundas coincidencias con lo que en este
texto se describe, intentar agregar algunas consideraciones que pue-
den ordenarse en tres niveles: de carcter conceptual; consideracio-
nes puntuales respecto a las etapas que el autor analiza y
consideraciones acerca de la crisis actual.
LA CUESTIN CONCEPTUAL
Intentar plantear un conjunto de elementos que, en mi opinin, son re-
levantes a la hora de evaluar el proceso mismo de la cooptacin que
Basualdo analiza. No se trata de cuestiones que sean ignoradas por el
autor (de hecho hay consideraciones expresas en el texto respecto a lo
que puntualizar), pero seguramente al enfatizarse lo referido al proce-
so de integracin econmica de las conducciones partidarias o socia-
les, quedaron desplazados de una mayor profundizacin.
En este sentido, creo fundamental sealar que el transformismo
slo pudo lograrse en el caso argentino a partir de la instalacin del
terror como clave principal del disciplinamiento de nuestra socie-
dad. Este proceso, acompaado por los efectos planteados a partir de
la cada de los llamados socialismos reales, as como tambin la
crisis del pensamiento revolucionario, determinaron situaciones de
suma importancia para hacer posible el proceso de cooptacin sobre
la dirigencia poltica y social as como sobre la intelectualidad. Si
bien Basualdo destaca adecuadamente el papel del aniquilamiento
durante la etapa dictatorial, resulta en mi opinin necesario enfatizar
que la modalidad adoptada por la represin (genocidio), sita el im-
pacto de esta experiencia no slo a nivel de los cuadros sino en las
clulas ms profundas de la sociedad, determinando incluso las pro-
pias condiciones de produccin del imaginario colectivo. Pero este
sealamiento no pretende enfatizar algo que para todos ya es obvio,
presentar este punto implica sostener, desde mi humilde punto de
vista, que es el terror el determinante en la estrategia negativa que
Basualdo describe, al sealar con precisin el proceso de elusin del
consenso y control sobre los sectores subalternos que impulsan los
sectores dominantes. Pretendo sugerir que las estrategias transfor-
125
 Claudio Lozano
mistas que inhiben una y otra vez la organizacin de los sectores po-
pulares operan sobre un terreno frtil e indispensable, cual es el con-
texto de disciplinamiento a partir del terror. Intento precisar tambin
que decir esto indica que el fenmeno de la cooptacin est precedi-
do de una previa e indispensable accin de coaccin. Esto est pre-
sente no slo a partir de lo ya expuesto respecto al caso concreto del
fenmeno dictatorial, sino que opera por otras vas en cada una de las
etapas analizadas por Basualdo y como condicin previa al proceso
de integracin econmica que se describe. En este sentido, parece re-
levante volver a enfatizar la capacidad de coaccin econmica que
han revelado los sectores dominantes durante los diferentes momen-
tos de la vida institucional. Coaccin que lleg incluso a adoptar la
forma explcita del terror de mercado y que exhibe nuevas moda-
lidades en el marco de la hiperrecesin y el desempleo. La violencia
sobre los cuerpos, la violencia de la moneda y la violencia del de-
sempleo constituyen la triloga por la cual los sectores dominantes
han mantenido un sistema de permanente coaccin sobre el conjun-
to de la sociedad argentina. Marco ste que entendemos fue clave pa-
ra posibilitar el proceso de cooptacin de los cuadros y para afirmar
las estrategias de integracin econmica que Basualdo presenta.
La vigencia del terror impuso durante largo tiempo una consig-
na como clave para pensar lo social. Esta fue: cmo evitar lo peor.
Sin duda alguna, el imaginario colectivo que permiti y justific las
interferencias efectuadas por el poder poltico sobre la justicia para
garantizar la impunidad de los represores (obediencia debida, punto
final), estuvo signado por la consigna expuesta. Esto era supuesta-
mente lo que deba hacerse a los efectos de evitar que una medida
justa enjuiciarlos promoviera un nuevo genocidio. Tambin le-
gitim durante mucho tiempo el no cuestionamiento al rgimen de
convertibilidad el temor a que pudiera reeditarse un nuevo fenme-
no hiperinflacionario. Del mismo modo, an hoy se fundamenta la
necesidad de precarizar las condiciones laborales como garanta pa-
ra combatir la desocupacin. En suma, y desde esta perspectiva, la
coaccin, la violencia ejercida poltica y econmicamente por parte
de los sectores dominantes, es la clave del disciplinamiento social y
la integracin econmica es la garanta de su reproduccin. tin, ms all de la mayor o menor afinidad que cualquiera tuviera so-
126
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
Parece tambin atinado destacar que la vigencia del terror y la
consigna que ste impuso, expuls expresamente la nocin de cam-
bio del anlisis y del accionar poltico. Dicha nocin queda expresa-
mente ubicada en el terreno de la muerte o de la reedicin de los
fenmenos de violencia que se ejercieron sobre la sociedad. De este
modo, el desplazamiento de la nocin de cambio y de transformacin
afirm y privilegi una cultura que entroniz como clave principal la
cuestin de la gestin. En este sentido, y segn esta visin, el accio-
nar poltico se circunscribe a administrar lo que hay, gestionar lo que
existe y bajo ningn concepto modificarlo.
No parece menor tampoco otro efecto que el temor impuso so-
bre las prcticas sociales. Me refiero en concreto a la primaca casi
excluyente del accionar institucional dentro de la prctica poltica.
Poco a poco, y seguramente alimentado por aos de ilegalidad, los
partidos y las agrupaciones polticas fueron concentrando su accio-
nar en el ocupamiento de los espacios institucionales y percibiendo
la intervencin en el conflicto social como una cuestin menor e in-
cluso inconveniente desde la perspectiva de la gobernabilidad. Lejos
quedaron aquellas concepciones en la que la tarea poltica articulaba
la organizacin de las demandas sociales con su canalizacin institu-
cional. De manera progresiva y sistemtica, los partidos abandona-
ron su rol de formadores de cuadros, su papel de agregacin de
intereses sociales, para resumir su actividad en la exclusiva funcin
de ser maquinarias electorales encargadas de dirimir problemas de
posicionamiento. En este marco, la cultura de los referentes despla-
z el debate de los proyectos, y la funcin de la militancia poltica se
restringi a impulsar el acceso de estos a la escena institucional. En
sntesis, los elementos aqu planteados abonaron la tendencia a colo-
car en un lugar tab la cuestin del poder en la sociedad y funda-
mentaron de manera creciente concepciones donde la idea de
gobernabilidad fue asocindose progresivamente con el logro de re-
laciones armnicas con los sectores dominantes.
Otro dato de contexto que merece considerarse en razn de los po-
derosos efectos que produjo sobre el debate poltico e ideolgico es el
relativo a la crisis de los socialismos reales. La potencia de esta cues-
127
 Claudio Lozano
bre las citadas experiencias, es la afirmacin emprica y constatable de
la ausencia de modelos de sociedad gestionados por fuera de los crite-
rios capitalistas. Ms an cuando la reflexin acerca de las razones de
la cada y de los fracasos, fueron dominantemente presentadas por la
ofensiva ideolgica que gobern la nueva fase de desarrollo capitalis-
ta a nivel internacional. En este sentido, y claramente vinculado con
este aspecto, podemos destacar un tercer elemento de relevancia: la
crisis que observ durante largo tiempo el pensamiento revolucionario,
as como tambin aquellas otras manifestaciones que desde la perspec-
tiva del reformismo o de los movimientos nacionales, comandaron dis-
tinto tipo de experiencias donde el avance social tuvo lugar. Esta crisis
afect incluso las consideraciones y formulaciones bsicas que defi-
nieron histricamente el debate poltico. Ms all de si la perspectiva
era reformista o revolucionaria, las claves del accionar poltico reco-
nocan la necesidad de organizar un sujeto que expresado a travs del
Partido estuviera en capacidad de asaltar o ganar electoralmente
el poder del Estado. Luego, el control del mismo del Estado per-
mitira resolver los problemas que la sociedad presentaba. Es claro que
las transformaciones del mundo contemporneo, los cambios tecnol-
gicos, las modificaciones en el mercado laboral, la trasnacionalizacin
de las economas, etc., le plantearon desafos centrales a este disposi-
tivo bsico del accionar poltico. En primer trmino, la nocin de su-
jeto, ya sea en su formulacin como clase obrera o bien entendido bajo
la categora de pueblo y remitiendo a alianzas sociales ms amplias,
presenta fuertes modificaciones que alteran las condiciones histricas
en torno a las cuales este haba sido concebido. En razn de esto, re-
sultan obsoletas las frmulas partidarias a la hora de la representacin
o la agregacin de nuevos colectivos. Por ltimo, el papel del Estado
frente a las nuevas condiciones de concentracin-conglomeracin y
movilidad del capital exhiba lmites en lo relativo a sus formas de re-
gulacin tradicional.
En sntesis, los elementos que hemos destacado pretenden decir
que las estrategias transformistas presentadas por Basualdo operan
sobre un contexto de disciplinamiento social global signado por el te-
rror. Sealamos tambin que la violencia ejercida por las prcticas de
los sectores dominantes, as como la cada de los socialismos reales
128
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
y la crisis del pensamiento revolucionario, imponen marcas especfi-
cas en el campo ideolgico. Estas a su vez abonaron concepciones
que dieron marco y acompaaron el proceso de integracin econmi-
ca sealado por el autor. Ms an, podra decirse que la cooptacin
de los cuadros de los sectores subalternos incluy, adems de la in-
tegracin econmica, el fenmeno del abandono e, incluso, la con-
versin en las convicciones de muchos dirigentes intelectuales y
militantes. Tambin es bueno sealar que el predominio de prcticas
polticas signadas por el posicionamiento individual y la vigencia de
estrategias exclusivamente institucionales, permitieron tambin el
aislamiento (con su secuela de baja influencia y desmovilizacin) de
las voces crticas. Desde esta perspectiva entonces en un marco de te-
rror, violencia y coaccin, la cooptacin incluyo la corrupcin, el
quiebre de las ms ntimas convicciones y el aislamiento expreso de
quienes mantuvieron un perfil crtico frente al avance del proceso
histrico vivido. Por cierto, las ltimas dos modalidades tuvieron es-
pecial influencia, desde nuestro punto de vista, tanto en la fase de in-
tegracin pacfica correspondiente al gobierno de Alfonsn como en
el proceso de crisis que observaron los sectores progresistas de la
Alianza y particularmente el Frepaso durante el presente gobierno.
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS ETAPAS ANALIZADAS
POR ELAUTOR
Respecto a la dictadura
En razn de lo expuesto en el punto anterior (pero adems por la re-
levancia y singularidad que supone) interesa destacar el anlisis rea-
lizado por el autor de las modificaciones que exhibe la Doctrina de la
Seguridad Nacional en el marco del rgimen abierto en marzo de
1976. Dice puntualmente: se abandona la concepcin de que el cre-
cimiento econmico y la inclusin social constituyen pilares bsicos
para superar los conflictos sociales, y la reemplazan por otra encami-
nada a disciplinar y controlar a los sectores populares mediante la de-
sindustrializacin, la concentracin del ingreso y la represin. En
129
 Claudio Lozano
concreto lo que se est planteando (y que coincide con la presentacin
que efectuara la CTA frente al juez Garzn en el juicio por genocidio
realizado en Espaa), es que el proceso vivido es bastante ms com-
plejo que el que supone el slogan tradicional que afirma que el po-
der econmico sostuvo o financi la irrupcin de la dictadura militar.
En la prctica, el anlisis de Basualdo revela que la propia interven-
cin en el terreno de la economa (es decir, la poltica econmica apli-
cada) era parte constitutiva y expresa de la Doctrina de Seguridad que
gobern el periodo en cuestin. Este sealamiento, que permite inter-
pretar por qu en la Argentina no resulta adecuada la tesis que habla
del agotamiento de la sustitucin de importaciones ya que lo que
expresamente ocurri fue una ruptura deliberada de dicho patrn de
acumulacin, sirve tambin para ampliar las consideraciones efectua-
das en el punto anterior respecto a la vigencia del terror y a los meca-
nismos de coaccin que se impusieron sobre la sociedad argentina. En
este sentido, que la economa haya sido parte de la Doctrina de Segu-
ridad de un Estado terrorista, ayuda a entender por qu razn, luego
de finalizado el periodo dictatorial, es la propia dinmica de la econo-
ma la que prolonga el terror en la sociedad y la que por va de la in-
flacin, el desempleo y la pobreza, instituye la coaccin como
mecanismo sistemtico y permanente de disolucin de la experiencia
democrtica. No caben dudas que este papel le cupo a la inflacin de
1985, las de 1989-1990, as como tambin al hiperdesempleo y la hi-
perrecesin del periodo posterior a 1995.
En razn de lo expuesto y dada la organicidad que adquirieron la
doctrina militar y la economa durante el periodo en cuestin (que
implic purgas expresas al interior de las Fuerzas Armadas), entien-
do que debe relativizarse la afirmacin de autonoma del partido mi-
litar que Basualdo sugiere al examinar los momentos vividos en
ocasin de la guerra de Malvinas. Dice el autor: la conformacin del
partido militar tenda a volverse inorgnica, disfuncional, con el des-
pliegue de la valorizacin financiera en tanto tenda a reproducir en
la Argentina el caso coreano, donde la dictadura asumi la conduc-
cin estratgica del proceso y disciplin al capital oligoplico. En-
tiendo que ms all del carcter de fuga hacia adelante que puede
asignrsele al desastre de Malvinas, parece conveniente destacar que
130
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
aun en ese contexto siempre se mantuvo el mismo tipo de interven-
cin en el terreno de la economa. Recordemos que Roberto Alemann
sigui rigiendo los destinos del Palacio de Hacienda y que incluso en
el campo de las relaciones internacionales se pretendi zanjar el con-
flicto con base en la intervencin favorable de los Estados Unidos.
En suma, si bien hubo fuga hacia adelante, tambin existi la perma-
nente decisin de otorgar garantas de alineamiento incondicional.
Respecto al gobierno de Alfonsn
Coincidiendo con el anlisis general de la etapa en cuestin, creo
adecuado destacar que tambin en sta, el fenmeno de la coaccin
y el temor a la ingobernabilidad se instituyen como factor clave del
disciplinamiento y comienzo de la subordinacin del gobierno a la
lgica de los sectores dominantes. En este sentido, es la economa
terrorista la que cumple un papel clave por va de la experiencia in-
flacionaria de 1985 (previa a la implantacin del Plan Austral). Por
economa terrorista apelamos a un concepto que intenta reflejar un
hecho fundamental: las tendencias bsicas del ordenamiento econ-
mico implantado por la dictadura y la constelacin de poder econ-
mico que la misma impuso, decreta una dinmica general de carcter
coactivo que disuelve los vnculos democrticos. As, por va de la
prctica inflacionaria, los sectores dominantes desarticularon el tibio
intento de reformismo distributivo que pretendiera la gestin de
Grinspun. Este dato no es menor ya que, por lo menos en mi concep-
to, este es el primer paso en la subordinacin que en el campo eco-
nmico se opera en el gobierno alfonsinista. En este marco, se
produce el acceso del equipo de Juan Sourrouille, lo cual permite
destacar el papel que cumplieron las nuevas concepciones que pri-
maban en aquella etapa, y que en los trminos de lo que hemos veni-
do describiendo, reflejan las marcas que el terror indujo sobre la
comunidad intelectual. Si bien este equipo, tal cual seala Basualdo,
tena una concepcin similar (a Grinspun) en lo relativo a considerar
el endeudamiento slo como restriccin externa (no obstante, a dife-
rencia de Grinspun, no la cuestionaban), cierto es que descrea expre-
samente de las viejas recetas de redistribucin del ingreso y perciba
131
 Claudio Lozano
a los grupos empresarios que haban crecido en la etapa militar co-
mo una nueva burguesa nacional. En este sentido, perciban el fen-
meno inflacionario como un desorden desgajado de la experiencia de
acumulacin financiera que estos mismos actores haban protagoni-
zado y desde esa perspectiva entendan que la fuga de capitales era
la lgica resultante de la inestabilidad macroeconmica e institucio-
nal de la etapa dictatorial. En suma, del mismo modo que desgajaban
la experiencia inflacionaria de la acumulacin financiera, divorcia-
ban la dictadura militar y sus efectos institucionales del papel org-
nico que en la misma jugaran los sectores dominantes. Pero ms all
de la concepcin que los animaba, lo cierto es que se trataba de la ex-
presin en el terreno del pensamiento econmico de criterios e inter-
pretaciones que gobernaron el debate de las ciencias sociales en
nuestro pas a partir del efecto de terror y pnico que la dictadura in-
dujera sobre la experiencia intelectual. Es por esto que ratifico en es-
te punto lo expuesto en las consideraciones conceptuales iniciales:
sobre todo en la etapa de integracin pacfica que Basualdo describe,
la cooptacin por va de las marcas que en el imaginario colectivo y
sobre la comunidad intelectual ejerciera el disciplinamiento terroris-
ta cumpli un papel fundamental tanto en trminos de disciplina-
miento social como en lo relativo a la integracin de cuadros a los
objetivos y estrategias de los sectores dominantes. Por cierto, el se-
alamiento no pretende excluir lo que Basualdo describe en trminos
de transformismo por medio de la integracin econmica, slo sea-
lamos que este aspecto tambin existi, que en esta etapa ocup un lu-
gar relevante y que incluso, en algunos casos, le abri la puerta por
va de mltiples justificaciones al proceso de integracin econmica miento ideolgico dedican su tiempo a la asignacin de los recursos
que el autor detalla.
Merece comentarse la evaluacin que Basualdo realiza del sur-
gimiento de los operadores polticos as como la interesante aplica-
cin del anlisis weberiano a esta nueva figura de la poltica
argentina. Me parece importante asociar esta caracterizacin, as co-
mo el sealamiento de la verticalizacin en las organizaciones pol-
ticas, con las referencias que efectuara en el apartado conceptual
anterior. Los operadores nacen en el marco de estrategias polticas
que en principio resumen su actividad de manera casi excluyente a la
132
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
lgica electoral. Nacen en el seno de construcciones que, alimenta-
das por el impacto de los medios transforman progresivamente el de-
bate poltico en una permanente discusin de referencias personales
y de discusin de candidaturas. En la prctica, toda agrupacin pol-
tica se conforma con el objeto de impulsar el acceso del referente en
cuestin al sistema institucional. La reclusin (ya expuesta) del sig-
nificado de la poltica en el mbito exclusivamente institucional, des-
politizando las prcticas que promueven la organizacin social, as
como la construccin en base a referencias personales que supuesta-
mente simbolizan la garanta del proyecto ha redundado en dos efec-
tos concretos. Por un lado, vaciando de anclaje social concreto el
accionar institucional, y transformando las gestiones gubernamenta-
les en un proceso repetido donde quienes acceden al mbito estatal
terminan condicionados y referenciando su prctica con las organi-
zaciones y poderes sociales existentes. Es decir, se anula a la prcti-
ca poltica del contenido creador que supone, en el propio avance de
una fuerza, ir diseando los actores que van a sustentar en trminos
institucionales un accionar gubernamental y estatal distinto. Por otro,
se le traslada al referente la totalidad del poder, de los recursos y de
las definiciones. En tanto ste triunfe en la apropiacin de una par-
cela de poder institucional, estar en capacidad de premiar a parte de
sus seguidores incluyndolos en su gestin y defraudar al conjunto
al no cumplir (en razn del primer comentario) con los discursos de
campaa.1
En el marco de la gestin, quienes acompaan al referente se
transforman rpidamente en operadores que en un cuadro de vacia-
que la gestin institucional proporciona y que explcitamente Basual-
do sintetiza en tres fuentes: cargos en distintos mbitos del aparato
del Estado, contratos y retornos. En este sentido, la despolitizacin
de la prctica social, la reclusin de la poltica en el terreno exclusi-
1 Debe quedar claro que aunque el referente mantenga coherencia tica con su
discurso fundacional, el hecho de ser el resultado de una construccin slo institu-
cional, suele tambin defraudar en tanto su gestin aparece aislada, desprovista de
funcionalidad y carente de capacidad para producir efectos de significacin.
133
 Claudio Lozano
vamente electoral, la verticalizacin de las construcciones en torno al
objetivo de impulsar los referentes y consecuentemente la ms absolu-
ta falta de democratizacin, es el contexto donde la otrora militancia
suele trastocarse a partir del momento de la gestin en la prctica de
un conjunto de operadores que funcionan en el marco de una cultura
de la renta donde la poltica se transforma en una actividad en la que
slo pueden participar de ella quienes estn rentados para hacerla. De
este modo, no hay lugar ni sentido para la participacin del conjunto
transformando a la prctica institucional en un escenario a observar
que muchas veces incluye hasta la propia lgica del espectculo.2
Resta comentar, cerrando el captulo relativo al periodo alfonsi-
nista, las consideraciones que el autor efecta sobre la crisis de 1989.
Su presentacin recoge como marco conceptual las categoras que
propone ODonnell en su trabajo sobre el Estado burocrtico autori-
tario. Mi sensacin es que las conceptualizaciones planteadas resul-
tan restringidas para la complejidad que exhibe la crisis
hiperinflacionaria. Efectivamente, hay crisis de gobierno y crisis de
rgimen pero ciertamente el discurso menemista referente a la revo-
lucin productiva y el salariazo abri espacio para la afirmacin, en
condiciones histricas e internacionales que hacan inviable su reedi-
cin, de un planteo populista que apelando al consenso popular pre-
tenda garantizar el predominio de los grupos locales y extranjeros en
el bloque dominante local. Roz, por lo tanto, la denominada crisis
por expansin de la arena poltica, ya que institua consenso en tor-
no a un discurso que era claramente adverso a la propuesta del lpiz
rojo ajustista y privatizador que caracterizaba al radicalismo de An-
geloz. Esto explica la envergadura y la direccionalidad de la primera
respuesta hiperinflacionaria. En la prctica, anul drsticamente to-
da connotacin simblica que en el imaginario popular pudiera vali-
dar la reedicin de una experiencia redistributiva. Cabe consignar
2 Cabe consignar que es tan relevante el papel de la verticalidad en la organiza -
cin partidaria, que incluso en el debate sobre la reforma al sistema de partidos que
incluye la adopcin del rgimen de internas abiertas y simultneas, se restringi este
mecanismo a la sola eleccin del candidato a presidente. Es decir, se elimin que es-
to rigiera para todos los cargos. Se preserva as la potestad omnmoda del mximo re-
ferente para designar y ordenar a todos los que lo acompaan.
134
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
adems que el intento populista (por cierto, ya no distributivo) lleg
a perpetrarse institucionalmente al situar al grupo Bunge y Born en
el propio Ministerio de Economa, experiencia que es respondida por
una segunda crisis hiperinflacionaria. La alusin a la mayor comple-
jidad y el sealamiento de que las prcticas populistas abran riesgo
a la expansin de la arena poltica debe destacarse para recordar que
es slo en 1991 y luego del impacto disciplinante inducido por la ex-
periencia hiperinflacionaria y la cooptacin de parte sustantiva de la
dirigencia poltica y sindical del justicialismo, que la sociedad argen-
tina valid en las urnas formulaciones discursivas y convocatorias
que claramente adscriban a los planteos propios del neoliberalismo.
Asimismo, las categoras de ODonnell ubican la crisis de acumula-
cin y la denominada crisis celular slo en el terreno de la puesta en
cuestin por parte de las clases subalternas del rgimen de domina-
cin. La Argentina de 1989 es ejemplo de la vigencia de una crisis de
acumulacin vinculada a la ausencia de disciplina y jerarquas preci-
sas al interior del bloque dominante sin que intervengan significati-
vamente las clases subalternas, cuestin que el propio Basualdo
reconoce. Pero adems, es fcil percibir la existencia de un proceso
de desagregacin social y crisis celular sin que estuviera en juego la
propia dominacin. En este sentido, los efectos del genocidio, la gue-
rra de Malvinas y la propia experiencia hiperinflacionaria, as como
tambin el rpido proceso de pauperizacin de nuestra sociedad, pu-
sieron y ponen en cuestin los fundamentos mismos de la socie-
dad pese a que no afectaron (en todo caso, modificaron) los trminos
de la dominacin misma.
Respecto a la primera etapa menemista
Si bien ya ha sido destacado y adems en este punto las considera-
ciones del autor son mucho ms elocuentes al respecto, tambin se
observa que el comienzo del periodo donde se produce la integracin
completa del sistema poltico es precedido por la manifestacin
coactiva de la economa terrorista. Ms an, las dos leyes ms impor-
tantes de la etapa (Ley de Reforma del Estado y Ley de Emergencia)
se sancionaron en medio de la debacle hiperinflacionaria y por va
135
 Claudio Lozano
del silenciamiento de las instituciones en el marco de la razn de Es-
tado que impuso el denominado mercado. Se ratifica as lo que se in-
tent presentar en el apartado conceptual, situando al terror como
factor de disciplinamiento social y como clave contextual de la ope-
racin transformista que Basualdo describe. Ciertamente, en este pe-
riodo es ms que evidente que la integracin econmica de los
cuadros de las diferentes estructuras polticas y sociales adquiere un
papel casi excluyente desplazando el lugar que, por lo menos desde
nuestro punto de vista, tuvieron las marcas sobre el pensamiento y la
ideologa en las concepciones del periodo anterior.
En segundo lugar, parece importante destacar la contradiccin que
Basualdo describe al observar cmo el proceso de acumulacin de fon-
dos de carcter ilegal desarrollado en la etapa por el menemismo, con-
fronta con el bloque dominante disputando la apropiacin de parcelas
concretas de negocios. La experiencia Yabrn es elocuente respecto a
la preocupacin que genera en el establishment econmico el intento
de autonoma relativa que dicha intervencin supona. No obstante, no
deja de ser paradjico que aun compartiendo el criterio de Basualdo, y
coincidiendo en el hecho de que la integracin econmica asocia al sis-
tema poltico con una de las fracciones (la cpula histrica de los gru-
pos locales y extranjeros), el exponente ms alto de la integracin
econmica (Menem) asocie su inters con un actor como el Citi y que
exprese en el terreno del discurso la propuesta dolarizante que repre-
senta acabadamente al sector financiero, los organismos internaciona-
les y las empresas privatizadas. Ciertamente, parece ms que evidente
que lo que se le prohibe al menemismo (y en este sentido es evidente
la actuacin de la Comisin del Senado norteamericano) es transfor-
marse no slo en representante poltico sino el intento de pretender in-
tegrarse como actor econmico y empresarial concreto. Decisin
seguramente asociada con la necesidad de renovar la legitimidad de las
elites polticas latinoamericanas, frente al cuadro de deterioro social
que los ajustes inducen.
En tercer trmino, y profundizando las condiciones en que emer-
giera durante el ao 1994 el consenso antimenemista, parece oportu-
no precisar que en dicho ao no slo se expres la expansin de la
arena poltica (dicho esto en trminos de la categora propuesta por
136
MODELO DE ACUMULACIN Y SISTEMA POLTICO EN LAARGENTINA
ODonnell) en las elecciones de abril donde el Frente Grande gan
la Capital Federal proyectando a Chacho lvarez como nueva refe-
rencia para la Asamblea Constituyente, sino que en los meses de ju-
lio y agosto se sucedieron dos hechos que en la prctica reflejaban la
emergencia de un nuevo consenso poltico y social. En primer lugar,
se produjo la Marcha Federal convocada por un espectro amplio de
organizaciones nucleado en el denominado Congreso de la Cultura,
el Trabajo y la Produccin y que contara con la referencia protagni-
ca de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) y del Movi-
miento de Trabajadores Argentinos (MTA) como nucleamientos
sindicales que participaron. Asimismo, y en un marco de masividad
en la propia Plaza de Mayo se convoc para el 2 de Agosto a un pa-
ro nacional por fuera de la estructura formal de la CGT oficialista.
Ambos hechos, la performance electoral y la primera respuesta ma-
siva de protesta social con alcance nacional indicaban que se haban
abierto las condiciones para la construccin de una nueva fuerza po-
ltica en la Argentina. Los sealamientos que Basualdo expone al ca-
racterizar la frustracin que supuso la experiencia del Frepaso,
estuvieron en la base de la imposibilidad de transformar dichas con-
diciones en una realidad concreta. No obstante, y pese al efecto des-
movilizador que supuso observar como una fuerza electoral que
haba convocado a una nueva poltica terminaba siendo absorbida
por el sistema tradicional, asumiendo como propio el discurso del
Banco Mundial que situaba a la corrupcin como fenmeno institu-
cional, e induciendo incluso el ingreso de Cavallo al gabinete de la
Alianza, el trayecto recorrido no ha sido en vano y se expresa hoy en
las diferencias que exhibe la crisis actual con la de 1989 (aspecto que
retomaremos ms adelante).
Respecto al gobierno de la Alianza
Mis coincidencias en este punto son absolutas y slo pretendo desta-
car dos cuestiones. En primer trmino, la importancia de observar la
crisis del transformismo en relacin con las disputas que exhibe el
establishment, y por lo tanto la relevancia de ubicar la estrategia de
los organismos internacionales y del sector financiero expresadas en
137
 Claudio Lozano
el discurso de reducir el costo de la poltica, como el modo de neu-
tralizar la clara subordinacin del sistema poltico a la fraccin local
de los sectores dominantes. En segundo lugar, importa destacar la
emergencia de planteos como los de Elisa Carri que claramente de-
nuncia la integracin econmica que Basualdo expone, que sita la
corrupcin en un marco distinto al criterio bancomundialista que im-
pulsara en su momento Chacho lvarez, y que vincula expresamen-
te este proceso con la estructura de poder econmico vigente. En este
punto, y observando adems la centralidad que en su denuncia asu-
me el cuestionamiento del Banco Citi e incluso de otros representan-
tes del establishment financiero, y observando el consenso que su
figura adquiere, no puede menos que situarse el fenmeno poltico
que la chaquea expresa como un emergente ms (y de suma impor-
tancia) de las demandas de democratizacin y distribucin del ingre-
so que acumula y requiere la crisis argentina.
CONSIDERACIONES ACERCA DE LA CRISIS ACTUAL
Basualdo finaliza su trabajo pensando la crisis actual en relacin a la
de 1989 y retomando las categoras que para aquel momento utiliza-
ra. Ubica nuevamente la crisis de acumulacin, la crisis de gobierno
y la crisis de rgimen. Termina destacando los efectos negativos que
para el conjunto de la sociedad y los sectores populares tienen las dos
variantes que impulsa el bloque dominante. Coincidiendo con su en-
foque general y destacando la importancia que el material presenta-
do por el autor tiene para la comprensin global del proceso
argentino, finalizo mi comentario realizando con otro formato anal-
tico una comparacin de la crisis actual con la de 1989.
Desde mi punto de vista la sntesis sera la siguiente:
1) Efectivamente Argentina transita nuevamente una crisis de su
proceso de acumulacin y se encuentra, al igual que en el ao 1989,
al borde del colapso. Una vez ms la valorizacin financiera toca su
punto lmite y exige nuevos replanteos. Este punto lmite se expresa
en la imposibilidad de poder seguir financiando por va del incre-
mento de la deuda pblica externa la realizacin de ganancias ex-
138
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
traordinarias en divisas por parte de los sectores ms fuertes del em-
presariado local.
En este marco, la gobernabilidad del sistema aparece puesta en
cuestin por:
2) La capacidad de bloqueo, rebelda y movilizacin social que
exhiben los sectores populares. Resulta claro en la actualidad que los
criterios de bien y de verdad que el neoliberalismo impusiera luego
del golpe hiperinflacionario del 89, hoy estn puestos en crisis. Na-
die cree que lo que hoy ocurre est bien y menos que esto sea lo ni-
co que pueda hacerse. Pero adems, el fenmeno que describimos
tiene otro dato de suma importancia: la movilizacin y el cuestiona-
miento social aparece referenciado y canalizado por organizaciones
sociales que han demostrado una y otra vez una notable autonoma
respecto a los factores de poder econmico e institucional tradicio-
nales. La Asamblea de organizaciones territoriales y de piqueteros, la
Central de los Trabajadores Argentinos, la Corriente Clasista y Com-
bativa, la Federacin Agraria Argentina, la Asamblea de Pequeos y
Medianos Empresarios y otros ms que incluyen mltiples organiza-
ciones de carcter local han protagonizado movilizaciones multitudi-
narias en los ltimos tiempos. Lo expuesto evidencia una diferencia
concreta respecto a la crisis de 1989. En aquel momento, si bien exis-
ta movilizacin y cuestionamiento a la lgica del ajuste, sta se en-
contraba encapsulada por la estructura del Partido Justicialista y del
sindicalismo tradicional. Estructuras que, tal cual cita Basualdo, re-
firiendo informacin vertida por Luis Barrionuevo, haban recibido
para la campaa electoral de aquel momento unos ocho millones de
dlares de los principales grupos empresarios del pas.
3) Existe una evidente dificultad para unificar al bloque domi-
nante, partido hoy en torno a las opciones que Basualdo describe,
identificando los intereses que pretenden estructuralizar el ajuste ac-
tual dolarizando, incluso, la economa argentina, y aquellos que in-
tentan promover una salida devaluatoria. Mientras los primeros
exhiben una notable capacidad de chantaje en trminos financieros y
presentan una flagrante debilidad poltica, los que impulsan la deva-
luacin mantienen una mayor influencia poltica y una menor capa-
cidad econmica. En este sentido, y a diferencia del ao 1989 no
139
 Claudio Lozano
parece factible la reedicin de un intento de disputa comandado ex-
clusivamente por la cpula empresarial histrica que integran los
grupos locales. Todos sus intentos, y en este sentido el ltimo fue el
impulsado por Cavallo al inicio de su presente gestin, buscaron en-
hebrar una salida respetando el predominio de los dems integrantes
del bloque dominante (privatizadas y Bancos). En ningn caso, ms
all de gestos puntuales realizados por el actual presidente de la
Unin de Industriales de Argentina (UIA), se advierten estrategias
que puedan asemejarse a la primer experiencia del populismo mene-
mista que finalizara con Bunge y Born en el Ministerio de Economa.
4) Se observa tambin un claro fenmeno de aislamiento inter-
nacional de la Argentina. La ltima negociacin realizada con el FMI
y el Tesoro norteamericano, que llevara ms de diez das y que mo-
tivara duras definiciones de las primeras figuras de la poltica nortea-
mericana sobre la situacin argentina, son evidencia elocuente de
esta situacin. Lo que est puesto en cuestin desde el exterior es la
evidencia de que Argentina tiene u$s150.000 millones de deuda ex-
terna pblica, y al mismo tiempo se registran cerca de 120.000 mi-
llones de dlares argentinos en el exterior. Adems, la mitad de los
bonos de la deuda pblica estn en manos de residentes locales. En
este marco, no hay demasiado margen para demandar nuevas asisten-
cias financieras, las cuales adems aparecen acotadas dada la nueva
estrategia que en la materia parece inducir la nueva administracin
Bush. Asimismo, se observa con recelo la experiencia de tipo de
cambio fijo que mantiene el rgimen convertible, al tiempo que se
afirman las concepciones que sostienen que Argentina debera repro-
gramar los vencimientos de su deuda ya que en este marco su pers-
pectiva parece insustentable. El futuro parece dibujar la posibilidad
de que una reprogramacin acreedora de la deuda, pueda hacer fac-
tible la modificacin pautada del tipo de cambio con el objeto de me-
jorar las condiciones de precios relativos y hacer ms sustentable el
balance de pagos. En este esquema, el oxgeno financiero no sera
gratis sino que estara atado a la apertura de algunos negocios que
importan como pueden ser la privatizacin de la salud, de la educa-
cin y la Universidad, replanteando la relacin entre la Nacin y las
provincias y alineando claramente al pas en la estrategia del ALCA.
140
MODELO DEACUMULACIN Y SISTEMAPOLTICO EN LAARGENTINA
Este esquema, podra ser acompaado por estrategias de atencin fo-
calizada sobre los indigentes en un intento de resolver la aguda cri-
sis de legitimidad que el orden actual exhibe. En este sentido,
percibimos la existencia de nuevas tendencias en el campo interna-
cional que en lugar de quedar emblocadas en las posturas dolarizan-
tes que impulsa el establishment financiero local, pueden intentar
compatibilizar el mantenimiento del mismo rumbo estructural con la
apertura a cierta modificacin cambiaria que sea viabilizada por la
reprogramacin del endeudamiento.
5) Existe una crisis formidable de representacin poltica que
remite al anlisis que Basualdo realiza pero que determina en un con-
texto de fuerte deterioro del gobierno actual (y sin que est finalizan-
do su mandato) que no exista oferta desde el sistema tradicional. Esta
es una diferencia especfica respecto a 1989 ya que en aquel momen-
to la crisis institucional coincidi con el final de un mandato y exis-
ta una fuerza poltica en capacidad expresa de asumir el gobierno.
Hoy, la ilegitimidad vigente, obliga a que se elaboren alquimias res-
pecto a una supuesta unidad nacional que pretende plantarse como
futuro formato para una nueva profundizacin del ajuste en los tr-
minos que se esbozan en el punto anterior. El dato a destacar es que
frente a la crisis formidable del sistema poltico tradicional, la figu-
ra que emerge con mayor consenso en las encuestas es la diputada
Elisa Carri asociada, como mencionamos anteriormente, al cuestio-
namiento frontal y transversal al sistema poltico tradicional.
Hecha esta sntesis, corresponde precisar que efectivamente la Ar-
gentina se encuentra en un marco donde eventuales crisis y modifi-
caciones institucionales no pueden descartarse. El contexto indica
que una nueva sntesis de los sectores dominantes plantea costos
apreciables sobre la distribucin del ingreso y sobre las condiciones
mismas de la institucionalidad del Estado de derecho. En este senti-
do, hoy se vive con claridad un Estado de no-derecho signado por la
coaccin sobre las instituciones en el objetivo de verticalizar toda de-
cisin en torno al inters del Ejecutivo, el desconocimiento expreso
del accionar Judicial, la delegacin de facultades especiales en el
Ejecutivo gobernante y el procesamiento y judicializacin sistemti-
141
 Claudio Lozano

co de los protagonistas del conflicto social. En este marco, y pese a

todas las dificultades, los puntos 2 y 5 anteriormente mencionados
evidencian, que al igual que en 1994, pero con mucha ms potencia-
lidad vuelven a emerger condiciones para la construccin de una
nueva fuerza poltica. A diferencia del desencuentro que se viviera
entre la experiencia social e institucional en aquel momento, hoy hay
signos que parecen potenciar mejores perspectivas. En principio, el
papel de las organizaciones sociales con autonoma en el conflicto y
en la movilizacin es muy superior al de aquel momento, adems la
expresin institucional que sintetiza Elisa Carri ha realizado gestos
concretos que merecen valorarse. Aparte de denunciar a las mafias
involucrando expresamente al poder econmico, lo ha hecho ponien-
do el material a disposicin de aquellas organizaciones sociales que
fueron signo de la resistencia al orden vigente. Por ltimo, quizs lo
ms importante sea que est en marcha una iniciativa que se propo-
ne construir, frente a la unidad nacional que promueve el ajuste y el
autoritarismo poltico, un Frente Nacional Contra la Pobreza que
apelando a la participacin directa de la poblacin se propone afir-
mar una salida en trminos de democratizacin y redistribucin jus-
ta del ingreso. Frente en el cual y en torno a una propuesta concreta,
construyen de conjunto mltiples organizaciones sociales y las dife-
rentes expresiones institucionales que han resistido la vigencia del
presente orden. Un desafo que recupera, salvando desencuentros, la
necesidad de una estrategia integral para la practica poltica. Cami-
no, en mi opinin, indispensable para remover el sistema de domina-
cin que en sus diferentes trabajos y en este en particular, analiza el
compaero Eduardo Basualdo.

142
 Modelo de acumulacin de capital y sistema poltico
en la Argentina. Notas sobre el transformismo argentino
durante la valorizacin financiera (1976-2001), por Eduardo
M. Basualdo se termin de imprimir en el mes de agosto
de 2001, con un equipo DocuTech 135,

erox Argentina I.C.S.A.

del Centro de Copiado de la Universidad Nacional de Quilmes,

Roque Senz Pea 180, Bernal, Argentina