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Certificacion Del Urbanismo Ecologico PDF
Certificacion Del Urbanismo Ecologico PDF
URBANISMO ECOLGICO
Estudio y documento elaborado por:
Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona
Coordinacin Coordinacin
Francisco Crdenas Luis Miguel Rodrguez
Eduardo de Santiago
Coordinacin tcnica
Berta Cormenzana
Mercedes Vidal
Colaboracin
Jordi Abadal
David Andrs
Vanesa Bentez
Gabriela Berrocal
Marta Blanco
Elisenda Comas
Cristina Cosma
Cynthia Echave
Manuel Garca
Cristian Gesell
Elisabet Lpez
Montse Masanas
Moiss Morat
Marta Pascual
Carlos Sanchez
Ferran Sanchis
Marta Vila
[2]
NDICE
PRESENTACIN .................................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 9
[3]
2.5 Ejes del modelo de ciudad ms sostenible ......................................................................... 138
2.5.1 La compacidad y funcionalidad ...................................................................................138
2.5.2 La complejidad urbana .................................................................................................138
2.5.3 La eficiencia metablica ................................................................................................139
2.5.4 La cohesin social ..........................................................................................................139
2.6 mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo ecolgico.................................. 141
2.6.1 Contexto de la actuacin urbanstica ..........................................................................142
2.6.2 Ocupacin del suelo .....................................................................................................147
2.6.3 Espacio pblico y habitabilidad...................................................................................149
2.6.4 Movilidad y servicios .....................................................................................................151
2.6.5 Complejidad urbana .....................................................................................................155
2.6.6 Espacios verdes y biodiversidad .................................................................................157
2.6.7 Metabolismo urbano .....................................................................................................159
2.6.8 Cohesin social ..............................................................................................................164
2.6.9 Gestin y gobernanza ...................................................................................................168
[4]
Quinta parte .................................................................................................................................. 621
Anexo .............................................................................................................................637
A.1 Confort trmico ................................................................................................................639
A.2 Energa ...................................................................................................................................... 642
A.3 Dotacin de equipamientos .................................................................................................. 648
[5]
[6]
PRESENTACIN
La dimensin urbana ha sido un factor al que se ha prestado especial atencin por parte de
la Unin Europea en el diseo de la poltica de cohesin.
La necesidad de disponer de una base slida para abordar la fijacin de unos criterios y de
indicadores de sostenibilidad en el medio urbano ha venido siendo demandada desde
todos los mbitos relacionados con los estudios sobre el territorio y esa demanda ha
intentado ser respondida, aunque slo fuera en parte, dada la complejidad de la materia,
por disposiciones legales, como son las diversas referencias a la sostenibilidad recogidas en
la Ley de Suelo1 y como son los artculos 107 y 108 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economa Sostenible2. El ttulo de ambos artculos es lo suficientemente significativo: Fines
comunes de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible e Informacin al
servicio de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible.
La base slida anteriormente citada no puede ser otra que una abundante, estructurada y
homognea informacin. Y para conseguirlo, el Ministerio de Vivienda y, posteriormente el
Ministerio de Fomento a travs de la secretara de Estado de Vivienda y Actuaciones
Urbanas, ha desarrollado una fuerte actividad tanto normativa como divulgativa en relacin
con informacin, estudios, proyectos, etc., sobre temas territoriales y urbansticos.
El SIU, como sistema pblico general e integrado de informacin sobre suelo y urbanismo,
es citado en el artculo 108 de la Ley 2/2011 como uno de los instrumentos necesarios de
Informacin al servicio de las polticas pblicas para un medio sostenible y ofrece una
informacin comparable y homognea para ser utilizada en la definicin y clculo de los
indicadores de sostenibilidad relacionados con el consumo de suelo de los desarrollos
previstos, el impacto del nmero de viviendas a construir e, incluso, el impacto demogrfico
del citado desarrollo.
1
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo
2
http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf
[7]
Esta Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL) pretende convertirse en
un marco estratgico no vinculante- que recoja principios, objetivos, directrices y medidas
cuya aplicacin efectiva permita avanzar en la direccin de una mayor sostenibilidad urbana
y local.
En esta lnea, la Gua Metodolgica que aqu se presenta pretende, partiendo de los
principios de cohesin territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y
atendiendo a los fines comunes de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible
evaluar de un modo ms objetivo la sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro
pas, tanto de las de transformacin del medio urbano consolidado como de los nuevos
desarrollos urbansticos.
[8]
INTRODUCCIN
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible3 establece en su Artculo 107 que los
poderes pblicos formularn y desarrollarn las polticas de su respectiva competencia al
servicio de un medio urbano sostenible, de acuerdo con los principios de cohesin territorial
y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y segn unos fines comunes de las
polticas pblicas para un medio urbano sostenible que se recogen en dicho artculo.
En esta lnea parece conveniente desarrollar una Gua Metodolgica que permita evaluar de
un modo ms objetivo, la sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro pas,
tanto de las de transformacin del medio urbano consolidado como de los nuevos
desarrollos urbansticos.
Parte de nuestra legislacin en materia urbanstica es de hace muchos aos, cuando los
requerimientos de un desarrollo sostenible no estaban tan presenten en la praxis diaria. En
consecuencia ser necesario revisar los estndares y referencias contenidos en estas
normativas, para adecuarlas a los criterios que se establecen en esta gua.
3
http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf
[9]
El estudio se estructura en cinco captulos; el primero, analiza las principales certificaciones
existentes, su naturaleza y finalidades, tanto a nivel internacional como las guas y manuales
de referencia a nivel estatal.
El segundo captulo define el marco conceptual del modelo urbano sostenible de referencia:
el urbanismo ecolgico. Este marco recoge los criterios de sostenibilidad del Libro blanco
de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, como marco referencial de un
urbanismo ms sostenible.
El tercer captulo expone los objetos de estudio de la gua metodolgica para auditar,
certificar o acreditar la calidad y sostenibilidad del medio urbano. La gua metodolgica se
presenta como un instrumento para medir y aprobar con criterios de sostenibilidad los
procesos ligados a la ordenacin urbanstica, al ciclo de construccin y rehabilitacin de
barrios y los procesos de ocupacin y uso del espacio urbano.
El cuarto captulo recoge, en forma de fichas, los indicadores y condicionantes concretos que
deben guiar las actuaciones urbansticas, ya sea desde el punto de vista de la propia
actuacin, del tejido existente, o de las condiciones preexistentes en el contexto de la
urbanizacin. El sistema de restrictores o indicadores incorpora todos aquellos elementos
diferenciales respecto al urbanismo tradicional que impulsan, de forma global, las piezas
integrantes del modelo de ciudad ms sostenible.
Por ltimo, el quinto captulo formula una propuesta de procedimiento de certificacin que
incluye una metodologa de evaluacin de las actuaciones urbansticas, cuyo producto final
sera la emisin de un certificado, por parte de la entidad certificadora, y la concesin de una
acreditacin o certificacin a la propuesta especfica de ordenacin o al gestor pblico del
sistema urbano objeto de certificacin.
Como se ha sealado al principio, esta gua slo se refiere a los municipios urbanos de ms
de 50.000 habitantes. El siguiente paso sera lgicamente la elaboracin de una nueva gua
para municipios y ncleos con poblacin por debajo de dicho umbral. Y no slo por su
importancia en nmero (en Espaa hay cerca de 8.000 municipios de menos de 50.000
habitantes que representan el 48% de la poblacin total de Espaa) sino tambin por la
necesidad de incorporar la realidad urbana y rural a la certificacin de la sostenibilidad.
[10]
Primera parte
Anlisis de las principales certificaciones existentes, naturaleza y finalidades
[11]
[12]
1. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES CERTIFICACIONES
EXISTENTES, NATURALEZA Y FINALIDADES
La sociedad en general reconoce que las actividades que se desarrollan para la produccin y
transformacin del espacio influyen y condicionan la supervivencia de los sistemas naturales
de soporte, de modo que actualmente existe consenso en cuanto a la importancia y
necesidad de buscar estrategias para paliar las disfunciones que gradualmente diluyen las
ventajas de las ciudades. Adems de estas estrategias, se consolida poco a poco la
necesidad de desarrollar nuevos modelos que sustituyan a los actuales, a fin de reorientar las
actividades humanas y tcnicas hacia la sostenibilidad, garantizando la supervivencia de la
sociedad urbana contempornea.
Las certificaciones o guas son un ejemplo de las iniciativas que pretenden colaborar en el
desarrollo de actuaciones en el sector de la construccin y del urbanismo, encaminadas a la
consecucin de objetivos medioambientales o de sostenibilidad. Pretenden estimular la
competitividad verde en el mercado y elevar la calidad de los productos y servicios
introduciendo nuevos criterios y valores en las actividades productivas.
Por otro lado, existen iniciativas que incluyen la certificacin de productos o servicios en las
condiciones de contratacin, como es el caso de la poltica de compra pblica ecolgica
implementada por muchas administraciones de la Comunidad Europea.
En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que
slo podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan
introducir pautas y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y
proyecto de nuevos barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados.
Para ello, se ha iniciado el planteamiento exponiendo el estado del arte actual, describiendo
qu es una certificacin y qu tipologas de certificaciones nos podemos encontrar en la
actualidad, destacando certificaciones y procesos de certificacin a nivel nacional e
internacional. En este ltimo mbito se ha incidido en el estudio y explicacin de las
certificaciones propiamente de urbanismo como son el BREEAM Communities, el CASBEE
[13]
for Urban development y el LEED for Neighborhood for Development. Se ha descrito cada
una de las certificaciones, incidiendo ms ampliamente en su metodologa y en su
procedimiento propiamente de evaluacin.
[14]
1.1 Estado del arte
Las certificaciones pueden ser clasificadas en funcin del alcance de la norma, en base a la
naturaleza de la entidad certificadora, o en funcin del carcter de la entidad certificadora.
A) Alcance
Existe por un lado, las certificaciones generales, destinadas a varios sectores de actividad,
como el caso de las certificaciones de gestin que tienen como objetivo verificar y atestar las
estrategias de gestin adoptadas por las empresas, independientemente de las actividades
que desarrollan.
[15]
Por otro, existen las certificaciones sectoriales, destinadas a un sector de actividad especfico,
como las certificaciones para el sector de la construccin, con sistemas establecidos
especficamente para evaluar y certificar objetos de la actividad de la construccin, en
general se utilizan herramientas para calcular o verificar los impactos generados en una o
ms etapas del ciclo de vida del objeto de certificacin.
En cuanto a la naturaleza de la entidad que promueve la certificacin, sta puede ser pblica
cuando est promovida por una Administracin Pblica o privada, cuando no est
promovida por entidades pblicas.
C) Carcter de la certificacin
Por un lado, distinguen las certificaciones obligatorias exigidas y reguladas por medio de
una legislacin especfica, y las certificaciones voluntarias, cuando no tiene su origen en un
instrumento legal y se realiza de modo optativo.
Por lo tanto, las certificaciones que tengan su origen en legislacin comunitaria (directivas) o
en legislacin propia de cada pas (leyes-reglamentos) sern de obligado cumplimiento.
[16]
1.2 Certificaciones urbanas a nivel internacional
La certificacin para urbanismo es voluntaria y tiene como finalidad reconocer las prcticas
del sector que cumplan con las estrategias diseadas a partir de criterios de sostenibilidad
que colaboran para reducir los impactos generados por la actividad de la construccin.
[17]
Service, Federal Emergency Management Agency, National Flood Insurance Program o
Metropolitan Planning Organization), lo que indica la colaboracin entre organizaciones e
instituciones que actan en el mbito del urbanismo y reas afines.
Sin embargo, este hecho no ha impedido que la certificacin LEED se restringiera al territorio
americano. Muchos son los pases con proyectos o construcciones con certificado LEED, y a
travs de formacin de tcnicos y auditores en todo el mundo por inters de las propias
empresas constructoras o consultoras en materia de medioambiente en la marca ha
conseguido la difusin mundial de la certificacin.
Para la certificacin fuera de Estados Unidos, se realiza una adaptacin de los requisitos del
sistema estndar va un asesor LEED homologado por el USGBC, adaptndose a las
condiciones locales del objeto interesado en la certificacin.
Metodologa
Para la determinacin de los valores de los crditos asignados a los requisitos del sistema de
evaluacin, se ha realizado la verificacin y cuantificacin de los impactos generados por la
actividad de la construccin (por medio de estudios de caso que potencialmente mitigaran
los impactos verificados). El peso de cada requisito fue determinado segn la proporcin
contributiva de ste para la mitigacin de los impactos totales.
Desde la primera versin del sistema de certificacin LEED han sido realizadas varias
actualizaciones, para la versin presentada en abril de 2009 (LEED versin 3) los pesos de los
crditos fueron revisados con incremento de puntos para los requisitos, que aplicados, ms
colaboran para la reduccin de las emisiones de CO2.
[18]
La certificacin final del objeto de evaluacin se obtiene a partir del cumplimiento de todos
los prerrequisitos y la suma directa de los puntos de los crditos cumplidos de todas las
categoras, segn la escala de puntos alcanzados:
- De 40 a 49 puntos: Certificado
- De 50 a 59 puntos: Plata
- De 60 a 79 puntos: Oro
- Ms de 80 puntos: Platino
Criterios de evaluacin
Los requerimientos del LEED for Neighborhood Development estn organizados en cuatro
categoras: tres compuestas tanto por prerrequisitos (obligatorios para obtener la
certificacin final) como por crditos que llevan asociados puntos para la calificacin del
objeto evaluado y otra categora llamada Innovation & Design Process que no presenta
ningn requerimiento obligatorio.
Prerrequisitos obligatorios
Entre los prerrequisitos se encuentran tres exigencias bsicas: atender a una de las opciones
de localizacin para el desarrollo; realizar diagnsticos y planes previos a la construccin (de
gestin, conservacin o prevencin); y cumplir los valores mnimos y mximos establecidos
para los parmetros cuantitativos (indicadores).
PRERREQUISITOS
Categoras Ttulo Resumen
Smart Location & Localizacin Opciones de localizacin y conectividad establecidas con
Linkage tejidos previamente desarrollados y transporte existente
Biodiversidad Realizacin de diagnstico y plan de conservacin
Recursos hdricos Realizacin de diagnstico y plan de conservacin
Suelo productivo Realizacin de diagnstico y
plan de preservacin /compensacin
Inundaciones Realizacin de diagnstico y plan de control
Neighborhood Espacio pblico Dimensiones mnimas de accesibilidad y proximidad
Pattern & Design Densidad Mnima densidad para las edificaciones
Conectividad Mnimo de cruces de calles
y conexin con comunidades vecinas
Green Certificacin verde Mnima superficie edificada con certificacin verde
Infraestructure & Certificacin energtica Mnima superficie edificada con certificacin energtica
Building Consumo del agua Reduccin del consumo de agua
Contaminacin en la Realizacin de plan de prevencin y estrategias de control
construccin
Tabla: Prerrequisitos del sistema de certificacin LEED-ND
[20]
Procedimiento
LEED 2009 Rating System: Sistema de evaluacin y calificacin de proyectos por el mtodo
de Checklist con prerrequisitos y crditos con asignacin de puntos, realizado
voluntariamente por cualquier persona que tenga acceso a los datos del proyecto a ser
evaluado. El Checklist y el manual para verificacin de los crditos estn disponibles en la
web del USGBC.
LEED online: Registro online en la web del Green Building Certification Institute de los
proyectos interesados en recibir la formalmente la certificacin, permite el acceso a la
documentacin requerida para la verificacin de cada crdito del Rating System, acceso al
software utilizado para la verificacin y ms detalles de los requerimientos para la obtencin
de la certificacin.
[21]
Para iniciar el proceso de certificacin el proyecto o construccin debe cumplir con todas las
exigencias establecidas en el LEED Minimum Program Requirements -MPRs, establecido con
el objetivo de definir los objetos posibles de certificacin, tanto para proyectos como para
edificios construidos. El sistema de certificacin dispone adems de un procedimiento de
consulta para interpretacin de los requerimientos, llamado Credit Interpretation Request -
CIR (Solicitud de Interpretacin de Crditos), para el caso de que los interesados encuentren
alguna dificultad en la aplicacin de un prerrequisito o crdito del sistema de certificacin.
Cargos
[22]
1.2.2 BREEAM Communities
El desarrollo del sistema para certificar comunidades ha contado con dos etapas de revisin
pblica para la participacin de personas relacionadas con el mbito del urbanismo. Entre la
versin piloto presentada en 2008 y la versin final, han sido cambiados varios
requerimientos. Algunos de ellos que en la versin piloto no eran obligatorios pasan a serlo
en la versin final, como por ejemplo algunos de los requerimientos de la categora de
transporte.
Metodologa
Los requerimientos del BREEAM Communities segn el BRE Global fueron seleccionados con
el objetivo de promover un desarrollo urbano sostenible, conformando un total de 51, de los
cuales 23 son prerrequisitos u obligatorios para la certificacin final y 28 son tipo crditos.
Adicionalmente a los crditos estndar, se prevn crditos para reconocer y puntuar las
innovaciones que colaboran para la sostenibilidad del desarrollo, pero que no estn
previstas en los requerimientos del sistema de certificacin.
[23]
El resultado de la evaluacin est determinado por el porcentaje total de los crditos
obtenidos y ponderados con valores establecidos para cada regin que se aplica el sistema
de evaluacin, segn la escala de porcentajes:
Otros objetos que no cumplen con los requisitos bsicos tambin pueden someterse a la
certificacin, pero se requiere la creacin de un "Bespoke BREEAM Communities.
[24]
Criterios de evaluacin
Puntos % Obligatorios
Climate and Energy 27 17,65 6
Resources 18 11,76 1
Transport 33 21,57 5
Ecology 9 5,88 2
Business 15 9,80 0
Community 12 7,84 3
Place Shaping 33 21,57 4
Buildings 6 3,92 2
Tabla: Categoras del sistema de evaluacin BREEAM Communities
Las dos categoras que verifican los aspectos relacionados con Transporte e Identidad
urbana (place shaping) renen ms del 40% de los requerimientos. Son adems las
categoras con ms requerimientos obligatorios.
Sin embargo, como tambin se ponderan las categoras segn el contexto del objeto de
certificacin, aplicando el criterio de los tcnicos asesores BREEAM, la repercusin final de
cada categora puede variar segn el valor que se aplique.
Clima y Energa
Objetivos: Reducir la contribucin del desarrollo urbano a los impactos presentes y futuros
que afectan a los cambios climticos, adems de verificar la adaptabilidad del mismo a estos
impactos. Se verifican las actuaciones en los siguientes mbitos: gestin de inundaciones,
eficiencia energtica, eficiencia en el uso del agua, uso de energas renovables, provisin de
infraestructuras y consideraciones de los principios de diseo pasivo.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
CE1 Riesgo de inundaciones Comprobar que el sector a certificar no es vulnerable a no
inundaciones. Caso contrario, realizar plan gestin.
CE2 Aguas de escorrenta Verificar y comprobar que el sector es capaz de contener el si
agua de lluvia.
CE3 Gestin del agua de Disear un mnimo de cubiertas con captacin de agua de no
lluvia lluvia o cubierta verde.
CE4 Isla de calor Atender a las estrategias de diseo previstas para la reduccin no
de la isla de calor.
CE5 Eficiencia energtica Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda si
energtica.
CE6 Energas renovables Prever un mnimo de la demanda cubierta por energas si
renovables a escala local.
CE7 Energas renovables Prever un nmero mnimo de edificaciones adaptadas para si
(futuras) futura instalacin de dispositivos solar activo.
CE8 Infraestructura Adaptacin para futuras instalaciones de servicios y redes de si
Servicios y comunicacin.
comunicacin
[25]
CE9 Consumo del agua Prever una mnima superficie de instalaciones sanitarias con si
sistema de reciclaje del agua de lluvia.
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Clima y Energa
Recursos
Objetivos: Minimizar los impactos relacionados con la utilizacin de los recursos, verificando
las actuaciones respecto a la utilizacin de los materiales y del agua, gestin de los residuos
de construccin y demoliciones y consideracin del ciclo de vida de los materiales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
RES1 Materiales de bajo Un mnimo de los materiales deben pertenecer a la categora si
impacto A+ o B del Green Guide of Specification.
RES2 Materiales a escala local Debe utilizarse una mnima cantidad de materiales procedente no
de fuentes locales.
RES3 Materiales Debe utilizarse una mnima cantidad de materiales reciclados no
Carreteras/calles para infraestructuras.
RES4 Gestin de residuos. Promover el compost de residuos de cocina y jardinera. no
Compost Disposicin del abono para la comunidad.
RES5 Eficiencia del agua Realizar plan de gestin eficiente y estrategias de ahorro para el no
consumo del agua.
RES6 Agua subterrnea Prevencin de la contaminacin de las aguas subterrneas. no
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Recursos
Transporte
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
TRA1 Transporte pblico. Proporcionar accesibilidad al transporte pblico, verificar y no
Localizacin y ajustar la capacidad.
capacidad
TRA2 Transporte Pblico Se establece un mximo de distancia desde las edificaciones a no
Disponibilidad y una centralidad urbana.
frecuencia
TRA3 Transporte Pblico Paradas de transporte pblico seguras y confortables, con si
Servicios sistemas de seguridad e informacin.
TRA4 Servicios locales Se establece un mximo de distancia entre servicios, si
equipamientos, reas libres/juegos y edificaciones.
TRA5 Red ciclista. Diseo efectivo, seguro y accesible del carril bici. no
[26]
Ecologa y Biodiversidad
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
ECO1 Estudio ecolgico Realizar diagnstico para determinar el valor ecolgico y si
planeamiento para la conservacin y aumento de la
biodiversidad local.
ECO2 Plan de accin para la Realizar certificado que atestige el mantenimiento o si
biodiversidad incremento en los hbitats naturales
ECO3 Vegetacin autctona Unidades mnimas de vegetacin autctona no
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Ecologa y Biodiversidad
Negocios
CRDITOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
BUS1 Sectores prioritarios Promover negocios en sectores prioritarios. no
Comunidad
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
COM1 Diseo Inclusivo Consulta y consideracin durante el diseo de las necesidades si
de la comunidad y procesos participativos.
COM2 Consulta a la Atender a estrategias de diseo accesible en espacio pblico y si
comunidad viviendas.
COM3 Informacin Establecer gua para el usuario e informaciones a la comunidad. si
COM4 Gestin y Establecer acciones para facilitar la gestin del desarrollo a la no
funcionamiento comunidad.
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Comunidad
[27]
Identidad urbana
Objetivos: Promover un marco para el diseo de un lugar con identidad a partir del contexto
local y su herencia.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
PS1 Uso eficiente del Anlisis de la demanda de ocupacin o localizacin en si
suelo. Enfoque zonas desarrolladas o degradadas.
secuencial
PS2 Regeneracin de Localizacin en suelo previamente urbanizado. no
suelo
PS3 Rehabilitacin de la Mnimo de edificios rehabilitados. no
edificacin
PS4 Paisaje Consideracin del paisaje local y elaboracin de planes por no
tcnicos especializados.
PS5 Diseo y accesibilidad Evaluacin del contexto. si
PS6 Espacios abiertos Proximidad y accesibilidad, atender a las distancias no
reas verdes mximas entre los espacios verdes y las edificaciones.
PS7 Necesidades Realizar consulta y consideracin de las necesidades de la si
demogrficas comunidad en el diseo.
PS8 Acceso a la vivienda Dotacin de vivienda protegida. Distribucin homognea. si
PS9 Seguridad Implementar medidas efectivas en el diseo para la no
seguridad de la comunidad. Seguimiento de pautas de
diseo para la seguridad de las edificaciones y espacio
pblico.
PS10 Fachadas activas Seguimiento de pautas de diseo para espacios pblicos no
activos y con vida.
PS11 Espacios seguros Verificar el acceso de los edificios y no disear edificios con no
fachadas de fondo.
Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Diseo del lugar
Edificacin
Objetivos: Contribuir a la sostenibilidad a travs del diseo individual de los edificios con
altos estndares medioambientales y sociales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Ttulo Requerimiento Obligatorio
BLD1 Edificacin Edificios con un mnimo 3 estrellas de la evaluacin CODE o si
residencial certificacin Eco-Homes Good.
BLD2 Edificaciones no Todos los edificios alcanzan el estndar BREEAM Schemes si
residenciales Good o equivalente.
Todos los requerimientos (incluso los obligatorios) llevan asignados crditos o puntos que
incidirn en la clasificacin final de la certificacin.
Para cada requerimiento se pueden obtener 1, 2 3 puntos, segn la actuacin del objeto
respecto a las exigencias o especificaciones tcnicas previstas; Se asigna 1 punto cuando se
cumple el mnimo exigido, 2 puntos para una buena actuacin y 3 para una actuacin
excelente.
Para atender al mximo de casos posibles se han establecido criterios de fcil aplicabilidad
independientemente del contexto, en los cuales slo se determinan las estrategias, acciones
[28]
y consideraciones que se deben atender o realizar, como estudio y diagnstico, planes para
prevencin, conservacin o gestin.
Slo para algunos criterios relacionados con parmetros cuantitativos se utilizan indicadores
para verificar el cumplimiento de los valores de referencia establecidos.
Requerimientos obligatorios
Los requerimientos obligatorios del BREEAM Communities representan el 45% del total de
los requerimientos, nicamente la categora de los Negocios (Business) no presenta ninguno
de carcter obligatorio.
PRERREQUISITOS
Cdigo Ttulo Resumen indicador
CE2 Agua de Demostrar capacidad de contencin de lluvias.
escorrenta
CE5 Consumo Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda.
energtico
CE6 Energa Mnimo de la demanda cubierta por energas renovables. X
Renovable
CE7 Energa solar Edificaciones adaptadas para instalacin de dispositivos solares. X
CE8 Servicios y Adaptacin para futuras instalaciones de servicios y comunicacin.
comunicacin
CE9 Consumo de Sistema de reciclaje del agua de lluvia en sanitarios. X
agua
ES1 Materiales Mnimo de materiales de bajo impacto. X
TRA3 Transporte Servicios de transporte, refugios con seguridad e informacin.
TRA4 Actividades y Proximidad entre servicios, equipamientos y reas libres/juegos y X
servicios edificaciones.
TRA6 Carril bici Diagnstico y planeamiento de la red.
TRA9 Aparcamiento Reduccin del rea de aparcamiento.
TRA11 Transporte Evaluacin y plan de gestin del impacto de la infraestructura.
ECO1 Biodiversidad Diagnstico y planeamiento para la conservacin e incremento.
ECO2 Hbitats Certificacin que ateste el mantenimiento o incremento.
ecolgicos
COM1 Participacin Procesos participativos y consideracin de las necesidades.
COM2 Accesibilidad Estrategias de diseo para accesibilidad de espacios y viviendas.
COM3 Sentido de Facilitar la gestin del desarrollo a la comunidad.
propiedad
PS1 Ocupacin y Verificar necesidades de ocupacin o ubicacin en local
localizacin previamente desarrollado o en zona degradada/contaminada.
PS5 Diseo Consideracin del contexto, calidad de los espacios, necesidades,
referencias, etc.
[29]
PS7 Consulta Consulta y consideracin en diseo de las necesidades
PS8 Vivienda Proteccin oficial de viviendas indistinguibles y distribuidas
accesible proporcionalmente en el desarrollo
BLD1 Edificacin Alcanzar 3 estrellas del CODE, o certificacin Eco-Homes Good X
residencial
BLD2 Edificacin no Alcanzar el estndar BREEAM Schemes Good o equivalente para los X
residencial edificios no-residenciales
Tabla: Sntesis de los requerimientos obligatorios
Procedimiento
Cargos
En cuanto a los costes de certificacin, estos se establecen para cada procedimiento y varan
en funcin del tamao del objeto urbanstico que se busque la certificacin.
[30]
1.2.3 CASBEE for Urban Development
El CASBEE for Urban Development presentado en 2007 fue desarrollado por el Institute for
Building Environment and Energy Conservation-IBEC conjuntamente con representantes de
la industria local y representantes del medio acadmico e institucional de Japn.
Segn la organizacin, el sistema fue establecido para servir como instrumento para la
planificacin de proyectos urbanos, ayudar a promover el etiquetado ecolgico para
urbanismo, colaborar en la evaluacin y planeamiento de estrategias para la economa de
energa en la escala urbana y estimular la concienciacin de los aspectos ambientales.
Adems, ha sido desarrollado en base a cuatro polticas fundamentales:
- CASBEE for Urban Development: Verifica apenas el entorno urbano a las edificaciones,
considerando nicamente las calidades y cargas al exterior del lmite de la edificacin;
- CASBEE for Urban Development + Building: Incluye adems de las calidades y cargas al
exterior del lmite de las edificaciones que componen el desarrollo urbano, la calidad y
cargas especficas de las edificaciones, la herramienta compatibiliza las consideraciones
respecto a la edificacin y al entorno urbano.
Los parmetros de evaluacin son organizados a partir de dos temas conceptuales base, la
Calidad ambiental interior del proyecto Q (Quality) y la Carga ambiental al exterior L
(Load), que han sido definidos a partir de los lmites de influencia del objeto evaluado: el
lmite hipottico de la edificacin y el lmite hipottico del rea urbana evaluada.
[31]
Ilustracin: Esquema lmites conceptuales del sistema de evaluacin CASBEE
Metodologa
La certificacin final se obtiene a partir del valor del indicador BEE final, resultado de la
media ponderada de los indicadores BEE de cada categora.
Para la presentacin de los resultados se utiliza un grfico que tiene L (Carga Ambiental) en
el eje X y Q (Calidad Ambiental) sobre el eje Y, de modo que el resultado con el BEE final
se visualiza en la pendiente del grfico.
Adems del grfico con el resultado global BEE se presenta otros grficos que informan
sobre el rendimiento del objeto evaluado en cada subcategora, permitiendo la
identificacin del rendimiento del objeto en cada parmetro evaluado.
[32]
Ilustracin: Grficos resultados de la evaluacin
Categoras de evaluacin
[33]
Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a
pesos que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un
tejido urbano consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada
(general).
Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos
priorizan por un lado (Q), el captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y
por otro (L), el captulo relacionado con las infraestructuras sociales.
En el caso que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos
definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente.
Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a
pesos que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un
tejido urbano consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada
(general).
Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos
priorizan por un lado (Q), el captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y
por otro (L), el captulo relacionado con las infraestructuras sociales.
En el caso que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos
definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos peso
1.1 Consideracin y conservacin del microclima en los espacios peatonales en verano 0,35
1.1.1 Estrategias de ventilacin para mitigacin de la isla de calor
1.1.2 Diseo de elementos de sombra en los espacios abiertos
1.1.3 Estrategias de diseo de espacios verdes, muros verdes e utilizacin del agua
1.1.4 Consideracin de la altura de las salidas de aire caliente de las instalaciones
1.2 Consideracin y conservacin del terreno 0,20
1.2.1 Disposicin de los edificios considerando la topografa existente y la proyeccin de las
sombras
1.2.2 Conservacin del suelo; localizacin previamente urbanizada y conservacin de terrenos
de alta productividad
1.2.3 Medidas de prevencin de la contaminacin del suelo
1.3 Conservacin de los recursos hdricos 0,15
1.3.1 Conservacin de los recursos hdricos locales
1.3.2 Consideracin del ciclo hidrolgico y conservacin de los acuferos
1.3.3 Consideracin de sistemas de purificacin mecnica y naturales para mantener la calidad
del agua
1.4 Conservacin de los hbitats naturales 0,10
1.4.1 Investigacin de las posibilidades de potenciacin del ecosistema local
1.4.2 Conservacin y regeneracin de los recursos naturales, superficie total destinada a los
espacios verdes, incluyendo techos y muros verdes
1.4.3 Creacin de redes de ecosistemas con corredores verdes, arborizacin, y espacios verdes
[34]
1.4.4 Promover hbitat para flora y fauna, reduccin del impacto artificial en los hbitats, plan
de vegetacin, diseo de espacios permeables y fcil para la vida de organismos
1.5 Otras consideraciones para el medio ambiente local 0,20
1.5.1 Creacin de espacios verdes que garanticen buena calidad del aire y que minimicen los
impactos acsticos y vibraciones
1.5.2 Consideracin de los vientos fuertes para el diseo, barreras de vientos para minimizar
los disturbios
1.5.3 Calculo de la luz solar en los espacios, verificando las sombras para consideracin en el
diseo
Tabla: Requerimientos de la categora Qud1
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos peso
2.1 Actuaciones de los sistemas de suministro y tratamiento 0,15
2.1.1 Asegurar los sistemas de suministro y tratamientos en caso de desastres naturales
2.1.2 Flexibilidad frente a la demanda con margen de suministro y innovaciones tcnicas en los
sistemas
2.2 Actuaciones de los sistemas de informacin 0,15
2.2.1 Asegurar los sistemas de informacin sin interrupciones con conexiones de telecomunicaciones
Objetivos: Promover la utilizacin de todos los recursos locales o del entorno, el estimulo a la
participacin e informacin, la creacin de una comunidad armnica con el entorno y con
sus races histricas, culturales y sociales.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Crditos Peso
3.1 Uso del recurso a escala local 0,15
3.1.1 Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local
[35]
3.1.2 Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales a escala local
3.2 Infraestructuras sociales 0,45
3.3 Estimular una buena comunidad 0,15
3.3.1 Centros de formacin a escala local e incentivo de la vitalidad y comunicacin
3.3.2 Creacin de oportunidades para el mbito pblico
3.4 Contexto y escenario urbano 0,25
3.4.1 Consideracin y formacin del contexto y escenario urbano
3.4.2 Consideracin del entorno urbano en el diseo urbano
Tabla: Requerimientos de la categora Qud3
centro general
6%
2%
1%
0%
Terreno
Infraestructuras
Desastres y
Recursos Hdricos
Diseo universal
informacin
Convivencia
Recurso local
consideraciones
Sistemas de
Naturales
tratamientos
Sistemas de
Comunidad
peatonales
Microclima
Sistemas de
transporte
Contexto y
suministro y
Hbitats
crmenes
escenario
Espacios
sociales
Otras
Objetivos: Verificar las actuaciones para la mitigacin de los disturbios a escala local y fuera
del lmite del proyecto, considerando el tratamiento y diseo de los espacios exteriores para
la creacin de locales confortables para el usuario y en armona con los factores ambientales
a escala local y su entorno.
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos peso
1.1 Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano 0,30
1.1.1 Diseo y disposicin de los edificios considerando los vientos
1.1.2 Consideracin para los materiales de pavimentacin para mantener la permeabilidad de suelo
1.1.3 Revestimiento de paredes y cubiertas, uso de vegetacin o materiales reflectantes para
cubiertas
1.1.4 Medidas para reduccin del calor residual de las instalaciones y edificios
1.2 Mitigacin del impacto geolgico fuera del mbito local 0,15
1.2.1 Estrategias de prevencin de la contaminacin del suelo
1.2.2 Reduccin del hundimiento del suelo con limitacin del bombeo de agua subterrnea
1.3 Prevencin de la polucin del aire que afecta fuera del mbito local 0,10
1.3.1 Reduccin de la contaminacin con el control de en la fuente
1.3.2 Introduccin de medios de transporte con energa limpia (hbridos, elctricos, CNG, etc.)
[36]
1.3.3 Prever reas verdes para purificacin del aire atmosfrico y rboles con alta capacidad en la
purificacin del aire
1.4 Prevencin del ruido, vibraciones y olor que afecta fuera del mbito local 0,10
1.4.1 Reduccin del impacto acstico con limitacin del ruido dentro y fuera del desarrollo
1.4.2 Reduccin del impacto de las vibraciones con limitacin del ruido
1.4.3 Reduccin del impacto del olor considerando la distancia de la fuente
1.5 Mitigacin del peligro del viento y obstruccin de la luz del sol 0,25
1.5.1 Reduccin del peligro de los vientos con la disposicin de los edificios y barreras de vientos
1.5.2 Reduccin de la obstruccin de la luz solar considerando la disposicin de los edificios
1.6 Mitigacin del impacto lumnico del mbito local 0,10
1.6.1 Reduccin de la contaminacin lumnica por los aparatos de iluminacin y publicidad
1.6.2 Reduccin de la reflexin de la luz solar por los materiales de fachada y espacios libres
Tabla: Requerimientos de la categora Lud1
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos peso
2.1 Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano 0,19
2.1.1 Reduccin del consumo de agua con el uso del agua de lluvia
2.1.2 Reutilizacin del consumo de agua con sistemas de separacin y reutilizacin del agua gris
2.2 Reduccin de la descarga del agua de lluvia 0,09
2.2.1 Utilizacin de pavimentos permeables y fosos de filtracin natural
2.2.2 Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno
2.3 Reduccin de la carga de tratamiento de aguas residuales y grises 0,09
2.3.1 Tratamientos de alto nivel para las aguas residuales
2.3.2 Utilizacin de tanques de descarga de agua
2.4 Reduccin de la carga de tratamiento del residuo slido 0,17
2.4.1 Gestin de los residuos con centros de almacenaje en los edificios y colectivos
2.4.2 Instalacin para facilitar la reduccin del volumen y peso de los residuos y emplear compost
2.4.3 Promover el reciclaje con la clasificacin, tratamiento y disposicin de los residuos
2.5 Reduccin de la carga de trafico 0,26
2.5.1 Planeamiento para reduccin del trafico
2.5.2 Eficiencia en el transporte con planeamiento y red de transito local
2.6 Uso efectivo de la energa a escala local 0,26
2.6.1 Reduccin del consumo de energa elctrica con red local de energa renovable
2.6.2 Nivelacin de la carga de la corriente elctrica y de calor a travs de red local
2.6.3 Red local de sistemas de alta eficiencia
Tabla: Requerimientos de la categora Lud2
REQUERIMIENTOS
Cdigo Subcategoras/Requerimientos peso
3.1 Consideracin del calentamiento global 0,25
3.1.1 Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local
3.1.2 Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales a escala
local
[37]
3.1.3 Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno
3.2 Gestin ambientalmente responsable de la construccin 0,35
3.2.1 Adquisicin de la certificacin ISO 140001
3.2.2 Reduccin de productos para la construccin con la reutilizacin y reciclaje
3.2.3 Estrategias y actividades de ahorro energtico en la construccin
3.2.4 Estrategias para reduccin del impacto de la construccin
3.2.5 Seleccin de los materiales, utilizacin de materiales reciclados y con bajo impacto
ambiental
3.2.6 Reduccin de uso de materiales que afectan la salud
3.3 Planeamiento del transporte regional 0,15
3.3.1 Coordinacin con administraciones para elaboracin de los planes de transporte
3.3.2 Gestin de la demanda de transporte TDM (Transport Demand Management)
3.4 Monitoreo y gerencia de los sistemas 0,25
3.4.1 Sistema de supervisin y gestin para reduccin del consumo energtico
3.4.2 Sistema de supervisin y gestin para la conservacin del ambiente circundante
Tabla: Requerimientos de la categora Lud3
Para los requerimientos de las categoras que verifican los impactos ambientales se observa
un mayor peso de los requerimientos relacionados con la energa, el agua y los residuos
para los objetos localizados en el centro, mientras que para objetos localizados fuera del
centro, repercute ms la gestin de los impactos de la construccin, la consideracin de los
vientos y obstruccin de la luz y los impactos trmicos.
centro general
7% L2.6
L3.2
6%
5% L2.5
L1.1 L1.5
4% L3.1 L3.4
L2.1 L2.4
L2.2
3% L1.2 L1.6
L2.3
L1.3 L1.4
2% L3.3
1%
0%
Residuo slido
Consumo del agua
construccin
Descarga del agua de
Viento y obstruccin
Gestin de la
Impacto trmico
Carga de trafico
Calentamiento global
Transporte
Aguas residuales y
Polucin del aire
Contaminacin
Impacto geolgico
Ruido, vibraciones y
lumnica
de la luz
grises
olor
lluvia
Para la clasificacin del objeto evaluado, el sistema prev un sistema de niveles para el
cumplimiento de los requerimientos, que vara de 1 a 5, en el cual el nivel 3 es el nivel de
referencia, el nivel 1 corresponde la mnima condicin estipulada en base a las normas y
[38]
leyes pertinentes y el nivel 5 corresponde al mejor rendimiento posible para el
requerimiento.
Procedimiento
[39]
1.3 Anlisis comparativo de las certificaciones urbanas a
nivel internacional
A continuacin se analizan particularmente los parmetros de sostenibilidad base de las
certificaciones a nivel internacional y las prioridades que determinan la eleccin de los
criterios de evaluacin de cada uno de los sistemas.
Metodologa de anlisis
Este anlisis se desarrolla a partir de tres niveles preestablecidos para la organizacin de los
requerimientos: en un primer nivel se establecen tres grupos de anlisis definidos a partir de
los aspectos clave de la sostenibilidad (el ambiental, el social y el econmico, con las
variantes intrnsecas a estos tres aspectos). Pero como tambin se ha de analizar
metodologas de evaluacin diseadas especficamente para la verificacin de proyectos, y
no de una realidad urbana ya constituida, los tres aspectos se redefinen para atender el
objeto de anlisis.
El segundo nivel organiza los requerimientos segn los temas generales abordados de
modo comn por las certificaciones, y que estn relacionados con los temas del nivel
anterior.
Finalmente, la estructura del tercer nivel agrupa los temas especficos abordados en los
requerimientos de los sistemas de evaluacin dentro de cada tema general.
Es importante resaltar que tanto los grupos como los temas establecidos para el anlisis no
poseen lmites bien definidos, ya que su definicin es difusa y estn interrelacionados. Esto
se debe a que los temas se organizar en mltiples estrategias y requerimientos, y
conjuntamente determinan el grado de sostenibilidad de los objetos de estudio.
Aspectos Ambientales
Aspectos Socioeconmicos
8- Economa local: requerimientos relacionados con empleo, los recursos y activos del
mbito, los negocios y actividades econmicas de la localidad.
[41]
Aspectos
funcionales Aspectos
Morfologa y
socioeconmi
organizacin cos
Metabolismo Cohesin y contexto
Transporte y Economa local
servicios
Aspectos ambientales
Territorio
Biodiversidad
Calidad ambiental
Otros Aspectos
Adems de los tres grupos definidos para la reorganizacin y anlisis, se incluye otro grupo
que posibilita contemplar aspectos no verificados directamente por los grupos anteriores,
como los requerimientos de certificacin de edificios que se orientan al reconocimiento de
estrategias innovadoras o a las prioridades regionales y acreditacin profesional.
Valores considerados
En el caso de la certificacin LEED, se han excluido del anlisis cuantitativo los prerrequisitos
del sistema, ya que son condiciones y no repercuten en la certificacin final. Adems,
prcticamente todos los temas de los prerrequisitos del sistema son abordados tambin en
los crditos que puntan y determinan la calificacin del objeto evaluado.
BREEAM Communities
Para la certificacin BREEAM, han sido considerados todos los requerimientos del sistema
estndar y se han incluido los obligatorios, ya que tambin poseen puntos asignados y por
tanto repercuten en la calificacin final del objeto.
[42]
El sistema de valoracin base de la certificacin responde a una escala de puntos fijos (1, 2
3, segn la opcin que se cumpla) y establece un sistema de ponderacin con pesos
definidos para cada caso en particular, segn la localizacin y el contexto.
Para el anlisis como el del BREEAM, slo se ha considerado el valor porcentual del crdito
respecto al total de crditos del sistema, sin considerar los niveles que funcionan como los
puntos fijos del sistema BREEAM o el sistema de ponderacin segn la ubicacin del
desarrollo.
[43]
peso duplicado
Sistema de 4 niveles: 5 niveles: 5 niveles:
clasificacin LEED certifcate (de 40 a 49 Pass (entre 25 y 39%) Excellent - S (BEE 3.0 o Q
puntos) Good (entre 40 y 54%) 5)
LEED silver (de 50 a 59 Very Good (entre 55 y 69%) Very Good A (1,5 BEE
puntos) Excellent (entre 70 y 84%) <3,0)
LEED gold (de 60 a 79 Outstanding (ms del 85%) Good - B+(1,0 BEE <1,5)
puntos) Fairly Poor - B- (0,5 BEE
LEED platinum (ms de 80 <1,0)
puntos) Poor C (BEE < 0,5)
Herramienta de Tabla Excel para Regional Checklist Tabla Excel para
evaluacin autoevaluacin, disponible (herramienta online) para autoevaluacin disponible
gratuitamente; autoevaluacin, disponible gratuitamente
LEED online, software en gratuitamente;
formato de tabla para Software en formato de tabla
evaluacin final, necesario para evaluacin final por un
inscripcin y pagamiento de asesor BREEAM, necesario
cargos para acceso registro y pagamiento de
cargos
Tabla: Comparacin de la estructura y organizacin de las certificaciones
A partir de la reorganizacin de los crditos y suma de los pesos relativos de stos, se puede
identificar la importancia de cada aspecto dentro de los sistemas de certificacin analizados.
En el grfico comparativo se puede verificar claramente que los crditos relacionados con
los aspectos funcionales son los ms importantes y numerosos- en las tres certificaciones
analizadas. Representan una media de casi el 54% de los crditos.
En siguiente lugar, los crditos relacionados con los aspectos ambientales representan una
media del 24,21% del total, pero claramente se verifica que la certificacin CASBEE dedica
ms importancia al aspecto que las otras dos certificaciones.
Es importante considerar que los lmites entre los aspectos funcionales y ambientales son
muy difusos. Muchos de los requerimientos de carcter funcional tambin repercuten en la
calidad ambiental, pero apenas se han considerado los requerimientos que hacen referencia
a la calidad ambiental del urbanismo.
40%
30,16%
30% 23,53%
21,82%
15,45% 17,65%
20% 13,13%
9,09%
10% 3,92%
0,60%
0%
LEED BREEAM CASBEE
Tabla y grfico: Pesos Aspectos considerados
[44]
Finalmente los crditos de carcter socioeconmico identificados en las tres certificaciones
repercuten con un 15,25% de media respecto al total de crditos. Sin embargo, se puede
verificar un ntido desequilibrio entre las diferentes certificaciones. La certificacin BREEAM
es la que da ms importancia a este aspecto.
Analizando individualmente las certificaciones se puede observar que LEED dedica mucho
ms crditos a los aspectos funcionales respecto a otros aspectos, en concreto el 53,65% de
los puntos. En cuanto a los aspectos ambientales representan 21,82%, mientras que los
aspectos socioeconmicos slo alcanzan el 9,09% del total de puntos del sistema de
certificacin.
En el grupo otros del LEED se encuentran los crditos del sistema que hacen referencia
tanto a la certificacin de edificios como a los crditos destinados a reconocer otros
aspectos, como las estrategias innovadoras no contempladas por el sistema, los crditos
denominados de prioridad regional y el crdito de profesional acreditado por LEED.
BREEAM Communities
En el grupo otros como la certificacin BREEAM apenas se encuentra el crdito que hace
referencia a la certificacin, representa menos de 1% de los crditos sistema.
[45]
Aspectos funcionales
Las tres certificaciones analizadas dedican ms del 50% de los requerimientos a los tres
temas generales definidos para el grupo de los aspectos funcionales: la morfologa y
organizacin; el metabolismo; y transporte y servicios.
El grfico se puede observar que la distribucin de los crditos relacionados con los
aspectos funcionales se aproximan en las certificaciones BREEAM y CASBEE, sin embargo, la
certificacin LEED prioriza claramente el tema de la morfologa y organizacin en prejuicio
de los otros dos temas generales.
0%
LEED BREEAM CASBEE
Tabla y grfico: Pesos Aspectos Funcionales
BREEAM Communities
[46]
Los crditos del sistema relacionados con 3l metabolismo urbano repercuten en primer lugar
con 21,57% del total, en segundo los crditos relacionados con los transportes y servicios
representan el 17,65% y por ltimo los crditos relacionados con la morfologa y
organizacin urbana representan 15,69% del total de crditos del sistema.
La certificacin CASBEE presenta el mismo orden de prioridades dentro del grupo funcional
qua la certificacin BREEAM, pero con valores no tan parecidos.
Los crditos del sistema relacionados con el metabolismo urbano representan el 27,26% del
total de crditos, los relacionados con los transportes y servicios representan el 17,60% y por
ltimo, los crditos relativos a la morfologa y organizacin representan el 11,26% del total
de crditos de evaluacin.
Morfologa y Organizacin
En las tres certificaciones analizadas, los requerimientos estn relacionados tanto con el
diseo urbano y edificaciones, como con la proximidad de las actividades cotidianas. En
cuanto a la compacidad, slo la certificacin LEED verifica las densidades de las
edificaciones del desarrollo; respecto a la proximidad y accesibilidad de los espacios libres
se encuentran requerimientos tanto en la certificacin LEED como en la BREEAM.
Los valores medios obtenidos indican una clara prioridad del diseo urbano y edificaciones,
con 11% del total de crditos, seguido de la proximidad de las actividades cotidianas, con
4,61%.
[47]
Diseo urbano y edificaciones
Compacidad
Slo la certificacin LEED aborda la compacidad del objeto evaluado, dedicando un 5,45%
de la cantidad total de puntos del sistema para densidad de las edificaciones. Adems, la
compacidad tambin esta citada en uno de los prerrequisitos del sistema (NPDp2), sin
embargo el valor mnimo de referencia exigido para certificar un desarrollo urbano no
sobrepasa las 25residencias/ha.
La certificacin LEED es la que ms importancia dedica al tema, 7,27% de los puntos posibles
a alcanzar en el sistema estn relacionados con la proximidad de las actividades. En la tabla
inferior se pueden verificar algunas de las actividades citadas pos las certificaciones.
Espacios libres
En las certificaciones LEED y BREEAM la proximidad de espacios libres son verificados, las
dos certificaciones dedican la misma importancia, menos del 2% del total de crditos o
puntos en el caso del LEED.
Adems de la proximidad de los espacios, LEED establece dimensiones mnimas para los
espacios pblicos, como plazas y parques, que varan en funcin del tamao del desarrollo
urbano.
[49]
Metabolismo
En las tres certificaciones analizadas son verificados requerimientos relacionados tanto con
los recursos bsicos del metabolismo urbano (energa, agua y materiales) como los residuos
slidos generados.
Las dos certificaciones LEED y CASBEE dedican crditos a la polucin y gestin de los
impactos de la construccin y nicamente la certificacin LEED dedica crditos a la
produccin de alimentos en el desarrollo.
Los valores medios de los aspectos considerados en las tres certificaciones otorgan una
mayor importancia a los recursos energticos (6,69% de los crditos), y en orden decreciente
al agua, (5,94%), materiales (3,89%) y residuos (1,83%).
Las certificaciones LEED y CASBEE dedican la misma proporcin de crditos para los tres
aspectos mencionados, con el correspondiente grado de importancia de los valores medios
encontrados. Sin embargo, se puede observar que la certificacin BREEAM dedica ms
crditos a los aspectos del agua, y la misma cantidad de crditos para la energa y los
materiales.
[50]
Energa
A pesar de dedicar una importante cantidad de los crditos del sistema al tema energtico,
ninguna de las certificaciones establece limitaciones para el consumo, si acaso definen
estrategias de ahorro que deben ser implementadas o valores mnimos de ahorro respecto a
consumos estndares establecidos para el tipo de uso.
[51]
Agua
En este aspecto se considera todo el ciclo del agua, incluido las aguas residuales y
subterrneas. Las tres certificaciones dedican considerables cantidades de crditos al tema
del agua, si bien la certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica, con el 7,84% de los
crditos del sistema, y LEED es la que menos, un 3,64% del total.
[52]
Materiales
En cuanto a los materiales, las tres certificaciones dedican crditos a verificar la reutilizacin
de materiales o utilizacin de materiales reciclados. Adems, BREAAM dedica un criterio a
verificar la utilizacin de materiales provenientes de la localidad del desarrollo, y CASBEE
dedica un crdito a verificar la reduccin en la utilizacin de materiales que tienen impacto a
la salud.
Igualmente a los otros recursos analizados (energa y agua), ninguna de las certificaciones
impone limitaciones en la utilizacin de los materiales, definen nicamente valores mnimos
que deben ser atendidos para alcanzar los crditos dedicados al tema.
Residuos slidos
Las tres certificaciones dedican crditos al tema de los residuos slidos. CASBEE es la que
ms importancia dedica al tema, con el 2,63% de los crditos del sistema.
[53]
Gestin de impactos
En este tema han sido incluidos los requerimientos que tienen como objetivo especfico
verificar las estrategias para minimizar directamente el impacto de la contaminacin y
polucin generadas por las actividades de construccin y uso, y que no encajan en los temas
definidos anteriormente para el metabolismo.
La certificacin LEED dedica un crdito para verificar las estrategias adoptadas para
minimizar los impactos de la construccin del urbanismo. Adems, uno de los doce
prerrequisitos del sistema (GIBp4) verifica implementar estrategias de control de la polucin
y realizacin de plan de prevencin.
[54]
Transporte y Servicios
Entre los cuatro temas especficos identificados: transporte pblico, transporte en bicicleta,
aparcamiento y servicios tcnicos e infraestructuras, el transporte pblico es el nico
abordado por las tres certificaciones.
Adems, se trata del aspecto de mayor importancia en las tres certificaciones dentro del
tema de los transportes y servicios. Las tres certificaciones analizadas dedican
aproximadamente la misma cantidad de crditos, con un media del 8,80% del total.
[55]
Transporte Pblico
Los requerimientos relacionados con el trasporte pblico son muy diversos, y pueden
abordar desde la proximidad de las paradas, el planeamiento para atender la demanda
incrementada por la nueva urbanizacin y reducir la dependencia del coche privado, hasta la
seguridad, confort, informacin y comunicacin del sistema a los usuarios.
Transporte en Bicicleta
Los requerimientos dedicados al carril bici en las certificaciones LEED y BREEAM buscan
verificar la dotacin, el diseo de la red y las conexiones con actividades y otros modos de
transporte.
[56]
Aparcamiento
Los requerimientos identificados incluyen estrategias para reducir las superficies de suelo
dedicada al aparcamiento de coches.
La certificacin LEED dedica apenas el 0,91% del total de los crditos al tema, sin embargo
propone la limitacin tanto para la superficie total de aparcamiento como para el rea
destinada a plazas individuales. Por otro lado la certificacin BREEAM dedica el 3,92% de los
crditos al tema, verifica las estrategias adoptadas para reducir el rea de aparcamiento y
propone el uso flexible de parte de la superficie.
Servicios e infraestructuras
[57]
Aspectos ambientales
Las tres certificaciones analizadas dedican crditos a los tres temas generales definidos para
el grupo de los aspectos ambientales: el territorio, la biodiversidad y la calidad ambiental.
Se puede observar en el grfico que la distribucin de los crditos entre los tres temas vara
mucho segn la certificacin: LEED dedica mayor importancia al territorio, el 11,82% del total
de crditos, incluidos los requerimientos que verifican la localizacin y uso del suelo;
CASBEE prioriza la calidad ambiental del mbito, con el 22,95% de los crditos del sistema;
BREEAM dedica la misma cantidad de crditos a los tres temas definidos para el aspecto
ambiental, el 5,88% a cada uno.
Los valores medios obtenidos determinan una mayor importancia de la calidad ambiental
(12,04%). Sin embargo, este valor resulta determinado por el gran peso que tiene el tema en la
certificacin CASBEE.
15% 11,82%
10% 7,27% 7,88%
5,88% 5,88% 5,88%
5% 2,73%
1,17%
0%
LEED BREEAM CASBEE
[58]
Territorio
LEED es quien ms importancia confiere a este tema, casi el 12% de los puntos del sistema.
Adems, esta certificacin tambin aborda el tema en los prerrequisitos y define opciones
de localizacin que deben ser atendidas para certificar un objeto urbano.
La certificacin BREEAM dedica tres crditos del sistema para la localizacin y uso eficiente
del suelo, los requerimientos identificados representan el 5,88% de los crditos del sistema.
La conservacin del suelo es el nico requerimiento que est dedicada CASBEE, lo que tan
slo supone el 1,17% de los crditos.
10%
5,88%
5%
0%
Localizacin y uso del suelo
Tabla y grfico: Pesos tema Territorio
[59]
Biodiversidad
La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica al tema, el 6,71% del total de crditos
del sistema. Adems, es la nica certificacin que aborda la conservacin de los hbitats y
recursos naturales y tiene en cuenta las reas verdes dedicadas a la calidad ambiental del
mbito.
reas verdes
[60]
Hbitats naturales
Las tres certificaciones verifican las estrategias relacionadas con los hbitats y recursos
naturales del mbito de estudio. La certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica al
tema, el 5,88% del total.
[61]
Calidad Ambiental
Entre los temas definidos para la organizacin y anlisis, la calidad ambiental repercute con
una media del 11,42% del total de crditos, pero el valor encontrado es determinado
fundamentalmente por la gran importancia que la certificacin CASBEE otorga al tema.
Los requerimientos agrupados en este tema se relacionan con el control de las variables
fsicas del mbito a certificar, el confort trmico, lumnico y acstico y la contaminacin
lumnica.
[62]
Control de las variables del entorno
La certificacin CASBEE dedica una importante cantidad de crditos del sistema a las
estrategias de control de varios aspectos fsicos. De hecho, uno de sus propsitos
fundamentales es verificar la calidad ambiental y la reduccin de impactos en el mbito a
certificar. Dedica ms del 10,06% del total de crditos del sistema de evaluacin.
En los requerimientos identificados que se relacionan con el control de las variables fsicas
del entorno se verifica el control de las lluvias para evitar inundaciones. Es comn a las tres
certificaciones, mientras CASBEE verifica adems la consideracin de peligros naturales
diversos, el control de olor y los vientos fuertes.
Confort trmico
Este tema comprende los requerimientos relacionados directamente el confort trmico del
espacio urbano. Las tres certificaciones dedican crditos a las estrategias implementadas
para reducir el fenmeno de la isla de calor en el espacio construido.
La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedican, el 5,08% del total. Adems de las
estrategias de diseo -que tambin verifican LEED y BREEAM- aborda la consideracin y
reduccin del calor residual de las instalaciones y edificaciones, as como la posicin de las
salidas de aire caliente de estas en el espacio exterior.
[63]
Confort y contaminacin lumnica
La segunda dedica el 5,08% del total de crditos y verifica adems el confort lumnico en el
espacio exterior, con aspectos como la obstruccin de la luz solar y la reduccin de la
reflexin de la luz por los materiales.
Confort acstico
stos verifican las medidas para reducir el impacto del ruido y propone incluso limitaciones
para los niveles de ruido durante el da o la noche.
[64]
Aspectos socioeconmicos
Las tres certificaciones analizadas dedican, de media, poco ms del 15% de los crditos a
aspectos socioeconmicos. Sin embargo, se verifica una gran diferencia en cuanto al peso
del tema entre las tres certificaciones.
La certificacin LEED slo dedica el 9,09% de los crditos a los aspectos de carcter
socioeconmico, mientras que la certificacin CASBEE un poco ms, el 13,13% del total de
crditos.
[65]
Cohesin y Contexto
Entre los cuatro temas especficos abordados en los requerimientos de los sistemas de
certificacin se observa, a partir de la media, una mayor cantidad de crditos dedicados al
contexto y patrimonio, con el 3,61%. Despus la inclusin social (2,77%), la gestin e
informacin en tercer lugar (2,56%) y por ltimo el tema del patrimonio (2,54%).
Sin embargo, cuando se compara el porcentaje de crditos dedicados a los temas para cada
certificacin, se observa que LEED dedica mucho ms crditos al tema de la inclusin social
(con ms del 6% del total de los crditos), la certificacin CASBEE mucho ms crditos al
contexto y patrimonio, y BREEAM dedica un porcentaje de crditos muy semejantes a tres de
los cuatro temas especficos identificados, excepto la inclusin social.
7% 6,36%
6%
5% 3,92% 3,92% 3,92%
3,75%
4%
3% 1,96%
1,82% 1,88%
2% 0,91%
1%
0%
Participacin Gestin e Informacin Contexto y patrimonio Inclusin social
Tabla y grfico: Pesos tema Cohesin y Contexto
[66]
Participacin
La certificacin LEED dedica slo un 1,82% del total de crditos del sistema al tema, verifica
la previsin o la realizacin de actividades participativas durante el proceso de planeamiento
del desarrollo, y la certificacin CASBEE verifica tambin las oportunidades de crecimiento
de las personas.
Gestin e informacin
En las certificaciones BREEAM y CASBEE han sido encontrados requerimientos que buscan
estimular un sentido de propiedad por medio de los servicios de gestin e informacin.
[67]
Contexto y patrimonio
Inclusin social
[68]
Economa Local
En general, el tema de la economa local incluye los requerimientos que verifican los
impactos y consideraciones relacionadas con el empleo, activos y los negocios previstos o
implementados.
Entre todos los temas definidos para la organizacin y anlisis, el tema de la economa local
tiene una incidencia media muy baja, pero viene determinada fundamentalmente por la
importancia que la certificacin BREEAM dedica al tema, que llega a casi el 10% de los
crditos del sistema estndar de la certificacin.
Los dos temas especficos identificados repercuten con la misma importancia media. Sin
embargo, el tema de los negocios apenas es abordado en la certificacin BREEAM, como
sucede con el tema del empleo y consideracin de los activos del mbito a certificar por
BREEAM y por CASBEE. La certificacin LEED apenas hace referencia directa al tema.
El empleo y los activos del mbito se relaciona una vez definido el aprovechamiento de los
activos del lugar, de forma que incluye las personas, las empresas y servicios ofrecidos por la
localidad, que repercuten directamente en la generacin del empleo.
La certificacin BREEAM dedica dos crditos del sistema, (el 3,92% del total) para verificar el
aprovechamiento de los activos por un lado y por el otro la generacin de empleo y
consideracin de posibles impactos en los existentes.
[69]
Negocios
Otros aspectos
[70]
Certificaciones
Las certificaciones LEED y BREEAM dedican crditos para la certificacin de las edificaciones
de urbanismo y hacen referencia en los requisitos a sus propios programas de certificacin
para edificios. La primera es la que ms importancia dedica al tema, los crditos representan
el 6,36% del total, los requerimientos verifican tanto las certificaciones verdes como las
certificaciones de eficiencia energtica de los edificios.
Innovacin
Las certificaciones LEED dedican 5 puntos o el 4,55% del total de crditos bien para el
reconocimiento de estrategias innovadoras no contempladas en los requerimientos del
sistema, bien para el rendimiento ejemplar del objeto respecto a los objetivos ambientales o
de sostenibilidad.
Prioridad Regional
La certificacin LEED dedica hasta cuatro crditos de prioridad regional. Se trata de cuatro
requerimientos del sistema de evaluacin seleccionados para una determinada localidad, en
base al contexto y con el propsito de acercar el sistema de evaluacin al contexto del
objeto evaluado.
[71]
El sistema BREEAM establece un sistema de ponderacin en vez de dedicar crditos al tema
de las prioridades para el lugar. Esta ponderacin surge del sistema de pesos de los
requerimientos, establecido previamente por BREEAM a travs de un asesor y considerando
las caractersticas de la localidad del objeto evaluado.
La intencin del sistema de ponderacin de BREEAM es, por tanto, ajustar los pesos y la
importancia de cada tema de evaluacin en funcin de las caractersticas fsicas y polticas de
cada lugar.
Acreditacin LEED
[72]
1.3.1 Sntesis del anlisis transversal
Las tres certificaciones analizadas han sido desarrolladas en contextos diferentes y en tres
pases con realidades sociopolticas muy distintas. Sin embargo, a partir del anlisis
transversal, se pueden ver tanto las diferencias como las semejanzas entre ellas, ya sea
respecto a los aspectos abordados o a la importancia que dedican a cada tema.
Este resumen pretende seguir la distribucin de los crditos segn los temas abordados
para cada certificacin, de modo que se pueda identificar claramente el perfil y las
prioridades de cada certificacin a partir de los crditos de los sistemas de evaluacin.
Posteriormente se comparan los pesos y la importancia relativa de los temas en las tres
certificaciones, para obtener una idea de las similitudes y diferencias respecto a la
importancia que dan a los temas de anlisis.
Claramente se observa que los crditos del sistema de certificacin americano estn
dedicados prioritariamente al tema de la morfologa y organizacin urbana, seguido del
metabolismo y, en tercer lugar, el conjunto crditos que no abordan directamente los 8
temas de anlisis definidos.
BREEAM Communities
La certificacin britnica, a pesar de ser la certificacin con mejor distribucin de los crditos
entre los temas de anlisis, dedica la mayor parte de los crditos del sistema de evaluacin a
[73]
los temas siguientes, por orden de importancia: temas de carcter funcional, de
metabolismo urbano, de transportes, servicios y por ltimo de morfologa y organizacin.
El grfico sntesis de los temas generales considerados para el anlisis transversal permite
identificar claramente las prioridades de los sistemas de certificacin y las medias de los
porcentajes de crditos dedicados a cada tema.
Se puede observar que la mayor media recae sobre el tema del metabolismo: el 20,82%.
Esta categora agrupa los requerimientos que verifican bsicamente las estrategias para
colaborar en la minimizacin de los flujos que configuran el metabolismo del objeto urbano
(consumo de recursos energticos: agua y materiales y generacin de residuos slidos:
contaminacin y polucin).
Los requerimientos identificados relacionados con este tema verifican las estrategias
previstas en la etapa de diseo del objeto urbano, a saber: la distribucin de espacios,
conexiones internas y con el entorno, disposicin y distribucin de las parcelas y
edificaciones para la calidad y seguridad de lugar, la compacidad, la proximidad de las
actividades cotidianas y los espacios libres.
En tercer lugar, en cuanto a priorizacin media de los tres sistemas, se encuentra el tema de
los transportes y servicios, con una media del 15,39%. Las certificaciones BREEAM y CASBEE
prcticamente dedican la misma importancia al tema, mientras que la certificacin LEED le
da mucho menos importancia.
[74]
Los requerimientos identificados relativos a este tema verifican, bsicamente, la previsin o
implementacin de procesos participativos, las estrategias para la inclusin social, la
consideracin del contexto, del patrimonio y las necesidades de las personas y del mbito a
certificar para el planeamiento y diseo.
29,1%
Morfologa y 15,7%
Organizacin 11,3%
18,68%
13,6%
Metabolismo 21,6%
27,3%
20,82%
10,9%
Transporte y 17,6%
Servicios 17,6%
15,39%
11,8%
Territorio 5,9%
1,2%
6,29%
2,7%
Biodiversidad 5,9%
7,9%
5,49%
7,3%
Calidad ambiental 5,9%
21,1%
11,42%
9,1%
Cohesin y 13,7%
Contexto 13,1%
11,98%
0,5%
Economa 9,8%
3,27%
9,1%
Otros 0,5%
0,5%
3,03%
[75]
En el tema de la calidad ambiental definido dentro del grupo de los aspectos ambientales
tiene una importancia bastante significante para la certificacin CASBEE, que se justifica por
las bases conceptuales y la lgica que orienta el sistema de evaluacin de la certificacin. La
media encontrada (21,12%) se ve determinada por la naturaleza de la propia certificacin.
Los requerimientos relacionados con el tema buscan verificar las estrategias previstas o
implementadas para el control de las variables fsicas que condicionan el confort y el
cumplimiento de estrategias que busquen promover de forma objetiva el confort ambiental
en el mbito a certificar, incluidos el confort trmico, el confort acstico y el confort (y
contaminacin) lumnica.
El tema del territorio que agrupa los requerimientos relacionados con la localizacin y uso
del suelo tiene gran importancia para la certificacin LEED, a pesar de que, a diferencia de
las otras certificaciones, no propone limitaciones en cuanto a la expansin de las
urbanizaciones y crecimiento de las ciudades. Relacionado a esto, slo la certificacin
BREEAM plantea en uno de los requerimientos que las necesidades de ocupacin deben ser
investigadas para que se justifique la ocupacin de suelo ocasionada por la urbanizacin.
CASBEE, por su lado, dedica un porcentaje muy pequeo de crditos al tema, pero su
sistema de ponderacin est definido en funcin de la localizacin del objeto urbano en la
ciudad.
En resumen, a pesar del bajo valor medio encontrado para el tema del territorio, apenas un
6,29%, es tratado de modo transversal en las certificaciones y abordado no solamente en los
requerimientos tipo crditos, sino tambin en los prerrequisitos o en el sistema de
ponderacin de las certificaciones BREEAM y CASBEE.
En tema de la economa es abordado tan slo en la certificacin BREEAM, que dedica una
categora entera del sistema de evaluacin para ello, lo que representa casi el 10% del total
de crditos. Los requerimientos se relacionan tanto con los negocios que sern implantados
en el lugar como con los activos existentes en la localidad, incluyendo las personas y las
empresas o industrias del mbito a certificar.
En otros se verifica que la certificacin LEED dedica una importante cantidad de crditos a
requerimientos que no encajan en ningn de los temas de anlisis, como los crditos
dedicados a la certificacin de los edificios o, en el caso especfico de LEED, los crditos del
captulo Innovation in Design del sistema de evaluacin.
[76]
Tipos de requerimientos
Conocer cmo evalan los temas identificados en el anlisis transversal es fundamental para
saber qu tipo de urbanismo proponen las certificaciones y cules son realmente las
contribuciones que realizan en materia de sostenibilidad.
Las prescripciones que se realizan a travs de los requerimientos son principalmente de dos
tipos: las prescripciones cualitativas y las prescripciones cuantitativas.
Los valores de referencia establecidos (mnimos y mximos) para las tres certificaciones son
fijos, no ajustables a cada objeto de evaluacin y aplicables a todos los casos interesados en
la certificacin, independiente del contexto que se encuentre.
Sin embargo, es importante sealar que estos valores han sido establecidos en base al
contexto y modelo urbano ordinario del lugar donde ha sido desarrollado la certificacin y
que, por lo tanto, no sera conveniente evaluar un objeto que se encuentre lejos de la
realidad que estudia cada certificacin sin la verificacin y ajuste correspondiente, ya que los
valores de referencia pueden no ser aplicables en contextos o realidades diferentes.
[77]
Por ejemplo, los valores de referencia para la densidad establecidos en el prerrequisito
NPDp2 de la certificacin LEED ejemplifica claramente la problemtica. Los valores de 17 a
24 residencias/ha, establecidos como referencia para el requerimiento, estn muy por
debajo de la densidad media del modelo de ciudad tradicional europea.
La certificacin LEED es la ms usada dentro del rea de los indicadores cuantitativos. De los
56 requerimientos del sistema de evaluacin, 30 se identifican con algn tipo de indicador
cuantitativo.
Entre los prerrequisitos se encuentran cinco indicadores, relacionados tanto con la etapa de
planeamiento y proyecto como con la etapa de uso del desarrollo.
Para facilitar la identificacin de esos indicadores y valores de referencia se han agrupado los
requerimientos en cuatro grupos: los indicadores relacionados con diseo del lugar, los
indicadores relacionados con la proximidad de las actividades, los indicadores relacionados
con el uso y gestin y los indicadores relacionados con los aspectos sociales.
[79]
GIBc13 Consumo energtico 15% de reduccin mn. respecto al consumo estndar NO
de las
infraestructuras
GIBc14 Aguas residuales 25-50% reduccin mn. del volumen de aguas residuales NO
respecto al volumen estndar
GIBc15 Materiales reciclados 50% mnimo de la masa material total de las NO
infraestructuras
Indicadores relacionados con aspectos sociales
Cdigo Tema / Indicador Valor de referencia Obligatorio
NPDc4 Diversidad y Calculo del ndice de variabilidad y distribucin de residencias NO
distribucin de en desarrollo
vivienda social 5-15% viviendas para alquiler valoradas entre 60-80% AMI
Viviendas con precio (Coste medio establecido)
regulado 5-15% viviendas para venta entre 100-120% AMI (Coste medio
establecido)
Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin LEED
BREEAM Communities
Entre los indicadores identificados, 9 (la mayora) estn vinculados a la etapa de diseo y
tienen la siguiente distribucin: 4 hacen referencia a guas o pautas de diseo desarrolladas
por la propia organizacin; otros 3 hacen referencia a los materiales utilizados en la
construccin; 3 a la proximidad de equipamientos, servicios o espacios libres; 2 hacen
referencia a la certificacin de edificios; 1 a los aparcamientos; 1 a la rehabilitacin de los
edificios existentes y 1 se refiere a la vegetacin autctona.
Indicadores
Cdigo Indicador Valores de referencia Obligatorio
CE3 Cubiertas captadoras o 5-50% de las cubiertas verdes y/o diseadas para captar el NO
verde agua de lluvia
CE6 Energas renovables 10-60% de la demanda energtica cubierta por energas SI
renovables del mbito a certificar
CE7 Edificaciones adaptadas 40-80% de las edificaciones adaptadas para futuras SI
para instalacin solar instalaciones de dispositivos solares
CE9 Sanitarios con sistema 5-50% de los baos con sistema de reutilizacin y reciclaje SI
de reutilizacin de agua del agua de lluvia
RES1 Materiales de bajo 40-80% del volumen de materiales utilizados corresponde a SI
impacto la categora A+ o B del Green Guide Specification
RES2 Material local 20-40% utilizacin de material producido localmente NO
RES3 Material reciclado 15-30% de la masa material total utilizada para NO
infraestructuras debe ser recuperada/reciclada localmente
TRA2 Proximidad al centro o 1-2km proximidad de las edificaciones al centro urbano con NO
transporte pblico servicio de transporte
TRA4 Proximidad a 500m mximo de las edificaciones se debe encontrar SI
actividades y servicios y equipamientos cotidianos, adems de reas
equipamientos libres y zonas de recreacin
TRA8 rea de aparcamiento 5-20% del rea aparcamiento debe atender tambin a otros NO
flexible usos
TRA10 Calles peatonales 50-80% de calles con prioridad al peatn, Home Zones NO
ECO3 Vegetacin autctona 30-90% de las plantas y arbustos especificados en proyecto NO
[80]
deben ser nativos
PS3 Rehabilitacin 50-100% de los edificios existentes deben ser rehabilitados NO
PS6 Proximidad a espacios 100% de las residencias deben estar a menos de 750m de NO
verdes espacios verdes
PS9 Pautas para la seguridad 40-80% de los edificios guiados por las pautas de diseo NO
de la edificacin seguro Secure by design
PS10 Pautas de diseo de 100% de la edificacin debe obtener el grado C de las NO
espacios activos pautas del Active Frontage Guidelines y 50% el grado B
PS11 Accesos de las 80-100% de los edificios con fachadas y accesos orientados NO
edificaciones a la calle
BLD1 Certificacin de 100% de las edificaciones con mnimo 3 estrellas de la SI
residencias evaluacin CODE o certificacin ECO-Homes Good
BLD2 Certificacin de edificios 100% de las edificaciones con el nivel Good del Breem SI
no-residenciales Scheeme o equivalent
Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin BREEAM
Entre los 83 requerimientos del sistema de evaluacin de la certificacin japonesa, han sido
identificados por lo menos 23 indicadores, la mayora (15) se encuentran en las categoras de
la Calidad Ambiental (Q) y se relacionan principalmente con las estrategias de diseo del
espacio pblico.
Indicadores
Cdigo Indicador Valores de referencia
1,1,1 Espacios abiertos > 65% del desarrollo
1,1,2 Sombras 10-30% del espacio peatonal
1,1,3 Superficie con agua 5-15% del espacio exterior
1,1,3 Superficie pavimentada 10-40% mximo de la superficie exterior
1,1,3 Muros Verdes 10-20% de los muros a 10m (vertical) del peatn
1,2,2 Suelo productivo conservado 50-80% del suelo conservado
1,3,1 Cuerpos de agua 50-80% cuerpos de agua conservados
conservados
1,4,2 Espacios verdes 40-80% del espacio exterior (incluye muros y techos)
2,1,2 Sistemas tcnicos 20% extra de la capacidad demandada
2,2,1 Telecomunicaciones 1-3 conexiones de telecomunicaciones
2,4,3 Rutas de evacuacin 250-500m proximidad de rutas de evacuacin
2,4,4 Iluminacin exterior 5 lux de iluminacin para el espacio exterior
2,5,1 Servicios y actividades 300-1500m proximidad de servicios y usos cotidianas
2,5,2 Servicios mdicos 300-1500m proximidad de servicios mdicos
2,5,3 Escuelas y equipamientos 300-1500m proximidad de escuelas y equipamientos
culturales culturales
1,1,2 Pavimento permeable 0-15% del pavimento para infiltracin del agua
1,1,3 Cubiertas verdes o 20-40% del total de cubiertas
reflectantes
Muros verdes 10-20% de los muros exteriores
[81]
1,3,1 Polucin del aire 50-80% de reduccin respecto al estndar
1,3,3 reas verdes purificadoras 10-40% reas verdes para purificacin del aire
rboles purificadores 10-20% de los rboles con alta capacidad en la purificacin del
aire
1,4,1 Ruido 50-65dB lmite del ruido para el da y 40-60dB para la noche
2,2,1 Suelo permeable 50% del suelo del espacio abierto
Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin CASBE
[82]
1.4 Guas y manuales a nivel estatal
En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que
slo podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan
introducir pautas y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y
proyecto de nuevos barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados. Un ejemplo de ello
son las siguientes:
Sus directrices son de obligado cumplimiento por los edificios de nueva construccin, en los
trminos establecidos en el mismo decreto. Su finalidad es la promocin de la eficiencia
energtica mediante informacin objetiva que obligatoriamente se debe proporcionar a
compradores y usuarios en relacin con las caractersticas energticas de los edificios
(certificacin encaminada a la proteccin del consumidor).
[83]
planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005), que se
desarrollarn en detalle ms adelante.
Las guas y manuales tienen una dimensin fundamentalmente tcnica y pueden entrar en
detalles y especificaciones en las que la normativa, por su propia naturaleza no puede ni
debe entrar. En este sentido, hay una extensa literatura sobre la aplicacin de criterios de
sostenibilidad al planeamiento urbanstico. Pero no dejan de ser meras recomendaciones,
de carcter voluntario.
Un rasgo comn a todos ellos es que no son instrumentos tendentes a la obtencin de una
calificacin y/o puntuacin. Lo que pretenden es reconducir la ordenacin urbanstica bajo
un modelo de sostenibilidad que tenga en cuenta no slo la consideracin de la eficiencia
energtica en la edificacin si no tambin el cumplimiento de los requerimientos de
movilidad sostenible, la eficiencia del metabolismo, la cohesin social y la habitabilidad
urbana. El inconveniente es que se trata de instrumentos parciales cuyo mbito de aplicacin
son las comunidades autnomas para las que se han elaborado.
Trata de servir de informe y gua cuya finalidad estriba en alcanzar una mayor sostenibilidad
en el mbito de la planificacin urbanstica. Segn este documento, los planes urbansticos
deben permitirnos alcanzar mbitos urbanos respetuosos con los entornos naturales,
modelos de crecimiento que busquen la excelencia en la reduccin del consumo energtico
y ciudades que promuevan la cohesin social, la igualdad, la innovacin y una mejor calidad
de vida.
El Libro Blanco rene y analiza toda la normativa estatal y autonmica con relevancia en el
planeamiento urbanstico.
La publicacin pretende dar unas lneas de actuacin para que municipios y ciudades
apuesten por una ordenacin urbanstica equitativa, compacta, plural, integradora, y sobre
todo sostenible. A tal efecto, busca desarrollar una metodologa didctica para conocer,
proponer e incluso discutir otras formas de priorizar objetivos en las decisiones sobre la
ordenacin urbanstica en este nuevo contexto de preocupacin por la sostenibilidad. Lo
que se pretende es dotar a los entes pblicos, principalmente ayuntamientos, de un
documento prctico, destinado a los equipos de urbanismo que buscan la elaboracin del
concepto de desarrollo sostenible en la ordenacin espacial de cada municipio.
[87]
TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS LIGADOS AL PLANEAMIENTO:
EP: estudios previos o complementarios / PG: planeamiento general / PD: planeamiento de desarrollo
/ PED: planes especiales o directores / OM: ordenanzas municipales / PU: proyectos de urbanizacin /
G: gestin
1. RECURSOS Y RESIDUOS
CONSUMO DEL SUELO
Objetivos generales: conseguir un modelo coherente y funcional optimizando el consumo del suelo
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Detectar las demandas existentes: vivienda,
suelo para actividades econmicas,
equipamientos, infraestructuras territoriales,
Analizar con rigor las etc.
necesidades a dar - Analizar el papel del municipio en su
respuesta por el contexto territorial.
planeamiento (EP, PG). - Definir las demandas que no deben ser
satisfechas por el municipio.
- Contemplar el factor temporal y el
funcionamiento del mercado.
- Generar densidades edificatorias Suelo artificializado/suelo
relativamente elevadas. clasificado (antes y despus del
Fomentar estructuras
- Minimizar la oferta de segunda residencia y plan)
urbanas densas,
los modelos tursticos extensivos. Intensidad de uso (n. viv./suelo
compactas y complejas
- Fomentar el carcter policntrico de los artificializado)(antes y despus
para dar respuesta a las
sistemas y tejidos urbanos. del plan)
necesidades
- Planificar de manera mixta y flexible los usos Evolucin real de lo
planteadas.
del suelo. planificado
(PG, PD)
Densidad de poblacin
(hab./ha de suelo artificializado)
- Contemplar el efecto de la planificacin
urbanstica en la movilidad con carcter
preventivo ms que paliativo.
- Generar proximidad y reducir la movilidad
Planificar de forma
forzada.
integrada los usos del
- Reconducir el reparto modal favoreciendo
suelo y la movilidad.
el transporte pblico o los modos de
(PED, PG)
transporte no motorizado.
- Fomentar la intermodalidad, integrando el
transporte pblico y los modos no
motorizados.
- Favorecer la optimizacin funcional de los Distribucin de los nuevos
espacios urbanos mediante la rehabilitacin, desarrollos
reutilizacin y recuperacin de espacios (% segn situacin previa del
Priorizar los desarrollos
intersticiales, degradados, infrautilizados, etc. suelo)
urbansticos sobre
- Priorizar los nuevos desarrollos sobre Evolucin real de lo
espacios antropizados
espacios que han perdido su valor natural: planificado
(PG, PD, G)
canteras, vertederos, fragmentos territoriales, Suelos en desuso (ha)
etc. Recuperacin de suelos en
desuso (ha)
- Desarrollar un planeamiento urbanstico
Coordinar la
coherente con una visin territorial ms
planificacin y la
amplia.
gestin urbanstica
- Evitar la multiplicacin de actuaciones
entre municipios (PG,
municipales similares que compiten entre s o
G)
duplican esfuerzos.
- Impulsar mecanismos para dinamizar la
puesta en mercado del suelo: cooperacin,
Desarrollar una gestin
agente urbanizador, etc. Patrimonio municipal y/o
activa orientada a
- Crear un patrimonio municipal y/o pblico pblico de suelo en el
disponer de suelo
de suelo. municipio (ha)
pblico (PG, PD, G)
- Mantener la titularidad del suelo en las
actuaciones pblicas.
[88]
Objetivos generales: Garantizar la preservacin de los valores naturales, la biodiversidad y la
seguridad, considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de la asignacin de usos
Desarrollar una - Realizar un adecuado diagnstico ambiental
asignacin de usos que del municipio que permita evaluar la
permita dar respuesta a capacidad de acogida del territorio, las zonas
las necesidades del de riesgo, las reas frgiles o vulnerables, etc.
planeamiento - Evitar la afeccin por infraestructuras y
atendiendo a la desarrollos urbansticos las zonas menos
capacidad de acogida aptas para estos usos.
del territorio (EP, PG,
PD)
- Inventariar los suelos potencialmente
Contemplar la Suelos potencialmente
contaminados y las ruinas industriales.
problemtica contaminados (ha)
- Considerar la contaminacin del suelo en la
especfica de los suelos Recuperacin de suelos
asignacin de usos y en la regulacin y
contaminados (PG, PD) contaminados (ha)
gestin urbanstica.
CICLO HDRICO
Objetivos generales: optimizar el consumo de agua derivado del desarrollo urbanstico, minimizando
el impacto en los ecosistemas por la detraccin y la contaminacin de este recurso
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Conocer el balance hdrico y la capacidad
Considerar el balance de recarga del sistema.
hdrico y la capacidad - Conocer los consumos de agua del
Demanda total municipal de
de recarga del sistema municipio en relacin a la capacidad de
agua (m3/ao)
a la hora de almacenaje y suministro de agua potable.
Consumo domstico de agua
dimensionar y - Plantear estrategias de planeamiento y
(hab./ao)
establecer la gestin: dimensionamiento de los desarrollos
Distribucin de la demanda (%
clasificacin y urbansticos, incremento de la capacidad de
municipal, residencial y
calificacin del suelo embalsado, proteccin zonas de recarga de
servicios, industria)
(EP, PG) los acuferos subterrneos, estrategias de
ahorro y reutilizacin del agua, etc.
Prdidas en la red de
Generar redes de abastecimiento (% sobre
abastecimiento y - Diagnosticar y planificar las redes de demanda total)
saneamiento ms abastecimiento y saneamiento. % viviendas conectadas a
eficientes - Generalizar las redes separativas. depuradora
(EP, PED, PG, PD) N. empresas con autorizacin
de vertido
- Abordar un tratamiento ms natural de los
Favorecer la infiltracin
cursos de agua superficiales.
natural del agua de
- Reducir la impermeabilizacin del suelo en
lluvia, para favorecer su
los procesos urbansticos.
retorno al medio, su
- Fomentar el ajardinamiento de cubiertas y
reutilizacin y evitar
terrazas.
inundaciones (PG, PD,
- Creacin de depsitos o estanques de
PU)
acumulacin de aguas pluviales.
- Disear zonas verdes, parques y jardines
con mnimo mantenimiento y consumo de
agua.
- Fomentar la reutilizacin del agua de lluvia:
Fomentar la
riego urbano, procesos industriales y
adecuacin de la
domsticos, etc.
calidad del agua a los % agua reutilizada
- Fomentar el aprovechamiento de las aguas
diferentes usos (EP,
subterrneas sin tratar y del agua procedente
PG, PD, PU, G)
de depuradoras: industria, riego urbano y
agrcola, zonas hmedas (recarga de
acuferos, incremento de la biodiversidad),
etc.
- Reservar suelos para la construccin de
Descentralizar las nuevas depuradoras de carcter
Calidad del agua de los ros y
infraestructuras de supramunicipal.
biodiversidad pisccola
depuracin (PG, PD) - Prever sistemas de depuracin ligados a la
generacin de los vertidos (polgonos
[89]
industriales, ncleos rurales, diseminados,
etc.).
- Explorar sistemas complementarios de
depuracin natural.
ENERGA
Objetivos generales: buscar modelos urbanos y sistemas de edificacin ms autnomos y eficientes
energticamente, reduciendo su contribucin al cambio climtico
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
Fomentar estructuras Consumo total electricidad y
- Generar tejidos urbanos densos,
urbanas densas, gas natural (tep./ao)
compactos, complejos (con mezcla de usos) y
compactas y Consumo domstico
policntricos.
complejas, con electricidad y gas natural
- Fomentar la accesibilidad en base a la
menores necesidades (tep./hab./ao)
generacin de proximidad y el fomento de la
de transporte y de Distribucin del consumo (%
movilidad no motorizada y el transporte
consumo energtico municipal, residencial, servicios,
pblico.
(PG, PED, PD) industrial)
- Incorporar criterios bioclimticos en la
planificacin urbanstica de la edificacin
(ubicacin, orientacin, tipologa, entorno).
Mejorar la eficiencia - Fomentar el ahorro energtico en la N. edificios con certificacin
energtica de las edificacin: fomento de la certificacin energtica
edificaciones (PG, PD, energtica, sistemas de cogeneracin o % viviendas con instalaciones
OM, G) calefaccin centralizada, durabilidad y solares
reutilizacin en los materiales, etc.
- Promulgar una ordenanza municipal para la
captacin de energa solar.
- Establecer criterios urbansticos sobre
disposicin, frecuencia, distancia y tipologas
de las luminarias para evitar la
Regular el alumbrado
sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el
pblico para reducir el % alumbrado pblico en el
entorno domstico.
consumo energtico y consumo energtico del
- Regular las caractersticas tcnicas de las
la contaminacin Ayuntamiento
luminarias para conseguir un elevado
lumnica (PG, PD, OM)
rendimiento energtico y evitar la dispersin
de la iluminacin (efecto de globo de luz
urbano).
Prever infraestructuras
de generacin de - Fomentar las energas renovables en
energa que edificios municipales y privados.
contribuyan a reducir el - Crear infraestructuras especficas para el
% energas renovables en el
impacto ambiental y la abastecimiento municipal o comarcal: saltos
consumo municipal
dependencia de minihidrulicos, plantas de biomasa,
abastecimiento del centrales urbanas, pequeos parques
municipio elicos, etc.
(EP, PG, PD)
EMISIONES CONTAMINANTES
Objetivos generales: integrar en el planeamiento la prevencin y correccin de los efectos de la
contaminacin atmosfrica, acstica, lumnica y electromagntica
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Analizar la vulnerabilidad del medio
Elaborar un mapa atmosfrico y la capacidad de dispersin de
municipal de fuentes contaminantes, realizando un mapa de
Calidad del aire urbano (n.
de contaminacin fuentes contaminantes.
das de buena calidad o % de
atmosfrica y - Generar modelos urbanos densos,
poblacin expuesta a los
establecer medidas compactos y complejos y ms eficientes
distintos contaminantes
para prevenir y corregir desde el punto de vista energtico.
atmosfricos.
su impacto (EP, PG, PD, - Pacificar el trfico motorizado potenciando
G) los modos no motorizados.
- Planificar las zonas verdes y espacios libres
[90]
para contribuir al control climtico y la mejora
del ambiente atmosfrico, fomentando el
arbolado.
- Establecer bandas de proteccin o
restriccin de usos respecto a focos emisores
o a usos especialmente sensibles
(hospitales).
- Regular la industria en funcin de su
compatibilidad con el resto de usos urbanos
y hacer un seguimiento y control de sus
emisiones.
- Realizar un mapa de ruidos para cartografiar
los niveles sonoros.
- Pacificar y reordenar el trfico rodado para
reducir su impacto sonoro.
Realizar un mapa - Dividir el territorio en zonas de sensibilidad
acstico del municipio acstica para incorporar el ruido a la
e implantar medidas regulacin urbanstica.
% poblacin a niveles sonoros
para reducir la - Establecer servidumbres por impacto
superiores a los recomendados
poblacin expuesta a acstico (retiros, control de usos).
por la OMS
niveles acsticos - Introducir medidas de diseo preventivas o
elevados (EP, PG, PD, paliativas (barreras para el sonido,
OM, PU) pavimentos sonorreductores, evitar arquetas
en viales).
- Introducir medidas normativas y de control
(ordenanza municipal de ruidos, control del
aislamiento en proyectos de edificacin).
- Establecer criterios urbansticos sobre
disposicin, frecuencia, distancia y tipologas
de las luminarias para evitar la
Regular el alumbrado
sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el
pblico para reducir el
entorno domstico.
consumo energtico y
- Regular las caractersticas tcnicas de las
la contaminacin
luminarias para conseguir un elevado
lumnica (PG, PD, OM)
rendimiento energtico y evitar la dispersin
de la iluminacin (efecto de globo de luz
urbano).
- Regular las condiciones para la concesin
de licencias, con el criterio de proteccin de
la salud pblica y del paisaje natural y
urbano.
- Perseguir su integracin mediante la
Regular la implantacin
seleccin de los emplazamientos, la
de instalaciones de N. antenas o instalaciones de
regulacin de las condiciones de ubicacin,
radiocomunicaciones telefona mvil en el municipio
la esttica de los elementos y la comparticin
(PED, OM)
de instalaciones para evitar su proliferacin.
- Integrar la realidad territorial del municipio
con los programas de despliegue de los
operadores mediante un Plan Especial o
Director.
Ordenar las - Planificar y gestionar la reduccin de
instalaciones de afecciones de tendidos existentes a zonas
transporte de energa habitadas o naturales: modificacin de
elctrica para minimizar trazado, soterramiento, etc.
los efectos sobre los - Marcar directrices para futuros tendidos:
seres corredores de servicio para instalaciones,
vivos y el paisaje (PG, preservacin de espacios naturales,
PD) integracin visual, etc.
RESIDUOS URBANOS
Objetivos generales: fomentar la minimizacin de residuos, el reciclaje y la reutilizacin,
contribuyendo a reducir su impacto ambiental
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
[91]
- Prever e integrar en el diseo del espacio
Previsin espacios tratamiento
pblico espacios adecuados y suficientes
de residuos (m2) (antes y
para la recogida selectiva de residuos.
despus del plan)
- Prever espacios en polgonos industriales
Evolucin real de lo
para el depsito o gestin de sus residuos.
planificado
- Prever espacios de acopio y tratamiento de
Prever una dotacin Generacin de residuos
materiales de construccin para su posterior
adecuada de espacios urbanos (kg/hab./da)
reutilizacin.
para el tratamiento y la Distribucin en la gestin de
- Prever espacios para la construccin de
gestin de residuos RSU (vertedero, incineracin,
nuevos depsitos alternativos de residuos.
(PG, PD) reutilizacin o reciclaje)
- Adecuar la normativa de edificacin a las
Generacin de residuos
nuevas necesidades derivadas del
peligrosos (tm/ao)
tratamiento de residuos: espacios mnimos
Distribucin en la gestin de
en las viviendas,
los residuos peligrosos
nuevas tecnologas de recogida selectiva,
(valorizacin o eliminacin)
espacios comunes, etc.
- Incentivar la utilizacin de materiales y
productos con menor impacto ambiental en
su produccin y tratamiento y evitar aquellos
potencialmente peligrosos para la salud
- Exigir en los proyectos de derribo,
excavacin y urbanizacin una evaluacin de
los volmenes y caractersticas de los
Regular las actividades materiales y una memoria para su gestin y
y procesos tratamiento en funcin de sus caractersticas
constructivos para - Perseguir el equilibrio de tierras en los
% reutilizacin de materiales
minimizar el impacto desarrollos urbansticos para evitar la
de construccin
del consumo de generacin de residuos y la necesidad de
materiales nuevos vertederos
(PG, PD, OM, G) - Regular mediante ordenanzas municipales
el tratamiento de los residuos de
construccin al objeto de fomentar su
reutilizacin
- Coordinar los programas de restauracin de
canteras con las polticas municipales de
tratamiento de residuos de construccin:
rellenado, depsito temporal, etc.
[92]
2. MOVILIDAD SOSTENIBLE
Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades
ms habitables y con un menor impacto ambiental
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Contemplar el efecto de la planificacin
urbanstica en la movilidad con carcter
Planificar de forma preventivo ms que paliativo.
integrada los usos del - Generar proximidad y reducir la movilidad
suelo y la movilidad forzada.
(PG, PED) - Reconducir el reparto modal favoreciendo
el transporte pblico y los modos de
transporte no motorizado.
- Analizar la demanda de desplazamiento:
factores determinantes (poblacin,
equipamientos, distribucin espacial de
usos), anlisis de la demanda (flujos,
intensidades, reparto modal), demanda de
aparcamiento, demanda de transporte de Desplazamiento de los
mercancas. habitantes (despl. /hab./da)
- Analizar la oferta: red peatonal, redes Distancia media por habitante
Analizar y diagnosticar
ciclistas, infraestructuras y servicios para el (km/hab./da)
la movilidad en el
transporte pblico y privado, Distribucin de los
municipio para una
intercambiadores, oferta y regulacin de desplazamientos por modos (%
correcta planificacin
plazas de aparcamiento, infraestructuras para transp. pblico, veh. privado,
(PG, PED)
mercancas. peatonal, bicicleta)
- Analizar el impacto y las externalidades % desplazamientos dentro del
provocadas por las infraestructuras de municipio
transporte: seguridad, contaminacin, ruido,
efecto barrera, intrusin visual de los
automviles, congestin circulatoria, etc.
- Extraer conclusiones e implicaciones sobre
el marco urbanstico vigente.
- Crear un sistema peatonal estructurante que
conecte el conjunto de la ciudad y el medio
rural, integrando los espacios pblicos y
zonas verdes y la intermodalidad con el
transporte pblico.
Estructurar una red
- Acortar y facilitar los itinerarios a pie:
eficaz de itinerarios
generacin de zonas de centralidad en los Itinerarios peatonales
peatonales como
barrios, evitar el efecto barrera de las preferentes (m o km)(longitud
elemento prioritario en
infraestructuras, implantar medios de apoyo antes y despus del plan)
la articulacin del
(rampas, escaleras mecnicas, ascensores Evolucin real de lo planificado
espacio pblico urbano
urbanos).
(PG, PD, PU)
- Mejorar la calidad, la seguridad y el confort
de los recorridos peatonales: ampliar aceras,
incrementar el arbolado, cuidar el pavimento,
evitar la invasin del automvil, fomentar
actividad en plantas bajas, etc.
- Introducir medidas de planificacin y diseo
Distribucin modal del espacio
de la red: jerarquizacin de la trama viaria,
pblico
reduccin de carriles rodados, calles de
(% veh. privado, transp. pblico,
coexistencia
peatn, bici) (antes y despus
- Introducir medidas de reduccin de la
Introducir medidas de del plan)
velocidad y de proteccin del espacio
calmado del trafico Viales de coexistencia (ml.
pblico: dimensionamiento estricto de la
para reducir los km.)
calzada, quiebros o zig-zags, pasos de cebra
privilegios del (longitud antes y despus del
elevados, cambios de pavimento, semforos,
automvil (PG, PD, PU) plan)
bolardos o pivotes, etc.
Evolucin real de lo planificado
- Introducir medidas de regulacin: sentidos
Intensidad media diaria en las
de circulacin, control de accesos y
carreteras que atraviesan el
estacionamiento, lmites de velocidad,
municipio (n. veh./da)
prioridad semafrica, etc.
Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades
[93]
ms habitables y con un menor impacto ambiental
- Disear una red municipal coherente con las
redes estructurantes de carcter comarcal o
del territorio histrico.
- Garantizar la conectividad con los
elementos claves de la trama urbana:
Generar una red de equipamientos deportivos, culturales,
Itinerarios ciclistas (m o km)
itinerarios de bicicletas administrativos, parques y zonas verdes y con
(longitud antes y despus del
para su potenciacin el transporte pblico y elementos de apoyo a
plan)
como modo de la accesibilidad (ascensores urbanos,
Evolucin real de lo planificado
transporte (PG, PD, PU) escaleras mecnicas, rampas).
- Regular las especificaciones tcnicas
mnimas para la ejecucin de las vas ciclistas
en los instrumentos de desarrollo o proyectos
de urbanizacin (anchura, radios de giro,
sealizacin, cruce).
- Fomentar la creacin de aparcamientos
subterrneos ligados a la vivienda,
reduciendo la presencia de vehculos en el
espacio pblico.
- Regular un aparcamiento de corta duracin
y rpida rotacin asociado al comercio y las
Ordenar el
gestiones.
estacionamiento de
- Crear aparcamientos disuasorios en las
vehculos para hacerlo
periferias urbanas ligados a los sistemas de
ms compatible con el
transporte pblico.
uso y disfrute del
- Incrementar las zonas de carga y descarga
espacio pblico (PG,
en la ciudad consolidada en detrimento del
PD)
estacionamiento permanente de vehculos
privados.
- Crear estacionamientos de camiones a nivel
municipal o comarcal que de una solucin a
sus necesidades con el mnimo impacto en el
viario y entorno urbano.
- Introducir restricciones al vehculo privado,
Priorizar el transporte priorizando carriles exclusivos para
pblico y su autobuses, con prioridad semafrica en
intermodalidad en el aquellos entornos urbanos con una alta Itinerarios ciclistas (m o km)
diseo de la vialidad frecuencia de servicio. (longitud antes y despus del
para reforzar esta - Fomentar la intermodalidad del transporte plan)
opcin frente al pblico: con otros sistemas de transporte Evolucin real de lo planificado
vehculo privado (PG, pblico, con el transporte privado
PD) (aparcamientos disuasorios) y con las redes
peatonales y ciclistas.
- A escala urbana: reas de fragmentacin de
cargas de cara a la distribucin de
Planificar areas para la mercancas en espacios con restricciones de
logstica y la circulacin a vehculos pesados o
distribucin de semipesados (cascos histricos).
mercancas (PG, PD) - A escala territorial: plataformas logsticas de
carcter intermodal: carretera-ferrocarril,
carretera-barco, ferrocarril-barco, etc.
- Promover pactos ciudadanos por la
movilidad sostenible.
- Fomentar el teletrabajo mediante
tecnologas de telecomunicaciones desde la
Incidir en la gestin de propia residencia o desde centros
la demanda de especficos.
movilidad - Gestin del transporte laboral mediante
(PED, OM, G) coordinacin con empresas y/o polgonos
industriales, fomentando planes de movilidad
sostenible en empresas.
- Adecuar el transporte pblico a las
necesidades de la demanda.
[94]
- Estudiar la implantacin de ordenanzas de
reduccin de viajes.
3. VIVIENDA
Objetivos generales: Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos, como necesidad bsica y
como primer eslabn en la relacin con la ciudad
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Analizar la situacin de mercado en el
municipio: relacin precio/renta.
- Evaluar la necesidad futura de vivienda:
niveles de infravivienda, evolucin
Caracterizar demogrfica y de composicin de la unidad
adecuadamente la familiar, etc.
demanda de vivienda - Caracterizar la demanda subjetiva de Demanda de vivienda
para poder abordar su vivienda (tipologa, ubicacin, rgimen de protegida
correcta planificacin tenencia, precio mximo).
(EP, PG, PD) - Analizar la capacidad del parque de
viviendas existente.
- Contemplar el contexto territorial del
mercado de vivienda y las previsiones del
planeamiento territorial.
- Promover desde el planeamiento la
Diversificar las
diversidad y flexibilidad de la oferta de
tipologas residenciales
vivienda.
y las opciones de
- Favorecer la mezcla de tipologas de
acceso a la vivienda
vivienda, de promocin, modo de gestin y
(PG, PD)
acceso, para favorecer la integracin social.
- Detectar desajustes de mercado: relacin
precio/renta, demanda de vivienda
protegida, etc., para orientar las decisiones
de planificacin.
- Planificar las cuotas de VPO
Vivienda total planificada (n.
distribuyndolas entre suelo urbano y
total nuevas viv. previstas)(antes
urbanizable y entre las diversas tipologas
y despus del plan)
(social), para controlar las expectativas
Utilizar las herramientas Vivienda protegida planificada
sobre el precio del suelo.
del planeamiento (n. total nuevas viv. protegidas
- Planificar la vivienda tasada como una
urbanstico y la gestin previstas) (antes y despus del
opcin atractiva de poltica pblica de
para facilitar el acceso a plan)
vivienda, en suelos controlados por el
la vivienda (PG, PD, G) Evolucin real de lo planificado
Ayuntamiento.
Evolucin del precio medio de
- Diversificar y fragmentar las unidades
la vivienda en relacin a la renta
residenciales para garantizar una oferta
media disponible
equilibrada y diversa, evitando el monopolio
y la concentracin.
- Adecuar y homogeneizar las cargas
urbansticas, en funcin del aprovechamiento
y la tipologa de vivienda prevista.
- Fomentar la rehabilitacin.
Fomentar la puesta en
- Dinamizar la vivienda vaca, fomentando su
valor del patrimonio
puesta en mercado. % viviendas vacas
residencial edificado
- Estudiar el cambio de uso a vivienda de
(OM, G)
locales vacantes en planta baja.
- Analizar las posibilidades de actuacin en el
municipio en funcin de la estructura urbana,
Regular el cambio de los usos existentes y las caractersticas de la
uso de locales a edificacin, buscando integrar las nuevas
viviendas viviendas en el contexto urbano y evitar
compaginando la efectos negativos.
poltica de vivienda con - Regular administrativamente el cambio de
la lgica urbana (OM) uso mediante una ordenanza municipal
especfica, estudiando la introduccin de
mecanismos de control de la puesta en
[95]
mercado de las nuevas viviendas.
Objetivos generales: contribuir desde la planificacin de la vivienda a la sostenibilidad global de los
tejidos urbanos
- Desde la planificacin global: tejidos
densos y compactos, prioritariamente sobre
suelos antropizados, integrados en la trama
Planificar y disear los
de espacios pblicos, etc. Distribucin nuevas viviendas
suelos residenciales
- Desde la ordenacin pormenorizada: (% suelo virgen o artificializado)
con criterios de
mezcla de actividades, creacin de Evolucin real de lo planificado
sostenibilidad (PG, PD)
centralidades con comercio y equipamientos,
prioridad usos peatonales, equilibrio espacio
libre y edificado, etc.
- Priorizar la compacidad frente a la
aplicacin de un ratio de densidad.
- Restringir la baja densidad (<30 viv/ha):
Densidad residencial global
Favorecer una ncleos pequeos/rurales, etc.
(antes y despus del plan)
densidad residencial - Limitar la media densidad (30-50 viv/ha):
Evolucin real de lo planificado
relativamente elevada remates urbanos, ncleos urbanos de tamao
Superficie residencial por
(PG, PD) pequeo-mediano, etc.
habitante
- Generalizar la alta densidad (>50 viv/ha) en
entornos netamente urbanos, reforma
interior, zonas junto a transporte pblico, etc.
- Aplicar criterios de sostenibilidad en la
planificacin y diseo de las viviendas:
ubicacin, orientacin, tipologa, relacin con
el entorno, etc.
Implantar criterios de
- Fomentar la implantacin de criterios de
sostenibilidad en la
sostenibilidad en la edificacin: morfologa,
edificacin (PG, PD,
fachadas, cubiertas ajardinadas, aislamiento,
OM, G)
aportes solares activos o pasivos, ventilacin,
materiales duraderos y reciclables, eficiencia
energtica en equipos, sistemas de
optimizacin hdrica, etc.
4. ACTIVIDADES ECONMICAS
Objetivos generales: fomentar la integracin de las actividades econmicas con el resto de los usos y
la trama urbana
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Favorecer la integracin de las actividades
Favorecer la econmicas ms compatibles con los usos
integracin urbana de residenciales: espacios intersticiales, plantas
las actividades bajas
econmicas ms - Especializar reas exteriores para
compatibles (PG, PD) actividades menos compatibles, necesidad
de superficie, transporte pesado, etc.
- Restringir la implantacin de nuevos
equipamientos comerciales o de servicios,
Regular
perifricos, por su repercusin en el modelo
restrictivamente la
urbano y la actividad comercial.
implantacin de nuevas
- En caso de optar por este tipo de centros,
reas comerciales
planificarlos conscientemente, previendo sus
perifricas (PG)
implicaciones en la vialidad, comercio
urbano, etc.
- Diagnosticar la situacin del comercio y la
Implicar el urbanismo relacin con el planeamiento.
en el fortalecimiento - Integrar la dinamizacin del comercio con
del comercio urbano las medidas de calmado de trfico, fomento
como factor clave de peatonal y ciclista, mejora del espacio
habitabilidad urbana y pblico, etc.
cohesin social (EP, - Considerar el factor comercial en la gestin
PG, PD, G) del trfico y el estacionamiento:
aparcamiento, carga y descarga, etc.
[96]
- Generar reas de nueva centralidad en los
barrios, con la utilizacin del comercio como
foco de atraccin local.
- Remodelar y modernizar los mercados
municipales.
- Tener en cuenta la actividad comercial en la
planificacin de los nuevos desarrollos: ejes
comerciales, evitar bajos sin uso
- Implantar una regulacin que compagine la
dinamizacin comercial con otros objetivos
urbanos: usos en planta baja, rtulos
- Contemplar el comercio urbano en las
polticas de revitalizacin integral y de
fomento de la rehabilitacin.
Objetivos generales: extender los criterios generales de sostenibilidad y eco-eficiencia a la
planificacin y diseo de las reas
para actividades econmicas
-En la planificacin y ordenacin global:
dimensionamiento y emplazamiento, evitar
consumos de suelo virgen, compacidad
- En la ordenacin y regulacin
pormenorizada: fomento de la movilidad no
Suelo para actividades
motorizada, equilibrio de tierras, integracin
Planificar y disear los econmicas planificado
de elementos naturales, previsin de
nuevos suelos para (Superficie de nueva creacin
espacios para el tratamiento de residuos,
actividades para AA.EE.)
recuperacin de agua de lluvia, etc.
econmicas con (antes y despus del plan)
- En la urbanizacin: reducir
criterios de Distribucin nuevos suelos
impermeabilizacin, gestin de materiales
sostenibilidad (PG, PD, AA.EE
sobrantes, utilizacin de materiales
PU, G) (% suelo virgen o artificializado)
reciclados, dimensin adecuada de redes,
Evolucin real de lo planificado
tratamiento sostenible de zonas verdes, etc.
-En la gestin: mantener la propiedad
pblica, corresponsabilidad en el
mantenimiento, gestin ambiental
centralizada, etc.
- Aplicar criterios de eficiencia energtica y
Extender los criterios
sostenibilidad.
de sostenibilidad en la
- Contemplar los factores especficos de este
edificacin a los
tipo de edificios: reutilizacin de materiales,
edificios industriales,
evitar consumos excesivos de materiales en
comerciales y terciarios
estructuras, eficiencia energtica e hdrica,
(PG, PD, OM, G)
etc.
5. ESCENA URBANA
Objetivos generales: otorgar el mximo protagonismo a la trama de espacios pblicos como pieza
clave de la estructura urbana y la sostenibilidad social y ambiental de la ciudad
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
- Priorizar el espacio pblico como elemento Sup. parques pblicos y zonas
ordenador de los desarrollos urbanos. verdes en relacin a la
Configurar una red de
- Buscar su integracin en red con la trama de poblacin (m2/viv. o m2/hab.)
espacios pblicos
movilidad peatonal y ciclista y su distribucin (antes y despus del plan)
continua, diversificada
por el conjunto de la ciudad. Accesibilidad (hab. viv. en
y de calidad (PG, PD,
- Cuidar su planificacin y diseo: rea de influencia <300 m, <500
PU)
distribucin, red, diversidad, adecuacin m) (antes y despus del plan)
climtica, esttica, y acondicionamiento. Evolucin real de lo planificado
- Contemplar las zonas verdes como
elementos bsicos para la habitabilidad
Fomentar la
urbana, a escala de barrio, de ncleo o a nivel
integracin natural del ndice de biodiversidad
periurbano.
espacio urbano (PG, N. especies de fauna urbana
- Favorecer la creacin de corredores
PD, PU)
ecolgicos ligados a elementos naturales
(cauces) como parte de la trama de
[97]
biodiversidad.
- Integrar los huertos de ocio como
equipamiento urbano.
- Favorecer la naturacin urbana de cubiertas
de edificios.
[98]
que confluyen en este infraestructuras territoriales y el medio
espacio (EP, PG) urbano.
- Analizar el medio productivo atendiendo a
caractersticas, dinmicas y tendencias e
impactos generados sobre el medio natural y
recibidos por las infraestructuras territoriales
y el medio urbano.
- Analizar el hbitat rural atendiendo a su
estructura y caractersticas, dinmica interna e
impactos desde las infraestructuras
territoriales y el medio urbano.
- Utilizar las categoras de ordenacin del
Homogeneizar el
suelo no urbanizable establecidas en las
tratamiento del suelo
DOT.
no urbanizable en el
- Utilizar la categora de ncleo rural en suelo
planeamiento (PG)
no urbanizable.
- Intentar preservar las Explotaciones Agrarias
Estratgicas.
- Evitar la excesiva fragmentacin territorial.
Explorar mecanismos
- No permitir cambios de uso en zonas
de proteccin del suelo
afectadas por el fuego.
agrario y forestal (PG,
- Buscar la correccin de los impactos al
PED, G)
medio agro-forestal.
- Estudiar crear reservas de patrimonio
pblico de suelo en el medio rural.
- Restringir la construccin de vivienda
aislada no vinculada a explotacin agraria.
- Flexibilizar la modernizacin de las
Regular el hbitat en el
edificaciones existentes, permitiendo la
suelo no urbanizable
divisin en varias viviendas. % poblacin municipal que
como respuesta a las
- Fomentar de manera especfica la vive en el medio rural
necesidades del propio
rehabilitacin del patrimonio edificado en el
entorno (PG, G)
suelo no urbanizable para contribuir a
mantener la poblacin local y el modelo de
ocupacin tradicional.
- Incluir sistemticamente todos los espacios
y elementos protegidos por la legislacin o
figuras de proteccin de rango superior: red
fluvial, zonas hmedas, ecosistemas frgiles o
escasos, elementos de inters geolgico,
paisajstico, arqueolgico, cientfico, cultural,
etc.
- Ordenar y regular estos elementos y otros
similares de inters local para garantizar su
preservacin en las mejores condiciones.
Proteger la Suelo no urbanizable previsto
- Utilizar el criterio de conectividad biolgica
biodiversidad y los en el planeamiento (ha % del
para delimitar una trama continua de
valores ambientales y tm) (antes y despus del plan)
espacios naturales que una los espacios
paisajsticos a travs de Suelo bajo alguna categora de
protegidos.
la regulacin proteccin (ha % del tm)
- Considerar la calidad paisajstica como
urbanstica (PG) (antes y despus del plan)
criterio de ordenacin y regulacin,
introduciendo medidas orientadas a su
preservacin.
- Considerar los criterios generales de la
planificacin territorial respecto al medio
fsico
- Exigir un plan especial para las actuaciones
en suelo no urbanizable.
- Detectar y corregir las afecciones derivadas
de las malas prcticas agrarias y forestales.
Planificar acciones - Planificar actuaciones de correccin de
positivas de mejora del impactos o prevencin de riesgos:
medio rural y natural revegetacin, recuperacin de canteras,
(PG, PED, G) recuperacin de mrgenes de ros,
[99]
rehabilitacin paisajstica, etc.
- Planificar actuaciones de mejora de las
condiciones del medio rural:
telecomunicaciones, equipamientos y
dotaciones, infraestructuras propias, etc.
- Planificar de manera controlada y asumible
Regular la funcin de
una red de reas de esparcimiento como
ocio y esparcimiento
acceso al medio.
reduciendo su impacto
- Consolidar una red de itinerarios peatonales
ambiental y sus
pblicos en suelo no urbanizable.
afecciones a las
- Planificar y regular la creacin de huertos de
actividades productivas
ocio en suelo no urbanizable periurbano en
(PG, PED)
explotaciones sin viabilidad.
8. INTEGRACIN SOCIAL
Objetivos generales: garantizar el acceso a una vivienda digna, adecuada a todos los poderes
adquisitivos y grupos sociales
CRITERIOS
CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS
GENERALES
Desarrollar una poltica - Caracterizar adecuadamente la demanda de
activa de vivienda, vivienda.
coordinando esfuerzos - Diversificar las tipologas residenciales y las
pblicos y privados y opciones de acceso a la vivienda.
utilizando todas las - Utilizar las herramientas del planeamiento
capacidades del urbanstico y la gestin para conseguir una
urbanismo como vivienda ms accesible.
herramienta (PG, PD,
G)
Objetivos generales: garantizar el acceso a la ciudad de manera democrtica e igualitaria
- Priorizar el espacio pblico como elemento
ordenador de los desarrollos urbanos
Configurar una red de
- Buscar su integracin en red con la trama de
espacios pblicos,
movilidad peatonal y ciclista y su distribucin
continua, diversificada
por el conjunto de la ciudad.
y de calidad (PG, PED,
- Cuidar su planificacin y diseo:
PU)
distribucin, red, diversidad, adecuacin
climtica, esttica, y acondicionamiento.
Fomentar la - Preservar el patrimonio histrico: tramas
preservacin de la histricas, elementos arqueolgicos, edificios
memoria histrica de la histricos, patrimonio industrial, etc.
ciudad como refuerzo - Fomentar los elementos histricos-
de la identidad social arqueolgicos como fuente de singularidad y
(PG, PD, PED, G) de generacin de atractivo y riqueza.
Abordar las - Incorporar a los procesos de renovacin
actuaciones en areas urbana medidas sociales, de promocin del % familias que perciben la
degradadas desde una empleo, fomento del comercio urbano, etc. prestacin de rentas bsicas
perspectiva integral Tasa de desempleo
(PED)
- Diagnosticar la situacin del comercio y la
relacin con el planeamiento
- Integrar la dinamizacin del comercio con
Implicar el urbanismo
las medidas de calmado de trfico, fomento
en el fortalecimiento
peatonal y ciclista, mejora del espacio
del comercio urbano
pblico, etc.
como factor clave de
- Considerar el factor comercial en la gestin
habitabilidad y
del trfico y el estacionamiento:
cohesin social (EP,
aparcamiento, carga y descarga, etc.
PG, PD, G)
- Generar reas de nueva centralidad en los
barrios, con la utilizacin del comercio como
foco de atraccin local.
[100]
- Remodelar y modernizar los mercados
municipales.
- Tener en cuenta la actividad comercial en la
planificacin de los nuevos desarrollos: ejes
comerciales, evitar bajos sin uso
- Implantar una regulacin que compagine la
dinamizacin comercial con otros objetivos
urbanos: usos en planta baja, rtulos
- Contemplar el comercio urbano en las
polticas de revitalizacin integral y de
fomento de la rehabilitacin.
Objetivos generales: garantizar el acceso a la toma de decisiones en la configuracin de la ciudad
- Diagnosticar la ciudad existente desde la
perspectiva de gnero, de edad y de
Introducir la
colectivos vulnerables para abordar medidas
perspectiva de gnero,
correctoras y para generar criterios para
de edad y de colectivos
abordar los nuevos desarrollos.
vulnerables en el
- Contemplar las necesidades especficas de
diseo de la ciudad
estos colectivos en el diseo del espacio
(PG, PD)
pblico, la movilidad, el transporte pblico y
la vivienda.
- Explotar al mximo los mecanismos de
informacin.
- Recuperar el sentido de los Avances de
planeamiento.
Fomentar la
- Utilizar talleres ciudadanos o grupos de
participacin Actividades realizadas para
contraste.
ciudadana en los fomentar la participacin
- Aprovechar las dinmicas participativas
procesos de pblica en el planeamiento (n.)
generadas en los procesos de Agendas 21
planificacin Satisfaccin de la ciudadana
locales.
urbanstica (PG, PD, con el municipio
- Cuidar especialmente la participacin de la
PED, OM)
poblacin implicada en la proteccin de
espacios naturales.
- Fomentar la realizacin de pactos
ciudadanos por la movilidad sostenible.
[101]
1.4.3 Gua de Buenas Prcticas de Planeamiento Urbanstico
Sostenible (Castilla-La Mancha, 2004)
Forma parte de un conjunto de tres guas con las que se que pretende abarcar el proceso
completo de creacin de Zonas Urbanas, por lo que cada una de ellas se correspondera con
una de las tres fases tpicas del proceso:
Estas guas tcnicas han sido desarrolladas por los colegios oficiales de Arquitectos e
Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos y la Agencia de la Energa de Castilla-La Mancha,
nacen con la finalidad de constituirse en documentos bsicos para nuestros ayuntamientos
sobre los que cimentar la base de las ciudades futuras, y son una aportacin seria y
profesional que puede dar respuesta a la demanda ciudadana. Esta gua se refiere
nicamente a un aspecto del urbanismo, el planeamiento urbanstico.
Esta gua consta de tres partes; en la primera se introducen algunos conceptos tericos
sobre sostenibilidad, sobre modelos aplicables de ciudad sostenible y sobre la insercin del
planeamiento urbanstico en el proceso local de desarrollo sostenible sin el cual no tiene
sentido. La segunda parte analiza algunos de los elementos que intervienen directamente en
la ciudad y que estn relacionados con la sostenibilidad, tales como calles y edificios, pero
tambin soleamiento o participacin ciudadana. Se establecen en esta parte algunas
recomendaciones para orientar estos elementos hacia la sostenibilidad. La ltima parte
simplifica y esquematiza todo lo anterior en tablas y relaciones de manera que se haga
sencillo acudir a ella como gua de referencia rpida. Debe advertirse, no obstante, que slo
debe utilizar estas tablas quien previamente haya ledo los captulos dedicados a conceptos
bsicos, y profundizado en ellos, es decir, quien teniendo ya un cierto conocimiento de la
problemtica del planeamiento sostenible necesite una respuesta tcnica inmediata a un
requerimiento concreto.
Adems, esta gua contiene un conjunto de pequeos manuales operativos con funciones
especficas, que se corresponden aproximadamente con fases temporales o con procesos
diferenciados dentro del proceso global del planeamiento:
[103]
-En las medianas de calles de 30 m de anchura o mayores.
-En aceras anchas o en zonas de aparcamiento junto a fachadas orientadas al oeste, con
especies de hoja caduca.
-En todas las calles de anchura superior a 20 m
Criterios de arbolado: se usarn siempre especies de hoja caduca, salvo en los casos
siguientes:
-En zonas verdes;
-Cuando se prevean junto a fachadas orientadas al norte
-Y cuando se trate de especies de pequeo porte.
Se procurar que las zonas verdes reciban siempre sol desde el sur.
Redes de infraestructuras:
-Su trazado se realizar evitando las zonas previstas para arbolado en los apartados
anteriores.
-Se realizarn arquetas continuas bajo las aceras, de modo que sean aptas para
contener todas las canalizaciones urbanas salvo el saneamiento.
Uso de pavimentos permeables al agua en las areas peatonales, evitando las soleras
de hormign
Uso de pavimentos permeables al agua en areas de aparcamiento distintas de la
PREVISIONES
calzada normal de vehculos.
PARA EL
Uso de pavimentos de menor impacto acstico en las vas rpidas
TRNASPORTE
Diseo de viales locales de zonas residenciales de modo que resulten velocidades
inferiores a 20 km
hora
PARMETROS
CONCEPTOS FACTORES
GENERALMENTE
INDISPENSABLES RECOMENDABLES
NECESARIOS
Sistema integrado de espacios Regulacin del arbolado segn
Modelo compacto y continuo en
verdes interrelacionados por tipos de calles obligatorio en
lo posible
itinerarios peatonales calles anchas y medianas.
Diversidad de usos en todas las
Regulacin del arbolado segn la
Proteccin del suelo rstico zonas (vivienda ms usos
orientacin
compatibles)
Ordenanzas edificatorias que
Clasificacin generosa de suelo
promuevan la rehabilitacin y no Previsiones de coordinacin
urbanizable sectorizado y
la sustitucin: es ms eficiente el arbolado-infraestructuras urbanas
definido.
reciclaje de viviendas.
Trazado urbano que valore el
ahorro energtico, considerando Tipologas edificatorias que Canalizaciones en arqueta
el movimiento solar (trazado este- aprovechen el soleamiento continua bajo acera
oeste)
Proteccin del patrimonio Previsiones de diseo limitador
Red de saneamiento separativa
histrico de velocidad de vehculos
Regulacin de materiales de
Respeto a la topografa
pavimentacin de baja sonoridad
Regulacin de los materiales de
Uso de la energa solar: urbanizacin: Materiales de
produccin de agua caliente o pavimentacin permeables al
calefaccin agua en reas peatonales y lneas
de aparcamiento
Regulacin de los materiales de
construccin: normativa que
incentive el uso de materiales de
construccin de bajo consumo
energtico, reciclables y no
txicos en su produccin y
eliminacin
Regulacin de los materiales de
urbanizacin: normativa obligada
para el uso en urbanizacin de
materiales de bajo consumo
energtico, reciclables y no
[104]
txicos en su produccin y
eliminacin
El documento recoge una serie de indicadores aplicables a los municipios que para su
aplicacin se dividen en dos:
1. Pequeos municipios con actividad inmobiliaria
2. Municipios medios y mayores
3.
INDICADORES PROPUESTOS
Poblacin
Densidad de poblacin:
Poblacin urbana N de habitantes en ncleo
N de habitantes en periferia
2
Poblacin por km
Superficie total
Superficie total construida
2
Superficie en km
Por uso de terreno
Superficie de espacios libres
Suelo urbano Superficie en km2
Porcentaje de zonas verdes
Red de transporte:
Viales (km)
INDICADORES DE Porcentaje de la superficie total urbana
MODELOS Tiempo invertido en desplazamientos
URBANOS Superficie en km2
reas urbanas abandonadas
Porcentaje de superficie urbana
2
Superficie en km
reas de rehabilitacin
Porcentaje de superficie urbana
Medio de transporte:
Nmero
Longitud media de viajes en km por
habitantes por medio de transporte por da
Modos de transporte para ir al trabajo:
Nmero de trayecto hacia y desde la
Movilidad urbana
periferia
Porcentaje de poblacin urbana
Volumen de trfico:
Total en vehculo
Nmero de vehculos en las principales
rutas
Consumo de agua:
Agua Consumo por habitante en litros por da
Porcentaje de aguas domsticas depuradas
Consumo de energa elctrica en GWh por ao
Energa Consumo de gasleo
INDICADORES DE
Nmero de edificios bioclimticos
CONSUMO
Cantidad de mercancas movidas desde y hacia la
Materiales y productos
ciudad en kg. per cpita por ao
Produccin de residuos
Residuos Cantidad de residuos slidos en Tn por hab/ao
Tratamiento de residuos y basuras
Exposicin al ruido (habitantes por perodo de
tiempo)
Calidad acstica
INDICADORES DE Exposicin al ruido por encima de 65 dB y por
CALIDAD DEL encima de 75 dB
MEDIO URBANO Vctimas en accidentes de trfico
Seguridad vial N de vctimas en accidentes de trfico por 1.000
habitantes
[105]
Calidad de las Promedio de superficie por persona
viviendas
Proximidad a los espacios verdes urbanos
Accesibilidad de espacios
Porcentaje de gente a 5 minutos de distancia a pie
verdes
de los espacios verdes urbanos
Integracin espacial Dispersin del precio de la vivienda por barrios
[106]
1.4.4 Estudio de criterios ambientales para la redaccin del
planeamiento urbanstico (Catalunya, 2002)
Su alcance comprende, por tanto, las diversas figuras jurdicas de planeamiento urbanstico
actualmente vigentes en este territorio. Sin embargo, contempla tambin una figura no
estrictamente urbanstica, el plan territorial parcial, dado que por sus caractersticas de
instrumento de ordenacin integral del territorio, su escala de intervencin y las
determinaciones especficas que la legislacin le encomienda, constituye un elemento
importante para la sostenibilidad territorial en nuestro pas, con una incidencia muy directa y
determinante sobre el planeamiento urbanstico.
[107]
La segunda parte del estudio se dedica a la definicin de criterios y elementos operativos
para la redaccin de un planeamiento sostenible. Desarrolla en primer lugar los aspectos
relativos a la diagnosis y la identificacin de los condicionantes ambientales del territorio que
deben permitir establecer los objetivos ambientales del planeamiento en cada caso para
despus facilitar los criterios y los elementos generales para la determinacin de estos
objetivos ambientales y para su implementacin en los planes, a tal efecto el desarrollo de
los trabajos se sistematiza en los siguientes mbitos temticos:
[108]
Adoptar metodologas de planeamiento que permitan evaluar
la capacitado de acogida del territorio (por ejemplo, las basadas
en la divisin del territorio en unidades ambientales y/o
paisajsticas) (PTP, PDU, POUM)
Evitar la fragmentacin territorial y, si es el caso, promover
actuaciones desfragmentadoras (PTP, PDU, POUM)
-Fragmentacin: Conservar la biodiversidad y mantener la permeabilidad
Asignar los nmero total de ecolgica del territorio (PTP, PDU, POUM)
usos del suelo manchas de paisaje Aunar la asignacin de los usos del suelo y la edificacin con el
sin sobrepasar existentes en mantenimiento y la mejora de la calidad del paisaje y con el
la capacidad el territorio / nmero mantenimiento de los signos de identidad del territorio (PDU,
de acogida del total de categoras o POUM, PPU, PMU, PEU)
territorio. unidades paisajsticas Delimitar las zonas de riesgo para la seguridad y el bienestar de
consideradas las personas (zonas inundables, riesgos geolgicos de aludes, de
alto riesgo de incendios forestales, antrpicos, etc. (PTP, PDU,
POUM)
Evitar en la medida posible la afectacin por edificaciones o
infraestructuras de reas frgiles (zonas hmedas y mbitos
fluviales, altas pendientes, etc.) y/o escasas (zonas litorales,
fondos de valles de alta montaa, etc.) (PTP, PDU, POUM)
Ordenar Como elemento vertebrador bsico del modelo territorial
adecuadament adoptado, establecer una red de espacios de inters natural
e la globalidad conectada con las redes de espacios libres
del suelo no Esta red, fsicamente continua, tendra que contener muestras
urbanizado, suficientemente representativas de la diversidad biolgica de los
manteniendo sistemas naturales y seminaturales del territorio, entre otros
o, si es el caso, elementos (PTP, PDU, POUM, PEU)
recuperando Conservar la estructura territorial, paisajstica y funcional de los
la espacios agro-forestales (PTP, PDU, POUM, PEU)
estructuracin Incluir en suelo no urbanizable todos los terrenos forestales,
orgnica. salvo que resulten necesarios para la expansin de estructuras
-Grado de adopcin urbanas preexistentes (PDU,
por el planeamiento POUM)
de los criterios de Proteger la funcin estructuradora de los sistemas hdricos (PTP,
ordenacin que se PDU, POUM, PEU)
mencionan a Elaborar el catlogo especfico de masas y casas rurales
continuacin susceptibles de reconstruccin o de rehabilitacin (PDU, POUM,
PEU)
Fijar los umbrales que tienen que cumplir los proyectos de
construcciones propias de actividades rsticas (POUM)
Fijar las condiciones para el emplazamiento de actividades y
equipamientos de inters pblico en suelo no urbanizable
(POUM)
Fijar condiciones para el emplazamiento de campings en suelo
no urbanizable (PDU, POUM, PEU)
Desarrollo y aplicacin de las directrices para las licencias de
edificacin en suelo no urbanizable establecidas por el Art. 51 de
la Ley 2/2002 (POUM, PEU)
Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los
Preservar los
suelos de inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico,
espacios y
ambiental o cultural (Art. 9 Ley
elementos de
6/1998) que incluyan las reas ya protegidas por planes de rango
valor relevante
-Superficie protegida superior o en aplicacin de legislaciones sectoriales (PDU,
del territorio:
antes y despus del POUM)
suelos rsticos
planeamiento Proteger estrictamente los suelos agrcolas aptos para una
de inters,
gestin ambientalmente correcta (PTP, PDU, POUM)
bienes de
-Indicadores de Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios,
inters
biodiversidad (ver jardines, paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de
cultural,
Biodiversidad y los planes, para conseguir la plena
mbitos y
patrimonio natural) efectividad de las medidas urbansticas de proteccin (POUM,
elementos de
PEU...)
inters
Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el
paisajstico,
suelo no urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de
etc.
especial inters al patrimonio
[109]
municipal de suelo y de vivienda, por cesin o expropiacin
(POUM, PAUM)
Establecimiento de las medidas necesarias para evitar usos
que, atendiendo los valores protegidos o preservados y las
finalidades perseguidas por el planeamiento, transformen el
destino o naturaleza de los suelos o bien lesionen o impidan la
realizacin de dichos valores y el logro de las dichas finalidades
(PDU, POUM, PEU)
[113]
5. GESTIN DE MATERIALES Y DE RESIDUOS
Objetivo general: Fomentar el reciclaje y la reutilizacin de los residuos urbanos y facilitar la
disponibilidad de instalaciones adecuadas para su tratamiento y/o depsito. Minimizar el impacto de la
construccin sobre el ciclo de los materiales.
OBJETIVOS INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS BSICOS
Incorporar un estudio sobre la problemtica de gestin de los
residuos que se originen en el mbito territorial del planeamiento
(art.14.2 Ley 6/1993) (PTP, PDU, POUM)
Implantar el
Fijar las reservas de suelo necesarias para el emplazamiento de
equipamiento
las instalaciones del servicio de punto limpio (art. 43.1 Ley
y los
6/1993) (POUM)
sistemas de
Grado de adopcin Establecer las condiciones urbansticas para el emplazamiento
diseo urbano
por el planeamiento otras instalaciones para la recogida selectiva, tratamiento y
adecuados
de las medidas depsito de residuos (POUM, PEU)
para la
necesarias Incluir en el diseo de la vialidad pblica espacios suficientes y
reutilizacin y
adecuados para la colocacin de contenedores u otros
la recogida
equipamientos necesarios para optimizar las operaciones de
selectiva de
recogida y transporte de residuos (POUM, PMU, PPU)
los residuos
En planes parciales de sectores industriales, afectar reservas de
suelo de cesin a las necesidades de reciclaje y tratamiento de
los residuos industriales (PPU)
Promover en
los edificios y
establecimient
Incluir en las normas y ordenanzas de edificacin la exigencia a
os la previsin
los proyectos de previsin de los espacios adecuados para la
de espacios e
recogida selectiva (POUM)
instalaciones
Implantacin de la Incluir en las normas y ordenanzas la exigencia a los proyectos
que faciliten la
normativa necesaria de establecimientos tursticos, hoteleros, de ocio, etc. de
recogida
implantar la recogida selectiva de materias susceptibles de
selectiva de
valorizacin, siempre que esta gestin sea consecuente con la del
los residuos y,
municipio la comarca (POUM)
en general, las
operaciones
de gestin
Ordenar las condiciones de posible implantacin de
actividades extractivas, canalizadas hacia lugares especialmente
adecuados por la disponibilidad del recurso, la escasa magnitud
del impacto generado y las posibilidades de restauracin o de
acondicionamiento de las reas afectadas (POUM)
Inventariar las canteras y otros espacios morfolgicamente
degradados existentes en el mbito de ordenacin y promover la
restauracin y el acondicionamiento, con la utilizacin de
Ordenar el Evolucin de la
materiales reciclados en obra y otros materiales adecuados
desarrollo de cantidad de
(PDU,POUM, PEU)
la actividad materiales para la
Fomentar a travs de la normativa de urbanizacin y de
constructiva construccin
edificacin y de la implantacin de beneficios fiscales, la
con el objetivo extrada, en relacin
utilizacin de materiales
de minimizar a la superficie
y productos que dispongan de distintivo de garanta de calidad
los impactos urbanizada y
ambiental y la eleccin preferente de materiales de larga
asociados a urbanizable
duracin, reutilizables o reciclables (POUM, PMU, PPU)
los materiales
Evitar la utilizacin de materiales con fuertes impactos
utilizados y % de residuos de la
ambientales de fabricacin y de aquellos potencialmente
fomentar la construccin
peligrosos para la salud (POUM, PMU, PPU)
durabilidad, la reciclados en obra o
Exigencia a los proyectos relativos a licencias urbansticas de
reutilizacin y por gestores
derribo, excavacin y/o construccin, de contener una evaluacin
el reciclaje autorizados
de los volmenes y las caractersticas de los residuos originados
por los escombros, las operaciones de las operaciones de
separacin en origen y de recogida selectiva y de recogida
selectiva proyectadas para los varios tipos de residuos generados
y las instalaciones de reciclaje y disposicin del rechazo donde se
gestionarn en caso de que no se utilicen o reciclen en la misma
obra (POUM)
Previsin de ordenanzas municipales para la gestin de los
[114]
residuos de la construccin (POUM)
Exigencia para el otorgamiento de licencias urbansticas de
actividades extractivas de presentacin de programas de
restauracin elaborados y tramitados de acuerdo con la Ley
12/1981, de 14 de diciembre. Establecimiento de medidas
similares para las licencias de movimientos de tierras en general
(PDU, POUM)
[115]
Delimitar los pasillos de hbitats necesarios para garantizar la
conectividad entre las grandes redes territoriales de espacios
protegidos (PEIN, Natura 2000,...) (PTP, PDU, POUM)
Dotar de una continuidad fsica adecuada a la red de espacios
de inters natural establecida de acuerdo con los criterios
expresados en relacin al objetivo anterior y, en general,
mantener la conectividad territorial de los varios tipos de hbitats
(PTP, PDU, POUM)
Evolucin del
Detectar los puntos crticos en relacin a la permeabilidad
Conservar y nmero de puntos
ecolgica del territorio y establecer las medidas preventivas y de
mejorar la crticos en relacin a
mejora necesarias (PTP, PDU, POUM)
conectividad la permeabilidad
Delimitar los espacios fluviales y los caminos ganaderos y
biolgica ecolgica del
dotarlos de una adecuada proteccin urbanstica (PTP, PDU,
territorio
POUM)
Potenciar la funcin de corredor biolgico en las franjas de
proteccin administrativa contiguas a las infraestructuras lineales
y a los dominios pblicos hidrulico y martimo terrestre (PTP,
PDU, POUM)
Introducir el concepto de conectividad biolgica en el diseo
de las redes de espacios libres urbanos y, en general, en el
tratamiento de la vegetacin urbana (POUM, PMU, PPU, PEU)
Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los
suelos de inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico,
ambiental o cultural (art. 9 Ley 6/1998) que incluyan las reas ya
protegidas por planes de rango superior o en aplicacin de
legislaciones sectoriales (PDU, POUM)
Ordenar en detalle los espacios con presencia de ecosistemas
frgiles y o escasos (espacios litorales, zonas hmedas,
ecosistemas esteparios, hbitats de inters comunitario
prioritarios, etc. (POUM, PPU)
Gestionar con
Proteger los suelos agrcolas de inters paisajstico y los
especial Evolucin de la
dedicados al cultivo de variedades locales (POUM, PPU)
cuidado los superficie
Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios,
suelos de hbitats de
jardines, paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de
ocupados por especies
los planes, para conseguir la plena efectividad de las medidas
ecosistemas amenazadas en
urbansticas de proteccin (POUM, PEU...)
frgiles o Catalua
Prever la formulacin de planes especiales de proteccin del
escasos presentes en el
medio natural y del paisaje (Art. 5 Ley 12/1985, de espacios
y por hbitats mbito
naturales) en suelos de especial inters que requieran un
de especies de ordenacin
tratamiento supraurbanstico (PTP, PDU, POUM, PAUM)
amenazadas
Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el
suelo no urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de
especial inters al patrimonio municipal de suelo y de vivienda,
por expropiacin (PAUM) y utilizar la va de los convenios
urbansticos para vincular el desarrollo de sectores de
planeamiento en suelo urbano y en suelo urbanizable a la
obtencin por cesin de suelos de inters natural. (POUM)
Potenciar las actuaciones de custodia en los espacios de ms
inters natural (POUM, PPU)
[116]
7. CALIDAD DEL PAISAJE
Objetivo general: Integrar el paisaje en todos los procesos de planeamiento territorial y urbanstico,
bajo una perspectiva de sostenibilidad
OBJETIVOS INDICADORES
CRITERIOS DE ORDENACIN O REGLAMENTACIN
ESPECFICOS BSICOS
Identificar y delimitar las distintas unidades tipolgicas de
paisaje que componen los territorios objeto de ordenacin y
evaluar las pautas estructuradoras, los disparos caractersticos, las
dinmicas evolutivas y las presiones, para establecer en cada
caso unos objetivos de calidad paisajstica y unos criterios de
ordenacin que orienten la redaccin del planeamiento, su
desarrollo y su gestin (PTP, PDU, POUM, PEU)
Mantener los elementos estructuracin y de conectividad de los
paisajes y controlar la fragmentacin de estos (PDU, POUM, PP,
Conservar y/o PMU, PEU)
mejorar la Considerar la fragilidad paisajstica como factor limitante para
Inversin municipal
calidad la admisibilidad actuaciones con impacto significativo en zonas
en
del paisaje en con cuencas visuales anchas (PTP, PDU, POUM, PEU)
mejora del paisaje
la totalidad del Preservar los valores paisajsticos de inters especial, el
territorio patrimonio cultural y la identidad de los municipios, e incorporar
las prescripciones adecuadas porque las construcciones y las
instalaciones se adapten al ambiente donde estn situadas o bien
donde se tengan que construir y no comporten un demrito para
los edificios o los restos de carcter histrico, artstico, tradicional
o arqueolgico existentes al entorno (PDU, POUM, PP, PMU, PEU)
Integrar y desarrollar urbansticamente la proteccin de los
bienes declarados a travs de las legislaciones sectoriales (bienes
culturales de inters nacional y local, rboles y arboledas
monumentales, espacios naturales protegidos, etc.)
Configuracin y despliegue de los modelos de ocupacin del
suelo de acuerdo con las directrices, los objetivos de calidad y los
criterios de ordenacin derivados de los puntos anteriores (PTP,
PDU, POUM, PPU, PMU, PEU)
Establecimiento de programas de actuacin especficos
destinados a la valorizacin de paisajes rurales, periurbanos y
urbanos y al fomentos de los usos compatibles, en base a los
objetivos de calidad anteriormente mencionados (PAUM, PEU)
Gestionar el
Integracin efectiva de los objetivos de calidad de las diversas
paisaje para
unidades de paisaje en los procesos de planeamiento y de
garantizar su
gestin urbansticos (PDU, POUM, PP, PMU, PEU)
mantenimient
Elaboracin de catlogos especficos para la identificacin y
o
regulacin de las masas y casas rurales susceptibles de
regular y para Fijacin y aplicacin
reconstruccin o de rehabilitacin
dirigir y por el
Regulacin en suelo no urbanizable de los parmetros bsicos
armonizar planeamiento de
de las edificaciones admisibles y, en particular, establecimiento
los cambios objetivos de calidad
de los umbrales para los proyectos de construcciones propias de
provocados paisajstica
una actividad agrcola, ganadera, de explotacin de recursos
por los
naturales o, en general, rstica (POUM y, por extensin en el
procesos
primer supuesto, PEU)
sociales,
En suelo no urbanizable, previamente a la posible implantacin
econmicos y
de proyectos de actividades o equipamientos de inters pblico
ambientales
que se tengan que emplazar en el medio rural, realizacin de
planes especiales urbansticos o exigencia de estudios de
impacto paisajstico. Regulacin de las condiciones mnimas y de
los contenidos de estos documentos (PDU, POUM)
Exigencia, en general, por aquellos proyectos con un impacto
paisajstico significativo susceptibles de ser autorizados, de
incorporar programas de restauracin o de minimizacin, como
condicin para el posible otorgamiento de licencia
Proteger, Determinacin en suelo urbano de los valores arquitectnicos,
Superficie protegida
mejorar y paisajsticos y medioambientales que tienen que ser protegidos
por
recuperar (POUM y, por extensin, PMU, PEU)
razones de inters
los elementos Previsin o formulacin de planes especiales urbansticos para
paisajstico
y ambientes la recuperacin y mejora del paisaje urbano (PTP, PDU, POUM)
[117]
paisajsticos Previsin de planes especiales para la proteccin de los
de inters espacios fluviales, para la proteccin adicional del paisaje, para la
mejora de mbitos rurales y, si es el caso, para la identificacin y
regulacin de las masas y casas rurales susceptibles de
reconstruccin o de rehabilitacin. (PTP, PDU, POUM)
En este contexto, ordenacin especfica de paisajes
excepcionales, frgiles, escasos o degradados, y proteccin de
elementos caractersticos: mrgenes,
vallas, muros, cerramientos, alineaciones arbreas, mosaicos,
topologas constructivas, etc. (PEU)
Elaboracin de catlogos para conseguir la plena efectividad
de las medidas urbansticas de proteccin de monumentos,
edificios, jardines, paisajes o bienes culturales (POUM, PMU, PEU)
Establecimiento de entornos de proteccin por aquellos
elementos de inters paisajstico que lo requieran (POUM, PPU,
PMU, PEU)
Exigencia de un estudio de impacto paisajstico a aquellos
proyectos que puedan afectar visualmente los elementos y
ambientes catalogados y/o protegidos (PDU, POUM, PPU)
[118]
Segunda parte
Sntesis conceptual del modelo urbano sostenible de referencia aplicado al caso
concreto de la ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada
[119]
[120]
2. SNTESIS CONCEPTUAL DEL MODELO URBANO
SOSTENIBLE DE REFERENCIA APLICADO AL CASO
CONCRETO DE LA CIUDAD COMPACTA,
COMPLEJA, EFICIENTE Y COHESIONADA
2.1 Introduccin
Esta transformacin ha dado paso a una serie de escenarios intermedios, situados entre los
dos modelos estereotipados de urbanizacin, compacta o dispersa. De hecho no se puede
hablar nicamente de dos maneras de urbanizar el territorio, sino que existe toda una serie
de formas de urbanizacin diferentes entre el modelo de ciudad compacta y el de
urbanizacin dispersa (Tern5, 2001).
Las causas que han inducido al actual modelo de dispersin urbana ya se vienen abordando
desde los aos 80, cuando autores como Castells empezaron a analizar el impacto de las
nuevas tecnologas sobre los cambios urbanos y regionales.
4
Kaufman, M. M. y Marsh, W. M. (1997). "Hydro-ecological implications of edge cities". Landscape and Urban
Planning ,36: (pp 277 - 290)
5
de Tern, F. (2001): "El renacimiento de la ciudad compacta", Ciudad para la sociedad del siglo XXI. Valencia,
ICARO, Instituto para la Comunicacin, Asesoria, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio Territorial de
Arquitectos de Valencia. (pp. 101 - 117)
[121]
Uno de los principales motores de esta dispersin ha sido el incremento de las posibilidades
de movilidad individual, ligada a la poltica vial desarrollada al margen de la ordenacin
territorial y urbanstica. En estas reas, la red viaria para el vehculo privado se ha convertido
en el principal reestructurador del territorio (Rueda6, 2001).
Otro de los motores que explica el proceso de dispersin urbana ha sido la produccin
masiva de vivienda. La mayora de promociones no se edifican segn el patrn de ciudad
compacta y siguiendo un continuo urbano con los ncleos existentes, sino que se construye
de forma inconexa en el entorno de las ciudades.
El actual proceso de dispersin urbana parece ser pues el ms impactante de todas las
formas de habitar el territorio, en la medida que no solamente produce efectos negativos,
ambientales o sociales, en las zonas rurales que progresivamente ocupa y degrada, sino
tambin en el propio medio urbano.
El aumento acelerado de las poblaciones, tanto por procesos migratorios como por el
incremento natural de la poblacin, tiene un impacto directo sobre el consumo de recursos.
No obstante, la panormica del consumo de energa urbana actual presenta diferencias
reales en cuanto a huella ecolgica entre ciudades del mundo, unas diferencias que reflejan
la enorme riqueza econmica que separan las zonas urbanas ms bienestantes e
industrializadas con las ms pobres que ahora empiezan a experimentar un rpido
crecimiento econmico.
6
Rueda, S. (2001): "Modelos de ciudad ms sostenible. Estrategias para competir", Ciudad para la sociedad del siglo
XXI, Valencia, ICARO, Instituto para la Comunicacin, Asesoria, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio
Territorial de Arquitectos de Valencia. (pp. 137 - 165)
[122]
2.2 Modelo urbano y sostenibilidad
Los ritmos actuales de crecimiento, provocan un aumento en la entropa del entorno y una
reduccin de las reservas de algunos recursos naturales bsicos: la incertidumbre en el
entorno (sistemas de soporte) cada vez es mayor. El mantenimiento y el aumento de la
complejidad de las ciudades actuales se fundamentan en el derroche de suelo, materia y
energa. La lgica del crecimiento urbano no sigue el principio de maximizacin de la
entropa en trminos de informacin ni tampoco el de minimizacin de la entropa
proyectada en el entorno.
Los conflictos actuales tienen dimensiones de carcter local pero tambin se proyectan
globalmente. En la actualidad, es difcil explicar cualquier acontecimiento sin tener en cuenta
ambas escalas.
La capacidad de carga, definida en ecologa, como la poblacin mxima de una especie que
puede mantenerse sustentablemente en un territorio sin deteriorar su base de recursos, hace
referencia al grado de explotacin y presin antrpica a que se puede someter a los
ecosistemas que soportan nuestra vida y organizaciones, manteniendo una razonable
conservacin de dichos sistemas de soporte. El grado de explotacin y presin antrpica
est en funcin, bsicamente, de la poblacin que dicho territorio debe mantener y la tasa
de consumo de recursos per cpita.
Los sistemas urbanos tienen una capacidad de carga limitada que, a medida que se
erosiona, dificulta, si no imposibilita, una poltica orientada hacia el desarrollo sostenible. Por
tanto, y a semejanza del sistema global, una ciudad sostenible no debe explotar recursos a
un ritmo superior a su regeneracin o sustitucin, ni producir unos niveles de contaminacin
por encima de su asimilacin natural. En ningn caso puede adjetivarse de sostenible una
ciudad que no sea capaz, recurriendo a sus propias infraestructuras y capacidad de carga, de
satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. La realidad es que los sistemas urbanos,
[123]
especialmente los occidentales, estn lejos de este objetivo ecolgico. Las principales
razones que explican esta lejana entre la dinmica urbana y la dinmica ecolgica son en
buena parte al crecimiento de la poblacin urbana, al proceso de urbanizacin generalizada
y a un modelo econmico que fomenta las desigualdades entre colectivos y competitivo en
el consumo de recursos.
Numerosas iniciativas a nivel institucional se han hecho eco de estos problemas y constatan
la necesidad de promover un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y socialmente ms
inclusivo en las ciudades y reas urbanas europeas, como son la Declaracin de Toledo
sobre regeneracin urbana integrada7 o la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas
Sostenibles8. Ambos documentos han sipo acordados por los ministros de desarrollo urbano
y vivienda de los estados miembros de la Unin Europea y sus principios estn en
consonancia con el modelo urbano de referencia de esta Gua Metodolgica.
7
http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf.
8
http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf
[124]
2.3 El urbanismo ecolgico9
Si todos los desarrollos urbanos son ecosistemas, cmo distinguir el urbanismo ecolgico
de aquel que no lo es? Cules son las razones para calificar a un nuevo desarrollo como
"ecolgico"? Pues, como no podra ser de otra forma, por el sistema de restricciones
(indicadores y condicionantes) y sus caractersticas.
El primer conjunto de restricciones viene determinado por el contexto y por alcanzar una
mayor eficiencia del sistema urbano.
9
Rueda, S. (2011) El Urbanismo Ecolgico: Il trasversale gioco dei saperi nel progetto e nella promozione della citt.
TRIA: Rivista Internazionale di cultura urbanistica nm. 06. Universit degli Studi di Napoli Federico II. Centro
Interdipartimentale di Ricerca, Laboratorio di Urbanistica e Pianificazione Territoriale. Edizioni Scientifiche Italiane.
[125]
1000 veces mayor. En los ecosistemas el principio tambin se cumple10. Maximizar la
entropa en trminos de informacin" es la expresin desde la ecologa acadmica del
principio de eficiencia antes expuesto.
En los sistemas urbanos la ecuacin de la eficiencia se puede expresar con la funcin gua de
la sostenibilidad11 que, en el tiempo, debera tener valores cada vez menores.
En los sistemas urbanos actuales, tambin en la tendencia de producir ciudad, los valores en
el tiempo de la funcin gua, en lugar de reducirse se hacen cada vez mayores (proceso
hacia la insostenibilidad urbana).
Reducir los valores de la ecuacin supone aumentar la estabilidad del sistema13, al contrario
de la tendencia actual, ya que las incertidumbres (las que hacen que los valores de la funcin
gua aumenten) y la inestabilidad actuales: cambio climtico, agotamiento de recursos,
dependencia energtica y de materiales, reduccin de la biodiversidad, movimientos
masivos de poblacin por causas ambientales, etc., vienen de la mano de una lgica
10
En un bosque quemado la complejidad (la biodiversidad) es muy reducida por el efecto del incendio. La
incidencia de la energa solar es constante. A medida que pasa el tiempo, la superficie del bosque quemado se ir
colonizando de organismos que vivirn de la energa solar incidente. La complejidad (H) ir aumentando sin que lo
haga la energa que mantiene la organizacin cada vez ms compleja.
11
Rueda, S. (1995) Ecologia Urbana, Editorial Beta.
12
En los sistemas urbanos, aumentar la organizacin significa incrementar el nmero de personas jurdicas y su
diversidad.
13
La estabilidad de un sistema es la capacidad que ste tiene para recobrar una condicin perdida debido a una
perturbacin.
[126]
econmica y de poder que deslocaliza los flujos metablicos, hace un uso masivo de
recursos y de energa exosomtica no renovable, sobreexplota muchos de los sistemas de
soporte, se expande sin lmites (globalizacin) haciendo que los sistemas explotados y los
sistemas urbanos que dependen sean claramente insostenibles. Los sistemas urbanos que
en la medida de sus posibilidades busquen la autosuficiencia y el autoabastecimiento de
energa, agua, materiales y alimentos a escala local, sin sobreexplotar los sistemas de
soporte, reducirn las incertidumbres y, por el contrario, aumentarn su capacidad de
anticipacin y de resiliencia. Si, adems, estos sistemas urbanos reducen el valor de la
funcin gua, es decir, reducen el consumo de recursos, manteniendo o incluso aumentando
su complejidad organizada, entonces el proceso de cambio hacia el futuro aumenta en
estabilidad y se hace ms sostenible.
14
Dentro de la estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urbanos, hay que tener en cuenta que la
adicin de una cantidad similar de informacin a dos sistemas diferentes enriquece ms a aquellos sistemas que,
para empezar, ya tenan ms informacin.
15
Se considera como retos principales los nuevos escenarios que se derivan de entrar en la nueva era de la
informacin y el conocimiento, y la necesidad de reducir las incertidumbres que vienen de la mano de los actuales
procesos de cambio insostenibles.
[127]
16
Reducir las emisiones de efecto invernadero Aumentar la autocontencin y la
17
autosuficiencia
Aumentar la dependencia de los recursos Aumentar el capital econmico y el capital
locales social
Acercarse al autoabastecimiento de energa Aumentar el nmero de actividades densas
con recursos renovables y locales en conocimiento y actividades TIC
Acercarse a la calificacin de territorio neutro Aumentar las actividades productivas con
en carbono valor aadido
Cambiar el modelo de movilidad Aumentar las redes de relaciones entre
complementarios y crear, al mismo tiempo,
clusters de actividades
Reducir las emisiones contaminantes Aumentar la creatividad, la investigacin y la
innovacin
Reducir la superficie expuesta a ruidos Hacer ciudad, entendiendo que la ciudad la
inadmisibles (el ruido es una manifestacin hacen el espacio pblico y la reunin de
de la disipacin energtica) personas jurdicas complementarias
Apostar ms por la rehabilitacin y Crear nuevas reas de centralidad y hacer
renovacin urbanas y menos por la ms maduras las existentes
construccin de nuevos desarrollos
Ahorrar y hacer eficientes los procesos de Aumentar la proximidad de usos y funciones
construccin y uso de los edificios y la accesibilidad a los servicios bsicos y a
los equipamientos con transportes
alternativos al coche
Reduccin del sellado e impermeabilizacin Aumentar el nmero de ciudadanos de toda
de suelo condicin ocupando el espacio pblico
Ahorrar y hacer eficientes los servicios Alargar la vida urbana, no slo en horas
pblicos y privados diurnas, tambin nocturnas
La participacin de los ciudadanos en la Aumentar la seguridad ciudadana
intencin de reducir el consumo de recursos. Aumentar el nmero de asociaciones
Ya sea desde la gestacin del nuevo componentes de la sociedad civil
desarrollo, la rehabilitacin (en su caso), Crear redes de autoayuda que acompaan
como del uso de los recursos (ste s es el crecimiento de la sociedad civil
obligatorio) una vez est en funcionamiento
el nuevo sistema o el sistema rehabilitado
Aumentar la eficiencia del sistema urbano es la condicin necesaria para la formulacin del
urbanismo ecolgico, la condicin suficiente se logra desarrollando escenarios de "mxima"
habitabilidad urbana para las personas y los organismos que all viven.
La habitabilidad urbana (el segundo restrictor principal) es un constructo que est ligado a la
optimizacin de las condiciones de la vida urbana de personas y organismos vivos y a la
capacidad de relacin entre ellos y el medio en el que se desarrollan. Confort e interaccin
son dos aspectos inseparables en el urbanismo ecolgico. El primero hace referencia a las
caractersticas del lugar: espacio pblico, residencia, equipamientos, etc., y el segundo a la
condicin social de los humanos y de buena parte de los seres vivos (sustancial tambin para
los sistemas urbanos), y hace referencia a la cohesin social y a la diversidad biolgica.
16
Tasa de autocontencin laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y la poblacin ocupada residente del
municipio.
17
Tasa de autosuficiencia laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y el nmero de puestos de trabajo
generados en el municipio.
[128]
Habitabilidad y espacio pblico
Los equipamientos proporcionan parte de los servicios bsicos urbanos. Sus caractersticas
(dimensiones, funciones, etc.) estn relacionadas y se acomodan a las peculiaridades del
tejido urbano y a la poblacin que sirve. Para cada desarrollo urbano, la existencia de los
equipamientos que le corresponden y su accesibilidad a pie sern determinantes para fijar el
grado de habitabilidad en este mbito. Al igual que la habitabilidad en la vivienda est
relacionada con la existencia de los servicios bsicos: sanitarios, cocina, etc., los nuevos
desarrollos deben contar con los equipamientos y los servicios bsicos a nivel urbano para
obtener la habitabilidad que le corresponde20.
Habitabilidad y edificacin
18
Ramoneda, H. (2003). A favor del espacio pblico. El Pas.
19
Rueda, S., et al (2007) Plan de Movilidad y Espacio Pblico de Vitoria-Gasteiz.
20
Cuch, A., Rueda, S. (2008) Libro Verde de Medio Ambiente Urbano. Ed. Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino.
[129]
Es la edificacin (residencial) donde principalmente se ha desarrollado el concepto de
habitabilidad, tradicionalmente relacionada con el confort y la seguridad. Con el Cdigo
Tcnico de la Edificacin se ha dado un paso adelante para obtenerla con un mejor
comportamiento energtico y de accesibilidad fsica de los edificios. Sin embargo, el
urbanismo ecolgico da un paso ms en la eficiencia energtica y en la cohesin social. En
este sentido, los servicios y el confort de la vivienda y/o edificio se proveern cumpliendo
con el principio de eficiencia urbana (E/H), que los obtiene (los servicios y el confort) con un
consumo de recursos mnimo y renovables. La orientacin, la anchura del edificio y la
ventilacin cruzada, la captacin y uso de aguas marginales, la captacin solar, etc. son
aspectos que vinculan el diseo del edificio al principio de eficiencia.
Habitabilidad y biodiversidad
Los parques, los jardines, los huertos urbanos, etc., forman parte de las reas verdes
vegetadas que conforman el grueso principal de la biodiversidad urbana. Una de sus
funciones es, una vez ms, proporcionar habitabilidad a los ciudadanos. Otra est
relacionada con crear las condiciones (habitabilidad) para que la vida prolifere y la
biodiversidad crezca.
[130]
2.4 Principales objetivos del urbanismo ecolgico
01. Proximidad
[131]
- Fomentar una mayor autonoma de los grupos dependientes o de movilidad
reducida mediante el cuidado en el diseo de la accesibilidad a espacios y
equipamientos pblicos, vivienda y servicios bsicos.
[132]
- Crear espacios vitales y dinmicos. La presencia de personas en el espacio pblico,
realizando cualquiera de las actividades anteriores, posibilita la interaccin entre
ellas: desde hablar o jugar hasta organizar fiestas en la calle o manifestarse. Este
elemento relacional es indispensable para que exista un incremento en la
integracin social y por lo tanto la estabilidad en un sistema urbano.
- Equilibrio entre los usos residenciales y terciarios. Un buen reparto de usos influye en
el uso social del espacio urbano. La reserva de espacio suficiente para la actividad
econmica es esencial para que puedan establecerse relaciones entre actividades
diferentes, pero sobretodo, entre residentes y actividad.
- Apostar por un modelo de ciudad compleja que cuente con actividades densas en
conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y gestionar la
informacin.
- Establecer una matriz verde que conecte el verde periurbano con las masas
vegetadas internas, a travs de corredores verdes urbanos.
- Ordenar el verde urbano de tal manera que propicie la atraccin de avifauna, que
haga la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca
espacios verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente. Los espacios
verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para generar
comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.
[133]
08. Autosuficiencia energtica
- Alcanzar el cierre del ciclo de los materiales, siempre que sea factible, incorporando
la mxima autosuficiencia mediante el autocompostaje y la reutilizacin. Conseguir
una progresiva desmaterializacin de los procesos.
[134]
- Conseguir que los flujos metablicos, en buena medida, dependan de los recursos
locales. Alcanzar un mayor grado de independencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin y produccin de energas
renovables y del aprovechamiento de aguas marginales y prepotables, escala local.
- Crear un contexto urbano que favorezca la convivencia entre los grupos de personas
con rentas, culturas, edades o profesiones diferentes. La diversidad de ciudadana
es la garanta para evitar una tendencia a la creacin de guetos, en los que se
agrupan grupos homogneos de habitantes.
[135]
- Mejorar la habitabilidad del espacio pblico para revalorizar las viviendas y locales
de los barrios en dificultad. Evitar que estas operaciones conlleven un proceso de
gentrificacin.
- Crear una red de equipamientos de proximidad, cercanos a los habitantes a los que
den servicio. Una distribucin equitativa de las dotaciones en el territorio reduce la
movilidad motorizada e incentiva la justicia social en la distribucin de los recursos
bsicos.
[136]
Correspondencias e interacciones entre los objetivos del urbanismo ecolgico:
EJE MODELO Compacidad y funcionalidad Complejidad Eficiencia Cohesin
OBJETIVO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
MITG
MASA HABITABILI- TP ALTERNA- COMPLEJI- ESP VERDES AU AU MEZCLA ACCESO EQUIPA-
PROXIMIDAD CIUDADANO AU HDRICA CAMBIO GESTIN
CRTICA DAD EP TIVO DAD Y BIOD ENERGTICA MATERIALES SOCIAL VIVIENDA MIENTOS
CLIM.
01 PROXIMIDAD -
02 MASA
CRTICA -
03 CIUDADANO -
04
HABITABILI-
DAD EP -
05
TP
ALTERNATIVO -
06
COMPLEJI-
DAD -
07
ESP VERDES
Y BIOD -
08 AU
ENERGTICA -
09 AU HDRICA -
10
AU
MATERIALES -
11
MITG CAMBIO
CLIM. -
12
MEZCLA
SOCIAL -
13
ACCESO
VIVIENDA -
14 EQUIPAMIEN-
TOS -
15 GESTIN -
[137]
2.5 Ejes del modelo de ciudad ms sostenible
Tras el anlisis comparado de diversos sistemas urbanos, el modelo urbano que mejor se
ajusta al principio de eficiencia urbana y habitabilidad urbana es la ciudad compacta en su
morfologa, compleja en su organizacin, eficiente metablicamente y cohesionada
socialmente21. El urbanismo ecolgico adopta este modelo tanto en la transformacin de
tejidos existentes como en el diseo de nuevos desarrollos urbanos.
La compacidad es el eje que atiende a la realidad fsica del territorio y, por tanto, a las
soluciones formales adoptadas: la densidad edificatoria, la distribucin de usos espaciales, el
porcentaje de espacio verde o de viario. Determina la proximidad entre los usos y funciones
urbanas. A este eje, lo acompaa el modelo de movilidad y espacio pblico y el modelo de
ordenacin del territorio derivado.
La complejidad est ligada a una cierta mezcla de orden y desorden, mezcla ntima que, en
los sistemas urbanos, se puede analizar en parte, haciendo uso del concepto de diversidad.
Los organismos vivos y sobre todo el hombre y sus organizaciones, son portadores de
informacin y atesoran, de forma dinmica en el tiempo, caractersticas que nos indican el
grado de acumulacin de informacin y tambin de la capacidad para influir
significativamente en el presente y controlar el futuro.
Las estrategias urbanas que permiten incrementar el ndice de diversidad son aquellas que
buscan el equilibrio entre usos y funciones urbanas a partir de la definicin de los
condicionantes urbansticos. Se trata, entre otros objetivos, de acercar a las personas a los
21
Rueda, S (2002). Barcelona, ciutat mediterrnia, compacta i complexa. Una visi de futur ms sostenible, Ed.
Ayuntamiento de Barcelona.
[138]
servicios y a los puestos de trabajo, entendiendo que con ello se reduce, desde el punto de
vista de la energa, el consumo de esta. Indicadores como los de autocontencin laboral y
autosuficiencia laboral permiten conocer el grado de proximidad entre residencia y trabajo.
La eficiencia es el concepto relacionado con el metabolismo urbano, es decir, con los flujos
de materiales, agua y energa, que constituyen el soporte de cualquier sistema urbano para
mantener su organizacin y evitar ser contaminado. La gestin de los recursos naturales
debe alcanzar la mxima eficiencia en su uso con la mnima perturbacin de los ecosistemas.
En el mbito de la energa, el urbanismo ecolgico plantea que los nuevos barrios superen
su condicin de meros consumidores de energa, para convertirse en generadores de
energas renovables que tiendan a la autosuficiencia. La generacin se combina con
medidas de ahorro y eficiencia.
En una gestin integrada, tanto a escala local como a escala de cuenca se busca la mxima
autosuficiencia hdrica que combine tambin las medidas de captacin con las medidas de
ahorro y eficiencia. Es imprescindible vincular el desarrollo urbano al ciclo del agua en su
expresin local (captacin de agua de lluvia, reutilizacin de las aguas marginales.
En el mbito de los materiales se busca la mxima autosuficiencia del sistema con recursos
locales. Para ello, se cuenta con los recursos naturales del lugar y con la reutilizacin de parte
de los flujos residuales. EL modelo de gestin de residuos diseado con criterios de
sostenibilidad tender a conseguir el mximo control local de la gestin de recursos, para
aproximarse al cierre del ciclo de los materiales y, siempre que sea factible, incorporar la
mxima autosuficiencia (autocompostaje y reutilizacin) reduciendo, a su vez, el impacto
contaminante.
La cohesin social hace referencia a las personas que habitan el espacio urbano y las
relaciones que establecen.
A largo plazo, las ciudades no pueden satisfacer su funcin de motor de progreso social, de
crecimiento econmico y de espacio de desarrollo de la democracia a menos que se
mantenga el equilibrio social, tanto intra como interurbano, que se proteja su diversidad
cultural y que se establezca una elevada calidad en lo que al medio urbano se refiere.
[139]
En un contexto atento a la vulnerabilidad social, la mezcla (de culturas, edades, rentas,
profesiones), tiene un efecto estabilizador sobre el sistema urbano, ya que supone un
equilibrio entre los diferentes actores de la ciudad. El anlisis de la diversidad nos muestra
quin ocupa el espacio y la probabilidad de intercambios y relaciones entre los
componentes con informacin dentro de la ciudad. En cambio, la segregacin social que se
produce en ciertas zonas de las ciudades crea problemas de inestabilidad como son la
inseguridad o la marginacin, que tienden a enquistarse entre las poblaciones ms
vulnerables si no reciben la atencin adecuada.
El xito en la planificacin crear las condiciones para que el espacio pblico sea ocupado
por personas de diferente condicin, facilitando la convivencia y el establecimiento de
interacciones entre ellas, posibilitando de esta manera la disminucin del conflicto, lo que
determina la estabilidad y madurez de un sistema.
[140]
2.6 mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo
ecolgico
Los objetivos del urbanismo ecolgico y del modelo de ciudad ms sostenible se concretan
en una serie de criterios y medidas, clasificados por mbitos temticos22. Las medidas
expuestas se concretaran en forma de indicadores y condicionantes en el captulo IV,
Elaboracin de recomendaciones y criterios para desarrollar sistemas de auditora,
acreditaciones y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano.
22
Rueda, S., Cormenzana, B, (2008) Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad
Urbanstica de Sevilla.
[141]
El urbanismo ecolgico valora las particularidades del contexto como una premisa bsica de
acercamiento al problema a tratar, por lo tanto, la aplicacin de los indicadores, lejos de ser
mecnica, deber contextualizarse y seleccionar los parmetros a aplicar. Con todo el listado
exhaustivo servir como referencia permanente a los diferentes planeamientos, aceptando
que cada nueva experiencia pueda enriquecer y matizar este cuerpo terico de referencia.
La idea de sistema es omnicomprensiva, de hecho, "fuera" de los sistemas no hay nada. Esta
amplitud, que de alguna manera se podra interpretar como una debilidad es, a la vez, su
fuerza, pues obliga a aproximaciones holsticas (sistmicas) tanto del anlisis como de la
intervencin. Ecolgicamente, abordar la transformacin de un determinado territorio
(sistema) obliga a hacerlo teniendo en cuenta el medio (sistema ms amplio) desde todas las
vertientes: ambiental, econmica y social. La solucin adoptada no puede crear disfunciones
en el contexto ni en las variables secundarias que lo acompaan.
Las componentes del contexto son tan amplias como la propia realidad: paisajstica,
patrimonial, identitaria, geogrfica, metablica, sobre la biodiversidad, etc. La escala del
contexto tiene la geometra de cada variable segn sus caractersticas. Viene a ser como las
cajitas de las muecas rusas donde, en cada caso, el tamao de la mueca depender de las
peculiaridades de la variable que guarda. La contaminacin, por ejemplo, puede tener un
impacto eminentemente local (partculas sedimentables), regional (SO2, COV, etc.) o global
(gases de efecto invernadero). Cualquier intervencin sobre el territorio emitir ms o menos
cantidades de estos contaminantes por lo que el contexto, en este caso, tendr todas las
escalas y debern tenerse en cuenta todas ellas.
[142]
rasgos diferenciales del territorio y mitiguen los impactos generados del proceso
urbanizador.
En primer lugar, se ordenarn los suelos que fomenten las estructuras urbanas compactas y
polifuncionales, estableciendo como prioritarios los procesos que promuevan el reciclaje de
tejidos urbanos existentes, la recuperacin de suelos en desuso en el interior del mbito
urbano o los procesos de redensificacin en suelo urbanizable, de carcter disperso. La
intervencin en reas de expansin urbana de carcter residencial se llevar a cabo cuando
se ordenen mrgenes de tejidos urbanos o reas de nueva centralidad, favoreciendo
criterios de accesibilidad y atraccin urbana.
En esta fase tambin se valoran los condicionantes preexistentes relacionados con el entorno
fsico, social y cultural: deben delimitarse las zonas sometidas a riesgos naturales o
antrpicos y las zonas vulnerables, ya sea por motivos sociales o fsicos (inundacin,
incendios forestales, erosin, actividades peligrosas, etc.).
El nuevo urbanismo ecolgico debe hacer frente al cambio climtico a partir de medidas de
mitigacin y adaptacin al mismo. Es importante tener en cuenta nuevos escenarios
tendenciales de variabilidad climtica a medio y largo plazo (inundaciones, precariedad
hdrica, aumento de la temperatura) para poder anticiparse, por un lado, al surgimiento de
nuevas demandas y requerimientos ligados a un nuevo rgimen metablico y por otra, para
poder proyectar nuevos escenarios urbanos neutros en carbono: de mnima o nula
emisividad de emisiones de CO2 a la atmsfera.
[143]
Contaminacin atmosfrica, acstica y lumnica
Las condiciones acsticas, lumnicas y electromagnticas del contexto han de hacer viable el
confort de los futuros residentes, reduciendo la poblacin expuesta a niveles no permitidos
por la legislacin. Se tendrn en cuenta los mapas de capacidad acstica y las zonas de
sensibilidad acstica, las fuentes emisoras de ruido, la vulnerabilidad a la contaminacin
luminosa y las instalaciones de radiocomunicacin y de transporte de energa elctrica.
La asignacin de usos del suelo y la edificacin preservar e integrar la calidad del paisaje y
los rasgos de identidad del territorio. Los nuevos desarrollos protegern y pondrn en valor
el patrimonio ecolgico, cultural y paisajstico de las reas de intervencin, preservando su
identidad.
Se requerir una proteccin y gestin del paisaje por su multiplicidad de valores culturales,
simblicos, estticos, ecolgicos, etc. Las actuaciones urbansticas tendrn en cuenta los
instrumentos, en forma de catlogos del paisaje, definidos en la ordenacin territorial,
adoptando los principios y estrategias de accin que establece el Convenio Europeo del
Paisaje (en vigor el 1 de marzo de 2004), promovido por el Consejo de Europa.
[144]
Medicin
[145]
Impactos
Gestin
[146]
2.6.2 Ocupacin del suelo
La ocupacin del suelo para construir ciudad implica una desnaturalizacin del medio
ambiente y, segn la forma en que sta se haya construido, ejercer una presin de diferente
grado sobre el territorio. Si se entiende el medio construido como un agente que ejerce
presin sobre el territorio y el espacio de estancia como un agente descompresor o
atenuante de esta presin, surge una relacin entre ambos que, espacialmente, se traduce
en una mayor o menor compacidad.
El estudio del sistema urbano a travs de la compacidad aporta una informacin completa y
compleja de la ciudad. Se trata de una radiografa urbana en la que a simple vista se detecta
cmo se emplaza la ciudad en el territorio y cul es el uso del suelo. La forma de ocupar el
territorio y de distribuir las viviendas determinar cuntas personas pueden habitarlo, y esa
ser la base del resto de dinmicas (de movilidad, econmicas, sociales, etc.) que all se
desarrollan.
La posibilidad de que ocupen el espacio urbano una cantidad suficiente de personas a la vez
determinar, por ejemplo, la posibilidad de que sea viable un sistema de transporte pblico
eficiente en lugar que los desplazamientos se hagan en su mayora en vehculo privado,
tambin proporcionar la suficiente tensin urbana para que encuentren mercado un
nmero determinado de actividades econmicas, posibilitar que puedan establecerse un
nmero suficiente de contactos entre sus habitantes, o que puedan establecerse medidas
que reduzcan al mximo su consumo energtico e hdrico.
Ocupacin compacta
Integracin y conectividad
Se preservaran los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos
naturales y se fomentar la creacin de una matriz verde interconectada, de elevada
biodiversidad, con una componente agrcola y ganadera a potenciar siempre que sea
posible.
[147]
Densidad e intensidad edificatoria
La volumetra edificatoria ser sensible a las condiciones del entorno (orografa, alturas
edificatorias, tipo de viales) y se orientar de forma que se maximicen criterios de eficiencia
energtica.
Medicin
Intensidad de uso
[148]
2.6.3 Espacio pblico y habitabilidad
Uno de los principales retos del urbanismo ecolgico es el de transformar el espacio pblico
en un lugar mucho ms habitable. Hoy en da, la mayor parte del espacio pblico est
limitado por las funciones asociadas al vehculo privado. Esta realidad deriva en una
planificacin del espacio pblico poco flexible que hace mermar su calidad y, de rebote, la
calidad de vida de los ciudadanos.
El anlisis del espacio pblico y en general, del entorno urbano con una visin ms
sostenible, requiere de un enfoque sistmico y una vinculacin de la escala urbana con la
escala humana.
Las actuaciones urbanas debern tener en cuenta aquellas variables que permiten mejorar el
grado de habitabilidad del espacio pblico, es decir, buscar las condiciones favorables para
el bienestar fisiolgico, fsico y psicolgico de las personas en el espacio pblico.
El espacio pblico debe ser confortable desde el punto de vista de la calidad del aire y del
confort acstico, lumnico y trmico. En lugares ventosos, se proyectaran barreras para
reducir el disconfort, al menos, en los espacios emblemticos. La poblacin no debe estar
expuesta a valores superiores a los 40 gr/m3 en superficie de dixido de nitrgeno (NO2) y
[149]
de partculas en suspensin (PM10) y a los 65 dBA de nivel sonoro equivalente durante el da
y los 55 dBA durante la noche.
El espacio pblico ser atractivo por inclusin de actividades de proximidad mezcladas con
actividades de radios de atraccin mayores. Para nuevos desarrollos, el urbanismo ecolgico
reserva espacios para la inclusin de usos comerciales y de terciario en los principales ejes
de conexin y metas de atraccin.
Por ltimo, la presencia de verde es fundamental para aumentar el atractivo del espacio
pblico. Los ejes de calle debern contar con un mnimo de unidades arbreas para
garantizar una buena percepcin visual del volumen verde.
Medicin
[150]
2.6.4 Movilidad y servicios
Todo conductor es tambin peatn, y son principalmente stos los que salen perdiendo con
la progresiva ocupacin del espacio pblico por parte del coche. La ciudad y el espacio
pblico son conceptos ntimamente ligados. Histricamente el ciudadano ocup todo el
espacio pblico, pero la prdida de ste como lugar de paseo, de encuentro, de dilogo, de
juego e intercambio ha erosionado el concepto de ciudad. All donde desaparece el espacio
pblico, desaparece la ciudad y slo permanece urbanizacin. El espacio pblico, donde los
ciudadanos se pueden desplazar sin restricciones, hace ciudad y generalmente con gran
calidad de vida.
Funcionalidad
El modelo de movilidad del urbanismo ecolgico garantiza la funcionalidad del sistema con
un consumo de energa y unas emisiones de contaminacin atmosfrica y ruido mnimos, a la
vez que aumenta la seguridad y reduce los accidentes de trfico.
23
Un modelo de movilidad viene definido por los porcentajes de viajes en cada uno de los modos de transporte.
[151]
(con porcentajes de viajes en vehculo privado elevados). La disposicin del conjunto de
redes e infraestructuras para la accesibilidad y la movilidad proporciona la condicin
suficiente.
Con esta medida se garantiza la funcionalidad del sistema, al tiempo que se libera entre el
60 y el 70% de las calles24 para otros usos.
24
De los estudios realizados en diversas ciudades espaolas, el porcentaje de suelo liberado al coche, cuando se
implantan supermanzanas, es superior al 75%.
[152]
la fiesta, la estancia, etc. son posibles cuando sustituyen el derecho de paso de los vehculos.
Los vehculos que circulan por el interior de las supermanzanas son los vehculos de los
residentes, de distribucin, de emergencia y de servicios, pero no los vehculos de paso.
Estos vehculos que circulan por el interior tienen objetivos compatibles con la ampliacin de
usos de las supermanzanas.
El objetivo del vehculo de paso: "ir a la mayor velocidad posible de un punto a otro", es
incompatible con la mayora de usos y funciones potenciales del espacio pblico.
Las vas bsicas que conforman las supermanzanas son las vas para la circulacin del
transporte pblico de superficie y el vehculo de paso. stas conforman una red que irriga el
conjunto de los tejidos urbanos y se conecta con el exterior y los municipios adyacentes. Del
mismo modo, las redes de bicicletas y peatones sern seguras y continuas y llegarn al
conjunto del tejido, conectndose con las redes de carriles bici exteriores y caminos rurales.
Servicios e infraestructuras
[153]
Medicin
Configuracin de la red
Funcionalidad
Infraestructuras
Movilidad y actividad
[154]
2.6.5 Complejidad urbana
Tanto en los sistemas naturales como en los urbanos el aumento de la complejidad supone
un incremento de la organizacin contribuyendo a la estabilidad y continuidad del propio
sistema. Una sociedad avanzada que alcance un elevado grado de organizacin favorece el
desarrollo de una estrategia competitiva basada en la informacin y el conocimiento
orientada a disminuir la presin sobre los recursos materiales. Un ejemplo de este tipo de
estrategia son las llamadas actividades @, densas en conocimiento.
[155]
Ciudad del conocimiento
El urbanismo ecolgico apuesta por un modelo de ciudad compleja que cuente con
actividades densas en conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y
gestionar la informacin.
Actividades de proximidad
En los nuevos procesos urbansticos tambin es necesario que se reserven espacios para la
disposicin de recursos y servicios de proximidad de uso cotidiano: actividades ligadas a la
alimentacin, prensa o productos farmacuticos. Esta reserva equivale aproximadamente a
un ratio de 3,5 actividades de proximidad por cada 1000 residentes o un 5% del
aprovechamiento lucrativo no residencial.
Medicin
Diversidad
Funcionalidad
[156]
2.6.6 Espacios verdes y biodiversidad
Los cambios en los usos del suelo, a priori, suponen una fragmentacin de hbitats naturales
y seminaturales (mosaico agrcola) y es una de las principales causas de prdida de
biodiversidad. Tambin actan otros factores como la reduccin de la calidad de los
hbitats, la contaminacin del medio o la presin directa sobre determinadas especies. Los
cambios de uso del suelo pueden afectar a la capacidad de dispersin de las especies
dando lugar a procesos de fragmentacin que conllevan una disminucin tanto de la
abundancia, como de la distribucin y la viabilidad de las poblaciones de determinadas
especies. Estos factores deben tenerse en cuenta para resolver la conectividad biolgica en
espacios donde se plantea realizar cambios en los usos del suelo.
[157]
metros a un espacio verde mayor de 1.000 m2; o tengan acceso a menos de 750 metros a un
espacio verde mayor de 5.000 m2.
El arbolado viario es uno de los principales elementos vegetales de las ciudades actuando
como elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Es por ello que se
determinar la densidad y diversidad de las unidades arbreas en las trazas viarias para
potenciar la heterogeneidad estructural del verde y garantizar la conectividad de los
espacios verdes. Se identificarn los corredores verdes urbanos segn criterios de
permeabilidad del suelo, de confort acstico y de diversidad del arbolado.
Desde el punto de vista esttico, las intervenciones urbansticas deben generar un paisaje
natural que cumpla con las caractersticas de compatibilidad con el medio y que refuerce la
atraccin y los referentes visuales. Teniendo en consideracin los condicionantes tanto
ambientales (el agua, la temperatura, la luz) como atractivos, funcionales y estticos, se
proponen los siguientes criterios para la eleccin de las especies vegetales: la plantacin de
especies originarias de la zona o de gran adaptabilidad a las condiciones climticas y
edafolgicas, la introduccin de especies resistentes al ataque de plagas y que no sean
invasoras, y la seleccin de especies variadas para crear diversidad cromtica en las calles a
lo largo de las cuatro estaciones del ao.
Medicin
Conectividad
[158]
2.6.7 Metabolismo urbano
Gestin de la energa
Los proyectos de ordenacin deben incorporar todos aquellos sistemas pasivos y activos
que acerquen el nuevo urbanismo a la autosuficiencia energtica.
En los nuevos desarrollos urbanos y en las reas de reciclaje urbano, como mnimo el 35%
del total de la energa de una vivienda se deber proporcionar mediante tecnologas de
captacin solar. La cuota de autoproduccin mnima para la demanda trmica (calefaccin y
refrigeracin) ser del 50% y del 70%, para ACS. Tambin se incorporarn paneles
fotovoltaicos para cubrir el 100% de la energa elctrica de los elementos comunes del
edificio (ascensor, luz escalera, etc.).
Por lo tanto, el proyecto de ordenacin reservar espacios en las cubiertas para la instalacin
de captadores de energa trmicos y fotovoltaicos. En el subsuelo, se valorar la instalacin
de acumuladores para grandes volmenes de agua caliente. Estos depsitos aportan la
energa base para calentar o enfriar grandes volmenes de agua a partir de energa solar. El
diferencial hasta la temperatura idnea es aportado por bombas de calor o por la central
energtica del distrito a travs de redes de agua caliente y fra.
[159]
Gestin del agua
La eficiencia en el ciclo del agua est sujeta bsicamente a dos grandes aspectos: el
primero, la optimizacin de la demanda de agua domstica, comercial y pblica y el
segundo, a la sustitucin de parte de la demanda por agua no potable procedente del
mbito urbano, mediante el aprovechamiento de aguas pluviales, grises, subterrneas y
otras posibles fuentes vinculadas al entorno urbano.
Las ciudades no slo representan una parte importante de la demanda de agua para fines
sociales y econmicos, sino que constituyen una de las interfases ms contaminantes en los
usos del agua. La autosuficiencia de suministro urbano constituye un objetivo de alta
prioridad en la gestin del ciclo hidrolgico, tanto por la significacin en el balance general
del agua como por la aportacin a la reduccin de la contaminacin ambiental.
El nuevo urbanismo ecolgico busca la optimizacin de los consumos de agua sobre la base
de una nueva cultura del agua, que haga posible, adems, mediante criterios adecuados de
gestin y aplicacin de tecnologa punta, la regeneracin y reciclaje de las aguas marginales
urbanas, de tal manera que se disminuya la presin sobre las fuentes naturales en el mayor
grado posible, con demandas energticas mnimas y contaminacin cero de los cuerpos
receptores de las aguas depuradas.
En los nuevos desarrollos, el consumo de agua potable por habitante y da debera ser
inferior a 70 litros, 65 de los cuales, derivados del consumo domstico.
Se excluyen del proceso de regeneracin y reciclaje las aguas negras domsticas, el pluvial
colectado en calles no interiores de supermanzana y las aguas procedentes de la limpieza
viaria por su toxicidad y elevado coste energtico asociado a su tratamiento.
Tambin se tendr en cuenta las escorrentas y la proteccin del rea de actuacin ante el
riesgo de inundacin. Segn el artculo 11 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, el planeamiento y
ejecucin de los sectores urbanizables debe permitir alcanzar unos niveles adecuados de
proteccin frente al riesgo de inundacin. Se diferenciar la zona fluvial, (la parte de la zona
[160]
inundable que incluye el cauce del ro y sus riberas) delimitada de acuerdo con la avenida
para el periodo de retorno de 10 aos, la zona de sistema hdrico, es decir, la parte de la
zona inundable que el instrumento de planificacin hidrolgica correspondiente delimita de
acuerdo con la avenida para el periodo de retorno de 100 aos y la zona inundable por
perodos extraordinarios, a partir de la avenida de periodo de retorno de 500 aos.
Siempre que las condiciones fsicas del entorno lo permitan, se considerar la posibilidad de
crear un sistema de lagunas artificiales para su funcin reguladora de escorrentas y aguas
regeneradas, suministro de agua para el regado y hbitat ecolgico de gran valor.
Para el cierre del ciclo de la materia orgnica se reservarn espacios libres pblicos y
privados (espacios interiores de manzana, espacios verdes) destinados al compostaje. El
compost generado se destinar a unidades de huertos urbanos y/o abonado de parques y
jardines locales.
[161]
Calidad del aire y cambio climtico
Las tipologas consideradas por el planeamiento debern poder construirse con unas
emisiones inferiores a 300 kgCO2 por metro cuadrado en la fabricacin de los materiales que
las constituyen.
Por otra parte, el urbanismo ecolgico incorpora medidas que ayudan a reducir las
inundaciones, los perodos de sequa extrema y las olas de calor, es decir, medidas para
adaptarse al cambio climtico.
Medicin
Energa
Agua
Residuos y materiales
Atmosfera
Infraestructuras
[163]
2.6.8 Cohesin social
La cohesin social en el contexto urbano hace referencia al grado de convivencia entre los
grupos de personas con rentas, culturas, edades o profesiones diferentes que viven en la
ciudad, y est relacionada con otros principios de la sostenibilidad. De hecho el concepto de
sostenibilidad supera el mbito estrictamente ambiental para incorporar tambin los
aspectos econmicos y sociales, como son el equilibrio relacional de una comunidad y su
grado de bienestar social.
Mezcla de poblacin
El anlisis de diversas realidades urbanas permite afirmar que la segregacin social que se
produce en determinados lugares de las ciudades va a menudo de la mano de la separacin
de usos y funciones propia de la dispersin urbana. En estos espacios segregados se renen
grupos socialmente uniformes de modo que la relacin con otros grupos se ve dificultada. La
separacin de grupos por razones de renta, edad, culturales u otros genera
desconocimiento mutuo, lo que propicia sentimientos de inseguridad y marginacin basada
en el temor al otro.
Al contrario, en las partes de la ciudad compacta donde los valores de la diversidad son
elevados los problemas mencionados tienden a disminuir. Sin embargo la diversidad y la
mixticidad no son condiciones suficientes para conseguir la cohesin. Hay que aadir la
importancia del escenario socioeconmico, de la poltica fiscal y laboral, del enfoque y
desarrollo de las polticas sociales y culturales, y tambin de la solucin formal adoptada en
el espacio pblico o del nivel de complejidad de funciones del tejido urbano.
El urbanismo ecolgico deber actuar sobre la cohesin social en las tres reas en las que se
puede dividir la ciudad en funcin de su grado de privacidad: espacios pblicos,
semipblicos y privados. Todos ellos tienen diferentes potenciales de establecer relaciones
sociales, diferentes pautas de contacto entre las personas, y donde han incidido de forma
[164]
global las propuestas de este proyecto. El ciudadano es el objeto central de estos espacios,
los vive, se los apropia y de esta forma ejerce su derecho a la ciudad.
El xito en la planificacin permitir que el espacio urbano sea ocupado por personas de
cualquier grupo social de manera que sea posible integrar los antagonismos. Con ello
disminuir la conflictividad a travs de las interacciones entre las personas, un proceso que
en su avance revelar la madurez del sistema. Lejos de presentar una visin idlica de la
coexistencia, se asume el conflicto propio de la confrontacin de intereses que tiene lugar en
el espacio urbano, pero se afronta partiendo de la base de la igualdad de todos los
ciudadanos.
Vivienda
[165]
La vivienda protegida estar localizada en emplazamientos con buena accesibilidad a los
equipamientos, zonas verdes y redes de transporte pblico. Un reparto homogneo fomenta
las relaciones de vecindad entre grupos diversos. La mezcla de viviendas segn rgimen de
tenencia (propiedad o alquiler), titularidad (libre o protegida) o medidas se repartir de
forma que haya una distribucin espacial lo ms igualitaria posible: en un conjunto de
manzanas, en una misma manzana o en una misma parcela.
Equipamientos pblicos
Desde un punto de vista urbanstico, analizar los equipamientos de los que dispone una
determinada poblacin implica dos consideraciones: en primer lugar si estos espacios son
suficientes en base a unos estndares cuantitativos y en segundo lugar si son
suficientemente cercanos a los habitantes a los que dan servicio.
Se crear una red de equipamientos pblicos de proximidad como condicin bsica para
garantizar criterios de accesibilidad y, por tanto, de mejora de la habitabilidad urbana. Las
reservas de equipamiento pblico se repartirn de tal forma que el usuario acceda a pie, con
radios que oscilen entre los 300 y los 600 metros dependiendo del tipo de equipamiento.
25
Libro Verde de Medio Ambiente Urbano, Rueda et al. (2007) Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino.
[166]
Medicin
Mezcla de poblacin
Vivienda
Equipamientos pblicos
[167]
2.6.9 Gestin y gobernanza
As, la concepcin y desarrollo de una actuacin urbanstica obliga, adems de contar con las
soluciones tcnicas y tecnolgicas adecuadas, a tener las estructuras organizativas que
hagan posible los objetivos del urbanismo ecolgico desde el inicio de los trabajos. Los
objetivos van cambiando en cada etapa del proceso y, con ellos, la organizacin que ha de
procurar obtenerlos. En la primera etapa, planificacin y proyecto, la organizacin deber
pilotar el proceso para dar a conocer el proyecto y procurar la creacin de una organizacin
(por ejemplo, una cooperativa) que permita reunir a las personas interesadas para ir a vivir al
nuevo barrio. Los interesados sern las personas que participarn en la discusin del
contenido del borrador del proyecto de manera detallada. En esta etapa, las acciones de
informacin y comunicacin sern de vital importancia.
En la tercera etapa, la agencia vuelve a reacomodarse para proporcionar los recursos y los
servicios para el funcionamiento de la actuacin urbanstica. La nueva organizacin tiene que
tener la capacidad de representacin, interlocucin y negociacin con las administraciones
pblicas y entidades de suministro de servicios. El proceso de participacin no se para,
siendo parte activa fundamental en el decurso de la segunda y tercera etapa.
[168]
Este tipo de estructura sigue los principios de las polticas integradas de desarrollo urbano,
concepto acuado en la Carta de Leipzig26 y desarrollado extensamente en el Documento
de Referencia de la Declaracin de Toledo27. La buena gobernanza supone la optimizacin
de los recursos y esfuerzos mediante la cooperacin y el enfoque multinivel, no slo de
forma transversal / sectorial entre los diferentes actores implicados, como se propone con la
agencia de gestin municipal, sino tambin entre las diferentes administraciones, dentro de
la propia administracin y teniendo en cuenta adems el enfoque temporal de las polticas,
es decir coordinando los esfuerzos a corto, medio y largo plazo.
Un enfoque temporal integrado implica coordinar las polticas con diferente horizonte
temporal, de manera que la direccin a largo plazo quede recogida en escenarios
estratgicos y que las acciones a corto plazo partan de una referencia a estas polticas y
supongan su concrecin en las polticas de gestin diaria. Igual que en la integracin de las
polticas a diferente nivel administrativo es necesario desarrollar una coherencia entre las
polticas urbanas de corto y largo plazo, permitiendo cierta flexibilidad que d cabida a las
necesarias adaptaciones concretas sin suponer una ruptura con las lneas estratgicas.
26
http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf
27
http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf. Vase el apartado Hacia
un entendimiento comn del enfoque integrado en la regeneracin urbana en particular y en el desarrollo urbano en
general (pp 5,6, 7).
[169]
Medicin
[170]
Gestin del espacio pblico y equipamientos: gestin y
mantenimiento de parques y jardines, gestin, mantenimiento
y limpieza de las calles, gestin de los equipamientos pblicos.
Produccin y gestin de alimentos de agricultura y ganadera
biolgica: gestin de huertos comunitarios, gestin y
coordinacin para la distribucin de alimentos procedentes de
agricultura y ganadera ecolgica, a escala local.
[171]
[172]
Tercera parte
Definicin de tipologas de sistemas de auditora, certificacin o acreditacin de la
calidad y sostenibilidad del medio urbano
[173]
[174]
3. DEFINICIN DE POSIBLES TIPOLOGAS DE
SISTEMAS DE AUDITORA, CERTIFICACIN O
ACREDITACIN DE LA CALIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO URBANO
Las ciudades son realidades complejas de carcter social, econmico y cultural que se
caracterizan por constituir un referente bsico para los ciudadanos que viven y trabajan en
ellas. Cualquier intervencin sobre la ciudad, ya sea para rehabilitar o para construir un
nuevo desarrollo, es intencionada. La transformacin urbana es una actuacin habitual en el
proceso evolutivo de las ciudades. La ciudad como sistema plantea la exigencia de
renovacin de sus estructuras funcionales con el objetivo de construir un modelo de ciudad
ms sostenible y poder atender y alojar a nuevas necesidades sociales, econmicas y
ambientales.
Las ciudades mayores de 50.000 habitantes, objetos de estudio de esta gua metodolgica,
deben ajustarse a las formas y funcionalidades urbanas para contribuir a la buena gestin de
las dinmicas territoriales, articulacin de los espacios urbanos, incremento de la
habitabilidad en el espacio pblico y mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
Una respuesta equilibrada a las nuevas demandas es clave para hacer ciudad y ordenar el
territorio: aumentar el grado de organizacin del territorio as como su potencial de
intercambio de informacin y disminuir el consumo de recursos, es decir, conseguir la
mxima eficiencia del sistema urbano.
[175]
3.1 Objetos de estudio
[176]
3.1.1 Ordenacin urbanstica
As mismo, se incluye una batera de indicadores y criterios para evaluar las condiciones
preexistentes de la actuacin urbanstica. Esta batera es una herramienta de soporte para la
toma de decisiones en la definicin y delimitacin de suelo urbanizable, una de las
decisiones ms comprometidas de los instrumentos de planeamiento general.
Cada indicador se desarrolla en una ficha donde se incluye el mbito de aplicacin, es decir,
si es evaluable tanto en actuaciones de ordenacin de la ciudad existente, en actuaciones de
extensin, as como en ambos casos.
[177]
- Ciudad. Espacios urbanos consolidados compuestos por multitud de tejidos
urbanos.
- Los tejidos centrales se caracterizan por una alta densidad de poblacin (ms de 100
viviendas/ha) y una alta intensidad edificatoria (edificabilidad neta > 1,5 mc/ms).
Son tejidos compactos, diversos y accesibles que presentan cierto grado de
complejidad urbana. Se proyectan con un potencial de masa crtica de actividades
suficiente para satisfacer de forma autnoma las necesidades cotidianas de la
poblacin y ofrecer una oferta especializada de actividades ligadas a la innovacin, la
creatividad y el ocio. A su vez, son espacios atractores de poblacin y de nuevas
actividades.
Esta clasificacin permite un tratamiento unitario segn el tipo de tejido urbano con el
objetivo de lograr una mayor comprensin de las dinmicas urbanas y definir un ajuste ms
preciso de los valores referenciales y deseables en el anlisis evaluativo.
[178]
Cuarta parte
Indicadores y condicionantes para desarrollar sistemas de auditora, acreditaciones
y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano
C1 PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
[179]
[180]
4. INDICADORES Y CONDICIONANTES PARA
DESARROLLAR SISTEMAS DE AUDITORA,
ACREDITACIONES Y CERTIFICACIONES DE LA
SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DEL MEDIO URBANO
En este apartado se ofrecen, en forma de fichas individuales, todos los indicadores que
forman parte del sistema de certificacin en cuanto a la consecucin de la habitabilidad
urbana y de la eficiencia del sistema urbano.
Los indicadores se agrupan en dos grandes bloques: los indicadores de referencia en el caso
de actuaciones de planeamiento de desarrollo y los indicadores a aplicar en el caso de un
proceso de certificacin de tejidos urbanos existentes. Cada bloque es independiente del
otro, ya que responde a situaciones distintas: nueva actuacin y diagnosis de tejido
existente. Sin embargo, como no puede ser de otro modo, los criterios de sostenibilidad
empleados para definir los indicadores son los mismos, y los mbitos de evaluacin tambin
lo son.
El primer bloque se describe mediante dos apartados (4.1 y 4.2), uno para analizar las
caractersticas del contexto en el que se introduce la actuacin urbanstica y otro para
analizar la actuacin propiamente dicha. De este modo no slo se tienen en cuenta las
medidas de sostenibilidad que se pueden introducir en el planeamiento de desarrollo, sino
cmo stas dialogan con su entorno. El primer apartado est formado por una batera de 30
indicadores y el segundo de 43, con lo que el proceso de certificacin de una nueva
actuacin urbanstica se regula mediante el anlisis de 73 indicadores.
[181]
4.1 Evaluacin de las condiciones preexistentes en el
contexto de la urbanizacin
Es necesario que cualquier tipo de poltica urbana cuente con una visin de conjunto, lo ms
amplia posible, que incorpore de manera preferente la atencin al contexto en el que se
pretende emplazarla. Slo as ser posible planificar con una visin completa de la
sostenibilidad; la que hace referencia a las caractersticas de la propia actuacin, pero que
antes ha tenido en cuenta la necesaria influencia del medio (ambiental, econmico o social)
sobre s misma.
Muchos de los requerimientos que aqu se especifican, sean criterios o indicadores, ya tienen
su correspondencia en la legislacin vigente o en obras de referencia consultadas a la hora
de elaborar el planeamiento. Algunos estn respaldados por requisitos legales ineludibles,
mientras que otros constituyen un conjunto de recomendaciones. En este apartado se
establecen los parmetros deseables para cada uno y se justifica su eleccin a partir de
ambos argumentos.
La evaluacin de cada criterio no pretende ser exhaustiva, sino que corresponde a unas
pautas metodolgicas para su anlisis, pero s lo es el listado de elementos que tienen una
influencia potencial sobre el proceso urbanizador. Con ello la gua da cobertura a un abanico
lo ms amplio posible de factores a tener en cuenta antes de planificar una nueva actuacin
urbana, a la vez que abre las puertas a su posterior profundizacin en funcin de los
requerimientos de cada caso.
Los criterios utilizados a la hora de definir los elementos del contexto parten de un modelo
urbano determinado, el del urbanismo ecolgico, que se considera como referente de la
sostenibilidad social, econmica y ambiental en la planificacin de la ciudad.
[182]
El conjunto de apartados mediante el que se analiza el contexto de la actuacin es el
siguiente:
Demandas al planeamiento
En este apartado se pretende analizar en detalle las necesidades existentes en el
tejido urbano de la zona considerada, ya sea en trminos de equipamientos,
vivienda, espacio pblico, etc. El objetivo es planificar la actuacin con criterios que
respondan no nicamente a sus necesidades sino plantearla como una oportunidad
para solucionar los dficits del planeamiento previo.
Recursos locales
Es necesario hacer inventario de los recursos que puede ofrecer la zona de estudio,
tanto en trminos hdricos, energticos, de recursos alimenticios o de materiales, de
manera que las posibilidades de autosuficiencia de la actuacin sean mximas.
El parmetro de clculo muestra la frmula o el criterio que sigue la evaluacin del indicador
y cuando procede, su unidad de clculo. El parmetro de evaluacin define los objetivos
mnimos y deseables para cada indicador, entendidos como un requisito bsico u ptimo.
Las consideraciones tcnicas amplan aspectos del clculo, o de la descripcin del indicador.
[183]
[184]
4.1.1 Indicadores y criterios del contexto de la actuacin urbanstica
[185]
05. RECURSOS LOCALES
Submbito Cdigo Indicador
Agua CTX.05.25 Disponibilidad de agua potable
CTX.05.26 Disponibilidad de agua no potable
Energa CTX.05.27 Potencial de captacin de energas renovables
Alimentos CTX.05.28 Disponibilidad de suelo agrcola
Materiales CTX.05.29 Disponibilidad de materiales de la construccin para su
reutilizacin
CTX.05.30 Existencia de lugares o actividades con potencial para el
cierre del ciclo de la materia orgnica
[186]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.01 Riesgo de incendio forestal
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar el riesgo de incendios forestales en el rea objeto de una actuacin urbanstica, con
el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.
Descripcin
Vulnerabilidad del
emplazamiento
El criterio es el clculo de das con una previsin de riesgo elevado de incendios forestales
en una zona determinada. Esta previsin la efecta el Ministerio de Medio Ambiente, Medio
Rural y Marino (MARM) y las administraciones de cada comunidad autnoma en base a la
previsin meteorolgica, la vegetacin y la orografa.
Adems de este clculo tambin se tiene en cuenta el permetro colindante del nuevo
planeamiento con usos forestales, ya que las zonas urbanas rodeadas de bosque tienen un
mayor riesgo de estar afectadas por incendios forestales, adems, el uso urbano en zonas
forestales aumenta la probabilidad de que se produzcan incendios.
01
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS La previsin del riesgo de
incendios forestales se
efecta para zonas de
dimensin variable
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) % Das de riesgo por incendio forestal = [nm. das con
riesgo de incendio forestal alto, muy alto o
extremo/365] x100
(2) % Permetro colindante con usos forestales=
[Permetro colindante a usos forestales/Permetro total
del nuevo planeamiento] x100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
El nmero de das con previsin de riesgo se calcular a partir de los datos ms recientes
(serie anual anterior, comprendiendo las cuatro estaciones otoo, invierno, primavera y
verano). Para medir el permetro colindante con usos forestales es necesario disponer de
cartografa de usos del suelo de la zona.
[187]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO <30% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo
<10% permetro colindante con usos forestales
DESEABLE <10% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo
0% permetro colindante con usos forestales
Justificacin de la medida
Diariamente o bien para las pocas del ao con ms riesgo (del 15 de Junio al 31 de
Octubre) el MARM y las administraciones de las comunidades autnomas emiten un mapa
de riesgo de incendios forestales, donde se muestra la probabilidad de riesgo por zona
geogrfica segn la siguiente categorizacin: bajo, moderado, alto, muy alto y extremo.
Como objetivo mnimo se establece que menos del 30% de los das del ao tengan un
riesgo alto, muy alto o extremo.
Respecto al permetro colindante con usos forestales se establece como criterio mnimo un
valor del 10% y como criterio deseable un 0%, ya que la urbanizacin en zona forestal
presenta un riesgo potencial elevado de estar afectada por incendios forestales.
[188]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.02 Riesgo de inundacin
CONTEXTO
Objetivo
Calcular el ndice de riesgo de inundacin en la zona objeto de una actuacin urbanstica,
con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.
Vulnerabilidad del
emplazamiento
Descripcin
El riesgo de inundacin de un territorio se mide en trminos del perodo de retorno de los
eventos de inundacin y de la capacidad destructiva de la misma y/o el riesgo que suponen
para la seguridad de las personas.
02
El indicador considera adems la viabilidad de las medidas correctoras que pueden
tomarse para mitigar dichos riesgos.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Debe tenerse en cuenta
la influencia de la
urbanizacin en los
terrenos ubicados aguas
arriba y aguas abajo del
mismo.
MBITO MUNICIPAL Cuando as se requiera,
el estudio puede incluir
la totalidad de un
municipio o varios.
[189]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
,
= ( + + )
Donde:
es
el ndice de riesgo de inundacin
: la viabilidad de las medidas correctoras
: el perodo de retorno de la inundacin en las
condiciones existentes
: la variacin que se producir en el perodo de
retorno a causa de la transformacin del territorio
el riesgo de inundacin en territorios adyacentes a
causa de la transformacin del territorio.
UNIDAD DE CLCULO Indicador unitario integrado adimensional.
Consideraciones tcnicas
Se definen como zonas inundables aquellas donde se producen eventos de inundacin con
un perodo de retorno de T500 aos. Para establecer el periodo de retorno de un
determinado territorio se consultarn los mapas de zonas inundables.
Las variables involucradas en la estimacin del ndice son, por un lado, los tiempos de
retorno, que constituyen criterios estadsticos, y por otro lado la viabilidad de las medidas
correctoras.
no significativas: = 0,01
medianamente significativas: = 1
muy significativas: = 2
( )= ,
( , ) ( + + ) = 0.02 (Recomendable)
( )= ,
( ) ( + + ) = 3.53 (No recomendable)
[190]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO =1
DESEABLE <1
Justificacin de la medida
Los criterios utilizados en la deduccin de las frmulas de trabajo, se basan, entre otros, en
el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin,
establece en el Captulo I, Artculo 3, apartado m, que se consideran zonas inundables los
terrenos que pueden ser inundados con un perodo de retorno terico de 500 aos, y en el
apartado o, del mismo artculo define como zonas de flujo preferente aquellas donde la
avenida con perodo de retorno de 100 aos puede provocar graves daos sobre personas
y bienes.
El indicador crece de forma inversa al periodo de retorno, lo que significa que cuanto ms
grande sea el periodo de retorno, ms bajo ser el peligro de inundacin. Cuando = 0,
no hay riesgo de inundacin.
A medida que el ndice aumenta por encima de 1, o bien disminuye el periodo de retorno y
el territorio se hace ms peligroso, o bien ms complejas y costosas se vuelven las medidas
correctoras.
[191]
[192]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.03 Otros riesgos naturales
CONTEXTO
Objetivo
Calcular el ndice de peligrosidad de catstrofes naturales no reversibles en el rea objeto
de una actuacin urbanstica, con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de
riesgo.
Vulnerabilidad del
emplazamiento
Descripcin
Dependiendo de la magnitud de una catstrofe natural, existen tres mbitos de afeccin
que se pueden definir como:
03
necesidad de evacuacin de sus hogares, prdida de familiares o amigos y otras anlogas.
Se asume que las afecciones morales son proporcionales a las afecciones fsicas y stas se
evalan con arreglo a las escalas de magnitud ms frecuentemente usadas.
Medidas de recuperacin: se orientan a mitigar los daos fsicos y morales que pueda
generar el evento catastrfico y se relacionan directamente con su magnitud y frecuencia.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS Puede aplicarse a
territorios extensos que
involucren uno o ms
municipios,
diferenciando las franjas
por los efectos del
fenmeno o conjunto de
fenmenos involucrados.
[193]
Parmetro de clculo
FRMULA DE El grado de peligrosidad que un territorio pueda ser afectado por una o
CLCULO ms catstrofes naturales se evala convencionalmente mediante la
frmula:
= ( + + )
Donde:
Consideraciones tcnicas
El indicador de peligrosidad de eventos naturales catastrficos para un espacio urbanizable
permite evaluar la necesidad de medidas inespecficas cuyo peso puede servir para aprobar
o descartar el rea como potencialmente urbanizable. El hecho de que la valoracin no exija
la especificacin de las medidas permite la valoracin del grado de peligrosidad sin
necesidad de proyectarlas.
Para establecer la magnitud del fenmeno deben consultarse los mapas de riesgo
homologados para el territorio (riesgo ssmico, vientos mximos, etc.).
La escala de valoracin es abierta hacia los valores mximos, partiendo de cero cuando no
existe sensibilidad a ningn evento catastrfico.
= 3 log(3 3 + 2 1 + 1)
= 6,71
[194]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO <2,39
DESEABLE =0
Justificacin de la medida
El valor mnimo 2,39 corresponde territorios sensibles, al menos, a un evento catastrfico
de peligrosidad convencional 2. El valor deseable es 0, es decir, se tolera la exposicin a
un slo evento y en el caso de que sea de peligrosidad 1.
[195]
[196]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.04 Contaminacin atmosfrica
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar los niveles de calidad del aire de un territorio a partir de su capacidad de asumir una
cantidad adicional de contaminacin, con el propsito de minimizar la exposicin de su
poblacin futura a la contaminacin atmosfrica y evitar as los efectos nocivos que de esta
puedan derivarse sobre la salud humana.
Vulnerabilidad del
emplazamiento
Descripcin
Los niveles de calidad del aire de un territorio condicionan la ubicacin de nuevas
edificaciones, infraestructuras o industrias, ya que el aire que lo envuelve tiene una
capacidad limitada de asumir contaminantes. El lmite se establece cuando los niveles de
inmisin de dicho territorio superan la legislacin vigente.
Para poder evaluar este criterio es necesario crear mapas de capacidad del territorio. En
ellos consta la diferencia entre la concentracin media anual de un determinado
04
contaminante y el valor de referencia establecido por la normativa para ese contaminante.
Estos mapas permiten evaluar la incidencia de los contaminantes emitidos hacia la
atmosfera en una zona determinada, y deben tenerse en cuenta como un elemento de
referencia que ha condicionar la planificacin y ordenacin del territorio para preservar la
calidad del aire.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Zona de calidad del aire
a la que pertenece el
territorio de anlisis
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Concentracin legislada]-[Concentracin del territorio]
referente a un contaminante
UNIDAD DE CLCULO Concentracin de contaminante
[197]
Consideraciones tcnicas
Para un correcto anlisis de la capacidad del territorio es necesario una simulacin de la
calidad de aire de la zona de estudio, teniendo en consideracin tres factores:
Es necesario que el anlisis muestre los valores anuales de los contaminantes primarios: el
monxido de carbono (CO), el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las
partculas en suspensin de dimetro menor a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a
2,5 micras (PM25) en dicho territorio de estudio.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
100% de la superficie de estudio por debajo de los lmites siguientes:
Justificacin de la medida
Los niveles objetivos establecidos para la calidad del aire quedan establecidos en el anexo I
del Real Decreto 102/2011.
[198]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.05 Contaminacin del suelo
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar los niveles de contaminacin del suelo de un territorio objeto de una actuacin
urbanstica, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a la
contaminacin y evitar as los efectos nocivos que de esta puedan derivarse sobre la salud
humana.
Vulnerabilidad del
Descripcin
emplazamiento
El suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminacin ms sensibles y
vulnerables. Ya en la Cumbre de Ro, en 1992, se reconoci la importancia de la proteccin
de los suelos y de sus usos potenciales en el contexto de un desarrollo sostenible, en
particular contra la contaminacin procedente de acciones o actividades de origen
antrpico. En el marco de la Unin Europea, el mandato del Parlamento Europeo a la
Comisin para que desarrolle una estrategia temtica para la proteccin del suelo -cuyos
trabajos se iniciaron durante el semestre de la presidencia espaola en 2002-, insiste en esta
misma idea: la necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduzcan el impacto
sobre el suelo de las actividades humanas.
05
Existe una cantidad muy elevada de sustancias potencialmente contaminantes del suelo, lo
que dificulta un anlisis completo. Hay adems una gran heterogeneidad de criterios entre
los diferentes pases que definen qu es un suelo contaminado, cuantifican los riesgos
aceptables y adoptan los instrumentos y metodologas de caracterizacin.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN La contaminacin del
suelo se evala en el rea
objeto de estudio
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Concentracin registrada de cada contaminante
UNIDAD DE CLCULO mg/kg de peso seco
[199]
Consideraciones tcnicas
La implementacin en un territorio de una actuacin con usos urbanos no tiene que
suponer un aumento relevante de la contaminacin del suelo, por lo tanto el objetivo del
indicador es evaluar la compatibilidad del suelo en cuestin con los usos urbanos que se
vayan a desarrollar en l.
Los niveles de contaminantes para establecer un suelo como contaminado varan adems
con el uso que se pretenda dar al mismo: urbano, industrial o de proteccin de los
ecosistemas. Las caractersticas de la actuacin urbanstica determinarn cules son los
niveles a aplicar.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y
Concentracin inferior a la legislada para cada contaminante
DESEABLE
Justificacin de la medida
Los lmites para cada contaminante se establecen en los anexos V y VI del Real Decreto
9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos
contaminados. Los criterios utilizados se basan en esta ley y tambin en la ley 22/2011, de
28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
[200]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.06 Contaminacin acstica
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar los niveles sonoros de un territorio a partir de su capacidad de asumir una cantidad
adicional de ruido, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a
unos niveles acsticos excesivos y as evitar los efectos nocivos que de estos puedan
derivarse sobre la salud humana
Vulnerabilidad del
calidad y emisiones acsticas.
emplazamiento
Descripcin
Se define ruido ambiental al sonido exterior no deseado o nocivo generado por actividades
humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el trfico rodado,
ferroviario y areo y por emplazamientos industriales.
06
mapa de ruido existente del territorio.
La evaluacin de la superficie del territorio referente a los niveles acsticos permite conocer
la capacidad de ese territorio para soportar nuevas actividades humanas potencialmente
emisoras de ruido, de forma que en conjunto no se lleguen a sobrepasar los lmites
establecidos por dicho Real Decreto, establecidos en 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN Dada su relacin directa
con las fuentes emisoras
ms cercanas, el ruido es
una variable que ha de
evaluarse nicamente en
el territorio de estudio
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO % de superficie que se encuentra por debajo de los niveles
sonoros establecidos por la legislacin.
UNIDAD DE CLCULO %
[201]
Consideraciones tcnicas
Es necesaria la realizacin de un mapa de ruido donde se evale a travs de una simulacin
acstica los niveles de inmisin tericos del territorio. Estos mapas deben considerar, con
especial inters, cualquier el ruido procedente de:
Trfico rodado
Trfico ferroviario
Puertos y aeropuertos
Lugares de actividad industrial
Los mapas sern representaciones de curvas de nivel (isfonas) con rangos de valores de Ld
y Ln de 5dB, como mnimo de las isfonas 60, 65, 70 y 75 dB a una altura de evaluacin de 4
m. La ejecucin de estos mapas de ruido se puede realizar mediante un modelo
informtico. Se recomienda que los colores de relleno de las isfonas sigan la norma
internacional ISO 1996-2: 1987.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y 100% del territorio por debajo de 65 dB durante el da y 55dB durante
DESEABLE la noche
Justificacin de la medida
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la
Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica.
Los objetivos establecidos mnimo y deseable consideran que ninguna parte del territorio
debe soportar unos niveles acsticos por encima de lo establecido en la legislacin vigente.
Ello no impide que puedan existir lugares puntuales con grandes focos emisores de ruido,
por ejemplo vas de alta intensidad de trfico.
[202]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.07 Contaminacin electromagntica
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar los niveles de radiacin electromagntica existentes en un territorio, con el
propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a una radiacin excesiva y
evitar los efectos nocivos que de estos puedan derivarse sobre la salud humana.
Vulnerabilidad del
Descripcin
emplazamiento
Se define conflicto como la ubicacin de una vivienda o una actividad potencialmente
vulnerable a una distancia inferior a una fuente emisora de radiacin a la propuesta en la
legislacin vigente o en una zona de cautela.
Se define adems zona de cautela como el espacio situado a menos de 100 metros,
medidos horizontalmente, de cualquier parcela donde se ubiquen guarderas, escuelas de
enseanza infantil y ciclos obligatorios, residencias sanitarias o de la tercera edad. En
consecuencia estas actividades evitarn instalarse, en la medida de lo posible, cerca de
cualquier equipo susceptible de generar campos electromagnticos.
07
Ante una nueva actuacin urbanstica ser necesario considerar la idoneidad de la ubicacin
de una instalacin electromagntica preexistente en una zona en la que en un futuro pueda
existir un asentamiento permanente de poblacin, o a la inversa, la conveniencia de la
ubicacin de nuevas viviendas o de equipamientos que determinen zonas de cautela.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Este indicador se debe
considerar para cualquier
instalacin y en todo el
trmino municipal.
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Recuento
UNIDAD DE CLCULO n de conflictos
[203]
Consideraciones tcnicas
Es necesario definir las zonas de cautela respecto los edificios con actividades de mayor
vulnerabilidad as como las distancias de seguridad para cada tipo de instalacin
dependiendo de su potencia de emisin.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO 0
DESEABLE 0
Justificacin de la medida
El R.D.1066/2002, as como diferentes ordenanzas municipales, legislan tanto la potencia de
emisin de las instalaciones como la distancia de seguridad a la que deben estar las
edificaciones, dependiendo de dicha emisin de CEM. Estos parmetros limitan la
coexistencia en un mismo territorio de instalaciones y edificaciones.
[204]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Riesgo natural y antrpico
CTX.01.08 Contaminacin radiolgica
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar las consecuencias del riesgo de exposicin a la contaminacin radiolgica en el
rea objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de dimensionar
adecuadamente los planes de seguridad y las medidas de proteccin que deben llevarse a
cabo en caso de accidente.
Vulnerabilidad del
emplazamiento
Descripcin
El anlisis ser necesario cuando exista una instalacin que conlleve peligro radiolgico
cuyo permetro de riesgo alcance el mbito de una determinada actuacin urbanstica. La
visin de riesgo nuclear contempla dos casusticas: los riesgos derivados de la actividad
nuclear en funcionamiento normal (sin accidentes) y los riesgos derivados de un eventual
accidente.
08
informacin. Los impactos derivados de la industria nuclear han sido sometidos a
estudios, entre otros a anlisis de ciclo de vida. Uno de los resultados ha sido que la
tecnologa nuclear tiene un impacto ambiental medio comparado con las dems
tecnologas de generacin. Su afectacin al medio ambiente es de 671 puntos, un
valor mejor que la tecnologa del carbn (1735) y la del petrleo (1398), pero peor
que tecnologas como la fotovoltaica (461) o la elica (64). El aspecto que ms
afecta el medio ambiente de todo el proceso es sin duda el tratamiento de los
residuos radioactivos, que representan un 85% sobre el total del impacto ambiental.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS Las consecuencias se
evaluarn respecto al
mbito de actuacin si se
sita en un radio de 30 km
desde una central nuclear
[205]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Residentes y facturacin anual derivados de la actuacin
urbanstica dentro del rea de afectacin
UNIDAD DE CLCULO Habitantes desplazados; millones de euros
Consideraciones tcnicas
La conveniencia de la evaluacin de este tipo de riesgo se justifica con el carcter
permanente de su afectacin, a diferencia de la mayora de otros eventos catastrficos de
origen humano. Dado que todo lugar urbanizado en el radio de 30 km de una central
nuclear est expuesto a los riesgos mencionados, no se calcula un ndice de peligrosidad
basado en la exposicin (como en el caso de eventos catastrficos) ya que la exposicin es
un hecho, sino que el indicador valora la cantidad potencial de poblacin
afectada/evacuada y el cese de las actividades econmicas en caso de accidente. Estos
datos carecen de parmetro de evaluacin y nicamente son una cifra a tener en cuenta
respecto a los planes de seguridad y la valoracin de prdidas econmicas y afecciones
morales en caso de accidente.
Una vez conocido el alcance del riesgo, queda a criterio de la administracin el valorar la
conveniencia de la urbanizacin dentro de la zona expuesta.
Justificacin de la medida
Los criterios se basan en la legislacin vigente (RD1546/2004) y en los efectos de accidentes
reales de fusin del ncleo.
Estos datos proporcionan una base terica aproximada de qu distancias de proteccin son
aceptables, no obstante los dos casos de accidente nuclear muy grave (Chernbil y
Fukushima) nos muestran realmente las consecuencias del colapso de un reactor nuclear y
las medidas tomadas al respecto: en el accidente de Chernbil, ocurrido en el ao 1986, la
zona de alienacin se extendi hasta un radio de 30 km que an hoy sigue vigente,
distancia que tambin se ha aplicado en Fukushima y que se ha tomado como base real
para establecer la escala de anlisis del indicador propuesto.
1
The probability of a Nuclear Meltdown, AIMPGN
[206]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
CTX.01.09 Condiciones geotcnicas y geomorfolgicas
CONTEXTO
Objetivo
Calcular el ndice que caracteriza las condiciones geotcnicas y geomorfolgicas con el
objetivo de caracterizar el territorio desde el punto de vista de la mayor o menor idoneidad
para la urbanizacin.
Vulnerabilidad del
emplazamiento
Descripcin
Se definen como condiciones geotcnicas aquellas relacionadas con las caractersticas
geolgicas y de suelo vinculadas a la construccin, que pueden ser expresadas en trminos
convencionales tales como roca dura, roca blanda, suelo cenagoso, suelo arcilloso
profundo, etc., y como condiciones geomorfolgicas, las que se relacionan con la
morfologa de la superficie, entre otras, la pendiente.
Las condiciones geotcnicas del suelo urbanizable tienen una gran importancia econmica
y de complejidad constructiva relacionada con la cimentacin; los trabajos de movimiento
09
de tierra, como excavaciones, explanaciones y otras
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio.
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Puede incluir una franja
perifrica si el territorio
en estudio fuera
susceptible de ser
desplazado para mejorar
el indicador de
edificabilidad.
MBITO MUNICIPAL En proyectos de
desarrollo territorial
puede aplicarse a
territorios extensos que
involucren uno o ms
municipios.
[207]
Parmetro de clculo
FRMULA
DE
CLCULO =
Donde:
[208]
Consideraciones tcnicas
Los valores de cada variable pueden asignarse mediante planos geolgicos y de suelos. En
algunos casos pueden introducirse valores estimativos.
El indicador tiene un carcter orientativo. Cuando el valor obtenido sea elevado puede
considerarse la necesidad de realizar investigaciones puntuales ms detalladas.
Cuando existan suelos de diferentes condiciones, se obtendr el indicador para cada lote
de suelo por separado y luego se calcular el indicador medio ponderado utilizando como
factor de ponderacin las superficies de cada uno:
(2 1,2) + (1 1,0) + (2 1,2) + (3 1,2) + (1 1,0)
= = = 2,1
5
El resultado indica que en ambos casos el suelo no tiene condiciones ptimas para la
construccin, pero se encuentra en dentro del mnimo deseable, especialmente en el caso
del mosaico de tres suelos, ya que el primer suelo se acerca al valor lmite propuesto.
[209]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO 2,5
DESEABLE 1,0
Justificacin de la medida
Las condiciones geotcnicas y morfolgicas de un territorio tienen una fuerte influencia en
el coste de la construccin y su interaccin con el medio. En algunos casos estas
condiciones pueden llegar a ser invalidantes.
[210]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
CTX.01.10 Proteccin de espacios y hbitats de inters natural y/o agrolgico
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar en qu grado los espacios protegidos o los hbitats y zonas de inters pueden verse
afectados, directa o indirectamente, por una nueva actuacin urbanstica, con el objetivo de
evitar que comprometa la funcionalidad territorial de los ecosistemas presentes.
Vulnerabilidad del
emplazamiento
Descripcin
Se calcula el porcentaje de rea de inters afectada por el mbito de actuacin o bien por
su rea de influencia. Las reas de inters a considerar tienen en cuenta tanto los espacios
protegidos por la normativa como aquellas zonas con un especial inters por su ubicacin y
representatividad.
Escala de anlisis
10
MBITO DE ACTUACIN rea afectada
directamente por el plan.
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA rea de influencia: zona
que aun y no estar
directamente afectada
por el nuevo plan, se ve
afectada por la ejecucin
de este plan (ruido,
contaminantes, etc.)
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Superficie de inters afectada por el plan/Superficie total del
rea de inters] x100
UNIDAD DE CLCULO %
[211]
Consideraciones tcnicas
Los espacios y zonas de especial inters a considerar son las siguientes:
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO % a determinar por EIA
DESEABLE 0%
Justificacin de la medida
Se plantea como objetivo deseable que el planeamiento no afecte ninguna zona de
especial inters. Como objetivo mnimo se permitir un porcentaje mnimo de afectacin
que podr permitirse dependiendo del caso concreto y deber ser estudiada mediante un
Estudio de Impacto Ambiental que proponga las medidas correctoras adecuadas.
Normativa a considerar:
Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Directiva 97/62/CE relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y la
flora silvestres.
Real Decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos.
[212]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Existencia de lugares de inters y otros condicionantes
CTX.01.11 Proteccin de elementos de inters cultural
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar en qu grado una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a los
elementos de inters cultural entendidos de forma amplia: patrimonio cultural
(arqueolgico, arquitectnico o etnogrfico) o elementos que sin estar tipificados como
patrimonio cultural, tengan un valor estimable para la comunidad que los acoge como
depositarios de la identidad colectiva y la cultura comn.
Vulnerabilidad del
emplazamiento
Descripcin
La conservacin de los elementos de inters cultural, adems de un imperativo legal es un
criterio de valorizacin de la historia y cultura de una comunidad, de reconocimiento a su
legado y a la importancia que el conocimiento de ste pueda tener para las generaciones
futuras. Por ello es importante la conservacin del mximo nmero de elementos de inters
cultural hallados, as como su adecuada exposicin al pblico.
Escala de anlisis
11
MBITO DE ACTUACIN Los elementos
patrimoniales se evalan
dentro del mbito de
actuacin
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA En casos particulares
algunos elementos
patrimoniales pueden
verse afectados por su
situacin en zonas
adyacentes al mbito de
actuacin, que ser
necesario incorporar al
anlisis
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Para cada tipo de bien:
Nmero de elementos patrimoniales conservados / Nmero
elementos patrimoniales hallados
UNIDAD DE CLCULO %
[213]
Consideraciones tcnicas
La ley que regula las cuestiones relativas al patrimonio es la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol, en la que se establece la necesidad de proteccin del
patrimonio. Posteriormente las diferentes comunidades autnomas han promulgado sus
respectivas leyes de patrimonio.
Las leyes de patrimonio son muy especficas en lo que respecta a la conservacin del
patrimonio histrico. En ellas quedan comprendidos los bienes muebles e inmuebles que
los constituyen, el patrimonio arqueolgico y el etnogrfico, los museos, archivos y
bibliotecas de titularidad estatal, as como el patrimonio documental y bibliogrfico. La ley
pretende asegurar la proteccin y fomentar la cultura material debida a la accin del
hombre en sentido amplio, y concibe aquella como un conjunto de bienes que en s mismos
han de ser apreciados, sin establecer limitaciones derivadas de su propiedad, uso,
antigedad o valor econmico.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y Mximo nmero posible de elementos patrimoniales
DESEABLE inventariados y conservados y expuestos segn valoracin
Justificacin de la medida
El parmetro mnimo y deseable es la realizacin del inventario de todos los bienes hallados
y su conservacin, a lo que obliga a la ley de patrimonio, pero slo en los casos en los que
stos alcancen una determinada categora. En este caso la recomendacin se extiende a
todos los elementos de inters cultural, ya sea en el lugar de su aparicin o fuera del mismo,
dependiendo de las caractersticas del elemento y de la actuacin urbanstica. El parmetro
aade adems la adecuada exposicin de la mxima cantidad posible de bienes, en funcin
de su inters y de su significado entre la poblacin del lugar en el que se encuentran, lo que
deber determinar la evaluacin de impacto arqueolgico.
[214]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Evaluacin de impacto arqueolgico segn lo dispuesto en la ley de patrimonio autonmica
que corresponda, realizada por personal acreditado que evale el grado de afectacin de la
actuacin en los diferentes elementos patrimoniales y las medidas a tomar para su
conservacin en caso de que se vean afectados.
[215]
[216]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.01 Vulnerabilidad del emplazamiento
Vulnerabilidad social
CTX.01.12 Vulnerabilidad social de la poblacin
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar de qu forma una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a la
poblacin del mbito o de su rea de influencia. El objetivo es que la actuacin urbanstica,
lejos de comprometer la cohesin social del territorio, suponga una mejora de cara a sus
habitantes.
Vulnerabilidad del
Descripcin
emplazamiento
Toda actuacin urbanstica sobre un territorio tiene influencia sobre su estructura social.
Para que esta influencia sea lo ms positiva posible y explote a fondo las potencialidades de
la nueva actuacin para mitigar determinadas carencias sociales, a la hora de planificar las
actuaciones en cualquier aspecto del espacio urbano (ya sea vivienda, equipamientos o
espacio pblico) es necesario tener un conocimiento detallado de la estructura social dl
municipio:
Por un lado es necesario saber cules son las reas ms desfavorecidas para poder
ejercer un papel compensador sobre las mismas desde el espacio urbano. De esta
12
manera se puede ayudar a equiparar su situacin a la de los barrios de renta media
o alta y a mitigar la segregacin espacial por nivel de renta, siempre buscando una
mixticidad de usos, edades, rentas, que equilibre el espacio urbano y las
condiciones de vida la poblacin que lo habita.
Por otro las necesidades y las prioridades de cada grupo de poblacin no sern las
mismas y cuando lo sean posiblemente no podrn ser cubiertas con la misma
solucin. Debern buscarse polticas especificas, que teniendo muy en cuenta la
participacin ciudadana diseen la actuacin ms conveniente en cada caso.
Para caracterizar la poblacin del mbito se proponen una serie de indicadores a analizar,
tanto para el municipio en el que se pretende realizar la actuacin urbanstica como en el
entorno de la actuacin. Su anlisis deber determinar las caractersticas de la actuacin
urbanstica, en trminos de provisin de vivienda, equipamientos y espacio pblico.
El anlisis de los indicadores a nivel municipal dar informacin del grado de mixticidad de
edades, procedencias y rentas. El anlisis de los indicadores en los barrios cercanos dar
informacin ms especfica sobre las situaciones de vulnerabilidad social sobre las que ser
necesario actuar mediante la nueva planificacin.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Ser necesario examinar
en detalle los barrios
contiguos a la actuacin
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Ser necesario disponer
de informacin referente
a todo el municipio
[217]
Consideraciones tcnicas
Indicadores a analizar a nivel municipal:
El acceso a estos datos puede hacerse a travs de fuentes estadsticas convencionales, pero
para algunos ser necesaria la elaboracin peridica de una estadstica municipal propia.
Justificacin de la medida
En una actuacin de mejora urbana es especialmente importante establecer mecanismos
para evitar la gentrificacin, ya que este tipo de operaciones traen consigo como
consecuencia lgica de los mecanismos de mercado una revalorizacin de viviendas y
locales. Este hecho, que tambin puede resultar positivo, si no se acompaa de
mecanismos correctores impulsados por la administracin, tambin acaba teniendo un
efecto negativo. Esa misma revalorizacin puede ser la causa de la salida de sus residentes,
que no pueden asumir su coste, ya sea en viviendas o locales, lo que se conoce como
gentrificacin.
[218]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.02 Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Integracin y conectividad
CTX.02.13 Localizacin espacial de la actuacin urbanstica
CONTEXTO
Objetivo
Valorar la localizacin e integracin de la actuacin urbanstica en un tejido urbano
consolidado. El objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica con los tejidos
existentes, garantizando la continuidad urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del
sistema.
de la actuacin urbanstica
Encaje territorial
Descripcin
El indicador evala el grado de integracin o grado de contigidad de la actuacin
urbanstica con el tejido urbano consolidado. Tambin incide en la eficiencia en el consumo
del suelo, ya que evita los espacios vacos que se generan en las zonas intersticiales de los
nuevos tejidos urbanos cuando no estn en contacto con el tejido existente.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN Se evala sobre el
permetro del mbito de
actuacin
13
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Permetro de la actuacin urbanstica en contacto con suelo
urbano consolidado/permetro total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
En primer lugar se requiere la delimitacin de suelo urbano del municipio (delimitado por el
planeamiento general). En funcin de su grado de consolidacin se clasifica en:
Suelo urbano consolidado, formado por aquellos terrenos que tengan la condicin
de solar, disponiendo de ordenacin detallada.
Suelo urbano no consolidado, formado por los terrenos donde sean precisas
actuaciones de urbanizacin, reforma interior u obtencin de terrenos reservados
para ubicar dotaciones urbansticas pblicas.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO >25%
DESEABLE 100%
[219]
Justificacin de la medida
Las actuaciones integradas en suelo urbano, ya sean de complecin, remodelacin o
transformacin de los usos, no implican el consumo de nuevo suelo urbanizable y a su vez,
son espacios de oportunidad para tramar tejidos y cohesionar barrios colindantes.
[220]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.02 Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Integracin y conectividad
CTX.02.14 Conectividad de la actuacin urbanstica
CONTEXTO
Objetivo
Valorar la conectividad de la actuacin urbanstica con los tejidos urbanos adyacentes. El
objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica y funcional con los tejidos existentes,
garantizando la conectividad a pie.
de la actuacin urbanstica
Encaje territorial
Descripcin
El indicador evala el grado de accesibilidad exterior de la actuacin urbanstica, a pie y en
bicicleta, con el tejido urbano consolidado. La conectividad se mide a partir de los metros
lineales potenciales de contacto con el tejido adyacente: tramos lineales sin elementos
antrpicos o naturales con efecto barrera, que puedan impedir la conexin de sendas
peatonales de distribucin, con paso exclusivo para el peatn y la bicicleta.
14
El efecto barrera se puede definir como la propiedad del entorno que impide o dificulta los
flujos peatonales a travs suyo a causa de una modificacin de las condiciones ambientales,
lo que constituye un dficit para el correcto funcionamiento del tejido urbano.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Se define un rea de
influencia de 500 m
alrededor de la nueva
actuacin para evaluar la
conectividad.
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Permetro de la actuacin urbanstica con potencial de
conectividad a pie y en bicicleta/permetro de contacto de la
actuacin urbanstica con suelo urbano] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[221]
Consideraciones tcnicas
Los principales elementos con efecto barrera que se debern considerar y que por tanto, no
computan como permetro con potencial de conexin a pie y en bicicleta son:
En el supuesto que haya un paso accesible (subterrneo o no) que conecte el permetro de
la actuacin con el tejido adyacente, se computa el ancho de este.
Va urbana primaria
(4 carriles)
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO >50%
DESEABLE 100%
[222]
Justificacin de la medida
El funcionamiento de las redes de movilidad peatonal y de bicicletas mantiene una estrecha
relacin con las caractersticas morfolgicas de la trama urbana. La topologa de la ciudad
incide sobre aspectos como la accesibilidad, proximidad y continuidad de los ejes.
[223]
[224]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.02 Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Acceso a servicios
CTX.02.15 Proximidad a paradas de transporte pblico y a red de bicicletas
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar el grado de conectividad del rea objeto de una nueva actuacin urbanstica y el
resto del tejido urbano, a partir de la presencia de transporte pblico. El objetivo es facilitar
que el encaje territorial de la nueva actuacin se lleve a cabo con criterios de movilidad
sostenible.
de la actuacin urbanstica
Encaje territorial
Descripcin
La presencia previa de paradas de transporte pblico en el mbito de actuacin o en su
rea de influencia es una ventaja comparativa a la hora de ejecutar una nueva actuacin
urbanstica, que parte as de unas condiciones iniciales ms favorables y reduce la inversin
en transporte que deber necesariamente afrontar la administracin.
15
Una red de distintos medios de transporte suficientemente extensa y diversa permite cubrir
homogneamente el territorio, lo vertebra, y evita el aislamiento de determinados tejidos, a
la vez que se promociona una movilidad racional, sostenible y democrtica. Estas redes de
transporte se convierten en un verdadero medio de transporte si cuentan con una red
propia interconectada en todo el territorio y tambin segregada del resto de modos de
transporte en superficie.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA 500 metros para paradas
de transporte pblico de
infraestructura fija (tren,
metro, tranva).
300 metros para autobs
y red de bicicletas
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Recuento
UNIDAD DE CLCULO N de paradas
[225]
Consideraciones tcnicas
El anlisis se obtiene mediante la georreferenciacin de localizacin de los distintos modos
de transporte. De este modo se puede observar los que se encuentran dentro del mbito
de actuacin y de su rea de influencia, y si su nmero es suficiente para cumplir los
objetivos. Con esta herramienta tambin se puede conocer la superficie del mbito para
saber qu criterio adoptar en la valoracin.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y En mbitos con superficie igual o inferior a 16 ha: existencia
DESEABLE de carril bici y de dos paradas de bus.
En mbitos con superficie superior a 16 ha: existencia de carril
bici y de ms de dos paradas de bus.
Justificacin de la medida
La necesidad de contar con una adecuada provisin de transporte pblico es un criterio
recogido en diferentes estudios, legislacin y obras de referencia.
La ley 2/2011 de economa sostenible plantea en su ttulo III, captulo III disposiciones sobre
transporte y movilidad sostenible.
[226]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.02 Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Acceso a servicios
CTX.02.16 Proximidad a las redes de servicios bsicos
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar las posibilidades de conexin de una nueva actuacin urbanstica a partir de su
acceso a redes de servicios bsicos.
Descripcin
de la actuacin urbanstica
La presencia cercana de las redes de servicios bsicos constituye una ventaja comparativa a
Encaje territorial
la hora de ejecutar una nueva actuacin urbanstica, que parte as de unas condiciones
previas ms favorables y reduce la inversin que deber necesariamente afrontar la
administracin.
16
Este condicionante valora la existencia o cercana, en el mbito de estudio, de todas
aquellas infraestructuras de servicios urbansticos que operan en la ciudad (zona contigua).
Las infraestructuras que deben contemplarse son las siguientes (en el supuesto que estn
todas ellas presentes):
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN Las redes deben estar
presentes en el mbito
de actuacin o bien en
una zona contigua.
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO MUNICIPAL
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Recuento
UNIDAD DE CLCULO N redes
[227]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en una zona
contigua.
DESEABLE Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en el mbito de
actuacin.
Justificacin de la medida
El urbanismo ecolgico requiere soluciones formales en tres niveles: en altura, en la
superficie y en el subsuelo. La ordenacin del espacio superficial requiere de una
planificacin coherente con el subsuelo urbano. La proliferacin desordenada de las redes
de servicios, o un gran tamao de las redes respecto a la poblacin a la que dan servicio es
una fuente de ineficiencia en la ciudad, con los costes econmicos, sociales y ambientales
que ello conlleva.
[228]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.02 Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Masa crtica de actividad
CTX.02.17 Complejidad urbana
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar el grado de organizacin urbana del municipio y la tipologa de ciudad segn el
equilibrio entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados. El
grado de organizacin o complejidad urbana determinar el potencial de masa crtica de la
ciudad para generar nueva actividad; la caracterizacin de la ciudad segn la
autosuficiencia laboral determinar la necesidad de crear una oferta ms variada de usos y
funciones urbanas.
de la actuacin urbanstica
Complejidad urbana (H) y caracterizacin del municipio segn equilibrio entre la poblacin
ocupada residente y los lugares de trabajo localizados.
Encaje territorial
Descripcin
El indicador evala por un lado, la complejidad urbana del municipio y de los barrios
adyacentes a la unidad de ordenacin y, por otro, la relacin entre la poblacin ocupada
residente y los lugares de trabajo localizados.
Una manera de medir la complejidad urbana es a travs del ndice de diversidad (H) de
Shannon que forma parte de la Teora de la Informacin. Este ndice muestra el nivel de
17
informacin organizada existente en un sistema urbano.
Aumentar H supone:
[229]
La relacin entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados se
traduce en una caracterizacin del sistema urbano segn el equilibrio entre la poblacin
ocupada residente (POR) y los lugares de trabajo localizados (LTL) en el municipio. El
resultado de este ndice permite identificar ciudades de actividad, ciudades equilibradas o
ciudades residenciales.
Una ciudad se considera equilibrada cuando la ratio POR/LTL oscila entre 0,8-1,2, es decir,
la diferencia entre POR y LTL en el municipio no supera el 20%. Una ciudad es de actividad
cuando esta ratio se sita por debajo del 0,8, y residencial, cuando est por encima de 1,2.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Se consideran los barrios
contiguos al mbito de
actuacin.
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Se considera el suelo
urbano consolidado del
municipio
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) ndice de diversidad urbana:
Donde:
H: ndice de diversidad urbana.
n: nmero de tipos de actividad diferentes (riqueza de
especies).
Pi: probabilidad de ocurrencia (abundancia relativa de
cada especie).
(2) ndice de equilibrio POR/LTL:
[Poblacin ocupada residente/Lugares de trabajo localizados]
UNIDAD DE CLCULO (1) Bits de informacin
(2) POR/LTL
Consideraciones tcnicas
El ndice de diversidad urbana (H) se calcula sobre una malla de referencia de 200 x 200
metros.
Para realizar este clculo es necesario tener la georreferenciacin de las personas jurdicas
del municipio por parcela con el tipo de actividad que desempean (segn Subclase de la
Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas; CNAE-93 REV.1).
[230]
Ejemplo de clculo: rea de estudio de 200 x 200 metros con un total de 16 personas
jurdicas. La distribucin de personas jurdicas por especies es la siguiente:
7
Complejidad urbana (bits de informacin)
0
0 5 10 15 20
Compacidad absoluta (m)
[231]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Y El parmetro se define en funcin de la combinacin de los dos
DESEABLE ndices: ndice de diversidad e ndice de equilibrio POR/LTL.
Justificacin de la medida
La tendencia a definir una estructura urbana ms compleja es un criterio recogido en
mltiples estudios y obras de referencia.
El Libro verde del medio ambiente urbano (2007) Ministerio de Medio Ambiente, propone
como lnea de actuacin establecer una mixticidad de usos mnima en los nuevos tejidos
urbanos y crear nuevas reas de centralidad en los existentes.
[232]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.02 Encaje territorial de la actuacin urbanstica
Compacidad
CTX.02.18 Compacidad absoluta
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar la forma en la que queda insertada una nueva actuacin urbanstica en un tejido ya
existente con una determinada compacidad. El objetivo es doble: por un lado permitir una
correcta conexin morfolgica con los tejidos existentes, garantizando la continuidad
urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del sistema, y por otro maximizar la
eficiencia edificatoria en relacin al consumo de suelo de este nuevo mbito.
de la actuacin urbanstica
edificacin, expresado en volumen, respecto a una superficie determinada, considerando
nicamente el rea urbana consolidada (suelo urbano). El resultado equivale a la altura
Encaje territorial
media de la edificacin sobre la totalidad del rea.
Descripcin
La compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en definitiva, en
el modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de los
espacios libres.
18
posibilidad de interconexin entre los ciudadanos. Permite desarrollar patrones de
proximidad de forma que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie o en
transporte pblico.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Se define un rea de
influencia de 1000 m
alrededor de la nueva
actuacin para evaluar la
compacidad de las reas
urbanas cercanas. Si no
es posible delimitar el
rea urbana, el rea de
influencia se definir a
partir de todo el
permetro de la nueva
actuacin.
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
[233]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Volumen edificado / unidad de superficie*]
*Malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO m
Consideraciones tcnicas
Para el clculo de este indicador se hace necesaria la georreferenciacin de los edificios
existentes y de su volumetra. El clculo de la CA se realiza a partir de esta volumetra y
respecto a una malla de 200m por 200m para el lmite de suelo de naturaleza urbana1.
1
Suelo de naturaleza urbana conforme a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario: (a) el clasificado o definido por el
planeamiento urbanstico como urbano, urbanizado o equivalente, (b) los terrenos que tengan consideracin de
urbanizables, (c) el integrado en la trama de dotaciones y servicios, (d) el ocupado por ncleos o asentamientos de
poblacin aislados, entre otros.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO El parmetro se define en funcin de la tipologa de la urbanizacin
existente
MNIMO Y
DESEABLE Tipologa CA (m) Parmetro CA (m)
urbanizacin del tejido urbano para la actuacin
adyacente urbanstica
Rural-forestal 0 - 0,05 No edificar
Urbanizacin baja 0,05 - 2,5 >2,5
intensidad Edificar slo con el
objetivo de
redensificar
Urbanizacin media 2,5 - 5 >4,5 para el 50% de
intensidad la actuacin
Sistema urbano >5 >5 para el 75% de la
compacto actuacin
[234]
Justificacin de la medida
La tendencia a la urbanizacin compacta es un criterio recogido en mltiples estudios y
obras de referencia.
Libro verde del medio ambiente urbano (2007), Ministerio de Medio Ambiente: las nuevas
reas a urbanizar deberan crearse con densidad suficiente, estableciendo unos mnimos de
compacidad.
Por ello se desaconseja totalmente construir en lugares con una compacidad muy baja (rural
forestal) o de urbanizacin de baja densidad, excepto en este ltimo caso si se hace para
densificar, o unir puntualmente partes de un tejido con cierto nivel de dispersin. En tejidos
de media densidad se recomienda utilizar una compacidad mnima de 4,5m, el nivel a partir
del cual los otros indicadores empiezan a alcanzar valores recomendables y en tejidos
netamente urbanos, debe utilizarse una compacidad a partir de 5m, lo que garantiza valores
de otros indicadores ms cercanos al ptimo. Una compacidad absoluta de 5m se traduce
en una edificabilidad bruta de, aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de
actuacin.
200
Una densidad de ms de
180
160
80 viv/ha se alcanza con
DENSIDAD viviendas/ha
40
20
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Compacidad absoluta (metros)
[235]
7
[236]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.03 Consumo eficiente de suelo
Saturacin urbana/colmatacin
CTX.03.19 Incremento de la superficie urbanizada
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar el crecimiento urbano previsto en relacin al suelo urbanizado: grado de
proporcionalidad de la actuacin urbanstica en relacin al suelo urbanizado del municipio.
La Ley del suelo establece que el suelo se encuentra en la situacin de suelo urbanizado el
integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los
ncleos de poblacin. Se entender que as ocurre cuando las parcelas, estn o no
edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin
urbanstica o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin de las
parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento.
19
Este indicador analiza la gestin que se est llevando a cabo del suelo, en el sentido que
evala el planeamiento existente para analizar si las previsiones de crecimiento futuro de la
unidad de ordenacin son desproporcionadas o por el contrario, de contencin.
mbito de aplicacin
NUEVO DESARROLLO RECICLAJE URBANO
TIPO DE ACTUACIN
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Suelo urbanizado del
municipio
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Superficie unidad de ordenacin/Superficie suelo urbanizado]
x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[237]
Consideraciones tcnicas
El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, en la disposicin transitoria cuarta (criterios mnimos de
accesibilidad), establece que pasado un ao desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de
28 de mayo, de Suelo, ser necesaria una revisin de la ordenacin cuando la actuacin
conlleve, por s misma o en unin de las aprobadas en los dos ltimos aos, un incremento
superior al 20% de la poblacin o de la superficie de suelo urbanizado del municipio.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO <10%
DESEABLE <1%
Justificacin de la medida
El anlisis del crecimiento previsto en relacin a la ocupacin de suelo existente es un
indicador de la intensidad que toma el proceso urbanizador en el municipio de estudio.
Algunas Comunidades Autnomas ya disponen de instrumentos de planificacin centrados
en limitar este crecimiento en pro de la sostenibilidad del uso del suelo como recurso. Es el
caso de, por ejemplo, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que establece un
40% de crecimiento mximo respecto al urbano existente para mbitos regionales, o de las
Directrices de Ordenacin del Territorio en las Islas Baleares, que establecen lmites de
entre un 10 y un 12%, en funcin de la isla.
[238]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.03 Consumo eficiente de suelo
Tipo de actuacin
CTX.03.20 Tipo de actuacin urbanstica
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar el tipo de actuacin urbanstica. Promocionar las actuaciones orientadas a
completar, conectar y estructurar las tramas urbanas existentes y a solucionar los problemas
urbansticos de las reas degradadas.
Descripcin
El criterio expuesto determina si la actuacin urbanstica est orientada a la complecin,
remodelacin y transformacin de usos en suelo urbano o por el contrario, se trata de una
actuacin de extensin de la ciudad.
20
uso militar u otros equipamientos).
[239]
A su vez, se valoran an ms positivamente las actuaciones que tengan carcter integrado
definido del siguiente modo:
mbito de aplicacin
NUEVO DESARROLLO RECICLAJE URBANO
TIPO DE ACTUACIN
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Ser necesario examinar
los barrios contiguos a la
actuacin
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Ser necesario disponer
de informacin referente
a todo el municipio.
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO -
UNIDAD DE CLCULO S/No
Consideraciones tcnicas
Procesos de este tipo pueden corregir dficits de habitabilidad y calidad urbana o
determinadas carencias sociales de barrios en situacin de vulnerabilidad.
[240]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del RD 8/2011.
DESEABLE La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de
carcter integrado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del
RD 8/2011.
Justificacin de la medida
Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios,
de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos
contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la
rehabilitacin y de simplificacin administrativa.
[241]
[242]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.04 Demandas al planeamiento
Vivienda
CTX.04.21 Dficit de vivienda
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar las necesidades de vivienda existentes en el municipio objeto de la actuacin
urbanstica y los dficits de acceso a la vivienda en el mismo, de manera que la provisin y el
tipo de vivienda de la actuacin urbanstica responda de la forma ms adecuada a las
necesidades existentes.
Demandas al planeamiento
Descripcin
Desde el punto de vista de la sostenibilidad social, econmica y ambiental, las actuaciones
sobre la vivienda deben tener tres objetivos principales:
21
En primer lugar es necesario que toda la poblacin, independientemente de su nivel de
renta, pueda acceder a una vivienda en la ciudad. El siguiente paso es que este acceso se
efecte en condiciones de mixticidad, lo que evitar la segregacin social y facilitar el
contacto enriquecedor entre los diferentes grupos sociales
Para que la nueva actuacin urbanstica d una respuesta lo ms acertada posible a las
necesidades de la poblacin en trminos de vivienda, es necesario conocer determinadas
variables que influyen sobre su oferta, su demanda y su precio, ya sea de compra o de
alquiler.
[243]
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Es necesario que el
planeamiento incorpore
una visin de detalle
sobre los barrios
contiguos a la actuacin y
sus necesidades en
trminos de vivienda
MBITO MUNICIPAL El dficit de vivienda y de
acceso a la misma se
evala para todo el
municipio
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) (Oferta de vivienda / Demanda de vivienda) x 100
(2) (Precio medio de la vivienda ofertada en el municipio /
ingresos medios de la poblacin) x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Para hacer una estimacin de las necesidades aproximadas de vivienda en el municipio es
necesario por una parte conocer la demanda a partir de los siguientes factores, referidos a
la dinmica demogrfica de la poblacin y a los cambios en las formas de convivencia:
Emancipacin de los jvenes (estructura de edades de la poblacin joven)
Dinmicas migratorias del municipio, ya sea respecto al exterior o a los municipios
de su entorno.
Separaciones y divorcios
Cambios de residencia por motivo laboral
Desahucios
Por otra parte es necesario conocer la oferta de vivienda existente a partir de:
Vivienda vaca
Vivienda planificada y en ejecucin
Realizar el mismo anlisis para los barrios contiguos a la actuacin permitir, si es necesario,
adecuar la oferta de vivienda de la actuacin urbanstica a las necesidades de la poblacin
ms cercana. Es recomendable valorar el equilibrio entre priorizar las necesidades del
municipio o las de la poblacin ms inmediata.
El acceso a estos datos es dispar. Buena parte de ellos son accesibles en registros
estadsticos, ya sea directamente para el rea de estudio (estructuras de edades,
migraciones) como a nivel general (separaciones y divorcios), suficiente para aplicar una
extrapolacin al territorio de anlisis. Para otros datos (cambios de residencia por motivo
laboral) sera necesario realizar una pequea encuesta o en estudio especfico (vivienda
vaca). Para conocer datos sobre desahucios, un factor al alza y que ser necesario tener en
cuenta, se puede contactar con servicios sociales o incluso con entidades que trabajen en el
mbito de los sin techo. Respecto a la renta de la poblacin, los municipios pueden solicitar
al ministerio de hacienda informacin ms detallada, protegida por el secreto estadstico,
para conocer la situacin de la poblacin residente en el rea de actuacin o en barrios
contiguos.
[244]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO (1) 100%
(2) 3,5 veces la renta media familiar anual
DESEABLE (1) 100%
(2) < 3,5 veces la renta media familiar anual
Justificacin de la medida
El desfase entre la cantidad de vivienda ofertada y las necesidades de la poblacin
derivadas de su ciclo vital son un factor de grave desequilibrio en el mercado inmobiliario,
fuente de desigualdades en el acceso a este bien bsico y de una influencia negativa sobre
otros sectores econmicos, como muestra la historia reciente de Espaa y el estallido de la
burbuja inmobiliaria.
Las siguientes publicaciones contienen criterios en los que se basan estos indicadores:
[245]
[246]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.04 Demandas al planeamiento
Equipamientos
CTX.04.22 Dficit de equipamientos bsicos
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar las necesidades de equipamientos existentes en el rea objeto de una actuacin
urbanstica y en el entorno de las misma, de manera que la dotacin de suelo de
equipamientos y su reparto entre las diferentes categoras que proponga la ordenacin
responda de la forma ms adecuada a las necesidades preexistentes.
Demandas al planeamiento
Descripcin
Para planificar la dotacin de equipamientos de una actuacin urbanstica es necesario
conocer los dficits dotacionales de su entorno. As pues una nueva operacin urbanstica
debe plantearse incorporar no slo los equipamientos que necesitar para s, sino adems
contribuir a paliar los dficits dotacionales del municipio, que a menudo se encuentra con
pocas posibilidades de dar espacio a nuevos equipamientos, debido a una colmatacin
excesiva de su tejido.
Por lo tanto ser necesario analizar la oferta de equipamientos con la que cuenta la
22
poblacin del mbito de actuacin y de sus barrios contiguos, ya que estos son, desde un
punto de vista genrico, satisfactores de necesidades. Una buena dotacin de
equipamientos implica que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas
sociodemogrficas, tenga a su disposicin los equipamientos que necesita, mediante un
diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta dotacional a sus necesidades.
Educativos
Sanitarios
Bienestar social
Culturales
Deportivos
[247]
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN Es necesario valorar los
equipamientos del rea
de la actuacin
urbanstica
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA El rea de influencia de
un equipamiento de
proximidad es de unos
600m aproximadamente,
lo que se corresponde
con el rea que deber
aadirse al anlisis.
MBITO MUNICIPAL
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
[248]
Consideraciones tcnicas
Para poder evaluar adecuadamente este indicador es necesario tener informacin sobre la
cantidad de poblacin o de viviendas de los mbitos de anlisis, as como de la estructura
de edad de la poblacin y de la densidad del tejido urbano.
La informacin sobre los equipamientos existentes debe contener datos sobre los
diferentes tipos de equipamiento, su titularidad y su extensin.
Para calcular la dotacin ptima se utilizan unos estndares en trminos de m2 por habitante
para cada tipo de equipamiento, determinados a partir de la cantidad de espacio que
necesita cada usuario de los diferentes equipamientos segn normativa y recomendaciones
diversas en funcin del tejido urbano y de las caractersticas demogrficas de la poblacin
que lo ocupa. Se recomiendan los que recoge la obra La ciudad de Los ciudadanos,
realizada por A. Hernndez Aja para el ministerio de fomento en 1997, aunque es posible
encontrar guas especficas para un tipo concreto de equipamiento o que en algunos planes
de ordenacin urbana, se recojan criterios similares. En todo caso no deben ser inferiores a
los que se recogen en estas recomendaciones. En el Anexo 3 se encuentra una ampliacin
metodolgica segn estos criterios recomendados.
Los equipamientos de ciudad, es decir, aquellos con un poder atractor que va ms all de
estas reas de influencia, tambin deben estar presentes en un anlisis de dotacin. Lo ms
probable es que la poblacin de la nueva actuacin, por si sola, no los requiera, pero si se
aade nueva poblacin al municipio debe revisarse la adecuacin de las dotaciones de
ciudad y valorar la necesidad de ampliacin de los equipamientos, y en ocasiones incluso la
construccin de otros nuevos.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO 75% de la dotacin cubierta
DESEABLE 100% de la dotacin cubierta
Justificacin de la medida
Las slidas bases de los estndares utilizados en la obra de A. Hernndez Aja antes citada
determinan los porcentajes utilizados, que en un requerimiento mnimo alcanzan un
porcentaje muy elevado del ptimo propuesto como es el 75% y en el requerimiento
deseable, el cumplimiento del 100% de los estndares.
[249]
[250]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.04 Demandas al planeamiento
Espacio pblico
CTX.04.23 Dficit de espacio verde
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar la necesidad de espacios verdes en el conjunto del mbito urbano y con especial
atencin en los tejidos contiguos al mbito de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo
es asegurar la dotacin y la proximidad a los espacios verdes en el conjunto del tejido
urbano a travs de nuevo planeamiento.
Demandas al planeamiento
Descripcin
El espacio urbano debe estar dotado con suficiente espacio verde para asegurar los
beneficios bsicos que este aporta tanto a nivel biolgico como social. As, el planeamiento
deber contemplar los posibles dficits de espacios verdes en los mbitos adyacentes para
dar respuesta y alcanzar los objetivos de dotacin y proximidad planteados.
Adems, se deber tener en cuenta el posible valor y relevancia que tiene el mbito en el
que est previsto efectuar la actuacin, dado que este puede tener un valor tanto social
como biolgico en el contexto actual y una actuacin sobre esta zona puede reducir
23
considerablemente los objetivos planteados. En este caso se deber valorar las posibles
medidas compensatorias.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Se consideran los barrios
contiguos al mbito de
actuacin para asegurar
la proximidad a espacios
verdes.
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Se considera todo el
mbito urbano, para
contemplar la dotacin
de verde por habitante.
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) Superficie verde. Medido para todo el mbito urbano:
(Superficie verde/N habitantes).
(2) Proximidad a los espacios verdes. Medido en los
barrios contiguos al mbito de actuacin:
(Poblacin con cobertura simultnea a los 3 tipos de
espacios verdes considerados/Poblacin total)
UNIDAD DE CLCULO (1) m2/habitante
(2) %
[251]
Consideraciones tcnicas
Para contextualizar el rea en la que se ubicar el nuevo planeamiento, se evala la
superficie verde por habitante en el mbito urbano y la proximidad a espacios verdes en los
barrios circundantes. Para efectuar estos clculos es necesario disponer de la base
cartogrfica del espacio pblico en el mbito urbano. De este espacio pblico se
seleccionan los espacios verdes.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO (1) 5m2/habitante (mbito urbano) y
(2) 75% de la poblacin (barrios contiguos) con proximidad a las
3 tipologas de espacios verdes.
DESEABLE (1) 10m2/habitante (mbito urbano) y
(2) 100% de la poblacin (barrios contiguos) con proximidad a las
3 tipologas de espacios verdes.
[252]
Justificacin de la medida
En trminos de dotacin, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece como
parmetro ptimo entre 9 y 14 m2 de superficie verde por habitante (suelo municipal). Se
establece como criterio mnimo, en suelo urbano, 5m2/habitante y como deseable
10m2/habitante.
[253]
[254]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.04 Demandas al planeamiento
Espacio pblico
CTX.04.24 Dficit de espacio pblico
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar la necesidad de espacios pblicos en los tejidos contiguos al mbito de una nueva
actuacin urbanstica. El objetivo es asegurar que la dotacin y el diseo del espacio
pblico de la actuacin urbanstica respondan de la forma ms adecuada a las necesidades
detectadas.
Demandas al planeamiento
Descripcin
El indicador evala la superficie de espacio pblico de estancia por habitante en los mbitos
adyacentes al planeamiento. Este conocimiento permitir valorar si el planeamiento debe
compensar, con un supervit de espacio pblico, la posible falta de ste en sus tejidos
contiguos. Este indicador est estrechamente relacionado con el de dficit de espacio
verde, pues este es uno de los tipos de espacio pblico considerados: si no existe dficit de
espacio verde (dado que el objetivo mnimo es el mismo), no existe dficit de espacio
pblico.
24
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Anlisis nicamente para
el rea de influencia de
400m.
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Superficie espacio pblico de estancia (m2) / habitantes]*
*Malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO m2/habitante
[255]
Consideraciones tcnicas
Es necesario disponer de la base cartogrfica del espacio pblico en el rea de influencia
considerada. Este espacio pblico debe pasar por un proceso de discriminacin, para
distinguir el espacio pblico de estancia del espacio pblico que no lo es.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO 10 m2/habitante
DESEABLE >20 m2/habitante
Justificacin de la medida
El establecimiento de estos parmetros de evaluacin es el resultado del estudio del
comportamiento de este indicador en diferentes ciudades (Barcelona, Vitoria-Gasteiz, A
Corua, Figueres). Estos estudios han demostrado que un espacio de estancia por habitante
inferior a 10 m2 es insuficiente para que los ciudadanos puedan hacer pleno uso de l, a la
vez que significa una compactacin excesiva del tejido.
Esto ltimo se pone de manifiesto con el indicador de compacidad corregida, del cual el
dficit de espacio de estancia es complementario. All donde existe una compacidad
demasiado alta, es decir, donde se rompe el equilibrio urbano hacia un volumen edificado
excesivo, existe un dficit de espacios de estancia por habitante. Por lo tanto, garantizando
cierta cantidad de dichos espacios por habitante tambin se garantiza un mejor
comportamiento de la compacidad corregida.
[256]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.05 Recursos locales
Agua
CTX.05.25 Disponibilidad de agua potable
CONTEXTO
Objetivo
Calcular la disponibilidad de agua potable en el rea objeto de una nueva actuacin
urbanstica, lo que permitir conocer el potencial de autoabastecimiento hdrico del
territorio.
Recursos locales
Descripcin
Existen dos niveles de capacidad de generacin de agua potable; una es la capacidad
instalada o existente , es decir, la que puede asumirse con las infraestructuras existentes
en la actualidad, y la otra la capacidad potencial o lmite superior que puede alcanzarse
a cuenta de las fuentes de agua pre potable disponibles en el rea de influencia del
territorio.
25
dado (20XX).
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN mbito del proyecto. En
este caso se incluye slo
la capacidad existente de
potabilizacin.
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA El rea de influencia en
trminos de suministro
de agua se refiere, en
este caso, al rea de
renovacin de la fuente
(zona de recarga de
acuferos o cuenca
hidrogrfica)
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS Puede aplicarse a
estudios territoriales que
involucren a uno o ms
municipios.
[257]
Parmetro de clculo
FRMULA DE El indicador de agua potable est designado por la frmula:
CLCULO
=
Donde:
(1 )( + )
=
+ +
[258]
Consideraciones tcnicas
Los valores de las variables de disponibilidad de agua pre potable del territorio en cuestin
debern obtenerse a partir del procesamiento de registros estadsticos o informados por un
organismo acreditado. Las capacidades instaladas o futuras y las variables de demanda
(suministro) tienen un carcter puntual para un ao dado y se obtendrn a travs de un
organismo acreditado.
La disponibilidad se calcula a partir del agua pre potable, es decir, aquella que rene las
condiciones para ser potabilizada. Esto excluye las aguas locales que se encuentren
contaminadas de forma que no puedan ser depuradas o que su depuracin implique costes
no asumibles.
Los gradientes de reduccin de la lluvia se han calculado a partir de una interpretacin del
informe sobre cambio climtico para Espaa que un equipo de especialistas en clima rindi
al gobierno central en el ao 2007 (El cambio climtico en Espaa. Estado de situacin.
Documento resumen, Noviembre de 2007). El cambio climtico es exponencial, no
obstante, para facilitar la solucin de las frmulas se asumi una aproximacin lineal.
( )( + )
= = ,
+ +
[259]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO =1
DESEABLE >1
Justificacin de la medida
Cuando el indicador de disponibilidad potencial de agua potable de un territorio cae por
debajo de 1, es decir, cuando la demanda es superior a la oferta, es necesario trasvasar
agua de fuentes lejanas o bien instalar sistemas de desalacin, ambos con elevados costes
econmicos y ambientales, como indican numerosos estudios, entre otros:
Sobre desalacin:
Sobre trasvases:
[260]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.05 Recursos locales
Agua
CTX.05.26 Disponibilidad de agua no potable
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar las posibilidades de gestin y autoabastecimiento del agua no potable en un
territorio objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de disminuir el
consumo de agua potable mediante su aprovechamiento.
Recursos locales
Descripcin
El indicador representa la fraccin del potencial terico de generacin de aguas marginales
que pueden aprovecharse objetivamente como agua no potable, para suplir parte del agua
potable, entendindose por aguas marginales, aquellas cuya calidad antes de ser
regeneradas las hace inadecuadas para cualquier uso domstico.
26
lavamanos y la ducha, despus de un tratamiento adecuado de regeneracin. El uso
domstico de estas aguas se limita a la descarga de WC, riego y limpieza, y en el espacio
pblico, a todos los usos (ornamentales, limpieza de calles, etc.).
El indicador tiene un carcter potencial, e incluye tanto el uso urbano de las capacidades
futuras viables como el uso extraurbano viable de los excedentes.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN En el caso de proyectos
urbansticos, con
independencia de su
extensin y/o alcance, el
indicador se estudia a escala
local.
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Cuando existen excedentes
de aguas no potables,
pueden estudiarse usos
extraurbanos en la
agricultura, la industria u
otros destinos.
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS En proyectos de desarrollo
territorial, el mbito de
actuacin puede incluir uno
o ms municipios.
[261]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO El ndice de la posibilidad de gestin de agua no potable est
designado por la siguiente frmula, que relaciona
disponibilidad y demanda de agua no potable:
=
+
=( ) . + .
= ,
[262]
Consideraciones tcnicas
Del aprovechamiento de las precipitaciones se excluyen aquellas colectadas en el mbito
pblico debido a la elevada contaminacin provocada principalmente por el trnsito
motorizado. Por razones anlogas se excluyen las aguas negras (WC) y las grises con cargas
elevadas de materia orgnica y detergentes. Tambin se excluyen las aguas efluentes de las
EDAR.
Los datos de poblacin, superficie cubierta y demanda de agua deben corresponder a las
estimaciones que haga la entidad de planeamiento para el horizonte considerado.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO =1
DESEABLE >1
[263]
Justificacin de la medida
Tcnicamente, las ciudades espaolas podran suplir la totalidad de su demanda de agua
sin requerir de fuentes externas, no obstante, por razones de orden legal, las aguas
residuales no pueden utilizarse como agua potable, independientemente de la calidad que
sea posible obtener mediante las tecnologas actuales.
En las siguientes obras de referencia pueden encontrarse criterios utilizados para elaborar
este ndice sobre gestin de aguas marginales (grises, pluviales y efluentes en general):
Rueda, S., Garca, M. Gestin integral sostenible de los recursos hdricos naturales
y regenerados en Viladecans, Gav y Castelldefels. Revista Arquitectos de Bajo
Consumo, nmero 3/2007.
Domene, E., Saur, D., Mart, X., Molina, J. y Huelin, S. Tipologas de vivienda y
consumo de agua en la Regin Metropolitana de Barcelona, Departament de
Medi Ambient i Habitatge de Catalunya, Fundacin AGBAR y Fundacin ABERTIS.
Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de
Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin).
[264]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.05 Recursos locales
Energa
CTX.05.27 Potencial de captacin de energas renovables
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar el potencial de captacin energtica a partir de energas renovables en el territorio
objeto de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo es evitar que la mayor parte de la
energa consumida provenga del exterior y a partir de combustibles fsiles, con el fin de
reducir al mximo el impacto ambiental del sector energtico.
Recursos locales
Descripcin
Para estimar el potencial de captacin dentro de un mbito urbano se deben analizar las
condiciones meteorolgicas de su entorno. La captacin solar (fotovoltaica y trmica) estar
relacionada principalmente con la radiacin solar y la temperatura. La produccin elica
depender bsicamente del rgimen de vientos, pero tambin estar relacionada con la
densidad del aire (humedad y temperatura). Finalmente tambin es posible aprovechar el
calor natural del subsuelo, usando el calor directamente (lugares de media/alta entalpia) o
impulsndolo mediante una bomba de calor si no hay un gradiente de temperatura
27
suficiente entre superficie y subsuelo (lugares de baja entalpa).
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN La captacin solar y
minielica se limita al
mbito de estudio
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Los recursos geotrmicos
pueden encontrarse en
un radio <1000m
MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Solar: [Radiacin solar/superficie]
Elica: [Velocidad media del viento]
Geotrmica: [Perfil de temperaturas]
UNIDAD DE CLCULO Solar: [kWh/m2/ao]
Elica: [m/s]
Geotrmica: [C/m]
[265]
Consideraciones tcnicas
Energa solar.
La produccin de energa solar, tanto para formato trmico como elctrico, depende
principalmente de la radiacin solar y de las condiciones de apantallamiento urbano.
Para estimar la radiacin solar se pude consultar un mapa solar, pero para mayor detalle y
exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el propio lugar.
Energa elica
La produccin de energa elica depende principalmente de las condiciones de viento. La
velocidad media anual del viento nos da una indicacin de si un lugar es adecuado o no
para instalar generadores. Sin embargo tambin es importante analizar el rgimen de
vientos, ya que un lugar especfico con vientos irregulares altos y bajos puede tener el
mismo promedio de velocidad que en otro lugar con una velocidad promedio constante
durante todo el ao, mientras que su produccin ser menor. Dentro del mbito urbano
slo es posible el uso de la tecnologa minielica.
Para estimar este valor se pueden consultar mapas elicos (IDAE), pero para un mayor
detalle y exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el
propio lugar.
Energa geotrmica
Las bombas de calor pueden trabajar de forma ms eficiente si usan como foco fro la
temperatura del subsuelo en lugar de la del aire. Si el gradiente del subsuelo es elevado, es
posible usar el calor directamente para ser subministrado a las industrias, climatizar edificios
y otros usos trmicos. Tambin se debern analizar otros aspectos como la conductividad
trmica del terreno o la influencia de aguas subterrneas.
Existen mapas donde es posible estimar el potencial geotrmico, sin embargo, si se desea
explotar este recurso es necesario realizar medidas reales en el lugar donde se planee el
nuevo desarrollo urbanstico.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO Solar: 1.300 kWh/m2/ao
Elica: >4 m/s
Geotrmica: T=10C/km
DESEABLE Solar: 1.600 kWh/m2/ao
Elica: >5 m/s
Geotrmica: T=35C/km
[266]
Justificacin de la medida
El objetivo es maximizar las posibilidades de captacin. Para las tres fuentes de energa
analizadas, a mayores valores de los indicadores, mayor ser su produccin. As pues es
complicado determinar un objetivo deseable. Para determinar los objetivos mnimos se
utilizan los valores a partir de los cuales se estima que las instalaciones sern
econmicamente rentables (aunque la viabilidad econmica depende de muchos otros
parmetros) y para los valores deseables se tienen en cuenta las posibilidades medias de
captacin ms favorables.
Cabe sealar que segn datos del programa de anlisis de la radiacin solar utilizado por la
Comisin Europea (PVGIS), en Espaa la radiacin solar es abundante, superior a los 1.300
kWh/m2/ao en la mayor parte de su territorio y llegando hasta 2.100 kWh/m2/ao en
algunas localidades. Se propone un objetivo deseable de 1.600 kWh, que corresponde
aproximadamente a la media de la pennsula, aunque la variacin con la latitud es
considerable y los objetivos especficos debern establecerse en funcin de la localizacin
del mbito de actuacin.
La energa minielica, generalmente, aprovecha vientos entre los 3 7,5 m/s, pero se
considera que un proyecto de estas caractersticas es adecuado si la velocidad media del
viento es superior a 4 m/s, y recomendable a partir de 5 m/s.
Cabe sealar que segn datos del Instituto Geolgico Minero de Espaa para el Ministerio
de Ciencia e innovacin, el valor de 10C/km es un valor estndar que cumple la mayor
parte del territorio. Con este gradiente la mejor opcin es impulsar el calor con una bomba
de calor. A partir de gradientes superiores a 35C/km es viable utilizar el calor directamente
para fines trmicos.
[267]
[268]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.05 Recursos locales
Alimentos
CTX.05.28 Disponibilidad de suelo agrcola
CONTEXTO
Objetivo
Calcular el ndice de disponibilidad de suelo para el autosuministro agrcola
Recursos locales
Descripcin
La disponibilidad de suelos se refiere a suelos asignados al proyecto dentro o en la periferia
urbana, o dicho de otro modo, suelos cuya produccin se utilice slo para el suministro al
territorio en estudio, bien sea como agricultura periurbana o como agricultura urbana. La
superficie necesaria puede variar en un amplio rango dependiendo de la categora de
suelo, el clima, la disponibilidad de agua para riego y la magnitud de la actuacin.
Escala de anlisis
28
MBITO DE ACTUACIN Puede estimarse
especficamente para el
territorio en estudio
siempre que sea posible
separar los suelos
agrcolas vinculados al
mismo.
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA Puede incluir un rea de
influencia mayor si el
ndice de disponibilidad
de suelos es superior a la
unidad.
MBITO MUNICIPAL Se aplica a territorios
extensos que involucren
uno o ms municipios.
[269]
Parmetro de clculo
FRMULA DE La frmula para calcular la disponibilidad de suelo es la siguiente:
CLCULO
= [sin unidades]
= + ( ) [m2/hab]
= [m2]
= , [ ( , , )+ , [m2]
Donde:
UNIDAD DE Es un indicador unitario sin unidades. Las variables utilizadas en las frmulas
CLCULO de trabajo se expresan en las descripciones que se ofrecen en el apartado
anterior.
[270]
Consideraciones tcnicas
es un indicador orientativo. Se ha tomado como criterio para la estimacin de la
demanda alimentaria los cereales, las legumbres y las frutas y vegetales, teniendo en cuenta
que otros productos alimentarios como son los lcteos, la carne y los huevos requieren
grandes extensiones de suelo, generalmente compactados. Los criterios de consumo,
basados en la pirmide alimentaria de la FAO y los criterios de rendimiento agrcola, estn
implcitos en las frmulas.
Ejemplo de clculo: Sea una ciudad de 120.000 habitantes que dispone de una superficie
dada de suelos en su entorno, apta para el desarrollo de cultivos de huerta y frutales.
Determinar si los suelos disponibles son suficientes para el suministro de la demanda de
productos de huerta, teniendo en cuenta que el riego se efectuara a partir de las aguas
residuales regeneradas. Datos:
= 215 m2 33.540.000
= 0,0002[ (0,0007 0,000005 ) + 0,75 ] m 2
5.261.357
= + ( ) m 2
90.097.286
= Sin unidades 0,80
[271]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO 0,75
DESEABLE 1
Justificacin de la medida
La produccin urbana y periurbana de vegetales facilita el consumo progresivo ordenado,
evitando desperdicios, y reduce considerablemente los costes de transporte y refrigeracin,
adems de la cuanta de energa incorporada o implcita. El riego periurbano permite
utilizar de forma ventajosa las aguas pluviales y residuales urbanas.
Es necesario tener en cuenta que como explicitan las frmulas, no todo el territorio es
potencialmente productivo y que adems debe serlo en trminos de explotaciones
sostenibles, con un uso conservador de fertilizantes, fitosanitarios y energa.
Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de
Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin).
[272]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.05 Recursos locales
Materiales
CTX.05.29 Disponibilidad de materiales de la construccin para su reutilizacin
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar en el rea objeto de una nueva actuacin urbanstica la existencia de edificaciones y
estructuras que puedan proveer materiales de construccin generados a partir de la
demolicin y adecuacin de la zona a urbanizar. El objetivo es maximizar la reutilizacin y
reconvertir un posible residuo en un material adecuado para la construccin.
Recursos locales
Descripcin
Una vez valoradas las posibilidades de rehabilitacin de las edificaciones/estructuras
existentes, se debe valorar qu materiales derivados de la adecuacin de la zona y la
demolicin de las posibles edificaciones previas se pueden reutilizar o reciclar. De este
modo se obtiene una idea de qu materiales tiles para la construccin dispone la zona de
estudio si se realiza una buena gestin de los residuos.
29
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN Los materiales deben
provenir de la propio
mbito de actuacin
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO MUNICIPAL/OTROS
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Previsin de residuos reciclados o con posibilidades de
reutilizacin (tm) / Previsin de residuos generados (tm)
UNIDAD DE CLCULO %
[273]
Consideraciones tcnicas
Este indicador depender de la existencia de edificaciones a demoler en la zona de estudio
as como de los materiales utilizados (no todos los materiales tienen el mismo potencial de
reutilizacin).
Existen diversas frmulas para calcular la cantidad de residuos generados derivados de una
demolicin en funcin de parmetros como:
Superficie construida (m2)
Volumen aparente de residuos (m3)
Densidad media (kg/m3)
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO 25% de residuos reutilizables
DESEABLE 35% de residuos reutilizables
Justificacin de la medida
Para definir el parmetro mnimo se han considerado los objetivos cuantitativos definidos en
el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) sobre el reciclado de RCD para 2012.
Respecto al objetivo deseable se hace referencia a los objetivos para 2015.
[274]
CTX CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA
CTX.05 Recursos locales
Materiales
CTX.05.30 Existencia de lugares o actividades con potencial para el cierre del ciclo de la
materia orgnica
CONTEXTO
Objetivo
Evaluar y analizar las posibilidades existentes de cierre de ciclo de la materia orgnica a
travs del mantenimiento, si se dispone, de actividades agrcolas y de potenciar el uso de
compost como abono.
Recursos locales
Descripcin
Este indicador analiza el potencial de absorcin de materia orgnica previo al cambio
urbanstico con la finalidad de tener en cuenta aquellas zonas y/o actividades susceptibles a
mantener para, complementariamente a otras actividades como el autocompostaje,
alcanzar el mayor porcentaje de cierre del ciclo de la materia orgnica en el mbito de
actuacin.
30
generado con la FORS recogida separadamente. Esta es la opcin que ofrece mayor
potencial de aplicacin del compost. Si esta actividad agrcola puede cogestionar la FORS
captada (por ejemplo en una Planta Agrcola de Compostaje), puede solucionar el
tratamiento y cierre del ciclo de la materia orgnica sin necesidad de ampliar las estrategias
al resto de opciones de gestin si no se quiere. En caso contrario, deber implantarse el
compostaje en la nueva planificacin en funcin de la cantidad absorbida por la actividad
agrcola o el mximo espacio disponible para compostaje comunitario.
Escala de anlisis
MBITO DE ACTUACIN
MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA
MBITO MUNICIPAL/OTROS Consultar
consideraciones tcnicas
para el clculo del rea
de influencia
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Recuento de las instalaciones adecuadas
UNIDAD DE CLCULO S/No
[275]
Consideraciones tcnicas
La definicin de la zona de influencia no es un valor fijo sino que depende de las alternativas
de gestin de los residuos orgnicos presentes en la zona de estudio.
Concretamente se define como aquella zona contigua al mbito de actuacin que cumpla
las siguientes caractersticas:
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
MNIMO S
DESEABLE S
Justificacin de la medida
La prctica de la gestin de la materia orgnica a travs de los sistemas agrcolas viene
justificada por los siguientes motivos (Soliva y Felip, 2002):
Criterios tcnicos para la valorizacin agrcola de los residuos orgnicos se basan en las
siguientes referencias:
[276]
4.2 Planeamiento de desarrollo
Los indicadores y criterios de planeamiento hacen referencia a las caractersticas que debe
reunir la actuacin urbanstica para acreditarse como sostenible.
Las fichas analizan los diferentes condicionantes y restrictores en cada mbito definido en el
apartado 2.6 (ocupacin del suelo, espacio pblico y habitabilidad, movilidad y servicios,
complejidad urbana, espacios verdes y biodiversidad, metabolismo urbano cohesin social y
Gestin y gobernanza). De esta manera trasladan a objetivos concretos y medibles los
criterios del urbanismo ecolgico, basados en los ejes del modelo de ciudad sostenible.
[277]
4.2.1Indicadores y criterios de planeamiento de desarrollo
[278]
06. METABOLISMO URBANO
Submbito Cdigo Indicador
Energa MTU.06.27 Demanda energtica en el sector residencial
MTU.06.28 Demanda energtica en el sector terciario y
equipamientos
MTU.06.29 Consumo energtico
MTU.06.30 Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables
Agua MTU.06.31 Demanda de agua potable
MTU.06.32 Suficiencia hdrica
Materiales MTU.06.33 Uso de materiales preparados para la reutilizacin, locales
y de bajo impacto
MTU.06.34 Valorizacin de los residuos de la construccin y
demolicin
Residuos MTU.06.35 Proximidad a puntos de recogida de residuos
MTU.06.36 Proximidad a un punto limpio
MTU.06.37 Cierre de ciclo de la materia orgnica
MTU.06.38 Integracin con el modelo de gestin de residuos
contiguo
[279]
[280]
OCS OCUPACIN DEL SUELO
OCS.01 Intensidad de uso
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
OCS.01.01 Densidad de viviendas
Objetivo
Reunir en un mismo espacio suficiente poblacin para incentivar intercambios y nuevas
relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Desarrollar con eficiencia
aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y a la dotacin de servicios
tanto en el mbito del transporte pblico y de las infraestructuras ligadas a los flujos
metablicos como de los equipamientos y servicios bsicos.
01
que determina la proximidad de las personas a las funciones propias de la vida urbana: el
contacto con otras personas, servicios, transporte, actividad econmica, etc.
Masa crtica de poblacin, actividad y servicios
Una correcta densidad permite desarrollar con eficiencia las funciones urbanas
indispensables como es la provisin de transporte pblico, mientras que en los tejidos
menos densos no es posible implementar un servicio que realmente sea una alternativa al
coche, es decir, con unas frecuencias y coberturas adecuadas, ya que su coste en esas
condiciones resulta difcilmente asumible para las administraciones. Por la misma razn en
los tejidos dispersos no es posible mantener estndares de servicios bsicos y
equipamientos pblicos en temas de salud, contacto con la administracin, seguridad, etc.,
en los mismos trminos que en los tejidos compactos.
Un estudio realizado sobre las urbanizaciones vizcanas (*) ejemplifica la dependencia del
vehculo privado en este tipo de asentamientos con una media de 2,47 viajes/familia/da y
un promedio de 1,92 coches/hogar. El estudio tambin analiza el coste de mantenimiento
pblico de una urbanizacin con una densidad media de 30 viv/ha, que triplica el
mantenimiento de una zona urbana con una densidad de 70 viv/ha. (*2004, Estudio sobre el
crecimiento de baja densidad en Vizcaya, realizado por Socintec, consultora de gestin de
la Corporacin IBV para el Instituto de Estudios Territoriales de Bizkaia (IETB). Ref. diario
Expansin)
La densidad es tambin un condicionante para la ocupacin del espacio pblico. En los
espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social,
mientras que en los tejidos poco densos la cantidad de poblacin no es suficiente para
facilitar el uso ciudadano del espacio pblico.
El desarrollo de la actividad econmica tambin guarda un paralelismo con esta variable, ya
que una cantidad suficiente de poblacin ofrece un mercado adecuado para que exista
cierta diversidad de actividades.
Complejidad urbana
Con una densidad de viviendas adecuada es posible fomentar patrones de proximidad
residencia-trabajo as como mejorar la autocontencin en la movilidad y la satisfaccin de
las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente.
[281]
Autosuficiencia energtica / hdrica
El aumento de la densidad se relaciona directamente con la disminucin del consumo
energtico e hdrico. En el caso de la energa consumida en los edificios esta disminucin
es debida a un menor tamao medio de las viviendas, lo que comporta un menor consumo
por habitante, sobretodo en climatizacin, pero tambin en otros usos energticos. El
mismo estudio realizado) sobre las urbanizaciones vizcanas (ver * p. anterior) cifra el
consumo energtico de las viviendas en zonas de baja densidad entre un 30% y un 40%
superior al de viviendas en un entorno de densidad media.
En el caso del consumo hdrico se debe sobre todo al consumo domstico exterior a la
vivienda (jardines, piscinas, otros usos ornamentales, etc.) que es casi inexistente en las
viviendas plurifamiliares pero que se encuentra muy presente en las viviendas unifamiliares,
pudiendo incluso superar al consumo interior (usos culinarios, de higiene, etc.). Algunas
referencias bibliogrficas sobre esta cuestin son:
Domene, E; Saur. D; y otros (2004): Tipologas de vivienda y consumo de agua en
la Regin Metropolitana de Barcelona. Barcelona, Fundaci Abertis i Fundaci
Agbar.
Vidal, M; Domene E; Saur D (2011): Changing geographies of water-related
consumption: residential swimming pools in suburban Barcelona. Area (Royal
Geographical Society) 43.1, 67 75
Mezcla social
Que un espacio sea socialmente inclusivo depende en primer lugar de la existencia de un
nmero suficiente de personas que le d vida. Por este motivo, una densidad adecuada
ser la base para que se produzcan un buen nmero de interacciones espontneas en la
ciudad, sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de usos y
funciones urbanas y la provisin de un espacio pblico de calidad. La densidad de
viviendas en el modelo de ciudad compacta y compleja favorece el contacto entre los
diferentes grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad, es decir, conseguir pasar del contacto a la mezcla y la
interaccin entre personas diferentes.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Nuevo desarrollo
Tipo de actuacin transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Nmero de viviendas / Superficie total mbito de estudio]
UNIDAD DE CLCULO N de viviendas/ha
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >100 viviendas/ha >80 viviendas/ha
DESEABLE >100 viviendas/ha >100 viviendas/ha
[282]
Justificacin de la medida
Para que un tejido urbano tenga una adecuada tensin es necesario que haya una cantidad
suficiente de poblacin que le proporcione vida. El rango de densidad adecuado suele
moverse entre 200 - 400 hab/ha, lo que se traduce en un nmero de viviendas ms o menos
variable (80-160 viv/ha) en funcin de la ocupacin media que tenga la ciudad. Las
densidades que se encuentren muy por encima o por debajo de estos valores no son
deseables en un escenario ms sostenible. El primer caso representa una congestin que
supone un coste para la poblacin en trminos de espacio pblico y servicios y el segundo
responde a una tipologa edificatoria demasiado dispersa, que conlleva un mayor consumo
de recursos y que no proporciona suficiente tensin para que se desarrollen con
normalidad las funciones urbanas.
Criterios de ordenacin
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales. Los
nuevos desarrollos urbansticos han de integrarse con la ciudad consolidada,
evitando as la dispersin y mejorando y completando la ordenacin estructural.
Plantear una nueva regulacin de los parmetros de densidad y ocupacin del suelo
que garantice las condiciones urbanas de los nuevos tejidos creados, estableciendo
unas densidades mnimas: regulacin flexible de los usos del suelo urbanos y
urbanizables.
[283]
[284]
OCS OCUPACIN DEL SUELO
OCS.01 Intensidad de uso
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
OCS.01.02 Compacidad absoluta
Objetivo
Favorecer un modelo de ocupacin compacta del territorio para buscar la eficiencia en el
uso de los recursos naturales y disminuir la presin de los sistemas urbanos sobre los
sistemas de soporte. Crear tejidos compactos para acercar distancias entre usos, espacios
pblicos, equipamientos y otras actividades. Desarrollar patrones de proximidad de forma
que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie. Potenciar las relaciones de
vecindad entre residentes, visitantes y personas jurdicas. Aumentar la probabilidad de
contacto, intercambio y comunicacin entre los diversos agentes y elementos del sistema
urbano.
Descripcin
La compacidad absoluta (CA) informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin
de cualquier tipo (residencial, terciaria o industrial) sobre un determinado tejido urbano. La
compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en general, con el
modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de
espacios libres.
02
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
Gracias al clculo de la compacidad absoluta se detecta si el modelo de ocupacin
territorial y de ciudad es compacto o disperso. El objetivo del urbanismo ecolgico es que
ste sea compacto ya que as se contiene el consumo de nuevo suelo urbano y se preservan
los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales.
Se fomenta el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La continuidad
morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una comunicacin fluida de sus
habitantes y de las relaciones comerciales.
Se reduce la necesidad de movilidad ya que en la ciudad compacta los espacios urbanos
tienden a ser multifuncionales. Tambin el grado de compacidad influye en la demanda
energtica y el consumo de recursos.
Masa crtica de poblacin y actividad
Un modelo compacto va a fomentar un espacio socialmente integrador.
En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social y
una buena mezcla de usos y funciones urbanas.
Ciudadano versus peatn
Un urbanismo compacto va a reducir los impactos de los desplazamientos motorizados;
reduccin de sus consumos y emisiones locales y globales.
Transporte alternativo
En una ciudad compacta la movilidad a pie es factible ya que las distancias de recorrido
siempre sern menores que en un urbanismo difuso.
La movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms vida a la
calle y la que practican todos los ciudadanos.
[285]
Complejidad urbana
La compacidad aumenta la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y
potenciando as la mezcla de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los
nuevos tejidos.
Tambin fomenta patrones de proximidad residencia-trabajo mejorando la autocontencin
en la movilidad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
En un modelo de urbanismo compacto se podr reducir los desplazamientos en vehculo
privado y potenciar los sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio ya
que las distancias son menores.
Mezcla social
La diversidad y mixticidad de actividades las proporciona el modelo de ciudad compacta y
compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto entre los grupos de personas;
la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer
intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la
ciudad.
Dotacin de equipamientos
Un modelo compacto va a favorecer la proximidad a los equipamientos.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Volumen edificado / Unidad de superficie*]
*Malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO metros
Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador se representa a travs de un mapa temtico segn rangos de
compacidad absoluta. Para calcular el volumen edificado de las unidades constructivas
(edificios) se asigna una altura de 4 metros en las plantas bajas y 3,5 metros por planta.
Ejemplo de clculo: en un edificio con una altura de B+4 y un rea de 100m2 se traduce en un
volumen de: (4+(3,5x4))x100 = 1800m3
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >5m para el 50% de la superficie >4,5m para el 50% de la superficie
del mbito de actuacin del mbito de actuacin
DESEABLE >5m para el 75% de la superficie >5m para el 75% de la superficie
del mbito de actuacin del mbito de actuacin
[286]
Justificacin de la medida
Una compacidad absoluta de 5 metros se traduce en una edificabilidad bruta de,
aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de actuacin.
200
180
160
Los coeficientes de
DENSIDAD viviendas/ha
80
60
40 Una densidad de ms de
20
80 viv/ha se alcanza con
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 una CA media (en tejidos
Compacidad absoluta (metros) existentes) de 4,7 metros y
7 de 100 viv/ha, a partir de
una CA de 6 metros.
Diversidad urbana (bits de informacin)
4
La CA tambin condiciona
3
la capacidad de
2
implantacin de
1 actividades
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Compacidad absoluta (metros)
Criterios de ordenacin
Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales.
[287]
[288]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Ordenacin del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.03 Compacidad corregida
Objetivo
Buscar el equilibrio entre los espacios construidos y los espacios libres y de relacin para un
rea determinada. Establecer una proporcin adecuada entre los espacios relacionados con
la actividad y la organizacin del sistema urbano (el espacio construido) y aquellos espacios
descompresores de la tensin urbana orientados a satisfacer las necesidades de recreo,
estancia al aire libre y de relacin (espacio de estancia).
Descripcin
Este indicador corrige la compacidad absoluta ya que una compacidad excesiva puede
ocasionar problemas de congestin y saturacin urbana y ofrece la idea de esponjamiento
del tejido urbano para la consecucin de actividades ligadas al espacio pblico de estancia.
03
accesible: espacios verdes, plazas, calles de peatones, espacios interiores de manzana,
bulevares, ramblas y aceras mayores de un ancho especfico (5m) que permiten que dos
personas puedan pararse a establecer un dilogo sin estorbar el paso de los peatones.
[289]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Volumen edificado (m3) / Espacio pblico de estancia (m2)*
*Malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO metros
Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador de compacidad corregida se representa a travs de una malla de
referencia. La informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:
Cartografa del espacio construido (volumetra)
Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas:
Espacios verdes y de recreo:
- Espacios forestales
- parques y jardines
- plazas
- Espacios libres interiores y exteriores de manzana
- Playas
Espacios ligados al trnsito peatonal
- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras anchas (> = 5m)
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles
como taludes, parterres, etc.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 10-50m en el 50% de la superficie 10-50m en el 50% de la superficie
del mbito de actuacin del mbito de actuacin
DESEABLE 10-50m en el 75% de la superficie 10-50m en el 75% de la superficie
del mbito de actuacin del mbito de actuacin
Justificacin de la medida
Una compacidad corregida entre 10 y 50 metros proporciona un espacio de estancia muy
satisfactorio (entre 10 y 20m2 de espacio de estancia por habitante) en tejidos con una
densidad que oscile entre 200-400 habitantes/ha.
[290]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa,
con el resultado del indicador por malla, as como el porcentaje de superficie del mbito de
actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables.
Criterios de ordenacin
Para garantizar un buen equilibrio entre el espacio construido y los espacio libres y de
relacin se recomienda prever, en el anteproyecto, una dotacin mnima de espacio de
estancia por habitante (>10m2/habitante).
[291]
[292]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Ordenacin del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.04 Espacio de estancia por habitante
Objetivo
Garantizar una reserva mnima de espacios de estancia por habitante. La cobertura de
espacios de estancia en las ciudades es de gran importancia ya que afecta de manera muy
directa a la calidad de vida de sus ciudadanos. Los paseos, las ramblas, los parques y las
plazas entre otros, juegan un papel fundamental tanto en el medio ambiente y la
biodiversidad de la ciudad como por su funcionalidad como espacios de relacin, de
esparcimiento o relax. Estos espacios forman parte de la morfologa de la ciudad, de su
estructura y actan como espacios descompresores del volumen edificado. Una dotacin
equilibrada de espacios de estancia contribuye al bienestar fsico, emocional y de relacin
de los ciudadanos.
Descripcin
Se trata de un indicador complementario al de la compacidad corregida. Es relevante en la
fase de planeamiento como parmetro marco del equilibrio de la compacidad corregida.
La presencia de estos tipos de espacios en la ciudad otorga calidad de vida a sus habitantes
y estn ntimamente relacionados con la estructura morfolgica urbana.
04
estancia por habitante (parques y jardines, calles peatonales, ramblas, plazas y aceras
mayores de 5m de ancho). El espacio pblico de estancia es aquel que, por sus
caractersticas morfolgicas y funcionales permite, en distinto grado, la interaccin entre
personas o la interaccin de stas con un espacio de calidad.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Superficie espacio pblico de estancia (m2) / Poblacin total]
UNIDAD DE CLCULO m2/habitante
[293]
Consideraciones tcnicas
El mapa temtico resultante se calcula dividiendo la suma de los espacios pblicos de
estancia entre los habitantes. El clculo se realiza y se representa a partir de una malla
cuadriculada con celdas de 200m por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La
informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >10m2/hab >10m2/hab
DESEABLE >20m2/hab >20m2/hab
Justificacin de la medida
Una dotacin mnima de espacio de estancia por habitante (>10m2/hab) garantiza la
presencia de espacio pblico atenuante para equilibrar la presin del espacio construido.
Un modelo razonable de densidad edificatoria debe compensarse con una superficie de
convivencia de carcter pblico: espacios verdes, plazas y aceras con un ancho mnimo, que
dulcifiquen el efecto densificador, otorgando sentido a las funciones de la vida ciudadana
relacionadas con el descanso, el relax o el silencio.
Criterios de ordenacin
Los nuevos planeamientos urbanos deben incluir una dotacin de espacios de estancia
suficientes para garantizar una ratio de 10-15m2 por habitante.
[294]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.05 Calidad del aire
Objetivo
Evitar, prevenir y reducir los efectos nocivos de las sustancias contaminantes sobre la salud
humana, el medio ambiente en su conjunto y dems bienes de cualquier naturaleza.
Favorecer un espacio pblico confortable desde el punto de vista de la calidad del aire.
Descripcin
El actual modelo de movilidad urbana basado en el vehculo privado es la principal fuente
de emisin de contaminantes. La mejora de la calidad del aire urbano pasa por la
implantacin de planes de movilidad y espacio pblico que consigan un cambio en el
reparto modal: traspaso modal del vehculo privado hacia otros modos menos
contaminantes (a pie, bicicleta o transporte pblico).
El ndice de calidad del aire es un valor cualitativo que se asigna a cada tramo de calle (que
tendr asignado la poblacin que reside en l), segn la idoneidad de este aire para ser
respirado, y por lo tanto la escala de calidad se define en funcin del impacto en la salud
05
humana que puede producir la exposicin a diferentes niveles de contaminacin. Los
contaminantes tomados en consideracin son el monxido de carbono (CO), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las partculas en suspensin de dimetro menor
a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a 2,5 micras (PM25).
[295]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos segn
contaminante/ Poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO % de poblacin afectada
Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin expuesta es necesaria una simulacin de calidad del aire en el
rea de estudio. Los resultados se representan por tramo de calle.
Una simulacin de calidad del aire de un territorio debe considerar los principales sectores
emisores de contaminantes: Trfico, Industria, residencial, fuentes biognicas, puerto y
aeropuerto. Adems se debe tener en cuenta la meteorologa del territorio y la dispersin
de los contaminantes por el territorio. Se recomienda el uso de modelos transporte
qumico.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >75% poblacin expuesta a niveles 100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos de inmisin permitidos
DESEABLE 100% poblacin expuesta a niveles 100% poblacin expuesta a niveles
de inmisin permitidos de inmisin permitidos
[296]
Justificacin de la medida
Para definir el umbral referencial del indicador se tienen en cuenta los valores lmites
permitidos por la legislacin espaola, definidos en los anexos I del Real Decreto 102/2011
relativo a la calidad del aire:
Valor
Periodo Valor
Lmite
3
350 g/m , no superable
Horario 1 hora
en ms de 24 ocasiones por ao civil
SO2 3
125 g/m , no superable
Diario 24 horas
en ms de 3 ocasiones por ao civil
3
350 g/m , no superable
Horario 1 hora
NO2 en ms de 18 ocasiones por ao civil
Anual 1 ao civil 40 g/m3
3
50 g/m , no superable
Diario 24 horas
PM10 en ms de 3 ocasiones por ao civil
Anual 1 ao civil 40 g/m3
PM2,5 Anual 1 ao civil 25 g/m3
Mximas diarias de las
CO 10 mg/m3
Lmite medias octohorarias
Criterios de ordenacin
Evitar les expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos
i/o difusos, y fomentar les estructures urbanas compactas y plurifuncionales.
Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el objeto de
favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad el trfico motorizado en el interior
de las ciudades mediante la incorporacin de estudios de movilidad y de planes
directores de movilidad en la redaccin del planeamiento.
[297]
[298]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.06 Confort acstico
Objetivo
Prevenir la contaminacin acstica para evitar y reducir los efectos nocivos que puedan
derivarse para la salud humana. Crear un espacio pblico confortable acsticamente donde
la gran mayora de la poblacin est expuesta a niveles de ruido por debajo de los niveles
admisibles. Adoptar medidas para reducir el impacto acstico derivado de la propia
actividad urbana: restringir el espacio para el vehculo de paso, reducir la velocidad en las
calles de uso prioritario peatonal, utilizar pavimentos fonoabsorbentes, entre otros.
Descripcin
El ndice de afectacin acstica indica la proporcin de poblacin expuesta a diferentes
niveles de molestia por causa del ruido. La escala de percepcin acstica se define para el
periodo diurno, en funcin de valores basados en las Pautas sobre el Ruido Urbano
(Guidelines for Community Noise, 1999) de la OMS, en combinacin con los valores
objetivo de calidad acstica para zonas tipo "a" definidos en la Tabla A del anexo II del RD
06
1367/2007.
Las fuentes de ruido consideradas son el trfico urbano (cuya intensidad se obtiene a partir
de una simulacin de trfico) y la circulacin del transporte pblico segn datos de
frecuencias.
[299]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55
dB nocturnos / Poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO % de poblacin afectada
Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin con afectacin sonora es necesaria una simulacin acstica del
rea de estudio, a no ser que exista previamente un mapa estratgico de ruido. Este tipo de
mapas son un instrumento diseado para evaluar la exposicin de la poblacin al ruido, es
decir, es diferente a lo que se ha venido denominando como mapa de ruido o mapa de
niveles sonoros ya que contienen informacin sobre niveles sonoros y sobre la poblacin
expuesta a determinados intervalos de esos niveles de ruido, adems de otros datos
exigidos por la Directiva 2002/49 y Ley del Ruido.
En el caso del estudio de una aglomeracin, es aconsejable utilizar escalas con alta
precisin, por lo que las autoridades que los elaboran pueden adoptar otras escalas, en
general 1/5.000 1/10.000. Para cada mapa estratgico se pueden elaborar mapas
correspondientes a los ndices:
Lden = nivel sonoro da-tarde-noche
Ld = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Le = nivel sonoro equivalente del periodo tarde
Ln = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Estos mapas estratgicos de ruido, son la representacin de los diferentes ndices sonoros
con rangos de valores de 5 dB a una altura de evaluacin de 4m. Estos mapas deben
considerar, con especial inters, cualquier ruido procedente de: trfico rodado, trfico,
ferroviario, aeropuerto, lugares de actividad industrial. Se recomienda que los colores de
las isocurvas sigan lo establecido en la norma internacional ISO 1996-2:1987. La ejecucin
de estos mapas de ruido se puede realizar mediante modelo informtico.
[300]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >75% poblacin expuesta a niveles >75% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche) (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
DESEABLE 100% poblacin expuesta a niveles 100% poblacin expuesta a niveles
de ruido permitidos de ruido permitidos
(<65dB(A) da y <55 dB(A) noche) (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
Justificacin de la medida
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la
Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica. La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido,
recoge las instrucciones de la Directiva europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre
evaluacin y gestin del ruido ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de
octubre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica,
objetivos de calidad y emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el
que se desarrolla la Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido
ambiental , tiene el objetivo de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para
evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el
medio ambiente.
Para ello se establecen los siguientes objetivos de calidad acstica para ruidos aplicables a
reas urbanizadas.
ndices de ruido
Tipo de rea acstica
Ld Le Ln
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario,
e docente y cultural que requiera una especial proteccin contra la 60 60 50
contaminacin acstica.
a Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial 65 65 55
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario
d 70 70 65
distinto del contemplado en c).
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y
c 73 73 63
de espectculos.
b Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial 75 75 65
Sectores del territorio afectados a sistemas generales de
f infraestructuras de transporte, u otros equipamientos pblicos que Sin determinar
1
los reclamen.
1
En estos sectores del territorio se aplicarn las medidas adecuadas de acuerdo con el apartado a) del artculo
18.2 de la Ley 37/2003.
Los valores establecidos como objetivo mnimo y deseable tienen que ver con el porcentaje
de viario destinado a las vas bsicas y a la red secundaria. La implantacin de
supermanzanas permite liberar gran cantidad de viario destinado al automvil de paso y
transporte pblico de superficie y transformarlo en red secundaria.
[301]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Mapa estratgico de ruido, donde se indique el porcentaje de la poblacin que supera los
lmites de ruido establecidos por la legislacin.
Criterios de ordenacin
Elaborar el mapa estratgico de ruido como un trabajo de base del planeamiento.
Dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica, fijar en cada una de ellas unos
niveles de inmisin mximos y adecuarse a estos lmites.
[302]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.07 Confort trmico
Objetivo
Identificar el potencial de confort trmico de la trama urbana, en trminos de horas tiles a
lo largo del da, con niveles adecuados de confort para una persona en el espacio pblico.
07
Habitabilidad del espacio pblico
El potencial de confort trmico tiene una especial repercusin en la habitabilidad del
espacio pblico. Los espacios urbanos confortables fomentan el paseo y la estancia de los
ciudadanos en calles, plazas y parques de la ciudad. Es por ello que el confort trmico
mantiene una significativa repercusin sobre la percepcin positiva del espacio urbano por
parte de las personas.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento de vegetacin urbana ya sea a travs del arbolado, arbustos y superficies
verdes tapizantes ayuda a obtener niveles de confort ms adecuados en el espacio pblico,
especialmente durante los meses clidos. De la misma forma tienen una significativa
repercusin sobre el confort en los meses fros dependiendo de la eleccin de especies y
su distribucin en el espacio pblico.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El confort trmico en el espacio pblico tiene una repercusin directa sobre la mitigacin
del cambio climtico gracias a la reduccin de las temperaturas a nivel de calle. Esto
significa que en la medida en que una ciudad vaya aumentando la cantidad de espacios
urbanos confortables, habr una reduccin del calor emitido a la atmsfera.
Por otra parte, las condiciones trmicas de los espacios urbanos inciden sobre las
condiciones de entorno de los edificios, repercutiendo sobre el consumo energtico de
climatizacin y las correspondientes emisiones GEI.
Mezcla social
Un espacio pblico confortable permite la creacin de usos alternativos que requieran una
mayor estancia de las personas, diversificando el contacto y actividades de una comunidad.
[303]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [superficie de viario pblico con potencial de confort en
verano superior al 50%/superficie de viario pblico total]x 100
UNIDAD DE CLCULO % de las 15 horas tiles al da.
Consideraciones tcnicas
El clculo del indicador requiere del clculo de ganancias y prdidas de calor de una
persona por medio de una simulacin trmica del tejido urbano. Para ello se requiere la
definicin de los materiales que componen los pavimentos de la seccin de calle, la
presencia de vegetacin y los materiales predominantes en las fachadas de los edificios.
Por otro lado, a partir de las caractersticas climatolgicas del lugar, se calcula el potencial
de confort para cada tipologa de seccin a partir del clculo del balance de energa de una
persona. El balance (Q) determina las ganancias y prdidas del sistema expresado en los
siguientes parmetros:
Q= M+A+R-E-C
Donde:
M = Calor metablico
A = Calor por radiacin solar incidente
R = Calor por radiacin emitida
E = Calor por evaporacin
C = Calor por conveccin
[304]
Ejemplo: Potencial de confort (% h/da) en una seccin de calle Norte-Sur localizada en
Madrid en el mes de Junio.
100
90
80
70
% hr utiles de confort
60
53 53 53
47 47 53 53 53
5 47 47
4 50
3 40 40
2 40 33
1
30 27
27 27 27
27
20
20
13
13 13
13
10 77
0
A-1 A-2 A-3 A-4 A-5
100
90
80
67 67
70 60 67 67
% hr utiles de confort
60
60 53
53
5 50 47
47
4 40
40
40
40
3
2 40 33
33 33
33 33
33
1 27
30
20
10
0 0 0 0
0
B- 1 B-2 B-3 B-4 B- 5
Escenario B (Arbolado)
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO > 50% de horas de confort > 50% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles superficie total de calles
DESEABLE > 75% de horas de confort > 75% de horas de confort
Para a un mnimo del 50% de la Para a un mnimo del 50% de la
superficie total de calles superficie total de calles
Justificacin de la medida
La medida se basa en el cumplimiento mnimo de tiempo bajo condiciones de confort
respecto al tiempo mximo de utilizacin del espacio pblico (15 horas aproximadamente).
Se considera como suficiente el cumplimiento de al menos la mitad de este tiempo, ya que
el comportamiento trmico de una seccin de calle suele tener niveles de confort
contrastados segn la orientacin y la incidencia solar.
[305]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Estudio detallado del confort trmico del rea analizada.
Criterios de ordenacin
Proyectar las configuraciones de los tejidos urbanos de acuerdo a las condiciones
de asoleamiento en el espacio pblico, especialmente para los meses de verano e
invierno.
[306]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.08 Accesibilidad del viario
Objetivo
Reducir el nmero de barreras fsicas que inciden en los desplazamientos de las personas
para facilitar su acceso a los edificios, los servicios urbanos bsicos, a los parques y a otros
espacios pblicos de estancia.
Una vez obtenidos los datos de anchura y pendiente, stos se organizan a partir de los
requerimientos mnimos de accesibilidad de una persona en silla de ruedas. Los recorridos
peatonales deben tener un paso libre de obstculos de al menos 1,80 metro de ancho.
Los itinerarios deben cumplir las condiciones del la Orden VIV/561/2010, y por tanto, no
08
deben estar obstaculizados por elementos urbanos, ni por escalones, resaltes, ni alcorques,
etc. La anchura mnima libre de paso propuesta por la Orden es de 1,80 m; sin embargo,
para un mayor nivel de ergonoma, se aconseja dejar un paso libre de 2,50 metros siempre
que el espacio disponible lo permita.
[307]
Habitabilidad del espacio pblico
La habitabilidad en el espacio pblico se fomenta a partir de condiciones adecuadas de
confort, accesibilidad, salud y seguridad. Por lo tanto, cuando mayor es el grado de
accesibilidad, ms seguro, atractivo, dinmico y multifuncional puede llegar a ser el espacio
pblico.
Mezcla social
Un espacio pblico accesible para todos ayuda a crear un contexto urbano que favorezca la
convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado de salud o
profesiones diferentes.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Tramos de calle (metros lineales) con accesibilidad suficiente,
buena o excelente/ total tramos de calle (metros lineales)] x 1001
UNIDAD DE CLCULO % metros lineales de calle
Consideraciones tcnicas
En cada tramo se analiza la anchura de sus espacios pblicos en el lugar ms estrecho,
luego se calcula el porcentaje de los espacios peatonales segn los siguientes rangos. Las
dos principales consideraciones a tener en cuenta respecto a cada tramo son el ancho de
acera y la pendiente longitudinal mxima del mismo, lo que se detalla a continuacin:
Acera 1
Acera 2
Grado de accesibilidad (izquierda o Pendiente
(izquierda o derecha)
derecha)
Accesibilidad ptima 3,7m 3,7m <6%
Accesibilidad buena 3,7m 2,5 a 3,7m <6%
Accesibilidad suficiente 2,5m 1,8 a 3,7m <6%
Accesibilidad insuficiente 1,8m 1,8 a 3,7m y/o >6%
Accesibilidad muy insuficiente < 1,8m < 1,8m y/o >6%
Adems de estos requerimientos, un recorrido peatonal accesible debe cumplir con las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados del Real Decreto del 11 de marzo de 2010, Orden
VIV/561/2010.
[308]
Esquema de los principales condicionantes de la Orden VIV/561/2010
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO > 50% de tramos de calle con > 50% de tramos de calle con
accesibilidad suficiente o superior accesibilidad suficiente o superior
DESEABLE > 90% de tramos de calle con > 90% de tramos de calle con
accesibilidad suficiente o superior accesibilidad suficiente o superior
[309]
Justificacin de la medida
El Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de
accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y
utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones, demanda la elaboracin de
un documento tcnico por medio de Orden del Ministerio de Vivienda.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su nivel de accesibilidad. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el
porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).
[310]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.09 Espacio viario destinado al peatn
Objetivo
Crear recorridos peatonales amplios, seguros y sin fricciones con el trfico de vehculos
motorizados y, al mismo tiempo, favorecer un espacio pblico de calidad que pueda acoger
mltiples usos para la convivencia y para la interaccin entre las personas.
09
El aumento del espacio pblico para el ciudadano da lugar a la multifuncionalidad y
presenta un importante grado de complejidad, lo que da cabida a mltiples actividades:
permite crear recorridos peatonales con gran diversidad de actividades.
Habitabilidad del espacio pblico
El espacio ganado al coche favorece la conectividad y la integracin con el entorno y con la
trama urbana. La habitabilidad aumenta cuando mayor es la superficie viaria peatonal y de
estancia y cuando el espacio urbano se hace ms seguro y atractivo.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento del espacio pblico no destinado al trfico motorizado posibilita la colocacin
de rboles de todo tipo de porte en las aceras y plazas. El espacio ganado al coche
favorece la aparicin de nuevos parques, de plazas y de aceras amplias, que son idneos
para las agrupaciones de arbolado y la colocacin de suelos permeables. Tambin, la
disminucin del ruido derivado, favorece la existencia de avifauna.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El aumento de la superficie de calle destinada al peatn implica la disminucin de la
superficie de calle de uso motorizado, lo que ayuda a reducir las emisiones de agentes
contaminantes a la atmosfera; proporciona superficies suficientes para la captacin de
aguas pluviales y un mejor uso de las energas solares y elica. Se consigue un mejor
aprovechamiento de los recursos metablicos locales y se fomenta el verde urbano y los
pavimentos permeables en el mbito urbano. En superficie y en subsuelo, el espacio
pblico no destinado al trfico motorizado favorece la colocacin de rboles tiles para dar
sombra en verano y proteger del viento en invierno.
Mezcla social
Un espacio pblico suficientemente grande ayuda a crear un contexto urbano que
favorezca la convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado
de salud o profesiones diferentes.
[311]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Espacio viario peatonal / Espacio viario peatonal + Espacio
viario vehicular] x 100
UNIDAD DE CLCULO % metros lineales de calle
Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que en primer lugar, es
necesario hacer un desglose del rea de estudio en funcin de cada tramo de calle, donde
se analiza la anchura media de sus espacios pblicos peatonales y de paso vehicular segn
los siguientes rangos:
Finalmente, se calcula el porcentaje de tramos de calle que cumplen con los objetivos
definidos. Se usa la longitud total de tramos por cada rango del desglose para calcular el
porcentaje de tramos con suficiente espacio pblico peatonal respeto a la totalidad de la
superficie vial del mbito.
[312]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO > 60% de espacio viario destinado > 60% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle. tramos de calle.
DESEABLE > 75% de espacio viario destinado > 75% de espacio viario destinado
al peatn en ms del 50% de los al peatn en ms del 50% de los
tramos de calle. tramos de calle.
Justificacin de la medida
Un 50% de los tramos de calle (metros lineales) con una buena proporcin entre el espacio
viario destinado al peatn y el espacio viario destinado al trfico motorizado permite
configurar una red peatonal sin fricciones con el vehculo de paso y, adems, permite
introducir nuevos usos en el espacio pblico: reas de juego, zonas de estancia, etc.
El anlisis por tramo de calle permite identificar, en reas de rehabilitacin, aquellos tramos
susceptibles de mejora.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su reparto viario. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el porcentaje
de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).
[313]
[314]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.10 Proporcin de la calle
Objetivo
Crear una relacin entre el ancho de la calle y la altura de los edificios que permita una
apertura de vista al cielo que proporcione unos niveles de insolacin e iluminacin
suficientes.
10
equilibrados se reducen las necesidades de movilidad fruto de una relacin ms adecuada
entre espacios de residencia, trabajo y ocio. Por otro lado, la proximidad a equipamientos,
servicios bsicos o espacios de recreo es mayor. Los tejidos dispersos presentan unos
ndices de proporcin de calle muy bajos.
Masa crtica de poblacin y actividad
La proporcin de calle est ligada con la densidad, y sta es un condicionante para la
ocupacin del suelo y para la integracin social en el espacio urbano. En los espacios
colectivos de tejidos compactos o equilibrados se desarrolla una adecuada vida social
mientras en los tejidos dispersos, las interacciones espontneas en el espacio pblico
urbano son ms escasas.
Habitabilidad del espacio pblico
La proporcin de calle resultante de su nivel de apertura, es determinante para el confort
trmico y por lo tanto, influye en el grado de habitabilidad. Determina el nivel de contacto
entre edificios y elementos naturales. Por lo tanto, la relacin entre altura y anchura de calle
determina los tipos y las cantidades de luz, de sombra, de aguas pluviales, de aire y de
arbolado que pueden llegar libremente a los edificios. Cuando ms denso es el tejido
(proporcin muy alta), menor es su contacto con los elementos y cuando ms disperso el
tejido (proporcin muy baja), mayor es su contacto con el medio por ser menos protegido.
Espacios verdes y biodiversidad
La proporcin de calle es determinante para la colocacin de arbolado de porte grande o
pequeo en las aceras, plazas y jardines y la creacin de corredores verdes urbanos.
Autosuficiencia energtica
Una calle con una apertura proporcionada o ms abierta permite insertar infraestructuras
destinadas a conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.
Determina tambin las cantidades de luz, de sombra y de viento que pueden llegar
libremente a los edificios.
[315]
Autosuficiencia hdrica
Una calle de apertura proporcionada o ms abierta permite captar una gran cantidad de
aguas pluviales y poder canalizarlas a travs de los diversos tipos de pavimentos e
infraestructuras. Los espacios suficientemente generosos son igualmente determinantes
para la existencia del verde urbano que capta las aguas pluviales y retiene un buen nivel de
humedad todo el ao.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Tramos de calle (metros lineales) con una relacin
h/d<2/Longitud total de los tramos de calle] x 100
UNIDAD DE CLCULO % metros lineales de calle
Consideraciones tcnicas
Para determinar la proporcin h/d es necesario disponer, para cada tramo de calle, la altura
media del espacio edificado y la distancia entre fachadas, que en algunas ocasiones es
mayor que la anchura de calle debido a posibles retranqueos de las volumetras. A partir de
estas dos variables, se calcula la relacin de la altura (h) dividido por la distancia entre
fachadas (d).
Una vez calculada la proporcin de calle en cada tramo, se procede a su clculo para
toda el rea de estudio.
[316]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO Proporcin de calle <2 en ms del Proporcin de calle <2 en ms del
50% de los tramos de calle (metros 50% de los tramos de calle (metros
lineales). lineales).
DESEABLE Proporcin de calle <2 en ms del Proporcin de calle <2 en ms del
75% de los tramos de calle (metros 75% de los tramos de calle (metros
lineales). lineales).
Justificacin de la medida
La proporcin h/d de la calle es una variable ergonmica de la habitabilidad del espacio
pblico, siendo una proporcin entre el volumen construido a partir de la planta baja hacia
arriba y el espacio libre de edificaciones restante entre las fachadas. Por regla general,
cuanto ms equilibrada sea esta proporcin, mayores sern los niveles de confort en el
interior de los edificios como en los espacios exteriores adyacentes, lo que mejora el grado
de habitabilidad en la ciudad. La medicin de la relacin entre la altura de las fachadas y la
distancia entre stas sirve para evaluar el nivel de apertura del can de una calle o de
cualquier otro espacio urbano (parque, plaza, interior de manzana, etc.), lo que nos da una
idea del potencial de luz natural capaz de llegar hasta los edificios, as como de la
posibilidad de vista al cielo por parte de los usuarios.
Se considera como equilibrado un valor que gira alrededor del 1 y hasta el 1,5, como es el
caso de gran parte de los ensanches espaoles del siglo diecinueve, mientras que los
valores por encima del 2 son el reflejo de espacios con demasiada densidad edificatoria y
donde la volumetra genera carencias de luz y de ventilacin natural sobre todo en las
plantas ms bajas.
Se aconseja presentar un mapa con los resultados donde los tramos se expongan con
colores distintos segn sus ndices de proporcin de calle. Junto al mapa, se recomienda
anexar una tabla con el porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).
[317]
[318]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EPH.02.11 Percepcin visual del verde urbano
Objetivo
Incorporar el verde urbano en el trazado viario. La presencia de vegetacin en la calle
permite crear ambientes de sombra y paisajes de color y paisajes sonoros.
Descripcin
11
El arbolado urbano tiene un efecto mitigador en diversos sentidos: contribuye a la
regulacin del confort trmico, mejora el aspecto visual de las calles as como contribuye a
la creacin de espacios vitales y dinmicos.
Espacios verdes y biodiversidad
La incorporacin de arbolado en los tejidos urbanos implica un aumento de la
biodiversidad desde el punto de vista vegetal. Adems, conlleva un aumento de la fauna
asociada a estas especies arbreas.
Para un adecuado funcionamiento de la red verde urbana, los distintos elementos que la
componen (parques, jardines, arbolado viario, etc.) deben estar convenientemente
conectados. El urbanismo ecolgico implica la presencia de vegetacin en distintos niveles
de ordenacin (cubiertas verdes, arbolado viario y sus copas, vegetacin en superficie) y la
interrelacin entre estos. Una red urbana bien establecida es, a su vez, permeable con los
espacios periurbanos.
La presencia de corredores verdes en el interior de la ciudad permite la conexin de las
distintas reas verdes, tanto dentro como fuera de la ciudad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El verde urbano cumple con la funcin de mitigar el impacto de la intervencin urbanstica
en los tejidos naturales. El arbolado urbano colabora con la absorcin de parte del CO2
ambiental, lo cual mitiga el efecto de isla de calor de los tejidos urbanos.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[319]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [ volumen de las copas de los rboles /volumen visual del
tramo de calle] x 100
Donde:
Volumen de las copas= [4/3 x x r3]
Volumen verde = volumen de las copas
Campo visual = [longitud del tramo x ancho de calle x
8 de altura)]
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que el clculo de este indicador
implica contar con la informacin georreferenciada del arbolado viario. Adems, se debe
contar con la informacin de las especies a las cuales corresponde este arbolado. A cada
especie se le asigna una categora de arbolado (porte grande, mediano o pequeo) el que
a su vez lleva asociado un volumen medio de copa.
CALLE 100 metros Nmero de rboles necesarios para alcanzar el valor mnimo
Arbolado Arbolado Arbolado
Ancho de calle: 20 m
de gran porte de porte mediano de porte pequeo
Altura visual: 8 m 6 15 48
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >10% de volumen verde en ms 10% de volumen verde en ms del
del 50% de los tramos de calle del 50% de los tramos de calle del
mbito de actuacin. mbito de actuacin.
DESEABLE 10% de volumen verde en ms del 10% de volumen verde en ms del
75% de los tramos de calle del 75% de los tramos de calle del
mbito de actuacin. mbito de actuacin.
[320]
Justificacin de la medida
La percepcin del verde urbano se considera una variable de tipo psicolgica, ya que
adems de su aspecto relacionado con la biodiversidad, presenta un innegable
componente paisajstico que enriquece el paisaje urbano. Un 10% de volumen verde
permite moderar los valores extremos de confort trmico, as como contribuye a convertir
las calles en espacios visualmente ms atractivos.
Criterios de ordenacin
Planificar el arbolado (unidades y tipo de porte o especie) teniendo en cuenta criterios de
volumen verde.
[321]
[322]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Configuracin de la red
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MVS.03.12 Modo de desplazamiento de la poblacin
Objetivo
Reducir la dependencia del automvil en los desplazamientos diarios de forma que se
invierta el crecimiento del peso del automvil en el reparto modal. Incrementar las
oportunidades de los medios de transporte alternativos, es decir, del peatn, la bicicleta y el
transporte colectivo en sus diversas variantes y con un nivel suficiente de ocupacin, para
que los ciudadanos puedan caminar, pedalear o utilizar el transporte colectivo en
condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.
Movilidad y Servicios
Descripcin
La apuesta por una movilidad sostenible basada en el uso de medios de transporte
alternativos al vehculo privado se refleja en este indicador de reparto del modo de
desplazamiento de la poblacin. Se consideran medios de transporte alternativos o
sostenibles aquellos que en comparacin con el automvil suponen un menor impacto
ambiental, una reduccin de los conflictos sociales, y un menor consumo de recursos.
12
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Ciudadano versus peatn
Una reduccin del uso del vehculo privado (automvil) permite liberar espacio pblico
para destinarlo al uso mltiple para todos los ciudadanos. Esta misma reduccin significa
una mejora de la habitabilidad del espacio pblico y de la calidad de vida de los
ciudadanos, puesto que los niveles de ruido y contaminacin atmosfrica, entre otros,
disminuyen sustancialmente.
Transporte alternativo
Apostar por una disminucin del uso del vehculo privado implica fomentar la
democratizacin de la movilidad aumentando la eficacia de los modos de transporte ms
econmicos y al alcance de todos los grupos de edad: transporte pblico, bicicleta y a pie.
Este ltimo modo se potencia a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico por
parte del coche, y los tres modos en conjunto suponen fomentar patrones de
desplazamiento ms sostenibles.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El objetivo de reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera,
principalmente las emisiones de CO2, no se puede alcanzar sin una reduccin de los
desplazamientos en vehculo privado a la vez que se potencian los sistemas de transporte
ms eficientes y menos contaminantes.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[323]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (Nmero de viajes en automvil en un da medio laborable) /
(Nmero total de viajes en da medio laborable) x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
El anlisis del reparto modal requiere la realizacin de un estudio de movilidad: evaluacin
de la movilidad generada, simulacin de trfico y anlisis de otras redes de movilidad.
Fase 1
La evaluacin de la movilidad generada hace una estimacin del nmero de viajes
generados (y atrados) por el nuevo desarrollo urbanstico en base a los usos del suelo. Una
vez conocida la cantidad de viajes generados, mediante simuladores de trfico, se estima la
afectacin que esta actuacin tendra sobre el trfico de la ciudad y, en particular, sobre los
viales ms prximos al desarrollo.
Para el clculo de los viajes totales generados en la actuacin urbanstica, se pueden utilizar
los parmetros determinados por el Decreto 344/2006, de 19 de septiembre, de regulacin
de los estudios de evaluacin de la movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de
Catalunya, n 4723). En cuanto a datos de reparto modal, ocupacin, distribucin territorial,
etc., deben consultarse las encuestas de movilidad cotidiana del mbito o ciudad de
anlisis.
Fase 2
Una vez evaluada la movilidad generada del mbito de estudio se procede a realizar
simulaciones por ordenador para estimar la afectacin que esta actuacin tendra sobre el
trfico de la ciudad y, en particular, sobre los viales ms prximos al desarrollo. La
simulacin requiere, aparte de la matriz de vehculos obtenida en el apartado anterior, de
un grafo representativo de la zona de estudio.
[324]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO < 25% de viajes por habitante y da < 25% de viajes por habitante y da
en vehculo privado en vehculo privado
(desplazamientos internos (desplazamientos internos
generados) generados)
DESEABLE < 15% de viajes por habitante y da < 15% de viajes por habitante y da
en vehculo privado en vehculo privado
(desplazamientos internos (desplazamientos internos
generados) generados)
Justificacin de la medida
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, establece como objetivo de la
poltica de movilidad sostenible, el fomentar los medios de transporte de menor coste
social, econmico, ambiental y energtico, tanto para personas como para mercancas, as
como el uso de los transportes pblico y colectivo y otros modos no motorizados (). Los
Planes de Movilidad Sostenible son un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la
implantacin de formas de desplazamiento ms sostenibles en el mbito geogrfico que
corresponda, priorizando la reduccin del transporte individual en beneficio de los sistemas
colectivos y de otros modos no motorizados de transportes.
[325]
Criterios de ordenacin
Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el
objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general,
la demanda de transporte.
[326]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Configuracin de la red
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MVS.03.13 Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil
Objetivo
Incrementar el nmero de viajes cotidianos realizados en medios de transporte alternativos
al automvil privado. Garantizar el acceso a pie o en vehculos de dos ruedas a la red de
transporte pblico de la ciudad (paradas de autobs urbano y/o de metro o tranva),
especialmente en reas habitadas y puntos de generacin y atraccin de viajes. El acceso a
redes de movilidad pblica se configura clave en la promocin de una movilidad racional,
sostenible y democrtica. Favorecer el uso de la bicicleta como vehculo de desplazamiento
urbano mediante el diseo y construccin de una red que sea accesible en tiempo y
distancia y segregada del resto de modos de transporte de superficie.
Movilidad y Servicios
Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a una o ms paradas de transporte
pblico y a la red ciclista.
Descripcin
La proximidad a redes de transporte alternativo analiza el porcentaje de poblacin con
acceso simultneo a las siguientes redes:
Paradas de bus urbano
Paradas de metro y/o tranva
Red ciclista.
13
Se considera que hay buena accesibilidad cuando se puede acceder, en menos de 5
minutos a pie, a una parada de bus urbano, en menos de 7, a una parada de metro y/o
tranva y, en menos de 2 minutos (con bicicleta) a la red ciclista.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
[327]
FRMULA DE CLCULO (poblacin con cobertura simultanea a las redes de
transporte alternativo consideradas / poblacin total) x 100
UNIDAD DE CLCULO % poblacin
Consideraciones tcnicas
Para cada medio de transporte se realiza un rea de influencia segn la distancia
considerada y se analiza la poblacin que tiene cobertura simultnea a las distintas redes de
transporte. El radio de influencia para cada parada/estacin de transporte pblico es de 300
metros (500 metros para paradas de tranva y estaciones de metro). La velocidad a pie
considerada es de 4 km/h y la velocidad en bicicleta considerada es de 15km/h.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >75% de poblacin con cobertura >75% de poblacin con cobertura
simultnea a 2 de las 3 simultnea a 2 de las 3
agrupaciones de redes agrupaciones de redes
consideradas 1 consideradas 1
DESEABLE 100% de poblacin con cobertura 100% de poblacin con cobertura
simultnea a 2 de las 3 simultnea a 2 de las 3
agrupaciones de redes agrupaciones de redes
consideradas 1 consideradas 1
1
Si la ciudad no dispone de las 4 redes consideradas (bus urbano, metro, tranva y red ciclista), al menos, se deber
garantizar el acceso a paradas de bus urbano y red ciclista. En este caso, el objetivo mnimo se traduce en >75% de
poblacin con cobertura simultnea a paradas de bus y red ciclista. El deseable, 100% de poblacin con cobertura
simultnea a las dos redes.
Justificacin de la medida
La proximidad a medios de transporte alternativos es un criterio bsico para reducir el
trfico motorizado privado. La distancia considerada de acceso a estos medios 300
metros- tiene una componente psicolgica; menos de 5 minutos a pie es una distancia
perfectamente asumible para acceder a ellos. Por otro lado, la reorganizacin de las redes
de movilidad con supermanzanas, donde el transporte pblico de superficie recorre por las
vas bsicas, implica, en una supermanzana tipo de 400 x 400 metros de lado, que desde el
punto central de esta, la distancia mxima de acceso a la va bsica sea de 300 metros.
Criterios de ordenacin
Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el
objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general,
la demanda de transporte.
Se recomienda la construccin de una red de transporte pblico exclusiva para bus
y bicicleta, segregada del resto de modos de transporte.
Incluir en el sistema viario local el diseo de redes peatonales y de bicicletas,
adecuadamente conectadas con los puntos de atraccin y generacin de viajes y
con los espacios libres y equipamientos.
Efectuar reservas de suelo para la creacin de aparcamiento disuasorio, en espacios
estratgicos respecto el transporte pblico.
En actuaciones de rehabilitacin: redimensionar el ancho de las calzadas destinadas
al trnsito motorizado con el propsito de invertir las prioridades y fomentar otras
modalidades de desplazamiento.
[328]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Funcionalidad
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MVS.03.14 Espacio viario peatonal
Objetivo
Recuperar la urbanidad del espacio pblico, liberndolo de su funcin imperante al servicio
del coche, para convertirlo en espacio de convivencia, de ocio, de ejercicio, de intercambio
y otros usos.
Descripcin
Movilidad y Servicios
Este indicador expresa una de las variables que definen la calidad del espacio pblico. Con
un porcentaje suficiente del viario pblico destinado al peatn se puede configurar una red
peatonal sin fricciones con el vehculo de paso. Se contabiliza como viario pblico para
patones las calles peatonales, ramblas, paseos, bulevares y aceras. Se contabiliza como
viario pblico vehicular calzadas, aparcamientos y divisores de trfico.
14
liberado del vehculo motorizado para convertirlo en un espacio de uso mltiple para todos
los ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como
lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme, fomentando a la vez el
intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio pblico.
Habitabilidad del espacio pblico
La mejora de la habitabilidad del espacio pblico viene definida por unas condiciones
adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. Los niveles de ruido, contaminacin
atmosfrica, accidentalidad, etc., se ven reducidos, con lo que aumenta el grado de
satisfaccin de los ciudadanos con el entorno ms inmediato, una de las variables de las
que depende el bienestar personal de los ciudadanos.
Un espacio pblico de calidad permitir hacer ciudad y no urbanizacin, pues es el lugar
donde toma sentido la vida ciudadana, en l se fomentan distintos espacios
multifuncionales, y se crean espacios vitales, dinmicos, y seguros.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [superficie viaria destinada al peatn/ superficie viaria total] x
100
UNIDAD DE CLCULO %
[329]
Consideraciones tcnicas
Para determinar el espacio viario destinado al peatn para el conjunto de la actuacin
urbanstica, se clasifica el viario en las siguientes tipologas:
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO > 60% de viario pblico para el
peatn (superficie viaria con acceso
>75% de viario pblico para el
restringido al vehculo de paso).
peatn (superficie viaria con acceso
DESEABLE > 75% de viario pblico para el
restringido al vehculo de paso).
peatn (superficie viaria con acceso
restringido al vehculo de paso).
Justificacin de la medida
En actuaciones de rehabilitacin, la implantacin de supermanzanas permite que las
proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de usos se inviertan. El
estudio de diseo en distintos tejidos urbanos permite corroborar que el porcentaje de
calzada se reduce hasta el 25% y el de acera y otros usos aumenta hasta un 75%, llegando
incluso, en algunos tejidos, hasta un 92% de viario de trnsito peatonal (supermanzana del
Distrito de Gracia de Barcelona).
[330]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MVS.03.15 Aparcamiento para bicicletas
Objetivo
Favorecer una buena infraestructura de aparcamientos para la bicicleta y garantizar unos
criterios de accesibilidad para el uso de esta alternativa de transporte de manera habitual.
Descripcin
Movilidad y Servicios
La reserva de espacio se determina en funcin de los distintos usos del suelo y su
edificabilidad de la actuacin urbanstica.
La falta de espacios adecuados para la bicicleta es uno de los factores que frenan su uso y
crean una situacin catica en la ciudad. Por ello, es requisito indispensable dotar a los
edificios de viviendas, a los equipamientos y a los edificios de uso terciario y comercial, de
una reserva de aparcamientos protegidos de la intemperie y del riesgo de robo.
15
movilidad. La bicicleta es saludable, fcil de aparcar, econmica, silenciosa, ocupa poco
espacio y es combinable con otros modos de transporte, facilita un contacto estrecho con la
ciudad y, adems, no contamina. Es, tras la movilidad a pie, el modo de desplazamiento
ms integrador y, sin duda, el modo de transporte urbano energticamente ms eficiente.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El acceso cmodo a los aparcamientos para bicicletas facilita el uso de stas como medio
de transporte, lo que significa reducir los desplazamientos en vehculo privado, con el
consecuente beneficio para las estrategias de mitigacin del cambio climtico.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO -
UNIDAD DE CLCULO -
[331]
Consideraciones tcnicas
Reservas mnimas de aparcamiento para bicicletas, situados fuera de la va pblica, en
funcin de las actividades y usos del suelo. Plazas mnimas:
Uso Plazas
Mximo 2 plazas/vivienda
Uso vivienda 2
o 2 plazas/100m techo o fraccin
2
Uso comercial 1 plaza/100m techo o fraccin
Uso oficinas 1 plaza/100m2 techo o fraccin
Uso industrial 1 plaza/100m2 techo o fraccin
Equipamientos docentes 5 plazas/100m2 techo o fraccin
Equipamientos deportivos,
5 plazas/100 plazas de aforo del equipamiento
culturales y recreativos
Otros equipamientos 2
1 plaza/100m techo o fraccin
pblicos
Zonas verdes 1 plaza/100m2 suelo
wwww
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO Cumplimiento de las reservas especificadas en las consideraciones
DESEABLE tcnicas (en la propia edificacin)
Justificacin de la medida
El Decreto 344/2003 de 19 de setiembre, de regulacin de los estudios de evaluacin de la
movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya, n 4723), en el anexo 2,
establece las reservas de aparcamiento de bicicletas especificadas en las consideraciones
tcnicas.
Criterios de ordenacin
Incorporar en el planeamiento de desarrollo la obligatoriedad de incorporar una
dotacin mnima de plazas de aparcamiento para bicicletas, fuera de la va pblica.
[332]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MVS.03.16 Aparcamiento para automviles fuera de calzada
Objetivo
Alcanzar una mayor planificacin y control del aparcamiento en el espacio pblico para
liberar y recuperar este espacio para el peatn, sin obstculos ni fricciones. Localizar las
plazas de aparcamiento para vehculos automviles fuera de calzada y establecer una
dotacin mxima de plazas para conseguir un reparto modal modlico. Se recomienda que
el aparcamiento se organice en edificios tcnicos en planta y que no est anexo a la propia
vivienda.
Movilidad y Servicios
Descripcin
Se establecen dos condicionantes para ordenar la reserva de espacio de aparcamiento para
vehculos automviles. En primer lugar, se analiza la dotacin de plazas de la propuesta de
ordenacin segn uso y en segundo lugar, se evala qu porcentaje de plazas estn
localizadas fuera de calzada, es decir, fuera del espacio pblico.
16
Ciudadano versus peatn
La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico permite liberar a
ste para convertirlo en espacio pblico de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin
fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y
espacio de convivencia multiforme.
Transporte alternativo
Se potencia la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico
por parte del coche. Estas actuaciones tienen consecuencias muy positivas sobre el espacio
pblico: la movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms
vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos.
Habitabilidad del espacio pblico
La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico contribuye a
conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de espacios
multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[333]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) Dotacin de plazas por vivienda:
(N plazas proyectadas (uso residencial)/N viviendas)
(2) Dotacin de plazas fuera de calzada:
(N plazas de aparcamiento fuera de calzada / N total de
plazas proyectadas fuera y dentro de calzada) x 100
UNIDAD DE CLCULO (1) N plazas/vivienda
(2) %
Consideraciones tcnicas
La planificacin de la movilidad exige como objetivo primordial garantizar la accesibilidad
de las personas a los diferentes servicios de la ciudad con una necesaria reduccin de la
participacin del coche en el reparto modal.
La dotacin del nmero de plazas viene definida por las normas urbansticas del propio
municipio pero se recomienda, en cualquier caso, que sea inferior a 1 plaza por vivienda y a
1plaza/500m2c de oficinas, despachos y similares.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO > 80% plazas de aparcamiento de > 80% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda 1plaza/vivienda
DESEABLE > 90% plazas de aparcamiento de > 90% plazas de aparcamiento de
vehculos fuera de calzada y vehculos fuera de calzada y
1plaza/vivienda 1plaza/vivienda
[334]
Justificacin de la medida
En la planificacin de la movilidad se est haciendo cada vez ms patente la necesidad de
combinar tanto estrategias de incentivo de los modos ms sostenibles (pie, bicicleta y
transporte colectivo) como de disuasin del uso del vehculo privado para conseguir un
cambio modal en detrimento del coche. La combinacin de estrategias de estmulo y
disuasin es un requisito indispensable para conseguir una movilidad ms sostenible.
Sin embargo, los parmetros propuestos como medida de evaluacin pueden resultar
incompatibles con el cumplimiento de la legislacin vigente, pues es habitual que la
legislacin urbanstica o las ordenanzas municipales operen justo en sentido contrario,
obligando a sobredimensionar las reservas de plazas de aparcamiento (llegando incluso a
establecer reservas de 2 plazas por vivienda), lo que evidentemente resulta contradictorio
con los criterios de movilidad sostenible.
Criterios de ordenacin
Reservar espacio en edificios tcnicos y de aparcamientos (vinculados a las vas
bsicas) para plazas de aparcamiento de vehculos en funcin de las actividades y
usos del suelo.
[335]
[336]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MVS.03.17 Plataformas logsticas de distribucin
Objetivo
Garantizar una reserva de espacio para las operaciones de carga y descarga en centros de
distribucin urbana fuera del viario (plataformas logsticas) con el objeto de liberar espacio
pblico y reducir las fricciones con el flujo vehicular. El dimensionado del centro de
distribucin de mercancas puede variar en funcin del nmero y tipo de actividades.
Movilidad y Servicios
Descripcin
Las actividades econmicas en planta baja son generadoras de operaciones de carga y
descarga. Estas operaciones generan conflictos con el trfico e interfieren con los peatones
con respecto al uso del espacio pblico. Para paliar este impacto, las operaciones de carga
y descarga se pueden llevar a cabo en instalaciones ubicadas fuera de la calzada y
destinadas a este propsito: los centros de distribucin urbana (CDU).
17
El traslado de las operaciones de carga y descarga a un espacio fuera de la calzada permite
liberar al espacio pblico para convertirlo en espacio de uso mltiple para todos los
ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar
de encuentro y espacio de convivencia multiforme, y se fomenta el intercambio y el
contacto entre portadores de informacin.
Habitabilidad del espacio pblico
Llevando a cabo las operaciones de carga y descarga en los CDU correspondientes se
contribuye a conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de
espacios multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO -
UNIDAD DE CLCULO -
[337]
Consideraciones tcnicas
Las plataformas logsticas o CDU concentran los movimientos de carga y descarga de
transportistas y son el punto de distribucin para los comercios y oficinas en los tejidos
urbanos. Esta distribucin se puede realizar mediante vehculos elctricos y/o bicicletas,
reduciendo el ruido y las emisiones de gases contaminantes. Las plataformas logsticas se
caracterizan por concentrar el trfico de vehculos de distribucin urbana en puntos
estratgicos de la red bsica, posibilitando una ruptura de carga del transporte de
mercancas para luego realizar una distribucin capilar de corta distancia.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO Consideracin o no, de una reserva de espacio para la distribucin de
DESEABLE mercancas. El dimensionado estar sujeto a la superficie de la actuacin
urbanstica y edificabilidad terciaria/comercial.
Justificacin de la medida
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol; anexo II,
Reducir distancias, propone establecer plataformas logsticas de distribucin en cada
barrio introduciendo la idea en el planeamiento urbanstico sostenible.
El Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad, Pas
Vasco 2005, incluido en el anexo III de la misma publicacin, establece en el captulo de
movilidad sostenible la necesidad de planificar reas para la logstica y la distribucin de
mercancas.
El Modelo de pacto local para la movilidad sostenible, Red de ciudades y pueblos hacia la
sostenibilidad, 2001, incluido en el mismo anexo III, propugna una distribucin de
mercancas gil, ordenada, con un mnimo impacto sobre el sistema de movilidad de la
ciudad, y garante del pleno desarrollo de las actividades econmicas de la ciudad. El CDU
permite cumplir con estos objetivos.
Criterios de ordenacin
Proyectar las plataformas logsticas en las vas bsicas.
[338]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MVS.03.18 Reserva de espacio para galeras de servicios
Objetivo
Ordenar las redes de servicios urbanos mediante galeras tcnicas de servicios y redes
troncales de distribucin. Incorporar las galeras de servicios en los planes de
infraestructuras de ordenacin urbana.
Movilidad y Servicios
Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de distribucin.
Descripcin
Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones
de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido o en
determinados puntos de acceso para hacer las operaciones de instalacin, conservacin,
mantenimiento y reparacin de las conducciones situadas en su interior.
18
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Habitabilidad del espacio pblico
La ordenacin de los servicios urbanos mediante galeras de servicios contribuye a una
menor afectacin de la superficie (espacio pblico) en las tareas de renovacin o
mantenimiento.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO -
UNIDAD DE CLCULO -
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de
DESEABLE distribucin
[339]
Justificacin de la medida
Las ciudades complejas requieren una mayor eficiencia tecnolgica de las redes y servicios
que han de servir a las actividades densas en conocimiento, una mejor adecuacin de la
infraestructura urbana con criterios de sostenibilidad y una mayor autonoma de gestin de
los servicios urbanos.
Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones
de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido para hacer
las operaciones de instalacin, conservacin, mantenimiento y reparacin de las
conducciones situadas en su interior. Igualmente, se pueden disponer de galeras visitables
especializadas para alta tensin. Otra modalidad para la instalacin de servicios son las
galeras no visitables o cajones de servicios. Se trata de recintos o corredores cubiertos con
losas y accesibles desde el exterior que permiten la instalacin en su interior de
conducciones y servicios de las diferentes empresas concesionarias.
La rentabilidad econmica de las galeras de servicios cada vez es mayor ya que permiten
un mantenimiento preventivo, mucho menos costoso que las instalaciones tradicionales, a
pesar de que tengan unos costes iniciales mayores.
Criterios de ordenacin
Garantizar que los procesos de rehabilitacin y nuevos desarrollos van acompaados de la
construccin o renovacin de la infraestructura urbana como medida para la creacin de un
modelo de infraestructuras de ciudad ms racional, eficiente y con criterios de
sostenibilidad.
[340]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Diversidad de usos
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
CJU.04.19 Diversidad urbana
Objetivo
Aumentar la informacin organizada de la ciudad. Incrementar las probabilidades de
contacto, regulacin, intercambio y comunicacin entre los diferentes agentes del sistema
urbano: portadores de informacin. Potenciar una estrategia urbana basada en el
conocimiento y la informacin y no en el consumo masivo de recursos.
Complejidad urbana
Descripcin
El ndice de diversidad urbana forma parte de la teora de la informacin y calcula la
cantidad de informacin que tiene un mensaje. Es un indicador que muestra el nivel de
informacin organizada de un sistema urbano.
19
nmero de desplazamientos, entre otras funciones.
[341]
Complejidad urbana
El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de
diferentes portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que
establezcan relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad
se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Estimacin de la diversidad urbana1
UNIDAD DE CLCULO Bits de informacin
1
Sobre una malla de referencia de 200 x 200 metros.
Consideraciones tcnicas
El nmero y diversidad de personas jurdicas en el planeamiento de desarrollo se estima a
partir de la reserva de superficie construida no residencial y de la dotacin de
equipamientos. El potencial se calcula siguiendo los siguientes criterios:
Se crea una malla de referencia de 200 x 200 metros de lado que cubra todo el
mbito de actuacin. A continuacin se suma el n de personas jurdicas resultantes
y contenidas en cada celda de la malla.
Resultado: n personas jurdicas/actividades por malla
[342]
A partir del resultado anterior se establece una correlacin entre el n de personas
jurdicas total por malla y el ndice de diversidad (bits de informacin) resultante. El
anlisis del ndice de diversidad para distintas ciudades espaolas (Vitoria-Gasteiz,
Barcelona, San Sebastin, A Corua, Lugo, Sevilla, etc.) muestra que para alcanzar,
en una malla de referencia de 200 x 200 metros, un promedio de 5 bits de
informacin, se requiere la presencia de un promedio de 60 actividades. Resultado
(coeficiente correlacin Pearson: 0,75):
Asignar a cada celda del mbito de estudio los bits de informacin resultantes del
anlisis del punto anterior.
Resultado: bits de informacin por malla de 200 x 200 metros
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >5 bits de informacin en ms del >4,5 bits de informacin en ms
50% de la superficie de la actuacin del 50% de la superficie de la
urbanstica actuacin urbanstica
DESEABLE >5 bits de informacin en ms del >5 bits de informacin en ms del
75% de la superficie de la actuacin 50% de la superficie de la actuacin
urbanstica urbanstica
Justificacin de la medida
Valores por encima de 5 bits de informacin muestran tejidos con una buena mezcla de
usos y funciones urbanas, espacios dinmicos y con mayor presencia de actividades
diversas. El estudio de tejidos urbanos en distintas ciudades espaolas (Barcelona, Vitoria-
Gasteiz, Sevilla, Lugo, A Corua, San Sebastin) pone de manifiesto que un porcentaje de
superficie construida no residencial por debajo del 20%, se corresponde con tejidos medios
y residenciales con poca capacidad de crear tejidos urbanos complejos. La siguiente tabla
muestra la caracterizacin de los tejidos segn masa crtica de poblacin y actividad.
[343]
En tejidos residenciales de menos de 4 bits de informacin por individuo, las actividades
presentes son de primera necesidad, orientadas a satisfacer las necesidades cotidianas y
actividades relacionadas con la hostelera. En tejidos complejos y compactos, la diversidad
de actividades es mayor.
Criterios de ordenacin
Prohibir la construccin de nuevos centros comerciales y de ocio (grandes
superficies) en actuaciones urbanas cuyo uso principal sea el residencial.
[344]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Diversidad
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
CJU.04.20 Equilibrio entre actividad y residencia
Objetivo
Conseguir una ciudad compleja, no especializada, en la que se mezclen las diferentes
funciones y usos urbanos compatibles. Generar patrones de proximidad trabajo-residencia
para mejorar la autocontencin de la movilidad y la satisfaccin de las necesidades
cotidianas por parte de la poblacin residente.
Descripcin
Complejidad urbana
La superficie construida no residencial es la suma de la superficie de los usos comercial,
terciario y productivo.
20
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia
entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la
noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin
del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajo-
residencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y
que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas
(oficinas, pequeos negocios familiares, etc.).
Transporte alternativo
Los sectores monofuncionales, tanto residenciales como de actividad (grandes superficies
comerciales), generan un alto nmero de desplazamientos en vehculo motorizado. Los
sectores con un buen equilibrio de usos, no obligan a coger el coche para las compras
cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle,
estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de
convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.
[345]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
[Superficie construida de uso comercial, terciario y productivo
FRMULA DE CLCULO
(m2c)/ Superficie construida total(m2c)]
UNIDAD DE CLCULO %
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >15% en ms del 50% de la
superficie de suelo urbano
residencial
>20%
DESEABLE >20% en ms del 50% de la
superficie de suelo urbano
residencial
Justificacin de la medida
El porcentaje de superficie construida de uso terciario/productivo sobre el total de
superficie construida mantiene una relacin lineal con el nmero de actividades que se
podrn implantar en el futuro, y por consiguiente, el grado organizacin urbana (diversidad
de personas jurdicas) de la actuacin urbanstica.
[346]
Criterios de ordenacin
[347]
[348]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Funcionalidad
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
CJU.04.21 Continuidad espacial y funcional de la calle
Objetivo
Crear espacios urbanos con ejes interactivos que garanticen la continuidad de la intensidad
de informacin y la continuidad con la estructura urbana existente. Conformar trayectorias
que sean atractivas para los peatones, mediante la disposicin de locales comerciales en
planta baja, y seguras, mediante un reparto del viario adecuado. Estos ejes permiten crear
lazos con los tejidos consolidados para el mantenimiento de los vnculos sociales y
comerciales.
Complejidad urbana
Descripcin
El indicador se calcula para cada tramo de calle de la actuacin urbanstica; contempla dos
variables: el porcentaje de superficie en planta baja destinada a uso comercial o terciario y
el espacio viario destinado al peatn en relacin al espacio viario total (peatonal y
vehicular).
21
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad en planta baja genera espacios dinmicos y seguros.
La convivencia entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de
concurrencia entre la noche y el da y entre los das laborables y los das festivos,
favoreciendo as, una ocupacin del espacio pblico durante las 24 horas del da.
Transporte alternativo
La disposicin de locales comerciales en planta baja favorece la creacin de actividades de
proximidad. Los sectores con un buen equilibrio de usos no obligan a coger el coche para
las compras cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La continuidad del plano de fachada en la definicin del espacio calle permite que la
edificacin pueda acoger un mayor nmero de actividades y dotaciones de forma continua,
favoreciendo los flujos e itinerarios peatonales, y evitando as, los espacios vacos de
contenido o la ciudad indiferenciada. El reparto de viario peatonal en las secciones tambin
fomenta la convivencia y las conexiones entre usos y personas.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades y la disposicin de espacio viario para el peatn favorecen el
contacto entre grupos de personas; da idea de quien ocupa el espacio pblico y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad.
[349]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
[Tramos de la calle (metros lineales) con interaccin alta o muy
FRMULA DE CLCULO
alta / total de tramos de calle (metros lineales)] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La frmula se calcula para cada tramo de calle y el grado de interaccin de la misma se
aplica en funcin de las siguientes variables:
En aquellos tramos donde, en algn frente de calle, haya una reserva de suelo para
equipamientos, el porcentaje se realiza sobre el total de las parcelas con aprovechamiento
lucrativo.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >25% de los tramos de calle >25% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin (metros lineales) con interaccin
alta o muy alta alta o muy alta
DESEABLE >50% de los tramos de calle >50% de los tramos de calle
(metros lineales) con interaccin (metros lineales) con interaccin
alta o muy alta alta o muy alta
Justificacin de la medida
En una supermanzana tipo, de 400 x 400 metros de lado, un 25% de los tramos de calle con
interaccin alta o muy alta, significa que, al menos y de forma terica, es posible crear una
red de calles con una continuidad espacial y funcional satisfactoria. Estas calles tambin
proporcionan puntos de conexin con los tramos de los tejidos adyacentes.
[350]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Mapa temtico segn grado de interaccin de los tramos de calle de la actuacin
urbanstica (internos y perifricos). Especificar el porcentaje de calles (metros lineales
totales) con alta o muy alta interaccin.
Criterios de ordenacin
Disear una red comercial/terciario que canalice los flujos peatonales dentro de la
actuacin urbanstica y establezca nexos con los tejidos adyacentes y los puntos de
atraccin (equipamientos, espacios verdes) de la propuesta de ordenacin.
[351]
[352]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Estructura del verde urbano
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EVB.05.22 ndice bitico del suelo
Objetivo
Garantizar la permeabilidad y la creacin de buenas estructuras para el correcto desarrollo
biolgico en suelo urbano.
22
arboladas ayudan a proporcionar confort acstico y mecnico, al amortiguar el efecto del
ruido y el viento en el medio urbano.
Espacios verdes y biodiversidad
La presencia de suelos con cubierta vegetal (parques, jardines, huertos urbanos, etc.)
fomenta la diversidad biolgica a nivel urbano, al representar zonas de alimentacin,
refugio y reproduccin de muchas especies.
Autosuficiencia hdrica
La presencia de suelos permeables reequilibra el ciclo del agua: favorece la infiltracin de
las aguas pluviales y retiene el agua de lluvia a travs de las distintas superficies vegetales.
La vegetacin resguarda el suelo de la excesiva insolacin y lo protege de la compactacin
que provoca el impacto directo de las gotas de lluvia sobre el suelo. En posibilitar que el
agua permanezca ms tiempo en superficie, se incrementa la posibilidad que esta se infiltre
hacia las capas freticas y se reduce el riesgo de inundaciones.
Autosuficiencia de los materiales
Potencia el cierre del ciclo de la materia orgnica, al proveer el suelo urbano de superficies
de aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas
mediante el proceso fotosinttico.
Mezcla social
Los espacios verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para
generar comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.
[353]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [(factor de permeabilidad del suelo x rea del suelo (ai)) / rea
total (Ai)] x100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Descripcin de los suelos segn grado de permeabilidad:
El clculo se realiza y se representa a partir de una malla cuadriculada con celdas de 200m
por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La informacin necesaria para calcular este
indicador es la siguiente:
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO
>30% >30%
DESEABLE
[354]
Justificacin de la medida
El urbanismo de una ciudad acaba afectando directamente al suelo. El proceso de
impermeabilizacin, a travs de la edificacin y la pavimentacin, no permite el desarrollo
de ecosistemas, ya que la produccin primaria en estas condiciones es nula. Esta situacin
destruye la estructura del suelo e impide la infiltracin, pudiendo llegar a producir
respuestas imprevisibles, como por ejemplo las inundaciones, o afectando al caudal
ecolgico. El indicador pretende analizar el nivel de afectacin de la urbanizacin sobre el
suelo, para definir procedimientos que garanticen el mnimo impacto.
El objetivo mnimo y deseable es del 20%. Este parmetro se corresponde entre 20 y 30m2
de superficie permeable o semipermeable por cada 100m2 de superficie construida. Las
superficies semipermeables pueden ser pavimentos de piedra, grava, solares con o sin
vegetacin, cubiertas verdes, etc.
Criterios de ordenacin
Promover la creacin de zonas permeables en los espacios interiores de manzana:
huertos comunitarios, jardines, zonas de juego, etc.
[355]
[356]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Estructura del verde urbano
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EVB.05.23 Espacio verde por habitante
Objetivo
Reservar una dotacin mnima de espacio verde por habitante por los beneficios que
reporta en el bienestar fsico y emocional de las personas y por su papel fundamental en el
medio ambiente y la biodiversidad urbana.
23
Habitabilidad del espacio publico
Los espacios verdes son considerados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
como espacios imprescindibles por los beneficios que reportan en el bienestar fsico y
emocional de las personas y por contribuir a mitigar el deterioro urbanstico de la ciudad,
hacindola ms habitable y saludable. El verde urbano configura un paisaje de elementos
tangibles e intangibles que vertebra y equilibra el entorno.
Espacios verdes y biodiversidad
Fomentar una adecuada proporcin de espacio verde por habitante a nivel de barrio o
sector ayuda a promover una red de espacios verdes que potencia la biodiversidad a nivel
de ciudad.
Mezcla social
Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios
posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire
libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por
la ciudad.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [superficie verde/poblacin total]
UNIDAD DE CLCULO m2/habitante
[357]
Consideraciones tcnicas
Las cubiertas verdes accesibles tambin se contabilizan en el clculo.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >5 m2 verde (mbito
urbano)/habitante
------ >10 m2/habitante
>10 m2 verde (mbito
municipal)/habitante
DESEABLE >10 m2 verde (mbito
urbano)/habitante
------ >12 m2/habitante
>20 m2 verde (mbito
municipal)/habitante
Justificacin de la medida
La cobertura de zonas verdes en la ciudad es de gran importancia para mantener una buena
calidad de vida. Las plazas, jardines, parques o bosques urbanos tienen un papel
fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la ciudad, adems de ser espacios
para el paseo, el recreo o el ocio. En la ordenacin del territorio forman parte de su
estructura y simbolizan un ambiente de ciudad equilibrada, donde la edificacin se
amortigua con los espacios naturales.
Criterios de ordenacin
Planificar una red verde estructurada: reserva de espacios verdes (sistema de verde
local), reserva de espacios en los interiores de manzana, de carcter pblico y
preferentemente poco pavimentados y permeables, reserva de cubiertas verdes
accesibles en el espacio construido (cubiertas vegetales de tipo extensivo).
[358]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Estructura del verde urbano
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EVB.05.24 Proximidad simultnea a espacios verdes
Objetivo
Evaluar la proximidad de la poblacin a los espacios verdes. Todo ciudadano debe tener
acceso simultneo a diferentes tipologas de zonas verdes de dimensiones y
funcionalidades diferentes: desde espacios verdes de 1000m2 hasta espacios mayores de
10 ha, a una distancia que se pueda recorrer a pie o bien mediante un corto desplazamiento
en transporte pblico (4 km).
Descripcin
La proximidad a espacios verdes analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo
a 3 tipos de espacios verdes segn su superficie: (1) Espacio verde mayor de 1000m2, (2)
Espacio verde mayor de 3,5ha y, (3) Espacio verde mayor de 10ha.
24
proximidad supone dar cobertura a las necesidades de recreo.
Ciudadano versus peatn
Se promueve el acceso a las diferentes categoras, garantizando la accesibilidad para
aquellos ciudadanos con movilidad reducida al prever un espacio verde a una distancia de
( 200 m).
Habitabilidad del espacio pblico
Las superficies vegetadas son captadoras potenciales de partculas contaminantes, y
ayudan a propiciar confort acstico y mecnico.
Espacios verdes y biodiversidad
Al promover la accesibilidad a espacios verdes, se promueve una red de espacios que
fomenta la biodiversidad y la mejora de la calidad del espacio pblico.
Mezcla social
Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios
posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire
libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por
la ciudad. La proximidad del verde urbano tambin representa una oportunidad de difusin
y divulgacin de los valores naturales y de las funciones de estos sistemas naturales entre el
conjunto de los ciudadanos.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[359]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [poblacin con cobertura simultnea a los 3 tipos de espacios
verdes / poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La proximidad a espacios verdes analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo
a 3 categoras de espacio verde segn unos estndares funcionales y de bienestar.
2
(1) Espacio verde igual o mayor a 1000 m , a menos de 300 metros.
(2) Espacio verde igual o mayor a 3,5 Ha, a menos de 750 metros.
(3) Espacio verde igual o mayor a 10 Ha, a menos de 4 km.
Se consideran espacios verdes todos aquellos espacios de estancia con una superficie
mnima de 1000 m2 y con ms del 50% de su rea permeable (parques urbanos, jardines,
espacios abiertos para uso exclusivo de peatones, plazas y parques forestales). No se
consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico) aunque su dimensin
sea superior a la indicada anteriormente.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >75% poblacin con acceso a las 3 >75% poblacin con acceso a las 3
categoras de espacio verde categoras de espacio verde
DESEABLE 100% poblacin con acceso a las 3 100% poblacin con acceso a las 3
categoras de espacio verde categoras de espacio verde
Justificacin de la medida
La interconexin entre parques, jardines y espacios intersticiales conforma un mosaico de
verde integral, una verdadera red verde que supone un aumento de la biodiversidad y una
mejora de la calidad del espacio pblico. Las aportaciones de la red de espacios verdes son
mltiples: la creacin de una ciudad atractiva, la mejora de las variables de entorno en el
espacio pblico, la mejora del confort acstico, la reduccin de contaminacin, etc.
Cada categora de espacio verde aporta unos servicios y beneficios distintos a la poblacin:
2
Espacio verde mayor de 1000 m a una distancia menor de 300 m (menos de 5
minutos de paseo; desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios
corresponden a zonas ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una
funcin de contacto diario del ciudadano con el verde. Estos espacios dan cobertura a las
necesidades cotidianas de recreo y a aquellos ciudadanos que tienen movilidad reducida;
gente mayor, nios. No se consideran dentro de esta categora los espacios forestales.
2
Espacio verde mayor de 35.000 m (3,5 Ha) a una distancia menor de 750 m
(menos de 12 minutos de paseo). Estos espacios se corresponden con los parques urbanos
que garantizan distintas posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con
relacin a su carcter histrico.
2
Espacio verde mayor de 100.000 m (10 Ha) a una distancia menor de 4 km
(desplazamiento en transporte pblico/bicicleta). Estos espacios se corresponden, en su
mayora, a los parques o anillos verdes de las ciudades. Son reas libres integradas en el
medio natural a las que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.
[360]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Mapa con la localizacin de los espacios verdes de la ciudad y representacin de las
parcelas segn cobertura simultnea a ningn, 1, 2 o 3 espacios verdes. Porcentaje de
poblacin con cobertura simultnea a las distintas categoras.
Criterios de ordenacin
Ordenar el verde urbano de manera que propicie la atraccin de avifauna, que haga
la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios
verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente.
[361]
[362]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Estructura del verde urbano
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EVB.05.25 Cubiertas verdes
Objetivo
Desarrollar una segunda superficie de verde en altura, combinada con la superficie verde a
cota cero y conectada con el arbolado de gran porte, enredaderas, etc., para potenciar la
biodiversidad urbana y la conexin del verde urbano con el verde periurbano. Las cubiertas
verdes reportan una mejora del aislamiento trmico y acstico de la edificacin, reducen el
calor producido por la actividad humana (isla de calor), mitigan, en parte, el cambio
climtico por su capacidad de retencin de CO2, y se incrementa la fauna vinculada a la
vegetacin.
Descripcin
Las cubiertas verdes, tambin llamadas cubiertas ecolgicas, son un tipo de sistema
constructivo que aade un acabado vegetal en las edificaciones. Estas, comportan un
mnimo mantenimiento y bajos requerimientos hdricos.
Se diferencian tres tipologas de cubiertas verdes, las extensivas, las intensivas y las
semintensivas en funcin del grosor del sustrato vegetal y del sistema constructivo. La
25
estructura condiciona el tipo de especies que se puedan alojar: desde especies vegetales
de pequeo tamao como son las del gnero Sedum (crasas y suculentas), las plantas
tapizantes y aromticas (en las cubiertas extensivas), a las especies arbustivas y tipo mata (en
las cubiertas semintensivas) a especies de mayor tamao como son rboles y arbustos de
hasta 10m de altura (en las cubiertas intensivas).
[363]
Mezcla social
Las cubiertas verdes destinadas a la produccin de alimentos, en mesas de cultivo o
espacios reservados constituyen espacios para generar comunidad entre los habitantes a
nivel de edificios o de comunidad de vecinos, contribuyen al acercamiento de los procesos
productivos al ciudadano.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [superficie cubierta verde/ superficie total disponible en
cubierta] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Para determinar la superficie de cubierta verde ser necesario, en primer lugar, establecer la
superficie aprovechable por manzana: definir el reparto de usos en cubierta (usos
energticos, accesos, otros usos). El espacio aprovechable de la superficie edificada para
cubiertas vegetales oscila, generalmente, entre un 10 y 20%. La superficie restante se
considera que se destina a otros usos potenciales como son: usos energticos (50%),
accesos y pasos de trnsito (20%) y otros usos especficos (10-20%).
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 10% cubierta verde 10% cubierta verde
DESEABLE 15% cubierta verde 15% cubierta verde
Justificacin de la medida
Las cubiertas verdes aportan beneficios para el medioambiente ya que contrarrestan, en
parte, la impermeabilizacin del espacio urbanizado mejorando el microclima: absorben el
polvo y el ruido. Tambin evitan la reflexin de las cubiertas tradicionales, incrementando el
aislamiento energtico de la edificacin y ofreciendo un hbitat favorable para la
generacin de cadenas trficas con un cierto grado de complejidad. Adems, las cubiertas
verdes potencian los conectores que, en una red de hbitats intermitentes, facilitan el
movimiento y la dispersin de la avifauna en la ciudad.
Criterios de ordenacin
Incorporar la creacin de un nuevo estrato de verde en altura (cubiertas verdes) para
reforzar la conectividad del verde urbano.
[364]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Conectividad
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
EVB.05.26 Densidad de arbolado
Objetivo
Evaluar la densidad de rboles proyectada en la propuesta de ordenacin. Las calles
arboladas pueden considerarse como corredores potenciales ya que mejoran la
conectividad del ecosistema urbano, permitiendo que ciertas especies sobrevivan y/o se
reproduzcan.
26
acstica, al amortiguar el efecto del ruido en las calles y avenidas. El porcentaje de
reduccin de ruido puede llegar a ser del 50% si se dispone de plantaciones longitudinales
de especies altas y densas.
Espacios verdes y biodiversidad
En cuanto al fomento de la biodiversidad urbana, el verde urbano juega un papel
importante en la creacin de hbitats. Para ello, se recomienda la diversificacin y
estratificacin vertical de las especies en el contexto urbano incorporando aquellas que den
soporte a la nidificacin de la avifauna. La incidencia sobre la biodiversidad se ver
reflejada no solamente en la atraccin de organismos vivos, sino tambin en la creacin de
nuevos paisajes sonoros y de color.
Autosuficiencia energtica
La vegetacin condiciona el microclima urbano y contribuye a la conservacin de la energa
de los edificios principalmente de tres maneras: mediante la reduccin de las temperaturas
a causa de las sombras, la transpiracin y el cambio de los patrones del viento. Las
superficies vegetales sombrean y reducen la cantidad de energa radiante absorbida y
almacenada por las superficies construidas. La superficie foliar genera vapor de agua y
refresca el aire y, por ltimo, la vegetacin acta como pantalla contra el viento, reduciendo
los efectos en los viales.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
La vegetacin urbana, particularmente el arbolado, influye en la depuracin del aire
mediante la eliminacin de contaminantes atmosfricos como el ozono (O3), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), el monxido de carbono (CO) y las partculas
inferiores a 10 Mm(PM10).
[365]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [(N rboles porte grande x 12) + (N rboles porte medio x 8)
+ (N rboles porte pequeo x 6) / Longitud tramo] x 100 (*)
* Por tramo de calle
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La densidad de plantacin de rboles evala el nmero de rboles, segn tipo de porte,
localizados en el viario en relacin a la longitud de la calle; no tiene en cuenta el arbolado
presente en parques y jardines. En funcin del marco de plantacin recomendable se
establece una densidad adecuada de arbolado de alineacin.
Los arboles son elementos vivos y cambiantes en el tiempo. Por este motivo, se tienen en
cuenta las medidas que pueden alcanzar en un futuro. El porte pone en relacin la altura y la
copa, y es una medida del mximo desarrollo de la especie. Si se consideran estos dos
parmetros, se pueden establecer tres tipos de porte: pequeo, medio y grande.
Altura / Porte Estrecho (2m) Medio (4m) Ancho (6m) Muy ancho (8m)
Alta (15 m) MEDIO MEDIO GRANDE GRANDE
Mediana (6 m) PEQUEO MEDIO MEDIO GRANDE
Baja (2 m) PEQUEO PEQUEO MEDIO MEDIO
A continuacin, se calcula el cociente entre el nmero de rboles arrojado del paso anterior
y la longitud (metros lineales) del tramo, expresado en tanto por ciento.
[366]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO >50% de los tramos de calle con >50% de los tramos de calle con
densidad adecuada (>90% del densidad adecuada (>90% del
tramo con arbolado) tramo con arbolado)
DESEABLE >75% de los tramos de calle con >75% de los tramos de calle con
densidad adecuada (>90% del densidad adecuada (>90% del
tramo con arbolado) tramo con arbolado)
Justificacin de la medida
El arbolado es uno de los principales elementos vegetales en las ciudades. Por ello, es un
elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Los rboles forman parte
del diseo urbano ya que marcan los recorridos urbanos y facilitan la adecuacin del
espacio pblico a los cambios estacionales. El arbolado, aislado o en grupo, puede
caracterizar un espacio o crear un lugar especfico (un lugar de reunin, de referencia o el
inicio de un recorrido).
El valor estndar europeo se sita entre 200 y 250 rboles/km de calle, en alineacin doble.
Se considera que los tramos con potencial para albergar arbolado de gran porte son
aquellos que tienen un ancho superior a 8 metros.
Criterios de ordenacin
Establecer criterios dimensionales del arbolado en relacin al espacio disponible y
su proximidad a la edificacin, evitando as las podas continuas.
[367]
[368]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.27 Demanda energtica en el sector residencial
Objetivo
Lograr que la necesidad energtica de las viviendas nuevas y rehabilitadas sea mnima
manteniendo unos niveles de confort adecuados. Para que la demanda energtica sea baja
se deben construir los edificios empleando criterios de eficiencia energtica.
Metabolismo urbano
Descripcin
La tipologa de vivienda, su orientacin, los elementos pasivos y el nmero de residentes
influyen directamente en la demanda energtica. Por lo tanto, conseguir una baja demanda
energtica en el sector residencial depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por
este motivo, se definen dos estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y
deseables en nuevas construcciones y rehabilitaciones:
27
adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las envolventes trmicas al CTE-HE1.
En el anexo se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
El resultado de la demanda terica es de gran utilidad si se conoce el consumo real del
sector residencial, pues comparando los dos valores se puede analizar si el sector
residencial tiene un consumo adecuado en relacin a su zona climtica y por lo tanto, en
relacin a su demanda energtica.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[369]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Demanda energtica anual total /Superficie viviendas]
UNIDAD DE CLCULO KWh/m2 ao
Consideraciones tcnicas
La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la
demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa
se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e
iluminacin), para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan
(electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones
mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.).
Parmetro de evaluacin
[370]
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO KWh/m2ao KWh/m2ao
Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 33 23 56 A3 33 16 49
A4 33 24 57 A4 33 17 50
B3 33 34 67 B3 33 24 57
B4 33 35 68 B4 33 25 58
C1 33 47 80 C1 33 33 66
C2 33 48 81 C2 33 34 67
C3 33 48 81 C3 33 34 67
C4 33 48 81 C4 33 34 67
D1 33 62 95 D1 33 44 77
D2 33 62 95 D2 33 44 77
D3 33 64 97 D3 33 45 78
E1 33 75 108 E1 33 53 86
DESEABLE CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
KWh/m2ao KWh/m2ao
Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 33 16 49 103 33 12 45
A4 33 17 50 103 33 13 46
B3 33 24 57 103 33 18 51
B4 33 25 58 103 33 19 52
C1 33 33 66 103 33 25 58
C2 33 34 67 103 33 25 58
C3 33 34 67 103 33 25 58
C4 33 34 67 103 33 25 58
D1 33 44 77 103 33 33 66
D2 33 44 77 103 33 33 66
D3 33 45 78 103 33 33 66
E1 33 53 86 103 33 40 73
Justificacin de la medida
Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE). Marco normativo que establece las
exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de
seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de
Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE).
IDAE (2011) Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica
derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER
2011-2020.
Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.
[371]
Criterios de ordenacin
Priorizar la orientacin Sur frente a otras orientaciones para captar el mximo de luz
natural y, durante los meses fros, captar el mximo de radiacin solar.
Compacidad en la edificacin.
Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que
permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar
en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos.
Utilizar intercambiadores de calor para recuperar la energa trmica del aire viciado
antes de enviarlo al exterior.
[372]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.28 Demanda energtica en el sector terciario y equipamientos
Objetivo
Lograr que la necesidad energtica en el sector terciario y equipamientos sea mnima
manteniendo unos niveles de confort adecuados. Para que la demanda energtica sea baja
se deben construir los edificios empleando criterios de eficiencia energtica.
Metabolismo urbano
Descripcin
La tipologa edificatoria, la orientacin, los sistemas constructivos, los elementos pasivos y el
nmero de usuarios son factores que influyen directamente en la demanda energtica. Por
lo tanto, conseguir una baja demanda energtica en el sector terciario y equipamientos
depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por este motivo, se definen dos
estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y deseables en nuevas
construcciones y rehabilitaciones:
28
rehabilitacin, se considera la adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las
envolventes trmicas al CTE-HE.
En el anexo se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[373]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Demanda energtica anual total /superficie construida total
(terciario y equipamientos)]
UNIDAD DE CLCULO KWh/m2 ao
Consideraciones tcnicas
La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la
demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa
se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e
iluminacin), para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan
(electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones
mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.).
A continuacin se definen los criterios utilizados para definir cada uno de los escenarios:
[374]
Escenario 2 (objetivo deseable): Minimizar demanda energtica
En el objetivo deseable, se considera que los nuevos desarrollos integrarn elementos
constructivos que cumplirn requisitos trmicos de calidad superior. A efectos de clculo, se
ha considerando una disminucin del 50% de las transmitancias (U [W/m2]) marcadas en el
CTE-HE. Esta mejora se traduce en una reduccin de la demanda trmica de alrededor del
25%.
En caso de rehabilitacin, se considera que todos los centros antiguos pasarn a cumplir los
requerimientos trmicos exigidos en el CTE-HE.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO KWh/m2ao KWh/m2ao
Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 103 117 219 A3 103 79 182
A4 103 142 245 A4 103 96 199
B3 103 139 242 B3 103 95 198
B4 103 165 268 B4 103 112 215
C1 103 108 211 C1 103 75 177
C2 103 137 240 C2 103 94 197
C3 103 168 271 C3 103 114 217
C4 103 193 295 C4 103 131 234
D1 103 139 242 D1 103 96 199
D2 103 168 271 D2 103 115 218
D3 103 199 302 D3 103 135 238
E1 103 164 267 E1 103 113 215
DESEABLE CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
KWh/m2ao KWh/m2ao
Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 103 79 182 103 57 160 103
A4 103 96 199 103 69 172 103
B3 103 95 198 103 68 171 103
B4 103 112 215 103 80 183 103
C1 103 75 177 103 54 157 103
C2 103 94 197 103 68 171 103
C3 103 114 217 103 82 185 103
C4 103 131 234 103 94 197 103
D1 103 96 199 103 70 173 103
D2 103 115 218 103 83 186 103
D3 103 135 238 103 97 200 103
E1 103 113 215 103 82 185 103
Justificacin de la medida
Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE). Marco normativo que establece las
exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos
de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre,
de Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE).
IDAE (2011) Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica
derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico
PER 2011-2020.
Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.
[375]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Estudio de la demanda energtica total y por usos energticos para uso terciario y
equipamientos. Definicin del escenario/escenarios contemplados y los elementos
considerados.
Criterios de ordenacin
Priorizar la orientacin sur frente a otras orientaciones: captar el mximo de luz
natural y, durante los meses fros, captar el mximo de radiacin solar.
Compacidad en la edificacin.
Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que
permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar
en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos.
Utilizar intercambiadores de calor para recuperar la energa trmica del aire viciado
antes de enviarlo al exterior.
[376]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.29 Consumo energtico
Objetivo
Reducir el consumo energtico para incrementar el ahorro econmico y reducir as, las
emisiones de CO2 derivadas, manteniendo unos niveles de confort adecuados para el
bienestar de los ciudadanos. Para lograr que el consumo energtico sea bajo, adems de
construir edificios que tengan una demanda energtica optimizada, es preciso disponer de
equipos de consumo eficientes (iluminacin, climatizacin, electrodomsticos, etc.).
Metabolismo urbano
Descripcin
Para lograr un modelo de ciudad ms sostenible es importante reducir su consumo
energtico. Frente a la tendencia actual de crecimiento poblacional, reducir el consumo
manteniendo unos niveles de confort adecuados requiere aumentar en gran medida la
eficiencia de todos los sistemas de la ciudad, ya sea a partir de tecnologas ms eficientes o
mejorando la gestin del metabolismo urbano.
29
bajo consumo. Con ello, se pueden lograr niveles de consumo mucho menores que en los
tejidos urbanos existentes.
[377]
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El indicador incide en este objetivo a partir de la reduccin del consumo energtico, pues
un gran volumen de emisiones de CO2 son derivadas de la produccin de energtica.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Consumo energtico/habitante]
UNIDAD DE CLCULO kWh/habitante ao
Consideraciones tcnicas
Escenario 1 (objetivo mnimo): Cumplir normativa existente
Se consideran unas demandas energticas de referencia asociadas a condiciones genricas
de orientacin y ubicacin, con unas envolventes trmicas de los edificios que se ajustan a
las exigencias de la normativa vigente (CTE-HE). Para la rehabilitacin de tejidos existentes,
se considera la adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las envolventes trmicas al
CTE-HE1.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 6.000 5.500
DESEABLE 5.000 4.000
[378]
Justificacin de la medida
El Cdigo Tcnico de la Edificacin es el marco normativo que establece las exigencias que
deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y
habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de
Ordenacin de la Edificacin (LOE). El apartado CTE-HE tiene por objeto establecer reglas y
procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas de ahorro de energa.
Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que
permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar
en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos.
[379]
[380]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.30 Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables
Objetivo
Conseguir la mxima autosuficiencia energtica a partir de una reduccin del consumo
energtico al mnimo indispensable y, al mismo tiempo, cubrir esta demanda energtica
mediante la produccin de energas renovables. Avanzar hacia un escenario neutro en
carbono: conseguir un mayor grado de independencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.
Metabolismo urbano
Descripcin
Para lograr un modelo de ciudad ms sostenible es importante reducir el consumo
energtico y potenciar la produccin energtica local y de origen renovable.
30
Las energas renovables son fuentes limpias en emisiones de gases de efecto invernadero y
permiten reducir la dependencia energtica de los combustibles fsiles. Adems, si esta
produccin es de origen local, se evitan de forma sustancial las prdidas energticas
relacionadas con el transporte de la energa (electricidad y calor).
Se han definido dos escenarios en funcin de los objetivos mnimos y deseables que se
pretenden conseguir:
[381]
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Produccin energtica (energas renovables)/ Consumo
energtico total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Objetivo mnimo: Cumplimiento del Cdigo Tcnico de la Edificacin
Los criterios para determinar el consumo se han definido en el indicador de Consumo
energtico. Para la produccin energtica se definen los siguientes criterios:
Solar trmica: En el CTE-HE4 se define la contribucin mnima que debe aportar la energa
solar trmica en la cobertura de la demanda de ACS, en funcin de la zona climtica del
municipio (Z), la tecnologa que se sustituye y la propia demanda de ACS del edificio.
Demanda ACS
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5
(litros/da)
50-5.000 30 30 50 60 70
5.000-6.000 30 30 55 65 70
6.000-7.000 30 35 61 70 70
7.000-8.000 30 45 63 70 70
8.000-9.000 30 52 65 70 70
9.000-10.000 30 55 70 70 70
10.000-12.500 30 65 70 70 70
12.500-15.000 30 70 70 70 70
15.000-17.500 30 70 70 70 70
17.500-20.000 45 70 70 70 70
>20.000 52 70 70 70 70
Demanda ACS
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5
(litros/da)
50-1.000 50 60 70 70 70
1.000-2.000 50 63 70 70 70
2.000-3.000 50 66 70 70 70
3.000-4.000 51 69 70 70 70
4.000-5.000 58 70 70 70 70
5.000-6.000 62 70 70 70 70
>6.000 70 70 70 70 70
Demanda ACS
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5
(litros/da)
Piscinas 30 30 50 60 70
[382]
Solar fotovoltaica: En el CTE-HE5 se define la potencia mnima fotovoltaica que se debe
instalar en funcin de la zona climtica del municipio, el tipo de uso del edificio y la
superficie de este, segn la siguiente expresin:
( )= ( + )
Donde:
S: Superficie del edificio (m2)
C: Coeficiente C
A: Coeficiente A
B: Coeficiente B
Para los edificios residenciales, aunque no est regulador por el CTE, se propone instalar
paneles fotovoltaicos para cubrir la demanda elctrica de los elementos comunes (luz
escalera, ascensor, sistemas de ventilacin, etc.). Se supone que este consumo equivale a
100 kWh/habitante ao.
Solar trmica: Se debe instalar la superficie de placa necesaria para cubrir el 100% de la
demanda de ACS en los meses ms clidos. De esta forma, se evita un
sobredimensionamiento de la instalacin y se evitan prdidas de energa solar trmica. Esto
va a suponer una cobertura entre el 60 y el 70% de la demanda total de ACS en funcin de
la zona climtica del municipio. Adems, para nuevos desarrollos, se recomienda el uso de
sistemas de almacenamiento (estacional) de calor, a partir de grandes depsitos de agua
situados en el subsuelo. Gracias a estos depsitos es posible cubrir el 100% de la demanda
trmica (ACS y calefaccin) a partir de energa solar trmica.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 5% 5%
DESEABLE 15% 35%
[383]
Justificacin de la medida
El Cdigo Tcnico de la Edificacin es el marco normativo que establece las exigencias que
deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y
habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de
Ordenacin de la Edificacin (LOE). El apartado CTE-HE tiene por objeto establecer reglas y
procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas de ahorro de energa.
Estudio del consumo energtico total, desglosado por usos energticos (calefaccin,
refrigeracin, ACS, usos elctricos). Definicin del escenario/escenarios contemplados y los
elementos considerados.
Criterios de ordenacin
Orientacin de los edificios.
Altura uniforme de los edificios.
Ocupacin de las cubiertas.
[384]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Agua
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.31 Demanda de agua potable
Objetivo
Optimizar la demanda de agua potable, mediante el uso y recuperacin de recursos
hdricos locales (agua no potable) y, mediante hbitos y tecnologas de ahorro que
potencien la eficiencia en su uso.
Descripcin
Metabolismo urbano
Se estiman dos demandas para poder proceder a su comparacin: una demanda potencial
que se estima mediante un escenario sin actuaciones y una en que se aplican medidas de
ahorro y optimizacin.
Uso domstico
Escenario 1: El valor de la demanda sin acciones, queda establecido a partir del
consumo medio del entorno prximo en el que se encuentre, teniendo en cuenta la
diferente tipologa edificatoria existente (unifamiliar, plurifamiliar semi-intensiva y
plurifamiliar intensiva). En caso de no disponer de datos del entorno desagregados
por tipologa de vivienda, se har uso de la media general de consumo de mayor
31
proximidad.
[385]
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
La demanda de agua mantiene una estrecha relacin con la tipologa de vivienda y a su vez
con el modelo edificatorio y socioeconmico de la ciudad. Una ciudad compacta, de
manera general, ver mejorado dicho indicador; mientras que una ciudad dispersa ver
empeorado este debido a mayores demandas relacionadas con las tipologas edificatorias
presentes y otros requerimientos destacables. Unas demandas caracterizadas por las
tipologas de industria local, de agricultura periurbana existente, de comercio y de la
posible demanda para usos pblicos.
Espacios verdes y biodiversidad
Una menor explotacin de las masas de agua permite aliviar las presiones e impactos que
sufren diferentes ecosistemas ligados a ros, lagos, etc.
Autosuficiencia hdrica
Menores demandas de agua o una tendencia descendente de la misma en la vivienda,
pueden estar relacionados con un cambio de hbitos, un aumento del ahorro y el uso de
nuevas fuentes de agua en la vivienda (aguas pluviales, aguas regeneradas, etc.).
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
La disminucin de la demanda de agua potable comporta a su vez un menor consumo
econmico y energtico asociado a las infraestructuras del agua. Potabilizacin y sistemas
de bombeo y distribucin disminuyen el trabajo.
Esta disminucin tambin comporta una menor dependencia de los recursos hdricos que
pueden quedar amenazados teniendo en cuenta los escenarios propuestos por el IPCC.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Actuacin: SU. Consolidado SU. No consolidado
RENOVACIN NUEVO DESARROLLO NUEVO DESARROLLO
PLANEAMIENTO
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Demanda de agua total y por usos/Poblacin total/365 das]
UNIDAD DE CLCULO Litros/persona y da (lpd)
Consideraciones tcnicas
Demanda: clculo del uso futuro o no cuantificado de un recurso que se debe satisfacer.
Agua potable: recurso hdrico que presenta unas condiciones fisicoqumicas que alcanzan
los valores de calidad exigidos por la legislacin vigente (Real Decreto 140/2003) para su
uso y consumo humanos.
[386]
Parmetro de evaluacin
USO RESIDENCIAL CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
OBJETIVO RENOVACIN NUEVO DESARROLLO
MNIMO 100 lpd (demanda total de agua potable: uso domstico)
DESEABLE < 70 lpd (demanda total de agua potable: uso domstico)
Justificacin de la medida
El valor objetivo medio para la vivienda se basa en un estudio de la tendencia mundial de
consumo hdrico residencial en diferentes pases, basado en datos extrados del
documento: The IBNET Water Supply and Sanitation Performance Blue Book; as como de
datos de consumo del rea Metropolitana de Barcelona y de diferentes ciudades Espaolas
y Europeas. Se constata la tendencia a alcanzar un consumo prximo a los 100 lpd. Dicho
consumo es caracterstico de las ciudades ms compactas estudiadas.
El estudio basado en los datos de IBNET se constata una reduccin y/o optimizacin del
consumo promedio en aquellos casos en que se dispone de recursos hdricos suficientes y
un nivel de riqueza e infraestructuras alto. Los pases en vas de desarrollo aumentan su
consumo en tanto en cuando la disponibilidad de recursos y el aumento de la riqueza e
infraestructuras permiten una mayor disponibilidad de dicho recurso.
El valor del objetivo deseable queda fijado segn un estudio que permite generalizar el
consumo promedio estndar por tipologa de vivienda y obtener la demanda potencial a
satisfacer con fuentes de agua no potable. Se ha establecido una demanda optimizada de
agua potable media en: 64 lpd para vivienda plurifamiliar, 68 lpd para vivienda plurifamiliar
semi-intensiva y 70 lpd para vivienda unifamiliar. Los consumos optimizados de agua
potable en las diferentes tipologas de edificacin se sitan prximos a una misma
magnitud, marcada por el umbral mximo de los 70 lpd. Esta unificacin de consumos es
debida a la desagregacin de los consumos outdoor o fuera de la vivienda que dependen
ms de la tipologa de vivienda que al nivel de ocupacin de la misma.
[387]
Legislacin relativa a la regeneracin y usos de aguas regeneradas y pluviales:
En el siguiente listado de normativa aparece la posibilidad de uso y tratamiento de aguas
regeneradas, as como las caractersticas fsico-qumicas de las diferentes tipologas de agua
para sus diferentes usos.
[388]
Criterios de ordenacin y reglamentacin
A fin de alcanzar los objetivos marcados es necesaria la instalacin de redes separativas que
permitan el aprovechamiento de los distintos recursos hdricos locales a los que puede
tener acceso el municipio (aguas grises regeneradas, aguas atmosfricas, etc.). Tambin es
necesario acometer medidas de concienciacin y promocionar el uso de dispositivos de
ahorro, as como de electrodomsticos eficientes en el consumo de agua. Dichos
dispositivos pueden estar incluidos en las especificaciones del proyecto a modo de
actuaciones a implementar.
[389]
[390]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Agua
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.32 Suficiencia hdrica
Objetivo
Potenciacin del uso de recursos hdricos locales, mediante sistemas de captacin y
recuperacin o regeneracin.
Descripcin
Metabolismo urbano
El indicador de suficiencia representa la parte del suministro de agua en el mbito de
actuacin que no procede de fuentes externas (aguas aprovechables marginales y
prepotables) y puede expresarse en valores absolutos (lpd) o en valores relativos (%).
32
presentes y otros requerimientos destacables. Unas demandas caracterizadas por las
tipologas de industria local, de agricultura periurbana existente, de comercio y de la
posible demanda para usos pblicos.
Espacios verdes y biodiversidad
Una menor explotacin de las masas de agua permite aliviar las presiones e impactos que
sufren diferentes ecosistemas ligados a ros, lagos, etc.
Autosuficiencia hdrica
Se trata de potenciar un aumento en el uso de nuevas fuentes de agua en la vivienda (aguas
pluviales, aguas regeneradas, etc.).
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
La disminucin de la demanda de agua potable comporta a su vez un menor consumo
econmico y energtico asociado a las infraestructuras del agua. Potabilizacin y sistemas
de bombeo y distribucin disminuyen el trabajo.
Esta disminucin tambin comporta una menor dependencia de los recursos hdricos que
pueden quedar amenazados teniendo en cuenta los escenarios propuestos por el IPCC.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Actuacin: SU. Consolidado SU. No consolidado
RENOVACIN NUEVO DESARROLLO NUEVO DESARROLLO
PLANEAMIENTO
[391]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [ (Volumen total de aguas aprovechables marginales y
prepotables / Demanda de agua no potable (y demanda total)]
x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La regeneracin de aguas marginales representa la proporcin de la demanda urbana que
se sustituye a partir de aguas marginales regeneradas (suministro urbano no potable) y,
eventualmente, la contribucin de la ciudad al suministro de estas aguas a usuarios externos
que admitan agua de esa calidad.
Cuando restringimos el concepto de aguas regeneradas a aquellas aguas que pueden ser
reutilizadas en los diferentes usos urbanos, el volumen de regeneracin ser siempre
inferior al volumen de demanda total de agua. Si consideramos que la ciudad puede
aportar agua a consumidores externos y que esta agua entra en el balance general de agua,
entonces el volumen de aguas regeneradas podra eventualmente superar al volumen total
de demanda de la ciudad.
Esta circunstancia podra darse en lugares donde llueve mucho (por encima de 1500 mm
anuales) y/o, donde, adems de las aguas marginales urbanas, se regenera el efluente de la
EDAR en grandes cantidades para adecuarlo a consumidores externos.
Los mbitos donde pueden ser utilizadas las aguas regeneradas son:
Domstico: WC, limpieza, riego de jardines.
Pblico: WC y limpieza en oficinas pblicas, higiene del mbito pblico en general, riego
de parques y jardines, riego de huertos urbanos y otros.
Comercial: WC, limpieza, riego de jardines.
Extraurbano: riego, industria, otros que admitan agua no potable.
Demanda: clculo del uso futuro o no cuantificado de un recurso que se debe satisfacer.
Demanda cubierta: clculo de los recursos de agua no potable de los cuales se podr
disponer en el proyecto a fin de satisfacer su demanda. Ello incluye el anlisis de las
distintas soluciones planteadas o ejecutadas en el proyecto, y su cuantificacin.
Demanda potencial: clculo del volumen de agua destinado a usos que permiten la
sustitucin a travs de agua no potable (Real Decreto 1620/2007), permitiendo el ahorro de
agua potable.
Agua no potable: recurso hdrico que presenta unas condiciones fisicoqumicas que no
alcanzan los valores de calidad exigidos por la legislacin vigente para su uso y consumo
humanos (Real Decreto 140/2003).
[392]
Aguas grises: aguas procedentes de la higiene personal y que se caracterizan por contener
vello y restos de productos de higiene (grasas, fosfato, etc.). A diferencia de las aguas
negras, las aguas grises presentan un mayor potencial de aprovechamiento. Su contenido
en nitratos y microorganismos es sensiblemente menor.
Aguas pluviales: lluvia captada por una superficie y canalizada a un depsito para su
almacenamiento y posterior uso.
Parmetro de evaluacin
USOS URBANOS CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
OBJETIVO1 RENOVACIN NUEVO DESARROLLO
MNIMO >20% suficiencia hdrica total
DESEABLE >40% suficiencia hdrica total
Se ha establecido una demanda de agua no potable media en: 18 lpd para vivienda plurifamiliar (bsicamente
inodoro), 27 lpd para vivienda plurifamiliar semi-intensiva (incluye jardn y zona comunitaria) y 87 lpd para vivienda
unifamiliar (mayor consumo de agua para usos outdoor o fuera de la vivienda).
Justificacin de la medida
El valor del objetivo para la vivienda queda fijado segn un estudio que permite generalizar
el consumo promedio estndar por tipologa de vivienda y obtener la demanda potencial a
satisfacer con fuentes de agua no potable.
[393]
Legislacin relativa a la regeneracin y usos de aguas regeneradas y pluviales:
En el siguiente listado de normativa aparece la posibilidad de uso y tratamiento de aguas
regeneradas, as como las caractersticas fsico-qumicas de las diferentes tipologas de agua
para sus diferentes usos.
Usos pblicos
Datos de demanda de agua para limpieza de calles y alcantarillado, parques y
jardines (riego y fuentes ornamentales) y destinada a equipamientos y porcentaje
cubierto con aguas no potables.
[394]
Criterios de ordenacin y reglamentacin
A fin de alcanzar los objetivos marcados es necesaria la instalacin de redes separativas en
la vivienda que permitan el aprovechamiento de los distintos recursos hdricos locales a los
que puede tener acceso (aguas grises regeneradas, aguas atmosfricas, etc.).
Entre los recursos disponibles encontramos el agua pluvial, el agua depurada regenerada,
las aguas grises regeneradas, las aguas subterrneas, etc. Se proponen dos opciones de
obtencin de recursos hdricos locales:
[395]
[396]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Materiales
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.33 Uso de materiales preparados para la reutilizacin, locales y de bajo impacto
Objetivo
Reducir el impacto asociado a la construccin a travs de la reutilizacin de materiales o el
uso de productos de construccin locales y/o que comporten un bajo impacto ambiental. La
construccin y mantenimiento de edificios consume el 40% de los materiales empleados en
la Unin Europea, por lo tanto, la seleccin de la tipologa de materiales puede comportar
una mejora ambiental muy significativa.
Metabolismo urbano
Descripcin
Las caractersticas de los materiales evaluados se corresponden con el bajo impacto
ambiental asociado, su procedencia fsica y el hecho de ser reutilizado.
33
fcilmente valorizables, procedan de produccin justa, tengan valor cultural en su entorno y
tengan bajo coste econmico.
atmosfrica
Materiales
Residuos
pesados
Material
Energa
slidos
Ozono
Efecto
[397]
Materiales de construccin locales
Los materiales de construccin sostenibles son, adems de duraderos y reutilizables, los
que causan el menor impacto medioambiental. Por eso, siempre hay que elegir aquellos
que se encuentren en el entorno ms prximo al lugar donde se construir la vivienda. De
esta forma, se elimina el gasto energtico y econmico que supone el transporte de los
mismos, al tiempo que se contribuye a incrementar el apoyo por la economa de la zona.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Cantidad de materiales reciclados, locales y/o de bajo
impacto / cantidad de materiales totales utilizados] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Idealmente, los materiales utilizados deberan cumplir con los tres requisitos marcados (ser
materiales reutilizados, locales y de bajo impacto) pero esta seleccin no siempre puede ser
posible ya que las posibilidades de utilizar los distintos tipos de materiales vendrn
marcadas por:
Materiales locales: depender de la existencia de canteras, zonas de explotacin de
bosques, etc., en una zona cercana.
[398]
Referencias de manuales y guas editadas para fomentar el uso de este tipo de materiales
en la construccin:
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 40% materiales utilizados son 40% materiales utilizados son
reutilizados, locales o de bajo reutilizados, locales o de bajo
impacto impacto
DESEABLE 80% materiales utilizados son 80% materiales utilizados son
reutilizados, locales o de bajo reutilizados, locales o de bajo
impacto impacto
[399]
Justificacin de la medida
Para definir un porcentaje de utilizacin de materiales sostenibles en la construccin se han
analizado las propuestas realizadas por otras certificaciones ambientales.
Concretamente, se ha tomado como valor mnimo la parte baja del intervalo de referencia
sugerido en la certificacin BREEAM para el uso de materiales de bajo impacto y como valor
deseable la cifra mayor del intervalo. A diferencia de dicha certificacin este indicador aporta
ms flexibilidad en la seleccin de materiales y no marca un porcentaje de uso de material
para cada una de las caractersticas descritas (reutilizado, local y de bajo impacto).
Criterios de ordenacin
Fomentar a travs de la normativa de urbanizacin y de edificacin as como de la
implantacin de beneficios fiscales, la utilizacin de materiales y productos que
tengan distintivos y/o certificaciones de calidad ambiental y la eleccin preferente
de materiales de larga duracin, reciclados, reutilizables o reciclables.
[400]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Materiales
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.34 Valorizacin de los residuos de la construccin y demolicin
Objetivo
La valorizacin y el reciclaje de escombros y tierras y su transformacin en nuevas materias
primas, adems del ahorro por extraccin de materiales, permite alargar la vida til de los
depsitos controlados. Por este motivo, se exige que en la planificacin de una obra se
solicite un plan de gestin de residuos derivados de las operaciones de construccin y
demolicin.
Metabolismo urbano
Descripcin
Se marca como requisito en la etapa de planeamiento (previa otorgacin de licencia de
obra) la disposicin de un estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin que
cumpla con los objetivos de valorizacin marcados por la Ley 22/2011.
Dicho estudio viene exigido por la legislacin y su contenido debe mostrar, como mnimo:
Una estimacin de la cantidad, expresada en toneladas y en metros cbicos, de los
residuos de construccin y demolicin que se generarn en la obra, codificados con
34
arreglo a la lista europea de residuos publicada por Orden MAM/304/2002, de 8 de
febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de
residuos y la lista europea de residuos, o norma que la sustituya.
[401]
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Autosuficiencia de materiales
La valorizacin de los residuos de la construccin o demolicin conllevan la posibilidad de
reutilizar dichos materiales para el desarrollo de otra obra reduciendo el consumo de
materias primas, reduciendo otros impactos como las emisiones derivadas de la extraccin
o el transporte y cerrando el ciclo de los materiales sin convertirse en residuo.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Disponibilidad de un plan de gestin de residuos derivados de
la construccin y demolicin que cumpla con los objetivos de
valorizacin marcados por normativa1.
UNIDAD DE CLCULO S/No
1
Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de
construccin y demolicin.
Consideraciones tcnicas
En el Real Decreto 105/2008 se determina el contenido mnimo de los planes de gestin de
residuos RCDs. Adems, existen diversos manuales, guas y hojas de clculo preparadas
para facilitar la elaboracin de un plan de gestin de residuos derivados de la demolicin y
construccin.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO S S
DESEABLE S S
Justificacin de la medida
El requerimiento de disponer de un plan de gestin de residuos derivados de la
construccin y demolicin en los procesos urbansticos viene exigido por la normativa: Real
Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los
residuos de construccin y demolicin.
Los planes de gestin son los instrumentos para que se pueda alcanzar la valorizacin del
70% de los residuos no peligrosos de construccin y demolicin generados antes del 2020
tal y como marca la recientemente publicada Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y
suelos contaminado.
[402]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Propuesta de plan de gestin de residuos derivados de la construccin y demolicin.
Planos de las instalaciones previstas para el almacenamiento, manejo, separacin y, en su
caso, otras operaciones de gestin de los residuos de construccin y demolicin dentro de
la obra.
Criterios de ordenacin
Exigencia a los proyectos relativos a licencias urbansticas de demolicin,
excavacin y/o construccin de contener una evaluacin de los volmenes y las
caractersticas de los residuos originados por la demolicin, las operaciones de
seleccin y recogida separada y las instalaciones de reciclaje y deposicin de
rechazo donde se gestionaran en el caso que no se utilicen o reciclen en la misma
obra.
Dentro de los planes de gestin elaborados deben aparecer los planos de las
instalaciones previstas para el almacenamiento, manejo, separacin y, en su caso,
otras operaciones de gestin de los residuos de construccin y demolicin dentro
de la obra.
[403]
[404]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.35 Proximidad a puntos de recogida de residuos
Objetivo
Conseguir la mxima captacin selectiva de residuos. Acercar los puntos de recogida de
residuos a los ciudadanos para incrementar las aportaciones de la recogida selectiva.
Descripcin
Metabolismo urbano
Poblacin estimada con acceso simultneo a las siguientes fracciones, segn distancia
considerada (rea de influencia de 150 metros):
Papel y cartn
Vidrio
Envases ligeros
Materia orgnica
Resto
35
Proximidad
El sistema de recogida de residuos es un servicio a los ciudadanos y forma parte de los
equipamientos o servicios bsicos del municipio. La proximidad de los ciudadanos al punto
de recogida de las diferentes fracciones es un factor clave para el correcto funcionamiento
del sistema.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin con acceso simultneo a los puntos de recogida de
las fracciones selectivas y la fraccin resto (5 fracciones)/
poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[405]
Consideraciones tcnicas
Para cada fraccin de residuos se realiza un rea de influencia de 150 metros y se analiza la
poblacin (proyectada) que tiene cobertura simultnea a las distintas fracciones. La
velocidad a pie considerada es de 4km/h.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO > 80% de la poblacin con > 80% de la poblacin con
cobertura simultnea a las 5 cobertura simultnea a las 5
fracciones (a menos de 150m) fracciones (a menos de 150m)
DESEABLE 100% de la poblacin con cobertura 100% de la poblacin con cobertura
simultnea a las 5 fracciones (a simultnea a las 5 fracciones (a
menos de 150m) menos de 150m)
Justificacin de la medida
A continuacin se muestran algunos ejemplos de planificacin en la ubicacin de
contenedores que toman como referencia la distancia de 150 metros como proximidad
deseable.
[406]
Criterios de ordenacin
La distancia entre la fraccin Resto y las recogidas selectivas debe ser la menor
posible (<50 m) de manera que se incentive la recogida selectiva y no requiera un
esfuerzo de desplazamiento adicional.
[407]
[408]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.36 Proximidad a un punto limpio
Objetivo
Fomentar y facilitar la recogida selectiva de aquellas fracciones que no disponen de
contenedores especficos en la va pblica y potenciar la recogida de los residuos
especiales y de materiales como muebles, ropa, pinturas, fluorescentes, etc., susceptibles
de ser reciclados y/o reutilizados o que por su peligrosidad deben ser tratados.
Descripcin
Metabolismo urbano
El indicador determina la proximidad de la poblacin a un punto limpio fijo o mvil. El rea
de influencia considerada es de 600 metros (a menos de 10 minutos andando). La
propuesta de ordenacin deber contemplar la reserva de espacio para la localizacin de
un (mini) punto limpio segn superficie del mbito de actuacin.
36
Minipunto limpio: Estos puntos son concebidos como puntos fijos, ms pequeos y
construidos en el centro urbano. Aunque no se puedan llevar los mismos residuos y
volmenes que en el punto limpio fijo, su proximidad con el usuario lo hace
extremadamente til para fomentar la recogida de pequeas cantidades de
residuos como aceite de cocina, tubos fluorescentes, pinturas, etc.
Punto verde mvil: Este servicio consiste en un vehculo de recogida o similar que
pasa por varios barrios y/o poblaciones con un horario preestablecido. Puede ser
adecuado para mejorar y acercar el servicio a las personas que ya tienen una
instalacin fija, o para prestar servicio ncleos ms pequeos donde no hay.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[409]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin con acceso a un centro de recogida (punto
limpio)/Poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Para cada punto limpio (existente o proyectado) se realiza un rea de influencia de 600
metros y se analiza la poblacin (proyectada) que tiene cobertura al centro de recogida.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO > 80% de la poblacin con > 80% de la poblacin con
cobertura a un punto limpio (a cobertura a un punto limpio (a
menos de 600m) menos de 600m)
DESEABLE 100% de la poblacin con cobertura 100% de la poblacin con cobertura
a un punto limpio (a menos de a un punto limpio (a menos de
600m) 600m)
Justificacin de la medida
Se considera que los puntos limpios se encuentran incluidos en la categora de
equipamientos de proximidad. Por este motivo, se deben localizar en zonas prximas a los
ciudadanos, a no ms de 10 minutos caminando (600 metros aproximadamente).
[410]
Criterios de ordenacin
Localizacin de un punto limpio
Se recomienda la ubicacin de un punto limpio junto a una va bsica (plataforma logstica,
mercado, equipamiento tcnico). El acceso debe permitir la entrada de vehculos y de
peatones.
Dependiendo del tamao del mbito de desarrollo ser necesario ubicar un punto limpio
fijo (de distinta magnitud en funcin de la poblacin servida y el diseo del servicio)
complementado, si es necesario, con otros servicios de proximidad como los minipuntos o
los puntos limpios mviles.
[411]
Reserva de espacio en funcin de la tipologa de punto limpio a implantar
Reserva de espacio, en equipamientos tcnicos u otros equipamientos (plataformas
logsticas, mercados municipales, etc.), para instalar un punto limpio. Su dimensionado
estar ajustado a la masa crtica de poblacin y actividades de la zona. La Gua de
implantacin y gestin de puntos limpios editada por la Agencia de Residuos de Catalunya
define una reserva de espacio segn tipologa de punto limpio.
a. Punto limpio fijo: Son las instalaciones con mayor capacidad. Segn la Gua hay
cuatro subtipologas de punto limpio fijo:
b. Punto limpio mvil: Servicio que consiste en un vehculo de recogida que visita
distintos barrios o poblaciones con un calendario establecido. Existen diferentes
modelos de puntos limpios mviles pero en general es un contenedor con
diferentes compartimentos para la recogida de las distintas fracciones.
[412]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
MTU.06.37 Cierre de ciclo de la materia orgnica
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
Objetivo
Cerrar el ciclo de la materia orgnica in situ en el mximo porcentaje posible, reduciendo el
coste ambiental de la gestin de residuos y retornando nutrientes al suelo para mejorar la
calidad del suelo, aspecto especialmente importante en zonas mediterrneas, con bajo
contenido de carbono orgnico, problemas de erosin y riesgo de desertificacin.
Descripcin
Metabolismo urbano
El indicador establece la necesidad de una reserva de espacio para garantizar el tratamiento
de los biorresiduos producidos por la poblacin de la actuacin e integra las diferentes
estrategias para tratar in situ la materia orgnica generada y aplicar el compost resultante en
la misma actuacin y/o rea de influencia.
El cierre del ciclo de la materia orgnica reduce el coste ambiental asociado a la gestin de
los residuos y aporta nuevos enlaces sociales:
37
- Incrementa la concienciacin ambiental de la poblacin y el conocimiento de los
sistemas agrcolas.
- Establece nuevos e importantes espacios de relacin.
De este modo, adems de favorecer una correcta separacin en origen de los residuos
orgnicos, se evita la fabricacin y utilizacin de otros productos fertilizantes qumicos para
el abono de jardines o la obtencin de pequeas cantidades de alimentos de produccin
local.
Los objetivos mnimo y deseable para el cierre del ciclo de la materia orgnica (% de
materia orgnica) se plantean a partir de la generacin de compost y la posibilidad de
aplicacin de compost en zonas verdes o de produccin agrcola. Esta ltima opcin es
especialmente interesante ya que podra permitir cerrar completamente el ciclo de la
materia orgnica, con la produccin de alimentos locales y saludables para autoconsumo o
comercializacin de proximidad.
[413]
Autosuficiencia de materiales
El cierre de ciclo de la materia orgnica favorece una correcta separacin, en origen, de los
residuos orgnicos, evita la fabricacin y utilizacin de otros productos fertilizantes
qumicos para el abono de jardines o la obtencin de pequeas cantidades de alimentos
de produccin local y reduce la introduccin de toneladas de residuos en los circuitos de
recogida y tratamiento.
Cohesin social
La introduccin de los sistemas de autocompostaje y de huertos urbanos en el mbito
urbano aporta nuevos vnculos sociales: incrementa la concienciacin ambiental de la
poblacin, el conocimiento de los sistemas agrcolas y se establecen nuevos espacios de
relacin.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Actuacin: SU. Consolidado SU. No consolidado
RENOVACIN NUEVO DESARROLLO NUEVO DESARROLLO
PLANEAMIENTO
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Porcentaje de cierre de ciclo de la materia orgnica calculado
a partir de la reserva de espacio para el compostaje
=
Donde:
MOC : Materia orgnica compostada
MOG: Materia orgnica generada
CCMO : Cierre del ciclo de la materia orgnica
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Se calcula si la reserva de espacio para la prctica del compostaje es suficiente para alcanzar
unos determinados objetivos, en forma de porcentaje de materia orgnica compostada
respecto a materia orgnica generada.
Tanto en los espacios verdes pblicos como, especialmente, en las zonas agrcolas, los
compostadores pueden ser sustituidos por otras formas de compostaje de mayor
capacidad (mini plantas de compostaje).
[414]
Tabla 1. Criterios para la reserva de espacio
Tipo de espacio Reserva de espacio para compostaje y aplicacin del compost (m2)
1 Mesas de cultivo en Cada compostador de 300 litros requiere 20m2 para s y sus mesas de
terrazas y patios cultivo correspondientes.
comunitarios (TP)
2 Jardines privados Se consideran jardines hbiles aquellos con un espacio >5m2. Se
(JP) requiere 1 compostador de uso familiar (300 litros) para cada jardn.
3 Espacios verdes La reserva mnima (indicador EVB.05.23) es de 10m2/habitante. 1
2
pblicos (EVP) compostador comunitario (800-2.000 litros) requiere entre 1,3 y 2,5 m .
2
4 Huertos urbanos Se considera como unidad de huerto una parcela entre 30 y 100m , con
2
pblicos (HU) un promedio de 50m . Cada unidad podra gestionar la materia
orgnica de una familia, por lo que se considera 1 compostador de 300
litros para cada unidad de huerto.
Para considerar que se est cerrando el ciclo de la materia orgnica, es condicin necesaria
que la gestin y la aplicacin del compost se haga in situ, es decir, en el mismo mbito de
estudio o en una zona contigua (zona agrcola cercana). El compost generado asociado a
terrazas, jardines privados y huertos urbanos podr ser aplicado en los mismos. Lo mismo
podra decirse del compostaje en pequea escala en una explotacin agrcola colindante.
Donde,
=
[415]
Tabla 3. Parmetros gua para el clculo de la materia orgnica generada
Parmetro Unidad Valor Procedencia dato
Generacin media por habitante en
rGC Kg/hab/ao 547
Espaa (2009)
BTMO % 44 Segn bolsa tipo del PNIR1
1
Plan Nacional Integral de Residuos
Y,
= ( ) +
La frmula de clculo parte de la suma de los distintos tipos de espacio reservados segn la
clasificacin inicial (1 4), ya que en cada actuacin se deber considerar qu combinacin
resulta ms adecuada teniendo en cuenta factores como la tipologa urbanstica o la
disponibilidad de espacios adecuados para huertos, entre otros.
Donde:
[416]
Para el compostaje en espacios verdes (EVP) es necesario comprobar que el compost
generado en los espacios reservados pare el compostaje puede ser aplicada en su rea.
Para ello se pueden utilizar los factores mostrados en la tabla 2. En el caso que no se
pudiera aplicar la totalidad del compost generado se debe considerar en el clculo del
cierre de ciclo de la materia orgnica el valor ms pequeo, es decir, slo la materia
orgnica generada y capaz de ser absorbida in situ.
Ejemplo de clculo: Estimar el potencial de cierre de ciclo de la materia orgnica para una
actuacin urbanstica con una previsin de poblacin de 3.500 habitantes.
Donde,
=
En segundo lugar se debe decidir en qu zonas y cmo se deben aplicar las diferentes
estrategias de compostaje de residuos orgnicos posibles. En este caso se potencia la
reserva de espacios en patios y terrazas, en espacios verdes pblicos y en las zonas de
huertos urbanos ya que no se dispone de ninguna Planta Agrcola de Compostaje (PAC).
= ( ) +
300
= 6.300 2
20 2
0,88
2000
+ 50 2
2,5 2
0,88
1
+ 1000 2
50 2
300 0,88
= 123.640
1
30 1
= 35.200
100 2
= 5.280
MO 123.640 kg MO
CC = = = , %
MO 842.386 kg MO
[417]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
OBJETIVO RENOVACIN NUEVO DESARROLLO
MNIMO 12,5% 12,5%
DESEABLE 70% 70%
Justificacin de la medida
El objetivo mnimo se ha referenciado a partir de la cantidad de materia orgnica absorbida
por los espacios verdes urbanos y los baremos mnimos especificados en el indicador
Espacio verde por habitante (EVB.05.26) para estas opciones. Se ha considerado que el 50%
de la superficie verde requerira de abono, que en este caso, se sustituira por el compost
generado.
[418]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
MTU.06.38 Integracin con el modelo de gestin de residuos contiguo
Objetivo
Garantizar los mximos resultados de prevencin y recogida separada en el rea de
actuacin manteniendo, como mnimo, los porcentajes de generacin y captacin de las
zonas contiguas a la actuacin y, si es posible, mejorarlos.
Descripcin
Metabolismo urbano
El modelo de gestin de residuos deber ser compatible con los medios tcnicos existentes
cuando la nueva planificacin tenga dimensiones reducidas. A partir de cierta magnitud
(diferente en funcin del contexto), se podrn plantear modelos propios ms avanzados.
38
usuario.
Garantizar la sostenibilidad econmica, siendo la gestin de residuos junto con la
limpieza, una de las partidas presupuestarias ms elevadas que sufragan los
ayuntamientos.
En este sentido es interesante que el nuevo planeamiento tenga unas caractersticas que
permitan incrementar, o al menos mantener, los resultados de gestin del municipio, sin
crear distorsiones sobre el modelo aplicado, es decir, que sean compatibles.
Por ejemplo, en un municipio con una recogida puerta a puerta con elevados resultados de
captacin de residuos separados, la implantacin de un nuevo barrio o urbanizacin puede
generar un incremento de costes o una reduccin de la cantidad y calidad de residuos
recogidos significativos si no se tienen en cuenta las caractersticas propias del modelo. Por
el contrario, en una zona con un modelo de gestin con resultados ms pobres, puede ser
interesante plantear cambios en el modelo que puedan aprovechar los mismos recursos
tcnicos (flota de recogida, operarios, etc.).
[419]
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
Garantizar la mxima proximidad de los usuarios a los puntos de recogida.
Autosuficiencia de los materiales
Maximizar la captacin de residuos separados para su valorizacin.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO -
UNIDAD DE CLCULO S/No
Consideraciones tcnicas
Principales consideraciones a tener en cuenta segn el modelo de recogida preexistente:
d. Recogida neumtica
La viabilidad de la implantacin de la recogida neumtica depende tanto de la magnitud de
la actuacin y de las viviendas servidas como de si la actuacin es de rehabilitacin o un
nuevo desarrollo. Si no se dispone de una zona contigua con una central de recogida
neumtica en funcionamiento la implantacin de este sistema en mbito de estudio con
poca poblacin no son viables. En tejidos muy dispersos, tampoco son recomendables al
tener una limitacin de distancia entre la central y el punto ms alejado de la red (sin
contabilizar la inversin en la infraestructura).
[420]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO
S1 S1
DESEABLE
1
S, a las siguientes afirmaciones:
El sistema propuesto espera una menor o igual generacin de residuos per cpita.
El sistema propuesto implica una recogida selectiva mayor o igual que el modelo contiguo.
El sistema propuesto tiene un igual o menor coste por tonelada que el modelo contiguo.
Justificacin de la medida
En el caso de seleccionar un modelo de recogida de residuos diferente se requiere que este
sea compatible con los sistemas contiguos implantados.
Segn este principio no existe una formula nica y exclusiva de gestin de residuos
preferible sino que cada territorio definir aquel modelo de gestin que mejor se adapte a
sus caractersticas y a los tratamientos de recuperacin que se hayan establecido.
Dicho principio se incluye por ejemplo en:
[421]
[422]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Vivienda
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
CHS.07.39 Dotacin de vivienda protegida
Objetivo
Conseguir que la composicin del parque de viviendas no excluya a ningn ciudadano por
razones de renta, a la vez que se mezclan las diferentes tipologas para mitigar la
segregacin espacial dentro de la ciudad.
Descripcin
Toda accin sobre el parque inmobiliario de una ciudad, ya sea transformacin, sustitucin,
Cohesin social
rehabilitacin y, por supuesto tambin la inaccin, tiene una consecuencia sobre la
estructura social. La vivienda constituye el primer factor de segregacin urbana, ya que
sobre ella se aplican filtros sociales por renta en funcin de su precio. De hecho el acceso a
la vivienda, la necesidad ms bsica que puede satisfacer una ciudad, constituye el punto
estratgico para evitar la exclusin social.
39
cohesin social en una ciudad.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[423]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [m2c protegido / m2c residencial total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Es necesario adems tener en cuenta los diferentes tipos de vivienda protegida (concertada,
de rgimen general, de rgimen especial o para colectivos especficos), y que la actuacin
incluya el ms adecuado en el mbito segn las condiciones del contexto, partiendo de los
mnimos legales que establece la ley de vivienda.
El tamao de las viviendas de la actuacin (libres o protegidas) tambin debe ser objeto de
atencin, ya que la vivienda protegida debe hacer frente a las necesidades de unidades
familiares muy diferentes, por lo que es recomendable que sta sea diversa en tamaos.
Para incidir en la cohesin social la norma general debe ser proporcionar el tipo de vivienda
que menos predomine en el contexto de la actuacin: centrar los esfuerzos en aquellas
zonas en las que sea ms numerosa la vivienda de un tipo (pequea, de compra, libre) para
introducir el tipo contrario (grande, de alquiler, protegida) que tienda a equilibrar el tejido.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 40% 40%
DESEABLE >40% segn contexto 50%
Justificacin de la medida
Las nuevas actuaciones de vivienda, ya sean en ciudad existente o en el caso de extensin
de la ciudad deben contar con una provisin abundante de vivienda protegida, que el
artculo 10 del Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio por el que se aprueba el
Texto refundido de la Ley del Suelo sita en un 30%. La acuciante necesidad de vivienda
asequible en las ciudades espaolas hace deseable aumentar este porcentaje y hacerlo
especialmente en las categoras ms accesibles, las del alquiler social. Las leyes de vivienda
de algunas comunidades autnomas o bien sus leyes de urbanismo ya establecen
porcentajes mnimos ms elevados a partir de la incorporacin de vivienda concertada /
tasada.
[424]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Memoria social del proyecto donde conste la cantidad de vivienda protegida y los
diferentes tipos que incluye el proyecto. Localizacin espacial de los diferentes tipos de
vivienda protegida dentro del proyecto donde se pueda comprobar si su reparto es
homogneo o si por el contrario se concentra en determinados lugares de la actuacin.
[425]
[426]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Equipamientos
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
CHS.07.40 Dotacin de equipamientos
Objetivo
Conseguir que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas socio-
demogrficas, tenga a su disposicin una dotacin ptima de equipamientos, mediante un
diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta dotacional a las necesidades de la
poblacin. En un anlisis de cohesin social desde el punto de vista urbanstico es de
especial importancia la oferta de equipamientos que utiliza la poblacin, ya que stos son,
desde un punto de vista genrico, satisfactores de necesidades.
Cohesin social
Descripcin
Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima
imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, coincidiendo con aquellas
que requieren de un carcter pblico. Por ello, hay que distinguir su titularidad o uso, de
manera que se analicen los equipamientos a los que toda la poblacin tiene acceso,
independientemente de su condicin o su nivel de renta. Se consideran los equipamientos
en el mbito de la educacin, sanidad, cultura, asistencia social y deporte.
40
En una ciudad hay que entender la dotacin de equipamientos como garanta de la calidad
urbana y como componente bsico para la cohesin social.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[427]
Parmetro de clculo
FRMULA DE
CLCULO
Consideraciones tcnicas
El clculo de este indicador slo es necesario si la actuacin implica introducir nueva
poblacin en el mbito (ver indicador de Dficit de equipamientos bsicos CTX.04.22).
Al aplicar los estndares anteriores a las cifras de poblacin previstas para la actuacin
urbanstica se obtiene, en trminos de suelo de equipamientos, un ptimo de dotacin en
funcin de los parmetros anteriores. ste debe considerarse como una recomendacin
hacia la cual ha de tender la dotacin de la zona. El clculo proporciona informacin til
sobre cules son los equipamientos ms deficitarios y cules los ms abundantes.
m2 suelo/habitante
Tipo de equipamiento Vecindario Barrio Barrio-Ciudad
Bienestar social 0 0,06 0,463
Cultural 0,06 0,118 0,505
Deportivo 0,35 0,43 1,341
Educativo 1,39 2,19 2,8
Sanitario 0 0,05 0,185
Total equipamientos 1,8 2,848 5,294
En el anexo 3 se pueden encontrar la totalidad de las tablas para todas las combinaciones
de poblacin y tejidos, junto con la caracterizacin demogrfica, de los tejidos y los mbitos
urbanos.
[428]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 100% del ptimo 100% del ptimo
DESEABLE >100% del ptimo >100% del ptimo
Justificacin de la medida
Los metros totales de equipamientos previstos para la actuacin urbanstica han de
ajustarse, como mnimo, al ptimo necesario para su poblacin.
El objetivo deseable es que la nueva actuacin contenga una dotacin superior, disponible
para cubrir necesidades futuras, cambiantes con los ritmos de la sociedad y sobre todo para
paliar los posibles dficits de equipamientos existentes en los tejidos contiguos a la
actuacin o de los equipamientos de ciudad. La determinacin previa de los dficits
dotacionales del contexto de la actuacin, ser clave para poder dar una respuesta
adecuada.
Situar los equipamientos en zonas clave del espacio urbano, y junto a espacios
pblicos de especial calidad o elevado uso ciudadano contribuye a su identificacin
con la ciudadana y a la generacin de mecanismos identitarios a partir de una
dotacin urbana.
[429]
[430]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Equipamientos
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
CHS.07.41 Proximidad a equipamientos
Objetivo
Conseguir que la poblacin disponga, en un radio de proximidad determinado, del mayor
nmero de equipamientos diferentes, de manera que pueda cubrir a pie diferentes
necesidades culturales, educativas y sanitarias, sin necesidad de recurrir a otros medios de
transporte.
Descripcin
Cohesin social
Una vez la poblacin est dotada de una cantidad suficiente de suelo de equipamientos
como para satisfacer las necesidades bsicas de todos los grupos sociales, se impone
distribuirlos de forma adecuada en la actuacin. La proximidad a los equipamientos es una
condicin bsica para su accesibilidad, especialmente para las personas con movilidad
reducida.
41
Se entiende por equipamiento bsico o de proximidad aquel que cubre las necesidades
ms cotidianas de la poblacin, y que constituye el primer nivel de prestacin de servicios,
con un mbito de influencia que se limita al barrio donde se emplazan. Son equipamientos
de escaso poder de atraccin para la poblacin de fuera del barrio, pero que realizan tareas
insustituibles para los equipamientos de ciudad, que tienen otro mbito de influencia y
cubren otro tipo de necesidades.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[431]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [poblacin con cobertura simultnea a los 5 tipos de
equipamientos / poblacin total] x100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Un anlisis de proximidad slo contempla a los equipamientos ms cotidianos y excluye a
los equipamientos de ciudad, ya que aunque sean equipamientos imprescindibles para las
ciudades medias, la proximidad a todos sus habitantes no es una condicin necesaria
(hospital, universidad, pabelln de grandes espectculos deportivos, etc.). En una situacin
ideal estaran repartidos de forma equitativa en todos los barrios y daran servicio a una
poblacin variable, en general de mbito de ciudad.
El clculo se elabora a partir del recuento de la poblacin que se encuentra dentro del radio
de proximidad especificado y de sus equipamientos, incluyendo tambin los equipamientos
que no pertenecen a la actuacin pero que la tienen dentro de su rango de influencia. De
este modo la localizacin de los equipamientos se disear a partir de las necesidades de la
poblacin de la zona pero teniendo en cuenta la ubicacin de otros equipamientos en su
rea de proximidad y que darn cobertura a poblacin de dentro o fuera del mbito.
[432]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
MNIMO 75% 75%
DESEABLE 100% 100%
Justificacin de la medida
Para garantizar que el acceso a pie a cada equipamiento bsico es una opcin para
cualquier ciudadano, los criterios de proximidad simultnea a cada tipo de equipamiento
deben ser exigentes y por lo tanto la proximidad de la poblacin a los equipamientos en la
nueva actuacin debe ser el criterio que prime para su localizacin. Se considera que un
mnimo del 75% de la poblacin debe tener proximidad simultnea a los 5 tipos de
equipamiento, es decir, que desde su vivienda tenga en un radio de proximidad adecuado
al menos un equipamiento sanitario, uno deportivo, uno educativo, uno cultural y uno
asistencial. El parmetro deseable es que el 100% de la poblacin se encuentre en esas
condiciones.
Situar los equipamientos en zonas clave del espacio urbano, y junto a espacios
pblicos especialmente cuidados contribuye a su identificacin con la ciudadana y
a la generacin de mecanismos identitarios a partir de una dotacin urbana.
[433]
[434]
GOB GESTIN Y GOBERNANZA
GOB.08 Participacin
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
GOB.08.42 Participacin ciudadana en los procesos de transformacin urbanstica
Objetivo
Garantizar la influencia de los ciudadanos en un proceso de transformacin urbanstica.
Descripcin
Una definicin amplia de participacin ciudadana implica la incorporacin de la ciudadana
Gestin y gobernanza
en categora de actor necesario en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
de las polticas pblicas en cualquiera de sus fases: diagnstico, diseo, implementacin y
evaluacin.
42
El urbanismo ecolgico requiere la colaboracin estrecha entre administraciones, tcnicos y
ciudadanos para implementar polticas de sostenibilidad. La incidencia de los ciudadanos
en la implementacin de una determinada poltica de sostenibilidad es una condicin
indispensable para que puedan hacerla suya, identificarse e implicarse con las acciones que
conlleva, y se multiplique as su potencial transformador.
mbito de aplicacin1
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
1
En este caso se entiende la participacin sobre un proyecto urbanstico concreto, sin perjuicio de que pueda existir
otro tipo de participacin permanente, ya sea a nivel sectorial (movilidad, equipamientos, vivienda) como a nivel
territorial (respecto a toda la ciudad).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) Existencia de un canal de participacin definido
(2) Identificacin de los aspectos concretos del proyecto
en los que puede comprobarse la influencia ciudadana
UNIDAD DE CLCULO (1) S/No
(2) Recuento
[435]
Consideraciones tcnicas
Las polticas urbanas fueron las primeras en incorporar la participacin ciudadana en el
mbito local, sin embargo su impacto en los procesos urbansticos ha sido desigual y
muchas veces controvertido.
Es necesario tener en cuenta que para que la participacin tenga una incidencia
comprobable, no es necesario incluso que exista previamente un canal, sino que este se
puede crear a partir de la irrupcin de la participacin de forma no prevista en el proyecto.
Existen numerosos procesos de reforma urbana en los cuales no estaba prevista la
participacin y pese a ello el peso ciudadano en la forma final del proyecto fue
determinante.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
S, segn requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
[436]
Justificacin de la medida
La participacin ciudadana es un criterio que desde el activismo urbano se ha ido
incorporando a la literatura cientfica (por ejemplo en los campos de la psicologa social, la
sociologa, la antropologa o la politologa) y tambin a la documentacin oficial y a la
legislacin, de modo que hoy por hoy constituye una pieza importante en el proceso
urbanizador que an con ciertos altibajos, va ganando peso y espacio.
[437]
[438]
GOB GESTIN Y GOBERNANZA
GOB.08 Gestin
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
GOB.08.43 Instrumentos de gestin transversal en los procesos de transformacin
urbanstica a travs de la administracin local
Objetivo
Gestin y gobernanza
Descripcin
Promover agencias gestoras como instrumento especfico para la implementacin de las
polticas urbanas, desde su concepcin hasta su gestin, supone generar un marco en el
que debern tener voz todos los actores implicados. En l, las empresas prestadoras de
servicios pasan por la administracin municipal, acomodando su actividad a los objetivos
marcados por las polticas que definen el proyecto y permite a la vez incorporar la
participacin ciudadana de manera continua en el tiempo, y no slo en momentos
puntuales o que impliquen cambios en el proyecto.
Este tipo de organizacin transversal permitira integrar intereses comunes y gestionar los
43
desacuerdos derivados de la gestin del proyecto, de manera abierta a los ciudadanos.
Adems sera un elemento de sostenibilidad econmica de la administracin local, lo que le
permitira contar con una situacin financiera slida y generar estabilidad a largo plazo. Ello
supone una garanta para una prestacin eficiente de los servicios urbanos de la actuacin
que demandan los ciudadanos y que constituyen los elementos que definen la calidad de
vida en la ciudad habitable y sostenible.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
[439]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Existencia de un organismo transversal de gestin municipal
de la actuacin urbanstica.
UNIDAD DE CLCULO S/No
Consideraciones tcnicas
Este tipo de organismos puede desempear su gestin en campos muy variados de las
polticas urbanas, en las tres fases de implementacin del proyecto: Planificacin
urbanstica, Ejecucin/Construccin y Uso.
Planeamiento
En la primera etapa el organismo gestor encabeza el proceso para dar a conocer el
proyecto y procurar la creacin de una organizacin (por ejemplo, una cooperativa) que
permita reunir a los usuarios afectados por el planeamiento, que junto con otras entidades
que participarn en la discusin del contenido del proyecto de manera detallada. En esta
etapa, las acciones de informacin y comunicacin sern de vital importancia, ya que de
aqu saldr la documentacin jurdico-administrativa de las figuras de planeamiento
necesarias para la ejecucin del proyecto.
Ejecucin / Construccin
En esta etapa la agencia mantiene en contacto a los actores implicados, integra a los
organismos encargados de la ejecucin e impulsa el proyecto constructivo. El objetivo es
coordinar los trabajos de construccin con los criterios especificados en la etapa del
proyecto y realizar el seguimiento del mismo.
Uso
En esta tercera etapa las posibilidades son muy amplias, y dependern del alcance que
quiera darse a la agencia y del objeto de la actuacin urbanstica. Algunos ejemplos de su
campo de accin son:
Gestin de la movilidad:
Gestin de aparcamientos de vehculos.
Gestin del servicio municipal de prstamo de bicicletas.
[440]
Gestin de los servicios e infraestructuras: Gestin de las galeras de servicios
tradicionales y de las redes de comunicacin de los nuevos instrumentos
tecnolgicos de ciudad inteligente (por ejemplo de regulacin del alumbrado
pblico).
La eleccin de los campos de accin del organismo puede variar en funcin de las
caractersticas de cada ciudad y tambin en funcin de las posibilidades de crear un ente en
el que se pueda dar una gestin con las condiciones ya explicitadas de participacin y
dilogo entre los actores implicados. El objetivo sera extender al mximo una gestin de
este tipo.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
S, segn requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida.
[441]
[442]
GOB GESTIN Y GOBERNANZA
GOB.08 Gestin
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
GOB.08.44 Instrumentos de gestin territorial y temporal en los procesos de
transformacin urbanstica
Objetivo
Gestin y gobernanza
Descripcin
Promover organismos o plataformas de coordinacin entre administraciones de distinto
nivel (nacional, autonmica, local) que incorporen un enfoque territorial integrado.
Previamente las administraciones debern contar con mecanismos de integracin de los
diferentes departamentos de una misma administracin que influyen sobre las polticas
desarrollo urbanstico, para que su integracin territorial pueda hacerse teniendo en cuenta
todos los aspectos implicados.
44
actuaciones ms inmediatas. Esta coordinacin ayudara a evitar la urbanizacin catica que
resulta de una falta de dilogo entre diferentes administraciones locales o entre
administraciones de diferente nivel o de la falta de una visin estratgica que contextualice
la necesidad de una determinada actuacin urbanstica.
mbito de aplicacin
CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
(Suelo urbano SU) (Suelo urbanizable)
Complecin, remodelacin y
Tipo de actuacin Nuevo desarrollo
transformacin de los usos
urbanstica
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Existencia de organismos de integracin territorial y temporal
UNIDAD DE CLCULO S/No
[443]
Consideraciones tcnicas
La dificultad de implementar mecanismos de integracin entre las diferentes
administraciones y entre diferentes departamentos de las mismas, no debe ser un obstculo
para avanzar en la coordinacin entre estos elementos, ya que es una herramienta
indispensable para la correcta implementacin de las polticas urbanas, como recogen
diferentes documentos europeos como son la Carta de Leipzig y la Declaracin de Toledo.
Por ello la definicin de este indicador es muy abierta, para que en cada caso se encuentre
la mejor frmula posible o la ms adaptable a las caractersticas de la actuacin urbanstica,
pero con unos objetivos claros.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD
S, segn requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
[444]
Cuarta parte
Indicadores y condicionantes para desarrollar sistemas de auditora, acreditaciones
y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano
C2 TEJIDOS EXISTENTES
[445]
[446]
4.3 Tejidos existentes
Los indicadores y criterios para los tejidos existentes hacen referencia a las caractersticas
que debe reunir una ciudad actual para acreditarse como sostenible en cuanto a la
consecucin de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano.
Las fichas analizan los diferentes condicionantes y restrictores en cada mbito definido en el
apartado 2.6 (ocupacin del suelo, espacio pblico y habitabilidad, movilidad y servicios,
complejidad urbana, espacios verdes y biodiversidad, metabolismo urbano, cohesin social
y gestin y gobernanza). De esta manera trasladan a objetivos concretos y medibles los
criterios del urbanismo ecolgico, basados en los ejes del modelo de ciudad sostenible.
[447]
4.3.1 Indicadores y criterios en tejidos existentes
[448]
06. METABOLISMO URBANO
Submbito Cdigo Indicador
Energa MTU.06.30 Demanda energtica en el sector residencial
MTU.06.31 Demanda energtica en el sector terciario y equipamiento
MTU.06.32 Demanda energtica en el espacio pblico
MTU.06.33 Consumo energtico
MTU.06.34 Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables
Atmosfera MTU.06.35 Emisiones de gases de efecto invernadero
Agua MTU.06.36 Consumo de agua potable para usos urbanos
MTU.06.37 Autosuficiencia hdrica en usos urbanos para agua no
potable
Residuos MTU.06.38 Generacin de residuos
MTU.06.39 Recogida separada bruta
MTU.06.40 Proximidad a puntos de recogida de residuos
MTU.06.41 Proximidad a un punto limpio
MTU.06.42 Cierre del ciclo de la materia orgnica
[449]
[450]
OCS OCUPACIN DEL SUELO
OCS.01 Intensidad de uso
OCS.01.01 Densidad de viviendas
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reunir en un mismo espacio suficiente poblacin para incentivar intercambios y nuevas
relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Desarrollar con eficiencia
aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y a la dotacin de servicios
tanto en el mbito del transporte pblico y de las infraestructuras ligadas a los flujos
metablicos como de los equipamientos y servicios bsicos.
01
que determina la proximidad de las personas a las funciones propias de la vida urbana: el
contacto con otras personas, servicios, transporte, actividad econmica, etc.
Masa crtica de poblacin, actividad y servicios
Una correcta densidad permite desarrollar con eficiencia las funciones urbanas
indispensables como es la provisin de transporte pblico, mientras que en los tejidos
menos densos no es posible implementar un servicio que realmente sea una alternativa al
coche, es decir, con unas frecuencias y coberturas adecuadas, ya que su coste en esas
condiciones resulta difcilmente asumible para las administraciones. Por la misma razn en
los tejidos dispersos no es posible mantener estndares de servicios bsicos y
equipamientos pblicos en temas de salud, contacto con la administracin, seguridad, etc.,
en los mismos trminos que en los tejidos compactos.
Un estudio realizado sobre las urbanizaciones vizcanas (*) ejemplifica la dependencia del
vehculo privado en este tipo de asentamientos con una media de 2,47 viajes/familia/da y
un promedio de 1,92 coches/hogar. El estudio tambin analiza el coste de mantenimiento
pblico de una urbanizacin con una densidad media de 30 viv/ha, que triplica el
mantenimiento de una zona urbana con una densidad de 70 viv/ha. (*2004, Estudio sobre el
crecimiento de baja densidad en Vizcaya, realizado por Socintec, consultora de gestin de
la Corporacin IBV para el Instituto de Estudios Territoriales de Bizkaia (IETB). Ref. diario
Expansin)
La densidad es tambin un condicionante para la ocupacin del espacio pblico. En los
espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social,
mientras que en los tejidos poco densos la cantidad de poblacin no es suficiente para
facilitar el uso ciudadano del espacio pblico.
El desarrollo de la actividad econmica tambin guarda un paralelismo con esta variable, ya
que una cantidad suficiente de poblacin ofrece un mercado adecuado para que exista
cierta diversidad de actividades.
Complejidad urbana
Con una densidad de viviendas adecuada es posible fomentar patrones de proximidad
residencia-trabajo as como mejorar la autocontencin en la movilidad y la satisfaccin de
las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente.
[451]
Autosuficiencia energtica / hdrica
El aumento de la densidad se relaciona directamente con la disminucin del consumo
energtico e hdrico. En el caso de la energa consumida en los edificios esta disminucin
es debida a un menor tamao medio de las viviendas, lo que comporta un menor consumo
por habitante, sobretodo en climatizacin, pero tambin en otros usos energticos. El
mismo estudio realizado sobre las urbanizaciones vizcanas (ver * p. anterior) cifra el
consumo energtico de las viviendas en zonas de baja densidad entre un 30% y un 40%
superior al de viviendas en un entorno de densidad media.
En el caso del consumo hdrico se debe sobre todo al consumo domstico exterior a la
vivienda (jardines, piscinas, otros usos ornamentales, etc.) que es casi inexistente en las
viviendas plurifamiliares pero que se encuentra muy presente en las viviendas unifamiliares,
pudiendo incluso superar al consumo interior (usos culinarios, de higiene, etc.). Algunas
referencias bibliogrficas sobre esta cuestin son:
Domene, E; Saur. D; y otros (2004): Tipologas de vivienda y consumo de agua en
la Regin Metropolitana de Barcelona. Barcelona, Fundaci Abertis i Fundaci
Agbar.
Vidal, M; Domene E; Saur D (2011): Changing geographies of water-related
consumption: residential swimming pools in suburban Barcelona. Area (Royal
Geographical Society) 43.1, 67 75
Mezcla social
Que un espacio sea socialmente inclusivo depende en primer lugar de la existencia de un
nmero suficiente de personas que le d vida. Por este motivo, una densidad adecuada
ser la base para que se produzcan un buen nmero de interacciones espontneas en la
ciudad, sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de usos y
funciones urbanas y la provisin de un espacio pblico de calidad. La densidad de
viviendas en el modelo de ciudad compacta y compleja favorece el contacto entre los
diferentes grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad, es decir, conseguir pasar del contacto a la mezcla y la
interaccin entre personas diferentes.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha). Puede verse la justificacin de esta medida en el apartado 3.1.2 de la tercera
parte de esta Gua metodolgica.
Parmetro de clculo
[Nmero de viviendas /Unidad de superficie*]
FRMULA DE CLCULO
*Malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO N de viviendas/ha
Consideraciones tcnicas
El parmetro de densidad respecto al total de la ciudad se calcula teniendo en cuenta el total
de la superficie de la misma. Sin embargo en el caso de unidades ms pequeas (barrios, etc.)
es conveniente no contabilizar el suelo del planeamiento destinado a sistemas generales
(calcular la densidad neta), que puede hacer que aunque la densidad global de la ciudad sea
correcta, su anlisis en una zona concreta con una elevada presencia de sistemas generales
(por ejemplo, un gran parque urbano) quede fuera del objetivo, cuando en realidad no
debera penalizrsela por ello.
[452]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >80 viv/ha en ms del
50% de la superficie de >100 viviendas/ha (densidad neta)
suelo urbano residencial
DESEABLE >80 viv/ha en ms del
75% de la superficie de 100-160 viviendas/ha (densidad neta)
suelo urbano residencial
Justificacin de la medida
Para que un tejido urbano tenga una adecuada tensin es necesario que haya una cantidad
suficiente de poblacin que le proporcione vida. El rango de densidad adecuado suele
moverse entre 200 - 400 hab/ha, lo que se traduce en un nmero de viviendas ms o menos
variable (80-160 viv/ha) en funcin de la ocupacin media que tenga la ciudad. Las
densidades que se encuentren muy por encima o por debajo de estos valores no son
deseables en un escenario ms sostenible. El primer caso representa una congestin que
supone un coste para la poblacin en trminos de espacio pblico y servicios y el segundo
responde a una tipologa edificatoria demasiado dispersa, que conlleva un mayor consumo
de recursos y que no proporciona suficiente tensin para que se desarrollen con
normalidad las funciones urbanas.
[453]
[454]
OCS OCUPACIN DEL SUELO
OCS.01 Intensidad de uso
OCS.01.02 Compacidad absoluta
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Favorecer un modelo de ocupacin compacta del territorio para buscar la eficiencia en el
uso de los recursos naturales y disminuir la presin de los sistemas urbanos sobre los
sistemas de soporte. Crear tejidos compactos para acercar distancias entre usos, espacios
pblicos, equipamientos y otras actividades. Desarrollar patrones de proximidad de forma
que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie. Potenciar las relaciones de
vecindad entre residentes, visitantes y personas jurdicas. Aumentar la probabilidad de
contacto, intercambio y comunicacin entre los diversos agentes y elementos del sistema
urbano.
Descripcin
La compacidad absoluta (CA) informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin
de cualquier tipo (residencial, terciaria o industrial) sobre un determinado tejido urbano. La
compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en general, con el
modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de
espacios libres.
02
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
Gracias al clculo de la compacidad absoluta se detecta si el modelo de ocupacin
territorial y de ciudad es compacto o disperso. El objetivo del urbanismo ecolgico es que
ste sea compacto ya que as se contiene el consumo de nuevo suelo urbano y se preservan
los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales.
Se fomenta el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La continuidad
morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una comunicacin fluida de sus
habitantes y de las relaciones comerciales.
Se reduce la necesidad de movilidad ya que en la ciudad compacta los espacios urbanos
tienden a ser multifuncionales. Tambin el grado de compacidad influye en la demanda
energtica y el consumo de recursos.
Masa crtica de poblacin y actividad
Un modelo compacto fomenta un espacio socialmente integrador.
En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social y
una buena mezcla de usos y funciones urbanas.
Ciudadano versus peatn
Un urbanismo compacto reduce los impactos de los desplazamientos motorizados;
reduccin de sus consumos y emisiones locales y globales.
Transporte alternativo
En una ciudad compacta la movilidad a pie es factible ya que las distancias de recorrido
siempre sern menores que en un urbanismo difuso.
La movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms vida a la
calle y la que practican todos los ciudadanos.
[455]
Complejidad urbana
La compacidad aumenta la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y
potenciando as la mezcla de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los
nuevos tejidos.
Tambin fomenta patrones de proximidad residencia-trabajo mejorando la autocontencin
en la movilidad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
En un modelo de urbanismo compacto se podr reducir los desplazamientos en vehculo
privado y potenciar los sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio ya
que las distancias son menores.
Mezcla social
La diversidad y mixticidad de actividades las proporciona el modelo de ciudad compacta y
compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto entre los grupos de personas;
la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer
intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la
ciudad.
Dotacin de equipamientos
Un modelo compacto va a favorecer la proximidad a los equipamientos.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Volumen edificado / Unidad de superficie*]
*Malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO metros
Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador se representa a travs de un mapa temtico segn rangos de
compacidad absoluta. Para calcular el volumen edificado de las unidades constructivas
(edificios) se asigna una altura de 4 metros en las plantas bajas y de 3,5 metros por planta piso.
Ejemplo de clculo: un edificio con una altura de B+4 y un rea de 100m2 se traduce en un
volumen de: (4+(3,5x4))x100 = 1800m3
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >5 metros en ms
del 50% de la >5 metros en ms del 50% de la superficie de suelo
superficie de suelo urbano residencial
urbano residencial
DESEABLE >5 metros en ms
del 75% de la >5 metros en ms del 75% de la superficie de suelo
superficie de suelo urbano residencial
urbano residencial
[456]
Justificacin de la medida
Una compacidad absoluta de 5 metros se traduce en una edificabilidad bruta de,
aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de actuacin.
200
180
160
Los coeficientes de
DENSIDAD viviendas/ha
80
60
40 Una densidad de ms de
20
80 viv/ha se alcanza con
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 una CA media (en tejidos
Compacidad absoluta (metros) existentes) de 4,7 metros y
7 de 100 viv/ha, a partir de
una CA de 6 metros.
Diversidad urbana (bits de informacin)
4
La CA tambin condiciona
3
la capacidad de
2
implantacin de
1 actividades
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Compacidad absoluta (metros)
[457]
[458]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Estructura del espacio pblico
EPH.02.03 Compacidad corregida
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Buscar el equilibrio entre los espacios construidos y los espacios libres y de relacin para un
rea determinada. Establecer una proporcin adecuada entre los espacios relacionados con
la actividad y la organizacin del sistema urbano (el espacio construido) y aquellos espacios
descompresores de la tensin urbana orientados a satisfacer las necesidades de recreo,
estancia al aire libre y de relacin (espacio de estancia).
03
bulevares, ramblas y aceras mayores de un ancho especfico (5m) que permiten que dos
personas puedan pararse a establecer un dilogo sin estorbar el paso de los peatones.
[459]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Volumen edificado (m3) / Espacio pblico de estancia (m2)]*
*Malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO metros
Consideraciones tcnicas
El resultado del indicador de compacidad corregida se representa a travs de una malla de
referencia. La informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:
Cartografa del espacio construido (volumetra)
Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas:
Espacios verdes y de recreo:
- Espacios forestales
- parques y jardines
- plazas
- Espacios libres interiores y exteriores de manzana
- Playas
Espacios ligados al trnsito peatonal
- Calles peatonales
- Ramblas
- Bulevares
- Paseos
- Aceras anchas (> = 5m)
No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni
complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles
como taludes, parterres, etc.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO 10-50 metros en
ms del 50% de la 10-50 metros en ms del 50% de la superficie de suelo
superficie de suelo urbano residencial
urbano residencial
DESEABLE 10-50 metros en
ms del 75% de la 10-50 metros en ms del 75% de la superficie de suelo
superficie de suelo urbano residencial
urbano residencial
Justificacin de la medida
Una compacidad corregida entre 10 y 50 metros proporciona un espacio de estancia muy
satisfactorio (entre 10 y 20m2 de espacio de estancia por habitante) en tejidos con una
densidad que oscile entre 200-400 habitantes/ha.
[460]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Estructura del espacio pblico
EPH.02.04 Espacio de estancia por habitante
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Garantizar una reserva mnima de espacios de estancia por habitante. La cobertura de
espacios de estancia en las ciudades es de gran importancia ya que afecta de manera muy
directa a la calidad de vida de sus ciudadanos. Los paseos, las ramblas, los parques y las
plazas entre otros, juegan un papel fundamental tanto en el medio ambiente y la
biodiversidad de la ciudad como por su funcionalidad como espacios de relacin, de
esparcimiento o relax. Estos espacios forman parte de la morfologa de la ciudad, de su
estructura y actan como espacios descompresores del volumen edificado. Una dotacin
equilibrada de espacios de estancia contribuye al bienestar fsico, emocional y de relacin
de los ciudadanos.
Descripcin
Se trata de un indicador complementario al de compacidad corregida. La presencia de
estos tipos de espacios en la ciudad otorga calidad de vida a sus habitantes y estn
ntimamente relacionados con la estructura morfolgica urbana.
04
stas con un espacio de calidad.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Superficie espacio pblico de estancia (m2) / Poblacin total]
*Clculo sobre malla de referencia de 200 x 200 metros
UNIDAD DE CLCULO m2/habitante
[461]
Consideraciones tcnicas
El mapa temtico resultante se calcula dividiendo la suma de los espacios pblicos de
estancia entre los habitantes. El clculo se realiza y se representa a partir de una malla
cuadriculada con celdas de 200m por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La
informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente:
Parmetro de evaluacin1
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >10m2/hab >10m2/hab >12m2/hab >15m2/hab
DESEABLE >20m2/hab 2
>20m /hab
1
Aunque la representacin del indicador sea por malla de referencia, los parmetros de evaluacin atienden a la
media arrojada para el conjunto de la unidad territorial de estudio.
Justificacin de la medida
Una dotacin mnima de espacio de estancia por habitante (>10m2/habitante) garantiza la
presencia de espacio pblico atenuante para equilibrar la presin del espacio construido.
Un modelo razonable de densidad edificatoria debe compensarse con una superficie de
convivencia de carcter pblico: espacios verdes, plazas y aceras con un ancho mnimo, que
dulcifiquen el efecto densificador, otorgando sentido a las funciones de la vida ciudadana
relacionadas con el descanso, el relax o el silencio.
[462]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
EPH.02.05 Calidad del aire
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Evitar, prevenir y reducir los efectos nocivos de las sustancias contaminantes sobre la salud
humana, el medio ambiente en su conjunto y dems bienes de cualquier naturaleza.
Favorecer un espacio pblico confortable desde el punto de vista de la calidad del aire.
El ndice de calidad del aire es un valor cualitativo que se asigna a cada tramo de calle (que
tendr asignado la poblacin que reside en l), segn la idoneidad de este aire para ser
respirado, y por lo tanto la escala de calidad se define en funcin del impacto en la salud
05
humana que puede producir la exposicin a diferentes niveles de contaminacin. Los
contaminantes tomados en consideracin son el monxido de carbono (CO), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las partculas en suspensin de dimetro menor
a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a 2,5 micras (PM25).
[463]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos segn
contaminante/ Poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO % de poblacin afectada
Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin expuesta es necesaria una simulacin de calidad del aire en el
rea de estudio. Los resultados se representan por tramo de calle.
Una simulacin de calidad del aire de un territorio debe considerar los principales sectores
emisores de contaminantes: Trfico, Industria, residencial, fuentes biognicas, puerto y
aeropuerto. Adems se debe tener en cuenta la meteorologa del territorio y la dispersin
de los contaminantes por el territorio. Se recomienda el uso de modelos transporte
qumico.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% poblacin
expuesta a niveles >75% poblacin expuesta a niveles de inmisin
de inmisin permitidos
permitidos
DESEABLE 100% poblacin
expuesta a niveles 100% poblacin expuesta a niveles de inmisin
de inmisin permitidos
permitidos
[464]
Justificacin de la medida
Para definir el umbral referencial del indicador se tienen en cuenta los valores lmites
permitidos por la legislacin espaola, definidos en los anexos I del Real Decreto 102/2011
relativo a la calidad del aire:
Valor
Periodo Valor
Lmite
3
350 g/m , no superable
Horario 1 hora
en ms de 24 ocasiones por ao civil
SO2 3
125 g/m , no superable
Diario 24 horas
en ms de 3 ocasiones por ao civil
3
350 g/m , no superable
Horario 1 hora
NO2 en ms de 18 ocasiones por ao civil
Anual 1 ao civil 40 g/m3
3
50 g/m , no superable
Diario 24 horas
PM10 en ms de 3 ocasiones por ao civil
Anual 1 ao civil 40 g/m3
PM2,5 Anual 1 ao civil 25 g/m3
Mximas diarias de las
CO 10 mg/m3
Lmite medias octohorarias
[465]
[466]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
EPH.02.06 Confort acstico
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Prevenir la contaminacin acstica para evitar y reducir los efectos nocivos que puedan
derivarse para la salud humana. Crear un espacio pblico confortable acsticamente donde
la gran mayora de la poblacin est expuesta a niveles de ruido por debajo de los niveles
admisibles. Adoptar medidas para reducir el impacto acstico derivado de la propia
actividad urbana: restringir el espacio para el vehculo de paso, reducir la velocidad en las
calles de uso prioritario peatonal, utilizar pavimentos fonoabsorbentes, entre otros.
Descripcin
El ndice de afectacin acstica indica la proporcin de poblacin expuesta a diferentes
niveles de molestia por causa del ruido. La escala de percepcin acstica se define para el
periodo diurno, en funcin de valores basados en las Pautas sobre el Ruido Urbano
(Guidelines for Community Noise, 1999) de la OMS, en combinacin con los valores
objetivo de calidad acstica para zonas tipo "a" definidos en la Tabla A del anexo II del RD
06
1367/2007.
Las fuentes de ruido consideradas son el trfico urbano (cuya intensidad se obtiene a partir
de una simulacin de trfico) y la circulacin del transporte pblico segn datos de
frecuencias.
[467]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55
dB nocturnos / Poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO % de poblacin afectada
Consideraciones tcnicas
Para calcular la poblacin con afectacin sonora es necesaria una simulacin acstica del
rea de estudio, a no ser que exista previamente un mapa estratgico de ruido. Este tipo de
mapas son un instrumento diseado para evaluar la exposicin de la poblacin al ruido, es
decir, es diferente a lo que se ha venido denominando como mapa de ruido o mapa de
niveles sonoros ya que contienen informacin sobre niveles sonoros y sobre la poblacin
expuesta a determinados intervalos de esos niveles de ruido, adems de otros datos
exigidos por la Directiva 2002/49 y Ley del Ruido.
En el caso del estudio de una aglomeracin, es aconsejable utilizar escalas con alta
precisin, por lo que las autoridades que los elaboran pueden adoptar otras escalas, en
general 1/5.000 1/10.000. Para cada mapa estratgico se pueden elaborar mapas
correspondientes a los ndices:
Lden = nivel sonoro da-tarde-noche
Ld = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Le = nivel sonoro equivalente del periodo tarde
Ln = nivel sonoro equivalente del periodo noche
Estos mapas estratgicos de ruido, son la representacin de los diferentes ndices sonoros
con rangos de valores de 5 dB a una altura de evaluacin de 4m. Estos mapas deben
considerar, con especial inters, cualquier ruido procedente de: trfico rodado, trfico,
ferroviario, aeropuerto, lugares de actividad industrial. Se recomienda que los colores de
las isocurvas sigan lo establecido en la norma internacional ISO 1996-2:1987. La ejecucin
de estos mapas de ruido se puede realizar mediante modelo informtico.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% poblacin
expuesta a niveles 75% poblacin expuesta a niveles de ruido
de ruido permitidos permitidos
(<65dB(A) da y <55 (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
dB(A) noche)
DESEABLE 100% poblacin
expuesta a niveles 100% poblacin expuesta a niveles de ruido
de ruido permitidos permitidos
(<65dB(A) da y <55 (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)
dB(A) noche)
[468]
Justificacin de la medida
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la
Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica. La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido,
recoge las instrucciones de la Directiva europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre
evaluacin y gestin del ruido ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de
octubre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica,
objetivos de calidad y emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el
que se desarrolla la Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido
ambiental , tiene el objetivo de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para
evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el
medio ambiente.
Para ello se establecen los siguientes objetivos de calidad acstica para ruidos aplicables a
reas urbanizadas.
ndices de ruido
Tipo de rea acstica
Ld Le Ln
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario,
e docente y cultural que requiera una especial proteccin contra la 60 60 50
contaminacin acstica.
a Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial 65 65 55
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario
d 70 70 65
distinto del contemplado en c).
Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y
c 73 73 63
de espectculos
b Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial 75 75 65
Sectores del territorio afectados a sistemas generales de
f infraestructuras de transporte, u otros equipamientos pblicos que Sin determinar
1
los reclamen.
1
En estos sectores del territorio se aplicarn las medidas adecuadas de acuerdo con el apartado a) del artculo
18.2 de la Ley 37/2003.
Los valores establecidos como objetivo mnimo y deseable tienen que ver con el porcentaje
de viario destinado a las vas bsicas y a la red secundaria. La implantacin de
supermanzanas permite liberar gran cantidad de viario destinado al automvil de paso y
transporte pblico de superficie y transformarlo en red secundaria.
[469]
[470]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
EPH.02.07 Confort trmico
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Identificar el potencial de confort trmico de la trama urbana, en trminos de horas tiles a
lo largo del da, con niveles adecuados de confort para una persona en el espacio pblico.
07
Habitabilidad del espacio pblico
El potencial de confort trmico tiene una especial repercusin en la habitabilidad del
espacio pblico. Los espacios urbanos confortables fomentan el paseo y la estancia de los
ciudadanos en calles, plazas y parques de la ciudad. Es por ello que el confort trmico
mantiene una significativa repercusin sobre la percepcin positiva del espacio urbano por
parte de las personas.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento de vegetacin urbana ya sea a travs del arbolado, arbustos y superficies
verdes tapizantes ayuda a obtener niveles de confort ms adecuados en el espacio pblico,
especialmente durante los meses clidos. De la misma forma tienen una significativa
repercusin sobre el confort en los meses fros dependiendo de la eleccin de especies y
su distribucin en el espacio pblico.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El confort trmico en el espacio pblico tiene una repercusin directa sobre la mitigacin
del cambio climtico gracias a la reduccin de las temperaturas a nivel de calle. Esto
significa que en la medida en que una ciudad vaya aumentando la cantidad de espacios
urbanos confortables, habr una reduccin del calor emitido a la atmsfera.
Por otra parte, las condiciones trmicas de los espacios urbanos inciden sobre las
condiciones de entorno de los edificios, repercutiendo sobre el consumo energtico de
climatizacin y las correspondientes emisiones GEI.
Mezcla social
Un espacio pblico confortable permite la creacin de usos alternativos que requieran una
mayor estancia de las personas, diversificando el contacto y actividades de una comunidad.
[471]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Superficie de viario pblico con potencial de confort en
verano superior al 50%/superficie de viario pblico total] x 100
UNIDAD DE CLCULO % de las 15 horas tiles al da.
Consideraciones tcnicas
El clculo del indicador requiere del clculo de ganancias y prdidas de calor de una
persona por medio de una simulacin trmica del tejido urbano. Para ello se requiere la
definicin de los materiales que componen los pavimentos de la seccin de calle, la
presencia de vegetacin y los materiales predominantes en las fachadas de los edificios.
Por otro lado, a partir de las caractersticas climatolgicas del lugar, se calcula el potencial
de confort para cada tipologa de seccin a partir del clculo del balance de energa de una
persona. El balance (Q) determina las ganancias y prdidas del sistema expresado en los
siguientes parmetros:
Q= M+A+R-E-C
Donde:
M = Calor metablico
A = Calor por radiacin solar incidente
R = Calor por radiacin emitida
E = Calor por evaporacin
C = Calor por conveccin
El potencial de confort del espacio pblico significa el total de horas tiles en las cuales
dicho espacio ofrece las condiciones para que una persona tenga un balance de energa
entre 50W/m2 y -50 W/m2.
Para el clculo del balance de calor por radiacin y conveccin, se recomienda la utilizacin
de un programa de simulacin de transferencia de calor por elementos finitos.
1
Scudo, G; Ochoa de la Torre, JM (2003): Spazi Verdi. La vegetazione come strumento di progetto per il comfort
ambientale negli spazi abitati". Editorial Sistemi Editoriali Coleccin Architectura sostenible.
[472]
Ejemplo: Potencial de confort (% h/da) en una seccin de calle Norte-Sur localizada en
Madrid en el mes de Junio.
100
90
80
70
% hr utiles de confort
60
53 53 53
47 47 53 53 53
5 47 47
4 50
3 40 40
2 40 33
1
30 27
27 27 27
27
20
20
13
13 13
13
10 77
0
A-1 A-2 A-3 A-4 A-5
100
90
80
67 67
70 60 67 67
% hr utiles de confort
60
60 53
53
5 50 47
47
4 40
40
40
40
3
2 40 33
33 33
33 33
33
1 27
30
20
10
0 0 0 0
0
B- 1 B-2 B-3 B-4 B- 5
Escenario B (Arbolado)
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO > 50% de horas de
> 50% de horas de confort
confort (7,5 horas)
en ms del 50% de en ms del en ms del en ms del
la superficie viaria 75% de la 60% de la 50% de la
total superficie viaria superficie viaria superficie viaria
DESEABLE > 50% de horas de
confort (7,5 horas)
> 50% de horas de confort (7,5 horas) en ms del 75%
en ms del 75% de
de la superficie viaria total
la superficie viaria
total
[473]
Justificacin de la medida
La medida se basa en el cumplimiento mnimo de tiempo bajo condiciones de confort
respecto al tiempo mximo de utilizacin del espacio pblico (15 horas aproximadamente).
Se considera como suficiente el cumplimiento de al menos la mitad de este tiempo, ya que
el comportamiento trmico de una seccin de calle suele tener niveles de confort
contrastados segn la orientacin y la incidencia solar.
[474]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
EPH.02.08 Accesibilidad del viario
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir el nmero de barreras fsicas que inciden en los desplazamientos de las personas
para facilitar el paso, sin fricciones, y el acceso al espacio construido, los servicios urbanos
bsicos, los parques y otros espacios pblicos de estancia.
Una vez obtenidos los datos de anchura y pendiente, stos se organizan a partir de los
requerimientos mnimos de accesibilidad de una persona en silla de ruedas. Los recorridos
peatonales deben tener un paso libre de obstculos de al menos 1,80 metro de ancho.
Los itinerarios deben cumplir las condiciones del la Orden VIV/561/2010, y por tanto, no
08
deben estar obstaculizados por elementos urbanos, ni por escalones, resaltes, ni alcorques,
etc. La anchura mnima libre de paso propuesta por la Orden es de 1,80 m; sin embargo,
para un mayor nivel de ergonoma, se aconseja dejar un paso libre de 2,50 metros siempre
que el espacio disponible lo permita.
[475]
Habitabilidad del espacio pblico
La habitabilidad en el espacio pblico se fomenta a partir de condiciones adecuadas de
confort, accesibilidad, salud y seguridad. Por lo tanto, cuando mayor es el grado de
accesibilidad, ms seguro, atractivo, dinmico y multifuncional puede llegar a ser el espacio
pblico.
Mezcla social
Un espacio pblico accesible para todos ayuda a crear un contexto urbano que favorezca la
convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado de salud o
profesiones diferentes.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Tramos de calle (metros lineales) con accesibilidad suficiente,
buena o excelente/ total tramos de calle (metros lineales)] x 100
UNIDAD DE CLCULO % metros lineales de calle
Consideraciones tcnicas
En cada tramo se analiza la anchura de sus espacios pblicos en el lugar ms estrecho,
luego se calcula el porcentaje de los espacios peatonales segn los siguientes rangos. Las
dos principales consideraciones a tener en cuenta respecto a cada tramo son el ancho de
acera y la pendiente longitudinal mxima del mismo, lo que se detalla a continuacin:
Acera 1 Acera 2
Grado de accesibilidad Pendiente
(izquierda o derecha) (izquierda o derecha)
Accesibilidad ptima 3,7m 3,7m <6%
Accesibilidad buena 3,7m 2,5 a 3,7m <6%
Accesibilidad suficiente 2,5m 1,8 a 3,7m <6%
Accesibilidad insuficiente 1,8m 1,8 a 3,7m y/o >6%
Accesibilidad muy insuficiente < 1,8m < 1,8m y/o >6%
Adems de estos requerimientos, un recorrido peatonal accesible debe cumplir con las
condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados del Real Decreto del 11 de marzo de 2010, Orden
VIV/561/2010.
[476]
Esquema de los principales condicionantes de la Orden VIV/561/2010
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >50% de tramos de
calle con >50% de tramos de calle con accesibilidad
accesibilidad suficiente o superior
suficiente o superior
DESEABLE >90% de tramos de
calle con >90% de tramos de calle con accesibilidad
accesibilidad suficiente o superior
suficiente o superior
[477]
Justificacin de la medida
El Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de
accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y
utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones, demanda la elaboracin de
un documento tcnico por medio de Orden del Ministerio de Vivienda.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su nivel de accesibilidad. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el
porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).
[478]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
EPH.02.09 Espacio viario destinado al peatn
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Crear recorridos peatonales amplios, seguros y sin fricciones con el trfico de vehculos
motorizados y, al mismo tiempo, favorecer un espacio pblico de calidad que pueda acoger
mltiples usos para la convivencia y para la interaccin entre las personas.
09
El aumento del espacio pblico para el ciudadano da lugar a la multifuncionalidad y
presenta un importante grado de complejidad, lo que da cabida a mltiples actividades:
permite crear recorridos peatonales con gran diversidad de actividades.
Habitabilidad del espacio pblico
El espacio ganado al coche favorece la conectividad y la integracin con el entorno y con la
trama urbana. La habitabilidad aumenta cuando mayor es la superficie viaria peatonal y de
estancia y cuando el espacio urbano se hace ms seguro y atractivo.
Espacios verdes y biodiversidad
El aumento del espacio pblico no destinado al trfico motorizado posibilita la colocacin
de rboles de todo tipo de porte en las aceras y plazas. El espacio ganado al coche
favorece la aparicin de nuevos parques, de plazas y de aceras amplias, que son idneos
para las agrupaciones de arbolado y la colocacin de suelos permeables. Tambin, la
disminucin del ruido derivado, favorece la existencia de avifauna.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El aumento de la superficie de calle destinada al peatn implica la disminucin de la
superficie de calle de uso motorizado, lo que ayuda a reducir las emisiones de agentes
contaminantes a la atmosfera; proporciona superficies suficientes para la captacin de
aguas pluviales y un mejor uso de las energas solares y elica. Se consigue un mejor
aprovechamiento de los recursos metablicos locales y se fomenta el verde urbano y los
pavimentos permeables en el mbito urbano. En superficie y en subsuelo, el espacio
pblico no destinado al trfico motorizado favorece la colocacin de rboles tiles para dar
sombra en verano y proteger del viento en invierno.
Mezcla social
Un espacio pblico suficientemente grande ayuda a crear un contexto urbano que
favorezca la convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado
de salud o profesiones diferentes.
[479]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Espacio viario peatonal / (Espacio viario peatonal + Espacio
viario vehicular)] x 100
UNIDAD DE CLCULO % metros lineales de calle
Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que en primer lugar, es
necesario hacer un desglose del rea de estudio en funcin de cada tramo de calle, donde
se analiza la anchura media de sus espacios pblicos peatonales y de paso vehicular segn
los siguientes rangos:
Se cuentan como espacios pblicos peatonales las plazas y las calles en seccin
nica peatonal.
Se deben excluir del clculo los parterres y otros espacios con suelo recubierto de
vegetacin. stos, generalmente, no son espacios aptos para el trnsito peatonal;
slo se cuentan los senderos que tengan sus superficies pavimentadas, siempre y
cuando se puedan recorrer a pie o en bicicleta.
Finalmente, se calcula el porcentaje de tramos de calle que cumplen con los objetivos
definidos. Se usa la longitud total de tramos por cada rango del desglose para calcular el
porcentaje de tramos con suficiente espacio pblico peatonal respeto a la totalidad de la
superficie vial del mbito.
[480]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO Espacio viario
peatonal igual o
Espacio viario peatonal igual o superior al 60% en ms
superior al 60% en
del 50% de los tramos de calle
ms del 50% de los
tramos de calle
DESEABLE Espacio viario
peatonal igual o
Espacio viario peatonal igual o superior al 60% en ms
superior al 60% en
del 75% de los tramos de calle
ms del 75% de los
tramos de calle
Justificacin de la medida
Un 50% de los tramos de calle (metros lineales) con una buena proporcin entre el espacio
viario destinado al peatn y el espacio viario destinado al trfico motorizado permite
configurar una red peatonal sin fricciones con el vehculo de paso y, adems, permite
introducir nuevos usos en el espacio pblico: reas de juego, zonas de estancia, etc.
Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores
distintos segn su reparto viario. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el porcentaje
de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).
[481]
[482]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
EPH.02.10 Proporcin de la calle
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Crear una relacin entre el ancho de la calle y la altura de los edificios que permita una
apertura de vista al cielo que proporcione unos niveles de insolacin e iluminacin
suficientes.
10
equilibrados se reducen las necesidades de movilidad fruto de una relacin ms adecuada
entre espacios de residencia, trabajo y ocio. Por otro lado, la proximidad a equipamientos,
servicios bsicos o espacios de recreo es mayor. Los tejidos dispersos presentan unos
ndices de proporcin de calle muy bajos.
Masa crtica de poblacin y actividad
La proporcin de calle est ligada con la densidad, y sta es un condicionante para la
ocupacin del suelo y para la integracin social en el espacio urbano. En los espacios
colectivos de tejidos compactos o equilibrados se desarrolla una adecuada vida social
mientras en los tejidos dispersos, las interacciones espontneas en el espacio pblico
urbano son ms escasas.
Habitabilidad del espacio pblico
La proporcin de calle resultante de su nivel de apertura, es determinante para el confort
trmico y por lo tanto, influye en el grado de habitabilidad. Determina el nivel de contacto
entre edificios y elementos naturales. Por lo tanto, la relacin entre altura y anchura de calle
determina los tipos y las cantidades de luz, de sombra, de aguas pluviales, de aire y de
arbolado que pueden llegar libremente a los edificios. Cuanto ms denso es el tejido
(proporcin muy alta), menor es su contacto con los elementos y cuanto ms disperso es el
tejido (proporcin muy baja), mayor es su contacto con el medio por ser menos protegido.
Espacios verdes y biodiversidad
La proporcin de calle es determinante para la colocacin de arbolado de porte grande o
pequeo en las aceras, plazas y jardines y la creacin de corredores verdes urbanos.
Autosuficiencia energtica
Una calle con una apertura proporcionada o ms abierta permite insertar infraestructuras
destinadas a conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.
Determina tambin las cantidades de luz, de sombra y de viento que pueden llegar
libremente a los edificios.
[483]
Autosuficiencia hdrica
Una calle de apertura proporcionada o ms abierta permite captar una gran cantidad de
aguas pluviales y poder canalizarlas a travs de los diversos tipos de pavimentos e
infraestructuras. Los espacios suficientemente generosos son igualmente determinantes
para la existencia del verde urbano que capta las aguas pluviales y retiene un buen nivel de
humedad todo el ao.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Tramos de calle (metros lineales) con una relacin
h/d<2/Longitud total de los tramos de calle] x 100
UNIDAD DE CLCULO % metros lineales de calle
Consideraciones tcnicas
Para determinar la proporcin h/d es necesario disponer, para cada tramo de calle, la altura
media del espacio edificado y la distancia entre fachadas, que en algunas ocasiones es
mayor que la anchura de calle debido a posibles retranqueos de las volumetras. A partir de
estas dos variables, se calcula la relacin de la altura (h) dividido por la distancia entre
fachadas (d).
Una vez calculada la proporcin de calle en cada tramo, se procede a su clculo para
toda el rea de estudio.
[484]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO Proporcin de calle
<2 en ms del 50% Proporcin de calle <2 en ms del 50% de los tramos
de los tramos de
de calle (metros lineales).
calle (metros
lineales).
DESEABLE Proporcin de calle
<2 en ms del 75%
Proporcin de calle <2 en ms del 75% de los tramos
de los tramos de
de calle (metros lineales).
calle (metros
lineales).
Justificacin de la medida
La proporcin h/d de la calle es una variable ergonmica de la habitabilidad del espacio
pblico, siendo una proporcin entre el volumen construido a partir de la planta baja hacia
arriba y el espacio libre de edificaciones restante entre las fachadas. Por regla general,
cuanto ms equilibrada sea esta proporcin, mayores sern los niveles de confort en el
interior de los edificios como en los espacios exteriores adyacentes, lo que mejora el grado
de habitabilidad en la ciudad. La medicin de la relacin entre la altura de las fachadas y la
distancia entre stas sirve para evaluar el nivel de apertura del can de una calle o de
cualquier otro espacio urbano (parque, plaza, interior de manzana, etc.), lo que nos da una
idea del potencial de luz natural capaz de llegar hasta los edificios, as como de la
posibilidad de vista al cielo por parte de los usuarios.
Se considera como equilibrado un valor que gira alrededor del 1 y hasta el 1,5, como es el
caso de gran parte de los ensanches espaoles del siglo diecinueve, mientras que los
valores por encima del 2 son el reflejo de espacios con demasiada densidad edificatoria y
donde la volumetra genera carencias de luz y de ventilacin natural sobre todo en las
plantas ms bajas.
Se aconseja presentar un mapa con los resultados donde los tramos se expongan con
colores distintos segn sus ndices de proporcin de calle. Junto al mapa, se recomienda
anexar una tabla con el porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).
[485]
[486]
EPH ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD
EPH.02 Habitabilidad del espacio pblico
EPH.02.11 Percepcin visual del verde urbano
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Incorporar el verde urbano en el trazado viario. La presencia de vegetacin en la calle
permite crear ambientes de sombra y paisajes de color y paisajes sonoros.
Descripcin
11
propia de los tejidos urbanos.
El arbolado urbano tiene un efecto mitigador en diversos sentidos: contribuye a la
regulacin del confort trmico, mejora el aspecto visual de las calles as como contribuye a
la creacin de espacios vitales y dinmicos.
Espacios verdes y biodiversidad
La incorporacin de arbolado en los tejidos urbanos implica un aumento de la
biodiversidad desde el punto de vista vegetal. Adems, conlleva un aumento de la fauna
asociada a estas especies arbreas.
Para un adecuado funcionamiento de la red verde urbana, los distintos elementos que la
componen (parques, jardines, arbolado viario, etc.) deben estar convenientemente
conectados. El urbanismo ecolgico implica la presencia de vegetacin en distintos niveles
de ordenacin (cubiertas verdes, arbolado viario y sus copas, vegetacin en superficie) y la
interrelacin entre estos. Una red urbana bien establecida es, a su vez, permeable con los
espacios periurbanos.
La presencia de corredores verdes en el interior de la ciudad permite la conexin de las
distintas reas verdes, tanto dentro como fuera de la ciudad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El verde urbano cumple con la funcin de mitigar el impacto de la intervencin urbanstica
en los tejidos naturales. El arbolado urbano colabora con la absorcin de parte del CO2
ambiental, lo cual mitiga el efecto de isla de calor de los tejidos urbanos.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[487]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [ volumen de las copas de los rboles /volumen visual del
tramo de calle] x 100
Donde:
Volumen de las copas= [4/3 x x r3]
Volumen verde = volumen de las copas
Campo visual = [longitud del tramo x ancho de calle x
8 de altura)]
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que el clculo de este indicador
implica contar con la informacin georreferenciada del arbolado viario. Adems, se debe
contar con la informacin de las especies a las cuales corresponde este arbolado. A cada
especie se le asigna una categora de arbolado (porte grande, mediano o pequeo) el que
a su vez lleva asociado un volumen medio de copa.
CALLE 100 metros Nmero de rboles necesarios para alcanzar el valor mnimo
Arbolado Arbolado Arbolado
Ancho de calle: 20 m
de gran porte de porte mediano de porte pequeo
Altura visual: 8 m 6 15 48
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >10% de volumen
verde en ms del >10% de volumen verde en ms del 50%
50% de los tramos de los tramos de calle.
de calle
DESEABLE >10% de volumen
verde en ms del >10% de volumen verde en ms del 75%
75% de los tramos de los tramos de calle.
de calle
[488]
Justificacin de la medida
La percepcin del verde urbano se considera una variable de tipo psicolgica, ya que
adems de su aspecto relacionado con la biodiversidad, presenta un innegable
componente paisajstico que enriquece el paisaje urbano. Un 10% de volumen verde
permite moderar los valores extremos de confort trmico, as como contribuye a convertir
las calles en espacios visualmente ms atractivos.
[489]
[490]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Configuracin de la red
MVS.03.12 Modo de desplazamiento de la poblacin
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir la dependencia del automvil en los desplazamientos diarios de forma que se
invierta el crecimiento del peso del automvil en el reparto modal. Incrementar las
oportunidades de los medios de transporte alternativos, es decir, del peatn, la bicicleta y el
transporte colectivo en sus diversas variantes y con un nivel suficiente de ocupacin, para
que los ciudadanos puedan caminar, pedalear o utilizar el transporte colectivo en
condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.
Movilidad y Servicios
Descripcin
La apuesta por una movilidad sostenible basada en el uso de medios de transporte
alternativos al vehculo privado se refleja en este indicador de reparto del modo de
desplazamiento de la poblacin. Se consideran medios de transporte alternativos o
sostenibles aquellos que en comparacin con el automvil suponen un menor impacto
ambiental, una reduccin de los conflictos sociales, y un menor consumo de recursos.
12
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Ciudadano versus peatn
Una reduccin del uso del vehculo privado (automvil) permite liberar espacio pblico
para destinarlo al uso mltiple para todos los ciudadanos. Esta misma reduccin significa
una mejora de la habitabilidad del espacio pblico y de la calidad de vida de los
ciudadanos, puesto que los niveles de ruido y contaminacin atmosfrica, entre otros,
disminuyen sustancialmente.
Transporte alternativo
Apostar por una disminucin del uso del vehculo privado implica fomentar la
democratizacin de la movilidad aumentando la eficacia de los modos de transporte ms
econmicos y al alcance de todos los grupos de edad: transporte pblico, bicicleta y a pie.
Este ltimo modo se potencia a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico por
parte del coche, y los tres modos en conjunto suponen fomentar patrones de
desplazamiento ms sostenibles.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El objetivo de reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera,
principalmente las emisiones de CO2, no se puede alcanzar sin una reduccin de los
desplazamientos en vehculo privado a la vez que se potencian los sistemas de transporte
ms eficientes y menos contaminantes.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[491]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (Nmero de viajes en automvil en un da medio laborable) /
(Nmero total de viajes en da medio laborable) x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Para determinar el modo de desplazamiento de la poblacin es necesario realizar una
encuesta de movilidad. La encuesta de movilidad es el elemento clave para caracterizar la
demanda de movilidad, ofreciendo informacin sobre cmo se mueve la poblacin (modos
de transporte, zonas, motivos, horarios, etc.).
Siempre que se pueda se har una encuesta de movilidad, aunque se debe tener en cuenta
su elevado coste.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO <25% de viajes por
habitante y da en -
vehculo privado1
DESEABLE <15% de viajes por
habitante y da en -
vehculo privado1
1
Desplazamientos internos generados
Justificacin de la medida
La organizacin de las redes de movilidad, a partir de la definicin de una nueva clula
urbana de aproximadamente 400 metros de lado, conformando una supermanzana, se
consigue una mayor eficiencia en el funcionamiento de dichas redes, potenciando los
medios de transporte alternativos al vehculo privado, como la bicicleta y el transporte
pblico.
[492]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Configuracin de la red
MVS.03.13 Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Incrementar el nmero de viajes cotidianos realizados en medios de transporte alternativos
al automvil privado. Garantizar el acceso a pie o en vehculos de dos ruedas a la red de
transporte pblico de la ciudad (paradas de autobs urbano y/o de metro o tranva),
especialmente en reas habitadas y puntos de generacin y atraccin de viajes. El acceso a
redes de movilidad pblica se configura clave en la promocin de una movilidad racional,
sostenible y democrtica. Favorecer el uso de la bicicleta como vehculo de desplazamiento
urbano mediante el diseo y construccin de una red que sea accesible en tiempo y
distancia y segregada del resto de modos de transporte de superficie.
Movilidad y Servicios
Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a una o ms paradas de transporte
pblico y a una red ciclista.
Descripcin
La proximidad a redes de transporte alternativo analiza el porcentaje de poblacin con
acceso simultneo a las siguientes redes:
Paradas de bus urbano
Paradas de metro y/o tranva
Red ciclista.
13
Se considera que hay buena accesibilidad cuando se puede acceder, en menos de 5
minutos a pie, a una parada de bus urbano, en menos de 7, a una parada de metro y/o
tranva y, en menos de 2 minutos (con bicicleta) a la red ciclista.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[493]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (poblacin con cobertura simultanea a las redes de
transporte alternativo consideradas / poblacin total) x 100
UNIDAD DE CLCULO % poblacin
Consideraciones tcnicas
Para cada medio de transporte se realiza un rea de influencia segn la distancia
considerada y se analiza la poblacin que tiene cobertura simultnea a las distintas redes de
transporte. El radio de influencia para cada parada/estacin de transporte pblico es de 300
metros (500 metros para paradas de tranva y estaciones de metro).
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% de poblacin
con cobertura
simultnea >75% de poblacin con cobertura simultnea
a 2 de las 3 a 2 de las 3 agrupaciones de redes consideradas1
agrupaciones de
redes consideradas1
DESEABLE 100% de poblacin
con cobertura
simultnea 100% de poblacin con cobertura simultnea
a 2 de las 3 a 2 de las 3 agrupaciones de redes consideradas1
agrupaciones de
redes consideradas1
1
Si la ciudad no dispone de las 4 redes consideradas (bus urbano, metro, tranva y red ciclista), al menos, se deber
garantizar el acceso a paradas de bus urbano y red ciclista. En este caso, el objetivo mnimo se traduce en >75% de
poblacin con cobertura simultnea a paradas de bus y red ciclista. El deseable, 100% de poblacin con cobertura
simultnea a las dos redes.
Justificacin de la medida
La proximidad a medios de transporte alternativos es un criterio bsico para reducir el
trfico motorizado privado. La distancia considerada de acceso a estos medios 300
metros- tiene una componente psicolgica; menos de 5 minutos a pie es una distancia
perfectamente asumible para acceder a ellos. Por otro lado, la reorganizacin de las redes
de movilidad con supermanzanas, donde el transporte pblico de superficie recorre por las
vas bsicas, implica, en una supermanzana tipo de 400 x 400 metros de lado, que desde el
punto central de esta, la distancia mxima de acceso a la va bsica sea de 300 metros.
[494]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Funcionalidad
MVS.03.14 Espacio viario peatonal
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Recuperar la urbanidad del espacio pblico, liberndolo de su funcin imperante al servicio
del coche, para convertirlo en espacio de convivencia, de ocio, de ejercicio, de intercambio
y otros usos.
Descripcin
Movilidad y Servicios
Este indicador expresa una de las variables que definen la calidad del espacio pblico. Con
un porcentaje suficiente del viario pblico destinado al peatn se puede configurar una red
peatonal sin fricciones con el vehculo de paso. Se contabiliza como viario pblico para
patones las calles peatonales, ramblas, paseos, bulevares y aceras. Se contabiliza como
viario pblico vehicular calzadas, aparcamientos y divisores de trfico.
14
liberado del vehculo motorizado para convertirlo en un espacio de uso mltiple para todos
los ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como
lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme, fomentando a la vez el
intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio pblico.
Habitabilidad del espacio pblico
La mejora de la habitabilidad del espacio pblico viene definida por unas condiciones
adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. Los niveles de ruido, contaminacin
atmosfrica, accidentalidad, etc., se ven reducidos, con lo que aumenta el grado de
satisfaccin de los ciudadanos con el entorno ms inmediato, una de las variables de las
que depende el bienestar personal de los ciudadanos.
Un espacio pblico de calidad permitir hacer ciudad y no urbanizacin, pues es el lugar
donde toma sentido la vida ciudadana, en l se fomentan distintos espacios
multifuncionales, y se crean espacios vitales, dinmicos, y seguros.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [superficie viaria destinada al peatn/ superficie viaria total] x
100
UNIDAD DE CLCULO %
[495]
Consideraciones tcnicas
Para determinar el espacio viario destinado al peatn para el conjunto de la ciudad o
unidad territorial menor, se clasifica el viario en las siguientes tipologas:
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >60% de viario
pblico destinado al >60% de viario pblico destinado al peatn
peatn
DESEABLE >75% de viario
pblico destinado al >75% de viario pblico destinado al peatn
peatn
Justificacin de la medida
En actuaciones de rehabilitacin, la implantacin de supermanzanas permite que las
proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de usos se inviertan. El
estudio de diseo en distintos tejidos urbanos permite corroborar que el porcentaje de
calzada se reduce hasta el 25% y el de acera y otros usos aumenta hasta un 75%, llegando
incluso, en algunos tejidos, hasta un 92% de viario de trnsito peatonal (supermanzana del
Distrito de Gracia de Barcelona).
[496]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
MVS.03.15 Proximidad a aparcamiento para bicicletas
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Favorecer una buena infraestructura de aparcamientos para la bicicleta y garantizar unos
criterios de accesibilidad para el uso de esta alternativa de transporte de manera habitual.
Descripcin
Es un requisito indispensable dotar la red de bicicletas de un nmero mnimo de plazas de
Movilidad y Servicios
aparcamiento a lo largo de los itinerarios, tanto en los puntos de atraccin como de
generacin de viajes, y adaptados al aparcamiento de corto o largo estacionamiento.
La falta de espacios adecuados para la bicicleta es uno de los factores que frenan su uso y
crean una situacin catica en la ciudad. Por ello, es requisito indispensable dotar a los
edificios de viviendas, a los equipamientos y a los edificios de uso terciario y comercial, de
una reserva de aparcamientos protegidos de la intemperie y del riesgo de robo.
15
La facilidad para aparcar la bicicleta cerca del domicilio del usuario contribuye a fomentar
patrones de desplazamientos ms sostenibles, de menor consumo energtico, menos
ruidosos, ms seguros y adecuados para el calmado del trfico y menos contaminantes.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El acceso cmodo a los aparcamientos para bicicletas facilita el uso de stas como medio
de transporte, lo que significa reducir los desplazamientos en vehculo privado, con el
consecuente beneficio para las estrategias de mitigacin del cambio climtico.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (poblacin con cobertura a un punto de estacionamiento de
bicicletas / poblacin total) x 100
UNIDAD DE CLCULO % poblacin
Consideraciones tcnicas
Para determinar la proximidad de la poblacin a este servicio, debe realizarse un rea de
influencia de 100 metros alrededor de los aparcamientos para bicicletas. Esta rea se
intersecciona con la parcelas o capa de informacin cartogrfica que contiene el nmero de
habitantes.
[497]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% poblacin con >75% poblacin con cobertura a un punto de
cobertura aparcamiento (en calzada o fuera de ella)
DESEABLE 100% poblacin con 100% poblacin con cobertura a un punto de
cobertura aparcamiento (en calzada o fuera de ella)
Justificacin de la medida
El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, en su anexo II,
Potenciar los medios de transporte no motorizados, propone disponer de aparcamientos
para bicicletas a partir de un estndar consolidado a travs de la legislacin urbanstica
espaola, como ocurre con las reservas de plazas de aparcamiento para vehculos privados.
[498]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
MVS.03.16 Aparcamiento para automviles fuera de calzada
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Alcanzar una mayor planificacin y control del aparcamiento en el espacio pblico para
liberar y recuperar este espacio para el peatn, sin obstculos ni fricciones. Localizar las
plazas de aparcamiento para vehculos automviles fuera de calzada y establecer una
dotacin mxima de plazas para conseguir un reparto modal modlico. Se recomienda que
el aparcamiento se organice en edificios tcnicos en planta y no anexo en la propia
vivienda.
Movilidad y Servicios
Descripcin
La distribucin de aparcamientos en calzada y fuera de calzada muestra la relacin entre el
nmero de plazas de aparcamiento que se encuentran en la va pblica (plazas de
aparcamiento libre, de rotacin, de carga y descarga) y el nmero de plazas que se localizan
fuera del viario (aparcamientos pblico/privados).
La ocupacin de la calzada por parte del vehculo privado es una constante en la mayora de
ciudades. A causa de este hecho, se reduce la disponibilidad de espacio pblico para el
16
ciudadano y, sobre todo, dificulta que ste pueda desarrollar con plenitud las actividades
que le son propias, como la estancia, el desplazamiento y las relaciones sociales.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[499]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [N plazas de aparcamiento fuera de calzada / N total de
plazas fuera y dentro de calzada) x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
El aparcamiento en calzada contabiliza las plazas de carga y descarga, OTA, libres y otras
(minusvlidos, organismos oficiales, etc.).
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >80% plazas de
aparcamiento de >80% plazas de aparcamiento de
vehculos vehculos fuera de calzada
fuera de calzada
DESEABLE >90% plazas de
aparcamiento de >90% plazas de aparcamiento de
vehculos vehculos fuera de calzada
fuera de calzada
Justificacin de la medida
En la planificacin de la movilidad se est haciendo cada vez ms patente la necesidad de
combinar tanto estrategias de incentivo de los modos ms sostenibles (pie, bicicleta y
transporte colectivo) como de disuasin del uso del vehculo privado para conseguir un
cambio modal en detrimento del coche. La combinacin de estrategias de estmulo y
disuasin es un requisito indispensable para conseguir una movilidad ms sostenible.
[500]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Presentar un mapa con la localizacin de las plazas o puntos de aparcamiento, tanto fuera
de calzada como en calzada, de la ciudad o unidad territorial de estudio. En funcin de la
escala de anlisis, presentar el porcentaje de plazas de aparcamiento para el vehculo
privado fuera de calzada.
[501]
[502]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
MVS.03.17 Dotacin de plazas de aparcamiento para vehculos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Garantizar un nmero suficiente de plazas de aparcamiento para el vehculo privado, fuera
de la calzada, para dar cobertura a una demanda terica de plazas para residentes del rea
de estudio.
Movilidad y Servicios
Descripcin
El indicador expresa la cobertura de plazas de aparcamiento para vehculos privados,
demandadas por los residentes (en un escenario nocturno), en relacin a la oferta total de
plazas ubicadas fuera de la va pblica (aparcamientos privados de vecinos, aparcamientos
pblicos, aparcamientos privados de uso pblico).
17
La dotacin de plazas de aparcamiento para los vehculos fuera de la calzada permite
liberar el espacio pblico para convertirlo en espacio de uso mltiple para todos los
ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar
de encuentro y espacio de convivencia multiforme, y se fomenta el intercambio y el
contacto entre portadores de informacin.
Habitabilidad del espacio pblico
La regulacin de los vehculos estacionados en el espacio pblico (ya que se dispone de un
espacio destinado a ellos) contribuye a conseguir la mxima habitabilidad en este espacio,
fomenta la creacin de espacios multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de
espacios seguros.
mbito de aplicacin
CIUDAD1 BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA2
ESCALA
1
Se recomienda que el anlisis a escala CIUDAD se complemente con el clculo a unidades territoriales menores,
con el propsito de ver las reas ms deficitarias o excedentarias.
2
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Oferta de plazas de aparcamiento fuera de calzada/ Demanda
terica de plazas de aparcamiento para residentes] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[503]
Consideraciones tcnicas
La demanda terica de plazas se calcula a partir del censo de vehculos de traccin
mecnica (turismos). Es conveniente que los datos del censo se dispongan por parcela o
manzana. Si la informacin viene a una escala de rango mayor (seccin censal o barrio por
ejemplo), se puede realizar una estimacin de plazas por parcela a partir del nmero de
viviendas y del nmero medio de vehculos por hogar.
La oferta de plazas viene representada por el nmero total de plazas fuera de calzada por la
noche: aparcamientos pblicos, aparcamientos privados de uso pblico o aparcamientos
privados de vecinos.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% >80% >75% >70%
DESEABLE >90% >90%
Justificacin de la medida
El artculo 7 del Anexo al Reglamento de Planeamiento Urbanstico para el desarrollo y
aplicacin de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana aprobado por Real
Decreto 2159/1978, de 23 de junio, Reservas de suelo para dotaciones en planes
parciales cita que Slo se admitir en situacin al aire libre, aneja a la red viaria, un
mximo del 50% del nmero total de plazas de aparcamiento previstas en el Plan Parcial. En
suelos residenciales este 50% se referir al nmero de plazas correspondientes a viviendas.
[504]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Servicios e infraestructuras
MVS.03.18 Dotacin de plazas de aparcamiento para bicicletas
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Garantizar un nmero suficiente de plazas de aparcamiento para bicicletas en aquellos
destinos que el usuario utiliza a diario: centros de trabajo, centros de estudio,
equipamientos bsicos o intercambiadores modales. Ofrecer espacios de estacionamiento
seguros, ante el riesgo de robo, y cmodos y adaptados a las modalidades de corta o larga
duracin.
Movilidad y Servicios
Descripcin
El indicador expresa la cobertura de plazas de aparcamiento para bicicletas en destino,
demandadas por los usuarios habituales de este modo de transporte y ubicadas tanto en
parcelas privadas como en la va pblica, en relacin a la oferta de plazas.
18
movilidad. La bicicleta es saludable, fcil de aparcar, econmica, silenciosa, ocupa poco
espacio y es combinable con otros modos de transporte, facilita un contacto estrecho con la
ciudad y, adems, no contamina. Es, tras la movilidad a pie, el modo de desplazamiento
ms integrador y, sin duda, el modo de transporte urbano energticamente ms eficiente.
Habitabilidad del espacio pblico
Cuando la oferta de aparcamiento para bicicletas es inferior a la demanda, hecho bastante
habitual en nuestras ciudades, se suele producir una elevada ocupacin de los
aparcamientos existentes y la presencia de bicicletas estacionadas en el espacio pblico,
fijadas al arbolado, y a diversos elementos del mobiliario urbano como farolas, seales de
trfico, bancos o papeleras. Este hecho comporta ciertos problemas, como la
obstaculizacin del espacio pblico, conflictos con los peatones o incremento de los robos,
situaciones que pueden desincentivar el uso de la bicicleta en la ciudad.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
El acceso cmodo a los aparcamientos para bicicletas facilita el uso de stas como medio
de transporte, lo que significa reducir los desplazamientos en vehculo privado, con el
consecuente beneficio para las estrategias de mitigacin del cambio climtico.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR1 UNIDAD MNIMA2
ESCALA
1
Zonas de estudio de la encuesta de movilidad cotidiana del municipio de estudio.
2
Unidad territorial mnima (16ha).
[505]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Oferta de plazas de aparcamiento / Demanda de plazas de
aparcamiento para bicicletas] x 1001
UNIDAD DE CLCULO %
1
Frmula de clculo en tejidos de Casco Antiguo (a la demanda se le asigna un incremento del 10% de usuarios):
[Oferta de plazas de aparcamiento/Demanda de plazas de aparcamiento para bicicletas +Demanda de plazas x 0,1]
x 100
Consideraciones tcnicas
La demanda de plazas de aparcamiento en los puntos de destino se estima a partir de la
explotacin estadstica de una encuesta de movilidad cotidiana. Estas encuestas expresan el
medio de transporte que los ciudadanos utilizan en los desplazamientos cotidianos,
considerando los viajes internos de ms de cinco minutos. Por lo tanto, para obtener la
demanda (usuarios potenciales) se requiere el nmero de viajes que se realizan en bicicleta
en un da laborable medio y el nmero de viajes medio en bicicleta por persona y da.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >40% >40%
DESEABLE >60% >60%
[506]
Justificacin de la medida
La implantacin de un modelo de movilidad basado en supermanzanas debe ir
acompaado de un impulso del transporte pblico y de la movilidad no motorizada. La
Carta de Bruselas (2009) surge en el seno de la 'Velo-City', la conferencia sobre la bicicleta
ms importante del mundo en este momento y que se celebra cada dos aos en una ciudad
europea. Suscrita por varias ciudades europeas, por la Comisin Europea y por el Comit
Econmico y Social Europeo, asume el compromiso de invertir en polticas a favor de la
bicicleta, tanto en la planificacin de infraestructuras como en la promocin de su uso, para
alcanzar un objetivo del 15% de movilidad ciclista en el total del reparto modal en el ao
2020. Este objetivo no depende exclusivamente de la existencia de una red ciclista
accesible, conectada e integrada con otras redes de movilidad sino que requiere medidas
en el resto de dimensiones tanto infraestructurales, organizativas como culturales.
[507]
[508]
MVS MOVILIDAD Y SERVICIOS
MVS.03 Movilidad y actividad
MVS.03.19 Autocontencin laboral
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Proporcionar empleo en el mismo municipio de residencia de forma que se reduzca la
movilidad obligada.
Descripcin
Movilidad y Servicios
La autocontencin laboral informa de la proporcin de poblacin que reside y trabaja en el
mismo municipio en relacin a la poblacin ocupada del municipio.
19
Complejidad urbana
La autocontencin laboral muestra la relacin de dependencia econmica de un territorio
con su rea colindante, puesto que refleja la relacin de sus pautas de movilidad laboral, es
decir, si es necesario que mucha gente salga del municipio para trabajar o por el contrario
si el municipio es un polo de atraccin de actividad.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin residente con trabajo en el mismo municipio / total
poblacin ocupada del municipio] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[509]
Consideraciones tcnicas
La movilidad de la poblacin por razones de trabajo se obtiene a partir del Censo de
poblacin y viviendas (INE). La explotacin estadstica de estos datos permite el
conocimiento de la distribucin territorial de la ocupacin laboral, a partir de los flujos de
desplazamiento entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo.
Actualmente en la web del INE se encuentran disponibles los censos de 2001 (hasta seccin
censal), 1991 (hasta nivel municipal) y 1981 (a nivel nacional) y se pueden solicitar los
anteriores mediante peticiones a medida, ya que la web ofrece los datos agregados a nivel
nacional.
Pese a su baja periodicidad (decenal), lo que constituye su principal punto dbil, el Censo
de poblacin y viviendas es la fuente ms fiable y exhaustiva en lo que se refiere a
caractersticas de la poblacin, y permite la obtencin de resultados a cualquier nivel de
desagregacin sin otro lmite que salvaguardar el secreto estadstico.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >50% -
DESEABLE >75% -
Justificacin de la medida
La tendencia deseable para esta variable es que el municipio pueda proporcionar trabajo al
mximo de su poblacin ocupada, lo que reducira a la mnima expresin las necesidades
de movilidad obligada. Se considera que la situacin es ptima cuando la autocontencin
rebasa el 75% y el mnimo deseable es del 50%, es decir, que el sistema urbano
proporcione empleo al menos a la mitad de sus ocupados.
[510]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Diversidad
CJU.04.20 Diversidad urbana
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Aumentar la informacin organizada de la ciudad. Incrementar las probabilidades de
contacto, regulacin, intercambio y comunicacin entre los diferentes agentes del sistema
urbano: portadores de informacin. Potenciar una estrategia urbana basada en el
conocimiento y la informacin y no en el consumo masivo de recursos.
Complejidad urbana
Descripcin
El ndice de diversidad urbana forma parte de la teora de la informacin y calcula la
cantidad de informacin que tiene un mensaje; muestra el nivel de informacin organizada
de un sistema urbano.
20
nmero de desplazamientos, entre otras funciones.
[511]
Complejidad urbana
El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de
diferentes portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que
establezcan relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad
se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
=
Donde:
H: ndice de diversidad urbana.
n: nmero de tipos de actividad diferentes (riqueza de
especies).
Pi: probabilidad de ocurrencia (abundancia relativa de
cada especie).
UNIDAD DE CLCULO Bits de informacin (entropa)
Consideraciones tcnicas
El ndice de diversidad urbana (H) se calcula sobre una malla de referencia de 200 x 200
metros.
Para realizar este clculo es necesario tener la georreferenciacin de las personas jurdicas
del municipio por parcela con el tipo de actividad que desempean (segn Subclase de la
Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas; CNAE-93 REV.1).
[512]
Ejemplo de clculo: rea de estudio de 200 x 200 metros con un total de 16 personas
jurdicas. La distribucin de personas jurdicas por especies es la siguiente:
Paso 4. Sumar H1 + H2 + H3 + H4
H = 0,5244 + 0,5 + 0,53064 + 0,25 = 1,805 bits
[513]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >4 bits de >5 bits de >4,5 bits de >4 bits de
informacin en ms informacin informacin informacin
del 50% de la
superficie de suelo en ms del 50% de la superficie de suelo urbano
urbano residencial residencial
DESEABLE >4 bits de >5 bits de >4,5 bits de >4 bits de
informacin en ms informacin informacin informacin
del 75% de la
superficie de suelo en ms del 75% de la superficie de suelo urbano
urbano residencial residencial
Justificacin de la medida
Un resultado por encima de 5 bits de informacin muestra tejidos con una buena mezcla de
usos y funciones urbanas, espacios dinmicos y con mayor presencia de actividades
diversas.
[514]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Diversidad
CJU.04.21 Equilibrio entre actividad y residencia
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Conseguir una ciudad compleja, no especializada, en la que se mezclen las diferentes
funciones y usos urbanos compatibles. Generar patrones de proximidad trabajo-residencia
para mejorar la autocontencin de la movilidad y la satisfaccin de las necesidades
cotidianas por parte de la poblacin residente.
Descripcin
Complejidad urbana
La superficie construida no residencial es la suma de la superficie de los usos comercial,
terciario y productivo.
21
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia
entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la
noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin
del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajo -
residencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y
que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas
(oficinas, pequeos negocios familiares, etc.).
Transporte alternativo
Los sectores monofuncionales, tanto residenciales como de actividad (grandes superficies
comerciales), generan un alto nmero de desplazamientos en vehculo motorizado. Los
sectores con un buen equilibrio de usos, no obligan a coger el coche para las compras
cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle,
estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de
convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.
[515]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
[Superficie construida de uso comercial, terciario y productivo
FRMULA DE CLCULO (m2c)/ Superficie construida total(m2c)] *
*Clculo sobre una malla de referencia de 200 x 200 metros.
UNIDAD DE CLCULO %
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >15% en ms del
50% de la superficie >20% >15% >10%
de suelo urbano
residencial en ms del 50% de la superficie de suelo urbano
residencial
DESEABLE >15% en ms del
75% de la superficie >20% >15% >10%
de suelo urbano
residencial en ms del 75% de la superficie de suelo urbano
residencial
Justificacin de la medida
El porcentaje de superficie construida de uso terciario/productivo sobre el total de
superficie construida mantiene una relacin lineal con el nmero de actividades que se
podrn implantar en el futuro, y por consiguiente, el grado organizacin urbana (diversidad
de personas jurdicas) de la ciudad.
[516]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Aportacin de un mapa temtico, segn rangos de reparto entre usos, en una malla de
referencia de 200 x 200 metros. Anexar el porcentaje de superficie urbana que cumple con
los parmetros mnimo y deseable.
[517]
[518]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Diversidad
CJU.04.22 Proximidad a actividades comerciales de uso cotidiano
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Crear espacios residenciales con los servicios de proximidad necesarios para satisfacer las
compras cotidianas: ir a comprar el pan, tener cercana una farmacia, etc.
Descripcin
Las actividades comerciales consideradas son aquellas actividades econmicas de uso
Complejidad urbana
cotidiano que el ciudadano utiliza casi a diario y que, por eso, es importante que se
encuentren en un radio cercano a su residencia. Se engloban dentro de esta categora las
actividades comerciales clasificadas en los sectores de la alimentacin, peridicos y
productos farmacuticos: (1) Pan, (2), Fruta y verduras, (3) Productos crnicos, (4) Pescado,
(5) Productos variados en supermercado, (6) Productos variados en pequeo comercio
(tienda ultramarinos), (7) Prensa y (8) Productos farmacuticos.
22
evala la proximidad simultnea a las ocho categoras de actividades de proximidad.
[519]
Mezcla social
La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de
quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y
relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
(poblacin con cobertura simultanea a las 8 actividades
FRMULA DE CLCULO
comerciales de uso cotidiano / poblacin total) x 100
UNIDAD DE CLCULO % poblacin
Consideraciones tcnicas
Este indicador requiere un censo actualizado de actividades econmicas. Para cada
tipologa de actividad se realiza un rea de influencia de 300 metros (menos de 5 minutos
andando) y se analiza la poblacin (georreferenciada por parcela) que tiene cobertura
simultnea a las distintas actividades.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% poblacin con
>75% poblacin con cobertura simultnea a
cobertura a 6 o ms
6 o ms actividades distintas de uso cotidiano
actividades distintas
DESEABLE 100% poblacin con
100% poblacin con cobertura simultnea a
cobertura a 6 o ms
las 8 actividades de uso cotidiano
actividades distintas
[520]
Justificacin de la medida
La dotacin y distribucin espacial de las actividades comerciales de uso cotidiano en
muestras de tejidos urbanos (Barcelona, Vitoria-Gasteiz, Sevilla, Lugo, A Corua o San
Sebastin), sigue un patrn similar en todas ellos. Por un lado, el recorrido medio de
acceso, una vez descartada la poblacin sin cobertura en un radio de 600 metros, es de 157
metros a farmacias, y 310 metros a fruteras. Este anlisis se realiz a partir de una
herramienta de estadstica espacial que determina la distancia media entre puntos a partir
del camino ms corto.
[521]
[522]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Diversidad
CJU.04.23 Actividades densas en conocimiento
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Crear espacios urbanos con equipamientos o actividades densas en conocimiento.
Fomentar la produccin, intercambio, comercializacin y difusin de conocimiento como
elementos claves del crecimiento y la competitividad de las ciudades a partir de la
innovacin, la investigacin y la creatividad.
Complejidad urbana
Descripcin
Las actividades densas en conocimiento o actividades @ son aquellas que ms informacin
organizan y gestionan. Se trata de actividades que fomentan la investigacin, la innovacin y
la creatividad. Se clasifican en:
- Actividades relacionadas con el sector de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC).
- Actividades productivas de servicios avanzados.
- Centros de investigacin, centros culturales y de creacin artstica, de desarrollo y
formacin superior.
23
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Proximidad
La densidad de actividades @ fomenta el desarrollo de agrupaciones o clusters de
actividades especializadas que a su vez, atraen a nuevas actividades econmicas.
Masa crtica de poblacin y actividad
Las actividades densas en conocimiento atraen y retienen a creativos y trabajadores
altamente cualificados y estudiantes.
Habitabilidad del espacio pblico
La habitabilidad del espacio pblico es determinante para atraer y retener trabajadores
relacionados con las actividades @. La calidad de vida, la existencia de un entorno favorable
para atraer profesionales de todo el mundo y una buena conexin ciencia-empresa-
financiacin son factores intangibles, bsicos para la creacin e implantacin de nuevas
empresas.
Complejidad urbana
Las actividades @ y las actividades que incorporan la @ en sus procesos, son las que mejor
controlan el presente y ms anticipan el futuro, es decir, son aquellas que ms informacin y
conocimiento controlan. Estas actividades favorecen las estrategias basadas en la
informacin y el conocimiento, y con ello la disminucin de la presin sobre los recursos
materiales.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[523]
Parmetro de clculo
[N equipamientos y actividades densas en conocimiento/Total
FRMULA DE CLCULO
de personas jurdicas] x 1001
UNIDAD DE CLCULO
1
A escala CIUDAD, el indicador se calcula sobre una malla de referencia de 200x200 metros. Para
mbitos territoriales menores, el clculo se realiza sobre el total de personas jurdicas de este.
Consideraciones tcnicas
El abasto de las actividades densas en conocimiento vara en funcin de las fuentes
estadsticas que se escojan como referencia (CNAE, NAICS). Cada vez son ms, los
organismos que realizan clasificaciones pormenorizadas de actividades de la emergente
economa digital. La clasificacin de actividades @ ms generalizada es la que identifica las
actividades del sector de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y las nuevas
actividades productivas de servicios avanzados y centros del saber. Para el anlisis, se ha
escogido la relacin de actividades descritas para el Distrito de actividades 22@ de
Barcelona (Normas Urbansticas del PGM de Barcelona):
Centros de investigacin.
Centros de formacin superior.
Centros de informacin, documentacin y asesora.
Editoriales y empresas de creacin audiovisual.
Empresas usuarias intensivas de conocimiento.
Equipamientos culturales y actividades artsticas o de gestin cultural.
Actividades relacionadas con las ciencias de la salud.
Actividades relacionadas con las ciencias ambientales y la sostenibilidad.
Asociaciones profesionales.
[524]
En definitiva, se trata de actividades que se caracterizan por:
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO
>10% en ms del >15% >10% >5%
50% de la superficie
de suelo urbano en ms del 50% de la superficie de suelo urbano
residencial residencial
DESEABLE
>10% en ms del >20% >15% >10%
75% de la superficie
de suelo urbano en ms del 75% de la superficie de suelo urbano
residencial residencial
Justificacin de la medida
Las actividades densas en conocimiento desempean un papel fundamental en nuestras
ciudades para avanzar hacia un modelo de ciudad ms sostenible basado en la informacin
y el conocimiento.
[525]
[526]
CJU COMPLEJIDAD URBANA
CJU.04 Funcionalidad
CJU.04.24 Continuidad espacial y funcional de la calle
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Crear espacios urbanos con ejes interactivos que garanticen la continuidad de la intensidad
de informacin y la continuidad con la estructura urbana existente. Conformar trayectorias
que sean atractivas para los peatones, mediante la disposicin de locales comerciales en
planta baja, y seguras, mediante un reparto del viario adecuado. Estos ejes permiten crear
lazos con los tejidos consolidados para el mantenimiento de los vnculos sociales y
comerciales.
Complejidad urbana
Descripcin
El indicador se calcula en cada tramo de calle de suelo urbano. Este, contempla dos
variables: la densidad de actividades ubicadas en planta baja y el espacio viario destinado al
peatn en relacin al espacio viario total (peatonal y vehicular).
24
El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la
movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener
suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de
trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su
lugar de trabajo.
Masa crtica de poblacin y actividad
La reserva de espacio para actividad en planta baja genera espacios dinmicos y seguros.
La convivencia entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de
concurrencia entre la noche y el da y entre los das laborables y los das festivos,
favoreciendo as, una ocupacin del espacio pblico durante las 24 horas del da.
Transporte alternativo
La disposicin de locales comerciales en planta baja favorece la creacin de actividades de
proximidad. Los sectores con un buen equilibrio de usos no obligan a coger el coche para
las compras cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta.
Habitabilidad del espacio pblico
La continuidad del plano de fachada en la definicin del espacio calle permite que la
edificacin pueda acoger un mayor nmero de actividades y dotaciones de forma continua,
favoreciendo los flujos e itinerarios peatonales, y evitando as, los espacios vacos de
contenido o la ciudad indiferenciada. El reparto de viario peatonal en las secciones tambin
fomenta la convivencia y las conexiones entre usos y personas.
Complejidad urbana
La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la
actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por
tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas.
Mezcla social
La diversidad de actividades y la disposicin de espacio viario para el peatn favorecen el
contacto entre grupos de personas; da idea de quien ocupa el espacio pblico y de la
probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de
informacin dentro de la ciudad.
[527]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
[Tramos de la calle (metros lineales) con interaccin alta o muy
FRMULA DE CLCULO
alta / total de tramos de calle (metros lineales)] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La frmula se calcula para cada tramo de calle y el grado de interaccin de la misma se
aplica en funcin de las siguientes variables:
Calificacin del grado de Densidad de actividades Espacio viario
interaccin de la calle en planta baja destinado al peatn (%)
Interaccin muy alta (y) >75%
>10 actividades/100 metros lineales
Interaccin alta (y) <75%
Interaccin media 5-10 actividades/100 metros lineales -
Interaccin baja 2-5 actividades/100 metros lineales -
Interaccin muy baja <2 actividades/100 metros lineales -
Para obtener el espacio viario destinado al peatn, es necesario calcular el porcentaje, para
cada tramo de calle, de espacio viario medio destinado al peatn (aceras, rambla, paseo,
calle peatonal) respecto al espacio viario total (peatonal ms calzada, espacio de
aparcamiento y divisores de trnsito). Para ms informacin consultar el indicador Espacio
viario destinado al peatn (EPH.02.09).
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >25% de los tramos Interaccin alta o muy alta
de calle (metros
lineales) con en ms del
en ms del 25% de los tramos
interaccin alta o 30% de los
de calle
muy alta tramos de calle
DESEABLE >50% de los tramos
de calle (metros Interaccin alta o muy alta
lineales) con
interaccin alta o en ms del 50% de los tramos de calle
muy alta
[528]
Justificacin de la medida
En una supermanzana tipo, de 400 x 400 metros de lado, un 25% de los tramos de calle con
interaccin alta o muy alta, significa que, al menos y de forma terica, es posible crear una
red de calles con una continuidad espacial y funcional satisfactoria. Estas calles tambin
proporcionan puntos de conexin con los tramos de los tejidos adyacentes.
[529]
[530]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Estructura del verde urbano
EVB.05.25 ndice bitico del suelo
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Garantizar la permeabilidad y la creacin de buenas estructuras para un correcto desarrollo
biolgico en suelo urbano.
25
arboladas ayudan a proporcionar confort acstico y mecnico, al amortiguar el efecto del
ruido y el viento en el medio urbano.
Espacios verdes y biodiversidad
La presencia de suelos con cubierta vegetal (parques, jardines, huertos urbanos, etc.)
fomenta la diversidad biolgica a nivel urbano, al representar zonas de alimentacin,
refugio y reproduccin de muchas especies.
Autosuficiencia hdrica
La presencia de suelos permeables reequilibra el ciclo del agua: favorece la infiltracin de
las aguas pluviales y retiene el agua de lluvia a travs de las distintas superficies vegetales.
La vegetacin resguarda el suelo de la excesiva insolacin y lo protege de la compactacin
que provoca el impacto directo de las gotas de lluvia sobre el suelo. En posibilitar que el
agua permanezca ms tiempo en superficie, se incrementa la posibilidad que esta se infiltre
hacia las capas freticas y se reduce el riesgo de inundaciones.
Autosuficiencia de los materiales
Potencia el cierre del ciclo de la materia orgnica, al proveer el suelo urbano de superficies
de aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos.
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas
mediante el proceso fotosinttico.
Mezcla social
Los espacios verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para
generar comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[531]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [(factor de permeabilidad del suelo x rea del suelo (ai)) / rea
total (Ai)] x 1001
UNIDAD DE CLCULO %
1
A escala CIUDAD, el indicador se calcula sobre una malla de referencia de 200x200 metros. Para mbitos
territoriales menores, el clculo se realiza sobre el total del rea de estudio.
Consideraciones tcnicas
Descripcin de los suelos segn grado de permeabilidad:
Suelos con superficies permeables (1). Se encuentran en estado natural, sin
compactar. Mantienen todas sus funciones naturales. Disponen de vegetacin u
ofrecen condiciones para que se pueda desarrollar. Se suelen encontrar en parques,
jardines, parterres, tierras agrcolas, bosques, etc. A los lagos y los ros se los
considera permeables.
Suelos con superficies semipermeables (0,5). Suelos que sin estar en estado natural
mantienen parcialmente sus funciones. Se trata, en general, de superficies y
pavimentos que permiten el paso de aire y de agua. Han perdido total o
parcialmente la funcin biolgica. Por ejemplo, solares y terrenos descampados.
Suelos de las cubiertas verdes (0,7). Sustratos vegetales incorporados a las cubiertas
de los edificios. De tipo extensivo o intensivo.
Suelos impermeables (0). Pueden ser edificados o no. Sin estructura ni funciones
naturales asociadas.
El clculo se realiza y se representa a partir de una malla cuadriculada con celdas de 200m
por 200m que cubra todo el mbito de estudio. Para calcular el indicador se requiere
cartografa de los usos y cubiertas de suelo urbano.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO 30% superficie
efectiva de suelo 25% 30% 35%
permeable
DESEABLE 35% superficie
efectiva de suelo 30% 35% 40%
permeable
Justificacin de la medida
El urbanismo de una ciudad acaba afectando directamente al suelo. El proceso de
impermeabilizacin, a travs de la edificacin y la pavimentacin, no permite el desarrollo
de ecosistemas, ya que la produccin primaria en estas condiciones es nula. Esta situacin
destruye la estructura del suelo e impide la infiltracin, pudiendo llegar a producir
respuestas imprevisibles, como por ejemplo las inundaciones, o afectando al caudal
ecolgico. El indicador pretende analizar el nivel de afectacin de la urbanizacin sobre el
suelo, para definir procedimientos que garanticen el mnimo impacto.
El objetivo mnimo es del 30%. Este parmetro implica contar con 30 m2 de suelo
permeable o 60 m2 de suelo semipermeable por cada 100 m2 de superficie. Las superficies
semipermeables pueden ser pavimentos de piedra, grava, solares con o sin vegetacin,
cubiertas verdes, etc. El clculo del ndice bitico del suelo en los trminos indicados
equivale al porcentaje efectivo de suelo permeable.
[532]
Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
Aportar un mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla en
donde quede reflejado el porcentaje de superficie que alcanza los objetivos fijados en los
parmetros de evaluacin.
[533]
[534]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Estructura del verde urbano
EVB.05.26 Espacio verde por habitante
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reservar una dotacin mnima de espacio verde por habitante por los beneficios que
reporta en el bienestar fsico y emocional de las personas y por su papel fundamental en el
medio ambiente y la biodiversidad urbana.
26
Habitabilidad del espacio publico
Los espacios verdes son considerados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
como espacios imprescindibles por los beneficios que reportan en el bienestar fsico y
emocional de las personas y por contribuir a mitigar el deterioro urbanstico de la ciudad,
hacindola ms habitable y saludable. El verde urbano configura un paisaje de elementos
tangibles e intangibles que vertebra y equilibra el entorno.
Espacios verdes y biodiversidad
Fomentar una adecuada proporcin de espacio verde por habitante a nivel de barrio o
sector ayuda a promover una red de espacios verdes que potencia la biodiversidad a nivel
de ciudad.
Mezcla social
Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios
posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire
libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por
la ciudad.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [superficie verde/poblacin total]
UNIDAD DE CLCULO m2/habitante
[535]
Consideraciones tcnicas
Las cubiertas verdes accesibles tambin se contabilizan en el clculo.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >5 m2 verde (mbito
urbano)/habitante
------
>5m2/hab. >6m2/hab. >7,5m2/hab.
>10 m2 verde
(mbito
municipal)/habitante
DESEABLE >10 m2 verde
(mbito
urbano)/habitante
------ >10m2/hab. >15m2/hab.
>20 m2 verde
(mbito
municipal)/habitante
Justificacin de la medida
La cobertura de zonas verdes en la ciudad es de gran importancia para mantener una buena
calidad de vida. Las plazas, jardines, parques o bosques urbanos tienen un papel
fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la ciudad, adems de ser espacios
para el paseo, el recreo o el ocio. En la ordenacin del territorio forman parte de su
estructura y simbolizan un ambiente de ciudad equilibrada, donde la edificacin se
amortigua con los espacios naturales.
[536]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Estructura del verde urbano
EVB.05.27 Proximidad simultnea a espacios verdes
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Estructurar una red verde que conecte el verde periurbano con los espacios verdes
urbanos, a travs de corredores ecolgicos. Establecer un sistema jerrquico de espacios
verdes, en las distintas escalas de la ciudad (vecindad, barrio, urbana), para garantizar la
proximidad simultnea de los ciudadanos a espacios de funcionalidad distinta: desde
espacios verdes de proximidad hasta grandes reas integradas en el medio natural o
agrcola.
Descripcin
La proximidad a espacios verdes analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo
a 3 categoras de espacio verde segn unos estndares funcionales y de bienestar.
2
(1) Espacio verde igual o mayor a 1000 m , a menos de 300 metros.
(2) Espacio verde igual o mayor a 3,5 Ha, a menos de 750 metros.
(3) Espacio verde igual o mayor a 10 Ha, a menos de 4 km.
Se consideran espacios verdes todos aquellos espacios de estancia con una superficie
27
mnima de 1000 m2 y con ms del 50% de su rea permeable (parques urbanos, jardines,
espacios abiertos para uso exclusivo de peatones, plazas y parques forestales). No se
consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico) aunque su dimensin
sea superior a la indicada anteriormente.
[537]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [poblacin con cobertura simultnea a las 3 categoras
especificadas de espacios verdes/ poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% poblacin con
acceso a las 3 >75% poblacin con acceso a las 3 categoras
categoras de de espacio verde
espacio verde
DESEABLE 100% poblacin con
acceso a las 3 100% poblacin con acceso a las 3 categoras
categoras de de espacio verde
espacio verde
Justificacin de la medida
La interconexin entre parques, jardines y espacios intersticiales conforma un mosaico de
verde integral, una verdadera red verde que supone un aumento de la biodiversidad y una
mejora de la calidad del espacio pblico. Las aportaciones de la red de espacios verdes son
mltiples: la creacin de una ciudad atractiva, la mejora de las variables de entorno en el
espacio pblico, la mejora del confort acstico, la reduccin de contaminacin, etc.
Cada categora de espacio verde aporta unos servicios y beneficios distintos a la poblacin:
2
Espacio verde mayor de 1000 m a una distancia menor de 300 m (menos de 5
minutos de paseo; desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios
corresponden a zonas ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una
funcin de contacto diario del ciudadano con el verde. Estos espacios dan cobertura a las
necesidades cotidianas de recreo y a aquellos ciudadanos que tienen movilidad reducida;
gente mayor, nios. No se consideran dentro de esta categora los espacios forestales.
2
Espacio verde mayor de 35.000 m (3,5 Ha) a una distancia menor de 750 m
(menos de 12 minutos de paseo). Estos espacios se corresponden con los parques urbanos
que garantizan distintas posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con
relacin a su carcter histrico.
[538]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Conectividad
EVB.05.28 Densidad de arbolado
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Evaluar la densidad de plantacin del arbolado viario de la ciudad. El arbolado viario forma
parte del sistema verde de una ciudad junto con los parques y jardines, los espacios
interiores de manzana, las cubiertas verdes y los corredores fluviales. Las calles arboladas
representan corredores potenciales para mejorar la conectividad biolgica del ecosistema
urbano, permitiendo que ciertas especies sobrevivan y/o se reproduzcan.
Cabe sealar que quedan descartados de la valoracin final aquellos tramos que no tienen
un carcter urbano por su funcin o demanda (autopistas, carreteras) y aquellos sistemas de
arterias urbanas principales, con altos volmenes vehiculares y sin espacio para el trnsito
peatonal.
28
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Habitabilidad del espacio pblico
Los elementos verdes en el espacio pblico evitan la excesiva insolacin, regulan el
microclima urbano y mitigan el efecto isla de calor. Adems, atenan la contaminacin
acstica, al amortiguar el efecto del ruido en las calles y avenidas. El porcentaje de
reduccin de ruido puede llegar a ser del 50% si se dispone de plantaciones longitudinales
de especies altas y densas.
Espacios verdes y biodiversidad
En cuanto al fomento de la biodiversidad urbana, el verde urbano juega un papel
importante en la creacin de hbitats. Para ello, se recomienda la diversificacin y
estratificacin vertical de las especies en el contexto urbano incorporando aquellas que den
soporte a la nidificacin de la avifauna. La incidencia sobre la biodiversidad se ver
reflejada no solamente en la atraccin de organismos vivos, sino tambin en la creacin de
nuevos paisajes sonoros y de color.
Autosuficiencia energtica
La vegetacin condiciona el microclima urbano y contribuye a la conservacin de la energa
de los edificios principalmente de tres maneras: mediante la reduccin de las temperaturas
a causa de las sombras, la transpiracin y el cambio de los patrones del viento. Las
superficies vegetales sombrean y reducen la cantidad de energa radiante absorbida y
almacenada por las superficies construidas. La superficie foliar genera vapor de agua y
refresca el aire y, por ltimo, la vegetacin acta como pantalla contra el viento, reduciendo
los efectos en los viales.
[539]
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
La vegetacin urbana, particularmente el arbolado, influye en la depuracin del aire
mediante la eliminacin de contaminantes atmosfricos como el ozono (O3), el dixido de
azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), el monxido de carbono (CO) y las partculas
inferiores a 10 Mm(PM10).
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [(N rboles porte grande x 12)+ (N rboles porte medio x 8)
+ (N rboles porte pequeo x 6) / Longitud tramo] x 100*
* Por tramo de calle
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La densidad de plantacin de rboles evala el nmero de rboles, segn tipo de porte,
localizados en el viario en relacin a la longitud de la calle; no tiene en cuenta el arbolado
presente en parques y jardines. En funcin del marco de plantacin recomendable se
establece una densidad adecuada de arbolado de alineacin.
Cabe sealar que quedan descartados de la valoracin final aquellos tramos que no tienen
un carcter urbano por su funcin o demanda (autopistas, carreteras) y aquellos sistemas de
arterias urbanas principales, con altos volmenes vehiculares y sin espacio para el trnsito
peatonal.
Los arboles son elementos vivos y cambiantes en el tiempo. Por este motivo, se tienen en
cuenta las medidas que pueden alcanzar en un futuro. El porte pone en relacin la altura y la
copa, y es una medida del mximo desarrollo de la especie. Si se consideran estos dos
parmetros, se pueden establecer tres tipos de porte: pequeo, medio y grande.
Altura / Porte Estrecho (2m) Medio (4m) Ancho (6m) Muy ancho (8m)
Alta (15 m) MEDIO MEDIO GRANDE GRANDE
Mediana (6 m) PEQUEO MEDIO MEDIO GRANDE
Baja (2 m) PEQUEO PEQUEO MEDIO MEDIO
[540]
Marcos de plantacin para arbolado de alineacin:
MARCO
MARCO
DIMETRO DE COPA ESTABLECIDO PARA
PORTE RECOMENDABLE
(metros) EL CLCULO
(metros)
(metros)
Grande 6 a 8+ 8 a 12 12
Mediano 4a6 6a8 8
Pequeo 2a4 4a6 6
A continuacin, se calcula el cociente entre el nmero de rboles arrojado del paso anterior
y la longitud (metros lineales) del tramo, expresado en tanto por ciento.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >50% de los tramos
de calle con
>50% de los tramos de calle con densidad adecuada
densidad adecuada
(>90% del tramo con arbolado)
(>90% del tramo
con arbolado)
DESEABLE >75% de los tramos
de calle con
>75% de los tramos de calle con densidad adecuada
densidad adecuada
(>90% del tramo con arbolado)
(>90% del tramo
con arbolado)
Justificacin de la medida
El arbolado es uno de los principales elementos vegetales en las ciudades. Por ello, es un
elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Los rboles forman parte
del diseo urbano ya que marcan los recorridos urbanos y facilitan la adecuacin del
espacio pblico a los cambios estacionales. El arbolado, aislado o en grupo, puede
caracterizar un espacio o crear un lugar especfico (un lugar de reunin, de referencia o el
inicio de un recorrido).
El valor estndar europeo se sita entre 200 y 250 rboles/km de calle, en alineacin doble.
Se considera que los tramos con potencial para albergar arbolado de gran porte son
aquellos que tienen un ancho superior a 8 metros.
[541]
[542]
EVB ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
EVB.05 Conectividad
EVB.05.29 Corredores verdes urbanos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Evaluar la proporcin de tramos de calle que promueven la conectividad de los espacios
verdes a nivel urbano. La conectividad de los espacios verdes (entre parques urbanos y
reas naturales cercanas a la ciudad) es esencial para mantener la biodiversidad en el
ecosistema urbano. Los parques urbanos actan como reservorios de numerosas especies,
principalmente de aves.
Descripcin
Un corredor verde urbano es una franja continua con presencia dominante de vegetacin y
uso prioritario de peatones y bicicletas, que atraviesa el tejido urbano y conecta con los
parques urbanos y con los ecosistemas del entorno.
29
(accesibilidad con transporte pblico, conexin con la red de bicicleta, proximidad con el
viario peatonal).
[543]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Corredores verdes urbanos (m2 viario)/ Superficie viaria total
(m2)] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Para determinar los corredores verdes urbanos se debern analizar varios criterios e
indicadores:
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >5% de corredores
-
verdes urbanos
DESEABLE >10% de corredores
-
verdes urbanos
Justificacin de la medida
Para garantizar la conectividad de la red verde urbana es necesario disponer de un
porcentaje mnimo de calles que presenten ciertas condiciones para proporcionar hbitat,
alimento y refugio para la vida de la flora y la fauna adaptada al medio urbano. Las calles
arboladas ofrecen lugares alternativos para la alimentacin, el refugio y la nidificacin en la
poca reproductora si los niveles de ruido son moderados o bajos. Adems, las reas
permeables dentro de un conector actan como trampolines entre grandes espacios
verdes.
[544]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
MTU.06.30 Demanda energtica en el sector residencial
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir la dependencia energtica del espacio construido (sector residencial) a partir del
fomento del ahorro y la eficiencia energtica. El ahorro implica renunciar a la utilizacin de
recursos energticos que no sean estrictamente necesarios para cubrir unas determinadas
funciones bsicas y adquirir unos niveles estndares de confort. La eficiencia implica
maximizar la prestacin de un servicio (calefaccin, refrigeracin o iluminacin) con el
mnimo consumo posible.
Metabolismo urbano
Descripcin
La tipologa de vivienda, su orientacin, los elementos pasivos y el nmero de residentes
influyen directamente en la demanda energtica. Por lo tanto, conseguir una baja demanda
energtica en el sector residencial depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por
este motivo, se definen dos estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y
deseables en la edificacin existente:
Escenario 1: Se considera que todas las viviendas tienen las ventanas y cerramientos
adecuados a las exigencias que marca el Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE-HE1.
Adems, el 50% de las envolventes de los edificios deben cumplir todos los
30
estndares trmicos que marca el CTE. Por ltimo, con motivo de la inminente
desaparicin de las bombillas incandescentes y de las ayudas que ofrecen las
administraciones pblicas en la compra de electrodomsticos eficientes, se ha
considerado que todas las viviendas tendrn iluminacin eficiente y
electrodomsticos clase A.
Escenario 2: Todas las viviendas de los tejidos existentes deben cumplir las
exigencias trmicas que marca CTE: iluminacin eficiente y electrodomsticos clase
A.
En el anexo (A2) se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el
Cdigo Tcnico de la Edificacin.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[545]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Demanda energtica total/Superficie total viviendas]
UNIDAD DE CLCULO KWh/m2 ao
Consideraciones tcnicas
La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la
demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa
se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e
iluminacin); para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan
(electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones
mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.).
[546]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO UNIFAMILIARES PLURIFAMILIARES
KWh/m2ao KWh/m2ao
Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 33 36 69 A3 33 21 54
A4 33 38 71 A4 33 22 55
B3 33 48 81 B3 33 32 65
B4 33 50 83 B4 33 34 67
C1 33 63 96 C1 33 45 78
C2 33 63 96 C2 33 46 79
C3 33 65 98 C3 33 46 79
C4 33 63 96 C4 33 46 79
D1 33 80 113 D1 33 60 93
D2 33 81 114 D2 33 60 93
D3 33 81 114 D3 33 62 95
E1 33 95 128 E1 33 73 106
UNIFAMILIARES PLURIFAMILIARES
KWh/m2ao KWh/m2ao
Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 33 24 57 A3 33 15 48
A4 33 25 58 A4 33 16 49
B3 33 32 65 B3 33 23 56
B4 33 33 66 B4 33 24 57
C1 33 42 75 C1 33 32 65
C2 33 42 75 C2 33 33 66
C3 33 43 76 C3 33 33 66
C4 33 42 75 C4 33 33 66
D1 33 53 86 D1 33 43 76
D2 33 54 87 D2 33 43 76
D3 33 54 87 D3 33 44 77
E1 33 63 96 E1 33 52 85
Justificacin de la medida
Cdigo Tcnico de la Edificacin: es el marco normativo que establece las
exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de
seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de
Ordenacin de la Edificacin (LOE). El apartado CTE-HE tiene por objeto establecer
reglas y procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas de ahorro de
energa.
Decreto de Ecoeficiencia de la Generalitat de Catalunya: tiene el objetivo de
obligar a los edificios a implementar una serie de medidas de mejora en trminos
ambientales a los edificios.
NBE-CT-79.
Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica derivado del
cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER 2011-2020
(IDAE).
Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.
[547]
[548]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
MTU.06.31 Demanda energtica en el sector terciario y equipamientos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir la dependencia energtica del espacio construido (sector servicios y
equipamientos) a partir del fomento del ahorro y la eficiencia energtica. El ahorro implica
renunciar a la utilizacin de recursos energticos que no sean estrictamente necesarios para
cubrir unas determinadas funciones bsicas y adquirir unos niveles estndares de confort.
La eficiencia implica maximizar la prestacin de un servicio (calefaccin, refrigeracin o
iluminacin) con el mnimo consumo posible.
Metabolismo urbano
Descripcin
La tipologa edificatoria, la orientacin, los sistemas constructivos, los elementos pasivos y el
nmero de usuarios son factores que influyen directamente en la demanda energtica. Por
lo tanto, conseguir una baja demanda energtica en el sector terciario y equipamientos
depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por este motivo, se definen dos
estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y deseables en los tejidos
existentes.
Escenario 1: Se considera que todos los edificios del sector terciario y de los
31
equipamientos disponen de ventanas y cerramientos adecuados a las exigencias
que marca el Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE-HE1. Adems, el 50% de las
envolventes de los edificios deben cumplir todos los estndares trmicos que marca
el CTE. Por ltimo, se considera que todos los edificios tendrn iluminacin eficiente
y maquinaria y electrodomsticos clase A.
En el anexo se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el Cdigo
Tcnico de la Edificacin.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[549]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Demanda energtica total (uso comercial +
equipamientos)/superficie construida total (terciario y
equipamientos)]
UNIDAD DE CLCULO KWh/m2 ao
Consideraciones tcnicas
La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la
demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa
se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e
iluminacin); para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan
(electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones
mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.).
Como referencia de demanda energtica en las distintas zonas climticas que define el
cdigo tcnico, se ha utilizado el documento Evaluacin del potencial de energa solar
trmica y fotovoltaica derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio
Tcnico PER 2011-2020, coordinado y revisado por IDAE.
[550]
Escenario 1 (objetivo mnimo): Cumplimiento del Cdigo Tcnico
Consideraciones:
El 50% de las edificaciones estn adaptadas a los requerimientos trmicos
marcados en el nuevo CTE.
Todas las ventanas y cerramientos de las edificaciones cumplen con los criterios
marcados en el CTE.
Por lo tanto, se han realizado los clculos suponiendo que la mitad de edificaciones
cumplirn los requerimientos del CTE y la otra mitad los de la NBE-CT-79. En referencia a
ventanas y cerramientos se ha considerado que en todas las viviendas tendrn las
transmitancias (U [W/m2]) que marca el CTE.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO
ESCALA MNIMO DESEABLE
CIUDAD KWh/m2ao KWh/m2ao
Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 103 115 218 A3 103 79 182
A4 103 141 244 A4 103 96 199
B3 103 138 241 B3 103 95 198
B4 103 164 267 B4 103 112 215
C1 103 107 210 C1 103 75 177
C2 103 135 238 C2 103 94 197
C3 103 167 269 C3 103 114 217
C4 103 191 294 C4 103 131 234
D1 103 138 241 D1 103 96 199
D2 103 166 269 D2 103 115 218
D3 103 197 300 D3 103 135 238
E1 103 162 265 E1 103 113 215
TEJIDO KWh/m2ao KWh/m2ao
CENTRAL Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 104 115 219 A3 104 81 184
A4 104 141 245 A4 104 98 202
B3 104 138 242 B3 104 96 200
B4 104 164 268 B4 104 114 217
C1 104 106 210 C1 104 75 179
C2 104 135 239 C2 104 95 198
C3 104 167 270 C3 104 116 219
C4 104 192 295 C4 104 132 236
D1 104 137 241 D1 104 97 200
D2 104 166 270 D2 104 116 219
D3 104 197 301 D3 104 137 240
E1 104 162 265 E1 104 113 217
[551]
TEJIDO KWh/m2ao KWh/m2ao
MEDIO Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 99 113 212 A3 99 82 180
A4 99 137 236 A4 99 98 196
B3 99 136 235 B3 99 97 196
B4 99 161 259 B4 99 114 212
C1 99 109 208 C1 99 80 179
C2 99 136 235 C2 99 98 197
C3 99 165 264 C3 99 118 216
C4 99 188 287 C4 99 133 231
D1 99 140 239 D1 99 102 200
D2 99 167 266 D2 99 120 218
D3 99 196 295 D3 99 139 238
E1 99 165 264 E1 99 119 217
TEJIDO KWh/m2ao KWh/m2ao
RESID. Zona Demanda Demanda Total Zona Demanda Demanda Total
climtica elctrica trmica climtica elctrica trmica
A3 89 113 202 A3 89 79 168
A4 89 134 223 A4 89 93 182
B3 89 137 226 B3 89 96 185
B4 89 158 247 B4 89 110 199
C1 89 118 207 C1 89 85 174
C2 89 141 231 C2 89 100 189
C3 89 167 256 C3 89 117 206
C4 89 186 276 C4 89 130 220
D1 89 150 239 D1 89 107 197
D2 89 173 262 D2 89 123 212
D3 89 199 288 D3 89 140 229
E1 89 176 265 E1 89 126 215
Justificacin de la medida
Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE). Marco normativo que establece las
exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de
seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de
Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE).
IDAE (2011) Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica
derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER
2011-2020.
Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.
[552]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
MTU.06.32 Demanda energtica en el espacio pblico
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir la dependencia energtica del espacio pblico a partir del fomento del ahorro y la
eficiencia energtica. El ahorro implica renunciar a la utilizacin de recursos energticos
que no sean estrictamente necesarios para cubrir unas determinadas funciones bsicas y
adquirir unos niveles estndares de confort. La eficiencia implica maximizar la prestacin de
un servicio (iluminacin) con el mnimo consumo posible.
Metabolismo urbano
Descripcin
La eficiencia energtica en el alumbrado pblico est determinada por los dispositivos que
emiten luz (lmparas), las luminarias y el diseo de las instalaciones. Es importante realizar
una buena gestin del alumbrado para garantizar que se iluminen las superficies deseadas,
alcanzando los niveles luminosos marcados en la normativa y disminuyendo las prdidas de
flujo luminoso al mnimo.
En el clculo de los indicadores se definen dos escenarios para alcanzar los objetivos
mnimos y deseables:
32
Escenario 1: Se considera que los niveles de iluminacin estn adecuados a lo que
marca el reglamento, no hay lmparas que emitan flujo luminoso hacia el cielo y se
realiza un mantenimiento adecuado del alumbrado.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[553]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Demanda energtica/superficie de espacio pblico]
UNIDAD DE CLCULO KWh/m2 ao
Consideraciones tcnicas
El Reglamento de Eficiencia Energtica en Instalaciones de alumbrado Exterior marca
distintos niveles de iluminacin en funcin del carcter comercial de las vas y de la cantidad
de trfico que circula por ellas. Adems, el reglamento propone una frmula para evaluar la
eficiencia energtica de las instalaciones:
=
Eficacia luminosa
Existe una amplia gama de lmparas en el mercado con diferentes prestaciones. Los
aspectos ms importantes que se deben tener en consideracin, en el proceso de
seleccin, son la calidad cromtica de la luz, la eficiencia energtica y la vida til de la
lmpara.
Eficacia luminosa
Tipo Vida til [h] ICR
[Lm/W]
VSBP 130 16.000 0
VSAP 100 24.000 30
CMH 90 12.000 85
Fluorescente 70 8.000 80
Halgena 16 1.500 100
VM 50 20.000 45
Incandescente 12 500 100
LED 100 50.000 90
Los elementos auxiliares son dispositivos que estabilizan el flujo de tensin que llega a la
lmpara de descarga. Estos dispositivos pueden ser electrnicos o electromagnticos. En
las condiciones de funcionamiento normal, las prdidas propias de la reactancia electrnica
no superan el 5% de la potencia elctrica consumida en lmpara, lo cual resulta ventajoso
frente al consumo real de las electromagnticas, ya que precisan de un equipo auxiliar
constituido por la reactancia, un condensador y un arrancador, lo que supone hasta un
27,5% de la potencia nominal de la lmpara.
Factor de utilizacin
Si las luminarias no disponen de un reflector que cubra la parte superior de la luminaria, o
no estn correctamente situados, y sobresalen del reflector, se pueden producir grandes
prdidas energticas iluminando el cielo.
[554]
Con el fin de minimizar el flujo luminoso emitido hacia el cielo y garantizar que la mxima
cantidad de luz llegue a superficie deseada, se deberan instalar luminarias con un FHS
5% y un FU0,30.
Factor de mantenimiento
Las prdidas por mantenimiento hacen referencia a la disminucin del flujo luminoso que se
produce en la lmpara por su vejez y la disminucin de luz reflejada al suelo por la suciedad
acumulada en la luminaria por el paso del tiempo. A continuacin se muestra la ecuacin de
clculo y los valores que marca el reglamento de eficiencia energtica del alumbrado
exterior:
[555]
Teniendo en consideracin todos los aspectos mencionados, se han definido los objetivos
mnimo y deseable en funcin de la tipologa de zona a iluminar y de la calidad de la
instalacin.
[556]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO
Luz blanca clida LUX KWh/m2
Centros histrico 20 5,2
Espacios comerciales-residenciales 15 3,9
Espacios estancia 10 2,6
Luz clida LUX KWh/m2
Viales de trfico con IMD>15000 20 3,2
Viales de trfico con IMD<15000 15 2,4
Zonas periurbanas 10 1,4
DESEABLE
Luz blanca clida LUX KWh/m2
Centros histrico 20 3,2
Espacios comerciales-residenciales 15 2,4
Espacios estancia 10 1,6
Luz clida LUX KWh/m2
Viales de trfico con IMD>15000 20 2,0
Viales de trfico con IMD<15000 15 1,5
Zonas periurbanas 10 1,0
Justificacin de la medida
Real Decreto 1890/2008 de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
de eficiencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior y sus Instrucciones
tcnicas complementarias EA-01 a EA-07.
Instituto de astrofsica de Canarias (http://www.iac.es/)
[557]
[558]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
MTU.06.33 Consumo energtico
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir el consumo energtico para incrementar el ahorro econmico y reducir as, las
emisiones de CO2 derivadas, manteniendo unos niveles de confort adecuados para el
bienestar de los ciudadanos.
Descripcin
Metabolismo urbano
Para lograr un modelo de ciudad ms sostenible es importante reducir su consumo
energtico. Frente a la tendencia actual de crecimiento poblacional, reducir el consumo
manteniendo unos niveles de confort adecuados requiere aumentar, en gran medida, la
eficiencia de todos los sistemas de la ciudad, ya sea a partir de tecnologas ms eficientes o
mejorando la gestin del metabolismo urbano.
Se han definido dos escenarios en funcin de los objetivos mnimos y deseables que se
33
pretenden conseguir.
Escenario 2: se considera que todos los edificios de los tejidos existentes cumplen
las exigencias trmicas que marca Cdigo Tcnico de la Edificacin y que estos
estn equipados con las tecnologas ms eficientes del mercado.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[559]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Consumo energtico total/habitante]
UNIDAD DE CLCULO kWh/habitante ao
Consideraciones tcnicas
Escenario 1 (Objetivo mnimo): Aproximar-se a la normativa existente
Se consideran unas demandas energticas de referencia asociadas a condiciones genricas
de orientacin y ubicacin. Se considera que el 100% de los cerramientos y el 50% de las
envolventes cumplirn las exigencias del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE).
Se consideran las siguientes tecnologas para cubrir esta demanda:
Iluminacin: bombillas de bajo consumo (incandescentes halgenas, fluorescentes
tubulares y fluorescentes compactas).
Demanda trmica: energa solar trmica para el 40% de la ACS y calderas
convencionales de gas natural para el resto de la demanda trmica (con un
rendimientos del 85%).
Refrigeracin: se cubre con bombas de calor con un COP de 1,85.
Electrodomsticos clase A.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO 6.000 6.000
DESEABLE 5.000 5.000
[560]
Justificacin de la medida
El Cdigo Tcnico de la Edificacin es el marco normativo que establece las exigencias que
deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y
habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de
Ordenacin de la Edificacin (LOE). El apartado CTE-HE tiene por objeto establecer reglas y
procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas de ahorro de energa.
[561]
[562]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Energa
MTU.06.34 Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Conseguir la mxima autosuficiencia energtica a partir de una reduccin del consumo
energtico al mnimo indispensable y, al mismo tiempo, cubrir esta demanda energtica
mediante la produccin de energas renovables. Avanzar hacia un escenario neutro en
carbono: conseguir un mayor grado de independencia energtica y un descenso de la
vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.
Metabolismo urbano
Descripcin
Para lograr un modelo de ciudad ms sostenible es importante reducir el consumo
energtico y potenciar la produccin energtica local y de origen renovable.
Las energas renovables son fuentes limpias en emisiones de gases de efecto invernadero y
permiten reducir la dependencia energtica de los combustibles fsiles. Adems, si esta
produccin es de origen local, se evitan de forma sustancial las prdidas energticas
relacionadas con el transporte de la energa (electricidad y calor).
34
Dentro de un municipio o de un sector urbano, las posibilidades de captacin energtica se
limitan, principalmente, a la energa solar (solar trmica y solar fotovoltaica) y a la energa
elica (generadores minielicos). Este indicador slo pretende evaluar la captacin de
energa solar en los edificios, un valor que estar relacionado con las condiciones climticas
del municipio, la demanda energtica de los edificios y la disponibilidad de sus cubiertas.
Se han definido dos escenarios en funcin de los objetivos mnimos y deseables que se
pretenden conseguir:
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[563]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Produccin energtica (energas renovables)/ Consumo
energtico total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Objetivo mnimo: Cumplimiento del Cdigo Tcnico de la Edificacin
Los criterios para determinar el consumo se han definido en el indicador de Consumo
energtico. Para la produccin energtica se definen los siguientes criterios:
Solar trmica: En el CTE-HE4 se define la contribucin mnima que debe aportar la energa
solar trmica en la cobertura de la demanda de ACS, en funcin de la zona climtica del
municipio (Z), la tecnologa que se sustituye y la propia demanda de ACS del edificio.
Demanda ACS
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5
(litros/da)
50-5.000 30 30 50 60 70
5.000-6.000 30 30 55 65 70
6.000-7.000 30 35 61 70 70
7.000-8.000 30 45 63 70 70
8.000-9.000 30 52 65 70 70
9.000-10.000 30 55 70 70 70
10.000-12.500 30 65 70 70 70
12.500-15.000 30 70 70 70 70
15.000-17.500 30 70 70 70 70
17.500-20.000 45 70 70 70 70
>20.000 52 70 70 70 70
Demanda ACS
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5
(litros/da)
50-1.000 50 60 70 70 70
1.000-2.000 50 63 70 70 70
2.000-3.000 50 66 70 70 70
3.000-4.000 51 69 70 70 70
4.000-5.000 58 70 70 70 70
5.000-6.000 62 70 70 70 70
>6.000 70 70 70 70 70
Demanda ACS
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5
(litros/da)
Piscinas 30 30 50 60 70
[564]
Solar fotovoltaica: En el CTE-HE5 se define la potencia mnima fotovoltaica que se debe
instalar en funcin de la zona climtica del municipio, el tipo de uso del edificio y la
superficie de este, segn la siguiente expresin:
( )= ( + )
Donde:
S: Superficie del edificio (m2)
C: Coeficiente C
A: Coeficiente A
B: Coeficiente B
Para los edificios residenciales, aunque no est regulador por el CTE, se propone instalar
paneles fotovoltaicos para cubrir la demanda elctrica de los elementos comunes (luz
escalera, ascensor, sistemas de ventilacin, etc.). Se supone que este consumo equivale a
100 kWh/habitante ao.
Solar trmica: Se debe instalar la superficie de placa necesaria para cubrir el 100% de la
demanda de ACS en los meses ms clidos. De esta forma, se evita un
sobredimensionamiento de la instalacin y se evitan prdidas de energa solar trmica. Esto
va a suponer una cobertura entre el 60 y el 70% de la demanda total de ACS en funcin de
la zona climtica del municipio. Adems, para nuevos desarrollos, se recomienda el uso de
sistemas de almacenamiento (estacional) de calor, a partir de grandes depsitos de agua
situados en el subsuelo. Gracias a estos depsitos es posible cubrir el 100% de la demanda
trmica (ACS y calefaccin) a partir de energa solar trmica.
[565]
Parmetro de evaluacin1
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >5% >5%
DESEABLE >15% >15%
1
El indicador slo considera las posibilidades de captacin energtica solar en el espacio construido (solar trmica y
fotovoltaica). Se recomienda efectuar un anlisis, a escala municipal, del potencial real de captacin total para lograr
una autosuficiencia superior al 35%.
Justificacin de la medida
El Cdigo Tcnico de la Edificacin es el marco normativo que establece las exigencias que
deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y
habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de
Ordenacin de la Edificacin (LOE). El apartado CTE-HE tiene por objeto establecer reglas y
procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas de ahorro de energa.
[566]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Atmosfera
MTU.06.35 Emisiones de gases de efecto invernadero
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir el consumo energtico (combustibles fsiles y electricidad) para incrementar el
ahorro econmico y las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas.
Descripcin
La preocupacin por el cambio climtico ha pasado a ser el tema central de la mayora de
agendas ambientales, generando diferentes niveles competenciales, estrategias, planes,
Metabolismo urbano
acciones y polticas que pretenden invertir la tendencia actual. Es por ello que se ha
considerado necesario definir un indicador que muestre las emisiones de gases efecto
invernadero GEI a la atmosfera.
Las emisiones de GEI dentro del mbito urbano estn relacionadas principalmente con la
quema de combustibles en calderas y motores. Sin embargo, el consumo elctrico tambin
genera una cantidad importante de emisiones, que aunque no estn producidas
estrictamente dentro del mbito urbano, si que estn relacionadas directamente con su
consumo. Por ese motivo tambin se consideran las emisiones del consumo elctrico.
35
Finalmente se considera la capacidad de fijacin de CO2 de los sumideros (parques
urbanos, arbolado y zonas verdes), que aunque muestren valores muy inferiores a las
emisiones generadas ofrecen un beneficio ambiental que se debe considerar.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Emisiones de CO2 equivalente/poblacin total]
UNIDAD DE CLCULO t CO2 eq./habitante ao
[567]
Consideraciones tcnicas
Para estimar las emisiones de GEI se precisa conocer el consumo por fuente de energa
(gasolina, gasleo, gas natural, carbn, electricidad, etc.) referidas a la unidad territorial en
analizada y el factor de emisin por cada fuente.
El factor de emisin por unidad de consumo (kg CO2/kWh) depende de mltiples factores,
como la fuente de energa utilizada para abastecer el consumo (electricidad, gas natural,
gasleo, etc.) y en el caso de la electricidad, del MIX elctrico, el cual cambia cada ao en
funcin de las fuentes de energa utilizadas para generar la electricidad.
A diferencia de los indicadores de demanda y consumo, este indicador incluye el sector del
transporte.
1
Inventario de gases de efecto invernadero de Espaa. Edicin 2010. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO Y <5,8 t CO2 eq -
DESEABLE por habitante
y ao
Justificacin de la medida
El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, del 11 de diciembre de 1999 es un acuerdo firmado por las principales
economas mundiales, 163 pases, con el objetivo de reducir mundialmente las emisiones
de gases de efecto invernadero un 5% respecto las emisiones generadas en 1990.
[568]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Agua
MTU.06.36 Consumo de agua potable
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Optimizar los consumos de agua potable, mediante el uso y recuperacin de recursos
hdricos locales y, mediante hbitos y tecnologas de ahorro que potencien la eficiencia en
su uso.
Descripcin
Expresa el consumo facturado de agua del conjunto de sectores de la ciudad (domstico,
Metabolismo urbano
pblico y comercial) por habitante y da.
La unidad de medicin es en litros/persona y da. En todos los casos los caudales se refieren
al consumo o evacuacin diaria de una persona, utilizando como unidad de volumen el litro,
36
y como unidad de tiempo el da.
Se entiende como agua potable el agua apta para el consumo humano directo y, el agua no
potable, el agua apta para usos domsticos que no impliquen el contacto humano directo o
su ingestin.
[569]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO UNIDAD MNIMA
TEJIDOS EXISTENTES
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Consumo de agua total/Poblacin total/365 das]
UNIDAD DE CLCULO Litros/persona y da (lpd)
Consideraciones tcnicas
De forma complementaria, el valor de consumo medio se compara con un consumo
optimizado en el que se aplican medidas de ahorro y eficiencia. Este consumo optimizado
se establece mediante la acometida de medidas de ahorro y la satisfaccin de parte o de la
totalidad del consumo a travs de aguas no potables (teniendo en cuenta el Real Decreto
1620/2007). Se realiza un clculo orientativo del consumo restante de agua potable que no
puede ser sustituido por uso de agua no potable.
Parmetro de evaluacin
USO DOMSTICO CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO1 100 lpd
(consumo medio total de agua potable: uso domstico)
DESEABLE < 70 lpd
(consumo medio total de agua potable: uso domstico)
[570]
Justificacin de la medida
El valor objetivo medio para la vivienda se basa en un estudio de la tendencia mundial de
consumo hdrico residencial en diferentes pases, basado en datos extrados del
documento: The IBNET Water Supply and Sanitation Performance Blue Book; as como de
datos de consumo del rea Metropolitana de Barcelona y de diferentes ciudades Espaolas
y Europeas. Se constata la tendencia a alcanzar un consumo prximo a los 100 lpd. Dicho
consumo es caracterstico de las ciudades ms compactas estudiadas.
El estudio basado en los datos de IBNET se constata una reduccin y/o optimizacin del
consumo promedio en aquellos casos en que se dispone de recursos hdricos suficientes y
un nivel de riqueza e infraestructuras alto. Los pases en vas de desarrollo aumentan su
consumo en tanto en cuando la disponibilidad de recursos y el aumento de la riqueza e
infraestructuras permiten una mayor disponibilidad de dicho recurso.
El valor del objetivo deseable queda fijado segn un estudio que permite generalizar el
consumo promedio estndar por tipologa de vivienda y obtener la demanda potencial a
satisfacer con fuentes de agua no potable. Se ha establecido una demanda optimizada de
agua potable media en: 64 lpd para vivienda plurifamiliar, 68 lpd para vivienda plurifamiliar
semi-intensiva y 70 lpd para vivienda unifamiliar. Los consumos optimizados de agua
potable en las diferentes tipologas de edificacin se sitan prximos a una misma
magnitud, marcada por el umbral mximo de los 70 lpd. Esta unificacin de consumos es
debida a la desagregacin de los consumos outdoor o fuera de la vivienda que dependen
ms de la tipologa de vivienda que al nivel de ocupacin de la misma.
[571]
Legislacin relativa a la regeneracin y usos de aguas regeneradas y pluviales:
En el siguiente listado de normativa aparece la posibilidad de uso y tratamiento de aguas
regeneradas, as como las caractersticas fsico-qumicas de las diferentes tipologas de agua
para sus diferentes usos.
[572]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Agua
MTU.06.37 Suficiencia hdrica
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Potenciacin del uso de recursos hdricos locales mediante sistemas de captacin y
recuperacin o regeneracin.
Descripcin
Metabolismo urbano
El indicador de suficiencia representa la parte del suministro de agua a una ciudad que no
procede de fuentes externas (aguas aprovechables marginales y prepotables) y puede
expresarse en valores absolutos (lpd) o en valores relativos (%).
37
Proximidad
La demanda de agua mantiene una estrecha relacin con la tipologa de vivienda y a su vez
con el modelo edificatorio y socioeconmico de la ciudad. Una ciudad compacta, de
manera general, ver mejorado dicho indicador; mientras que una ciudad dispersa ver
empeorado este debido a mayores demandas relacionadas con las tipologas edificatorias
presentes y otros requerimientos destacables. Unas demandas caracterizadas por las
tipologas de industria local, de agricultura periurbana existente, de comercio y de la
posible demanda para usos pblicos.
Espacios verdes y biodiversidad
Una menor explotacin de las masas de agua permite aliviar las presiones e impactos que
sufren diferentes ecosistemas ligados a ros, lagos, etc.
Autosuficiencia hdrica
Se trata de potenciar un aumento en el uso de nuevas fuentes de agua en la vivienda (aguas
pluviales, aguas regeneradas, etc.).
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico
La disminucin del consumo de agua potable comporta a su vez un menor consumo
econmico y energtico asociado a las infraestructuras del agua. Potabilizacin y sistemas
de bombeo y distribucin disminuyen el trabajo.
Esta disminucin tambin comporta una menor dependencia de los recursos hdricos que
pueden quedar amenazados teniendo en cuenta los escenarios propuestos por el IPCC.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO UNIDAD MNIMA
TEJIDOS EXISTENTES
[573]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [ (Volumen total de aguas aprovechables marginales y
prepotables / Demanda de agua no potable (y demanda total)]
x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La regeneracin de aguas marginales representa la proporcin de la demanda urbana que
se sustituye a partir de aguas marginales regeneradas (suministro urbano no potable) y,
eventualmente, la contribucin de la ciudad al suministro de estas aguas a usuarios externos
que admitan agua de esa calidad.
Cuando restringimos el concepto de aguas regeneradas a aquellas aguas que pueden ser
reutilizadas en los diferentes usos urbanos, el volumen de regeneracin ser siempre
inferior al volumen de demanda total de agua. Si consideramos que la ciudad puede
aportar agua a consumidores externos y que esta agua entra en el balance general de agua,
entonces el volumen de aguas regeneradas podra eventualmente superar al volumen total
de demanda de la ciudad.
Esta circunstancia podra darse en lugares donde llueve mucho (por encima de 1500 mm
anuales) y/o, donde, adems de las aguas marginales urbanas, se regenera el efluente de la
EDAR en grandes cantidades para adecuarlo a consumidores externos.
Los mbitos donde pueden ser utilizadas las aguas regeneradas son:
Domstico: WC, limpieza, riego de jardines.
Pblico: WC y limpieza en oficinas pblicas, higiene del mbito pblico en general, riego
de parques y jardines, riego de huertos urbanos y otros.
Comercial: WC, limpieza, riego de jardines.
Extraurbano: riego, industria, otros que admitan agua no potable.
Agua no potable: recurso hdrico que presenta unas condiciones fisicoqumicas que no
alcanzan los valores de calidad exigidos por la legislacin vigente para su uso y consumo
humanos (Real Decreto 140/2003).
Aguas grises: aguas procedentes de la higiene personal y que se caracterizan por contener
vello y restos de productos de higiene (grasas, fosfato, etc.). A diferencia de las aguas
negras, las aguas grises presentan un mayor potencial de aprovechamiento. Su contenido
en nitratos y microorganismos es sensiblemente menor.
Aguas pluviales: lluvia captada por una superficie y canalizada a un depsito para su
almacenamiento y posterior uso.
[574]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO1 CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >20% suficiencia hdrica total
DESEABLE >40% suficiencia hdrica total
1
Se ha establecido un consumo de agua no potable medio en: 18 lpd para vivienda plurifamiliar (bsicamente
inodoro), 27 lpd para vivienda plurifamiliar semi-intensiva (incluye jardn y zona comunitaria) y 87 lpd para vivienda
unifamiliar (mayor consumo de agua para usos outdoor o fuera de la vivienda).
Justificacin de la medida
El valor del objetivo para la vivienda queda fijado segn un estudio que permite generalizar
el consumo promedio estndar por tipologa de vivienda y obtener la demanda potencial a
satisfacer con fuentes de agua no potable.
[575]
Real Decreto 1620/2007 por el que se establece el rgimen jurdico de la
reutilizacin de las aguas depuradas
Real Decreto 60/2011 sobre las normas de calidad ambiental en el mbito de la
poltica de aguas.
1
Domene, E; Saur. D; y otros (2004): Tipologas de vivienda y consumo de agua en la Regin Metropolitana de
Barcelona. Barcelona, Fundaci Abertis i Fundaci Agbar.
Usos pblicos
Datos de consumo de agua para limpieza de calles y alcantarillado, parques y
jardines (riego y fuentes ornamentales) y destinada a equipamientos y; porcentaje
cubierto con aguas no potables.
[576]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
MTU.06.38 Generacin de residuos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir la cantidad de residuos generados por habitante. La generacin de residuos es una
consecuencia directa de cualquier tipo de actividad desarrollada por el hombre y es un
reflejo del modelo y hbitos de consumo de la poblacin y por lo tanto un buen indicador
de la sostenibilidad del modelo metablico y de desarrollo de la ciudad.
Descripcin
Metabolismo urbano
La generacin total y por flujos de residuos se obtiene a partir de los residuos recogidos y
de sus composiciones, que permiten calcular el ndice de generacin por habitante y la
generacin de cada fraccin especfica que corresponde a la bolsa tipo municipal.
38
Este indicador contempla exclusivamente los residuos considerados urbanos, es decir,
aquellos residuos generados en los domicilios particulares, los comercios, las oficinas, los
servicios, y tambin los que no tienen la consideracin de residuos especiales y que por su
naturaleza o composicin se pueden asimilar a los que se producen en dichos lugares o
actividades.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Generacin de residuos total/ Poblacin total x 365]
UNIDAD DE CLCULO Kg/habitante y da
[577]
Consideraciones tcnicas
El clculo de la cantidad total de residuos generados se realiza a partir de la agregacin de
todas las cantidades recogidas en el municipio, tanto las fracciones selectivas (brutas) como
la fraccin Resto.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO <1,50 kg/hab/da -
DESEABLE <1,35 kg/hab/da -
Justificacin de la medida
La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en el artculo 15, define
como objetivo la reduccin del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10%
respecto a los generados en el 2010 mediante programas de prevencin de residuos.
[578]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
MTU.06.39 Recogida separada bruta
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Reducir la generacin de residuos urbanos y recoger en origen y de forma separada, los
residuos para posibilitar su reciclaje de calidad. Esto significa un ahorro de materiales, un
ahorro energtico y de impactos en comparacin con la fabricacin de productos a partir
de materias primeras vrgenes.
Metabolismo urbano
Descripcin
Este indicador muestra cul es el nivel de captura total de los sistemas de recogida
separada del municipio y, por tanto, el xito del sistema implantado. Contempla
exclusivamente los residuos considerados urbanos, es decir, aquellos residuos generados
en los domicilios particulares, los comercios, las oficinas, los servicios, y tambin los que no
tienen la consideracin de residuos especiales y que por su naturaleza o composicin se
pueden asimilar a los que se producen en los lugares o actividades descritas.
Con este indicador se puede evaluar el xito de la estrategia de gestin de residuos para
conseguir recuperar los materiales valorizables y reducir as la presin ejercida sobre los
39
sistemas de soporte. La gestin de residuos urbanos en los nuevos sectores adoptar el
modelo de recogida ms adecuado para la consecucin de los objetivos de reciclaje de
forma eficiente y eficaz.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Recogida selectiva (Tm fracciones capturadas
brutas)/Generacin total de residuos (Tm totales)] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[579]
Consideraciones tcnicas
De forma complementaria, se podra calcular la recogida separada por fraccin as como la
recogida separada neta.
El valor del porcentaje de recogida separada neta por fraccin se establece a partir de
restar al sumatorio de cantidades recogidas selectivamente de cada fraccin, la cantidad
total de impropios que la acompaan en los sistemas de recogida que le son propios. Este
resultado se divide por la cantidad total generada de la fraccin en cuestin. Las fracciones
consideradas generalmente son: materia orgnica, papel-cartn, vidrio, envases ligeros,
voluminosos, textiles y peligrosos.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >50% -
DESEABLE >65% -
Justificacin de la medida
Para la definicin del objetivo mnimo se ha utilizado el valor exigido en la Ley 22/2011, de
28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Segn el artculo 22 de dicha ley se exige
que antes del ao 2020, la cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados a la
preparacin para la reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio,
plstico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deba alcanzar, en conjunto, como
mnimo el 50% en peso.
[580]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
MTU.06.40 Proximidad a puntos de recogida de residuos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Conseguir la mxima captacin selectiva de residuos. Acercar los puntos de recogida de
residuos a los ciudadanos para incrementar las aportaciones de la recogida selectiva.
Descripcin
Metabolismo urbano
Poblacin con acceso simultneo a las siguientes fracciones: papel y cartn, vidrio, envases
ligeros, materia orgnica y resto segn distancia considerada (<150 metros).
40
que no sea necesario realizar largos desplazamientos, favorece una mayor contribucin de
recogida selectiva de los residuos. Adems, la proximidad de los puntos de recogida de la
fraccin Resto facilita que no se produzcan abandonos de residuos en la va pblica.
Autosuficiencia de materiales
La disponibilidad del servicio de recogida de residuos cercano a los hogares incrementa el
porcentaje de recogida selectiva tanto a nivel de cantidad como de calidad ( facilitando el
cierre del ciclo de materiales)
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [poblacin con acceso simultneo a los puntos de recogida de
las fracciones selectivas y la fraccin resto / poblacin total] x
100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Para cada fraccin de residuos se realiza un rea de influencia de 150 metros y se analiza la
poblacin que tiene cobertura simultnea a las distintas fracciones. La velocidad a pie
considerada es de 4km/h.
[581]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% poblacin con
cobertura >75% poblacin con cobertura
simultnea a las 5 simultnea a las 5 fracciones
fracciones
DESEABLE 100% poblacin con
cobertura 100% poblacin con cobertura
simultnea a las 5 simultnea a las 5 fracciones
fracciones
Justificacin de la medida
A continuacin se muestran algunos ejemplos de planificacin en la ubicacin de
contenedores que toman como referencia la distancia de 150 metros como proximidad
deseable.
[582]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
MTU.06.41 Proximidad a un punto limpio
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Fomentar y facilitar la recogida selectiva de aquellas fracciones que no disponen de
contenedores especficos en la va pblica y potenciar la recogida de los residuos
especiales y de materiales como muebles, ropa, pinturas, fluorescentes, etc., susceptibles
de ser reciclados y/o reutilizados o que por su peligrosidad deben ser tratados.
Descripcin
Metabolismo urbano
El indicador determina la proximidad de la poblacin a un punto limpio fijo o mvil. El rea
de influencia considerada es de 600 metros (menos de 10 minutos de acceso andando).
Minipunto limpio: Estos puntos son concebidos como puntos fijos, ms pequeos y
41
construidos en el centro urbano. Aunque no se puedan llevar los mismos residuos y
volmenes que en el punto limpio fijo, su proximidad con el usuario lo hace
extremadamente til para fomentar la recogida de pequeas cantidades de
residuos como aceite de cocina, tubos fluorescentes, pinturas, etc.
Punto verde mvil: Este servicio consiste en un vehculo de recogida o similar que
pasa por varios barrios y/o poblaciones con un horario preestablecido. Puede ser
adecuado para mejorar y acercar el servicio a las personas que ya tienen una
instalacin fija, o para prestar servicio ncleos ms pequeos donde no hay.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [Poblacin con acceso a un punto limpio/Poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[583]
Consideraciones tcnicas
Para cada punto limpio (existente o proyectado) se realiza un rea de influencia de 600
metros y se analiza la poblacin (proyectada) que tiene cobertura al centro de recogida.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO > 75% poblacin
con cobertura a un > 75% poblacin con cobertura
punto limpio (a a un punto limpio (a menos de 600m)
menos de 600m)
DESEABLE 100% poblacin con
cobertura a un 100% poblacin con cobertura
punto limpio (a a un punto limpio (a menos de 600m)
menos de 600m)
Justificacin de la medida
Se considera que los puntos limpios se encuentran incluidos en la categora de
equipamientos de proximidad. Por este motivo, se deben localizar en zonas prximas a los
ciudadanos, a no ms de 10 minutos caminando (600 metros aproximadamente).
[584]
MTU METABOLISMO URBANO
MTU.06 Residuos
MTU.06.42 Cierre del ciclo de la materia orgnica
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Cerrar el ciclo de la materia orgnica generada en el municipio en el mximo porcentaje
posible, reduciendo el coste ambiental de la gestin de residuos y retornando nutrientes al
suelo para mejorar la calidad del suelo, aspecto especialmente importante en zonas
mediterrneas, con bajo contenido de carbono orgnico, problemas de erosin y riesgo de
desertificacin.
Metabolismo urbano
Descripcin
El indicador estima la cantidad de materia orgnica generada en el propio municipio, cuyo
compost resultante se aplica in situ: sistema local de espacios verdes, huertos urbanos,
zonas agrcolas, etc. Esta ltima opcin es especialmente interesante ya que puede permitir
cerrar completamente el ciclo de la materia orgnica, con la produccin de alimentos
locales y saludables para autoconsumo o comercializacin de proximidad.
42
Proximidad
El cierre del ciclo de la materia orgnica reduce el coste ambiental asociado a la gestin de
los residuos: reduce el transporte horizontal de alimentos y de residuos.
Habitabilidad del espacio pblico
Los espacios verdes y huertos urbanos son espacios vitales y dinmicos y lugares de
actividad comn.
Espacios verdes y biodiversidad
Con el objetivo de cerrar el ciclo de la materia orgnica es necesario que se destinen o se
creen nuevos espacios verdes y huertos urbanos. Estos espacios recuperan la biofertilidad
de los suelos.
Autosuficiencia de materiales
El cierre de ciclo de la materia orgnica favorece una correcta separacin, en origen, de los
residuos orgnicos, evita la fabricacin y utilizacin de otros productos fertilizantes
qumicos para el abono de jardines o la obtencin de pequeas cantidades de alimentos
de produccin local y reduce la introduccin de toneladas de residuos en los circuitos de
recogida y tratamiento.
Cohesin social
La introduccin de los sistemas de autocompostaje y de huertos urbanos en el mbito
urbano aporta nuevos vnculos sociales: incrementa la concienciacin ambiental de la
poblacin, el conocimiento de los sistemas agrcolas y se establecen nuevos espacios de
relacin.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO UNIDAD MNIMA1
TEJIDOS EXISTENTES
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[585]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
=
Donde:
MOC : Materia orgnica compostada
MOG: Materia orgnica generada
- CCMO : Cierre del ciclo de la materia orgnica
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
La frmula de clculo del indicador estima la cantidad de materia orgnica gestionada a
travs del autocompostaje a partir de la informacin disponible ms habitual: el volumen de
compostadores instalados. Se consideran las diferentes estrategias de compostaje
presentes en el mbito de estudio como:
1. Terrazas y patios, (zona comunitaria) (TP)
2. Jardines privados (JP)
3. Espacios verdes pblicos (EVP)
4. Huertos urbanos pblicos (HU)
5. Zonas agrcolas (ZA)
=
Donde:
MOG : Kg de materia orgnica generada
rGC : residuos generados por cpita anuales.
BTMO : Porcentaje de materia orgnica segn la bolsa tipo del municipio.
Pob : Poblacin.
= ( )+
Donde:
MOC: Materia orgnica compostada
VCi: Volumen de compostadores instalados y en activo en cada uno de los 4 tipos
de espacios (terrazas y patios, jardines privados, espacio verde pblico, huertos
urbanos). (litros/compostador).
MOi: Materia orgnica tratada por volumen de compostador en cada uno de los
tipos de espacios (kg MO/litros compostador). Factor de conversin: 0,88 kg de
materia orgnica/litro de compostador instalado.
MOcPAC: Materia orgnica compostada en zonas o plantas agrcolas de compostaje
(PAC) cercanas
[586]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO 12,5% -
DESEABLE 70% -
Justificacin de la medida
El objetivo mnimo se ha referenciado a partir de la cantidad de materia orgnica absorbida
por los espacios verdes urbanos y los baremos mnimos especificados en el indicador
Espacio verde por habitante (EVB.05.26) para estas opciones. Se ha considerado que el 50%
de la superficie verde requerira de abono, que en este caso, se sustituira por el compost
generado.
[587]
[588]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS. 07 Mezcla social
CHS.07.43 ndice de envejecimiento de la poblacin
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Equilibrio de la poblacin de diferentes edades, aumentar la cohesin de grupos de edades
diversas a partir del contacto en un mismo espacio fsico.
Descripcin
Cohesin social
Debido a su formulacin es un indicador de comprensin inmediata y de referencia
obligada en el estudio de cualquier tejido urbano, ya que informa de una de las
caractersticas ms bsicas de la poblacin; su estructura de edades. El ndice permite
apreciar los cambios derivados del proceso de envejecimiento; estos ponen de manifiesto
los cambios en las demandas sociales, sobre todo en materia de salud y asistencia social, y
tambin aporta informacin sobre las posibles transferencias intergeneracionales en la
ciudad. El anlisis de la distribucin de la poblacin mayor informa de los posibles
desequilibrios y de los lugares de atencin prioritaria.
43
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Mezcla social
La diversidad de edades de la ciudadana, en un contexto urbano que favorezca la
convivencia entre grupos de personas diferentes, es el modelo opuesto a la ciudad
segregada, con tendencia a la creacin de guetos en los que slo se convive entre grupos
homogneos de habitantes y que genera problemas de inseguridad o marginacin.
Diversidad y mixticidad son condiciones de base para generar cohesin social en una
ciudad, sin embargo otros factores tienen una influencia decisiva sobre esta cuestin: las
dinmicas socio econmicas, la poltica fiscal y laboral, el desarrollo de polticas sociales y
culturales y la solucin formal adoptada para el diseo del espacio pblico.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[589]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) IE = [poblacin 65+ / poblacin 0-15]x 100
(2) ndice de segregacin de la poblacin mayor:
Donde:
n = Nmero de unidades territoriales sobre las que se
calcula el ndice (secciones censales, barrios u otras).
T = Poblacin total del municipio.
ti = Poblacin en la unidad territorial i.
X = Poblacin mayor del municipio.
xi = Poblacin mayor en la unidad territorial i.
UNIDAD DE CLCULO (1) Personas mayores / 100 nios
(2) %
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO (1) <200 (1) <200
(2) <25% (2) <25%
DESEABLE (1) 100 (1) 100
(2) <10% (2) <10%
Justificacin de la medida
La tendencia deseable es el equilibrio demogrfico entre personas mayores y nios, lo que
asegura adems un recambio poblacional sostenible, es decir, el mantenimiento del tamao
de la poblacin. Con ndices de envejecimiento elevados la tendencia de la poblacin ser
la baja, y por el contrario, un ndice de envejecimiento muy reducido significara un
crecimiento futuro muy elevado. El ptimo sera pues un ndice de 100 y se define como
mnimo deseable el criterio de que las personas mayores no lleguen a doblar la cantidad de
nios, es decir, un ndice menor de 200.
[590]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS. 07 Mezcla social
CHS.07.44 Poblacin extranjera
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Equilibrio de la poblacin de diferentes procedencias, aumentar la cohesin de los grupos
de procedencias diversas a partir del contacto en un mismo espacio fsico.
Descripcin
El anlisis de la poblacin extranjera en la ciudad y su distribucin proporciona informacin
de los desequilibrios territoriales que puedan existir entre la poblacin de diferentes
Cohesin social
procedencias, ya sea en relacin con otros municipios espaoles, o dentro del propio
municipio.
44
al otro. Diversidad y mixticidad son condiciones de base para generar cohesin social en
una ciudad, sin embargo otros factores tienen una influencia decisiva sobre esta cuestin:
las dinmicas socio econmicas, la poltica fiscal y laboral, el desarrollo de polticas sociales
y culturales y la solucin formal adoptada para el diseo del espacio pblico.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO ndice de segregacin de la poblacin extranjera:
Donde:
n = Nmero de unidades territoriales sobre las que se
calcula el ndice (secciones censales, barrios u otras).
T = Poblacin total del municipio.
ti = Poblacin en la unidad territorial i.
X = Poblacin mayor del municipio.
xi = Poblacin mayor en la unidad territorial i.
UNIDAD DE CLCULO %
[591]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO <25% <25%
DESEABLE <10% <10%
Justificacin de la medida
La tendencia deseable no se establece respecto a un porcentaje determinado de
inmigracin, sino respecto a su reparto. El objetivo es una distribucin equilibrada de la
poblacin inmigrante. Este factor es de especial importancia dentro de los municipios, para
favorecer la cohesin social entre personas de diferentes procedencias y evitar los barrios-
gueto.
[592]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Mezcla social
CHS.07.45 ndice sinttico de desigualdad social
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Medir las desigualdades sociales de un territorio en trminos de salud, trabajo y educacin.
Descripcin
El ndice es un instrumento para aproximarse, indirectamente, al conocimiento de la
desigual presencia y distribucin en la ciudad de fenmenos que no pueden ser
cuantificados de forma directa como la necesidad social, la pobreza o la calidad de vida. La
Cohesin social
informacin de determinadas variables a escala inframunicipal (barrios, zonas censales,
unidades estadsticas, etc.) permite conocer las caractersticas de cada territorio a nivel de
laboral, de salud y educativo y elaborar un ndice que sintetice la desigualdad en la
distribucin territorial de las mismas. El ndice tiene adems un valor temporal comparativo,
que permite ver la evolucin en la desigualdad de una ciudad determinada.
El valor del ndice, considerando las tres dimensiones conjuntamente, ayuda a ver la
distancia que le falta a cada territorio para llegar al nivel del territorio en la mejor posicin.
Es un instrumento que adems de evidenciar las diferencias, permite conocer su magnitud,
un elemento de gran ayuda para la toma de decisiones a la hora de implementar polticas
45
sociales o tambin de concretar la forma de las polticas ambientales en un territorio en
contextos de pobreza o necesidad social.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[593]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO El ndice se elabora a partir de de un indicador de cada
dimensin analizada (salud, trabajo, educacin), elegido por
su relevancia explicativa y sociolgica. Sintetiza pues la
informacin de la siguientes variables:
=
UNIDAD DE CLCULO Adimensional. Con la formulacin empleada tanto el ISDS
como los ndices para cada variable ( e ) estn acotados
entre 0 y 1
[594]
Consideraciones tcnicas
El ISDS se desarroll en los aos 90 para medir la desigualdad en la ciudad de Barcelona1,
aunque posteriormente ha sido empleado en otras ciudades espaolas. Su poder
explicativo a raz de las situaciones analizadas es muy relevante, y se relaciona con otros
ndices como el de capacidad econmica familiar, ms relacionado con variables de renta.
Las variables que incorpora el ISDS para cada dimensin analizada (salud, trabajo y
educacin) se han elegido en funcin de su significacin estadstica, relevancia explicativa y
sociolgica, despus de elegir entre 13 variables asociadas a la vulnerabilidad social y
evitando utilizar variables que produzcan redundancias estadsticas mediante un anlisis
factorial de las 13 variables. Una vez elegidas, la metodologa de clculo es similar a la
utilizada por el PNUD en la elaboracin del ndice de desarrollo humano (IDH),
ampliamente utilizado en literatura sobre desarrollo y desigualdad. La formulacin se ha
actualizado segn los planteamientos ms recientes que incorporan las correcciones que ha
ido recibiendo el IDH2.
Es importante que los territorios por los que se calcula el ndice tengan relevancia
estadstica y demogrfica: si las unidades son muy pequeas o su tamao muy desigual, el
poder explicativo del ndice es menor. Barrios, secciones censales o zonas estadsticas son
opciones adecuadas. Si se quiere emplear el ndice para una serie temporal es muy
importante que las unidades territoriales no varen con el tiempo.
[595]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO <25% de los territorios se desva >25% del valor del conjunto de la ciudad
DESEABLE <10% de los territorios se desva >25% del valor del conjunto de la ciudad
Justificacin de la medida
Se considera que existe una desigualdad manifiesta cuando ms del 25% de los territorios
de anlisis en los que se divide la ciudad se desvan ms de un 25% del valor del ndice para
el conjunto de la ciudad. El objetivo deseable tiende a la igualdad entre territorios, lo que se
considera cuando menos del 10% de los mismos estn lejos (>25%) del conjunto.
[596]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Equipamientos
CHS.07.46 Dotacin de equipamientos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Conseguir que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas socio-
demogrficas, tenga a su disposicin una dotacin ptima de equipamientos, mediante un
diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta dotacional a las necesidades de la
poblacin. En un anlisis de cohesin social desde el punto de vista urbanstico es de
especial importancia la oferta de equipamientos que utiliza la poblacin, ya que stos son,
desde un punto de vista genrico, satisfactores de necesidades.
Cohesin social
Descripcin
Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima
imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, coincidiendo con aquellas
que requieren de un carcter pblico. Por ello, hay que distinguir su titularidad o uso, de
manera que se analicen los equipamientos a los que toda la poblacin tiene acceso,
independientemente de su condicin o su nivel de renta. Se consideran los equipamientos
en el mbito de la educacin, sanidad, cultura, asistencia social y deporte.
En una ciudad hay que entender la dotacin de equipamientos como garanta de la calidad
46
urbana y como componente bsico para la cohesin social. La dotacin ptima es una
recomendacin hacia la cual debe tender la dotacin de la ciudad para satisfacer las
necesidades de todos sus habitantes y el clculo proporciona informacin til sobre cules
son los equipamientos ms deficitarios y cules los ms abundantes.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[597]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
Consideraciones tcnicas
Para calcular la dotacin ptima de equipamientos pblicos se utilizan unos estndares
determinados a partir de la cantidad de espacio que necesita cada usuario segn normativa
y recomendaciones diversas (la metodologa utilizada est basada en Hernndez Aja, A,
1997), aunque es posible encontrar guas especficas para un tipo concreto de
equipamiento o que en algunos planes de ordenacin urbana se recojan criterios similares.
En todo caso no deben ser inferiores a los que se recogen en estas recomendaciones. Las
cifras se matizan en funcin de dos criterios: el tipo de tejido de la zona (central, medio y
residencial), y su caracterizacin demogrfica (poblacin joven, equilibrada o envejecida).
La determinacin de la cantidad de equipamientos necesaria se hace de forma proporcional
a la cantidad de poblacin residente en cada tejido. El resultado es un estndar en m2 /hab
para cada tipo de equipamiento.
Al aplicar los estndares anteriores a las cifras de poblacin del tejido analizado se obtiene,
en trminos de suelo de equipamientos, un ptimo de dotacin en funcin de los
parmetros anteriores. ste debe considerarse como una recomendacin hacia la cual ha
de tender la dotacin de la ciudad.
m2 suelo/habitante
Tipo de equipamiento Vecindario Barrio Barrio - Ciudad Ciudad
Bienestar social 0 0,06 0,463 0,466
Cultural 0,06 0,118 0,505 0,755
Deportivo 0,35 0,43 1,341 2,701
Educativo 1,39 2,19 2,8 3,65
Sanitario 0 0,05 0,185 0,385
Total equipamientos 1,8 2,848 5,294 7,957
En el anexo 3 se pueden encontrar la totalidad de las tablas para todas las combinaciones
de poblacin y tejidos, junto con la caracterizacin demogrfica, de los tejidos y los mbitos
urbanos.
Este tipo de anlisis corresponden nicamente a parmetros urbansticos, muy tiles para
planeamiento. Para entrar ms en detalle y disear polticas sanitarias, de bienestar social,
etc. es necesario evaluar las plazas de cada equipamiento y sus recursos disponibles y hacer
estudios sectoriales de las necesidades de la poblacin en trminos educativos, sanitarios,
etc.
[598]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% >75%
DESEABLE 100% 100%
Justificacin de la medida
La configuracin histrica del urbanismo de la ciudad, a menudo poco atento a las
dotaciones pblicas necesarias, hace que se establezca un mnimo de tolerancia fijado en
un 75% de la dotacin. El objetivo deseable es que las necesidades de los ciudadanos estn
cubiertas al 100% con equipamientos a los que todos puedan acceder.
[599]
[600]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Equipamientos
CHS.07.47 Proximidad a equipamientos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Conseguir que la poblacin disponga, en un radio de proximidad determinado, del mayor
nmero de equipamientos diferentes, de manera que pueda cubrir a pie diferentes
necesidades culturales, educativas y sanitarias, sin necesidad de recurrir a otros medios de
transporte.
Descripcin
Cohesin social
Una vez se ha analizado si la dotacin de suelo de equipamientos es suficiente para
satisfacer las necesidades bsicas de todos los grupos sociales, es necesario analizar su
distribucin espacial. La proximidad a los equipamientos es una condicin bsica para su
accesibilidad, especialmente para las personas con movilidad reducida.
47
Se entiende por equipamiento bsico o de proximidad aquel que cubre las necesidades
ms cotidianas de la poblacin, y que constituye el primer nivel de prestacin de servicios,
con un mbito de influencia que se limita al barrio donde se emplazan. Son equipamientos
de escaso poder de atraccin para la poblacin de fuera del barrio, pero que realizan tareas
insustituibles para los equipamientos de ciudad, que tienen otro mbito de influencia y
cubren otro tipo de necesidades.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
[601]
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [poblacin con cobertura simultnea a los 5 tipos de
equipamientos / poblacin total] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
Un anlisis de proximidad slo contempla a los equipamientos ms cotidianos y excluye a
los equipamientos de ciudad, ya que aunque sean equipamientos imprescindibles para las
ciudades medias, la proximidad a todos sus habitantes no es una condicin necesaria
(hospital, universidad, pabelln de grandes espectculos deportivos, etc.). En una situacin
ideal estaran repartidos de forma equitativa en todos los barrios y daran servicio a una
poblacin variable, en general de mbito de ciudad.
El clculo se elabora a partir del recuento de la poblacin que se encuentra dentro del radio
de proximidad especificado. En el caso de que se realice el clculo para una nica unidad
territorial deben incluirse los equipamientos que la tienen en su radio de influencia. De este
modo la proximidad a los equipamientos se evaluar a partir de las necesidades de la
poblacin de la zona pero teniendo en cuenta la ubicacin de otros equipamientos en su
rea de proximidad y que darn cobertura a poblacin de dentro o fuera del mbito.
[602]
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO >75% >75%
DESEABLE 100% 100%
Justificacin de la medida
Para garantizar que el acceso a pie a cada equipamiento bsico es una opcin para
cualquier ciudadano, los criterios de proximidad simultnea a cada tipo de equipamiento
deben ser exigentes. Se considera que un mnimo del 75% de la poblacin debe tener
proximidad simultnea a los 5 tipos de equipamiento, es decir, que desde su vivienda tenga
en un radio de proximidad adecuado al menos un equipamiento sanitario, uno deportivo,
uno educativo, uno cultural y uno asistencial. El parmetro deseable es que el 100% de la
poblacin se encuentre en esas condiciones.
[603]
[604]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Vivienda
CHS.07.48 Dotacin de vivienda protegida
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Conseguir que la composicin del parque de viviendas no excluya a ningn ciudadano por
razones de renta.
Descripcin
Toda accin sobre el parque inmobiliario de una ciudad, ya sea transformacin, sustitucin,
rehabilitacin y, por supuesto tambin la inaccin, tiene una consecuencia sobre la
Cohesin social
estructura social. La vivienda constituye el primer factor de segregacin urbana, ya que
sobre ella se aplican filtros sociales por renta en funcin de su precio. De hecho el acceso a
la vivienda, la necesidad ms bsica que puede satisfacer una ciudad, constituye el punto
estratgico para evitar la exclusin social.
Aunque hay muchas otras posibilidades de actuacin sobre la vivienda (promocin del
alquiler, cambios en la fiscalidad, control de la vivienda vaca, etc.), la existencia de un
parque de vivienda protegida amplio, estable en el tiempo y bien distribuido en los
diferentes barrios, es una de las mejores garantas de cohesin social en una ciudad.
48
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Mezcla social
La existencia de vivienda protegida en el contexto de las ciudades espaolas, dominadas
por la vivienda a precio de mercado, ya representa por si sola una accin que favorece la
mezcla social. Si el parque de vivienda protegida es adems variado e incorpora la atencin
a los diferentes grupos a los que va dirigida, la mezcla social se incrementa.
Acceso a la vivienda
Es necesario entender las polticas de vivienda desde un punto de vista que incorpore el
concepto de cohesin social; no nicamente como el derecho a la vivienda en s, sino
tambin como derecho a la ciudad, a su red de relaciones e intercambio, a la calidad de
vida, y del medio ambiente. La existencia de abundante de vivienda protegida es una de las
cuestiones que tiene mayor impacto sobre el acceso a la vivienda y por lo tanto al resto de
oportunidades que proporciona la ciudad.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO [N Viviendas protegidas /N total de viviendas] x 100
UNIDAD DE CLCULO %
[605]
Consideraciones tcnicas
Es necesario adems conocer los diferentes tipos de vivienda protegida que haya en la
cuidad (concertada, de rgimen general, de rgimen especial o para colectivos especficos),
y promover acciones que introduzcan el tipo ms adecuado segn las condiciones del
contexto.
El tamao de las viviendas tambin debe ser objeto de atencin, ya que la vivienda
protegida debe hacer frente a las necesidades de unidades familiares muy diferentes, por lo
que es recomendable que sta sea diversa en tamaos.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO 15% 15%
DESEABLE 30% 30%
Justificacin de la medida
La ley catalana de Derecho a la Vivienda 18/2007 estableci un objetivo de vivienda social,
contando todos los tipos posibles, del 15% respecto al total de viviendas del municipio.
Otros pases europeos tienen, slo en el mercado de alquiler social, porcentajes mucho
mayores, por lo que la tendencia debera ir en la misma direccin. Valga como ejemplo el
porcentaje aproximado de alquiler social sobre el total del parque de vivienda en los
siguientes pases; Irlanda y Alemania 10%, Finlandia y Dinamarca 15%, Francia y Reino
Unido 20% y Holanda 35%. En pases como Francia existe la obligatoriedad por ley de que
todos los municipios a partir de un determinado tamao cuenten con un 20% de alquiler
social (loi de solidarit et renouvellement urbain, ao 2000).
[606]
CHS COHESIN SOCIAL
CHS.07 Vivienda
CHS.07.49 Distribucin espacial de la vivienda protegida
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Fomentar el equilibrio en el parque inmobiliario para obtener una adecuada mixticidad
entre la vivienda de diferente precio y con ello de los diferentes grupos sociales que las
ocupan.
Descripcin
La correcta distribucin de la vivienda asequible, concretada en la vivienda protegida, es el
necesario complemento a una dotacin abundante de la misma. En primer lugar es
Cohesin social
necesario que toda la poblacin, independientemente de su nivel de renta, pueda acceder
a una vivienda en la ciudad. El siguiente paso es que este acceso se efecte en condiciones
de mixticidad, lo que mitigar la segregacin social y facilitar el contacto enriquecedor
entre los diferentes grupos sociales.
49
particularidades y que el objetivo no es crear una ciudad totalmente homognea, sino una
ciudad equilibrada, en la que la correcta distribucin de la vivienda asequible disminuya la
segregacin espacial y evite modelos socialmente problemticos como los barrios-gueto.
Favorecer un contexto urbano en el que convivan grupos de personas con rentas diferentes
y en el que todos tengan acceso a la vivienda supone actuar de forma preventiva ante este
tipo de problemas. Sin embargo es necesario tener en cuenta que la diversidad y de la
mixticidad no son condiciones suficientes para conseguir la cohesin. Hay que aadir la
importancia del escenario socioeconmico, de la poltica fiscal y laboral, del enfoque y
desarrollo de las polticas sociales y culturales, y tambin de la solucin formal adoptada en
el espacio pblico o del nivel de complejidad de funciones del tejido urbano.
[607]
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO O SIMILAR UNIDAD MNIMA1
ESCALA
1
Unidad territorial mnima (16ha).
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO
=
Donde:
n = Nmero de unidades territoriales sobre las que se
calcula el ndice (secciones censales, barrios u otras)
T = Viviendas totales del municipio
ti = Viviendas en la unidad territorial i
X = Viviendas protegidas del municipio
xi = Viviendas protegidas en la unidad territorial i
UNIDAD DE CLCULO %
Consideraciones tcnicas
El ndice est acotado entre 0% y 100%, valores que corresponden respectivamente a una
distribucin exactamente igualitaria y a una distribucin de mxima segregacin. La cifra se
traduce en el porcentaje de viviendas que deberan cambiar de ubicacin para obtener una
distribucin uniforme.
El ndice puede calcularse en conjunto para toda la vivienda protegida o de forma separada
para cada tipo de vivienda social; concertada, protegida de rgimen general o especial, de
realojo, para colectivos especficos, etc. Esto ayudara a obtener una visin ms precisa del
reparto de las viviendas destinadas a cada colectivo, por ejemplo, si las viviendas
protegidas de rgimen especial (las que estn destinadas a las rentas ms bajas) se
concentran en algn lugar del municipio o si por el contrario su distribucin es ms
homognea.
El clculo se efecta a nivel de ciudad, una vez que se dispone de la informacin por cada
unidad en la que se divide la misma. Barrios o secciones censales son una opcin
recomendable. Se desaconseja utilizar unidades ms pequeas, o unidades de tamao muy
dispar entre s, ya que su relevancia estadstica es menor. En ocasiones es difcil obtener el
dato desagregado a nivel inframunicipal, pero es muy recomendable que el municipio
produzca y gestione esta informacin, ya que sus aplicaciones son mltiples, tanto a nivel
analtico como de gestin de la ciudad.
[608]
El tamao de la vivienda suele ser la variable con una distribucin ms desigual, y no es
deseable que en un mismo territorio predomine de forma muy marcada un tamao de
vivienda, pues acotar el tipo de poblacin que lo ocupe. Es necesario que exista una
buena proporcin de viviendas pequeas para los hogares formados por una o dos
personas, una realidad creciente en nuestras sociedades, una mayor proporcin de
viviendas de tamao medio para familias y tambin que existan viviendas de mayor tamao,
para hogares que requieran o puedan acceder a un mayor espacio.
Este ndice de segregacin puede aplicarse tambin para medir el reparto de las viviendas
de alquiler o de las viviendas de un determinado tamao y constituye una herramienta til
para saber qu tipo de vivienda necesita cada tejido y que por lo tanto ser prioritario
introducir en futuras actuaciones.
Parmetro de evaluacin
CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
OBJETIVO CIUDAD T. CENTRAL T. MEDIO T. RESIDENCIAL
MNIMO <25% <25%
DESEABLE <10% <10%
Justificacin de la medida
Se considera que existe segregacin cuando ms del 25% de la vivienda protegida debera
tener otra ubicacin para que exista un reparto totalmente igualitario de la misma. El
objetivo deseable tiende a esa equidad en el reparto, lo que se considera cuando menos
del 10% de las viviendas tienen una ubicacin incorrecta.
[609]
[610]
GOB GESTIN Y GOBERNANZA
GOB.08 Participacin
GOB.08.50 Participacin ciudadana en los procesos urbanos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Garantizar la influencia de los ciudadanos en las polticas urbanas.
Descripcin
Una definicin amplia de participacin ciudadana implica la incorporacin de la ciudadana
en categora de actor necesario en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
Gestin y gobernanza
de las polticas pblicas en cualquiera de sus fases: diagnstico, diseo, implementacin y
evaluacin. Los mbitos a incidir se refieren a las polticas urbanas en todas sus
dimensiones: transporte, espacio pblico, residuos, equipamientos, vivienda, etc.
50
Gestin y gobernanza
El urbanismo ecolgico requiere la colaboracin estrecha entre administraciones, tcnicos y
ciudadanos para implementar polticas de sostenibilidad. La incidencia de los ciudadanos
en la implementacin de una determinada poltica de sostenibilidad es una condicin
indispensable para que puedan hacerla suya, identificarse e implicarse con las acciones que
conlleva, y se multiplique as su potencial transformador.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO UNIDAD MNIMA
TEJIDOS EXISTENTES
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO (1) Existencia de un canal de participacin definido.
(2) Identificacin de los aspectos concretos de las polticas
urbanas en los que puede comprobarse la influencia
ciudadana.
UNIDAD DE CLCULO (1) S/No
(2) Recuento
[611]
Consideraciones tcnicas
Las polticas urbanas fueron las primeras en incorporar la participacin ciudadana en el
mbito local, sin embargo su impacto en los procesos urbansticos ha sido desigual y
muchas veces controvertido.
Es necesario tener en cuenta que para que la participacin tenga una incidencia
comprobable, no es necesario incluso que exista previamente un canal, sino que este se
puede crear a partir de la irrupcin de la participacin de forma no prevista en el proyecto.
Existen numerosos procesos de reforma urbana en los cuales no estaba prevista la
participacin y pese a ello el peso ciudadano en la forma final del proyecto fue
determinante.
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
S, segn requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
[612]
Justificacin de la medida
La participacin ciudadana es un criterio que desde el activismo urbano se ha ido
incorporando a la literatura cientfica (por ejemplo en los campos de la psicologa social, la
sociologa, la antropologa o la politologa) y tambin a la documentacin oficial y a la
legislacin, de modo que hoy por hoy constituye una pieza importante en el proceso
urbanizador que an con ciertos altibajos, va ganando peso y espacio.
[613]
[614]
GOB GOBERNANZA Y GESTIN
GOB.08 Gestin
GOB.08.51 Instrumentos de gestin transversal de los procesos urbanos a travs de la
administracin local
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Garantizar una gestin transparente y participada de la ciudad, que integre la colaboracin
de todos los actores implicados: administracin, ciudadanos y agentes econmicos.
Gestin y gobernanza
Descripcin
Promover agencias gestoras como instrumento especfico para la implementacin de las
polticas urbanas, desde su concepcin hasta su gestin, supone generar un marco en el
que debern tener voz todos los actores implicados. En l, las empresas prestadoras de
servicios pasan por la administracin municipal, acomodando su actividad a los objetivos
marcados por las polticas urbanas y permite a la vez incorporar la participacin ciudadana
de manera continua en el tiempo, y no slo en momentos puntuales o que impliquen
cambios sustanciales.
Este tipo de organizacin transversal permitira integrar intereses comunes y gestionar los
51
desacuerdos derivados de la gestin cotidiana de las polticas urbanas, de manera abierta a
los ciudadanos. Adems sera un elemento de sostenibilidad econmica de la
administracin local, lo que le permitira contar con una situacin financiera slida y generar
estabilidad a largo plazo. Ello supone una garanta para una prestacin eficiente de los
servicios urbanos que demandan los ciudadanos y que constituyen los elementos que
definen la calidad de vida en la ciudad habitable y sostenible.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO UNIDAD MNIMA
TEJIDOS EXISTENTES
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Existencia de un organismo transversal de gestin municipal
UNIDAD DE CLCULO S/No
[615]
Consideraciones tcnicas
Este tipo de organismos puede desempear su gestin en campos muy variados de las
polticas urbanas:
Gestin de la movilidad
Gestin de aparcamientos de vehculos
Gestin del servicio municipal de prstamo de bicicletas
La eleccin de los campos de accin del organismo puede variar en funcin de las
caractersticas de cada ciudad y tambin en funcin de las posibilidades de crear un ente en
el que se pueda dar una gestin con las condiciones ya explicitadas de participacin y
dilogo entre los actores implicados. El objetivo sera extender al mximo una gestin de
este tipo.
[616]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
S, segn requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
[617]
[618]
GOB GOBERNANZA Y GESTIN
GOB.08 Gestin
GOB.08.52 Instrumentos de gestin territorial y temporal de los procesos urbanos
TEJIDOS EXISTENTES
Objetivo
Garantizar una gestin transparente de la ciudad, que integre la colaboracin de todas las
administraciones implicadas, en las polticas a corto y a largo plazo.
Descripcin
Gestin y gobernanza
Promover organismos o plataformas de coordinacin entre administraciones de distinto
nivel (nacional, autonmica, local) que incorporen un enfoque territorial integrado.
Previamente las administraciones debern contar con mecanismos de integracin de los
diferentes departamentos de una misma administracin que influyen sobre las polticas
urbanas, para que su integracin territorial pueda hacerse teniendo en cuenta todos los
aspectos implicados.
52
Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico
Gestin y gobernanza
El urbanismo ecolgico requiere la colaboracin estrecha entre administraciones, tcnicos y
ciudadanos para implementar polticas de sostenibilidad. Un organismo que ejerza como
marco de dilogo de todas las administraciones implicadas es un valioso instrumento para
lograr este objetivo.
mbito de aplicacin
CIUDAD BARRIO UNIDAD MNIMA
TEJIDOS EXISTENTES
Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO Existencia de organismos de integracin territorial y temporal
UNIDAD DE CLCULO S/No
Consideraciones tcnicas
La dificultad de implementar mecanismos de integracin entre las diferentes
administraciones y entre diferentes departamentos de las mismas, no debe ser un obstculo
para avanzar en la coordinacin de los mismos, ya que son herramientas indispensables
para la correcta implementacin de las polticas urbanas, como recogen diferentes
documentos europeos como son la Carta de Leipzig y la Declaracin de Toledo.
[619]
Parmetro de evaluacin
OBJETIVO CIUDAD BARRIO O UNIDAD TERRITORIAL MNIMA
S, segn requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida
[620]
Quinta parte
Propuesta de procedimiento de certificacin
[621]
[622]
5. Propuesta de procedimiento de certificacin
Una vez analizadas las certificaciones ms relevantes para el proyecto que nos ocupa y la
propuesta de indicadores y condicionantes en el planeamiento de desarrollo y en tejidos
existentes, se aborda, a continuacin, el estudio del procedimiento de certificacin y se
ofrecen las claves necesarias que definen este proceso.
Destino de la empresa
Segn el destino que la empresa decida otorgar a los beneficios econmicos que se
obtengan se pueden categorizar entre sociedades de capital caracterizadas por tener nimo
de lucro y por tanto, cuyos excedentes pasan a poder de los socios/accionistas, y las
empresas no mercantiles, sin nimo lucro y en las que los excedentes se vuelcan a la propia
empresa para su desarrollo.
[623]
Fundacin. Es una organizacin constituida sin nimo de lucro, pero con un fondo
patrimonial, afectado a la realizacin de fines de inters general. La fundacin puede
constituirse por una o varias personas fsicas o jurdicas y desde su inscripcin, tiene
personalidad jurdica propia. Las principales diferencias con la sociedad son la falta
de nimo de lucro y su origen no necesariamente contractual.
A parte de distinguirse por las distintas formas jurdicas, las sociedades capitalistas y las no
mercantiles tambin se distinguen por su proceso presupuestario.
En una sociedad de capital con nimo de lucro este proceso permite que los directivos
modifiquen ciertos planes a iniciativas propias, bajo el presupuesto de que el plan revisado
es probable que incremente los beneficios, puesto que la obtencin de stos es
fundamental en este tipo de sociedades.
En contraste, en las organizaciones sin nimo de lucro se deben adherir estrechamente a los
planes expresados en el presupuesto, porque el presupuesto anual operativo deriva de los
proyectos aprobados. En el curso del proceso presupuestario, se efecta una cuidadosa
estimacin de los costes por proyecto, los gastos se planifican de forma que sean
aproximadamente igual a los ingresos. Este equilibrio entre gastos e ingresos difiere del
enfoque utilizado en las organizaciones que buscan el beneficio.
[624]
b. Nivel autonmico, corresponde a iniciativas acometidas por las
Comunidades Autnomas. Existen determinados organismos a este nivel
como institutos de desarrollo etc.
De todo lo expuesto anteriormente se concluye que una entidad certificadora puede tener
naturaleza tanto pblica, privada o mixta, aunque se propone la constitucin de una
sociedad mixta por tener los beneficios de ambas y por caracterizarse por una mayor
estabilidad al poseer capital tanto pblico como privado.
Ser decisin de los miembros que integren esta nueva organizacin valorar si sta debe
perseguir o no fines lucrativos, aunque todos los casos de estudio planteados en el proyecto
muestran que las entidades certificadoras no tienen nimo de lucro.
Teniendo en cuenta que la empresa, para cumplir sus objetivos y desarrollar el conjunto de
sus actividades, ha de disponer de capital humano y estructura y, teniendo en cuenta su
nimo lucrativo o no, la empresa tiene que evaluar cuntos proyectos debe certificar bien
para obtener unos beneficios y tener cubiertos adems los gastos de estructura (en el caso
de entidades con nimo de lucro), bien cubrir simplemente los gastos que representan
estructura (en el caso de sociedades sin nimo de lucro).
Por otro lado, es de vital importancia que los integrantes de estas entidades compartan el
objetivo de contribuir al desarrollo de la sostenibilidad y de obtencin de un beneficio
ambiental en el desarrollo de sus actividades. En el caso de empresas mixtas, el hecho de
perseguir unas mismas finalidades y objetivos se configura como un requisito necesario para
que el vnculo entre las sociedades sea ms estrecho y goce de un mayor prestigio.
[625]
5.2 Carcter de la certificacin
Procede analizar una serie de condicionantes sin los cuales sera muy difcil que la
certificacin resultara eficaz como mtodo para asegurar que toda actuacin urbanstica se
sustenta en una serie de pautas y criterios ambientales o de sostenibilidad.
En virtud del carcter, se propone que la certificacin emitida por esta entidad sea
voluntaria y por lo tanto, puede o no tener su origen en un marco normativo aunque las
empresas lo solicitarn con carcter opcional.
[626]
5.3 El sistema de evaluacin
[627]
Asignacin de puntos
Finalmente, la sumatoria de los porcentajes arrojados por cada eje, equivale a la calificacin
parcial del contexto o de la propuesta de ordenacin.
1
Los cuatro primeros ejes hacen referencia a los ejes del modelo urbano sostenible de referencia: la compacidad
(A1, A2 y A3), la complejidad (A4 y A5), la eficiencia metablica (A6) y la cohesin social (A7). El quinto eje es el de
la gestin y gobernanza.
[628]
[629]
[630]
5.3.2 Certificacin de tejidos urbanos existentes
1. Evaluacin del tejido urbano existente. Este bloque hace referencia a las
caractersticas que debe reunir el tejido urbano objeto de estudio, segn
caractersticas de escala (ciudad, barrio o unidad territorial mnima) y tipologa de
tejido urbano (central, medio o residencial), para acreditarse como sostenible, bajo
el prisma de ocho mbitos estratgicos: (1) Ocupacin del suelo, (2) Espacio pblico
y habitabilidad, (3) Movilidad y servicios, (4), Complejidad urbana, (5) Espacios
verdes y biodiversidad, (6) Metabolismo urbano, (7) Cohesin social y (8) Gestin y
gobernanza. En total suman 52 indicadores o condicionantes que se traducen en una
puntuacin total o mxima de 520 puntos.
2. Evaluacin o calificacin final. En esta ltima fase se obtiene la certificacin final del
sistema urbano o tejido urbano de estudio. De ella, se obtiene la acreditacin global
segn el porcentaje alcanzado que va de la excelencia, con ms del 90% de los
objetivos expuestos alcanzados, a la insuficiencia, con menos del 25% de
cumplimiento de los objetivos del urbanismo ecolgico.
Asignacin de puntos
Cada mbito de anlisis (8 en total) obtiene una calificacin parcial segn el porcentaje
alcanzado en relacin a la mxima puntuacin alcanzable.
2
Los cuatro primeros ejes hacen referencia a los ejes del modelo urbano sostenible de referencia: la compacidad
(A1, A2 y A3), la complejidad (A4 y A5), la eficiencia metablica (A6) y la cohesin social (A7). El quinto eje es el de
la gestin y gobernanza.
[631]
estudio. Cuando este alcance un 90%, se conceder una calificacin de excelente; entre el
70 y el 89%, una calificacin de notable y entre el 50 y el 69%, una calificacin de suficiente.
En aquellos supuestos donde el porcentaje sea inferior al 50%, no se obtendr la
acreditacin de calidad y sostenibilidad de la actuacin urbanstica: entre el 25 y el 49%, se
adquiere una calificacin de insuficiente y menos del 25%, de muy insuficiente.
[632]
[633]
5.4 Proceso de certificacin
El primer paso para conseguir una certificacin consiste en registrar el proyecto. Y por lo
tanto, establecer contacto con la entidad certificadora. Una vez el proyecto ha sido
registrado, la entidad solicitante ha de preparar la documentacin y los clculos necesarios
para cumplir los requisitos tcnicos indispensables.
En segundo lugar, el proyecto para el que se solicita la certificacin debe satisfacer los
indicadores y criterios expuestos en las condiciones preexistentes en el contexto de la
urbanizacin. La evaluacin de los mismos lo realiza un equipo de revisin especializado con
formacin y experiencia determinada y suficientemente acreditada en base a una gua de
referencia/parmetros de valoracin.
3 Certificacin
Una vez aprobados los indicadores del contexto de la actuacin urbanstica, el proyecto
podr comenzar el periodo de certificacin. En el caso de certificar tejidos urbanos
existentes, se calculan los indicadores de sostenibilidad y se ejecutar la puntuacin global
del proyecto segn los valores de referencia establecidos. Atendiendo a esta puntuacin si
la puntuacin es positiva el proyecto final podr ser nombrado como Proyecto Certificado y
la entidad certificadora presentar al equipo de proyecto la carta de certificacin
correspondiente.
[634]
Si la empresa solicitante pretende oponer algn tipo de objecin a la revisin final del
proyecto, tendra la opcin de apelar. Esta revisin debera tener lugar en los 30 das
siguientes a la notificacin del estatus de certificacin.
Fase I ANTEPROYECTO
1.- Acreditacin a una de las personas de la 1.- Miembro de la empresa solicitante tiene
empresa solicitante para que sea asesor. que superar un curso que le acredite como
asesor y que sea l el encargado de
presentar la documentacin./ Contratacin
asesor independiente
6.- Recepcin de apelaciones (en el caso que 6.- Apelacin sobre el desacuerdo sobre la
se formulen). resolucin.
Fase II EJECUCIN
1.- Supervisin del proceso de ejecucin 1.- Supervisin control por parte del asesor
1.- Supervisin y certificacin final sobre 1.- Recepcin certificacin definitiva pago
obra/proyecto terminado. tasas
[635]
Plazos sugeridos:
[636]
Anexo
Metodologa complementaria:
A1. Confort trmico
A2. Energa
A3. Dotacin de equipamientos
[637]
[638]
METODOLOGA COMPLEMENTARIA
A1 Confort trmico
Modelo de confort
forma actividad
clima materiales espacial metablica
El modelo de confort que se emplea responde a un balance de energa que tiene en cuenta
las ganancias y prdidas de calor de una persona en espacios exteriores. El mtodo de
clculo se basa en el modelo de Fanger el cual se calcula de la siguiente manera:
Q= (M+Rabs-Remit C-E)
M = (1-f)*Met
f= trabajo por respiracin
[639]
f=(0.15-(0.0173*Pa)-(0.0014*Ta))
Met = Actividad metablica
C= (1200*(Tc-Ta)/rco)
Tc= Temperatura corporal
Ta = temperatura ambiente
rco= resistencia vestimenta
La suma de cada una de las variables que conforman el balance de energa de una persona
en el espacio exterior est valorada de la siguiente manera, se considera un estado de
confort cuando el balance oscila entre los 50 y 50 W/m2. Esto quiere decir que el cuerpo
mantiene un equilibrio entre las ganancias y prdidas de energa por el entorno inmediato.
En el momento que se rebasan los 50W/m2 hasta 150W/m2 el cuerpo comienza a generar
ms calor que el que puede disipar, con lo cual se tendr la sensacin de mayor frescor, el
mximo disconfort aparece cuando el balance rebasa los 150W/m2, lo cual significar que el
organismo no alcanza a perder ya sea por conveccin o por sudoracin, la energa
acumulada ya sea por la actividad metablica que se realiza y la cantidad de radiacin que
recibe.
Para los casos en los que las prdidas son mayores a las ganancias, estaremos ante la
situacin de demanda de calor, con lo cual entre los 50W/m2 y los 150 W/m2 se requerir
aumentar la actividad metablica o bien una mayor entrada de radiacin solar. En el caso de
sobrepasar los 150W/m2, el cuerpo humano manifiesta un alto disconfort por la sensacin
de intenso fro.
[640]
Parmetros Resultados Balance de Confort
Mucho calor >150W/m2
Preferible ms fresco 50 150W/m2
Confort -50 50 W/m2
Preferible ms clido -50 a -150W/m2
Mucho fro <150W/m2
Hay que considerar que la valoracin de confort depender del origen de la persona, no es
lo mismo la interpretacin de un nrdico a la de una persona de clima tropical, en este caso
consideramos para esta latitud una valoracin para personas de clima templado marcando la
diferencia entre los meses de verano y de invierno.
Uno de los condicionantes del grado de habitabilidad del espacio pblico es el nivel de
confort trmico en el transcurso del da. El potencial de horas de confort indica el nmero de
horas en las que el balance de energa de una persona se encuentra entre -50 W/m2 y 50
W/m2 entre las 8hrs y las 22hrs - considerado como el transcurso del da con mayor
ocupacin del espacio pblico3.
Para obtener el balance de confort por cada hora del da, se ha utilizado un programa de
simulacin de transferencia de calor a travs de elementos finitos (Radtherm). Dicho
programa calcula de forma dinmica el intercambio de energa entre los diferentes
materiales que conforman un espacio, por lo tanto de ste obtenemos la cantidad de
radiacin absorbida (onda larga y onda corta) por una persona teniendo en cuenta la
vestimenta y las caractersticas de los materiales, la obstruccin de la radiacin solar directa y
la emisin de calor durante la noche de los mismos materiales.
Los modelos de simulacin se caracterizan segn las proporciones de seccin de calle (h/d),
el tipo de can (abierto y/o cerrado) y su orientacin. Las variables que se han utilizado para
diferenciar los escenarios de anlisis son la presencia de vegetacin a partir del volumen
verde por tramo y el material superficial de las calzadas. En las siguientes grficas se
muestran los resultados obtenidos en verano para las secciones de calle con orientacin
Este- Oeste y Norte-Sur. Se trata de un can cerrado con una proporcin h/d menor de 0,25
por lo que significa que tiene una alta ganancia de radiacin solar durante el da,
especialmente la orientacin EW. Los resultados muestran el incremento del porcentaje de
horas de confort al aumentar el volumen verde de la seccin. Se puede apreciar que tanto en
aceras como el centro de la calle mejoran las condiciones gracias a la proyeccin de
sombras y el cambio de pavimento en la calzada.
3
Potencial de habitabilidad trmica en espacios urbanos Cynthia Echave, Tesis Doctoral Universidad Politcnica de
Catalua. 2007.
[641]
METODOLOGA COMPLEMENTARIA
A2 Energa
DEMANDA ENERGTICA
La demanda energtica de los edificios, entre otros factores, est muy relacionada con las
condiciones climticas de su entorno. El indicador de demanda energtica del sector
residencial y del sector terciario y equipamientos se ha calculado en funcin de su zona
climtica en relacin al Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE-HE1).
Fuente: http://www.cmbburgos.es/cte/?idc=29
[642]
A continuacin se muestra la demanda por tipologa de edificio, zona climtica y uso
de la energa para edificios que cumplan el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE-
HE1).
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 7 26 21 2 1 0 0 33 24 57
A4 7 26 21 2 2 0 0 33 25 58
B3 7 26 20 10 1 0 0 33 32 65
B4 7 26 21 10 2 0 0 33 33 66
C1 7 26 21 20 0 0 0 33 42 75
C2 7 26 22 20 1 0 0 33 42 75
C3 7 26 22 20 1 0 0 33 43 76
C4 7 26 21 20 1 0 0 33 42 75
D1 7 26 22 31 0 0 0 33 53 86
D2 7 26 22 31 0 0 0 33 54 87
D3 7 26 22 31 1 0 0 33 54 87
E1 7 26 23 40 0 0 0 33 63 96
[643]
Demanda energtica viviendas multifamiliares (kWh/m2.ao):
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 7 26 12 2 1 0 0 33 15 48
A4 7 26 12 2 2 0 0 33 16 49
B3 7 26 11 10 1 0 0 33 23 56
B4 7 26 12 10 2 0 0 33 24 57
C1 7 26 12 20 0 0 0 33 32 65
C2 7 26 12 20 1 0 0 33 33 66
C3 7 26 12 20 1 0 0 33 33 66
C4 7 26 11 20 1 0 0 33 33 66
D1 7 26 12 31 0 0 0 33 43 76
D2 7 26 13 31 0 0 0 33 43 76
D3 7 26 12 31 1 0 0 33 44 77
E1 7 26 13 40 0 0 0 33 52 85
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 48 27 4,1 4 88 0 17 92 96 188
A4 48 27 4,1 5 114 0 17 92 123 215
B3 48 27 3,9 22 88 0 17 92 114 206
B4 48 27 4,1 22 114 0 17 92 140 232
C1 48 27 4,1 43 26 0 17 92 74 166
C2 48 27 4,2 43 55 0 17 92 103 195
C3 48 27 4,2 43 88 0 17 92 135 227
C4 48 27 4 43 114 0 17 92 161 253
D1 48 27 4,3 66 26 0 17 92 97 189
D2 48 27 4,4 66 55 0 17 92 126 218
D3 48 27 4,3 66 88 0 17 92 158 250
E1 48 27 4,4 85 26 0 17 92 115 207
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 15 7 4,8 6 0 0 1 23 10 33
A4 15 7 4,8 6 0 0 1 23 10 33
B3 15 7 4,7 26 0 0 1 23 31 54
B4 15 7 4,8 26 0 0 1 23 31 54
C1 15 7 4,9 52 0 0 1 23 57 80
C2 15 7 4,9 52 0 0 1 23 57 80
C3 15 7 5 52 0 0 1 23 57 80
C4 15 7 4,7 52 0 0 1 23 56 79
D1 15 7 5,1 79 0 0 1 23 84 107
D2 15 7 5,1 79 0 0 1 23 84 107
D3 15 7 5,1 79 0 0 1 23 84 107
E1 15 7 5,2 101 0 0 1 23 107 130
[644]
Demanda energtica de residencias (kWh/m2.ao):
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 29 19 37 9 11 0 10 58 57 115
A4 29 19 37 9 14 0 10 58 61 119
B3 29 19 36 43 11 0 10 58 90 148
B4 29 19 38 43 14 0 10 58 95 153
C1 29 19 38 83 4 0 10 58 125 183
C2 29 19 38 83 7 0 10 58 128 186
C3 29 19 39 83 11 0 10 58 133 191
C4 29 19 36 83 15 0 10 58 134 192
D1 29 19 39 128 3 0 10 58 171 229
D2 29 19 40 127 7 0 10 58 174 232
D3 29 19 39 128 11 0 10 58 178 236
E1 29 19 40 164 3 0 10 58 207 265
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 76 145 47 4 57 0 30 251 109 360
A4 76 145 47 4 73 0 30 251 125 376
B3 76 145 46 21 56 0 30 251 123 374
B4 76 145 48 21 73 0 30 251 142 393
C1 76 145 48 41 17 0 30 251 105 356
C2 76 145 49 41 35 0 30 251 125 376
C3 76 145 49 41 56 0 30 251 146 397
C4 76 145 46 41 73 0 30 251 160 411
D1 76 145 50 62 17 0 30 251 129 380
D2 76 145 51 62 36 0 30 251 149 400
D3 76 145 50 62 57 0 30 251 169 420
E1 76 145 51 80 17 0 30 251 148 399
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 34 26 56 12 60 0 0 60 128 188
A4 34 26 56 12 78 0 0 60 145 205
B3 34 26 54 56 60 0 0 60 170 230
B4 34 26 56 56 78 0 0 60 190 250
C1 34 26 57 109 18 0 0 60 184 244
C2 34 26 57 109 38 0 0 60 205 265
C3 34 26 58 109 61 0 0 60 228 288
C4 34 26 54 109 79 0 0 60 242 302
D1 34 26 59 167 18 0 0 60 244 304
D2 34 26 60 167 38 0 0 60 265 325
D3 34 26 59 167 61 0 0 60 287 347
E1 34 26 60 215 18 0 0 60 293 353
[645]
Demanda energtica pequeo comercio (kWh/m2.ao):
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 65 14 0 4 44 0 0 79 48 127
A4 65 14 0 4 57 0 0 79 61 140
B3 65 14 0 18 44 0 0 79 62 141
B4 65 14 0 18 57 0 0 79 76 155
C1 65 14 0 36 13 0 0 79 49 128
C2 65 14 0 36 28 0 0 79 64 143
C3 65 14 0 36 44 0 0 79 80 159
C4 65 14 0 36 57 0 0 79 93 172
D1 65 14 0 55 14 0 0 79 68 147
D2 65 14 0 55 28 0 0 79 83 162
D3 65 14 0 55 44 0 0 79 99 178
E1 65 14 0 71 13 0 0 79 83 162
Zona Ilum. Equipo ACS Cal. Ref. Piscin Otros Demanda Demanda total
climtica s as elctrica trmica
A3 13 2 54 1 0 0 12 27 56 83
A4 13 2 54 1 0 0 12 27 56 83
B3 13 2 53 6 0 0 12 27 59 86
B4 13 2 55 6 0 0 12 27 61 88
C1 13 2 55 12 0 0 12 27 67 94
C2 13 2 56 12 0 0 12 27 68 95
C3 13 2 57 12 0 0 12 27 68 95
C4 13 2 53 12 0 0 12 27 65 92
D1 13 2 57 18 0 0 12 27 76 103
D2 13 2 58 18 0 0 12 27 76 103
D3 13 2 57 18 0 0 12 27 76 103
E1 13 2 59 23 0 0 12 27 82 109
[646]
PRODUCCIN ENERGTICA
Fuente: http://www.codigotecnico.org
[647]
METODOLOGA COMPLEMENTARIA
A3 Dotacin de equipamientos
Tejido residencial, hemos considerado como tipologa Residencial aquella que tiene un
aprovechamiento reducido y donde la edificabilidad media de las parcelas lucrativas sera de
2 2
1m c/m compatible con la existencia de tipologas residenciales que iran desde la vivienda
unifamiliar a cierto tipo de alojamiento en vivienda colectiva de baja altura.
Tejido medio, es aquel en que se produce un mayor aprovechamiento del suelo (en torno a
las 75viv/ha), compatible con unas dotaciones pblicas de calidad. Aqu el espacio urbano es
2 2
el propio de la vivienda colectiva con una edificabilidad neta de 2m c/m .
Tejido central, es el reflejo de la ciudad densa y compacta de los espacios centrales de las
ciudades espaolas, basadas en edificaciones de tipologa densa, con predominio de la
2 2
alineacin a vial. Para l hemos considerado un ndice de edificabilidad neta de 3m c/m ,
que obligara a extremar las tolerancias funcionales de las dotaciones.
5
TEJIDO DEFINICIN VARIEDAD EDIFICABILI
6
DAD NETA
RESIDENCIAL Espacios de baja densidad Necesaria existencia de la
cuyo uso principal es el mayor proporcin posible
Cobertura
residencial, en los que la de usos dotacionales,
mnima 40%
variedad urbana se 1m2c/m2s compensando su bajo
encuentra comprendida 2 ndice de variedad con
17m cotros/viv
entre el 40 y el 60% de la mayores dotaciones de
cobertura de empleo espacios libres y deportivos
MEDIO Espacios de densidad Las dotacin es se ajustarn
media, cuyo uso principal al ndice de edificabilidad
Cobertura
es el residencial, la media.
media 80% 2 2
variedad urbana alcanza ya 2m c/m s
valores comprendidos 2
34m cotros/viv
entre el 60 y el 90% de la
demanda
CENTRAL Espacios de gran Cobertura 2 2 En estos espacios las
3m c/m s
capacidad de atraccin mxima dotaciones se resuelven con
4
Hernndez Aja, A (1997) La ciudad de los ciudadanos. Ministerio de Fomento. Madrid.
5
La variedad urbana se define por la proporcin de empleo (%) y su distribucin (superficie construida no
residencial).
6
Edificabilidad media de las parcelas lucrativas.
[648]
para otras zonas, su 120% edificaciones de gran
carcter residencial es edificabilidad y el viario y
2
compatible con altos 51m cotros/viv espacio han de solucionarse
porcentajes de variedad, con ajustes funcionales
entre el 90 y el 120% sobre un espacio limitado.
Tabla resumen de espacios tipo.
Fuente: (Hernndez, 1997)
Caracterizacin demogrfica
Una poblacin es joven cuando sus efectivos superan en ms de 5 puntos a los grupos de
edad mayores de 65 aos.
mbitos urbanos
Por ltimo, definimos una Ciudad, que no es la real sino la necesaria, un espacio mayor
compuesto por multitud de Barrios, en el que podemos encontrar lo singular, el
equipamiento cultural o el gran museo pero tambin la universidad.
[649]
Barrio Barrio-Ciudad Ciudad
Escaln mnimo para la Agrupacin urbana mnima, Es el escaln de la mxima
cobertura de la dotacin local. capaz de garantizar los servicios complejidad accesible,
El mbito de influencia vendra y actividades de lo urbano. entendiendo como sta como
definido por un crculo de 500 El mbito de influencia de aquel mbito de servicios
metros de radio. ampla a un radio comprendido extraordinarios accesible con los
entre los 800 y los 1.000 mnimos costes emocionales y
metros. ambientales.
Habitantes Viviendas Habitantes Viviendas Habitantes Viviendas
De 3.500 a De 1.200 a De 20.000 a De 6.700 a De 200.000 a De 67.000 a
15.000 5.000 50.000 16.700 500.000 167.000
Se define como el espacio de En este escaln, el espacio A partir de este lmite se hablara
pertenencia del individuo, en l todava puede ser percibido de metrpoli y rea
se puede sentir parte de un como una unidad. metropolitana: ficcin de
colectivo social. El individuo es capaz de generar ciudad, ficcin de ciudadana.
sentimientos de identidad y
arraigo, se puede identificar con
el territorio.
Espacios tipo: jerarquizacin de los umbrales urbanos.
Fuente: (Hernndez, 2006)
Parmetros dotacionales
Para el clculo de las necesidades dotacionales se definen nueve espacios tipo fruto del
cruce de las categoras demogrficas (joven, sostenible y envejecida) y de la caracterizacin
morfolgica y funcional, diferenciando entre tejidos residenciales, medios y centrales. Cada
mbito urbano contiene la dotacin que le es propia segn su umbral poblacional ms la de
los mbitos inferiores, de modo que el parmetro sea de aplicacin directa una vez elegido
mbito, tejido y tipo de poblacin. A continuacin se detallan las dotaciones para cada
2
espacio tipo (cada columna contiene la dotacin total, en m suelo/habitante, por tipo de
equipamiento):
[650]
1.2 TEJIDO CENTRAL Y POBLACIN SOSTENIBLE
m2 suelo/habitante
Tipo de equipamiento Vecindario Barrio Barrio-Ciudad Ciudad
Bienestar social 0 0,04 0,308 0,31
Cultural 0,06 0,098 0,188 0,348
Deportivo 0,35 0,384 0,724 2,084
Educativo 0,89 1,39 1,72 2,29
Sanitario 0 0,033 0,123 0,273
Total equipamientos 1,3 1,945 3,063 5,305
[651]
1.7 TEJIDO RESIDENCIAL Y POBLACIN ENVEJECIDA
m2 suelo/habitante
Tipo de equipamiento Vecindario Barrio Barrio-Ciudad Ciudad
Bienestar social 0 0,21 1,46 1,466
Cultural 0,06 0,175 0,466 0,966
Deportivo 0,35 0,804 2,014 3,374
Educativo 1,04 1,6 2,28 3,98
Sanitario 0 0,1 0,37 0,67
Total equipamientos 1,45 2,889 6,59 10,456
[652]