Exclusin y tugurizacin urbana o desarrollo sustentable

Juan Isidro Olivera

Cordova, Argentina

oliverarq@yahoo.com.ar

Introduccin

El presente trabajo enfoca la problemtica de la vivienda desde una

perspectiva integral, considerando que la unidad de vivienda est

directamente vinculada al contexto material y social de la ciudad, por

cuando la relacin entre vivienda y ciudad es correlativa a la de

alojarse y vivir.

El objetivo es instalar en la conciencia y en la prctica profesional un

anlisis crtico de los instrumentos proyectuales vigentes para

reorientarlos hacia una lgica de proyectos sustentables, es decir, que

en nuestra produccin arquitectnica, se alcance un nivel de

racionalidad superadora a la existente, dentro del concepto del

desarrollo sustentable, estableciendo nuevos marcos institucionales de

gestin.

A partir de un nuevo marco, se plantea tambin la necesidad de

reformular la gestin poltica vinculadas a las cuestiones sociales-

urbanas, centrndola en la participacin, en el involucramiento de los

actores, en la articulacin de los saberes, en la conformacin de

alianzas sociales de intereses hacia el bien comn.

La etapa de crisis que presenta el desarrollo actual del capitalismo

mundial, permite vislumbrar un perodo de transicin, en el cual los

sistemas se transforman, el pensamiento nico pierde su nivel

hegemnico y un proceso que contiene un notable libre albedro y

distribuida vitalidad, por lo tanto, apasionante e impredecible. Esta

oportunidad exige reconstruir la estructura del conocimiento del modo

de entender esta crisis y descubrir las opciones histricas alternativas.

La ciudad

La Ciudad compleja,

constituye un campo de negociacin de representaciones, roles e

identidades en el que se ponen de manifiesto las discrepancias de

amplios sectores sociales..." no es un mbito neutro sino que alberga,

"luchas de poder, sistemas de diferenciacin y discriminacin social,

zonas de visibilidad y de exclusin espacial, conflictos entre patrimonio

pblico y propiedad privada, dispositivos de coercin y aparatos de

opresin, normas de convivencia comunitaria, subgrupos que minan la

identidad colectiva con sus identidades particulares ". (Alonso citado

por Fal y Rainero 2003).

Adems,

"testimonia valores, ancdotas y recuerdos de la condicin humana. La

historia est representada en calles, casas, plazas, monumentos y

barrios y es, en este enfoque, la memoria colectiva de los pueblos, en la

que junto a topografa, hidrografa, clima y flora confluyen en la gran

composicin urbana" (Munizaga citado por Ramacciotti 2003).

"La ciudad es el hogar de todos en conjunto "; que "todos en conjunto ',

tiene "el sentido de plural de la humanidad". Es un mbito en potencia,

para que surja lo nuevo. (Benjamn Walter, citado por Juregui,

Informe Favela Ro - Caf de la Ciudad).

Durante los ltimos diez aos, en la formacin del espacio urbano, se

ha agudizado una divisin marcada entre lo formal y lo informal, lo

legal y lo legal, lo rico y lo pobre.

No obstante ello, ste, es el espacio democrtico por excelencia, el lugar

de la convivencia y de la diferencia, donde sus habitantes no deben ser

expulsados ni enclaustrados en ghettos de cualquier tipo, tanto de ricos

como de pobres.

Los filsofos colocan la cuestin urbana actual como eje central para la

sociedad humana. Es ah, en la disputa, en ese territorio concentrado,

constreido de todas las formas, donde ocurre el cultivo de una nueva

idea de sociedad, de hombre, de relaciones sociales.

La construccin de la ciudad

El mercado inmobiliario y el consumo de masas son los factores que

determinan la organizacin y la configuracin de los espacios urbanos.

A partir de los aos ochenta, se desarrolla un proceso de

internacionalizacin en el campo de la arquitectura de la globalizacin;

esta arquitectura, producida para el mercado (empresas e inmobiliario),

asume caractersticas de neutralidad que desconoce las condiciones del

entorno y responde a los valores y simbolismos de las corporaciones

internacionales que representa. Recurre al tecnologismo, a recursos

formales propios del "marketing" que maquillan" el producto; se

concibe como medio vaco: cajas ortogonales cuyas paredes exteriores

aparecen tapizadas de textos e imgenes efmeras, cajas neutras o

contenedores hbrdos, donde el texto acta como calficador. Una

arquitectura que no hace referencia a nada fuera de s misma, que no

se remite al intelecto, slo prioriza a la experiencia sensorial del

espacio, de los materiales y de la luz. (Roca y Fernndez 2003).

Indudablemente, la prctica proyectual est asociada a servir al modelo

de rentabilidad inmediata del capital especulativo, que es la lgica

dominante del mercado.

La discusin del metabolismo urbano contempla el tipo de interaccin

entre ciudad y la regin, que hace posible la vida urbana. Los estudios

describen tanto los flujos de insumos de la regin hacia la ciudad

(agua, energa, alimentos y una amplia diversidad de materiales usados

en la funcin urbana), como los de la ciudad hacia la regin (descargas

de aguas residuales, residuos slidos y residuos txicos, contaminacin

del aire, etc.).

Esta demanda de alimentos, energa, materiales y espacios receptores

para su funcionamiento ha producido cambios significativos en el uso

del suelo en las regiones cercanas y mediatas a esas ciudades. De igual

forma, la descarga de residuos y las emisiones ocasionan fuertes

problemas de degradacin ambiental en sus regiones.

Las necesidades de expansin urbana absorben zonas agrcolas,

forestales o ecolgicamente vulnerables; adems, producen la

intensificacin del trnsito de vehculos, la reduccin paulatina de la

velocidad urbana y el consumo adicional de combustibles. El suelo

agrcola no es un recurso renovable y al menos por ahora, no existen

productos sustitutos que puedan reemplazar su funcin; por lo tanto,

este patrn de consumo de suelos agrcolas por parte del mercado

inmobiliario y de las polticas de vivienda, requiere una evaluacin

seria del impacto que significa el desmedro de los suelos productivos

que la sociedad necesita para subsistir.

La ciudad de Crdoba

En la ltima dcada, en el caso particular de la ciudad de Crdoba, se

registran en la periferia urbana, un sinnmero de intervenciones

habitacionales, cualitativamente diferentes a las que se registraban en

etapas precedentes. Por una parte, se observa el desarrollo significativo

de aquellas dirigidas a atender a los sectores de ms alto ingreso

(condominios privados o urbanizaciones residenciales especiales con

acceso restringido) que, impulsadas por las estrategias del mercado

inmobiliario, buscan dar respuesta a las demandas de seguridad y

ofrecen disfrutar el espacio exterior considerando estos requisitos.

En el polo opuesto, se producen las dirigidas a los sectores sociales

ms vulnerables (en situacin de pobreza crtica) que son impulsadas

por polticas pblicas, con diferentes grados de participacin de

sectores y actores de la sociedad civil (ONGs, cooperativas, asociaciones

civiles). (Fal y Rainero 2003).

Los contrastes en la conformacin de la ciudad se han agudizado,

ponindose en evidencia un patrn de ocupacin del suelo diferencial:

la mayor demanda de tierra urbana- y mayor dispersin residencial

est ocupada por la poblacin de mayor nivel de ingreso (alto nivel de

concentracin de riqueza); y la mayor densidad de ocupacin del suelo

y las condiciones de fraccionamiento mnimas (sectores en bordes

urbanos, localizados en un contexto socioeconmico deprimido)

corresponden a los sectores de menor nivel de ingreso. (Fal y Rainero

2003).

Ello surge de los estudios sobre las transformaciones en la estructura

social y las intervenciones desarrolladas por el mercado inmobiliario y

por el sector pblico en la Ciudad Capital (Perodo 1987-2000),

observando el anlisis del Cuadro "Tipo de intervenciones

habitacionales" (total registradas 31.838 viviendas), elaborado por la

Arq. C. Marengo, sobre la Base de Datos aportados por la D. P. Urbano,

Municipalidad de Crdoba en dicho perodo. La categora 1 corresponde

a Urbanizaciones cerradas (sectores de alto-muy alto ingresos), donde

se registran 5.623 viviendas y la No. 4, Vivienda subsidiada por el

Estado y otros agentes (sectores muy pobres), 7.447 viviendas. (Fal y

Rainero 2003).

El "Proyecto de Emergencia para la Rehabilitacin Habitacional de los

Grupos Vulnerables afectados por las inundaciones", que el Gobierno

de la Provincia de Crdoba realiza con financiamiento de BID, implica

la construccin de 12.000 viviendas nuevas.

Una la etapa, totalmente entregada, abarca unas 3800 unidades

individuales en 15 localizaciones en la zona perifrica de la Ciudad

Capital, y unas 550, tambin individuales, en 3 localidades del Gran

Crdoba, totalizando stas 4.350 viviendas.

La 2a etapa, en ejecucin, comprende otras 2500 viviendas

individuales, en 9 localizaciones tambin perifricas de la Capital.

Las unidades de la la y 2a etapa son todas iguales (totalizan 6.850...%

tienen 42 m2 y se asientan en los lotes individuales con una superficie

mnima de 250 m2.

Todos tienen redes de agua y energa elctrica domiciliaria y alumbrado

pblico; en el 85% de los conjuntos de la 1a etapa, se ha instalado

planta de tratamiento de efluentes; adems, en 5 barrios se

construirn escuelas y centros de salud.

La ejecucin de las dos etapas mencionadas se distribuye entre 15

empresas constructoras y el Gobierno informa que trabajan 8.000

obreros de empleo directo,

El sistema es llave en mano y la vivienda se entrega a los habitantes

que previamente fueron censados en las villas de emergencia.

Un anlisis de la distribucin por el tamao de los conjuntos (el total

de viviendas de cada uno) en la y 2a etapa, el 15% de los mismos est

integrado por unidades que se ubican en el rango entre 51 a 80

viviendas; el 26%, est entre 81 a 150 unidades y; finalmente, el 59%

superan las 150 viviendas. En relacin a la distribucin histrica

(periodo 1978-2002, Capital e Interior), los conjuntos mayores de 150

unidades no superaron el 21%; los del rango entre 81y 150 viviendas el

43% y los situados entre 51 y 80, alcanzaron el 23%. Considerando

este parmetro, el impacto de los conjuntos sobre la trama urbana,

resulta muy alto y negativo.

Esta respuesta del Estado desde el punto de vista cualitativo, ha

producido una homogeneizacin urbana en grandes extensiones de la

periferia de la ciudad, un paisaje montono, anodino, inexpresivo, con

una lgica proyectual simplista: tipologa nica y resolucin

constructiva con materiales y tcnicas tradicionales para disminuir

costos y satisfacer la lgica de rentabilidad de las empresas.

Esta homogeneizacin se enfatiza en trminos socioeconmicas, por las

similares caractersticas de las familias beneficiarias, definindose un

tipo de ocupacin del espacio urbano que adquiere las caractersticas

de un moderno tugurio.

A ello se agrega el hecho inslito de entregar una vivienda nueva, en su

mayora desocupados, excluidos de los derechos ciudadanos

elementales (desconocindose an la carencia principal que es trabajo

digno). Otro rasgo evidente del carcter no sustentable de este

programa es la paradoja que ocurre cuando una solucin para miles de

familias (el techo con su tenencia en propiedad y otros beneficios, como

los equipamientos para educacin y salud), al tiempo de la ocupacin,

aparecen alarmantes tasas de delincuencia, maternidad infantil, venta

o alquiler de la vivienda, desercin escolar por el aumento del trabajo

infantil, pesimismo y sobre todo, exclusin y estigmatizacin.

Algunos tericos urbanos plantean que est problema puede ser

abordado mediante el fortalecimiento del espacio pblico, la dotacin

de equipamiento, la mejora en la vinculacin con la ciudad, la calidad

de la unidad de vivienda, etc. Otros estudios, manifiestan que el cambio

de las externalidades sociales (pobreza, exclusin), econmicas (acceso

al mercado de trabajo, desempleo ... ) y otras de naturaleza psico-

social, pueden ayudar a superar la segregacin social y

consecuentemente, urbana. El problema es que el deterioro urbano, la

exclusin y la estigmatizacin se mantienen, son parte de la

problemtica de ciudad, del paisaje de la ciudad.

De Mattos (1988) considera que

es importante destacar que lo que la liberalizacin econmica ha

logrado, en esencia, ha sido despejar el camino para la afirmacin de

una lgica estrictamente capitalista en la produccin y reproduccin

metropolitana, al permitir una operacin de-regulada (o en el mejor de

los casos escasamente regulada), de dos tipos de estrategias sociales:

las estrategias empresariales vinculadas a los negocios inmobiliarios

[...] y las estrategias de los sectores desposedos [ ... ] que contribuyen a

empujar la frontera urbana"

La dinmica de la sociedad global produce y reproduce situaciones de

inclusin y exclusin que se materializan por medio de la arquitectura

de la globalidad, comprometida con la fragmentacin fsica y social

urbana.

Entre arquitectura y ciudad est el eje del debate acerca del destino de

las ciudades y de sus cuestiones cruciales, como la centralidad, la

periferia o los espacios pblicos; tambin, se analizan las herramientas

de intervencin, como el diseo que si bien ha sido permeable al

concepto de sustentabilidad tcnica-econmica, ha ignorado

deliberadamente el paradigma integral de la sustentabilidad, ste

vinculado a la idea de finitud de recursos y soportes. Ello deviene a

considerar un nuevo prisma de evaluacin crtica de los proyectos de la

transformacin y de los cambios urbanos (Fernndez).

La construccin social del mbito urbano como un espacio

fragmentado con elevada segregacin espacial, tiene importantes

consecuencias ambientales.

Desarrollo sustentable

Cmo intervenir en los procesos de configuracin urbana cuando lo

que prevalece es una lgica estrictamente capitalista de produccin y

reproduccin urbana, en la que la maximizacin de la plusvala se ha

ido afirmando de perodo en perodo como criterio urbanstico

medular? (De Mattos 2002, 39)

El Informe Brundtland, comisin establecida en 1983 por las NNUU, y

el Informe publicado en 1987 define el desarrollo sustentable "como

aquel que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la

posibilidad de que las generaciones futuras atiendan a sus propias

necesidades es decir, nuestros descendientes deberan heredar al

menos un nivel de recursos tal que les permita obtener un nivel de vida

similar o mejor al nuestro.

En nuestra Constitucin Nacional, el artculo 41, establece "Todos los

habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto

para el desarrollo humano y para que las actividades productivas

satisfagan las necesidades presentes sin comprometer a las

generaciones futuras; y tienen el deber de Preservarlo".

Sin duda, que para recuperar una mayor equidad y equilibrio en la

funcin y el crecimiento de las ciudades, no quedan otro camino que

incorporar el concepto de desarrollo sustentable y calidad de vida a la

produccin de la ciudad.

No obstante, la apropiacin de estos conceptos por parte de diversos

grupos del sector pblico, el sector privado y la amplia gama de la

sociedad civil, ha creado una diversidad de interpretaciones,

transformndolo en un argumento retrico muy recurrido.

Los criterios tcnicos de los organismos internacionales (las Naciones

Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,

el Banco Mundial, la Unin Europea), han establecido tres elementos

bsicos: Sustentabilidad ecolgico mantenimiento de las caractersticas

ecosistmicas que permiten la vida y la base material de la economa;

Sustentabilidad econmica o gestin adecuada de los bienes

ambientales congruente con las metas de la sustentabilidad ecolgica y,

Sustentabilidad social o distribucin adecuada y justa de los costos y

beneficios entre la poblacin actual y las generaciones futuras

(solidaridad intergeneracional), en un marco de sustentabilidad

econmica y ecolgica.

El estado de equidad se lograr con el equilibrio de estos tres

elementos, que deber ser estable para beneficiar a la generacin

actual y a las futuras. Este modelo tiene utilidad para la discusin

terica ya que los estudios y metodologas para su aplicacin prctica

tienen un desarrollo incipiente, convirtindose en un instrumento poco

operativo y prestndose al manejo retrico y a generalizaciones.

Por otra parte, los pases centrales y las organizaciones internacionales

como el Banco Mundial hacen una interpretacin limitada a la

dimensin ambiental; frecuentemente pretenden centrarlo y reducirlo a

la discusin de los aspectos tcnicos, resaltando el papel mediador de

la planificacin y el manejo ambiental. Este esquema corresponde al

enfoque dominante de administracin del medio ambiente, que parte de

una visin parcelada del medio ambiente, reducida a cuestiones

tcnicas y disociadas de su contexto social, poltico y econmico.

Un crecimiento ms equitativo, en trminos sociales y ambientales,

podr concretarse cuando se trascienda del discurso de Desarrollo

Sustentable (actualmente ubicado en una esfera global), y se alcance

una construccin operativa que resulta ms accesible, por ejemplo, en

lo local y/o lo regional. El carcter dinmico de la problemtica urbana

que comprende varias dimensiones y diferentes escalas espaciales,

requiere de instrumentos adecuados que faciliten el trabajo

multidimensional y multiespacial.

El desarrollo sustentable conduce a la produccin de una nueva

territorialidad que se nutre de la extensin de las relaciones. Esto

rompe lgicas y restituye sentido y competencia a los distintos actores

sociales. La reconstruccin y consolidacin del entramado de las redes

que, en su articulacin, representan la organizacin de territorios,

permite concretar los objetivos comunitarios. Los sistemas de

comunicacin, cooperacin e intercambio se reubican dentro de los

mbitos concretos de una nueva identificacin cultural colectiva.

El territorio adquiere el valor de ecosistema (interaccin individuo-

sociedad-naturaleza) y de sociedad local como realidad compleja.

Redefinicin del concepto de proyecto

Las lgicas proyectuales vigentes responden a los requerimientos del

mercado; las propuestas urbano arquitectnicas han fracasado para

unir lo ms disperso y sectorizado y encontrar los elementos de

conexin y de continuidad que posibiliten reconstruir el tejido urbano y

social.

La prctica- profesional corriente deriva a un dispositivo tcnico-

profesional de anticipacin y prefiguracin de un objeto fsico, previo a

su materializacin. Las decisiones sobre los fines e intenciones, queda

a cargo del profesional y de la concepcin cultural y social del objeto

que tienen las instituciones, la sociedad y el Estado, casi siempre

considerando parcialmente los efectos de la transformacin que se est

realizando sobre el ambiente.

El Desarrollo Sustentable es el paradigma orientador de las prcticas

proyectuales para el mejoramiento de la calidad de vida; comprende a

la Sustentabilidad del Habitar, en su dimensin social, cultural y

antropolgica, a la Sustentabilidad del Hbitat, en su dimensin fsica

y tecnolgica y, finalmente, a las prcticas concretas de diseo y sus

relaciones de compatibilidad o incoherencia con la concepcin y

metodologa del Desarrollo Sustentable (Venturini y Halac 2005).

En el terreno de las prcticas proyectuales que tiendan a la

sustentabilidad, las operaciones aplicables a distintos niveles de

complejidad debern satisfacer la triple condicin de calidad:

Tecnolgica: referida las condiciones constructivas de

adaptabilidad y mantenimiento;

Cultural: como prestaciones prcticas, simblicas, estticas e

indicativas ligada a la eficiencia, compatibilidad funcional, como

vinculacin entre habitar y hbitat y, finalmente,

Ambiental: como material de durabilidad, reciclable,

biodegradable (Venturini y Halac 2005).

La reformulacin del proceso de diseo comprende la modalidad de

toma de decisiones, aspectos de gestin, de la produccin (elementos

econmicos alternativo o de la economa social) y, finalmente, el

concepto de ciclo de vida verificando los impactos del proyecto en el

tiempo que dura su materializacin y la capacidad (en trminos de

flexibilidad y adaptacin) para satisfacer nuevos requerimientos.

En una propuesta ambientalmente sustentable, el lmite de la tarea de

proyectacin, lo condiciona a una transformacin fragmentaria, parcial

y evolutiva de la ciudad, o sus partes y territorios, pero manteniendo

vigente la concepcin sistmica y global de la ciudad. (Fernndez).

Esta nueva postura conduce a elaborar un nuevo conocimiento que se

inicia con el anlisis de los procesos de conformacin, transformacin y

complejizacin ocurridos en las estructuras urbanas, particularmente,

en el desarrollo de las reas periurbanas originadas por el modelo

econmico dominante. En la indagacin sobre aquellos rasgos que la

arquitectura ha cristalizado en la ciudad se debe identificar las

alternativas conceptuales y metodolgicas que reorienten los procesos

de desarrollo urbano y transformacin territorial hacia el desarrollo

sustentable.

Este estructura conceptual conformar un conjunto de elementos

crticos valorativos que permitirn conocer problemas y oportunidades

para la intervencin profesional, por cuanto "la articulacin de

problemas (o condiciones y procesos areales-contextuales de la ciudad

como sistema) oportunidades (o situaciones encuadrables en las

diversas modalidades de implementacin de procesos de gestin del

desarrollo urbano...) permitira configurar un basamento crtico y,

terico susceptible de relacionar crtica (mxima) y proyecto (mnimo) "

(Ibdem).

Esta construccin reposiciona la intervencin de la arquitectura en la

ciudad.

Las temticas clsicas del desarrollo urbano local -como la gestin del

hbitat y la vivienda, la del suelo o la de los servicios urbanos- deber

identificar el tipo de relaciones que estos temas de gestin tienen con

las polticas urbanas y que corren paralela a la crisis del Estado.

Hbitat y vivienda, suelo y servicios pblicos urbanos, propios de la

gestin urbana local, se han alejado del inters oficial, como polticas

pblicas y han pasado a ser aspectos de gestiones muy conectadas con

la accin de sectores privados y el auge de las privatizaciones.

El problema de la pobreza y marginalidad que debe abordar el

desarrollo urbano en un enfoque integral no concibe que esto sea

producto slo de falta de bienes materiales; la exclusin ocurre por la

falta de opcin, de acceso a cuotas de poder y participacin y de

insercin social. Indudablemente, la solucin a la carencia habitacional

no se circunscribe a una mera accin individual y aislada de quien se

encuentre en tal situacin; comprende la configuracin urbana y

ambiental que posibilitan el desarrollo de todas las capacidades

humanas. El dficit o carencia habitacional no puede reducirse slo a

la cantidad de unidades faltantes y plantearse slo como poltica de

vivienda, sino que debe transformarse en verdadera poltica socio-

habitacional. (Maffrand 2003).

Esta complejidad, dentro de una respuesta sustentable, deber estar

abordada por un conjunto de proyectos, sistematizados en programas

de manera de aprovechar sinergias, optimizar recursos y generar las

relaciones entre proyectos y situaciones tendiente a obtener

disponibilidad de oportunidades (Olivera 1993).

El sistema de proyectos es producto de distintas propuestas de una

agenda local, los que se registran como consecuencia de un consenso

multiactoral y que incluye la movilizacin de capacidades para

considerar los eventuales efectos negativos (Fernndez).

Un conjunto de proyectos, que se podra conformar como el sistema

"Atencin de grupos poblacionales Vulnerables" podra contener, a

modo de ejemplo, las siguientes propuestas: de Mejoramiento Barrial

con la provisin de la infraestructura bsica, de Reparacin de

Viviendas y generacin de empleo; de Urbanizacin Progresiva

(provisin de lote y servicios), de Vivienda Progresiva, todos, articulados

con los respectivos Programa de Capacitacin laboral, organizacin

comunitaria, desarrollo de ciudadana y resolucin de conflictos y

aspectos de gestin (Olivera 1993).

De manera que, un proyecto sustentable se convierte en una unidad de

gestin, que contiene la estructura integral de abordaje del problema,

en sus aspectos sociales, econmico y fsico-habitacionales, con la

definicin de actores, roles, interrelaciones, fuente y flujos del

financiamiento, recursos humanos requeridos, respuestas alternativas

a las necesidades y evaluacin crtica de los proyectos con los estudios

de impactos referidos a la sustentabilidad econmica, poltica, social y

ambiental y las eventuales acciones mitigantes

Deja de ser una operacin tcnica-propositiva, individual y profesional,

para convertirse en un complejo decisional, un procedimiento abierto,

un dispositivo cultural y social que da respuesta innovativa a una

necesidad-problema, en el campo de aprovechamiento de

oportunidades. Requiere el involucramiento de diversas disciplinas

(nuevo marco pluridisciplinario), en un proceso participativo de gestin

asociada tanto a nivel intra (los beneficiarios, tcnicos) como inter-

institucional (concertacin de actores y aportes conjuntos). (Maffrand

2003).

La sustentabilidad es un proceso ms que un conjunto de metas muy

bien especificadas. En el campo de las polticas sociales lo relevante es

el programa, que demanda la formacin de un escenario donde se

compulsan distintas estrategias de gestin y cuyo eje es su diseo. El

esfuerzo principal se asigna a determinar cules son los resultados que

la accin transformadora logra para modificar los problemas que

aborda.

La evaluacin crtica de un proyecto alcanza a los siguientes aspectos:

Se centra en un estudio de cmo implica el aprovechamiento de

oportunidades y cmo contribuye a mitigar el problema;

La relacin con otros proyectos; si est contenido en una

estrategia de planeamiento, podr tener ventajas relativas de

aprovechamiento. Igualmente si logra articularse con propuestas

consensuadas y cmo se relaciona sinrgicamente.

Los estudios de impacto ambiental generalmente abordan aspectos de

la funcionalidad urbana (transporte, residuos, obras infraestructura) o

propuestas transformadoras de sectores de la ciudad (urbanizaciones,

proyectos habitacionales), Al ser la ciudad un complejo de relaciones

sistmicas, es necesario dictaminar si las alteraciones no comprometen

la capacidad de recomposicin y cules son los instrumentos que

mitigan los efectos negativos. (Fernndez).

Consideraciones finales

La opcin del ttulo surge de la situacin de transicin que, dbilmente,

aparece en las ciudades. Tambin de verificar las respuestas que

intentar cambiar este escenario.

El Desarrollo Sustentable ampara diversas interpretaciones, pero la

construccin de alternativas se desarrolla y compromete muchos

recursos humanos que garantizar una movilidad constante.

El objetivo es operar dentro de esta orientacin, sistematizar las

experiencias y transferirlas para enriquecer su aplicacin a nuevos

territorios.

Los nuevos estudios sobre la vivienda y las polticas habitacionales se

realizan con visiones integradoras, donde el Estado, recuperando su

rol, debe asumir su responsabilidad social, con una nueva concepcin

de la accin poltica. Hay acontecimientos que alientan la esperanza,

pocos, pero valiosos. Las redes de planificacin, de socio economa y

otras; las prcticas estatales de presupuesto participativo y las

cogestivas de planificacin participativa; las metodologas

intersectoriales, los mecanismos semidirectos de participacin y de

ampliacin democrtica. Mencionar la co-gestin democrtica es casi

corriente (Olivera 1993).

Finalmente, la gestin urbana de proyectos es la que efectivamente

garantiza una construccin sustentable de la ciudad: obra pblica, los

espacios urbanos significativos, desde calles y plazas hasta la red de

infraestructura, equipamientos de salud, educacin y cultura y los

servicios pblicos.

Hacer ciudad desde la vivienda que es el lugar en donde se da la vida y

en tomo al cual giran las dems actividades. Es necesario reponer a la

vida misma como el centro de las polticas habitacionales (Olivera

1993).
La reformulacin de la actividad poltica y tcnica deber contar con un

marco valrico que incluya la equidad, la justicia, el medio ambiente, el

desarrollo sustentable, la preocupacin de los temas de gnero y el

respeto y el rescate de la diversidad.

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Ponencia presentada en el Encuentro de la Red Latinoamericana de

Estudios Ambientales Urbanos - Universidad Nacional de Colombia

Sede Manizales-Instituto de Estudios Ambientales.