Plan Nacional de Diversificacin Productiva

Nuevos motores para consolidar el despegue econmico del pas

Ministro de la Produccin
Piero Ghezzi Sols
CULES SON LOS OBJETIVOS DEL PLAN?

Sostener altas tasas de crecimiento a largo plazo.

Aumentar el empleo formal y de calidad.

Reducir nuestra dependencia a los precios de materias

primas.

Acentuar la transformacin productiva necesaria para el

desarrollo econmico.

Generar entre los peruanos una visin de largo plazo sobre

la necesidad de diversificar

LOGRAR EL DESARROLLO ECONMICO

CUL ES EL CONTEXTO ECONMICO DEL PAS?

Desempeo macroeconmico extraordinario.

Otros indicadores menos halageos.

Poca diversificacin productiva.

Limitaciones institucionales para el desarrollo

 La realidad econmica peruana:
La macroeconoma esta bien

Fuentes: CEPAL, CEDLAS y FMI. Elaboracin propia.

 La realidad econmica peruana:
Otros indicadores poco halageos

Fuentes: Banco Mundial; BID; CEPAL; Molinas et al. (2010). Elaboracin propia.
 La realidad econmica peruana:
La productividad en el pas es heterognea
Valor agregado por trabajador segn sector, 2012
60
Minera

50
Miles de soles de 1994

40
Transportes
30 y comunicaciones
Pesca Construccin
Manufactura
20 Servicios
Hoteles
Comercio
y restaurantes
10 Agricultura, caza
y silvicultura

0
PEA ocupada en sector como porcentaje del total
VAB por trabajador segn sector
Fuente: INEI. Elaboracin propia.
 La realidad econmica peruana:
La diversificacin productiva es todava moderada

Fuente: Stein (2014)

 Transformacin productiva en Corea

Fuente: Stein (2014)

 La realidad econmica peruana:
Los precios de los metales han cado fuertemente
Precios del cobre y la plata, 2000-2014
12000 45
40
10000
35
Precio cobre, $/mt

Precio plata, $/toz

8000 30
25
6000
20
4000 15
10
2000
5
0 0
2000M01
2000M08
2001M03
2001M10
2002M05
2002M12
2003M07
2004M02
2004M09
2005M04
2005M11
2006M06
2007M01
2007M08
2008M03
2008M10
2009M05
2009M12
2010M07
2011M02
2011M09
2012M04
2012M11
2013M06
2014M01
Cobre Plata
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin propia.
EL PLAN DE DIVERSIFICACIN TIENE UNA VISIN INTEGRAL

Gobierno est fortaleciendo capacidades productivas:

Reforma de la educacin

Reforma del sector salud

Reforma del servicio civil

Poltica social moderna

Regla Fiscal y nfasis en eficiencia del gasto pblico

Plan de construccin de nuevas infraestructuras

LO QUE NO ES EL PLAN DE DIVERSIFICACIN

No es un cambio en los principios del modelo

econmico.

No es abandonar polticas responsables en materia

econmica.

No es intervencionismo estatal.

No es crear beneficios artificiales.

POR QU UN PLAN DE DIVERSIFICACIN?

El Per tiene potencialidades productivas no

suficientemente utilizadas (especialmente en
regiones).

Existen fallas que impiden aprovechamiento pleno.

Fallas de mercado Fallas de Estado
Externalidades tecnolgicas Regulaciones que generan sobrecostos

Externalidad de informacin Problemas de agencia

Externalidades de coordinacin Limitaciones de la burocracia

Estas fallas resultan en poca innovacin, dficits en

capacidades productivas, poco aprovechamiento de
economas de escala, etc.
 CMO SE EJECUTAR EL PLAN?

a. Se trabajar sobre tres grandes ejes (o lneas de

accin):
Diversificacin productiva
Reduccin de sobrecostos y regulaciones inadecuadas
Expansin de la productividad

b. Se ejecutar en alianza con el sector privado que es

un socio fundamental

c. Se generar un alto nivel de coordinacin

intersectorial (con ministerios y entidades ligadas a
sectores productivos)
 CMO SE EJECUTAR EL PLAN? (II)

d. Se plantea un nuevo marco institucional

Creacin del Consejo Nacional de Diversificacin Productiva (CNDP).

Se contar con cuatro brazos ejecutores claves:

FINCYT (Fondo para la Innovacin y Tecnologa).
FIDECOM (Innvate Per).
ITP (Instituto Tecnolgico de la Produccin).
IPECAL (Instituto Peruano de la Calidad).

La estructura del Ministerio de la Produccin se adecuar al Plan.

e. Se presentan 23 propuestas para transformar estructura

productiva del pas.
POR QU LOS TRES EJES DEL PLAN?

a. Diversificacin Productiva
Se necesita potenciar actividades donde existan oportunidades
exportadoras latentes para impulsar el crecimiento

b. Reduccin de Sobrecostos
Las empresas enfrentan problemas por regulaciones inadecuadas y
sobrecostos que requieren ser solucionados

c. Expansin de la Productividad
Es necesario cerrar las brechas de productividad intra e inter
sectorial y regional para lograr un crecimiento homogneo e
inclusivo
 QU BUSCAN LOS EJES DE PLAN?
a. Diversificacin Productiva
Ampliar canasta exportadora
Expandir posibilidades tecnolgicas
Fomentar proceso de autodescubrimiento de costos
Proveer de insumos esenciales y capacidad de coordinacin por
parte del Estado

b. Reduccin de Sobrecostos
Eliminar sobrecostos para incrementar rentabilidad e inversin de
las empresas
Adecuar regulaciones en mbitos de empleo, salud, seguridad,
entre otros sectores.

c. Expansin de la Productividad
Elevar productividad promedio de la economa, elevando sus
niveles y reduciendo heterogeneidad
Proveer instrumentos de costos, insumos, transferencia
tecnolgica, entre otros.
 EJE 1: Diversificacin productiva

a. Insercin a cadenas de valor globales

Brazos ejecutores: CNDP y PRODUCE

Potenciar e identificar los nuevos motores:

No habra seleccin ex-ante de sectores
Tres criterios de priorizacin:
Potencial demanda externa determinada por estudios de
cadenas de valor globales
Sectores que puedan ayudar a reducir barreras al crecimiento
regional (determinado por estudios regionales)
Identificacin de sectores que tienen o mayor potencial o con
potencial pero no despegan
Posteriormente, abordar fallas de Estado y de mercado potencial para
evaluar necesidad de intervencin
Acuerdo con CEPAL para la insercin a cadenas de valor globales para
acuicultura y metalmecnica (dos pilotos)
 EJE 1: Diversificacin productiva (II)
b. Innovacin y emprendimiento innovador
Brazos ejecutores: FINCYT / Innovate Per

Programa Start Up Per

Meta: financiar 200 emprendimientos y 10 incubadoras de
negocios al 2015

Programa de innovacin de alto impacto

Meta: contar con 20 proyectos en empresas que comprendan
innovaciones altamente disruptivas al 2015

Programa de agendas de innovacin sectorial

Meta: contar con 15 agendas de innovacin al 2015

Promocin de financiamiento a travs de inversionistas ngeles

Meta: mejorar el marco regulatorio para facilitar la entrada de los
inversionistas ngeles
 EJE 1: Diversificacin productiva (III)

c. Calidad como soporte para la diversificacin

Brazo ejecutor: IPECAL

Meta: incrementar el nmero de laboratorios acreditados en 25%
y el nmero de empresas con certificaciones de calidad en 25% al
2015, lanzar lneas concurso para cofinanciar procesos de
certificacin empresarial.

d. Diagnsticos regionales para auto-descubrimiento

de costos y situacin de provisin de insumos
complementarios
EJE 2: Reduccin de sobrecostos y regulaciones
inadecuadas

a. Monitoreo de mejoras de regulacin

Brazo ejecutor: Direccin de Polticas y Regulacin de PRODUCE

Meta: sugerir cambios en Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Meta: simplificar 46 trmites previamente identificados.
b. Simplificacin de trmites de PRODUCE/VMYPE-I

Brazo ejecutor: Direccin de Polticas y Regulacin de PRODUCE

Meta: Reducir en 50% el plazo del trmite de los estudios de
impacto ambiental (EIA) al 2014.
EJE 2: Reduccin de sobrecostos y regulaciones
inadecuadas (II)

c. Facilitacin de pago de impuestos

Brazo ejecutor: Direccin de Polticas y Regulacin (PRODUCE)

Meta: sugerir el lanzamiento de planilla electrnica en conjunto
con el MEF/SUNAT con nfasis en MYPE.

d. Diagnsticos regionales para reduccin de costos e

insumos
 EJE 3: Expansin de la productividad
Instrumentos diferenciados
DISTRIBUCIN DE PRODUCTIVIDAD DE PLANTAS
Empresas

Heterogeneidad

Organizativas,
gestin Innovacin, tecnologa

Productividad

- Servicios de desarrollo empresarial - Emprendimientos innovadores y de alto impacto

- Estndares de calidad - Programa de formacin de asesores en generacin
- Certificacin de competencias de patentes
- Tansferencia tecnolgica - Desarrollo de proveedores

Fuente: BID, 2014

EJE 3: Expansin de la productividad (II)

a. Programa de difusin tecnolgica para MYPE

Brazo ejecutor: Instituto Tecnolgico de la Produccin

Meta: contar con 15 CITE fortalecidos que mejoren la
productividad de 2000 empresas al 2015.

b. Programa de apoyo a clusters

Brazo ejecutor: Direccin de Desarrollo Productivo (PRODUCE)

Meta: En el 2015 se convocar al primer concurso de
financiamiento de clusters en el Per.
EJE 3: Expansin de la productividad (III)

c. Programa de desarrollo de proveedores para MYPE

Brazo ejecutor: Direccin de Desarrollo Productivo (PRODUCE)
Meta: generar contratos de proveedores hasta por 200 millones de
soles.

d. Parques industriales

Brazo ejecutor: CNDP y PRODUCE

Meta: reglamentar la Ley de Parques Industriales al 2014

e. Diagnsticos regionales para identificar las barreras al

crecimiento de las unidades productivas en las regiones.
 Coordinacin Intersectorial
Eje Lnea de accin Instituciones involucradas

a. Insercin a cadenas de valor globales MINCETUR1,

PCM FINCYT2, 3
1. Diversificacin productiva b. Innovacin y emprendimiento innovador COFIDE3
MINEDU4

c. Calidad como soporte para la diversificacin PCM INDECOPI5

MEF6
SUNAT6
2. Eliminacin de sobrecostos a. Monitoreo de mejoras de regulacin
MINTRA7
PCM ONGEI8
MINCETUR9
d. Parques industriales MINAM9
3. Expansin de la Gobiernos regionales10
productividad e. Diagnsticos regionales para identificar las
barreras al crecimiento de las unidades Gobiernos regionales11
productivas en las regiones.

1 Identificacin de oportunidades para cadenas de valor globales

2 Programa Start-Up Per, Programa de innovacin de alto impacto, agendas de innovacin sectorial
3 Promocin de financiamiento a travs de inversionistas ngeles
4 Observatorio educativo laboral
5 Aprobacin de Ley del Sistema Nacional de Calidad, Poltica Nacional de Calidad y creacin del Ipecal
6 Facilitacin de pago de impuestos
7 Sugerencias de mejoras a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
8 Promocin y habilitacin de parques industriales6 Decreto Supremo que designa a SUNARP como administrador del sistema de constitucin de empresas en lnea
9 Reglamento de la Ley de Parques Industriales Tecno Ecolgicos
10 Promocin y habilitacin de parques industriales
11 Mesas de dilogo regionales
 Esfuerzos Complementarios

Agenda de Competitividad 2010-2012 - MEF

Acciones priorizadas en 6 lneas estratgicas, tales como CTI; desarrollo
empresarial; Internacionalizacin e infraestructura

Plan Estratgico Nacional Exportador PENX - MINCETUR

Desarrollar el comercio exterior y diversificar nuestra oferta exportable. Establece
prioridades y productos estratgicos.

Planes de Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte y de

Desarrollo Portuario - MTC
Promover el desarrollo y la competitividad de los puertos, facilitar el transporte
intermodal y el desarrollo de las cadenas logsticas

Poltica Nacional de Gobierno Electrnico - PCM

Fortalecer el gobierno electrnico en las entidades de la Administracin,
facilitando el intercambio de datos
EL PLAN DE DIVERSIFICACIN CONTRIBUIR A ENFRENTAR LA
INFORMALIDAD
Informalidad implica competencia desleal o ilegal contra quien cumple la
regulacin. Dificulta el fortalecimiento institucional del pas y limita su
crecimiento potencial.

Problema es complejo y multidimensional pero el Plan puede ayudar.

El eje de diversificacin productiva promover nuevos sectores

exportadores que sern, por necesidad, formales.

El eje de reduccin de sobrecostos comprende acciones para adecuar las

regulaciones a las caractersticas de las unidades productivas.

El eje de impulso de la productividad buscar elevar los ingresos de

trabajadores y unidades productivas con menores niveles de
productividad, donde se concentra la informalidad.
 DIMENSIN REGIONAL

El Per se ve sectorial y regionalmente pero no siempre los

dos a las vez.

Es importante utilizar estudios regionales para estimar

barreras al crecimiento.
Cajamarca, Loreto, Junn, Apurmac (ya existentes).
Madre de Dios (a ser lanzado muy pronto mediante Fincyt).
Estudios para el resto de regiones (se estima listos antes de
fin de ao).
EN QU NOS BENEFICIAREMOS LOS PERUANOS?
Los empresarios
Podrn invertir en nuevos sectores
Se reducirn sobrecostos por fallas del mercado y del Estado
El Estado ser un facilitador de los sectores productivos
Se promover transferencia tecnolgica e innovacin

Los trabajadores
Tendrn nuevos empleos formales y de calidad
Se promover capacitacin masiva de la mano de obra
Se revalorar la educacin tcnica

Las regiones
Tendrn mejores oportunidades de ingresos
Se construir nueva infraestructura en algunas regiones
Se fortalecern productivamente con inversin pblica y privada
Aflorarn sus potenciales productivos.
 LOS SIGUIENTES PASOS

a. Pre-publicacin (Lunes 12 de Mayo)

b. Discusin Pblica
Actores Polticos, Econmicos, Regionales, Acadmicos
Difusin a nivel nacional
Aplicativo Web

c. Lanzamiento e implementacin de Polticas

a. Ajustes Institucionales
Cambios en ROF de PRODUCE
Cambios en Entes Ejecutores
Creacin de CNDP
Mayo 2014