Propuestas de Gobierno Horizontal SENAME

El Servicio Nacional de Menores (SENAME) tiene como objetivo proteger y

reparar los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados
en sus derechos. Sin embargo, hoy en da se ha convertido en una de las
instituciones pblicas ms cuestionadas del Estado, al fracasar en el objetivo
de proteger a los nios ms vulnerables de nuestro pas. SENAME fue creado
para dar pan, techo y abrigo a nios hurfanos o que sus padres no podan
tener en casa. Sin embargo, el nivel de complejidad de los nios que llegan al
servicio ha aumentado en forma abismante en el ltimo tiempo, pasando a
atender a nios con problemas de drogas, abusos, prostitucin, entre otros.

A pesar de este aumento de complejidad, la institucionalidad del SENAME y las

polticas de infancia asociadas a la proteccin no han evolucionado acorde a
esto. Esto ha llevado a que desde hace ya algunos aos la respuesta del
SENAME se ha vuelto insuficiente. No ha habido voluntad poltica para
cambiar el estado de cosas y nios y nias siguen sufriendo
condiciones de vida indignas, con riesgo inminente para su salud fsica y
psicolgica, sometidos a condiciones que en algunos casos los han llevado a la
muerte por abandono e indolencia.

Para dar respuesta a los desafos que presenta la institucin debemos empezar
por asignarle los recursos necesarios para cumplir su tarea. Hoy en da
la subvencin que entrega el Estado para la atencin de un nio en el sistema
de proteccin es cercana a los $250.000, pero el costo de esa atencin supera
los $600.000. Adicionalmente, no existe cobertura suficiente de programas
para rehabilitacin de drogas ni camas psiquitricas, los que son
fundamentales para la rehabilitacin de estos nios. Nuestras propuestas se
centran en otorgarle al sistema de proteccin los recursos necesarios para
entregar una atencin de calidad a nuestros nios, aumentando la subvencin
para cubrir el 100% de los costos, y aumentando las plazas de
internacin de salud mental, desintoxicacin de drogas y alcohol, as
como otros programas de intervencin especializada.
Adicionalmente, el SENAME requiere una mejor institucionalidad, mayor
flexibilidad para adaptarse a las necesidades del nio, mayor nfasis en la
prevencin, y un buen sistema de monitoreo, evaluacin y fiscalizacin para
asegurar que nuestros nios obtengan la ayuda que necesitan. Este documento
presenta de manera resumida 15 propuestas para reformar el SENAME, las que
se dividen en cuatro reas: institucionalidad; financiamiento;
fortalecimiento de la oferta programtica; monitoreo, evaluacin y
fiscalizacin.

1. Institucionalidad
Aceleraremos la tramitacin de la Ley de Proteccin Universal de los
Derechos de la Niez, estableciendo claramente los derechos de
nuestros nios y asegurando un sistema de proteccin acorde a sus
necesidades.
Crearemos la figura del Defensor del Nio, entregndole facultades y
recursos suficientes para evaluar y sancionar las vulneraciones dentro de
los programas privados y estatales.
Adoptaremos mecanismos de descentralizacin para adaptar los
programas a las necesidades territoriales de cada nio.
Ampliaremos el sistema de Alta Direccin Pblica en el SENAME
para incluir a todos los cargos directivos del servicio. No se permitir que el
Presidente de la Repblica nombre al director (a) del SENAME sin pasar por
concurso pblico1.
Reformaremos la Ley de adopcin para agilizar el proceso y unificar
criterios. De esta manera procuraremos que el paso de los nios por el
SENAME sea lo ms breve posible, priorizando su vida en una familia que lo
acoja y proteja.
2. Financiamiento
Mejoraremos la subvencin para llegar a cubrir el 100% del costo real
de atencin, aumentando desde $250 mil a $625 mil por nio,
considerando el territorio en el que viven, discapacidades,
enfermedades, entre otros. As, las organizaciones privadas podrn
contratar a personal especializado y atender a los nios de acuerdo a
sus necesidades.
3. Fortalecimiento de la oferta programtica

1 Actualmente el Presidente tiene la facultad para nombrar a 15

directivos de primer nivel jerrquico sin pasar por concurso pblico.
 Aumentaremos las plazas de internacin de salud mental,
desintoxicacin de drogas y alcohol, as como otros programas
de intervencin especializada. De no existir oferta pblica, el Estado
financiar las camas necesarias en el sistema privado.
Fomentaremos el sistema de Familias de Acogida, por sobre la
institucionalizacin de los menores. Esto le permite a los nios
mantenerse en un sistema familiar, haciendo menos traumtica la
separacin de la familia de origen y permitiendo una reinsercin ms
fcil.
Implementaremos programas de acompaamiento que permitan el
reintegro exitoso de los menores en su entorno, una vez que estos
abandonan los centros del SENAME y vuelven a vivir con sus familias.
Nos aseguraremos que ellos cuenten con una oferta programtica
adecuada, incluyendo apoyo social, psicolgico, laboral y educacional.
Nuestro nfasis ser la prevencin. Destinaremos recursos
especialmente para el trabajo especializado con las familias, de modo de
evitar crisis y problemticas que luego deriven en menores en el sistema
de proteccin. Para esto, potenciaremos el rol de las Direcciones
Regionales y las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD).
4. Monitoreo, evaluacin y fiscalizacin
Crearemos un Registro nico de Informacin que permita una
identificacin y caracterizacin adecuada de los menores sujetos de
atencin del servicio y sus familias.
Implementaremos un sistema de alertas tempranas de proteccin
que permita otorgar soluciones integrales a las problemticas
especficas de los menores en situaciones de riesgo. Por ejemplo, padres
con antecedentes delictuales, casos de violencia intrafamiliar, abuso de
drogas o alcohol, entre otros.
Fortaleceremos los procesos de supervisin que ejerce el SENAME
sobre sus instituciones colaboradoras para evitar abusos y determinar
necesidades crticas dentro de los programas. Para esto, aumentaremos
la dotacin de funcionarios y redistribuiremos funciones para aumentar
la frecuencia y calidad de la supervisin.
Evaluaremos el impacto de las intervenciones sobre el bienestar
de los nios, identificando cuntos nios vuelven a ingresar al SENAME
despus de haber egresado de sus residencias y programas. Al director
 del SENAME se le exigir rendir cuentas ante el Congreso una vez al ao
para revisar los avances en estos indicadores.
Finalmente, es esencial levantar informacin y aclarar los abusos a
los derechos humanos que han ocurrido durante dcadas en el
SENAME. As como la Comisin Valech fue creada para investigar y
esclarecer los abusos a los DDHH durante el gobierno militar, es
necesario aclarar la multiplicidad de abusos que han ocurrido en el
SENAME desde su creacin. Sin informacin clara y objetiva sobre el
pasado, ser imposible implementar soluciones que aseguren que estos
hechos no vuelvan a ocurrir.

Comisin Infancia Horizontal Propuestas de gobierno de Felipe Kast