Teorías y Tramas Conflicto Armado. Capitulo 3. Internacionalización de Los Conflictos Armados Internos: Una Revisión

E
Ricardo Garca Duarte

Teoras y tramas del
Otros ttulos de esta coleccin: l estudio del conflicto armado en Colombia supone el esfuerzo Ricardo Garca Duarte
por observar a los sujetos de la guerra, sus conductas y sus
El llano en armas. Vida, accin y estrategias dentro de un juego de accin interdependiente, pero Jaime Wilches Tinjac
muerte de Guadalupe Salcedo tambin el examen del contexto; es decir, de las circunstancias socioe-
Orlando Villanueva Martnez
Luchas polticas por la memoria del

conmicas y polticas que intervienen en las determinaciones de ese
mismo conflicto; de su continuidad y robustecimiento. Por esa razn,
es indispensable dar cuenta de esa relacin integral entre las estructu-
conflicto armado en Anascas del Rio Moncada
Juan Carlos Amador Baquiro

conflicto armado interno colombiano:
el caso de la Masacre de Trujillo
Orlando Silva Briceo,
ras del conflicto y del contexto de mutaciones sociales, econmicas y
culturales; por cierto, incorporadas y valorizadas dentro del propio
enfrentamiento.
Colombia Carlos Jilmar Daz Soler
Nathalia Martnez Mora Vladimir Olaya Gualteros
Teoras y tramas del conflicto armado en Colombia

Con el nimo de incidir en el debate que desde distintas perspecti-
La puta madre: el hroe contemporneo vas acadmicas propone una comprensin a este conflicto degradado Johan Stephen Antolnez Franco
y el sujeto aniquilado y persistente, el Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Ricardo Garca Duarte
Hctor Orlando Pinilla Surez Urbano de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas (Ipazud), Leopoldo Prieto Pez
con el apoyo del Centro de Investigaciones de la misma universidad, Editor
presenta en este libro el resultado de la primera etapa de un proyecto Freddy A. Guerrero Rodrguez
de investigacin el cual tena como objetivo recuperar el estado del
arte de las distintas dimensiones del conflicto armado en Colombia. Jos Jairo Gonzlez Arias
En cada uno de los textos presentados, los investigadores fueron ms
all de un inventario bibliogrfico, y avanzaron a un anlisis que die-
ra cuenta de los avances investigativos y las posibilidades de otras
rutas para comprender cabalmente la conexin del conflicto armado y
la marcha histrica reciente en la construccin de la sociedad, tanto
nacional como regionalmente.
Se presenta para la discusin acadmica, un esfuerzo investigativo,

en el que se debe reconocer el inters y entusiasmo de la Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas por participar de manera crtica y
constructiva en los debates de un conflicto armado que requiere la
proliferacin de voces y propuestas que aporten a su comprensin
y solucin poltica, social y econmica.
ISBN 978-958-8832-65-4
Teoras y tramas del conflicto armado
en Colombia
Teoras y tramas del conflicto
armado en Colombia

Editor
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Vicerrectora de Investigacin, Innovacin, Creacin,
Extensin y Proyeccin Social
Primera edicin, mayo de 2014
ISBN: 978-958-8832-65-4
Direccin Seccin de Publicaciones

Rubn Elicer Carvajalino C.
Coordinacin editorial
Miguel Fernando Nio Roa
Correccin de estilo
Rodrigo Daz Lozada
Diagramacin
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Editorial UD
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Carrera 19 No. 33 -39.
Telfono: 3239300 ext. 6203
Correo electrnico: publicaciones@udistrital.edu.co
Teoras y tramas del conflicto armado en Colombia / Ricardo

Garca Duarte ... [et al.]. -- Bogot: Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas, 2014.
137 pginas ; 24 cm. -- (Ciudadana y democracia)
ISBN 978-958-8832-65-4
1. Conflicto armado - Colombia 2. Violencia - Colombia
3. Paz - Colombia I. Garca Duarte, Ricardo II. Serie.
303.6 cd 21 ed.
A1438506
CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango
Todos los derechos reservados.

Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo escrito
del Fondo de Publicaciones de la Universidad Distrital.
Hecho en Colombia
Contenido
Presentacin
El conflicto armado: una mirada integral; un estado del arte 9
Parte I
Rgimen poltico y conflicto armado
Captulo 1
Las teoras en conflicto y el conflicto en las teoras
Ricardo Garca Duarte 15
Captulo 2
Narcotrfico y conflicto armado en Colombia:
hacia la construccin de un estado del arte
Anascas del Ro Moncada 45
Parte II
Sociedad civil y conflicto armado
Captulo 1
Trnsitos y transiciones de los movimientos sociales
en Amrica Latina y El Caribe: una revisin necesaria
Juan Carlos Amador Baquiro 71
Captulo 2
Intelectuales y poltica: las comisiones de estudio sobre
la Violencia en Colombia y la discusin de un campo para
su investigacin, 1960-2010
Carlos Jilmar Daz Soler 111
Captulo 3
Medios de comunicacin y conflicto armado en Colombia:
un acercamiento a los estudios sobre el tema
Vladimir Olaya Gualteros 131
Parte III
Territorio y conflicto armado
Captulo 1
Territorio y conflicto armado en Colombia.
Una propuesta de estado del arte
Johan Stephen Antolnez Franco 161
Captulo 2
Esbozo sobre el estado del arte en la relacin
entre conflicto armado y ciudad
Leopoldo Prieto Pez 189
Captulo 3
Internacionalizacin de los conflictos armados
internos: una revisin
Freddy A. Guerrero Rodrguez 219
Captulo 4
De la tierra al territorio en Colombia: reflexiones
desde los estudios regionales del sur
Jos Jairo Gonzlez Arias 249
Parte IV
Reflexin final
Para seguir comprendiendo las teoras y tramas:

educacin e investigacin en la construccin de paz
Jaime Wilches Tinjac
Ricardo Garca Duarte 277
Presentacin
El conflicto armado: una mirada

integral; un estado del arte
Entre las diversas violencias que han caracterizado a la Colombia contem-

pornea, hay una que ha atravesado como un hilo conductor toda la mltiple
conflictividad social, de un modo tal que la ha hecho incorporar elementos re-
cogidos de las otras violencias, al tiempo que las potencia. Es la violencia pro-
ducto del conflicto que opone al Estado con las guerrillas; particularmente, con
las FARC. Se trata de un conflicto armado interno lo suficientemente cargado
de motivacin ideolgica como para hacer de l un enfrentamiento de carcter
poltico. Al mismo tiempo, se ha constituido en un conflicto que se prolonga in-
definidamente en el tiempo, dando muestras de una persistencia que lo asocia
como un fenmeno paralelo a la marcha misma del sistema social, econmico
y poltico prevaleciente.
Su durabilidad, a lo largo de casi cincuenta aos, sin importar que el contexto

internacional dejara de favorecerlo, ha puesto de presente el hecho de que fe-
nomnicamente hablando constituye una prolongacin no solo temporal, sino
sobre todo social; es decir: es un proceso de prolongacin en el tiempo por la
razn ineludible de que es un proceso de incorporacin de las tensiones y mu-
taciones que surgen en el curso mismo de la asignacin de bienes, propia del
sistema general de reproduccin social. Es una incorporacin de las mutaciones
sociales que trae consigo el agregado de nuevos recursos e inditas posiciones
de fuerza surgidas de los reacomodamientos, entre los actores sociales ya exis-
tentes o por efecto de la conversin inacabada de agentes sociales en actores
polticos.
En resumidas cuentas, cuando se habla del conflicto armado interno, se est

pensando en una especie de guerra, a la vez, poltica y social. Es poltica en la
medida en que est apoyada en razones ideolgicas de lucha por el poder. Y
es social no solo en la medida en que un actor incorpora explcitamente reivin-
dicaciones de ese orden, como el tema de las tierras, sino porque se alimenta
de las mutaciones que experimenta una sociedad como la colombiana que no
termina por encontrar un adecuado equilibrio basado en niveles aceptables de
integracin social.
Por tratarse de actores polticos, el conflicto incorpora estrategias racionales

que se despliegan en uno y otro sentido entre agentes que, sin embargo, estn
situados en la relacin asimtrica, tpica de una confrontacin entre un Estado
sin una crisis mayor en el seno de sus lites, y una guerrilla, que interviene
como la fuerza que desempea el papel de retador, rodeado de desventajas
pero hacindose a un horizonte en el que potencialmente puede crecer, si con-
sigue provocar re-equilibrios que lo favorezcan.
Tanto la guerrilla como el Estado son agentes conscientes que ponen en mar-
cha estrategias, en el contexto de una correlacin dada de fuerzas, a fin si no de
aniquilar al otro, al menos s de debilitarlo, en un grado suficiente como para
impedirle cualquier triunfo definitivo. Por otra parte, se est ante un conflicto
que obra como recolector de las tensiones sociales que brotan en el contexto que
les ofrece la marcha del estado de cosas general, de modo que incorporando di-
chas tensiones termina por recoger los recursos que de ellas germinan. El efecto
es doble: mientras diversas tensiones sociales como las que se originan de la
desigualdad, la migracin interna o el narcotrfico, repotencian a los actores
del conflicto armado ideolgico, este ltimo tiene derivaciones en las que se
multiplican otros agentes perturbadores que, de ese modo, ven abiertas las po-
sibilidades para valorizar ellos mismos sus recursos diversos y su violencia.
Es as como el conflicto entre las FARC y el Estado, que se aliment inicial-

mente de las carencias de que eran vctimas sectores de la masa campesina en
algunas zonas rurales, muy pronto se nutri de la movilidad territorial y de las
necesidades surgidas de la migracin local y la ocupacin de espacios fsicos
en la frontera agrcola interna. Un tiempo despus consiguieron mayor realce
perturbador, a raz de la difusin de los cultivos ilcitos y de la economa del
narcotrfico; a su turno origen de otros conflictos violentos como el que han
protagonizado los narcos y luego los paramilitares; repotenciados por su lado
dentro del nuevo conflicto surgido del negocio ilcito para enfrentarse por su
cuenta contra la guerrilla.
10
Presentacin
En el nexo de articulacin entre, por un lado, un juego de estrategias con

miras a una destruccin mutua y, por el otro, una incorporacin de conflictos
objetivos nacidos de las mutaciones sociales, emerge una disputa general y des-
regulada por la apropiacin de recursos, que como expresin de un crecimiento
pleno de distorsiones sociales, provoca procesos mltiples y agudos de violen-
cia. Precisamente como los que durante las ltimas dcadas han acompaado,
por igual, al conflicto armado interno entre las FARC y el Estado y al propio
desarrollo econmico y social de Colombia.
En esas condiciones, el estudio del conflicto armado en Colombia supone el

esfuerzo por observar a los sujetos de la guerra; sus conductas y sus estrategias
dentro de un juego de accin interdependiente; pero tambin el examen del
contexto, digamos estructural; es decir, de las circunstancias socioeconmicas y
polticas que intervienen en las determinaciones de ese mismo conflicto; de su
continuidad y robustecimiento sobre todo. Por esa razn, es indispensable dar
cuenta de esa relacin integral entre las estructuras del conflicto y del contexto
de mutaciones sociales, econmicas y culturales; por cierto, incorporadas y va-
lorizadas dentro del propio enfrentamiento.
En razn a los planteamientos expuestos en esta introduccin, y con el nimo

de incidir en el debate que desde distintas perspectivas acadmicas propone
una comprensin a este conflicto degradado y persistente, el Instituto para la
Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano de la Universidad Distrital Francis-
co Jos de Caldas (Ipazud), con el apoyo del Centro de Investigaciones de la
misma universidad, hoy Vicerrectora de Investigacin, Innovacin, Creacin,
Extencin y Proyeccin Social, formul el proyecto de investigacin: El conflicto
armado interno, como posible expresin invertida del modelo de desarrollo y de la po-
ltica en Colombia: Un estudio en los ltimos 50 aos, sobre los vnculos entre las vio-
lencias y campos como el modelo social, el rgimen poltico, la construccin de memoria
y los imaginarios prevalecientes.
El resultado de investigacin que se presenta en este libro hace parte de la pri-

mera etapa de este proyecto, el cual tena como objetivo recuperar el estado del
arte de las distintas dimensiones del conflicto armado en Colombia teora del
conflicto, narcotrfico, movimientos sociales, papel de la academia, medios de
comunicacin, territorios rurales y urbanos, contexto internacional y dinmicas
regionales. En cada uno de los textos presentados, los investigadores fue-
ron ms all de un inventario bibliogrfico, y avanzaron a un anlisis que die-
ra cuenta de los avances investigativos y las posibilidades de otras rutas para
comprender cabalmente la conexin del conflicto armado y la marcha histrica
reciente en la construccin de la sociedad, tanto nacional como regionalmente.
11
De esta manera, se presenta para la discusin acadmica, un esfuerzo inves-

tigativo, en el que se debe reconocer el inters y entusiasmo de la Universidad
Distrital por participar de manera crtica y constructiva en los debates de un
conflicto armado que requiere la proliferacin de voces y propuestas que apor-
ten a su comprensin y solucin poltica, social y econmica.
12
PARTE I
RGIMEN POLTICO Y
CONFLICTO ARMADO
Captulo 1
Las teoras en conflicto y el conflicto
en las teoras
Ricardo Garca Duarte*
La estructura y el actor en la sociedad

Del mismo modo como su presencia mltiple ha acompaado la evolucin de
las sociedades modernas, el conflicto ha sido objeto de reflexin por parte de las
diferentes expresiones del pensamiento sociolgico. Por supuesto, en distinto
grado y de diversa manera: con amplitud en unas ocasiones; en otras, de modo
pasajero; como pieza maestra de un modelo de anlisis; o solo como un fen-
meno episdico y perturbador.
Desde el propio Hobbes para no hacer referencia sino a los pensadores mo-
dernos, el conflicto aparece ya como una sombra que amenaza a la sociedad.
No por ello de carcter marginal; al contrario, es ms bien omnipresente; inclu-
so, es rasgo esencial que acompaa la estructura social. Por ello, lo poltico no
es otra cosa que la forma de conjurar los peligros de una sociedad prepoltica
condenada a una guerra interior permanente.
Otros pensadores tienden a observar el conflicto como un elemento extrao

a la moderna sociedad capitalista, que la perturba o la precede. Marx, por su
lado, lo coloca de golpe en el corazn de su modelo, al atribuirle una funciona-
lidad histrico-universal que toma cuerpo en la lucha de clases.
* Politlogo y abogado. Exrector de la Universidad Distrital Francisco Jos Caldas. Director del
Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano (Ipazud).
Pero aun en este ltimo caso, el conflicto es apenas el eslabn de un esquema

general de interpretacin de la sociedad. Si se aceptara como vlido, este mo-
delo servira para entender las lneas generales de la evolucin social; no para
el anlisis del conflicto mismo ni para mostrar su desarrollo y sus leyes parti-
culares. Por lo dems, un vaco de esta naturaleza lleg a constituir patrimonio
comn de las escuelas tradicionales del pensamiento sociopoltico.
Ahora bien, el siglo XX, lejos de arrancar clausurando el periodo de conflictos

y revoluciones que se abri en el siglo anterior desde 1789, e incluso desde 1776,
mostr por el contrario una enjundia nada desestimable en esta campo.
Dicha conflictividad no se redujo a las guerras entre los Estados; no se limit

tampoco a las guerras de liberacin nacional; ni siquiera se agot en las revo-
luciones sociales. Se difundi y se instal, adems, en el seno de las sociedades
consolidadas de Occidente. Por este motivo, se gan un lugar como campo es-
pecfico de anlisis. Campo en el que se ha vertido el inters de los historiado-
res, politlogos y socilogos, para no hablar ya del que ha despertado entre
antroplogos y siclogos.
Por qu las personas se rebelan? (Gurr, 1970). Cmo y por qu se forman los
grupos rebeldes? Qu los conduce a la violencia? O, finalmente, qu lleva a
las sociedades a hundirse en conflictos que llegan a entraar el derrumbamien-
to de sus sistemas polticos?
Los estudios en busca de respuesta a estos interrogantes han desembocado

en esquemas variados de interpretacin, en los que es posible descubrir, segn
lo advierte el historiador Charles Tilly (1978, pp. 12-49), las huellas dejadas por
cada uno de esos modelos de pensamiento fuerte, que son como los referentes
fundacionales de la tradicin sociolgica. Referentes que el historiador nortea-
mericano cifra en los nombres de Emile Durkheim, Max Weber, Karl Marx y
John Stuart Mill.
Cada proyecto terico implic el nacimiento de enfoques diferenciados, in-

cluso antagnicos, en la interpretacin de la sociedad. Tanto ms diferenciados
cuanto que entraaban, en mayor o menor grado, una insoslayable carga doc-
trinaria.
Sin embargo, miradas las cosas bajo la perspectiva del trabajo cientfico, los en-
foques diferenciados presentan, segn lo hace notar Bourdieu (1983, pp. 17-49),
modos intercambiables en la apropiacin del conocimiento, metodologas
16
comparables o, si se quiere, un cierto modo comn de produccin intelectual. En

otras palabras, se trata de enfoques opuestos en el campo analtico-interpretati-
vo y doctrinario que, sin embargo, cuentan con una base epistemolgica comn.
En todo caso, los diferentes enfoques especficos que abordan el conflicto se

sitan dentro de los campos de influencia abiertos por los referentes tericos de
carcter fundacional. Unos se han situado, de manera clara, bajo una perspecti-
va estructural-clasista; otros, por el contrario, lo han hecho bajo una perspectiva
tpicamente sociologista, al estilo Durkheim o Weber; los ha habido, por ltimo,
que se han colocado dentro de los parmetros que ofrece el anlisis elitista,
aunque a estos ltimos Tilly no los destaca en forma autnoma.
Otros autores, como Harry Eckstein (1980), clasifican de modo ms simple los
estudios modernos acerca del conflicto; a saber, los que ponen el acento en el
contexto y en las estructuras sociales como determinantes en el comportamien-
to de los actores; y los que ponen el acento, por el contrario, en los intereses y
los clculos de cada actor.
En esta misma direccin, dentro del presente texto se abordar el estudio

sobre el conflicto, a partir de dos esquemas fuertes de interpretacin que se
confrontan: el que emplea como variante principal la aparicin de cambios so-
ciales, con los cuales vendran los trastornos y las dificultades, ante el retraso
de las instituciones para adaptarse. Este puede ser dominado paradigma del
cambio social.
Enfrente, cabe destacar el paradigma de los intereses individuales y de la

movilizacin de recursos, dotado de la suficiente atraccin conceptual como
para incorporar otros enfoques cercanos.
El inters de situar un paradigma frente a otro, lo mismo que de pasar revista

a los distintos enfoques sociolgicos que se ocupan del conflicto no es, en modo
alguno, el de construir un modelo terico. Es, ms bien, el de ofrecer elementos
para un marco conceptual, a partir del cual se puedan estudiar procesos com-
plejos y mltiples de conflictividad como los que ha vivido Colombia.
La lnea de presentacin escogida para las teoras pertinentes sobre el conflic-

to ser la de ofrecer dos grupos de enfoques, contentivo cada uno de su ncleo
explicativo. En un caso, la estructura social; en el otro, el inters y la estrategia
del actor. Sin olvidar, con todo, las referencias a las cuatro matrices conceptua-
les mencionadas por Tilly.
17
El dilogo y la confrontacin entre enfoques opuestos, en tanto estrategia del

trabajo intelectual, debiera conducir a una cierta lnea de sntesis en el marco
conceptual, que integrara elementos provenientes de diferentes horizontes de
anlisis, pero que se apoyar en un ncleo de explicacin definido con capa-
cidad articuladora; bien sea el del actor, o bien sea el de la estructura social.
Siendo, finalmente, en nuestro caso ms bien el primero el que sirva de punto
de partida, pero de un modo en el que las estrategias y las racionalidades de
los actores puedan articularse dentro del anlisis con los cambios sociales, en
el que por lo dems, al colocar el foco del examen en las conductas y en los
intereses de los actores; sin embargo, se los puede inscribir dentro de unas es-
tructuras en movimiento.
El paradigma del cambio social

Cambio social y conflicto configuran aqu una pareja de determinante y de-
terminado, la cual constituye un modelo de explicacin en la aparicin y en el
desarrollo de fenmenos perturbadores.
El conflicto o las dificultades del crecimiento social

Segn este paradigma, los conflictos sociales y polticos tienen origen en las
mutaciones sociales que generalmente acompaan al crecimiento econmico.
La expansin que tiene lugar en algunos dominios de la sociedad tropezara

con la lentitud que se presenta en otros, de donde surgiran disfuncionamien-
tos, origen a su turno de levantamientos y de acciones de protesta. Estos se
encaminaran, o bien a resistir contra los perjuicios que entraan los disfun-
cionamientos para ciertas capas sociales; o, bien, a un reordenamiento social
mediante la modificacin de las subestructuras rezagadas.
Desequilibrio y dinmica social constituyen, sin duda, las ideas claves, aun-
que no siempre explcitas, de esta explicacin del conflicto. Este nacera de las
rupturas en el equilibrio entre las distintas estructuras de la sociedad. Tal des-
equilibrio surgira, por su lado, de los ritmos dispares con que cada una de
aquellas participa dentro de la dinmica social.
En unos casos puede ser un proceso de urbanizacin que no se encuentra

disponible, por ejemplo, ni una red adecuada de servicios, ni tampoco meca-
nismos de integracin social para los nuevos pobladores urbanos, o que no
encuentra un aparato industrial lo suficientemente consolidado para captar
la nueva mano de obra, lanzada as al desempleo o a la marginacin social.
En otros casos, pudiera tratarse de un crecimiento econmico intenso que no
18
encuentra una organizacin social y poltica adecuada a su desarrollo y que, de

paso, golpea a comunidades tradicionales, preparando el terreno para mlti-
ples conflictos.
Este ltimo ejemplo nos conduce directamente a una de las formas parti-
culares bajo las cuales suele presentarse el paradigma del cambio social: la
contradiccin entre sociedad tradicional y modernizacin. Los disfuncio-
namientos surgiran de los procesos de transicin de comunidades de tipo tra-
dicional a sociedades modernas capitalistas.
Pensar la emergencia de conflictos en trminos tanto de los trastornos causados

por el cambio social como de los imperativos que este plantea, significa, sin duda,
un progreso con respecto al punto de vista que se limita a explicar el origen de los
conflictos en razn de la explotacin econmica y de la existencia de la miseria.
Explicar las causas del conflicto social solo en trminos de pobreza, constituye
simplemente la versin arcaica e ingenua del paradigma del cambio social,
pues apelando a un reduccionismo extremo, solo atina a observar la existencia
de estructuras bsicas de explotacin, de las cuales emanaran directamente los
fenmenos conflictuales.
Hacer brotar de la simple existencia de unas estructuras sociales, la apari-

cin y desarrollo de movimientos con efectos de perturbacin. Representa un
salto que obvia toda la riqueza de las mediaciones que articulan, al mismo
tiempo que distancian, las estructuras bsicas, las de ltima instancia, con el
comportamiento especfico de los actores en una coyuntura conflictual.
As mismo, identificar la existencia de la pobreza con levantamientos e insu-

rrecciones representa una simplificacin, cuyo riesgo evidente es el de no poder
proporcionar una explicacin suficiente a la existencia de sociedades pobres y
atrasadas que, sin embargo, conocen pocos trastornos durante largos periodos,
mientras que a otras menos pobres y atrasadas, les sucede exactamente lo con-
trario.
Por su lado, el paradigma del cambio social, en vez de centrar su atencin

sobre unas estructuras ms o menos estticas, la dirige ms hacia la dinmica
de la sociedad y hacia sus efectos perturbadores.
De hecho, ese paradigma no excluye necesariamente al otro modelo de ex-

plicacin, y, antes bien, en cierto sentido, lo puede integrar. As, una explica-
cin de los conflictos surgidos en las sociedades pobres y subdesarrolladas se
orientara a entenderlos, en primera instancia, no en razn del atraso y la
19
pobreza, sino de los trastornos y necesidades creados por el crecimiento y

la modernizacin; siempre en un contexto de grandes diferencias sociales.
Adems, la pareja conceptual cambio social-conflicto introduce una idea

que intenta entender el camino que va de unas estructuras sociales a la apari-
cin de coyunturas crticas. Al menos, supera la idea reduccionista de la explo-
tacin econmica como simple causa directa de tales conductas.
Se trata de la idea acerca de la ruptura de valores que cohesionan una so-

ciedad, a causa de las mutaciones sociales. Estas terminan por trastrocar los
valores y smbolos tradicionales, con lo cual provocan conductas destructivas
o centrfugas.
Las huellas de Durkheim

Esta ltima idea, acerca del trastrocamiento de valores, provendra en lnea
directa, segn lo indica Tilly, de la concepcin durkheimiana, cuyos trazos son
ciertamente perceptibles en el enfoque del cambio social.
En Durkheim se encuentra la existencia de una conciencia comn constituida

por los valores, las creencias y los sentimientos compartidos por el conjunto
de miembros de una sociedad. Estos sentimientos y creencias ejercen funciones
integradoras en la colectividad.
Si ellos entran en un proceso de descomposicin, la sociedad se desintegra

y las conductas de los individuos se desorientan. Las creencias comunes son
sacudidas, segn Durkheim, por la expansin de la divisin social del trabajo
que heterogeiniza, de hecho, a la sociedad, volvindola irreconocible en el es-
pejo de los antiguos valores, surgidos estos de una sociedad ms homognea,
aunque tambin ms simple.
El trastorno que experimenta la conciencia comn provoca entonces las

conductas anmicas en los individuos, caracterizadas por su dispersin y por
su proclividad a la violencia. Y como los valores y creencias constitutivos de
una nueva conciencia comn no reemplazan inmediatamente a los preceden-
tes, las conductas anmicas y los procesos desintegradores sobrevienen antes
de que nuevos valores puedan cohesionar una vez ms la sociedad.
Como puede observarse, all aparecen algunas de las ideas que subyacen al
paradigma del cambio social y de su versin en trminos de moderniza-
cin. La dislocacin de la armona entre la sociedad material y lo que podra
ser su propia representacin espiritual, determinara los procesos conflictuales.
20
Esta idea de desequilibrio en las estructuras sociales se mantendr presente,

bajo distintas modalidades, en toda la lnea ulterior de explicacin de los con-
flictos sociales en trminos de cambios sociales.
Modalidades del paradigma del cambio social

La idea de un desajuste estructural originado en la dinmica social, presente
en distintos autores, se manifiesta bajo diferentes modalidades que, no por ello,
dejan de reforzar la idea matriz al mismo tiempo que se nutren de ella.
La modalidad sociologista
Esta modalidad representa una de las formas tradicionales de explicarse los
conflictos sociales y polticos, sobre todo en las sociedades nuevas, aun no do-
tadas de un desarrollo econmico ni de un aparato institucional consolidados.
Expresa de la manera ms clsica el paradigma del que venimos hablando: el
crecimiento econmico de las sociedades comporta cambios que no solo des-
ajustan las diferentes subestructuras, sino que transforman completamente los
valores, creencias y smbolos, en torno de los cuales aquella se cohesiona.
As, Huntington encuentra que el desfasamiento entre los cambios sociales

y el acomodamiento de las instituciones polticas, en retraso de este ltimo,
provoca las tensiones que se acompaan casi siempre de las movilizaciones
de nuevos grupos en la escena poltica. En su obra clsica El orden poltico de
las sociedades en cambio, este autor seala de modo preciso que los cambios so-
cioeconmicos tales como la urbanizacin, el incremento de la educacin, la
industrializacin y la expansin de los medios de comunicacin, amplan la
conciencia poltica, multiplican sus demandas y acrecientan la participacin
poltica, lo cual va a socavar los fundamentos tradicionales de la autoridad
as como las instituciones polticas tradicionales (Huntington, 1991). De tales
cambios sociales, aade Huntington, surgirn as mismo las dificultades para
el establecimiento de nuevas instituciones y para la reintegracin social. En
este mismo orden de ideas, el desequilibrio estructural se transformara en una
diferencia de ritmos entre la movilizacin social y los procesos de institucio-
nalizacin, ms lentos y pesados estos ltimos. El desorden, las turbaciones y la
inestabilidad constituiran las consecuencias lgicas de esas premisas.
La secuencia clsica del paradigma delcambio social se presenta aqu de

manera ntida: 1) cambios infraestructurales en la sociedad, 2) desequilibrios
entre la infraestructura y las instituciones (movilidad social y nuevas deman-
das) y 3) inestabilidad, desorden o revolucin.
21
Hemos denominado esta variante como sociologista para sealar, si algn

sentido tiene esta palabra, el especial nfasis que este punto de vista pone en
los procesos que tienen lugar en la infraestructura socioeconmica ms que en
aquellos que tienen lugar en el propio universo poltico, para comprender las
convulsiones y los cambios que cobran vida en este ltimo.
De ese modo, las instituciones polticas son consideradas pasivas, reflejo de

dinmicas que tienen origen en unos factores externos, que las subordinan.
Aun si este enfoque suministra elementos valiosos como el concepto de movi-
lidad social, para encontrar ciertas condiciones en las que aparecen procesos
conflictuales, no por ello deja de evidenciar la dificultad para dar una explica-
cin satisfactoria al trnsito que va de las mutaciones sociales a la configuracin
de movimientos y conductas violentas.
Otros enfoques, dentro de la misma perspectiva analtica, han intentado su-

perar esa dificultad. Entre ellos, uno al que podramos denominar sicologista.
La modalidad sicologista
En la situacin de desequilibrio estructural ocasionada por las mutaciones
sociales, seran en realidad, ciertos estados sicolgicos originados en ella, los
que determinaran los comportamientos sociales perturbadores.
La atencin se focaliza, en este caso, en el papel de la sicologa colectiva de

ciertas capas afectadas por las transformaciones en la infraestructura social. El
estado sicolgico de las masas es colocado en el centro mismo del ciclo que par-
te de la existencia de transformaciones econmico-sociales, pasa por la emer-
gencia de demandas que la sociedad misma no puede satisfacer por entero y
llega, finalmente, a los trastornos sociales.
En este caso, la frustracin en cuanto estado sicolgico al que llegan ciertos

grupos, pasa a ser no solamente el eslabn que anuda la fase de los cambios so-
ciales con la fase del desorden social. Tambin enlazara los procesos que tienen
lugar en la estructura social con la constitucin de los agentes de la protesta.
En autores como Ted Gurr (1970) se encuentra este elemento sicolgico, en

cuanto ncleo de un enfoque explicativo, que es una versin particular del pa-
radigma del cambio social. En dicha versin, si una sociedad experimenta un
periodo de estancamiento, entonces las expectativas de bienestar despertadas
se convertirn en frustracin, y esta dar lugar a la aparicin de grupos re-
beldes y a comportamientos violentos. La frustracin deviene agresin, segn
el anlisis de Gurr, quien afirma que esta brota de la brecha que separa las
22
expectativas de los hombres y de sus capacidades (Gurr, citado por Eckestein,

1980, pp. 144-145), o dicho de otro modo, de sus posibilidades reales.
Ciertamente, Gurr incorpora otros elementos como los clculos y las tcticas
de los actores y, adems, el contexto social. Sin embargo, el estado sicolgico de
frustracin-agresin queda como el ncleo desde donde se articula un esque-
ma de explicacin para los conflictos sociales y para la aparicin de movimien-
tos de rebelda.
A este tipo de enfoque se le ha objetado con frecuencia la dificultad existente

para medir el grado de angustia y de frustracin, a partir del cual un grupo de-
terminado se encamina a la rebelda. Aunque de peso, la objecin se refiere ms
a la instrumentacin del anlisis que a su propia lgica interna.
El enfoque sicologista es debatible, sobre todo, porque al subordinar de

hecho las dems variables al factor sicolgico, opera un reduccionismo que
empobrece el anlisis de fenmenos sociales y polticos, los que bajo ciertas
apariencias de irracionalidad o espontaneidad, esconden una gran riqueza de
conductas conscientes y continuamente preparadas.
Con todo, el elemento sicolgico no es desdeable. Al contrario, una cons-

tatacin se impone: l acompaa casi siempre, aunque en diverso grado, los
fenmenos conflictuales. No solamente la frustracin o la clera, como podra
creerse, sino adems, como lo seala Hannah Arendt, la piedad y la compa-
sin. Y tales estados no son ms o menos intensos porque haya mayor o menor
racionalidad. En realidad es difcil afirmar siempre, en relacin con la violen-
cia colectiva, que a una mayor pasin, una menor racionalidad. En el caso de
los grupos revolucionarios, se suelen encontrar ms bien altas dosis de apasio-
namiento, de clera o de compasin, al lado de la aplicacin sistemtica, casi
exagerada, de un clculo racional; lo que no quiere decir necesariamente bien
encaminado.
Por esta razn, no se debe dejar de lado el elemento sicolgico, tanto ms

cuanto que l, al pertenecer a la naturaleza misma de los que protagonizan
fenmenos violentos, puede ser incorporado dentro de diversos enfoques te-
ricos, sean ellos de ndole instrumental-estratgica o de ndole cultural-antro-
polgica.
La modalidad sistmica
El inters no se orienta aqu a tratar de modo especfico el esquema concep-
tual de Easton ni a adscribirlo necesariamente a la corriente sociolgica que
23
se est en curso de presentar. Ocurre, sin embargo, que numerosos anlisis

impregnados de la perspectiva del cambio social incorporan casi de modo
espontneo el modelo sistmico. En realidad, el sistemismo de Easton se pre-
senta fcilmente para ser emparentado con un enfoque que busca entender los
conflictos sociales y polticos a partir de los cambios que tienen lugar en la
infraestructura social.
Una de las formas en que el sistemismo explica la aparicin de tensiones en la

sociedad consiste en situar su origen en el intercambio de inputs y outputs entre
el sistema social y el subsistema poltico. Este ltimo no estara en condiciones
de producir outputs positivos y eficaces para responder a las demandas (inputs)
provenientes del entorno social.
En otras palabras, las necesidades y demandas nuevas que se originan, entre

otros lugares sociales, en la infraestructura socioeconmica, no pudiendo ser
satisfechas adecuadamente por el sistema poltico, provocaran las tensiones
que, unidas a una prdida de apoyo (o de legitimidad) de este ltimo, causaran
su crisis.
Este modelo sistmico define la idea de un flujo permanente de acciones y

respuestas recprocas entre el entorno social y el sistema poltico. La utilidad
de esta idea resulta de explorar justamente las influencias que sobre el conjunto
del espacio poltico tienen, no solo en el comienzo de un proceso conflictual
sino en cualquier momento de su desarrollo, las condiciones socioeconmicas o
culturales. Sin embargo, corre el riesgo de limitarse a ello y de no ser especial-
mente til para explicar toda la lgica interna de un proceso conflictual en el
interior de ese mismo espacio poltico.
Dentro de este modelo sistmico est presente no solo la idea de que las trans-
formaciones y demandas sociales, que encuentran respuestas insatisfactorias
del subsistema poltico, conducen a tensiones sociales, sino adems la de que
finalmente este tendr que acomodarse a las nuevas demandas si quiere sub-
sistir. Este es, en realidad uno de los rasgos comunes de todo el enfoque del
cambio social.
Rasgos generales y objeciones

La idea fuerte de este enfoque, lo hemos visto ya, consiste en explicar el ori-
gen de los procesos conflictuales por el desequilibrio entre el ritmo de las mu-
taciones sociales y el que tiene lugar en las instituciones y en la conciencia co-
lectiva. Esta idea sugiere otra: la necesidad de establecer el equilibrio con unas
renovadas instituciones o con la imposicin de una nueva conciencia colectiva,
24
con lo cual quedara patentizada la funcionalidad del conflicto. Contra esta es-
pecie de estructuro-funcionalismo, hay igualmente una objecin: este se inclina
sobre todo a estudiar las condiciones sociales y las causas ms o menos remotas
de un conflicto; no el proceso mismo de su desarrollo.
La funcionalidad del conflicto

El estudio de un conflicto en trminos de desequilibrios funcionales entre
distintas estructuras de la sociedad conduce por fuerza a observar la marcha de
la sociedad en trminos de procesos de reequilibrio entre esas mismas estruc-
turas. El restablecimiento de la armona se impone, so pena de que la sociedad
sucumba a una total desorganizacin. El conflicto deviene, as, funcional. Y por
una doble razn: porque es la expresin de las tensiones inevitables en el de-
sarrollo social, pero tambin, en otra escala, porque impulsa el trnsito de una
estructura global antigua a una nueva. En un plano prescriptivo, casi inevitable
en este gnero de anlisis, no todos ven, sin embargo, esta funcionalidad en el
mismo sentido.
Una visin ms bien conservadora y pragmtica prefiere que las lites do-
minantes conduzcan ellas mismas este trnsito, as tengan que aplicar severas
polticas coercitivas para neutralizar la conflictualidad presente, a fin de armo-
nizar ulteriormente las instituciones frente al progreso econmico. El autorita-
rismo permitira as conducir la modernizacin econmica, sin muchos trastor-
nos pero sacrificando la participacin poltica de los nuevos grupos.
En su poca, los marxistas preferan la insubordinacin de las clases explota-

das para modificar desde abajo el sistema de poder, por la va de una dinmica
destruccin-construccin. A este propsito, Lewis Coser (1982) distingue en-
tre cambios en el interior de un sistema y cambios de sistema. En el anlisis que
hace de Simmel, constata la existencia de multitud de conflictos que liberan las
tensiones sociales y ayudan a la recomposicin continua y necesaria de la so-
ciedad. Siguiendo a Marx, destaca tambin la existencia de conflictos mayores
que ponen en cuestin las bases mismas del sistema social.
Esta distincin bsica, aunque elemental, no resuelve, con todo, la explica-

cin acerca del rumbo que puede tomar el conflicto. No implica el problema
de su sentido interno. Ni la forma como este se oriente. Ni cmo termine. No
existe un fin determinado al que fatalmente se tenga que llegar. No hay un
fin previamente establecido por una fuerza superior, que determine de modo
inexorable el curso de los conflictos sociales, y que, por tanto, obvie el estudio
de sus tensiones, de sus desviaciones, remitindolas solo al estudio del fin que
proponen los mismos actores. Los que, dicho sea de paso, son por definicin
25
contradictorios, y por consiguiente no unvocos. Y si hay un fin superior, es solo

en el sentido kantiano; esto es, en el sentido trascendente de una marcha inevi-
table de la humanidad hacia el progreso y la libertad; lo que tampoco resuelve
la dialctica particular de toda la variopinta conflictividad social.
Para la comprensin satisfactoria no bastara, en ese caso, una visin teleol-

gica, con el acento puesto nicamente en los fines, fines definidos solo por los
propios actores o por la misma historia fetichizada, como si fuera un ente con
vida propia. Tampoco bastara, por s mismo, el hecho de detectar las causas
o las condiciones que haran aparecer las contradicciones entre distintos grupos
sociales.
Es sabido, adems, que en este enfoque, con el nfasis puesto en los facto-
res estructurales, se encuentran, bajo ciertos aspectos, dos corrientes de pensa-
miento opuestas entre s: la sociologa estructuro-funcionalista y el marxismo.
La versin ms tradicional de este ltimo postulaba que el rezago de la super-
estructura y de la propia organizacin social de la produccin, con respecto al
avance de las fuerzas productivas determinaba los grandes conflictos revolu-
cionarios.
Aunque para los funcionalistas, los desequilibrios sociales no se traducen

en una lucha de clases, como afirmaban los marxistas, resulta evidente que
aquella y estos coinciden en atribuirle exagerada importancia explicatoria a
los factores econmico-sociales, externos a la dinmica misma de los movi-
mientos sociales y de los enfrentamientos polticos.
Ideas para retener

A pesar de ello, la visin que acabamos de estudiar nos proporciona concep-
tualizaciones pertinentes para entender conflictos y crisis, como la colombiana,
rodeados de persistentes perturbaciones sociales. Dicha visin nos induce a
tener en cuenta las condiciones sociales que contextualizan el conflicto. No hay
que pasar por alto que Colombia ha sufrido grandes cambios en ese orden, los
cuales reposan con seguridad en la base de sus conflictos; sin olvidar por otro
lado que las persistentes y desordenadas transformaciones que la colonizacin
interna ha entraado en algunas regiones, alimenta el desarrollo de tales con-
flictos.
De una manera ms particular, el concepto de la anomia social nos permite

el acercamiento al fenmeno de una multivariedad de violencias irraciona-
les que acompaan el conflicto poltico en Colombia. El problema que queda
planteado es el de si se trata de manifestaciones individuales, destructivas, que
26
formando una atmsfera de descontrol y desarraigo, se agotan en s mismos, o

si, por el contrario, llegan a ser rpidamente integradas e instrumentadas por
los grupos organizados y dotados de objetivos precisos; tal como pudo ser el
caso de los jvenes sicarios convertidos en agentes de combate por los carteles
de la droga.
El concepto de movilidad social est igualmente lleno de inters para

acercarse al estudio de la constitucin de nuevos grupos o de contralites que
desafan al Estado. Su inters es tanto mayor cuanto que permite tender un
puente hacia una visin ms bien elitista, cuyo nfasis se orientara a tomar
en consideracin justamente la existencia de lites que detentaran el poder y
que gozaran de una situacin ms o menos privilegiada; en oposicin a las
cuales se constituiran contralites, que disponiendo de algunos recursos seran
portadoras, sobre todo, de nuevas exigencias. La bsqueda de un nuevo lugar
en la sociedad, en correspondencia con sus nuevos recursos y aspiraciones, las
conducira a enfrentar, incluso violentamente, a las lites dominantes. Esta idea
nos conduce, por lo pronto, a estudiar el otro enfoque terico, objeto del pre-
sente texto; a saber, el de la movilizacin de recursos.
El actor social y el paradigma de la movilizacin de recursos

Un enfoque diferente y, por ms de una razn, opuesto al anterior, es el que,
para simplificar, se denominar movilizacin de recursos. Este recoge tra-
diciones tericas identificadas con el individualismo y se ha orientado con
fuerza inusitada en los ltimos aos al estudio de los conflictos y movimientos
sociales. El actor colectivo y las conductas individuales constituyen los elemen-
tos claves de su desarrollo analtico. Confiere especial atencin a los intereses,
a la organizacin y a las interacciones que lo acompaan.
El punto de vista del inters individual

El movimiento de lucha por los derechos civiles en Estados Unidos durante
los aos sesenta dio lugar a numerosos estudios sobre los conflictos y los movi-
mientos sociales. De la observacin de las luchas de los estudiantes y de los ne-
gros norteamericanos, por conquistar prerrogativas cvicas que hasta entonces
estaban fuera de su alcance, llev a diversos autores a conceder una atencin
especial a los nuevos recursos que estos grupos sociales controlaban y a su mo-
vilizacin en aras de conquistar un nuevo lugar dentro de la sociedad.
De este modo, la accin colectiva dejaba de ser vista solo en trminos de

sus efectos perturbadores y dainos. De manifestacin patolgica, pasaba a ser
27
mirada como un fenmeno natural en el desarrollo de la sociedad. Ciertos gru-

pos que controlaban nuevos recursos buscaban valorizarlos, con el fin de me-
jorar su estatus en la colectividad. Esto supona la existencia de unos intereses
que motivaban la accin del grupo y del clculo de este para medir las posibi-
lidades de su movilizacin.
En estas ideas afloraba una propuesta para el anlisis de los conflictos y de los
movimientos sociales sobre la base de la racionalidad del actor colectivo.
En realidad, no era la primera vez que un enfoque terico lo haca. De hecho,

la teora marxista de la lucha de clases se fundamentaba en la racionalidad de
las clases sociales que a travs de una transpolacin forzada vendran a conden-
sarse en partidos polticos, representantes de los intereses de clase. Pero el
marxismo, en cierto sentido, lo que haca era transponer el inters y la raciona-
lidad individuales a un grupo social; en la circunstancia, una clase social. Esta
quedaba asimilada a un individuo que defiende sus intereses y que en funcin
de ellos hace sus clculos. De ese modo, se tomaba como dado un inters colec-
tivo, presumiblemente representativo de los intereses de todos los miembros
de la colectividad. Sin embargo, en los propios anlisis marxistas aparece recu-
rrentemente la idea de una contradiccin entre el inters comn, que viene a ser
una especie de abstraccin, y el inters particular concreto de cada miembro.
Esta idea no lleg, sin embargo, a representar el punto de partida de una teora
marxista particular sobre el conflicto y el movimiento social.
La novedad de las teoras de los aos sesenta y setenta sobre los movimien-
tos sociales consisti, bsicamente, en reintroducir la racionalidad individual
como elemento explicatorio, pero no para olvidar a los actores colectivos, sino
para entender mejor la lgica de su accin. El marxismo haba combatido la
ilusin de los economistas clsicos de un equilibrio social, nacido del curso
libre de los intereses individuales, pero haba recuperado la idea del inters
asocindolo al actor colectivo (la clase social) que se converta entonces en el
sujeto clave. Ahora, los nuevos individualistas combatan la ilusin marxista
de ver una clase luchando por sus intereses reales, por el mero hecho de que
sus miembros ocuparan una posicin comn en la produccin social.
A imagen de los economistas neoclsicos, que recuperaron la idea de los cl-

culos y las expectativas individuales para explicar ciertas variables macroeco-
nmicas, algunos autores en el campo sociolgico reintrodujeron el clculo in-
dividual para explicar la accin colectiva. En este terreno, es Mancur Olson el
autor que de modo ms explcito desarroll esta operacin intelectual.
28
Olson y la produccin del bien colectivo

Es suficiente conocida la paradoja de Olson (1987): aunque los miembros de
un grupo social tengan en principio los mismos intereses, no todo ellos ten-
dran, sin embargo, igual inters en la lucha por conquistarlos. Justamente,
se trata de una accin comn que incluye por definicin el concurso de una
multitud de energas individuales. La participacin de cada una de estas ser
cuestin de lo que la accin comn pueda aportar a cada individuo. El inters
individual se convierte en el componente decisivo de la accin colectiva, la cual
se convierte para cada individuo en un asunto de clculo entre el esfuerzo que
debe hacer y lo que va a recibir del triunfo colectivo.
En otras palabras, el clculo individual de los costos y los beneficios entra en

juego en una accin colectiva. Cada miembro calcular antes de comprometerse
en la accin, si los costos a los que se expone no son mayores que la parte del
beneficio del que va a disfrutar.
Si se puede obtener un cierto beneficio, sin exponerse en la accin, se sustrae-

r a la lucha, aun si la parte absoluta de beneficio para cada uno de los miem-
bros es menor de la que se obtendra si l hubiera prestado su concurso. De to-
dos modos, sin invertir costos, obtendr, a todas luces, un margen de ganancia
mayor que el margen de beneficio promedio del grupo. Las posibilidades de
que cada uno pueda hacerlo dependern, naturalmente, de las dimensiones del
grupo y del peso que en la accin colectiva tenga cada individuo.
Ser igualmente necesario tener en cuenta la existencia de lo que el propio Ol-

son llama las motivaciones selectivas. Estas seran fuerzas externas que im-
pondran fronteras al curso libre del clculo de costos y beneficios. La coercin
y la amenaza o la exaltacin y la gloria le cerraran el paso en una organizacin,
a la posible defeccin de sus miembros, seguida de un puro clculo individual.
Con este razonamiento, Olson pareciera anticiparse a las objeciones contra

su argumentacin. Un sentimiento grande de solidaridad; la experiencia de un
momento exultante de lucha o el apego al inters o a la disciplina de una orga-
nizacin borraran de hecho el clculo en funcin de beneficios individuales.
Para Olson, no seran ms que elementos extraos con los cuales el grupo
asegurara la participacin del individuo. Su existencia concreta no invalidara
la existencia virtual del inters individual. Solo que habra que considerar la
presencia de dichas motivaciones selectivas.
Ocurre, sin embargo, que tratndose de la accin social y poltica, su presen-

cia es mucho menos extraa y eventual de lo que la observacin aislada del
29
juego individual de costos y beneficios dejara suponer. La disciplina, el inters

colectivo o la solidaridad, dejaran de ser simples limitantes de la propia medi-
cin en la conveniencia particular, y pasaran a ser elementos profundamente
incorporados a la subjetividad del individuo; de modo que ellos puedan apa-
recer mezclados con el clculo de costos y beneficios o, incluso, en ocasiones,
sustituirlo.
Esto no quiere decir que el perspicaz razonamiento de Olson quede sin valor.
Quiere decir simplemente, como lo advierte Boudon (Introduccin a la traduc-
cin francesa de Olson, 1987) que ciertos lmites y condiciones deben ser toma-
dos en cuenta, para su utilizacin, al mismo tiempo que se integran con otras
perspectivas analticas. El propio Olson seala una condicin importante que
no debe olvidarse. Se trata del bien pblico. Uno o varios miembros de un
grupo podrn contemplar la posibilidad de marginarse de la accin colectiva y,
sin embargo, obtener los beneficios de esta, solo si la organizacin produce un
bien pblico.
Este es un concepto al que Olson se refiere as: todo bien pblico que
consumido por una persona X, en un grupo (X1.... Xn) no puede ser de ninguna
manera negado a otras personas del grupo (1987). El ejemplo clsico es el de
una mejora salarial concedida despus de una huelga, que no puede ser negada
a quienes no participaron en las acciones desplegadas por el sindicato. Una vez
conseguido o, en otras palabras, producido por la colectividad, el bien pblico
pertenecera a todos sus miembros, sin exclusin. Los frutos de la accin co-
lectiva, entendidos como producido pblico, nos colocan en el terreno de un
mercado concurrencial.
En este mercado compiten los intereses individuales o los intereses comu-

nes. En una organizacin compiten los unos y los otros entre s. En un sistema
poltico, competirn los diferentes actores colectivos. Siempre alrededor de los
productos colectivos.
Es, de hecho, el mismo mercado, en el que Hirshman (1970) coloca sus fa-
mosas tres alternativas para los miembros de una organizacin tanto como para
sus clientes: Exit, Voice and Loyalty. El miembro de una colectividad puede
optar por abandonarla si no se encuentra satisfecho y, antes bien, considera que
el producto lo perjudica; o puede preferir protestar sin salirse de la colectivi-
dad, pero blandiendo la amenaza del abandono. Finalmente, puede permane-
cer leal a la organizacin, sea porque est enteramente satisfecho, o porque, sin
estarlo, encuentre rentable la fidelidad a la colectividad.
30
En cada una de estas opciones estarn presentes los costos que es necesario
pagar y los beneficios que se pueden obtener. El individuo o, en otro caso, el
actor colectivo tomarn una u otra decisin segn sus propios clculos. A partir
de este estudio de la accin colectiva, emergen como elementos clave para com-
prender los conflictos y las movilizaciones de los actores, el inters de cada actor
y la racionalidad de su clculo, en trminos de costos y beneficios.
Con todo, es difcil reducir la complejidad de un conflicto a la exclusiva racio-

nalidad de los actores, an si esta es un punto de partida importante. Existen,
por otra parte, las limitaciones que impone el contexto, y, adems, la influencia
que desde el interior mismo del proceso decisional del actor, tiene su posicin
en la sociedad, al igual que los lazos de identidad que unen a los grupos so-
ciales. De ah que algunos autores contemporneos hayan intentado organizar
modelos en los cuales se incluyen los diferentes factores que intervienen en los
conflictos sociales y que, sin embargo, conservaban como ncleo la racionali-
dad del actor colectivo y de los actores individuales. Es aqu en donde cabe
hablar de la teora de la movilizacin de recursos, propiamente dicha.
De la seleccin racional a la movilizacin de recursos

Si se sigue este enfoque, la decisin racional que el actor toma en funcin de
sus intereses, se expresa en realidad a travs de la movilizacin que este hace
de sus propios recursos. En otras palabras, el actor mismo est en el corazn de
un proceso de apropiacin, control y valorizacin de los recursos que existen
en la sociedad. Este enfoque no supone, naturalmente, una lucha entre actores
aislados del contexto social. No por ello dejan de flotar ciertos interrogantes y
limitaciones alrededor de la fuerza determinante que puedan tener las condi-
ciones histricas y la formacin de la identidad colectiva en el comportamiento
de los actores.
El modelo de Charles Tilly

Charles Tilly en su libro From Movilization to Revolution (1978) presenta
un modelo de anlisis, cuya exposicin aqu ser til en la organizacin de un
marco conceptual para el anlisis de la conflictividad en Colombia. El autor
engloba el desarrollo de las movilizaciones y los enfrentamientos de signo
revolucionario, sobre cinco grandes factores: los intereses, la organizacin y la
movilizacin. Adems, el momento unido al contexto y la accin colectiva propia-
mente dicha (1978, p. 7).
31
En materia de definicin de intereses, Tilly prefiere el atajo de considerar algo,

en rigor, extrnseco al inters mismo del grupo, pero que puede ser fcilmente
operable en el anlisis. El piensa los intereses simplemente en trminos de las
prdidas o de las ganancias del actor, dentro de sus relaciones con los otros ac-
tores. En realidad, lo que resulta especialmente importante es destacar la fuer-
za motivadora del inters para un actor social. En ltimas, el analista podra
contentarse con lo que el propio actor considera que es su propio inters, no
importa si este adems tiene un carcter objetivo. Por cierto, la relacin, a veces
contradictoria, a veces concordante, entre el inters real y la percepcin que
el actor tiene, no deja de tener sus influencias en los giros que toma un conflicto.
Tilly acoge en este campo el razonamiento de Olson ya expuesto, lo que lleva

a advertir que la concurrencia entre los intereses individuales y los intereses co-
lectivos tendr una incidencia sobre la intensidad del conflicto. Con esta orien-
tacin, Tilly se arriesga a incorporar, dentro de su modelo, ideas, en principio,
irreconciliables, venidas del marxismo y del liberalismo individualista. Ello,
lejos de agotar el problema de las posibilidades de esa conciliacin, apenas lo
deja abierto. En todo caso, no por ello dejan de ser tiles la argumentacin
olsoniana y el modelo de Tilly, como punto de partida para una investigacin.
Al lado de los intereses, este modelo destaca el papel de la organizacin del

grupo, que adquiere, de ese modo, una importancia autnoma. En su constitu-
cin intervienen la ubicacin comn de los individuos en la sociedad y la red
de nexos particulares que se crea en el interior de la comunidad. En seguida,
aparece lo que podra considerarse el ncleo de este modelo, o sea, la movi-
lizacin de recursos, que constituye el momento a travs del cual, el grupo
deviene activo, dentro del espacio social.
Segn Etzioni, la movilizacin de recursos, ms que una simple adicin arit-

mtica de recursos sera, sobre todo, el proceso, por medio del cual, una uni-
dad avanza significativamente en el control de un fondo de activos (o de recur-
sos) que ella no controlaba previamente (citado por Tilly, 1978, p. 69).
La apropiacin de nuevos recursos, aade Etzioni, no significa movilizacin

de hecho, pero s movilizacin potencial. Lo que interesa realmente es la nue-
va capacidad para controlar sus recursos.1 Este proceso colocar al grupo en
1 Etzioni clasifica los recursos en 1) coercitivos, 2) utilitarios (dinero) y 3) normativos (lealtades).

Dobry, a su turno, los clasifica en: 1) coercitivos, 2) institucionales y 3) de influencia (medios de
comunicacin). Tilly encuentra objetable dicha clasificacin, en cuanto que l hace referencia
solamente al uso y no al carcter mismo de los recursos. Sin embargo, una clasificacin de esa
naturaleza facilita la identificacin de recursos durante una investigacin y, por consiguiente,
puede retenerse, a condicin, eso s, de saber establecer en cada momento, la importancia que
32
situacin de hacer nuevas demandas sociales o polticas frente a los dems

actores. Para ello tendr que contar con el factor anterior, esto es, un mnimum
de organizacin. Pero tambin tendr que contar con un cuarto factor: el mo-
mento unido a un cierto contexto (opportunity) y a la relacin con los actores.
El grado de represin, de amenazas, y las condiciones en general, favora-

bles o desfavorables, desempearn all su papel. Finalmente, tendremos como
quinto factor, la accin colectiva propiamente dicha, que significar movili-
zacin efectiva del grupo, en torno de unos objetivos comunes.
La teora de la movilizacin de recursos incluye, entonces, adems de los

puros intereses, otros factores, tales como el momento y el contexto, la organi-
zacin o los recursos del actor, que ayudan a comprender de modo ms inte-
gral el conflicto y las movilizaciones que tienen lugar en l. No por ello deja de
mantenerse la persecucin racional de los intereses como la base de las acciones
sociales. Este punto de vista, sin embargo, no pareciera preocuparse mucho por
la explicacin social de tales intereses: de dnde vienen, cmo aparecen?
Las dificultades que plantea la aplicacin de una metodologa

individualista
El trabajo de interpretacin social que toma como punto de partida el clculo
entre costos y beneficios por parte del individuo, tropieza con algunas dificul-
tades. Estas se colocan en dos planos: el de su aplicacin concreta a ciertos fen-
menos particulares y el de su consistencia general. En el primero, la teora del
clculo racional se revela poco convincente para explicar toda la fenomenologa
simblica, de origen estructural, al igual que los sentimientos de pertenencia y
los gestos de solidaridad. El solo criterio del clculo individual podra hacer
ver, paradjicamente, como irracionales, multitud de fenmenos que como
los que acabamos de evocar (solidaridad, etc.), son de comn ocurrencia en los
conflictos sociales.
En el segundo plano, estos es, el de la consistencia lgica del mtodo, la difi-

cultad estribara en que si el inters y el clculo individuales pueden explicar
los fenmenos sociales, cmo se explicaran entonces los propios intereses y
satisfacciones individuales. Difcilmente nos contentaramos con explicarnos
la existencia del inters a partir de s mismo. Con mayor razn si se tiene en
cuenta que si la individualidad de cada inters es real, no lo es menos su
carcter social.
tenga cada uno de los recursos, segn las circunstancias y el contexto en el cual se pongan en
juego.
33
A este respecto, Pizzorno (1986) seala que la utilidad, en funcin de la cual

cada individuo hara su clculo, debe implicar un reconocimiento intersubje-
tivo de los valores que determina esta utilidad (p. 365). En otras palabras, el
grado de satisfaccin que cada individuo encuentra en una conducta social de-
terminada, se explicara solo en funcin de los valores que rigen la colectividad
de la cual l es miembro. Por tanto, en vez de una lgica individual de la accin
colectiva, lo que mejor explicara las conductas polticas (Pizzorno se refiere a
ellas en particular), sera una lgica de identidades colectivas. Es en medio de
estas que tienen lugar procesos de produccin y reproduccin de intereses.
En el mismo orden de ideas, Pizzorno precisa an otra objecin contra la apli-

cacin del punto de vista individualista. Como en el seno de cada identidad
colectiva tiene lugar un proceso de produccin y reproduccin de intereses, los
individuos no estaran en condiciones de hacer sus clculos, sino en el corto
plazo. Para el largo plazo, las preferencias y las expectativas variaran conside-
rablemente.
Quien dice inters individual, aun si no lo reconoce explcitamente, dice

de hecho, inters inscrito socialmente. Por definicin, si un individuo tiene
intereses, los tiene como miembro de una sociedad y en relacin con los otros.
Pero en ese mismo punto, en el que parecen unirse el carcter social y el ca-
rcter individual del inters, se abren, en verdad, dos campos sociolgicos
que suponen dos enfoques metodolgicos distintos: el que toma como punto de
partida las motivaciones individuales para entender los fenmenos sociales y
polticos, y el que toma como punto de partida las estructuras y las identidades
colectivas para entender esos mismos fenmenos.
El observador se encuentra frente a la existencia de un enfrentamiento arma-

do, con tentativas recurrentes de arreglo pacfico, entre dos actores polticos,
rodeados de una gran conflictualidad social y de la fragilizacin del Estado.
Una interpretacin de estos fenmenos podra beneficiarse, de modo particu-
lar, sin muchos riesgos de incoherencia, de alguna de las ideas de las distintas
lneas metodolgicas que se han expuesto en este ensayo. Para empezar, resul-
tara pertinente tomar como base del anlisis, la presencia de los actores colec-
tivos y de sus cartas estratgicas en el conflicto.
De ese modo, nos colocaramos de hecho en la perspectiva de los intereses y

de los objetivos de cada uno de ellos; solo que en este campo, sera de mayor
utilidad analtica tener en cuenta la relacin entre el inters colectivo o general
de una actor y los intereses individuales, cuando sea posible su discernimiento,
34
o, en todo caso, los diferentes intereses particulares que puedan existir en el

interior de una actor colectivo.
La distincin entre intereses a corto plazo y los intereses a largo plazo, ser
una condicin igualmente til, en la medida en que no solo evita aventurarse
en afirmaciones vagas que el futuro puede dejar sin piso, y, sobre todo, que
permite poner en relacin los intereses de una actor y el contexto socio-cultural
y poltico en el que est inscrito. Los intereses inmediatos de un actor desem-
pean un papel de primer orden en la evolucin de sus relaciones con los otros
protagonistas del conflicto y en la forma como aquel contexto condiciona sus
comportamientos.
El hecho de considerar al actor social o poltico bajo la perspectiva directa de

sus intereses, y a estos intereses bajo el doble carcter, de colectivos e indivi-
duales, situndolos adems en el corto y en el largo plazo, ubica el problema
dentro de la perspectiva analtica del individualismo metodolgico. Y, sin
embargo vaya paradoja, no se separa substancialmente de una perspectiva
marxista o marxiniana, si solo se tiene en cuenta algunos de sus elementos te-
ricos, y, de ningn modo, sus ingredientes doctrinarios.
Naturalmente, la condicin para ello sera la de considerar esta ltima pers-

pectiva, no bajo un determinismo vulgar, sino bajo el modelo de anlisis poltico
empleado en textos como La lucha de clases en Francia y El 18 Brumario de Luis Bo-
naparte. En estos textos, desde luego, est siempre presente la pretensin de po-
ner en relacin ciertos momentos de mucha fluidez poltica con crisis previas en
la infraestructura econmica, y con los intereses generales de las clases sociales.
En el caso de una investigacin sobre el conflicto en Colombia, ello carecera

prcticamente de inters. En cambio, queda de tales obras, como lo seala Tilly,
la forma de disponer sobre el escenario social a los diversos actores, tanto indi-
viduales como colectivos. Los cuales, inspirados en la percepcin que tienen de
sus intereses, se enfrentan, se coaligan y emplean distintos medios y tcticas,
cuyo resultado es la modificacin en el propio lugar que cada uno de ellos ocu-
pa dentro del espacio poltico.
De este modo, se podr explorar la relacin entre el contexto y los actores, e

igualmente los comportamientos de estos entre s. Solo queda, tratndose de
unas relaciones ambiguas y alternativas de guerra y paz entre varios adversa-
rios; la perspectiva analtica y conceptual debe completarse con algunas otras
ideas, tomadas de diferentes enfoques y disciplinas.
35
Interaccin estratgica, dinmicas y violencia instrumental

La escogencia del actor como punto de partida para el estudio del conflicto
pone de presente otros aspectos tales como el de las interacciones estratgicas,
el de la dinmica autnoma que pueden tomar los conflictos y las crisis. Por
otra parte, la presencia continua de la violencia en los procesos conflictuales,
amerita una mnima conceptualizacin acerca de su papel.
Juego de estrategias entre los actores en conflicto

El conflicto armado en el que se enfrentan el Estado y unas guerrillas, cuyo
propsito es la toma del poder, no es, a todas luces, una guerra interestatal.
Apenas es un conflicto interno y, a menudo, como en el caso colombiano, no
alcanza a ser una guerra civil clsica. An existe un Estado cuya unicidad y
exclusividad es reconocida por las fuerzas polticas y sociales que tradicio-
nalmente se han reconocido en l. Sin embargo, la oposicin armada en la que
se comprometen algunos grupos organizados, dotados de programas de largo
alcance e instalados durablemente en la vida poltica, convierte al conflicto en
una guerra como cualquiera otra. Con la salvedad, naturalmente, de que surge
de las peculiaridades tcticas de un conflicto de esa naturaleza. En todo caso, el
empleo de la fuerza y el nimo de derrotar al adversario se mantienen en uno
y otro bando.
Las guerrillas, por otra parte, pese a sus objetivos revolucionarios, pueden
tambin avenirse a acuerdos con el Estado, por diferentes razones; sean ellas
estratgicas o ideolgicas. De hecho, as ha sucedido en diversos pases y par-
ticularmente en el caso colombiano. Es decir que, por lo que tiene de guerra,
como por lo que tiene de acuerdos entre adversarios, un conflicto interno con
guerrillas puede asemejarse en ciertos aspectos a una guerra interestatal. En tal
sentido, su anlisis podra beneficiarse de algunas ideas que tienen origen en
los anlisis sobre conflictos internacionales. Tal es el caso de la teora del jue-
go mixto, desarrollada por Thomas Schelling (1986, p. 111) para entender las
relaciones entre las superpotencias en el campo del desarme y de la bsqueda
de la paz.
Sus fundamentos son la seleccin racional (rational choice) que cada uno de
los adversarios hace y la interaccin que existe entre ellos. Cada uno toma sus
decisiones de acuerdo con lo que espera que el otro vaya a hacer. Cada estrate-
gia ser diseada de conformidad con la estrategia del adversario. Los golpes
o movidas (moves) (Schelling, 1986, p. 112) de los adversarios, seguirn la
lgica de las acciones y respuestas, cada una de las cuales condicionar la otra :
El elemento caracterstico del juego estratgico est aqu presente en todos los
36
casos: la mejor seleccin de cada uno de los jugadores depende de la idea que
l se hace de la actitud de su adversario, sabiendo que ste hace lo propio; de
suerte que cada uno debe, antes de tomar su decisin, representarse lo que el
otro piensa que l mismo va a hacer, y as recprocamente, segn el clsico enca-
denamiento en espiral de las expectativas recprocas (Schelling, 1986, p. 117).
De este modo, los actores dentro de un conflicto deben ser observados bajo
la dimensin de la interdependencia de sus respectivas estrategias, cuya evo-
lucin genera nuevas coyunturas. El hombre, como lo seala Elster (1979), es
un ser que por su propia naturaleza, disea estrategias complejas, que incluyen
avances, retrocesos y rodeos, sobre la base del clculo que hace de los consecu-
tivos pasos que pueda dar su adversario. El animal poltico tendra adems
la dimensin de animal estratega. A la idea clsica del juego estratgico,
Schelling le introduce los conceptos de juego de suma no cero y de juego de
motivacin mixta expresin que [debe] [...] sealar la ambivalencia de rela-
ciones entre los jugadores; la mezcla de dependencia recproca y conflicto; y la
complejidad del comportamiento de los adversarios/partenaires. La expresin
summa non-nula se refiere al carcter mixto del juego y a la existencia de un
inters comn (Schelling, 1986, p. 119), y que vuelve an ms til la concep-
cin de la interaccin estratgica para estudiar los procesos en que se combinan
la dependencia mutua y el conflicto.
Dos extremos se presentan en el juego de intercambio de golpes entre dos

actores: el conflicto puro y la cooperacin total. Pero entre los dos, existe la
situacin intermedia de ambivalencia entre conflicto y cooperacin; ms intere-
sante an, por cuanto en ella cada jugador deber tener en cuenta sus clculos,
no solo las prdidas del adversario y sus propias ganancias, sino cierto nivel de
colaboracin, dada la interdependencia que lo une a su adversario.
Es verdad que el conflicto poltico en Colombia, bajo ciertos aspectos y en

ciertas coyunturas, se acerca al estado de conflicto puro; sin embargo, los dis-
tintos acuerdos de paz introducen la ambivalencia de conflicto y de coopera-
cin entre los adversarios. De todos modos, an las situaciones de polarizacin
extrema no dejan de tener ciertas ambigedades, en la medida en que cada
adversario tiene inters en evitar ciertas situaciones incontrolables que pueden
volverse contra l.
Bajo estas condiciones, se podra pensar, lo cual es importante para entender

los contradictorios fenmenos polticos en Colombia, que un proceso conflic-
tual puede derivar tanto en su degradacin como en una solucin negociada.
Si como lo proclama la teora del juego estratgico, los golpes o movidas
de cada actor producen efectos en la posicin y en el comportamiento de su
37
adversario, es factible entonces un encadenamiento de golpes mutuos y de

cambios de situacin consecutivos, que vuelven relativamente autnoma la
dinmica del proceso conflictual, con sus efectos sobre el contexto y sobre
la disposicin habitual en los espacios sociales y polticos.
Autonoma de la crisis y prdida de autonoma de los espacios

sociales
Como el conflicto colombiano ha estado acompaado de una crisis parcial
pero aguda, y como tanto el uno como la otra suelen presentar una dinmica
relativamente autnoma, no sobra completar este cuadro terico con algunas
ideas de Michel Dobry (1986) sobre las crisis polticas, ideas emparentadas di-
rectamente con el enfoque de la movilizacin de recursos.
En primer lugar, vale la pena integrar a esta problemtica, la tesis de la din-

mica autnoma de la crisis, muy cercana a la idea de la interaccin estratgica.
En segundo lugar, interesa aqu retener la concepcin de las crisis polticas en
trminos de coyunturas de gran fluidez (1986), en las que los diferentes espa-
cios sociales tienden a perder la autonoma que normalmente conservan entre
s. Cada campo social, considerado como un lugar especfico de interacciones
y de movilizaciones de recursos entre actores, tiene, en situaciones normales,
contornos definidos que le permiten afirmar su identidad con relacin a s mis-
mo; y con relacin a los otros sectores del espacio social.
Lo que una crisis muestra es que el espacio social se ve perturbado por las
prdidas en la identificacin rutinaria de los campos afectados. Estos cam-
pos dejan as de tener el grado de autonoma del que disponan antes y se ven
atravesados por contactos intensos e inhabituales con otros campos. Algunos
de entre ellos se desplazan con respecto a los sitios que ocupaban normalmente
y las cartas en juego tienden a entremezclarse. En una crisis como la colombia-
na, en la que los sectores sociales venidos de lgicas completamente distintas
se han interferido intensamente, es clara la pertinencia de las ideas anteriores.
Tales interferencias, como se sabe, se expresan a menudo a travs de grupos

de distinto origen que se entregan al ejercicio de una violencia sistemtica, que
vuelve no solo ms dramticas si no ms confusas las relaciones entre los dis-
tintos campos sociales; y muy particularmente entre el espacio social y el
espacio poltico.
38
La violencia instrumental y el espacio poltico

En el estudio del conflicto colombiano y de las azarosas tentativas de paz, no
podra dejarse de lado el anlisis de la violencia (Pecaut, 1987). Conflicto, crisis
y violencia parecen identificarse. De hecho, se habla con frecuencia de violencia
simplemente, como si esta englobara las otras categoras. Su omnipresencia le
comunica la apariencia de una suprarrealidad que llegara a condicionar por
periodos, las otras variables de la organizacin social.
De ah que no solo los actores sociales, sino en ocasiones los propios investi-
gadores, tiendan a reificarlas, a travs de una substancializacin que le confiere
vida propia. Al punto de que sera ms bien la violencia la que utilizara a los
hombres y no estos a ella. Una tal reificacin tiende a ver solo el lado brbaro
e irracional de los actos de violencia y se aproxima a conceptos como cultura
de violencia que atribuiran al colombiano, proclividades inmanentes hacia
ella y que, en todo caso, lejos de facilitar el esclarecimiento de los fenmenos
polticos y sociales, lo que consigue es volverlos ms oscuros e inaprehensibles.
De mayor utilidad pareciera ser, en cambio, una visin instrumental de la

violencia. En este caso, esta sera considerada simplemente como un medio o
como un instrumento en manos de diferentes actores sociales, los cuales acu-
den a ella en funcin de sus intereses y bajo ciertas circunstancias. La suya
sera, ante todo, la lgica del enfrentamiento entre dichos actores; aunque ella
misma, la violencia, pueda entraar una dinmica infernal hacia los extremos,
dados los sentimientos de rabia y los deseos de venganza que la acompaan.
Es decir, que su dinmica de golpes y respuestas, cada vez ms brutales,

provoca una polarizacin que va ms all de lo que la simple consideracin de
los intereses y de las estrategias de los actores deja suponer. Y sin embargo, la
violencia, al fin de cuentas, contina siendo un medio al servicio de aquellos.
Una concepcin instrumentalista ser, as, igualmente til como punto de par-
tida para estudiar los propios desbordamientos de un enfrentamiento violento.
Para resaltar que la violencia no es un fin en s mismo y que adems es di-

ferente del poder, entendido este ltimo como concertacin, Hannah Arendt
(1972) afirma: La Violencia es, por naturaleza, instrumental; como todos los
instrumentos, ella debe estar siempre dirigida y justificada por los fines que ella
cree servir (p. 161). La misma autora agrega en otro pasaje: Bajo su aspecto
fenomenolgico, ella se parece a la potencia, pues sus instrumentos, como to-
dos los otros tiles, son concebidos y utilizados con la mira de multiplicar la
potencia natural, hasta que en un ltimo estadio de su desarrollo, ellos estn en
medida de remplazarla (p. 155).
39
Como lo recuerda la autora en mencin, el marxismo, a su turno, tambin

considera la violencia como instrumento; en su caso, de la lucha de clases y, en
ltimo trmino, de la contradiccin entre relaciones sociales de produccin y
fuerzas productivas. En este orden de ideas, resulta ms pertinente observar la
violencia en el conflicto colombiano como un medio en manos de los distintos
actores sociales, concretamente constituidos, sean ellos de carcter netamente
poltico, prepoltico o, simplemente, delincuencial. Como instrumento en ma-
nos de grupos y lites especficos, ella se orientar entonces en muy variadas
direcciones, siguiendo los fines, los intereses y el carcter de cada actor social.
Ahora bien, aun en el caso de empresas violentas prepolticas, o simplemente

no polticas, incluso puramente delincuenciales, el ejercicio de la violencia y la
polarizacin entre tales grupos, o entre estos y el Estado, las va convirtiendo
de hecho en polticas. Y al comunicarles este carcter, las introduce de alguna
manera dentro del espacio poltico. Por donde, este ltimo muchas veces se
constituye, por va negativa, a travs de la violencia, que es precisamente el
mismo fenmeno que lo destruye; por lo que el caldo de cultivo queda servido
para que las violencias se reproduzcan de modo incesante, aunque, eso s, bajo
otras circunstancias sociales y con la intervencin de nuevos actores. Justamen-
te, en la medida en que ms se transforman en contradicciones de tipo amigo-
enemigo, a travs de la guerra abierta, ms se politizan.
Como lo dice Carl Schmitt (1972), el antagonismo poltico es el ms fuerte

de todos, l es el antagonismo supremo, y todo conflicto concreto es tanto ms
poltico cuanto que se aproxime ms a su punto extremo; a la configuracin
que opone el amigo al enemigo. As, esta politizacin de conflictos que en sus
orgenes no eran de carcter poltico, enturbia y trastorna las fronteras entre lo
social y el espacio especficamente poltico. Este ltimo tiende a devenir una
zona confusa, relativamente desestructurada y poco diferenciada de lo social,
en la que se cruzan diversos conflictos sociales de carcter violento.
Por su parte, el conflicto de inspiracin netamente poltica (Estado/guerrillas)

se inscribe tambin dentro de la lgica amigo-enemigo, de que habla Schmitt
para designar lo poltico. No de manera virtual, como en un Estado moderno,
sino de manera brutalmente actual, como sucede en un Estado que no termina
por configurarse acabadamente en su soberana tica y territorial. La guerra
deviene, entre ciertos actores, la forma de ejercicio de la poltica. Y esta adquie-
re su forma ltima de seleccin del enemigo.
40
Sucede simplemente nos dice Schmitt que [este ltimo] es el otro,

el extrao, y basta para definir su naturaleza, que l sea en su pro-
pia existencia y en un sentido particularmente fuerte, el ser otro, un
extrao, de tal suerte, que en ltimas, los conflictos con l, no puedan
ser resueltos por un conjunto de normas generales establecidas de an-
temano, ni por la sentencia de un tercero, reputado no involucrado e
imparcial. (Schmitt, 1972, p. 70)
Esta definicin del otro, como el enemigo que es preciso derrotar, se

manifiesta de una manera ntida en las relaciones que caracterizan a distintos
grupos y lites sociales. Cada uno de ellos se coloca, sin embargo, sobre planos
distintos y dentro de lgicas sociales separadas en sus orgenes. Grupos inscri-
tos en lgicas extrapolticas y, a menudo con carcter delincuencial (algo que ha
ocurrido con los narcotraficantes o con los paras), entran en dinmicas que in-
vaden el espacio poltico, como se seal antes. A su turno, el conflicto armado
de carcter poltico tiende a atraer hacia el espacio poltico, por la va de la gue-
rra, a los participantes en otros conflictos sociales, no violentos, en principio.
La consecuencia es una mezcla de conflictos, cuyo denominador comn no es
otro que una intensa movilizacin de recursos coercitivos, que lleva aparejada
la confusin entre distintas lgicas sociales; de modo que con tal mezcla se
alteran negativamente las fronteras entre la esfera social y la esfera poltica.
41
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43
Captulo 2
Narcotrfico y conflicto
armado en Colombia: hacia
la construccin de un estado del arte
Anascas del Ro Moncada*
Introduccin
Por cerca de medio siglo Colombia ha vivido un conflicto armado interno que
se ha prolongado hasta la actualidad1 y el cual ha involucrado diversos actores,
as como dinmicas siempre complejas y cambiantes. La produccin literaria
acadmica ha desempeado un papel preponderante en la comprensin de este
conflicto, a partir de mltiples estudios que han avanzado su anlisis, desde
enfoques econmicos, jurdicos, polticos, sociales y culturales.
Paralelamente a la transformacin del conflicto armado interno, y al papel

central que empiezan a desempear las economas ilegales en este, la literatura
aborda la incidencia de un nuevo factor: el narcotrfico. Sobre este tema existe
* Politloga de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Resolucin de Conflictos y

Paz. Magster en Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. Miembro de la Direccin de
Acuerdos para la Verdad del Centro de Memoria Histrica de Colombia.
1 Algunos sectores acadmicos ubican el origen del conflicto en la dcada de los sesenta, con el
surgimiento de las guerrillas. Otros asocian sus orgenes al proceso de colonizacin campesina en
zonas perifricas y la inexistencia de una reforma agraria, lo cual ha impedido una redistribucin
de la tierra (Gonzlez, 2004). Tambin hay quienes plantean el origen del conflicto armado en
relacin con las guerras civiles del siglo xix (Snchez, Daz y Formisano, 2003).
Anascas del Ro Moncada
una amplia bibliografa, la cual comprende las relaciones internacionales entre

el norte y el sur, las comunidades indgenas y la coca, las drogas y el control
social, y la economa poltica de la droga, entre otros aspectos (Palacio, 1998).
Asimismo, en la dcada de los noventa, algunos estudios iniciaron un anlisis
sobre el papel que desempea el narcotrfico en el aumento de la violencia en
el pas, as como su incidencia en el origen y la transformacin de los actores
del conflicto armado.
El siguiente documento constituye un estado del arte que se enfoca en los

trabajos que especficamente abordan los vnculos entre narcotrfico y conflicto
armado, y las relaciones entre narcotrfico y actores del conflicto, reconocidos
por el DIH: Estado, guerrillas y autodefensas.2 Sobre el Estado, especficamente
se abordan los estudios que visibilizan el papel de este, por un lado, en la con-
formacin de grupos de autodefensas, y por otro, en la adopcin de la poltica
antidroga liderada por Estados Unidos.
Esta recomposicin no sera posible sin abordar los trabajos existentes sobre
la violencia en Colombia y sus enfoques, ya que estos constituyen el origen de
los estudios que, de manera especfica, abordan los vnculos entre narcotrfico
y conflicto armado. Por esta razn, dedicamos una parte de este artculo a iden-
tificar las principales corrientes de la produccin sobre violencia y narcotrfico.
Este artculo se organiza en cuatro partes. En primer lugar, se realizan algunas

precisiones sobre el campo temtico del presente estado del arte. En la segunda
parte se aborda la literatura sobre la violencia en Colombia y sus principales
enfoques, con el propsito de contextualizar los estudios sobre el narcotrfico
dentro de la corriente de la economa del crimen. La tercera parte se enfoca
en los estudios sobre las relaciones entre narcotrfico y conflicto armado, espe-
cificando los vnculos con guerrillas y autodefensas, y los nexos entre conflicto
armado y poltica antidroga. Para terminar, se presentan unas consideraciones
finales en las cuales se incluye una referencia a los vacos en la literatura sobre
esta temtica y una propuesta en este sentido.
Precisiones sobre el estado del arte

Los conceptos de conflicto armado y narcotrfico son recurrentes en el campo
acadmico. Sin embargo, en ocasiones, pueden resultar amplios y ambiguos.
2 A travs del artculo tambin nos referiremos a estos grupos armados organizados como grupos
armados ilegales. En este sentido, se emplea un trmino distinto a grupos armados organizados
al margen de la ley, el cual se utiliza por parte las instituciones estatales, y est presente en
algunas normas nacionales (Decreto 1000/2003, Ley 975/2005, Ley 1448/2001, Documento
Conpes 3673/2010).
46
Narcotrfico y conflicto armado en Colombia: hacia la construccin de un estado del arte
En este sentido, es fundamental realizar algunas precisiones en relacin con

ellos, para avanzar en la identificacin de la literatura sobre conflicto armado y
narcotrfico en Colombia.
En lo relacionado con el narcotrfico, el trmino ha sido usado para referirse

a dinmicas econmicas y sociales diversas, as como a diferentes drogas. En
este sentido, Germn Palacio (1998) llama la atencin sobre la ambigedad
de este concepto y establece tres elementos de imprecisin al respecto. En
primer lugar, el concepto narcotrfico permite englobar el comercio de todo tipo
de drogas, sean legales o ilegales; sin embargo, en las esferas polticas y aca-
dmicas, se ha utilizado especficamente en relacin con las drogas ilegales.
Asi mismo, desde la dcada de los ochenta, con la transnacionalizacin del dis-
curso sobre las drogas ilegales (Palacio, 1998, p. 156), el trmino se ha empleado
principalmente para referirse a la cocana; mientras que en los sesenta se utili-
zaba con referencia a la herona y en los setenta a la marihuana (Palacio, 1998).
Un segundo punto de imprecisin conceptual sobre el narcotrfico est rela-

cionado con la diferencia entre coca y cocana. La primera, es una planta vin-
culada a la tradicin; la segunda, es el producto industrial de una economa
ilegal capitalista (Palacio, 1998, p. 156).
El tercer aspecto es la inclusin indiferenciada de una diversidad de secto-

res dentro del trmino economa del narcotrfico. Cuando se hace referencia
a esta economa, se engloba a: la poblacin tradicional indgena que cultiva
milenariamente la coca [...] a colonos y campesinos que la siembran como un
producto agrcola mucho ms rentable que otros [...] a pequeos transportado-
res, mulas que tratan de escapar a la penuria urbana [...] a medianos y grandes
comerciantes y empresarios que hacen labores de procesamiento y transporte a
gran escala [...] y a lavadores de dlares y financistas internacionales (Palacio,
1998, p. 156). De acuerdo con Palacio, agrupar de manera arbitraria al conjunto
de actores que tiene alguna relacin con el narcotrfico, conduce a una crimi-
nalizacin de esta por parte de los Estados (Palacio, 1998).
En lo relativo al conflicto armado, su definicin resulta esencial por dos razo-

nes principales. En primer lugar, permite diferenciar los conceptos de violencia3
3 A lo largo de este artculo nos referimos a la violencia como el conjunto de acciones que
amenazan con causar o producen un dao a un individuo o colectividad (RAE, 2012). Esta
es diferente a la Violencia (con mayscula) como trmino denotativo de la conmocin social
y poltica que sacudi al pas de 1945 a 1965 y que dej una cifra de muertos cuyos clculos
oscilan entre los cien mil y los trescientos mil (Snchez, 2007, p. 19). Estas definiciones sirven
como referencia para la elaboracin de este estado del arte. Sin embargo, son provisionales, en la
medida en que no sustituyen a las definiciones metodolgicas y conceptuales que deben resultar
de una investigacin profunda sobre el tema.
47
y conflicto armado, entendiendo que, aun cuando como parte de sus dinmi-
cas el segundo es generador de violencia, los dos no pueden ser considerados
como sinnimos. Los hechos violentos originados por el conflicto son solo una
parte del total que resultan de la violencia en el pas (Martnez, 2001). En se-
gundo lugar, existe una diferencia entre la violencia asociada al narcotrfico y
la violencia relacionada con el conflicto armado. Algunos autores advierten la
complejidad de establecer esta distincin sealando los lmites difusos que hay
entre la violencia criminal y la violencia poltica. A este respecto Jorge Restrepo,
Michael Spagat y Juan F. Vargas (2006) afirman:
Desde luego, el lmite entre la violencia poltica y la violencia criminal

es en muchas ocasiones difuso y ambos tipos de actividades tienen una
interaccin dinmica [...] En principio, durante las guerras civiles y los
conflictos violentos se observa que los grupos armados con frecuencia
recurren al crimen organizado como una forma de financiamiento. Sin
embargo, asimilar el conflicto interno a un crimen organizado a gran
escala constituye, a nuestro juicio un error en materia de apreciacin
del fenmeno. (p. 514)
La definicin de conflicto armado utilizada en este estado del arte, es la que

provee el Derecho Internacional Humanitario (DIH), al establecer un marco
normativo, el cual ha sido adoptado por el Estado colombiano, sobre los con-
flictos armados internacionales y no internacionales (CICR, 2008). En el DIH
existen dos fuentes que determinan qu es un conflicto armado no internacio-
nal (CICR, 2008). La primera es el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra
de 1949, segn el cual, hay dos criterios que definen cundo existe un conflicto
armado no internacional:
[...] 1. las hostilidades deben alcanzar un nivel mnimo de intensidad.

Puede ser el caso, por ejemplo, cuando las hostilidades son de ndole
colectiva o cuando el Gobierno tiene que recurrir a la fuerza militar
contra los insurrectos, en lugar de recurrir nicamente a las fuerzas
de la polica 2. [...] los grupos no gubernamentales que participan en
el conflicto deben ser considerados partes en el conflicto, en el sen-
tido de que disponen de fuerzas armadas organizadas. Esto significa,
por ejemplo, que estas fuerzas tienen que estar sometidas a una cierta
estructura de mando y tener la capacidad de mantener operaciones
militares. (CIRC, 2008)
48
La segunda fuente es el artculo 1 del Protocolo adicional II a los Convenios

de Ginebra que desarrolla y completa el artculo 3 comn. De acuerdo con
este protocolo, el conflicto armado no internacional es aquel que se desarrolla
entre:
... las fuerzas armadas y las fuerzas armadas disidentes o grupos ar-
mados organizados que, bajo la direccin de un mando responsable,
ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les per-
mita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar
el presente Protocolo. (CIRC, 2008)
En cuanto a los actores del conflicto armado su definicin es fundamental, ya

que el narcotrfico involucra diversas agrupaciones, tales como los carteles de
la droga, bandas criminales y delincuencia comn, los cuales si bien, como lo
argumentan diversos trabajos acadmicos, han tenido parte e incluso han mo-
dificado la dinmica del conflicto armado, no son reconocidos como actores de
este.4 Para este caso, el DIH establece que los grupos armados organizados
no estatales5 son aquellos que poseen tres caractersticas: 1) actan bajo la di-
reccin de un mando responsable; 2) ejercen control sobre parte del territorio;
y 3) tienen capacidad de realizar acciones sostenidas y concertadas en dicho
territorio (CIRC, 2008).
La literatura sobre la violencia en Colombia y su relacin

con el narcotrfico
La literatura sobre la violencia en Colombia es numerosa. En un artculo del
ao 2007, Ricardo Pearanda estim la existencia de ms de setecientos regis-
tros bibliogrficos producidos desde los aos noventa acerca del panorama de
4 Un caso de actores que han tenido parte en el conflicto, pero no son reconocidos como parte
en este, son algunos grupos delincuenciales o fronterizos (Gutirrez; 2007, p. 478), los cuales
actan directamente en la guerra poltica como varias bandas en la ofensiva paramilitar en
Medelln (Gutirrez, 2007). Asimismo, como lo estableci Salvatore Mancuso, excomandante
de los bloques Crdoba, Norte y Catatumbo de las Autodefensas, en una entrevista para Caracol
Radio, distintas bandas de Medelln hacan parte de las estructuras operacionales de ese grupo
armado ilegal (Caracol Radio, Luis Carlos Restrepo s saba de las falsas desmovilizaciones:
Salvatore Mancuso, 11 de mayo de 2012) Sin embargo, dichas bandas no son reconocidas como
actores del conflicto armado interno.
5 Es importante recordar que el tratamiento poltico y jurdico de los grupos armados organizados
no estatales reconocidos por el DIH, es distinto al de los delincuentes comunes y los narcotra-
ficantes.
49
las violencias en Colombia (Pearanda, 2007, p. 33). En este grupo de literatu-

ra pueden identificarse tres corrientes.
En primer lugar, se encuentran los estudios que hacen parte de la denomina-

da hiptesis de privacin relativa. Estos trabajos establecen una correlacin
directa entre violencia poltica, pobreza y desigualdad. El mayor exponente de
esta corriente en Colombia, es la Comisin de Estudios de la Violencia, promo-
vida por el Ministerio de Gobierno del presidente Virgilio Barco en 1987,6 la
cual public el libro Colombia: violencia y democracia, dirigido por Gonzalo
Snchez (Snchez,et l., 2009).7
Aunque las relaciones entre pobreza, desigualdad y violencia poltica consti-

tuyen una causa del surgimiento de grupos insurgentes en Colombia, los dife-
rentes investigadores encontraron lmites en las explicaciones brindadas por la
corriente de privacin relativa, cuando se compar al pas con otros de Lati-
noamrica con las mismas problemticas, pero en los cuales, a diferencia de Co-
lombia, no prosper la insurgencia armada. Al respecto, Gmez (2001) explica:
... la hiptesis de privacin relativa, cuando se aplica a datos de sec-

cin cruzada de una muestra amplia de pases, no sustenta bien los
intentos de contrastacin emprica. La mayor parte de los estudios
empricos revelan que existe una relacin nula o muy pequea en-
tre los indicadores de violencia y medidas de distribucin del ingreso
(vase por ejemplo: Muller, 1985, Snyder, 1978). Incluso la evidencia
con respecto al papel de la distribucin de la tierra es dbil y tales re-
sultados slo mejoran marginalmente cuando, adems de las medidas
de distribucin, se introducen en los modelos empricos las medidas
absolutas del nivel de ingreso (por ejemplo: Midlarsky, 1988 y Muller
et. al. 1989). (p. 46)
Los lmites que se encontraron a la hiptesis de privacin relativa llevaron

a los investigadores a buscar nuevas explicaciones. A partir de esto surgi la
6 La corriente de la privacin relativa: rene trabajos que van desde la publicacin del estudio
sobre La Violencia de Monseor Guzmn, Eduardo Umaa y Fals Borda, a principios de la
dcada de los setenta hasta algunos artculos incluidos en las compilaciones realizadas por Jaime
Arocha et. al. y las del DNP y el Banco Mundial, pasando por el muy citado estudio de Libar-
do Sarmiento y Oscar Fresneda (1988) sobre pobreza y violencia. Los artculos de Consuelo
Corredor, Daro Restrepo, Fernando Cubides y Carlos Miguel Ortiz, publicados en este libro, se
pueden situar en un marco de esta aproximacin (Martnez, 2001, p. 16).
7 El libro fue reeditado y presentado de nuevo en el ao 2009.
50
escuela de movilizacin de recursos (McCarthy, 1977; Tilly, 1978). Esta corrien-

te de estudios se concentra en estudiar la organizacin de los grupos disidentes e
inconformes con el rgimen vigente, as como en explicar los elementos o incen-
tivos que deben confluir para que dichos grupos puedan organizarse, adems
del papel de los recursos que deben movilizarse en el proceso de estructuracin y
consolidacin efectiva de estas organizaciones (Jenkins, 1983; Gmez, 2001). Sin
embargo, como lo expresa Gmez (2001):
... los incentivos que permiten a la organizacin del descontento, slo

pueden explicar las llamadas formas negociables de la violencia; es
decir, aquellas que se producen en la lucha por la conquista y el man-
tenimiento del poder poltico. Al menos 4 de cada 5 homicidios que se
producen en Colombia no guardan relacin directa con la confronta-
cin armada [...] la confrontacin poltica es solo una de las causas de
la violencia en Colombia [...]. (p. 49)
La necesidad de encontrar respuestas distintas a las ofrecidas por hiptesis

de la privacin relativa y la escuela de movilizacin de recursos deriv en
una nueva corriente, con origen en los noventa, denominada: la economa del
crimen. Esta corriente se inaugura con el seminario sobre Justicia y Seguridad,
del Departamento Nacional de Planeacin realizado en 1994 (Martnez, 2001).
Dentro de la corriente de la economa del crimen, se encuentran estudios
de tipo terico y de carcter emprico sustentados en el anlisis cuantitativo.
Algunos de estos abordan la violencia en relacin con diversos actores, no ni-
camente la asociada a los grupos armados organizados reconocidos como parte
del conflicto armado interno, sino tambin carteles de la droga, bandas crimi-
nales y delincuencia comn. Otros estudios de este grupo abordan la violencia
poltica, entendida como aquella generada por los grupos armados ilegales.
Como parte de la tendencia de la economa del crimen se encuentra el tra-
bajo de Francisco Gutirrez (2006), en el cual aborda los homicidios polticos,
los cuales entiende como el resultado directo e identificado de manera expl-
cita por la fuente de informacin de la actividad de algn ejrcito ilegal y/o de
alguna agrupacin autodefinida como poltica, en el curso de sus actividades
(esto comprende a las guerrillas, a las autodefensas y a las agencias del Estado)
(Gutirrez, 2006).
En la misma tendencia, Sal Franco en su artculo Momento y contexto de

la violencia en Colombia, realiza un anlisis de los homicidios en Colombia,
como indicador clave del momento de la violencia nacional (2007, p. 380). Este
51
estudio se concentra en el periodo comprendido entre 1995 y 2000, y establece

tres contextos explicativos de la violencia colombiana actual: poltico, econ-
mico y cultural (p. 388). El narcotrfico es incluido dentro del contexto econmi-
co, como uno de los factores explicativos de la violencia homicida en el periodo
estudiado. En este sentido, se establece una relacin entre las dos temticas,
pero no se aborda lo que especficamente concierne al conflicto armado interno.
El artculo de lvaro Camacho Guizado, titulado Cinco tesis para una socio-
loga poltica del narcotrfico y la violencia en Colombia (2007), tambin pue-
de inscribirse dentro de la corriente de la economa del crimen. En este tra-
bajo, Camacho Guizado realiza un anlisis sobre el narcotrfico, su estructura
y su relacin estrecha con la violencia en tres direcciones: 1) hacia su propio
interior (intra e inter-mafias); 2) hacia las barreras que yerguen directamente a
su desarrollo (funcionarios del Estado o polticos opositores a su existencia); 3)
hacia quienes pretendan modificar el orden social global en el cual se realiza
la actividad (como lo han mostrado las acciones contra sectores de la izquierda
armada y desarmada y dirigentes populares y sindicales rurales) (p. 366).
Finalmente, Ricardo Pearanda, en su artculo La guerra en el papel. Balance

de la produccin sobre la violencia en los aos 90 (2007, p. 33), realiza una ex-
posicin sobre las distintas corrientes y enfoques acerca de la guerra abordados
en la literatura producida en la dcada de los noventa. El autor expone la inclu-
sin del tema del narcotrfico y plantea que la literatura sobre este tema puede
dividirse en tres grupos: 1) la relativa a los efectos de los grandes dividendos
generados por el narcotrfico sobre las esferas sociales, polticas y econmicas
del pas; 2) Los estudios sobre la empresa criminal como factor que estimula
otras formas de delito como el trfico de armas; y 3) los trabajos sobre las estra-
tegias de confrontacin militar de las drogas y los efectos que estas tienen sobre
los derechos humanos (Pearanda, 2007).
El trabajo de Pearanda resulta til para identificar las principales tendencias

en la literatura sobre el conflicto y la violencia en Colombia de los aos noventa.
Sin embargo, entre los trabajos acadmicos expuestos por el autor, no se en-
cuentran aproximaciones especficas a las relaciones entre el conflicto armado
interno y el narcotrfico.
Relaciones entre narcotrfico y conflicto armado

Los estudios sobre los vnculos entre narcotrfico y conflicto armado son
reducidos, en relacin con el amplio grupo de trabajos sobre las dimensio-
nes polticas, sociales y jurdicas del narcotrfico, y la relacin de este con la
52
violencia. De manera especfica, las relaciones entre narcotrfico y conflicto

armado, son abordadas por estudios que pueden ser divididos en tres gran-
des grupos, de acuerdo a los diferentes actores comprometidos: aquellos que
abordan las relaciones entre el narcotrfico y las guerrillas; los que se enfocan
en los vnculos entre narcotrfico y paramilitares; y los que se refieren al papel
del Estado en la poltica antidroga y el papel de esta en la intensificacin del
conflicto armado.
Narcotrfico y guerrillas
Entre los estudios que analizan los vnculos entre el narcotrfico y el conflic-
to armado se encuentran los de Echanda (1997), Vlez (2001), Vargas (2006),
Restrepo, Spagat y Vargas (2006) y Armenta (2008). Estos trabajos pueden ser
divididos en cuatro grupos segn las temticas especficas que abordan: 1) los
que estudian el papel del narcotrfico en la expansin de los grupos insurgen-
tes desde la dcada de los ochenta; 2) los que se concentran en la relacin entre
narcotrfico e intensidad del conflicto; 3) aquellos que abordan las tensiones
entre actores del conflicto armado y otros actores de la violencia; 4) los estudios
que se enfocan en la influencia de factores sociales, econmicos y polticos en
el origen y fortalecimiento del fenmeno del narcotrfico y los nexos entre este
ltimo y los actores armados.
Entre estos cuatro grupos es posible identificar un punto de consenso: todos

ellos sitan al narcotrfico como uno de los factores para la expansin de las
guerrillas y la intensificacin del conflicto, pero advierten que la existencia del
conflicto armado y la expansin de sus actores no pueden atribuirse nicamen-
te al narcotrfico. Un quinto enfoque se distancia de los anteriores, en trminos
del papel decisivo que otorga al narcotrfico en la explicacin del conflicto ar-
mado en Colombia.
En el primer grupo de estudios se encuentra el de Camilo Echanda (1997),

quien plantea el papel decisivo de la coca en la expansin de los frentes de
la guerrilla durante los ochenta. En aquella dcada, aparecen y se consolidan
frentes de las FARC-EP en el Meta, el Guaviare y el Caquet: As mismo, las
FARC se vinculan a esta actividad en los departamentos de Putumayo, Cauca,
Santander y en la Sierra Nevada de Santa Marta (Echanda, 1997, p. 14). El
autor presenta un cuadro de las Fuentes de financiamiento de la guerrilla
entre 1991 y 1995, donde los cultivos ilcitos (produccin, seguridad y gramaje)
representaban 41,97% de estas fuentes; el secuestro 21,8%; la extorsin al sector
minero (petrleo, oro y carbn) 16,65%; la extorsin a ganaderos y agricultores
8,85%; la extorsin a contratistas, transporte y comercio 6,34%; y el desvo de
dineros oficiales y regalas 4,32%.
53
Asimismo, Echanda expone el aumento de frentes del EPL y del ELN entre
1978 y 1995, y un mapa de los frentes de las FARC-EP, en donde se puede ver
la expansin de esta organizacin entre 1981 y 1989, a travs de la creacin de
frentes en Casanare, Caquet, Cesar, Magdalena, Norte de Santander, Santan-
der, Vichada y Putumayo. Los frentes de Meta, Guaviare, Caquet, Putumayo,
Cauca, Santander y la Sierra Nevada de Santa Marta estaban asociados a la fi-
nanciacin por medio de los cultivos y laboratorios de coca (Vlez, 2001, p. 181).
En este sentido, segn Echanda, el narcotrfico no solo tuvo un papel directo
en el fortalecimiento de las guerrillas, sino tambin indirecto: En la dcada del
ochenta, la accin de la fuerza pblica en la lucha contra la guerrilla tambin
disminuy en razn a que el narcotrfico se convirti en el reto principal para
la seguridad interna del pas, desplazando a la guerrilla a un segundo lugar
(Echanda, 1997, p. 14).
En el mismo enfoque, Mara Alejandra Vlez (2001) expone que desde la d-

cada de los ochenta, un elemento central para el fortalecimiento de la guerrilla
fueron los cultivos ilcitos y el narcotrfico; dos factores que no solo han des-
empeado un papel en la financiacin de las guerrillas, sino que tambin le ha
permitido a estos grupos ganar el apoyo de la poblacin y de los pequeos
cultivadores, que se sienten apoyados por la guerrilla en una actividad perse-
guida por el Estado (Vlez, 2001, p. 180). Vlez plantea que situar al narcotr-
fico como la nica causa del crecimiento y fortalecimiento de las guerrillas en
el pas, significa ignorar el papel de otros aspectos como las estrategias econ-
micas, polticas y militares en la expansin de las guerrillas. A este respecto, la
autora afima:
Los cultivos ilcitos, han jugado un papel fundamental en el desarrollo

de los grupos guerrilleros, as como las otras formas de financiacin
ya enumeradas. Claro que esos factores econmicos que han permiti-
do continuar el conflicto, no han sido los nicos que han ayudado a
expandir el conflicto en la ltima dcada. Las distintas conferencias de
las FARC y congresos del ELN, revelan una estrategia consistente en
multiplicar sus frentes e incursionar en las zonas urbanas. Las estrate-
gias econmicas son seguidas por estrategias militares, geogrficas y
polticas, que evidencian cierta racionalidad de estas organizaciones
armadas. (p. 181)
En el primer grupo de estudios tambin se encuentra el de Ricardo Vargas

(2006), quien sostiene que los nexos entre guerrilla y narcotrfico no han sido
54
estticos, sino que por el contrario, han variado a travs del tiempo. En princi-
pio, estos nexos se limitaban a dos aspectos: el gramaje, el cual consista en un
impuesto que se cobraba a los laboratorios de procesamiento, el uso de pistas
areas, los cultivos de amapola y de hoja de coca, las compras de pasta base de
coca (PBC), los intermediarios locales que permitan la compra y venta de PBC,
y el uso de rutas en zonas bajo el control de las guerrillas para el trfico de la
droga (Vargas, 2006).
A mediados de la dcada de los ochentas, las FARC-EP y el ELN no solo co-

braban el gramaje, sino que adems estaban involucrados con los cultivos de
coca y el procesamiento de PBC y cocana. Sin embargo, para ese momento, el
peso del negocio de las drogas en el financiamiento de las guerrillas no supe-
raba el de los ingresos provenientes del secuestro y la extorsin. En la dcada
de los noventa, la presencia de las FARC-EP en los departamentos en los cuales
haba cultivos de coca, haba aumentado con la creacin de los frentes 2, 6, 13,
17 y 21 en Cauca, Huila, Quindo y Tolima.
Dentro de los estudios sobre el papel del narcotrfico en la expansin y con-

solidacin de las guerrillas, tambin se encuentra el de Amira Armenta (2008).
La autora expone que, aun cuando en los aos ochenta las FARC-EP fueron
reacias a involucrarse con la economa de la droga, y su primera reaccin fue
oponerse a los que vean como una degeneracin del capitalismo (Armenta,
2008, p. 2), la importancia de este recurso para la consolidacin de esta organi-
zacin armada ilegal en el escenario nacional, le impidi mantenerse al margen
del negocio de las drogas. En este sentido, la autora plantea:
... no son pocos los autores que han estudiado a las FARC que se han
atrevido a especular que sin la coca, sin el negocio de la droga, proba-
blemente las FARC habran terminado por desaparecer a comienzos
de los ochenta, como sucedi en las otras partes del continente en don-
de tambin haban surgido guerrillas. (Armenta, 2008, p. 2)
Las relaciones entre narcotrfico y las FARC-EP fueron cambiantes en las

distintas regiones del pas. En algunas de estas, como Caquet, Guaviare y
Putumayo, el nexo entre esta organizacin guerrillera y la coca estaba defi-
nido por un apoyo al campesinado cocalero. Esto no sucedi en zonas como
el Magdalena Medio, donde los vnculos entre la droga y la guerrilla es-
tuvieron marcados por la relacin con el cartel de Cali (Armenta, 2008). De
igual manera, para la autora, la poltica de fumigaciones emprendida por el
55
gobierno en 1996 unida al aumento en las acciones militares, desestabilizaron

la economa, impulsando al campesinado a movilizarse en protestas y unirse a
las organizaciones insurgentes.
En cuanto a las cifras de ingresos por el negocio de las drogas por parte de
las FARC-EP, Armenta establece que para el ao 2003, este grupo insurgente
obtena mayores ingresos por acciones como el secuestro, el robo de ganado y
la extorsin que por el narcotrfico; asimismo, el 70% del negocio de las drogas
en Colombia estaba en manos distintas a las FARC (Armenta, 2008, p. 10).
El segundo grupo de estudios se concentra en la relacin entre narcotrfico y

la intensidad del conflicto. En este grupo se encuentra el trabajo de Restrepo,
Spagat y Vargas (2006), el cual realiza un anlisis cuantitativo soportado en una
base de datos sobre conflicto colombiano, construida para el periodo 1988-2003,
en la cual se analizan las acciones de todos los grupos que participan en el
conflicto y la intensidad del conflicto, entendida como los efectos de dichas
acciones en trminos de vctimas (Camacho (Ed.), 2006, p. 509). Uno de los
factores analizados, son las rentas ilegales y su relacin con el conflicto.8 Los
autores establecen una correlacin entre el valor de los ingresos provenientes
del narcotrfico, calculados por Ricardo Rocha (2001) en su trabajo El narco-
trfico y la economa de Colombia: una mirada a las polticas, y la intensidad
del conflicto entre 1988 y 1997.
A partir de este ltimo ao, es posible observar un cambio en la correlacin,

pues desde 1997 los ingresos del narcotrfico se reducen, mientras que el con-
flicto aumenta su intensidad. De acuerdo con Restrepo, Spagat y Vargas, esta
variacin se debe a la poltica antidrogas la cual condujo a desmantelar los
dos principales carteles del narcotrfico [...] y arrebat de las manos de organi-
zaciones colombianas las mayores rentas del negocio, asociadas a las etapas de
transporte y distribucin (Restrepo et l., 2006, p. 534). Lo anterior deriv en
un fortalecimiento de las guerrillas, debido, por un lado, a la oportunidad que
tuvieron de apoderarse de las rentas de la produccin y el procesamiento de
drogas a partir del desmantelamiento de las organizaciones de narcotrafican-
tes, y por otro lado, a la vinculacin de campesinos a las guerrillas debido a la
destruccin de sus cultivos a travs de los programas de erradicacin (Restrepo
et l., 2006, pp. 534-535).
8 Este tema es contextualizado por los autores dentro de los estudios sobre la conexin entre la
viabilidad financiera de los actores y la existencia de un conflicto (Restrepo et l., 2006, p.533).
56
Restrepo, Spagat y Vargas argumentan que los avances en la lucha contra

el narcotrfico no necesariamente implican un progreso en el enfrentamiento
entre el gobierno y la guerrilla, a menos que la contundencia de las acciones
gubernamentales fuera tal que redujera sustancialmente las rentas del negocio
como tal (Restrepo et l., 2006, p. 535). Esto se debe, en parte, a que las rentas
del narcotrfico son solo una de las fuentes a travs de las cuales se sostienen
los grupos de guerrilla y paramilitares. Otras son: los secuestros, los cuales
aumentaron en el periodo 1996-2000; la extorsin, la depredacin de los pre-
supuestos de gobiernos locales; la expropiacin de propiedades privadas y las
vacunas a cambio de proteccin. Los autores sugieren un incremento en el
uso de este tipo de acciones por parte de los grupos armados ilegales, en mo-
mentos de presin econmica sobre el narcotrfico.
Un tercer grupo se enfoca en las tensiones entre actores del conflicto armado
y otros actores de la violencia. En esta tendencia se encuentra Necer Lozada
(2010), quien aborda las disputas entre las guerrillas y los carteles de Medelln
y de Cali, por el control de las drogas. De acuerdo con Lozada, inicialmente el
encuentro entre las FARC-EP y los carteles de las drogas estuvo marcado por
la oposicin de las primeras al cultivo de coca; en este sentido, se presentaron
desacuerdos con los traficantes de cocana. Sin embargo, las FARC-EP termi-
naron por aprobar esos cultivos y apropiarse de su regulacin, a travs de los
gramajes. Los traficantes aceptaron las reglas de las FARC-EP y, a partir de ese
momento, iniciaron los acercamientos y vnculos entre esos dos actores. Los co-
bros de impuestos a los traficantes de cocana se dieron en un primer momento
en Caquet, y en la primera bonanza de coca (1979-1984) se extendieron a otras
zonas (Lozada, 2010, pp. 91-93).
Desde mediados de los ochenta, cambiaron las relaciones entre traficantes y

las FARC-EP. En el centro del pas, las tensiones entre estos actores empezaron
a manifestarse alrededor de la disputa por el territorio y el control del merca-
do de la cocana, as como por razones polticas, especialmente de la Doctrina
de Seguridad Nacional, la cual fue promotora de la creacin de grupos para-
militares con el propsito de combatir la insurgencia. Algunos de los grupos
paramilitares estaban bajo el control de Rodrguez Gacha, integrante del cartel
de Medelln (Lozada, 2010, pp. 91-93). Lpez expone como el fin del narcote-
rrorismo propici que los grupos armados ilegales capturaran parte impor-
tante de los ingresos de la droga: En este perodo el narcotrfico y el conflicto
armado se vinculan de manera mucho ms estrecha que en el pasado (Lozada,
2005, p. 187).
Lozada tambin aborda la relacin entre colonizacin armada y el negocio

de la droga. En este sentido, cuando se present la bonanza de la coca: ... las
57
condiciones del negocio las imponan los colonos. No slo las condiciones sino
las reglas del juego, y estas reglas favorecan el poder creado a instancias de la
colonizacin armada... (2010, p. 91).
Un cuarto enfoque se refiere a la influencia que tienen factores del contexto

social, econmico y poltico en el fenmeno del narcotrfico y los nexos de este
ltimo con los actores armados. En este enfoque se encuentra el trabajo de An-
drs Lpez (2005), quien expone la existencia de dos condiciones en el pas que
favorecen el narcotrfico: la economa ilegal y la violencia. A su vez, el narcotr-
fico mantiene y fortalece esas condiciones: el narcotrfico genera recursos que
financian a los actores armados ilegales y los actores armados ilegales debilitan
al Estado y as facilitan el narcotrfico (p. 186). De acuerdo con Lpez, por un
lado, desde la dcada de los cuarenta el pas sirvi como lugar de trnsito de la
cocana producida en Per y Bolivia hasta Estados Unidos. Durante el periodo
comprendido entre 1940 y 1960 se consolidaron formas de economa ilegal en
el pas que luego sirvieron de base para el narcotrfico.
Por otro lado, la inexistencia en el pas de mecanismos institucionales y so-

ciales para limitar el uso de la violencia fue el instrumento utilizado por los
narcotraficantes para acceder al poder y reconocimiento, lo cual gener una
meritocracia de la violencia (Lpez, 2005, p. 189).
Finalmente, el quinto enfoque es el presentado en el libro Vctima de la glo-

balizacin, de James Henderson (2012). Este trabajo representa una ruptura con
todos los anteriores, en los cuales el narcotrfico era analizado como uno de los
factores en la expansin de las guerrillas. Henderson, por el contrario, plantea
que el narcotrfico es el factor central y determinante del conflicto armado. Para
el autor, antes de los ochenta, especficamente en el periodo 1965-1975, el pas
vivi una poca de paz. A partir de los setentas, y en paralelo con el avance del
narcotrfico, la violencia en el pas increment, lo cual afect las instituciones
nacionales y debilit profundamente al Estado, hasta el punto de que Colombia
lleg a ser considerada la nacin ms violenta del mundo (p. 19).
Este aumento de la violencia refleja la correlacin entre guerrilla y narcotrafi-

cantes, organizaciones que, segn el autor, son similares. Asimismo, Henderson
expone la forma en la cual distintos grupos de guerrillas (M-19, EPL, FARC-EP)
se beneficiaron directa o indirectamente del narcotrfico. En resumen, la ex-
posicin del autor evidencia la estrecha correspondencia que existe entre los
xitos de la guerrilla en Colombia y el crecimiento del trfico de drogas ilcitas
en el pas. La guerrilla y las drogas ilegales aparecieron simultneamente en el
escenario colombiano, y en muchos aspectos tuvieron una relacin simbitica
(Henderson, 2001, p. 176).
58
Narcotrfico y autodefensas
La bibliografa sobre el paramilitarismo en Colombia, su origen y expansin
en el territorio, ha avanzado en la ltima dcada, incorporando un grupo im-
portante de estudios, tanto de la academia como de instituciones del Estado,
ONG y organizaciones internacionales. Dentro de esta produccin acadmica,
algunos autores han abordado especficamente el papel del narcotrfico en la
conformacin y consolidacin de las autodefensas. Un grupo representativo
de trabajos sobre este tema son los de Medina (1990), Reyes (1999), Tokatlian
(2000), Cubides (2004), Duncan (2006) y Romero (2006).
Tokatlian (2000) realiza un anlisis desde la perspectiva de las relaciones

internacionales y plantea la relacin entre globalizacin, guerra interna en
Colombia y narcotrfico. El autor coincide en que el origen del paramilitarismo
se encuentra en las entraas del mismo Estado, con el beneplcito de milita-
res, terratenientes, empresarios y polticos, y cuyo objetivo ha dejado de ser la
contencin de la guerrilla para transformarse en la bsqueda de la reversin de
la influencia insurgente, se ha convertido en un gran aparato de terror contra la
poblacin civil inerme (p. 42). En trminos de la relacin entre autodefensas y
narcotrfico, afirma que los dineros provenientes de grupos de narcotraficantes,
empresarios ilegales en zonas de produccin de cultivos ilcitos y terratenien-
tes legalizados por inversiones en un tercio de las tierras ms aptas del pas
(p. 42), fueron el punto de surgimiento de las autodefensas.
Ricardo Cubides (2004) llama la atencin sobre la caracterizacin errnea que

se ha establecido de los paramilitares como el nico brazo armado del narco-
trfico. De acuerdo con el autor, esta calificacin es genrica [...] sumaria y
simplificadora. En este sentido, afirma:
Como grupo social los narcotraficantes han empleado varios brazos

armados segn la coyuntura y el contexto regional. De acuerdo con
el testimonio de Pallomari para el caso del Valle un 30% de la ofi-
cialidad del ejrcito y de la polica lleg a figurar en la nmina de
los Rodrguez Orejuela. All mismo se trasluce que a la vez ellos no
escatimaron esfuerzos para apoyar grupos de justicia privada, y de
modo simultneo mantuvieron nexos con uno de los grupos guerri-
lleros de presencia regional, el Jaime Bateman Cayn. Es decir en
su momento de mayor podero el cartel de Cali en verdad combin
todas las formas de lucha, y el vnculo con esa guerrilla regional,
que existe todava pero que durante mucho tiempo actu a la sombra
del cartel es, precisamente, de los rasgos ms tpicos y a la vez menos
estudiados (p. 14)
59
El autor afirma que la conformacin del MAS, por parte de narcotraficantes,

no puede considerarse como el origen de los grupos armados regionales que
surgieron desde ese momento, entre otras razones, debido a las diferencias en-
tre las dos organizaciones auspiciadoras de grupos armados: el cartel de
Cali y su homlogo, el de Medelln (Cubides, 2004, p. 6). En sntesis, plantea
que no puede establecerse una causalidad unilineal entre narcotrfico y pa-
ramilitarismo, entre otras cosas, porque: hace mucho tiempo los paramilitares
en su accin sobrepasaron esos intereses concretos, el narcotrfico viene siendo
su logstica, no la clave de su estrategia (Cubides, 2004, p. 19).
En este sentido, aunque ha existido una relacin entre narcotrfico y parami-

litarismo, y los narcotraficantes se apoyaron en los paramilitares, as como de
otros grupos armados (polica, ejrcito, mercenarios) resulta limitado explicar
el narcotrfico como el nico fundamento del paramilitarismo (p. 19).
En el trabajo titulado Paramilitares, narcotrfico y contrainsurgencia: una expe-

riencia para no repetir, Mauricio Romero (2006) caracteriza a los grupos parami-
litares como:
... un reflejo de esas dinmicas regionales en la que el fenmeno con-

traguerrillero se mezcl con el del narcotrfico. Estos dos aspectos que
necesariamente no tendran que coincidir, terminaron apoyndose
mutuamente, con colaboracin, promocin o tolerancia de estructuras
estatales encargadas de preservar el Estado de derecho. (p. 407)
Romero (2006) ubica el origen de los vnculos entre autodefensas y narco-

trfico en la poltica de defensa nacional de los aos sesenta, bajo el direccio-
namiento de Estados Unidos, la cual autoriz la creacin de grupos de auto-
defensa para la contencin de los grupos insurgentes. A partir de esta nueva
poltica de defensa nacional, a principios de la dcada de los ochenta surge el
MAS, un grupo de narcotraficantes reunidos con el propsito de dar muerte a
los secuestradores y extorsionistas, que posteriormente realiza acciones contra
grupos sociales y polticos. En su anlisis sobre los principales antecedentes
del surgimiento de la propuesta de autodefensa armada, Romero presenta la
alianza entre las Fuerzas Militares y los grupos de narcotraficantes, que luego
se convertiran en grupos de Autodefensas.
El autor expone la forma en la cual en Colombia, el Estado de derecho lleg

a estar totalmente acribillado por la justicia privada y cmo las Fuerzas Mili-
tares se aliaron con el MAS a nombre del orden, la democracia, la instituciona-
lidad y la legtima defensa. Asimismo, expone el surgimiento del grupo de
antisubversin civil (Romero, 2006, p. 412), que en la dcada de los noventa
60
Carlos Castao intent reagrupar en el proyecto denominado las Autodefensas

Unidas de Colombia (AUC).
Segn Castao, dicho grupo fue iniciado por el mayor lvarez Henao, Ra-
mn Isaza, Fidel Castao y el padre de Henry Prez, futuro jefe de los grupos
armado de Gonzalo Rodrguez Gacha, alias El Mexicano ... (Romero, 2006, p.
412). El autor analiza la persecucin en la dcada de los noventa a Pablo Esco-
bar, uno de los jefe del Cartel de Medelln, y cmo en ese proceso se dieron
formas de colaboracin entre futuros jefes de los grupos paramilitares y autori-
dades en Antioquia (p. 408).
Poltica antidroga y conflicto armado

Uno de los elementos presentes en los vnculos entre conflicto armado y nar-
cotrfico, es la poltica antidroga. El Estado ha desempeado un papel central
en ella, a travs de la adopcin de programas de fumigacin y erradicacin, as
como de lucha contra las distintas etapas (cultivo, produccin y distribucin) en
el trfico de drogas ilcitas. Algunos de los estudios que abordan el tema de la
poltica antidroga exponen una fusin, en la ltima dcada, entre esta poltica y
la lucha contrainsurgente (Lpez, 2006; Rojas, 2006). Asimismo, como punto en
comn los autores muestran una primera etapa de la lucha contra las drogas en
la cual el Estado colombiano desempe un papel permisivo y despus del ao
2001 adopt la poltica contra las drogas liderada por Estados Unidos.
Andrs Lpez (2006) plantea la existencia de una relacin directa entre la

lucha antidroga y la lucha contrainsurgente desde el ao 2001. De acuerdo con
el autor, Estados Unidos ha desempeado un papel central en la formulacin
de la poltica antidroga, y la adopcin de esta por parte de Estado colombiano,
a travs del Plan Colombia. Debido a que distintos sectores polticos del pas
se oponan a colaborar con el ejrcito en la lucha contrainsurgente, basados
en su historial de violaciones de los derechos humanos, hasta finales de los
noventa la poltica antidrogas fue presentada como un asunto exclusivamente
dirigido a la lucha contra el narcotrfico (p. 430).
Por lo anterior, hasta finales de esa dcada, el gobierno de Estados Unidos

apoy de manera indirecta al ejrcito colombiano a travs una colaboracin
en el proceso de erradicacin de los cultivos ilcitos: lo cual deba permitir
aumento del control sobre el territorio nacional y disminuir los recursos de que
podan disponer los actores armados ilegales (Lpez, 2006, p. 430).
Segn Lpez, a partir de los atentados del 11 de septiembre, los lmites entre
poltica antidroga y lucha antiinsurgente desaparecieron. Esto se concret en el
61
ao 2002, cuando el Congreso de Estados Unidos estableci una estrategia que

unifica la lucha contra las drogas y contra los grupos armados organizados.
En ese mismo ao, el gobierno de lvaro Uribe, le otorg un papel central al
narcotrfico, calificndolo como principal fuente de financiacin de los grupos
armados ilegales y estableciendo la lucha contra el narcotrfico como una es-
trategia fundamental para combatir a los grupos armados organizados (Lpez,
2006, p. 432).
La lucha contra el narcotrfico se ha llevado a cabo a travs de dos instru-

mentos principales: la extradicin y la fumigacin. Lpez, concluye que la po-
ltica contra las drogas ha fracasado, entre otras razones, por las nuevas formas
de operar de los microcarteles, los cuales se especializan en una de las fases del
negocio y no representan una amenaza para el Estado, como s sucedi con los
carteles de Medelln y de Cali.
Diana Marcela Rojas (2006) aborda el involucramiento progresivo de Esta-

dos Unidos en el conflicto armado colombiano, hasta el punto de llegar a ser
considerado un actor directo de este. Esta injerencia de Norteamrica en la
poltica Colombia, se encuentra ligada directamente al narcotrfico. Hasta la
dcada de los ochenta Estados Unidos estaba concentrado en la lucha contra
el comunismo, representado, en el caso colombiano, por grupos insurgentes;
sin embargo, hasta ese momento, la insurgencia no era considerada como una
amenaza a la seguridad de ese pas. En este sentido, Rojas (2006) plantea: para
Estados Unidos, la guerra contra las drogas y la lucha contrainsurgente del
Estado colombiano contra las guerrillas eran percibidas como dos problemas
distintos y con tan slo algunos nexos (Rojas, 2006, p. 41). Desde los noventa
esa situacin cambi radicalmente.
Rojas identifica tres etapas en la estrategia de Estados Unidos contra la dro-

ga: la primera, se desarroll entre 1995 y 1998, periodo durante el cual estuvo
concentrada en la lucha contra el narcotrfico, sin asociarlo de manera directa
con las guerrillas existentes en el pas; la segunda, se llev a cabo entre 1999 y
2001, cuando Estados Unidos estableci una posicin frente al conflicto arma-
do, apoyando un dilogo y simultneamente preparando una estrategia militar.
Durante esta segunda etapa se formul y consolid en el pas la ejecucin del
Plan Colombia. La ltima etapa inicia con los atentados del 11 de septiembre,
y se caracteriza por una fusin entre lucha contra el narcotrfico y lucha con-
trainsurgente.
La autora concluye que el diagnstico sobre la situacin de Colombia del cual

parte Estados Unidos para formular y ejecutar la poltica contra las drogas, es
limitado y distorsionado, en la medida que considera el narcotrfico como
62
causa del conflicto armado sin tener en cuenta otros factores centrales como
la exclusin poltica, la desigualdad social, la pobreza (Rojas, 2006, p. 60).
Asimismo, la visin de Estados Unidos sobre Colombia es errada, en la medida
en que el conflicto armado hace uso de recursos ilegales, pero no se debe a la
existencia de estos, pues existen otros aspectos como las motivaciones polticas
de los grupos armados ilegales.
Conclusiones y consideraciones finales

La literatura sobre conflicto armado y narcotrfico se inscribe dentro de la
corriente de la economa del crimen, la cual surge en la dcada de los ochenta
con el propsito de generar explicaciones sobre la violencia en el pas, distintas
a las ofrecidas por la hiptesis de la privacin relativa y la escuela de moviliza-
cin de recursos. En este sentido, el subgrupo de trabajos que se concentran es-
pecficamente en los vnculos entre conflicto armado y narcotrfico es reducido,
si se compara con los que estn enfocados en el estudio de la violencia.
La literatura en la cual se concentra este estado del arte, visibiliza la participa-

cin de algunas guerrillas y las autodefensas en distintas fases del negocio del
narcotrfico, as como el uso de las rentas generadas por este para consolidarse.
Sin embargo, tambin sitan al narcotrfico como uno de los recursos utiliza-
dos por los grupos armados, recordando la existencia de otros medios de finan-
ciacin como las extorsiones y los secuestros. En este sentido, distintos autores
advierten sobre el error de atribuir la existencia de organizaciones de guerrillas
y autodefensas en Colombia al fenmeno narcotrfico. En este sentido, si bien
el narcotrfico ha sido un recurso empleado por los grupos armados organi-
zados, el origen, la conformacin y expansin de estos, responden a causas y
procesos complejos, que transcienden el negocio de las drogas.
En los estudios abordados tambin se destaca el papel del Estado en dos sen-
tidos. Por un lado, se evidencian las relaciones entre las fuerzas militares y gru-
pos como el MAS, creado por narcotraficantes y el cual, segn algunos autores,
se constituye como origen del paramilitarismo. Por otro lado, se presenta el
papel del Estado en la adopcin de la poltica antidroga, la cual se convierte en
una lucha contrainsurgente en la dcada de los noventa.
Resulta importante que el grupo de trabajos que se enfocan en el conflicto

armado, sus actores y el narcotrfico, parta de una definicin sobre cada uno
de estos temas. Esto se debe a que, en ocasiones, temticas distintas tales como
el conflicto armado y la violencia, se consideran de manera indiferenciada.
Asimismo, es importante que se provea una definicin sobre narcotrfico que
63
permita diferenciar los actores del conflicto, de los actores del narcotrfico. Las
distinciones entre estos aspectos pueden ser tenues y complejas; sin embargo,
la diferenciacin resulta fundamental para el anlisis y la generacin de conoci-
miento sobre los vnculos entre conflicto armado y narcotrfico.
Finalmente, teniendo en cuenta la complejidad que involucran estos vnculos,

es recomendable avanzar en la investigacin sobre estudios de caso, los cuales
se enfoquen en periodos de tiempo y territorios especficos del pas.
64
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67
PARTE II
SOCIEDAD CIVIL Y
CONFLICTO ARMADO
Captulo 1
Trnsitos y transiciones de
los movimientos sociales en
Amrica Latina y el Caribe:
Una revisin necesaria
Juan Carlos Amador Baquiro*
Introduccin
La investigacin titulada El conflicto armado interno, como posible expresin in-
vertida del modelo de desarrollo y de la poltica en Colombia (Ipazud, 2012), contexto
en el cual surge el presente trabajo, tiene como propsito fundamental indagar en
las razones histrico-sociales, econmicas, polticas y culturales que pueden
explicar la durabilidad del conflicto (y sus violencias asociadas) a la largo de
la segunda mitad del siglo XX y los albores del nuevo milenio. Dado que la
hiptesis del estudio plantea la existencia de fenmenos como la movilizacin
de recursos, el territorio y las relaciones de poder, en cuanto ejes constitutivos de
la violencia y la construccin del orden social colombiano, se hace necesario
abordar el lugar de los movimientos sociales en dicho proceso.
* Licenciado en Ciencias Sociales de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Magster en

Educacin de la Universidad Externado de Colombia. Doctor en Educacin de la Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas. Docente e investigador de la Licenciatura en Pedagoga In-
fantil y de la Maestra en Educacin y Comunicacin de la Universidad Distrital Francisco Jos
de Caldas.
Los movimientos sociales han sido un objeto de estudio central en disciplinas

como la historia, la ciencia poltica y la sociologa. Se trata de una categora
generalmente asociada con fenmenos como las relaciones entre el Estado y la
sociedad civil, las tensiones sociopolticas y culturales entre lo instituido y lo
instituyente, las luchas por el poder entre lites, as como entre partidos polti-
cos, las acciones en torno a la construccin de lo nacional-democrtico y las ini-
ciativas (como reaccin y resistencia) de sectores obreros, populares y tnicos
ante el autoritarismo y otras formas de control social.
Algunos investigadores tanto de Amrica Latina como de Europa y Estados

Unidos coinciden en admitir que desde finales de los ochenta, los movimien-
tos sociales han ingresado en una nueva etapa. Dentro de las condiciones que
rodean este proceso de redefinicin, se destacan tres grandes fenmenos: en
primer lugar, la incorporacin de reformas neoliberales cuyos efectos, a partir
de la ola de privatizacin y desregulacin estatal, ha trado consigo la precari-
zacin de la vida de los ciudadanos y trabajadores, a propsito de la profun-
dizacin del capitalismo transnacional, convertido ahora en vector del mundo
social y cultural.
En segundo lugar, un proceso de internacionalizacin y globalizacin que,

adems de incorporar nuevas formas de intervencin geopoltica por la va de
los organismos multilaterales, la lucha antiterrorista y los tratados de libre co-
mercio (TLC), ha introducido otros modos de construccin de la identidad, a
propsito de un mayor posicionamiento del mercado, el consumo, las estticas
del cuerpo y las tecnologas digitales en la vida de las personas (Mato, 2005). Y
en tercer lugar, la presencia de nuevas reivindicaciones y proyectos (ms all
de la lucha de clases), especialmente centrados en la defensa del ambiente, la
diversidad sexual y de gnero, y otras formas de agencia que propenden por la
inclusin horizontal de otros grupos sociales.
A la par, tambin es necesario tener en cuenta que estas nuevas expresiones

estn acompaadas de un nuevo escenario poltico en la Amrica Latina y el
Caribe, marcado por una compleja tensin entre gobiernos de centro-izquierda,
gobiernos neoautoritarios y gobiernos reformistas. Esta coyuntura ha redefini-
do significativamente el papel de los movimientos sociales y sus estrategias de
intervencin. Mientras que en algunos pases los movimientos sociales resisten
y se oponen mediante acciones de protesta y movilizacin, otros encuentran
en el Estado y las instituciones espacios de negociacin y concertacin para
acceder a recursos, incidir en la poltica pblica e incluso constituirse en fuerza
poltica para acceder al poder.
72
Trnsitos y transiciones de los movimientos sociales en Amrica Latina y el Caribe: Una revisin necesaria
Parte de este escenario de cambios ha trado al espacio acadmico de las cien-

cias sociales el concepto de Nuevos Movimientos Sociales (NMS) (Melucci,
1999). Aunque parece un planteamiento reciente, desde la dcada de los seten-
ta los investigadores del tema venan interrogando las expresiones emergentes
de los movimientos sociales. En Europa y Estados Unidos se observaba con
atencin el fracaso de las polticas de intervencin militar (guerra de Vietnam),
la crisis econmica internacional tras la devaluacin del dlar y el despunte
inflacionario del Tercer Mundo, la crisis petrolera que evidenci el agotamiento
de los recursos energticos as como la crisis del bloque socialista. Este ambien-
te impuls la conformacin de movimientos sociales renovados y con nuevos
repertorios de accin, segn el investigador italiano Alberto Melucci (1999).
Por su parte, en Amrica Latina y el Caribe, debido a un fenmeno creciente

de inmigracin del campo a la ciudad y la conformacin de lo masivo-popular
(Martn-Barbero, 2003; Romero, 2001), los investigadores centraron la atencin
en aquellas acciones colectivas que articularon la resistencia y la identidad. Si
bien, an se indagaba por movimientos sociales de carcter campesino y obrero
(por ejemplo: los movimientos campesinos de Santiago del Estero en Argentina
o el movimiento sindical de trabajadores metalrgicos de So Paulo en Bra-
sil), surgieron nuevos focos de experiencias, caracterizadas por la presencia de
nuevos actores sociales, otras estrategias e ingeniosas formas de protesta social
(Flrez, 2010).
Varios casos ilustran el desplazamiento de la resistencia (como reaccin al po-

der instituido) a la accin colectiva de los movimientos sociales (como progra-
ma de propsitos, estrategias e intervenciones especficas). Entre los ms cono-
cidos (sin desconocer la existencia de otros, tambin emblemticos) destacan: el
movimiento de lucha por los derechos, la verdad y la justicia de las Madres y
Abuelas de la Plaza de Mayo en Argentina; el movimiento urbano Superbarrio
de Ciudad de Mxico, cuyo propsito fue la autogestin comunitaria ante la
inasistencia del Estado evidenciada tras el terremoto de 1985; el movimiento
cocalero del Chapare boliviano y su llamado a la resistencia colonial; y los pa-
ros cvicos colombianos cuyo eje de accin fue el acceso a derechos y a servicios
pblicos dignos (Flrez, 2010).
Apoyados en Juliana Flrez (2010), se pueden identificar algunos elementos

claves de estas nuevas expresiones en los movimientos sociales:
Nuevas relaciones entre los movimientos sociales y otros actores de la

sociedad civil y el Estado.
73
Sus acciones colectivas no se supeditaron a las lgicas de funcionamiento

de los partidos polticos y los sindicatos.
Sus propsitos no siempre estuvieron centrados en la resistencia a las he-

gemonas o en la lucha de clases. Varios movimientos empezaron a pro-
mover acciones para favorecer democracias participativas e inclusivas.
Sus demandas empezaron a transitar de lo econmico-material a lo cul-

tural-simblico.
Fueron construidas estructuras organizativas ms horizontales, descen-

tralizadas y participativas.
Sus estrategias de accin pasaron del campo y la fbrica a la ciudad. Par-

te de estas acciones empezaron a ser desplegadas en espacios micropol-
ticos de la vida cotidiana.
Dos de los estudios ms conocidos en la dcada de los ochenta (Calde-

rn et l., 1986; Jelin, 1985) coincidieron en afirmar que los movimientos
sociales en Amrica Latina estaban pasando por cambios radicales. En
primer lugar, se evidenciaban cambios en su estructura y organizacin
as como en sus estrategias de resistencia. En segundo lugar, surgieron
temas de inters nuevos que convocaban la accin (la calidad de vida, el
consumo, el mercado, la defensa del territorio, la relacin entre grupos
tnicos y Estado as como la verdad y la justicia en torno a los desapare-
cidos y asesinados en regmenes autoritarios y de conflicto interno). Y en
tercer lugar, acogieron de manera decidida valores como la solidaridad
y la autogestin.
En suma, esta aproximacin preliminar muestra que el anlisis de los mo-

vimientos sociales y de la accin colectiva exige miradas interdisciplinarias
que permitan comprender las articulaciones entre las dimensiones polticas,
econmicas y socioculturales de estos fenmenos. Tambin confirma que las
condiciones de cada poca hacen posible un doble movimiento que puede ser
entendido desde aquello que Bourdieu defini como los habitus: predisposi-
ciones que van de las estructuras sociales a los sujetos y elementos subjetivos
procedentes de estos que afectan el orden social. Asimismo, permite entender
por qu fueron abandonadas perspectivas funcionalistas y marxistas de los mo-
vimientos sociales, lo que ha conducido a giros epistemolgicos y metodolgi-
cos para su estudio.
Volviendo al objeto de estudio presentado inicialmente, se puede sealar que

la indagacin de los movimientos sociales en Colombia despus de 1948 y su
74
relacin con la durabilidad del conflicto plantea otras exigencias investigativas.

Si bien son muchas las coincidencias en torno a situaciones e influencias ideol-
gicas entre Colombia y otros pases de la regin, es necesario abordar el papel
de los movimientos sociales en el contexto del conflicto interno y sus mutacio-
nes a lo largo de las ltimas seis dcadas.
En palabras de Perea (2009), se trata de comprender la construccin de la cul-

tura poltica desde sus diversos actores (en este caso aquellos que conforman y
participan de los movimientos sociales), ms all de la relacin funcional entre
smbolo y acto, frecuentemente incorporada en los estudios sobre los discursos
de las lites y los de sus adversarios (obreros, campesinos, indgenas, estudian-
tes), los cuales se han concentrado en las relaciones entre lenguaje, representa-
ciones e ideologas de los agentes sociales involucrados. Por esta razn, adems
de reconocer las transformaciones de los movimientos sociales (en sus valores,
propsitos y estrategias), es imprescindible develar la configuracin del actor
colectivo en el contexto del orden social y la cultura poltica colombiana.
Este asunto es problemtico, especialmente si se tiene en cuenta que, mientras

para ciertos sectores las trasformaciones de los movimientos son una expre-
sin de prdida y obsolescencia poltica, dadas sus distancias de las estructuras
partidistas, para otros son una opcin que revitaliza las luchas y que augura
nuevas posibilidades en la garanta de los derechos y las libertades constitu-
cionales. Sin embargo, los acontecimientos de los ltimos decenios indican que
fenmenos como la lucha bipartidista del periodo de la violencia, el escenario
antidemocrtico del Frente Nacional, as como las prcticas de actores intere-
sados en el control territorial con distintos intereses (guerrillas, grupos para-
militares y carteles del narcotrfico) se han constituido en un marco de accin
justificatorio y estratgico para la accin colectiva.
Parte de este anlisis deber ser realizado en futuras investigaciones. Por aho-
ra, se avanzar en la construccin de un estado de arte que permita vislumbrar
algunas de las perspectivas desarrolladas por los investigadores, haciendo n-
fasis en Amrica Latina y el Caribe. Dado que son varias las revisiones hechas
sobre este objeto de estudio y, para no reiterar, se llevar a cabo un abordaje en
tres direcciones.
En primer lugar, se har una alusin breve a los conceptos movimientos so-
ciales, accin colectiva y protesta social. Esto teniendo en cuenta que, al ser
conceptos cargados de cierta polisemia en el campo de las ciencias sociales, los
riesgos de su relativizacin o de su carcter implcito en cualquier iniciativa
ciudadana pueden traer consigo su banalizacin.
75
En segundo lugar, se presentar una clasificacin de perspectivas y tenden-

cias sobre los estudios de los movimientos sociales en la regin. Para no caer
en una taxonoma general sobre el tema, se indagar el lugar del conflicto y
la violencia en el desarrollo de estas experiencias. Tambin ser analizado el
escenario poltico en el que se despliegan dichas iniciativas. Y en tercer lugar,
se realizar un balance de este entramado de tipologas con el fin de establecer
sus aportes al objeto de estudio que ser desarrollado en la siguiente fase de la
investigacin.
Movimiento sociales, accin colectiva y protesta social

El trmino movimiento social fue introducido tempranamente en el campo
acadmico por Lorenz Von Stein, a travs del trabajo titulado Historia de los mo-
vimientos sociales franceses desde 1789 hasta el presente (1850). Stein entenda en su
momento el movimiento social como un conjunto de aspiraciones de sectores
sociales (organizados en clases u otras tipologas) para influir sobre el Estado,
dadas las desigualdades fomentadas por la economa capitalista. Inicialmente,
estas aspiraciones estuvieron asociadas con opciones de representacin de es-
tos sectores en los sistemas de gobierno (Tilly y Wood, 2008).
A lo largo del siglo XIX, los movimientos sociales tuvieron un lugar protag-
nico, especialmente en el contexto de las tradiciones polticas ms influyentes
del mundo occidental (la conformacin del Estado nacional tras la revolucin
francesa, el parlamentarismo britnico y la independencia norteamericana). En
aquel tiempo, los movimientos empezaron a mostrar, al menos, tres escenarios
de accin: la reivindicacin de sus derechos (especialmente en el contexto de la
lucha obrera y anticapitalista); el inters por la restauracin de la democracia,
ultrajada tras la instauracin de regmenes autoritarios; y el inters de varios
sectores por ser parte de las instituciones (espacios de toma de decisiones) a
travs de mecanismos de representacin.
A manera de ilustracin, apoyados en Tilly y Wood (2008), se puede sealar

que lo ocurrido en Gran Bretaa y Estados Unidos a lo largo del siglo XIX,
en el marco de la revolucin industrial y el desarrollo de la nueva economa
capitalista, trajo consigo un abanico de acciones populares frecuentemente cen-
tradas en la protesta, la reivindicacin de los derechos y la generacin de lazos
con otras agrupaciones, ms all de lo nacional. Particularmente, este ltimo
aspecto es llamado por los autores norteamericanos en mencin modularidad
poltica, es decir, la emergencia de ciertas capacidades y recursos organizati-
vos y de protesta para que las luchas fuesen capaces de atravesar fronteras. No
obstante, cada contexto nacional y local agreg sus propios elementos cultura-
les al proceso.
76
A lo largo del siglo XX los movimientos sociales adquirieron nuevos objetivos

y otras formas de funcionamiento. Parte de estos giros tuvo lugar en el contexto
del periodo de entreguerras, los procesos de colonizacin y un considerable
despliegue militar en Amrica Latina que se concret en regmenes autorita-
rios. Aunque la lucha obrera continu siendo un referente importante para el
anlisis de los movimientos sociales, el ambiente de la posguerra empezaba a
generar nuevas preguntas, ms all de la protesta social y de la resistencia.
Por esta razn, hacia los setenta, el concepto de movimiento social volvi a
ganar cierto inters en el campo acadmico de las ciencias sociales. No solo
por el desafiante camino adoptado por diversos grupos en el nuevo continente
(desde populares-barriales, pasando por movimientos de mujeres y de jvenes,
hasta agregaciones de carcter comunitario), sino tambin por la influencia de
procesos que se estaban desarrollando en otros lugares del mundo, tales como
la conformacin de colectivos de accin cvica en varios pases de Europa, as
como un inusitado ambiente de renovacin poltica en el contexto de la desco-
lonizacin que vivan Asia y frica.
Ya en los ochenta los movimientos sociales no se supeditaron a la protesta o

la movilizacin social como mecanismos de presin para negociar pliegos de
peticiones. Tras las llamadas acciones colectivas tambin surgieron las acciones
afirmativas, esto es, las luchas por el reconocimiento de discriminaciones po-
sitivas, asociadas con la conquista de derechos diferenciales, dirigidos a aque-
llos grupos que, en el tiempo, vivieron en condiciones de desventaja estructu-
ral. Tambin se evidenci el inters por influir en la opinin pblica, desplegar
formas de comunicacin alternativas as como generar estrategias para incidir
en la poltica pblica, en el contexto de los marcos constitucionales y legales de
los Estados.
De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que los movimientos sociales

son expresiones simblicas, humanas y sociales de la accin colectiva. Estas
expresiones generalmente enfrentan injusticias, desigualdades y/o exclusiones,
las cuales hacen parte de conflictos con diversas caractersticas. Al parecer, la
existencia del conflicto est en el propio devenir de las sociedades y en sus di-
mensiones polticas, econmicas y culturales. El conflicto desempea un papel
importante en las dinmicas tanto de la sociedad y el Estado como de los movi-
mientos sociales, dado que estos ltimos no siempre buscan la eliminacin del
adversario, pero s su confrontacin agonstica (Mouffe, 2005).
A este respecto, Alain Touraine plantea que, en una perspectiva histrica y

sociolgica, los movimientos sociales se inscriben en dinmicas civilistas y en
aspiraciones frecuentemente relacionadas con la construccin de la democracia
77
y el rechazo a las acciones armadas. Por esta razn, aunque las acciones del mo-
vimiento social se originen en el ncleo de los propios conflictos, sus propsitos
son divergentes, en la medida que no pretenden perpetuar la eliminacin del
otro, sino instituir otras formas de funcionamiento del orden social.
En esta lnea de reflexin, es importante resaltar cmo en la dcada de los

setenta, una vez los movimientos sociales ganaron una visibilidad considerable
en la regin, los aportes tericos de Touraine en Actores sociales y sistemas polti-
cos en Amrica Latina (1987), as como en Las sociedades dependientes, ensayos sobre
Amrica Latina (1976), permitieron analizar los movimientos sociales en relacin
con los sistemas polticos. A esta perspectiva se pueden aadir otros autores
que, aun cuando comparten la misma perspectiva, introdujeron la nocin nue-
vos movimientos sociales, tales como Scherer-Warren y Krischke (1987), Laran-
jeira (1990) y Camacho y Menjvar (1989).
En el contexto latinoamericano, especficamente en torno a los planteamien-

tos sobre las transformaciones de la accin social colectiva y su relacin con
los procesos de democratizacin poltica y social, surgieron trabajos como los
de Garretn (2002) y Gohn (1997), con explicaciones novedosas en torno a la
relacin movimientos sociales-accin colectiva. Asimismo, teoras ligadas a la
visin norteamericana de la accin colectiva, como las de Tarrow (1999) y Rucht
(1999), fueron acogidas por los investigadores de la regin como opciones teri-
cas y metodolgicas necesarias para estudiar los nuevos movimientos sociales.
Esta aproximacin no es tan distante de las reflexiones de Tilly y Wood, quie-

nes afirman que los movimientos sociales son inherentes a las democracias oc-
cidentales, pues aunque en algunos momentos parecen fenmenos ms bien
excepcionales, su capacidad de accin y sus maneras de tramitar el conflicto
complementan o entran en tensin con las formas tradicionales de la poltica
y de lo pblico. Desde las revoluciones burguesas del siglo XVIII hasta las ini-
ciativas ms recientes de protesta global a travs de redes sociales online, los
movimientos sociales han buscado modos alternativos de participacin en la
cosa pblica (Tilly y Wood, 2008).
Tanto en Amrica Latina y el Caribe como en Colombia, la estructuracin del

orden social ha estado atravesada por la coexistencia de formas premodernas,
modernas y aun posmodernas, en trminos de principios y valores democrti-
cos. Tanto los movimientos sociales como la accin colectiva son constitutivos
del proyecto de modernidad. Sus aspiraciones y conquistas suelen estar am-
paradas por categoras como el Estado nacional, la ciudadana, la democracia,
los derechos y lo pblico. Sin embargo, esto no excluye que los movimientos
78
sociales pudieran haber surgido antes de la conformacin de las repblicas y la

introduccin de sus respectivas narrativas en la regin.
Para historiadores colombianos como Mauricio Archila (2003), tanto los mo-
vimientos sociales anteriores a la repblica como aquellos ms recientes, no
solo emplean acciones para solucionar conflictos o expresar su oposicin a las
desigualdades y exclusiones. Tambin han dado pasos importantes relaciona-
dos con adaptaciones, resistencias y la generacin de alternativas de manera
creativa, en medio de la vida precaria que les rodea. Esto significa que no se
sostienen solo a travs de meras actitudes reactivas o de resistencia pasiva. Sus
proyectos van ms all de las coyunturas, en tanto construyen y profundizan
valores, conocimientos y proyectos colectivos.
Aunque esta permanencia en el tiempo es un atributo muy importante en

movimientos sociales de Argentina, Brasil y Mxico, la situacin en Colombia
ha tenido otras particularidades. Segn Archila (2003), esta es una de las fragi-
lidades ms llamativas de los movimientos colombianos, pues la permanencia
no ha sido una de las caractersticas destacables de la accin social colectiva en
el pas. Por esta razn, en la tradicin historiogrfica y sociolgica no siempre
se tratan las categoras movimientos sociales o accin colectiva. Tambin ha
sido incluido el trmino protesta social.
Las protestas sociales son acciones sociales de ms de diez personas que

irrumpen en espacios pblicos para expresar intencionalmente demandas o
presionar soluciones ante el Estado o entidades privadas (Archila, 2003). Esta
definicin evidencia que se trata de expresiones concretas de grupos, que tam-
bin pueden ser movimientos sociales, sin requerir permanencia o expresin
organizativa formal. En algunas ocasiones, son luchas aisladas que no consti-
tuyen movimiento. Sin embargo, tambin son mecanismos que pueden hacer
visibles a los movimientos sociales, los cuales acuden a presiones organizativas
o a prcticas no conflictivas de negociacin para hacerse sentir pblicamente.
Finalmente, la relacin protestas sociales- movimientos sociales-acciones co-

lectivas conduce, necesariamente, a la nocin de visibilidad de los actores so-
ciales. Archila (2003) admite que esta categora se ha convertido en una opcin
metodolgica no exenta de implicaciones tericas y polticas. Por visibilidad se
entiende cualquier indicio o huella que dejan los actores sociales en torno a for-
mas de movilizacin, a travs de textos y emblemas. Implica tanto la voluntad
de los actores de hacer pblica su protesta como la forma en que los otros (por
ejemplo: la prensa oficial, as como los medios de comunicacin alternativos)
perciben el acto.
79
Aunque la accin colectiva es inherente a los movimientos sociales, dadas sus

pretensiones de autonoma con respecto a las presiones del Estado, asunto que
en el caso colombiano incluye, adicionalmente, la independencia de los actores
armados, esta no siempre logra ser ejercida. Es evidente que esta autonoma tie-
ne muchas restricciones, dada la existencia de una cultura poltica demoledora
de lo social y de lo instituyente, situacin que Perea (2009) explica en su anlisis
sobre el legado de la tradicin de violencia bipartidista y de aquello que expre-
sa el lema Porque la sangre es espritu.1
Sin embargo, las restricciones para el ejercicio de la autonoma, como expre-

sin de la accin colectiva, tambin han estado asociadas con las propias lgi-
cas de funcionamiento de los movimientos sociales. Varios estudios muestran
cmo algunos movimientos, especialmente de inspiracin marxista, conside-
raban que la autonoma consista en alejarse del bipartidismo, de la poltica
electoral y de cualquier expresin de institucionalidad. Estos posicionamientos
trajeron consigo no solo el desgaste del propio movimiento, sino tambin la
desmotivacin de sus integrantes. Aunque se pretenda instituir e incidir en
la construccin de otro orden social, los actores sociales no pisaban siquiera
la arena poltica del poder para lograr modificar sus reglas de juego (Archila,
2003; Bruckmann y Dos Santos, 2008).
Esto explica por qu la inspiracin de los nuevos movimientos sociales ha

tenido variaciones considerables durante las ltimas dcadas. La accin colec-
tiva ha adquirido un valor distinto y la autonoma ya no es asumida solamente
como aislamiento y autoexclusin. La autonoma no consiste en prescindir del
contradictor, por antagnico que este sea. Es claro que las protestas sociales y
los movimientos sociales son tramitados en el terreno del conflicto. Esto hace
que la accin colectiva de los movimientos sociales sea un objeto de estudio que
requiere recursos tericos y metodolgicos renovados, pues las formas de lucha
y las conquistas no son estables.
Aunque sera necesario desarrollar conceptualmente la nocin Nuevos Movi-

mientos Sociales, generalmente atribuida al socilogo Alberto Melucci (1999),
esta ser tratada en el estado de arte que ser expuesto a continuacin. Buena
parte de las emergencias sociopolticas contemporneas estn emparentadas
con esta tendencia.
1 Porque la sangre es espritu es un lema analizado por Perea (2009) para mostrar la composi-
cin de la cultura poltica colombiana a partir de la dcada de los cuarenta, comprendida como
una mediacin entre el poder y los arreglos sociales, asunto que le confiri un poder especial
a sectores sociales empeados en introducir prctica colectivas violentas con el fin de arrastrar a
la sociedad, no solo a las armas materiales, sino tambin a las armaduras simblicas.
80
Tendencias de los movimientos sociales: trnsitos y

transiciones
La historia de los movimientos sociales en Amrica Latina es amplia y tiene
caractersticas especiales, dependiendo de los proyectos polticos nacionales,
las expresiones ideolgicas que han estimulado los procesos de resistencia, as
como las dimensiones identitarias asociadas con reivindicaciones como la clase
social, la etnia y el gnero. Por esta razn, acudir a un marco explicativo sobre
los orgenes de los movimientos sociales en la regin, como abrebocas para re-
conocer sus principales vertientes, resultara una labor ardua y poco relevante
para los fines de esta revisin.
Sin embargo, apoyados en Bruckmann y Dos Santos (2008), es posible identi-

ficar tres momentos claves en su proceso de configuracin. El primer momento
se caracteriza por una marcada influencia anarquista y marxista-leninista. El
segundo est especialmente atravesado por los proyectos polticos de carcter
populista y nacional-democrtico. Y el tercero se inscribe en lo que algunos
investigadores denominan autonomizacin y nuevas formas de resistencia, las
cuales estn evidentemente vinculadas a la globalizacin de los movimientos
sociales.
Las influencias anarquista y marxista-leninista

Las migraciones europeas de finales del siglo XIX e inicios del siglo XX tienen
mucho que ver con esta primera etapa. La presencia de los recin llegados a las
zonas urbanas, entre ellos artesanos y trabajadores, influy rpidamente en la
conformacin de agrupaciones obreras con tendencias huelguistas. Entre 1917
y 1930 se evidenci un crecimiento sostenido de este fenmeno en la regin, el
cual se expres en reivindicaciones especficas como la reduccin de la jornada
a ocho horas por da as como mejoras en las condiciones salariales, de trabajo
y de vida de los obreros (Bruckmann y Dos Santos, 2008).
Aunque las influencias de la revolucin bolchevique y las premisas marxis-

tas-leninistas marcaron un acento importante en el ncleo de estas expresiones,
las influencias de la socialdemocracia tambin fueron frecuentes en algunas
experiencias de movimientos sociales. Sin embargo, las condiciones endgenas,
particularmente asociadas con la situacin de los campesinos y de los indgenas
en varios pases de la regin, mostraron que la accin de estos movimientos
empezaba a encontrar trayectorias propias.
Experiencias tempranas como la revolucin mexicana de 1910 (cuya base fue

mayoritariamente campesina), la conformacin del sandinismo en Nicaragua,
81
los levantamientos liderados por Farabundo Mart en El Salvador, las huelgas

de masas cubanas as como la llamada Columna Prestes en Brasil, dan cuenta
de los alcances de este primera tendencia. Aunque tambin es importante re-
conocer que, en algunos pases, fueron frecuentes los proyectos de resistencia
apoyados en alianzas entre los sectores populares y las pequeas burguesas
nacionales (Bruckmann y Dos Santos, 2008).
Con otros referentes y formas de accin colectiva, este periodo tambin estu-
vo marcado por otro tipo de movimientos: el proletariado asalariado y los estu-
diantes. Mientras que el primero estuvo especialmente centrado en la lucha por
las reivindicaciones salariales, expresado en casos como el movimiento minero
de Chile (base del Partido Comunista) y en el sindicalismo temprano de Per,
Bolivia y Colombia, el segundo tuvo como epicentro la Reforma Universitaria
de Crdoba de 1918.
Particularmente, el movimiento estudiantil, adems de un claro vnculo con

el marxismo-leninismo y con la idea de una educacin socialista, tuvo otras
influencias que incorporaron la relacin poltica-cultura-esttica. En este caso,
son ilustrativas las influencias de los muralistas mexicanos y las tesis sobre la
identidad latinoamericana expresadas por Jos Carlos Maritegui desde la d-
cada de los veinte (Bruckmann y Dos Santos, 2008).
Proyectos populistas y nacional-democrticos

Este momento muestra una tendencia ms compleja en las acciones de los
movimientos sociales que incluyeron variables nuevas en los pases de la re-
gin: conformacin de gobiernos nacionales de base popular; luchas sociales
con contenidos democrticos y antiimperialistas; luchas obreras y tnicas em-
parentadas con reivindicaciones anticolonialistas; surgimiento de nuevas lu-
chas, ms all de lo obrero y lo campesino. Sin embargo, las orientaciones ideo-
lgicas y prcticas empezaron a mostrar diferencias importantes. Una de ellas
estuvo relacionada con el problema de la tierra. Mientras que para algunos
movimientos era imprescindible promover una reforma agraria desde la direc-
cin del Estado, para otros era suficiente con el acceso a la pequea propiedad,
incluso empleando la fuerza.
En relacin con el primer aspecto, son varias las experiencias que muestran
la importancia que adquiri lo popular en la construccin de lo nacional-demo-
crtico. Desde la dcada de los cuarenta, varios gobiernos de la regin buscaron
apoyarse en los sectores populares y estructurar sus movimientos sociales en el
contexto de luchas nacional-democrticas. Los obreros desempearon un papel
82
fundamental en esta nueva alianza. El peronismo en Argentina, el varguismo

en Brasil y el cardenismo en Mxico ejemplifican parte de este fenmeno.
Para Bruckmann y Dos Santos (2008), este perfil nacional-democrtico se con-

virti en generador de una nueva clase obrera. Sin embargo, tambin fue una
construccin social que fue ingresando en la esfera de la narrativa antiimpe-
rialista, tras el advenimiento de la guerra fra de la dcada de los cincuenta en
adelante, que una vez ms pona en escena al socialismo como alternativa. Este
ambiente fue animado por dos situaciones especiales: la revolucin cubana,
cuya concrecin fue lograda por la va de la guerra de guerrillas, y la conforma-
cin del primer gobierno socialista por la va legal-democrtica en Chile, que
rpidamente fue depuesto mediante un golpe de Estado en 1973.
Simultneamente, entre los cincuenta y setenta, los movimientos campesinos

tambin emprendieron luchas importantes que se tradujeron en su rechazo al
latifundio y a las formas premodernas de contratacin del campesinado. Por
supuesto que el debate entre la colectivizacin de la tierra mediante una refor-
ma agraria y la posesin privada de esta fue permanente y motivo de rupturas
internas. Pese a estas diferencias, hubo conquistas destacables como la huelga
de masas en El Salvador, la revolucin de Arbenz en Guatemala hacia 1952, la
revolucin boliviana fruto de la alianza entre milicias campesinas y mineras,
las Ligas Campesinas de Brasil hacia finales de los cincuenta y el intento de
reforma de Frei y Allende en Chile (Bruckmann y Dos Santos, 2008).
Luego de un momento de conquistas laborales y triunfos por el reconoci-

miento de los indgenas, los afrodescendientes, las mujeres y los jvenes como
actores sociales vlidos y sujetos de derechos, el ambiente de finales de los se-
tenta e inicios de los ochenta se modific radicalmente. Las dictaduras militares
se consolidaron no solo mediante la implementacin de medidas antidemocr-
ticas, sino a travs de la represin y el terror. Adems de Chile, Argentina y
Uruguay fueron objeto de una nueva modalidad de autoritarismo, que parad-
jicamente se convirti en la piedra angular de las futuras reformas econmicas
de la regin.
Nuevas resistencias y globalizacin de los movimientos sociales

Pese a las derrotas de muchos movimientos sociales en el continente, las trans-
formaciones provocadas por la incorporacin del modelo econmico aperturis-
ta, los procesos de desregulacin laboral as como un inusitado fenmeno de
globalizacin cultural, pronto se constituyeron en condiciones fundamentales
para emprender nuevos proyectos de accin colectiva. Este momento (iniciado
83
desde finales de los setenta) posee dos caractersticas principales: la presencia

de nuevos propsitos y mecanismos de lucha poltica y un creciente proceso de
globalizacin de movimientos sociales, logrado en parte por el impulso de re-
des, comunidades e inteligencias colectivas mediadas por tecnologas digitales
y la virtualizacin de la vida (Escobar, 2005).
Varias experiencias se consolidaban de manera silenciosa desde los ochenta,

pese al ambiente de autoritarismo auspiciado por militares y lites locales: el
retorno de las reivindicaciones asociadas con la reforma agraria, tal como lo
ilustra el Movimiento de los Sin Tierra (MST) de Brasil, un nfasis importante
en lo popular, la educacin y la liberacin, proceso llevado a cabo en Brasil,
Colombia, Uruguay, Chile y Argentina, bajo el legado de Freire y lo que se
denomin educacin popular; la cuestin tnica en sus acepciones campesina-
indgena y campesina-negra; y el movimiento femenino, que no solo reivindic
el acceso a derechos civiles a partir del gnero, sino tambin la necesidad de
incorporar la visin femenina en el mundo institucional, poltico y econmico
occidental-capitalista.
En los noventa fue realizada la reforma neoliberal en toda la regin, a partir

de las orientaciones del Consenso de Washington. Con el desplome del socia-
lismo en Europa Oriental y el debilitamiento de la izquierda en el mundo, el
ingreso del libre mercado y de las reformas al Estado no fue una opcin para
ningn gobierno. Las consecuencias no se hicieron esperar. Santos las resume
as:2
La transnacionalizacin de la economa, protagonizada por empresas

multinacionales que convierten las economas nacionales en economas
locales.
La disminucin vertiginosa del volumen de trabajo activo necesario para la

produccin de bienes, haciendo posible un crecimiento sin aumento de
empleo.
El aumento del desempleo estructural, generador de procesos de exclu-

sin social, agravados por la crisis del Estado providencia.
El aumento de la segmentacin de los mercados de trabajo, de tal modo

que en los segmentos desfavorecidos los trabajadores empleados perma-
necen, a pesar del salario, por debajo del nivel de pobreza.
2 Este inventario fue tomado de Santos (2003, pp. 131-132), con algunas modificaciones.
84
La saturacin de la bsqueda de muchos de los bienes de consumo de

masas que caracterizan la civilizacin industrial, junto con la cada verti-
cal de la oferta pblica de bienes colectivos, tales como la salud, la ense-
anza y la vivienda.
La destruccin ecolgica, que paradjicamente alimenta las nuevas in-

dustrias y los servicios ecolgicos, al mismo tiempo que degrada la cali-
dad de vida de los ciudadanos en general.
Las alteraciones constantes en los procesos productivos que, para un gran

nmero de trabajadores, hacen el trabajo ms duro, penoso y fragmenta-
do, y por esto mismo no susceptible de ser motivo de autoestima o gene-
rador de identidad operativa o de lealtad empresarial.
Aunque parece un panorama que afect en particular a los trabajadores, bue-

na parte de estos fenmenos involucr de manera directa a jvenes, mujeres,
campesinos, indgenas, afrodescendientes y otros actores sociales. Por esta ra-
zn, ante una economa transnacional que subordin lo local (Escobar, 2005) as
como la herencia de valores coloniales que no han variado mucho desde el siglo
XIX (traducidos en racismo, sexismo y patriarcalismo), las luchas contempor-
neas han cambiado tanto sus propsitos como sus formas de funcionamiento.
Luego, no solo son luchas sindicales y obreras, sino tambin luchas por el re-
conocimiento (de gneros, etnias, jvenes, nios y nias), por la defensa (de la
tierra, el ambiente, el patrimonio y el conocimiento libre), por la memoria (de
los vulnerados, desaparecidos y asesinados), por el acceso a derechos (DESC) y
por la restitucin (de territorios).
Finalmente, es importante destacar que esta tendencia marca tambin un pro-

ceso de autonomizacin de los movimientos sociales. Es claro que estos bus-
can salirse del marco jurdico y poltico de los partidos, de las reivindicaciones
nacional-democrticas adscritas a los populismos y de las aspiraciones desa-
rrollistas auspiciadas por las perspectivas liberales introducidas en algunos
movimientos.
Cuatro opciones para pensar los movimientos sociales en

Amrica Latina y el Caribe
Dado que la revisin realizada hizo nfasis en investigaciones sobre movi-
mientos sociales desarrolladas durante las ltimas dos dcadas, buena parte
de los objetos de estudio estn claramente asociados con esta tercera tenden-
cia. Para guiar la lectura, luego de revisar cerca de cincuenta (50) resultados
de investigacin, expuestos a travs de libros, captulos de libros y artculos
85
cientficos, se pueden identificar cuatro agrupaciones referidas a los propsitos,

estrategias y formas de funcionamiento de los movimientos sociales en Amri-
ca Latina y el Caribe, as:
Movimientos sociales y sistemas polticos
Movimientos sociales, territorio y ambiente
Dimensiones culturales de los movimientos sociales
Nuevos movimientos sociales.
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina

Este primer grupo se caracteriza por introducir objetos de estudio que obser-
van la conformacin y funcionamiento de los movimientos sociales alrededor
de la clsica relacin Estado-sociedad civil. En torno a dicha relacin, los in-
vestigadores han analizado varios fenmenos: sistemas polticos que favorecen
u obstaculizan la participacin de la sociedad civil; niveles de confrontacin,
coexistencia o convivencia del Estado y la sociedad civil; marcos jurdicos y
polticos estatales que motivan ciertos comportamientos en los movimientos
sociales; influencias de la geopoltica continental y de las relaciones interna-
cionales en el despliegue de los movimientos sociales; fortalecimiento de la so-
ciedad civil a partir de la accin de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) y de la Iglesia catlica, entre otros.
En primer lugar, existen algunos trabajos que indagan en las relaciones en-
tre los movimientos sociales, los sistemas polticos (generalmente en torno a la
organizacin de partidos polticos) y las ONG en los pases latinoamericanos
y del Caribe. El trabajo de Silvio Coccio (2006) analiza los cambios polticos
acelerados por los que ha pasado el continente, tanto en los procesos de inte-
gracin como en los de conflicto, as como el papel cada vez ms importante
de la sociedad civil en estos cambios. La investigacin analiz la tensa relacin
entre Estado y sociedad civil, haciendo nfasis en el lugar de las ONG en estas
dinmicas.
Apoyado en una metodologa que combin lo cualitativo y lo cuantitativo,

incluyendo casos de diecisiete pases del continente, Coccio observ cmo las
movilizaciones sociales se han ampliado durante los ltimos diez aos alrede-
dor de los derechos econmicos sociales y culturales as como el acceso a mejo-
res condiciones de vida. Destac, en particular, cmo en el Ecuador las mayores
movilizaciones han sido promovidas alrededor de la disputa por la renta del
petrleo y por la Constituyente. En Argentina son varios los temas, pero resalta
86
el caso del conflicto con las papeleras. En Brasil sobresale la lucha por la tierra.
En Costa Rica las mayores movilizaciones se han dado en contra de la firma del
Tratado de Libre Comercio (TLC). Y en Panam han sido varias las movilizacio-
nes en contra de la ampliacin del Canal.
Otro trabajo destacable de este primer grupo es el de Ramrez (2006), quien

analiza la relacin entre Estado y movimientos sociales, atendiendo a una hi-
ptesis: la accin poltica cambia en la era del postneoliberalismo. Ramrez pre-
senta un escenario en la regin que modifica sustantivamente la relacin entre
Estado y sociedad civil. Menciona que la sociedad civil, entendida como una
esfera social distinta del Estado y del mercado, incluye ciudadanos, asociacio-
nes y movimientos sociales que problematizan nuevas cuestiones, disputan sus
derechos y buscan ampliar la participacin y su incidencia pblica en el pro-
ceso poltico. Se trata, segn el investigador, de un desafo a las lgicas de la
poltica institucional.
Metodolgicamente, el trabajo busc articular categoras analticas de las

ciencias sociales con las narraciones y reflexiones provenientes de las pro-
pias organizaciones sociales. Uno de los principales hallazgos es el valor que
adquiere la conformacin de redes para construir propuestas ms all de las
protestas y movilizaciones. Para apoyar este planteamiento, el autor detalla
las propuestas generadas en experiencias tales como: los movimientos de los
municipios alternativos de Brasil; los presupuestos participativos; la gestin
participativa en Ecuador; los modelos de gestin participativa en Colombia; la
ley de participacin popular en Bolivia, entre otros. Como se observa, se trata
de expresiones sociales que acuerdan formas de interaccin con el Estado, no
siempre armnicas.
Otra investigacin importante dentro de este grupo es la de Mirza (2006),

quien desarrolla un estudio alrededor de cinco hiptesis sobre la relacin entre
los movimientos sociales, la democracia y los sistemas polticos en Amrica
Latina y el Caribe. Las cinco hiptesis se sintetizan en la siguiente premisa: los
procesos de reforma operados a lo largo de dos dcadas (en el plano econmi-
co, en la recomposicin del Estado y en la prevalencia del mercado) suscitan al
menos grandes interrogantes que deberan ser abordados de un modo plena-
mente democrtico bajo las acciones sostenidas de los movimientos sociales.
Segn el investigador, estos interrogantes deben ser resueltos en procura de
modelos alternativos, con miras a la superacin de la crisis estructural que pa-
dece la mayor parte de las naciones del subcontinente.
El estudio indica que los movimientos sociales han hecho aportes importan-
tes, no solo como portadores de legitimidad, sino tambin como promotores
87
de prcticas sociales que han procurado nuevas formas de articulacin de in-

tereses y aspiraciones. Para Mirza (2006) este acontecimiento muestra que la
sociedad latinoamericana se encuentra de cara a una redefinicin sustancial del
valor de la poltica y la democracia, a la vez que ha empezado a descubrir las
condiciones necesarias para repensar la institucionalidad. No se trata de insti-
tuciones que simulan la participacin, sino que la pueden llegar a convertir en
la base de la estabilidad democrtica en el largo plazo.
En relacin con investigaciones situadas en pases especficos de la regin, se

puede sealar que los estudios son abundantes. A manera de ejemplo, se desta-
can estudios realizados en Venezuela, los cuales se han dedicado a observar las
coyunturas de su rgimen poltico en relacin con las transformaciones de los
movimientos sociales. El trabajo llevado a cabo a travs del Observatorio de Ve-
nezuela (Lnea Dinmicas Polticas de Amrica Latina) y el Centro de Estudios
Polticos e Internacionales (CEPI, facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y
de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario, Bogot) (2009) ha
hecho importantes aportes al respecto.
Anteponiendo la pregunta por las relaciones y tensiones entre democracia,

sistemas polticos y movimientos sociales en Venezuela, el Observatorio ha
abordado cinco lneas temticas, as: el modelo de desarrollo econmico; el re-
posicionamiento de Venezuela en materia internacional (nivel regional y glo-
bal); el tema de la seguridad y la defensa integral de la nacin; la nueva visin
geopoltica y neoeconmica; la poltica petrolera; la poltica social; un nuevo
modelo de Estado caracterizado por la democracia participativa y la simbiosis
cvico-militar; un nuevo pensamiento militar y el papel de la Fuerza Armada
Nacional en el desarrollo el proyecto poltico.
Aunque no es posible identificar resultados de investigacin como tal, el

Observatorio s explicita su inters de analizar y visibilizar la relacin entre
el rgimen poltico y la sociedad civil, particularmente a travs de los movi-
mientos sociales. Dada la situacin poltica y econmica de Venezuela, tras la
incorporacin de un tipo de socialismo cvico-militar amparado en un orden
constitucional especial, son diversas las inquietudes en torno al lugar de los
partidos polticos tradicionales, los retos de la oposicin y la importancia de los
movimientos sociales tanto en su fortalecimiento interno como en su desplie-
gue pblico. Estas son las preguntas que surgen de la actividad constante del
Observatorio.
Otro ejemplo de trabajos que buscan indagar en coyunturas asociadas con

los regmenes polticos es el realizado por el investigador David Lewis (1996),
quien aborda los procesos de integracin y los espacios de concertacin de los
88
movimientos sociales en pases del Caribe como Guyana y Trinidad y Toba-

go. Ante la incapacidad de las organizaciones tradicionales, como los partidos,
los sindicatos y las iglesias, para responder a las necesidades inmediatas de la
sociedad civil caribea, han surgido nuevas formas de organizacin, gestin
y participacin poltica a nivel local. Lewis afirma que estas experiencias han
operado, en ocasiones, en forma complementaria al sistema tradicional de po-
der poltico y, en otras, en evidente oposicin.
Estos grupos sociales marginados han encontrado cierta autonoma, como

sociedad civil, y se perfilan como actores estratgicos en el proceso de integra-
cin regional. Al respecto, las ONG han tenido un papel considerable en este
cambio. El balance de estas iniciativas est asociado con la presencia de alter-
nativas de transformacin econmica en el nivel micro de la sociedad. Se des-
tacan adems los niveles de sostenibilidad y autosuficiencia de las poblaciones
marginadas, las cuales, a su vez, se han vinculado a iniciativas de participacin
a nivel comunitario, nacional y regional. Finalmente, se destaca el papel que
ha desempeado la educacin popular en el trabajo efectuado por las distintas
ONG en el Caribe angloparlante (Lewis, 1996, p. 9).
Para cerrar este grupo es imprescindible aludir a otro tipo de investigaciones

que analizan las formas de accin colectiva de los movimientos sociales a raz
de las tensiones entre estos y los regmenes polticos nacionales y las dinmi-
cas globales. A travs del sugerente ttulo Globalifbicos Vs Globalitarios,
Andrs Serbn (2006) aborda la emergencia del llamado multilateralismo com-
plejo y de las reacciones antiglobalizacin. Su inters es analizar, sin perder de
vista los regmenes polticos de los pases, el papel de los actores no estatales
en la actual dinmica de globalizacin. Para tal efecto, focaliza la atencin en
la relacin sociedad civil y movimientos sociales transnacionales, a fin de com-
prender sus formas de cristalizacin en el marco de los procesos de integracin
regional en Amrica Latina y el Caribe.
Serbn anota que es evidente en el tiempo presente la consolidacin de una

sociedad civil transnacional, convertida ahora un actor relevante del sistema
internacional. Esta conclusin surge luego de analizar el entramado de debi-
lidades, fortalezas, estrategias, agendas y estructuras organizativas de varios
movimientos sociales en la regin. Se trata incluso de algo ms complejo, segn
el investigador argentino: el advenimiento de una sociedad civil regional emer-
gente que tiene por delante desafos que van de lo local y nacional a lo regional
y global.
Otros dos ejemplos que sirven para comprender la fuerza que han toma-
do los anlisis sobre la dinmica del Estado y la sociedad civil en el contexto
89
regional y global, lo proveen los informes titulados: Democracia, Movimien-

tos Sociales y Participacin ciudadana en Amrica Latina y El Caribe (V Con-
ferencia General del Episcopado Latinoamericano, 2009) y La protesta social
como respuesta a las polticas econmicas predominantes en Amrica Latina
(Sanchs, 2004). Aunque no son investigaciones propiamente dichas, tienen la
particularidad de convertirse en productos que visibilizan las perspectivas de
los movimientos sociales en la regin.
En relacin con el primer informe, es importante destacar que su inters par-

ti de analizar la situacin y las perspectivas de la democracia y la participacin
ciudadana en Amrica Latina y el Caribe, as como identificar las orientaciones
para contribuir a fortalecer los procesos democrticos en la regin. Obviamen-
te, este inters est enmarcado en lo que la Iglesia catlica llama Enseanza
Social de la Iglesia. Basndose en las experiencias de movimientos sociales de
distintos pases, este sector de la Iglesia constat su preocupacin por el acele-
rado avance de diversas formas de regresin autoritaria y con los sofismas de la
democracia procedimental. Segn lo expresan en el texto, la democracia parti-
cipativa depende la accin de los movimientos sociales y de su lucha incesante
por la promocin y el respeto de los derechos humanos.
Por su parte, el informe de Sanchs (2004) da cuenta de las perspectivas de

varios movimientos sociales en Colombia que asumen el desafo de pensar la
relacin entre lo local y lo global alrededor de las problemticas sociales gene-
radas por la implementacin de la economa transnacional. Reunidos en un am-
biente de dilogo de saberes, los integrantes de estos movimientos plantearon
varias consideraciones que van desde la protesta social como respuesta a las
polticas econmicas predominantes en Amrica Latina hasta la incorporacin
de estrategias de resistencia a las prcticas de las corporaciones ya instaladas
en Colombia.
La premisa de Sanchs (2004, p. 24) coincide con la de otros autores: a me-

dida que se fue consolidando la soberana de las leyes del mercado, se debilit
la autonoma de los gobiernos para definir sus acciones y polticas. Al mismo
tiempo, el sistema poltico asentado en la representacin partidaria comenz a
mostrar sus limitaciones para canalizar el descontento y malestar que producen
las polticas neoliberales en amplias capas de la poblacin latinoamericana.
Asimismo, concluye la autora, cuanto ms se abren las economas, ms tienden
a debilitarse los canales polticos y sociales que permiten la expresin y partici-
pacin de diversos actores. Estas circunstancias han sido tenidas en cuenta por
muchos movimientos sociales colombianos para focalizar sus acciones colecti-
vas en contra de los proyectos econmicos transnacionales, apoyados en figuras
como el TLC.
90
Movimientos sociales, territorio y ambiente

Este grupo de investigaciones ha identificado como foco de interpretacin
clave las acciones llevadas a cabo por movimientos sociales de la regin en dos
vas fundamentales: la defensa del territorio y su relacin con reformas agrarias
que contribuyan a cerrar las brechas estructurales existentes, y la lucha por el
ambiente como derecho fundamental, particularmente amenazado por el des-
pliegue del modelo econmico transnacional.
En relacin con la primera aproximacin, es destacable la investigacin del

socilogo uruguayo Diego Pieiro (2004), quien busc articular las categoras
movimientos sociales, gobernanza ambiental y desarrollo territorial rural me-
diante una revisin documental y un anlisis emprico de movimientos. El es-
tudio inici con la construccin de un estado de arte sobre los enfoques y con-
ceptos en torno a la relacin de las tres categoras mencionadas. A partir de esta
revisin, el autor se acerc a seis experiencias de movimientos sociales del agro
latinoamericano para reconocer sus singularidades, as como para descubrir su
relevancia social y poltica en el contexto de la accin colectiva.
Los hallazgos muestran que los tres conceptos se hayan vinculados por una
categora ms general: la crisis del Estado-nacin, particularmente en la forma
que este adopt durante casi todo el siglo XX, la cual intent cristalizar un Es-
tado de Bienestar que, al parecer, ms bien fue una emulacin. De otra parte, el
investigador llama la atencin acerca de la nocin gobernanza, cuyo significado
tiende a oscurecer el hecho de que las sociedades humanas estn surcadas por
relaciones de poder. Cuando se habla de gobernanza se piensa en la creacin
de consensos a travs de negociaciones entre el Estado y la sociedad civil como
forma de mejorar la gobernabilidad.
Finalmente, apoyado en la pregunta Qu relevancia tiene la cuestin am-

biental y el desarrollo territorial en los principales Movimientos Sociales del
continente?, Pieiro descubre semejanzas y diferencias importantes entre los
movimientos analizados. Una de las conclusiones ms llamativas es que el te-
rritorio sigue siendo uno de principales propsitos de la accin colectiva, as se
pretenda minimizar su valor social y econmico en tiempos de globalizacin.
Las experiencias indican que las reivindicaciones no se centran solo en el acceso
a beneficios asociados con la explotacin de la tierra, sino tambin en la nece-
sidad de emprender modificaciones estructurales en torno a la posesin de la
tierra en los pases de la regin.
En relacin con el componente ambiental de este segundo grupo, se iden-

tificaron varios trabajos que abordan las plataformas polticas y algunas
91
experiencias de los movimientos sociales llamados ambientalistas. Aunque al-

gunos son agrupaciones que suelen vincular categoras que hoy se encuentran
en el terreno de la poltica institucional y los organismos multilaterales, tales
como medio ambiente y desarrollo sostenible, otros han incorporado perspecti-
vas preferiblemente inscritas en las nociones de ecologa, naturaleza, tradicin
ancestral y poltica.
El investigador mexicano Jos Vargas (2005) ha llevado a cabo algunos estu-

dios al respecto. Particularmente, en el trabajo titulado Movimientos sociales para
el reconocimiento de los movimientos indgenas y la ecologa poltica indgena, analiza
la relacin entre los movimientos sociales convencionales y los movimientos
indgenas. En el inters de descifrar los aspectos diferenciales de los segun-
dos, propone el concepto ecologa poltica indgena. Este planteamiento sugie-
re que, en el mbito de la investigacin social, los movimientos indgenas no
pueden seguir siendo estudiados como los dems movimientos sociales, pues
existen otras dimensiones de sus dinmicas que lejos estn de la racionalidad
propia de la poltica moderna.
Para argumentar lo anterior, Vargas explora los orgenes de los movimientos

indgenas en dos contextos pluritnicos de la regin: Mxico y Ecuador. Algu-
nos movimientos indgenas de estos dos contextos se reafirman como construc-
tores de identidades culturales, que buscan recobrar sus tradiciones mediante
el saber ancestral ecolgico-indgena, a propsito del predominio de los valores
occidentales de la modernidad incorporados en la regin desde hace algo ms
de cinco siglos.
Por esta razn, las acciones de los indgenas organizados no solo se inscri-
ben en la protesta o el acceso a beneficios. Se trata de prcticas que buscan, a
la vez que autonoma y autogobierno en sus territorios, conquistar polticas
de inclusin social en clave de interculturalidad. Esta exploracin le permite a
Vargas introducir la nocin de ecologa poltica indgena, comprendida como
una perspectiva que incluye la preservacin, defensa, aplicacin e integracin
del conocimiento tradicional, que se nutre de la cultura indgena campesina
y de una ecologa otra. El investigador augura que la transnacionalizacin del
movimiento indgena en la regin es un camino fundamental para enfrentar
estos desafos.
Finalmente, se encuentra la investigacin de Eduardo Gudynas (1992), quien

presenta la idea de un ambientalismo latinoamericano, comprendido como
un conjunto de movimientos sociales de carcter diverso y heterogneo, que
a la vez propenden por la unidad y la pertenencia a la naturaleza y a formas
comunitarias que fomenten modos de vida comunitarios. En la regin es posible,
92
segn el investigador, identificar dos tendencias al respecto: los administrado-

res ambientales y aquellos que comprenden la situacin ambiental como parte
y efecto de problemticas socioculturales, polticas y econmicas atravesadas
por el poder.
Segn Gudynas (1992), los movimientos sociales de los ltimos aos han em-
pezado a adquirir una creciente preocupacin por la dimensin ambiental de
las sociedades, tras el incremento de actividades como la minera, la pesca y
la explotacin maderera en el contexto de la apertura econmica y los TLC. El
autor concluye que las principales preocupaciones de los movimientos ambien-
talistas se centran en: la conservacin y manejo de ecosistemas naturales; el im-
pacto de las actividades humanas sobre el entorno (tales como la deforestacin,
la contaminacin, o la expansin urbana); y la consideracin de la articulacin
ambiente-desarrollo.
Sin embargo, prev que otros temas ocuparn las agendas de estos movi-
mientos, entre ellos: la situacin de las grandes ciudades y su expansin (en
particular la contaminacin); el manejo de residuos y la marginacin social; la
gestin de los ambientes naturales, pues es imperiosa la implementacin de
acciones institucionales y de otros actores sociales para recuperar ecosistemas
y especies en peligro; y la generacin de alternativas agropecuarias a escala
ecolgica. Otros temas, ms futuristas an, tienen que ver con la relacin entre
comercio internacional y la industrializacin a escala ecolgica.
Finalmente, advierte el investigador, es necesario preocuparse tanto por las

posturas mesinicas como con por aquellas que provienen del llamado neoli-
beralismo verde, las cuales suelen incluir discursos que buscan preservar para
explotar. Por esta razn, es imprescindible para los ambientalistas construir
plataformas polticas conjuntas con otros movimientos sociales para enfrentar,
tanto en los espacios formales como en los no formales, estas utopas y obliga-
ciones con la naturaleza y con la vida.
Dimensiones culturales de los movimientos sociales:

las cuestiones tnica y de gnero
Este conjunto de trabajos, de entrada, enfrenta un riesgo inminente: la di-
mensin cultural es inherente a todos los movimientos sociales, cualquiera sea
su carcter. Sin embargo, ha sido casi obligatorio incluir esta tendencia en la
medida que varios estudios han hecho nfasis en la categora cultura, quizs en
su inters por hacer visibles otras expresiones de lucha, frecuentemente asocia-
das con la cuestin tnica y de gnero. Dado que es, seguramente, uno de los
tpicos mayormente trabajados en las investigaciones de la ltima dcada en la
93
regin, se presentarn algunos ejemplos con el propsito de situar las discusio-

nes ms relevantes al respecto.
En relacin con la cuestin tnica, es importante destacar una fuente que

compila varios resultados de investigacin en Amrica Latina y el Caribe, rela-
cionados con movimientos sociales indgenas y afrodescendientes, interesados
en reivindicar orgenes, tradiciones, prcticas y hasta propuestas alternativas
de orden sociopoltico y econmico para las sociedades del tiempo presente. Se
trata del texto titulado Diversidad cultural y desigualdad social en Amrica Latina
y el Caribe: Desafos de la integracin global (De la Fontaine y Aparicio, 2008), un
trabajo que incluye perspectivas analticas basadas en experiencias de varios
pases de la regin que enfrentan la paradoja de la diversidad tnico-cultural y
la desigualdad racial.
Inicialmente, el trabajo presenta tres planteamientos que problematizan las

relaciones entre cultura y globalizacin. Estos pueden resumirse de la siguiente
forma: esta relacin ha trado como consecuencia la regresin y la homogenei-
zacin de las culturas locales; esta relacin ha obligado a la resistencia contra la
dominacin cultural; y esta relacin debe ser comprendida en trminos de una
hibridacin cultural que define la fusin, mezcla y resignacin constante de las
culturas locales y globales. Los investigadores abordaron ejes como la partici-
pacin, la desigualdad, las propuestas alternativas de carcter econmico, el
problema de la tierra y los desafos de la autonoma y el autogobierno.
En primer lugar, el investigador Hans-Jrgen Burchardt (2008) plantea una

pregunta clave en relacin con el aparente trnsito macroeconmico del neo-
liberalismo al Post-Washington Consensus y las consecuencias sociales aso-
ciadas con la cuestin indgena. Explora las grandes problemticas de los mo-
vimientos indgenas para enfrentar los condicionamientos macroeconmicos
frente a su inters por sostener y desarrollar conceptos propios y estructuras
de economa alternativa. Esta perspectiva es complementada por Heinz Neuser
(2008), quien analiza la situacin de las poblaciones indgenas y sus formas de
participacin poltica. Participacin que, cada vez es ms restringida, al estar
atravesada por contextos caracterizados por la desigualdad econmica y la in-
justicia social.
De otra parte, Michael Klode (2008) hace un anlisis de algunas comunida-

des indgenas desde una perspectiva jurdica, observando las decisiones de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de derechos indgenas.
El investigador considera que la internacionalizacin de la cuestin indgena y
la exigibilidad judicial de determinados derechos son herramientas poderosas
94
para que estos adquieran un lugar distinto en la sociedad, apelando a la defensa

de sus identidades. Este planteamiento es complementado por Bernd Krehoff
(2008), quien describe los elementos jurdicos ms relevantes, desarrollados por
la Corte a travs de su jurisprudencia ms reciente. Este asunto, evidentemente,
se encuentra atravesado por la tensin entre el reconocimiento de los derechos
de los indgenas y la situacin de exclusin social histricamente perpetuada.
En relacin con estudios situados en los pases seleccionados, se destacan los

trabajos de: Tanja Ernst y Ana Mara Isidoro Losada (2008), quienes analizan el
caso boliviano; Jonas Wolff (2008), dedicado a interpretar lo que denomina el
debilitamiento del movimiento indgena en Ecuador; y Manuel Martnez Espi-
noza (2008), encargado de acompaar la experiencia del Zapatismo en Mxico.
En los dos primeros casos, los estudios muestran la profundizacin de la des-
igualdad econmica y material as como grandes restricciones en los procesos
de participacin. En el tercer caso se presenta un escenario ms optimista de
autonoma y participacin que, de todos modos, no escapa de la precariedad y
abandono estatal.
Ernst e Isidoro (2008) analizan los efectos acumulativos de la privacin ma-

terial, cultural y poltica de las comunidades indgenas bolivianas, como ma-
nifestaciones de la desigualdad vertical que suelen intensificarse a partir de lo
que denominan expresiones de desigualdad horizontal (raza, clase, genero) y
disparidades de espacio. Basadas en una percepcin histrica especfica, las
autoras analizan las implicaciones para el ejercicio de la democracia de aquellas
articulaciones entre exclusin social y discriminaciones que continan vigentes
en la actualidad. Wolff (2008) plantea algo similar para el caso ecuatoriano, solo
que hace nfasis en el debilitamiento del movimiento indgena ecuatoriano,
tras quedar marginado por las estrategias de la poltica nacional. A juicio del
investigador, este cercamiento ha sido exitoso para los sectores dominantes
ante el desafo indgena.
Finalmente, Martnez Espinoza (2008) se centra en el tema de las demandas

de autonoma indgena en torno al caso del Movimiento Zapatista en Mxico.
Considera que estos planteamientos obedecen a la estructuracin de una plata-
forma poltica que no busca llegar al Estado formal ni tomarse el poder nacio-
nal, pero s construir la autonoma y el reconocimiento en sus territorios. Esto
les permite asumir la nocin de buen gobierno mediante aquello que los zapa-
tistas denominan Juntas de Buen Gobierno. Estas instituciones, fundadas por
el Movimiento Zapatista para aplicar de forma unilateral su autonoma, ofre-
cen una importante explicacin del surgimiento de las demandas de autonoma
indgena en Amrica Latina.
95
Por su parte, los abordajes relacionados con los movimientos afrodescendien-

tes tambin han ido creciendo en los ltimos veinte aos. Las perspectivas son
variadas, generalmente inscritas en los derechos humanos, el multiculturalis-
mo y la interculturalidad. Las categoras etnicidad, identidad y decolonialidad
tambin suelen acompaar sus marcos interpretativos. A manera de ejemplo,
se pueden considerar tres aproximaciones a partir de esta revisin: un estudio
sobre movimientos sociales afrodescendientes y polticas de identidad en Co-
lombia y Ecuador (Walsh, Len y Restrepo, 2005); un anlisis sobre la difcil si-
tuacin de algunos movimientos afrodescendientes en el Brasil contemporneo
(Houfbauer, 2008; Schmelzer, 2008); y una investigacin centrada en los proce-
sos organizativos, jurdicos e identitarios de los pueblos afrodescendientes en
el Ecuador.
En relacin con el primer estudio, Walsh, Len y Restrepo (2005), amplia-

mente reconocidos por hacer investigaciones y procesos de acompaamiento
a los movimientos afrodescendientes de estos pases, declaran de entrada que
durante la ltima dcada se ha producido una creciente visibilizacin de los
pueblos negros en Amrica Latina y en la Regin Andina, tanto en sus procesos
sociohistricos, identitarios y organizativos como en la construccin de nuevas
formas de subjetividad y pensamiento. Estos procesos han trado como conse-
cuencia la desestabilizacin del discurso hegemnico de lo andino, que hist-
ricamente ha construido sus bases desde lo mestizo y aparentemente blanco.
Luego de acompaar procesos y acciones de varios movimientos sociales afro-

descendientes de la costa Pacfica colombiana y del Ecuador, los investigadores
identifican patrones y diferencias en torno la cultura, la identidad y el poder.
Muestran los distanciamientos entre las formas de la poltica moderna y los mo-
dos como se comprende el poder y la autoridad en las culturas afrodescendien-
tes. Es as como se ponen en cuestin las estructuras, las instituciones y relacio-
nes de la modernidad y la colonialidad, al tiempo que se identifican los factores
que pueden llegar a desestabilizar los proyectos dominantes (2005, p. 212).3
3 Quijano (2006, p. 45) plantea al respecto: Quiero comenzar estas reflexiones sealando las
dificultades de mirar o de pensar a los movimientos indgenas como si se tratara de poblaciones
homogneamente identificadas. Ecuador es el nico lugar en donde la virtual totalidad de las
identidades o etnicidades indgenas han logrado conformar una organizacin comn, sin perjui-
cio de mantener las propias particularidades. El ecuatoriano es tambin el movimiento indgena
que ms temprano lleg a la idea de que la liberacin de la colonialidad del poder no habra de
consistir en la destruccin o eliminacin de las otras identidades producidas en la historia del
Ecuador, sino en la erradicacin de las relaciones sociales materiales e intersubjetivas del patrn
de poder as como tambin en la produccin de un nuevo mundo histrico inter-cultural y una
comn autoridad poltica (puede ser el Estado), por lo tanto, inter-cultural e inter-nacional, ms
que multi-cultural o multi-nacional.
96
Al abordar el apartado sobre Colombia, los autores concluyen que los es-
fuerzos y dinmicas organizativas del negro en Colombia pueden dividirse en
cuatro grandes momentos: el primero se basa en las gestas libertarias y de re-
sistencia en contra del modelo esclavista que se impuso sobre las mujeres y
hombres secuestrados del frica o de sus descendientes en el Nuevo Mundo.
El segundo se extiende desde la abolicin de la esclavitud hasta la dcada de
los sesenta, cuya principal caracterstica es una singular confluencia entre las
luchas polticas, econmicas y sociales y la adquisicin de las figuras de ciuda-
dano, integrante del pueblo o miembro de una clase social. El tercero est rela-
cionado con las dinmicas organizativas articuladas a lo racial y a la nocin
de igualdad. El cuarto puede ser considerado como el de la etnizacin, una mi-
rada que acenta la diferencia no como inferiorizacin sino como reafirmacin
(2005, pp. 215-218).
Por su parte, el trabajo de Andreas Hofbauer (2008) describe cmo la imagen

de Brasil como paraso y/o democracia racial ha sido directamente desafiada
por la accin colectiva de los movimientos negros y por estudios acadmicos
que, desde hace dcadas, denuncian las desigualdades y discriminaciones pro-
fundas hacia la poblacin negra. A la par con el despliegue econmico de Brasil
en el contexto mundial, ha sido objeto de anlisis esta posicin de subordina-
cin. En tal sentido, Hofbauer devela la existencia de las disputas identitarias
que envuelven la articulacin desde los primeros proyectos de accin afirma-
tiva. Schmelzer (2008) complementa este punto de vista, al analizar la cuestin
racial en clave de exclusin y desigualdad, como elemento sustancial en la ex-
plicacin de la pobreza en Brasil.
La otra dimensin de esta tendencia tiene que ver con los movimientos so-
ciales que incluyen la perspectiva de gnero como principal objeto de organi-
zacin, movilizacin y lucha. Al respecto, el trabajo de Isabel Rauber (2005)
titulado Movimientos sociales, gnero y alternativas populares en Latinoamrica y El
Caribe ilustra cmo en los movimientos de mujeres la defensa de la vida se arti-
cula radicalmente con la bsqueda de emancipacin, suceso que exige, segn la
investigadora, volver a pensar la transformacin social como un multifactico y
complejo proceso integral. Este panorama sugiere la construccin de procesos
de intertransformacin de la sociedad en lo social, poltico, econmico, tico y
cultural.
Luego de analizar la dinmica de algunos movimientos sociales en la regin,

como los Sin Tierra de Brasil, los indgenas de Chiapas, de Ecuador y de Bo-
livia, las asambleas barriales de Buenos Aires, los desocupados y jubilados de
Argentina, los cocaleros del Chapare, los movimientos barriales de Repblica
Dominicana, Colombia, Brasil y Mxico, Rauber concluye que, a la cabeza de
97
estas resistencias y luchas, en todos ellos las mujeres resultan protagonistas

fundamentales (2005, p. 20).
Producto de este hallazgo, Rauber insiste en la pertinencia del enfoque de g-

nero y la bsqueda de relaciones de equidad de gnero para la construccin de
alternativas democrticas en las sociedades latinoamericanas. Los paradigmas
predominantes de la cultura occidental, nacidos y desarrollados bajo la hege-
mona masculina, se encuentran en crisis. Este asunto tambin incluye los pa-
radigmas emancipatorios socialistas del siglo XX, marcados por la competencia
con ese capitalismo. La utopa de hoy se replantea a s misma como soporte
tico e ideolgico de la construccin de un sistema social ms democrtico,
humanista y liberador que los que han existido en la historia de la humanidad.
Con este planteamiento la investigadora concluye su anlisis (2005, p. 28).
Para finalizar este grupo, vale referenciar un trabajo que compila varios es-
tudios sobre la perspectiva de gnero en la regin, titulado Gnero, feminismo
y masculinidad en Amrica Latina (2001). El trabajo busc establecer la relacin
entre ONG feministas y movimientos feministas, con el fin de identificar sus
avances, dificultades, fortalezas y proyecciones. Aunque no pretende equiparar
la visin de gnero con la de feminismo, establece algunas distinciones sobre
estos posicionamientos a partir de varias experiencias en pases de la regin.
En primer lugar, Gabriele Kueppers (2001) analiza cmo ha sido el desarrollo

del movimiento a lo largo del tiempo, destacando los hitos que marcan su agen-
da, los encuentros feministas con sus debates sobre el horizonte de sentido y su
proyeccin, as como la reflexin acerca de los procedimientos utilizados por el
movimiento y la forma en que se estructura la relacin entre movimiento social
y ONG feminista. En segundo lugar, Susanne Schultz (2001) analiza un episo-
dio particular ocurrido en Per entre 1996 y 1998, conocido como las campaas
esterilizadoras, en el cual el movimiento feminista se manifiesta en contra de
una poltica reproductiva neomaltusiana, que predica la esterilizacin masiva
(en la bsqueda de acabar la pobreza, terminando con los pobres) y no a favor
de los derechos de mujeres pobres e indgenas.
Asimismo, Araujo, Guzmn, Mainstreaming y Maurol (2001) abordan la

experiencia chilena sobre la violencia familiar, llamando la atencin sobre el
papel que han desempeado las mujeres para convertir el tema en un asunto
pblico. El trabajo lo cierra Von Braunmuehl (2001), quien analiza crticamen-
te el concepto de empoderamiento de las mujeres en los asuntos pblicos de
los movimientos sociales. Complementa sealando que el concepto de gnero
no se puede reducir ni a la condicin social de la mujer ni a metodologas de
empoderamiento. Se trata ms bien, asegura la investigadora, de profundizar
98
el anlisis de las condiciones genricas de ambos sexos y de sus relaciones,

buscando la flexibilizacin de roles tradicionales y estructuras resistentes al
cambio (2001, p. 7).
Los Nuevos Movimientos Sociales

Como se anot al inicio del trabajo, los Nuevos Movimientos Sociales (en ade-
lante NMS) han sido considerados por varios autores como una expresin que
da cuenta de un giro social, poltico y epistemolgico de la accin colectiva. En
la literatura europea suelen identificarse trabajos que abordan el origen de los
movimientos, los motivos por los que estos han surgido, as como el lugar de
las nuevas identidades en su dinmica. Incluso, bajo el anlisis de las identida-
des, los investigadores han observado cmo se desafa el orden social y poltico
predominante.
Otro de los planteamientos recurrentes al aludir a los NMS es el surgimiento

de nuevas expresiones de lucha poltica en el contexto de los crecientes proce-
sos de globalizacin econmica. En tal sentido, ha sido necesario crear nuevas
categoras para explicar la microdinmica de la psicologa individual y la de
los movimientos sociales (Vargas, 2005). Para avanzar en esta perspectiva, de
alguna manera introducida desde los noventa por Melucci (1999), las investi-
gaciones se han centrado en aspectos como: marcos de referencia de recursos y
capacidades organizacionales; dinmicas intraorganizacionales e interorgani-
zacionales; oportunidades polticas; identidades colectivas y acciones colecti-
vas; y formas de contencin elegidas.
Aunque los NMS no renuncian a las luchas en los campos de la produccin

y en los problemas de acceso al control de los medios de produccin, su nfa-
sis est en la autoconciencia, las identidades y una perspectiva posmoderna
del mundo social, poltico y cultural. Algunos investigadores consideran que
los NMS son activos y constructivos, al ser parte de las sociedades civiles que
transitan del estadocentrismo al sociocentrismo, lo que implica la bsqueda de
nuevos valores, identidades y paradigmas culturales (Cohen y Arato, citados
por Delgado, 2009). Uno de los aspectos relevantes de su dinmica, es su dife-
renciacin de las luchas de los trabajadores, asumidas en algunos casos como
luchas de clases.
A pesar de lo polmicas que resultan estas definiciones sobre los NMS, a con-
tinuacin se ubicarn estudios que emplean esta categora para analizar el des-
pliegue de algunos movimientos sociales en Amrica Latina y el Caribe. El pri-
mero es planteado por Vargas (2005), quien afirma, a partir del estudio de los
movimientos indgenas mexicanos, que los xitos sin precedentes del Ejrcito
99
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) dan cuenta de su configuracin como

NMS. A su juicio, es uno de los primeros NMS de la regin dado su carcter
posmoderno (ms all de los valores de la modernidad) y las tcnicas de comu-
nicacin empleadas para divulgar sus posicionamientos polticos.
Otro trabajo que ilustra esta perspectiva es la investigacin coordinada por

Patricia Funes y xel Lazzari (2005) de la Universidad de Buenos Aires y el
Conicet de Argentina. Luego de una exploracin de movimientos sociales en
la regin, los investigadores concluyen que la novedad de estos movimientos
radica en formas diferentes de hacer poltica ante el agotamiento del modelo
poltico de la representacin. A su juicio, los ciudadanos han encontrado cauces
innovadores para construir y expresar colectivamente intereses, reivindicacio-
nes y valores comunes. Esto ha implicado el descubrimiento de luchas polticas
en mbitos hasta entonces considerados como pertenecientes a otras esferas,
como el gnero, las identidades tnicas o religiosas y las expresiones artsticas.
Incluso a aspectos de la vida cotidiana como las relaciones familiares, el trabajo
y los consumos colectivos.
Otro hallazgo importante de este estudio es que las experiencias muestran

cmo la reivindicacin de identidades sociales alimenta la lucha por los dere-
chos y la inclusin social. En el contexto de pobreza y desempleo estructural,
especialmente profundizado en los noventa, muchos sectores trascendieron
las reivindicaciones particulares y se organizaron en movimientos sociales no
partidistas ni sindicalistas. Con el tiempo, estos se han convertido en los prin-
cipales espacios de resistencia al modelo de exclusin social en los pases de la
regin. Ilustran esta condicin movimientos como los zapatistas en Mxico, los
cocaleros en Bolivia, los indgenas en Ecuador, los piqueteros en la Argentina y
los Sin Tierra en Brasil (Funes y Lazzari, 2005).4
4 Complementan Funes y Lazzari (2005, s.p): Actualmente, en toda Amrica Latina, grupos de
hombres y mujeres se organizan en torno de bsquedas, reivindicaciones o demandas, de muy
diferente amplitud y objetivos. Se trata de grandes movilizaciones en contra de los efectos de
las polticas econmicas, organismos de derechos humanos, movimientos de pueblos indgenas
u originarios, cooperativas de trabajo y asociaciones de trabajadores que trascienden las estruc-
turas sindicales tradicionales y los partidos polticos, movimientos pro vivienda y asentamientos,
asociaciones vecinales y barriales, comunidades eclesisticas de base, asociaciones tnicas au-
tnomas, movimientos de mujeres, grupos de jvenes, coaliciones locales para la preservacin
del medioambiente y la defensa de tradiciones regionales, organismos polticos articulados en
torno a cuestiones de gnero o sexualidad como movimientos de derechos gays y lsbicos,
movimientos ensamblados alrededor de la msica, el arte y otras expresiones de la cultura po-
pular, grupos autogestionarios de desocupados o pobres y heterogneas organizaciones que han
florecido en el continente desde el inicio de los ochenta.
100
A manera de ejemplo y con el propsito de comprender el lugar de los es-

tudiantes y de los jvenes en este mosaico de expresiones, el trabajo titulado
Nuevos movimientos sociales y combinacin de paradigmas polticos en democracias
posdictatoriales: el caso del movimiento estudiantil en Chile 2006 (Vera, 2011) per-
mite situar este grupo como parte de los NMS. La investigacin se instala en
el cambio de paradigma poltico en democracia asociado con el movimiento
de estudiantes secundarios en Chile, el cual se dio a conocer en el ao 2006,
presentando un perfil poltico que tiene objetivos sociales ms amplios que los
estrictamente ligados a la demanda de cambio de rgimen poltico.
Vera analiza la llamada revolucin de los pinginos y la ley orgnica cons-

titucional de educacin (LOCE) en Chile. A travs de la pregunta Cul es el
nivel de confluencia y confrontacin (entre el nuevo movimiento social y la po-
ltica establecida) en la interpretacin sobre cmo paliar la desigualdad social a
travs de las polticas educativas? (2011, p. 377), la investigacin abord la rela-
cin entre este nuevo movimiento social y el universo poltico que se configura
tras una dictadura. Una de las caractersticas ms visibles de este movimiento
es que fue protagonizado por jvenes que no nacieron durante la dictadura,
pero que reclaman la consecuencia de una ley educativa proveniente de esta
que, evidentemente, entra en tensin con la necesidad de un nuevo rgimen
democrtico.
En la misma perspectiva de los NMS en su relacin con la educacin, la in-

vestigacin que tiene por ttulo Movimientos sociales y educacin en Argentina:
una aproximacin a los estudios recientes (Baraldo, 2009) plantea como punto de
partida que la dimensin poltica pedaggica de los movimientos populares
emergentes constituye uno de los aspectos menos analizados en las ciencias
sociales. Basada en una revisin documental, Baraldo explora los propsitos y
plataformas de trabajo de organizaciones emergentes en la Argentina contem-
pornea, tales como los piqueteros, movimientos de trabajadores y otros que
operan mediante acciones colectivas divergentes (2009, p. 78).
Concluye que el componente educativo es fundamental en el devenir de estos

movimientos y que, particularmente, es evidente la ampliacin de una serie de
prcticas de formacin y educacin impulsadas a partir de los principios y es-
trategias de la educacin popular. Luego de caracterizar este tipo de prcticas,
aborda los modos como los investigadores han estudiado los NMS. Al parecer,
la dimensin educativa y de la formacin no ha sido uno de los temas relevan-
tes para la academia.
Otro tema representativo de los NMS es el alusivo a la defensa del consu-

midor. Al respecto, resulta ilustrativo el trabajo de Liliana Manzano (2008),
101
Defensa del consumidor, anlisis comparado de los casos de Argentina, Brasil, Chile y
Uruguay. Aunque puede parecer un problema distante de los intereses clsicos
de los movimientos sociales, el tema de las organizaciones de consumidores ha
ganado relevancia durante los ltimos aos. En este caso, la investigacin se
inscribe en un fenmeno emergente explicado por Manzano como el despertar
de los derechos de los consumidores. Este ncleo problematizador ha empeza-
do a formar parte de movimientos sociales, organizaciones polticas, medios de
comunicacin y, en general, de la ciudadana (Manzano, 2008).
Con la consolidacin del modelo econmico neoliberal, los pases del estudio
evidencian el desarrollo de marcos normativos e institucionales para el for-
talecimiento de la competencia y la defensa del consumidor. Aunque parece
un tema simple dado que las ligas de consumidores fueron tempranamente
creadas por el Estado, las experiencias exploradas indican que las prcticas po-
lticas de estos NMS priorizan la participacin ciudadana a partir de la consoli-
dacin progresiva de sistemas de defensa del consumidor. El estudio concluye
que los movimientos de consumidores pueden aportar a la construccin de una
poltica global de proteccin al consumidor, as como favorecer la consolida-
cin democrtica (2008, p. 12).
Finalmente, han surgido otros objetos de estudio asociados a los NMS que
analizan el papel que desempean los medios de comunicacin y las tecnolo-
gas digitales en su consolidacin. Como se anot en tipologas anteriores, la
comunicacin en el contexto de la globalizacin ha sido una variable central
para el despliegue de muchos movimientos sociales. La comunicacin efectua-
da por el FZLN es un ejemplo que ilustra este fenmeno, pues parte de su
consolidacin se debe a las estrategias mediticas que acompaan sus acciones
colectivas. Aunque es claro que los apoyos y desaprobaciones de los grandes
medios tambin inciden en su reconocimiento social.
Una investigacin que resulta pertinente para este eje se denomina Nuevos
modos de participacin popular o manifestacin popular generados en la Argentina a
partir de la crisis de diciembre de 2001, su construccin en los medios grficos masi-
vos (Enacam y Rocca, 2001). A travs de la pregunta Cmo construyeron los
medios grficos nacionales a los movimientos sociales generados a partir de
la crisis de diciembre de 2001?, las investigadoras plantean una hiptesis de
entrada: el apoyo de la sociedad (en sus diversas escalas) a los movimientos
sociales depende de la posicin que los medios de comunicacin tomen con
relacin a estos.
El estudio sostiene que los medios de comunicacin representan un referen-

te medular para la sociedad, especialmente en momentos transicionales. El
102
posicionamiento de los medios ante los movimientos sociales produce efectos

persuasivos ante la opinin pblica, logrando as incorporar opiniones e inte-
reses. Si los NMS son colectividades que actan con cierta continuidad para
promover o resistir un cambio en la sociedad, la dimensin meditica empieza
a ocupar un lugar especial en sus acciones colectivas.
La importancia que brindan los medios de comunicacin en sus coberturas

de los movimientos generan la mejor publicidad, o no, para que estos conti-
nen vigentes. Al parecer, esta investigadora argentina sugiere que es habitual
escuchar en la opinin pblica de su pas que una de las razones de existencia
de movimientos tales como los piquetes y las asambleas es mrito o respon-
sabilidad de la cobertura meditica. Sin embargo, aunque no fue tratado en el
estudio, el uso de medios digitales alternativos en el tiempo presente plantea
nuevos interrogantes a este fenmeno, pues estos favorecen la autonoma co-
municativa de los movimientos sociales y otras posibilidades de visibilizacin.
A modo de cierre
No fue incluida en este recorrido ninguna investigacin alusiva a los movi-
mientos sociales colombianos en sentido estricto. Algunas aproximaciones fue-
ron desarrolladas en el marco de estudios de carcter regional y/o continental.
El propsito de esta primera lectura estriba en reconocer los referentes tericos
y metodolgicos empleados por los intelectuales para explicar los trnsitos y
transiciones de los movimientos sociales en la regin. Las tendencias colombia-
nas sern presentadas en otro informe. Esto no indica que no se puedan hacer
correlaciones a partir de lo hallado en este estado de arte y las experiencias
propias.
En relacin con la primera tipologa (Movimientos sociales y sistemas pol-

ticos), se observa que el funcionamiento de los regmenes polticos y las modi-
ficaciones estructurales introducidas en los pases de la regin despus de los
aos ochenta han sido fundamentales para la incorporacin de otros objetivos
y acciones en los movimientos sociales. En el caso colombiano, son mltiples
los desafos en el contexto de un Estado de derecho que a la vez es uno de
los principales responsables de la vulneracin de derechos: El Estado libe-
ral y aperturista ha incidido en el surgimiento de otras expresiones polticas
de la sociedad civil? El reformismo combinado con la lucha antiterrorista ha
producido nuevas dinmicas y reivindicaciones en la accin colectiva de los
movimientos sociales? Qu aproximaciones y distancias se evidencian entre
la actual estructura de partidos polticos y los procesos instituyentes de los mo-
vimientos sociales?
103
La segunda tipologa tambin requiere ser observada con atencin. Como se

pudo corroborar, son frecuentas las acciones colectivas asociadas con la defen-
sa del territorio, la reforma agraria y el ambiente. En Colombia varios movi-
mientos sociales han asumido estos desafos desde hace tiempo. Por ejemplo, el
tema de la tierra, no solo en trminos del evidente aplazamiento de la reforma
agraria, sino tambin en relacin con las actuales demandas de restitucin en
el contexto del conflicto armado, constituye una de los grandes temas que hoy
convocan el esfuerzo de varios movimientos sociales en el pas.
Por su parte, el componente ambiental, que es otro de los grandes temas de la

agenda pblica, se encuentra ampliamente amenazado por los discursos trans-
nacionales de la responsabilidad ambiental y el desarrollo sostenible. Los mo-
vimientos sociales que actualmente han asumido este desafo tienen por delan-
te los avatares del riesgo asociados con el deterioro ambiental y la destruccin
de la naturaleza, no solo por el descuido y la falta de conciencia de las personas
corrientes, sino tambin por la arremetida de la explotacin minera que hoy
tiene a Colombia como el bastin de la confianza inversionista.
La tercera y cuarta tipologas son centrales, en tanto la actividad de los mo-

vimientos sociales en Colombia est claramente asociada con las dimensiones
culturales y sociales que, frecuentemente, se traducen en luchas por la equidad
de gnero, la diversidad sexual, la etnicidad indgena y afrodescendiente, as
como una actividad constante de jvenes en diversas condiciones (estudiantes,
trabajadores, culturas juveniles, vctimas de falsos positivos). El carcter de lo
nuevo tambin es otro foco de discusin, pues para algunos ya no hay noveda-
des, sino otras condiciones histricas que demandas nuevas formas de accin
colectiva.
Finalmente, si bien no era propsito de este recorrido sugerir respuestas a

la pregunta de investigacin de este proyecto, al ser un estado de arte, es ne-
cesario indicar que el conflicto es el vector de cada una de estas tendencias en
cualquiera que sea el pas o la ciudad analizada. Aunque no todas las experien-
cias estn desarrolladas en el contexto de un conflicto armado interno como el
colombiano, s es claro que el conflicto social se constituye en todos los casos
en el acontecimiento que impulsa las acciones colectivas y que orienta formas
de participacin que escapan de los marcos institucionales e inscritos en la re-
presentacin.
104
Lo anterior sugiere la necesidad de situar el lugar del conflicto en las expe-

riencias que sean analizadas en la siguiente fase del proyecto. Es probable que
se requieran marcos interpretativos los cuales permitan establecer la relacin
entre el conflicto social y armado y las plataformas de accin colectiva de cada
una de las experiencias seleccionadas. Seguramente, ser necesario establecer
tipologas de conflictos y mecanismos de interpretacin que permitan develar
cmo estos son tramitados en la frontera de lo instituyente y lo instituido.
105
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109
Captulo 2
Intelectuales y poltica:
las Comisiones de Estudio sobre la
Violencia en Colombia y la discusin
de un campo para su investigacin,
1960-2010
Carlos Jilmar Daz Soler*
El conflicto armado en Colombia corre paralelo con la relativa estabilidad de

los regmenes constitucionales. Matrimonio que a pesar de sus incompatibi-
lidades se mantiene. La permanencia en el tiempo de este conflicto evidencia
una particularidad que, con mayor fuerza desde la segunda mitad del siglo
XX, posibilita hoy su investigacin: pese a su dispersin, es un conflicto que
est siendo documentado. Es decir, su rastro es posible seguirlo, delimitarlo,
especificarlo y, sobre todo, investigarlo, gracias a los documentos que han sido
producidos en medio de este, con el propsito, precisamente, de explicarlo,
caracterizarlo y tramitarlo institucionalmente.
La marcada difusin de escritos sobre la violencia parece ser uno de los rasgos
dominantes del fenmeno en nuestro pas. Fascinacin discursiva constituida
en el marco de un importante complejo de relaciones de poder entre institucio-
nes, sujetos y discursos que, percibimos, se mantiene en el tiempo, e incluso,
podramos decir que contribuye a conformar identidades acadmicas e inspi-
rar gneros literarios. Produccin discursiva sobre este fenmeno en nuestro
* Psiclogo de la Universidad Nacional de Colombia. Magster en Historia de la Educacin y

la Pedagoga de la Universidad Pedaggica Nacional. Doctor en Educacin de la Universidad
Estadual de Campinas So Paulo-Brasil. Docente e investigador de la Licenciatura en Pedagoga
Infantil y de la Maestra en Investigacin Social Interdisciplinaria de la Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas.
Carlos Jilmar Daz Soler
contexto nacional, que a su vez pone de manifiesto un abanico de preocupacio-

nes y, como accin de mltiples fuerzas producto de un sistema de relaciones
sociales, permite asumirla como documentos para la investigacin. Entramado
discursivo que posibilita, tambin, vislumbrar las tensiones entre el Estado, los
grupos de intelectuales y el compromiso con la esfera pblica espacio concreto
para examinar las cuestiones cruciales de la comunidad y que estn relaciona-
das directamente con el conjunto de condiciones para el bien-estar de la vida
pblica y privada de los ciudadanos. Entramado discursivo condensado en
estos documentos en donde se defienden no solo perspectivas disciplinares,
estatus y poder, sino tambin posturas polticas en torno a la naturaleza del
mismo fenmeno.
Esta marcada preocupacin por la violencia como fenmeno poltico ha con-

ducido a que desde hace dcadas se elaboren tal cantidad y variedad de docu-
mentos que Jess Bejarano sostena que un balance historiogrfico no puede
aspirar ms que a situar los temas principales y los ms relevantes problemas
de investigacin, adicionando, asimismo, que no slo la literatura y las di-
versas explicaciones propuestas son en extremo extensas, sino que van por
caminos tan divergentes que es prcticamente imposible y de seguro inocuo
pretender abarcar todas las posiciones asumidas (1987, p. 54).
Esta paradjica situacin de perplejidad acadmica ha llevado a que Gon-

zalo Snchez sugiera que se hace necesario un esfuerzo analtico de sntesis,
ya que la inundacin de materiales hace casi imposible incluso para los espe-
cialistas llevar un registro y realizar un balance de las publicaciones sobre
el tema: la temtica ha sido tan absorbente y con tan pocos progresos en el
terreno de la conceptualizacin que la avalancha de escritos se ha convertido
en otro obstculo en la bsqueda de enfoques interpretativos; el impulso que
reclama la ya apreciable literatura existente requiere, en especial, elaboraciones
conceptuales sobre el fenmeno (2007, p. 12).
En esta proliferacin de escritos, desde hace seis dcadas y por iniciativa gu-
bernamental, se realiza un esfuerzo institucional con el anhelo de arrojar luces
sobre la Violencia como fenmeno poltico, conformando para ello peridica-
mente comisiones investigadoras sobre este fenmeno, con el anhelo de estu-
diar sus causas y contribuir a elaborar estrategias para mitigar sus efectos en
la sociedad. Es as como en algunos momentos crticos de la historia poltica
nacional se instauran Comisiones de Estudio sobre la violencia que, convoca-
das por el Estado y constituidas por expertos formados en los distintos saberes
cientficos sobre lo social elaboran, como producto de su trabajo, informes so-
bre la situacin poltica del pas.
112
Intelectuales y poltica: las Comisiones de Estudio sobre la Violencia en Colombia
y la discusin de un campo para su investigacin, 1960-2010
Producidos por un grupo de trabajo en donde confluyen tanto acadmicos

como polticos, estos textos remiten al lugar de su produccin: la interseccin
entre la academia y la poltica. Lugar en donde la palabra se reviste de poder,
es decir, en donde la palabra se convierte en esquemas de pensamiento para
la accin poltica. En este espacio se ubican algunos de los intelectuales, por lo
menos aquellos que, al ser convocados por el Estado colombiano para pensar el
enojoso asunto de la violencia, cuentan con una cierta autoridad sobre aquellos
que detentan el poder. Estos intelectuales deben parte de su reconocimiento y
de su autoridad al saber cientfico que poseen.
Para ir delimitando el objeto de investigacin, se trata entonces de aquellos

intelectuales que como consultores ofician como analistas de la poltica, en la
tentativa de explicar acadmicamente el fenmeno de la violencia y viabilizar
posibilidades de intervencin; asimismo, son intelectuales que contribuyen a
forjar opinin. Podramos pensar que son aquellos que se convierten en inter-
mediarios entre dos mundos culturales: el poltico y el acadmico. En la com-
pleja superposicin de sentidos que genera la agitacin social y que, a veces,
desemboca en rebelin, revuelta y revolucin, no se trata, entonces, de los in-
telectuales como vctimas del conflicto o como instigadores del mismo fen-
meno, aunque sabemos que estas delimitaciones son porosas la mayora de las
veces, dado que estn atravesadas tambin por el cmulo de contradicciones
que la sociedad misma acusa.1
Fruto de una sociedad que valora el conocimiento experto y como producto

de una perspectiva poltica que se soporta en los saberes cientficos sobre lo so-
cial, emergen como documentos acadmicos los informes, es decir, los documen-
tos elaborados en el seno de dichas Comisiones. Informes que concentran tal
variedad de aspectos sobre la guerra y las violencias en nuestro contexto, que
para esta investigacin son erigidos en documentos. Corpus documental insepa-
rablemente constituido del conjunto de productores y de los especficos lugares
de produccin de discursos sobre el fenmeno de la violencia, que es posible
comprenderlos como discursos de poder destinados a orientar acciones.
1 La emergencia de una nueva figura social el intelectual, dotada de cierta autonoma y por-
tadora de una razn crtica en relacin con los poderes constituidos, es un fenmeno social
datado desde el siglo XVIII. El surgimiento de un espacio pblico y, consecuentemente, de una
opinin pblica, se configuran como los principales mbitos de accin de los intelectuales. Con
esta figura social surge la crtica social y se configura, tambin, el destacado papel que pasar a
desempear en adelante. Como categora social entran en escena como analistas que, haciendo
uso de mtodos provenientes del saber cientfico sobre lo social, ponen en movimiento las po-
tencialidades ofrecidas por el desarrollo de la ciencia y de la razn. Para los siglos XIX y XX se
est documentando el complejo vnculo entre intelectuales y poltica (a manera de ejemplo, cfr.
Daz, 2005; Quiceno, 1993; Snchez, 1987; Urrego, 2002).
113
Como particularidad nacional es importante destacar que estos documentos

se produjeron como parte de un complejo engranaje institucional y han tenido
como efecto contribuir a organizar el campo acadmico de la violencia, que preo-
cupa tanto a polticos como a intelectuales. En el seno de cada una de las co-
misiones de estudio sobre la violencia en Colombia se elaboraron un conjunto
de documentos que, para esta investigacin, son un potencial, ya que recono-
cemos que cada uno de estos documentos ha sido posible gracias a particulares
formas de conceptualizar el fenmeno y, a su vez, contribuyeron a vehiculizar
representaciones sobre l, as como han posibilitado formas de razonamiento para
instaurar maneras de proceder en las instituciones.
Dado que el conflicto no es marginal al ejercicio de la poltica y que el ejercicio

de la poltica es realizado teniendo como referente ideales de sujeto y de socie-
dad, investigar asuntos relacionados con el papel reservado a los intelectuales,
as como la manera en que han sido estructurados estos documentos y, en ellos,
cmo es asumida la violencia, en el marco de qu referentes conceptuales se la
explica, podra contribuir al debate pblico sobre este fenmeno, ya que como
efecto de la legitimidad otorgada a los expertos en cada una de las Comisiones,
los productos derivados de ellas han contribuido a instaurar lecturas autoriza-
das, que se difunden como narrativas legtimas. En este marco, es de mi inters
analizar los trabajos realizados en el seno de algunas de las comisiones de
estudio sobre la violencia y en estos documentos destacar las perspectivas in-
vestigativas que han posibilitado dichos anlisis, en donde tambin es posible
reconocer recurrencias y rupturas, as como consideraciones sobre los proble-
mas ms relevantes de investigacin.
Es posible considerar las comisiones de estudio sobre la violencia como es-

cenarios relativamente demarcados por los gobiernos de turno, que no solo
investigan las causas y consecuencias de las violencias nacionales, sino que al
armar unas tramas narrativas contribuyen a nutrir visones de pas y a sostener
procesos de manufacturacin de la historia nacional (Jaramillo, 2011, p. 233).
En medio del incesante conflicto que padecemos, las comisiones de estudio
sobre la violencia se han convertido en un recurrente dispositivo que genera
esperanzas ante el dramtico desangre nacional (Arias, 2008). Cada una de es-
tas Comisiones es creada y funciona en medio de una guerra sin transicin
clara, movindose entre escenarios gubernamentales que, en ciertas coyun-
turas nacionales crticas, posibilitan treguas para el recuerdo. En el marco de
estas Comisiones se posibilita la historizacin parcial de las causas, evolucin
y consecuencias, en medio de la tentativa de reconciliacin nacional y acorde
al momento en donde operaron y contribuyeron a decretar funcionales olvidos
(Jaramillo, 2010, p. 208).
114
Estas Comisiones contribuyen, entonces, a movilizar narrativas y construir

marcos representacionales sobre lo ocurrido en coyunturas especficas. Es a tra-
vs de los documentos elaborados por cada una de ellas, en donde se evidencia
el uso de saberes cientficos, que contribuyen a elaborar explicaciones sobre
las violencias ocurridas; asimismo, se condensan memorias oficiales y, adems,
como efectos de las perspectivas asumidas, se contribuye a legitimar la exclu-
sin de algunas voces y favorecer la inclusin de otras. Las Comisiones y sus
respectivos informes, entonces, no solo condensan y administran saberes, sino
tambin, genealogas narrativas y diferencias de pas, al posicionar lecturas
explicativas del pasado, realizar diagnsticos del presente y elaborar marcos
representacionales para un futuro deseable. Marcos de representacin que evo-
can y omiten responsabilidades, contribuyendo a legitimar lgicas polticas de
resolucin de los conflictos (Jaramillo, 2011, p. 239).
Estas Comisiones se han ocupado del conflicto armado en Colombia. Siguien-

do a Palacios, es posible entender la violencia como la confrontacin insurrec-
cional en la cual se empean las organizaciones guerrilleras con el propsito de
transformar revolucionariamente el orden social y al Estado que lo protege, con
la respuesta estatal y paramilitar correspondiente. Confrontacin de fuerzas
que no se libra de manera exclusiva en el plano de las armas. Los contendientes
emplean diversas tcticas y estrategias: econmicas, sociales, polticas, comuni-
cacionales y psicolgicas. La confrontacin entre organizaciones guerrilleras y
Fuerzas Armadas puede aducirse como originaria, pero en ciertas coyunturas,
con mayor o menor visibilidad, aparecen los paramilitares, y lo cierto es que
la poblacin civil que sufre despojo de sus bienes y vecindarios, secuestro,
intimidacin, tortura, desaparicin ONG queda en medio de la confrontacin
forzada y el asesinato (Palacios, 2000, pp. 345-346).
Confrontacin que se realiza a nombre de una no tramitada discusin insti-

tucional sobre concretos modelos econmicos y polticos que cada contendor
defiende con fiereza. Confrontacin armada que al producir el fenmeno de la
violencia reclama, tambin, para cada bando, una justificacin para el mismo
fenmeno. Confrontacin que coloca a los intelectuales frente a un reto para
el pensamiento: la condicin humana. Mxime cuando la figura del intelectual
encarna, en el proyecto poltico de la modernidad, el ideal de una razn crtica
en medio de cierta autonoma.
Los intelectuales convocados a conformar cada una de estas Comisiones se

comprometen en la tarea de realizar un estudio sobre la violencia, lo cual resulta
privilegiado a la hora de posicionar perspectivas, temticas y, como consecuen-
cia poltica de estos estudios, generar recomendaciones en materia de poltica
115
pblica. En este marco, los estratgicos saberes con los cuales se realizan estos
anlisis son posicionados en el escenario pblico, siendo de manera paradji-
ca, cuestionados en algunas oportunidades como funcionales al statu quo. As,
los expertos sobre la violencia, mediante el ejercicio de su oficio, son a su vez
encargados de la administracin de la perspectiva oficial, quienes mediante la
produccin discursiva investigan causas y consecuencias de las violencias na-
cionales, tramas narrativas que devienen en correas transmisoras de visiones
de pas y nutren procesos de manufacturacin de la historia nacional (Jarami-
llo, 2011, p. 231).
Un aspecto que destacar del anlisis de los documentos elaborados a prop-

sito de esas Comisiones, es esa paradjica contradiccin, sostenida por ms de
150 aos, entre una imagen de democracia y de civilismo en Amrica Latina,
contrastada con una dinmica cultural en el pas, en donde la agitacin y el de-
bate poltico se manifiesta con ardor: despus de los catorce aos de guerra de
independencia en Colombia, se produjeron durante el siglo XIX ocho guerras
civiles generales, catorce guerras locales, dos guerras internacionales con Ecua-
dor y tres golpes de cuartel (Gonzlez, 1998). Jaramillo discute, para el puntual
caso de las comisiones de estudio sobre la violencia en Colombia en el siglo XX,
cmo los expertos han generado marcos representativos, sealando, en parti-
cular, que estos documentos contienen dos conjuntos de ideas: las causas de la
violencia y una gama de ideas que van desde los mecanismos de solucin, hasta
el anlisis de las secuelas.
En el marco de las diferentes Comisiones de investigacin que se han confor-

mado en el pas, resultan representativas cuatro, si asumimos como criterios
para su seleccin: primero, la perspectiva de pas que encarna y, segundo, la
crtica coyuntura poltica que enmarc su conformacin. Con estos criterios es
posible decir que sus informes y los distintos documentos elaborados en el seno
de cada una de estas Comisiones contienen elementos para realizar un anlisis
entre intelectuales y poltica y que podra contribuir a una discusin sobre el
campo investigativo de la violencia.2
Jaramillo sostiene que uno de los antecedentes en la formacin de un campo

de experticia en violencia lo podemos encontrar en una primera camada de
intelectuales que van a ser muy caractersticos de los inicios de la dcada de los
sesenta del siglo XX (2011, p. 242). El gesto caracterstico que los representa es
la crtica al poder, en el marco de un proceso de modernizacin de la academia
2 Jaramillo (2010) sugiere que entre 1958 y 2006 es posible documentar once comisiones de estu-
dio e investigacin sobre el conflicto y las violencias. Algunas fueron de alcance nacional y otras
de cobertura local. La mayora de estas fueron conformadas por decretos presidenciales.
116
y de la cultura que conlleva el surgimiento de una cohorte de intelectuales pro-

fesionales. Se corresponde en el plano nacional con la ampliacin de las institu-
ciones educativas, una extensin del mercado simblico y de pblicos lectores y
un crecimiento de la demanda de analistas sociales y polticos (Snchez, 1993).
En este marco se cre en Colombia la primera comisin de estudios sobre la

violencia, ubicada histricamente en 1958, en el segundo gobierno de Alberto
Lleras Camargo (1958-1962) y en los inicios del Frente Nacional. Designada el 21
de mayo de 1958 mediante el Decreto 0165 de la Junta Militar, se la denomin Co-
misin Nacional Investigadora de las Causas y Situaciones Presentes de la Vio-
lencia en el Territorio Nacional. Funcion hasta enero de 1959 y recibi tambin
el nombre de Comisin de Paz o Comisin Investigadora. Los comisionados que
la integraron formaban parte de los partidos Liberal y Conservador, de la Iglesia
catlica y del Ejrcito Nacional.3 Esta Comisin, en palabras de Jaramillo, avanz
en el conocimiento de las zonas afectas por la violencia, desnudando la magnitud
de la crueldad de la guerra bipartidista, pero tambin, permitiendo tejer acuer-
dos parciales de pacificacin en algunas regiones (2010, p. 209).
Particularidad de esta Comisin fue el no haber generado un informe oficial

sobre lo sucedido, a pesar de haber entregado informes parciales al presidente.
Algunos de sus hallazgos fueron consignados en el libro La violencia en Colombia
(1962) de Germn Guzmn Campos, Orlando Fals Borda y Eduardo Umaa
Luna. Ni Fals Borda, ni Umaa Luna hicieron parte de la comisin, pero al
compilar el libro evidencian el estrecho vnculo entre la academia y la poltica
(Jaramillo, 2011a).
Los intelectuales, por ms de una dcada silenciados, aparecen con la pu-

blicacin de este libro, mezcla de diagnstico y denuncia, lanzado desde la
recin creada Facultad de Sociologa de la Universidad Nacional. Durante
la dcada infame de la Violencia, la palabra, encadenada y reprimida, volva
a escapar de sus prisiones mentales y polticas, recuperando uno de sus privi-
legiados espacios pblicos: la Universidad. Peculiar forma de intervencin de
los intelectuales en la sociedad, de cara a un fenmeno poltico dominante en
Colombia durante la segunda mitad del siglo XX (Snchez, 1987). Aconteci-
miento tal vez debido a que la libertad siempre se configur como un valor
intrnseco a la Universidad y que la relacin entre saber y compromiso con la
esfera pblica tiene mayor posibilidad de aparecer en estos escenarios.
3 Los integrantes de esta comisin fueron: Otto Morales Bentez, Absaln Fernndez de Soto,
Augusto Ramrez Moreno, Ernesto Caicedo Lpez, Hernando Mora Angueira, Fabio Martnez
y Germn Guzmn.
117
La constitucin de esta primera comisin de estudios sobre la violencia va a la

par con la institucionalizacin de los saberes cientficos sobre lo social, en donde
saberes especficos como la sociologa y la psicologa aparecen como disciplinas
enseables en las universidades. Lo cual permite decir que, en el marco de esta
Comisin, se posibilit una peculiar relacin entre intelectuales y poltica, me-
diada por la creencia de que la intervencin de los intelectuales podra contribuir
de algn modo a la transformacin y superacin de las problemticas de la so-
ciedad. Evidenciando con esto la creciente demanda de servicios profesionales y
el llamado permanente a que centros de investigacin se vinculen, mediante su
condicin de pensar, al apremiante problema de la violencia.
Con una evidente mutacin de la violencia poltica en el pas, el gobierno de

Virgilio Barco (1986-1990) convoc desde el Ministerio de Gobierno a finales
de enero de 1987, la Segunda Comisin de Estudios sobre la Violencia. Esta
recogi en su informe el incremento de la violencia urbana, la expansin del
narcotrfico, el crecimiento del crimen organizado y la emergencia de la gue-
rra sucia hacia sectores polticos como la Unin Patritica, claramente de opo-
sicin, evidenciando con esto la inquietud poltica y militar por el crecimiento
de las guerrillas (Jaramillo, 2010, p. 210).
Esta Comisin posibilit consolidar un campo de expertos en violencia.4 El

texto publicado en 1987: Colombia: violencia y democracia, coordinado por Gonza-
lo Snchez, recoge algunos de sus resultados. En palabras de Jaramillo (2011),
esta Comisin fue bsicamente un espacio de consejo tcnico para el gobierno
pragmtico de Virgilio Barco, en una poca en la que no exista un pacto na-
cional. Asimismo, este informe fue convertido en la Academia colombiana en
el primer gran diagnstico de las violencias contemporneas. Con este trabajo
investigativo se transita bsicamente hacia una sociologa de la violencia, con
una apuesta poltica por una pedagoga de la democracia, en donde lo primor-
dial se centr en buscar mecanismos para sustituir la cultura de la violencia por
una cultura de la paz y la democracia (Jaramillo, 2010, p. 211).
Gonzalo Snchez seala que en el informe Colombia: violencia y democracia,

aunque suene trivial decirlo, se puso el nfasis en la descripcin y caracte-
rizacin de las violencias y este fue su ms inmediato aporte, pues se trata ya
de ideas completamente interiorizadas en el discurso poltico cotidiano. Sus
recomendaciones se incorporan al diseo de los planes gubernamentales, como
puede apreciarse en la Estrategia Nacional Contra la Violencia de la adminis-
tracin de Cesar Gaviria (1987).
4 Esta comisin de 1987 fue integrada por Gonzalo Snchez, lvaro Guzmn Barney, Jaime Aro-
cha, lvaro Camacho, Carlos Eduardo Jaramillo y Carlos Miguel Ortiz.
118
Las dos Comisiones anteriormente presentadas dan paso, en los aos noven-
ta, a oficiales y significativas experiencias investigativas que se ocupan de algu-
nos diagnsticos locales, de la descripcin de casos concretos y de la denuncia
a la violacin de los Derechos Humanos. As, en 1991 se crea la Comisin de
Superacin de la Violencia, promovida por encargo de las Consejeras de Paz y de
Derechos Humanos. Al igual que las dos anteriores, tuvo una cobertura nacio-
nal. Esta Comisin del ao 91 produjo el informe Pacificar la paz. Lo que no se ha
negociado en los Acuerdos de Paz, precisamente en cumplimiento de los acuerdos
de paz asumidos por el gobierno del presidente Cesar Gaviria (1990-1994), con
el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y el Movimiento Armado Quintn Lame
(MAQL).
El coordinador de esta Comisin fue Alejandro Reyes, emprendiendo la tarea

de generar condiciones para la reinsercin, en el marco de estrategias que faci-
litasen la consolidacin del proceso de paz iniciado con los grupos alzados en
armas desde 1985. Esta nueva experiencia que se refleja en los documentos ela-
borados por la Comisin result singular, en tanto busc integrar a la discusin
poltica sectores de la sociedad que no haban estado presentes: excombatientes,
autoridades civiles, funcionarios pblicos, Fuerzas Armadas, organismos de
seguridad, gremios, organizaciones campesinas, indgenas, representantes
de ONG, as como voceros de la Iglesia catlica, que s haban participado
en anteriores Comisiones. Importante, tambin, para esta Comisin, fue la
elaboracin de diagnsticos locales sobre la guerra, visibilizando con esto
un mapa de la violencia. La coyuntura poltica dificult que las conclusiones
emanadas del trabajo de esta Comisin fuesen acogidas por aquel gobierno5
(Jaramillo, 2010, p. 212).
Los albores del siglo XXI en Colombia presentan tres signos: marcada descon-
fianza poltica, desgaste de las instituciones encargadas de promover la demo-
cracia y exacerbado nimo militar. Bajo la consigna Seguridad Democrtica,
como teln de fondo poltico, se puso en funcionamiento la cuarta comisin de
estudios sobre la violencia en Colombia, seleccionada con los criterios arriba
sealados. Tarea emprendida por el rea de Memoria Histrica de la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), nombrada por el gobierno
de lvaro Uribe Vlez (2002-2010), a travs de Justicia y Paz; poltica pblica
precisamente diseada y ejecutada en este gobierno, con el objeto de facilitar
la reconciliacin nacional. Experiencia que enfrent serias dificultades y ma-
ysculos reparos.
5 Formaron parte de esta comisin tambin: Francisco de Roux Rengifo, Eduardo Daz Uribe,
Gustavo Galln Giraldo, Eduardo Pizarro Leongmez y Roque Roldn Ortega.
119
Fruto de nuestra reciente historia nacional, esta singular experiencia se pro-

pone buscarle rumbos nuevos a la investigacin de las experiencias de las vio-
lencias pretritas y presentes. Desde 2007 y hasta 2012 la subcomisin de Me-
moria Histrica ha realizado un esfuerzo por hacer visible la memoria de las
vctimas, sin asumir que ellas contienen una especie de conciencia tica de la
sociedad. Mejor an, son el reconocimiento poltico del conflicto, que se consi-
dera constitutivo de la nacin y generador de violencias y dolor.
Memoria Histrica, entonces, acomete la labor de reconstruccin de ese

mapa, en un nuevo escenario institucional para la activacin de polticas de me-
moria para las vctimas. En consecuencia, el acento es puesto sobre los nuevos
actores de la guerra: las vctimas indefensas y las comunidades victimizadas.
Surge por primera vez en Colombia una preocupacin institucional oficial por
recuperar la memoria de nuestra guerra, priorizando las voces de las vctimas,
sus relatos, sus lecturas del pas y sus sueos de futuro (Jaramillo, 2012).
Para Jaramillo, a diferencia de las anteriores Comisiones, Memoria Histrica

es una experiencia que pone el nfasis en ejercicios reconstructivos que recogen
otras voces: no exclusivamente las de aquellas personalidades pblicas de
notables polticos y las de los expertos. Conjuga un diagnstico de la ma-
cropoltica de la guerra con la biopoltica de las masacres y avanza hacia una
macropoltica de las resistencias. Sus resultados son una serie de informes em-
blemticos, que muestran el mapa del terror, otorgndole un peso importante a
memorias ms plurales y que recoge las voces de las vctimas: sus crudos rela-
tos, sus lecturas crticas del pas y sus esperanzadores sueos de futuro, todo
esto en medio de un conflicto que no cesa de mutar (Jaramillo, 2012).
Como colectivo de trabajo acadmico, Memoria Histrica combina los acu-

mulados acadmicos de los expertos (Gonzalo Snchez, Camacho Guizado,
Ivn Orozco, Mara Victoria Uribe y Fernando Gonzlez), con los activismos
tericos de los consultores (Len Valencia y Rodrigo Uprimny), junto con el
mpetu en el trabajo de y las sensibilidades de los novsimos investigadores
(Martha Nubia Bello, Andrs Surez, Pilar Riao, Mara Emma Wills y Jess
Abad Colorado) (Jaramillo, 2011). Grupo de trabajo que, adems, se empea
por la consolidacin de una agenda de investigacin donde aparecen preocupa-
ciones que son transversales al fenmeno de la violencia: lo tnico, el gnero y
la infancia. Esta Comisin del 2007 convoc a un intelectual que no solo gener
diagnsticos del momento, sino que asumi su labor dentro de un mbito ma-
yor de proyecciones y de responsabilidad frente a un pas en guerra (Jaramillo,
2011, p. 250).
120
Como es posible entrever, estas cuatro recientes experiencias de investiga-

cin sobre la violencia recogen una perspectiva de pas y, dada la particular
coyuntura poltica en la que fueron instaladas, buscan configurar agendas para
la construccin de un futuro anhelado. Sus miembros, de una u otra manera,
han estado articulados a institutos de investigacin y universidades pblicas.
Situacin que se evidencia con ms fuerza desde la dcada de los ochenta, en
donde se crean un conjunto de institutos con el encargo de pensar este fen-
meno. Ejemplo de ello son: el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones In-
ternacionales de la Universidad Nacional de Colombia (IEPRI), creado en 1986;
el Centro de Estudios Sociales (CES), creado en 1985 y el Instituto de Estudios
Regionales de la Universidad de Antioquia (INER), que nace en 1985.
En este marco, Qu relacin establecer, entonces, entre universidad y fen-

menos sociales, en la tarea de pensar el fenmeno de la violencia? Si la es-
pecificidad de la investigacin es ser fiel a la conceptualizacin y, una de las
caractersticas en cada una de las comisiones de estudio, es la premura para
rendir informes, entonces cmo entender estos documentos? Si una de las ca-
ractersticas del saber cientfico es la libertad de reflexin cmo entender estos
informes que son elaborados en esta interseccin entre polticos e intelectuales?
Este inicial anlisis de las comisiones de estudio sobre la violencia plantea la

idea de que, desde la dcada de los sesenta en Colombia, con la instauracin de
cada uno de estos grupos de trabajo acadmico se han buscado tres objetivos:
el primero est relacionado con la elaboracin de una cartografa de la guerra.
El segundo ha buscado generar una gramtica mediante la cual se explica el
fenmeno, y el tercer objetivo ha estado destinado a proporcionar elementos
para subsanar o mitigar el dao social que la violencia produce, en la perspec-
tiva de mitigar las posibles secuelas que el mismo fenmeno genera. Para ello,
cada informe elaborado refiere tener un expreso reconocimiento de autoridad
cientfica para realizar un anlisis de la realidad nacional, encarnado en el pres-
tigio social de universidades, centros de estudio, e incluso el reconocimiento
personal de algunos intelectuales.
Cada informe elaborado por estas comisiones de estudio sobre la violencia refleja
una alianza entre la poltica y el saber, dando paso, muchas veces, a acciones
gubernamentales. Cada una de estas Comisiones produjo informes dismiles
entre s, en donde son combinados anlisis histricos y sociolgicos, con an-
lisis de las dinmicas polticas de la confrontacin armada. Adems, de una u
otra forma, con cada informe se ha contribuido a generar cierta teraputica
social, para posibilitar una reconstruccin del tejido social en aquellas comu-
nidades afectadas.
121
As, esta creciente produccin de estudios sobre el fenmeno de la violencia

hace necesario volcar esfuerzos investigativos que posibiliten, siguiendo a Gon-
zalo Snchez, su dinamizacin mediante la elaboracin de modelos conceptua-
les que viabilicen, en el marco de las discusiones propias del campo investigati-
vo, comprender la dinmica de produccin, sus caractersticas e implicaciones.
Como se sabe, la nocin de violencia, ya sea que se la trate como positividad,

es decir, como realidad con manifestaciones identificables, o como forma de
representacin del campo social, siempre diverso, ha llegado a designar objetos
y relaciones tan heterogneas que una labor de elucidacin en este terreno si-
gue teniendo una importancia no solo terica e histrica, sino tambin prctica
(Snchez, 1987, II).
En este marco, la va para hacer un acercamiento al fenmeno es, entonces, la

indagacin en torno a las formas de razonamiento, del utillaje conceptual que
ha posibilitado a esos intelectuales plasmar en informes elaborados sobre la
violencia una manera de entenderla. El lente propuesto para el anlisis del fe-
nmeno es la estructura misma que cada comisin de estudios elabor en cada
uno de los informes, lo cual podra permitirnos organizar una discusin sobre
el campo investigativo de la violencia en Colombia.
La emergencia del campo discursivo sobre la violencia, como lo acabamos de

presentar, fue posible gracias a la incorporacin del naciente discurso cientfico
sobre lo social en las preocupaciones polticas de la sociedad. Se reitera as que
los discursos sobre el fenmeno de la violencia contenidos en cada uno de estos
informes se erigen a nombre de la ciencia. Es mi deseo explorar e interrogar
las fuerzas profundas inherentes a este campo de estudios, expresadas en ca-
tegoras de pensamiento que, dada la particularidad de estos documentos, han
contribuido a orientar las prcticas. Ante la monumentalidad de la empresa, me
resta indicar por ahora la direccin de la reflexin, en la perspectiva de presen-
tar un esquema de trabajo para el debate.
La pretensin, entonces, es delinear un esquema que posibilite comprender

el horizonte con el cual pensamos la violencia, situndonos ante un abanico de
posibilidades que contribuya a asumir una perspectiva que posibilite tomar
distancia de aquella constelacin que determina de antemano la mirada, surgi-
da de las teorizaciones con las cuales nos es referida. Se hace necesario organi-
zar para ello un esquema para el razonamiento que contribuya a romper con los
estereotipos y con lo evidente.
Lo primero que es preciso reconocer es que, gracias al anlisis realizado hasta el

momento, la violencia como fenmeno poltico y social est inserta en esquemas
122
de representaciones que la colocan en el marco de un combate por su significado,

por instituir marcos interpretativos que contengan prcticas y representaciones
desde los cuales, sujetos e instituciones orienten prcticas en torno a ella. Lo cual
nos lleva a reconocer que, fruto de este sistemtico esfuerzo por instituir marcos
de comprensin, posiblemente se ha cristalizado una forma dominante de pen-
sarla. Vislumbrar esta cristalizacin con la cual el fenmeno se nos presenta hace
necesario organizar el campo de estudios sobre la violencia.
La nocin de campo posibilita organizar discusiones sobre el complejo asunto

de la violencia, en la perspectiva de establecer relaciones entre el mundo de los
hechos y el de los conceptos. Busco, mediante el anlisis de los documentos
arrojados por las comisiones de estudio, distinguir el entramado conceptual que
le ha sido endilgada.
Metafricamente empleada, la nocin de campo permite presentar los contex-

tos discursivos desde los cuales las ciencias humanas y sociales contribuyen a
que en las comisiones de estudio, la violencia se vislumbre como un problema
para la Academia. Permite, en esta discusin, percibir los silencios y las expec-
tativas que acarrean perspectivas especficas. La discusin sobre este campo
investigativo permite vislumbrar el arsenal conceptual con el que se nutri la
discusin en cada una de las Comisiones.
En trminos analticos, Bourdieu propone entender un campo como una red

o configuracin de relaciones objetivas entre posiciones. Posiciones que se defi-
nen objetivamente en su existencia y en las determinaciones que imponen a sus
ocupantes, ya sean agentes o instituciones, por su estado actual y potencial en
la estructura de la distribucin de las diferentes especies de poder (o de capi-
tal). Posesin que implica el acceso a ganancias especficas que estn en juego
dentro del campo. Implica, tambin, posiciones de dominacin, subordinacin,
paridad, etc. (1995). Asimismo, para Bourdieu,
Los campos se presentan a la aprehensin sincrnica como espacios

estructurados de posiciones (o de puestos) cuyas propiedades de-
penden de su posicin en esos espacios, y que pueden ser analizadas
independientemente de las caractersticas de sus ocupantes (que en
parte estn determinados por las posiciones). Hay leyes generales de
los campos [] superando as la antinomia mortal de la monografa
idiogrfica y la teora formal y vaca. Cada vez que se estudia un cam-
po nuevo se descubren propiedades especficas, propias de un campo
particular, al tiempo que se hace progresar el conocimiento de los me-
canismos universales de los campos que se especifican en funcin de
variables secundarias. (Bourdieu, 1976, p. 112)
123
Un campo es, entonces, un escenario estructurado, caracterizado por las ten-

siones internas que lo constituyen, enmarcado por la presin externa (econ-
mica, poltica, etc.) que se ejerce sobre l (Bourdieu, 2001, p. 151). En cuanto al
especfico campo de investigacin sobre la violencia, percibimos, gracias al an-
lisis realizado hasta ahora, que este se encuentra fuertemente presionado por la
poltica. Presin externa que ejerce influencia sobre el campo, enrareciendo la
tensin interna. El entramado discursivo que se establece entre tensin y pre-
sin, contribuye a su vez a que socialmente se configuren los objetos de estudio
que enmarcan y a que se resalten disputas por el establecimiento discursivo
sobre el fenmeno. Equivale esto a decir que el campo est constituido por la
disputa en la que se han trenzado diferentes grupos por establecer una de las
perspectivas. Un campo, entonces, requiere objetos en disputa, jugadores que
juegan y reglas de juego. En otras palabras:
Un campo, as sea el campo cientfico, se define entre otras cosas,

definiendo objetos en juego [enjeux] e intereses especficos, que son
irreductibles a los objetos en juego [enjeux] y a los intereses propios
de otros campos y que no son percibidos por nadie que no haya sido
construido para entrar en el campo (cada categora de intereses im-
plica la indiferencia a otros intereses, a otras inversiones, abocados
as a ser percibidos como absurdos, insensatos, o sublimes, desinte-
resados). Para que un campo funcione es preciso que haya objetos en
juego [enjeux] y personas dispuestas a jugar el juego, dotadas con los
habitus que implican el conocimiento y el reconocimiento de las leyes
inmanentes del juego, de los objetos en juego [enjeux], etc. (Bourdieu,
1976, p. 113)
El campo investigativo de la violencia es concebido como estructurado por

relaciones de fuerza ejercidas entre las instituciones implicadas en la disputa
por el control simblico, en la perspectiva de establecer referentes para la com-
prensin del fenmeno. Referentes que a su vez contribuyen a la distribucin
de discursos e imgenes que acarrean a su vez formas de actuar que pretenden
prefigurar ulteriores estrategias. Bourdieu sostiene que las luchas que tienen
lugar en un campo tienen por objetivo el monopolio de la violencia legtima, lo
cual es otra de las caractersticas de los campos.
Especficamente, entonces, percibimos tres dimensiones del campo. Es de-

cir, tres subcampos, que se articulan en torno a la violencia como fenmeno.
124
El primero, relacionado con la discusin conceptual del fenmeno, estara gra-

cias a sus axiomticas en condiciones de producir saber sobre la violencia. Dado
que la ciencia no es la descripcin de una realidad dada e incontrovertible, sino
la realizacin de una posibilidad formal, se hace necesario el uso de esquemas
de pensamiento, categoras de anlisis, mathemas que posibiliten organizar la
comprensin del objeto abstracto formal. Es decir, el saber es producido en el
marco de determinada axiomtica. Para ello, el establecimiento de categoras es
imprescindible.
Categoras que es necesario adquirir, gracias al esfuerzo intelectual y analti-

co que realiza el investigador que busca situarse en el campo investigativo. Esta
caracterstica hace que el campo investigativo est habitado solo por aquellos
que estn en disposicin de acceder a l. Este subcampo estara en condiciones
de establecer lo que es discernible de la realidad en funcin de categoras de
anlisis. Las categoras organizan la percepcin. Este subcampo ni renuncia
a las categoras ni las obtiene del corpus establecido (declaraciones, encuestas,
entrevistas). Dado que el fenmeno que circunscribe el campo investigativo
de la violencia en gran medida est cargado de las ideas de poca, es necesario
indagar en y circunscribir la gestacin de estas ideas, con la intencin de identi-
ficar las descripciones que sobre el fenmeno hacemos, cargados precisamente
de esas ideas de poca, es decir, aquello en contra de lo que sostiene una pos-
tura investigativa.
El procedimiento analtico propio de este subcampo puede construir esque-

mas de inteligibilidad para el fenmeno de la violencia. Lo inteligible, entonces,
es algo que no est dado. Es necesario construirlo. Este subcampo est carac-
terizado por el esfuerzo analtico de producir conocimiento, asumiendo una
gramtica (Bernstein, 1996; Bustamante, 2011).
Dado que en la produccin del mundo social confluyen tambin conceptos

que provienen de especficos saberes, el segundo subcampo est relacionado
con las instituciones encargadas de la reproduccin del saber (centros de inves-
tigacin y universidades, por ejemplo). Una de sus especificidades estara dada
por la contribucin a la formacin de profesionales en ciertos saberes cientficos
sobre lo social. Pero tambin, dada la legitimidad que encarna el saber cientfico
sobre lo social, estos centros del pensamiento experto albergan en su seno a los
intelectuales. En estas instituciones se habla a nombre del saber. La existencia
de este segundo subcampo obliga a pensar en las particularidades y las especi-
ficidades entre, por un lado, la produccin simblica, es decir, la investigacin
y, por otro, los procesos e instituciones que posibilitan su recontextualizacin.
125
El tercer subcampo est relacionado con esa compleja relacin que encontra-
mos entre representacin e imagen, caracterstica del papel que contempor-
neamente cumplen en la sociedad los medios masivos de comunicacin. Para
este subcampo sera importante explorar, en la direccin que discute Bustaman-
te (2011), las caractersticas que asumen los procesos de recontextualizacin del
saber cientfico que se expresan en formatos distintos a los escenarios escolares.
Para cerrar este ensayo, pienso que un esfuerzo analtico por configurar el
campo de estudios sobre la violencia, contribuira, tal vez, a organizar una
discusin que posibilite comprender el fenmeno en el marco de la especifici-
dad de estos tres escenarios, y as, contribuir a ordenar la serie de los aconteci-
mientos que tanto nos agobian. Permitira, tambin, proveer de herramientas
conceptuales para una valoracin que permita comprender la relacin entre
propsitos y efectos y, descubrir, tal vez que, tercamente, nos empeamos en
establecer buenos y necesarios propsitos, pero sin las adecuadas herramientas
conceptuales para distinguir los efectos que se producen de tales propsitos.
126
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129
Captulo 3
Medios de comunicacin y
conflicto armado en Colombia:
un acercamiento a los estudios
sobre el tema
Vladimir Olaya Gualteros*
Introduccin
El objetivo fundamental del presente escrito es hacer una revisin de algunos
trabajos investigativos que se acercan a la relacin entre medios de comunica-
cin y conflicto armado en Colombia. El inters por este tipo de trabajos tiene
que ver con la importancia que han ganado los medios de comunicacin en la
arena pblica, y con la incidencia que tienen los mismos en espacios culturales,
polticos y sociales. Desde esta perspectiva, tenemos que decir que la infor-
macin que se emite a travs de los medios de comunicacin masiva se debe
entender como una serie de visibilidades y discursos que influyen tanto en la
arena poltica como en las configuraciones de sentidos y significados cultura-
les. As pues, revisar una serie de trabajos que observan la relacin medios de
comunicacin y conflicto armado, significa, de cierta manera, un acercamiento
al anlisis de los medios y sus repercusiones en lo social.
* Licenciado en Lingstica y Literatura de la Universidad Distrital. Magster en Educacin

de la Universidad Pedaggica Nacional. Docente e investigador de la Maestra en Educacin de
la Universidad Pedaggica Nacional. Integrante del Grupo de Investigacin en Educacin y
Cultura Poltica. Estudiante del Doctorado Interinstitucional en Educacin de la Universidad
Pedaggica Nacional, la Universidad Distritaly la Universidad del Valle.
Vladimir Olaya Gualteros
Sin embargo, es necesario advertir que toda revisin documental es un ejer-

cicio de exclusin e inclusin que reporta una mirada, una forma de entender
los trabajos de otros, es decir, la revisin documental de cierto tipo no es otra
cosa que una forma de interpretar diversos modos de comprensin. Aun as, lo
importante es que dicha mirada coadyuva a la develacin de vacos, aportes,
entradas de los trabajos que permiten la construccin de nuevas preguntas y
abordajes del campo de investigacin estudiado.
Ahora bien, este trabajo se centr en aquellas elaboraciones que dan una mi-
rada a la relacin medios de comunicacin y conflicto armado en Colombia
en la ltima dcada. Si bien esta mirada es bastante restrictiva, se realiza en
tanto hay una significativa masa documental que trata sobre las relacin entre
medios de comunicacin y violencia y que ha sido ampliamente documentada;
entre ellos los trabajos de Jorge Ivn Bonilla (2007) y Germn Rey (2005), los
cuales pueden dar elementos para pensar el conflicto armado y sus relacin
con los medios de comunicacin. Sin embargo, dichos trabajos suponen un pa-
norama bastante amplio, pues hablar de violencia de forma general, significa
acercarse a un fenmeno que pasa con aristas y que atae a elementos de lo
estructural, lo simblico, lo social, lo cual complejiza su estudio y los lmites de
las conceptualizaciones.
En este orden de ideas, para este trabajo, hablar de medios comunicacin y

conflicto armado significa delimitar la mirada a la violencia poltica y su rela-
cin con los medios; adems, supone la identificacin de actores permanentes,
e incluye una perspectiva que se acerca a lo que hemos llamado en nuestro pas,
en algunas ocasiones guerra y en otras terrorismo; a su vez, se asume al Estado
como un agente que tiene un papel preponderante en el conflicto y que enfrenta
una lucha, sobre todo a travs de las armas por el poder y la hegemona de sig-
nificaciones ideolgicas acerca del orden social. Tales enfrentamientos admiten
una serie de procesos, agentes y por supuesto efectos de orden social, estructu-
ral y simblico. Desde esta mirada, el escrito se centra en aquellos trabajos que
analizan estas confrontaciones y el papel que desempean los medios en ellas.
El anlisis de los trabajos revisados se realiza en dos momentos: el primero de

ellos hace referencia a las temticas trabajadas y los hallazgos encontrados en
las elaboraciones investigativas. En un segundo momento se describen algunas
posibles entradas de investigacin que puedan permitir el estudio de la inci-
dencia de los medios de comunicacin en las dinmicas del conflicto armado
en Colombia.
Un repaso amplio de los textos analizados nos deja ver una serie de acerca-
mientos que se presentan entrelazados e imbricados, pero que pese a ello nos
132
permiten identificar una serie de focalizaciones o intereses particulares a nivel

temtico y rutas de anlisis. No obstante, es necesario decir que las clasificacio-
nes que se hacen en este escrito son, tan solo, una forma de verlos y que segu-
ramente puede ser objeto de nuevas revisiones.
Aun as, es claro que los trabajos revisados no dudan en ningn momento en
decir que hoy los medios de comunicacin deben ser comprendidos como un
actor ms del conflicto armado en nuestro pas, pese a que, por lo menos direc-
tamente, no participen en la confrontacin blica, sino porque ellos, los medios,
se convierten en espacios influidos por los actores del conflicto y, a su vez, posi-
bilitan la visibilidad de estos y sus discursos y coadyuvan a la configuracin de
sentidos, de significados que entran en disputa en la arena social, tanto a nivel
de confrontacin como en la elaboracin de representaciones sociales.
De acuerdo con lo anterior, en las investigaciones examinadas se pueden

identificar tres lneas temticas: la primera de ellas corresponde a aquellos que
se focalizan en el anlisis de la relacin entre medios de comunicacin y paz.
La segunda se refiere a un grupo de estudios en los cuales se indaga acerca del
papel del periodismo y las condiciones de informacin en medio del conflic-
to. Un tercer tipo de anlisis se centra en las narrativas y representaciones del
conflicto armado en Colombia. Este ltimo se subdivide en las siguientes tem-
ticas: narrativas y representaciones del conflicto y visibilidades de los actores.
En seguida, entonces, nos dedicaremos a describir las lneas temticas que se
han apuntado.
Medios de comunicacin, paz y guerra

Las investigaciones, anlisis y reflexiones que giran en torno a esta relacin
hacen referencia al papel de los medios de comunicacin en la constitucin de
procesos de paz, al igual que a la concepcin de estos. De all devienen reflexio-
nes que tienen que ver con la injerencia de los medios en diferentes procesos de
paz, con la manera en que ellos, los medios de comunicacin, los visibilizaron
y con la forma en que son entendidos lo pblico, la democracia y lo privado.
Tales trabajos entienden, en trminos amplios, que los medios de comuni-

cacin son instituciones que adems de informar el acontecer social, desem-
pean funciones de mediacin cognitiva desde las cuales se ofrecen modelos
de representacin que circulan en la esfera pblica como propuestas para en-
tender lo que sucede en lo social (Olano, 2008, p. 16). En este orden de ideas,
aquello que alude y se dice en torno a la guerra o a la paz se vuelve un marco de
referencia para dinamizar lo poltico, la democracia y la convivencia.
133
Sin embargo, como lo plantean algunos de los trabajos, la forma en que se ha

comunicado en torno a la paz ha olvidado, en muchas ocasiones, el papel de los
medios de comunicacin en la construccin de esta y, a su vez, han dejado por
fuera, en muchos de los casos, la dimensin de lo pblico que los mismos me-
dios constituyen como espacio de reconocimiento y prctica de transformacin.
Esto es, en lugar de informar, han conducido al olvido de la funcin que poco a
poco han adquirido los medios, como la de la representacin de la ciudadana,
la proteccin o acusacin justiciera de los ciudadanos.1
Las maneras en que se ha informado acerca de los procesos de paz, segn

algunos trabajos, han corrido mucho ms por un camino de polaridades que el
de ser un espacio pblico. En cambio, han utilizado la violencia como lugar de
informacin y mecanismo poltico y privado de resolucin de los conflictos que
se viven en el pas. De hecho, se constata cmo la reiterada informacin sobre
la violencia tiende a reforzar los miedos ciudadanos, las desconfianzas hacia
el otro y los deseos de castigo. A su vez, la violencia se convierte en lo pblico
como escndalo y drama individual (Bonilla, 1996; Olano, 2008).
A pesar de que algunos de estos trabajos develan una mirada crtica de la

forma en que se asume la construccin de los procesos de paz, se centran, en
variadas ocasiones, en el deber ser de los medios, antes que en un anlisis de
las actuaciones de estos en los procesos de negociacin. Aunque evidencian, en
algunos casos, que la manera de informar dio visibilidad a una serie de actores,
lo cual provoc la legitimacin de una serie de discursos (este elemento ser
analizado luego, cuando se hable de las visibilidades de los actores). Hoy, qui-
zs, concluyen algunos trabajos, en los medios de comunicacin ha ganado ms
agencia el conflicto que la paz.
la violencia ha sido lo que ms ha democratizado los temores colec-

tivos en este pas, y ms an, ha operado como un elemento funcional
para obtener beneficios econmicos, sociales y polticos por parte de
los actores ilegales y sectores dominantes en Colombia, con la paz su-
cede todo lo contrario: an no logra un amplio reconocimiento en la
agendas publicas ciudadanas y en los universos ticos, culturales y
poltico de muchos colombianos como lgica de convivencia necesaria
en la relacin con el otro. En este sentido se abre camino a la siguiente
pregunta: Puede construirse la paz sin espacios pblico de comunica-
cin? [] Se resalta entonces la necesidad de comprender la paz en su
1 En relacin con esta afirmacin y temtica se pueden revisar trabajos como los de Bonilla
(1996), Barn,Valencia y Bedoya (2002) y Olano (2008).
134
dimensin de los publico, es decir lo que traduce el papel comunicati-

vo de la paz, es su carcter pblico, como una realidad que desborda
los umbrales de lo ntimo-privado y se convierte en acciones, reaccio-
nes proyectos y discursos mediante los cuales se expresa la diversidad
conflictiva de la sociedad. (Bonilla, 1996, p. 50).
Periodismo y condiciones de informacin en medio del

conflicto
Esta temtica hace referencia a los trabajos que dan cuenta de las relaciones
entre medios de comunicacin, condiciones de informacin y posibilidades de
calidad en medio del conflicto. En otras palabras, se hace alusin a aquellas
elaboraciones investigativas en las cuales se estudian las condiciones de la in-
formacin y del periodismo en medio del conflicto, sus relaciones con agendas
polticas y econmicas y la posibilidad de una llamada objetividad.
Los trabajos que asumen el estudio de esta temtica tienen en comn ampliar
el concepto de medios de comunicacin, en procura de comprender la forma en
que se constituyen en actores del conflicto. Para muchos de estos acercamien-
tos, los medios de comunicacin no son solo lugares en los cuales se representa
y se visibilizan discursos; son tambin empresas que fabrican productos, ins-
tituciones de carcter privado y como tales su principal objetivo es la renta-
bilidad econmica (Serrano, 2006, p. 112). Dicha situacin implica que, en el
contexto del conflicto, la publicacin de informacin va ms all de visibilizar
una serie de acontecimientos. Tambin est relacionada con la forma en que las
empresas de comunicacin convierten los fenmenos sociales en productos que
generen algn tipo de ganancia. As pues, las informaciones sobre el conflicto
estn sesgadas por aquello que se reproduce en beneficios para la empresa, lo
cual se traduce, en muchas ocasiones, en lo que se ha dado en llamar la espec-
tacularizacin del conflicto (Serrano, 2006).
La insercin de los medios de comunicacin en el mercado lleva, como lo

demuestran los estudios, a que se vincule la calidad de la informacin con cri-
terios como el de la novedad y la rapidez, en una suerte de competencia por ser
los primeros en decir algo sobre diversos acontecimientos. Dicho afn se trans-
forma, no pocas veces, en la construccin de informacin descontextualizada y
poco analtica que da prioridad a la visibilidad de los acontecimientos concre-
tos, a crnicas en las que se desligan los fenmenos sociales, como el conflicto
armado, de los procesos macrosociales.
Sin embargo, como lo afirman algunos periodistas, ello no sera un problema

o falta de responsabilidad, pues la tarea de los medios no es analizar ni educar,
135
es tan solo informar. El proceso de anlisis le corresponde, como lo aclaran

algunas de las empresas de comunicacin ms prestigiosas del pas, a otras ins-
tituciones. En este sentido, como lo expresan algunos trabajos de investigacin,
entre ellos los de Serrano (2006), Rincn y Ruiz (2002), al igual que Velsquez
y Gutirrez (2002), la informacin se estructura en referencia a los criterios de
calidad del medio de comunicacin y su insercin en el mercado.
Sumado a esta inmersin de los medios de comunicacin en el mercado, otro

elemento que incide en el periodismo y su informacin en medio del conflicto,
es la fuerte relacin de los medios de comunicacin en campos como el poltico,
en el cual existen unas disputas por la hegemona o pervivencia de formas de
capital cultural en torno a la conflictividad social (Abello, 2001).
De este modo, algunos de los trabajos de investigacin sostienen que infor-

mar sobre el conflicto se traduce en el olvido, en muchas ocasiones, de inquirir
o preguntarse por la forma en que se ha resuelto o complicado la lucha armada
en nuestro pas, o ahondar en el anlisis del irresuelto conflicto sobre la distri-
bucin de tierras y la lucha por estas. Tampoco, los medios de comunicacin ni
su informacin tocan el tema de las diferentes aristas de la guerra que ha vivido
el pas, y, en cambio, se han situado mucho ms en la defensa o imposicin de
una serie de intereses privados en pugna y donde la realidad del contexto pol-
tico y la violencia se pierde en un horizonte de medios que distraen la audien-
cia, desmotivando, en muchas ocasiones, la participacin masiva del pblico al
crear un contexto y un sesgo que beneficia la informacin que se mide por la
cantidad de audiencia que se logre con la informacin, y nunca aclare los inte-
reses que subyacen al conflicto armado (Serrano, 2006, p. 117). As, se puede
decir que, en muchas ocasiones, las empresas de informacin son espacios que
agencian el mismo conflicto.
Ahora bien, lo anterior no quiere decir que las empresas de informacin no

se encuentren en medio de diversas tensiones; una de ellas relacionada con su
posicin como empresas, por un lado, y por otro, con su constitucin como
espacios de lo pblico, lo cual se revierte en las luchas por ser lugares de emi-
sin de diversas posiciones ante la guerra que vive el pas o la emisin de in-
formaciones que se constituyan en productos mercadeables. A su vez, otra de
las tensiones, relacionada con la anterior tiene que ver con la posicin poltica
desde la cual se enuncia y la objetividad ante el conflicto y la manera en que se
visibiliza o se habla acerca de cada uno de los actores (Abello, 2001; Rey, 1996).
Pese a que muchas investigaciones hacen claridad acerca de la condicin de los

medios como empresas y actores polticos, no ahondan, por lo menos dentro de
136
los trabajos revisados, en cmo dichas tensiones y posiciones de los medios han
traducido los fenmenos, han incidido en las percepciones e, incluso, cmo la
presencia de dichas tensiones ha determinado la misma dinmica del conflicto.
Los trabajos que se dedican a observar las condiciones de informacin so-

bre el conflicto, tambin se acercan al anlisis de las prcticas de periodismo
y su complejidad en el interior del conflicto, es decir, informar en la coyuntu-
ra propia de la guerra. De hecho, varios de los trabajos encuentran, desde la
perspectiva de comprensin de los medios de comunicacin como espacios de
pugna en torno a diversos capitales simblicos, cmo el periodista tambin se
constituye en un personaje con altsimas responsabilidad, pero a su vez depo-
sitario de poder; sin embargo, olvidan que el discurso del periodista est sujeto
a unas condiciones de edicin de su palabra, a una censura que si bien puede
no ser explicita, est dada por las circunstancias en las que acta el profesional
de la informacin. Pese a ello, es claro que el periodista desempea un papel
importante en la radicalizacin del conflicto, o en su defecto, es un protagonista
en la construccin de procesos de paz (Velsquez y Gutirrez, 2001; Rincn y
Ruiz, 2002).
Algunos de los trabajos apuntan, adems, que el informar en medio del con-
flicto, tiene una serie de complejidades las cuales repercuten en la emisin de
la informacin. Una de ellas est relacionada con el saber acerca de informar,
aprendido por los periodistas en las instituciones de formacin. Se expresa,
asimismo, que hay una distancia entre lo aprendido y la prctica en medio del
conflicto, lo cual sugiere una serie de reflexiones en torno a que no hay una pre-
paracin previa para vivir lo que all, en el conflicto, sucede y sus implicaciones
en la informacin.
En muchos procesos de formacin no existe claridad sobre el conocimiento

necesario para afrontar la tarea del informar, ni tampoco acerca de sus condi-
ciones en contextos complejos como los de Colombia. No obstante, algunos
trabajos, entre ellos el de Rincn y Ruiz (2002), que reconocen que existe un
saber construido desde la misma prctica periodstica que ha podido ayudar
al ejercicio profesional de informar, aun as, las condiciones de formacin
en el oficio generan la duda sobre el tipo de periodismo que se ejerce. Este, en
muchas ocasiones, es esquemtico, fragmentado y no correspondera, quizs,
a una postura que se acerque a un trabajo investigativo desde donde se intente
poner en juego posiciones analticas o interpretativas y que, a su vez, generen la
visibilizacin de mltiples voces acercndose mucho ms a la configuracin de
un espacio pblico como contrapeso al monopolio de una visin multilateral
de interpretacin del conflicto armado (Olano, 2008, p. 95).
137
Sumado a lo anterior, los trabajos revelan que el hecho de informar en medio

del conflicto conlleva la necesaria reflexin de entender que quin emite noti-
cias, tiene una posicin privilegiada de interlocucin con las diversas partes, lo
que le hace un mediador entre intereses pblicos y privados, sin dejar de ser
un puente de comunicacin entre diferentes grupos antagnicos (Olano, 2008).
En este sentido, el periodista pasa de tener tan solo un papel de informante, a
ser un testigo privilegiado del conflicto armado, lo cual hace que su comporta-
miento en el mbito de lo pblico se vuelva vital para el desarrollo de procesos
de paz o la profundizacin del conflicto.
Las condiciones peligrosas y complejas de informar en medio de la violencia

hacen que la independencia y el anlisis de los hechos se vean fracturados o por
lo menos incididos por la misma situacin vivida. Ahora bien, como lo sostie-
nen los trabajos que se han dedicado a este tema, los periodistas han reflexiona-
do, a partir de su experiencia, en relacin con la credibilidad de la informacin,
el anlisis de los hechos, la autonoma, la independencia y cmo lograrlos para
informar en medio del conflicto. Lo anterior ha hecho que los periodistas des-
plieguen una serie de estrategias que intentan, por un lado, producir informa-
cin veraz acerca del conflicto y, por otro, cuidar su vida y la de sus compaeros
(Olano, 2008; Rincn y Ruiz, 2002).
Entre las diversas estrategias que han desplegado los periodistas, sobre todo
los regionales, para enfrentar la tarea de informar en medio del conflicto, estn:
1) convertirse, por una parte, en integrantes de la comunidad que se encuentra
en medio de la guerra, como modo de proteccin, y por otra, plantearse como
servidores de esta; 2) declararse neutrales. Se han ido por el medio, para no
afectar los intereses de ninguno de los actores, e intentan resaltar la parte hu-
mana. La opcin entonces es acoger la propuesta de un periodismo de enfoque
social y comunitario; 3) concentrarse mucho ms en los hechos que en miradas
amplias del conflicto, para de esta manera impedir ser manipulados por los
actores del conflicto; 4) ser cuidadosos en la presentacin de la noticia; 5) crear
una suerte de conciencia social, de tal modo que la informacin sea una forma
de dar solucin al conflicto; y 6) mantener y propiciar una organizacin gremial
(Rincn y Ruiz, 2002).
Lo que evidencian este tipo de anlisis es la dificultad de informar en medio

del conflicto, e insinan que lo dicho alrededor de la confrontacin blica vivi-
da en el pas no pasa solo por los intereses de las empresas informantes, sino
por las condiciones, complejas, por dems, en las cuales se informa. Ante ello,
varios trabajos muestran la necesidad de construir una serie de protocolos que
respeten los actores de la guerra. Se destaca, adems, que no hay claridad por
parte de los grupos empresariales de la comunicacin de un proyecto de pas
138
que coadyuve a mejorar y respetar la condicin del periodista y la de la infor-

macin, as como el de ser lugares simblicos para la construccin de escena-
rios de convivencia.
Es claro, entonces, que la forma en que se comunica en medio del conflicto y

aquella en que se hace periodismo enturbian la mirada que desde la sociedad
civil se pueda realizar, pues el informar parece estar sesgado por una serie de
condiciones bastantes problemticas. En este sentido, habra la urgencia de de-
clarar las condiciones de la informacin y la tarea que tendra que cumplir los
medios, de tal modo que supere la mirada empresarial y poltica, por una parte,
y por otra, plantear la necesidad de construir un periodismo investigativo que
vaya ms all de la fuentes nicas y se convierta en un espacio de discusin
pblica.
Como es posible ver, los medios tienen un papel protagnico. Ellos son parte
de la dinmica del conflicto, es decir, estn en la guerra y son alimentados por
ella. En estas circunstancias, el periodismo se convierte en:
un campo intelectual y profesional en el que existen relaciones de

autoridad, dominacin, legitimidad, credibilidad, oposicin, auto-
noma y consenso entre sus integrantes, quienes estn en una lucha
constante por definir los temas importantes y trascendentales para el
campo, lo que genera que la guerra se convierte en un tema complejo
de difcil conciliacin. (Tamayo y Bonilla, 2005, p. 25)
Medios de comunicacin y narrativas acerca del conflicto

Los medios masivos de comunicacin, adems de encontrarse rodeados por
tensiones polticas y econmicas, como se ha sido descrito en prrafos anterio-
res, constituyen una serie de discursos que tienen determinadas estructuras las
cuales coadyuvan a la construccin de significaciones acerca del conflicto. Esto
es, las formas en que se estructuran las noticias, la manera en que se organiza el
discurso, posibilita la construccin de campos semnticos, sentidos que inciden
en las representaciones y posibles significaciones en torno al tema tratado, en
este caso el conflicto en Colombia.
Es en esta perspectiva, desde el anlisis de las narrativas y los discursos, que

se construyen marcos comprensivos para acercarse a la relacin entre medios
de comunicacin y conflicto. Desde all, en el entendido de que las gramticas
discursivas y narrativas permiten una construccin de lo real, se elaboran
139
diferentes lneas de anlisis en las que se pregunta por las representaciones,

visibilizaciones y configuraciones estructurales que constituyen los medios de
comunicacin acerca del conflicto.
Desde esta particularidad, se entiende, por una parte, que los medios masi-
vos de comunicacin no son neutros, y por otra, que el lenguaje incide en las
estructuras cognitivas con base en las cuales aprehendemos la realidad. All,
entonces, el lenguaje deja de ser tan solo un ejercicio de referencialidad, para
ser tambin un instrumento de mediacin entre los sujetos y la constitucin
de los lazos sociales. La informacin en cuanto lenguaje configura ngulos de
visin, maneras de ver que se sitan en el espacio de lo pblico.
Es claro, entonces, que hay un enfoque sobre el anlisis del lenguaje y el dis-
curso desde diversas vertientes. En este orden de ideas, algunos trabajos se de-
dican a observar la forma en que se cuenta el delito; esto es, se analiza el tipo de
narrativas utilizadas y las estrategias discursivas de las prcticas periodsticas,
al tiempo que las representaciones que se construyen con respecto a este. De
igual forma, en algunas ocasiones se hace alusin a las relaciones establecidas
entre lectores, audiencias, textos y las mltiples miradas posibles sobre las re-
presentaciones.2
Diferentes trabajos que se dedican a mirar las formas en que se construye el

relato periodstico, permiten insinuar que los relatos o narrativas no adquieren
un nivel de significacin si no en los entornos y prcticas construidos por los
lectores o audiencias que acceden a la informacin. Lo anterior hace posible
pensar que los grados de significacin no estn dados tan solo en la construc-
cin discursiva del medio, tambin se encuentran en las significaciones de los
participantes del hecho informativo-comunicativo; no obstante, la presencia
del otro como espectador hace que las estructuras comunicativas se constru-
yan en marcos de inteligibilidad. Es decir, el lenguaje utilizado, las estructuras
construidas por los medios de comunicacin entienden o prefiguran una mane-
ra de ser de los destinatarios y sus modos de comprensin. En este sentido, las
gramticas discursivas en relacin con la violencia del pas intentan acceder al
otro a partir de una suerte de contrato comunicativo.
Aun as, es claro que en dicho ejercicio comunicativo actan unas representa-
ciones e ideales que se ponen en dinmica con los mundos de vida del receptor-
perceptor de la informacin. Con todo, como lo apunta uno de los trabajos, los
contextos de los usuarios de la informacin, en algunas ocasiones, son acotados
2 Algunos trabajos en los que se puede identificar esta perspectiva son los de Rey (1996, 2007),
Barn,Valencia y Bedoya (2002), Tamayo (2006, 2008), Barn (2001) y Caraballo (2009).
140
y no incluyen diversos discursos, o simplemente no conversan o tienen a su

disposicin la interpelacin de voces de colectivos u otros escenarios polticos.
Esto limitara el campo semntico desde el cual construir o ampliar las signi-
ficaciones de la guerra y la paz emitidas por los medios de comunicacin. En
este sentido, las empresas de comunicacin tendran un papel muy importante
en la configuracin y sedimentacin de diversos significados sociales (Barn y
Bedoya, 2002).
Ahora bien, las elaboraciones periodsticas en las cuales se develan represen-

taciones en torno a la violencia en Colombia, como lo evidencia Rey (2007) a
travs de sus estudios, en muchas ocasiones informan a travs de estructuras
discursivas que fijan la atencin en la sensacin y en la exageracin y no brin-
dan espacios a la explicacin de las causas. En este orden, se separan de una
construccin de relato, pues este ltimo, desde la concepcin de Rey, en cuanto
permite una mirada ms profunda y desapasionada de la realidad, posibili-
ta y necesita detenerse frente a los hechos, analizar, desarrollar sensibilidades
frente a lo humano, e intenta explicar las complejas causas que circundan los
hechos (2007).
Desde esta perspectiva, el hecho noticioso cae en el registro del lugar, el espa-
cio, el tiempo y el resultado. Tal gramtica invisibiliza los intereses, las motiva-
ciones y las intenciones humanas, polticas y sociales. En este sentido, muchas
informaciones discurren por una estructura simple de la noticia, en la cual la
comprensin de los hechos no es el objetivo de la informacin ni, por supuesto,
del medio. El registro que elaboran dichas noticias, en muchas ocasiones, no
sobrepasa la enunciacin de unos hechos, unas cifras y en otros casos, tan solo
informan desde la dramatizacin del mal, es decir, desde el centramiento en el
dolor de un individuo, como ejercicio ejemplificador del suceso, sin que ello se
conecte con campos amplios de anlisis.
Tales estructuras narrativas tienen relacin, como lo anuncia Rey (2005), con
las formas en que estn constituidas las empresas informativas. Son ellas las
que le dan un privilegio o importancia a dicho tipo de hechos y a la necesidad
de que los sucesos contados sean mercadeables. De ello tambin depender su
fugacidad o permanencia temporal en la agenda informativa.
Es claro que estas estructuras condicionan, no solo una forma de ver el con-
flicto y la violencia, sino que generan marcos de comprensin, posturas ticas y
polticas, pues los eventos descritos a travs de narrativas despliegan un accio-
nar de los sujetos desde un tipo de ser y de dar razn del actuar humano que es
poco trabajado por las investigaciones que se acercan a mirar la relacin entre
conflicto y medios.
141
Aunque es evidente que estas estructuras no tienden a generar lazos rela-

cionales entre unos hechos concretos y unas dinmicas mucho ms complejas,
dichas gramticas no se encuentran por fuera de una compleja red de signifi-
caciones. En este orden de ideas, las formas simples del contar estn inmersas
en las dinmicas de lo social. Sera prudente pensar y analizar los medios de
comunicacin, las estructuras de las narrativas periodsticas y su relacin con
las dinmicas del conflicto en otras dimensiones de lo social y sus posibles in-
terrelaciones (Cadavid, 1989; Estrada, 2006).
Desde otra perspectiva, como lo mencionan algunos trabajos, las formas en

que se habla de la violencia tienen una estructura particular, diferente de las
maneras como se informa en relacin con la poltica o lo econmico. En este
sentido, algunos autores afirman que las informaciones sobre la violencia y lo
conflictivo estn muy cercanas a la narrativa policial, que tienen el carcter de
ser ms cercanas a la crnica. No obstante, dicha estructura ha cambiado: el
crimen (en muchos casos) perdi su crnica y hall su registro, casi como un
asunto de epidemiologa social. En este sentido, la narrativa, aunque simple,
compuso una serie de imaginarios que dinamizan lo poltico, lo econmico y la
referencia a la guerra. Contar en nmeros y estadsticas remplaza el contar his-
torias, lo general arrolla a lo particular y la excepcionalidad del delito se diluye
en los estndares de la seguridad (Rey, 2005).
Lo que evidencia dicho cambio, es una fuerte abstraccin de la idea de justicia

o de seguridad. Esto es, al referenciar la violencia y el delito en hechos concre-
tos, sin una narrativa ms amplia, se configura una generalizacin del evento,
aunque suene paradjico, pues el enumerar las muertes, el nominalizar al vic-
timario, sin una historia que lo constituya, imposibilita entender lo sucedido y
genera ideas de justicia que tienen relacin con el ajusticiamiento, la captura,
sin que se expliquen los posibles mviles, intereses, significados, disputas (Rey,
2007). Podramos decir, en este sentido, que se trabaja sobre la idea de accin-
reaccin, lo cual pone a la justicia en un ejercicio de pragmatismo y utilidad
y no en el ejercicio de la comprensin. Esta es la diferencia. Se construye un
dato, no se narra la experiencia, no se complejizan los hechos (Olaya, 2011).
Aunque, como se ha dicho en prrafos anteriores, la forma en que se cuenta

la violencia en nuestro pas depende de ejes situacionales y en muchos casos
es asptica, tambin se encuentran otras formas de contar el delito. En algunas
ocasiones la narracin se ampla al igual que su desarrollo argumental y tempo-
ral, lo cual tiene efecto en la trama y en la significacin construida (Rey, 2007).
En otras oportunidades, tanto la violencia como el delito comn son contados a
travs de varias entregas, pero que pese a ello logran un hilo narrativo mucho
142
ms amplio y configuran identidad tanto de los personajes como del narrador,

posibilitando con ello cargas dramticas y de suspenso.
En otras enunciaciones, el delito se va configurando del tal modo que se acer-

ca a la idea del informe tcnico. Pese a ello, a la amplitud o encogimiento de la
noticia a travs del ejercicio informativo, muchas de estas estructuras se que-
dan en una profundizacin del evento mismo. Esto no quiere decir que exista
un anlisis profundo de las causas y efectos o de las mltiples relaciones que se
podra plantear, sino la puesta en primer plano de los detalles, lo cual intenta
causar el efecto de espectacularizacin y la construccin de cargas emocionales
en relacin con el producto meditico (Abello, 2001; Olaya, 2011).
La focalizacin, el detalle y en suma la dramatizacin del conflicto conllevan

la construccin de representaciones en torno a la dimensin subjetiva y, por
qu no, individualizada de la seguridad, segn lo argumentan algunos autores.
Diversos trabajos denotan que la narracin del crimen, la violencia y el conflicto
con esta serie de tintes y particularidades, est relacionada con la generacin
del miedo y la inseguridad, pues el convertir la sensacin en el eje argumen-
tativo en el que la humillacin, el horror, el padecimiento se vuelven el nodo
de la noticia, conlleva que se difumine la lnea diferencial entre lo pblico y
lo privado, lo cual genera la exhibicin del otro y, por supuesto, del s mismo
como sujeto amenazado.
Sumado a ello, la no comprensin de las causas de lo sucedido en torno a la

violencia y el conflicto, coadyuva a la generacin de incertidumbre y el lugar
del no saber, lo que sita a los sujetos en condiciones de vulnerabilidad frente a
lo acontecido, por una parte, y por otra, la generacin de enunciados centrados
en los detalles vincula los hechos mucho ms cercanos a la experiencia indivi-
dual que a la posibilidad de comprender los acontecimientos en sus dimensio-
nes polticas, sociales y culturales (Rey, 2007).
A su vez, esta estructura limitada de la narracin del conflicto conlleva colo-

car al victimario en el lugar de protagonista y a la vctima como simple sujeto
sobre el cual recae una accin. Tal situacin construye campos semnticos en
los cuales las consecuencias son de tipo emocional y econmico particular, lo
que puede dar lugar a la construccin de apreciaciones y juicios de tipo moral
mucho ms que interpretaciones ligadas a lo poltico.
En relacin con estas formas de estructurar las narrativas en torno al con-

flicto, algunos investigadores sustentan que ellas tienen consecuencias que
van ms all de la construccin de juicios morales (Barn, 2002). Para algunos
143
analistas, la informacin construida en torno a las dinmicas de la violencia

tiene como objeto fundamental la edificacin de la alarma general, en donde
prima la construccin de la idea del cuidado de s y todo sujeto es sospechoso.
En esa dinmica, las estructuras narrativas privilegian una serie de miradas
en las cuales el oponente es cualquiera, desposedo de cualquier tipo de razn
tica o moral. Ello a travs de la desvinculacin de los hechos, de los sujetos,
de la historia.
En este sentido, actores como la guerrilla son individualizados, es decir, re-

presentados a partir de la individualizacin de la colectividad; un sujeto es
toda la guerrilla y el accionar o los eventos que corporizan un individuo son
smbolos del terror de un colectivo. Ello hace que este tipo de individuos sean
traducidos en bestias humanas, o en sujetos indeseables para la sociedad, cuyo
ataque no es a una sociedad sino a la individualidad (Olaya, 2011).
Estas estructuras narrativas son incididas, tambin, por lo que autores como
Barn y Bedoya denominan medios de frontera o nmadas, es decir, la informa-
cin puede ser afectada por diversos contextos gracias a la capacidad que tienen
los medios de integrar en las narrativas condiciones nacionales internacionales,
o deambular por temporalidades diversas. En este sentido, pueden construir
una idea de pas en relacin con elementos internacionales o, en su defecto,
excluirlos. As, el medio, traza y desvanece fronteras ayudando a consolidar
relatos identitarios que expresan lo similar y lo diferente (Barn y Bedoya,
2002, p. 88). En la misma lnea, pueden permitirse el paso entre el presente, lo
actual, la constitucin de un sentido de la historia o el horizonte de futuro. De
este modo pueden, los medios, a partir de la imbricacin de estos elementos,
construir noticias en relacin con el conflicto con hondas implicaciones en la
elaboracin histrica. Sin embargo, prevalece en los enunciados del conflicto
una mirada cada vez ms actual y efmera (2002).
Las estructuras narrativas de los medios de comunicacin son, entonces, en

buena parte, una forma de dar sentido a nuestra conflictividad y a la violencia
vivida en nuestro pas. Ahora bien, lo que algunos de estos trabajos no expre-
san, es la relacin de estos tipos de estructura con una dimensin histrica del
conflicto. En este sentido, sera necesario plantearse preguntas que evidencien
las formas narrativas y su relacin tanto con unos sectores sociales, polticos,
econmicas, al tiempo que con la misma dinmica de la guerra vivida en Co-
lombia, en tanto es posible pensar, como lo evidencian algunos autores, que la
guerra tambin acontece en el campo de lo simblico (Estrada, 2006; Franco,
Nieto y Rincn, 2010).
144
En este sentido, en el de comprender que las formas narrativas movilizan el

conflicto y son parte de este, se hacen importantes aquellos trabajos que aunque
observan las tesituras narrativas, entienden que ello implica representaciones
y significaciones en torno al conflicto. No obstante, hay trabajos que dan ms
relevancia en unos casos a la estructura y otros a las representaciones, pero en
ninguno de los casos omiten dicha relacin. Ahora bien, centrarse en las repre-
sentaciones tiene una carga fuerte en torno a los campos semnticos que movi-
lizan, mientras que las gramticas que constituyen los relatos sobre la violencia,
se centraran en las maneras en que se constituye el significado.
Partiendo de esta premisa, los trabajos que se ocupan de las representaciones

sostienen, en una gran mayora, que para los medios de comunicacin la vio-
lencia es objeto de mercado, es decir, la guerra vende. As, las significaciones
construidas, las informaciones creadas y la escenificacin de la violencia y el
conflicto en nuestro pas pasan por la forma en que ella, la violencia, es presen-
tada como un producto de venta, en muchos casos, ms que por una preocu-
pacin por la informacin y por la construccin de espacios de lo pblico (Rey,
2007; Serrano, 2006).
Tales dimensiones hacen que la forma en que es presentada y representada la

violencia tenga que ver con una doble finalidad: la venta y los intereses polti-
cos. En esta medida, es recurrente encontrar que la violencia se presenta en los
medios en una doble dimensin: por una parte, se exponen conflictos sociales
que al Estado no le convienen, en tanto hacen visibles su faceta represiva y
muchas veces arbitraria, lo cual respondera a la exposicin de una supuesta
objetividad e independencia por parte de los medios. Sin embargo, la no pro-
fundizacin en estos temas, su mirada rpida y la poca importancia para las
agendas, hacen que dichas noticias se pierdan en el tiempo. Por otra parte, se
presentan el delito y la violencia de tal forma que erigen y refuerzan la estigma-
tizacin social y las polticas de seguridad (Barn, 2001, p. 149).
De este modo, los medios de comunicacin refuerzan las relaciones institu-

cionales hegemnicas, permitiendo la construccin del pnico y la constitucin
de una moralidad que profiere juicios contra todo aquel individuo que se pre-
sente en contra de los valores instituidos socialmente (Bonilla, 2006). Tal idea es
congruente con una criminalizacin de los actores, en la que todo individuo
es sospechoso, profundizando la idea de un otro terrorista que se encuentran en-
tre nosotros, lo que coadyuva a legitimar el control del Estado y sus actos represi-
vos. En este sentido, calificar, en muchos casos, diversos actos como terroristas o
no, tiende a legitimar o deslegitimar una serie de actos. As, por ejemplo, calificar
las acciones de movimientos sociales, comunitarios o indgenas como infiltrados
145
por el terrorismo, o ser actos terroristas en s mismos, convierte la pugna poltica

en un escenario de miedo y desconfianza (Bonilla, 2006).
Desde otra arista, las representaciones sobre violencia y conflicto armado

construidas por los medios, segn algunos trabajos, tienden a mostrar que esta
no es ms que un ataque a la sociedad civil. Idea desde el cual se desprende
que la guerra no es sino el resultado del enfrentamiento a los enemigos del
pas. Consecuencia de ello es que se despolitice y deslegitime el accionar de los
diversos actores del conflicto. En este orden, la guerra que sucede en nuestro
pas parece devenir mucho ms de mentes perversas, enfermos y animales que
de un enfrentamiento histrico por la tierra y el poder (Cadavid, 1989).
Las formas en que se representa y se muestra el conflicto armado, entonces, se

constituye desde en una mirada pendular que no admite lugares intermedios.
En cambio, s deja abierta la apuesta sobre la imposibilidad de una salida nego-
ciada al conflicto, pues las polaridades nunca pueden tener lazos comunicantes.
Narrativas: representacin y visibilidad de los actores del

conflicto
Algunos trabajos que tienen por objeto la mirada en las narrativas, enfocan
sus anlisis en revisar la manera en que se da visibilidad a los actores directa
o indirectamente implicados en el conflicto armado en Colombia, teniendo en
cuenta, en variadas ocasiones, los contextos en los cuales se representa al actor
y desde all poder nombrar la identidad dada a este. Tal identificacin le per-
mite a los analistas arriesgar hiptesis sobre el grado de responsabilidad de los
medios de comunicacin en relacin con la comprensin y la construccin de la
realidad. Desde esta perspectiva, dichos trabajos, en algunas ocasiones, obser-
van y comparan los discursos de acuerdo al rango, actuacin o incidencia de los
medios en el mbito nacional, local o regional.
Para algunas investigaciones, se comprende que si bien no hay un estudio

que demuestre en su plenitud los efectos negativos de los productos mediticos
violentos sobre los consumidores o espectadores, es claro que ellos desempe-
an un rol clave en la reproduccin de los valores que propician la injusticia
social y la inseguridad (Serrano, 2006, p. 153). Sin embargo, tambin es claro
para algunos trabajos que la intensificacin de la violencia en nuestros con-
textos no depende, tan solo, de la visibilidad dada, sino de los estadios y las
demostraciones de poder, de la posibilidad de una ciudadana participativa y
de la aceleracin de los estados subjetivos de vulnerabilidad (p. 153). En este
orden de ideas, hay una fuerte relacin entre la visibilidad de la violencia, su
influencia y las condiciones sociales en que viven los individuos.
146
Las percepciones de las audiencias sobre la violencia en los medios de co-

municacin manifiestan que la relacin entre los grupos sociales y la violencia
no depende nicamente de que se vea mucha o poca violencia en la pantalla,
sino de lo que una sociedad descubre en la televisin, contrasta y pone en
evidencia. [] importan los rituales, las formas y estrategias de uso y de con-
sumo televisivo que tienen las audiencias; interesa lo que la televisin significa
como referente de las transformaciones que estn ocurriendo en la sensibilidad
y el entendimiento. (p. 155)
En este contexto, adquiere gran relevancia la forma en que son relatados los
eventos, la manera en que son evocados y enunciados sus actores. En esta me-
dida, por ejemplo, algunos trabajos destacan cmo los medios de comunicacin
pueden dar el papel de informantes o sujetos de la informacin a diversos ac-
tores del conflicto.
La forma en que se relatan la conflictividad social y los hechos de violencia en

nuestro pas surte el efecto de convertirse en contextos en los que se constitu-
yen las relaciones entre actores y acciones. Dicha dimensin permite entender
que las discursividades plantean la posibilidad de atribuir a ciertos agentes la
condicin de actores pasivos o pacientes de los hechos o de invisibilizar a unos
u otros. Los discursos, entonces, son muchos ms que la puesta en escena de la
conflictividad, los sujetos discursivos (lase medios de comunicacin) colocan
en la arena pblica condiciones y valoraciones acerca de la constitucin de la-
zos sociales, de identidades, as como la evidencia de quines son las vctimas
y quines los victimarios.
Ahora bien, una de las frmulas de construccin de sentido acerca de los ac-
tores del conflicto tiene que ver con la forma en que estos son nominalizados.
La nominalizacin no se entiende solamente como el nombre dado a alguien,
sino la forma en que es enunciado el actor, lo cual supone un papel, una iden-
tidad, un tipo de existencia en el mundo y en la dinmica del conflicto. En esta
medida, autores como Neyla Pardo Abril (2004) sostienen:
Los diversos recursos de nominacin empleados por la prensa apor-

tan rasgos de los actores armados en conflicto que pueden ser em-
pleados para el descubrimiento y estructuracin de identidades, des-
de donde se puede interpretar la responsabilidad social de la prensa
[] Al nominar, la prensa emplea mecanismos de asociacin que le
permiten establecer identidades colectivas para los distintos grupos
armados [] En este sentido la identidad se reconstruye en mane-
ras de clasificar los grupos o los individuos, calificarlos, definirlos,
147
atribuirles acciones, para incluirlos o excluirlos en relacin con un

grupo o persona de referencia.
La construccin de identidades implica aspectos compartidos, cons-

trucciones mentales sobre los elementos que delimitan la colectivi-
dad y la existencia de grados de pertenencia mientras la identidad
colectiva da cuenta de lo idiosincrsico de un grupo social, pero no
cobija totalmente la manera como los miembros de las colectividades
se apropian y aportan a la construccin de las identidades [] Las
formas de nominar en la prensa, a propsito del conflicto armado,
indican que al asociar y disociar los distintos actores armados en sus
identidades se ocultan tejidos de interaccin simblica y fsica que de-
finen el ejercicio de poder y de violencia inherente a la existencia de
estos actores. (p. 191)
En este sentido, la autora afirma que las diversas identidades y nominacio-

nes dadas a los actores del conflicto armado en Colombia en los medios de
comunicacin no permiten una mirada compleja y relacional de las situaciones
de la guerra, con lo cual se invisibilizan las pugnas, los intereses, los capitales
simblicos en juego, as como toda la trama histrica sobre la cual se han mo-
vilizado los diversos enfrentamientos. En cambio, logran colocar el conflicto en
el enfrentamiento de dicotomas y polaridades entre bueno y malo, vctimas y
victimarios, lo cual impide contextualizaciones amplias o, en su defecto, alter-
nativas diversas de salida o resolucin del conflicto.
En la misma perspectiva, autores como Mara Eugenia Garca Raya y Edward

Romero Rodrguez (2001) identifican que las visibilizaciones de los actores en
los medios de comunicacin dependen en muchos casos de las situaciones his-
tricas y sociales particulares. Sealan, por ejemplo, que en medio del proceso
de paz construido en el gobierno Pastrana, las formas en que fueron visibili-
zados los guerrilleros coadyuvaron a construir una imagen que, en muchas
ocasiones, los des-responsabilizaban de hechos atroces, o de ser autores de cr-
menes de lesa humanidad y los posicionaban en el lugar de actores polticos,
lo que permitira la construccin de un escenario adecuado para los dilogos.
En otras palabras, la forma en que son presentados los actores contribuye a
generar ciertos ambientes que intentaban posibilitar un escenario propicio para
ciertos procesos o acciones.
De acuerdo a lo anterior, los autores apuntan que hay una serie de visibi-
lidades e invisibilidades que fragmentan los discursos y las narrativas sobre
la violencia, lo cual hace que los medios se conviertan en parte de estrategias
militares y polticas.
148
Sumado a ello, los autores sugieren que la forma en que se ha visibilizado el

conflicto y sus actores, ha coadyuvado a constituir un eje narrativo en el que se
privilegia la idea de vctima y victimario, a partir de lo cual se reconstruyen,
casi cronolgicamente, los escenarios del terror. Lo que estara en concordancia
con lo expresado por Pardo (2004); sin embargo, se diferencia en que no es tan
solo un ejercicio de nominaciones, sino tambin que dicha narrativa recompone
los escenarios de la guerra, en los cuales adems de nominalizar a los actores, se
re-edifica la idea de dos Colombias distintas: la rural y la urbana, dos culturas
distintas en las que la guerra se enfrenta desde diferentes perspectivas.
Tal dicotoma no solo opone a dos tipos de ciudadanos, sino que deja de re-
presentar a las vctimas como actores polticos con ideas y posiciones, con pro-
puestas y movilizaciones, pues el campesino organizado no tiene un rostro, no
cuenta con una identidad ni mucho menos con un lugar como parte de desa-
rrollos sociales, civiles y ciudadanos. En cambio, la visibilidad de las vctimas,
en muchos casos, como cuerpos sufrientes sirve de escenarios para pensar la
maldad, la escena del terror y, lgicamente, al otro victimario, lo que excluye
la posibilidad de pensar al campesino mucho ms que como una vctima, a un
sujeto con una voz que devela posiciones, que constituye acciones, las cuales,
al ser narradas, podran ampliar el espectro en torno a la forma de asumir la
conflictividad vivida.
En este mismo orden, el de la invisibilidad de una serie de actores, se encuen-

tran los desplazados quienes son, mucho ms que sujetos, efectos de la violen-
cia. Dicha nominalizacin o visibilidad invisible, hace que los cuerpos se con-
viertan en acontecimientos resultado de un accionar de otros, lo cual deja una
va muy estrecha para pensar al desplazado y su accionar como una narrativa y
una posicin poltica. As, por ejemplo, si se piensa el desplazamiento ms all
de la accin del violento y se lo comprende como parte de un accionar poltico,
como una forma de emprendimiento en la cual se generan unas dinmicas en
las que estn inmersos procesos colectivos e individuales, la posicin con re-
lacin a estos cambiara. Ello no quiere decir que se niegue el desplazamiento
como resultado de la violencia, pero s que all, en el desplazamiento, hay un
accionar y una posicin de la subjetividad que implican consideraciones ticas.
Lo anterior nos lleva a pensar que la visibilidad de unos actores debe superar
el ejercicio de comprender las nominalizaciones, para pensar las formas en que
se establecen los ejercicios de comunicacin, en tanto ella condiciona las mane-
ras en que se ejerce la actividad de lo pblico, se establecen lazos sociales y se
posibilita la construccin de culturas polticas y, claro, formas de comprensin
de la guerra.
149
Los mismos autores (Garca y Romero, 2001) develan un elemento muy im-
portante en relacin con la visibilidad de los actores en medio de los procesos
de paz. Si bien este dej ver a la guerrilla como un actor poltico, a su vez se
olvida a otros actores como los paramilitares. Sin embargo, segn los autores,
estos tomaron fuerza y visibilidad sin que estuvieran implicados en los proce-
sos de paz, sin que se les leyera como actores polticos o se presentaran como
interlocutores.
Ah est la paradoja: aun cuando su invisibilidad responde a su propia natu-

raleza, su falta de referencia y anlisis en los medios de comunicacin les salva
de ser representados como uno de los principales responsables del conflicto
armado y culpables de muchos graves delitos contra la vida (Garca y Romero,
2001, p. 3).
Lo anterior conlleva reflexiones en torno al papel de los medios en el conflic-

to. Adems, pone sobre el tapete la discusin en torno a las formas de la comu-
nicacin y a los posibles efectos que sobre la vida pblica tienen los medios de
comunicacin y sus informaciones. En este sentido, se hace necesario pensar
que ellos juegan mucho ms all de la visibilidad. Por tanto, es necesario que
cobre en ellos importancia tanto la diversidad cultural vivida y que atraviesa
la guerra, como la existencia de las mltiples voces, al igual que las dimensio-
nes individuales del conflicto, esto es, generar narrativas en los medios que
superen las miradas cuantificadoras del conflicto y den lugar a las experiencias
privadas.
Se trata, entonces, de constituir espacios que posibiliten la salida de la expe-

riencia privada del dolor a las dimensiones de lo pblico, ligadas a escenarios
histricos y socioculturales amplios (en otras palabras, se tratara de buscar la
vinculacin del mundo privado a fenmenos sociohistricos amplios), lo que
permitira construir escenarios en los que se vehiculen elementos ticos y mora-
les que provean sentidos acerca del proyecto de pas que se busca.
Como es posible evidenciar, los trabajos que intentan mirar las visibilidades
dadas a los actores suponen un anlisis de las relaciones entre actores y even-
tos. No obstante, trabajos como El conflicto armado en la pantalla. Noticieros, agen-
das y visibilidades (Tamayo y Bonilla, 2005) dejan ver que no se trata solamente
de a quin se nombra, sino tambin de quin proviene la informacin. En este
sentido, sostienen que, por una parte, son pocas voces las que hacen presencia
en las noticias sobre el conflicto, y por otra, dichas voces no necesariamente
significan la presencia de discursos que permitan el debate o la posibilidad de
diferentes versiones o puntos de vista. Son, en cambio, las voces oficiales las
150
que tienen la posibilidad de aparicin y de ser ellas las fuentes de informacin.

Lo que se constituye en una legitimacin acerca de las versiones de los hechos.
As, se puede decir, con los autores, que a mayor legalidad, mayor legitimi-
dad del discurso sobre la guerra. Lo que sugiere esta aparicin de informantes
es la construccin de una pantalla, entendida como perspectiva y campo de
significacin acerca del conflicto. No obstante la presencia privilegiada de vo-
ces oficiales, algunos trabajos afirman que hay matices y pugnas, pero a los que
privilegian los medios de informacin son a aquellos actores que se encuentran
del lado de los discursos hegemnicos.
Ello hablara no solamente de dos polaridades en el discurso, de unas vcti-

mas y unos victimarios, sino de los que tienen voz y los que no la tienen, y al
tiempo de un alguien que habla y un alguien sobre quien se habla. Esta lgica
del fenmeno comunicativo nos dice o interpela acerca de la forma en que se
construyen la discursividad acerca del conflicto. El monopolio narrativo de la
violencia sugiere que las representaciones que se tienen sobre este inciden en
la posibilidad de discusin sobre los acontecimientos, pues se enmarcaran
dentro de la construccin discursiva de un otro hegemnico. Tal situacin
alerta acerca de la real posibilidad de dar alternativas al conflicto, cuando las
reflexiones se estn construyendo sobre lo que el otro, oficial, dice, alejando a
la sociedad civil del fenmeno en s mismo, o por lo menos de otras versiones.
Los diferentes trabajos que enuncian o se focalizan en la manera en que son

visibilidades los actores del conflicto nos dejan por lo menos tres elementos im-
portantes que revisar y seguir analizando. El primero de ellos tiene que ver con
la idea de que las formas en que son enunciados los actores conducen tanto a
inclusiones como a exclusiones, lo cual tiene incidencia en las representaciones
que hacemos del conflicto. El segundo elemento hace referencia a que dichos
relatos en torno a los actores se mueven en un eje de polaridad entre el bueno
y el malo, la vctima y el victimario, lo que sugiere una mirada simple y no
relacional del conflicto; y tercero, las voces de los relatos estn construidas por
fuentes oficiales que enuncian al otro, vctima, es decir, este ltimo es resultado
de la discursividad.
Estos elementos nos permiten entrever que, por una parte, la visibilizacin
de ciertos actores tiene relacin con las presiones sociales y las condiciones de
posibilidad de informar en medio del conflicto. Por otra, que la polaridad mos-
trada es cara a unos intereses, es decir, que tal mirada deviene del papel de los
medios en la guerra, lo que coadyuva a entenderlos como un actor ms, este de
carcter discursivo. Los medios son una voz que habla sobre el conflicto, lo cual
los pone en la arena de la guerra.
151
Algunas nuevas y viejas preguntas

Los trabajos analizados nos muestran una mirada seria y diversa de la rela-
cin entre conflicto armado y medios de comunicacin en nuestro pas y, asi-
mismo, sugieren la necesidad de realizar nuevos emprendimientos investigati-
vos que permitan, mucho ms que mirar lo que dicen los medios, preguntarnos
por la participacin de ellos en el conflicto. Esto es, en tanto varios de los traba-
jos evidencian que los medios son mucho ms que lugares donde se transmite
informacin y se convierten en actores que profieren discursos, sera necesario
ubicar sus enunciados en la guerra que se vive, es decir, cmo movilizaron o
incidieron los discursos en la actuacin de los actores tanto polticos, econmi-
cos como insurgentes?, cul fue la dinmica que promovieron? Una mirada a
esta temtica, en el interior de contextos sociales concretos e histricos, permi-
tira pensar en las ecologas que constituyen el conflicto y sus mltiples aristas.
Sumado a lo anterior, son pocos los trabajos que hacen revisiones compara-
tivas en torno a la manera en que se informa y se constituyen discursos desde
diversos medios de comunicacin acerca de los hechos del conflicto, en diferen-
tes niveles. Uno de ellos tendra que ver con mirar de forma transversal lo que
se enuncia en medios de tipo regional, versus la manera en que se informa en
medios de comunicacin nacionales, pues es posible encontrar miradas diver-
sas dependiendo del grado de afectacin o cercana que se tiene con los hechos
de guerra vividos en nuestro pas.
Si bien se han encontrado algunos acercamientos a esta temtica, profundizar

en ella, sobre todo con la pretensin de complejizar los anlisis de modo tal que
se comparen y se pongan en relacin con las actuaciones de los actores, podra
ayudar a visibilizar los entramados discursivos que las vivencias del conflicto
proveen y desde los cuales se dinamizan una serie de enunciados y relatos
que inciden en las maneras en que se constituyen representaciones en torno al
conflicto.
Otro nivel de anlisis que es prudente y necesario realizar tiene que ver con
la relacin entre la prensa local y los medios de comunicacin internacionales
sobre el conflicto armado en nuestro pas y los discursos polticos que sobre el
fenmeno circulan en Colombia. Lo anterior tiene su razn de ser en la efectiva
incidencia que tienen los organismos y el contexto internacional en las agendas
polticas nacionales y, por supuesto, en las dinmicas del conflicto. No es un
secreto que muchas de las estrategias militares que se han llevado a cabo en
nuestro pas tienen relacin con intereses econmicos y polticos internaciona-
les. En esta medida, observar la visibilidad y las representaciones que se dan en
152
medios de comunicacin internacionales a la guerra vivida en Colombia puede

ayudar a acceder a anlisis que pongan en relacin las dinmicas concretas
de los hechos de violencia poltica en nuestro pas y la manera en que dichos
acontecimientos se vinculan o tienen relacin con movimientos y estrategias
econmicas y polticas a nivel internacional.
Una perspectiva de anlisis que coadyuvara a la construccin de miradas

comprensivas al conflicto histrico que vive el pas, estara dada por el anlisis
de la relacin medios de comunicacin, conflicto armado, formacin de subje-
tividades y cultura poltica. Es claro, como se ha dicho en apartados anteriores,
que los medios de comunicacin se constituyen como espacios de fuerte inci-
dencia en la conformacin de representaciones y marcos comprensivos sobre el
conflicto y diversas dimensiones de lo social.
Ahora bien, en cuanto la informacin es lenguaje que conduce a la visibilidad

de los hechos, de los actores y sus identidades, tambin ayuda a prefigurar sen-
tidos y formaciones tico-polticas, pues los medios muestran y sealan rutas
compresivas en las que los sujetos se leen, se narran, se ven, se juzgan, lo que
les posibilita construir lazos sociales, participar en las dinmicas democrticas
y ciudadanas; en ltimas, construir un posicionamiento en el mundo, narrar y
narrase en lo social. Por ello, un anlisis de la dimensin formativa de los
medios en torno al conflicto nos ayudara a comprender los complejos entra-
mados sociales de la guerra y cmo ella incide en diversas estructuras sociales,
polticas y simblicas.
Las preguntas aqu formuladas quieren ser un intento de nuevas rutas que
posibiliten ir ms de all de una mirada a los medios como lenguaje. Si bien hay
una lucha que se da por la pugna de capitales simblicos, los hechos de guerra
y violencia en nuestro pas tienen unos efectos concretos en vidas, en dolor,
que no se dan ni se solucionan en el lenguaje, pero el anlisis desde este y los
discursos debe repercutir en probables soluciones y salidas a dichos hechos, en
pro de una arena poltica ms amplia y en la construccin de un espacio pblico
diverso en el que el otro y los otros tengan cabida, reconocimiento y expresin.
153
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157
PARTE III
TERRITORIO Y CONFLICTO ARMADO
Captulo1
Territorio y conflicto armado
en Colombia.
Una propuesta de estado del arte
Johan Stephen Antolnez Franco*
Introduccin
El conflicto armado en Colombia ha trasgredido el mapa nacional, modifican-
do la relacin entre los colombianos y el territorio por cuenta de la movilidad
de actores armados en busca de recursos y el control de diferentes zonas de in-
fluencia, en un pas cargado de diferencias sociales y recursos energticos y mi-
neros. Los estudios sobre conflicto armado han ido en aumento desde la dcada
de los aos noventa, dndole prioridad a las razones del conflicto, sus causas
estructurales y sus efectos econmicos y sociales; sin embargo, en algunos do-
cumentos se dejan de lado las razones que permiten explicar por qu los actores
armados se mueven en el territorio y cmo su movilidad afecta las relaciones de
los pobladores con el territorio, su relacin econmica y su relacin simblica.
* Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Desarrollo y Marketing

Territorial de la Universidad Externado de Colombia. Candidato a Magster en Anlisis de Pro-
blemas Polticos, Econmicos e Internacionales Contemporneos del Instituto de Altos Estudios
para el Desarrollo (IAED), la Universidad Externando de Colombia y el IHEAL de Francia.
Profesional Especializado, Oficina de Planeacin, Universidad Central. Miembro del Grupo de
Investigacin Relaciones Internacionales y Asuntos Globales (RIAG) de la Universidad Nacio-
nal de Colombia. Docente e investigador de la Fundacin Universitaria San Martn.
Johan Stephen Antolnez Franco
Este documento se desarrolla como una investigacin cualitativa de carcter

argumentativo, orientada a la consecucin de un estado del arte sobre conflic-
to armado y la relacin con el territorio en Colombia. El estudio se realiza a
partir del recorrido histrico sobre la produccin acadmica de investigadores
nacionales y extranjeros, cuyos aportes contribuyen a la identificacin de las
dinmicas socioespaciales de los actores armados y su evolucin territorial en
el periodo comprendido entre 1960 y los primeros aos del nuevo milenio. Los
actores que se toman en consideracin son primordialmente las guerrillas, los
grupos paramilitares o autodefensas y, en menor medida, dada la escasez de
fuentes civiles para consulta, las fuerzas militares.
Las obras seleccionadas incluyen compilaciones como trabajos monogrfi-

cos, escogidos en razn de tres criterios: el primero es su relevancia histrica,
obras que se constituyen en referentes obligados para estudios posteriores;
el segundo, su aporte especfico al estudio de los elementos territoriales por la
introduccin de nuevas categoras de anlisis, y el tercero, por el uso de herra-
mientas cartogrficas o mapas para representar las dinmicas de la violencia en
el territorio. Estos trabajos se presentan cronolgicamente, dando cuenta de las
diferentes rupturas, continuidades y debates entre los autores, provenientes de
distintos crculos acadmicos, y su relacin con la institucionalidad por su par-
ticipacin en iniciativas oficiales encaminadas al anlisis y a propuestas para la
culminacin del conflicto armado en el pas.
Respecto al primer criterio, se hace un recorrido tanto por las obras que han
abordado la violencia como fenmeno que afecta la totalidad del territorio na-
cional, como por aquellos trabajos, generalmente monogrficos, sobre casos es-
pecficos de regiones o municipios donde la variable geogrfica es desarrollada
con mayor profundidad. El segundo criterio da cuenta de los usos conceptua-
les en los estudios de la violencia y el territorio, que varan segn las fuentes
consultadas, los cuales se refieren a ordenamientos institucionalizados o que
alguna vez lo estuvieron como departamentos, municipios, intendencias y co-
misaras; o nuevas categoras creadas en funcin de los anlisis que es necesario
realizar, como regiones, macro-regiones, etc.
En cuanto al tercer criterio, siguiendo a Pissoat y Gouset (2002), se enfati-

za en la evolucin de las herramientas cartogrficas, las cuales constituyen el
principal insumo para el estudio de los territorios y las violencias que en l se
desarrollan, comprendiendo los mapas ms que como imgenes objetivas de la
realidad, como representaciones personales de realidades observables un mo-
mento preciso.
162
Territorio y conflicto armado en Colombia. Una propuesta de estado del arte
Marco de interpretacin sobre el conflicto armado y el

territorio en Colombia
La relacin entre conflicto armado y territorio se debe entender desde la ma-
nera como se organiza el territorio en el pas. El establecimiento de fronteras
entre las diferentes unidades territoriales permite diferenciar las relaciones en-
tre los actores, la propiedad, los recursos y la manera como se accede a ellos.
En el pas se establecieron cinco regiones naturales (Andina, Caribe, Orinoquia,
Pacfico y Amazona), con lo cual se buscaba dar cuenta de atributos geogrfi-
cos similares de los territorios que componen cada regin. Sin embargo, esta di-
visin no es suficiente para explicar las diferencias en el interior de cada regin,
sobre todo si se tiene en cuenta la constante movilidad de los actores.
Por tal razn, se han propuesto desde la Academia y desde el Estado, a travs
de la legislacin, diferentes maneras de ordenar y dividir el territorio en el pas,
con el fin de responder a la movilidad de los actores, a las relaciones econmi-
cas, sociales y polticas espacialmente circunscritas. Hay que partir del hecho
de que la tradicin de concebir el ordenamiento territorial en el pas no se ha
desligado de la tradicin espaola de organizar poltica y administrativamente
el territorio desde un centro poltico.
Sumado a lo anterior, la construccin de identidad de los colombianos se vio

influenciada por el hecho de que se conviviera con tantas culturas a la vez, lo
que no permiti la generacin de una identidad slida de los habitantes con el
territorio desde el inicio. Esto se explica desde la dimensin geogrfica, a razn
de las distancias entre las regiones; los intereses regionalistas y la desconexin
con los inexistentes intereses nacionales que, combinados con el centralismo
poltico, generaron animadversin entre los habitantes, lo que no permiti con-
cebir el pas como una unidad de anlisis.1
Conceptualizacin del territorio

El territorio, en la acepcin juridicista tradicional, constituye junto a la po-
blacin y la soberana uno de los elementos constitutivos del Estado-nacin.
Esta definicin de territorio est constituida por tres elementos: un agente
(el Estado), una accin (apropiacin, control, soberana, dominio, conquista por
la guerra) y una porcin de la superficie terrestre (un rea delimitada como
realidad material) (Benedetti, 2011). El dominio del territorio, entonces, es una
condicin para que el Estado pueda ejercer el poder poltico y contribuya a
la regulacin de las relaciones econmicas y sociales, as como a generar el
1 Al respecto se puede ver: lvarez Zrate (2003), Bushnell (2007) y Torres del Ro (2010).
163
ambiente propicio para el desarrollo de los habitantes del territorio. A su vez, el

ordenamiento territorial es el mecanismo diseado desde la institucionalidad
para ejercer poder en los diferentes niveles de la administracin pblica, ya que
establece lmites y estructuras definidas.
La definicin del territorio como el espacio institucionalizado donde se aco-

moda la poblacin, impide abordar las relaciones con otros elementos como la
economa, la historia y la cultura. Adems, la integracin formal de los terri-
torios al Estado mediante la delimitacin poltico-administrativa no garantiza
la presencia real y efectiva de la institucionalidad, ni da cuenta de divisiones
reales y congruentes de los asentamientos poblacionales (Massiris, 1999).
En los estudios de la geografa poltica contempornea se entiende el terri-

torio como un espacio fsico determinante de las relaciones de poder. Estas re-
laciones dependen en gran parte de la forma en que se posicionan los actores
sociales en el espacio. El ordenamiento y la distribucin de la tierra son varia-
bles que explican cmo el funcionamiento del poder y el ejercicio del dominio
del espacio estn dados tanto por la presencia material de los actores sociales
(la apropiacin), como por la influencia que puedan generar sobre la poblacin
y recursos (sin necesidad de apropirselos), en un lapso dado (Snchez, 1992).
El territorio como elemento determinante para la configuracin del dominio,

es disputado, no nicamente como propiedad, sino como lugar donde se con-
figura el poder simblico o la influencia que los actores sociales puedan ejer-
cer. El poder simblico, articulado a elementos materiales como el monopolio
sobre la violencia y el control sobre los recursos naturales, categorizados por
los mismos actores como valiosos (tierras, fuentes hdricas, recursos minero-
energticos, etc.), permite garantizar el dominio y su perpetuacin en el tiempo
sobre el territorio (Snchez, 1992).
El estudio del territorio como una variable geogrfica se realiza a travs de he-
rramientas cartogrficas como los mapas, que permiten representar relaciones
entre diferentes variables econmicas, demogrficas, polticas y naturales a tra-
vs del uso de convenciones. El trabajo con mapas acarrea una serie de dificul-
tades que van desde la correspondencia con el territorio real, lo cual era difcil
de conseguir hasta hace menos de tres dcadas por la inexistencia de tecnologa
de referenciacin geogrfica; la representacin ponderada de diferentes varia-
bles dada la facilidad de hacer generalizaciones; la representacin de fenmenos
cambiantes en el tiempo; las limitaciones para relacionar ms de dos variables
simultneamente, etctera. De otro lado, la poca produccin de acadmicos con
164
enfoques desde la geografa, que den cuenta del fenmeno de la violencia, difi-
culta en mayor medida el desarrollo de estas herramientas aplicadas a los anli-
sis (Pissoat y Gouset, 2002).
La existencia de estas limitantes no ha impedido intentos de representar la

violencia a travs de cartografas. La revisin de la literatura, que se detalla a
lo largo del texto, permite evidenciar que en un comienzo los mapas se usa-
ron como material de apoyo para validar tesis previamente conocidas; con el
tiempo, y con la aparicin de software especializado, se han convertido en una
herramienta a partir de la cual se generan relaciones y nuevos conocimientos.
El mapa no se ve como un reflejo de una realidad, sino como una interpretacin
que puede orientarse a defender diferentes tesis, cualesquiera que sean. De ah
la necesidad de una lectura cuidadosa de la informacin que contienen y un
posterior uso de esta.
Evolucin de la organizacin territorial

La organizacin del territorio en el pas se debe interpretar desde distintas
maneras, primero hay que tener en cuenta las disparidades regionales. Un es-
tudio del Banco de la Repblica llama la atencin sobre cmo para la primera
dcada del siglo XXI el 48% del PIB del pas lo aportaban tres regiones (Bogot,
Antioquia y Valle del Cauca), mientras que diez departamentos aportaban a
este indicador menos del 12% (Urrutia, 2004).
Tanto los intereses de las poblaciones asentadas en los departamentos, como

los actores externos, configuran el territorio en funcin de hacer til la manera
en que se organice para cumplir sus expectativas econmicas y polticas. Es
importante destacar que en Colombia que se ha intentado materializar muchos
intentos de reforma agraria, con el fin de dar solucin al problema que para
muchos autores es el ms grave en el pas: la distribucin equitativa de la tierra
productiva. Lamentablemente, muchos de estos intentos se han quedado en
intenciones y no han logrado transformar, como lo dice el papel, la realidad de
los territorios agrarios en el pas.
Se puede destacar la reforma realizada en el gobierno de Alfonso Lpez Pu-

marejo en la dcada de los aos treinta del siglo pasado, pero desde esa poca
no ha habido esfuerzos legislativos suficientemente dinamizadores y que lo-
gren dar una solucin a los campesinos. En la cronologa de los intentos legis-
lativos se encuentra la Ley 135 de 1961, que buscaba modificar las condiciones
de tenencia y uso de las tierras rurales e introdujo las zonas de colonizacin.
165
En 1978 se promulg la Ley 61, con su respectivo Decreto Reglamentario el

1306 de 1980. Estos obligaban a los municipios que tuvieran ms de 20.000 ha-
bitantes a formular planes integrales de desarrollo, destacndose la necesidad
de definir los contenidos, etapas y responsabilidades con la participacin de la
comunidad. De acuerdo con el texto Ordenamiento territorial: experiencias
internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia,
escrito por ngel Massiris Cabeza como parte de un estudio promovido por el
Banco de la Repblica, la Constitucin de 1991 contempl en varios artculos
la importancia del ordenamiento territorial, entre ellos se destacan el artculo
288: Distribucin de competencias entre la nacin y entidades territoriales; el
297: Formacin de nuevos departamentos; el 307: Conversin de regiones en
entidades territoriales; el 319: Rgimen de reas metropolitanas; y el 329: Con-
formacin de entidades territoriales.
De acuerdo al estudio de Massiris (1999), es importante destacar que en el ao

1994 se promulg la Ley de Organizacin y Funcionamiento de los Municipios
(Ley 136), que orden retomar el mandato constitucional de ordenar el desarro-
llo de los territorios y promueve la creacin de asociaciones municipales para el
desarrollo integral del territorio municipal. En ese mismo ao, la Ley Orgnica
del Plan de Desarrollo (Ley 152) estableci la obligatoriedad para los munici-
pios de realizar planes de ordenamiento territorial. Esta ley, junto con la 160,
estableci categoras de ordenamiento rural para las reas baldas nacionales,
zonas de colonizacin y zonas de reserva campesina.
En 1995, la Ley de Fronteras (Ley 191) estableci las bases para el ordena-
miento de las reas fronterizas, a partir de dos categoras espaciales: las uni-
dades especiales de desarrollo fronterizo y las zonas de integracin fronteriza,
que complementan los artculos 289 por mandato de la ley, los departamentos
y municipios ubicados en zonas fronterizas podrn adelantar directamente con
la entidad territorial limtrofe del pas vecino, de igual nivel, programas de ser-
vicios pblicos y la preservacin del ambiente, y el artculo 337: la ley podr
establecer para las zonas de frontera, terrestre y martimas, normas especiales
en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo, de la
Constitucin Poltica de Colombia.
En la actualidad se mantiene la divisin territorial de 32 departamentos en el

pas; sin embargo, desde muchos sectores se sostiene la necesidad de debatir la
consolidacin de regiones que agrupen territorios, a lo largo y ancho del terri-
torio nacional, que compartan caractersticas similares y que puedan promover
planes de desarrollo con efectos positivos para el grueso de la poblacin, pero
que de una u otra manera se conviertan en estrategias efectivas para resolver
las desigualdades sociales y la apropiacin de los recursos de manera responsa-
166
ble, causas reconocidas en la mayora de los estudios citados en este documento

como urgentes, y que necesitan una solucin integral para darle solucin al
conflicto armado de Colombia.
Conceptualizacin del conflicto armado colombiano

Existe el debate sobre la pertinencia de conceptos como conflicto armado,
violencia y violencia poltica para referirse al enfrentamiento entre grupos
armados irregulares, organismos militares y policivos del Estado y organiza-
ciones paraestatales, y sus efectos sobre la sociedad civil. La primera definicin
de violencia que se puede asumir, entendida como el uso ilegtimo o ilegal de
la fuerza (Blair, 2009), no distingue las motivaciones ni los fines de quien la
ejerce y excluye per se los actos perpetuados por la fuerza pblica tanto contra
los grupos en contienda como contra la sociedad civil. Esta acepcin tampoco
comprende nuevas formas de violencia, como la simblica, que no necesaria-
mente implican una fuerza material, pero que tienen efectos tambin devasta-
dores sobre la reproduccin social.
La violencia poltica se define por sus fines, orientados a la consecucin del

poder poltico a nivel de Estado. La dificultad de esta definicin radica en si
caben o no las actuaciones de actores como los narcotraficantes o paramilitares,
que no expresan abiertamente intereses polticos, relacionados con el acceso al
poder, sino otros mandatos e intereses aparentemente privados que tienen que
ver con la acumulacin y concentracin de los recursos hallados en los territo-
rios (Cubides, Olaya y Ortiz, 1998).
Las crticas a este concepto de violencia poltica se orientan a la cuestin de

otras formas de violencia, como la violencia de gnero o la violencia tnica,
que tambin tienen un trasfondo poltico, pero que no tienen como finalidad
el acceso al poder de facto. Una ltima crtica tiene que ver con la dificultad
de caracterizar en trminos teleolgicos la accin armada, dado el creciente
inters, para el caso de la guerrilla, en el negocio del narcotrfico que sera su
real motivacin ms que la consecucin del poder en s misma (Cubides, Olaya
y Ortiz, 1998).
La nocin de conflicto es criticada por su ambigedad, ya que refiere a una

situacin de enfrentamiento entre dos o ms bandos en un territorio, que pue-
de o no tener manifestaciones de violencia. En trminos de indicadores para la
observacin, es ms complejo medir el conflicto, o su intensidad, que la vio-
lencia cuyas acciones estn definidas casi por consenso (Blair, 2009). Sin embar-
go, la nocin de conflicto permite integrar al anlisis de la variable territorial,
las relaciones de poder de los distintos actores presentes en un territorio y los
167
cambios que las relaciones sociales producen en el territorio, dndole nuevos

sentidos y significados. Por ello, ha sido el concepto escogido para la realiza-
cin de este captulo.
Evolucin histrica de la relacin entre territorio y

conflicto armado en Colombia
En el periodo comprendido entre 1960 y 1990 se desarrollaron gran parte
de los trabajos, ahora considerados clsicos, sobre el conflicto armado en Co-
lombia desde una perspectiva territorial. Sin embargo, el protagonismo de las
variables especficamente territoriales como determinantes de las dinmicas de
la violencia, es ms bien reciente, como se mencion anteriormente, a partir de
los avances de las herramientas tecnolgicas cartogrficas y la transformacin
de los paradigmas explicativos sobre las causas del conflicto, ms all de las
causas objetivas o estructurales.
El trabajo pionero del conflicto armado en Colombia, no solo como hecho his-
trico sino tambin como objeto de estudio, que constituye un referente para el
posterior desarrollo de estudios tanto en forma de crticas como de reafirma-
ciones, es La Violencia en Colombia, de Germn Guzmn, Orlando Fals Borda y
Eduardo Umaa Luna, publicado en 1962. En el captulo Geografa de la Vio-
lencia se intenta distinguir la intensidad de la violencia segn las caracters-
ticas de las regiones, a travs de la cuantificacin del nmero de homicidios. A
pesar de las limitaciones tcnicas y la inexistencia de mapas a escala municipal,
los autores lograron ubicar los epicentros de las formas de violencia, informa-
cin a partir de la cual los investigadores posteriores apoyaron sus trabajos.
Las crticas al trabajo de Guzmn, Fals y Umaa en materia territorial tienen

que ver con los intentos de hacer generalizaciones sobre fenmenos particula-
res, evidenciado ello en el ttulo mismo de la obra, en la medida en que pre-
tenden identificar una misma violencia a lo largo del territorio nacional, sin
matizar las diferencias histricas regionales, por no mencionar las municipales.
A su vez, la ubicacin de los tipos de violencia en el mapa dio lugar a un efecto
sarampin (Deas, citado en Cubides, 2005), es decir, una suerte de epidemia
que afectaba a casi todos los municipios del pas, sin ponderar las acciones
violentas ni identificar el grado de influencia de los actores armados. No se da
cuenta de en qu medio, con quin, en qu tejido de relaciones, de entornos
y de determinaciones (Pissoat y Gouset, 2002, p. 2) se dan estas formas de
violencia.
168
Fig. 1. Historia y geografa de la violencia. Ilustracin del libro

La Violencia en Colombia (1962) de Guzmn, Fals y Umaa.
Fuente: tomado de Pissoat y Gouset (2002)
En los aos setenta se public otra de las obras que hacen parte de la historio-
grafa territorial de la violencia: Violencia, conflicto y poltica en Colombia, de Paul
Oquist (1978). El autor contribuye a hacer la regionalizacin estructural de la
169
Violencia (Bolvar, 2003), por medio de la identificacin primaria de los depar-

tamentos que constituyen el epicentro de las acciones violentas; y los cambios
acaecidos en su distribucin entre los aos cuarenta y cincuenta. Su trabajo se
inscribe en la corriente estructuralista o sinttica para la explicacin global
de la violencia en el pas, a partir de elementos objetivos como la distribucin
de la riqueza y la presencia estatal.
Para efectos de la elaboracin de este captulo, es necesario traer a colacin

los estudios propiamente regionales de carcter monogrfico que, apelando
a los procesos histricos de poblamiento y colonizacin especficos, logran,
en la mayora de casos, un mayor grado de profundidad analtica y emprica,
adems de alejarse, en igual medida, de las generalizaciones y abstracciones
tericas. Entre estos trabajos se encuentra Violencia y desarrollo, de Daro Fajar-
do, publicado en 1979, en donde el autor realiza un anlisis comparativo del
surgimiento de la violencia en tres zonas del Tolima donde el cultivo del caf
haba sido de gran importancia. Su aporte a los estudios territoriales radica
en la identificacin de los ciclos migracin-colonizacin-conflicto-migracin, a
partir del cual gir el desarrollo territorial agrario en el sur del Tolima y en
otras zonas del pas (Aprile-Gniset, 2004).
Siguiendo los estudios regionales, es importante destacar Estado y subversin

en Colombia, la violencia en el Quindo en los aos 50, de Carlos Miguel Ortiz, cuyo
sustento es una caracterizacin regional que permite explicar el surgimiento de
actores sociales en conflicto. Su principal aporte al componente territorial de los
estudios de la violencia es que desarrolla una regionalizacin que no se restringe
a las divisiones poltico-administrativas, sino que agrupa a los municipios en
funcin de sus caractersticas semejantes y no por los departamentos a los que
pertenecen.
Un trabajo que hizo parte de los estudios regionales de los aos ochenta fue
Las resistencias campesinas en el sur del Tolima, de Medfilo Medina (1986), cuyo
principal aporte fue la realizacin de anlisis comparativos entre el Tolima y las
otras regiones cafeteras, para explicar la violencia de los aos cincuenta, desta-
cando el papel de la poblacin campesina del departamento y la relacin con
el territorio que habitaba. All puso en evidencia que la violencia signific para
los terratenientes la posibilidad de recuperar los territorios conquistados
por los colonos y campesinos. La violencia toma forma de revancha terrate-
niente (Medina, 1990).
La especificidad geogrfica, sin embargo, puede ir en detrimento de una vi-

sin general de la violencia a nivel nacional. El predominio de los estudios
regionales y la falta de visiones articuladoras de las distintas dinmicas de
170
Violencia se sustenta en, al tiempo que afianza, la dificultad social de elaborar

colectivamente tales fenmenos y de convertirlos en experiencia compartida
(Bolvar, 2003, p. 7). El reto entonces consiste en hacer lecturas de las dinmicas
regionales desde una ptica nacional, sin desconocer las particularidades y las
generalidades, no solo geogrficas sino tambin polticas, econmicas, cultura-
les, etc.
Las obras mencionadas, enfocadas en el periodo de la Violencia, han hecho

importantes aportes al desarrollo de la variable territorial en los trabajos sobre
conflicto armado, constituyendo las bases sobre las cuales se asientan los traba-
jos posteriores. Con la segunda generacin de trabajos, desde 1987, se empieza
a estudiar el surgimiento y asentamiento de los grupos armados de los aos
sesenta, objeto de inters en esta investigacin y de la gran mayora de la litera-
tura que se produjo en la dcada de los noventa.
La segunda generacin de estudios sobre la violencia se inaugura a finales

de los aos ochenta con la obra Colombia: Violencia y democracia (1987), de los
investigadores del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
(IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia.2 Al igual que el trabajo de
Fals, Umaa y Guzmn, esta obra surge de una iniciativa gubernamental3 en el
marco de un intento por buscar la resolucin del conflicto y el establecimiento
de la paz.
Colombia: Violencia y democracia, editado por Gonzalo Snchez, y con artculos

de reconocidos autores sobre la materia,4 hizo nfasis en la identificacin de las
condiciones objetivas que permitieron el surgimiento y la propagacin de
las diferentes expresiones de violencia en el pas. Los autores identifican no
solo la violencia poltica propia del conflicto armado, sino tambin mltiples
violencias sociales, culturales, tnicas y econmicas hacia la sociedad civil,
cuya resolucin se alcanza a partir de reformas en campos como la tenencia
de la tierra, las polticas de derechos humanos, la presencia institucional en las
zonas de colonizacin y la existencia de una democracia incluyente (Comisin de
Estudios sobre la Violencia, 1987).
2 Investigadores que dado el impacto meditico de sus aseveraciones fueron denominados los
violentlogos.
3 La Comisin de Estudios Sobre la Violencia fue convocada por el gobierno Barco en 1987, mo-
mento en el que se empiezan a vislumbrar las posibilidades de una salida negociada al conflicto
armado.
4 Participan Jaime Arocha, lvaro Camacho, Daro Fajardo, lvaro Guzmn, el general Luis Alber-
to Andrade, Carlos Eduardo Jaramillo, Carlos Miguel Ortiz, Santiago Pelez y Eduardo Pizarro.
171
En trminos territoriales, si bien hay adelantos con respecto a las formulacio-

nes de La Violencia en Colombia, especialmente por la aparicin de herramientas
cartogrficas ms pulidas, no hay mayor despliegue de las variables geogrfi-
cas. En palabras de Marco Palacios:
Si bien este libro [Colombia: violencia y democracia] no tiene ningn

propsito enciclopdico, ni se ofrece como una antologa de investiga-
ciones sobre la violencia colombiana, pone en evidencia el vaco del
anlisis geogrfico. En ese sentido refleja una situacin ms general de
estos estudios. Aunque es notorio el inters en acotar municipalmente
la violencia y de trazar cartografas, [] lo cierto es que la especifici-
dad geogrfica (tanto en el sentido convencional como en trminos
del imaginario geogrfico y los lugares de la memoria) es el eslabn
perdido de estas violencias (Palacios, en Arocha, Cubides y Jimeno,
1998, p. 18).
En el mismo texto Palacios argumenta que a pesar del mrito de los trabajos
regionales o trabajos monogrficos del Cinep y de la Universidad Nacional
de Colombia, como los del Magdalena Medio y las repblicas independientes,
los informes globales o de sntesis sobre el estado de cosas a nivel nacional,
los anlisis son precarios a la hora de articular la variable territorial entre las
polticas, econmicas y culturales.
Entrados los aos noventa, en paralelo a la realizacin de las comisiones gu-

bernamentales de estudios sobre la violencia, se desarrollaron otros estudios
de la violencia de carcter monogrfico, desde una perspectiva regional, en el
grupo de los denominados violentlogos. Patrocinados por Colciencias, se
encuentran los aportes de Daro Betancur sobre las mafias del norte del Valle
(1990), el trabajo de Alfredo Molano sobre La Macarena (1990), el de Javier Gue-
rrero de las zonas esmeraldferas (1991), el realizado por Carlos Miguel Ortiz
sobre el Urab (1999) y el de Reinaldo Barbosa sobre las guerrillas liberales del
llano. Estos trabajos hacen recorridos por los diferentes procesos de poblacin
de los territorios y de posterior colonizacin armada, en razn de disputas en-
tre campesinos y empresarios con sus respectivos ejrcitos irregulares por el
control tierras para la actividad agrcola o como zonas de extraccin minera
para exportacin, con el fin de explicar el desigual desarrollo de la violencia:
Los anlisis que tratan de la violencia a una escala regional ms deta-

llada han permitido desenmaraar la madeja particularmente compleja
del fenmeno en un contexto territorial restringido, mostrando que las
estrategias de los actores, fcilmente identificadas a escala nacional, lle-
garon a ser localmente menos legibles. (Pissoat y Gouset, 2002, p. 9)
172
Otra de las razones a las que se atribuye la precariedad del anlisis geogrfico
en los trabajos de los violentlogos, y que constituye tal vez la crtica ms fuerte
a la produccin de esta escuela, es el nfasis en las denominadas condicio-
nes objetivas del conflicto armado. La tesis sobre la explicacin de las manifes-
taciones de violencia a partir de factores macrosociales como la desigualdad, la
ausencia estatal y la exclusin social, desva la atencin de los factores subje-
tivos como la estrategia propia de los grupos armados para la supervivencia,
sus intereses econmicos y su despliegue territorial (Echanda, 1999a).
En la medida en que los factores objetivos no son los nicos que operan en
la formacin de la violencia, empiezan a aparecer trabajos que analizan otro
tipo de variables. Bajo el enfoque tradicional, el territorio era un elemento cir-
cunstancial y no definitivo en la generacin de conflictos, en la medida en que
se consideraba que independientemente del lugar, mientras existieran las con-
diciones objetivas para la formacin de la violencia (como la ausencia estatal y
altos ndices de pobreza), se desencadenara una confrontacin armada (Cubi-
des, Olaya y Ortiz, 1998).
En 1988, por medio de la utilizacin de una representacin regional de la

violencia a escala nacional, Rodrigo Losada y Eduardo Vlez propusieron una
explicacin para las altas tasas de homicidios en el pas, desafiando aquellas re-
lacionadas con los factores objetivos, a travs de la comparacin entre el mapa y
el registro de las acciones violentas y otro con la informacin sobre indicadores
socioeconmicos. Por primera vez, se usaba el mapa con fines demostrativos y
no solo como material de apoyo. Si bien se comprob la correspondencia entre
ambos factores para varias zonas del pas, hubo lugares donde quedaba pen-
diente una investigacin ms exhaustiva porque las variables relacionadas con
la pobreza y la ausencia de intervencin estatal no eran totalmente explicativas
para la violencia (Pissoat y Gouset, 2002).
Los trabajos de los noventa se caracterizarn por realizar un abordaje de las

diferentes variables descuidadas por la violentologa, como el aspecto eco-
nmico, el militar, el cultural o el etnogrfico, con un especial inters en la
dimensin territorial del conflicto que se hace posible estudiar gracias a los
avances logrados en materia cartogrfica desde finales de los aos ochenta. Los
nuevos trabajos nacen de otro tipo de inquietudes sobre las guerrillas, que ya
no tienen que ver con sus causas filantrpicas y originarias, sino con los inte-
reses especficos que se juegan en cada una de las regiones en las que se ubican,
los cuales son de crucial importancia en el marco de las negociaciones para
alcanzar la paz.
173
En este sentido, y recogiendo varias de las crticas al trabajo de la segunda

comisin, se elabor el informe Pacificar la paz: lo que no se ha negociado en los
acuerdos de paz, en el marco de la Comisin de Superacin de la Violencia del
gobierno Gaviria, que parte de 1985 y se concentra en la reinsercin y en la vida
postcombatiente (Snchez, 1993).
Este ejercicio, desarrollado en clave regional, propone diferentes tipos de re-

comendaciones segn las problemticas de las diferentes zonas, pasando de
una tipologa de las violencias, como se hizo en Colombia: Violencia y democra-
cia, a una tipologa de las regiones:
propuesta de reforma agraria como imperativo en unas zonas; el

pacto social con los desmovilizados en otras, en donde se requiere
sobre todo darle legitimidad a la protesta; y en muchas regiones en
donde el principal factor de violencia posterior a la desmovilizacin
es la coca y su impacto corruptor en productores, intermediarios,
autoridades, patrocinadores y productores, se propone la reconver-
sin de cultivos. (Snchez, 1993)
Esta obra constituye el primer intento de elaborar una visin conjunta de la

violencia a nivel regional, que si bien no refuta o se contrapone a las tesis de los
violentlogos, propone criterios adicionales a los exclusivamente objetivistas
para realizar acercamientos al problema de la violencia y del conflicto armado.
Es de resaltar en este propsito los trabajos de Alejandro Reyes (1996, 1999),

quien fue el primer investigador en utilizar sistemticamente las herramien-
tas cartogrficas para poner en evidencia el grado de alcance de las acciones
violentas en el pas. Sus trabajos, publicados en los diarios ms reconocidos,
generaron reaccin de la opinin pblica por la identificacin de la violencia de
manera extensiva en casi la totalidad del territorio del pas, dando lugar a un
efecto alarmista y un ejercicio de llamado de atencin sobre la realidad de
la extensin territorial de la violencia en el pas. Al igual que con el trabajo
de Guzmn, Fals Borda y Umaa, se critica la no ponderacin de la intensidad de
los actos de violencia, si corresponden a enfrentamientos de guerrillas con la
fuerza pblica, golpes ocasionales de los grupos armados o control permanente
de la regin de estos mismos actores (Pissoat y Gouset, 2002, p. 4).
En el ao 1996 se edit el libro Colombia contempornea, del IEPRI, que bus-

caba ser un trabajo colectivo con el fin de hacer un diagnstico del pas hasta
ese momento. En l se incluy un captulo titulado Conflicto armado y dere-
cho internacional humanitario, donde se hace un recuento de las diferentes
174
etapas del conflicto armado colombiano y se alude al estancamiento del conflicto

armado interno en ese momento y cmo los actores (actores insurgentes y Es-
tado) no encontraban el camino para doblegar al contrincante. Ante esta situa-
cin, el autor propone acoger las directrices del derecho internacional huma-
nitario (DIH), pero advierte las dificultades de acogerlo, por el desarrollo del
conflicto hasta ese momento (Gmez, 1996).
Un grupo de investigadores del CES (Centro de Estudios Sociales de la Uni-

versidad Nacional), conscientes de los errores cometidos por los investigadores
en cuanto al uso de las herramientas geogrficas y la fijacin en las causas obje-
tivas de la violencia, cambi el enfoque e inaugur lo que puede denominarse
la tercera ola de trabajos en clave territorial. En La violencia y el municipio colom-
biano 1980-1998, del ao 1998, Carlos Miguel Ortiz, Fernando Cubides y Ana
Cecilia Olaya presentaron ensayos que recogen los resultados de la comisin
de la Consejera de Seguridad Nacional para evaluar la confiabilidad de las es-
tadsticas sobre la violencia existentes hasta ese entonces. En trminos metodo-
lgicos, su exposicin se soporta en la evidencia emprica, con base en estads-
ticas, antes que en fuentes secundarias, lo cual evidencia una preocupacin por
la demostracin fctica primero que la presuncin o el anlisis inductivo. Los
autores abordan estadsticas oficiales (Polica Nacional, DANE, DAS, Medicina
Legal) y no oficiales (ONG).
Respecto al debate planteado por Bejarano, enfatizan en la violencia de carc-

ter organizado donde est la desplegada por las guerrillas, los grupos parami-
litares y la fuerza pblica, que aplican junto al criterio de violencia poltica para
agrupar cualquier organizacin, independientemente de su orientacin ideol-
gica, relacionados con la distribucin del poder, factual o formal, en el mbito
de lo pblico (Cubides, Olaya y Ortiz, 1998, p. 19). Con este ejercicio eluden la
pregunta de la violentologa por las causas o los orgenes del conflicto y se
alejan de la denominada delincuencia comn y los crmenes del narcotrfico.
Tambin se preocupan por definir la violencia como el asesinato y el secuestro,
dejando intencionalmente por fuera la aplicacin de violencia simblica.
En este marco analtico, a partir de las cifras de homicidios polticos, segn

los informes de la revista Justicia y Paz, clasifican los municipios en violentos,
relativamente violentos, muy pacficos, relativamente pacficos y municipios con pre-
sencia de actores organizados de violencia. Analizando la colindancia entre muni-
cipios muy violentos y relativamente violentos, determinan zonas geogr-
ficas que no necesariamente coinciden con divisiones poltico-administrativas
vigentes, que son Urab, Magdalena Medio, Sur de Bolvar, Bajo Cauca Antio-
queo, Nordeste antioqueo, Risaralda y norte del Valle, Ro Minero y Ro Ne-
gro, Ariari, regin del Cagun y piedemonte casanareo. Para cada una de ellas
175
exponen de manera historiogrfica, las races del conflicto: los actores presentes
y su relacin con recursos escasos en disputa (econmicos, estratgicos, etc.).
A partir de all, se analizan las dinmicas de la expansin territorial de las

guerrillas, evidenciando que esta no se debe a la ausencia de instituciones ni al
alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas, puesto que no se expandieron
ni buscaron expandirse en las negociaciones de paz exclusivamente hacia zo-
nas marginales, sino hacia regiones econmicamente activas. Constataron en-
tonces que se dio un incremento de su presencia en la categora de municipios
de campesinado medio cafetero, tambin en ciudades secundarias y en los muni-
cipios de agricultura comercial con predominio de poblacin urbana (Cubides,
Olaya y Ortiz, 1998, p. 190).
La aplicacin del mismo tipo de anlisis al paramilitarismo evidencia que su

aparicin, reciente para el momento en el que se escribe la obra, se dio en zonas
de presencia guerrillera, y su despliegue se realiz emulando las estrategias y
las formas de desplazamiento de estas organizaciones. Nacen en Campoalegre,
en el Magdalena Medio, con una notable solvencia econmica que les permiti
acomodarse en el eje Urab-Crdoba-Bajo Cauca-Magdalena Medio-Meta, con
intereses de expandirse hacia el sur por el Meta. Para el ao 1994 declaraban es-
tar compuestos por veintitrs frentes en ms de 272 municipios, en su mayora
con predominio de agricultura comercial y empresarial, en menor magnitud en
donde predomina el campesinado medio acomodado y en ciudades secunda-
rias o centros de relevo:
Mientras la guerrilla ha incrementado su presencia en la ltima etapa

en los municipios de campesinado medio cafetero, en las ciudades se-
cundarias y en los municipios de agricultura comercial con predomi-
nio de poblacin urbana en ese orden las categoras en importancia
de presencia de paramilitares responde a una pauta ms tradicional:
es la periferia y, de manera caracterstica son aquellos municipios en
donde la endeblez institucional, la precaria presencia del Estado ha
sido un reclamo permanente. (Cubides, Olaya y Ortiz, 1998, p. 208).
Con el propsito de profundizar en el estudio de la violencia en clave terri-

torial, alejndose un poco de las tesis tradicionales, se encuentran los trabajos:
Expansin territorial de las guerrillas colombianas: geografa, economa y violencia
(1999a) y Geografas del conflicto armado y las manifestaciones de violencia en las
regiones de Colombia (1999b) de Camilo Echanda. Estos trabajos profundizan en
algunos de los planteamientos en materia geogrfica del trabajo de Bejarano,
Echanda, Escobedo y Len (1997) de la Universidad Externado de Colombia:
176
Colombia: inseguridad, violencia y desempeo econmico en las reas rurales, donde

se buscaba identificar los efectos de la accin guerrillera y paramilitar sobre la
economa rural.
El trabajo de Echanda de ttulo Expansin territorial de las guerrillas co-

lombianas: geografa, economa y violencia corresponde a un captulo del
libro Reconocer la guerra para construir la paz, editado por Malcolm Deas y Mara
Victoria Llorente, y publicado en 1999. All el autor retoma aspectos del trabajo
de Cubides et l., adems de consideraciones de su propio trabajo de 1997. El
trabajo del autor consiste en que, a partir de la identificacin de los factores sub-
jetivos de la violencia, esto es, los aspectos militares, econmicos y estratgicos
de los grupos armados, analiza su expansin territorial en el paso del tiempo,
negando, como lo hacen los autores ya reseados, la existencia de factores ob-
jetivos que movilicen la lucha armada. Este anlisis se hace por el mapeo por
periodos histricos de la aparicin de los frentes o bloques armados en el pas.
En el caso de las FARC, la expansin se logra a partir de la consolidacin del

Estado Mayor y el auge de la cocana en los aos ochenta. El anlisis de la
aparicin de los frentes arroja que si bien estos iniciaron en zonas de coloniza-
cin, pasaron a zonas ganaderas (Meta, Caquet, Magdalena Medio, Crdoba),
despus a zonas de agricultura comercial (Urab, Santander y sur del Cesar), de
explotacin petrolera (Magdalena Medio, Sarar y Putumayo), y oro (Bajo
Cauca antioqueo y sur de Bolvar). Por el contrabando se ubicaron en zonas
fronterizas como la Sierra Nevada, el Urab, y el occidente del Valle (Echanda,
1997, p. 107). Coincide con la obra anteriormente reseada en que, a partir de
los noventa, los nuevos frentes se ubicaron en el centro del pas, cerca de los
centros urbanos de mayor importancia que a su vez son los sectores ms din-
micos de la economa: Cundinamarca, Eje Cafetero y milicias urbanas.
Respecto al ELN, ubica su aparicin en las zonas de Santander, Antioquia y

sur del Bolvar. Su expansin solo se registra hasta 1983, cuando empiezan a
crecer significativamente a partir de las extorsiones a las compaas extranje-
ras encargadas de la construccin del oleoducto Cao Limn-Coveas. En ese
ao se despliega una estrategia de desdoblamiento de frentes que permite la
expansin hacia el sur de Bolvar, Cauca, Huila, Norte de Santander, Boyac,
Valle del Cauca, Cesar, Antioquia, Choc, Casanare y Crdoba (Echanda, 1997,
p. 112).
Dado que los frentes y los bloques son mviles, se dificulta hacer el anlisis
del componente territorial. Por ello el autor decide hacer un rastreo a nivel
municipal, valindose, al igual que el anterior trabajo, de la clasificacin con
177
base en estadsticas. Echanda asevera que hay seis tipos de municipios donde
la guerrilla ha incursionado entre 1985 y 1995: 1) municipios con campesina-
do cafetero donde hay desempleo y miseria (foco de descontento social); 2)
latifundio ganadero y agrcola en el litoral Caribe, ms miseria an; 3) agricul-
tura comercial del tipo empresarial y alta poblacin rural, altiplanos y valles
interandinos, llanos orientales, regin Caribe; 4) municipios andinos de mini-
fundio deprimido, campesinado pobre; 5) campesinado medio no cafetero; 6)
municipios de estructura urbana.
En este punto, tres autores logran realizar un trabajo ilustrativo sobre la vio-
lencia en Colombia, no solo haciendo una revisin de la influencia del accionar
de los actores armados, sino trazando una metodologa de anlisis de la violen-
cia en el pas. En Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la cons-
truccin del Estado, Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez (2003), se
proponen revisar la manera como los conflictos del pas a lo largo de su histo-
ria van tejiendo una trama que va articulando gradualmente las poblaciones y
territorios en un juego de interrelaciones bastante conflictivas, que van desem-
bocando paulatinamente en un proceso complejo y difcil de construccin del
Estado (Gonzlez et l., 2003, p. 11).
Para los autores, es la dcada de los noventa la que cambia la lgica territorial
del conflicto en el pas, en donde las dinmicas macroterritoriales se combinan
con las dinmicas microterritoriales. Esto se traduce en tensiones activas entre
los distintos actores en la construccin de Estado, ya que el monopolio de la
violencia en manos del Estado, como la plantea Weber, se ve cuestionado en
los territorios perifricos por actores como las guerrillas, los paramilitares y los
narcotraficantes. Los autores a travs de ejercicios estadsticos demuestran un
aumento desmesurado en el accionar de los actores armados, especialmente de
las FARC, lo que convirti a este grupo en el actor ms dinmico, sobre todo en
los aos 1996 y 2000 (Gonzlez et l., 2003, pp. 104-105).
En el captulo III, La geografa de la guerra, los autores analizan las din-

micas macroterritoriales y microterritoriales. En el caso de las primeras, des-
tacan la hegemona paramilitar en el norte del pas y el uso de los corredores
surorientales por parte de la guerrilla, especialmente expandindose gracias
a los cultivos ilcitos. Y en las dinmicas micro, destacan los paros armados y
los conflictos por el acceso al poder formal a travs del apoyo de candidatos a
los cargos uninominales y en los concejos municipales, tratando de controlar el
territorio desde los cargos polticos.
178
Respecto a los grupos de autodefensa, Echanda en Geografas del conflicto ar-

mado y las manifestaciones de violencia en las regiones de Colombia (1999b), afirma
que en ese entonces la reciente reactivacin obedeca al intento de contener
la expansin territorial de la guerrilla para penetrar las zonas donde tienen
sus fuentes de financiamiento ms importantes para entrar a disputarles los
enormes recursos econmicos, que han constituido el factor decisivo en su for-
talecimiento (Echanda, 1999b, p. 28). Esa reactivacin les ha significado la
prdida de territorios en el noroccidente del pas y una intensificacin de los
enfrentamientos en el Magdalena Medio y el suroriente.
Las crticas a los trabajos de Echanda tienen que ver con el trabajo a nivel de
municipios, los cuales no son clasificados segn tamao o poblacin, llegando
a ser una representacin engaosa porque, en general, los municipios ms
grandes eran los menos poblados, por las dinmicas mismas de la violencia
(Pissoat y Gouset, 2002, p. 3). Por otro lado, la cuantificacin exclusiva del n-
mero de homicidios no discrimina sus mviles, si refieren realmente a acciones
de grupos armados al margen de la ley (Pissoat y Gouset, 2002, p. 3).
Atendiendo a varias de las crticas formuladas a los trabajos de finales de si-

glo, en 2004 se publica Dimensiones territoriales de la guerra y la paz, a cargo de la
Red de Estudios de Espacio y Territorio, bajo el sello editorial de la Universidad
Nacional de Colombia. Esta obra es el primer trabajo que como compilacin
est dedicado a estudiar las dimensiones territoriales del conflicto, estudiando
elementos inexplorados del territorio como los recursos naturales y los acci-
dentes geogrficos y la regionalizacin del conflicto armado a nivel internacio-
nal. Realiza aproximaciones profundas a las manifestaciones de violencia en el
Caribe, el Pacfico y el suroriente colombiano. Respecto a la cuestin especfica
del territorio y los grupos armados, el captulo III: El conflicto armado colom-
biano y su expresin territorial: la presencia de los actores, cuyo preludio es
escrito por Fernando Cubides, tiene como objetivo el anlisis de
la manera en que los actores armados estn presentes en el territo-

rio, sus pretensiones de controlarlo, los efectos que su presencia y los
planes de expansin que elaboran, surten sobre los flujos de poblacin
y la configuracin de las regiones. (Cubides, 2005, p. 147).
Aadiendo ms adelante que la intensidad y la diversidad de las violen-

cias, estn creando una nueva concepcin de territorio (Cubides, 2005, p. 148).
Aqu ya no se trata de las causas o los inicios de la violencia en una regin o
179
un territorio especfico, sino del desenvolvimiento del conflicto y de cmo este

reconfigura el espacio y la forma de vida de quienes se ubican all.
En el artculo Evolucin reciente de la geografa del conflicto armado,

de Camilo Echanda, se ponen en evidencia las transformaciones en el modus
operandi de la guerrilla. En los noventa se dio el fortalecimiento de las FARC,
gracias a la articulacin de la cadena de produccin de coca y a la zona de dis-
tensin, que permitieron la duplicacin del nmero de frentes y la realizacin
de ataques directos contra los puestos de polica de las poblaciones. A partir
de 1999 los cambios en la estrategia militar, en especial, los ataques areos, ge-
neraron la cada en las acciones de la guerrilla y dems dificultades en el campo
operacional.
Desde el ao 2000 la estrategia ya no se basa en lograr la expansin territorial,

sino en la preservacin de la influencia en las zonas histricamente ocupadas,
ante la lgica de acorralamiento de los paramilitares y de la fuerza pblica. La
intensificacin de los enfrentamientos en ciertas zonas del pas responde a fac-
tores estratgicos relacionados con la supervivencia, la capacidad de respuesta
rpida, ataques y repliegues tcticos. En consecuencia, las FARC aumentaron el
nmero de ataques a la poblacin civil y a la infraestructura en grupos peque-
os, en la lgica de la guerra de guerrillas en lugares donde les era posible
volver fcilmente a las zonas de refugio.
En la figura 2 se aprecian cuatro de los mapas realizados por Echanda. En

ellos se observa la evolucin de la intensidad del conflicto armado entre 2000 y
2003. Se advierte una intensificacin del conflicto hacia el centro y sur del pas,
que corresponde a las zonas donde se implantaron los primeros ncleos gue-
rrilleros. All predominan los escenarios rurales apartados de las actividades
econmicas ms dinmicas. Respecto a la ubicacin geogrfica de la guerrilla,
Echanda afirma que esta se concentra en las zonas primarias de asentamiento
guerrillero, donde el 60% de los municipios pertenecen a la estructura rural
atrasada y de colonizacin, el 20% son del tipo campesinado medio, el 10% se
180
caracterizan por el predominio de la agricultura comercial y solo el 10%

pertenece a la estructura urbana. Un gran cambio respecto a lo mencionado
anteriormente para principios de los noventa.
Por su parte, la geografa de la movilizacin paramilitar, en los primeros aos

de la dcada, responde a una lgica de expansin inscrita en el propsito de
crear un corredor que divida al norte del centro del pas, uniendo Urab con
el Catatumbo, con el objetivo de iniciar las incursiones y la penetracin de las
retaguardias de la guerrilla en el sur y oriente, as como las zonas de expansin
en el norte del pas (Echanda, 2004, p. 164).
Se aprecia que la construccin de los mapas y grficos tiene un mayor grado

de rigurosidad respecto al acceso a fuentes primarias (boletines de orden p-
blico, diarios del DAS, datos del Observatorio del Programa Presidencial para
los DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica, DANE), que ahora son ms
diversas y contienen informacin relacionada no solo con las cifras sobre homi-
cidios en general, sino tambin con las estadsticas sobre muertes por grupos
ilegales, las cuales permiten que la ubicacin geogrfica del conflicto y la repre-
sentacin de su intensidad sean ms precisas.
Uno de los ltimos textos que han abordado la dinmica territorial desde
otra perspectiva, ha sido el captulo escrito por Socorro Ramrez, titulado La
ambigua regionalizacin del conflicto colombiano, en el libro Nuestra guerra
sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, en el que se aborda el tema
de la exportacin del conflicto armado a los vecinos, especficamente Venezue-
la y Ecuador. La autora destaca cmo los estudios que resaltan la presencia
de los actores armados en la zona de frontera, muestran que en las ltimas
dos dcadas el conflicto en Colombia ha sido exportado a los vecinos, a travs
del desplazamiento de personas vctimas del conflicto, pero sobre todo por la
presencia de actores armados, especialmente la guerrilla, en esas zonas. Todo
lo anterior se puede apreciar en la figura 2, que se extracta del documento de
Echanda (2004).
181
Figura 2. Mapas sobre la intensidad del conflicto armado en 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004
Fuente: Echanda (2004)
182
Consideraciones finales. Desafos sobre la relacin entre

territorio y violencia en Colombia
Los estudios reseados a lo largo del texto muestran que no hay una lgica
lineal en la evolucin de los estudios sobre la relacin entre conflicto armado
y territorio en el pas. Los autores proponen categoras de anlisis a partir de
la lgica de ordenamiento territorial que se present al principio del captulo,
teniendo en cuenta la divisin poltico-administrativa de 32 departamentos y
la existencia de los municipios a lo largo y ancho del territorio nacional, ya que
permite establecer por definicin geogrfica los espacios que ocupan los actores
armados en el pas, pero que no corresponden en la mayora de los casos con
la movilidad que se explica por la bsqueda de los recursos energticos vitales
para la prolongacin del conflicto.
El uso de conceptos como municipio, regin o macro-regin tratan de explicar

el espacio que ocupan los protagonistas y su expansin a lo largo del tiempo. El
conflicto se menciona como un nico suceso y proceso a lo largo del tiempo, sus
cambios responden a la entrada de nuevos actores (como el caso de los parami-
litares) o la consolidacin de otros por regiones. En el caso de la fuerza pblica
no se encontraron referencias que explicaran sus estrategias a lo largo del tiem-
po, lo que impide establecer una continuidad y el impacto en la concepcin de
territorio, ya que su movilidad depende en gran parte de la contencin de las
FARC, como su principal enemigo, si se ve en esa lgica de contraposicin.
El territorio no puede ser concebido como un elemento inerte en el anlisis.

La mayora de los documentos referenciados, que hacen parte de la ltima d-
cada, reconocen que son los actores los que le dan sentido a los lugares que
ocupan; sin embargo, tienen caractersticas que en funcin de los recursos
que persiguen los actores armados desempean un papel importante cuando se
pretende entender la relacin que existe entre la violencia poltica y el territorio
en un pas como Colombia, donde el conflicto poltico trasladado al uso de las
armas, hace evidente que no ha sido efectiva la interpretacin del uso y distri-
bucin de la tierra, lo que antes bien se ha convertido en factor y consecuencia
del mismo conflicto.
Se hace evidente la tensin en el anlisis entre lo nacional, lo regional y lo que

podra denominarse local. Sassen (2010) destaca que el mundo a travs de la
historia ha construido y entendido los elementos constitutivos de los Estados-
Nacin modernos en virtud de lo nacional, una lgica que va en contrava de
los esfuerzos por reforzar las conexiones y especificidades de lo local. Los en-
samblajes en los distintos territorios del mundo y del pas, en particular en la
actualidad, se caracterizan por algunas veces ir en contrava de los designios
183
normativos que caracterizan estos Estados modernos a los que se hace refe-
rencia, en la lgica del rescate de lo especfico de lo local y las interconexiones
regionales que en Colombia produce la reproduccin del conflicto y que explica
como la violencia en el pas se reproduce en funcin de los movimientos de los
actores armados a lo largo de la historia del conflicto armado en el pas.
184
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188
Captulo 2
Esbozo sobre el estado del arte en la
relacin conflicto armado y ciudad
Leopoldo Prieto Pez*
Consideraciones previas
Con frecuencia los aspectos fundamentales relacionados con el conflicto ar-
mado en Colombia han sido asociados muy estrechamente a problemas en las
zonas rurales. Desde el nacimiento de los movimientos insurgentes, caracteri-
zados como guerrillas campesinas, hasta las principales reivindicaciones de los
distintos actores en cada una de las dcadas que corren desde 1964 hasta el ao
2012, pasando por los diagnsticos sobre los principales causas que alimentan
el conflicto, una y otra vez se vuelve a mirar aspectos como la ausencia del
Estado en amplias zonas de la geografa nacional, la concentracin de la tierra,
el despojo violento de campesinos, la agudizacin de la crisis agraria, el im-
pacto de las condiciones macroeconmicas, el desplazamiento forzado, la falta
de ejercicio legtimo de la fuerza en el campo y un largo etctera (Gonzlez,
Bolvar y Vsquez, 2002).
Cuando se echa un vistazo a la produccin acadmica concentrada en estu-

dios, hiptesis, anlisis, exmenes, reflexiones y explicaciones sobre esta ma-
teria, el resultado no puede ser menos que impresionante, no pareciera poder
* Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia. Magster en Urbanismo de la Universidad

Nacional de Colombia. Investigador y coordinador de la lnea en Territorios y Desarraigos del
Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano (IPAZUD) de la Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas.
Leopoldo Prieto Pez
desligarse ni por un segundo conflicto armado y mundo rural. No ocurre lo

mismo con el mundo urbano. La ciudad y los problemas en ella concentrados
siempre actuaron como teln de fondo, pero no se reconoca un vnculo muy
estrecho con las causas o aspectos promotores del conflicto armado, que pa-
reca escenificarse ms all de los lmites de la ciudad, a lo largo y ancho del
territorio nacional. Para muchos resultaba ser una amenaza que en ocasiones se
insinuaba pero que con la misma rapidez desapareca.
Este texto versa sobre la produccin bibliogrfica acadmica a propsito de la

manera como se ha entendido la relacin impacto, influjo, consecuencias en-
tre la ciudad y el conflicto armado. Como se ver, la produccin con respecto a
este tpico ha sido objeto de inters ms bien reciente y el desarrollo terico so-
bre l ha sido desigualmente impulsado, dejando por tanto an muchos aspec-
tos por analizar y con situaciones en mora de ser rigurosamente examinadas.
La ciudad o el espacio urbano se entender, no solamente en virtud de sus

condiciones fsicas, es decir, asentamientos amplios, poblados y heterogneos
en su composicin (parafraseando la vieja definicin de L. Wirth), sino adems
por la condensacin de fenmenos sociales, de prcticas culturales y de ge-
neracin de riqueza que exista en este tipo de aglomeraciones humanas. Esta
definicin, sin duda esquemtica, tiene la virtud de permitirnos encuadrar el
tipo de territorio que interesa indagar en este texto.
Algunas pistas iniciales sobre la relacin conflicto armado

y ciudad
Uno de los aspectos que vale la pena resear es que el fenmeno de la violen-
cia de las ciudades, y an ms el impacto, influencia o efecto del conflicto ar-
mado en los entornos urbanos, ha sido un tpico de inters para investigadores
y estudiosos relativamente reciente en el campo acadmico colombiano. Hasta
comienzos de la dcada de los noventa del siglo XX, haba sido poco atendido y
mucho menos estudiado; solo en los aos que corren posteriores a 1980, dcada
en la cual el ndice de decesos por causa de muertes violentas en las ciudades
se dispar y el terrorismo se convirti en uno de los mecanismos ms expeditos
para conseguir objetivos criminales, la violencia en la ciudad comenz a ser to-
mada como un objeto central de estudio por parte de investigadores y analistas.
Esta explosin del fenmeno y del consabido inters por parte de estudiosos
del tema contribuy a que hubiese una produccin creciente de investigaciones
que buscaban entender el tipo de dinmica que contribua a que las distintas
expresiones de la violencia se hubieran recrudecido en los grandes centros ur-
banos. El inters adems estaba determinado porque, segn lvaro Guzmn,
190
Esbozo sobre el estado del arte en la relacin conflicto armado y ciudad
la ciudad no solo ilustra mejor la multiplicidad de las violencias de una socie-

dad, sino que tambin introduce con ms claridad una distribucin espacial o
geogrfica del fenmeno (Guzmn, 1994, p. 172).
La produccin intelectual sobre la manera como la violencia se inserta en los

entornos urbanos puede rastrearse en una serie de periodos de acuerdo con
el postulado de varios autores (Angarita, 2003; Grisales, 2010; Roldan, 2007;
Useche, 2007). Estos son claramente discernibles entre s y puede irse identifi-
cando una serie de puntos orientadores que han guiado la reflexin acadmica
y algunas investigaciones realizadas desde la administracin pblica, cada una
de las cuales ha buscado crear argumentos explicativos sobre el incremento de
la violencia en las ciudades.
El primero de estos periodos est definido por el vnculo estrecho que se es-
tablece entre violencia urbana y la miseria, muy tpica en las grandes ciudades.
Desde ese punto vista, tom carrera la posicin segn la cual en medio de la
violencia urbana estaba simplemente la desposesin o las formas injustas de
distribucin y redistribucin de la riqueza, que provoca todo tipo de reacciones
entre aquellos ms lesionados por las estructuras socioeconmicas y sociopro-
ductivas (Useche, 2007, p. 98). Un punto de vista que comparte Angarita, quien
adems aadira que junto a la pobreza deba indicarse el carcter acelerado
del crecimiento urbano (Angarita, 2003, p. 97), un aspecto que desbordaba la
capacidad institucional y enfrentaba a las ciudades y sus administraciones a re-
tos evidentemente difciles, desnudando una capacidad de respuesta ms bien
modesta comparada con la explosin del fenmeno.
Un segundo periodo es presentado por Grisales y Angarita, quienes sugieren

que hacia fines de la dcada de los ochenta una interpretacin que abarca ele-
mentos de corte sociocultural y el mundo de los valores comienza a influir
en las aproximaciones de distintos analistas a los aspectos relacionados con la
violencia urbana y el conflicto en estos mismos entornos. La tesis de una crisis
de carcter sociocultural tom fuerza en medio del recrudecimiento de accio-
nes promovidas por los carteles de la droga y la aparente facilidad con que
dinmicas propias de economas ilegales se afincaban en amplios sectores de
los centros urbanos. Segn uno de los autores, ello se relacion con prdida
de valores cristianos y ausencia de educacin para el tratamiento pacfico de los
conflictos y para una cultura de la tolerancia (Angarita, 2003, p. 100). De ah
la explicacin de las amplias campaas y acciones gubernamentales que busca-
ban formar ciudadanos ms tolerantes y consientes de la diferencia.
Otro de los periodos se define de manera muy genrica como sociopolti-

co, en el cual se privilegia un acercamiento segn el cual, en las ciudades se
191
Leopoldo Prieto Pez
explica la persistencia de la violencia, por las deficiencias en la construccin

de un slido vnculo por las debilidades en la relacin entre Estado y Sociedad
(Angarita, 2003, p. 101). Esta debilidad del vnculo estaba marcada no solo por
las dificultades del Estado para ejercer el monopolio de la fuerza en amplias
zonas de las ciudades ms grandes, sino tambin por la incapacidad para evitar
la impunidad, as como la ineficiencia en la atencin de servicios y provisin
de necesidades bsicas, como por ejemplo, el espacio pblico. Este ltimo, un
elemento no poco importante si se tiene en cuenta que ciertas condiciones ur-
bansticas benefician el accionar de actores ilegales. Sobre este aspecto se argu-
menta en uno de los informes del Grupo de Memoria Histrica de la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin que:
La alta densidad y el mnimo de espacio pblico que caracteriza a

este sector son resultado, en parte, de este proceso de urbanizacin
no regulado, a su vez, las altas pendientes que marcan la topografa
del territorio han llevado a que el acceso a los barrios [de la Comu-
na 13] sea predominantemente peatonal, de ah que la llegada a los
barrios ms poblados y perifricos slo sea posible a travs de cien-
tos de escalas y callejones. Esto ha facilitado el ocultamiento, control,
movilidad, (accesibilidad, evacuacin, circulacin) y permanencia de
los actores armados en ese territorio y, segn un lder de la comuna,
es un elemento central para entender la continuidad de la presencia y
el dominio alcanzado por ellos. (Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin, 2011, p. 56)
Del mismo modo, Useche menciona que otro de los elementos que se recalcan
en este tipo de estudios est relacionado con el hecho que la violencia gene-
ralizada determina la conformacin de para-estados a lo largo del territorio
nacional, que acentan la debilidad de lo pblico y la ausencia o precariedad
del monopolio de la fuerza por parte del Estado. Ms adelante en el mismo
documento, parafraseando a Jorge Orlando Melo, menciona que la violencia
urbana [tiene] el poder de incidir en imaginarios que construyen y reproducen
valores anti-civilistas y antidemocrticos, agudizando la precaria relacin entre
el Estado y la Sociedad (Useche, 2007, p. 98).
De acuerdo con Melo, ante la multitud de riesgos y conflictividades a las

cuales se enfrentan los habitantes urbanos, es corriente que la desesperacin
lleve a los ciudadanos a considerar que no es tan grave la prdida de ciertos
derechos cuyo vnculo directo con las libertades democrticas es evidente. De
suerte que:
192
Las personas piden ms y ms energas a las autoridades. [...] Como

la aplicacin de tales medidas heroicas usualmente tampoco produ-
cen resultados satisfactorios, domina un clima de desconfianza en las
autoridades y la justicia: las personas dejan de creer en la eficacia de
las normas e instituciones legales y buscan alternativas por fuera de la
ley. (Citado en Useche, 2007, p. 98)
Estas alternativas que estn fuera de la ley, son las que han permitido explicar
que en ciertos casos grupos armados tengan un dilogo relativamente fluido
con las comunidades a las cuales han llegado y de ah que la caracterizacin de
estos estudios tenga el mote de abordajes sociopolticos.
En medio de estos anlisis existe otro acercamiento cuya interpretacin sos-

tiene que lo vivido en las ciudades durante el primer lustro del siglo XXI, es una
intensificacin de las acciones de guerra en los centros urbanos, que puede es-
tar indicando que las acciones blicas se han trasladado del campo a la ciudad,
de manera que el conflicto armado se ha urbanizado y la lgica del conflicto a
nivel nacional ha entrado a determinar las relaciones de una violencia armada
de tipo poltico en los barrios y zonas de los centros urbanos.
Un enfoque mucho ms reciente introduce algunas crticas a la hiptesis de

la guerra que se urbaniza y, a travs de herramientas metodolgicas de carcter
cualitativo, cuestiona la manera como con frecuencia se ha querido ver mu-
chos fenmenos de violencia local como un simple reflejo del conflicto armado
nacional. Segn la perspectiva de estos investigadores, las dinmicas de los
espacios locales son tan determinantes que difcilmente pueden ser entendidos
como simples receptculos del fenmeno conflictivo que ha enfrentado a po-
derosos actores durante casi cincuenta aos; para ellos los conflictos, pasiones
y enfrentamientos que tienen lugar en escenarios locales pueden llegar a ser
tan fuertes que cambiaran la lgica de los conflictos mismos, y de esta manera
podra entenderse mejor la forma que adquiere la violencia en espacios urba-
nos, teniendo en cuenta especialmente las particularidades de cada uno de los
entornos.
En este escrito se privilegian estos dos ltimos enfoques, por dos razones:
la primera, porque son las tesis que ms desarrollo han tenido y, por tanto,
sobre las que ms produccin bibliogrfica hay. La otra razn est vinculada
con el hecho de que estos enfoques son los que ms claramente tienen en cuenta
el papel del conflicto armado como variable que interviene en el desarrollo de
la violencia en las ciudades del pas.
193
Leopoldo Prieto Pez
Del conflicto armado en los campos a la urbanizacin de la

guerra
Una primera mirada global sobre el inters en el anlisis de la violencia que
se escenifica en las ciudades, ha mostrado una evolucin, agenciada por la
forma como se ejerca la accin armada en las grandes capitales colombianas.
Del examen del impacto que producan el terrorismo o el sicariato magnicida,
ejercido por grupos armados que circunstancialmente irrumpan en el medio
urbano para hacer un tipo de presencia que genera conmocin en la opinin
pblica, se transit a abordajes que intentan dilucidar la manera como los dis-
tintos actores del conflicto hacen presencia en las ciudades, de manera ya no
circunstancial, sino como una estrategia propiamente dicha de guerra, en la
cual se busca ganar posiciones, controlar amplias mrgenes geogrficas y sus-
tituir el aparato institucional del Estado con el fin de ejercer el control sobre la
poblacin y por esa va configurarse en fuerzas de ejercicio de poder basado en
el amedrentamiento armado (Valencia, 2002).
Esta irrupcin, ya no episdica, sino estructural de la violencia armada, su-

gieren algunos, fue facilitada por la debilidad de la presencia del Estado en
amplias zonas de los cinturones de miseria de la ciudad, asentamientos con
frecuencia ilegales, deficitariamente atendidos por servicios pblicos domici-
liarios y con ndices dramticamente altos de pobreza.
En el ao 2003, un encuentro impulsado por la Secretara de Gobierno y la

administracin Distrital convoc a una serie de expertos en temas de conflicto,
con el fin de disertar acerca de la violencia y sus implicaciones en la sociedad
colombiana, aunque con un fuerte sesgo que orientaba las disertaciones al tema
urbano. Las ponencias de los diferentes invitados fueron agrupadas alrededor
de un volumen titulado Conflicto armado y violencia cotidiana en Colombia, en el
cual se dedic un apartado especfico al conflicto armado en las ciudades. En
l, por ejemplo, Mockus lanzaba una hiptesis sobre las estrategias utilizadas
por los distintos actores para hacer presencia en las ciudades: con respecto a la
influencia del conflicto armado en la ciudad, se ha observado que cuando surge
delincuencia en ciertas zonas suele aparecer una oferta de seguridad de grupos
armados ilegales son normalmente grupos de guerrilleros o paramilitares que
ofrecen resolver los problemas de seguridad de la comunidad a cambio de ejer-
cer un control sobre el territorio ( Mockus, 2003, p. 15).
Hacindose eco de esta hiptesis, Hugo Acero participante del mismo en-
cuentro sugera que la concentracin [de la fuerza pblica] en atacar y com-
batir sus autores [del terrorismo] gener descuido en la atencin a otro tipo de
delitos y contravenciones (2003, p. 37). De esa manera, se entiende el aumento
194
de los ndices de violencia y de contravenciones al Cdigo de Polica, pero tam-

bin la relativa facilidad con que los grupos armados se instalaron en amplias
zonas de la ciudad y ejercieron influencia en barrios y localidades de los gran-
des centros metropolitanos.
Seguramente, el vnculo institucional de los dos autores que acaban de ser

citados, hace que los argumentos se concentren de manera particular en la vio-
lencia homicida centrada en la violacin de normas de convivencia y relacio-
nada con la llamada delincuencia o violencia comn, para distinguirla de un
tipo de violencia asociada al conflicto, o los conflictos armados, que el pas ha
experimentado por casi medio siglo. Una divisin que, si bien algunas veces
criticada, es muy utilizada por analistas e investigadores que abordan el tema
de la violencia en las ciudades.
Est divisin se encuentra, de manera implcita, en el texto de Len Valencia

publicado en el mismo volumen de las reflexiones que se acaban de citar. All
en un artculo titulado Ciudades amenazadas, Valencia afirmaba que la vio-
lencia armada asociada al conflicto mostraba serias evidencias de estar irrum-
piendo con fortaleza inusitada en los centros urbanos ms grandes del pas en
los ltimos aos de la dcada de los noventa del siglo XX y los primeros aos
del siglo XXI. Desde el punto de vista de este autor, acciones como el ataque en
la posesin de Uribe, el secuestro de los diputados o la retoma de la Comuna
13 en Medelln se convertan en signo inequvoco de que la guerra se vino a
las ciudades.
Ms determinante era, en el decir de Len Valencia, que comenzaba a eviden-

ciarse en los primeros aos de siglo XXI una presencia y [un] control territorial
en grandes ciudades como Bogot, Medelln y Cali y en ciudades intermedias
como Ccuta, Pereira, Barrancabermeja y Montera (Valencia, 2002, p. 26). En
ese contexto se entendera una serie de acciones como la conformacin de un
frente guerrillero urbano, la orden de Jorge Briceo de llevar la guerra a las ciu-
dades y la aceptacin ciertamente amplia de grupos de clases medias de algu-
nos postulados del discurso paramilitar, visto ello como una oportunidad para
irrumpir en los centros urbanos con un cierto ascendente de apoyo popular.
Valencia sostiene que la necesidad de llevar la confrontacin a las ciudades

surge a propsito de una suerte de imperativo que sugiere que acercarse a la
ciudad es acercarse a la victoria militar. No obstante, lo reconoce este mismo
autor, la capacidad operativa y de ofensiva es ms restringida en los centros ur-
banos (2002, p. 27). Esta posicin podra dar a entender entonces que la violen-
cia asociada al conflicto armado irrumpiendo en las ciudades, antes que acercar
a la victoria militar puede estancarse en un crculo vicioso que alimenta las
195
Leopoldo Prieto Pez
lgicas de violencia comn de los centros urbanos, desdibujando los objeti-

vos militares de los grupos implicados en el conflicto armado.
Seguramente, con esta idea en mente, el autor remata su argumento afirman-

do que en las ciudades, las fronteras entre las distintas formas de violencia co-
mienzan a borrarse, entre otras razones porque la lgica de la guerra resulta ser
tan perversa que los actores armados han subordinado agentes de la violencia
(narcos, bandas, pandillas, etc.) y los ponen a su servicio (Valencia, 2002, p.
28). Este acomodacin de la estrategia militar, que implic la cooptacin de los
actores que ejercan criminalidad urbana, como combos y bandas, por parte de
los actores del conflicto armado, debi alentar un cambio de abordaje analtico,
segn este autor porque, a diferencia del argumento de los violentlogos en
el conocido texto titulado Colombia: Violencia y democracia, en el que se identifi-
caba la existencia de tres tipo de violencia, paralelos y sin mucha comunicacin
entre s, lo que requera soluciones diferentes para cada una. Ahora las violen-
cias no se diferencian unas de otras, sino que se mezclan en una sola lgica de
guerra y la comunicacin y retroalimentacin entre cada uno de estos tipos de
manifestacin de violencia es constante (Valencia, 2002, p. 30).
Alfredo Rangel en su artculo titulado Las ciudades: nuevos escenario del

conflicto armado, concuerda con Len Valencia en que particularmente en los
ltimos aos del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI existe un inters
creciente por urbanizar el conflicto. Rangel centra su anlisis en el accionar de
las guerrillas y sostiene que existen varias razones para que esto ocurra. Una
primera es que, as como lo sostiene Valencia, llegar a la ciudad es acercarse al
fin de la guerra, basados en el hecho de que en la lgica del conflicto y los obje-
tivos guerrilleros es posible seguir una suerte de proceso histrico que permite
identificar fases o etapas sucesivas en las que se encuentra vinculado el territo-
rio (Rangel, 2002, p. 31).
La primera de estas fases se relaciona con el nacimiento y consolidacin de

las guerrillas de inspiracin marxista-leninista, proceso que segn este autor se
llev a cabo durante las dcadas de los sesenta y setenta, fuertemente ligado a
problemas agrarios y de lucha de tierras, en un escenario claramente ligado al
entorno rural. A esta fase le sigui una siguiente de consolidacin de la estruc-
tura militar, que promovi la presencia de carcter regional. Esta se vio deter-
minada por el control efectivo de amplias zonas del pas, lo cual tom forma
en los aos ochenta y noventa. Hacia finales del siglo XX y durante la primera
dcada del siglo XXI es perceptible una fase de urbanizacin del conflicto y
de avance (o por lo menos de intentos reiterados) de los actores armados por
hacer presencia en las ciudades. La fase reviste inters pues ella supondra, en
196
la visin de las guerrillas, acercarse al final del conflicto, habida cuenta de la

inminencia de la victoria militar; urbanizar el conflicto es mejorar la capacidad
de negociacin frente al Estado (Rangel, 2002, p. 32).
Si bien para este autor es evidente que ha habido acciones claramente orien-
tadas en ese sentido, la irrupcin del conflicto armado no resulta una tarea fcil
para los grupos armados, y en especial para la guerrilla, por aspectos como un
discurso nada o muy poco atractivo para las clases medias, una evidente difi-
cultad en trminos de capacidad operativo-militar, la relacin ms estrecha con
el entorno rural y el vnculo ideolgico con ese tipo de territorio, lo que les lleva
a tener una visin de la ciudad como un ente perverso, junto a un aspecto de no
poca importancia, como es el relativo mayor apoyo que tienen los paramilitares
en la ciudad. De cualquier manera, la importancia de los centros urbanos en
una nueva estrategia militar y poltica de los actores armados ha comenzado
a quedar en evidencia. Ello explica los golpes cada vez ms frecuentes en los
centros urbanos, lo que hara presentir que el conflicto en las ciudades va a
agudizarse (Rangel, 2002, p. 34).
Estas visiones que hemos mencionado, ciertamente han promovido la idea de

la ciudad como un escenario en el que se extiende la guerra que varias dcadas
antes comenz y se recrudeci en el campo. Parece sugerirse que las lgicas de
la guerra se asemejan a una gran bola de nieve que va creciendo conforme avan-
za y va implicando nuevos escenarios. En esa va se inscribe, por ejemplo, el
argumento que defiende Absaln Jimnez en su artculo Conflicto y violencia
urbana en Bogot: una mirada histrica (2007), en donde sugiere que existe un
antagonismo histrico que ha enfrentado a la ciudad con el campo, un antago-
nismo fundado en el ejercicio de poder que lo urbano ha intentado (y no pocas
veces ha ejercido) sobre los entornos rurales.
El enfoque que Jimnez defiende deja entrever que las lgicas que operan
en uno y otro mbito territorial son diferentes y, de algn modo, reconoce la
relevancia de lo urbano al mencionar que en la ciudad se comienza a consti-
tuir en el principal escenario en el que se resuelven las tensiones y conflictos
sociales de una gran cantidad de poblacin, cuya incidencia comenz a tener
un carcter nacional (Jimnez, 2007, p. 107). La evidencia de lo urbano como
elemento central para entender no solo el conflicto, sino los conflictos, puede
rastrearse a travs de aspectos tan significativos, desde el punto de vista de este
autor, como las movilizaciones de artesanos en la segunda mitad del siglo XIX,
las protestas en contra del gobierno del general Reyes en la primera dcada del
siglo XX o en contra de la hegemona conservadora al finalizar la dcada de los
veinte.
197
Leopoldo Prieto Pez
Casos paradigmticos son, a luz de los argumentos de Jimnez, el asesinato

del lder liberal Jorge Eliecer Gaitn, el ascenso y cada del general Rojas Pini-
lla y la aparicin del M-19, este ltimo como un actor de primera lnea en el
conflicto armado colombiano y con un vnculo evidente con los sectores urba-
nos, mucho ms clara y determinante que las que haban tenido otras agrupa-
ciones guerrilleras en el pas hasta ese momento, como las FARC y el ELN, por
solo mencionar las dos ms grandes.
Jimnez se ve atrado por el argumento del ya mencionado estudio de la

Segunda Comisin de Estudios sobre la Violencia, el cual se defiende la tesis de
que en el pas existen varios tipos de violencia, que no estn muy comunicadas
unas con otras y responden a factores distintos. Parafraseando este informe,
introduce la afirmacin segn la cual: la violencia urbana es una violencia social
ms que poltica, en la medida de que, adems de los hechos violentos asociados
con la lucha del poder y el control del Estado, abarca mbitos propios de las
relaciones interpersonales, tanto en las esferas de la vida pblica como en las es-
feras de la vida privada (Jimnez, 2007, p. 113). El autor concluye, por tanto, que
son formas de conflicto diferentes, cuyos orgenes son desiguales, las dinmicas
no son equiparables y las posibles salidas tambin son dismiles.
En un estudio relativamente reciente, un grupo de connotados investigadores

recurri de nueva a la tesis de la guerra en las ciudades. Su argumento lo funda-
ban en el hecho de que resulta evidente la decisin de los grupos paramilitares
de establecer su poder en los centros urbanos (ciudades intermedias y grandes
ciudades), y tambin en el pronunciamiento del Mono Jojoy en el ao 2002
sobre la intencin de parte de las FARC de llevar a cabo acciones blicas en las
ciudades (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, 2011, p. 76).
El Estado, por su parte, contribuy a que esta idea se generalizara cuando en

el ao 2002 llev a cabo la Operacin Militar Orin en la Comuna 13 de Mede-
lln. Esta operacin caus gran impacto, no solo por su dimensin, por el tipo
de armas utilizadas (hasta ahora no muy comunes en la ciudad, ni siquiera en
el periodo de guerra frontal contra los carteles), sino tambin por las acciones
contra la poblacin civil (asesinatos, detenciones arbitrarias, ataques indiscri-
minados y desapariciones). A raz de ella la Comuna 13 se hizo visible para
toda la ciudad como escenario de una nueva modalidad de conflicto armado
en el pas y de lo que en ese entonces se caracteriz como una la urbanizacin
de la guerra (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, 2011, p. 77).
Otra de las investigaciones que construyen un marco analtico para explicar

esta irrupcin guerrerista en las ciudades, es la de Gustavo Duncan, trabajo
titulado Del campo a la ciudad en Colombia. La infiltracin urbana de los seores de
198
la guerra. En este texto, un primer nivel de asociacin se encuentra en el papel

que se le otorga a los paramilitares como agentes promotores de la irrupcin
armada en las ciudades. A este respecto, el autor afirma: la irrupcin masiva
de las redes mafiosas slo ha sido posible por el apoyo logstico, militar y fi-
nanciero recibido por los jefes de las autodefensas desde el campo (Duncan,
2005, p. 3). Duncan inicia el anlisis esbozando el contexto a travs del cual se
van estructurando las condiciones que permiten ir entendiendo el paso de una
violencia poltica eminentemente rural a la constitucin de redes organizadas
de criminalidad sustentadas en los entornos urbanos.
Una segunda parte del anlisis se centra en determinar cules son los niveles
de ese desarrollo de infiltracin de las redes de la mafia en las ciudades, para
terminar con un acercamiento a las posibles razones que permitiran explicar
la forma cmo esa infiltracin ocurre y qu consecuencias tiene para el Estado
en general y para el sistema democrtico en particular. A travs de las acciones
examinadas en el captulo sobre los niveles de infiltracin en las ciudades, se
puede hacer un balance del tipo de infiltracin del que se habla y el papel de lo
propiamente urbano en este desarrollo.
Duncan resalta que el accionar en las ciudades es diferente del que ocurre en
el campo, pues en los territorios rurales los grupos estn compuestos por or-
ganismos cohesionados jerrquicamente, visibles para sus miembros, con cana-
les de mando claramente definidos y con unidad de accin (Duncan, 2005, p.
31). Esta forma de actuar contrasta claramente con el accionar urbano afirma
Duncan y se organiza a travs de una red con clulas especializadas, conec-
tadas por mandos independientes a un mando superior, lo que convierte las
organizaciones en entidades muy fragmentadas y difusas. La especializacin
de las mencionadas clulas se mide por el tipo de trabajo que hacen en las
ciudades. Estas clulas son de tres tipos, fundamentalmente: 1) clulas solda-
do, encargadas de administrar la violencia que se ejerce contra individuos u
organizaciones que se interponen en los objetivos de la infiltracin; 2) clulas
operativas, encargadas de la ejecucin de actividades legales e ilegales. Son las
encargadas de generar las ganancias econmicas; y 3) clulas de intercambio,
encargadas de conseguir apoyos e intercambios con el poder poltico, con la
justicia, el sistema financiero o las fuerzas de seguridad del Estado.
Los niveles de infiltracin se miden, entonces, por la capacidad de operacin

que tengan estas clulas y dependen, en gran medida, de la forma como logren
apoderarse de tres tipos de actividades que regulan una ciudad: las transac-
ciones criminales, las actividades legales y las instituciones gubernamentales
(Duncan, 2005, p. 32). El autor mismo reconoce la pertinencia de diferenciar el
anlisis segn el tipo de ciudades. En el ejercicio que l mismo hace distingue
199
Leopoldo Prieto Pez
claramente ciudades grandes (Bogot, Medelln, Barranquilla) de ciudades in-

termedias (Ccuta, Riohacha y Barrancabermeja).
Sealar estas estrategias y abordar el anlisis cuidadoso de estos fenmenos

es necesario, en la medida en que ms que una tensin entre campo y ciudad, lo
que se advierte es un enfrentamiento entre dos tendencias de Estado en medio
de las cambiantes condiciones de la dcada de los noventa. Por una parte, est
la tendencia que aboga por democracias liberales que ampliaron las libertades
individuales, el respeto por la sociedad civil, un capitalismo dinmico y los
modelos de economa de bienestar, y por otra, un bando que acta como con-
traparte, compuesto por milicias, seores de la guerra y redes mafiosas que
imponen un Estado basado en los intereses individuales de una clase armada
(Duncan, 2005, p. 70).
Para finalizar, podra decirse que la idea que gua las afirmaciones de los
documentos que se han expuesto hasta aqu, tuvo cierta acogida en la opinin
pblica, sobre todo por cmo lleg a percibirse la situacin de orden pblico
durante el periodo que ms conmocin caus por la presencia de una nueva
oleada de violencia en las ciudades ms importantes del pas. Como se mencio-
n, la tesis fundamental de la que se parte es que el conflicto se ha urbanizado y
que una parte de la violencia que ocurre en las ciudades, es reflejo del conflicto
armado que vive el pas, es decir, que se entiende por la decisin de las FARC y
las AUC de llevar la guerra a las ciudades.
Este punto de vista comenz a ser criticado, pues segn el argumento de al-
gunos, con este tipo de anlisis se obstruy un sereno y detenido examen de
lo que realmente vena sucediendo y se abri la oportunidad para otro tipo
de planteamientos, que al entender del autor son sumamente inconvenientes,
como por ejemplo que en Colombia no hay conflicto armado, pues de lo que
se trata es del accionar de unos terroristas enemigos de toda la sociedad (An-
garita, 2003, p. 102). Los argumentos que fundamentan la crtica a estos puntos
de vista deterministas hacen parte del siguiente apartado.
De la guerra urbanizada a las incidencias de lo local

Las investigaciones y anlisis que han sido reseados hasta aqu, contribuye-
ron a crear la imagen de un conflicto armado todopoderoso, de cuyas lgi-
cas es imposible escapar, sin considerar que el conflicto es transformado y sus
objetivos se vuelven ms difusos cuando hacen su irrupcin en mbitos tan
complejos como los construidos en los entornos barriales de grandes ciudades
o incluso ciudades intermedias. Esa es en ltimo trmino la reivindicacin de
quienes defienden la perspectiva que a continuacin se resear, la cual insiste
200
en que no resulta fcil separar las manifestaciones del conflicto armado de otras
formas de conflicto presentes en los territorios urbanos.
Sobre la inconveniencia de referirse a este fenmeno como urbanizacin de la

guerra y la incorreccin analtica de una mencin en estos trminos, se puede
encontrar el siguiente apartado, en el que se afirma:
... nuestras ciudades, en diferentes momentos, en los ltimos 25 aos,

han vivido periodos de escalonamiento localizado en algunos barrios
sobre todo en barrios perifricos, sin que ello signifique que hemos
presenciado la urbanizacin del conflicto, como muchos analistas han
pretendido sealarlo, ya que la nuestra sigue siendo una guerra emi-
nentemente rural. (Hincapi, 2006, p. 3)
Estos enfoques, tan abiertamente criticados, no obstante fundamentan su ar-

gumentacin en algunos postulados que bien vale la pena tener en cuenta, pues
toman en consideracin aspectos patentes de realidades cotidianas. Es el caso
del texto Conflicto, violencia y actores sociales en Medelln, de Jaime Nieto y Luis
Javier Robledo. Los autores defienden la preeminencia o el papel determinante
del conflicto armado sobre cierto tipo de conflictos y violencias preexistentes en
las ciudades colombianas, aunque detienen su anlisis en Medelln. Para ellos
es evidente que existe una creciente urbanizacin del conflicto armado, expe-
rimentado en los ltimos cinco aos desde el 2001 (Nieto y Robledo, 2006,
p. 59), determinada por aspectos asociados a conflicto armado. Los autores de-
fienden este argumento en los siguientes trminos:
La conflictividad urbana en la zona [las Comunas 8 y 9], se estructura

a partir de las recientes tendencias del conflicto poltico armado, dada
su mayor y progresiva expansin, sobre todo en un corredor geoestra-
tgico como la zona centro oriental, por sus fortalezas econmicas y
logsticas. A pesar de la presencia de algunas expresiones del Estado
en los barrios, los actores armados no dan por culminado su proyecto
de conquista de microterritorios, pues su objetivo es disputarse los
barrios para satisfacer sus intereses de poder. (Nieto y Robledo, 2006,
p. 125)
Esta posicin, que parece estar ms asociada a la idea de urbanizacin de la

guerra, es trada aqu porque los autores reconocen la existencia de formas de
violencia relacionadas con conflictividades no necesariamente vinculadas con la
confrontacin armada y que actan sobre una base de problemas estructurales
presentes en la ciudad desde mucho antes de que aparecieran en los barrios los
actores del conflicto blico. No obstante, para ellos es bastante claro que en el
201
Leopoldo Prieto Pez
trasfondo de la conflictividad y violencia urbanas, desplegado sobre una base

amplia de profundas inequidades sociales, econmicas, polticas y culturales,
que le sirven de conflicto y legitimidad, se despliega y toma cuerpo la guerra
(Nieto y Robledo, 2006, p. 60).
No se trata, anticipan, de desconocer la subjetividad y las caractersticas par-

ticulares de esos microterritorios urbanos que son los barrios, o de esos micro-
cosmos que en s mismos son las ciudades; pero s debe reconocerse la comple-
jidad del fenmeno de violencia en la ciudad a partir de la importancia central
que ha adquirido tal fenmeno a expensas del enfrentamiento entre paramilita-
res y guerrilla. Una centralidad que significa:
Capacidad demostrada por los actores para imponerse sobre las ml-
tiples y fragmentadas redes de delincuencia y criminalidad organi-
zadas, pervivientes y fortalecidas [...]. Imposicin leda en trminos
de subordinacin a los planes y estrategias de los actores armados, o
de cooptacin de los mismos, o, en el extremo, de aniquilamiento. Se
trata de una imposicin ganada a sangre y fuego, con altsimos costos
en trminos de homicidios y de desplazamiento intraurbanos. (Nieto
y Robledo, 2006, p. 60)
Abordajes de este estilo que, aunque de forma tmida, buscan incluir un ma-
tiz en la hiptesis de la urbanizacin de la guerra pues reconocen la existencia
de formas de conflictividad locales que de algn modo influyen en el desarrollo
mismo de la incursiones de los actores armados en los entornos urbanos. Un
ejemplo de este tipo de enfoques matizados, es el trabajo de Sandra Hincapi
titulado La guerra y las ciudades, que desde el ttulo mismo se intuye que tiene un
sesgo hacia la consideracin del conflicto armado en el pas como un elemento
absolutamente relevante que, de un modo u otro, determina las dinmicas de
violencia que se desarrollan en las ciudades, particularmente a finales de la
dcada de los noventa del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI. La autora
decide incluir dentro de su anlisis, las tres grandes ciudades del pas (Bogot,
Medelln y Cali), as como una ciudad intermedia (Barrancabermeja) con el fin
de, segn manifiesta, intentar una diferenciacin del tipo de inters estratgico
que cada una de ellas tiene para los actores en conflicto. La lnea argumental de
la que parte su reflexin est sustentada en el supuesto de que el movimiento
del campo a la ciudad de las acciones armadas de los diferentes implicados en
la guerra, comenz en los aos setenta con el nacimiento de una guerrilla de
izquierda evidentemente urbana el M-19 y la bsqueda de bases de apoyo
urbanas de sectores sociales que permitieran hacer una proyeccin de la in-
surgencia al pas. Luego, con la constitucin de redes urbanas, cuyo principal
objetivo era:
202
servir para el reclutamiento, no slo de posibles combatientes en las

zonas rurales, sino tambin para el crecimiento en las zonas urbanas;
[...] cumplen una labor de informacin clave y tctica de inteligencia
militar; ubican y definen posibles blancos operativos para la conse-
cucin de recursos econmicos; sirve para la coordinacin, compra y
distribucin del aprovisionamiento y abastecimiento de diverso tipo
[...] cumplen una tarea de encubrimiento, asistencia y camuflaje en la
ciudad de combatientes y lderes rurales y ayudan a la coordinacin
y ejecucin de acciones militares o atentados especficos en la ciudad.
(Hincapi, 2006, p. 5)
Como se desprende del anterior prrafo, el inters en trminos de redes urba-

nas, se centraba ms en la bsqueda de una estructura que sirviera de apoyo a
la guerra que se desarrollaba en el campo, antes que una verdadera estrategia
que implicara llevar la confrontacin armada a las ciudades. Para esta autora,
y en esto habrn otros de acuerdo con el postulado, la llegada de la guerra a
las ciudades y su escalamiento coincidir con el crecimiento y copamiento del
proyecto paramilitar, en disputa con las milicias, redes y comandos urbanos
de las diferentes guerrillas (Hincapi, 2006, p. 6), en parte porque uno de los
pilares del modo de operar de los paramilitares es justamente el de contener y
desalojar a la guerrilla de zonas que estaban bajo su dominio y control.
Para Nieto y Robledo este aspecto resulta del todo evidente, pues en buena
medida, si se habla de urbanizacin del conflicto armado, es claro que ste es
realizado sobre todo, por iniciativa de las mismas fuerzas paramilitares. Esta
urbanizacin del conflicto a manos del paramilitarismo se desarrolla sobre todo
haca Medelln y Barrancabermeja (Nieto y Robledo, 2006, p. 49), aunque cier-
tamente se extendera a otras ciudades, como es el caso de Bogot, en donde
varias de las redes y grupos de apoyo de los insurgentes van a enfrentarse con
grupos paramilitares, principalmente en localidades como Ciudad Bolvar y la
poblacin de Soacha, vecina a Bogot.
A la ya conocida estrategia de oferta de seguridad y eliminacin de po-

blacin indeseable consumidores de droga, prostitutas, poblacin LGBT,
habitantes de la calle, delincuentes callejeros, etc., los paramilitares trazaron
una ruta de fortalecimiento econmico que implic el control de amplias zonas
de economa informal en el centro de la ciudad y en los llamados San Andre-
sitos. De esa manera, comienzan a obtenerse recursos importantes para el
mantenimiento y reproduccin de sus ejrcitos por medios diferentes al narco-
trfico (Hincapi, 2006, p. 49), lo que contribuy a que de manera paulatina se
fueran legitimando cada vez ms formas de accionar desde la ilegalidad, toda
vez que el discurso y las acciones criminales van articulndose con actividades
203
Leopoldo Prieto Pez
legales o cuya fachada es legal y que, por tanto, no genera rechazo inmediato
entre los ciudadanos habitantes de estas zonas.
Una virtud de la aproximacin que realiza Hincapi, y es justo donde se ma-

tiza la idea del trnsito casi automtico de las lgicas de la guerra rural a los
centros urbanos, es que intenta hacer un trabajo comparativo tratando de re-
conocer particularidades en cada una de las ciudades objeto de su estudio. Al
parecer evitando explicaciones en extremo simplistas y orientando la reflexin
a entender lo que existe de similar y de particular en cada uno de los centros
urbanos donde los actores armados hacen presencia. Las distintas estrategias
no siempre llevan consigo las mismas consecuencias y ello puede significar una
transformacin evidente en las dinmicas de la guerra.
Ms contundente en la crtica al argumento de la urbanizacin de la guerra,

que trae implcita la idea de una imposicin de lgicas del conflicto sobre esce-
narios tpicos de las ciudades como los barrios, son los puntos de vista de Blair,
Grisales y Muoz. Investigadoras antioqueas que han recalcado su inconfor-
mismo con aquellos anlisis que encuentran en la ciudad una rplica simple del
conflicto nacional, en trminos de dinmicas, causas y consecuencias. Segn
ellas, las limitaciones de modelos y marcos interpretativos propuestos y utili-
zados con cierta frecuencia por investigadores, las conmin a abordar un tema
que no haban considerado hasta ese momento dentro de su propio ejercicio
investigativo. Esta incomodidad la sustentan en los siguientes trminos:
Creemos que la mayora de ellos [los marcos interpretativos] carecen

de una concepcin de lo poltico que es necesario replantear al
menos en relacin con dos aspectos: primero, que se trata de una
concepcin muy estatal de lo poltico, negando otras formas de espacia-
lizacin y presencia del poder, y segundo, que se trata de una concep-
cin demasiado racional/instrumental de la poltica (y del poder) que
deja al margen, aspectos bastante subjetivos presentes en la vida social
(en este caso barrial). (Blair, Grisales y Muoz, 2009, p. 32)
En el marco de la investigacin de estas autoras, se consider la dcada que

va de 1995 a 2005 como el momento ms crtico en relacin con el accionar de
actores armados en los barrios de la ciudad de Medelln. Fue entonces que las
milicias de la guerrilla y los bloques de las AUC o paramilitares desplegaron su
accionar en las comunas de la ciudad. Las autoras hacen mencin de lo plausi-
ble que resultaba en un primer momento las tesis de la urbanizacin del con-
flicto poltico: creamos dicen ellas que se trataba efectivamente de la gue-
rra urbana, esto es del proceso mediante el cual el conflicto poltico nacional,
204
respondiendo a estrategias trazadas por los actores armados irregulares hacan

su ingreso en las ciudades (Blair, Grisales y Muoz, 2009, p. 33).
El desarrollo metodolgico de la investigacin realizada por ellas dej al des-

cubierto algunas inconsistencias de la hiptesis sobre la llegada del conflicto a
las ciudades, o por lo menos algunos aspectos que limitaban el anlisis global
del fenmeno que intentaba explicarse. Ello en parte porque no era totalmente
claro que el conflicto poltico subsumiera dentro de s otro tipo de violencias
como, por ejemplo, las asociadas al narcotrfico o a la delincuencia organizada.
Adems de ello, no ocurra una mezcla indiferenciada de tipos de violencia,
sino ms bien una articulacin particular entre los conflictos que a la postre
marcan no solo la dinmica de los conflictos, sino tambin el carcter de la
confrontacin (Blair, Grisales y Muoz, 2009, p. 33).
El argumento se refuerza con la explicacin segn la cual, a tenor del fe-

nmeno de pandillas y delincuencia, sicariato, lucha por el territorio, oferta
de seguridad, limpieza social, se encuentran una serie de enfrentamientos
cotidianos, tpicos de la relaciones de vecindad de los entornos urbanos, que
vienen a acompaar, potenciar o alimentar el enfrentamiento que encarnan los
actores armados que irrumpen en estos escenarios locales. En palabras de las
autoras: a estos barrios llegan los actores de la guerra pero ellos se insertan en
dinmicas barriales preexistentes a su llegada y se articulan con ellos de mane-
ras especficas, determinando el carcter de la confrontacin (Blair, Grisales y
Muoz, 2009, p. 41).
Este punto de vista es interesante pues se enfrenta con la visin que conside-
ran en extremo determinista, la cual otorga todo el poder a los actores armados
y casi que convierte a la ciudadana en espectadora inerme sobre la que acta
con dura impronta la voluntad de las fuerzas irregulares. El recrudecimiento
de las acciones y el escalamiento de la violencia en las zonas urbanas muy pro-
bablemente no se hubiera podido entender sin las relaciones de estos grupos
y actores armados con los pobladores, este tejido social que apoya, legitima y
contribuye a alimentar los conflictos es muy importante en los contextos ba-
rriales y, sin embargo, ha sido escasamente introducidos en los anlisis (Blair,
Grisales y Muoz, 2009, p. 52).
La invitacin de las autoras apunta por tanto a la necesidad de reconocer

e incluir como variable independiente dentro de los anlisis sobre el conflic-
to aquellos aspectos que analistas y estudiosos con frecuencia desechan por
ser motivos menos nobles de la guerra (intereses privados, acciones indivi-
duales, relaciones personales, venganzas, etc.) y cuya existencia si bien se ha
reconocido en algunos anlisis, se minimiza a la hora de la explicacin de sus
205
Leopoldo Prieto Pez
dinmicas (Blair, Grisales y Muoz, 2009, p. 52). Una apuesta metodolgica

que considere estos elementos entiende por tanto que hay una enorme influen-
cia de la subjetividad y la emocionalidad en los conflictos polticos y que se
estn dejando por fuera debido a una concepcin instrumental racional de lo
poltico (p. 53).
Otro enfoque es el de Vilma Liliana Franco, el cual aunque emparentado con

algunos de los puntos de vista que se han mencionado aqu, tiene ciertos ele-
mentos puntuales, que podramos llamar novedosos. En ese orden de ideas,
resulta pertinente exponer sus argumentos en este apartado. El texto en men-
cin tiene por ttulo Violencia, conflictos urbanos y guerra civil. Su objeto de an-
lisis es la ciudad de Medelln. En la primera parte del trabajo, la autora hace
un balance de la reflexin que se ha hecho sobre la violencia y la conflictividad
urbana, particularmente en la capital antioquea, y los periodos que reconoce
corresponden con los que otros autores tambin han sealado sobre el anlisis
de la violencia urbana, en el que mencionan el nfasis hecho sobre causas rela-
cionadas con el crecimiento poblacional acelerado y la pobreza concomitante,
o como parte del resultado de una crisis de valores que condujo a una crisis de
carcter sociocultural, o tambin como consecuencia de una imperfeccin de la
relacin entre el Estado y la sociedad civil que contribuy al avance paulatino
de una mirada mutua de sospecha y desconfianza.
Pero ms all del reconocimiento de una serie de fases o ncleos temticos

por los que ha pasado la reflexin sobre la violencia en el escenario urbano,
especficamente de Medelln, debe resaltarse el ejercicio analtico de la autora
de construir un marco conceptual que permite entender la insercin, o ms pre-
cisamente el escalonamiento de la guerra en las ciudades como ella lo llama,
dentro de un proceso que se articula o por lo menos est muy emparentado
con dinmicas econmicas, polticas, sociales y culturales de amplio espectro,
las cuales rebasan el escenario local y no son parte de una suerte de generacin
espontnea o irrupcin indita. A este respecto la autora afirma:
Considerando las mltiples estrategias utilizadas por las partes en

conflicto, la incidencia de la guerra en la ciudad no es una novedad
y se est por el contrario ante una fase escalamiento en el escenario
urbano que empieza a evidenciarse aproximadamente desde 1999, no
por aumento de la tasa general de homicidios o de las acciones blicas,
pero si a partir de un nuevo tipo de presencia de las organizaciones
de contrainsurgencia ilegal, sin que ello signifique una disminucin o
un desplazamiento de la guerra del campo a las urbes. (Franco, 2004,
p. 100)
206
En este apartado Franco, adems de reconocer que las intenciones de grupos

armados de llevar ejercicios de guerra a las ciudades no es nuevo, seala de
manera abierta la inconveniencia de interpretar el escalonamiento de la guerra
en la ciudad como trnsito de una guerra rural a una guerra urbana y coincide
con la opinin de otros investigadores, a propsito de sealar que el llamado
escalonamiento de finales de la dcada de los noventa del siglo XX, ocurre a ex-
pensas de un objetivo paramilitar que busca en estos escenarios nuevas formas
de financiamiento, poder y legitimidad.
La pertinencia del texto de Franco, y su relevancia en el contexto de este do-

cumento, es que va sealando de manera progresiva una serie de elementos
que contribuyen a entender la forma como la conflictividad (o conflictividades)
urbana(s) se vuelve funcional al recrudecimiento del enfrentamiento de fuerzas
irregulares que actan en el pas, pero ahora en el escenario urbano, as como
las forma en que viejos enfrentamientos aparecidos a finales de la dcada de los
sesenta an tienen eco en litigios que tienen lugar a finales de siglo. Cada una
de las formas de conflicto que caracteriza, parece que no precede ni remplaza
a otra. De hecho, van tomando forma a medida que hechos circunstanciales de
carcter local, nacional e incluso mundial van teniendo lugar y se superponen,
articulan o adaptan de acuerdo al reacomodamiento de los poderes que le van
dando forma.
Estos conflictos tpicamente urbanos, que recurren en mayor o menor grado al

ejercicio de la violencia ilegal son definidos en cinco modalidades: a) conflictos
por los espacios de consumo vinculados especficamente a la lucha por suelo y
condiciones de vida urbana; b) conflictos del espacio de gestin, configurados
alrededor de dinmicas de exclusin y opresin poltica; c) conflictos del espa-
cio de produccin relacionados, fundamentalmente, con nuevas condiciones
econmicas de carcter macro; d) conflictos por territorio; y e) escalonamiento
de la guerra en la ciudad, sugiriendo el anlisis de este como un gran conflicto
que en cierto modo engloba a los cuatro anteriores.
Los llamados conflictos por espacios de consumo muestran un primer enfren-

tamiento relacionado con la oferta de suelo urbano. En l los actores fundamen-
tales fueron los ciudadanos y el Estado, pues estas reivindicaciones ocurrieron
en el marco de una migracin creciente de poblacin rural haca la urbe y la ofer-
ta de tierra a travs de invasiones o loteo pirata, con la consecuente demanda
por servicios urbanos. Este tipo de conflicto disminuy con la progresiva aten-
cin y legalizacin de los espacios barriales y con la apertura de instancias de
planeacin participativa en donde el gran obstculo ya no era la imposibilidad
207
Leopoldo Prieto Pez
de incidir en la toma de decisiones, sino la falta de formacin para incidir en

decisiones que con frecuencia estaban determinadas por aspectos de carcter
tcnico.
Este conflicto vivi un nuevo auge en la segunda mitad de la dcada de los

noventa, en atencin a dos aspectos fundamentales: en primer lugar, la adecua-
cin de la infraestructura de la ciudad a la llamada economa-mundo, en la cual
se redefinen usos del suelo y se configura la construccin de macroproyectos
y grandes obras de infraestructura urbana que se articulan con dinmicas gue-
rreristas, al configurarse, por ejemplo, como un objetivo relevante en la guerra
el control de las reas de construccin de macroproyectos viales, por medio de
los cuales se pretende conectar las ciudades con otras regiones econmicas
(Franco, 2004, p. 80).
El otro aspecto promotor de la reactivacin de este tipo de conflictos fue el

desplazamiento forzado, que se increment por esta misma poca como conse-
cuencia del escalamiento de la guerra a un nivel regional. Este hecho promovi
al menos dos grandes enfrentamientos de distintos actores: en primer lugar, el
Estado, con los desplazados u organizaciones de la sociedad civil que asegu-
raban defender sus derechos, por motivos tan disimiles como la defensa de los
derechos humanos, la necesidad de proveer suelos urbanizables para esta po-
blacin, la necesidad de una poltica de integracin y estabilizacin, as como la
reivindicacin de la garanta de derechos fundamentales. Por otra parte, el otro
gran escenario de conflicto fue el que enfrent a la poblacin desplazada con
grupos armados, el cual consisti en atribuir a los desplazados una relacin de
complicidad o identificacin con las organizaciones insurgentes con lo cual se
justifica su consideracin como objetivos militares (Franco, 2004, p. 83).
En relacin con los conflictos de espacios de gestin, la autora sostiene que

existe una confluencia de dos dimensiones del desarrollo espacial: una implica-
da en un afn modernizador de adecuacin de infraestructura y favorecedor de
cierta dinmica industrial, y la otra ms centrada en un enfoque de desarrollo
social, con una preocupacin menor por el frenes constructivo y la adecuacin
urbanstica, y ms enfocada en la participacin y en la atencin a las necesida-
des de los habitantes de los barrios de la ciudad. En todo caso, el trmite de
estos conflictos estuvo atendido por unas formas de interaccin que distensio-
naron a tal punto las contradicciones, que lleg el momento en el cual pareca
que estas ya no existan. Un campo despolitizado y en apariencia sin intereses
encontrados.
El otro escenario de conflicto es el que la autora llama espacios de produc-

cin, alimentados en gran medida por el proceso de flexibilizacin laboral
208
ocurrido en el pas a comienzos de los aos noventa, teniendo como consecuen-

cias la expulsin de miles de ciudadanos haca mbitos no regulados de relacio-
nes de trabajo y la contencin o prevencin del conflicto obrero-patronal. Este
antagonismo, que ha sido esencial a la estructuracin de la sociedad, tiende a
su reduccin a raz de la desaparicin de la relacin contractual patrn-obrero,
que se opera a travs de la desregulacin. El gran problema es que esto ha
operado como una forma de supresin del conflicto en las ciudades, minando
la capacidad de reivindicacin de los movimientos obreros y, en ltimas, de-
rivando en la anulacin de demanda de derechos (Franco, 2004, p. 93). Los
llamados conflictos por el territorio se han configurado alrededor de disputas
en escenarios relativamente bien definidos; estos son:
Barrios de menor estrato social, donde su construccin cultural y sig-

nificacin ha estado determinada por la segregacin y reclusin. Los
actores geogrficos de tales sectores tienen una escasa experiencia de
la escala territorial ciudad, en la medida que la precariedad del in-
greso no les permite acceder a los beneficios de la vida urbana, sino
que les confina en escalas territoriales menores como el barrio la cua-
dra y la casa (Franco, 2004, p. 95)
En estos espacios se lleva a cabo un ejercicio de territorialidad a travs de la

violencia, siguiendo una lgica secuencial que podra ser descrita de la siguien-
te manera, segn esta misma autora: delincuencia organizada-autodefensas ve-
cinales- narcotrfico-milicias-grupos de contrainsurgencia ilegal. Cada uno de
estos actores aparece y desaparece segn una dinmica de opresin-liberacin,
con un poder transitorio definido siempre por un carcter violento.
Todos los conflictos reseados hasta ac actan de forma ms o menos de-

terminante en el escalamiento de la guerra en las ciudades. Franco analiza el
fenmeno mencionando algunos de los objetivos que sustentan este nuevo es-
cenario de conflictividad (decisin racional de llevar la guerra a un escenario
de riqueza; las ciudades como centros de poder; elementos geoestratgicos que
consideran a las ciudades como ejes de articulacin regional, etc.). Se recono-
cen al tiempo unas etapas que permiten ir definiendo el tipo de presencia del
conflicto armado en los centros urbanos. Etapas que inician con la formacin de
grupos armados urbanos, continan con el involucramiento de la sociedad civil
en actividades blicas militares, siguen con la movilizacin y concentracin de
tropas insurgentes, para finalizar en confrontacin y enfrentamientos, en un
principio de baja intensidad, pero luego en choque directo y sostenido.
La consolidacin de poderes militares, la funcionalidad y eficacia de estra-

tegias de coercin, la legitimacin como forma de seguridad de estructuras
209
Leopoldo Prieto Pez
armadas ilegales, las armas como un referente de prestigio e importancia social,

as como una sociedad delirante, complaciente o aptica a la guerra, son al-
gunas de las consecuencias no tan visibles que segn la autora se han afinca-
do en los centros urbanos a expensas de la extensin de las lgicas guerreristas.
En todo caso, solo una mirada de mediano plazo puede proveer los elemen-
tos de juicio necesarios para construir argumentos complejos y plausibles que
contribuyan a construir explicaciones que superen las visiones superficiales o
deterministas sobre las implicaciones del escalamiento del conflicto armado en
las ciudades.
En adelante, los diferentes estudios van a volver una y otra vez sobre las
lneas argumentales sealadas en los documentos que hasta aqu se han re-
seado. Con mayor o menor fortuna, se harn acercamientos que tratarn los
mismos temas, identificarn las mismas problemticas, describirn los mismos
actores, mencionarn las mismas lgicas y, en ocasiones, producirn conclusio-
nes similares. Los nfasis, por supuesto, no son los mismos. De hecho ello es
lo que diferencia una perspectiva de la otra. As, mientras algunos estudios se
centran en el papel del Estado a travs del ejercicio de poder institucional, otros
lo harn resaltando el papel de las organizaciones criminales, o con frecuencia
de las vctimas. Veamos algunos ejemplos de ello.
La mirada puesta en el anlisis de las lgicas estatales puede rastrearse, por

ejemplo, en la investigacin Gobernabilidad local en Medelln: configuracin de terri-
torialidades, conflictos y ciudad. En ella se busc establecer la manera como el terri-
torio, el conflicto y el ejercicio de poder gubernamental han estado presentes en
el comportamiento del Estado colombiano, particularmente en dos comunas de
la ciudad de Medelln que son tomadas como unidades de anlisis. El examen
de estos aspectos se aborda desde dos perspectivas: una meramente institucional
estatal y la otra desde la constatacin de un cambio en la esfera de lo pblico.
As, por ejemplo, en la institucional, la gobernabilidad es rastreada a travs

de las leyes, disposiciones y planes del gobierno, el territorio desde la divisin y
planeacin territorial y el conflicto desde el enfrentamiento entre las disposicio-
nes legales y quienes no estn dispuestos a acatarlas. Desde la otra perspectiva:
La gobernabilidad es el campo pblico, en el que los actores sociales

se muestra e intervienen segn propsitos privados y pblicos dis-
tintos; por su parte el territorio es el resultado de las tensiones pol-
ticas, econmicas y sociales que lo redimensionan constantemente y
el conflicto en la expresin natural de los desequilibrios sociales que
legitiman fuerzas y grupos atrados en la aplicacin de justicia por su
propia mano provocando regulaciones sociales sin mediacin estatal.
(Vlez, 2004, p. 11)
210
Con todo y esto, el desarrollo del estudio y sus conclusiones no resultan dia-
metralmente opuestos a las conclusiones de otros estudios. Se percibe una debi-
lidad en la presencia y en el ejercicio de poder del Estado, se valora y reconoce
la diversidad y la capacidad de organizacin de sectores sociales en estas zonas,
as como una cierta reivindicacin de formas alternativas de hbitat y de apro-
piacin del territorio.
Otro tanto ocurre con el estudio Conflictos urbanos en las comunas 1, 3 y 13

de la ciudad de Medelln, el cual toma como base el enfoque terico de Franco,
expuesto en extenso ms atrs. En este mismo documento, aunque sin duda
desarrollando las entradas conceptuales sobre los conflictos por los espacios de
consumo, por los espacios gestin, espacios de produccin y conflictos por el
territorio. A lo largo de todo el libro, se advierte un mayor desarrollo de estas
categoras, basado en el abundante material emprico que contribuye a susten-
tar aquellas afirmaciones que en el artculo de Franco apenas haban quedado
esbozadas.
Se suma a este el trabajo de Angarita, en el cual se hace una crtica a las tesis
que pretenden observar el conflicto urbano de Medelln con la lupa de la con-
frontacin armada a nivel nacional. Como lo hicieran Grisales, Blair y Muoz,
el autor insiste mucho en que el incremento de la violencia entre 1995 y 2005
correspondi a la decisin racional y manifiesta de las FARC y de las AUC de
llevar la guerra a las ciudades, y con este anlisis independientemente de
las intenciones se obstruy un sereno y detenido examen de lo que realmente
vena sucediendo en nuestras dinmicas internas.
A partir de dicha crtica, el autor teje su propuesta de anlisis, en la que seala

que en realidad lo que se percibe en los ltimos aos en las ciudades colom-
bianas, y especialmente en Medelln, es un escalonamiento o intensificacin
del conflicto armado urbano (la guerra), estimulado mas no determinado
por el conflicto armado de carcter nacional (Angarita, 2010). Una tesis que
comparte con Grisales, quien adems sugiere que este tipo de enfoques buscan
reivindicar la cotidianidad y la accin subjetiva [lo que] permite lanzar nuevas
interpretaciones sobre la violencia en Colombia (Grisales, 2010). En todo caso
estos acercamientos intentan fijar el punto de reflexin en la importancia que
tienen los espacios locales y sus propias lgicas en la configuracin de unas
nuevas formas de violencia que coinciden con el escalamiento del conflicto ar-
mado.
A lo largo de este documento se ha buscado delinear una serie de enfoques

que buscan dar cuenta de las implicaciones de la irrupcin del conflicto arma-
do en las ciudades. Son claramente discernibles dos polos y en medio de ellos
211
Leopoldo Prieto Pez
algunos acercamientos que en mayor o menor medida estn ligados a estas dos
posiciones centrales. A la luz de la urbanizacin de la guerra, o lo local trasfor-
mando el conflicto, se siguen analizando los fenmenos de violencia que con
determinacin aquejan a los centros urbano. En cualquier caso parece no existir
duda de la existencia de una nueva fase del conflicto armado, caracterizada por
una creciente influencia de las lgicas, dinmicas y consecuencias de la guerra
en las ciudades. Aunque el inters de los investigadores ya ha despertado, exis-
te un desafo por afinar los recursos conceptuales y brindar explicaciones ms
plausibles, particularmente en aquellos lugares donde el conflicto an es visto
como un elemento marginal.
Anotaciones finales
En la dcada de los cincuenta hubo una fractura en las relaciones entre las
bases sociales de los movimientos polticos y sus lderes. Fractura mucho ms
profunda que un malentendido entre dos protagonistas de la vida poltica co-
lombiana. Segn Herbert Braun, ese diferendo separ a los lderes polticos
urbanos de sus seguidores rurales, y esta separacin vino a definirse como un
abismo insalvable entre el campo y la ciudad, un abismo que a la postre mar-
cara de manera trgica la segunda mitad del siglo XX colombiano. Al decir de
este autor, durante el pasado medio siglo, los polticos urbanos y los rebeldes
rurales de Colombia escasamente alcanzaron la sociabilidad y el honor entre
ellos. Los lderes perdieron a sus seguidores; los seguidores a sus lderes. Ni
el uno ni el otro buscaban empeorar las cosas cuando la relacin entre ellos se
deshizo. No hay manera de saber si sus historias habran resultado mejores en
algo, o por lo menos no tan violentas si de algn modo hubieran logrado man-
tener los lazos recprocos (Braun, 2004, s. p.).
En cualquier caso, las estrategias de los actores y la forma que adopta el con-
flicto a finales de la dcada de los noventa hace presentir que una nueva for-
ma de violencia se cierne sobre las ciudades. Esta presencia de nuevos actores
utilizando mtodos ya conocidos, los ndices de mortalidad ciertamente altos
en varias ciudades del pas y la radicalizacin de la lucha contrainsurgente
como consecuencia de la implementacin de la poltica de Seguridad Demo-
crtica, conminan a estudiosos y analistas a lanzar la hiptesis de la urbani-
zacin de la guerra o el trnsito del conflicto del campo a la ciudad. Algo que
se reconoca como evidente, pues lejos estaban los aos en los que haba incur-
siones ocasionales para propinar un golpe y posteriormente buscar de nuevo
refugio en el campo o en las selvas. Ahora haba una lucha abierta por el control
de zonas urbanas enteras, por la vigilancia de los procesos econmicos y de las
ganancias derivadas tanto de actividades legales como de actividades ilegales,
212
as como incluso por la dominacin sobre las formas de conducta de los habi-
tantes en las zonas controladas por una u otra fuerza (Duncan, 2005; Hincapi,
2006).
Este diagnstico se antoj apresurado, pues aunque se reconoca una presencia

ms activa de los grupos al margen de la ley en las urbes grandes y medianas
del pas, no resultaba tan claro que el conflicto hubiera hecho un trnsito de las
selvas y las montaas a las autopistas y los barrios. De esta manera, haca finales
de la primera dcada del siglo XXI voces cada vez ms altisonantes cuestionan
este tipo de abordajes y a travs de evidencia emprica buscan demostrar cmo la
influencia del conflicto armado en amplios espacios de las ciudades colombianas
solo poda entenderse teniendo en cuenta los procesos locales que contribuan en
gran medida a entender las formas de violencia y las lgicas del conflicto en este
nuevo escenario.
Dos aspectos en relacin con la produccin acadmica y bibliogrfica sobre

este tema es pertinente que sean sealados. En primer lugar, debe mencionarse
que la mayor parte de los estudios que tienen en cuenta material emprico para
el anlisis de los objetos de investigacin recurren a enfoques de investigacin
cualitativos. Entrevistas, testimonios, anlisis de crnicas, talleres de memoria,
grupos focales o fotografas son las tcnicas a las que ms se recurre, bien sea
con el fin de auscultar ms all de lo que permiten las fras estadsticas, o por
el hecho mismo de que a travs de la investigacin se busca dignificar el dolor
que miles de personas han tenido que sentir como producto de la violencia que
se ha enseoreado en las distintas comunidades.
Este enfoque pareciera desnudar la prevencin contra el uso de las tcnicas

cuantitativas, que se sustenta en argumentos como el que se muestra en el si-
guiente apartado, de uno de los pocos textos que justifican el uso de tal enfoque
metodolgico. Se afirman all que hemos adoptado una metodologa cuali-
tativa [] su caracterstica esencial consiste en que opone a la generalizacin
positivista por la cantidad y por la uniformalizacin de las observaciones, la
generalizacin por la calidad y la ejemplaridad (Jaramillo, Ceballos y Villa,
1998, p. 21).
El otro elemento a todas luces relevante tiene que ver con la concentracin de
produccin acadmica sobre el anlisis y la incidencia de este tema en la ciudad
de Medelln, en contraste con una produccin ms bien exigua con respecto
al mismo fenmeno en otras ciudades de Colombia. Una explicacin proba-
ble puede encontrarse en que el conflicto y las prcticas violentas asociadas
a l, durante este periodo adquieren una dimensin de tal orden en la capital
213
Leopoldo Prieto Pez
antioquea que exceden en mucho las manifestaciones de este mismo fen-

meno en otros centros urbanos. Se podra mencionar que tambin radica en la
importancia que esta ciudad tiene para el pas. El impacto de las acciones en
la segunda ciudad ms importante del pas tiene mayor repercusin que cuan-
do ocurre en centros urbanos de menor jerarqua en la red de ciudades.
Es adems cierto que Medelln cuenta con universidades y centros de estudio

de trayectoria y con capacidad investigativa que le permiten ejecutar y finan-
ciar anlisis rigurosos y de largo aliento en este campo, adems de tener per-
sonal entrenado en la investigacin en tpicos relacionados con violencia en
la ciudad, como consecuencia de la experiencia heredada de la dcada de los
noventa cuando la violencia criminal del narcotrfico desangraba la ciudad y
la necesidad de entender estas lgicas ocup tiempo importante de investiga-
dores y acadmicos.
Entre tanto, en las otras grandes ciudades del pas, el tema de la violencia
urbana ha sido preocupacin de administradores pblicos y de la Academia,
aunque ms asociada a la violencia homicida vinculada a actos delincuenciales
o de infraccin de reglas de convivencia (rias, atracos, pandillas, accidentes de
trnsito), dejando en un muy segundo lugar la reflexin sobre el papel de los
actores armados o sugiriendo su presencia como una actor ms que agrava
los problemas de convivencia.
As pues, entre el proceso que va de la explicacin de la urbanizacin de la

guerra al cuestionamiento sobre la necesidad de tener en cuenta las condicio-
nes locales para poder entender el tipo de influjo del enfrentamiento de acto-
res armados en la ciudad, est por verse si existe la capacidad de generacin
de nuevos marcos conceptuales que den cuenta de la evolucin, adaptacin y
transformacin de las lgicas conflictivas en nuevos escenarios.
214
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217
Captulo 3
Internacionalizacin de los conflictos
armados internos, una revisin
Freddy A. Guerrero Rodrguez*
Introduccin
Una perspectiva reduccionista de la guerra la puede mostrar como una dis-
puta entre dos bandos confrontados por la apropiacin de objetos, sean estos
territorios, bienes, poblaciones, etc., o bien una disputa dirigida a la imposicin
de un estado de cosas a partir del uso de la fuerza, sacrificndose y generando
incluso rupturas en las condiciones de vida, individualidades y derechos de los
participantes en cada uno de los bandos enfrentados.
A efectos de plantear una matriz conducente a darle sentido a los procesos de

internacionalizacin de los conflictos armados internos, se sustentar en este
artculo una serie de componentes que son importantes para comprender la
manera en que diversas perspectivas han configurado la guerra, o en trminos
modernos, los conflictos armados, acercando estos preliminares a los procesos
de internacionalizacin de los conflictos internos, inters ltimo de la presente
revisin.
* Antroplogo de la Universidad Nacional de Colombia. Magster en Ciencia Poltica de la

Pontificia Universidad Javeriana. Docente del Departamento de Antropologa de la Pontificia
Universidad Javeriana.
Freddy A. Guerrero Rodrguez
Una bsqueda preliminar antes de observar las perspectivas sobre los pro-
cesos de internacionalizacin de los conflictos internos se dirige a observar las
formas en que se asla, muta y se impermeabiliza el conflicto armado interno
del internacional, las caractersticas que los diferencian y las figuras que se for-
man en el orden del derecho internacional para mantener los lmites de ambos
y concederle en diferentes momentos unos principios que rigen la diferencia,
los lmites y fronteras de las guerras, sean estos la causa justa, el principio de
soberana o los derechos universales, como veremos.
Esta revisin pretende acercarse al papel descrito o interpretado para la so-

ciedad civil en estos procesos que han configurado las guerras o los conflictos
blicos, particularmente sensible en torno a los ejercicios de representacin en
la dimensin estatal, internacional e interna de los Estados.
Los principios delimitadores de la guerra
La causa justa
Diversos autores clsicos han delimitado la esencia del fenmeno de la gue-
rra. Entre los ms representativos se encuentra Tomas de Aquino, a quien se
le atribuye la sistematizacin de los principios que rigen la guerra, en su obra
cumbre Summa Theologica. As, la configuracin de una guerra justa se sustenta-
ra en una causa justa, una autoridad legtima que la declara y la hace a travs
de rectas intenciones y usando, antes del esfuerzo blico, unos medios pacficos
que lo antecedan, que incluso lo prevengan (Rigaux, 2003, p. 96).
La determinacin del porqu de la guerra y por lo tanto su legitimidad y le-

galidad moral y poltica, fundamenta ese derecho clsico adquirido y conocido
como ius ad bellum. Esto, sobre un referente fundamental y delineador de las
guerras preestatales: la causa justa. Esta, por supuesto, no puede ser conside-
rada de forma aislada, pues como lo seala Felipe Castaeda respecto a los
principios dados por Aquino (2003):
Toms aclara que no puede haber guerra justa, si la intencin de la

misma no obedece a la bsqueda de la paz, independientemente de si
se dan las otras dos condiciones. En este sentido, la recta intencin
del actuar blico no slo se est asumiendo como un aspecto del ius
ad bellum sino tambin como uno de los criterios que definen el ius
in bello. (p. 28)
220
Internacionalizacin de los conflictos armados internos, una revisin
Sin embargo, la causa justa como principio diferenciador de la guerra es un

componente revisado profusamente por la determinacin que este ejerca como
razn suficiente y primordial emanada del declarador de la guerra, disponien-
do imaginarios y acciones perversas sobre los oponentes injuriadores y, a su
vez, legitimando en razn de la causa justa las formas posibles de conducir el
esfuerzo blico as como sus limitaciones. Veamos.
La guerra justa, cuya determinacin de las causas que la hacen posible se

pretende objetiva, es en parte un ejercicio hermenutico fundado en una moti-
vacin moral y racionalmente defendible (por agresin e injuria a los principios
cristianos, morales, polticos o territoriales). Las motivaciones son diversas
y su fundamento se puede sustentar en interpretaciones dadas por el dogma,
el contexto y los discursos dominantes en particulares condiciones histricas.
Michael Walzer resalta, por ejemplo, la importancia de una cita en la interpre-
tacin de lo justo en la guerra, de acuerdo a su legitimidad, autoridad y forma
de conducirla, desde el paradigma bblico del xodo 32, el episodio del becerro:
el enfado divino que es transmitido por Moiss a los levitas ordenndoles que a
travs de las manos de estos ltimos, se pase por la espada a los adoradores del
dolo pagano, episodio estudiado y explicado asiduamente por San Agustn,
Santo Tomas de Aquino y John Calvino (Walzer, 1968, pp. 1-14).
Three basic interpretations of Exodus 32 were offered by political

theorists and theologians in the course of more than a thousand years
of debate. St. Augustine imagined the slaughter of the idol-worship-
pers as a public and benevolent act of persecution directed by Moses,
a secular magistrate seen in the guise of a Roman consul. St. Thomas
Aquinas saw the same event as an act of God (the Levites merely his
agents), without significance for the future. Calvin saw it as an exam-
ple of zealous activity by a band of saints free from earthly and natural
law, instruments of the divine will, but voluntary instruments. (p. 14)
En estas interpretaciones, concluye Walzer, se hacen visibles las ansiedades

de la poca a la que pertenecan los autores. En San Agustn, una justificacin de
la persecucin religiosa la de los donatistas, los herejes de su poca, pero
estableciendo desde su perspectiva y agenciamiento los lmites de esa perse-
cucin, coincidentes con el imperio cristiano. Tomas de Aquino, plegado a una
concepcin aristotlica de la vida poltica, derivada en un naturalismo cuyo
principio es la paz como condicin humana y, en consecuencia, rechazando
en su interpretacin la justificacin de una guerra de hombres buenos con-
tra hombres malos, pone las bases del derecho de gentes que posteriormente
221
desarrollara la Escuela de Salamanca; por supuesto, una posicin que en la

poca de Aquino deba mucho al contexto de referencia ya pasado pero fresco
de las cruzadas.
Calvino apost por una concepcin que liberaba a los santos elegidos, a quie-
nes exima de las reglas naturales y terrenales para poder librar batallas como
las que se ilustran en xodo 32 (p. 14). En todo caso, el nfasis de estos autores
se encuentra entre la universalidad del derecho de gentes y su excepcionalidad
en contextos de guerra, haciendo de la representacin una clave de interpreta-
cin y de legitimidad en la ejecucin del orden divino y natural.
A pesar de la determinacin de la causa justa desde una rbita supraterre-

nal y defendida por su carcter dogmtico, esta tiene un carcter ambiguo y
dectico: lo que es justo para un bando de la guerra, puede no serlo para el otro
bando, y viceversa. Representativo para el caso, es el debate que confronta a
fray Bartolom de las Casas (seguidor de las posturas de Santo Toms) y Gins
de Seplveda (lector de Maquiavelo y su razn de Estado) respecto a la exis-
tencia o no de una guerra justa contra los indios americanos. Esto, a mediados
del siglo XVI en el escenario de la Junta de Valladolid y en el contexto de los
procesos de conquista y colonizacin en el Nuevo Mundo bajo la egida de la
corona y la cruz. La influencia del naturalismo jurdico era evidente, as como
en los autores clsicos reseados, no obstante las divergentes interpretaciones
que sobre el orden natural prefiguraba las tensiones sobre lo justo y lo injusto.
Seplveda (1996) sostena:
La ley natural es una participacin de la ley eterna en la criatura ra-

cional.Y la ley eterna, como San Agustn la defina, es la voluntad de
Dios, que quiere que se conserve el orden natural y prohbe que se
perturbe. (p. 67)
Esta cita de Seplveda precede su fundamentacin de la causa justa de la gue-

rra y el sometimiento por las armas de los indios de las Amricas, por cuatro
razones fundamentales, en concordancia con la proteccin del orden natural: a)
la inferioridad natural de los indgenas; 2) el deber de extirpar los cultos satni-
cos, particularmente los sacrificios humanos; 3) el deber de salvar a las futuras
vctimas de estos sacrificios; 4) el deber de propagar el Evangelio (Fernndez
Buey, 1992, p. 323). Lo que se contrapona a la perspectiva del obispo de Chia-
pas, las Casas, quien citando al mismo santo seala:
Concuerda Sant Augustn, en el libro De vita cristiana, donde dice:

Dios quiso que su pueblo fuese santo y ajeno a todo contagio de injus-
ticia y de iniquidad, para que las naciones no encontraran en l nada
222
que replicar, sino que admirar diciendo: feliz nacin es el pueblo cuyo
Seor su Dios eligi como heredad suya. Acumula all Sant Augus-
tn muchas palabras que cit el seor obispo para probar que no hay
modo ms apto para la conversin de los gentiles que la mansedum-
bre y buen ejemplo de los cristianos, ni manera ms inepta que la ava-
ricia, y braveza, y tirana que muestran en las guerras, con las cuales,
escandalizados los gentiles, aborrecen la fe y el Dios de los cristianos.
A pesar de los hechos tomados como fundamento del debate, las Casas con-
traargument y desestim cada uno de ellos. Adems, el centro del asunto es-
taba comprometido por la forma de conducir la conversin y, paralelamente a
ello, sobre los argumentos y principio de autoridad, tratando de consolidar un
ejecutor vlido de la enunciacin imperativa, la de San Agustn para el caso, as
como fuese para este su inspiracin la palabra y mandato de Dios en el bblico
xodo 32, en cualquier caso autoridad que formula y representa desde su po-
testad sobre lo justo, la oposicin con lo injusto y de cuyas interpretaciones se
delimita la legitimidad de la guerra y sus alcances.
El principio de soberana: ms all de la causa justa

En instancias ms seculares podemos encontrar otros argumentos sobre
la guerra justa y las causas que la hacen posible, aunque sobre principios y
enunciaciones de otro orden. Hobbes, imbuido y perplejo por el escenario de
la guerra civil inglesa del siglo XVII, alude a la guerra justa como aquella de-
terminada por el Estado que, como resultado de un pacto, ejerce soberana y
previene a travs de su imposicin la guerra civil, o bien el retorno al potencial
estado de naturaleza. Es precisamente este reverso presentado por la ausencia
del Leviatn el que determina no solo la existencia o no de la guerra justa, sino
tambin su posibilidad de ser. Por supuesto, solo el Estado la hace posible, pues
nicamente el pacto que cede derechos y constituye la representacin de lo civil
hace que haya algo justo, que exista la ley y que el comportamiento entre los
hombres pueda ser regulado, pues solo la defensa de la res pblica hace que la
injuria a esta pueda determinar una causa justa ms all de aquella otra guerra
privada que, fundamentada en los impulsos causados en la competencia, la
desconfianza y la gloria del hombre particular, no alcanza a determinar algo
justo pues sin pactos ni mediaciones no hay principio o bien comn que se vul-
nere (Hobbes, 1984, pp. 104 y 118).
Lo anterior predispone, por supuesto, la guerra en el mbito interno del Es-

tado. No obstante, Estado como ente que rige como principio de las relaciones
internas e internacionales luego del histrico Tratado de Westfalia y que dara
un aire diferente a la comprensin, legalidad y legitimidad de la guerra. Luego
223
de la Guerra de los Treinta Aos, en Europa se marcarn hitos fundadores de

un nuevo orden internacional, a su vez configurados desde los aprendizajes
generados por la degradacin europea y sus resultados fatales. El observador
destacado en este escenario ser Hugo Groccio, de filiacin calvinista pero con
una concepcin naturalista que, ante la impiedad cristiana durante la guerra, se
permite desdoblar el orden religioso del secular, sublimando el derecho de gen-
tes a principio universal, empinado sobre la razn humana y dando forma as
a uno de los referentes constitutivos del derecho internacional (De Lora, 2006,
pp. 88-89; Draper, 1990, p. 81).
El Estado en la configuracin dada desde Westfalia, genera un acto de re-

presentacin, produce una personificacin: la del Leviatn o la de los Estados
como personas morales. Esto de acuerdo a las tesis de Carl Schmitt a prop-
sito del Ius Publicum Europaeum (1979), la cual seala que esta personificacin
contemplada desde Hobbes hasta Kant, desde Rachel hasta Klber enfrenta a
los Estados como personas soberanas en igualdad de derechos. Una suerte de
estado de naturaleza dada la inexistencia de un legislador o juez comn por
encima de ellos. No obstante, aclara Schmitt, existe en este escenario no una au-
sencia de derecho, sino una relacin de igualdad entre soberanos (pp. 167-168).
Esta tesis rompe el carcter dectico de la causa justa, adems de su ambi-

gedad. Presenta, por otro lado, las guerras preestatales como guerras civiles
religiosas de carcter internacional convertidas en guerras en forma, que a
la luz de las tesis de Schmitt son guerras que no se sustentan en los principios
clsicos de la causa justa, pues esta desaparece entre Estados soberanos en pie
de igualdad. Por el contrario, se presentan los Estados beligerantes como ene-
migos mutuos en quienes la causa justa se mantiene como discrecionalidad
de cada uno, pues prevalece la condicin de Estado para dar a la guerra su
caracterstica de ser justa, en la analoga usada por Schmitt y que constituira
el milagro de la personificacin del duelo entre individuos, no la del castigo
o persecucin del criminal, pues esta matriz interpretativa desaparece cuando
cada parte es portadora del ius belli, que para el caso le resulta indiferente la
causa justa que conduce al conflicto (pp. 161-168).
El quiebre anterior se da para Schmitt como producto del equilibrio en la

reordenacin del espacio europeo. As, ya no ser la causa justa la matriz deli-
mitadora de la guerra, ni siquiera el derecho, sino la soberana producida luego
de la reordenacin de las fronteras y el espacio europeo.
En este orden, ya no natural/divino, sino de un realismo contractual/delega-

tivo que visualiza Hobbes y analiza retrospectivamente Schmitt, se presenta la
224
razn de Estado como ltima razn concedida en su forma soberana al Estado

personificado, pero adems suprahumano, en tanto el milagro de su condicin
representativa. As, el equilibrio europeo no sera producto de voluntades esta-
tales codificadas en tratados vinculantes, sino de la organizacin espacial euro-
pea que delimit e hizo coincidir en sus fronteras la soberana estatal (Schmitt,
1974, pp. 168-170).
Estos leviatanes como cuerpos estatales marcan as una distincin precisa en-
tre el afuera y el adentro, entre la interioridad del delincuente o el criminal y
la exterioridad del enemigo. Para Foucault, este equilibrio de fuerzas se abrir
tambin con el referente de la razn de Estado. Este pensador francs revisar
cmo el mantenimiento del Estado en su integridad (interna y externa) desa-
rrollar un proceso de gubernamentalidad sobre dos conjuntos tecnolgicos,
uno de ellos que intenta mantener el balance de las fuerzas de los Estados eu-
ropeos desde la instrumentacin diplomtica y un ejrcito consolidado, y aquel
de la polica, de acuerdo a sus connotaciones del siglo XVII: un conjunto de
medios que permite la acumulacin de fuerzas y el mantenimiento del orden
interno (Foucault, 2006, pp. 293-378).
As, la guerra queda vinculada al principio de soberana y sus consecuencias.

La causa justa desaparece y la autoridad que la declara o pacta su resolucin
es el Estado. A este punto podramos preguntar cmo aparece all la sociedad
civil. Para esto es posible inferir que estos milagros de la representacin la
disponen de manera particular.
El Estado no solo se personifica de forma suprahumana como lo sealan Hob-

bes o Schmitt, sino que consume a la poblacin en el complejo ejercicio de repre-
sentacin. Esta queda sometida a la decisin soberana y bajo su proteccin en
el escenario blico. Esto, incluso para Groccio, que hace lcita la negacin de los
sbditos de participar en la guerra, pero que tambin reclama el deber de obe-
diencia como parte del orden natural, Pero, una vez constituida la sociedad civil
para defender la paz, al punto nace a la ciudad, cierto derecho superior sobre
nosotros y nuestras cosas, en cuanto es necesario para ese fin (1925, pp. 209).
Lo que ms adelante ratifica con la siguiente afirmacin: Y lo principal en las
cosas pblicas es, sin duda, ese orden que dije de mandar y de obedecer: pero
ste no puede coexistir con la libertad privada de resistir (p. 216).
En cualquier caso, la guerra somete a la poblacin a los designios del sobera-

no. Este, al declarar la guerra, hace emerger la excepcionalidad como verdadera
potencia de lo poltico, como lo describe Agamben en su triloga sobre la nuda
vida, destacando la diferencia entre el mundo de la polis, en la cual el lenguaje
225
posee la facultad de decir sobre lo conveniente o inconveniente, sobre lo justo

y lo injusto,1 y la esfera domstica, que solo posee la voz como signo del dolor
o del placer (2006, p. 17). En efecto, considerando la guerra como una suerte de
excepcionalidad, incluso esta suspende la vida del lenguaje en la polis, pues
en ltimo trmino el decisionismo soberano constituye la enunciacin absoluta
que abre o cierra la belicosidad.
Habiendo revisado los principios clsicos definidores de la guerra, y su ca-

pacidad delineadora entre el afuera y el adentro de la guerra legtima y/o justa
y sus componentes, adems de observar cmo se ha interpretado su transfor-
macin, podemos acercarnos a las perspectivas sobre esos lmites modernos
construidos alrededor de los conflictos armados internacionales y los conflicto
internos, cuyos principios delimitatorios de la guerra entran en otras tensiones.
Diferencias, exclusiones e impermeabilizaciones entre

conflictos armados internacionales y crisis internas
El Estado en el orden interno, bajo su principio de soberana, sufre los emba-
tes del orden internacional que mellan ese principio. Lo que para un temprano
Schmitt constituyera una legislacin comn ausente, de tal manera que antes
de comenzar a delinear las caractersticas delimitatorias de las guerras civiles o
los conflictos armados internos con respecto a los internacionales, es necesario
observar su constitucin y cmo se someten a procesos de visibilizacin/invisi-
bilizacin en los poros permeables de la soberana estatal:
La dicotoma entre conflicto armado internacional y aquel no interna-

cional, responde a clculos geopolticos e intereses puestos en juego,
posturas que ms adelante referiremos, y que se autorreferencian bajo
la matriz soberana, Vctor Guerrero al respecto argumenta
La crucial funcin de la nocin de soberana, que se despliega en una

pluralidad de capas significativas y estratgicas, fue tanto signo dis-
tintivo de la condicin estatal como don que permiti la racionaliza-
cin del dominio colonial, la justificacin de su expansin allende las
fronteras y no menos, la cuasi demonizacin del rebelde. La separa-
cin de la dimensin horizontal de la guerra entre Estados iguales
de las restantes dimensiones, externa en los territorios coloniales y
domstica o en la profundidad de su entidad territorial-poltica, re-
sultaba ms una pretensin racionalista, que una evidencia emprica.
(Guerrero, 2007, p. 528)
1 Aunque para Agamben estos dos conceptos no estn referenciados necesariamente al uso que se
les daba en la concepciones sobre la guerra justa clsica.
226
Soberana que en la separacin de lo interno y lo internacional del conflicto

se fisuraba. Fisura innecesaria en la perspectiva humanitaria, abandonndose
la incidencia en su anulacin segn James Stewart, no obstante los esfuerzos
regulares y continuados de delegados del Comit Internacional de la Cruz Roja
(CICR), en particular un ao antes de los Cuatro Convenios de Ginebra, reco-
mendando que estos fuesen aplicables a todos los casos de conflicto. Esfuerzos
que duraron tambin durante la dcada de los Protocolos Adicionales para que
se aplicara el derecho internacional humanitario (DIH) en guerras civiles con
intervencin extranjera (2003, p. 313).
De otra parte, existe un elemento fundamental que configura una diferen-

cia entre conflicto armado interno y conflicto armado internacional. Ello es: el
esencialismo fundamental dirigido por el principio de soberana. De acuerdo
con ello, los lmites entre el afuera y el adentro estatal configuraran estrategias
por no socavar tal principio y con el imperativo de mantener el control de los
asuntos internos. En consecuencia, las potenciales o reales crisis beligerantes
de orden interno se transmutan, re-presentan e invisibilizan. Veamos algunas
temticas criticadas por algunos autores y dnde podemos identificar esa dis-
puta por mantener de forma excluyente la relacin del afuera con el adentro.
Beligerancia en tensin
La figura de beligerancia ha sido uno de esos nodos de confluencia de las
tensiones sobre la caracterizacin de la guerra y sus agentes. La beligerancia
supondra un estatus similar al Estado en los escenarios concretos del contexto
blico y en la responsabilidad de conducirse de acuerdo con las costumbres y el
derecho de la guerra. No sucede as cuando la beligerancia se pretende atribui-
da a grupos disidentes en el interior de los Estados.
De acuerdo con Rafael Prieto, el reconocimiento de tal figura ya era lugar

comn a finales del siglo XIX, tanto as que en 1900 el Instituto de Derecho In-
ternacional asuma que las caractersticas que deberan ser consideradas por un
tercer Estado respecto al reconocimiento del carcter de beligerancia se deban
fundar en tres caractersticas: la posesin efectiva de una parte del territorio
del Estado presa del conflicto, el ejercicio de una jurisdiccin de hecho, una
organizacin y conduccin de lucha conforme a las leyes y costumbres de la
guerra (2006, p. 294). Caractersticas que se introduciran en la Convencin IV
de 1907 en La Haya y que daran cabida a derechos y obligaciones a las partes
enfrentadas, como si fuese una guerra clsica entre Estados (pp. 294-295), o
como lo refiere Ivn Orozco, un derecho internacional pblico bajo el paradig-
ma interestatal que para nuestra perspectiva incorpora las guerras de carcter
interno (2006, pp. 9-33).
227
Los mismos indicadores de beligerancia aparecern en el II Protocolo de 1977,

Adicional a los IV Convenios de Ginebra. Solo que estos ya no se referirn a la
figura de beligerancia, sino a la de insurreccin (pp. 296). As, entre la visibi-
lizacin internacional y su invisibilizacin en lo domstico e internacional, se
generan procesos de cuestionamiento sobre el uso del trmino, particularmente
en la formulacin del artculo 3 comn a los cuatro convenios de Ginebra, don-
de se obvia la consideracin de beligerancia.
Si antes (1907) se haba exceptuado el dogma de la regularidad, ahora (1949)

se exceptuaba el dogma de la internacionalidad de la guerra. En ambos casos en
nombre de la humanidad. El artculo 3 de los convenios de Ginebra no deca,
en todo caso, en su versin original, absolutamente nada sobre la proteccin de
los combatientes propiamente dichos, ni mucho menos sobre la posibilidad
de ampliar hasta ellos el concepto de beligerancia (Orozco, 2006, pp. 27-28).
Se reconoce que la definicin de conflicto armado no internacional introdu-

cida en el artculo 3 comn sugiere ampliacin del espectro de la nocin de
conflicto armado, para incluir aquellos conflictos de orden internacional pero
adems cualquier otro tipo de conflicto, como aquellos relacionados con las
guerras de liberacin nacional o de autodeterminacin. Esto refleja, de forma
tcita, la respuesta a un paisaje global en el que cada vez ms ascenda luego
de la Segunda Guerra Mundial el nmero de conflictos de carcter no interna-
cional (Estrada, 2006, pp. 51-53). Este artculo gener en el orden del derecho
internacional un punto de partida para la regulacin de las guerras internas y
su inclusin en el derecho pblico internacional, que se encontraba hasta ese
momento atrasada en razn de la preocupacin de los Estado por la sostenibi-
lidad de su soberana (Aljure, 2006, p. 320).
En efecto, la figura de beligerancia convierte en porosa la soberana, aunque

no la elimina. En tal sentido, Prieto considera que el reconocimiento de una
beligerancia implcita se encuentra tanto en el artculo 3 comn como en el II
Protocolo Adicional, aunque se reconoce la prevalencia soberana, lo que en el
artculo 3 comn, durante la conferencia diplomtica que lo redactara, se anul
el reconocimiento de la beligerancia con la siguiente formula: La aplicacin de
las anteriores disposiciones no surtir efectos sobre el estatuto jurdico de las
Partes en conflicto.
Esta invisibilizacin de la figura de beligerancia para algunos es continua

luego de la Guerra de Secesin norteamericana, ltimo escenario en que se uti-
liz, aunque el calificativo de fuerzas beligerantes tambin lo aplicaron M-
xico y Francia para reconocer tal carcter en la disidencia dentro del conflicto
salvadoreo y en el horizonte de la bsqueda de las negociaciones de paz. En
228
cualquier caso, el lugar comn para el estatus de beligerante fue el peligro para
los Estados de dejar pasar que la potestad de iniciar y sustentar la guerra no
fuese la declaracin soberana, si no la sustentacin fctica de los criterios de be-
ligerancia descritos, pero por otro lado en la consideracin de que la violencia
armada interna plantea cuestiones de gobernabilidad soberana y no de regla-
mentacin internacional a lo que la beligerancia representara un obstculo
(Steward 2003, pp. 316-317), dado que horizontaliza no solo la relacin blica,
sino tambin la condicin en el plano internacional.
La invisibilizacin de la beligerancia y del reconocimiento de la autodeter-

minacin de los pueblos, no solo se enfrenta al aparato jurdico internacional
de DIH, sino tambin a la dimensin de los derechos humanos, es decir, en
condiciones de la normalidad liberal. Para el caso es posible observar esto en la
Emergencia y la negacin de las diferencias en el orden de lo nacional.
Emergencia y negaciones: de la crisis interna al control del caos

La figura de la emergencia aparece como mecanismo que se adelanta a proce-
sos que potencialmente podran desencadenar crisis que quizs se caractericen
como de beligerancia interna a los Estados o internacionalizada, si se orienta-
sen fctica y normativamente como sustentadas desde la autodeterminacin.
En cualquier caso, como crisis que posibilitan a las disidencias entrar en la es-
fera internacional y ser plegadas al DIH, o bien permitir el reconocimiento in-
ternacional, en cuyo caso se teme por parte de los Estado una suerte de pie de
igualdad ante el derecho y la comunidad internacional.
La emergencia se antepone desde el PIDCP2 a estos reconocimientos, en el

ejercicio de consumir en el orden interno cualquier muestra de porosidad sur-
gida de dinmicas contraestatales y secesionistas. El crtico poscolonial Ba-
lakrishnan Rajagopal describe desde esta perspectiva la genealoga del artculo
4 del PIDCP, referido precisamente a la emergencia, es decir, a la suspensin de
los derechos del Pacto en situacin de emergencia nacional, artculo introduci-
do por Gran Bretaa durante la redaccin del Pacto. En el sentido expresado
por Rajagopal, este artculo es el resultado de la experiencia britnica respecto
a los movimientos nacionales anticoloniales, invisibilizando en el orden inter-
nacional el desafo poltico interno al Estado y sumergiendo el fenmeno a la
ley y el orden domsticos, evadiendo por consiguiente y como consecuencia del
vaco jurdico de la emergencia, la no aplicacin del ius in bello ni de los dere-
chos humanos (Rajagopal, 2005, pp. 210-217).
2 Pacto Internacional por los Derechos Civiles y Polticos
229
Adicionalmente a estos lmites impuestos por la potestad soberana sobre la

ley y el orden internos, tambin en el mismo Pacto otras posiciones estatales
y orientadas al desconocimiento de la diferencia y la negacin de las minoras
nacionales como riesgos potenciales de la homogeneidad nacional, aceptaron el
artculo 27 sobre la proteccin de las minoras nacionales, si en las clusulas que-
daba que tal artculo solo era aplicable en los pases con minoras nacionales, lo
que consideraban no era el caso de los pases del continente americano, de don-
de provenan tales reservas (Kymllicka, 1996, p. 39).3 Por supuesto, prevean el
riesgo de procesos secesionistas o demandas de autodeterminacin de los gru-
pos integrados polticamente durante los procesos de colonizacin en Amrica.
El genocidio
Estas ambigedades en el reconocimiento y la exclusin a ttulo de la defensa
del principio soberano, se desarrollan tambin en el mbito de la incipiente
preocupacin por las vctimas no combatientes en el desarrollo y aceptacin
del crimen, as como en el contexto de la Convencin contra el Genocidio en el
derecho penal internacional. El jurista y fillogo Raphael Lemkin desarroll a
partir del neologismo del genocidio y su descripcin fctica, una crtica aguda
contra la potestad absoluta de los Estados contra la vida de grupos humanos en
el interior o allende su territorio. El trabajo de Lemkin y su tanto en el Tribunal
de Nremberg como en el marco de los primero aos de las Naciones Unidas,
apel a incluir el genocidio como crimen que como el de la solucin final del
Tercer Reich o el dirigido contra los armenios por los turcos durante la primera
dcada del siglo XX, deberan revestir el carcter de responsabilidad y san-
cin internacional y no discrecionalidad estatal, sin posibilidad de intervencin
como lo garantizaba el sacro principio soberano (Power, 2005).
Durante las sesiones del Tribunal de Nremberg se introdujo por primera vez
la imputacin por genocidio (Power, 2005, p. 85). Como analiza Raihner Huhle
(2005), tanto los crmenes de lesa humanidad como el genocidio imputable a
los criminales de guerra nazi, no obstante, eran novedad en el derecho interna-
cional y dado el principio de no retroactividad de las leyes, solo los crmenes
de lesa humanidad fueron consignados en los Principios de Nremberg y apli-
cados en las sentencias si haban sido cometidos en la ejecucin de un crimen
o en conexin con un crimen que queda en la competencia del Tribunal, para
el caso, la vigente guerra de agresin (p. 23). Sin embargo, no hubo en las sen-
tencias condenas por el crimen de genocidio (Power, 2005, p. 86)
3 A partir de la Resolucin 1514, adoptada por la XV Asamblea General de las Naciones Unidas
el 14 de diciembre de 1960. El riesgo all se encuentra en la sobreinterpretacin de la autode-
terminacin de los pueblos como un derecho a la secesin y amenaza a la integridad territorial
y poltica.
230
Por supuesto la aceptacin de la Convencin contra el genocidio en los co-

mienzos de la Guerra Fra, dispona nuevamente las tensiones sobre la sobe-
rana, si la Convencin configuraba el crimen en razn de los actos cometidos
con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo por su pertenen-
cia tnica, racial, religiosa o poltica. Ser esta ltima motivacin el punto de
quiebre para llevar a buen trmino la firma de los Estados a la Convencin,
precisamente porque los grupos polticos para los pases comunistas de Europa
Oriental o algunos latinoamericanos argumentaban que esto frenara el dere-
cho a reprimir las revueltas armadas internas (Power, 2005, p. 108).
En resumen, las figuras reseadas presentan avances en la formalizacin den-

tro del derecho internacional, pero tambin exclusiones que permiten someter
a la excepcionalidad interna las crisis y, por lo tanto, distanciarlas en lo fctico
de la veedura internacional y de las posibles demandas de responsabilidad por
la constituida comunidad internacional.
La primera figura y concepto: la beligerancia, se presenta incorporada de for-

ma explcita en las discusiones y tratados del DIH hasta principios de siglo XX,
pero se diluye en una condicin de presencia tcita en el derecho internacional
humanitario. La segunda: las reservas y la incorporacin de la nocin de emer-
gencia como matiz condicionante e incluso suspensoria de algunos derechos
civiles y polticos, se incorpora en el Pacto correspondiente (PIDCP) a pesar de
sus planteamientos de carcter universalista.
Por ltimo, la perspectiva de limitar en el orden interno el proceder estatal,

adems de la posibilidad de perseguirlo y sancionarlo dados los referentes de
la Convencin contra el genocidio, cuando se intente destruir total y parcial-
mente a grupos humanos, se presenta como figura que atraviesa las fronteras
soberanas, pero adems aplicara tanto en tiempos de paz como en tiempos de
guerra. Aun as, la exclusin de la adhesin poltica como motivo de genocidio
de estos grupos excluye gran parte de las prcticas relacionadas con su eli-
minacin, por parte de varios Estados cuyos regmenes autoritarios pulularon
durante la Guerra Fra.
Por lo tanto, ni ius belli ni causa justa, solamente la bsqueda de encerrar

dentro de las fronteras estatales las crisis internas, potencialmente resquebraja-
doras de la integridad estatal. En lo que sigue se abordan otras tensiones, pero
con rupturas fundamentales que llevan a la transformacin de los conflictos
armados internos en conflictos armados internacionalizados y a las formas de
interpretarlas.
231
Referencias sobre la internacionalizacin de los conflictos

armados internos
Indudablemente, la diferenciacin entre el afuera de la guerra estatalizada y
el adentro de las crisis y conflictos internos se presenta fundamental al princi-
pio de soberana y al correlativo deber de no injerencia en los asuntos internos
de los Estados. Esta diferencia se soporta en los Convenios de Ginebra de 1949
y los Protocolos Adicionales de 1977, adems de los procesos de impermeabili-
zacin y diferencia ilustrados en el apartado anterior.
Pero si los principios delimitadores y diferenciadores de las guerras estatales

y de aquellas sustentadas en la causa justa se han transformado,4 proscribiendo
incluso el ius ad bellum como estertor del principio de soberana, cules en-
tonces son los puntos de referencia para la asuncin de los conflictos armados
como internacionales luego de su diferenciacin convencional? A manera de
aproximacin, desde la literatura consultada seran los siguientes.
Primero, la preocupacin por el fenmeno de extensin global de los conflictos

de carcter interno, inicialmente como nueva dinmica que se sobrepone por su
extensin y nmero a los conflictos de orden interestatal, pero adems por la
ambigedad que en el contexto de la Guerra Fra represent la intervencin
explcita o solapada de las superpotencias en el esfuerzo militar de las partes en
combate. En este escenario, la discusin se dispone en torno a la legalidad e ile-
galidad de las intervenciones.
Segundo, una serie de relaciones y comportamientos internacionales funda-

mentados en cierta ptica realista, no solo de la imposicin de acciones de in-
tervencin en Estados con conflictos internos o en ciernes, sino incluso iniciati-
vas estatales de solicitar intervenciones externas en circunstancias particulares,
como el debilitamiento econmico o militar de los Estados en medio de crisis
internas que, enfrentadas real o potencialmente las disidencias y la secesin y,
en consecuencia, mellando la capacidad de representacin estatal, hacen que
los Estados recurran a apoyos externos que pretenden solventar las carencias
y llevar a buen trmino los intereses domsticos. Este escenario despliega las
tensiones sobre las polticas en los modos de relacin internacional y la inter-
pretacin sobre los contextos de intervencin.
4 Para Francois Rigaux, la desaparicin de la doctrina de la guerra justa fue compensada por el
desarrollo del ius in bello, encontrando incluso autores prominentes del desarrollo del DIH
moderno como del Derecho internacional general, Francis Lieber para el primer caso y Hans
Kelsen para el segundo (Rigaux, 2003, pp. 114-123).
232
Tercero, la internacionalizacin, a su vez, resulta de la preocupacin por las

perspectivas que bajo la gida humanitaria tensan y aflojan la aplicacin del
cuerpo de derechos del DIH y los enlaces contemporneos con la responsa-
bilidad internacional sancionada por los mecanismos penales que, enraizados
desde Nremberg y pasando por los Tribunales Internacionales ad hoc, se con-
solidan con el Estatuto de Roma y la Corte Penal Internacional. Aqu el es-
cenario no es de intervencin directa, sino de prevencin disuasiva desde las
potenciales y efectivas sanciones internacionales.
Finalmente, la internacionalizacin se ha transformado, expandiendo sus

componentes ms all de los enlaces convencionales y del derecho penal, con-
duciendo incluso acciones de intervencin cuyo horizonte trasciende el esfuer-
zo militar, las cuales incluyen acciones de prevencin y resolucin de los con-
flictos internos, como se presentar particularmente en periodos de posguerra
fra. El escenario aqu presenta las nuevas dinmicas de intervencin y, en cier-
to sentido, una reaparicin de la causa justa en escalas y dinmicas diferentes a
las pre y post westfalianas.
Para explicitar ms estas circunstancias generadoras de los procesos de in-

ternacionalizacin de los conflictos internos, revisemos las principales pers-
pectivas al respecto y comencemos con la preocupacin internacional por los
conflictos internos.
Michael Brown (1996) junto al Grupo de Trabajo sobre Conflictos Internos,

adscrito al Centro de Ciencia y Asuntos Internacionales de la Universidad de
Harvard, a mediados de los noventa y aun en el paisaje dejado por la cada del
Muro, expone el porqu de la importancia de los conflictos internos: primero, la
extensin que han tomado; segundo, los sufrimientos causados; tercero, la afec-
tacin e involucramiento de pases vecinos, socavando la estabilidad regional,
al comprometer los intereses distantes de poderes y organizaciones internacio-
nales; y cuarto, la importancia de reevaluar la forma de enfrentarlos por los ha-
cedores de polticas nacionales, regionales y de organizaciones internacionales
(pp. 3-12).
Brown identifica en su sistematizacin de los conflictos internos ocurridos

hasta entonces (unos 35 para el ao 1995, y de estos 22 iniciados durante el
periodo de la Guerra Fra), una suerte de causas para su engendramiento y de-
sarrollo, cuyos factores resume en estructurales, polticos, econmico sociales
y culturales. En estos el Estado presenta cierta debilidad en torno al manteni-
miento de su statu quo, pero adems es socavada su representatividad interna
(pp. 12-23), lo que conduce o hace posible por decisiones internas o externas,
procesos de intervencin.
233
Articulado con esto, Brown desarrolla una hiptesis interesante, segn la cual
los conflictos internos indiscutiblemente involucran en la mayora de los casos
a fuerzas externas, lo que en la literatura por l indagada sobre los conflictos
internos constituye una debilidad, pues el anlisis restringe el fenmeno en
trminos de un efecto de contagio o difusin desde el territorio en crisis hacia
el exterior de sus fronteras, sin considerar, por ejemplo, la instigacin de la vio-
lencia por pases vecinos (p. 22).
En efecto, la injerencia solapada de las superpotencias y la Doctrina de la

Seguridad Nacional, como una suerte de extensin de la Doctrina Monroe, par-
ticularmente para el hemisferio americano, podran persuadirnos de la contun-
dencia de la hiptesis de Brown. El Plan Camelot en Chile, para colocar solo un
ejemplo de instigacin a la violencia interna, o la intervencin militar directa,
cuyos casos paradigmticos son la intervencin norteamericana en Nicaragua
y Granada, adems de la intervencin rusa en Afganistn y la multilateral en
Kosovo.
Como bien lo presenta la experta en derecho internacional Louise Doswald-

Beck, las invasiones durante la Guerra Fra de Granada por parte de los Estados
Unidos y Afganistn por parte de la Unin Sovitica, fueron justificadas como
intervenciones legtimas. En el caso de Afganistn, dada la intervencin
como invitacin del Estado afgano, y en Granada, como respuesta a un peli-
gro a la seguridad de ciudadanos norteamericanos. Argumentos parcialmente
ciertos y que aun as fueron controvertidos, no tanto desde la figura de la libre
autodeterminacin de los pueblos, como algunos analistas sugieren debi ha-
ber sido, en el marco de los debates en interior de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, sino que se reprocharon estas intervenciones desde la consi-
deracin del principio de no injerencia en los asuntos internos de los Estados5
(Doswald-Beck, 1985, p. 191).
Es obvia aqu la preeminencia del principio de soberana por sobre la auto-

determinacin que, por el contrario, la coloca en entredicho. As, la soberana
contina desempeando un papel relevante, tal como lo ha hecho desde la era
post Westfalia. Al respecto, podramos ratificar que un punto de referencia fun-
damental en la internacionalizacin de los conflictos internos lo constituye la
intervencin externa, pero no exenta de complejidad su interpretacin poltica
y terica.
5 De acuerdo con la Resolucin 2131 de 1965 de la Asamblea General de Naciones Unidas.
234
James Stewart, quien se desempe como jurista en el Consejo de Apelacio-

nes de la Fiscala del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia, en la Fiscala
del Tribunal Internacional para Ruanda, as como en la Divisin Legal del Co-
mit Internacional de la Cruz Roja, define los conflictos armados internaciona-
lizados como:
Internal hostilities that are rendered international. The factual circum-

stances that can achieve that internationalization are numerous and
often complex: the term internationalized armed conflict includes war
between two internal factions both of which are backed by different
States; direct hostilities between two foreign States that militarily in-
tervene in an internal armed conflict in support of opposing sides; and
war involving a foreign intervention in support of an insurgent group
fighting against an established government. (2003, p. 315)
En efecto, la definicin de conflicto armado internacionalizado es compleja.

A diferencia de los principios de las guerras clsicas, declaradas y sustentadas
por la motivacin de defensa de la injuria o el legtimo derecho de involucrar-
se en guerras interestatales, los conflictos internos internacionalizados deben
moverse en condiciones que muchas veces resultan implcitas, no declaradas y
bajo el rigor de someter las circunstancias materiales a la prueba de establecer
si el tipo de intervencin de un tercer Estado en los conflictos internos son ade-
cuados para categorizar a estos ltimos como internacionalizados.
La intervencin por invitacin es una de las temticas que llaman a discu-

sin, en tanto alienta discusiones de filigrana en torno a la internacionalizacin
de los conflictos domsticos. Esta temtica, como los son todas las relaciona-
das con la soberana y la autonoma, resulta ambigua y compleja tanto en su
interpretacin como en su aplicacin. Las posturas opuestas se debaten entre
la legalidad y la ilegalidad de la intervencin por invitacin. Los argumentos
esgrimidos sobre la primera postura, asimilada por los Estados en el orden
internacional, sealan que el Estado en su condicin soberana y fundamentado
en su autonoma puede demandar por la intervencin fornea sin generar por
ello la internacionalizacin de su conflicto, en tanto no se da en estricto sentido
una injerencia unilateral en sus asuntos internos.
No obstante, para la segunda postura la intervencin es ilegal si se consi-

dera no la interferencia en los asuntos internos de los Estados, y se parte, por
el contrario, del principio de autodeterminacin. Estas argumentaciones son
contundentes en la afirmacin del politlogo Quincy Wright, citado por Geir
Lundestad:
235
Armed intervention [] is not permissible by invitation of either the

recognized or the rebelling faction in the case of civil strife. If it were,
the right of revolution implicit in the concepts of state sovereignty
and self-determination would be denied. In a situation of civil strife,
the state is temporarily inhibited from acting. A government beset by
civil strife is not in position to invite assistance in the name of state
(p. 200)
Perspectiva a contrapelo de las prcticas intervencionistas durante la Guerra

Fra, por supuesto, como las referidas arriba. El caso Nicaragua con los contras
abri un debate importante en relacin con la forma de asumir que si grupos in-
surgentes reciben apoyo efectivo de un gobierno extranjero en el marco del con-
flicto domstico, este puede ser considerado como un conflicto internaciona-
lizado y, en consecuencia, endilgarse las responsabilidades correspondientes.
Doswald-Beck (1985) pone en consideracin las perspectivas sobre la repre-

sentacin estatal como parangn diferenciador de la validez o no de la inter-
vencin por invitacin. Para empezar consideremos que el poder de declarar la
guerra en trminos clsicos sera anloga a la de pedir intervencin fornea en
los conflictos internos. No obstante, el predicamento se sustenta en la represen-
tacin estatal, aquella concebida desde Hobbes y Westfalia, en trminos de la
personificacin moral y en la atribucin legtima de conducir una guerra.
Para Doswald-Beck, apoyado en William Hall y Quincy Wright, un punto

crtico respecto a la capacidad de representacin de un Estado por parte de un
gobierno que pretende hablar en nombre de l, consiste en el control de facto6
del territorio sobre el que pretende soberana. No obstante, la invitacin de
intervencin presupondra la anulacin de este control de facto y, por el contra-
rio, una incierta definicin del conflicto que sin ayuda externa podra colocar
en cualquier bando el control y, por lo tanto, la representacin del Estado (pp.
195-196). Para el caso, el reconocimiento extranjero de la soberana estatal sera
anlogo a la neutralidad condicionada por el reconocimiento de la beligerancia.
En cualquiera de los dos casos, la intervencin desde esta perspectiva se pre-
sentara como ilegal e ilegtima.
6 De otra forma, pero sobre el mismo criterio del control de facto, Doswald-Beck permite poner
en cuestin las siguientes preguntas: este [el gobierno que pretende representar al Estado] debe
ser legitimado a pesar de que no posea un control de facto? O por el contrario es el control de
facto legitimador de la representacin estatal, incluso sin la anuencia ciudadana? O popular, si se
quiere, pero a su vez Qu es el pueblo? Quin lo representa? El Estado deja de existir en tanto
se exalta la libre autodeterminacin de los pueblos? (1985, pp. 190-200).
236
Aun as, las discusiones sobre el reconocimiento de la internacionalizacin y

las responsabilidades se sospechan ambiguas y, si se quiere, calculadas polti-
camente, tanto desde las discusiones en el seno de la Asamblea de las Naciones
Unidas como en los mbitos de sentencias y definiciones jurdicas.
En la discusin sobre el tipo de intervencin y las responsabilidades conse-

cuentes, Rafael Prieto San Juan (2006) describe cmo la Corte Internacional de
Justicia (CIJ), en la determinacin de la responsabilidad respecto al DIH infrin-
gido en el caso Nicaragua vs. Estados Unidos, seal una suerte de mixtura del
conflicto (p. 313): una entre los contras y Nicaragua, cuyo carcter no observ
la CIJ como internacionalizado, mientras que paralelamente identific una res-
ponsabilidad diferente de los Estados Unidos con Nicaragua, desestimando a
partir de un rasero muy alto las circunstancias de un control efectivo sobre los
contras por parte del gobierno estadunidense, sumando a esto la imposibilidad
de sealar que los contras actuaran en nombre de la potencia, como si estas
fuesen un rgano de su gobierno (p. 314).
Diferencia importante con el caso Tadic, en un escenario de posguerra fra.

En este se intentaba determinar, de igual forma, el grado de responsabilidad en
cuanto si los grupos en el interior de un Estado actuaban en nombre del gobier-
no serbio y si este ejerca sobre ellos un control efectivo. Para Steward (2003),
el test de internacionalizacin fue menos riguroso que en el caso Nicaragua,
considerando para ello la ambigedad de los tres tipos diferentes de control lla-
mados a prueba: que los grupos o individuos rebeldes acten como un rgano
estatal de facto; el control general de las fuerzas subordinadas, no solo la ayuda
de tipo econmico, de equipamiento o de instruccin; y tercero, la asimilacin
de particulares a rganos estatales. Aspectos que para el autor resultan en todo
caso confusos en el momento de la aplicacin del test de control efectivo (pp.
127-128).
Paradjicamente la teora de wars by proxy durante la Guerra Fra y que pre-

tenda conceder a todos los conflictos internos con intervencin extranjera el
carcter de internacionalizados (Hoffman, 2009, p. 24), se contrapone al hecho
poltico y jurdico de la demostracin del control efectivo (para el caso externo)
en los esfuerzos blicos internos, para el caso los resultados de Nicaragua y
Granada. Por otro lado, matizada la intervencin extranjera como internacio-
nalizante de los conflictos internos, se presenta una laxitud de la atribucin de
esta internacionalizacin y sus responsabilidades como en el caso Tadic.
El segundo punto de referencia en la asuncin de los conflictos armados en

internacionales lo constituye, al margen de la legitimidad o no de las inter-
venciones, el juego de las relaciones internacionales de orden poltico respecto
237
a esta prctica y la centralidad en los problemas de dependencia y autono-

ma entre los actores intervinientes en las decisiones de internacionalizacin.
En principio, las perspectivas de partida se diferencian entre las realistas y las
idealistas, como matriz de anlisis de las relaciones internacionales.
La teora realista se inclina por la perspectiva que considera las relaciones

internacionales sustentadas en la lucha por el poder y la bsqueda de los inte-
reses estatales. Paradjicamente, la teora a la cual adhiere la poltica estadouni-
dense se pliega a una perspectiva idealista donde las relaciones internacionales
se sustentaran ms que en intereses Estadocntricos, en el ideal de humanidad
y el bien comn dentro de la comunidad internacional. La perspectiva realista
sugiere unas jerarquas de poder en el orden internacional. Por lo tanto, unas
relaciones siempre desiguales o por lo menos de dependencia y autonoma re-
lativas, pero no necesariamente impuestas en intervenciones unilaterales como
la de Vietnam en la dcada de los sesenta y setenta. Hardt y Negri, a su vez,
sealaran lo siguiente respecto a su anlisis sobre el Imperio:
el Imperio no se forma sobre la base de la fuerza propiamente, sino

sobre la base de la capacidad para presentar a la fuerza colocada al
servicio del derecho y la paz. Todas las intervenciones de los ejrcitos
imperiales son solicitadas por una o ms de las partes involucradas en
un conflicto ya existente. El Imperio no nace por su propia voluntad,
sino que es llamado a ser y constituirse sobre la base de su capacidad
para resolver conflictos. El Imperio se conforma y sus intervenciones
se vuelven jurdicamente legitimadas slo cuando se ha insertado en
la cadena de consenso internacional orientada a resolver conflictos
existentes. Retornando a Maquiavelo, la expansin del Imperio est
enraizada en la trayectoria interna de los conflictos que se supone que
debe resolver. El primer objetivo del Imperio es, por lo tanto, expandir
el reino del consenso que sostiene su propio poder. (2000, p. 19)
Sobre el factor de la intervencin existe esta postura que aun cuando basada
en una perspectiva consensual, presenta un teln de fondo sostenido por la de-
pendencia y la desigualdad. Sin embargo, posturas diferentes como la de Geir
Ludestad al describir y analizar el proceso del Imperio por invitacin, desarro-
llado entre Europa y Estados Unidos en el marco de la reconstruccin luego de
la Segunda Guerra Mundial, presentan en principio el paso de un aislacionismo
norteamericano en materia de relaciones internacionales a un internacionalis-
mo que representaba no solo los valores propios, sino aquellos de justicia y
democracia universal (Lundestad, 1986, pp. 264-265).
Por lo tanto, un criterio idealista de las relaciones internacionales norteameri-

canas, sin menoscabo o contradiccin con las prcticas realistas de las polticas
238
en las mismas relaciones, haciendo del primero causa justa contempornea de

las segundas. No obstante, la afirmacin final de Ludestad respecto al imperio
por invitacin, explica cmo aun en condiciones de relacionamiento desigual,
los factores dependientes de Europa en relacin con Norteamrica fueron mer-
mando con la restauracin europea y los intereses de las partes se empezaron a
condicionar mutuamente (Lundestad, 1986, pp. 274-275).
En efecto, como seala Arlene Tickner, la intervencin por invitacin se mani-

fiesta como una relacin en la que se configura necesariamente un riesgo, supe-
rado para el caso europeo, en el que el actor dominante sobrepone sus intereses
a aquel debilitado, el cual requiere su apoyo, consolidando con el tiempo un
factor de dependencia importante (2007, p. 96).
Entre tanto, Brown en una interpretacin de posguerra fra y ms conducido

por la evidencia en los conflictos armados internacionalizados, sugiere que pa-
ses vecinos en el orden regional poseen intereses especficos en la intervencin
e incluso motivan los conflictos internos, apoyando una u otra causa de acuerdo
a sus intereses (1996, pp. 23-26). Para Carlos Escud, de acuerdo con Tickner,
las premisas racionalistas que se movilizaran en la periferia relativizan la auto-
noma y sincronizan sus intereses nacionales y posibilidades de decisin a tra-
vs de la insubordinacin y la alineacin con las polticas del actor ms fuerte,
para el caso el estadunidense (Tickner 2007, pp. 94-95).
En consecuencia, lo fundamental en estos debates son los intereses en jue-

go y la correlacin de poderes entre los actores estatales involucrados. Esto se
presenta en diferentes escalas, desde aquellas de tipo transcontinental y bajo
el pliegue a un centro hegemnico, como lo refieren Geir Lundestad o Hardt
y Negri, pasando por escalas de tipo regional y adyacentes a los conflictos
internos como lo desarrolla Michael Brown, hasta relaciones de desigualdad
estructural en que aparecen concepciones como las de Carlos Escud citadas
por Tickner (pp. 94-95). Sin embargo, estas perspectivas de dependencia casi
natural respecto al hegemon global, pueden colocarse frente a posturas como la
de la internacionalista Sandra Borda, quien alude a una mirada no exclusiva-
mente realista (2007).
Para detallar un poco ms la posicin de esta autora, su perspectiva se contex-

tualiza en un mundo post 11 de septiembre y bajo la referencia de un pas como
Colombia, sumido en un conflicto armado interno de dcadas que articula en
este primer escenario sus demandas de intervencin, lo que implica necesaria-
mente la posibilidad de una retrospectiva diferente sobre la internacionaliza-
cin de los conflictos armados internos y una perspectiva renovada sobre su
anlisis.
239
Borda describe cmo se da la posibilidad de internacionalizar las guerras

domsticas, tanto por la decisin de los actores externos (organizaciones inter-
nacionales, pases poderosos o pases vecinos), definida esta forma de interna-
cionalizacin como intervencin, como por la discrecionalidad de los actores
internos (gobierno o grupos insurgentes) (p. 68), lo que la separa de perspecti-
vas basadas en la determinacin de las decisiones internas como resultado de
las coacciones e intereses de actores externos poderosos.
Para Borda, la internacionalizacin del conflicto armado se definira enton-

ces como un acto poltico: es el proceso a travs del cual un actor toma una
decisin explcita y consciente: la decisin de involucrar actores externos en
cualquier fase del conflicto domstico (durante las hostilidades militares o du-
rante la negociacin) (p. 72). En efecto, para Borda la internacionalizacin no
se restringe al escenario blico, sino que se observa como condicin fctica que
debe ser comprendida en las relaciones mutuas que se configuran entre las par-
tes internas del conflicto y las externas.
Borda realiza un excelente resumen de las posturas tericas respecto a la in-

ternacionalizacin de los conflictos armados internos. Analiza, inicialmente, el
campo racionalista, cuyas explicaciones organiza en dos tipos: las que ponen
nfasis sobre los intereses de los actores y las que lo hacen sobre la naturaleza
del conflicto. En el primer caso se argira que los Estados dbiles, a partir de la
intervencin, se permiten aumentar su cuota de poder militar y poltico ante
la inseguridad percibida. Otra variable desde los intereses es la asociada al
temor de las lites que se consideran amenazadas, de tal forma que incitan
el escalamiento de la guerra civil. Una tercera circunstancia respecto a los
intereses es la de la amenaza interna, que conduce a la bsqueda de asesoras
externas de diferente tipo, incluido el militar, lo que para algunos autores
coloca a estas formas de internacionalizacin en condiciones de desigualdad,
particularmente en el Tercer Mundo (pp. 4-5).
En relacin con la perspectiva racionalista que resalta la naturaleza del con-

flicto, Borda afirma que esta presenta las circunstancias de dimensin y dura-
cin como factores que explicaran por qu actores internacionales seran in-
vitados a participar en el conflicto interno (p. 76). Un aspecto importante de
contribucin de la autora es explicar, ms all del cundo y el porqu se invita
a participar a agentes externos de acuerdo con los tipos de explicaciones descri-
tos, el enfocar la mirada sobre el anlisis que permite observar el tipo de actores
invitados a participar en el conflicto interno, proponiendo una articulacin con
perspectivas de orden constructivista y explicaciones ideolgicas (p. 76). Este
es un cierto pliegue a la perspectiva que Alexander Wendt considera un giro
ideacional respecto a las concepciones realistas heredadas de la Guerra Fra
240
(2002, p. 4), intentando trascender en algn sentido el mero enfoque depen-

dentista y de imposicin unilateral o condicionada respecto a los procesos de
internacionalizacin.
El tercer elemento de referencia sobre la internacionalizacin de los conflictos

armados internos se encuentra en la preocupacin por los DDHH y el DIH, cen-
trado particularmente en los efectos proscritos en la conduccin de las hostilida-
des y en particular orientado a la proteccin de los principios humanitarios en
general y de las vctimas en particular. Este proceso de internacionalizacin,
en efecto, se desprende de las porosidades abiertas por el Tribunal de Nrem-
berg, no obstante la latencia de su accionar hasta los tribunales ad hoc de los aos
noventa respecto a Sierra Leona, Ruanda y la ex Yugoslavia y la implementacin,
a finales de los noventa, de la CPI.
Estos mecanismos penales pretenden no tanto la intervencin directa en me-

dio de los contextos blicos, sino que se presentan como ejercicio de disuasin o
persecucin y sancin internacional respecto al mbito de la competencia penal
enunciado por los principios de Nremberg, pero solo implementados en su
conjunto en los posteriores tribunales citados.
Ahora bien, la constante demanda por los DDHH y el DIH se revela tras la
Guerra Fra como un proceso de internacionalizacin diferente. En el caso lati-
noamericano, Chernick seala que incluso la demanda por los DDHH realizada
por los Estados Unidos, contrasta con la tolerancia de prcticas violatorias de
tales derechos en el contexto de la Guerra Fra, durante las dictaduras y conflic-
tos armados en la regin.
Otro aspecto que aparece durante la Guerra Fra y en funcin de antecedentes

como el genocidio ruands y la limpieza tnica en Yugoslavia, de los ya no
tan esperanzadores aos noventa, se da con los procesos sancionatorios de con-
ductas internas violatorias de los DDHH o el DIH, va la descertificacin como
en el caso norteamericano, redundantes en consecuencias econmicas; o bien
ese otro aspecto importante consolidado como el Sistema Penal Internacional,
Estatuto de Roma, y la creacin de la CPI, orientado a la sancin de crmenes
de guerra, de lesa humanidad y genocidio configurados de forma grave, siste-
mtica y generalizada.
Sin embargo, los modos de internacionalizacin penal han sufrido tropiezos,

como la misma historia de la CPI lo evidencia, invariablemente, con la vuelta a
la discusin del riesgo de vulnerar el principio de soberana y la seguridad na-
cional, a lo cual apelarn pases como Estados Unidos, Rusia, China e India (Hu-
hle, 2005, pp. 31-33). Corolario de estas contradicciones es el nimo advertido
241
por los denegadores de un sistema penal internacional permanente por el de

tribunales ad hoc, que resulta para algunos simplemente justicia de victoriosos.
Ahora bien, en articulacin con lo anterior y como cuarto referente de la

internacionalizacin de los conflictos domsticos, encontramos formas de in-
ternacionalizacin singulares, no formalizadas o institucionalizadas, y con es-
tndares flexibles en su definicin y aplicacin. Encontramos, por ejemplo, la
opacidad de la aplicacin de la justicia penal internacional en otros modos esta-
tales de prevenir la persecucin internacional, pero localizando las demandas
por estndares de justicia internacional, va los mecanismos conocidos como
transicionales, como aquellos representados en algn momento por las amnis-
tas o indultos, ahora proscritos bajo la CPI, que modifica la estrategia en tran-
siciones democrticas o al posconflicto, en las cuales se relativizan las penas o
se las conmuta, en aras de garantizar el equilibrio entre la paz o la democracia
con la justicia.
En este caso la CPI no tendra un papel directo, sino disuasor, ya que se pre-
tende que pueda condicionar a las partes en conflicto en el marco de acuerdos de
paz, en donde el clculo de una posible competencia de dicho tribunal respecto
a los actos de los beligerantes determinara, en parte, la posibilidad de solucio-
nes negociadas, inclinando la balanza por una mayor subordinacin a la justicia
interna (Rueda, 1999), depositaria inicial de la responsabilidad de investigacin,
persecucin y sancin de los crmenes internacionales sobre sus nacionales. O
bien podra la CPI restringir los clculos sobre el lmite de las acciones de los
combatientes, so pena de caer en el futuro en la rbita penal de la Corte.
Para finalizar y como corolario de una nueva asuncin de la causa justa en

tiempos del terrorismo y de conflictos internos motivados por razones tnicas,
polticas, raciales, religiosas, surgen las concepciones que claman por el dere-
cho de intervencin por razones humanitarias, a expensas de la prescripcin
del ius ad bellum, pero en un ambiente de prevalencia de los DDHH y de or-
ganismos internacionales como autorizadores de guerras por motivos excep-
cionales y en funcin ulterior del mantenimiento de la paz. Esta nueva din-
mica, en la prctica se ha configurado en justificadora de intervenciones pero
no consolidadas en el derecho internacional, ms all de la reminiscencia de
Groccio, quien avalaba la intervencin en caso de que los Estados, incluso con
sus propios ciudadanos, actuara de forma tan brutal y a tal escala que afectara
la conciencia de la comunidad.
El derecho de intervencin humanitaria, de acuerdo a Ray Goodman de

la Escuela de Derecho de Harvard, parece no tener un aval del derecho
242
internacional moderno, ni tampoco de los Estados, ni de los intelectuales, dado

el centramiento de la discusin en el hecho de que tales intervenciones pudie-
sen ser utilizadas por terceros Estados en ulteriores guerras basadas en sus
propios intereses (2006). Por supuesto, una concepcin realista. Al parecer, los
dos trminos del concepto se contradeciran de plano y contendran en s mis-
mos la oposicin de los enfoques realistas e idealistas, que en ltimo trmino
conduciran a la sospecha permanente, no solo como concepcin, sino tambin
en la prctica y codificacin de la intervencin humanitaria.
Aun as, Goodman sugiere descentrar el debate sobre la sospecha de los inte-
reses soterrados, para poder discurrir ms sobre los procedimientos de este lla-
mado derecho de intervencin, de sus estndares y regulaciones, que a la larga
constituiran, segn el autor, al contrario de las tesis escpticas, un mecanismo
de contencin a los Estados que pretendieran iniciar conflictos blicos contra
otros o en el interior de otros Estados.
En todo caso, parece construirse alrededor de los derechos humanos unos

principios, que no solo orientan su realizacin, sino tambin la conduccin de
la guerra e incluso su resolucin, contribuyendo a separar enemigos de amigos
en funcin de endilgar la defensa o la violacin de los derechos humanos. En
ltimo trmino, los derechos humanos se presentan cada vez ms como causa
justa moderna, propulsada an ms por la poca del terror desplegado desde
los eventos del 11 de septiembre. Una suerte de matriz desde la cual interpretar
el dolor universal para la construccin de un trauma cultural (Alexander, 2004,
pp. 1-30), orbitando en el globo no necesariamente como ruptura de la identi-
dad colectiva global, pero s como irrupciones en las crisis blicas internas de
los valores o credos universalizados.
Conclusiones
La internacionalizacin de los conflictos armados internos, aunque de tar-
da conceptualizacin en el derecho internacional moderno y en las discipli-
nas orientadas al mbito de las relaciones internacionales, ha configurado unas
definiciones sobre la guerra pblica que permiten distinguir como problema
fundamental la configuracin de las fronteras, entre un afuera y un adentro
de la guerra, consideradas estas como superficies excluyentes para escenarios,
actores, normas y procedimientos que determinan, en consecuencia, el tipo de
guerra que se considera en s misma legtima y legal, que define al otro en la
contienda como enemigo o simple criminal, que dispone el espacio de guerra y,
en ltimo trmino, sustentando desde el principio de soberana, si la guerra es
interestatal, interna o internacionalizada.
243
Es claro que los referentes modernos de internacionalizacin de los conflictos

internos pasan por la discusin de las porosidades abiertas al principio de sobe-
rana, haciendo pendular el carcter de internacionalizado o no de los conflictos
internos en razn de las intervenciones y de las oposiciones fcticas y concep-
tuales que contraponen legalidad/ilegalidad, necesidad/ inters, humanidad/
impunidad, autonoma/dependencia.
En estas tensiones, precisamente la soberana como cualidad o principio es-

tatal, se presenta como una representacin, la cual a pesar de su legitimidad en
gobiernos autoritarios o dbiles, permanece como referencia fundamental en la
guerra, bajo cuya excepcionalidad parece hacer desaparecer a la sociedad civil,
o por lo menos subordinarla a un Estado que declara la guerra y su internacio-
nalizacin, para continuarla o resolverla, pero en cuya escala poltica o metodo-
lgica, la sociedad civil restringe su papel a receptor de asistencia humanitaria,
o bien como vctima, pero no como ente activo o interlocutor en los escenarios
domsticos o internacionales.
Cabe preguntarse con lo hasta aqu considerado y en perspectiva de futuras

indagaciones: es la sociedad civil una variable que considerar en la toma de
decisiones relacionadas con la internacionalizacin de los conflictos internos?
Existe en pases como Colombia una sociedad civil imprescindible para la re-
solucin de su conflicto en articulacin con la comunidad internacional?, o es
ineludible el papel subordinado y victimizante de la sociedad civil durante el
conflicto o en un posible posconflicto internacionalizado? Finalmente y en re-
lacin con las inquietudes expuestas: de qu sociedad civil podramos estar
hablando si esta no resulta homognea y, por el contrario, no solo es diversa,
sino en ocasiones dismil como consecuencia del conflicto?
244
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248
Captulo 4
De la tierra al territorio en Colombia:
Reflexiones desde los estudios
regionales del sur
Jos Jairo Gonzlez Arias*
Presentacin
Este ensayo presentado al Ipazud es el resultado de las discusiones y la agen-
da de trabajo con los investigadores regionales del Instituto que, sumados a
los esfuerzos y aportes realizados por el Centro de Estudios regionales del Sur
(Cersur), de la Plataforma Sur de Organizaciones Sociales, pretenden darle cur-
so a los ejes estratgicos de interaccin regional formulados en la Agenda de
Interaccin Regional del Sur de Plataforma.
El recorrido realizado por los territorios del sur, especialmente por el depar-
tamento del Huila y parte del Caquet, y la observacin de primera mano de
las dinmicas del desarrollo y el conflicto regionales, nos introdujo, sin ma-
yores esfuerzos, en la identificacin de los problemas asociados a la estructu-
ra, tenencia y dinmica de la propiedad rural, la construccin del territorio, la
estructuracin del poder regional y el conflicto asociado a estos, como uno de
los factores decisivos para la formulacin de apuestas de desarrollo susten-
table y la construccin de escenarios de paz regionales. Sin duda, el proceso
de construccin de la Mesa Tierra, su consolidacin y ejecucin, constituyen
un poderoso instrumento para la discusin, el debate y la construccin colec-
tiva de alternativas de cambio y transformacin de las precarias condiciones
* Filsofo de la Universidad Nacional de Colombia. Investigador del Centro de Estudios Regio-

nales del Sur Cersur-Plataforma Sur.
Jos Jairo Gonzlez Arias
econmicas, sociales, polticas y culturales conocidas en el sur, ms especfica-

mente en el departamento del Huila, puerta de entrada a la macrorregin.
Durante ms de seis meses, se realizaron cerca de diez visitas de campo, in-

terlocuciones, acercamientos con las comunidades y organizaciones de base
para intercambiar opiniones, percepciones y sentidos sobre el desarrollo rural,
la estructuracin de los poderes locales y la naturaleza de los conflictos en las
diferentes zonas visitadas, ejercicio que fue simultneamente desarrollado con
una pertinente revisin de archivos de fuentes documentales e informacin ins-
titucional allegada a esta consultora.
Adicionalmente, en el departamento del Huila se configuraron cuatro grupos

focales en los municipios de Tello, Algeciras, Gigante y en el corregimiento
de Vegalarga, zona rural de Neiva, as como entrevistas con lderes agrarios
de la Asociacin Municipal de Colonos del Pato (AMCOP), el Pato Guayabal
va Neiva-San Vicente del Cagun, con el acompaamiento de la organizacin
Plataforma Sur de Organizaciones Sociales. En estos encuentros se cont
con la participacin de lderes campesinos, representantes de las juntas de
accin comunal, de la institucionalidad y de organizaciones sociales que apor-
taron informacin valiosa para la investigacin.
Tambin se realiz una visita al eje zonal de Santana del municipio de Co-
lombia, al norte del departamento. De igual manera, se hicieron entrevistas a
personalidades conocedoras del tema agrario en la regin (acadmicos, inves-
tigadores), as como a representantes de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales del departamento.
Simultneamente con este estudio, se orientaron los esfuerzos al proceso de

construccin de la llamada Mesa de Tierras Locales y Regional, considerada
en el POA de Plataforma Sur y convenida con el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD), lo que permiti la interaccin de los saberes,
experiencias y experticias de los campesinos sobre los temas de la tierra, el te-
rritorio y el conflicto, en un proceso metodolgico caracterizado por la interac-
cin entre diversas fuentes de conocimiento que puso en comn los resultados
de la consultora con la necesidad de la organizacin y movilizacin por las
demandas de los derechos de los campesinos y un desarrollo agrario equitativo
y sostenible.
El consultor hace un reconocimiento a los equipos de trabajo de la organiza-

cin social Plataforma Sur de Organizaciones Sociales, con los cuales gracias a
su insercin y aceptacin en las zonas y a la implementacin de su metodolo-
ga de interaccin social, logr acceder a esas ricas y an inexploradas fuentes
250
De la tierra al territorio en Colombia: Reflexiones desde los estudios regionales del sur
de sabidura campesina. As mismo, a quienes desde la Academia, liderazgos

sociales y polticos aportaron, ya con la recuperacin de la memoria histrica,
ya con elementos para el anlisis y ubicacin de coordenadas y actores sociales
necesarios para documentar el estudio.
Introduccin
La necesidad ineludible de construir una poltica pblica de tierras que sea
incluyente, equitativa y confiable, es una de las claves para el fortalecimiento
de la democracia colombiana y para avanzar hacia el fin del conflicto armado.
Ms de cinco dcadas de intentos de reforma de la propiedad rural para lograr

el desarrollo del agro nos muestran, como tambin lo podemos sealar de la tan
mentada seguridad democrtica, que hoy hacen agua estos modelos de desa-
rrollo y seguridad en nuestros campos. Si hablamos de desarrollo en serio, ten-
dramos que empezar por remover su primer obstculo: la estructura y tenencia
de propiedad de la tierra, acompaada de la construccin de polticas pblicas
orientadas a proteger el empleo rural, a garantizar la seguridad y la soberana
alimentaria y, sobre todo, a integrar al campesinado a las decisiones de poltica
agropecuaria y de desarrollo rural en un ambiente de convivencia y paz.
Por supuesto que la escandalosa concentracin de la tierra no desaparece so-

lamente repartiendo la gran propiedad agraria. Como coinciden en sealar la
mayora de los estudiosos de la cuestin agraria en Colombia, de lo que trata
es de actuar sobre los factores que conducen a esa concentracin y despojo de
la tierra: la latifundizacin y relatifundizacin, orientadas principalmente hacia
la ganadera extensiva y los cultivos agroindustriales y de plantacin, junto a la
fragmentacin antieconmica de la tierra que lleva a la minimicrofundizacin
y al aumento de los campesinos sin tierra, mientras se deteriora la mediana
propiedad. Todo lo cual mantiene y estimula la desigualdad, la pobreza y la
exclusin y le cierra al campo todo horizonte de desarrollo, prosperidad y paz.
Los mismos estudios, que abordan a fondo el problema de la tierra en Colom-

bia, afirman que es necesario un examen de lo que est pasando en el mundo
rural, con sus nuevos y viejos actores, las dinmicas recientes y ante todo el
rumbo poltico que debe tomar, con el fin de que contribuyan definitivamente
a desencadenar hechos de convivencia y paz cierta para todos los colombianos.
Si bien desde distintos ngulos de explicacin, se han dado respuestas al evi-

dente retroceso en la formulacin de una poltica agraria consistente y conti-
nuada, hoy no cabe duda de que est en manos del Gobierno y de las propias
comunidades rurales, la suerte de una nueva poltica pblica para la reforma
251
rural que retome el problema de la tierra y del territorio como soporte, acompa-
ada del consiguiente reconocimiento poltico de los campesinos como actores
decisivos de un nuevo e ineludible modelo de desarrollo rural.
Esto ltimo es tanto o ms importante cuanto que persisten explicaciones que

atribuyen el incuestionable proceso de desvalorizacin poltica del movimiento
campesino, no solo a la imposicin autoritaria del modelo neoliberal de desa-
rrollo en el campo, sino tambin a la real o supuesta influencia del movimiento
insurgente.
As por ejemplo, Gonzalo Snchez considera que fueron dos los procesos que
obstaculizaron las luchas democrticas por la tierra: por un lado, el autorita-
rismo estatal, y por otro lado, la pretensin de las guerrillas de suplantar o
subordinar a sus lgicas el movimiento campesino, sin mencionar en este punto
el papel de los concentradores de tierra que apelaron al paramilitarismo para
anular la lucha de los campesinos por la tierra.
Alfredo Molano, escritor y conocedor de la problemtica de la tierra, en di-

reccin opuesta, seala que la guerrilla fue fortalecida como consecuencia de la
represin a los lderes campesinos, que hizo que algunos de ellos optaran por
vincularse a esta, mientras otros campesinos, que haban luchado por la refor-
ma agraria, terminaron yndose para las zonas de colonizacin a cultivar coca.
Para finales de la dcada de 2000, las cifras de la concentracin de la propie-

dad en manos de narcotraficantes eran inocultables para la comunidad nacional
e internacional: ms de 5.000.000 de hectreas concentradas, segn los clculos
ms conservadores, fueron a parar a manos de paramilitares, narcotraficantes y
terratenientes inescrupulosos, operndose de este modo una verdadera contra-
rreforma agraria, que sepult de tajo las aspiraciones redistributivas de la tierra
de la gran mayora de los actores rurales.
Segn un reciente estudio de Planeacin Nacional, el Estado fracas en el

intento de atender las necesidades de 385.000 familias campesinas que fueron
despojadas de la tierra por motivos del conflicto armado y a las que solo se les
ha asignado 15.000 hectreas de las apenas 100.000 hectreas confiscadas.
Si bien esta cantidad de tierras confiscadas es insignificante, si la compara-

mos con los ms de 5.000.000 de hectreas que se calcula fueron abandonadas
por los pobladores rurales y/o usurpadas por los distintos actores del conflicto,
los bienes incautados s podran ser un buen punto de partida para comen-
zar a transformar el campo. Para esto se requiere una poltica que ayude a
desconcentrar la propiedad y busque entregarla a quienes tienen poca o la han
252
perdido. No obstante, los recientes escndalos suscitados con ocasin de la

entrega de muchos de estos predios rurales confiscados, a testaferros de los
propios narcotraficantes y a polticos regionales que se beneficiaron de la asig-
nacin indebida de estos bienes, se reconoce en la opinin pblica y an en del
mismo gobierno, la necesidad de enjuiciar a los responsables como primer paso
para emprender el proceso de restitucin de tierras a los despojados.
Con todo, lo que se revela hasta ahora en la cuestin agraria, tamizada per-
manentemente por el conflicto, es que este viene siendo funcional a la actual
estructura rural y en muchos de los casos no solo ha fortalecido un particular
modelo de desarrollo rural, sino que lo ha dinamizado, acentuando los proce-
sos de despojo y usurpacin de las tierras de los campesinos. Como bien lo se-
ala Carlos Salgado (2010), en el contexto del conflicto colombiano se combina
la promocin de los inversionistas rurales con la coercin, y de este modo se
ha hecho funcional para s, tanto el conflicto como la poltica pblica, que no
se ha hecho preguntas sobre la relacin entre economa y conflicto. Lo rural,
la tierra en particular no se entienden entonces sin el desarrollo del conflicto
colombiano. En cualquier caso, la conclusin es clara: las lites nacionales y
regionales han favorecido los procesos de acumulacin de tierra, ya a travs del
mercado, ya a travs de la violencia.
Los propios campesinos y sus organizaciones han venido llamando la aten-

cin sobre los impactos negativos de la poltica pblica adoptada por el Estado
para el sector rural, que solo ha incrementado la concentracin y usurpacin de
sus tierras y territorios, aumentado su desplazamiento, su marginalidad y su
pobreza, como lo registra la declaracin del ao 2001:
En Colombia, una vez ms constatamos las nefastas consecuencias del

modelo neoliberal y sus polticas de ajuste estructural de la economa
y desmonte de la inversin social y los institutos de fomento agrope-
cuario del Estado, reflejadas en el incremento del hambre y la miseria
de la poblacin rural y urbano marginal, as como el desplazamiento
forzado de las comunidades campesinas, indgenas y negras de sus
propios territorios, la imposicin de planes internacionales orientados
a mantener la dominacin del imperialismo de las transnacionales,
destruyendo nuestros recursos naturales e intentando hacer desapa-
recer nuestra propia cultura y forma de vida. Es el neoliberalismo el
que ha provocado el desplazamiento de la agricultura colombiana ha-
cia los cultivos ilegales y las plantaciones de palma y el pas hacia la
violencia y la pobreza.1
1 Declaracin final, Seminario Internacional Reforma Agraria para la paz en Colombia, 4 de

julio de 2001.
253
En el mismo contexto de ofensiva contra las comunidades rurales del

pas y a tono con el modelo de desarrollo rural adoptado por las li-
tes polticas, se expidieron las leyes 791 del 2002, 793 de 2002, 685 o
Cdigo de Minas, el Estatuto de Desarrollo Rural y la Ley Forestal.
Estos dos ltimos declarados inconstitucionales, los cuales fueron
denunciados oportunamente por las propias comunidades rurales y
consignadas en el Mandato Agrario de agosto 2003, mandato en el
cual los campesinos constatan la gravedad de la crisis econmica y
social en nuestros territorios y cmo genera el crecimiento acelerado
de la pobreza y la violencia del pas (Ilsa, 2010). De hecho, como lo
manifiesta el actual asesor del Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural, Alejandro Reyes:
las instituciones del sector agrario perdieron desde hace varias dca-
das el espritu democratizador de la propiedad territorial que inspir
la reforma agraria de la ley 135 de 1961 y se redujeron a la adjudica-
cin de baldos y al otorgamiento de algunos subsidios para facilitar
el acceso de campesinos al mercado de tierras, que inspira la ley 160
de 1994, hoy vigente luego de la cada del Estatuto de Desarrollo Ru-
ral por inconstitucional. El resultado de este debilitamiento institu-
cional es que el Estado perdi los instrumentos operativos que tena
para impedir la excesiva concentracin de la propiedad, para exigir el
uso adecuado del suelo y para proteger los derechos de la poblacin
campesina sobre la tierra, justo cuando el conflicto armado y el nar-
cotrfico colapsaron en muchas regiones el rgimen de propiedad y
lo transformaron en botn de los actores armados e inversin de las
ganancias del crimen organizado.
Otro punto medular para la reflexin sobre la cuestin agraria, tambin intro-
ducido por Salgado, es el referente a la constante y sostenida desvalorizacin
del campesinado como sujeto poltico, lo que explica en gran parte la crisis del
campesinado y al tiempo los sucesivos fracasos de cualquier poltica redistribu-
tiva y eventualmente de restitucin de tierras.
Solo recientemente y sin que estuviera formulado en su programa de campa-

a, el electo presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, tuvo que recono-
cer las alarmantes dimensiones de la tragedia producida por los desplazadores
y usurpadores de las tierras de los campesinos. Sin referirse al modelo de de-
sarrollo rural, que precisamente provoc y/o facilit la actual situacin, Santos
present el Proyecto de Ley General de Tierras y de Vctimas, proyecto que
segn sus palabras debe entenderse como un gran propsito nacional, para
resarcir esa gran deuda moral y humanitaria que tenemos todos los colombia-
nos con las vctimas (Ministerio de Agricultura, 2010).
254
Y no era para menos. Segn la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica

sobre Desplazamiento Forzado, el despojo de tierras como resultado del con-
flicto armado es calculado en 6,6 millones de hectreas de tierras. El gobierno
de Juan Manuel Santos busca revertir este proceso con el proyecto ley de resti-
tucin de tierras. La meta es restituir dos millones de hectreas de tierra a los
colombianos que fueron despojados por delincuentes de todos los pelambres,
afirm su ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo.
El reconocimiento gubernamental de la estrecha relacin entre la tierra, el de-

sarrollo rural, la violencia y la paz en el pas, facilita las posibilidades de trans-
formacin de la estructura agraria, en la perspectiva de construir un modelo de
sociedad rural equitativo, incluyente y sostenible. En el decir del ministro Res-
trepo: el gobierno es consciente de que para conseguir la paz los colombianos
deben encontrar la lucidez suficiente para darle una solucin moderna, equita-
tiva y clara al problema de las tierras (Ministerio de Agricultura, 2010, p. 17).
En el mismo sentido, el Alto Consejero de Seguridad Nacional Sergio Jara-

millo afirm recientemente: el problema histrico de la violencia en el pas se
ha producido en las zonas rurales, su solucin tambin se encuentra all, en la
estabilidad del campo y en la restitucin de tierras. Por lo tanto, este es un tema
prioritario desde el punto de vista de la seguridad y la equidad (Ministerio de
Agricultura, 2010, p. 25).
Por otra parte, el Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD 2010,
preparado para Colombia, centr su anlisis en la problemtica de tierras y el
desarrollo rural, soportado en la hiptesis de que la estructura agraria cons-
truida en el pas, a travs de procesos histricos diversos, se ha convertido en
un obstculo al desarrollo. Consider, adems, que existe una alta vulnera-
bilidad del sector rural, el cual ha sido vulnerado permanentemente por los
mercados, la poltica pblica, la poltica, el narcotrfico y los actores armados
ilegales (Ministerio de Agricultura, 2010, p. 25).
Pero si bien, como lo seala el Director del Informe Nacional de Desarrollo

Humano del PNUD 2010, la actual poltica de restitucin de tierras y ordena-
cin y legalizacin de los derechos de propiedad, para no ser limitada, debe
estar acompaada de una estrategia orientada simultneamente a afectar los
factores que estimulan la concentracin de la tierra en pocas manos, constituye
una oportunidad, no solo para apostarle nuevamente a la modificacin de la
actual estructura agraria, sino tambin para reflexionar sobre el modelo de de-
mocracia vigente en la sociedad colombiana.
255
En el departamento del Huila, siguiendo el patrn de desarrollo rural na-

cional, impuesto sobre todo despus de la derrota del movimiento campesino
y la consolidacin del modelo aperturista agrario, el control sobre la tierra y
los territorios pas paulatinamente a manos de los grandes inversionistas ru-
rales, y ms recientemente a la de los agentes de los megaproyectos hdricos,
minero-energticos y agroindustriales para los cuales se orientan los planes y
programas de desarrollo rural locales y regionales, al tiempo que se perpeta
el proceso de concentracin de la tierra, acompaado del crecimiento del mi-
nifundio y de la masa de campesinos sin tierras, como lo registran los datos
oficiales y los resultados de los trabajos en terreno. Esta es la base fundamental
de la dinmica social agraria, pero tambin de la configuracin del poder y del
conflicto en el departamento.
En esta direccin, la poltica pblica departamental, en correspondencia con

la poltica nacional, busc anular esta correlacin, soportada en un modelo de
desarrollo que contribuy en gran parte a aumentar la pobreza, la inequidad y
los conflictos rurales, mientras la tierra y el poder continuaban concentrndose
en unas pocas familias y clientelas polticas, bajo el supuesto modernizante de
que la redistribucin de la propiedad de la tierra ya no constituye un factor re-
levante para la transformacin y el desarrollo rural (Balczar et l., 2001).
La dirigencia poltica regional, algunos de cuyos miembros ocuparon la car-

tera del Ministerio de Agricultura y la gerencia General del Incora, asumieron
finalmente este modelo de desarrollo rural con los resultados previstos y de-
nunciados por las organizaciones campesinas.
Despus de la aplicacin severa del llamado Acuerdo de Chicoral de 1973,

el departamento del Huila, que fue uno de los ejes de la reforma agraria de
los sesenta y setenta, empez, siguiendo la orientacin nacional, con el des-
monte de varios de los programas de reforma agraria en curso, cambindolos
por los programas asistidos de mercado de tierras y de incentivos a la pro-
duccin rural, programas que finalmente beneficiaron a sectores distintos de la
comunidades campesinas sin o con poca tierra y de los pequeos y medianos
productores. Este proceso contrarreformista, acentuado con la crisis del sector
agropecuario de los aos 93 y 94, desencaden sucesivas movilizaciones rurales
generalizadas en todo el departamento, como lo veremos adelante.
Desde mediados de la dcada de 2000, esta poltica contrarreformista se con-

solid a travs de los planes departamentales de desarrollo, los cuales desapare-
cieron paulatinamente cualquier vestigio de poltica pblica de distribucin de
tierras y acceso al capital para los campesinos, mientras se impusieron desde el
centro agendas de productividad y competitividad, basadas en las llamadas
256
apuestas productivas asignadas a cada regin, las cuales garantizaran, se-

gn su percepcin, el desarrollo rural y con este la seguridad y la paz regiona-
les.2
Contrariamente a lo esperado por la tecnocracia nacional, cuyo recetario fue

seguido y aplicado fielmente por la lite poltica regional, el desarrollo rural
del departamento contina fundamentado en una estructura agraria atrasada,
inequitativa e ineficiente, en donde persisten los conflictos asociados a la es-
tructura y tenencia de la propiedad, uso del suelo, orientacin del crdito y
acceso a la tecnologa.
Los resultados no pueden ser ms desalentadores: concentracin y atomi-

zacin de la propiedad rural; aumento de la pobreza en el campo; bajsimos
niveles de representacin y reconocimiento poltico de los campesinos como ac-
tores de la transformacin democrtica del departamento; implementacin de
megaproyectos de incalculables consecuencias socioambientales y de entrega y
desestructuracin del territorio, como el denunciado proyecto de El Quimbo;3
prdida de la seguridad y soberana alimentaria; de recursos estratgicos como
el agua, el bosque y la biodiversidad, todo lo cual viene acompaado de un
recurrente proceso de concentracin del poder en unas pocas familias y redes
clientelares, de la acentuacin de la exclusin poltica, del incremento del ma-
lestar rural y urbano y, por supuesto, del conflicto social y armado que desde
hace ms de cincuenta aos se vive en el territorio.
De la tierra al territorio
El pas ha vivido permanentemente en ciclos distintos de malestar rural, pero
con una constante histrica: la lucha del campesinado por la tierra y sus territo-
rios y por la distribucin equitativa de los recursos asociados a esta, sumada a
la demanda por justicia y democracia.
De all que la demanda de los campesinos por la tierra para trabajar se ex-
tienda a garantizar el territorio donde viven, desarrollar su entorno familiar,
social y comunitario. Este trnsito de la lucha por la tierra a la defensa del
2 Para el Huila, la Agenda Interna de Productividad y Competitividad 2004-2007 identific cinco

apuestas productivas, a saber: 1) implantacin de la agroindustria de base tecnolgica y sosteni-
ble de cafs especiales, frutales, cacao y tabaco; 2) turismo ecolgico y cultural para el mercado
nacional e internacional; 3) consolidacin de la cadena pisccola; 4) consolidacin del proceso
de industrializacin sostenible de fosfatos, arcillas y mrmoles; 5) generacin de energa para su
comercializacin en Colombia y Amrica Latina.
3 Vase a este respecto la abundante informacin y denuncia de Asoquimbo, Plataforma Sur y
Miller Dussn.
257
territorio de los campesinos, consecuencia del modelo de desarrollo rural apli-

cado autoritariamente por los gobiernos durante los ltimos treinta aos, como
en las dcadas anteriores, estuvo acompaado de recurrentes oleadas de movi-
lizacin y protesta rural, las cuales no lograron, sin embargo, evitar la poltica
contrarreformista aplicada a fondo por el Estado desde mediados de la dcada
de los setenta del siglo pasado.
Hoy es claro que la imposicin del modelo agroexportador, que provoc la

quiebra de las economas campesinas y la prdida creciente de la oferta alimen-
taria, involucra cada vez ms la lucha de los campesinos por la tierra con la de-
fensa del territorio y la demanda de derechos econmicos, sociales ambientales
y polticos de los pobladores rurales. Pero, como lo veremos, esta trayectoria
tiene como trasfondo, como en el pasado, la actual trama de conflictos y vio-
lencias rural.
De hecho, en el departamento del Huila la sistematizacin y anlisis de la

estructura y dinmica social agraria y las demandas de los campesinos por sus
derechos, muestra desde sus comienzos los enfrentamientos con el poder pol-
tico y la generacin de mltiples conflictos regionales por el control de la tierra
y el territorio, de los cuales el conflicto armado interno no ha estado ausente.
En su territorio, como en los bordes departamentales de Tolima, Cauca, Cun-
dinamarca, Putumayo y Caquet, se incubaron desde las primeras dcadas del
siglo pasado las ms resonantes y masivas movilizaciones y demandas en torno
a la reestructuracin de la propiedad rural del departamento y la regin sur,
las cuales en su mayora no tuvieron una tramitacin legal y pacfica, sino que
desencadenaron confrontaciones violentas.
En consecuencia, las tomas y recuperaciones de tierras; las marchas y pa-

ros campesinos, tan frecuentes durante los setenta, ochenta y an noventa; las
movilizaciones de los productores rurales contra la poltica agropecuaria y el
Tratado de Libre Comercio (TLC) de la primera dcada de este siglo; la implan-
tacin de los cultivos de amapola; el desplazamiento forzado; la desaparicin;
el secuestro; la extorsin; el impacto de los megaproyectos y el conflicto blico,
que no cesa en el territorio, son expresiones asimtricas del acentuado proceso
de malformacin de la ruralidad huilense.
La activacin y continuidad del conflicto, an desde las movilizaciones lidera-

das por las ligas y sindicatos de agraristas en el norte y el sur del departamento
(Legrand, 1998), las reivindicaciones nacionales formuladas desde la Asociacin
Nacional de Usuarios Campesinos de Colombia (ANUC), a travs de las cuales se
reivindic el derecho a la propiedad de la tierra, hasta las movilizaciones rurales
desencadenadas por la grave crisis del sector agropecuario, a raz de la apertura
258
econmica, y la actual resistencia de los pobladores a la entrega de sus territorios

para la explotacin indiscriminada de sus recursos y apropiacin privada de es-
tos, ponen de presente, igualmente, la necesidad de articulacin de la tradicional
lucha por la tierra y los intereses de los pequeos y medianos productores, a
la lucha por la defensa del territorio en el departamento.
Son los campesinos sin tierra, los minifundistas, los aparceros, los arrendata-
rios, los pequeos y en algunos casos los medianos productores independientes
del departamento, cuya descomposicin, desalojo y expulsin hacia los peque-
os y medianos centros urbanos o hacia las nuevas fronteras de colonizacin,
quienes hasta ahora corren con los gastos de la modernizacin, pero tambin
de los conflictos y violencias generadas.
Como sucedi en la dcada de los treinta, el Huila contina siendo un cruce

de caminos de los conflictos agrarios del oriente del Cauca, sobre el territorio
de Tierradentro, los del sur y oriente del Tolima, los del Sumapaz y los del pie-
demonte amaznico caqueteo y putumayense. Tanto por su posicin geogr-
fica como por la propia composicin de los conflictos en el Huila, la violencia
(Gonzlez, 1996) de los cincuenta se extendi por todo el territorio, aunque con
mayor acento en el nororiente y occidente del departamento que en el sur. Fue
all donde posteriormente se establecieron las zonas de autodefensas agrarias,
denominadas repblicas independientes, como las del Pato, El Guayabero,
El Duda, Marquetalia y Riochiquito, precisamente a lo largo de toda la frontera
nororiental y occidental del departamento del Huila (Gonzlez, 1992).
Durante la dcada de los sesenta, el perfil agrario, social y poltico del Huila
se haba alterado sensiblemente como consecuencia del proceso acelerado de
transformaciones en la estructura econmica productiva regional que no impi-
dieron, sino que incluso facilitaron el paulatino proceso de descampesinizacin
por la va terrateniente.
En primer lugar, se mantena una extensa franja latifundista-ganadera a lo

largo de todo el valle del Alto Magdalena, desde su origen hasta encontrarse en
el norte con la llanura tolimense, franja que lateramente se prolongaba hasta las
vertientes cordilleranas central y oriental.
En segundo lugar, y como resultado del empuje del capitalismo agrario, el

cual como lo seala Zamosc, fue ganando una fuerza incontenible hasta defi-
nir en su favor las pautas de evolucin agraria en las zonas planas que haban
servido de escenario principal a las luchas por la tierra (1987, p. 371), como en
la parte central del valle del Alto Magdalena (Campoalegre, Palermo, Yagua-
r) donde se desarroll un rea de agricultura comercial de gran dinamismo,
259
bsicamente ligada con el cultivo del arroz. A su vez, el desarrollo de esta rea
signific un lento proceso de transformacin de algunos de aquellos latifundios
destinados anteriormente a la ganadera en predios dedicados a los cultivos
comerciales.
En tercer lugar, sobre la parte centro-sur y norte del departamento, hacia sus
reas cordilleranas central y oriental, predominaba un tipo de economa cam-
pesina, de aparcera y de arrendamiento, cuyas pequeas extensiones estaban
dedicadas bsicamente a los cultivos temporales de pancoger como yuca, maz,
legumbres, frjol y, excepcionalmente, pltano, cacao y caf.
Al tiempo, mientras se cerraba la frontera interior huilense, y como producto

de la intensa violencia (1946-1966) que vivi el departamento, se acentu la co-
lonizacin opita en direccin al piedemonte amaznico, desde el suroccidente
metense hasta el piedemonte putumayense, pasando, desde luego, por todo
el piedemonte caqueteo, hacia donde se orient el mayor flujo de poblacin,
segn lo indica el cuadro de origen de la poblacin migrante llegada al Caque-
t. As lo registra el Censo Nacional de 1973 sobre el origen de la poblacin
migrante al Caquet, de acuerdo con el cual, el 15,9% del total de los habitantes
del Caquet proceda del departamento del Huila (Gonzlez, 1982).
El departamento del Huila fue escenario de los planes de rehabilitacin y

socorro resultado de los acuerdos de la paz pactada durante el Frente Nacional,
desde los cuales se generaron inversiones hacia las zonas rurales ms afectadas
por la violencia, entre las que se encontraban vastas regiones del departamento.
Luego con la expedicin de la Ley 135 de 1961, de reforma agraria, cuyos

objetivos eran, entre otros, modernizar el sector agrario, aumentar su produc-
tividad e integrarlo al desarrollo del pas y lograr la pacificacin de sus zonas
rurales, en el departamento se dio impulso a los diferentes planes de refor-
ma agraria que buscaban reorientar las relaciones y la estructura social agraria
del departamento, con resultados para el pas, como para el caso huilense,
bastante deficitarios y explicados por distintos factores, entre ellos la decidi-
da oposicin de los grandes propietarios del Huila. Estos, organizados en la
poderosa Asociacin de Propietarios Rurales del Huila (APRHU) y alentados
por la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) y la Federacin Nacional
de Ganaderos (Fedegan), consiguieron obstruir la aplicacin de lo esencial de
la reforma agraria en el departamento,4 liderada en su momento por la ANUC.
4 En 1982 el clima era tan adverso a las polticas redistributivas de la Reforma Agraria, que tuvo
que intervenir uno de los histricos lderes del conservatismo, Rafael Azuero Manchola para
convencerlos de la necesidad de viabilizar la poltica de tierras puesta en marcha por el gobierno
260
La dinmica de la movilizacin social agraria en el departamento adquiri

particular relevancia durante las dcadas de los sesenta y setenta, gracias al
proceso que se desat a partir de la creacin de la ANUC, por parte del presi-
dente Carlos Lleras Restrepo en 1967, como instrumento organizacional nacio-
nal de los beneficiarios del Incora, que le permitiera materializar sus programas
de desarrollo rural y reforma agraria que no haban podido despegar debido a
la dura oposicin de los sectores terratenientes del pas.5 Este proceso estuvo
acompaado de un intenso clima de agitacin y controversia entre quienes ad-
mitan el proceso de reforma agraria y transformaciones rurales y quienes se
oponan decididamente a este.
El accionar de la ANUC en el departamento del Huila se dio, de un lado,

en el contexto del proceso de modernizacin por imbricacin entre la sucesiva
descomposicin de la gran hacienda con predominio de la fuerza de trabajo
semiservil y la lenta consolidacin de la gran propiedad capitalista, y del otro,
la consolidacin de la mediana propiedad por parte de otros sectores sociales
distintos de los hacendados tradicionales, bsicamente de procedencia urbana
y ligados a la actividad comercial. Esto dio curso en ambos casos a un acelerado
proceso de descomposicin campesina y al incremento de las relaciones de tra-
bajo asalariado y la migracin hacia las fronteras amaznicas, donde tambin
la ANUC encontr un destacado escenario de participacin, al frente de las
reivindicaciones de los colonos.
Como sucedi en el resto del pas, en el departamento los campesinos orga-

nizados en la ANUC, al observar que el proceso reformista se estaba quedando
en el papel, decidieron iniciar un proceso de toma de tierras.
En este sentido, en el departamento se activaron protestas y movilizaciones

campesinas, algunas de ellas acompaadas de tomas e invasiones de haciendas
de Belisario Betancourt. En el decir de este dirigente: Yo no he llegado a este recinto con el

nimo de concurrir a una asamblea de vanidosos propietarios y oligarcas de tierras, que engre-
dos con lo que tienen o con un criterio egosta, se sientan sobre sus propiedades a mirar celosa-
mente que nadie se las pise y que no se les desmorone un solo pedazo de tierra y un solo terrn
de sus linderos.Yo he venido con la conviccin de que ustedes han formado esta Asociacin para
que colabore en la marcha del pas. Que no es antagnica con el inters de los usuarios, tambin
agremiados. Yo no encuentro antagonismo entre las aspiraciones de los usuarios y de las de los
terratenientes,
5 Segn el estudio de Silvia Rivera (1987), antes de perder el respaldo gubernamental, la ANUC,
en el ao de 1971, estaba constituida por cuarenta y uno por ciento de aparceros o de granjeros
vinculados a los latifundios ganaderos o a haciendas tradicionales; treinta y seis por ciento de
campesinos, colonos u otros, que queran ocupar tierras pblicas o inexplotadas; dieciocho por
ciento de jornaleros y cinco por ciento de indgenas, especialmente del Cauca (p. 15). En el
periodo presidencial de Misael Pastrana (1970-1974) empez su desmantelamiento.
261
que demandaron la aplicacin inmediata de las medidas de reforma agraria

contempladas en la Ley 135 del 61. Campoalegre, Algeciras, Tello, Baraya, Gi-
gante y Palermo, entre otros municipios, se convirtieron en los centros de la
reforma agraria del departamento. La direccin departamental de la ANUC
alent toda la agitacin campesina que se conoci durante el periodo compren-
dido entre 1967 y 1974.
En 1969, la organizacin contaba con once asociaciones municipales de usua-

rios campesinos en los municipios de San Agustn, Isnos, Timan, Pitalito, La
Plata, Garzn, Campoalegre, Rivera, Tello, Baraya y Palermo. Asociaciones que
dentro de sus funciones estaban las de interlocucin y dilogo con las entida-
des del sector agropecuario correspondiente, en la perspectiva de asegurar la
distribucin de las tierras y la prestacin de los servicios a los campesinos, que,
en consecuencia, permitieron a varios de sus representantes, con asiento en los
organismos oficiales en esas entidades, convertirse con el tiempo en voceros de
la poltica de gobierno, plegados a las polticas trazadas por la llamada ANUC,
lnea Armenia.
Campoalegre fue el epicentro de la reforma agraria y del movimiento de los

usuarios campesinos. All existan, adems de la ANUC lnea Sincelejo, la lla-
mada Asociacin de Jornaleros y la ANUC, cada una expresando directrices e
intereses propios y en consonancia con el proceso de fragmentacin que vivi
la Asociacin despus de 1970. Como sucedi en las dems regiones del pas, la
ANUC lider los ms importantes procesos de tomas e invasiones masivas de
tierras, bajo el presupuesto de que estas se daban ante la inoperancia del Estado
y la excesiva lentitud del Incora para acceder a la tierra para los campesinos.
En todo el pas fueron afectadas durante la oleada de invasiones cerca de nove-
cientos predios durante el periodo de 1970 a 1972 y hasta 1978 hubo un total de
1031 invasiones (Zamosc, 1987, p. 124).
Estas invasiones se concentraron en las regiones donde predominaba el lati-

fundio tradicional de ganadera extensiva, pero tambin en aquellos latifundios
que hacan trnsito hacia el capitalismo agrario, como fue principalmente el
caso del departamento del Huila.
All se produjeron 92 invasiones durante los aos 70, 71 y 72, y en el periodo

comprendido entre 1970 y 1978 se registraron un total de 112, constituyndose
en el segundo con mayor nmero de invasiones en el pas, solo superado por
Sucre con 192. Las invasiones tuvieron como foco principal el municipio de
Campoalegre, pero el movimiento alcanz a abarcar la planicie nortea del de-
partamento, incluyendo los municipios de Aipe, Villavieja, Yaguar, Palermo
y Villavieja; en el sur y centro del departamento, los municipios de Garzn,
262
Altamira, Timan, Acevedo, Gigante, Pitalito y Algeciras; y hacia el occidente

los municipios de La Plata, Iquira y Paicol.
Los invasores provenan de dos sectores claramente delimitados: de un lado,

jornaleros agrcolas, la mayora de los cuales haban sido aparceros o arrenda-
tarios de los cultivos de arroz, principalmente, hasta bien entrados los aos se-
senta, y del otro lado, campesinos, peones y partijeros sin tierra, subordinados
a las relaciones de produccin ms atrasadas en las haciendas. Unos y otros
haban sido desplazados en su mayora de las zonas de violencia interandina
y/o del mismo departamento.
Esta agitacin y movilizacin rural sin precedentes en el departamento pro-

voc duras reacciones entre los latifundistas y el Estado. Estos respondieron
con la creacin de la Asociacin de Propietarios Rurales del Huila en 1976, or-
ganizacin que se encarg de desprestigiar no solo los liderazgos campesinos
y el movimiento de la ANUC, sino tambin a los propios terratenientes que
haban cedido sus predios al Incora. Segn palabras de uno de sus fundadores,
Ramn Alfonso Tovar:
Nuestros dirigentes agrarios bajaban la cabeza y se disponan dizque

a entregar su patrimonio moral, econmico y hasta intelectual en aras
de una nueva clase EMERGENTE: La de los investigadores y revolto-
sos, invasores y delincuentes, parlanchines, que corrompen a la socie-
dad en busca de canonjas, que ms fcil obtienen en ro revuelto hasta
que sali la Asociacin de Propietarios y denunci, expres, consign
y difundi el absurdo y reclam contra l.
Apareci de inmediato la reaccin oficial y el disgusto comunista []

pero la persistencia en el reclamo y la justicia que entraaban se im-
pusieron hasta permitir que se escuchara a los propietarios y se anali-
zaran sus planteamientos.
Por todos los medios locales, la Asociacin de Propietarios Rurales del Huila
(ASPRHU) encabez, incluso a nivel nacional junto con la SAC y Fedegan, una
muy agresiva campaa publicitaria contra los partidarios de la reforma agraria
en el pas y en el departamento, campaa de la que no se escaparon ni sus co-
partidarios polticos del conservatismo.
Por su parte, el Gobierno asustado tambin por la oleada agrarista que sacu-
da al pas, inici un proceso de reformulacin y replanteamiento de la estrate-
gia para el desarrollo rural. Apoyado en el pacto contrarreformista de Chicoral,
entendi que haba que ir ms all de las modificaciones y ajustes legales al
263
proceso reformista de Lleras, apelando a dos expedientes muy conocidos: la

divisin de la ANUC y la represin.
Mediante el primer mecanismo, separ de la dirigencia nacional y de las de-

partamentales a los lderes radicales y poco afectos a la nueva poltica con-
trarreformista. Aquellos radicales haban rechazado en la V Junta Nacional de
la ANUC, realizada en Tol en febrero de 1972, la poltica contrarreformista
del presidente Misael Pastrana Borrero y su ministro de Agricultura Jaramillo
Ocampo, denunciando el pacto de Chicoral como Un proyecto reaccionario
a favor de los terratenientes y capitalistas, mientras que el Gobierno aprove-
chando la divisin que se present en el evento, apoy a los sectores minorita-
rios de campesinos moderados que consideraron inconveniente un rompimien-
to definitivo con el Ministerio de Agricultura.
El Ministerio de Agricultura, a su vez, emiti comunicados denunciando La

infiltracin comunista y las actitudes subversivas que dominaban en la ANUC,
mientras que los disidentes moderados enviaban comunicados de apoyo al mi-
nistro y organizaron, meses despus del mismo ao, una reunin en Neiva en
la cual rechazaron de nuevo la tendencia comunista dentro de la ANUC, decla-
raron la vacancia de la direccin de esta y nombraron nueva junta provisoria.
La divisin del movimiento se protocoliz con la organizacin y realizacin
por parte del Gobierno y la disidencia moderada del II Congreso de la ANUC,
realizado en la ciudad de Armenia en noviembre de 1972.
La directiva departamental de la ANUC Huila, encabezada por Jos del Car-

men Ypez, se adscribi a la Lnea Armenia, aunque la mayora de las direccio-
nes municipales no compartieron esa decisin y prefirieron seguir recibiendo
orientacin de las directivas no reconocidas por el Gobierno, que adems se
constituan en el sector mayoritario de la Asociacin.
En una situacin de ilegalidad, el sector mayoritario de la ANUC realiz su II

Congreso Nacional en la ciudad de Sincelejo en 1972, con asistencia de delega-
ciones de casi todas las asociaciones departamentales de usuarios campesinos
del pas, donde reafirmaron su adhesin a la opositora lnea de Sincelejo. Este
sector de campesinos, ahora en la Lnea Sincelejo, pronto recibieron apoyo de
otros compaeros como Luis Santander y Daro lvarez que vinieron de Su-
cre a reforzar el trabajo organizativo y lograron la creacin de la ANUC Lnea
Armenia. Igualmente, en 1975 se cre la Asociacin de Jornaleros del Huila,
acompaados por la Unin Revolucionaria Socialista.
En su momento la tendencia colaboracionista de la Lnea Armenia fue

denunciada por los distintos liderazgos de la izquierda sindical, quienes en
264
algunos comunicados sealaban que La actual Junta Directiva de la Asociacin

de Usuarios, encabezada por Jos del Carmen Ypez, traiciona los intereses del
campesino huilense, pues se ha dedicado a devengar sueldos del Min-agricultura
para adelantar su precandidatura presidencial, en lugar de colocarse a la cabeza
de la lucha por las verdaderas reivindicaciones de los campesinos.
La ANUC Lnea Sincelejo continu organizando a los parceleros y jornaleros

del departamento. En 1974 particip con 137 familias sin vivienda, en la toma de
tierras de un conocido terrateniente del municipio de Campoalegre, y despus
de tres tomas ms con sus correspondientes desalojos por la polica, consiguie-
ron la titulacin de las tierras y sus respectivas viviendas. As se construy el
barrio Sincelejo, en homenaje a la lucha de esta tendencia.
Igualmente, en Algeciras en 1974 se present una movilizacin campesina

reclamando al gobierno la parcelacin de la finca San Isidro, solicitud que fi-
nalmente fue atendida por el Incora despus de fuertes enfrentamientos con
la polica. Se conform all la ANUC de Algeciras, cuyos primeros presidentes
fueron Roger Vsquez, Salomn Arias y Libardo Betancourt (Trilleras, 2006).
Con todo el divisionismo fomentado, el Gobierno logr debilitar irreversi-

blemente la Organizacin Nacional Campesina, anulndose as la oportunidad
histrica de llevar a cabo unificadamente la lucha por la tierra y el territorio,
lucha tan cara a los campesinos.
El otro componente implementado desde el Gobierno para reforzar la divi-

sin y acelerar el proceso contrarreformista, fue la represin al movimiento,
dirigida principalmente hacia las reas ms afectadas por las invasiones. En
este sentido, los violentos desalojos por la polica, los atropellos y golpizas a
los invasores y la subsiguiente persecucin, encarcelamiento, tortura y muerte
de muchos de los dirigentes sindicales de la Lnea Sincelejo, indicaban que el
Gobierno estaba decidido a aplicar a fondo la fuerza necesaria para impedir las
invasiones y la propaganda a favor de los intereses de los campesinos sin tierra.
Incluso en ocasiones la fuerza policial fue apoyada por la gendarmera privada
de los propios terratenientes.
Para 1972 la represin haba adquirido el carcter de poltica oficial e incluso

se impidi al Incora ejercer su funcin mediadora y se le impartieron rdenes
estrictas para que los desalojos se realizaran sin demora y con mano dura y se
nombraron Alcaldes militares en muchos de los municipios afectados por las
invasiones (Zamosc, 1987, p. 177). La ofensiva contra los ocupantes de hecho
de los predios rurales se hizo cada vez ms violenta, involucrando a batallo-
nes del Ejrcito, la militarizacin de regiones enteras, las detenciones masivas,
265
el encarcelamientos arbitrarios, al tiempo que se facilitaba el accionar de las

bandas de pjaros de los terratenientes, proceso que fue consolidado con la
aplicacin de la justicia militar y toda la legislacin contemplada en el Estatuto
de Seguridad expedido por el presidente Turbay Ayala a finales de la dcada de
los setenta.
La estrategia combinada de divisionismo y represin dio al traste con las

aspiraciones legtimas del campesinado para llevar a cabo la reforma agraria
y la democratizacin del campo.6 La desarticulacin y el fraccionalismo de la
ANUC impidieron la continuacin y consolidacin de una nica organizacin
campesina nacional que representara los intereses de los campesinos y peque-
os productores y llevara las banderas de las reivindicaciones y la resistencia
social en el campo.
Los efectos parecen perdurables en los departamentos con ms fuertes

lealtades polticas a partidos tradicionales, como es el caso del Huila. De he-
cho, las consecuencias de la criminalizacin de la protesta social a la luz del
Estatuto de Seguridad, paralizaron casi completamente la lucha por la tierra.
As lo evidencia el caso del mismo departamento del Huila, donde se die-
ron 69 invasiones en 1971, 17 en 1972, ninguna en 1973 y solo cuatro en 1974.
Comportamientos similares se dieron en otros departamentos donde se
produjeron movimientos por tierras, como en los casos de Sucre, Crdoba,
Magdalena, Bolvar y Tolima.
Como bien lo seala Alejo Suarez, uno de los lderes campesinos luchadores
por el derecho a la tierra de los aos setenta: toda la violencia que se gener
en esa regin contra las comunidades campesinas, fue una retaliacin de las
lites terratenientes por la actitud de desafiar el control ideolgico, poltico y
social que ejercan sobre ellas [], permiti que esos campesinos comenzaran
a tener una relacin de iguales con las personas que eran los poseedores de los
bienes materiales de esa regin. Recuperaron un elemento que yo creo que es
esencial dentro de las relaciones humanas: La dignidad (Comisin Nacional
de Reconciliacin y Reparacin, 2010).
Por otra parte, el balance de la aplicacin de las polticas de reforma agraria,

como es reconocido hoy por la mayora de los analistas, result muy deficitario
a la luz de los objetivos trazados en la propia ley, como fueron los de evitar
los procesos de concentracin de tierras, la generacin de empleo y abasteci-
6 De acuerdo con algunas fuentes, para 1972 la cifra de campesinos detenidos se elevaba a 2084
y la de muertos a ms de medio centenar. En el 2001 fue asesinado Alberto lvarez Madrigal,
presidente de la ANUC Huila.
266
miento alimentario, pero sobre todo aquellos orientados a la superacin de los

conflictos rurales. Lejos de esto, la contrarreforma siguiente, erigida sobre la
derrota histrica de los campesinos, facilit las condiciones para los narcoculti-
vos, el narcotrfico y el paramilitarismo, mientras simultneamente se produ-
ca el crecimiento y expansin sostenida de la insurgencia, especialmente de las
FARC, que alcanz al finalizar el milenio sus mayores desarrollos.
En el departamento del Huila esto es particularmente relevante, pues como

consecuencia de esta suspendida reforma agraria, continu el proceso de con-
centracin y de minifundizacin, se implantaron y extendieron los cultivos de
amapola y de coca en sus fronteras territoriales, principalmente amaznicas, y
tambin se dio la expansin y consolidacin de las guerrillas en todo el territorio.
Ya desde 1981, los colonos del Pato, regin limtrofe con el departamento, se
hicieron or en la marcha que hicieron ms de 10.000 campesinos hasta Neiva
para protestar por la militarizacin del campo a travs de las llamadas ope-
raciones contrainsurgentes, desarrolladas en toda la regin por el ejrcito na-
cional en la campaa de exterminio y aniquilamiento contra las guerrillas
emprendida por el general Camacho en toda la regin nororiental del Huila,
y exigir que se garantizara el derecho a la vida y el respeto por los derechos
humanos (Gonzlez, 1992).
En los 41 aos de existencia del Incora, abolido finalmente por el gobierno

de Uribe Vlez en el 2003, el Instituto adquiri 386 predios que beneficiaron a
5062 familias campesinas, incluyendo desplazados, reinsertados, reubicados7 y
comunidades indgenas, para un total de 113.000 hectreas. Complementaria-
mente, el Incora entreg 5000 ttulos de propiedad sobre tierras baldas y muy
pocos crditos para la financiacin de los cultivos. Sumado a estas deficiencias
en cuanto al acceso a tierra y capital, la reforma tambin fue deficitaria en asis-
tencia tcnica, capacitacin y comercializacin (Trilleras, 1986).
Como bien lo dice Alejo Surez, uno de los lderes de la lucha por la tierra:
La reforma agraria era un discurso vaco [] Hablabas de la reforma agraria,
pero no haba ningn proceso de redistribucin de la tierra. Hablabas de faci-
lidades de crditos, pero a quin le ibas a dar crditos, si no tenas tierra para
producir? (Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparacin, 2010).
7 Durante los ochenta y noventa, en el contexto de reactivacin de los movimientos campesinos,

de los colonos, y de fortalecimiento de organizaciones de base campesina e indgena, junto con
los procesos de paz en curso durante esos aos, en el Huila se produjeron nuevas adjudicaciones
y titulaciones. En Algeciras, por ejemplo, el Incora compr entre 1987 y 1999, quince predios
con una extensin total de 3687 hectreas, lo que benefici a 220 familias (Cfr. Informe final
Incora, 2003).
267
Los intentos de reforma agraria promovidos por Lleras Restrepo, paradji-

camente abrieron el camino a la llamada contrarreforma agraria. Primero se
firm el Pacto de Chicoral, enfocado a la explotacin agropecuaria moderna y
de gran escala. Luego, el programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) orient
su accionar a los pequeos y medianos productores, a quienes les dio asistencia
tcnica, capacitacin y recursos de capital, mientras que los sin tierra no fueron
objeto de su atencin y se los releg a la atencin del Incora, entidad debilitada
financieramente, mientras que muchas empresas comunitarias que se haban
beneficiado de la adjudicacin de tierras se fragmentaron. Muchos campesinos
terminaron vendiendo o abandonando sus parcelas (Trilleras, 1986). Estos casos
fueron recurrentes en el departamento del Huila, donde algunos de los parcele-
ros terminaron devorados por el capitalismo agrario.
Consumada la derrota del movimiento campesino, la definicin por la va

latifundista, as como la creciente descomposicin campesina, resultado de las
transformaciones introducidas en el Huila por los cultivos comerciales arroz,
ajonjol, algodn continuaban arrojando una considerable masa de migrantes
del valle central hacia los flancos oriental y occidental de las cordilleras Central
y Oriental, y atravesando las fronteras huilenses hacia los frentes de coloniza-
cin del Putumayo, Caquet y Meta. Al mismo tiempo, se acentuaba la migra-
cin hacia la capital del departamento y sus principales centros urbanos como
Pitalito, Garzn y Campoalegre.
Esta transformacin del perfil agrario huilense condujo, naturalmente, a una

nueva definicin de los sectores econmicos, sociales y polticos dominantes.
La tradicional hegemona de los ganaderos y terratenientes huilenses comenz
a ser socavada por los caficultores, pero sobre todo por los nuevos empresarios
arroceros, quienes iniciaron el proceso de conversin de algunas reas dedi-
cadas a la ganadera tradicional en reas dedicadas a los cultivos comerciales.
Para mediados de los noventa, el pas, por efecto de las polticas comerciales
aperturistas, entr en una de las peores crisis econmicas de su historia recien-
te. Los impactos sobre la agricultura fueron severos. En este contexto, los pro-
ductores rurales se vieron abocados a la quiebra o impelidos a tomar el rumbo
de las economas ilegales.
El gobierno de Samper promulg la Ley 160 de 1994, mediante la cual se cre

el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se es-
tableci un subsidio para la adquisicin de tierras, se reestructur el Instituto
268
Colombiano de la Reforma Agraria y se estableci la creacin de las zonas de

reserva campesina.8
Esta ley es el fundamento del mercado subsidiado de tierras que pretende

sustituir, por la va del mercado, las polticas de acceso y distribucin adecuada
de las tierras para los campesinos. Como era previsible, los campesinos difcil-
mente podan acceder a la tierra por esos mecanismos y abrieron las puertas a
los inversionistas rurales. Ante el fracaso, el presidente Andrs Pastrana sus-
tituy este programa por el de alianzas estratgicas entre grandes y pequeos
propietarios y empresarios rurales, sobre las cuales posteriormente se montan
las llamadas cadenas productivas del presidente Uribe Vlez.
Paralizadas las apuestas de reservas campesinas hasta su anulacin prctica

durante los dos periodos del presidente Uribe, campesinos y pequeos y me-
dianos productores quedaron a la suerte del mercado.
En el Huila y Caquet, los efectos de esta apuesta de desarrollo rural que solo
beneficiaba al gran capital, no se hicieron esperar. Los noventa comenzaron con
una ola de movilizaciones rurales que involucraron a campesinos, colonos del
piedemonte y pequeos y medianos productores.
En efecto, en Gigante los productores, especialmente cultivadores de caf,

dirigidos por la Comuna Agropecuaria de Gigante, hicieron un paro cafetero
en noviembre de 1994 por reclamaciones en torno a los precios y condiciones
del crdito y cosecha del grano. Con el paro naci la Asociacin Agropecuaria
del Huila y se inici la seccional de la Unidad Cafetera Nacional, que lider el
paro nacional cafetero, movilizado por el vencimiento de los plazos de refinan-
ciacin y la baja rentabilidad del sector ante la amenaza de la confiscacin y
embargo de sus bienes: Ms de 30 mil familias haban cado en la trampa del
endeudamiento con intereses usurarios. Obligaciones bancarias de 500 mil y un
milln de pesos fueron incrementndose hasta el punto que ni el valor de las
propiedades alcanzaba para cubrirlas (Tribuna Roja, 9 de julio de 1996).
En una asamblea que cont con la participacin de delegaciones masivas de

los 37 municipios del departamento, se definieron los cuatro objetivos del paro
campesino: 1) exigir el aval del Gobierno para la creacin del Fondo de Solida-
ridad Agropecuaria, con el compromiso de asignarle 150.000 millones de pesos
del Presupuesto Nacional; 2) suspender los procesos judiciales por las deudas
8 El captulo XIII de la Ley, dedicado a la colonizacin, establece las zonas de reserva campesina
(ZRC) como figura destinada a fomentar y estabilizar las economas campesinas de los colonos,
as como a evitar la concentracin de la propiedad territorial.
269
vencidas hasta 30.000.000 de pesos; 3) reabrir los crditos de la Caja Agraria y

que los viejos deudores sean sujetos de nuevos crditos; 4) suprimir el cobro de
valorizacin en la va Ro Loro-Pitalito, impuesto que afecta a los propietarios
rurales del sur del Huila.
La enorme presin de los productores hizo que se firmara el acuerdo y con la

vigilancia y acompaamiento de la Asociacin de Productores se llev al Con-
greso de la Repblica donde fue convertido en ley, crendose a travs de esta el
Fondo de Solidaridad Agropecuaria (FONSA), cuyos trminos estipulan: 1)
el Fondo contar con al menos 150.000 millones de pesos; 2) el Fondo comprar
totalmente las deudas capital e intereses, hasta cinco millones de pesos de
pagar inicial y 25% del capital y la totalidad de los intereses de las deudas
entre cinco y diez millones de pesos de pagar inicial; 3) comprar tierras para
readjudicarlas a los campesinos que las hayan perdido en procesos judiciales
(Tribuna Roja, 9 de julio de 1996).
Sin embargo, ante las dilaciones para el cumplimiento de la ley por parte del
Gobierno, los campesinos productores tuvieron que realizar durante los meses
siguientes sucesivas marchas, concentraciones, protestas y amenazas de paro.
Solo as aseguraban lo pactado y el cumplimiento de la ley. Como muy bien lo
saban sus propios dirigentes: Ahora tenemos que dar otra pelea para que se
nos cumpla, porque con el gobierno colombiano suceden dos cosas: una pelea
para que firmen y otra para que cumplan (Perea, 1996).
Por su parte, los campesinos pobres aunque ya aisladamente, algunos persis-

tan en la lucha por la tierra, con los riesgos de no contar con una organizacin
de alcance nacional que los representara y que fuera reconocida como tal, tanto
por el Gobierno como por los mismos campesinos, optaron por desarrollar es-
trategias de resistencia, ya no tanto en la lucha por el derecho a la tierra al que
nunca han renunciado, sino en la resistencia a vivir en el territorio. Durante
los ochenta y los noventa fueron reconocidos como objeto de los programas
especiales que se implementaron desde el nivel central, entre ellos unos des-
tinados a reactivar ligeramente los programas de reforma agraria del Incora,
de adjudicacin, parcelacin y titulacin de predios, canalizados a travs de
la Oficina de la Presidencia de la Repblica para la rehabilitacin de zonas y
programas especiales, donde tambin fueron beneficiados los amnistiados de
la insurgencia, principalmente del M-19, del EPL y del Quintn Lame, en el go-
bierno de Belisario Betancourt.
En el departamento del Huila, el Incora activ las polticas de adjudicacin

y titulacin, como en el caso de Algeciras ya comentado, donde se adquirieron
para adjudicacin las haciendas Lagunilla, de 970 hectreas, para 66 familias,
270
y Bellavista, con 698 hectreas, para 40 familias. En el mismo municipio, entre

1990 y 1999 se adquirieron trece predios ms, los llamados Las Delicias, San-
tuario, Sata, Palomono, San Francisco, El Oriente, Junn, Vila Ligia, Pinares,
La Argelia, Brisas Buenavista, Marisol y Chapinero con una extensin total de
2021 hectreas, que beneficiaron a 114 familias (Trilleras, 1986).
Estos programas de adjudicaciones, titulaciones y parcelaciones se dieron

dentro del horizonte de la poltica pblica de paz, primero desde el gobierno
del presidente Betancur, luego desde el PNR del Presidente Barco, dirigido por
Rafael Pardo, y posteriormente desde la Alta Consejera de Paz del gobierno de
Cesar Gaviria, dirigida por Jess Antonio Bejarano, y otros dentro del esquema
de focalizacin municipal y zonal, como los llamados municipios PNR, entre
los que se encontraban ms de la mitad de los municipios del Huila. As mismo,
durante el gobierno de Andrs Pastrana y bajo el esquema de asistencia social
a comunidades vulnerables, desde la Red de Solidaridad Social se impulsaron
estrategias de apoyo a proyectos productivos presentados por las comunidades
rurales, de los que se beneficiaron tambin todos los municipios del departa-
mento.
Hasta aqu, mientras palidecan las polticas pblicas de reforma agraria y la

institucionalidad encargada del desarrollo rural se marchitaba o fue sustituida
por las consejeras y asesoras de paz o por las oficinas de asistencia social, el
modelo de desarrollo imperante, especialmente acentuado desde la era Gaviria,
sumado a la aparicin del fenmeno paramilitar, haca estragos dentro de las
comunidades rurales, provocando la expulsin, el desalojo y el despojo de los
campesinos de sus tierras y territorios.
Una de las consecuencias de este modelo de desarrollo rural adoptado por el

Estado, fue la crisis de todo el sector agropecuario, que afect severamente a
los departamentos del Huila y Caquet y gener la oleada de movilizaciones
de productores pequeos y medianos, muchos de los cuales se oponan a las
medidas econmicas aperturistas y algunos al ALCA y al proyectado TLC con
los Estados Unidos.
Otros campesinos fueron articulados por las dinmicas de las economas ile-
gales, dentro de las fronteras del departamento o fuera de este, especialmente
con los cultivos de amapola y de coca.
271
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273
PARTE IV
REFLEXIN FINAL
Para seguir comprendiendo las
teoras y tramas:
Educacin e investigacin en la
construccin de paz
Jaime Wilches Tinjac*

Ricardo Garca Duarte**
Introduccin
Este captulo tiene como objetivo proponer algunos de los retos, desafos y
obstculos que enfrentan las investigaciones sobre paz y conflicto en Colombia,
en un contexto demarcado por la posibilidad de una salida negociada al enfren-
tamiento que durante ms de medio siglo sostienen el Estado colombiano y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
* Politlogo, comunicador social y magster en Estudios Polticos. Docente de la Universidad de

La Salle. Se desempe como coordinador de la Lnea de Investigacin en Memoria y Conflicto
del Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano (Ipazud).
** Politlogo y abogado. Exrector de la Universidad Distrital Francisco Jos Caldas. Director del
Instituto para la Pedagoga, la Paz y el Conflicto Urbano (Ipazud).
Jaime Wilches Tinajac, Ricardo Garca Duarte
Si bien en los textos presentados en este libro no hay ningn trabajo que ha-
ble de manera especfica de la relacin entre educacin, investigacin y paz en
Colombia, es pertinente anotar que el esfuerzo colectivo de esta primera etapa,
es producto de investigadores con una amplia experiencia en aulas de clase y
trabajo con comunidades afectadas por un conflicto degradado en sus princi-
pios ideolgicos y exacerbado por los intereses econmicos. Un rompecabezas
de teoras y tramas que tienen en su diversidad disciplinar y de enfoques, la
complejidad de un conflicto que se resiste a las miradas reduccionistas de la
guerra vs. la permisividad.
En ese sentido, los esfuerzos de la Academia por comprender las racionali-

dades y emociones de la guerra en Colombia, a pesar de algunos vacos, no se
han caracterizado por la ausencia de interpretaciones. Tal vez, es el momento
de buscar cules seran esas dinmicas sociales que no han permitido que los
aportes brillantes, polmicos y valientes de algunos investigadores hayan teni-
do la visibilidad que se merecen.
De acuerdo con lo expuesto, el texto se divide en tres partes: en un primer

momento, se hace una reflexin sobre la omisin del papel de la educacin en
la solucin del conflicto en Colombia. Ms adelante, se esbozan algunas lneas
que haran posible que el binomio educacin-investigacin fuera un factor cla-
ve en la superacin de la guerra. Finalmente, se examina cmo los aportes de
la Academia desempean un papel protagnico en el hipottico caso de un
acuerdo de paz, etapa que a todas luces ser la primera de un camino largo por
transitar.
Todos hablan de educacin, pero pocos se comprometen

con ella
Hace algunos aos en el programa ms tradicional de humor de la televisin
colombiana se hizo famoso un personaje llamado Pacfico Cabrera. El personaje
encarnaba a un campesino desplazado por la violencia armada y recorra todas
las instituciones estatales y personajes nacionales, en bsqueda de un certifica-
do que dijera que l era una persona pacfica y que no tena nada que ver con
los grupos armados ilegales, ni con ninguna fuerza armada estatal.
En medio de las risas, las mejillas sonrojadas y las respuestas diplomticas,

los entrevistados nunca lograban darle una respuesta certera a Pacfico de por
qu no poda vivir en paz o por qu razn exista tanta ineptitud en el momento
de dar solucin a su peticin. Algunos lo tomaban como chiste o como una sec-
cin ms de un programa que maneja todo tipo de humor. Al final de la seccin,
Pacfico conclua: Todo el mundo habla de paz, pero nadie se compromete!
278
Para seguir comprendiendo las teoras y tramas: Educacin e investigacin en la construccin de paz
Tal vez, y no es broma, es una de las frases ms serias si se quiere hablar de

paz en Colombia. Los distintos trabajos presentados en este libro hablan de un
profundo desconocimiento en el momento de abordar temas complejos como
narcotrfico, movimientos sociales, medios de comunicacin, regin, territo-
rios, intelectuales, variables que quedan reducidas por el simplismo en el que
se cae cuando se habla de paz, y que la mayora de las veces se legitima en
una encuesta en la que una buena parte de la poblacin colombiana est de
acuerdo en buscar la paz.
Pacfico tiene razn: todos hablamos de ella, pero hay muy poco compromiso
a la hora de buscar los aportes que se pueden hacer para que esta no quede en
un acuerdo firmado por las lites del poder o los lderes de los grupos ilegales.
Para reforzar esta situacin, nuestra sociedad quiere que otros solucionen el
problema, pero no quiere ponerse la camiseta y buscar las alternativas, pues
esto implica una tarea desgastante.
En el momento de pensar la paz, pensamos, como lo criticaba Estanislao Zu-

leta (1991), en grandes parasos, pocos esfuerzos y limitados retos. Pero la paz
no es eso, y es el error que nos seguir condenando como colombianas y co-
lombianos: creer que el conflicto es entre dos bandos y que somos ajenos a
las causas y consecuencias de este enfrentamiento. No, el conflicto es un juego
complejo de responsabilidades que todava est desarmado, desordenado, y lo
ms preocupante, hay muy pocas intenciones de armar este rompecabezas, con
la excepcin de algunos movimientos sociales y lderes polticos que luchan a
diario y arriesgan su integridad por movilizar voces en medio del silencio de
la indiferencia.
Es el momento clave de buscar algunas explicaciones que nos lleven a de-

batir por qu la paz a la colombiana, o mejor, de la sociedad colombiana es
limitada, pobre de imaginacin y alejada de consolidar un proyecto democr-
tico que acabe con tantos aos de exclusin poltica, inequidad e injusticia. La
primera etapa de la investigacin aqu presentada dibuja unos trazos de estas
probables causas, las cuales quedarn en el desconocimiento, pues a juicio de
los autores de este texto, en nuestro pas la paz seguir siendo un anhelo vaco
mientras no se cualifique nuestro modelo educativo e investigativo, y si quiere
ir ms all, las estrategias de divulgacin para que este tipo de indagaciones
sean ledas, rebatidas, y no administradas por comits de puntaje o de valora-
cin de produccin intelectual.
Cuando se realizaban los ltimos ajustes de este captulo, apareca de nue-

vo la noticia del pobre resultados de Colombia en las pruebas internacionales
de educacin. En el 2012 se ocup el puesto 59 y en el 2013 el puesto 62. Esto
279
provoc los mismos golpes de pecho y una salida en falso de la ministra de

Educacin, quien dice que los estudiantes son felices con el sistema, acompa-
ando a un grupo de expertos que reducen el problema a la mala preparacin
de los profesores, aspecto que nadie discute que sea cierto, pero que pone el
problema en un solo actor y olvida que hay otros factores que se desenvuelven
para que estos profesores no rindan como se espere. Alguno de nosotros se
atrevera a decir que es lo mismo la educacin en Putumayo que en Bogot, o
en Ciudad Bolvar que en Rosales?
Pero ms all de la salida en falso de la funcionaria, la reflexin central vena

de la ministra de Educacin de Finlandia, quien desde una ptica mucho ms
crtica (aun cuando no es tan escandaloso bajar del puesto 3 al 12): la solucin
no es darse golpes de pecho, sino convocar a los distintos sectores de la socie-
dad a mejorar, para volver a los puestos de vanguardia:
Me gustara contarle algo positivo, pero hoy no es el da [] en el

alarmante deterioro de los resultados se observa una desvalorizacin
de la escuela de parte de los alumnos como de la sociedad en su con-
junto [] todos los estamentos de Finlandia, tanto polticos, sindica-
les, sociales, econmicos y acadmicos deben trabajar para el retorno
de la motivacin al estudio y al aprendizaje. Tenemos que actualizar
nuestra escuela. Nuestro punto de partida es que los jvenes tengan
suficiente tiempo libre, la vida tambin existe fuera del colegio. Creo
que nuestros valores siguen vigentes. Por ahora lo importante es acer-
tar con el diagnstico y ponernos a trabajar. (El Pas, 3 de diciembre
de 2013)
Las palabras son complementadas por la profesora Kirsti Lonka:
Para la escuela finlandesa es una buena noticia que hemos perdido

posiciones. Hemos pasado muchos aos de autocomplacencia, es hora
de despertar. (El Pas, 3 de diciembre de 2013)
La noticia de estos resultados y la diferencia de opiniones y reflexiones dicen

mucho de lo poco preparados que estamos en Colombia para recibir la paz.
Cuando la ministra de Educacin de Finlandia habla de una escuela vigente
y articulada a los valores de su pas, en Colombia se presenta una escuela que
cumple con unos modelos curriculares poco articulados a las realidades de una
sociedad que, palabras ms, palabras menos, est lejos de tener uno modelo de
educacin para la administracin de los conflictos. La diferencia de criterios en
la forma como se evalan los resultados de una prueba de desempeo, no es
definitiva, pero s marca una tendencia que preocupa, pues estamos formando
280
ciudadanos y profesionales tiles al sistema laboral, pero con pocas ideas para
pensar caminos que fortalezcan la justicia, la reparacin y la reconciliacin.
A veces se piensa, de manera ingenua, que los nicos profesionales que de-
ben estar preparados para la paz son los abogados, los politlogos y los psi-
clogos, entre otros profesionales de las ciencias humanas. Pero, ser que no
podemos pensar en el papel de los mdicos y la necesidad de motivar ms su
trabajo e impacto en las regiones?, los ingenieros y sus asociaciones podran
ayudar a que la infraestructura en este pas no sea tan precaria?, nuestros cere-
bros fugados no deberan tener un estmulo que les permita volver a Colombia
y asesorar programas de educacin en zonas del pas donde los recursos natu-
rales han sido subutilizados o capturados para las rentas de algunos grupos de
poder legal e ilegal?
Es interesante tratar de plantear que la ausencia de criterio en las pruebas de

comprensin de lectura no se debe a que el estudiante no sepa leer o interpretar
un texto. Puede ser que los textos que dejamos en clase hablan de la filosofa y
la poltica de otros, pero no retratan nuestras experiencias ni la cotidianidad de
aquellos individuos que tenemos un par de horas a la semana, o que las prue-
bas de matemticas enseen muchas frmulas y pocas estrategias para pensar
la solucin de problemas. Famoso es el documento de Vctor Frankl cuando
critic el exceso de formalidad racionalizadora del modelo educativo de la mo-
dernidad, que a la postre termin siendo instrumentalizado por los nazis. En su
reflexin, el autor adverta:
Efectivamente: hechos como los campos de concentracin y otros mu-

chos hechos que siguen producindose obligan a pensar que la educa-
cin no hace descender los grados de barbarie de la Humanidad. Que
pueden existir monstruos educadsimos. Que un ttulo ni garantiza la
felicidad del que lo posee ni la piedad de sus actos. Que no es abso-
lutamente cierto que el aumento de nivel cultural garantice un mayor
equilibrio social o un clima ms pacfico en las comunidades. Que no
es verdad que la barbarie sea hermana gemela de incultura. Que la
cultura sin bondad puede engendrar otro tipo monstruosidad ms
refinada, pero no por ello menos monstruosa.
Tal vez ms.
Estoy, con ello, defendiendo la incultura, incitando a los muchachos

a dejar sus estudios, dicindoles que no pierdan tiempo en una ca-
rrera? Dios me libre! Pero s estoy dicindoles que me sigue asom-
brando que en los aos escolares se ensee a los nios y a los jvenes
todo menos lo esencial: el arte de ser felices, la asignatura de amarse y
281
respetarse los unos a los otros, la carrera de asumir el dolor y no

tenerle miedo a la muerte, la milagrosa ciencia de conseguir una vida
llena de vida.
La reflexin de Frankl debera motivar a los formuladores de poltica pblica

a trabajar de la mano para romper el imaginario de la educacin en Colombia
como una consecuencia y no un objetivo del progreso econmico. Para expli-
carlo en otras palabras, el problema de la educacin no parece estar anclado
nicamente en la ausencia de instituciones o cobertura, pues la oferta de co-
legios y universidades es bastante generosa y diversa en precios y programas.
Habra tambin que mirar cul es el tipo de educacin que se est brindando
y qu profesionales le estamos entregando al pas. Nussbaum (2010) llama la
atencin sobre las omisiones que se pueden interiorizar cuando la educacin
se obsesiona por sostener el aparato administrativo de la institucin educativa:
La idea de la rentabilidad convence a numerosos dirigentes de que la

ciencia y la tecnologa son fundamentales para la salud de sus nacio-
nes en el futuro. Si bien no hay nada que objetarle a la buena calidad
educativa en materia de ciencia y tecnologa ni se puede afirmar que
los pases deban dejar de mejorar esos campos, me preocupa que otras
capacidades igualmente fundamentales corran riesgo de perderse en
el trajn de la competitividad, pues se trata de capacidades vitales para
la salud de cualquier democracia y para la creacin de una cultura
internacional digna que pueda afrontar de manera constructiva los
problemas ms acuciantes del mundo.
Estas capacidades se vinculan con las artes y con las humanidades.

Nos referimos a la capacidad de desarrollar un pensamiento crtico; la
capacidad de trascender las lealtades nacionales y de afrontar los pro-
blemas internacionales como ciudadanos del mundo; y por ltimo,
la capacidad de imaginar con compasin las dificultades del prjimo...
(p. 25)
Como en el proceso de paz, donde la participacin de la sociedad civil es

casi nula y el modelo educativo ignora las estrategias innovadoras diseadas
para quitarle combatientes a la guerra; por ejemplo, a travs de acciones de
prevencin del reclutamiento, toda vez que los contenidos y la estructura
de este modelo se encuentran diseados por administradores y tcnicos y no
por educadores y educandos. Ivn Montenegro (2013) ofrece una mirada re-
frescante e idealista, pero no por ello imposible de pensar en el mediano y largo
plazo, siempre y cuando los caprichos de la voluntad poltica se logren alinear:
282
Durante el perodo de transicin al menos una dcada, se requiere

elaborar polticas de Estado e instrumentos efectivos que propicien la
innovacin en las metodologas de reconstruccin del pacto social y
los territorios profundamente afectados por la violencia.
El tema del desarrollo agrario, justificado adems por la amplia pro-

testa social, requiere el diseo y la gestin de una poltica de Estado
en CTeI, incluida una poltica de IS.
Entre las prioridades y oportunidades para el desarrollo rural cabe

mencionar, en primer lugar, la garanta de seguridad alimentaria de
nuestra poblacin en cuanto a disponibilidad y calidad.
En segundo lugar, se debe trabajar en el proyectado crecimiento en el
perodo 2009-2030 del consumo mundial de 3.000 millones de nuevos
consumidores de clase media con el que se concreta una demanda
creciente de bienes transables con ventajas comparativas y competi-
tivas para nuestro pas en un mercado internacional prcticamente
ilimitado.
Pueden ser mltiples las respuestas, pero un punto que no admite dis-
cusin es que el modelo de educacin en Colombia no es pertinente
con el pas que queremos en un futuro, y que se supone, visualizamos,
sin la presencia del conflicto armado. Est sobrediagnosticado que la
violencia va mucho ms all del fenmeno armado, y que existen otras
expresiones que terminan enredando las tramas que van enredando
nuestra incapacidad para resolver conflictos.
Sin embargo, la raz del problema parece no estar en la ausencia de investi-

gacin, sino en la precaria divulgacin de estos esfuerzos en el momento de
romper los imaginarios que se instalan en una poblacin que no tiene grandes
oportunidades de acceso a la educacin, pero peor an, refuerza esos imagina-
rios cuando ingresa a la escuela y ve un modelo que le da poca protagonismo al
cumplimiento del currculo. Ante esta situacin, Hernando Roa (2004) plantea
la urgencia de transformar la visin y vivencia del maestro:
La disonancia, entre el desarrollo acadmico y la dinmica social, ha

generado un vaco que es necesario llenar entre todos, no slo a travs
del trabajo de los acadmicos, porque se correra el riesgo de caer nue-
vamente en los mismos errores cometidos hasta ahora. Si bien es cierto
que la academia ha estado presente en las diferentes convocatorias
pblicas, en favor de un nuevo esquema de convivencia, es tiempo ya
que se funde esa intencionalidad en una nueva vocacin de servicio: la
de repensar y elaborar los procesos de paz simultneamente.
283
Como universitarios, no debemos seguir siendo espectadores; la Aso-

ciacin Colombiana de Universidades (ASCUN) y la Red Universita-
ria por la Paz (REDUNIPAZ) estamos en la posibilidad de seguir pro-
duciendo resultados para facilitar la presentacin de alternativas que
sean viables de implementacin. Los universitarios estamos invitados
a intervenir creativamente en el proceso de paz y a no olvidar que
hacer no es agitarse; es realizar lo difcil. Nos corresponde intervenir
en la ms ardua tarea, donde est en juego el destino democrtico de
nuestra gran nacin. El espritu belicista debe ser confrontado por una
muy bien informada y planeada solucin poltica negociada. El cues-
tionamiento einsteniano tiene vigencia entre nosotros, si se trata de
una alternativa creativa (pp. 915-916)
Investigar para publicar o investigar para aprender

No hay duda de que buena parte de los investigadores han sido osados en
el momento de sacar nuestro conflicto del lente unidimensional del enfrenta-
miento blico y han abordado enfoques tericos arriesgados y programas de
investigacin que ya han avanzado en la tarea titnica de tomar las tramas del
conflicto y dar explicaciones, que incluso han logrado tener el favor inusual
de difusin por parte de los medios de comunicacin. El reto entonces sera
convertir estas voluntades en esfuerzos continuados, sostenibles y reconocidos
para la sociedad, como sucede con los pases que han logrado aprender a con-
vivir en medio de sus diferencias.
Sin embargo, mientras la investigacin avanza, tenemos una investigacin

anquilosada en los mismos referentes bibliogrficos, descontextualizada, con
una comunidad acadmica y familiar distanciada y estudiantes que ven al
maestro ms como una figura de autoridad que cumple con las exigencias de
un currculo, que como un formador para la vida cotidiana y profesional.
Flaco servicio se les presta a los esfuerzos investigativos de la construccin

de la paz en Colombia, sino no hacen parte de una poltica educativa de Estado,
donde ms que exigir, se motive a directivos, docentes, estudiantes, adminis-
trativos y padres de familia a construir en conjunto una educacin para la paz.
En un proyecto liderado por Mariana Delgado, Janeth Vargas e Ivonne Ramos
(2008) se resalta la necesidad de este trabajo colectivo y comprometido de todos
los actores de la sociedad en la discusin de un modelo educativo pertinente.
En palabras de las investigadoras:
Entender que autonoma universitaria no equivale a indiferencia uni-

versitaria es abrir el campo para pensar que su fin social en cuan-
to institucin destinada a reflexionar el conjunto social, ponerlo en
284
tela de juicio, orientarlo y enriquecerlo en conocimientos y principios

ticos de conducta est ms vigente que nunca. Dicho fin social es
el que posibilita la reformulacin del contrato universidad-sociedad
bajo el contexto particular del conflicto armado.
La paz, como el referente de un orden social deseado, es el resultado

de un esfuerzo conjunto que involucra actores armados, gobierno y
sociedad civil. La universidad como agente de formacin de ciudada-
nos es tambin agente de cambio y transformacin social, y como tal,
debe constituirse en un punto de referencia necesario para la supera-
cin del conflicto. (p. 67)
Ejemplo de la necesidad de una educacin para la paz son las paradojas de

criticar el individualismo de la sociedad: si la universidad y sus acadmicos
estn muchas veces encerrados en sus disputas; criticar las formalidades de la
democracia: si en el aula de clase la palabra del profesor es la nica que se debe
escuchar, si es que se quiere aprobar la materia; o cuestionar a las lites del po-
der cuando el modelo de las instituciones educativas dista mucho de pregonar
la horizontalidad.
En este sentido, y puede ser un punto polmico y para el debate, ms que

seguir formulando proyectos de investigacin sobre construccin de paz o re-
solucin de conflictos en Colombia, lo que podramos hacer desde las univer-
sidades y con el apoyo ms activo del Estado y la sociedad civil, es fortalecer y
divulgar los hitos investigativos que han marcado el estudio de estas temticas
en Colombia.
Desde el Estado se ven muchas campaas para promocionar a las Fuerzas

Armadas, la Direccin de Impuestos o los logros del Gobierno Nacional, pero
en el momento de destacar los avances en las ciencias bsicas y sociales de los
cientficos colombianos, la noticia queda reducida a unas notas marginales, o
en el caso ms pattico a la promocin de escndalos, como sucedi reciente-
mente con los logros del cientfico Ral Cuero.
As pues, para evitar que sea la publicidad y los medios los que hagan la
divulgacin del conocimiento, es necesario que las universidades apoyen a sus
investigadores en el momento de difundir sus experiencias, y si se quiere, de
tener asesora para que estos trabajos no se queden en el lenguaje especializa-
do, y sirva para inspirar y construir referentes en los jvenes, quienes ante la
ausencia de estos, terminan validando figuras exacerbadas por los medios de
comunicacin.
285
Uno de los errores de la educacin en Colombia fue haber eliminado hace

ms de veinte aos la ctedra de historia arguyendo que poda generar relatos
oficialistas. El remedio, peor que la enfermedad, termin reproduciendo los
esquemas tradicionalistas en otras reas de las ciencias sociales, hasta el punto
de que la ignorancia histrica de las nuevas generaciones hace que los procesos
de construccin de memoria colectiva sean mucho ms difciles de tejer en las
mentes y corazones de los estudiantes.
Si este pas, sus dirigentes y su sociedad quieren en realidad conseguir la

tan anhelada paz, lleg la hora de tomarse en serio la relacin investigacin-
educacin y trabajar en una poltica nacional de educacin, donde los informes
de memoria, las voces de distintos y la organizacin de foros y seminarios sean
masivos y, de ser posible, reemplacen algunas de las estructuras rgidas de las
sesiones de clase.
No hay pruebas cientficas contundentes, pero seguramente un estudiante

sentir que le aporta ms un foro donde se discuta cules son los puntos crucia-
les en el debate sobre el modelo econmico en Colombia, que una clase sobre la
poltica econmica del siglo XVIII; o en otro caso, puede haber ms posibilida-
des de inquietud en un estudiante que escuche la experiencia de un empresario
que gener empleo para vctimas y victimarios del conflicto armado, que tener
una clase donde se explica cules fueron las dos guerras mundiales (esto sin
decir que no sean importantes estos acontecimientos histricos).
A este respecto Susy Bermdez (2001) seala la importancia de poner el tema

de la paz como un asunto transversal y no solo coyuntural en la agenda uni-
versitaria, pues es importante considerar que el recurrir a los grupos de inves-
tigacin, talleres y eventos que permitan crear las redes de contacto entre las
universidades, acenta una cercana entre la Academia y el conflicto armado.
La participacin de docentes en encuentros permite prcticas acadmicas de
negociacin, en un contexto como el de nuestro pas, propendiendo al impulso
de polticas pblicas. Adicionalmente, abordar el tema del secuestro o amenaza
a integrantes de la Academia (docentes y estudiantes), permite una relacin
directa con la participacin creciente en movilizaciones contra la violencia y en
aras de conseguir la paz (pp. 210-211).
Todava estamos a tiempo de evitar que la educacin siga pensndose como

la repeticin de frmulas o las estructura profesor-estudiante en cuatro pare-
des. Educar e investigar para la paz significa romper los espacios tradicionales,
ensear la importancia de escuchar al otro, diferenciando el miedo a la autori-
dad del respeto al recorrido del docente, construyendo trabajos que busquen
la evaluacin cuantitativa, pero transformen las formas de concebir el mundo.
286
Siguiendo a Papacchini (2009), la Universidad debe aprovechar al mximo

la posicin de privilegio que tiene en relacin con muchos sectores, que distan
de ser relevantes para el cambio social los sindicatos, la Iglesia o el poder de
otros gremios debido al estigma construido a lo largo de los aos. Debido a lo
anterior, la Universidad por medio de la accin investigativa debe materializar
de manera contundente su postura como Academia, logrando as mayor credi-
bilidad ante la sociedad. Asimismo, debe intentar superar la barrera de lo que
se crea utpico y generar cambios verdaderos (pp. 18-21).
A manera de conclusin, Papacchini sostiene que tanto los conflictos en el

interior del pas como aquellos en el interior de la Academia retan a la Univer-
sidad a asumir una actitud responsable y de empoderamiento, que en muchos
sentidos se distancie de las posturas partidistas y de las fuerzas armadas y per-
mita llamar cada vez ms la atencin de la poblacin civil. El derecho legtimo
a la protesta debe ser usado como herramienta de las universidades y de la
Academia en general para el planteamiento de un criterio propio y a su vez
colectivo (pp. 34-35).
En sntesis, publicaciones como las que aqu se presentan se fortalecen en la

medida que tienen audiencia. No se trata de un rating masivo y ovacionado,
pero s de una recepcin ms amplia de la que suele darse cuando se hace el
lanzamiento de la publicacin. Esta situacin no solo sucede con esta iniciativa,
sino con mltiples expresiones acadmicas que se ahogan en la ausencia de in-
terlocutores que debatan, amplen o aporten al sostenimiento de los proyectos.
Hace un par de aos, Pablo Arango public un artculo en el que critica la po-
breza de las publicaciones universitarias, sus errores ortogrficos y la obsesin
de las universidades por ubicar los textos en una escala de puntajes. Meses des-
pus, Nicols Morales respondi el texto de Arango y, con algo de sarcasmo,
cuestion su excesiva generalizacin y desconocimiento de la industria edito-
rial, que como todas tiene obras excelentes, buenas, malas y regulares. En me-
dio de esta discusin, un punto en el que se encontraban los dos artculos, era
en el aceptar lo lejos que estamos de la sociedad en el momento de cautivar con
ideas que se salgan de la lgica del entretenimiento que producen, en palabras
de Vargas Llosa (2012), la sociedad del espectculo, la cual tiende a banalizar
las discusiones fundamentales, y en el caso de nuestros conflictos, a convertir-
los en productos etiquetados para vender. Para el escritor peruano:
La frontera que tradicionalmente separaba al periodismo serio del es-

candaloso y amarillo ha ido perdiendo nitidez, llenndose de aguje-
ros hasta en muchos casos evaporarse, al extremo de que es difcil en
nuestros das establecer aquella diferencia en los distintos medios de
287
informacin [] las noticias pasan a ser importantes o secundarias

sobre todo, y a veces exclusivamente, no tanto por su significacin
econmica, poltica, cultural y social como por su carcter novedoso,
sorprendente, inslito, escandaloso y espectacular ( p. 54) [] Porque
no existe forma ms eficaz de entretener y divertir que alimentando
las bajas pasiones de los mortales. (p. 56)
Tramas y teoras: desafos para incidir

En el momento de publicar un libro de estas caractersticas, no se pretende
tanto la novedad como la intencin de ser un grano de arena que se articule a
las tantas iniciativas que se impulsan a diario desde la Academia y con inves-
tigadores que, desde distintas partes del pas, han reconocido la necesidad de
no abandonar la suerte de nuestras vidas a unas conversaciones que son funda-
mentales, pero no las recetas mgicas que acabarn los conflictos.
Hoy en da se encuentra un amplio espectro de organizaciones no guber-

namentales que se han dedicado a estudiar las diversas aristas de la paz en
Colombia. Instituciones como el Cinep, Ideas para la Paz, Planeta Paz, Indepaz,
Redepaz, Redunipaz, otrora voces que permanecan en el silencio del ruido
blico, ahora se encuentran acompaadas y respaldadas por distintos sectores
sociales que han empezado a entender la importancia de un ejercicio ciudadano
serio, tico y responsable para pasar de la paz como un anhelo a iniciativas de
reconciliacin como una accin que requiere la participacin colectiva.
Nadie dice que es una tarea fcil. Desde la Academia y las organizaciones
sociales tambin se juegan intereses y posiciones ideolgicas que necesitan un
manejo cuidadoso para sacar adelante procesos sociales. Identificar esta proble-
mtica, contrariamente a lo que creen algunos integrantes de este tipo de organi-
zaciones, no debilita estas iniciativas ni fortalece el statu quo. Todo lo contrario,
reconocer estas dificultades y tramitar en un ambiente de respeto y tolerancia
que se produce por las contradicciones de las formas de vivir y pensar, puede
llegar a convertirse en un ejercicio que llegue a demostrar la capacidad que tene-
mos como sociedad de movilizarnos, a pesar de nuestras diferencias.
En este sentido, las instituciones de educacin superior estn llamadas a des-

empear un papel clave en la opinin pblica y, por qu no, en la esfera me-
ditica, lugar donde se concentra buena parte de los formadores de opinin
(Habermas, 1997). Aunque se han dado pasos significativos, an sorprende la
escasa presin de las universidades para exigir y dialogar de manera directa
con los medios de comunicacin para un tratamiento ms comprensivo y me-
nos incendiario.
288
Si las universidades se arriesgan a ver el vaso medio lleno y no medio vaco,

podran incidir en los mass media, como ya lo estn haciendo organizaciones
sociales, institutos de investigacin independientes y valientes investigadores,
que despus de aos de lucha han logrado estar en la agenda meditica, quitan-
do de a poco espacios a las voces unilaterales que abogan por los extremos y la
euforia, en detrimento del argumento.
En el caso de los medios de comunicacin, es cierto que todava tienen mucho

por aportar, en especial desde la televisin, donde el aporte es pobre, montono
y estancado en lugares comunes y reafirmacin de estereotipos que refuerzan
la intolerancia y el miedo que se tiene al otro. Como lo plantea Pernett (2012):
Cmo se puede esperar que surja una cultura del dilogo entre los
colombianos si muchos de sus periodistas muestran precisamente lo
contrario en las producciones diarias de noticias: un dilogo de sordos
en donde el ataque al otro est por encima de la comprensin racional
de sus ideas y la creacin de estereotipos de las minoras que solo
ensean a temerlas, excluirlas o despreciarlas, reemplaza a la cons-
truccin de una idea de Nacin que incluya a todos los que vivimos
en este pas.
En nuestra televisin prcticamente han desaparecido los programas

de entrevistas, donde nuestros dolos televisivos se sentaban a conver-
sar sosegadamente sobre temas profundos o mundanos, pero con el
tiempo y la tranquilidad que de alguna manera influan en las prcti-
cas de dilogo que se reproducan al interior de los hogares.
Ahora lo que se encuentra en la diversin para las masas es el tpico

locutor deportivo que en medio de su ataque al contrario o a los inte-
grantes del equipo que dice defender destila veneno, rencor y muerte,
y los hace pasar como pasin por la camiseta.
En un desierto de contenidos adornados con programas de responsabilidad

social de corte administrativo, destacan el Proyecto Vctimas y el portal web
Verdad Abierta (liderado por la revista Semana), y adems la aparicin de me-
dios periodsticos como la Silla Vaca y Razn Pblica, en los que se demuestra
que s hay un espacio para los intelectuales, siempre y cuando se piense con
la constancia para sobrevivir en el tiempo y no desfallecer ante los primeros y
predecibles obstculos de sectores renuentes a dejar las vas de hecho para la
solucin de controversias.
289
Una primera aproximacin se plantea en este documento. Se podra recono-

cer en un principio que si bien en los ltimos aos la Universidad ha desempe-
ado un papel fundamental en el momento de pensar la paz en Colombia, esta
todava es una iniciativa incipiente y que tiene el reto de tener ms universi-
dades, ms perspectivas, alimentando y construyendo desde distintos grupos
ese sueo de tener un pas en el que existan los conflictos, pero que estos sean
solucionados por los mecanismos que ofrece un Estado Social de Derecho, y
no por las herramientas informales y represivas de grupos armados ilegales
y de un Estado, en ocasiones permisivo y en otras incapaz de responder a las
demandas sociales.
La situacin descrita no es general y se matiza en el momento de resaltar

algunos proyectos universitarios que pasan de la queja y el denuncismo a la
comprensin y la transformacin. En este breve recorrido, no se presentan las
iniciativas de las universidades regionales, pues se reconoce la necesidad de
hacer un estudio ms detallado y profundo.
Con el breve panorama que se destaca a continuacin, no se quiere decir que

sean las nicas o las mejores, sino ejemplos de lo que puede ser un trabajo serio
y que demuestra que no es necesario estar en la mesa de dilogo para incidir y
cualificar escenarios de participacin para la construccin de paz:
La Universidad Nacional lidera en estos momentos foros en los que

convergen distintos sectores de la sociedad civil en el momento de
pensar alternativas y apoyos para dar sustento y observaciones al pro-
ceso de La Habana. A pesar de las resistencias de sectores econmicos
y polticos que niegan toda posibilidad de dilogo por juzgarlas de
permisivas y lesiva a sus intereses, los foros han tenido el cubrimiento
meditico, no tan amplio como se espera, pero si progresivo ante los
escepticismos que rodean el imaginario esttico y academicista que
rodea a la universidad colombiana. (Snchez, 1993)
La Universidad de los Andes ha apostado por ver en los empresarios un actor

con el que se debe contar si se le quiere abonar a la salida poltica (Rettberg,
2010). Soluciones reales que se concretan con alternativas econmicas viables y
sostenibles. El resultado de este proceso ha impactado en un sector que no era
habitual espectador y que empieza a pensar en los retos que tendr que asumir
en una etapa de posconflicto, en la que no todos los combatientes tendrn la
capacidad ni la intencin de dedicarse a la vida poltica.
290
La Universidad Jorge Tadeo Lozano fund el Observatorio en Construccin

de Paz, con un impacto que debe destacarse, no solo por los eventos y publica-
ciones que ha realizado en tan poco tiempo de constituido, sino por la constan-
cia del equipo de trabajo y la diversificacin de temas, que van desde la justicia
transicional hasta el posconflicto.
Para finalizar, la Universidad Distrital le ha apostado con el IPAZUD a traba-

jar desde la investigacin, la Academia y la extensin en la relacin que tiene la
construccin de la paz con estrategias pedaggicas que, desde la memoria y el
territorio, impacten en sectores que tienen el entusiasmo de reconocer sus his-
torias y transformarlas para frenar los usos y abusos de los que se han arrogado
el derecho de hacer la guerra en Colombia.
La semilla queda sembrada y con esperanza de seguir cosechando en una

segunda etapa ms elementos exploratorios que no solo describan y denun-
cien, sino que tambin propongan y activen alternativas para pensar la paz en
Colombia. Desde las teoras del conflicto hasta el narcotrfico, pasando por los
movimientos sociales, los intelectuales y los medios de comunicacin, y sin
olvidar los espacios urbanos, los territorios rurales, los derechos humanos y la
regin, este aporte bibliogrfico espera que pueda ser tenido en cuenta por
la comunidad acadmica y las organizaciones sociales.
Si este aporte tiene crticas, comentarios y sugerencias, el esfuerzo valdr la

pena. El desafo de esta investigacin es convertir este esfuerzo en una iniciativa
institucional y de largo plazo para un instituto, que en el caso del IPAZUD, ha
mantenido durante aos la intencin de no dejar de hacer aportes respetuosos,
en especial a la comunidad de la Universidad Distrital, en la que muchos de
sus jvenes han vivido en contexto de violencia, exclusin e inequidad social.
El desafo ms grande ser no parar en las estrategias de divulgacin, buscar

los caminos para que este tipo de publicaciones no se queden escondidas y
hacer uso de las nuevas tecnologas de la informacin para llegar a los poten-
ciales lectores del libro, quienes muchas veces estn en bsqueda de este tipo
de exploraciones, para realizar o reforzar sus proyectos de investigacin. No es
posible estar en La Habana, pero s se puede incidir en la realidad educativa y
la inquietud investigativa de ciudadanos que pueden contribuir a la paz si, en
el espacio y tiempo apropiado, damos el paso y creemos que Colombia no es de
unos negociadores, sino de los que hacemos posibles esa negociacin.
291
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293
Este libro se
termin de imprimir
en mayo de 2014
en los talleres de impresin de
la Editorial UD
Bogot, Colombia

Teorías y Tramas Conflicto Armado. Capitulo 3. Internacionalización de Los Conflictos Armados Internos: Una Revisión

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