E
n las últimas dos décadas, las opiniones argumentadas y la reflexión crí-
DEBATES
El contenido de los artículos
que se publican en DEBATES
es responsabilidad exclusiva
de sus autores y el alcance de
sus afirmaciones solo a ellos
competen.
Rector
John Jairo Arboleda Céspedes
Director de Comunicaciones
Carlos Mario Guisao Bustamante
Jefe de la División de Contenidos,
Medios y Eventos
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Coordinador de Impresos
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Diseño y diagramación
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Víctor M. Aristizábal Giraldo
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Impresión y terminación
Publicaciones VID
Ciudad Universitaria, bloque 16
oficina 336. Medellín.
Teléfono 2195026
E-mail: revistadebates@udea.edu.co
tica han sido elementos medulares en la orientación editorial de la revista
Debates. Este medio —gestado por iniciativa de los estamentos de la Uni-
versidad de Antioquia—, ha propiciado que las voces de profesores, egre-
sados y estudiantes dinamicen las discusiones sobre temas coyunturales
en los contextos universitario, local, regional, nacional e internacional.
Con esa misma convicción presentamos ahora esta edición —la nú-
mero 81—, con un diseño renovado con el que buscamos propiciar una lec-
tura amena. También, atraídos por el potencial del ecosistema digital y de
los públicos universitarios en la web, en esta edición —y las siguientes—
procuraremos una difusión convergente que trascienda el alcance de la
versión impresa y permita que más lectores, en cualquier lugar, puedan
acercarse a las visiones académicas que aquí se ofrecen.
En las páginas siguientes encontrará un dossier con rigurosas y pro-
fundas reflexiones acerca de la Jurisdicción Especial para la Paz —JEP—,
así como sobre algunos asuntos centrales del proceso de paz con las Farc.
Oportuno, en ese contexto temático, es también el texto que recoge la con-
ferencia ofrecida en 2005 por la profesora María Teresa Uribe sobre la im-
plementación de la Ley de Justicia y Paz.
¿Cómo justifica su ser social la Universidad? Esta pregunta centra la
atención del artículo con el que cerramos la edición, una reflexión a pro-
pósito de los 25 años del Estatuto General de la Universidad de Antioquia.
En un momento de país en el que propiciar la conversación civilista y
argumentada debe ser un compromiso ineludible de la academia, lo invi-
tamos a leer y compartir los textos que aquí presentamos —expresión de
la voz crítica y analítica de nuestros universitarios— y, con ello, le reitera-
mos nuestra invitación: ¡bienvenido al debate!
Dirección de Comunicaciones
 Índice
6
Una invitación para el debate
Hernando Londoño Berrío
Juan Carlos Arenas Gómez
Debates políticos sobre justicia transicional: a propósito
8 de las tensiones sobre la JEP
Gabriel Ignacio Gómez Sánchez

La Constitución y el derecho en transición. Comentarios

16 sobre la justicia de transición en el marco de la implementación
del Acuerdo del Teatro Colón
María Cristina Gómez y Derzu Pérez Figueroa

26 El gobierno desestabilizador del Acuerdo

Adrián Restrepo Parra

34 La paz y la JEP en el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022)

Germán Darío Valencia Agudelo

44 Atacar a la JEP para invisibilizar el Acuerdo

Julio González Zapata

La guerra no, pero esta sí. La ‘paz verdadera’ en el discurso

50 de oposición a la JEP
Diana Patricia Higuita Peña

58
El odio como estrategia. El estado de opinión contra la JEP
Juan Carlos Arenas Gómez

66
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
María Teresa Uribe de Hincapié

86
Los laberintos de la paz y la reconciliación
Grupo de investigación en Violencia Urbana

Peligros de la reforma rural integral (punto uno del Acuerdo

96 de Paz de La Habana) en el gobierno de Iván Duque
María Rocío Bedoya Bedoya

106 Por una política vincular

María Ochoa Sierra

Transición(es) política(s) y paz territorial “La paz territorial

116 como dispositivo transicional”
Gloria Naranjo Giraldo

126
Para la vida todo, nada para la muerte
Hernando León Londoño Berrío

¿Cómo justifica su ser social la Universidad?: una lectura pedagógica

134 del Estatuto General de la Universidad de Antioquia

Elvia María González Agudelo
Alejandro Hurtado
Una
Este conjunto de eventos propició que hacia los territorios, sobre los centenares de
el Claustro, que reunió profesores de la Fa- asesinatos de líderes sociales que siguen mar-
cultad de Derecho y Ciencias Políticas y del cando cotidianamente la política colombiana,

invitación
Instituto de Estudios Políticos de la Univer- que muestra ante estos hechos dolorosos una
sidad de Antioquia, decidiera participar en indolencia institucional que no parece tener
el debate con reflexiones interdisciplinarias límites y que nos pone de nuevo frente a “los

para el
que abarcaran los temas de mayor relevancia,
en procura de facilitar tanto una mejor com-
prensión del conflicto, como la valoración
crítica de la pluralidad de discursos y hechos
laberintos de la paz y la reconciliación”.
Finalmente, como un golpe de suerte, uno
de los colaboradores del dossier recordó la pu-
blicación de una conferencia de la profesora

debate
Hernando Londoño Berrío
Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Juan Carlos Arenas Gómez
Profesor del Instituto de Estudios Políticos
Desde el inicio del gobierno del presidente
Duque se han producido acontecimientos
que generan una profunda polarización
respecto de las políticas e instituciones
creadas en el marco del Acuerdo final
“Para la terminación del conflicto y la
construcción de una paz estable y dura-
dera”, suscrito entre el Estado colombiano
y las Farc- EP. Entre ellos, sobresalen las
objeciones que el presidente Duque pre-
sentara a la Ley Estatutaria de la Jurisdic-
ción Especial para la Paz; la intromisión
directa de Estados Unidos, en particular,
la presión ejercida sobre congresistas y
magistrados de las altas cortes de Colom-
bia, abocados a decidir asuntos transcen-
dentales relacionados con el Acuerdo; las
amenazas de extradición contra exgue-
rrilleros en proceso de reincorporación;
las graves y sistemáticas expresiones de
violencia contra desmovilizados y líde-
res y lideresas de las organizaciones y
movimientos que luchan por la defensa y
protección de los derechos humanos; así
mismo, la denuncia, desde diversas orillas
de la falta de voluntad política para hacer
viable la implementación de diversos
puntos del acuerdo referido.
que en este campo se vienen produciendo. María Teresa Uribe, escrita a propósito de la im-
Los artículos que ponemos a consideración plementación de la Ley de Justicia y Paz, y que
de la opinión pública fueron el resultado de llama la atención sobre el lugar de las víctimas,
un esfuerzo en el que cada uno trató de plan- sobre los oficios de la memoria y sobre los re-
tear, desde su experticia y desde las sensibi- tos sociales y políticos de la reconciliación des-
lidades que despierta el momento histórico pués de largos años de conflictos sangrientos.
por el que atravesamos, su visión de los pro- Nos pareció oportuno —y un buen homenaje—
blemas que afronta el país y la inquietud de si, que sus palabras articularan los dos conjuntos
como sociedad, vamos a estar a la altura del de reflexiones que reúne el dossier.
reto que ha puesto ante nosotros la historia.
Este propósito coincide con la razón de
ser de la revista DEBATES, la cual ha estado
dedicada a prohijar en sus páginas, análisis
y opiniones serias y responsables, sobre te-
mas actuales y de relevancia social, cultural
y política. Comprometidos como universita-
rios, hacemos manifiestos nuestros puntos
de vista, como una invitación para que se in-
crementen los espacios de discusión razona-
ble e informada, que mantengan una actitud
crítica que no olvide reconocer la humanidad
del otro que piensa diferente.
Este dossier está dividido en dos grandes
bloques. El primer conjunto de artículos abor-
da diversos puntos de vista sobre la JEP, sobre
las tensiones políticas que han rodeado su im-
plementación, sobre los dilemas que la justi-
cia tiene que resolver en medio de una transi-
ción indecisa, sobre los climas de opinión que
alientan posiciones radicalizadas y sobre la
previsión de estos asuntos en el Plan Nacional
de Desarrollo aprobado para el cuatrienio.
El segundo bloque enfoca su atención en
otros asuntos centrales del proceso de paz,
presenta un panorama sobre los tropiezos en
la implementación del acuerdo sobre tierras
y desarrollo rural, plantea un debate sobre la
comprensión que tenemos de violencia sexual
en contextos bélicos, sobre los retos que supo-
ne la transición cuando uno dirige la mirada
D
ebates
políticos
sobre justicia
transicional:
a propósito de las tensiones
sobre la JEP
Gabriel Ignacio Gómez
Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Universidad de Antioquia
gabriel.gomez@udea.edu.co
1
R
ecientemente, con ocasión de las objeciones
presidenciales al proyecto de ley estatutaria de
la JEP, y de algunas decisiones judiciales, se ha
buscado crear un ambiente adverso a la imple-
mentación del proceso de paz, los mecanismos
de justicia transicional y las cortes. Sin embar-
go, estos debates no son nuevos, hacen parte de
una tensión política que ha estado presente en
las discusiones sobre la comprensión de la vio-
lencia en Colombia, de los mecanismos de jus-
ticia transicional y de la función del derecho en
estos procesos. Este artículo busca ofrecer ele-
mentos de juicio para comprender estos deba-
tes y, para tal efecto, se exponen, inicialmente,
unas ideas generales sobre la justicia transicio-
nal; posteriormente, se explican las caracterís-
ticas específicas del caso colombiano, y luego
se describen brevemente los debates sobre los
mecanismos de justicia transicional en el con-
texto reciente.

1. Unas ideas generales sobre la justicia

transicional
La justicia transicional es un término que se
acuñó internacionalmente en el contexto de la
finalización de la guerra fría y de un conjunto
de cambios políticos que se experimentaron du-
rante la década del noventa. En principio, estas
transformaciones comenzaron a abordarse des-
de la perspectiva de los estudios de transición a

1
Resultados parciales de la investigación Transición y construcción de paz en Antioquia, financiada por el Centro de Investiga-
ciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Antioquia.

10
la democracia liberal. Pero posteriormente,
los activistas y académicos observaron que,
adicionalmente a la búsqueda de democracia,
también surgían intensos reclamos de justi-
cia frente a las múltiples formas de violencia.
Se hizo evidente entonces una tensión muy
compleja entre la búsqueda de un cambio
político que procuraba garantizar la paz, la
convivencia y la democracia, y los reclamos
de justicia por parte de los diferentes grupos
de víctimas de la atrocidad masiva. Por tal ra-
zón, se comenzó a hablar de justicia en tiem-
pos de transición o justicia transicional.
Ahora bien, en el campo de la justicia
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
transicional hay dos aspectos que merecen
atención: en primer lugar, las relaciones en-
tre el derecho y la política y, en segundo lugar,
la importancia de los contextos en el diseño
de los mecanismos. Con respecto al primer
aspecto, para la década del noventa los cam-
bios políticos y las movilizaciones de acti-
vistas transnacionales llevaron a replantear
DEBATES
las relaciones entre la política y el derecho,
de acuerdo con una perspectiva liberal. En
tal sentido, el derecho debería ser un límite
efectivo de la fuerza. Esta orientación con-
trastaba con el realismo político que había
predominado en las décadas anteriores, de
acuerdo con el cual las relaciones de poder,
los intereses y la fuerza, se imponían sobre el
derecho y sobre la racionalidad ética y jurídi-
ca. No es extraño entonces que para finales
del siglo XX hubiera un mayor protagonismo
del derecho internacional de los derechos
humanos y se crearan nuevos instrumentos
contra la impunidad.
En cuanto al segundo aspecto, el carácter
contextual de la justicia transicional, debe te-
nerse en cuenta que en el caso de sociedades
que padecieron de violencia masiva, comen-
zaron a ensayarse diferentes respuestas a las
demandas de justicia. El conjunto de meca-
nismos que se crearon (amnistías, tribunales,
comisiones de la verdad, mecanismos de re-
paración, etc.) respondía a las necesidades y
desafíos de cada sociedad. Luego de más de
tres décadas de experiencias sobre justicia
transicional, queda claro que no hay fórmu-
las únicas, ni universales. Sin embargo, para
el análisis del caso colombiano, deben tener-
se en cuenta dos lecciones de los estudios
comparados. En primer lugar, es necesario
diferenciar entre las transiciones de las dic-
taduras a las democracias, y las transiciones
de la guerra a la paz; y en segundo lugar, en
casos de conflicto armado interno, es impor-
tante prestar atención a la recomposición de
los lazos sociales fracturados por la guerra.
2. La especificidad del caso colombiano
En cuanto al contexto colombiano, hay que
recordar que es un caso especial en el con-
texto latinoamericano. No es propiamente
una experiencia de transición de dictadura a
democracia, como ocurrió en el Cono Sur; ni
es una transición de la guerra a la paz como
sucedió en Centro América en la década del
noventa. Se trata de un caso complejo de
transiciones parciales de conflicto armado
hacia la paz, que ha tenido diferentes actores,
momentos y expresiones institucionales.
Un primer momento tuvo que ver con la
desmovilización de los grupos paramilitares
entre 2003 y 2006, y el conjunto de mecanis-
mos que se diseñaron. Como resultado de
estas negociaciones se expidió la Ley 975 de
2005 (Ley de Justicia y Paz), mediante la cual
se creó la Jurisdicción de Justicia y Paz. Un
segundo momento se dio entre 2007 y 2011,
y se caracterizó por la movilización de las
organizaciones de derechos humanos para
promover un marco jurídico en favor de las
víctimas. Esta movilización crearía las condi-
ciones de posibilidad para que se expidiera la
Ley 1448 de 2011, más conocida como Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras.
Un tercer momento, que inició en el año
2012, tiene que ver con el proceso de paz en-
tre el Gobierno Nacional y las Farc. Se trató
de una negociación política bastante larga y
difícil que, luego de cuatro años de conversa-
ciones, logró un acuerdo de paz con la gue-
rrilla más antigua del continente y dio fin a
un ciclo de violencias que se había iniciado
desde la década del sesenta. Como parte de
los acuerdos, en el punto 5 del Acuerdo Final
(AF) se diseñó el Sistema integral de verdad,
justicia, reparación y no repetición (SIVJR-
NR), del cual hacen parte varias institucio-
nes como la Comisión de Esclarecimiento de
la Verdad (CEV), la Unidad de Búsqueda de
Personas dadas por Desaparecidas (UBPD), la
Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y los
mecanismos de reparación.
En resumen, no puede perderse de vista el
hecho de que haber llegado al diseño de estas
instituciones fue el resultado de una nego-
ciación política que se daba en un contexto
de conflicto armado de larga duración y en
el que no había vencedores ni vencidos. Ade-
más, estaban en juego diferentes concepcio-
nes sobre la forma de resolver el conflicto y la
manera de lograr el mayor nivel de respeto a
los derechos de las víctimas.
3. Los debates políticos recientes sobre
los mecanismos de justicia transicional en
Colombia
En esta parte se hará referencia a los princi-
pales debates políticos sobre los mecanismos
de justicia transicional en los diferentes mo-
mentos del proceso de paz: la negociación, la
refrendación, y la implementación.
En el acuerdo de paz
Cabe recordar que con respecto al pun-
to quinto del AF se presentaron, al menos,
tres posturas políticamente diferenciables.
En primer lugar, un sector de oposición al
proceso de paz, que negaba la existencia de
un conflicto armado y la condición de delin-
cuentes políticos a las Farc. En consecuencia,
se adoptaba una especie de maximalismo se-
lectivo que exigía la mayor retribución para
las Farc, pero un trato privilegiado para los
agentes estatales. En segundo lugar, la postu-
ra de las Farc, más minimalista en términos
de justicia, buscaba inicialmente represen-
tarse como organización rebelde que ejercía
el derecho de resistencia, que rechazaba la
legitimidad del Estado para juzgar sus actos
y que, por tal razón, debía obtener amnistías
generosas. Y, finalmente, un conjunto vario-
Debates políticos sobre justicia transicional: a propósito de las tensiones sobre la JEP
pinto de posturas intermedias que buscaban
encontrar una solución negociada al conflic-
to y que exploraban mecanismos de justicia
transicional para balancear la tensión entre
la búsqueda de la paz y la satisfacción de
los derechos de las víctimas. Esta tendencia
intermedia, a su vez, mostraba tensiones in-
ternas entre orientaciones maximalistas que
buscaban mayores niveles de justicia retribu-
tiva de acuerdo con los estándares del DIDH
y el DPI, y perspectivas moderadas que, con
base en principios del DIH y de justicia res-
taurativa, exploraban un diseño que permi-
tiera llegar a un acuerdo con base en menor
nivel de retribución y mayor grado de com-
promiso con la verdad, la reparación y la no
repetición (Gómez, 2017).
La refrendación: la construcción del mie-
do y del odio
Con posterioridad a la terminación de
las negociaciones a mediados de 2016, de-
bía continuarse con el proceso de refrenda-
ción del AF. Se trató de un periodo bastante
paradójico. En el escenario internacional se

12
interpretaba como un hito muy significativo
y esperanzador el hecho de que se hubiera
llegado a un acuerdo entre la guerrilla más
antigua del continente y el Estado colombia-
no. En La Habana, las partes habían logrado
transformar sus posturas iniciales y llegar a
fórmulas que permitieran construir un futu-
ro diferente en una sociedad que había sufri-
do tanta violencia. Sin embargo, tal como lo
sostiene Francisco de Roux (2018), el nivel de
transformación subjetiva de los negociadores
y de consenso sobre los acuerdos, no se tradu-
jo de igual forma en la sociedad colombiana.
Debido al carácter reservado que tuvieron
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
las negociaciones por varios años, así como
las deficiencias en los procesos de pedagogía
social sobre los acuerdos, quedó un espacio
para que los opositores al proceso de paz
construyeran imaginarios sociales basados en
el miedo y el odio. En consecuencia, la socie-
dad colombiana comenzó a experimentar una
DEBATES
fuerte división entre quienes promovían el re-
chazo, o al menos la desconfianza, ante cada
nuevo punto acordado, y quienes defendían
con moderado optimismo los acuerdos logra-
dos. Los opositores al proceso de paz crearon
imaginarios negativos según los cuales los
mecanismos de justicia transicional promo-
verían la impunidad al no establecer como
dispositivo fundamental la pena de prisión
para los comandantes de las antiguas Farc.
Esta división se dejó ver con más intensi-
dad en la campaña previa al plebiscito del 2 de
octubre de 2016. Pero, adicionalmente, quedó
en evidencia la estrategia de los promotores
del NO por desarrollar una campaña mediá-
tica orientada a exacerbar sentimientos y
emociones negativas, en lugar de promover
espacios de deliberación argumentada. Ante
los resultados negativos del plebiscito, en las
semanas siguientes, vino un intenso periodo
de movilizaciones sociales, de acercamientos
entre el gobierno y los promotores del NO, y fi-
nalmente, un proceso de reajuste al AF. En el
proceso de re-negociación entre los negocia-
dores del Gobierno y de las Farc se introdu-
jeron múltiples precisiones, que respondían
a buena parte de las objeciones realizadas
por los líderes de la campaña del NO (Gobier-
no Nacional, 2016). Sin embargo, era imposi-
ble cruzar dos líneas rojas: la imposición de
penas privativas de la libertad y eliminar la
representación política. Por último, el nuevo
acuerdo se firmó el 24 de noviembre y se re-
frendó en el Congreso en diciembre de 2016.
La implementación: la JEP frente a las
estrategias de deslegitimación y reforma
Con posterioridad a la refrendación, le co-
rrespondió al Congreso de la República desa-
rrollar el marco normativo para la implemen-
tación del AF. En primer lugar, era necesario
hacer una reforma constitucional que per-
mitiera simplificar los trámites de reformas
constitucionales y legales que desarrollaran
el AF (Acto Legislativo 01 de 2016). Luego, era
necesario: incorporar el contenido del AF so-
bre justicia transicional en la Constitución
(Acto Legislativo 01 de 2017); expedir una Ley
Estatutaria para la JEP, y finalmente, diseñar
el procedimiento de la JEP (Ley 1922 de 2018).
Sin embargo, la creación de estas bases
institucionales no ha sido pacífica. Por el
contrario, ha mostrado a lo largo de estos dos
años y medio una fuerte tensión entre dos
posturas políticas relativamente identifica-
bles y que ya existían con anterioridad. De un
lado, una orientación que apoya el AF y los
mecanismos de justicia transicional allí pac-
tados. Esta perspectiva considera que, dadas
las características del contexto colombiano,
no es posible aplicar dispositivos basados
principalmente en justicia retributiva (pri-
sión), sino que era necesario explorar una
concepción que satisfaciera los derechos de
las víctimas y que permitiera también esta-
blecer sanciones restaurativas y reparadoras.
Además, estos mecanismos, incluida la JEP,
debían incluir a todos los actores que habían
participado en el conflicto armado. Del otro
lado, sectores de derecha, liderados por el
Centro Democrático y respaldados por algu-
nos gremios, sectores económicos y asocia-
ciones de militares en retiro, han sostenido
que los mecanismos aplicables debían diri-
girse exclusivamente en contra de las Farc y
basarse principalmente en la imposición de
sanciones privativas de la libertad.
En este sentido, los debates a lo largo de la
implementación mostraron, en un comienzo,
el apoyo de las fuerzas políticas del Congreso
al proceso de paz. Esto permitió entonces el
avance en la expedición del Acto Legislativo
01 de 2017. Posteriormente, en el segundo se-
mestre de 2017, los debates se tornaron más
intensos con ocasión de la selección de los in-
tegrantes de la JEP, la CEV y de la UBPD; y de la
discusión de la Ley Estatutaria de la JEP. En un
entorno político afectado por la campaña pre-
sidencial de 2018, la oposición a la JEP se hizo
más intensa. En el Congreso, esta oposición
fue liderada por el Centro Democrático y re-
forzada, posteriormente, por Cambio Radical.
Estos partidos mostraron su discrepancia con
la selección de los magistrados y promovieron
reformas orientadas a que defensores de dere-
chos humanos no pudieran integrar la JEP y a
que los terceros civiles no fueran obligados a
comparecer a este tribunal.
Luego en 2018, con ocasión de los deba-
tes sobre el proyecto de ley de procedimiento
de la JEP, emergieron dos nuevos puntos de
discusión. En primer lugar, ante la captura
con fines de extradición de Jesús Santrich,
el Centro Democrático propuso que la JEP no
pudiera evaluar pruebas; y, en segundo lugar,
este mismo partido propuso que se creara
una sala especial compuesta por magistrados
diferentes para llevar los casos de miembros
de la fuerza pública.
Estos debates no fueron solamente de or-
den político, sino que tuvieron que pasar por
el escrutinio de la Corte Constitucional. En
efecto, correspondió a la Corte Constitucio-
nal conocer del control automático del Acto
Legislativo 01 de 2017 (Corte Constitucional,
2017), así como del proyecto de Ley Estatutaria
de la JEP (Corte Constitucional, 2018). La Cor-
te Constitucional, contrario a lo que pretendía
la oposición, consideró que el Acto Legislati-
vo que incorporaba el SIVJRNR en la Consti-
Debates políticos sobre justicia transicional: a propósito de las tensiones sobre la JEP
tución, no sustituía la Constitución, sino que
permitía desarrollar precisamente valores
constitucionales como la paz y los derechos
de las víctimas. Posteriormente, con ocasión
de la decisión de la Ley Estatutaria, la Corte
consideró que la mayor parte de su articulado
se ajustaba a la Constitución. No obstante, en
este fallo, se declararon inconstitucionales
las disposiciones que introducían nuevas in-
habilidades para ocupar cargos de magistra-
dos ante la JEP. Posteriormente, en 2018, ante
la demanda de inconstitucionalidad presen-
tada por Dejusticia y la Comisión Colombiana
de Juristas, la Corte Constitucional declaró
inconstitucional las reformas introducidas
por el Centro Democrático orientadas a pro-
hibir la práctica de pruebas en casos de ex-
tradición y las normas que daban un trato pri-
vilegiado a los miembros de la fuerza pública
(Corte Constitucional, 2019).

14
El contrataque a la JEP y a las cortes
En el primer semestre de 2019 varios he-
chos habrían de crear un nuevo ambiente po-
consideró que las objeciones presidenciales
fueron rechazadas en el Congreso.
Reflexiones finales
De acuerdo con lo expuesto, dadas las carac-
terísticas del caso colombiano, no era facti-
ble políticamente hacer un diseño de justicia
transicional basado en dispositivos de justi-
cia retributiva. Adicionalmente, la fuerte divi-
sión política de la sociedad colombiana hace
que los mecanismos de justicia transicional
estén sometidos a una intensa disputa, ya sea
Recuperado de:
http://equipopazgobierno.presidencia.gov.co/
Documents/cambios-precisiones-ajus-
tes-nuevo-acuerdo-final-termina-
cion-conflicto-construccion-paz-esta-
ble-duradera.pdf
Sentencias Corte Constitucional
CORTE CONSTITUCIONAL. (2017). Sentencia
C-674. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pé-
rez.
CORTE CONSTITUCIONAL. (2018). Sentencia

Debates políticos sobre justicia transicional: a propósito de las tensiones sobre la JEP
para promover el esclarecimiento de la ver- C-080. M.P. Antonio José Lizarazo.
lítico. En primer lugar, en el mes de marzo el
dad, la reparación y la reconstrucción de los CORTE CONSTITUCIONAL. (2019). Sentencia
presidente Duque anunció que, en nombre de
lazos sociales; o ya sea para convertirlos en C- 112. M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
la unidad del pueblo colombiano, haría seis
instrumentos de combate.
objeciones y promovería algunas reformas.
Así mismo, queda en evidencia que la de-
Sin embargo, el efecto político que generó fue
recha más radical, representada por el Centro
totalmente contrario, intensificar la división
Democrático, no solamente tiene una fuerte
política en Colombia. Además, estas objecio-
animadversión a la solución negociada del
nes, más que presentar argumentos de incon-
conflicto, sino un alto desprecio por el dere-
veniencia política, eran cuestionamientos
cho y las cortes como límites del poder. Los
a la interpretación constitucional que había
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia

intentos por reformar o destruir la JEP, las

hecho la Corte en la sentencia C-080 de 2018.
presiones en contra de las altas cortes, y los
Dicho en otras palabras, las objeciones, no
llamados a asambleas constituyentes, mues-
solo evidenciaban el interés por reformar la
tran la intención por erosionar los principios
JEP, sino que dejaban ver una postura política
del Estado Social de Derecho, de construir
que no admite los límites del derecho frente
una administración de justicia subordinada
al ejercicio del poder.
a al poder y, si se da la oportunidad, refundar
En segundo lugar, ante el rechazo de las
la patria.
DEBATES

objeciones en el Congreso, nuevas presiones

se dejaron ver en contra de las cortes. Ini-
cialmente, la Embajada de Estados Unidos
Bibliografía
revocó las visas de un congresista y varios
DE ROUX, Francisco. (2018). La audacia de la
magistrados. Luego, el 15 de mayo de 2019,
ante la decisión de la JEP de otorgar la garan-
paz imperfecta. Ariel: Bogotá.
GÓMEZ, Gabriel Ignacio. (2017). Entre el casti-
tía de no extradición a Jesús Santrich, y de
go y la reconciliación. Análisis sociojurí-
la renuncia oportunista de Néstor Humberto
dico del proceso de paz y la negociación
Martínez como Fiscal General, el Centro De-
del Acuerdo sobre las Víctimas del Con-
mocrático aprovechó el momento para refor-
flicto. Estudios Políticos (Universidad de
zar imaginarios sociales negativos sobre el
Antioquia), 50, pp. 236-256.
proceso de paz y las cortes. Pero a pesar de
GOBIERNO NACIONAL. (2016). Cambios, pre-
la presión política, el 29 de mayo se tomaron
dos decisiones muy significativas: 1) la Corte
cisiones y ajustes para un nuevo acuer-
Suprema ordenó nuevamente la libertad de
do final para la terminación y la cons-
Jesús Santrich y, 2) la Corte Constitucional
trucción de una paz estable y duradera.
L
a Constitución
y el derecho
en transición
Comentarios sobre la justicia de transición en
el marco de la implementación del Acuerdo del
Teatro Colón

María Cristina Gómez Isaza

Profesora de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
mcristina.gomez@udea.edu.co

Derzu Pérez Figueroa

Profesora de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
derzu.perez@udea.edu.co
Universidad de Antioquia
1. La justicia transicional

E
n nuestra historia inmediata tenemos tres eta-
pas referentes a la consagración normativa de
la justicia transicional en Colombia: la Ley de
Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), el Acto legis-
lativo N°. 1 de 2012 y el Acto legislativo N°. 1 de
2017, este último, desarrollo normativo directo
del Acuerdo del Teatro Colón.
La definición de esta justicia en estas consa-
graciones es dilemática, se mantiene en continua
tensión, en medio de un contexto político y social
en el que aún no existe acuerdo hacia la transi-
ción (Orozco, 2005). Los dilemas que advertimos
son de tipo temporal, institucional y político:
El dilema temporal se encuentra en la con-
frontación del pasado de violencia en el presen-
te que busca proyectar un futuro sin conflicto
armado. El dilema institucional se explica por la
coexistencia de dos instituciones que adminis-
tran justicia: la transicional y la ordinaria; de la
misma manera, en cuanto a los órganos de in-
vestigación: la Fiscalía General de la Nación y la
Unidad de Investigación y Acusación adscrita
a la Justicia Especial para la Paz. El dilema po-
lítico se observa en la limitación del Estado de
su obligación de persecución de los delitos y los
crímenes ocurridos durante el conflicto arma-
do que debe centrase en los máximos respon-
sables y flexibilizarse conforme a una cesión
hecha a los integrantes de las Farc para lograr
el Acuerdo Final.
Estos dilemas los pretende resolver la justi-
cia transicional en defensa de los derechos de
las víctimas del conflicto, a la verdad, la repara-
 ción y no repetición, la terminación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera.
Esta justicia pretende que los actores del conflicto, una vez ha-
yan suscrito el acuerdo final cumplan con la verdad plena, la repara-
ción, reconstruyan la memoria, se comprometan con no continuar
con la lucha armada y buscar la reconciliación y el perdón.
Un adecuado entendimiento de dichos dilemas puede ser logra-
do a partir de una comprensión de la noción de justicia transicional.
Al respecto, el Secretario de las Naciones Unidas definió la justicia
transicional como una justicia que abarca variedad de procesos y
mecanismos asociados con los intentos de una sociedad por resol-
ver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala,
a fin de que los responsables rindan cuentas de sus actos, servir a
la justicia y lograr la reconciliación (ONU, 2014). En el ámbito dog-
mático recurrimos a Eser, quien entiende por justicia transicional a:
… la transición de injusticia a justicia, la generación de
justicia en la medida en que se logra el resarcimiento
de las víctimas y de los autores de los crímenes que re-
ciben el equivalente desvalor de sus actos, con el fin de
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
sentar los fundamentos para una futura vida pacífica
en comunidad. (2018, p. 36)
Los instrumentos utilizados por esa justicia, según Reyes (2018),
deben ser adecuados para conocer la verdad, tener la seguridad de que
las víctimas van a ser reparadas de manera oportuna y contar con la
garantía de que los crímenes cometidos en desarrollo de este conflicto
DEBATES
no volverán a repetirse; estos cometidos son procesos de superación
18
o elaboración del pasado; en definitiva este modelo se orienta a lograr
una justicia de contenido predominantemente restaurativo, distinta al
retributivo que caracteriza la justicia penal ordinaria.
En cuanto a la adopción de dichos mecanismos, en Colombia
podemos contemplar tres etapas de acuerdo con los instrumentos
normativos que integran diferentes modelos de justicia transicio-
nal al ordenamiento nacional.
La primera etapa de acercamiento a esta justicia se dio con la
promulgación de la Ley 975 de 2005, conocida como Ley de Justi-
cia y Paz. En este proceso se hizo especial énfasis en el cambio del
concepto de castigo desde su contenido retributivo a un contenido
restaurativo (Uprimny & Safón, 2005).
En la segunda etapa, con la regulación del Acto Legislativo N°. 1
de 2012 o Marco Jurídico para la Paz, aparece el concepto de justicia
transicional en nuestro país, diferente al de justicia restaurativa es-
tablecida en la Ley de Justicia y Paz, un modelo cuyo propósito es el
de crear condiciones para la finalización del conflicto.
Para el denominado Marco Jurídico para la Paz, la justicia tran-
sicional se caracteriza por su temporalidad, su finalidad de facili-
tación de la terminación del conflicto armado y la construcción de
paz, además de la garantía —en mayor nivel posible— de los dere-
chos de las víctimas a la verdad, a la justicia y a la reparación (artí-
culo 1, Acto Legislativo N° 1 de 2012).
La tercera etapa la constituye el Acto Legislativo N°. 1 de 2017.
Tal reforma fue un compromiso asumido por el gobierno con las
Farc-EP en el punto quinto del Acuerdo Final, y es allí donde se en-
cuentra la definición que será desarrollada posteriormente. Dice el
Acuerdo Final:
La Constitución y el derecho en transición
La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), es una ju-
risdicción especial que ejerce funciones judiciales de
manera autónoma y preferente sobre los asuntos de su
competencia, en especial respecto de conductas consi-
deradas graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o graves violaciones a los derechos (p. 145).
El Acto Legislativo N°. 1 de 2017 creará el Sistema integral de ver-
dad, justicia, reparación y no repetición, conforme a lo establecido en el
Acuerdo Final y es en el artículo 5 transitorio en el que definirá la Jus-
ticia Especial para la Paz (JEP), como un elemento de dicho sistema.
19
La JEP se caracteriza por su temporalidad y por ser una juris-
dicción preferente y exclusiva. Administrará la justicia transicional
durante 10 años prorrogables por 10 años más (20 años); debe deci-
dir sobre los delitos cometidos en razón o por causa directa o indi-
recta con el conflicto armado, respecto de conductas consideradas
graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario —DIH— o
graves violaciones a los derechos humanos, antes del 1°. de diciem-
bre de 2016; además mantiene su competencia preferente para el
conocimiento de los delitos de ejecución permanente que hayan
comenzado antes del 1°. de diciembre de 2016; así mismo el artículo
transitorio 6 determina que prevalece la JEP sobre las actuaciones
penales disciplinarias o administrativas de los funcionarios públi-
cos, cometidas con ocasión por causa o en relación directa o indi-
recta con el conflicto armado.
 Los objetivos de esta Jurisdicción son: satisfacer los derechos
de las víctimas a la justicia; ofrecer verdad a la sociedad colombia-
na; proteger los derechos de las víctimas a la reparación y no repe-
tición; contribuir al logro de la paz estable y duradera, y sus decisio-
nes deben otorgar seguridad jurídica a quienes participaron en el
conflicto armado y se acogen a la justicia transicional. De los cinco
objetivos de la jurisdicción prevalecen los derechos de las víctimas,
dotando a tres de ellos de su contenido.
La competencia personal o los sujetos en los que recae esta ju-
risdicción se define bajo la figura de la condicionalidad: pues se po-
drán someter a la misma si garantizan los derechos de las víctimas.
Los sujetos que se quieran acoger a la JEP deben aportar verdad
plena, reparar a las víctimas y garantizar la no repetición; es por ello
que el criterio denominado “principio de garantía de los derechos
de las víctimas” determina el contenido competencial de carácter
personal de esta jurisdicción.
Frente a los excombatientes, sólo aplica la JEP a aquellas per-
sonas que suscribieron el Acuerdo Final con el Gobierno Nacional
y que hayan entregado las armas; al igual que los terceros intervi-
nientes, que conforme al artículo 16 transitorio no formaron parte
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
de las organizaciones o grupos armados, pero que contribuyeron de
manera directa o indirecta a la comisión de delitos en el marco del
conflicto, si cumplen las condiciones de verdad, reparación y no
repetición a las víctimas.
A su vez, el artículo 17 transitorio del Acto Legislativo N°. 1 de
2017 establece que los agentes del Estado comprometidos en he-
chos relacionados con el conflicto armado y con ocasión de este, se
podrán acoger a la JEP y a éstos se les aplicará en forma diferencia-
DEBATES
20
da, por medio de un tratamiento equitativo, equilibrado, simultaneo
y simétrico las normas de justicia transicional.
2. El derecho transicional como categoría explicativa de la
implementación del Acuerdo del Teatro Colón
En medio de un conflicto armado aparece el derecho internacional
de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y
el derecho penal internacional como los regímenes normativos que
regulan las conductas punibles en el estado de barbarie: la guerra;
este conjunto de regulaciones internacionales son instrumentos de
prevención o sanción en medio de los conflictos armados.
En procesos de negociación para la finalización de la guerra,
tanto el derecho interno como el derecho internacional se convier-
ten en normas que pueden limitar el éxito de posibles acuerdos en-
tre el Estado y el grupo armado, y por ello aparece como solución la
existencia de la justicia transicional con sus mecanismos jurídicos
y políticos para lograr fórmulas de acuerdo que permitan la finaliza-
ción del conflicto con relativos niveles de justicia.
Entre los mecanismos jurídicos se encuentran las leyes de am-
nistías e indultos, regulación de procesos judiciales penales con limi-
tación de la acción penal y el deber de perseguir los delitos de parte
del Estado; entre los mecanismos políticos se encuentran los acuer-
dos de fin del conflicto, medidas indemnizatorias, medidas simbó-
licas de reparación, peticiones de perdón, entre otros. (Ardila, 2006).
La pregunta sobre el tipo de derecho que aplica esta justicia tran-
sicional es una pregunta pertinente. En el caso colombiano aparece
nuestra tradición de leyes, además de nuestra creencia en el de-
recho y en su capacidad de transformar la realidad personal para
construir un derecho transicional propio en el marco del Acuerdo
La Constitución y el derecho en transición
Final entre el Estado colombiano y las Farc-EP.
Entre el vasto conjunto de normativas que permitieron y resulta-
ron del proceso de negociación, acuerdo e implementación de éste,
encontramos varios actos legislativos, leyes y sentencias de consti-
tucionalidad que componen un derecho transicional. El fundamen-
to y justificación de este derecho es la existencia de un acuerdo de
paz que busca la terminación del conflicto y en el reconocimiento
de las víctimas del conflicto como ciudadanos con derechos a la
verdad, a la reparación y a la no repetición como eje central de los
mecanismos de justicia transicional.
El cuerpo normativo que constituye este derecho, específica-
mente en lo atinente a la justicia transicional y que le sirve de refe-
21
rencia a las decisiones de la JEP, consta de un numeroso conjunto
de disposiciones, empezando por la Constitución, el Acuerdo Final
(entendido como fuente normativa indirecta en razón de su uso
como parámetro de constitucionalidad de las normas que imple-
mentan el Acuerdo), el Código Penal, los Actos Legislativos N°. 1 de
2012, N°. 1 de 2017, además de la Ley de procedimiento de la JEP, la
Ley de amnistía e indulto, y se espera que se integre, además, la Ley
Estatutaria de la Justicia Especial de Paz.
La Constitución aporta el valor de la paz desde su preámbulo y el
derecho a la paz en el artículo 22, además de normas de integración
del derecho internacional de derechos humanos en el artículo 93,
así como la constitucionalización de la justicia transicional creada
mediante el Acto Legislativo N°. 1 de 2012.
El Acuerdo Final se constituye en el marco de referencia del con-
 trol constitucional automático al que están sujetas las normas pro-
ducto del procedimiento especial legislativo contemplado en el Acto
Legislativo 01 de 2016, así como de cualquier acto que lo desarrolle,
aun por fuera del procedimiento aludido. El Acuerdo Final habla de
los marcos jurídicos de referencia que debe utilizar la JEP como
sustento de sus decisiones: el derecho internacional en materia de
derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el dere-
cho penal internacional. Para calificar las conductas se basará en el
Código Penal Colombiano, DIDH, DIH, el derecho penal internacional
—DPI— con la aplicación obligatoria del principio de favorabilidad.
El Acuerdo Final establecerá el contenido de los derechos de las
víctimas, como contenido material del derecho que regule la transi-
ción del conflicto al posconflicto. Estos son:
a. El derecho a la verdad plena: significa relatar de manera
exhaustiva y detallada las conductas cometidas y las circuns-
tancias de su comisión, así como las informaciones necesarias
y suficientes para atribuir responsabilidades, para así garanti-
zar la satisfacción de los derechos de las víctimas a la repara-
ción y a la no repetición (p. 146).
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
b. El derecho a la reparación integral: esta debe ser ga-
rantizada por el Estado de manera integral, adecuada, diferen-
ciada y efectiva, priorizando la distribución de las medidas de
reparación entre las víctimas, teniendo en cuenta el universo
de víctimas del conflicto armado y buscando la igualdad en el
acceso y la equidad en la distribución de los recursos disponi-
bles, dando preferencia en la atención a los sujetos de especial
protección constitucional.
DEBATES
22
c. El derecho de no repetición como parte del principio de
garantía de los derechos de las víctimas, directriz y criterio in-
terpretativo del funcionamiento de la JEP, las garantías de no
repetición serán cumplidas por el estado colombiano al ga-
rantizar la implementación de las medidas establecidas en el
acuerdo general de paz.
El Acuerdo se constituye en derecho, según lo dicho por la Corte
Constitucional en la sentencia C- 669 de 2016 que hizo el control de
constitucionalidad al procedimiento especial de implementación
normativa del acuerdo denominado fast track; en esta sentencia, el
Acuerdo Final no entra en el bloque de constitucionalidad, pues es
deber de los órganos competentes implementarlo dentro de los pro-
cedimientos establecidos en la Constitución; lo anterior, conforme a
lo establecido en el mismo Acuerdo y a lo aprobado por el Congreso
en el Acto Legislativo N°. 2 de 2017; dicho Acuerdo, además de ser
derecho, está dotado de precisas condiciones sustantivas y tempo-
rales de estabilidad jurídica por el referido acto reformatorio.
En la sentencia C- 630 de 2017 se establece un “blindaje especial”
para el Acuerdo, pues no se permitirá que los tratamientos otorga-
dos a agentes del Estado o a otras personas por conductas rela-
cionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, fueran
combatientes o no combatientes, sean desconocidas por regulacio-
nes jurídicas posteriores.
Conforme a una interpretación propia, este pronunciamiento,
según el cual el Acuerdo final es derecho, incorporado al orden jurí-
dico conforme a lo establecido en el derecho constitucional transi-
cional, dota de contenido a todas las regulaciones que lo implemen-
ten y tiene además un blindaje especial de seguridad jurídica y un
La Constitución y el derecho en transición
sentido adicional de seguridad política, pues no puede ser descono-
cido por los gobiernos siguientes.
3. La Constitución como lugar de posibilidad del derecho transicio-
nal hacia la paz
La confianza en la Constitución y en el derecho ha convivido con
la práctica política de ser utilizados como instrumentos para crear,
sofocar e invisibilizar conflictos.
Quienes enseñamos la Constitución y el derecho en Colombia
nos vemos abocados a explicar que su origen no es el de los acuer-
dos, que tanto la Constitución como el derecho no son ganancias
políticas que surgen en medio de confrontaciones y debates respe-
23
tuosos de la diferencia en los que se reconoce ideologías e intereses
diversos; en fin, que la Constitución y el derecho, por muy paradóji-
co, son garantía de libertad e igualdad conseguidas a veces a través
de la imposición de los vencedores.
No es fácil explicar que en este contexto de violencia y guerra, la
Constitución y el derecho se originan en el interés o en los intereses
de actores políticos que los apropian como ganancia impuesta y no
debatida, sin diálogo, sin conciencia de la existencia del otro; es por
ello que las constituciones y el derecho terminan siendo el reflejo
del oportunismo del ganador político que pretende con su victoria
cerrar los procesos políticos a los diálogos y a la oposición.
En este espacio es difícil explicar, bajo una de tantas teorías del
contrato social, que los seres libres e iguales acuerdan crear el Estado
 para garantizar su libertad, acabar con el estado de naturaleza (gue- En este sentido, somos categóricos en que el Acuerdo Final se adap-
rra) y someterse a la Constitución y al derecho de manera voluntaria, ta perfectamente a los propósitos del constituyente de 1991: la paz, y
pues con esa actitud se logrará vivir en convivencia pacífica, a pesar de tal manera pretende sentar las condiciones para una transición
de una Constitución formal a una Constitución real.
de las contradicciones y tensiones inherentes a la sociedad.
Referencias bibliográficas
Volvemos nuevamente a debatir la Constitución, tratando en-
tonces de explicar los pactos o convenios en el que individuos estig-
ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA
matizados, invisibilizados o excluidos acuden al derecho para que
CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA. Recupe-
sean reconocidos, con el miedo a perder su ganancia temporal y a
rado de: 2016NuevoAcuerdoFinal.pdfhttp://www.altocomisio-
ser nuevamente negados por la sociedad que promete los acoge-
nadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documen-
rá para reincorporarlos a una vida civil que jamás han tenido, pues
tos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf
solo han vivido en medio del conflicto armado. Esta es la expecta-
ARDILA, D. (2010). Justicia transicional: principios básicos. Recupe-
tiva generada por un pacto político como nuestra Constitución de
rado de: http://escolapau.uab.cat/img/programas/derecho/jus-
1991 en el marco del Acuerdo Final.
ticia/doc004.pdf
Por ello, advertimos la dificultad de explicar que nuestra Cons-
ESER, A, (2018). Justicia transicional: acerca del Acuerdo de Paz co-
titución se forjó ante el embate de los violentos como una apuesta
lombiano a la luz de Ulfrid Neumann. En: Reyes, Y. (Ed.) (2018).

La Constitución y el derecho en transición

de paz, como un pacto que debería instaurar el Estado de Derecho
¿Es injusta la justicia transicional? Bogotá: Universidad Exter-
Constitucional frente al Estado de Sitio que reinó durante toda la
nado de Colombia.
vigencia de la Constitución de 1886.
ONU. (2014). Justicia transicional y derechos económicos, sociales y
Es en el marco del tránsito de la excepción permanente al Es-
culturales. Recuperado de: https://www.ohchr.org/Documents/
tado Social de Derecho que el dilema de la justicia transicional es
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia

Publications/HR-PUB-13-05_sp.pdf
el problema del Estado de derecho en periodos de cambio político
OROZCO, I. (2005). Sobre los límites de la conciencia humanitaria.
radical. Para Teitel, las sociedades luchan con las formas de justicia
Dilemas de la paz y la justicia en América Latina. Bogotá: Uni-
luego de la transición del sistema político, jurídico y económico. En
versidad de los Andes, Temis.
este dilema, el estado de derecho es, en última instancia contingen-
REYES, Y (2018). ¿Es injusta la justicia transicional? A manera de es-
te; en lugar de simplemente establecer un orden jurídico, ejerce el
tudio preliminar. En: Reyes, Y. (Ed.) (2018). ¿Es injusta la justicia
rol de mediador entre el cambio normativo y los valores que carac-
transicional? Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
terizan estos periodos extraordinarios, puesto que:
UPRIMNY, R; SAFFON, M. (2005). Justicia transicional y justicia res-
DEBATES

24 25
taurativa: tensiones y complementariedades. En: Uprimny, R.
Dependiendo de las condiciones políticas y legales exis-
et al. (2005) ¿Justicia transicional sin transición? Verdad, justi-
tentes en la sociedad en cuestión, los períodos de transi-
cia y reparación para Colombia. Bogotá: Dejusticia.
ción se ubicarán en algún punto a lo largo del continuo
TEITEL, R. (2006). Genealogía de la justicia transicional. Recupe-
del estado de derecho de las democracias establecidas.
rado de: http://biblioteca.cejamericas.org/bitstream/hand-
Esta observación debiera tener implicancias en el inten-
le/2015/2059/Teitel_Genealogia.pdf?sequence=1&isAllowed=y
to por afianzar cualquier forma particular de estado de
derecho transicional. (2006, p. 26).

En nuestro proceso de paz hemos invertido esta realidad, de tal

suerte que el derecho ha creado la transición y no la realidad polí-
tica. Se advierte que no existen rupturas políticas que se reflejen
en nuevos textos jurídicos luego del Acuerdo Final, tales como una
nueva Constitución, un nuevo sistema penal, sino que existe una
continuidad del Estado de derecho que ha creado primero un dere-
cho transicional normalizado mediante reformas constitucionales.
E
l gobierno
desestabilizador
del Acuerdo

Adrián Restrepo Parra

Profesor del Instituto de Estudios Políticos
Universidad de Antioquia
adrian.restrepo@udea.edu.co
E
l sector promotor del no en el plebiscito sobre
el Acuerdo de paz estuvo por fuera del gobierno
durante la negociación de La Habana y en el ini-
cio de la implementación del Acuerdo. Después
de las elecciones presidenciales de 2018 el esce-
nario cambió. La implementación del Acuerdo
quedó en manos de ese sector porque el can-
didato Duque ganó las elecciones, ahora ejerce
como gobierno.
El gobierno Duque hizo campaña presiden-
cial y obtuvo las mayorías bajo la propuesta de
implementar el Acuerdo, pero con ajustes con-
ducentes a estabilizar la paz sin volverla trizas.
Y por ello, el actual gobierno, según argumenta,
intenta hacer las reformas al Acuerdo de paz
prometidas en campaña electoral y simultá-
neamente avanzar en la reconciliación nacio-
nal. El gobierno considera coherente y posible
hacer reformas al Acuerdo sin tener en cuenta
a la Fuerza Alternativa Revolucionaria del Co-
mún, Farc (la contraparte del Acuerdo) y, a la
vez, continuar normalmente con la implemen-
tación, como si las reformas propuestas fueran
de poca monta.
Ante esta perspectiva, el argumento central
de este artículo plantea que el propósito del go-
bierno es cumplir con la parte del Acuerdo refe-
rida a reincorporación de la base exguerrillera y,
a la vez, por medio de reformas al Acuerdo lograr
sancionar a la dirigencia subversiva. De concre-
tarse dicho interés, el Acuerdo entraría en un
colapso, o sea, puede paralizarse, deformarse o
destruirse porque el Acuerdo dejaría de serlo y
devendría en un proceso de sometimiento a la
justicia, lo cual niega la naturaleza política de la
 guerrilla y el reconocimiento de la
existencia de un conflicto armado
interno en el país.
En efecto, el gobierno Duque
considera, según consta en su po-
lítica de paz llamada: “La paz, la es-
tabilización y consolidación son de
todos (2018-2022)”, que debe hacer-
se una serie de reformas al Acuer-
do: (i) que el narcotráfico y el se-
cuestro no sean reconocidos como
un delito conexo al delito político;
(ii) revisar el tratamiento para los
delitos sexuales contra menores
de edad; (iii) los integrantes con-
denados por crímenes de lesa hu-
manidad deberían abandonar sus
curules en el Congreso mientras
cumplen sus condenas, sin pér-
dida de la curul porque su partido
puede reemplazarlos; y (iv) quienes
no hayan cumplido con todos los
requisitos exigidos para los benefi-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
cios de la JEP, incluidos la entrega
de todos los bienes con destino a la
reparación de las víctimas, deben
perder la totalidad de los beneficios
de la justicia transicional.
Según la política de paz del go-
bierno, estas objeciones no serían
un obstáculo para cumplir con el
DEBATES
Acuerdo porque: “El Presidente
Iván Duque cumplirá con lo pac-
tado. Por ello, las variables de acto
legislativo que se han propuesto
serán hacia futuro y no afectarán
a ninguno de los involucrados en
este proceso, en particular no a los
excombatientes, las regiones más
severamente afectadas por la vio-
lencia, las familias que se han vin-
culado al proceso de sustitución
voluntaria, ni a las víctimas” (p. 26).
El documento en mención afir-
ma que los actos legislativos que
buscan esos cambios no afectarán
el actual proceso porque los ajustes
28
serían “hacia futuro”, para otros procesos de paz (¿ELN?). Sin
embargo, el presidente Duque presentó seis objeciones a la
ley estatutaria de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP),
la cual está diseñada para el actual proceso de paz. Las ob-
jeciones presentadas por el presidente a la ley estatutaria
recogen las seis objeciones planteadas en el documento de
paz del gobierno. Es decir, el gobierno dice en documento
oficial que no hará reformas al actual Acuerdo de paz, pero
uno de los primeros actos de gobierno es objetar la ley esta-
tutaria que rige para el actual proceso.
El presidente al negarse a firmar la ley estatutaria porque
presentó las objeciones, devolvió el debate al Congreso de la
República y a la Corte Constitucional, la cual ya había hecho
control de constitucionalidad de la JEP. En el Congreso la ini-
ciativa gubernamental, a pesar de todos los recursos utiliza-
dos por el partido de gobierno para lograr su aprobación, nau-
fragó tanto en Cámara de Representantes como en el Senado.
Este resultado fue reafirmado por la Corte Constitucional que
demandó al presidente Duque firmar la ley estatutaria de la
JEP. El resultado adverso a los intereses del gobierno tiene
entre sus explicaciones que las mayorías del Congreso con-
sideraron que tales objeciones sí están encaminadas a afectar
el actual proceso de paz. Desde la perspectiva del Derecho In-
ternacional Humanitario, en la que está inscrita lo acordado,
aceptar las objeciones cambiaría la concepción misma del
Acuerdo, porque este fue posible en cuanto las partes, Farc y
el Estado colombiano, aceptaron la existencia de un conflicto
armado en el país y su mutua responsabilidad en el mismo,
por tanto, el Acuerdo de paz es el resultado de la negociación
entre partes que, declaradas en enemistad, reconocen el trato
simétrico del adversario en la mesa de diálogos.
El gobierno Duque con las objeciones considera que pue-
de convertir la etapa de implementación del Acuerdo en un
proceso de sometimiento a la jus-
ticia de la cúpula exguerrillera. El
sometimiento a la justicia es el mo-
delo propuesto a las guerrillas des-
de el gobierno de Uribe Vélez; ese
modelo fue rechazado por las Farc
y el ELN porque niega la existencia
de un conflicto armado en Colom-
bia y la naturaleza de la subversión
como actor político. En este senti-
do, la propuesta de paz ajustada al
estilo Duque reduce el Acuerdo a la
reincorporación social, económica
y política cumplida al mínimo, y a la
implementación de los Programas
de desarrollo con enfoque territorial
(PDET); a la vez, intenta castigar a
los excomandantes, los máximos
responsables.
Respecto a la reincorporación,
en los dos primeros años de la im-
plementación destacan como in-
dicadores preocupantes que van
alrededor de 134 exguerrilleros ase-
sinados, los Espacios territoriales
de capacitación y reincorporación
(ETCR) están quedando solos por-
que los exguerrilleros, ante las di-
ficultades de acompañamiento por
parte del gobierno, están tomando
iniciativa grupal o individual para
resolver la subsistencia, y persis-
ten problemas de financiación, etc.
Esta situación se dio, no obstan-
te, la importancia que el Acuerdo
atribuye a hacer la reincorporación
de los exguerrilleros en los dos pri-
meros años de la firma del tratado
de paz para evitar así el incremen-
to de disidencias y de otros grupos
armados. Sin embargo, el actual
Alto Consejero para el Posconflicto
advirtió que el proceso podría du-
rar hasta ocho años, lo cual incluye
la reubicación de 11 de los 24 espa-
cios territoriales de capacitación.
No solo preocupa la ampliación de
29
los plazos sino también el tipo de atención que recibirán los
exguerrilleros durante ese tiempo. Ambos asuntos podrían
transformarse en un incentivo para aumentar los índices
de deserción del proceso, especialmente porque muchos de
los exguerrilleros están en los 170 municipios priorizados
El gobierno desestabilizador del Acuerdo
para desarrollar los componentes de la paz territorial. Estos
municipios tienen serios problemas de economías ilegales
y actores armados.
Si el anterior gobierno, que lideró la negociación, fue
criticado por la lentitud para cumplir con la implementa-
ción, el actual ha ganado reclamos, denuncias y llamados
de atención para que cumpla con el Acuerdo porque en los
territorios consideran que los incumplimientos guberna-
mentales acarrean riesgos al proceso de reincorporación y
construcción de paz territorial.
El indicador evidente de esta situación es el incremento
de los homicidios y la dinámica de violencia en esos mu-
nicipios. El ambiente es adverso a la paz, la mayoría de los
exguerrilleros persisten en la reincorporación, pero es sabi-
do de las deserciones de todo tipo, incluida la más temidas:
optar por distintos grupos armados. La forma en la cual el
gobierno implementa el Acuerdo contribuye a crear fallas
en la reincorporación. En la medida que la implementación
sea mínima y bajo amenaza de ajustar más el Acuerdo esto
crea un ambiente de zozobra que, aunado a los problemas
de seguridad, juega en detrimento de la organización y la
participación de los exguerrilleros en el sistema político
porque los desincentiva para permanecer en el proceso.
Por su parte, los PDET son ejercicios de planeación par-
ticipativa que, si efectivamente son implementados, per-
mitirán llevar obras de desarrollo a los 170 municipios más
golpeados por el conflicto armado. Son intervenciones es-
tatales que deberían haberse hecho hace años para estar a
 tono con los dictámenes básicos de
los derechos señalados en la Cons-
titución. Los proyectos propuestos
por los participantes están enmar-
cados en ocho “pilares” estableci-
dos previamente en el Acuerdo:
“Ordenamiento social de la propie-
dad rural y uso del suelo”, “Infraes-
tructura y adecuación de tierras”,
“Salud rural”, “Educación rural y
primera infancia rural”, “Vivienda
rural, agua potable y saneamiento
básico rural”, “Reactivación econó-
mica y producción agropecuaria”,
“Sistema para la garantía progre-
siva del derecho a la alimentación”
y “Reconciliación, convivencia y
construcción de paz”.
Los 16 PDET del país quedaron
incluidos en el Plan nacional de
desarrollo. Sin embargo, todavía
no es clara la asignación presu-
puestal. Asimismo, deben afinarse
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
los mecanismos para articular los
PDET con los planes de gobierno
de los nuevos alcaldes y goberna-
dores que serán elegidos en octu-
bre de 2019. Cumplir con los PDET
permitirá avanzar en el desarrollo
de esos territorios, pero ello no es
sinónimo de paz. La mayoría de los
DEBATES
actores armados considera impor-
tante que las obras comprometidas
en los PDET sean realizadas, vías
terciarias, escuelas, canchas, etc.
Por eso no entorpecieron el pro-
ceso de elaboración participativa
que comprometió actores desde
los niveles veredales, municipales
y subregionales.
La reincorporación y los PDET
son la forma del gobierno para
cumplir con la base exguerrillera.
Mientras tanto, los otros puntos
del Acuerdo o están estancados,
sin desarrollo legislativo y sin pre-
supuesto, o los están desmontan-
30
do como es el caso de la sustitución de cultivos que está
perdiendo el carácter de sustitución para ser un programa
de erradicación forzada. Igualmente, el gobierno con las
objeciones a la JEP y con presiones a la Corte encargada
de aplicar la Justicia Especial para la Paz, pretende quitarle
participación política a la exguerrilla y enviar a la cárcel a
sus máximos responsables vía extradición.
Las enmiendas que propone el gobierno a la JEP no ha-
blan directamente de cárcel para los máximos responsables,
aunque sí dicen que el implicado debería de dejar el cargo pú-
blico mientras purga la pena impuesta por la JEP. La cuestión
que genera temor es la obsesión del gobierno y sus simpati-
zantes por ahondar en la extradición de exguerrilleros, como
bien lo ha ilustrado el caso Santrich. La Jurisdicción Especial
para la Paz (JEP) negó la petición de una corte de USA de ex-
traditar al exguerrillero Santrich por delitos de narcotráfico.
Una de las reacciones ante esta decisión fue la renuncia del
cuestionado Fiscal de la Nación, Néstor Humberto Martínez,
quien respaldaba el pedido de extradición.
El partido de gobierno, quien considera que el Estado de
Derecho y la institucionalidad está en crisis por esta deci-
sión, propuso realizar una constituyente y también un refe-
rendo para modificar la JEP. El exfiscal, el partido de gobier-
no y el presidente coinciden en querer modificar el Acuerdo
de paz para así proteger el tratado de extradición y a la vez
permitir el cierre jurídico del conflicto por los delitos come-
tidos hasta la firma del Acuerdo. Esta postura encuentra el
problema en el Acuerdo de paz y no en los términos que
rigen el tratado de extradición entre Colombia y USA. Con-
sideran pertinente modificar el Acuerdo de manera que sa-
tisfaga el tratado, aún a riesgo de afectar el proceso de paz,
en vez de ajustar el tratado al Acuerdo.
En la mesa de La Habana, la sombra de la extradición
de la cúpula paramilitar a USA por
parte del gobierno de Uribe Vélez
acompañó a las Farc porque los
guerrilleros necesitaban garantías
de no ser extraditados por los ne-
xos con el narcotráfico una vez fir-
mada la paz. Por su lado, al gobier-
no lo acompañó la preocupación
por diferenciar entre reincorpora-
do y narcotraficante. Ambas preo-
cupaciones fueron conjuradas en
la discusión del punto solución al
problema del uso ilícito de drogas,
el cual contó con la presencia del
delegado de USA, Bernard Aron-
son. Aun así, el gobierno Duque,
con su insistencia en las objecio-
nes, está creando un ambiente de
zozobra para los exguerrilleros que
perciben en la marcha el cambio
de las reglas del Acuerdo, cambios
unilaterales que eventualmente
pueden llevar a sus comandantes a
la cárcel en otro país.
La fórmula de paz del gobierno
está desestabilizando el Acuerdo.
Y lo hace porque quiere modificarlo
ignorando la contraparte. Aunque
participaron muchos, finalmente
fueron dos los firmantes del Acuer-
do de paz; Duque insiste en desco-
nocer esa realidad nacional e in-
ternacional. Fue posible el Acuerdo
porque el Estado colombiano reco-
noció la existencia de un conflicto
armado interno, la naturaleza polí-
tica de uno de los grupos armados
inmiscuido en tal confrontación y
negoció con él.
Todos los cambios anterior-
mente descritos están llevando
el Acuerdo a una crisis, un colap-
so. La implementación “tortuga”,
la reducción de lo acordado a dos
componentes y la persistencia del
gobierno en cambiar el sistema de
justicia de paz, en vez de aportar a
31
la reconciliación está siendo el punto polarizador. El estado
de la implementación del Acuerdo ha generado distintos
pronunciamientos y acciones políticas en su protección.
Diversos sectores del país han creado el bloque “defenda-
mos la paz”, porque consideran que el gobierno Duque no
El gobierno desestabilizador del Acuerdo
tiene “manos libres” para continuar con la reforma unila-
teral del Acuerdo. Las serias dificultades en el Congreso y
las posiciones de la Corte Constitucional hacen parte de los
actores del entorno que demandan el cumplimiento de lo
acordado.
Sectores adeptos al gobierno, operadores de presión,
parecen no comprender que asuntos como la paz en estos
tiempos de globalización comprometen al gobierno y tam-
bién al Estado, la sociedad y a la comunidad internacional.
Los cánones actuales trascienden las fronteras, por eso el
Acuerdo en distintos momentos ha sido respaldado por el
Consejo de Seguridad de la ONU de manera consensuada
y por otras instancias internacionales como la Corte Penal
Internacional (CPI). El Acuerdo está suscrito en términos de
cumplir con los requerimientos de esta Corte, de la cual el
Estado colombiano es miembro y por tanto sujeto a su juris-
dicción internacional.
Al respecto, el abogado Ramiro Bejarano afirma que el
artículo 37 del Primer Protocolo Adicional a los Convenios
de Ginebra de 1949, sancionado por la Corte Penal Interna-
cional (CPI), tipifica el delito de perfidia, o sea el quebranta-
miento de la fe debida o traición al dejar de cumplir con los
Acuerdos una vez la guerrilla queda desarmada. De confi-
gurarse dicho delito, la Corte Penal quedaría facultada para
actuar en el país, procesando incluso al presidente. Esa
misma Corte, antes de la firma del Acuerdo, avaló la JEP.
Justicia Especial para la Paz que el gobierno Duque objetó.
La situación de la paz colombiana ha llegado también
 a los escenarios internacionales de
32
opinión pública. De hecho, una de

E
las editoriales de uno de los princi-
pales diarios de USA, The New York
Times, generó bastante preocupa-
ción y molestias al gobierno Duque
porque el diario afirmó: “Iván Du-
que y sus aliados de derecha han
saboteado el proceso de paz”. El
gobierno Duque considera que una
l gobierno considera coherente y posible hacer re-
reunión con los editores aclarara el
formas al Acuerdo sin tener en cuenta a la Fuerza
malentendido. Mientras eso piensa
Alternativa Revolucionaria del Común, Farc (la con-
el gobierno, ochenta congresistas
traparte del Acuerdo) y, a la vez, continuar normal-
de USA solicitan al gobierno Trump
mente con la implementación, como si las reformas
que no contribuya con el gobierno Referencia bibliográfica propuestas fueran de poca monta.
colombiano a sabotear la paz y que,
por el contrario, facilite la imple- PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA (2018).
mentación de lo acordado. La paz, la estabilización y consolidación son de todos. Polí-
La persistencia del gobierno y tica de Iván Duque, Presidente de la República, para la esta-

El gobierno desestabilizador del Acuerdo

sus aliados en modificar el Acuer- bilización 2018-2022.
do no solo contradice seriamente
los objetivos de la política de paz
del gobierno: “La paz, la consolida-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia

ción y estabilización son de todos”,

sino que además la desestabili-
zación ocasionada por el mismo
gobierno conduce a una imple-
mentación maltrecha que pone en
vilo el proceso y, a la vez, envía un
mensaje poco optimista (incum-
plir lo acordado) para posteriores
DEBATES

negociaciones e incentiva así el

mantenimiento de distintas vio-
lencias. Considerando los tiempos
pactados para la implementación
aún hay tiempo de corregir el rum-
bo; para eso el gobierno tendrá que
desistir de ser el eje polarizador del
país y dedicarse a cumplir con el
Acuerdo de paz.
L
a paz y la JEP
en el Plan
Nacional de
Desarrollo
2018-2022)
Germán Darío Valencia Agudelo2
Profesor del Instituto de Estudios Políticos
Universidad de Antioquia
german.valencia@udea.edu.co

1
1

Algunas ideas de este texto fueron presentadas en la ponencia “Reflexiones en torno a los pactos propuestos en el Plan Nacional
P
lanificar es un ejercicio mental, que consiste en
trazar objetivos y estructurar un conjunto de
acciones para construir realidades posibles. Si
a este ejercicio planificador se le agrega el com-
ponente del desarrollo, se convierte la tarea en
el diseño de un programa de economía política,
es decir, una apuesta ideológica por un mode-
lo de desenvolvimiento económico y social. En
breve, planificar el desarrollo es una invitación
a pensar en el buen vivir, a construir futuros de-
seables y cambiar el rumbo de una colectividad
para mejorar su bienestar social.
En esta lógica de trabajo es que se espera que
cada cuatro años se diseñe en Colombia los pla-
nes nacionales de desarrollo, como un ejercicio
colectivo y prospectivo con el que se logre dise-
ñar una hoja de ruta que sintetice los lineamien-
tos para el desarrollo, y que de manera integral
y sostenible permita mejorar las condiciones de
vida de toda la población a través de un conjunto
de acciones en un periodo presidencial. En defi-
nitiva, se espera construir cada cuatro años una
carta de navegación donde se logre presentar a
los ciudadanos una visión de futuro y una estra-
tegia procedimental para llegar a ella.
El 28 de mayo de 2019, luego de surtir los trá-
mites legislativos, fue sancionada, en la ciudad
de Valledupar, por el presidente de la República,
la Ley 1955 Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022, titulado: “Pacto por Colombia, pacto por
de Desarrollo”, presentada en el foro “El Plan Nacional de Desarrollo: políticas públicas y salud”, el 12 de abril de 2019, en el audi- la equidad” (El Tiempo, 2019). Con este plan, el
torio principal del Edificio de Extensión, de la Universidad de Antioquia, organizado por la Facultad de Ciencias Económicas, la
gobierno Duque quiere llevar a los colombianos
Maestría en Políticas Públicas y el Grupo de Economía de la Salud, con el apoyo del pregrado en Ciencia Política de la Facultad
de Derecho y Ciencias Políticas, el Instituto de Estudios Políticos y Proantioquia - Centro de Pensamiento Social. por la senda del progreso. Es un plan donde se
2
Economista. Especialista en Gerencia Social. Magíster en Ciencia Política. Doctor en Estudios Políticos. Grupo Hegemonía, gue- establece una visión de desarrollo, se diseñan
rras y conflictos, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia. Orcid: http://orcid.org/0000-0002-6412-6986.
36
unos ejes estratégicos, se establecen unas
metas y se asigna un presupuesto.
Mirar el Plan Nacional de Desarrollo —
PND— desde la economía política permite ver
el documento como una apuesta ideológica,
con deseos o aspiraciones. Una carta de nave-
gación diseñada en un momento fundamental
de nuestra historia política: aquel período de
posconflicto, donde la guerrilla más antigua
y numerosa del país, luego de negociar polí-
ticamente la paz y firmar un acuerdo, busca
transitar a la vida civil. Es un plan que debe-
ría estar diseñado para un periodo especial,
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
al menos que cumpla el mandato transitorio
constitucional establecido en el Acto Legisla-
tivo 02 de 2017, donde se obliga a las institu-
ciones y autoridades del Estado a cumplir de
buena fe los puntos establecidos en el Acuerdo
Final (Congreso de la República, 2017).
El presente texto busca indagar en el PND
la manera como el presidente Iván Duque
DEBATES
concibe la paz y la justicia especial desde su
ejercicio planificador. El artículo explora tres
asuntos del Plan: en el primer apartado, se
presenta y critica el principio rector que se
establece en él, mostrando cómo se instituye
una ecuación que no da: no se entiende cómo
legalidad más emprendimiento dan como
resultado la equidad. El segundo apartado se
detiene a analizar el concepto de pacto, una
palabra que se repite en el título del Plan,
pero que al observar la metodología con que
se construyó se ve inapropiado. Finalmen-
te, el tercer apartado, explora el no lugar que
ocupa la paz y la Justicia Especial para la Paz
—JEP— en el Plan.
1. Legalidad + emprendimiento = equi-
dad: una ecuación que no da
Llama la atención en el título y en el texto
del nuevo Plan Nacional de Desarrollo el
concepto de equidad, pues, según este, el
principal problema que tiene Colombia es la
inequidad. Lo cual es acertado: las cifras que
describen al país muestran que desde hace
varias décadas este fenómeno se encuentra
presente y va en aumento. El último censo
del Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas —Dane— (2018), por ejemplo,
calculó para el país un coeficiente Gini de la
tierra cercano al 0.93, que lo ubica entre los
primeros lugares en inequidad en el mundo,
solo superado por Haití, Honduras y Sudáfri-
ca (Valencia, 2017). Inequidad que se da, no
solo en términos de la riqueza monetaria,
sino también en activos como la tierra y el
capital accionario.
De allí que el Gobierno Duque haya elegi-
do a la inequidad como el rey de los proble-
mas en Colombia. Algo importante, aunque
nada de novedoso, pues al mirar atras se ob-
serva cómo los anteriores gobiernos inclu-
yeron en sus planes de desarrollo la equidad
como una de sus principales metas. Así, por
ejemplo, el anterior PND (2014-2018) puso a
la equidad en el corazón de su propuesta:
“Todos por un nuevo país. Paz, equidad y
educación”. En este sentido, la novedad del
gobierno Duque no está en la equidad, sino
en los componentes que acompañarán esta
propuesta para alcanzar este objetivo.
El PND del gobierno Duque propone:
3 grandes pactos estructurales, 13 pactos
transversales y 9 pactos por la productivi-
dad y la equidad en las regiones (DNP, 2019).
Esta amplia propuesta, expuesta en un do-
cumento base de más de 1.450 páginas, se
sintetiza en una fómula matemática y un
principio rector: “La ecuación legalidad +
emprendimiento = equidad es el principio
rector del Plan de Desarrollo” (DNP, 2019, p. 1).
Con el primer componente de legalidad (L)
el Plan abarca seguridad y justicia: “seguri-
dad efectiva y justicia transparente para que
todos vivamos con libertad y en democracia”
(DNP, 2019, p. 1). Y con el segundo componen-
te de emprendimiento (E), “la formalización
y la productividad: una economía dinámica,
incluyente y sostenible que potencie todos
nuestros talentos” (DNP, 2019, p. 1).
Y aquí aparece el primer comentario crí-
tico: no se entiende en este Plan cómo a tra-
vés de legalidad y emprendimiento se llega
a equidad. Y la razón es muy simple: la equi-
dad en la economía política es un asunto de
distribución de recursos; una situación don-
de unos pocos poseen mucho y otros muchos
que poseen poco. De esta manera el problema
de gobierno es cómo cambiar aquella situa-
ción inequitativa de distribución de riqueza.
Una situación que fácilmente se puede ilus-
trar con el reparto de riqueza en el mundo:
donde el 1% de la población posee cerca de la
mitad de la riqueza mundial y que tres cuar-
tas partes de la población mundial (o sea el
75%) poseen menos del 5% de la riqueza total
(Valencia, 2017).
En esta situación de la lucha contra la
inequidad, el problema para el gobernante
es cómo aumentar el nivel de activos de una
población con respecto a la de otros, cómo re-
distribuir la riqueza para cambiar esta situa-
ción. El economista clásico y científico social
John Stuar Mill (1951) planteó en el siglo XIX
que este cambio era posible, pues, mientras
las leyes de la producción son relativamente
estáticas, cambian lentamente y no pueden
ser gobernadas a su antojo por el hombre, las
leyes de la distribución son un acuerdo so-
cial, las normas de reparto de la renta pueden
ser modificadas por el hombre. En el caso de
la distribución de la riqueza, normas imposi-
tivas o de entrega de tierras pueden cambiar
la desigualdad social.
A pesar de esto ser claro desde hace
tanto tiempo, en la ecuación propuesta en
el PND para nada se tocan estos temas. Se
propone equidad a través de legalidad y em-
prendimiento: “es fundamental para generar
mayor crecimiento e inclusión productiva,
lo que se traduce en equidad, que servirá
para darle oportunidades a todo aquel que
las quiera y las merezca” (Presidencia de la
República, 2019; p. 1). Y en ningún momento
se habla en el PND de cambiar las distribu-
ciones de la renta y, mucho menos, en giros
sobre los mercados de capitales y la tenen-
cia de tierras en Colombia.
2. Un pacto con uno mismo, no es un pacto
Un segundo concepto que aparece en el título
del PND es el de pacto y lo hace en dos veces.
Este lleva a pensar inicialmente que el plan
La paz y la JEP en el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022)
fuese resultado de un gran acuerdo nacional;
pues, como dirá Corominas (1961, p. 422), un
pacto es un convenio o tratado, procede “de la
misma raíz que paz”. Y sorprende esto, ya que
el gobierno actual y el partido del que proce-
de se han mantenido muy reacios y críticos
frente al Acuerdo Final firmado con las Farc.
Paradójicamente el Plan utiliza el concepto
de pacto, de la misma raíz etimológica de un
tratado de paz, que es “texto elaborado por
dos o más partes y firmado para su estricto
cumplimiento” (Corominas, 1961, p. 422).
Y en este preciso punto, surgen varias
preguntas: ¿quiénes participaron en su ela-
boración del Plan?, ¿cómo lo construyeron?,
¿qué temas propusieron y cuáles quedaron?
y ¿quiénes y dónde lo firmaron?, entre otras
preguntas. Frente a estas preguntas, atina el
gobierno a decir en la introducción a las ba-
ses del plan que estos pactos “incluyen los
proyectos estratégicos identificados en múl-
38
tiples espacios de diálogo y concertación con
las regiones” (DNP, 2019, p. xl). Además en rue-
das de prensa, ante similares cuestionamien-
tos, el gobierno dice que estos pactos fueron
fruto de la participaron de “48 mesas depar-
tamentales y 8 talleres regionales, foros y en-
cuentros sectoriales y académicos a los que
asistieron más de 10.000 personas que reali-
zaron cerca de 1.000 propuestas para incluir
en el plan” (Presidencia de la República, 2019).
Y aquí, el segundo comentario crítico:
seamos realistas, en alrededor de 100 días
que llevó la elaboración de las bases del plan
es imposible construir un texto tan extenso
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
de manera concertada y participativa en un
país tan diverso y extenso. Lo que se puede
inferir es que se llegó a estos limitados espa-
cios de socialización con un plan ya elabora-
do por el Departamento Nacional de Planea-
ción —DNP—; y que este plan, al igual que los
anteriores, es un acuerdo entre ministerios y
demás personal del Gobierno que tiene como
DEBATES
tarea construir dicho Plan.
En definitiva, la reiteración del “pacto”
opera más como rótulo en los capítulos del
PND. Que el Plan es un gran documento, que
en menos de cuatro meses el gobierno de Du-
que trató de diseñar y presentar, pues es obli-
gatorio para el Gobierno nacional presentarlo
en ese tiempo para ser aprobado por el Con-
greso de la República, colectivo que —hay que
decirlo— aprovecha el debate para presentar
sus intereses, modificarlo y aprobarlo como
ley. En este último sentido, tal vez es donde
se puede hablar de un pacto, pues tiene mu-
cho de política y es elaborado por más partes
para su estricto cumplimiento.
3. El olvido premeditado de la paz
A pesar de que el PND reconoce que la políti-
ca de estabilización se enmarcará en el man-
dato constitucional y en la sentencia C-630
del 11 de octubre de 2017, con la que se declara
exequible el Acto Legislativo 02 del 2017 y que
adiciona un artículo transitorio a la Constitu-
ción Política con el propósito de dar estabili-
dad y seguridad jurídica al acuerdo paz firma-
do con las Farc, se puede advertir que en este
hay una ausencia de la paz. Es decir, a pesar
de que la sentencia obliga a las instituciones
y autoridades del Estado a cumplir de buena
fe los puntos establecidos en el Acuerdo Fi-
nal (Mesa de Conversaciones en La Habana,
2016), y, además, compromete por tres perio-
dos presidenciales posteriores a la firma del
acuerdo a implementarlo, hay un olvido pre-
meditado de paz en el nuevo PND.
Los dos ejes de legalidad y emprendi-
miento del Plan contienen un conjunto de va-
riables que no le apuntan al cumplimiento de
lo acordado en el Teatro Colón. El componen-
te de legalidad incluye variables como defen-
sa nacional, colaboración ciudadana, justicia
accesible, alianza contra la corrupción y polí-
tica exterior responsable; y el componente de
emprendimiento incluye, entre otros facto-
res, al entorno para crecer, la transformación
empresarial, el aprovechamiento de merca-
dos internacionales y la atracción de inver-
siones productivas. Nada de ello vinculado
directamente con el Acuerdo Final (Mesa de
Conversaciones en La Habana, 2016).
Tanto en las bases del Plan (DNP, 2019)
como en el Plan mismo (Ley 1955 del 28 de
mayo de 2019), el componente de la paz y la
JEP aparecen de forma marginal. Se presen-
ta un pacto (el 11), entre los 25 que componen
el texto, titulado Pacto por la construcción
de paz: cultura de la legalidad, convivencia,
estabilización y víctimas, en donde se ex-
ponen una serie de elementos, según el go-
bierno Duque, necesarios para construir la
paz como: “1) Imperio de la ley y convivencia:
justicia accesible, lucha contra la impunidad.
2) Seguridad y orden: Zonas Estratégicas de
Intervención Integral (ZEII), lucha contra las
drogas y el lavado de activos. 3) Participación:
promoción de la participación y el diálogo.
4) Política de estabilización: bienes públicos
en las regiones, priorizando las más afecta-
das por la violencia y DDRR. Y 5) Atención y
reparación a las víctimas: reparación moral,
material y económica, lucha contra la impu-
nidad y garantías de no repetición”.
Es un pacto que sirve para reafirmar, una
vez más, la intención del Gobierno nacional de
hacer modificaciones al Acuerdo Final, especí-
ficamente en lo relacionado con la JEP. Se ad-
vierte allí que se presentará una reforma cons-
titucional donde “el narcotráfico y el secuestro
no serán reconocidos como delitos conexos al
delito político”; además que “es necesario co-
rregir las fallas estructurales que se han hecho
evidentes en las implementaciones, para que
las víctimas de Colombia cuenten con una ver-
dadera reparación moral, reparación material,
reparación económica por parte de sus victi-
marios y que nunca, ¡nunca!, serán agredidas
por la impunidad” (DNP, 2019, pág. 699).
Es decir, Pacto por la construcción de paz
resulta ser para el gobierno Duque el lugar
para defender una reestructuración unilate-
ral del acuerdo de paz (Valencia, Valencia y
Banguero, 2019), para contrariar la raíz eti-
mológica de pacto: “texto elaborado por dos o
más partes y firmado para su estricto cum-
plimiento” (Corominas, 1961, p. 422). Con esta
advertencia, lo que busca el presidente Duque
es dar cumplimiento, no al Acuerdo Final y
que tiene obligatoriedad constitucional, sino
a las promesas hechas por él y su partido po-
lítico en los discursos electorales a la Presi-
dencia entre 2016 y 2018.
Precisamente esta crítica recurrente a lo
pactado en el Teatro Colón de Bogotá ha lle-
vado al gobierno Duque a hacer un esfuerzo
por desterrar del PND la paz y los contenidos
del Acuerdo Final. Una revisión detallada el
Plan permite observar cómo se utilizan otros
conceptos como estabilización, legalidad o
consolidación como alternativos y distan-
tes de la paz. No se quiere reconocer los es-
fuerzos del gobierno anterior por poner en el
primer plano el reconocimiento del conflicto
armado y la paz. En el PND solo aparece una
vez el concepto de conflicto armado —en el
capítulo sobre construcción de paz—, no se
menciona el acuerdo de paz y están minimi-
zados en el documento términos utilizados
en el Acuerdo Final como: reforma rural inte-
gral, campesino, campesinado, posconflicto o
restitución de tierras.
De esta manera, como lo dice Victoria
Sandino, senadora del partido Farc, “el len-
guaje con el que se escribieron las bases del
La paz y la JEP en el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022)
Plan Nacional de Desarrollo desconoce lo que
se pactó en La Habana, porque quieren volver
a un esquema de desarme, desmovilización y
reintegración. Nosotros hemos dicho que es-
tamos en proceso de reincorporación colecti-
va y comunitaria” (Herrera, 2019). Incluso, ha
sido tanto el esfuerzo del gobierno Duque por
desaparecer el acumulado frente a la paz, que
al llegar a la Presidencia, cambió el nombre
de la organización que se ocupa de manera
directa de la paz: De Alta Consejería para el
Posconflicto a Consejería Presidencial para la
Estabilización y la Consolidación. En definiti-
va, en el PND, como en otros documentos del
gobierno Duque, se observa un abandono de
la narrativa de la paz y se trata de posicionar
otros como los de legalidad, emprendimiento
y economía naranja.
Finalmente, el PND se ve como un docu-
mento donde se reparten recursos escasos y
quien quede por fuera de este no recibirá recur-
40
sos para su ejecución, de allí la importancia de
este documento. En lo relativo a los recursos
para la implementación del Acuerdo Final el
gobierno Duque ha dicho desde agosto de 2018,
en el Documento Paz con Legalidad (Duque,
2018), que los recursos para este componen-
te son limitados y alude un déficit fiscal: “los
recursos presupuestados para la implementa-
ción no son suficientes para cubrir la totalidad
de lo acordado, particularmente en el caso de
la Reforma Rural Integral, el programa integral
de sustitución de cultivos y el fortalecimiento
de las medidas de reparación integral de vícti-
mas” (El Espectador, 2018).
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
De allí que Juanita Goebertus, represen-
tante por la Alianza Verde (Revista Semana,
2017), haya afirmado que el PND no tiene un
presupuesto específico en el plan plurianual
de inversiones donde se comprometan re-
cursos para sacar adelante los programas y
proyectos para el posconflicto. Y aunque el
Gobierno asegura que los dineros para la im-
DEBATES
plementación están distribuidos en los dife-
rentes pactos, lo cierto es que es muy difícil
ver en el Plan los recursos para la implemen-
tación del Acuerdo Final. De manera especí-
fica, frente a la Jurisdicción Especial para la
Paz —JEP—, por ejemplo, el Plan, al ser discu-
tido en el Congreso de la República, logra ex-
plicitarse su independencia y compromete al
Gobierno a asegurar los recursos necesarios
para su funcionamiento, respetando la divi-
sión de poderes.
Sin embargo, Patricia Linares, la presi-
denta de la JEP, en distintos momentos y
espacios (ante el DNP, el Ministerio de Ha-
cienda y Crédito Público y las comisiones
del Congreso de la República) ha dicho que la
JEP, tal como quedó aprobado en el PND, no
cuenta con los recursos financieros para su
pleno funcionamiento. El artículo 148 de la
Ley que establece el Plan “no está conforme
con la Constitución y resquebraja la estruc-
tura administrativa y financiera de la Juris-
dición” (entrevista en la W radio el 6 de mayo
de 2019), afectando de manera muy directa el
cumplimiento de las funciones de la Unidad
de Investigación y Acusación de la Justicia
Especial de Paz o la Fiscalía de la JEP, como
comúnmente la conoce la ciudadanía.
Conclusiones
En definitiva, frente a los dos primeros compo-
nentes de este texto, se puede decir que el PND
que ha elaborado el gobierno Duque y firmado
por él mismo, no debe verse como un pacto,
más bien debe presentarse como una apuesta
de un gobierno por una idea de administrar re-
cursos escasos en cuatro años, tal como tradi-
cionalmente se ha elaborado. Tampoco es claro
cómo la suma de legalidad y emprendimiento
dan como resultado más equidad; ya se dijo
que la búsqueda de equidad tiene que ver con el
tema clásico de la redistribución como lo plan-
tea la economía clásica y con ella las leyes de la
distribución.
Frente al tema de la paz y la JEP, en el
PND el Gobierno realiza un olvido deseado.
Se nota el esfuerzo del gobierno Duque por
desaparecer la paz como elemento trans-
versal del Plan. La utilización de conceptos
como estabilización y legalidad evidencia
el fastidio que le tienen al Acuerdo Final;
además se presenta las bases del Plan
como un espacio para advertir la necesi-
dad que tiene como gobierno de realizar
modificaciones unilaterales al pacto de
paz, borrando el verdadero significado de
pacto. Se nota, en definitiva, como el Go-
bierno Duque ha tratado en el PND de dejar
a un lado la implementación del Acuerdo
Final, ha buscado resquebrajar financiera-
mente a la JEP y busca avanzar poco en la
construcción de la paz en Colombia.
Referencias bibliográficas
CONGRESO DE LA REPÚBLICA (mayo 11 de
2017). Acto Legislativo 02 de 2017. Dia-
rio Oficial, año CLIII no. 50.230, 11, mayo,
2017. pág. 1. Tomado de: http://www.
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CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley N°. 1955
del 28 de mayo de 2019. Por el cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022. “Pacto por Colombia, pacto
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DEBATES
A
tacar a la
JEP para
invisibilizar el
Acuerdo

Julio González Zapata

Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Universidad de Antioquia
juliogzapata@yahoo.com
E
l modelo de justicia transicional acordado en
las conversaciones de La Habana (y denomina-
do Sistema integral de verdad, justicia, repara-
ción y de no repetición), es probablemente uno
de los modelos más elaborados que se ha produ-
cido en el mundo, hasta ahora. Para su elabora-
ción se tuvieron en cuenta las experiencias de
muchos países e inclusive la misma experien-
cia colombiana con la ley 975 de 2005 (Ley de
Justicia y Paz). Este modelo nacido del Acuerdo
con las Farc tiene una respuesta sistemática a
los cuatros objetivos que debe cumplir la justi-
cia transicional: verdad, justicia, reparación y
garantías de no repetición. Además, se ajusta a
las exigencias jurídicas y políticas actuales, ha-
ciendo de las víctimas, su eje central.
El hecho de tener un modelo de justicia tran-
sicional altamente satisfactorio, no supone que
esté exento de dificultades y que seguramente
tendrá que superar todavía muchos obstáculos
para su adecuada implementación. Pero es muy
preocupante que la discusión pública se haya
centrado en el ingrediente de la Justicia Espe-
cial para la Paz (JEP), porque puede producir el
efecto paradójico y negativo, que se descuiden
e invisibilicen los demás puntos del Acuerdo y,
por tanto, se diluya el propósito de la paz.
Cuando el gobierno y las Farc empezaron
sus conversaciones en el año 2012, acordaron
una agenda que partía del supuesto de que en
Colombia existía un conflicto armado y que éste
tenía unas causas que era necesario enfrentar-
las para lograr el propósito de la paz estable y
duradera. El Acuerdo comprendió los siguientes
puntos principales:
 1. Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural integral.
2. Participación política: apertura democrática para construir
la paz.
3. Fin del conflicto.
4. Solución al problema de las drogas ilícitas.
5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto: “Sistema integral de
verdad, justicia, reparación y no repetición”, incluyendo la Ju-
risdicción Especial para la Paz y compromiso sobre Derechos
Humanos.
Tal vez el desafío mayor que tiene el Acuerdo es que apenas re-
presenta el punto de partida para una transición desde una socie-
dad atravesada por un largo conflicto armado, a una donde se aspira
a que los conflictos sociales, políticos y económicos se resuelvan
por mecanismos diferentes al uso de las armas y la violencia. Desde
un punto de vista comparativo, Colombia ha elaborado su justicia
transicional, antes de producirse la transición. De hecho, hasta aho-
ra, el paso que se ha dado hacia la transición de una sociedad que ha
padecido un conflicto armado tan largo y degradado hacia una me-
nos violenta, ha sido la dejación de las armas por parte de las Farc y
la aplicación parcial de algunos ingredientes de la justicia transicio-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
nal, como la amnistía y el indulto y la presencia en el Congreso de la
República de algunos de sus integrantes. Muchos otros puntos del
Acuerdo, ni siquiera se han discutido como el problema de la tierra;
otros parecen caminar en sentido contrario a lo acordado, como el
problema del tratamiento a las drogas ilícitas; y la reforma política,
que debería permitir una mayor y más democrática participación
política, apenas se menciona en la agenda pública.
Hablando de experiencias históricas, como las del Cono Sur en
DEBATES
América Latina y en la antigua Unión Soviética y los países que
46
pertenecían a su órbita de influencia, la justicia transicional, con
modelos diferentes al muestro, empezó a operar después de que se
produjo la transición en el régimen político.
El hecho de que en Colombia la justicia transicional no sea la res-
puesta a una transición sino apenas el punto de partida para su reali-
zación, de alguna manera es una dificultad considerable, en la medida
en que los que obstáculos y dificultades que tenga la justicia transicio-
nal, van a afectar la transición de la sociedad y, obviamente, podrán en
vilo ese sueño de una sociedad menos violenta y más equitativa.
Desde el mismo momento en el cual se empezaron a conocer
los acuerdos sobre justicia transicional en La Habana y mucho más,
cuando ya se concretaron, no han dejado de producirse ataques a
este modelo de justicia transicional porque para algunos sectores
políticos, básicamente el Centro Democrático y sus aliados, en él
se consagraba una impunidad insoportable. Esa oposición se for-
taleció enormemente con el resultado adverso en el plebiscito con-
vocado por el gobierno nacional el 2 de octubre de 2016, en el cual
la respuesta negativa tuvo una ligera ventaja. Y con el triunfo del
candidato del Centro Democrático a la presidencia en las elecciones
de mayo de 2018, envalentonó más a quienes se oponen al Acuerdo.
Difícilmente se puede creer que el verdadero motivo de oposi-
ción a los acuerdos, y concretamente a la Justicia Especial para la
Paz (JEP), consista en esa presunta impunidad que consagra, por-
que hay detrás de esa crítica y oposición algunos intereses políticos
y sobre todo electorales, que seguramente contarán mucho más a la
hora de justificar ese rechazo.
Por eso vale la pena intentar una explicación sobre lo que puede
considerarse una hábil estrategia discursiva, que con el pretexto de
encontrar inaceptable la JEP, busca básicamente distraer la discu-
Atacar a la JEP para invisibilizar el Acuerdo
sión de otros puntos, probablemente más importantes para la tran-
sición en la sociedad colombiana.
No se puede olvidar que la Justicia Especial para la Paz es apenas
uno entre los instrumentos que se han diseñado para lograr ese trán-
sito hacia una sociedad menos violenta. Si bien hoy aparece como
el instrumento institucional más visible de la transición, no quiere
decir que sea el más importante, porque, hay que repetirlo, un proceso
transicional no es un mero proceso de rendición de cuentas.
La estrategia discursiva que busca centrar la discusión en la
JEP, para no tenerse que ocupar de los otros puntos del Acuerdo,
tiene algunas explicaciones que en parte pueden obedecer a facto-
res ideológicos, pero que también pueden operar como elementos
47
para reducir la JEP y en su conjunto, el acuerdo de La Habana, a un
mero tribunal de cuentas que termine frustrando la transición, por-
que, de triunfar esta línea de pensamiento, seguramente la sociedad
colombiana podrá tener identificados algunos culpables del conflic-
to, pero no podrá remover las causas estructurales del mismo y ni
siquiera llegará a conocerlas.
Tal vez esa estrategia discursiva tenga algunas explicaciones:
a) El concepto de justicia transicional es un concepto relativa-
mente novedoso y complejo que tiene diferencias notables con la
justicia tradicional y también con la forma como anteriormente se
resolvían esta clase de conflictos en nuestro país. La justicia tran-
sicional está pensada para satisfacer los intereses de las víctimas y
no simplemente para señalar la responsabilidad de los victimarios.
Y también es una fórmula más compleja del simple perdón y olvido,
 que fue la manera como se terminaron muchos conflictos a lo largo Como diría Foucault, el discurso no es el mero reflejo de las lu-
de la historia de Colombia y cuya última aplicación se hizo a princi- chas, sino que es un parte importante de ellas. No dejar que la dis-
pios de los años noventa con el M-19. cusión se centre apenas en unos puntos del Acuerdo es una tarea
b) Probablemente para una sociedad tan punitivista como la co- importante, para impedir que éste se reduzca a un proceso de mera
lombiana y en estos tiempos de un exacerbado populismo punitivo, rendición de cuentas y se puedan realizar las transformaciones que
tal vez resulta más rentable electoralmente y más aceptable cultu- requiere el país como requisito indispensable para la paz.
ralmente el eslogan de que “quien la hace la paga”, que aquellas so-
Medellín, mayo 27 de 2019.
luciones un poco más complejas que no tienden a satisfacer deseos
de venganza, sino a aportar soluciones al conflicto, a partir de la
verdad, la reparación y las garantías de no repetición.
c) Un conflicto armado como el que ha vivido Colombia no es
simplemente la suma de una inmensa cantidad de delitos, sino un
universo sumamente complejo en el cual ciertamente hay muchos
delitos y muy graves, pero también hay políticas públicas que lo
han propiciado, prácticas institucionales y particulares que lo han
favorecido, factores culturales que lo han justificado y situaciones
políticas, económicas e históricas que lo han normalizado. Por tan-

Atacar a la JEP para invisibilizar el Acuerdo

to, estaríamos apenas ante un remedo de solución, si pretendemos
reducir su solución a encontrar responsabilidades individuales y
silenciamos las respuestas acerca de las responsabilidades colec-
tivas, históricas, económicas y sociales sobre el conflicto. Es obvio
que si apenas nos enfocamos en las responsabilidades individua-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia

les, descuidamos esas responsabilidades colectivas, que cuando las

logremos establecer, podremos caminar en un sendero más cierto
sobre las posibilidades de no repetición.
Reducir el problema de la justicia transicional a un mero proble-
ma de justicia retributiva o pensar que se trata apenas de estable-
cer responsabilidades individuales, es dejar de lado las inmensas
posibilidades de acceder a formas de justicia mucho más producti-
vas, como las que ofrece el modelo de justicia transicional. ¿Acaso
DEBATES

48 49
la verdad no es un forma de hacer justicia, tanto para las víctimas
como para la sociedad? ¿Qué es la reparación sino una forma de
hacer justicia con las víctimas? ¿Y las garantías de no repetición,
qué son si no una forma de darle seguridad a las víctimas de que
por fin se podrán sentir seguras y a las futuras generaciones que no
tendrán que vivir las tragedias de sus antepasados?
Indudablemente que los debates sobre la JEP son de una gran
trascendencia. Pero no se puede perder de vista que la justicia tran-
sicional, por sus propios objetivos (poner término a un conflicto po-
lítico) es básicamente un tipo de justicia política, donde aparecen
con mucha claridad las relaciones entre el derecho y la política. No
es un asunto meramente jurídico, aun cuando el derecho es el que
le da la forma a esta particular manera de hacer justicia. Reducir
el debate a lo jurídico, es limitarlo considerablemente y, sobre todo,
contribuir a esas estrategias que han buscado minimizar los otros
objetivos del Acuerdo.
L
“(...) si se escribiera la historia de la paz y de sus
instituciones no se escribiría otra cosa que la
historia de la guerra”.

a guerra no,
Foucault. Genealogía del racismo

pero esta sí D
ice Byung-Chul Han (2016) que los antiguos
griegos aceptaban la tortura “como un destino

La ‘paz verdadera’ en el
o una ley natural”. La suya era una sociedad
sangrienta que sancionaba “la violencia física
como medio para un fin” y resolvía sus conflic-

discurso de oposición a
tos mediante el uso de la fuerza: “[l]a violencia y
su puesta en escena teatral son una parte esen-
cial del ejercicio del poder y la dominación” no
disimulada sino expuesta y visible. Pero el fin

la JEP
de la sociedad premoderna impuso un cambio
topológico a la violencia. Para la sociedad mo-
derna, que es la sociedad “del alma”, la violencia
no sólo deja de ser una herramienta de la comu-
nicación política

Sino que va perdiendo legitimidad

en casi todos los ámbitos sociales.
A su vez, se queda sin un espacio
de exhibición. Las ejecuciones se
desarrollan en lugares a los que no
tiene acceso la comunidad públi-
ca. La pena de muerte deja de ser
Diana Patricia Higuita Peña un espectáculo (…) En vez de mos-
trarse con ostentación, la violen-
Docente de cátedra de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas cia se esconde pudorosa. Aun así,
Universidad de Antioquia
diana.higuita@udea.edu.co sigue ejerciéndose, aunque no se
exponga públicamente (…) Se reti-
ra a espacios mentales íntimos (…),
subcomunicativos, subcutáneos,
capilares. Se desplaza de lo visi-
ble a lo invisible; de lo directo, a lo
discreto; de lo físico, a lo psíquico;
de lo material, a lo mediado; de lo
frontal, a lo viral. Su modo de ac-
ción ya no pasa por la confronta-
 ción, sino por la con-
taminación; no hay
ataques directos, sino
infecciones subrepti-
cias (Han, 2016:18-19).
Sabemos que las muertes por
inyección letal y las celdas de cas-
tigo, por ejemplo, son menos grotes-
cas que los medievales métodos de
arrancar la piel, desmembrar o coci-
nar al fuego, pero ambos son irresis-
tibles actos de autoridad que tienen
el mismo efecto de preservación del
poder; nuestro destino civilizatorio
estuvo custodiado, entre otras mu-
chas cosas, por un racionalismo a
todo nivel, lo que sin duda implicó el
tránsito hacia el uso de una violencia
más discreta y sutil. Las bondades de
esta asepsia política no siempre nos
permiten entender el sentido que
estas higiénicas prácticas entrañan,
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
a saber, la violencia que se esconde
tras la impoluta palabra de la ley y,
consecuentemente, la irrenunciabi-
lidad del conflicto, de la disputa y la
confrontación tanto en la vida públi-
ca como en la privada, lo que consti-
tuye corazón normativo de la políti-
ca (¿la política es la continuación de
DEBATES
la guerra por otros medios?).
Basta recordar que precisa-
mente el proyecto de la moderni-
dad privilegió como ningún otro
el ocultamiento de la guerra tras
la constitución y mantenimiento
de estructuras jurídico-políticas
cada vez más potentes, capaces de
transformar el uso de la violencia
en fuerza legítima. Entre otros mu-
chos sentidos del estado de natu-
raleza, la peregrina hipótesis de un
momento prepolítico sirvió para
comprender racionalmente cómo
el nacimiento del Estado supon-
dría la superación de la guerra.
52
Mediante los conjuros teóricos adecuados de la filosofía
política de los siglos XVII y XVIII, básicamente desde el dis-
curso pacificador de la soberanía, se pretendió si no abolir
por lo menos llevar a sus confines a la guerra, conjurarla y
hacerla directamente incompatible con el imperio de la ley.
Es más: “la aparición del derecho expulsaría de las socieda-
des la violencia e inauguraría el ejercicio legítimo y reglado
de la fuerza, o el recurso social permanente a la violencia
denotaría una sociedad sin derecho” (Pérez, 2005:67-68).
Esta “pseudo-paz”, como la llamó Foucault, estaría ocultan-
do la potencia telúrica de la guerra, capaz tanto de fundar y
mantener el pacto social de las modernas sociedades polí-
ticas como de servir de “principio de inteligibilidad” de esos
mismos órdenes jurídicos y políticos (Uribe de Hincapié,
2002; Pérez, 2005).
Las leyes y la paz no nacen de las batallas abstractas que
imaginaron los filósofos sino de la guerra real, “de conflictos
reales, de masacres y conquistas; de victorias que tuvieron
efecto en fechas y sitios precisos, que fueron protagonizadas
por actores de carne y hueso” (Uribe de Hincapié, 2002:134).
En consecuencia, el orden que se establece no vendría a ser
sino la imposición de la ley del vencedor sobre el vencido, y
la paz o el ejercicio pacífico del poder soberano, sombras chi-
nescas del triunfo que tiene asegurado el vencedor.
Ahora bien, la ausencia de una victoria o la falta de con-
servación de un triunfo trae como consecuencia un estado
de guerra prolongado en vista de que nadie tiene asegurado
el uso exclusivo de la fuerza o violencia legítima. La “na-
turaleza de las confrontaciones armadas y de la violencia
molecular en Colombia” (Uribe de Hincapié, 1998:17), por
ejemplo, hacen que se mantenga “en vilo la soberanía del
Estado”, según el muy conocido diagnóstico de la profesora
María Teresa Uribe.
El estado de guerra en Colombia no es nada diferente de
la competencia prolongada por la soberanía, lo que tradu-
ce la “debilidad endémica” de un estado puesto en entredi-
cho por grupos armados de diferente alineación ideológica,
ubicación territorial o condición
social que tanto antes como ahora
no reconocen la autoridad pública
u otro poder diferente al propio, se
resisten ante los intentos de do-
minación y mantienen viva la vo-
luntad de entrar en guerra o usar
la violencia cuando su integridad
está puesta en peligro (Uribe de
Hincapié, 1998).
Entre otras formas, en Colom-
bia ha prevalecido el expediente
del pactismo a la hora de resolver
la disputa por la soberanía, lo que
ha conducido indefectiblemente no
solo a la prórroga indefinida de las
tensiones entre los diferentes gru-
pos de dominación territorial —en
vista de que sus poderes han sido
transados y no depuestos—, sino al
círculo defectuoso de la “rutinización”
de la guerra por la vía de la “rutiniza-
ción” de la amnistía (García, 2006).
En efecto, nuestra tradición
pactista data de los prolegómenos
de la vida republicana, caracteri-
zada por una sucesión de guerras
entre facciones políticas y sucesi-
vos pactos entre vencedores y ven-
cidos, de lo que dan cuenta 17 pro-
cesos de amnistía en el siglo XIX,
9 en el siglo XX y 63 indultos entre
ambos siglos (García, 2006). Uno
de tantos remates bélicos lo pro-
tagonizó el novelista Jorge Isaacs
en 1880 quien, tras rebelarse ante
la autoridad local antioqueña, au-
toproclamarse jefe cívico-militar
y ejercer un brevísimo mandato
en el Estado de Antioquia, depuso
las armas luego de la intervención
del gobierno nacional en el lío de la
usurpación local. La amnistía que
tuvo lugar entonces fue tan origi-
nal como generosa: el acuerdo de
paz supuso que ambas partes, go-
bierno y rebeldes, se concedieran
53
amnistías mutuas, tanto así que el gobierno legítimo se obli-
gó a asumir él mismo el pago de los empréstitos en que había
incurrido Isaacs para la confrontación rebelde (Melo, 2001).
Dice la profesora María Teresa Uribe que la preferencia
por esta opción no ha estado vinculada necesariamente al
La ‘paz verdadera’ en el discurso de oposición a la JEP
aprecio por “el valor de la paz, las bondades éticas del con-
senso o las ventajas comparativas de la democracia”:
En condiciones de predominio privado y de
ampliación de las estructuras de patronazgo
y clientela, y dada la vulnerabilidad de todos
frente a la violencia, las tesis de la negociación
del conflicto pueden abrirse paso [pues] ante
la debilidad política y pública de los implica-
dos en una guerra con estos perfiles, el uso de
la fuerza se vuelve ineficiente para casi todos
e inconducente en términos de los resultados
esperados, y la inclinación a negociar puede
sustituir la hostilidad y el animus belli (Uribe
de Hincapié, 1998, 36).
En Colombia, aunque fue recepcionada la retórica de
un constitucionalismo liberal o contractualista soportado
sobre una pacificación previa y el sometimiento conjunto
a unas reglas de juego comunes que no pueden ser inapli-
cadas aduciendo una imaginada injusticia, predominó en
realidad un “maximalismo iusnaturalista”, es decir, la idea
de que el derecho debe ser justo (¿y la paz verdadera?); de
faltar este atributo, la ilegitimidad del régimen justificaba
el levantamiento militar, nuevos conflictos y a su vez nue-
vos vencedores y nuevos pactos con los vencidos (García,
2006). Los vencedores transitorios del siglo XIX cobijaban
su legitimidad sobre el poder de armas que libraban guerras
ganadas a medias tras el mantenimiento de los poderes in-
termedios regionales y locales: fue así como la institucio-
nalidad nació debilitada por su sometimiento indefinido a
una guerra con treguas escalonadas.
 Mucho de esta cultura pactista
se extendió durante el siglo XX, que
vio en sus postrimerías no solo el
nuevo “pacto fundacional” en que se
convirtió la actual Constitución Po-
lítica de 1991 si no el controvertido
pacto con los narcotraficantes1. El
nuevo siglo trajo consigo otros pro-
cesos de negociación de paz (2002
y 2005) y, de hecho, los Acuerdos de
Paz de La Habana logrados en 2016
entre el gobierno colombiano y la
otrora guerrilla de las Farc constitu-
yen la reedición actualizada de este
capítulo pactista de la historia polí-
tica de Colombia.
Nadie —ni los principales con-
54 1998). Cambios éstos que, si bien se
55
miran, no dependen tanto de tal o
cual contenido de los acuerdos, es
decir, de lo que se haya pactado
efectivamente, sino que su éxito
obedece más a la capacidad de ha-
cer del pacto una oportunidad de
transformación.
Ahora bien, el profuso documen-
to oficial de los Acuerdos de Paz sus-
critos entre el gobierno y las Farc tie-
ne en su principal fortaleza al mismo
tiempo una incómoda debilidad: una
vez identificadas las causas del ori- cia, reparación y garantías de no repetición (SIVJRNR). Los
¿Qué paz invocan los detractores de los Acuerdos de La gen y la prolongación del conflicto2, Acuerdos de La Habana son un aporte singular por su re-
Habana? O mejor: ¿qué conflicto seguir justificando en aras los acuerdos se redactaron en más de levancia a la discusión global sobre la resolución de con-
de una paz auténtica? Si algo ha debido enseñar nuestra 300 páginas que enuncian los cam- flictos internos para el mantenimiento del equilibrio entre

La ‘paz verdadera’ en el discurso de oposición a la JEP

tradictores del acuerdo con las
Farc—, se opone en abstracto a la
paz. Este valor se ha elevado como
una liturgia cuyo credo de “parar la
guerra y hacer la paz” es un man-
dato inexcusable, sobre todo tras la
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
sostenida tradición pactista en el arco de doscientos años bios y los instrumentos políticos más los valores de la paz, la justicia, la verdad y la garantía de
de vida republicana protagonizada por la conflictividad y necesarios y urgentes para su termi- no repetición. Precisamente el nuestro es “el primero que
las disputas por la soberanía, es que los acuerdos por sí mis- nación y la construcción de una paz avanza de forma integral en estos principios generando por
mos no acuerdan nada o por lo menos nada fundamental estable y duradera; escrito que por su primera vez un sistema articulado que busca el mejor equi-
en tanto que la negociación solo implique cambios en el extensión revela de alguna manera librio posible” (Informe Kroc 2019)3. 
plano más superficial de lo normativo. El cese de hostili- nuestro convencimiento fetichista La historia de las objeciones presidenciales en Colom-

finalización de la II Guerra Mundial
y la multiplicidad de instituciones
e instrumentos jurídicos que fue-
ron creados para acotarla (ONU,
Convenios de Ginebra y protocolos
adicionales, entre otros). En cum-
plimiento de este mandato moral
nació el desafío de la paz sí, pero
DEBATES
dades importa como acuerdo inmediato para salvar vidas,
pero deviene transitorio si la transformación no trasciende
otras capas de la cultura y las estructuras sociales (García,
2006) ni promueve el desmonte de la organización armada
ilegal o, mejor, su reincorporación a la vida civil.
El reto de la “construcción nacional” y soberana como
condición necesaria para la convivencia y el desarrollo de-
mocrático tiene que ver con transformaciones más profun-
en la legalidad o lo que es lo mismo, la
muy extendida pero ingenua creen-
cia en la trasformación de la realidad
por la vía de la reforma normativa.
La mejor prueba de que tal cosa
no es cierta y de que el fetichismo
jurídico sí es una pandemia nacio-
nal, fue la contrapartida estratégi-
bia no es la de la colaboración armónica entre poderes, sino
que su uso ha coincido casi siempre con climas de alta po-
larización política (Cajas, 2019). Las objeciones formuladas
por el presidente Iván Duque a la JEP no son una excepción
a esta regla sino resultado de su obsecuencia con el partido
que le permitió escalar a la presidencia y el trabajo conse-
cuente de quien siendo congresista se opuso a los Acuerdos
y como ciudadano demandó la constitucionalidad de uno

no así: “[u]na atinada combinación das relativas al cambio de las prácticas patrimonialistas y ca (jurídico-política) de las objecio- de los más importantes marcos jurídicos para su imple-
de vocablos, perfecta para neutra- clientelistas, al fortalecimiento de lo público mediante el nes presidenciales al proyecto de mentación. Evidentemente, la única “colaboración armóni-
lizar  la  culpa, elevar  la  aspiración abandono del uso privado de los recursos públicos y bé- ley estatutaria de la Jurisdicción ca” es la de obstaculización sistemática de los Acuerdos4.
por  la  paz, pero descalificar los licos para garantizar intereses particulares y a la supera- Especial para la Paz (en adelante Fuerza concluir que la oposición a los aspectos “trans-
Acuerdos” (Kaltschmitt, 2016). ción del autoritarismo en la vida social (Uribe de Hincapié, JEP), uno de los instrumentos del formadores” del Acuerdo de Paz con las Farc, especialmente
Acuerdo de Paz que hace parte del a la JEP, se inscribe una vez más en la perniciosa inercia del
Sistema integral de verdad, justi- pactismo tradicional colombiano, acostumbrado a perpe-
1
En la década del 80 y en un clima de elevada presión y desbordamiento de la violencia, la Corte Suprema de Justicia declaró
en varias oportunidades la inconstitucionalidad de la extradición. En 1990, el presidente César Gaviria “estableció una nueva
política de “Sometimiento a la Justicia” (…). Allí se establecía que la entrega y confesión de delitos daba lugar a la rebaja de
la pena y a la no extradición por los delitos cometidos hasta la entrega. Varios narcotraficantes se entregaron. El 8 de oc-
tubre del mismo año salió un nuevo decreto (…), resultado de las negociaciones entre los abogados del Cartel de Medellín y 2
El informe de la Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas (CHCV) está compuesto por 12 ensayos que se encargan,
el gobierno, en el cual se precisan las condiciones en que se garantizaba la no extradición para quien se entregara. El 17 de desde la múltiple perspectiva de sus autores, de determinar los orígenes, las causas y los efectos del conflicto, así como de
diciembre y fruto de esas mismas negociaciones, se expidió un tercer decreto (…) especificando la garantía absoluta de no establecer los factores que han contribuido a su permanencia.
extradición para quien se entregara, incluso si el delito por el cual se surtía la entrega no era confesado; estipulaba además 3
Continúa la cita: “Se logró la paz y el fin del conflicto con las FARC-EP, hay un proceso de justicia transicional con penas res-
que había sitios especiales de reclusión para quienes se acogiera a esta política”. Un año más tarde, la Asamblea Nacional taurativas condicionado a decir la verdad sobre los delitos cometidos y a reparar a las víctimas con los bienes ilícitos. Existe
Constituyente votaba la prohibición de extradición de ciudadanos colombianos y fue en el año 1997 cuando el Congreso la la presión judicial de ser sentenciado a penas ordinarias en el caso de que un juez demuestre que no se ha dicho la verdad o
reestableció y desde entonces sigue su vigencia (García, 2006: 297-298).1 no se ha reparado con bienes, o se han cometido nuevos delitos tras la firma del Acuerdo”.
 tuar la situación de conflicto arma-
do sobre la base de negar la guerra
bajo la consigna del “aquí no pasó
nada”, hacer declaraciones de paz
y disolver temporalmente los ejér-
citos. La metódica oposición a los
Acuerdos a la que asistimos no son
otra cosa que la “guerra por otros
medios” cuyos efectos en la guerra
real no se revelan, todo lo contra-
rio: se disfrazan de un progresismo
que reclama una paz “auténtica” y
rechaza toda impunidad. Pampli-
nas sobre zancos de quienes quie-
ren la paz, pero no así; o lo que es lo
mismo, no quieren la guerra, pero
ésta sí.
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4
Importa señalar otras formas de obstaculización, entre ellos, el recorte presupuestal de recursos a la JEP y a la Comisión para
el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), además de otras presiones políticas a las que son sometidas estas instituciones, como
la apertura de investigación contra magistrados de la JEP en una comisión de investigación caracterizada, casualmente, por
no investigar.
56
¿
Qué paz invocan los detractores de los Acuerdos de
La Habana? O mejor: ¿qué conflicto seguir justifican-
do en aras de una paz auténtica? Si algo ha debido
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123-136.
E
“El odio, el portero atroz, nos deja a la intemperie”.

Rafael Cadenas

l odio como
estrategia. La creación de un clima de hostilidad
permanente

El estado de Las objeciones a la JEP dieron paso a más de dos

opinión contra
meses de publicidad a favor de las tesis del Cen-
tro Democrático sobre el proceso de paz y sus
consecuencias. Todos los medios atentos y en
cadena han registrado este relato y han hecho
eco de las ideas que este grupo defiende sobre

la JEP
Juan Carlos Arenas Gómez
Profesor del Instituto de Estudios Políticos
Universidad de Antioquia
juan.arenas@udea.edu.co)
el pasado reciente de Colombia. Como políticos
hicieron de la catástrofe una bandera y, al tiem-
po que la mantienen como su apuesta de mayor
alcance, la ofrecen como un vidrio opaco que
refuerza la desconfianza de la opinión pública
ante la implementación de lo acordado en el
proceso de paz.
Unidos por el odio y siguiendo un libreto
repleto de rencores, han ocupado el lugar de
atizadores de la hoguera, ofreciendo un ho-
rizonte colonizado por la venganza en el que
abrevan un número significativo de sus segui-
dores, incluidos los más radicales, que resultan
más proclives a arrasar con las instituciones y
con las salvaguardas del Estado de derecho. Su
práctica y el espíritu de sus acciones queda bien
descrito en un viejo poema de Rafael Cadenas
titulado categóricamente Inquisidores (2000,
pág. 217). Allí están retratados:

Van de un sitio a otro midiendo,

anotando, mordiendo aquí, más
allá, llenos de baba de pasado, mue-
cas, rótulos. Indician, señalan, dic-
tan, corrigen, acosan. Ahí, dicen,
está el culpable. Nuestros códigos
60
amaestrados lo perseguirán la-
drando día y noche (…) Por el
mundo, siempre, con sus libros
de cuentas, sus lápices perver-
sos, sus esto sí esto no, sus autos
de fe, sus pócimas vengativas,
extendiendo un rojo metro sobre
el cuerpo que la jauría va a per-
seguir.
Y en este santo oficio de la inquisición, sus
múltiples voceros, increpan y maldicen y en
la tinta que dejan en los diarios, en los videos
que circulan por las redes sociales, en los
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
blogs que alimentan disciplinadamente, rei-
teran su deseo de encadenar a otros, de atibo-
rrar las cárceles con aquellos a quienes han
puesto en el lugar de enemigos jurados.
No conciben un mundo en el que se con-
cilie la diferencia política, los conflictos que
al tramitarse abren oportunidades para el
progreso y la representación de intereses
DEBATES
genuinamente plurales y diversos. Incapa-
ces de concebir un país reconciliado, se han
enforzado por malograr la oportunidad que
supone la desmovilización de un contingen-
te armado y han hecho más difícil la susti-
tución del código de la guerra por un nuevo
lenguaje que permita tramitar los conflictos y
las diferencias sin que medie la eliminación
física y sistemática de aquellos que son por-
tadores de visiones e intereses divergentes.
Con la postulación del odio como princi-
pio han querido ocultar el hecho político de
que toda salida de una confrontación armada
de larga duración, cuyo balance no remite a
una derrota militar ni estratégica, supone el
reconocimiento entre las partes y requiere el
compromiso de defender visiones en disputa
sobre la sociedad sin recurrir a la eliminacion
de los contendientes (Uprimny, 2018, pág. 80).
Este criterio político, que sirve de fundamen-
to a una salida inteligente de la guerra, había
ido ganado un terreno frágil pero importante
entre los formadores de opinión (Gómez Gi-
raldo & Cárdenas Ruiz, 2018, págs. 235-236),
pero en el contexto actual de radicalización
y exacerbación de un espíritu retaliatorio, ha
sido sometido a lecturas confusas que lo ca-
ricaturizan como una abdicación del poder
legítimo del Estado.
Para desprestigiar la importancia estraté-
gica y el valor ético de la negociación política,
han optado por acrecentar el resentimiento
de una sociedad adolorida, por utilizar sin es-
crúpulos el dolor de una parte de las víctimas
del conflicto, conduciéndolas en medio de la
ofuscación a ocupar posiciones en los bandos
más hostiles. Y, como el reto de concebir al
otro diferente como opositor y no como ene-
migo desborda su estatura moral, han pues-
to todos sus recursos institucionales al ser-
vicio de aumentar los artificios para que la
hostilidad no ceda un ápice en su función de
crear bandos irreconciliables. De paso, con el
espectáculo en los medios y en las redes so-
ciales, ocultan las múltiples ganancias eco-
nómicas, sociales y políticas que obtienen
mientras persista el desastre.
No les resulta rentable un país reconcilia-
do y orientado a crear y fortalecer redes de
confianza entre aquellos que antes participa-
ban de una disputa a muerte. Y esto es algo
que empeora nuestra condición de república
indecisa, porque quienes presiden el gobierno
o lideran acciones en el legislativo o son los
responsables de los órganos de investigación
judicial, además de la evidente mediocridad
en otros temas, se esfuerzan en condenarnos
a vivir en medio de una disputa sangrienta y
en someternos al designio de intereses que
parecen incuestionables. El discurso del odio,
que obstruye las posibilidades de reconci-
liación, se refuerza con el apoyo de redes de
poder que cruzan instituciones vitales para
la democracia y para el funcionamiento del
Estado, redes articuladas con negocios que
van y vienen entre los mundos privados y
públicos, cuyos agentes conocen el meca-
nismo para hacer fluir las ilegalidades admi-
tidas dentro del sistema político y afinar las
prácticas que les permiten mantener la causa
común de atizar el espíritu de confrontación
para obstaculizar la formación de otras pre-
guntas y reclamos.
Es un clima de opinión que salvaguarda
con obstinación la deformación de los hechos
y mantiene la práctica de maltratar a quienes
han asumido el ejercicio de la oposición de-
mocrática. Un clima de opinión que muestra
la reconciliación como quimera y que ante
las posibilidades de tener menos guerre-
ros en un país que se desangra, sólo atina a
advertir sobre los costos de emprender este
camino y a señalar como mal ejemplo la im-
plementación de un mecanismo de justicia
transicional que puede permitir, al tiempo,
construir un equilibrio entre justicia, verdad y
reparación y ofrecer una alternativa razona-
ble a las lógicas de justicia del enemigo, que
engendrarían nuevos ciclos de retaliación. Se
pide “genuina paz” como estrategia para opo-
nerse a un acuerdo logrado con inteligencia y
tenacidad, aunque defendido mediocremente
por algunos de sus arquitectos.
El teatro de las objeciones: la mediación ins-
titucional de la hostilidad
En un contexto como el descrito, resulta de
vital importancia entender las mediaciones
institucionales con las que se ha ido refor-
zando el clima de hostilidad para bloquear
una parte importante de las tareas condu-
centes a la reconciliación. Después de los re-
sultados electorales de 2018, la coalición que
gobierna, estructurada alrededor del Centro
Democrático, en colaboración con el Partido
Conservador y los movimientos cristianos,
más algunos integrantes del Partido de la U
y de Cambio Radical y con el apoyo de una
nube de empresarios que se incorporaron al
gobierno como funcionarios o como conse-
jeros, ha realizado acciones conscientes y
calculadas para erosionar el respaldo social
al proceso de paz, para obstaculizar el ya di-
fícil recorrido de la implementación y para
que el entorno institucional esté plagado de
francotiradores, que pongan sus cargas con-
tra quienes defienden la necesidad de que el
Estado cumpla cabalmente lo acordado en el
complejo proceso de negociación llevado a
cabo en La Habana.
Una de las estrategias para bloquear el
Acuerdo de Paz y hacer inviables sus prome-
El odio como estrategia. El estado de opinión contra la JEP
sas, consiste en enfilar baterías contra el Sis-
tema integral de verdad, justicia, reparación y
no repetición, contra las instituciones que lo
integran y contra los funcionarios que deben
atender las labores encomendadas a las mis-
mas. En el caso de la JEP, sus detractores han
ofrecido una caricatura que le atribuye un es-
píritu contrario al de “investigar, juzgar y san-
cionar las conductas cometidas en el contexto
y en razón del conflicto armado, en particular
los delitos más graves y representativos”, y la
presenta ante la gente como un “tribunal de
impunidad” (Colombia 2020, 2019).
Un recorrido por varias columnas de líde-
res de opinión cercanos o directamente im-
plicados en el uribismo, permite identificar
las “ideas-sentimientos” que constituyen el
almendrón de su defensa del “estado de con-
frontación”, que erosiona drásticamente las
posibilidades de reconciliación y que refuer-
62
za la hostilidad, dando señales de no supera-
ción de los estados de guerra. Un síntoma de
esta situación es que, a pesar de que insistan
en que no le apuestan al recrudecimiento de
la confrontación armada, no son capaces de
desautorizar públicamente a algunos de sus
seguidores que repiten, con excitación, que
“plomo es lo que hay” o que amenazan con
“pelar” en la calle a quienes están por fuera
del estándar de valores que ellos suponen que
hay que proteger (Jaramillo González & Gar-
zón Ramírez, 2019).
La primera de estas ideas-sentimientos
está asociada con los resultados y las conse-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
cuencias del plebiscito de 2016, con el que se
pretendía refrendar los acuerdos y dotarlos de
un amplio margen de legitimidad democrática.
Varios académicos han resaltado el déficit en
el apoyo popular que conspira contra la imple-
mentación del acuerdo final (Gutiérrez Sanín,
2018; Uprimny, 2018). Pero la estrategia del CD
es ahondar dicho déficit y reforzar la sensación
DEBATES
de agravio, alimentando la creencia de la opi-
nión pública de que la adopción de los acuerdos
por la vía legislativa traicionó el resultado de
las urnas y defraudó la voluntad popular.
Después de los resultados del 2 de octu-
bre de 2016, el Congreso de la República asu-
mió la tarea de discutir, introducir ajustes y
refrendar lo acordado, ya no sobre el texto
original de La Habana, sino sobre aquel que
resultó de los ajustes posteriores a la nego-
ciación con los voceros del no. El detalle de
la participación de estos voceros en la rene-
gociación unilateral de los acuerdos es algo
que el CD minimiza o trata de ocultar, presen-
tándolo como una negociación fallida, por-
que este hecho tiene como consecuencia el
reconocimiento del carácter heterogéneo de
la masa de votantes que apoyó el no y dicha
heterogeneidad debilita sus banderas.
Adicionalmente, suelen socavar la legiti-
midad de la acción del Congreso, sugiriendo
que cualquier decisión favorable a la imple-
mentación de los acuerdos está movida por la
“mermelada”, recurso a través del cual el go-
bierno controlaba las voluntades de los con-
gresistas. Esta estrategia de etiquetamiento
del comportamiento de los legisladores, in-
visibiliza y deslegitima la acción conscien-
te y comprometida de muchos de ellos que,
de manera responsable, actuaron a favor del
cabal cumplimiento de lo acordado. Así, la
retórica para deslegitimar los acuerdos y su
incorporación al marco normativo y consti-
tucional tiene en la idea del “robo del plebis-
cito” y en la denuncia de “la mermelada san-
tista” dos claves “pegajosas” para movilizar el
malestar colectivo en contra de las bondades
de las instituciones de justicia transicional y
de su marco regulatorio.
La segunda idea-sentimiento está asocia-
da con los reclamos de “no impunidad”. En
ese plano, para los detractores del acuerdo y
del sistema de justicia transicional, tanto el
tribunal como quienes lo diseñaron y quienes
fueron partícipes del proceso de selección
de sus integrantes son sectores complacien-
tes con la criminalidad (Escobar Valencia,
2019). Para ellos, la JEP es un engendro que
atenta contra principios mínimos de justicia.
Entonces, han construido un mensaje en el
que etiquetan todo lo que esté asociado con
el Sistema de Justicia Transicional con las
fronteras de la delincuencia y con el debili-
tamiento de las herramientas que el Estado
tiene para luchar contra la criminalidad. Ad-
vierten, con espanto, que cualquier proceso
de juzgamiento en el marco de esta justicia
interina —para usar la expresión acuñada por
Álvaro Uribe— protege el narcotráfico, auspi-
cia el encubrimiento de criminales de lesa
humanidad, de violadores de niños y propicia
la continuidad de nuevas violencias debido al
mal ejemplo (Lafaurie Rivera, 2019).
Presentar la JEP como el espacio de la im-
punidad y complacencia con el terrorismo y
el narcotráfico es, además de mentiroso, una
manera de erosionar la posibilidad de que, al
menos por una ocasión, se pueda afrontar de
forma sistemática un juicio responsable so-
bre lo que ha significado el larguísimo con-
flicto armado en Colombia, abriendo espacios
no sólo para castigar a los responsables, sino
también para alcanzar unos niveles razona-
bles de verdad y reparación.
El uribismo ha encontrado que es renta-
ble, al menos en el corto plazo, dilatar los trá-
mites para que la justicia transicional tenga
reglas claras, mientras va incrementando el
ruido y los mensajes desaforados que defor-
man la realidad para socavar la confianza
ciudadana en la institucionalidad derivada
del acuerdo de paz. Y para su estrategia, estas
ideas falsas tienen como ventaja que pueden
ser repetidas sin discernimiento, que están
atadas a la costumbre de una sociedad que
combina, a la vez, la práctica de violar fre-
cuentemente la ley y de pedir con obstina-
ción los mayores castigos. Con un recurso de
esta naturaleza, se logra reforzar la sensación
de que la sola implementación del sistema
constituye una gran traición a la sociedad y
un fraude a las expectativas de las víctimas
de ver adecuadamente juzgados y castigados
a los causantes de sus males.
El presidente Duque, que por el lugar que
ocupa tiene que ser mesurado con los llama-
dos en contra de las instituciones, sin embar-
go, está preso de la estrategia de su partido
y del líder de su bancada. Las razones para
objetar algunos artículos de la Ley Estatutaria
de la JEP, ponen en evidencia que la incon-
veniencia política radica en que lo acordado
entre el Estado y las Farc dio como resultado
una agenda de construcción de Estado con-
traria a la del partido de gobierno. Lo que dejó
al presidente en la situación paradójica de es-
tar a la cabeza de un gobierno cuyo entorno
político se constituye en la principal fuerza
de oposición contra el Estado.
Cuando el presidente, en su alocución,
habla de “todos los colombianos” como ami-
gos de la paz” y subraya la “excepción de
quienes hoy son incapaces de renunciar a la
violencia”, no señala a aquellos que en los te-
rritorios han asesinado a más de 170 líderes
sociales durante lo transcurrido del gobierno
o han matado a 128 desmovilizados de las
Farc (Agence France Press, 2019) o siguen
desplazando familias enteras en lugares que
parecen claves para ciertos desarrollos eco-
nómicos. Su alusión genérica a “todos los
colombianos” ha servido, más bien, para re-
forzar la idea errónea según la cual todos los
El odio como estrategia. El estado de opinión contra la JEP
colombianos apostaron por la misma bande-
ra de arrasamiento o mutilación del acuerdo
para salir del conflicto.
Toda esta estrategia orquestada por el
uribismo, además de mantenernos en un
ambiente de belicosidad, refuerza la estig-
matización, da mayor margen de juego a las
posiciones extremas y arrincona a los líderes
más conciliadores y proclives a un pacto que
nos ayude a salir del atolladero. No es casual
que en este contexto se escuche muchísimo
menos la voz de Humberto de la Calle o de
Sergio Jaramillo o de Guillermo Rivera que
la de Paloma Valencia, Carlos Felipe Mejía
o Álvaro Uribe Vélez. No es casual tampoco,
que el ojo avizor de los medios de comunica-
ción ponga su énfasis no en el compromiso
de Timochenko, Carlos Antonio Losada o Vic-
toria Sandino sino en las disputas protagoni-
zadas por Iván Márquez o en la persecución
enconada contra Zeuxis Pausias Hernández.
64
Cuando uno piensa en los últimos
acontecimientos, ve repetir historias doloro-
sas de las que este país ha sido testigo. Inten-
tos de cambio que se ven frustrados porque
sectores que tendrían que ceder un milímetro
de sus privilegios, creen que los cambios que
se precisan solo pueden hacerse para ase-
gurar que sus beneficios se vean reforzados
y que aquellos sectores que se les oponen,
además de hacer acto de contrición, tendrían
que, para sobrevivir, sumarse a sus huestes.
Habiendo pagado una alta cuota de dolor
y de pérdida de vidas, hemos ido aprendiendo
que terminar la guerra es una tarea necesaria
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
y difícil, que reclama el compromiso de mu-
chos sectores de la sociedad y la comprensión
de aquella cosa tan sencilla que Carlos Castro
Saavedra (2017, pág. 33) había manifestado en
un poema escrito hace más de 50 años:
Vamos a florecer, decid conmigo,
y tenemos raíces profundas en la tierra.
DEBATES
Vamos a florecer, mas no podemos
florecer en la rama de la guerra.
Hoy podríamos repetir estos versos como una con-
signa, como un cántico esperanzado pero realista.
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es, además de mentiroso, una manera de erosionar
campañas engañosas del Centro De-
la posibilidad de que, al menos por una ocasión, se
mocrático contra la JEP. Obtenido de
pueda afrontar de forma sistemática un juicio res-
El Espectador: https://www.elespec-
ponsable sobre lo que ha significado el larguísimo
tador.com/colombia2020/justicia/jep/
conflicto armado en Colombia, abriendo espacios no
las-campanas-enganosas-del-cen-
sólo para castigar a los responsables, sino también
El odio como estrategia. El estado de opinión contra la JEP
tro-democratico-contra-la-jep-articu-
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L
Los duelos
colectivos:
entre la
memoria y la
reparación
María Teresa Uribe de Hincapié
Instituto de Estudios Políticos
Universidad de Antioquia
Presentación y vigencia de este ensayo

El escrito Los duelos colectivos: entre la memo-

ria y la reparación es el resultado de una ponen-
cia que la profesora María Teresa Uribe de Hin-
capié presentó en el simposio “Violencia, dolor
y duelo: a propósito de la verdad, la justicia y la
reparación en el actual conflicto político militar
colombiano”, realizado en Medellín el 24 de junio
de 2005 y organizado por la Asociación Médica
Sindical Colombiana, Asmedas, y el Grupo de in-
vestigación en violencia urbana de la Facultad
de Medicina de la Universidad de Antioquia.
Este simposio se realizó en un momento
crucial de la historia nacional, cuando por un
lado avanzaba la desmovilización de las Auto-
defensas Unidas de Colombia comprometidas
con crímenes de guerra y de lesa humanidad
y por otro el Congreso de la República apruebó
la Ley 975 de 2005 denominada Ley de Justicia
y Paz. En ese entonces, se dio un fuerte debate
por la relación entre paramilitarismo y narco-
tráfico, por los lazos existentes entre autodefen-
sas y sectores políticos y del Estado, por la fi-
nanciación del paramilitarismo por sectores del
empresariado y por la relación entre beneficios
jurídicos e impunidad. En ese marco se realizó
este simposio que indagó por los caminos para
la reconstrucción del tejido social.

Algunas preguntas pertinentes

L
as sociedades que han padecido guerras, que han
vivido procesos de violencia intensa, fragmenta-
da y degradada; quienes han sufrido el horror, las
 amenazas y las incertidumbres cotidianas que suscitan los conflic-
tos armados, ¿deberían asumir de manera colectiva el duelo por lo
acontecido, con el propósito de acceder a alguna forma de curación
social? Es que las sociedades enferman como los individuos por las
memorias reprimidas, por las palabras no dichas, por los duelos ocul-
tados o por los sentimientos de incomprensión, soledad y angustia.
Estas no son respuestas fáciles y en torno a ellas se ha desarro-
llado un amplio debate en el mundo contemporáneo, impulsado por
los organismos internacionales que tienen como propósito tutelar
bienes públicos universales, por asociaciones defensoras de los dere-
chos humanos y, en general, por todas aquellas personas, entidades
y gobiernos que intentan mitigar de alguna manera los desastres hu-
manitarios producidos por las guerras o los desajustes y las tensio-
nes que acompañan habitualmente las posguerras. El propósito de
esta charla es el de abordar algunos elementos críticos que perfilen
respuestas posibles, con el ánimo de ampliar el debate en un momen-
to en el cual el país se enfrenta a los balances catastróficos y se lo
induce a escoger entre el valor supremo de la paz y la necesidad del
ejercicio de la justicia y entre las eventuales reparaciones y las exi-
gencias de perdones sociales.
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
Cuando se habla de duelos colectivos surge de inmediato la tenta-
ción de acudir a las metáforas comparativas de sentido orgánico que
tienden a asimilar los colectivos a los individuos; lo biológico con lo
social-político; los desastres humanitarios producidos por la volun-
tad humana con aquellos que se generan por acción de la naturaleza
y que identifican la violencia con una enfermedad que afectaría el
cuerpo de la sociedad; de allí el riesgo de llegar a conclusiones facilis-
tas o al diseño de estrategias terapéuticas para sanar una población
DEBATES
68
supuestamente enferma o degradada.
La tentación metafórica puede llevar a equívocos y es conveniente
tener presente que las guerras y las violencias obedecen a procesos
sociales y políticos; es decir, son actos voluntarios, racionales o emo-
cionales que poco tienen que ver con lo natural o lo biológico y los
actos bélicos o de daño a otros son llevados a cabo por seres comunes
y corrientes y no por locos, por demonios, por santos o por héroes.
Superadas las tentaciones metafóricas, continúa vigente la pregunta
sobre la naturaleza y la utilidad de los duelos colectivos y sobre la
manera de llevarlos a cabo para lograr el propósito de crear órdenes
más justos, diferentes a aquellos en los que se generaron los climas
de violencia y guerra, y para mitigar los efectos perversos sobre las
víctimas, individuos o grupos, grandes o pequeños, que se vieron
afectados por los despliegues del conflicto armado.
1. Las víctimas: actores primarios de los conflictos armados
Los duelos colectivos tienen por objeto, en primera instancia, situar
a las víctimas en el espacio de lo público y de la acción política; re-
conocerlas como actores primarios de las guerras y las violencias y
no como sujetos pasivos, sufrientes,1 invisibles y la mayoría de las
veces ignorados porque se los percibía como una consecuencia ló-
gica de la guerra, como un subproducto no deseado de los conflictos,
como un remanente inevitable de la confrontación y como los gran-
des ausentes en los procesos de negociación, acuerdo o rendición
con los que les ponía fin al enfrentamiento entre ejércitos rivales,
entre hostiles. Las víctimas constituían el resultado lamentable de
las guerras pero su dolor y sufrimiento parecían estar justificados
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
por los altos intereses bélicos pues las guerras, y hasta las violen-
cias comunes, siempre han sido presentadas por sus protagonistas
como moralmente justas, políticamente inevitables y socialmente
útiles y necesarias.
Situar las víctimas en el espacio de lo público y lo colectivo, sig-
nifica reconocerlas como actores centrales de los conflictos, como
sujetos políticos con derechos conculcados y pisoteados que es ne-
cesario restablecer y restaurar hasta donde ello sea posible, como
ciudadanos que tienen palabra y capacidad de acción y cuyas de-
mandas deben ser tenidas en cuenta a la hora de las negociaciones
y de los acuerdos de paz. En otras palabras, reconocimiento y ac-
ción política es el nuevo estatus de las víctimas y su participación
activa en el diseño de las posguerras y los nuevos ordenes políticos
se deben surgir de allí; la presencia y el reconocimiento de las vícti-
69
mas es absolutamente necesario y pertinente.2
El Derecho de Gentes, primero, y el Derecho Internacional Hu-
manitario, después, se ocuparon de ponerle límites a los actos de
barbarie que ocurrían en las guerras y a mitigar en algo el sufri-
miento ocasionado por su despliegue, a partir de la promulgación
de leyes y protocolos sobre el respeto a la población civil no involu-
crada, a los prisioneros rendidos y al uso indiscriminado de armas
o de estrategias que resultase desproporcionado con relación a los
1
Raúl Romeva. Guerra, posguerra y paz. Barcelona, lcaría, 2003, pp. 29 y ss.
2
Véase al respecto: Tomás Valladolid Bueno. “Los derechos de las víctimas”. En: José
María Mardones y Reyes Mate (editores). La ética ante las víctimas. Barcelona, An-
tropos, 2003 pp. 155- 173.
 objetivos militares buscados; no obstante, en este contexto de hu-
manización de la guerra, las víctimas eran sujetos pasivos, recep-
tores de acciones de protección por parte del Estado o de entidades
internacionales que trataban de aliviar en algo su situación, pero no
eran reconocidos como actores primarios de los conflictos, con de-
rechos ciudadanos, portadores de palabras de verdad y poseedores
de un recurso cultural incalculable, la memoria sobre esos períodos
oscuros y traumáticos de los cuales a veces se pierden las huellas y
los ecos en la vida de los pueblos.
Las víctimas sólo aparecían como receptores de servicios y de
ayudas, es decir, como clientes; la verdad era la de los vencedores, no
existían tribunales que juzgasen y condenasen los crímenes contra
la humanidad, los perdones judiciales se asumían como perdones
sociales y parecía que nadie debería hacerse cargo de la reparación
y los resarcimientos morales, económicos, simbólicos y culturales
de los afectados.
Esta situación comenzó a cambiar a partir de la segunda guerra
mundial con los procesos de Nuremberg y Tokio, para juzgar a los
responsables del genocidio judío, proceso que continúa convocando
a la sociedad alemana hasta el presente y podría decirse que aún no
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
termina. A partir de allí, varias naciones que habían sufrido el flage-
lo de las guerras, iniciaron el incierto camino de la recuperación de
la memoria colectiva y del reconocimiento político de las víctimas
en Europa, Asia y América Latina, con independencia de los tiem-
pos en los que hubiese ocurrido el desastre de la guerra: casos como
el de las investigaciones sobre torturas, maltrato a los prisioneros y
desaparecidos en la Guerra Civil Española; los tribunales penales in-
ternacionales para los genocidios extremos de origen estatal como
DEBATES
70
los de Yugoslavia y Ruanda; la exigencia de apertura de archivos y
rectificación histórica de la guerra de descolonización de Argelia de
1954 a 1962 que involucraba a la nación francesa.3
En América Latina, el tema de las víctimas y de la memoria his-
tórica surgió en los años setentas del siglo anterior, a propósito del
colapso de las dictaduras en el Cono Sur y Centroamérica con el
nombramiento de tribunales y comisiones de la verdad y la repa-
ración; tales como la Comisión Nacional de Desaparecidos de Ar-
3
Existe una literatura muy amplia sobre los procesos de recuperación de memoria.
Ver entre otros: Silvana Rabinovich “La mirada de las víctimas”. Responsabilidad y
libertad. En: José María Mardones y Reyes Mate, (editores). Op. cit. pp. 50- 76. Sobre
la guerra civil española ver: Paloma Aguilar Fernández. “Memoria y olvido de la
Guerra Civil Española”. Madrid, Alianza Editorial, 1996.
gentina que dio como resultado el “Nunca Más” ( 1983); la Comisión
Nacional de la Verdad y la Reconciliación Chile 1990; la Comisión de
la Verdad en El Salvador y la de Esclarecimiento Histórico de Guate-
mala, esta última acordada en las negociaciones de paz en Oslo que
puso fin a la confrontación y, más recientemente, la Comisión de la
Verdad, la Justicia y la Reconciliación en Sudáfrica.4
Estos procesos que tuvieron lugar en muy diferentes escenarios
nacionales fueron proyectando una nueva imagen de las víctimas
como actores primarios de las guerras, como personas de carne y
hueso; individuos, pueblos, estamentos, grupos sociales o étnicos
cuyos derechos fundamentales habían sido conculcados por los ac-
tores armados, incluidos los del propio Estado y, por tanto, deberían
tener reconocimiento y derecho a la verdad, la justicia y la repa-
ración. En otras palabras, en la guerra y en la paz, en el conflicto y
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
en el posconflicto, apareció un nuevo actor, con perfil e identidad
propios, un sujeto del cual no era posible prescindir en adelante. Las
víctimas llegaron para quedarse y su dolor y sufrimiento, sus pérdi-
das materiales y simbólicas; sus errancias y destierros, las heridas
morales infringidas de manera directa o indirecta por los avatares
de los conflictos armados, pasaron a tener un lugar central en la
vida pública de las naciones.
Los investigadores sociales han convertido el tema de las vícti-
mas en campo de estudio y reflexión; ellas forman parte hoy de las
agendas públicas de organismos nacionales e internacionales y su
condición se convirtió en un problema prioritario para la gestión de
los órdenes políticos con pretensión democrática.
Si bien la presencia de las víctimas en lo público significó un
avance importante en la humanización y la deslegitimación de las
71
estrategias bélicas para solucionar conflictos de diferente orden,
también es cierto que abrió un nuevo abanico de preguntas difíci-
les de responder: ¿Quiénes son las víctimas? ¿Cuál es el grado de
victimización de cada quién? ¿Cómo establecer alguna forma de
dosificación de las reparaciones? ¿Son inocentes las víctimas o les
cabe algún grado de responsabilidad en lo acontecido? ¿Es posible
ostentar al mismo tiempo la doble condición de víctima y victima-
rio? ¿Qué es lo que perdonan las amnistías y dejan en el olvido los
4
Sobre el caso argentino ver: Mónica Cerruti. “La memoria de las víctimas”. Testi-
monio para una reflexión ética. En: José María Mardones y Reyes Mate. Op. cit., pp.
248 y ss.
 indultos? ¿Qué tipo de justicia se requiere para restablecer de algún
modo medianos equilibrios en la sociedad posbélica?
Estas preguntas no pueden responderse en abstracto y de ma-
nera general, requieren de un análisis profundo sobre la naturaleza
específica de cada conflicto, sus espacios de despliegue, sus tiem-
pos de duración y agudización, el tipo de inserción de los actores
armados en las sociedades, y exigen además un reconocimiento
de las maneras en que la guerra y sus diversos actores, incluidas
las víctimas, son percibidos por parte de los ciudadanos, sus imagi-
narios, sus prejuicios y sus miedos; en otras palabras, los balances
entre paz y justicia y la dosificación entre cuánta memoria, cuánto
olvido y cuánto perdón son admisibles en una sociedad concreta,
varía muchísimo de un lugar a otro; pero lo único concluyente es que
estos análisis y estos balances deben ser incluyentes, no pueden
hacerse de espaldas a las víctimas, pero deben incorporarse en ellos
la pluralidad de voces de la sociedad. Además, deben ser procesos,
abiertos en el tiempo, sobre los cuales sea posible volver cuando se
requiera, pues la construcción de un nuevo orden y la posibilidad de
construir la paz están en relación directa con el esclarecimiento de
las memorias atrapadas en la guerra y la reparación a las víctimas.
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
2. Las víctimas: eje fundamental de la reconstrucción del orden político
Las víctimas directas e indirectas de los conflictos armados tienen un
papel protagónico en la recomposición de los órdenes posbélicos por
cuatro razones fundamentales:
a) Porque conservan en sus memorias fragmentos, eventos, acon-
tecimientos parcialmente desconocidos para la sociedad mayor, bien
DEBATES
porque nunca fueron denunciados o contados a otros, porque al con-
72
tarse no fueron creídos o porque sobre ellos se tendió un manto de si-
lencio por los interesados en borrar huellas o en tapar acontecimientos
vergonzosos. Las memorias parciales o literales, son la materia prima
para la configuración de una memoria colectiva y para el esclareci-
miento histórico sobre lo que sucedió.
b) Porque la puesta en público del dolor y el sufrimiento de las víc-
timas de los conflictos armados, sus relatos y narraciones, cumple la
indeclinable tarea de conmover las sociedades y de apuntalar las de-
cisiones para superar los conflictos; es decir, no se trata únicamente
de convencer a los públicos con argumentos racionales, se trata tam-
bién de conmoverlos, de tocar sus sentimientos para que contribuyan
a superar las situaciones de guerra y a prevenir cualquier conato de
repetición en el futuro.
c) Porque oír la voz de las víctimas, escuchar sus testimonios de
horror, de padecimiento y de pérdidas, a veces irreparables, darles
credibilidad a sus palabras, es un principio de reparación y de resar-
cimiento, es una suerte de reconocimiento a sus derechos concul-
cados y un principio de justicia para el restablecimiento del tejido
social roto por la guerra.
d) Porque la memoria de las víctimas concretada en forma de
recordatorios tales como monumentos, placas, lugares y simboliza-
ciones de diverso tipo, constituyen un referente ético y un recur-
so pedagógico orientado a las nuevas generaciones para evitar al
máximo en el futuro, el retorno de situaciones bélicas. O, como bien
lo dice Todorov, se trata de “aprovechar las lecciones de la injusticia,
del dolor y el sufrimiento de las víctimas para luchar contra situa-
ciones similares que se estén produciendo en el presente o que se
avizoren hacia el futuro”.
En síntesis, las víctimas son actores imprescindibles para en-
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
tender a profundidad el drama humanitario de la guerra y para que
las situaciones posbélicas no evolucionen a una nueva condición
prebélica que en poco tiempo desate los elementos constitutivos de
un nuevo conflicto armado; de allí que resulte muy preocupante, por
decir lo menos, que en el actual debate sobre la Ley de Justicia y
Reparación en Colombia, no aparezca la verdad por ninguna parte,
borrada incluso del nombre del proyecto que se discute; que las víc-
timas sigan siendo como el pasado accidentes más o menos lamen-
tables de la guerra y percibidas como sujetos pasivos, sin palabra ni
participación, como clientes de una eventual reparación económica
librada a lo que buenamente entreguen los victimarios y de la cual
se han borrado los referentes simbólicos y culturales.
Las grandes críticas a la ley se han dado en los escenarios de la
justicia, de los delitos y las penas, del estatus político otorgado a los
73
victimarios y de los riesgos implícitos de incluir narcotraficantes
entre los beneficiarios de las amnistías y los indultos, aspectos que
bien vale la pena discutirse por supuesto, pero nadie ha preguntado
por la verdad, no se ha considerado importante el esclarecimiento
histórico, no se contempla la realización de duelos colectivos que
contribuyan a transformar las dinámicas bélicas y se llama a las
víctimas y a las sociedades al perdón y a la reconciliación sin que
medien mínimos elementos que lo posibiliten; es decir, contrario
a las tendencias internacionales, nuestras víctimas siguen siendo
parte del paisaje.
3. Las víctimas y su ambiguo lugar en los duelos colectivos
Las víctimas serían los actores por excelencia de un duelo colec-
tivo; pero un duelo colectivo es algo más que la puesta en público
del dolor y el sufrimiento, y sus propósitos tienen que ir más allá de
 los relatos memoriales y de las historias particulares de cada quién;
debe ser incluyente, plural, polifónico, si es que se pretende con él
reconstruir el orden social roto por la guerra y establecer la relación
presente-futuro a través del pasado.
La primera condición para la realización de un duelo colectivo es
que exista una mediana disposición de las víctimas, los victimarios
y los testigos a hablar y de la sociedad mayor, nacional e internacio-
nal a escuchar y a aceptar como verosímil aquello que escucha. Se
trata, pues, de abrirle espacios a la palabra de los diversos actores
involucrados directa o indirectamente en el drama del conflicto; o
en otras palabras, se busca con esto romper la conjura del silencio,5
ese círculo que empieza a cerrarse sobre sí mismo cuando las víc-
timas temen hablar sobre su situación, cuando son sometidas al si-
lencio por amenazas o cuando prefieren callar y olvidar para poder
seguir viviendo.
La contrapartida del silencio de las víctimas es la indiferencia de
la mayoría; que cierra el círculo de la conjura del silencio; los miem-
bros de la sociedad mayor no quieren saber y prefieren ignorar lo
que está sucediendo o se niegan a creer lo que dicen las víctimas y
lo interpretan como exageraciones o como estrategias interesadas
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
para conseguir algo, para desprestigiar el gobierno de turno o para
encubrir algún delito anterior que habría hecho merecedora la vícti-
ma de lo que le ocurrió; ese “algo debía” tan frecuente entre nosotros
es la manera más socorrida para justificar la ocurrencia de los actos
de violencia y barbarie. Los miedos recíprocos a hablar y a saber y
las estrategias de terror de los victimarios para impedir que sus de-
litos sean conocidos, cierra el círculo de la impunidad y da lugar a la
conjura del silencio y el olvido, donde todos los actores directos e in-
DEBATES
74
directos, por diferentes y contradictorias razones, terminan identi-
ficados en torno a la condena de la palabra y al propósito del olvido.
Otro argumento muy socorrido para mantener la conjura del si-
lencio y el olvido es el de la preservación de la frágil paz resultan-
te de los acuerdos y de los procesos de desmovilización; se afirma,
con buenos propósitos a veces, que para conseguir la paz cualquier
sacrificio es válido incluso el de la justicia; que las posguerras son
períodos inestables de ajuste y recomposición, de allí que no resul-
te pertinente reabrir las heridas, alimentar los odios y los rencores,
5
Sobre la Conjura del silencio ver: María Teresa Uribe de H. “Estado y sociedad frente
a las víctimas de la violencia”. En: Estudios Políticos Nº. 23. Medellín. Julio -Diciem-
bre de 2003, pp. 10 y ss.
volver la mirada a un pasado trágico y doloroso y que es preferible
dejar el pasado en el olvido y reiniciar la vida de los pueblos en un
clima de reconciliación y de perdón; se argumenta que recordar es
peligroso, que la memoria es frágil y engañosa y ponerla en público
puede tener efectos contrarios a los buscados y desatar espirales de
venganza y odios que harían naufragar en poco tiempo los propósi-
tos de reconciliación, y que los perdones judiciales deberían ser algo
así como un imperativo moral de obligatorio cumplimiento para la
sociedad en conjunto.
Sin embargo, las heridas morales de las víctimas siguen allí,
dolorosas, angustiantes, persistentes, las pérdidas económicas que
sufrieron mantienen a muchas de ellas en la indigencia y el despo-
jo; la ausencia definitiva de los seres queridos, cubiertos a su vez por
el manto de la duda sobre una supuesta culpabilidad que los habría
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
hecho merecedores de esa suerte, es mucho más difícil de aceptar;
las heridas físicas y a veces incapacitantes están allí para recordar
día a día las circunstancias de su lamentable situación y las me-
morias individuales no obedecen mecánicamente a una orden de
perdón o a un mandato de reconciliación.
Para que empiecen a sanar de alguna manera las heridas mo-
rales de las víctimas, es necesario que la sociedad y el estado las
reconozcan como actores sociales que deben ser resarcidos, reivin-
dicando públicamente su dignidad, recordando sus nombres y los
lugares donde murieron, compensándolos, no sólo por los daños
físicos y mentales, sino también por los haberes e ingresos perdi-
dos; asumiendo la rehabilitación económica, física y sicológica a
que diera lugar, y ofreciéndoles alguna satisfacción en el sentido
de que los victimarios tengan alguna sanción jurídica, memorial e
75
histórica. Si esto no ocurre, las heridas morales de las víctimas y de
las sociedades sufrientes se encargarán de mantener climas prebé-
licos, estados de guerra cuasi permanentes, una paz inestable, frágil
y armada que prolongará el conflicto en el futuro.
No obstante, quienes piensan que las memorias entrañan ries-
gos, que los deseos de venganza continúan al asecho, que a partir de
la puesta en público de los relatos y las narraciones de las víctimas
se puede conducir a las sociedades a quedarse fijadas en el pasado o
a proyectarlas al futuro como repetición, tienen algo de razón; de allí
la necesidad de darle un sentido y una orientación política y ética a
los duelos públicos, a las palabras de las víctimas, a la reconstruc-
ción memorial e histórica de los sucesos trágicos del pasado, pues
las palabras pueden ser también armas de guerra y las memorias
tienen muchos usos, entre ellos justificar moralmente la violencia
propia, los ataques preventivos o la defensa privada frente a un ene-
migo real o imaginario.6
 4. El propósito político y ético de los duelos colectivos
Los duelos colectivos tienen como Jano dos caras: la de la vengan-
za y la de la justicia; de allí la necesidad de establecer controles y
salvaguardas para evitar que víctimas y sociedades queden fijadas
en el pasado trágico y atadas a una percepción de victimización
que puede llegar a ser tan nefasta como la conjura del silencio y
el olvido pues, tal como lo advierte Todorov, lo que las memorias
ponen en juego es demasiado importante “para dejarlo a merced del
entusiasmo o de la cólera”.7 La disyuntiva está planteada; la puesta
en público del dolor y el sufrimiento puede conducir a la victimiza-
ción y a la despolitización o puede convertirse en un instrumento
de aprendizaje social y de transformación del viejo orden político
que desató las furias de la violencia, la guerra y la muerte.
Las palabras, los relatos, las narraciones y las memorias indi-
viduales o grupales, ponen en juego sentimientos, emociones y re-
cuerdos traumáticos y dolorosos, imaginarios y percepciones a ve-
ces borrosas u opacas sobre lo acontecido, pues es preciso recordar
que las memorias no son un reflejo fiel de los acontecimientos pasa-
dos ya que no se ocupan de los hechos en sí o de su orden cronológi-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
co ni de sus explicaciones lógicas, consignan huellas, impresiones,
percepciones, apuntan a describir la manera como las víctimas o
los testigos vivieron esos momentos dramáticos en sus vidas; de
allí que las memorias sean imprecisas, difusas y selectivas, conser-
van unos recuerdos y olvidan otros porque, como dice Paul Ricoeur,
están alimentadas y acompañadas por la fantasía; además, tienden
a almacenar, omitir o resaltar aquello que les permite encontrarle
sentido individual y colectivo a lo que les aconteció, darle alguna
DEBATES
76
explicación a aquello que parecería no tenerla. Por estas y otras ra-
zones, es frecuente que los relatos de las víctimas tiendan a acen-
tuar el sufrimiento propio y a minimizar el ajeno.8
En un contexto de conflicto armado y prolongado en el tiempo,
y diferenciado en los espacios con actores armados y víctimas de
unos y de otros incluido el Estado, como en el caso colombiano, lo
que puede esperarse racionalmente es que se expresen memorias
rivales, enfrentadas y en pugna; relatos y narraciones confrontadas
de víctimas, victimarios y testigos, así como familias y colectivos
barriales o rurales que han sido dañados y afectados sucesivamen-
te por actores armados de diferente signo político o que aquellos
6
Ver: Tzvetan Todorov. Los abusos de la memoria. Barcelona, Paidos, 2000, pp. 29 y ss.
7
Ibid.
victimarios a quienes reconocían como integrantes de un grupo de-
terminado, vuelvan a presentarse en sus comunidades ostentando
en esta oportunidad una divisa diferente,9 lo que puede conducir a
convertir los duelos públicos en un nuevo campo de disputas, de
agravios, de sindicaciones irresponsables que sólo lograría refle-
jar la sociedad escindida, fragmentada y antagónica en la que se
forjaron y se desplegaron las memorias individuales o literales que
concurren a poner en público su sufrimiento. Cuando esto ocurre,
los duelos colectivos muestran su otra cara y en lugar de propiciar
la generación de consensos narrativos, míticos o visuales propios
de las memorias colectivas, se configuran terrenos de disputa, des-
trucción y reimposición o reforzamiento de las viejas relaciones de
poder armado. 10
Los duelos públicos y colectivos ponen muchas verdades en jue-
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
go, muchas memorias rivales, muchas palabras de agravio, muchas
sindicaciones genéricas, memorias y relatos siempre fragmenta-
rios, siempre incompletos, siempre relativos. Estas memorias de
las víctimas se confrontan, cuando ello es posible, con las de los
victimarios, las de los testigos, con la verdad jurídica emitida por
los jueces, con la que difunden los medios de comunicación, con lo
que dicen los funcionarios públicos, con las interpretaciones de los
académicos y los analistas y, por último, con la del sentido común,
es decir, con las interpretaciones y las imágenes que los actores so-
ciales que habitan en los entornos violentos se han venido forjando
para explicarse lo que acontece y para protegerse de alguna manera
frente los avatares de una guerra que no pasa y que parece encon-
trar en su despliegue los elementos de su propia reproducción.
Este juego de relatos, de verdades a medias, de ocultamientos
77
con intención o sin ella, de interpretaciones y de prejuicios, puede
convertirse, si se la deja a la deriva, en un verdadero juego de espe-
jos en el cual unos reflejan a los otros y todos terminan justificando
sus ejercicios violentos e intimidatorios mediante la apelación a su
condición de víctimas de una violencia anterior; es como si el ha-
ber sido víctima o sentirse en peligro de serlo le otorgase a alguien
el derecho a la venganza, a tomar la justicia por mano propia, a la
8
Marta Tafalla. “Recordando para no repetir”. El nuevo imperativo categórico de T.W.
Adorno. En: José María Mardones y Reyes Mate. Op. cit., pp. 143-144.
9
Ver: María Teresa Uribe de H. “Memorias. historias y ciudad”. En: Revista Trabajo
Social Nº. 1 Medellín. Enero-Junio de 2005. pp. 11-27.
10
Juan Carlos Vélez Rendón. “Una Comisión de la verdad en la encrucijada colom-
biana”. En: Estudios Políticos Nº. 23. Medellín. Junio-Diciembre de 2003. pp. 29-51.
 defensa privada de su persona y sus bienes, o a recurrir a otro ac-
tor armado para que lo defienda de un eventual enemigo que puede
actuar contra él; así, el victimario de hoy se mira en el espejo del
victimario de ayer y reproduce sus estrategias, sus prácticas vio-
lentas e intimidatorias, no sólo contra aquellos que le infringieron
daño, sino contra todos aquellos que tengan un perfil semejante,
igual adscripción política, ideológica, pertenencia territorial y so-
cial, creando una dinámica que supera límites y distinciones para
generalizarse, degradarse y perder anclajes en las razones que lo
llevaron a empuñar las armas.
Colombia ha vivido, desde el medio siglo XX, prisionera en el la-
berinto de los espejos, en el contrapunto de la victimización, en las
justificaciones morales de las guerras, ha vivido períodos agudos de
confrontación y muerte seguidas de amnistías y perdones judicia-
les que en la práctica se convierten en autoamnistías, se perdona a
los actores armados que entregaron las armas pero también a los
gobiernos que los persiguieron, los delitos de unos quedan impunes,
la violación de los derechos humanos de los otros también y, en esta
suerte de complicidad de doble vía, se apela al bien supremo de la
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
paz sobre un entramado sociohistórico profundamente escindido,
roto por las guerras y las violencias; y en ese contexto, las gentes del
común no logran articular una visión sobre lo que ha pasado en el
país, sólo saben que deben precaverse de todos, que el amigo de ayer
puede ser el enemigo de mañana, que no deben confiar en nadie, ni
siquiera en los entes públicos que tienen la obligación de proteger-
los y que lo razonable es acomodarse a los órdenes dominantes en
su localidad o región para defender algo de lo que les dejó la guerra.
DEBATES
78
Con ello, los actores armados se legitiman como garantes del orden,
y los gobiernos se deslegitiman, pierden credibilidad y capacidad de
control social, en suma dejan de ser soberanos en el territorio de su
propia nación.
Los duelos colectivos están sembrados de riesgos pero no asu-
mirlos o hacerlo de manera sesgada e incompleta no es una alter-
nativa viable si de lo que se trata es de construir una paz estable
y duradera. Aquí cabría recordar las palabras de Renán dirigidas a
Straus en su segunda carta: “La guerra no tendrá fin si no se admiten
prescripciones para las violencias del pasado”.11 Por estas razones,
los duelos colectivos deben llevarse a cabo con ciertas precaucio-
nes como las siguientes:
a) Deben ser convocados por las autoridades institucionales, en
espacios o lugares públicos a los cuales se tenga libre acceso, con
acompañamiento internacional y con aceptación expresa de las di-
versas fuerzas políticas y sociales del entorno; es decir, los duelos
colectivos deben contar con el aval institucional y con garantías
mínimas de seguridad para quienes denuncien a los actores vio-
lentos e, incluso, para quienes resulten afectados por las denuncias.
b) El propósito expreso de estos duelos colectivos debe ser cono-
cido y aceptado por los diversos participantes, haciéndose claridad
sobre la intención pedagógica y ética de su realización y sobre el de-
recho que les asiste a todos a contar su historia, pero también a es-
cuchar las de los demás, y a otorgarles algún grado de credibilidad a
los relatos de las contrapartes; de lo que se trata con esta puesta en
común es de sacar las narraciones y los recuerdos de víctimas, vic-
timarios y testigos de lo que podríamos denominar como su hábitat
natural; es decir, de las esferas domésticas y privadas por donde han
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
circulado las historias de dolor y sufrimiento, y presentarlas a públi-
cos amplios capaces de conmoverse y convencerse de los horrores
de la guerra; pero al mismo tiempo, se busca sacar los relatos de los
victimarios de los ámbitos judiciales destinados a producir senten-
cias de culpabilidad o inocencia, pero carentes de matizaciones, de
referentes contextuales, de sobredeterminaciones históricas; en fin,
de todas aquellas circunstancias conducentes a inducir a seres co-
rrientes a convertirse en victimarios de sus semejantes.
c) Generar un espacio común donde las diversas verdades frag-
mentarias se puedan confrontar con otras verdades rivales, donde
los mutuos agravios se puedan encontrar sin destruir a quien los
enuncia, en donde el recuerdo de las sangres derramadas no convo-
quen otras sangres, permitiría matizar el dolor propio, resignificar el
sufrimiento al percibir el sufrimiento del otro, real o supuesto, e in-
79
cluso encontrar algunos puntos de identidad con él, iguales rabias,
similares deseos de venganza, idénticas salidas desesperadas; en
fin, adquirir una visión más compleja y diferenciada de las guerra,
de sus gramáticas y sus dinámicas superando visiones dicotómi-
cas de amigo-enemigo que inducen a polarizaciones irreversibles
y son precisamente las que mantienen y reproducen los estados de
guerra semipermanentes; es posible que de allí no surja el perdón a
la manera cristiana porque hay agravios imperdonables pero sí pue-
de surgir un entendimiento sobre las consecuencias del odio, sobre
la amenaza de las venganzas, sobre la perversidad del laberinto de
los espejos y sobre la necesidad de construir escenarios diferentes
11
Citado por Gonzalo Sánchez. Guerra. Memoria e historia. Bogotá, lcan, 2004, p. 19.
 donde sea posible reconstruir un orden nuevo, distinto a aquel don-
de la guerra encontró sus mecanismos de continuidad.
En un duelo público y colectivo se cumple con la impostergable
tarea de darle la palabra a las víctimas, de recuperarles su dignidad
perdida, de reconocerlas como actores primarios y de resarcirles
sus derechos; pero para los victimarios directos e indirectos (auxi-
liadores, financiadores, encubridores, promotores y simpatizantes)
puede ser una manera de hacer surgir en ellos una conciencia mo-
ral; al menos así lo han pensado los surafricanos. Desmond Tutu,
el director de las comisiones de verdad, justicia y reparación de
ese país, argumenta que el encuentro público entre las víctimas y
quienes les ocasionaron daños no solamente es un principio de re-
paración para las primeras sino la única manera posible para que
los victimarios, a través de su confrontación con el dolor y el su-
frimiento de sus víctimas dejen de pensarse a sí mismos como los
salvadores de la patria, como los héroes de una gesta gloriosa, y se
miren como lo que son, actores y responsables en distintos grados
de un desastre humanitario y de una devastación de consecuencias
incalculables.12
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
En los duelos públicos no se trata solamente del derecho de las
víctimas a decir su verdad, sino también la de los victimarios, di-
rectos e indirectos, a decir la suya y la de las sociedades, a buscar-
la y saber, con algún grado de certeza, qué pasó y por qué pasó lo
que pasó; es decir, se trata en primera instancia de configurar una
memoria colectiva que les permita a los diferentes actores armados
y desarmados incorporar sus memorias individuales y familiares
o lo que Todorov llama memorias literales, en un contexto expli-
DEBATES
80
cativo más amplio donde los sujetos puedan inscribirse como per-
tenecientes a la nación como sujetos portadores de derechos y, al
mismo tiempo, como responsables de la suerte de sus semejantes.
Es necesario aclarar que la memoria colectiva no se identifica
con la historia oficial, aquella que conviene mantener para divul-
gar una sola verdad, la de los vencedores; tampoco se trata de la
verdad elaborada por los medios de comunicación y comúnmente
aceptada como la única; la memoria colectiva es polifónica, está he-
cha de muchas voces y sonidos, es plural y puede ser divergente en
algunos aspectos, pero la memoria colectiva es la visión, la imagen,
12
Véase: Fernando Barcena y Melich Joan Caries. “La mirada excéntrica. Una edu-
cación desde la mirada de la víctima”. En: José María Mardones y Reyes Mate. Op.
cit., pp. 204-205.
el recuerdo que una colectividad nacional tiene de sí misma, de su
pasado y de lo que desea ser en el futuro, y en la memoria colectiva
debe haber un lugar para la vergüenza, el dolor, la tristeza y el miedo.
Este ajuste de cuentas con el pasado y la memoria colectiva que
surge de allí, es lo que se pretende con los duelos colectivos y es el
principio de reparación a las víctimas y de reconstrucción de las
sociedades. Sin embargo, en este país de guerras y de violencias
nunca se ha intentado nada semejante; las guerras del siglo XIX se
siguen interpretando desde visiones antagónicas partidistas, o se
las piensa como parte de un pasado caótico que no amerita ninguna
recordación y todavía no existe una memoria colectiva ni una inter-
pretación medianamente compartida sobre la llamada violencia de
los años cincuenta; el frente nacional, estrategia pensada para su-
perar situaciones desbordadas y degradadas de violencia y muerte,
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
se configuró sobre un pacto público de silencio y olvido y sobre la
autoamnistía de las elites bipartidistas comprometidas en ese de-
sastre humanitario pero, a su sombra, se fueron configurando las
fuerzas y desplegando los procesos de exclusión que irrumpirían en
forma trágica durante las décadas siguientes.
d) En cuarto lugar, los duelos colectivos, y las memorias resul-
tantes de allí, deben estar orientados en primera instancia a la repa-
ración de las víctimas; es decir, a determinar quiénes tienen el dere-
cho a ser reparados, las gradaciones de esa reparación, en cabeza de
quién debe quedar la obligación de hacerlo y cuáles serían las for-
mas más adecuadas de llevarlo a cabo; estas decisiones no son un
asunto que deciden autónomamente gobierno y actores desmovili-
zados; requiere la presencia y la voz de las víctimas y de la llamada
población civil no involucrada. A su vez, la reparación tiene varias
81
dimensiones; una de ellas es la restitución de los bienes, de las tie-
rras y de las viviendas apropiadas indebidamente por los actores
armados. Otra es la compensación por los daños ocurridos durante
el conflicto y el restablecimiento de las víctimas en una situación
similar a aquella que tenían antes de ser dañados por la confronta-
ción armada. Además de las anteriores, se requiere la rehabilitación
de las víctimas en términos de asistencia médica y sicológica; y, por
último, pero no por ello menos importante, se requieren reparacio-
nes simbólicas que restituyan la dignidad perdida de las víctimas,
que los incluya como sujetos de derecho en el demos de la nación
y que les recuerden a las gentes del presente y el futuro aquello que
no debe volver a acontecer nunca más.13
Las reparaciones económicas y asistenciales no son suficien-
tes; se requieren también reparaciones simbólicas y colectivas,
 pues la experiencia histórica de países que han padecido guerras
y violencias lo ha demostrado con creces; así como hay diversas
formas de recordar, se multiplican las formas de conmemorar; mu-
seos, monumentos, placas recordatorias, nombres de las calles y las
plazas, festivales, rituales conciertos, publicaciones; estas repara-
ciones simbólicas, al decir de Elizabeth Jelin, son vehículos de la
memoria, maneras de traer el pasado al presente, son los lugares y
los mementos en que las gentes de cada país eligen para expresar y
confrontar en escenarios públicos los sentidos que les otorgan a los
conflictos y las violencias que unos impulsaron y otros sufrieron.
Los rituales y las conmemoraciones son puentes tendidos entre
el pasado y el futuro, en la medida en que son afirmaciones simbóli-
cas de la memoria, lugares donde las víctimas y los grupos sociales
puedan conjurar sus miedos, exorcizar el olvido, ahogar el silencio
y darles salidas diferentes a la indignación, al dolor y al sufrimiento;
constituyen necesarias acciones que contribuyen de manera muy
significativa para que las víctimas continúen sus duelos en públi-
co, para que sean acompañadas en este proceso por otros sectores
sociales y que ellas, y las sociedades a las que pertenecen, vayan
restañando sus heridas morales y recuperando el lugar que les co-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
rresponde en la memoria histórica del país.
Lo que sorprende y preocupa es que en la Ley de Justicia y Paz
que se discute actualmente en el Congreso, si bien se contemplan
reparaciones económicas para las víctimas, no queda muy claro és-
tas en qué van a consistir, si se van a incluir las diversas dimensio-
nes de la reparación económica, si existen alternativas de rehabili-
tación física y sicológica para los afectados; y, definitivamente, no
se contempla ninguna acción simbólica para resarcir la dignidad
DEBATES
82
de las víctimas o para recordarlas. Si ellas no son pensadas en la
ley como sujetos de derechos, si la verdad ha sido cuidadosamen-
te excluida del proceso y las confesiones de los victimarios están
circunscritas a los estrados judiciales y son presumiblemente pre-
carias e incompletas porque no existen o son muy limitados los me-
dios de la justicia para confrontarlos o completarlos, se puede de-
ducir fácilmente que este proceso no conduce a la paz y que puede
revertirse o contribuir a la continuación del conflicto bajo los mis-
mos u otros determinantes sociales y políticos.
13
Pablo De Greiff. “Elementos de un programa de reparaciones”. En: Justicia, verdad y
reparación. Bogotá. Cuadernos del Conflicto. Legis y Revista Semana, 2005, pp. 9 y ss.
Algunas notas incidentales para terminar
La memoria colectiva, configurada mediante la realización de los
duelos públicos, debe tener la virtud de invertir los procesos histó-
ricos de las sociedades; se trata de un viaje al pasado pero no para
quedarse fijados en él sino para proyectarse hacia el futuro con lo
que se aprendió sobre la guerra y sus desastres; es decir, los due-
los colectivos, cuando ellos sean posibles, deben tener una inten-
ción pedagógica orientada a cambiar comportamientos sociales,
prácticas políticas, estrategias culturales, nociones dicotómicas de
buenos y malos con el propósito de remediar lo remediable y darle
espacio al despliegue de nuevos órdenes sociales y políticos donde
sea cada vez más difícil que se repitan las circunstancias históricas
que condujeron a la guerra.
Los duelos colectivos: entre la memoria y la reparación
Es decir, si la puesta en público del dolor y el sufrimiento propios
y la confrontación con los ajenos no están orientadas a los aprendi-
zajes sociales y a la creación de nuevos referentes éticos, se pierde
el carácter liberador de la memoria y la virtud curativa de los duelos
colectivos; se desvanece el sentido de transformación social implí-
cito en el proceso y se frustra la posibilidad de construir, paciente-
mente y a mediano plazo, alguna forma de paz sostenible. Si este no
es el sentido que anime los duelos colectivos, los riesgos de mante-
ner las memorias atrapadas en la guerra y sepultadas por pactos de
silencio y olvido, así como de reproducir el laberinto de los espejos
y de replicar los órdenes armados, constituyen un costo demasiado
alto para las sociedades posbélicas.
Es bueno recordar que sin verdad no hay reconciliación y sin
justicia y reparación la paz no pasaría de ser un intermedio entre
dos conflictos o simplemente la continuación del anterior. Las justi-
83
cias transicionales, como las puestas a operar en todos los procesos
de negociación y acuerdo con actores armados, deja por lo general
muchos crímenes en la impunidad y más aún bajo el modelo pro-
puesto en la Ley de Justicia y Paz que se discute hoy en el Congreso;
de allí que la única manera posible para compensar la falta o la pre-
cariedad de la justicia sea con altas dosis de memoria y de verdad; el
imperativo de las víctimas es llegar a una reconciliación razonable
pero la obligación de los gobiernos y de las sociedades es recordar
y hacer recordar dando las garantías necesarias para que se desa-
rrollen formas de duelos públicos y estrategias de reparación como
las comisiones de la verdad o las de esclarecimiento histórico. De lo
contrario, los climas de violencia y miedo seguirán gravitando sobre
los órdenes sociales y las víctimas continuarán siendo las grandes
ausentes del proceso de negociación, y una ausencia vergonzosa en
la historia nacional.
 S
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DEBATES

84
L
“Tanto dolor, me dices,
y yo te digo: tanto,
pero también te digo: tanto amor
y siento que me nacen unos deseos locos

os laberintos
de sacar de los ríos la patria que se ahoga
y de ponerla encima de la arena,
encima de las redes y las playas,
para que el sol le caiga sobre el pecho,
le rompa el frío de la frente
y le destruya toda su humedad de revólveres”.

de la paz y la
Carlos Castro Saavedra (1924-1989)

reconciliación
E
n un poco más de doscientos años de historia
republicana, Colombia ha vivido con intermiten-
cia ciclos importantes —en intensidad, duración
y extensión— de conflictos y de violencias entre
diversos actores sociales y políticos, los cuales
han derivado en dinámicas de confrontación bé-
lica —con expresiones e incidencias diversas—,
en las regiones y en las localidades. Así como in-
tentos de reconciliación truncos, mal tramitados
y excluyentes que han abonado el camino para
la nueva confrontación y el nuevo intento de re-
conciliación (González et al., 2003).
Las diferentes dinámicas de conflictividad
social y ciclos de violencia han tenido un impac-
to humano, institucional, económico y cultural
importante sobre el tejido social (CNMH, 2013).
En los procesos y dinámicas de configura-
ción histórica del Estado en Colombia, éste ha
Grupo de investigación en violencia urbana1 presentado grados diferenciados de eficacia
para la gestión del conflicto social y en el ofre-
cimiento de unos mínimos de bienestar y de
seguridad para amplias capas de la población
asentada en sus territorios (Palacios, 2011).
En este sentido es posible postular que una
parte importante de los niveles de desarrollo
económico desigual de las regiones, así como los
procesos de conflictividad social y de violencia
1
Estas reflexiones emergen en el marco de las reuniones de trabajo del Grupo de investigación en violencia urbana de la Uni- acaecidos en el país desde la segunda mitad del
versidad de Antioquia: María del Pilar Pastor (maria.pastor@udea.edu.co) y María Victoria López (maria.lopez@udea.edu.co),
Facultad de Enfermería; Héctor Iván García (ivan.garcia@udea.edu.co) y Carlos Alberto Giraldo (carlosgiraldo91@gmail.com),
siglo XX y hasta el presente, son las expresiones
Facultad de Medicina, y Deiman Cuartas (deiman.cuartas@udea.edu.co), Instituto de Estudios Políticos. de la compleja dinámica de configuración del Es-
tado en Colombia (González, 2014).
 Esta presencia diferenciada
del Estado a escala local y regional
también tiene como correlato las
dinámicas y tensiones derivadas
de los procesos de articulación de
intereses y de poderes entre dife-
rentes sectores sociales y políticos,
así como de actores armados, que
en grados diversos se disputan, con
pretensiones de legitimidad, los con-
troles territoriales y poblacionales.
A pesar de que Colombia os-
tenta una de las democracias más
antiguas del mundo en desarrollo,
tanto en su diseño institucional
asociado con un Estado de Dere-
cho, así como en los ideales que la
animan, en tanto régimen político
y como forma de vida y de proyecto
de sociedad, ésta no ha tenido un
carácter civilizador, en el sentido de
contribuir para la tramitación pací-
fica e institucional de buena parte
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
de la conflictividad social y de las
formas de violencia, así como en la
constitución de un ethos nacional
más equitativo y plural (Gutiérrez,
2014). Todas estas dinámicas han
tenido una incidencia importan-
te sobre la constitución del tejido
social, el desempeño institucional,
DEBATES
económico, e incluso cultural de
la sociedad colombiana (Palacios,
2011; Gómez, 1999; Sánchez, 1987).
Desde la segunda mitad del si-
glo XX se han llevado a cabo dife-
rentes iniciativas para ponerle fin
a las dinámicas de confrontación
partidista y social, así como a los
diferentes ciclos de violencia y de
emergencia y consolidación de di-
versos actores armados. Para fines
de los años 50 con la conformación
del Frente Nacional (1958-1974),
durante la dictadura de Rojas Pini-
lla (1953-1957), hasta los años 80 y
90 con los diferentes gobiernos de
88
turno —desde Betancur (1982-1986) hasta Pastrana (1998-
2002), e incluso a comienzos del siglo XXI en el primer man-
dato de Uribe (2002-2006)—, se llevaron a cabo iniciativas
de negociación entre estos gobiernos y los grupos alzados
en armas, la mayoría de las cuales fueron infructuosas en
términos de ponerle fin al conflicto armado y la violencia
presentes en el país y en las regiones.
A partir de diálogos secretos —inicialmente— y luego
con la instalación pública de una mesa de negociación en
La Habana (Cuba), entre el gobierno del presidente Santos
y las Farc-EP, se logra la firma de un acuerdo de paz —no-
viembre de 2016, después de un poco más de cinco años de
negociación—, a partir del cual se le pone fin a una confron-
tación bélica de más de medio siglo, en la que la mayor par-
te de las víctimas han sido civiles (Comisión Histórica del
Conflicto y sus Víctimas, 2015).
Desde hace ya algunos años, en Colombia y en otras so-
ciedades que como ésta atravesaron conflictos internos, se
vienen analizando las posibilidades de que dichas socieda-
des transiten por el denominado posconflicto; es decir, por un
proceso de reconciliación, reparación y reconstrucción del
tejido social y de las víctimas —producir una especie de su-
tura del corpus social que intervenga sobre las almas amila-
nadas, los odios almacenados, las dignidades socavadas, los
afectos truncados, los duelos no resueltos y las existencias
empobrecidas—; así como de la confianza en el funciona-
miento institucional y económico afectados negativamente
por las dinámicas de la guerra y sus lógicas de degradación y
violación de los derechos humanos (Arias et al., 2014).
Es posible afirmar que lo que se sigue después de la fir-
ma e implementación de un acuerdo de paz como el de La
Habana, es la reconciliación (Oficina del Alto Comisiona-
do para la Paz, 2016). O sea, un tercer momento lógico del
proceso de paz. Sin embargo, esa
fase parece no fluir fácilmente.
De un lado, no conocemos cómo
es una sociedad reconciliada —los
acuerdos de negociación realiza-
dos previamente en Colombia no
estuvieron sucedidos por un tiem-
po de reconciliación—; de otro, al
iniciar el camino de la reconcilia-
ción emergen en una compulsión
de repetición aquellas condiciones
que auparon el conflicto, y no se
modificaron las condiciones subje-
tivas propiciadoras de la hostilidad
(Peña et al., 2007; Semana, 2014).
Sin pretender ser exhaustivos,
hay varios asuntos a considerar
que podrían dar algunas pistas al-
rededor de las persistentes difi-
cultades con las que se enfrenta la
implementación de los acuerdos de
paz y, por supuesto, los procesos de
verdad, justicia, reparación y no re-
petición, que serían un insumo fun-
damental para emprender el largo y
difícil camino de la reconciliación
y la reconstrucción del tejido social
colombiano (García et al., 2012).
En general, las dificultades que
han venido atravesando la imple-
mentación de los acuerdos de paz se
podrían ubicar en tres grandes regis-
tros: jurídicos, políticos y sociales.
Dificultades jurídicas
En el ámbito de lo jurídico —sin
ser nuestro campo disciplinar y de
competencia—, una de las preocu-
paciones centrales radica en poder
valorar para investigar, judicializar
y sancionar las diferentes conduc-
tas punibles —violación de dere-
chos humanos, de lesa humani-
dad, narcotráfico, tráfico de armas,
rebelión, sedición, etc.— que tanto
los miembros de las Farc como del
89
Estado y de algunos sectores económicos y sociales —como
auspiciadores— cometieron en el marco del conflicto arma-
do interno. Lo que ha implicado, tanto para el proceso de
negociación como para su posterior refrendación e imple-
mentación, el diseño y ejecución de una Jurisdicción Espe-
Los laberintos de la paz y la reconciliación
cial de Paz (JEP).
Al menos desde la campaña electoral y hasta la pose-
sión del presidente Duque (agosto de 2018), ha sido uno de
los aspectos más polémicos en la implementación de los
acuerdos, teniendo como una de sus últimas disputas las
objeciones a seis de los 159 artículos a Ley Estatutaria de
la JEP formuladas por el Presidente en marzo del presen-
te año (2019) y que fueron discutidas en el Senado sin lo-
grar un consenso y sin emitir un juicio sobre su validez a
comienzos de mayo y, por tanto, dejando que sea la Corte
Constitucional quien decida sobre las mismas.
Habría que señalar que la JEP es un mecanismo funda-
mental de justicia transicional que debe lograr un complejo
equilibrio entre sanción jurídica a los implicados en delitos
cometidos en el marco del conflicto armado interno, de tal
manera que pueda garantizarse a las víctimas el acceso a la
verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. Pero tam-
bién debe crear un marco jurídico general a partir del cual
haya incentivos —y sanciones— para quienes decidan co-
laborar —y para quienes no— con este mecanismo jurídico
especial. Al respecto, podría resultar esclarecedor Aristóteles
al indicar que la justicia tiene que ver con tratar a los igua-
les como iguales y a los desiguales como desiguales, aspecto
con el cual la firma del acuerdo de paz había logrado un dise-
ño complejo y delicado que atendía tanto a los derechos de
las víctimas, como a un contexto internacional, por ejemplo,
a través de la Corte Penal Internacional (CPI), cada vez me-
nos permisivo y más vigilante con este tipo de acuerdos.
 Dificultades políticas
En el ámbito político, valdría la pena
formular una pregunta que podría
resultar obvia, pero que sería perti-
nente analizar: ¿qué hace especial o
relevante el acuerdo de paz logrado
entre el Estado y las Farc-EP?
En primer lugar, reconocer que
haber concluido a través de un pro-
ceso de negociación una guerra
civil de más de medio siglo es, de
suyo, un logro valiosísimo, como
bien lo atestigua la comunidad in-
ternacional, por su respaldo a los
procesos de diálogo y por los acuer-
dos alcanzados (Semana, 2016a).
En segundo lugar, porque una par-
te de la sociedad colombiana, in-
cluidas las las víctimas, reconoce
que es un logro importante para la
construcción de la paz y de la re-
conciliación tener un contradictor,
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
un antagonista político, el partido
Fuerza Alternativa Revolucionaria
del Común —Farc— que “eche dis-
cursos” en los ámbitos de delibera-
ción y de toma de decisiones y no
“bala”. En tercer lugar, porque con
el acuerdo se podría descentrar la
atención de la guerra como teatro
DEBATES
de diagnóstico y discusión de los
problemas nacionales —seguridad,
narcotráfico, orden público, etc.—,
y comenzar a ver otros conflictos
y cuestiones sociales no resueltos
o (in)visibilizados por las lógicas
de la confrontación armada, en-
tre ellos los altísimos niveles de
exclusión, de desarrollo regional
desigual, las violencias sexuales y
de género que obedecen a patrones
culturales y androcéntricos que re-
quieren ser pensados, denunciados
y sobre todo transformados; en fin,
ocuparnos de una Colombia y de
una sociedad invisibilizadas por el
90
Behemoth de la guerra civil que hemos padecido la mayoría
de las colombianas y los colombianos por más de medio siglo.
Nótese que al hablar del proceso de negociación no
se alude al “Gobierno”, sino al “Estado”, porque a pesar de
que hubiera sido en los mandatos presidenciales de Juan
Manuel Santos (2010-2018), no se puede olvidar que estos
gobiernos encarnan las instituciones, las reglas de juego y
los recursos del poder funcional e infraestructural del Esta-
do y, por tanto, no solo actúan como gobiernos sino, y ante
todo, como Estado. Aunque una parte importante de la clase
política desee y construya una suerte de “amnesia selecti-
va” sobre cómo leer la realidad y sobre los responsables de
nuestros problemas, conflictos y violencias. Desde la mo-
dernidad hasta hoy, los Estados —al menos en la perspec-
tiva weberiana, que es la más socorrida para hablar de los
atributos de esta “asociación de dominación” (Weber, 2002)
en el occidente cristiano— buscan ofrecer y garantizar den-
tro de un territorio delimitado y para una población concre-
ta, con pretensiones de legitimidad, unos niveles básicos de
seguridad y bienestar social.
Lo paradójico de la situación colombiana radica en que-
rer hacer pasar los procesos de negociación como si solo
fueran un asunto de los gobiernos de turno, como si solo
fueran un tema que compete a una determinada clase polí-
tica o una determinada élite o sector social que se beneficia
con ellos, dejando de lado, en primer lugar, que como man-
dato constitucional, al menos desde la Constitución de 1991,
la búsqueda de la paz y del bienestar de los colombianos
está dentro de los fines esenciales del Estado. En segundo
lugar, también deja de lado a una cantidad enorme y doloro-
sa de víctimas de esta guerra civil, que nos ubica a una —o
uno— de cada seis de nosotras y nosotros en esta condición
lacerante y persistente (CNMH, 2018). En este sentido, es
posible asegurar que quien firmaba la paz no era un gobier-
no, sino, más bien, el Estado con un
contradictor político-militar que
durante más de medio siglo había
puesto en vilo al orden institucio-
nal, económico y social colombia-
no.
También se podría argumen-
tar asuntos referidos con la falta
de incentivos de la clase política
regional y nacional para apoyar la
implementación de los acuerdos,
dado que se había acabado la “mer-
melada” y, por tanto, los recursos
con los cuales podrían realizar in-
versiones en sus regiones y loca-
lidades para mantener cautivas a
clientelas y sectores sociales (Ma-
nettto, 2018). O incluso se podría
argumentar que la clase política
—en tanto actores racionales, es
decir, calculadores de beneficios
y costos en sus actuaciones, deci-
siones y apoyos—, reconocía que
la correlación de fuerzas estaba
de nuevo en el discurso belicista
y de seguridad que despliega un
grupo político como el Centro De-
mocrático, ganador en las últimas
elecciones presidenciales, y que,
por tanto, requiere alinearse con
las objeciones jurídicas, políticas
y sociales a la implementación de
los acuerdos de paz para obtener
los recursos financieros y burocrá-
ticos que le garantice la continui-
dad de su carrera política, máxime
cuando en octubre de 2019 hay una
nueva contienda electoral para la
selección de autoridades locales y
regionales (2020-2023).
Sin embargo, ¿qué explica
que una parte importante de la
población en Colombia aún no
pueda considerar los acuerdos
alcanzados con las Farc-EP un
gran logro para la sociedad y, por
tanto, no se inmute ante los conti-
91
nuos ataques y objeciones a su implementación?
Dificultades sociales
Esto nos remite a las dificultades sociales que han venido
Los laberintos de la paz y la reconciliación
movilizando la implementación de los acuerdos. Al res-
pecto, es posible indicar que en la reconstrucción del tejido
social y en las representaciones sociales, para el país y las
regiones —con niveles diferenciados—, se han tenido acce-
sos a procesos modernizadores, los cuales cada vez más
introducen a los sujetos y a la sociedad en las relaciones y
prácticas mercantiles y financieras, así como en los usos de
tecnologías e infraestructuras propias de las sociedades de
mercado (Caballero, 2016; Estrada, 2004). Sin embargo, entre
una importante porción de las colombianas y colombianos
se asiste a visiones de mundo, a valores y prácticas ancla-
das en una época premoderna, propia de una sociedad se-
ñorial y estamental (Jaramillo, 1994). Se instituye un ethos
que valida imaginarios y formas de actuación a partir de las
cuales es común el recurso a la violencia y a la discrimina-
ción para la tramitación de buena parte de la conflictividad
social (López, 1995; Sánchez, 1987; Uribe, 2001). Este ethos se
expresa en términos de exclusión social, limitaciones en el
reconocimiento de la diferencia, el respeto a los derechos
humanos, la tolerancia social; todas como expresiones de
una modernidad por lograr en nuestra sociedad.
El choque entre la modernización económica y tecnoló-
gica y la falta de una buena dosis de modernidad, según la
expresión previamente utilizada, puede catalogarse como
traumática, debido a que Colombia es un país de regiones
en donde conviven valores tradicionales relativos a la fa-
milia y la religión con lógicas modernas de acumulación de
capital y modernización globalizadora. En un autor como
 Habermas, por ejemplo, ese choque
concierne a diversas localizacio-
nes en las que se da una asimul-
taneidad entre cultura y sociedad.
Se trata de una modernización ex-
pansiva de la sociedad, pero que no
está en consonancia con las raíces
culturales. La pérdida o amenaza
de pérdida de los valores tradicio-
nales produce una reacción de do-
lor no compensado ni subsanado
por la mejora en las condiciones
materiales de vida.
En este sentido, las tensiones
que desde el comienzo generaron
los diálogos, así como su refren-
dación e implementación están
también relacionadas con que para
una parte de la población los mis-
mos pueden colegirse como ame-
nazas al orden institucional y a
las “buenas” costumbres en tanto
propiciaban la expropiación de la
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
propiedad y la instauración de un
régimen “castrochavista”, el ma-
trimonio igualitario, el aborto y la
adopción de menores por parejas
del mismo sexo; genéricamente
calificadas como ideología de gé-
nero, entre otras disposiciones que
pondrían en vilo al orden imperan-
DEBATES
te. Los sectores sociales y políticos
que defendieron esa posición y que
obtuvieron una mayoría por el “no”
en la votación del plebiscito que
avalaba los acuerdos de La Habana
(octubre de 2016), fueron acompa-
ñados por distintas iglesias (Sema-
na, 2016b; 2016c).
La expresión política que gra-
vita de mayor manera en la socie-
dad es el cambio espiritual que se
expresa en la separación entre re-
ligión y Estado; pero dicha separa-
ción se denuncia como la falta de
compromiso de éste —el Estado—
para ser guardián de la moral, lo
92
que deriva en un efecto de humillación y de rabia (Haber-
mas, 2001). Estas ideas permiten proponer que más allá de
la confrontación de grupos políticos o aún de personajes de
la política, que se apropian la representación de las posicio-
nes antagónicas de lo que debe ser la implementación de
los acuerdos, se trata del choque de visiones del mundo en
pugna y sobre todo de la amenaza de disolución de tradicio-
nes y valores incorporados en el “alma” nacional, expresán-
dose diferencialmente en las distintas latitudes del país.
A pesar de las diferencias geográficas y poblacionales
es posible afirmar un sustrato común que refleja los obs-
táculos culturales para la reconciliación, para el reconoci-
miento del otro como diferente, expresado en despojarlo
de su condición de sujeto (Uribe, 2017) ya sea mediante el
desconocimiento, la degradación, la humillación, o incluso
el aniquilamiento. Todas estas representaciones y prácti-
cas condicionan la solución de las discrepancias por vías
distintas a las de la intimidación y de la fuerza.
La reconciliación en una sociedad que como la nuestra
ha atravesado por diversos procesos y dinámicas de violen-
cia, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, será una ta-
rea dispendiosa y de larga duración. No solo por las lógicas
de retaliación (Pécaut, 1997; Kalyvas, 2004) y de venganzas
de sangre (Uribe y Vásquez, 1995) que dichos procesos han
movilizado entre las poblaciones víctimas de los diversos
actores armados e institucionales, en el marco del conflicto
armado interno, sino también por los desiguales niveles de
desarrollo económico, social e institucional en que las mis-
mas han estado sumidas (PNUD-INDH, 2003; 2011).
Una vez firmado el acuerdo de paz, lo que sigue depende
mucho de los ciudadanos de a pie; es decir, de las personas
que en la vida cotidiana interactuamos en varios escena-
rios sociales, entre ellos, en la Universidad. Dada la diver-
sidad de poblaciones que confluyen en la UdeA, en tanto
proyecto educativo del departamento, la función social que
la misma puede cumplir al favore-
cer escenarios de reconciliación y
de reconstrucción del tejido social
es importante, pues permitiría la
generación de
prácticas sociales y di-
rectrices que posibiliten
verdaderas transforma-
ciones en sus miem-
bros y, asimismo, pue-
da garantizar que las
acciones restaurativas
que se emprendan, bien
entre individuos o en la
comunidad, respondan
a principios morales
y políticos igualitarios
(De Gamboa,2004: 7).
En los próximos años, la re-
gión y el país tendrán que ir cons-
truyendo los mecanismos insti-
tucionales —jurídicos, políticos,
económicos—, así como sociales
y culturales a partir de los cuales
sea posible la deconstrucción de
la figura del enemigo, así como el
trabajo de la resignificación del
otro, para propiciar verdaderos es-
cenarios para la reconstrucción
del tejido social, la búsqueda de
caminos para la reconciliación y
así tal vez, la anhelada y esquiva
paz. Para que se haga un tránsito
del estancamiento a la movilidad,
para desprenderse del pasado y así
abrirle espacio al futuro, como un
renacimiento para que la sociedad
no vuelva a ser la misma.
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P
eligros de la
reforma rural
integral
(punto uno del Acuerdo de
Paz de la Habana) en el
gobierno de Iván Duque

María Rocío Bedoya Bedoya

Profesora de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Universidad de Antioquia
maria.bedoya@udea.edu.co
E
l acuerdo de tierras se produce en el marco de
las negociaciones realizadas en La Habana, y
fue posible por el cambio generado en el gobier-
no Santos en cuanto al reconocimiento de la
existencia de un conflicto armado interno y la
necesidad del Estado de reconocer, reparar a las
víctimas y restituirles sus tierras (Ley 1448 de
2011), además de admitir la importancia de su-
perar estas realidades socioeconómicas y polí-
ticas y el conflicto armado, por la vía negociada.
La reivindicación fundamental de las Farc-
EP que justifica su alzamiento y su programa,
es la pobreza del campesinado y la ausencia de
una reforma agraria en un país donde la con-
centración de la tierra, el despojo de millones
de hectáreas de tierras de los campesinos por
la violencia y el abandono del Estado han sido
las causas de la miseria de millones de campe-
sinos, comunidades indígenas y comunidades
afrodescendientes. De allí que, el reconocimien-
to de esa realidad en el Acuerdo, la disposición
de un fondo de tierras de tres millones de hec-
táreas para distribuir gratuitamente entre cam-
pesinos pobres, la formalización de la propiedad
sobre la tierra de siete millones de hectáreas y
la disposición de planes nacionales para pro-
veer de bienes públicos a las zonas campesi-
nas, constituyan un significativo avance en el
concepto de “bienestar y buen vivir” que recoge
repetidamente el texto del Acuerdo.
98
Si se suma a esto el objetivo de la ley de
víctimas y restitución de tierras, se crea una
gran expectativa para la verdadera transfor-
mación del campo, lo que el acuerdo deno-
mina Reforma Rural Integral. Sin embargo,
recordemos que el Gobierno Santos repetida-
mente afirmó que en los diálogos de La Ha-
bana no se estaba negociando, ni el modelo
de desarrollo, ni el modelo militar del país; lo
que significa que tampoco el modelo de de-
sarrollo agrario, que está atado a la gran pro-
ducción agroindustrial, a los tratados de libre
comercio para la exportación y al beneficio
de las empresas y empresarios privados del
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
campo, está comprometido con el Acuerdo de
paz en materia de tierras.
La reforma rural integral en el Acuerdo
de La Habana
En junio de 2013 se dio a conocer que la mesa
de conversaciones entre el Gobierno y las
DEBATES
Farc había llegado a un acuerdo sobre el pri-
mer tema de la agenda: Desarrollo agrario
integral con enfoque territorial. Muchos co-
lombianos consideraron que este era un buen
mensaje, ya que se avanzaba en la discusión
y concreción de un acuerdo y se mostraba la
posibilidad de un arreglo en temas tan sen-
sibles y controversiales como el agrario, lo
cual significa que sí es posible solucionar el
conflicto armado conversando (Vargas Ve-
lásquez, 2013).
Como se ha dicho, el primer punto de la
negociación fue el referido al desarrollo rural
integral, aspecto de gran relevancia, dado que
precisamente es el problema de concentra-
ción de la tierra en Colombia y las desigual-
dades que este ha generado, lo que dio lugar
al surgimiento de la guerrilla. En materia de
tierras, se acordó la constitución de un “Fon-
do de tierras para la reforma rural integral”,
cuyo propósito es
Lograr la democratización del acceso a
la tierra en beneficio de los campesinos y de
manera especial las campesinas sin tierra
o con tierra insuficiente y de las comunida-
des rurales más afectadas por la miseria, el
abandono y el conflicto, regularizando los
derechos de propiedad y en consecuencia
desconcentrando y promoviendo una dis-
tribución equitativa de la tierra. (Gobierno y
Farc-EP, 2017).
Este Fondo de 3 millones de hectáreas
se alimentará de tierras provenientes de la
extinción de dominio, baldíos recuperados a
favor de la nación, tierras de la actualización
de la reserva forestal, tierras adquiridas por
el Estado y tierras donadas para el Fondo de
tierras.Así mismo, se decidió diseñar un plan
masivo de formalización de la pequeña y me-
diana propiedad rural y formación y actuali-
zación del catastro e impuesto predial rural,
dado los altos niveles de informalidad que
existen en Colombia en materia de titulación
de tierras. También se acordó promocionar
planes nacionales de desarrollo con enfoque
territorial (Mesa de conversaciones, 2016), lo
cual supone un compromiso con las necesi-
dades de cada territorio y las particularida-
des de sus habitantes (Bedoya, 2018).
El Acuerdo crea los Programas de desa-
rrollo con enfoque territorial (PDET) con el
objetivo de “lograr la transformación estruc-
tural del campo y el ámbito rural, y un rela-
cionamiento equitativo entre el campo y la
ciudad”. Incluye criterios de priorización de
territorios, planes de acción para la transfor-
mación regional y mecanismos de participa-
ción activa de las comunidades.
Con los Planes nacionales para la reforma
rural integral se asumió, además, la respon-
sabilidad de construir infraestructura nece-
saria para garantizar el desarrollo social y el
estímulo a la productividad campesina. Así
mismo, se debe adoptar una política de se-
guridad alimentaria y trabajar en función del
fortalecimiento de los mercados regionales.
Si bien se registran avances importantes
en esta materia, es preciso señalar que aún
quedan asuntos pendientes de hondo calado
en lo que se refiere a la reforma agraria, lo que
tiene que ver con: el latifundio, la delimita-
ción de la propiedad, las políticas públicas que
prohíban la extranjerización del territorio, la
regulación sobre la extracción minero-ener-
gética y de agro-combustibles que respete la
vocación agrícola de los territorios, la autono-
mía de las comunidades y las bases del mo-
delo de desarrollo rural integral acordado en
La Habana; del mismo modo se precisa de una
renegociación de los tratados de libre comer-
cio, los planes de ordenamiento territorial, el
uso del suelo y el derecho real de superficie,
además, de la creación del Consejo Nacional
de la Tierra (Villarraga Sarmiento, 2016). Todo
lo anterior evidencia que el gran pendiente de
la negociación es el modelo económico.
Más aún, esta “locomotora” del modelo de
desarrollo de Santos y la “locomotora minera”,
están exentas de discusión y tratamiento en el
acuerdo de tierras de La Habana. Ello explica
por qué, por ejemplo, ya publicado desde mayo
de 2013 el acuerdo de tierras, el Gobierno expi-
dió a principios de 2016 la Ley Zidres que in-
tenta legalizar la apropiación ilegal de baldíos
de la nación en manos del gran empresariado
agroindustrial nacional y transnacional y ex-
plica también cómo tras la derrota del plebis-
cito en octubre de 2016, en la renegociación
que estableció con los sectores del “no”, el Go-
bierno pretendiera demostrar que no se estaba
poniendo en entredicho la propiedad privada,
no se estaba negociando un nuevo modelo
económico, ni el Estado de Derecho, ni se es-
taba comprometiendo la seguridad jurídica de
las grandes empresas agropecuarias. Dicha
renegociación, en cambio, puso en entredicho
el acento en el carácter redistributivo de la
propiedad de la tierra y la necesidad de catas-
tro rural en beneficio del pequeño campesino
y del desarrollo territorial.
La implementación del acuerdo de tierras
en el Gobierno Santos
En 2015, el gobierno creó la Misión Rural para
pensar los problemas del campo colombia-
no. Dicha misión se propuso desarrollar las
Peligros de la reforma rural integral (punto uno del Acuerdo de Paz de la Habana) en el gobierno de Iván Duque
siguientes seis estrategias para superar las
limitaciones en el sector rural:
• Ordenamiento y desarrollo territorial,
que busca desarrollar instrumentos (normas,
leyes, incentivos) que regulen la propiedad, el
uso, la distribución, la conservación y explo-
tación de la tierra y los recursos naturales del
territorio buscando el equilibrio entre lo so-
cial, lo económico y lo ambiental.
• Cierre de brechas sociales con enfoque
de derechos, la cual tiene como objetivo la
inclusión social de los pobladores del campo
a través de la provisión de bienes de interés
social con modelos de intervención que res-
pondan a las necesidades del campo.
• Inclusión productiva cuyo objetivo es
incorporar a los pobladores del campo en di-
námicas económicas, complementando la
estrategia de inclusión social. Se busca de-
sarrollar mecanismos para que los pequeños
productores y los trabajadores rurales se inte-
gren a los mercados, alcancen una remunera-
ción justa y mejoren su bienestar.
• Desarrollo de una ruralidad competitiva
con énfasis en el sector agropecuario, dado
que el país tiene un gran potencial económico
basado en la ruralidad. Tiene como propósito

100
el impulso de la competitividad por medio de
la provisión adecuada de bienes públicos y el
fomento de un ambiente macroeconómico y
financiero apropiado.
• Elementos de sostenibilidad ambiental
para el desarrollo rural, con lo cual se preten-
de generar las condiciones de sostenibilidad
para las actividades rurales por medio de ins-
trumentos que contribuyan a la conservación
del patrimonio del país en materia de aguas,
suelos, biodiversidad, riqueza forestal y adap-
tación al cambio climático.
• Reforma institucional profunda, que tiene
como fin contar con un arreglo institucional in-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
tegral y multisectorial, políticas claras, amplia
presencia y capacidad de ejecución a nivel te-
rritorial, que involucre a la sociedad civil orga-
nizada y al sector privado en la planeación, la
toma de decisiones, la ejecución de programas
y proyectos y el seguimiento de resultados, con
el fin de darle a los pobladores rurales un papel
protagónico como gestores y actores de su pro-
DEBATES
pio desarrollo. (Ocampo, 2014).
Sin embargo, las estadísticas del sector
agropecuario y el diagnóstico de la pobreza
rural 2010 - 2014, revelan que un desarrollo ru-
ral sostenible para Colombia supone la inter-
vención estructural del Gobierno, a partir de
un diagnóstico que dé cuenta de otras varia-
bles fundamentales en los territorios rurales,
más allá de la pobreza. Si bien esto es cierto, el
diagnóstico de las desigualdades existentes
en los territorios rurales, en los cuales se vive
bajo unas profundas condiciones de pobreza
y exclusión, se considera que estas variables
deben posibilitar la construcción del diagnós-
tico desde una óptica plural y participativa,
que permita arrojar información más precisa
sobre la cantidad y calidad de las necesida-
des básicas insatisfechas de esta población.
Por otra parte, el análisis de las condiciones
socioeconómicas es otra cuestión relevante,
con el fin de identificar las condiciones pro-
ductivas, de empleo y en general del aparato
económico de los territorios rurales, bajo el
enfoque de desarrollo territorial.
Asimismo, se precisa el análisis de los
niveles de organización social y participa-
ción política de los campesinos, los jóvenes
y las mujeres rurales, ya que es importante
la construcción del tejido social, a efectos de
dotar de sentido el territorio a través de las
relaciones entre los sujetos, sus organizacio-
nes y sus formas de participación política;
entendiendo el territorio como escenario de
relaciones de poder y toma de decisiones en
las que la participación de los actores impli-
cados es fundamental (Semillero de Estudios
Políticos Rurales UdeA, 2014).
Ahora bien, en lo que tiene que ver con los
decretos del fast track expedidos para imple-
mentar el Acuerdo de paz en temas de tierra,
resulta preocupante la gran burocratización y
recentralización en contra de lo que el mismo
acuerdo llama “Paz territorial”, donde la par-
ticipación de las regiones parece reducida a
aplicar y ejecutar las orientaciones que desde
el nivel central se definan, lo cual va en con-
travía del principio de autonomía territorial
previsto en el artículo 287 de la Constitución
Política, del cual se desprende el propósito de
descentralización.
La Reforma rural integral en el Plan Nacional
de Desarrollo del Gobierno Duque
En el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022
Pacto por Colombia, pacto por la equidad, el
acuerdo de tierras de La Habana no es prio-
ritario, en cambio se privilegia una visión
agroindustrial del modelo de desarrollo que
prioriza un enfoque de la gran producción
para el mercado mundial, los beneficios para
Decretos del fast track sobre tierras con control de constitucionalidad
Decretos
fast track
Temas Problemas
No se definen instrumentos y mecanismos para efectivamente confor-
mar y alimentar el fondo de tierras con grandes latifundios inadecuada-
Crea el Fondo de tierras
902 del mente explotados ni prioriza la recuperación de los baldíos; en cambio,
para la reforma rural crea la acción de nulidad agraria con lo cual se prevé mayores dilaciones.
29/05/17 También se prevén conflictos entre campesinos e indígenas en el proce-
integral
so para determinar los territorios ancestrales.
Tener clara las fuentes del fondo de tierras implica la reversión
de los baldíos adjudicados fraudulentamente; se requiere una
Crea el Programa nacio- revisión de los títulos mineros, para darle prioridad a las comuni-
896 del nal integral de sustitu- dades campesinas y étnicas; que las víctimas, las comunidades
Peligros de la reforma rural integral (punto uno del Acuerdo de Paz de la Habana) en el gobierno de Iván Duque
28/05/17 ción de cultivos de uso étnicas y los campesinos que no han tenido acceso a la tierra
ilícito —PNIS— o no gozan de su titularidad sean realmente los sujetos de
derechos de la reforma y simultáneamente estos territorios sean
reparados de manera colectiva
Los aspectos cuestionados a este decreto, según Codhes (2017),
Crea los Programas de son: la autonomía territorial; la consulta previa, libre e informada
893 del y el derecho a la reparación de las víctimas, particularmente de
desarrollo con enfoque
las comunidades rurales victimizadas, y el enfoque reparador de
28/05/17 territorial —PDET—
los PDET.
Flexibilización de requisitos exigidos por el MEN, vulneración
892 del Crea un régimen transi- del derecho a la igualdad vs medida razonable en zonas rurales
torio para la acreditación
28/05/17 en alta calidad de los PAL afectadas por el conflicto y por la pobreza.
en pregrados
En general, el decreto responde lo que señala el Acto Legislativo
para la Paz, sin embargo, se resaltan dos elementos ausentes en
Normas tendientes a el decreto: 1. No se hace mención específica a la instalación de
implementación del Plan infraestructura necesaria para el servicio de energía eléctrica. 2.
nacional de electrifica- No se hace mención al acceso comunitario a internet. Además, el
884 del
ción rural en el marco del Ministerio de Minas y Energía es el responsable de la implemen-
26/05/17 Acuerdo Final tación de los planes sin veeduría local o de alguna otra entidad.
Esto podría suponer presiones en relación con consultas popu-
lares relacionadas con la explotación minero-energética; por ello
es necesario definir contrapesos en este proceso, o establecer
veedurías ciudadanas.
El decreto utiliza verbos no programáticos como “promoción”
o “socialización” sin un lenguaje de garantía de derechos. Ello
Formulación del Plan na- ocurre de manera particular, en lo que se refiere al punto de solu-
890 del cional de construcción y ciones tecnológicas para el acceso a agua potable y tratamiento
28/05/17 mejoramiento de vivien- de aguas residuales (Codhes, 2017). Además, los subsidios de
da social rural vivienda de interés social rural serán operados por un actor priva-
do, lo cual va en contravía de la implementación de los acuerdos
con enfoque territorial, que supone el fortalecimiento de las
autoridades locales y participación de la comunidad.
Para Codhes es un decreto ley operativo que describe el proceso me-
diante el cual se seleccionará la planta educativa en los municipios
Normas sobre servicio priorizados para la implementación del PDET. No incorpora medidas
882 del educativo estatal y pro- o mecanismos de acceso, ni hace referencia a procesos inclusivos o
fesión docente en zonas de etnoeducación. De hecho, señala que todo será reglamentado por
26/05/17
afectadas por el conflicto circulares del Ministerio de Educación Nacional.
Por su parte la PGN considera que son medidas necesarias que
armado
se encuentran acordes con la CP para garantizar el derecho funda-
mental a la educación en zonas que han estado afectadas por la
violencia.
Fuente: Elaboración propia con información de la Procuraduría General de la Nación (2017) y Codhes (2017).
102
el gran capital nacional y transnacional vin-
culados a la producción agraria. Se excluye el
apoyo a la economía campesina, la pequeña
producción familiar y la democratización de
la tierra recogidos en el Acuerdo de La Haba-
na. (Herrera, 2019).
Se debilitan los propósitos de redistribu-
ción de la tierra en beneficio de los pequeños
productores del campo, de formalización de la
propiedad campesina y de formación y actuali-
zación del catastro rural multipropósito que be-
neficie a los territorios.1 Por tanto, la aspiración
que planteaba la Misión rural de buscar elimi-
nar las brechas económicas y sociales entre
campo y ciudad, también queda relegada.
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
En segundo lugar, el PND refleja un retor-
no a la seguridad democrática del gobierno
Uribe en cuanto recoge su propuesta de “Zo-
nas de rehabilitación y consolidación” nom-
bradas ahora como “Zonas estratégicas de
intervención integral” —ZEII—. Este cambio
de enfoque hacia la seguridad nacional deja
de lado la necesidad de desarrollar los Pro-
DEBATES
gramas de desarrollo con enfoque territorial
—PDET—, fundamentales para la implemen-
tación del acuerdo de tierras de La Habana.
En cuanto a la implementación de la Ley
de víctimas y restitución de tierras, el enfo-
que del actual gobierno, aun cuando afirma
que mantiene la importancia de la repara-
ción a las víctimas, expresa su voluntad de
1
En julio de 2019 el gobierno colombiano recibe un crédito de 150 millones de dólares de parte del Banco Mundial y
del BID para el desarrollo del catastro multipropósito acordado en La Habana, pero en el discurso del actual gobierno
no se menciona para nada el Acuerdo de Paz, como si fuera una iniciativa independiente del gobierno Duque. Ver:
https://www.elespectador.com/economia/creditos-por-us-150-millones-recibe-el-gobierno-para-catastro-multipro-
posito-articulo-871392, consultado el 29/07/2019.
no cumplir las metas establecidas en cuanto
a la restitución de tierras, a pesar de que sólo
el 12% de las víctimas incluidas en el registro
nacional han sido reparadas. Más grave aún,
si consideramos las altas cifras de asesina-
tos de líderes sociales en el gobierno Duque,
especialmente de aquellos vinculados a los
procesos de restitución de tierras y de reivin-
dicación de los derechos campesinos en los
diferentes territorios del país.
En relación con el presupuesto desti-
nado en el PND para la implementación del
Acuerdo de paz, la asignación claramente in-
suficiente de recursos demuestra la decisión
de este gobierno de hacer trizas el Acuerdo
de paz, no solamente por su desfinanciación
sino también por el cambio de ritmo (Ospina,
2019) que significa en la práctica la congela-
ción de su implementación.
Igualmente, los desmovilizados de las
Farc han señalado el incumplimiento del Es-
tado en cuanto a la dotación de tierras para
el desarrollo de los proyectos productivos de
los reincorporados en los diferentes espacios
territoriales de paz.
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tierras. foque territorial (PDET) con el objetivo de “lograr la

Peligros de la reforma rural integral (punto uno del Acuerdo de Paz de la Habana) en el gobierno de Iván Duque
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto transformación estructural del campo y el ámbito
Ley 896 (2017), por el cual se crea el Pro- rural, y un relacionamiento equitativo entre el cam-
grama nacional integral de sustitución po y la ciudad”.
de cultivos de uso ilícito —PNIS—.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
Ley 893 (2017), por el cual se crean los
Programas de desarrollo con enfoque te-
rritorial —PDET—.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
Ley 892 (2017), por el cual se crea un ré-
gimen transitorio para la acreditación
en alta calidad de los programas acadé-
micos de licenciaturas a nivel de pregra-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia

do que son ofrecidos en departamentos

donde se localizan municipios prioriza-
dos para la implementación de los Pro-
gramas de desarrollo con enfoque terri-
torial —PDET—.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
Ley 884 (2017), por el cual se expiden
normas tendientes a la implementación
DEBATES

del Plan nacional de electrificación rural

en el marco del Acuerdo final para la ter-
minación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
Ley 890 (2017), por el cual se dictan dis-
posiciones para la formulación del Plan
nacional de construcción y mejoramien-
to de vivienda social rural.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
Ley 882 (2017), por el cual se adoptan
normas sobre la organización y presta-
ción del servicio educativo estatal y el
ejercicio de la profesión docente en zo-
nas afectadas por el conflicto armado.
P
“¿Cómo etnografiar el poder, con su estrategia
clásica del pacto de silencio sellado entre pares,
raramente falible en cualquiera de sus escenas
—patriarcal, racial, imperial, metropolitana—? ”

or una
(Segato, 2016)

política
I. El Pacto de silencio

C
vincular
omo a un pacto de silencio se refieren algunas
feministas (Despentes, 2006; Ziga, 2009; Segato,
2016) a esa dificultad para hablar de la violencia
sexual, que ocurre sobre todo contra las muje-
res. Un pacto entre pares, pero del que también
participamos nosotras. El primer caso, el pacto
entre pares, ha sido estudiado por Manuel Sán-
chez (2013), quien luego de un análisis minucio-
so de las guerras en el mundo y la legislación
creada para regularlas, concluye que este silen-
cio sigue implícito. Participan de él tanto ven-
cidos como vencedores, puesto que la violencia
sexual ha sido una táctica de todos los ejérci-
tos y las implicaciones de llevar cada caso a la
justicia penal, serían devastadoras para ambos
bandos del enfrentamiento.
A su vez, Despentes (2006) se refiere explí-
citamente a la violación (no ya a la violencia
sexual), y analiza el silencio cruzado de hom-
bres y mujeres en vínculo con la vergüenza. Se
María Ochoa Sierra1 pegunta, ¿Por qué los hombres no confiesan tan
fácilmente haber cometido una violación? ¿Por
Profesora ocasional del Instituto de Estudios Políticos qué se refieren a la violación con otras palabras
Universidad de Antioquia
maria.ochoas@udea.edu.co como forcejeo, o por qué se alude a un consenti-
miento implícito en el estado alterado de la víc-
tima o en cierta predisposición o ligereza eró-
tica? ¿Cuál es la palabra que tradicionalmente
entra en duda? En otros términos, estamos ha-
blando acá de múltiples y desiguales relaciones
de poder, pero también de puntos de vista, es de-
cir posicionamientos. ¿Qué hace que un hombre
que violó, condene la violación y crea (o diga),
1
Investigadora del grupo Hegemonía, guerras y conflictos del IEP, y del grupo Cultura, violencia y territorio del INER. que lo que hizo fue otra cosa? A su vez, plantea
 Despentes (2006), el silencio con respecto a este tipo de crímenes
se vuelve perverso también para la víctima, en cuanto la ubica en
el código cultural de su sexo, es decir, sufrir sin poder hacer otra
cosa.2 Aquellas que deciden hablar empezarán por nombrarlo de
otra manera, pues la palabra violación encubre una sensación de
inoculación que se acalla pero no se deshace (hará falta decir, para
el descrédito de algunos, que Virginie Despentes fue violada, exhibe
así la prueba que le permite hablar en voz alta).
¿En qué radica la incapacidad para nombrar la violencia sexual,
para reconocerla públicamente y sacarla del ámbito privado sea
como denuncia o como memoria? En parte, la respuesta a esta
pregunta parte de lo que se entiende por violencia sexual, pues,
aunque la agresión se lleva a cabo por medios sexuales, su finalidad
no es de orden sexual, expone una relación de dominación como
expresión de soberanía sobre un cuerpo, por lo general femenino. Es
un poder físico y moral, que se dirige a la víctima pero también a los
pares a través de ella (Segato, 2016; Sánchez, 2013).
La vergüenza de las mujeres que han sido violadas viene atada
a la culpabilidad de no poderse defender, y esto último, a la pregunta
por la socialización de hombres y mujeres3 (uno como predador y
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
otra como víctima) que trae la violación del campo de lo extraor-
dinario y periférico, al centro de nuestra sexualidad, por supuesto
como algo político. Denunciar, entonces, contribuye a expiar la ver-
güenza y la culpa y a ubicarlas en el agresor.
El problema con el testimonio en estos casos es que la prueba
se exige más que para exponer el crimen, para demostrar que real-
mente no se lo consentía. La pasividad y la objetivación sexual son
características fundamentales de la mujer como víctima que se ex-
DEBATES
108
ponen como objeto de dominación. Pero dentro de estas formas de
violencia sexual, la violación es sólo la más visible, y no puede eclip-
sar otras que probablemente acaecen en medio del conflicto armado
y que ojalá hicieran parte de la narrativa nacional de la guerra para
2
Itziar Ziga (2009) plantea que, así como el Estado ostenta el monopolio legítimo
de la fuerza, los hombres lo hacen con respecto a las mujeres. Por supuesto que
conociendo teorizaciones contemporáneas, estas dos afirmaciones pueden ser re-
futadas (en la práctica la soberanía se disputa y las mujeres van a la guerra), pero
interesa la creación de códigos por medio de los cuales los hombres se asocian de
manera natural a la guerra, y el Estado sigue haciendo uso de la “fuerza de ley”.
3
Pero también a las mitologías, con Zeus el violador en serie (Holland, 2010); o las
representaciones artísticas del harén con mujeres que lucen desnudas y lánguidas,
incluso felices, pese a estar encerradas y ser propiedad de un sultán hasta que éste
sea derrocado por otro (Mernissi, 2006).
una historia más compleja, como la pornografía, el acoso sexual, la
violación, el embarazo forzoso, la esclavitud sexual, la prostitución,
la violencia obstétrica (Coral-Díaz, 2010).
II. Las memorias mutiladas
La palabra se debería imponer en estos casos, para reescribir la
historia a partir de memorias que han sido mutiladas, reprimidas
o aisladas. Esto conlleva a advertir los elementos que produjeron
su silenciamiento y ocultamiento, la ausencia de representación;
las submemorias que, latentes o individualizadas, no logran hacer
parte del relato común de la memoria histórica que también se forja
en medio de disputas de poder por la enunciación y el significado.
Ahora, esta historia no es sólo la de las mujeres, pero dada la cons-
trucción (patriarcal, y no feminista) de estereotipos alrededor de los
sexos y su papel en la sociedad, se considera que la principal afec-
tación del conflicto armado que interesa al enfoque de género es la
violación (que es lo que se entiende por violencia sexual), y que la
Por una política vincular
mujer es la víctima y el hombre el victimario. Así en singular, como
si hubiera un hombre y una mujer prototípica. Esto oculta otras na-
rrativas de violencia de mujeres combatientes hacia otras mujeres
o hacia hombres, y de hombres hacia hombres y en todos los casos,
sin preguntarse por la orientación sexual de la víctima y el victima-
rio y la relación que esto ocupa en la expresión de la violencia (Sán-
chez, 2013; Céspedes-Báez, 2017). Esto conlleva a que 1) se aluda a la
violencia de personas del mismo sexo como violencia homosexual4,
adscribiendo una identidad que encarna un prejuicio estereotipado,
en otros términos, que quienes sufren este tipo de violencia sean re-
109
conocidos como homosexuales o lesbianas; 2) el análisis se centre
en los aspectos sexuales y no en el poder que este tipo de violencia
busca infringir; y 3) que un hombre que sufre violencia sexual está
siendo siempre feminizado (Sánchez, 2013).
En ese sentido, la denuncia (sea que esta se haga ante la Ju-
risdicción Especial para la Paz con fines penales, o ante la Comi-
sión de la Verdad con fines restaurativos) contribuye a marcar una
ruptura con el pasado y a exponer una vergüenza nacional que ha
sido relegada al ámbito privado. La forma en que el derecho y los
organismos encargados de procesar estas denuncias reconstruyen
la masculinidad y la feminidad, especialmente en casos en los que
4
O llanamente se habla de violencia contra la “comunidad” LGBTI.
 tradicionalmente ha habido impunidad y marginalidad, contribu-
yen a la confianza para denunciar. Si no se procura la indagación
exhaustiva de las condiciones de agresión, sólo podrá construirse la
verdad de los sujetos neutros, sin género (Coral-Díaz, 2010).
Tal es el ejemplo que se tiene con la Ley 975 o Ley de Justicia y
Paz, en medio de la cual se desmovilizaron los paramilitares. Entre
agosto de 2002 y abril de 2010 se desmovilizaron entre individual
y colectivamente 53.254 personas; 4.482 fueron postuladas a dicha
ley, por medio de la cual se conocen, para 2010, alrededor de 62.000
delitos, más de 22.000 confesados por los responsables. No obstan-
te, de estos delitos: homicidio, reclutamiento forzado, desaparición
forzada, masacres, desplazamiento forzado, secuestro, violencia
sexual, esta última tiene solo tres hechos imputados y uno con for-
mulación de cargos, puesto que quienes relataron los hechos son
los perpetradores. De esta cifra se podría inferir que las mujeres no
sufren este tipo de agresiones en medio de la guerra, pero todos sa-
bemos que no es así, y que se corresponde más bien con una histo-
ria parcial de la guerra relatada (Coral-Díaz, 2010).
Se presume que en este caso la situación es diferente debido a la
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
contribución de la subcomisión de género en el Acuerdo final, pues
con participación de mujeres diversas (combatientes, representan-
tes del Estado y del movimiento de mujeres y de organizaciones
sexo género diversas) logra hacer recomendaciones relevantes
(Céspedes-Báez, 2017). Vale la pena mencionar que la discusión de
los acuerdos contó con las recomendaciones de más de 3.000 vícti-
mas que participaron en foros, 60 testimonios aportados en La Ha-
DEBATES
110
bana y más de 17.000 propuestas remitidas por organizaciones de
víctimas a la Mesa de conversaciones (Chaparro y Martínez, 2016).
El espíritu del Acuerdo final es el de contar la(s) verdad(es) de lo
que sucedió en el país en medio del conflicto armado, de comprender
el contexto que favoreció la guerra y los actores involucrados, y en
este proceso se involucran una serie de instituciones como la Juris-
dicción Especial para la Paz, la Comisión de la Verdad, la Unidad de
búsqueda de personas dadas por desaparecidas, el Centro Nacional
de Memoria Histórica y las organizaciones de la sociedad civil. Todas
las entidades señaladas anteriormente manifiestan tener enfoque de
género, un enfoque en el que no predominan sólo las mujeres sino
también personas con orientación sexual y de género diversa; parti-
cularmente la JEP, tiene una comisión exclusiva de género.
De acuerdo con el informe trimestral de la Misión de Verifica-
ción de la ONU en Colombia, correspondiente al período compren-
dido entre el 27 de diciembre de 2018 y el 26 de marzo de 2019, a par-
tir de los quince meses desde el establecimiento de la Jurisdicción
Especial para la Paz, se han suscrito actas de sometimiento de 9.691
excombatientes de las Farc, 1.958 personas de las Fuerzas Militares,
39 personas de entidades públicas y doce particulares; a 195 perso-
nas les fue negada la solicitud. Además de ello, ya se ha empezado
a trabajar en siete casos que afectaron a aproximadamente 820.000
víctimas y ellas pueden presentar información relevante para el de-
sarrollo de los casos. De hecho, en uno de ellos, la Fiscalía General
y organizaciones de la sociedad civil han presentado material de
apoyo sobre actos de violencia y esclavitud sexual, abortos planifi-
cados y forzados, castigos crueles y reclutamiento. No obstante esta
importante labor, las críticas de la Misión de Verificación de la ONU
(2019) se dirigen, entre otras, a la implementación del enfoque de
género en los programas de reincorporación, a la falta de una res-
puesta integral para más de 800 infantes que viven en los espacios
Por una política vincular
territoriales de capacitación y reincorporación, a la falta de diligen-
cia para la regularización de la tutela legal de los hijos e hijas de las
reincorporadas, las garantías de seguridad, económicas y sociales
de las mujeres exguerrilleras, así como garantías de seguridad para
mujeres lideresas y defensoras de derechos humanos (quienes son
asesinadas en promedio, una cada 18 días).
El panorama no es desdeñable pero tampoco alentador y es me-
nester de las organizaciones de mujeres y de la academia velar por
transformaciones de género a largo plazo, para lo cual este proceso
111
será fundamental. Pero hay todavía un grupo poblacional que parece
no estar dispuesto a esta transformación y que se aferra a un tradicio-
nalismo profundamente machista que seguirá produciendo guerra.
III. Los puritanos contra la “ideología de género”
En su libro La guerra contra las mujeres, Rita Laura Segato (2016)
cuenta que la famosa frase “ideología de género” que ha hecho ca-
rrera en la política nacional, es un concepto que hace público Jorge
Scala, católico conservador argentino, en un libro publicado en 2010.
La “ideología de género” se esgrime luego en Brasil para radicar un
proyecto de ley denominado “Escuela sin partido”, que buscaba la
prohibición en la educación, de lo que llaman los postulados de la
teoría o ideología de género. Un capítulo similar tuvimos en Colom-
 bia en 2016, con la oposición a la propuesta del Ministerio de Edu-
cación de la producción de unas cartillas educativas para entornos
escolares libres de discriminación, y dos meses después, el cuestio-
namiento a la integración de la perspectiva de género en el Acuerdo
de paz entre el gobierno de Juan Manuel Santos y las Farc. Esto nos
lleva a una discusión necesaria, y es qué tanto aporta el género a la
comprensión del conflicto armado en Colombia, y qué tanto de esa
información relevante sigue en la opacidad.
Aquellos que hablan de la “ideología de género” como Miranda
Novoa (2012), profesora de Derecho de la Universidad de la Sabana,
plantean que el igualitarismo homogeneiza al hombre y a la mujer,
ignorando lo que ella considera sus diferencias esenciales, particu-
larmente biológicas (algo por supuesto revaluado por la teoría queer
y teorizaciones de autoras como Beatriz Preciado y Judith Butler,
pero en lo que no me detendré). Para Novoa, la consecuencia más
nociva de esta ideología es el “vaciamiento de significado de la ma-
ternidad, la paternidad y la familia” (p. 354). Este modelo de familia
puritana como mandato natural y “madre” de todas las instituciones
sociales, con la autoridad paterna y la reproducción materna como
roles fijos, retrocede a las mujeres décadas y también a la construc-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
ción de otras formas de hombres y de masculinidad, así como a la
diversidad de creencias y mundos de vida.
Por supuesto, esta mirada del género está anclada en la hete-
rosexualidad, en una noción de género binaria instituida en com-
prensiones estáticas de sexo y sexualidad, y en un tipo específico
de familia. En ese sentido la inclusión de lo que se ha llamado la
población o peor “comunidad” LGBTI, se convierte para ellos en una
amenaza al orden heterosexual de la sociedad colombiana (Céspe-
DEBATES
112
des-Báez, 2017; CNMH, 2018).
Como sostiene Alexandra Sandoval, magistrada de la Sala de
Amnistía o Indulto y coordinadora de la Comisión de Género de la
JEP, el enfoque de género planteado en el Acuerdo final para la ter-
minación del conflicto y la construcción de una paz estable y dura-
dera con las Farc, incluía de manera específica a mujeres, niñas y
personas LGBTI. Posterior al plebiscito, algunos de los sectores que
lideraron el “no” exigieron no incluir a las personas “LGBTI” ni utili-
zar la expresión “enfoque de género” que debía ser reemplazada por
“equidad entre hombres y mujeres”. Para el descrédito del enfoque
de género, se dijo que los acuerdos abordaban temas como dere-
chos sexuales y reproductivos, interrupción voluntaria del embara-
zo y matrimonio igualitario, lo cual no hubiera estado mal pero no
era cierto (Sentiido, 2018). Si bien la magistrada plantea que estos
cambios no afectan la aplicación de la perspectiva de género en lo
acordado, yo me pregunto, si un acuerdo no depende de lo allí es-
crito, ¿de qué lo hace? ¿De la voluntad de los funcionarios de turno?
Lo cierto es que la modificación del Acuerdo irradia una intención
política a quince años (tal vez prorrogables) en los que ya no existen
aspectos centrales de lo pactado.
IV. Por una política vincular
Una política vincular en la que las relaciones cotidianas sean re-
levantes permitiría identificar el género como un asunto concer-
niente a hombres y mujeres, relacional, fundamentado en vínculos
que importan. Procuraría una justicia y una memoria diferente. Es
importante romper el pacto de silencio y denunciar, así como reco-
nocer ante las entidades encargadas el tipo de violencia ejercida.
Con la denuncia se evita que se capitalice el odio y se hagan reivin-
dicaciones partidistas (de lado y lado) frente a los vejámenes que
Por una política vincular
sufrieron las víctimas, impidiendo la comprensión de un problema
social y su superación.
Por otro lado, si bien lo pactado en el Acuerdo de paz contem-
pla la participación de la sociedad civil, pues está reglamentada su
incidencia en la Comisión de la Verdad y la JEP, se requiere una
sociedad civil que incluya la perspectiva de género para que el be-
neficio no sea sólo para las mujeres sino también para la población
sexo-género diversa. Incluso, se requiere pensar en los hombres he-
terosexuales y sus afectaciones en la guerra a partir de un modelo
de masculinidad que permanece opaco, sin estudios de caso que
113
los explore desde una perspectiva de género (esto es también un
llamado a los hombres y a sus preguntas por la construcción de sí
mismos). Se trata pues al género como una categoría para pensar
de manera compleja la discriminación y la violencia en contra de
las personas en general, para que la dicotomía hombre-perpetrador
/ mujer-víctima y por consiguiente el posicionamiento de la violen-
cia sexual como el crimen paradigmático de género, no oscurezca
el análisis de la violencia de género que sufren los hombres, la dis-
cusión sobre las mujeres que toman las armas, y la violencia entre
personas del mismo sexo sin atender a las diferentes formas en que
esto puede darse (CNMH; 2018).
Esta es una pregunta teórica pero también metodológica sobre
la reconstrucción de la memoria histórica. Para evitar silencia-
 mientos y revictimizaciones no se debe reducir la experiencia de oportunidad para la justicia, pero sobre todo para la verdad, sin que la
las mujeres en la guerra a la de la violencia sexual; los cuestiona- verdad sirva de objeto de disputa para la guerra, sino para la construc-
rios y esquemas de generación de información deben estructurarse ción de paz.
teniendo esto en cuenta (Chaparro y Martínez, 2016). A su vez, la
transversalización del enfoque de género en el Estado requiere de Referencias bibliográficas
la asignación de presupuestos5 que se vean reflejados en agendas
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ciudadanas que propendan por la paridad entre hombres y mujeres
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identificar discriminaciones cruzadas de etnia, clase social, etárea y
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otras relevantes. La posibilidad de interrogar al versionado, permite
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DEBATES

114
verdadera y ello requiere entender la política como un espacio vincular
en el que el contacto interpersonal vuelva a estar en el centro de los re-
lacionamientos, así como la vida cotidiana y las narrativas menores; la
política de genealogía masculina en la que predomina la esfera pública,
es monopólica y universal e impide el mundo en plural, relegando aque-
llo que no le interesa a las márgenes de lo privado. Esta puede ser una
5
El Estado cuenta con la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, que sur-
ge en 1999 y desde su surgimiento el presupuesto más alto ha sido de 3.500 millones
de pesos en el año 2000 y entre 2006 y 2007 fue de 450 y 470 millones de pesos, en
el 2015 de 742 y en 2016 de 800; en comparación, el Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones en 2015 se asignó COP $ 56.775.580.000 y en
2016 COP $ 49.600.333.000 (Chaparro y Martínez, 2016).
115
Colombia correspondiente al período comprendido entre el 27
de diciembre de 2018 y el 26 de marzo de 2019. En línea: https://
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T
ransición(es)
política(s) y
paz territorial
“La paz territorial como
dispositivo transicional”

Gloria Naranjo Giraldo

Profesora e investigadora del Instituto de Estudios Políticos
Universidad de Antioquia
gloria.naranjo@udea.edu.co
U
na transición política por negociación de un
conflicto armado que deriva en un acuerdo de
paz se convierte en una “promesa transicional”;
a veces, nada más que la indicación teleológica
que supone que se avanza hacia un nuevo futu-
ro (el “nuevo país”, el “nuevo relato de nación”),
con clivajes fundamentales en los discursos
geopolíticos de la justicia transicional y la cons-
trucción de paz. De la primera se afirma que ha
llegado a una etapa en que busca aplicarse, in-
cluso, donde las guerras persisten y su horizon-
te de finalización es incierto (Teitel, 2003). De la
segunda, la construcción de paz, se dice que nos
vamos aproximando, y que debería avanzarse
en ese camino, a una etapa de paz postliberal
(Richmond, 2011).
Junto con esta mirada geopolítica, es funda-
mental analizar las micropolíticas de la paz en
los territorios, esto es, los modos en que las po-
blaciones locales aportan discursos y prácticas
de paz, antes, durante y después de un acuerdo.
Es en estos “escenarios transicionales” donde
se puede observar el juego entre dispositivos
sociales, económicos, geográficos, culturales,
legales, simbólicos y las reinterpretaciones,
disputas, apropiaciones y resistencias que ma-
nifiestan las poblaciones, las comunidades, los
territorios, en la cotidianidad. Un pulso que va
configurando las paces territorial(es) realmente
en construcción.
En la medida en que Colombia podría ser
el caso en donde el “paradigma transicional”
describa una experiencia no necesariamente
“post-autoritaria” (se viene acuñando el térmi-
no “postconflicto violento”), la comprensión de
 la geopolítica del Acuerdo de paz y
118 territorios? ¿Cuál es su duración? ¿Cuá-
119
sus intersecciones o no con las mi- les son las temporalidades presentes
cropolíticas de la experiencia en los en las narrativas de las poblaciones,
territorios, desde una perspectiva las comunidades y los territorios? En
crítica de las transiciones políticas, otras palabras, la revisión de las episte-
es una urgencia, tan teórica como mologías legales asociadas al discurso
política, para la sociedad y para la global, a los conocimientos expertos y
universidad. a las prácticas institucionales “propias
Con Alejandro Castillejo com- de” la justicia transicional y la cons-
partimos la siguiente pregunta de trucción de paz, que no toman sufi-
investigación: ¿Qué tipo de disposi- ciente atención de las enormes dificul-
tivos emergen en la intersección de tades para superar pasados-presentes
mecanismos hegemónicos (aplica- de violencias (no solo asociados a un
dos por lo general en el sur global y conflicto armado, también violencias
que circulan a través de elites inter-
1. Algunas problematizaciones iniciales históricas y sociales), y tampoco reco- tualizadas, y reproducidas, para darle a conceptos como
nacionales) y cómo operan y crean nocen los pasados-presentes de resis- “justicia”, “reparación” o “paz” una serie de contenidos so-
Hablar de la relación entre transición política y paz territo- ciales basados no sólo en las conceptualizaciones legales
ámbitos de la “vida cotidiana” y en- tencia y las imaginaciones de futuro y
cuentros intersubjetivos? Se trata
rial nos permite abordar, de manera distinta, algunos deba- transformación. que circulan en la aplicación misma de la ley sino también
tes sobre “posconflicto”, justicia transicional y construcción en los recursos narrativos y culturales que organizaciones
de un tema vital: la posibilidad de Una tercera problematización

Transición(es) política(s) y paz territorial

de paz. En esta intención son necesarias algunas proble- de diferente índole pueden tener a la mano.
la paz no sólo se da en el terreno de (y propuesta) se dirige a anali-
matizaciones como punto de partida:
negociaciones de grupos de poder zar la aplicación de “dispositivos
económicos y políticos concretos,
Una primera problematización se interroga por la ma- transicionales”: sus burocracias 2. La paz territorial como dispositivo transicional
nera teleológica de entender los tránsitos hacia la paz y la
sino en la capacidad de recons- establecidas, sus discursos y pre-
democracia. Esto implica una relectura crítica a las llama-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia

truir las relaciones de “projimidad” supuestos fundacionales, y sus Como paradigma transicional nos referimos a los diseños
das transiciones canónicas1, y tomar en cuenta los avatares particulares de la justicia transicional y otros temas rela-
y “confianza” corroídas por el con- prácticas institucionales, como se
de la recepción de la paz liberal2 en América Latina. En la cionados con la construcción de paz: comisión de la verdad
flicto armado y otras violencias po- dijo antes, desde las intersecciones
mayoría de los casos la noción “transición democrática” o (V); tribunales penales (J); programas de reparación (R); re-
líticas (2015, p. 7). Por otra parte, el de la geopolítica del Acuerdo y las
“países en transición”, implica un movimiento teleológico formas institucionales (NR) (eslabón esencial entre transi-
grupo Estudios Políticos inicia en el micropolíticas de la experiencia en
desde un “régimen autoritario” hacia una “democracia libe- ción política y desarrollo a largo plazo, que no se debe des-
año 2019 el proyecto de investiga- los territorios, atendiendo de ma-
ral” indefectiblemente asociada a economías de mercado y articular de los objetivos de paz y justicia y de la protección
ción: “Análisis de la configuración nera especial los significados que
democracias electorales, insertadas, cómo no, al capitalis- a los derechos humanos).
y operación de los dispositivos de se confieren en la vida cotidiana3 a
DEBATES

mo global contemporáneo. Se habla de transición política y no solo de justicia tran-

transición hacia la paz territorial la llamada “paz territorial”. Los “te-
y la eventual democratización de
Una segunda problematización se encamina a la revisión crí- rritorios” de la “paz territorial” son sicional y/o construcción de paz, para destacar el papel de
tica de los presupuestos subyacentes al “paradigma transicional” la política más allá de los marcos jurídicos y normativos
contextos locales en los municipios universos particulares de produc-
con sus dispositivos: verdad, justicia, reparación y garantías de no internacionales. Para recordar que la justicia (o la verdad,
de Ituango y Remedios (Antioquia)”, ción/reproducción social donde
repetición, y a la política del tiempo que le subyace, para abrir pre- o la reparación) es una construcción histórica y no un con-
en el cual se inscriben las presentes diversas “modalidades de sentido
guntas como las siguientes: ¿cuándo inicia una transición en los junto de valores que surgen o se pueden aplicar en “vacíos
reflexiones. y acción” son articuladas, concep-

1
Según Boaventura de Sousa Santos (2010), para los autores de las transiciones democráticas en el continente, la solución
dominante fue definir de modo exhaustivo las características de los regímenes dictatoriales y establecer como inicio de la
transición el momento en que algunas de esas características dejaron de estar presentes. Simétricamente, la transición es
dada por terminada en el momento en que están presentes todas las características que los autores atribuyen a la democra-
cia representativa (O’Donnell 1982).
2
El término paz liberal hace referencia a la corriente de pensamiento y a las políticas dominantes puestas en práctica en las
intervenciones en casos de “postconflicto” llevadas a cabo luego de la guerra fría. Representa, en general, la noción según
la cual, el mejor antídoto para evitar la reanudación de los conflictos armados internos es la promoción de la “democracia
liberal” y de la “economía de mercado” en “sociedades en transición hacia la paz” (comillas agregadas, Uribe, 2018, p. 176).
3
Vida cotidiana tiene que ver, con el universo de encuentros estructurados cara-a-cara que se gestan entre las personas en
muy diversos contextos sociales. Estos encuentros no son aleatorios ni se dan por azar (aunque obviamente tienen un alto
grado de fluidez), sino que obedecen a reglas de diverso tipo que “comunidades de sentido” específicas reproducen y nego-
cian en común. Hay en esta vida cotidiana un orden que, aunque de menor escala, se relaciona con estructuras sociales más
amplias. Son encuentros estructurados, es decir, que obedecen a patrones de interacción social con repertorios limitados y
que definen itinerarios personales y colectivos. Es en esa cotidianidad, en ese ámbito de lo inmediato, donde se producen y se
reproducen, en parte, las maneras como los seres humanos dan sentido al mundo que les rodea, al igual que le dan sentido y
significado al pasado y al futuro. “El mundo de la vida cotidiana es desde el comienzo un mundo compartido con semejantes,
experimentado e interpretado con otros; en síntesis, un mundo común a un nosotros” (Castillejo, 2015, p. 20).
 políticos”. Para destacar la insupe-
120
rable tensión entre los principios
y herramientas internacionales,
plasmados en un acuerdo de paz, y
las realidades y necesidades loca-
les. Para recordar que un acuerdo
refleja las capacidades y debilida-
des de los actores de la negocia-
ción política, y en el caso de los
excombatientes, sus condiciones
para presentarse ante la sociedad
como actores políticos y los retos
para generar apoyos o al menos
neutralizar las resistencias explí-
citas, disminuir la opinión negati-
va sobre su nuevo rol como actores
políticos. Para reconocer, en fin, el
peso de la institucionalidad real-
mente existente.
to de daños y resistencias, en la
121
perspectiva de la reparación trans-
formadora en la escala territorial.
Plantea la necesidad de incluir en el
análisis diversas temporalidades y
formas de responsabilidad, de ma-
nera más amplia y estructural.
2) La construcción de estatali-
dad y socialidad, a partir del reco-
nocimiento de las infraestructuras
institucionales y sociales para la
paz preexistentes en los territorios.
Supone leer a la transición, tam-
bién, como transición institucio-
en realidad se trata de una dialéctica entre continuidades y nal, de instituciones que se crean y programas y proyectos que pasan por el Departamento Na-
rupturas, de violencias, de daños y de resistencias. otras que se ajustan y bifurcan para cional de Planeación.
Este presupuesto fundacional es traducido a través de la la transición. Es la perspectiva del 4) La transformación de los territorios, de las condicio-
aplicación de una serie de dispositivos de fractura: “iniciati- análisis político de las instituciones nes de vida y exclusiones que hicieron posible las violen-
vas de memoria” que se encargan de la “producción” de ese en construcción y reconstrucción, cias, y que son la base de un futuro que se construye desde el

Transición(es) política(s) y paz territorial

La paz territorial la analizare-
mos como un “gran-dispositivo4”
articulador de la justicia transicio-
nal y la construcción de paz (JT&-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
pasado, de “programas de reparación” que “sanan” el “daño”
causado por la “violencia” al “tejido social” (en el pasado), de
“proyectos de desarrollo” en medio de economías de transi-
ción que hablan de un futuro distinto, conllevando incluso
pues finalmente son el resultado de
la negociación y la transacción polí-
tica. Así mismo, las movilizaciones
sociales por la paz, en construcción
presente. Se trata de la idea de “reparaciones transformado-
ras” que contemplen justicia retributiva y justicia distributi-
va (conocida como “construcción de paz con justicia social”).
3. La paz territorial en escenarios transicionales5

CP), el cual se inscribe en políticas
del tiempo que establecen una de-
terminada relación con el pasado
y con el futuro. Aquel dispositivo
articulador se convierte en una
“promesa transicional” que ofrece,
al mismo tiempo, el prospecto fu-
turo de “nuevos territorios imagi-
DEBATES
a una redefinición de la idea de “nación”. Este nexo entre y reconstrucción.
reparaciones, justicia transicional, y políticas de desarrollo 3) El diseño institucional del municipales
del tipo Banco Mundial, es decir, políticas que promueven acuerdo de paz. La territorializa-
“la expansión de reformas legales basadas en el mercado” ción del acuerdo de paz con sus Las maneras en que diversas sociedades han experimen-
no penetran en las causas del conflicto ni reparan las “múl- mecanismos de implementación: tado una multiplicidad de formas de violencia han estado
tiples víctimas de la historia” (Castillejo, 2015, p. 19) gestión, normas, ajustes de la “vie- en el centro de una serie de debates académicos y políticos
El gran dispositivo de la paz territorial funcionaría de ja institucionalidad” y puesta en en las últimas décadas. Una de las preguntas centrales en
manera integrada y complementaria alrededor de, al me- marcha de la “nueva institucionali- estas discusiones ha sido la cuestión de cómo sociedades y

nados”, y la posibilidad de asignar a nos, cuatro dimensiones, cada una de ellas relacionada con dad”, la priorización territorial, en- naciones concretas enfrentan su propio pasado violento y
las violencias un lugar “atrás”, con distintos aspectos: causas, consecuencias, infraestructuras tre otros. La coordinación nación/ viven con sus consecuencias y efectos en el presente. En el
la ilusión de que vayan quedando institucionales y sociales de paz preexistentes, y los dise- territorios y el enfoque territorial centro de estas reflexiones se encuentran las preguntas por
confinadas al “pasado”. Un movi- ños, planificación y territorialización del acuerdo de paz: (territorialización de políticas de los recursos legales, sociales, culturales y políticos que una
miento hacia “adelante” que se pre- 1) El trámite de los pasados y presentes de violencias paz y políticas territoriales de paz). sociedad tiene a la mano para lidiar con su propia historia.
senta como una “fractura”, cuando superpuestas, junto con la identificación del palimpses- Pueden distinguirse dos grandes (Castillejo, 2015, p 18)
escenarios de la implementación: En el marco de aquella dialéctica entre el “antes” y el
el escenario de las nuevas deci- “después”, en el presente proyecto de investigación que ve-
siones del acuerdo, el escenario nimos comentando, los dispositivos transicionales que se-
4
“Dispositivo”, como refiriera Foucault: […] un conjunto resueltamente heterogéneo que compone los discursos, las institucio-
programático referido a los planes, rán abordados son: espacios territoriales de capacitación
nes, las habilitaciones arquitectónicas, las decisiones reglamentarias, las leyes, las medidas administrativas, los enunciados
científicos, las proposiciones filosóficas, morales, filantrópicas. El dispositivo mismo es la red que tendemos entre estos
elementos. […] (Castillejo, 2015, p. 26). Desde otra perspectiva que compartimos y tendremos en cuenta en la investigación en
marcha, el dispositivo no funciona tan solo como una red que captura, sino más bien como una experiencia sensible que re- 5
Hablar de “escenario transicional” es hacer referencia a los espacios sociales (y sus dispositivos legales, geográficos, produc-
sulta de la articulación de maneras de ver, decir y pensar. No se trata tanto de liberarse del dispositivo sino de problematizar tivos, imaginarios, y sensoriales) que se gestan como producto de la aplicación de leyes de unidad nacional y reconciliación,
los diferentes tipos de experiencia sensible que propician los dispositivos. La disposición estética no es la representación de y que se caracterizan por una serie de ensambles de prácticas institucionales, conocimientos expertos y discursos globales
algo dado de antemano, sino la presentación de una disposición o estado de ánimo para actuar en el mundo (Cadahia, 2016, que se entrecruzan en un contexto histórico concreto con el objeto de enfrentar graves violaciones a los derechos humanos
p. 281). En pocas palabras, observaremos las dos posibilidades del dispositivo: sujeción y subjetivación política. y otras modalidades de violencia. (Castillejo, 2015, p 23)
 y reintegración (ETCR); planes
122
de desarrollo con enfoque terri-
torial (PDET), circunscripciones
transicionales especiales de paz
(CTEP), Comisión para el esclare-
cimiento de la verdad y la no re-
petición (CEV).
Los dispositivos transiciona-
les elegidos los visualizamos como
piezas de todo un sistema híbrido
de ampliación política con preten-
siones democratizadoras, en el cual
distintos mecanismos de participa-
ción, reparación y memoria, crea-
dos o visualizados previamente en
nombre de un Estado que transi-
taría desde la década del noventa
hacia la democracia plural, hoy son
retomados, ajustados y empujados
para un nuevo momento de transi-
ción, la transición a la paz y los im-
pulsos de democratización local.
La investigación6 se enfoca en
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
los municipios de Ituango y Re-
medios (Antioquia) porque son te-
rritorios locales eminentemente
rurales en los que confluyen y se
superponen diferentes procesos
globalizadores que han incidido en
su dinámica social, cultural, econó-
mica y política reciente: la guerra,
DEBATES
los megaproyectos hidroeléctricos,
las concesiones de exploración y
explotación minera, los cultivos
ilícitos, y ahora la paz. Todas estas
dinámicas globalizadoras suceden
en un contexto de profunda inequi-
dad y pobreza, pues Ituango y Re-
medios presentan una incidencia
de pobreza multidimensional de
80,73% y 71,20% respectivamente,
6
Deicy Hurtado, Juan Esteban Lopera, Gloria Naranjo, Diana Carolina Giraldo. Proyecto de investigación “Análisis de la con-
figuración y operación de los dispositivos de transición hacia la paz territorial y la eventual democratización de contextos
locales en los municipios de Ituango y Remedios (Antioquia)”. Instituto de Estudios Políticos, financiado por el Comité para el
Desarrollo de la Investigación (CODI), Universidad de Antioquia. 2019.
porque el Estado ha sido incapaz
123
de garantizar la seguridad de los
excombatientes, los líderes y las
comunidades, tras la desmoviliza-
ción de las Farc, sino también por-
que el gobierno local tiene una muy
baja capacidad de gestión a través
sus unidades administrativas; ade-
más, de acuerdo con sus ingresos
y presupuesto, Ituango y Remedios
son municipios de sexta categoría.
Todo ello nos lleva a preguntar-
nos ¿Qué pasa en estos territorios
con los dispositivos transicionales
mayor que el nacional que se ubica en 49,00%, según el Cen- dad por la presencia desarticulada de agencias y entidades
que, se supone, se desprenden del
so del Dane de 2005. nacionales creadas al calor del Acuerdo.
Acuerdo de paz? Comprendemos la
La territorialización de la paz en Ituango y Remedios A propósito, ya para terminar, habría que ampliar nues-
implementación del Acuerdo como
(Antioquia) se puede constatar en varios procesos: allí se tra mirada sobre esa “superposición de transiciones políti-
un proceso político atravesado por
instalaron zonas de transición y normalización veredal que cas” que nos habitan en este presente colombiano. ¿Cuánta
tramas locales, regionales y nacio-
reforma institucional democrática nos quedó faltando con
Transición(es) política(s) y paz territorial
permitieron la concentración de los guerrilleros de las Farc nales, que se intersectan y super-
y la dejación de las armas, en la actualidad son ETCR que el pacto político de la Constitución de 1991? ¿Por qué aquel
ponen en discursos, intereses, po-
buscan la reintegración de los excombatientes a la comu- momento transicional tan importante para el país no ha
deres y situaciones. Leerlo así nos
nidad y el desarrollo de los proyectos productivos. También logrado sentar las bases para una transformación política,
coloca en el lugar de la transición
económica y social de largo plazo? Pacífica y democrática.
hacen parte de una de las circunscripciones especiales de que realmente está configurándose,
paz (CEP 3), están integrados a una de las zonas estable- Está una haciéndose esas preguntas, y piensa si la respues-
en esos matices de la paz que vie-
cidas en Antioquia para la construcción de los planes de ta tiene que ver con la ausencia de reformas institucionales
nen sucediéndose en el adentro del
desarrollo con enfoque territorial (PDET, zona Bajo Cauca estructurales (políticas, económicas, a la justicia, al compo-
territorio.
y Nordeste) y, muy seguramente, la Comisión de la Verdad nente de seguridad y militar del Estado). Y ahí vamos, como
Un análisis de la paz territo-
tendrá en estos municipios un capítulo o escenario local “ciudadanos-víctimas” de la dependencia de la ruta de la
rial como dispositivo transicional
de actuación, debido a la violación sistemática de los dere- institucionalidad realmente existente. Intentando abrir tro-
pone en evidencia, también, la ne-
chos humanos y el derecho internacional humanitario de cha para el “caminito” de la “nueva institucionalidad” (JEP,
cesidad de estudiar las dinámi-
CEV, UBPD), tan lejos de las “autopistas” de “vieja institucio-
que ha sido víctima la población por parte de los distintos cas organizativas, movilizatorias,
actores armados, por las mutaciones del conflicto que han nalidad”, vigente, muy vigente... Y el acuerdo de paz 2016 ¿a
electorales y partidistas en un
experimentado algunos territorios a causa de las disputas quiénes incluyó y a quiénes dejó por fuera? Preguntas váli-
ambiente altamente fragmentado,
entre grupos delincuenciales por los recursos minero-ener- das, tanto como el cambio de escala que proponemos para
descentralizado y poco coordina-
géticos y los cultivos ilícitos, así como por las capacidades interrogarnos por esos momentos políticos con pretensiones
do, en donde los líderes y organiza-
que han desarrollado las víctimas y las organizaciones so- transicionales, también en los territorios.
ciones sociales locales se sienten
ciales para resistir las violencias y construir proyectos de perplejos ante la inminencia de la
vida dignos. dejación de las armas y del control
Un “proceso de transición y de postconflicto” que está Bibliografía
territorial ejercido por las Farc; los
sucediendo en contextos de debilidad institucional, no solo líderes partidistas parecen mol-
BARBERO, Jesús Martín (2010). Mutaciones culturales y es-
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124
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original: “Transitional Justi-
ce Genealogy”. Publicado en
Harvard Human Rights Jour-
P
“Hay hombres que luchan un día y son bue-
nos.  Hay  otros que  luchan  un año y son
mejores.  Hay  quienes  luchan  muchos años, y
son muy buenos. Pero los hay que luchan toda

ara la
la vida: esos son los imprescindibles”.

Bertolt Brecht

vida todo, C
olombia, con el 0.6% de los habitantes del pla-

nada para
neta, produjo en 2018 el 39,2% de los asesinatos
de defensores de derechos humanos de todo el
orbe (Front Line Defender: 2019). Y ello sin con-
tar con el subregistro de los casos y otras for-
mas de violencia. Aunque las fuentes divergen
sobre los datos, todos ellos denotan la magnitud

la muerte
de la infamia:

La violencia política en 2018 dejó

—por lo menos— 648 muertos, 48
atentados, 1.151 personas amena-
zadas, 304 heridos, 66 torturados,
3 víctimas de violencia sexual, 22
desaparecidos y 243 detenidas de
forma arbitraria (falsos positivos
judiciales) (Cinep, 2019, p. 3).

Este escrito pretende aportar elementos

para comprender, en el marco de la implemen-
tación del Acuerdo de paz, la violencia presente
contra líderes sociales y defensores de dere-
Hernando León Londoño Berrío chos humanos; así mismo, bosquejar algunas
posibles formas de tratar el conflicto, a partir de
Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Políticas las características de su contexto.
Universidad de Antioquia
hernando.londono@udea.edu.co
1. Un problema de todos

Los derechos humanos y las libertades funda-

mentales no son concesiones del poder produc-
to de su generosidad. Su origen son las luchas
contrahegemónicas de resistencia de los pue-
blos, por el derecho a la igualdad, cuando las di-
ferencias los tornan inferiores, y por el derecho
a la diferencia, cuando la igualdad los desca-
128
racteriza (Aguiló, 2010). En estos escenarios
es donde se fraguan los liderazgos, porque
en ellos las personas adquieren educación,
saberes, fortaleza, confianza, representación
y reconocimiento, de tal manera que puedan
cumplir roles protagónicos en esos procesos.
La agresión a la vida y a las libertades de
los líderes sociales y defensores de derechos
humanos tiene como objetivo aniquilar los
procesos colectivos, porque los desmoviliza,
siembra el terror, fractura las solidaridades
e induce al refugio en ámbitos privados. Son
los derechos humanos colectivos (asocia-
ción, participación, protesta social), intercul-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
turales (buen vivir, incolumidad del territorio,
consulta previa, autonomía de gobierno y cul-
tural, etc.) y las libertades fundamentales (de
pensamiento, de expresión), los conculcados.
De otro lado, las instituciones políticas, en
particular el Estado, son artificios humanos.
Y si reclaman el estatus de Estado democrá-
tico de derecho cifran su legitimidad, entre
DEBATES
otras cosas, en garantizar el respeto por par-
te de todos los poderes, de la vigencia plena,
integral e interdependiente de los derechos
humanos. La prolijidad de homicidios y otras
violencias, sus rasgos de sistematicidad e
impunidad generalizada, significan que falta
trasegar bastante el proceso de construcción
de nuestra democracia. En este sentido, dice
Fariñas Dulce:
(…) la democracia es un proceso
histórico de inclusión de todos.
Un proceso de lucha por los dere-
chos y las libertades que son, en
realidad, los vehículos de la inte-
gración y la inclusión social... Sin
la garantía de los derechos para
todos, la democracia se convierte
en una mera escenificación for-
mal, que perpetúa los intereses
particulares de las élites. (2018,
pp. 348-349).
2. Contextos, motivos o explicaciones
Aunque la vida es segada en proporciones
inverosímiles y por motivaciones muy diver-
sas, los escenarios, roles y organizaciones a
las cuales pertenecen los líderes y defenso-
res asesinados, permite una aproximación a
los poderes comprometidos con estas trans-
gresiones, a sus motivos e intereses, lo cual
constituye una condición para abrir caminos
para tratar el conflicto y hallar soluciones. Una
lectura macropolítica del conflicto explica que
la riqueza de la cual disponen los pueblos y co-
munidades es el origen de su tragedia y el mo-
tivo del saqueo y el despojo que concentra la
riqueza y difumina la pobreza. En este sentido
se expresan académicos del mundo en recien-
te carta al presidente colombiano:
Hemos planteado vínculos per-
versos entre fuerzas legales e ile-
gales para expulsar a las pobla-
ciones de sus territorios (…). En
el caso de Colombia se advierte
esta situación en relación con
la política económica que pro-
mueve las medidas extractivas
como eje de desarrollo, lo cual
incentiva y facilita que sectores
de poder que representan inte-
reses diversos copen los territo-
rios, instalándose una escalada
de asesinatos contra líderes y
lideresas quienes defienden los
derechos de los pueblos y las co-
munidades locales (Múnera, et
al., 2019).
Muchas violencias se articulan sin so-
lución de continuidad con las precedentes.
La guerra tuvo como propósito el despojo de
tierras y los territorios, calculado en siete mi-
llones de hectáreas, para implantar proyectos
agroindustriales de gran escala y ampliar la
hacienda; se utilizó también para hacer facti-
bles megaproyectos extractivos de los bienes
comunes por el capital. Las luchas sociales
que confrontan este modelo, demandando
la restitución de las tierras y la incolumidad
de sus territorios con sus recursos, es lo que
motiva la violencia homicida concentrada en
líderes vinculados a juntas de acción comu-
nal (23.73%), a trabajo cívico (20.23%) y a los
miembros de pueblos y organizaciones indí-
genas y afrocolombianos (22%) (CCJ, 2018).
La democracia de “baja intensidad”, so-
portada sobre el clientelismo, la corrupción,
el miedo y la violencia, teme perder el espa-
cio político con movimientos y partidos alter-
nativos que emergen con el proceso de paz y
confrontan su legitimidad; ello se correlacio-
na con el 7% de los homicidios.
Otro campo conflictual de agresiones son
los cultivos de uso ilícito. La población que par-
ticipa, además de ser el eslabón más débil de
la economía de las drogas ilegales, es abocada
a ello en alto grado por la pobreza y la exclu-
sión; y esta vulnerabilidad es instrumentali-
zada por los beneficiarios económicos y polí-
ticos del “narcotráfico”, en el orden nacional y
global, que ejercen la violencia para conservar
el statu quo. Tal circunstancia también explica
la recurrencia de los cultivos, no obstante, los
enfoques y programas estrictamente bélicos y
punitivos que han predominado hasta el pre-
sente para acabar con ellos.
Por último, respecto de los exguerrilleros
de las Farc en proceso de reincorporación, los
datos arrojan que 135 de ellos han sido asesi-
nados entre el primero de enero de 2016 y el
20 de mayo de 2019 (Indepaz, 2019). El Estado
no puede suscribir un acuerdo de paz y des-
armar a sus enemigos, para luego permitir su
exterminio. ¡Un verdadero crimen de perfidia
en el derecho internacional! En este orden de
ideas, resulta grave que el Ministro de Defen-
sa justifique el homicidio del desmovilizado
Dimar Torres Arévalo, cuando la evidencia
sugería que se trataba de una ejecución ex-
trajudicial que, gracias al valor de la comuni-
dad y de diversos organismos, impidió que el
caso ingresara a la lista de desaparecidos. Así
mismo, el Fiscal General —responsable de in-
vestigar estos homicidios— cuando fue enca-
rado sobre su balance de gestión al respecto,
mintió de forma desvergonzada con ficticias
estadísticas de capturas de supuestos o rea-
les ejecutores, cuidándose de mencionar los
poderes que están detrás del genocidio como
autores intelectuales, instigadores y finan-
ciadores de dicha violencia.
3. La política del Estado para la criminalidad
Para la vida todo, nada para la muerte
del poder
El proceso de paz, con el correlativo desar-
me y desmovilización del enemigo armado,
comporta un significado para la soberanía,
porque radica en el Estado la titularidad del
monopolio en el ejercicio de la fuerza física
y simbólica (violencia) y concentra en él las
armas, la coerción y la administración de jus-
ticia. Ello lo obliga, de un lado, a realizar sus
funciones en el marco estricto de los límites
que el DIH y el DIDH le imponen al ejercicio
de su violencia; y, del otro, dado que la sobe-
ranía comporta un papel relevante en la ad-
ministración de justicia, lo compele también
a investigar, juzgar y sancionar a los actores
cuyos actos agreden la vida de los líderes y
defensores. Y tal ejercicio debe comprender
especialmente las violencias con origen en la
130
criminalidad del poder, que, en términos de
Ferrajoli (2008), son los poderes abiertamente
criminales (paramilitarismo, mafias, terroris-
mo), los grandes poderes económicos (corpo-
raciones multinacionales) y, finalmente, los
poderes públicos.
La voluntad política contra la violencia
de la criminalidad del poder solo se puede
valorar por los resultados. La preocupación
por la eficiencia, connotada con el restable-
cimiento de la política de medir los resulta-
dos operacionales por el número de muertos
“en combate”, e incluso, exigir proyecciones
para el futuro duplicándolos, que está en la
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
base de los mal llamados “falsos positivos”,
contrasta con el silencio, la inoperancia y la
casi indiferencia por los líderes y defensores
de los derechos humanos. Los magros resul-
tados, mediáticamente sobredimensionados,
circunscritos a algunos supuestos ejecutores
materiales, contrasta con la impunidad ins-
titucionalizada de los actores que impulsan
DEBATES
dicha estrategia “de despojo y exterminio”, y
sus reales beneficiarios; y, también, con el re-
currente discurso de la “infiltración” de toda
movilización, marcha o protesta social.
4. Rutas para tratar el conflicto
Las formas de manejar un conflicto como el
aquí analizado deben tener como eje princi-
pal la participación y deliberación de los ac-
tores colectivos objeto de las agresiones, los
compromisos serios por parte de la sociedad
y, principalmente, la voluntad política de los
poderes del Estado.
En efecto, el primer escenario correspon-
de al campo de la hegemonía neoliberal que
reacciona de manera bélica y criminal contra
quienes se resisten a los procesos de exclu-
sión y pobreza consustanciales a la apropia-
ción privada de los bienes comunes; y que
además mercantiliza la vida, la biodiversidad
y la cultura. La respuesta es radicalizar la de-
mocracia local, participativa, deliberativa y
“desde abajo”, que respetan los derechos de la
naturaleza e intergeneracionales.
El segundo escenario es la sociedad, frag-
mentada, racista, clasista, patriarcal, apo-
rofóbica (Cortina, 2017), xenófoba, desigual,
polarizada, multicultural, y en la cual nos ca-
ben responsabilidades en grado equivalente
a las posiciones ya ocupadas. El primer reto
es desmercantilizarse, proscribir el mercado
como modelo de las relaciones sociales y no
erigir la competencia como razón de la vida
ni el acumular símbolos de estatus como pa-
radigma de éxito existencial (Laval y Dardot,
2013). Por el contrario, instituir la solidaridad,
la justicia y la empatía, como valores que fun-
damenten las relaciones con los otros. Toda
vida injustamente sacrificada debe convocar
a la indignación y a la solidaridad; no está
permitido el refugio en la indiferencia o en la
desidia. Por eso, deben confrontarse los dis-
cursos divulgados desde diversos escenarios
de poder, que ante tal tipo de constataciones
de la muerte, preconizan: “¡quién sabe en qué
andaba metido!”, “por algo le pasó”. En este
mismo sentido se debe entender el interro-
gante que formula William Ospina:
¿Seremos capaces los
colombianos de cambiar la riqueza
por la inteligencia, la astucia
por la lealtad, la competitividad
enfermiza por la generosidad,
el egoísmo mezquino por la
cordialidad, la mera acumulación
de bienes por el verdadero goce
de vivir? (2016, p. 22).
En el escenario cultural se tiene que en-
carar una lucha personal y colectiva contra
el analfabetismo político para que, como dice
Bertolt Brecht, se tenga la certeza de que el
precio, la calidad y el acceso al pan, al agua, al
abrigo, al médico y a los remedios, a la tierra
y a la paz, dependan de decisiones políticas;
para no olvidar que, como producto de la ig-
norancia, la pusilanimidad y la falta de soli-
daridad, nacen la injusticia, los abusos y los
peores bandidos: los mequetrefes y lacayos
de poderes tenebrosos y depredadores de la
vida y de la paz. Y desterrar del universo de la
política cualquier intento de ponerle precio a
la muerte, porque siempre conlleva cosificar
y aniquilar el valor de la vida. Finalmente, re-
sistirse para no empoderar a quienes, a partir
de la reproducción del miedo, la venganza y
el odio, quieren mandar en nuestras vidas.
En el campo de la política, la eficiencia no
puede ser medida por el número de muertos “en
combate”, porque esta política mezquina con-
dujo a la hecatombe humanitaria representada
por miles de ejecuciones extrajudiciales come-
tidas sobre población indefensa o los “desecha-
bles” del sistema, para ostentar que estaban
ganando la guerra y reclamar el respaldo ciuda-
dano en las elecciones. La eficacia solo puede
ser medida por la reducción o extinción de los
asesinatos, las ejecuciones extrajudiciales y las
otras violencias, con origen en cualquier actor,
particularmente público.
En este mismo campo, el Estado y las
élites deben dejar de legitimar y apoyar gru-
pos privados armados a partir del discurso de
la “seguridad” de los “ciudadanos de bien”, en
atención a su participación protagónica en to-
das las formas graves de violencia. Cualquiera
sea el modo de nombrarlos (paramilitarismo,
bacrim, crimen organizado, etc.), lo cierto es
que además del control territorial y poblacio-
nal, en función de las rentas de las economías
ilegales, también cumplen funciones directas
a favor de la economía “legal”, dado que dispu-
tan las tierras producto del despojo y objeto de
restitución y tienen aspiraciones de hacerse
a los recursos y riquezas del país. Para este
actor, las resistencias de los pueblos y las co-
munidades representan riesgos para sus aspi-
raciones económicas y políticas en lo local y
regional, que reputan la garantía de su inmu-
nidad. El compromiso para todos es proscribir
la violencia en la política.
En cuanto a los cultivos de uso ilícito, has-
ta ahora han predominado enfoques y polí-
ticas serviles a los imperativos e intereses
foráneos, que entronizan un ecobiogenocidio,
como es el que se comete con la aspersión
aérea con glifosato, mintiendo sobre su ino-
cuidad y eficacia. En quince años de activi-
dad —antes de que la Corte Constitucional la
suspendiera— se fumigaron dos millones de
hectáreas, una práctica contraproducente e
inocua porque hoy existen más tierras invo-
lucradas en los cultivos que cuando comenzó
Para la vida todo, nada para la muerte
esa tarea. Además, degradar la vida, la salud, la
soberanía alimentaria, la biodiversidad, amén
de contaminar las aguas, aniquilar las tierras
y despojar a las poblaciones de su territorio,
son afectaciones a derechos colectivos con
un peso muy superior a las “razones de segu-
ridad” esgrimidas o al cumplimiento de cuotas
de persecución impuestas desde el exterior.
La construcción de seguridades reales
para la vida y otros derechos fundamentales
de las poblaciones articuladas a los progra-
mas de sustitución de cultivos, debe tener en
cuenta que su opción por los cultivos de uso
ilícito tiene correlación directa con la violen-
cia estructural que se agrava con la “crimi-
nalización de la pobreza y la exclusión”. Por
encima de la presencia del Estado policía
debe prevalecer el Estado social con políticas
132
y oportunidades productivas a cultivadores y
recolectores basadas en las formas de la eco-
nomía social y solidaria. Además, respecto de
los pueblos indígenas es perentorio respetar
su autonomía cultural porque la coca (no la
cocaína) es una planta sagrada —no la “mata
que mata”—, con funciones religiosas, me-
dicinales, alimenticias, rituales, etc. Que el
Acuerdo Final reconozca estos derechos no
es una concesión, sino el producto de la legi-
timidad política lograda por las organizacio-
nes y los pueblos indígenas.
En cuanto a la política criminal, dado que
el Estado dispone del sistema penal para la
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
contención de los crímenes de cualquier ori-
gen, debe dejar de perseguir las bagatelas y
a los pobres, centrando sus recursos en in-
vestigaciones que, con el respeto del debido
proceso, develen a los actores y sus motivos,
con la inclusión de los poderes financiadores
e instigadores de las muertes. El balance del
sistema penal es que ha hecho más por in-
DEBATES
timidar, estigmatizar, acosar y judicializar a
los defensores de derechos humanos, líderes
sociales y comunitarios, que investigar los
crímenes del poder contra ellos.
Finalmente, un compromiso auténtico del
poder político con los derechos humanos debe
comenzar por erradicar la estrategia de estig-
matizar a todo aquel que confronte el statu
quo, denuncie la corrupción, lidere procesos
de resistencia, postule el desarrollo alternativo
o alternativas al desarrollo, etc. Cuando la gue-
rra pierde peso, emergen los conflictos estruc-
turales y las demandas sociales no visibiliza-
das y silenciadas, lo cual obliga a luchar por su
legitimación. Como Universidad se debe dar
ejemplo al respecto, como sucedió con el papel
protagónico asumido en la movilización a raíz
de las demandas en el campo de la educación
superior, que logró acuerdos y confrontó con
sólidas pruebas y argumentos el proceso de
mercantilización que sufre el derecho funda-
mental a la educación.
En fin, a la vida todo, porque también es
un milagro cosmológico que nos deshonra si
se deja que regrese a la nada, de donde vino,
como lo describe —asistido de la poética—
García Márquez (1986):
Desde la aparición de la vida visi-
ble en la tierra debieron transcu-
rrir trescientos ochenta millones
de años para que una mariposa
aprendiera a volar, otros ciento
ochenta millones de años para
fabricar una rosa sin otro com-
promiso que el de ser hermosa, y
cuatro eras geológicas para que
los seres humanos, a diferencia
del bisabuelo pitecántropo, fue-
ran capaces de cantar mejor que
los pájaros y de morirse de amor.
No es nada honroso para el talen-
to humano, en la edad de oro de la
ciencia, haber concebido el modo
de que un proceso milenario tan
dispendioso y colosal, pueda re-
gresar a la nada de donde vino…
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¿
Cómo justifica
su ser social la
Universidad?:
una lectura pedagógica
del Estatuto General de la
Universidad de Antioquia
Elvia María González Agudelo*
Profesora Universidad de Antioquia
Alejandro Hurtado**
Profesor Universidad de Antioquia
*
Doctora en Ciencias Pedagógicas
**
Magíster en Psicopedagogía
E
l Estatuto General de la Universidad de Antio-
quia, hoy con 25 años de vigencia, es el docu-
mento rector de nuestra vida académica. Desde
su expedición, el 5 marzo de 1994 por parte
del Consejo Superior Universitario, máximo or-
ganismo de dirección y gobierno de la Univer-
sidad, se ha convertido en la guía del quehacer
universitario. La pregunta que lo concibe en su
exposición de motivos —¿Cómo justifica su ser
social la universidad?— nos compenetra con el
debate entre el individuo, el ser, y lo colectivo, lo
social, la conciencia del yo en una colectividad,
la formación y la educación. A la universidad
se le adjudica el ser, un texto de donde emanan
múltiples significados que crean un sentido
que le es único, el espíritu universitario, que su
esencia es social: la sociedad creó la universi-
dad y a ella se debe, es su responsabilidad, se
compromete al cambio y a la transformación
social como propósito continuo para el mejora-
miento de la vida. Esta es una lectura pedagógi-
ca de nuestro Estatuto General, veamos:
Desde su misión, la Universidad es clara
en plantearse como una “Institución estatal
que presta el servicio público de la educación
superior”1. Ahora bien, la educación es “la ac-
ción ejercida por las generaciones adultas sobre
aquellas que no han alcanzado todavía el grado
de madurez necesario para la vida social” (Dur-
kheim, 2000:53); es decir, la educación es esen-
cialmente un proceso de socialización. Para lo-
grar la socialización de las nuevas generaciones
1
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
 a través de la educación superior, el Estatuto General plantea, por
ejemplo, la convivencia2, el carácter democrático, la diversidad
étnica y cultural3, la armonía del hombre consigo mismo y de éste
con sus semejantes y con la naturaleza4, la responsabilidad social5,
el mejoramiento de la vida6 y la ecoética7.
La democracia, en el Estatuto, toma fuerza en principios como
la igualdad8, la participación9 y la asociación10, los cuales, junto con
la convivencia, remiten, por un lado, a lo tradicional, en tanto que la
Universidad fue creada por la sociedad y a ella se debe, por ello su
responsabilidad social. Pero esta visión tradicional de la Universi-
dad entra en diálogo con asuntos visionarios para la época, como
la diversidad, y todo lo que ella representa, la compresión y el res-
peto de las diferentes etnias, sexualidades, creencias, origen social
y cultural, expuestos en la misión universitaria, para que podamos
coexistir; es la propuesta pluralista, de un diálogo intercultural.
Es visionario también el término ecoética, la ética del medioam-
biente, y la armonía, un concepto desde la estética, el equilibrio que
se necesita entre lo uno y lo otro, el sí mismo y los semejantes, entre
lo único y lo diverso, entre lo individual y lo social, y aún más entre
lo social y lo natural, la vida del planeta, con un propósito loable,
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
el mejoramiento de la vida; somos seres biológicos, pero el planeta
también necesita seguir vivo.
Podríamos interpretar, entonces, que esta visión de la educación
sería hoy en día una pedagogía del buen vivir, consignada en el ac-
tual Plan de Desarrollo Institucional11, donde se propone retornar a
una cosmovisión de los pueblos originarios andinos, en tanto pen-
samiento filosófico que enaltece la unidad del ser con la naturaleza,
ese otro ser que está vivo; el ser humano, como un ser biológico más,
DEBATES
136
puede vivir en armonía con todo lo que lo rodea; es la posibilidad del
entendimiento entre varios mundos en diálogo intercultural.
Vale la pena anotar que luego de una literatura propia en Amé-
rica Latina, el realismo mágico y este retorno a nuestros orígenes
2
Estatuto General. Principio. Artículo 11, pág. 24
3
Estatuto General. Artículo 5, pág. 23
4
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
5
Estatuto General. Principio. Artículo 6, pág. 23
6
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
7
Estatuto General. Principios Generales. Artículo 4, pág. 23
8
Estatuto General. Principio. Artículo 5, pág. 23
9
Estatuto General. Principio. Artículo 18, pág. 25
10
Estatuto General. Principio. Artículo 19, pág. 25
11
Plan de Desarrollo Institucional 2017-2027, pág. 53
valorando la vida misma como filosofía, son fuente suficiente para
posibilitar esta pedagogía del buen vivir, en la frontera de la cultura.
En síntesis, todos estos planteamientos educativos del Estatuto Ge-
neral los podríamos plantear como estipula la Unesco: “aprende a
vivir juntos: se trata de generar otra educación que recupere lo me-
jor de las tradiciones humanistas de todas las culturas y se consti-
¿Cómo justifica su ser social la Universidad?: una lectura pedagógica del Estatuto General de la Universidad de Antioquia
tuya incluso en un polo de contracultura frente a algunas fuerzas
centrípetas que actúan en las sociedades y pueden atentar contra el
futuro de la humanidad” (pág. 14).
Ahora bien, mientras la educación busca la socialización de los
ciudadanos para posibilitar el vivir juntos, lo general, la pedagogía
posibilita la formación de los seres desde su singularidad para ha-
bitar libremente dicha sociedad, lo singular. Como lo dice Regenbre-
cht (1987) la formación es la “autodeterminación del ser humano en
libertad” (p. 11). Parafraseando a Gadamer (1993), la formación es la
elaboración de una conciencia histórica en el devenir del ser, es un
proceso interior del ser en un infinito continuo, donde se va adqui-
riendo una cultura, en tanto aprendizaje; “en la formación alcanzada
nada desaparece, sino que todo se guarda” (p. 15).
Si bien el Estatuto General menciona el concepto de pedagogía
como un principio, “el profesor puede exponer sus conocimientos
con base en un contenido programático mínimo, y en principios
éticos, científicos y pedagógicos”12. Es recurrente en aludir a la pe-
dagogía más como proceso de enseñanza que como un proceso de
formación propiamente dicho, por ejemplo cuando se enuncia en su
misión “vela (…) por la creación de estrategias pedagógica”13, en sus
principio declara “la docencia, fundamentada en la investigación,
propende por la formación disciplinar y profesional mediante el uso
137
de métodos pedagógicos”14 o cuando dice “los métodos pedagógicos
a desarrollar fomentarán el pensamiento crítico y creativo”15. Ade-
más, cuando manifiesta “la actualización científica y pedagógica”16
y “la pertinencia científica y pedagógica”,17 lo hace en relación con
los programas universitarios en sus procesos de acreditación y eva-
luación; se intuye más como un postulado de contenidos y de do-
cencia que de formación.
12
Plan de Desarrollo Institucional 2017-2027, pág. 53
13
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
14
Estatuto General. Principios. Artículo 14, pág. 24
15
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27, pág. 26
16
Estatuto General. Principios. Artículo 16, pág. 25
17
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27 m, pág. 27
 Pero el Estatuto General incluye literalmente el concepto de
formación cuando expresa por ejemplo: “la Universidad forma…”
y la Universidad “vela por la formación de…”18. Dichas expresiones
son personificaciones, pues la Universidad, como institución so-
cial, promueve lo general, la educación, y el ser en su interioridad
es quien libremente se forma. Esta expresión, así utilizada, signi-
fica algo externo al sujeto, un uso que provoca malos entendidos.
Lo mismo ocurre cuando se enuncia: “Formar y consolidar comu-
nidades académicas…”19, además “la docencia, fundamentada en la
investigación, permite formar a los estudiantes…”20. Pero el sentido
interior de la formación lo incluye cuando señala entre sus obje-
tivos “Generar y difundir una cultura de respeto por los derechos
humanos mediante la adopción de actitudes y prácticas que favo-
rezcan la formación y el progreso de la sociedad civil”21. Lo exterior,
la educación, lo que le compete plenamente a la institución social
universidad, se pone en conversación con su contrario, lo interior, la
formación, lo que le compete al ser en sí mismo.
Late, entonces, una intencionalidad, el deseo de la formación,
que se configura en la denominada formación integral, cuando se
plantee explícitamente en los objetivos: “Formar integralmente a
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
los estudiantes sobre bases científicas, éticas y humanísticas. Capa-
citarlos para el trabajo autónomo y en equipo, para el libre desarrollo
de la personalidad, para cumplir responsablemente las funciones
profesionales, investigativas, artísticas y de servicio social que re-
quieren la región y el país, y para liderar creativamente procesos de
cambio”22; cuando se le adjudica al profesor el perfil der ser “un ele-
mento dinámico para la formación integral de los estudiantes”23 y
cuando se instaura como el primer propósito a la gestión del bien-
DEBATES
138
estar universitario: “propiciar la formación integral del personal”24.
Más aún, en su objeto enuncia que la Universidad está “puesta al
servicio de la concepción integral del hombre”25.
Comprendemos en este enunciado de formación integral plan-
teamientos éticos, lógicos (bases científicas, investigación, funcio-
nes profesionales), estéticos (arte y creatividad) y políticos (servicio
social, liderar, procesos de cambio).
18
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
19
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27 h, pág. 27
20
Estatuto General. Principios. Artículo 14, pág. 24
21
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27 ñ, pág. 27
22
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27 b, pág. 26
23
Estatuto General. Profesores. Artículo 81, pág. 46
24
Estatuto General. Bien estar universitario. Artículo 105, pág. 51
25
Estatuto General. Objeto. Artículo 3, pág. 22
La formación ética se enuncia reiterativamente en el Estatuto
General, a saber: en la misión, “es una institución estatal que de-
sarrolla el servicio público de la educación estatal con criterios de
excelencia académica, ética y responsabilidad social”26; en los prin-
cipios generales, “en el horizonte de la ecoética”27; aunque no es un
principio en sí mismo, se enuncia en la responsabilidad social, “el
¿Cómo justifica su ser social la Universidad?: una lectura pedagógica del Estatuto General de la Universidad de Antioquia
respeto a la ética”28, y en los objetivo, cuando se le otorga a la univer-
sidad “el ser paradigma ético en la región y el país”29.
La ética y su correlato los valores, también están presentes en el
Estatuto General, a saber: en los principios generales, “la reafirmación
de los valores de la nacionalidad, en su diversidad étnica y cultural”30;
en los objetivos, “Desarrollar la sensibilidad hacia las artes y la cultu-
ra, y el aprecio por el trabajo y los valores históricos y sociales de la
comunidad”31. En los propósitos del bienestar universitario, “Desarro-
llar valores de comunicación, de solidaridad y de responsabilidad que
ayuden al cumplimiento de la misión universitaria”32.
Ahí en los valores se entrecruzan otros procesos como la for-
mación política, la convivencia, en tanto el valor de la nacionalidad,
los valores históricos y sociales de la comunidad, el valor de la soli-
daridad y el valor de la responsabilidad. La nacionalidad, lo comu-
nitario, lo solidario, lo responsable, ponen en diálogo la conciencia
individual de la formación ética con todo eso otro, lo social, en tanto
educación, la conciencia colectiva; donde el ser en su formación
interior, lo plenamente humano, que además se concibe como un
derecho, se involucra con la convivencia, la democracia, la diversi-
dad, la igualdad, la participación, la asociación, la responsabilidad,
el servicio y el cambio social, todo ello para el mejoramiento de la
vida, aspectos, ya descritos, que emanan del Estatuto General como
139
interpretación de la formación política para nuestra Universidad;
pero, además, la política se explicita como un ejercicio libre de la
controversia ideológica y como un derecho33, además de ser un ob-
jetivo de liderazgo que la universidad debe desarrollar34.
26
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
27
Estatuto General. Principios Generales. Artículo 4, pág. 23
28
Estatuto General. Principios. Artículos 6, pág. 23
29
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27d. pág. 26
30
Estatuto General. Principios Generales. Artículo 4, pág. 23
31
Estatuto General. Objetivo. Artículo 27 c, pág. 26
32
Estatuto General. Bienestar Universitario. Artículo 105, pág. 51
33
Estatuto General. Principios. Artículos 5 y 7, pág. 23
34
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27 d, pág. 26
 Vale la pena resaltar los valores históricos, en tanta formación
histórica que está en las entrañas del concepto de formación gada-
meriana que alude a conciencia histórica del ser, a su movimiento en
el tiempo, a su devenir, somos lo que la historia ha hecho de nosotros.
Los planteamientos del arte y la creatividad en la formación in-
tegral se interpretan como la formación estética que se explicita en
la misión como la armonía, un concepto desde la estética, que nos
muestra el equilibrio entre la forma y el fondo, entre lo bello y el
gusto; conocer a partir de los sentidos, lo sensible, que es un objetivo
de la Universidad, como ya se enunció, “desarrollar la sensibilidad”.
La creatividad es la base de la investigación y del emprendimiento,
ambos presentes en el Estatuto General, y rasgos de la formación
integral. Veamos:
La formación lógica, se manifiesta como un pensamiento cien-
tífico e investigativo, soporte de las profesiones, es esencial en el
Estatuto, y lo considera un eje misional, la Universidad “vela por
la formación de hábitos científicos”35, y un principio, a la par de la
docencia y la extensión, “La investigación, fuente del saber, gene-
radora y soporte del ejercicio docente”36. Desde allí, la Universidad
ha priorizado la investigación y se ha postulado como un centro de
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
“creación, preservación, transmisión y difusión del conocimiento y
la cultura”37 lo cual, le ha permitido destacarse en el concierto na-
cional e internacional. En esencia, la investigación fue un asunto
absolutamente visionario, como lo fue también postular como uno
de sus objetivos “adelantar programas y proyectos orientados a im-
pulsar el desarrollo de un espíritu empresarial”38.
Si bien el espíritu investigativo y empresarial como ya se dijo
fueron visionarios y hoy se unen con la extensión en la denomina-
DEBATES
140
da gestión tecnológica, el concepto propiamente de innovación no
fue planteado en el Estatuto General.
A lo largo del Estatuto se alude a rasgos de la personalidad que la
Universidad debe posibilitar en sus estudiantes, a saber: libres, dignos,
pacíficos, demócratas, autónomos, éticos, responsables, respetuosos,
pluralistas, capaces de trabajar en equipo, de controvertir las ideas,
críticos, líderes, organizados, creativos, con civilidad, investigadores,
sensibles, ecologistas, solidarios, con conciencia social para servir a
los sectores más vulnerables de la sociedad, capaces de promover el
35
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
36
Estatuto General. Principio. Artículo 14, pág. 24
37
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
38
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27 ll, pág. 27
cambio social, comprometidos con el conocimiento para la solución
de los problemas regionales y nacionales, con visión universal.
En síntesis, todos estos planteamientos pedagógicos en torno
a la formación integral y su interpretación en cuanto a la lógica, la
estética, la política y la ética, los podríamos plantar hoy como las
denominadas racionalidades, una forma trascendental de ser y es-
¿Cómo justifica su ser social la Universidad?: una lectura pedagógica del Estatuto General de la Universidad de Antioquia
tar en el mundo que implica una red de relaciones interconecta-
das para vivir la vida, y que puedan establecerse como conceptos
transversales al currículo, para afrontar los diferentes problemas de
nuestra cultura. (Duque Roldán, María Isabel).
Ahora bien, entre la educación, lo general, y la pedagogía, lo sin-
gular, media por el currículo lo particular. “El currículo es un media-
dor entre el proyecto cultural de una sociedad, el proyecto educativo
de una institución docente y el proyecto de vida de un sujeto. Es el
cruce entre tres propósitos: el social, más general, el de la escuela,
más particular, y el del estudiante en su singularidad, con sus de-
seos de formación. El currículo diseña los programas académicos
en las instituciones educativas través de la selección, sistematiza-
ción, registro y gestión de los conocimientos que problematizan
la cultura para provocar la formación de las nuevas generaciones”
(González, 28). Es menester resaltar de esta descripción dos con-
ceptos: cultura y problemas, ambos presentes y reiterativos en el
Estatuto General. Veamos:
Desde su misión, la Universidad es clara en manifestar su
compromiso con la solución de problemas: “liderar el cambio so-
cial, comprometidos con el conocimiento y con la solución de los
problemas regionales y nacionales, con visión universal”39; en los
principios generales, vuelve a manifestarlo: “se compromete en la
141
búsqueda de nuevos conocimientos y de las soluciones a los pro-
blemas de la sociedad”40, y en su primer objetivo: “crear, desarrollar,
conservar, transmitir y utilizar el conocimiento para solucionar con
independencia los problemas y necesidades locales, regionales y
nacionales”41. También, en el principio de interdisciplinariedad y
de investigación y docencia alude a ello; en el primer caso cuando
enuncia “las actividades académicas de investigación, de docencia
y de extensión abordan problemas prácticos o teóricos”42 y plantea
como una posibilidad para la investigación “la búsqueda de solucio-
39
Estatuto General. Misión de la Universidad. pág. 21
40
Estatuto General. Principios Generales. Artículo 4, pág. 22
41
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27 a, pág. 26
42
Estatuto General. Principio. Artículo 13, pág. 24
 nes a los problemas de la región y del país”43. Asimismo, en el perfil
del profesor universitario lo compromete también: “el profesor es un
funcionario público comprometido con la solución de los problemas
sociales”44. Asimismo en su principio de extensión se propone que
la Universidad debe “asimilar las diferentes producciones cultura-
les y hacer de las necesidades sociales objeto de la cátedra45, es de-
cir, la sociedad en sí misma, con sus saberes cotidianos, hace parte
de la docencia universitaria.
Se comprende, entonces, que la solución de problemas es esen-
cial para la Universidad; su carácter investigativo, como una visión
del tipo de institución que allí se plantea, nos lleva a interpretar que
el vínculo entre la sociedad y la Universidad se construye a partir de
los problemas que habitan en ella, y la Universidad debe, como pro-
pósito, contribuir a su solución, por medio de la investigación, apor-
tando a la cultura, que nos habita en sus múltiples manifestacio-
nes. Es una apuesta, hace 25 años visionaria, pues el currículo está
planteado como cultura: conocimientos productos de las ciencias46,
las artes, la técnica, la tecnología47, como pensamientos, como sa-
beres48, como campos disciplinares y profesionales49, como trabajo50
y, más bello aún, como axiología51, como espíritu52 y como expresio-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
nes53, antes que como contenido. Más aún, cuando lo señala de esta
manera, lo abre a la investigación: “investigación, fuente del saber,
generadora y soporte del ejercicio docente, es parte del currículo”54,
podríamos interpretar como la denominada la formación en inves-
tigación; o a la novedad cuando expresa la capacidad que tienen los
egresados de “vincular la cultura escolar con la cultura del trabajo,
lo que facilita la adecuación continua de los currículos para incor-
porarles nuevos contenidos55.
DEBATES
142
43
Estatuto General. Principio. Artículo 14, pág. 24
44
Estatuto General. Profesores. Artículo 81, pág. 46
45
Estatuto General. Principio. Artículo 13, pág. 24
46
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21
47
Estatuto General. Objeto. Artículo 3, pág. 22
48
Estatuto General. Principio. Artículo 8, pág. 23
49
Estatuto General. Principio. Artículo 14, pág. 24
50
Estatuto General. Egresados. Artículo 98, pág. 50
51
Estatuto General. Egresados. Artículo 98, pág. 50
52
Estatuto General. Objetivos. Artículo 27ll, pág. 27
53
Estatuto General. Principio. Artículo 8, pág. 23
54
Estatuto General. Principio. Artículo 14, pág. 24
55
Estatuto General. Egresados. Artículo 98, pág. 50
También fue visionario el Estatuto General al plantear los prin-
cipios de interdisciplinariedad56 y universalidad57 y plasmar la
internacionalización58 y la pertinencia59 como intencionalidad para
el currículo, pues las relaciones e interacciones entre las ciencias y
su posible aplicación en el mundo entero, así como la apertura de la
Universidad a todas las culturas y su inserción en el contexto global
¿Cómo justifica su ser social la Universidad?: una lectura pedagógica del Estatuto General de la Universidad de Antioquia
se pone en tensión con la relación de los programas académicos
con su entorno más cercano; lo local y lo global en juego para la res-
ponsabilidad social como principio universitario.
Es plausible entonces inferir, a manera de síntesis, que un cu-
rrículo basado en problemas propende por el desarrollo de la inves-
tigación, pues tautológicamente las ciencias resuelven problemas;
por la interdisciplinariedad, pues los problemas en esencia nece-
sitan la relación entre varias disciplinas para ser resueltos; por la
pertinencia, pues los problemas más plausibles nos rodean y siem-
pre será loable que en la solución del problema se vean favorecidas
muchas culturas.
Vale la pena anotar que la gestión del currículo está entre las
funciones del Consejo de la Facultad60 y se enuncian los del Comité
de Currículo como órganos asesores de dichos consejos, institutos,
escuelas y de los departamentos académicos.
Las usencias, en relación con la concepción del currículo, son
las características de flexibilidad, integralidad y transversalidad,
que para la época ya estaban en este discurso.
Ahora bien, el currículo se desarrolla en las instituciones educa-
tivas a través de la didáctica, que “estudia la génesis, circulación y
apropiación del saber y sus condiciones de enseñanza y aprendiza-
je” (Zambrano, 57), siempre mediados por la comunicación.
143
En sí mismo el concepto de didáctica no aparece en el Estatu-
to General, es la gran ausente, pero la intencionalidad late en los
enunciados de la enseñanza y el aprendizaje como dos procesos
absolutamente libres61, enunciados desde la misión misma, donde
se anudan la libertad de cátedra que se refuerza en los principios
generales, que incluye la libertad de información62 y como princi-
56
Estatuto General. Principio. Artículo 13, pág. 24
57
Estatuto General. Principio. Artículo 8, pág. 23
58
Estatuto General. Relaciones internacionales. Artículo 123, pág. 55 (adición en 2001)
59
Estatuto General. Artículo 16, pág. 25. Artículo 27 m, pág. 27. Artículo 60, pág. 42
60
Estatuto General. Consejo de Facultad. Artículo 60, pág. 42
61
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21.
62
Estatuto General. Principios Generales. Artículo 4, pág. 23.
 pio, donde es importante resaltar que “el alumno puede controvertir
dichas explicaciones con (…) acceder a las fuentes de información
disponibles y utilizarlas para la ampliación y profundización de sus
conocimientos”63.
Comprendemos que el término controversia es significativo en
el Estatuto; la Universidad es considera como un “espacio para la
controversia racional64, para la controversia ideológica y política65
para la controversia civilizada66. La controversia implica la discu-
sión y el debate, el sentido podría ser el diálogo, dos posiciones en
juego, una característica propiamente dialéctica en la comunica-
ción de los conocimientos, cuando se desea ir más allá de la mera
repetición de contenidos. Es una clara posición didáctica, inferida,
que invita a los movimientos del pensamiento, como se insinúa
también un pensamiento crítico tanto en la misión como en los pos-
tulados de autonomía67 que se refuerza en la libertad de la cátedra,
la enseñanza, el aprendizaje.
Pero también podemos interpretar que como la investigación es
la base de la docencia y la extensión68 y es generadora de proce-
sos creativos, estos serían la esencia de los procesos didácticos de
la Universidad; desde la misión, como hemos repetido insistente-
N.° 81 . Septiembre de 2019 . Universidad de Antioquia
mente, la Universidad es un “centro de creación de conocimiento y
cultura (…) “vela por (…) la creación de estrategias pedagógicas que
desarrollen la inteligencia y creatividad“69.
En síntesis, podemos inferir, insistiendo que si la investigación
es la base del quehacer universitario y este se desarrolla en forma
de proyectos, una concepción de la didáctica como proyecto, en tan-
to la investigación formativa, podría transcender la controversia y
el pensamiento crítico hacia la creatividad, que es necesaria para el
DEBATES
144
cambio social y el mejoramiento de la vida, insignes propósitos del
Estatuto General.
Vale la pena anotar que la educación virtual o digital, los pro-
cesos de autoevaluación de los aprendizajes y el aprendizaje para
toda la vida son conceptos de frontera en la didáctica hoy, y están
ausentes en nuestro Estatuto.
63
Estatuto General. Principios. Artículo 9, pág. 24.
64
Estatuto General. Principios Generales. Artículo 4, pág. 23
65
Estatuto General. Principio. Artículos 7, pág. 23.
66
Estatuto General. Principio. Artículo 11, pág. 24.
67
Estatuto General. Principio. Artículos 7, pág. 23
68
Estatuto General. Principio. Artículo 14, pág. 24.
69
Estatuto General. Misión de la Universidad, pág. 21.
Todos estos planteamientos educativos, pedagógicos, curricula-
res y didácticos como misión, identidad y filosofía de la Universidad,
necesitaron unos requisitos administrativos para desarrollarlos: la
propuesta de gestión curricular se basó en la autonomía70 la des-
centralización71, la planeación72, la normatividad73, los estamentos
universitarios74 y su bienestar75, el gobierno76 y el régimen financie-
¿Cómo justifica su ser social la Universidad?: una lectura pedagógica del Estatuto General de la Universidad de Antioquia
ro77 y de control78, la estructura académica y administrativa79, todo
ello circunscrito en los procesos de autoevaluación universitaria80 y
el sistema nacional de acreditación en pro de la excelencia acadé-
mica81, que no es más que cumplir con calidez la misión, la identi-
dad y filosofía de la Universidad.
En síntesis, es posible diseñar un modelo educativo de la Uni-
versidad de Antioquia en tanto el Estatuto General proyectó una
universidad investigadora, con el propósito de resolver los proble-
mas sociales mediante la investigación, soporte de la docencia y
la extensión. Así, entonces, los estudiantes aprenderán a resolver
problemas con el sustento de la investigación que se desarrolla me-
diante proyectos. El currículo se diseñaría con base en problemas y
su correlato, una concepción didáctica con base en proyectos para
lograr un perfil del estudiante que incida en el mejoramiento de la
vida, en tanto una pedagogía del buen vivir.
145
70
Estatuto General. Principio. Artículo 7, pág. 23
71
Estatuto General. Principio. Artículo 23, pág. 26
72
Estatuto General. Principio. Artículo 22, pág. 25
73
Estatuto General. Principio. Artículo 10, pág. 24
74
Estatuto General. Título V y VI. pág. 46
75
Estatuto General. Título VII. pág. 51
76
Estatuto General. Título II y III, pág. 27
77
Estatuto General. Título IX y X, pág. 53
78
Estatuto General. Título VIII, pág. 52
79
Estatuto General. Título IV, pág. 44
80
Estatuto General. Principio. Artículo 16, pág. 25
81
Estatuto General. Principio. Artículo 12, pág. 24
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