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OR JOHN M. ACKERMAN , 3 DICIEMBRE, 2016ANLISIS

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CIUDAD DE MXICO (Proceso).- La intromisin de las fuerzas

militares en la vida poltica y social del pas ha llegado a extremos
intolerables que ponen en riesgo tanto la institucionalidad
democrtica como la soberana nacional. Hoy atestiguamos el
equivalente a un golpe de Estado subrepticio y silencioso. Si la
sociedad no detiene la militarizacin rampante, Los Pinos pronto
podra ser ocupado por un general.

El Partido Revolucionario Institucional (PRI) ha presentado en la Cmara

de Diputados una iniciativa para una nueva Ley de Seguridad Interior,
que tiene el objetivo de normalizar la participacin inconstitucional de
las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pblica y de control social
interno.

La aprobacin de este proyecto implicara una transformacin radical del

papel de los militares en la vida nacional. Normalmente, los soldados
solamente pueden participar en asuntos de seguridad nacional. Y el
artculo 129 de la Constitucin es absolutamente claro: En tiempo de
paz ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que
tengan exacta conexin con la disciplina militar.

Sin embargo, la propuesta del diputado Csar Camacho Quiroz, en

cumplimiento de rdenes giradas por Enrique Pea Nieto y el secretario
de Defensa Nacional, Salvador Cienfuegos, habilitara a los militares
para involucrarse directamente en asuntos de seguridad interna. Y
este concepto es definido de la manera ms abstracta y general:
cualquier asunto que ponga en peligro la estabilidad, seguridad o la paz
pblica.

Con la nueva ley, los militares ya no se dedicaran exclusivamente a

defender el territorio patrio y a suplir a las autoridades civiles en casos
de emergencia, sino que se transformaran en responsables
permanentes del orden interno y, por lo tanto, en una fuerza poltica
pluripotenciaria y autnoma capaz de intervenir por voluntad propia en
casi cualquier momento. Es decir, se autorizara formalmente la
persecucin castrense de la oposicin poltica y los movimientos sociales
en todo el pas.

Desde que Felipe Caldern sac a los soldados masivamente a las calles
en 2006, supuestamente para combatir el narcotrfico, el gobierno
federal ha dicho que la militarizacin de la seguridad pblica era
necesaria como una medida estrictamente temporal, mientras se
avanzaba en el proceso de depuracin y profesionalizacin de los
cuerpos policiacos municipales, estatales y federales.

Hoy, 10 aos ms tarde, vemos que Caldern minti desde el primer

momento. La profesionalizacin policiaca nunca avanz y ahora los
partidos del Pacto por Mxico han decidido simplemente reemplazar a
los policas con militares.

Hace unos meses, el PRIANRD ya reform tanto el Cdigo de Justicia

Militar como el Cdigo Militar de Procedimientos Penales, con el fin de
permitir que los ministerios pblicos y tribunales militares se entrometan
de manera indiscriminada en asuntos civiles, con cateos a domicilios
particulares y edificios gubernamentales, as como con espionaje directo
a comunicaciones personales.

Con la Ley de Seguridad Interior se consolidara y expandira esta lgica.

La ley permitira a los militares desplazar totalmente al ministerio
pblico en la investigacin de delitos cometidos incluso por civiles.
Tambin abrira la puerta para un sistema de espionaje poltico-militar
generalizado, al permitir a los soldados utilizar cualquier medio de
recoleccin de informacin.

An ms preocupante es que esta nueva ley busca darle la vuelta al

procedimiento plasmado en el artculo 29 constitucional para declarar la
suspensin de garantas en casos de perturbacin grave de la paz
pblica. Aquel procedimiento constitucional obliga al presidente a
recibir la autorizacin del Congreso de la Unin para emitir dicha
declaratoria y requiere que la suspensin sea forzosamente por un
tiempo limitado.

En contraste, la nueva ley permitira al presidente realizar de manera

unilateral la declaratoria, y para un tiempo indeterminado. Es decir, se
eternizara la presencia castrense en nuestras calles, con todo lo que ello
implica respecto de la violacin sistemtica de los derechos humanos y
las libertades de trnsito, de expresin y de reunin.

Lo ms grave, sin embargo, es el dao que esta nueva ley significara

para la soberana nacional. No es ningn secreto que las fuerzas
armadas mexicanas hoy no slo siguen rdenes de las autoridades
mexicanas, sino que tambin obedecen a los mandatos de Washington.
Fue el gobierno de Vicente Fox quien acomod a la milicia mexicana
dentro del marco del Comando Norte de Estados Unidos (Northcom) en
2002. Y un porcentaje cada vez ms grande de generales, comandantes
y cadetes miliares mexicanos reciben una parte importante de su
entrenamiento en Estados Unidos.

El secretario de la Marina, Vidal Sobern, recientemente fue nombrado

comandante de la Legin de Mrito del gobierno de Estados Unidos y
tiene comunicacin constante con los altos mandos castrenses en aquel
pas. Y hace unos meses Sobern le entreg personalmente al jefe del
Northcom, William Gortney, la Medalla de Distincin Naval y Mrito
Militar Primera Clase de Mxico.

As que si los vendepatrias del PRIANRD logran la aprobacin de su

nueva Ley de Seguridad Interna, el pueblo mexicano no solamente
estar sujeto a la constante intromisin de las fuerzas militares en
nuestras vidas, sino que nuestra informacin y nuestras libertades
tambin se colocaran bajo el control directo de Donald Trump.

En lugar de aumentar la intromisin de un fascista en nuestros asuntos

internos, hoy es un buen momento para recuperar nuestra larga
tradicin de dignidad nacional y solidaridad latinoamericana. Hay que
dirigir nuestras miradas hacia el sur.

www.johnackerman.blogspot.com

Twitter: @JohnMAckerman

http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/columna/jose-
cardenas/nacion/2016/11/25/golpe-militar-en-puerta

http://www.huffingtonpost.com.mx/2016/12/01/crece-el-riesgo-de-una-
dictadura-militar-en-mexico/?utm_hp_ref=mx-homepage
POLTICA

Crece el riesgo de una dictadura

militar en Mxico
Un conjunto de leyes impulsadas este ao en el
Congreso por el PRI y PAN dan ms atribuciones a los
militares en tareas de seguridad, en detrimento de los
derechos civiles y los controles democrticos. (1 de 2)
30/11/2016 11:55 PM CST | Actualizado 01/12/2016 9:36 AM CST

Los mexicanos corremos el riesgo de despertar un da y descubrir

que vivimos en una dictadura militar, luego de que dos iniciativas
de ley que pretenden darles facultades extraordinarias al ejrcito
en tareas de seguridad pblica avanzan en el Congreso. Esto, sin
contar con otras dos iniciativas discutidas durante este ao, las
cuales han contribuido a crear un marco jurdico que poco a poco
va generando condiciones para la instauracin de un rgimen
dictatorial en el pas.

As lo aseguran acadmicos y organizaciones de derechos

humanos que ven con preocupacin la manera en que una
iniciativa de ley presentada por el senador del PAN, Roberto Gil
Zuarth, y otra presentada por el PRI, firmada por el coordinador
de la bancada Csar Camacho Quiroz, plantean darle facultades
a las fuerzas armadas para perseguir e investigar delitos sin que
existan controles civiles de por medio.

Una situacin de enormes repercusiones polticas, ante la

posibilidad que se abre para instaurar en Mxico un rgimen
poltico de corte autoritario, con rasgos tpicos de una dictadura
militar.

Lo que estn haciendo es flexibilizar absolutamente todo y, me

atrevo a ponerlo en estos trminos, dar una llave para abrir y
cerrar un rgimen totalitario a discrecionalidad de quien opera
esta legislacin".Ximena Medelln, acadmica del CIDE y maestra en
Derecho por la Universidad de Notre Dame

Ambas iniciativas de ley, tanto la del PRI como la del PAN,

fundamentan la necesidad de otorgarle ms facultades a los
militares como garantes de la Seguridad Interna del pas.

LA LEY CAMACHO IMPULSADA POR EL PRI

De acuerdo con la Ley de Seguridad Interior presentada por los

diputados del PRI Csar Camacho y Martha Sofa Tamayo, el
Ejrcito y la Marina gozaran de facultades extraordinarias para
que las fuerzas armadas intervengan en acciones que garanticen
la Seguridad Nacional, separando las labores de Seguridad
Interior y la Seguridad Pblica.

"Aunque la Seguridad Interior y la Seguridad Pblica se

encuentran ampliamente interrelacionadas, exigen un uso
diferenciado del poder del Estado para su atencin, en funcin de
los fenmenos que afecten o pretendan afectar los bienes
jurdicos que tutelan. En el caso de la Seguridad Interior,
fundamentalmente se busca hacer frente a situaciones y
fenmenos que vulneran el orden constitucional y la continuidad
de las instituciones del Estado, esto es, el orden interno; en el
caso de la Seguridad Pblica, se busca velar por la observancia
del orden y paz pblicos, as como por la seguridad de los
ciudadanos y sus bienes", seala la exposicin de motivos del
proyecto de ley.

El artculo 3 define a las Acciones de Orden Interno como

aquellas "orientadas a prevenir amenazas a la Seguridad Interior
en un rea o zona geogrfica del pas", lo cual incluye patrullajes,
instalacin de puestos de vigilancia, reconocimientos, seguridad
en instalaciones estratgicas y "las dems que se consideren
necesarias", lo cual deja abierta la puerta para cualquier cosa.

Tambin define a la Seguridad Interior como "la condicin que

proporciona el Estado Mexicano que permite salvaguardar la
continuidad de sus instituciones", una definicin que resulta
ambigua y puede prestarse a mltiples interpretaciones. Y de este
modo, los militares tendrn posibilidad de intervenir en todo
aquello que de manera discrecional sea considerado por el
presidente de la Repblica como un peligro para la Seguridad
Interna, incluyendo la protesta social.

"Guerra contra el narco" contamina la escena de los

derechos humanos: expertos

Otro punto preocupante es el artculo 5, el cual seala que "la

Seguridad Interior est excluida de lo dispuesto en la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo", por lo cual, los militares
encargados de realizar dichas tareas estarn exentos de las
responsabilidades del resto de los funcionarios pblicos.
Es decir, quitan todo el marco normativo que rige la actuacin de las
autoridades. No tengo que explicar lo que significa que una legislacin
permita que las autoridades no tengan marco legislativo para actuar:
eso se llama dictadura", aade Medelln.
Adems, el artculo 24 seala que las acciones que podran llevar
a cabo los militares no se limitan a situaciones de conflicto, ya que
tambin podrn realizar acciones preventivas de "Orden Interno"
con el fin de evitar el surgimiento de amenazas a la Seguridad
Interior en aquellas zonas o reas geogrficas del pas que lo
requieran. Un mecanismo legal utilizado por regmenes
autoritarios para controlar la disidencia y la protesta social.

Pero no slo eso, ya que "al realizar tareas de inteligencia, las

autoridades facultadas por esta Ley podrn hacer uso de
cualquier mtodo de recoleccin de informacin", de acuerdo con
el artculo 28, lo cual implica que el ejrcito podr intervenir las
comunicaciones de los ciudadanos sin necesidad de una orden
judicial o incluso utilizar mtodos cuestionados como el arraigo,
figura que en Mxico ha sido utilizada para legalizar violaciones
graves a los derechos humanos.

"Esto es una verdadera legislacin en que nos dicen que la

poblacin, en cualquier momento que las instituciones lo decidan,
se convierten en el enemigo de las instituciones. Eso es la
premisa contraria a cualquier Estado constitucional y cualquier
Estado de derecho que se basa en la proteccin de las personas
y no en considerarlas como en enemigos de las mismas", seala
Medelln.
Esa ley lo que va a dar es carta blanca para generar impunidad en los
violaciones y delitos que se cometan".Ximena Andin Ibez, de la Comisin
Mexicana de Promocin y Defensa de Derechos Humanos.

LA LEY GIL ZUARTH PROMOVIDA DESDE EL PAN

El proyecto de ley presentado por Gil Zuarth en el Senado a
finales de septiembre, propone la creacin de las Fuerzas
Especiales de Apoyo Federal que otorgue a los militares y
marinos una capacitacin adecuada para realizar labores de
Seguridad Interior, incluyendo tareas de investigacin de delitos
cometidos por civiles.

El artculo 5 seala que "corresponde al Ejecutivo Federal la

conduccin y ejecucin de la poltica de seguridad interior, as
como la disposicin de la Fuerza Armada Permanente y de la
Fuerza Especial de Apoyo Federal para preservarla".

El artculo 6 tambin seala que un ataque a la Seguridad Interior

incluye "actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura
de carcter estratgico o indispensable para la provisin de
bienes o servicios pblicos en una entidad federativa, en un
municipio, en una demarcacin territorial de la Ciudad de Mxico
o en una Regin del territorio nacional", por lo cual, el gobierno
podra desplegar al Ejrcito para arremeter contra manifestantes
que decidan tomar una carretera o incluso una calle, como forma
de protesta.

Al igual que en la propuesta del PRI, el artculo 7 propone que "la

materia de seguridad interior queda excluida de la aplicacin de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo", lo cual blindar a
los militares de rendir cuentas como cualquier otro servidor
pblico.

Adems, "la Fuerza Especial de Apoyo Federal podr intervenir

de manera subsidiaria y temporal en funciones de seguridad
interior cuando por razones de necesidad y proporcionalidad, las
instituciones y autoridades civiles competentes estn
imposibilitadas materialmente para hacer frente a la situacin".
Por lo tanto, "se sujetar a lo que disponga el presidente de la
Repblica", con lo cual, el Ejecutivo contar con facultades para
decretar discrecionalmente una declaratoria de seguridad interior
cuando considere que existe un riesgo para el pas.

Esto dara facultades a los soldados y marinos para realizar

retenes, labores de investigacin y persecucin de delitos, con lo
cual, las fuerzas armadas estaran facultadas para sustituir las
labores del Ministerio Pblico, incluyendo la facultad de "recibir las
denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito",
segn consta en el artculo 29. Una situacin que dara a los
militares la posibilidad de controlar una buena parte de los
sistemas de procuracin de justicia civiles, lo cual trae consigo
implicaciones profundas en el mbito institucional.

La otra tormenta que enfrenta el ejrcito mexicano

Si vamos a entrar ahora a la ruta de dar recursos al ejrcito para que
realicen investigaciones del delito como propone la ley de Gil Zuarth,
lo nico que vamos a hacer es instaurar este rgimen militar y dejar
de ser una Repblica civil como lo hemos sido".Catalina Prez Correa,
doctora en Derecho por la Universidad de Stanford e investigadora del CIDE.

"Toda esta regulacin que est proporcionando el senado Gil

Zuarth o el diputado Camacho, lo estn haciendo sin tomar en
cuenta el contexto de violacin sistemtica de derechos humanos
que se ha estado denunciando. Legislamos como si no existiera
un enorme cuestionamiento acerca de cmo han estado utilizando
el uso de la fuerza letal y todas las violaciones que van
aparejadas con el uso de las fuerzas armadas sin ningn tipo de
control", aade Prez Correa.

En este sentido, la experta critica que ninguna de las dos

iniciativas contemplen una estrategia de retirada de las fuerzas
armadas de las labores de seguridad interna.

"Lo que hacen es pisar el acelerador en el mismo sentido de esta

estrategia. Ha funcionado esta estrategia? No hay datos que
muestren que los efectos de la presencia militar en grandes
territorios del pas realmente mejoren las condiciones de
seguridad que existen y en todo caso, los datos parecen apuntar
hacia lo contrario", agrega la investigadora.

LAS OTRAS LEYES QUE GENERAN CONDICIONES PARA UN

ESTADO AUTORITARIO

Sin embargo, las leyes promovidas por Camacho y Gil Zuarth no

son las nicas que representan una amenaza para la democracia
mexicana, pues en lo que va del ao se han impulsado dos
iniciativas ms que promueven la suspensin de garantas
individuales y vulneran los derechos humanos al mismo tiempo
que concede mayores poderes al Ejrcito.

Tal es el caso de la Ley reglamentaria del artculo 29

constitucional, la cual permite que a solicitud del presidente, el
Congreso de la Unin pueda aprobar la suspensin de garantas
o un estado de excepcin en el pas en situacin de emergencia.
Dicha iniciativa aprobada en el Senado, se encuentra estancada
en la Cmara de Diputados tras ser aprobada en comisiones el 29
de marzo pasado, luego de que analistas y activistas cuestionaran
dicha iniciativa al considerar que representa un grave riesgo para
los derechos humanos en Mxico.

Dicha ley plantea "el sacrificio temporal de los derechos a la

manifestacin, asociacin, circulacin, libertad de expresin,
patrimonial, de crdito o de autor" sin incorporar los criterios bajo
los cuales se define la "amenaza excepcional", segn
denunciaron organizaciones civiles como Fundacin para la
Democracia, Incide Social y Cauce Ciudadano, en abril pasado.

El infierno de la violencia puede ser ms profundo: Javier

Sicilia

"El estado de excepcin ya existe desde el momento que el

Ejrcito est en las calles. Creo que esta perversa ondanada est
orquestada desde Gobernacin. Al darle esas garantas al
presidente simplemente vamos a tener un Estado criminal, un
estado de excepcin legalizado para el crimen", dijo en marzo
pasado Javier Sicilia, lder del Movimiento por la Paz con Justicia
y Dignidad.

Aunque la ley reglamentaria fue avalada en comisiones, todava

tendra que ser votada en el pleno de la Cmara de Diputados
para que pudiera ser aprobada, lo cual podra darse de manera
exprs y sin previo aviso.

Adems de discutir la iniciativa sobre suspensin de garantas, el

Congreso aprob en abril pasado la reforma al Cdigo de
Justicia Militar y el Cdigo Militar de Procedimientos Penales,
que otorga facultades a los militares para catear domicilios e
intervenir las comunicaciones de los ciudadanos sin que para ello
sea necesaria la intervencin de las autoridades civiles.

Un hecho que adems de darle ms poder a los militares, gener

crticas por parte del Alto Comisionado de Naciones Unidas sobre
los Derechos Humanos, al considerar que dicha reforma vulnera
los derechos de los ciudadanos.

Un argumento que tambin resalt la Comisin Nacional de

Derechos Humanos a la hora de interponer ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin una accin de inconstitucionalidad
en contra de diversos artculos del Cdigo de Justicia Militar y el
Cdigo Militar de Procedimientos Penales.

ONU recomienda a Mxico ms controles a militares en su

lucha contra el crimen

"Se estim que diversos artculos de los cdigos sealados no

cubren con los estndares constitucionales ni internacionales en
la materia, as como en atencin a lo interpretado por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), lo cual afectara directamente los
derechos fundamentales de las personas", seal la CNDH en un
comunicado en junio pasado.

De este modo, en 2016 se han impulsado al menos cinco

reformas legales que han generado condiciones para la
instauracin de un gobierno autoritario en Mxico con el apoyo de
las fuerzas armadas.
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