Trabajo Dr. Minero

INTRODUCCION
El artculo 19 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de

Recursos Naturales Ley 26821, atribuye a la concesin sobre recursos naturales
un elemento que le da identidad propia, el cual es la exclusividad del
aprovechamiento que otorga a los particulares mediante las modalidades previstas
en la legislacin especial, que en este caso correspondera al Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera (en adelante, LGM) la cual refiere en su
artculo 9 que la concesin minera otorga el derecho a explorar y explotar los
recursos minerales existentes en el rea concedida. La actividad de explotar
recursos minerales ineludiblemente ha de generar riesgos1. Todo riesgo
presupone una intervencin tecnolgica, a diferencia del peligro que tiene un
origen natural, puesto que no hay intervencin humana en su generacin. Es decir,
detrs de un riesgo siempre habr una tecnologa de por medio, y detrs de una
tecnologa siempre habr un conjunto de decisiones humanas2. La tcnica, como
afirma Ortega y Gasset, es todo aquello que se interpone entre nosotros y la
naturaleza, es decir, es todo aquello que los seres humanos hemos venido
desarrollando con el objeto de dominar la naturaleza, de doblegar y neutralizar los
peligros que tienen su origen en ella. En relacin a ello, los ttulos habilitantes
justamente buscan limitar y aminorar la dinmica de los riesgos permitidos en
actividades econmicas, por ejemplo buscan avalar la instalacin de una planta
procesadora o de tratamiento de aguas residuales, ya sea a travs de permisos o
licencias con los cuales el empresario pueda desarrollar actividades de riesgo
dentro de un marco de actuacin en donde los efectos son minimizados.
Universidad Alas Peruanas Escuela Profesional De Derecho

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LA CONCESIN MINERA
1. CONCEPTO DE CONCESIN.
En su sentido ms amplio el trmino concesin refiere a la accin y resultado de

concederle algo a alguien.Cuando alguien le concede algo a otro.
Por otra parte, una concesin tambin resulta ser el contrato a travs del cual el
gobierno les otorga a empresas, o en su defecto a particulares, la gestin y
explotacin de determinados bienes pblicos. Conforme se fue extendiendo el
modelo econmico neoliberal por el mundo entero, buena parte de las empresas
pblicas, especialmente aquellas deficitarias, fueron concesionadas a empresas
privadas, en un paso anterior a su privatizacin con el objetivo de probar su
funcionamiento en condiciones privadas
El objetivo de la concesin ser la administracin de los bienes pblicos, mediante
el uso, explotacin, construccin de obras, entre otras alternativas, de los bienes
que son de dominio pblico del gobierno de turno para de este modo
proporcionarles a los ciudadanos servicios considerados esenciales para su
bienestar, tales como la luz, el gas, el telfono, la depuracin de aguas residuales,
entre otros.
El control de las concesiones pblicas depender de las comisiones de servicios
pblicos que son creadas con la nica misin de proteger la seguridad de las
personas y de las propiedades; el porqu de una regulacin se debe a que la
empresa concesionaria crea una suerte de monopolio y entonces al no haber una
libre competencia ser necesario establecerla mediante normas para asegurarle a
los consumidores un servicio bueno y barato.
Este tipo de accin puede ser una buena opcin para aquellas administraciones
pblicas que no cuentan con recursos y condiciones propias para poder explotar
determinados espacios pblicos, entonces, recurrir a un privado que garantice
poder cubrir las demandas y necesidades es una buensima alternativa para
cumplir con el ciudadano, y adems, el estado, se ver retribuido por la empresa y

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Y finalmente la concesin es una figura
retrica de uso frecuente por parte de
los autores, escritores, que consiste en
la simulacin por la que se defiende una
opinin contraria a la que se quiere
defender en la realidad. La misin con
ella es aportarle mayor credibilidad a los
argumentos empleados.
2. DERECHO PBLICO
En el Derecho Pblico, la concesin se refiere al permiso, autorizacin del Poder
Ejecutivo a particulares o empresas privadas de determinados derechos o
privilegios para realizar una obra pblica, un servicio pblico. Por ltimo, utilizan la
expresin concesin para autorizar a particulares en la explotacin de un dominio
pblico (aguas, minas, etc.); previa una oferta privada o por ofrecimiento pblico
para su otorgamiento o el pago de un canon por parte del concesionario. Esta
opinin es ratificada por Gonzlez Berti al expresar que la palabra concesin es
"tomada del Derecho Administrativo por la legislacin de minas para denominar el
otorgamiento que realiza el Ejecutivo Nacional a los particulares".
La importancia de la concesin, por lo antes dicho, se refiere a que
existen servicios pblicos que no se encuentran explotados por la entidad
nacional, estatal o municipal, las que estn obligadas a hacerlas producir para
llenar las necesidades de la colectividad -pues ste es el fin del Estado-, ante lo
cual esa tarea es dejada a cargo de los particulares o empresas. Por tanto, una de
las obligaciones de las concesiones es mantener ese servicio pblico para
satisfacer las necesidades pblicas.
Dejando asentado que la palabra concesin en el Derecho Minero se refiere a la
explotacin de un bien del dominio pblico, y que entre esto se encuentran las
minas, nos referimos a las concesiones mineras para luego llegar a la naturaleza
jurdica de las mismas.

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NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN MINERA
Es un acto jurdico administrativo emanado de la
autoridad competente, entendiendo al acto
administrativo desde el punto de vista
material y formal.
Considerado el acto desde el punto de vista
material, habr que referirse a su contenido y,
por ello, sera un acto administrativo en sentido
material, toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea ste
administrativo, legislativo o judicial, con tal que la substancia, el contenido sea de
carcter administrativo. Por ello, puede considerarse acto administrativo en
sentido material, el emanado de un rgano legislativo, como sera la aprobacin
de un presupuesto; por otra parte, tambin la ley en sentido formal, o medidas de
carcter interno de las cmaras: as el nombramiento, ascenso y licencia del
personal.
En el mismo sentido, pueden producir actos administrativos desde el punto de
vista material, las autoridades judiciales. En el sentido formal se caracteriza el acto
administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del rgano del que emana y, por lo
tanto, sern actos administrativos los que emanen de un rgano administrativo en
el cumplimiento de sus funciones.
En conclusin, a la nocin conceptual del acto administrativo puro, que lo ser
desde el punto de vista material y formal, podemos decir que el acto administrativo
puro es una declaracin concreta de voluntad de un rgano de la
administracin activa en el ejercicio de su potestad administrativa.
Dentro de los actos administrativos encontramos dos clases:
Actos Administrativos Internos: Se consideran actos internos, porque no pueden
producir efectos respecto a los particulares, como las rdenes de un superior, la
sancin disciplinaria a un servidor pblico, etc.

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Actos Administrativos Externos: Son aquellos actos que trascienden la esfera de
la administracin, pues van dirigidos a los particulares, como puede ser una
licencia, una multa, una concesin, etc.
En conclusin, cuando decimos que la concesin minera es un acto administrativo,
estamos refirindonos a los actos administrativos externos.
La concesin minera es un acto administrativo necesitado de Coadyuvante.
La concesin minera tampoco se identifica con la propiedad por cuanto el titular de

la misma no es propietario del yacimiento, el dominio siempre reside en el Estado.
La concesin minera es un Inmueble (Art. 885 Inc. 3 del C.C. y Art. 9 del TUO de
la Ley General de Minera)
La unidad de medida de la concesin minera es la hectrea y de conformidad con
el Art. 11, del TUO de la Ley General de Minera, la extensin mnima a conceder
es de 100 has. y la mxima es de 1000 has.
Asimismo, la concesin minera es indivisible,
acumulable y transferible. La indivisin de la
concesin es un principio jurdico del Derecho de
Minera, en razn de que la divisin o fraccionamiento de la
mina dara lugar al surgimiento de varias propiedades
mineras independientes dentro de la concesin, lo que
dara lugar a la imposibilidad de la actividad
minera, esto es de acuerdo con el Art. 186 del
T.U.O. de la Ley General de Minera, el cual seala que cuando resulten dos o
ms personas titulares de una concesin, por razn de petitorio, sucesin,
transferencia o cualquier otro ttulo, se constituir de modo obligatorio una
sociedad minera de responsabilidad limitada, salvo que las partes decidan
constituir una sociedad contractual.
La concesin minera es un Derecho Real Sui Generis que otorga a su titular el
derecho exclusivo a explorar y explotar el yacimiento, condicionado al
cumplimiento de las obligaciones que la ley establece.
Clasificacin de las concesiones mineras

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a) Por la naturaleza de los minerales, en metlicas y no metlicas.
b) Por los mtodos de explotacin, en mtodos de superficie y
mtodos subterrneos.
Condicin jurdica de los minerales:
Conforme a la doctrina, los minerales ostentan una doble condicin:
Bienes Inmuebles, antes de ser extrados de la concesin minera.
Es bien inmueble todo aquel no desplazable, es decir, aquel que no puede ser
trasladado de un lugar a otro. Pero esta definicin tradicional admite excepciones
o "ficciones", como en el caso de las naves y aeronaves.
Se define a los inmuebles como todos aquellos bienes que no pueden
transportarse de un lugar a otro, los que se adhieren permanentemente a ellos, y
los que tienen la calidad por disposicin de la ley.
Bienes Muebles, una vez extrados de la concesin minera.
Es decir, son aquellos que pueden desplazarse de un lugar a otro sin que sufran
desmejoras, desnaturalizacin o pierdan su valor econmico. Tambin se
consideran bienes muebles aquellos que adquieren la calidad de tales por
disposicin de la ley o por su carcter representativo. Es decir, un bien mueble es
todo bien susceptible de ser desplazado, ya sea por naturaleza propia, por
intervencin de un agente o por mandato de la ley.
La clasificacin se remonta al Derecho Romano. En aquella poca las cosas se
dividan en dos categoras: bienes muebles y bienes inmuebles. Los muebles eran
las cosas que podran ser desplazadas de un lugar a otro. Los inmuebles eran las
cosas que estaban inmovilizadas, que tenan una situacin fija y arraigada.
La clasificacin en muebles e inmuebles en la suma diviso del antiguo Derecho
francs (Mazeaud). La clasificacin lleg al Per y el Cdigo Civil de 1852 dividi
las cosas en corporales e incorporales. Las cosas corporales podan ser muebles
e inmuebles. Los muebles eran las cosas susceptibles de ser llevadas de un lugar
a otro y los inmuebles las dems cosas. El cdigo de 1852 respet, pues, el
criterio de la movilidad para clasificar las cosas.
El Cdigo Civil de 1936 se refiri a los bienes y no a las cosas y las clasific
tambin en muebles e inmuebles. El Art. 812 enumer los bienes inmuebles y el

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Art. 819 los muebles, como lo hacen los Art. 885 y 886 del Cdigo Civil de 1984
vigente.
En realidad, la clasificacin de bienes del Cdigo Civil de 1936, recogida luego por
el Cdigo Civil de 1984, se hizo en parte sobre la base de un criterio econmico:
las garantas. Por eso, se puede decir que la clasificacin no atiende a la
naturaleza de los bienes (movilidad o no), sino a un criterio legal. Es la ley la que
determina qu bienes son muebles y qu bienes son inmuebles. El problema es
que eso evidencia que el criterio para la clasificacin (movilidad) carece de
utilidad. Y las clasificaciones tienen sentido cuando la inclusin a una u otra
categora aportan alguna utilidad o determina una consecuencia jurdica.
En relacin a que los minerales sean frutos o productos diremos lo siguiente:
En primer lugar diremos que fruto es todo aquel acrecentamiento, multiplicacin,
aumento o rendimiento de alguna cosa. Los frutos, como dice el maestro Jorge
Eugenio Castaeda, son las utilidades, los rendimientos que la cosa produce
peridicamente. Son tambin las riquezas peridicamente producidas por
el capital.
En segundo lugar, los productos son los accesorios que se separan o extraen del
bien y que alteran o disminuyen la sustancia del mismo. Los productos no se
reproducen, como es el caso de los minerales o yacimientos de hidrocarburos, en
su extraccin van disminuyendo paulatinamente la fuente de la cual producen
hasta su total agotamiento. Su percepcin tiene carcter industrial, porque
procede de las industrias extractoras.
En conclusin, diremos que los minerales son productos de acuerdo con
la descripcin del Art. 894 del C.C43, son provechos no renovables, a diferencia
de los frutos, que en el Art. 890 del C.C44 se definen como provechos
renovables, producidos por un bien sin que se altere ni disminuya su sustancia.
DERECHOS DEL TITULAR DE CONCESIONES MINERAS

El concesionario de exploracin y explotacin no tiene un derecho de propiedad
sobre el yacimiento, el subsuelo y la superficie (conforme a que lo hemos visto en
puntos anteriores). Por lo tanto, quien obtiene una concesin posee un derecho a

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explorar y explotar minerales de su concesin minera para convertirse en
propietario de los minerales extrados.
El Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera establece que la concesin minera
es de exploracin y explotacin, simultneamente, a plazo indefinido, siempre y
cuando el concesionario cumpla con las obligaciones que exige la ley.
SLIDO DE PROFUNDIDAD INDEFINIDO
La concesin minera es calificada fsicamente como un slido de profundidad
indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y profundidad).
La cara superior de la concesin minera est constituida por la superficie que
tomar la forma de un:
a) Cuadrado,
b) Rectngulo, o
c) Poligonal cerrada (cuadrcula o conjunto de cuadrculas).
Desde el punto de vista jurdico y fsico, la concesin minera penetra
indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde sea tcnicamente y
econmicamente viable llevar a cabo una actividad de exploracin y explotacin
de minerales.
EL SISTEMA DE CUADRCULAS: LA CUADRCULA COMO UNIDAD DE
MEDIDA
El sistema de cuadrculas divide el territorio nacional en una red de cuadrculas de
un kilmetro por lado equivalente a 100 hectreas. Este sistema fue aprobado por
R.M. N 320-91-EM/DGM, del 28 de diciembre de 1991.
El sistema de cuadrculas tiene como objeto "tener un catastro minero ordenado".
Las concesiones se otorgan en cuadrculas o conjunto de cuadrculas, colindantes
por un lado.
La concesin minera no puede tener una extensin menor de 100 hectreas (una
cuadrcula), ni mayor a 1000 hectreas (10 cuadrculas) salvo las siguientes
excepciones:
Las que son solicitadas en zonas de frontera.
Las que formen parte de una acumulacin de concesiones mineras.

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Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes del 15 de
diciembre de 1991.
Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansin urbana - Ley 27015.
FORMAS DE ADQUISIN DE LAS CONCESIONES

Las concesiones mineras pueden adquirirse de diversas maneras:
Bajo la forma de un petitorio minero (Procedimiento Ordinario Minero).
Bajo alguna modalidad contractual (transferencia, cesin, opcin, donacin, aporte
etc.).
Por herencia.
Por remate, como consecuencia de una deuda hipotecaria o de un embargo. Por
remate, producto de la formulacin de dos o ms petitorios mineros a la
misma hora (da, hora y minutos) sobre una misma rea.
CARACTERSTICAS Y NOTAS DISTINTIVAS DE LAS CONCESIONES
MINERAS, DE BENEFICIO, DE LABOR GENERAL Y DE TRANSPORTE
MINERO
a. Caractersticas de la concesin por exploracin y explotacin:
La concesin minera origina una ficcin, ya que eleva el depsito o yacimiento
minero escondido en la tierra o subsuelo a la categora jurdica de inmueble,
distinto y separado de la superficie.
La concesin minera es un bien jurdico registrable.
El otorgamiento de la concesin minera se constituye en un acto obligatorio para
el Estado, no existe diferenciacin de solicitantes.
El Estado tambin puede ser concesionario minero, a travs de la actividad
empresarial del Estado.

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Faculta a su titular a oponerse frente a terceros (oposiciones, impugnaciones,
internamientos, apropiaciones ilcitas, etc.).
Obliga a su titular a acreditar una produccin mnima (amparo por el Trabajo).
Obliga a su titular al pago del Derecho de Vigencia Anual y, de ser el caso, al
pago de la penalidad.
La concesin minera puede ser otorgada por su titular como un Derecho Real
de Garanta.
Faculta al titular de dos o ms concesiones mineras a agruparlas en Unidades
Econmicas Administrativas - UEA.
La concesin minera es divisible.
La concesin minera es renunciable.
La concesin minera es otorgada a perpetuidad, en tanto se cumplan con las
obligaciones establecidas en la Ley General de Minera.
La concesin minera se puede extinguir por las causales de: caducidad,
abandono, nulidad, renuncia, cancelacin.
Captulo IV. CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO.
b. Notas Distintivas de las Concesiones de Beneficio, Labor General y
Transporte Minero:
Concesin de Beneficio, Art. 1745 del TUO de la Ley General de Minera.
Concesin de Labor General, Art. 1946 del TUO de la Ley General de Minera.
Concesin de Transporte Minero, Art. 2347 del TUO de la Ley General de
Minera.
Hay que tener en cuenta lo siguiente:
Provienen de un acto administrativo.
Provienen de un acto que necesita de coadyuvante.
Son bienes inmuebles.
Dan lugar a un Derecho Real Sui Generis.

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CONCESIONES
MINERAS
EN EL PER
CONTEXTO Y DINMICA DE LASINVERSIONES EN EL PER

Como hemos visto, la regin es importante receptorade inversin minera, situacin
que la ha llevado ha convertirse en importante productora y, conlos precios de los
minerales y el petrolero rozandocotizaciones histricas, le ha permitido capturar
unaimportante renta. (Ver grficos 4 y 5). El Per no hasido ajeno a este proceso
econmico, pues no solomodific su marco legal a fin de facilitar la llegadade
inversin al sector minero e hidrocarburfero,sino que adems configur una serie
beneficios tributariosque permitieron un flujo permanente de inversin hacia el
sector.
Un primer punto a considerar es que segn la ConstitucinPoltica del Per la
propiedad de los recursosnatrales es de la Nacin y en su artculo 66 seala:"Los
recursos naturales, renovables y no renovables,son patrimonio de la Nacin. El
Estado essoberano en su aprovechamiento. Por ley orgnicase fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamientoa particulares. La concesin
otorga a sutitular un derecho real, sujeto a dicha norma legal".Este artculo
constitucional, as como el Art. 67 queseala que el Estado promueve el uso
sosteniblede sus recursos naturales, son desarrollados en laLey Orgnica Para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. En ella, si bien se
reconoce que la propiedad de los recursos naturales es de la nacin, se seala
que los productos obtenidos de ellos son propiedad de quien pueda explotarlos.
Expresamente seala "Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean
stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y
productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la
presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre
ellos." A partir de dicho artculo de la constitucin, desde la dcada de los noventa,

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el Estado peruano impuls una legislacin promotora de la inversin en el sector
minero. As, con la nueva legislacin desaparece la predominancia de la actividad
minera estatal sobre la privada y, a la vez, se reduce la intervencin y el control
estatal sobre dicha actividad. Esto es importante en la medida que permite a la
actividad privada "reproducirse" y "dispersarse" a lo largo del territorio nacional.
Este nuevo marco busca atraer la inversin en minera e hidrocarburos en general,
otorgndole un rgimen especial de incentivos que comprenda, entre otros,
convenios de estabilidad jurdica y tributaria, y con beneficios como la reinversin
de utilidades, la doble y acelerada depreciacin de activos, la propiedad del
recurso (en el caso del petrleo), la no obligacin de vender el petrleo a la
empresa estatal, entre varios otros. Algunos de estos incentivos fueron suprimidos
en Setiembre del 2000, debido a su elevado costo fiscal y, tambin, porque la
situacin del pas ya no era la misma que a inicios de 1990. Lograron estos
incentivos atraer inversiones? Segn el Boletn Estadstico del Ministerio de
Energa y Minas, en los ltimos diez aos la inversin en el sector minero se ha
multiplicado por 30 veces y, al 2014, las inversiones programadas.
Cuestiones legales y tributarias para el sector minero
En 1991 se promulg la Ley de Promocin de Inversiones en el sector minero,
Decreto legislativo 708, que modifica en parte la Ley General de Minera de 1981
(Decreto legislativo 109). Posteriormente, en 1992, se promulg el Texto nico
Ordenado (TUO)
de la Ley General de Minera (Decreto Supremo 014- 92 del Ministerio de Energa
y Minas), que consolida las normas contenidas en las dos leyes antes
mencionadas. En trminos generales, con esta legislacin desaparece como
mencionamos la redominancia de la actividad minera estatal sobre la privada y,
a la vez, se reduce la intervencin y el control estatal.
Asimismo, se declar de inters nacional la promocin de inversiones en el sector
minero, para lo cual se establecieron una serie de incentivos a los inversionistas
en el sector. Entre ellos tenemos:
Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa;

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La tributacin grava nicamente la renta que distribuyen los titulares de la
actividad minera;
El Estado reconoce la deduccin de tributos que inciden en la produccin;
Las inversiones en infraestructura de servicio pblico aprobadas por la autoridad,
son deducibles de la renta neta;
Devolucin anticipada del Impuesto al Valor Agregado del 19%10.
Se establece un rgimen de depreciacin acelerada de cinco (5) aos.
El arrastre de prdidas se arrastra de 4 a 8 aos para proyectos con plazos de
inversiones superiores a los 4 aos.
El instrumento que garantiza el cumplimiento de los incentivos enumerados es el
contrato de estabilidad tributaria lo que, en su conjunto, busca otorgarle
competitividad internacional a la actividad minera. Para ello, se dispuso que la
tributacin grave nicamente la renta que distribuyan los titulares de la actividad
minera. En el Per, la tasa del impuesto a la renta es del 30% sobre la renta neta
de 0,5% sobre el valor de los activos netos, el que resulte mayor. El TUO
establece que el impuesto a la renta slo deja de gravar a la renta no distribuida
cuando sta es invertida en proyectos que permiten ampliar la produccin de la
unidad minera en no menos de 10% que hagan posible la explotacin de nuevos
yacimientos. Este beneficio no se aplica para proyectos de inversin que
demanden una inversin superior al 80% de la renta neta generada en el ao.
PERFIL DE LA INDUSTRIA MINERA EN EL PER
La minera, y tambin los hidrocarburos, como toda actividad econmica,
funcionan bajo una lgica establecida. El recurso geolgico, por naturaleza, se
encuentra acumulado en distintos territorios y requieren ser "ubicados" all mismo.
As, el trabajo de exploracin (que incluye cateo y prospeccin) es la primera
etapa de la actividad minera, la misma que tiene por objetivo ubicar los recursos
minerales "in situ". Dada la importancia de la exploracin minera y el alto riesgo
econmico que representa, las EMJ se han posicionado en este rubro y se han
convertido en las principales proveedoras de proyectos mineros;siendo
contratadas por las compaas minerasde mayor envergadura (gran minera) para
llevar acabo tal actividad. Su ventaja es la alta especializacinde su capital

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humano y su planilla reducida.Las EMJ enfrentan diferentes tipos de riesgos. El
primeroes de carcter econmico, que hace referenciaa la incertidumbre sobre el
retorno de sus inversionesdebido a los cambios en la situacin econmicadel
sector en el que operan (precios y costos).El segundo es de carcter natural,
considerando queexiste la probabilidad de que el proyecto no lleguea ser
desarrollado debido a las condiciones naturalesdel yacimiento. El tercero es de
carcter ecolgicoy rene los diversos efectos de la actividad mineraen los
animales, las plantas y el medioambiente.Finalmente, el riesgo social hace
referencia a lageneracin de conflictos sociales cuando una compaaminera
ingresa al territorio de una comunidadpara explotar un yacimiento.
SITUACIN DE LASCONCESIONES MINERASA NIVEL NACIONAL
YREGIONAL
Avance de las concesiones mineras a
Nivel nacional
El avance de las concesiones en un dato relevante a tomar en cuenta? Por

supuesto que s. Por ejemplo, si vemos el grfico de los derechos mineros
vigentes, queda claro que no se hubiese podido entender lo que iba a pasar en la
minera peruana en los ltimos aos si no se analizaban, entre otros datos, la
evolucin de las concesiones en el perodo 2002-2008: el rea territorial que
ocupaba la minera pas nada menos de 7'452,233 hectreas el ao 2002 a algo
ms de 17 millones de hectreas con cifras de noviembre del presente ao. Por
eso, entre otros factores, los conflictos mineros se han expandido a lo largo y
ancho del territorio nacional.
Esta expansin de las concesiones tambin ha ocurrido en regiones como la de

Piura. Como se muestra en el siguiente cuadro, el crecimiento de las concesiones
mineras la podemos ver en cifras absolutas y a nivel porcentual en cada una de
las provincias: no hay provincia piurana en la que no haya habido un crecimiento
significativo del rea concesionada en los ltimos aos.

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Por supuesto que no estamos afirmando que las 17 millones de hectreas que
ocupan los derechos mineros vigentes en todo el pas, o las 836,328 hectreas
que ocupan en la actualidad en la regin Piura, se vayan a convertir en una gran
mina. Lo que queremos sealar es que el anlisis de la evolucin de las
concesiones mineras permite identificar las tendencias de una etapa tan
importante en la minera como es la exploracin.
El dato de las concesiones representa el momento en el que las empresas llegan,

con derechos otorgados por el Estado a determinadas zonas. Esos derechos
comienzan a competir con los ttulos de propiedad de las poblaciones rurales y es
la fase inicial de una relacin que, hemos comprobado, es compleja y conflictiva.
Es sabido que las empresas no esperan que los proyectos maduren para, por
ejemplo, adquirir tierras y modificar el panorama previo de propiedad y acceso a
recursos en la zona. All est como ejemplo lo ocurrido desde un inicio en
Cajamarca, en la zona de influencia de Yanacocha; pero tambin en La Granja y
las consecuencias de las adquisiciones de tierras y reubicaciones efectuadas por
el primer dueo del proyecto (1); el caso de Espinar en el Cusco, Tambogrande y
muchos otros.
As el proyecto no llegue a la etapa de mina, el impacto puede ser importante y

debe ser manejado adecuadamente. Estamos convencidos que es conveniente
para el Estado, las empresas, las poblaciones locales y sus autoridades, que se
acceda de manera oportuna a toda la informacin disponible. Que nadie se
inquiete por ello
ANLISIS DE LA EXPANSIN DELAS CONCESIONES MINERAS

Distribucin de las concesiones
Segn tipos de titulares
Quines son, actualmente, los principales titularesde las concesiones mineras?
El grupo de titularesde las concesiones mineras est constituido porgrandes,
medianas y pequeas empresas y tambinpor personas naturales. Pero cul de
estos grupostiene la mayor cantidad de concesiones? Cmo sedistribuyen las
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concesiones segn el tipo de titularesque las poseen?Sin considerar las 526
concesiones mineras registradasen el mar peruano, las 59,400 concesiones
vigentesestn distribuidas entre 16,164 titulares. Pararesponder las interrogantes
planteadas ms arribaorganizamos la informacin tanto del nmero
deconcesiones como de la superficie concesionada segnseis tipos de titulares.
Los principales resultados son:
1.- Los 9,529 titulares mineros que tienen slo unaconcesin constituyen el 59%
de todos los titularesy poseen un total de 3.03 millones de hectreasequivalentes
al 12% de la superficie concesionadaen todo el pas.
2.- Hay 73 titulares que tienen ms de 100 concesiones,representan el 0.4% del
total de titularesy poseen 10.2 millones de hectreas, equivalentesal 39.5% de la
superficie total concesionada. Hay un total de 6,145 titulares de concesiones
que tienen entre 2 y 10 concesiones que representanel 38% del total. En conjunto
tienen 6.81millones de hectreas que equivalen al 26% delrea concesionada.
3.- Los 417 titulares que tienen entre 11 y 100 concesionesrepresentan el 2.5% del
total de titularesy poseen 5.78 millones de hectreas queequivalen al 22.3% del
total.
4.- Agrupando a los 490 titulares que tienen entre11 y ms de 200 concesiones,
tendramos queel 61.6% de la superficie concesionada est enmanos del 3% de
los titulares mineros constituidospor grandes y medianas empresas. En el otro
extremo, los 13,725 titulares mineros que tienenentre 1 y 4 concesiones
representan el 85%del total y poseen slo el 28% de la superficietotal
concesionada.
Esta informacin es muy importante para identificarlos problemas asociados al
crecimiento aceleradode las concesiones mineras, tales como el alquilerde
concesiones para la minera informal quese practica a lo largo y ancho del
territorio nacional,el incumplimiento de la produccin mnima,los movimientos
especulativos, el uso de testaferros,entre otros. Cules son los titulares mineros
que incurren o estn vinculados a los problemas sealados?Si el Estado puede
identificar a los titularesque ceden sus concesiones para la minera informal,por
qu no se controla esta prctica?Que el 59% de los titulares cuenten con una sola

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concesin minera, y que estn dispersos por todoel pas, puede representar una
dificultad para la tareade supervisin del Estado.
Cules son los titulares que tienen mayor superficieconcesionada? En base
a la informacin de INGEMMEThemos elaborado el cuadro 24, en el que
identificamos a 22 titulares constituidos por empresas mineras cuyas concesiones
ocupan el 25% de lasuperficie total concesionada en el pas. En la relacinque se
muestra en el cuadro destaca BHP BillintonWorlExploration, empresa que cuenta
con1,522 concesiones mineras asentadas en 1.27 millonesde hectreas, de las
cuales el 85% de se ubicaen Puno (797 mil hectreas) y Tacna (118 mil
hectreas).
Concesiones Mineras Segn Tipo De Uso
En el captulo anterior sealamos el crecimientoacelerado de las concesiones
mineras, particularmenteen la sierra del pas. Qu porcentaje de losmillones de
hectreas tomadas en concesin vienensiendo utilizadas? Segn los datos
disponibles,slo en el 6.07% de los derechos mineros otorgadosse realizan
actividades de explotacin y exploracinminera, lo que significa que en el restante
94%de ellos no se registra ningn tipo de actividad. Entonces, si la tasa de
actividad en las concesiones mineras tituladas es tan baja, por qula demanda
es tan alta y por qu sigue en aumento?Por qu la gran parte de las concesiones
se mantienensin ningn tipo de actividad? Existir algnnimo de especulacin
que lleve a las empresas ypersonas naturales a solicitar y adquirir
derechosmineros para posteriormente traspasarlos generandouna utilidad
producto del alza de los precios internacionalesde los minerales y la consecuente
mejora en la demanda de estos activos? Estas estadsticas no incluyen estimados
del desarrollode actividades informales porque no sedispone de cifras exactas del
impacto de la minerailegal. Sin embargo, algunos especialistas sealanque "la
minera ilegal en el Per mueve msde 2,900 millones de dlares al ao,
convirtindoseen una actividad criminal que genera mayoresganancias que el
narcotrfico."
ESTADO DE SITUACIN DE LASCONCESIONES MINERAS

17
Segn INGEMMET, las concesiones mineras seclasifican en tres tipos segn su
estado de situacin:concesiones tituladas, en trmite y extintas.Del total de
derechos mineros existentes enel catastro nacional, el 76.24% de ellos se
encuentrantitulados, lo que equivale a una superficietotal de 19.71 millones de
hectreas. Otro 16.86%de los derechos mineros se encontraban en trmitey el
restante 6.9% de derechos mineros estnextintos. Las causales de extincin27
son mltiples,sin embargo, dentro del grupo de concesionesmineras extintas
predominan aquellasque pueden publicarse como de libre denunciabilidad.Esto
significa que sus petitorios han sidodeclarados extintos por causales
administrativasy no por su inadmisibilidad y, por lo tanto, puedenser regularizados
y posteriormente ser re titulados.
EFECTOS E IMPACTOS DELCRECIMIENTO ACELERADODE LAS
CONCESIONES
El crecimiento acelerado de las concesiones minerasen los ltimos diez aos ha
generado, directa eindirectamente, efectos e impactos entre los quepodemos
sealar la sobre-posicin de derechos, lapresin sobre el territorio de las
comunidades queconfiguran situaciones de conflictividad, el crecimientode la
minera informal que contamina elmedioambiente, las concesiones en zonas de
frontera,la invasin de reas Naturales Protegidas y lasprovincias con alto
porcentaje de sus territoriosconcesionados que cuestionan los planes de
desarrollo.
La informacin del INGEMMET y de SERNANP permiteIdentificar las reas con
superposicin de derechos.As, existe superposicin de concesiones conreas de
proteccin en un total de 1.1 millones dehectreas a nivel nacional, las cuales se
ubican principalmenteen Arequipa (27%), Lima (10%), Madrede Dios (7%) y San
Martin (7%), Qu significado tiene para las comunidades y poblacionesde las
provincias y distritos de la sierra elhecho de que el 80% o ms del territorio en
elque viven hayan sido concesionados para la actividadminera? Pueden las
autoridades locales y lapoblacin local planificar su desarrollo sobre la basede las
actividades econmicas no mineras que ellosconsideran prioritarios? Ambas son
interrogantesque se plantean actualmente en muchos lugares.Aun cuando

18
sabemos que slo una pequea partede las concesiones otorgadas terminarn
plasma- das en proyectos econmicamente viables, el otorgamientode
concesiones sin la informacin suficiente ni consulta a la poblacin y, peor an,
cuandolas concesiones abarcan gran parte del territorio esta situacin introduce
un factor de incertidumbreque altera la vida de la poblacin generandotemor y
desconfianza que despus se conviertenen conflictos.En este escenario, el
crecimiento de las concesionesse ha convertido en un factor generador de
conflictividadsocial por el temor y la desconfianza, fundadoso supuestos, que
produce principalmente enlas comunidades campesinas y localidades de la sierra
la percepcin de que sern despojadas (a travsde la venta forzada de sus tierras)
de los medios devida (agua, tierras) que sustentan sus sistemas deproduccin
agropecuarios, en favor de la actividadminera. Por ello, es necesario revisar el
sistema deotorgamiento de concesiones para introducir cambiosacordes con la
idea de buscar una nueva minera,ms ordenada y planificada, respetando los
derechosde las poblaciones.
PRESENCIA DE CONCESIONES MINERAS ENREAS DE PROTECCIN
Alrededor del 16.9% del territorio nacional se encuentraprotegido por algn tipo de
modalidad alinterior del Sistema Nacional de reas NaturalesProtegidas (ANP) por
el Estado (SINAMPE), as comopor las reas de conservacin privada (ACP) y
reas de conservacin regional (ACR). Segn estimacionesrealizadas por el
Servicio Nacional de reas Protegidas(SERNANP), actualmente existen 77
ANPs,que representan el 88% de la superficie total de lasreas protegidas. Por
otro lado, las reas de conservacinregional representa el 10.8% y las reasde
conservacin privada apenas el 1.17%.De acuerdo con nuestra legislacin, en las
ANP deuso indirecto las concesiones para explotacin derecursos naturales estn
prohibidos, mientras queen las ANP de uso directo las concesiones se
permitensiempre que la actividad a realizarse sea compatiblecon los objetivos del
rea y contando con laopinin previa favorable del Servicio Nacional dereas
Naturales Protegidas (SERNANP). Sin embargo,la norma establece que las ANP
deben contarcon un Plan Director que garantice una gestin adecuadadel rea y
de no ser as el INGEMMET puedeotorgar concesiones mineras en el rea. Este

19
riesgo est latente porque de las 97 ANP slo 37 contabancon planes maestros
aprobadosCul es el nivel de superposicin de reas de proteccin,en sus
distintas modalidades, con las concesionesmineras? Las cifras del cuadro 29
muestranque las reas de conservacin privada tienenel mayor porcentaje de
sobre-posicin (20%), seguidode las ANP (10.1%) y las reas de
conservacinregional (2.3%). En trminos absolutos, son lasANP las que tienen
una mayor superficie superpuestacon concesiones mineras, ascendentes a 991
milhectreas que representan el 90% del total.Las regiones con mayor superficie
de concesionesmineras superpuestas con reas de proteccin,
principalmenteANP, son Arequipa, Lima, San Martn,Apurmac e Ica.
CONCESIONES MINERAS EN ZONAS DEFRONTERA

Frontera Norte Per Ecuador
La Constitucin Poltica del Per contemplaalgunas restricciones para que los
extranjerosadquieran derechos mineros en un rango de 50km de la frontera
internacional del pas. Sinembargo, desde 2005 se observa una importantepresin
sobre la frontera norte, especficamenteen las regiones Piura, Cajamarca y
Amazonas, encada una de ellas con distintas caractersticas. Enla regin Piura,
las concesiones mineras van msall del cinturn fronterizo especialmente en la
Provincia de Ayabaca, donde se registra unaocupacin intensiva de minera
artesanal e inclusoilegal. En la provincia de Huancabamba seencuentra otro
importante grupo, destacando lasconcesiones del proyecto minero Ro Blanco.
La titularidad de los derechos mineros en zona defrontera es principalmente

ejercida por personasnaturales, como Carlos Eduardo Balln Barraza,Enrique
Edmundo Sanchez Mac Clinton, CarlosFelipe Alva Soto, Jorge Arturo Bedoya
Torrico,quienes poseen un importante nmero de derechosen las provincias de
Condorcanqui y Bagua. Encuanto a las empresas tenemos a Compaa Minera
Afrodita (Condorcanqui), Minera NDR Per SAC(Condorcanqui), Compaa Minera
Mayara(Huancabamba y Ayabaca), Minera Ate (Ayabaca) yNewmont Per

20
(Ayabaca). Estos derechos fueronentregados para la realizacin de minera
metlica.
Es importante sealar que en esta porcin delterritorio peruano existen dos reas
de proteccin.Por un lado, en la provincia de San IgnacioCajamarca, se encuentra
el Santuario NacionalTabaconasNamballe, creado en 1988, en cuyas
inmediaciones se ubican 17 derechos minerospropiedad de la empresa Minera
Las Palmeras,que datan del ao 1997. Dos de estos derechosse traslapan en
parte del ncleo de proteccin,siendo estos de fecha de otorgamiento msreciente
(2001). Por otro lado, hacia el Norte, seencuentra el Parque Nacional Ichigkat
Muja(Cordillera del Cndor), su rea inicialcontemplaba una extensin de 153 mil
hectreasque fueron recortadas a 88.477 hectreas, casi lamitad. Es posible que
dicho recorte se debiera ala fuerte presin de intereses extractivos.
EXPANSIN DE LA MINERA ALUVIAL ENMADRE DE DIOS Y CUSCO
La actividad minera aluvial en las regiones Cusco yMadre de Dios se ha
expandido y ahora se ubicaentre las provincias de Quispicanchis en la primeray en
Tambopata y Manu, en el caso de la segunda.
En Madre de Dios esta actividad se realiza desdemuchos aos entre las zonas de
HuepetuheCaychive y la llanura amaznica. En la zona deHuepetuhe las
cuencas afectadas son las de losros Caychive y Huepetuhe mientras que en la
zonade la llanura amaznica las afectadas son lascuencas de los ros Madre de
Dios, Puquir,Colorado, Inambari y Malinowski.
La amenaza es que el otorgamiento de derechosmineros se extiende hacia la
zona de amortiguamientoy el ncleo de reas protegidas. Tal es elcaso de la Zona
de Amortiguamiento de la ReservaNacional del TambopataRo Malinowski. En
estesector existen alrededor de 200 derechos mineros(64 de ellos se encuentran
titulados), los msantiguos datan de inicios de la dcada de 1980 pero
la mayora se han venido solicitando desde el ao2001.
An ms severa es la situacin que enfrenta la Zonade Amortiguamiento de la
Reserva Comunal Amarakaer, en donde se ubican alrededor de 300derechos
mineros, 60% o ms de los cuales seencuentran titulados.

21
Como hemos sealado, el otorgamiento deconcesiones mineras en estos
territorios sloprocede con la opinin tcnica favorable del INRENA(ahora
SERNANP).
En opinin del Ministerio de Energa y Minas, lasolicitud de opinin tcnica al
SERNANP hacontribuido a la generacin de informalidad: "Estoha originado el
incremento del nmero de minerosinformales en la zona de amortiguamiento y el
quelos comuneros nativos aprovechen esta situacinpara aducir derechos de
posesin obligando a estosinformales al pago de regalas para permitirlestrabajar
en la zona de amortiguamiento. Esto hagenerado enfrentamientos y represalias
por partede los comuneros nativos cuando los mineros no seavienen a sus
condiciones"30. En dicha zona tambin se encuentra el Lote N76para la
exploracin de hidrocarburos de la CompaaHuntOilExploration, que posee ms
de 1 milln dehectreas que abarcan la Reserva Comunal deAmarakaer y su
zona de amortiguamiento, partede la zona de amortiguamiento de la Reserva
Nacional del Tambopata, pare de la zona deamortiguamiento del Parque Nacional
del Manu yuna gran extensin de concesiones mineras de laregin. Actualmente,
las comunidades nativasvienen reclamando por el otorgamiento de dicholote pues
no se realiz ningn tipo de consulta.
En 2006, HuntOil suscribi un Contrato de Licenciapara la exploracin y
explotacin de Hidrocarburosen el Lote 76 con Perupetro S.A. Dicho
contratoestablece una licencia de 30 aos para la explotacinde petrleo y de 40
aos para la explotacinde gas. Se sabe que el lote 76 tendra grandesreservas
gasferas, que incluso podran superarlas identificadas en Camisea. La
explotacinde este lote, prevista para finales del 2014, podrasignificar grandes
cambios para las comunidadesnativas y para toda la regin Madre de Dios.
TERRITORIOS DE FUTURA EXPANSINMINERA
Avance de la minera aluvial en la Provincia de
Condorcanqui Amazonas
El rea sealada se encuentra entre las provinciasde Bagua, Condorcanqui y atem
del Maran. Eneste espacio se ha identificado aproximadamente171 concesiones
mineras que comprenden un reade 77,735 hectreas. Slo 4 de estos derechos

22
correspondena minera no metlica y son propiedadde Cementos Pacasmayo, el
resto son para minerametlica.
A diferencia de los derechos mineros existentes enzona de frontera, en estos
espacios predominan losderechos mineros de personas jurdicas. Entre
losprincipales titulares de derechos est la CompaaMinera Mayu Kuri S.A.C, la
Compaa MineraTuanamillo, CP Gold Per S.A.C, Sezar RusiaInvestment y
SRML Santiago Dos, entre otros. Losprimeros derechos mineros en la zona datan
del ao1987, sin embargo, la mayora de ellos comenzaron aotorgarse a partir del
ao 2004 en adelante.
La preocupacin por el avance minero en esta zonaobedece a las caractersticas
de su localizacin,pues estos derechos se encuentran sobre parte deltrayecto de
los ros Alto y Bajo Maran, donde podradesarrollarse minera aluvial. Este tipo
de mineraes una de las ms contaminantes porque sueleestar asociada a una
actividad ilegal y a un tipode explotacin altamente destructiva pues se emplean
dragas de succin para la extraccin de aguay minerales y mercurio para la
recuperacin del oro.
Otro aspecto importante es la presencia de otrotipo de usos territoriales que
podran entrar enconflicto con esta forma de minera. En la mismazona se
encuentra localizado el Lote 116 de laempresa de hidrocarburos
PacificStratusEnergy,el cual, adems de superponerse a los derechosmineros
existentes, lo hace tambin con la ReservaComunal Tuntanai, cuya existencia data
del ao2007. Tambin se superpone a la zona reservadade Santiago de Comaina,
constituida el ao 1999.
Adems, en las inmediaciones de la zona existen12 comunidades nativas del
grupo Aguarunas, familialingstica de los Jbaros.
Concesiones mineras en Bagua, Utcubamba,
Jan y San Ignacio.
En el siguiente mapa se observa parte del territoriode las provincias de Bagua y
Utcubamba en la reginde Amazonas y de San Ignacio y Jan en Cajamarca.
En todos ellos hay una presencia creciente deconcesiones mineras distribuidas a
lo largo delcauce de los ros para realizar minera aluvial deoro. Hemos

23
identificado un total de 120 derechosmineros superpuestos con lotes de
exploracin dehidrocarburos. Los titulares mineros que destacanpor contar con un
mayor nmero de derechos son:Minera Anaconda del Per, Sezar Rusia
Investmenty la minera VotorantimMetais Cajamarquilla.Propiedad de la empresa
AndeanExploration Per.Este fue adquirido muy recientemente, en julio de2013,
gracias a que la empresa Olympic Per le cedien posicin contractual la
exploracin de eseterritorio.
Otro aspecto problemtico es la superposicin deestas concesiones sobre los
territorios de sieteComunidades Campesinas y Nativas localizadas enla misma
zona: La Yunga, Santa Rosa, Sapotal, SanJos de Chirinos y San Antonio de
Huarangos, lacomunidad de San Pedro de Perico y la ComunidadAmaznica La
Peca.
La escasa o nula informacin de la que disponenestas poblaciones sobre estos
derechos mineroses solo uno de los problemas por enfrentar. Si bieninstituciones
como INGEMMET y PERPETRO tienenuna poltica de libre acceso a la
informacin,esta no es ni accesible ni comprensible para laspoblaciones que viven
en zonas aisladas y hablanlenguas nativas, por lo que en estos casos las
institucionesmencionadas deberan ocuparse enhacerle llegar esta informacin.
CONFLICTOS SOCIALES RELACIONADOS CON
LA EXPANSIN DE CONCESIONES MINERAS
Segn el Reporte de Conflictos Sociales que publicala Defensora del Pueblo31,
buena parte de ellos estnrelacionados con la ocupacin de territorios
paraactividades vinculadas a la minera. A Diciembre2008 existan 197 conflictos
sociales, de los cuales93 fueron de tipo socioambiental, 70 de ellosestuvieron
relacionados con la actividad minera y 7con la de hidrocarburos. En tal escenario,
el reporteidentifica 5 conflictos relacionados con las concesionesmineras, de los
cuales en 4 los pobladores se oponen al otorgamiento de estas concesiones,tal
como se puede observar en la tabla adjunta.A fin de comparar, recogimos la
misma informacinpara el presente ao. A Julio 2014, hay 208conflictos activos de
los cuales 133 son de tipo socioambiental.De estos, 95 estn relacionados con

24
la actividad minera y 18 con la de hidrocarburos. Ala fecha se tienen identificados
8 conflictos relacionadoscon concesiones mineras y en seis deellos los pobladores
se manifiestan en contra desu existencia. Cusco es la regin con ms
casosactivos seguido de Ayacucho.
ANLISIS DEL MARCONORMATIVO PARA EL
DESARROLLO DE LASACTIVIDADES MINERAS
Una de las principales apuestas de las polticas delConsenso en Washington
implementadas con fuerzaen el Per desde inicios de la dcada de 1990,fue
promover las inversiones en el sector minero.Con ese fin, se generaron
importantes reformas anivel normativo e institucional para plasmar el nuevomodelo
de aprovechamiento de estos recursos,acorde con las expectativas del capital
transnacional.
Para tal efecto, se regul una poltica tributariapromotora de la inversin y se
generaron instrumentospara dotar de seguridad jurdica a los
inversionistasmineros mediante contratos de estabilidadjurdica y administrativa.
Se introdujeron en la legislacininstrumentos de gestin ambiental, ascomo
incentivos econmicos y tributarios; el sistemade entrega de concesiones mineras
fue flexibilizadoal mximo dejando, en el camino, grandes vacosen el plano social,
lo que se ha traducido en unnmero importante de conflictos sociales generadosa
propsito del desarrollo de estas actividades.A ms de veinte aos de la
instauracin de estenuevo rgimen legal aplicable a las actividades mineras
y en particular del referido a la entrega deconcesiones mineras, es necesario
evaluar su desempeoa la luz de los conflictos y cuestionamientosque ha
producido: i) el crecimiento aceleradode las concesiones mineras que han llegado
a ocuparms del 80% de varias provincias y distritos, ii) la sobre posicin de
derechos mineros con otroscomo el forestal, el ecoturismo, el de reas Naturales
Protegidas, entre otros; iii) el crecimiento de laminera informal e ilegal con graves
impactos en elmedio ambiente en los terrenos que les son alquiladosa los titulares
de concesiones.
En esta parte buscamos, de un lado, realizar unapresentacin sencilla pero
rigurosa de las normaspara que stas puedan ser conocidas y entendidaspor

25
cualquier ciudadano y del otro, hacer un anlisiscrtico que identifique sus avances
y sus fallas.Nuestra hiptesis es que el actual sistema de concesiones
ya no es sostenible y requiere de modificacionesque pueden concretarse en el
corto y medianoplazo.
MARCO GENERAL
Para hablar del rgimen legal de aprovechamientode los recursos minerales en
nuestro pas, es necesarioremitirnos, en primer lugar, a la ConstitucinPoltica, la
misma que establece que los recursosnaturales, renovables y no renovables, son
patrimoniode la Nacin. En ese sentido, el Estado es soberanoen su
aprovechamiento; sin embargo, su utilizacinpuede ser otorgada a particulares
mediantemodalidades establecidas por una ley orgnica.
En la lnea de lo establecido en la Constitucin, parael caso de los recursos
minerales, el Texto nicoOrdenado de la Ley General de Minera norma que
disea el marco general de las actividades mineras establece que el ejercicio de
las actividades mineras,con excepcin del cateo, la comercializaciny el
almacenamiento de concentradosde minerales en depsitos ubicados fuera delas
reas de las operaciones mineras, se realiza exclusivamentebajo el sistema de
concesiones, al que se accede bajo procedimientos de orden pblico,es decir,
legalmente establecidos. No cabe, pues,una modalidad de aprovechamiento
distinta a la dela concesin para el desarrollo de actividades minerasque requieran
un ttulo habilitante por partedel Estado.
En ese sentido, las actividades mineras que requierende la obtencin de una
concesin para su desarrollo,son las siguientes: Por la importancia que conlleva,
en adelante vamosa centrar nuestro anlisis en la concesin que seotorga para el
desarrollo de actividades de exploraciny explotacin de minerales, es decir en la
concesinminera.
PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE UNA
CONCESIN MINERA
El procedimiento para la obtencin de una concesinminera se inicia con una
solicitud denominadapetitorio minero, la cual se tramita ante cualquierade las
mesas de partes del INGEMMET. Una vez presentadala solicitud, la Direccin de

26
ConcesionesMineras, rgano de lnea del INGEMMET, es la encargadade tramitar
y resolver los petitorios minerosy evaluar que estos cumplan con los
siguientesrequisitos:
La identificacin del peticionario (nombre, apellidos,RUC, entre otros);
Nombre de petitorio;
Ubicacin del petitorio;
Clase de concesin (metlica o no metlica37);
Identificacin de la cuadrcula o la poligonal cerradadel conjunto de cuadrculas
solicitadas, concoordenadas UTM, indicando la ubicacin del petitorioy el nombre
de la carta;
Extensin superficial del rea solicitada, expresadaen hectreas;
Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculascolindantes, sobre las
que se solicita la concesin,respetando los derechos preexistentes; y,
Nombres y domicilio del propietario del terrenosuperficial donde se ubica la
concesin minera,en caso fuere conocido.
En esta etapa, dicha Direccin evala que las coordenadasestn correctamente
formuladas, evala lassuperposiciones a derechos mineros prioritarios ascomo a
reas naturales protegidas, restos arqueolgicos,entre otros; advierte si stas se
superponen alagunas, carreteras, ros y posibles reas urbanas y,finalmente,
determina la ubicacin poltica del petitorio,es decir define su ubicacin geogrfica.
La noparticipacin de los gobiernos regionales o localesen el proceso de
evaluacin de la admisibilidad delas concesiones para la mediana y gran minera
esuna falla del sistema que debera ser superada porque,al excluir a un actor
relevante del territorio operacon un esquema anterior a la reforma
descentralista,se desaprovecha su potencial aporte a mejorarlas decisiones por su
mejor conocimiento del territorioque administran y, as, mejorar las decisiones
ydisminuir errores que puedan generar conflictos.Adems de los requisitos
anteriormente indicados,a partir del ao 2003 se incorpor como parte
delprocedimiento un compromiso previo en forma dedeclaracin jurada, mediante
el cual, el peticionariose compromete a diversas acciones con el fin dealcanzar el
desarrollo sostenible. stas son:

27
Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacinubicada en el rea de influencia
de la actividadminera procurando de manera conjunta conella, el desarrollo y el
fortalecimiento de la institucionalidadlocal, principalmente, y la articulacincon los
proyectos de desarrollo productivo,que conlleven a la diversificacin econmica
yla sostenibilidad local, ms all de la vida til de
las actividades mineras;
Realizar las actividades mineras en el marco dela poltica ambiental del Estado,
en su interdependenciacon el entorno social, buscando la gestinsocial y
ambiental con excelencia y el uso ymanejo responsable de los recursos naturales
para impulsar el desarrollo sostenible; Cumplir con los compromisos sociales
asumidosen convenios, actas, contratos y Estudios Ambientales;
Respetar a las personas e instituciones, autoridades,cultura y costumbres
locales. Promoveracciones que fortalezcan la confianza entre losactores
involucrados con la actividad minera, atravs del establecimiento y vigencia de
procesosparticipativos y favorecindose la prevenciny gestin de conflictos y la
utilizacin de mecanismosalternativos de solucin de conflictos;
Fomentar preferentemente la contratacin depersonal local, para realizar labores
de la actividadminera o relacionadas con la misma segnlos requerimientos del
titular en las diversas etapasdel ciclo minero y de forma consensuada conla
poblacin del rea de influencia, pudiendobrindar para el efecto las oportunidades
de capacitacinrequeridas;
Contribuir al desarrollo econmico local y/o regionala travs de la adquisicin
preferente debienes y servicios locales y/o regionales en condicionesrazonables
de calidad, oportunidad yprecio para ambas partes y la promocin de iniciativas
empresariales, que busquen la diversificacinde las actividades econmicas de la
zona;y,
Mantener un dilogo continuo y oportuno conlas autoridades regionales y locales,
la poblacindel rea de influencia de la actividad minera ysus organismos
representativos, bajo un enfoqueintercultural, proporcionndoles
informacintransparente, oportuna y accesible sobresus actividades mineras
mediante el lenguaje ylos medios de comunicacin adecuados, demodo que

28
permita el intercambio de opiniones,de sugerencias y participacin de todos los
actoresinvolucrados, de conformidad con las normasde participacin ciudadana
aplicables.
De acuerdo con la legislacin vigente, estos compromisos,que pueden resultar
meramente declarativos,deben ser materializados por los titularesmineros como
parte de los compromisos socialesrecogidos en sus Estudios Ambientales; y es en
esamedida que, a la fecha, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA, viene supervisandocomo parte de sus actividades el cumplimientode los
compromisos sociales recogidos en los EstudiosAmbientales de cada uno de los
titulares minerosde la gran y mediana minera. Si bien la supervisinde muchos de
los compromisos sociales puederesultar compleja por la amplitud y generalidad
delos mismos, es un avance inicial que el Estado haya
iniciado el seguimiento del cumplimiento de los mismos.Sin embargo, a pesar de
ello, este control anno es un mecanismo eficiente y est limitado nicamentea las
actividades de gran y mediana minera.Adems, como parte del proceso de
tramitacin delpetitorio minero, se exige al peticionante la publicacindel petitorio
en el Diario Oficial "El Peruano",as como en el diario encargado de la publicacin
de los avisos judiciales de la capital del departamentoen donde se encuentre
ubicada el reasolicitada, con el fin de dar
publicidad al hecho. Deno mediar oposicin y con
los dictmenes tcnicosy legales favorables
de INGEMMET, no antes de lostreinta (30)
das calendario de efectuada la
ltimapublicacin en los respectivos diarios,
el Presidentedel Consejo Directivo del
INGEMMET expedir elttulo de la concesin
minera.
Respecto a los mecanismos de difusin del procedimientode obtencin de la
concesin, podemosindicar que stos presentan una limitacin en sualcance, dado
que la publicacin en diarios de lacapital del departamento, no asegura que las
poblacionesdonde se va a llevar a cabo la actividad,que son las comunidades

29
campesinas y los propiosgobiernos locales, conozcan del procedimiento quese
est llevando a cabo.38 Tngase en cuenta quegran parte de las concesiones
mineras otorgadas se encuentra en territorios de las comunidades campesinasy
nativas: se estima que el 49.6% del territoriode las comunidades campesinas
tienen concesionesminerasPor otro lado, una vez obtenida la concesin minera,
sta va a otorgar a su titular un derecho concedidopor el Estado a travs del cual
se le faculta arealizar actividades de exploracin y explotacinminera sobre un
rea determinada, a fin de aprovecharlos minerales que se encuentran en el
subsuelode dicha rea. Sin embargo, como ya se haindicado, la concesin
minera no concede a su titularningn derecho sobre la superficie del terreno
bajo el cual se encuentran los minerales. Paraello, el titular minero deber
obtener derechos parael uso del terreno superficial, que puede ser un derecho
de propiedad, la servidumbre o el arrendamientode las tierras.
Resulta primordial tener presente que el ttulo dela concesin minera no autoriza
por s mismo al titulara realizar las actividades mineras de exploracinni
explotacin, tal como lo indican el artculo23 del Reglamento de Procedimientos
Mineros y elmismo ttulo minero obtenido por el titular, sino quepreviamente el
concesionario deber:
a) Gestionar la aprobacin por parte del Ministeriode Cultura de las declaraciones,
autorizacioneso certificados que son necesarios para el ejerciciode las actividades
mineras.
b) Contar con la certificacin ambiental emitida porla autoridad ambiental
competente, con sujecina las normas de participacin ciudadana.
c) Obtener el permiso para la utilizacin de tierrasmediante acuerdo previo con el
propietario del terreno superficial o la culminacin del procedimientode
servidumbre administrativa, conformea la reglamentacin sobre la materia.
d) Obtener las dems licencias, permisos y autorizacionesque son requeridos en
la legislacin vigente,de acuerdo con la naturaleza y localizacinde las actividades
que va a desarrollar.
Tomando en cuenta lo antes indicado, si bien la concesin

30
resulta un ttulo habilitante fundamental parael desarrollo de las actividades
mineras de exploraciny explotacin, no es el nico; la misma legislacinestablece
la necesidad de que el titular cuentecon otros ttulos o derechos adicionales para
hacerviable legalmente su proyecto.
En suma, las fallas observadas en el procedimientovigente para la entrega de
concesiones son:
- La declaracin de compromiso previo que presentanlos peticionarios en relacin

al desarrollosostenible es meramente formal, letra muerta,en ausencia de
mecanismos de seguimientoal cumplimiento de lo que all se expresa.
Losimpactos ambientales graves que produce laminera informal en muchos
departamentos delpas (Madre de Dios, Puno) son la muestra msclara de ello.
- La publicacin del petitorio minero en el diarioEl Peruano y en algn diario
regional tambin esun procedimiento meramente formal que noprev que la
informacin llegue a los principalesinteresados (y afectados) que son los lderes
delas comunidades campesinas e indgenas, lo quereduce la posibilidad de que
stos hagan conocersu opinin sobre los dictmenes tcnicos ylegales que
maneja el INGEMMET.
- La exclusin de los gobiernos regionales y localesdel proceso administrativo de
otorgamientode concesiones para mediana y gran minera esotra falla del sistema.
Recientemente se les haentregado competencias para las concesiones
enpequea minera y minera artesanal pero sin losmedios ni las capacidades para
ejercer tal funcin.
Restricciones al otorgamiento de
Concesiones mineras.
La legislacin vigente establece algunas limitacionesal desarrollo de las
actividades mineras en nuestropas:
a) Actividades mineras en reas Naturales Protegidas
(ANP).
La Ley de reas Naturales Protegidas estableceque el aprovechamiento de
recursos naturalesen rea naturales protegidas slo podr ser autorizadosi resulta

31
compatible con la categora,zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea.En
ese sentido, se dispone que el aprovechamientode los recursos no deba perjudicar
elcumplimiento de los fines para los cuales se haestablecido el rea.
En esa misma lnea la legislacin establece queno se pueden llevar a cabo
actividades mineraso hidrocarburferas en reas naturales protegidasde uso
indirecto, entendiendo por ellas a lasreas que por su gran vulnerabilidad tienen
unmayor nivel de proteccin y es por ello que nose permite la extraccin de
recursos naturalesque puedan implicar una transformacin de suambiente natural.
Las reas de este tipo son losParques Nacionales, Santuarios Nacionales y
SantuariosHistricos. Es por ello que, aos atrs,cuando se estableci la
posibilidad de realizaractividades en el Parque Nacional BahuajaSonene,se
presentaron algunas propuestas para recortarlo a fin de dar viabilidad al proyecto,
dado que no est permitido llevar a cabo actividadesextractivas en este tipo de
reas. Dichapropuesta no prosper.
Respecto a las otras reas naturales protegidas,conocidas en la legislacin como
reas de usodirecto, dado que en ellas se permite el aprovechamientoy
extraccin de recursos naturalessiempre que ello sea compatible con los objetivos
del rea; s es posible llevar a cabo actividadesmineras o hidrocarburferas,
siempre y cuandoel desarrollo de stas cuente con la opininprevia favorable del
Servicio Nacional de reasNaturales Protegidas (SERNANP). El mismo
tratamientose da a las zonas de amortiguamiento,zonas adyacentes a las reas
naturales protegidas,que se constituyen con la finalidad de garantizarla
conservacin de las reas naturalesprotegidas, razn por la cual requieren de un
tratamientoespecial.
En base a estas consideraciones, la legislacinestablece que para la tramitacin
de petitoriosmineros ubicados en un rea natural protegidade uso directo o en su
zona de amortiguamiento,la respectiva concesin slo podr otorgarsesi cuenta
con el informe tcnico favorable de laautoridad competente, en este caso
SERNANP.
En dicho informe, el SERNANP evaluar la compatibilidadentre el desarrollo de la
actividad ylos fines de proteccin del rea. En un momentoposterior, es decir, con

32
la presentacin del EstudioAmbiental, SERNANP deber volver a emitiropinin
respecto del proyecto minero y las medidasde control y mitigacin que ha
adoptadoel titular. Del mismo modo que con la compatibilidademitida previo al
otorgamiento de la concesin,la opinin del SERNANP tiene que ser favorable
para que el proyecto prospere.
En ese sentido, la aprobacin de cualquier concesinminera ubicada sobre un
rea natural pro-tegida de uso directo o su zona de amortiguamiento(porque en las
de uso indirecto est prohibido)deber contar con la opinin del SERNANP,
en la cual se analice la compatibilidad dela actividad con los fines de proteccin
del rea,previo al otorgamiento de la concesin. En casoel SERNANP determine
que no hay compatibilidadentre la actividad minera y el rea naturalprotegida o su
zona de amortiguamiento, la concesinminera no podr otorgarse. Sin embargo,la
norma establece que las ANP deben contarcon su Plan Director que garantice una
gestinadecuada del rea, en caso contrario el INGEMMETpuede otorgar
concesiones mineras en elrea, riesgo que estara latente porque de las 97ANP
slo 37 contaban con planes maestros aprobados.42Sin perjuicio de lo antes
indicado, debemos sealarque a la fecha pueden existir casos de derechos
mineros que han sido otorgados en reasnaturales protegidas. Ello se puede
explicar porquedichos derechos fueron otorgados, ya seaantes de 2001, cuando
entra en vigencia el Reglamentode la Ley de reas Naturales Protegidaso,
previamente a la clasificacin y categorizacindel rea natural protegida, ya que la
legislacinestablece el respeto de los derechosque fueron adquiridos previos al
cambio de unanueva situacin. Es decir, si se otorg derechosmineros de manera
previa a la designacin de,por ejemplo, la Reserva Nacional Pacaya Samiria,esos
derechos se mantienen y se respetan,pero las actividades que deben desarrollar
estostitulares deben estar alineadas con los fines deproteccin del rea.
Con base en lo antes indicado, podemos concluirque para el caso de la
tramitacin de petitoriosmineros ubicados en reas naturales protegidasde uso
directo o sus zonas de amortiguamiento,la concesin slo podr otorgarse previo
informetcnico favorable del SERNANP. En caso la creacin del rea sea posterior
al otorgamientode las concesiones mineras, estos derechos serespetan pero se

33
exige que las actividades quese lleven a cabo en el rea deben tomar todaslas
medidas de precaucin para no poner en riesgolos fines de proteccin de la
misma.
En este punto en particular, creemos importantehacer la precisin de que la
clasificacin existenteen la legislacin de reas naturales protegidasno contempla
las reservas territoriales.
Estas reas se encuentran recogidas en otra legislacin,en la cual se establece
que son tierrasdelimitadas por el Estado peruano, de intangibilidadtransitoria a
favor de pueblos indgenas ensituacin de aislamiento o contacto inicial en tanto
mantengan estas condiciones. En vista de ello,en el caso que exista una
superposicin entreuna reserva territorial y un petitorio minero, INGEMMETno
estara obligado legalmente comosi lo est en el caso de las reas naturales
rotegidasa pedir una opinin previa favorable deotra entidad del Estado, que en
este caso serael Ministerio de Cultura.
b. Actividades mineras en reas urbanas y de expansin
urbana.
La Ley N 27015, Ley Especial que regula el otorgamientode concesiones mineras
en reas urbanasy de expansin urbana, prohbe el otorgamientode concesiones
mineras en ellas, salvoque se cumplan con un conjunto de requisitos.
En el caso de reas urbanas, la Ley estableceque el otorgamiento de una
concesin mineraes excepcional, en vista de lo cual para suotorgamiento se
requerira de una Ley Especialque autorice la admisin del petitorio y su
otorgamiento.
Por otro lado, en aquellos casos enlos que se evidencie la posibilidad de que el
petitoriose encuentre en un rea urbana, sin questa haya sido calificada como tal
por la MunicipalidadProvincial respectiva, el INGEMMET deber oficiar a dicha
Municipalidad a fin deque emita y publique, en el plazo de 60 dashbiles
(contados desde la remisin del oficio),la Ordenanza que califique el rea como
urbana.

34
Si transcurrido dicho plazo, no se hubierepublicado la Ordenanza respectiva, el
INGEMMETaprobar la concesin minera siguiendoel trmite ordinario, siempre
que se haya cumplidocon los requisitos establecidos en la legislacin.
En el caso de los petitorios mineros sobre reasde expansin urbana, su
autorizacin requierede una Resolucin Ministerial del Ministerio deEnerga y
Minas, previo acuerdo del Concejo dela Municipalidad Provincial correspondiente.
Para ello, a partir de la presentacin del petitorio,la Oficina de Concesiones del
INGEMMETremitir a la Municipalidad Provincial la informacincorrespondiente,
solicitndole su pronunciamiento,dentro de un plazo no mayor de 60das
calendario; en su defecto, se aplicar el silencioadministrativo negativo. Es decir
que encaso la Municipalidad Provincial no se haya pronunciadodentro del plazo
establecido, se entenderdenegado el otorgamiento de la concesinminera.
Este punto resulta esencial, considerando queen muchas zonas se presenta gran
temor departe de la poblacin respecto a que eventualmentezonas de su localidad
hayan sido concesionadas.
Como bien indica la legislacin, estetipo de concesiones se darn de manera
excepcionaly requieren que la emisin de una Ley oel pronunciamiento de la
Municipalidad hechosque impiden que el INGEMMET otorgue de manera arbitraria
autorice las concesiones en estaszonas.
c. Actividades mineras en reas lmite de fronteras.
El artculo 71 de la Constitucin Poltica, prohbela posibilidad de que extranjeros
realicen actividadesmineras dentro de los cincuenta kilmetrosde las fronteras,
salvo en casos de necesidadpblica expresamente declarada por decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros.
En esa lnea, en la dcada de los noventa, medianteDecreto Legislativo N 757,
Ley marcopara el crecimiento de la inversin privada, sedeclar de necesidad
nacional "la inversin privada,nacional y extranjera, en actividades productivas
realizadas o por realizarse en las zonasde frontera del pas. En consecuencia las
personasnaturales y jurdicas extranjeras podrn adquirirconcesiones y derechos
sobre minas, tierras,bosques, aguas, combustibles, fuentes deenerga y otros
recursos que sean necesarios parael desarrollo de sus actividades productivas

35
dentrode cincuenta kilmetros de las frontera delpas, previa autorizacin otorgada
mediante resolucinsuprema refrendada por el Ministro queejerza la Presidencia
del Consejo de Ministros yel Ministro del Sector Correspondiente".
Conforme con lo anterior, los extranjeros podrnejercer derechos de propiedad o
posesin sobrelas minas que se encuentren dentro de los cincuentakilmetros de
la frontera del pas, si esque previamente obtienen una autorizacin delMinisterio
de Energa y Minas y del Presidentedel Consejo de Ministros mediante
ResolucinSuprema.
La solicitud para obtener la autorizacin para elotorgamiento de una concesin a
favor de unextranjero deber ser presentada ante el Ministeriode Energa y Minas,
sealndose informacinsobre el inversionista extranjero (nacionalidad,
porcentaje de participacin del inversionistaextranjero en el capital de la empresa,
etc.),as como sobre los bienes objeto de la adquisicin(tipos de bienes, derecho
que se adquieresobre los bienes, descripcin del proyecto, plazoprevisto para
realizar la inversin, entre otros).
Si la evaluacin es favorable, la solicitud seraprobada mediante Resolucin
Suprema, refrendadapor el Ministro que ejerce la Presidenciadel Consejo de
Ministros y el Ministro de Energay Minas, debiendo contar con la opinin
favorabledel Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Por ltimo, esta
autorizacin podrestablecer condiciones o limitaciones al ejerciciodel derecho de
propiedad o posesin correspondiente,fundamentadas en razones de
seguridadnacional.Un informe reciente de CooperAccin dacuenta que durante el
gobierno aprista se dieronmedidas (decretos supremos) para permitirque
empresas extranjeras adquieran concesionesen zonas de frontera con el Ecuador
enel norte y con Chile y Bolivia en el sur, lo cual essumamente controvertido. Por
ejemplo, en diciembrede 2008 el Ministerio de Defensa autorizmediante DS 024-
2008 adquirir directamente35 concesiones en zona de frontera conel Ecuador,
cuyos titulares son CIA minera Mayariy Minera Majaz.
Supuestos de prdida de la concesin
De acuerdo con la Ley General de Minera, se producela caducidad del petitorio y
de una concesinminera cuando el titular no realiza el pago oportunodel

36
derecho de vigencia durante dos aos consecutivos.En caso se omita el pago de
un ao, suregularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacindel ao
corriente, hasta el 30 de junio delao en curso.Tambin se considera causal de
caducidad de lasconcesiones mineras el incumplimiento de las obligaciones
de produccin mnima durante dos aos,considerndose que la produccin
mnima no podrser inferior al equivalente a una Unidad ImpositivaTributaria45 por
ao y por hectrea otorgada tratndose de sustancias metlicas. La norma
estableceadems, que la produccin deber obtenerseno ms tarde del
vencimiento del dcimo ao, computadoa partir del ao siguiente en que se
hubiereotorgado el ttulo de la concesin. Dicha produccindeber acreditarse con
las liquidaciones deventa, que debern ser presentadas a la autoridad.En caso
que el titular no cumpliese con acreditar laproduccin mnima antes indicada, la
legislacinestablece que a partir del primer semestre del undcimoao, contado a
partir del siguiente a aquelen que se le ha otorgado el ttulo de concesin
minera,el concesionario deber pagar una penalidadequivalente al 10% de la
produccin mnima anual,exigible por ao y por hectrea, hasta el ao quecumpla
con la produccin mnima anual. El pago dela penalidad es adicional al pago del
derecho de vigencia.En caso el titular haya incumplido hasta elvencimiento del
dcimo quinto ao de otorgada laconcesin minera, se declarar la
caducidad.Como se puede apreciar, las causales establecidasen la legislacin a la
fecha estn nicamente vinculadasal pago del derecho de vigencia y a la
obligacinde trabajar la concesin; no se contemplanotro tipo de causales
referidas al incumplimientode otro tipo de obligaciones (contaminacin ambiental,
compromiso previo). De este modo, lasconcesiones terminan teniendo vigencia
indefinida.Por tanto, es claro que ante el carcter permisivoy laxo de las causales
y considerando los problemasactuales asociados al crecimiento acelerado delas
concesiones que tienen un evidente componenteespeculativo, las exigencias para
la vigencia deaquellas deben ser mayores y las causales de extincinampliadas.
TTULOS HABILITANTES ADICIONALES A LACONCESIN PARA EL
DESARROLLO DEACTIVIDADES MINERAS

37
Es comn pensar que una vez otorgada la concesinminera, el titular cuenta con
todos los derechos y seencuentra habilitado para el
inicio de actividades yel desarrollo de su proyecto
de exploracin o explotacin;sin embargo, ello no
es as. La legislacin estableceuna serie de reglas
previas adicionales queel titular deber cumplir a
efectos de obtener todoslos ttulos legales
habilitantes para el inicio de susactividades, los
cuales radican prioritariamente enlos siguientes: (i) gestionar la aprobacin del
Ministeriode Cultura de todas las autorizaciones o certificacionesque son
necesarias para el inicio de sus actividades;(ii) contar con la certificacin
ambientalemitida por la autoridad ambiental competente,cumpliendo con los
procesos de participacin ciudadana;(iii) obtener el permiso para la utilizacinde
tierras mediante acuerdo previo con el propietariodel terreno superficial o la
culminacin del procedimientode servidumbre; y, (iv) obtener las demslicencias y
permisos exigidos en la legislacinque van desde la obtencin de la licencia de
uso deagua hasta la obtencin del certificado de operacinminera para la
autorizacin de uso de explosivos, lascuales suman una serie de autorizaciones a
ser tramitadasde manera previa al inicio de actividades.Si bien la concesin
minera resulta un ttulo legalimportante para el desarrollo de actividades
mineras,no es ni el nico ni el ms importante, comoexplicamos en prrafos
anteriores. En ese sentido,a continuacin presentaremos mayores alcances
deotras reglas que resultan prioritarias para el iniciode actividades.

38
CONCLUSION
Debe tenerse presente que el acto administrativo que otorga la concesin minera
no es discrecional, toda vez que proviene de un mandato de la ley; es decir, una
vez cumplidos los requisitos exigidos no habra forma de que la autoridad se
niegue a otorgarla. Es lo que se denomina en la doctrina, un acto reglado. En
sintona con ello, el artculo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Recursos
Naturales precisa que la concesin otorga a su titular el derecho para el
aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido (uso y disfrute), en las
condiciones y con las limitaciones que establezca dicho ttulo, y en virtud de ello la
propiedad de los frutos o productos a extraerse. Por lo tanto, resulta
incuestionable que se requieran ttulos habilitantes adicionales a la concesin
minera, siempre y cuando sean entendidos como accesorios y propios a la vez; es
decir, en principio la intervencin ms intensa del particular es sobre la actividad a
desarrollar evidenciada en el ttulo minero, pero ello no es suficiente para la
ejecucin formal y lcita del proyecto. Dichos permisos y autorizaciones accesorios
responden al desarrollo de una actividad especfica y accesoria, pero a la vez
necesarias para empezar a operar un proyecto minero, resultando vlido que sean
organismos especializados los encargados de habilitar al concesionario. En
definitiva, solo consolidando la seguridad de las manifestaciones que procedan de
la Administracin, teniendo en cuenta la disminucin de barreras burocrticas
ilegales o irracionales por entidades sectoriales, y optando por la simplificacin, sin
descuido de la complejidad y rigurosidad al momento de decidir o evaluar un
certificado, permiso u autorizacin, se lograr que la actividad minera sea eficiente
y competitiva, logrando un mercado atractivo y competitivo en el sector minero.

39
Bibliografa
- Basadre Ayulo, Jorge (2001) Derecho de Minera y del Petrleo.

Lima
- Belaunde Moreyra, Martn (1998) Derecho Minero y Concesin
Minera. Lima.
- GarciaMontfar, Guillermo y FranciskovicIngunza, Militza (2001)
Derecho Minero. Grfica Horizonte. Lima.
- Lastres Brninzon, Enrique (2000) Comentarios Sobre El Rgimen
de Concesiones en Minera, en Revista de Derecho Minero y
Petrolero, ao XLX N58. Lima

40

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