HL19949 PDF

Historia de la Ley
N 19.949
Establece un sistema de proteccin social para familias

en situacin de extrema pobreza denominado Chile
Solidario.
05 de junio, 2004
Tngase presente
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4

1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Informe Comisin de Hacienda y Salud Unidas 20
1.3. Discusin en Sala 47
1.4. Segundo Informe Comisiones de Hacienda y Salud Unidas 79
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 127
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 133

2.1. Primer Informe Comisin de Gobierno 133
2.3. Boletn de Indicaciones 238
2.4. Segundo Informe Comisin Gobierno 242
2.5. Informe Comisin Hacienda 269
2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 334
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 344

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 371
3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 372
4 Trmite Tribunal Constitucional 380

4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 380
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 388
5. Trmite de Finalizacin 391

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 391
6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 399

6.1. Ley N 19.949 399
Historia de la Ley N 19.949 Pgina 4 de 407
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados.
1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 07 de octubre, 2002.
Cuenta en Sesin 08, Legislatura 348.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA

UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE PROTECCIN
SOCIAL PARA FAMILIAS EN SITUACIN DE EXTREMA POBREZA
DENOMINADO CHILE SOLIDARIO.
________________________
SANTIAGO, octubre 7 de 2002
M E N S A J E N 21-348/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cmara de Diputados:
Dando cumplimiento a lo expresado en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo

del presente ao, en lo que respecta a la implementacin de una poltica especial
para enfrentar la situacin de indigencia, y en uso de las facultades que la
Constitucin Poltica me confiere, vengo en someter a vuestra consideracin un
proyecto de ley que establece un sistema de proteccin social para familias en
situacin de extrema pobreza, que incluye tres componentes: apoyo Psicosocial y
bono de proteccin a la familia; acceso preferente a subsidios monetarios, y
acceso preferente a programas de proteccin social.
ANTECEDENTES GENERALES.
Segn la informacin que proporciona bianualmente la Encuesta de

Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), el ao 2000 un 4.6% de los
hogares chilenos (177.600 hogares) se encontraban en situacin de indigencia,
es decir, sus ingresos econmicos no alcanzaban a financiar una canasta bsica
de alimentos. Esto quiere decir que 849.169 personas (un 5.7% de la poblacin
del pas) se encontraban en esta situacin.
Durante la dcada de los noventa, la indigencia tuvo una notable

disminucin, pasando de un 12.9% en 1990 a un 5.7% el ao 2.000, lo cual, en
cifras, ha significado bajar de 1.614.036 a 849.169 el nmero de personas
indigentes entre los aos antes indicados. Sin embargo, y pese al indudable xito
que significan las cifras anteriores, es un hecho que casi 850.000 chilenos y
chilenas no cuentan en la actualidad, con ingresos suficientes que les permitan
satisfacer, al menos, sus necesidades bsicas de alimentacin.
Por otra parte, debe destacarse el hecho que la reduccin de la extrema
pobreza, que fue notable en el primer quinquenio de los aos noventa, se
desaceler significativamente en el quinquenio siguiente, observndose una
estabilizacin en materia de reduccin de indigencia en el bienio 1998 2000.
Si bien en Chile existe una amplia oferta pblica de programas sociales
dirigidos a atender las necesidades de las personas ms pobres del pas, diversas
evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin y por
otras instituciones, indican que algunos de los beneficios sociales no son
percibidos por las familias extremadamente pobres. Ello trae como consecuencia,
entre otras, que los importantes esfuerzos de focalizacin social que se han
realizado en los ltimos aos, han sido exitosos en el grupo de familias pobres,
pero no suficientes en el caso de la extrema pobreza.
Esta situacin puede atribuirse, en parte, a que los beneficios sociales
dirigidos a los ms pobres se otorgan sobre la base de la demanda expresada por
estos grupos, quedando fuera de ellos quienes estn desvinculados de las redes
sociales existentes, es decir los indigentes o extremadamente pobres.
De lo anterior se desprende que las mltiples causas asociadas a la
generacin, mantencin y reproduccin de situaciones de pobreza y extrema
pobreza, vuelven insuficientes las intervenciones basadas solamente en la
demanda y en la transferencia de subsidios, por lo que se hace indispensable la
implementacin de estrategias integrales, inclusivas de otros aspectos, que
logren impactar simultneamente en los distintos mbitos que inciden en la
permanencia de la extrema pobreza.
Es propsito de este Gobierno, que al ao 2005 se pueda constatar un
mejoramiento substancial en el acceso de las personas extremadamente pobres
a los diversos programas sociales. Esto significa propender al logro progresivo del
cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas,
para que satisfagan sus necesidades y requerimientos bsicos y puedan as
superar las condiciones de vida en que se encuentran.
En este marco, resulta central la existencia de un sistema de proteccin
social para los ms pobres, que no slo ample el abanico de oportunidades para
que ellos puedan mejorar su condicin, sino tambin asegure la provisin de
recursos y apoyos necesarios para avanzar en el proceso de enfrentamiento de
las difciles condiciones que son propias de la extrema pobreza.
El Gobierno que presido est consciente de que el logro de niveles
crecientes de integracin social depende de la confluencia de varios factores que
no tienen que ver nicamente con las polticas sociales. Las variables
macroeconmicas, el comportamiento de los mercados y la volatilidad de la
situacin econmica mundial juegan, y seguirn jugando, un rol determinante en
la configuracin de los escenarios sociales internos y, por ende, en las

perspectivas de cada ciudadano. No obstante estas circunstancias, estamos
convencidos que es necesario realizar un nuevo esfuerzo que puede redituar
resultados muy significativos en torno a la reduccin de la extrema pobreza.
El crecimiento expansivo del gasto social, en la primera parte de la dcada
pasada, tuvo por objeto recuperar los niveles mnimos que se haban perdido, lo
que se reflejaba en el ostensible deterioro que haban sufrido los servicios
sociales en reas tan importantes como la salud, la educacin y la previsin
social.
En el pasado, este esfuerzo se bas en la redefinicin del enfoque de las
polticas sociales, al ponerse de manifiesto las diversas vulnerabilidades que
venan afectando a grupos especficos de la poblacin, por sus caractersticas
etreas, de gnero, etnia o discapacidad. La redefinicin de estas polticas ha
permitido ampliar la estructura de oportunidades, para favorecer la integracin
social en reas donde se expresaba la exclusin y el rezago.
En la actualidad el pas est suficientemente maduro para asumir un
desafo mayor, que tiene que ver con un trabajo dirigido especialmente a las
familias ms pobres de Chile. Para esto se requiere de una institucionalidad
social, fortalecida en su rol coordinador y ejecutor, lo que le permitir desarrollar
ms eficientemente sus tareas, y de un sistema que, basado en una asignacin
de responsabilidades a nivel central, ponga en operacin una red ampliada de
esfuerzos mancomunados, cuya descentralizacin posibilite trabajar en los
territorios, localidades y hogares donde se encuentran ubicadas las personas en
situacin de extrema pobreza.
Este sistema se ha denominado Sistema Chile Solidario, el que,
coordinado y ejecutado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, ser el
mecanismo que haga posible la complementariedad de los esfuerzos de diversos
rganos del Estado y de instituciones de la sociedad civil, poniendo a disposicin
de las familias ms pobres un conjunto de apoyos que son imprescindibles para
lograr un impacto sobre sus condiciones de vida.
Un sistema de proteccin social orientado a los ms pobres de los pobres,
requerir de la coordinacin de los esfuerzos de todos los que estn llamados a
aportar a esta tarea, para afinar todava ms los instrumentos y mecanismos de
focalizacin que es preciso utilizar para llegar a este grupo de la poblacin. Junto
con ello, ser imprescindible llevar a cabo metodologas de trabajo con la gente,
sin las cuales este esfuerzo no rendir los resultados esperados.
CONFIGURACIN Y FUNDAMENTOS DEL SISTEMA CHILE SOLIDARIO.
Chile Solidario es un sistema de proteccin social diseado por el

Gobierno, que combina dos elementos centrales: asistencia y promocin, en una
perspectiva integradora para abordar la extrema pobreza.
Las principales caractersticas y elementos configuradores del Sistema que
se propone son los que se describen a continuacin.
1. Enfoque multidimensional de la pobreza.

El sistema de proteccin integral que se establece en este proyecto, surge

a partir de visualizar la extrema pobreza como un problema multidimensional
relacionado con las siguientes variables: ingresos monetarios insuficientes;
escasa presencia de capital humano; dbil capital social y alta vulnerabilidad de
las familias ante sucesos que las afectan. Sumado a este carcter
multidimensional de la pobreza, se constata una alta dispersin institucional y
programtica en la accin pblica destinada a esta poblacin, que limita
seriamente su efectividad.
2. Sistema centrado en la familia.

Las intervenciones diseadas hasta ahora por el Estado han organizado la
oferta de bienes y servicios visualizando a individuos particulares como sus
principales destinatarios, lo que ha evidenciado falencias en la efectividad de
dichas intervenciones. De aqu la necesidad de una mayor integralidad, lo que
lleva a implementar modelos de intervencin que consideren el trabajo con
grupos con preferencia a sujetos particulares.
En este contexto, el Gobierno, a travs del Sistema Chile Solidario, ha
identificado a la familia como nueva unidad de intervencin, en la medida que
ella comporta un espacio privilegiado para generar procesos que den
cumplimiento a objetivos de promocin y desarrollo para superar la extrema
pobreza. Se trata una nueva forma de intervencin social organizada sobre la
base de una oferta de bienes y servicios orientados a travs de un trabajo en
red, considerando los requerimientos mnimos que se deben poner en operacin,
para generar condiciones bsicas que le permitan a estas familias superar su
condicin de extrema pobreza.
3. Participacin activa de las familias beneficiarias.
Consciente de los obstculos que tienen estas familias para superar la

extrema pobreza que las afecta, el diseo de este Sistema moviliza tanto los
recursos del Estado como las capacidades de las mismas familias sujeto de
intervencin. Es decir, se consideran, simultneamente, las caractersticas y
condicionantes que son propias de la indigencia y los recursos y oportunidades
existentes en los territorios, en torno a servicios, beneficios y capacidades a los
que pueden acceder las familias extremadamente pobres.
La participacin activa de las familias y sus integrantes, en las acciones y
dems estrategias contempladas en el sistema en orden a la superacin de la
situacin de extrema pobreza, se considera un elemento indispensable para el
xito de la intervencin. Por ello, se requiere el compromiso expreso de
participacin y cumplimiento de condiciones por parte de las familias que
ingresen al sistema y, adems, sus beneficios quedan condicionados al
cumplimiento de tales condiciones.
De esta forma, Chile Solidario dar garantas mnimas para que la familias
en extrema pobreza vivan con dignidad.
4. Acciones personalizadas.
El Sistema Chile Solidario implica un conjunto de acciones dirigidas a

trabajar personalizadamente con cada familia, a partir del acompaamiento de
un profesional o tcnico, a travs de un sistema de visitas peridicas en cada
domicilio. El rol fundamental de este profesional es apoyar a las familias en las
tareas y metas que van configurando su proceso de nivelacin en las reas por
ellas priorizadas, tales como salud, educacin, dinmica familiar, ingresos
capacitacin e insercin laboral, entre otras, para su posterior integracin. Este
acompaamiento que dura 24 meses, se constituye en un estmulo para
potenciar las fortalezas de la familia como ncleo.
5. Bono de proteccin y de egreso.
Adems de las acciones de promocin y dems estrategias de superacin

de la pobreza que se implementen a travs del sistema, se ha estimado
indispensable prestar una mnima ayuda econmica a las familias que se
encuentran en situacin de extrema pobreza, de manera de otorgarles
elementales medios que aseguren el objetivo final del sistema.
Para ese efecto, el sistema contempla un Bono de Proteccin Familiar que
se otorga por un perodo de 24 meses y cuyo monto ser decreciente,
comenzando por $ 10.500.- el primer semestre, hasta equipararse con el valor
del subsidio familiar vigente, durante el ltimo semestre.
La duracin del Bono de Proteccin por el lapso de veinticuatro meses y su
monto decreciente obedecen a una estimacin prudente del lapso requerido para
que las familias beneficiadas por el sistema Chile Solidario puedan integrarse
paulatinamente a las redes sociales existentes y mejorar sus capacidades de
generar ingresos autnomamente. Su disminucin gradual se orienta, por otra
parte, a promover en las familias los esfuerzos requeridos para cumplir con estos
objetivos de desarrollo e integracin, sin perjuicio de que a medida que los
montos de esta prestacin vayan decreciendo, los integrantes de la familia
tendrn derecho a otras prestaciones que les corresponden en funcin de sus
caractersticas.
Adicionalmente, para las familias que completen satisfactoriamente el
perodo de apoyo intensivo y que hayan cumplido las condiciones a que se hayan
comprometido, se considera un Bono especial o de egreso que se mantendr por
el perodo de 3 aos y cuyo monto ser equivalente al del subsidio familiar
vigente.
6. Acceso preferente a prestaciones tradicionales.
La presente iniciativa legal integra, de un lado, la normativa vigente

contenida en la ley N 18.020 y en el Decreto Ley N 869, como contexto
normativo, y del otro, la regulacin de la presente ley, como una accin
especfica que permite el acceso prioritario a ciertos beneficios.
La aludida integracin de la normativa facilita, adems, la atencin
sistmica de la pobreza, ya que incorpora recursos y simplifica los
procedimientos de concesin de beneficios, generando mbitos de intervencin

diferenciados formalmente, pero comunes en su contenido social, cual es, el de
lograr, por medio de un esfuerzo serio y responsable, que todos los chilenos
vivan en condiciones de dignidad humana, objeto bsico de la accin pblica de
todo Gobierno.
Las familias integradas al Sistema tendrn acceso preferente a las
prestaciones monetarias tradicionales a las que tienen derecho por sus
condiciones familiares.
El acceso preferente a los beneficios se traduce, desde el punto de vista
normativo, en que los procedimientos de postulacin y de asignacin,
establecidos en las leyes citadas en el primer prrafo de este numeral, no son
aplicables a quienes pasan a formar parte del Sistema Chile Solidario,
estableciendo en su reemplazo, un sistema ejecutivo y breve, consistente,
bsicamente, en que el Ministerio de Planificacin y Cooperacin verifica los
requisitos que habilitan para acceder a los beneficios, confeccionando las
nminas y remitindolas a las autoridades competentes, para que ellas concedan
las prestaciones que considera el sistema. Ello garantizar que todos los
integrantes de las familias incorporadas al sistema que cumplen con los
requisitos para obtener estas prestaciones, accedan a ellas dentro del perodo en
que sus familias se encuentren percibiendo el Bono de Proteccin.
La incorporacin de las familias en extrema pobreza a la red de proteccin
social del Estado, de manera preferencial, supone la vinculacin, interaccin y
readecuacin efectiva de toda la oferta programtica existente, direccionando el
esfuerzo de las instituciones pblicas hacia la satisfaccin de las necesidades de
dichas familias.
Las prestaciones contempladas en el sistema de proteccin social que se
propone se otorgan por lapso determinado y con alcance limitado,
considerando que los plazos propuestos son los tcnicamente convenientes
para lograr los resultados que se esperan del sistema.
7. Administracin y coordinacin ministerial.
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin cumplir con la funcin de

administrar y coordinar el Sistema Chile Solidario.
Ello responde a que los contenidos de las acciones exigen una visin
integral de la situacin de extrema pobreza que sufre un nmero importante de
chilenos, visin que, desde el punto de vista de la gestin, requiere una especial
atencin de la correcta focalizacin y coordinacin de las prestaciones del
sistema y la evaluacin oportuna de sus resultados, todo lo cual puede hacerlo
con propiedad un Ministerio.
Si a lo anterior agregamos que el Ministerio de Planificacin y Cooperacin
tiene entre sus objetivos, segn lo establece el artculo 1 de la Ley N 18.989,
armonizar y coordinar las diferentes iniciativas del sector pblico encaminadas a
erradicar la pobreza, y ha desarrollado histricamente las labores de evaluacin
e identificacin de esta poblacin, este Ministerio aparece como la institucin mas
apropiada para asumir la administracin del sistema de proteccin social Chile

Solidario.
Adicionalmente, un segundo proyecto de ley propondr los cambios
institucionales necesarios para que Mideplan asuma de manera integral, la
administracin del conjunto de prestaciones monetarias del sistema.
Asimismo, esa Secretara de Estado, a travs de la suscripcin de
convenios y acuerdos, integrar en la tarea de ejecucin del sistema, a otros
organismos pblicos y entidades privadas sin fines de lucro, de manera que se
utilice en forma coherente, coordinada y eficaz la oferta pblica existente para el
manejo y desarrollo de programas sociales.
CONTENIDO DEL PROYECTO
La presente iniciativa crea el Sistema Chile Solidario, que surge como una
respuesta a la necesidad de incorporar a las familias en situacin de extrema
pobreza del pas a las redes sociales existentes, con el objeto de que accedan a
un mejoramiento de sus condiciones de vida, consagrando los cambios legales
mnimos que se requieren para que el sistema opere.
Para ello, el proyecto que se somete a vuestra consideracin contempla el
marco bsico de prestaciones del sistema y complementa otros regmenes de
proteccin social ya existentes, modificando aquellos elementos mnimos
necesarios para operacionalizar este nuevo enfoque de atencin a la poblacin en
extrema pobreza en Chile.
Desde una perspectiva ms de largo plazo, por tanto, esta iniciativa ser
complementada con un segundo proyecto destinado a efectuar las modificaciones
institucionales ms permanentes que se requieren para implementar eficaz y
eficientemente el nuevo enfoque de la poltica social que se ha descrito. En
efecto, se requerir integrar de manera permanente la administracin de las
prestaciones monetarias no contributivas en una institucionalidad central que,
concentrando la responsabilidad por la ejecucin del sistema, pueda llevar
adelante este imperativo, fundamental para el Estado.
El proyecto que se presenta a continuacin consta de diez artculos
permanentes y seis transitorios, a travs de los cuales se establece el sistema, se
definen procedimientos nuevos y menos complejos de asignacin y postulacin a
los diversos beneficios sealados en la ley, de los cuales algunos existen
actualmente y otros se crean especialmente para conformar este sistema.
El contenido especfico del proyecto es el siguiente.
1. Finalidades y beneficiarios del sistema.
El presente proyecto de ley crea el sistema Chile Solidario como un

sistema de proteccin social coherente y complementario a lo ya existente,
dirigido al segmento ms pobre de la poblacin, con el especfico objetivo de
promover la incorporacin de las familias en extrema pobreza a las redes
sociales, de modo que puedan acceder a mejores condiciones de vida.
De este modo, como se ha anticipado, el sistema est dirigido a la familia

como sujeto de intervencin y beneficiario de la proteccin social que brinda.
2. Administracin del Sistema.
Como tambin se ha explicado antes, el proyecto establece que la

administracin del Sistema corresponder al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin.
Para este efecto, adems de encomendar a esa cartera la administracin,
coordinacin y supervisin del sistema, el proyecto le faculta expresamente para
celebrar convenios con otros organismos e instituciones.
3. Calificacin de familias en extrema pobreza e ingreso al Sistema.
Corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en su rol de

administrador del Sistema, calificar a las familias en situacin de extrema
pobreza que acceden a ste.
Para los efectos de la calificacin de las familias, el proyecto establece que
el Ministerio deber utilizar los instrumentos tcnicos y de acreditacin que
consideren, a lo menos, el ingreso familiar y las condiciones que impiden a las
familias satisfacer una o ms de sus necesidades bsicas y participar plenamente
en la vida social.
Para incorporarse al Sistema, las familias calificadas debern manifestar su
voluntad de integrarse y participar en l, as como de cumplir las condiciones a
las que se comprometen, suscribiendo para ello una declaracin.
Asimismo, se dispone que un reglamento establecer el procedimiento
para la calificacin y la emisin de las declaraciones por parte de las familias
que ingresen al Sistema.
4. Beneficios del sistema.
El proyecto que se presenta a vuestra consideracin establece los

siguientes beneficios para las familias que se integren al sistema Chile Solidario.
a. Bono de Proteccin.
Las familias que se incorporen al sistema y suscriban la respectiva

declaracin, accedern a este Bono de Proteccin, cuyas principales
caractersticas son las siguientes:
-Monto decreciente.
El Bono ser de $10.500 mensuales durante los primeros seis
meses; de $ 8.000 mensuales, durante los seis meses siguientes; de $5.500
mensuales, en el curso de los seis meses que siguen, y el equivalente al valor del
subsidio familiar establecido en la Ley N 18.020 por los seis meses restantes.
-Transitorio y condicionado.
La duracin del Bono de Proteccin ser de un mximo de 24

meses, contados desde la incorporacin de la familia al sistema de Chile
Solidario.
El Bono se conceder por una sola vez y cesar en caso que las
familias no cumplan con las condiciones a que se hayan comprometido.
-Reajustabilidad.
Se dispone que los valores mencionados para los primeros
dieciocho meses, se reajustarn el 1 de febrero de cada ao en el cien por
ciento de la variacin que haya experimentado en el ao calendario anterior el
ndice de Precios al Consumidor, determinado por el Instituto Nacional de
Estadsticas, sealndose como primer reajuste febrero del ao 2004.
-Mecanismo y orden de pago.
El pago del Bono de Proteccin ser de responsabilidad del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, quien podr celebrar los convenios
necesarios para tal efecto.
El pago se efectuar en el orden de precedencia que se establezca
en el reglamento, para lo cual se considerar el derecho preferente a percibirlo
de la madre de los hijos menores o invlidos o de las personas que puedan se
causantes del subsidio familiar de la ley N 18.020, con excepcin del
establecido en el inciso 5 del artculo segundo de esta ley.
-Incompatibilidad.
Se establece que el Bono de Proteccin ser incompatible con el
beneficio que dispone el inciso quinto del artculo segundo de la ley N 18.020,
prevaleciendo el primero.
-Remisin reglamentaria.
Finalmente, el proyecto encomienda a un reglamento establecer el
procedimiento de concesin y de extincin, la forma de pago y las dems normas
necesarias para la administracin y fiscalizacin del Bono de Proteccin. Dicho
reglamento ser dictado por intermedio del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, y suscrito adems por el Ministro de Hacienda.
b. Bono de Egreso.
Las Familias beneficiarias del Bono de Proteccin y que lo hubieren

recibido de manera continua durante 24 meses y que hubiesen egresado
exitosamente del sistema, cumpliendo con las acciones a que se comprometieron
para superar su situacin de pobreza, tendrn derecho a este Bono.
El proyecto establece que el Bono de Egreso tendr una duracin de
tres aos y se devengar a partir del trmino del Bono de Proteccin, y que su
monto ser equivalente al valor vigente establecido en la letra d) del inciso 1 del
artculo 5 del proyecto de ley.
Este beneficio ser incompatible con el establecido en el inciso 5
del artculo 2 de la ley N 18.020, prevaleciendo este ltimo.
El mismo reglamento que regule la concesin, extincin, forma de
pago y dems normas sobre el Bono de Proteccin, establecer las normas
aplicables al Bono de Egreso.
c. Acceso preferente al subsidio familiar

y a la pensin asistencial.
Conforme a los fundamentos y objetivos ya descritos, el proyecto

regula el acceso preferente de los integrantes de las familias que se incorporen al
sistema Chile Solidario, al subsidio familiar y/o a pensiones asistenciales, de
acuerdo a las siguientes reglas:
-Personas beneficiadas.
Para acceder a estos beneficios, los integrantes de las familias
incorporadas al sistema debern cumplir los requisitos previstos para su
otorgamiento en las respectivas normas legales.
-Plazo para el otorgamiento.
El proyecto garantiza el acceso preferente a estos beneficios dentro
de un plazo de 12 meses contados desde la incorporacin de la respectiva familia
al sistema Chile Solidario.
-Seleccin y asignacin.
A diferencia del rgimen normal de acceso a estos beneficios, los
integrantes del sistema que tengan derecho a ellos no estarn sujetos a los
procedimientos de postulacin y asignacin previstos en las respectivas
disposiciones legales, sino que se regirn por lo previsto en este cuerpo legal.
Para este efecto, el proyecto establece que el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin elaborar mensualmente las nminas de las personas
beneficiarias, previa comprobacin del cumplimiento de los requisitos legales.
Dichas nminas, dispone el proyecto, sern remitidas a los
Intendentes o Alcaldes, segn el caso, para que procedan a dictar los respectivos
actos administrativos de concesin de los beneficios, dentro del plazo de 30 das
contado desde la recepcin de cada nmina.
d. Subsidio al pago del consumo de agua

potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas.
El artculo 8 del proyecto de ley determina que a las familias en

extrema pobreza beneficiadas con el Bono de Proteccin, que cumplan con los
requisitos de la Ley 18.778, les corresponder, por un perodo de tres aos
contados desde su concesin, el subsidio al pago del consumo de agua potable y
de servicio de alcantarillado de aguas servidas establecido en dicha norma legal,
sujeto a las siguientes reglas.
-Monto del subsidio.
El subsidio que se otorgue a las familias del sistema Chile Solidario ser
equivalente al 100% sobre los cargos fijos y variables de su consumo mensual
que no exceda de los quince metros cbicos.
-Seleccin y asignacin.
En este caso, tambin se establece un procedimiento simplificado
para la concesin del subsidio, consistente en que el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, mensualmente y previa acreditacin de los requisitos de
procedencia, elaborar las nminas de quienes sern beneficiarios, las que

remitir a los Alcaldes respectivos, para que stos procedan a dictar el acto
administrativo de concesin del beneficio, dentro del plazo de 30 das contado
desde la recepcin de las mismas.
5. Materias presupuestarias.
Para los efectos de implementar los beneficios previstos en esta ley, en los
presupuestos del Fondo Nacional de Subsidio Familiar, del Fondo Nacional de
Pensiones Asistenciales y del subsidio de la Ley N 18.778 se incluirn los
recursos necesarios para solventar el financiamiento de las prestaciones
contempladas en este cuerpo normativo.
El proyecto de ley establece que las autoridades administrativas, esto
es, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y el
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, podrn dictar los decretos necesarios
para determinar anualmente la cantidad mxima de beneficios que se
concedern y su distribucin o redistribucin, segn corresponda, cuestin que
facilita la administracin, eficiente, focalizada y oportuna de este subsidio.
6. Proteccin del sistema.
Por ltimo, el artculo 10 del proyecto de ley establece, para proteger la

aplicacin correcta del sistema, que las personas que proporcionen informacin
falsa, parcial o adulterada para acceder a los beneficios del sistema Chile
Solidario o hagan mal uso del o los beneficios que se contemplan en la ley,
sern excluidos de participar en l y de las prestaciones que conlleva, sin
perjuicio de la devolucin de lo indebidamente percibido.
7. Disposiciones transitorias.
a. Ingreso paulatino al Sistema.

Dada la enorme magnitud de la tarea que se encomienda a este sistema,
en los artculos transitorios se regula el ingreso paulatino de las familias al
mismo, de manera de asegurar que los recursos institucionales, humanos y
financieros requeridos para atender de manera integral a las familias
beneficiarias se encuentren disponibles oportunamente.
b. Financiamiento y vigencia de la ley.

Como se sabe, el financiamiento del gasto fiscal que supone la aplicacin
del Sistema Chile Solidario se encuentra contemplado en el proyecto de ley
que establece financiamiento para el Plan Auge y para este nuevo sistema de
proteccin social, que actualmente se tramita ante esa H. Cmara de
Diputados con el Boletn N 2982-11.
En consecuencia, y para los efectos de lo previsto en el inciso cuarto del
artculo 64 de la Constitucin, mediante el artculo 2 transitorio, la vigencia de
la presente iniciativa queda diferida hasta la publicacin de la referida ley de

financiamiento.
c. Regularizacin de deudas.
Adems, se considera una norma transitoria que permitir incorporar a las
familias de extrema pobreza al subsidio contemplado en la ley 18.778,
considerando que se encuentran al da en el pago de los consumos respectivos, a
quienes renegocien sus deudas u obtengan condonacin parcial o total de
aquellas.
d. Transicin al nuevo Sistema.

Por otra parte, considerando que el Programa de Apoyo Integral a familias
indigentes, actualmente desarrollndose por el Fondo de Solidaridad e Inversin
Social (FOSIS), se ocupa de proporcionar el apoyo psicosocial a familias en
extrema pobreza, se determina que stas se incorporen al sistema Chile
Solidario, medida que permite aprovechar los progresos obtenidos por esa
iniciativa.
e. Pensin asistencial adultos mayores.

Finalmente, para favorecer y proteger a un sector especialmente
vulnerable de nuestra sociedad, compuesto por los adultos mayores
extremadamente pobres que viven solos y que, por lo mismo, no estn
comprendidos entre los beneficiarios del Sistema Chile Solidario, pues ste se
refiere a las familias en situacin de extrema pobreza, se dispone la concesin de
15.675 pensiones asistenciales durante el ao 2003 a estas personas.
En consecuencia, y en mrito de lo sealado, tengo el honor de someter
a vuestra consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura,
Extraordinaria, de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
Artculo 1.- Crase el sistema de proteccin social denominado Chile

Solidario, dirigido a las familias en situacin de extrema pobreza y a sus
integrantes, cuyo objetivo es promover su incorporacin a las redes sociales,
de modo que puedan acceder a mejores condiciones de vida.
Artculo 2.- El sistema Chile Solidario considera acciones y
prestaciones para familias en situacin de extrema pobreza, que consisten en
apoyo psicosocial, bono de proteccin familiar, acceso preferente, con las
modificaciones establecidas en esta ley, al subsidio familiar de la ley N18.020,
a las pensiones asistenciales del decreto ley N869, de 1975, acceso al
subsidio al pago de consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de
aguas servidas de la ley N18.778, y acceso a un bono de egreso de valor
equivalente al subsidio familiar para las familias que hayan cumplido las
condiciones del sistema, conforme a las normas de esta ley y su reglamento,
sin perjuicio de otras acciones que se implementen o coordinen a travs de

este sistema.
Artculo 3.- La administracin, coordinacin y supervisin del sistema
Chile Solidario corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Para tales efectos, el Ministerio podr celebrar convenios o
acuerdos con otros Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales,
Municipalidades y con instituciones privadas sin fines de lucro.
Artculo 4.- Para ingresar y participar en el sistema Chile Solidario las
familias en extrema pobreza calificadas, debern manifestar expresamente su
voluntad en tal sentido, as como la de cumplir las condiciones a que se hayan
comprometido, por medio de una declaracin.
Para la calificacin de las familias en situacin de extrema
pobreza, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin utilizar instrumentos
tcnicos y procedimientos de acreditacin y verificacin que consideren, a lo
menos, el ingreso familiar y las condiciones que impidan a las familias
satisfacer una o ms de sus necesidades bsicas y participar plenamente en la
vida social.
El procedimiento para la calificacin de las familias en
extrema pobreza y para la emisin de la declaracin indicada en el inciso
primero, se establecer en el reglamento que al efecto se dicte.
Artculo 5.- Las familias que hayan ingresado al sistema Chile
Solidario, que estn dando cumplimiento a las condiciones a que se hayan
comprometido conforme a lo establecido en el artculo anterior, accedern a un
Bono de Proteccin, de cargo fiscal, cuyo monto mensual ser el siguiente:
a) $10.500 mensuales durante los primeros seis meses;
b) $ 8.000 mensuales durante los seis meses siguientes;
c) $ 5.500 mensuales durante los seis meses que
siguen, y
d) El equivalente al valor del subsidio familiar
establecido en la ley 18.020, tambin mensualmente, por los seis meses
restantes.
Los valores establecidos en las letras a), b) y c) del inciso
anterior se reajustarn el 1 de febrero de cada ao en el 100% de la variacin
que haya experimentado, en el ao calendario anterior, el ndice de Precios al
Consumidor, determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas.
La duracin mxima del beneficio ser de 24 meses
contados desde su concesin. Se otorgar por una sola vez y cesar en caso
que las familias no cumplan las condiciones a que se hayan comprometido.
Ministerio de Planificacin y Cooperacin y se efectuar al integrante de la
familia que corresponda segn el orden de precedencia que establezca el
reglamento, en el cual se considerar el derecho preferente a percibirlo de la
madre de los hijos menores o invlidos o de los que pudieren causar el
subsidio familiar de la ley N18.020.
El bono de proteccin ser incompatible con el establecido

en el inciso quinto del artculo 2 de la ley N18.020, prevaleciendo el primero
por sobre el que pudiera corresponder por aplicacin de dicha disposicin.
El procedimiento de concesin y de extincin, la forma de
pago, y dems normas necesarias de administracin y supervisin del bono de
proteccin, se determinarn en un reglamento dictado a travs del Ministerio
de Planificacin y Cooperacin y suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda.
Artculo 6.- Las familias beneficiarias del Bono de Proteccin que lo
hubieran recibido durante el perodo continuo de 24 meses, y que dieran
cumplimiento a las condiciones del sistema, conforme a las normas de esta ley
y su reglamento, al trmino de dicho plazo accedern a un Bono de Egreso, de
cargo fiscal, que tendr una duracin de tres aos y cuyo monto ser
equivalente al valor vigente de aquel establecido en la letra d) del artculo
anterior.
Este beneficio ser incompatible con el establecido en el
inciso quinto del artculo 2 de la ley N18.020, prevaleciendo este ltimo
sobre el que pudiera corresponder por aplicacin de este artculo.
El mismo reglamento que establezca las normas sobre
concesin, extincin forma de pago y dems necesarias para el Bono de
Proteccin, contemplar las normas aplicables al Bono establecido en este
artculo.
Artculo 7.- Los integrantes de las familias beneficiarias del Bono de
Proteccin que renan los requisitos de procedencia establecidos en ley
N18.020 y en el decreto ley N869, de 1975, accedern al subsidio familiar y
a la pensin asistencial que contemplan dichos cuerpos legales, con la
excepcin establecida en el inciso quinto del artculo 5 de esta ley, no siendo
aplicables a su respecto los procedimientos de postulacin y de asignacin
previstos en dichos cuerpos legales.
Estos beneficios sern asignados dentro de los doce meses
siguientes al ingreso al sistema y se devengarn a contar del primer da del
mes siguiente al de su concesin.
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, mensualmente
y previa acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborar
las nminas de las personas a ser beneficiadas. Dichas nminas sern
remitidas a los Intendentes y/o Alcaldes, segn el caso, quienes debern
dictar el acto administrativo que concede el respectivo beneficio, dentro del
plazo de 30 das contado desde la recepcin de la misma.
Artculo 8.- A las familias integradas al sistema Chile Solidario que
cumplan los requisitos de la Ley N 18.778, les corresponder el subsidio al
pago del consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas
servidas all establecido. En estos caso, el subsidio ser equivalente al 100%
sobre los cargos fijos y variables de su consumo mensual que no exceda de 15
metros cbicos, por un perodo de tres aos contados desde su concesin.
Este subsidio ser asignado dentro de los doce meses
siguientes al ingreso al sistema y se devengar a contar del primer da del mes
siguiente al de su concesin.

y previa acreditacin de los requisitos de procedencia, elaborar las nmina de
las personas a ser beneficiadas. Dichas nminas sern remitidas a los
respectivos Alcaldes, quienes debern dictar el acto administrativo que
concede el beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la recepcin de
la misma.
Artculo 9.- Para efectos de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de esta
ley, en los presupuestos del Fondo Nacional de Subsidio Familiar, del Fondo
Nacional de Pensiones Asistenciales y del subsidio de la ley N 18.778, se
incluirn los recursos necesarios para solventar el pago de los nuevos
beneficios que se concedan conforme a dichos artculos.
Por Decreto del Ministerio de Hacienda con la firma de los
Ministros de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin Social, y bajo
la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, se determinar
anualmente respecto de los subsidios familiar y de las pensiones asistenciales,
la cantidad mxima de beneficios a conceder en virtud de esta ley, y su
distribucin regional y comunal.
Para el subsidio de agua potable y de servicio de
alcantarillado de aguas servidas referido en el artculo anterior, por Decreto del
Ministerio de Hacienda con la firma del Ministro de Planificacin y Cooperacin,
y bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, se determinar
anualmente la cantidad mxima de beneficios a conceder en virtud de esta ley,
y su distribucin regional y comunal.
De la misma forma sealada en los incisos segundo y
tercero precedentes, se podrn efectuar redistribuciones entre regiones y
comunas, o disminuciones del nmero de beneficios a conceder.
Artculo 10.- Las personas que proporcionen informacin falsa, parcial,
adulterada, la oculten, o hagan mal uso del o los beneficios que esta ley
contempla, sern excluidos del sistema Chile Solidario y de las prestaciones
que conlleva, sin perjuicio de la devolucin de lo indebidamente percibido.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo primero transitorio.- El sistema Chile Solidario se aplicar

gradualmente a contar del ao 2002, pudiendo incorporarse a l hasta 42.000
familias durante dicho ao; hasta 64.000 familias en el ao 2003; hasta
60.000 familias en el 2004 y hasta 59.073 familias en el 2005.
Artculo segundo transitorio.- Sin perjuicio de lo previsto en el artculo
precedente, la presente ley entrar en vigencia a contar de la fecha de
publicacin de la ley que establezca el financiamiento del gasto fiscal
representado por el Plan Auge y el Sistema Chile Solidario.
Artculo tercero transitorio.- El primer reajuste que corresponda por la
aplicacin de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 5 de esta ley, se
conceder a contar del 1 de febrero del ao 2004.
Artculo cuarto transitorio.- Los integrantes de las familias que ingresen al

sistema Chile Solidario hasta el ao 2005, que renegocien sus deudas por
concepto de agua potable y servicio de alcantarillado, u obtengan su
condonacin, sea total o parcial, de las Empresas de Servicios Sanitarios o
prestadores del servicio, en el sector urbano, y de los Administradores de los
Sistemas de Agua Potable Rural, en el sector rural, se entendern al da en sus
pagos para los efectos de la letra b) del Artculo 3 de la ley 18.778.
Tales prestadores podrn castigar contablemente las
diferencias que resulten de aplicar el inciso anterior.
Artculo quinto transitorio.- Las Familias en extrema pobreza que, a la
fecha de publicacin de la presente ley, se encuentren participando del
Programa de Apoyo Integral a Familias Indigentes del Fondo de Solidaridad e
Inversin Social, pasarn a formar parte del sistema Chile Solidario, en la
forma y condiciones establecidas en esta ley.
Artculo sexto transitorio.- Durante el ao 2003 se beneficiar a 15.675
personas mayores de 65 aos, que vivan solos y que hayan sido calificados
como extremadamente pobres por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin,
con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N869, de 1975, para
lo cual se asignarn los recursos presupuestarios necesarios en el Fondo
Nacional de Pensiones Asistenciales.
Para la concesin y distribucin regional de estos beneficios,

se aplicarn los procedimientos sealados en los artculos 7 y 9 de esta ley,
en lo que sea pertinente..
Dios guarde a V.E.,
JOS MIGUEL INSULZA SALINAS

Vicepresidente de la Repblica
CECILIA PREZ DAZ

Ministra de Planificacin
y Cooperacin
NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN

Ministro de Hacienda
RICARDO SOLARI SAAVEDRA

Ministro del Trabajo
y Previsin Social
INFORME COMISIONES UNIDAS
1.2. Informe Comisin de Hacienda y Salud unidas.

Cmara de Diputados. Fecha 21 de enero, 2003. Cuenta en Sesin 46,
Legislatura 348.
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y DE SALUD RECADO

EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE PROTECCIN
SOCIAL PARA FAMILIAS EN SITUACIN DE EXTREMA POBREZA DENOMINADO
CHILE SOLIDARIO.
BOLETN N 3.098-06
HONORABLE CMARA:
Las Comisiones Unidas de Hacienda y de Salud

pasan a informar el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en
cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos
220 y siguientes, y 228 del Reglamento de la Corporacin.
I. CONSTANCIAS PREVIAS
1.- Origen y Calificacin
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de

S.E. el Presidente de la Repblica, calificada de simple urgencia y de
discusin inmediata, segn el caso.
2.- Disposiciones del proyecto que deben

aprobarse con qurum especial
Ninguna.
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Constan en el cuerpo del informe.
4.- Artculos que no fueron aprobados por

unanimidad
Constan en el cuerpo del informe.
* * *
Asistieron a la Comisin durante el estudio del

proyecto las seoras Cecilia Prez, Ministra de MIDEPLAN; Trinidad Espinoza,
Jefa de la Divisin Jurdica de dicha Cartera, y el seor Jaime Crispi, Jefe de

Estudios de la Direccin de Presupuestos.
Adems, concurrieron las seoras Mnica

Espsito, Directora de la Unidad de Desarrollo del Hogar de Cristo; Rosita
Camhi, Investigadora del Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo;
Patricia Campos, Directora del rea de Desarrollo Comunitario de la
Municipalidad de Huechuraba, y Lorena Recabarren, Abogada del Instituto
Libertad y Desarrollo, y los seores Pablo Villatoro, Socilogo de la Unidad de
Desarrollo del Hogar de Cristo; Cristbal Arteaga, Coordinador del rea Nios,
Familia y Comunidad del Hogar de Cristo; Luis Mella, Presidente de la Comisin
de Desarrollo de la Asociacin Chilena de Municipalidades, y Juan Luis Correa,
Economista del Instituto Libertad y Desarrollo.
II. ANTECEDENTES GENERALES
En el Mensaje, se hace presente que durante el

ao 2000, el 4.6% de los hogares chilenos, es decir, unos 177.600 hogares, se
encontraban en situacin de indigencia, esto es, sus ingresos econmicos no
alcanzaban a financiar una canasta bsica de alimentos1. Lo anterior, implica
que 849.169 personas (5,7% de la poblacin del pas) se encontraban en esta
situacin.
No obstante lo anterior, durante la dcada de los

noventa la indigencia disminuy, pasando de 12,9% en 1990 a 5,7% el ao
2000, lo que significa bajar de 1.614.036 a 849.169 personas el nmero en
ese perodo; sin embargo, tambin se precisa que el proceso se desaceler
significativamente en el segundo quinquenio, observndose una estabilizacin
en materia de reduccin de indigencia en el bienio 1998 2000.
Por otra parte, se sostiene que los beneficios

sociales dirigidos a los ms pobres se otorgan sobre la base de la demanda
expresada por estos grupos, quedando fuera de ellos quienes estn
desvinculados de las redes sociales existentes, es decir los indigentes o
extremadamente pobres, lo que hara indispensable la implementacin de
estrategias integrales, inclusivas de otros aspectos, que logren impactar
simultneamente en los distintos mbitos que inciden en la permanencia de la
extrema pobreza.
Por ltimo, se puntualiza que el propsito del

Gobierno, es que, al ao 2005, se pueda constatar un mejoramiento
substancial en el acceso de las personas extremadamente pobres a los
1
La informacin es proporcionada bianualmente mediante la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional (CASEN)
diversos programas sociales. En este marco, se aade, resulta central la

existencia de un sistema de proteccin social para los ms pobres, que no slo
ample el abanico de oportunidades para que ellos puedan mejorar su
condicin, sino tambin asegure la provisin de recursos y apoyos necesarios
para avanzar en el proceso de enfrentamiento de las difciles condiciones que
son propias de la extrema pobreza.
III. IDEA MATRIZ Y FUNDAMENTAL DEL PROYECTO
Se crea el Sistema Chile Solidario, como una

forma de incorporar a las familias en situacin de extrema pobreza del pas a
las redes sociales existentes, con el objeto de que accedan a un mejoramiento
de sus condiciones de vida, consagrando los cambios legales mnimos que se
requieren para que el sistema opere.
IV. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
Se identifica a la familia como nueva unidad de

intervencin social organizada sobre la base de una oferta de bienes y servicios
orientados a travs de un trabajo en red, considerando los requerimientos
mnimos que se deben poner en operacin, para generar condiciones bsicas
que le permitan a las familias beneficiadas superar su condicin de extrema
pobreza.
Se movilizan tanto los recursos del Estado como

las capacidades de las mismas familias sujeto de intervencin, considerando,
simultneamente, las caractersticas y condicionantes que son propias de la
indigencia y los recursos y oportunidades existentes en los territorios, en torno
a servicios, beneficios y capacidades a los que pueden acceder las familias
extremadamente pobres.
El sistema implica un conjunto de acciones

dirigidas a trabajar personalizadamente con cada familia, a partir del
acompaamiento de un profesional o tcnico, a travs de un sistema de visitas
peridicas en cada domicilio. El rol fundamental de este profesional es apoyar
a las familias en las tareas y metas que van configurando su proceso de
nivelacin en las reas por ellas priorizadas, tales como salud, educacin,
dinmica familiar, ingresos capacitacin e insercin laboral, entre otras, para
su posterior integracin. Este acompaamiento que dura 24 meses, se
constituye en un estmulo para potenciar las fortalezas de la familia como
ncleo.
Se otorga una mnima ayuda econmica a las

familias que se encuentran en situacin de extrema pobreza, a travs de un
Bono de Proteccin Familiar que se otorga por un perodo de 24 meses y cuyo
monto ser decreciente, comenzando por $ 10.500.- el primer semestre, hasta
equipararse con el valor del subsidio familiar vigente, durante el ltimo
semestre.
Adicionalmente, para las familias que completen

satisfactoriamente el perodo de apoyo intensivo y que hayan cumplido las
condiciones a que se hayan comprometido, se considera un Bono especial o de
egreso que se mantendr por el perodo de 3 aos y cuyo monto ser
equivalente al del subsidio familiar vigente.
Las familias integradas al Sistema tendrn

acceso preferente a las prestaciones monetarias tradicionales a las que tienen
derecho por sus condiciones familiares.
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin

asume la funcin de administrar y coordinar el Sistema Chile Solidario.
Asimismo, esta Secretara de Estado, a travs de la suscripcin de convenios y
acuerdos, integrar en la tarea de ejecucin del sistema, a otros organismos
pblicos y entidades privadas sin fines de lucro, de manera que se utilice en
forma coherente, coordinada y eficaz la oferta pblica existente para el manejo
y desarrollo de programas sociales.
El proyecto consta de 10 artculos permanentes

y seis transitorios.
V. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA
La normativa propuesta no introduce

modificaciones a la legislacin vigente.
VI. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS
El informe financiero elaborado por la Direccin

de Presupuesto, con fecha 14 de octubre de 2002 establece que los beneficios
asociados al Sistema que se legislan en el proyecto son:
- Bono de Proteccin Familiar por un mximo de

24 meses para cada familia que se incorpore al sistema y suscriba la respectiva
declaracin de compromiso. Esta declaracin incluye objetivos a trabajar por
cada familia en particular, dependiendo de su punto de partida. El Bono ser
de $ 10.500 mensuales durante los primeros seis meses; de $ 8.000

mensuales durante los seis meses siguientes; de $ 5.500 mensuales, en el
curso de los seis meses que siguen, y el equivalente al valor del subsidio
familiar establecido en la ley N 18.020 por los seis meses restantes. Este
beneficio ser concedido por una sola vez y cesar en caso de que las familias
no cumplan con las condiciones a que se hayan comprometido.
- Bono de Egreso para las familias participantes

que hubieren recibido el Bono de Proteccin Familiar de manera continua
durante 24 meses y que hubiesen egresado exitosamente del proceso de
apoyo psicosocial, cumpliendo con las acciones a las que se comprometieron
en este. El Bono de Egreso tendr una duracin de tres aos y su monto ser
equivalente al valor del subsidio familiar establecido en la ley N 18.020.
- Acceso preferente, dentro de un plazo de 12

meses desde su incorporacin al Sistema, al Subsidio Familiar establecido en la
ley N 18.020 (con la excepcin del establecido en el inciso quinto del artculo
segundo), a la Pensin Asistencial del decreto ley N 869 y al Subsidio al Pago
de Consumo de Agua Potable y de Servicio de Alcantarillado de Aguas Servidas
de la ley N 18.778, para todos los miembros de las familias incorporadas al
Sistema que cumplan con los requisitos para obtener estos beneficios. En el
caso del Subsidio al Pago de Consumo de Agua Potable y de Servicio de
Alcantarillado de Aguas Servidas de la ley N 18.778, el subsidio a otorgar a
las familias integradas al Sistema Chile Solidario ser equivalente al 100%
sobre los cargos fijos y variables de su consumo mensual que no exceda de los
quince metros cbicos.
Como se observa en el siguiente cuadro, el costo

total de las medidas que se legislan en este proyecto (incluyendo imprevistos)
ascienden a $ 20.055 millones en el ao 2003, $ 39.278 millones en el ao
2004 y $ 58.062 millones en el ao 2005 (en rgimen), todas estas cifras en
pesos de 2002.
SISTEMA CHILE SOLIDARIO

Estimacin de Costos
Millones de $ de 2002
BENEFICIO ao 2003 2004 2005
PASIS 6.058 16.983 25.679
SUF + Bono de Egreso 440 4.094 10.185
SAP 85 776 1.340
Bono de Proteccin a la Familia 9.724 10.712 14.028

Inversin en Sistema de Promocin 2.700 4.464 3.402
Imprevistos 1.048 2.249 3.428
TOTAL_____________________20.056_ ____39.278_ __ 58.062
Adicionalmente a los beneficios que se legislan

en este proyecto, el diseo del Sistema considera el pago de una bonificacin a
la contratacin por un 40% del salario mnimo por cuatro meses para los jefes
de familia cesantes que encuentren trabajo, lo que representar un costo
adicional de $ 1.957 millones anuales a partir de 2003 (en pesos de 2002), y
una cotizacin provisional de cargo fiscal por un 50% del salario mnimo para
todos los jefes de familia cesantes (a ser legislada el ao 2003 para comenzar
a operar en junio de 2004) con un costo fiscal adicional de $ 5.986 millones en
2004 y $ 11.972 millones a partir de 2005, todo en pesos de 2002. De esta
manera, el conjunto del Sistema operando en rgimen el ao 2005 tendr un
costo fiscal equivalente a $ 71.990 millones de pesos en moneda de 2002.
Un informe financiero complementario, de

fecha 15 de enero de 2003, se hace cargo de la indicacin al proyecto que
suprime el inciso quinto del artculo 5 que elimina la incompatibilidad entre el
bono de proteccin social y el subsidio establecido en el inciso quinto del
artculo 2 de la ley N 18.020. La indicacin que suprime el inciso segundo del
artculo 6 tiene por objeto eliminar la incompatibilidad entre el bono de egreso
establecido en dicho artculo y el subsidio estableciso en el inciso quinto del
artculo 2 de la ley N 18.020. El costo asociado a la eliminacin de ambas
incompatibilidades se estima en $ 3.462 millones en el ao 2005, cuando el
Sistema est operando en rgimen (cifra en moneda de 2003).
VII. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO
De la intervencin de la seora Cecilia Prez,

Ministra de MIDEPLAN en las Comisiones Unidas, se desprende que el
sistema de proteccin social denominado Chile Solidario consiste en una
respuesta integrada desde el Estado, las polticas pblicas y su
institucionalidad, para dar una solucin ms articulada a la pobreza, enfocada
particularmente al grupo de familias indigentes que se ha descubierto que
tienen caractersticas distintas a los sectores de pobreza en general.
Destac que las cifras de pobreza de la dcada

pasada, dan cuenta segn la encuesta Casen, de un nivel de indigencia
expresaba en el 5,7% de la poblacin lo que, ms o menos, se traduce en 850

mil personas 225 mil familias.
El sistema Chile Solidario entiende, adems, que

la pobreza por ser una expresin multifactica, necesita una respuesta de la
misma naturaleza de parte de los servicios sociales y pblicos.
Chile Solidario, entonces, se proyecta como un

sistema de proteccin social que existe como una perspectiva integradora de lo
que hoy da se hace, que combina las funciones sociales del Estado, de
asistencia propiamente tal y las de promocin, para abordar la situacin en
que viven estas 225 mil familias, incluidos ms de 15 mil hogares
monoparentales de adultos mayores de 65 aos. Su objetivo y misin principal
son los de incorporar al conjunto de estas familias a un sistema y a una red de
proteccin social del Estado, de modo de acceder a mejores condiciones
sociales y econmicas.
Resalt dos aspectos que se expresan

claramente respecto de algunos ejes que propone Chile Solidario en la
transformacin del sistema de polticas pblicas. En primer lugar, Chile
Solidario entiende como su sujeto de accin ya no a las personas individuales,
sino a la familia como sujeto de intervencin. En segundo lugar, entiende una
construccin y una disposicin de oferta pblica en forma de red.
Por lo tanto, es un sistema que exige y demanda

al Estado una prctica distinta de acercamiento a las familias que existen y que
hoy da se pueden identificar, en su ms especfica expresin: se sabe cuntas
son, quines son, dnde estn y en qu condiciones viven.
El sistema Chile Solidario se expresa

bsicamente en tres componentes, que son los que le dan forma y que estn
expresados en el proyecto de ley:
Componente 1. Es el trabajo directo,

personalizado en la familia, de apoyo psicosocial, que permite incorporar en el
diseo de polticas pblicas prcticas que histricamente se encontraban ms
bien en programas pequeos, especficos, priorizados en algunos territorios.
Hoy da se entiende como una prctica extendida del Estado hacia las familias
indigentes.
ste proceso va acompaado por la

transferencia directa de un bono de proteccin social, que fue anunciado por el
Presidente, el 21 de mayo ltimo. Es un bono que no existe, por tanto, este
proyecto le da existencia jurdica a esa transferencia. El componente de apoyo
psicosocial y el bono de proteccin tienen una duracin de 24 meses para cada
una de esas familias.
Componente 2. Es el de los subsidios monetarios

tradicionales o las transferencias previsionales que, en el caso de Chile
Solidario se plantean con un acceso garantizado a los indigentes. Es decir, que
a los programas de subsidio nico familiar, pensin asistencial y subsidio al
consumo del agua potable, sean stas familias las que ingresen en forma
garantizada, por el solo hecho de estar incorporadas al sistema Chile Solidario.
Estim la seora Cecilia Prez, que cerca del

50% de estas familias no estn recibiendo ningn subsidio del Estado, por
distintas razones, entre ellas porque no se ha podido establecer el vnculo
entre esa demanda y la oferta del Estado. Por ello, el sistema Chile Solidario
hace una inversin preferente en este mbito.
El componente 3 es el acceso preferente de

estas familias indigentes al conjunto de la red de programas de promocin
social que hoy tiene el Estado y a los que, eventualmente, se tendrn en el
futuro.
En esta materia, sostuvo que existe un gran

compromiso -as se convers durante la discusin presupuestaria- para
enfrentar la necesidad de revisar y buscar mayor sinergia en el gasto de un
conjunto de beneficios, prestaciones y programas de instituciones que se
fueron creando y articulando desde comienzos de los aos 90, para responder
a realidades que eran prioritarias en esa poca, pero que hoy no funcionan en
forma articulada con las necesidades de dichas familias.
En definitiva, Chile Solidario, ms que como un

programa, est concebido como un sistema que se incorpora al diseo y a la
estructura de las polticas y de la institucionalidad pblica social del pas.
Postul que se ha pensado en un desarrollo

gradual y sistemtico del ingreso de estas familias al sistema, entre el 2002 y
el 2005; esto es, que a las 42 mil familias que ingresarn el 2002, se irn
sumando 60 mil ms por ao, hasta llegar a las 225 mil familias contempladas
para el 2005.
En etapa de redaccin se encontrara un

proyecto de ley que a travs de transformaciones institucionales, busca
centralizar y concentrar en el Ministerio de Planificacin la articulacin de las
prestaciones que hoy estn realizando en forma fragmentada otros ministerios
o instituciones pblicas, particularmente aqullas que tienen que ver con la
previsin no contributiva, que hoy est repartida entre el Ministerio del
Trabajo, la subsecretara y la Superintendencia de Seguridad Social.
Finalmente, puntualiz que, no obstante que el

proyecto propone que este sea un sistema centralizado y articulado desde el
nivel central, su componente primero, de apoyo psicosocial, dialoga
estrechamente con toda la red de la institucionalidad pblica, incluidos los
gobiernos regionales y los municipios.
En las Comisiones Unidas se plante como

opinin generalizada que se han ido disminuyendo los niveles de pobreza en el
pas, pero se ha llegado a una etapa en que ya las cifras se estabilizan y queda
una especie de pobreza dura. Adems, se observa que hay gente que se logra
sacar de la indigencia, pero queda -por decirlo de alguna forma- como a la
intemperie y vuelve a caer en la indigencia, porque las polticas pblicas no
han estado suficientemente coordinadas, de manera de realizar un
acompaamiento a estas familias hasta que de verdad puedan abastecerse por
s solas.
Los distintos invitados que participaron en las

Comisiones Unidas entregaron sus ponencias acompaando los antecedentes
que fueron considerados en el debate de las Comisiones Unidas, dejndose
constancia en las Actas respectivas de los distintos puntos de vista.
Sometido a votacin en general el proyecto fue

aprobado por unanimidad.
VIII. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO
En relacin con este prrafo cabe sealar lo

siguiente:
En el artculo 1 del proyecto, se crea el sistema

de proteccin social denominado Chile Solidario, dirigido a las familias en
situacin de extrema pobreza y a sus integrantes, cuyo objetivo es promover
su incorporacin a las redes sociales, de modo que puedan acceder a mejores
condiciones de vida.
La Diputada seora Cristi y los Diputados

seores Bayo, Hidalgo, Masferrer, y Von Mhlenbrock formularon una
indicacin para sustituir el artculo 1, por el siguiente:
Artculo 1.- Crase el sistema de proteccin

social denominado Chile Solidario, dirigido a las familias que perciban un
ingreso per cpita inferior al equivalente a una canasta bsica de alimentos,
cuyo objetivo es promover su incorporacin a las redes sociales, de modo que
puedan acceder a mejores condiciones de vida.
Un reglamento, dictado a travs del Ministerio

de Planificacin y Coordinacin, determinar las caractersticas de las familias y
sus integrantes, que sern consideradas en este sistema de proteccin social..
Puesta en votacin la indicacin precedente fue

rechazada por 5 votos a favor y 9 votos en contra.
Los mismos seores Diputados formularon una

indicacin para agregar al artculo 1 el siguiente inciso segundo:

sus integrantes, que sern consideradas de extrema pobreza..

aprobada por 10 votos a favor y 4 votos en contra.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado

por unanimidad.
En el artculo 2, se seala que el sistema Chile

Solidario considera acciones y prestaciones para familias en situacin de
extrema pobreza, que consisten en apoyo psicosocial, bono de proteccin
familiar, acceso preferente, con las modificaciones establecidas en esta ley, al
subsidio familiar de la ley N18.020, a las pensiones asistenciales del decreto
ley N869, de 1975, acceso al subsidio al pago de consumo de agua potable y
de servicio de alcantarillado de aguas servidas de la ley N18.778, y acceso a
un bono de egreso de valor equivalente al subsidio familiar para las familias
que hayan cumplido las condiciones del sistema, conforme a las normas de
esta ley y su reglamento, sin perjuicio de otras acciones que se implementen o
coordinen a travs de este sistema.

por 12 votos a favor y 3 abstenciones.
En el artculo 3, se establece que la

administracin, coordinacin y supervisin del sistema Chile Solidario
corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
En el inciso segundo, se determina que para

tales efectos, el Ministerio podr celebrar convenios o acuerdos con otros
Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales, Municipalidades y con
instituciones privadas sin fines de lucro.

seores Bayo, Hidalgo, Masferrer, y Von Mhlenbrock formularon indicacin
para agregar al artculo 3 los siguientes incisos segundo y tercero:
En caso que la Municipalidades no cuenten con

funcionarios ni recursos suficientes para la labor de apoyo psicosocial, el
personal que ejerza dicha actividad deber ser seleccionado por la
Municipalidad respectiva, previo concurso pblico, cuyas bases sern
determinadas en el reglamento a que se refiere el artculo anterior, quienes
sern remunerados con cargo a los fondos asignados al sistema.
Las Municipalidades que as lo soliciten podrn

hacerse cargo de la administracin del sistema en su comuna, en cuyo caso los
recursos necesarios debern ser puestos oportunamente a disposicin de
dichas corporaciones edilicias, por parte del Ministerio de Planificacin y
Coordinacin..
Las dos indicaciones precedentes fueron

declaradas inadmisibles por el Presidente de la Comisin por ser de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica al establecer funciones a las
municipalidades.
Los mismos seores Diputados formularon una

indicacin para sustituir el artculo 3 por el siguiente:
Artculo 3.- La supervisin del sistema Chile

Solidario corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Su
administracin y coordinacin est encomendada a dicha entidad y a las
municipalidades participantes.
Para tales efectos, el Ministerio y las

municipalidades podrn celebrar convenios y acuerdos con servicios pblicos,
gobiernos regionales e instituciones privadas sin fines de lucro. Para la
administracin, ejecucin y coordinacin del sistema las municipalidades
podrn celebrar acuerdos con otros municipios..
La indicacin precedente fue declarada

inadmisible por el Presidente de la Comisin por ser de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica al establecer funciones a las municipalidades.

En el artculo 4, se estipula que para ingresar y

participar en el sistema Chile Solidario las familias en extrema pobreza
calificadas, debern manifestar expresamente su voluntad en tal sentido, as
como la de cumplir las condiciones a que se hayan comprometido, por medio
de una declaracin.
En el inciso segundo, se precepta que para la

calificacin de las familias en situacin de extrema pobreza, el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin utilizar instrumentos tcnicos y procedimientos de
acreditacin y verificacin que consideren, a lo menos, el ingreso familiar y las
condiciones que impidan a las familias satisfacer una o ms de sus necesidades
bsicas y participar plenamente en la vida social.
En el inciso tercero, se dispone que el

procedimiento para la calificacin de las familias en extrema pobreza y para la
emisin de la declaracin indicada en el inciso primero, se establecer en el
reglamento que al efecto se dicte.

para sustituir el inciso segundo del artculo 4, por el siguiente:
Para la calificacin de las familias en situacin

de extrema pobreza, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin y las
municipalidades correspondientes utilizarn instrumentos tcnicos y
procedimientos de acreditacin y verificacin que consideren, a lo menos, el
ingreso familiar y las condiciones que impidan a las familias satisfacer una o
ms de sus necesidades bsicas y participar plenamente en la vida social..

Presidente de la Repblica al establecer funciones a las municipalidades.

para agregar en el inciso tercero del artculo 4, a continuacin del punto
aparte, que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente. El mismo reglamento
determinar la forma en que se dar a conocer la individualizacin de las
familias y sus integrantes que hayan calificado para participar en el sistema..

rechazada por 5 votos a favor, 8 votos en contra y una abstencin.
Puesto en votacin el artculo 4 fue aprobado


indicacin para incorporar el siguiente artculo 5 nuevo, modificando la
numeracin de los artculos siguientes:
Artculo 5.- El Ministerio de Planificacin y

Cooperacin establecer por medio de un reglamento los requisitos y
caractersticas que debern cumplir las personas encargadas de apoyar a las
familias integrantes del sistema Chile Solidario, denominados apoyos
familiares.
Para contratar a estas personas, las

municipalidades dispondrn de un listado amplio de instituciones calificadas
elaborado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Para ello dicho
Ministerio deber llamar a concurso a las instituciones interesadas en participar
en el apoyo a las familias en situacin de extrema pobreza. Este concurso ser
pblico debiendo el Ministerio elegir un mnimo de cinco instituciones que
ofrecern apoyos familiares que podrn ser contratados por las
municipalidades del pas.
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin

tambin podr ofrecer a las municipalidades que lo soliciten estos servicios..

Presidente de la Repblica.
En el artculo 5, se seala que las familias que

hayan ingresado al sistema Chile Solidario, que estn dando cumplimiento a
las condiciones a que se hayan comprometido conforme a lo establecido en el
artculo anterior, accedern a un Bono de Proteccin, de cargo fiscal, cuyo
monto mensual ser el siguiente:
a) $ 10.500 mensuales durante los primeros seis

meses;
b) $ 8.000 mensuales durante los seis meses

siguientes;
c) $ 5.500 mensuales durante los seis meses

que siguen, y

restantes.
En el inciso segundo, se precisa que los valores

establecidos en las letras a), b) y c) del inciso anterior, se reajustarn el 1 de
febrero de cada ao en el 100% de la variacin que haya experimentado, en el
ao calendario anterior, el ndice de Precios al Consumidor, determinado por el
Instituto Nacional de Estadsticas.
En el inciso tercero, se contempla que la

duracin mxima del beneficio ser de 24 meses contados desde su concesin.
Se otorgar por una sola vez y cesar en caso que las familias no cumplan las
condiciones a que se hayan comprometido.
En el inciso cuarto, se establece que el pago del

Bono de Proteccin ser de responsabilidad del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin y se efectuar al integrante de la familia que corresponda segn
el orden de precedencia que establezca el reglamento, en el cual se
considerar el derecho preferente a percibirlo de la madre de los hijos menores
o invlidos o de los que pudieren causar el subsidio familiar de la ley
N18.020.
En el inciso quinto, se dispone que el bono de

proteccin ser incompatible con el establecido en el inciso quinto del artculo
2 de la ley N18.020, prevaleciendo el primero por sobre el que pudiera
corresponder por aplicacin de dicha disposicin.
En el inciso sexto, se establece que el

procedimiento de concesin y de extincin, la forma de pago, y dems normas
necesarias de administracin y supervisin del bono de proteccin, se
determinarn en un reglamento dictado a travs del Ministerio de Planificacin
y Cooperacin y suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda.

indicacin para modificar el inciso cuarto del artculo 5 de la forma siguiente:
a) Eliminar las expresiones pago del, y
b) Agregar a continuacin del punto aparte, que

pasa a ser punto seguido, lo siguiente: El pago del bono se realizar por los
servicios pblicos o municipalidades con los cuales se suscriba el respectivo
convenio..
Los mismos seores Diputados formularon las

siguientes indicaciones: para reemplazar en el inciso cuarto la frase El pago
del Bono de Proteccin ser de responsabilidad del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin por El pago del Bono de Proteccin ser de responsabilidad del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, de la municipalidad respectiva y de la
institucin que para stos efectos haya contratado la municipalidad., para

eliminar en el inciso final del artculo 5 la frase administracin y, y para
agregar un inciso quinto, pasando los siguientes incisos a ordenarse
correlativamente: El Ministerio de Planificacin y Cooperacin o la institucin
privada sin fines de lucro que corresponda deber informar a los alcaldes y al
consejo municipal las listas de beneficiarios que accedern al bono de
proteccin establecido en el inciso primero de este artculo. En dicha
informacin se especificar para cada familia beneficiaria los elementos
tcnicos considerados entre los que se contarn, a lo menos, el ingreso
familiar..
Las indicaciones precedentes fueron declaradas

inadmisibles por el Presidente de la Comisin por ser de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.
El Ejecutivo formul una indicacin para suprimir

el inciso quinto.
Puesto en votacin el artculo 5 con la

indicacin del Ejecutivo fue aprobado por unanimidad.

indicacin para incorporar el siguiente artculo 6 nuevo, modificando la
numeracin de los artculos siguientes:
Artculo 6.- El alcalde de cada comuna, a

solicitud de la mayora de los miembros en ejercicio del consejo municipal,
podr objetar fundadamente el nombramiento de uno o ms apoyos familiares.
Sern causales de objecin la incompetencia del funcionario comprobada tras,
a lo menos, dos meses de trabajo o estar el funcionario utilizando su influencia
para efectuar propaganda poltica. La objecin deber ser informada a la
institucin correspondiente que deber tomar las medidas necesarias para
proveer un nuevo apoyo familiar.
Asimismo, el alcalde de la comuna deber

autorizar la participacin en el sistema de las familias beneficiarias por la
mayora de los miembros del consejo cuando lo soliciten dos o ms miembros
del consejo. Ser causal suficiente para solicitar esta votacin el hecho de no
encontrarse la familia en una situacin de extrema pobreza segn los
instrumentos tcnicos y procedimientos de acreditacin sealados en el inciso
segundo del artculo 4..

En el artculo 6, se precisa que las familias

beneficiarias del Bono de Proteccin que lo hubieran recibido durante el
perodo continuo de 24 meses, y que dieran cumplimiento a las condiciones del
sistema, conforme a las normas de esta ley y su reglamento, al trmino de
dicho plazo accedern a un Bono de Egreso, de cargo fiscal, que tendr una
duracin de tres aos y cuyo monto ser equivalente al valor vigente de aquel
establecido en la letra d) del artculo anterior.
En el inciso segundo, se seala que este

beneficio ser incompatible con el establecido en el inciso quinto del artculo 2
de la ley N18.020, prevaleciendo este ltimo sobre el que pudiera
corresponder por aplicacin de este artculo.
En el inciso tercero, se establece que el mismo

reglamento que establezca las normas sobre concesin, extincin forma de
pago y dems necesarias para el Bono de Proteccin, contemplar las normas
aplicables al Bono establecido en este artculo.

el inciso segundo.

indicacin precedente fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 7, se seala que los integrantes

de las familias beneficiarias del Bono de Proteccin que renan los requisitos
de procedencia establecidos en ley N18.020 y en el decreto ley N869, de
1975, accedern al subsidio familiar y a la pensin asistencial que contemplan
dichos cuerpos legales, con la excepcin establecida en el inciso quinto del
artculo 5 de esta ley, no siendo aplicables a su respecto los procedimientos
de postulacin y de asignacin previstos en dichos cuerpos legales.
En el inciso segundo, se precisa que estos

beneficios sern asignados dentro de los doce meses siguientes al ingreso al
sistema y se devengarn a contar del primer da del mes siguiente al de su
concesin.
En el inciso tercero, se establece que el

Ministerio de Planificacin y Cooperacin, mensualmente y previa acreditacin
de los respectivos requisitos de procedencia, elaborar las nminas de las
personas a ser beneficiadas. Dichas nminas sern remitidas a los Intendentes

y/o Alcaldes, segn el caso, quienes debern dictar el acto administrativo que
concede el respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la
recepcin de la misma.

seores Bayo, Hidalgo, Masferrer, y Von Mhlenbrock formularon indicaciones
para eliminar en el artculo 7 las expresiones con la excepcin establecida en
el inciso quinto del artculo 5 de esta ley, y para sustituir el inciso final del
artculo 7 por uno del siguiente tenor: El alcalde, en el caso del subsidio
familiar contemplado en la ley N 18.020, y el Intendente, para la pensin
asistencial establecida en el decreto ley N 869, de 1975, mensualmente y
previa acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborar las
nminas de las personas a ser beneficiadas..
Las indicaciones precedentes fueron declaradas

inadmisibles por el Presidente de la Comisin por ser de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.

en el inciso primero la expresin con la excepcin establecida en el inciso
quinto del artculo 5 de esta ley.

indicacin precedente fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 8, se precepta que a las familias

integradas al sistema Chile Solidario que cumplan los requisitos de la Ley N
18.778, les corresponder el subsidio al pago del consumo de agua potable y
de servicio de alcantarillado de aguas servidas all establecido. En estos caso,
el subsidio ser equivalente al 100% sobre los cargos fijos y variables de su
consumo mensual que no exceda de 15 metros cbicos, por un perodo de tres
aos contados desde su concesin.
En el inciso segundo, se seala que este

subsidio ser asignado dentro de los doce meses siguientes al ingreso al
sistema y se devengar a contar del primer da del mes siguiente al de su
concesin.
En el inciso tercero, se dispone que el Ministerio

de Planificacin y Cooperacin, mensualmente y previa acreditacin de los
requisitos de procedencia, elaborar las nmina de las personas a ser
beneficiadas. Dichas nminas sern remitidas a los respectivos Alcaldes,
quienes debern dictar el acto administrativo que concede el beneficio, dentro
del plazo de 30 das contado desde la recepcin de la misma.

seores Bayo, Hidalgo, Masferrer, y Von Mhlenbrock formularon indicaciones
para sustituir el inciso final del artculo 8 por uno del siguiente tenor: El
alcalde, mensualmente y previa acreditacin de los respectivos requisitos de
procedencia, elaborar las nminas de las personas a ser beneficiadas.

Puesto en votacin el artculo 8 fue aprobado

En el artculo 9, se contempla que para efectos

de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 del proyecto, en los presupuestos del
Fondo Nacional de Subsidio Familiar, del Fondo Nacional de Pensiones
Asistenciales y del subsidio de la ley N 18.778, se incluirn los recursos
necesarios para solventar el pago de los nuevos beneficios que se concedan
conforme a dichos artculos.
En el inciso segundo, se estipula que por

Decreto del Ministerio de Hacienda con la firma de los Ministros de Planificacin
y Cooperacin y del Trabajo y Previsin Social, y bajo la frmula Por Orden
del Presidente de la Repblica, se determinar anualmente respecto de los
subsidios familiar y de las pensiones asistenciales, la cantidad mxima de
beneficios a conceder en virtud de esta ley, y su distribucin regional y
comunal.
En el inciso tercero, se establece que para el

subsidio de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas
referido en el artculo anterior, por Decreto del Ministerio de Hacienda con la
firma del Ministro de Planificacin y Cooperacin, y bajo la frmula Por Orden
del Presidente de la Repblica, se determinar anualmente la cantidad
mxima de beneficios a conceder en virtud de esta ley, y su distribucin
regional y comunal.
En el inciso cuarto, se precisa que de la misma

forma sealada en los incisos segundo y tercero precedentes, se podrn
efectuar redistribuciones entre regiones y comunas, o disminuciones del
nmero de beneficios a conceder.

indicacin para incorporar en el inciso segundo y tercero, la siguiente frase
final:, segn las necesidades de cada comuna., la cual fue rechazada por 5
votos a favor, 10 votos en contra y una abstencin.

En el artculo 10, se dispone que las personas

que proporcionen informacin falsa, parcial, adulterada, la oculten, o hagan
mal uso del o los beneficios que esta ley contempla, sern excluidos del
sistema Chile Solidario y de las prestaciones que conlleva, sin perjuicio de la
devolucin de lo indebidamente percibido.

seores Bayo, Hidalgo, Masferrer, Palma, y Von Mhlenbrock formularon una
indicacin para eliminar este artculo, la que fue rechazada por 5 votos a
favor y 11 votos en contra.
De los Diputados seores Accorsi; Aguil;

Cornejo; Escalona; Jaramillo; Olivares; Ojeda, Ortiz; Prez, don Jos; Robles y
Toh para intercalar entre las palabras las personas que y proporcionan
informacin falsa la expresin maliciosamente, la que fue aprobada por 14
votos a favor y 1 voto en contra.
Del Diputado seor Palma para eliminar todo lo

posterior a conlleva y cambiar la coma por un punto final, la que fue
rechazada por 4 votos a favor y 11 votos en contra.

por 12 votos a favor y 3 votos en contra.
En el artculo 1 transitorio, se establece que el

sistema Chile Solidario se aplicar gradualmente a contar del ao 2002,
pudiendo incorporarse a l hasta 42.000 familias durante dicho ao; hasta
64.000 familias en el ao 2003; hasta 60.000 familias en el 2004 y hasta
59.073 familias en el 2005.

En el artculo 2 transitorio, se seala que sin

perjuicio de lo previsto en el artculo precedente, la presente ley entrar en
vigencia a contar de la fecha de publicacin de la ley que establezca el
financiamiento del gasto fiscal representado por el Plan Auge y el Sistema Chile
Solidario.
El Ejecutivo formul una indicacin para

incorporar el siguiente inciso segundo:
El mayor gasto que pudiere irrogar la presente

ley durante el ao 2003, se financiar mediante transferencias del tem 50-01-
03-25-33.106 Programas Sociales en Proceso Legislativo del Programa
Operaciones Complementarias de la Partida Tesoro Pblico de la Ley de
Presupuestos vigente, en los trminos establecidos en la glosa de dicho tem..
Puesto en votacin este artculo con la indicacin

precedente fue aprobado por 11 votos a favor y 5 votos en contra.
En el artculo 3 transitorio, se dispone que el

primer reajuste que corresponda por la aplicacin de lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 5 de esta ley, se conceder a contar del 1 de febrero del
ao 2004.

por unanimidad.
En el artculo 4 transitorio, se contempla que

los integrantes de las familias que ingresen al sistema Chile Solidario hasta el
ao 2005, que renegocien sus deudas por concepto de agua potable y servicio
de alcantarillado, u obtengan su condonacin, sea total o parcial, de las
Empresas de Servicios Sanitarios o prestadores del servicio, en el sector
urbano, y de los Administradores de los Sistemas de Agua Potable Rural, en el
sector rural, se entendern al da en sus pagos para los efectos de la letra b)
del Artculo 3 de la ley 18.778.
En el inciso segundo, se seala que tales

prestadores podrn castigar contablemente las diferencias que resulten de
aplicar el inciso anterior.

por unanimidad.
En el artculo 5 transitorio, se establece que las

Familias en extrema pobreza que, a la fecha de publicacin de la presente ley,
se encuentren participando del Programa de Apoyo Integral a Familias
Indigentes del Fondo de Solidaridad e Inversin Social, pasarn a formar parte

del sistema Chile Solidario, en la forma y condiciones establecidas en esta ley.
La Diputada seora Cristi formul una indicacin

para reemplazar la frase de la presente ley por de la ley y su reglamento,
la que fue aprobada por unanimidad.
El Ejecutivo formul una indicacin para

reemplazar en este artculo la expresin publicacin por vigencia.
Puesto en votacin este artculo con la indicacin

precedente fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 6 transitorio, se dispone que

durante el ao 2003 se beneficiar a 15.675 personas mayores de 65 aos,
que vivan solos y que hayan sido calificados como extremadamente pobres por
el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, con la pensin asistencial
contemplada en el decreto ley N869, de 1975, para lo cual se asignarn los
recursos presupuestarios necesarios en el Fondo Nacional de Pensiones
Asistenciales.
En el inciso segundo, se seala que para la

concesin y distribucin regional de estos beneficios, se aplicarn los
procedimientos sealados en los artculos 7 y 9 de esta ley, en lo que sea
pertinente.

indicacin para sustituir en el inciso primero la frase calificados como
extremadamente pobres por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin por la
frase calificados como extremadamente pobres por el Intendente regional.


IX. CONCLUSIN
En virtud de lo antes expuesto y de los

antecedentes que dar a conocer oportunamente el seor Diputado
Informante, la Comisin de Hacienda recomienda la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY

social denominado Chile Solidario, dirigido a las familias en situacin de
extrema pobreza y a sus integrantes, cuyo objetivo es promover su
incorporacin a las redes sociales, de modo que puedan acceder a mejores

sus integrantes, que sern consideradas de extrema pobreza.
Artculo 2.- El sistema Chile Solidario

considera acciones y prestaciones para familias en situacin de extrema
pobreza, que consisten en apoyo psicosocial, bono de proteccin familiar,
acceso preferente, con las modificaciones establecidas en esta ley, al subsidio
familiar de la ley N18.020, a las pensiones asistenciales del decreto ley
N869, de 1975, acceso al subsidio al pago de consumo de agua potable y de
servicio de alcantarillado de aguas servidas de la ley N18.778, y acceso a un
bono de egreso de valor equivalente al subsidio familiar para las familias que
hayan cumplido las condiciones del sistema, conforme a las normas de esta ley
y su reglamento, sin perjuicio de otras acciones que se implementen o
Artculo 3.- La administracin, coordinacin y

supervisin del sistema Chile Solidario corresponder al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin.
Para tales efectos, el Ministerio podr celebrar

convenios o acuerdos con otros Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos
Regionales, Municipalidades y con instituciones privadas sin fines de lucro.
Artculo 4.- Para ingresar y participar en el

sistema Chile Solidario las familias en extrema pobreza calificadas, debern
manifestar expresamente su voluntad en tal sentido, as como la de cumplir las
condiciones a que se hayan comprometido, por medio de una declaracin.

de extrema pobreza, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin utilizar
instrumentos tcnicos y procedimientos de acreditacin y verificacin que

consideren, a lo menos, el ingreso familiar y las condiciones que impidan a las
familias satisfacer una o ms de sus necesidades bsicas y participar
plenamente en la vida social.
El procedimiento para la calificacin de las

familias en extrema pobreza y para la emisin de la declaracin indicada en el
inciso primero, se establecer en el reglamento que al efecto se dicte.
Artculo 5.- Las familias que hayan ingresado al

sistema Chile Solidario, que estn dando cumplimiento a las condiciones a
que se hayan comprometido conforme a lo establecido en el artculo anterior,
accedern a un Bono de Proteccin, de cargo fiscal, cuyo monto mensual ser
el siguiente:

meses;

siguientes;

que siguen, y

restantes.
Los valores establecidos en las letras a), b) y c)

del inciso anterior se reajustarn el 1 de febrero de cada ao en el 100% de
la variacin que haya experimentado, en el ao calendario anterior, el ndice
de Precios al Consumidor, determinado por el Instituto Nacional de
Estadsticas.
La duracin mxima del beneficio ser de 24

meses contados desde su concesin. Se otorgar por una sola vez y cesar en
caso que las familias no cumplan las condiciones a que se hayan
comprometido.
El pago del Bono de Proteccin ser de

responsabilidad del Ministerio de Planificacin y Cooperacin y se efectuar al
integrante de la familia que corresponda segn el orden de precedencia que
establezca el reglamento, en el cual se considerar el derecho preferente a
percibirlo de la madre de los hijos menores o invlidos o de los que pudieren
causar el subsidio familiar de la ley N18.020.
El procedimiento de concesin y de extincin, la

forma de pago, y dems normas necesarias de administracin y supervisin del
bono de proteccin, se determinarn en un reglamento dictado a travs del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin y suscrito, adems, por el Ministro de
Hacienda.
Artculo 6.- Las familias beneficiarias del Bono

de Proteccin que lo hubieran recibido durante el perodo continuo de 24
meses, y que dieran cumplimiento a las condiciones del sistema, conforme a
las normas de esta ley y su reglamento, al trmino de dicho plazo accedern a
un Bono de Egreso, de cargo fiscal, que tendr una duracin de tres aos y
cuyo monto ser equivalente al valor vigente de aquel establecido en la letra
d) del artculo anterior.
El mismo reglamento que establezca las normas

sobre concesin, extincin forma de pago y dems necesarias para el Bono de
artculo.
Artculo 7.- Los integrantes de las familias

beneficiarias del Bono de Proteccin que renan los requisitos de procedencia
establecidos en ley N 18.020 y en el decreto ley N 869, de 1975, accedern
al subsidio familiar y a la pensin asistencial que contemplan dichos cuerpos
legales, no siendo aplicables a su respecto los procedimientos de postulacin y
de asignacin previstos en dichos cuerpos legales.
Estos beneficios sern asignados dentro de los

doce meses siguientes al ingreso al sistema y se devengarn a contar del
primer da del mes siguiente al de su concesin.
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin,

mensualmente y previa acreditacin de los respectivos requisitos de
procedencia, elaborar las nminas de las personas a ser beneficiadas. Dichas
nminas sern remitidas a los Intendentes y, o Alcaldes, segn el caso,
quienes debern dictar el acto administrativo que concede el respectivo
beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la recepcin de la misma.
Artculo 8.- A las familias integradas al sistema

Chile Solidario que cumplan los requisitos de la ley N 18.778, les
corresponder el subsidio al pago del consumo de agua potable y de servicio
de alcantarillado de aguas servidas all establecido. En estos caso, el subsidio
ser equivalente al 100% sobre los cargos fijos y variables de su consumo
mensual que no exceda de 15 metros cbicos, por un perodo de tres aos

contados desde su concesin.
Este subsidio ser asignado dentro de los doce

meses siguientes al ingreso al sistema y se devengar a contar del primer da
del mes siguiente al de su concesin.

mensualmente y previa acreditacin de los requisitos de procedencia,
elaborar las nmina de las personas a ser beneficiadas. Dichas nminas sern
remitidas a los respectivos Alcaldes, quienes debern dictar el acto
administrativo que concede el beneficio, dentro del plazo de 30 das contado
desde la recepcin de la misma.
Artculo 9.- Para efectos de lo dispuesto en los

artculos 7 y 8 de esta ley, en los presupuestos del Fondo Nacional de Subsidio
Familiar, del Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales y del subsidio de la ley
N 18.778, se incluirn los recursos necesarios para solventar el pago de los
nuevos beneficios que se concedan conforme a dichos artculos.
Por Decreto del Ministerio de Hacienda con la

firma de los Ministros de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin
Social, y bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, se
determinar anualmente respecto de los subsidios familiar y de las pensiones
asistenciales, la cantidad mxima de beneficios a conceder en virtud de esta
ley, y su distribucin regional y comunal.

alcantarillado de aguas servidas referido en el artculo anterior, por Decreto del
De la misma forma sealada en los incisos

segundo y tercero precedentes, se podrn efectuar redistribuciones entre
regiones y comunas, o disminuciones del nmero de beneficios a conceder.
Artculo 10.- Las personas que maliciosamente

proporcionen informacin falsa, parcial, adulterada, la oculten, o hagan mal
uso del o los beneficios que esta ley contempla, sern excluidos del sistema
Chile Solidario y de las prestaciones que conlleva, sin perjuicio de la
Artculo 1 transitorio.- El sistema Chile

Solidario se aplicar gradualmente a contar del ao 2002, pudiendo
incorporarse a l hasta 42.000 familias durante dicho ao; hasta 64.000
familias en el ao 2003; hasta 60.000 familias en el 2004 y hasta 59.073
familias en el 2005.
Artculo 2 transitorio.- Sin perjuicio de lo

previsto en el artculo precedente, la presente ley entrar en vigencia a contar
de la fecha de publicacin de la ley que establezca el financiamiento del gasto
fiscal representado por el Plan Auge y el Sistema Chile Solidario.

Presupuestos vigente, en los trminos establecidos en la glosa de dicho tem.
Artculo 3 transitorio.- El primer reajuste que

corresponda por la aplicacin de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
5 de esta ley, se conceder a contar del 1 de febrero del ao 2004.
Artculo 4 transitorio.- Los integrantes de las

familias que ingresen al sistema Chile Solidario hasta el ao 2005, que
renegocien sus deudas por concepto de agua potable y servicio de
alcantarillado, u obtengan su condonacin, sea total o parcial, de las Empresas
de Servicios Sanitarios o prestadores del servicio, en el sector urbano, y de los
Administradores de los Sistemas de Agua Potable Rural, en el sector rural, se
entendern al da en sus pagos para los efectos de la letra b) del Artculo 3
de la ley 18.778.
Tales prestadores podrn castigar

contablemente las diferencias que resulten de aplicar el inciso anterior.
Artculo 5 transitorio.- Las Familias en extrema

pobreza que, a la fecha de vigencia de la ley y su reglamento, se encuentren
participando del Programa de Apoyo Integral a Familias Indigentes del Fondo
de Solidaridad e Inversin Social, pasarn a formar parte del sistema Chile
Solidario, en la forma y condiciones establecidas en esta ley.
Artculo 6 transitorio.- Durante el ao 2003 se

beneficiar a 15.675 personas mayores de 65 aos, que vivan solos y que
hayan sido calificados como extremadamente pobres por el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, con la pensin asistencial contemplada en el
decreto ley N869, de 1975, para lo cual se asignarn los recursos
presupuestarios necesarios en el Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales.
Para la concesin y distribucin regional de

estos beneficios, se aplicarn los procedimientos sealados en los artculos 7
y 9 de esta ley, en lo que sea pertinente..
SALA DE LA COMISIN, a 21 de enero de 2003.
Acordado en sesiones de fechas 18 de diciembre

de 2002; 9 y 15 de enero de 2002, con la asistencia de las Diputadas seoras
Mara Anglica Cristi y Carolina Toh, y los Diputados seores Enrique Accorsi,
Sergio Aguil, Rodrigo lvarez, Francisco Bayo, Alberto Cardemil, Patricio
Cornejo, Julio Dittborn, Camilo Escalona, Carlos Hidalgo, Enrique Jaramillo,
Eduardo Lagos (Jos Prez), Pablo Lorenzini (Presidente), Juan Masferrer,
Patricio Melero (Gonzalo Ibez), Sergio Ojeda, Carlos Olivares, Osvaldo
Palma; Jos Miguel Ortiz, Alberto Robles (Carlos Abel Jarpa), Exequiel Silva
(Mara Eugenia Mella), y Gastn Von Mhlenbrock.
Se design Diputado Informante al seor

ESCALONA, don CAMILO.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisin
DISCUSIN SALA
1.3. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 348, Sesin 46. Fecha 21 de enero, 2003.
Discusin general. Se aprueba en general.
SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL PARA FAMILIAS EN SITUACIN DE

EXTREMA POBREZA. Primer trmite constitucional.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde tratar, en

primer trmite constitucional, el proyecto que establece un sistema de
proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza, denominado
Chile Solidario.
Diputado informante de las Comisiones unidas de Hacienda y de Salud
es el seor Camilo Escalona.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 3098-06, sesin 8, en 16 de octubre de 2002.
Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de las Comisiones unidas de Salud y de Hacienda. Documentos
de la Cuenta N 5, de esta sesin.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el seor

diputado informante.
El seor ESCALONA.- Seora Presidenta, en representacin de las

Comisiones unidas de Hacienda y de Salud, paso a informar sobre el proyecto
que establece un sistema de proteccin social para familias en situacin de
extrema pobreza, denominado Chile Solidario.
La iniciativa tiene su origen en un mensaje de su Excelencia el
Presidente de la Repblica, calificada de suma urgencia y de discusin
inmediata, segn el caso.
El proyecto no tiene disposiciones que requieran qurum especial.
Las disposiciones o indicaciones rechazadas estn contenidas en el
informe, como tambin los artculos que no fueron aprobados por unanimidad.
Asistieron a la Comisin para el estudio del proyecto las seoras Cecilia
Prez, ministra de Mideplan, y Trinidad Espinoza, jefa de la Divisin Jurdica de
dicha cartera, y el seor Jaime Crispi, jefe de estudios de la Direccin de
Presupuestos.
Adems, concurrieron las seoras Mnica Espsito, directora de la Unidad
de Desarrollo del Hogar de Cristo; Rosita Camhi, investigadora del Programa
Social del Instituto Libertad y Desarrollo; Patricia Campos, directora del rea de
Desarrollo Comunitario de la municipalidad de Huechuraba; Lorena
Recabarren, abogada del Instituto Libertad y Desarrollo, y los seores Pablo
Villatoro, socilogo de la Unidad de Desarrollo del Hogar de Cristo; Cristbal
Arteaga, coordinador del rea Nios, Familia y Comunidad del Hogar de Cristo;
DISCUSIN SALA
Luis Mella, presidente de la Comisin de Desarrollo de la Asociacin Chilena de

Municipalidades, y Juan Luis Correa, economista del Instituto Libertad y
Desarrollo.
En el mensaje de su Excelencia el Presidente de la Repblica, se hace
presente que durante el ao 2000, el 4,6 por ciento de los hogares chilenos, es
decir, unos 177 mil 600 hogares, se encontraban en situacin de indigencia,
esto es, sus ingresos econmicos no alcanzaban a financiar una canasta bsica
de alimentos. Lo anterior implica que 849 mil 169 personas, o sea, el 5,7 por
ciento de la poblacin del pas, se encontraba en esta situacin.
No obstante lo anterior, durante la dcada de los noventa la indigencia
disminuy, pasando de 12,9 por ciento en 1990 a 5,7 en el ao 2000, lo que
significa bajar de 1 milln 614 mil 36 personas a 849 mil 169 en ese perodo.
Sin embargo, tambin se precisa que el proceso se desaceler
significativamente en el segundo quinquenio de los aos noventa,
observndose una estabilizacin en materia de reduccin de indigencia en el
bienio 1998-2000.
Por otra parte, se sostiene que los beneficios sociales dirigidos a los ms
pobres se otorgan sobre la base de la demanda expresada por estos grupos,
quedando fuera de ellos quienes estn desvinculados de las redes sociales
existentes, es decir, los indigentes o extremadamente pobres, lo que hara
indispensable la implementacin de estrategias integrales, inclusivas de otros
aspectos, que logren impactar simultneamente en los distintos mbitos que
inciden en la permanencia de la extrema pobreza.
Por ltimo, se puntualiza que el propsito del Gobierno es que, al ao
2005, se pueda constatar un mejoramiento sustancial en el acceso de las
personas extremadamente pobres a los diversos programas sociales. En este
marco, se aade, resulta central la existencia de un sistema de proteccin
social para los ms pobres, que no slo ample el abanico de oportunidades
para que ellos puedan mejorar su condicin, sino que tambin asegure la
provisin de recursos y apoyos necesarios para avanzar en el proceso de
enfrentamiento de las difciles condiciones propias de la extrema pobreza.
La idea matriz del proyecto consiste en la creacin del sistema Chile
Solidario, como una forma de incorporar a las familias en situacin de
extrema pobreza a las redes sociales existentes, con el objeto de que accedan
a un mejoramiento de sus condiciones de vida, consagrando los cambios
legales mnimos que se requieren para que el sistema opere.
Objetivos y estructura del proyecto.
Se identifica a la familia como nueva unidad de intervencin social

organizada sobre la base de una oferta de bienes y servicios orientados a
travs de un trabajo en red, considerando los requerimientos mnimos que se
deben poner en operacin para generar condiciones bsicas que permitan a las
familias beneficiadas superar su condicin de extrema pobreza.
Se movilizan tanto los recursos del Estado como las capacidades de las
mismas familias sujeto de intervencin, considerando, simultneamente, las
DISCUSIN SALA
caractersticas y condicionantes que son propias de la indigencia y los recursos

y oportunidades existentes en los territorios, en torno de servicios, beneficios y
capacidades a los que pueden acceder las familias extremadamente pobres.
El sistema implica un conjunto de acciones dirigidas a trabajar
personalizadamente con cada familia, a partir del acompaamiento de un
profesional o tcnico, a travs de un sistema de visitas peridicas en cada
domicilio. El rol fundamental de este profesional es apoyar a las familias en las
tareas y metas que van configurando su proceso de nivelacin en las reas por
ellas priorizadas, tales como salud, educacin, dinmica familiar, ingresos,
capacitacin e insercin laboral, entre otras, para su posterior integracin. Este
acompaamiento, que dura 24 meses, se constituye en un estmulo para
potenciar las fortalezas de la familia como ncleo.
Se otorgar una mnima ayuda econmica a las familias que se
encuentran en situacin de extrema pobreza, con un bono de proteccin
familiar que se entregar por un perodo de 24 meses, y cuyo monto ser
decreciente, comenzando por 10.500 pesos el primer semestre, hasta
equipararse con el valor del subsidio familiar vigente, durante el ltimo
semestre.
Adicionalmente, para las familias que completen en forma satisfactoria el
perodo de apoyo intensivo y que cumplan las condiciones a que se
comprometan, se considera un bono especial o de egreso, que se mantendr
por el perodo de tres aos, y cuyo monto ser equivalente al del subsidio
familiar vigente.
Las familias integradas al sistema tendrn acceso preferente a las
prestaciones monetarias tradicionales a las que tienen derecho por sus
condiciones familiares.
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin asume la funcin de
administrar y coordinar el sistema Chile Solidario. Asimismo, esa secretara
de Estado, a travs de la suscripcin de convenios y acuerdos, integrar en la
tarea de ejecucin del sistema a otros organismos pblicos y entidades
privadas sin fines de lucro, de manera de utilizar en forma coherente,
coordinada y eficaz la oferta pblica existente para el manejo y desarrollo de
programas sociales.
El proyecto consta de diez artculos permanentes y seis transitorios.
La normativa propuesta no introduce modificaciones a la legislacin
vigente.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con
fecha 14 de octubre de 2002, establece que los beneficios asociados al sistema
sobre los cuales se legisla en el proyecto son:
-Bono de proteccin familiar por un mximo de 24 meses para cada
familia que se incorpore al sistema y suscriba la respectiva declaracin de
compromiso. Esta declaracin incluye objetivos a trabajar por cada familia en
particular, dependiendo de su punto de partida. El bono ser de 10 mil 500
pesos mensuales durante los primeros seis meses; de 8 mil pesos mensuales
durante los seis meses siguientes; de 5 mil 500 pesos mensuales en el curso
de los seis meses que siguen, y el equivalente al valor del subsidio familiar
DISCUSIN SALA
establecido en la ley N 18.020 por los seis meses restantes. Este beneficio
ser concedido por una sola vez y cesar en caso de que las familias no
cumplan con las condiciones a que se hayan comprometido.
-Bono de egreso para las familias participantes que hubieren recibido el
bono de proteccin familiar de manera continua durante 24 meses y que
hubiesen egresado exitosamente del proceso de apoyo psicosocial, cumpliendo
con las acciones a que se comprometieron en ste. El bono de egreso tendr
una duracin de tres aos, y su monto ser equivalente al valor del subsidio
familiar establecido en la ley N 18.020.
-Acceso preferente, dentro de un plazo de 12 meses desde su
incorporacin al sistema, al subsidio familiar establecido en la ley N 18.020 -
con la excepcin del establecido en el inciso quinto del artculo 2-; a la
pensin asistencial del decreto ley N 869, y al subsidio al pago de consumo de
agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas, de la ley N
18.778, para todos los miembros de las familias incorporadas al sistema que
cumplan con los requisitos para obtener estos beneficios. En el caso del
subsidio al pago de consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de
aguas servidas de la ley N 18.778, el subsidio que se ha de otorgar a las
familias integradas al sistema Chile Solidario ser equivalente al ciento por
ciento sobre los cargos fijos y variables de su consumo mensual que no exceda
de los quince metros cbicos.
Como se observa en el cuadro del informe, que se encuentra a
disposicin de los seores diputados, los costos de las medidas sobre las
cuales se legisla en este proyecto, incluidos imprevistos, ascienden a 20 mil 55
millones en 2003; a 39 mil 278 millones en 2004, y a 58 mil 62 millones en
2005, en rgimen, cifras en pesos de 2002.
Adicionalmente a los beneficios respecto de los que se legisla en el
proyecto, el diseo del sistema considera el pago de una bonificacin a la
contratacin por un 40 por ciento del salario mnimo, por cuatro meses, para
los jefes de familia cesantes que encuentren trabajo, lo que representar un
costo adicional de l mil 957 millones anuales a partir de 2003, y una cotizacin
provisional de cargo fiscal por un 50 por ciento del salario mnimo para todos
los jefes de familia cesantes -ser legislada esta materia en 2003, para
comenzar a operar en junio de 2004-, con un costo fiscal adicional de 5 mil
986 millones en 2004, y de 11 mil 972 millones a partir de 2005, todo en
pesos de 2002. De esta manera, el conjunto del sistema operando en rgimen
el ao 2005 tendr un costo fiscal equivalente a 71 mil 990 millones de pesos
en moneda de 2002.
Un informe financiero complementario, de 15 de enero de 2002, se hace
cargo de la indicacin presentada al proyecto, que suprime el inciso quinto del
artculo 5, que elimina la incompatibilidad entre el bono de proteccin social y
el subsidio establecido en el inciso quinto del artculo 2 de la ley N 18.020.
La indicacin, que suprime el inciso segundo del artculo 6, tiene por objeto
eliminar la incompatibilidad entre el bono de egreso establecido en dicho
artculo y el subsidio establecido en el inciso quinto del artculo 2 de la ley N
18.020. El costo asociado a la eliminacin de ambas incompatibilidades se
DISCUSIN SALA
estima en 3.462 millones en 2005, cuando el sistema est operando en

rgimen.
Esta indicacin fue objeto de discusin en las Comisiones unidas. All se
expres la preocupacin de parlamentarios de Gobierno y Oposicin, la que,
finalmente, se cristaliz en una indicacin de los diputados seores Ortiz,
Aguil y Jaramillo.
De la intervencin de la ministra de Mideplan, seora Cecilia Prez, en
las Comisiones unidas, se desprende que el sistema de proteccin social
denominado Chile Solidario consiste en una respuesta integrada desde el
Estado, las polticas pblicas y su institucionalidad, para dar una solucin ms
articulada a la pobreza, enfocada particularmente al grupo de familias
indigentes que, se ha descubierto, tienen caractersticas distintas a las que se
conocen de los sectores de pobreza en general.
La ministra destac que las cifras de pobreza de la dcada pasada dan
cuenta, segn la encuesta Casen, de un nivel de indigencia que alcanza al 5,7
por ciento de la poblacin, lo que, ms o menos, se traduce en 850 mil
personas o 225 mil familias.
El sistema Chile Solidario entiende, adems, que la pobreza, por ser
una expresin multifactica, necesita una respuesta de la misma naturaleza de
parte de los servicios sociales y pblicos.
Chile Solidario, entonces, se proyecta como un sistema de proteccin
social que existe como una perspectiva integradora de lo que hoy se hace, que
combina las funciones sociales del Estado, de asistencia propiamente tal y de
promocin, para abordar la situacin en que viven estas 225 mil familias,
incluidos ms de 15 mil hogares monoparentales de adultos mayores de 65
aos. Su objetivo y misin principal se centra en incorporar al conjunto de
estas familias a un sistema y a una red de proteccin social del Estado, de
modo de acceder a mejores condiciones sociales y econmicas.
En su intervencin, la ministra resalt dos aspectos que se expresan
claramente, respecto de algunos ejes que propone Chile Solidario en la
transformacin del sistema de polticas pblicas. En primer lugar, dicho
sistema entiende como su sujeto de accin ya no a las personas individuales,
sino a la familia,. En segundo trmino, entiende una construccin y una
disposicin de oferta pblica en forma de red.
Por lo tanto, es un sistema que exige del Estado y demanda de l una
prctica distinta de acercamiento a las familias que existen, que hoy se pueden
identificar en su ms especfica expresin: se sabe cuntas son, quines son
sus integrantes, dnde estn y en qu condiciones viven.
En consecuencia, el sistema Chile Solidario se expresa bsicamente en
tres componentes, que le dan forma, y que se encuentran contenidos en el
proyecto de ley.
El componente 1 es el trabajo directo, personalizado en la familia, de
apoyo psicosocial, que permite incorporar, en el diseo de polticas pblicas,
prcticas que histricamente se encontraban ms bien en programas
pequeos, especficos y priorizados en algunos territorios. Hoy se entiende
como una prctica extendida del Estado hacia las familias indigentes.
DISCUSIN SALA
Este proceso va acompaado de la transferencia directa de un bono de

proteccin social, anunciado por el Presidente Lagos el 21 de Mayo ltimo.
Como dicho bono no existe, este proyecto le da forma jurdica a esa
transferencia. El componente de apoyo psicosocial y el bono de proteccin
tienen una duracin de 24 meses para cada una de las familias.
El componente 2 es el de los subsidios monetarios tradicionales o las
transferencias previsionales que, en el caso de Chile Solidario, se plantean
con un acceso garantizado a los indigentes. Es decir, que sean stas las
familias que ingresen en forma garantizada a los programas de subsidio nico
familiar, de pensin asistencial y el subsidio al consumo del agua potable, por
el solo hecho de estar incorporadas al sistema Chile Solidario.
La ministra Cecilia Prez estim que cerca del 50 por ciento de esas
familias no est recibiendo ningn subsidio del Estado, por distintas razones,
entre ellas, porque no se ha podido establecer el vnculo entre esa demanda y
la oferta del Estado. Por ello, el sistema Chile Solidario hace una inversin
preferente en ese mbito.
El componente 3 es el acceso preferente de las familias indigentes al
conjunto de la red de programas de promocin social que hoy tiene el Estado,
y a los que, eventualmente, se tengan en el futuro.
En esta materia, sostuvo que existe un gran compromiso -as se
convers durante la discusin presupuestaria en el Congreso Nacional- para
enfrentar la necesidad de revisar y buscar mayor sinergia en el gasto de un
conjunto de beneficios, prestaciones y programas de instituciones que se
fueron creando y articulando desde comienzos de los aos 90 para responder a
realidades que eran prioritarias en esa poca, pero que hoy no funcionan en
forma articulada con las necesidades de dichas familias.
En definitiva, Chile Solidario est concebido, ms que como un
programa, como un sistema que se incorpora al diseo y a la estructura de las
polticas y de la institucionalidad pblica y social del pas.
La ministra postul que se ha pensado en un desarrollo gradual y
sistemtico del ingreso de estas familias al sistema, entre 2002 y 2005; esto
es, que a las 42 mil familias que ingresaran en 2002 se iran sumando 60 mil
ms por ao, hasta llegar a las 225 mil familias contempladas para el ao
2005.
Inform que se encuentra en etapa de redaccin un proyecto de ley que,
a travs de transformaciones institucionales, busca centralizar y concentrar en
el Ministerio de Planificacin la articulacin de las prestaciones que hoy estn
realizando en forma fragmentada otros ministerios o instituciones pblicas,
particularmente aquellas que tienen que ver con la previsin no contributiva,
que hoy est repartida entre el Ministerio del Trabajo, la subsecretara de esa
cartera y la Superintendencia de Seguridad Social.
Finalmente, plante que, no obstante que el proyecto propone que ste
sea un sistema centralizado y articulado desde el nivel central, su primer
componente, de apoyo psicosocial, dialoga estrechamente con toda la red de la
institucionalidad pblica, incluidos los gobiernos regionales y los municipios.
En las Comisiones unidas de la Cmara se plante, como opinin
DISCUSIN SALA
generalizada, que se han ido disminuyendo los niveles de pobreza en el pas,

pero que se ha llegado a una etapa en la cual las cifras se estabilizan y queda
una especie de pobreza dura. Adems, se observa que hay gente que logra
ser sacada de la indigencia, pero que queda, por decirlo de alguna forma, a
la intemperie y vuelve a caer en la indigencia, porque las polticas pblicas
no han estado suficientemente coordinadas, de manera de realizar un
acompaamiento a esas familias hasta que realmente puedan abastecerse
por s solas.
Los distintos invitados que participaron en las Comisiones unidas
entregaron sus ponencias y los antecedentes que fueron considerados en el
debate, dejndose constancia en actas de los distintos puntos de vista.
Sometido a votacin en general, el proyecto fue aprobado por
unanimidad.
Respecto de la discusin y votacin en particular, cabe sealar que el
artculo 1 crea el sistema de proteccin social denominado Chile Solidario,
dirigido a las familias en situacin de extrema pobreza y a sus integrantes. Su
objetivo es promover la incorporacin de esas familias a las redes sociales, de
modo que puedan acceder a mejores condiciones de vida.
La diputada seora Mara Anglica Cristi y los diputados seores Bayo,
Hidalgo, Masferrer y Von Mhlenbrock formularon indicacin para sustituir el
artculo 1, la cual fue rechazada.
Los mismos seores diputados presentaron otra indicacin para agregar
al artculo 1 un prrafo que aparece consignado en el informe.
Puesta en votacin, fue aprobada por 10 votos a favor y 4 en contra.
Puesto en votacin el artculo 1, fue aprobado por unanimidad.
El artculo 2 fue aprobado por 12 votos a favor y 3 abstenciones.
El artculo 5, con la indicacin del Ejecutivo, que figura en el informe,
fue aprobado por unanimidad.
El artculo 6, con la indicacin del Ejecutivo, fue aprobado por
unanimidad.
El artculo 7, con la indicacin consignada en el informe, fue aprobado
por unanimidad.
El artculo 10 fue aprobado por 12 votos a favor y 3 en contra.
El artculo 1 transitorio fue aprobado por 14 votos a favor y 3
abstenciones.
El artculo 2 transitorio, con la indicacin del Ejecutivo, fue aprobado
por 11 votos a favor y 5 en contra.
Los artculos 3, 4 y 5 transitorios fueron aprobados por unanimidad.
Por ltimo, el artculo 6 transitorio fue aprobado por 12 votos a favor y
2 abstenciones.
En conclusin, la idea matriz y fundamental del proyecto fue aprobada
por unanimidad, y sus diferentes artculos, por una amplia mayora de votos en
DISCUSIN SALA
las Comisiones unidas de Hacienda y Salud.

He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra, por

cinco minutos, el diputado seor Osvaldo Palma.
El seor PALMA.- Seora Presidenta, segn la argumentacin del

Gobierno, este proyecto se basa en la necesidad de focalizar mejor el gasto
social del Estado, en particular, hacia las familias ms pobres del pas que,
segn cifras oficiales, alcanzan a 225 mil hogares. Las evaluaciones
demuestran serias insuficiencias en el caso de la extrema pobreza.
Sin embargo, el proyecto incurre en un vicio de inconstitucionalidad al
no respetar los incisos cuarto y quinto del artculo 64 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, que estn relacionados con el artculo 6 de la misma. El inciso
cuarto del artculo 64 dispone que el Congreso Nacional no puede aprobar
ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin si no se indican las
fuentes de los recursos necesarios para solventar dicho gasto.
La iniciativa sustenta su financiamiento en otra, actualmente en trmite
-la relativa al plan Auge-, lo cual, segn nuestra Constitucin Poltica, es
improcedente. El mismo artculo 64 establece que la fuente de recursos debe
contenerse en la misma ley, al mismo tiempo de aprobarse el nuevo gasto.
Por otra parte, se expresa que este proyecto entrar en vigencia desde
la fecha de su publicacin, no obstante que ya se encuentra en vigencia desde
julio del ao pasado, cuando se terminaron de firmar los convenios entre el
Fosis y las municipalidades, se entregaron 10 mil 500 pesos por cada familia y
fueron contratadas, a partir de esa misma fecha, 656 personas, una por cada
64 familias, con un sueldo de 250 mil pesos cada una, por media jornada; es
decir, el doble de lo que se paga a un asistente social por jornada completa.
Del gasto total del programa, 7.060 millones, 1.065 millones estn destinados
solamente a gastos de administracin y personal.
Sobre la base de estos datos, cabe preguntarse por qu es necesaria
una nueva ley para un programa que ya se est llevando a cabo y que tiene
estructura legal. Adems, si las necesidades de la gente pobre son tantas, por
qu se plantea un gasto tan importante en administracin y en personal?
Asimismo, cabe la hiptesis de que el proyecto slo sea un maquillaje por
medio del cual el Gobierno pretenda aparecer con un nuevo gran programa
social que, segn l mismo, es complementario a lo ya existente.
Lo nico que requiere una simple modificacin legal son los beneficios
previstos para reducir los requisitos de postulacin de las familias beneficiadas
con el subsidio familiar, con las pensiones asistenciales y con los subsidios de
la ley N 18.778, esto es, de agua potable y de alcantarillado.
Lo contradictorio del proyecto es el origen de los recursos para su
financiamiento, provenientes del aumento del impuesto al valor agregado, lo
que afectar, precisamente, a los ms pobres. Lo mismo puede decirse del
incremento del precio del diesel, que pasa indirectamente a las personas ms
pobres a travs del mayor valor de los pasajes y del transporte de productos.
DISCUSIN SALA
Este proyecto hipertrofia la burocracia y la centraliza, ahora, bajo la

coordinacin del Mideplan, esto es, del Gobierno central, pasando a llevar la
autonoma municipal consagrada en la Constitucin Poltica de la Repblica y
actuando en contra de la descentralizacin, que todos propiciamos.
Los beneficiarios recibirn un bono decreciente: 10 mil 500 pesos por
seis meses; 8 mil pesos, el segundo semestre; 5 mil 500 pesos el tercero, y
slo 3 mil 607 pesos el cuarto. Si se resta todo esto al aumento de impuestos
y, en algunos casos, a la prdida del subsidio nico familiar, que es de 3.607
pesos, da como resultado un escaso aporte real, lo que, sin duda, es mucho
ruido y pocas nueces.
De todas maneras, la bancada de Renovacin Nacional apoyar el
proyecto, pero formularemos las indicaciones que consideremos necesarias, a
pesar de que no sern un aporte sustancial.
Creemos que el proyecto en nada cambiar el destino de las familias
pobres de Chile. Pensamos que hay que generar medidas de confianza para
lograr mayor crecimiento econmico, ms y mejor empleo, educacin de mejor
calidad y al alcance de los ms capaces e igualdad de oportunidades, nico
camino para romper definitivamente el crculo vicioso de la pobreza y para
poner fin a medidas populistas y a subidas de impuestos que empeoran cada
da ms la economa familiar de la clase media y de los pobres, y que no
constituyen una sustantiva, real y definitiva solucin a sus problemas.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el

diputado seor Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seora Presidenta, es importante en esta discusin

dejar en claro algunas cifras, porque creo que contribuyeron a la presentacin
de este proyecto.
En 1990, haba, ms o menos, 1 milln 614 mil personas en estado de
indigencia, lo que significaba que esos grupos familiares no tenan ingresos
suficientes para comprar siquiera una canasta familiar; en el ao 2000, esa
cifra baj a alrededor de 849 mil personas, y se calcula que al 31 de diciembre
del ao recin pasado, era de 640 mil personas.
En el mensaje presidencial del 21 de Mayo, su Excelencia el Presidente
de la Repblica, don Ricardo Lagos, anunci el programa Chile Solidario. En
la oportunidad, expres que en un plazo de cuatro aos se beneficiaran con l
aproximadamente 225 mil personas. Eso significa que los indigentes y las
personas que viven en extrema pobreza formarn parte de las redes sociales
existentes y que podrn acceder a todas las instituciones, bonos y
compensaciones implementados desde 1990 hasta hoy, que han permitido
bajar los ndices de la pobreza dura en nuestra patria.
Qu es el programa Chile Solidario? Despus del encuentro del
Presidente de la Repblica con el presidente de la Unin Demcrata
Independiente -tambin hemos sabido que se reunieron el presidente de mi
partido con el de la UDI y con los de otros partidos, lo que es bueno para el
DISCUSIN SALA
pas-, puedo decir que este programa es un compromiso de todos, porque es

un sistema de proteccin social que se crea a travs de este proyecto de ley
para apoyar y beneficiar, tal como lo expres, a las 225 mil familias ms
pobres de nuestra patria. Est inspirado en el principio de solidaridad e
integralidad de esfuerzos a todo nivel del Estado y de la sociedad civil. Realizar
esta tarea implica coordinar el conjunto de la red social pblica y privada
existente a nivel nacional, regional y local, en funcin de las necesidades de
apoyo y desarrollo de las familias que se integren al sistema.
A quines est dirigido este proyecto de ley? A las familias en extrema
pobreza, seleccionadas sobre la base de la informacin de la ficha CAS II, las
cuales son invitadas a participar y a firmar un compromiso con el Gobierno
para formalizar su ingreso al programa Chile Solidario.
Durante la discusin del proyecto en las Comisiones unidas de Hacienda
y de Salud fue necesario hacer una modificacin, a travs de una indicacin,
porque en 2002 las 42 mil personas que seran beneficiadas con el programa
haban subido, ms o menos, a 44.500 personas. sa es la realidad: a lo largo
del pas son hoy 44.500 las personas beneficiadas.
Aqu se ha planteado tambin el tema del financiamiento, que yo no
puedo eludir por ser integrante de la Comisin de Hacienda. Pues bien, no hay
que olvidar una cosa: en el Presupuesto de la Nacin para 2003, hay partidas
presupuestarias, con glosas especficas, que hacen posible atender a estos
miles de personas. De manera que en la Comisin Mixta de Presupuestos,
integrada por trece diputados y trece senadores que elaboramos el informe
final, existi preocupacin sobre la materia...
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Me permite, seor

diputado? Ha concluido su tiempo.
El seor ORTIZ.- ...y hubo una amplia discusin al respecto. Por eso,
estoy convencido de que el proyecto es muy positivo.
En nombre de los diputados Sergio Aguil, del Partido Socialista:;
Enrique
Jaramillo, del Partido por la Democracia, y de quien habla, quiero agradecer al
ministro de Hacienda que aceptara nuestra proposicin de poner trmino a la
incompatibilidad, dentro de varios beneficios, del subsidio nico familiar.
Creo que el proyecto es beneficioso para el pas, y, por eso, debemos
apoyarlo con mucha fuerza.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra, por

cinco minutos, el diputado seor Julio Dittborn.
El seor DITTBORN.- Seora Presidenta, ante todo felicito al diputado

Jos Miguel Ortiz por el logro que nos ha comunicado; es algo muy positivo,
puesto que era una de las grandes falencias de este proyecto de ley.
En trminos generales, creo que todos estamos a favor de los proyectos
DISCUSIN SALA
que estn focalizados a ayudar a las personas ms pobres del pas, y creo que
nadie podra estar en contra del objetivo final del programa Chile Solidario.
Sin embargo, hay dos aspectos generales del proyecto que nos
preocupan y que los hemos sealado en forma sistemtica en las Comisiones
unidas de Hacienda y de Salud.
El primero es la extrema centralizacin con que se plantea. Es cierto que
se permite al Mideplan hacer convenios con municipios, instituciones privadas
sin fines de lucro y otras instituciones; pero se trata slo de una posibilidad. Lo
real es que el Mideplan tiene el poder total.
sa es una faceta que nos preocupa, porque en este hemiciclo todos
hablamos permanentemente de regionalizacin, de que las regiones y los
municipios participen ms. Pues bien, el proyecto entrega al Mideplan el poder
total; es cierto que podr compartirlo, pero es slo una posibilidad.
A partir de esta primera caracterstica del proyecto, su extrema
centralizacin, nace nuestra segunda aprensin: su potencial politizacin. Por
tratarse de un proyecto tan centralizado, cabe la posibilidad de que se politicen
dos aspectos del programa que nos preocupan. El primero se relaciona con la
eleccin de las personas encargadas de los apoyos familiares; porque, de
acuerdo con la letra del proyecto, ser una decisin que corresponder al
Mideplan. El segundo dice relacin con la forma en que se elegirn las familias
beneficiarias. Al respecto, el proyecto establece que corresponder al
reglamento definir los parmetros segn los que se definir cules son las
familias beneficiarias. De manera que eso es lo que nos preocupa: que
estamos frente a un proyecto extremadamente centralizado, y que, por esa
razn, potencialmente, podra politizarse.
Por eso, para resolver ese problema presentamos indicaciones que,
desgraciadamente, fueron declaradas inadmisibles porque afectan la
administracin del proyecto. Pero nos gustara -la ministra lo sabe porque lo ha
escuchado muchas veces-, por ejemplo, que respecto de las personas elegidas
para dar apoyo familiar y de los beneficiarios, los alcaldes y los concejos
tuvieran un poder de decisin importante que quedara establecido en la ley, y
no que sean simples consultores, como lo dispone el proyecto.
Quin puede conocer mejor los problemas de pobreza de los municipios
que los alcaldes, los concejales y las direcciones de accin social? Nadie.
Pues bien, a mi juicio, los alcaldes, los concejos y los departamentos de
accin social de los municipios deberan tener un importante poder de decisin,
que debera quedar establecido en la ley, tanto respecto de la eleccin de las
personas que prestarn apoyo familiar como de la eleccin de los beneficiarios
-es algo que me parece absolutamente imprescindible-, y no como lo dispone
el proyecto, que seala que el Mideplan podr consultar al municipio si lo
estima conveniente. Eso me parece clave.
Tambin considero fundamental que el Mideplan nos d garantas de que
las personas elegidas para que presten apoyo familiar no considerarn ningn
antecedente poltico-partidista. Voy a ser muy franco: durante la discusin del
proyecto de ley de Presupuestos, el senador Jos Garca dio ejemplos
concretos, con nombres y apellidos, de personas que fueron contratadas para
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llevar a cabo el programa Orgenes, similar al que nos ocupa. Qued de

manifiesto que esas personas fueron contratada por su relacin poltica con la
Concertacin y no por sus mritos profesionales. Veo que la ministra dice que
no es as. Bueno, si no es as, por qu el Mideplan no subcontrata a alguna
institucin que nos d garantas a todos -por ejemplo, el Hogar de Cristo-, para
que elija a las personas que van a participar en el programa? Por qu no
subcontrata la eleccin de las familias beneficiadas? Por qu no nos dan
garantas de que el programa no tiene intencionalidad poltica?
Entonces, como no nos quieren dar esas garantas, sospechamos que el
programa tiene una intencionalidad poltica. Por eso, no nos gusta. Nos
encantara que la ministra satisficiera nuestro requerimiento, y juntos
pudiramos definir un mecanismo que nos garantizara a todos que el proyecto
no se prestar para decisiones polticas, tanto en la seleccin de los apoyos
familiares como de los beneficiarios.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra, hasta

por seis minutos, el diputado seor Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seora Presidenta, consideramos que este proyecto,

extrema pobreza, denominado Chile Solidario, es una buena iniciativa porque
apunta a corregir las falencias de las polticas sociales de un Estado que no ha
focalizado su ayuda hacia ellas.
En primer lugar, quiero responder la aseveracin del diputado Osvaldo
Palma, en cuanto a que, de acuerdo con los incisos cuarto y quinto del artculo
64 de la Constitucin Poltica, el proyecto sera inconstitucional porque no
estara establecido en forma precisa el origen de los recursos destinados a
financiar el proyecto, los que provendran del proyecto sobre el plan Auge.
Hay precedentes jurdicos y constitucionales respecto de los recursos
que se destinarn a financiar la ayuda que se entregar a las personas en
situacin de extrema pobreza. El contenido de la ley N 18.987, publicada el
19 de julio de 1990, sobre asignaciones, subsidios y pensiones, es muy similar
al que hoy debatimos, por cuanto su artculo 7 sealaba que los gastos de
cargo fiscal que demandare, en 1990, la aplicacin de dicha ley, se financiaran
con cargo a los mayores ingresos provenientes de los incrementos de los
impuestos al valor agregado y a la renta. Es decir, los recursos necesarios para
financiar esos subsidios, asignaciones y pensiones quedaban supeditados a la
aprobacin de una reforma tributaria que estaba en trmite.
En esa ocasin no se objet la constitucionalidad del proyecto porque,
sin duda, era muy positivo para los beneficiarios. De la misma manera, la
iniciativa en anlisis es necesaria para las familias en situacin de extrema
pobreza. Por lo tanto, sera una actitud mezquina plantear una
inconstitucionalidad que, en realidad, no es tal, puesto que su legalidad est
avalada por los precedentes jurdicos y constitucionales que ya indiqu.
Como dije, el proyecto beneficia a los sectores de extrema pobreza; son
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los pobres los que estn recibiendo la atencin del Estado, y durante los trece
aos de gobiernos de la Concertacin ha existido una atencin preferente hacia
ellos.
El 4,6 por ciento de los hogares chilenos, es decir, unos 176 mil, viven
en la indigencia. Es decir, son familias que no estn en condiciones de financiar
una canasta bsica de alimentos. Sin embargo, con anterioridad, en 1990,
cuando la Concertacin lleg al gobierno, las personas en situacin de extrema
pobreza alcanzaban un porcentaje de 12,9 por ciento, lo que significa que, a
esta fecha, de 1 milln 614 mil 36 personas, la extrema pobreza ha bajado a
849 mil 169. Pero estos ndices comparativos no nos alegran ni satisfacen. Por
ello, queremos que las familias en estado de extrema pobreza estn vinculadas
a las redes sociales, que se mejoren los derechos econmicos, sociales y
culturales de ellas y que el que se propone sea en verdad un sistema de
proteccin social para los ms pobres.
Quiero recalcar los beneficios reales que se obtienen con el proyecto de
ley, porque, en el calor del debate, a veces complejo e impreciso, se va
alejando el verdadero sentido, el centro, la idea medular.
El sistema Chile Solidario considera acciones y prestaciones para
familias en situacin de extrema pobreza. Consiste en un apoyo psicosocial y
en un bono de proteccin familiar; en acceso preferente al subsidio familiar de
la ley N 18.020 y a las pensiones asistenciales del decreto ley N 879, de
1975. A muchas familias de escasos recursos, las largas tramitaciones de estas
pensiones asistenciales les ha costado mucho.
Tambin es importante el acceso al subsidio al pago de consumo de
agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas, de la ley N
18.778; el acceso a un bono de egreso, que es algo nuevo y realmente
importante, de un valor equivalente al subsidio familiar, para aquellos que
hayan cumplido las condiciones del sistema.
Es hora de que regulemos, mediante la normativa que corresponda.
Como el proyecto es excelente para las familias de extrema pobreza, es
necesario aprobarlo en los trminos sealados, con todas sus modificaciones.
Creo que una vez ms el Gobierno de la Concertacin ha sido sensible
frente a los requerimientos y las necesidades de esta rea de la poblacin
chilena.
He dicho.

diputado Bayo hasta por cinco minutos.
El seor BAYO.- Seora Presidenta, no hay duda de que la pobreza nos

preocupa o nos debe preocupar a todos los chilenos, y la preocupacin es
mayor cuando comprobamos que ms de 800 mil personas no tienen la
capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin y, por lo
tanto, estn en una situacin de extrema pobreza.
Lamentablemente, el notable xito logrado en la primera parte del
decenio de los 90, con resultados por todos conocidos y aplaudidos, no ha sido
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sostenido en los ltimos cinco aos. Los importantes aportes econmicos que
se han hecho, desde los inicios de esa dcada, a travs de diferentes
beneficios sociales, realmente no se han visto representados en los objetivos
deseados para los ms pobres.
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin ha evaluado este hecho y
considera que la falla, la falta de una respuesta adecuada y distinta de la que
se ha entregado, tendra algunas razones, entre las cuales estara el que a los
beneficios sociales actuales tendran acceso en especial slo aquellas personas
pobres ligadas o vinculadas a una red social. sa es una verdad. Los indigentes
o los pobres extremos no estn en esa red social. Por supuesto, hacia all
apunta el proyecto.
Pero, adems de ese hecho, nosotros estimamos que la operacin de los
recursos entregados a los programas sociales no ha sido realmente orientada
de acuerdo con criterios tcnicos. Muchas veces han primado los criterios
polticos, y la Cmara ha sido testigo de las denuncias hechas acerca de
programas como el Fosis u Orgenes, entre otros, con lo que se puede
demostrar precisamente por qu no se obtienen los objetivos buscados.
Adems, se demuestra una falta de focalizacin de recursos hacia los que
realmente los necesitan.
Asimismo, creemos que hay otro factor: las polticas sociales abordadas
o seguidas han sido especialmente asistencialistas. El proyecto en debate, en
cambio, no lo es. En este marco, parece adecuado preocuparnos de subsanar
los factores negativos. La ausencia de usuarios por desconocimiento de los
beneficios se supera con un manejo adecuado de los programas por
implementar. Por lo tanto, coincidimos con la idea matriz de establecer un
sistema integral.
En nuestra opinin, no hay necesidad de ley para lograr lo que se
plantea. Slo se necesita una decisin poltica y la implementacin de un
sistema integral que considere los beneficios econmicos y, adems, la red que
asegurar la focalizacin de los recursos disponibles. Hoy, con la estructura
que existe, perfectamente podramos sacar a los 850 mil compatriotas de su
situacin de catstrofe, pero est este proyecto, y a l debemos referirnos.
Ojal que las prestaciones que se busca entregar a los eventuales
beneficiarios no sean inferiores el da de maana -lamentablemente, debemos
destacar este factor- a sus costos, ya que para financiarlos se recurre al alza
del impuesto del diesel, del IVA y de los vinos. No es compartido por nosotros
ese criterio, como tampoco el que, a travs del proyecto, se generen redes
poltico-electorales.
Termino diciendo que ese factor debe ser considerado y ojal
perfeccionado en los trmites siguientes, de manera de evitar especialmente
que las personas encargadas de implementar los programas generen redes
poltico-electorales. Cualquiera que sea el gobierno de turno, no nos gustara
correr ese riesgo.
He dicho.

DISCUSIN SALA
diputado Carlos Montes.
El seor MONTES.- Seora Presidenta, en primer lugar, quiero valorar la

creacin y la puesta en marcha del sistema Chile Solidario, orientado a la
proteccin social.
Si se reflexiona en profundidad, se observar que lo que se est
haciendo es recuperar lo fundamental del antiguo mapa de la extrema
pobreza, de Sergio Molina y de la ficha CAS, que, en definitiva, permita saber
dnde estaban las personas que vivan en peores condiciones y cmo hacerse
cargo de ellas como sociedad; cmo hacerse responsable de su situacin a
travs del Estado.
Eso es algo fundamental de este enfoque. Esto debemos mirarlo de
manera amplia para que el Congreso Nacional vea de qu modo contribuye a
que la sociedad se haga responsable de esas personas. A partir de esta
iniciativa se trata de buscar mecanismos apropiados de asistencia y de
promocin directa para las familias que viven en situacin difcil. El proyecto
responde a esto; es un paso muy importante en esa direccin, que valoro.
Hace un tiempo estbamos en la lgica de considerar a las comunas ms
pobres, pero no funcion. Se lograron muchas cosas, pero en definitiva no se
alcanz el resultado que se esperaba. Antes estuvimos en la lgica del subsidio
indiscriminado, y cada uno postulaba; pero ello tampoco dio cuenta de
situaciones familiares especficas en su integralidad. Por eso creo que ahora
estamos en una nueva lgica.
El enfoque que se propone puede marcar poca. Detrs de esto hay toda
una experiencia acumulada de instituciones chilenas y extranjeras. Aqu no se
improvisa, sino que se trata de un sistema que tiene trayectoria.
Uno quisiera que los recursos y las iniciativas fueran ms potentes;
pero, como hay un margen de error no pequeo, es importante aplicar en
forma gradual lo que plantea el proyecto e ir probando las mejores formas de
hacer las cosas.
Tengo un par de dudas, y, si hay un segundo informe, me gustara
profundizar un poco ms la discusin.
Lo primero tiene que ver con el rol de los municipios. Hace mucho
tiempo que tengo el convencimiento de que los responsables de las familias en
situacin de mayor pobreza en las comunas deben ser los municipios. Gastan
recursos en actividades que muchas veces no son indispensables y no estn
dispuestos a ver, por ejemplo, que ciertas familias en condiciones de extrema
pobreza tengan acceso a canastas de alimentacin. Hay algo que no est bien
en la propuesta, pues los municipios deben ser los nicos responsables de ese
tipo de situaciones.
Por ejemplo, se ha suscitado una discusin sobre la entrega de urnas a
los sectores indigentes cuando deben afrontar un funeral, lo cual ha sido
objetado por la Contralora. Ello es consecuencia de que no se ha asumido que
los municipios son los responsables de ese segmento de la sociedad.
Debe haber un diseo, una supervisin y una fiscalizacin a nivel
nacional, lo cual es tarea del gobierno central, en este caso, a travs de
DISCUSIN SALA
Mideplan. Pero es preciso aclarar quin es responsable de eso, ya que no

puede haber una coparte o un socio que slo acta cuando tiene deseos. El rol
del municipio debe ser ms claro, en el sentido de que debe ser
obligatoriamente responsable de las familias ms pobres, y, en el caso de este
programa, debe concordar con Mideplan la forma en que debe prestar dicha
ayuda. Eso se debe pulir y perfeccionar.
Existe preocupacin por argumentos exactamente contrarios al sealado
por el diputado seor Dittborn, ya que la institucin considerada ms politizada
del pas es el municipio. Incluso, me preocupa mucho lo que est ocurriendo
con aquellos que tienen alcaldes de la UDI, porque se plantean como si
estuvieran por encima, sealando que no debe haber cuoteos polticos, que no
deben seleccionarse los cargos para ciertos funcionarios desde un punto de
vista poltico. Sin embargo, la experiencia en los municipios ha sido todo lo
contrario. Los alcaldes UDI han sido particularmente sectarios en la manera de
enfocar las cosas. En todas las organizaciones sociales contratan a militantes,
incluso a preseleccionados de la fundacin Jaime Guzmn. Ello ocurre en
Maip, en Renca, en Conchal, en La Florida, en Huechuraba. Son experiencias
concretas.
Existe miedo de asumir esta iniciativa con una institucin que est muy
politizada. Hoy, el riesgo de politizacin est especialmente en las
municipalidades, y eso hace que, aun cuando la lgica indique que los
responsables de dichas situaciones deben ser los municipios, no se pueda
aplicar la regla en plenitud.
Discrepo de lo sealado por el diputado seor Dittborn, porque debe
haber un mtodo ms objetivo para la seleccin de las personas. Hoy nadie
cuestiona mucho la ficha CAS como forma de puntaje -no la cuestiono en
trminos de politizacin o no-. Puede tener defectos en los indicadores, en los
factores. Creo que la municipalidad, ms que seleccionar -como dice el
diputado seor Dittborn-, debera tener facultades para objetar a familias que
no fueron consideradas o que fueron mal consideradas, porque es el organismo
que tiene la informacin ms directa y permanente; pero el mtodo de
seleccin debe ser ms objetivo y global.
En fin, la politizacin de los municipios debe preocupar, ya que se trata
de instituciones permanentes a las cuales debemos fortalecer para no tener
dudas cuando se produzca un cambio en la administracin municipal o que ello
signifique que todos se van a un determinado sector o ser sectarios con los
dems. Hay que tener en cuenta que es bastante grande la cantidad de
funcionarios que no son de los partidos del Gobierno, que estn en la huesera
de los municipios, lo que demuestra que algo no est funcionando bien a nivel
municipal. sta es una institucin plural, permanente.
En ese sentido, aun cuando los municipios debieran ser los responsables
de las familias de menores recursos, hay que asegurar los equilibrios, porque
las cosas no estn bien.
Aun cuando est bien que el diseo inicial est asociado a focalizar
ciertos subsidios o transferencias preexistentes, me preocupa, por ejemplo
respecto del subsidio al agua potable, que se hable de quince metros cbicos
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de consumo, ya que es comn que dos o tres familias en condicin de pobreza

vivan juntas. Por lo tanto, la suma es superior a esa cifra. Incluso, ha habido
una permanente discusin sobre quines tienen derecho al subsidio. Eso hay
que pulirlo o perfeccionarlo en los reglamentos ms que en la ley, porque, al
establecerse el metraje, no se dice que es por familia ni por vivienda.
Adems de los subsidios preexistentes, en el camino pueden surgir
aspectos mucho ms decisivos que los que han sido considerados. En todos los
programas, la vivienda es muy central. Entiendo que la mitad de las familias
que estn consideradas no tienen vivienda. Por lo tanto, el famoso programa
de vivienda social dinmica sin deuda -o como se llame- debe tener una
respuesta especial, a modo de incentivo para quienes cumplen ciertos
objetivos. En ese sentido, creo que muy luego la vivienda va a estar
incorporada en este programa. No veo por qu no ha sido incorporada como un
ingrediente central.
En educacin ya se incorpor la subvencin pro retencin, a pesar de
que muchas veces el problema es de tutora, por lo que se requiere otro
sistema de apoyo a las familias, no necesariamente a travs del bono pro
retencin. Pero algn paso se ha dado en esto.
Tambin tiene que haber un estmulo a la familia en cuanto a la
integralidad. Hoy no existen subsidios ni programas. No basta con un monitor.
Hay un vaco muy grande en nuestras polticas sociales.
A mi juicio, tras la playa de Lavn est la necesidad de recreacin de
muchas familias de los segmentos de menores ingresos. Durante el gobierno
de Salvador Allende se cre un programa respecto de los balnearios populares.
Siete de ellos, a lo largo de Chile, respondan a esa necesidad. Cosas como
stas se debieran incorporar en forma permanente dentro de las polticas
sociales.
Por otro lado, est la salud. Uno ve que muchas de estas familias estn
vinculadas al consumo de la droga, al alcoholismo; hay enfermedades crnicas
en muchas de ellas. Son factores que explican la situacin en que viven. No
necesariamente se ve en el programa Chile Solidario una lnea muy definida;
a lo mejor recin se est pensando. Pero creo que esas dimensiones son muy
importantes.
El programa de las mujeres jefas de hogar fue muy fuertemente
impulsado, en su momento, desde el Sernam. Muchas familias estn
encabezadas por mujeres jefas de hogar. Hay una dimensin que tiene que ver
con lo laboral, y, probablemente, est considerado en otro programa. Por eso
no se menciona ac.
En todo caso, tal como est el proyecto, genera ciertas rigideces y no
una flexibilidad para quien disea un programa, de manera de buscar, quizs,
un subsidio ms integral, adecuable a distintas realidades y posibilidades, y no
necesariamente un plan predefinido en cada una de sus partes.
Chile Solidario es un muy buen programa, que avanza en una direccin
adecuada. Sin embargo, hay que darle mayor amplitud. Me preocupa que se
pueda producir una politizacin de los monitores o de los coordinadores. Me
parece que lo peor que podra ocurrir es tener agentes polticos electorales,
DISCUSIN SALA
personas que no tienen como desafo principal responder a las necesidades de

estas familias, porque los primeros que van a rechazar la politizacin van a ser
esas familias. Nadie va a aceptar que se instrumentalice su condicin social en
funcin de que se lo lleve a uno u otro lado. La dignidad es un elemento
fundamental de la promocin social; la manipulacin, en cambio, es bastante
inadecuada. Todos los mtodos de manipulacin afectan mucho la dignidad de
las personas y su capacidad para enfrentar los problemas.
Cmo se puede despolitizar? No es necesario despolitizar a las
personas, ya que ellas pueden tener opciones polticas. Lo que s debemos
evitar es que esto sea una relacin de manipulacin, lo cual supone acumular
experiencias por discutir. Pero en manos de los municipios esto se politizara
enormemente; si la seleccin es del gobierno central, tambin se corre ese
riesgo. La experiencia vivida, la mezcla municipio-ministerio, tal como se ha
hecho, por lo menos ha generado cierto contrapeso y equilibrio. Sin duda, falta
mucho y es necesario hacerlo.
Ahora bien, realizar cualquier intento en esta etapa de la poltica social
sobre una base activista, de cualquier signo, jugar en contra de los propios
objetivos de la iniciativa. Por eso, entre todos, debemos crear las condiciones
para que eso no suceda.
Tampoco me parece mal la idea de que a futuro exista algn sistema
de preseleccin, por ejemplo, de alguna universidad, que demuestre las
condiciones de las personas para cumplir una determinada funcin, antes de
concursar en niveles locales o donde sea. Podra ser una buena alternativa a
futuro.
Finalmente, deseo enfatizar que tenemos una buena opcin. Ojal la
llevemos adelante y la concretemos, por lo menos en los prximos tres aos
que quedan del Gobierno del Presidente Lagos. Quizs en tres aos ms
podamos decir que hemos dado un salto importante en relacin con estas
familias.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana s(Presidenta).- Tiene la palabra el

diputado seor Roberto Delmastro hasta por tres minutos.
El seor DELMASTRO.- Seora Presidenta, es importante recalcar
algunas cifras respecto de cul es la situacin de pobreza que vive nuestro
pas.
Segn la ltima encuesta Casen, por la cual nos hemos regido en los
ltimos meses, alrededor de 3 millones 300 mil chilenos viven en estado
pobreza, de los cuales 850 mil son indigentes. Por lo tanto, el sistema Chile
Solidario apunta en la direccin correcta, en el sentido de la preocupacin del
Gobierno.
A travs del proyecto se favorecer a las familias ms pobres gracias a
cinco bonos o subsidios. Sin duda, el sistema no es perfecto; habra sido
preferible que a los fondos que se destinarn en los prximos tres aos, que
son alrededor de 117 mil millones de pesos, se sumara el 10 por ciento del
total que se gasta en administracin y fuera directamente en beneficio de los
DISCUSIN SALA
ms pobres.
El mes pasado tuve la oportunidad y la suerte de visitar Bangladesh,
quizs el pas con menos recursos del globo y cuna del famoso banco de los
pobres. Viven 130 millones de habitantes en 50 mil kilmetros cuadrados, y
ms del 50 por ciento de la poblacin es bastante ms pobre de lo que
conocemos en nuestro pas. Su ingreso per cpita no alcanza los 360 dlares al
ao. Por lo tanto, ese pas no lograr, ni quizs en uno o dos siglos ms,
derrotar esa pobreza tan profunda.
Sin embargo, estoy convencido de que en Chile, contrariamente a lo que
sucede en Bangladesh, estamos a un paso de derrotar la pobreza. No lo hemos
hecho porque quienes tienen el poder han carecido de generosidad para
desarrollar la gestin que corresponde. Es sabido que tenemos una tremenda
red social, que prcticamente involucra un 75 por ciento del presupuesto del
pas. Sin embargo, esa red social no ha podido terminar con esa pobreza dura,
como se la llama, y persiste a travs de los aos.
Por ltimo, el proyecto es perfectible, especialmente en lo que dice
relacin con la administracin de los fondos. Repito, el 10 por ciento que se
gasta en administracin perfectamente se puede reducir y allegar un alto
porcentaje de esos recursos a los sectores ms pobres de nuestro pas.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra la

diputada seora Mara Eugenia Mella hasta por seis minutos.
La seora MELLA (doa Mara Eugenia).- Seora Presidenta, en primer

lugar, quiero felicitar a la ministra de Mideplan, quien se encuentra presente,
porque conozco el esfuerzo que ha hecho por las familias ms pobres, sin
perjuicio de destacar algunos aspectos que directamente apuntan al problema
de la pobreza.
El proyecto, en un enfoque sistmico, incorpora a la familia y profundiza
de manera importante la focalizacin de los recursos orientados a mejorar las
condiciones de quienes viven en situacin de pobreza, toda vez que dispone las
acciones que corresponde efectuar, con lo que se persigue, cual es dignificar a
la persona.
Tambin es importante enfatizar el hecho de que, revolucionariamente,
el sistema utiliza polticas pblicas en un sentido absolutamente horizontal. As,
se reconocen los mltiples factores que intervienen en la situacin de pobreza
de una familia y, por lo tanto, se acta de manera integral sobre todos y cada
uno de ellos. Por eso, se requiere de manera urgente que se consideren los
recursos necesarios.
Es importante olvidarnos de la demagogia con que actuamos en algunas
oportunidades. Sin recursos nada es posible. Por lo tanto, responsablemente
pido que aprobemos el proyecto, con los ajustes que algunos han planteado,
ya que es vital para las familias chilenas que estn en la extrema pobreza,
como lo han reconocido alcaldes y parlamentarios de distintos colores polticos.
En ese contexto, estamos moralmente obligados a aprobar el proyecto,
DISCUSIN SALA
de manera de dar los recursos necesarios, independientemente de las

diferencias que puedan existir.
Por ltimo, recojo las palabras de algunos parlamentarios de Renovacin
Nacional respecto de la igualdad de oportunidades. De verdad, creo que estas
familias la requieren. Por lo tanto, repito, es necesario aprobar el proyecto
para conseguir ese objetivo.
He dicho.

diputada seora Mara Anglica Cristi hasta por diez minutos.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seora Presidenta, la Cmara

no puede perder la gran oportunidad de legislar en favor de los ms pobres,
mediante el establecimiento de los mecanismos que apunten a resolver sus
problemas. Por lo dems, no es usual que nos aboquemos a tratar temas de
este tipo. Por un imperativo moral, debemos preocuparnos de los ms pobres,
de los indigentes, cuyo nmero no ha disminuido en los ltimos aos. Incluso,
han aumentado. Sinceramente, su situacin no puede esperar.
Por aos, no ha habido una focalizacin adecuada de los recursos ni se
ha aplicado una poltica social seria por parte de los gobiernos de la
Concertacin. Pero el proyecto apunta a eso y no podramos rebatirlo. Sin
embargo, lo importante es que sea efectivo y produzca los efectos deseados.
Ms all de las medidas, estamos legislando para establecer una
declaracin de principios. Por eso nos quedan tantas dudas al respecto. Cmo
ser realistas y llevar a los ms pobres los beneficios de la red social? Por aos
hemos reclamado la focalizacin, la integralidad y las responsabilidades que
deben darse al Ministerio de Planificacin para que pueda ejercer determinadas
atribuciones sobre los dems ministerios, a fin de que cada uno responda en su
rea y evitar que trabajen por su cuenta.
Preocupa, entonces, la forma en que se llevar a cabo esta poltica. Por
ejemplo -el tema ha sido planteado con demasiada frecuencia-, la
responsabilidad que debieron haber tenido los municipios en la implementacin
de los programas. Es lgico, porque son los alcaldes quienes deben dar la cara
a la comunidad y los responsables de resolver sus problemas. Por lo tanto,
ms que bypassear a los alcaldes, como ha ocurrido durante todos estos aos,
a travs de organizaciones no gubernamentales, de proyectos concursables y
de todo tipo que han pasado como satlites por las municipalidades,
impidindoles contar con esos recursos, es hora de que se les den los
materiales para ejecutarlos.
sa ha sido una de las principales preocupaciones respecto de este
proyecto, porque los municipios, a la larga, debern hacer lo mismo que
realizan hoy, sin recursos adicionales, con una inyeccin de personas externas
o monitores que, como sealaron los expertos del Hogar de Cristo, estn ms
bien informados que formados para enfrentar la pobreza dura, crnica, lo que
no es fcil.
Hoy, los municipios estn trabajando con los mismos recursos para
DISCUSIN SALA
implementar, por ejemplo, redes computacionales, canastas familiares y el

apoyo a estas familias que, en muchos casos, ya han sido elegidas.
Adems, los municipios deben enfrentar a veces distintos acuerdos de
aquellos a los cuales se ha llegado con el Mideplan para ejercer su accin. Hay
monitores que son elegidos junto con los alcaldes; otros, en cambio, son
impuestos, y otros, acordados por ambas partes. No obstante, a la larga son
las asistentes sociales de los municipios quienes llevan adelante los programas,
con la agravante de que los monitores, quienes alcanzan a ms de mil
doscientos en el pas, perciben un ingreso per cpita mensual de 250.000
pesos por 22 horas, monto que constituye el doble de lo que reciben los
funcionarios municipales de los departamentos de asistencia social. Entonces,
no es justo que personas externas, que actuarn bajo su propia
responsabilidad, ingresen al servicio ganando el doble. Eso puede llegar a
constituir un grave problema que deber resolverse de alguna forma, y que,
como deca, no se encuentra mencionado en el proyecto.
La iniciativa tampoco seala la forma en que se van a seleccionar los
monitores, ni sus requisitos y obligaciones. Al respecto, la ministra nos ha
informado que, a travs de un reglamento, se irn despejando estas dudas y la
ejecucin del proyecto.
Otra preocupacin -la observacin fue un aporte del Instituto Libertad-
se relaciona con el hecho de que el proyecto hace incompatible el bono de
10.500 pesos con el subsidio familiar. Es decir, el subsidio familiar a que tienen
derecho las madres quedara retenido a fin de otorgar el otro bono. Por lo
tanto, el bono sera falso y, en lugar de alcanzar a 10.500 pesos, disminuira
a seis mil y tantos pesos. Eso constituira un engao a la poblacin ms pobre
del pas. Sin embargo, gracias a un informe del Instituto Libertad, pudimos
detectar esa incompatibilidad, que fue hecha presente en la Comisin a
travs de una indicacin que no fue rechazada. Uno de los diputados que se
ha referido al tema convers con representantes del Ministerio de Hacienda y
finalmente se corrigi ese gravsimo error.
Tambin se solucionaron otras incompatibilidades que impedan la
recepcin de otros subsidios por el hecho de otorgarse el bono de 10.500
pesos.
Adems, me preocupan las familias que recibirn el bono durante seis
meses. En ese lapso estarn muy contentas y agradecidas, pero qu va a
pasar cuando el bono baje a 8.500 pesos, luego a 6.500 pesos y finalmente se
mantenga en el equivalente a un subsidio familiar de 3.500 pesos. Se trata de
familias muy pobres y no es sencillo quitar un subsidio monetario a familias de
esas caractersticas. Es otro problema que deber resolver el Gobierno.
Asimismo, me preocupa otro aspecto: que la buena intencin de la
integralidad, esto es, que distintas reas sociales gubernamentales
concentren su atencin en esas personas, al final no resulte. Por ejemplo,
entregar carn de identidad a todas las familias. La medida me parece muy
buena; pero con qu recursos van a pagar los 2 mil 700 pesos que cuesta ese
documento. Hoy se present un proyecto -espero que el Gobierno lo acoja-
para que los jubilados que ganan menos de cien mil pesos puedan gozar de
DISCUSIN SALA
gratuidad en ese sentido. No obstante -es la nica manera de resolver este

problema-, los indigentes tampoco debieran pagar para obtener su cdula de
identidad.
Existe una propuesta para que el Fonadis, Fondo Nacional de la
Discapacidad, que atiende a personas discapacitadas, acoja a quienes estn
inscritos en el Compin y en el registro de discapacitados. A cuntas personas
hemos inscrito en ese registro y llevado al Compin a fin de que se acojan a sus
beneficios; sin embargo, no ha servido de nada, porque el Fonadis no cuenta
con suficientes recursos para atenderlos. Lo mismo ocurre con los organismos
de salud. Qu sacamos con que las personas estn adscritas a los consultorios
primarios si stos no tienen recursos para mantener stocks de medicamentos?
En consecuencia, la integralidad que se propone debe ser efectiva; de lo
contrario, este proyecto no obtendr resultados.
Tambin nos preocupa la politizacin, y lo hemos denunciado hasta el
cansancio. Quiz se velar o fiscalizar a fin de que los monitores no hagan
proselitismo poltico; pero por qu el Presidente de la Repblica est usando
el sistema Chile Solidario como su proyecto estrella, llevado adelante como lo
manifest ayer- con unos ahorritos, en que las personas que reciben algn
beneficio, como los bonos, deben agradecrselo? Eso es hacer proselitismo,
pues el Gobierno est tratando de ser el beneficiario directo como
consecuencia de la entrega de esos beneficios. En eso, obviamente, no
podemos estar de acuerdo.
Todo lo que signifique hacer un programa con el espritu real que anima
a Chile Solidario, nos parece bien; pero, cuidado!, hagmoslo
correctamente! Como dijo el diputado seor Montes, estamos retrocediendo a
los tiempos en que en Chile se empez a estudiar la ubicacin de los ms
pobres a travs de la implementacin de la ficha CAS, y a entregar beneficios
que elevaron el nivel de vida de los chilenos. En esa poca, como funcionaria
de Odeplan, tuve ocasin de examinar muchos casos.
Espero que la ministra nos ayude a corregir, a travs de un reglamento,
aquellas materias sobre las cuales tenemos dudas. Tambin espero que
tengamos la posibilidad de conocerlo, a fin de que este proyecto apunte
efectivamente a resolver los problemas de los chilenos en estado de pobreza,
los que ya han estado suficientemente abandonados durante los ltimos aos.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Reitero que, debido a

que hoy y maana habr sesiones ordinarias y especiales, de acuerdo con el
Reglamento de la Corporacin quedar suspendido el trabajo de las Comisiones
durante los dos das.
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana.
El seor QUINTANA.- Seora Presidenta, estamos frente a un proyecto
que, realmente, permite recobrar la dignidad de las personas, pues ataca
frontalmente la pobreza, en especial la ms dura, y la indigencia.
Cualquier estimacin seria demuestra que los niveles de indigencia en
Chile han bajado durante la ltima dcada. Adems, es importante la forma
DISCUSIN SALA
como se hace la seleccin, puesto que el instrumento determinante para

sealar qu familias van a participar o no en este programa es la encuesta
CAS. En ese sentido, quiero destacar las modificaciones que la propia ministra
ha llevado a cabo en el ltimo tiempo, relacionadas con la ruralidad, con la
incorporacin de elementos nuevos, como la discapacidad, con la distincin
entre hogar y ncleo familiar, todo lo cual permite una mejor radiografa de la
situacin de pobreza de la familia.
El proyecto, ms que preocuparse de la persona que vive en condicin
de pobreza, apunta a tomar a la familia como unidad de intervencin social. Me
parece que eso es lo ms relevante, porque gran parte de los problemas
sociales se conocen en el seno de la familia y, muchas veces, personal que tal
vez posee la misma calificacin que quienes van a llevar a cabo este programa
en terreno, sostiene reuniones con personas que viven en la pobreza dura; sin
embargo, no es all donde se transmiten las verdaderas experiencias y
frustraciones, donde se conoce la pobreza que duele, sino en la casa, en el
seno de la familia, donde sus integrantes pueden contar sus experiencias.
Adems, los bonos son tanto o ms importantes que los subsidios, y por
eso no podemos escatimar los recursos que este proyecto conlleva. Por ello,
como PPD, estamos absolutamente dispuestos a aprobar la idea de legislar y -
reitero- a no escatimar un peso, porque aqu, precisamente, son recursos los
que faltan.
Es importante la transferencia monetaria que, a travs de distintos
bonos, van a recibir las familias; pero, adems, hay que considerar este
programa como una oportunidad.
Es efectivo que esta iniciativa tiene un plazo que est acotado en el
tiempo; pero durante ese perodo, debido a los agentes que van a intervenir,
las familias van a encontrar herramientas y oportunidades y, especialmente,
adquirir destrezas y habilidades para manejarse mejor dentro del aparato
pblico. Muchas de esas familias, especialmente las que viven en el mbito
rural, a veces ni siquiera saben cmo postular a una pensin asistencial a
travs del municipio, o a un subsidio nico familiar, o, cuando se les suprime
ste, no saben cmo volver a recibirlo. En ese sentido, nos parece que este
programa es una mirada integral que va a capacitar a las familias para resolver
situaciones importantes.
Tambin quiero destacar que aqu se hace una vinculacin con mbitos
muy importantes, que a veces acrecientan esta pobreza, como salud y
educacin. Para qu hablar, por ejemplo, de la ltima prueba de aptitud
acadmica, en la que los hijos de hogares ms pobres, que estudian en
establecimientos municipalizados, no logran acceder a la educacin superior.
Programas como ste, con la integralidad que conlleva, apuntan precisamente
en la direccin de revertir estas situaciones.
Finalmente, hay gran preocupacin respecto de las personas que van a
llevar a cabo las acciones y prestaciones. El xito del programa reside en que
la calificacin de los mil doscientos agentes que van a entrar a las casas de las
familias ms pobres sea la mejor. No puede ser cualquiera, sobre todo porque
deben ser capaces de conocer una oferta de servicio que verdaderamente
DISCUSIN SALA
saque a ese casi milln de personas de la extrema pobreza en que vive.

He dicho.
por cinco minutos, el diputado Carlos Hidalgo.
El seor HIDALGO.- Seora Presidenta, quin se puede oponer a esta

iniciativa tan loable? Chile tiene tres millones y medio de pobres, y este
programa est focalizado a doscientas veinticinco mil familias, que representan
cerca de novecientos mil indigentes dentro de esos tres millones y medio.
Las aprensiones de la Derecha, con justa razn, dicen relacin, en
primer lugar, con la focalizacin del gasto, en el sentido de que realmente
llegue a quien corresponda, y, en segundo lugar, con la posibilidad de que los
monitores o personas contratadas para el efecto se transformen en activistas
con la intencin de conseguir la voluntad poltica y, por supuesto, la intencin
de voto.
Esos temas los planteamos y discutimos en la Comisin, porque sera
jugar con la dignidad y con la esperanza de los ms pobres del pas. La
oportunidad se la merecen y debemos entregrsela como corresponde; pero
esas aprensiones son verdaderas. No hay ningn diputado de la Derecha que
no piense que la iniciativa es buena; pero, tambin, que va a ser usada en
temas polticos propiamente tales, especialmente en las campaas futuras.
Desde ese punto de vista, hay que considerar que necesitamos ser
serios. Con los pobres ya no se puede seguir jugando. Sabemos perfectamente
bien que muchas familias se hacen pasar por indigentes -as lo han podido
establecer algunas personas relacionadas con el tema-, razn por la cual no les
corresponde recibir subvenciones sociales por parte del fisco.
Asimismo, existen aprensiones en cuanto a que muchas personas se
puedan transformar en profesionales de la subvencin, del recibir. Desde ese
punto de vista, conocemos poco a los pobres de Chile. Los pobres necesitan y
quieren una gran oportunidad para salir de su condicin extrema, en particular
los indigentes, y no me voy a cansar nunca de repetir que para eso estamos
aqu: para entregarles las herramientas necesarias para surgir y desarrollarse
como seres humanos, como padres de familia, como chilenos.
Hago un llamado al Ejecutivo, especialmente en los momentos que
estamos viviendo, para que sea muy celoso de la administracin profesional de
estos recursos y para que quienes van a ejercer como monitores de esas
familias sean trabajadores de verdad y no activistas polticos, porque sa es
una aprensin justificada, de acuerdo con lo que hemos visto en muchos
programas en los ltimos doce aos.
Realmente se necesita focalizar los recursos monetarios y toda la
actividad que se desarrolla para sacar a los pobres de su situacin extrema, de
manera de tener un Chile justo, un Chile solidario, un Chile como Dios manda.
He dicho.

diputado Enrique Jaramillo.
DISCUSIN SALA
El seor JARAMILLO.- Seora Presidenta, las intervenciones, a medida

que ha avanzado esta sesin, han ido aumentando tambin en cuanto a la
crtica no constructiva, de pesimismo, lo que no habla bien de nosotros
mismos.
Si no incorporamos hoy a las familias en situacin difcil -no me gusta la
palabra pobres, y por eso no la uso- a un programa, que guste o no a la
Oposicin, difcilmente lo haremos maana. Los resultados se irn viendo en el
curso de los meses. Y no estamos jugando con las familias ms modestas,
puesto que estn actuando de manera seria tanto el Mideplan como, por
supuesto, el Gobierno de Chile.
El gobierno del Presidente Lagos, desde su origen, plante la necesidad
de hacerse cargo de la atencin de los ms desprotegidos. El Presidente, al
igual que sus antecesores, los Presidentes Aylwin y Frei, se ha comprometido a
terminar con la extrema pobreza en Chile, que, en 1990, alcanzaba, nada ms
ni nada menos, a cerca de cuatro millones de habitantes en una poblacin de
once millones.
A travs de este innovador proyecto, se pretende atender a esas familias
mediante un rgano de estructuracin y de focalizacin -ya no de programas
aislados- del conjunto de programas pblicos que brindan subsidios y otras
medidas de apoyo para cada uno de los componentes del grupo familiar.
Desde un punto de vista metodolgico, constituye un cambio enorme en
la intervencin social con grupos vulnerables, y es digno de elogio por su rigor
tcnico y cientfico. Es un proyecto que ha ido quemando etapas, porque ya
tenemos ejemplos y resultados, donde lo municipios, a diferencia de lo que
aqu se ha querido decir, son grandes actores. Lo que digo es diferente de la
crtica que han formulado varios colegas. S, repito, los municipios son grandes
actores. Me hacen fuerza las opiniones de los representantes de la Asociacin
de Municipalidades a los cuales hemos invitado a la Comisin. Por ejemplo, el
alcalde de Quillota, seor Luis Mella, quien ha recorrido Chile, hizo una
exposicin brillante, que dej contentos a los miembros de la Oposicin y, con
mayor razn, a quienes somos oficialistas. El alcalde dijo, basado en su
experiencia, que Ms an, quien no quiera este programa es porque piensa
que las responsabilidades que asuma en su respectiva municipalidad sern
mayores. Bien claro: que quien no lo quiera, no lo tome. Pero no es justo
rechazar la idea, pues quienes menos tienen deben ser intervenidos para que
puedan aspirar a un maana feliz. La implementacin del programa, mediante
sistemas de redes de atencin, con puentes o vnculos con las familias, es
esencial. Chile Solidario, como sistema ntegro de proteccin social, es
destacable y meritorio.
Me alegra, como dijo el diputado Jos Miguel Ortiz, la indicacin que, en
conjunto con el diputado Sergio Aguil, presentamos, y que fue acogida por el
Ejecutivo en su momento, la cual no apunta a otra cosa que a compatiblizar,
en los artculos 5 y 6, el bono de 10.500 pesos con las asignaciones o
subsidios familiares.
Apoyar esta tarde el sistema Chile Solidario es el inicio de una
DISCUSIN SALA
posibilidad para quienes sienten que la lucha en contra de las dificultades de

tantos es un deber poltico, social y, sobre todo, tico. Confo en que tambin
lo entienda, pese a sus legtimas diferencias, la Oposicin; porque cuando
hablo de un deber poltico, entiendo que la poltica la practicamos todos. No
tiene por qu insertarse en nosotros la idea de que estamos haciendo
politiquera. Ni la Alianza por Chile ni la Concertacin la estn haciendo en
relacin con este tema. Aqu estamos actuando en forma seria sobre uno de
los aspectos ms sensibles para el pas: abordar la situacin de aquellos que
nada tienen, pero que deben tener.
Los ejemplos referentes a las municipalidades tambin los tengo en mi
distrito. All hay un alcalde de la Alianza por Chile, un seor muy especial, muy
capaz, quien fiscaliza los programas del Mideplan y el programa Puente, y
est ayudando a llevarlos a feliz trmino.
Por eso, estoy consciente de que las crticas, que en un comienzo se
presentaron, han ido decayendo, porque este tema se ha ido tomando con la
seriedad requerida.
No me extiendo ms. Sin embargo, debido a que soy representante de
un distrito eminentemente rural, tambin tengo que hacer presente lo que
pudiere faltar en lo que se refiere a adecuar el mundo rural. En ese sentido,
me gust mucho la intervencin del colega Jaime Quintana, quien apunt
justamente a este tema. La dispersin de los habitantes en el territorio queda
oculta o lejos de la capacidad del Estado para ser intervenida. Los que tienen
menos en el campo, tienen tanta necesidad y dignidad como los del sector
urbano, a quienes se llega en forma ms sencilla. Aqu no se depende de la
poltica, sino del empeo y del esfuerzo que hagan los encargados del
programa Puente. Ellos no deben practicar la poltica ni la politiquera, sino
dedicarse a su tarea con el profesionalismo que queremos para dicho
programa.
He dicho.

por 5 minutos, el diputado Gastn von Mhlenbrock.
El seor VON MHLENBROCK.- Seora Presidenta, quienes

participamos en las reuniones en las que se llev a efecto la discusin del
proyecto, no nos cabe ninguna duda respecto de sus mritos de fondo. Va
dirigido a las familias de extrema pobreza o de pobreza dura, como se dice
ahora. Quienes conocemos con mucha anterioridad el mapa de extrema
pobreza en Chile, sabemos que cuando todos hablaban de pobreza, nadie saba
dnde estaba y cmo era.
Hoy nadie se puede negar al objetivo tan loable de este proyecto de ley,
pero el problema est en la forma en que Mideplan lo quiere llevar adelante.
Nos preocupa su aplicacin.
Por una parte, estamos preocupados por la focalizacin del gasto social,
en el sentido de que efectivamente llegue a las personas que ms lo necesitan,
quienes hoy estn consignadas en la ficha CAS.
DISCUSIN SALA
Por otra, que los distintos beneficios del Estado, que se otorgan en otros
programas sociales, tambin lleguen efectivamente a las personas ms pobres,
quienes tienen prioridad, porque, de lo contrario, nunca vamos a salir de la
extrema pobreza.
Discutimos mucho acerca de la participacin de las municipalidades y se
nos argument que los alcaldes no tienen capacidad para administrar este
proyecto de ley.
Adems, cuando pedimos reglamentar los requisitos y caractersticas
que deberan cumplir las personas encargadas de apoyar a las familias
integrantes del sistema y cmo se iban a contratar, tampoco se nos dio la
aprobacin que requeramos y perdimos tambin la votacin.
El proyecto va absolutamente en contra de las polticas del Presidente
Ricardo
Lagos respecto de la regionalizacin y la desconcentracin de los recursos,
porque el nivel central es el organismo que va a seleccionar y fiscalizar cmo
se lleva a cabo el programa. Nuevamente, en este sentido, en la forma,
estamos dando un paso hacia atrs.
Los famosos apoyos familiares o monitores son personas que tendran
una renta de 250 mil pesos lquidos por trabajar media jornada. Por qu no
aprovechar que las municipalidades administren con los recursos humanos de
que disponen y que el ahorro que obtenga sirva para ampliar el beneficio, de
manera de abarcar un mayor nmero de personas de extrema pobreza o de
pobreza dura?
Asimismo, escuchamos en una sesin a personas muy importantes del
Hogar de Cristo, quienes nos manifestaron su tremenda preocupacin por el
grado de dependencia que se puede producir con estos programas.
Ms an, nos hicieron ver que haban tenido un programa muy parecido
a ste, pero que haba fracasado, justamente, por el grado de dependencia
que creaba cuando se supriman los beneficios.
Esas personas del Hogar de Cristo tambin nos hicieron notar que este
programa necesitara capacitar muy bien a quienes estuvieren cerca de los
posibles beneficiarios.
Cuntos programas de Gobierno se han creado dejando de lado a las
municipalidades y se siguen estableciendo instituciones paralelas? Los alcaldes
son elegidos por el pueblo y, como tales, son jefes comunales; pero ya se
encuentran en una situacin paradjica. Por una parte, son responsables de los
problemas que tiene la comunidad y, por otra, no se les dan las herramientas
ni los recursos que necesitan para solucionar esos problemas.
Cuando hablamos de monitores, en las Comisiones unidas escuchamos
muy atentamente a los representantes del Hogar de Cristo, quienes nos
hicieron notar que no debemos contar con monitores que estn medianamente
informados y no debidamente capacitados.
Para afrontar la pobreza, realmente, necesitamos tambin profesionales
del ms alto nivel de especializacin; profesionales que hayan estado en
continuo contacto con ella. Mandar a la calle a atender a personas en
condiciones de pobreza a quienes no estn debidamente informados y
DISCUSIN SALA
capacitados, puede ser tremendamente contraproducente, y podemos perder

un gran programa con miles de recursos por su mala aplicacin.
El lado positivo podra estar en la seleccin y la fiscalizacin de los
monitores. Si verdaderamente no queremos que stos se transformen en
activistas polticos, la seora ministra debiera recoger nuestra inquietud de que
instituciones externas, como el Hogar de Cristo o las universidades, pudieran
seleccionar a las personas capacitadas e idneas para llevar a cabo dicho
programa.
Con respecto al Mideplan, pienso que debiera aplicar una poltica mucho
ms estricta, ms eficaz y ms rpida en lo que se refiere a la evaluacin de
los programas sociales. Rpidamente debiramos actualizar la ficha CAS.
Debemos ser mucho ms expeditos, porque mi impresin es que estamos ante
un Estado ineficiente, que tiene mucha grasa, y que, lamentablemente, la
ayuda que se destina a las personas ms pobres no les llega completamente,
pues se diluye en el camino.
Por lo tanto, pido a la seora ministra, por su intermedio seora
Presidenta, que ponga en prctica la experiencia de personas que de por vida
han llevado a cabo programas tan importantes, como las que estuvieron
presentes en las Comisiones unidas, en representacin del Hogar de Cristo.
Lo ms importante, que interesa tanto a los parlamentarios de Gobierno
como de Oposicin, es que esta iniciativa contribuya a sacar a tanta gente que
se encuentra actualmente en la pobreza ms dura, crendoles muchas
expectativas; y lo ms peligroso que podemos hacer es elaborar programas
que fracasen no por la idea, el apoyo, sino por la aplicacin de estos mismos.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Antes del cierre del

debate, tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado Felipe Letelier.
El seor LETELIER (don Felipe).- Seora Presidenta, en verdad no

dejan de ser importantes las opiniones y reflexiones expuestas en esta
oportunidad.
De repente, uno piensa, por qu debemos hacer una ley para que los
pobres tengan la posibilidad de acceder a una buena calidad de vida?, Por
qu en Chile tenemos que dictar leyes para todo?, Por qu no creamos una
cultura de mayor solidaridad?
Quiero recordarles a mis colegas que en diez aos hemos bajado la
extrema pobreza del 13 por ciento al 5,7, gracias al esfuerzo de todos. Pero
me pregunto si es bueno entregar pescado en vez de entregar las
herramientas para ensear a pescar. Y en este sentido la responsabilidad es de
todos, porque me da pena cuando empezamos a poner la carreta delante de
los bueyes y decimos quines van a llevar a cabo este proyecto, porque surge
de inmediato el prejuicio poltico. En dicho caso, optemos por no hacer nada y
que este milln de personas siga esperando.
Entiendo que la ministra del Mideplan tiene las facultades para
implementar esta poltica, porque es tarea del Ejecutivo aplicarlas. Por lo
DISCUSIN SALA
tanto, no existe una evaluacin de cunto vamos a obtener de estos proyectos.

En todas las tiendas polticas que conforman esta Corporacin hay gente
capaz. Obviamente, cuando sostengo que no debemos entregar ms pescado,
sino ensear a pescar, se encuentra, en primer lugar, el tema de la
capacitacin, de preparar a estas familias para que accedan a esos beneficios.
Cul es mi preocupacin? La necesidad de que hoy tambin se hable de
la extrema pobreza en el campo -como as lo han hecho los diputados
Jaramillo, Quintana y muchos de la Alianza-, porque las encuestas para las
fichas CAS antes no se preocupaban de los pobres que habitan los rincones, al
otro lado de los cerros, quienes hacen patria, chilenidad y soberana. Es cierto
que en el campo existe la posibilidad de hacer una huerta, criar pollos y algn
ganado menor, pero son logros extremadamente pobres. Hoy, felizmente,
como se ha precisado en esta Sala, estn siendo incluidos en estos programas.
Por tanto, ah tambin necesitamos capacitar y orientar. Para ello el programa
Puente, iniciado con el Fosis, est conformado por personas de todos los
colores polticos. En efecto, tambin hay gente de la Alianza por Chile que ha
sido seleccionada por los municipios para ayudar a sacar a estas familias de la
pobreza.
Cada monitora tiene a su cargo 40 familias para sacarlas de la extrema
pobreza.
Por lo tanto, sin prejuicios ni mezquindades, hagamos todos los
esfuerzos que sean necesarios para llevar a cabo estos programas, y as no
sigamos lamentando por ms tiempo la existencia de este milln de chilenos
que vive en la extrema pobreza.
He dicho.
seora ministra.
La seora PREZ, doa Cecilia (Ministra de Planificacin y Cooperacin).-

Seora Presidenta, slo quiero aprovechar esta instancia para reforzar algunas
cuestiones que al Ejecutivo le parece importante plantear en la Sala, despus
de haberlo hecho sistemticamente en las reuniones previas que tuvimos en
las Comisiones unidas de Hacienda y de Salud.
Adems, resaltar que lo que hoy estamos discutiendo y la motivacin de
presentar un proyecto de ley para dar creacin y legitimidad a un sistema de
proteccin social que se denomina Chile Solidario, es la oportunidad y
posibilidad que tenemos como pas y Estado, en su expresin ms global -
incluido el Ejecutivo, el Parlamento y todo el conjunto de instituciones del
Estado-, de construir, a partir de hoy, una poltica pblica con un sello distinto
del que hemos hecho. Y, efectivamente, esto no se ha improvisado: de hecho,
el Chile Solidario responde a lo que hemos sido capaces de hacer en los
ltimos 15 aos y a lo que hemos recogido de las experiencias locales,
regionales, nacionales e internacionales sobre esta materia.
Quiero reiterar ac que lo que se juega en el ejercicio del Chile
Solidario no es slo la posibilidad de entregarles y transferirles recursos
monetarios a las familias ms pobres, sino de entregarles dignidad en el
DISCUSIN SALA
esfuerzo por construir el conjunto de recursos que la sociedad chilena dispone

para ellas, los cuales el Estado administra en materia de educacin,
capacitacin, nivelacin de estudios, vivienda, empleo, dinmica familiar.
Por lo tanto, el Chile Solidario -reitero- busca en su expresin ms
profunda una respuesta integrada a los problemas de la pobreza.
Tal como lo comentamos en las Comisiones unidas, la participacin, rol y
responsabilidad de los municipios est presente en el proyecto en el contexto
de la legislacin, particularmente de la ley orgnica constitucional de
Municipalidades, que les concede atribuciones y responsabilidades en materia
de asistencia social y desarrollo comunitario.
Por lo tanto, el proyecto no slo no erosiona las polticas pblicas de los
gobiernos de la Concertacin en materia de descentralizacin, sino que
tambin las fortalece. El esfuerzo y el cambio que queremos manifestar a
partir de Chile Solidario consiste en que los recursos que se pongan a
disposicin, una vez aprobada la ley de financiamiento, vayan directamente a
las familias de Chile Solidario.
Hoy, en la prctica, los municipios tienen no slo participacin, sino
tambin un rol y una responsabilidad que les asigna la ley orgnica
constitucional mencionada.
Por tanto, no es el Ejecutivo ni esta ministra la que tendr que
garantizar la no manipulacin poltica de la vida cotidiana y la dignidad de las
familias. En la actualidad, 322 de los 341 municipios forman parte de Chile
Solidario, y en ellos recae la responsabilidad de supervisar a los promotores y
de seleccionar a las familias, lo cual ha sido reiteradamente explicitado en la
discusin de las Comisiones unidas.
Los municipios tienen esa responsabilidad y manejan la informacin de
la ficha CAS, y el ministerio recoge la informacin que aqullos proporcionan
para seleccionar las familias. Por tanto, la responsabilidad de la no
manipulacin poltica y del respeto a la dignidad de las familias constituye un
desafo colectivo.
Por ltimo, dado que en el informe de las Comisiones unidas ha sido
largamente explicado el sistema Chile Solidario, llamo a la honorable Cmara
de Diputados a aprobar el proyecto, porque, como se ha dicho, no podemos
seguir esperando; porque, como se ha dicho, tenemos que correr ms rpido;
porque, como se ha dicho, ms de 225 mil familias estn esperando una
respuesta responsable, poltica y pblica, de los servidores pblicos, entre los
cuales nos contamos.
Muchas gracias.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Cerrado el debate.

En votacin general el proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstencin.
DISCUSIN SALA
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobado en

general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio, Barros,
Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa
Marcela), Delmastro, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Escobar, Espinoza,
Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel),
Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales,
Hernndez, Hidalgo, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto,
Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Luksic, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Montes, Mora, Muoz
(don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares,
Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don
Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo,
Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry,
Salas, Snchez, Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tuma, Ulloa, Uriarte,
Urrutia, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Von
Mhlenbrock y Walker.
-Se abstuvo el diputado seor Ibez (don Gonzalo).
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Por tener indicaciones,

el proyecto vuelve a Comisin.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo 4
1. Del Ejecutivo para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente
inciso tercero, nuevo, pasando el actual a ser inciso cuarto:
Para tal efecto, se considerar la informacin de que dispongan las
municipalidades, acerca de las familias de las comunas respectivas, a
quienes se hayan aplicado los instrumentos sealados en el inciso anterior..
-o-
Artculo nuevo
2. Del Ejecutivo para intercalar, a continuacin del artculo 4, el siguiente
artculo nuevo, corrigindose segn corresponda la numeracin de los
artculos restantes:
Artculo 5.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin mantendr, en la
forma que establezca el reglamento, un registro de las familias calificadas
en situacin de extrema pobreza y sus integrantes; de los beneficios que
perciben conforme a este sistema, y de los dems beneficios sociales que les
otorguen otras entidades pblicas, las que a requerimiento de dicho
Ministerio entregarn tal informacin..
DISCUSIN SALA
-o-
Al artculo 5
Inciso cuarto
3. De la seora Cristi y de los seores Bayo, Hidalgo y Von Mhlenbrock para
eliminar la expresin pago del.
agregar, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido (.), lo
siguiente:
El pago del bono se realizar por los servicios pblicos o municipalidades
con los cuales se suscriba el respectivo convenio..
SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
1.4. Segundo Informe Comisiones de Hacienda y Salud

Unidas.
Cmara de Diputados. Fecha 04 de abril, 2003. Cuenta en Sesin 64,
Legislatura 348.
SEGUNDO INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y DE

SALUD RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN
EXTREMA POBREZA DENOMINADO CHILE SOLIDARIO.
BOLETN N 3.098-06-2
HONORABLE CMARA:
Las Comisiones Unidas de Hacienda y de Salud

pasan a emitir este segundo informe relativo al proyecto de ley mencionado en
el epgrafe, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 17
de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y en los
artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
I. CONSTANCIAS PREVIAS
1.- Indicaciones rechazadas
No hay.
2.- Indicaciones declaradas inadmisibles
Las indicaciones de los Diputados seora Cristi,

Bayo, Hidalgo y Von Mhlenbrock al artculo 5 del proyecto.
* * *
Asistieron a la Comisin durante el estudio del

segundo informe el seor Andrs Palma, Ministro de MIDEPLAN y las seoras
Vernica Silva, Julia Panez y Andrea Soto, Subdirectora de Gestin de
Programas del FOSIS, Jefa de la Divisin Jurdica y Abogada de MIDEPLAN,
respectivamente.
Las Comisiones Unidas se abocaron al anlisis y

despacho de las indicaciones presentadas en Sala, las cuales se consignan a
continuacin.
Al artculo 4
1. Del Ejecutivo para intercalar, a continuacin

del inciso segundo, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual a ser
inciso cuarto:
"Para tal efecto, se considerar la informacin
de que dispongan las Municipalidades, acerca de las familias de las comunas
respectivas, a quienes se hayan aplicado los instrumentos sealados en el
inciso anterior.".
Artculo nuevo
2. Del Ejecutivo para intercalar, a continuacin

del artculo 4, el siguiente artculo nuevo, corrigindose segn corresponda la
numeracin de los artculos restantes:
"Artculo 5.- El Ministerio de Planificacin y

Cooperacin mantendr, en la forma que establezca el reglamento, un registro
de las familias calificadas en situacin de extrema pobreza y sus integrantes,
de los beneficios que perciben conforme a este Sistema, y de los dems
beneficios sociales que les otorguen otras entidades pblicas, las que a
requerimiento de dicho Ministerio entregarn tal informacin.".
Al artculo 5 (inciso cuarto)
3. De la seora Cristi y de los seores Bayo,

Hidalgo y Von Mhlenbrock para eliminar la expresin "pago del".
4. De la seora Cristi y de los seores Bayo,

Hidalgo y Von Mhlenbrock para agregar, a continuacin del punto aparte (.)
que pasa a ser seguido (.), lo siguiente:
"El pago del bono se realizar por los servicios

pblicos o municipalidades con los cuales se suscriba el respectivo convenio.".
El seor Andrs Palma, Ministro de MIDEPLAN

argument a favor de la redaccin original que entrega al Ministerio la
responsabilidad por el pago del bono y no respecto al bono mismo, ya que ste
emana de la propia ley, por una parte, y pudiera ocurrir que en virtud de
convenios que se celebren entre el INP y el Fosis, para el pago del bono, sean
entidades privadas las que lo efecten.
Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 1

y 2 fueron aprobadas por unanimidad. Los nmeros 3 y 4 fueron declarados
inadmisibles por ser de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
II. CONCLUSIN
En virtud de lo antes expuesto y de los

antecedentes que dar a conocer oportunamente el seor Diputado
Informante, la Comisin de Hacienda recomienda la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY

social denominado Chile Solidario, dirigido a las familias en situacin de
extrema pobreza y a sus integrantes, cuyo objetivo es promover su
incorporacin a las redes sociales, de modo que puedan acceder a mejores

Artculo 2.- El sistema Chile Solidario

considera acciones y prestaciones para familias en situacin de extrema
pobreza, que consisten en apoyo psicosocial, bono de proteccin familiar,
acceso preferente, con las modificaciones establecidas en esta ley, al subsidio
familiar de la ley N 18.020, a las pensiones asistenciales del decreto ley N
869, de 1975, acceso al subsidio al pago de consumo de agua potable y de
servicio de alcantarillado de aguas servidas de la ley N 18.778, y acceso a un
bono de egreso de valor equivalente al subsidio familiar para las familias que
hayan cumplido las condiciones del sistema, conforme a las normas de esta ley
y su reglamento, sin perjuicio de otras acciones que se implementen o
Artculo 3.- La administracin, coordinacin y

supervisin del sistema Chile Solidario corresponder al Ministerio de
Para tales efectos, el Ministerio podr celebrar

convenios o acuerdos con otros Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos
Regionales, Municipalidades y con instituciones privadas sin fines de lucro.
Artculo 4.- Para ingresar y participar en el

sistema Chile Solidario las familias en extrema pobreza calificadas, debern

de extrema pobreza, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin utilizar
instrumentos tcnicos y procedimientos de acreditacin y verificacin que
consideren, a lo menos, el ingreso familiar y las condiciones que impidan a las
familias satisfacer una o ms de sus necesidades bsicas y participar
plenamente en la vida social.
Para tal efecto, se considerar la informacin de

que dispongan las Municipalidades, acerca de las familias de las comunas
inciso anterior.
El procedimiento para la calificacin de las

familias en extrema pobreza y para la emisin de la declaracin indicada en el
inciso primero, se establecer en el reglamento que al efecto se dicte.
Artculo 5.- El Ministerio de Planificacin y

Cooperacin mantendr, en la forma que establezca el reglamento, un registro
de las familias calificadas en situacin de extrema pobreza y sus integrantes,
de los beneficios que perciben conforme a este Sistema, y de los dems
beneficios sociales que les otorguen otras entidades pblicas, las que a
requerimiento de dicho Ministerio entregarn tal informacin.
Artculo 6.- Las familias que hayan ingresado al

sistema Chile Solidario, que estn dando cumplimiento a las condiciones a
que se hayan comprometido conforme a lo establecido en el artculo anterior,
el siguiente:

meses;

siguientes;

que siguen, y

restantes.
Los valores establecidos en las letras a), b) y c)

del inciso anterior se reajustarn el 1 de febrero de cada ao en el 100% de
la variacin que haya experimentado, en el ao calendario anterior, el ndice
de Precios al Consumidor, determinado por el Instituto Nacional de
Estadsticas.
La duracin mxima del beneficio ser de 24

meses contados desde su concesin. Se otorgar por una sola vez y cesar en
caso que las familias no cumplan las condiciones a que se hayan
comprometido.

responsabilidad del Ministerio de Planificacin y Cooperacin y se efectuar al
establezca el reglamento, en el cual se considerar el derecho preferente a
percibirlo de la madre de los hijos menores o invlidos o de los que pudieren
causar el subsidio familiar de la ley N 18.020.

bono de proteccin, se determinarn en un reglamento dictado a travs del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin y suscrito, adems, por el Ministro de
Hacienda.
Artculo 7.- Las familias beneficiarias del Bono

de Proteccin que lo hubieran recibido durante el perodo continuo de 24
meses, y que dieran cumplimiento a las condiciones del sistema, conforme a
las normas de esta ley y su reglamento, al trmino de dicho plazo accedern a
un Bono de Egreso, de cargo fiscal, que tendr una duracin de tres aos y
cuyo monto ser equivalente al valor vigente de aquel establecido en la letra
d) del artculo anterior.

sobre concesin, extincin forma de pago y dems necesarias para el Bono de
artculo.
Artculo 8.- Los integrantes de las familias

beneficiarias del Bono de Proteccin que renan los requisitos de procedencia
establecidos en ley N 18.020 y en el decreto ley N 869, de 1975, accedern
al subsidio familiar y a la pensin asistencial que contemplan dichos cuerpos
legales, no siendo aplicables a su respecto los procedimientos de postulacin y
de asignacin previstos en dichos cuerpos legales.
Estos beneficios sern asignados dentro de los

doce meses siguientes al ingreso al sistema y se devengarn a contar del

procedencia, elaborar las nminas de las personas a ser beneficiadas. Dichas
nminas sern remitidas a los Intendentes y, o Alcaldes, segn el caso,
quienes debern dictar el acto administrativo que concede el respectivo
beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la recepcin de la misma.
Artculo 9.- A las familias integradas al sistema

Chile Solidario que cumplan los requisitos de la ley N 18.778, les
corresponder el subsidio al pago del consumo de agua potable y de servicio
de alcantarillado de aguas servidas all establecido. En estos caso, el subsidio
ser equivalente al 100% sobre los cargos fijos y variables de su consumo
mensual que no exceda de 15 metros cbicos, por un perodo de tres aos
contados desde su concesin.
Este subsidio ser asignado dentro de los doce

meses siguientes al ingreso al sistema y se devengar a contar del primer da

mensualmente y previa acreditacin de los requisitos de procedencia,
elaborar la nmina de las personas a ser beneficiadas. Dichas nminas sern
remitidas a los respectivos Alcaldes, quienes debern dictar el acto
administrativo que concede el beneficio, dentro del plazo de 30 das contado
desde la recepcin de la misma.

artculos 7 y 8 de esta ley, en los presupuestos del Fondo Nacional de
Subsidio Familiar, del Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales y del subsidio
de la ley N 18.778, se incluirn los recursos necesarios para solventar el pago
de los nuevos beneficios que se concedan conforme a dichos artculos.
Por decreto del Ministerio de Hacienda con la

firma de los Ministros de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin
Social, y bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, se
determinar anualmente respecto de los subsidios familiares y de las
pensiones asistenciales, la cantidad mxima de beneficios a conceder en virtud
de esta ley, y su distribucin regional y comunal.

alcantarillado de aguas servidas referido en el artculo anterior, por decreto del
De la misma forma sealada en los incisos

segundo y tercero precedentes, se podrn efectuar redistribuciones entre
regiones y comunas, o disminuciones del nmero de beneficios a conceder.

uso del o los beneficios que esta ley contempla, sern excluidas del sistema
Chile Solidario y de las prestaciones que conlleva, sin perjuicio de la
Artculo 1 transitorio.- El sistema Chile

Solidario se aplicar gradualmente a contar del ao 2002, pudiendo
incorporarse a l hasta 42.000 familias durante dicho ao; hasta 64.000
familias en el ao 2003; hasta 60.000 familias en el 2004 y hasta 59.073
familias en el 2005.
Artculo 2 transitorio.- Sin perjuicio de lo

previsto en el artculo precedente, la presente ley entrar en vigencia a contar
fiscal representado por el Plan Auge y el Sistema Chile Solidario.


Presupuestos vigente, en los trminos establecidos en la glosa de dicho tem.
Artculo 3 transitorio.- El primer reajuste que

corresponda por la aplicacin de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
5 de esta ley, se conceder a contar del 1 de febrero del ao 2004.

Administradores de los Sistemas de Agua Potable Rural, en el sector rural, se
entendern al da en sus pagos para los efectos de la letra b) del artculo 3
de la ley N 18.778.
Tales prestadores podrn castigar

contablemente las diferencias que resulten de aplicar el inciso anterior.
Artculo 5 transitorio.- Las familias en extrema

pobreza que, a la fecha de vigencia de la ley y su reglamento, se encuentren
Artculo 6 transitorio.- Durante el ao 2003 se

beneficiar a 15.675 personas mayores de 65 aos, que vivan solos y que
decreto ley N 869, de 1975, para lo cual se asignarn los recursos
Para la concesin y distribucin regional de

estos beneficios, se aplicarn los procedimientos sealados en los artculos 7
y 9 de esta ley, en lo que sea pertinente..
SALA DE LA COMISIN, a 4 de abril de 2003.
Acordado en sesin de fecha 2 de abril de 2003,

con la asistencia de las Diputadas seoras Mara Anglica Cristi, Mara Eugenia
Mella, y los Diputados seores Enrique Accorsi, Rodrigo Alvarez, Francisco
Bayo, Patricio Cornejo, Camilo Escalona, Guido Girardi, Enrique Jaramillo,

Carlos Abel Jarpa, Pablo Lorenzini (Presidente), Juan Masferrer, Sergio Ojeda,
Carlos Olivares, Osvaldo Palma, Jos Miguel Ortiz, Alberto Robles.
Se design Diputado Informante al seor

ESCALONA, don CAMILO.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisin
DISCUSIN SALA
1.5. Discusin en Sala.

Cmara de Diputados. Legislatura 348, Sesin 65. Fecha 08 de abril, 2003.
Discusin particular. Se aprueba en particular.

EXTREMA POBREZA. Primer trmite constitucional.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde conocer, en

primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley que
establece un sistema de proteccin social para las familias en situacin de
extrema pobreza, denominado Sistema de Proteccin Chile Solidario.
Diputado informante de las Comisiones unidas de Hacienda y de Salud
es el seor Camilo Escalona.
Antecedentes:
-Segundo informe de las Comisiones unidas de Hacienda y Salud, boletn
N 3098-06, sesin 64, en 8 de abril de 2003. Documentos de la Cuenta N 5.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el

diputado seor Camilo Escalona.
El seor ESCALONA.- Seora Presidenta, me corresponde dar a conocer

el segundo informe de las Comisiones unidas de Hacienda y de Salud, relativo
al proyecto de ley que establece un sistema de proteccin social para familias
en situacin de extrema pobreza, denominado Sistema de Proteccin Chile
Solidario, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 17
de la ley N 18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, y en los
artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
Constancias previas.
1. No hay indicaciones rechazadas.
2. Indicaciones declaradas inadmisibles: las indicaciones de la diputada seora
Mara Anglica Cristi y de los diputados seores Bayo, Hidalgo y Von
Mhlenbrock al artculo 5 del proyecto.
Asistieron a la Comisin durante el estudio del segundo informe, el seor
Andrs Palma, ministro de Mideplan, y las seoras Vernica Silva, Julia Panez y
Andrea Soto, subdirectora de Gestin de Programas de Fosis, jefa de la
Divisin Jurdica y abogada de Mideplan, respectivamente.
Las Comisiones unidas se abocaron al anlisis y despacho de las
indicaciones presentadas en la Sala, las cuales se consignan a continuacin:
Al artculo 4:
1. Del Ejecutivo, para intercalar, a continuacin del inciso segundo, el siguiente
inciso tercero, nuevo, pasando el actual a ser inciso cuarto:
Para tal efecto, se considerar la informacin de que dispongan las
DISCUSIN SALA
Municipalidades, acerca de las familias de las comunas respectivas, a

quienes se hayan aplicado los instrumentos sealados en el inciso anterior.
Artculo nuevo:
2. Del Ejecutivo, para intercalar, a continuacin del artculo 4, el siguiente
artculo nuevo, corrigindose, segn corresponda, la numeracin de los
artculos restantes:
Artculo 5.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin mantendr, en la
forma que establezca el reglamento, un registro de las familias calificadas
en situacin de extrema pobreza y sus integrantes, de los beneficios que
perciben conforme a este Sistema, y de los dems beneficios sociales que
les otorguen otras entidades pblicas, las que a requerimiento de dicho
Ministerio entregarn tal informacin.
Al artculo 5 (inciso cuarto):

3. De la seora Cristi y de los seores Bayo, Hidalgo y Von Mhlenbrock, para
eliminar la expresin pago del.
agregar, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser seguido (.), lo
siguiente:
El pago del bono se realizar por los servicios pblicos o municipalidades
con los cuales se suscriba el respectivo convenio.
El seor Andrs Palma, ministro de Mideplan, argument en favor de la
redaccin original, que entrega al Ministerio la responsabilidad por el pago del
bono y no respecto al bono mismo, ya que ste emana de la propia ley, por
una parte, y pudiera ocurrir que, en virtud de convenios que se celebren entre
el INP y el Fosis para el pago del bono, sean entidades privadas las que lo
efecten.
Sometidas a votacin las indicaciones nmeros 1 y 2, fueron aprobadas
por unanimidad. Las signadas con los nmeros 3 y 4 fueron declaradas
inadmisibles, por ser de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
En virtud de lo antes expuesto, las Comisiones unidas recomiendan la
aprobacin de este proyecto de ley.
Es todo cuanto puedo informar.
La seora ALLENDE, doa Isabel, (Presidenta).- Tiene la palabra la

diputada seora Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seora Presidenta, deseaba

reponer una indicacin, pero se me ha informado que no es posible hacerlo en
el segundo informe.
El sistema de Proteccin Social Chile Solidario ha sido largamente
discutido en las Comisiones, pero no as en la Sala. Pienso que, por su
importancia, mereca una discusin ms profunda, porque producir cambios
importantes en los programas sociales, especialmente en relacin con las
familias indigentes y ms pobres de nuestro pas.
DISCUSIN SALA
El proyecto tiene un costo de 75 mil millones de pesos, cantidad que no

es menor, especialmente si se considera que las polticas sociales aplicadas en
el ltimo tiempo no han rendido los frutos esperados y la pobreza no ha
disminuido como hubiramos querido. Por tanto, es un proyecto que no se
puede pasar por alto como si se tratara de cualquier beneficio.
Nos preocupa el proyecto -as lo planteamos en ambas comisiones y en
la Sala-, porque el que se hace responsable de atender a las familias
indigentes mediante el Sistema de Proteccin Social Chile Solidario es el
Mideplan, a travs del Fosis.
La primera preocupacin que nos asiste al respecto es que el
rendimiento del Fosis tampoco ha sido el esperado. De hecho, en forma
permanente hemos conocido denuncias de irregularidades en la aplicacin de
sus programas sociales. Todos sabemos que dispone de alrededor de 28 mil
millones de pesos para atender a los sectores ms pobres, y que, adems, lo
ha hecho en forma centralizada, puesto que la mayora de las veces ha pasado
por alto a los municipios, entregando recursos directamente a los beneficiarios.
Nos consta que hay denuncias sobre programas de empleo, de capacitacin y
respecto de muchos otros que no han llegado a feliz trmino. Nos inquieta que
las municipalidades no tengan un rol protagnico en la aplicacin de los
programas sociales a travs del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario, y
que el gran coordinador y administrador sea el Fosis.
En todas nuestras indicaciones, que fueron declaradas inadmisibles,
pedimos insistentemente que el Fosis fuera regulador y administrador, pero
que los municipios atendieran a los beneficiarios.
El proyecto contempla la contratacin de monitores -ms de quinientos
para atender, supuestamente, a 250 mil familias-, que no son elegidos por
concurso pblico, sino de acuerdo a distintos criterios, que varan segn la
municipalidad de que se trate. Los monitores percibirn un ingreso de,
aproximadamente, 250 mil pesos por media jornada, lo que, en muchos casos,
es superior al sueldo que reciben los funcionarios municipales, que tienen
experiencia en la materia, pues dedican su vida a trabajar con las familias ms
necesitadas.
Nos preocupa muchsimo que ningn artculo del proyecto haga
referencia a la forma en que sern elegidos los monitores, quines los
controlarn y los requisitos que debern cumplir. Tampoco se mencionan
concursos pblicos. Reitero que nos inquieta muchsimo que este programa,
que podra tener una tremenda trascendencia social, se vaya a usar con fines
polticos, como ha ocurrido con otros programas de Gobierno. En el pasado
existieron los monitores sociales, deportivos y culturales, y muchos diputados,
incluso de la Concertacin, denunciaron que haban llevado a cabo campaas
polticas. Pues bien, pese a todos estos antecedentes, no se regula para evitar
que se produzca esa situacin.
Por otro lado, tambin nos preocupa que el Sistema de Proteccin Social
Chile Solidario utilice la frmula de entregar dinero en forma directa a las
personas: durante los primeros seis meses, a cada familia se le entregar un
bono de 10 mil 500 pesos, que despus baja a 8 mil 500, a 6 mil 500, para
DISCUSIN SALA
terminar en 3 mil 500, lo que hace un total de 210 mil pesos por familia, de
aqu al ao 2005. No deja de llamar la atencin que 250 mil familias,
supuestamente, recibirn 210 mil pesos en ayuda directa del Estado en ese
perodo.
En nuestras indicaciones pedimos que fueran los municipios los que
pagaran esos bonos, los que eligieran a monitores y los que administraran el
programa, pero no fueron acogidas. Lo ms curioso es que el proyecto se
origin en una experiencia social llamada Puente, que no es mencionada en
ninguna parte. El proyecto, en general, slo habla de reglamentos. Dice, por
ejemplo, que el Fosis elegir a los beneficiarios y determinar la forma en
que entregar los beneficios, a travs de su reglamento.
Durante la discusin del proyecto en la Comisin, alertamos a las
autoridades del Mideplan, en cuanto a que el bono era incompatible con el
subsidio familiar y con la pensin asistencial. Afortunadamente, se corrigi ese
error. De hecho, las 20 indicaciones que presentamos sirvieron, de alguna
forma, para establecer un mayor control respecto de quines se beneficiarn
con el programa.
En cuanto a los aspectos positivos del Sistema de Proteccin Social Chile
Solidario, si se ejecuta con absoluta eficiencia, honestidad y responsabilidad,
ser muy bueno. El problema es quin nos puede garantizar que los monitores,
encargados de ejecutar la accin solidaria de atender a las familias, sern lo
suficientemente capacitados para llevar a cabo esa labor.
Tambin rescato el hecho de que es el primer proyecto de los gobiernos
de la Concertacin que trata de llevar a la prctica una poltica social integral;
es decir, se preocupa de que los distintos subsidios que entrega el Estado
lleguen efectivamente a los ms pobres. Eso es parte de lo que tanto hemos
pedido: la focalizacin de los recursos.
Debo decir honestamente que nos complica la forma en que debemos
votar el proyecto, porque, por una parte, reconocemos que podra ser de gran
beneficio; pero, por otra, nos preocupa que un proyecto de tan alto costo y que
crea tantas esperanzas y expectativas, el da de maana se politice. Por eso, les
informo que en nuestros distritos estaremos preocupados de fiscalizar cmo y a
quines llega el programa, y si los monitores que asisten a las familias estn
capacitados. Estaremos informando permanentemente a la autoridad
correspondiente, a fin de que realice las correcciones necesarias. De todas
maneras, consideramos que no era necesario recurrir a la contratacin de
personas ajenas al municipio para llevar a cabo el Sistema de Proteccin Chile
Solidario.
Otro aspecto que tambin nos preocupa es que el Sistema de Proteccin
Chile Solidario considera entregar a las familias indigentes, donde estn
supuestamente los ms pobres entre los pobres, todos los beneficios de la red
social: pensiones asistenciales; subsidios familiares, de agua potable, de
escolaridad, de salud; atencin jurdica, etctera, en circunstancias de que
sabemos que el sistema no est preparado para hacerlo.
Me gustara preguntar al ministro de Mideplan, presente en la Sala, si
sabe cuntas personas y familias adscritas al Sistema de Proteccin Chile
DISCUSIN SALA
Solidario reciben subsidio asistencial, familiar, etctera, y cunto costar

entregar a las familias los subsidios que faltan. Todos sabemos que en las
comunas donde hay ms pobreza, la demanda de estos beneficios es cosa de
todos los das. Si este programa no garantiza su entrega, la cuestin cambia;
pero creo que eso no est calculado.
Pero lo ms grave -se referirn a ello nuestros diputados de la Comisin
de Hacienda- es que no se sabe cmo se financiar el Sistema de Proteccin
Chile Solidario. Hasta aqu, tenemos un proyecto de ley no financiado, cuyo
artculo 2 transitorio dispone que la presente ley entrar en vigencia a contar
fiscal representado por el Plan Auge y el Sistema Chile Solidario. Es decir, hay
una evidente contradiccin.
En todo caso, en el bienentendido de que el Gobierno est consciente de
que ha llegado el momento de tomar en serio el buen uso de los recursos y la
atencin de los ms pobres y que debe cuidarse mucho de no caer en
situaciones que le han creado muchos problemas, esperamos que este
proyecto se aplique, con nuestra fiscalizacin, de la mejor forma posible.
Por lo tanto, aprobaremos el articulado del proyecto, con excepcin del
artculo 2 transitorio, por parecernos contradictorio.
He dicho.

diputado seor Fernando Meza.
El seor MEZA.- Seora Presidenta, la palabra solidaridad nos acompaa

desde nuestros primeros aos de formacin; algunos la practicamos, pero
otros se han olvidado de ella.
Desde luego, hoy me asiste especial satisfaccin al comprobar, con
natural alegra, que todos los miembros de esta Sala estamos de acuerdo con
un principio esencial: que los que tienen un poco ms practiquen la solidaridad
con aquellos que no tienen prcticamente nada. Y es meritorio que el Gobierno
haya tomado cartas en este asunto.
Es muy importante para cada uno de nosotros ser actores y
responsables, en este instante, de dar el vamos a este proyecto de ley del
Presidente Ricardo Lagos, que cuenta con la anuencia de todos aquellos que
hoy sufren postergaciones y que son vctimas de una verdadera masacre
econmica debido a esta economa desenfrenada, que azota, precisamente, a
los ms desposedos.
Por eso, me congratulo de estar en esta tribuna en representacin de mi
distrito y de la regin de La Araucana, a la hora de decir, junto con la bancada
radical, que s; que estamos de acuerdo en impulsar este proyecto que establece
el sistema denominado Chile Solidario, el cual, como lo seal la diputada seora
Cristi, beneficiar a un milln de chilenos, es decir, a 225 mil familias
absolutamente postergadas -pobres entre las pobres-, de las cuales 27 mil de la
Novena Regin sufren esta lacra, de manera que en los prximos cinco aos sean
menos pobres. En estos momentos en la Novena Regin ya se est atendiendo a
DISCUSIN SALA
alrededor de 5 mil familias que estn recibiendo todos los beneficios que
establece la ley, con especial afecto y satisfaccin.
Yo no me preocupara tanto de saber cul ser el vehculo que
transmitir mejores condiciones de vida al interior de los hogares, siempre y
cuando se haga con la independencia y seriedad que corresponde; no me
preocupara tanto de saber si los monitores fueron elegidos por concurso
pblico o -como me consta- despus de dejar en las municipalidades sus
currculos en las oficinas del Fosis. Nuestra tarea es vigilar que cada uno de los
beneficios se entreguen en la forma adecuada y que la intromisin no sea
ideolgica, sino nicamente solidaria y afectiva.
Entre las condiciones esenciales que se deben exigir para que las
familias sean incorporadas al Sistema de Proteccin Social Chile Solidario,
quiero destacar que, en salud, cada persona indigente debe estar acreditada
en el Fonasa; en educacin, los nios deben estar insertos en todos los
estamentos que el Estado pone a disposicin de los ms pobres, desde la
fundacin Integra hasta el sistema de jornada escolar completa. Adems, las
familias deben estar inscritas en el Servicio de Registro Civil e Identificacin,
porque muchos hemos comprobado que hay miles de chilenos que estn
marginados de la sociedad en todo, incluso en lo ms elemental, como es el
carn de identidad.
Como chilenos, como diputados y como rectores de los destinos de esta
patria tan querida, tenemos la obligacin moral de integrar a cada uno de sus
hijos a la sociedad y de entregarles las armas para que la salud y la educacin a
que tanto aspiramos sean una realidad.
Tenemos la obligacin en el Sistema de Proteccin Chile Solidario de que
los discapacitados estn inscritos en el Fonadis, pero, caramba!, hay muchos
que no lo estn.
Hay algo ms: por la marginalidad, cada vez es ms frecuente que
algunas personas paguen con presidio por delitos cometidos. Tenemos la
obligacin de prestarles ayuda psicolgica para que las familias no se
desintegren. El Estado debe poner a su disposicin todas las herramientas del
caso en favor de su reinsercin en la sociedad.
Las mujeres vctimas de abusos o maltratos tambin deben tener
prioridad a la hora de ser atendidas en los organismos e instituciones del
Estado.
Por ltimo, tenemos la obligacin de vigilar en nuestros distritos si la
habitabilidad es aceptable, porque todos sabemos que la inmensa mayora de
esas familias vive en una pieza. Por mucho que se nos critique, debemos
aprovechar la gestin parlamentaria para que los organismos encargados
mejoren sus condiciones de vida.
Por ltimo, felicito a la Sala, porque estoy seguro de que va a aprobar
este proyecto. No hacerlo sera estar en contra del milln de chilenos que vive
al margen de las condiciones mnimas para ser considerados seres humanos.
La Araucana recibir con alegra el Sistema de Proteccin Chile
Solidario. Espero que el resto de las regiones administre con bondad y justicia
los recursos que todos los chilenos pondrn a disposicin de los ms pobres.
DISCUSIN SALA
He dicho.

diputado seor Gastn von Muhlenbrock.
El seor VON MHLENBROCK.- Seora Presidenta, el proyecto de ley

establece un sistema de proteccin social para familias de extrema pobreza
denominado Sistema de Proteccin Chile Solidario, cuya tramitacin ha sido
bastante larga en las Comisiones unidas de Hacienda y de Salud.
En trminos generales, su objetivo es establecer un sistema integrado
de proteccin para la familia en situacin de extrema pobreza o indigencia,
tambin llamada pobreza dura, con el fin de asegurar su acceso a las redes
sociales. Se beneficiar a ms de 225 mil familias mediante la asistencia y la
promocin.
Se pretende brindar prestaciones sociales, que consisten en apoyo
psicosocial, bono de proteccin familiar, acceso preferente al subsidio familiar,
en fin.
La administracin, coordinacin y supervisin del Sistema de Proteccin
Chile Solidario corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin, el
cual, mensualmente y previa acreditacin del respectivo requisito de
procedencia, elaborar las nminas de las personas beneficiadas.
Cul es el fundamento? Incorporar a las familias en situacin de
extrema pobreza a las redes sociales existentes, con el objeto de procurar un
mejoramiento en sus condiciones de vida -luego, claro est, de los cambios
legales mnimos que se requieren para que el sistema opere-.
Al respecto, en largas sesiones mi bancada ha analizado la materia, porque
se sabe que el gasto fiscal no se ha hecho en forma eficiente. Queremos
asegurarnos de que cada peso llegue a quienes ms lo necesiten.
Escuchamos a distintas personas, de varios mbitos, todas muy valiosas,
que han utilizado programas muy parecidos al que vamos a aprobar en pocos
momentos ms. Me refiero a la gente que vino en representacin del Hogar de
Cristo.
Digamos las cosas por su nombre. Como dijo la diputada Mara Anglica
Cristi, estaremos alertas y fiscalizaremos a cada uno de los promotores
sociales que van a llevar a cabo el programa, porque no queremos que ste se
politice ni que aqullos se transformen en activistas polticos.
Algunos personeros del Hogar de Cristo nos dijeron que un programa
muy parecido al del proyecto no haba llegado a buen resultado, pero,
lamentablemente, las indicaciones que presentamos para mejorar su texto
fueron declaradas inadmisibles.
Se requiere de profesionales absolutamente capacitados para trabajar
con la pobreza dura; de psiclogos y de gente que haya trabajado durante
mucho tiempo con la extrema pobreza. No se puede capacitar a una persona
en cuatro, cinco, seis o diez das para que se dedique a atender a quienes la
sufren. Por eso manifestamos nuestras aprensiones en las Comisiones.
DISCUSIN SALA
Otra duda apuntaba, precisamente, a la centralizacin del programa.

Presentamos indicaciones con el objeto de descentralizarlo, de manera que no
quedara todo en el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. No se quiso
traspasar el programa a los alcaldes, porque se dijo que las municipalidades no
tenan la capacidad para llevarlo a cabo. Sin embargo, nos encontramos con
programas paralelos, y no se considera que los organismos fundamentales
para descentralizar el pas son las municipalidades.
Hicimos presente nuestras apreciaciones en las Comisiones, pero,
lamentablemente, no fueron acogidas por diputados de la Concertacin.
Respecto de los costos de operacin, originalmente tuvimos dudas
acerca de la constitucionalidad del proyecto, dado que no tena la asignacin
respectiva para su financiamiento.
La ley de Presupuestos de 2003 establece los gastos del primer ao de
aplicacin del programa a travs del Fosis. De un total de 8.100 millones de
pesos, 5.828 millones, es decir, el 72 por ciento del presupuesto, est
destinado al bono que se entregara a 56 mil familias durante el ao. El resto,
2.283 millones, es decir, el 28 por ciento del presupuesto, a gastos de
operacin. Cmo nos gustara que ese 28 por ciento llegara a la gente ms
pobre y no se quedara en gastos administrativos! Entre stos, cabe destacar
los gastos para contratacin de monitores por el Fosis, que ascienden a 1.233
millones, es decir, 21 por ciento del presupuesto destinado al bono.
A todas luces, el 28 por ciento del costo de operacin de este programa
resulta elevado para una iniciativa de esta naturaleza. Especial duda merece el
costo de contratacin de cerca de 480 monitores por parte del Fosis, con sueldos
que resultan bastante superiores a los que se pagan en los municipios.
Asimismo, se destinan cerca de 250 millones de pesos para vehculos,
los que seran asignados a Mideplan, cuando los municipios deban localizar a
las familias y supervisar el programa.
Si los recursos de operacin se asignaran directamente a los municipios,
probablemente una mayor proporcin de los mismos ira en beneficio directo
de las familias necesitadas.
Por esto, la bancada de la Unin Demcrata Independiente va a aprobar
el proyecto, pero estaremos extremadamente alertas y no claudicaremos en
fiscalizar a los promotores sociales encargados de manejar el programa,
porque estamos aburridos de que los recursos del Estado se desven para otros
fines. En Chile no se juega con la pobreza.
He dicho.
El seor ORTIZ.- Seora Presidenta, una mocin de orden.

Pese a que este es el segundo informe de las Comisiones unidas de
Hacienda y de Salud, se est repitiendo la discusin en general. Lo lgico es
que se discuta artculo por artculo.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Diputado Ortiz, usted

tiene razn. Efectivamente, es el segundo informe y debiera discutirse artculo
DISCUSIN SALA
por artculo. Los diputados debieran atenerse a lo que corresponde segn el

Reglamento.
La Mesa no ha llamado la atencin al respecto, pero, a raz de la
observacin que formul el diputado Ortiz, recomiendo a los colegas que se
concentren en la discusin particular.
Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seora Presidenta, el proyecto del Ejecutivo para

combatir la pobreza, que se denomina Sistema de Proteccin Chile Solidario,
es loable y digno de ser aprobado. Sin embargo, debo hacer presente que el
informe que se entreg en la Sala fue incompleto: no se refiri a las
indicaciones rechazadas, que son ms de veinte, presentadas por la Oposicin
para mejorarlo.
Voy a profundizar. La propuesta para combatir la pobreza utiliza
beneficios de leyes vigentes: subsidio familiar, ley N 18.020; pensiones
asistenciales, decreto ley N 869, de 1975; subsidio de agua potable y de
alcantarillado y aguas servidas, otra normativa legal. Sin embargo, se deja
todo a la reglamentacin posterior. Se habla, en trminos generales, de
Sistema de Proteccin Chile Solidario; pero la forma de calificar a las familias
ms pobres, entre otras cosas, se deja a un reglamento, con lo que se
posibilita que funcionarios pblicos cometan reiterados errores en las distintas
municipalidades.
Adems, se considera que hasta el ao 2005 el proyecto va a favorecer
a 250 mil familias. Y, como dijo el diputado UDI que me antecedi en el uso de
la palabra, este ao slo sern 56 mil las familias favorecidas con 10 mil 500
pesos cada una, bono modesto, pero que, sin embargo, ayuda.
Este proyecto podra entregar una solucin ms integral. Actualmente en
el pas, en empleos de emergencia de municipios y de servicios pblicos, hay
ciento sesenta mil personas, que representan a ciento sesenta mil familias.
Pero esos empleos no estn regulados por ley; no estn aprobados en el
presupuesto de la nacin para poder sustentarlos, y por eso creo que estamos
en el ojo del huracn. Precisamente, esos trabajadores pertenecen a familias
que no han tenido oportunidades de estudio; no estn capacitados; tienen
algn grado de invalidez o, por edad, no tienen ninguna opcin de ingresar al
mundo laboral normal.
El proyecto es incompleto. Efectivamente, es un apoyo para combatir la
pobreza; pero tiene muchas falencias. Por ejemplo, debera garantizar la
gratuidad de la atencin de los nios de esas familias, quienes, muchas veces,
no pueden continuar en sus colegios debido a que ni siquiera tienen ropa para
asistir a clases. Es un porcentaje importante de la poblacin.
Tuve oportunidad de estar en Caldera cuando el Presidente Ricardo
Lagos fue a inaugurar este programa, meses atrs, destinado a personas
calificadas en situacin de extrema pobreza. Pero, repito, debemos completarlo
con financiamientos adecuados para asegurar empleos ms o menos
permanentes, que es la principal preocupacin de esa gente. Tambin hay
serias dificultades en la atencin de salud, porque sta no es gratuita. Lo
DISCUSIN SALA
mismo ocurre en las escuelas, en las que se exigen cuotas para centros de
padres y apoderados y otras, que estas personas no pueden pagar.
Este problema se repite en todas las comunas. Por eso, el proyecto
requiere de una segunda discusin para poder complementarlo con las
indicaciones que la Oposicin present, pero que fueron rechazadas. Queremos
tener mayor informacin sobre ellas a fin de hacer un proyecto mucho ms
integral.
Chile y el Presidente Lagos asumen que existe un segmento de la
poblacin muy pobre y que debemos ir en su ayuda; pero necesitamos mejores
instrumentos que los que contiene este proyecto de ley.
He dicho.

seor ministro y ex colega Andrs Palma.
El seor PALMA (Ministro de Planificacin y Cooperacin).- Seora

Presidenta, muchas gracias.
No he tenido oportunidad de felicitarla por su eleccin en la Presidencia
de la Cmara, lo que hago hoy.
Para un ex diputado es emotivo venir a hablar aqu como ministro de
Estado, y es muy importante que mi primera intervencin sea en relacin con
el Sistema de Proteccin Chile Solidario.
Me toc participar en el debate del proyecto en las Comisiones unidas de
Salud y de Hacienda. En primer lugar, quiero agradecer a los integrantes de
dichas Comisiones la unanimidad con que lo despacharon a la Sala, como
asimismo las palabras que han dicho hasta ahora diputados de diversas
bancadas polticas.
Quiero tambin recoger algunas inquietudes y, al mismo tiempo,
entregar informaciones que puedan ilustrar sobre el estado de avance del
proyecto en relacin con las materias que hoy se estn discutiendo.
Lo primero que quiero decir es que el Presidente de la Repblica anunci
este programa al pas el 21 de mayo del ao pasado. Se desarroll a partir de
una experiencia piloto que ya estaba en marcha y que el Fondo de Solidaridad
e Inversin Social consideraba en su presupuesto. La primera tarea de la
anterior ministra de Planificacin y Cooperacin, seora Cecilia Prez, fue
establecer y precisar en qu iba a consistir esta red de proteccin social que
hemos denominado Sistema de Proteccin Chile Solidario. Como dijo el
diputado Von Mhlenbrock, con posterioridad el programa tuvo expresin legal
en la ley de Presupuestos de 2003, y hoy tiene un grado de avance
significativo. Hasta ayer, 8 de abril, 54 mil 690 familias han sido favorecidas
con el programa a lo largo del pas. De ellas, ms de 34 mil recibieron, en
marzo, el bono de proteccin social o aporte estatal ascendente a 10 mil 500
pesos, que -repito- est contemplado en la ley de Presupuestos.
Ahora bien, hay distintos grados de avance en cuanto al trabajo con esas
familias. 7 mil 664 se encuentran en una fase inicial; es decir, recin se ha
tomado contacto con ellas. Sin embargo, ya se est trabajando sobre 22 mil 652
DISCUSIN SALA
familias, a las cuales se les est brindando apoyo sicosocial, que puede ser -es
bueno aclararlo aqu- contratado tanto por el Fondo de Solidaridad e Inversin
Social, Fosis, como por los municipios. Poco ms de la mitad de las personas
que prestan apoyo familiar ha sido contratada por los municipios, y el resto, por
el Fosis.
Los apoyos familiares son dirigidos por los jefes de las unidades de
intervencin social, todos los cuales son funcionarios municipales de exclusiva
confianza del alcalde. Es bueno poner nfasis en este hecho. Es decir, es
imposible que ocurra una descoordinacin en el trabajo con los municipios o
una operacin en contravencin a la orientacin del municipio en el marco del
Programa Puente y en el establecimiento de la red Sistema de Proteccin Chile
Solidario.
Asimismo, desaparece la inquietud de que el conjunto de personas que
trabajen en este programa tenga una sola orientacin poltica o filosfica, por
cuanto los municipios -todos lo sabemos- representan una amplia y variada
gama de opciones.
Quiero destacar que en este momento estamos trabajando en 323
comunas y que existe un pequeo nmero de ellas en las cuales el trabajo se
va a iniciar este mes. Acabo de llegar a Valparaso proveniente de la Regin de
Aisn, una de las zonas donde el programa ha funcionado de mejor manera -si
bien se ha aplicado slo en las comunas de Aisn y de Coihaique, este mes se
extender a las otras ocho comunas de esa regin, para estar presente, a
partir de mayo, en la totalidad de ellas-.
Quiero sealar, a propsito de esta situacin y de algunos comentarios
de los seores parlamentarios que me han antecedido en el uso de la palabra,
que los alcaldes de Aisn y de Coihaique son de la Oposicin, y que el
programa an no ha comenzado en las dos comunas de la regin de Aisn en
las cuales los alcaldes pertenecen a la Concertacin. Es decir, no se considera
el color poltico en la puesta en marcha del programa, sino la capacidad
operativa.
Ayer en la maana, el alcalde de Aisn, en el acto en que entregamos
las credenciales del Sistema de Proteccin Chile Solidario a los beneficiarios
que ya estn contemplados en este programa, agradeci al Presidente Lagos
por su creacin, y expres que, a su juicio, era la mejor iniciativa de atencin
social y de lucha contra la pobreza que haba conocido.
El alcalde de la comuna de Aisn no slo es de oposicin al gobierno del
Presidente Lagos -y por eso sus palabras tienen doble mrito-, sino que,
adems, es quien en la eleccin municipal pasada obtuvo sobre el 73 por
ciento, la mayor votacin porcentual de todo el pas.
Estamos trabajando sin otro lmite que nuestras propias capacidades; sin
otro norte que atender a las familias ms pobres del pas; sin ninguna barrera
ideolgica ni geogrfica.
Hoy podemos informar a esta Cmara que, este mes, 49 mil familias van
a recibir el bono de proteccin familiar. Estamos avanzando aceleradamente en
esta tarea; pero necesitamos que esta iniciativa se transforme en ley, como
DISCUSIN SALA
tambin aquella que le otorgar su financiamiento, que est en trmite en esta

Cmara, para que el programa pueda continuar su curso exitosamente.
Hoy este programa est funcionando a travs de las normas de la ley de
Presupuestos. El diputado Bayo preguntaba en la Comisin por qu, si
podemos funcionar con ellas, con las leyes que rigen el subsidio nico familiar,
la pensin asistencial, el subsidio de agua potable -como seal el diputado
Vilches-, necesitamos esta iniciativa legal. Le respond, con la experiencia de
haber sido integrante de la Comisin de Hacienda de la Cmara por doce aos,
que la ley de Presupuestos slo tiene vigencia por un ao, y si no se aprueba
este proyecto de ley en trmite, el programa se acaba el 31 de diciembre
prximo. La ley permanente nos permitir darle continuidad. Insisto en que
hoy la ley nos permite operar nicamente hasta el 31 de diciembre, pero con
serias dificultades, porque el presupuesto que se le asign supone su
funcionamiento, al ritmo que llevamos, slo hasta mediados de ao. Por lo
tanto, para financiar la segunda mitad del ao necesitamos los recursos
contemplados en otro proyecto, que contiene el presupuesto tanto para el Plan
Auge como para Sistema de Proteccin Chile Solidario, que -reitero- est en
tramitacin en esta Cmara.
Hago un llamado a los parlamentarios que estn estudiando estas
iniciativas en las distintas Comisiones, para que, tal como nos han ayudado y
dado su unanimidad para avanzar en este proyecto, hoy tambin le den su
aprobacin unnime y nos apoyen en la iniciativa que tratar acerca de su
financiamiento.
La diputada Cristi y el diputado Von Mhlenbrock sealaban algo muy
importante para el gobierno del Presidente Lagos. La diputada Cristi deca:
Nos ha complicado cmo votar el proyecto; pero vamos a fiscalizar
enrgicamente el cumplimiento de sus objetivos, que no se politice. Ella us la
palabra politice. Al respecto, creo que la poltica es buena de suyo; es la
bsqueda del bien comn y de acuerdos. Pienso que ella quera decir que no se
partidice; que el proyecto no sea el instrumento de accin de un partido, lo
que ira en directo perjuicio de los ms pobres de Chile. Por lo tanto, la seora
diputada anunci que iban a fiscalizar. La misma inquietud plante el diputado
Von Mhlenbrock: Vamos a estar alertas para fiscalizar.
Quiero agradecer a la diputada Cristi y al diputado Von Mhlenbrock
este compromiso que manifiestan en la Cmara de Diputados. La lucha contra
la pobreza no es fcil.
Tanto en el Sistema de Proteccin Chile Solidario como en el programa
Puente estn trabajando ms de 2.400 personas. Queremos integrar a muchos
voluntarios en el futuro para que nos cooperen en ayudar a estas familias, a
tenderles la mano, a cruzar este puente de esperanzas, como seal una
familia cuando le entregbamos la credencial en la comuna de San Bernardo.
Vale la pena recordar aqu las palabras de los alcaldes de San Bernardo,
de Calera de Tango y de Paine, en dicha entrega de credenciales: ste es el
mejor programa social que se ha desarrollado en Chile.
Destaco esto porque el alcalde de Calera de Tango es militante
democratacristiano, pero dos de San Bernardo y de Paine son, uno militante, y
DISCUSIN SALA
el otro adherente, de la Unin Demcrata Independiente. Nuevamente estamos

hablando de realidades concretas, que no tienen que ver con colores
partidarios o con visiones ideolgicas.
En ese sentido, pido no slo a los parlamentarios de Oposicin, sino
tambin a los de Gobierno que estn alertas para ayudarnos a fiscalizar y a
controlar el correcto sentido del proyecto.
El diputado Von Mhlenbrock seal varias inquietudes en relacin con
las remuneraciones e, incluso, con los vehculos que se destinaran a Mideplan.
Ojal tuviramos vehculos para desarrollar esta tarea. Estamos
recurriendo a la solidaridad, como lo hicimos el domingo para visitar la comuna
de Puerto Cisnes, en la Regin de Aisn. Recorrimos el domingo la localidad de
Puerto Cisnes acompaados por el alcalde de esa comuna, oportunidad en la
cual los programas Chile Barrio y Sistema de Proteccin Chile Solidario estaban
entregando viviendas a esos habitantes. Por cierto, el alcalde de Puerto Cisnes
no es de Gobierno; no obstante, entregamos viviendas junto a l.
A partir de este mes empieza a funcionar Sistema de Proteccin Chile
Solidario en Puerto Gala y en otras localidades de Puerto Cisnes. La gran
demanda de los alcaldes de la Regin de Aisn no era la inquietud por la
politizacin del programa, sino por el hecho de que necesitaban una extensin
mucho mayor de l, porque las ocho familias beneficiarias de Sistema de
Proteccin Chile Solidario y del programa Puente en la comuna de Ro Verde,
eran muy pocas segn el alcalde de esa comuna, quien pertenece a la
Concertacin. A su vez, el alcalde de Puerto Cisnes consideraba que eran muy
pocas las familias asignadas para empezar a trabajar el prximo mes, por lo
que peda ms recursos para ese programa, con el fin de atender a un mayor
nmero de familias de su comuna.
Fuimos a Puerto Gala en una nave de la Armada de Chile. Los apoyos
familiares de la municipalidad o del Fosis se desplazan en naves de la Armada
para visitar las provincias de Chaitn, de Palena y de Chilo, as como las islas
y las localidades ms aisladas. Tambin nos estn apoyando el Ejrcito y
Carabineros para que los apoyos familiares puedan llegar hasta los lugares
ms apartados del pas.
Lamentablemente, en el presupuesto del programa no se cuenta con
recursos para vehculos.
Las remuneraciones son equivalentes a las que pagan los municipios
para la misma tarea. En promedio, los apoyos familiares reciben 220 mil pesos
por media jornada.
Cabe destacar que stos han sido seleccionados por concurso abierto, en
conjunto con el Fondo de Solidaridad de Inversin Social y los municipios en
las distintas comunas. Las remuneraciones que se les pagan corresponden a
las que el municipio imputa a sus propios funcionarios contratados que, desde
el municipio, realizan la misma tarea.
Sin duda, tenemos que avanzar hacia la descentralizacin de esta labor.
Pero hoy es un quehacer nacional. Hoy queremos que el programa Puente y la
red Sistema de Proteccin Chile Solidario funcionen por igual en cualquier
localidad del pas; porque los municipios tienen distintas realidades, diferentes
DISCUSIN SALA
capacidades y diversos intereses con respecto a este programa. An nos duele

que un municipio del norte del pas, cuyo alcalde es militante de mi propio
partido, todava no suscriba el compromiso para que all este programa
empiece a operar. Espero que antes del 21 de mayo se encuentre operativo en
esa y en todas las comunas del pas. Estamos trabajando intensamente para
ello. En un futuro, con todo esto operativo, podremos transferirlo a los
municipios igual como se ha hecho con la educacin en general, con la
atencin preventiva y primaria de salud y con tantas otras tareas. Pero primero
hay que desarrollar la funcin, constituir la red de proteccin social y juntar los
recursos; porque no sacamos nada con asignar esta tarea a los municipios si
no aprobamos una ley de financiamiento que, necesariamente, debe ser
nacional, porque los municipios no cuentan con estos recursos en sus propios
presupuestos para atender necesidades tan apremiantes como las que tienen
tantas y tantas familias chilenas.
Quiero tambin informar a esta Sala de un compromiso personal, el cual
di a conocer en las Comisiones unidas de Hacienda y de Salud la semana
pasada: realizar una evaluacin cuatrimestral de todos los apoyos familiares. Ya
hubo una evaluacin a fines del ao 2002 del desempeo de cada uno de los
que en ese momento estaban trabajando como tales. Este ao 2003 vamos a
hacer una evaluacin en el mes de abril, y as, cuatrimestralmente. Por qu
esto es tan importante? Porque no podemos, en una tarea tan relevante como la
lucha contra la pobreza, donde est en juego la perspectiva de desarrollo de 225
mil familias del pas, esperar una evaluacin anual. Si sta se va a realizar cada
cuatro meses es justamente para corregir lo que no est funcionando
correctamente en el programa, y donde haya un apoyo familiar que no est
desempeando bien la tarea proceder a reemplazarlo. De esta forma no
tenemos que esperar un ao para hacer una evaluacin del trabajo que estamos
desarrollando. Esto es posible, porque el Fosis recibe informacin diaria del
trabajo de cada uno de los apoyos familiares, y al recibirla estamos al da
respecto del avance del trabajo con cada una de las familias que se estn
beneficiando con nuestra labor.
Me refiero a familias como la de Juan Pardo, de Vallenar. Hace siete
meses, don Juan Pardo, de 32 aos, era un cesante ms. Hoy, a travs del
programa Puente, est integrado al programa especial de empleo, y gracias a
estar incorporado al Sistema de Proteccin Chile Solidario, obtuvo un beneficio
que otras familias no tienen; pudo renegociar su deuda de agua potable sin
necesidad de pagar un 25, 30 35 por ciento de inters. Restableci los
servicios bsicos; ingres a un programa especial de empleo y, adems, ha
podido desempearse -con apoyo del municipio y de diversos programas-
como vendedor de verduras en su tiempo libre, lo que le ha permitido
sostenerse y nuevamente empezar a soar con el progreso de su familia.
Es el caso tambin de la familia de doa Iris Valladares, viuda, y sus
cuatro hijos. Camilo, uno de sus hijos, fue adoptado por ella despus de haberse
conocido que un to haba abusado sexualmente de l. Su padre biolgico est
preso por homicidio, y la madre lo abandon. Hoy, Camilo cursa el primero
bsico; antes no iba a la escuela. Tiene una familia que lo acoge. Una de sus
DISCUSIN SALA
hermanas estudia en el liceo municipal, y se le ha otorgado la beca Presidente

de la Repblica. Viven en una casa de un solo ambiente; pero mediante el
programa Puente, al igual que todas las familias incorporadas al Sistema de
Proteccin Chile Solidario de la provincia de Cachapoal, de la Regin del
Libertador Bernardo OHiggins, han obtenido camarotes y un equipamiento para
la vivienda. Adems, se les ha incorporado al programa para postular a vivienda
y estn percibiendo el aporte solidario y el subsidio familiar por tres cargas y
alimentacin, de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas para todos los
nios.
El testimonio de la familia Paillamilla Rifo es muy importante. Tatiana
Rifo dice: Antes del programa Puente yo no era una madre para mis hijas. Era
una mujer mala. Yo cambi, y si yo pude cambiar, todo ha cambiado para mi
familia. Con el Puente permit que se me abrieran las puertas.
Por su parte, Ernesto Paillamilla manifiesta: Cuando yo llegaba tomado,
mis hijas se escapaban para que no las golpeara. Ahora tengo cosas que antes
no valoraba. Por ejemplo, la capacidad de conversar con ellas. Incluso, nos
remos y compartimos.
Podra seguir sealando testimonios de cada una de las regiones;
ejemplos concretos para demostrar cmo estamos trabajando con las familias
ms pobres del pas. Sin duda, los honorables parlamentarios conocen el trabajo
del programa Puente y del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario. En el
caso de que no sea as, les pido que se acerquen a m para que, juntos,
vayamos a ver cmo se est trabajando con las familias. Es una experiencia
hermosa, gratificante, que est cambiando el rostro del pas.
Con la iniciativa en debate, estamos dando un pequeo paso. Les
diremos a estas familias que continuaremos trabajando con ellas ms all del
31 de diciembre, por un perodo de dos aos, por el cual nos hemos
comprometido, y ms all, a travs de la red de proteccin social, que tambin
estamos creando en este proyecto; porque, desde el Ministerio de Planificacin
y Cooperacin, estamos coordinando el conjunto de las polticas sociales para
que sean mejor focalizadas y beneficien a las familias que ms lo necesitan.
Es un trabajo hermoso, a cuya ejecucin invito no slo a los
parlamentarios presentes, pues considero que todo Chile debiera hacerse parte
del Sistema de Proteccin Chile Solidario. Quienes hoy voten favorablemente,
habrn sellado con su voto un compromiso muy importante para con los ms
pobres del pas.
Tambin espero que en los prximos das ese compromiso se selle con el
financiamiento del programa, a fin de que no slo tengamos presupuesto hasta
mediado de ao, sino que podamos continuar desarrollando esta actividad de
manera permanente en beneficio de las familias.
Insisto: en un futuro prximo, no inmediatamente, no producto de esta
ley, traspasaremos estas tareas a los municipios; pero hoy lo que ms piden
stos es mayor cobertura de los programas.
La diputada seora Cristi deca que el sistema no est preparado para
entregar todos estos beneficios. Eso es cierto. Esto se ech a andar el 21 de
mayo del ao pasado -todava no lleva un ao-; estamos recin en la etapa de
DISCUSIN SALA
puesta en marcha. Pero ya estamos atendiendo a 54.690 familias y trabajando

con ellas, que esperan que este proyecto sea aprobado en la Sala.
Muchas gracias.

diputado seor Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seora Presidenta, despus de escuchar la

exposicin del ministro, es poco lo que se puede agregar. Es obvio que l har
una excelente gestin porque es hombre de calidad y tiene una gran escuela:
pas por el Congreso Nacional. Le deseamos el mayor de los xitos.
No hay duda de que el proyecto en estudio nos interpreta muy
profundamente. Es uno de aquellos por los cuales hemos luchado. Iniciativas
como sta justifican la razn del porqu estamos en poltica y somos
parlamentarios, y eso hay que destacarlo. Es lo que queramos cuando
ingresamos a la poltica y al Congreso, y la razn por la cual dejamos de lado
muchas de nuestras actividades personales: querer que Chile sea realmente
ms solidario; querer que exista una sociedad ms justa; querer, en definitiva,
que terminemos con la pobreza y que todos accedan a la oportunidad de la que
tanto hablamos. Entonces, uno se alegra al concurrir con su voto para que un
proyecto as se convierta en ley de la Repblica.
Me preocupa, eso s, la sombra de duda con que la Oposicin encara el
proyecto, porque es estigmatizarlo, tratar de cumplir profecas en forma
anticipada, ver cmo, en el fondo, se convertir en un instrumento de los
polticos. Nuevamente se habla en la Camara de Diputados -en el seno de la
democracia-, en una forma que demuestra la poltica, cmo si los municipios
fueran instituciones sacrosantas que estn en el limbo y como si los alcaldes
no tuvieran nada que ver con poltica. Ellos son polticos y en todos los
municipios del pas se hace poltica! Est bien, porque la poltica es
fundamental en democracia.
Quiero, ms que nada, referirme a lo positivo del proyecto. Pienso que la
inquietud autntica que puede existir, en cuanto a que se desvirte el sentido
de la futura ley, no se justifica, porque en ella se establecen las disposiciones
que lo impiden. Por ejemplo, el inciso segundo del artculo 4 dispone
claramente que la calificacin de las familias en situacin de extrema pobreza
se har a travs de instrumentos tcnicos y de procedimientos que permitirn
acreditarlo, y que se estudiar su ingreso familiar. En definitiva, se utilizarn
instrumentos de que disponen los municipios, de manera que no veo cmo esto
se nos puede escapar de las manos y ser utilizado para desvirtuar su sentido.
Pero, sea como fuere, mejor que cometamos errores a no tener una ley
que vaya en ayuda de la gente en extrema pobreza. Los errores es posible
corregirlos en el tiempo, pero lo que nunca podremos enmendar son los
perjuicios y el dao que ocasiona la extrema pobreza a los hombres, mujeres y
nios que la sufren. Son daos muchas veces irreparables. Entonces, ms vale
emprender esta tarea tan importante de combatir la extrema pobreza, aunque
cometamos errores.
DISCUSIN SALA
Un diputado de la Unin Demcrata Independiente dijo que en Chile no

se juega con la pobreza. Quin puede querer jugar con la pobreza? Creo que
nadie, pero hubo gente que durante muchos aos jug con ella y produjo
pobreza.
Quiero decir, en breves palabras -todos los otros aspectos han sido
descritos por el ministro-, que esta iniciativa representa, en esencia, el espritu
de la Concertacin y de los partidos que estamos junto al Gobierno, y que por
eso vamos a apoyar el proyecto en su totalidad.
He dicho.
-Aplausos.

diputado seor Patricio Melero.
El seor MELERO.- Seora Presidenta y seor ministro, a quien es un

agrado tenerlo de vuelta en esta Sala despus de que se desempeara durante
tantos aos como diputado:
Sin duda, el eje central del proyecto que establece el sistema Sistema de
Proteccin Chile Solidario en buena parte busca resolver uno de los problemas
ms complejos de la ayuda social y de la entrega de sta, como es la mala
focalizacin que tenemos muchos de esos recursos, la que ha ido adquiriendo
relevancia en el tiempo. Por eso, sinceramente esperamos que este nuevo
sistema, definido como de proteccin social y destinado a las familias en
extrema pobreza, permita ir mejorando la desfocalizacin o falta de llegada, a
los sectores ms pobres de la comunidad, de los recursos fiscales de
programas sociales.
En esta materia las cifras son claras; algunas se han dado, otras no. Sin
embargo, debemos concordar en que hoy -antes del Sistema de Proteccin
Social Chile Solidario- alrededor del 35 por ciento de familias pertenecientes a
los deciles de menores ingresos no tienen acceso a los subsidios monetarios,
como el nico familiar, el de Pensiones Asistenciales de Invalidez, Pasis, o el
de Servicios de Atencin al Paciente, SAP, destinados especficamente a ese
grupo. Como contrapartida, cerca de 350 mil familias, pertenecientes al 40
por ciento ms rico de la poblacin, reciben algn tipo de beneficio
monetario. Para qu decir lo que ocurre con los programas de asistencialidad
escolar, tan importantes para los nios con mayores carencias
socioeconmicas, cuyo objeto principal es atraer y evitar que los nios ms
pobres deserten de la escuela.
En educacin, el 33 por ciento de los nios del decil ms bajo no recibe
alimentacin escolar, y tampoco cuenta con ella el 43 por ciento del siguiente
decil en la enseanza bsica.
Los problemas de mala cobertura tambin se expresan en programas de
asistencialidad de los escolares, los cuales dicen relacin con el aislamiento
geogrfico o social que afecta a estas familias, que muchas veces les dificulta
acceder a las redes de prestaciones sociales. Por eso, muy sinceramente
DISCUSIN SALA
esperamos que, a travs del Sistema de Proteccin Chile Solidario, las

dificultades naturales o sociales vayan desapareciendo y podamos llegar con
estos cuantiosos recursos a los sectores ms pobres de la sociedad.
Sin embargo, se debe destacar que, a pesar del enorme aumento que ha
habido en programas sociales -el Congreso Nacional sistemticamente los ha
aprobado en las leyes de Presupuestos de los ltimos aos-, no se ha puesto el
mismo nfasis en afinar los instrumentos y las acciones de focalizacin para las
familias ms pobres. De hecho, se ha demostrado, a travs de la encuesta
Casen, que slo el 40 por ciento del gasto social llega al 20 por ciento ms
pobre, lo cual corresponde a la evaluacin de los principales programas
sociales de salud, educacin y subsidios monetarios, que abarcan el 60 por
ciento del gasto social que el Congreso Nacional ha aprobado ao tras ao, sin
considerar la previsin. El 40 por ciento restante no ha sido evaluado en
cuanto a su focalizacin. Corresponde a una diversidad de programas sociales,
destinados a aquellos definidos como los grupos ms vulnerables.
En este contexto, los grupos con pobreza ms dura, a los que les es
difcil integrarse a las redes sociales y quienes debieran constituir la primera
prioridad de la poltica social, por diversos problemas seguirn quedando
afuera si no logramos revertir las tendencias que he ejemplificado con algunas
de estas cifras. Por lo tanto, merece destacarse el hecho de que en el Sistema
de Proteccin Chile Solidario se vuelva a poner el nfasis en la focalizacin,
que se centra ahora en la familia, ya que de este modo se pueden abordar en
forma ms integral los problemas generados en los ncleos con pobreza ms
dura.
All hay un desafo muy importante tanto para los municipios del pas
como para Mideplan, a fin de que esta focalizacin constituya un avance
sustancial en esta materia.
La segunda inquietud planteada por el seor ministro, as como por
varios seores diputados, tiene que ver con la administracin del programa,
para lo cual basta leer los artculos del proyecto de ley. Sin ir ms lejos, el
artculo 3 de la iniciativa es muy claro al establecer: La administracin,
coordinacin y supervisin del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario
corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Ah est
centralizado el actuar de este programa.
Es cierto que el proyecto dice que el Ministerio podr celebrar convenios
o acuerdos con otros ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales y
municipalidades, pero eso nos parece insuficiente.
El ministro seor Andrs Palma ha sido elocuente en sealar que,
respecto de los monitores, hoy ms o menos la mitad- ha sido contratado o
determinado por los municipios, y la otra mitad, por Mideplan. Pero nos sigue
pareciendo que las principales funciones que tienen relacin con este programa
-calificacin de la pobreza, entregar los beneficios y ejecutar las dems
acciones inherentes al programa- siguen demasiado centralizadas y se
subestima la capacidad de los municipios.
En materia de descentralizacin y de administracin del programa, no
queremos quedarnos en la escala del gobierno central y de los municipios, sino
DISCUSIN SALA
bajar un peldao ms, a la participacin de la sociedad civil, la gran ausente en

el Sistema de Proteccin Chile Solidario. Las organizaciones intermedias, los
centros de madres, los clubes deportivos, las organizaciones privadas y las
empresas sin fines de lucro o filantrpicas, como el Hogar de Cristo y otras,
tienen, sin duda, una experiencia y un conocimiento que, a nuestro juicio,
debiera ser mejor aprovechado por la autoridad.
Todos somos parlamentarios y hemos visto participar a muchas de estas
instituciones. Ah hay una riqueza de conocimientos de la geografa humana,
de la situacin de la pobreza, de los nfasis y de las prioridades, que no
siempre son debidamente recogidos por la municipalidad, sino muy
indirectamente. Sera deseable otorgar una mayor participacin a esta
sociedad civil.
Si bien es cierto que el proyecto de ley deja abierta la posibilidad a fin
de que Mideplan pueda celebrar convenios con estas otras organizaciones, eso
no es suficiente, ya que este tipo de coordinacin debiera darse en el nivel
local, de acuerdo con las distintas realidades, y no ser necesariamente
promovidos estos convenios desde el nivel central. Al revs, debiera generarse
desde las organizaciones intermedias una accin hacia la bsqueda de estos
programas, y no que el ente rector, Mideplan, sea el llamado a celebrar
convenios o a participar. De manera que organizaciones como el Hogar de
Cristo, por el conocimiento que tienen del mundo de la pobreza, son elementos
sustanciales, y, a nuestro juicio, debieran ser mejor aprovechados.
Por lo tanto, consideramos que este proyecto va en la direccin correcta
desde el punto de vista de mejorar la focalizacin y los problemas de un
excesivo centralismo en la administracin del programa. Creo que se
desaprovecha la organizacin y la participacin civil de las organizaciones
intermedias, que debiera ser mayor.
Tambin llamo a reflexionar sobre la necesidad de no sobreestimar este
Sistema de Proteccin Chile Solidario, y a no quedarnos, quizs, con una
suerte de autocomplacencia o de conformidad, al decir: Tenemos el Sistema
de Proteccin Chile Solidario, y, con esto, los problemas de los ms pobres se
irn solucionando.
Quienes creemos en el rol subsidiario del Estado entendemos que ste
debe beneficiar a los extremadamente pobres, es decir, a quienes, dada su
condicin de pobreza, son incapaces de salir por s solos de ella sin su apoyo.
Concordemos en que el verdadero Chile Solidario no es este proyecto
de ley, ni los 8 mil y tantos millones de pesos, ni el bono de 10 mil pesos, ni la
mejor focalizacin, que nos permitir, como sociedad y pas, en conjunto,
enfrentar en forma decidida, cuantitativa y cualitativamente importante, la
superacin de la pobreza en Chile. El censo ltimo ha sido elocuente en este
punto: el nfasis en materia de superacin de la pobreza debe estar en el
crecimiento y desarrollo econmico del pas.
El Centro de Estudios Pblicos demostr hace ya diez aos, en un
magnfico estudio que invito a todos a leer, que empricamente el 80 por ciento
de la superacin de la pobreza en Chile corresponde ms al crecimiento y al
DISCUSIN SALA
desarrollo econmico del pas que a los programas asistenciales que se

implementen a travs de la red social.
Esta materia debe preocuparnos como pas; al gobierno, al que le toca
gobernar, y al Congreso Nacional al que le corresponde legislar. La pregunta
que cabe hacerse es la siguiente: Cmo generamos elementos para que el
crecimiento y desarrollo econmico del pas retome la senda de los guarismos
del seis o del siete por ciento que nuestro pas tuvo hasta 1996 y 1997? De esa
manera se evita la abrupta cada que nos ha llevado a cifras de crecimiento en
torno del dos por ciento actual.
Un pas que, en promedio, crece el siete por ciento supera un 15 por
ciento de la extrema pobreza en un ao; un pas que crece entre el uno y el
dos por ciento slo supera el uno por ciento de la extrema pobreza por ao. Es
ah donde es importante poner el nfasis y no sobreestimar ni generar una
autocomplacencia o conformidad, sino entender que el tema de la pobreza
extrema va por otros caminos, por otros derroteros, que hoy no estamos
tratando en la forma adecuada.
Sin duda, no apuntan al crecimiento y al desarrollo econmico del pas
las inflexibilidades laborales aprobadas en la reciente legislacin laboral; no
apunta al crecimiento y al desarrollo econmico del pas el aumento de
impuestos; no apunta al crecimiento y al desarrollo del pas el que todava se
mantenga una enorme cantidad de empresas en manos del Estado; no apunta
al crecimiento y al desarrollo econmico del pas el aumento del gasto pblico.
Tampoco aumenta la inversin extranjera si no damos facilidades y nuestro
pas no cuenta con la confianza del mundo internacional, que ha tenido durante
tanto tiempo, pero que hoy est en riesgo de perder.
El mundo del Sistema de Proteccin Chile Solidario es aquel que tambin
debe buscar y fortalecer a las pequeas y medianas empresas, que, ya se ha
dicho hasta la saciedad, son las responsables del crecimiento del pas y del
empleo en un 80 por ciento de sus habitantes.
No cabe duda de que se debe custodiar a la familia como ncleo
fundamental de la sociedad. Ello se logra si no slo el jefe de hogar recibe un
salario adecuado, sino varios ms de sus integrantes, que estn en la pequea
y mediana empresa. Si a ese sector se le dire un impulso, el pas enfrentara
seriamente el problema de la extrema pobreza.
El verdadero Sistema de Proteccin Chile Solidario es aquel que tambin
-ah tenemos un desafo gigantesco que, en parte, est en la agenda de
modernizacin del Estado, que hemos concordado llevar adelante con el
Gobierno y cuyo primer proyecto de 49 hoy hemos aprobado: el que da
carcter de permanente a la Comisin Especial Mixta de Presupuestos- busca
eliminar la burocracia, que impide a tantas personas emprender un negocio,
levantar un pequeo taller, una pequea actividad econmica. Ellas se
encuentran con una burocracia de trmites, de dificultades, de impedimentos y
de vallas que saltar que no les permiten generarse un ingreso econmico que
no sea bajo la va de ser slo trabajadores dependientes.
Es tambin Sistema de Proteccin Chile Solidario el de empresarios
justos que les paguen a sus trabajadores remuneraciones justas; que les
DISCUSIN SALA
paguen sus imposiciones, que no exploten al trabajador; que hagan justicia

respecto de lo que ste aporta a la sociedad.
El verdadero Sistema de Proteccin Chile Solidario es, tambin, el de
empleados pblicos probos, sin corrupcin, para no generar los problemas de
probidad que hemos visto en el ltimo tiempo.
En fin, aquel que, en definitiva, tambin compromete a la clase poltica y
a quienes debemos ejercerla, en la bsqueda del servicio pblico, del bien
comn y no de venir a servirse de l.
En definitiva, se requiere un proyecto bien encaminado, que tenga las
caractersticas que hemos mencionado y que, ojal, en el Senado se
perfeccione. Se trata de lograr un avance para combatir la extrema pobreza en
Chile.
He dicho.
diputado Jaime Quintana.
El seor QUINTANA.- Seora Presidenta, la sesin especial que ahora

se realiza va a otorgar la oportunidad, una vez aprobado el proyecto en
debate, a casi un milln de chilenos, de contar con financiamiento para el
Sistema de Proteccin Chile Solidario.
Hoy se cumple casi un ao del anuncio y convocatoria que hiciera su
Excelencia el Presidente de la Repblica al pas y, en particular, al Congreso
Nacional, para aprobar un proyecto como el Chile Solidario, con sus
caractersticas ya especificadas.
Es un momento sumamente importante, porque el Sistema de
Proteccin Chile Solidario constituye un programa que combina lo asistencial y
lo promocional para erradicar la indigencia y potenciar las capacidades de las
personas.
En la Regin de La Araucana, a la cual represento, la indigencia alcanza
el 11,1 por ciento y representa el 5,7 por ciento de la de todo el pas. En ese
sentido, cuando uno a diario se encuentra con realidades como la que hoy
pretendemos revertir, sin duda que cuesta entender las prevenciones, temores
y limitaciones que la Oposicin plantea respecto de un proyecto que tiene
como nico objeto superar la precariedad de vida de cerca de 250 mil familias
en Chile.
El ministro Andrs Palma tiene una gran responsabilidad, porque los
indicadores objetivos de pobreza estn estancados. El gran salto se dio a partir
de 1990, cuando la pobreza pas de 45 por ciento -cifra indesmentible- a 33,5
por ciento. Ese indicador hoy se ha mantenido ms o menos constante.
Con un programa como ste, sin duda daremos un nuevo impulso en la
superacin de la pobreza, que no slo tiene que ver con la falta de ingresos,
sino tambin con el deterioro del capital humano.
A travs del programa Puente se contacta a la familia indigente y se

comienza el trabajo de apoyo psicosocial. Luego, se la incorpora a la red social
DISCUSIN SALA
para satisfacer sus demandas a travs de todos los bonos establecidos en el

artculo 6 del proyecto.
Tengo algunas preocupaciones en relacin con esta materia, porque los
bonos son importantes mientras se mantengan; pero si el proceso no va
acompaado de herramientas, de condiciones que perduren en el tiempo, los
recursos se acabarn y se correr el riesgo de que estas familias puedan sufrir
un revs, materia que el proyecto tambin debe cautelar.
El programa est siendo percibido por la ciudadana positivamente,
especialmente por las familias que cada da estn conociendo sus beneficios. El
apoyo brindado por los equipos del programa Puente cada da tiene mayor
relevancia, ya que las familias necesitan un acompaamiento en el perodo
inicial. Por eso es fundamental el capital humano del que se ha hablado.
A la fecha, el programa ha permitido que las familias incorporadas al
sistema tengan a sus nios asistiendo a escuelas; familias, padres y madres
preocupados de terminar su enseanza bsica o media; nios en control de
salud, datos sumamente importantes para actualizar la informacin sanitaria
del pas; discapacitados que reciben beneficios; jefes de familia que trabajan,
etctera. Todo esto se logra en virtud de los bonos y subsidios a que hemos
hecho mencin.
Desde el inicio, las demandas prioritarias de las familias beneficiadas por
el programa tienen que ver con dos elementos centrales: el trabajo, que es un
problema todava estructural en nuestra economa y relevante en las regiones
como la que represento, y el tema habitacional.
Quiero manifestar al seor ministro que en el tema de la habitabilidad o
mejoramiento de las condiciones de la vivienda no existen programas ni una
oferta pblica especfica tan ntida como la que existe para el tema de los
bonos, a travs del INP, o para otros subsidios que van por la va del Ministerio
del Interior.
Es necesario que en las viviendas, a lo menos, existan dos piezas
habitables, y camas suficientes para terminar con el hacinamiento. Es un paso
sumamente necesario en esta convocatoria que hacemos al pas.
Otro desafo importante del programa es que, a partir de 2003, ingresan
las familias rurales, que representan un nmero bastante alto, lo que va a
significar un esfuerzo operativo y tcnico importante.
Como el Presidente Lagos ha sealado que las autoridades deben estar
en terreno, por su intermedio, seora Presidenta, le dira al seor ministro que,
ojal, los secretarios ministeriales de su cartera y los directores regionales del
Fosis -sin perjuicio del apoyo que reciben las familias de parte de los
municipios coordinados con el Fosis en esta tarea- hagan una labor de
pedagoga. Este es un programa muy potente, con tremendo impacto social;
pero, como otros proyectos aprobados por la Cmara, que tambin son muy
importantes, tiene un nivel de complejidad para la gente beneficiaria.
Aqu se ha preguntado con qu recursos humanos se cuenta, su
dependencia, el monto de sus honorarios, que no son muchos. Francamente,
no tengo una mayor preocupacin sobre la materia, porque se est
seleccionando a los mejores. Hay muchos asistentes sociales que estn
DISCUSIN SALA
haciendo esfuerzos a nivel pas, y, en la medida es que eso se mantenga, las

dudas se van a ir disipando.
El ministro seor Palma ha explicado que se harn algunas
modificaciones a la encuesta de caracterizacin socioeconmica, lo cual es
importante para los efectos de dar tranquilidad a todos los que hoy puedan
tener dudas. Hemos conocido casos de algunos municipios -y as lo estableci
la Contralora General de la Repblica- donde las cosas no se han hecho bien.
Son los menos, pero han ocurrido.
En la medida que tengamos una herramienta adecuada, como la ficha
CAS, para determinar quienes sern seleccionados en el programa, tambin
servir para disipar las dudas. Por lo tanto, no dramatizara ms en el tema de
los municipios.
Finalmente, un colega pregunt por el nombre del programa. Creo que
no puede haber una mejor denominacin, porque el puente permite atravesar
el ro de la frustracin a la esperanza; tal vez, del desconocimiento de los
derechos al pleno ejercicio de los mismos; de la marginalidad a la oportunidad
con dignidad.
He dicho.

diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, cuando

hablamos de temas tan sensibles en beneficio de hermanos chilenos que,
muchas veces, no tienen qu comer, no podemos estar en desacuerdo. Todo lo
contrario, tenemos que apoyarlos con fuerza, con entusiasmo y con coraje.
El proyecto no tiene nada de emblemtico, porque el sistema ya est
funcionando. Hay que apoyarlo, porque as nos aseguraremos de que, ao a
ao, los recursos estn considerados en el Presupuesto.
El ministro est muy agradecido de los parlamentarios que quieren
fiscalizar el plan piloto que est haciendo el Gobierno con el Sistema de Proteccin
Chile Solidario. Me gustara entonces comprometerlo a que conteste los oficios de
fiscalizacin, porque en este momento, de los seis mil que se han enviado al
Gobierno slo ha respondido mil. El amor tiene que ser compartido, de manera
que junto con recibir sus felicitaciones, queremos comprometerlo a contestar los
oficios de fiscalizacin que enve la Cmara a su cartera.
Si el objetivo del programa es favorecer a la gente de extrema pobreza,
por qu se otorga el subsidio un ao despus? La pensin asistencial, el
subsidio familiar, el subsidio para el agua potable debieran entregarse en
forma inmediata. Por qu vamos a esperar un ao para que esta gente tenga
derecho a percibir estos beneficios? Si estos subsidios comenzaran a regir en
forma inmediata, seran de gran ayuda, porque de esa manera la gente
dispondra de recursos para muchas otras cosas.
En la Novena Regin -y usted lo sabe perfectamente- el Fosis est
absolutamente cuestionado. Existen dos informes de la Contralora que acusan a
las personas de ese organismo de un mal manejo de dinero, situacin que nos
DISCUSIN SALA
preocupa como parlamentarios de la regin, ya que estamos hablando de la zona

ms pobre del pas. Son alrededor de 27 mil familias que estn siendo ayudadas
por el Fosis. Y si no hay claridad y no tenemos a nuestra disposicin los informes -
que estn ms guardados que los resultados de la prueba del Simce- no
sabremos si los programas van a ser ejecutados por las personas ms idneas.
Indudablemente, se necesita la ayuda y como parlamentarios de la zona
estamos de acuerdo con el Sistema de Proteccin Chile Solidario. Pero si esto
est funcionando y el objetivo del proyecto es justamente considerar, ao a
ao, en el Presupuesto de la Nacin los recursos para su financiamiento, no
advierto la razn para que en algunos artculos del proyecto se someta su
ejecucin a las normas del reglamento. Por eso pregunto, cmo est
funcionando el programa en este momento al no estar vigente la ley y, por lo
tanto, tampoco los reglamentos? En consecuencia, el Sistema de Proteccin
Chile Solidario se debe estar rigiendo por algo para ser aplicado. Por eso, es
interesante que el ministro nos explique cmo se est manejando.
Ahora, respecto de si se politiza o no el Sistema de Proteccin Chile
Solidario, ello es prcticamente irrelevante, porque la Concertacin tiene 200
alcaldes y la Alianza por Chile, 164. El propio ministro ha destacado que el
programa est funcionando bien en las comunas dirigidas por este ltimo
conglomerado. Eso no es ninguna novedad, porque todos los pobres de Chile
estn con la Alianza por Chile, a la cual pertenecen los alcaldes de las comunas
donde ellos viven. Para esa gente, contar con alcaldes y diputados de la
Alianza que la ayuda, constituye una esperanza de salir de la pobreza. Esto no
es ningn misterio. Nuestros alcaldes han hecho un gesto gigantesco:
inscribieron a todas sus comunas para que sus habitantes salgan de la
pobreza.
Por lo tanto, el esfuerzo tiene que ser compartido: el Gobierno debe
entregar recursos y los privados deben hacer lo propio a travs del pago de
impuestos. En definitiva, esto debe ser llevado adelante de la manera ms
ecunime posible. Las platas deben ir a parar a las familias ms pobres y no
distraerse en otras materias.
Por eso, con mucho entusiasmo y cario, pensando en los pobres de
nuestro pas, en especial en los de mi distrito -en particular, los de Curarrehue,
la comuna ms pobre de mi regin-, votar favorablemente el proyecto. Espero
que los recursos que se destinen a este proyecto se ocupen de la mejor forma
posible, a fin de sacar a la gente de la pobreza, que es nuestra meta y lo que
todos queremos.
He dicho.

ministro seor Andrs Palma.

Presidenta, slo para efectuar tres aclaraciones a propsito de la intervencin
del diputado seor Ren Manuel Garca.
DISCUSIN SALA
El proyecto seala que la pensin asistencial y el subsidio familiar sern

asignados dentro de los doce meses siguientes de ingresado al sistema, no un
ao despus de la incorporacin. Es decir, existe un plazo de hasta un ao
para asignarlos, en funcin de la disponibilidad de recursos. En otras palabras,
a lo ms pasar un ao, lo que no quiere decir que se deba esperar ese
tiempo. As las cosas, podra darse el caso de que al mes siguiente de ingresar
al sistema se entreguen los recursos correspondientes.
Respecto del funcionamiento del Fosis en la Regin de La Araucana,
estamos tanto o ms preocupados que el seor diputado. Existen varias
denuncias y el asunto est en manos de la Contralora General de la Repblica.
La decisin del Gobierno en relacin con esa situacin es esperar el dictamen
de ese organismo, que ha tomado demasiado tiempo. Convers con el
contralor para que acelere el procedimiento, por lo que esperamos tener una
respuesta en los prximos das.
Por ltimo y por intermedio de su Seora, reitero al diputado seor
Garca que el programa Puente y los beneficios que estamos entregando se
rigen segn el procedimiento contemplado en la ley de Presupuestos de 2003
para el Ministerio de Planificacin y Cooperacin y el Fondo de Solidaridad e
Inversin Social. Algunos de estos beneficios an no estn contemplados all.
Hoy, la nica manera de entregar un subsidio nico familiar o una pensin
asistencial es que exista un cupo disponible. Sin embargo, cuando entre en
vigencia la ley, las familias tendrn acceso directo a esos beneficios. Por eso y
tal como lo seal en una intervencin anterior, este proyecto es tan
importante como la ley de financiamiento.
Gracias.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Quiero recordar a la

Sala que tratamos el segundo informe del proyecto, es decir, estamos en su
discusin particular. Hasta el momento, nadie se ha referido a los artculos 4,
5 y 6, que es lo que corresponda.
Es posible que la sugerencia que voy a hacer resulte injusta para
quienes no han intervenido, pero lo cierto es que deberamos ser respetuosos
del Reglamento. Hay cinco diputados inscritos. Ruego a sus Seoras que sean
breves en sus intervenciones. Ello nos permitira al menos iniciar la discusin
del segundo proyecto de la tabla, que establece normas para flexibilizar el uso
del permiso maternal. Adems, contamos con la presencia del ministro del
Trabajo, seor Ricardo Solari.
Tiene la palabra el diputado seor Mulet.
El seor MULET.- Seora Presidenta, la discusin del proyecto, como su

Seora seala, ha sido ms bien en general. La exigencia de referirse a los
artculos en discusin debi haberse hecho desde el principio. Yo voy a
formular algunas observaciones que me interesan.
Represento a la comuna de Vallenar, que tiene la ms alta cesanta del
pas, y varias otras que tambin registran altos niveles de desempleo.
DISCUSIN SALA
Cuando el programa fue anunciado por el Presidente de la Repblica

tuve algunas objeciones; sin embargo, despus de ver cmo se ha trabajado
durante los ltimos meses, me he transformado en un entusiasta partidario del
proyecto.
En primer lugar, quiero despejar algunas dudas. Se ha sealado que se
ha pretendido politizar la asistencia, la ayuda o la solidaridad a las personas
ms pobres de nuestro pas.
Si hubiera existido esa intencin, el Gobierno no habra implementado el
Sistema de Proteccin Chile Solidario a travs de los municipios, encabezados
por alcaldes y concejales de todos los partidos polticos. Para quienes
prejuzgan, ese hecho garantiza que no se va a utilizar indebidamente ni a
politizar el programa, pero, sin duda, es un programa del Gobierno, es una
accin poltica, es una poltica de Estado, es una buena poltica, y nosotros lo
apoyamos porque creemos que apunta en el sentido correcto.
Hay quienes creen que el crecimiento es suficiente para atacar la
extrema pobreza y llegar a las 225 mil familias de indigentes. En verdad, sobre
la materia, hay una interesante discusin de fondo, porque nosotros creemos
que no es suficiente el crecimiento y que el mercado acte. Aunque logremos,
y Dios lo quiera, cifras de crecimiento de 6 y 7 por ciento -indudablemente que
ayuda mucho ms, y en eso estamos todos de acuerdo-, no ser suficiente
para atacar la extrema pobreza. Cuando el pas creca al 6 y al 7 por ciento, no
se transferan recursos hacia los sectores con menos ingresos si no haba una
intervencin directa del Estado.
Tampoco vea a los empresarios, cuando tenan buenas utilidades, ir
ms all de las exigencias mnimas que impone la ley o el mercado. No es
obligacin, por lo dems.
A nuestro juicio, para enfrentar el problema no es suficiente el aporte
del mercado ni el mero crecimiento. Se requiere algo ms. El mercado slo
capta recursos y la moviliza, pero los pobres que no tienen dinero no son
capaces de movilizarlo. Por eso, hace falta y se necesita la intervencin
decidida y clara del Estado, como lo hace esta buena poltica generada por el
Gobierno del Presidente Lagos.
Eso es lo importante. S que hoy todas las bancadas estn apoyando el
proyecto de ley en debate, pero hay diferencias o matices con algunas de las
intervenciones que me han precedido.
Las cifras han sido tremendamente claras. Las 225 mil familias
indigentes que hay en Chile corresponden al resultado de la encuesta Casen, la
que nadie he puesto en duda. Es una cantidad objetiva. Las familias que se
priorizan en este programa, que van in crescendo, son las que tienen el ms
bajo puntaje de la ficha CAS de las respectivas comunas. No se manipula.
Hay que terminar con estos mantos de dudas; aqu no hay politizacin,
sino que una buena poltica de Estado que estn llevando a cabo los
ministerios, sus organismos dependientes y tambin las municipalidades. Creo
que hay un gran esfuerzo conjunto.
En segundo lugar, quiero sealar cmo estn trabajando los equipos
humanos en esta materia. Existe compromiso de los buenos alcaldes y
DISCUSIN SALA
concejales del pas, existe compromiso de los gestores familiares. Estn viendo
la pobreza no slo en las estadsticas, sino que en los rostros de los
integrantes de esas miles de familias. Estn generando no solamente la
solidaridad que implica la entrega de un subsidio, la atencin en un consultorio
o la matrcula en una escuela municipal, sino que tambin grupos humanos de
personas comprometidas en superar la pobreza.
Deseo resaltar un par de casos. En este trabajo conjunto de
profesionales, gestores sociales y familias, tambin hay iniciativas que van
agregando nuevos elementos. Se pueden incorporar las corporaciones y las
fundaciones, porque estn las puertas abiertas; si hoy da lo hacen,
indudablemente pueden tener una participacin mayor.
Pero tambin hay iniciativas propias; por ejemplo -y lo convers recin
con el seor ministro-, la doctora Patricia Salinas, encargada de los servicios
municipales de salud en Vallenar, est creando carpetas familiares para la
implementacin del Sistema de Proteccin Chile Solidario en esa comuna para la
atencin de salud, lo que es tremendamente importante, porque si una de esas
personas enferma y va al consultorio, no slo tiene la ficha personal, sino
tambin la de todo su grupo familiar, lo que permite actuar en forma mucho
ms eficaz en materia de prevencin y de proteccin de salud.
Tambin quiero resaltar, y con esto termino, lo sucedido con una
bisabuela de la comuna de Tierra Amarilla, cuestin que tambin convers con
el ministro Palma. Esta seora seal que gracias a ese programa, hoy puede
hacer su firma, leer y escribir, porque fue incorporada a programas de
alfabetizacin, a pesar de tener ms de 70 aos de edad.
Seora Presidenta, este programa del Gobierno de la Concertacin, que
es una buena poltica pblica y que, adems, hoy est comprometiendo al
Parlamento a travs de la Cmara de Diputados, va en el sentido correcto y
tiende un puente, como se seala, entre las distintas organizaciones, servicios
pblicos y los ms pobres de nuestro pas.
Por eso, apoyaremos el proyecto de ley.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la

diputada seora Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seora Presidenta, cuando el 21 de
mayo el Presidente Ricardo Lagos anunci el proyecto, abri ventanas de
esperanza, porque enfrenta la pobreza de manera distinta, en lugar de ser
simplemente solidario. Lo dicen sus disposiciones. Como abogada, me podra
referir a los artculos uno por uno; pero es necesario mencionarlos en trminos
generales, a pesar de repetir lo ya dicho.
Para enfrentar la pobreza ms dura, que de acuerdo con la encuesta
Casen ha aumentado al 5,6 por ciento, es decir, hay 176 mil familias en esa
situacin, no basta con otorgarles un subsidio -ya que una sola transferencia
se vuelve insuficiente- sino que se les entregan herramientas para que peleen
por sus derechos. Se les da la posibilidad de decir: Me acojo a esto, a esto y a
lo otro. Lo seal muy bien el diputado Meza. Es una cuestin completa, es
DISCUSIN SALA
como decir: Mire, la Constitucin Poltica nos hace iguales ante la ley en
dignidad y derechos. Pero la dignidad no es slo expresar: Mira, le vamos a
dar una canasta suficiente para que coman dos o tres veces al da, sino que le
vamos a decir: Mira, el nio puede estudiar o La nia puede acceder a la
educacin tcnica. Al pequeo que a los nueve aos se volvi adicto a la
droga, como sucedi en Santiago, lo podemos sacar de ah. se es el peso
tremendo de este proyecto.
Por lo tanto, referirse a los 8 mil o 10 mil 500 pesos mensuales que
darn durante 10 meses no es importante aun cuando estn en el proyecto,
pues lo que importa es el fondo. Este fondo es lo que debemos tomar con
mucha fuerza y decir que lo estamos apoyando. Las municipalidades, que son
los mejores ojos para mirar la pobreza, son las indicadas para crear esta red,
que ser una muy rica, porque ah las personas estarn realmente motivadas.
Como lo seal el diputado Mulet, el crecimiento solo no sirve. Muchas
veces el Pnud de la ONU nos ha dicho con mucha franqueza que estamos bien
en lo macroeconmico, pero no en la reparticin equitativa de la riqueza. Con
esta iniciativa queremos mejorar ese aspecto, queremos dar dignidad a
nuestra gente ms pobre, queremos sacarla de donde estn y decirles estos
son sus derechos, peleen por ellos, aprovchenlos. Ese es el sentido ltimo
del proyecto y por eso lo vamos a apoyar.
He dicho.

diputado seor Alberto Robles.
El seor ROBLES.- Seora Presidenta, cuando nuestro pas focaliza sus

recursos para solucionar un problema, lo logra. Prueba de ello es el resultado
de uno de los programas ms exitosos que se ha llevado a cabo: la
erradicacin de la desnutricin. Hoy, prcticamente no hay nios desnutridos;
por el contrario, estn con problemas de obesidad. Eso se logr porque nuestro
pas, nuestro Estado, sus legisladores e instituciones decidieron focalizar
recursos para alimentar a la gente de menores ingresos, sea a travs de la
entrega de leche en los consultorios o en un programa educacional de
alimentacin y de fomento para que las madres amamanten a sus hijos.
Hoy estamos focalizando a travs de un proyecto que intenta -estoy
absolutamente seguro que lo lograr- solucionar el problema de la extrema
pobreza en Chile. Cuando se focaliza en familias en situacin de extrema
pobreza entregndoles un sistema de proteccin social, lo que se est haciendo
es definir, como Estado, polticas que las ayuden a salir de esa situacin, ya
sea en salud, educacin, capacitacin para obtener empleo, capacitacin para
desenvolverse en una sociedad cada vez ms competitiva. Si no focalizamos,
hay pocas posibilidades de lograr erradicar la extrema pobreza. Por ejemplo, lo
que est haciendo el Ministerio de Vivienda en lo que respecta a subsidios
habitacionales especiales con relacin al subsidio habitacional sin deuda,
permite que las familias ms pobres de nuestro pas tengan a su disposicin
DISCUSIN SALA
una serie de elementos que tiendan a sacarlas de esa lacra que es la extrema
pobreza.
Por eso, me parece muy importante apoyar este proyecto; pero no slo
eso, sino tambin discutir con altura de miras y entregar nuestra aprobacin a
otra iniciativa que va de la mano de sta y que tiene que ver con el
financiamiento del Sistema de Proteccin Chile Solidario y los recursos para el
plan Auge, la que todava se est discutiendo en las comisiones unidas de
Salud y de Hacienda. El tono de la discusin apunta, ms que a apoyar
elementos que permitan que los recursos lleguen para financiar este proyecto,
en otra direccin. Me parece muy importante que la Cmara tambin apruebe
los recursos para que la ley funcione. De otra manera, ser letra muerta.
Esta iniciativa no slo apoya a las familias de extrema pobreza, sino que
en su artculo 6 transitorio incorpora un elemento trascendente para las
personas mayores de 65 aos, especficamente 15 mil 675 personas que viven
solas y que hoy no tienen apoyo alguno del Estado para subsistir. Cada vez
nuestra poblacin ha ido envejeciendo. Hoy son cada vez ms las personas
mayores de 65 aos que viven solas, sin apoyo suficiente de organizaciones
del Estado para solucionar sus problemas de salud y de vida. El proyecto
permite asignar recursos presupuestarios para beneficiar a personas de la
tercera edad.
Creo que nuestro Gobierno est haciendo bien las cosas, est
planificando y buscando priorizar sus escasos recursos para solucionar
problemas de verdad, sin demagogia.
Por eso, todos debiramos apoyar y aprobar el proyecto en forma
unnime.
He dicho.

diputado seor Jos Antonio Galilea.
El seor GALILEA (don Jos Antonio).- Seora Presidenta, en atencin a

su peticin de apurar el debate, ser lo ms breve posible. Pero no puedo
perder la oportunidad de expresar algunas ideas respecto del proyecto, sobre
todo en relacin con intervenciones de algunos colegas.
Es obligacin de la Cmara, y eso no significa poner cortapisas,
resguardar que los proyectos aprobados cumplan las expectativas generadas
tanto en los beneficiarios como en el Ejecutivo, que los impulsa. De modo
que, a mi juicio, es una estrechez mental decir que cualquier preocupacin o
duda que uno tenga respecto del contenido de los proyectos implique una
voluntad de ponerle cortapisas. Aqu la discusin tiene el sentido de
reconocer los contenidos favorables pero tambin de resaltar las aprensiones
respecto de una determinada iniciativa.
Detrs de la iniciativa en debate hay una muy buena idea, pero
contenida en un mal proyecto. Ya se ha dicho que tiene ciertos visos de
centralismo, con el enorme riesgo de caer en la burocracia y en la politizacin.
Adems, es una incgnita saber si se justifica una ley de la Repblica o si el
DISCUSIN SALA
Ejecutivo tiene facultades suficientes, como de hecho lo ha demostrado con el

proyecto Puente, para ponerlo en prctica sin necesidad de una ley.
Pero, lo ms preocupante, es que el financiamiento del proyecto es una
verdadera incgnita. Algunos colegas expresaron que, ojal, maana tambin
se apruebe el financiamiento del Sistema de Proteccin Chile Solidario. Sin
embargo, cuando uno ha tenido la oportunidad de participar un par de veces
en las comisiones unidas de Salud y Hacienda se da cuenta que unos y otros,
con mayor o menor nfasis, han expresado sus legtimas dudas respecto del
financiamiento propuesto por el Ejecutivo para el plan Auge y, por lo tanto,
tambin para el Sistema de Proteccin Chile Solidario.
Soy representante de la regin ms pobre del pas, junto con otros
diputados que hicieron uso de la palabra, como los colegas Ren Manuel
Garca, Quintana y otros. Muchas de las comunas de los distritos que
representamos se encuentran entre las ms pobres de las pobres. Adems, en
la Regin de La Araucana hay una poblacin mapuche muy importante, que
arroja ndices de mayor marginalidad y pobreza respecto de los dems chilenos
de la misma regin. Por lo tanto, para nosotros tambin es un deber precaver
y cuidar que los escasos recursos pblicos destinados al combate de la pobreza
estn bien focalizados y se gasten e inviertan en buena forma.
Deseo hacerme eco de lo expresado por el diputado seor Garca
respecto de la participacin del Fosis en cada una de las regiones. En el ltimo
ao, por una denuncia hecha a la Contralora por el senador Lavandero, el
Fosis de la Novena Regin ha sido sujeto de una larga investigacin, por
numerosas irregularidades. Ms que irregularidades, dira que por una
inexcusable dilapidacin de recursos destinados a los ms pobres.
Entonces, es legtimo preocuparse de que parte de la administracin del
Sistema de Proteccin Chile Solidario quede en manos de autoridades
regionales tremendamente cuestionadas.
Comparto con el ministro Andrs Palma el hecho de que,
lamentablemente, la Contralora ha dilatado demasiado su pronunciamiento
respecto de lo ocurrido en el Fosis.
Tambin me preocupa el tema de los monitores. Hay una experiencia
que tiene que ver con los monitores que pusieron en prctica el programa
Orgenes, financiado en parte por el Estado chileno, y en parte por el BID,
Banco Interamericano de Desarrollo. Ha habido ah un verdadero escndalo en
las cifras, porque la cantidad de recursos que se destinan al pago de los
monitores no dice relacin con los que se utilizan en mejorar la situacin de las
familias ms desposedas. En este caso, de las comunidades mapuches. No
vaya a ocurrir lo mismo con el Sistema de Proteccin Chile Solidario, es decir,
que se gasten grandes cantidades de recursos en monitores y, en definitiva,
una pequea parte llegue a los beneficiarios.
En mi opinin, para votar a favor el proyecto con tranquilidad y cierta
seguridad, es indispensable dejar suficientemente claro el verdadero rol que
cumplirn los municipios en la aplicacin y puesta en marcha del programa,
ms all de lo que se establece en el proyecto, porque una cosa es lo que diga
la ley, y otra, el rol que deben cumplir los municipios.
DISCUSIN SALA
Me parece indispensable, tambin, aclarar qu va a ocurrir con el

Sistema de Proteccin Chile Solidario si no prospera el financiamiento que el
Ejecutivo est impulsando para el plan Auge. Vamos a correr acaso el riesgo
de tener el sistema de Proteccin Social Chile Solidario aprobado por ley sin,
simultneamente, contar con financiamiento para ponerlo en ejecucin?
Del mismo modo, es indispensable esclarecer si este programa valida de
alguna manera la experiencia de otros ejecutados por la va de monitores.
Recuerdo que en ms de una oportunidad, en particular en las discusiones del
proyecto de ley de Presupuestos, uno se encuentra con la sorpresa de que
ciertos programas, como algunos de la Dcima Regin, que tenan
financiamiento por 150 200 millones de pesos, cerca del 80 por ciento de sus
recursos eran gastados en la administracin: secretarias, oficinas, camionetas,
vehculos, computadores. Probablemente, eran necesarios para ponerlo en
marcha pero, en definitiva, significaba que muy pocos de esos fondos llegaban
a los ms pobres.
Finalmente, quiero hacer hincapi en que las legtimas dudas que uno
pueda tener respecto del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario, no
significa rechazar la idea, sino tratar de confrontar la buena idea que hay
detrs de l con un adecuado proyecto, que asegure que los beneficios que el
Ejecutivo pretende rescatar con una iniciativa de esta naturaleza se
materialicen y no frustremos, una vez ms, las expectativas de miles de
familias chilenas pobres, que a diario nos ven discutir programas y proyectos
en su beneficio pero que, en definitiva, no todos llegan a buen trmino.
He dicho.

diputado seor Felipe Letelier.
El seor LETELIER (don Felipe).- Seora Presidenta, su Seora nos

seal que nos centrramos en determinados artculos. Entre ellos, el 4 que
dice: Para ingresar y participar en el sistema Chile Solidario las familias en
extrema pobreza calificadas, debern manifestar expresamente su voluntad en
tal sentido, as como la de cumplir las condiciones a que se hayan
comprometido por medio de una declaracin.
Tenemos claro, a lo largo del pas, por la va de los municipios, de la
ficha CAS II y de los Didecos, quines realmente acreditan su derecho a
ingresar al Sistema de Proteccin Chile Solidario.
Ms all de la cosa material, hay aqu un proceso cultural. Es cierto que
en varios municipios, en especial los rurales, un porcentaje de gente aparece
en la ficha CAS II como necesitados, en circunstancias de que no es as, pero
son casos excepcionales. En muchas comunas rurales, de repente un alcalde, a
lo compadre, entrega un subsidio rural a alguien que no lo necesita, pero no es
algo generalizado, sino una situacin excepcional. Estoy de acuerdo con los
colegas que reclaman una mayor fiscalizacin, pero en conformidad con la
Constitucin Poltica, esta Cmara tiene las facultades para ello. Es preciso
fiscalizar ms, pero no le podemos echar la culpa a ese tipo de situaciones
DISCUSIN SALA
para dejar a 230 mil familias que ms lo necesitan sin un instrumento que los
resguarde, que los apoye y que los saque de la miseria y de la indigencia.
El pas ha avanzado en esta materia. En el pasado se sealaba que a
travs del chorreo los pobres podan salir de la situacin de indigencia y de
pobreza en que vivan. Sin embargo, creo que hemos avanzado todos, tanto la
Oposicin como la Concertacin, porque nos hemos dado cuenta de la
necesidad de contar con un instrumento que garantice la posibilidad de que
esos sectores salgan del estado en que se encuentran.
Por otra parte, estoy convencido de que este instrumento favorecer en
forma especial a las comunas rurales. En las cifras del ltimo censo se puede
observar que en los ltimos diez o doce aos en mi regin se logr un gran
cambio en el nivel socioeconmico de sus habitantes. Sin embargo, no es
menos cierto que ocho de las trece comunas de la provincia de uble
presentan un decrecimiento poblacional, pues se ha producido la migracin
desde el campo a la ciudad. Con instrumentos como el que hoy aprobaremos
sin duda vamos a ayudar a sacar del estado de pobreza e indigencia a los
sectores sealados.
Por ltimo, hay que poner nfasis en una situacin sobre la cual me
alegro que el ministro tenga absoluta claridad. En muchos sectores rurales hay
una gran cantidad de nios y jvenes que no pueden asistir a sus escuelas y
liceos porque no cuentan con un medio de transporte, ya que sus padres no
tienen las condiciones econmicas para drselo.
Por eso, estoy seguro de que la Sala, en forma unnime, o por mayora,
va a aprobar este proyecto, porque soluciona una situacin tan crtica como la
sealada. Tal como dijo el ministro de Educacin, seor Sergio Bitar, la riqueza
del pas no est en los recursos renovables o no renovables, sino en la
educacin.
He dicho.

diputado seor Espinoza.
El seor ESPINOZA.- Seora Presidenta, ste es un proyecto que tiene

un incuantificable significado para el pas. Si bien 250 mil familias, es decir,
aproximadamente un milln de habitantes, sern beneficiadas con el
establecimiento de este sistema, la gnesis del proyecto establece una visin
de pas que involucra la preocupacin de todos los sectores sociales por
quienes tienen menos.
Desde ese punto de vista, felicitmonos por la iniciativa, pues busca
focalizar hacia las familias ms carenciadas un monto monetario, el cual si bien
en trminos estadsticos puede ser bajo, implica un gran esfuerzo de
integracin, sobre todo si se trata de la entrega de apoyo psicosocial, de un
bono de proteccin familiar, de educacin y de capacitacin.
He escuchado en mi regin a diputados de la Oposicin criticar con
fuerza los montos en dinero que el proyecto establece entregar a la gente. De
hecho, he escuchado a algunos parlamentarios decir en mi zona quin vive
DISCUSIN SALA
con 10 mil 500 pesos al mes como apoyo, si un quintal de harina cuesta doce o
trece mil pesos?. Por tanto, dan a este proyecto una connotacin poltica ms
que social, como efectivamente tiene, porque -insisto-, ms all del dinero que
se entregar como aporte complementario, est inserto dentro del mismo
sistema y del proyecto la incorporacin de estas familias a ser partcipes de los
subsidios nicos familiares, de los subsidios al agua potable rural y de las
pensiones asistenciales, en los casos que lo ameriten. El viernes pasado, en la
comuna de Fresia fui testigo, junto al director del Serviu de la Dcima Regin,
seor Alejandro Gallardo, de la entrega directa de sus viviendas a veinte
familias beneficiarias del programa Puente, las que hubieran sido inalcanzables
si este programa no hubiera existido por no contar con la suficiente capacidad
de ahorro para acceder a ellas. Como es sabido, el Fosis, a travs de la ley de
Presupuestos, fue abonndoles en su libreta de ahorro para las postulaciones
correspondientes.
La despolitizacin en la incorporacin de los promotores que tcnica y
socialmente trabajan con la gente ha sido una decisin correcta. En mi regin,
junto a alcaldes de la Concertacin y de la Oposicin, hemos sido testigos de
un trabajo muy profesional y digno de destacar, en el cual ha habido un
porcentaje muy alto de asistentes sociales, quienes han desarrollado un
trabajo bastante fuerte y potente desde Arica a Magallanes y han dejado de
lado muchos ribetes polticos que a veces daan el trabajo focalizado.
Tenemos un desafo muy grande con la sociedad, sobre todo en las
regiones con altos ndices de ruralidad. Esto tiene que ver con uno de los
mecanismos que miden los niveles de pobreza, como es la ficha CAS.
El ministro de Mideplan -aqu presente- ha dicho pblicamente que los
resultados del ltimo censo demuestran que esto implica una revisin y
profundizacin de un sistema que, desde todo punto de vista -esto es una
visin particular, pero coincidente con la de otros parlamentarios-, es arcaico;
un sistema en cuyas mediciones no estn contempladas la modernizacin y la
tecnificacin que el pas ha tenido en cada una de sus familias.
No es posible que todava se discrimine, cuando el censo demuestra que
nueve de cada diez familias poseen refrigerador. Cosas de ese tipo impiden
que mucha gente no califique para obtener subsidios familiares, pensiones
asistenciales y de otro tipo de beneficios. Ojal se profundice en estos temas
como es debido y se permita hacer un reestudio que permita mejorar esta
situacin.
El diputado seor Ren Manuel Garca seal que los pobres tienen
claramente una visin dirigida o potencializada con el sector poltico que l
representa. Creo que fue una opinin desafortunada del colega diputado. Los
pobres esperan de sus autoridades preocupacin. En efecto, me responde del
otro lado -gracias a Dios sin garabatos, como lo hizo el otro da- que han
esperado trece aos. Podra enumerar diez mil cosas que hemos hecho como
Gobierno para mejorar la calidad de vida de la gente que menos tiene. Pero
se no es el tema.
Debo decir al colega Garca que ningn partido en particular puede
abanderizarse con un segmento social tan carenciado como l lo ha hecho hoy,
DISCUSIN SALA
porque los ms humildes que dice representar son los que generalmente visitan
cada cuatro aos, cuando le van a pagar la luz, el agua, o llegan con un saco de
papas o con medio quintal de harina.
He dicho.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Pido la palabra porque he sido
aludido, seora Presidenta.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Puede hacerlo al

trmino de la sesin, seor diputado.
Tiene la palabra el diputado seor Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Seora Presidenta, la mayora de mis colegas se ha

referido a las virtudes del proyecto, pero en esta ltima intervencin quisiera
poner las cosas en su lugar.
Nos cuesta mucho hablar de los avances y de las cosas positivas de los
gobiernos de la Concertacin y, en particular, de los avances notables en
materia de superacin de la pobreza y de mejoramiento de la calidad de vida
durante el gobierno del Presidente Lagos. Es cosa de revisar las muchas
portadas de los medios de comunicacin y muchas veces los reiterados
ataques de distintos personeros de la Oposicin.
Hoy tambin quiero hablar de las cosas positivas, de los grandes
avances que ha tenido el Gobierno del Presidente Lagos. No slo se ha atrevido
a encarar un tema tan complejo e importante para la gente como es la reforma
de salud; no slo est impulsando una reforma educacional -como aqu se ha
dicho, la educacin es la nica herramienta que nos permitir construir una
sociedad mejor y, a la larga, un pas en creciente desarrollo-: tambin hemos
tenido grandes avances en otras materias, como por ejemplo, vivienda,
alcantarillado, agua potable, tendido elctrico; es cosa de ver las cifras del
censo.
Sin duda alguna ha habido grandes avances para vencer la
discriminacin. El proyecto que hoy nos convoca pretende poner fin o disminuir
la gran discriminacin que existe en materia de pobreza; un pas con elevados
niveles de pobreza refleja injusticia y est destinado a crecer con mucha mayor
dificultad. La desigualdad es profundamente regresiva para la economa de los
pases. As lo establecen todas las cifras de los diversos estudios sobre la
materia.
Quiero resaltar la importancia del proyecto en esa materia, ya que pone
en el tapete el tema de la pobreza y, de alguna manera, la creacin y la
generacin de una verdadera cultura de la solidaridad.
En un pas marcado por fenmenos mundiales como la guerra, la
violencia, la agresin, cobra gran importancia que los chilenos y los distintos
parlamentarios y partidos polticos de nuestro pas debatan acerca de la pobreza
y de cmo superarla. Eso es muy importante.
El enfoque que se le ha dado a la iniciativa no es paternalista sino
multidisciplinario. No basta con darle un bono a los pobres, no basta con darle
diez o veinte mil pesos a 225 mil familias, sino que se trata de resolver los
DISCUSIN SALA
problemas integrando a los excluidos, incluyendo a los marginados de las redes

sociales de apoyo, sea en vivienda, salud, educacin, capacitacin, trabajo o
temas, por ejemplo, relacionados con la violencia intrafamiliar.
No me resta ms que felicitar al Gobierno por esta iniciativa y resaltar la
importancia de que los polticos sean honestos en momentos en que se vive
una profunda crisis valrica, y que seamos capaces de reconocer los grandes
avances del Gobierno del Presidente Lagos.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la

diputada Mara Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, este

proyecto nos llena de satisfaccin; su nombre dice mucho: Sistema de
Proteccin Chile Solidario, y creo que realmente es una expresin de
solidaridad de la ciudadana de Chile, del Gobierno de Chile, con los ms
pobres de nuestro pas.
Las medidas son adecuadas y el hecho de que el programa se llame
Programa Puente, es decir, un programa que lleve a travs de un puente a
familias que estn marginadas de la sociedad es realmente algo muy
significativo.
La aprobacin que dimos en das pasados al proyecto de subvencin
educacional diferenciada, con el propsito de retener en el colegio a los nios de
las familias ms pobres del Sistema de Proteccin Chile Solidario, tambin
constituye un avance significativo.
Pero en la discusin del proyecto hubo algunos conceptos que me
preocuparon mucho.
Hubo una declaracin de la jefa del Departamento de Desarrollo Social
de la municipalidad de Huechuraba, quien habl de patologas sociales
crnicas. Esto indica una mentalidad de ciertas personas y ciertos sectores que
consideran que los pobres tienen patologas sociales crnicas, es decir,
padecen una enfermedad social, por lo tanto, no son susceptibles de mejorar o
son muy difciles de ser mejorados.
Me preocupa esa mentalidad, sobre todo porque proviene de una
municipalidad popular y significa condenar a los sectores ms pobres a seguir
siendo grupos patolgicos sociales crnicos, es decir, personas que no tienen
salvacin alguna ni posibilidad de que la sociedad les ofrezca oportunidades.
Hago presente este hecho, porque se trata de conceptos muy peligrosos y
tremendamente deshumanizados.
Por el contrario, creo que el Sistema de Proteccin Chile Solidario
apuesta a las personas y les da la oportunidad de salir adelante; hace una
discriminacin positiva con los sectores marginados de la sociedad y otorga
oportunidades a las familias, sobre la base de la solidaridad manifestada a
travs de instrumentos muy concretos, a fin de que puedan salir adelante,
cruzar el puente, se integren realmente a la sociedad y avancen en el
desarrollo de sus vidas.
DISCUSIN SALA
Por ltimo, me felicito de vivir en un pas que, no obstante tener

problemas derivados de la crisis que est viviendo el mundo, es capaz de
destinar parte de sus recursos a programas solidarios para avanzar en la
erradicacin de la pobreza.
He dicho.

ministro, seor Andrs Palma.

Presidenta, slo para responder dos consultas formuladas durante la ltima
parte de la sesin.
El verdadero rol que cumplirn los municipios ser el de articuladores del
programa en terreno. Como lo seal en mi primera intervencin, todos los jefes
de unidades de intervencin social son nombrados por los municipios o son
funcionarios de planta. En todo caso, son personas de confianza de los alcaldes
y las encargadas de coordinar el trabajo en terreno del programa Puente,
mediante el cual se desarrolla el contacto con las familias y el apoyo a la
dinmica familiar. En ese sentido, independientemente de lo que establece el
proyecto de ley y de si los recursos se entregan por una va u otra, el rol de los
municipios es determinante: identificar a las familias, a travs de la ficha CAS,
coordinar el programa Puente y designar al jefe de la unidad de intervencin
social. Est el caso de un municipio del norte con el cual no hemos podido
trabajar, porque no ha querido firmar el convenio.
Respecto de su financiamiento, el Sistema de Proteccin Social Chile
Solidario contempla siete ejes: dinmica familiar, ingresos, empleo,
habitabilidad, salud, educacin e identificacin de las familias. El
financiamiento del eje de dinmica familiar se realiza parcialmente por los
propios municipios y con el presupuesto ordinario del Fondo de Solidaridad e
Inversin Social. sa es la dinmica que puede desarrollarse,
independientemente de si existe ley, en la medida en que se asignen los
recursos en la ley de Presupuestos, lo que queremos que sea permanente.
Los ejes de empleo, habitabilidad, salud, educacin e identificacin se
financian con recursos de los propios sectores, por lo que no requieren
financiamiento especial. Sin embargo, el eje de ingresos, que otorga la pensin
asistencial, el subsidio nico familiar y el subsidio de agua potable ser
permanente, en la medida en que se apruebe el financiamiento del Sistema de
Proteccin Chile Solidario, que est planteado en conjunto con el del plan
Auge. As lo establece el artculo 2 transitorio que se votar a continuacin, y
estas medidas no regirn, si dicho financiamiento no se aprueba.
Por eso hice un llamado -que reitero una vez ms- a la honorable
Cmara de Diputados para que despache prontamente el proyecto de ley sobre
financiamiento del Sistema de Proteccin Chile Solidario y el plan Auge, a fin
de que el programa sea permanente.
Para terminar, espero que la Cmara apruebe por unanimidad este
proyecto tan importante para los ms pobres de Chile.
DISCUSIN SALA
Muchas gracias.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Por no haber sido objeto

de indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artculos 1,
2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, permanentes, y los artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6,
transitorios.
En votacin el artculo 4.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio

el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado.

Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa
Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bayo, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Cristi (doa Mara Anglica),
Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea
(don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-
Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Jaramillo,
Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini,
Luksic, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina,
Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro,
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Jos), Prez
(don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo,
Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Salaberry, Salas, Snchez,
Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh
(doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas,
Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches y Von Mhlenbrock.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el artculo

5.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, agregue mi

voto.
El seor JARPA.- Y el mo, seora Presidenta.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Se va a repetir la

votacin, porque la Mesa tiene dudas sobre su resultado.
DISCUSIN SALA
-Repetida la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio

ni abstenciones.

Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa
Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bayo, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Cristi (doa Mara Anglica),
Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea
(don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (don
Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hernndez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto,
Kast, Leal, Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg,
Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro,
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Jos), Prez
(don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Robles,
Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Salaberry, Salas, Snchez, Seplveda
(doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa
Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Vilches y Von Mhlenbrock.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin el artculo

6.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio

ni abstenciones.

Despachado el proyecto en su primer trmite constitucional.

Accorsi, Aguil, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel),
Araya, Ascencio, Barros, Bayo, Burgos, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni,
Cornejo, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa,
Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos
Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo),
Guzmn (doa Pa), Hernndez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Leal,
Letelier (don Felipe), Lorenzini, Martnez, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara
Eugenia), Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro),
Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don
Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara
Antonieta), Salaberry, Salas, Snchez, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto
DISCUSIN SALA
(doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte,
Urrutia, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches y Von
Mhlenbrock.
OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 08 de abril,
2003. Cuenta en Sesin 40, Legislatura 348. Senado.
Oficio N 4223
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 8 de abril de 2003
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobacin al siguiente mlp/meg
S.65
PROYECTO DE LEY:
"Artculo 1.- Crase el sistema de proteccin social

denominado "Chile Solidario", dirigido a las familias en situacin de extrema
pobreza y a sus integrantes, cuyo objetivo es promover su incorporacin a las
redes sociales, de modo que puedan acceder a mejores condiciones de vida.
Un reglamento, dictado a travs del Ministerio de

Planificacin y Cooperacin, determinar las caractersticas de las familias y
Artculo 2.- El sistema "Chile Solidario" considera

acciones y prestaciones para familias en situacin de extrema pobreza, que
consisten en apoyo psicosocial, bono de proteccin familiar, acceso preferente,
con las modificaciones establecidas en esta ley, al subsidio familiar de la ley N
18.020, a las pensiones asistenciales del decreto ley N 869, de 1975, acceso
al subsidio al pago de consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado
de aguas servidas de la ley N 18.778, y acceso a un bono de egreso de valor
equivalente al subsidio familiar para las familias que hayan cumplido las
condiciones del sistema, conforme a las normas de esta ley y su reglamento,
sin perjuicio de otras acciones que se implementen o coordinen a travs de
este sistema.
Artculo 3.- La administracin, coordinacin y supervisin

del sistema "Chile Solidario" corresponder al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin.
OFICIO LEY
Para tales efectos, el Ministerio podr celebrar convenios o

acuerdos con otros Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales,
Municipalidades y con instituciones privadas sin fines de lucro.
Artculo 4.- Para ingresar y participar en el sistema "Chile

Solidario" las familias en extrema pobreza calificadas, debern manifestar
expresamente su voluntad en tal sentido, as como la de cumplir las
Para la calificacin de las familias en situacin de extrema

pobreza, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin utilizar instrumentos
tcnicos y procedimientos de acreditacin y verificacin que consideren, a lo
menos, el ingreso familiar y las condiciones que impidan a las familias
satisfacer una o ms de sus necesidades bsicas y participar plenamente en la
vida social.
Para tal efecto, se considerar la informacin de que

dispongan las Municipalidades, acerca de las familias de las comunas
inciso anterior.
El procedimiento para la calificacin de las familias en

extrema pobreza y para la emisin de la declaracin indicada en el inciso
primero, se establecer en el reglamento que al efecto se dicte.
Artculo 5.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin

mantendr, en la forma que establezca el reglamento, un registro de las
familias calificadas en situacin de extrema pobreza y sus integrantes, de los
beneficios que perciben conforme a este Sistema, y de los dems beneficios
sociales que les otorguen otras entidades pblicas, las que a requerimiento de
dicho Ministerio entregarn tal informacin.
Artculo 6.- Las familias que hayan ingresado al sistema

"Chile Solidario", que estn dando cumplimiento a las condiciones a que se
hayan comprometido conforme a lo establecido en el artculo anterior,
el siguiente:
a) $ 10.500 mensuales durante los primeros seis meses;
c) $ 5.500 mensuales durante los seis meses que siguen,

y
d) El equivalente al valor del subsidio familiar establecido
en la ley 18.020, tambin mensualmente, por los seis meses restantes.
OFICIO LEY

que haya experimentado, en el ao calendario anterior, el ndice de Precios al
Consumidor, determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas.

que las familias no cumplan las condiciones a que se hayan comprometido.

Ministerio de Planificacin y Cooperacin y se efectuar al integrante de la
subsidio familiar de la ley N 18.020.

pago, y dems normas necesarias de administracin y supervisin del bono de
proteccin, se determinarn en un reglamento dictado a travs del Ministerio
de Planificacin y Cooperacin y suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda.
Artculo 7.- Las familias beneficiarias del Bono de

Proteccin que lo hubieran recibido durante el perodo continuo de 24 meses, y
que dieran cumplimiento a las condiciones del sistema, conforme a las normas
de esta ley y su reglamento, al trmino de dicho plazo accedern a un bono
de egreso, de cargo fiscal, que tendr una duracin de tres aos y cuyo monto
ser equivalente al valor vigente de aquel establecido en la letra d) del
artculo anterior.

concesin, extincin forma de pago y dems necesarias para el Bono de
artculo.
Artculo 8.- Los integrantes de las familias beneficiarias

del Bono de Proteccin que renan los requisitos de procedencia establecidos
en ley N 18.020 y en el decreto ley N 869, de 1975, accedern al subsidio
familiar y a la pensin asistencial que contemplan dichos cuerpos legales, no
siendo aplicables a su respecto los procedimientos de postulacin y de
asignacin previstos en dichos cuerpos legales.
Estos beneficios sern asignados dentro de los doce meses

siguientes al ingreso al sistema y se devengarn a contar del primer da del
mes siguiente al de su concesin.
OFICIO LEY

y previa acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborar
las nminas de las personas a ser beneficiadas. Dichas nminas sern
remitidas a los intendentes y, o alcaldes, segn el caso, quienes debern
dictar el acto administrativo que concede el respectivo beneficio, dentro del
plazo de 30 das contado desde la recepcin de la misma.
Artculo 9.- A las familias integradas al sistema Chile

Solidario que cumplan los requisitos de la ley N 18.778, les corresponder el
subsidio al pago del consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de
aguas servidas all establecido. En estos casos, el subsidio ser equivalente al
100% sobre los cargos fijos y variables de su consumo mensual que no exceda
de 15 metros cbicos, por un perodo de tres aos contados desde su
concesin.


y previa acreditacin de los requisitos de procedencia, elaborar la nmina de
las personas a ser beneficiadas. Dichas nminas sern remitidas a los
respectivos alcaldes, quienes debern dictar el acto administrativo que
concede el beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la recepcin de
la misma.
Artculo 10.- Para efectos de lo dispuesto en los artculos

8 y 9 de esta ley, en los presupuestos del Fondo Nacional de Subsidio
nuevos beneficios que se concedan conforme a dichos artculos.
Por decreto del Ministerio de Hacienda con la firma de los

Ministros de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin Social, y bajo
la frmula "Por orden del Presidente de la Repblica", se determinar
anualmente respecto de los subsidios familiares y de las pensiones
asistenciales, la cantidad mxima de beneficios a conceder en virtud de esta
ley, y su distribucin regional y comunal.

alcantarillado de aguas servidas referido en el artculo anterior, por decreto del
y bajo la frmula "Por orden del Presidente de la Repblica", se determinar
OFICIO LEY
De la misma forma sealada en los incisos segundo y

tercero precedentes, se podrn efectuar redistribuciones entre regiones y
comunas, o disminuciones del nmero de beneficios a conceder.

"Chile Solidario" y de las prestaciones que conlleva, sin perjuicio de la
Artculo 1 transitorio.- El sistema "Chile Solidario" se

aplicar gradualmente a contar del ao 2002, pudiendo incorporarse a l hasta
42.000 familias durante dicho ao; hasta 64.000 familias en el ao 2003;
hasta 60.000 familias en el 2004 y hasta 59.073 familias en el 2005.
Artculo 2 transitorio.- Sin perjuicio de lo previsto en el

artculo precedente, la presente ley entrar en vigencia a contar de la fecha de
El mayor gasto que pudiere irrogar la presente ley durante

el ao 2003, se financiar mediante transferencias del tem 50-01-03-25-
33.106 "Programas Sociales en Proceso Legislativo" del Programa Operaciones
Complementarias de la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos
vigente, en los trminos establecidos en la glosa de dicho tem.
Artculo 3 transitorio.- El primer reajuste que corresponda

por la aplicacin de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 6 de esta
ley, se conceder a contar del 1 de febrero del ao 2004.
Artculo 4 transitorio.- Los integrantes de las familias que

ingresen al sistema Chile Solidario hasta el ao 2005, que renegocien sus
deudas por concepto de agua potable y servicio de alcantarillado, u obtengan
su condonacin, sea total o parcial, de las Empresas de Servicios Sanitarios o
prestadores del servicio, en el sector urbano, y de los administradores de los
pagos para los efectos de la letra b) del artculo 3 de la ley N 18.778.
Tales prestadores podrn castigar contablemente las

diferencias que resulten de aplicar el inciso anterior.
Artculo 5 transitorio.- Las familias en extrema pobreza

que, a la fecha de vigencia de la ley y su reglamento, se encuentren
OFICIO LEY
Artculo 6 transitorio.- Durante el ao 2003 se beneficiar

a 15.675 personas mayores de 65 aos, que vivan solos y que hayan sido
calificados como extremadamente pobres por el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N 869,
de 1975, para lo cual se asignarn los recursos presupuestarios necesarios en
el Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales.
Para la concesin y distribucin regional de estos

beneficios, se aplicarn los procedimientos sealados en los artculos 8 y 10
de esta ley, en lo que sea pertinente.".
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO SALAS DE LA FUENTE

Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
PRIMER INFORME COMISIN DE GOBIERNO
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Gobierno
Senado. Fecha 01 de diciembre, 2003. Cuenta en Sesin 16, Legislatura 350.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO,

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN
recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que establece un sistema
de proteccin social para familias en situacin de
extrema pobreza denominado Chile Solidario.
BOLETN N 3.098-06.
__________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y

Regionalizacin tiene a honra informar el proyecto de ley sealado en el
epgrafe, en segundo trmite constitucional e iniciado en mensaje de S.E el
Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de simple.
A las sesiones en que la Comisin se aboc al estudio

de esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus integrantes, el Ministro de
Planificacin y Cooperacin, seor Andrs Palma, y sus asesores seoras
Cecilia Cceres, Vernica Silva y Andrea Soto y seor Augusto Quintana.
Concurri, tambin, el jefe de estudios de la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, seor Jaime Crispi; el Alcalde de la Ilustre
Municipalidad de uoa y Presidente de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, seor Pedro Sabat; el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Pudahuel, seor Johnny Carrasco; el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de San
Miguel, seor Eduardo Ramrez, y el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de
Quillota, seor Luis Mella. De igual manera, la Comisin escuch al seor
Claudio Huepe, en representacin de la consultora "Asuntos Pblicos", y al
seor Rodrigo Castro, en representacin del Instituto "Libertad y Desarrollo".
Hacemos presente que la Comisin conoci la opinin

de las siguientes instituciones privadas dedicadas a la atencin de asuntos
sociales: Hogar de Cristo, representado por el seor Benito Baranda;
Fundacin Rodelillo, representada por la seora Macarena Currin; Fundacin
Cordillera, representada por la seora Ana Mara de la Jara, y a la ONG "Sur",
representada por la seora Francisca Mrquez. Sus intervenciones constan en
minutas a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la
Comisin.
PREVENCIN
De conformidad con lo autorizado por la Sala de la

Corporacin en sesin de 12 de agosto del ao 2003, este proyecto ha sido
estudiado en general y en particular por esta Comisin, segn lo autoriza el
inciso sexto del artculo 36 del Reglamento.
I. NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Con arreglo a lo dispuesto en el N 18 del artculo 19

de la Constitucin Poltica, los artculos 2 y 7 permanentes y 2, 4 y 5
transitorios, de aprobarse, deben serlo con qurum calificado pues regulan
materias sobre seguridad social.
II. OBJETIVO DE LA INICIATIVA
Crear un sistema de proteccin social denominado

"Sistema Chile Solidario", con el propsito de mejorar el acceso de las
personas y de las familias que se encuentran en estado de extrema pobreza a
los programas sociales estatales y facilitar la superacin de las condiciones que
les afectan.
III. FINANCIAMIENTO
Conforme lo seala la disposicin 6 transitoria del

texto aprobado por esta Comisin, esta iniciativa se financiar durante el ao
2003, con cargo al tem correspondiente de la Partida Presupuestaria Tesoro
Pblico.
IV. ESTRUCTURA DEL PROYECTO
La iniciativa legal en informe despachada por esta

Comisin, est conformada por 14 artculos permanentes y 6 disposiciones
transitorias que establecen los fundamentos bsicos del Sistema Chile
Solidario.
V. ANTECEDENTES
5.1.- De Derecho
- Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la

Repblica, que impone al Estado el deber de crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible (inciso cuarto) y la obligacin de
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades

en la vida nacional (inciso quinto).
- Ley N 18.020, que establece el subsidio familiar

para personas de escasos recursos y modifica normas que indica.
- Ley N 18.611, que establece la regionalizacin

presupuestaria de los subsidios familiares y pensiones asistenciales.
- Ley N 18.778, que establece el subsidio al pago de

consumo de agua potable y servicio de alcantarillado de agua.
- Ley N 18.989, que crea el Ministerio de

- Ley N 19.357, que permite adecuar el nmero de

pensiones asistenciales y subsidios familiares a las disponibilidades
presupuestarias que seala.
- Ley N 19.873, que crea la subvencin educacional

pro-retencin de alumnos y establece otras normas relativas a las
remuneraciones de los profesionales de la educacin.
- Decreto ley N 869, de 1975, que establece el

rgimen de pensiones asistenciales para invlidos y ancianos carentes de
recursos.
5.2.- De Hecho
El mensaje con que el Ejecutivo inicia este proyecto

de ley seala que la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN)
informa que el ao 2000 un 4,6% de los hogares chilenos (177.600) estaba en
situacin de indigencia, lo cual representa un 5,7% de la poblacin del pas,
esto es, 849.169 personas.
Agrega que durante la dcada pasada, la indigencia

(es decir, la incapacidad para financiar una canasta bsica de alimentos)
experiment una notable disminucin (de un 12,9% en 1990 a un 5,7% el ao
2000), lo que supone reducir el nmero de indigentes de 1.614.036 a
aproximadamente, 850.000. Si bien lo anterior es un avance, persisten an
850.000 chilenos que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas de
alimentacin.
Expresa, enseguida, que aunque existe una amplia

oferta pblica de programas sociales orientados a los ms pobres, el Ministerio
de Planificacin y Cooperacin ha detectado que algunos beneficios no son

percibidos por las familias extremadamente pobres, lo que da como resultado
que los esfuerzos de focalizacin social sean exitosos en los grupos pobres
pero no en los de extrema pobreza. Es necesario, entonces, recurrir a nuevas
estrategias -no slo las basadas en la demanda y subsidios- para impactar en
los distintos aspectos que causan la extrema pobreza.
Contina el mensaje destacando que es aspiracin

del Gobierno, que al ao 2005, haya una mejora sustancial en el acceso de la
extrema pobreza a los programas sociales para as superar las condiciones que
la afectan.
A este propsito sugiere crear un sistema de

proteccin social que ample el campo de oportunidades para mejorar la
condicin de extrema pobreza y asegurar la provisin de recursos con el fin de
enfrentar las causas que la generan.
El crecimiento del gasto social en la primera parte de

la dcada pasada tuvo por objeto recuperar niveles mnimos de servicios
sociales, especialmente en las reas de salud, de educacin y de previsin
social, redefiniendo las polticas sociales para aminorar las vulnerabilidades que
afectaban a grupos especficos por sus caractersticas etreas, de gnero, etnia
o discapacidad.
La redefinicin de estas polticas -explica- ha

expandido las posibilidades de favorecer la integracin social de estos grupos
en reas donde haban sido excluidos.
Seala el mensaje que el pas est en condiciones de

asumir un desafo mayor, orientado a las familias ms pobres; pero, para ello,
es necesario una institucionalidad fortalecida en su rol coordinador y ejecutor y
un sistema que ponga en operacin una red de esfuerzos mancomunados que
se aplique en los lugares donde se ubican las personas en situacin de extrema
pobreza.
Denomina el mensaje a este ltimo Sistema Chile

Solidario. De ste ser responsable el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, que constituir un mecanismo que complemente los esfuerzos del
Estado y otras instituciones, facilitando, a los ms pobres, los apoyos
imprescindibles para mejorar sus condiciones de vida.
Este sistema, contina, requiere de la coordinacin

de todos los agentes concernidos con el fin de afinar los instrumentos de
focalizacin para llegar a estos grupos sociales, como tambin de metodologas
de trabajo adecuadas para que el esfuerzo resulte eficaz y eficiente.
Se ocupa el mensaje en un segundo apartado de la

configuracin y fundamentos del Sistema Chile Solidario.
Este es un sistema de proteccin social que combina

dos elementos centrales: asistencia y promocin, siendo sus principales
factores los siguientes:
El enfoque multidimensional de la pobreza. Este

sistema de proteccin surge de analizar la extrema pobreza desde una
perspectiva multidimensional: ingresos insuficientes, escasa presencia de
capital humano y social y alta vulnerabilidad de las familias. A lo anterior se
agrega dispersin institucional y programtica en las acciones orientadas a
esta poblacin.
Un segundo factor que aborda el mensaje es la

vinculacin del sistema con la familia. Recuerda que hasta ahora la accin del
Estado en materia de asistencia social -oferta de bienes y servicios- se ha
orientado a individuos particulares, lo que ha restado efectividad a dichas
acciones, de modo que a travs de este sistema se privilegia a la familia para
superar la extrema pobreza.
Se ocupa a continuacin de la participacin activa de

las familias beneficiarias. Al efecto seala que para remover los obstculos que
impiden superar la extrema pobreza, el sistema se vale tanto de los recursos
del Estado como de las capacidades de las familias sujetas a intervencin.
La participacin de las familias en las acciones y

estrategias del sistema es indispensable para el xito de la intervencin,
requirindose un compromiso expreso de ellas en tal sentido, quedando
supeditados los beneficios que se proponen al cumplimiento de las condiciones
que se impongan.
Se refiere, enseguida, al trabajo personalizado de un

profesional o tcnico con la familia mediante visitas peridicas a los domicilios.
El rol de estos profesionales es apoyar a las familias en su proceso de
nivelacin en las reas seleccionadas tales como salud, educacin, ingresos,
capacitacin laboral y otras. Este trabajo personalizado -acompaamiento en
las palabras del mensaje- se extiende por 24 meses y es un estmulo para
potenciar las fortalezas de las familias.
Bajo el epgrafe Bono de proteccin y de egreso, el

mensaje expresa que adems de las acciones de promocin para superar la
pobreza, el sistema considera una mnima ayuda econmica a las familias en
extrema pobreza, de modo de asegurar el objetivo perseguido, lo cual se
traduce en un Bono de Proteccin Familiar que se entrega por 24 meses con
montos decrecientes, comenzando con $ 10.500, el primer semestre, hasta

igualar el valor del subsidio familiar vigente en el ltimo semestre.
La duracin del Bono es una estimacin prudente

para que las familias beneficiadas puedan integrarse paulatinamente a las
redes sociales y mejorar su capacidad de ingresos, al tiempo que la modalidad
de monto decreciente se orienta a promover los esfuerzos para cumplir los
propsitos de desarrollo e integracin. En todo caso -advierte el mensaje- a
medida que el monto del Bono disminuya, la familia podr beneficiarse con
otras prestaciones acordes con sus caractersticas.
Termina el mensaje en este acpite sealando que

las familias que completen el perodo de apoyo intensivo sern beneficiadas
con un Bono especial o de egreso por un perodo de tres aos, cuyo monto
ser igual al del subsidio familiar vigente.
Se refiere el mensaje, a continuacin, a la integracin

de esta normativa con la de otros cuerpos legales como son la ley N 18.020 y
el decreto ley N 869, modalidad que facilita la atencin sistmica de la
pobreza y simplifica el otorgamiento de beneficios.
Expresa que los beneficiarios del sistema accedern

preferentemente a las prestaciones monetarias a que tienen derecho por sus
condiciones familiares, lo que se traduce en un procedimiento breve y simple,
distinto al de postulacin y asignacin consignado en los textos legales citados.
El nuevo mecanismo permite al Ministerio de Planificacin y Cooperacin
verificar los requisitos habilitantes de los beneficios, con lo cual se garantiza
que los beneficiarios accedan a ellos dentro del plazo de percepcin del Bono
de Proteccin.
Finalmente, en este acpite, advierte que la

incorporacin de las familias en extrema pobreza a la red de proteccin supone
el esfuerzo coordinado del Estado y de sus instituciones orientado a la
satisfaccin de las necesidades de aquellas prestaciones que se otorgan dentro
de plazos tcnicamente viables para lograr los resultados que se pretenden
obtener.
Comenta enseguida el mensaje las acciones de

administracin y coordinacin del sistema, radicndolas en el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, en atencin a que esta Secretara de Estado
cuenta con los instrumentos necesarios para ello; la obligacin legal de
armonizar y coordinar las iniciativas del sector pblico tendientes a erradicar la
extrema pobreza y la experiencia histrica de haber evaluado e identificado a
este sector de la poblacin.
Un segundo proyecto de ley -anuncia- sugerir la

nueva institucionalidad que requiere el Ministerio para asumir integralmente su
rol de administrador de las prestaciones monetarias del sistema. Tambin
mediante convenios con otros organismos pblicos y privados se prev una
mejor utilizacin de la oferta pblica para el desarrollo de estos programas
sociales.
El tercer apartado del mensaje, Contenidos del

Proyecto, expresa que el Sistema Chile Solidario responde a la necesidad de
incorporar a las familias en situacin de extrema pobreza a las redes sociales
para mejorar sus condiciones de vida.
A este efecto, la iniciativa estructura un marco bsico

de prestaciones del sistema e implementa otros regmenes ya existentes.
Agrega, finalmente, que la iniciativa contiene diez

artculos permanentes y seis transitorios (el texto despachado por la Honorable
Cmara consigna once artculos permanentes y seis transitorios) mediante los
cuales se establece el sistema y se definen los nuevos procedimientos
simplificados de asignacin y postulacin a los beneficios, todo lo cual se
consigna en el resto de este apartado.
---
Como quiera que el texto despachado por la

Honorable Cmara difiere en algunos aspectos del articulado que acompaa al
mensaje -y tambin para evitar repeticiones- consignamos, a continuacin,
una descripcin general del proyecto de ley aprobado en primer trmite por la
referida Corporacin.
VI. DESCRIPCIN GENERAL DEL TEXTO DEL PROYECTO APROBADO

POR LA HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS
El texto aprobado por la Honorable Cmara de

Diputados est conformado por 11 artculos permanentes y 6 disposiciones
transitorias.
El artculo 1 crea un sistema de proteccin social

denominado Chile Solidario, que incorpora a las familias que se encuentran
en situacin de extrema pobreza a las redes sociales establecidas por el
Estado.
Agrega que los parmetros para considerar a una

familia en situacin de extrema pobreza sern fijados en un reglamento
dictado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
El artculo 2 prev que este programa de proteccin

social comprende acciones de apoyo psicosocial, un bono de proteccin
familiar, acceso preferente al subsidio familiar, de la ley N 18.020, y a las
pensiones asistenciales del decreto ley N 869, de 1975. Asimismo, considera
otorgar un subsidio al pago de consumo de agua potable y de servicios de
alcantarillado de aguas servidas de la ley N 18.778, y un bono de egreso
equivalente al subsidio familiar, sin perjuicio de otros beneficios que se
consideren posteriormente.
Conforme al artculo 3, el programa ser

administrado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin el que, en tal
condicin puede celebrar convenios para su aplicacin con Ministerios,
Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales, Municipalidades e instituciones
privadas sin fines de lucro.
Para ingresar al programa las familias en extrema

pobreza debern declarar su voluntad de integrarse a l, siendo de
responsabilidad del Ministerio de Planificacin y Cooperacin calificar a las
familias que se encuentran en extrema pobreza. Para efectuar esa
determinacin el Ministerio emplear instrumentos tcnicos y procedimientos
de verificacin, tales como el ingreso familiar y la imposibilidad de satisfacer
sus necesidades bsicas. Para efectuar la calificacin se considerar, adems,
la informacin de que dispongan las municipalidades de acuerdo con un
procedimiento que se establecer en un reglamento (artculo 4).
El artculo 5 de la iniciativa despachada por la

Honorable Cmara prescribe que el Ministerio de Planificacin y Cooperacin
mantendr un registro de las familias calificadas en situacin de extrema
pobreza y de todos los beneficios que ellas reciban; y el artculo 6 establece
que las familias que hayan ingresado al sistema "Chile Solidario", tendrn
derecho, siempre que cumplan con las exigencias sealadas, a un Bono de
Proteccin, de cargo fiscal, cuyo monto mensual se entregar de la siguiente
manera: durante los primeros seis meses, $ 10.500 mensuales; en los seis
meses siguientes, $ 8.000 mensuales; enseguida en los seis meses posteriores
la cantidad de $ 5.500 mensuales. Finalmente, en los seis meses restantes se
pagar una cantidad de dinero equivalente al subsidio familiar establecido en la
ley N 18.020.
Agrega este precepto que las tres primeras

cantidades indicadas precedentemente se reajustarn el 1 de febrero de cada
ao, en el 100% de la variacin que haya experimentado el ndice de Precios
al Consumidor. Estos beneficios se entregarn por una sola vez y por un plazo
mximo de 24 meses contados desde su otorgamiento; y sern pagados por
el Ministerio a los integrantes de la familia segn el orden de precedencia que
establezca el reglamento.
Expresa, finalmente, que tambin ser materia de un

reglamento la determinacin del procedimiento de concesin y de extincin, la
forma de pago y dems normas necesarias de administracin y supervisin de
este beneficio.
El artculo 7 del proyecto en informe declara que

terminado el plazo por el que se otorg el bono de proteccin, las familias
beneficiarias, que hayan cumplido con la normativa correspondiente, tendrn
derecho a un bono de egreso, de cargo fiscal, por el trmino de tres aos y por
un monto equivalente al valor del subsidio familiar establecido en la ley N
18.020.
El precepto siguiente -artculo 8- dispone que las

familias beneficiarias del Bono de Proteccin, que renan los requisitos legales
exigidos accedern al subsidio familiar y a la pensin asistencial que considera
la legislacin en vigor sin que les sean aplicables los procedimientos de
postulacin y de asignacin previstos en la ley N 18.020 y en el decreto ley
N 869, de 1975, cuerpos legales que conceden ambos beneficios. Tales
subsidios sern otorgados dentro de los doce meses siguientes al ingreso al
sistema.
Agrega que corresponder al Ministerio de

Planificacin y Cooperacin confeccionar las nminas de las personas que
tendrn acceso a estos beneficios. Dichas nminas sern remitidas a los
intendentes y alcaldes, los que debern dictar, dentro del trmino de 30 das,
contados desde que reciban los antecedentes, el acto administrativo que
concede este beneficio.
Enseguida, en el artculo 9, se establece que las

familias que se integren al programa, y que cumplan con los requisitos de la
ley N 18.778, podrn acceder al subsidio de consumo de agua potable y de
servicio de alcantarillado de aguas servidas. En este evento, la ayuda alcanzar
al 100% sobre los cargos fijos y variables de su consumo mensual que no
exceda de 15 metros cbicos, por un perodo de tres aos, contados desde su
concesin.
Al igual que en el precepto anterior, seala que este

beneficio ser asignado dentro de los doce meses siguientes del ingreso al
sistema y se devengar a contar del primer da del mes posterior al de su
otorgamiento.
Agrega que el Ministerio de Planificacin y

Cooperacin elaborar, mensualmente, las nminas de las personas que
tengan derecho a este subsidio, las que sern enviadas a los respectivos
alcaldes para que dicten la resolucin que concede tal beneficio.
Se prev (artculo 10) que en la ley de presupuestos

se considerarn los recursos para incrementar el Fondo Nacional de Subsidio
Familiar, el Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales y el subsidio de la ley N
18.778, y as solventar el pago de estos nuevos beneficios.
Esta misma disposicin prescribe que mediante

decreto supremo se determinar, anualmente, el monto mximo de los
subsidios familiares, el de las pensiones asistenciales, el subsidio de agua
potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas que quedan cubiertos
por esta ley, como, asimismo, su distribucin regional y comunal.
Finalmente, el artculo 11 sanciona con la exclusin

del sistema Chile Solidario a los individuos que maliciosamente proporcionen
informacin falsa, parcial, adulterada, la oculten, o hagan mal uso de los
beneficios de esta ley. Esta sancin no impide al Estado perseguir la devolucin
de las sumas de dinero indebidamente percibidas.
A continuacin, y bajo el epgrafe disposiciones

transitorias, se establecen en seis artculos los procedimientos mediante los
cuales se aplicar este programa en los aos siguientes. As, se dispone en el
artculo 1 transitorio que el sistema de ayuda se aplicar gradualmente: en el
ao 2002 alcanzar hasta 42.000 familias; hasta 64.000 familias en el ao
2003; 60.000 familias en el 2004, y 59.073 familias, en el 2005. (artculo 1
transitorio).
El artculo 2 transitorio seala que no obstante lo

dispuesto precedentemente, el sistema entrar en vigencia a partir de la fecha
de publicacin de la ley que establezca el financiamiento del gasto fiscal
En todo caso, imputa el mayor gasto que pudiera

irrogar esta ley durante el ao 2003, a transferencias del tem 50-01-03-25-
33.106 "Programas Sociales en Proceso Legislativo", del Programa Operaciones
Complementarias de la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos.
Agrega el artculo 3 transitorio que el primer

reajuste que corresponda aplicar, segn lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 6 permanente de esta ley (el reajuste de los valores asignados
decrecientemente por bloques de perodos de seis meses), se otorgar a
contar del 1 de febrero del ao 2004.
El artculo 4 transitorio dispone que las familias que

ingresen al sistema Chile Solidario y que repacten sus deudas por concepto de
agua potable y servicio de alcantarillado, o su condonacin, se entendern que
estn al da en sus pagos y as se dar cumplimiento a lo dispuesto en la letra
b) del artculo 3 de la ley N 18.778. Para este efecto, los prestadores podrn
castigar contablemente las diferencias que resulten de este beneficio.
El artculo 5 transitorio hace aplicable el sistema

Chile Solidario a las familias en extrema pobreza que, a la fecha de vigencia
de la ley y su reglamento, se encuentren participando del Programa de Apoyo
Integral a Familias Indigentes del Fondo de Solidaridad e Inversin Social
Por ltimo, el artculo 6 transitorio, establece que en

el ao 2003 se beneficiar con la pensin asistencial consignada en el decreto
ley N 869, de 1975, a 15.675 personas mayores de 65 aos, que vivan solas
y que hayan sido calificadas como extremadamente pobres por el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin. Concluye sealando que para la concesin y
distribucin regional de estos beneficios, se confeccionar una nmina con las
personas beneficiadas, las que sern remitidas a los intendentes y alcaldes
correspondientes.
---
DISCUSIN GENERAL
En sesin de primero de julio del ao 2003, el

Ministro de Planificacin y Cooperacin, seor Andrs Palma, expres
que nuestro pas ha adoptado como metodologa para la medicin de la
pobreza y extrema pobreza la cuantificacin de los ingresos autnomos per
cpita en los hogares. Esta metodologa define como pobres a aquellos hogares
en que el ingreso per cpita alcanza para financiar dos canastas bsicas de
alimento y como extremadamente pobres o indigentes a aquellos hogares en
que sus ingresos autnomos per cpita no alcanzan a financiar una canasta
bsica.
Para ello se aplica bianualmente una Encuesta de

Caracterizacin Socioeconmica, la denominada Encuesta CASEN,
instrumento que es administrado por MIDEPLAN.
La encuesta CASEN 2000, la ltima que se ha

aplicado, informa que un 4.6% de los hogares chilenos, equivalente a 225.053
familias y a 849.169 personas, que representan el 5.7% de la poblacin del
pas, se encontraba en situacin de indigencia. Durante la dcada del 90 la
disminucin de sta fue significativa, pasando de un 12.9% en 1990 a un 5.7%
en el ao 2000. Durante el segundo quinquenio de la dcada pasada se
desaceler su disminucin, prcticamente estancndose en el bienio 1998-
2000.
Otro instrumento que aplica la institucionalidad

pblica para calificar la situacin socioeconmica de los habitantes, y
especialmente para su estratificacin, es la ficha CAS, que regula MIDEPLAN y
que es administrada y registrada por los municipios. La ficha CAS se puede
considerar un instrumento complementario de la Encuesta CASEN y cada
familia tiene derecho a solicitar en su municipio que le sea aplicada. Es
obligacin del municipio actualizar este registro cada dos aos.
En el Sistema Chile Solidario, utilizando la encuesta

CASEN, se estableci el porcentaje regional y comunal de familias indigentes.
Estos porcentajes se asociaron a un puntaje regional y comunal de la ficha
CAS, lo que permiti establecer un puntaje CAS comunal de la indigencia.
Todas las familias que no superen ese puntaje de corte son sujetos potenciales
del sistema en cada comuna.
Agreg que en los inicios del ao 2002, el Fondo de

Solidaridad e Inversin Social puso en marcha un programa denominado
PUENTE -entre las familias y sus derechos- que tena por finalidad contribuir a
superar la extrema pobreza de un conjunto de familias indigentes en 4
regiones y 53 comunas del pas. La estrategia de intervencin se basaba en un
modelo desarrollado por MIDEPLAN, el que, considerando la multicausalidad de
la pobreza y la necesidad de abordarla de manera integral, plante la
necesidad de trabajar con la familia como unidad de intervencin, en la que
esta ltima fuera el actor principal de su propio cambio, en un marco en que el
Estado y las redes institucionales locales respondan a sus demandas.
Por su parte MIDEPLAN ha desarrollado desde el ao

2000 y hasta el ao 2003 el Programa de Pobreza Urbana, cuyo objetivo es
superar las condiciones de pobreza crnica o pobreza dura en poblaciones de
tres comunas de la Regin Metropolitana y tres de la Regin del Bo-Bo,
identificando un conjunto de experiencias metodolgicas con familias en
situacin de marginalidad.
Con estos antecedentes y frente a la situacin de las

familias en situacin de extrema pobreza, el Presidente de la Repblica, en el
discurso del 21 de mayo del 2002, inform al pas acerca de su decisin de
implementar un Sistema de Proteccin Social -denominado Chile Solidario-
para 225.000 familias de extrema pobreza en las 13 regiones del pas.
1. Expres, a continuacin, que el Sistema Chile

Solidario se basa en una estrategia que combina asistencia y promocin,
desarrolladas a partir de mltiples experiencias que han puesto a la familia como
sujeto central del trabajo. Tal han sido los casos implementados por las
municipalidades de La Florida y Quillota, la Fundacin Rodelillo y el Hogar de
Cristo.
Esta estrategia se apoya en tres principios

orientadores:
I.- La superacin de la extrema pobreza, debe

asociarse a la garanta de mnimos sociales.
A este respecto, explic que el Sistema Chile

Solidario pretende hacer efectiva la equidad, mediante la gestin e
institucionalizacin de un sistema de proteccin con mnimos sociales
garantizados para los ms pobres.
II.- La pobreza y su expresin extrema tiene

causas mltiples, no slo aquellas que se asocian a los ingresos
econmicos.
Indic que los dficit de otros recursos, tales como

los de capital humano asociados a la habilitacin y capacitacin laboral; los de
capital cultural vinculados a niveles educacionales; y los de capital social
relacionados con las redes estables y slidas de confianza y cooperacin entre
personas, comunidades e instituciones pblicas, contribuyen a la explicacin y
comprensin de la pobreza. De ah que haya sido necesario iniciar la
construccin de un sistema de proteccin social con intervenciones que
permitan prevenir, mitigar y superar eventos negativos, recurriendo al
fortalecimiento y sostenimiento de todas las variables descritas, asumiendo la
extrema pobreza en su integridad.
III.- El Estado modifica sus mecanismos de

gestin social.
Seal, enseguida, que existe la conviccin de que la

eficacia de los diversos programas orientados a la lucha contra la pobreza
pasa, en primer lugar, por superar el rol que hasta ahora ha caracterizado al
Estado, segn el cual las prestaciones sociales tradicionalmente se han
entregado sobre la base de la demanda de los potenciales usuarios. Por el
contrario, el Sistema Chile Solidario pone el acento en un Estado proactivo que
identifica a las familias que viven en extrema pobreza y se aproxima a ellas en
un trabajo directo y personalizado.
En segundo lugar, la eficacia de cualquier estrategia

de lucha contra la pobreza requiere de mayores esfuerzos de coordinacin e
integracin programtica, mediante un solo sistema que garantice mejor
focalizacin, transversalidad, intersectorialidad y acceso a las prestaciones
sociales.
Explic que el Sistema Chile Solidario se estructura

en torno a tres componentes:
1.- Apoyo psicosocial personalizado e intensivo, unido

a un Bono de Proteccin Familiar. Este componente opera a travs del
Programa PUENTE y el paso de las familias por l es temporal por cuanto dura
24 meses.
Durante este perodo cada familia que se incorpora

recibe el Bono de Proteccin que consiste en: $ 10.500 mensuales los primeros
seis meses; $ 8.000 mensuales los siguientes 6 meses; $ 5.500 los terceros
seis meses y el equivalente a un SUF (Subsidio Unico Familiar) mensual por los
ltimos seis meses. La familia que no cumple los compromisos con el Sistema
pierde este bono.
2.- Subsidios Monetarios Garantizados cuando

proceda. Se trata de los subsidios de pensin asistencial en sus diferentes
opciones: Subsidio nico Familiar y Subsidio de Agua Potable.
3.- Acceso preferente a Programas de Promocin

Social, en los que se debiera expresar la participacin coordinada de los
distintos Servicios Pblicos orientando su oferta de servicios hacia las familias
del Sistema.
Para Chile Solidario, continu el seor Ministro, el rol

de los actores locales es fundamental. Por ello el programa PUENTE es
ejecutado por el FOSIS en convenio con cada municipio, asumiendo este ltimo
la relacin directa con las familias que se integran al Sistema. En cada comuna
se instala una Unidad de Intervencin Familiar, que dirige una persona
designada por el municipio que atiende a las familias. Adicionalmente los
municipios se comprometen a aportar un conjunto de profesionales para que
desarrollen el rol de Apoyo Familiar. Actualmente, de un total de 2.149
apoyos familiares, 1.173 de ellos son aportados por las municipalidades.
El Sistema Chile Solidario se basa en 7 pilares o

dimensiones, mediante los cuales se persigue el objetivo de superacin de la
marginalidad y exclusin social. Estos pilares son: Identificacin, Educacin,
Salud, Habitabilidad, Dinmica Familiar, Trabajo e Ingreso. En conjunto
en estos siete pilares se trabaja para cumplir con 53 condiciones mnimas que
se intenta que todas las familias logren con su esfuerzo y el apoyo del Sistema.
En cada una de ellas se establece cul es el logro o condicin de satisfaccin
para el Sistema. Ejemplos de estas condiciones mnimas en cada dimensin
son:
Identificacin: que todos los miembros de las familias

tengan cdula de identidad
Educacin: que todos los adultos de la familia sepan

leer y escribir
Salud: que la familia est inscrita en el Servicio de

Atencin Primaria de Salud
Habitabilidad: que la casa no se llueva, no se inunde

y est bien sellada
Dinmica familiar: que existan normas claras de

convivencia al interior de la familia
Trabajo: que al menos un miembro adulto de la

familia trabaje de forma regular y tenga una remuneracin estable
Ingresos: que los miembros de la familia que tengan

derecho a asignacin familiar la obtengan.
Una vez identificadas las familias por su puntaje de

ficha CAS y establecido su orden de prelacin de incorporacin, stas son
asignadas por los Jefes de Unidades de Intervencin Familiar en cada comuna
a los Apoyos Familiares.
El Apoyo Familiar tiene como primera tarea visitar a

cada familia e invitarla a integrarse al sistema. Si la familia acepta la invitacin
se inicia el trabajo personalizado, utilizando una metodologa preestablecida en
el Programa PUENTE que busca potenciar la participacin de la familia, la
priorizacin de las dimensiones a trabajar y el compromiso de sus miembros
con el logro de los mnimos en cada una de las dimensiones o pilares ya
anotados.
Las primeras sesiones de trabajo persiguen

establecer lazos de confianza entre el Apoyo Familiar y la familia, as como
realizar un diagnstico conjunto de la situacin familiar y priorizar las
dimensiones que la familia se compromete a abordar.
Una vez que se han determinado las dimensiones, se

comienza a trabajar con la orientacin del Apoyo Familiar y el compromiso de
los miembros de cada familia. El Apoyo Familiar juega un rol central en ayudar
a comprender, conocer y ejercer sus derechos frente a la oferta pblica de
servicios, incentivndolos a que realicen las acciones necesarias para acceder a
ellos. La metodologa de intervencin considera que en un plazo de seis meses,
las familias debieran haber trabajado y logrado los mnimos en las siete
dimensiones o pilares.
Por otra parte, continu explicando, el Apoyo Familiar

canaliza, por intermedio de la Unidad de Intervencin Familiar de la respectiva
comuna y del sistema de registro del Programa PUENTE, las demandas que
formulan las familias al ejercer sus derechos y que no estn siendo satisfechas
por la oferta pblica o privada.
El Apoyo Familiar acompaa a las familias, con

distintos grados de intensidad, durante los 24 meses de intervencin. Durante
los primeros seis meses existe un trabajo intenso con la familia que busca el
logro de los mnimos en cada dimensin. En los meses siguientes la frecuencia
de trabajo del Apoyo Familiar con las familias va disminuyendo y tiene como
objetivo mantener el logro de las condiciones mnimas.
Expuso enseguida que el Sistema Chile Solidario

considera la entrega de una credencial a cada familia que se integra y
permanece en l. Con esta credencial se pretende que los distintos servicios
pblicos e instituciones de la sociedad civil con las que se hayan celebrado
convenios de trabajo, sepan que l o los portadores de ella son parte del
sistema y por tanto personas a quienes hay que brindar los servicios
comprometidos con la celeridad que corresponda.
Expres que el programa PUENTE es ejecutado por el

Fondo de Solidaridad e Inversin Social -FOSIS- y representa la puerta de
entrada al sistema. El FOSIS ha firmado convenios con prcticamente todos los
municipios del pas, ya que stos son los que administran las Unidad Familiares
de Intervencin, que a nivel comunal trabajan con las familias.
Termin sealando el seor Ministro que el desarrollo

de un Sistema de Proteccin Social, por su diseo, requiere de una
participacin y un compromiso activo de las instituciones y servicios pblicos.
Es por ello que el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, que tiene como rol
la gestin del Sistema Chile Solidario en su conjunto, firm durante el ao
2002, 25 protocolos con Ministerios, servicios pblicos y entidades de la
sociedad civil, en los cuales se estableci un marco de colaboracin amplio con
las familias que se integran al Chile Solidario. El desafo para el ao 2003 es
maximizar la operacin de esos protocolos, con miras a especificar los aportes
concretos que cada entidad har a las familias incorporadas.
---
En sesin del 17 de junio del ao 2003, la Comisin

escuch, en primer lugar, al seor Pedro Sabat, Alcalde de la Ilustre
Municipalidad de Nuoa y actual Presidente de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, quien inici su intervencin agradeciendo la invitacin que
le formul esta Comisin, ya que le permita a la entidad que preside expresar
por primera vez ante el Parlamento, su opinin sobre esta iniciativa. Asimismo,
manifest que no tena reparos en cuanto a los objetivos que persigue este
proyecto, pero s objeciones respecto de la forma cmo se pretende aplicar.
Seal que en su implementacin el texto aprobado por la Honorable Cmara
de Diputados no considera a los municipios y, lo que es ms grave, establece
un sistema que no favorece la descentralizacin del pas, pues concentra la
administracin del programa de ayuda a las familias en situacin de extrema
pobreza en el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, desconociendo que son
los municipios los rganos encargados de administrar los recursos destinados a
atender las necesidades de estos connacionales.
Agreg que al examinar el mensaje que antecede a

este proyecto se constata que en ste se afirma que las personas en situacin
de extrema pobreza estn desvinculados de las redes de ayudas existentes
pues son incapaces de expresar sus demandas. En su opinin, esa afirmacin
desconoce el hecho de que son los municipios los rganos pblicos ms
interiorizados de la situacin de esas personas. Hizo presente que las redes
sociales administradas por los municipios se vinculan directamente con las
personas que se encuentran en situacin de extrema pobreza, razn por la que
no comparta esa afirmacin del mensaje.
Manifest que s coincida con el objetivo de focalizar

adecuadamente los recursos destinados a atender a las personas que se
encuentran en situacin de extrema pobreza y que en este sentido la inversin
de recursos resultar exitosa si se aplica a travs de los municipios.
Sin embargo, continu, el proyecto discurre en una

lgica distinta ya que todos los recursos presupuestarios que considera son
administrados por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, que tiene la
funcin de centralizar y actualizar la informacin referida a las familias en
extrema pobreza y coordinar los programas pblicos de ayudas de promocin
social a estas personas. Agreg que se prescribe que a este Ministerio le
corresponde establecer redes de promocin local, lo que atenta gravemente
contra la funcin municipal de dar prestaciones sociales. Todos estos
antecedentes lo llevaron a afirmar que a travs de este proyecto se est
creando una red de ayuda social paralela a la de los municipios.
En sntesis, manifest que los municipios, tal como

est considerado este programa, quedan ajenos a la administracin y
aplicacin de este sistema de ayuda a los ms pobres.
Concluy sealando que el inciso final del artculo 3

del proyecto no obliga al Ministerio de Planificacin y Cooperacin a celebrar
convenios con los municipios para la aplicacin de este programa, con lo que
queda abierta la posibilidad de que este sistema de ayuda pueda ser entregado
a otras entidades pblicas o instituciones privadas sin fines de lucro, lo que
atenta contra su eficacia y la descentralizacin del pas.
En este sentido solicit enmendar el inciso final del

artculo 3 de manera de impulsar al Ministerio para acordar con los municipios
la forma en que se canalizar la ayuda a las personas en situacin de extrema
pobreza.
A continuacin, intervino el seor Johnny Carrasco,

alcalde de la Ilustre Municipalidad de Pudahuel, quien expres que si
bien este proyecto representa una buena iniciativa de ayuda a los ms pobres,
implica, en la forma cmo est planteada su administracin, un retroceso para
la descentralizacin del pas. El proyecto -continu- desconoce que las
personas que se pretende ayudar se encuentran en comunas determinadas
que tienen un municipio que las administra. Record que en el pas existe un
gran nmero de municipios que cuentan con departamentos o unidades de
profesionales dedicados a la ayuda social. Si se crea una estructura ministerial
paralela para implementar este programa se le restar autoridad a los alcaldes
en cuanto agentes democrticos promotores del desarrollo de la comuna.
Agreg que con este proyecto se transforma a los municipios en cajas
pagadoras de recursos.
Concluy sealando que en aquellos municipios que

no cuentan con personal suficiente se puede poner en prctica este programa
al igual como se ha hecho con otros en que los servicios pblicos proporcionan
recursos humanos que, patrocinados por los municipios, ejecutan las acciones
que exige aplicar el respectivo programa.
Enseguida, intervino el seor Claudio Huepe, en

representacin de la consultora "Asuntos Pblicos", quien inform que
en el portal electrnico del mismo nombre se ha realizado un interesante
debate virtual sobre polticas pblicas. Expres que el primer debate se centra
en el programa de ayuda a los ms pobres de nuestro pas y que recibe la
denominacin de " Chile Solidario".
Explic que en el mencionado portal se instal un

documento elaborado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin que
explicaba las principales caractersticas de este programa de ayuda. Este
trabajo se envi por correo electrnico a alrededor de 350 personas,
recibindose 30 opiniones de ciudadanos que manifestaron su parecer sobre
este proyecto de ley.
Con esas observaciones, ms otras reflexiones, se

elabor un informe que se entreg a la entonces Ministra de Planificacin y
Cooperacin, seora Cecilia Prez, a fines del ao 2002.
En sntesis, dicho informe destaca los aspectos

positivos que se detectaron en el programa de Chile Solidario. Agreg que
casi la totalidad de las opiniones recibidas muestran una alta valoracin de

este programa. Los participantes coinciden en sealar que es una manera
directa de enfrentar el problema de la pobreza extrema, con una focalizacin
objetiva y eficiente, que permite que los beneficiarios sean precisamente
aquellas familias que sufren la dramtica situacin de la indigencia. De las
respuestas recibidas tambin se concluye que se valora este programa porque
compromete a todos los sectores y a todo el pas. En este sentido, record que
esta valoracin viene reforzada pues se percibe que este programa, al
realizarse en forma conjunta con los municipios, puede adecuarse a las
distintas realidades. Hizo presente, asimismo, que se ponderaba positivamente
esta iniciativa pues ella hace una apuesta a una respuesta favorable de las
familias asistidas, y se da una importante muestra de confianza al firmar un
convenio con ellas. Agreg que un elemento importante es la combinacin de
transferencias monetarias y no monetarias; ello permite dar acceso a
programas de salud, educacin y tambin a un subsidio monetario.
Destac que un concepto relevante es el egreso de la

red estatal, o sea el fin de los beneficios otorgados por Chile Solidario cuando
la familia alcanza las metas establecidas. Otro elemento importante de este
programa es el que permitir el "empoderamiento" de los beneficiarios, que al
final se encuentren en una situacin objetiva y anmica completamente
diferente a la que tena al incorporarse a ste.
Se refiri, enseguida, a algunos cuestionamientos o

dudas que aparecen en el debate, como es el argumento de que se ataca la
pobreza extrema y no se aborda el tema ms de fondo que es la inequitativa
distribucin del ingreso en nuestra sociedad. Se cuestiona, de igual manera, la
hiptesis que, segn algunos, est implcita en el programa, esto es, que la
pobreza y en particular la indigencia, se superarn con el crecimiento
econmico del pas, dejando de lado el problema de la excesiva concentracin
de la riqueza. De hecho, continu, la experiencia en nuestro pas muestra que
despus de un perodo de reduccin de la pobreza y la indigencia, la situacin
ha tendido a estancarse.
Agreg que se ha observado que a travs de este

programa se puede agravar la situacin de dependencia de las familias pobres,
sin una activa participacin de los beneficiarios. De igual manera, existe el
riesgo de descuidar la importancia de la relacin de los pobres con otros
sectores de la sociedad y no enfatizar la necesaria creacin de redes. En
relacin con este aspecto, el sistema propuesto est centrado en el enfoque
Estado-familia descuidando el acceso de estas familias a otros crculos sociales
diversos, dejndolos como meros sujetos de asistencia estatal.
Manifest que otro cuestionamiento se centraba en el

papel que se asigna a la sociedad civil. Algunos de los participantes en este
debate expresaron que en este programa no se le entrega una funcin
importante. Esto implica dejar de lado avances en dilogos de carcter social

entre el Gobierno y la sociedad civil, que postula polticas sociales integrales.
Posteriormente, estim que no hay claridad sobre los

objetivos finales del programa Chile Solidario, ya que no se aprecia un
propsito ms profundo, que es cambiar la forma como el Estado opera en su
accin contra la pobreza; se establece una metodologa rgida que no tiene
flexibilidad para considerar las caractersticas especficas de los diversos
grupos y las condiciones de su entorno.
Aadi que los promotores son el elemento clave del

programa. Las familias pueden ser menoscabadas o vistas como infantes, o
con respeto y cercana, segn el trato que les d el promotor. El xito del
programa puede estar ligado a las caractersticas de ese funcionario. Se
requiere de personas con alto compromiso social, con dominio terico y
especialmente dotadas de habilidades para relacionarse.
Expres que se ha observado el hecho de que la

opinin pblica no conoce bien el programa, y por ende, no est
suficientemente sensibilizada sobre el grave problema de la extrema pobreza.
Adems, se cuestiona el concepto de egreso del sistema, que es difcil, ya que
los subsidios pasan a formar parte del ingreso familiar por lo que el desafo
consiste en fomentar la movilidad social y facilitar la independencia de las
familias. Existe una cultura de la pobreza que no cambia en un ao y es
complejo eliminar viejas prcticas clientilsticas.
Finalmente, enumer un conjunto de proposiciones

que, a su juicio, sera necesario considerar.
Lo primero es presentar Chile Solidario como un

sistema integral que requiere un cambio en el Estado, ms que una mera
coordinacin de prestaciones sociales. Un aspecto relevante -continu- es que
la gente entienda que este programa tiene como objetivo un cambio en la
gestin de los servicios y programas estatales orientados a las familias pobres,
razn por la que es necesario lograr una efectiva coordinacin entre ellos.
En segundo lugar, propuso considerar a este

programa como una experiencia comunitaria para evitar la estigmatizacin de
las familias pobres, divisiones, atomizacin, competencia vecinal y
clientelismo.
En tercer trmino, arguy que es necesario

sensibilizar a la poblacin sobre el tema de la pobreza; dar importancia al
cambio de actitudes y valores en los beneficiarios, y poner nfasis en la gestin
de los programas sociales
En su opinin, es necesario revisar el concepto de

egreso pues existe el riesgo de que ste se retrase indefinidamente y las
familias pasen a ser dependientes del subsidio monetario, lo que obliga a
establecer criterios objetivos, compartidos con las familias pobres, para definir
cundo puede producirse el egreso del sistema.
Tambin estim conveniente una mayor supervisin

de la accin de los municipios y ms flexibilidad en la aplicacin del programa,
de manera que ste se adapte a las caractersticas de las familias pobres.
El programa ha de dar importancia a la creacin de

empleos, por lo que debe tener una coordinacin estrecha con los organismos
pblicos encargados de promover el empleo y con los empresarios del lugar.
Especial relevancia para el xito de este programa ha

de tener la calidad de los promotores de Chile Solidario y el mejoramiento
del trato que los servicios pblicos deben dar a las familias pobres al proveer
las diversas prestaciones sociales. Seal que se requiere no slo una
coordinacin de los servicios sino una verdadera integracin de stos en una
eficiente red de prestaciones sociales.
A modo de conclusin, manifest que el informe

presentado resalta que existe un conocimiento amplio sobre la existencia de
Chile Solidario, aunque no hay una comprensin clara de sus verdaderos
alcances. Agreg que se observa a este programa como un sistema de
coordinacin de diversas prestaciones sociales, complementado por un subsidio
monetario. En tal sentido, existe una confusin con el Programa Puente, pues
no se conocen los alcances de Chile Solidario como un Sistema de Proteccin
Social para dar apoyo a las familias ms pobres del pas.
Agreg que en las conclusiones de este estudio se

constata que no hay una comprensin cabal de las races profundas de la
pobreza. Se ve a los pobres como un sector de la poblacin con grandes
carencias, por lo que la manera de enfrentar el problema consiste en
intensificar las prestaciones sociales y desarrollar una mayor coordinacin de
los servicios pblicos que las otorgan. Para ello, es necesario crear una
conciencia mayor sobre este tema, transformndolo en un problema pas, que
debe ser encarado por todo el aparato del Estado. Ello requiere entender que el
problema de la pobreza tiene que ver con las diversas Polticas Pblicas y no
basta el esfuerzo que pueda realizar un Ministerio como Mideplan, por eficiente
que sea su accin.
Aadi que este Ministerio debe asumir una actitud

de liderazgo, tanto ante la opinin pblica, como ante los diversos servicios
que otorgan prestaciones sociales. Debe realizar una labor ms activa en la
creacin de una conciencia nacional sobre el tema de la pobreza, para lo cual
ha de estrechar su relacin con los medios de comunicacin, con el objeto de

que stos le den la importancia que se merece.
Precisando algunos aspectos claves del sistema Chile

Solidario, seal que resulta necesario analizar con ms detalle la funcin de
los municipios en relacin con este programa as como las caractersticas de los
promotores como un elemento central para la relacin con las familias
beneficiarias del sistema. Agreg que del debate realizado resulta
indispensable examinar con profundidad las condiciones de egreso del
programa, para evitar el riesgo de que cuando las familias pobres dejen de
participar en el sistema Chile Solidario, experimenten un importante
retroceso en su situacin y, por ltimo, establecer un sistema de informacin
sobre Chile Solidario a lderes polticos y sociales de la comunidad, con el
propsito de que stos puedan contribuir a que la ciudadana tenga una clara
comprensin de sus objetivos.
A continuacin, intervino el seor Rodrigo Castro

Fernndez, Director del Programa Social del Instituto Libertad y
Desarrollo, quien manifest que esta iniciativa es importante dada la
situacin que enfrentan las familias ms pobres del pas. Agreg que la
pobreza relativa afecta a cerca de 3 millones de personas y la indigencia a
cerca de 850.000. Hizo presente que los estudios indican que mientras la
pobreza se redujo durante los aos 90 gracias al crecimiento econmico, la
indigencia, segn los datos de la encuesta Casen, aumenta desde 814.000
personas en 1996 a cerca de 850.000 en el ao 2000.
Precis, al definir a este grupo de familias, que ellas

tienen un ingreso menor a $ 105.000 mensuales o bajo los 503 puntos de la
Ficha CAS (RM); cuentan con un dbil capital humano y social, y alta
vulnerabilidad ante sucesos que las afectan: enfermedades, discapacidad,
dificultades para insertarse en el mercado laboral formal.
Claramente, en un contexto de bajo crecimiento y

alto desempleo, es difcil que este grupo de familias pueda superar sus
condiciones de pobreza por s mismas, razn por la que la asistencia es
fundamental.
Agreg que se ha advertido que a pesar del gran

aumento del gasto en programas sociales, estos mayores recursos no estn
llegando a un grupo importante de las familias de mayor pobreza del pas,
razn por la que inst a mejorar su focalizacin. Al respecto, precis que hay
un considerable grupo de familias de los primeros deciles que no tienen acceso
a los subsidios y programas sociales.
Resalt que un aspecto destacable en esta materia es

que el proyecto discurre sobre la base de un contrato que se celebra entre el
Estado y las familias en situacin de extrema pobreza, que tienen compromisos

garantizados en materia de asistencia y promocin.
Destac, adems, que este programa se centraliza

positivamente en la familia y se orienta a dar acceso preferencial a la red social
del Estado para las familias indigentes, lo que permite mayor integridad de la
poltica social.
Enseguida, se refiri a algunas situaciones que es

necesario mejorar con el fin de que una iniciativa de esta especie pueda
cumplir con su cometido.
En primer lugar, ha de realizarse una adecuada

focalizacin de los recursos que considera esta iniciativa con el fin de que
exista la mayor objetividad y transparencia en la seleccin de beneficiarios.
Agreg que era indispensable perfeccionar la actual ficha CAS, y establecer un
sistema nico de postulacin y registro de beneficiarios.
En este mismo sentido, explic que los actuales

beneficios monetarios garantizados (SUF+PASIS+SAP+Bono) implican
alrededor de $ 51.512. Si se toma en cuenta que el ingreso promedio del Decil
1 es de $ 56.312 y del Decil 2, $ 129.000, es posible que se configure una
dependencia con este programa, toda vez que se establece un beneficio muy
atractivo para las familias ms pobres, que a la larga puede desincentivar el
egreso del programa.
Expres, adems, que el sistema Chile Solidario

depende en su administracin y financiamiento del Gobierno Central
(MIDEPLAN), restndole participacin a los municipios. Agreg que ello
contradice el sistema descentralizado de administracin de programas y
subsidios para abordar la pobreza que opera en el pas desde la dcada de
1980.
Hizo presente que la distribucin de la poblacin en

torno a la lnea de pobreza es una materia altamente variable ya que pequeos
cambios en el ingreso per cpita de las personas puede implicar la entrada y
salida del segmento de la pobreza e indigencia.
En otro orden de materias, se pregunt si con este

plan se repetir la experiencia de los programas de empleo, o si esta ayuda
pudiera llegar a distribuirse con criterios polticos.
Al respecto, expuso que es necesario mejorar las

estimaciones de pobreza, para lo cual es til disponer de una metodologa que
valore los subsidios en especies, incorporar el uso de escalas de adultos
equivalentes y hacer un seguimiento longitudinal de la pobreza en el tiempo.
En relacin con las crticas que se hacen al sistema,

expres que en el proyecto la coordinacin local es reducida, pues MIDEPLAN
califica la pobreza, entrega los beneficios y ejecuta los dems aspectos del
programa. Agreg que hay poca intervencin municipal al momento de evaluar
y fiscalizar el programa, as como en la seleccin del personal idneo para
ejecutarlo.
Hizo presente que a los alcaldes se les asigna una

funcin no deliberativa y burocrtica, ya que deben aceptar participar en el
programa y dictar el acto administrativo que concede el beneficio.
En cuanto al papel que se le asigna a la sociedad

civil, puntualiz que a pesar de que el proyecto deja abierta la posibilidad de
celebrar convenios con otros organismos pblicos, municipalidades o
instituciones privadas sin fines de lucro, no asegura que la sociedad civil se
involucre en su implementacin.
Enseguida, manifest que si bien la Honorable

Cmara de Diputados introdujo algunos cambios en la lnea de lo expuesto, no
modific el proyecto en sus fundamentos. En consecuencia, contina siendo
una iniciativa extremadamente centralizada, con escasa participacin -al
menos consignada en la ley- de las municipalidades o de la sociedad civil.
Hay dos cambios dignos de destacar que se refieren a

especificaciones en la seleccin de los beneficiarios. El primero dispone que un
reglamento, dictado por intermediacin de MIDEPLAN, determinar las
caractersticas de las familias beneficiadas. Por esta va, al menos
pblicamente, existirn criterios conocidos para elegir a las familias en
situacin de extrema pobreza.
En segundo lugar, se crea un registro pblico de las

familias calificadas en situacin de extrema pobreza, de los beneficios que
reciben y de las franquicias sociales que les otorgan otras entidades pblicas.
En este caso, la ley propone un mecanismo de transparencia que evitar
parcialmente el uso indebido del programa.
Un ltimo cambio dice relacin con eliminar la

incompatibilidad existente en el proyecto original entre el bono Chile
Solidario y el bono que le corresponde a las madres de menores que viven a
sus expensas, por los cuales perciben subsidios.
Advirti que en la contratacin de los apoyos

familiares es donde hay mayor riesgo de politizar el sistema. En efecto, las
autoridades correspondientes podran contratar exclusivamente a partidarios
que, junto con dar apoyo psicosocial, difundan una ideologa o influyan
polticamente en las familias participantes del programa. Para evitar este

peligro se postularon indicaciones mediante las cuales se creaba un sistema en
el que MIDEPLAN elaborara el perfil del monitor, sealando sus
caractersticas en un reglamento. Luego, las municipalidades dispondran de un
listado amplio de instituciones que podran ofrecer monitores con las
caractersticas establecidas en el reglamento. De esta forma, los apoyos
familiares dependeran de una institucin con experiencia en el trabajo con los
ms pobres.
Sin embargo, estas indicaciones no tuvieron xito.

Las razones que dio el seor Ministro de MIDEPLAN en la Sala de la Cmara de
Diputados se orientaron a sealar que el apoyo psicosocial puede ser
contratado tanto por el Fondo de Solidaridad e Inversin Social como por los
municipios. Poco ms de la mitad de las personas que prestan apoyo familiar
ha sido contratada por los municipios y el resto por el referido Fondo de
Solidaridad.
Manifest que no comparta esta opinin, ya que an

es posible que el programa se politice. Ello, porque al menos la mitad de los
monitores dependen del FOSIS, es decir, hay una importante intervencin del
poder central en la eleccin. La otra mitad -en palabras del Ministro- depende
de los municipios, no siendo esto garanta de independencia absoluta. En
efecto, podra tergiversarse el sistema a favor de la lnea poltica del alcalde lo
que es, sin embargo, menos probable debido a la fiscalizacin del concejo. No
obstante, cabe destacar que los jefes de unidades de intervencin social son de
exclusiva confianza del alcalde, lo que podra generar un ambiente propicio
para la politizacin.
Si bien la participacin de las municipalidades

disminuye el riesgo de desvirtuar el programa en comparacin con el riesgo
existente, si ste depende del poder central, la mejor opcin es incorporar a
las instituciones de la sociedad civil en la ejecucin. Como se seal, stas
tienen experiencia en el combate contra la pobreza pudiendo adems levantar
nuevos recursos que se sumaran a los que aporta el Estado.
Por ello, el proyecto debiera hacer mencin de los

apoyos familiares, estableciendo mecanismos de transparencia (registros
pblicos), evaluaciones peridicas y obligatorias e impugnacin de las
nominaciones si fuere necesario.
En el orden de las propuestas, sugiri cambiar la

administracin del programa Chile Solidario hacia las municipalidades. El
Ministerio de Planificacin, a travs de organismos tcnicos, ejercer una
funcin evaluadora de los medios que utilicen los municipios para maximizar
los recursos y pondr a disposicin de la comunidad los resultados de la
gestin municipal.
Las municipalidades, a su vez, sern las encargadas

de encontrar a las familias indigentes a travs de monitores de su
dependencia, quienes adems evaluarn sus necesidades y llevarn a cabo
programas para incorporar a dichas familias a las redes sociales. Tendrn
tambin la misin de velar por la focalizacin, es decir, que sean efectivamente
las familias ms pobres las que reciban los beneficios. Si los monitores
dependen de la municipalidad, se pueden reducir los costos de operacin.
Para evitar el pago de favores polticos, se requerira

la intervencin del concejo de cada municipalidad que deber conocer las listas
de las familias beneficiadas y autorizar los subsidios cuando dos o ms de sus
miembros lo soliciten respecto de un beneficiario. Por este medio, la misma
municipalidad operara como fiscalizadora para que los dineros pblicos
destinados al subsidio sean bien aprovechados.
Finalmente, seal que la municipalidad debe tener la

facultad de contratar a instituciones privadas para que ellas ejecuten el
programa. En este caso, la municipalidad deber traspasar a dichas
instituciones los recursos necesarios.
---
IDEA DE LEGISLAR
Concluidas las audiencias, la Comisin se aboc a

debatir sobre la necesidad de legislar en esta materia.
El Honorable Senador seor Ros expres que los

esfuerzos realizados hasta la fecha para combatir la extrema pobreza han
resultado insuficientes para solucionar este problema que afecta a muchos
connacionales.
Agreg que, en general, los municipios y otros

organismos pblicos como el FOSIS no han sido capaces de implementar
soluciones efectivas para reducir significativamente la pobreza extrema en
nuestro pas. Manifest que tena dudas en orden a que las medidas
propuestas en esta iniciativa sean eficientes para lograr el objetivo propuesto.
Expres que actualmente existen ms de 141

subsidios o ayudas creadas por el Estado, los que sin embargo no estn
adecuadamente estructurados y focalizados. Hizo presente que incluso le
consta que en la prctica, algunos trabajadores temporeros se niegan a firmar
contratos de trabajo permanente para evitar as la prdida de los beneficios
que les entrega el Estado.
El Honorable Senador seor Boeninger manifest que

no comparta el criterio antes sealado, pues de la implementacin del sistema
Chile Solidario no se puede deducir que haya fracasado el programa FOSIS,
que ms bien estaba orientado a la microempresa.
Seal que esta iniciativa pretende hacerse cargo del

ncleo duro de la pobreza, que no ha podido ser asumido por las otras polticas
pblicas aplicadas hasta la fecha.
Coment, adems, que este proyecto puede ser

perfeccionado durante su discusin particular toda vez que el Ejecutivo est
abierto a considerar algunas de las observaciones planteadas, especialmente
respecto del papel que deben cumplir los municipios en la implementacin de
este sistema.
Enseguida, el Honorable Senador seor Coloma

manifest que si bien concurrira con su voto favorable a la aprobacin de esta
iniciativa, expres que ella no est adecuadamente configurada toda vez que
otorga un rol excesivamente preponderante al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin en la administracin e implementacin del sistema Chile
Solidario, desconociendo el papel relevante que deben cumplir los municipios
en esta materia, ya que son los ayuntamientos los que mejor conocen la
situacin de pobreza que afectan a los vecinos de su comuna. Expres que le
preocupaba tambin el peligro de que a travs de este sistema se haga una
utilizacin poltico-partidista de los recursos que considera esta iniciativa legal.
Afirm que era fundamental asegurar la

independencia de los apoyos psicosociales pues son un factor esencial para que
funcione adecuadamente este sistema. Adelant, que por lo mismo, propondra
indicaciones en cada una de estas y otras materias al analizar, en particular, el
articulado del proyecto.
El Honorable Senador seor Ominami comparti el

criterio expresado por el Honorable Senador seor Boeninger en orden a que
este proyecto de ley constituye una iniciativa positiva pero perfeccionable. En
relacin con las observaciones que se han planteado en este debate respecto
del papel que juegan los municipios en este programa, seal que hay razn
de texto para sostener que el proyecto considera a los gobiernos locales como
agentes de estos programas sociales, habida consideracin de la afirmacin
que hace el artculo 3 de la iniciativa que faculta a Mideplan para celebrar con
ellos convenios o acuerdos.
Hizo presente, adems, que de los antecedentes

entregados por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin se deduce que el
programa Puente, antecedente de este proyecto, ha resultado adecuado por
lo que es indispensable aprobar esta iniciativa para reforzar las acciones
destinadas a mejorar las condiciones de vida de los chilenos que viven en la

extrema pobreza.
El Honorable Senador seor Cantero fue de parecer

que esta iniciativa si bien no innova respecto de la autonoma municipal,
atribuye a los municipios competencias dbiles para la implementacin y
aplicacin de Chile Solidario, lo que habr de revertirse en la discusin
particular mediante frmulas que los transformen en agentes protagnicos de
estos programas sociales en el mbito local.
Finalmente, la Honorable Senadora seora Frei seal

que votara favorablemente la idea de legislar en el entendido que el Ejecutivo
estaba abierto a considerar las inquietudes expresadas por los miembros de
esta Comisin y, en particular, respecto del papel que han de jugar los
municipios en la implementacin de este sistema de ayuda y promocin de los
chilenos que se encuentran en la extrema pobreza.
ACUERDO
Sometida a votacin la idea de legislar respecto de

este proyecto de ley, result aprobada por la unanimidad de los miembros de
esta Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero, Coloma y Ominami.
---
DEBATE EN PARTICULAR
Enseguida, la
Comisin se aboc al estudio en particular de esta iniciativa en
conformidad con la autorizacin dispensada por la Sala con fecha 8 de
agosto pasado, segn qued dicho en un acpite precedente.
Hacemos presente
que S.E. el Presidente de la Repblica formul una indicacin para
sustituir el texto del proyecto aprobado en primer trmite
constitucional por la Honorable Cmara de Diputados. La discusin
particular de la iniciativa se realiz comparando este ltimo y la nueva
normativa propuesta por el Ejecutivo.
Artculo 1
El artculo 1 del
texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados crea un sistema
de proteccin social denominado Chile Solidario, que incorpora a las
redes sociales establecidas por el Estado a las familias que se
encuentran en situacin de extrema pobreza (inciso primero).
Agrega que los parmetros para considerar a una

familia en situacin de extrema pobreza sern fijados en un reglamento
dictado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (inciso segundo).
La indicacin del Ejecutivo sustituye esta norma por

otra que si bien con una nueva redaccin tambin propone la creacin de un
sistema de proteccin social denominado "Chile Solidario" dirigido a las familias
y a sus integrantes en situacin de extrema pobreza, y elimina el inciso
segundo ya descrito.
La Comisin, por la unanimidad de sus

integrantes, Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero, Coloma y Ominami, prest su aprobacin a la indicacin
propuesta, sin enmiendas.
Artculo 2
El artculo 2 prev que este programa de proteccin

social comprende acciones de apoyo psicosocial, un bono de proteccin
familiar, acceso preferente al subsidio familiar de la ley N 18.020, y a las
pensiones asistenciales del decreto ley N 869, de 1975. Asimismo, considera
otorgar un subsidio al pago de consumo de agua potable y de servicios de
alcantarillado de aguas servidas de la ley N 18.778 y un bono de egreso
equivalente al subsidio familiar, sin perjuicio de otros beneficios que se
consideren posteriormente.
En su indicacin, el Ejecutivo sustituye este texto por

otro que al igual que el precepto reemplazado, considera las mismas acciones
y prestaciones para familias y personas en situacin de extrema pobreza, a las
que agrega el subsidio pro retencin escolar, de acuerdo a lo establecido por la
Ley N 19.873 y otras acciones o prestaciones que se implementen o
coordinen a travs de esta normativa y su reglamentacin complementaria.
Elimina, adems, la referencia al bono de egreso.
Sometida a votacin, esta disposicin fue

aprobada en los trminos propuestos por el Ejecutivo en su indicacin
sustitutiva y sin enmiendas, por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero, Coloma y Ominami.
Artculo 3
Esta norma de la Honorable Cmara de Diputados

establece que el sistema ser administrado por el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin el que, en tal condicin, puede celebrar convenios para su
aplicacin con Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales,
Municipalidades e instituciones privadas sin fines de lucro.
Esta norma tambin fue objeto de una indicacin del

Ejecutivo, consistente en sustituirla por otra que dispone que no slo la
administracin, coordinacin y supervisin, sino que tambin la
implementacin y evaluacin de este programa quedar entregado al
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, sin perjuicio de las atribuciones y
funciones de las dems reparticiones pblicas (inciso primero).
En un inciso segundo, prev que para implementar el

apoyo psicosocial MIDEPLAN deber celebrar convenios con los municipios y,
excepcionalmente -y por razones fundadas- podr hacerlo con otros rganos
del Estado o entidades privadas. Respecto de las dems funciones concernidas
con los beneficios de esta ley celebrar convenios con los Ministerios, Servicios
Pblicos, Gobiernos Regionales, Municipios, universidades y entidades
privadas.
Agrega que MIDEPLAN identificar la cobertura anual

de beneficiarios, segn la disponibilidad de recursos consultados en la Ley de
Presupuestos, todo ello conforme al reglamento. (inciso tercero).
Durante el estudio del texto aprobado por la

Honorable Cmara de Diputados y la indicacin que la sustituye, el Honorable
Senador seor Coloma seal que la redaccin propuesta por el Ejecutivo
reforzaba an ms el papel del Ministerio de Planificacin y Cooperacin
disminuyendo en contrapartida la funcin que deben cumplir los Municipios en
la aplicacin de este sistema. Agreg que las autoridades locales son quienes
mejor conocen la realidad socioeconmica de sus comunas por lo que deben
ser consideradas preferentemente al momento de aplicarlo.
La Comisin acogi este planteamiento y acord

suprimir en el inciso primero de la indicacin del Ejecutivo, la palabra
implementacin y precisar, en el inciso segundo, que para la aplicacin del
sistema MIDEPLAN deber preferentemente celebrar convenios con las
Municipalidades del pas y, excepcionalmente, con otros rganos del Estado o
entidades privadas sin fines de lucro.

integrantes, Honorables Senadores seora Carmen Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami aprob la indicacin del
Ejecutivo con las enmiendas sealadas.
---
Enseguida, la Comisin se aboc al estudio de una

indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica por la que propone incorporar
un nuevo artculo 4 que dispone que el apoyo psicosocial a que se hace
referencia en esta ley consiste en un acompaamiento personalizado a los
beneficiarios incorporados al sistema por parte de un profesional o tcnico
idneo. La labor de esta persona es procurar que los beneficiarios del
programa desarrollen habilidades personales y familiares para satisfacer las
condiciones mnimas de calidad de vida y fortalezcan sus vnculos con las redes
sociales (inciso primero).
Concluye la propuesta del Ejecutivo sealando, en su

inciso segundo, que para la implementacin de este apoyo psicosocial,
MIDEPLAN puede delegar una o ms de sus funciones y atribuciones al Fondo
de Solidaridad Social o a otros organismos de la Administracin del Estado, que
lo harn de consuno con las municipalidades.
Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad

de los integrantes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami con la sola enmienda
de suprimir su inciso segundo, pues ste es incompatible con lo
aprobado previamente en orden a fortalecer el papel de los municipios
en la implementacin del sistema.
Artculo 4
Dispone que para ingresar al sistema, las familias en

extrema pobreza debern declarar su voluntad de integrarse a l, y su
intencin de cumplir con sus condiciones. Agrega que ser responsabilidad del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin calificar a las familias que se
encuentran en extrema pobreza, para lo cual emplear como parmetros de
verificacin el ingreso familiar y la imposibilidad del grupo familiar de satisfacer
sus necesidades bsicas. Para efectuar esta calificacin se considerar,
tambin, la informacin de que dispongan las municipalidades de acuerdo con
un procedimiento que se establecer en un reglamento.
El Ejecutivo tambin propone reemplazar esta norma

por otra, que al igual que el texto aprobado en primer trmite constitucional,
dispone que para ingresar y participar en "Chile Solidario", las familias y
personas calificadas han de manifestar expresamente su voluntad en tal

sentido, as como la de cumplir las condiciones del sistema. Agrega, sin
embargo, que ello se realizar mediante la suscripcin de un documento de
compromiso cuyos trminos y condiciones se contendrn en el reglamento de
esta ley.
Contina expresando el precepto sustitutivo que para

la calificacin de las familias y personas beneficiarias del sistema, MIDEPLAN
utilizar instrumentos tcnicos y procedimientos de acreditacin y verificacin
uniformes para todas las comunas del pas, que consideren, al menos, el
ingreso familiar y las condiciones que impiden a las familias satisfacer una o
ms de sus necesidades bsicas. Precisa, tambin, que para realizar esta labor
se considerar la informacin de que dispongan las Municipalidades. Asimismo,
la indicacin del Ejecutivo seala que para la aprobacin y modificacin de
dichos instrumentos tcnicos y procedimientos, MIDEPLAN deber
consultar a las municipalidades involucradas.
2. Agrega que el reglamento de esta ley determinar

las caractersticas de las familias y las personas que sern beneficiarias de este
programa, as como el procedimiento para efectuar dicha calificacin. Seala que
dicha normativa precisar los sistemas de control y evaluacin que permitan
excluir total o parcialmente del sistema y de las prestaciones que conlleva a
aquellas familias o personas que no cumplan con el compromiso firmado.
Expresa que el referido reglamento establecer los

requisitos que debern cumplir las personas encargadas de brindar el apoyo
psicosocial a las familias integrantes del Chile Solidario, denominados apoyos
familiares, y contemplar un mecanismo para controlar y evaluar su
desempeo.
Finalmente, obliga a Mideplan a establecer un

seguimiento, de una duracin mnima de dos aos, de las familias
que hayan cumplido las condiciones impuestas.
Durante el anlisis de la norma aprobada por la

Honorable Cmara de Diputados y la indicacin sustitutiva se suscit un debate
sobre el papel que deben cumplir las personas que cumplen apoyos
psicosociales. Se estim que junto a sus caractersticas y preparacin
profesional o tcnica deban garantizar la mxima imparcialidad en la ejecucin
de las tareas que le encomienda esta ley. En atencin a lo anterior, la Comisin
acord aprobar la indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica con las
siguientes enmiendas, tambin sugeridas por el Ejecutivo:
1.- Precisar que las personas que presten asesora

psicosocial sern seleccionadas mediante concurso pblico;
2.- Que ellas, adems, debern reunir las condiciones

de idoneidad que se exige a los funcionarios pblicos y que ejercern sus
funciones con sujecin a los trminos del contrato;
3.- Que les estar prohibido usar su oficio o los

bienes a su cargo en actividades poltico partidistas o en cualesquiera otras
ajenas a las previstas en esta ley, y
4.- Que sern contratadas conforme lo disponga el

respectivo convenio, y podrn ser removidas con anticipacin al trmino de los
servicios pactados por la misma autoridad que las contrat, previa resolucin
fundada, en caso de infraccin a las prohibiciones consignadas en este
precepto.
Finalmente, se acord que el reglamento fijar los

dems requisitos y condiciones del contrato, y en particular las normas para
controlar y evaluar el desempeo de estas personas.
Con las enmiendas mencionadas, la Comisin,

por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami prest su aprobacin a la
indicacin del Ejecutivo. La norma as aprobada se consigna como nuevo
artculo 5.
Artculo 5
Este precepto de la Honorable Cmara de Diputados

establece que el Ministerio de Planificacin y Cooperacin mantendr un
registro de las familias calificadas en situacin de extrema pobreza, de las
personas que las integran y de los beneficios a que pueden acceder.
Respecto de esta norma, S.E. el Presidente de la

Repblica formul una indicacin para establecer un registro de informacin
social diseado, implementado y administrado por Mideplan. El objetivo de
este registro es reunir la informacin necesaria para la asignacin y
racionalizacin de las prestaciones sociales, y el estudio y diseo de polticas,
planes, programas y prestaciones que otorga el Estado.
Agrega que este registro contendr los datos de las

familias e individuos que actual o potencialmente sean beneficiarios de
prestaciones y programas pblicos, de las gratificaciones que obtengan de los
mismos y de sus condiciones socioeconmicas. Seala, adems, que las dems
entidades pblicas debern proporcionar a Mideplan la informacin sobre las
prestaciones sociales que administren.
Precisa, finalmente, que la informacin contenida en

este registro estar disponible, previo convenio con Mideplan, para las
Municipalidades y las instituciones que administren programas o prestaciones
sociales.
Sometida a votacin esta indicacin, fue

aprobada por la mayora de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Carmen Frei y seores Boeninger,
Coloma y Ominami. Se pronunci en su contra el Honorable Senador
seor Ros.
La indicacin aprobada se consigna como

artculo 6.
Artculo 6
Esta norma del texto de la Honorable Cmara

establece que las familias que hayan ingresado al sistema "Chile Solidario"
tendrn derecho, siempre que cumplan con las exigencias ya sealadas, a un
Bono de Proteccin de cargo fiscal, cuyo monto mensual se entregar de la
siguiente manera: durante los primeros seis meses, $ 10.500 mensuales; en
los seis meses siguientes, $ 8.000 mensuales; enseguida, en los seis meses
posteriores, la cantidad de $ 5.500 mensuales. Finalmente, en los seis meses
restantes se pagar una cantidad de dinero equivalente al subsidio familiar
establecido en la ley N 18.020.
Agrega este precepto que las tres primeras

cantidades indicadas precedentemente se reajustarn el 1 de febrero de cada
ao, en el 100% de la variacin que haya experimentado el ndice de Precios
al Consumidor. Estos beneficios se entregarn por una sola vez y por un plazo
mximo de 24 meses, contados desde su otorgamiento; y sern pagados por
el Ministerio a los integrantes de la familia segn el orden de precedencia que
establezca el reglamento.
Expresa, finalmente, que tambin ser materia de un

reglamento, la determinacin del procedimiento de concesin y de extincin
del beneficio, la forma de pago y dems normas necesarias para su
administracin y supervisin.
Este precepto fue rechazado con los votos de

los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Coloma y
Ominami, pues las materias que aborda sern reguladas segn se dir
en su oportunidad, en un nuevo artculo 2 transitorio que la Comisin
aprob.
Artculo 7
El artculo 7 del proyecto en informe declara que

terminado el plazo por el que se otorg el bono de proteccin, las familias
beneficiarias que hayan cumplido con la normativa correspondiente tendrn
derecho a un bono de egreso, de cargo fiscal, por el trmino de tres aos y por
un monto equivalente al valor del subsidio familiar establecido en la ley N
18.020. (Inciso primero).
En un inciso segundo remite al reglamento las

disposiciones sobre concesin, extincin y forma de pago aplicable a este
bono.
Al igual que la norma anterior, la Comisin acord

suprimir este precepto toda vez que las normas contenidas en l se consignan
en los incisos sexto y sptimo del nuevo artculo segundo transitorio que se
describe ms adelante.
Se pronunciaron por el rechazo de esta norma

los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Coloma y
Ominami.
Artculo 8
El precepto siguiente -artculo 8- dispone que las

familias beneficiarias del Bono de Proteccin que renan los requisitos de
procedencia de la ley N 18.020 y del decreto ley 869, de 1975, accedern al
subsidio familiar y a la pensin asistencial que regulen esos textos legales,
pero no se les aplicarn los procedimientos de postulacin y de asignacin
previstos en ellos. Tales subsidios sern otorgados dentro de los doce meses
siguientes al ingreso al sistema.
Agrega que corresponder al Ministerio de

Planificacin y Cooperacin confeccionar las nminas de las personas que
tendrn acceso a estos beneficios. Dichas nminas sern remitidas a los
intendentes y alcaldes, los que debern dictar, dentro del trmino de 30 das,
contados desde que reciban los antecedentes, la resolucin que concede este
beneficio.
En relacin con este precepto, S.E. el Presidente de la

Repblica formul una indicacin para reemplazarlo por un nuevo artculo 7
que reproduce el texto aprobado por la Honorable Cmara y que slo difiere de
l en que seala como sujetos del subsidio familiar y la pensin asistencial a
los beneficiarios de Chile Solidario y no a los del Bono de Proteccin, como
hace el texto sustituido.
Durante el anlisis de esta disposicin la

Comisin consider una indicacin del Honorable Senador seor
Coloma por la que se propone reemplazar el texto del inciso tercero de
la indicacin del Ejecutivo (contiene una diferencia de forma con la
consignada en la proposicin de la Honorable Cmara), por una norma
que establece que sern los intendentes o alcaldes, segn corresponda, y no
el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los rganos que
procedencia, elaborarn la nmina de personas beneficiadas por estos
subsidios. Estas autoridades debern, dentro del plazo de 30 das,
dictar el acto administrativo que concede el respectivo beneficio e
informar del hecho al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Al analizar esta indicacin -que la Comisin estim

admisible- el Honorable Senador seor Coloma consider ms conveniente
radicar esta atribucin en las autoridades regionales o locales, que son las que
directamente se relacionan con las personas que se encuentran en situacin de
extrema pobreza, las que mejor conocen la realidad que les afecta y las ms
interesadas en que estos sistemas de ayuda acten rpida y eficazmente.
Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo,

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Coloma y Ominami, dieron
su aprobacin a los dos primeros incisos de esta norma.
Enseguida se puso en votacin el nuevo inciso

tercero propuesto por el Honorable Senador seor Coloma, norma que
fue aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Cantero y Coloma. Se pronunciaron en contra los
Honorables Senadores seores Boeninger y Ominami que consideraron
que para el adecuado funcionamiento de esta atribucin era
indispensable que ella se radique en el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin.
Esta norma as aprobada se consigna como nuevo

artculo 7 del proyecto de ley.
Artculo 9
El artculo 9 aprobado por la Honorable Cmara de

Diputados establece que las familias que se integren al programa y que
cumplan con los requisitos de la ley N 18.778 podrn acceder al subsidio de
consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas. En
este evento, la ayuda alcanzar al 100% sobre los cargos fijos y variables de
su consumo mensual, que no exceda a los 15 metros cbicos por un perodo de

tres aos contados desde su concesin. (inciso primero).
Seala, enseguida, que este beneficio ser asignado

dentro de los doce meses siguientes del ingreso al sistema y se devengar a
contar del primer da del mes posterior al de su otorgamiento (inciso segundo).
Agrega que el Ministerio de Planificacin y

Cooperacin elaborar mensualmente las nminas de las personas que tengan
derecho a este subsidio, las que sern enviadas a los respectivos alcaldes para
que dicten la resolucin que lo concede (inciso tercero).
Al igual que respecto del precepto precedente, el

Ejecutivo propone una indicacin sustitutiva que slo difiere del texto aprobado
por la Honorable Cmara en que este ltimo consigna como sujetos activos del
subsidio de agua potable y alcantarillado a las familias integradas al sistema,
en tanto que la norma sustitutiva radica el subsidio, en las personas y
familias beneficiadas por el sistema Chile Solidario.
Durante el estudio de esta indicacin, el Honorable

Senador seor Coloma formul indicacin para sustituir el inciso tercero por
otro que establece que sern los intendentes o alcaldes, los que mensualmente
y previa acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn
la nmina de personas a ser beneficiadas por estos subsidios.
La Comisin estim admisible la proposicin y adopt

respecto de las normas en debate los siguientes acuerdos:
1. Acoger por la unanimidad de sus miembros

presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Coloma y Ominami, los dos primeros incisos propuestos en la
indicacin del Ejecutivo, y
2. Aprobar con los

votos a favor de los Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y
Coloma y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Boeninger
y Ominami la sugerencia formulada por el Honorable Senador seor Coloma
para reemplazar el inciso tercero de dicha indicacin.
Esta norma se consigna como nuevo artculo 8.
Artculo 10
Este precepto de la Honorable Cmara de Diputados

prev que en la ley de presupuestos se considerarn los recursos para
incrementar el Fondo Nacional de Subsidio Familiar, el Fondo Nacional de
Pensiones Asistenciales y el subsidio de la ley N 18.778, y as solventar el

pago de estos nuevos beneficios.
Prescribe tambin que mediante decreto supremo se

determinar anualmente el monto mximo de los subsidios familiares, el de las
pensiones asistenciales; el subsidio de agua potable y de servicio de
alcantarillado de aguas servidas, que quedan cubiertos por esta ley, como,
asimismo, su distribucin regional y comunal.
S.E. el Presidente de la Repblica sugiere suprimir la

segunda parte del precepto descrito que permita determinar anualmente por
decreto supremo el monto mximo de los subsidios all mencionados y su
distribucin regional y comunal.
Sometida a votacin esta indicacin fue

aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Coloma y Ominami.
Este artculo se consigna como nuevo artculo

9.
Artculo 11
Finalmente, el artculo 11 del texto despachado por la

Honorable Cmara sanciona con la exclusin del sistema Chile Solidario a los
individuos que maliciosamente proporcionen informacin falsa, parcial,
adulterada, la oculten, o hagan mal uso del o los beneficios de esta ley. Esta
sancin no impide al Estado perseguir la devolucin de las sumas de dinero
indebidamente percibidas.
Tambin en relacin con esta norma, S.E. el

Presidente de la Repblica formul indicacin para signar este artculo como
artculo 10.
Durante el anlisis de este precepto el Honorable

Senador seor Coloma propuso complementar esta norma con otra que deje
en claro que las responsabilidades que aqulla contiene son sin perjuicio de
otras perseguibles mediante accin civil o penal.
Tanto la indicacin del Ejecutivo como la

propuesta por el Honorable Senador seor Coloma fueron aprobadas
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Coloma y
Ominami.
---
Enseguida, la Comisin se aboc al estudio de una

indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica por la que propone agregar los
artculos 11, 12,13 y 14, nuevos, a esta iniciativa de ley.
El artculo 11 agrega al artculo 2 de la Ley

N 18.989 -norma que define las competencias del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin- dos letras nuevas por las que se atribuye a ese Ministerio la
administracin, operacin y supervisin de los Fondos establecidos en el
decreto ley N 869, de 1975, y en la ley N 18.020, ambos con sus normas
modificatorias, incluidas las leyes N18.611 y N19.357, y de los subsidios y
las pensiones asistenciales que se otorgan con cargo a ellos (letra k), y la
gestin de los regmenes de prestaciones de proteccin social no contributivos
para las familias en situacin de pobreza. Se le entrega adems la facultad de
convenir con otros Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales o
Municipios, la ejecucin o implementacin de las acciones que sean necesarias.
(letra l).
El artculo 12 precisa que las menciones que el

decreto ley N 869, de 1975, y la ley N 18.020 hacen al Ministerio del Trabajo
y Previsin Social o a la Superintendencia de Seguridad Social se entendern
hechas al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Enseguida, el artculo 13, nuevo, expresa que sin

perjuicio de lo dispuesto en la norma precedente, ser la Superintendencia de
Seguridad Social la encargada de fiscalizar la concesin, mantencin y
asignacin de los subsidios y de las pensiones asistenciales a que se refieren el
decreto ley N 869 de 1975 y la Ley N 18.020.
Finalmente el artculo 14 faculta al Presidente de la

Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de
publicacin de esta ley establezca mediante uno o ms decretos con fuerza de
ley las normas para regular, en primer lugar, la fiscalizacin que corresponder
a la Superintendencia de Seguridad Social respecto de los subsidios y
pensiones mencionadas en el artculo anterior; las que regulen el traspaso de
personal desde la Superintendencia de Seguridad Social al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin en virtud de las nuevas atribuciones que este
asume. Se le faculta, asimismo, para establecer normas de proteccin laboral y
previsional del personal traspasado, y modificar los presupuestos del Ministerio
de Planificacin y Cooperacin y de la Superintendencia de Seguridad Social,
como consecuencia de los traspasos de personal que se dispongan, pudiendo al
efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, tem y glosas
presupuestarias que sean pertinentes.
En concordancia con lo anterior se le autoriza

establecer la fecha en que entrarn a regir las normas del o de los decretos
con fuerza de ley que dicte, as como el texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto ley N 869 de 1975 y de la Ley N 18.020, con sus
respectivas modificaciones, incluidas las dispuestas por las leyes N 18.611 y
N19.357.
Estos nuevos preceptos propuestos por el

Ejecutivo fueron objeto de una indicacin supresiva del Honorable Senador
seor Coloma la que, puesta en votacin, fue rechazada con los votos de los
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger y Ominami; y el voto a
favor del Honorable Senador seor Coloma. Con la misma votacin inversa, la
Comisin dio por aprobados los nuevos artculos 11 a 14 sugeridos por S.E. el
---
A continuacin la Comisin se aboc al debate en

particular de las disposiciones transitorias de esta iniciativa de ley.
Artculo 1 transitorio
Esta norma de la Honorable Cmara de Diputados

dispone que el sistema de ayuda se aplicar gradualmente: en el ao 2002
alcanzar hasta 42.000 familias; hasta 64.000 familias en el ao 2003; 60.000
familias en el 2004, y 59.073 familias en el 2005. (artculo 1 transitorio).
S.E. el Presidente de la Repblica propone sustituir

este precepto por otro que dispone que el sistema de ayuda social que
establece esta ley se aplicar gradualmente a contar del 2003, pudiendo
incorporarse en este ao hasta 106.000 familias que se encuentren en
situacin de extrema pobreza; hasta 60.000 familias o personas en el 2004 y
hasta 59.073 familias o personas en el 2005.
Agrega, en un inciso segundo, que la distribucin

anual por comuna del nmero de familias o personas beneficiadas se har
sobre la base del nmero de personas que se encuentran en situacin de
extrema pobreza segn la informacin que entregue la cuesta CASEN. Se
precisa que estas personas sern seleccionadas de acuerdo al puntaje que
hayan obtenido en las fichas CAS.

aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin
Ominami.
Seala que, no obstante lo dispuesto

precedentemente, el sistema entrar en vigencia a partir de la fecha de
Imputa tambin el mayor gasto que pudiere irrogar

esta ley durante el ao 2003, a transferencias del tem 50-01-03-25-33.106
"Programas Sociales en Proceso Legislativo", del Programa Operaciones
Complementarias de la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos
vigente.
El Ejecutivo sugiere reemplazar este artculo por otro

que dispone que las familias incluidas en el programa de apoyo integral a
familias indigentes y las beneficiarias del sistema "Chile Solidario" accedern a
un Bono de Proteccin, de cargo fiscal, cuyo monto mensual ser de $ 10.500
mensuales durante los primeros seis meses; de $ 8.000 mensuales durante los
seis meses siguientes; de $ 5.500 mensuales durante los seis meses que
siguen, y el equivalente al valor del subsidio familiar establecido en la ley
18.020, tambin mensualmente, por los seis meses restantes.
Agrega que los tres primeros valores se reajustarn

el 1 de febrero de cada ao en el 100% de la variacin que haya
experimentado el ndice de Precios al Consumidor, reajuste que se conceder a
contar del 1 de febrero del ao 2004.
Prev que la duracin mxima del beneficio ser de

24 meses y se otorgar por una sola vez, cesando en el caso de que las
familias y personas no cumplan las condiciones a que se hayan comprometido.
Adems, el pago del Bono de Proteccin ser de responsabilidad del Ministerio
de Planificacin y Cooperacin, y se efectuar a la persona que viva sola o al
establezca el reglamento. Se concede un derecho preferente para percibirlo a
madres de hijos menores o invlidos, o de los que pudieren causar el subsidio
familiar de la ley N 18.020 o en defecto de aqulla, de la mujer de mayor
edad.
Se concede a las familias y personas beneficiarias del

Bono de Proteccin que hubieren dado cumplimiento a las condiciones de estos
beneficios el derecho a acceder, al trmino del perodo de este sistema (24
meses) a un bono de egreso, de cargo fiscal, que tendr una duracin de tres
aos y cuyo monto ser equivalente a un subsidio familiar.
Un reglamento establecer las normas sobre

concesin, extincin, forma de pago y dems necesarias para el Bono de
Proteccin y las aplicables al Bono de Egreso.
Finalmente, establece que tanto el Bono de

Proteccin como el de Egreso son compatibles con el pago de los subsidios
familiares, pensiones asistenciales y de subsidio al pago de consumo de agua
potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas.

aprobada con un sola enmienda consistente en precisar que
corresponder a quienes cumplan la labor de apoyo familiar
determinar qu familias o personas no han cumplido las condiciones
requeridas para seguir gozando de los beneficios que establece esta
normativa. (Unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Ominami).
Artculo 3
Dispone que el primer reajuste que corresponda

aplicar segn lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 6 permanente de
esta ley (el reajuste de los valores asignados decrecientemente por bloques de
perodos de seis meses) se otorgar a contar del 1 de febrero del ao 2004.
Este artculo (cuyo contenido ya ha sido considerado

en el aprobado precedentemente), fue objeto de una indicacin del Ejecutivo
para suprimirlo y reemplazarlo por otro con el propsito de permitir a los
integrantes de las familias que ingresen al sistema Chile Solidario hasta el ao
2005, y que renegocien u obtengan una condonacin de sus deudas por
concepto de agua potable y servicio de alcantarillado, entender que se
encuentran al da en sus pagos para los efectos de la letra b) del artculo 3 de
la ley N 18.778.
Concluye esta disposicin sealando que los

prestadores de estos servicios podrn castigar contablemente las diferencias
que resulten de aplicar el inciso anterior (inciso segundo).
Respecto de esta ltima parte de la indicacin, el

Honorable Senador seor Coloma sugiri suprimir el inciso segundo propuesto,
pues a su juicio no resulta aconsejable una norma especial, relativa tambin a
una materia especfica para formular tal declaracin, toda vez que esta
facultad existe respecto de los crditos incobrables o de las deudas que se
generen por la prestacin de servicios.
Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo,

ella fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero,
Coloma y Ominami, quienes adems, acogieron la proposicin del
Honorable Senador seor Coloma de eliminar el inciso segundo e
introdujeron una enmienda de forma al texto sugerido por el Ejecutivo.
Artculo 4
El artculo 4 transitorio aprobado por la Honorable

Cmara regula la misma materia contenida en la indicacin del Ejecutivo
recada en el artculo 3 transitorio precedentemente analizada.
Como consecuencia de ello, el Ejecutivo formul

indicacin para reemplazar dicho artculo por otro que dispone que a partir de
la entrada en vigencia de la presente ley, los convenios celebrados por el
Fondo Solidaridad e Inversin Social, en el marco del Programa de Apoyo
Integral a Familias Indigentes, se entendern suscritos por el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, y sern aplicables a Chile Solidario.
Se reconoce, adems, a las familias y personas en

situacin de extrema pobreza que se encuentren participando del Programa de
Apoyo Integral a Familias Indigentes, las fechas de ingreso, el estado de
ejecucin y avance del apoyo psicosocial, el pago del bono de proteccin y el
bono de egreso.
Precisa, finalmente, que el plazo que se estipula para

acceder a los subsidios comenzarn a contarse, respecto de las familias y
personas ingresadas al referido Programa, a contar de la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley.

miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Coloma y Ominami prest su aprobacin a la indicacin del
Ejecutivo.
Artculo 5
El artculo 5 transitorio hace aplicable el sistema

Chile Solidario a las familias en extrema pobreza que, a la fecha de vigencia
de la ley y su reglamento, estn participando del Programa de Apoyo Integral a
Familias Indigentes del Fondo de Solidaridad e Inversin Social.
S.E. el Presidente de la Repblica formul indicacin

para sustituir este precepto por otro que establece que dentro del plazo de 12
meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se

beneficiar hasta 15.675 personas de 65 aos o ms, que vivan solos y que
Agrega que en la concesin y distribucin regional de

estos beneficios, se aplicarn los procedimientos y requisitos sealados en los
artculos 7 y 9 de esta ley, en lo que sea pertinente (dichos artculos se
refieren a las condiciones para acceder al subsidio familiar, pensin asistencial
y subsidio de agua potable).
Concluye estableciendo que la cobertura anual de las

personas a que se refiere este artculo durante los aos mencionados en el
artculo 1 transitorio (aos 2003 a 2005) se fijar con arreglo al inciso
segundo del artculo 3 (decreto supremo de Mideplan y Hacienda con cargo a
los fondos de la ley de presupuestos).
Durante el anlisis de esta proposicin el Honorable

Senador seor Coloma sugiri modificar la referencia que hace este precepto al
"Ministerio de Planificacin y Cooperacin" por otra al "intendente regional",
para que sea esta ltima autoridad la que haga la determinacin de las
personas que califiquen como adulto mayores extremadamente pobres.
Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo

fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami.
Enseguida, la Comisin, por mayora de votos,

rechaz la proposicin del Honorable Senador seor Coloma. Se pronunciaron
en contra, los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger y
Ominami. Estuvieron por aprobarla los Honorables Senadores seor Cantero y
Coloma.
Artculo 6
Por ltimo, el artculo 6 transitorio, del texto

aprobado por la Honorable Cmara regula las mismas materias que las
consignadas en el nuevo artculo 5 transitorio aprobado e introducido al
proyecto mediante una indicacin del Ejecutivo segn ha quedado dicho
precedentemente. En reemplazo del referido precepto, S.E. el Presidente de la
Repblica formul indicacin para trasladar el contenido del inciso segundo del
artculo 2 del texto de la Honorable Cmara, signndolo como nuevo artculo
6 transitorio. Dicho precepto imputa al Captulo Programas Sociales del
Programa Operaciones Complementarias de la Partida Tesoro Pblico de la Ley

de Presupuestos el mayor gasto que irrogue esta ley durante el ao 2003.
Esta indicacin cont con la aprobacin

unnime de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami, sin
enmiendas.
---
En virtud de las explicaciones precedentes, esta

Comisin tiene a honra proponer la aprobacin en general del proyecto de ley
de la Honorable Cmara de Diputados, con las siguientes enmiendas:
Artculo 1
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 1.- Crase el sistema de proteccin social

denominado "Chile Solidario", en adelante Chile Solidario, dirigido a las
familias y sus integrantes en situacin de extrema pobreza, en adelante los
beneficiarios, cuyo objetivo es promover su incorporacin a las redes sociales
y su acceso a mejores condiciones de vida..
(Unanimidad 5x0).
Artculo 2
Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 2.- Chile Solidario considera acciones y

prestaciones para familias y personas en situacin de extrema pobreza, que
consisten en apoyo psicosocial, acceso al subsidio familiar de la ley N 18.020,
a las pensiones asistenciales del decreto ley N 869, de 1975, al subsidio al
pago de consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas
servidas de la ley N 18.778, y al subsidio pro retencin escolar, de acuerdo a
lo establecido por la Ley N 19.873, sin perjuicio del acceso preferente a otras
acciones o prestaciones que se implementen o coordinen a travs de Chile
Solidario. Todo lo anterior conforme a las normas de esta ley y su
reglamento..
(Unanimidad 5x0).
Artculo 3
Cambiarlo por el siguiente:
Artculo 3.- La administracin, coordinacin,

supervisin y evaluacin de "Chile Solidario" corresponder al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, en adelante Mideplan, sin perjuicio de las
atribuciones y funciones de las dems reparticiones pblicas.
Para la implementacin del sistema, Mideplan deber

celebrar convenios con las Municipalidades del pas, en el mbito de su
respectivo territorio. Sin embargo, excepcionalmente y por razones fundadas,
Mideplan podr celebrar convenios con otros rganos del Estado o entidades
privadas sin fines de lucro. Para el desempeo de las dems funciones,
Mideplan celebrar convenios con otros Ministerios, Servicios Pblicos,
Gobiernos Regionales, Municipalidades, Universidades y con entidades privadas
con o sin fines de lucro.
Mideplan, mediante decreto expedido por orden del

Presidente de la Repblica y suscrito adems por el Ministerio de Hacienda,
identificar la cobertura anual de beneficiarios, segn la disponibilidad de
recursos consultados en la Ley Anual de Presupuestos y conforme al
reglamento de la presente ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 1
transitorio de sta ley..
(Unanimidad 4x0).
---
A continuacin, incorporar el siguiente artculo 4,

nuevo:
Artculo 4.- El apoyo psicosocial a que hace

referencia el artculo 2 de esta ley, consiste en un acompaamiento
personalizado a los beneficiarios incorporados a Chile Solidario, por parte de
un profesional o tcnico idneo, con el objeto de promover el desarrollo de las
habilidades personales y familiares necesarias para satisfacer las condiciones
mnimas de calidad de vida, definidas por el reglamento de esta ley, y en una
estrategia de intervencin destinada a fortalecer la vinculacin efectiva de los
beneficiarios con las redes sociales y el acceso a los beneficios que estn a su
disposicin. La metodologa de intervencin ser elaborada por Mideplan, con
arreglo a lo dispuesto en la presente ley y su reglamento..
(Unanimidad 5x0).
Artculo 4
Pasa a ser artculo 5. Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 5.- Para ingresar y participar en "Chile

Solidario", las familias y personas calificadas debern manifestar expresamente
su voluntad en tal sentido, as como la de cumplir las condiciones del sistema.
Lo anterior se realizar mediante la suscripcin de un documento de
compromiso. Las condiciones y trminos del compromiso se contendrn en el
reglamento de esta ley.
Para la calificacin
de las familias y personas como beneficiarias de Chile Solidario,
Mideplan utilizar instrumentos tcnicos y procedimientos de
acreditacin y verificacin uniforme para todas las comunas del pas,
que consideren, a lo menos, el ingreso familiar y las condiciones que
impidan a las familias satisfacer una o ms de sus necesidades bsicas
y participar plenamente en la vida social. Para tal efecto, deber
considerarse la informacin de que dispongan las Municipalidades
acerca de las familias y personas de las comunas respectivas, a
quienes se hayan aplicado los instrumentos sealados en este inciso.
Para la aprobacin y modificacin de dichos instrumentos tcnicos y
procedimientos, Mideplan deber consultar la participacin de las
municipalidades involucradas.
3. El reglamento de esta ley determinar las

caractersticas de las familias y las personas que sern beneficiarias de Chile
Solidario, as como el procedimiento para efectuar dicha calificacin. Asimismo,
el reglamento precisar los sistemas de control y evaluacin que permitan excluir
total o parcialmente del sistema Chile Solidario y de las prestaciones que
conlleva, a aquellas familias o personas que no cumplan con el compromiso
firmado, sin perjuicio de los subsidios a los que tengan derecho.
El profesional o tcnico a que se refiere el artculo 4

ser seleccionado mediante concurso pblico, deber reunir las condiciones de
idoneidad que se exige a los funcionarios pblicos y ejercer sus funciones con
sujecin a los trminos del contrato. Le es prohibido usar su oficio o los bienes
a su cargo en actividades poltico partidistas o en cualesquiera otras ajenas a
las previstas en esta ley. Ser contratado conforme lo disponga el respectivo
convenio, y podr ser removido con anticipacin al trmino de los servicios
pactados por la misma autoridad que lo contrat, previa resolucin fundada, en
caso de infraccin a las prohibiciones consignadas en este inciso.
El reglamento determinar los dems requisitos y

condiciones del contrato, los que se entendern incorporados a ste; las
normas para controlar y evaluar el desempeo del profesional o tcnico y las
modalidades a que se sujetar el concurso pblico de stos.
Mideplan deber
establecer un sistema de seguimiento, de una duracin mnima de dos
aos, de las familias que hayan cumplido las condiciones del sistema..
(Unanimidad 5x0).
Artculo 5
Pasa a ser artculo 6. Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 6.- Crase un registro de informacin

social, diseado, implementado y administrado por Mideplan, cuya finalidad
ser proveer de la informacin necesaria para la asignacin y racionalizacin
de las prestaciones sociales que otorga el Estado; el estudio y diseo de
polticas, planes, programas y prestaciones sociales, como asimismo, de planes
de desarrollo local, y de los anlisis estadsticos que la administracin de las
prestaciones sociales requieran.
El registro contendr los datos de las familias e

individuos que actual o potencialmente sean beneficiarios de prestaciones y
programas pblicos, de los beneficios que obtengan de los mismos y de sus
condiciones socioeconmicas, de acuerdo a la informacin de que disponga
Mideplan y de la que a su requerimiento le debern proporcionar las dems
entidades pblicas y las que administren prestaciones sociales creadas por ley.
La informacin contenida en este registro estar

disponible, previo convenio con Mideplan, para las Municipalidades, en lo
correspondiente a los datos relativos a la respectiva comuna, y para las
instituciones que administren programas o prestaciones sociales, para fines de
la administracin de los mismos..
(Mayora de votos 4x1).
Artculos 6 y 7
Suprimirlos.
(Unanimidad 4x0).
Artculo 8
Pasa a ser artculo 7, con las siguientes enmiendas:
1. Sustituir, en su inciso primero, la frase Los

integrantes de las familias beneficiarias del bono de proteccin por la de Los
beneficiarios de Chile Solidario.
(Unanimidad 4x0).
2. Reemplazar su inciso tercero por el siguiente:
Los intendentes o alcaldes, segn el caso,

procedencia, elaborarn la nmina de personas a ser beneficiadas,
debiendo dictar el acto administrativo que conceda el respectivo
beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la recepcin de la
misma informando al Ministerio de Planificacin y Cooperacin en el
mismo plazo..
Artculo 9
Pasa a ser artculo 8, con las siguientes enmiendas:
1. Sustituir, en su inciso primero, la frase A las

familias integradas al sistema Chile Solidario por la de A las personas y
familias beneficiadas por el sistema Chile Solidario.
(Unanimidad 4x0).
2. Reemplazar su inciso tercero por el siguiente:

mismo plazo..
(Mayora de votos 3x2),
Artculo 10
Pasa a ser artculo 9. Reemplazarlo por el siguiente:

de los nuevos beneficios que se concedan conforme a dichos artculos..
(Unanimidad 4x0).
Artculo 11
Pasa a ser artculo 10, con la siguiente enmienda:

Agregar, antes del punto final (.), la oracin y de las

responsabilidades civiles o penales que procedan.
(Unanimidad 4x0).
---
Incorporar, a continuacin, los siguiente artculos

nuevos:
Artculo 11.- Agrgase al artculo 2 de la Ley

N 18.989, las siguientes letras k) y l):
k) La administracin, operacin y supervisin de los

Fondos establecidos en el decreto ley N 869 de 1975 y en la Ley N 18.020,
ambos con sus normas modificatorias, incluidas las leyes N 18.611 y
N19.357, y de los subsidios y las pensiones asistenciales que se otorgan con
cargo a ellos.
l) La administracin de regmenes de prestaciones de

proteccin social no contributivos para las familias en situacin de pobreza.
Para el cumplimiento de esta funcin, el Ministerio podr encomendar o
convenir con otros Ministerios, servicios pblicos, Gobiernos Regionales y/o
Municipios, la ejecucin o implementacin de las acciones que sean
necesarias..
Artculo 12.- Las referencias o menciones que el

decreto ley N 869 de 1975 y la la Ley N 18.020, ambos con sus normas
modificatorias, incluidas las leyes N 18.611 y N 19.357, efectan al
Ministerio del Trabajo y Previsin Social o a la Superintendencia de Seguridad
Social, debern entenderse hechas, para todos los efectos legales, al Ministerio
de Planificacin y Cooperacin.
Artculo 13.- No obstante lo dispuesto en el artculo

anterior, corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social fiscalizar la
concesin, mantencin y asignacin de los subsidios y de las pensiones
asistenciales a que se refieren el decreto ley N 869 de 1975 y la Ley N
18.020, ambos con sus normas modificatorias.
Artculo 14.- Facltase al Presidente de la Repblica

para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de
esta ley, establezca mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos
por intermedio del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los que tambin
sern suscritos por los Ministros del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda,
las normas necesarias para regular las siguientes materias:
a) Para precisar la fiscalizacin que corresponder a

la Superintendencia de Seguridad Social respecto de los subsidios y pensiones
mencionadas en el artculo 13 de esta ley;
b) Para traspasar el personal que desarrolla funciones

inherentes a la administracin, operacin y supervisin de los Fondos a que se
refiere la nueva letra k) que el artculo 11 de esta ley incorpora a la Ley N
18.989, desde la Superintendencia de Seguridad Social al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, sin alterar la calidad jurdica de la designacin y
sin solucin de continuidad.
El traspaso del personal titular de cargos de planta se

efectuar en los nuevos cargos que se creen en la planta de personal del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los que debern ser homologables a
las funciones que desempeen los funcionarios traspasados.
Los traspasos de personal que se dispongan no sern

considerados, para ningn efecto legal, como causal de trmino de servicios, o
supresin de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o trmino de
la relacin laboral. Asimismo, no podrn significar prdida del empleo,
disminucin de remuneraciones ni modificacin de los derechos estatutarios y
previsionales de los funcionarios traspasados. Toda diferencia de
remuneraciones que pudiere producirse se pagar por planilla suplementaria,
la que se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones que
correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes
generales de remuneraciones del sector pblico. Esta planilla mantendr la
misma imponibilidad que las remuneraciones que compensa.
4. Los funcionarios que se traspasen conservarn el

nmero de bienios que tengan reconocidos, como tambin el tiempo computable
para uno nuevo.
c) Para adecuar las

plantas de personal de los organismos pblicos sealados, a los
traspasos que se efecten en conformidad a lo establecido en la letra
b) precedente y para establecer la dotacin mxima anual de personal
de cada una de las entidades antes referidas.
d) Para modificar los presupuestos del Ministerio de

Planificacin y Cooperacin y de la Superintendencia de Seguridad Social,
efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, tems y glosas
e) Para establecer la fecha en que entrarn a regir las

normas del o de los decretos con fuerza de ley a que se ha hecho referencia en
las letras anteriores.
f) Para que fije el texto refundido, coordinado y

N19.357..
Artculos Transitorios
Artculo 1
Artculo 1 transitorio.- "Chile Solidario" se aplicar

gradualmente a contar del 2003, pudiendo incorporarse en este ao hasta
106.000 familias que se encuentren en situacin de extrema pobreza; hasta
60.000 familias o personas en el 2004 y hasta 59.073 familias o personas en el
2005.
La distribucin
anual por comuna del nmero de familias o personas establecidas en el
inciso anterior, deber hacerse sobre la base del nmero de personas
que se encuentren en situacin de extrema pobreza, utilizando para
ello la informacin que entrega la encuesta CASEN. La implementacin
de este programa debe hacerse con la misma gradualidad a lo largo de
todo el territorio.
Los beneficiarios del programa debern seleccionarse

de acuerdo al puntaje obtenido en la Ficha CAS..
(Unanimidad 4x0).
Artculo 2
Artculo 2
transitorio.- Las familias a que se refiere el inciso segundo del artculo
4 transitorio y las indicadas en el artculo anterior, que ingresen a
"Chile Solidario", que estn dando cumplimiento a las condiciones a
que se hayan comprometido conforme a lo establecido en el Artculo 5
de esta ley, accedern a un Bono de Proteccin, de cargo fiscal, cuyo

meses;

siguientes;

siguen, y

restantes.
Los valores establecidos en las letras a), b) y c) del

inciso anterior se reajustarn el 1 de febrero de cada ao en el 100% de la
variacin que haya experimentado el ndice de Precios al Consumidor,
determinado e informado, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao
calendario anterior. El primer reajuste que corresponda por la aplicacin de lo
dispuesto en el inciso primero de este artculo, se conceder a contar del 1 de
febrero del ao 2004.

que las familias y personas no cumplan las condiciones a que se hayan
comprometido, debidamente certificado por el apoyo familiar correspondiente.

responsabilidad del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y se efectuar a
la persona que viva sola o al integrante de la familia que corresponda segn el
orden de precedencia que establezca el reglamento, en el cual se considerar
el derecho preferente a percibirlo de la madre de los hijos menores o invlidos
o de los que pudieren causar el subsidio familiar de la ley N 18.020 o en
defecto de aquella, de la mujer mayor de edad.

bono de proteccin, se determinarn en el reglamento de esta ley.
Las familias y personas beneficiarias del Bono de

de esta ley y su reglamento, al trmino de dicho plazo accedern a un bono de
egreso, de cargo fiscal, que tendr una duracin de tres aos y cuyo monto
ser equivalente al valor vigente de aquel establecido en la letra d) de este
artculo.

sobre concesin, extincin, forma de pago y dems necesarias para el Bono de
Proteccin, contemplar las normas aplicables al Bono establecido en el inciso
anterior.
El Bono de Proteccin y el Bono de Egreso son

compatibles con el pago de los subsidios familiares, pensiones asistenciales y
de subsidio al pago de consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado
de aguas servidas..
(Unanimidad 4x0).
Artculo 3

administradores de los Sistemas de Agua Potable Rural, en el sector rural, se
entendern al da en sus pagos para los efectos de dar por cumplidos los
requisitos de la letra b) del artculo 3 de la ley N 18.778..
(Unanimidad 5x0).
Artculo 4
Artculo 4 transitorio.- A partir de la entrada en

vigencia de la presente ley, los convenios celebrados por el Fondo Solidaridad
e Inversin Social, en el marco del Programa de Apoyo Integral a Familias
Indigentes, se entendern suscritos por el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, y sern aplicables a Chile Solidario.
Las familias y personas en situacin de extrema

pobreza que, a la fecha de vigencia de esta ley y su reglamento, se encuentren
de Solidaridad e Inversin Social, pasarn a formar parte de Chile Solidario,
reconocindoseles para los efectos de esta ley, las fechas de ingreso, el estado
de ejecucin y avance del apoyo psicosocial, el pago del bono de proteccin y
el bono de egreso. Las sumas entregadas a ttulo de Aporte Solidario, segn
dicho Programa, se imputarn al pago del Bono de Proteccin que les
corresponda percibir a las familias, conforme a los dispuesto en el Artculo 2
transitorio de esta ley.
El plazo que se estipula en los incisos segundo de los

Artculos 7 y 8 de esta ley, comenzarn a contarse, respecto de las familias y
vigencia de la presente ley..
(Unanimidad 4x0).
Artculo 5
Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 12

meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se

beneficios, se aplicarn los procedimientos y requisitos sealados en los
artculos 7 y 9 de esta ley, en lo que sea pertinente.
La cobertura anual de las personas mayores de 65

aos que vivan solas y que se encuentran en situacin de extrema pobreza,
durante los aos a los que se refiere el artculo 1 transitorio de esta ley, se
fijar con arreglo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 3 de la
presente ley..
(Unanimidad 5x0).
Artculo 6
Artculo 6 transitorio.- El mayor gasto que pudiere

irrogar la presente ley durante el ao 2003, se financiar mediante
transferencias del tem 50-01-03-25-33.106 Programas Sociales en Proceso
Legislativo del Programa Operaciones Complementarias de la Partida del
Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos vigente, en los trminos establecidos
en la glosa de dicho tem..
(Unanimidad 5x0).
---
Con el mrito de las enmiendas precedentes, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY

y su acceso a mejores condiciones de vida.

Solidario. Todo lo anterior conforme a las normas de esta ley y su reglamento.



transitorio de sta ley.


arreglo a lo dispuesto en la presente ley y su reglamento.

Para la calificacin
que consideren, a lo menos, el ingreso familiar y las condiciones que
5. El reglamento de esta ley determinar las

caractersticas de las familias y las personas que sern beneficiarias de Chile
Solidario, as como el procedimiento para efectuar dicha calificacin. Asimismo,
el reglamento precisar los sistemas de control y evaluacin que permitan excluir

las previstas en esta ley. Ser contratado conforme lo disponga el respectivo
convenio, y podr ser removido con anticipacin al trmino de los servicios
pactados por la misma autoridad que lo contrat, previa resolucin fundada, en
caso de infraccin a las prohibiciones consignadas en este inciso.

normas para controlar y evaluar el desempeo del profesional o tcnico y las

Mideplan deber
aos, de las familias que hayan cumplido las condiciones del sistema.
Artculo 6.- Crase un registro de informacin social,

diseado, implementado y administrado por Mideplan, cuya finalidad ser
proveer de la informacin necesaria para la asignacin y racionalizacin de las
prestaciones sociales que otorga el Estado; el estudio y diseo de polticas,
planes, programas y prestaciones sociales, como asimismo, de planes de
desarrollo local, y de los anlisis estadsticos que la administracin de las


disponible, previo convenio con Mideplan, para las Municipalidades, en lo
correspondiente a los datos relativos a la respectiva comuna, y para las
instituciones que administren programas o prestaciones sociales, para fines de
la administracin de los mismos.
Artculo 7.- Los beneficiarios de Chile Solidario que

renan los requisitos de procedencia establecidos en ley N 18.020 y en el
decreto ley N 869, de 1975, accedern al subsidio familiar y a la pensin
asistencial que contemplan dichos cuerpos legales, no siendo aplicables a su
respecto los procedimientos de postulacin y de asignacin previstos en dichos
cuerpos legales, sin perjuicio de su derecho a postular de acuerdo con las
normas generales.
Estos beneficios sern asignados dentro de los doce

meses siguientes al ingreso al sistema y se devengarn a contar del primer da


mismo plazo.
Artculo 8.- A las personas y familias beneficiadas

por el sistema Chile Solidario que cumplan los requisitos de la ley N 18.778,
les corresponder el subsidio al pago del consumo de agua potable y de
servicio de alcantarillado de aguas servidas all establecido. En estos casos, el
subsidio ser equivalente al 100% sobre los cargos fijos y variables de su


mismo plazo.


devolucin de lo indebidamente percibido y de las responsabilidades civiles o
penales que procedan.


cargo a ellos.

necesarias..








6. Los funcionarios que se traspasen conservarn el

nmero de bienios que tengan reconocidos, como tambin el tiempo computable
para uno nuevo.
c) Para adecuar las

plantas de personal de los organismos pblicos sealados, a los
traspasos que se efecten en conformidad a lo establecido en la letra
b) precedente y para establecer la dotacin mxima anual de personal
de cada una de las entidades antes referidas.



N19.357.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

2005.
La distribucin

todo el territorio.

de acuerdo al puntaje obtenido en la Ficha CAS.
Artculo 2

meses;

siguientes;

siguen, y

restantes.






artculo.

anterior.

de aguas servidas.
Artculo 3 transitorio.- Los integrantes de las familias

que ingresen al sistema Chile Solidario hasta el ao 2005, que renegocien sus
pagos para los efectos de dar por cumplidos los requisitos de la letra b) del
artculo 3 de la ley N 18.778.




Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de 12 meses

contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se


presente ley.

Acordado en sesiones celebradas los das 29 de abril

de 2003, con asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta)
y seores Cantero y Coloma; 1 de julio de 2003, con asistencia de los
Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores Boeninger, Coloma y
Ros; 3 de julio de 2003, con asistencia de los Honorables Senadores seora
Fre (Presidenta) y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez; 8 de julio de
2003, con asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y
seores Boeninger, Coloma Ominami y Ros; 12 de agosto de 2003, con
asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami; 2 de septiembre de 2003, con
asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores

Boeninger, Coloma, Ominami y Ros; 14 de octubre de 2003, con asistencia de
los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores Boeninger,
Cantero, Coloma y Ominami; 21 de octubre de 2003, con asistencia de los
Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores Boeninger, Cantero,
Coloma y Ominami; 11 de noviembre de 2003, con asistencia de los
Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores Boeninger, Coloma,
Ominami y Ros y 18 de noviembre de 2003, con asistencia de los Honorables
Senadores seora Frei (Presidenta) y seores Boeninger, Cantero, Coloma y
Ominami.
Sala de la Comisin, a 1 de diciembre de 2003.
Mario Tapia Guerrero

Secretario de la Comisin
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y

REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley que establece un sistema de
proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza denominado
Chile Solidario.
BOLETIN N 3.098-06.
I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: Crear un sistema de proteccin social denominado
personas y de las familias que se encuentran en estado de extrema
pobreza a los programas sociales estatales y facilitar la superacin de las
condiciones que les afectan.
II. ACUERDOS: Aprobar en general esta iniciativa, con las enmiendas

propuestas en este informe.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

La iniciativa legal en informe despachada por esta Comisin, est
conformada por 14 artculos permanentes y 6 disposiciones transitorias
que establecen los fundamentos bsicos del Sistema Chile Solidario.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Con arreglo a lo dispuesto en el N

18 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, los artculos 2 y 7
permanentes y 2, 4 y 5 transitorios, de aprobarse, deben serlo con
qurum calificado pues regulan materias sobre seguridad social.
V. URGENCIA: Simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite constitucional.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 8 de abril de 2003.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 9 de abril de 2003.
X. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
- Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que
impone al Estado el deber de crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible (inciso
cuarto) y la obligacin de asegurar el derecho de las personas a
participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (inciso
quinto).
- Ley N 18.020, que establece el subsidio familiar para personas
de escasos recursos y modifica normas que indica.
- Ley N 18.611, que establece la regionalizacin presupuestaria

de los subsidios familiares y pensiones asistenciales.
- Ley N 18.778, que establece el subsidio al pago de consumo de
agua potable y servicio de alcantarillado de agua.
- Ley N 18.989, que crea el Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
- Ley N 19.357, que permite adecuar el nmero de pensiones
asistenciales y subsidios familiares a las disponibilidades
- Ley N 19.873, que crea la subvencin educacional pro-retencin
de alumnos y establece otras normas relativas a las remuneraciones
de los profesionales de la educacin.
- Decreto ley N 869, de 1975, que establece el rgimen de
pensiones asistenciales para invlidos y ancianos carentes de recursos.
Valparaso, 1 de diciembre de 2003.
MARIO TAPIA GUERRERO

Secretario de Comisiones
DISCUSIN SALA
2.2. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 350, Sesin 18. Fecha 10 de diciembre, 2003. Discusin
general. Se aprueba en general.
CREACIN DE SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL CHILE SOLIDARIO
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo

trmite constitucional, que establece un sistema de proteccin social
para familias en situacin de extrema pobreza denominado Chile
Solidario, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3098-06) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 40, en 15 de abril de 2003.
Informe de Comisin:
Gobierno, sesin 16, en 3 de diciembre de 2003.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En sesin de 12 de agosto del ao en curso

la Sala autoriz a la Comisin para discutir en general y en particular la
iniciativa en el primer informe, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso
sexto del artculo 36 del Reglamento.
El objetivo principal del proyecto es crear un sistema de
proteccin social denominado Chile Solidario, con el propsito de
mejorar el acceso de las personas y de las familias que se encuentran
en estado de extrema pobreza a los programas sociales estatales y
facilitar la superacin de las condiciones que les afectan.
La Comisin aprob en general la iniciativa por la
unanimidad de sus miembros, Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami.
En cuanto a la discusin en particular, dicho rgano
tcnico introdujo diversas modificaciones al texto que en su
oportunidad despach la Cmara de Diputados, las cuales se describen
en el informe.
Las enmiendas aprobadas por mayora se refieren al
establecimiento de un registro de informacin social, que ser
diseado, implementado y administrado por el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin; a la radicacin, en los intendentes o
alcaldes, de la facultad para elaborar la nmina de personas que sern
beneficiadas por el sistema, y a las nuevas atribuciones otorgadas al
MIDEPLAN y a la Superintendencia de Seguridad Social en cuanto a
subsidios y pensiones asistenciales.
DISCUSIN SALA
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado

dividido en tres columnas: la primera contiene el proyecto despachado
por la Cmara Baja; la segunda, las modificaciones efectuadas por la
Comisin, y la tercera, el texto que se propone aprobar.
Cabe sealar que los artculos 2 y 7 permanentes, y 2,
4 y 5 transitorios regulan materias de seguridad social. En
consecuencia, su aprobacin requiere el voto conforme de 25 seores
Senadores.
Finalmente, corresponde indicar que en el trmite de
segundo informe la iniciativa deber ser informada tambin por la
Comisin de Hacienda.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la discusin general, tiene la
palabra la Honorable seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, como seal el seor
Secretario, esta iniciativa crea un sistema de proteccin social
denominado Chile Solidario, con el objeto de mejorar el acceso de las
pobreza a los programas sociales estatales ya existentes y facilitar la
superacin de las condiciones en que viven.
A la Comisin -que presido- asistieron, adems de sus
miembros restantes (Senadores seores Boeninger, Cantero, Coloma y
Ominami), los Honorables seores Nez y Ros y los siguientes
personeros: el Ministro de Planificacin y Cooperacin, seor Andrs
Palma, y algunos de sus asesores; el Jefe de Estudios de la Direccin
de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, seor Jaime Crispi; el
alcalde de uoa y Presidente de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, seor Pedro Sabat, y los alcaldes de Pudahuel, San
Miguel y Quillota. Se escuch tambin al seor Claudio Huepe, de la
empresa consultora Asuntos Pblicos, y al seor Rodrigo Castro, del
Instituto Libertad y Desarrollo.
Asimismo, conocimos la opinin de representantes de
algunas instituciones privadas dedicadas a la atencin de asuntos
sociales: del seor Benito Baranda por el Hogar de Cristo; de la seora
Macarena Currin por la Fundacin Rodelillo; de la seora Ana Mara de
la Jara por la Fundacin Cordillera, y de la seora Francisca Mrquez
por la ONG Sur.
Hago hincapi en que contamos con la participacin de
muy diversas personas.
Prevengo que la Comisin, debidamente autorizada por la
Sala, estudi la iniciativa en general y en particular; pero hoy se votar
slo la idea de legislar y se fijar un plazo prudente para formular
indicaciones.
Entre los antecedentes que se nos entregaron al comenzar
el anlisis del proyecto figura el recogido por la encuesta CASEN, donde
se establece que en el ao 2000 4,6 por ciento de los hogares chilenos
DISCUSIN SALA
(177 mil 600) estaban en situacin de indigencia, lo cual representa

5,7 por ciento de la poblacin del pas, esto es, 849 mil 169 personas.
Si bien es cierto que durante la dcada pasada la
indigencia (la incapacidad para financiar una canasta bsica de
alimentos) experiment una notable disminucin (de 12,9 por ciento,
en 1990, a 5,7 por ciento, en 2000), persisten an 850 mil chilenos
que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin.
Aunque sabemos que existe una amplia oferta pblica de
programas sociales orientados a los ms pobres, el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin ha detectado -como tambin los Senadores
en cada una de las Regiones que representan- que algunos beneficios
no son percibidos por las familias extremadamente pobres, lo que da
como resultado que los esfuerzos para focalizar los programas no sean
exitosos en los grupos ms marginales. Por eso, es necesario recurrir a
nuevas medidas para enfrentar los distintos aspectos que generan esta
situacin extrema.
La iniciativa se enmarca en la aspiracin del Gobierno de
que a partir del ao 2005 se registre una mejora sustancial en el
acceso de los extremadamente pobres a los programas sociales, con el
fin de que puedan superar las condiciones sociales que los afectan.
Para el logro de este objetivo, en la Comisin de Gobierno acordamos
unnimemente respaldar la idea de crear un sistema de proteccin
social que ample el campo de oportunidades de estas personas y, as,
mejorar sus condiciones de vida.
El pas est en condiciones de asumir un desafo mayor -
no slo un desafo, sino tambin una obligacin moral- orientado a las
familias ms pobres. Para ello, es necesario crear una institucionalidad
fortalecida y un sistema que ponga en operacin una red de esfuerzos
mancomunados que se apliquen en los lugares donde se ubican las
personas en extrema pobreza.
En tal sentido, si bien durante el anlisis de la iniciativa se
acord que el Sistema Chile Solidario est bajo la responsabilidad del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, tambin se convino, despus
de una larga discusin, que la administracin respectiva supondr
implementar una efectiva coordinacin con los municipios, ya que ellos
naturalmente conocen de mejor manera la realidad local. Con este
criterio, seor Presidente, tambin estamos realizando una verdadera
descentralizacin y otorgando ms atribuciones a esas entidades.
Esa coordinacin requerir, adems, la participacin de
todos los agentes involucrados, con el fin de que los instrumentos de
focalizacin que se consideran (subsidios y ayudas) lleguen real y
oportunamente a los grupos sociales ms vulnerables.
Asimismo, es bueno tener presente que el sistema de
proteccin social combina dos elementos centrales que, a mi juicio, son
bsicos: tanto la asistencia como la promocin de los ms dbiles. Las
personas accedern de manera preferente a los beneficios del subsidio
DISCUSIN SALA
familiar de la ley N 18.020, a las pensiones asistenciales del decreto

ley N 869, de 1975, al subsidio al pago de consumo de agua potable y
de servicios de alcantarillado de aguas servidas de la ley N 18.778, y
al subsidio pro retencin escolar de la ley N 19.873. Adems, en el
artculo 2 transitorio se establece que las personas que se integren a
este sistema de ayuda accedern a un bono de proteccin por un
perodo de 24 meses.
El xito de las medidas consideradas depender no slo de
la actividad que realicen los rganos pblicos, sino tambin de la
participacin activa de las familias beneficiarias. En efecto, dicha
participacin en las acciones y estrategias del sistema es indispensable
para el xito del programa, por lo que se requiere un compromiso
expreso de ellas en tal sentido, y los beneficios propuestos quedan
supeditados al cumplimiento de las condiciones que se impongan.
Quiero recordar, seor Presidente, que el proyecto
establece un sistema que descansa en el trabajo personalizado de un
profesional o tcnico con la familia o grupo en situacin de extrema
pobreza, lo que se realizar mediante visitas peridicas a los domicilios
de las personas beneficiarias. El papel de estos profesionales es apoyar
a las familias en su proceso de nivelacin en las reas seleccionadas,
como salud, educacin, ingreso, capacitacin laboral y otras. Esa labor
personalizada o "acompaamiento" se extiende por 24 meses y
constituye un estmulo para potenciar las fortalezas de las familias.
Como se puede constatar al examinar el proyecto
aprobado por la Comisin, sus integrantes acordamos que las personas
que se dediquen a este trabajo de apoyo sicosocial realicen sus tareas
con la adecuada imparcialidad. Para el logro de tal propsito, la
Comisin modific el artculo 5 del proyecto aprobado en primer
trmite constitucional.
As, se convino que el profesional o tcnico que se
dedicar al apoyo sicosocial ser seleccionado mediante concurso
pblico, deber reunir las condiciones de idoneidad que se exigen a los
funcionarios pblicos y ejercer sus funciones con sujecin a los
trminos del contrato. Asimismo, acordamos que le estar prohibido
usar su oficio o los bienes a su cargo en actividades poltico-partidistas
o en cualesquiera otras ajenas a las previstas en el proyecto. Ser
contratado conforme lo disponga el respectivo convenio y, previa
resolucin fundada de la misma autoridad que lo contrat, podr ser
removido con anticipacin al trmino de los servicios pactados, en caso
de infraccin a las prohibiciones consignadas en el precepto aludido.
Esto nos pareci bastante importante, sobre todo considerando que en
los prximos aos habr elecciones tanto municipales como
parlamentarias y ser positiva una total prescindencia de la gente que
apoyar la aplicacin de la ley en proyecto.
Los beneficiarios del sistema accedern preferentemente a
las prestaciones monetarias a que tengan derecho por sus condiciones
DISCUSIN SALA
familiares, lo que se traduce en un procedimiento breve y simple,

distinto al de postulacin y asignacin consignado en los textos legales
vigentes.
En cuanto al mecanismo de verificacin de las personas
que pueden acceder a los beneficios, la Comisin innov en cuanto al
proyecto aprobado por la Cmara de Diputados. En efecto, se establece
que los intendentes y alcaldes, segn el caso, mensualmente y previa
acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn la
nmina de quienes sern favorecidos, debiendo dictar el acto
administrativo que concede el respectivo beneficio dentro de treinta
das contados desde la recepcin de aqulla e informar al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin en el mismo plazo. Como seal en un
primer momento, para nosotros fue importante el apoyo a los
municipios.
Lo que deseamos -y deberemos discutirlo sobre la base de
las indicaciones que se presenten- no se centra en que las 850 mil
personas susceptibles de ser beneficiarias estn durante dos aos bajo
una suerte de proteccin del Estado, con todas las condiciones
necesarias para una vida mejor, sino que lo relevante de la ayuda es la
capacitacin para salir de la extrema pobreza, a fin de que cuando
transcurra ese perodo sea posible tener un trabajo, o una actividad, o
se hayan superado los trastornos sicolgicos, squicos o de violencia
intrafamiliar que hacen difcil la vida.
Al principio sostuvimos largas discusiones, porque no
queremos un Sistema Chile Solidario paternalista, sino uno que sea un
vehculo para sacar a estas personas de la extrema pobreza. De otro
modo, si durante dos aos se brinda un trato preferencial a ciertas
familias y se las ayuda en todo: salud, habitacin, vivienda, educacin,
bonos, al trmino de ese perodo podra haber 2 millones de personas
que crean ms cmodo acogerse al mecanismo descrito, porque les da
cuanto necesitan, y no salgan a trabajar.
Por lo tanto, queremos que el proyecto sea evaluado -as
se lo hemos hecho presente al seor Ministro- de forma muy cercana y
certera, para que sea exitoso. Porque es posible que si no se aplica
bien pueda constituir, como dije, un esquema paternalista, situacin a
la que ningn Senador -y mucho menos el Gobierno o el titular de la
Cartera- quiere llegar. Sobre esa base, tal como manifest al inicio de
mi intervencin, la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin recogi la opinin de personas muy capacitadas en
estos temas.
A pesar de que la iniciativa fue estudiada en general y en
particular, estimamos que se debe fijar un plazo prudente para
formular indicaciones. Al mismo tiempo, solicitamos que hoy sea
despachada en general, porque favorecer a personas que realmente la
necesitan en todas las Regiones.
He dicho.
DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, hemos odo el detallado informe de la
seora Presidenta de la Comisin de Gobierno acerca de lo que es en
esencia el proyecto llamado Chile Solidario, acogido, en trminos
generales, por la unanimidad de los miembros de dicho rgano tcnico.
En esta instancia quiero hacer algunas reflexiones que
parecen tiles, sobre todo en la conviccin de que despus de la
aprobacin en general que esperamos que la Sala otorgue a la
iniciativa se abrir un perodo para presentar indicaciones. Ojal que
ellas renan o transmitan las inquietudes planteadas en la Comisin -
algunas se resolvieron, otras quedaron pendientes-, en trminos de
lograr que tengamos un proyecto consensuado, por la dimensin tica
de la materia que afronta.
Cul es la idea matriz del texto, segn la entendemos?
Bsicamente, la de ocuparse preferentemente de las familias en estado
de extrema pobreza. O sea, el articulado tiene una connotacin tica
prioritaria, cual es reconocer que hay un nivel inaceptable de extrema
pobreza; que las polticas o las lgicas de crecimiento no han sido
suficientes para afrontarlo y que, por tanto, desde una perspectiva
legal, se requiere un esfuerzo extra, un esfuerzo especial, para
enfrentar el flagelo y darle un mnimo de dignidad a cada chileno.
Las cifras son elocuentes en una doble dimensin.
Primero, en la de la fotografa. Se dice que hay 225 mil familias en
extrema pobreza y que se trata de 849 mil 169 personas, cantidad que
a nadie puede dejar indiferente. No se trata de gente pobre, sino
extremadamente pobre, que carece de lo mnimo para subsistir. Y el
otro dato que ya no obedece a la lgica de la fotografa, sino a la de la
pelcula- merece una reflexin especial, en mi opinin, en la medida en
que se demuestra que, por ejemplo, en 1996 la situacin de extrema
pobreza era menos aguda. La misma encuesta CASEN seala que
entonces haba 814 mil personas extremadamente pobres y que dicho
nmero ha aumentado en los ltimos aos, por lo cual uno tiene
derecho a darse cuenta de que existe una cuestin de fondo.
Estoy convencido de que la explicacin racional de por qu
baj la extrema pobreza en la dcada de los ochenta y,
particularmente, a inicios de la de los noventa obedece a la sucesin de
cifras positivas en materia de crecimiento. Una vez terminado el
crecimiento, ms all de cualquier tema de fondo que se produzca con
los subsidios, lo concreto es que se empieza a perder la lucha contra la
extrema pobreza. Y hoy da se reconoce as. Por lo mismo, se requiere
algn grado de esfuerzo especial. Pero no perdamos la idea matriz que
se halla en la raz del problema, cual es que en la medida en que no
hay crecimiento las cifras demuestran que la extrema pobreza crece. Y
el guarismo citado, que a todos nos duele, seala que entre los aos
1996 y 2000 aumentaron los extremadamente pobres, lo que
DISCUSIN SALA
constituye la mejor demostracin de la crisis que se enfrenta el

respecto.
Cmo pretende el proyecto encarar esa idea matriz?
Bsicamente, propone dos caminos paralelos que ayudaran a disminuir
la cantidad de gente extremadamente pobre. Primero, ello se lograra
mejorando el acceso de esas personas a los programas sociales, es
decir, lo que se conoce como la promocin. Se plantea: "Seores, a
pesar de que el pas tiene una potente red social, algo est ocurriendo
en trminos de que las cifras indican que, en algunos casos, 37 por
ciento de los extremadamente pobres no tiene acceso a ningn
subsidio del Estado, no obstante que stos existen y que abarcan no
slo a los extremadamente pobres, sino tambin a los pobres". Esto
significa que ha quedado un grupo de personas sin acceso a los
subsidios que hoy da funcionan.
Entonces, lo primero que se expresa -y me parece
correcto- es que se realizar una promocin, con un esfuerzo especial,
para que las personas extremadamente pobres del grupo A, al existir el
subsidio correspondiente, puedan hacer la conexin. Lamentablemente,
resulta una situacin curiosa, porque los efectos son en tal grado
insuficientes que las cifras actuales son decidoras.
La segunda va planteada es generar una ayuda
asistencial, esto es, apoyar directamente con recursos a las personas
extremadamente pobres para que salgan de esa situacin. Esto es un
poco ms discutible. En cambio, me parece que lo primero es, desde
todo punto de vista, impecable bajo cierta lgica, porque, existiendo el
subsidio, no debera ocurrir que el interesado no tenga acceso a l.
Ese segundo aspecto es relativo. Varias personas que
acudieron a la Comisin expresaron su preocupacin en orden a que se
pudiera caer en lgicas asistencialistas de esperar la ayuda del
Gobierno o del Estado y de que se generara el acostumbramiento de
que se es el camino para superar la extrema pobreza. A mi juicio, la
crtica es real. Pero, si vamos a hacer un esfuerzo, no puede restarse
una herramienta que tambin es central, si bien me parece de menor
consistencia que la promocin, la cual obtiene grados de consenso
inmediato.
Ahora bien, dnde radica el asunto de fondo y dnde
aparecen los problemas? Porque he dicho que las cosas estn bien
orientadas.
Pienso que las dificultades surgen desde la perspectiva de
cmo se implementa un proyecto de esta naturaleza. En la versin
original -que en la Comisin ha sido modificada y mejorada, aunque
todava queda mucho espacio que concordar- se establece que el
MIDEPLAN ser el gran organismo para tal efecto, que no solamente va
a coordinar, sino que tambin va a administrar, supervisar y evaluar el
Sistema Chile Solidario. O sea, lo que se busca es concentrar en el
MIDEPLAN el conjunto de subsidios que hoy da se entregan a la gente
DISCUSIN SALA
extremadamente pobre, as como la facultad de asistencia. Ello

significa crear un superministerio en el mbito de que se trata, para
que pueda enfrentar esos desafos.
Al respecto, deseo exponer -lo seal en la Comisin y
asimismo quiero dejarlo claro en la Sala, porque espero que podamos
concordar las indicaciones que presentaremos- cuatro observaciones de
fondo.
La primera apunta al hecho de la concentracin. Me parece
que se trata de una poltica en ese sentido, no de descentralizacin. O
sea, existiendo un problema y las herramientas aplicables, no tengo
claro que la solucin sea pasar todo por un superorganismo estatal,
para que, de esa manera, haga lo que otras entidades pblicas no han
podido realizar. En consecuencia, creo que la lgica est ms bien
orientada a la concentracin y no a la descentralizacin, que es la que
se ha intentado estimular en otros proyectos de ley.
Mi segunda crtica de fondo dice relacin a por qu no
involucrar a los municipios. ste fue el tema que ms tiempo nos
mantuvo entrampados en la Comisin. Y no solamente en el Senado,
sino tambin en la otra rama del Congreso.
Pienso que como pas estamos perdiendo una gran
oportunidad de encomendar la lucha contra la extrema pobreza a los
entes que estn ms cerca de ese problema real, como son los
municipios. La frmula que se considera -y explicar brevemente que
en este punto se lleg a un acuerdo que espero que todava podamos
mejorar- no termina de convencerme.
Cuando le nuevamente el proyecto para preparar mi
intervencin en la Sala, me pregunt: si se har este tremendo
esfuerzo, si se gastarn miles de millones de pesos para que los
chilenos extremadamente pobres salgan de esa condicin, ya sea
ayudndolos directamente o llevndolos a los subsidios, por qu no
intervienen las redes que hoy da funcionan desde un punto de vista
legal, como los municipios? Por qu no se aprovecha integralmente
esa capacidad de accin?
Qu dispona originalmente el proyecto? Que todo lo
hiciera el MIDEPLAN. Qu concordamos? Que dicho Ministerio opere a
travs de convenios con distintas municipalidades, aspecto que
representa un avance con relacin a lo que aprob la Cmara de
Diputados.
Sin embargo, llamo a la reflexin al Senado -pues se trata
de un tema que a todos nos importa- en el sentido de por qu no
exploramos la frmula de una mayor participacin de los municipios,
que presentan una generacin democrtica, son dirigidos por personas
de distinta tendencia poltica y, obviamente, tienen una directa relacin
con situaciones de extrema necesidad existentes en Chile. Y ste es el
punto de fondo de la discusin con el seor Ministro, y que debemos
DISCUSIN SALA
continuar para aprovechar el buen espacio que en esta oportunidad se

nos brinda.
Adems, no tengo claridad en cuanto a que sta sea la
frmula de focalizar adecuadamente la ayuda social que el Estado
entrega a los extremadamente pobres. Si ahora, con criterio ms
descentralizado, ya hay problemas de focalizacin, no veo cmo, con
una lgica ms centralizada, se va a lograr el objetivo.
Por ltimo, la sociedad civil sigue quedando fuera de este
esfuerzo nacional, y que se est ya haciendo, para ser franco. Hay un
conjunto de instituciones -como el Hogar de Cristo, quizs la ms
emblemtica, pero no nica-, con conocimiento, acceso y tica para
enfrentar estos temas y que son especialmente adecuadas en la
aplicacin de una iniciativa de esta naturaleza. O sea, en este proyecto
sigue presente una incorporacin ms eficiente. Algo se hace, quiero
ser claro. Se mejor lo planteado, pero falta que la sociedad civil
participe en este esfuerzo.
Son crticas relativas al centralismo.
Otra observacin tiene que ver con la red paralela de
funcionarios o pseudofuncionarios pblicos: a travs del Sistema Chile
Solidario se nombrarn monitores mediante convenios entre
municipalidades y MIDEPLAN, cuya labor ser facilitar el acceso a los
beneficios. Tengo la impresin de que tambin en esta materia pudo
haberse aprovechado -si no se quiere que los municipios administren,
coordinen y supervisen- la red existente, pero sin duplicacin de
esfuerzos, en la que lamentablemente hoy da se est en peligro de
caer.
El proyecto presenta una debilidad: la eventual utilizacin
poltica. Esto lo planteo con la misma franqueza que utilic en la
Comisin. Cuando miles de profesionales se hallan dedicados a ayudar
directamente con recursos, con dinero, hay -entre comillas- el riesgo o
la tentacin de que en perodos electorales este tipo de sistemas se
convierta en un camino fcil de obtencin de votos para el Gobierno de
turno.
Y quiero ser muy grfico.
Como candidato -indudablemente, tambin muchos en
esta Sala-, en distintas instancias, deb luchar contra instituciones que
trataban que personas hoy da en el poder se mantuvieran en l.
Entonces, si estamos creando una nueva institucin, debemos ser
extraordinariamente cuidadosos. Algo importante se logr en la
Comisin. Primero, la prohibicin expresa de la utilizacin poltica de
los bienes que se dejan a cargo de estos profesionales (artculo 5,
inciso cuarto); y, segundo, el establecimiento de una especie de
concurso pblico -digo especie, porque no qued bien regulado-, para
que quienes quieran acceder a ser monitores para dirigir recursos hacia
la extrema pobreza exhiban antecedentes inmaculados en cuanto a
utilizacin poltica.
DISCUSIN SALA
Aqu cabe advertir un punto complejo de conveniencia

mutua. Nada sera peor que estos miles de millones de pesos
destinados a ayudar a salir de la extrema pobreza se interpretaran el
da de maana como usados para las campaas A, B o C. Por eso hay
que tener extraordinario cuidado y perder el tiempo que sea necesario
para que este problema quede absolutamente zanjado. Y as los
Parlamentarios oficialistas, en conjunto con los de la Oposicin -espero
que esto sea al revs en algunos aos ms-, deben tener la
tranquilidad en cuanto a que este esfuerzo se realice con transparencia
y consistencia.
En todo caso, me parece que el proyecto apunta a un
sentido social importante, y tendr nuestro respaldo en todo aquello
que suponga una correcta focalizacin. Pero su lgica de centralismo,
de paralelismo y de peligro en cuanto a su utilizacin poltica son
aspectos que resulta fundamental esclarecer en la discusin particular.
S que se avanz muy significativamente en la Comisin.
Si se compara el proyecto original con el texto enviado por la Cmara
de Diputados y con lo despachado por nuestra Comisin, se ver que
muchas de estas objeciones han sido corregidas, pero no todas. En
este tipo de normativas uno quiere que las cosas resulten bien y se
despachen con entusiasmo y no con tiranteces o con la sensacin de
que pudo haberse avanzado mucho ms.
Para finalizar, quiero sealar que quedan muchos temas
pendientes. La estadstica y la reflexin, al plantearse el tema por la
autoridad y los municipios, nos ensean que la cuestin de fondo es
cmo crecer. No creamos que por el hecho de dictar una ley se
derrotar o erradicar la extrema pobreza. Slo cuando los pases
crecen, cuando tienen las condiciones para generar tasas altas de
desarrollo, se termina con la extrema pobreza. Lo otro puede ser
asistencialismo, promocin o un parche para una herida que tiene
carcter tico indudable e imposible de resistir.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con el objeto de despachar el
proyecto en esta sesin, pido el acuerdo de la Sala para prorrogar el
Orden del Da. La Mesa recibir los votos a contar de las seis de la
tarde.
Acordado.
Si le parece a la Sala, se fijar como plazo para presentar
indicaciones hasta el 5 de enero, a las 12
--As se aprueba.
Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra.

El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, a pesar de las aprensiones
naturales, la iniciativa tiene que ser valorada muy positivamente,
porque pone en marcha un sistema orientado a la proteccin social:
DISCUSIN SALA
hay 250 mil familias que se vern favorecidas. Adems, recupera lo

que exista antes: el mapa de la extrema pobreza, que tuvo muy
buenos resultados, pues permita saber dnde estaban las personas
que vivan en peores condiciones, cmo hacerse cargo de ellas como
sociedad y cmo responsabilizar al Estado en la solucin de esta
dramtica realidad.
Y ahora se buscan mecanismos apropiados de asistencia y
de promocin directa para las familias que viven en la indigencia,
situacin que merece la preocupacin de todos. El proyecto da una
respuesta y constituye un paso muy relevante en esa direccin.
Cabe recordar que durante un tiempo largo se actu sobre
la base del ndice de las comunas ms pobres. Pero los Senadores que
representamos a alguna de ellas observamos que no funcion, si bien
hubo algunos adelantos. Pero, en definitiva, no se alcanz el resultado
esperado.
Quiero coincidir con lo planteado por un seor Senador en
el sentido de analizar ms a fondo el rol de los municipios en este
tema. Al igual que muchos de los que trabajamos en las
circunscripciones que representamos, tengo la conviccin de que
quienes tienen una visin ms cercana, ms realista y que pueden
incluso administrar mejor los recursos son los municipios y, por ende,
les corresponde un papel fundamental. El proyecto, en trminos de
descentralizacin administrativa, no define bien la funcin protagnica
de los municipios en este mbito. Y ello debe quedar ms claro. Estimo
que en la discusin particular debe precisarse que las municipalidades
concuerden en este trabajo en forma muy cercana con el MIDEPLAN, lo
cual optimizar el uso de los recursos.
Quiero sealar, seor Presidente, que la Regin que
represento exhibe una indigencia de 11,1 por ciento, y constituye,
lamentablemente, el 5,7 por ciento de la existente en todo el pas.
Sin embargo, tambin debo destacar que en esto ha
habido una particular sensibilidad en los Gobiernos de la Concertacin.
Porque no podemos olvidar -y lo digo sin mala intencin o pequeez-
que, apoyados por los sectores de la Oposicin, hemos dado un salto a
partir de 1990, cuando el 45 por ciento de la gente viva en extrema
pobreza.
Hoy da tampoco estamos contentos; es un paso. Y la cifra
est, si no me equivoco, en 33,5 por ciento. Ha sido un salto
interesante. Mi impresin, al igual que la del resto de los Honorables
colegas, es que el programa est siendo percibido por la ciudadana
muy positivamente, en especial por las familias que a diario estn
conociendo en forma directa sus beneficios.
Asimismo, conviene destacar en esta oportunidad que, a
partir de 2003, el programa permiti el ingreso de las familias rurales,
que representan un nmero bastante alto, lo que, evidentemente, va a
significar un esfuerzo operativo y tcnico importante.
DISCUSIN SALA
Escuchaba a un seor Senador plantear los peligros de la

politizacin y el aprovechamiento de estas ayudas con fines electorales.
Algunos antecedentes emanados de personas pertenecientes al sector
de quienes tienen tales aprensiones, que yo recojo, ahuyentan estas
nubes de pesimismo o de desconfianza.
La Concertacin tiene en este momento 200 alcaldes en el
pas, y la Alianza por Chile, 164. El Ministro seor Palma, en una
intervencin en la Cmara de Diputados, plante que l daba fe de que
este programa haba funcionado en las 164 alcaldas de la coalicin
opositora en forma transparente y limpia, y que no tena imputacin
alguna que hacer. De tal manera que la suspicacia de que podra haber
abuso con intenciones mediticas, electorales, creo que podramos
darla por despejada
Termino anunciando nuestros votos favorables. Lo
importante en este proyecto es el acceso al subsidio al consumo de
agua potable y al servicio de alcantarillado de aguas servidas de la ley
N 18.778, como tambin un bono de egreso, que es algo nuevo y
realmente importante, de valor equivalente al subsidio familiar, para
quienes hayan cumplido las condiciones del sistema.
Por estas razones, con mucho agrado entregamos nuestro
respaldo a esta iniciativa.
--------------
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de dar la palabra al

siguiente orador inscrito, solicito el acuerdo de la Sala para ampliar el
plazo para formular indicaciones al proyecto de ley de casinos hasta el
prximo lunes, a las 12.
Acordado.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador

seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, el proyecto en anlisis parte de dos
constataciones de hecho. La primera es que en la dcada de los 90 la
pobreza en Chile disminuy de 40 a 20 por ciento, y la extrema
pobreza, o indigencia, lo hizo de 12,9 a 5,7 por ciento; es decir, se
redujo el nmero de indigentes de algo ms de 1 milln 600 mil a
alrededor de 850 mil.
La segunda es que todas las evidencias apuntan a que ese
nmero de chilenos, que todava viven en la indigencia, constituyen lo
que se puede denominar pobreza dura, y que atacar tal fenmeno es
algo mucho ms complejo y difcil que superarlo. Si bien est claro que
la mejor manera de sacar a la gente de esa condicin es, a la larga, el
DISCUSIN SALA
crecimiento, no cabe duda alguna de que los indigentes y marginados

seran los ltimos, y a bastante largo plazo, en salir de ella.
De ah que el proyecto resulta indispensable. Y Chile
Solidario es el primer programa mediante el cual se intenta un ataque
frontal al problema de la pobreza dura. Esa es la base, la raz y la
justificacin de esta iniciativa.
La pobreza dura tiene como caracterstica que, a pesar de
existir una red de proteccin social con una cantidad de prestaciones
asistenciales y subsidios disponibles para todo ciudadano, 850 mil
chilenos no acceden a lo que tienen derecho; estn fuera del sistema,
son marginales en el sentido ms estricto de la palabra.
En consecuencia, lo que propone el Sistema Chile Solidario
es atacar el problema con lo que se denomina -as lo dice el mensaje-
un enfoque multidimensional de la pobreza extrema, teniendo en
consideracin los distintos factores que intervienen en l: ingresos
insuficientes, escasa presencia de capital humano y social, alta
vulnerabilidad de la familia, y dispersin institucional y programtica de
las acciones e intentos realizados hasta ahora para enfrentar el
problema.
Luego, no cabe duda de que el tema tiene estrecha
vinculacin con la familia. Y, en consecuencia, la accin que se
proyecta conlleva la preocupacin, no slo por el indigente, sino por el
conjunto familiar del que forma parte.
En razn de ello, se ha estructurado este programa, que
considera una ayuda econmica mnima a la familia y busca la manera
de integrarla, de partida, al sistema de proteccin social existente; es
decir, que efectivamente sus miembros puedan gozar de los subsidios y
prestaciones asistenciales a que tienen derecho.
As, quienes se incorporen a Chile Solidario, mediante un
procedimiento breve y simple, distinto de la postulacin y asignacin de
los textos legales normales, tendrn acceso garantizado directo a esas
prestaciones, sin necesidad de pasar por las diversas ventanillas a
travs de las cuales hoy da, simplemente, no llegan a aqullas. No
llegan! se es un primer aspecto.
En segundo trmino, no cabe duda de que hay involucrado
un problema de entorno, de cultura, de marginalidad, en el sentido
ms amplio de la palabra. Y por eso el proyecto contempla lo que en
sus artculos 2 y 4 se denomina apoyo psicosocial, consistente en
un acompaamiento personalizado -cito el artculo 4- a los
beneficiarios incorporados a Chile Solidario, por parte de un
profesional o tcnico idneo, con el objeto de promover el desarrollo de
las habilidades personales y familiares necesarias para satisfacer las
condiciones mnimas de calidad de vida, definidas por el reglamento de
esta ley, y en una estrategia de intervencin destinada a fortalecer la
vinculacin efectiva de los beneficiarios con las redes sociales y el
acceso a los beneficios que estn a su disposicin., etctera.
DISCUSIN SALA
Como sealaron el Senador seor Coloma y la Honorable

seora Frei, Presidenta de la Comisin de Gobierno, es evidente la
preocupacin en cuanto a que este apoyo psicosocial, que significa
reclutar un importante nmero de personas para desempear la
funcin, se pueda realizar eligiendo gente con la necesaria idoneidad y,
al mismo tiempo, que d garanta de objetividad y que no sea vctima o
parte de un proceso de proselitismo o de aprovechamiento poltico, por
lo cual el propio proyecto instituye -y sta es una de las novedades
introducidas en Comisin- un sistema de concurso para garantizar ese
resultado.
Para ingresar al programa, la familia y las personas
calificadas deben manifestar su voluntad en ese sentido. Es decir, se
trata de que en la promocin que haga el personal de apoyo
psicosocial, las familias expresen la voluntad de incorporarse al
proceso. De otra manera, no tendra eficacia real alguna; y sin la
voluntad de los propios afectados, el sistema estara condenado al
fracaso desde la partida. En tales condiciones se establece este sistema
por un par de aos.
Las preocupaciones que deseo hacer presente se
relacionan con el gran debate producido aqu respecto del centralismo y
del rol de los municipios.
En mi opinin, el artculo 3 del proyecto intenta
armonizar -y lo hace bastante bien-, la forma en que debiera
desarrollarse este programa, al disponer que la administracin,
coordinacin, supervisin y evaluacin de Chile Solidario
corresponder al MIDEPLAN, pero que, para su implementacin, este
Ministerio deber celebrar convenios con las municipalidades del pas
en el mbito de sus respectivos territorios.
Asimismo, si las circunstancias lo requieren, tambin
podr efectuar convenios con otras entidades pblicas o privadas, con
o sin fines de lucro.
Esto determina el rol de los municipios, pues la capacidad
de stos para hacer frente al problema es muy desigual. Cada convenio
fijar la forma, el ritmo y el grado de participacin de cada uno de ellos
en la implementacin del sistema dentro del propio territorio.
Ello permitir, al mismo tiempo, dar cuenta real de las
diferencias entre las municipalidades, en cuanto a situacin inicial,
capacidad e intereses para abordar seriamente esta tarea.
Lo anterior tambin tiene que ver con el problema del
reclutamiento de personal para apoyo psicosocial, pues en algunas
comunas ser fcil encontrar a estos profesionales, pero en otras, no lo
ser tanto. Y en tales casos, probablemente el referido convenio
dispondr que stos sern contratados por el MIDEPLAN o por la
tercera entidad suscrita al convenio, sin perjuicio de que el trabajo se
realice en el territorio del respectivo municipio.
DISCUSIN SALA
Adicionalmente, tengo dos preocupaciones que al

proyecto, tal como est planteado, no le corresponde resolver. Aun as,
considero indispensable tenerlas en cuenta.
La primera est ms vinculada al programa en s, ya que
dice relacin con su duracin. Si bien dos aos puede ser tiempo
suficiente para conseguir el objetivo inicial (sacar a la gente de la
situacin de extrema pobreza incorporndola a la red de proteccin
social), me preocupa lo que pasar despus de ese periodo. A
diferencia de los pobres, que tienen cierta virtualidad o potencialidad
para emerger hacia una situacin de mejor vida, la gente rescatada de
la indigencia no cuenta, al cabo de dos aos, con capacidad de
autovalencia. Tengo esa conviccin, pues estimo que, sin un apoyo
posterior, estas personas no podran sostenerse en este nivel ni menos
aspirar a mejorar su estado.
De esta manera, despus del plazo de funcionamiento del
Sistema Chile Solidario, con los apoyos econmicos que contempla la
iniciativa, inevitablemente ser necesario, con algunas alteraciones,
hacer una evaluacin de lo ocurrido, de las potencialidades de estas
familias en el sistema real. Posiblemente, sea preciso volver a legislar,
modificando el programa con algunas variantes, a fin de establecer una
continuidad del proyecto hacia el futuro.
Por otra parte, seor Presidente, deseo manifestar un
signo de cautela. Existe cierta desconfianza o reticencia respecto de
programas sociales muy intensivos en personal, no slo por el
problema de la eventual instrumentalizacin poltica -respecto de lo
cual ya se seal que se han tomado los debidos resguardos en el
proyecto aprobado en general por la Comisin-, sino por el tema de la
eficacia y el de que los costos de administracin de este tipo de
programas suelen ser relativamente bajos.
Sin embargo, no cabe duda de que aqu estamos en
presencia de un tipo de accin pblica que, inevitablemente, es
intensiva en personal. No hay ninguna otra posibilidad de acometer
esta tarea. Es lo mismo que ocurre cuando, por ejemplo, se quiere
ensear a hablar a nios sordos no por gestos sino mediante la lectura
labial. En este caso, la razn de profesor a alumno es de uno a cuatro o
cinco, y no de uno a treinta o treinta y cinco. De alguna manera, los
extremadamente pobres se encuentran en una situacin similar a la de
las personas que tienen algn tipo de handicap fsico.
En consecuencia, lo nico que se puede concluir es que el
xito de un programa como ste no est garantizado, lo que no
implica, de modo alguno, que no sea indispensable emprender esta
labor.
Termino mi intervencin tal como empec: estimo que
sta es la primera vez que se intenta enfrentar en nuestro pas la
extrema pobreza o pobreza dura con un programa coherente. Por ello,
votar a favor de la idea de legislar.
DISCUSIN SALA
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ros.

El seor ROS.- Seor Presidente, ste es un extrao proyecto de ley, porque
pretende poner en marcha un sistema que ya existe; que se ha
desarrollado -con xitos o fracasos-; al que la Ley de Presupuestos le
asign para este ao alrededor de 41 mil millones de pesos, y respecto
del cual existen funcionarios actuando en la totalidad del pas. El
programa Chile Solidario est operando a giorno con toda la fuerza
que se le ha querido dar.
Entonces, me pregunto: para qu plantear otra iniciativa
legal para algo que est funcionando?
Y hay algo ms importante todava, seor Presidente: el
Parlamento despach, en 1990 concretamente, el 19 de julio-, una de
las primeras leyes sobre desarrollo social, la que creaba el Fondo de
Solidaridad e Inversin Social (FOSIS). Y cules eran sus objetivos?
Entre otros, contribuir prioritariamente a la erradicacin de la extrema
pobreza y el desempleo; preocuparse preferentemente por la situacin
de grupos de menores ingresos y en estado de riesgo social, en
especial de los jvenes marginados de los sistemas educativos y sin
oportunidad laboral o en situacin irregular, y apoyar la participacin
de los propios afectados por la pobreza en la solucin de sus
problemas. Adems, dicha ley seala que existir un registro pblico de
personas naturales y jurdicas habilitadas para contratar con el Fondo,
en el cual se establecern los requisitos de especialidad, experiencia y
capacidad de gestin para las diferentes categoras de contratos
referidas a las secciones propias de lo que persigue Chile Solidario.
No obstante, tal como se seal en la exposicin acerca
de este sistema, en nuestro pas efectivamente la pobreza ha tenido
una disminucin importante. Es verdad. Es as. En los ltimos aos,
Chile ha ocupado en esto cuantiosos recursos, pblicos y privados, lo
que ha permitido sacar de la pobreza a buen nmero de chilenos,
otorgndoles mejores remuneraciones y otros beneficios.
Sin embargo, no sucede lo mismo con la extrema pobreza,
cuya rea la componen 225 mil familias, nmero que se ha mantenido
a travs de los aos. Si se investigan las cifras dadas por el MIDEPLAN
en 1994, bajo la conduccin de don Luis Maira, se observar que se
trata del mismo dato. Y despus se ha venido repitiendo.
Por ello, con razn en la exposicin hecha sobre la
situacin de la extrema pobreza, se reconoce que el pas no ha tenido
xito. Esta afirmacin se ha reiterado, aunque no con las mismas
palabras, en los discursos de diferentes seores Senadores.
Qu ocurre en Chile que la extrema pobreza no ha tenido
una baja sustancial en el porcentaje de quienes la viven? Son 225 mil
familias, lo que se estima en ms o menos 1 milln 100 mil chilenos,
que porcentualmente representan alrededor de 7 por ciento de la
poblacin.
DISCUSIN SALA
Desde 1991 en adelante, los recursos del Presupuesto de

la Nacin destinados a desarrollo social han sido bastante elevados. Los
dos ltimos aos, incluyendo los fondos para pensiones que administra
el INP, alcanzaron los 6 billones 400 mil millones de pesos, cifra que,
llevada a moneda dura (dlares), no ha variado (15 mil millones de
dlares), para atender a una poblacin que se estima del orden de los
10 millones de chilenos, de los cuales un grupo requiere el 5 por ciento
de sus necesidades para tener algn grado de dignidad, y otro, el
ciento por ciento.
Si se descuentan los recursos que van al INP, esa cantidad
baja a alrededor de 4 billones 800 mil millones de pesos, que para una
poblacin de 10 millones de habitantes, da una cifra per cpita cercana
a los 480 mil pesos, en valor real. Para una familia de 5 miembros, son
2 millones 400 mil pesos anuales. Si nosotros no quisiramos tener
todos estos organismos, sino reemplazarlos por un subsidio mensual,
cada una de esas familias recibira 200 mil pesos, con los cuales tendra
que enfrentar todos sus problemas sociales, fuera del dinero que
generara en los respectivos trabajos.
Sin embargo, el FOSIS y los dems organismos que desde
1990, durante 13 aos, han estado dedicados al combate de la
extrema pobreza, no han tenido xito, por cuanto los ndices se
mantienen, tal como se ha reconocido en las exposiciones efectuadas al
interior de la Comisin de Gobierno.
Ahora bien, me llaman la atencin las palabras del seor
Ministro -con todo respeto, las voy a recordar aqu-, pues ponen en
duda algo que se ha expresado. l dice textualmente: "Nos impresion
cuando la gente nos deca que era primera vez que llegaba alguien a
contarles estas cosas que no saban" (se refiere a los beneficios o
derechos que tienen los ms pobres de Chile).
Entonces, resulta obvio preguntarse qu han hecho las
municipalidades durante estos 12 13 aos, que no han asumido en
plenitud la responsabilidad que les corresponde en el mbito social.
Precisamente lo que se hizo en el proceso de descentralizacin fue
trasladar potestades que estaban en el nivel nacional al mbito
comunal, a fin de que el alcalde y los seores concejales tuviesen una
responsabilidad y la asumieran en su integridad. Incluso, en 1997 se
lleg a gestionar una modificacin constitucional para que toda la
actividad pblica desarrollada en las comunas fuera coordinada por el
respectivo municipio. Y eso lo dice la Constitucin. No obstante, dudo
de que exista una municipalidad en Chile que haya cumplido con esa
disposicin de la Carta Fundamental. Dudo, al mismo tiempo, de que
un municipio haya podido mejorar los porcentajes de extrema pobreza
en su respectiva comuna. Dudo, a la vez, de que exista un concejo
municipal que sepa exactamente cules son los recursos que le
corresponden por ley a su comuna en el mbito social. Puede haber
alguna excepcin, pero esto abre una enorme interrogante porque,
DISCUSIN SALA
efectivamente, a pesar de tener mis dudas con respecto al proyecto, yo

le creo al Ministro cuando dice aquello que citaba: "Nos impresion
cuando la gente nos deca que era primera vez que llegaba alguien a
contarles estas cosas que no saban".
Bueno, yo me pregunto: quin es el responsable de
informar dentro de la institucionalidad chilena? Recordemos la
normativa legal del Ministerio Secretara General de Gobierno, que
justamente se cre para informar a la ciudadana acerca de todos los
hechos trascendentes y de importancia para el conocimiento de la
gente.
En 1992, seor Presidente, aprobamos una norma legal
relativa a la rebaja del IVA de los pequeos agricultores. Dos aos
despus, en 1994, en una reunin en la comuna El Carmen, provincia
de uble, se me acercaron los pequeos agricultores para decirme:
"Senador, y cundo van a aprobar una ley que nos permita rebajar el
IVA?". Pero, por Dios!, hace dos aos que se despach esa ley.
Falta de conocimiento absoluta!
Es cierto que la Secretara General de Gobierno tiene una
enorme responsabilidad al respecto, pero tambin la tienen los
municipios.
El artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades seala que stas son organismos pblicos que tienen
por objeto asegurar la participacin de la comunidad en el desarrollo
econmico, social y cultural de las respectivas comunas. Sin embargo,
por los antecedentes entregados a propsito del programa Chile
Solidario, ellas no han cumplido con esa norma, establecida tanto en su
ley orgnica como en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Ahora, aqu surge una duda enorme con respecto a la
forma de administrar los recursos sociales. Una es la frmula que ha
primado durante este ltimo tiempo, que es, bsicamente, una poltica
asistencial, de apoyo. Saben Sus Seoras cuntos subsidios
suministra el Estado chileno? Ciento ochenta y un subsidios distintos:
141 corresponden al mbito social propiamente tal, y 40, al mbito
social econmico o de desarrollo econmico. Ciento ochenta y un
subsidios! Y ninguno responde en su entrega a una disposicin legal
expresa. Prcticamente la totalidad est supeditada a frmulas
generales, a veces establecidas en algn precepto; en otras, no.
Simplemente, la norma global permite a la institucin pblica crear un
subsidio para fortalecer algo. Por ejemplo, en el caso de Vivienda que,
dicho sea de paso, lo ha hecho muy bien-, el Ministro posee facultades
para ir variando los subsidios, y las ha utilizado. Hoy existen subsidios
de hasta 400 unidades de fomento para cuestiones especficas; otros,
de 200 unidades de fomento, para la compra de casas en lugares
cntricos de la ciudad; subsidios rurales que han subido, que han
bajado, que han sufrido variaciones. Y no se ha dictado ninguna ley,
porque el Ejecutivo dispone de las potestades necesarias y se le ha
DISCUSIN SALA
entregado la enorme y fantstica responsabilidad de ir administrando

todo este proceso.
Entonces, es evidente que estamos frente a un proyecto
extrao. Extrao, porque todas las normas legales para que se acte
estn vigentes. Tan as es que se est actuando. Extrao, porque se
desarrolla con un esquema de enorme duda, o crtica tal vez esto es
lo menos extrao-, con respecto al accionar de las municipalidades en
el campo social. Extrao, tambin, porque existiendo un organismo
creado en 1990, precisamente para llevar a cabo esta responsabilidad
adecuada, ordenada, institucionalmente bien establecida, al parecer
tampoco ha tenido el xito que se esperaba.
Ahora, el artculo 1 del proyecto expresa: "Crase el
sistema de proteccin social denominado "Chile Solidario"". Yo no s si
la Constitucin permite la dictacin de leyes para crear sistemas. Ms
bien, creo que permite la existencia de sistemas, sin necesidad de la
dictacin de leyes. En el fondo, se trata de polticas. Y, claro, cuando
los Ministros vienen a la Comisin Mixta de Presupuestos y sealan sus
necesidades econmicas, lo usual es, efectivamente, escuchar polticas:
"Para la aplicacin de tales y tales objetivos, requerimos de tantos y
tantos recursos". Se produce el debate y, finalmente, se aprueban las
partidas.
"La administracin," dice el artculo 3- "coordinacin,
supervisin y evaluacin de "Chile Solidario" corresponder al
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en adelante Mideplan, sin
perjuicio de las atribuciones y funciones de las dems reparticiones
pblicas.
"Para la implementacin del sistema," contina-
"Mideplan deber celebrar convenios con las Municipalidades del pas,
en el mbito de su respectivo territorio. Sin embargo,
excepcionalmente y por razones fundadas, Mideplan podr celebrar
convenios con otros rganos del Estado o entidades privadas sin fines
de lucro.".
Y despus vuelve a referirse a los organismos pblicos.
Creo que esa parte est de ms, y presentar indicacin para
eliminarla, porque efectivamente no es necesaria.
Pues bien, requerimos en Chile un programa como "Chile
Solidario"? Claro que lo requerimos. Es evidente. El pas se est
desarrollando, est creciendo al 5 por ciento; las perspectivas para el
prximo ao son de ese orden, algunas reas ya tienen una cesanta de
6 por ciento. Estupendo! Sin embargo, nos sentimos incmodos
porque siguen existiendo bolsones de extrema pobreza.
Pero, se necesita realmente una ley para que se acte
mejor que otros organismos con rango legal que ya existen y que
dependen incluso del mismo Ministerio? sa es la enorme duda que yo
tengo.
DISCUSIN SALA
Cuando en la Ley de Presupuestos aprobamos los recursos

necesarios para el sistema "Chile Solidario", estbamos reconociendo
nadie se opuso; yo tampoco- la existencia de este programa, que hoy
da llega a travs de un proyecto de ley para plantear exactamente lo
mismo que ya se est haciendo desde hace bastante tiempo: crear lo
creado.
Frente a ello, seor Presidente, si uno fuera purista en
materia de leyes, votara en contra y se acaba el problema; pero no
me parece que sea conveniente.
Quiero un sistema? S, lo deseo. Podrn decir que votar
favorablemente la creacin de algo que ya existe. Sin embargo, me
pronunciar a favor para manifestar que me parece bien que as sea,
pero no mediante frmulas, pues considero inapropiado crearlas para
esconder -para esconder!- acciones mal llevadas por otros
organismos.
Si aqu estamos entregando todas las fuerzas a Chile
Solidario para que acte, es porque pretendemos resolver un
problema que no fue superado por las municipalidades. Y lo digo
responsablemente, con algunas excepciones, pues siempre las hay.
Los concejos comunales en Chile han sido deficientes en el
manejo social, pues ignoran, por ejemplo, los resultados obtenidos por
los alumnos en la Prueba de Aptitud Acadmica. Lo he preguntado en
cada concejo a que he asistido, y nadie tiene idea. Tampoco saben
exactamente cules poblaciones se hallan en extrema pobreza. La
informacin del ltimo Censo y los antecedentes provenientes de la
encuesta CASEN pasan por el escritorio de las respectivas autoridades
sin que se efecte anlisis alguno.
Como el pas observa que la situacin de extrema pobreza
se mantiene y comienza a agravarse, el Ejecutivo decide la creacin de
un programa centralizado, a fin de que el Ministro -que est en
Santiago- lo maneje, lo administre y lo coordine para todo el pas.
Ciertamente, se logr incorporar a las municipalidades. La
Cmara de Diputados no lo haba hecho. Increble! Tpico de esa
Corporacin, por lo dems.
En todo caso, en realidad, estamos frente a un hecho muy
curioso. Esperamos que se responda con una conduccin distinta de la
aplicada hasta ahora frente a situaciones ms trascendentes, para
terminar no con la extrema pobreza, sino al menos con un porcentaje
de ella que nos permita decir que los miles y miles de millones de
pesos invertidos durante trece aos tienen, por fin, un resultado
positivo.
El seor BOMBAL.- Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como todos los Senadores que han
usado de la palabra, reconozco que ste es un desafo mayor de
nuestra sociedad, por las cifras entregadas. Sin embargo, frente a este
asunto, creo importante acercarse con humildad intelectual y con un
DISCUSIN SALA
cierto pudor en el lenguaje, pues son demasiados los aos que uno
viene oyendo el mismo discurso.
Sobre el particular, pienso que sera necesario confesar
que hasta ahora nadie ha acertado con la frmula para evitar que una
parte significativa de nuestros compatriotas siga en la extrema
pobreza.
No estoy de acuerdo con algo sealado por el Honorable
seor Coloma, en el sentido de que para solucionar el problema
bastara el crecimiento de la economa. Considero que ste resulta
indispensable y es una premisa sin la cual sera absurdo pretender
superar la extrema pobreza. Pero el solo crecimiento no sirve.
El otro da le un artculo que llama mucho la atencin. Era
un estudio que proyectaba la situacin no slo del sector de extrema
pobreza, sino del ms pobre de Chile, en relacin con el cual trataba de
determinarse cuntos aos habra que esperar, si nuestra economa
creciera al 5 por ciento anual, para que el sector ms pobre quedara en
igual condicin que su similar de Espaa, sin redistribucin del ingreso.
Calculamos que eso demorara entre 35 y 40 aos si la
economa creciera conforme a esa cifra. Es decir, el nivel de esperanza
que se puede dar es realmente muy bajo si no se producen cambios
ms sustanciales y drsticos.
En mi opinin, este proyecto de ley es un paso, pero lo
considero insuficiente. Por lo dems, en la sociedad chilena se observa
cierta hipocresa social cuando se aborda el tema.
Me impresion mucho el informe para combatir la pobreza
elaborado por la Fundacin Frei en la poca en que fue Presidente don
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, como tambin el silencio que la sociedad
guard respecto de las conclusiones de ese documento.
Habra sido importante realizar un debate sobre el
particular, para ver sus aspectos positivos y negativos. En Chile no ha
habido una discusin a fondo en tal sentido. Se implementan distintas
polticas bien intencionadas; pero que muchas veces son de parche.
En verdad, me da la impresin de que el programa Chile
Solidario, que ya est en curso y que ahora se pretende
institucionalizar, adolece de algunas deficiencias que, a mi juicio, son
sustanciales.
En primer lugar, echo de menos en el Estado chileno un
Ministerio que tenga competencia y autoridad en el campo social. sta
es una idea muy antigua; viene desde la poca del ex Presidente
Eduardo Frei Montalva. Cuando se dise la Promocin Popular, dicho
programa prevea en su visin original la existencia de una autoridad
con capacidad suficiente para indicar cules eran las consecuencias
sociales del gasto pblico relacionado con todos los Ministerios, mirado
desde el punto de vista de la pobreza.
DISCUSIN SALA
Tal vez, aquello resultaba utpico en el pensamiento de

ese momento del padre Roger Veckemans, y por eso el ex Presidente
Eduardo Frei Montalva no lo asumi en plenitud.
Pero, en verdad, esa idea tena un sentido ms bien
moderno en lugar de apuntar, simplemente, a programas de asistencia
social. Porque se buscaba que, as como una Secretara de Estado tiene
responsabilidad en el campo econmico -la de Hacienda-, hubiera una
con autoridad plena en el campo social, al menos para coordinar el
gasto pblico y orientarlo desde el punto de vista social.
El otro da, con el Senador seor Ruiz-Esquide, hicimos un
planteamiento relacionado con los problemas de la infancia,
entendiendo que se trata del sector ms vulnerable frente a la pobreza.
Y una de las cosas que demandamos fue que un Ministerio tuviera
funciones sociales definidas y claras y autoridad suficiente.
Evidentemente, ese organismo debera ser el MIDEPLAN.
Sin embargo, para ese efecto dicho ministerio debera
tener no slo facultad coordinadora, sino tambin capacidad ejecutora
respecto de diversos programas que inciden en el tema de la pobreza,
sea directamente o en forma sectorial. Por ejemplo, es absurdo que el
Servicio Nacional de Menores dependa del Ministerio de Justicia,
cuando tiene a su cargo, precisamente, la infancia en riesgo social.
Debera depender de modo directo del MIDEPLAN. Eso por sealar un
aspecto.
Lo mismo vale en lo referente a los servicios relacionados
con la discapacidad o con el adulto mayor. En fin, todas son tareas que
el Estado realiza en forma sectorial, las cuales deberan estar
concentradas en un punto focal del mismo en lo relativo a su direccin.
Tienen que ser descentralizadas en su ejecucin, pero no en su diseo,
para que tengan impacto en las polticas del Gobierno.
Por lo tanto, considero que este proyecto significa una
ayuda, en el sentido de que institucionaliza en el MIDEPLAN un
programa que ya est en curso con motivo de la Ley de Presupuestos,
pero no va al fondo del problema.
Por otro lado, cabe sealar que la iniciativa persigue dos
objetivos centrales: uno, conectar a los sectores ms pobres con la red
social del Gobierno; y dos, como manifest la Senadora seora Carmen
Frei, evitar que exista un enfoque paternalista y procurar que, ojal,
haya una capacitacin para que la gente quede en condiciones de
resolver su situacin. Sin embargo, me da la impresin de que, a pesar
de esos buenos propsitos, su articulado se halla atravesado por una
visin que, al final, resulta un poco asistencialista. O sea, se visita a las
personas, se las informa, se las conecta con la red social y se les da un
subsidio especial, que es muy escaso. Pero no es mucho ms lo que se
hace con esto.
Como expres un seor Senador que me antecedi, se
trata de algo que se sobrepone a otros proyectos del Estado, como el
DISCUSIN SALA
FOSIS y Chile Barrio, conforme al cual se quera tambin desarrollar un

programa integral durante el Gobierno del ex Presidente Eduardo Frei
Ruiz-Tagle, para atacar los bolsones de pobreza desde el punto de vista
del hbitat, que pareca lo ms factible.
Sin embargo, la idea ac es seleccionar, lo que podra
generar un problema muy delicado: que una familia muy necesitada
viva al lado de otra un poquito menos pobre y que a esta ltima la
favorezca Chile Solidario y no as a aqulla.
Si bien hay un enfoque de la familia, no es como el de la
Promocin Popular.
Considero que este ltimo programa, en la poca del
Presidente Eduardo Frei Montalva, fue mucho ms avanzado que este
otro. Porque contena un claro enfoque social, colectivo, donde se
buscaba que la gente luchara por sus derechos, sin la pretensin de
conectarla con una red social del Estado que es muy dbil. Qu se
entrega a esta gente? Subsidios. Y cunto es el monto de ellos?
Quin podra vivir con esa cantidad entregada, sino los ms pobres y
abandonados?
No se trata de una queja, porque s que, por las
condiciones del pas, el Estado no puede entregar subsidios ms altos.
Pero no debe creerse que una persona superar su pobreza al
conectarse a esa red tan precaria.
Por otro lado, el programa propuesto ahora no tiene
coordinacin. Me gustara que se alternara con Chile Barrio, con el
FOSIS y con las otras acciones sociales permanentes en favor de los
ms pobres, como el SENCE, el FONADIS o el de la salud en
determinadas reas. En fin, habra que estudiar en cada reparticin
estatal para saber qu se hace por los ms desposedos y buscar
alguna frmula de coordinacin, focalizada en el diseo y
descentralizada en la ejecucin. Y eso se llevara a cabo juntamente
con los municipios.
Pero eso supondra una reingeniera del Estado; una
modernizacin del mismo en lo referente a su accin a favor de los ms
desvalidos. Evidentemente no es el objeto del proyecto, que es ms
modesto. Lo que se pretende es institucionalizar un programa que se
pone al lado de otras acciones. Ojal que se coordine con ellas, pero no
lo veo como algo tan claro.
Realmente, siento pudor cuando se dice que el subsidio
disminuir. Porque esta ayuda se entrega -si entiendo bien- a mujeres
de extrema pobreza en Chile que son jefas de hogar. Primero, se les da
10 mil pesos; pasado un tiempo, 8 mil pesos; despus, 3 mil pesos, y
finalmente, nada.
No creo que lo propuesto pueda -como quien dice- cebar
a las personas para que no trabajen. Es simplemente algo mnimo.
Entiendo que para una familia pobre puede ser muy importante. Pero
DISCUSIN SALA
es un esfuerzo muy poco solidario si se lo compara con lo que esta

sociedad podra dar.
Seor Presidente, echo de menos un debate ms profundo
sobre cmo combatir eficazmente la pobreza. Nadie duda de la
economa social de mercado ni de la necesidad de crecer. Eso est
claro; pero me gustara que hubiera alguna propuesta ms audaz y
ms creativa acerca de cmo en la sociedad chilena actual -que no es
la de los aos noventa- se hace un esfuerzo solidario para enfrentar
efectivamente el tema de la pobreza.
Digamos tambin que no existe ningn modelo en el
mundo que se pueda imitar con facilidad. No lo hay tampoco en los
pases desarrollados. En stos se cre el estado de bienestar, el cual
adolece de trabas y dificultades burocrticas, y de problemas; pero
tambin tiene beneficios y conquistas que nadie puede dejar de
reconocer. Obviamente, nosotros estamos a aos luz de crear un
estado de bienestar en Chile, con un nivel de renta per cpita como el
que tenemos. Entonces, el problema consiste en cmo podemos, al
mismo tiempo que crecer, tender una mano solidaria al sector que se
va quedando permanentemente atrs.
Quien piense que la educacin es el camino, que lo diga de
inmediato. Como es lento, seguramente se apreciar en la prxima
generacin y si la persona educada encuentra trabajo posteriormente.
Porque tambin esto lo dudo mucho. Al visitar liceos del rea rural de
mi circunscripcin he visto cmo en Coelemu o en Quirihue a las nias
se les ensea alguna profesin, por ejemplo, contabilidad o lo que
llaman administracin de empresas. Sin embargo, all no hay
empresas suficientes, ni donde aplicar los conocimientos de
contabilidad. Entonces, resulta que esas nias deben contratarse de
empleadas domsticas en Santiago, en Chilln o en otra parte; pero
ahora son asesoras del hogar con mayor capacidad.
Por lo tanto, que no se diga que a esa gente la educacin
les abre las puertas para superar la pobreza. Nunca la educacin por s
sola lo ha logrado; ni tampoco es el camino para encontrar un trabajo
productivo y con una remuneracin justa. Como eso no ocurre,
entonces, empiezan estas formas de subsidios, que son indispensables,
pero que debieran desembocar en un mercado laboral para hombres y
mujeres que les permita vivir con dignidad. Entiendo que sta es una
tarea de largo plazo.
En todo caso, seor Presidente, para no ser tan negativo,
quiero destacar lo positivo de este programa, tal como se est
aplicando: moviliza energas. Observo a mucha gente bien motivada,
sobre todo a jvenes profesionales. Ojal que en 40 aos ms, cuando
tengan la misma edad que yo ahora, no se siga hablando de lo mismo.
Es lo nico que pido. Ojal que me equivoque. Porque tena 20 aos de
edad -ahora tengo 60- cuando se hablaba de Promocin Popular y de
los mismos temas que muy bien ilustr la Senadora seora Carmen
DISCUSIN SALA
Frei al expresar sus deseos de que esto no sea un programa

asistencial. Nadie quiere que lo sea.
Todos debiramos esforzarnos no slo en aprobar el
proyecto y desearle xito, sino tambin en hacer un debate ms de
fondo sobre la pobreza en Chile y cmo superarla.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, quiero poner una nota -si me excusa el
seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra- un poquito
menos escptica sobre el problema. A lo mejor, estamos hablando lo
mismo que hace 40 aos, pero no nos encontramos necesariamente en
el mismo punto. Por ejemplo, si uno observa la trayectoria de las
estrategias de lucha contra la pobreza de los ltimos 12 aos, tiene
que reconocer que se han ido produciendo etapas de maduracin en la
forma en que se entiende el problema y cmo se trata de resolver.
En la primera etapa, la respuesta desde el punto de vista
de las polticas pblicas fue la ms simple de todas: buscar recursos y
concentrarlos en un aumento de la cobertura, primero en el plano de
asegurar un nivel mnimo de ingreso para quienes estaban en peores
condiciones; y segundo, incrementarla en los servicios sociales bsicos
esenciales, como educacin, salud, programas de vivienda, etctera.
A mi juicio, esa etapa se cumpli en forma bastante
exitosa. La demostracin se halla en que la tasa de pobreza y el
porcentaje de familias bajo la lnea de pobreza se redujeron
significativamente. Sin embargo, a medio camino, durante el Gobierno
del Presidente Frei, se reconoci que en la cobertura haba dos
problemas. Uno, que no bastaba -como est demostrado ahora con
mucha ms fuerza- poner ms recursos si no se mejoraba la gestin de
los programas ni el rendimiento de los mismos. En el caso de la Salud,
es bastante claro que eso no ocurri con la intensidad que se esperaba.
Lo mismo sucedi en la enseanza, pues los rendimientos en el sistema
educacional no han subido en proporcin al aumento de los recursos
entregados.
El otro problema fue que el aumento de cobertura iba
dejando de lado la situacin de las familias que estn entrampadas -
como quien dice- en la pobreza y en un giro adicional en la transmisin
intergeneracional de esa pobreza. Es decir, las familias han cado, en
algn momento de su historia, en una trampa de la cual no pueden
salir.
El Presidente Frei trat de definir un plan de lucha contra
la pobreza, escogiendo 80 comunas donde haba ms pobreza, y
concentrando en ellas el esfuerzo. Fue una buena idea, pero hubo
dificultades. Una, que por no definirse el programa, al implementarlo
no se aumentaron de manera significativa los recursos para los
municipios respectivos, a fin de que el plan pudiera llevarse adelante
en forma relativamente importante.
DISCUSIN SALA
En segundo lugar, se produjo un problema obvio. Los

pobres no estaban concentrados en esas 80 comunas. Por ejemplo, en
una comuna haba pobres y gente extremadamente pobre en la
comuna de al lado, que no estaba contemplada en el plan, y se produjo
una resistencia poltica hacia ste por considerrselo en cierta medida
segregador de comunas que, teniendo pobreza, no quedaban dentro
del mismo. Por lo tanto, el programa no ayud a resolver el problema
de mayor concentracin de recursos o de su priorizacin en las familias
entrampadas en una pobreza crnica.
Es a la luz de esa experiencia que adquieren importancia
programas como Chile Barrio o Chile Solidario. Porque, obviamente, lo
que ste ltimo busca es, primero, mantener la focalizacin de planes
de ayuda; segundo, agregar un enfoque integral por familia, es decir,
centrado en la situacin de la familia extremadamente pobre, y tercero,
introducir la idea, francamente novedosa, de un acompaamiento, lo
cual implica reconocer que una familia de las caractersticas
mencionadas tiene problemas de desinformacin, de desmotivacin, de
soledad, de sensacin de futilidad en lo que hace en su jornada
cotidiana, en la medida en que est inevitablemente condenada a
seguir en la misma situacin.
Entonces, el propsito de este programa es informar a la
familia de sus eventuales derechos y beneficios; efectuar un
acompaamiento para que efectivamente pueda tener acceso a esos
planes e invitarla a persistir en un esfuerzo sistematizado y detallado
por salir de su situacin de pobreza, en un horizonte de dos aos.
Creo que es un buen enfoque. Sin embargo, quiero
compartir algunas de las inquietudes expresadas por la Senadora
informante y otras personas.
De hecho, existe ya -al menos yo la he visto- una
evaluacin preliminar del programa Chile Solidario que seala como
puntos fuertes los que he indicado anteriormente, pero que muestra
tambin algunas debilidades evidentes que todava estamos a tiempo
de corregir.
La primera pregunta que surge es obvia: Qu ocurre al
cabo de los dos aos? Nos hallamos en presencia de familias que han
permanecido mucho tiempo, probablemente a lo largo de varias
generaciones, en situacin de precariedad. Repentinamente llega una
persona que les brinda toda su atencin. Se establecen lazos afectivos
muy estrechos. Como seala esta evaluacin, surgen relaciones de
dependencia respecto de ese monitor o monitora tambin muy fuertes.
Una familia que se encontraba muy abandonada siente una sensacin
de afectividad, de ser considerada por primera vez, de tener un espacio
en que se la escucha. Pero queda pendiente la gran pregunta de fondo:
si acaso con ese enfoque, en ese perodo de tiempo y con los
instrumentos que se estn poniendo hoy a disposicin de esa familia se
avanza o no se avanza sustantivamente hacia una autosustentacin
DISCUSIN SALA
posterior de las personas que pueda generar un ingreso relativamente

estable y permanente y, como consecuencia de eso, empezar a
resolver los temas de fondo de nutricin, educacin, supervivencia,
etctera.
En mi opinin, el programa Chile Solidario tendra que
vincularse mucho ms estrechamente con una estrategia ms de fondo
que permita actuar de mejor manera en la estructura econmica
general del pas, de modo de facilitar la autosustentacin de estas
familias. Aqu hay algunos puntos concretos que conviene tomar en
consideracin.
En primer lugar, es necesario conectar este tema con el
macroeconmico. Me gustara ver una discusin, por ejemplo, entre el
seor Ministro de Planificacin y Cooperacin, aqu presente, y el
Presidente del Banco Central. Porque, en verdad, si uno quiere
entender por qu esta pobreza se reproduce en el tiempo con tanta
sistematicidad, debe mirar la estructura de empleo, o tal vez la de
desempleo. De ese modo, va a descubrir que el pas experimenta, cada
siete u ocho aos, una crisis econmica, macroeconmica, recesiva, y
que lo que ocurre en esos ciclos es absolutamente predecible: se
produce una estampida del desempleo y ste se concentra muy
fuertemente en el quintil inferior. En los ltimos episodios, el
desempleo en el quintil inferior ha sido diez veces ms alto que el del
quintil superior.
Por lo tanto, una estrategia exitosa para sacar a la gente
de la extrema pobreza supone atacar el problema macroeconmico y
evitar que la consecuencia del ciclo recesivo impacte tan fuertemente
en el empleo, a fin de que el efecto desempleo no se concentre tanto
en un quintil.
En seguida, existe una alta concentracin del desempleo
en los jvenes, y la verdad es que no hemos desarrollado ninguna
poltica de carcter ms general para acortar el perodo de insercin -si
es que ocurre alguna vez- del joven que viene de sectores de ingresos
bajos en la fuerza de trabajo a travs de empleos relativamente
permanentes. De ah la importancia de facilitar el trabajo en jornada
parcial -o, incluso por horas- de los jvenes, pues naturalmente sus
familias desean que lleguen a los niveles, por lo menos, de la
educacin tcnico profesional y, ojal, de la universidad.
Asimismo, resulta fundamental -lo veamos hoy en la
maana en la Comisin de Hacienda del Senado- reenfocar todos los
programas de capacitacin laboral, que estn extraordinariamente
dispersos. stos son subsidios a la demanda, en que se ensean oficios
que muchas veces no tienen nada que ver con las necesidades de una
economa globalizada, con revolucin tecnolgica, etctera. Por
consiguiente, creo que el Ministro de Planificacin y Cooperacin
debiera preocuparse, en conjunto con nosotros, de un reenfoque de
todos los programas de capacitacin, para desarrollar competencias
DISCUSIN SALA
generales apropiadas a una economa abierta, en la cual puedan

participar, principalmente, los jvenes.
Ms all de lo anterior, es claro, tambin, que existe una
alta correlacin entre extrema pobreza y hogares monoparentales,
pues muchos de ellos estn encabezados por una mujer que carece de
acceso al trabajo. La ltima encuesta CASEN muestra que en el quintil
inferior slo una de cada cinco mujeres tiene ocupacin, mientras en el
quintil superior la relacin se estrecha a una de cada dos. El problema
es, de nuevo, la calificacin, y, por otro lado, el cuidado de los nios.
En consecuencia, para que el plan Chile Solidario sea
exitoso en el mediano plazo, estos temas no se pueden ignorar: acceso
a trabajo de jornada parcial para las mujeres y una inversin muy
fuerte, de cobertura universal -por lo menos en los dos ltimos
quintiles-, en infraestructura de guarderas infantiles, de educacin
preescolar de mucha calidad, con monitores que tengan un fuerte
entrenamiento, para despertar la potencialidad cognitiva de los nios y
desarrollar su capacidad de socializacin, de relacin con la comunidad,
de cooperacin e integracin a su entorno.
Hay gente a la que no le gusta esta idea y que dice que
esto debilita la proteccin laboral, pero est demostrado, por lo menos
en la experiencia europea, que los pases que ms han avanzado hacia
la flexibilidad en el mercado laboral han tenido como resultado un
aumento global del empleo, una reduccin del desempleo crnico -vean
los seores Senadores la experiencia de Espaa en los ltimos aos-,
una mayor igualdad de gnero entre hombres y mujeres, una mejor
transicin de los jvenes desde empleos transitorios a empleos
permanentes, y una disminucin de la inseguridad econmica de las
familias. Ello, porque la flexibilidad hace posible que dos personas en el
hogar ganen algn salario --el hombre y la mujer-, de manera que,
ante eventos adversos como una recesin, la familia se encuentra
endgenamente ms protegida.
Por lo tanto, quiero decir que el programa Chile Solidario,
que constituye un paso adelante significativo, pero que tiene el riesgo
de haber generado inmensas expectativas en cuanto a la solucin de
fondo del problema, debe ser pensado en estrecha conexin con una
estrategia de desarrollo, con un conjunto de polticas pblicas
tendientes a resolver de raz lo relativo a la generacin de empleos
permanentes de buena calidad para las familias de menores ingresos,
para las mujeres, para los jvenes, que son los sectores ms
vulnerables. Pero ello requiere ir acompaado de un reenfoque de la
poltica educacional hacia la enseanza y el cuidado infantil preescolar,
con el objeto de atacar a fondo la desigualdad en su origen, que est
radicada en los nios de cero a cinco aos.
Francamente, echo de menos esos elementos en el
programa Chile Solidario. La evaluacin que he podido observar hasta
ahora prende una luz amarilla, proclive a roja, en ese sentido. Creo que
DISCUSIN SALA
ms all de aprobar el proyecto, que sin duda lo haremos, al Gobierno

le cabe una enorme tarea en cuanto a formular de manera coherente
este complemento, que tal vez debiera ser el ncleo de la estrategia.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- De acuerdo con lo establecido, se va a
prorrogar el Orden del Da para los efectos de que puedan fundamentar
el voto por cinco minutos los Senadores seores Sabag, Ruiz-Esquide y
Naranjo, ltimos oradores inscritos, y luego, se proceder a tomar la
votacin que ya se ha estado recogiendo en la Mesa.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, sin duda, la accin de los Gobiernos de la
Concertacin, en los casi 14 aos que vamos a cumplir, ha sido muy
beneficiosa para los intereses de Chile.
Durante ese perodo, realmente hemos transformado
nuestro pas en lo que dice relacin a infraestructura, educacin,
mejoramiento de los sectores campesinos, caminos, viviendas,
electrificacin y agua potable rurales, etctera. Paulatinamente se ha
ido avanzando en el combate de la pobreza en las ms diversas reas.
Tal ha sido el xito alcanzado por nuestros Gobiernos, que
hemos bajado a la mitad el nivel de pobreza que exista en 1990 en
nuestro pas, esto es, de 45 por ciento a poco ms de 20 por ciento. Y
la indigencia disminuy de 12,9 por ciento a 5,7 por ciento; es decir, se
redujo el nmero de indigentes de 1 milln 614 mil a 849 mil
(aproximadamente 225 mil familias).
Lo anterior contrasta con lo que ocurre en otros pases
donde la pobreza y la indigencia han aumentado. Slo basta con mirar
a nuestros vecinos, al lado tenemos una nacin inmensamente rica, en
que la pobreza ha llegado a 60 por ciento. Y, curiosamente, los
organismos internacionales sealan que sta se ha incrementado en
Latinoamrica y en el resto de los pases. Sin embargo, Chile es el
nico que ha logrado disminuirla con xito gracias a la accin del
Gobierno.
No obstante, nos encontramos con estas 225 mil familias,
las que pudiendo haberse encuadrado en algunos de los planes sociales
del Gobierno, se han ido quedando permanentemente atrs.
Por eso, ha sido necesario crear este programa puente,
denominado Chile Solidario, que destina un monitor por cada 25 40
familias, el cual se har cargo de orientarlas, de educarlas y de
postularlas a los diversos proyectos de ayuda social que hoy desarrolla
el Gobierno.
En mi opinin, se es el mrito ms grande, porque este
surgimiento, a pesar de la crisis de cuatros aos que hemos debido
enfrentar, ha sido realmente encomiable para nuestro pas.
Sin embargo, se nos han ido quedando atrs esas familias.
Actualmente, la preocupacin fundamental del Gobierno es focalizarlas
y encauzarlas dentro de los diferentes programas, cuya existencia,
DISCUSIN SALA
incluso, ellas ignoran. Por eso, es importante la labor de los monitores

que han estado guindolas.
He tenido oportunidad de reunirme con esas personas en
muchas comunas y he visto en ellas un rostro de alegra, de
satisfaccin y de agradecimiento hacia el Gobierno y hacia todos
quienes estn colaborando. Por primera vez alguien se preocupa de
m. Antes escuchbamos discursos bonitos y no los veamos nunca
ms", decan.
Cmo se ha cristalizado la accin de esos discursos? Hoy
llegan funcionarios del Estado, quienes, junto con darles la mano, los
guan y orientan. Muchas veces esas personas, que ni siquiera han
pasado por el Registro Civil y que no tienen derecho a la asignacin
familiar, ni a los subsidios de agua potable y de alcantarillado,
sealaban: "Quin se va a preocupar de nosotros? Quin nos va a
escuchar?"
Por eso, la accin del programa Chile Solidario ha sido una
inyeccin a la vena de los ms pobres de los pobres de nuestra patria.
A quienes pretenden ponerse celosos porque empiezan a
mirar pequeas ventajas polticas, yo les digo: Dnde est la
grandeza de la accin poltica de cada uno de los que estamos
realizando esta labor? Todo tiene que mirarse en torno a la plata y el
voto? No nos damos cuenta de que esos hermanos chilenos son seres
humanos que necesitan que se les tienda la mano generosa del pas,
del Gobierno y de quienes tenemos responsabilidades populares?
Por consiguiente, los que ven la accin partidista como
una oportunidad para sacar provecho de la pobreza son pequeos.
Cuando lo grande es que como chilenos nos sintamos orgullosos de que
el pas crece y de que tambin estn disminuyendo los sectores ms
pobres de nuestra patria.
En tal virtud, el programa Chile Solidario es fundamental.
Y, dentro de las facultades que el Gobierno ha ejercido a travs de los
planes de desarrollo social del FOSIS, ha enfrentado dicha situacin.
Creo que el prximo ao vamos a llegar a 170 mil familias asistidas, y
el 2005, a las 225 mil.
Para terminar, seor Presidente, quiero decir que ste es
un gran programa. A mi juicio, con la participacin y generosidad de
todos, vamos a superar esos rasgos de pobreza, que tan mal nos
tienen a todos los chilenos. Sin embargo, el importante crecimiento que
ha experimentado nuestro pas nos permitir dar a esas personas
mejores condiciones de vida.
Con mucho entusiasmo, voto a favor del proyecto.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, sin duda, votar a favor de la
iniciativa.
DISCUSIN SALA
En verdad, hay pocas oportunidades para realizar un

debate a fondo ojal hubiera sido ms extenso- sobre el significado de
este proyecto en el marco general que hoy exhibe Chile.
Quermoslo o no el pas es un mosaico de lugares muy
blancos y obscuros. El principal objetivo de la iniciativa es salvar la
situacin por la que atraviesan las familias que se encuentran en las
peores condiciones, pero no se puede tratar si acaso no miramos en un
marco general lo que debe realizarse hacia delante. Porque de otra
forma terminaramos siendo un sistema muy asistencialista, lo que no
corresponde al inters, ni a la visin, ni a la opinin que han tenido el
Gobierno y el Ministerio del ramo sobre esta materia.
El pas ha crecido sustancialmente en el ltimo tiempo. En
diez o quince aos las rentas aumentaron cuatro o cinco veces. Pero se
ha generado, como sucede con todas las naciones que se desarrollan
bruscamente, una diferencia primer elemento gravsimo- de ingresos.
Ya no podemos hablar de un promedio de 5 mil dlares
per cpita sin mencionar simultneamente que la brecha entre el ms
pobre y el ms rico ha aumentado ostensiblemente. sa es la primera
observacin que la gente se formula. Porque la norma es que las
personas se sientan satisfechas no slo por lo que reciben, sino por la
comparacin que hacen con el resto del pas o con sus vecinos ms
cercanos. Eso es lo primero.
Por lo tanto, debemos ver este proyecto con la objetividad
necesaria para saber si estamos realmente resolviendo la situacin de
quienes no pueden esperar, como reza la frase papal.
En segundo lugar, tampoco se les est dando la
satisfaccin econmica que requieren, porque con esa suma lo nico
que se hace es otorgarles una suerte de sobrevivencia elemental para
ligarlos al mundo de la civilizacin, de la red asistencial o de la red
propia de una sociedad civilizada.
Hay que analizar sa es la tarea futura- cmo unimos
esto con lo esencial: ms empleos, ms educacin, etctera. Y, sobre
todo, ver la posibilidad de generar, en esas condiciones, una forma
distinta de enfocar el desarrollo del pas.
Por eso, el Senador seor Viera-Gallo tena razn cuando
mencionaba lo que se le propuso al seor Ministro y en lo que
esperamos seguir trabajando, que es la idea central de contar alguna
vez con un Ministerio del Desarrollo Humano. En definitiva, la etapa de
la infancia puede ser muy preferente, pero es parte del proceso del
desarrollo humano.
Acaba de realizarse una reunin en la Junta Nacional de
Auxilio Escolar y Becas, con presencia de extranjeros, donde se mostr
que el beneficio de cada peso invertido en el tramo inferior a los diez o
los siete aos es muy superior al que se invierte en edades mayores.
Pero entonces nos encontramos con ciertas incoherencias. Por una
parte, necesitamos reforzar la situacin en los ltimos meses de
DISCUSIN SALA
embarazo o en los primeros despus del nacimiento. Sin embargo

aprovecho de sealarlo en forma muy clara-, se prepara un proyecto
de licencias mdicas que atenta exactamente contra eso.
Si es esencial la educacin, lo es principalmente en el
desarrollo del nio en sus primeros diez o doce meses de vida y, sobre
todo, hasta los tres o cuatro aos, o hasta los cinco. Pero no se acepta
la posibilidad -que hemos planteado muchas veces- de que la
educacin parvularia sea obligatoria, para que sus beneficios lleguen a
todos, y no constituya una oportunidad que no se abre sino a los nios
en mejores condiciones. Esta coherencia es la que requerimos.
Por ltimo, seor Presidente, un agregado muy breve. La
verdad es que se debe operar un cambio en la estructura econmica
del pas. Se quiera o no, existe una estructura que lleva
necesariamente a brechas y a aumentar las existentes. El caso ms
clsico se presenta en Arauco: se ha dado toda clase de garantas al
capital privado, pese a lo cual no se instalan empresas. Aprovechan los
subsidios y se van.
Se debe revertir ese proceso y volver a pensar en algo que
choca con las ideas de la modernidad, de la no accin estatal en
trminos productivos y la ley del Estado empresario; pero que permita
que en un momento determinado se creen industrias por el Estado o
por sus organismos subsidiarios (CORFO u otros), y ms tarde ello se
entregue a su explotacin por el capital privado.
sa es la nica manera de que se pueda volver a generar
una cierta capacidad de empleo, porque este ltimo no slo resuelve la
cuestin econmica, sino tambin, bsicamente, la desesperanza con
que la gente ms abandonada, en trminos econmicos, llega a
enfrentar la vida. Ello se soluciona en parte mnima con la presente
iniciativa -constituye un avance-, pero, a la larga, se requiere pensar
de manera distinta en lo que se hace.
De otro modo, la brecha aumenta; as como la
insatisfaccin y, probablemente, la incapacidad de salvar los escollos
econmicos de los grupos sociales ms perifricos, especialmente en la
capital.
He dicho, seor Presidente.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Naranjo.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, valoro esta iniciativa. Por cierto, ella da
cuenta de una realidad indesmentible. Como bien lo seala el Mensaje,
nos encontramos frente a 850 mil compatriotas, aproximadamente, a
los que no ha alcanzado el importante desarrollo del pas durante el
ltimo tiempo.
Ello revela una realidad que es necesario enfrentar. Pero,
reconociendo que se da un paso importante, tambin se debe sealar,
con mucha franqueza, que es insuficiente. Porque nadie podr afirmar
que con 10 mil 500 pesos, en su primer momento, o con 5 mil 500
DISCUSIN SALA
podremos sacar a estas personas de la situacin de extrema pobreza

en que se encuentran.
Por esa razn, reconociendo que se trata de un paso que
es preciso valorar, tambin aprovechar la ocasin para exponer un par
de observaciones sobre aspectos que me preocupan. La primera de
ellas es que espero que la iniciativa del Chile Solidario no termine
creando un clientelismo que, lejos de sacar de la pobreza, transforme a
las personas que nos ocupan en totalmente dependientes del Estado.
Estimo fundamental, en consecuencia, un programa simultneo de
promocin para ese sector. Son compatriotas que hoy perciben
ingresos absolutamente insuficientes, incluso inferiores a una pensin
asistencial, en algunos casos. Entonces, cuando ese tipo de personas y
de familias me plantean sus inquietudes, siempre les pregunto: Si
ustedes no trabajan, si perciben ingresos tan mnimos, pueden
explicarme por qu no han muerto?. Porque es evidente la dificultad
de sobrevivir cuando se reciben 10 mil, 20 mil 30 mil pesos
mensuales y se trata de grupos de cuatro o cinco personas en cada
casa.
Ah es, seor Presidente, donde hay que rescatar algo
fundamental. Quermoslo o no, esa gente ha desarrollado una
estrategia de subsistencia, propia, ya que no podra mantenerse con
los recursos que obtiene. Es all a donde quiero apuntar. Y espero que
el Sistema Chile Solidario tome muy en cuenta esa situacin, para
fortalecer dicha estrategia. Esta ltima es de distinta naturaleza, pero
es evidente que a esas personas les ha permitido vivir, ms all de los
cinco mil o diez mil pesos que podamos entregarles.
En segundo lugar, hoy tenemos una gama muy amplia de
oferta social, y nuestra mayor preocupacin es advertir que se halla
muy dispersa. Muchas instituciones frecuentemente entregan
informacin restringida. Dar mi voto favorable a la iniciativa en el
entendido de que este programa impulsar una suerte de coordinacin
al respecto, de manera que se pueda hacer un seguimiento y contar
con antecedentes de lo que hoy se dispone. Porque a menudo estas
personas, ante su incapacidad para acceder a esa oferta social, se
mantienen en la extrema pobreza.
En la idea de una estrategia de subsistencia por fortalecer,
de que habr adecuada informacin de la oferta social disponible, de
que se practicar un riguroso seguimiento de lo que se haga y de que
el instrumento en anlisis constituye una ayuda para sobrevivir, espero
que detrs de todo ello operen efectivamente acciones de promocin.
Porque slo con promocin, y no con asistencialismo, se sacar
adelante a estas personas.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
DISCUSIN SALA
--Se aprueba en general el proyecto (33 votos por la

afirmativa).
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, vila,

Boeninger, Bombal, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Foxley, Frei
(doa Carmen), Gazmuri, Larran, Martnez, Matthei, Moreno, Muoz
Barra, Naranjo, Ominami, Orpis, Pez, Parra, Pizarro, Prokurica, Ros,
Romero, Ruiz, Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar
(don Andrs) y Zurita.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor PALMA (Ministro de Planificacin y Cooperacin).- Seor Presidente,
agradezco al Senado su esplndida votacin unnime y, en particular,
el trabajo de la Comisin de Gobierno, que por varios meses ha
permitido debatir las ideas reseadas en la Sala.
Muy particularmente debo reconocer la labor realizada por
la Senadora seora Frei, Presidenta de la Comisin, y los aportes muy
especiales de los Honorables seores Coloma y Cantero, quienes, aun
no compartiendo originalmente la propuesta del Ejecutivo, permitieron
con su contribucin alcanzar la unanimidad en el rgano tcnico y
posteriormente en el Hemiciclo. Cabe subrayar el trabajo muy intenso
desarrollado por el Senador seor Ominami y, muy especialmente, por
el Honorable seor Boeninger.
En el debate en la Sala, la Honorable seora Frei ha
entregado un reporte muy extenso de la actividad de la Comisin, que
igualmente deseo agradecer.
Pero quiero referirme, de manera breve, a algunas
intervenciones.
El Gobierno comparte las preocupaciones del Senador
seor Coloma. No creemos que ste sea un proyecto concentrador de
decisiones, y aspiramos a perfeccionarlo -como ya se ha avanzado en
el trabajo en la Comisin para el segundo informe-, a fin de
descentralizarlo en la medida de las capacidades del Estado y de las
posibilidades para desarrollar un programa de este tipo.
Creemos haber alcanzado un buen acuerdo respecto del
rol de los municipios. Esto siempre puede ser mejorado. Sin embargo,
el Gobierno no puede renunciar a su tarea primordial de administrar los
recursos que se confan al nivel central y de coordinar el trabajo en la
lucha por la superacin de la pobreza. Ello obliga a focalizar
adecuadamente, a organizar la labor de las instancias descentralizadas
y centralizadas, para un mejor resultado de las polticas. Y, en esa
perspectiva, consideramos que debe mantenerse la frmula de
convenios con municipios ejecutores, pero con la libertad de
suscribirlos, y, en los casos en que ellos no puedan celebrarse, que
exista la facultad del Gobierno central para implementar los programas
a travs de organizaciones no gubernamentales o de algn servicio
pblico del nivel central o regional.
DISCUSIN SALA
Estamos conscientes del riesgo de politizacin de estas

tareas. No obstante, justamente las normas que se han impuesto, ms
el avance que se hace en el trabajo con los municipios, nos dan la
mayor garanta para poder decir al pas que nuestro esfuerzo no va en
aquella lnea, pues abrigamos una preocupacin sobre el particular. Y
as como puede surgir una inquietud respecto de los niveles centrales
del Gobierno, ello igualmente es posible en relacin con los niveles
descentralizados, en cuanto a cada uno de los municipios, cuyas
mximas autoridades tambin son representantes polticos. Sin
embargo, pensamos que los equilibrios alcanzados en el proyecto son
bastante razonables.
Coincidimos con el Senador seor Boeninger en que ste
es un programa de ataque frontal a la pobreza dura. No s si es el
primero, pero tal vez es el ms integral. Asimismo lo es el programa
Chile Barrio. Y lo fue, como seal el Honorable seor Foxley, el
Programa de Superacin de la Pobreza Urbana, antecedente de Chile
Solidario.
Por primera vez estamos trabajando en prcticamente
todo el territorio nacional, con 332 municipios, con personas
contratadas por stos y otras contratadas por el nivel central,
coordinadas por agentes de confianza de los alcaldes en cada una de
las comunas y seleccionando a todas las familias en situacin de
extrema pobreza, no slo a algunas. En este sentido, no cabe duda de
que ste es el ms ambicioso ataque a la extrema pobreza que ha
afrontado nuestro pas.
Es un sistema de una duracin determinada y que se
somete a evaluacin. Por lo dems, la obligacin de efectuar esta
ltima ha sido incorporada en el texto por el rgano tcnico. Y ello est
contemplado en la Ley de Presupuestos para el ao 2004, a fin de
iniciar los procesos con las ms modernas tcnicas, como evaluaciones
de impacto y de seguimiento, programas de focus group, etctera,
pues nos interesa que se obtenga el mayor de los logros.
En tal sentido, es cierto lo que deca el Senador seor
Boeninger en cuanto a que el xito no est garantizado, pero haremos
el mximo esfuerzo para alcanzar el mejor de los resultados.
No cabe ninguna duda de que lo sealado por el Honorable
seor Foxley est dentro del mbito de lo que nos interesa y nos
preocupa. No es posible luchar contra la extrema pobreza sin abordar
la modernizacin de la gestin y el mejoramiento de los rendimientos
en salud y en educacin. Por esa razn, en la Ley de Presupuestos para
el ao 2004 el mayor aporte del Sistema Chile Solidario -fuera de la
gestin del programa Puente, que es el contacto con la familia- va al
sector salud, y lo sigue el sector educacin. Porque es all donde
queremos poner los recursos frescos, para estimular mejoras en
gestin y en rendimiento.
DISCUSIN SALA
Sin embargo, donde tal vez ya hay ms innovacin es

respecto de algo tambin expresado por el Honorable seor Foxley.
Nuestra mayor preocupacin apunta a la insercin laboral. Estamos
trabajando desde el Consejo de Ministros que dirige el Sistema Chile
Solidario y desde el Consejo de Ministros para la Infancia y
Adolescencia con el objeto de reenfocar y discutir las modificaciones a
los programas de capacitacin laboral.
En el Presupuesto del ao 2004 hemos contemplado 22
mil cupos, en los ms modernos programas de insercin laboral,
orientados a las familias de Chile Solidario. Es decir, 22 mil familias
deberan recibir aportes del Estado para los denominados
microemprendimientos, a lo largo y ancho del pas.
ste es, respecto de las familias ms pobres, el sistema de
inversin ms fuerte en programas que, a la larga, sern
autosustentables.
Sin duda alguna, debemos revisar lo que ocurre hoy con
los programas de capacitacin laboral, ya que, paradjicamente, exigen
octavo bsico rendido, aun cuando sabemos que los jefes de hogar de
esos grupos familiares no cumplen con el requisito. Es una
contradiccin que debemos resolver a la brevedad.
Igualmente, quiero sealar a los Senadores seores
Foxley, Viera-Gallo y Ruiz-Esquide que, a travs de una comisin
ministerial, hemos iniciado la labor para el desarrollo de una propuesta
a fin de saber cmo invertir en la edad ms temprana. Esto, entre otras
cosas, como resultado del seminario al que haca alusin el Honorable
seor Ruiz-Esquide. Por eso este trabajo lo coordina la Junta Nacional
de Auxilio Escolar y Becas.
Puedo decir a Su Seora que las cifras son, tal cual
manifest, de una magnitud muy importante, muy impresionante. La
inversin en la edad temprana de los nios es siete veces ms rentable
que la que se hace en capacitacin laboral posteriormente. En este
sentido, tenemos que corregir las polticas que ha implementado Chile,
y las que est desarrollando, para resolver en el largo plazo los
problemas que ahora enfrentamos.
En cuanto a las inquietudes del Senador seor Ros, las
hemos discutido varias veces y en cierto sentido son reales. Es verdad
que el programa existe, que tiene presupuesto, que hay funcionarios
trabajando en todo el pas, pero es porque el Congreso lo aprob en la
Ley de Presupuestos correspondiente a este ao. Y continuar su
funcionamiento, pues el Parlamento lo aprob en la de 2004. Sin
embargo, eso no garantiza que vaya a seguir hacindolo en las Leyes
de Presupuestos de 2005, 2006 o los aos que vienen a continuacin.
Por lo tanto, es necesaria una ley que lo establezca de manera
permanente como un sistema de proteccin social, para que las
polticas se puedan desarrollar en forma constante.
DISCUSIN SALA
Pero tambin cabe recordar que hasta hoy, incluso con las
normas aprobadas en las leyes de presupuestos mencionadas, no se ha
establecido algo fundamental y que est en el proyecto. Lo destac la
Honorable seora Frei cuando inform a la Sala, pero no se volvi
sobre el tema durante el debate, tal vez porque, aun cuando es muy
importante, no se ve como lo central al parecer obvio. Me refiero a que
no se est garantizando a las familias ms pobres el derecho a postular
al subsidio familiar, a la pensin asistencial, al subsidio al consumo de
agua potable y alcantarillado o a la subvencin pro retencin escolar.
Como digo, no se asegura la postulacin, como al resto de los chilenos,
sino la obtencin de estos beneficios a las familias que, a travs del
programa Puente, se integren al Sistema Chile Solidario.
Lo anterior requiere una norma que, como seal, se
encuentra establecida en el texto de la iniciativa. No basta que en la
Ley de Presupuestos se asignen los recursos para este propsito, sino
que es necesario disponerlo en la forma que expongo.
Seor Presidente, creo que las dems observaciones
realizadas en la Sala van a contribuir al debate y a nuestra propia
revisin de la marcha del Sistema Chile Solidario, de la implementacin
del programa Puente y del trabajo que debemos desarrollar, por cierto,
de aqu al 5 de enero del prximo ao, con motivo de las indicaciones
que se formulen. Y ojal en ese mismo mes se despache el proyecto
por el Senado y la Cmara de Diputados, a fin de entregar estos
beneficios a la gran cantidad de adultos mayores, nios y personas
discapacitadas que esperan acogerse a ellos.
A continuacin me referir a lo expresado por los
Senadores seores Naranjo y Ruiz-Esquide sobre los temas
promocional y asistencial. Coincido con el Senador seor Viera-
Gallo en la necesidad de efectuar una revisin profunda de las polticas
sociales. Ello es tan importante como lo fue la promocin popular en los
aos sesenta, en trminos de reenfocar el conjunto de dichas polticas.
Tal vez debamos abrirnos al debate sobre el rol del tipo de
cambio y de la tasa de inters a que nos invitaba el Senador seor
Foxley o al del Estado de proteccin social sugerido por el Honorable
seor Viera-Gallo. Estoy llano a participar en ellos cuando esta Alta
Cmara as lo determine, porque hay mucho por analizar. La
distribucin del ingreso y la deficiencia en el acceso de muchos chilenos
a los programas sociales son materias de enorme trascendencia.
Quiero expresarle al ltimo seor Senador mencionado
que cuando los pases europeos establecieron sus sistemas de
proteccin social el Estado Bienestar-, tenan un ingreso por habitante
similar al existente hoy en Chile. Entonces, no resulta absurdo
abocarnos a discutir -y lo estamos haciendo- qu grado de proteccin
entregaremos a los sectores ms necesitados. Y se es el sentido que
tiene el establecer un programa de ayuda como Chile Solidario.
DISCUSIN SALA
Seor Presidente, a propsito de si el sistema que nos

ocupa es asistencial o promocional, me quedo con las palabras que
escuch hace algunos meses, en la comuna de San Javier, de la Regin
del Maule. All, una mujer sencilla, al dar las gracias por el trabajo que
se desarrollaba con su familia, inici su intervencin diciendo: Me
llamo Margarita Isabel Daz, pero antes del programa PUENTE esto a
nadie le importaba.
Margarita Isabel Daz nos da la razn en lo que estamos
haciendo. Ms all de los 10 mil, 8 mil, 3 mil 700 2 mil pesos que
durante dos aos -y hasta cinco- entregaremos como apoyo a la familia
a travs del programa PUENTE y del trabajo de incorporacin de ella a
las redes sociales existentes, estamos dicindoles a miles de Margarita
Isabel Daz, a lo largo y ancho del pas, que nos importan y que vamos
a ayudarlas a superar la situacin de marginalidad y de pobreza que las
afecta.
Agradezco al Senado la aprobacin del proyecto.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Gracias, seor Ministro.
Ha concluido el Orden del Da.

BOLETN INDICACIONES
2.3. Boletn de Indicaciones

Boletn de Indicaciones. Fecha 05 de enero, 2004. Indicaciones de Senadores.
BOLETN N 3098-06
INDICACIONES
05.01.04
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL
PARA FAMILIAS EN SITUACIN DE EXTREMA POBREZA DENOMINADO CHILE
SOLIDARIO.
ARTCULO 3
1.- Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar, en el inciso segundo,
todo lo que sigue a continuacin del punto seguido.
2.- Del Honorable Senador seor Ros, para suprimir el inciso tercero.
ARTCULO 4
3.- Del Honorable Senador seor Ros, para eliminarlo.
ARTCULO 5
4.- Del Honorable Senador seor Ros, para suprimir el inciso segundo.
5.- Del Honorable Senador seor Coloma, para agregar, en el inciso

segundo, a continuacin de la frase que consideren, a lo menos, lo
siguiente: el puntaje obtenido en la ficha CAS,.
6.- Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar los incisos tercero,
cuarto y quinto.
7.- Del Honorable Senador seor Coloma, para reemplazar los incisos
cuarto y quinto por los siguientes:
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin establecer por medio de un

reglamento los requisitos y caractersticas generales que debern
cumplir los apoyos psicosociales a que se refiere el artculo 4.
BOLETN INDICACIONES
Las municipalidades podrn contratar directamente a los apoyos

psicosociales, previa aprobacin del concejo. Tambin dispondrn de un
listado amplio de instituciones calificadas elaborado por el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin. Para ello dicho Ministerio deber llamar a
concurso a las instituciones interesadas en participar en el apoyo a las
familias en situacin de extrema pobreza. Este concurso ser pblico
debiendo el Ministerio elegir un mnimo de cinco instituciones que
ofrecern apoyos psicosociales para ser contratados por las
municipalidades del pas.
Los apoyos psicosociales tienen prohibido usar su oficio o los bienes a su

cargo en actividades poltico partidistas o en cualesquiera otras ajenas a
las previstas en esta ley. Los apoyos familiares que infrinjan la
prohibicin sealada usando su oficio o los bienes a su cargo en
actividades poltico partidistas perdern su cargo y sern sancionados
con una multa a beneficio fiscal de entre 50 y hasta 100 UTM..
8.- Del Honorable Senador seor Coloma, en subsidio de la indicacin N 7,

para sustituir los incisos cuarto y quinto por los siguientes:
El profesional o tcnico a que se refiere el artculo 4 podr ser

contratado con cargo a recursos propios de la municipalidad o con cargo
a fondos entregados por Mideplan para la ejecucin del programa Chile
Solidario. En el primero de los casos, las municipalidades determinarn
los trminos del contrato y las condiciones de idoneidad que debern
reunir los apoyos psicosociales sin intervencin de Mideplan. En el
segundo caso, es decir, cuando la contratacin se haga con cargo a
fondos entregados por Mideplan, un reglamento determinar las
condiciones de idoneidad y los dems requisitos y trminos del contrato.
En ambas situaciones la contratacin deber hacerse por medio de

concurso pblico. Los apoyos psicosociales tienen prohibido usar su
oficio o los bienes a su cargo en actividades poltico partidistas o en
cualesquiera otras ajenas a las previstas en esta ley. El apoyo
psicosocial podr ser siempre removido con anticipacin al trmino de
los servicios pactados por la autoridad que lo contrat, previa resolucin
fundada, en caso de mal desempeo o infraccin a las prohibiciones
consignadas.
Asimismo, el alcalde de cada comuna, con el acuerdo o a solicitud de la

mayora de los miembros en ejercicio del concejo municipal, podr
objetar fundadamente el nombramiento de uno o ms apoyos
psicosociales contratados por Mideplan. Sern causales de objecin la
incompetencia del funcionario comprobada tras, a lo menos, dos meses
de trabajo o estar el funcionario utilizando su influencia para efectuar
BOLETN INDICACIONES
propaganda poltica. La objecin deber ser informada a la institucin

correspondiente y a los tribunales de justicia, en su caso..
9.- Del Honorable Senador seor Coloma, en subsidio de las indicaciones

Ns. 7 y 8, para intercalar, en el inciso cuarto, a continuacin de la frase
mediante concurso pblico, lo siguiente: y de mutuo acuerdo con los
respectivos municipios,.

Ns. 7 y 8, para agregar, en el inciso cuarto, la siguiente oracin: Los
apoyos familiares que infrinjan la prohibicin sealada usando su oficio o
los bienes a su cargo en actividades poltico partidistas perdern su
cargo y sern sancionados con una multa a beneficio fiscal de entre 50 y
hasta 100 UTM..

Ns. 7 y 8, para intercalar, en el inciso quinto, a continuacin de la frase
del profesional o tcnico, lo siguiente: ; el modo de implementar un
sistema que entregue informacin detallada respecto a los apoyos
psicosociales.
ARTCULO 6
12.- Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar el inciso segundo.
13.- Del Honorable Senador seor Ros y 14) Del Honorable Senador seor
Coloma, para eliminar la frase , previo convenio con Mideplan,.
15.- Del Honorable Senador seor Coloma, en subsidio de la indicacin N

14, para agregar al inciso tercero la siguiente oracin: Los convenios a
que hace referencia este artculo no podrn nunca imponer condiciones
ms gravosas para unos municipios o instituciones que para otras. Para
ello Mideplan procurar que todos los municipios y las instituciones
respectivas tengan acceso eficiente y al menor costo posible..
ARTCULO 7
16.- Del Honorable Senador seor Coloma, para incorporar, en el inciso

segundo, la siguiente oracin: El subsidio contemplado en la ley N
18.020 ser asignado por un perodo de tres aos contados desde su
concesin..
ARTCULO 11
17.- Del Honorable Senador seor Coloma, para eliminarlo.

BOLETN INDICACIONES
ARTCULO 12
18.- Del Honorable Senador seor Coloma, para suprimirlo.
ARTCULO 13
19.- Del Honorable Senador seor Coloma, para eliminarlo.
ARTCULO 14
20.- Del Honorable Senador seor Coloma, y 21) Del Honorable Senador
seor Ros, para suprimirlo.
ARTCULO 3 TRANSITORIO
22) Del Honorable Senador seor Ros, para eliminar la expresin ,

sea total o parcial,.
ARTCULO 5 TRANSITORIO
23) Del Honorable Senador seor Coloma, para incorporar, en el inciso

primero, a continuacin de las palabras Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, lo siguiente: , utilizando para ello los instrumentos y la
metodologa establecida en el inciso segundo del artculo 5 de la
presente ley,.
SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO
2.4. Segundo Informe de Comisin de Gobierno

Senado. Fecha 04 de marzo, 2004. Cuenta en Sesin 40, Legislatura 350.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE

GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y
REGIONALIZACIN recado en el proyecto de
ley, en segundo trmite constitucional, que
establece un sistema de proteccin social para
familias en situacin de extrema pobreza
denominado Chile Solidario.
BOLETN N 3.098-06.
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y

Regionalizacin tiene a honra emitir su segundo informe acerca del proyecto de
ley sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional, iniciado en
mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de
suma.
A la sesin en que la Comisin se ocup de este

asunto asisti el Ministro de Planificacin y Cooperacin, seor Andrs Palma.
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del

Reglamento de la Corporacin, se deja constancia de lo siguiente:
1. Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni

de modificaciones: Artculos 1, 2, 8, 9 y 10 permanentes y artculos 1, 2,
4 y 6 transitorios.
2. Indicaciones aprobadas sin modificaciones: las

identificadas con los nmeros 11, 13, 14, 15, 16 y 23.
3. Indicaciones aprobadas con modificaciones: las

signadas con los nmeros 5 y 7.
4. Indicaciones rechazadas: las numeradas 1, 2, 3, 4,

6, 12, 17, 18, 19, 20, 21 y 22.
5. Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay.

6. Indicaciones retiradas: las identificadas con los

nmeros 8, 9 y 10.
---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Al igual como se hizo presente en el primer informe,

sealamos que con arreglo a lo dispuesto en el N 18, del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, los artculos 2 y 7 permanentes y 2, 4
y 5 transitorios, de aprobarse, deben serlo con qurum calificado pues
regulan materias de Seguridad Social.
La parte final del inciso cuarto del artculo 5 debe

aprobarse con rango de ley orgnica constitucional, pues el artculo 74 de la
Constitucin exige esa especie de leyes a las que determinan la organizacin y
atribuciones de los tribunales.
---
Dejamos constancia, adems que conforme lo

dispone el artculo 74 de la Constitucin Poltica, se ofici a la Excma. Corte
Suprema consultndole acerca de la atribucin que el proyecto le entrega a los
tribunales de polica local en el inciso cuarto de su artculo 5.
---
CONTENIDO Y DISCUSIN DE LAS INDICACIONES
El proyecto aprobado en general est estructurado en

14 artculos permanentes y 6 disposiciones transitorias.
A continuacin, consignamos la descripcin de

aquellos que fueron objeto de indicaciones; el contenido de stas y los
acuerdos adoptados.
Artculo 3
Esta norma aprobada en general, estructurada en

tres incisos, prev que la administracin, coordinacin, supervisin y
evaluacin del sistema Chile Solidario corresponder al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN, (inciso primero).
Agrega su inciso segundo que la implementacin del

sistema debe apoyarse en convenios con los municipios y, excepcionalmente,
autoriza a MIDEPLAN para celebrar este tipo de instrumentos con otros
organismos pblicos o privados sin fines de lucro. Para desempear sus dems
funciones, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin queda habilitado para
suscribir acuerdos con los Ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales,
municipalidades, universidades y otras entidades privadas sin fines de lucro.
Su inciso tercero faculta a Mideplan para identificar

anualmente la cobertura de sus beneficiarios, de acuerdo con su disponibilidad
de recursos, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio. (El
artculo 1 transitorio dispone que el sistema se aplicar gradualmente entre el
ao 2003 y el ao 2005, y que para la distribucin por comunas de las familias
beneficiadas deber considerarse el nmero de personas en situacin de
extrema pobreza).
Las indicaciones Ns 1 y 2, las dos de autora del

Honorable Senador seor Ros, proponen, respectivamente, la primera,
suprimir en el inciso segundo la facultad que se le entrega a MIDEPLAN de
celebrar convenios con otras entidades pblicas o privadas que no sean los
municipios, y para eliminar, tambin, la segunda, el inciso tercero de este
artculo.
Ambas indicaciones
fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger y Coloma,
por estimar, en el primer caso, que las facultades que se le reconocen a
MIDEPLAN de celebrar convenios son indispensables para el logro de los
objetivos del proyecto y, en el segundo, porque el mecanismo propuesto en el
inciso tercero es til para identificar a los beneficiarios del sistema.
Artculo 4
Este precepto aprobado en general define el apoyo

psicosocial (o apoyo familiar) como el acompaamiento personalizado a los
beneficiarios de Chile Solidario por un profesional idneo, con el fin de
promover sus habilidades personales y familiares para satisfacer sus
condiciones mnimas de calidad de vida, en una estrategia tendiente a
fortalecer su vinculacin con las redes sociales.
En la indicacin N 3,
el Honorable Senador seor Ros sugiere suprimir este artculo, proposicin que
fue rechazada, al igual que las precedentes, con los votos de la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger y Coloma.
Artculo 5
La norma del primer informe para este artculo se

refiere a los requisitos de ingreso y participacin en el sistema Chile
Solidario.
Al efecto dispone que las personas y familias que

quieran acogerse al sistema habrn de manifestar voluntad expresa en tal
sentido y cumplir las condiciones impuestas, mediante la suscripcin de un
documento de compromiso. (inciso primero).
Agrega en su inciso segundo que para calificar a los

beneficiarios (personas y familias), MIDEPLAN emplear instrumentos y
procedimientos de acreditacin comunes para todos los municipios, los que
considerarn dos factores: el ingreso familiar y las condiciones que les impiden
satisfacer sus necesidades bsicas y participar en el vida social.
Este mismo inciso dispone que para respaldar estos

procedimientos, se tomar en cuenta la informacin de que dispongan los
municipios acerca de los eventuales beneficiarios. La modificacin de los
instrumentos y procedimientos que se empleen requiere la consulta del
municipio involucrado.
El tercer inciso de este precepto remite al reglamento

determinar las caractersticas de los beneficiarios del sistema y el
procedimiento para calificarlos de tales, as como el control y evaluacin para
excluir de Chile Solidario a quienes no cumplan el compromiso, sin perjuicio
de los subsidios a que tengan derecho.
El cuarto inciso de este artculo prev la forma de

seleccionar al apoyo familiar; el rgimen laboral a que estar sujeto y las
sanciones que genera el incumplimiento de sus obligaciones.
As, precepta que este profesional o tcnico se

seleccionar mediante concurso pblico y ser contratado previa acreditacin
del cumplimiento de los requisitos exigidos a los funcionarios pblicos. Agrega
que le es prohibido emplear, durante sus funciones, su oficio y bienes a su
cargo en actividades poltico partidistas o ajenas a las propias de su condicin
de apoyo psicosocial.
Su contrato se regir por las normas del convenio

(Mideplan-municipio; municipio-otro servicio) y ser removido por la autoridad
que lo contrat, previa resolucin fundada, si infringe la prohibicin de que
trata esta norma.
El quinto inciso establece que el reglamento

complementar las condiciones del contrato (empleador-apoyo psicosocial); las
normas para evaluar el desempeo del profesional y las modalidades del
concurso pblico.
Finalmente, el inciso sexto de esta disposicin seala

que MIDEPLAN debe implementar un sistema de seguimiento -por dos aos
como mnimo- de las familias que hayan cumplido las condiciones del sistema.
La indicacin N 4
del Boletn, de autora del Honorable Senador seor Ros, propone
suprimir el inciso segundo de este precepto, sugerencia que fue
rechazada con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Coloma, quienes estuvieron por
mantener el mecanismo consignado en dicha norma para calificar a los
beneficiarios del sistema.
La indicacin N 5, del Honorable Senador seor

Coloma, sugiere la agregacin, en el inciso segundo, de una norma que
considera el puntaje obtenido en la ficha CAS como otro de los elementos
que se han de ponderar para la calificacin de los beneficiarios del sistema.
Durante el anlisis de esta indicacin se observ que

es posible que la ficha CAS experimente cambios tanto en su denominacin
como en la metodologa para instituirla, razn por la que, a sugerencia del
Honorable Senador seor Boeninger, junto con aprobar la indicacin, la
Comisin convino en agregar a su texto, a continuacin de la expresin CAS,
la frase o en el instrumento que la reemplace.
Aprobaron esta
indicacin y la enmienda descrita los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger y Coloma.
La indicacin N 6, del Honorable Senador seor Ros,

propone suprimir los incisos tercero, cuarto y quinto del precepto aprobado en
general.
Al igual que respecto de indicaciones precedentes, la

Comisin estim necesario dotar con instrumentos de calificacin y de personal
adecuado para implementar el sistema Chile Solidario, razn por la cual
rechaz esta indicacin. Se pronunciaron por el rechazo los Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Coloma.

Coloma, reemplaza los incisos cuarto y quinto por otros tres que prescriben:
El primero, que por intermediacin de MIDEPLAN se

dictar el reglamento que contenga los requisitos que debern cumplir los
apoyos psicosociales para ejercer como tales.
El segundo, que los municipios podrn contratar los

apoyos psicosociales o familiares, previa aprobacin del concejo, y dispondrn
de un listado de instituciones interesadas en el apoyo familiar elaborado por
Mideplan. Agrega que la prestacin de servicios de apoyo familiar por estas
instituciones se har previo concurso, debiendo MIDEPLAN elegir a lo menos
cinco de ellas para ser contratadas por los municipios.
El inciso tercero de esta norma de reemplazo

reproduce las ideas del texto aprobado en general respecto de las
prohibiciones a que quedan sujetos los apoyos familiares y sanciona su
infraccin con la prdida del empleo y multa a beneficio fiscal de entre 50
hasta 100 unidades tributarias mensuales.
Esta indicacin fue aprobada por la Comisin, en

el sentido de que se acogi la idea de facultar a los municipios para contratar
directamente a los apoyos familiares o psicosociales e imponer sanciones de
multa a los infractores de la prohibicin de efectuar acciones poltico partidistas
o ajenas a las funciones de apoyo familiar. En lo dems, la indicacin coincide
con el texto aprobado en general en lo que respecta a la remisin al
reglamento de la determinacin de los requisitos y caractersticas de los
apoyos familiares y a la prohibicin que se impone a estos ltimos de emplear
su oficio o bienes a su cargo en asuntos poltico partidistas o ajenos a su
funcin, por lo que, en este aspecto, la indicacin se dio por subsumida en
dicho texto aprobado en general.
En consecuencia, y a virtud de lo expresado, la

Comisin introdujo una enmienda en el inciso cuarto de este artculo
consistente en la intercalacin, a continuacin de la palabra convenio y la
coma (,) que le sigue, de la frase el que podr disponer su contratacin
directa por el municipio, y agreg al final de este inciso otra norma que
prescribe que en la misma resolucin que remueve de su cargo al infractor se
le podr imponer a ste multa de 5 a 20 unidades tributarias mensuales,
reclamable ante el juez de polica local del lugar del domicilio de la autoridad
que decret la remocin. Agrega este precepto que el reclamo se tramitar en
procedimiento breve y sumario.
Finalmente, hacemos presente que la Comisin

estim estar habilitada para introducir las enmiendas descritas, toda vez que,
fuera de la multa impuesta, la atribucin que se reconoce en ellas a los
municipios est presente en el proyecto de ley.
Concurri a los
acuerdos precedentes la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y
Ominami.
Enseguida, en la indicacin N 8, y en subsidio de la

precedente, el Honorable Senador seor Coloma propone la sustitucin de los
incisos cuarto y quinto del artculo 5 en informe por otros cuatro que tratan
las siguientes materias:
El primero regula la contratacin del apoyo familiar

(profesional o tcnico a que se refiere el artculo 4) por el municipio. Si ste lo
hace con recursos propios, determina los trminos del contrato y si lo hace con
cargo a fondos del MIDEPLAN, las condiciones del contrato habrn de
consignarse en un reglamento.
Agrega que para la contratacin de los apoyos

familiares deber mediar concurso pblico y reproduce, enseguida, la misma
norma sobre prohibicin a que stos estn afectos y la sancin de remocin.
Finalmente, habilita al alcalde para que con el

acuerdo del concejo o a peticin de la mayora de sus miembros, objete los
nombramientos de los apoyos familiares hechos por el Ministerio, y enuncia, a
continuacin, las causales de objecin.
Habida consideracin de lo actuado por la Comisin

en relacin con la indicacin N 7, el Honorable Senador seor Coloma retir
esta indicacin.
La indicacin N 9, tambin de autora del Honorable

Senador seor Coloma, propone intercalar en el inciso cuarto, a continuacin
de las expresiones mediante concurso pblico, la frase y de mutuo acuerdo
con los respectivos municipios..
Al igual que la que la precede, esta indicacin fue

retirada por su autor.
La indicacin N 10, que igualmente suscribe el

Honorable Senador seor Coloma, en subsidio de las indicaciones Ns 7 y 8,
agrega en el inciso cuarto una norma que tambin reproduce las mismas
prohibiciones a que estn afectos los apoyos familiares y las sanciones de
remocin y multa de 50 a 100 unidades tributarias mensuales.
Como consecuencia de lo actuado por la Comisin en

relacin con la indicacin N 7, esta indicacin fue retirada por su autor.
La indicacin N 11, del Honorable Senador seor Coloma, intercala en

el inciso quinto, a continuacin de las palabras del profesional o
tcnico la frase el modo de implementar un sistema que entregue
informacin detallada respecto a los apoyos psicosociales, y fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami.
Artculo 6
Este precepto aprobado en general, crea, en su inciso

primero, un registro de informacin social que ser administrado por el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, cuyo objeto es proveer antecedentes
para la asignacin y racionalizacin de las prestaciones sociales que entrega el
Estado.
Agrega en su inciso segundo que el registro

contendr los datos de las personas favorecidas con las prestaciones y
condiciones socioeconmicas.
Finalmente, dispone que previo convenio con el

Ministerio de Planificacin y Cooperacin, esta informacin estar disponible,
para las municipalidades e instituciones que administren programas o
prestaciones sociales.
Respecto de esta norma se formularon las

indicaciones N 12, 13, 14 y 15 del Boletn.

Ros, propone eliminar su inciso segundo, y fue rechazada por la
unanimidad de los integrantes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Coloma, Cantero y Ominami, pues el
registro de que trata el precepto es coherente con otras normas
precedentemente aprobadas respecto de la informacin necesaria para
el funcionamiento del sistema.
Las indicaciones N 13, del Honorable Senador

seor Ros, y N 14, del Honorable Senador seor Coloma, sugieren suprimir
en el inciso final la frase " previo convenio con Mideplan".
Estas indicaciones fueron aprobadas por la

unanimidad de los integrantes de la Comisin Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Coloma, Cantero y Ominami.
Por ltimo, la indicacin N 15, del Honorable

Senador seor Coloma, agrega una oracin final al inciso tercero de este
artculo, que prescribe que los convenios que se celebren por la aplicacin de
esta norma no podrn establecer condiciones ms gravosas para algunos
municipios o instituciones. Agrega que MIDEPLAN tiene el deber de asegurar a
estas entidades un acceso eficiente y del menor costo posible a la informacin
disponible.

aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Coloma,
Cantero y Ominami.
Artculo 7
Dispone que los beneficiarios del sistema Chile

Solidario que renan los requisitos de procedencia establecidos en ley
N 18.020 y en el decreto ley N 869, de 1975, accedern al subsidio familiar y
a la pensin asistencial que establecen dichos cuerpos legales.
Agrega en su inciso segundo que estos beneficios se

asignarn dentro de los doce meses siguientes contados desde el ingreso al
sistema y se devengarn a partir del primer da del mes siguiente al de su
concesin.
Seala, finalmente, que los intendentes o
alcaldes elaborarn, segn corresponda, la nmina de personas a ser
beneficiadas, concediendo el beneficio dentro del plazo de 30 das
contado desde la recepcin de la nmina e informando al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin en el mismo plazo.
Respecto de esta norma, el Honorable Senador seor

Coloma formul la indicacin N 16 del Boletn, por la que propone agregar al
inciso segundo de este artculo una oracin que dispone que el subsidio de la
ley N 18.020 ser asignado por un perodo de tres aos contados desde su
concesin.
Esta indicacin fue aprobada por la mayora de

los miembros de la Comisin Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Coloma y Cantero. Se pronunci en contra el
Honorable Senador seor Ominami.
Artculo 11
Esta disposicin del primer informe entrega dos

nuevas facultades al Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Por la primera
se lo habilita para administrar, operar y supervisar los fondos establecidos en
el Decreto Ley N 869, de 1975, y en la ley N 18.020, ambos con sus normas
modificatorias, incluidas las leyes N 18.611 y N 19.357, y de los subsidios y
pensiones asistenciales que se otorgan con cargo a ellos. Por la segunda, se lo

autoriza para administrar los regmenes de prestaciones de proteccin social
no contributivos para las familias en situacin de pobreza. Para el
cumplimiento de esta funcin, el Ministerio podr encomendar o convenir con
otros Ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales o Municipios, la
ejecucin o implementacin de las acciones que sean necesarias.
Coloma, suprime este precepto.
Durante el debate de esta indicacin su autor seal

que el precepto en que ella recae excede la idea matriz de este proyecto, cual
es crear un sistema de ayuda a las familias que se encuentran en situacin de
extrema pobreza. Hizo presente que las atribuciones que este precepto agrega
no estaban consideradas en el proyecto original ni fueron discutidas en la
Honorable Cmara durante el estudio de la iniciativa en el primer trmite
constitucional, lo cual confirma que esta norma est fuera de las ideas
matrices del proyecto. Estim, adicionalmente, que es inconveniente
concentrar en el Ministerio de Panificacin y Cooperacin la atribucin de
administrar un nmero mayor de subsidios de los que actualmente gestiona.
Por esta va -agreg- se le est cambiando la naturaleza a este Ministerio
transformndolo en una Secretara dedicada a solucionar problemas sociales
sin que hasta la fecha se haya discutido en profundidad y mediante una
modificacin legislativa este cambio de orientacin.
Por las razones expresadas anunci reserva de

constitucionalidad respecto de este precepto, en el caso de que resultare
aprobado.
A su turno, el Honorable Senador seor Cantero

seal que esta materia amerita una mayor reflexin, y coincidi en que por
esta va se puede cambiar la estructura y naturaleza del Ministerio, lo que
debera estar precedido de un anlisis legislativo que ha de exceder el marco
de discusin de este proyecto de ley.
Por su parte, el Honorable Senador seor Boeninger

seal que dada las caractersticas que tiene el sistema "Chile Solidario" y la
participacin que en l se reconoce al Ministerio de Planificacin y Cooperacin,
resulta del todo conveniente otorgarle las atribuciones que enuncia este
precepto.
Puesta en votacin esta indicacin fue,

rechazada por la mayora de los integrantes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger y Ominami.
Votaron por su aprobacin los Honorables Senadores seores Coloma y
Cantero.
Artculo 12
Dispone este precepto aprobado en general que las

referencias o menciones que el decreto ley N 869, de 1975, y la ley N 18.020
hacen al Ministerio del Trabajo y Previsin Social o a la Superintendencia de
Seguridad Social debern entenderse hechas, para todos los efectos legales, al
Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
La indicacin N 18 del Boletn, cuyo autor es el

Honorable Senador seor Coloma, propone la supresin de este artculo.
Concordando con el criterio que inspir el

acuerdo de la indicacin precedente, esta indicacin fue rechazada por
la mayora de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger y Ominami. Votaron por su aprobacin los
Honorables Senadores seores Coloma y Cantero.
Artculo 13
Este artculo del texto aprobado en general establece

que sin perjuicio de lo preceptuado en la norma precedente, corresponder a la
Superintendencia de Seguridad Social fiscalizar la concesin, mantencin y
asignacin de los subsidios y de las pensiones asistenciales a que se refieren el
decreto ley N 869 de 1975 y la ley N 18.020.
Al igual que el artculo precedente, el Honorable

Senador seor Coloma formul indicacin para suprimir este artculo, la que
est signada con el nmero 19 del Boletn de Indicaciones.
Esta indicacin fue rechazada con idntico

qurum que la precedente, esto es, con los votos de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Ominami. Se
pronunciaron a su favor los Honorables Senadores seores Cantero y
Coloma.
Artculo 14
Faculta al Presidente de la Repblica para que dentro

del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley,
establezca las normas para que la Superintendencia de Seguridad Social
fiscalice la aplicacin de los subsidios y pensiones mencionados en esta
normativa; y para traspasar personal desde la Superintendencia de Seguridad
Social al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
7. Agrega que los traspasos de personal que

se realicen no sern considerados, para ningn efecto legal, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral; y que ellos no podrn

significar prdida del empleo, disminucin de remuneraciones ni
modificacin de sus derechos estatutarios y previsionales. Los
funcionarios traspasados conservarn el nmero de bienios que tengan
reconocidos y el tiempo computable para uno nuevo.
Finalmente se lo autoriza para adecuar las plantas de

personal de los organismos sealados; modificar los presupuestos del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin y de la Superintendencia de
Seguridad Social; establecer la fecha en que entrarn a regir las normas del o
de los decretos con fuerza de ley pertinentes a estas facultades, y fijar el texto
del decreto ley N 869 de 1975 y de la Ley N 18.020, con sus respectivas
modificaciones.
En relacin con este precepto se formularon las

indicaciones N 20 y 21 del Boletn, cuyos autores son, respectivamente, los
Honorables Senadores seores Coloma y Ros.
Ambas indicaciones tienen por propsito suprimir

este precepto.
Sometidas a votacin ambas indicaciones,

fueron rechazadas con los votos en contra de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Ominami. Votaron por su
aprobacin los Honorables Senadores seores Coloma y Cantero.
Esta disposicin transitoria aprobada en general

permite a los integrantes de las familias que ingresen al sistema Chile
Solidario hasta el ao 2005, renegociar sus deudas de agua potable y servicio
de alcantarillado, y obtener, eventualmente, la condonacin, total o parcial, de
ellas por parte de las empresas de servicios sanitarios. Agrega que estos
deudores se entendern estar al da en sus pagos para los efectos de dar por
cumplidos los requisitos de la letra b) del artculo 3 de la ley N 18.778.
Mediante la indicacin N 22 del Boletn, el Honorable

Senador seor Ros propone eliminar las palabras " sea total o parcial," de este
precepto.
La Comisin, por la
unanimidad de sus integrantes, rechaz esta indicacin. Se pronunciaron en
contra los Honorables Senadores seora Frei y seores Coloma y Cantero.
En lo que interesa a este informe, el inciso primero

de este artculo prescribe que dentro del plazo de 12 meses contado desde la
fecha de entrada en vigencia de esta ley, se beneficiar hasta 15.675 personas
de 65 aos o ms, que vivan solos y que hayan sido calificados como
extremadamente pobres por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, con la
pensin asistencial regulada en el decreto ley N 869, de 1975, para lo cual se
asignarn los recursos presupuestarios necesarios en el Fondo Nacional de
Pensiones Asistenciales.
Respecto de este inciso el Honorable Senador seor

Coloma formul la indicacin nmero 23 del Boletn, mediante la cual precisa
que la calificacin que realice el Ministerio de Planificacin y Cooperacin se
realizar utilizando los instrumentos y la metodologa establecidos en el inciso
segundo del Artculo 5 de la presente ley (Ficha CAS u otro instrumentos de
medicin social que la reemplace).

miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Coloma y Cantero, aprob esta indicacin.
---
En virtud de las explicaciones precedentes, esta

Comisin tiene a honra someter a la consideracin de la Sala el proyecto
aprobado en general, con las siguientes enmiendas:
Artculo 5
Introducir las siguientes enmiendas:
Uno) En el inciso segundo, entre las expresiones a lo

menos, y el ingreso familiar, intercalar la frase el puntaje obtenido en la
ficha CAS o en el instrumento que la reemplace,;
(Unanimidad 3x0. Indicacin N 5).
Dos) Reemplazar el
inciso cuarto por el siguiente:
El profesional o
tcnico a que se refiere el artculo 4 ser seleccionado mediante
concurso pblico, deber reunir las condiciones de idoneidad que se
exige a los funcionarios pblicos y ejercer sus funciones con sujecin
a los trminos del contrato. Le es prohibido usar su oficio o los bienes
a su cargo en actividades poltico partidistas o en cualesquiera otras
ajenas a las previstas en esta ley. Ser contratado conforme lo
establezca el respectivo convenio, pudiendo hacerlo directamente el
municipio, y removido con anticipacin al trmino de los servicios

pactados por la misma autoridad que lo contrat, previa resolucin
fundada, en caso de infraccin a las prohibiciones consignadas en este
inciso. En la misma resolucin que se pronuncie sobre la remocin
podr la autoridad imponer al infractor multa, a beneficio fiscal de 5 a
20 unidades tributarias mensuales, reclamable ante el Juez de Polica
Local del lugar del domicilio de la autoridad que decret la remocin.
La reclamacin se tramitar breve y sumariamente..
Tres) Intercalar en
el inciso quinto, a continuacin de las palabras profesional o tcnico
la frase el modo de implementar un sistema que entregue informacin
detallada respecto de los apoyos psicosociales precedida de un punto
y coma (;).
Artculo 6
En su inciso tercero suprimir las expresiones previo

convenio y agregar el siguiente prrafo final pasando el actual punto aparte a
ser punto seguido (.).
(Unanimidad 5x0. Indicaciones Ns. 13 y 14).
Los convenios a que hace referencia este artculo no

podrn nunca imponer condiciones ms gravosas para unos municipios o
instituciones que para otras. Para ello Mideplan procurar que todos los
municipios y las instituciones respectivas tengan acceso eficiente y al menor
costo posible..
a. Artculo 7
Agregar la siguiente frase final a su inciso segundo,

pasando el punto aparte a ser punto seguido (.):
El subsidio contemplado en la ley N 18.020 ser

asignado por un perodo de tres aos contados desde su concesin..
(Mayora de votos 4x1. Indicacin N 16).
En su inciso primero intercalar entre las expresiones

Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y la preposicin con, la frase
utilizando para ello los instrumentos y la metodologa establecidos en el inciso
segundo del artculo 5 de la presente ley,.
---
En virtud de las modificaciones consignadas en los
prrafos precedentes, esta Comisin tiene a honra proponer a la Sala la
aprobacin del siguiente:
Proyecto de ley:







Para la calificacin
que consideren, a lo menos, el puntaje obtenido en la ficha CAS o en el
instrumento que la reemplace, el ingreso familiar y las condiciones que
El reglamento de esta ley determinar las

caractersticas de las familias y las personas que sern beneficiarias de
Chile Solidario, as como el procedimiento para efectuar dicha
calificacin. Asimismo, el reglamento precisar los sistemas de control y
evaluacin que permitan excluir total o parcialmente del sistema Chile
Solidario y de las prestaciones que conlleva, a aquellas familias o
personas que no cumplan con el compromiso firmado, sin perjuicio de
los subsidios a los que tengan derecho.


las previstas en esta ley. Ser contratado conforme lo establezca el
respectivo convenio, pudiendo hacerlo directamente el municipio, y
removido con anticipacin al trmino de los servicios pactados por la misma
autoridad que lo contrat, previa resolucin fundada, en caso de infraccin a
las prohibiciones consignadas en este inciso. En la misma resolucin que se
pronuncie sobre la remocin podr la autoridad imponer al infractor
multa, a beneficio fiscal, de 5 a 20 unidades tributarias mensuales,
reclamable ante el Juez de Polica Local del lugar del domicilio de la
autoridad que decret la remocin. La reclamacin se tramitar breve
y sumariamente.

normas para controlar y evaluar el desempeo del profesional o tcnico; el
modo de implementar un sistema que entregue informacin detallada
respecto de los apoyos psicosociales y las modalidades a que se sujetar
el concurso pblico de stos.
Mideplan deber
aos, de las familias que hayan cumplido las condiciones del sistema.



disponible para las Municipalidades, en lo correspondiente a los datos
relativos a la respectiva comuna, y para las instituciones que administren
programas o prestaciones sociales, para fines de la administracin de los
mismos. Los convenios a que hace referencia este artculo no podrn
nunca imponer condiciones ms gravosas para unos municipios o
instituciones que para otras. Para ello Mideplan procurar que todos
los municipios y las instituciones respectivas tengan acceso eficiente y

al menor costo posible.

renan los requisitos de procedencia establecidos en ley N 18.020 y en el
normas generales.

del mes siguiente al de su concesin. El subsidio contemplado en la ley N
concesin.

mismo plazo.


Los intendentes o alcaldes, segn el caso, mensualmente y previa

acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn
la nmina de personas a ser beneficiadas, debiendo dictar el acto
administrativo que conceda el respectivo beneficio, dentro del plazo de
30 das contado desde la recepcin de la misma informando al
Ministerio de Planificacin y Cooperacin en el mismo plazo.





cargo a ellos.

necesarias..







Los funcionarios que se traspasen conservarn el

nmero de bienios que tengan reconocidos, como
tambin el tiempo computable para uno nuevo.
c) Para adecuar las plantas de personal de los organismos pblicos

sealados, a los traspasos que se efecten en conformidad a lo
establecido en la letra b) precedente y para establecer la dotacin
mxima anual de personal de cada una de las entidades antes
referidas.



N19.357.
b. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

2005.
La distribucin anual por comuna del nmero de familias o personas

establecidas en el inciso anterior, deber hacerse sobre la base del
nmero de personas que se encuentren en situacin de extrema
pobreza, utilizando para ello la informacin que entrega la encuesta
CASEN. La implementacin de este programa debe hacerse con la
misma gradualidad a lo largo de todo el territorio.

de acuerdo al puntaje obtenido en la Ficha CAS.
Artculo 2 transitorio.- Las familias a que se refiere el inciso segundo

del artculo 4 transitorio y las indicadas en el artculo anterior, que
ingresen a "Chile Solidario", que estn dando cumplimiento a las
condiciones a que se hayan comprometido conforme a lo establecido
en el Artculo 5 de esta ley, accedern a un Bono de Proteccin, de
cargo fiscal, cuyo monto mensual ser el siguiente:

meses;

siguientes;

siguen, y

restantes.





artculo.

anterior.

de aguas servidas.






Planificacin y Cooperacin, utilizando para ello los instrumentos y la
metodologa establecidos en el inciso segundo del artculo 5 de la
presente ley, con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N
869, de 1975, para lo cual se asignarn los recursos presupuestarios
necesarios en el Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales.



presente ley.

---
Acordado en sesin celebrada el da13 de enero del

aos 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seora Frei
(Presidenta) y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Ominami.
Sala de la Comisin, a 19 de enero del ao 2004.
Mario Tapia Guerrero

RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y

REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley que establece un sistema de
Chile Solidario.
BOLETIN N 3.098-06.

COMISIN: Crear un sistema de proteccin social denominado
pobreza a los programas sociales estatales y facilitar la superacin de las
condiciones que les afectan.
II. ACUERDOS:
Indicacin N 1 rechazada 3x0
Indicacin N 5 aprobada 3x0
Indicacin N 8 retirada

La iniciativa en informe despachada por esta Comisin est

conformada por 14 artculos permanentes y 6 disposiciones transitorias
que establecen los fundamentos bsicos del Sistema Chile Solidario.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Al igual como se hizo presente en

el primer informe, con arreglo a lo dispuesto en el N 18, del artculo 19
de la Constitucin Poltica, los artculos 2 y 7 permanentes y 2, 4 y
5 transitorios, de aprobarse, deben serlo con qurum calificado pues
regulan materias de Seguridad Social.
La parte final del inciso cuarto del artculo 5 debe aprobarse con
rango de ley orgnica constitucional, pues el artculo 74 de la
Constitucin exige esa especie de leyes a las que determinan la
organizacin y atribuciones de los tribunales.
V. URGENCIA: Suma.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite constitucional.
X. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
XII. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
quinto).

Valparaso, 19 de enero de 2004.
MARIO TAPIA GUERRERO

Secretario de Comisiones
INFORME COMISIN HACIENDA
2.5. Informe de Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 12 de marzo, 2004. Cuenta en Sesin 40, Legislatura 350.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA,

recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que establece un sistema
de proteccin social para familias en situacin de
extrema pobreza denominado Chile Solidario.
BOLETN N 3.098-06
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de

emitir su informe acerca del proyecto de ley sealado en el epgrafe, en
segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, con urgencia calificada de suma.
A las sesiones en que la Comisin se ocup de este

asunto, asistieron la seora Jacqueline Saintard, Secretaria Ejecutiva de Chile-
Solidario; la seora Cecilia Cceres, Jefa de la Divisin Jurdica del Ministerio
de Planificacin y Cooperacin, y el seor Jaime Crispi, Asesor del Ministerio de
Hacienda.
El proyecto de ley en estudio fue analizado

previamente por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.
En lo referente a las normas de qurum especial,

vuestra Comisin de Hacienda se remite a lo expuesto sobre el particular en el
segundo informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin.
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del

Reglamento de la Corporacin, se deja constancia de lo siguiente:
1. Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni

de modificaciones: 1, 2, 8, 9 y 10 permanentes y artculos 2 y 6
transitorios.
2. Indicaciones aprobadas sin modificaciones:

nmeros 11, 13, 14, 16 y 23.
3. Indicaciones aprobadas con modificaciones:

nmeros 5 y 7.
4. Indicaciones rechazadas: nmeros 1, 2, 4, 6, 12,

15, 17, 20, 21 y 22.
5. Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
6. Indicaciones retiradas: no hay.
Se hace presente que esta constancia es

complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de
la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, y slo dice
relacin con el trmite cumplido ante la Comisin de Hacienda.
---
Cabe sealar que al iniciarse la discusin del

proyecto, la Secretaria Ejecutiva de Chile Solidario efectu una presentacin
acerca de los antecedentes generales que justifican la implementacin de una
poltica especial para enfrentar la situacin de indigencia, mediante el
establecimiento de un sistema de proteccin social para familias en situacin
de extrema pobreza, que incluye tres elementos: apoyo psicosocial y bono de
proteccin a la familia; acceso preferente a subsidios monetarios y acceso
preferente a programas de proteccin social.
Durante dicha presentacin, los integrantes de la

Comisin plantearon, como cuestin general, independiente de la discusin de
la iniciativa en informe, la necesidad de estudiar la metodologa de definicin y
aplicacin de la ficha de caracterizacin socioeconmica (CAS), por las dudas
que han surgido acerca de la fidelidad con que dicho instrumento permite
asignar un puntaje de estratificacin social a las familias en situacin de
pobreza.
La Honorable Senadora seora Matthei solicit que en

las sesiones que celebre la Comisin Especial Mixta de Presupuestos se
considere asignar a MIDEPLAN recursos para que estudie la forma en que se
est aplicando la referida ficha CAS, porque ello determina la forma en que
opera la red social en el pas.
---
De conformidad con su competencia, vuestra

Comisin de Hacienda se pronunci acerca de los artculos 1, 2, 3, 5, 6,
7, 8, 9, 11 y 14 permanentes y sobre los seis artculos transitorios de la
iniciativa, en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de

Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, como reglamentariamente
corresponde. Las referidas disposiciones se resean de manera sumaria a
continuacin:
Artculo 1
Crea el sistema de proteccin social denominado

"Chile Solidario", en adelante Chile Solidario, dirigido a las familias y sus
integrantes en situacin de extrema pobreza, en adelante los beneficiarios,
cuyo objetivo es promover su incorporacin a las redes sociales y su acceso a
- Fue aprobado por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
Matthei y seores Lavandero y Ominami.
Artculo 2
Establece que Chile Solidario considera acciones y

consisten en apoyo psicosocial, acceso al subsidio familiar de la ley N18.020,
servidas de la ley N18.778, y al subsidio pro retencin escolar, de acuerdo a
lo establecido por la ley N 19.873, sin perjuicio del acceso preferente a otras
Solidario.
La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus

miembros presentes, Honorables Senadores seora Matthei y seores
Lavandero y Ominami.
Artculo 3
Esta norma aprobada en general, estructurada en

tres incisos, prev en el primero de ellos que la administracin, coordinacin,
supervisin y evaluacin del sistema Chile Solidario corresponder al
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN.
Su inciso segundo seala que la implementacin del

sistema debe apoyarse en convenios con los municipios y, excepcionalmente,
autoriza a MIDEPLAN para celebrar este tipo de instrumentos con otros
organismos pblicos o privados sin fines de lucro. Para desempear sus dems
funciones, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin queda habilitado para
suscribir acuerdos con los Ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales,

municipalidades, universidades y otras entidades privadas sin fines de lucro.
Su inciso tercero faculta a MIDEPLAN para identificar

anualmente la cobertura de sus beneficiarios, de acuerdo con su disponibilidad
de recursos, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 1 transitorio. (El
artculo 1 transitorio dispone que el sistema se aplicar gradualmente hasta el
ao 2005, y que para la distribucin por comunas de las familias beneficiadas
deber considerarse el nmero de personas en situacin de extrema pobreza).
Las indicaciones nmeros 1 y 2, ambas del

Honorable Senador seor Ros, proponen, respectivamente, la primera,
suprimir en el inciso segundo la facultad que se le entrega a MIDEPLAN de
celebrar convenios con otras entidades pblicas o privadas que no sean los
municipios, y la segunda, eliminar el inciso tercero de este artculo.
Ambas indicaciones
fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Lavandero y
Ominami.
Artculo 5
La norma de este artculo se refiere a los requisitos

de ingreso y participacin en el sistema Chile Solidario.
Al efecto dispone, en su inciso primero, que las

personas y familias que quieran acogerse al sistema habrn de manifestar
voluntad expresa en tal sentido y cumplir las condiciones impuestas, mediante
la suscripcin de un documento de compromiso.
Agrega en su inciso segundo que para calificar a los

beneficiarios (personas y familias), MIDEPLAN emplear instrumentos y
procedimientos de acreditacin comunes para todos los municipios, los que
considerarn dos factores: el ingreso familiar y las condiciones que les impiden
satisfacer sus necesidades bsicas y participar en la vida social.
Este mismo inciso dispone que para respaldar estos

procedimientos se tomar en cuenta la informacin de que dispongan los
municipios acerca de los eventuales beneficiarios. La modificacin de los
instrumentos y procedimientos que se empleen requiere la consulta del
municipio involucrado.
El tercer inciso de este precepto remite al reglamento

determinar las caractersticas de los beneficiarios del sistema y el
procedimiento para calificarlos de tales, as como el control y la evaluacin
para excluir de Chile Solidario a quienes no cumplan el compromiso, sin

perjuicio de los subsidios a que tengan derecho.
El cuarto inciso de este artculo prev la forma de

seleccionar al profesional o tcnico que servir de apoyo familiar; el rgimen
laboral a que estar sujeto y las sanciones que genera el incumplimiento de
sus obligaciones.
As, precepta que este profesional o tcnico se

seleccionar mediante concurso pblico y ser contratado previa acreditacin
del cumplimiento de los requisitos exigidos a los funcionarios pblicos. Agrega
que le es prohibido emplear, durante sus funciones, su oficio y bienes a su
cargo en actividades poltico-partidistas o ajenas a las previstas en la ley, y
que podr ser removido por la autoridad que lo contrat, previa resolucin
fundada, si infringe la prohibicin de que trata esta norma.
El quinto inciso establece que el reglamento

complementar las condiciones del contrato; las normas para evaluar el
desempeo del profesional y las modalidades del concurso pblico.
Finalmente, el inciso sexto de esta disposicin seala

que MIDEPLAN debe implementar un sistema de seguimiento, por dos aos
como mnimo, de las familias que hayan cumplido las condiciones del sistema.
La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Ros, propone

suprimir el inciso segundo de este precepto.
Fue rechazada con los

votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
La indicacin nmero 5, del Honorable Senador

seor Coloma, sugiere la agregacin, en el inciso segundo, de una norma que
considera el puntaje obtenido en la ficha CAS como otro de los elementos
que se han de ponderar para la calificacin de los beneficiarios del sistema.
- Se aprob, en los
mismos trminos en que lo hizo la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin, por los Honorables Senadores seora Matthei y seores
Lavandero y Ominami.

seor Ros, propone suprimir los incisos tercero, cuarto y quinto del precepto
aprobado en general.
Fue rechazada por la unanimidad de los


seor Coloma, reemplaza los incisos cuarto y quinto por otros tres que
prescriben:
El primero, que por intermediacin de MIDEPLAN se

dictar el reglamento que contenga los requisitos que debern cumplir los
apoyos psicosociales para ejercer como tales.
El segundo, que los municipios podrn contratar los

apoyos psicosociales o familiares, previa aprobacin del concejo, y dispondrn
de un listado de instituciones interesadas en el apoyo familiar elaborado por
MIDEPLAN. Agrega que la prestacin de servicios de apoyo familiar por estas
instituciones se har previo concurso, debiendo MIDEPLAN elegir a lo menos
cinco de ellas para ser contratadas por los municipios.
El inciso tercero de esta norma de reemplazo

reproduce las ideas del texto aprobado en general respecto de las
prohibiciones a que quedan sujetos los apoyos familiares y sanciona su
infraccin con la prdida del empleo y multa a beneficio fiscal de entre 50
hasta 100 unidades tributarias mensuales.
Esta indicacin fue

aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seora Matthei y seores Lavandero y Ominami, en los
mismos trminos en que lo hizo la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin.
Las indicaciones nmeros 8, 9 y 10, todas del

Honorable Senador seor Coloma, fueron retiradas por su autor en el
segundo informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin.
La indicacin nmero
11, del Honorable Senador seor Coloma, intercala en el inciso quinto,
a continuacin de las palabras del profesional o tcnico la frase el
respecto a los apoyos psicosociales.
- Fue aprobada por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Matthei y seores Lavandero y Ominami.
Artculo 6
El artculo 6, aprobado en general, crea, en su inciso

primero, un registro de informacin social que ser administrado por el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, cuyo objetivo es proveer
antecedentes para la asignacin y racionalizacin de las prestaciones sociales
que entrega el Estado.
En su inciso segundo, agrega que el registro

contendr los datos de las personas favorecidas con las prestaciones y
condiciones socioeconmicas.
Finalmente, dispone que, previo convenio con el

Ministerio de Planificacin y Cooperacin, esta informacin estar disponible,
para las municipalidades e instituciones que administren programas o
prestaciones sociales.
Respecto de esta norma se formularon las

indicaciones N 12, 13, 14 y 15.

seor Ros, propone eliminar el inciso segundo.
Fue rechazada por la unanimidad de los

Las indicaciones nmero 13, del Honorable

Senador seor Ros, y nmero 14, del Honorable Senador seor Coloma,
sugieren suprimir en el inciso final la frase " previo convenio con Mideplan".
Estas indicaciones fueron aprobadas por la

unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Matthei y seores Lavandero y Ominami.

seor Coloma, formulada en subsidio de la indicacin nmero 14, agrega una
oracin final al inciso tercero de este artculo, que prescribe que los convenios
que se celebren por la aplicacin de esta norma no podrn establecer
condiciones ms gravosas para algunos municipios o instituciones. Agrega que
MIDEPLAN tiene el deber de asegurar a estas entidades un acceso eficiente y
del menor costo posible a la informacin disponible.

rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Lavandero

y Ominami, por ser contradictoria con lo resuelto respecto de las
indicaciones nmeros 13 y 14.
Artculo 7
Dispone que Los beneficiarios del sistema Chile

Solidario que renan los requisitos de procedencia establecidos en ley
N 18.020 y en el decreto ley N 869, de 1975, accedern al subsidio familiar
y a la pensin asistencial que establecen dichos cuerpos legales.
Agrega, en su inciso segundo, que estos beneficios se

asignarn dentro de los doce meses siguientes, contados desde el ingreso al
sistema y se devengarn a partir del primer da del mes siguiente al de su
concesin.
Seala, finalmente, que los intendentes o
alcaldes elaborarn, segn corresponda, la nmina de personas a ser
beneficiadas, concediendo el beneficio dentro del plazo de 30 das
contado desde la recepcin de la nmina e informando al Ministerio de
Planificacin y Cooperacin en el mismo plazo.

seor Coloma, propone agregar al inciso segundo de este artculo una oracin
que dispone que el subsidio de la ley N 18.020 ser asignado por un perodo
de tres aos contados desde su concesin.
Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Matthei y seores Lavandero y Ominami. Por igual unanimidad
la Comisin efectu una enmienda meramente formal en el inciso
primero del artculo 7, como se consigna en su oportunidad.
Artculo 8
El artculo 8 aprobado en general es del siguiente

tenor:



procedencia, elaborarn la nmina de personas a ser beneficiadas, debiendo
dictar el acto administrativo que conceda el respectivo beneficio, dentro del
plazo de 30 das contado desde la recepcin de la misma informando al
Ministerio de Planificacin y Cooperacin en el mismo plazo..
- La Comisin lo aprob por la unanimidad de

sus miembros presentes, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Lavandero y Ominami.
Artculo 9
El artculo 9 aprobado en general dispone que para

efectos de lo dispuesto en los artculos 7 y 8, en los presupuestos del Fondo
Nacional de Subsidio Familiar, del Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales y
del subsidio de la ley N 18.778, se incluirn los recursos necesarios para
solventar el pago de los nuevos beneficios que se concedan conforme a dichos
artculos.
- Fue aprobado con los votos de los Honorables

Senadores seora Matthei y seores Garca, Lavandero y Ominami.
Artculo 11
Esta disposicin entrega dos nuevas facultades al

Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Por la primera lo habilita para
administrar, operar y supervisar los fondos establecidos en el decreto ley
N 869, de 1975, y en la ley N 18.020, ambos con sus normas modificatorias,
incluidas las leyes N 18.611 y N 19.357, y de los subsidios y pensiones
asistenciales que se otorgan con cargo a ellos. Por la segunda, lo autoriza para
administrar los regmenes de prestaciones de proteccin social no contributivos
para las familias en situacin de pobreza. Para el cumplimiento de esta
funcin, el Ministerio podr encomendar o convenir con otros Ministerios,
servicios pblicos, gobiernos regionales o Municipios, la ejecucin o
implementacin de las acciones que sean necesarias.

seor Coloma, suprime este precepto.
- La indicacin nmero 17 fue rechazada

unnimemente por los Honorables Senadores seora Matthei y seores
Garca, Lavandero y Ominami. Por la misma unanimidad, se aprob a
continuacin el artculo 11, con una enmienda de carcter formal.
Artculo 14
Faculta al Presidente de la Repblica para que dentro

del plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley,
establezca las normas para que la Superintendencia de Seguridad Social
fiscalice la aplicacin de los subsidios y pensiones mencionados en esta
normativa; y para traspasar personal desde la Superintendencia de Seguridad
Social al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Dispone que el traspaso del personal titular de cargos

de planta se efectuar en los nuevos cargos que se creen en la planta de
personal del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los que debern ser
homologables a las funciones que desempeen los funcionarios traspasados.
Agrega que los traspasos de personal que

se realicen no sern considerados, para ningn efecto legal, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral; y que ellos no podrn
significar prdida del empleo, disminucin de remuneraciones ni
modificacin de sus derechos estatutarios y previsionales. Los
funcionarios traspasados conservarn el nmero de bienios que tengan
reconocidos y el tiempo computable para uno nuevo.
Finalmente lo autoriza para adecuar las plantas de

personal de los organismos sealados; modificar los presupuestos del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin y de la Superintendencia de
Seguridad Social; establecer la fecha en que entrarn a regir las normas del o
de los decretos con fuerza de ley pertinentes a estas facultades, y fijar el texto
del decreto ley N 869 de 1975 y de la ley N 18.020, con sus respectivas
modificaciones.
En relacin con este precepto, se formularon las

indicaciones nmeros 20 y 21, cuyos autores son, respectivamente, los
Honorables Senadores seores Coloma y Ros, que tienen por propsito
suprimir este precepto.
Sometidas a votacin ambas indicaciones,

fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores seora
Matthei y seores Garca, Lavandero y Ominami. Enseguida se aprob
el artculo 14, con una enmienda en la letra e), encaminada a
perfeccionar la norma, de la forma que se consigna en su oportunidad.
Este ltimo acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros
de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores

Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
El artculo 1 transitorio aprobado en general es del

siguiente tenor:

2005.
La distribucin
todo el territorio.

de acuerdo al puntaje obtenido en la Ficha CAS..

sus miembros presentes, con una enmienda en el inciso primero,
derivada de la necesidad de adecuar los plazos y guarismos all
indicados a la fecha en que concluya la tramitacin del proyecto de ley
en informe. El acuerdo fue adoptado por los Honorables Senadores
seores Garca, Lavandero y Ominami.
El artculo 2 transitorio aprobado en general dispone

textualmente:
Artculo 2

meses;

siguientes;

siguen, y

restantes.





artculo.

anterior.

de aguas servidas..
- Fue aprobado por unanimidad, con los votos

de los Honorables Senadores seores Garca, Lavandero y Ominami.
La disposicin 3 transitoria aprobada en general

permite a los integrantes de las familias que ingresen al sistema Chile
Solidario hasta el ao 2005, renegociar sus deudas de agua potable y servicio
de alcantarillado, y obtener, eventualmente, la condonacin, total o parcial, de
ellas por parte de las empresas de servicios sanitarios. Agrega que estos
deudores se entendern estar al da en sus pagos para los efectos de dar por
cumplidos los requisitos de la letra b) del artculo 3 de la ley N 18.778.

seor Ros propone eliminar las palabras " sea total o parcial," de este
precepto.
- La Comisin rechaz
esta indicacin por la unanimidad de sus miembros presentes. Se pronunciaron
en contra los Honorables Senadores seores Garca, Lavandero y Ominami,
quienes aprobaron en seguida el artculo 3 transitorio, por igual unanimidad.
El artculo 4 transitorio aprobado en general es del

siguiente tenor:





sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Garca,
Lavandero y Ominami, con una enmienda meramente formal, segn se
consigna en su oportunidad.
El inciso primero de este artculo prescribe que dentro

del plazo de 12 meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de esta
ley, se beneficiarn hasta 15.675 personas de 65 aos o ms, que vivan solas
y que hayan sido calificadas como extremadamente pobres por el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, con la pensin asistencial regulada en el decreto
ley N 869, de 1975, para lo cual se asignarn los recursos presupuestarios
El inciso segundo seala que para la concesin y

distribucin regional de estos beneficios, se aplicarn los procedimientos y
requisitos sealados en los artculos 7 y 9 de esta ley, en lo que sea
pertinente.
El inciso tercero dispone que la cobertura anual de las

personas mayores de 65 aos que vivan solas y que se encuentran en
situacin de extrema pobreza, durante los aos a los que se refiere el artculo
1 transitorio de esta ley, se fijar con arreglo a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 3 de la presente ley.

seor Coloma, precisa, en el inciso primero, que la calificacin que realice el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin se realizar utilizando los
instrumentos y la metodologa establecidos en el inciso segundo del artculo 5
de la presente ley (Ficha CAS u otro instrumento que la reemplace).
El Honorable Senador seor Garca solicit

informacin acerca de la forma en que se coordinan las pensiones asistenciales
a que se refiere esta ley con la glosa 01 del Captulo 40, Fondo Nacional de
Pensiones Asistenciales, de la Partida 15, Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, sobre recursos para otorgar cupos mensuales de nuevas pensiones
asistenciales.
El representante del Ministerio de Hacienda explic

que son mecanismos que operarn complementariamente. En el proyecto de
Chile Solidario existe una cierta garanta de que las personas incorporadas en
el programa obtendrn la pensin asistencial al cabo de doce meses.
- La Comisin aprob la indicacin nmero 23

por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora
Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.
Establece que el mayor gasto que pudiera irrogar la

presente ley durante el ao 2003, se financiar mediante transferencias del
tem 50-01-03-25-33.106 Programas Sociales en Proceso Legislativo del
Programa Operaciones Complementarias de la Partida del Tesoro Pblico de la
Ley de Presupuestos vigente, en los trminos establecidos en la glosa de dicho
tem.
- Fue aprobado por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Garca, Lavandero y Ominami.
---
FINANCIAMIENTO
El informe financiero elaborado por la Direccin de

Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 2 de marzo de 2004, seala
que el gasto fiscal asociado a la iniciativa en el ao 2004 es de $ 40.573
millones, recursos que ya se encuentran contemplados en la Ley de
Presupuestos para el ao 2004.. Agrega que Para el ao 2005 esta iniciativa
irrogar un gasto fiscal de $ 63.454 millones (en moneda de 2004).
En consecuencia, las normas del proyecto no

producirn desequilibrios presupuestarios ni incidirn negativamente en la
economa del pas.
---
En mrito de los acuerdos precedentemente

expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobacin del proyecto de ley aprobado por la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin, con las siguientes modificaciones:
Artculo 6
Inciso tercero
Eliminar el siguiente prrafo final, pasando el actual

punto seguido (.), a ser punto y aparte (.):
Los convenios a que hace referencia este artculo no

podrn nunca imponer condiciones ms gravosas para unos municipios o
instituciones que para otras. Para ello Mideplan procurar que todos los
municipios y las instituciones respectivas tengan acceso eficiente y al menor
costo posible..
Artculo 7
Intercalar en su inciso primero, entre las palabras

establecidos en y el vocablo ley, el artculo la.
Unanimidad 3 x 0. Artculo 121 del Reglamento).
Artculo 11
Letra l)
Reemplazar las letras y/o por o.

(Unanimidad 4 x 0. Artculo 121 del Reglamento.)
Artculo 14
Letra e)
Agregar, despus del punto aparte (.), que pasa a ser

coma (,), la siguiente frase final:
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 61 de la

Carta Fundamental..
(Unanimidad 5 x 0. Artculo 121 del Reglamento).
Reemplazar su inciso primero, por el siguiente:

gradualmente a contar de 2004, pudiendo incorporarse en este ao hasta
166.000 familias que se encuentren en situacin de extrema pobreza, y hasta
59.073 familias o personas en el ao 2005..
(Unanimidad 3 x 0. Artculo 121 del Reglamento)
Reemplazar, en el inciso segundo, las palabras

conforme a los dispuesto por los vocablos conforme a lo dispuesto.
(Unanimidad 3 x 0. Artculo 121 del Reglamento.)
---
En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:







Para la calificacin
que consideren, a lo menos, el puntaje obtenido en la ficha CAS o en el
instrumento que la reemplace, el ingreso familiar y las condiciones que

El reglamento de esta ley determinar las caractersticas de las familias

y las personas que sern beneficiarias de Chile Solidario, as como el
procedimiento para efectuar dicha calificacin. Asimismo, el reglamento
precisar los sistemas de control y evaluacin que permitan excluir total
o parcialmente del sistema Chile Solidario y de las prestaciones que
conlleva, a aquellas familias o personas que no cumplan con el
compromiso firmado, sin perjuicio de los subsidios a los que tengan
derecho.

las previstas en esta ley. Ser contratado conforme lo establezca el
respectivo convenio, pudiendo hacerlo directamente el municipio, y
removido con anticipacin al trmino de los servicios pactados por la misma
autoridad que lo contrat, previa resolucin fundada, en caso de infraccin a
las prohibiciones consignadas en este inciso. En la misma resolucin que se
pronuncie sobre la remocin podr la autoridad imponer al infractor
multa, a beneficio fiscal, de 5 a 20 unidades tributarias mensuales,
reclamable ante el Juez de Polica Local del lugar del domicilio de la
autoridad que decret la remocin. La reclamacin se tramitar breve
y sumariamente.

respecto de los apoyos psicosociales y las modalidades a que se sujetar
el concurso pblico de stos.
Mideplan deber establecer un sistema de seguimiento, de una

duracin mnima de dos aos, de las familias que hayan cumplido las
condiciones del sistema.



disponible para las Municipalidades, en lo correspondiente a los datos
relativos a la respectiva comuna, y para las instituciones que administren
programas o prestaciones sociales, para fines de la administracin de los
mismos.

renan los requisitos de procedencia establecidos en la ley N 18.020 y en el
normas generales.

del mes siguiente al de su concesin. El subsidio contemplado en la ley N
concesin.

mismo plazo.



mismo plazo.




cargo a ellos.

convenir con otros Ministerios, servicios pblicos, Gobiernos Regionales o
necesarias..







Los funcionarios que se traspasen conservarn el nmero de bienios que

tengan reconocidos, como tambin el tiempo computable para uno nuevo.
c) Para adecuar las plantas de personal de los organismos pblicos

sealados, a los traspasos que se efecten en conformidad a lo
establecido en la letra b) precedente y para establecer la dotacin
mxima anual de personal de cada una de las entidades antes
referidas.


las letras anteriores, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 61 de la
Carta Fundamental.

N19.357.
c. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1 transitorio.- "Chile Solidario" se

aplicar gradualmente a contar de 2004, pudiendo incorporarse en
este ao hasta 166.000 familias que se encuentren en situacin de
extrema pobreza, y hasta 59.073 familias o personas en el ao 2005.

establecidas en el inciso anterior, deber hacerse sobre la base del
nmero de personas que se encuentren en situacin de extrema
pobreza, utilizando para ello la informacin que entrega la encuesta
CASEN. La implementacin de este programa debe hacerse con la
misma gradualidad a lo largo de todo el territorio.
Los beneficiarios del programa debern seleccionarse de acuerdo al puntaje

obtenido en la Ficha CAS.

del artculo 4 transitorio y las indicadas en el artculo anterior, que
ingresen a "Chile Solidario", que estn dando cumplimiento a las
condiciones a que se hayan comprometido conforme a lo establecido
en el Artculo 5 de esta ley, accedern a un Bono de Proteccin, de
cargo fiscal, cuyo monto mensual ser el siguiente:

meses;

siguientes;

siguen, y

restantes.
Los valores establecidos en las letras a), b) y c) del inciso anterior se

reajustarn el 1 de febrero de cada ao en el 100% de la variacin que haya
experimentado el ndice de Precios al Consumidor, determinado e informado,
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao calendario anterior. El primer
reajuste que corresponda por la aplicacin de lo dispuesto en el inciso primero
de este artculo, se conceder a contar del 1 de febrero del ao 2004.
La duracin mxima del beneficio ser de 24 meses contados desde su

concesin. Se otorgar por una sola vez y cesar en caso que las familias y
personas no cumplan las condiciones a que se hayan comprometido,
debidamente certificado por el apoyo familiar correspondiente.



artculo.

anterior.

de aguas servidas.



corresponda percibir a las familias, conforme a lo dispuesto en el Artculo 2


Planificacin y Cooperacin, utilizando para ello los instrumentos y la
metodologa establecidos en el inciso segundo del artculo 5 de la

presente ley, con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N


presente ley.

---
Acordado en sesiones celebradas los das 3 y 10 de

marzo del ao 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Alejandro Foxley Rioseco (Presidente), seora Evelyn Matthei Fornet y seores
Edgardo Boeninger Kausel (Jorge Lavandero Illanes), Jos Garca Ruminot y
Carlos Ominami Pascual (Presidente Accidental).
Sala de la Comisin, a 12 de marzo del ao 2004.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en

segundo trmite constitucional, que establece un sistema de proteccin social
para familias en situacin de extrema pobreza denominado Chile Solidario.
BOLETN N 3.098-06.

COMISIN: crear un sistema de proteccin social denominado "Chile
Solidario", con el propsito de mejorar el acceso de las personas y de las
familias que se encuentran en estado de extrema pobreza a los
programas sociales estatales y facilitar la superacin de las condiciones
que les afectan.
II. ACUERDOS:
Indicacin N 1: rechazada 3x0
Indicacin N 5: aprobada 3x0

la iniciativa est conformada por 14 artculos permanentes y 6
disposiciones transitorias.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 2 y 7 permanentes y

2, 4 y 5 transitorios, de aprobarse, deben serlo con qurum calificado
pues regulan materias de Seguridad Social.
La parte final del inciso cuarto del artculo 5 debe aprobarse con
rango de ley orgnica constitucional, pues el artculo 74 de la
Constitucin exige esa especie de leyes a las que determinan la
organizacin y atribuciones de los tribunales.
V. URGENCIA: suma.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite constitucional.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XIII. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
quinto).
Valparaso, 12 de marzo de 2004.

ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 350, Sesin 47. Fecha 07 de abril, 2004. Discusin
particular. Queda pendiente.
CREACIN DE SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL CHILE SOLIDARIO
El seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite

constitucional, que establece un sistema de proteccin social para
familias en situacin de extrema pobreza denominado Chile Solidario,
con segundos informes de las Comisiones de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda, y urgencia calificada
de suma.

Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 40, en 15 de abril de 2003.
Informes de Comisin:
Gobierno, sesin 16, en 3 de diciembre de 2003.
Gobierno (segundo), sesin 40, en 17 de marzo de 2004.
Hacienda, sesin 40, en 17 de marzo de 2004.
Discusin:
Sesin 18, en 10 de diciembre de 2003 (se aprueba en

general).
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue aprobada en general en
sesin de 10 de diciembre del ao pasado.
Las Comisiones de Gobierno y de Hacienda dejan constancia, para los
efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones los artculos 1, 2, 8, 9 y 10 permanentes, y los
artculos 2 y 6 transitorios. Todos ellos conservan el mismo texto de
la aprobacin en general, por lo que, conforme a lo establecido en el
inciso primero del artculo 124 del Reglamento, deben darse por
aprobados, salvo que algn seor Senador solicite someterlos a
discusin y votacin, y cuente con la unanimidad de los Senadores
presentes.
El artculo 2 permanente y el artculo 2 transitorio tienen el carcter
de normas de qurum calificado y, en consecuencia, requieren para su
aprobacin el voto conforme de 25 seores Senadores.
Cabe informar que respecto del artculo 2 transitorio el Ejecutivo h
formulado una indicacin que se discutir ms adelante.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
DISCUSIN SALA
El seor PALMA (Ministro de Planificacin y Cooperacin).- Seor Presidente, la

indicacin del Ejecutivo no recae solamente sobre el artculo 2
transitorio, sino tambin sobre el artculo 6 transitorio, y ambos se
refieren a cambios de fecha.
Ellos estn contenidos en la misma indicacin y podra
darse por aprobado el artculo 6 transitorio sin que se apruebe la
modificacin de fecha.
El seor LARRAN (Presidente).- Sin embargo, se trata de disposiciones que
requieren qurum especial para ser aprobadas, el que en este
momento no existe. De manera que corresponde seguir con la relacin
del proyecto.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Las dems constancias reglamentarias se
detallan en los textos de los respectivos informes.
Las modificaciones que efectu la Comisin de Gobierno al
proyecto aprobado en general fueron acordadas por unanimidad, con
excepcin de la referida al artculo 7, el cual permite a los
beneficiarios del sistema Chile Solidario acceder al subsidio familiar
para personas de escasos recursos contemplado en la ley 18.020, que
ser asignado por un perodo de tres aos contados desde su
concesin. Esta enmienda fue aprobada con los votos favorables de los
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Coloma y Cantero, y con el
voto en contra del Honorable seor Ominami.
La Comisin de Hacienda, conociendo de los artculos de
su competencia, aprob por unanimidad el texto despachado por la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, con
enmiendas de redaccin y referencia y con la eliminacin del prrafo
agregado por esta ltima en el inciso tercero del artculo 6,
concerniente al acceso eficiente y al menor costo por parte de las
municipalidades al Registro de Informacin Social del Ministerio de
Planificacin y de Cooperacin.
Cabe recordar que las modificaciones aprobadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, segn lo establecido en el
inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor
Senador, antes de iniciarse la discusin particular, solicite debatir las
proposiciones de las Comisiones o que existan indicaciones renovadas.
Hasta este momento se han renovado varias indicaciones.
La parte final del inciso cuarto del artculo 5 permanente
debe contar, para su aprobacin, con el voto conforme de 27 seores
Senadores y los artculos 4 y 5 transitorios, con 25 votos favorables.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado
dividido en 4 columnas que consignan el texto aprobado en general, las
modificaciones efectuadas por la Comisin de Gobierno, las enmiendas
introducidas por la de Hacienda y el texto final que resultara de
acogerse las modificaciones.
DISCUSIN SALA
Finalmente, corresponde sealar que el artculo 7

permanente requiere para su aprobacin el voto conforme de 25
seores Senadores.
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se darn por aprobados
los artculos 1, 2, 8, 9 y 10 permanentes, y los artculos 2 y 6
transitorios, que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones.
--Se aprueban reglamentariamente, dejndose

constancia de que se reuni el qurum constitucional exigido
(29 votos).
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin particular el proyecto.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En primer trmino, la Comisin de Gobierno
propone reemplazar el inciso cuarto del artculo 5, lo cual no fue
modificado por la de Hacienda.
Respecto de esta norma, los Honorables seores Coloma,
Orpis, Fernndez, Stange, Bombal, Novoa, Chadwick, Larran, Cariola y
Arancibia renovaron la indicacin N 7, para reemplazar los incisos
cuarto y quinto por los siguientes:
"El Ministerio de Planificacin y Cooperacin establecer
por medio de un reglamento los requisitos y caractersticas generales
que debern cumplir los apoyos psicosociales a que se refiere el
artculo 4.
"Las municipalidades podrn contratar directamente a los
apoyos psicosociales, previa aprobacin del concejo. Tambin
dispondrn de un listado amplio de instituciones calificadas elaborado
por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Para ello dicho
Ministerio deber llamar a concurso a las instituciones interesadas en
participar en el apoyo a las familias en situacin de extrema pobreza.
Este concurso ser pblico debiendo el Ministerio elegir un mnimo de
cinco instituciones que ofrecern apoyos psicosociales para ser
contratados por las municipalidades del pas.
"Los apoyos psicosociales tienen prohibido usar su oficio o
los bienes a su cargo en actividades poltico partidistas, o en
cualesquiera otras ajenas a las previstas en esta ley. Los apoyos
familiares que infrinjan la prohibicin sealada usando su oficio o los
bienes a su cargo en actividades poltico partidistas perdern su cargo
y sern sancionados con una multa a beneficio fiscal de entre 50 y
hasta 100 UTM.".
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada.
Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, estamos en la discusin particular. En la
general se expuso el conjunto de planteamientos de la bancada Alianza
por Chile sobre el sistema Chile Solidario. Se lleg a un acuerdo
razonable, aunque no completo; espero que la Cmara de Diputados
pueda mejorar el texto en el tercer trmite. Pero renovamos cinco
DISCUSIN SALA
indicaciones, porque nos parece que tocan el tema de fondo, que fue
resuelto en menor grado.
La indicacin renovada que ahora discutimos dice relacin
bsicamente a las caractersticas de las actuaciones de los municipios y
del Ministerio de Planificacin y Cooperacin con respecto a los apoyos
psicosociales.
Recordemos que Chile Solidario, que busca esencialmente
enfocar una funcin relevante para solucionar los dramticos problemas
que vive la gente de extrema pobreza en nuestro pas, establece que,
adems de otros beneficios, habr apoyos psicosociales que llevarn a
las personas hacia donde est la ayuda que muchas veces prestan las
redes del Estado.
En qu consiste nuestra indicacin? La renovamos
conforme lo dispone el Reglamento. Mirada en detalle, se advierte que
el ltimo inciso no es relevante: habla de las multas, aspecto que se
halla contenido en otra parte del articulado. Pero, como hay que
renovarla integralmente, procedimos de esta manera.
Qu busca? Principalmente, establecer que el Ministerio
de Planificacin y Cooperacin, mediante un reglamento que fije los
requisitos y caractersticas generales a que habrn de sujetarse los
apoyos psicosociales, deber llamar a concurso a las instituciones
interesadas en participar en la labor de asistir a las familias en
situacin de extrema pobreza. En el fondo, se trata de integrar a la
sociedad civil en la bsqueda de los apoyos fundamentales para
cumplir el objetivo del proyecto.
De no existir esa norma, la funcin quedar entregada a
una interpretacin bastante compleja acerca de si el municipio y
MIDEPLAN, caso a caso, podrn o no recurrir directamente a terceros.
Mi impresin es que, como en Derecho Pblico slo puede
hacerse lo expresamente permitido, la asesora psicosocial va a ser
prestada por MIDEPLAN o por los municipios. Y estamos hablando de
atender a miles de personas a lo largo del pas.
Qu nos ha parecido ms sabio y conveniente? Recurrir a
instituciones hoy da existentes. Por ejemplo, el Hogar de Cristo. Esta
institucin, precisamente, tiene un acercamiento importante para saber
dnde estn los focos de pobreza ms dura en Chile. Creo que nadie
cuenta con ms experiencia al respecto.
Si los municipios (a nuestro juicio, son los llamados por
esencia a cumplir un trabajo relevante sobre el particular) pueden
elegir, de una lista que elabore el MIDEPLAN, a las instituciones que
califiquen en esta materia -delicada, pblica-, la eficiencia en el
desempeo de la tarea ser mucho mayor.
En el fondo, la indicacin renovada, que fue muy discutida
en la Comisin (en una primera instancia se empat; luego se perdi
por un estrecho margen; pero qued planteado el punto), apunta a
abrir las puertas para que la sociedad civil -aquellos que se han
DISCUSIN SALA
preocupado por aos de la pobreza en nuestro pas- pueda accionar,

colaborar, integrarse a la tarea que hoy da se emprende a travs de
Chile Solidario.
Desde todo punto de vista, considero absolutamente
valioso, importante e innovador que la ayuda estatal venga, no slo por
la va del MIDEPLAN o de las municipalidades, sino tambin por la de
incorporar a personas que han desplegado un largo esfuerzo en esa
direccin y que no veo por qu tendran que quedar al margen del
proyecto.
Quiero dejar claro que todas las sociedades civiles
invitadas a la Comisin coincidieron en lo til de la norma que
propusimos. Y, para ser franco, debo puntualizar que ella surgi ms
de las sesiones abiertas que celebramos. De ah naci esta idea, que
espero sea aprobada por la Sala del Senado.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Andrs
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, por supuesto, son muy
loables los fines que se persiguen con la indicacin renovada. Empero,
ella es inadmisible si se atiende a lo dispuesto en el artculo 62, N 2,
ya que est determinando atribuciones y funciones al Ministerio de
Por lo tanto, reclamo que se revise la admisibilidad.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, fue declarada admisible por la
El seor LARRAN (Presidente).- Perdn, seor Senador, pero est con la
palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- La Sala tiene la facultad de pronunciarse. Si
la Comisin hubiera declarado inadmisible la indicacin, no podramos
hacerlo. Pero, desde el momento en que llega a nuestro conocimiento,
la Sala y la Presidencia pueden pronunciarse en cualquier momento.
Efectivamente, en el inciso primero se est entregando al
Ministerio de Planificacin y Cooperacin una funcin, una atribucin,
para establecer por medio de un reglamento requisitos y caractersticas
generales. Y en el inciso segundo se dice: Para ello dicho Ministerio
deber llamar a concurso a las instituciones interesadas en
participar...". Son atribuciones y funciones. Por supuesto!
La interpretacin debe ser en tal sentido. Y el precepto no
puede ser materia de una indicacin parlamentaria.
Disclpenme, Honorables colegas, pero, les guste o no,
sa es la interpretacin del artculo 62, N 2.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, tengo una discrepancia respecto de lo
planteado por el Senador seor Zaldvar.
Toda ley requiere para su implementacin la dictacin de
un reglamento. Y lo nico que est haciendo la indicacin renovada es
sealar al reglamento, que necesariamente deber dictarse, requisitos
DISCUSIN SALA
o condiciones que habr de contemplar para la implementacin de la

ley en proyecto.
La atribucin al MIDEPLAN est entregada en el mismo
texto del Ejecutivo. Slo se est haciendo una referencia -insisto- a los
requisitos que el reglamento deber contener. Y toda ley requiere un
reglamento.
Por consiguiente, no hay una nueva atribucin.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Y el inciso segundo?: "Para ello dicho
Ministerio deber llamar a concurso...". Eso no es reglamento?
El seor CHADWICK.- Es parte del reglamento tambin. Porque la funcin ya
est creada: el MIDEPLAN tiene que establecer apoyos psicosociales a
los grupos familiares. El reglamento determina en qu forma debe dar
cumplimiento a ese mandato legal: mediante un reglamento. Y se
especifica que ste ha de generarse a travs de concursos pblicos. Es
slo un detalle del reglamento que se debe dictar.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, esto se discuti largamente
en la Comisin, y la verdad es que lo dejamos abierto a la posibilidad
de discutirlo aqu, en la Sala, sobre la base de una indicacin renovada.
Ahora, creo que tiene razn el Senador seor Andrs
Zaldvar. Nosotros podemos disponer la existencia de un reglamento,
pero los requisitos y caractersticas generales deben fijarse en l. En el
inciso segundo se est sealando al reglamento lo que ha de contener;
pero eso no es admisible, porque no podemos decirle qu se va a
hacer. Le estamos dando facultades que no podemos conferir. Y
despus, el ltimo inciso es absolutamente
El seor COLOMA.- Est retirado, Su Seora.
La seora FREI (doa Carmen).- Est retirado?
El seor COLOMA.- S.
La seora FREI (doa Carmen).- Si lo retiran, mejor, porque ese prrafo es
absurdo. Si no lo retiran, pedir votacin separada, por lo que acabo de
expresar.
Est bien que haya un reglamento, pero no podemos
condicionarlo otorgando de antemano facultades que no est en
nuestras manos conceder. Ellas, en lo que a nosotros concierne, se
encuentran limitadas. Podemos, s -como lo hemos hecho en muchos
proyectos-, sealar la necesidad de dictar un reglamento, establecer
sus caractersticas generales, etctera, pero de ningn modo fijar
criterios obligatorios; sa no es materia de nuestra competencia.
Creo que tiene razn el Senador Andrs Zaldvar en sus
observaciones.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, coincidiendo con lo que manifestaron
la Senadora seora Frei y el Honorable seor Andrs Zaldvar, quiero
agregar algo, pues tengo dudas.
DISCUSIN SALA
En el segundo informe de la Comisin de Gobierno se dice

lo siguiente: Habida consideracin de lo actuado por la Comisin en
relacin con la indicacin N 7, el Honorable Senador seor Coloma
retir esta indicacin. Entonces, mi pregunta es de procedimiento: se
puede renovar una indicacin retirada?
El seor LARRAN (Presidente).- Esa indicacin fue retirada durante el debate
de la Comisin?
El seor BOENINGER.- Es lo que dice el informe de la Comisin.
El seor LARRAN (Presidente).- Si la indicacin fue retirada, ciertamente no se
puede renovar, porque, en tal caso, nunca se present.
Le solicito a Secretara verificar si el informe da cuenta del
retiro.
El seor COLOMA.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor COLOMA.- A tal punto no ha sido retirada la indicacin, que la
Senadora seora Frei, Presidenta de la Comisin de Gobierno, acaba de
sealar que el tema fue discutido y que decidimos plantearlo en la
Sala.
Por tanto, pido un mnimo de consistencia al respecto.
Lo que ocurri fue que haba un conjunto de indicaciones,
una de las cuales se rechaz, pero asumindose algunos puntos
contenidos en ella. Por eso no reiter lo relativo a las multas, pues
consider que estaba incluido. Y tanto es as que, como dije, la misma
seora Senadora plante que la cuestin quedara para ser discutida en
la Sala.
Me sorprende, en consecuencia, la forma de abordar el
problema, con tecnicismos cuya lgica no me explico.
Y voy a ser mucho ms franco. Si no quieren la
incorporacin de la sociedad civil al proceso, es una posicin legtima.
Pero no me vengan a decir que es un problema del reglamento, pues
cinco de las indicaciones -cinco!- aceptadas por la Comisin -y se
hallan aqu- se refieren a l. Entonces, quiere decir que todo est mal
formulado.
Con ese criterio, pido que, para ser consistentes, dejemos
sin efecto los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 del proyecto, todos los cuales
fueron producto de indicaciones, todos los cuales tuvieron que ver con
facultades y atribuciones, y todos los cuales fueron aprobados. Y la
nica indicacin rechazada fue sta, pero -insisto- para discutirla en la
Sala.
Segn el parecer del Honorable seor Zaldvar -que
respeto-, demos por terminada la discusin, pues el proyecto se acab
-as de simple-, ya que todas las indicaciones fueron formuladas por
Parlamentarios y todas tienen que ver directamente con lo que aqu se
objeta.
El seor LARRAN (Presidente).- Seores Senadores, hay un problema muy
lamentable, porque el informe es contradictorio.
DISCUSIN SALA
En la pgina 7 del segundo informe, tal como seala el

Senador Boeninger, se dice: Habida consideracin de lo actuado por la
Comisin en relacin con la indicacin nmero 7, el Honorable Senador
seor Coloma retir esta indicacin. Sin embargo, en la primera
pgina, en el nmero 3, se expresa lo siguiente: Indicaciones
aprobadas con modificaciones: las signadas con los nmeros 5 y 7
(estamos hablando de la indicacin N 7); y en la pgina 2,
Indicaciones retiradas: las identificadas con los nmeros 8, 9 y 10.
Por lo tanto, segn una parte del informe, la indicacin N
7 no fue retirada, y conforme a otra, s lo fue.
La verdad es que esto requiere una explicacin del seor
Secretario de la Comisin, porque aqu se ha producido una
contradiccin que nos pone ante una situacin difcil de entender.
Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la indicacin no puede ser
renovada de ningn modo, tanto si fue aprobada como si fue retirada
en la Comisin. Por lo tanto, ser imposible discutirla.
El seor COLOMA.- Fue aprobada en una parte y rechazada en la otra. La
Senadora seora Frei lo recuerda. Y por eso estoy tratando de renovar
la parte rechazada.
Ahora, si el seor Presidente lo quisiera, podramos volver
el asunto a Comisin y verlo de nuevo el martes. No tengo ningn
inconveniente en precisar el punto. Porque si hay efectivamente una
contradiccin, no creo que sta sea la mejor manera de legislar.
El seor LARRAN (Presidente).- Ahora, tenemos otro problema, desde el punto
de vista de la admisibilidad.
He estado estudiando la indicacin N 7, y no me parece
que el inciso primero, en cuanto se refiere simplemente a la posibilidad
de establecer por medio de un reglamento ciertas caractersticas, sea
inadmisible.
No opino lo mismo, en cambio, respecto del inciso
segundo, en la medida en que impone al Ministerio un deber: el de
llamar a concurso. Por lo tanto, esta norma, ciertamente, es
inadmisible.
Tampoco considero inadmisible el inciso tercero, porque,
simplemente, se limita a establecer criterios.
En todo caso, declaro inadmisible el inciso segundo.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el concurso se halla dispuesto en la ley.
Entonces, no se establece el concurso, sino que se fijan sus
caractersticas.
El seor LARRAN (Presidente).- Pero no lo puede hacer, seor Senador,
porque as lo dispone el artculo 62, nmero 2.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, creo que la indicacin es perfectamente
admisible.
DISCUSIN SALA
En primer lugar, el artculo 4 aprobado por la Comisin,

que fue iniciado por el Presidente de la Repblica, establece en su parte
final que La metodologa de intervencin ser elaborada por Midepln,
con arreglo a lo dispuesto en la presente ley y su reglamento.
Por lo tanto, ac no hay iniciativa parlamentaria para darle
funciones al MIDEPLAN: la proposicin est contenida en el proyecto de
ley enviado por el Ejecutivo.
Ahora, si los Parlamentarios no pudiramos modificar en
nada lo que el Ejecutivo remite, a pretexto de que hacerlo equivaldra a
intervenir en las atribuciones presidenciales exclusivas, estaramos
limitados a aprobar o rechazar y no podramos modificar iniciativa
alguna.
Esa interpretacin no me parece correcta. Es restrictiva e
implica cercenarnos nuestras facultades.
En segundo lugar, con relacin a la obligacin de llamar a
un concurso, no creo que eso signifique determinar funciones o
atribuciones: es establecer la forma como ellas deben ejercerse. Es lo
mismo que hemos hecho muchas veces al imponer obligaciones de
informacin, en el sentido, por ejemplo, de que un Ministerio debe
informar o publicar determinada situacin. En tal caso no estamos
estableciendo funciones o atribuciones, sino -repito- sealando cmo
ellas deben ser ejercidas.
En conclusin, estimo que declarar inadmisible esta
indicacin, aunque sea en parte, significa llevar la interpretacin del
artculo 62, nmero 2, de la Carta a un extremo inconveniente y que
limita en exceso las atribuciones del Parlamento.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Tras escuchar a Su Seora y a los seores
Senadores que han participado en el debate, creo que podramos
aceptar la interpretacin de la Mesa en cuanto al inciso primero, a
pesar de que tengo dudas. Pero me parece que el inciso segundo es
claramente inconstitucional e inadmisible, como lo declar el seor
Presidente. Porque en lo relativo al concurso, sin discusin, se estn
determinando funciones y atribuciones.
Por lo tanto, aceptando el criterio de la Mesa, podramos
pronunciarnos sobre los incisos primero y tercero, declarando
inadmisible el segundo, tal como lo proclam Su Seora.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.- Yo invito, seor Presidente, a que simplemente los seores
Senadores revisen el texto final, en la pgina 7, donde se dice que El
profesional o tcnico...ser seleccionado mediante concurso pblico.
Aqu nadie est creando un concurso. Lo que estamos
haciendo -como dijo el Senador seor Novoa- es, lisa y llanamente,
colocar las caractersticas del concurso. Ahora, si no podemos ponerlas,
DISCUSIN SALA
nos encontramos bastante ms complicados. Y tengo entendido, aun

cuando no lo recuerdo bien porque fue en el primer informe, que eso
tambin tuvo su origen en una iniciativa parlamentaria. Entonces, si se
enva de nuevo el proyecto a Comisin, tendremos una serie de
problemas de interpretacin sobre lo que se puede o no se puede hacer
dentro del Parlamento.
En mi opinin, si se establece el concurso en la
disposicin, el hecho de no decir quines van a acceder a la sociedad
civil me parece un extremo que limita absolutamente la posibilidad de
trabajar en el Congreso Nacional.
quiero sealar tres cuestiones para informar el debate de los seores
Senadores.
Tanto el inciso primero como el tercero de la indicacin ya
estn contenidos en el texto de la ley, prcticamente con la misma
redaccin.
Respecto del concurso a que se refiere el Honorable seor
Coloma, en realidad lo que se desea reemplazar en el inciso cuarto del
artculo 5 es la seleccin por concurso de los profesionales, pero no la
seleccin por concurso de otra institucin. De modo que se trata de dos
concursos diferentes.
Adems, en el artculo 3 del proyecto, que ya estara
aprobado, se contempla la posibilidad de celebrar convenios con
instituciones diferentes de las municipalidades, pero el espritu de la
iniciativa es que los profesionales sean seleccionados por ellas.
El seor LARRAN (Presidente).- Quiero hacer una precisin sobre la
procedencia o improcedencia de la renovacin de esta indicacin.
Consultado el seor Secretario de la Comisin y despus de una
correcta lectura del prrafo relativo al retiro de la indicacin N 7 (que
aparece en el informe), se concluye que se alude a la indicacin N 8.
Es decir, este alcance debe leerse en el contexto de la indicacin N 8.
Habida consideracin de lo actuado por la Comisin en relacin con la
indicacin N 7, el Honorable seor Coloma retir esta indicacin., o
sea, la N 8.
Por lo tanto, la indicacin N 7 puede renovarse, discutirse
y votarse. Sin perjuicio de ello, mantengo el criterio de que su inciso
segundo es inadmisible. Por consiguiente, lo que corresponde debatir
son los incisos primero y tercero de la indicacin renovada N 7.
Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, como lo acaba de sealar el seor
Ministro, el inciso tercero est contenido, prcticamente con la misma
redaccin, en el artculo que figura en la columna del boletn
comparado que transcribe el texto final. Entonces, lo esencial de la
indicacin est inserto en el inciso segundo, que ha sido declarado
inadmisible, por cuanto ah -en vez de que la regla general sea la
DISCUSIN SALA
contratacin de profesionales (personas seleccionadas con participacin

de los municipios o directamente por ellos)- se desea involucrar a
instituciones, lo cual hace una diferencia importante.
Si el inciso segundo, relativo a las instituciones, no es
vlido, entonces el inciso primero, que dispone que El Ministerio
establecer por medio de un reglamento los requisitos y caractersticas
generales, etctera, se tiene que entender referido a las personas o
profesionales que se indican en el artculo 4.
Como sostiene el seor Ministro, esa situacin est
permitida en un artculo anterior. Sin embargo, me parece que no hace
mayor dao que el artculo que estamos analizando se encabece con el
inciso tercero de la indicacin.
El seor LARRAN (Presidente).- Seores Senadores, la verdad es que el
debate ha demostrado la necesidad de un nuevo anlisis de la
Comisin. S que el seor Ministro quiere el pronto despacho del
proyecto. Creo que sa es la voluntad de todos. No s si sera
conveniente que esta materia volviese a Comisin para que se
esclarezca y, sobre esa base, discutirla en la Sala la prxima semana.
Esto, ciertamente, con el compromiso de que la Comisin trabaje de
aqu al prximo martes, a fin de incluir el proyecto en el primer lugar
de la tabla del martes prximo.
No deseo retrasar el despacho de la iniciativa, pero
tampoco quiero un debate deficiente o parcialmente mal interpretado.
Porque aqu estamos frente a una situacin bien compleja. Si votamos
la indicacin, por ejemplo, con la declaracin de inadmisibilidad que
sostengo, puede producirse, de aprobarse, una situacin bastante
complicada, porque a lo mejor la norma quedara trunca.
El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- De lo contrario, someter a votacin la
indicacin tal cual est presentada. Quiero or opiniones sobre la
materia.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, creo que no se introduce ninguna
confusin, porque el inciso primero de la indicacin que se est
proponiendo no es contradictorio con el texto final propuesto por la
Comisin. De manera que se puede aprobar o rechazar sin provocar
confusiones.
En cuanto al inciso tercero, como su redaccin es
prcticamente idntica a la del texto final, ya es un problema de
preferencia si se acoge una u otra norma. Pero, en mi opinin, no se
introduce ninguna confusin.
Recuerdo que el proyecto tuvo una larga discusin en el
seno de la Comisin y que las indicaciones renovadas tienen por objeto
resolver algunos temas sobre los cuales se mantuvieron discrepancias
que es legtimo que se definan.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantero.
DISCUSIN SALA
El seor CANTERO.- Seor Presidente, considero pertinente volver el proyecto

a Comisin, con el compromiso de que la Sala lo despache el prximo
martes.
De acogerse esa proposicin, solicito tratar otro proyecto
de la Comisin de Gobierno, que es de fcil despacho, relacionado con
el proceso electoral municipal.
El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra sobre lo que suger.
La seora FREI (doa Carmen).- Somos partidarios de votar la iniciativa en
debate ahora, seor Presidente.
El seor NARANJO.- Nosotros, tambin.
El seor LARRAN (Presidente).- Si es as, continuamos con la discusin.
Ofrezco la palabra sobre la indicacin renovada N 7.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, quiero hacer presente, tal como lo
expres el Honorable seor Boeninger, que los incisos primeros y
tercero -ya lo dije- son irrelevantes para estos efectos. Lo que pasa es
que desde un punto de vista procesal la indicacin renovada, conforme
lo seal el seor Secretario, debe ser idntica a la original. O sea, lo
nico relevante de esta indicacin es el inciso segundo. Si el seor
Presidente lo declara inadmisible, yo voy a reclamar de su
inadmisibilidad -tengo entendido que puede hacerse- para que la Sala
se pronuncie. Porque de otra manera nunca ms vamos a poder decir
siquiera cules son las caractersticas de un reglamento.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me concede una interrupcin, Senador
seor Coloma?
El seor LARRAN (Presidente).- Con la venia de la Mesa, puede hacer uso de
ella el Honorable seor Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Quiero decir al Senador seor Coloma que
tanto el actual Presidente como el anterior concuerdan con la
inadmisibilidad. Creo que es un buen fundamento y debemos proceder.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Viera-
Gallo.
El seor VIERA-GALLO.-Slo para decir que si el Presidente no tiene dudas de
interpretacin, no corresponde que la Sala se pronuncie, salvo que se
lo censure.
El seor LARRAN (Presidente).- No, seor Senador. Declarada inadmisible una
indicacin por el Presidente, cualquier seor Senador puede solicitar
que la Sala se pronuncie.
Terminado el debate.
Declaro inadmisible el inciso segundo de la indicacin
renovada N 7.
No s si el Honorable seor Coloma quiere que la Sala se
pronuncie sobre la inadmisibilidad declarada.
El seor COLOMA.- S, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- En consecuencia, someto a discusin, y si no
la hubiere, a votacin, la declaracin de inadmisibilidad del inciso
DISCUSIN SALA
segundo de la indicacin N 7 presentada por el Honorable seor Coloma

y otros seores Senadores.
Ofrezco la palabra.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, olvidmonos de este punto en particular.
A mi juicio, no tiene por qu declararse inadmisible una
indicacin cuyo objetivo es establecer legalmente cules son los
elementos incorporados en la contratacin de los apoyos psicosociales
a que se refiere la legislacin.
El especificar en el reglamento que los municipios
dispondrn de un listado amplio de instituciones calificadas es
completamente razonable. Podr gustar o no gustar. Pero si en algunas
normas se establece la seleccin mediante concurso pblico si en otro
precepto se otorga a los municipios la facultad de contratar apoyos
psicosociales, no veo por qu no pueda consagrarse que habr
instituciones del mundo social expertas en la materia elegibles por esta
caracterstica.
Eso podr ser bueno o malo, adecuado o inadecuado. Pero
declarar que es inadmisible significa que uno nunca ms podr siquiera
interpretar el sentido del legislador al consagrar una obligacin. Porque
si los seores Senadores examinan en detalle el resto del articulado,
concluirn que en la indicacin renovada no se inventa nada, no hay
nada nuevo. Slo se consigna algo muy importante: que haya un
listado de instituciones que puedan ayudar en esta materia.
Por eso, seor Presidente, para ser franco -en todo caso
su buena fe no merece dudas-, no veo dnde puede estar la
inconstitucionalidad de la indicacin.
Como Su Seora estima que ella es inadmisible, le pido
que, junto con el seor Secretario, revise el proyecto completo. As
comprobar que desde el artculo 3 al 9 -quiero dejar constancia de
esto- se establece virtualmente un concurso pblico. Todos esos
preceptos se originaron en indicaciones de Parlamentarios y los
concursos a que se refieren son mucho ms complejos. En la indicacin
en debate se seala slo una caracterstica.
Reitero: el concurso pblico; los convenios entre los
municipios y el MIDEPLAN, fueron incorporados a travs de
indicaciones parlamentarias. Entonces, si se poda lo ms, cmo no se
va a poder lo menos?
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, concuerdo en que haya un
concurso -y este mecanismo se contempla tambin en otras
disposiciones del proyecto-, pero considero absolutamente inadmisible
establecer que el Ministerio deber elegir un mnimo de cinco
instituciones. Eso tiene que definirse en el reglamento. Y podran ser
dos o tres. Tal vez en algunas Regiones existan muchas, pero en otras
a lo mejor no hay cinco. De dnde van a sacar cinco!
DISCUSIN SALA
Por lo tanto, no es conveniente fijar tope mnimo ni

mximo. Aqu se propone uno mnimo, lo cual me parece inadmisible.
Sugiero votar, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- Antes, quiero fundamentar la apreciacin que
me indujo a declarar inadmisible el inciso segundo de esta indicacin
renovada.
En la primera parte de dicho inciso se otorgan atribuciones
al concejo municipal y al alcalde. Ello significa, de acuerdo con el
criterio establecido aqu ayer a raz de una votacin semejante, que por
ese motivo sera inadmisible, en virtud del artculo 110 de la
Constitucin Poltica, que confiere al Presidente de la Repblica
iniciativa exclusiva sobre esta materia.
Insisto en que ayer, en otro proyecto, se vot as, y no vi
a ninguno de los seores Senadores que ahora impugnan la
inadmisibilidad defender la posicin contraria.
En seguida, el inciso en cuestin establece el deber del
MIDEPLAN en dos sentidos: primero, llamar a concurso, y segundo,
cumplir ciertas obligaciones con relacin a ese concurso.
Por lo tanto, creo que la indicacin tambin se puede
entender inadmisible en esta parte por contradecir el artculo 62, N
2, de la Carta Fundamental.
Hecha esta aclaracin, someter a votacin la declaracin
de inadmisibilidad efectuada por la Mesa.
En votacin econmica.
--En votacin a mano alzada, se determina que el
inciso segundo de la indicacin renovada N 7 es inadmisible
(18 votos contra 12).
El seor ZURITA.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, creo que sera importante analizar la
factibilidad de esta indicacin, porque el contenido de sus incisos vivos
-el primero y el tercero- se halla incluido en el inciso quinto del artculo
5. En consecuencia, no hay razn para mantenerlos. Lo nico
novedoso que tena, fue declarado inadmisible, de modo que estimo
intil seguir ocupndonos de ella.
El seor LARRAN (Presidente).- En votacin la indicacin renovada N 7.
La seora FREI (doa Carmen).- Perdn, seor Presidente. Debera votarse
slo el inciso primero, porque el tercero fue retirado.
El seor LARRAN (Presidente).- No ha sido retirado, seora Senadora.
En votacin econmica.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador se abstiene?
Algn seor Senador se encuentra pareado?
--En votacin a mano alzada, se rechaza la
indicacin renovada N 7 (18 votos contra 12).
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde votar el artculo 5 propuesto por
la Comisin, cuyo inciso cuarto reviste carcter orgnico constitucional.
DISCUSIN SALA
Por lo tanto, su aprobacin requiere el voto conforme de 27 seores

Senadores.
En votacin.
Habra acuerdo para aprobar este artculo, dejando
constancia del qurum?
El seor CANTERO.- S.
El seor PEZ.- Muy bien.
--Se aprueba el artculo 5 propuesto por la

Comisin, dejndose constancia, para los efectos del qurum
constitucional exigido, de que se pronunciaron favorablemente
31 seores Senadores.
El seor LARRAN (Presidente).- Faltan dos minutos para el trmino del Orden
del Da, Sus Seoras. La discusin de un nuevo precepto ocupara
mucho tiempo y de ninguna manera alcanzaramos a despachar hoy el
proyecto. En consecuencia, continuaremos tratndolo el prximo
martes.
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 350, Sesin 48. Fecha 13 de abril, 2004. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.
CREACIN DE SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL "CHILE SOLIDARIO"
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular

del proyecto que establece un sistema de proteccin social para
familias en situacin de extrema pobreza, denominado "Chile
Solidario".

Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 37, en 9 de marzo de 2004.

Informes de Comisin:
Gobierno, sesin 40, en 17 de marzo de 2004.
Gobierno (certificado), sesin 45, en 7 de abril de 2004.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario).- En sesin de 7 de abril se efectu la relacin
respectiva.
La Comisin de Hacienda, por la unanimidad de sus
miembros presentes, elimin el prrafo final del artculo 6, con el
objeto de armonizar el texto.
Por su parte, la Comisin de Gobierno suprimi en el
tercer inciso la expresin "previo convenio", y agreg un prrafo final
que comienza diciendo: "Los convenios a que hace referencia este
artculo". Al aprobarse las dos enmiendas, no habra convenio al cual
referirse. Imagino que por eso la Comisin de Hacienda propone
suprimir el prrafo final, pasando el punto seguido a ser punto aparte.
--Se aprueba lo propuesto por la Comisin de
Hacienda.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, la Comisin de Gobierno sugiere
agregar, en el inciso segundo del artculo 7, la siguiente frase final: El
subsidio contemplado en la ley N 18.020 ser asignado por un perodo
de tres aos contados desde su concesin.". Se aprob por cuatro
votos a favor (de la Honorable seora Frei y de los Senadores seores
Boeninger, Coloma y Cantero) y un voto en contra (del Honorable
seor Ominami).
--Se aprueba, dejndose constancia de que
emitieron voto favorable 31 seores Senadores
DISCUSIN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 11, las Comisiones de

Hacienda y de Gobierno no lo modificaron.
Los Honorables seores Coloma, Orpis, Cantero,
Fernndez, Stange, Bombal, Novoa, Cariola, Chadwick y Larran han
renovado la indicacin N 17 para suprimirlo.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, antes de argumentar sobre la
inconveniencia del artculo, por las razones que explicar ms adelante,
solicito un pronunciamiento de la Mesa en cuanto a su
constitucionalidad.
El artculo 66 de la Constitucin dispone: "Todo proyecto
puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trmites que
corresponda, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado;
pero en ningn caso se admitirn los que no tengan relacin directa
con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.". Y la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional -bien lo sabemos-
establece que corresponde al Presidente de la Sala o Comisin velar
por el cumplimiento de esta norma.
Qu ha sucedido en este caso?
El proyecto sobre Chile Solidario, que ingres en la
Cmara de Diputados el mircoles 16 de octubre de 2002, incorporaba
normas que regulaban el referido programa y especficamente se
refera a las finalidades y beneficiarios, a la administracin del sistema,
a la calificacin de las familias en extrema pobreza, los beneficios que
se otorgaban, los aspectos presupuestarios y los mecanismos de
proteccin.
En ese mismo mensaje, el Ejecutivo anunciaba:
Adicionalmente, un segundo proyecto propondr los cambios
institucionales necesarios para que Mideplan asuma de manera
integral, el conjunto de prestaciones monetarias del sistema. O sea, la
idea matriz de Chile Solidario es la estructuracin del Programa. Otro
proyecto distinto modificara los aspectos institucionales.
La discusin en la Cmara transcurri en esta lgica. Y,
como digo, segn los informes de Comisiones y la discusin en la Sala,
la idea matriz consistira en la estructuracin de Chile Solidario.
Qu ocurri? El 1 de septiembre de 2003, por oficio 228-
349, (ya estaba aprobada la normativa en la Cmara de Diputados), el
Ejecutivo present en el Senado una indicacin que, adems de
reestructurar Chile Solidario, incorpora aspectos nuevos, ajenos a la
idea matriz, buscando transformar al MIDEPLAN en el rgano del
Estado encargado de la administracin y direccin de todos los
programas sociales. Esto, obviamente, es algo absolutamente distinto
de lo original. Por qu? Porque tiene que ver con el rol de los
municipios, de la Superintendencia de Seguridad Social y del Ministerio
DISCUSIN SALA
del Trabajo, y, finalmente se relaciona con el sentido del MIDEPLAN,

aspecto muy importante, pero tambin muy discutible. Puede tener
mritos o no tenerlos.
Insisto por tercera vez, porque para m el tema es
relevante: el Gobierno, por estar consciente de que se trataba de una
materia distinta, anunci en el mensaje que la incluira en un proyecto
distinto, y ahora aprovech el avance de la tramitacin del Chile
Solidario para insertarlo en l.
Conforme al artculo 66 de la Constitucin y al extenso
debate de la sesin pasada, considero que la indicacin del Ejecutivo no
se ajusta a la reglamentacin vigente. Y recuerdo, que inmediatamente
de presentada en la Comisin de Gobierno, hice reserva de
constitucionalidad, por estimarla ajena a la normativa fundamental.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor COLOMA.- Claro, con la venia de la Mesa.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, ms all de la argumentacin
formal, en sustancia el Honorable colega dijo que el asunto es
discutible. Me gustara saber si le parece bien o le parece mal.
El seor LARRAN (Presidente).- Recupera la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- El MIDEPLAN no tiene por qu disponer de facultades que
se restan a otros Ministerios o a otras autoridades. Creo que no
corresponde.
Es discutible porque cada uno tiene su opinin. Pero no me
parece adecuado. Y lo ms grave es que se vulnera la forma de
tramitacin de las leyes. Entonces, ms all de la discusin de mrito,
que se podr zanjar en su momento, es claro que el mensaje seala
que la regulacin de esta materia corresponde a una iniciativa distinta.
Como yo quiero despachar el proyecto Chile Solidario en
su esencia, estimo razonable eliminar el artculo 11.
Dicho sea de paso, esto nada tiene que ver con las
prestaciones que se desea entregar a Chile Solidario. Si alguien cree
que con el rechazo de estas indicaciones se termina ese organismo,
est equivocado, porque igualmente se continuarn dando esas
prestaciones. La diferencia est en que se har a travs de otros
organismos, como el Ministerio del Trabajo, las intendencias y
municipalidades. En realidad, son muchas las asignaciones que hoy se
establecen. De modo que esto no guarda relacin con la ayuda a los
sectores ms pobres, sino con quien la administra.
Formul la reserva porque, desde mi punto de vista, esto
es inconstitucional. Por eso, me parece que lo adecuado es declarar
que la indicacin del Ejecutivo no corresponde a las ideas matrices del
proyecto.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la inadmisibilidad. Luego la Mesa
se pronunciar sobre el particular.
DISCUSIN SALA
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la cuestin de la admisibilidad y el

elemento sustantivo de la indicacin estn bastante entremezclados.
De manera que, inevitablemente, tendr que hacer referencia a ambos
aspectos.
Es efectiva la calendarizacin que ha recordado el
Honorable seor Coloma. Pero ello nada dice respecto de si es o no
parte de la idea matriz del proyecto, por cuanto lo que en mi opinin
sucedi fue que, en un momento dado, el Ejecutivo percibi que para
un ms conveniente desarrollo del Programa Chile Solidario era
necesario que los subsidios y las ayudas asistenciales a que se refiere
el artculo 11 -que se traspasan del Ministerio del Trabajo al
MIDEPLAN- estuvieran en manos de este rgano de planificacin, para
conocer y administrar mejor los distintos elementos que conforman el
Programa Chile Solidario.
Por lo tanto, a mi entender, la discusin planteada por el
Honorable seor Coloma tiene varios aspectos. Uno de ellos es el
referente a si conviene o no que el MIDEPLAN se transforme en un
Ministerio de Desarrollo Social, lo que nada tiene que ver con las
atribuciones de los municipios en cuanto estamos hablando, en esa
hiptesis, de que al interior el Ejecutivo, el MIDEPLAN sera la Cartera
que concentrara la accin de las polticas sociales.
Pero en este caso no est en juego la discusin general lo
que me parece bien-, sino la particular. Por eso, considero
perfectamente admisible la indicacin del Ejecutivo, porque se trata de
trasladar al MIDEPLAN subsidios que es necesario que ese Ministerio
conozca para administrar eficazmente el Programa Chile Solidario.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en cuanto a la discusin
que ha planteado el Honorable seor Coloma sobre si las proposiciones
estn o no relacionadas con la idea matriz del proyecto, por supuesto
que se puede argumentar que se trata de una materia que corresponde
a legislacin sobre el Ministerio de Planificacin y Cooperacin y al
artculo atinente a las facultades de esa Secretara de Estado.
Pero hay una cosa esencial, que es coherente con lo que
propone el Ejecutivo. Se trata de centralizar en dicho Ministerio el
otorgamiento de los subsidios que hoy se viene implementando para
profundizar el Programa Chile Solidario. Adems, es bueno que, para
una eficaz administracin, todas estas materias estn radicadas en un
solo Ministerio y no se produzcan subsidios cruzados o dobles.
Por otra parte, no es efectivo que no aborde temas propios
de la pobreza, porque el inciso segundo del artculo 11 se refiere
precisamente a las pensiones asistenciales y a otros subsidios.
Por lo tanto, lo que ha hecho el Ejecutivo es perfectamente
lgico. Es una buena norma de administracin evitar que haya dos
DISCUSIN SALA
Ministerios que proporcionen subsidios para la pobreza, pues ello puede

producir duplicaciones o sobreposiciones de los beneficios.
Por consiguiente, el Gobierno est actuando dentro de sus
facultades al incorporar, en una iniciativa en la que estamos abordando
el problema de los subsidios de las familias pobres, las pensiones
asistenciales y otros subsidios a los que se refiere el artculo 2,
tambin relacionados con personas de pocos ingresos.
Por eso, en mi opinin, la inadmisibilidad no es
procedente. Llevar la discusin a ese nivel es extremar demasiado la
cuestin de si el asunto tiene o no relacin con la idea matriz. Porque
entonces debera hablarse nada ms que de Chile Solidario, pero de
ninguna materia vinculada con el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, donde est radicado ese programa social.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Viera-
Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, lo planteado por el Honorable seor
Coloma es inadmisible. La verdad es que esto ya fue aprobado en
general por la Sala. La inadmisibilidad no surgi en la Comisin ni en la
discusin general en el Hemiciclo. Es decir, ya hubo un Presidente del
Senado por casualidad, era diferente del actual- al que no le fue
requerido este problema oportunamente. Sin embargo, cuando se
debate en particular esta iniciativa no obstante que esta materia no
est en discusin-, se plantea la inadmisibilidad con motivo de la
presentacin de una indicacin renovada. Creo que ello no
corresponde.
El seor COLOMA.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
El seor VIERA-GALLO.- En seguida, Honorable colega.
Comparto lo expresado por los Senadores seores
Boeninger y Andrs Zaldvar porque, al hacer el Honorable seor
Coloma una interpretacin tan estricta de las ideas matrices, est
cercenando el trabajo legislativo.
El hecho de que originalmente se hayan presentados dos
proyectos distintos nada tiene que ver, porque perfectamente el
Ejecutivo o los Parlamentarios pueden promover, por carriles
separados, iniciativas conexas y despus permitir que una se
constituya en indicacin de la otra. No veo ninguna dificultad en tal
procedimiento.
El Honorable seor Coloma me ha solicitado una
interrupcin.
El seor LARRAN (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra el
Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el artculo 25 de la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional dice precisamente que La
declaracin de inadmisibilidad puede ser hecha por el presidente de
propia iniciativa o a peticin de algn miembro de la corporacin, en
cualquier momento de la discusin del proyecto..
DISCUSIN SALA
Adems, debo sealar que esta idea me la dio el

Honorable seor Andrs Zaldvar la semana pasada, porque l fue
quien afirm que en cualquier momento
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Pero no sobre esa materia.
El seor COLOMA.- poda plantearse la inadmisibilidad y que no era necesario
hacerlo en un trmite determinado.
As que pongmonos de acuerdo. Si la semana pasada se
deca que se poda hacer en cualquier instante, el hecho de presentarla
no necesariamente significa que a la semana siguiente se sostenga lo
contrario.
El seor LARRAN (Presidente).- Solicito la autorizacin del Senado para que
ingrese a la Sala la Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo, seora Adriana Delpiano Puelma.
--Se accede.
El seor LARRAN (Presidente).- Como se ha pedido mi opinin sobre el tema
en discusin, quiero manifestar mi criterio al respecto.
Creo que el Honorable seor Coloma tiene razn cuando
dice que, de acuerdo con el artculo 25 de la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, se puede solicitar la declaracin
de inadmisibilidad en cualquier momento de la discusin de un
proyecto. Por lo tanto, el no haberla pedido en un trmite anterior no
impide a ningn seor Senador hacerlo en cualquier instante de la
tramitacin de una iniciativa de ley.
Por lo dems, eso fue lo que se acord sobre esta materia
en una sesin anterior. Considero que es el criterio claro que se
desprende del inciso segundo del artculo 25 de la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.
Ahora, no obstante estar de acuerdo con el Senador seor
Coloma en este aspecto, lamento tener que discrepar de su solicitud de
fondo, por los siguientes motivos.
En primer lugar, si bien el mensaje presidencial establece
que esta materia debe ser reglamentada en otro proyecto en eso
tiene razn el Senador seor Coloma-, manifiesta con ello la intencin
de que ella sea regulada dentro del MIDEPLAN, independientemente de
las consideraciones que uno pueda tener sobre el tema, para bien o
para mal. sa fue la intencin que se consign en este documento.
Sin embargo, el argumento ms poderoso es el siguiente:
cundo se entiende que una idea forma parte de la idea matriz del
proyecto, al tenor del artculo 66 de la Carta Fundamental?
Para tal efecto, he solicitado tener a la vista algunos
antecedentes. Entre ellos, un fallo del Tribunal Constitucional, de 4 de
octubre de 1993, que se pronuncia especficamente sobre esta materia.
Dice: En relacin a este tema debe tenerse presente que para la
determinacin de lo que la citada disposicin constitucional estamos
hablando del artculo 66- entiende por idea matriz o fundamental de
un proyecto de ley habr que estarse al anlisis de su propio texto y a
DISCUSIN SALA
las justificaciones o comentarios contenidos en el Mensaje o Mocin

que lo iniciare como tambin en la discusin general del proyecto y de
todo antecedente legislativo en que aqulla se deduzca..
El fallo cita a otros autores que tambin justifican
entender como parte de las ideas matrices, no slo lo contenido en la
mocin o mensaje, sino adems los comentarios realizados en la
discusin general del proyecto.
Ahora bien, como consta en el primer informe, en la
discusin general del proyecto el Ejecutivo present una indicacin
para incorporar los artculos 11, 12, 13 y 14, que el Senador seor
Coloma propone declarar inadmisibles.
En esa oportunidad no se efectu el debate que hoy da se
est llevando a cabo. Ello ocurri el mircoles 10 de diciembre de 2003,
cuando se aprob en general la iniciativa. De modo que al dejarse
constancia de esas indicaciones en el informe se daba por entendido, a
mi juicio, que formaba parte del proyecto aquello que se haba
insinuado figurara en otra iniciativa legal. Esto es, se sigui el criterio
de incorporar tales funciones definitivamente en el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, tal como lo indican las disposiciones
integradas en una misma indicacin sustitutiva del Gobierno.
En consecuencia, no obstante que el seor Senador puede
solicitar que una norma sea declarada inconstitucional, con los
antecedentes que obran en nuestro poder, los cuales demuestran que
cuando la Sala del Senado aprob por unanimidad el proyecto en
general, esa disposicin estaba incorporada en l, es imposible afirmar
que ella no forma parte de las ideas matrices, especialmente al tenor
de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Por lo tanto, declaro constitucionalmente admisibles esos
artculos.
El seor NARANJO.- Le est yendo mal con esta Mesa, seor Senador! Yo, en
su caso, la censurara!
El seor COLOMA.- Me permite, seor Presidente, una consulta
reglamentaria?
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, me importa el tema de fondo.
Olvidmonos de la situacin particular.
Lo que plantea la Mesa, que es correcto, se refiere a la
discusin en la Cmara de Diputados. Si le interesa, tengo en mi poder
la versin completa del debate habido durante el primer trmite
constitucional. Y all no existe referencia alguna a esta materia, sino
que la situacin fue planteada aqu, en el Senado, en el segundo
trmite.
Por consiguiente, el problema de fondo no es cundo se
discuti en el Senado, sino el de que nunca se trat en la Cmara de
Diputados.
DISCUSIN SALA
Al respecto, voy a proporcionar una explicacin adicional,

que reviste carcter tcnico por el cambio de Ministro. sa es la
verdad, porque es perfectamente legtimo que la visin del actual sea
distinta de la del anterior. Sin embargo, a mi juicio, durante las
discusiones general y particular de un proyecto en la Cmara de
Diputados no puede decirse una cosa, y luego, en el Senado,
presentarse una indicacin con algo completamente diferente. El tema
de fondo, en consecuencia, no es lo que ocurri en el Senado, sino por
qu se cambia la idea matriz de la iniciativa de una Cmara a otra.
El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, as se ha procedido, por lo
dems, en muchas ocasiones, cuando en el segundo trmite se
agregan indicaciones que abundan en materias nuevas. Pero mientras
se mantenga la idea matriz, no me parece improcedente.
Cito especficamente a uno de los autores incorporados al
fallo constitucional mencionado, quien, sobre este punto especfico,
seala que para determinar las ideas matrices del proyecto habr que
recurrir a las justificaciones y comentarios del Mensaje o Mocin, a la
discusin general del proyecto (en que se aprueba la idea de legislar)
en cada Cmara.
Por lo tanto, si en el Senado, durante la discusin general,
se propuso una idea que fue aprobada por unanimidad, sin ser
objetada en su momento, significa que, aunque determinada materia
no haya sido considerada en la Cmara de Diputados, no hay
impedimento para hacerlo despus en la Cmara Alta, al tenor de la
jurisprudencia constitucional mencionada.
Por consiguiente, declaro admisible el artculo 11 y someto
a discusin la indicacin renovada N 17, suscrita por el Honorable
seor Coloma y otros seores Senadores, tendiente a suprimirlo.
Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, tal como la semana pasada, no pedir
que la Sala se pronuncie sobre la admisibilidad o inadmisibilidad del
precepto, pero igual hago expresa reserva de constitucionalidad,
porque pienso que la Mesa no tiene la razn en esta materia.
El seor LARRAN (Presidente).- Se deja constancia de su reserva de
constitucionalidad, seor Senador.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el tema de fondo no es menor, porque
estamos cambiando el rol del Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Eso es lo que estamos haciendo. Y, en ese sentido, aqu no ha habido
ninguna discusin.
No corresponde que el MIDEPLAN, cuyo objetivo, segn su
ley orgnica, es efectuar estudios, anlisis y proposiciones, por esta
va, adems, deba operar y, al final, autoevaluarse. En consecuencia,
estamos ante un tema de consistencia respecto de cmo queremos que
el pas funcione mejor. El MIDEPLAN tiene una tarea muy importante.
Cmo no va a ser importante efectuar estudios, anlisis y
proposiciones! Cmo no va a ser importante establecer criterios de
DISCUSIN SALA
evaluacin econmica y social para la inversin del Estado! Cmo no

va a ser importante elaborar propuestas! Por supuesto que lo es! Pero
eso no tiene que ver con la ejecucin y administracin de los
programas hoy da entregados a otros Ministerios.
Entiendo la lgica de tratar de evitar efectos cruzados,
pero no el hecho de que estemos creando a travs de esta norma -a mi
juicio, en forma equivocada- un Ministerio que estudia, analiza,
propone, y que ahora ejecuta, administra y se evala. A mi juicio, no
es lo que debe hacerse en la bsqueda de un buen desarrollo de las
actividades del pas. Por eso, lo considero un error.
Insisto en que todas las prestaciones a que hago
referencia existen, y aqu nadie las est suprimiendo, y Sus Seoras
podrn comprobar que todas ellas estn consideradas en otras
disposiciones. De manera que no estamos agregando nada. A un
organismo que analiza le estamos entregando acciones operativas y
ejecutivas. Dentro de ese contexto, no me parece adecuada esa
frmula. A propsito de un tema relacionado con la pobreza, estamos
cambiando el sentido a un Ministerio; quitando facultades a otra
Cartera, y alterando la relacin con los municipios. Pienso que stos
son esenciales en la lucha contra la extrema pobreza. Si hay algo que
en general no me gusta del programa Chile Solidario, es que los
municipios quedan disminuidos. No se ocupa todo su potencial frente a
esta tarea. Pero si adems se pretende traspasar al MIDEPLAN
facultades que actualmente corresponden a otras Carteras, que existen
en otro mbito, estamos creando un ente gigantesco que -insisto-
analiza, evala y ejecuta. Y estimo que sa no es la forma de actuar en
la vida pblica.
Reitero que, aunque los pobres no pierden absolutamente
nada, porque todo existe, no estimo que sta sea la manera de
cambiar el sentido de un organismo de la relevancia del MIDEPLAN.
El seor LARRAN (Presidente).- En eso parece que estamos ms de acuerdo,
seor Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, considero sumamente importante que,
para los efectos de la historia fidedigna de la ley, el seor Ministro
aclare en la Sala los alcances de estas indicaciones.
Comparto la preocupacin formulada por el Senador seor
Coloma en cuanto a que con esta disposicin se resta o disminuye el rol
que cumplen las municipalidades y las intendencias regionales,
principalmente en el otorgamiento de las pensiones asistenciales de
vejez e invalidez y de los subsidios de asignacin familiar.
A mi juicio, el primer eslabn del sistema deben seguir
siendo los municipios, porque son los rganos del Estado ms cercanos
a la gente. Francamente, me parece sano que el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin fije los cupos mximos y los criterios para
entregar este tipo de beneficios y establezca los puntajes de corte.
DISCUSIN SALA
Seor Presidente, permtame relatar brevemente la

siguiente experiencia.
Por muchos aos, la Novena Regin ha tenido, lejos, las
ms largas listas de espera del pas para la obtencin de pensiones
asistenciales de vejez e invalidez. A pesar de que nuestra poblacin es
menor, las listas de espera son ms extensas que las de la Regin
Metropolitana.
Siendo Diputado, quise averiguar por qu ocurra eso y fui
al MIDEPLAN, pensando que ste era el que determinaba los cupos y
puntajes de corte regionales. Y me encontr con la sorpresa de que ello
no lo haca dicho Ministerio, sino la Subsecretara de Previsin Social -
concretamente la Superintendencia de Seguridad Social-, organismos
que, en mi opinin, nada tienen que ver con el establecimiento de
criterios y la fijacin de cupos para las personas que sern beneficiadas
con programas destinados expresamente a superar condiciones de
extrema pobreza.
Si el criterio es que el Ministerio de Planificacin dicte las
polticas y regulaciones, estoy de acuerdo en que exista un rgano del
Estado responsable del xito o fracaso de las polticas y programas
para la superacin de la extrema pobreza. Si lo que se pretende es
eliminar la participacin que en el desarrollo de tales programas tienen
las municipalidades y las intendencias, no lo estoy.
Por eso, creo que la aclaracin que pueda hacer el seor
Ministro con respecto a esta materia es fundamental para decidir, por
lo menos, mi voto.
He dicho.
deseo aclarar el punto planteado tanto por el Senador seor Coloma
como por el Honorable seor Garca.
Estos preceptos no modifican absolutamente en nada el rol
de los municipios y de los intendentes. Es decir, la participacin de los
alcaldes y de los gobiernos regionales en la asignacin de pensiones
asistenciales y subsidios nicos familiares no cambia.
Efectivamente, los artculos 11, 12, 13 y 14 corresponden
a una misma idea, pero referida a los distintos aspectos de la
administracin, que el Senador seor Garca seal y que intentamos
corregir.
Es cierto que hoy da la administracin de estos subsidios
se halla radicada en la Superintendencia de Seguridad Social. Pese a no
ser pensiones contributivas tienen el mismo tratamiento. Lo que
pretendemos ahora es tratarlos como lo que son -esto es, subsidios
estatales destinados a combatir la pobreza- y, desde ese punto de
vista, incorporarlos a la gestin del conjunto de los subsidios pblicos
destinados a atender a las familias en extrema pobreza y a la tarea a
que el mismo Senador recin mencionado se refiri. En ese sentido, se
DISCUSIN SALA
pretende un cambio de dependencia de la gestin de estas polticas, a

fin de perfeccionarlas; pero no se altera en nada el rol de intendencias
y municipios en la asignacin definitiva de los beneficios.
Gracias, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila.
El seor VILA.- El hecho de que el Senador seor Coloma no haya solicitado
someter a votacin por la Sala la inadmisibilidad de la indicacin no
significa que le haya perdonado la vida al seor Presidente. La verdad
es que la consistente argumentacin de la Mesa en esta materia se
defenda por s sola.
Valga el punto, por la ecuanimidad de la Presidencia.
A mi juicio, no reviste en absoluto una importancia menor
el hecho de que se apruebe o no el artculo 11 en la parte que est
siendo objeto de discusin.
Entiendo que es difcil lograr una racionalizacin en la
entrega material de los subsidios y de los diversos beneficios que el
Estado contempla para asistir a los sectores ms desfavorecidos. Pero
sera completamente absurdo no aprovechar la ocasin para permitir
una mnima racionalidad en este campo.
Desde luego, la dispersin de los beneficios en las ms
diversas instancias de la Administracin Pblica lo nico que hace es
minimizar el efecto positivo de este esfuerzo del Estado. Se pierde
mucho dinero y tiempo en la administracin irracional de estos
recursos, y a la hora de saber exactamente cmo se entregan, la
cuanta de los mismos, las personas favorecidas, etctera, no se cuenta
con una informacin instantnea, como cabra suponer que existira si
un solo organismo manejara en forma integral el sistema, al menos en
lo que atae a la informacin.
Por lo tanto, superada -segn entiendo- la discusin en
torno a la admisibilidad de la indicacin, lo que procede ahora es,
simplemente, aprobar el artculo, que apunta nada ms y nada menos
que a generar una mnima racionalizacin en este tipo de beneficios.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en Chile la lucha contra la pobreza,
que progres enormemente cuando el pas creca a tasas de 7 y 8 por
ciento, se halla totalmente estancada. En los ltimos cuatro o cinco
aos la cantidad de gente que se encuentra bajo la lnea de la pobreza
o en la indigencia casi no ha disminuido. Lo peor de todo es que ha
sido prcticamente imposible abordar la pobreza dura. Y cuando uno
empieza a sumar las cantidades de dinero fiscal que se dedican a
resolver este problema, se percata de que pueden llegar a varios
cientos de miles de millones de pesos.
El INDAP, el FOSIS, el "Chile Solidario", el subsidio nico
familiar, las pensiones asistenciales y los distintos tipos de aporte al
fomento productivo de la pequea empresa estn orientados, de
DISCUSIN SALA
alguna manera, a la lucha contra la pobreza. Sin embargo, los

resultados no pueden ser peores.
Nos hemos dado cuenta de que existe una correlacin
bsica entre la disminucin de la pobreza y el crecimiento del pas. Es
decir, la gente sale de la pobreza cuando encuentra empleo. Pero el
gasto social destinado a reducirla prcticamente no tiene ninguna
efectividad ni eficacia.
En ese sentido, estuve de acuerdo en poner en una sola
mano la planificacin de los distintos tipos de instrumento. Porque
vemos que no hay ninguna racionalidad, por ejemplo, en la designacin
de las personas a quienes se entregan los subsidios productivos o las
pensiones asistenciales; ni siquiera sabemos si las diversas
municipalidades usan los mismos criterios al asignar los puntos que
corresponden a la ficha CAS. Quin nos asegura que los 300 puntos
que otorgan a un individuo, por ejemplo, en la Municipalidad de Diego
de Almagro tienen alguna relacin con los 300 puntos que se conceden
a otro en la de Temuco? Como esa tarea se encarga a diferentes
asistentes sociales, ignoramos si se utilizan criterios similares o no. De
modo que falta racionalidad en esta materia.
Establecido que es absolutamente necesario -
indispensable, dira yo- que la planificacin y el diseo de cada una de
las medidas y planes destinados a la lucha contra la pobreza se
encuentren en una sola mano, no me parece tan evidente que la
operacin deba estar en la misma mano.
En otras palabras, si bien estimo imprescindible que el
Ministerio de Planificacin seale cules son los subsidios que deben
existir, a quines se asignarn y qu criterios se usarn para ello, no
considero tan acertado que sea la misma reparticin la que despus se
encargue de contratar las cajas pagadoras, de averiguar si el cajero
perdi la plata o se la rob, etctera. Una cosa es la planificacin, y
otra, totalmente distinta, la operacin. A mi entender, esta ltima no
debera radicarse en el MIDEPLAN. S podra encargarse, por ejemplo, a
la Superintendencia de Seguridad Social, pues dispone de gran
cantidad de elementos, como cajas para pagar las pensiones a lo largo
de todo Chile, y tiene ya la expertise. Para qu duplicar todo esto en
el mencionado Ministerio?
En tal sentido, me preocupa sobre todo el que si esa
Cartera, para realizar la operacin, empieza a ver a quin contrata, con
quin celebra convenios, quin paga, etctera, al final no pueda llevar
a cabo su labor principal, que es planificar y controlar.
Seor Presidente, en realidad, no haba reparado en este
punto. Y en la Comisin de Hacienda vot a favor del artculo 11 sin
percatarme de su real importancia. Cuando se nos dijo que la finalidad
del precepto era unificar criterios y racionalizar el uso de los
cuantiossimos recursos involucrados en la lucha contra la pobreza,
estuve en total de acuerdo con l. Y lo sigo estando. Sin embargo, el
DISCUSIN SALA
hecho de que la operacin tambin quede en la misma mano,

francamente, no me parece razonable.
A mi juicio, una forma de resolver el problema sera que la
letra k), que se propone agregar, se refiriera slo a la administracin y
supervisin. La operacin puede perfectamente seguir en las manos
actuales.
Lo peor que puede ocurrir es que se dicten leyes con
efectos desastrosos por no haber sido discutidas a fondo. As ocurri
hace algunos aos con una que entregaba a la Tesorera facultades
para condonar. En aquella oportunidad sucedi lo mismo que ahora y el
punto se aprob sin que nadie reparara en l.
En el presente caso, debido a la enorme cantidad de
fondos comprometidos, deberamos analizar este aspecto con mayor
detalle y amplitud.
Por eso, quizs podramos aprobar que el MIDEPLAN
quedara a cargo de la administracin y la supervisin -es decir, de todo
lo relativo a la coordinacin-, pero no de la operacin.
El seor LARRAIN (Presidente).- Se ha pedido la clausura del debate respecto
de este artculo. Reglamentariamente, ello debe ocurrir 30 minutos
despus de haberse iniciado la discusin. Como la de este precepto
(incluida la de su inadmisibilidad) se inici a las 17:9, a las 17:39
someter a votacin esa solicitud, si hasta entonces la Sala an no se
ha pronunciado.
Tiene la palabra el Honorable seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, a propsito de esta norma, estn en
discusin dos o tres puntos, en mi opinin muy relevantes.
Este tema surgi en el debate de la Comisin de Gobierno
producto de mi comentario en orden a que, por la va de distintos
proyectos de ley, no todos de carcter orgnico constitucional, en la
prctica se estaran realizando cambios en las funciones y atribuciones
del MIDEPLAN, el cual, una vez decodificados aqullos, aparecera
claramente migrando o mutando hacia algo as como un ministerio de
desarrollo social.
se es el primer punto en cuestin.
Al respecto, se hizo ver con total claridad al seor Ministro
la necesidad de llevar a cabo esa discusin, ya que, tal como lo dispone
el artculo 33 de la Constitucin Poltica, es el Parlamento, mediante
una ley, el que debe definir lo relacionado con la organizacin de los
Ministerios. Y, por muchas facultades y prerrogativas que tenga, el
Presidente de la Repblica vulnera la Carta si, de manera unipersonal,
realiza modificaciones tendientes a cambiar el rol y las funciones y
atribuciones del MIDEPLAN.
Este primer tema est en el tapete y no se puede abordar
hoy en profundidad. Pero lo concreto es que, como seala el inciso
segundo del artculo 33 de la Constitucin, La ley determinar el
nmero y organizacin de los Ministerios; y que, segn su artculo 38,
DISCUSIN SALA
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de

la Administracin Pblica.
Eso no est ocurriendo en la prctica. Ms bien, por la va
de los hechos, se est modificando un Ministerio, hacindolo mutar
hacia una instancia de desarrollo social.
Por lo tanto, reclamo formalmente en esta Sala que, de
una vez por todas, el Gobierno traiga al tapete el asunto y lo someta a
debate.
No estoy dispuesto a que finalmente se me cercene la
facultad de pronunciarme respecto de qu funcin creo que debe tener
un rgano de la Administracin Pblica.
Eso, como primer punto.
El segundo tiene que ver con la operacin, aspecto que
qued zanjado -porque la discusin trab una litis en ese sentido, en el
inciso segundo del artculo 3, que dice: Para la implementacin del
sistema, Mideplan deber celebrar convenios con las Municipalidades
del pas. Repito: deber celebrar convenios". Esto es muy distinto de
lo establecido en el artculo 11, que seala que el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin podr suscribir acuerdos con los
municipios, con otros Ministerios o servicios pblicos.
Ah hay una cuestin de primaca, de democracia de base.
La intencin del Senado es que el rol de operacin se radique lo ms
cerca y directamente posible de la base social que se busca beneficiar.
sa es la lgica con que debera entenderse el artculo 11:
que el municipio siempre tendr predominio en la ejecucin de este
tipo de proyectos, toda vez que se trata de aportes directos de
recursos econmicos y de apoyo psicosocial.
Si se hiciera de otra manera, se prestara para muchas
interpretaciones, precisamente porque puede haber un
intervencionismo muy directo al interior de la familia. Apoyo
psicosocial significa profesionales enviados por alguien para que
intervengan al interior de la familia acerca de cmo construir capital
social, de la capacidad asociativa de los individuos que componen el
grupo familiar. O sea, no es una cuestin menor.
El tercer punto que me parece muy importante sealar y
clarificar tarea en la que est pendiente o insatisfecha la demanda por
parte del Senado hacia el Gobierno, y particularmente al MIDEPLAN- es
la necesidad de establecer un sistema nacional de desarrollo social, o
comoquiera que se entienda. Porque hoy la dispersin de recursos y
esfuerzos al interior de la Administracin Pblica en cuanto a brindar
apoyo a las familias en extrema pobreza o a aquellos a quienes
queremos sacar de una situacin de postergacin socioeconmica son
tan diversos que, en definitiva, nos estn llevando -segn opiniones
que he escuchado reiteradamente en esta Alta Cmara, y en especial
en la Comisin de Gobierno- hacia una mala focalizacin y, en
consecuencia, a la ineficiencia, ineficacia y falta de oportunidad.
DISCUSIN SALA
Como dije, all hay una tarea pendiente del Gobierno. Y no

nos confundamos: no se trata de un sistema nacional para atender
dicho problema especfico, sino de un programa llamado Chile
Solidario, destinado a entregar a 42 mil familias cierta cantidad de
dinero y apoyo socioeconmico para ser atendidas por profesionales del
rea, fundamentalmente de la psicologa y del servicio social.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, ante todo, quiero poner en contexto lo
que estamos discutiendo y, en cierta medida, rectificar lo dicho con
anterioridad por un seor Senador.
La materia en debate es una nueva fase de la estrategia
sostenida durante casi 14 aos en la lucha frontal contra la pobreza en
Chile.
En primer lugar, no es efectivo que esa lucha no haya
dado resultados. Ha sido notablemente exitosa, al punto de que no slo
ha reducido la pobreza a la mitad, sino que, adems, ha demostrado
que, incluso en circunstancias de un ciclo hacia la baja en la economa,
producto de la crisis externa, fue posible sostenerla y, adicionalmente,
seguir disminuyendo la pobreza en momentos en los cuales la
economa no creca.
Por lo tanto, corresponde pasar a una nueva fase,
consistente en atacar la que se ha dado en llamar pobreza dura o
extrema pobreza. El problema radica en que no existe ninguna receta
que uno pueda transferir automticamente desde otros pases.
La pobreza dura, como es bien sabido, tiene que ver no
slo con las condiciones econmicas inmediatas de la familia, sino
tambin con los entornos socioeconmico y, sobre todo, cultural. Hay
una cultura de la pobreza; una suma de factores que actan como
freno para que la persona que encabeza un hogar pobre tenga
oportunidad de acceder al trabajo, de educar a los hijos, etctera.
Ahora, cul es el punto? El punto es que el pas ha
realizado una experiencia vlida, pero ha sido necesario avanzar etapa
por etapa. En cuanto a la pobreza dura, yo dira que al comienzo se
hizo un enfoque experimental que estuvo centrado en el FOSIS,
institucin que ofreci a las personas y a las familias la posibilidad de
que superaran gradualmente su condicin de extrema pobreza
desarrollando proyectos a nivel de la comunidad que les permitieran,
por ejemplo, capacitar a las mujeres y contar con un mejor acceso a
determinados servicios sociales, etctera. Eso se hizo slo a nivel
experimental.
En una segunda etapa, se intent abordar este problema a
travs del denominado Plan Nacional contra la Pobreza, donde se
seleccion a ochenta comunas para realizar en ellas el esfuerzo de
erradicacin. Qu ocurri? Lo que hoy da se trata de responder con
el programa Chile Solidario. En nuestro pas, hay una lgica
DISCUSIN SALA
burocrtica en la Administracin del Estado, incluyendo a los

municipios, que no permite alcanzar el objetivo que se desea. Por
ejemplo, cuando se quiere atacar la extrema pobreza, los instrumentos
se hallan muy dispersos entre distintas agencias pblicas; la ejecucin
est fragmentada; la eficacia con que se implementan las polticas para
esas familias es muy difusa, no slo entre los distintos sectores,
Ministerios y municipios, sino tambin entre regiones y localidades.
Entonces, al final, el resultado que se obtiene es muy desigual.
Por eso, el Banco Mundial, que estudi comparativamente
este fenmeno y los intentos de cuarenta o cincuenta pases que han
emprendido una lucha contra la pobreza, ha llegado a la conclusin de
que se necesita un enfoque holstico, cuyo fin es concentrar y focalizar
los recursos.
Hace un tiempo se deca: El sistema no funciona porque
los fondos no se focalizaron suficientemente en las familias ms
pobres; hay filtraciones". Lo que se plantea a travs de Chile
Solidario es que no basta con focalizar en los grupos ms pobres, hay;
hay que hacerlo tambin en quien coordina, en quien acompaa a la
familia, en quien suma los recursos y en quien organiza los esfuerzos
de las distintas agencias sectoriales, locales o regionales para romper
la lgica burocrtica que impide que el ataque contra la pobreza
extrema sea acumulativo, efectivo para levantar simultneamente, en
los distintos aspectos que involucra tal condicin, a las familias que se
hallan en esta trampa, de la cual no pueden salir.
Digo esto porque conozco algunas experiencias; he
trabajado con representantes del Banco Mundial en estas materias. Y
creo que el Chile Solidario es un programa de frontera que est
tratando de dar una nueva respuesta, donde se concentra el esfuerzo
coordinado de una instancia, en este caso el MIDEPLAN, para captar el
accionar de un conjunto de instituciones pblicas o privadas.
Por lo tanto -y con esto termino- los artculos 11, 12, 13 y
14 representan el centro de la filosofa de Chile Solidario. Y me
parece absurdo que, por una cuestin jurdica en mi opinin artificial y
tirada de las mechas", se sostenga que estas normas no corresponden
a la esencia del programa. A mi juicio, s revisten ese carcter.
Por ello, debemos aprobar dichos artculos tal como estn
planteados por la Comisin.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ya haba dado los argumentos
sustantivos, pero no record que me hallaba inscrito.
Por ello, har simplemente dos observaciones.
El seor LARRAN (Presidente).- Entend que se haba inscrito, Su Seora.
El seor BOENINGER.- Muchas gracias, seor Presidente.
Primero, creo que el proyecto no altera ninguna atribucin
municipal. Segundo, los artculos propuestos por el Ejecutivo y
aprobados por la Comisin tienen por objeto trasladar, de la
DISCUSIN SALA
Subsecretara de Previsin Social del Ministerio del Trabajo al

MIDEPLAN, los subsidios y mecanismos asistenciales que tienen que
ver directamente con el universo que atiende o debe atender a Chile
Solidario.
En consecuencia, si eso no queda en las mismas manos, el
problema de la coordinacin, del buen uso de los recursos pblicos,
sufrir una gran prdida. Por ello, la propuesta de la Comisin me
parece de enorme racionalidad.
Ahora bien, las aprensiones pueden apuntar en la
direccin de que el MIDEPLAN se convierta en un organismo que
concentre la coordinacin del desarrollo social. Pero, en este caso, lo
que est en debate no dice relacin a eso, sino estrictamente a la
necesidad de que dicha Cartera tenga el manejo de estos subsidios,
que se hallan muy vinculados al universo de Chile Solidario.
En mi opinin -y con esto concluyo- no existe mayor
problema en cuanto a la planificacin, la coordinacin y la operacin,
porque ello no se altera en relacin con el funcionamiento actual. Si
hoy da el sistema es eficiente, seguir sindolo; y si es deficiente,
habr que corregirlo de todas maneras.
Sin embargo, no me parece que eso sea un tema que
tenga que ver con las indicaciones renovadas, las que, a mi juicio, no
deberamos aprobar.
El seor LARRAN (Presidente).- Hago presente que ha concluido el tiempo del
Orden del Da y se ha solicitado la clausura del debate, a pesar de que
an hay tres seores Senadores inscritos.
En consecuencia, debo poner en votacin dicha solicitud,
formulada por el Senador seor Viera-Gallo.
La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Sobre la materia, seora Senadora?
La seora MATTHEI.- As es.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
La seora MATTHEI.- Solamente deseo hacer una proposicin.
Me da la impresin de que, en general, todos estamos de
acuerdo en el tema que nos ocupa. No veo mayores diferencias.
Pienso que el problema se zanjara dndole al MIDEPLAN
las facultades de planificacin, coordinacin y supervisin, y
suprimiendo el trmino operacin".
Todos concordamos con el resto de las atribuciones del
Ministerio, que efectivamente debe planificar, coordinar y supervisar.
El seor LARRAN (Presidente).- Gracias, seora Senadora.
Sin embargo, corresponde pronunciarse sobre la solicitud
de clausura del debate.
Si le parece a la Sala, se votar econmicamente.
Acordado.
--En votacin a mano alzada, se rechaza la solicitud
(18 votos contra 17).
DISCUSIN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Contina la discusin particular del proyecto.

Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, aqu se ha argumentado sobre la
necesidad de racionalizar la administracin de los subsidios y de los
programas sociales para combatir la pobreza. Dentro de estas
proposiciones, se plantea la conveniencia de dejar en una sola mano la
aplicacin de dichos programas; especficamente, en las del MIDEPLAN.
Se aduce que dicho organismo es mucho ms apto que la
Subsecretara de Previsin Social para determinar, por ejemplo, la
aplicacin de las pensiones asistenciales.
Deseo referirme separadamente a dos aspectos.
El primero guarda relacin con la racionalizacin. A mi
modo de ver, atenta contra la racionalidad en la Administracin Pblica
el que el mismo Ministerio encargado de efectuar estudios, anlisis y
proposiciones relativas al desarrollo social y de establecer los criterios
de evaluacin de los programas, sea el responsable de la aplicacin de
esos planes. Cmo evaluar ese organismo los programas si l mismo
los aplica?
Entonces, me parece muy alejado de una estructura
racional de la Administracin Pblica que la Cartera encargada de
establecer los criterios de evaluacin sea la misma que administra,
opera y supervisa ciertos programas sociales.
Cabe sealar que lo que se pretende es dar al MIDEPLAN
las facultades de administrar, operar y supervisar los programas
sociales que dicen relacin al subsidio nico familiar, a las pensiones
asistenciales y, adems, a la administracin de los regmenes de
proteccin social no contributivos para las familias en situacin de
extrema pobreza.
sas son las facultades que se estn otorgando a un
Ministerio cuyo origen, estructura y definicin esencial se hallan
relacionados con la planificacin; con la elaboracin de estudios,
anlisis y proposiciones, y con el establecimiento de criterios de
evaluacin.
El MIDEPLAN podr convenir con otros Ministerios,
Gobiernos Regionales o Municipios, pero no est obligado a hacerlo.
Por lo tanto, con el correr del tiempo se conformar un
Ministerio que ir expandindose para poder cumplir su obligacin de
administrar los regmenes de prestaciones de proteccin social no
contributivos.
Por otra parte, aqu se seal que resulta ms apropiado
que la asignacin de pensiones asistenciales est a cargo de MIDEPLAN
y no de la Subsecretara de Previsin Social. Estoy de acuerdo en que
a lo mejor este ltimo organismo no es el ms adecuado. Pero no se
corrige el problema trasladando esa funcin al Ministerio de
Planificacin. Creo que debemos avanzar en la descentralizacin
DISCUSIN SALA
otorgando mayores atribuciones a los municipios y a los gobiernos

regionales.
Me parece que la racionalizacin que se pretende, as
como el radicar los programas en una sola mano, constituyen una
vuelta atrs en la focalizacin de la lucha contra la pobreza y en la
descentralizacin de la Administracin del Estado.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, en la misma direccin, slo deseo hacer
el alcance de que en el ltimo tiempo cada vez se advierte ms
desconfianza en la capacidad de administracin de los municipios.
Uno ve la Ley de Rentas Municipales: no tiene nada
innovador en materia de descentralizacin y desconcentracin; muy
por el contrario, su tendencia es a centralizar, al igual que el proyecto
en debate.
En el mbito municipal, no obstante su democratizacin y
todo lo que en su momento signific la aprobacin de su ley orgnica,
con el tiempo se ha ido manifestando cierta desconfianza. No s si ser
porque hubo problemas en algunos municipios, cualquiera que sea su
signo -de probidad o de otra ndole; da lo mismo-, pero el hecho es
que se advierte un clima de desconfianza a la hora de otorgar ms
atribuciones a las municipalidades. Y la tendencia cada vez mayor, en
todos estos cuerpos legales, es a la decisin centralizada. Pareciera ser
que el nivel del Estado es el nico apto para determinar qu es pobreza
y qu no lo es, en circunstancias de que la experiencia municipal indica
que precisamente son los gobiernos locales los que estn mucho ms
cerca del problema social, conociendo, individualizando y teniendo una
relacin muy directa con la realidad de cada uno de sus vecinos,
particularmente de los que estn en condicin de ms extrema
pobreza.
Por eso, seor Presidente, deseo llamar la atencin sobre
esta tendencia, que considero sumamente riesgosa para atacar el
problema de fondo, que es la focalizacin de la pobreza. En tiempos
pasados, el instrumento de planificacin defina el mapa de la extrema
pobreza; el Estado determinaba dnde estaban los grandes focos y
automticamente entregaba a los municipios los subsidios
correspondientes, para que, individualizada la pobreza con nombre y
apellido, aplicaran los recursos mediante la accin subsidiaria del
Estado.
Hoy da eso es regresivo. Y uno ve a las municipalidades
disputando con el Estado los programas de asistencia social, y a los
alcaldes, peleando con el nivel central para ver si consiguen, en los
fondos regionales, en los fondos de la SUBDERE o en los fondos
nacionales de desarrollo, recursos para sus municipios, en
circunstancias de que debieran existir padrones o patrones estables, de
manera que, conforme a la realidad establecida en un mapa claramente
objetivo, con parmetros precisos y contundentes, cada entidad edilicia
DISCUSIN SALA
recibiera segn sus necesidades los bienes que el Estado

descentralizadamente entregara.
Pero ocurre exactamente lo contrario. Vemos que la
SUBDERE, el MIDEPLAN y, en general, todos los organismos del Estado
van acaparando la tuicin y, en consecuencia, desfocalizando el
problema de la pobreza, la cual, a raz de eso, se mantiene estancada.
No debemos olvidar, seor Presidente, que en la
Administracin del Presidente Frei Ruiz-Tagle estuvo a punto de
desaparecer el MIDEPLAN. Hasta se anunci su extincin, lo que en su
momento fue muy bien acogido por muchos crculos, pues se estimaba,
precisamente, un signo descentralizador. Pues bien, ahora vemos un
Ministerio de Planificacin que recobra fuerza para administrar lo que
corresponde a los municipios.
Los subsidios deben ser administrados y operados, como
aqu se ha dicho, directamente por las municipalidades! En todas ellas
existe un servicio de planificacin. Qu tiene que hacer el nivel
central? Velar por que se cumpla cabalmente lo que la planificacin
bsica determina, pero no una planificacin total, que en definitiva
interviene a los municipios, los traba, no los deja actuar, no les permite
administrar, les resta recursos.
Entonces, si a eso uno suma las falencias en educacin, en
salud, un Estado que monopoliza, que distribuye y que administra
todos los recursos, en qu se termina, seor Presidente? En algo que
va en desmedro de la accin municipal. Y por eso que no se supera la
pobreza, porque las entidades edilicias no tienen capacidad alguna para
actuar.
Es preciso entregar los recursos, debidamente fiscalizados
y controlados, a los municipios, otorgndoles la mayor amplitud y
flexibilidad en el manejo de sus plantas, en su administracin y en su
gestin, pero exigindoles, naturalmente, parmetros para atacar la
pobreza. El resto, seor Presidente, es un centralismo que slo conduce
a mayor pobreza y a mayor estatizacin de los recursos. En definitiva,
ello puede prestarse para que cualquier Gobierno utilice a su amao
dineros que deberan emplearse en favor de todos los chilenos.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Cerrado el debate.
Pido al seor Secretario indicar las indicaciones que sern
votadas.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Se trata de las indicaciones nmeros 17, 18,
19 y 20, renovadas por los Senadores seores Coloma, Orpis, Cantero,
Fernndez, Stange, Bombal, Novoa, Cariola, Chadwick y Larran, que
tienen por objeto suprimir los artculos 11, 12, 13 y 14,
respectivamente.
El seor LARRAN (Presidente).- En votacin las indicaciones renovadas
mencionadas por el seor Secretario.
--(Durante la votacin).
DISCUSIN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su

voto?
El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.
--Por 20 votos contra 19 y un pareo, se aprueban las

indicaciones renovadas nmeros 17, 18, 19 y 20, tendientes a
suprimir los artculos 11, 12, 13 y 14.
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia,

Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick,
Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa,
Orpis, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los seores Aburto, vila,
Boeninger, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero,
Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-
Esquide, Sabag, Valds, Viera-Gallo y Zaldvar (don Andrs).
No vot, por estar pareado, el seor Romero.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, con respecto al inciso
primero del artculo 1 transitorio, el Honorable seor Viera-Gallo pidi
votacin separada para la parte que va despus de las palabras a
contar de 2004,.
El seor LARRAN (Presidente).- La disposicin a que se hace referencia fue
acordada en forma unnime por la Comisin, de modo que se dio por
aprobada al inicio del debate.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, lo nico que no me parece
razonable es que el Estado se autolimite en cuanto al nmero de
beneficiarios, porque ello se debe determinar segn la cantidad de
recursos disponibles en la Ley de Presupuestos.
Qu pasa si en 2005 existe la posibilidad de incorporar
ms familias? Por qu ellas se fijan en poco ms de 59 mil? Y si el
sistema es bueno, y lo hemos aprobado, y hay plata, y el cobre sube?
Entonces, pienso que es algo que no debiera incluirse en la ley en
proyecto.
Su Seora puede recabar el asentimiento de la Sala para
que se vote en la forma como planteo.
El seor LARRAN (Presidente).- Ciertamente, si media unanimidad, cabe
revisar lo resuelto y proceder a un pronunciamiento separado.
La seora MATTHEI.- Perdn, seor Presidente. Solicito repetir la explicacin.
El seor LARRAN (Presidente).- Se ha pedido votar en forma separada la parte
final del inciso primero del artculo 1 transitorio. El fundamento para
ello, conforme a lo que acaba de expresar el Honorable seor Viera-
Gallo, dice relacin a que se limita el nmero posible de familias a las
que se aplica el sistema tanto en 2004 como en 2005, y, por lo tanto,
en opinin de Su Seora
DISCUSIN SALA
La seora MATTHEI.- El planteamiento es inadmisible, seor Presidente,

porque, en el fondo, significa un aumento
El seor LARRAN (Presidente).- No he terminado an, seora Senadora. Le
ruego que me permita hacerlo.
Lo que se propone es dejar abierta la norma para que la
Ley de Presupuestos de cada ao pueda definir la cantidad de
beneficiarios.
Ahora bien, el artculo ya fue aprobado. Por lo tanto, slo
corresponde pronunciarse nuevamente slo si se registra unanimidad
en la Sala. Y entiendo que no la hay. De modo que la disposicin se
entiende despachada tal cual se acord en su momento.
Puede continuar, seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 2 transitorio fue acogido por la
unanimidad de la Comisin, pero es de qurum calificado, por lo que se
debe votar.
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar.
--Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos

del qurum constitucional exigido, de que emitieron
pronunciamiento favorable 32 seores Senadores.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El mismo artculo fue objeto de una

indicacin del Ejecutivo para reemplazar, en el segundo inciso, la
expresin del 1 de febrero del ao 2004. por del mes siguiente a la
entrada en vigencia de esta ley..
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la
sustitucin.
--Se aprueba.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Asimismo, el Ejecutivo ha formulado una
indicacin para sustituir el artculo 6 transitorio por el siguiente:
El gasto que represente la presente ley durante el ao
2004 se financiar con los recursos contemplados en la Ley de
Presupuestos para los Ministerios de Planificacin y Cooperacin y del
Trabajo y Previsin Social..
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar.
--Se aprueba, y el proyecto queda despachado en
particular.
OFICIO MODIFICACIONES
2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de proyecto, con modificaciones. Fecha 13 de abril, 2004.
Cuenta en Sesin 72, Legislatura 350. Cmara de Diputados.
N 23.564
A S. E.
el Presidente de la
H. Cmara de
Diputados Valparaso, 13 de abril de 2004.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
extrema pobreza denominado Chile Solidario, correspondiente al Boletn N
3.098-06, con las siguientes modificaciones:
Artculo 1
Lo ha sustituido por el siguiente:

denominado Chile Solidario, en adelante Chile Solidario, dirigido a las
y su acceso a mejores condiciones de vida..
Artculo 2
Lo ha reemplazado por el siguiente:

lo establecido por la ley N 19.873, sin perjuicio del acceso preferente a otras
Solidario. Todo lo anterior conforme a las normas de esta ley y su
reglamento..
Artculo 3
Artculo 3.- La administracin, coordinacin, supervisin y

evaluacin de "Chile Solidario" corresponder al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, en adelante MIDEPLAN, sin perjuicio de las atribuciones y
funciones de las dems reparticiones pblicas.
Para la implementacin del sistema, MIDEPLAN deber

MIDEPLAN podr celebrar convenios con otros rganos del Estado o entidades
MIDEPLAN celebrar convenios con otros Ministerios, Servicios Pblicos,

transitorio de esta ley..
---
Ha incorporado como artculo 4, nuevo, el siguiente:
Artculo 4.- El apoyo psicosocial a que hace referencia el

artculo 2 de esta ley, consiste en un acompaamiento personalizado a los
beneficiarios incorporados a Chile Solidario, por parte de un profesional o
tcnico idneo, con el objeto de promover el desarrollo de las habilidades
personales y familiares necesarias para satisfacer las condiciones mnimas de
calidad de vida, definidas por el reglamento de esta ley, y en una estrategia de
intervencin destinada a fortalecer la vinculacin efectiva de los beneficiarios
con las redes sociales y el acceso a los beneficios que estn a su disposicin.
La metodologa de intervencin ser elaborada por MIDEPLAN, con arreglo a lo
dispuesto en la presente ley y su reglamento..
---
Artculo 4
Ha pasado a ser artculo 5, sustituido por el siguiente:

Artculo 5.- Para ingresar y

participar en Chile Solidario, las familias y personas calificadas debern
condiciones del sistema. Lo anterior se realizar mediante la suscripcin de un
documento de compromiso. Las condiciones y trminos del compromiso se
contendrn en el reglamento de esta ley.
Para la calificacin de las familias y personas como

beneficiarias de Chile Solidario, MIDEPLAN utilizar instrumentos tcnicos y
procedimientos de acreditacin y verificacin uniforme para todas las comunas
del pas, que consideren, a lo menos, el puntaje obtenido en la ficha CAS o en
el instrumento que la reemplace, el ingreso familiar y las condiciones que
impidan a las familias satisfacer una o ms de sus necesidades bsicas y
participar plenamente en la vida social. Para tal efecto, deber considerarse la
informacin de que dispongan las Municipalidades acerca de las familias y
personas de las comunas respectivas, a quienes se hayan aplicado los
instrumentos sealados en este inciso. Para la aprobacin y modificacin de
dichos instrumentos tcnicos y procedimientos, MIDEPLAN deber consultar la
participacin de las Municipalidades involucradas.
El reglamento de esta ley determinar las caractersticas de

las familias y las personas que sern beneficiarias de Chile Solidario, as
como el procedimiento para efectuar dicha calificacin. Asimismo, el
reglamento precisar los sistemas de control y evaluacin que permitan excluir
El profesional o tcnico a que se

refiere el artculo 4 ser seleccionado mediante concurso pblico, deber
reunir las condiciones de idoneidad que se exige a los funcionarios pblicos y
ejercer sus funciones con sujecin a los trminos del contrato. Le es prohibido
usar su oficio o los bienes a su cargo en actividades poltico partidistas o en
cualesquiera otras ajenas a las previstas en esta ley. Ser contratado conforme
lo establezca el respectivo convenio, pudiendo hacerlo directamente el
municipio, y removido con anticipacin al trmino de los servicios pactados por
la misma autoridad que lo contrat, previa resolucin fundada, en caso de
infraccin a las prohibiciones consignadas en este inciso. En la misma
resolucin que se pronuncie sobre la remocin podr la autoridad imponer al
infractor multa, a beneficio fiscal de 5 a 20 unidades tributarias mensuales,
reclamable ante el Juez de Polica Local del lugar del domicilio de la autoridad
que decret la remocin. La reclamacin se tramitar breve y sumariamente.

modo de implementar un sistema que entregue informacin detallada respecto

de los apoyos psicosociales y las modalidades a que se sujetar el concurso
pblico de stos.
MIDEPLAN deber establecer un

sistema de seguimiento, de una duracin mnima de dos aos, de las familias
que hayan cumplido las condiciones del sistema..
Artculo 5
Ha pasado a ser artculo 6, reemplazado por el siguiente:

diseado, implementado y administrado por MIDEPLAN, cuya finalidad ser
El registro contendr los datos de las familias e individuos

que actual o potencialmente sean beneficiarios de prestaciones y programas
pblicos, de los beneficios que obtengan de los mismos y de sus condiciones
socioeconmicas, de acuerdo a la informacin de que disponga MIDEPLAN y de
la que a su requerimiento le debern proporcionar las dems entidades
pblicas y las que administren prestaciones sociales creadas por ley.
La informacin contenida en este registro estar disponible

para las Municipalidades, en lo correspondiente a los datos relativos a la
respectiva comuna, y para las instituciones que administren programas o
prestaciones sociales, para fines de la administracin de los mismos..
Artculos 6 y 7
Los ha suprimido.
Artculo 8
Ha pasado a ser artculo 7, con las siguientes enmiendas:
En su inciso primero, ha sustituido la frase Los integrantes

de las familias beneficiarias del Bono de Proteccin por Los beneficiarios de
Chile Solidario, y la referencia ley N 18.020 por la ley N 18.020.
En su inciso segundo, ha agregado a continuacin del punto

aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin final: El
subsidio contemplado en la ley N 18.020 ser asignado por un perodo de tres
aos contados desde su concesin..
Ha reemplazado su inciso tercero por el siguiente:
Los intendentes o alcaldes, segn el caso, mensualmente y

previa acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn la
nmina de personas a ser beneficiadas, debiendo dictar el acto administrativo
que conceda el respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde
la recepcin de la misma informando al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin en el mismo plazo..
Artculo 9
Ha pasado a ser artculo 8, con las siguientes enmiendas:
En su inciso primero, ha sustituido la frase A las familias

integradas al sistema Chile Solidario por A las personas y familias
beneficiadas por el sistema Chile Solidario .
Ha reemplazado su inciso tercero

por el siguiente:
Los intendentes o alcaldes, segn el caso, mensualmente y

previa acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn la
nmina de personas a ser beneficiadas, debiendo dictar el acto administrativo
que conceda el respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde
la recepcin de la misma informando al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin en el mismo plazo..
Artculo 10
Ha pasado a ser artculo 9, reemplazado por el siguiente:
Artculo 9.- Para efectos de lo dispuesto en los artculos

7 y 8 de esta ley, en los presupuestos del Fondo Nacional de Subsidio
nuevos beneficios que se concedan conforme a dichos artculos..
Artculo 11
Ha pasado a ser artculo 10, con la siguiente enmienda:
Ha intercalado, entre la palabra percibido y el punto final

(.)., lo siguiente: y de las responsabilidades civiles o penales que procedan,
Artculo 1
Artculo 1 transitorio.- Chile Solidario se aplicar

gradualmente a contar de 2004, pudiendo incorporarse en este ao hasta
166.000 familias que se encuentren en situacin de extrema pobreza, y hasta
59.073 familias o personas en el ao 2005.
La distribucin anual por comuna del nmero de familias o

personas establecidas en el inciso anterior, deber hacerse sobre la base del
nmero de personas que se encuentren en situacin de extrema pobreza,
utilizando para ello la informacin que entrega la encuesta CASEN. La
implementacin de este programa debe hacerse con la misma gradualidad a lo
largo de todo el territorio.
Los beneficiarios del programa

debern seleccionarse de acuerdo al puntaje obtenido en la Ficha CAS..
Artculo 2
Lo ha reemplazado por el
siguiente:
Artculo 2 transitorio.- Las familias a que se refiere el

inciso segundo del artculo 4 transitorio y las indicadas en el artculo anterior,
que ingresen a Chile Solidario, que estn dando cumplimiento a las
condiciones a que se hayan comprometido conforme a lo establecido en el
artculo 5 de esta ley, accedern a un Bono de Proteccin, de cargo fiscal,
cuyo monto mensual ser el siguiente:
c) $ 5.500 mensuales durante los seis meses que siguen, y


en la ley 18.020, tambin mensualmente, por los seis meses restantes.

que haya experimentado el ndice de Precios al Consumidor, determinado e
informado, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao calendario
anterior. El primer reajuste que corresponda por la aplicacin de lo dispuesto
en el inciso primero de este artculo, se conceder a contar del 1 del mes
siguiente a la entrada en vigencia de esta ley.


Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y se efectuar a la persona que viva
sola o al integrante de la familia que corresponda segn el orden de
precedencia que establezca el reglamento, en el cual se considerar el derecho
preferente a percibirlo de la madre de los hijos menores o invlidos o de los
que pudieren causar el subsidio familiar de la ley N 18.020 o en defecto de
aqulla, de la mujer mayor de edad.

pago, y dems normas necesarias de administracin y supervisin del Bono de
Proteccin, se determinarn en el reglamento de esta ley.
Las familias y personas beneficiarias del Bono de Proteccin

que lo hubieran recibido durante el perodo continuo de 24 meses, y que dieran
equivalente al valor vigente de aqul establecido en la letra d) de este artculo.

anterior.
El Bono de Proteccin y el Bono de Egreso son compatibles

con el pago de los subsidios familiares, pensiones asistenciales y de subsidio al
servidas..
Artculo 3
Artculo 3 transitorio.- Los integrantes de las familias que

ingresen al sistema Chile Solidario hasta el ao 2005, que renegocien sus
artculo 3 de la ley N 18.778..
Artculo 4
Artculo 4 transitorio.- A partir de la entrada en vigencia

de la presente ley, los convenios celebrados por el Fondo Solidaridad e
Inversin Social, en el marco del Programa de Apoyo Integral a Familias
Las familias y personas en situacin de extrema pobreza

que, a la fecha de vigencia de esta ley y su reglamento, se encuentren
de ejecucin y avance del apoyo psicosocial, el pago del Bono de Proteccin y
el Bono de Egreso. Las sumas entregadas a ttulo de Aporte Solidario, segn
corresponda percibir a las familias, conforme a lo dispuesto en el artculo 2

artculos 7 y 8 de esta ley, comenzarn a contarse, respecto de las familias y
Artculo 5

Planificacin y Cooperacin utilizando para ello los instrumentos y la
metodologa establecidos en el inciso segundo del artculo 5 de la presente
ley, con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N 869, de 1975,
para lo cual se asignarn los recursos presupuestarios necesarios en el Fondo

se aplicarn los procedimientos y requisitos sealados en los artculos 7 y 9
de esta ley, en lo que sea pertinente.
La cobertura anual de las personas mayores de 65 aos que

vivan solas y que se encuentran en situacin de extrema pobreza, durante los
aos a los que se refiere el artculo 1 transitorio de esta ley, se fijar con
arreglo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 3 de la presente ley..
Artculo 6
Artculo 6 transitorio.- El gasto que represente la presente

ley durante el ao 2004 se financiar con los recursos contemplados en la Ley
de Presupuestos para los Ministerios de Planificacin y Cooperacin y del
Trabajo y Previsin Social..
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado en

general por 33 seores Senadores de un total de 48 en ejercicio, en
tanto que en particular, y en el carcter de ley orgnica constitucional,
el inciso cuarto del artculo 5 fue aprobado con el voto conforme de
31 seores Senadores de un total de 48 en ejercicio, dndose
cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 63 de la Carta Fundamental.
Cabe hacer presente, adems, que los artculos 2 y

7 permanentes, y 2, 4 y 5 transitorio fueron aprobadas, en el carcter de
normas de qurum calificado, con el voto conforme de 29, 31, 32, 29 y 29
seores Senadores, respectivamente, de un total de 48 en ejercicio, dndose
cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 63
de la Carta Fundamental.
---
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio N 4223, de 8 de abril de 2.003.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
HERNN LARRAN FERNNDEZ

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados.
Cmara de Diputados. Legislatura 350, Sesin 72. Fecha 14 de abril, 2004.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones del Senado.

EXTREMA POBREZA. Tercer trmite constitucional.
El seor LORENZINI (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde

ocuparse, en tercer trmite constitucional, de las modificaciones introducidas
por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece un
sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza,
denominado Chile Solidario.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 3098-06. Documentos de la
Cuenta N 1, de esta sesin.
El seor LORENZINI (Presidente).- Informo a la Sala que se encuentra

presente el ministro de Midepln y ex diputado, seor Andrs Palma.
Si le parece a la Cmara, el proyecto se votar a las 12.30 horas.
Acordado.
En discusin el proyecto.
Tiene la palabra la diputada Ximena Vidal.
La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, quiero poner el

acento en esta iniciativa, producto de una poltica de Gobierno verdaderamente
revolucionaria. Hace dos aos estuve en Estados Unidos de Amrica y pude
comprobar que el programa Chile Solidario se estudiaba en algunas
universidades con real inters. Por qu? Porque es un programa integral para la
pobreza, donde las personas son protagonistas principales del problema que les
aqueja.
El programa Chile Solidario es un sistema de proteccin social integral,
por cuanto considera varios campos de accin, como la atencin psicosocial a las
personas y la entrega de un bono de proteccin, lo cual constituye una base
econmica para que puedan salir de la pobreza. Estamos hablando de
aproximadamente 800 mil familias con determinado nivel de pobreza. Asimismo,
considera acciones y prestaciones que siempre han existido a nivel de
compromiso del Estado. Todos los gobiernos se han preocupado, de alguna
manera, de ayudar a los ms necesitados a travs de diferentes programas:
municipales, gubernamentales, etctera.
DISCUSIN SALA
Por qu digo que es un proyecto revolucionario? Porque por primera

vez el Gobierno, en conjunto con las municipalidades y en coordinacin con
ellas, va en ayuda de las familias ms pobres del pas, y no como ocurra
anteriormente, en que la persona o la familia deba golpear la puerta de cada
institucin gubernamental o local. Ahora, es el Estado el que va hacia las
familias en situacin de extrema pobreza.
Las modificaciones del Senado han focalizado de manera correcta el
problema de la pobreza. Una de las acciones ms importantes para las familias, y
que me ha tocado ver personalmente en el distrito que represento, tiene que ver
con el apoyo psicosocial. Esas familias no slo sufren la pobreza econmica, sino
que tambin les afectan problemas de salud, de falta de educacin, de
drogadiccin y de alcoholismo. Entonces, tenemos apoyos psicosociales
profesionales que van derivando cada problema que afecta a estas familias a las
diferentes instituciones que estn para atenderlas.
En otras ocasiones me he referido al proyecto desde un punto de vista
ms tcnico. Sin embargo, ahora hago hincapi en la parte psicosocial y resalto
el compromiso que tienen esas personas para acceder a este programa. No se
trata de entregar asistencia social como si slo fuera un deber del Estado, sino
que la persona o la familia contrae un compromiso durante dos aos para salir
adelante con las diferentes metas que se han propuesto con el Estado. Este
proyecto es revolucionario en el sentido de que las personas son protagonistas
de este programa, que les entrega ayuda a travs del Estado. Es un gran avance
en el tema del trabajo de focalizacin social que ha hecho el Gobierno.
Por lo tanto, aprobaremos las modificaciones del Senado, porque se
enmarcan
dentro de un tema de pas.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el ministro seor

Andrs Palma.
El seor PALMA (ministro de Planificacin y Cooperacin).- Seor

Presidente, durante la tramitacin del proyecto en el Senado, el Ejecutivo
present, fundamentalmente con dos propsitos, una indicacin que sustituye
ntegramente el texto aprobado por la Cmara de Diputados:
En primer lugar, para acoger una serie de planteamientos realizados
durante la discusin del proyecto en esta Corporacin y cuyo fin es precisar el
rol de los municipios dentro del sistema Chile Solidario. El inciso segundo del
artculo 3 de las modificaciones del Senado seala lo siguiente:
Para la implementacin del sistema, Midepln deber celebrar
convenios con las Municipalidades del pas, en el mbito de su respectivo
territorio. Sin embargo, excepcionalmente y por razones fundadas, Midepln
podr celebrar convenios con otros rganos del Estado o entidades privadas sin
fines de lucro..
Por lo tanto, tal como lo solicit la Cmara de Diputados, se establece
que el sistema Chile Solidario debe operar con los municipios.
DISCUSIN SALA
En segundo lugar, se consider que las normas cuya vigencia alcanza slo
hasta el 2006, y que formaban parte del articulado permanente, deban ser
artculos transitorios, por consignar plazos de aplicacin. As, los artculos 6 y
7 permanentes, sobre bonos de apoyo familiar y de proteccin familiar
establecidos en esta ley en tramitacin, se transforman en artculos transitorios.
Por otra parte, se han precisado otras normas relativas al proyecto,
especialmente en dos aspectos: el registro de informacin que debe crear,
implementar y administrar Midepln, de manera que est disponible para la
gestin de los municipios, tal como se seala en el boletn del comparado; y la
confidencialidad de la informacin, en cuya importancia insisti el Senado,
aunque esta situacin est contenida en otras normas legales. La informacin
es muy importante para el diseo y la aplicacin de las polticas. Se trata de
informacin vital sobre las caractersticas de las personas y de las familias de
nuestro pas.
Por ltimo, se introduce un artculo 4, nuevo, respecto de las
caractersticas que debe tener el trabajo directo con las familias en el sistema
Chile Solidario, denominado apoyo psicosocial. Se han puesto restricciones al
trabajo de quienes lo realizan para que no se produzcan distorsiones en su
enfoque. Se trata de un trabajo de pas en general y no de un Gobierno en
particular, tal como queda sealado en la estructura de la ley en proyecto, al
vincular al Gobierno y a las municipalidades con las familias.
Esos son los cambios sustantivos introducidos por el Senado al proyecto
aprobado por la Cmara de Diputados.
Har un resumen de los cambios introducidos:
En el artculo 1 los cambios son ms bien formales. Se suprime el inciso
segundo, porque su contenido se incluye en otra disposicin del proyecto.
En el artculo 2 los cambios tambin son formales, porque la idea, la
esencia de su contenido, es la misma.
En el artculo 3 se introduce un cambio sustantivo: se precisa el rol del
Midepln y se establece su obligacin de celebrar convenios con los municipios.
Es un cambio de fondo que recoge el debate suscitado en la Cmara de
Diputados cuando sta despach la iniciativa por unanimidad.
Se incorpora un artculo 4, nuevo, pasando el antiguo a ser 5.
En el artculo 5, nuevo -antiguo 4-, los cambios son ms bien
formales. Se establece la forma en la cual el Midepln deber seleccionar a las
familias beneficiarias del sistema, esto es, a travs del puntaje de la ficha CAS
o los instrumentos que la reemplacen.
Por otra parte, dicho artculo establece los requisitos que debern reunir
las personas que postulen a ser apoyos familiares, y las restricciones a su
trabajo. As, la modificacin seala que los profesionales o tcnicos sern
seleccionados mediante concursos pblicos, debern reunir las condiciones de
idoneidad que se exigen a los funcionarios pblicos y ejercern sus funciones
con sujecin a los trminos del contrato. La contratacin podr hacerla el
municipio respectivo o el Gobierno directamente.
DISCUSIN SALA
La misma norma establece los lmites que en el ejercicio de su oficio,

tendrn los apoyos sociales y la posibilidad de imponer sanciones a la
infraccin de dicha disposicin.
La gran modificacin introducida al artculo 6, nuevo, consiste en crear
un registro de informacin social.
En cuanto a los cambios introducidos a los artculos que fijan los
beneficios de subsidio familiar, pensin asistencial y subsidio de agua potable
para las familias integradas al sistema Chile Solidario, cabe decir que son ms
formales que de fondo.
Por ltimo, se han introducido cambios, tambin formales, a los artculos
transitorios del proyecto, bsicamente para establecer la gradualidad con que
se aplicar el sistema Chile Solidario a partir del presente ao, de manera que
no se produzcan contradicciones con otras normas legales vigentes. Sera el
caso del artculo 6.
Como sealan tanto el informe como el boletn comparado, la iniciativa
fue aprobada en general y en particular por unanimidad en el Senado. De
hecho, el Ejecutivo haba presentado una indicacin para trasladar la gestin
del subsidio nico familiar y la pensin asistencial desde el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social al de Planificacin y Cooperacin, como una manera
de concretar uno de los compromisos de la agenda larga, suscrita entre los
distintos partidos polticos y el Gobierno en enero del ao pasado, pero fue
rechazada en la discusin particular habida en el Senado. En consecuencia, no
hay ninguna idea diferente en las modificaciones propuestas por la cmara alta
de las que aprob la Cmara de Diputados en la discusin general y particular.
No obstante, en ellas figuran las correcciones y complementaciones que he
sealado, que tuvieron su origen en la discusin en esta Sala.
Como expres, el Senado aprob la iniciativa en particular por
unanimidad, tal como ocurri en la Cmara. Por ese motivo, el Ejecutivo invita
a las seoras diputadas y a los seores diputados a aprobar las modificaciones
introducidas por el Senado.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Recuerdo a la Sala que a las 12.30

horas se realizar la votacin.
Cito a reunin de Comits.
Tiene la palabra la diputada seora Cristi.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, el proyecto

lleva un buen tiempo tramitndose y ha sufrido una serie de cambios. En un
comienzo, la iniciativa contena una disposicin contraproducente, pues
impeda que las madres que reciban un bono pudieran percibir el beneficio de
la asignacin familiar. Por ello, nos empeamos en eliminarla para que el
proyecto fuera lo ms efectivo y eficiente posible.
Desde siempre hemos credo que una poltica social se debe concentrar
en la integracin social, es decir, que los beneficios destinados por el Estado
para beneficiar a las familias ms pobres efectivamente lleguen a ellas, y que
DISCUSIN SALA
las distintas entidades, incluidos los ministerios, se aboquen a ese objetivo. El

rol de Midepln siempre debera ser coordinar y, en alguna forma, integrar a
los distintos servicios pblicos y ministerios para que las polticas sociales
vayan de la mano. Quizs eso es lo ms rescatable del proyecto. Nos gustara
que esa tarea se llevara a cabo en la forma ms efectiva y eficiente posible.
Desde que se comenz a discutir el proyecto, nuestra gran inquietud se
relacion con la insistencia del Estado en quitarlas a las municipalidades el rol que
les corresponde en la ejecucin de las polticas sociales. Hoy, los alcaldes de todas
las comunas, pertenecientes a todos los partidos, sienten cmo el Estado les ha
ido quitando fuerza y cmo la autonoma municipal no se respeta, porque hay
otras instancias que intentan obtener protagonismo a expensas del rol que deben
tener los alcaldes.
Si pensamos en los beneficios sociales que entrega el Estado, podemos
sealar que los municipios reciben cada vez menos recursos, no obstante que la
demanda es creciente. La comunidad exige una respuesta a los alcaldes sobre
esta materia. Con todo, los beneficios directos o indirectos que se anuncia se
entregarn a travs de otros canales, muchas veces no se ven y, de hecho,
muchos de ellos se han perdido en el camino, como los destinados a cursos de
alfabetizacin y de capacitacin, los fondos del Indap y del Fosis, etctera.
Tengo una opinin diferente a la expresa, por la diputada Vidal. Ella, que
conoce muy de cerca las necesidades de una comuna, pues su marido es alcalde,
debiera saber el problema que representa el hecho de que a los alcaldes les estn
quitando fuerza y dinamismo mediante la creacin de otros programas. Estamos
de acuerdo en que Midepln sea el ente planificador y supervisor del sistema Chile
Solidario, pero no que tenga atribuciones de administrar, coordinar y estar
permanentemente interfiriendo en el trabajo que deben hacer las
municipalidades.
Realic un seguimiento a una importante cantidad de familias atendidas
por el programa Chile Solidario, y pude constatar que no reciben ningn
beneficio adicional al que podra entregar el municipio si ste contara con los
medios para hacerlo. En efecto, reciben mediaguas, elementos para construir y
reparar techos, los nios son recibidos en jardines infantiles y son atendidos en
consultorios. Me encontr con una excepcin: en un caso, se haba gestionado la
obtencin de un carn de identidad. Obviamente, reciben el bono de 10 mil pesos,
que muchos ni siquiera saben por qu se les otorga.
Reitero, luego de conversar con las 35 familias que visitamos en nuestro
recorrido, comprob que no haba nada nuevo.
Tampoco estiman importante el apoyo psicosocial, que nosotros
consideramos fundamental para las familias indigentes. No lo sienten. Dicen que
las visitas no son frecuentes: Vino una seorita una vez; al mes siguiente, vino
otra seorita. Adems, esas seoritas, que son las monitoras, contratadas por
el propio Midepln, en algunos casos con acuerdo de los municipios, tienen un
sueldo mayor que el de las asistentes sociales de las municipalidades, cuestin
que denunciamos hace un tiempo.
No s por qu no se dice la verdad sobre esta materia. Si los municipios
no estn haciendo bien su tarea, digmoslo y veamos qu debemos cambiar
DISCUSIN SALA
para que lo hagan bien. No obstante, creo que no lo estn haciendo mal,
porque los departamentos sociales hacen sacrificios tremendos por atender a
su comunidad, pero no cuentan con los recursos adecuados y se ven agobiados
al tener que decir no frecuentemente.
Por otra parte, al contrario de lo que manifestaba el ministro, consideramos
que el artculo 3 concentra demasiadas atribuciones en el Midepln. Si slo
hubiera dicho: La planificacin y la supervisin de Chile Solidario
correspondern al Ministerio de Planificacin y Cooperacin, no tendramos
ningn problema, pero creemos que los siguientes incisos dan demasiadas
atribuciones al Midepln, en desmedro de los municipios. As, en su inciso
segundo, se dispone Para la implementacin del sistema, el Midepln deber
celebrar convenios con las Municipalidades.... Me parece bien; pero por qu
tiene que celebrar convenios con los municipios si no les va a entregar los
recursos necesarios? por qu tiene que firmar convenios con los municipios, en
circunstancias de que stos estn haciendo la mayor parte de la tarea?
Al respecto, quiero dar un ejemplo para que no parezcan vanas mis
palabras.
Beneficiarias del programa Chile Solidario reclamaban, el lunes, porque
saban que llegaban al municipio cuarenta mediaguas que les seran entregadas.
A su vez, la municipalidad tambin tena mediaguas para entregarlas. En
consecuencia, dos organismos contaban con mediaguas financiadas con fondos
distintos. Este hecho est retardando su entrega; se producen enredos, ya que
nadie sabe cules son del Fosis y cules, de la municipalidad. Por lo tanto, se
siguen realizando acciones paralelas con el mismo objetivo, con lo que se pierden
eficiencia y recursos.
Insisto en que el Midepln debera ser el planificador y el supervisor,
mientras que las municipalidades tendran que ser las ejecutoras, para lo cual
deberan recibir todos los fondos que corresponden, ms los recursos
adicionales de las Pensiones Asistenciales, Pasis, del Subsidio nico Familiar,
SUF, de los bonos de agua potable, etctera, beneficios que deberan seguir
entregndose en la misma forma.
Me llaman la atencin varios artculos de la iniciativa. Por ejemplo, el
artculo 5 transitorio dispone que se atender 15 mil 675 personas de 65 aos
o ms, es decir, adultos mayores. Me pregunto por qu se estableci la
cantidad de 15 mil 675 personas, en circunstancias de que no sabemos
cuntos son los ancianos indigentes en Chile. A lo mejor, sa es una
referencia; no s. Muchas de nuestras comunas tienen poblacin en situacin
de pobreza, donde hay muchos ancianos solos y abandonados, gente muy
pobre.
Por su parte, el artculo 1 transitorio indica que este programa se
aplicar gradualmente a contar de 2004 y que beneficiar a 166 mil familias en
situacin de extrema pobreza, cifra que ser menor en 2005. Sin embargo,
este programa se est implementando desde 2003, si es que no comenz el
2002; es decir, hace tres aos que se ha empezado a implementar Chile
Solidario. Adems, hace algn tiempo, en esta Cmara aprobamos que el 1 por
ciento del IVA contribuir a financiar el programa Chile Solidario y el plan
DISCUSIN SALA
Auge. Me hubiese gustado saber qu ha pasado con ese fondo, pero es un

tema diferente.
Por otra parte, el puntaje de la ficha CAS ha llegado a niveles bajsimos.
No s qu grado de indigencia representan 480 440 puntos, pero he sabido
de familias en la peor indigencia que, al solicitar ayuda a Chile Solidario, se
les ha negado dicindoles que el programa se encuentra copado.
Tambin sabemos que en el campamento Pealoln hay muchas familias
en situacin de indigencia que no son atendidas. La respuesta que se les ha
dado es que habra que atender a las 2 mil familias que componen el
campamento, porque todas estaran en situacin de indigencia por el hecho de
vivir all, a pesar de que existen diferencias sustanciales entre unas y otras
familias. Algunas han podido salir adelante porque tienen trabajo. Me parece
poco claro el argumento que se esgrime por las autoridades.
Por otra parte, el Senado hace una serie de modificaciones interesantes.
Adems, el Ejecutivo formul indicaciones que afectan sustancialmente al propio
Ministerio de Planificacin e, incluso, a sus plantas. Siempre he pensado que hay
que dar ms atribuciones y mayor fortaleza a Midepln, pero la modificacin
propuesta no corresponde hacerla en este proyecto En todo caso, en el Senado
fue rechazada.
Anuncio que vamos a aprobar la iniciativa, porque la consideramos
necesaria. No obstante, aprovecho la presencia del ministro para pedirle que
acte con la mayor seriedad y que se entreguen con regularidad los recursos
destinados a los ms pobres del pas.
Por ltimo, solicitamos votacin separada para el inciso primero del
artculo 3.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Se registr la peticin de votacin
separada.
Tiene la palabra el diputado Camilo Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, como es sabido, el proyecto

forma parte de la agenda social que el Presidente Ricardo Lagos present en su
Mensaje al Congreso Pleno el 21 de mayo de 2002. En la Cmara tuvo un
trmite que dur algunos meses, y fue despachado en marzo del ao pasado al
Senado. Luego de un ao, regresa para, ojal, arribar a su trmite definitivo.
En mi opinin, su tramitacin ha tardando un tiempo demasiado largo.
Durante ese perodo se han implementado los planes piloto de este
programa social, a travs del denominado Programa Puente, lo que ha
permitido echar las bases de lo que esperamos: que finalmente se constituya
en una institucionalidad ms slida y de ms largo plazo para luchar contra la
extrema pobreza.
En mi opinin, las modificaciones del Senado no justifican tanta demora,
porque se refieren a un solo aspecto, que es el ya mencionado artculo 3 del
proyecto, en cuyo inciso segundo se seala: Para la implementacin del sistema,
Midepln deber celebrar convenios con las Municipalidades del pas, en el mbito
de su respectivo territorio..
DISCUSIN SALA
Seor Presidente, permtame discrepar de lo dicho por la diputada que

me antecedi en el uso de la palabra. Esto de hacer obligatoria la celebracin
de convenios con las municipalidades tiene un dejo centralista, porque no
todas tienen las mismas posibilidades. Se mide con la misma vara situaciones
completamente distintas.
Quienes representamos distritos con un nmero importante de
municipios pequeos, con poco personal, sin asistentes sociales, con pocos
recursos para realizar este trabajo, no nos sentimos satisfechos con la
redaccin de esta norma, pues obliga a un trmite con los municipios, lo que,
en muchas ocasiones, rebasar sus posibilidades.
Si analizamos la situacin con una mirada poltica, desde la ptica de la
Oposicin siempre se parte del supuesto de que el Gobierno operar con los
municipios dirigidos por alcaldes de la Concertacin y no con los de Oposicin. En
este caso, creo que esa mirada no tiene nada que ver con el tema de fondo.
Algunos municipios pueden hacer esa tarea y otros no. Siento que
deberamos ver las cosas con esa visin, y no con las miradas circunstanciales
de corto plazo. En estos meses, un alcalde puede ser de Gobierno, y en
algunos meses ms, de Oposicin, o al revs. Son situaciones enteramente
contingentes que, por fortuna, se modifican con el ejercicio del voto ciudadano,
que, por lo dems, cost mucho restituir en este pas despus de 17 aos.
Los temas de liderazgo poltico de los municipios corresponden a la
ciudadana. Aqu estamos analizando las posibilidades de que puedan cumplir
con sus diferentes tareas. Por eso, la redaccin original del proyecto era ms
apropiada, al decir: Para tales efectos, el Ministerio podr celebrar convenios
o acuerdos con otros Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales,
Municipalidades y con instituciones privadas sin fines de lucro..
Ahora, el Senado propone la siguiente redaccin: Para la
implementacin del sistema, Midepln deber celebrar convenios con las
Municipalidades del pas, en el mbito de su respectivo territorio. Sin embargo
-aqu busca matizar la frase anterior-, excepcionalmente y por razones
fundadas, Midepln podr celebrar convenios con otros rganos del Estado o
entidades privadas sin fines de lucro. Para el desempeo de las dems
funciones, Midepln celebrar convenios con otros Ministerios, Servicios
Pblicos, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Universidades y con
entidades privadas con o sin fines de lucro..
La diputada seora Cristi pidi votacin separada del inciso primero del
artculo 3, que seala: La administracin, coordinacin, supervisin y
evaluacin de Chile Solidario corresponder al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, en adelante Midepln, sin perjuicio de las atribuciones y funciones
de las dems reparticiones pblicas..
No quiero pensar que la Oposicin votar en contra este prrafo, porque
eso significara dejar el proyecto a la deriva. Seamos claros.
Seor Presidente, por su intermedio deseo consultar al ministro de
Planificacin su parecer respecto de la propuesta de la Oposicin en orden a
votar en forma separada el inciso primero del artculo 3, que le entrega al
Midepln la atribucin de administrar, coordinar, supervisar y evaluar el
DISCUSIN SALA
proyecto Chile Solidario. A mi juicio, ese inciso permite que el proyecto sea
dirigido por la administracin del Estado. En caso contrario, desaparece como
programa.
Deseo ser muy franco en esto. No aceptemos una tremenda hipocresa.
Basta ya de cinismo para hacer las cosas. Si se trata de boicotear el proyecto
Chile Solidario, digmoslo por su nombre.
Si dejamos el artculo 3 sin el prrafo primero, en qu va a quedar el
proyecto Chile Solidario? No habr ningn organismo que lo administre,
coordine, supervise y evale, tarea que la iniciativa entrega al Ministerio de
Planificacin.
Ya que tanto se alude al compromiso del sistema poltico del Congreso
Nacional en la lucha contra la extrema pobreza, en este caso quiero preguntar
en forma muy clara: Estamos o no estamos con ese compromiso? O,
simplemente, son palabras fciles? Si unnimemente se ha reconocido que el
programa Chile Solidario forma parte esencial de la agenda social, pero
dejamos el artculo 3 sin el prrafo que constituye el centro articulador del
programa, ste quedar sin posibilidad alguna de ser implementado y pasar a
ser una farsa.
Las fuerzas polticas debemos tener un mnimo de responsabilidad.
Entiendo que el punto se convers en el Senado. El hecho de que el Ejecutivo
accediera a modificar la redaccin del inciso segundo del artculo 3, donde
deca ...podr celebrar convenios por ...deber celebrar convenios, quiere
decir que est otorgando a las municipalidades otro rol en relacin con la
implementacin del proyecto.
Entiendo que los municipios asumirn esa tarea sobre la base del
acuerdo de que el Midepln tendr la funcin que se le entrega en el inciso
primero del artculo 3. Pero, si se suprimiera esta norma, le estaramos
haciendo una broma de mal gusto a los pobres del pas.
En suma, se trata de aclarar durante el curso de esta sesin, cul es la
voluntad poltica de los diferentes concurrentes a la Cmara de Diputados. La
nuestra es aprobar el proyecto como est, es decir, permitir que hoy se
concluya la tramitacin legislativo del programa Chile Solidario, aun cuando las
modificaciones del Senado no nos gusten. Si no fuese as el nimo de todos,
estaramos creando una situacin muy difcil.
He dicho.
El seor HALES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor ministro.

Presidente, deseo responder la consulta del diputado seor Escalona. Me
parece vlida la afirmacin que ha hecho. Nunca, en los debates tanto general
como particular habidos en la Sala de la Cmara de Diputados y en el Senado,
se discuti el rol del Ministerio de Planificacin y Cooperacin como ente
articulador, dentro del Estado, del programa Chile Solidario.
Cuando en el Senado se introdujeron modificaciones, se agreg, en el
prrafo primero del artculo 3, del concepto de evaluacin, por considerarlo de
DISCUSIN SALA
suyo importante dentro del contexto del sistema Chile Solidario. En otro artculo
se agreg que debe haber una evaluacin peridica por parte del Ministerio de
Adems, en el inciso primero del artculo 3 se agreg ...sin perjuicio de
las atribuciones y funciones de las dems reparticiones pblicas., debido a
que los municipios, los gobiernos regionales y otros organismos cuentan con
atribuciones que tienen que ver con el trabajo de Chile Solidario. Midepln no
las sustituye: son complementarias.
En cuanto a la intervencin de la diputada seora Cristi en relacin con
la del diputado seor Escalona, el hecho de que sea imperativo celebrar
convenios con los municipios y, excepcionalmente, por razones fundadas, con
otros rganos, se debe a que en el Senado se cambi el enfoque respecto de lo
que originalmente seal la Cmara de Diputados, en la perspectiva de lo que
manifest la seora diputada antes citada. Ese cambio, que correspondi a un
compromiso poltico, como bien seal el diputado seor Escalona, fue
ratificado por los senadores Coloma, por la Unin Demcrata Independiente, y
Cantero, por Renovacin Nacional, y fue respetado a lo largo de su tramitacin
en el Senado. Creo que no habr inconvenientes en esta Sala para hacer lo
mismo, puesto que este compromiso poltico corresponde a un espritu de
consenso alcanzado tambin con los senadores seores Carlos Ominami y
Roberto Muoz Barra, y con la senadora seora Carmen Frei.
El diputado seor Escalona tiene razn en cuanto a que el inciso primero
del artculo 3 es fundamental. Por ello, el Gobierno quiere que se apruebe.
En el inciso segundo de dicho artculo se establecen otras
responsabilidades, pues se dispone que Para la implementacin del sistema,
Midepln deber celebrar convenios con las Municipalidades del pas,... y slo
excepcionalmente y por razones fundadas, Midepln podr celebrar convenios
con otros rganos del Estado o entidades privadas sin fines de lucro. En todo
caso, no hay unanimidad respecto de la obligatoriedad de trabajar con los
municipios. De hecho, algunos senadores de la Unin Demcrata
Independiente presentaron una indicacin para que no se trabajara con ellos,
sino con corporaciones privadas sin fines de lucro, pero a travs de los
municipios. Es decir, stos pueden celebrar convenios para trabajar con otras
instituciones, pero no lo puede hacer el Gobierno. Sin embargo,
excepcionalmente y por razones fundadas, Midepln podr celebrarlos, por
ejemplo, para la contratacin, como apoyos familiares, de personas que van a
trabajar en una comuna, entre otras cosas, debido a que la municipalidad
respectiva no puede hacerlo o porque se resiste a que el programa se
desarrolle en su comuna.
Reitero: los municipios no estn impedidos de celebrar convenios con
terceros para la implementacin de los programas. Lo anterior constituye un
avance, porque la iniciativa no pretende sustituir el rol de los municipios, sino
apoyarlo y fortalecerlo.
En consecuencia, como seal el diputado seor Escalona, la aprobacin
del inciso primero del artculo 3 es fundamental dentro del contexto del
compromiso poltico adquirido en el Senado.
DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor

Vctor Prez.
El seor PREZ (don Vctor).- Seor Presidente, las modificaciones

introducidas por el Senado son fundamentales, en particular la del inciso
segundo del artculo 3, pues demuestran un nuevo cariz para llevar adelante el
programa Chile Solidario.
Los vecinos de cada comuna eligen a su alcalde y a sus concejales, es
decir, a las autoridades que tienen ms cerca, que conocen y con las que pueden
hablar. Por lo tanto, un programa de relevancia como es Chile Solidario, cuyo
objeto es combatir la indigencia y resolver sus problemas, debe tener en los
alcaldes y en los concejales a sus actores principales. De lo contrario, se puede
repetir la experiencia que hemos tenido con el programa Puente en nuestras
regiones, donde determinados alcaldes no tienen muchas posibilidades de influir,
y son baipaseados, por una razn exclusivamente poltica, no solamente respecto
del sistema Chile Solidario, sino tambin en otros programas en los que tiene
responsabilidad el Midepln.
El diputado seor Escalona tiene razn cuando plantea que abordar el
proyecto desde el punto de vista poltico es una mirada menor, porque
precisamente se ha tratado de politizar este programa tan significativo e
importante. La mejor prueba de ello se plante hace dos sbados, cuando una
precandidata presidencial de la Concertacin particip en un gran desayuno del
programa Chile Solidario, donde se usaron manteles, vajillas, alfombras y
flores.
Se habr querido resaltar con ese acto que con el programa Chile
Solidario se lucha contra la indigencia o se habr querido destacar la imagen
de una figura poltica de la Concertacin que aspira a ser candidata de ese
conglomerado? La utilizacin poltica del programa se refleja en lo que todos
los chilenos pudimos apreciar por televisin hace dos sbados.
Debemos luchar contra la extrema pobreza y superar la indigencia, pero
debemos hacerlo con criterio de pas, sin sacar ventajas polticas pequeas que
en nada ayudan a quienes queremos beneficiar.
Por eso, es fundamental que los municipios cumplan un rol principal,
porque la gente puede reclamar ante sus autoridades. Dejarlos afuera por el solo
hecho de que algunos no tienen recursos resulta ser una discriminacin odiosa.
Debemos buscar la frmula para que los alcaldes y concejales puedan ser actores
en el combate contra la extrema pobreza, ms aun si son de municipios pobres,
porque ello significar que esas autoridades elegidas por la comunidad tendrn
mayor conciencia y sensibilidad para llevar adelante y administrar estas
iniciativas.
Si los municipios tienen tantas dificultades econmicas, como se
reconoca, Midepln tiene atribuciones para firmar convenios con distintas
instituciones, no slo pblicas, sino tambin privadas, para ayudar a llevar
adelante el programa Chile Solidario.
DISCUSIN SALA
Hoy, muchos alcaldes ven pasar las camionetas del Fosis por fuera de
los edificios municipales, pero no tienen ninguna participacin en la ejecucin
de esos programas, al igual que sus comunidades, porque se est haciendo
uso poltico de ellos.
Las modificaciones introducidas por el Senado al artculo 3 le otorgan
una institucionalidad verdaderamente fuerte y sostenida al proyecto, que todos
anhelamos que logre erradicar la extrema pobreza.
En este debate los diputados de la Alianza por Chile queremos participar
abiertamente, porque nos preocupa, por ejemplo, la eficacia de los programas
habitacionales para los sectores de extrema pobreza. Nos preocupa que, por lo
menos en la Octava Regin, el programa Chile Barrio lleve ms de dos aos
de atraso en su aplicacin; nos preocupa que la iniciativa de vivienda social
dinmica sin deuda para los sectores ms pobres, tenga slo el 32 por ciento
de su rendimiento, y que hoy, de los programas del 2001, 2002 y 2003, slo
estn terminadas 8 mil viviendas, en circunstancias de que se pretende
solucionar, en su conjunto, la situacin de ms de 250 mil familias, como el
propio Gobierno lo reconoce.
Son estos los temas de fondo que nos preocupan y respecto de los
cuales queremos participar activamente, pero, por sobre todas las cosas,
dando un rol insustituible a los municipios en la lucha contra la extrema
pobreza. Por eso, me parece fundamental el texto del Senado.
Por otra parte, se ha hecho cuestin de lo que plante la diputada Cristi
respecto del artculo 3. Es importante escuchar con claridad cul es la
propuesta que se plantea. La objecin de la diputada Cristi, que, por lo dems,
compartimos, apunta a que no tendramos problemas si el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin tuviera una mejor coordinacin, supervisin y
evaluacin. No nos gusta que un Ministerio tan centralizado como Midepln,
cuya fuerza est radicada slo en Santiago, tenga la facultad privativa de
administrar. Como todos los programas, ste tambin debe tener una
descentralizacin importante.
Por lo tanto, as como unnimemente fue aprobada esa proposicin en el
Senado por las bancadas de la Alianza por Chile, estoy seguro que as ser
tambin en esta Cmara de Diputados.
Sabemos que estamos en un trmite donde es imposible presentar
indicaciones, como hubiera sido nuestra intencin para mejorar el inciso
primero del artculo 3; pero se ha avanzado sustancialmente.
La demora en la tramitacin habra que preguntrsela al Gobierno, porque
no creo que el Senado sea el responsable del accionar del proyecto. Les recuerdo
que es el Ejecutivo, a travs de las urgencias, el que fija las prioridades
legislativas. No le quitemos esa responsabilidad al Gobierno ni tratemos de
endosrsela al Senado, como tampoco a la Cmara de Diputados, que, en su
momento, prolong el debate por ms tiempo de lo esperado en las Comisiones y
en la Sala.
Reitero: la participacin de los municipios en esta materia es
fundamental. Incluso, la anterior ministra de Midepln y las autoridades del
Fosis concurrieron hace dos aos a nuestra sede para hablar del tema, y
DISCUSIN SALA
siempre hemos planteado que el rol de los municipios es fundamental en esta

tarea.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos
Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, el proyecto que establece un

sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza,
denominado Chile Solidario, tal como seal el diputado Vctor Prez, lleva
bastante tiempo aplicndose en nuestro pas. Es en este punto donde quiero
hacer una reflexin.
El espritu de la ley en tramitacin es, precisamente, asistir a las familias
ms pobres del pas, sin apellidos. Sin embargo, la manera sesgada de enrolar
a las familias es una de las preocupaciones que tenemos si un municipio es
dirigido por un alcalde de la Concertacin. Por casualidad nos encontramos con
que todos los profesionales que han sido contratados para este programa
tienen el mismo color poltico del alcalde. Sin embargo, el proyecto de ley
seala que habr un concurso pblico para contratar a esas personas.
No se puede jugar polticamente con la pobreza. Los diputados de
Renovacin Nacional vamos a votar a favor del proyecto, porque creemos que
todas las acciones que se emprendan para aminorar la extrema pobreza son
buenas. Sin embargo, nos preocupa que una serie de programas y subsidios,
aprobados por ley, no beneficien a familias que se encuentran en esa
condicin.
El programa Chile Solidario debe preocuparse de que realmente los
subsidios de agua lleguen a quienes ms los necesiten. Tenemos antecedentes
muy concretos de que en comunas de la Regin de Atacama se han entregado
subsidios de agua potable a personas y a familias que no les corresponden. Se
dilapidan recursos del Estado y se le da un sesgo a esta ayuda, en lugar de
focalizarla en la gente de extrema pobreza.
Por otra parte, centralizar el liderazgo de este proyecto en el Midepln
puede prestarse para muchos malentendidos. He asistido a los actos en que el
Presidente de la Repblica ha inaugurado o puesto en marcha los proyectos del
Chile Solidario, en distintas comunas, y he visto que la gente se identifica con
el Gobierno respecto de esta ayuda. Reclamamos por esta situacin, porque el
beneficio debe entregarse para todas las familias que se encuentran en esa
condicin. Doscientas cincuenta mil familias del pas han sido calificadas como
de extrema pobreza, y los informes de la ficha CAS son los que las califican con
el ms bajo puntaje. Por eso, se justifica apoyar el proyecto. Pero espero que
exista la posibilidad de que las personas que van a dirigir estos programas en
cada municipio, les den cabida a todos los sectores y sensibilidades, y que no se
acte con criterios sesgado, que considere a uno solo.
No podemos esperar que el programa Chile Solidario ayude
integralmente a las familias. Por qu? Porque la ayuda que se les entregue
podra ser muy focalizada. No pretendamos que toda la ayuda social y todos
los programas de subsidio estn organizados y supervisados por el Chile
DISCUSIN SALA
Solidario. En ese caso, le restaramos posibilidades al municipio y a otros

organismos que actan para ir en ayuda de esas familias.
La extrema pobreza -hay que decirlo una vez ms- se vence con
educacin. No hay otro camino, porque la ayuda monetaria se va entre los
dedos, y este programa tena considerado ese hecho. El programa Chile
Solidario debe implementarse para que la meta sea que los jvenes tengan
acceso a la educacin. Si ella se logra, vamos a sentirnos muy satisfechos de
haber aprobado un proyecto de esta magnitud.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ren

Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, estamos frente

a un proyecto realmente solidario. Por qu lo sealo? Porque se financia con
el 1 por ciento del IVA. En consecuencia, son todos los chilenos quienes pagan
el programa. En el fondo, a la gente le devuelven parte de lo que paga por IVA
diariamente, y parece correcto devolver una parte a la gente ms pobre.
Como muy bien lo deca el ministro Palma Irarrzabal hace un momento,
en esto no hay que ser sectario. Alguien tendr que manejarlo, analizar cmo
sern las directrices y hacia adnde tendr que llevarse el programa.
Lamento profundamente que no se puedan hacer indicaciones. Por
ejemplo, se seala que el subsidio se dar para pagar cuentas de agua potable
y de servicio de alcantarillado.
Por qu le estoy diciendo esto al ministro? Por una razn muy simple.
Se va a otorgar el subsidio al agua potable y al alcantarillado; pero en el resto
de las ciudades hoy se est cobrando una tercera cuenta, agregada a la del
agua potable, por la implementacin de las plantas de tratamiento de aguas
servidas. En consecuencia, se est otorgando el subsidio al agua potable y al
alcantarillado, pero no se le est dando a las ciudades que tienen planta de
tratamiento de aguas servidas, como ocurre con Villarrica, Freire y Pitrufqun.
El diputado Tuma debe pagar por la planta de tratamiento de aguas servidas,
porque en su regin tambin se aplica el sistema solidario, en el sentido de
que en las zonas donde se estn contaminando las cuencas, se paga igual por
dicho concepto. Por ello, sera bueno que en el proyecto se incorporaran
subsidios por concepto de tratamiento de aguas servidas.
Se habla mucho de la participacin de las municipalidades.
Indudablemente, hay que tener el corazn puesto en la pobreza,
independientemente de cul sea el color poltico del alcalde o del gobierno de
turno. El que cree que la pobreza es patrimonio de uno solo est en un
profundo error. La pobreza no debe ser patrimonio de nadie, y tampoco
debemos sentirnos orgullosos de ella. Por el contrario, todos tenemos que tirar
la carreta hacia un mismo lado y colaborar para sacar a Chile de la pobreza.
se es el papel que debemos jugar. Por lo tanto, no debemos tener miedo de
que las municipalidades y la gente ayuden para lograr este fin. Sin embargo,
es preciso que la gente que participe en esto tenga la conciencia tranquila.
DISCUSIN SALA
Debemos evitar a los intermediarios. En la Novena Regin tuvimos grandes

problemas con el Fosis, fondo que maneja la plata de la gente de la regin ms
pobre, con 27 mil familias incorporadas en el programa Chile Solidario. Por
ello, nos interesa que la gente que desee colaborar sea idnea. Cuando se
habla de la funcin de las municipalidades, lo importante no es a quin
contrata la municipalidad, sino cmo se contrata a esa gente. Por lo tanto, es
importante respetar la autonoma que tiene cada alcalde para decidir quines
son las personas que pueden colaborar con el programa Chile Solidario.
Insisto, lamento que no se puedan hacer indicaciones.
Hoy se habla con mucha fuerza y pasin de las violaciones y de los
abusos deshonestos a los menores. Pero ello est relacionado con una cosa
muy simple, y quizs se pueda hacer algo. Una solucin podra ser que incluso
las viviendas ms modestas tuvieran, al menos, tres dormitorios: uno para las
nias; otro, para los nios, y otro, para el matrimonio. Ello, debido a que gran
parte de las atrocidades que se estn viviendo son producto del hacinamiento
en que viven las familias ms pobres de este pas, el que, por lo general, trae
consecuencias no deseadas para una sociedad a la cual pretendemos defender.
Por ello, espero que el ministro seor Palma enmiende su rumbo y haga
un trabajo fecundo en favor de los pobres. Todos estamos dispuestos a ayudar
para sacar al pas adelante, siempre y cuando los pobres sean los grandes
beneficiados con estos programas, sobre todo, porque son las personas que
ms ayudan. El 20 por ciento de lo que ellos ganan lo pagan en IVA, agua
potable, luz y en sus consumos, plata que se les devuelve a travs de Chile
Solidario.
Por ello, es fundamental que esta plata llegue en forma directa y no a
travs de intermediarios. Cuando uno tiene un producto que, antes de llegar al
mercado, pasar por muchos intermediarios, en todos va quedando una
tajadita. El ministerio debe pasar los recursos a las municipalidades, y stas,
a su vez, inmediatamente traspasar ese beneficio a los pobres. De esa forma,
habr ms desarrollo y ms plata, la que quedar en manos de las personas
que realmente ms la necesitan.
Por lo tanto, me gustara que el ministro tomara en cuenta mi
observacin respecto de las viviendas. Eso significara que, cada siete casas,
haran una menos, porque se dividira para hacer un dormitorio ms.
Por otro lado, me interesa que en el proyecto se agreguen tambin los
cobros, las plantas de tratamiento de aguas servidas, que hoy se incorporan en
las cuentas de agua potable en muchas ciudades de las cuencas que hoy se
estn contaminando y que hasta el momento no cuentan con tratamiento de
aguas servidas.
Anuncio que votaremos favorablemente el proyecto. Deseamos la mejor
de las suertes al ministro Palma Irarrzabal en esta nueva cruzada contra la
pobreza.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Informo a los seores diputados

que, por acuerdo de los Comits, a continuacin de la votacin del presente
DISCUSIN SALA
proyecto, se votar el artculo pendiente del proyecto que establece incentivos

para el desarrollo econmico de las regiones de Aisn y Magallanes, y de la
provincia de Palena, en materia de crdito tributario, que fue analizado esta
maana en la Comisin Mixta.
Tiene la palabra el diputado seor Montes.
El seor MONTES.- Seor Presidente, despus de escuchar al diputado

Ren Manuel Garca, uno puede estar de acuerdo slo en algunas cosas.
Comparto con l que debemos abordar la pobreza con mucha amplitud,
porque es un tema de pas. Si uno analiza su historia, comprobar que es muy
larga. A lo mejor, tendramos que remontarnos a la obra del padre Roger
Veckernmans y a otras etapas de la historia reciente. Pero hace un tiempo en
Chile se trat de buscar polticas adecuadas e instrumentos ms precisos y
apropiados para ayudar a los sectores ms pobres.
Esta labor se inici con el ministro Sergio Molina, cuando se hizo el mapa
de la extrema pobreza. Despus se cre la ficha CAS, que es muy importante,
pues tiene por objeto determinar la condicin econmica de las personas y de su
grupo familiar. Posteriormente, se trat de crear una poltica orientada a ayudar
a las comunas ms pobres.
Hoy estamos implementando un programa cuyo objetivo es ir en apoyo
de las familias que estn en peores condiciones econmicas. Se trata de un
programa especial que ofrece un asistencialismo virtuoso, que contribuye a
que las personas salgan de su situacin de pobreza y puedan acceder a las
oportunidades que ofrece la sociedad.
Ahora, esto implica obligaciones para toda la sociedad. Aqu hay desafos
y metas. Si en diez aos ms -o quizs antes- el programa no ha tenido xito,
debemos buscar variantes. Estamos haciendo un gran esfuerzo para ayudar a
esas familias. Pero ese objetivo slo se logra con el apoyo del Estado y de la
sociedad. Es un problema de todos y es mucho lo que todos pueden hacer.
Para ello, debemos asumir este compromiso como tarea nacional y no hacer
politiquera
-no digo poltica, porque la poltica es inherente a la actividad de construir el
bien para todos; de hecho, Chile Solidario es parte de una poltica- para tratar
de sacar ventajas de esto. Por lo dems, no se pueden obtener ventajas,
porque siempre los beneficios de Chile Solidario sern inferiores a los que las
personas esperan. Por lo tanto, pretender hacer de esto un botn poltico
refleja una visin limitada y sesgada.
En esta tarea se debe incorporar a los miembros del Club de Leones y
del Rotary, a los directores de las escuelas, a los directores de los consultorios,
a los mdicos, al voluntariado, a Carabineros, etctera. Todo el mundo debe
sentir como propios estos objetivos. Sociabilizar este programa es un desafo
grande y difcil.
La diputada seora Cristi ha cuestionado que en el proyecto se
establezca la responsabilidad del programa en el Midepln. No conozco el
alcance de su observacin. Sin embargo, no establecer que la responsabilidad
de coordinarlo recaiga en un ministerio determinado implica echar abajo el
DISCUSIN SALA
proyecto. Querer ir a fojas cero y discutir de nuevo cmo organizar el

programa es como si no hubiera habido discusin en la Cmara de Diputados
ni en el Senado, donde se logr este acuerdo en forma unnime. Lo ideal es
que esa solicitud no se mantenga, a fin de aprobar por unanimidad el proyecto,
con la perspectiva de tener esto como un desafo nacional.
Quiero decirle al diputado Vctor Prez que el problema de la politizacin
no tiene que ver con que precandidatas presidenciales vayan a un determinado
lugar, porque, primero, hoy son ministras. Hay ministra de Defensa Nacional y
ministra de Relaciones Exteriores; y tambin hay alcaldes, aun cuando es
ridculo hacer campaa en Hait, sobre todo porque queda un poco lejos. Este
proyecto se debe tomar como una tarea nacional, en la que todos nos
debemos comprometer a hacer un aporte especfico de acuerdo con los
objetivos, la metodologa y la forma de trabajo.
Sin embargo, es importante tener mucho cuidado con todo lo que se
refiere a los municipios, porque, de repente, un alcalde, de cualquier partido,
puede transformar este programa en su base de apoyo, y eso debe ser
sancionado. La politizacin del programa, desde el punto de vista de los
alcaldes, sea cual fuere su signo, debiera ser calificada como notable abandono
de deberes, porque los coordinadores y los servicios que trabajan con las
familias deben responder a prioridades y a necesidades, y no a clientelas
electorales. No obstante, ello resulta difcil, pues nuestro modelo municipal
est sobrepolitizado. Por consiguiente, tenemos que ver cmo lograr esos
cambios.
Si se llegara a aprobar la solicitud de la diputada seora Cristi -espero
no sea as, porque se estara cuestionando la columna vertebral del proyecto-,
pedira votacin separada para el inciso cuarto del artculo 5, con el objeto de
incorporar la figura de notable abandono de deberes si un alcalde trata de
politizar este programa.
Como dijo el diputado Garca Garca al aludir a empujar la carreta, es
importante sacar a adelante este programa, aun cuando tenga defectos. Si un
municipio se atrasa en la entrega de un subsidio no debe ser criticado
radicalmente, como lo hizo Mega, ya que se trata de un programa con
deficiencias que se deben corregir y mejorar, y eso es tarea de todos.
Reitero, comparto lo que ha dicho el diputado Garca, en cuanto a
transformar el programa en algo exitoso. Es una apuesta de todo el pas y
espero que resulte.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado

Delmastro.
El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, existe consenso en cuanto a

que el proyecto es sumamente importante, puesto que involucra a ms de 3
millones de chilenos, de los cuales 800 mil constituyen el foco del Programa
Chile Solidario.
DISCUSIN SALA
Con todo, el uso poltico que realicen los personeros pblicos respecto
del programa se debe considerar como notable abandono de deberes. En
efecto, quien hace uso poltico de la pobreza, est usando polticamente lo ms
sagrado y precioso que tiene un pas en cuanto a la mejora de su sociedad.
La pobreza debe ser mirada como algo prioritario, como un flagelo que
debemos derrotar. Ese debe ser el objetivo final de las acciones polticas de
todas las personas que tengan algn poder dentro de la administracin
pblico-privada. Dnde ms que en las municipalidades est el reflejo de la
sociedad?
El poder central generalmente se desva y se aleja cada da ms de las
necesidades de la gente. Por ello, las municipalidades pueden ser los
instrumentos ms eficaces y eficientes para administrar un plan como ste,
que va, precisamente, en ayuda de los ms pobres.
Como deca el diputado Escalona, hay municipalidades que no van a
tener la capacidad tcnica ni fsica para atender un programa como el que nos
ocupa; pero, sin duda, la mayora de ellas s tendrn esa capacidad y esa
sensibilidad para satisfacer las necesidades de su gente.
Hace unos meses, recibimos el Informe de Ejecucin del Programa
Puente: entre la Familia y sus Derechos, del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, cuya informacin est actualizada al 31 de octubre del ao pasado.
Resulta muy interesante analizar el documento, ya que el programa
Puente, del sistema Chile Solidario, contempla la evaluacin de ms de 53
aspectos de la vida de las familias pobres de nuestro pas, en cuanto a la
identificacin de la familia, a la salud -ms de diez aspectos distintos-, a
educacin -nueve-, dinmica familiar -ocho-, habitabilidad, trabajo, ingreso,
etctera. Esto representa una fuente de informacin, un banco de datos
importantsimo para saber hasta dnde llega y cmo es esa extrema pobreza, que
nos ocupa.
Entre los aspectos que se analizan en el informe, hay uno relacionado
con la familia que seala que sta debe contar con ingresos econmicos
superiores al nivel de indigencia. Del universo analizado en esa oportunidad -
aproximadamente 53 mil familias-, cerca de 27 mil estaban bajo dicho nivel, es
decir, haba que trabajar para que ellas superaran la lnea de la pobreza. Pero
se supone que el programa Chile Solidario est destinado a las 200 mil
familias ms pobres de Chile; de manera que el universo debera ser de un
ciento por ciento de indigentes y no menor a la mitad.
Por lo tanto, sera interesante conocer la experiencia recogida hasta el
momento en relacin con este plan para saber si realmente estamos enfocando
el programa Chile Solidario a las familias ms pobres, o si, nuevamente, nos
estamos desviando hacia aquellas familias que no necesariamente estn dentro
del 25 por ciento ms pobre.
Finalmente, en este programa hay una serie de subsidios directos. Es as
como, adems de promover y vigilar que las familias ms pobres accedan a los
subsidios vigentes hoy, se otorgan estos bonos de apoyo, que significan
alrededor de 144 mil pesos por un perodo determinado, que la familia recibe
como ayuda monetaria directa. Por qu no destinar estos fondos a algo ms
DISCUSIN SALA
definitivo, por ejemplo, a la creacin de pequeas fuentes de trabajo? Me

refiero al microcrdito. No es lo mismo entregar el dinero a la gente para que
lo haga producir, que drselo para que sobreviva. Parafraseando un viejo
adagio: Si le enseamos a pescar a un menesteroso, comer toda la vida. No
basta con darle un pescado.
En ese sentido, sera interesante analizar -as lo haremos en el futuro- la
posibilidad de ampliar este plan para que se convierta en una fuente de
microcrdito, a fin de que la gente de menos recursos pueda iniciar proyectos
productivos que le permitan, por un lado, crear una fuente de autoempleo y, por
otro, una forma de autoabastecimiento de sus necesidades mnimas de
sobrevivencia.
Tal como se seal, me parece que la modificacin del Senado al artculo
3 es apropiada, porque las municipalidades son los entes ms idneos para
administrar eficientemente estos recursos y, con ellos, llegar a la gente ms
necesitada.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora

Mara Eugenia Mella.
La seora MELLA (doa Mara Eugenia).- Seor Presidente, con

anterioridad ya discutimos largamente este proyecto, y diversos diputados
manifestamos que es muy positivo, porque beneficia a las familias ms pobres
de nuestro pas.
Como en este momento nos corresponde tratar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto aprobado por la Cmara, me referir
especficamente a algunos puntos que tienen relacin con el tema en debate.
Me parece importante que el Senado haya modificado el artculo 3,
estableciendo de manera ms especfica que el Midepln deber celebrar
convenios, sin dejar abierta esa posibilidad, como lo haca la disposicin
aprobada por la Cmara, que dispona que el Midepln podr celebrar
convenios.... Es un reconocimiento a la capacidad de los municipios, al
obligrseles a celebrar convenios, responsabilidad que hoy algunos no estaban
asumiendo en relacin con ciertos programas de Gobierno. Es as como la gente
de algunas comunas siente que no les llegan esos programas, en circunstancias
de que son los municipios los que no quieren acogerse a ellos.
Asimismo, me parecen importantes los instrumentos tcnicos que se
utilizarn para la acreditacin y verificacin de las personas beneficiadas. Hago
hincapi en esto, porque es relevante que, aparte de la ficha CAS II, se hayan
agregado otros antecedentes. En muchas oportunidades, hemos sealado aqu las
dificultades y alteraciones que se producen en esta medicin, y muchas veces
hemos solicitado modificarla -sabemos que el Midepln lo est estudiando y
esperamos tener resultados muy pronto-, a fin de que sea ms ajustada a la
realidad. Hoy, la ficha CAS II no es un buen instrumento en este sentido.
DISCUSIN SALA
Por eso, me parece importante que se incorporen otras condiciones

evaluables a nivel local, a fin de saber si las familias son capaces de satisfacer
sus necesidades bsicas.
Tengo plena confianza en la forma en que se ha trabajado, por lo menos
en las comunas del distrito que represento, para seleccionar a los profesionales
que estn asumiendo funciones de apoyo psicosocial a travs del programa
Puente. Sin embargo, no me parece incorrecto dejar estipulado -como lo hace
el artculo 5 del Senado- que la seleccin se har mediante concurso pblico.
Ello estara en la lgica de los ltimos proyectos que hemos aprobado, que
apuntan a dar transparencia a la gestin pblica y a la utilizacin de los
recursos pblicos.
Asimismo, quiero destacar que se respeta la dignidad de las personas y
algunas materias privadas, al mantener el registro de datos de las familias a
disposicin de las instituciones que entregan beneficios y no abierto a toda la
comunidad.
Por ltimo, el Senado reemplaz el inciso tercero del artculo 8, que
dispone que los intendentes o alcaldes, segn el caso, elaborarn la nmina de
las personas por ser beneficiadas -lo que es un avance en cuanto a profundizar
el proceso de descentralizacin-, sacando dicha materia del exclusivo mbito
del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Quiero destacar la actitud del
ministro Andrs Palma y del Gobierno por su disposicin a avanzar en una
regionalizacin y descentralizacin real.
En resumen, las modificaciones del Senado mejoran algunos aspectos del
proyecto, que, probablemente debido a la urgencia a que estamos sometidos, no
pudimos apreciar. Por eso, vamos a aprobar con mucho entusiasmo las
modificaciones del Senado, porque hemos esperado mucho tiempo la posibilidad
de tener los recursos necesarios para atender a los sectores ms pobres de
nuestra poblacin.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la bancada democratacristiana.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor

Carlos Hidalgo.
El seor HIDALGO.- Seor Presidente, sin duda, este es un proyecto

loable, ya que trabajar por los ms pobres de nuestro pas es una obligacin y
un imperativo moral.
Este proyecto fue ampliamente debatido desde que fue presentado, el
2002, dentro de los cinco proyectos que conforman el plan Auge.
Qu cosa ms interesante es tratar de dar libertad intelectual y
econmica a los sectores ms desposedos del pas! Al gozar de estas dos
libertades, nuestros pobres tendrn ms independencia y podrn usar el libre
albedro que el Supremo Creador entreg a todos los seres humanos.
Sin embargo, hay un aspecto del proyecto que siempre me ha
preocupado y que considero oportuno sealar hoy da.
DISCUSIN SALA
En las conversaciones sostenidas con la ex ministra del Midepln, seora

Cecilia Prez, y con el actual ministro, seor Andrs Palma, les hicimos ver las
aprensiones de la Oposicin, en cuanto a que estos programas, dirigidos por
monitores, se podan transformar en un instrumento poltico, con la intencin
de captar votos y voluntades polticas. Por cierto, es una aprensin razonable.
Los pobres no pueden seguir esperando, y la focalizacin del gasto es
muy importante. Mientras menos intermediarios existan -como lo sealaron
algunos diputados-, ms dinero les llegar. En este sentido, el artculo 5 del
Senado corrige esa aprensin al sealar que El profesional o tcnico a que se
refiere el artculo 4 -es decir, el monitor- ser seleccionado mediante
concurso pblico,....
Es importante que los profesionales o tcnicos que trabajarn en el
sistema, atendiendo a los ms pobres del pas -alrededor de 225 mil familias-,
sepan que se les podr aplicar una multa en dinero a beneficio fiscal,
reclamable ante el juez de polica local correspondiente, si realizan actividades
polticopartidistas en el ejercicio de sus funciones. As lo seala el proyecto.
Con esto se recoge una aprensin que, sin lugar a dudas, seguir latente,
especialmente en perodos de campaa.
Pero como los pobres no pueden esperar, vamos a votar a favor del
proyecto.
Los pobres quieren una oportunidad para salir adelante. Si bien hay
algunos profesionales de la pedida, la gran mayora de ellos slo necesita
una oportunidad para terminar con su condicin y alcanzar la libertad
intelectual -a travs del conocimiento y de la educacin- y econmica, que les
permitir elegir libremente.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Carolina

Toh.
La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, estamos llegando

al final de la larga tramitacin de este proyecto, que constituye un salto muy
importante en la manera en que, como pas, enfrentamos el problema de la
indigencia.
En la dcada de los noventa, Chile redujo drsticamente -casi a la
mitad- sus niveles de pobreza. Sin embargo, con el tiempo descubrimos que la
velocidad en la disminucin de la pobreza era cada vez menor y la tarea se
haca ms difcil, porque los problemas de los sectores que an se encontraban
en esa condicin eran ms complejos y ms difciles de tratar. No bastaba con
entregar subsidios y oportunidades de empleo; no bastaba con la reforma
educacional ni con la reforma a la salud.
Por ello, durante mucho tiempo buscamos instrumentos nuevos que nos
permitieran hacernos cargo de la pobreza ms dura, ms compleja,
particularmente de aquellos chilenos que se encuentran en la indigencia, cuya
problemtica es an ms difcil, porque sus carencias no empiezan en la falta
de ingresos o de un empleo digno, sino mucho ms atrs: se relacionan con la
DISCUSIN SALA
manera de organizar la vida en nuestra comunidad, de criar a los nios, de

vincularse con el entorno, de vivir y ejercer los derechos que tienen como
ciudadanos, y con la manera de acercarse a la oferta pblica que, se supone,
se hace cargo de su realidad.
En el estudio y anlisis de nuestras polticas pblicas, descubrimos que
toda la red del Estado que apoya a las personas que se encuentran en la
condicin de indigentes no est siendo utilizada por ellos, sino por aquellas
personas que, no obstante ser pobres, se encuentran en una situacin un poco
mejor. Esto sucede porque los indigentes viven en una pobreza extrema que
incluso les impide acceder a la informacin existente y percibirse a s mismos
como ciudadanos con derechos, que, por lo tanto, pueden hacer uso de los
beneficios que la sociedad otorga a todos los que son parte de la comunidad
nacional.
Chile Solidario es producto del anlisis y del esfuerzo de acomodar el
Estado a las necesidades de los ms pobres en lugar de pedirles a ellos que se
acomoden a la realidad de la institucionalidad pblica. En vez de que los pobres,
que carecen de recursos, de informacin y de una cultura de ejercicio de sus
derechos, deban recorrer las instituciones pblicas para postular al montn de
beneficios dispersos que ofrece el Estado -para lo cual deben presentar papeles
una y otra vez y tomar micros una y otra vez-, lo que se hace es acomodar al
Estado para que, una vez que se identifique a las familias que se encuentran en
esa situacin, les brinde un apoyo integral, completo, que incluya desde las cosas
ms bsicas, como poner al da sus papeles, matricular a sus hijos en colegios y
tratar sus enfermedades ms tpicas y normales, que afectan a todas las familias,
pero que los pobres no siempre pueden atender.
Junto con lo anterior, hay que apoyar a esas familias con capacitacin,
en el inicio de pequeas empresas o para que encuentren empleo, y, adems,
otorgarles apoyo monetario; pero un apoyo monetario que, durante el perodo
de carencia ms severa, los ayude a crear las condiciones necesarias para que
en el futuro puedan generar sus propios ingresos.
Hacer todo este esfuerzo para cambiar la manera de actuar del Estado
es una tremenda revolucin. Por eso se requiere de la aprobacin de una ley y
no de la implementacin de un simple programa, ya que se incluyen
modificaciones en la forma de asignar los recursos, de entregar los subsidios y
de tomar las decisiones al interior de las distintas instituciones que forman
parte de la red asistencial y de apoyo a la pobreza.
Durante este ltimo tiempo, hemos descubierto que la sobreposicin de
programas, por muy buenos que sean, no sirve si stos muestran
descoordinacin y no generan sinergia entre ellos. Tampoco sirve el apoyo
para salvar el momento o regalar un poquito de plata a la familia que se
encuentra en necesidad. Seguramente, ese gesto siempre se va a agradecer;
pero si no tiene como objeto generar un resorte para que ese ncleo logre
autonoma e ingresos propios, no sirve. Esto, que hemos constatado en Chile
ha sido comprobado por todos los pases que han hecho un esfuerzo serio por
superar la pobreza.
DISCUSIN SALA
Tampoco sirve que este problema, tan delicado y que se relaciona con
las personas que muestran mayor fragilidad y vulnerabilidad en nuestra
sociedad -se encuentran en un estado de necesidad profunda y, por lo tanto,
toda ayuda que se les entregue es bienvenida-, sea utilizado con otras
intenciones. Todos quienes formamos parte de la Cmara y la mayora de los
chilenos, con mucha facilidad y poco esfuerzo, podemos entregar una ayuda
que ser bienvenida por una familia pobre. Sin embargo, cuando esa ayuda,
que produce un natural sentido de gratitud, es entregada de una manera tal
que genera manipulacin y dependencia, y que amarra y compromete a la
familia ms all de lo que debera, entonces no estamos combatiendo la
pobreza, sino que la estamos usando.
Al abordar este proyecto es necesario colocar este tema en el centro de
la discusin, porque en esto hay muchas instituciones comprometidas, como el
Ministerio de Planificacin, los municipios, los operadores intermedios, todos
los cuales tendran que hacer un pacto de sangre en cuanto a reconocer que
las ayudas que se entreguen son un derecho de las personas, no ddivas, ni
favores, ni regalos, ni gestos que luego stas deban agradecer.
Digo esto porque me preocupa una situacin que est ocurriendo en la
comuna de Santiago. Con una serie de recursos obtenidos en 2002 por la
venta de los derechos de agua, tres aos despus, coincidiendo con un ao
electoral, se ha hecho llegar una carta a todos los vecinos de esa comuna para
que postulen a un subsidio de cuatro mil pesos mensuales, descontables de
sus respectivas cuentas de agua, durante nueve meses, es decir, justamente
por el tiempo que resta para que se realicen las elecciones municipales y en un
ao en el que la situacin econmica est un poco mejor. Por qu esto no se
hizo en 2002 2003, cuando las necesidades y carencias eran mayores que las
actuales? Por qu esto se hace en forma personalizada, es decir, que el
alcalde ofrece ayuda al vecino?
Estas cosas debemos censuralas moralmente, porque no es la manera
de enfrentar la pobreza y de ayudar a los ms necesitados. Si hay fondos que
se pueden destinar a estos fines, que se ocupen de una manera que dignifique
a la gente y que ayude a superar su condicin, de modo que no dependa de
ddivas y de favores, como sucede con este subsidio, que se entrega en un
ao electoral, por el perodo que durar la campaa y en forma personalizada,
lo que casi parece un regalo del alcalde.
Por eso, debemos estar orgullosos de la forma en que se ha diseado
este programa; del esfuerzo para evitar el uso inadecuado, injusto e inmoral
de la pobreza, y, sobre todo, de generar un instrumento que se haga cargo de
la experiencia de las polticas pblicas, que ayude a superar las falencias de
nuestros programas y la indigencia en nuestro pas, anhelo de todos los
chilenos.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Cito a reunin de Comits.

Tiene la palabra la diputada seora Isabel Allende.
DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, quiero expresar mi

satisfaccin por el hecho de que el proyecto est llegando a buen trmino. Espero
que la sala apruebe las modificaciones introducidas por el Senado, muchas de las
cuales son de forma y no de fondo. Desde este ltimo punto de vista, se mantiene
lo esencial: el carcter innovador en un programa de estas caractersticas.
Tal como lo seal la diputada que me antecedi en el uso de la palabra,
ese carcter innovador se manifiesta en que el Estado, a travs de distintas
instituciones pblicas, se acerca a aquellas familias consideradas indigentes, es
decir, que verdaderamente carecen de lo ms indispensable. Hablamos del
desafo de llegar, en 2006, a 225 mil hogares.
Es interesante que la administracin, coordinacin, supervisin y
evaluacin del programa corresponda al Ministerio de Planificacin. Estoy
absolutamente de acuerdo con ello y me alegro de que no slo sea
administracin, coordinacin y supervisin, sino tambin evaluacin.
Cuando hablamos de los recursos pblicos, escasos frente a las enormes
necesidades de los sectores ms desposedos de nuestra poblacin, siempre
debemos tener presente que es necesario focalizarlos, velar por su uso
eficiente y trabajar con los sectores ms pobres, pero, simultneamente, con
solidaridad y dignidad. Esto significa no actuar con un afn sobreprotector, en
forma paternalista o populista, ni menos utilizarlos en pocas de campaas
polticas.
Quiero sealar, ya que se encuentra presente el ministro, que me parece
extraordinariamente relevante -como se van a usar parmetros supuestamente
objetivos para medir a las personas que van a entrar en estos registros- tener
particular cuidado con la ficha CAS. En nuestros respectivos distritos, todos los
diputados recibimos quejas de los ciudadanos en relacin con la ficha CAS. Nos
sealan que es extraordinariamente injusta; que muchas veces considera
implementos que ni siquiera les pertenecen, sino a los propietarios de las
viviendas, que suelen ser sus parientes, donde viven de allegados. La ficha
CAS significa para ellos, de alguna manera, un atentado a su dignidad, porque
deben demostrar que viven poco menos que en casas con pisos de barro para
tener acceso a los beneficios que distintas entidades pblicas conceden en
funcin del puntaje que se les otorga.
En definitiva, la ficha CAS se ha transformado en un instrumento que
define, que hace cortes, y de acuerdo a ellos los ciudadanos pueden recibir
diferentes beneficios. De ah la importancia de perfeccionarlo -entiendo que el
Midepln est haciendo un gran esfuerzo para introducirle los cambios necesarios-
, aunque ya ha sido objeto de algunas modificaciones.
Es importante que este instrumento no sea mal utilizado. Debe ser
administrado, supervisado y evaluado por el Ministerio de Planificacin; no me
parece adecuado apelar a la autonoma de los municipios, cuyos alcaldes
pertenecen a las distintas tendencias polticas con representacin legal en
nuestro pas, pues no siempre son garanta de una buena administracin, de
que no se haga uso poltico de los operadores intermediarios, de una mejor
ecuanimidad para trabajar con el programa y con el espritu de lo que aqu se
pretende: enfrentar la pobreza como un fenmeno integral, llegar a las
DISCUSIN SALA
personas necesitadas y otorgarles instrumentos que les permitan salir de su

estado de pobreza, y no actuar solamente con afn proteccionista.
En ese sentido, reitero que mi bancada va a aprobar las modificaciones, en
el entendido que es muy importante que el proyecto se despache lo antes posible,
sin perjuicio de hacerle hincapi al ministro de una omisin: se ha hecho presente
que con el programa se beneficiara a 225 mil familias, que son las ms pobres,
hasta el ao 2006; pero, lamentablemente, no se dice qu va a pasar despus.
Creo que es de vital importancia aprender a innovar, a usar nuestra
creatividad, a focalizar los recursos, pero no considero justo que nos limitemos
a implementar programas con un plazo determinado, el 2006, sin saber lo que
va a pasar despus.
Por eso, si sabemos lo difcil que ha sido reducir la pobreza hasta el
momento, es vital que un programa de esta naturaleza se proyecte ms all
del 2006. Qu capacidad hay para continuarlo? Qu compromiso tendra el
Estado? Sera bueno que el seor ministro respondiera estas preguntas.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Exequiel
Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, en primer lugar, me alegro que se

haya superado la discusin de hace algunos meses sobre si se asignaron o no
los recursos para este sistema de proteccin social que beneficiar a miles de
chilenos.
En segundo lugar, las modificaciones introducidas por el honorable Senado
son de forma y mejoran los instrumentos y las prestaciones. Sin lugar a dudas,
un programa como ste, que apunta a beneficiar a los ms pobres, requerir
constantemente de modificaciones.
Lo ms importante es aprobar las modificaciones para despachar el
proyecto y luego promulgar la ley, porque con ella se beneficiar un total de
225 mil familias hasta 2005, mediante el Subsidio nico Familiar, las pensiones
asistenciales y el Subsidio de Agua Potable Rural.
Como ha sealado el Santo Padre, los pobres no pueden esperar.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor ministro.

Presidente, por su intermedio, quiero responder las consultas de la diputada
Allende.
En primer lugar, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin tiene
terminado el estudio y diseado el proceso para la aplicacin de una nueva
ficha de estratificacin social. Esperamos que pueda implementarse a partir de
noviembre es decir, inmediatamente despus de las elecciones municipales.
Por razones presupuestarias, no estamos en condiciones de hacerlo antes,
como era nuestra intencin, ya que eso significa una cantidad importante de
recursos.
DISCUSIN SALA
Por otra parte, el hecho de que los municipios estn realizando

encuestas de estratificacin social en medio de una campaa electoral
municipal adelantada podra generar alguna distorsin o complicacin. No
necesariamente, pero podra haber alguna complicacin.
En relacin con la continuidad del sistema Chile Solidario, incluido todos
sus programas, fue un error mo. Cre que la habamos resuelto en la Cmara
de Diputados en la discusin particular del proyecto, en la que me toc
participar en esta misma Sala. No la inform en la sucinta cuenta que di al
comenzar la sesin.
En el inciso tercero, nuevo, del artculo 3 permanente se estableci que
el programa va a continuar. A saber: Midepln, mediante decreto expedido
por orden del Presidente de la Repblica y suscrito adems por el Ministerio de
Hacienda, identificar la cobertura anual de beneficiarios, segn la
disponibilidad de recursos consultados en la Ley Anual de Presupuestos y
conforme al reglamento de la presente ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Artculo 1 transitorio de esta ley., que fija las coberturas que se van a
atender los aos 2004 y 2005.
Por esta norma se establece el mecanismo por el cual se van a fijar
coberturas anuales. Por lo tanto, se consigna el procedimiento para que el
sistema siga operativo no slo para las familias que incorporemos hasta el ao
2005, sino que para todas las que lo soliciten en los aos sucesivos.
Es cuanto quera expresar.
Muchas gracias.
El seor LEAL (Vicepresidente).- Cerrado el debate.

Informo a la Sala que hay una reunin de Comits en curso y que se va
a suspender la sesin por cinco minutos para llamar a votar a los seores
diputados.
Se suspende la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin, en un solo bloque, las

modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley que
establece un sistema de proteccin social, denominado Chile Solidario, para
familias en situacin de extrema pobreza.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobadas.
Despachado el proyecto.

DISCUSIN SALA
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, lvarez-Salamanca, Allende (doa

Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Galilea (don
Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-
Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez,
Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jeame
Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),
Longton, Lorenzini, Luksic, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina,
Montes, Mora, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro,
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Prez (don Jos), Prez (don
Ramn), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas,
Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel,
Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh
(doa Carolina), Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 14 de abril, 2004. Cuenta
en Sesin 51, Legislatura 350. Senado.
A S. E. EL Oficio N 4897
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO VALPARAISO, 14 de abril de 2004
La Cmara de Diputados, en
sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas
propuestas por ese H. Senado al proyecto que establece un sistema de
"Chile Solidario", Boletn N 3.098-06.
Hago presente a V.E. que la enmienda al inciso

cuarto del artculo 5 fue aprobada con el voto a favor de 94 seores
Diputados, de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Asimismo, las modificaciones contenidas en los

artculos 2 y 7 permanentes, y 2, 4 y 5 transitorios fueron aprobadas con
el voto conforme de 94 seores Diputados, de 115 en ejercicio, dndose
cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 63
de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta

a vuestro oficio N 23.564, de 13 de abril de 2004.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRIN

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados.
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para que ejerza facultad de veto. Fecha 16 de abril,
2004. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso de dicha
facultad. Fecha 04 de mayo, 2004.
Oficio N 4895
VALPARAISO, 14 de abril de 2004
A S.E. EL
PREASIDENTE
DE L
REPUBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado

su aprobacin al proyecto que establece un sistema de proteccin social para
familias en situacin de extrema pobreza denominado Chile Solidario, Boletn
N 3.098-06.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas

propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser
Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere
el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que

ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporacin,
devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal
Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo
82 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Artculo 1.- Crase el sistema de proteccin social denominado Chile

Solidario, en adelante Chile Solidario, dirigido a las familias y sus
Artculo 2.- Chile Solidario considera acciones y prestaciones para

familias y personas en situacin de extrema pobreza, que consisten en apoyo
psicosocial, acceso al subsidio familiar de la ley N 18.020, a las pensiones

asistenciales del decreto ley N 869, de 1975, al subsidio al pago de consumo
de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas de la ley N
18.778, y al subsidio pro retencin escolar, de acuerdo a lo establecido por la
ley N 19.873, sin perjuicio del acceso preferente a otras acciones o
prestaciones que se implementen o coordinen a travs de Chile Solidario.
Todo lo anterior conforme a las normas de esta ley y su reglamento.
Artculo 3.- La administracin, coordinacin, supervisin y evaluacin de

"Chile Solidario" corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en
adelante MIDEPLAN, sin perjuicio de las atribuciones y funciones de las dems
reparticiones pblicas.

MIDEPLAN celebrar convenios con otros ministerios, servicios pblicos,
gobiernos regionales, municipalidades, universidades y con entidades privadas
MIDEPLAN, mediante decreto expedido por orden del Presidente de la

Repblica y suscrito adems por el Ministerio de Hacienda, identificar la
cobertura anual de beneficiarios, segn la disponibilidad de recursos
consultados en la Ley de Presupuestos y conforme al reglamento de la
presente ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1 transitorio de esta
ley.
Artculo 4.- El apoyo psicosocial a que hace referencia el artculo 2 de

esta ley, consiste en un acompaamiento personalizado a los beneficiarios
incorporados a Chile Solidario, por parte de un profesional o tcnico idneo,
con el objeto de promover el desarrollo de las habilidades personales y
familiares necesarias para satisfacer las condiciones mnimas de calidad de
vida, definidas por el reglamento de esta ley, y en una estrategia de
dispuesto en la presente ley y su reglamento.
Artculo 5.- Para ingresar y participar en Chile Solidario, las familias y

personas calificadas debern manifestar expresamente su voluntad en tal
sentido, as como la de cumplir las condiciones del sistema. Lo anterior se
realizar mediante la suscripcin de un documento de compromiso. Las
condiciones y trminos del compromiso se contendrn en el reglamento de

esta ley.

participar plenamente en la vida social. Para tal efecto, se deber considerar la
informacin de que dispongan las municipalidades acerca de las familias y
participacin de las municipalidades involucradas.

El profesional o tcnico a que se refiere el artculo 4 ser

seleccionado mediante concurso pblico, deber reunir las condiciones de
las previstas en esta ley. Ser contratado conforme lo establezca el respectivo
convenio, pudiendo hacerlo directamente el municipio, y removido con
anticipacin al trmino de los servicios pactados por la misma autoridad que lo
contrat, previa resolucin fundada, en caso de infraccin a las prohibiciones
consignadas en este inciso. En la misma resolucin que se pronuncie sobre la
remocin podr la autoridad imponer al infractor multa, a beneficio fiscal de 5
a 20 unidades tributarias mensuales, reclamable ante el Juez de Polica Local
del lugar del domicilio de la autoridad que decret la remocin. La reclamacin
se tramitar breve y sumariamente.

pblico de stos.
MIDEPLAN deber establecer un sistema de seguimiento, de

una duracin mnima de dos aos, de las familias que hayan cumplido las
Artculo 6.- Crase un registro de informacin social, diseado,

implementado y administrado por MIDEPLAN, cuya finalidad ser proveer de la
informacin necesaria para la asignacin y racionalizacin de las prestaciones
sociales que otorga el Estado; el estudio y diseo de polticas, planes,
programas y prestaciones sociales, como asimismo, de planes de desarrollo
local, y de los anlisis estadsticos que la administracin de las prestaciones
sociales requieran.


para las municipalidades, en lo correspondiente a los datos relativos a la
prestaciones sociales, para fines de la administracin de los mismos.
Artculo 7.- Los beneficiarios de Chile Solidario que renan los

requisitos de procedencia establecidos en la ley N 18.020 y en el decreto ley
N 869, de 1975, accedern al subsidio familiar y a la pensin asistencial que
contemplan dichos cuerpos legales, no siendo aplicables a su respecto los
procedimientos de postulacin y de asignacin previstos en dichos cuerpos
legales.
Estos beneficios sern asignados dentro de los doce meses siguientes al

ingreso al sistema y se devengarn a contar del primer da del mes siguiente al
de su concesin. El subsidio contemplado en la ley N 18.020, ser asignado
por un perodo de tres aos contados desde su concesin.

acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn la nmina
de personas a ser beneficiadas, debiendo dictar el acto administrativo que
conceda el respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la
recepcin de la misma informando a MIDEPLAN en el mismo plazo.
Artculo 8.- A las personas y familias beneficiadas por el sistema Chile

concesin.
Este subsidio ser asignado dentro de los doce meses siguientes al

ingreso al sistema y se devengar a contar del primer da del mes siguiente al
de su concesin.


Artculo 10.- Las personas que maliciosamente proporcionen informacin

falsa, parcial, adulterada, la oculten, o hagan mal uso del o los beneficios que
esta ley contempla, sern excluidas del sistema "Chile Solidario" y de las
prestaciones que conlleva, sin perjuicio de la devolucin de lo indebidamente
percibido y de las responsabilidades civiles o penales que procedan.
Artculo 1 transitorio.- Chile Solidario se aplicar gradualmente a

contar de 2004, pudiendo incorporarse en este ao hasta 166.000 familias que
se encuentren en situacin de extrema pobreza, y hasta 59.073 familias o
personas en el ao 2005.

implementacin de este programa deber hacerse con la misma gradualidad a
lo largo de todo el territorio.
Los beneficiarios del programa debern seleccionarse de

acuerdo al puntaje obtenido en la Ficha CAS.

del artculo 4 transitorio y las indicadas en el artculo anterior, que ingresen a
Chile Solidario, que estn dando cumplimiento a las condiciones a que se
hayan comprometido conforme a lo establecido en el artculo 5 de esta ley,
el siguiente:

en la ley N 18.020, tambin mensualmente, por los seis meses restantes.

en el inciso primero de este artculo, se conceder a contar del primer da del
mes siguiente a la entrada en vigencia de esta ley.

El pago del Bono de Proteccin ser de responsabilidad de

MIDEPLAN, y se efectuar a la persona que viva sola o al integrante de la
subsidio familiar de la ley N 18.020 o en defecto de aqulla, de la mujer
mayor de edad.


equivalente al valor vigente de aquel establecido en la letra d) de este artculo.

Proteccin, contemplar las normas aplicables al bono establecido en el inciso
anterior.
El Bono de Proteccin y el Bono de Egreso son compatibles con el pago

de los subsidios familiares, pensiones asistenciales y de subsidio al pago de
consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas.
Artculo 3 transitorio.- Los integrantes de las familias que ingresen al

Artculo 4 transitorio.- A partir de la entrada en vigencia de esta ley, los

convenios celebrados por el Fondo de Solidaridad e Inversin Social, en el
marco del Programa de Apoyo Integral a Familias Indigentes, se entendern
suscritos por MIDEPLAN, y sern aplicables a Chile Solidario.

dicho programa, se imputarn al pago del Bono de Proteccin que les

personas ingresadas al referido programa, a contar de la fecha de entrada en
Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de doce meses contado desde

la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se beneficiarn hasta
15.675 personas de 65 aos o ms, que vivan solos y que hayan sido
calificados como extremadamente pobres por MIDEPLAN utilizando para ello
los instrumentos y la metodologa establecidos en el inciso segundo del artculo
5 de esta ley, con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N


arreglo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 3 de la presente ley.
Artculo 6 transitorio.- El gasto que represente esta ley durante el ao

2004 se financiar con los recursos contemplados en la Ley de Presupuestos
para los Ministerios de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin
Social.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRIN

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal
Constitucional.
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 04 de mayo, 2004.
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Oficio N 4919
VALPARAISO, 4 de mayo de 2004.
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que Establece un

sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza
denominado Chile Solidario. (BOLETN N 3098-06).
PROYECTO DE LEY:

Artculo 2.- Chile Solidario considera acciones y prestaciones para familias y

personas en situacin de extrema pobreza, que consisten en apoyo psicosocial,
acceso al subsidio familiar de la ley N 18.020, a las pensiones asistenciales
del decreto ley N 869, de 1975, al subsidio al pago de consumo de agua
potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas de la ley N 18.778, y
al subsidio pro retencin escolar, de acuerdo a lo establecido por la ley N
19.873, sin perjuicio del acceso preferente a otras acciones o prestaciones que
se implementen o coordinen a travs de Chile Solidario. Todo lo anterior
conforme a las normas de esta ley y su reglamento.

Para la implementacin del sistema, MIDEPLAN deber celebrar convenios con
las Municipalidades del pas, en el mbito de su respectivo territorio. Sin
embargo, excepcionalmente y por razones fundadas, MIDEPLAN podr celebrar
convenios con otros rganos del Estado o entidades privadas sin fines de lucro.
Para el desempeo de las dems funciones, MIDEPLAN celebrar convenios con
otros ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales, municipalidades,
universidades y con entidades privadas con o sin fines de lucro.

ley.


esta ley.


El reglamento determinar los dems requisitos y condiciones del contrato, los
que se entendern incorporados a ste; las normas para controlar y evaluar el
desempeo del profesional o tcnico; el modo de implementar un sistema que
entregue informacin detallada respecto de los apoyos psicosociales y las


sociales requieran.
El registro contendr los datos de las familias e individuos que actual o
potencialmente sean beneficiarios de prestaciones y programas pblicos, de
los beneficios que obtengan de los mismos y de sus condiciones
socioeconmicas, de acuerdo a la informacin de que disponga MIDEPLAN y
de la que a su requerimiento le debern proporcionar las dems entidades
Artculo 7.- Los beneficiarios de Chile Solidario que renan los requisitos de
procedencia establecidos en la ley N 18.020 y en el decreto ley N 869, de
1975, accedern al subsidio familiar y a la pensin asistencial que contemplan
dichos cuerpos legales, no siendo aplicables a su respecto los procedimientos
de postulacin y de asignacin previstos en dichos cuerpos legales.


acreditacin de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn la
nmina de personas a ser beneficiadas, debiendo dictar el acto
administrativo que conceda el respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das
contado desde la recepcin de la misma informando a MIDEPLAN en el mismo
plazo.

concesin.
Este subsidio ser asignado dentro de los doce meses siguientes al ingreso al
sistema y se devengar a contar del primer da del mes siguiente al de su
concesin.
Los intendentes o alcaldes, segn el caso, mensualmente y previa acreditacin

de los respectivos requisitos de procedencia, elaborarn la nmina de personas
a ser beneficiadas, debiendo dictar el acto administrativo que conceda el
respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das contado desde la recepcin de
la misma informando a MIDEPLAN en el mismo plazo.
Artculo 9.- Para efectos de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de esta ley,

en los presupuestos del Fondo Nacional de Subsidio Familiar, del Fondo
Artculo 10.- Las personas que maliciosamente proporcionen informacin falsa,

parcial, adulterada, la oculten, o hagan mal uso del o los beneficios que esta
ley contempla, sern excluidas del sistema "Chile Solidario" y de las



establecidas en el inciso anterior, deber hacerse sobre la base del nmero de personas que
se encuentren en situacin de extrema pobreza, utilizando para ello la
informacin que entrega la encuesta CASEN. La implementacin de este
programa deber hacerse con la misma gradualidad a lo largo de todo el
territorio.
Los beneficiarios del programa debern seleccionarse de acuerdo al puntaje

obtenido en la Ficha CAS.

el siguiente:




mayor de edad.

Las familias y personas beneficiarias del Bono de Proteccin que lo hubieran
recibido durante el perodo continuo de 24 meses, y que dieran cumplimiento a
las condiciones del sistema, conforme a las normas de esta ley y su
reglamento, al trmino de dicho plazo accedern a un Bono de Egreso, de

anterior.
El Bono de Proteccin y el Bono de Egreso son compatibles con el pago de los

subsidios familiares, pensiones asistenciales y de subsidio al pago de consumo
de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas.
Artculo 3 transitorio.- Los integrantes de las familias que ingresen al sistema

Chile Solidario hasta el ao 2005, que renegocien sus deudas por concepto
de agua potable y servicio de alcantarillado, u obtengan su condonacin, sea
total o parcial, de las Empresas de Servicios Sanitarios o prestadores del
servicio, en el sector urbano, y de los administradores de los Sistemas de Agua
Potable Rural, en el sector rural, se entendern al da en sus pagos para los
efectos de dar por cumplidos los requisitos de la letra b) del artculo 3 de la
ley N 18.778.

convenios celebrados por el Fondo Solidaridad e Inversin Social, en el marco
del Programa de Apoyo Integral a Familias Indigentes, se entendern suscritos
por MIDEPLAN, y sern aplicables a Chile Solidario.
Las familias y personas en situacin de extrema pobreza que, a la fecha de
vigencia de esta ley y su reglamento, se encuentren participando del Programa
de Apoyo Integral a Familias Indigentes del Fondo de Solidaridad e Inversin
Social, pasarn a formar parte de Chile Solidario, reconocindoseles para los
efectos de esta ley, las fechas de ingreso, el estado de ejecucin y avance del
apoyo psicosocial, el pago del Bono de Proteccin y el Bono de Egreso. Las
sumas entregadas a ttulo de Aporte Solidario, segn dicho programa, se

imputarn al pago del Bono de Proteccin que les corresponda percibir a las
familias, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 transitorio de esta ley.
El plazo que se estipula en los incisos segundo de los artculos 7 y 8 de esta

ley, comenzarn a contarse, respecto de las familias y personas ingresadas al
referido programa, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley.
Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de doce meses contado desde la fecha
de entrada en vigencia de la presente ley, se beneficiarn hasta 15.675
personas de 65 aos o ms, que vivan solos y que hayan sido calificados como
extremadamente pobres por MIDEPLAN utilizando para ello los instrumentos y
la metodologa establecidos en el inciso segundo del artculo 5 de esta ley,
con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N 869, de 1975, para
lo cual se asignarn los recursos presupuestarios necesarios en el Fondo
Para la concesin y distribucin regional de estos beneficios, se

aplicarn los procedimientos y requisitos sealados en los artculos 7 y 9 de
esta ley, en lo que sea pertinente.
La cobertura anual de las personas mayores de 65 aos que vivan solas y que
se encuentran en situacin de extrema pobreza, durante los aos a los que se
refiere el artculo 1 transitorio de esta ley, se fijar con arreglo a lo dispuesto
en el inciso segundo del artculo 3 de la presente ley.
Artculo 6 transitorio.- El gasto que represente esta ley durante el ao 2004

se financiar con los recursos contemplados en la Ley de
Presupuestos para los Ministerios de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo
y Previsin Social..
*******
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artculo

82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto
qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al
recibirse el oficio N649-350 mediante el cual S.E. el Presidente de la
Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta
Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del

artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo.
Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del inciso cuarto del

artculo 5.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo
siguiente:
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, incorpor el referido inciso

cuarto del artculo 5, aprobndolo en general por 33 Senadores, y en
particular con el voto afirmativo de 31 Senadores, en ambos casos, de un total
de 48 en ejercicio.
La Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, aprob la citada

enmienda con el voto afirmativo de 94 seores Diputados, de 115 en ejercicio.
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 74 de

la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se envi en consulta a la
Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al respecto, cuya
copia se acompaa.
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se

acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
PABLO LORENZINI BASSO

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 12 de mayo, 2004. Cuenta en Sesin 87,
Legislatura 350.
Santiago, doce de mayo de dos mil cuatro.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 4.919, de 4 de mayo de
2004, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que establece un sistema de proteccin social para familias
en situacin de extrema pobreza denominado Chile Solidario, a fin de que
este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad
respecto del artculo 5, inciso cuarto, del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin
Poltica establece que es atribucin de este Tribunal: Ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la
Constitucin;
TERCERO.- Que, el artculo 74 de la Carta Fundamental
dispone:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley
sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero
de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que
fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y
atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a
la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica
constitucional respectiva.
La Corte Suprema deber pronunciarse dentro del plazo de treinta
das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin
pertinente.
Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hubiere hecho
presente una urgencia al proyecto consultado, se comunicar esta
circunstancia a la Corte.
En dicho caso, la Corte deber evacuar la consulta dentro del
plazo que implique la urgencia respectiva.
Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos
aludidos, se tendr por evacuado el trmite.;
CUARTO.- Que, la disposicin del proyecto sometida a
consideracin de este Tribunal establece:
Artculo 5, inciso cuarto.- El profesional o tcnico a que se

refiere el artculo 4 ser seleccionado mediante concurso pblico, deber
reunir las condiciones de idoneidad que se exige a los funcionarios pblicos y
ejercer sus funciones con sujecin a los trminos del contrato. Le es prohibido
usar su oficio o los bienes a su cargo en actividades poltico partidistas o en
cualesquiera otras ajenas a las previstas en esta ley. Ser contratado conforme
lo establezca el respectivo convenio, pudiendo hacerlo directamente el
municipio, y removido con anticipacin al trmino de los servicios pactados por
la misma autoridad que lo contrat, previa resolucin fundada, en caso de
infraccin a las prohibiciones consignadas en este inciso. En la misma
resolucin que se pronuncie sobre la remocin podr la autoridad imponer al
infractor multa, a beneficio fiscal de 5 a 20 unidades tributarias mensuales,
reclamable ante el Juez de Polica Local del lugar del domicilio de la autoridad
que decret la remocin. La reclamacin se tramitar breve y sumariamente.;
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgnica constitucional;
SEXTO.- Que, el artculo 5, inciso cuarto, del proyecto
remitido forma parte de la ley orgnica constitucional a que se refiere el
artculo 74, inciso primero, de la Constitucin Poltica, puesto que otorga una
nueva atribucin a los tribunales de justicia, materia que es propia de dicho
cuerpo normativo y tiene, en consecuencia, naturaleza orgnica constitucional;
SEPTIMO.- Que, como puede observarse, el precepto sujeto
a control preventivo de constitucionalidad no indica a qu profesional o tcnico
se alude. Ante esta situacin, el Tribunal, siguiendo el principio de buscar la
interpretacin de las normas que permita resolver, dentro de lo posible, su
conformidad con la Constitucin, considera que la disposicin en anlisis es
constitucional en el entendido que, El profesional o tcnico a que se refiere el
artculo 4, es aquel que ha de prestar apoyo psicosocial a los beneficiarios
del sistema de proteccin social denominado Chile Solidario, que consiste en
un acompaamiento personalizado tendiente a promover el desarrollo de las
mnimas de calidad de vida, y en una estrategia de intervencin destinada a
fortalecer la vinculacin efectiva de los beneficiarios con las redes sociales y el
acceso a los beneficios que estn a su disposicin, de acuerdo con lo que
dispone el mencionado artculo 4;
OCTAVO.- Que, por otra parte, aplicando el mismo
principio, este Tribunal aprueba el precepto sometido a su conocimiento en el
entendido que la atribucin que se le otorga a los jueces de polica local tiene
slo por objeto conocer de las reclamaciones en contra de la multa que la
autoridad puede imponer al infractor, sin perjuicio de las acciones que a ste le
corresponden ante el juez competente por la aplicacin de la medida de
remocin que la norma contempla;
NOVENO.- Que, consta de autos que se ha odo

previamente a la Corte Suprema, en conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 74 de la Constitucin;
DECIMO.- Que, consta de los antecedentes, que el precepto
antes indicado ha sido aprobado en ambas Cmaras del Congreso Nacional con
las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la Carta
Fundamental y que sobre ste no se ha suscitado cuestin de
constitucionalidad;
DECIMOPRIMERO.- Que, atendido lo expuesto en esta
sentencia, el artculo 5, inciso cuarto, del proyecto en anlisis, no es contrario
a la Constitucin Poltica de la Repblica.
Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 63, 74 y 82, N 1 e
inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los
artculos 34 a 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA: Que el artculo 5, inciso cuarto, del proyecto
remitido es constitucional, en el entendido de lo sealado en los considerandos
sptimo y octavo de esta sentencia.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 409.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente

seor Juan Colombo Campbell, y los Ministros seores Marcos Libedinsky
Tschorne, Jos Luis Cea Egaa y los Abogados Integrantes seores Ral
Bertelsen Repetto y Paulino Varas
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 13 de mayo, 2004.
Oficio N 4942
VALPARAISO, 13 de mayo de 2004
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de

Diputados, por oficio N 4919 de 4 de mayo del ao en curso, remiti al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que establece un
sistema de proteccin social para familias en situacin de extrema pobreza
denominado Chile Solidario, en atencin a que el inciso cuarto del artculo 5
contiene normas de carcter orgnico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N

2065, recibido en esta Corporacin en el da de hoy, ha remitido la sentencia
recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es
constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de

constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:

Artculo 2.- Chile Solidario considera acciones y prestaciones para

familias y personas en situacin de extrema pobreza, que consisten en apoyo
psicosocial, acceso al subsidio familiar de la ley N 18.020, a las pensiones

asistenciales del decreto ley N 869, de 1975, al subsidio al pago de consumo
de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas de la ley N
18.778, y al subsidio pro retencin escolar, de acuerdo a lo establecido por la
ley N 19.873, sin perjuicio del acceso preferente a otras acciones o
prestaciones que se implementen o coordinen a travs de Chile Solidario.
Todo lo anterior conforme a las normas de esta ley y su reglamento.


MIDEPLAN celebrar convenios con otros ministerios, servicios pblicos,
gobiernos regionales, municipalidades, universidades y con entidades privadas

ley.



esta ley.




pblico de stos.


sociales requieran.


Artculo 7.- Los beneficiarios de Chile Solidario que renan los

requisitos de procedencia establecidos en la ley N 18.020 y en el decreto ley
N 869, de 1975, accedern al subsidio familiar y a la pensin asistencial que
contemplan dichos cuerpos legales, no siendo aplicables a su respecto los
procedimientos de postulacin y de asignacin previstos en dichos cuerpos
legales.



concesin.
Este subsidio ser asignado dentro de los doce meses siguientes al

ingreso al sistema y se devengar a contar del primer da del mes siguiente al
de su concesin.


Artculo 10.- Las personas que maliciosamente proporcionen informacin

falsa, parcial, adulterada, la oculten, o hagan mal uso del o los beneficios que
esta ley contempla, sern excluidas del sistema "Chile Solidario" y de las


implementacin de este programa deber hacerse con la misma gradualidad a
lo largo de todo el territorio.


el siguiente:




mayor de edad.



anterior.
El Bono de Proteccin y el Bono de Egreso son compatibles con el pago

de los subsidios familiares, pensiones asistenciales y de subsidio al pago de
consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas servidas.
Artculo 3 transitorio.- Los integrantes de las familias que ingresen al


convenios celebrados por el Fondo Solidaridad e Inversin Social, en el marco
del Programa de Apoyo Integral a Familias Indigentes, se entendern suscritos
por MIDEPLAN, y sern aplicables a Chile Solidario.

dicho programa, se imputarn al pago del Bono de Proteccin que les

personas ingresadas al referido programa, a contar de la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley
Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de doce meses contado desde

la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se beneficiarn hasta
15.675 personas de 65 aos o ms, que vivan solos y que hayan sido
calificados como extremadamente pobres por MIDEPLAN utilizando para ello
los instrumentos y la metodologa establecidos en el inciso segundo del artculo
5 de esta ley, con la pensin asistencial contemplada en el decreto ley N


arreglo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 3 de la presente ley.
Artculo 6 transitorio.- El gasto que represente esta ley durante el ao

2004 se financiar con los recursos contemplados en la Ley de Presupuestos
para los Ministerios de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin
Social..
Adjunto, remito a V. E. copia de la sentencia referida.
Dios guarde a V.E.
PABLO LORENZINI BASSO

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

LEY
6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 19.949
Tipo Norma :Ley 19949

Fecha Publicacin :05-06-2004
Fecha Promulgacin :17-05-2004
Organismo :MINISTERIO DE PLANIFICACION
Y COOPERACION
Ttulo :ESTABLECE UN SISTEMA DE PROTECCION
SOCIAL PARA FAMILIAS EN
SITUACION DE EXTREMA POBREZA
DENOMINADO CHILE SOLIDARIO
Tipo Versin :ltima Versin De : 17-03-2008
URL www.bcn.cl
LEY NUM. 19.949
ESTABLECE UN SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL PARA FAMILIAS EN

SITUACION DE EXTREMA POBREZA DENOMINADO "CHILE SOLIDARIO"
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo 1.- Crase el sistema de proteccin social

denominado "Chile Solidario", en adelante "Chile Solidario",
dirigido a las familias y sus integrantes en situacin de
extrema pobreza, en adelante los "beneficiarios", cuyo
objetivo es promover su incorporacin a las redes sociales y
su acceso a mejores condiciones de vida.
Artculo 2.- "Chile Solidario" considera acciones y

prestaciones para familias y personas en situacin de extrema
pobreza, que consisten en apoyo psicosocial, acceso al
subsidio familiar de la ley N 18.020, a la pensin bsica
solidaria de vejez o invalidez, al subsidio al pago de
consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de
aguas servidas de la ley N 18.778, y al subsidio pro
retencin escolar, de acuerdo a lo establecido por la ley N
19.873, sin perjuicio del acceso preferente a otras acciones
LEY
o prestaciones que se implementen o coordinen a travs de

"Chile Solidario". Todo lo anterior conforme a las normas de
esta ley y su reglamento.

supervisin y evaluacin de "Chile Solidario" corresponder
al Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en adelante
MIDEPLAN, sin perjuicio de las atribuciones y funciones de
las dems reparticiones pblicas.
celebrar convenios con las Municipalidades del pas, en el
mbito de su respectivo territorio. Sin embargo,
excepcionalmente y por razones fundadas, MIDEPLAN podr
celebrar convenios con otros rganos del Estado o entidades
privadas sin fines de lucro. Para el desempeo de las dems
funciones, MIDEPLAN celebrar convenios con otros
ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales,
municipalidades, universidades y con entidades privadas con o
sin fines de lucro.
MIDEPLAN, mediante decreto expedido por orden del
Presidente de la Repblica y suscrito adems por el
Ministerio de Hacienda, identificar la cobertura anual de
beneficiarios, segn la disponibilidad de recursos
consultados en la Ley de Presupuestos y conforme al
reglamento de la presente ley, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 1 transitorio de esta ley.
Artculo 4.- El apoyo psicosocial a que hace referencia
el artculo 2 de esta ley, consiste en un acompaamiento
personalizado a los beneficiarios incorporados a "Chile
Solidario", por parte de un profesional o tcnico idneo, con
el objeto de promover el desarrollo de las habilidades
personales y familiares necesarias para satisfacer las
condiciones mnimas de calidad de vida, definidas por el
reglamento de esta ley, y en una estrategia de intervencin
destinada a fortalecer la vinculacin efectiva de los
beneficiarios con las redes sociales y el acceso a los
beneficios que estn a su disposicin. La metodologa de
intervencin ser elaborada por MIDEPLAN, con arreglo a lo

Solidario", las familias y personas calificadas debern
manifestar expresamente su voluntad en tal sentido, as como
LEY
la de cumplir las condiciones del sistema. Lo anterior se

realizar mediante la suscripcin de un documento de
compromiso. Las condiciones y trminos del compromiso se
contendrn en el reglamento de esta ley.
beneficiarias de "Chile Solidario", MIDEPLAN utilizar
instrumentos tcnicos y procedimientos de acreditacin y
verificacin uniforme para todas las comunas del pas, que
consideren, a lo menos, el puntaje obtenido en la ficha CAS o
en el instrumento que la reemplace, el ingreso familiar y las
condiciones que impidan a las familias satisfacer una o ms
de sus necesidades bsicas y participar plenamente en la vida
social. Para tal efecto, se deber considerar la informacin
de que dispongan las municipalidades acerca de las familias y
personas de las comunas respectivas, a quienes se hayan
aplicado los instrumentos sealados en este inciso. Para la
aprobacin y modificacin de dichos instrumentos tcnicos y
procedimientos, MIDEPLAN deber consultar la participacin de
las municipalidades involucradas.
El reglamento de esta ley determinar las
caractersticas de las familias y las personas que sern
beneficiarias de "Chile Solidario", as como el procedimiento
para efectuar dicha calificacin. Asimismo, el reglamento
precisar los sistemas de control y evaluacin que permitan
excluir total o parcialmente del sistema "Chile Solidario" y
de las prestaciones que conlleva, a aquellas familias o
personas que no cumplan con el compromiso firmado, sin
perjuicio de los subsidios a los que tengan derecho.
ser seleccionado mediante concurso pblico, deber reunir
las condiciones de idoneidad que se exige a los funcionarios
pblicos y ejercer sus funciones con sujecin a los trminos
del contrato. Le es prohibido usar su oficio o los bienes a
su cargo en actividades poltico partidistas o en
cualesquiera otras ajenas a las previstas en esta ley. Ser
contratado conforme lo establezca el respectivo convenio,
pudiendo hacerlo directamente el municipio, y removido con
anticipacin al trmino de los servicios pactados por la
misma autoridad que lo contrat, previa resolucin fundada,
en caso de infraccin a las prohibiciones consignadas en este
inciso. En la misma resolucin que se pronuncie sobre la
remocin podr la autoridad imponer al infractor multa, a
beneficio fiscal de 5 a 20 unidades tributarias mensuales,
reclamable ante el Juez de Polica Local del lugar del
LEY
domicilio de la autoridad que decret la remocin. La

reclamacin se tramitar breve y sumariamente.
condiciones del contrato, los que se entendern incorporados
a ste; las normas para controlar y evaluar el desempeo del
profesional o tcnico; el modo de implementar un sistema que
entregue informacin detallada respecto de los apoyos
psicosociales y las modalidades a que se sujetar el concurso
pblico de stos.
una duracin mnima de dos aos, de las familias que hayan
cumplido las condiciones del sistema.
diseado, implementado y administrado por MIDEPLAN, cuya
finalidad ser proveer de la informacin necesaria para la
asignacin y racionalizacin de las prestaciones sociales que
otorga el Estado; el estudio y diseo de polticas, planes,
programas y prestaciones sociales, como asimismo, de planes
de desarrollo local, y de los anlisis estadsticos que la
administracin de las prestaciones sociales requieran.
individuos que actual o potencialmente sean beneficiarios de
prestaciones y programas pblicos, de los beneficios que
obtengan de los mismos y de sus condiciones socioeconmicas,
de acuerdo a la informacin de que disponga MIDEPLAN y de la
que a su requerimiento le debern proporcionar las dems
entidades pblicas y las que administren prestaciones
sociales creadas por ley.
disponible para las municipalidades, en lo correspondiente a
los datos relativos a la respectiva comuna, y para las
instituciones que administren programas o prestaciones
sociales, para fines de la administracin de los mismos.
Artculo 7.- Los beneficiarios de "Chile Solidario" que

renan los requisitos de procedencia establecidos en la ley
N 18.020, accedern al subsidio familiar que contempla dicho
cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los
procedimientos de postulacin y de asignacin previstos en
dicho cuerpo legal.
Este beneficio ser asignado dentro de los doce meses
siguientes al ingreso al sistema y se devengarn a contar del
primer da del mes siguiente al de su concesin. El subsidio
contemplado en la ley N 18.020, ser asignado por un perodo
de tres aos contados desde su concesin.
LEY
Los intendentes o alcaldes, segn el caso, mensualmente

y previa acreditacin de los respectivos requisitos de
procedencia, elaborarn la nmina de personas a ser
beneficiadas, debiendo dictar el acto administrativo que
conceda el respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das
contado desde la recepcin de la misma informando a MIDEPLAN
en el mismo plazo.
Artculo 8.- A las personas y familias beneficiadas por

el sistema "Chile Solidario" que cumplan los requisitos de la
ley N 18.778, les corresponder el subsidio al pago del
consumo de agua potable y de servicio de alcantarillado de
aguas servidas all establecido. En estos casos, el subsidio
ser equivalente al 100% sobre los cargos fijos y variables
de su consumo mensual que no exceda de 15 metros cbicos, por
un perodo de tres aos contados desde su concesin.
siguientes al ingreso al sistema y se devengar a contar del
Los intendentes o alcaldes, segn el caso, mensualmente
y previa acreditacin de los respectivos requisitos de
procedencia, elaborarn la nmina de personas a ser
beneficiadas, debiendo dictar el acto administrativo que
conceda el respectivo beneficio, dentro del plazo de 30 das
contado desde la recepcin de la misma informando a MIDEPLAN
en el mismo plazo.
artculos 7 y 8 de esta ley, en los presupuestos del Fondo
Nacional de Subsidio Familiar, y del subsidio de la ley N
18.778, se incluirn los recursos necesarios para solventar
el pago de los nuevos beneficios que se concedan conforme a
dichos artculos.

proporcionen informacin falsa, parcial, adulterada, la
oculten, o hagan mal uso del o los beneficios que esta ley
contempla, sern excluidas del sistema "Chile Solidario" y de
las prestaciones que conlleva, sin perjuicio de la devolucin
de lo indebidamente percibido y de las responsabilidades
civiles o penales que procedan.
LEY

gradualmente a contar de 2004, pudiendo incorporarse en este
ao hasta 166.000 familias que se encuentren en situacin de
extrema pobreza, y hasta 59.073 familias o personas en el ao
2005.
La distribucin anual por comuna del nmero de familias
o personas establecidas en el inciso anterior, deber hacerse
sobre la base del nmero de personas que se encuentren en
situacin de extrema pobreza, utilizando para ello la
informacin que entrega la encuesta CASEN. La implementacin
de este programa deber hacerse con la misma gradualidad a lo
largo de todo el territorio.
Artculo 2 transitorio.- Las familias a que se refiere

el inciso segundo del artculo 4 transitorio y las indicadas
en el artculo anterior, que ingresen a "Chile Solidario",
que estn dando cumplimiento a las condiciones a que se hayan
comprometido conforme a lo establecido en el artculo 5 de
esta ley, accedern a un Bono de Proteccin, de cargo fiscal,
cuyo monto mensual ser el siguiente:

establecido en la ley N 18.020, tambin mensualmente, por
los seis meses restantes.

inciso anterior se reajustarn el 1 de febrero de cada ao en
el 100% de la variacin que haya experimentado el ndice de
Precios al Consumidor, determinado e informado, entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre del ao calendario anterior. El
primer reajuste que corresponda por la aplicacin de lo
dispuesto en el inciso primero de este artculo, se conceder
a contar del primer da del mes siguiente a la entrada en
vigencia de esta ley.
contados desde su concesin. Se otorgar por una sola vez y
cesar en caso que las familias y personas no cumplan las
condiciones a que se hayan comprometido, debidamente
certificado por el apoyo familiar correspondiente.
LEY
El pago del Bono de Proteccin ser de responsabilidad

de MIDEPLAN, y se efectuar a la persona que viva sola o al
integrante de la familia que corresponda segn el orden de
precedencia que establezca el reglamento, en el cual se
considerar el derecho preferente a percibirlo de la madre de
los hijos menores o invlidos o de los que pudieren causar el
subsidio familiar de la ley N 18.020 o en defecto de
aqulla, de la mujer mayor de edad.
El procedimiento de concesin y de extincin, la forma
de pago, y dems normas necesarias de administracin y
supervisin del Bono de Proteccin, se determinarn en el
Proteccin que lo hubieran recibido durante el perodo
continuo de 24 meses, y que dieran cumplimiento a las
condiciones del sistema, conforme a las normas de esta ley y
su reglamento, al trmino de dicho plazo accedern a un Bono
de Egreso, de cargo fiscal, que tendr una duracin de tres
aos y cuyo monto ser equivalente al valor vigente de aquel
establecido en la letra d) de este artculo.
concesin, extincin, forma de pago y dems necesarias para
el Bono de Proteccin, contemplar las normas aplicables al
bono establecido en el inciso anterior.
compatibles con el pago de los subsidios familiares,
pensiones asistenciales y de subsidio al pago de consumo de
agua potable y de servicio de alcantarillado de aguas
servidas.
familias que ingresen al sistema "Chile Solidario" hasta el
ao 2005, que renegocien sus deudas por concepto de agua
potable y servicio de alcantarillado, u obtengan su
condonacin, sea total o parcial, de las Empresas de
Servicios Sanitarios o prestadores del servicio, en el sector
urbano, y de los administradores de los Sistemas de Agua
Potable Rural, en el sector rural, se entendern al da en
sus pagos para los efectos de dar por cumplidos los
requisitos de la letra b) del artculo 3 de la ley N
18.778.
vigencia de esta ley, los convenios celebrados por el Fondo
Solidaridad e Inversin Social, en el marco del Programa de
Apoyo Integral a Familias Indigentes, se entendern suscritos
por MIDEPLAN, y sern aplicables a "Chile Solidario".
LEY

que, a la fecha de vigencia de esta ley y su reglamento, se
encuentren participando del Programa de Apoyo Integral a
Familias Indigentes del Fondo de Solidaridad e Inversin
Social, pasarn a formar parte de "Chile Solidario",
reconocindoseles para los efectos de esta ley, las fechas de
ingreso, el estado de ejecucin y avance del apoyo
psicosocial, el pago del Bono de Proteccin y el Bono de
Egreso. Las sumas entregadas a ttulo de Aporte Solidario,
segn dicho programa, se imputarn al pago del Bono de
Proteccin que les corresponda percibir a las familias,
conforme a lo dispuesto en el artculo 2 transitorio de esta
ley.
artculos 7 y 8 de esta ley, comenzarn a contarse,
respecto de las familias y personas ingresadas al referido
programa, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley
Artculo 5 transitorio.- Dentro del plazo de doce meses
contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley, se beneficiarn hasta 15.675 personas de 65 aos o ms,
que vivan solos y que hayan sido calificados como
extremadamente pobres por MIDEPLAN utilizando para ello los
instrumentos y la metodologa establecidos en el inciso
segundo del artculo 5 de esta ley, con la pensin
asistencial contemplada en el decreto ley N 869, de 1975,
para lo cual se asignarn los recursos presupuestarios
beneficios, se aplicarn los procedimientos y requisitos
sealados en los artculos 7 y 9 de esta ley, en lo que sea
pertinente.
La cobertura anual de las personas mayores de 65 aos
que vivan solas y que se encuentran en situacin de extrema
pobreza, durante los aos a los que se refiere el artculo 1
transitorio de esta ley, se fijar con arreglo a lo dispuesto
en el inciso segundo del artculo 3 de la presente ley.
Artculo 6 transitorio.- El gasto que represente esta
ley durante el ao 2004 se financiar con los recursos
contemplados en la Ley de Presupuestos para los Ministerios
de Planificacin y Cooperacin y del Trabajo y Previsin
Social.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
LEY
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto

promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 17 de mayo de 2004.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la Repblica.- Andrs Palma Irarrzaval,
Ministro de Planificacin y Cooperacin.- Jos Miguel Insulza
Salinas, Ministro del Interior.- Nicols Eyzaguirre Guzmn,
Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Juan
Cavada Artigues, Subsecretario de Planificacin y Cooperacin
(S).
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que establece un sistema de proteccin social

para familias en situacin de extrema pobreza denominado
"Chile Solidario"
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien

suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto del artculo 5,
inciso cuarto, del mismo, y por sentencia de 12 de mayo de
2004, dictada en los autos rol N 409, lo declar
constitucional, en el entendido de lo sealado en los
considerandos sptimo y octavo de la misma sentencia.
Santiago, mayo 13 de 2004.- Rafael Larran Cruz,
Secretario.

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Historia de la Ley

Establece un sistema de proteccin social para familias

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 133

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 344

4 Trmite Tribunal Constitucional 380

5. Trmite de Finalizacin 391

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial 399

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA

Honorable Cmara de Diputados:

Dando cumplimiento a lo expresado en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo

Segn la informacin que proporciona bianualmente la Encuesta de

Durante la dcada de los noventa, la indigencia tuvo una notable

la configuracin de los escenarios sociales internos y, por ende, en las

CONFIGURACIN Y FUNDAMENTOS DEL SISTEMA CHILE SOLIDARIO.

Chile Solidario es un sistema de proteccin social diseado por el

1. Enfoque multidimensional de la pobreza.

El sistema de proteccin integral que se establece en este proyecto, surge

2. Sistema centrado en la familia.

3. Participacin activa de las familias beneficiarias.

Consciente de los obstculos que tienen estas familias para superar la

El Sistema Chile Solidario implica un conjunto de acciones dirigidas a

5. Bono de proteccin y de egreso.

Adems de las acciones de promocin y dems estrategias de superacin

6. Acceso preferente a prestaciones tradicionales.

La presente iniciativa legal integra, de un lado, la normativa vigente

procedimientos de concesin de beneficios, generando mbitos de intervencin

7. Administracin y coordinacin ministerial.

El Ministerio de Planificacin y Cooperacin cumplir con la funcin de

apropiada para asumir la administracin del sistema de proteccin social Chile

CONTENIDO DEL PROYECTO

1. Finalidades y beneficiarios del sistema.

El presente proyecto de ley crea el sistema Chile Solidario como un

De este modo, como se ha anticipado, el sistema est dirigido a la familia

2. Administracin del Sistema.

Como tambin se ha explicado antes, el proyecto establece que la

3. Calificacin de familias en extrema pobreza e ingreso al Sistema.

Corresponder al Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en su rol de

4. Beneficios del sistema.

El proyecto que se presenta a vuestra consideracin establece los

Las familias que se incorporen al sistema y suscriban la respectiva

La duracin del Bono de Proteccin ser de un mximo de 24

Las Familias beneficiarias del Bono de Proteccin y que lo hubieren

c. Acceso preferente al subsidio familiar

Conforme a los fundamentos y objetivos ya descritos, el proyecto

d. Subsidio al pago del consumo de agua

El artculo 8 del proyecto de ley determina que a las familias en

procedencia, elaborar las nminas de quienes sern beneficiarios, las que

6. Proteccin del sistema.

Por ltimo, el artculo 10 del proyecto de ley establece, para proteger la

a. Ingreso paulatino al Sistema.

b. Financiamiento y vigencia de la ley.

la presente iniciativa queda diferida hasta la publicacin de la referida ley de

d. Transicin al nuevo Sistema.

e. Pensin asistencial adultos mayores.

Artculo 1.- Crase el sistema de proteccin social denominado Chile

sin perjuicio de otras acciones que se implementen o coordinen a travs de

El bono de proteccin ser incompatible con el establecido