gestin de riesgo

en el turismo aventura
gestin de riesgo
en el turismo aventura

1
Texto principal
Pablo Salucci

Diseo y Conceptualizacin
Juan Luis Arias

Produccin
Toms Grifferos

Fotografas
Archivos Vertical S. A. y Banco de Imgenes de Sernatur

Representante Legal
Guillermo Trujillo

Impresin
Vertical S.A 2014 Santiago - Chile

Inscripcin
Primera edicin de 5.000 ejemplares.
NDICE

1. Prlogo 7
2. Introduccin 10
3. Conceptos bsicos de Seguridad 14
Valor real y valor percibido
Severidad
Cero riesgo? Cunto es aceptable?
Preparacin

4. El Factor Humano 20
Alimentacin e hidratacin
Entrenamiento
Calentamiento previo
Elongacin posterior
Conocimientos, habilidades y lmites
Responsabilidad y liderazgo individual
Mis compaeros: Con quin voy?
Dinmica de grupo
5. Geografa, Clima y Seguridad 32
Tormentas elctricas
Condiciones extremas de tiempo
Niebla densa
Perderse
Las nubes y sus caractersticas
Eventos que nos avisan de estabilidad y
buen tiempo
Eventos que nos avisan de inestabilidad o
frentes de lluvia
Algunos otros eventos o factores meteoro-
lgicos a los que se debe poner atencin
para nuestra seguridad

6. Plan de Gestin de Riesgos 42

7. Respuesta a Emergencias 62

8. Anexo 1: Modelo de Gestin Nacional en 82

Proteccin Civil
9. Anexo 2: Geologa, Geomorfologa y Riesgos 94
Naturales.
10. Anexo 3: Ficha de Salud 110
11. Bibliografa 112
01
PRLOGO

El ao 2010, cuando entr en vigencia la Ley

20.423, que cre una nueva institucionalidad
para el turismo, se nos presentaron mltiples
desafos. Uno de los ms importantes era la
implementacin del Sistema de clasificacin,
calidad y seguridad de los prestadores de ser-
vicios tursticos que nos permitira ordenar la
industria, velar por la correcta clasificacin
de los prestadores garantizando as que al
momento de contratarse sus servicios exista
correlacin entre lo que uno quiere y lo que
efectivamente est contratando. Asimismo, se
crea el Sello Q para distinguir a las empresas
certificadas y darles promocin preferente
y se establece la obligacin legal de cumplir
con los estndares de seguridad.
La verdad es que la Ley nos impuso un reto
difcil pero importante y necesario, pues al ao
2010 no tenamos ninguna certeza de quines
eran nuestros prestadores, dnde estaban ni
que servicios ofrecan. As la creacin del Re-
gistro de Prestadores de Servicios Tursticos
nos permiti ordenar y transparentar la oferta
turstica de nuestro pas, especialmente en
materia de alojamiento y turismo aventura,
en los cuales el registro es obligatorio a partir
de junio de 2013.
 Prlogo

En el proceso de registrar a los prestadores de

turismo aventura hemos ido tomando cons-
ciencia de la precaria situacin en la que se
encuentran estos prestadores. Algunos de
ellos no tenan la formalizacin necesaria
para registrarse pues realizaban estas acti-
vidades de manera espordicas y de manera
complementaria a su actividad habitual. Sin
embargo, probablemente es en materia de
cumplimiento de estndares de seguridad
donde se nos present el desafo mayor: la
gran mayora de los prestadores de turismo
aventura no cumplan con los estndares de
seguridad que se establecieron en el regla-
mento y que estaban en las normas tcnicas.
Esta realidad no poda permanecer as, no
slo haba un incumplimiento legal sino que,
adems, estbamos poniendo en riesgo a los
turistas y visitantes que desarrollan estas
actividades a lo largo y ancho de nuestro pas.
En este afn de hacernos cargo de esta bre-
cha, gracias a financiamiento Corfo, surge
la posibilidad de trabajar con Vertical en un
programa para capacitar a nuestros presta-
dores de turismo aventura en manejo del
riesgo y seguridad para el turismo aventura.

7
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Este manual, que es parte de esta inicia-

tiva, busca apoyar a los prestadores en el
manejo del riesgo en la actividad particular
que cada uno desarrolla, ayudndolo a dis-
tinguir los riesgos que se deben identificar
y elaborar un plan de tratamiento de cada
uno de estos riesgos de manera de poder
brindar una experiencia segura a nuestros
turistas y visitantes.
Sabemos que esto es un primer paso, que
para cumplir con estos estndares es nece-
sario generar en nuestro pas una cultura de
seguridad y cuidado, donde los prestadores
sepan identificar y administrar los riesgos,
pero nosotros como turistas o visitantes
tambin debemos adoptar esta cultura de
la seguridad exponindonos de manera
responsable y cuidadosa a los riesgos que
una actividad de turismo aventura te invita.

Simone Hartard Cazenave

Subdirectora de Desarrollo de Sernatur

8
Prlogo

9
02
INTRODUCCIN

Hoy existe un creciente inters por realizar

actividades al aire libre en donde el turismo
y su oferta se ha transformado en algo muy
diverso. As caminatas, escalada en roca,
descenso en balsa, etc. han generado gran
inters en un pblico que ha redescubierto
la naturaleza para practicar un turismo ms
activo y con ms riesgo.
Mucho se habla hoy en da del Turismo Sus-
tentable y de la importancia de la proteccin
y la conservacin de los ecosistemas que se
encuentran involucrados en los distintos te-
rritorios que conforman la geografa de Chile.
Se habla del cero impacto y de la importancia
de minimizar nuestro paso por estos paisajes.
Pero en reiteradas veces la geodinmica del
territorio, y en particular la de nuestro pas,
nos recuerda que es ella quien marca el te-
rritorio con una serie de eventos que suelen
denominarse riesgos naturales. Este concep-
to, como se explica en el presente manual,
se entiende en la medida en que los seres
humanos son expuestos a condiciones que
no son comunes para quienes abandonan la
denominada zona de confort en busca de una
experiencia intensa y que de un momento a
otro se ven enfrentados a condiciones que po-
nen en riesgo la vida humana. As derrumbes,
 Introduccin

sismos, inundaciones, aluviones, tsunamis,

incendios forestales y erupciones volcnicas,
entre otros eventos, nos recuerdan la necesi-
dad de estar siempre preparados para el peor
escenario. Justamente en esto consiste una
adecuada Gestin del Riesgo, en donde, no
solo se aborde la problemtica de una forma
reactiva si no que ms bien proactiva.
En este sentido los prestadores de servicios
tursticos, tienen una gran responsabilidad y
un gran desafo a la vez. Esta responsabilidad
viene dada por el hecho de ofrecer un servicio
seguro, en donde se garanticen las condicio-
nes de seguridad del turista para que este
pueda realizar toda aquella actividad que le
interese con tranquilidad que se requiere para
un retorno tranquilo. Por su parte el desafo
viene dado por el hecho de que no basta con
prestar un servicio en determinado lugar,
sino que, se hace necesario que la empresa
entienda el territorio en donde desarrolla su
actividad. Esto pasa por reconocer y mapear
las zonas de riesgo, conocer el historial de
eventos del lugar y entender particularmente
las experiencias de las comunidades locales,
que muchas veces son conocedoras de una
gran cantidad de informacin que no necesa-
riamente ha sido publicada formalmente. Es

11
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

decir, se hace necesario conocer cabalmen-

te la dinmica del territorio que se trabaja
a travs de todas las fuentes disponibles.
La Gestin del Riesgo, se entiende entonces
como el proceso planificado, concertado,
participativo e integral de reduccin de las
condiciones de riesgo de desastres de una
comunidad, una regin o un pas. Implica
la complementariedad de capacidades y
recursos locales, regionales y nacionales
y est ntimamente ligada a la bsqueda
del desarrollo sostenible.
De esta forma la Gestin del Riesgo y la
Preparacin y Respuesta frente a las emer-
gencias debe ser un proceso que debe estar
permanentemente en revisin y correccin
segn sean las condiciones y experiencias
de los pasajeros.
En el presente manual se entrega una
serie de herramientas relacionadas con
la gestin del riesgo y la respuesta a las
emergencias, particularmente como stas
se integran a la gestin de las empresas
tursticas. De esta forma se analiza la im-
portancia del factor humano y como la
experiencia individual y grupal puede ser
de gran impacto frente a una situacin

12
 Introduccin

de emergencia. Se revisan por su parte los

factores del clima y sus implicancias en el
desarrollo de las actividades al aire libre.
Adems se entregan recomendaciones rela-
cionadas con el Decreto N222 del Servicio
Nacional de Turismo (SERNATUR), las cuales
abordan los estndares de seguridad para
la adecuada construccin de un Plan de
Gestin de Riesgos y de Respuesta Frente
a Emergencias.
Este documento viene a aportar a una acti-
vidad de especial inters para nuestro pas,
pero de gran responsabilidad para quienes
trabajan en sta, pero por sobre todo, viene
a aportar a un turismo ms sustentable tanto
con el territorio como para quienes disfrutan
de nuestra generosa naturaleza.

Pablo Salucci Arlegui

Geografo,
Docente Instituto Profesional Vertical

13
03
CONCEPTOS BSICOS
DE SEGURIDAD

Volver sanos y salvos cuando se ha tenido

una magnfica experiencia al aire libre es lo
que todos esperamos. Sin duda eso se re-
quiere cuando se realiza cualquier actividad
turstica. Ahora cmo podemos asegurar
que todo va a salir bien? Est claro, no es
posible manejar cada una de las variables,
pero ciertamente se puede hacer mucho ms
que tan slo llevar un buen botiqun frente a
cualquier eventualidad.
Contenido:

Valor real y valor percibido

Severidad
Riesgo
Preparacin
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
Cmo ocurren los accidentes
Antes de querer evitar uno, se debe
entender por qu ocurren. Casua-
lidad? Mala suerte? La verdad es
que no. Casi la totalidad de los acci-
dentes al aire libre son prevenibles.
Si esto es as, por qu ocurren
entonces?
Por mucho entusiasmo que se tenga,
el xito de cada salida depende de
la interaccin de varios elementos
que no se pueden comandar. Ade-
ms de un buen nimo y de estar
bien preparados, se depende de que
el clima sea estable, el lugar sea el
esperado, haya disponibilidad de
agua bebestible, el acceso o la ruta
no est cortada, el terreno no est
suelto o el ro sobre su nivel, y as
una larga lista. Cmo se puede decir
entonces que los accidentes son pre-
venibles? La suma de condiciones
inseguras con acciones inseguras
Sandboard en Copiap, Region de Atacama
16
puede resultar en un accidente.
As, si bien existen elementos no
controlables, el nivel de inseguri-
dad o seguridad de la situacin en
la que se est, depender del nivel
de informacin que se maneje, el
que afectar directamente sobre la
toma de decisiones y, por lo tanto,
en las acciones a realizar.
Se dice que la potencialidad de
suceder un accidente depende de
la interaccin entre factores que
aumentan el nivel de riesgo de una
situacin y factores que lo disminu-
yen: si el nmero o tipo de aquellos
que aumentan el potencial de un
accidente (factores de riesgo) es
mayor al de aquellos que lo contra-
rrestan (factores de seguridad), la
probabilidad de ocurrir uno durante
nuestra salida es mayor. As, la iden-
tificacin de estos factores es clave
para manejar y reducir la probabi-
lidad de accidentes: mientras ms
 Conceptos Bsicos de Seguridad

informados se est frente a lo que puede ir mal, mayor ser la capacidad

de anticipacin y preparacin.
Dnde y cmo se pueden identificar? En el mundo de las actividades al aire
libre se puede hablar de cuatro fuentes de factores de riesgo y seguridad
en las que se recomienda situar la atencin:
La actividad a realizar.
El entorno en el que se estar (clima, estacin del ao, tiempo meteo-
rolgico, geografa, ubicacin, flora/fauna, etctera).
El equipo con el que se cuenta (vestuario, calzado, alimento, equipa-
miento, medio de transporte).
Y el grupo humano involucrado (experiencia, habilidades sociales/
tcnicas, liderazgo, dinmica de grupo, condicin de salud fsica, mental,
emocional, etctera).
A qu se refiere al sealar que ciertos factores aumentan y otros disminuyen
el potencial de accidentes? Por ejemplo

Ejemplo de factor
Fuente Ejemplo de factor de seguridad
de riesgo
Grupo humano con nivel ptimo de
Caminata de alta
Actividad entrenamiento fsico y experiencia
exigencia
en el tipo de caminata.
Buen pronstico meteorolgico.
Entorno Ruta desconocida alta cantidad de horas luz. Ruta bien
sealizada.
Zapatos de repuesto. Botiqun com-
Equipo Zapatos nuevos pleto. Lder con conocimiento sobre
cmo prevenir ampollas.
Gua a cargo con experiencia en
actividades y juegos que facilitan la
Grupo Humano Grupo nuevo conformacin de equipos. Partici-
pantes con experiencia en trabajo
en equipo.

Entonces, si se planifica realizar una actividad turstica en la cual se sabe

existirn diversos factores posibles de desembocar en la ocurrencia de un
accidente, la probabilidad de que ste ocurra disminuir en la medida que
contrarrestemos el peso relativo de dichos riesgos. No slo con factores
que otorguen seguridad en general, sino de manera especfica para los
peligros identificados.

17
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
Una vez que se entiende la lgica
de cmo ocurren los accidentes en
turismo, es necesario incorporar
nuevos elementos en la ecuacin.
Valor real y valor percibido
Si bien una situacin puede tener
un valor inherente de riesgo o valor
real, la manera en que ste pueda
ser percibido vara de persona en
persona (valor percibido). Es esto
relevante? S, y mucho. Por ejemplo,
ante una actividad al aire libre que
supone un riesgo real moderado,
lo que podra haber sido una baja
probabilidad de accidente, termina
en la ocurrencia de uno si los indi-
viduos o el grupo lo perciben como
un riesgo muy alto (si se sitan en
una posicin de estrs o incluso de
pnico) o muy bajo (si se sitan en
una posicin de descuido).
Qu se puede hacer al respecto?
As como es necesario identificar y
comprender los diversos factores
Surf en Arica, Regin de Arica Parinacota
18
de riesgo asociados a la salida a rea-
lizar, es importante identificar las
distintas percepciones de riesgo que
cada integrante del equipo pueda
tener. De esta manera las decisio-
nes a tomar sern lo ms acertadas
posibles. Al mismo tiempo, se debe
cuidar de no exponer a nadie a una
situacin de pnico que pueda poner
en peligro al equipo y/o generar en la
persona un futuro rechazo a realizar
ms actividades.
Severidad
Otro valor fundamental de recono-
cer es el de la severidad asociada
al riesgo. No es igualmente preo-
cupante una probabilidad alta de
incidentes menores, por ejemplo,
picaduras de mosquitos o ampollas
en los pies, que una de accidentes
como cortes y traumatismos por
cada de rocas. Si bien es primordial
reducir la factibilidad de ocurren-
cia de ambos, identificar riesgos de
 Conceptos Bsicos de Seguridad

accidentes de gran severidad hace pero sin ser llevadas a la sensacin

que sea particularmente importan- de pnico. Esto implica la necesidad
te la bsqueda de estrategias que de tener claridad absoluta de lo que
disminuyan la probabilidad del ac- se pretende hacer, del por qu se va
cidente, as como prepararse para la a hacer, de informarse previamente
eventualidad de que ste ocurriese. si es posible sobre quines irn y
de observar y analizar de manera
Cero riesgo? Cunto es continua durante toda la jornada.
aceptable?
Preparacin
Como se indic, se considera al ries-
go ms una oportunidad que una Tras este punto se hace evidente
amenaza. Ciertamente, parte de lo la trascendencia de una actividad
apasionante de las actividades al que a veces se mira en menos: la
aire libre son el factor desconocido preparacin de las salidas. A modo
y la sensacin de expansin perso- de recordatorio se resume en:
nal que resulta cuando se enfrenta Definicin de la salida.
nuevas experiencias. Entonces, vale
la pena que ste se reduzca a su m- Planificacin y organizacin.
nima expresin? En este sentido se Evaluacin.
entiende que las actividades a rea-
lizar sern dentro de un marco de
Riesgo Controlado.
Se estima que no, pero claramente
cunto reducir y cunto permitir y
controlar va a depender de:
Cun importante o beneficioso
sea el riesgo a permitir o reducir
(vale la pena?).
El objetivo de la salida.
Los integrantes del grupo huma-
no. Esto es especialmente importan-
te si se encuentra trabajando como
guas de turismo, instructores depor-
tivos, o facilitadores de programas
de educacin al aire libre. En estos
casos es vital recordar que para las
personas la experiencia es mxima
y el aprendizaje mayor cuando son
sacadas fuera de su zona de confort

19
04
EL FACTOR HUMANO

De nada sirve esforzarse al mximo por generar

situaciones seguras si no se est preparado
de manera ptima para las actividades que
se van realizar. En cuanto a condicin fsica?
Claro, pero mucho ms que eso. En el presente
captulo se revisan aspectos importantes de
cuidar para que el cuerpo responda acorde a la
exigencia de la actividad de turismo aventura a
realizar, pero adems se revisan otros aspectos
igualmente vitales de atender y comprender
para que la probabilidad de accidentes sea
mnima. Es importante saber comunicar a los
clientes estos aspectos. Recuerde que muchas
actividades requieren una preparacin mnima
para lo cual deben estar informados.
Contenido:

Alimentacin e hidratacin
Entrenamiento
Calentamiento previo
Elongacin posterior
Conocimientos, habilidades y lmites
Responsabilidad y liderazgo individual
Mis compaeros: Con quin voy?
Dinmica de grupo
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
Alimentacin e hidratacin
La alimentacin diaria es muy
importante si se quiere rendir de
manera ptima a la hora de hacer
deportes: el cuerpo necesita estar
dotado con reservas (de nutrientes
y agua) que suplan los extras que
significa la actividad deportiva, por
sobre las demandas de las necesida-
des orgnicas esenciales.
Al respecto:
Los alimentos que se consumen
durante la actividad deben satisfacer
tres grandes necesidades del cuerpo
(que aumentan cuando se realiza una
actividad al aire libre de manera fre-
cuente): necesidades energticas,
plsticas (para reponer las prdidas
slidas o lquidas) y protectoras.
Como no existe ningn alimento
que de manera natural contenga
todos los nutrientes necesarios o
satisfaga todas las demandas del
cuerpo, es vital velar por una correcta
Laguna Santa Rosa, Regin de Atacama
22
variedad y equilibrio de alimentos
diarios. En general se habla de consu-
mir protenas en un 10 a 15%, grasas
en un 30 a 35% e hidratos de carbonos
entre 50 y 60%.
Se requiere especial atencin con
los hidratos de carbono. La gente
tiende a asociarlos con engordar,
pero una dieta con menos hidratos
de carbono de lo aconsejable puede
llevar a una fatiga temprana.
De hecho, durante los das previos
a una salida intensa se recomienda
aumentar aumentar la ingesta de
alimentos ricos en hidratos de car-
bono y bajar la de grasas, de manera
tal que hasta el 70% de las caloras
de la dieta provengan de stos. Por
ejemplo, el arroz, las pastas y hari-
nas en general son buenas fuentes
de hidratos de carbono. Alimentos
como legumbres, granos, frutas y
vegetales son buenos acompaantes
ya que presentan alto contenido de
vitaminas, minerales y fibra, al mis-

mo tiempo que bajos contenidos de
grasa. Esta recomendacin debe ser
realizada por el prestador de servi-
cios antes de comenzar la actividad.
En cuanto a la hidratacin diaria,
ya se mencion en el captulo ante-
rior que depende de diversos facto-
res, pero en general se recomienda
beber cerca del 5% del peso corporal
o alrededor de 2 litros de agua al da
para reponer la prdida normal que
ocurre a travs de la orina, heces,
transpiracin y respiracin. A modo
de referencia, la orina debe ser lo
ms transparente posible y ojal que
la sensacin de sed nunca exista: es
uno de los primeros indicios de des-
hidratacin. Los aspectos de salud,
son parte de los conocimientos de
debe manejar el gua a cargo.
Para los das previos a una ac-
tividad al aire libre, en especial el
da anterior, se recomienda poner
mucho cuidado a estar bien hidra-
tados. Sobre todo considerando las
condiciones atmosfricas (calor y
humedad) del lugar a visitar.
Entrenamiento
Puede sonar trivial, pero dadas las
caractersticas de las actividades al
aire libre cuya gran mayora se
practican de un modo no competi-
tivo es muy fcil llegar a transfor-
marse en un deportista de fin de
semana. Y si bien es fantstico que
actividades como excursionismo y
caminatas, por ejemplo, puedan ser
practicadas por una amplia varie-
dad de personas, presentan ciertas
exigencias que no se deben dejar
El Factor Humano
de atender. Por ejemplo: el peso a
cargar, las distancias a recorrer, la
exposicin al fro, calor o lluvia, los
desniveles y altitudes a enfrentar,
todos eventos no menos ligeros
para el cuerpo. Se debe tener espe-
cial cuidado que muchos turistas
que contratan servicios de turismo
aventura no tienen experiencias
previas al aire libre o no realizan
este tipo de actividades en sus lu-
gares de origen.
Cmo prepararse entonces para
evitar lesiones adems de rendir
mejor?
Aqu se presentan algunos conse-
jos centrados principalmente en
actividades como excursionismo y
montaa bsica, mas no por eso ex-
cluyentes de cualquier otra prctica.
La mejor manera de entrenar el
cuerpo es imitando la actividad lo
ms posible y, por lo tanto, yendo a
terreno. As, pies y msculos se irn
acostumbrando al tipo de terreno,
desniveles y movimientos.
Una buena resistencia cardiovas-
cular es esencial. Para esto, en gene-
ral se recomienda realizar trabajos
aerbicos 2 a 3 veces a la semana,
que incluyan 20 a 45 minutos de
caminata, subir escaleras o lomas,
usar una trotadora elptica o hacer
cualquier otro ejercicio aerbico
adecuado que haga trabajar los
msculos de las piernas.
Otra tarea vital es fortalecer,
mediante ejercicios localizados,
aquellos msculos y zonas del
23
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

cuerpo que ms se involucran en Msculos y tendones sufran una

el deporte realizado. En el caso de sobrecarga y queden proclives a
excursionismo o montaismo: la lesiones.
zona lumbar, las caderas, los hom-
La respiracin se agite y por lo
bros, la zona muscular alrededor
mismo sea ineficiente.
de las rodillas, los tobillos, pies y
los msculos gemelos. El calentamiento es fundamental
para rendir convenientemente du-
El gua a cargo de la actividad
rante la actividad que se realizar, as
debe poner mucha atencin en los
como para disminuir las posibilida-
clientes que poseen condiciones
des de lesiones. Estas acciones puede
fsicas crnicas o lesiones que exis-
desarrollarlas el Gua a Cargo de la
tan de manera previa a la actividad,
actividad como un requisito previo
como dolor de espalda, de taln de
a la excursin o programa, en el cual
Aquiles o molestias en las rodillas.
se pueden identificar las capacidades
El cliente debe consultar con un
de los participantes, ya que:
mdico especialista en deporte o
un fisioterapeuta que ayude a la Aumenta de manera gradual la
correccin y fortalecimiento de la temperatura de los msculos, mejo-
zona debilitada. Adems esta situa- rando su elasticidad, flujo sanguneo
cin debe ser declarada en la ficha y velocidad de respuesta.
de aceptacin de riesgo.
Favorece alcanzar un ritmo car-
Y, en general, principalmente si daco y respiratorio ptimo.
el cliente est recin comenzando,
Facilita la coordinacin neuro-
asesorarse, tener paciencia y apren-
muscular, especialmente importante
der a escuchar al cuerpo.
cuando nuestra actividad requiere
Calentamiento previo de movimientos exactos y tcnicos.
Despierta, permitiendo llegar a
Aunque puede parecer exagerado,
un mejor nivel de motivacin, au-
acaso no se hace de manera natural
toconfianza, atencin y concentra-
con el auto antes de salir, especial-
cin. Mejora el rendimiento de la
mente tras una noche muy fra?. Para
capacidad motriz del cuerpo.
el cuerpo, comenzar una jornada de
actividad fsica de manera brusca Una buena sesin de calentamiento
puede significar que: debe:
Menos sangre llegue al corazn
No ser inferior a 10 minutos.
durante la primera parte de nuestra
actividad. Iniciarse con baja intensidad e
ir aumentando progresivamente.
La sangre no circule de manera
ptima por nuestros msculos. Aumentar el ritmo cardaco de

24

manera progresiva hasta llegar a las
120 pulsaciones por minuto.
Contemplar tres componentes:
ejercicios energticos progresivos
(aerbicos y rtmicos como trotar,
saltar, rotar extremidades y, en ge-
neral, aquellos que aumenten la
temperatura del cuerpo); ejercicios
de estiramiento (movimientos de
flexibilidad para elongar msculos,
tendones y cubiertas musculares);
y ejercicios de simulacin (calenta-
miento ms especfico de la activi-
dad, por ejemplo, de movimientos
tcnicos).
Si la temperatura del ambiente
es baja, vestir en capas de manera
tal que no se sienta fro al iniciar
la sesin, e ir disminuyndolas a
medida que nuestra temperatura
aumenta (revisar nuestro manual
de Equipo y Vestuario). En estas con-
diciones el cuerpo necesitar ms
tiempo para entrar en calor, lo que
es importante de tomar en cuenta
para el plan general de la salida.
Algunas de estas medidas de prepa-
racin pueden ser entregadas por el
prestador de servicios a sus clientes
como una recomendacin en sus
folletos, pagina web o a travs de
un correo.
Elongacin posterior
Durante una jornada de actividad
fsica al aire libre, claramente hay
algunos msculos que se utilizan y
cargan mucho ms que otros. Para
ellos, finalizar la actividad con una
El Factor Humano
sesin de ejercicios de elongacin
es absolutamente esencial si quere-
mos seguir usndolos. Esto lo puede
realizar el gua a cargo al trmino
de la actividad durante el cierre o
(debriefing)Por qu? Porque:
Los msculos que han sido princi-
palmente contrados a lo largo de la
actividad, al finalizar no recuperan su
longitud inicial de manera natural.
Los msculos tienden a acortar-
se o encogerse si se los potencia
regularmente y no se los estira al
terminar la actividad.
Un msculo flcido es tan dbil
como uno inelstico.
Una sesin de elongacin:
Permite que los msculos se rela-
jen, sus fibras se estiren y puedan as
recuperar su tono.
Acta sobre las estructuras blan-
das que rodean las articulaciones,
mantenindolas a un nivel fisiolgico
ptimo y logrando uno de flexibili-
dad y amplitud articular que permite
una correcta actividad fsica.
Minimiza la posibilidad de lesio-
nes, contracturas y dolor muscular.
Debe realizarse apenas termine
la actividad o no ms all de 15 a 20
minutos despus, para aprovechar
que los msculos an estn tempe-
rados y asegurar que no consoliden
su exceso de extensin.
Debe tener una duracin mnima
de 20 minutos.
25
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Consideraciones para la elongacin Tcnicas especficas de la activi-

Se recomienda trotar unos minu-
tos una vez concluida la actividad
y luego hacer elongaciones suaves.
Intentar estar relajado al realizar
los ejercicios y hacerlos de forma
consciente y no violenta.
No realizar rebotes ni movi-
mientos bruscos, ya que al haber
contraccin y estiramiento de ma-
nera simultnea se pueden provocar
lesiones.
No llegar a sentir dolor durante
los ejercicios, slo una ligera tensin.
Ir incrementando la permanencia
en cada postura, de 5 a 30 segundos
o ms.
Conocimientos, habilidades y lmites
En las actividades al aire libre en
general, no puede ser pura intui-
cin sino que es necesario aprender
tcnicas, instruirse y reconocer los
propios lmites. Si bien se puede ser
entusiastas partidarios del aventu-
rarse a traspasar los propios lmites
en pos de un desarrollo personal
integral, es necesario ser enfticos
en la necesidad de adquirir conoci-
mientos que permitan establecer
una relacin con el entorno de ma-
nera segura para, efectivamente,
disfrutar de la experiencia. Los
prestadores de turismo aventura
pueden establecer limitaciones a los
participantes (edad mxima, peso
mximo, hipertensin, etc.).
Entonces se hace necesario prepa-
rarse en:
dad que realizaremos (senderismo,
montaismo, kayak, bicicleta, etc).
Tcnicas de campamento.
Uso del equipo.
Tipos y uso del vestuario.
Orientacin y navegacin con
mapa e instrumentos.
Primeros auxilios, entre otros.
Es necesario sealar que junta-
mente con adquirir conocimientos
nuevos, es vital aprender a reco-
nocer cunto se sabe y cunto se
desconoce, en qu nos sentimos
seguros y en qu no, qu riesgos
se pueden controlar y cules no.
Porque se puede saber mucho,
pero si se es irresponsable con el
conocimiento o desconocimiento,
se expondra innecesariamente a a
los participantes y a la integridad
propia a posibles accidentes. El gua
a cargo debe identificar aquellos
participantes ms adelantados para
que colaboren en la realizacin del
programa y no se transformen en
lderes negativos.
Responsabilidad y liderazgo
individual
Ms all de que exista un Gua a
cargo de la actividad, los responsa-
bles a cargo de temas especficos,
el xito de la actividad es una res-
ponsabilidad compartida por todos
y demanda una actitud proactiva y
comprometida de cada uno de los
integrantes del equipo. Compromiso,

26

por ejemplo, en:
Velar porque el grupo est co-
hesionado y haya un espritu de
apoyo mutuo.
Ayudar a mantener el nimo del
grupo en alto.
Estar atentos a las necesidades
y tareas que vayan surgiendo y no
esperar a que alguien las haga.
Estar pendientes de que nadie
quede rezagado durante la caminata
o se adelante demasiado.
Participar activamente en las
distintas decisiones que se debern
tomar durante la jornada.
Acatar las instrucciones del Gua,
cuando se trate de un servicio turs-
tico contratado.
Aportar activamente con la expe-
riencia personal y los conocimientos
tcnicos que se manejen.
No tener pudor ni temor de ha-
blar cuando la actividad genere
sensacin de incomodidad, riesgo
y/o miedo.
El grupo humano: Con quin se
realiza la actividad?
Claramente lo ms fcil es viajar
con un grupo de amigos o personas
con quienes ya se ha establecido
una dinmica de salida. Pero no
siempre es as, ya sea porque se
realiza la actividad con amigos
nuevos, se esta trabajando como
gua, instructor, llevando un grupo
a nuestro cargo u otras razones. En
los servicios de turismo aventura
El Factor Humano
la mayor parte de los clientes no
se conoce entre s.
Ante esto, siempre es bueno to-
mar unos minutos antes de partir
y pensar en el grupo humano que
se conforma en cuanto a:
Condicin fsica acorde al viaje.
Estado de salud.
Conocimientos tcnicos.
Habilidades sociales.
En caso de que la salida implique
varios das y/o mayor experiencia
tcnica, la conformacin del equipo
se hace ms importante. Cuando se
realice esta tarea no olvidar que:
Cada persona que vaya debe estar
apta para el objetivo de la salida,
tanto fsica como tcnica y mental-
mente. De aqu la importancia de la
Ficha de Aceptacin del Riesgo en el
caso de las actividades contratadas,
que permite tanto al prestador de
servicios como al gua a cargo contar
con esta informacin y al cliente
hacerse cargo de su condicin al
momento de la actividad.
Es importante determinar el
nmero de personas acorde a la
capacidad del lugar y al objetivo
de la salida. Recordar que cada ac-
tividad de turismo aventura tiene
establecido el nmero de clientes
por gua (obligatorio). Recordar que
grupos grandes tienden a dispersar-
se o, por el contrario, concentrarse
provocando tacos en pasadas que
requieren ms habilidades tcnicas
y velocidad. Adems, ejercen mayor
presin sobre el medio ambiente
27
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
aumentando probabilidades de ava-
lanchas, cadas de roca o erosin
del medio.
Dinmica de grupo
Es bueno adems tener en conside-
racin ciertas conductas, voluntarias
o involuntarias, y situaciones pro-
bables de manifestarse en el grupo
(sean amigos, familiares, alumnos
con distintos idiomas, turistas con
distintas nacionalidades y credos) y
que incrementan las probabilidades
de accidentes. Por ejemplo:
Sentirse muy familiar con la
situacin. Particularmente para
aquellos que ya se sienten cono-
cedores. Terminan siendo los pri-
meros en bajar la percepcin de
riesgo o descuidar la preparacin.
Existen clientes temerarios y con
experiencia en turismo aventura,
que normalmente estn en bsque-
da de experiencia y adrenalina y
que adems no logran ver que hay
factores geogrficos o climticos
que son distintos.
Decisin grupal. Este punto es
de especial relevancia. Se ha com-
probado que los grupos pueden
tomar decisiones ms riesgosas
a aquellas que tomaran los mis-
mos individuos por separado. Esto
debido a que el arriesgarse es una
conducta socialmente valorada y
nadie quiere aparecer como el que
no est dispuesto a correr el ries-
go. En este punto el Gua a cargo
debe ser capaz de identificar estas
situaciones.
28
Cercana al final del Viaje. Cuan-
do se comienza a acercar el final de
un viaje es muy comn que ocurra
una baja en la guardia en cuanto a
la seguridad (tanto para guas como
para participantes), as como una
disminucin en la tolerancia del
riesgo.
Mientras ms equipo de seguridad
se lleva, ms riesgos se corren. Es pa-
recido a cuando muchos conductores
manejan sus vehculos de manera
ms rpida o intrpida mientras ms
mecanismos de seguridad tienen.
En montaa y al aire libre se puede
llegar a creer que se pueden tomar
ms riesgos en la medida que ms
aparatos nos respaldan (telfonos
celulares, por ejemplo).
Por ltimo, es necesario recordar
que lo que puede parecer riesgoso
para una persona es quizs muy
familiar o cmodo para otra. Es
importante poner especial aten-
cin a esto cuando se est guiando
grupos o se tiene la responsabilidad
del grupo al salir con familiares o
amigos, ya que el resto de los par-
ticipantes puede no estar tan feliz
con la actividad.
Tambin es importante prestar
atencin a los siguientes aspectos
antes y durante la jornada:
Repasar en conjunto el plan de
actividades que se realizar antes
de partir (horarios, detenciones,
ruta, lugar de campamento, ries-
gos detectados, estrategia ante
emergencias, etctera). Hay una
labor interna del prestador, se debe

realizar una revisin general de la
actividad. Adems el gua est fa-
cultado para revisar el equipo de
los participantes.
Verificar que todos sepan el plan
de actividades y su grado de riesgo
y si el grupo entero est realmente
de acuerdo o se siente con confianza
para realizarlo. Esto se puede repa-
sar en el "Briefing" con los clientes
y se deben asegurar que todos los
clientes hayan firmado la Ficha de
Aceptacin de Riesgo.
Asegurar que todos estn infor-
mados sobre el lugar al que esperan
se ir. Se debe realizar una revisin
general con los clientes respecto a
hora de salida, recorrido, instruccio-
nes, etc. (Briefing)
Cerciorarse de las condiciones del
equipo que se necesitarn.
Que cada uno de los integran-
tes del grupo cuente con el equipo
Cicloturismo en Valle Nevado, Regin Metropolitana
El Factor Humano
necesario (personal y grupal) antes
de comenzar la actividad. Redis-
tribuir el peso en caso de que sea
necesario.
Velar porque todos manejen
el mnimo aceptable del plan de
emergencia y conozcan tcnicas
de seguridad.
Si es posible, sobre todo si se
est llevando a un grupo, visitar el
lugar con antelacin. Es importante
no confiarse si ya lo conocemos
previamente ya que el clima u otros
factores naturales y artificiales
pueden modificar los lugares y las
rutas.
Designar roles y tareas, chequear
en conjunto que todo est funcio-
nando.
Continuar conociendo a quienes
estn viajando junto a nosotros,
no slo en lo personal sino en sus
conocimientos tcnicos y experien-
29
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
cias previas de la actividad que se
est realizando, as como en cuanto
a miedos, fobias, condicin mdi-
ca y zonas de confort. Esto resulta
importante adems si no habla el o
los idiomas presentes en el grupo.
Ejemplo un cliente chino o ruso.
Estar atentos a las necesidades
de las personas en nuestro grupo y a
cmo se va desarrollando la dinmica
durante la jornada.
Tratar de no olvidar que cada per-
sona vive su experiencia a partir de
su propia historia, cultura, estructura
emocional y condicin fsica.
Fomentar un ambiente en que to-
dos se sientan cmodos para opinar,
participar de las decisiones y hablar
cuando no se encuentren seguros
o con confianza en lo que se har.
Es importante no olvidar: siempre
est la opcin de cambiar un plan si
se observa que las condiciones de
Detencin y evaluacin de la ruta
30
seguridad no son las ptimas. Esta
es una decisin que puede tomar
y debe informar el Gua a cargo.
Por ltimo, nunca estn dems al-
gunos datos extras:
Si bien la idea es que a lo largo de
la jornada el grupo no se disperse,
determinar ciertos puntos u horas
de encuentro en caso de que esto
ocurra. Por ejemplo reunirse en:
cruces o bifurcaciones de caminos
(para asegurar que todos tomen la
ruta correcta), pasadas complejas
(cruces de ro, sendero de mayor
exposicin, acarreos), hora de al-
muerzo o de descanso.
Organizarse de manera tal que
siempre haya alguien cerrando el
grupo, asegurando que nadie quede
rezagado. Esto es particularmente
importante al regreso ya que, como
se mencion, las personas tienden
naturalmente a bajar la guardia
en cuanto a la seguridad.
 El Factor Humano

Resulta de especial cuidado, con- Si ocurre una emergencia, reac-

trolar las prdidas de calor corporal cionar de manera clara y tranquila
o los cambios bruscos de tempe- para evitar empeorar y exacerbar la
raturas, ya que pueden provocar situacin, tanto para el accidentado
molestias o problemas de salud con como para el resto del equipo.
los que no se contaba para los das
Y, por ltimo, recordar que si
se estar en nuestra salida (o inclu-
es necesario se puede renunciar
so para lo que se tenga que hacer
a una actividad y, de hacerlo, que
al regreso). Llevar siempre a mano
sea a tiempo; siempre habr otra
una camiseta de recambio (para
oportunidad.
cuando sea necesario detenerse a
almorzar por ejemplo), un gorro y Si vas a contratar un servicio de
capas de abrigo, as se evitar una turismo aventura debes asegurar-
baja en nuestra temperatura por te que se encuentre registrado en
efecto del sudor. Sernatur. Recuerda que en este tipo
de servicios tanto la Ficha Tcnica
En trminos de seguridad, siem-
de la Actividad, como el Plan de
pre se sugiere vestir con colores
Emergencias y el Plan de Riesgos
brillantes para facilitar nuestra
constituyen informacin que debe
visualizacin.
estar a disposicin de los clientes.
Evitar sacar agua de esteros que
se encuentren cerca de lugares ha-
bitados, con presencia de ganado u
otro tipo de animales domsticos, y
de esteros con aspecto poco claro o
aguas con escaso movimiento.
Los alimentos ricos en grasas sue-
len ser de difcil digestin durante
una jornada de actividad fsica y, por
lo tanto, pueden provocar molestias
abdominales. Generalmente se re-
comienda consumir carbohidratos
durante la jornada y esperar hasta
la cena para comer alimentos ricos
en grasas y protenas.
En caso de situaciones difciles
o molestas, tratar de mantener la
calma ya que el enojo, la frustracin
o la ira, no permiten ver las posibles
soluciones y afectan la dinmica
general del equipo

31
05
GEOGRAFA, CLIMA
Y SEGURIDAD

Como se ha mencionado anteriormente, pese

a todo, a veces las cosas no resultan acorde al
plan. Por lo mismo, resulta importante contar
con algunos conocimientos necesarios para
enfrentar distintos escenarios complejos
en los que eventualmente nos podramos
encontrar, por ms que se haya planificado.
Como por ejemplo, la cada de rayos, una
niebla intensa o, incluso, si nos perdemos.
Contenido:

Tormentas elctricas
Condiciones extremas de tiempo
Niebla densa
Perderse
Las nubes y sus caractersticas
Eventos que nos avisan de estabilidad y buen tiempo
Eventos que nos avisan de inestabilidad o frentes de lluvia
Algunos otros eventos o factores meteorolgicos a los que se debe
poner atencin para nuestra seguridad
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
En este captulo se presenta informa-
cin sobre meteorologa y seguridad,
en el que se revisan factores, eventos
y signos a los cuales se debe prestar
atencin y que nos ayudan a enten-
der, identificar y hasta pronosticar
uno de los factores de riesgo menos
modificables pero ms influyentes al
aire libre, la lluvia.
Tormentas elctricas
Un rayo es electricidad y, como tal,
va a buscar el camino, de nube a
tierra, ms rpido y de menor re-
sistencia a su avance (la direccin
ms corta a travs del aire), siendo
a veces el cuerpo humano el mejor
medio disponible. Qu medidas
tomar entonces cuando se avecina
una situacin de rayo?
Si se siente cosquilleo en el cuer-
po, se eriza el cabello o podemos
observar el brillo y chispas de un ob-
jeto de metal, se recomienda inme-
diatamente arrojarse al suelo pues
la descarga de un rayo es inminente.
De ser menos apremiante, ubi-
carse lejos de lugares donde haya
mayor probabilidad de cada de ra-
yos: bordes de ros, lagos y lagunas;
cumbres, grietas, fisuras y canale-
tas; lugares en altura; objetos altos
y/o metlicos; espacios abiertos e
incluso en contacto con rboles o
cerca de elementos conductores
como cercas y alambrados.
Los mejores lugares para situarse
son puntos bajos en colinas suaves
o incluso sectores con rboles de
34
tamao uniforme, pero hay que re-
cordar no tocarlos.
La aislacin es importante. Si
se posee una mochila (sin marco
metlico), cuerda enrollada o una
colchoneta, pueden ser utilizadas
para sentarse sobre stas evitando
cualquier contacto con la tierra. La
posicin que se debe adoptar se co-
noce como Posicin del Rayo: sen-
tarse en cuclillas, piernas juntas,
pies juntos, abrazando las rodillas.
Si se cuenta con elementos me-
tlicos, como equipo de montaa o
escalada, sacrselos lo antes posible.
Al contrario de la creencia popular,
los objetos metlicos como equipo
de escalada no atraen rayos y es poco
probable que sean la causa de un
golpe directo. Sin embargo, pueden
atraer corrientes subterrneas y
crear un camino de menor resisten-
cia para ellas; por esto se recomienda
dejarlos y alejarse de ellos.
En caso de grupos conviene sepa-
rarse un mnimo de 6 metros unos
de otros manteniendo el contacto
visual y verbal. Cada persona deber
adoptar la posicin del rayo previa-
mente descrita.
Si se est cerca del vehculo, me-
terse dentro y permanecer con los
vidrios alzados.
Para saber cun cerca nos encon-
tramos de un posible rayo en una
tormenta activa, se puede contar
los segundos entre la observacin
de un rayo y el momento en que se

escucha su estruendo. La veloci-
dad del sonido en una atmsfera
estndar es de 340 m/s, sin embargo
para hacer el clculo ms sencillo
se puede dividir el tiempo (medido
en segundos) por 3, lo que da un re-
sultado aproximado de la distancia
en kilmetros del rayo a nosotros.
Una buena regla a tomar en cuen-
ta es la del 30/30: cuando el trueno
suena 30 segundos despus de ha-
ber visto el rayo, significa que nos
encontramos a 10 km de l. Si es
as, tomar todas las precauciones
ya vistas.
Esperar 30 minutos despus del
ltimo trueno antes de retomar
nuestra actividad.
Condiciones extremas de
tiempo
Si pese a haber consultado el pro-
nstico del tiempo, nos encontra-
mos con un frente de mal tiempo,
las mayores preocupaciones sern
mantener el calor corporal y al grupo
seco (hay que recordar que la ropa
mojada puede llevar rpidamente a
hipotermia). Se recomienda:
Cerciorarse que todos estn ves-
tidos adecuadamente para evitar
hipotermia o congelamiento.
Armar campamento lo antes
posible. De no contar con carpas
buscar refugio o armar uno con los
elementos disponibles (ramas, pie-
dras, mochilas, etctera).
Geografa, Clima y Seguridad
Juntar al grupo en las carpas o
refugio, utilizando la ropa extra, el
calor corporal y los sacos de dormir
si se tuviesen, para mantener la
temperatura.
Preparar bebidas calientes si se
tuviesen cocinillas o si se pudiera
armar una fogata.
Ingerir alimentos, ya que tambin
es importante para restaurar los
niveles energticos y mantener la
temperatura corporal.
No intentar escapar de una tor-
menta grande: ms vale refugiarse
hasta que pase. Tal vez se tenga
que reubicar el campamento si la
posicin actual nos deja demasiado
expuestos.
Si el viento fuera de alta intensi-
dad, no armar campamento cerca
de rboles grandes o con ramas
muertas, ya que pueden caer sin
previo aviso.
Niebla densa. En caso de encon-
trarnos sbitamente rodeados por
un banco de neblina de intensidad
tal que no podemos ver a pocos me-
tros, lo mejor es:
Primero, no perder la calma.
Si no se est seguro del sendero o
la huella que se estaba utilizando o
si se encuentra en un tipo de terreno
accidentado, optar por detenerse y
refugiarse en el lugar hasta que la
neblina se disipe. Realizar una flecha
que marque la direccin en la que
35
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

se estaba caminando (con piedras De no poseer uno, ubicar en el

por ejemplo), y cuidar de hidratarse mapa el ltimo lugar conocido
y alimentarse frecuentemente de por el que se pas. Esto ayudar a
manera de no perder temperatura establecer el rea general donde
corporal. se est. Anotar en el mapa la hora
aproximada en la que se perdi el
Si se cuenta con instrumentos rumbo e intentar recordar hitos
de navegacin, se conoce su uso del terreno que puedan ayudar a
y el terreno lo permite, ayudarse identificar el lugar.
de stos para seguir avanzando.
En este caso es necesario poner Determinar cunto tiempo ha
especial atencin a que el grupo se pasado desde el ltimo sitio cono-
mantenga cohesionado y en cons- cido. Restar tiempos de descanso
tante comunicacin. y paradas a comer para estimar el
tiempo de caminata a dicho lugar.
En caso de utilizar instrumentos
de navegacin, se recomienda que Determinar la velocidad de avance
sea el ltimo de la fila quien vaya tomando en consideracin las as-
dirigiendo el avance del grupo de censiones y descensos del terreno.
manera de corregir cualquier desvia- El GPS es una excelente herramien-
cin. El primero, por su parte, deber ta para calcular estos valores, pero
ir atento al camino. dems est decir que es necesario
saber usarlo con anterioridad.
Perderse
Perderse en la naturaleza puede
ser tan simple como ir al bao y no
reencontrar el camino de regreso
al campamento, as como tomar el
rumbo equivocado de una brjula
y no llegar a destino. Mantener la
calma, quedarse en el lugar e inten-
tar recopilar la mayor cantidad de
informacin para averiguar dnde
se est es esencial para recuperar
la seguridad personal, del grupo y
evitar accidentes.

En caso de contar con instrumen-

tos de navegacin y en particular
con un GPS, verificar si hay seal
para poder obtener la posicin y
marcarla en el mapa. Cabalgata zona central de Chile

36

Utilizando la ltima posicin
conocida y el tiempo transcurrido
caminando desde aquel punto, de-
bera poder calcularse el radio de
viaje o qu tan lejos se ha viajado.
Dibujar en el mapa una circunfe-
rencia que tenga como centro el
ltimo lugar conocido y como radio
dicho valor, para as visualizar el
rea en el que aproximadamente
nos deberamos encontrar.
Intentar ubicar en el mapa referen-
cias naturales que puedan verse en
el terreno. Con esto el rea debera
acotarse an ms.
En caso de no contar con instru-
mentos de navegacin, tras recupe-
rar la calma, analizar si es posible
reconocer el camino realizado y
retroceder, evitando a toda costa
vagar desorientados.
Si existen lugares cercanos con
mayor altura, subir para observar me-
jor el terreno e intentar orientarse.
En caso de moverse, realizar
marcas cada tanto procurando que
indiquen la direccin en que nos
movemos (por ejemplo, hacer pun-
tas de flechas en vez de montones
de rocas). Pueden ser tiles no slo
a nuestra persona, sino tambin a
quienes nos busquen.
Si definitivamente no se reconoce
el territorio, utilizar las horas de luz
que queden para buscar un lugar que
ofrezca seguridad y tenga fuentes de
agua cerca. Armar campamento o
Geografa, Clima y Seguridad
refugio y permanecer all, ya que esto
facilitar la tarea de los rescatistas.
Lluvia, fro, viento, radiacin so-
lar. Claramente el cmo estn las
condiciones del tiempo durante los
das u horas que se est realizando
actividades al aire libre resultan
importante. Y si bien no hay mu-
cho o en realidad nadaque se
pueda hacer para modificarlas, s
se puede no slo estar preparados
mediante informes meteorolgicos,
sino adems aprender a entender,
reconocer y leer todos aquellos sig-
nos en la naturaleza que nos lleven
a pronosticar las condiciones que
tendremos.
Las nubes y sus caracters-
ticas
Las nubes, as como otros fenme-
nos visibles en el cielo, proporcionan
importante informacin sobre las
condiciones climticas que se acer-
can. Por esto, es muy bueno saber
reconocerlas.
Se forman porque el aire, que con-
tiene polvo o partculas de sal en
suspensin, se ha enfriado tanto que
el vapor de agua que contiene se
condensa, forman pequeas gotas
de agua o, si la temperatura es baja,
partculas de hielo. Se debe recordar
que el gas no es un elemento visible
para el ojo humano, por lo tanto las
nubes son en verdad grandes masas
de agua.
37
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

TIPOS DE NUBES
ALTURA TIPO (GENUS) PRONSTICO CARACTERSTICO
Nubes de hielo como estras solitarias muy
Cirros
en lo alto que indican buen tiempo.

Nubes de hielo de forma redondeada, muy

Cirrocmulos en lo alto, de escasa densidad, apenas se ven.
ALTA
Por lo general indican mal tiempo.
Nubes de hielo como finos velos estriados,
Cirroestratos dan origen a los halos que pronostican mal
tiempo.

Nubes altas como copos, si se ven con buen

Altocmulos tiempo avisan que va a llover, si se vencon
mal tiempo es que va a mejorar.

Nubes con forma de velos fibrosos extendi-

Altoestratos
MEDIAS dos en el cielo, indican mal tiempo.

Clsicas nubes productoras de lluvia que

cubren todo el cielo dejndolo sombro,
Nimboestratos
de lado se ven como un torpedo y si se ven
a lo lejos parecen cortinas dejando lluvia.

Grandes sbanas de nubes cumuliformes de

Estratocmulos bastante grosor de color oscuro, no produ-
cen lluvia pero evolucionan en otras que s.
BAJAS
Sbana nubosa tipo niebla gris pero que
Estratos no toca el suelo, normalmente predice
tiempo lluvioso.

Nubes de forma algodonosa tipo coliflor

Cmulos y blancas, independientes, son signo de
BAJA CON buen tiempo.
DESARROLLO
VERTICAL Nubes de grandes dimensiones con forma
Cumulonimbus de yunque, pronostican tormenta de nieve,
granizo, agua y mucha accin elctrica.

38

Eventos que indican
estabilidad y buen tiempo.
La media de presin atmosfrica
para tiempo estable a nivel del mar
y que se considera como atmsfera
estndar, es 1013.2 milibares con 15
Celsius de temperatura.
Por lo general, marcas altas de
presin en el barmetro indican
estabilidad.
Un alza brusca de la presin acom-
paada de bajas temperaturas es
presagio de buen tiempo. Si esto se
mantiene, se puede contar con varios
das de condicin similar.
Otro indicador es la bruma ligera y
menor visibilidad que puede haber
en algunos das clidos y secos de
cielo despejado, as como la forma-
cin de neblina matutina.
Una coloracin rojiza en el horizonte
y/o en los bordes de las nubes (no en
su totalidad) durante el atardecer,
as como un horizonte brumoso,
Trekking en Altos de Lircay, Regin del Maule
Geografa, Clima y Seguridad
tambin hablan de estabilidad en
el tiempo.
Y, por ltimo, noches despejadas
en que se pueden observar la luna
o las estrellas de manera no muy
clara pero con un fuerte centellear,
y que generalmente producen algo
de roco o escarcha en la maana,
tambin vaticinan buen tiempo.
Eventos que nos avisan de
inestabilidad o frentes de
lluvia
La aparicin de un halo (o anillo)
alrededor del sol o la luna, indica
la presencia de cristales de hielo.
Esto generalmente significa que
hay nubes de altura del tipo cirrus
invadiendo el cielo y anunciando
el ingreso de un frente clido que
podra producir lluvias o nevadas,
especialmente si a continuacin
se divisan nubes bajas de alta den-
sidad.
Colores amarillo plido y/o anaran-
jado fuerte, abarcando una buena
39
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
parte del cielo y dejando algunas
nubes de color oscuro (cerca del
observador), nos hablan de que el
tiempo va en vas de llover.
Siempre que se observe aparecer
nubes de formas desiguales y a dis-
tintas alturas en un da que estaba
con buen tiempo, implica la cercana
de un frente de mal tiempo.
Las nubes con forma lenticular
(como una lenteja) ubicadas sobre
las cumbres de cerros, avisan cam-
bios rpidos en progreso y cercana
de un frente.
Cuando uno nota que el paso de un
avin comercial deja estelas como
nubes lineales, significa que habr un
cambio en las condiciones del tiempo
y empeoramiento en pocas horas
debido a un aumento de la humedad
en el ambiente. Esta humedad es to-
mada por las turbinas y perfiles de
los aviones y transformada en nubes.
Trekking Invernal Pucn, Regin de la Araucana
40
Una visibilidad excepcionalmente
clara en horas de calor no es normal
en das de buen tiempo mantenido,
por lo que debemos tomar esta situa-
cin como marcacin de un cambio
a empeoramiento del tiempo a no
ser que se trate de un da posterior
a una lluvia.
Por ltimo, cuando se observa que
insectos, babosas, gusanos, reptiles
y algunas aves que se comen a stos
aparecen durante la tarde y estn
ms bulliciosos que de costumbre,
cruzando calles y senderos, tambin
estn anunciando frentes de mal
tiempo.
Algunos otros eventos o factores
meteorolgicos a los que se debe po-
ner atencin para nuestra seguridad
Es importante estar atento con las
combinaciones de fro + viento y fro
+ humedad, ya que ambos conducen
a una prdida de calor mucho ms
rpida que la que provocara la tem-

peratura ambiente por s misma.
As entonces, la temperatura que
exista en un lugar no es necesaria-
mente indicadora de cunto fro o
calor se sentir.
La sensacin trmica es la sensacin
aparente que las personas tienen
en funcin de la combinacin en-
tre viento, temperatura y humedad.
Es vital entonces considerar dichos
parmetros a la hora de observar
el pronstico del tiempo y tomar
las medidas de precaucin para
que la sensacin trmica no sea un
problema.
Por otro lado, como nunca antes
hoy la radiacin solar es tambin un
importantsimo factor a considerar;
no slo cuando se sube en altitud (a
mayor altitud, mayor radiacin) o se
est en ambientes con mucho refle-
jo (agua, nieve, arena, etc.). Los nive-
les de radiacin solar son cada da
ms altos, incluso en las ciudades, y
una debida proteccin es vital para
evitar lesiones en la piel, as como
problemas de insolacin o shocks
de temperatura, lo que resulta muy
pertinente en excursiones realiza-
das en zonas desrticas.
Antes de finalizar, es importante
recordar:
Lo importante que es ampliar al
mximo la capacidad de observa-
cin de la naturaleza, ya que los
fenmenos meteorolgicos no slo
se muestran o son resultado de lo
que ocurra en la atmsfera, sino un
Geografa, Clima y Seguridad
conjunto de factores.
Preguntar a la gente local qu opi-
na o prev venir con respecto al
tiempo, ya que la mayora conoce
bien de cerca las caractersticas
propias del sector y reconoce los
indicadores locales.
Dichos como: Norte claro, sur oscu-
ro, aguacero seguro, Si el quelte-
hue canta en la tarde, muy largo y
en grupo, es que la lluvia se viene y
tantos otros que provienen de la sa-
bidura popular, pueden ayudarnos
a entender qu cosas son normales
en un sector o qu se puede esperar.
Si contamos con instrumentos como
altmetro, barmetro, termmetro
y/o anemmetro, y sabemos usarlos,
claramente se facilita el pronstico.
No descartar esta opcin ya que cada
da son ms asequibles y porttiles.
No olvidar que los trminos de
clima y tiempo atmosfrico no
son sinnimos y se deben ocupar
cada uno cuando corresponda. El
tiempo se refiere al estado de la
atmsfera en un momento deter-
minado y el trmino se usa para
describir lo que est ocurriendo en
el cielo en forma local. El clima,
en cambio, abarca los valores es-
tadsticos sobre los elementos del
tiempo atmosfrico en una regin
durante un perodo representati-
vo, normalmente de 30 aos o ms.
Este trmino, en tanto, se usa para
describir las condiciones atmosf-
ricas normales de, por ejemplo, una
regin o pas.
41
06
PLAN DE GESTIN DE RIESGO

La dinmica de la naturaleza, nos recuerda

la necesidad de estar permanentemente
preparados ante una diversidad de eventos
que pueden afectar a nuestras actividades en
terreno y sobre todo la seguridad de quienes
las practican.
De esta forma, las actividades relacionadas con
el turismo aventura requieren integrar en su
trabajo, las componentes relacionadas con la
Gestin de los riesgos naturales y los impactos
que stas pueden tener en los territorios en
donde habitualmente practicamos nuestras
actividades.
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
En el presente captulo se indican
una serie de recomendaciones para
desarrollar nuestros protocolos de
seguridad de acuerdo al Decreto
222 del Ministerio de Economa, Fo-
mento y Turismo, el cual se refiere
al Sistema de Clasificacin, Calidad
y Seguridad de los Prestadores de
Servicios Tursticos, en donde ade-
ms se seala que los prestadores
de servicios tursticos relacionados
con el turismo aventura deben con-
feccionar un Plan de Prevencin y
Manejo de Riesgos y un Plan de Res-
puesta a las Emergencias.
Ahora de qu hablamos, cuando nos
referimos al riesgo? Una pregunta im-
portante a la hora de definir criterios
para evaluarlos y por esto es pertinente
definirlos.
El Riesgo es la resultante de la interac-
cin del peligro, la vulnerabilidad y el
valor de las prdidas. As:
Riesgo = Peligro Vulnerabilidad
Riesgo: Es el grado esperado de
prdida de los elementos en riesgo
debido a la presencia de peligros.
Puede ser expresado en trminos de
prdidas, personas heridas, daos
materiales e interrupcin de activi-
dad econmica.
El peligro: Es un agente agresor ex-
terno socioambiental potencialmen-
te destructivo con cierta magnitud
dentro de un cierto lapso de tiempo
44
y en una cierta rea. Fenmeno social
que puede causar heridos, muertes
y daos graves.
La Vulnerabilidad: Es el grado de
prdida de un elemento dado o
conjunto de elementos de riesgos,
como resultado de la presencia de
un peligro ambiental y/o fenmeno
natural de magnitud determinada.
Cmo se entiende la Gestin
del Riesgo?
La Gestin del Riesgo: Es el proceso
planificado, concertado, participa-
tivo e integral de reduccin de las
condiciones de riesgo de desastres
de una comunidad, una regin o un
pas. Implica la complementariedad
de capacidades y recursos locales,
regionales y nacionales y est nti-
mamente ligada a la bsqueda del
desarrollo sostenible. Es el conjun-
to de decisiones administrativas,
de organizacin y conocimientos
operacionales para implementar
polticas y estrategias con el fin de
reducir el impacto de amenazas na-
turales y desastres ambientales y
tecnolgicos. La Gestin de Riesgo
de Desastres GRD (Chuquisengo,
2011) puede ser:
Reactiva: implica la preparacin
y respuestas a emergencias inme-
diatas.
Correctiva: Se refiere a la adopcin
de medidas y acciones de manera
anticipada para reducir los riesgos
ya existentes o que previamente se
han identificado.
 Plan de Gestin de Riesgo

Prospectiva o preventiva: Implica abordar medidas y acciones en la plani-

ficacin del desarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones de
riesgo desde su origen y minimizar que stas vuelvan a ocurrir.

La Gestin de Riesgo

Es el proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas

orientadas a evitar y reducir los riesgos de desastres o mini-
mizar sus efectos

Gestin Prostecti- Gestin Correctiva: Gestin Reactiva:

va: No generar nue- Reducir los riesgos La preparacin
vas condiciones de existentes. para la respuesta
riesgo. a emergencias.

Planificacin y Control de erosin Simulaciones, si-

nuevas inversiones y de los causes, mulacros, planes
incorporan evalua- reforzamiento y de emergencia y
ciones y medidas proteccin de cons- contingencia, SAT,
de RRD. Gestin trucciones y siste- gestin humani-
de cuencas, segu- mas, transferencia taria.
ridad alimentaria, de riesgos.
cambios de uso de
suelo.

Fuente: PDRS-GTZ/DGPM-MEF (2009) en Chuquisengo, 2011.

45
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
A continuacin, se presentan las
recomendaciones para construir
los respectivos protocolos.
1. Plan de Prevencin y
Manejo de Riesgos.
Segn el Decreto 222 en un su Cap-
tulo IV y en su numerando 2.3 sea-
la que Los prestadores de servicios
de turismo aventura debern con-
tar con un documento denominado
Plan de Prevencin y Manejo de
Riesgos para cada actividad o pro-
grama que ofrezcan o publiciten, el
que deber estar disponible para
los participantes y ser informado
a stos antes que se d comienzo
al desarrollo de la actividad. Este
documento presenta un listado de
requerimientos mnimos para el
desarrollo de este plan, los cuales
estn orientados a la definicin
y reconocimiento de los riesgos
particulares de cada actividad y
como a su vez a la identificacin de
los riesgos naturales presentes en
el territorio en donde realizamos
estas actividades. En base al decre-
to mencionado los requerimientos
mnimos se basan en:
Uso de la cuerda en descenso
46
a) Definicin de los criterios para
evaluar el nivel de riesgo, as como
las condiciones y factores positivos
y negativos asociados a la prcti-
ca de la actividad, tanto para el
personal, los guas como para los
participantes.
En este punto se hace necesario
considerar cules son los criterios
que utilizaremos para evaluar el
riesgo en relacin a la actividad
que desarrollamos. As los riesgos
asociados a una cabalgata, a un
descenso en balsa o a una caminata
son distintos por la naturaleza de
cada actividad.
De esa forma a modo de Chek list
resulta muy til para evaluar los
riesgos inherentes a nuestra activi-
dad construir una matriz de riesgos.
Esta matriz de riesgo tiene como
objetivo principal, el generar un
inventario o catastro de los riesgos
existentes en nuestra, ruta e iden-
tificar las posibles consecuencias
ante un comportamiento inseguro.
As los criterios estn relacionado
en como evaluamos la vulnerabili-
dad de las acciones que se realizan
en nuestra actividad. En este punto
 Plan de Gestin de Riesgo

es importante considerar o identificar el origen de los riesgos, antes

de evaluarlos, es decir de origen antrpico o subjetivo (relativos a las
personas) y naturales u objetivos (riesgos de la naturaleza).
En el siguiente ejemplo se observa una matriz, facilitada por la empresa
Difran S.A, en donde se toma como criterios; la consecuencia del acci-
dente, la probabilidad de ocurrencia del mismo y la vulnerabilidad del
terreno en donde se realiza la actividad. Adems se le asigna valor para
facilitar el anlisis.

Ejemplo : Criterios y evaluacin de riesgos

Criterio Descripcin Evaluacin de Seguridad Valor
Baja: Lesin no incapacitante, daos super-
ficiales, cortes y magulladuras pequeas, 1
irritaciones de ojos, molestias menores
Media: Lesin con incapacidad temporal,
Consecuencia
laceraciones, quemaduras, torceduras im- 2
(C)
portantes
Alta: Incapacidad permanente o muerte,
amputacin, fracturas mayores, intoxicacio- 4
nes, lesiones mltiples
Criterio Descripcin Evaluacin de Salud Ocupacional Valor
Baja: Situacin de estabilidad, no existe el
contacto ni la exposicin a agentes que ge- 1
neren incidentes
Vulnerabilidad Media: El contacto y la exposicin es mo-
(V) derada, las condiciones son relativamente 2
estables
Alta: El contacto y la exposicin est sujeta
4
a condiciones de inestabilidad importantes
Criterio Descripcin Evaluacin de Seguridad Valor
Baja: Suceso improbable, no ha pasado
nunca hasta la fecha, Nunca se ha observa- 1
do, pero se concidera que es posible
Probabilidad Media: Suceso que no ocurre a menudo.
2
(P) Menos de 1 vez cada 20 aos
Alta: Suceso repetitivo, por lo menos una
vez al ao, ha ocurrido a menudo en cir- 4
cunstacias similares

47
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

En donde:
El Valor esperado de la perdida (VEP) se obtiene de

VEP = C P V

Con los valores obtenidos del VEP se puede definir niveles de riesgo
segn los resultados.

VEP Criticidad
1-2 Trivial
4 Tolerable
8 Moderado
16-32 Importante
64 Inaceptable

As se aplica a nuestra ruta y/o actividad junto al inventario de riesgos

que se aprecia en la columna de Riesgo asociado.

Actividad Criticidad Riesgo Asociado C P V VEP GR

Cadas 4 1 1 4 Tolerable
Senderismo en Quebrada de Macul ruta

Caminata Derrumbes 4 1 2 8 Moderado

Cadas de piedras 2 2 2 8 Moderado
Cadas 4 2 2 16 Importante
Escalada Derrumbes 4 1 2 8 Moderado
Cascadas

Cadas de piedras 4 2 1 8 Moderado

Cadas 4 2 2 16 Importante
Descenso Derrumbes 4 1 2 8 Moderado
Cadas de piedras 4 2 1 8 Moderado
Cadas 2 4 1 8 Moderado
Cruce de ro
Aluvin 4 2 1 8 Moderado

48
 Plan de Gestin de Riesgo

De esta forma y una vez terminada la valoracin podemos definir aquellas

actividades que requieren mayores cuidados en seguridad o bien replan-
tearla e incluso si el valor es muy alto, no realizarlas.
b) Identificacin y evaluacin de los riesgos que conlleva la prctica de
la actividad, con indicaciones tales como el nmero de participantes por
actividad, variedad de la actividad, idioma que se maneja, as como toda
otra condicin que sea relevante para ejercer la actividad especfica de
turismo aventura.
En este punto se recomienda, al igual que en el punto anterior, la cons-
truccin de un inventario de riesgos asociado a las actividades que se
desarrollan. Esto resulta de gran utilidad a la hora de evaluar cuantitati-
vamente los riesgos que conlleva cada actividad. En la siguiente matriz,
se puede apreciar a modo de ejemplo como se puede evaluar los riesgos
para este punto. En donde:

Criterios de
Probabilidad Severidad
Evaluacin de riesgo
Muy probable:
Potencial de Crtico: Incidente con
5 5 20 - 25 Inaceptable
ocurrir varias consecuencia fatal
veces
Mayor: Existe un inci-
dente (accidente) que
Probable: Poten- produce incapacidad
4 cial de ocurrir 4 parcial (Engermedad 10 - 16 Indeseable
ocasionalmente. Profesional) y en su
efecto mayor, una
invalidz total.
Moderado: Existe un
Moderada: Po-
incidente (accidente)
tencial de ocurrir
3 3 con lesin con tiempo 6 - 9 Aceptable
bajo circunstan-
perdido, o incapacidad
cias inusuales.
temporal.
Menor: Existe un inci-
Baja: Tal vez
2 2 dente (cuasi accidente)
puede ocurrir.
sin tiempo perdido
1 - 5 Insignificante
Baja: No existe lesin,
Insignificante:
1 1 dao o deterioro a la
Tericamente
salud.

49
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Evaluacin de
Servicios Tursticos

Comportamiento
Riesgo Riesgo
Asociado Seguridad
Peligro (Incidente Gravedad
o Impacto Accin Insegura
potencial) P SEV CER

Conge- Muerte o prdida

1 5 5
lamiento. de extremidades.

Paro cardior- 1. Excesos de

Mal de respiratorio, Confianza 3 5 15
altura. taquicardia,
vmito, muerte. 2. No tener equipo
adecuado.
Resequedad, mo- 3. Uso adecuado
Reflejo de la
lestias y ceguera de EPP. 2 3 6
nieve.
temporal.
4. Factures
Montaismo

1 - Fro. Muerte, fractu- Psicolgicos.

2 - Altura. ras, esguince,
Cadas. 2 5 10
3 - Cruce contusin y
de glaciar. hematomas.
Aumento
No usar la protec-
deshidratacin,
cin requerida
Exposicin, insolacin,
para el riesgo.
radiacin cncer a la piel, 1 2 2
No contar con
solar. envejecimiento
suministro de
prematuro de
agua.
la piel.
Resequedad, mo-
Reflejo de la El no uso de anti-
lestia y ceguera 1 3 3
nieve. parras o lentes.
temporal.
Hematomas, No usar bastones
Cada de
contusiones, para trekking, no
diferente
esguince, estar atento a las 4 3 12
nivel o
sangramiento, condiciones del
mismo nivel.
Terreno, muerte. terreno.
condi-
Sobre Paro cardior- No tener condi-
Trekking

ciones 1 5 5
climticas esfuerzo. respiratorio. cin fsica.
y condi- Lesin abrasiva,
ciones No usar zapatos
Cadas. sangramiento 2 5 10
fsicas. para la actividad.
superficial.
Muerte, aplasta- No estar atento
Derrumbes. miento, fracturas a las condiciones 1 5 5
y hematomas. del terreno.

50
 Plan de Gestin de Riesgo

Fractura, Aperos en mal

Cada difer-
esguince, con- estado, exceso de 4 4 16
ente nivel.
tusin, muerte. confianza.

No llevar un ritmo
acorde con el
Dolor de Hematoma,
movimiento del 3 2 6
Cabalgatas

espalda. lumbago.
Caballo, caballo, mala
Terreno. postura.
Herida, No llevar vestu-
Rose. sangramiento, ario adecuado 1 3 3
irritacin. para montar.

No estar atento a
Golpes con Hematoma,
la vegetacin del 2 2 4
elementos. rasmilladuras.
terreno.

Muerte, fractu- Exceso de confi-

Cadas de ras, esguince, anza, no uso de
Bicicleta, diferente fracturas, equipo de seguri- 3 5 15
Ciclismo

terreno, nivel. contusin y dad, bicicleta en

condi- hematomas. mal estado.
ciones
climticas Golpeado No usar equipo
Rasguos y
con ramas, acorde a la activ- 4 1 4
cortes.
otros. idad.
Mala Cada Fractura, Falta de order y 2 3 6
Estrib- distinto esguince, con- coordinacin en
acin de nivel. tusin. la tarea e ingreso
Transporte de Equipo y Carga de Vehculo

carga de los materiales.

Atrapamien- Hematoma, Mala coordi- 2 1 2
to (dedos). rasguos, corte. nacin y/o
comunicacin
con el resto del
equipo y mala
distribuicin de
la carga.
Sobre Lumbago, Postura inadec- 2 3 6
esfuerzo. desgarro. uada en la carga y
descarga.
Golpes con Dao a terceros. Conocimiento 1 3 3
elementos tcnicos de nudos
varios. de estibacin.

Fuente: Flecha Extrema, Private Tours, BiotaAventura y Trekking Andino.

51
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

c) Identificacin y evaluacin de los riesgos asociados a las condiciones

meteorolgicas, geogrficas y similares; el grado de dificultad para ac-
ceder a equipos de emergencia, comunicacin y similares.
En este punto se requiere un trabajo de investigacin en especfico
que nos ayude a contextualizar el territorio en el que nos encontramos
trabajando. De esta forma se hace necesario recabar todos aquellos an-
tecedentes relacionados con los eventos de origen natural o humano y
que pudiesen afectar la seguridad de nuestras actividades.

Cules son los posibles Riesgos?

Origen Variable Manifestacin

Temporal
Sequa
Hidrometeorolgicos
Marejadas
Aluvin
Natural Lahares
Volcnicos Deslizamientos
Cenizas
Terremoto
Ssmicos
Tsunami
Incendios
Industrial Qumico
Explosiones
Nuclear
Derrames
Forestales
Incendios
Humano Estructurales
Delincuencia
Accidentes de Trnsito
SocioOrganizativos
Terrorismo
Sanitario /Biolgico

Fuente: ONEMI 2010

52
 Plan de Gestin de Riesgo

Por qu es relevante este punto?

En la Gestin de Riesgos Naturales existe la premisa de que si un evento

ya ocurri antes es muy probable que vuelva a ocurrir. Por esta razn es
necesario analizar todas las fuentes disponibles para construir un registro
o Score, con todos aquellos eventos tanto naturales o humanos que se
han manifestado en nuestro lugar de trabajo, de manera de tomar las me-
didas de seguridad pertinentes tendientes a reducir el riesgo. En la tabla
siguiente se puede apreciar un ejemplo de registro de Tsunamis para el
litoral de Atacama en la III Regin de Chile.

Tsunamis histricos de campo cercano registrados en el litoral de Atacama

Manifestacin
Cota
Fecha (ao, Magnitud Lugar
Latitud Longitud mxima de
mes, da) Terremoto Afectado
S W inundacin

1819/04/11 27,00 71,50 8,5 4,0 m Caldera

1851/05/26 27,00 71,60 7,5 1,5 m Caldera
3,0 m Huasco
1859/10/05 27,00 70,00 7,7 5,5 m Caldera
1868/08/13 18,48 70,33 8,5 Caldera
Carrizal
Bajo
1877/05/09 19,6 70,20 8,5 2,0 m Caldera
Carrizal
1,5 m
Bajo
1918/12/09 26,00 71,00 7,5 5,0 m Caldera
1922/11/10 28,50 70,00 8,4 7,0 m Caldera
9,0 m Chaaral
1960/5/22 39,50 74,50 9,5 2,9 m Caldera

Fuente: Castro 2012

La bsqueda de informacin para completar este tem est estrechamente

relacionada con las fuentes desde donde obtendremos esta informacin.

53
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Algunas fuentes recomendadas de Portales de Publicaciones Cientficas:

bsqueda son: Estos portales permiten el acceso a
una serie de documentos cientficos
Planes de Desarrollo Comunal
desarrollados por investigadores que
(PLADECOS): Estos documentos
han publicado en revistas especiali-
pblicos, son de gran relevancia
zadas tanto nacionales como extran-
territorial, ya que en stos, los mu-
jeras. Unos de estos portales es www.
nicipios definen las estrategias y
scielo.cl, el cual rene a todas aque-
proyectos con los cuales se busca
llas publicaciones de mayor consulta
guiar el desarrollo de las comunas
a nivel mundial. Este sitio, contiene
respectivas. Un componente impor-
una gran cantidad de informacin
tante de estos documentos, es el
relacionada con los riesgos naturales
referido al Diagnstico comunal,
a lo largo de Chile y el mundo.
el cual describe los aspectos fsicos
y sociales de cada comuna como; La informacin recabada en las dis-
relieve, precipitaciones, vegetacin, tintas fuentes de informacin, es
hidrologa, geologa, demografa, un insumo necesario para evaluar
actividades econmicas relevantes la ocurrencia de una serie eventos
entre otras. que pueden afectar el desarrollo
normal de nuestras actividades de
Muchos de estos documentos, pre-
terreno y dificultar las comunica-
sentan captulos de Riesgos Natura-
ciones entre el grupo y la base de
les, que se han desarrollado en base a
operaciones. Se recomienda que
estudios previos contratados directa-
esta informacin sea mapeada y
mente por los municipios, o bien han
revisada permanentemente.
sido desarrollados por universidades
como casos de estudios. En stos, Los mapas que se presenta a conti-
se entrega informacin muy valiosa nuacin, indican los riesgos identifi-
para nuestro plan, especialmente cados a lo largo de las distintas rutas
cuando vienen acompaados de ma- en donde desarrollan sus actividades
pas y registros de eventos ocurridos las empresas respectivas y las zonas
en aos anteriores. seguras que se han definido una vez
realizado el anlisis con las fuentes
Portales de Mapas web: Estos por-
consultadas.
tales nos permiten acceder a una
serie de mapas especializados y
diversas capas de informacin re-
ferida a riesgos naturales. Uno de
estos portales es www.ide.cl. Este
servidos de mapas, a unificado a una
serie de servidores de mapas web
gubernamentales con informacin
territorial de carcter pblico.

54
 Plan de Gestin de Riesgo

Mapa de Riesgos para Trekking (Fuente: empresas Flecha Extrema, Private Tours,
Biota Aventura y Trekking Andino)

Mapa de Riesgos para Cabalgata (Fuente: empresas Flecha Extrema, Private Tours,
Biota Aventura y Trekking Andino)

55
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

d) Identificacin y evaluacin de los riesgos asociados al medio de transporte

utilizado, los vehculos a utilizar, su estado, condiciones, requisitos y otros.
En este punto, resulta importante utilizar las evaluaciones usadas previa-
mente, particularmente aquellas en donde se observan vulnerabilidades
que afectan la ruta.
La calidad y estado del camino es un elemento de especial relevancia ya que
la vulnerabilidad de un camino ripiado con respecto a un camino de asfalto
resulta muy significativa en la evaluacin.
Se recomienda consultar la informacin disponible en el sitio www.snit.
mop.cl, el cul informa el estado de todas las rutas de la red vial nacional.
En cuanto al estado del vehculo, es recomendable mantener el vehculo
con toda su reglamentacin al da, especialmente si se trata de transporte
de pasajeros, los cuales deben cumplir con las normativas del Ministerio de
Transporte y Telecomunicaciones y segn el estado del camino por donde se
circule, habitualmente realizar chequeos de control, previos a cada salida, de
manera de mantener los estndares de seguridad del vehculo relacionados
con la actividad que se desarrolla.
A continuacin se presenta una ficha tipo para el chequeo del vehculo.
Check list Vehculos de Servicio
1.- IDENTIFICACIN PATENTE:
USUARIO RESPONSABLE: AO:
TIPO DE VEHCULO: CAMIONETA KILOMETRAJE PROX. MANT.
MODELO: AREA
MARCA: FECHA DESDE: HASTA:

Nomenclatura a utilizar: (indica bueno y/o si) (malo y/o no)

2. ESTADO DE LA KLEINBUS Vi Sa Do Lu Ma Mi Ju
Kilometraje
Tablero de controles
Limpiaparabrisas operativo
Cinturones de seguridad operativos
Luces
KLEINBUS

Frano de mano
Palanca de camnios
Pedales (acelerador, freno, embrague)
Extintor vigentes
Botiquin
Bocina operativa
Neumtico de Repuesto

56
 Plan de Gestin de Riesgo

Vi Sa Do Lu Ma Mi Ju
KLEINBUS

DOCUMENTACIN VIGENTE DEL VEHCULO

Permiso de circulacin
Revisin tcnica
Seguro Obligatorio

3.- MARQUE LAS CONDICIONES DETECTADAS CADA DA Y DESCRIBALAS:

Vi

Sa

Do

Lu

Ma

Mi

Ju

Viernes Sbado Domingo Lunes Martes Mircoles Jueves

Nombre:
Firma:

57
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
e) Identificar las caractersticas m-
nimas del participante, en cuanto
a edad, salud, condiciones fsicas,
experiencia y competencias tcnicas,
entre otras.
Las caractersticas mnimas del par-
ticipante estn estrechamente re-
lacionadas con el tipo de actividad
a realizar y las habilidades que se
requieren para el desarrollo de la
misma. En este punto la condicin
fsica es un punto de especial cui-
dado y cuya vulnerabilidad puede
observarse en los anlisis de riesgo
realizados previamente.
Es importante definir que cliente
se pueden atender y a cules no.
Ejemplo: Este servicio no es apto
para mujeres embarazadas, perso-
nas mayores de 70 aos personas
con hipertensin. La ley exige que
este punto deba ser declarado a los
clientes a fin de que stos estn in-
formados.
Senderismo en Parque Nacional Alerce Andino, Regin de Los Lagos
58
f) Identificar los criterios para
suspender la actividad.
Segn las caractersticas de la activi-
dad que se desarrolla, es importante
definir los criterios que se requieren
para suspender la actividad y que
deben ser informados previamente a
los pasajeros en un tiempo prudente.
Estos criterios pueden estar referi-
dos a variables ambientales (clima)
y personales (accidente o enferme-
dades).
g) Determinar la forma en que se
proveer de equipos de seguridad
y de equipos de primeros auxilios.
La empresa debe publicar previa-
mente los tipos de equipos conside-
rados (facilitados) para los clientes
y cules deben ser llevados por el
propio cliente. Ejemplo: Esta excu-
sin considera mochila individual,
recipiente contenedor de agua,
bastones de trekking. El cliente

debe traer calzado adecuado para
trekking y un sombrero o gorro para
el sol.
Como se plante en captulos an-
teriores, el estado y manejo de los
equipos resulta fundamental para
resguardar la seguridad de la acti-
vidad. En este sentido la induccin
del manejo de los equipo al inicio de
la jornada resulta de suma impor-
tancia. De igual forma estructurar
un paso a paso en caso de acciden-
tes puede ser de gran ayuda a la
hora de entregar atencin mdica
al accidentado.
h) Establecer los sistemas de co-
municacin a emplear durante la
actividad y en caso de accidentes
o incidentes.
La empresa debe declarar si cuenta
o no con equipos. Es obligatorio
hacerlo e informarlo a los clientes.
Ejemplo Nuestra empresa cuenta
con equipos de telecomunicaciones
VHF y telefona satelital a cargo de
nuestros guas
La construccin de protocolo de co-
municaciones en gestin de riesgos
debe responder a tres preguntas
bsicas:
Quin comunica?
Cmo comunica?
Qu comunica?
De esta forma se necesario deter-
minar quin dentro del grupo es el
responsable de dar inicio al plan
comunicacional en caso de acci-
dentes o incidentes. Esta persona
Plan de Gestin de Riesgo
debe ser reconocida por el grupo
desde el comienzo de la actividad.
Resulta importante conocer y tener
identificadas las zonas de cober-
tura de las distintas compaas de
telefona celular en la zona en don-
de se opera y reconocer aquellos
obstculos geogrficos que pueden
dificultar la comunicacin radial.
Se debe tener claro los equipos a
utilizar en:
Oficina (base)
Terreno
Camionetas
i) Establecer un procedimiento do-
cumentado que permita contactarse
con un lugar o sitio preestablecido.
Es importante en este punto estable-
cer un procedimiento de contacto
que implique reportes de eventos
con hora pre-fijadas, a punto de con-
trol que se est utilizando como base
de comunicaciones.
Este plan de comunicaciones, debe
contemplar planes de contingencia
en caso de lluvias fuertes, tormen-
tas elctricas, accidentes o todos
aquellos eventos que puedan afec-
tar las comunicaciones.
j) Establecer un procedimiento docu-
mentado tanto para el tratamiento
de incidentes y accidentes, como
para la evaluacin para el caso que se
produzcan incidentes o accidentes.
El procedimiento documentado para
el tratamiento de incidentes y acci-
dentes hace referencia documentar
59
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

o archivar los hechos una vez que ya han sucedido, con el fin de evaluar pos-
teriormente la efectividad del plan de prevencin y manejo de riesgos. En el
fondo es mantener un archivo actualizado sobre incidentes y/o accidentes
para su consulta y/o anlisis posterior y que permita revisar la calidad del
plan de manejo de riesgo e identificar acciones de mejoramiento.
Este procedimiento debe ser la carta de navegacin ante un evento impre-
visto. Es importante considerar los siguientes factores:

Incidente: Suceso no deseado Accidente: Suceso no desea-

que interrumpe el desarrollo do que genera dao y afecta a
normal de un proceso o acti- personas, equipo, materiales
vidad. (NCH 2950) y/o medioambiente. (NCH 2950)

1. Evaluar qu origin el 1. Evaluacin de la escena y

incidente peligros asociados al terreno

2. Chequear a la persona o 2. Evaluacin del accidentado

equipo

3. Prestacin de los primeros

3. Investigar qu provoc el auxilios
incidente

4. Evaluacin y determinacin
4. Corregir o reparar de la gravedad

5. Determinacin de trata-
miento en campo, permanen-
cia o evacuacin a un centro
de cuidado definitivo

Fuente: empresas Flecha Extrema, Private

Tours, Biota Aventura y Trekking Andino

60
Plan de Gestin de Riesgo

61
07
RESPUESTA A EMERGENCIAS

Una emergencia, es una situacin derivada de

un suceso extraordinario que ocurre de forma
repentina e inesperada y que puede llegar a
producir daos muy graves a personas e ins-
talaciones, por lo que requiere una actuacin
inmediata y organizada.
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
Respuesta a emergencias
Los factores causantes de una emer-
gencia pueden ser de diversos tipos:
Fallos humanos.
Fallos tcnicos.
Defectos en el diseo de las
instalaciones.
Catstrofes naturales.
Origen externo (siniestros en ins-
talaciones contiguas, atentados, etc.)
As mismo los Planes de Respues-
ta a las Emergencias, deben estar
a disposicin de los clientes y par-
ticularmente deben ser conocidos
por los trabajadores de la empresa.
Estos documentos debern prever
los procedimientos para su efectiva
puesta en prctica estableciendo:
Planes peridicos de formacin y
adiestramiento de los trabajadores.
Realizacin de simulacros.
Programas de mantenimiento y
comprobacin de las instalaciones
de proteccin, vas de evacuacin,
zonas seguras y sistemas de emer-
gencia.
Actualizaciones del propio plan de
emergencias anualmente.
Es importante sealar, que los muni-
cipios poseen sus propios planes de
emergencias. Por esta razn resulta
de suma relevancia, que las empresas
se informen acerca de estos planes,
e integren en los propios, aquellos
elementos que orientan el actuar
frente a eventos inesperados, en
64
donde la municipalidad puede ser
de gran apoyo.
El Plan de Repuesta a las Emergen-
cias debe contener los siguientes
elementos:
a) Identificacin de las personas o
profesionales responsables de la
aplicacin del plan de emergencia
(jefe de guas, guas u otro) y del per-
sonal encargado de su ejecucin, con
indicacin de su rol especfico en el
Plan de Respuesta a las Emergencias
Es importante consignar en el Plan de
Emergencias, quien o quienes deben
ejecutar el plan cuando se genera la
emergencia. Estas personas deben
liderar la situacin y segn el rol que
posea en la lnea de respuestas debe
resolver a favor del grupo.
En las actividades de turismo aventu-
ra, esta persona debe ser reconocida
por el grupo y debe ser consignada
como tal al momento de iniciar las
actividades.
b) Sistemas de comunicacin a
emplear
Los sistemas de comunicacin en las
emergencias, son un elemento vital.
Por esta razn es necesario tener
claro a quien se comunica y cmo
se comunica. Esto porque, cuando se
genera una emergencia y dependien-
do de la gravedad de la mismas, las
acciones a seguir sern diferenciadas
y los canales de comunicacin deben
estar estructurados en relacin al
nivel de la emergencias.
Es importante identificar los medios

y eventualmente los canales a utili-
zar o cdigo interno en caso de ser
seal abierta.
Es necesario chequear con qu equi-
po se cuenta y las coberturas de los
mismos segn sea el lugar en donde
se desarrolle la actividad.
Se recomienda, reconocer el alcance
de las seales de celular en las zonas
donde se realizan nuestras activida-
des, de manera de reconocer hasta
qu punto contamos con esta seal
como respaldo.
Tambin es importante tener en
consideracin los canales y alcan-
ces de comunicacin de las Radio
VHF y UHF.
Cul es la Diferencia entre Radio
VHF y UHF?
Los radios UHF y VHF son radios de
dos vas. UHF por siglas en ingls,
significa frecuencia ultra alta y VHF
frecuencia muy alta. Un radio de
dos vas es algo como un walkie
talkie, aunque hay varias diferen-
cias entre un conjunto simple de
walkie talkiey un radio UHF o VHF.
Frencuencia Frecuencia
Banda
interior superior
VHF 30 MHz 300 MHz
UHF 300 MHz 3000 MHz
UHF
De 300 a 3000 Mhz (mega hertz) las
frecuencias representan las radios de
rango de UHF (Frecuencia Ultra Alta).
Ahora se ha vuelto posible y fcil de
crear y construir un radio de dos vas
Respuesta a Emergencias
con esta capacidad de frecuencia.
Debido a esto, las radios UHF se han
vuelto ms econmicas de comprar y
han entrado en competencia directa
con radios VHF. De hecho, la frecuen-
cia UHF se vuelto ms popular que
los radios VHF.
Las radios de UHF se utilizan co-
mnmente en interiores o en reas
donde se puede encontrar mucha
interferencia, tales como edificios y
colinas. Se sabe que tienen un menor
rango de distancia al aire libre, pero
se sabe que pueden pasar a travs
de acero, madera y otros materiales
de construccin.
VHF
Las radios VHF utilizan frecuencias
desde 30 a 300 Mhz. Recuerda, que
VHF es sinnimo de muy alta frecuen-
cia. Estas radios funcionan mejor en
ambientes al aire libre y con pocos
elementos que obstruyan la seal.
Por estas razones, las radios VHF se
utilizan a menudo en la configura-
cin de la seguridad pblica, tales
como con seguridad al aire libre y
situaciones de lnea de visin. Las
seales VHF viajan ms lejos que UHF,
pero de nuevo, no puede penetrar
grandes obstculos de la forma que
los UHF lo hacen.
A continuacin se presenta un ejem-
plo de equipamiento y comunicacin,
de las empresas de turismo Flecha
Extrema, Private Tours, Biota Aven-
tura y Trekking Andino.
65
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

EQUIPAMIENTO
Telfono.
En la oficina se mantendr una base banda corrida
Equipamiento ic 2200 icom1
oficina Una fuente de poder de 30 amp
Una antena omnidireccional ringo ranger
Un equipo satelital Ericson
Una base mvil Motorola 5100

Equipamiento Una antena 5/8

camioneta Un equipo satelital Ericson
Cuatro equipos porttiles ep 450
Una antena direccional porttil de 6 elementos
Un equipo satelital Ericson
Se mantendr comunicacin directa con la em-
presa una vez por da informando novedades, vhf
directo con la municipalidad con el departamento
de seguridad y emergencia, el Cuerpo de Socorro
Andino directo a su central de emergencia y el
servicio de emergencia de Radio Aficionados de
Equipamiento
Chile el cual en caso de emergencia activara la
de terreno
red de emergencia a nivel local y nacional, si fuese
necesario.
Telfono satelital conectado directo con la oficina
de la empresa y adems se encuentran grabados
en la memoria del celular todos los nmeros de
emergencia
Los comunicados sern a travs da la persona
encargada de la actividad (Gua o Jefe expedicin)

1
Equipo base banda corrida, rango de transmisin de 118500 Mhz hasta
174000 Mhz con antena omnidireccional. Mas detalles en:
http://www.icomamerica.com/es/products/amateur/mobile/2200h/specifica-
tions.aspx

66
 Respuesta a Emergencias

c) Forma o procedimiento para proveer y prestar primeros auxilios.

Se entienden por primeros auxilios, los cuidados inmediatos, adecuados
y provisionales prestados a las personas accidentadas o con enfermedad
antes de ser atendidos en un centro asistencial.
Los objetivos de los primeros auxilios son:
a. Conservar la vida.
b. Evitar complicaciones fsicas y psicolgicas.
c. Ayudar a la recuperacin.
d. Asegurar el traslado de los accidentados a un centro asistencial.
Para elaborar nuestro Plan de Emergencias y en particular, la forma en
que proveeremos primeros auxilios debemos volver a la evaluacin de
riesgos que ya realizamos anteriormente colocando especial nfasis en
los puntos indicados en el Captulo N2 de este manual.

Botiqun de primeros auxilios

67
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Procedimiento sintetizado de cmo enfrentar un Accidente

(Accidente es un evento que pone en riesgo la vida de un integrante de
la actividad)

Los guas de cada actividad evaluarn la situacin de emergencia de acuerdo a su

experiencia y capacitacin con curso de primeros auxilios (certificacin WFR)

Con un primer diagnstico preliminar de los guas se informar a la Base Santia-

go, para coordinar y determinar el tipo de accidente, evaluacin telefnica con
Paramdico del equipo GPS EXPEDICIONES.

Tipos de Accidentes

Accidente Grave Accidente Crtico Accidente Leve

[Cdigo 10] [Cdigo 5] [Cdigo 1]
Politraumatismo Luxaciones Vmitos, dolores
Fractura expuesta Ciadas distinto nivel Fatiga
Hemorragia interna Sangramiento Nasal Contusiones
Shoch, quemaduras Dolor estomacal Picaduras

Evaluacin a centro mdico ms cercano, evaluacin y asistencia de un Mdico.

Tipo de Evaluacin y Traslado

Fuente: Empresa GPS Expediciones.

68

La forma en que se provee de prime-
ros auxilios, est en directa relacin
con la gravedad del accidente. La
empresa de Turismo GPS Expedi-
ciones los resume en el esquema
a continuacin.
d) Procedimientos de evacuacin
de emergencias, incluyendo los me-
dios para trasladar a una persona
enferma o accidentada a un centro
de atencin mdica, considerando
la posicin geogrfica, distancia,
direccin a partir del punto del si-
niestro, vas de acceso al lugar de
evacuacin y medios de transporte
para hacerlo (vehculo, helicptero,
avin, embarcacin u otros)
En caso de generarse emergencias
que involucren la evacuacin del
accidentado, es necesario, y segn la
evaluacin que se realice, coordinar
con los organismos competentes
el apoyo necesario para realizar el
rescate. Por esta razn es de suma
importancia que las empresas reali-
cen simulacros, de modo de conocer
y reconocer los elementos necesa-
rios a emplear, los medios de trans-
porte necesarios en relacin a los
disponibles, identificar los tiempos
de traslado y las vas principales a
utilizar.
Se recomienda conocer y mantener
un registro telefnico de los orga-
nismos especializados que pueden
prestar apoyo, segn sea nuestra
localizacin geogrfica de nuestra
actividad y conocer las distancias
a los centros de asistencia mdica
ms cercanos.
Respuesta a Emergencias
Es importante tener en cuenta en
una planificacin de mecanismos de
respuesta a las emergencias lo que
se seala en el marco de actividades
guiadas de turismo aventura en la
norma Chilena NCh 2950.
Esta norma indica los siguientes
pasos:
AQUE DEBEMOS SABER Y TENER
EN CUENTA?
A1Tipo de Problema
Quin?Qu?Cundo? Dnde?
Cmo?Por qu?
A2Personal con que contamos
Cantidad Capacidad fsicaMadurez
mental capacidad tcnica.
A3 Medios materiales
Qu tenemos?-Qu necesitamos?-
Qu podemos usar?- Cmo lo va-
mos a usar?
A4 Otros
N de personas involucradas.
poca del ao.
Dificultades de la zona y clima.
BQUE DEBEMOS HACER?
B1Elegir un lider
Experiencia Capacidad Direccin
Coordinacin Decisin.
B2Decidir qu hacer
Tiempo Recursos Seguridad
Resultados.
B3 Pedir ayuda
69
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
Empresa Organismos especializados
C- BUSQUEDA
C1 Chequeo de lugares habituales.
C2 Definicin de la bsqueda.
C3rea de bsqueda: martima,
lacustre, riberea, terrestre.
C4 Tipo de bsqueda: Area, Mar-
tima, Terrestre, Combinadas.
C5 Definicin sistema.
C6 Definicin de patrullas.
C7 Organizacin Coordinacin.
C8 Logstica: Qu tenemos? Qu
necesitamos?.
D RESCATE
D1Tipo de rescate: peligro inmedia-
tos para rescatistas, observadores
y pacientes.
D2 Tipo de terreno.
D3 Gravedad de los rescatados.
D4 Cantidad y calidad de personal
entrenado.
D5 Urgencia de la accin.
E PRIMEROS AUXILIOS
E1 Proteccin y evaluacin.
E2 Primeros auxilios.
E3 Posicin lateral de seguridad.
FEVACUACION
F1 Elementos disponibles.
70
F2 Transporte primario.
F3 Transporte secundario.
F4 Destino del transporte.
F5 Comunicacin.
G EVALUACION
G1 Estudios e informes prelimi-
nares.
G2 Reuniones.
G3 Informes.
G4Soluciones y/o medidas prc-
ticas.
e) Gestin y manejo bsico de crisis
En situaciones de emergencia se
pueden gatillar procesos asocia-
dos al pnico e histeria, por lo que
se recomienda considerar estos
aspectos en el plan. Es importante
que los guas a cargo de la actividad,
as como el resto del personal de la
empresa cuenten con entrenamien-
to adecuado, y eventualmente, se
realicen simulacros al menos una
vez al ao antes de cada temporada.
Unos de los aspectos ms relevantes
en situaciones de crisis es la informa-
cin, por lo que resulta muy impor-
tante mantener un flujo adecuado
de informacin para evitar mayores
complicaciones a la hora de abordar
la crisis. El gua o la persona a cargo
debe en todo momento informar los
pasos a seguir al grupo y transmitir la
seguridad necesaria para la cohesin
de grupo.

Pati McDermott (2006). Recomienda
Cuatro pasos para enfrentar una
crisis de pnico:
Paso 1. Relajar al pasajero.
Paso 2. Frenar los pensamientos
negativos
Paso 3. Usar frases tranquilizadoras
Paso 4. Ayudar al pasajero a enfren-
tar sus emociones
As se Implementan:
Paso 1. Relajar: Realizar respiracio-
nes lentas, hondas y completas.
Las respiraciones lentas, hondas
y completas relajarn el cuerpo lo
cual es el primer paso para parar
que el exceso de adrenalina llegue
a su punto.
Paso 2. Frenar los pensamientos
negativos: La manera de frenar los
pensamientos negativos al gritar la
palabra "ALTO!!!" de manera muy
fuerte. Al gritar la palabra "ALTO"
se est interrumpiendo el mensaje
Trekking en Vilches, Regin del Maule
Respuesta a Emergencias
de emergencia que su cerebro est
mandando a las glndulas suprarre-
nales. Con frecuencia las personas
teniendo un ataque de pnico se
meten en un crculo vicioso al repe-
tirse a s mismos frases catastrficas
una y otra vez dentro de la mente.
El interrumpir ese crculo vicioso le
da la oportunidad de reemplazar el
mensaje de miedo con uno de calma.
Paso 3. Usar frases tranquilizadoras:
Reemplazar el pensamiento negati-
vo con uno positivo. Escoger frases
que contrarresten el pensamiento
negativo.
Paso 4. Ayudar al pasajero a aceptar
sus emociones: Ayudar a identificar
que emocin est sintiendo el pasa-
jero. La mayora de los ataques de
pnico son causados por la emocin
de miedo o una variacin del miedo.
Identificar que emocin est sin-
tiendo y encontrar una razn por
la cual la siente.
71
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

El miedo es una emocin positiva que nos recuerda de cuidarnos a noso-

tros mismos.
Mucha gente ya no sufre de ataques de pnico despus de aprender estos
pasos. Sin embargo, existe una solucin ms poderosa para resolver de
manera permanente las respuestas de pnico y ansiedad y darle felicidad y
libertad sobre sus emociones. La mente tiene el poder de influenciar de una
manera muy poderosa sus estrategias negativas a las situaciones.
f) Medidas de seguridad y procedimientos en caso de incendio y Medidas
de seguridad y procedimientos en caso de catstrofes naturales, segn cul
sea el lugar en que se desarrolle la actividad.
En este punto se recomienda incorporar segn sea la actividad realizada,
las recomendaciones de la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI). En
cada caso y segn el resultado que se obtenga del inventario de riesgos,
se deben identificar y mapear las zonas seguras al interior de nuestro (s)
trayecto (s). Se debe tener en cuenta las temporadas de mayor riesgo tales

72

como sequas, cuando se trate de
incendios en bosques o de lluvias
y tormentas elctricas en caso de
invierno altiplnico.
A continuacin se presentan a modo
de ejemplo, los mapas de riesgo que
forman parte del plan de emergen-
cias de la empresa turstica Sureste.
Las siguientes recomendaciones
corresponden a las que entrega la
ONEMI en caso de:
Aluviones
Los aluviones corresponden a un
movimiento brusco de tierra, y se
caracterizan por un flujo rpido y
violento de rocas, tierra y otros ma-
teriales saturados en agua. Estos
ocurren cuando el agua se acumula
rpidamente en el suelo a raz de una
lluvia intensa o deshielos abruptos,
convirtiendo el terreno en un cauda-
loso ro de lodo o barro (USGS).
Estas corrientes fluyen rpidamente
por una ladera o quebrada, destru-
yendo todo a su paso con poca o nula
advertencia. Pueden extenderse va-
rios kilmetros desde su punto de ori-
gen, aumentando considerablemen-
te de tamao a medida que arrastran
rboles, rocas, y otros materiales que
encuentra en su recorrido.
Qu hacer en caso de aluvin?
Los aluviones generalmente se desa-
rrollan en lugares donde ya haban
ocurrido antes, presentndose sin
aviso. Estar preparados ante una si-
tuacin de riesgo depende de todos.
Respuesta a Emergencias
Antes
Si se va a la montaa, infrmate
acerca del estado del tiempo y ases-
rate con Carabineros de Chile, CONAF
u otro organismo oficial. Asegrate
de llevar elementos para mantenerse
comunicado (radios, celular, etc.).
Si est lloviendo y se est en una
zona montaosa, alejarse de que-
bradas y ros.
Durante
Alejarse de la trayectoria del
aluvin.
Dirigirse rpidamente al lugar en
altura ms cercano.
Si las rocas o escombros estn
acercndose, correr al refugio ms
prximo, como por ejemplo, un gru-
po de rboles.
Si se encuentra manejando:
En caso de que llegar a un rea
inundada, dar la vuelta y tomar otra
direccin.
Si el vehculo se detiene o se
atasca, abandonarlo y dirigirse de
inmediato a un lugar en altura.
Despus
Mantenerse alejado del rea de
derrumbe, ya que se podran generar
aluviones adicionales.
Volver al hogar slo cuando las
autoridades lo indiquen.
Erupcin Volcnica
Un volcn corresponde a un cerro
o una montaa construida por
acumulaciones de lava y cenizas
73
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
volcnicas, que est conectado en
su extremo inferior a un depsito
de lava (magma) y gases.
Las erupciones volcnicas resultan
del ascenso del magma y gases que
se encuentran en el depsito in-
terno del volcn. En este sentido,
las erupciones estn compuestas
por una mezcla de magma, gases
volcnicos y fragmentos de roca
del cerro o montaa que se rompe.
Qu hacer en caso de erupcin
volcnica?
Chile es el segundo pas a nivel
mundial con mayor concentracin
volcnica, con cerca de 500 volcanes
activos, de los cuales 123 podran ini-
ciar ciclos eruptivos (muchos de los
cuales se encuentran en zonas alto
atractivo turstico), razn por la que
debemos estar siempre preparados.
Antes
Informarse con el municipio sobre
el plan de emergencia de la comuna.
Mantenerse informado sobre el
desarrollo de la actividad del volcn
a travs de autoridades y personal
tcnico especializado.
No acercarse a las zonas de ries-
gos previamente establecidas por
la autoridad.
Mantenerse alejado de fondos
de valle y quebradas para evitar
posibles flujos de lava y agua.
Estar atento a la actividad volc-
nica y avisar a las autoridades ante
cualquier cambio:
Presencia de fumarolas, grietas
74
nuevas en los glaciares, ruidos
subterrneos u olores sulfurosos
(similar a huevo podrido).
Temblores, explosiones, resplan-
dores rojizos o nuevas fumarolas.
Cambio de color, olor y tempera-
tura o peces muertos en los cursos
de agua cordilleranos.
Manchas negras en la nieve, sbi-
tas crecidas en ros aledaos y este-
ros, avalanchas de nieve, aumento de
la temperatura de fuentes termales
o pequeos derrames de lava.
Durante
Cuando un volcn comienza a au-
mentar su actividad, ONEMI emite
una seal de alerta amarilla y hay
un constante monitoreo de ste para
notificar cualquier cambio. Durante
este perodo la situacin est con-
trolada, y no representa un peligro
inminente para la poblacin.
Si se encuentra en una zona de
riesgo, prepararse para una eventual
evacuacin.
Si el volcn sigue aumentando
su actividad y hay una real posi-
bilidad de una erupcin mayor,
ONEMI emite una seal de alerta
roja, frente a la cual debes tomar
algunas precauciones:
Respirar a travs de un pao h-
medo y protege tus ojos.
Usa camisas de manga larga y
pantalones largos.
Cubrir los depsitos de agua para
evitar que se contaminen con cenizas.
Si se usan lentes de contacto, es

preferible sustituir por gafas protec-
toras y/o anteojos.
En caso de que deba conducir,
hacerlo a baja velocidad y con las
luces encendidas. La ceniza difi-
culta la visibilidad y provoca que
el pavimento se vuelva resbaloso.
Si nos encontramos manejando
y somos sorprendidos por la lluvia
de ceniza, debemos permanecer
dentro del vehculo con las venta-
nas y puertas cerradas. En caso de
poder avanzar, hacerlo lentamente
para no levantar ceniza.
Durante una erupcin mayor, no
cruzar quebradas o ros. Dirigirse a
sectores altos por las vas de eva-
cuacin establecidas.
Si se tiene conocimiento de un
deslizamiento que est taponeando
un ro, informar de inmediato a las
autoridades.
Si las autoridades indican que debes
evacuar:
Trasladarse hacia las zonas de
seguridad establecidas en el Plan
de Emergencia Volcnica.
Llevar slo lo necesario. Cubrirse
la boca, nariz y odos con paos
hmedos.
Colabora y ayudar a ancianos,
nios, embarazadas y minusvlidos.
Siempre estar atento a la infor-
macin oficial, hacindole caso a
las autoridades.
Permanecer en un lugar seguro
hasta que las autoridades informen
que todo ha vuelto a la normalidad.
Respuesta a Emergencias
Despus
Evitar las reas donde haya cado
ceniza volcnica. En caso de que sea
necesario permanecer ah, cubrirse
la boca y la nariz con una mascarilla,
mantener piel cubierta y usar gafas
protectoras para los ojos.
Incendio Forestal
Un incendio forestal corresponde a
un fuego que se propaga sin control
a travs de vegetacin rural o urba-
na y pone en peligro a las personas,
los bienes y/o el medio ambiente
(CONAF). En un incendio forestal no
slo se pierden rboles y matorra-
les, sino tambin casas, animales,
fuentes de trabajo e incluso vidas
humanas.
Qu hacer en caso de incendio
forestal?
El 99% de los incendios forestales
son causados por el hombre, por ne-
gligencias, descuidos en el uso del
fuego o por mala intencin.
Antes
Si se va de excursin a zonas
boscosas, evitar hacer fogatas es-
pecialmente en perodos de verano.
Si se hacen fogatas al aire libre,
hacerlo slo en las reas autorizadas
y en los lugares establecidos para
esto.
Si no cuentan con infraestructura
para hacer fogatas:
El gua a cargo debe escoger un
lugar que est al menos a cinco me-
tros de las carpas, arbustos, rboles
y otros objetos inflamables.
75
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
No situar fogatas en lugares secos.
Para tener un lugar de fogata
seguro, hacer un hoyo de unos 30
centmetros y rodarlo con piedras.
Tener a mano elementos para
apagar la fogata, es decir agua y/o
tierra. Llevar tambin una pala.
Apagar por completo cigarrillos
y fsforos y no arrojarlos al suelo.
Si no hay un contenedor de basura
cerca, mantenerlos hasta que se en-
cuentre uno. Es importante resaltar
que el gua a cargo de la actividad
debe impartir instrucciones a los
participantes, especialmente si hay
fumadores en el grupo.
Durante
Si se observa humo en alguna zona
o cerro cercano, el gua a cargo de
actividad o el personal de la empresa
debe activar el Plan de Respuestas a
las Emergencias.
Evacuar el rea del incendio
inmediatamente a los puntos de
seguridad o zonas de evacuacin
establecidos previamente por la
empresa en el Plan de Gestin
Riesgos y Plan de Respuestas a
las Emergencias. Adems se debe
comunicar a la base.
Alejarse de la direccin de propa-
gacin del fuego, por lo menos a unos
30 metros.
No intentar apagar el fuego con
ramas u objetos que pueden acre-
centar su propagacin.
En caso de que no sea posible
evacuar:
76
El gua a cargo junto al grupo debe
acuclillarse en un estanque o ro y
cubrir la cabeza y la parte superior
del cuerpo con ropa seca.
En caso de no haber agua cerca,
buscar refugio en un rea despejada
de vegetacin o en un lecho entre ro-
cas. Acostarse en el suelo y cubrirse el
cuerpo con ropa o tierra, respirando
muy cerca del suelo a travs de un
pao para que evitar quemaduras en
los pulmones o inhalar humo.
Si alguna persona se est que-
mando cerca, envolver con una
manta y hacer rodar por el suelo
hasta que el fuego se apague.
Mantenerse atento a la direccin
de propagacin del incendio. Nunca
dar la espalda al fuego.
Despus
Tener cuidado al volver a entrar en
un rea natural quemada. Los sitios
calientes pueden volver a prenderse
sin previo aviso.
Entregar la mayor cantidad de
informacin de lo sucedido a Cara-
bineros, Bomberos o CONAF.
Realizar una evaluacin de la
situacin de los clientes y facilitar
apoyo (comunicaciones a familiares,
alojamiento, etc.)
Terremoto
Qu es un sismo?
Un sismo es un proceso por el cual
se libera de manera sbita una gran
cantidad de energa; parte de esta
energa se expresa mediante ondas

que viajan al interior de la Tierra.
Dentro de los mecanismos que pro-
ducen sismos podemos mencionar:
la actividad volcnica, los movimien-
tos tectnicos, el impacto de meteo-
ritos, actividad humana (grandes
explosiones, actividad minera).
En Chile, la mayora de los sismos
estn relacionados al movimiento
convergente de la placa de Nazca y
la Sudamericana:; estas placas que
se comprimen entre s, acumulan
una gran cantidad de energa a lo
largo de su zona de contacto, produ-
ciendo deformacin en sus bordes.
cuando la energa almacenada es lo
suficientemente grande, estas pla-
cas se mueven liberando parte de la
energa y deformacin acumulada
durante decenas o cientos de aos.
La violencia con la que acte un te-
rremoto va a depender tanto de la
distancia como del movimiento del
suelo (desplazamiento, velocidad
o aceleracin). La medicin de los
Efectos de un terremoto de gran magnitud
Respuesta a Emergencias
efectos que un terremoto produce
es llamada intensidad ssmica y se
clasifica segn la escala de Mercalli.
Qu son los Lugares de Proteccin
Ssmica?
En una construccin sismo resisten-
te, son aquellos que se encuentran
protegidos o alejados de la cada o
volcamiento de muebles u objetos
(luminarias, cielo falso, ductos de
aire acondicionado, entre otros). En
una construccin no sismo resis-
tente, no hay lugares seguros en
su interior, por lo tanto, la Zona de
Seguridad se encontrar siempre
fuera de un inmueble, en un lugar
alejado de edificios, postes y cables.
Los Lugares de Proteccin Ssmica
deben estar demarcados.
Qu hacer en caso de terremoto?
Chile est ubicado en una de las
zonas ms ssmicas del planeta,
producindose un terremoto cada
dos a cinco aos. Estar preparados
77
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
ante una situacin de riesgo depen-
de de todos.
Antes
El gua a cargo busca lugares se-
guros libres de rboles o cadas de
rocas.
La empresa a cargo debe identifi-
car las zonas de peligro en cada lugar
visitado, como zonas de acarreos,
quebradas, etc. e incorporarlas a su
Plan de Gestin de Riesgos.
Durante
El Gua debe activar un plan de
contencin y dar calma a los clientes
al inicio del sismo.
Dirigirse a un lugar de protec-
cin ssmica en estructuras sismo
resistente.
Si nos encontramos en inmuebles
de adobe o construccin informal,
dirigirse hasta una zona de seguridad
en el exterior.
Si nos encontramos al aire libre,
quedarse ah. Alejarse de edificios,
postes de luz y cables de electricidad.
Si se conduce un vehculo, no
detenerse en un puente o tnel.
Disminuir progresivamente la velo-
cidad, estacionar en un sitio seguro,
alejado de postes, rboles, letreros,
cables elctricos y permanecer en
su interior con las luces intermiten-
tes encendidas.
Despus
Estar preparado para los temblo-
res posteriores o rplicas, que en
general son menos violentas que
78
el terremoto principal, pero pue-
den ser lo suficientemente fuertes
para causar daos adicionales a
estructuras debilitadas. Estas r-
plicas pueden ocurrir hasta meses
despus de ocurrido el evento.
Si estamos en la costa y el sismo
nos dificulta mantenernos en pie,
evacuar inmediatamente hacia las
Zonas de Seguridad de Tsunami ubi-
cadas en zonas de altura.
No caminar descalzo, ya que pue-
den haber vidrios y objetos cortantes
en el suelo.
Si el lugar donde nos encontra-
mos refugiados resultase daado
por el terremoto, evacuar hacia una
zona segura, las cuales han sido es-
tablecidas previamente en el Plan de
Gestin de Riesgos.
El gua a cargo debe usar el tel-
fono slo para emergencias.
Limpiar todo derrame de elemen-
tos que podran ser txicos, como
alcohol, petrleo, bencina, etc.
Mantenerse informado de las
instrucciones de las autoridades.
Si alguno de los participantes se en-
cuentra atrapado en los escombros:
No encender un fsforo.
No moverse ni levantar polvo.
Cubrirse la boca y nariz con un
pauelo o la ropa.
Emitir sonidos a travs de golpes a
un tubo o metal. De ninguna manera
gritar, ya que se puede inhalar canti-
dades peligrosas de polvo.
Mantenerse alejado del rea da-
ada, a menos que Carabineros,

Bomberos u otra organizacin de
asistencia haya solicitado ayuda.
Tsunami
Un tsunami corresponde a una serie
de olas largas generadas en el oca-
no que se propagan a gran velocidad
en todas las direcciones desde su
punto de origen, originadas por un
disturbio ssmico submarino (terre-
moto, erupcin volcnica, cada de
meteoritos, etc.) que impulsa y des-
plaza verticalmente la columna de
agua. Estas olas al aproximarse a la
costa, sufren alteraciones y defor-
maciones en su velocidad y altura,
alcanzando grandes proporciones,
por lo que descargan su energa con
un gran poder destructor.
Todas las zonas costeras del mun-
do pueden experimentar tsunamis,
pero la amenaza se concentra mayo-
ritariamente en las costas situadas
frente a zonas de subduccin. Con-
siderando la totalidad de stas, la
ms afectada por tsunamis es la que
se encuentra localizada frente a las
costas de Chile, donde han ocurrido
el 52,9% de los eventos registrados.
Sin embargo, Chile ha sido generador
de grandes tsunamis que han afecta-
do a costas lejanas como en Japn.
Qu hacer en caso de tsunami?
Todos los tsunamis son potencial-
mente peligrosos, aunque no to-
dos hacen daos en las costas que
arriban.
Antes
Si se realizan actividades en la
Respuesta a Emergencias
zona costera del pas, informarse si
la comuna tiene identificada la zona
de inundacin por tsunami.
Identificar las vas de evacuacin,
puntos de encuentro y la zona sin
riesgo de inundacin por tsunami.
Estas zonas deben estar previamente
identificadas en el Plan de Gestin
de Riesgos y Plan de Respuestas a
las Emergencias.
Durante
Si nos encontramos en el borde
costero con un grupo de clientes y
se siente un sismo violento, el grupo
debe protegerse con estas tres reglas
bsicas: agchate, cbrete y afrmate
hasta que el terremoto termine.
haya terminado, evaluar si el terre-
moto fue capaz de romper murallas,
si le dificult a las personas mante-
nerte en pie. En cualquiera de estos
casos, hay una alta probabilidad de
que ocurra un tsunami. No esperar
a recibir una alerta, ya que un terre-
moto constituye una alerta natural
de tsunami en una zona costera. En
estos casos se debe evacuar de for-
ma inmediata.
Si se recibe informacin oficial de
alerta o alarma de tsunami, o se ob-
serva que se recoge el mar, evacuar
de inmediato.
El gua debe mantener y transmitir
tranquilidad al grupo y evacuar a pie
en el menor tiempo posible, hasta
alcanzar la zona libre de inundacin
por tsunami (30 metros de altura so-
bre el nivel del mar).
Permanecer ah hasta que las au-
79
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
toridades indiquen que es seguro
regresar. El arribo de las olas de un
tsunami se puede prolongar hasta
por 24 horas.
Si no se puede ir hacia un sector
alto, subir a un piso superior o al
techo de una construccin slida.
Como ltimo recurso, subirse a un
rbol firme. Permanece ah hasta
que las autoridades indiquen que
es seguro volver.
Alejarse de ros y esteros. Un tsuna-
mi puede penetrar varios kilmetros
tierra adentro por algunos de estos
cursos de agua.
Si se trata de una excursin en una
embarcacin y el tiempo lo permite,
es preferible que evacuar hacia alta
mar, sobre una profundidad mayor
a los 150 metros. En caso de que esto
no sea posible, una combinacin de
amarre flojo y anclaje, soltando mu-
cha cadena, puede reducir la posibili-
dad de que la embarcacin se desve
hacia la tierra.
Inundacin por Tsunami
80
Siempre estar atento a la infor-
macin oficial y no prestar atencin
a los rumores mal fundamentados.
Despus
Permanecer alejado de los es-
combros en el agua, ya que pueden
representar un peligro para las per-
sonas.
Juntar agua potable por si se cor-
ta el suministro y hervirla antes de
beberla.
Mantente informado para seguir
las instrucciones que den las au-
toridades.
Usar el telfono slo para emer-
gencias para evitar que las lneas
se saturen.
Inundaciones
Una inundacin corresponde a un
rpido ascenso del nivel del agua,
generando caudales inusuales que
cubren o llenan superficies de terre-
no que normalmente son secas.
 Respuesta a Emergencias

La principal causa de las inundacio- Emergencias.

nes son las precipitaciones intensas Caminar por lugares altos y libres
en un corto perodo de tiempo, en de agua que corra. Una velocidad de
donde se supera la capacidad de flujo mayor a 5 metros por segundo
absorcin del suelo y comienza a imposibilita el mantenerse en pie.
subir el nivel de los ros. Tambin se
No conducir por una zona inun-
pueden generar por el derretimien-
dada.
to de nieves, rotura de represas y
actividades humanas como tala de Mantente alejado de las lneas de
bosques, canalizacin de tramos de electricidad y los cables elctricos.
un ro y la impermeabilizacin del Despus
suelo a causa del asfalto, entre otros.
Regresar al hogar slo cuando las
Qu hacer en caso de inundacin?
autoridades indiquen que es seguro
Las inundaciones son uno de los hacerlo.
fenmenos de origen natural que
Al ingresar a la vivienda, debe
causan mayor nmero de vctimas
hacerse con precaucin y abrir las
a nivel mundial.
ventanas para secar el lugar. Retirar
Antes con una pala el barro mientras est
hmedo.
La empresa debe estar informada
de estos riesgos cada vez que rea- Revisar el suministro de agua
lice una excursin especialmente para beber y los alimentos que
en periodos de mayor probabilidad. estn disponibles, ya que pueden
Adems debe de estar atenta de las estar contaminados con el agua de
alertas tempranas de ONEMI y me- la inundacin.
teorologa. Juntar agua potable por si se cor-
ta el suministro y hervirla antes de
Durante
beberla.
Una vez que ha comenzado a llover, No caminar descalzo. Despus de
el grupo debe permanecer lejos de una inundacin, el suelo puede estar
ros y cursos de agua en general. cubierto de elementos cortantes.
El gua cargo debe mantenerse
informado de los pronsticos me-
teorolgicos y de las instrucciones
de las autoridades.
En ccaso de una inundacin in-
minente, evacuar hacia lugares en
altura, previamente establecidos
en el Plan de Gestin de Riesgos
y en el Plan de Respuestas a las

81
08
ANEXO 1:
MODELO DE GESTIN NACIONAL
DE RIESGOS ANTE DESASTRES
NATURALES EN CHILE

Tal como lo plantea el Programa de las Na-

ciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Chile
(2012), en nuestro pas, el Sistema Nacional
de Proteccin Civil se ha ido conformando
en el tiempo, mediante disposiciones legales
que han asignado competencias y otorgado
facultades y atribuciones a diversos rganos
de la Administracin del Estado, de distinto
nivel, naturaleza y contexto jurisdiccional. La
conduccin de este sistema corresponde al
Ministerio del Interior, la que ejerce a travs
de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)
(Snchez, R. 2010). ONEMI es el organismo
encargado de la prevencin, respuesta y
recuperacin frente a situaciones de ries-
go, emergencias, desastres y catstrofes de
origen natural o provocado por la accin hu-
mana. Acta en coordinacin con una serie
de instituciones vinculadas a la proteccin
civil (ECHO, 2010).
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
Estructura del Sistema
Nacional de Proteccin Civil
Tal como lo plantea el Programa
de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD Chile (2012), en
nuestro pas, el Sistema Nacional
de Proteccin Civil se ha ido con-
formando en el tiempo, mediante
disposiciones legales que han asig-
nado competencias y otorgado fa-
cultades y atribuciones a diversos
rganos de la Administracin del
Estado, de distinto nivel, naturaleza
y contexto jurisdiccional. La conduc-
cin de este sistema corresponde al
Ministerio del Interior, la que ejerce
a travs de la Oficina Nacional de
Emergencia (ONEMI) (Snchez, R.
2010). ONEMI es el organismo en-
cargado de la prevencin, respuesta
y recuperacin frente a situaciones
de riesgo, emergencias, desastres
y catstrofes de origen natural o
provocado por la accin humana.
Acta en coordinacin con una se-
rie de instituciones vinculadas a la
proteccin civil (ECHO, 2010).
El Sistema Nacional de Proteccin
Civil se estructura en torno al Plan
Nacional de Proteccin Civil que tie-
ne como objetivo disponer de una
planificacin multisectorial en ma-
teria de Proteccin Civil de carcter
indicativo, destinada al desarrollo
de acciones permanentes para la
prevencin y atencin de emergen-
cias y/o desastres en el pas, a partir
de una visin integral de manejo
de riesgos.
84
Este Plan debe realizarse en los dis-
tintos niveles administrativos del
Estado (nacional, regional, provin-
cial y comunal), los cuales deben
trabajar coordinadamente con los
organismos de Proteccin Civil de
su respectiva rea jurisdiccional a
travs de los Comits de Proteccin
Civil. Cada Comit es presidido por
la autoridad correspondiente a la
realidad jurisdiccional determina-
da (Ministro de Interior, Intendente,
Gobernador, Alcalde) y debe estar
integrado por cada una de las ins-
tituciones y organismos pblicos
y privados, que por mandato legal,
competencia o inters, puedan apor-
tar a la gestin de Proteccin Civil,
dependiendo del rea jurisdiccional,
tales como: Fuerzas Armadas y Ca-
rabineros, Defensa Civil, Cruz Roja,
Bomberos, Cmaras de Comercio,
entre otros. (PLAN NACIONAL Ins-
trumento Indicativo para la Gestin
Integral Decreto N 156, 12 de marzo
de 2002).
Frente a emergencias y desastres
la ONEMI tiene un rol coordinador
con Organismos Pblicos, el Sector
Privado y el Voluntariado.
De vital importancia resulta ser el
trabajo que se realiza entre los or-
ganismos pblicos; que dirigen y
orientan el trabajo, la comunidad;
cuya experiencia y conocimiento
de eventos pasado resulta vital para
una buena respuesta y la ciencia y
tecnologa: cuyos datos y soporte
son suministro indispensable para
la toma de decisiones.
 Anexo 1: Modelo de Gestin Nacional de Riesgos ante desastres naturales en Chile

ONEMI frente a emergencias y desastres

Organismos Pblicos:
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones Municipales, Direccin
Meteorolgica Sernageomn, SHOA, FF.AA, Carabineros
ONEMI Sector Privado:
Universidades, Empresas de Servicios Bsicos, Acosiados
Voluntariado:
Cruz Roja, Bomberos, Scout, Defensa Civil Radioaficionados, ONGs

Fuente: ONEMI. 2012

ONEMI tiene un rol coordinador del Sistema Nacional de

Proteccin Civil

DEBERES Y DERECHOS COMPARTIDOS

* A travs de representantes de sus organizaciones de base

Fuente: ONEMI. 2012

85
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Roles y Funciones Diagnstico Planificacin y gestin

Evaluacin tcnica de ries-

Autoridad Motivacin; coordinacin
gos; informacin oficial de
Servicios global del proceso; gestin de
eventos registrados, de re-
Pblicos recursos.
cursos y capacidades.
Motivacin; ejecucin y dispo-
Investigacin y estudios so- sicin de estudios de riesgos
Ciencia
bre Amenazas y Vulnerabi- sobre mltiples factores de
Tecnologa
lidades; Anlisiscientficos. amenaza y vulnerabilidad.

Multiplicacin; participacin
Memoria histrica sobre
global. Integracin directa y
Comunidad impactos de eventos regis-
compromiso de auto-pro-
Organizada trados. Informacin sobre
teccin a partir de la accin
su Percepcin del peligro.
colectiva.

Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.

Comit de Operaciones de
Comit de Proteccin Civil
Emergencia
Autoridades, Servicios Pblicos,
Organismos e Instituciones Inte-
Carabineros, Bomberos, FF.AA.,
grantes del Comit de Proteccin
Universidades, Empresas, Serv.
Civil, pero con competencias y ca-
Integrantes Bsicos, Cruz ROja, Organismos
pacidades Operativas especficas.
Tcnicos, etc.
(Segn el tipo de evento destruc-
(Segn la realidad de la comuna,
tivo a manejar).
provincia, regin).

Prevencin, Mitigacin, Prepa-

Gestin Respuesta, Recuperacin.
racin, Alerta Temprana

Expresin en Terreno del C.O.E,

Mando
integrado por Jefaturas de los Or-
Conjunto
ganismos que operan en Terreno.

Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

86
 Anexo 1: Modelo de Gestin Nacional de Riesgos ante desastres naturales en Chile
Por qu un Sistema?
Debido a la complejidad del riesgo,
la multiplicidad de amenazas, la
diversidad de vulnerabilidades:
La gestin de emergencias no se
puede reducir a una sola accin o
intervencin particular.
Es necesaria una gestin integrada
para soluciones integrales.
Debe tener como soporte una
estructura que permita y facilite
la integracin acciones.
El Comit de Proteccin Civil.
El Comit de Proteccin Civil est
constituido por el universo de ins-
tancias que aportan a la gestin en
cada una de las fases y etapas del
Ciclo del Riesgo.
El Comit de Operaciones de Emer-
gencia se conforma de acuerdo al
evento de emergencia inminente o
ya en proceso.
Comits de Operaciones de Emer-
gencia COE
COE Nacional: El Comit Nacional
de Operaciones de Emergencia se
constituir cuando se registre una
emergencia, desastre o catstrofe
que:
Provoque daos de considera-
cin en las personas y/o los bienes,
afectando todo o parte del territo-
rio nacional (cuando se vean involu-
cradas dos o ms regiones del pas).
Afecte a una o ms comunas de
una misma regin, provocando un
alto impacto en la poblacin. Esto
ltimo debe ser resuelto por lo que
el Ministro del Interior y Seguridad
Pblica.
COE Regional: El Comit Regional
de Operaciones de Emergencia se
constituir ante la ocurrencia de una
emergencia, desastre o catstrofe
de carcter regional, no obstante
se disponga la constitucin del COE
Nacional.
COE Provincial y Comunal: Cuando
se registre una emergencia, desas-
tre o catstrofe que afecte a una
Provincia o Comuna, el Comit de
Proteccin Civil (Equipos de traba-
jo permanente) de estos niveles
jurisdiccionales se constituirn en
Comit Provincial y Comunal de Ope-
raciones de Emergencia, respectiva-
mente. Esto, sin perjuicio de que
se disponga excepcionalmente la
constitucin del COE Nacional.
En la funcionalidad del Sistema de
Proteccin Civil en sus fases de Pre-
vencin, Respuesta y Recuperacin,
siempre es posible identificar tres
tipos de mando:
Mando Tcnico, asociado a una
organizacin o sector con especia-
lidad en el tipo de evento.
Mando de Coordinacin, radicado
en los Directores de Proteccin Civil
y Emergencia.
Mando de Autoridad, radicado en
las Autoridades de Gobierno Interior
(Alcalde, Gobernador, Intendente,
Ministro del Interior).
87
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Responsabilidad y coordinacin Como consecuencia de la actuacin

de los organismos pblicos en el
La responsabilidad de la Gestin en
terremoto del 27 de febrero de 2010,
Proteccin Civil es de las autorida-
se ha propuesto un cambio en la
des de cada nivel administrativo del
estructura orgnica relacionada con
Estado, segn corresponda: Ministro
la gestin de riesgos en Chile. El 22
del Interior, intendente, gobernador
de febrero de 2011 se firm el pro-
o alcalde. A nivel nacional, la coordi-
yecto de Ley para crear la Agencia
nacin es de responsabilidad de la
Nacional de Proteccin Civil que se
Oficina Nacional de Emergencia del
basar en 3 pilares fundamentales:
Ministerio del Interior ONEMI ; a
prevencin, subsidiaridad e inter-
nivel regional, provincial y comunal
sectorialidad. Esta es la institucin
es de responsabilidad de los directo-
sucesora y continuadora legal de la
res de proteccin civil y emergencia
actual Oficina Nacional de Emer-
respectivos. Una de las crticas que
gencia (ONEMI) que se encargar
se hace a la organizacin del Sistema
de coordinar y ejecutar acciones
Nacional de Proteccin Civil es que
de prevencin de emergencia y
corresponde a una estructura verti-
proteccin civil y de asesorar a las
cal y jerrquica en cada uno de los
autoridades en las labores de pla-
niveles administrativos, careciendo
nificacin y coordinacin de emer-
de mecanismos de coordinacin ho-
gencias. A la fecha el proyecto an
rizontal, tanto intersectorial como
est en discusin parlamentaria.
interinstitucional.
A nivel regional son las OREMI, el
organismo principal de coordina-
cin, quienes deben formular e im-
plementar planes de proteccin y
seguridad. Frente a las emergencias
a nivel regional y comunal deben
operar los Comits de Operaciones
de Emergencias, el que consiste en
el lugar o espacio fsico que debe ser
habilitado por la respectiva Autori-
dad Regional, Provincial y Comunal,
para que se constituyan en l, en su
oportunidad, las personas encarga-
das de administrar las emergencias
o desastres que se produzcan y de
adoptar o proponer, segn proceda,
las medidas de solucin que de tales
eventos se deriven.

88
 Anexo 1: Modelo de Gestin Nacional de Riesgos ante desastres naturales en Chile

Instituciones relacionadas con la Gestin de Riesgos. Funciones y roles

Institucin Principales Funciones Informacin

Es el organismo oficial encargado de producir y Existe informa-

proveer informacin, productos y servicios espe- cin pblica
cializados en el mbito de la minera y la geologa, disponible en su
tanto hacia el sector privado como pblico. biblioteca y pgi-
Servicio Nacional Le corresponde igualmente otorgar asistencia na web, aunque
de Geologa y tcnica y elaborar, publicar la mayor parte
Minera y difundir mapas geo-ambientales y mapas de se encuentra a la
(SERNAGEOMIN) peligro geolgicos que permitan identificar aque- venta y son bsi-
llas situaciones de riesgos naturales y ambien- camente cartas
tales que pueden significar la prdida de vidas geolgicas.
humanas, destruccin de capital productivo, www.
infraestructura vial, viviendas, servicios bsicos sernageomin.cl
y bienes econmicos en general.

Administra y publica la informacin sismolgi-

ca a nivel pas y constituye la fuente oficial de Posee un portal
informacin en esta rea. Esta informacin es informativo que
utilizada permanentemente por los organismos publicainfor-
del Estado fundamentalmente para dos usos es- macin de los
Servicio pecficos; Localizacin de eventos y como antece- ltimos sismos
Sismolgico de dente para la elaboracin de normas relativas a la registrados.
la Universidad construccin, utilizado por el Instituto Nacional La informacin
de Chile de Normalizacin, INN quien est a cargo de la generada es gra-
elaboracin de stas. tuita y seencuen-
En situaciones de emergencia el servicio sismol- tra publicada en
gico es el organismo oficialque dar a la Oficina esta pgina.
Nacional de Emergencia la informacindetallan- ssn.dgf.uchile.cl
do lalocalizacin y magnitud del evento ocurrido.
Es el servicio oficial tcnico y permanente del
Estado, en todo lo que se refiere a hidrografa,
cartografa nutica, seales horarias oficiales y
aerofotogrametra aplicada a la carta nutica,
entre otros.
Es tambin el organismo encargado del funcio-
namiento y operacin del Sistema Nacional de La informacin
Alarma de Maremotos. Desde 1997 ha estado a es gratuita, aun-
Servicio
cargo del proyecto CITSU (elaboracin de Cartas que restringida
Hidrogrfico y
de Inundacin por Tsunami para la Costa de Chile), instituciones
Oceanogrfico
donde se han determinado los niveles mximos pblicas.
de la Armada
de inundacin esperados para las principales
(SHOA) www.shoa.cl
zonas urbanas del borde costero de Chile.
Esta informacin constituye un elemento cien-
tfico fiable que es distribuido a las autoridades
regionales y a las OREMI (Oficina Regional de
Emergencia) con el fin de que se transformen
en una herramienta til para la generacin de
Planes de Prevencin y Respuesta frente a este
fenmeno Natural.

Fuente: PNUD. 2012

89
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Reduccin de Riesgos. Organismos y funciones

Segn el PNUD (2012), la reduccin del riesgo en Chile es incorporada al
sistema a travs de un cuerpo normativo aplicado y fiscalizado por las
distintas instituciones del Estado en cada uno de los mbitos en que se
desempea.
En este sentido, el sector pblico ejerce un papel en la elaboracin de
la normativa, as como tambin asumiendo un papel fiscalizador de su
cumplimiento hacia el sector privado, poniendo especial nfasis en la
infraestructura y servicios de inters pblico, donde se desempea como
fiscalizador directo.

Parapente Biplaza, Cerro Dragon, Regin de Tarapac

90
 Anexo 1: Modelo de Gestin Nacional de Riesgos ante desastres naturales en Chile
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Atribuciones Instrumentos Legales
Le corresponde, Planes Regionales de Desarrollo
entre otras funcio- Urbano (PRDU).
nes, la dictacin de
ordenanzas, regla- Planes Intercomunales (PRI)
mentos e instruccio- Planes Reguladores Comunales
nes generales sobre (PRC).
urbanizacin de te-
rrenos, construccin Su ejecucin es de carcter obliga-
de viviendas, obras torio y sus alcances y objetivosson
de equipamiento normados a travs de la Ley Gene-
comunitario, desa- ral de Urbanismo yConstruccin,
rrollo y planificacin mientras que en la Ordenanza, es
urbana. definida la estructura y contenidos
de cada uno de estos planes.
Otros elementos incorporados en
la Ordenanza, tendientes a lare-
duccin del riesgo, son los que se
vinculan con requerimientosde
seguridad en los planes y proyec-
tos de edificacin. Entre ellos se-
encuentran:
Estudio de seguridad: es la evalua-
cin de las condiciones de seguri-
dadque ofrece una construccin
o un proyecto de construccin a
sus posiblesocupantes, suscrito
por un profesional competente.
Estudio de evacuacin: es la eva-
luacin de los sistemas de evacua-
cinde una edificacin en caso
de emergencia, que garantice la
salida delas personas, conforme
a la carga de ocupacin del pro-
yecto, suscritopor un profesional
especialista.
Fuente: Elaboracin propia en base a PNUD. 2012
Fiscalizacin
La Fiscalizacin en la locali-
zacin y funcionamiento de
lo descrito en los Planes, co-
rresponde a las respectivas
entidades territoriales que
los administran. En el caso
de los Planes Regionales de
Desarrollo Urbano e Inter-
comunales,corresponden a
las SEREMIS de Vivienda y
Urbanismo y de los respec-
tivos Servicios de Evaluacin
Ambiental.
A nivel local (comunal) una
vez que el PlanRegulador
Comunal ha sido aprobado,
se convierte en un instru-
mento legal a partirdel cual
se norma el uso del territorio,
porlo tanto la fiscalizacin y
cumplimiento de lo estable-
cido en este es de exclusiva
responsabilidad de las Muni-
cipalidades.
91
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Ministerio de Obras Pblicas

Atribuciones Instrumentos Legales Fiscalizacin
En el mbito de Coordinacin General de Concesiones: la
su quehacer y incorporacin en la gestin, prevencin
La Fiscalizacin
segn sus ob- y reduccin del riesgo se hace a travs de
de las obras cons-
jetivos, existen las bases de licitacin de obras, en las que
truidas sean estas
diferentes medi- son incorporados Planes de Prevencin de
concesionadas o
das relacionadas Riesgo, Planes de Medidas de Control de
directamente eje-
con la gestin Accidente y el Reglamento de Servicio de
cutadas por este
del riesgo, como Obra, que son fiscalizados por los inspec-
ministerio, es rea-
la incorporacin tores fiscales.
lizada por medio
de medidas de
Direccin de Vialidad: la direccin de viali- de inspecciones de
mitigacin en la
dad genera y aplica normas y reglamentos personal califica-
construccin de
de construccin, incluidos en el Manual de do, perteneciente
obras y la elabo-
Carreteras. Con relacin a la normativa de a la direccin co-
racin de planes
conservacin, la mayora de las operaciones rrespondiente.
de contingencia
se enfocan a la mitigacin del deterioro de
como prepara- Cada una de estas
la infraestructura, ya sea por su explotacin
cin frente a Direcciones, posee
o por eventos naturales o antrpicos.
amenazas que las atribuciones
puedan afectar Direccin de Obras Portuarias: el nfasis legales tanto para
a la infraes- en la mitigacin y prevencin del riesgo se la elaboracin de
tructura de uso realiza a travs del establecimiento y fisca- los requerimien-
pblico. Se com- lizacin en el cumplimiento de las normas tos de diseo,
pone entre otras de construccin y funcionamiento de la construccin, y
Unidades de dos infraestructura que le compete, tanto para manutencin de
Direcciones Ge- construcciones pblicas como privadas. la infraestructura,
nerales a partir as como para la
Direccin de Obras Hidrulicas: cuenta
de las cuales fiscalizacin en el
con los Planes Maestros de Aguas Lluvias
emanan los dis- cumplimiento de
(inundaciones urbanas por aguas lluvias)
tintos mbitos los requerimientos
y de Cauces (inundaciones y erosiones de
del quehacer preestablecidos.
riberas por crecidas en cauces naturales),
ministerial, la los que constituyen una forma de planifi-
Direccin Gene- cacin para mejorar el sistema de evacua-
ral de Aguas y cin y contribuyen a disminuir los efectos
La Direccin Ge- negativos generados por las lluvias a nivel
neral de Obras urbano. Tambin cuenta con los programas
Pblicas. de Conservacin de Riberas de cauces natu-
rales, Construccin de sistemas de drenaje
urbano y de Construccin de sistemas de
control aluvional.
Direccin General de Aguas: Sus principales
atribuciones legales provienen del Cdigo
de Aguas, referidas a seguridad de normas
de construccin, normas hidrulicas ma-
yores y normas secundarias de calidad de
aguas.
Fuente: Elaboracin propia en base a PNUD. 2012

92
 Anexo 1: Modelo de Gestin Nacional de Riesgos ante desastres naturales en Chile

Ministerio de Salud
Atribuciones Instrumentos Legales Fiscalizacin

Sus labores en el mbito de la gestin El principal instrumento El Ministerio de Salud

del riesgo se relacionan fundamen-
talmente con la normativa de salud
existente, en las que se le otorgan
responsabilidades y funciones en
diversos mbitos vinculados con la
salud de la poblacin.
El Ministerio cuenta con un Departa-
mento de Emergencias y Desastres,
el que tiene entre sus principales
funciones realizar todas las accio-
nes necesarias para la preparacin y
ejecucin de las acciones del sector
tanto en la prevencin y mitigacin,
como en el manejo de emergencias
mayores y/o desastres. Asimismo,
sobre los efectos que stos pueden
causar sobre las personas y bienes
de los organismos e instituciones
del sector.
legal utilizado en el Minis- realiza una inspeccin
terio corresponde al Cdi- propia de toda su in-
go Sanitario, en l estn fraestructura hospi-
contenidos los aspectos talaria,
relativos a la salud de que a travs de la Unidad
hace uso la institucin. de Inversiones, perte-
neciente a la Divisin
Directamente relaciona- de Presupuesto y
do con su funcin en el Planificacin del Mi-
mbito de las emergen- nisterio.
cias y desastres, el Mi-
nisterio cuenta con un
reglamento de carcter
interno a travs del que
se incorporan medidas de
prevencin y mitigacin
en la construccin de
nuevos hospitales.

Fuente: Elaboracin propia en base a PNUD. 2012

Los prestadores de Servicios de Turismo Aventura deben considerar estas

instituciones en su regin al momento de disear su Planes de Emergencia
ante desastres de carcter natural.

93
09
ANEXO 2:
GEOLOGA, GEOMORFOLOGA Y
DESASTRES NATURALES

Las caractersticas geogrficas de Chile, con

una amplia gama climtica y paisajstica,
sumado a una activa geodinmica, hacen
que al menos ms de la mitad de la poblacin
de nuestro pas este expuesta a ms de un
riesgo natural. Esto sumado a que ms del
80% del relieve de nuestro pas es de carcter
montaoso, genera en la poblacin diversos
grados de vulnerabilidad.
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
La relacin entre la geologa, la geo-
morfologa y los riesgos naturales en
nuestro pas es muy estrecha, y esto
se explica por la presin antrpica
que se realiza sobre espacios monta-
osos que son de gran sensibilidad.
As sismicidad, volcanismo, inunda-
ciones y derrumbres son fenmenos
recurrentes en nuestra geografa.
Los derrumbes, tambin conocidos
como fenmenos de Remocin en
Masa, son de particular inters por la
frecuencia en que se observan y por
el alto impacto que pueden generar
en la actividad turstica. Estos fen-
menos son gatillados por distintas
condiciones, tanto del relieve como
del sustrato rocoso.
La importancia del reconocimien-
to de estos fenmenos de ladera,
resultan indispensable para una
adecuada gestin del riesgo en es-
pacios tursticos.
Las condicionantes de inestabilidad
de laderas estn sujetas a:
Trekking en Enladrillado, Regin del Maule
96
1. Estado y Calidad de la Roca
2. Exposicin de la Ladera
3. Tipologa de las Remociones en
Masa
1. Estado y Calidad de la Roca
Las Rocas estn permanentemente
expuestas a factores exgenos como
las variaciones de temperatura, el
hielo y la presencia de sales mine-
rales que van mermando la calidad
de la misma, transformndolas en
elementos frgiles y de gran inestabi-
lidad. Estos fenmenos generan que
estn de disgreguen o meteoricen en
diversas formas, segn sea el agente
que las afecte.
Las variaciones de temperatura
entre el da y la noche, impactan
en la roca expandindolas o con-
trayndolas. Esta oscilacin de la
temperatura hacen que las mismas
se meteoricen, restndoles cohe-
sin. Este fenmeno se reconoce
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales
como Termoclasta.
La presencia del hielo en las fractu-
ras de la rocas, pueden generar que
estas se meteoricen en la medida
que el hielo entre en estas fracturas
y presione a medida que baja la
temperatura. Mientras ms baja la
temperatura los cristales de hielo
aumentan su tamao hasta romper
la roca. Este fenmeno genera en la
roca, particularmente en las rocas
ms resistentes como los granitos,
rupturas o cortes rectos a lo largo
de los bloques. Este fenmeno se
reconoce como Gelifraccin.
Las sales minerales presentes en
las rocas y particularmente en los
ambientes ms ridos generan que
las rocas pierdan cohesion y se di-
suelvan. Esta disolucin por sales
genera inicialmente que la roca co-
mience a meteorizarse generando
unas estructuras similares a las
existentes en los panales de abeja,
denominadas alveolos. Estos alveo-
los que comienzan a desarrollarse
a escalas centimtricas comienzan
a capturarse entre s generando
estructuras de escalas mtricas de-
nominadas Taffonis. Este fenmeno
se denomina Haloclasta.
2. Exposicin de Ladera
La exposicin de las distintas lade-
ras es un factor relevante a la hora
de planificar una ruta o circuito tu-
rstico. Esto porque, segn sea su
orientacin el grado de cohesin o
de estabilidad de la roca vara con-
siderablemente. En Chile, las laderas
con exposicin norte (Solana) pre-
sentan una gran vulnerabilidad con
respecto a las laderas sur (Umbra)
en la zona centro norte de nuestro
pas, debido a la alta insolacin que
reciben. Esto se traduce en menor
desarrollo de cobertura vegetal, lo
que le resta estabilidad a las laderas.
La cobertura vegetal de las lade-
ras de Solana, se caracteriza por la
presencia de cactceas, las cuales
denotan el estrs hdrico al cual se
encuentra sometida la ladera. En
este sentido, esta especie, acta
como un bioindicador de laderas
de Solana.
3. Tipologa de las Remociones
en Masa
La rotura de los materiales en las
laderas ocurre cuando la fuerza
de gravedad excede el esfuerzo de
la roca o suelo que conforman la
ladera, es decir, ocurren cambios
en el equilibrio de las fuerzas de
resistencia al corte y motrices.
El material desplazado puede mo-
vilizarse de forma lenta (milmetros
por ao), rpida y extremadamente
rpida (metros/da) segn la topogra-
fa, el volumen de la masa de suelo
o roca, el mecanismo de rotura y la
accin del agua, entre otros facto-
res. Pueden activarse o acelerarse
a causa de terremotos, erupciones
volcnicas, precipitaciones, aumento
de nivel de aguas subterrneas, por
erosin, socavamiento de los ros y
por actividad humana.
97
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

La inestabilidad de las laderas y sus factores

Los factores que pueden gatillar la ocurrencia de deslizamientos de ladera
se resumen en la siguiente tabla:

Factores Condicionantes Factores Desencadenantes

(Intrnsicos) (Externos)
Existen una variedad de factores condi- Son aquellos que detonan la inestabi-
cionantes que inciden en los procesos de lidad en la ladera. Una causa desenca-
inestabilidad de laderas y son relativos denante pequea puede ser suficiente
a la propia naturaleza o caractersticas para provocar la inestabilidad, esos
de la laderas, esos factores pueden ser: factores pueden ser:
Geolgicos representan un factor de Naturales: las precipitaciones pluviales
inestabilidad permanente: la litologa, normales y extraordinarias, la filtracin
la estratigrafa de la roca (orientacin de agua pluvial en el terreno, las varia-
y ngulo de inclinacin), discontinui- ciones de temperatura, sismos.
dades estratigrficas y estructurales
y la alteracin de las rocas (alteracinAntrpicos: corresponde a la defores-
hidrotermal y/o meteorizacin). tacin, quemas e incendios forestales,
cortes de taludes para construccin
Hidrolgicos e hidrogeolgicos cambio de carreteras u otra infraestructura, el
en las presiones de poros o hidrostti- asentamiento humano en las laderas,
cas y el comportamiento geomecnico la actividad minera, el uso indebido del
(resistencia a la deformabilidad, com- suelo, etc.
presibilidad, cohesin,etc).
Geomorfolgicos reas con altas pen-
dientes, geometra de los taludes, topo-
grafa irregular.
Climticos tambin constituyen factores
condicionantes, especialmente en aque-
llos climas con alta oscilacin trmica.

Fuente: Elaboracin propia en base a Muoz, 2005

A continuacin se presentan una serie de tablas que pueden ser utilizadas

como listas de verificacin en terreno y facilitar la observacin de los
fenmenos de ladera.

98
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales

Tabla de Criterios para la clasificacin de deslizamientos

Tipologa de
Indicadores Indicadores
indicadores por
Antecedentes Potenciales
su naturaleza
Terreno en pequeas depre- Terreno en pequeas depresio-
siones, relieve ondulado, nes, relieve ondulado, apertura
Geomorfolgicos existencia de escarpes y/o de grietas en el terreno.
contrapendientes, etc.

Afloramiento de rocas alte- Planos de fracturacin a favor

radas en nichos de arranque, de la pendiente, rocas altera-
Geolgicos estructuras de formas irregu- das, estructuras de formas
lares, etc. irregulares, material poco
consolidado o deleznable.

Abundancia relativa de agua Abundancia relativa de agua

(zonas con mayor verdor), sat- (zonas con mayor verdor), zo-
uracin de suelos, rgimen nas de surgencia de agua.
cambiante de manantiales, Suelos hmedos o mojados en
Hidrogeolgicos
aparicin de pantanos en las tiempo continuo.
cabeceras, en la parte media
y al pie de los deslizamientos,
desviacin de ros, etc.

Existencia de plantas tpicas Existencia de plantas tpicas

de zonas hmedas, troncos
torcidos y/o inclinados, ro-
Vegetales tura de races y races tensas,
discontinuidades repentinas
en la cobertera vegetal, etc.
de zonas hmedas, races
tensas.
Arboles doblados en la parte
baja del tronco

Postes inclinados, cables tensos o flojos, casas o construc-

Estructurales ciones agrietadas o inclinadas, grietas u ondulaciones en los
pavimentos, cercos desplazados, etc.

Nombres de lugares que Igual a Indicadores anteced-

pueden sugerir inestabilidad entes
Toponimia del terreno como Cerro de
Agua, Cerro pedregoso, etc.

Testimonios o documentos
Histricos de eventos pasados.

Fuente: Elaboracin propia en base a Muoz 2005

Los deslizamientos corresponden a movimientos de las laderas en donde

las superficies de estas se movilizan gradualmente, segn sea el grado
de erosin.

99
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Tabla de Criterios para la clasificacin de derrumbes

Tipologa de
indicadores Indicadores Indicadores
por su Antecedentes Potenciales
naturaleza
Existencia de conos coluvia-
les o fragmentos angulosos, Zonas rocosas o acantilados
Geomorfolgicos
zonas de acumulacin al pie de fuerte pendiente.
del acantilado.
Afloramientos rocosos fuertemente fracturados (diaclasas,
Geolgicos
fallas, juntas), rocas alteradas.
Abundancia relativa de agua
Ausencia de cubierta vege-
(zonas con mayor verdor), zo-
tal en zonas activas, por el
Vegetales nas de surgencia de agua.
contrario en zonas inactivas
Suelos hmedos o mojados en
existe abundante vegetacin.
tiempo continuo.

Muchas reas de derrumbes tienen nombres orientadores

Toponimia
como: El Derrumbadero, El Pedregal, Las Piedras, etc.

Histricos Testimonios o documentos de eventos pasados.

Fuente: Elaboracin propia en base a Muoz 2005

Los derrumbes corresponden a Fenmenos que presentan una ruptura

brusca y cada ms o menos libre y a gran velocidad de un bloque o una
masa rocosa en seco.

100
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales

Tabla de Criterios para la clasificacin de flujo de detritos.

Tipologa de
Indicadores Indicadores
indicadores por
Antecedentes Potenciales
su naturaleza
El escarpe principal es de Zonas rocosas o acantilados
forma cncava, presenta de fuerte pendiente.
los flancos curvados, con es-
Geomorfolgicos
tructura de flujo, es posible
diferenciar algunos flujos
antiguos.
El escarpe principal puede Tierras sobreutilizadas con
tener forma curvada, circu- pendientes mayores del 30%,
lar o de botella, el cuerpo es en suelos donde los usuarios
Geolgicos
alargado. El material movili- realizan prcticas de quemas.
zado es predominantemente Sin prcticas de manejo y con-
arcilloso. servacin de suelos.
El escarpe principal es en Suelos gravosos y/o pe-
forma de V y comnmente dregosos en pendientes may-
presenta estras. ores de 50%, con una matriz de
El material movilizado se suelo variada, usados como
compone de escombros de potreros para pastoreo o para
Hidrogeolgicos rocas y arboles con una ma- agricultura de subsistencia.
triz de composicin areno
arcillosa. Su parte inferior es
de forma alargada y de poca
profundidad.

Fuente: Elaboracin propia en base a Muoz 2005

Los flujos de detritos, corresponden a movimientos rpidos de las laderas

los cuales en presencia de agua pueden movilizarse a grandes velocidades,
formando flujos de barros o coladas de barro de gran agresividad.

101
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical
Volcanismo
El volcanismo en Chile, responde a
la dinmica particular de la placa
de nazca, la cual y en la medida
que se hunde bajo el continente
(subduccin), genera la presin y
energa suficiente para generar
unos de los cordones volcnicos
ms dinmicos del planeta, con ms
de 3.000 focos eruptivos a lo largo
de Los Andes.
Ahora Cuntos Volcanes posee
Chile? Segn Lara (2010) una pre-
gunta bsica como sta ha recibido
diversas respuestas, incluso entre
profesionales de disciplinas inclui-
das en las ciencias de la Tierra. En
el Programa de Riesgo Volcnico de
SERNAGEOMIN se ha adoptado la
siguiente definicin: un volcn es
geolgicamente activo si ha teni-
do, al menos, una erupcin en los
ltimos 10 mil aos (Holoceno) o
bien que, sin certeza de esto ltimo,
presenta signos cuantificables de
actividad presente como desgasi-
ficacin, sismicidad o deformacin
del terreno. Consecuentemente,
Chile posee 122 volcanes en el te-
rritorio continental a los que se
agregan 7 en el Territorio Antrtico
Chileno, 10 en las islas ocenicas y
algunos volcanes submarinos sobre
la llamada Dorsal de Chile frente al
golfo de Penas (Lara, 2010). Entre los
volcanes continentales se cuentan
desde grandes volcanes compues-
tos de larga vida hasta numerosos
grupos de pequeos conos recien-
tes. Sus morfologas y tamaos, as
102
como su potencial peligro asociado
es tambin variable. Este catlogo
de volcanes activos es dependiente
de la informacin disponible (por
ejemplo, la cronologa eruptiva es
desconocida en muchos volcanes
y podran surgir, asimismo, nuevos
antecedentes al disponer de ins-
trumentos de monitoreo en reas
actualmente sin esa cobertura) y
requiere actualizacin peridica
de acuerdo a los antecedentes que
emerjan.
Dados los intervalos de tiempo de
tiempo tan grandes, en trminos
humanos, entre una y otra gran
erupcin volcnica, lo que no ms
nos interesa para nuestra super-
vivencia y la de nuestros descen-
dientes en los prximos dos o tres
siglos es conocer las caractersticas
presentes y futuras del volcn o los
volcanes que nos amenazan. Para
ello, el conocimiento del pasado
es esencial para predecir el futuro
(GonzalezFerran, 1994).
Resulta de suma importancia para
conocer los riesgos volcnicos com-
prender su distribucin y compor-
tamiento regional en Chile. En la
imagen siguiente se puede obser-
var que el volcanismo en nuestro
pas tiene tres grandes zonas: ZVC:
Zona Volcnica Central, ZVS: Zona
Volcnica Sur y ZVA: Zona Volcnica
Austral.
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales

Fuente: SERNAGEOMIN.

103
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Ranking y Registro Volcnico de Chile

A continuacin se presenta un registro regional con los Volcanes ms
importantes de nuestro pas. En particular estos se registran en base a su
ranking de Riesgo Especfico, el cual se construye en base a su historial
eruptivo y cercana a centros poblados. As los valores cercanos a uno se
consideran los ms riesgosos. Resulta importante considerar a la hora de
evaluar rutas cercanas a volcanes que valores cercanos al 15, son consi-
derados en este ranking como de alto riesgo.

Paisaje volcnico zona norte de Chile

104
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales

POBLADOS

ACTIVIDAD
CERCANOS

ERUPCIN
RANKING
COMUNA

ALTITUD
VOLCN

REGIN

LTIMA

LTIMA
ZONA

San Pedro Talabre

Lascar de Atac- II 5592 17 Toconao - 2007 1993
ama Socaire
San Ascotn
NORTE

Pedro-San Ollague II 6145 32 Cupo Paniri 1960 1901

Pablo Inacaliri
Tapicollo
96000
Enquel-
Isluga Colchane XV 5550 44 1960 +/- 6000
ga-Pasirijo -
AP
Chapicollo

Descabeza- San Clem-

do Grande San ente, Vilches,
VII 3830 34 1932-33 1932-33
- Cerro Azul Clemente Armerillo y
- Quizapu Radal

Planchn Los Quees,

Romeral VII 3977 10 Sin dato 1991
Peteroa Paso Vergara
San Termas del
Tinguiririca VI 4300 18 Sin dato 1917
Fernando Flaco
Baos Reac-
Morales, Lo tiva-
Valds,El ciones
San Jose de
San Jos RM 5856 28 Volcn, San histri- 1932-33
Maipo
Gabriel, cas
CENTRO

San Jos de meno-

Maipo res
96000
San Pedro San
VII 3621 26 Armerillo Sin dato +/- 6000
de Tatara Clemente
AP
Cerro Los
Nevado de Castillos Holoce-
Longav VII 3242 22 Sin dato
Longav Rincn no
Valds
Laguna del San La Mina, El
VII 3092 68 Sin dato 3000 AP
Maule Clemente Mdano
El Alfalfal
San Jose de 1959-
Tupungatito RM 5603 51 Los Maitenes Sin dato
Maipo 1960
-El Manzano

105
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Butalelbn,
Trapatrapa,
Alto Bo Guallal,
Copahue VIII 3001 9 2012 1992
Bo Chenqueco,
Copahue,
Caviahue
Centro de Ski,
Antuco Antuco VIII 2979 9 Los Canelos, 1911 1853
Central
Ensenada
Pto. Varas
Correntoso
Calbuco y Pto. X 2003 4 1972 1961
Colonia Ro
Montt
Sur Alerce
Quilaco,
Santa Br-
Callaqui VIII 3164 42 Alto Biobo 1980 Sin dato
bara, Alto
Bo Bo
Chaitn, San-
Chaitn Chaitn X 950 3 ta Brbara, 2008 2008
Futaleuf
Puerto Crde-
Corcovado 1834- 6870+/-
Aysen XI 2960 27 nas, Chaitn,
Yanteles 1835? 90 AP
El Amarillo
Puerto Aysn
SUR

Puerto Puerto Cha-

Hudson XI 1905 2011 1991
Aysen cabuco - Villa
Castillo
Curarrehue,
Curarre- 2170+/-
Lann IX 3747 54 Junn de los Sin dato
hue 70 AP
Andes
Villarica,
Pucn Lican
Pucn y IX-
Villarica 2847 1 Ray Coar- 2000 1985-85
Panguip- XIV
ipe - Villarrica
ulli
Melipeuco
Melipeu- Cherquenco
2008-
Llaima co-Cura- IX 3125 2 Cunco 2012
2009
cautn Villa Garca
Curacautn
Malalca-
Lonquim- Lonqui- huello 1988-
IX 2865 6 1760
ay-Tohuaca may Manzanar - 1990
Lonquimay
Neltume,
Mocho- Panguip- 1660 +/-
XIV 2422 14 Panguipulli, 1864
Choshuenco ulli 60 AP
Choshuenco
Centro de Ski
Nevados de Pinto y
VIII 3216 9 Termas de Sin dato 1973
Chilln Coihueco
Chilln

106
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales

Puerto
Las Cascadas,
Octay - 1250+/-
Osorno X 2652 12 Ensenada, 1835
Puerto 40 AP
Petrohu
Varas
Futrono,
Puyehue Anticura,
Ro Bueno,
Cordon del XIV 2200 8 ilque, 2011 2011
Lago
Caulle Riinahue
Ranco
Curar-
rehue, Curarrehue,
IX- 1650 +/-
Quetrupilan Pucn, 2360 11 Pagun, Sin dato
XIV 70 AP
Panguip- Pucn
ulli
Melipeuco
Sollipulli Melipeuco IX 2240 31 Villa Garca Sin dato 1240 AP
- Cunco
Antillan- Entrelagos,
850+/-30 2910+/-
ca-Casa- Puyehue X 1990 33 Puerto
AP 150 AP
blanca Gaviota
Carrn-Los Lago Riinahue,
XIV 1114 23 1979 AD 1955 AD
Venados Ranco Pocura
SUR

Cocham
Yate-Hor- Puelo, Rio
y Hualai- X 2150 15 Sin dato Sin dato
nopiren Negro.
hu
El Amarillo
Michinma- Siglo
Chaitn X 2405 5 -Chaitn - Sin dato
huida XVIII?
Futaleuf
La Junta
Ral Marn
Melimoyu Cisnes XI 2400 40 Balmaceda 200 d.C.? 200 d.C.?
Melimoyu -
Melinka
Puerto Agu-
Aysen- 1800+/-
Mac-Cay XI 2960 25 irre-Puerto 9000 AP
Cisnes 60 AD
Aysn
Puerto Cisnes
Puyuhua-
Puerto pi Puerto
Mentolat XI 1605 48 Sin dato 1850?
Cisnes Gaviota La
Junta Puer-
to Gala
Ayacara Buil
Huequi Chaitn X 1318 44 Huinay - 1920? Sin dato
Vodudahue

Fuente: SERNAGEOMIN

107
 Manual de Gestin de Riesgo \ Vertical

Tsunamis pas, aunque el turismo emisor, en

La estimacin del impacto socioeco-
nmico de los desastres naturales
sobre el turismo ha de tomar en
cuenta su especificidad y su hete-
rogeneidad as como las similitudes
o la sobreimposicin de muchas de
sus actividades, en forma regular u
ocasional, con otras actividades de
la economa nacional e internacio-
nal. En efecto, el turismo tiene como
funcin principal el atender las ne-
cesidades de los visitante fuera de
su lugar de residencia habitual, ya
sea ste dentro del pas (turismo
domstico) o fuera de l (turismo
internacional, receptor/emisor).
El turismo nacional y el receptor
generalmente sern los ms afec-
tados en caso de desastres en un
el que los residentes del pas viajan
al exterior pueda igualmente verse
modificado (Carner, 2000). Las re-
cientes experiencias del Tsunami
del 27F en Chile o las de Sumatra en
2004, nos han dejado en claro el alto
impacto que dejan estos eventos
sobre la industria turstica tanto
en infraestructuras como tambin
en vidas humanas. En este sentido,
no deja de ser importante el costo
que tiene la reconstruccin de la
imagen del destino turstico, la cual
puede llevar aos para recuperar la
confianza de sus visitantes.
A continuacin se presenta una ta-
bla con el registro histrico con los
tsunamis ocurridos en las costas
de Chile.

Oscilaciones mximas
Ao Magnitud Richter
del mar
28 de octubre de 1562 8.0 Sin dato

8 de febrero de 1570 8-8.5 4 m Concepcin

16 de diciembre de 1575 8.5 4 m Corral

24 de noviembre de 1604 8.7 16 m Arica

13 de mayo de 1647 8.5 Sin dato

15 de marzo de 1657 8.0 4 m Concepcin

8 de julio de 1730 8.7 16 m Concepcin

25 de mayo de 1751 8.5 3.5 m Concepcin

11 de abril de 1819 8.5 4 m Caldera

19 de noviembre de 1822 8.3 3.5 m Valparaso

20 de febrero de 1835 8-8.2 13 m I. Quiriquina

108
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales

7 de noviembre de 1837 >8.0 2 m Ancud

17 de noviembre de 1849 7.5 5 m Coquimbo

26 de mayo de 1851 7-7.5 3 m Huasco

5 de octubre de 1859 7.5-7.7 6 m Caldera

13 de agosto de 1868 8.8 20 m Arica

9 de mayo de 1877 8.8 21 m Mejillones

16 de agosto de 1906 8.3 1.5 m Valparaso

4 de diciembre de 1918 7.6 5 m Caldera

10 de noviembre de 1922 8.4 9 m Chaaral

1 de diciembre de 1928 7.9 1.5 m Constitucin

6 de abril de 1943 8.1 1.0 m Los Vilos

22 de mayo de 1960 9.5 15 m Ancud

28 de diciembre de 1966 7.8 0.8 m Caldera

3 de marzo de 1985 8.0 1.2 m Valparaso

30 de julio de 1995 8.0 2.8 m Antofagasta

27 de febrero 2010 8.8 12 m Constitucin

Fuente: SHOA

Borde costero de alta vulnerabilidad a Tsunami

109
10
ANEXO 3:
FICHA DE SALUD
 Anexo 2: Geologa, geomorfologa y desastres naturales

Ficha Mdica Salidas a Terreno

Antecedentes Personales
Nombre Completo
Fecha de Nacimiento Rut
Grupo Sanguneo y RH Telfonos Personales
Domicilio Actual
Fonasam Isapre, Seguro
Telfono de Contacto Telfono de Contacto
Nombre. Relacin. Nmero Nombre. Relacin. Nmero

Antecedentes Mdicos
Tienes o has tenido alguna de estas enfermedades?
Asma
Diabetes Epilepsia Anemia Infartos
bronquial
Enfermedades Hipertensin Colesterol
Arritmias Tabaquismo
al corazn arterial alto
Alguna otra
S No Cules?
enfermedad?

Tu familia cercana (padres, tos, hermanos) ha presentado alguna de estas enfermedades?

Enferm. al Colesterol
Diabetes Infarto Arritmias Hipertensin
corazn Alto
Alguna otra
S No Cules?
enfermedad?

Usas algn medicamento frecuentemente?

S No Cules? (Nombre y Dosis)

Eres alrgico/a a algun medicamento?

S No Cules?

Haz tenido alguna ciruga?

S No Cules?

Haz tenido alguna reaccin a la anestesia?

S No Cul?

Haz tenido alguna lesin?

S No Cul?

Haz ido al dentista durante el ltimo ao?

S No Si tuviste algn problema dental Cul?

Deseas registrar otra informacin mdica relevante?

S No Cul?

Fuente: Empresas Flecha Extrema, Private Tours, Biota Aventura y Trekking Andino

111
11
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