2da-Conciliacion y Mediacion Familiar - 16-11-10 PDF

COMISIN PERMANENTE FAMILIA, MUJER Y JUVENTUD
INFORME QUE PRESENTA LA COMISIN PERMANENTE DE FAMILIA,

MUJER Y JUVENTUD SOBRE EL PROYECTO DE LEY SOBRE
CONCILIACION Y MEDIACIN FAMILIAR EN LOS
PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE PROTECCIN
DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, A LOS EFECTOS
DE SU SEGUNDA DISCUSIN
Considerando que este proyecto cumple el mandato constitucional

respecto a que el Estado proteger a las familias como asociacin natural de
la sociedad, como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las
personas; en atencin al marco jurdico internacional adoptado por nuestra
legislacin patria, como la establecida en la Convencin de los derechos del
nio, as como a la luz de los artculos 75, 257, 258 de nuestro texto
constitucional.
Con el propsito de continuar desarrollando el Poder Popular,
mediante la aplicacin de lo contemplado en el artculo 1 de la Ley
Orgnica de Consejos Comunales, sobre la actuacin protagnica de los
Consejos comunales en el proceso de conciliacin familiar, por ser
instancias de participacin protagnica del pueblo organizado para el
ejercicio directo de la soberana popular y de articulacin con los rganos y
entes del Poder Pblico.
Con la cosmovisin de la proteccin integral de la niez, que impulsa
una cultura de nuevas relaciones sociales, comunitarias, armnicas y de
dialogo constructivo entre quienes integran las familias, fomentando los
procesos de reflexin, rectificacin y reconocimiento del otro u otra, al
tiempo que se crean condiciones para reconstruir las relaciones humanas
desdibujadas por dichos conflictos.
Efectuado como ha sido, el extenso proceso de consulta popular,

anlisis tcnico y sistematizacin legislativa, sobre el contenido ntegro del
mencionado proyecto, con la participacin del pueblo organizado y
autoridades del Tribunal Supremo de Justicia, el Ministerio Pblico, la
Defensa Pblica, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, el
IDENA; se observa que el instrumento sometido a estudio, rene las
condiciones para hacer cumplir el fin social propuesto originalmente en su
exposicin de motivos y que su articulado ha sido sistematizado
debidamente para integrarse de manera armnica a la totalidad del
ordenamiento jurdico vigente.
Finalmente, con la presentacin de este informe esta Comisin

Permanente de Familia, Mujer y Juventud cumple con el mandato
Esquina de Pajaritos, Edificio Jos Mara Vargas, Piso 7 telf. 409.6876/6888/ fax 4096882
Correo: comisiondefamilia_an@hotmail.com/ fam_muj_juv@an.gob.ve/ cfamiliamujeryjuventud@gmail.com
constitucional y lo establecido en el Reglamento Interior y de Debates de la

Asamblea Nacional de estudiar en su seno el proyecto de Ley hasta lograr
su conclusin y transformacin en Ley de la Repblica.
Exposicin de Motivos
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con la perspectiva
del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, establece en su
artculo 75, lo siguiente:
Artculo 75: El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la
sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las
personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto
recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre, al
padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
A su vez, agrega en el artculo 257 constitucional que: El proceso constituye un
instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales
establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y
adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia
por la omisin de formalidades no esenciales.
Con el propsito de la realizacin de la justicia, con leyes procesales que
propendan a la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites as como a
un procedimiento breve, oral y pblico, tal como lo dispone el artculo 257
constitucional; se crean por primera vez en el ordenamiento jurdico
venezolano, los medios alternativos de resolucin de conflictos, en su artculo
258, el cual seala:
Artculo 258. () La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin
y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos.
Como se desprende del texto constitucional, los medios alternativos se
incorporan como un eje fundamental para fomentar y favorecer soluciones en
todos los procesos, particularmente en el Sistema de Justicia. As, puede
afirmarse que los medios alternativos integran el conjunto de nuevos principios
procesales contemplados en nuestra Carta Magna e, inclusive, que constituyen
parte del debido proceso.
En estos primeros diez aos de vigencia de nuestra Constitucin, los medios
alternativos de solucin de conflictos han sido desarrollados fundamentalmente
en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo y en la reforma de ndole procesal de
la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, ambas
propuestas debidamente sancionadas por la Asamblea Nacional. Estos
instrumentos jurdicos contemplan la mediacin como un medio idneo para

resolver los conflictos tanto en materia del trabajo como en materia de
proteccin de nios, nias y adolescentes. Alternativa que ha demostrado,
despus de un tiempo prudencial de vigencia, su efectividad para proteger los
derechos humanos de las personas, as como para dirimir disputas
pacficamente a travs de acuerdos justos y estables entre las partes.
Desde esta perspectiva, es imprescindible seguir desarrollando y consolidando
los medios alternativos de solucin de conflictos, a los fines de contribuir a
construir el nuevo andamiaje jurdico que exige la Constitucin para la
consolidacin del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia. Para
ello, es necesario continuar regulando sus contenidos, principios y alcances,
precisando su instrumentalizacin dentro de los procesos. La desjudicializacin
de los conflictos y el descongestionamiento de los tribunales, a fin de que la
familia y la sociedad dirijan procesos alternativos de solucin para las
controversias familiares y de la infantoadolescencia, constituyen justamente un
objetivo estratgico que se persigue con la presente Ley sobre Conciliacin y
Mediacin Familiar en los Procedimientos del Sistema de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes. Se trata de un instrumento normativo fundamentado en
los contenidos de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, y en su artculo 5, esta Ley, desarrolla, fortalece y precisa de
forma amplia y general los principios sobre conciliacin y mediacin familiar
La conciliacin y mediacin han demostrado ser procedimientos adecuados
para resolver los conflictos en materia de familias, especialmente cuando
existen nios, nias y adolescentes. En primer lugar, porque permite que sean
las propias personas que integran las familias quienes participen directamente
en la bsqueda de las alternativas para resolver sus disputas, favoreciendo su
protagonismo y autodeterminacin en la solucin de estas complejas
controversias, inclusive de los propios nios, nias y adolescentes como
sujetos plenos de derecho. Desde esta perspectiva, es ideal para impulsar el
dialogo sincero entre quienes integran las familias, fomentando los procesos de
reflexin, rectificacin y reconocimiento del otro u otra, al tiempo que se crean
condiciones para reconstruir las relaciones humanas desdibujadas por dichos
conflictos.
En segundo lugar, la conciliacin y mediacin tienen cualidad para lograr
resolver las controversias familiares a travs de acuerdos ms justos y
duraderos. Justos, porque se adecuan en mayor medida a las necesidades
reales, deseos, aspiraciones y circunstancias de quienes se encuentran en
conflicto, en virtud de que son ellos y ellas quienes participan directamente en
la construccin de dichos acuerdos duraderos, por cuanto estos convenios
tienen un mayor grado de cumplimiento voluntario en la medida en que han
sido fruto de una decisin libre, informada y reflexionada de quienes se
encuentran directamente afectados por las disputas, inclusive con la opinin o

consentimiento de los propios nios, nias y adolescentes. Recordemos que
las decisiones impuestas o adjudicadas por una tercera persona, suelen
encontrar ms reticencias y generar ms resistencias entre las partes.
En definitiva, se estima que la conciliacin y la mediacin son los medios ms
apropiados para abordar la solucin de las disyuntivas familiares, verdaderos
conflictos de relaciones humanas que se encuentran afectadas por diferencias
de opiniones, visiones, valores o intereses, propias de las dinmicas familiares.
Controversias que, a travs de estos medios alternativos de solucin de
conflictos, pueden convertirse en oportunidades de aprendizaje y cambio para
acercar ms a la poblacin al ideal constitucional que sostiene que las
relaciones familiares deben fundamentarse en la solidaridad, el esfuerzo
comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. De
all la importancia de avanzar en el sendero legislativo para fortalecer y
consolidar la conciliacin y mediacin familiar.
Esta Ley que se presenta contiene cuarenta y dos (44) artculos, divididos en
cinco captulos, a saber: Captulo I Disposiciones Generales; Captulo II De la
Participacin de los Consejos Comunales; Captulo III; Conciliacin ante las
Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes; Captulo IV Conciliacin ante los
Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; y el Captulo V
Mediacin ante los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
El Captulo I referido a las Disposiciones Generales consta de diez (10)
artculos, que incluyen el objeto, las finalidades y el mbito de aplicacin de la
Ley. Desde esta perspectiva, se contempla que este Proyecto persigue regular
la actividad de conciliacin y mediacin en los procedimientos administrativos y
judiciales del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, como un
medio idneo para resolver los conflictos familiares y proteger los derechos
humanos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes, as como
para promover la paz y armona familiar, comunitaria y social. Siendo lo ms
novedoso de este captulo el establecer un conjunto de principios de la
conciliacin y mediacin familiar, para diferenciar su naturaleza, caractersticas
y orientaciones de aquellas que se desarrollan en otras materias, como la
laboral y comercial. As, se desarrolla el contenido de diversos principios, entre
ellos: el compromiso de favorecer la conciliacin y mediacin familiar; el
protagonismo y autodeterminacin; la voluntariedad de los acuerdos; la
inmediatez y carcter personalsimo; la flexibilidad; la imparcialidad; la
neutralidad; la satisfactoria composicin de intereses; el inters superior de
nios, nias y adolescentes; la conciliacin y mediacin familiar como proceso
educativo; la buena fe en los procesos de conciliacin y mediacin; y, la
confidencialidad.
En el Captulo II contentivo de cuatro (4) artculos, est orientado a desarrollar

el mandato constitucional del artculo 5, referido al fortalecimiento del Poder
Popular, as como darle aplicacin a lo contemplado en el artculo 1 de la Ley
Orgnica de Consejos Comunales, buscando enfatizar la actuacin protagnica
de los Consejos comunales en el proceso de conciliacin familiar, por ser
instancias de participacin protagnica del pueblo organizado para el ejercicio
directo de la soberana popular y de articulacin con los rganos y entes del
Poder Pblico. En tal sentido, esta ley orgnica contempla en su artculo 28
numeral 11, la creacin de los Comits de proteccin social de nios, nias
y adolescentes, como instancia de participacin del pueblo organizado en la
solucin de controversias familiares que brinden proteccin a nuestra poblacin
infantoadolescente.
Al respecto, es menester resaltar que la Ley Orgnica para la Proteccin de

Nios, Nias y Adolescentes, consagra a los Consejos Comunales como
integrantes del Sistema Rector Nacional de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (artculo 119, literal i); asimismo dicha ley seala el principio de
la corresponsabilidad del Estado y de la sociedad en la defensa de los
derechos de nios, nias y adolescentes, as como el fortalecimiento de los
consejos comunales en materia de proteccin, proporcionndole facultad
(artculo 135 en sus literales a y c respectivamente) a los comits de
proteccin para organizar Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, en
conjuncin con el deber del Estado en adoptar las medidas necesarias para
fortalecer esas instancias (artculo 201).
El Captulo III, se aborda en doce (12) artculos la Conciliacin ante las

Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, particularmente en los
procedimientos administrativos establecidos en la Ley Orgnica para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Se indican expresamente las
materias que pueden ser objeto de conciliacin en estos procedimientos, as
como aquellas excluidas de este medio alternativo de solucin de conflictos,
bien porque se trata de materias indisponibles o porque son ajenas a sus
competencias. En este mismo sentido, se regula con mayor precisin el
procedimiento administrativo conciliatorio ante estos servicios de inters
pblico, particularmente las fases de la conciliacin, incluyendo una nueva
referencia al seguimiento de los acuerdos que celebren las personas.
El Captulo IV regula en siete (7) disposiciones la Conciliacin ante los

Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, previstos en la Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; en trminos
semejantes a los del Captulo III. En este caso, se alude expresamente a los
procedimientos que componen esta fase, al igual que al catlogo de materias
aqu reguladas, respecto a las cuales, debe destacarse que en su mayora

corresponden al estricto orden pblico y tienen carcter indisponible entre las
partes, en virtud de que revisten especial inters para la proteccin de los
derechos humanos de los nios, nias y adolescentes considerados
individualmente.
El Captulo V desarrolla la Mediacin ante los Tribunales de Proteccin de

Nios, Nias y Adolescentes en once (11) artculos, dedicados a precisar las
regulaciones procesales contempladas en la Ley Orgnica para la Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes. En este captulo se establecen aquellas
materias que son objeto de mediacin familiar en el mbito judicial, as como
aquellos conflictos excluidos de ella. Mencin especial merece la regulacin
clara y precisa de la participacin de los abogados y abogadas en la fase de
mediacin de la audiencia preliminar de los procesos, as como la intervencin
del Ministerio Pblico y de los propios nios, nias y adolescentes como
sujetos plenos de derecho. Lo ms novedoso de este captulo es que regula
con detenimiento y amplitud el desarrollo de la mediacin en la audiencia
preliminar de los procesos judiciales. As, se establecen pautas, reglas y
orientaciones de actuacin para los jueces y juezas desde el inicio, durante el
desarrollo y la terminacin de la mediacin, con el objetivo de lograr la mayor
eficiencia, eficacia y calidad en el servicio de Justicia en beneficio y garanta de
los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes.
Finalmente, esta Ley contempla una disposicin derogatoria y una final. La
primera de ella deroga todo el ordenamiento jurdico contrario a las
disposiciones contenidas en la Ley, mientras que la segunda fija la vigencia de
la misma al momento de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ASAMBLEA NACIONAL
INFORME PARA SEGUNDA DISCUSIN
PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el ttulo del Proyecto, aprobado

en primera discusin, en los trminos siguientes:
LEY SOBRE CONCILIACION Y MEDIACION FAMILIAR EN LOS

PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Captulo I del proyecto, en

los trminos siguientes:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TERCERO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 1, aprobado en

primera discusin, del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Objeto de la Ley
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el proceso de conciliacin y
mediacin en los procedimientos administrativos y judiciales del Sistema de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, como un medio idneo para resolver
los conflictos familiares y proteger los derechos humanos, garantas y deberes de
los nios, nias y adolescentes, as como para promover la paz y armona familiar,
comunitaria y social.
CUARTO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 2 aprobado en

primera discusin, del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Finalidades de la Ley
Artculo 2.- La presente Ley tiene las siguientes finalidades:
1. Regular los procesos de la conciliacin y mediacin como medios alternativos
para la solucin de conflictos, que permitan a las familias recuperar el dilogo
necesario para resolver sus controversias a travs de acuerdos voluntarios que
garanticen la paz y armona familiar, comunitaria y social.
2. Promover a travs de la conciliacin y mediacin relaciones familiares
fundamentadas en la igualdad de derechos y deberes, la equidad de gnero, la
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ASAMBLEA NACIONAL
solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco

entre sus integrantes.
3. Contribuir a la desjudicializacin en la solucin de los conflictos familiares,
privilegiando su abordaje y solucin en el mbito familiar o en su defecto ante
rganos y entes administrativos del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.
QUINTO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 3, aprobado en

primera discusin del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
mbito de Aplicacin de la Ley
Artculo 3. La presente Ley se aplica a todos los procedimientos administrativos y
judiciales referidos a conflictos familiares tramitados ante:
1. Los Comits de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes de los
Consejos Comunales.
2. Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes.
3. Los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
4. Los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Los procedimientos administrativos y judiciales de conciliacin y mediacin familiar

se rigen preferentemente por lo dispuesto en la Ley Orgnica para la Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes y la presente Ley.
Los conflictos que involucren a nios, nias y adolescentes de los pueblos
indgenas se regirn conforme a la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades
Indgenas y la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
SEXTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 4 aprobado en primera

discusin del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Concepto de conciliacin y mediacin familiar
Artculo 4. A los fines de esta Ley, la conciliacin y mediacin familiar son medios
alternativos para la solucin de conflictos, en los cuales se orienta y asiste con
imparcialidad a las familias para que alcancen acuerdos justos y estables que
resuelvan una controversia o, al menos, contribuyan a reducir el alcance de la
misma, para la proteccin de los derechos, garantas y deberes de los nios, nias
y adolescentes.
ASAMBLEA NACIONAL
A los fines de esta Ley, la conciliacin y mediacin son considerados medios de

solucin de conflictos anlogos, siendo desarrollado el primero en procedimientos
administrativos y el segundo en procesos judiciales.
SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 5 del proyecto de

Ley, en los trminos siguientes:
Principios de la conciliacin y mediacin familiar
Artculo 5. Los principios que rigen la conciliacin y mediacin familiar en los
procedimientos administrativos y judiciales del Sistema de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes son, entre otros, los siguientes:
1. Compromiso de favorecer la conciliacin y mediacin familiar: Las
personas tienen la responsabilidad de asistir a los actos procesales dirigidos a
la conciliacin y mediacin familiar, as como de participar en stos en forma
positiva y de buena fe, a los fines de promover la paz y armona familiar,
comunitaria y social.
2. Protagonismo y autodeterminacin: Las personas que participan en los
procesos de conciliacin y mediacin familiar deben alcanzar los acuerdos por
s mismas, siendo ellas quienes tomen las decisiones en forma libre y sin
imposiciones de ningn tipo.
3. Voluntariedad de los acuerdos: Las personas que participan en los procesos
de conciliacin y mediacin familiar tienen la libertad para decidir si desean
celebrar o no acuerdos para resolver sus conflictos. Ninguna persona podr ser
constreida o presionada a celebrar acuerdos durante la conciliacin o
mediacin familiar.
4. Inmediatez y carcter personalsimo: Para cumplir con las finalidades de la
conciliacin y mediacin familiar es importante la presencia de las personas en
conflicto, para que expresen directamente sus necesidades e intereses y
participen en la solucin de sus controversias. La presencia personal es
obligatoria en los casos establecidos en la ley. No ser necesaria la presencia
personal en los asuntos de naturaleza civil, laboral, mercantil y de trnsito, en
los que slo se persigue el cumplimiento de una obligacin, indemnizacin u
otra contraprestacin monetaria.
5. Flexibilidad: La conciliacin y mediacin familiar debe adaptarse a la situacin
particular de las personas y a la naturaleza y circunstancias del conflicto
familiar, a los fines de permitir alcanzar soluciones ms justas y estables para
cada caso especfico.
6. Imparcialidad: La persona que ejerce la conciliacin o mediacin familiar debe
tratar a las personas que participan en ellas en condiciones de igualdad y sin
discriminacin.
ASAMBLEA NACIONAL
7. Neutralidad: La persona que ejerce la conciliacin o mediacin debe procurar

el cumplimiento efectivo de los valores superiores del ordenamiento jurdico y
de los derechos humanos, respetando la pluralidad de las relaciones familiares,
la diversidad y la pluriculturalidad de la sociedad venezolana, evitando imponer
su propia escala de valores y cosmovisin.
8. Satisfactoria composicin de intereses: Los acuerdos celebrados a travs
de la conciliacin y mediacin familiar deben expresar, en forma satisfactoria y
equilibrada, las necesidades e intereses de todas las personas que participan
en sta, privilegiando los derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes.
9. Inters superior de nios, nias y adolescentes: La persona que ejerce la
conciliacin o mediacin familiar, as como las que participan en sta, deben
velar por los derechos humanos, garantas y deberes de los nios, nias y
adolescentes, garantizando que los acuerdos no los vulneren.
10. Conciliacin y mediacin familiar como proceso educativo: Las personas
que participan en los procesos de conciliacin y mediacin familiar deben ser
informados de manera clara y precisa sobre el alcance y significado de cada
una de las actividades de dicho proceso, as como del valor jurdico de los
acuerdos que se alcancen y los mecanismos judiciales existentes para exigir su
cumplimiento.
11. La buena fe en los procesos de conciliacin y mediacin: Todas las
personas que participan en un proceso de conciliacin o mediacin familiar
deben observar una conducta caracterizada por la honestidad, lealtad y
sinceridad en sus planteamientos, evitando usar estos medios alternativos de
solucin de conflictos para fines distintos a la bsqueda de un acuerdo que
beneficie a los y las integrantes de las familias. No se dar inicio o continuacin
a un proceso de conciliacin o mediacin familiar cuando se observe que se
formulan propuestas, peticiones o se asuman conductas que constituyan un
manifiesto abuso de derecho o entraen un fraude a la ley.
12. Principio de Confidencialidad: La conciliacin y mediacin familiar es
confidencial. A tal efecto, quienes participen en el proceso de conciliacin y
mediacin tendrn el deber de guardar silencio sobre lo dialogado en las
sesiones correspondientes. Estas personas tampoco podrn servir como
testigos, testigas, expertos o expertas en algn procedimiento posterior que
verse sobre lo tratado en estas reuniones de conciliacin y mediacin. Sin
embargo, la confidencialidad cesa cuando se revele la existencia de una
amenaza o violacin para los derechos humanos a la vida o la integridad
personal o de hechos punibles de accin pblica.
ASAMBLEA NACIONAL
13. Oralidad: Los actos de conciliacin y mediacin familiar en los procedimientos

administrativos y judiciales deben ser orales, de conformidad con lo establecido
en la ley.
OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 6 del proyecto de Ley aprobado en

primera discusin, en los trminos siguientes:
Participacin de los nios, nias y adolescentes
Artculo 6. Los nios, nias y adolescentes tienen plena capacidad para solicitar,
participar y defender sus derechos y garantas en los procedimientos de
conciliacin familiar ante todas las instancias previstas en el artculo 3 de la
presente ley. Asimismo podrn denunciar el incumplimiento de los acuerdos
conciliatorios administrativos.
NOVENO. Se propone modificar el Artculo 7, aprobado en primera discusin, del

proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar
Artculo 7. En la conciliacin y mediacin participan las personas en controversia
familiar, quienes reciben el apoyo de una tercera persona debidamente legitimada
por la Ley, con la finalidad de orientar y asistir con imparcialidad a las familias para
que alcancen acuerdos justos y estables que resuelvan una controversia o, al
menos, contribuyan a reducir el alcance de la misma.
En la conciliacin familiar quienes intervienen como conciliadores y conciliadoras
son los Comits de Proteccin Social de nios, nias y adolescentes de los
Consejos Comunales, los Defensores y Defensoras de Nios, Nias y
Adolescentes y los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. En la
mediacin familiar intervienen como mediadores y medidoras son los Jueces y
Juezas de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
DCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 8 del proyecto de Ley,

en los trminos siguientes:
Derechos de las personas que participan
en la conciliacin y mediacin familiar
Artculo 8. Las personas que participan en los procesos de conciliacin y
mediacin familiar tienen, entre otros, los siguientes derechos:
1. Participar de forma protagnica en la conciliacin y mediacin familiar.
2. Decidir libremente si desean celebrar o no acuerdos para resolver sus
conflictos.
ASAMBLEA NACIONAL
3. Recibir de quien dirige la conciliacin o mediacin un trato respetuoso y

considerado, en condiciones de igualdad y sin discriminacin en el dilogo.
4. Recibir informacin acerca del objeto, finalidades y caractersticas de la
conciliacin o mediacin familiar.
5. Recibir de quien dirige la conciliacin o mediacin familiar apoyo para facilitar la
comunicacin y el dilogo entre las personas que se encuentran en conflicto.
6. Recibir asesora para atender las necesidades de los nios, nias y
adolescentes afectados y afectadas por el conflicto familiar.
7. Que se incluyan en los acuerdos todos los aspectos convenidos en la reunin
de conciliacin o mediacin.
8. Los dems establecidos en la ley, reglamentos y directrices generales
adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios,
Nias y Adolescentes.
UNDCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 9 del proyecto de

Ley, en los trminos siguientes:
Deberes de las personas que participan
en la conciliacin y mediacin familiar
Artculo 9. Las personas que participan en los procesos de conciliacin y
mediacin familiar tienen, entre otros, los siguientes deberes:
1. Asistir a los actos de conciliacin y mediacin a los cuales fueran convocados.
2. Actuar de forma positiva y de buena fe, con la disposicin para celebrar
acuerdos que contribuyan a solucionar su conflicto familiar.
3. Actuar y celebrar acuerdos orientados por el inters superior de nios, nias y
adolescentes con pleno respeto y cumplimiento de sus derechos, garantas y
deberes.
4. Respetar las reglas del proceso de conciliacin y mediacin.
5. Ofrecer a quien dirige la conciliacin o mediacin un trato respetuoso y
considerado.
6. Respetar las actuaciones promovidas por quien dirige la conciliacin o
mediacin, manteniendo una posicin de colaboracin y apoyo a sus funciones.
7. Cumplir cabalmente con los acuerdos alcanzados en los procesos de
conciliacin y mediacin familiar.
ASAMBLEA NACIONAL
DUODCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 10 del proyecto

de Ley, en los trminos siguientes:
Formas de actuacin de las personas
que dirigen la conciliacin y mediacin familiar
Artculo 10. Las personas que dirigen la conciliacin y mediacin familiar deben
orientar sus actuaciones a:
1. Facilitar la comunicacin y el dilogo entre las personas que se encuentran en
conflicto.
2. Inculcar a las personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar la
necesidad de velar por los derechos humanos, garantas y deberes de los
nios, nias y adolescentes en la solucin de los conflictos familiares.
3. Cerciorarse de que las personas comprendan el proceso y los alcances de la
conciliacin y mediacin familiar, desde su inicio hasta su conclusin.
4. Propiciar que las personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar
tomen sus propias decisiones y logren los acuerdos de manera libre, voluntaria
y sin ser constreidas o presionadas.
5. Desarrollar su funcin de manera imparcial, respetando las posiciones de las
personas y preservando su igualdad y equilibrio durante el proceso de
conciliacin y mediacin.
6. Mantener la confidencialidad de las informaciones conocidas en la conciliacin
y mediacin familiar, salvo las excepciones establecidas en la ley.
7. Excusarse de conocer de la conciliacin y mediacin familiar cuando se
encuentren incursos en las causales de inhibicin o recusacin previstas en la
Ley.
8. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales
DCIMO TERCERO. Se propone que el Captulo III con la misma denominacin,

pase a ser el Captulo II del proyecto de Ley, corrigiendo la numeracin de los
artculos en l contenidos, en los trminos siguientes:
CAPTULO II
PARTICIPACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES
EN LA CONCILIACIN FAMILIAR
ASAMBLEA NACIONAL
DCIMO CUARTO. Se propone modificar el Artculo 23 aprobado en primera

discusin, que pasa a ser el artculo 11, del proyecto de Ley, en los trminos
siguientes:
Atribuciones de los
Consejos Comunales en la conciliacin familiar
Artculo 11. Los Consejos comunales, especialmente a travs de sus comits

de proteccin social de nios, nias y adolescentes, como instancias de
participacin del pueblo organizado, para el ejercicio directo de la soberana
popular, dentro del Sistema Rector Nacional de Proteccin Integral de Nios,
Nias y Adolescentes desarrollarn una actividad protagnica en los
procedimientos de conciliacin, en coordinacin y colaboracin recproca
con los dems integrantes del sistema. En tal sentido, sus atribuciones son:
1. Velar por el cumplimiento del principio de la corresponsabilidad del

Estado, de las familias y de la sociedad en la defensa de los derechos de
nios, nias y adolescentes en todas las fases y procedimientos de
conciliacin familiar.
2. Promover la observancia de los preceptos sobre proteccin de la niez y
la adolescencia, establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes, as como las normas y tratados internacionales
que rigen la materia.
3. Desarrollar acciones de divulgacin y formacin dirigidas a las familias,
especialmente a los nios, nias y adolescentes, para que sus conflictos
sean resueltos, de forma preferente, en su seno mediante el dilogo
democrtico entre sus integrantes.
4. Realizar acciones para lograr la desjudicializacin efectiva de la solucin
de conflictos familiares para que los conflictos que no puedan ser
resueltos en su seno, sean abordados por servicios e instancias del
Sistema Rector Nacional de Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes.
5. Coordinar y articular sus acciones con los integrantes del Sistema Rector
Nacional para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
En cada consejo comunal deber constituirse y funcionar un Comit de

Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes, de conformidad con el
procedimiento contemplado en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales,
ASAMBLEA NACIONAL
para promover y defender los derechos humanos de los nios, nias y

adolescentes, as como para fomentar los medios alternativos de solucin
de conflictos.
DCIMO QUINTO. Se propone modificar el Artculo 24 aprobado en primera

discusin, que pasa a ser el artculo 12 del proyecto de Ley, en los trminos
siguientes:
De los Comits de proteccin social de nios, nias y adolescentes
Artculo 12. Los comits de proteccin social de nios, nias y adolescentes

de los Consejos Comunales promovern la conciliacin de las controversias
familiares en el seno de la familia y la comunidad; a tal efecto sus
atribuciones son:
1. Recibir y atender denuncias efectuadas por personas afectadas por

conflictos familiares presentes en la comunidad.
2. Efectuar un registro permanente de los casos denunciados o atendidos
de oficio que en materia de conflicto familiar se atiendan en la comunidad.
3. En los conflictos que excedan las competencias de los Comits de
Proteccin Social de Nios, Nias y adolescentes, remitir a los Consejos
de Proteccin los datos registrados del caso por el Consejo Comunal y la
comunidad.
4. Tramitar de oficio o a solicitud de parte interesada, los conflictos
familiares que por su notoriedad y magnitud afecten el normal
desenvolvimiento de la comunidad y atenten contra los derechos y
garantas de los nios nias y adolescentes.
5. Desarrollar campaas permanentes de formacin en materia de
infantoadolescencia y conciliacin familiar en las comunidades.
6. Velar por el cumplimiento de los acuerdos conciliatorios desarrollados en
la presente ley y denunciar la violacin de los mismos ante los Consejos
de Proteccin.
7. Coordinar acciones con otros comits de proteccin u otras formas de
organizacin popular previstas en la ley, con base al inters superior de la
poblacin infantoadolescente.
8. Todas las dems atribuidas por la presente ley o que por su naturaleza
sean competencias de los mismos.
El ente rector en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes,

aplicar las medidas necesarias para el ejercicio ptimo de este derecho y
brindar adiestramiento especializado en esta materia.
ASAMBLEA NACIONAL
DCIMO SEXTO. Se propone la incorporacin de un nuevo artculo que pasa a

ser el artculo 13, quedando redactado de la forma siguiente:
Espacios y materiales adecuados para la conciliacin
Artculo 13. Los consejos comunales, organizaciones sociales de la
comunidad, e instituciones pblicas coadyuvarn con los comits de
proteccin social de nios nias y adolescentes en la consecucin de
espacios y materiales adecuados, para los procesos de conciliacin
familiar.
DCIMO SPTIMO. Se propone incorporar un nuevo artculo que pasa a ser el

artculo 14, quedando redactado en los trminos siguientes:
Solicitud de tramitacin
Artculo 14. Los Conflictos familiares en las Comunidades sern del
conocimiento de los Comits de Proteccin Social de Nios, Nias y
Adolescentes mediante solicitud de las partes interesadas o afectadas, o de
oficio en el supuesto del numeral 4 del artculo 12 de la presente Ley..
DCIMO OCTAVO. Se propone que el Captulo II con la misma denominacin,

pase a ser el Captulo III del proyecto de Ley, corrigiendo la numeracin de los
artculos en l contenidos.
CAPTULO III
CONCILIACIN ANTE LAS
DEFENSORAS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
DCIMO NOVENO. Se propone modificar el Artculo 11 aprobado en primera

siguientes:
Materias objeto de conciliacin
Artculo 15. Las materias objeto de conciliacin familiar ante las Defensoras
de Nios, Nias y Adolescentes son las siguientes:
1. Decisiones sobre el ejercicio de la responsabilidad de crianza, tales como:
orientacin moral y afectiva, formacin, educacin, recreacin, esparcimiento,
salud, pautas de crianza, forma de vestir, disciplina, vigilancia y correccin de
los nios, nias y adolescentes.
2. Conflictos sobre custodia entre el padre y la madre para determinar con quin
de ellos dos deben cohabitar sus hijos e hijas. En ningn caso podr celebrarse
un acuerdo que conceda la crianza, custodia o cuidado a terceras personas.
ASAMBLEA NACIONAL
3. Rgimen de convivencia familiar.

4. Obligacin de manutencin, para garantizar el sustento, vestido, habitacin,
educacin, cultura, asistencia y atencin mdica, medicinas, recreacin y
deportes requeridos por los nios, nias y adolescentes.
5. Fortalecimiento de los lazos y relaciones familiares.
VIGSIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 12, pasando a ser

el artculo 16 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Materias excluidas de conciliacin
Artculo 16. No podrn ser objeto de conciliacin familiar ante las Defensoras de
Nios, Nias y Adolescentes las siguientes materias:
1. Privacin, restitucin y extincin de la patria potestad.
2. Privacin y restitucin de la responsabilidad crianza.
3. Privacin y restitucin de la custodia, as como otorgamiento de la custodia de
los nios, nias y adolescentes a personas distintas a la madre o padre.
4. Medidas de Abrigo.
5. Colocacin familiar o en entidad de atencin, as como entrega de los nios,
nias y adolescentes a terceras personas para su crianza, custodia o cuidado.
6. Adopcin.
7. Autorizaciones sobre administracin de bienes de nios, nias y adolescentes y
dems asuntos de naturaleza patrimonial.
8. Asuntos de naturaleza mercantil, laboral y trnsito.
9. Sanciones derivadas de la comisin de infracciones a la proteccin debida.
10. Sanciones derivadas de la comisin de hechos punibles.
VIGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 13, que

pasa a ser el artculo 17 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
ASAMBLEA NACIONAL
Deberes de los Defensoras o Defensoras

Artculo 17. Adicionalmente a los deberes establecidos en la ley, los Defensores y
Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes en el ejercicio de la actividad de
conciliacin tienen los siguientes deberes:
1. Realizar personalmente la actividad de conciliacin.
2. Realizar seguimiento del cumplimiento de los acuerdos conciliatorios, cuando
haya sido convenido por los usuarios y usuarias.
VIGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 14, que

Causas de abstencin o inhibicin
Artculo 18. Los Defensores y Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes
debern abstenerse o inhibirse del conocimiento de un procedimiento de
conciliacin familiar en las siguientes circunstancias:
1. Tengan inters personal y directo en el asunto objeto de conciliacin familiar.
2. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas que
participan en el procedimiento de conciliacin familiar.
3. Tener vnculo de parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto
grado o una unin estable de hecho con alguna de las personas que participan
o tengan inters en el procedimiento de conciliacin.
4. Haber intervenido como perito o testigo en procesos judiciales en los que
alguna de las personas tuvieran intereses.
VIGSIMO TERCERO. Se propone modificar el Artculo 15, que pasa a ser el

artculo 19 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Fase Inicial
Artculo 19. En la primera entrevista del procedimiento de conciliacin ante las
Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, el Defensor o Defensora, despus
de cumplir con lo dispuesto en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes, deber proponer a las personas que intervienen en el
ASAMBLEA NACIONAL
procedimiento y la suscripcin del acuerdo-compromiso de participar

responsablemente en la conciliacin. As mismo, deber fijar, conjuntamente con
las personas interesadas, la fecha y hora para celebrar las sesiones del
procedimiento de conciliacin. En caso de desacuerdo, el Defensor o Defensora
proceder a fijar la fecha y hora para realizar dichas sesiones.
VIGESIMO CUARTO. Se propone modificar el Artculo 16, que pasa a ser el

Fase Intermedia
Artculo 20. Durante el desarrollo de la fase intermedia del procedimiento
conciliatorio se realizarn las sesiones acordadas, en las cuales el Defensor o
Defensora de Nios, Nias y Adolescentes podr entrevistarse conjunta o
separadamente con las personas que participan en el procedimiento. Durante esta
fase el Defensor o Defensora deber ejercer sus atribuciones con base en las
siguientes orientaciones:
1. Ajustar su actuacin a la situacin y circunstancias propias del conflicto familiar
planteado, variando el ejercicio de sus funciones en relacin con las
caractersticas de cada caso.
2. Explicar a las personas las reglas para desarrollar la comunicacin y el dilogo
durante las sesiones, sealando expresamente que deben tratarse con respeto
y consideracin, hablar por turnos y sin interrupciones mutuas.
3. Facilitar el dilogo a travs de preguntas que le permitan conocer mejor el
conflicto familiar planteado y las posibles opciones para su solucin, prestando
especial atencin a las respuestas de la personas sobre sus objetivos,
contribuciones e ideas en estas materias.
4. Realizar la escucha activa de las personas, especialmente de los nios,
nias y adolescentes, prestando atencin a sus manifestaciones verbales
y corporales.
5. Desarrollar las sesiones en un tiempo prudencial, que permita a las personas
analizar y reflexionar adecuadamente sobre los asuntos objeto del dilogo.
6. Evitar imponer una alternativa para solucionar el conflicto familiar, as como
constreir o presionar, de forma directa o indirecta, a personas para que
acepten un acuerdo conciliatorio.
7. Asegurarse que las personas hayan comprendido los problemas familiares y
las propuestas de solucin.
8. Asegurarse que los acuerdos conciliatorios sean expresados con redacciones
sencillas, con lenguaje cotidiano, que puedan ser comprendidos por cualquier
persona.
ASAMBLEA NACIONAL

VIGSIMO QUINTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 17, que

Duracin de la conciliacin
Artculo 21. La duracin del procedimiento de conciliacin familiar ante las
Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes depender de la naturaleza y
complejidad de la situacin. Dicho procedimiento nunca podr exceder de un (1)
mes desde la sesin inicial ni de ocho (8) sesiones conciliatorias. No obstante,
podr prorrogarse a solicitud de las personas que participan en el procedimiento,
cuando el Defensor o Defensora aprecie la posibilidad de llegar a acuerdos
conciliatorios.
VIGSIMO SEXTO. Se propone modificar el Artculo 18 aprobado en primera

siguientes:
Terminacin del procedimiento de conciliacin
Artculo 22. La terminacin del procedimiento de conciliacin familiar puede
producirse por decisin motivada del Defensor o Defensora de Nios, Nias y
Adolescentes en los siguientes supuestos:
1. Incumplimiento de las reglas establecidas para desarrollo de las sesiones del
procedimiento conciliatorio.
2. Cuando considere que el procedimiento no puede alcanzar su finalidad.
3. Cuando estime que el conflicto deba ser abordado desde otra forma de
intervencin o en otro procedimiento.
4. Cuando el procedimiento de conciliacin termine sin acuerdo total o
parcial.
5. Los dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales
VIGSIMO SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 19, que

ASAMBLEA NACIONAL
Revisin y modificacin de los acuerdos

Artculo 23. Las personas interesadas pueden solicitar, fundados en el inters
superior de los nios, nias y adolescentes, la revisin o modificacin de los
acuerdos conciliatorios debidamente homologados por el Tribunal de Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes. En estos casos deber tramitarse un nuevo
procedimiento conciliatorio para conocer de la situacin.
VIGSIMO OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 20 aprobado en primera

siguientes:
Procedimiento sin acuerdo conciliatorio
Artculo 24. En los casos en los cuales el procedimiento conciliatorio termine sin
acuerdo, el Defensor o Defensora de Nios, Nias y Adolescentes deber notificar
el caso a las autoridades competentes cuando exista o se presuma una amenaza
o violacin de derechos indisponibles del nio, nia o adolescente.
VIGSIMO NOVENO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 21, que

Seguimiento de los acuerdos
Artculo 25. El Defensor o Defensora de Nios, Nias y Adolescentes deber
hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos conciliatorios, cuando as haya
sido convenido expresamente por las personas que lo celebraron. A tal efecto,
acordar con ellas las estrategias para hacer dicho seguimiento.
TRIGSIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 22, que pasa a ser
Espacio adecuado y recursos humanos y materiales

Artculo 26. La Defensora de Nios, Nias y Adolescentes deben ser dotadas de
las instalaciones, equipo y personal necesario para el cumplimiento de sus
funciones de conciliacin familiar deben contar con:
1. Un espacio dirigido especialmente a la atencin de los nios, nias y
adolescentes durante su permanencia en la sede de la Defensora.
2. Un espacio y dotacin apropiada para el desarrollo de las reuniones del
procedimiento conciliatorio.
3. Ambientacin adecuada a la condicin de los nios, nias y adolescentes como
personas en desarrollo.
ASAMBLEA NACIONAL
El rgano administrativo del cual dependen las Defensoras de Nios, Nias y

Adolescentes dispondr lo necesario para su dotacin.
TRIGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones la denominacin

del Captulo IV, redactado en los trminos siguientes:
CAPTULO IV
CONCILIACIN ANTE LOS
CONSEJOS DE PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
TRIGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 25,

que pasa a ser el artculo 27 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Materias objeto de conciliacin
Artculo 27. La conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes se limita y circunscribe exclusivamente a las materias de su
competencia, siempre que sean de naturaleza disponible, verse sobre aquellos
asuntos en los cuales tienen competencia para dictar una medida de proteccin y
se realice dentro de un procedimiento administrativo.
No podr realizarse conciliacin alguna fuera de los procedimientos
administrativos.
TRIGSIMO TERCERO. Se propone modificar el Artculo 26, que pasa a ser el

Materias excluidas de conciliacin
Artculo 28. No podrn ser objeto de conciliacin ante los Consejos de Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes, aquellas materias sobre las cuales no tienen
competencia para dictar medidas de proteccin, tales como:
1. Adopciones.
2. Colocacin familiar o entidad de atencin.
3. Privacin, restitucin y extincin de la patria potestad.
4. Otorgamiento, privacin y restitucin de la responsabilidad de crianza o
custodia, sin perjuicio de la competencia para dictar las medidas de abrigo y
de separacin de la persona que maltrate a un nio, nia o adolescente.
5. Autorizaciones sobre administracin de bienes de nios, nias y adolescentes
y dems asuntos patrimoniales.
6. Asuntos de naturaleza mercantil, laboral y trnsito.
7. Sanciones derivadas de la comisin de infracciones a la proteccin debida.
ASAMBLEA NACIONAL
8. Sanciones derivadas de la comisin de hechos punibles.

TRIGSIMO CUARTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 27, que

Objeto de la conciliacin
Adolescentes tiene como finalidad proteger el efectivo cumplimiento de los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. En consecuencia, debe
versar sobre la forma, oportunidad y condiciones para preservar o restituir los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes frente a las amenazas o
violaciones que existieren.
TRIGSIMO QUINTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 28, que

Continuacin del procedimiento administrativo
Adolescentes no suspender el trmite del procedimiento administrativo
correspondiente, ni ser una causa justificada para suspender o retrasar la
oportunidad para que se dicten medidas de proteccin a que hubiere lugar.
TRIGSIMO SEXTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 29, que

Terminacin del procedimiento a travs de la conciliacin
Artculo 31. Cuando se logre un acuerdo total a travs de la conciliacin en un
procedimiento administrativo ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, se levantar un acta dejando constancia de ello e, inmediatamente,
se proceder a dictar una medida de proteccin que exprese el contenido del
acuerdo, ordenando su efectivo cumplimiento.
TRIGSIMO SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 30, que

ASAMBLEA NACIONAL
Seguimiento de los acuerdos

Artculo 32. El Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes deber
hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos conciliatorios cuando sea
necesario para asegurar el disfrute y ejercicio pleno y efectivo de los derechos y
garantas de los nios, nias y adolescentes.
TRIGSIMO OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 31 aprobado en primera

siguientes:
Espacio adecuado y recursos humanos y materiales
Artculo 33. Los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes deben
ser dotados de las instalaciones, equipo y personal necesario para el cumplimiento
de sus funciones y debern contar con:
1. Un espacio dirigido especialmente a la atencin de los nios, nias y
adolescentes durante su permanencia en la sede del Consejo de Proteccin.
2. Un espacio y dotacin apropiada para el desarrollo de las reuniones de
conciliacin durante el procedimiento administrativo.
3. Ambientacin adecuada a la condicin de los nios, nias y adolescentes como
personas en desarrollo.
El rgano administrativo del cual dependen los Consejos de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes dispondr lo necesario para su dotacin.
TRIGSIMO NOVENO. Se propone aprobar sin modificaciones el CAPTULO V

del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
CAPTULO V
MEDIACIN ANTE LOS
TRIBUNALES DE PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
CUADRAGSIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 32, que

Materias objeto de mediacin
Artculo 34. La mediacin familiar ante los Tribunales de Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes se circunscribe a aquellos asuntos que sean de naturaleza
disponible y en los cuales no se encuentre expresamente prohibida por la ley.
La mediacin podr realizarse durante todas las fases y grados del procedimiento
judicial.
ASAMBLEA NACIONAL
CUADRAGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo

33, que pasa a ser el artculo 35 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Conflictos excluidos de mediacin
Artculo 35. No procede la mediacin familiar ante los Tribunales de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes en las siguientes materias:
1. Privacin, restitucin y extincin de la Patria Potestad.
2. Privacin y rehabilitacin de Responsabilidad de Crianza.
3. Colocacin familiar y colocacin en entidad de atencin.
4. Adopcin y nulidad de adopcin.
5. Declaracin de interdiccin o inhabilitacin.
6. Curatelas.
7. Autorizaciones para separarse del hogar, cuando haya nios, nias y
adolescentes, o cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes.
8. Separacin de cuerpos y divorcio de conformidad con el artculo 185-A del
Cdigo Civil, cuando haya nios, nias y adolescentes, o cuando uno o ambos
cnyuges sean adolescentes.
9. Homologacin de acuerdos de liquidacin y particin de la comunidad conyugal
o de uniones estables de hecho, cuando haya nios, nias y adolescentes.
10. Rectificacin y nulidad de partidas relativas al estado civil de nios, nias y
adolescentes.
11. Ttulos supletorios.
12. Justificativos para perpetua memoria y dems diligencias dirigidas a la
comprobacin de algn hecho o algn derecho propios del interesado o
interesada en ellas, siempre que en el otorgamiento de los mismos se
encuentren relacionados derechos de nios, nias y adolescentes.
13. Disconformidad con las medidas de proteccin o abstencin de los Consejos
de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y los Consejos Municipales de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
14. Infracciones a la proteccin debida.
15. Amparo constitucional.
Las excepciones establecidas en el presente artculo a la mediacin familiar ante
los Tribunales de Proteccin de Nios, Nios y Adolescentes son de interpretacin
restrictiva.
ASAMBLEA NACIONAL
CUADRAGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo

Auxilio de Equipo Multidisciplinario
Artculo 36. Los Jueces y Juezas de mediacin y sustanciacin podrn solicitar el
apoyo o asesoramiento del equipo multidisciplinario, en aquellas circunstancias
que excepcionalmente as lo requiera, tales como:
1. Problemas graves de comunicacin del nio, nia o adolescente.
2. Cuando las y los adolescentes deban participar en cualidad de parte durante el
proceso de mediacin y sea imprescindible sus servicios auxiliares.
3. Constatacin de posibles casos de violencia familiar durante el desarrollo de la
mediacin.
4. Percepcin de la existencia de un posible problema psicolgico o psiquitrico
de alguna de las personas que participa e interviene en la mediacin familiar.
5. Otras situaciones que requieran los conocimientos especializados de quienes
integran los equipos multidisciplinarios en aquellas materias que les son
propias.
En ningn caso, los y las integrantes del equipo multidisciplinario suplen o
sustituyen la funcin mediadora del Juez o Jueza, quien debe estar presente en
todas las fases del proceso de mediacin.
CUADRAGSIMO TERCERO. Se propone modificar el Artculo 35, que pasa a

ser el artculo 37 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Causas de inhibicin y recusacin y procedimiento

Artculo 37. Los Jueces y Juezas de mediacin y sustanciacin, pueden
inhibirse o ser objeto de recusacin por alguna de las causales siguientes:
1. Por parentesco de consanguinidad con alguna de las partes o sus apoderados,
en cualquier grado, en lnea recta o en la colateral hasta cuarto grado,
inclusive, o de afinidad hasta el segundo grado, inclusive. Proceder tambin,
la inhibicin o recusacin por ser cnyuge del inhibido o del recusado, del
apoderado o del asistente de cualquiera de las partes.
2. Por tener el inhibido, inhibida, recusado o recusada, su cnyuge o algunos de
sus consanguneos o afines, dentro de los grados indicados, inters directo en
el pleito.
3. Por haber dado, el inhibido, inhibida, recusado o recusada recomendacin, o
prestado su patrocinio a favor de alguno de los litigantes, sobre el pleito en que
se le recusa.
ASAMBLEA NACIONAL
4. Por tener, el inhibido, inhibida, recusado o recusada, sociedad de inters o

amistad ntima con alguno de los litigantes.
5. Por enemistad entre el inhibido, inhibida, recusado o recusada y cualquiera de
los litigantes, demostrada por los hechos que, sanamente apreciados, hagan
sospechable la imparcialidad del inhibido o del recusado.
6. Por haber recibido el inhibido, inhibida, recusado o recusada, ddiva de alguno
o algunos de los litigantes, despus de iniciado el juicio.
Los Jueces o Juezas de mediacin y sustanciacin no podrn ser objeto de
recusacin por haber emitido opinin sobre lo debatido en el proceso cuando esta
actuacin forme parte del ejercicio de la mediacin. Tampoco podrn ser objeto de
ella por haber decretado diligencias preliminares, medidas preventivas y decretos
de sustanciacin.
CUADRAGSIMO CUARTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo

Participacin de los abogados y abogadas en la fase de mediacin

Artculo 38. Las partes tienen derecho a estar asistidas o representados por
abogados y abogadas en la fase de mediacin de la audiencia preliminar. Los
abogados y abogadas deben favorecer la solucin pacfica de los conflictos
familiares a travs de la mediacin, actuando siempre con lealtad y probidad
procesal.
Las abogadas y abogados que intervengan en la fase de mediacin podrn brindar
asesora a sus representados o representadas sobre los derechos y obligaciones
que se derivaran de los acuerdos a ser alcanzados, velando de que el mismo sea
suscrito de forma voluntaria y sin coacciones de ninguna naturaleza.
En ningn caso las abogadas y abogados podrn intervenir para interrumpir,
entorpecer u obstaculizar el desarrollo de una sesin o los acuerdos que se
alcancen dentro de la esfera de responsabilidades y derechos de los padres y
madres respecto a sus hijos e hijas, salvo que se trate de aclarar o clarificar las
propuestas hechas por su representado o representada.
CUADRAGSIMO QUINTO. Se propone modificar el Artculo 37, que pasa a ser

Participacin del Ministerio Pblico

Artculo 39. En la fase de mediacin, deber notificarse al Ministerio Pblico,
aunque no ser obligatoria su presencia, salvo las excepciones establecidas
en la ley.
ASAMBLEA NACIONAL
CUADRAGSIMO SEXTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 38,

que pasa a ser el artculo 40 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Opinin del nio, nia y adolescente en la fase de mediacin

Artculo 40. El Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin deber or la opinin
del nio, nia o adolescente un mximo de dos veces, salvo que se considere
indispensable orlo u orla nuevamente a fin de facilitar el acuerdo o que el propio
nio, nia o adolescente solicite emitir su opinin nuevamente. A tal efecto, deber
escoger la oportunidad ms prudente dentro del desarrollo de la mediacin familiar
para or su opinin, preferiblemente despus de realizar las sesiones necesarias
en las que las partes han expuesto sus problemas y conflictos principales.
En todos los casos el Juez o Jueza al momento de or la opinin del nio, nia o
adolescente deber garantizar el cumplimiento del Acuerdo de la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia, que establecen las Orientaciones sobre la garanta
del derecho humano de los nios, nias y adolescentes a opinar y a ser odos en
los procedimientos judiciales ante los Tribunales de Proteccin.
CUADRAGSIMO SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo

Inicio de la mediacin
Artculo 41. En la primera reunin de la fase de mediacin de la audiencia
preliminar, junto con la revisin de las pretensiones de las partes, el Juez o Jueza
de mediacin y sustanciacin debe explicar suficientemente:
1. La finalidad y conveniencia de la mediacin familiar, as como las reglas que
regirn su desarrollo durante el procedimiento, las cuales estarn orientadas a
facilitar la comunicacin entre las partes con miras en alcanzar un acuerdo
frente al conflicto planteado ante la instancia judicial.
2. La necesidad de mantener el respeto mutuo entre las partes y ante al Juez o
Jueza durante el desarrollo de la mediacin familiar, la imparcialidad y
neutralidad de la figura del Juez o Jueza, el carcter confidencial de cada una
de las reuniones y que sus actuaciones no tendrn efectos sobre la decisin
definitiva ni podrn ser incorporadas como prueba en los procedimientos
administrativos o judiciales, salvo las excepciones establecidas en la ley.
3. Las responsabilidades y funciones de los abogados y abogadas presentes en
la mediacin familiar, as como el lmite y alcance de su intervencin y
participacin.
ASAMBLEA NACIONAL
4. La potestad que tiene el Juez o Jueza de sostener reuniones unilaterales con

alguna de las partes, sus abogados o abogadas, a fin de tener una mejor
claridad del problema debatido y la bsqueda de un acuerdo.
5. Las razones por las cuales el Juez o Jueza puede emitir opiniones orientadoras
y pedaggicas sobre el tema debatido, a las partes y sus abogados o abogadas
frente a ambas las cuales siempre estarn enfocadas en clarificar la discusin y
facilitar el acuerdo.
6. Las razones por las cuales se puede suspender o dar por finalizada la fase de
mediacin de la audiencia preliminar, as como las sanciones que pudieran
derivarse por el mantenimiento sostenido de una conducta irrespetuosa frente a
la otra parte y ante el Juez o Jueza.
CUADRAGSIMO OCTAVO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo

Desarrollo de la mediacin
Articulo 42. Luego de efectuadas las actividades establecidas en el artculo
anterior, el Juez o Jueza de mediacin escuchar con atencin las intervenciones
de las partes a fin de delimitar el conflicto, as como los objetivos e intereses de
cada una de ellas, realizando aquellas preguntas que sean necesarias para
obtener mayor y mejor informacin. Deber asegurar que las personas que
intervienen y participan en la mediacin familiar han comprendido las pretensiones
de la otra parte, as como aclarar aquellos aspectos que parezcan dudosos o
inexactos, con el objetivo de replantearle a las partes el problema, mostrando el
rea comn a ambos.
El Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin as como las partes, podrn
ampliar el problema inicial planteado en la demanda, si ello es beneficioso al
inters superior del nio, nia o adolescente.
El Juez o Jueza de mediacin, con base en los planteamientos hechos por las
partes y escuchada la opinin del nio, nia o adolescente, podr realizar
contribuciones y brindar opciones de solucin que permitan la construccin de un
acuerdo desde una perspectiva de mutua satisfaccin de intereses. En ningn
caso, podr el Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin imponer o presionar a
las partes para que opten por una solucin determinada.
CUADRAGSIMO NOVENO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo

ASAMBLEA NACIONAL
Duracin de las sesiones

Articulo 43. La duracin de cada sesin de mediacin familiar no exceder de
sesenta (60) minutos cada una, debiendo el Juez o Jueza de mediacin y
sustanciacin, establecer la forma y tiempo de duracin de cada una de las
intervenciones de las partes en cada sesin. Excepcionalmente, cuando sea
indispensable para favorecer y avanzar en la solucin del conflicto planteado,
podr prolongarse por auto motivado, por una sola vez, la sesin de mediacin
durante cuarenta y cinco (45) minutos adicionales.
La fase de mediacin no podr exceder de un (1) mes, salvo acuerdo expreso de
las partes.
Dependiendo de la complejidad del caso, el Juez o Jueza de mediacin y
sustanciacin determinar el nmero de sesiones necesarias para desarrollar con
efectividad y eficacia la fase de mediacin, acordando de ser posible con las
partes, las fechas y las horas en que se celebrar cada una de ellas, debiendo
celebrarse como mnimo tres (3) sesiones en cada fase de mediacin.
QUINCUAGSIMO. Se propone modificar el Artculo 42, que pasa a ser el artculo

44 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
Terminacin de la mediacin
Articulo 44. La mediacin puede concluir con un acuerdo total o parcial que
homologar el juez o jueza de mediacin y sustanciacin, el cual se debe resumir
en un acta y tendr efecto de sentencia firme ejecutoriada. En caso de acuerdo
total se pone fin al proceso. En caso de acuerdo parcial, se debe dejar constancia
de tal hecho en un acta, especificando los asuntos en los cuales no hubo acuerdo
y continuar el proceso en relacin con stos. El juez o jueza no homologar el
acuerdo de mediacin cuando vulnere los derechos de los nios nias o
adolescentes, trate sobre asuntos sobre los cuales no es posible la mediacin o
por estar referido a materias no disponibles.
La mediacin tambin puede concluir por haber transcurrido el tiempo mximo
para ella o antes, si a criterio del juez o jueza resulta imposible. En estos casos, se
debern realizar un mnimo de tres (3) sesiones para que el Juez o Jueza de
mediacin y sustanciacin pueda determinar la existencia de tal imposibilidad.
QUINCUAGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones la

Disposicin Derogatoria nica del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
DISPOSICIN DEROGATORIA
ASAMBLEA NACIONAL
NICA: Se derogan todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
QUINCUAGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones la

Disposicin Final nica del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
DISPOSICIN FINAL
NICA: Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Diputada DILUVINA CABELLO Diputado ALBERTO CASTELLAR

Presidente Vicepresidente
Dip MARELIS PREZ MARCANO Diputada FLOR ROS
Dip. CARMEN RODRGUEZ Dip. ROMELIA MATUTE
Dip. JUAN JOS MOLINA
DC/MJAM
CPFMJ/ Octubre 2010

2da-Conciliacion y Mediacion Familiar - 16-11-10 PDF

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COMISIN PERMANENTE FAMILIA, MUJER Y JUVENTUD

INFORME QUE PRESENTA LA COMISIN PERMANENTE DE FAMILIA,

Considerando que este proyecto cumple el mandato constitucional

Efectuado como ha sido, el extenso proceso de consulta popular,

Finalmente, con la presentacin de este informe esta Comisin

constitucional y lo establecido en el Reglamento Interior y de Debates de la

instrumentos jurdicos contemplan la mediacin como un medio idneo para

encuentran directamente afectados por las disputas, inclusive con la opinin o

En el Captulo II contentivo de cuatro (4) artculos, est orientado a desarrollar

Al respecto, es menester resaltar que la Ley Orgnica para la Proteccin de

El Captulo III, se aborda en doce (12) artculos la Conciliacin ante las

El Captulo IV regula en siete (7) disposiciones la Conciliacin ante los

aqu reguladas, respecto a las cuales, debe destacarse que en su mayora

El Captulo V desarrolla la Mediacin ante los Tribunales de Proteccin de

INFORME PARA SEGUNDA DISCUSIN

PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el ttulo del Proyecto, aprobado

LEY SOBRE CONCILIACION Y MEDIACION FAMILIAR EN LOS

SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Captulo I del proyecto, en

TERCERO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 1, aprobado en

CUARTO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 2 aprobado en

solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco

QUINTO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 3, aprobado en

Los procedimientos administrativos y judiciales de conciliacin y mediacin familiar

SEXTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 4 aprobado en primera

A los fines de esta Ley, la conciliacin y mediacin son considerados medios de

SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 5 del proyecto de

7. Neutralidad: La persona que ejerce la conciliacin o mediacin debe procurar

13. Oralidad: Los actos de conciliacin y mediacin familiar en los procedimientos

OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 6 del proyecto de Ley aprobado en

NOVENO. Se propone modificar el Artculo 7, aprobado en primera discusin, del

DCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 8 del proyecto de Ley,

3. Recibir de quien dirige la conciliacin o mediacin un trato respetuoso y

UNDCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 9 del proyecto de

DUODCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 10 del proyecto

DCIMO TERCERO. Se propone que el Captulo III con la misma denominacin,

DCIMO CUARTO. Se propone modificar el Artculo 23 aprobado en primera

Artculo 11. Los Consejos comunales, especialmente a travs de sus comits

1. Velar por el cumplimiento del principio de la corresponsabilidad del

En cada consejo comunal deber constituirse y funcionar un Comit de

para promover y defender los derechos humanos de los nios, nias y

DCIMO QUINTO. Se propone modificar el Artculo 24 aprobado en primera

Artculo 12. Los comits de proteccin social de nios, nias y adolescentes

1. Recibir y atender denuncias efectuadas por personas afectadas por

El ente rector en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes,

DCIMO SEXTO. Se propone la incorporacin de un nuevo artculo que pasa a

DCIMO SPTIMO. Se propone incorporar un nuevo artculo que pasa a ser el

DCIMO OCTAVO. Se propone que el Captulo II con la misma denominacin,

DCIMO NOVENO. Se propone modificar el Artculo 11 aprobado en primera

3. Rgimen de convivencia familiar.

VIGSIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 12, pasando a ser

VIGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 13, que

Deberes de los Defensoras o Defensoras

VIGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 14, que

VIGSIMO TERCERO. Se propone modificar el Artculo 15, que pasa a ser el

procedimiento y la suscripcin del acuerdo-compromiso de participar

VIGESIMO CUARTO. Se propone modificar el Artculo 16, que pasa a ser el

9. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales

VIGSIMO QUINTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 17, que

VIGSIMO SEXTO. Se propone modificar el Artculo 18 aprobado en primera

VIGSIMO SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 19, que

Revisin y modificacin de los acuerdos

VIGSIMO OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 20 aprobado en primera

VIGSIMO NOVENO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 21, que