42 Innovar en Chile Programa PDF

CHILE INNOVA
Al cierre de este libro, la direccin del Programa Chile Innova

estaba conformada por las siguientes personas:
CONSEJO
Carlos lvarez, Subsecretario de Economa
scar Landerretche, Vicepresidente Ejecutivo de CORFO
Eric Goles, Presidente de CONICYT
Margarita DEtigny, Directora Ejecutiva de FIA
DIRECCIN EJECUTIVA
Gonzalo Herrera, Director Ejecutivo
Marcia Varela, Jefa de Operaciones y Coordinadora del
Programa de Gestin de Calidad
Carlos Navarro, Jefe de Administracin y Finanzas
Ins Montalva, Coordinadora de Programa de Biotecnologa
Ignacio Len, Coordinador de Comunicaciones
Carlos Ros, Asesor de Estudios
COLABORADORES
La elaboracin de los contenidos de esta publicacin cont con Rafael Lorenzini, Director Ejecutivo de CPL y Coordinador del
la colaboracin de las siguientes personas: Programa de Produccin Limpia de Chile Innova
Claudio Parra, Coordinador de Desarrollo e Innovacin y del
Programa Tecnologas de Informacin de Fundacin Chile
Mario Albuquerque, Director Ejecutivo de Chile Calidad
Roberto Rusque, Encargado de Infocentros de la Gerencia de
Darbil Astete, Jefe de Administracin y Finanzas de INN Operaciones de SERCOTEC
Ricardo Badilla, Gerente de Biosigma Ximena Ruz, Jefa del Departamento de Acuerdos de Produccin
Jenny Blamey, Gerenta del Programa Genoma en Recursos Limpia de CPL
Naturales Renovables de CONICYT
Mara Isabel Salinas, Coordinadora de Proyectos y encargada de
Juan Pablo Bustos, Analista de Gestin de FDI Gestin de FONTEC
Sara Cabrera, Directora Metropolitana de CORFO Esteban Segura, Gerente de PYME 21 de la Cmara de Comercio
de Santiago
Dnisa Cheln, Gerente de Tecnologas de Infocomunicacin de
FONDEF Eugenio Spencer, Director del Departamento de Formacin de
Recursos Humanos y Becas de Postgrado de CONICYT
Marisa Ernst, Asesora de la Divisin TIC del Ministerio de
Economa Macarena Vio, Subdirectora de FIA
Jaime Gr, Jefe de la Divisin TIC del Ministerio de Economa Frances Wilson, Coordinadora del Programa de Prospectiva
y Coordinador del Programa de TIC de Chile Innova Tecnolgica y Productiva de Chile Innova
Renato Leyton, Asesor de Comunicaciones de CPL
ARCHIVOS FOTOGRFICOS EDICIN, DISEO Y PRODUCCIN

Las imgenes de este libro fueron facilitadas por las siguientes Esta publicacin fue realizada por Identidad y Comunicacin
instituciones: VERDE Ltda.
Biosigma Director de proyecto: Pablo lvarez

Centro de Estudios Espaciales (Universidad de Chile) Coordinadora de proyecto: Claudia Ortiz
CODELCO Investigadores: Andrs Almeida, Daniela Jara, Claudia Urza
CPL Diseo grco: Kathryn Gillmore
FONDEF (CONYCIT) Produccin grca: Daniela Erlwein, Soledad Navarro
FIA
EL BANCO INTERAMERICANO DEL DESARROLLO (BID) FINANCI EN
Identidad y Comunicacin VERDE Ltda.
PARTE AL PROGRAMA DE DESARROLLO E INNOVACIN TECNOLGICA.
Las ltimas Noticias EL BID NO SE HACE RESPONSABLE DE LOS CONTENIDOS PUBLICADOS
ProChile EN ESTE DOCUMENTO.
SUBSECRETARA DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN
Innovar en Chile. Programa de desarrollo e innovacin tecnolgica 2001-2006

Santiago, 2005
120 p.; 21,5 x 28 cms
I.S.B.N.: 956-7725-03-9
ECONOMA
330
_________________________________________________________
Primera edicin: septiembre de 2005

Registro de Propiedad Intelectual N 149.403
Impresin: Grca Puerto Madero
Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, Ministerio de Economa

Teatinos 120, piso 10, Santiago de Chile
Telfono: (56-2) 473 3558. Fax: (56-2) 696 3015
Correo electrnico: aveliz@economia.cl
www.economia.cl
La publicacin que presentamos busca mostrar los resultados de un programa
pblico de fomento a la innovacin tecnolgica, en el contexto ms amplio de
una reexin acerca de la accin del Gobierno en el mbito de la innovacin.
La ejecucin de este programa especco muestra todo su sentido cuando se lo
analiza como parte de la poltica pblica que le da coherencia a sus contenidos y
lo sita en el tiempo.
El Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, conocido como Chile Innova y
nanciado con un prstamo del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), en con-
junto con recursos aportados por el Gobierno y las empresas chilenas, constituye
uno de los esfuerzos importantes que ha realizado nuestro pas para promover la
innovacin. Continuador de otros programas tambin conducidos desde el Minis-
terio de Economa a partir de 1992, Chile Innova se propuso contribuir al aumento
de la competitividad de la economa chilena mediante el apoyo a la innovacin y
al desarrollo tecnolgico en reas estratgicas de la economa nacional.
Este libro est estructurado en tres partes principales: un antes, un durante y un
despus de Chile Innova.
En la primera parte se presentan algunas precisiones conceptuales acerca de la
innovacin tecnolgica, su importancia para el desarrollo productivo y el papel
del Gobierno en su impulso y despliegue. Tambin se describen y analizan las
experiencias que, durante la dcada de los 90, precedieron a este programa: desde
las primeras iniciativas emprendidas por el Ministerio de Economa con el apoyo del
BID a comienzos de ese decenio, hasta las reexiones surgidas de la experiencia de
esos aos, que sirvieron de base para la formulacin de Chile Innova.
La segunda parte constituye un esfuerzo sistemtico, aunque no exhaustivo, por
mostrar lo que Chile Innova ha realizado durante los cuatro primeros aos de su
ejecucin, destacando algunas acciones y logros originales, principalmente aque-
llos de mayor relevancia para el desarrollo de la innovacin en Chile. Comienza
describiendo la gnesis del programa, sus objetivos y estructura, para luego pasar
revista a cada uno de sus programas especcos: prospectiva tecnolgica y produc-
tiva, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, biotecnologa, produccin
limpia, y gestin de calidad.
En la tercera parte hemos querido entregar a la comunidad una reexin en
profundidad acerca del presente y futuro de la innovacin tecnolgica en Chile,
como tambin de la accin del Gobierno para su impulso y materializacin. En el
momento actual, en que la innovacin ha adquirido alta relevancia en el debate
nacional, presentamos extractos de lo que piensan sobre el tema 17 destacados
empresarios, acadmicos, analistas, funcionarios pblicos y parlamentarios. En
su conjunto, estas opiniones proporcionan una visin rica y compleja acerca de
lo que debiramos hacer como pas y como Gobierno para encaminar nuestro
desarrollo productivo por la senda de la innovacin tecnolgica, social y cultural.
Esperamos que este libro aporte a la construccin de una sociedad que base su
desarrollo en el conocimiento y en la innovacin.
Carlos lvarez Voullime

Subsecretario de Economa
1. 2.
LA INNOVACIN CHILE INNOVA
Y SU IMPORTANCIA
QU ES LA INNOVACIN? 10 ORGENES, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO 28
Algunas deniciones 10 Un nuevo enfoque 28
Innovacin, conocimiento y accin 11 Una visin prospectiva y cuatro reas estratgicas 30
Actividades innovadoras 12 Estructura organizacional 31
Medir la Innovacin 12 Instituciones ejecutoras 32
Estudios y evaluaciones 36
POR QU INNOVAR? 14 Presupuesto y ejecuciones a noviembre de 2004 37
Experiencias internacionales 15
Por qu Chile debe innovar? 16 PROSPECTIVA TECNOLGICA Y PRODUCTIVA:
Por qu las empresas deben innovar? 17 EL FUTURO EST AQU 40
Innovacin y equidad 18 Pensar el futuro econmico de Chile 41

Prospectiva Chile 2010 42
LA INNOVACIN ES UN SISTEMA 19 Prospectivas por actividad econmica 44
Inspiracin o transpiracin? 19 Impactos y proyecciones 47
Sistema Nacional de Innovacin 20

Rol del Estado 22 TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Y LAS COMUNICACIONES (TIC):
PLATAFORMA PARA LA REVOLUCIN DIGITAL 48
INNOVACIN Y POLTICA TECNOLGICA EN CHILE
Fortalecimiento de polticas pblicas sobre TIC 50
(1990-2000) 23
Apoyo a la incorporacin de TIC en las empresas 51
Programa de Ciencia y Tecnologa (1992-1995) 24
Desarrollo y fortalecimiento del sector TIC 54
Programa de Innovacin Tecnolgica (1996-2000) 25
Creacin y puesta en marcha de la Ventanilla Empresa 57
BIOTECNOLOGA:
LA IRRUPCIN DE LAS CIENCIAS DE LA VIDA 58
Financiamiento de proyectos de investigacin 60
Formacin y entrenamiento de recursos humanos 64
Difusin de adelantos tecnolgicos 65
PRODUCCIN LIMPIA:
SIN DEJAR HUELLA 66
Creacin y fortalecimiento del Consejo de Produccin Lim-
pia y masicacin de los Acuerdos de Produccin Limpia 69
Desarrollo de una infraestructura de informacin y difusin 72
Financiamiento de proyectos de innovacin 73
Formacin de capacidades pblicas y privadas 75
GESTIN DE CALIDAD:
PASAPORTE A NUEVOS MERCADOS 76
Certicacin de gestin de calidad 78
Ampliacin de la infraestructura de calidad 80
Implementacin de modelos de excelencia 83
3.
PERSPECTIVAS FUENTES
PRESENTACIN DE ENTREVISTADOS 87 Bibliografa 118

Carlos lvarez, Jos Miguel Benavente, Eduardo Bitrn, Archivos 119
Jos Joaqun Brunner, Fernando Flores, Alejandro Fotografas 119
Foxley, Juan Carlos Gutirrez, Gonzalo Herrera, Jorge
Katz, scar Landeretche, Andrs Navarro, Mariano
Pola, Gonzalo Rivas, Pedro Sierra, Sergio Toro, Mario
Waissbluth y Jorge Yutronic.
VISIONES GENERALES 90
EMPRESA, EMPRESARIOS Y EMPRENDIMIENTO 97
ESTADO Y POLTICAS PBLICAS 101
EDUCACIN E INVESTIGACIN 106
ASPECTOS CULTURALES 110
REAS ESTRATGICAS 114

1
8
9
QU ES LA INNOVACIN?
La innovacin es la bsqueda de nuevas formas
de creacin de valor y de nuevos valores que
crear.
Joan Magretta
ALGUNAS DEFINICIONES
Actualmente, tanto en Chile como en el mundo, todos hablan que siguen, sin embargo, nos referiremos nicamente a las
de innovar. Empresarios, polticos, profesionales, cientcos y innovaciones que ocurren en el mbito productivo, principal-
10
estudiantes parecen compartir el mismo anhelo. mente al interior de las empresas.
Y como suele ocurrir con los conceptos ms nombrados, abunda El Manual de Oslo, elaborado por la Organizacin para la
tambin la confusin respecto a su signicado. Qu signica Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), es posible-
exactamente innovar? Por qu es tan relevante para nuestras mente el referente principal en el mbito de la innovacin
sociedades? Dnde tiene lugar la innovacin? Quines son productiva. En l se establecen las siguientes deniciones:
los innovadores?
En su acepcin ms comn, innovar se entiende como desa-
rrollar algo nuevo.
La expresin se usa tanto para hablar de un novedoso montaje
teatral como de un nuevo estilo literario, una nueva tecnologa
de produccin de microprocesadores o una nueva manera de
organizar la fuerza de ventas de una empresa. En las pginas
INNOVACIN, CONOCIMIENTO Y ACCIN
La innovacin tecnolgica de producto (bienes y Otro elemento central en las deniciones recin citadas es que
servicios) es la implantacin/comercializacin de un toda innovacin supone una implantacin, ya sea en la forma
producto con caractersticas mejoradas de desempeo de una comercializacin (cuando se trata del mejoramiento de
con el n de brindar objetivamente servicios nuevos o un producto) o de la adopcin de nuevos mtodos (cuando se
mejorados al consumidor. trata de una innovacin de proceso).
La innovacin tecnolgica de proceso es la implanta- Esto constituye la principal diferencia entre invencin e inno-
cin/adopcin de mtodos de produccin o de suminis- vacin.
tro nuevos o mejorados, pudiendo englobar cambios en
equipos, recursos humanos, etc. Mientras la invencin se reere a la creacin de algo nuevo,
se habla de innovacin slo cuando estos inventos se traducen
en proyectos con viabilidad econmica, esto es, con demanda
Como puede verse, estas deniciones establecen dos tipos suciente como para ser introducidos en el mercado o en los
principales de innovacin: de producto, donde los mejoramien- procesos productivos.
tos estn presentes directamente en aquello que llega a manos De este modo, toda innovacin involucra tanto una nueva forma
del consumidor nal (o de alguien que lo utiliza como insumo de de comprender el mundo (conocimiento) como un nuevo modo
otro producto), y de proceso, donde los adelantos se realizan en de hacer en el mundo (accin).
la manera de producir determinados bienes o servicios.
En el Manual de Oslo la tecnologa se entiende, en forma muy
amplia, como la aplicacin en cualquier actividad de un
conjunto sistematizado de conocimientos y prcticas. As, al INNOVACIN = CONOCIMIENTO + ACCIN
hablar de innovacin tecnolgica se incluyen las innovaciones
de tipo comercial u organizacional y, en denitiva, prcticamen-
te todas las que pueden acontecer en alguna etapa del proceso Producir un cambio en los productos o procesos existentes
econmico. requiere haber aprendido algo nuevo o, dicho de otro modo,
En relacin a la magnitud de sus efectos, suele distinguirse conocer algo que no se conoca. De aqu la estrecha relacin
entre innovacin incremental y radical. que tiene la innovacin con la investigacin cientca y tecno-
lgica: es el conocimiento cientco, junto con el universo de
Las innovaciones incrementales corresponden al mejoramiento aplicaciones prcticas que constituyen la tecnologa, la princi-
de productos, procesos o servicios existentes y son la base de pal fuente de nuevas explicaciones y desarrollos que generan
los procesos de mejoramiento continuo. Por su parte, las inno- innovaciones.
vaciones radicales reeren al reemplazo de parte importante de
lo existente por algo nuevo, lo que suele tener fuerte impacto A nivel de empresas y de pases, se suele denominar Inves-
en la creacin de ventajas competitivas para las empresas tigacin y Desarrollo (I+D) al conjunto de acciones realizadas
y llega, en ocasiones, a afectar al conjunto de la sociedad, sistemticamente para desplazar la frontera del conocimiento
transformando los patrones de consumo, los requerimientos de y derivar nuevas aplicaciones. Aunque la mayora de estas
calicacin de la mano de obra, las condiciones de vida de la acciones se implementan con el objetivo nal de generar in-
poblacin, etc. novaciones, slo lo logran aquellas que dan origen a proyectos
con viabilidad econmica, es decir, que logran ser introducidos
en el mercado.
11
EL MANUAL DE OSLO
Y LAS ECONOMAS EN DESARROLLO
Dado que el foco principal del Manual de Oslo est en las econo-
mas intensivas en alta tecnologa, muchos han cuestionado su
pertinencia para analizar la innovacin en las economas menos
desarrolladas, basadas en la explotacin de recursos naturales.
Aunque el llamado Manual de Bogot constituye un intento de
adaptar estas deniciones y metodologas a las economas en
vas de desarrollo, el Manual de Oslo sigue siendo an la princi-
pal referencia de los estudios internacionales sobre el tema.
ACTIVIDADES INNOVADORAS
INNOVACIN
Es interesante sealar que esta doble dimensin de la innovacin
suele reejarse tambin en el diseo de las polticas pblicas en
torno al tema. En el caso chileno, por ejemplo, la innovacin com-
promete tanto a los organismos responsables de la accin econ-
mica (Ministerio de Economa y la Corporacin de Fomento de la
Produccin, CORFO, principalmente) como a los del conocimiento
(Ministerio de Educacin y la Comisin Nacional de Investigacin
Cientca y Tecnolgica, CONICYT, principalmente).
ACTIVIDADES INNOVADORAS
Al interior de una empresa, las actividades que pueden producir
una innovacin son innitas.
Por la naturaleza misma de las innovaciones, no es posible conocer ADQUISICIN Y GENERACIN
de antemano la totalidad de las acciones que pueden desembocar DE CONOCIMIENTO NUEVO,
en el mejoramiento de un proceso o un producto existente. RELEVANTE PARA LA EMPRESA
Sin embargo, es posible identicar cierto tipo de actividades
como aquellas que, con mayor frecuencia, llegan a producir
innovaciones. El esquema que se presenta en estas pginas
INVESTIGACIN Y
corresponde al listado (no exhaustivo) de actividades innova- DESARROLLO EXPERIMENTAL
doras detalladas por el Manual de Oslo. Trabajo creativo realizado de manera
sistemtica con el n de aumentar
el conocimiento y utilizarlo para
desarrollar nuevas aplicaciones.
MEDIR LA INNOVACIN
Para analizar los procesos de innovacin y sus relaciones con ADQUISICIN DE KNOW-HOW Y
TECNOLOGA NO INCORPORADA
el desempeo econmico de un pas o una empresa, se debe Obtencin de tecnologa externa
enfrentar el complejo desafo de medir la cantidad y calidad de en forma de patentes, inventos no
patentados, licencias, divulgaciones
las innovaciones producidas. de know-how, diseos, marcas de
fbricas, patrones, etc.
Debido a su naturaleza, la innovacin no es un fenmeno me-
dible directamente a travs de una variable. Para describirla se ADQUISICIN DE
suele recurrir a varios indicadores que, en su conjunto, arrojan TECNOLOGA INCORPORADA
Obtencin de equipos y maquinarias
informacin sobre las diversas dimensiones involucradas en un con mejoramientos que generan
proceso de innovacin. En el recuadro siguiente se presentan innovaciones tecnolgicas en productos
o procesos implementados por la
algunos de los indicadores ms utilizados para describir el Input, empresa.
el Output y el Sistema y Entorno relacionados con la innovacin.
12
INDICADORES DE INPUT, referidos a los gastos realizados con INDICADORES DE OUTPUT, referidos a productos o resultados
el propsito de producir innovaciones: de las innovaciones:
- nmero de publicaciones
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
- nmero de patentes
- presupuesto pblico de I+D
- ventas debidas a la innovacin
- gasto total en I+D
- comercio de productos de alta tecnologa
- gasto en tecnologas no incorporadas
- gasto en tecnologas incorporadas
RECURSOS HUMANOS
- gasto en capacitacin
- nmero de capacitados
- gasto en becas
- nmero de becados
PUESTA EN MARCHA
DE LA PRODUCCIN
Modicaciones en productos o
procesos, recapacitacin de personal
en nuevas tcnicas o en el uso de
nuevas maquinarias, etc.
COMERCIALIZACIN DE
PRODUCTOS NUEVOS O MEJORADOS
Actividades relacionadas con
el lanzamiento de productos
tecnolgicamente nuevos o mejorados.
OTRAS ADQUISICIONES DE CAPITAL

Adquisicin de edicios, maquinarias,
herramientas y equipos sin
mejoramientos en el desempeo
tecnolgico requeridos para
OTROS PREPARATIVOS implementacin de productos o
PARA LA PRODUCCIN procesos tecnolgicamente nuevos o
mejorados.
INSTALACIN DE MAQUINARIAS
NUEVAS E INGENIERA INDUSTRIAL
Instalacin de equipos con adelantos DISEO INDUSTRIAL
tecnolgicos, cambios en los NO CLASIFICADO EN OTRA PARTE
procedimientos de produccin y Planos y diagramas orientados a denir
control de calidad, en los mtodos y procedimientos, especicaciones
estndares, en el software requerido tcnicas y operacionales necesarias
para la produccin, etc. para la fabricacin de productos
tecnolgicamente nuevos o mejorados,
implementacin de nuevos procesos,
etc.
CASOS DE FRONTERA
Dependiendo de los objetivos con

que se realicen, algunas actividades
pueden considerarse innovadoras o
slo formar parte del quehacer normal
de la empresa.
DISEO
CAPACITACIN
SOFTWARE
COMERCIALIZACIN
Fuente: Manual de Oslo

13
INDICADORES DE SISTEMA Y ENTORNO, relativos a variables

que afectan las innovaciones, pero que son ajenas a stas:
ENTORNO EMPRESARIAL SISTEMA FINANCIERO
- porcentajes de empresas que han innovado en productos, - nmero de entidades de capital de riesgo
procesos y diseo SISTEMA EDUCATIVO
INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE - porcentaje de la poblacin en formacin profesional
- nmero de parques tecnolgicos - nmero de titulados por ao
- nmero de empresas asociadas a parques tecnolgicos
- nmero de centros tecnolgicos
- nmero de empresas asociadas a centros tecnolgicos
POR QU INNOVAR?
Innovar no es una necesidad exclusiva de las grandes eco- La evolucin de la sociedad desde entonces no ha hecho sino
nomas o las industrias de alta tecnologa. Es ms bien una aumentar sostenidamente la validez de estas armaciones. Ya
estrategia indispensable para la sobrevivencia econmica de nadie discute hoy que lo nico permanente son los cambios y
14 cualquier empresa en las actuales economas de mercado. la velocidad con que stos ocurren sobrepasa las predicciones
una y otra vez. La distancia experiencial entre un abuelo y su
Hace ms de 50 aos, el economista Joseph Schumpeter
nieto no haba alcanzado en la historia la magnitud que alcanza
estableci que la realidad que observamos a diario no corres-
a partir del ltimo siglo.
ponde a ninguno de los equilibrios ptimos que haba descrito
hasta entonces la teora econmica. Por el contrario, lo que Hoy resulta evidente que ningn pas y ninguna empresa no
presenciamos habitualmente corresponde a situaciones de importa lo bien que se hayan desempeado en el pasado tiene
desequilibrio dinmico, en que los diversos agentes econmi- asegurado un buen desempeo futuro. Haber cosechado xitos
cos estn en permanente movimiento, intentando alcanzar un mediante alguna estrategia o actividad productiva especca,
ptimo. Continuamente los modelos de funcionamiento obso- como por ejemplo, desarrollando software o produciendo vinos,
letos son desechados para dar paso a otros nuevos, capaces no asegura en absoluto contar con las frmulas para seguir
de responder mejor a los requerimientos del medio, en lo que obteniendo buenos resultados en el futuro.
se ha denominado procesos de destruccin creativa. En este
Frente a escenarios en constante movimiento, el nico modo de
esquema, la innovacin constituye el motor que hace progresar
sobrevivir y progresar es permanecer en constante innovacin.
a las economas.
Actualmente, existe amplio consenso en que las mejores posi- El futuro es Finlandia y durante los ltimos cuatro aos, este
bilidades de progreso econmico para los pases estn ligadas pas ha liderado tres veces el ranking mundial de competitivi-
a la innovacin y al conocimiento, ms que a la acumulacin dad elaborado por el Foro Econmico Mundial (World Economic
de capital. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Forum, WEF). Su PIB anual per cpita bordea los US$ 25.000,
Econmicos (OCDE) identica el desarrollo y la difusin de nue- tiene una equitativa distribucin del ingreso y es un lder tecno-
vas tecnologas como factores claves para el crecimiento y los lgico global, especialmente en comunicaciones.
aumentos en la productividad. Otro caso ejemplar de crecimiento econmico reciente lo ofrece
En opinin del Banco Mundial, los factores claves del creci- Irlanda. Con cerca de 4 millones de habitantes, este pas tena
miento econmico en pases con abundancia de recursos en 1987 un ingreso per cpita equivalente a 63% del promedio
naturales son: del Reino Unido. Entre 1990 y 1995 la economa irlandesa cre-
ci algo ms de 5% al ao, y entre 1996 y 2000, cerca de 9%.
- el reconocimiento de la necesidad de contar con una poltica
Hoy en da, su ingreso per cpita es de US$ 25.500 y supera el
eciente y sostenida capaz de llevar al sector privado a la
promedio del Reino Unido.
tecnologa de vanguardia
Al identicar las causas del xito econmico de Irlanda suele
- la acumulacin de capital humano
mencionarse la apertura de su economa, que ha conseguido
que hoy ms de 1.050 empresas extranjeras tengan bases en
la isla, principalmente en los sectores de electrnica, software,
productos farmacuticos y biotecnologa. El rol desempeado
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
por el Estado se considera crucial, sobre todo en haber actua-
El caso de Finlandia suele considerarse un ejemplo emblem- do con gran visin de largo plazo en materias de educacin y
tico de crecimiento econmico basado en intensiva innovacin formacin tcnico-profesional. Las grandes inversiones realiza-
tecnolgica. das en esta rea, desde hace dcadas, han permitido que las
empresas que estaban creciendo fuertemente en los aos 90
Este pequeo pas, de poco ms de 5 millones de habitantes,
encontraran la fuerza de trabajo calicada que requeran.
viva momentos de crisis a comienzos de los aos 90. La cada
del llamado Bloque del Este contribuy a que el sistema
bancario y muchas empresas estuvieran al borde de la quiebra
y que el desempleo alcanzara tasas de 20%.
Entre 1992 y 2002, el gobierno nlands lider la elaboracin
de un proyecto tecnolgico nacional. Con el acuerdo de diversos
partidos polticos, se reactiv fuertemente su sistema nacional
de innovacin, se conanciaron actividades de Investigacin y
Desarrollo (I+D), se invirti fuertemente en educacin, se desa-
rrollaron polticas de acceso digital y se foment la formacin
de clusters.
La inversin nlandesa en I+D ha crecido sostenidamente desde
entonces, como fruto de los esfuerzos pblicos y privados. De
representar 1,8% del PIB en 1990, alcanz el nivel de 3,5% en
2003. Ya en 1999, la revista Newsweek publicaba su artculo
15
POR QU CHILE DEBE INNOVAR?
Los actuales objetivos de mejoramiento de la calidad de vida de
los chilenos colocan a nuestra economa frente a dos grandes
desafos: lograr altas tasas de crecimiento y mejorar la distri-
bucin del ingreso.
Para crecer en los aos que vienen, Chile necesita innovar.
Lo que es cierto, en general, para la mayora de las economas
del mundo, parece an ms vlido para el caso chileno... Al
Nueva Zelanda, con algo menos de 4 millones de habitantes, analizar las causas del crecimiento de nuestra economa en
tambin constituye un ejemplo digno de citar en cuanto a su los ltimos 10 15 aos, la explotacin de recursos naturales
decisin estratgica de transitar desde una economa basada sin mayor valor agregado ocupa sin duda un papel protagnico
en la agricultura a otra basada en el conocimiento. (sectores minero, frutcola, vitivincola, forestal, etc.). Al mismo
tiempo, la mayor parte de los analistas coincide en que no parece
Actualmente, OCDE considera que el sistema neozelndes de
factible obtener altos crecimientos futuros basados exclusiva-
asignacin de fondos a la investigacin, la ciencia y la tecno-
mente en este tipo de actividades. Los buenos resultados en los
loga es uno de los mejores del mundo, mientras que el Banco
prximos aos dependern signicativamente de la capacidad de
Mundial ha armado que la economa de Nueva Zelanda es la
generar nuevas actividades productivas y de agregar valor a las
mejor para hacer negocios. En el ao 2004, su crecimiento fue
existentes. En otras palabras, de la capacidad de innovar.
de 4% y su tasa de desempleo fue la segunda ms baja del
mundo, despus de Corea del Sur. En el documento del Banco Mundial Chile: The Next Stage of
Development se sealan los retos que plantea el trnsito a una
En general, las grandes economas desarrolladas han consoli-
nueva fase de desarrollo de la economa nacional. Los principa-
dado altos niveles de inversin en I+D. En el ao 2003, Estados
les desafos se relacionan con innovacin, como es la adopcin
Unidos invirti en I+D 2,76% de su PIB, mientras que Japn
de nuevas tecnologas para facilitar el surgimiento de clusters
destin 3,12%. El promedio de la Unin Europea alcanz 1,93%,
(principalmente, aquellos centrados en los sectores de recursos
lo que incluye pases como Suecia, que destina 4,27% y otros
naturales), y el desarrollo de industrias de soporte, con altos
como Grecia, cuya inversin alcanza 0,64%.
valores agregados. A su vez, el estudio alerta sobre uno de los
En el Consejo Europeo celebrado en Lisboa el ao 2000, los principales obstculos por superar: la baja calidad del sistema
jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea jaron el educacional, que resulta insuciente para los requerimientos
objetivo de convertirse, en un plazo de 10 aos, en la economa actuales y futuros de la economa chilena.
basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del
En el Informe de Competitividad del Foro Econmico Mundial
mundo. Dos aos ms tarde, establecieron como meta estra-
del ao 2004, Chile ocupa el lugar 22 a nivel mundial. Es el pri-
tgica para el 2010 alcanzar una inversin en I+D equivalente
mero en el ranking entre los pases latinoamericanos, seguido
a 3% del PIB. Dos terceras partes de dicha inversin deber
por Mxico que ocupa el lugar 48. Tambin en este documento
provenir del sector privado.
se establece como principal desafo de la economa chilena el
Durante el ao 2002, Chile destin a I+D 0,7% de su PIB, cifra incremento de la innovacin en su aparato productivo. Nueva-
comparable con lo que invierten los pases del sur y del este mente se consigna que lo anterior depende sustantivamente de
de Europa. lograr fortalecer el capital humano, lo que incluye mejorar el nivel
de la educacin chilena e intensicar las actividades de I+D.
16
En su mensaje del 21 de mayo de 2004, el Presidente Ricardo
Lagos plante que el futuro de Chile estaba en la asociacin de
recursos pblicos y privados para aumentar nuestra capacidad
cientca y tecnolgica, de innovacin y de conocimiento. Estos
objetivos demandan la formacin de recursos humanos cali-
cados, el fortalecimiento de nuestras capacidades de investi-
gacin y la ampliacin del acceso al conocimiento. Segn el
Presidente, experiencias como las de Finlandia, Irlanda y Nueva POR QU LAS EMPRESAS DEBEN INNOVAR?
Zelanda debieran servir de guas para el desarrollo chileno. En rigor, las innovaciones no ocurren directamente en los
Hasta ahora, el desarrollo econmico chileno se ha basado pases, sino en unidades econmicas ms pequeas.
esencialmente en la importacin y adaptacin de tecnologas. Lo que es un hecho para los pases en el largo plazo, es tambin
Aunque, sin duda, esta manera de funcionar seguir teniendo un hecho para las empresas, habitualmente en plazos mucho
un rol importante en el futuro, los nuevos desafos requerirn ms breves: cada da ms, las empresas necesitan innovar para
invertir en actividades de I+D que se traduzcan en la creacin poder competir.
de conocimiento.
En las economas de mercado, el xito de una empresa depende
La necesidad de realizar desarrollos tecnolgicos en Chile es de su capacidad para crear y sostener ventajas competitivas,
algo de lo que las empresas nacionales han ido convencin- esto es, de su habilidad para hacer algo de mejor forma que
dose de manera paulatina, principalmente por las siguientes sus competidores. En general, las empresas cuentan con dos
razones: maneras principales para competir en el mercado: por diferen-
- no siempre es fcil, barato ni factible importar tecnologa. ciacin o por precio.
Existen numerosas aplicaciones en que las tecnologas Aquellos que compiten por diferenciacin buscan ofrecer algn
importadas son demasiado costosas o requieren demasiado producto o servicio diferente (y mejor, por cierto) de aquellos
trabajo e inversin para ser adaptadas a circunstancias de que ofrecen las otras empresas. Para hacerlo, requieren de-
uso diferentes de aquellas para las que fueron desarrolladas sarrollar innovaciones de producto. Del mismo modo, quienes
- en aquellos sectores en que Chile tiene cierto nivel de lideraz- compiten por precio necesitan contar con costos de produccin
go mundial (como la salmonicultura), hay ciertas tecnologas menores que la competencia, lo que demanda principalmente
que sencillamente no existen ni tampoco hay nadie que est innovaciones de proceso. Ambas estrategias competitivas
trabajando en ellas (por ejemplo, una vacuna para controlar pueden basarse tanto en innovaciones incrementales como
ciertas enfermedades que afectan a los salmones chilenos) radicales.
17
Habitualmente, cuando una empresa desarrolla una innovacin Tan determinantes resultan hoy el conocimiento y la informa-
importante, suele obtener con ello ganancias superiores a las cin en las relaciones econmicas y sociales de las sociedades
normales. La atencin que esto produce en las otras empresas ms desarrolladas que muchos se reeren a nuestro orden
de la industria incentiva la difusin de las innovaciones, las que actual como la Sociedad del Conocimiento o la Era de la
suelen terminar transformndose en nuevos estndares para Informacin. Segn el historiador Erick Hobsbawm, cada da,
el sector. Con el paso del tiempo, esta difusin tiende a anular cada hora y en todos los hogares, la poblacin comn [hoy]
las ventajas competitivas y reducir las utilidades de quienes dispone de ms informacin y oportunidades de esparcimiento
iniciaron la innovacin, lo que vuelve a situarlos en el punto de de la que disponan los emperadores en 1914.
partida y a requerir nuevas innovaciones.
La capacidad de crear, utilizar y acceder al conocimiento se
Algunas industrias son mucho ms sensibles a la innovacin est transformando en un factor cada vez ms determinante
que otras. Una empresa que fabrica celulares, por ejemplo, del bienestar o de la pobreza en nuestras sociedades. Las
conoce muy bien que su sobrevivencia de corto plazo requiere innovaciones, principalmente las vinculadas a las tecnologas
la capacidad para mejorar en pocos meses toda su lnea de de la informacin y las comunicacin (TIC), introducen nuevos
productos, en funcin de las necesidades de la demanda, en lenguajes que requieren ser aprendidos rpidamente por el
calidad, precio, utilidad, etc. En general, las empresas mineras conjunto de la sociedad. Quienes logran hacerlo, se incorporan
o forestales cuentan con plazos algo mayores para innovar y al progreso y quedan adentro, mientras que quienes no lo
mantenerse competitivas, dado que operan en mercados con logran, quedan excluidos y rezagados. Extender el acceso y uso
caractersticas ms estables, en los que el precio es el factor de los nuevos saberes, prcticas e instrumentos resulta hoy
determinante. indispensable para avanzar a condiciones de mayor equidad so-
cial. Y lo anterior es vlido tanto en las relaciones entre pases
como entre los diferentes grupos al interior de cada sociedad,
donde las brechas de ingreso de quienes estn y quienes no
INNOVACIN Y EQUIDAD estn capacitados son muy signicativas.
En un alarmante informe del Banco Mundial, se establece que La educacin y la capacitacin de la poblacin en los nuevos
la divisin entre pases ricos y pobres se ha acentuado en los cdigos tecnolgicos son herramientas clave para avanzar a
ltimos 50 aos. Mientras que el ingreso per cpita anual en situaciones de mayor equidad, tanto al interior de la sociedad
los pases miembros de OCDE se triplic entre 1950 y 2000, chilena, como al considerar a Chile en relacin a los pases ms
pasando de US$ 7.300 a US$ 23.000, el promedio de Amrica desarrollados.
Latina y el Caribe slo pas de US$ 3.000 a US$ 6.200, en el
mismo perodo. A juicio de ese estudio, los principales factores
que originaron este aumento en la desigualdad se relacionan
con el conocimiento y la generacin de nuevas tecnologas,
ms que con la concentracin de los factores de produccin
clsicos.
18
LA INNOVACIN ES UN SISTEMA
INSPIRACIN O TRANSPIRACIN?
Muchas personas imaginan que las innovaciones se originan Las encuestas de innovacin tecnolgica en la industria
en relmpagos de inspiracin, en los cuales la creatividad da manufacturera, realizadas por la Subsecretara de Economa
19
origen a una idea brillante que se traduce rpidamente en un en los aos 1995, 1998 y 2001, muestran que las actividades
invento que se incorpora a los procesos de produccin. Bajo rutinarias de I+D constituyen una importante fuente de ideas
este paradigma, las empresas que buscan innovar deberan innovadoras. Lo anterior sugiere la conveniencia de promover
concentrarse en identicar y contratar a las personas adecua- estas actividades como elemento permanente de las acciones
das y dejarlas trabajar libremente. cotidianas realizadas por las compaas.
Aunque ciertamente existen casos que se acercan a esta des-
cripcin, la mayor parte de las innovaciones tiene su origen en
la transpiracin, esto es, en el trabajo metdico y sostenido de
las empresas, basado en el anlisis de los desafos de innova-
cin y en la planicacin de las actividades de Investigacin y
Desarrrollo (I+D).
Asociada a la idea de que la innovacin es fruto de la inspira-
cin pura, suele encontrarse tambin la creencia que su origen
est en el trabajo solitario e individual de ciertas personas
excepcionales. En esta visin, el innovador aparece como un
sujeto de caractersticas heroicas y atributos extraordinarios
de clarividencia, motivacin, perseverancia y propensin al
riesgo.
Tal como ocurre con la inspiracin, ciertamente existen casos
de innovadores excepcionales. SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
Sin embargo, cada da se acumula mayor evidencia sobre la Para dar cuenta de las mltiples relaciones y estructuras involu-
innovacin como un fenmeno sistmico y no individual, que cradas en la innovacin, suele utilizarse el concepto de Sistema
resulta facilitada (o dicultada) por una larga lista de factores Nacional de Innovacin (SNI), al que Manuel Agosin y Neandro
laborales, culturales e institucionales. En otras palabras, la Saavedra denen como el conjunto integrado de actores e ins-
innovacin no debe ser dejada al azar y librada a la inspiracin tituciones que, en el mbito de una nacin, se interrelacionan
de los hroes, sino que puede ser promovida ecazmente con con el n de llevar adelante el proceso de innovacin.
acciones, sistemas e instituciones que faciliten su ocurrencia.
El esquema de la pgina siguiente pone en relieve los principa-
A nivel de las empresas, lo anterior se traduce en la imple- les actores y relaciones de un SNI.
mentacin de mtodos para identicar oportunidades de inno-
vacin, en actividades de I+D y en acciones de seguimiento. A El actor principal del sistema lo constituye la empresa, en donde
nivel de pases, lo anterior genera polticas pblicas especcas nalmente ocurren las innovaciones. La relacin esencial, base
y articulaciones entre los diversos actores pblicos y privados de todo el sistema, es la que se establece cuando sta logra
que intervienen en la innovacin. introducir innovaciones en el mercado y de este modo generar
utilidades.
El Gobierno cumple un rol de articulacin y orientacin de todos
los actores del sistema. Adems, establece los incentivos y
regulaciones bajo los cuales operan las empresas y transe-
re recursos para la innovacin, tanto a las empresas como a
los investigadores y al sistema educativo. Tambin provee la
infraestructura tecnolgica que sustenta muchos procesos de
I+D y establece orientaciones para la investigacin y la labor
educativa, a travs de la accin de polticas pblicas.
Los investigadores realizan actividades de I+D para las empre-
sas, las que nancian su labor en conjunto con el Estado.
Por su parte, el sistema educativo y de capacitacin es res-
ponsable de proveer a las empresas de recursos humanos
calicados para innovar. Adems, cumple labores de formacin
de investigadores.
20
FUENTES POSIBLES DE INNOVACIN

Peter Drucker, experto en gestin de la Universidad de Harvard,
recomienda que las empresas revisen sistemticamente siete
mbitos, considerados como las principales fuentes de oportu-
nidades de innovacin:
HECHOS INESPERADOS: cuando las acciones emprendidas no
tienen los resultados esperados, pueden hacerse notorias cier-
tas oportunidades de innovacin que antes no podan verse.
INCONGRUENCIAS: ciertas circunstancias aparentemente
ilgicas dentro de las industrias permiten abordar soluciones
inexploradas frente a problemas nunca antes planteados.
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
/
/
ENTORNO
21
NECESIDADES DE LOS PROCESOS: identicar una necesidad en CAMBIOS EN LA PERCEPCIN: la identicacin de cambios en
el proceso productivo permite idear soluciones novedosas. los paradigmas culturales ofrece opciones nuevas de mercado.
CAMBIOS EN LA INDUSTRIA Y EL MERCADO: algunos cambios NUEVO CONOCIMIENTO: el acceso a nuevos conocimientos
en ambos niveles conllevan fuertes restructuraciones en las que cientcos o tericos permite cambiar a tiempo e introducir
una correcta adaptacin puede signicar liderazgo y ventajas innovaciones en el mercado o la industria.
competitivas.
Analizar cada una de estas reas, en particular y en su conjunto,
CAMBIOS DEMOGRFICOS: las caractersticas de la pobla- hace posible lo que Drucker llama inspiracin funcional, que
cin contempornea permiten que las industrias introduzcan no es otra cosa que la sntesis entre inspiracin y transpiracin,
reorientaciones enfocadas a la satisfaccin de necesidades en la que el proceso creativo se ve potenciado por un sistema de
cambiantes. gestin de la innovacin.
ROL DEL ESTADO
Como ya se ha mencionado, existe un extendido consenso
sobre el protagonismo que puede desempear la innovacin
tecnolgica en el mejoramiento de la competitividad econmi-
ca y el bienestar de las sociedades.
De manera similar, tambin existe amplio acuerdo en torno
a la conveniencia de la accin del Estado en el impulso de
la innovacin y de los factores que la hacen posible, como la
investigacin cientca. En la gran mayora de los pases, este
consenso no es slo terico sino que se traduce en polticas
pblicas de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
El principal argumento que se invoca para fundamentar esta
intervencin del Estado se reere a las caractersticas de bien Los mbitos esenciales de accin del Estado pueden resumirse
pblico que poseen la investigacin cientca y sus posibles en los siguientes:
aplicaciones tecnolgicas y productivas.
FORMULACIN DE ESTRATEGIAS: diseo e implementacin de
Es sabido que el conocimiento y los bienes tecnolgicos ge- estrategias que orienten las acciones de los diferentes actores
neran externalidades positivas, esto es, benecios para ms del Sistema Nacional de Innovacin, con miras a fortalecer
personas, adems de aquellas que produjeron directamente las capacidades tecnolgicas del pas. Este rol fundamental
los nuevos conocimientos y tecnologas. Adems, este tipo de proviene del hecho de ser el Estado el nico agente capaz de
bienes suele tener asociados problemas de incertidumbre y de tener una visin de conjunto, centrada en el bien comn y con
asimetras de informacin, lo que produce fallas en el funcio- un horizonte de largo plazo.
namiento del mercado como asignador de recursos e impide
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD: apoyo a la
alcanzar los niveles socialmente ptimos de inversin en I+D e
modernizacin de las instituciones pblicas y el perfecciona-
innovacin, limitando con ello las oportunidades de desarrollo
miento de los instrumentos relacionados con el fomento y la
tecnolgico.
difusin de la innovacin tecnolgica.
Desde otra perspectiva se seala que el aumento de las capa-
APOYO FINANCIERO: Impulso a la absorcin tecnolgica en las
cidades tecnolgicas de la economa depende del aprendizaje
empresas y el fomento a la creacin y desarrollo de empresas
acumulado por las empresas, en interaccin con los otros ac-
de base tecnolgica.
tores que componen el SNI. Considerando lo anterior, aparecen
como altamente beneciosos el mejoramiento de la infraes- INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA: facilitamiento del acceso
tructura tecnolgica y el fomento de los ujos de transferencia a las tecnologas, especialmente por parte de los nuevos em-
tecnolgica. prendimientos y las pequeas y medianas empresas.
22
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA

En las economas desarrolladas, el sector privado suele nan- siendo asumida por las empresas en forma creciente.
ciar entre 50% y 75% de las actividades de I+D, dado que gran
Durante 2002, el Estado chileno nanci 61% de las actividades
parte de las empresas tienen clara percepcin de los benecios
de I+D realizadas en el pas, mientras que el sector privado fue
econmicos que pueden reportarle estas inversiones.
responsable de 28%. Otras fuentes, tanto nacionales como ex-
En los pases en desarrollo, en cambio, el sector privado nancia tranjeras, nanciaron el 11% restante.
slo entre 10% y 30%, y la mayor parte de las empresas no est
habituada a invertir en I+D, ni percibe la utilidad que esto puede
brindarle. En estos casos, suele considerarse de gran valor
estratgico el impulso que puede dar el Estado a la innovacin,
destinando recursos y levantando esta actividad para que vaya
INNOVACIN Y POLTICA
TECNOLGICA EN CHILE (1990-2000)
A comienzos de los aos 90 comenzaron a tener lugar en Chile revel el atraso cientco-tecnolgico de Chile en relacin a
las primeras polticas de Estado que consideraban la innova- otros pases y se concluy que el desarrollo econmico reque-
cin, en sus mltiples dimensiones, como uno de los ejes del ra asignar alta prioridad a esta rea y establecer mecanismos
desarrollo productivo. de coordinacin entre las instituciones que operaban en este 23
campo: CORFO y CONICYT, fundamentalmente.
Si bien la economa chilena haba alcanzado importantes logros,
como la consolidacin de la actividad exportadora, la creciente De este modo se establecieron una serie de objetivos para una
globalizacin comenz a demandar cada vez mayor rapidez poltica tecnolgica en Chile, orientados a fortalecer la capa-
y ecacia de las empresas para adaptarse a los constantes cidad de innovacin tecnolgica en los distintos sectores pro-
cambios en los mercados. Con ello, la innovacin empez a ductivos del pas. Como parte de este incipiente movimiento, el
posicionarse poco a poco en las percepciones y conductas de Gobierno puso en marcha el Programa de Ciencia y Tecnologa
los actores ligados al mundo productivo. (PCT).
En los primeros aos de la dcada, bajo el Gobierno de Patricio
Aylwin, el Ministerio de Economa elabor un diagnstico, con
apoyo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO),
y el Ministerio de Educacin, a travs de la Comisin Nacional
de Investigacin Cientca y Tecnologa (CONICYT). En l se
PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA (1992-1995) lacin a los beneciarios de sus polticas, pues se consideraba
que los conocimientos para identicar los mejores proyectos
En 1992, con recursos provenientes de un prstamo del Banco estaban difundidos en el mercado y no eran del mejor dominio
Interamericano de Desarrollo (BID), se constituy el PCT, cuyos de los planicadores. De este modo, se crea que la competen-
principales objetivos eran incentivar la innovacin tecnolgica cia horizontal entre proyectos, cada uno de ellos evaluado en su
en las empresas chilenas y fortalecer actividades de Investiga- propio mrito, era el sistema ms apropiado para asegurar que
cin y Desarrollo (I+D). los fondos fueran asignados a los mejores.
El PCT dio origen a dos instrumentos de asignacin de fondos Durante la dcada de los 90, los fondos concursables se posi-
concursables. El Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico cionaron a nivel internacional como mecanismos competitivos y
(FONTEC), dependiente de CORFO, se orient a conanciar objetivos para asignar recursos. En Amrica Latina, Chile fue el
proyectos de innovacin tecnolgica en las empresas, mientras precursor de esta tendencia, siguiendo los ejemplos de Estados
que el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico Unidos, Europa, Israel y algunos pases del sudeste asitico.
(FONDEF), perteneciente a CONICYT, se aboc a conanciar
proyectos de I+D y de infraestructura tecnolgica, ejecutados Dentro de los principales aportes del PCT se cuentan los avan-
por universidades asociadas con empresas. ces producidos en las distintas dimensiones de la actividad
cientco-tecnolgica nacional, el incremento de la investiga-
Se incorpor al programa un tercer fondo que exista desde cin en universidades e institutos, los esfuerzos empresariales
comienzos de los aos 80: el Fondo Nacional de Desarrollo por innovar en procesos, productos o servicios, y la incorpora-
Cientco y Tecnolgico (FONDECYT), que dependa de CONI- cin de la dimensin tecnolgica en los planes y programas del
CYT y estaba orientado a la investigacin bsica, realizada sector pblico.
por investigadores nacionales, bajo criterios de excelencia y
calidad. En total, el PCT pas a coordinar tres instrumentos de A pesar de sus importantes logros, el PCT lleg a su trmino
apoyo nanciero con distintos objetivos y destinatarios que, en en un contexto en que la innovacin chilena an presentaba
su conjunto, abarcaban los distintos mbitos donde tiene lugar grandes debilidades. Las actividades innovadoras an no alcan-
la innovacin. zaban magnitud suciente como para producir mejoras apre-
ciables en la productividad nacional, el sistema nanciero no
El Ministerio de Economa fue la entidad que coordin el PCT, responda apropiadamente a las necesidades de los proyectos
canalizando sus fondos a travs de CORFO (ejecutor de FON- innovadores, no se haban generado mecanismos importantes
TEC) y CONICYT (ejecutor de FONDEF y FONDECYT). de cooperacin interempresarial, la difusin entre los actores
Con cerca de US$ 155 millones asignados entre 1992 y 1995, el interesados an era pobre y exista una baja correspondencia
PCT se convirit en la mayor inversin realizada hasta entonces entre la investigacin y su aplicacin productiva.
por un gobierno chileno en la promocin de la innovacin.
La accin del PCT se enmarc en las tendencias internacionales
de la poca, en que el apoyo a la ciencia y la tecnologa haba
comenzado a desplazarse desde los modelos de nanciamiento
directo de instituciones hacia sistemas de fondos concursables,
basados en la competencia horizontal entre pares. Este cambio
de enfoque buscaba consolidar la neutralidad del Estado en re-
24
EL BID Y EL DESARROLLO CIENTFICO TECNOLGICO OBSTCULOS PARA INNOVAR

Histricamente, BID ha desempeado un papel protagnico en Los factores que se detallan a continuacin corresponden a
el desarrollo de la capacidad para la ciencia y la tecnologa en aquellos que el Manual de Oslo seala como los que, con mayor
Amrica Latina y el Caribe. frecuencia, obstaculizan la ocurrencia de innovaciones en una
determinada economa.
En la regin, entre 1962 y 2003, ha aportado cerca de US$ 1.800
millones al nanciamiento de este sector. FACTORES ECONMICOS
- demasiados riesgos previstos
- costos demasiado altos
- falta de fuentes de nanciamiento adecuadas
- perodo de recuperacin del capital invertido demasiado largo
PROGRAMA DE INNOVACIN TECNOLGICA (1996-2000)
En 1996, bajo el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se cons-
tituy el Programa de Innovacin Tecnolgica (PIT). En relacin
al PCT que lo haba antecedido, el nuevo programa aument el
nfasis en los apoyos a la innovacin y disminuy relativamente
los fondos destinados a investigacin bsica e infraestructura.
En total, el Gobierno de Chile destin US$ 355 millones al PIT,
los que fueron canalizados hacia las empresas, los centros
tecnolgicos y las universidades. Durante este perodo, el
Ministerio de Economa, CORFO, el Ministerio de Educacin
y el Ministerio de Agricultura coordinaron la accin de cinco
fondos: FONTEC y Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI), de
CORFO; FONDEF, de CONICYT; Fondo para la Innovacin Agraria
(FIA), del Ministerio de Agricultura; y Fondo de Investigaciones
Mineras (FIM), gestionado por el Centro de Investigaciones
Minero Metalrgicas (CIMM).
En 1997 se encarg una evaluacin externa al PIT, donde se
evalu positivamente el desempeo general del programa y se
consider que tanto FONTEC como FONDEF haban logrado una
importante consolidacin. Ambos fondos han sido las principa-
les vas de nanciamiento pblico de la innovacin en Chile.
Uno de los grandes logros de este programa fue de carcter
simblico: logr posicionar en el ncleo empresarial el concep-
to de innovacin como una prctica necesaria y posible, intro-
duciendo una nueva disposicin de las actividades productivas
En 1999, al acercarse el n del PIT, el Ministerio de Economa
frente al mercado. Adems, contribuy al desarrollo de diversos
y las otras instituciones relacionadas con el tema coincidieron
sectores por medio del apoyo a proyectos en temticas emer-
en la necesidad de otorgar continuidad al apoyo pblico a la
gentes. Por primera vez, se realizaron estudios de prospectiva
innovacin, elaborar un tercer programa que recogiera los
tecnolgica y productiva, que recogieron valiosa informacin
aprendizajes extrados de las experiencias del PCT y del PIT,
sobre biotecnologa y tecnologas de la informacin y las co-
y conseguir una fuente externa de naciamiento para el nuevo
municaciones (TIC) y, adems, permitieron identicar las reas
desafo.
de mayor inters estratgico para el desarrollo econmico de
nuestro pas, que sirvieron de base para el diseo de las prxi- Comenzaba as una nueva historia: la del Programa Chile In-
mas polticas pblicas. nova.
25
FACTORES DE LA EMPRESA OTRAS RAZONES

- insuciente potencial de innovacin - falta de oportunidades tecnolgicas
- falta de personal experto - deciencias de infraestructura
- falta de informacin sobre tecnologa - inexistencia de necesidad de innovar en razn de innovaciones
- falta de informacin sobre los mercados anteriores
- costos de innovacin difciles de controlar - derechos de propiedad dbiles
- resistencia a los cambios en la empresa - inapropiadas legislacin, normas, reglamentaciones, estnda-
- deciencia en la disponibilidad de servicios externos res o impuestos
- falta de oportunidades de cooperacin - falta de respuesta en el cliente hacia nuevos productos y pro-
cesos
2
26
27
ORGENES,
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
UN NUEVO ENFOQUE
A nes de los 90, el Ministerio de Economa (MINECON) convo-
que operaba, principalmente, a travs de la Corporacin de
c a un equipo de representantes de las instituciones pblicas
Fomento de la Produccin (CORFO), la Comisin Nacional de
relacionadas con la innovacin tecnolgica y el desarrollo pro-
28 Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONICYT) y la Fundacin
ductivo para disear un nuevo programa que diera continuidad
para la Innovacin Agraria (FIA). Estas instituciones ya haban
a los anteriores programas de Ciencia y Tecnologa (PCT) y de
acumulado una dcada de experiencia en la operacin de fondos
Innovacin Tecnolgica (PIT), y aplicara lo que de ellos se haba
concursables, asignados a travs de mecanismos competitivos
aprendido.
horizontales que no priorizaban sectores productivos o reas
Como resultado de lo anterior se puso en marcha el Programa estratgicas a priori.
de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (PDIT), a ser ejecutado
Aunque el funcionamiento general de estos fondos era evalua-
entre los aos 2001 y 2006 y que desde 2003 se conoce con el
do positivamente y se le reconocan signicativos benecios
nombre de Chile Innova. Su nanciamiento provino tanto del
econmicos y sociales, la experiencia adquirida permiti iden-
Gobierno de Chile como de un prstamo del Banco Interameri-
ticar aspectos que podan ser mejorados. En primer trmino,
cano del Desarrollo.
se identicaron ciertas carencias en la estructura productiva
El legado que Chile Innova recibi de sus antecesores inclua nacional que no eran resueltas por la operacin autnoma del
la introduccin del concepto de innovacin en el sector privado mercado y los fondos concursables de tipo horizontal. Ade-
y una slida infraestructura de promocin de innovaciones ms, se observ que en la asignacin de fondos se producan,
espontneamente, algunas concentraciones de proyectos en
ciertos sectores, como por ejemplo en las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC).
A partir de algunos estudios sobre el desempeo de los fondos
mencionados, se decidi aumentar la focalizacin de las pol-
ticas pblicas de innovacin, en direccin a aquellas reas o
tecnologas genricas que aparecan espontneamente como
las ms vigorosas a nivel local y que, adems, presentaban
cierta transversalidad, es decir, servan de base al desarrollo
de mltiples sectores productivos. Las principales tecnologas
que se ajustaban a estas caractersticas eran las TIC y la bio-
tecnologa.
De este modo se origin el enfoque actual, de carcter mixto.
En l se fortalece el rol del Estado como articulador de visio-
nes de largo plazo, que se traducen en planes estratgicos de
desarrollo, con orientaciones de accin denidas. Adems, se
conservan fondos de asignacin horizontal, cuyo destino nal
depende fuertemente de los proyectos presentados (en deniti-
va, de lo propuesto por quienes demandan los fondos).
La experiencia acumulada tambin contribuy a la comprensin
de las mltiples dimensiones involucradas en la innovacin,
donde factores como la capacitacin de los recursos humanos
y el desarrollo institucional y poltico pueden ser tan cruciales El gobierno de Ricardo Lagos deni al avance tecnolgico
como el apoyo a proyectos tecnolgicos y productivos. como una de sus mayores prioridades y deni como una de sus
metas para 2006 elevar signicativamente la inversin nacional
El diseo de Chile Innova constituy, entonces, un salto cualita-
en Investigacin y Desarrollo (I+D), que en 2002 representaba
tivo en las polticas de apoyo a la innovacin:
0,7% del PIB. La accin de Chile Innova est alineada en esta
- incorpor una nueva lnea de trabajo destinada al estudio y direccin.
anlisis de tendencias y escenarios futuros en materias de
tecnologa y produccin: la prospectiva
- focaliz su accin en cuatro reas estratgicas, denidas
sobre la base de consultas amplias con empresarios, inves- EL OBJETIVO DE CHILE INNOVA
tigadores y analistas: TIC, biotecnologa, produccin limpia y
Contribuir al aumento de la competitividad, apoyando la
gestin de calidad
innovacin y el desarrollo tecnolgico en reas estrat-
- ampli el rango de accin de las polticas pblicas, fortale- gicas de la economa nacional, especialmente entre las
ciendo actividades transversales tales como la formacin de pequeas y medianas empresas (PYME) productoras de
recursos humanos, el desarrollo institucional y la coordinacin bienes o servicios.
de futuras polticas pblicas.
29
UNA VISIN PROSPECTIVA Y
CUATRO REAS ESTRATGICAS
El quehacer de Chile Innova se estructura en cinco programas Cabe sealar que adems del programa de Prospectiva, el
o lneas de accin: trabajo en cada uno de los otros cuatro programas se dise
incluyendo una visin prospectiva, esto es, planicando den-
- PROSPECTIVA TECNOLGICA Y PRODUCTIVA, cuyo objetivo
tro de sus propias acciones, algunas destinadas a investigar las
es identicar y priorizar un conjunto limitado de reas de
mejores alternativas de desarrollo futuro para cada rea.
la economa nacional, sobre las cuales disear y poner en
marcha programas estratgicos que constituyan los ejes Los programa se disearon con el objetivo de abordar integral-
principales del desarrollo tecnolgico y productivo nacional mente el conjunto de factores que inciden en la innovacin y
en el mediano y largo plazo. el desarrollo tecnolgico. En general, esto signic considerar
apoyos especcos a:
- TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICA-
CIONES (TIC), que persigue fomentar el uso de las TIC en las - actividades de I+D e innovacin
empresas, especialmente de internet y del comercio electr-
- transferencia, masicacin y difusin de tecnologas
nico, con nfasis en las PYME, as como tambin desarrollar y
fortalecer el llamado sector TIC. - formacin de recursos humanos
- BIOTECNOLOGA, cuyo objetivo es aumentar el desarrollo bio- - fortalecimiento institucional
tecnolgico en los sectores forestal, agropecuario, acucola
- diseo y coordinacin de polticas pblicas
y minero, como una herramienta para mejorar su competiti-
vidad, aumentando la calidad de productos y procesos y, por
consiguiente, su valor agregado. PRESUPUESTO 2001-2005 SEGN PROGRAMAS
(US$ millones)
- PRODUCCIN LIMPIA, programa que busca mejorar el de-
sempeo ambiental y la competitividad de las empresas, apo-
yando el desarrollo de procesos de produccin ms limpios,
con nfasis en la prevencin (ms que en la correccin) de
problemas ambientales.
- GESTIN DE CALIDAD, cuyo objetivo es incrementar la pro-
ductividad y competitividad de las empresas, especialmente
de las PYME, a travs de la implementacin de modelos de
gestin de calidad y de la dotacin y mejoramiento de la
infraestructura para su certicacin.
30
EL FINANCIAMIENTO DE CHILE INNOVA

El Programa Chile Innova, iniciado formalmente el 18 de abril
de 2001, tiene un plazo de ejecucin comprendido entre los aos
2001 y principios de 2006. Su presupuesto total es de US$ 200
millones, de los cuales US$ 176 millones estn destinados a
la ejecucin de sus programas y US$ 24 millones cubren otros
gastos, principalmente nancieros y de administracin.
El nanciamiento proviene, en partes iguales, de un prstamo
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de recursos
directos aportados por el Gobierno de Chile.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
CONSEJO
(Presidido por el Subsecretario de Economa)
CONICYT CORFO FIA MINECON
DIRECCIN EJECUTIVA
COMIT EJECUTIVO
PRODUCCIN GESTIN DE
PROSPECTIVA TIC BIOTECNOLOGA LIMPIA CALIDAD
MINECON MINECON CORFO CORFO CORFO

CORFO CONICYT CONICYT INN
CONICYT FIA FIA
FUND. CHILE INN
EL CONSEJO DE CHILE INNOVA es la instancia superior del LA DIRECCIN EJECUTIVA est constituida por un equipo de
Programa y est integrado por el Subsecretario de Economa profesionales del Ministerio de Economa, encabezados por
(quien lo preside), el Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, el el Director Ejecutivo. Tiene a su cargo la ejecucin global de
Presidente de CONICYT y el Director Ejecutivo de FIA. Su fun- Chile Innova, de acuerdo a las condiciones estipuladas por el
cin principal es asesorar a la Subsecretara de Economa en el contrato de prstamo y los convenios de desempeo con las
desarrollo general de las actividades de Chile Innova. Tambin instituciones ejecutoras. Es el rgano ejecutor de las directivas
le corresponde requerir y revisar estudios tcnicos, proponer emanadas por el Consejo y el responsable de mantener un
cambios en la ejecucin y, en general, todas aquellas accio- sistema de informacin acerca de la evolucin de Chile Innova,
nes destinadas a velar por el cumplimiento de los objetivos y as como de realizar estudios y evaluaciones sobre diversas
metas. En la prctica, el Consejo ha cumplido un importante rol materias vinculadas a la innovacin. La Direccin Ejecutiva
de cooperacin interinstitucional, en el que representantes de mantiene el vnculo permanente entre el BID y las instituciones
la ciencia y la tecnologa reexionan en conjunto sobre las me- ejecutoras.
jores maneras de impulsar la innovacin y el desarrollo tecnol-
EL COMIT EJECUTIVO est formado por la Direccin Ejecutiva
gico, particularmente en relacin a biotecnologa y prospectiva.
de Chile Innova, los coordinadores de los cinco programas y
los directores de las unidades ejecutoras. Su funcin es apoyar
a la Direccin Ejecutiva en el cumplimiento de los objetivos
especcos del Programa.
31
INSTITUCIONES EJECUTORAS
Los programas recin mencionados se llevan a cabo a travs
de un conjunto de instituciones ligadas a la innovacin y el
desarrollo tecnolgico, a los que Chile Innova transere fondos
para la ejecucin de acciones especcas:
INSTITUCIONES EJECUTORAS DE CADA PROGRAMA
MINECON
FDI FONDEF
FONTEC Programa de Becas
FDI FONDEF
FDI FONDEF
Gerencia de Fomento
CPL
Gerencia de Fomento
FDI
Chile Calidad
32
FUSIN DE FDI Y FONTEC

En febrero de 2005, CORFO fusion el Fondo de Desarrollo e
Innovacin (FDI) y el Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC),
dando origen al Comit Innova Chile.
MINISTERIO DE ECONOMA - conanciamiento de proyectos en el rea de infraestructura
para la calidad
El Ministerio de Economa, a travs de la Subsecretara de Eco-
noma, es responsable de formular las polticas de fomento de - coordinacin y ejecucin en conjunto con el Fondo de Fo-
la actividad productiva en Chile. En Chile Innova, ejecuta direc- mento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF) de
tamente el programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva, la Iniciativa Genoma Chile, apoyando programas de investi-
adems de algunos componentes vinculados al rea de TIC. gacin y desarrollo tecnolgico en genmica, protemica y
bioinformtica en los sectores de las industrias frutcola y
minera
CORPORACIN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIN (CORFO)
Organismo estatal encargado de promover el desarrollo produc- FONDO DE DESARROLLO TECNOLGICO (FONTEC): comit de
tivo a nivel nacional. Su misin es apoyar a los emprendedores, conformacin pblico-privada, responsable de un fondo que
a los empresarios en expansin y a los innovadores que requie- promueve, orienta y contribuye a nanciar los procesos de
ren acceso a nuevas tecnologas, asistencia tcnica y capital. innovacin realizados por las empresas productoras de bienes
Tiene cuatro lneas de accin: Calidad y Productividad, Innova- y servicios del pas. Con el apoyo de recursos transferidos por
cin, Financiamiento y Promocin de Inversin. CORFO recibe Chile Innova, ejecuta:
cerca del 60% del total de recursos transferidos por Chile Innova,
- proyectos de I+D, innovacin tecnolgica y desarrollo de
los que son canalizados a las siguientes unidades ejecutoras:
nuevos productos en instituciones y empresas del sector TIC
- apoyo a proyectos de empresas, instituciones de investiga-
FONDO DE DESARROLLO E INNOVACIN (FDI): comit cuyo ob- cin y universidades en las reas de biotecnologa agrcola,
jetivo es promover el desarrollo de iniciativas que contribuyan pecuaria, forestal y acucola
a la generacin y gestin de procesos de innovacin y cambio
- conanciamiento de proyectos de innovacin tecnolgica en
tecnolgico en los distintos sectores productivos del pas. Con
produccin limpia
el apoyo de recursos transferidos por Chile Innova, desarrolla:
- el Programa de Incubacin de Nuevas Empresas, que cubre
parte de los gastos e inversiones necesarias para el desarro- GERENCIA DE FOMENTO: encargada del diseo, seguimiento
llo y maduracin de empresas del sector TIC y evaluacin de la accin de fomento en CORFO, as como de
la coordinacin, distribucin y gestin del presupuesto. Con el
- proyectos de capital semilla, para apoyar la creacin de nue-
apoyo de recursos transferidos por Chile Innova, implementa:
vas empresas, basadas en productos o procesos innovadores
- incentivos y asistencia tcnica para incorporar las TIC en las empresas
- proyectos de I+D, innovacin tecnolgica y desarrollo de nue-
vos productos en instituciones y empresas del sector TIC - impulso al uso de tecnologas de produccin limpia
- apoyo a proyectos de empresas, instituciones de investiga- - apoyo a proyectos de certicacin de calidad en empresas
cin y universidades en las reas de biotecnologa agrcola,
pecuaria, forestal y acucola
- conanciamiento de proyectos de innovacin tecnolgica en
produccin limpia
33
CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA (CPL): comit COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN
de conformacin pblica-privada, cuyo objetivo es difundir e CIENTFICA Y TECNOLGICA (CONICYT)
implantar sistemas productivos ms limpios y ecientes en
Institucin cuya misin es asesorar al Gobierno en el campo de
las empresas a travs de Acuerdos de Produccin Limpia (APL)
la ciencia y tecnologa. Acta como coordinadora y articuladora
entre las instituciones pblicas y asociaciones empresariales.
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, promoviendo
Con recursos transferidos por Chile Innova, ha implementado:
y fortaleciendo la investigacin cientca y tecnolgica, la
- la propia creacin de CPL formacin de recursos humanos, el desarrollo de reas nuevas
del conocimiento y la innovacin productiva, para lo cual ad-
- el impulso a la negociacin, suscripcin y masicacin de los
ministra, a nivel nacional, los recursos pblicos destinados a
APL en mltiples sectores de la actividad productiva
estas materias. Los recursos que recibe de Chile Innova son
- la difusin de la importancia de la produccin limpia y el canalizados a los siguientes fondos y programas:
fomento a los APL
FONDO DE FOMENTO AL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOL-
GICO (FONDEF): organismo orientado a fortalecer y aprovechar
CHILE CALIDAD (EX CENTRO NACIONAL DE LA PRODUCTI- las capacidades cientcas y tecnolgicas de las universidades,
VIDAD Y CALIDAD): comit CORFO de conformacin pblica- institutos tecnolgicos y otras entidades, para incrementar la
privada, encargado de implantar polticas y acciones para competitividad de las empresas y contribuir a mejorar la cali-
aumentar la calidad y productividad de las empresas privadas dad de vida de la poblacin. Con recursos transferidos por Chile
e instituciones pblicas del pas. Con recursos transferidos por Innova, apoya:
Chile Innova, ha nanciado: - proyectos de I+D e innovacin tecnolgica desarrollados por
- formacin de personal especializado en el fomento de la universidades e instituciones de investigacin, en asociacin
adopcin de sistemas de gestin de excelencia y calidad en con empresas y otras instituciones del sector productivo, en
empresas e instituciones las reas de TIC, biotecnologa y produccin limpia
- apoyo tcnico a la Gerencia de Fomento para aplicar instru- - coordinacin y ejecucin en conjunto con FDI de la Inicia-
mentos de fomento en temas de calidad tiva Genoma Chile, apoyando programas de investigacin y
desarrollo tecnolgico en genmica, protemica y bioinform-
- entrega de premios regionales y/o sectoriales a la calidad tica en los sectores de las industrias frutcola y minera
- aplicacin de un modelo de gestin de calidad en los principa-
les hospitales pblicos, establecimientos educacionales mu-
nicipales y direcciones regionales del Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP), a lo largo del pas
34
DEPARTAMENTO DE FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS Y INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIN (INN)
BECAS DE POSTGRADO (BECAS): unidad especializada e inde-
pendiente orientada a coordinar las iniciativas referentes a la Organismo pblico que contribuye al desarrollo productivo del
formacin de recursos humanos. Propone lneas para aumentar pas fomentando el uso de la normalizacin, la acreditacin
la masa crtica necesaria de tcnicos y profesionales y alinea, y la metrologa. Sus objetivos son facilitar y promover el uso
en un mismo instrumento y una poltica comn, los recursos a- de normas y criterios internacionales en el sistema productivo
nes que se encuentran dispersos en el aparato gubernamental nacional, implementar y validar un Sistema de Acreditacin
y en el Sistema Nacional de Ciencias y Tecnologa. Nacional e implementar y coordinar la Red Nacional de Me-
trologa, destinada a incorporar exactitud y precisin en las
Con recursos transferidos por Chile Innova, nancia: mediciones que realizan los entes productivos en el pas. Con
- formacin de doctores y magsteres en reas relacionadas recursos transferidos por Chile Innova, desarrolla:
con TIC, biotecnologa y produccin limpia - capacitacin en gestin de calidad, produccin limpia y
- pasantas para funcionarios pblicos y privados en empresas promocin de certicacin de empresas de acuerdo a normas
e instituciones de primer nivel mundial para la formacin en internacionales (ISO y otras)
TIC - aumento del nmero de normas tcnicas a disposicin de las
empresas
- fortalecimiento de la Red Nacional de Metrologa
FUNDACIN PARA LA INNOVACIN AGRARIA (FIA) - fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin
Institucin dependiente del Ministerio de Agricultura, cuya
funcin es impulsar la innovacin en las distintas actividades
del sector silvoagropecuario nacional. Busca mejorar la com-
petitividad del sector agrario, con el objetivo de favorecer el FUNDACIN CHILE
crecimiento econmico del pas y ofrecer mejores perspectivas Institucin de derecho privado con una misin pblica, que
de desarrollo a los productos y productores agrcolas. Con re- promueve el desarrollo de empresas y clusters, e incrementa la
cursos transferidos por Chile Innova, implementa: productividad de los recursos humanos. Ejecuta principalmente
- apoyo a proyectos de empresas, instituciones de investiga- proyectos de transferencia tecnolgica, de articulacin institu-
cin y universidades en las reas de biotecnologa agrcola, cional y de agregacin de valor en sectores productivos basa-
pecuaria, forestal y acucola dos en recursos naturales renovables. Esta institucin absorbi
los recursos que Chile Innova haba destinado originalmente al
- entrenamiento en materias de biotecnologa dirigido a profe- Instituto Tecnolgico (INTEC), con el cual se fusion a nes de
sionales de empresas, funcionarios pblicos e investigadores 2003. Con recursos transferidos por Chile Innova, apoya:
de institutos de investigacin y universidades
- operacin de un Centro de Tecnologas de Informacin y crea-
- estudios para analizar polticas biotecnolgicas cin de un observatorio de estas tecnologas (www.portalti.cl)
- produccin de informacin sobre biotecnologa y creacin de - desarrollo de la industria de software nacional, sobre la base
redes (www.biotecnologia.gob.cl, por ejemplo) de la innovacin en las cadenas de valor de ciertos sectores
- conanciamiento de proyectos de innovacin tecnolgica en verticales: agroindustrial, acucola, forestal, minero y Go-
produccin limpia bierno.
35
SITIOS WEB DE INSTITUCIONES EJECUTORAS

- CONICYT: www.conicyt.cl
- CORFO: www.corfo.cl
- CPL: www.produccionlimpia.cl
- CHILE CALIDAD: www.chilecalidad.cl
- FIA: www.a.cl
- FONDEF: www.fondef.cl
- FUNDACIN CHILE: www.fundacionchile.cl
- INN: www.inn.cl
- MINISTERIO DE ECONOMA: www.economia.cl
ESTUDIOS Y EVALUACIONES
Desde que comenz a operar en 2001, Chile Innova ha elabora-
do diversos estudios para contribuir al diagnstico del estado
actual de la innovacin en Chile, entre los que destacan:
TERCERA ENCUESTA NACIONAL SOBRE INNOVACIN TECNO-
LGICA (2001): realizada en conjunto con el Instituto Nacional
de Estadstica (INE), se aplic a 896 empresas, representativas
de un universo total de 4.932. A diferencia de las versiones an-
teriores (1998 y 1996), donde slo se analizaron las actividades
en innovacin de la industria manufacturera, en esta ocasin
se incluyeron tambin los sectores de minera y de generacin
y distribucin elctrica.
Chile, que es lder en encuestas de innovacin en Amrica La-
tina, aplic los lineamientos generales sugeridos por la Organi-
zacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
contenidos en el Manual de Oslo y aplicados en la mayora de
los pases miembros. Chile Innova nanci, adems, un anlisis
sobre los resultados de esta encuesta. ESTUDIO SOBRE GASTO PRIVADO EN I+D (2002): Chile Innova
nanci la realizacin de la primera encuesta nacional destina-
da a medir el gasto del sector privado en actividades de I+D.
Tanto la elaboracin de la metodologa, como la aplicacin
de la muestra y el anlisis de resultados fueron encargados
al Centro de Microdatos del Departamento de Economa de la
Universidad de Chile.
EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DE CHILE INNOVA (2003): tal
como lo establece el Contrato de Prstamo entre el Gobierno de
Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante el
ao 2003 se realiz esta evaluacin al nalizar la primera mitad
de su periodo de ejecucin, basada en el cumplimiento de los
indicadores del Marco Lgico, documento en el que se esta-
blecen los compromisos acordados con BID. La responsable de
su realizacin fue la empresa espaola GPI Consultores, cuya
metodologa consider el anlisis de fuentes documentales y
bases de datos, entrevistas abiertas y focalizadas, y estudios
de caso.
Todos los documentos mencionados estn disponibles en
www.chile-innova.cl.
36
PRESUPUESTO DE CHILE INNOVA Y
EJECUCIONES A NOVIEMBRE DE 2004
PRESUPUESTO TOTAL
(en miles de US$)
APORTE BID APORTE LOCAL TOTAL %TOTAL
1 Costos Directos 92.000 84.000 176.000 88,0%
1.1 Prospectiva tecnolgica y productiva 1.000 1.000 2.000 1,0%
1.2 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 31.000 29.000 60.000 30,0%
1.3 Biotecnologa 26.000 24.000 50.000 25,0%
1.4 Produccin limpia 18.000 18.000 36.000 18,0%
1.5 Gestin de calidad 16.000 12.000 28.000 14,0%
2 Costos Concurrentes 200 250 450 0,2%
2.1 Promocin y difusin 250 250 0,1%
2.2 Auditoras y evaluaciones 200 200 0,1%
3 Costos Financieros 1.000 14.750 15.750 7,9%
3.1 Intereses 14.000 14.000 7,0%
3.2 Comisin de crdito 750 750 0,4%
3.3 Fondo de inspeccin y vigilancia 1.000 1.000 0,5%
4 Administracin 5.000 - 5.000 2,5%
5 Sin asignacin especca e imprevistos 1.800 1.000 2.800 1,4%
TOTAL 100.000 100.000 200.000 100,0%
%TOTAL 50% 50% 100%
EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DE 2004

(en miles de US$)
APORTE BID APORTE LOCAL TOTAL %TOTAL
1 Costos Directos 57.236 78.515 135.751 94,0%

1.1 Prospectiva tecnolgica y productiva 943 120 1.063 0,7%
1.2 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 17.209 26.897 44.106 30,7%
1.3 Biotecnologa 13.299 15.986 29.285 20,4%
1.4 Produccin limpia 11.606 16.413 28.019 19,5%
1.5 Gestin de calidad 14.179 19.099 33.278 23,1%
2 Costos Concurrentes - -
2.1 Promocin y difusin -
2.2 Auditoras y evaluaciones -
3 Costos Financieros 196 5.856 6.052 4,2%

3.1 Intereses 4.949 4.949 3,4%
3.2 Comisin de crdito 907 907 0,6%
3.3 Fondo de inspeccin y vigilancia 196 196 0,1%
4 Administracin 1.743 220 1.963 1,4%
5 Sin asignacin especca e imprevistos - -
TOTAL 59.175 84.591 143.766 100,0%

%TOTAL 41% 59% 100%
37
EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DE 2004, POR INSTITUCIN EJECUTORA
(en miles de US$ y miles de $)
INSTITUCIN TOTAL BID LOCAL TOTAL BID LOCAL

(miles de US$) (miles de $)
Ministerio de Economa 12.916 6.500 6.416 8.238.167 4.237.965 4.000.202

Direccin Ejecutiva 1.963 1.743 220 1.272.650 1.128.184 144.466
Prospectiva tecnolgica y productiva 1.063 943 120 699.282 622.884 76.398
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 9.890 3.814 6.076 6.266.235 2.486.897 3.779.338
CORFO 72.015 30.042 41.973 46.537.566 19.357.955 27.179.610
FDI 34.438 14.943 19.495 22.548.190 9.700.815 12.847.375
FONTEC 20.292 6.664 13.628 13.367.689 4.406.777 8.960.912
Gerencia de Fomento 32.372 12.185 20.186 20.688.639 7.796.142 12.892.497
CPL 2.023 1.512 511 1.296.003 972.744 323.259
Chile Calidad 3.181 1.402 1.780 2.004.735 888.255 1.116.480
CONICYT 14.610 6.894 7.716 9.526.383 4.428.868 5.097.515
Becas 4.034 2.521 1.513 2.607.758 1.635.377 972.381
FONDEF 10.577 4.373 6.204 6.918.625 2.793.491 4.125.135
FIA 9.923 4.582 5.341 6.440.271 2.981.595 3.458.676
INN 4.816 2.262 2.554 3.050.658 1.464.909 1.585.748
Fundacin Chile 3.142 2.035 1.107 2.009.629 1.307.355 702.274
TOTAL 137.714 58.979 78.735 89.170.362 38.185.424 50.984.938
EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DEL 2004, POR PROGRAMA

PROGRAMAS TOTAL BID LOCAL TOTAL BID LOCAL

Prospectiva tecnolgica y productiva 1.063 943 120 699.282 622.884 76.398

Biotecnologa 29.285 13.299 15.986 19.218.230 8.671.777 10.546.453
Produccin limpia 28.019 11.606 16.413 18.323.008 7.550.804 10.772.204
Gestin de calidad 33.278 14.179 19.099 21.293.424 9.093.130 12.200.294
Administracin 1.963 1.743 220 1.272.650 1.128.184 144.466
TOTAL 137.714 58.979 78.735 89.170.362 38.185.424 50.984.938
38
EJECUCIN POR PROGRAMA, 2001
TOTAL BID LOCAL TOTAL BID LOCAL
Prospectiva Tecnolgica y productiva 114 81 33 61.290 43.521 17.769

Biotecnologa 4.311 2.102 2.209 2.315.137 1.128.130 1.187.007
Administracin 240 215 25 129.110 115.453 13.657
TOTAL 22.276 11.150 11.126 11.990.914 5.999.789 5.991.125

Prospectiva tecnolgica y productiva 346 311 35 238.341 214.389 23.952

Biotecnologa 7.983 3.831 4.152 5.895.107 2.831.637 3.063.470
Administracin 525 461 64 361.913 318.178 43.735
TOTAL 29.820 16.572 13.248 21.729.605 11.808.698 9.920.907

Biotecnologa 6.890 3.695 3.195 4.782.688 2.551.723 2.230.964
Administracin 582 494 87 405.084 344.252 60.833
TOTAL 34.664 14.756 19.908 23.960.087 10.318.976 13.641.111
39


Biotecnologa 10.100 3.671 6.430 6.225.298 2.160.287 4.065.012
Administracin 617 573 44 376.543 350.301 26.242
TOTAL 50.954 16.502 34.453 31.489.756 10.057.961 21.431.795

PROSPECTIVA
TECNOLGICA Y PRODUCTIVA
EL FUTURO EST AQU
Cuanto ms rpido va un automvil, ms lejos
debe alumbrar con sus luces.
Gastn Berger
INSTITUCIN MINISTERIO DE ECONOMA Los estudios prospectivos utilizan diversas metodologas y

EJECUTORA tcnicas, basadas principalmente en consultas a expertos
y anlisis de informacin estadstica. Algunos de los temas
PRESUPUESTO TOTAL US$ 2 MILLONES
40 (2001-2005) esenciales de investigacin se relacionan con la evolucin
futura de los mercados internacionales y con el diagnstico
Tanto el diseo de polticas pblicas como las decisiones de de las fortalezas y debilidades de las estructuras productiva y
inversin y desarrollo que toman las empresas requieren de tecnolgica existentes.
visiones estratgicas de largo plazo.
Irlanda hizo uso de estudios prospectivos para elaborar sus exi-
Dado que este tipo de visiones no surge espontneamente de tosos planes de desarrollo de las industrias de biotecnologa y
la operacin normal de los mercados, su elaboracin debe ser de software. Tambin ha sido ampliamente utilizada por Japn,
acometida en forma deliberada. que est en su tercera ronda de estudios y por Estados Uni-
La prospectiva es una disciplina relativamente reciente que dos, que mantiene programas permanentes. La Unin Europea
hace importantes contribuciones en este sentido. Su principal exige estudios prospectivos a los pases que desean integrarse.
objetivo es congurar escenarios futuros posibles para la tec- En Latinoamrica, esta disciplina ya ha sido utilizada en Venezuela,
nologa y las actividades productivas, como tambin examinar Mxico, Uruguay y Brasil.
cmo stos son determinados por los contextos y las decisiones
que pueden tomarse en el presente.
PENSAR EL FUTURO ECONMICO DE CHILE
La preguracin de escenarios futuros para la economa chilena,

de manera sistemtica y utilizando tcnicas expertas, comenz a ser
realizada signicativamente en 2001.
Introducir el pensamiento prospectivo en Chile fue un desafo.

A nivel pblico y privado, esta disciplina tuvo que vencer la re-
sistencia inicial con que suelen toparse muchas innovaciones.
Slo de manera paulatina logr extenderse la conviccin sobre
la necesidad de planicar estratgicamente la economa chi-
lena, junto con reconocer que este ejercicio deba ser liderado
por el Estado, pero integrando fuertemente al sector privado.
En Chile, el primer estudio de prospectiva tecnolgica se realiz
en 1996, cuando el Ministerio de Economa y la Corporacin
de Fomento de la Produccin (CORFO) implementaron talleres
de expertos que derivaron en la elaboracin del Informe al
Presidente de la Repblica de la Comisin Presidencial de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Fue en el ao 2001 que la prospectiva tecnolgica comenz
a aplicarse en forma sistemtica, por accin del Programa de
Prospectiva Tecnolgica y Productiva de Chile Innova.
Los lineamientos elaborados por este programa sirvieron para
denir metas en importantes reas econmicas, como las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), la
biotecnologa o el sector acucola. Tambin contribuyeron a
la creacin de lneas especiales de nanciamiento en las ins- El Programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva tiene
tituciones ejecutoras de los otros programas de Chile Innova caractersticas inditas: convirti a Chile en el primer pas de
(produccin limpia y gestin de calidad). Latinoamrica en realizar estudios prospectivos masivos, que
involucran a representantes del sector pblico, el mbito priva-
Inicialmente, el equipo de Chile Innova recibi el apoyo y co- do y el mundo cientco. El profundo nivel de anlisis y consenso
nanciamiento de la Organizacin de las Naciones Unidas para involucrado en dichos estudios permiti que sirvieran de base
el Desarrollo Industrial (ONUDI), entidad que ha fomentado el para el diseo de polticas pblicas y de acciones privadas en
uso de la prospectiva en Latinoamrica. el mbito productivo.
41
LA TCNICA DELPHI
La mayor parte de los estudios de prospectiva se realizan utili- HORIZONTAL Y ANNIMA: los participantes intervienen sin rela-
zando la metodologa que ofrece la tcnica Delphi. cionarse directamente entre s, lo que evita sesgos e inuencias
que podran darse en la comunicacin interpersonal.
En trminos generales, se basa en una encuesta sobre un tema
determinado que circula varias veces entre un grupo de exper- ITERATIVA: circulan varias rondas de cuestionarios que enrique-
tos, con preguntas cada vez ms precisas, y brinda cada vez la cen la informacin proporcionada.
posibilidad de recticar y profundizar las respuestas de cada
INTERACTIVA: los resultados de las rondas previas son pre-
participante. Sus principales caractersticas son las siguientes:
sentados a los encuestados, quienes pueden modicar sus
PARTICIPATIVA: permite que un gran nmero de especialistas opiniones.
sean consultados en todo el pas.
PROSPECTIVA
CHILE 2010
Este importante estudio revis el conjunto de actividades productivas
chilenas e identic aquellas que, mirando al ao 2010, ofrecen mayor
potencial de desarrollo.
La consulta Prospectiva Chile 2010 se realiz en 2002 y par- ENCUESTADOS PROSPECTIVA CHILE 2010
ticiparon en ella 167 expertos, provenientes de los sectores
privado, pblico y de investigacin.
Las ilustraciones que se muestran en estas pginas detallan las
25 actividades identicadas como de mayor valor estratgico
para el futuro productivo del pas: algunas tan especcas como
el cultivo de nueces y frutos secos, y otras ms genricas como
la diversicacin de la industria acucola o la produccin de
energas renovables. Muchas de ellas pueden ser desarrolladas
a partir de capacidades existentes en Chile, mientras que el
destino de otras requerir del desarrollo de capacidades nue-
vas.
En cuanto a su relevancia y viabilidad, las actividades que
suscitaron ms consenso se relacionan con el crecimiento de
sectores emergentes como la produccin de vino, la agre-
gacin de valor a industrias tradicionales como el cobre o la
produccin agrcola y agroindustrial y el aprovechamiento de
las posibilidades brindadas por los acuerdos de libre comercio.
Adems, el estudio revel la conguracin de una nueva es-
tructura econmica, en la que cobran importancia creciente los
encadenamientos productivos o clusters. En particular, se iden-
tic un potencial importante para las actividades productivas
desarrolladas en torno a las reas de E-ducacin (educacin
electrnica), TIC, turismo de intereses especiales, acuicultura y
pesca, agricultura y agroindustria, y minera.
Industria de la Produccin y exportacin

madera con mayor de paltas y sus derivados,
42 valor agregado incorporando valor
agregado
Produccin y exportacin
de productos agrcolas
amparados por convenios Servicios e insumos
de libre comercio, tales de apoyo a la industria
como los rmados con acucola y pesquera
Estados Unidos, Unin
Europea y Corea del Sur.
Produccin de
compuestos
Gestin y venta de farmacuticos
informacin estadstica extrados de plantas
proveniente de los sectores chilenas
pblico y privado
ACTIVIDADES IDENTIFICADAS COMO DE MAYOR POTENCIAL
Industria minera con mayor

valor agregado
Produccin de software
para responder tanto a la
demanda nacional como
internacional
Produccin y
Generacin y procesa- exportacin de vinos
miento de contenido
multimedial
Industria manufacturera
del cobre
Servicios para la minera

Cultivo de nueces y otros
frutos secos en ecosistemas
donde actualmente existen
slo especies nativas
Educacin de pos-
Produccin de energas ttulos y postgrados
renovables para el mercado
Salmonicultura en latinoamericano
condiciones sustentables
Diversicacin de la Produccin de bienes de

industria acucola capital para la minera
Produccin agrcola
y agroindustrial con 43
mayor valor agregado
mediante biotec-
nologa, TIC y otras Industria pesquera de
tecnologas exportacin con mayor
valor agregado
Exportacin de partes y
piezas de las industrias
metalmecnica y del
plstico
Educacin on-line
Turismo de intere-
ses especiales, tales
como ecoturismo,
agroturismo, Servicios nancieros que
turismo teraputico conviertan a Chile en un
y otros centro internacional
PROSPECTIVAS
POR ACTIVIDAD ECONMICA
Siguiendo lo observado por Prospectiva Chile 2010, se realizaron seis
estudios especcos sobre ciertas actividades econmicas consideradas
como de mayor relevancia y viabilidad.
Al igual que en Prospectiva Chile 2010, los seis estudios
prospectivos especcos se desarrollaron utilizando la tcnica
Delphi, con participacin de actores pblicos, privados e inves-
tigadores. Esta vez, la metodologa fue apoyada por informes
de diagnstico sobre la realidad de cada sector y la realizacin
de talleres participativos con representantes destacados de
cada una de las reas.
PRODUCCIN Y EXPORTACIN DE VINOS

La actividad vitivincola fue la que produjo ms consenso entre
aquellas que combinan alto potencial econmico con factibili-
dad de implementarse a partir de las capacidades que el pas
tiene actualmente o que va a desarrollar en los prximos aos. BIOTECNOLOGA APLICADA
A LA INDUSTRIA HORTOFRUTCOLA
Desde una visin amplia del futuro de la industria chilena del
vino de exportacin, los participantes denieron orientaciones En este estudio se proyect a Chile como lder exportador de
estratgicas generales, propusieron temas y estndares de uvas de mesa, duraznos y ores en el futuro mercado interna-
calidad para la produccin, denieron elementos claves para cional de 2018.
el posicionamiento internacional, identicaron requerimientos Se observ que la biotecnologa es percibida como la mejor
tecnolgicos y de capacitacin de recursos humanos, e hicieron herramienta para conferir valor agregado a la produccin nacio-
propuestas en el mbito de la regulacin. nal. La gran diversidad gentica de los recursos hortofrutcolas
Una de las conclusiones ms importantes del estudio fue con- fue considerada una ventaja comparativa, mientras que los
signar la intencin de los empresarios por posicionarse en un principales desafos identicados fueron la bsqueda e imple-
segmento de mayores precios, a travs de mejoramientos en la mentacin de mecanismos para reducir las prdidas generadas
imagen y calidad del producto. Para cumplir este objetivo, se por el almacenamiento y el tiempo de post cosecha.
estableci como esencial elaborar estrategias de largo plazo, Como factores crticos para alcanzar una posicin de liderazgo
trabajando conjuntamente entre el sector privado y el pblico. en el mediano plazo, se mencion incorporar la transgenia, au-
Como medidas concretas, se sugiri potenciar al carmnre mentar el nmero de expertos en temas biotecnolgicos y crear
como la cepa emblemtica de Chile. En el plano tecnolgico, se una institucionalidad que proteja la propiedad de los nuevos
enfatiz la necesidad de establecer una zonicacin vitivincola desarrollos y entregue un marco orientador a los esfuerzos de
clara y establecer con precisin las fechas ptimas de cosecha. investigacin.
44
BIOTECNOLOGA APLICADA A LA INDUSTRIA FORESTAL
La industria forestal chilena ha sido uno de los pilares de la ac-
tividad exportadora durante cuatro dcadas y todava mantiene
una posicin de liderazgo. A diferencia de lo que ocurre en las industrias forestal y horto-
frutcola, la incorporacin de la transgenia fue ms bien resisti-
Considerando el escenario futuro de 2018, la biotecnologa se per-
da por los encuestados, dada la percepcin del valor creciente
la como una herramienta clave para mantener la competitividad
que se cree que tendrn los productos no transgnicos en los
y conservar la posicin conquistada en la economa mundial.
mercados de destino.
La transgenia cumple un rol fundamental en lo anterior. A tra-
Tambin fueron identicadas 27 especies que podran contribuir
vs de ella, Chile podra llegar a los mercado internacionales
signicativamente a la competitividad de la industria acucola
con variedades ms resistentes de pinos y eucaliptos (puntales
chilena, entre las que sobresalieron el abaln, el ostin y la
histricos de las exportaciones nacionales). A la vez, podra
merluza.
potenciar la produccin de especies nativas como el raul,
incorporando adelantos tales como acelerar su crecimiento y
despojarlo de nudosidades.
El estudio plantea que la biotecnologa permitira la diversi- LA INDUSTRIA DE LA E-DUCACIN:
cacin de las empresas forestales y la generacin de procesos TIC APLICADAS A LA EDUCACIN
ms limpios para obtener pulpa de celulosa, lo que podra
La E-ducacin naci de la conuencia entre la la educacin tra-
mejorar la aceptacin de los productos chilenos en mercados
dicional y la industria de las TIC. Pese a ser una actividad emer-
con fuertes exigencias medio ambientales.
gente, incluso a nivel mundial, el estudio la identic como una
de las industrias ms relevantes y viables. Las razones para ello
se basan en el fuerte desarrollo que se prev para las TIC y la
importancia que se le concede a la formacin y capacitacin de
LA INDUSTRIA DE LA ACUICULTURA
recursos humanos.
Contemplando el ao 2013 como horizonte, se analiz en
Se identic un conjunto de 12 oportunidades de negocios y
detalle el destino de la industria exportadora de salmn. Se
37 requerimientos que Chile debe implementar desde hoy para
consideraron las estrategias de comercializacin, medidas para
convertir esta industria en un pilar de su competitividad. Entre
optimizar el consumo interno, presentacin ptima del producto
las oportunidades destacan la produccin de software didcti-
en el extranjero y modicaciones al marco regulatorio.
cos y de gestin educativa para el mercado hispanoparlante, la
Una de las acciones considerada prioritaria fue la apertura de capacitacin laboral a distancia en castellano y los servicios de
nuevos mercados, como China, Brasil, Mxico y algunos pases certicacin y acreditacin de la E-ducacin en instituciones y
de Europa. Se estableci como recomendable posicionar mun- docentes.
dialmente al salmn chileno como un producto limpio, criado
El estudio tambin sugiri apoyar la E-ducacin a travs de po-
en las aguas ms puras del planeta y certicado por las normas
lticas pblicas tales como la rebaja de impuestos a la importa-
internacionales ms exigentes.
cin de tecnologas, el establecimiento de alianzas estratgicas
La gestin ambiental, el aspecto sanitario y el manejo de enferme- y la creacin de un fondo nacional que se dedique a actividades
dades requieren iniciar desde ya fuertes planes de capacitacin. de Investigacin y Desarrollo (I+D).
45
LA INDUSTRIA CHILENA DE SOFTWARE
El estudio considera que para el ao 2010 todo el pas tendr
acceso a internet inalmbrico y el Estado estar en condicio-
nes de implementar una serie de innovaciones tecnolgicas
al servicio de la comunidad, como por ejemplo una cdula de
identidad digital.
Se sugiri enfocar esfuerzos en posicionar a Chile como un
importante exportador de software para las industrias minera,
acucola, forestales e incluso de servicios para la astronoma.
A nivel latinoamericano, se considera que el pas tiene la opor-
tunidad de transformarse en lder en la produccin de servicios
digitales para los sectores bancario y de telecomunicaciones.
En Estados Unidos y Europa, la industria chilena podra aspirar
a posicionarse como exportador de software a medida, una vez
cumplidas las exigencias de certicacin internacional y am-
parndose en los tratados de libre comercio. Se prev que una
parte importante de la futura demanda provendr de la comuni-
dad hispanoparlante de Estados Unidos, Mxico y Espaa.
Para lograr estos objetivos, el estudio constat la necesidad
de contar con una institucin capaz de integrar los esfuerzos
del Gobierno, las empresas privadas y las universidades.
Tambin se seal la conveniencia de establecer alianzas con
pases que tienen experiencia en el mbito especialmente con
Irlanda para atraer profesionales extranjeros que trabajen con
pares chilenos en proyectos conjuntos.
Otros requerimientos considerados como cruciales para posi-
cionar internacionalmente a esta industria fueron el impulso del
idioma ingls, el fomento a las actividades de I+D, una reforma
educacional que incorpore conceptos bsicos de programacin
en la educacin media y la creacin de diversos fondos de
capital de riesgo.
46
IMPACTOS Y
PROYECCIONES
Las prospectivas realizadas por Chile Innova han inuido signicativamente
en el diseo de polticas pblicas y en las decisiones estratgicas de
algunos sectores productivos.
Cada uno de los estudios elaborados por el Programa de Pros-

pectiva Tecnolgica y Productiva contiene propuestas estra-
tgicas de accin especcas para cada actividad econmica.
Adems, dado que involucraron debates en profundidad y sur-
gieron del consenso entre los actores involucrados, constituyen
un aporte al dilogo entre el Gobierno, el sector privado y los
investigadores respecto al futuro del pas.
Los estudios prospectivos realizados han inuido de manera
signicativa sobre el diseo de algunos instrumentos pblicos:
- El Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) de
CORFO hizo una convocatoria especial para biotecnologa y
TIC en la educacin
- El Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas
de Post Grado de la Comisin Nacional de Investigacin Cien-
tca y Tecnolgica (CONICYT-Becas) orient sus asignaciones A solicitud de la Comisin Nacional de Energa (CNE), el Pro-
hacia las reas de mayor competitividad futura para el pas, grama de Prospectiva trabaja desde mediados de 2004 en el
determinadas por los estudios prospectivos ya citados estudio El Mercado Mundial de las Fuentes de Energa en 2025.
Este considera dos encuestas Delphi. La primera de ellas ser
- El Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico aplicada a expertos internacionales para determinar el proba-
(FONDEF) de CONICYT cre los programas concursables Hacia ble escenario mundial dentro de dos dcadas. La segunda, en
una Acuicultura Mundial y Tecnologas de la Infocomunicacin la que participarn slo especialistas chilenos, analizar dicho
para la Educacin escenario en busca de las mejores alternativas para insertar la
economa nacional.
Como reejo de la importancia que ha adquirido la aplicacin
de enfoques de futuro, del tipo impulsado por Chile Innova,
cabe mencionar la reciente implementacin de asignaturas
de Prospectiva en las universidades de Valparaso, Catlica de
Valparaso, Playa Ancha, Federico Santa Mara, y Tecnolgica
Metropolitana.
47
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Y LAS COMUNICACIONES (TIC)
PLATAFORMA PARA LA REVOLUCIN DIGITAL
Las economas sin base tecnolgica simple-
mente no pueden funcionar con el resto y se
convierten en economas asistidas. Es como
querer industrializar sin electricidad.
Manuel Castells
El crecimiento explosivo de internet en los aos 90 signic una Mirando hacia el Bicentenario, el Gobierno se ha propuesto
48 revolucin comunicacional de una intensidad tal que an hoy es transformar al pas en la vanguardia latinoamericana en cuanto
difcil de evaluar en sus profundos alcances. La red se convirti al uso de las TIC como motor de progreso. Las cifras de co-
rpidamente en un cono de la vida contempornea en razn nectividad en Chile permiten pensar que la meta es posible: a
de su capacidad de modicar hbitos sociales y de consumo nes de 2003, estaban conectados a internet 500.000 hogares,
de informacin en las nuevas generaciones, las cuales deben a 100.000 empresas, prcticamente todo el sistema educativo y
esta tecnologa parte de su lenguaje e identidad. el Gobierno en su totalidad, desde La Moneda hasta los muni-
cipios.
En el mbito productivo nadie cuestiona que la incorporacin
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) En cuanto a conectividad, Chile ocupa el primer lugar de Latino-
es una condicin para actuar en el mundo. Ningn pas que amrica, segn el Networked Readiness Index (NRI) elaborado
aspire a obtener un lugar en la economa internacional puede por la Universidad de Harvard. Este ndice, aplicado por primera
prescindir de ellas. vez en 2000, mide la capacidad de los pases para explotar las
oportunidades ofrecidas por las TIC.
PRESUPUESTO SEGN LNEAS DE ACCIN
(US$ millones)
sector TIC
Fortalecimiento de
polticas pblicas
sobre TIC
Creacin y puesta
en marcha de la
Ventanilla Empresa
Sin embargo, la realidad chilena an est lejos de la de los

pases desarrollados, quienes han acortado la brecha digital
tanto entre las personas de mayores y menores ingresos, como
entre las grandes industrias y las microempresas. En Chile eso
an no es as. Por ejemplo, en 2003, 78% de la poblacin de los PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS
(US$ millones)
hogares del quintil ms alto acceda a un computador versus
30,4% del quintil de menores recursos.
A comienzos de 2003, representantes del Gobierno, del mundo
privado y del mbito acadmico conformaron el Grupo de Ac-
cin Digital con el objetivo de elaborar propuestas para reducir
la brecha, impulsar el uso eciente de las TIC en las pequeas y
medianas empresas (PYME) y apoyar a las empresas del sector.
El resultado qued consignado en la Agenda Digital (2004-
2006), documento de consenso que contiene desde propuestas
generales de carcter normativo o jurdico hasta acciones y
Fundacin Chile
metas cuanticables, como asegurar el acceso de todos los
chilenos a una red de banda ancha.
Las orientaciones generales de la Agenda Digital estn en es-
trecha sintona con las lneas de accin que Chile Innova haba
establecido pocos aos antes para su Programa de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones.
49
AGENDA DIGITAL
Las principales lneas de accin que establece el documento - ampliar la conectividad de las empresas e intensicar el uso
Agenda Digital son: avanzado de la red en sus negocios, con nfasis en el comercio
electrnico
- asegurar el acceso de todos los chilenos a una red de banda
ancha en todo el pas, ya sea desde sus hogares, ocinas o - alcanzar una masa crtica de empresas de la industria TIC en
sitios pblicos como infocentros o cibercafs condiciones de competir en los mercados internacionales
- infoalfabetizar a la poblacin y calicar a la fuerza de trabajo en - crear un marco jurdico y normativo que facilite el desarrollo
el manejo nivel usuario de las TIC de la Sociedad de la Informacin, as como la proteccin de
creadores, innovadores, empresarios, trabajadores y consumi-
- disponer de un Estado en lnea al servicio del ciudadano
dores
FORTALECIMIENTO DE
POLTICAS PBLICAS SOBRE TIC
Incorporar TIC a todos los sectores de la economa es un objetivo
estratgico que debe ser materia de poltica pblica en razn de los
benecios sociales que conlleva.
INSTITUCIN MINISTERIO DE ECONOMA Secretara General de Gobierno, Desarrollo Regional, Economa

EJECUTORA
y Telecomunicaciones; por el Vicepresidente de la Corporacin
PRESUPUESTO TOTAL US$ 1 MILLN de Fomento de la Produccin (CORFO), el Director del Servicio
(2001-2005) Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), el Presidente del
Banco Estado y el Director de la Comisin Nacional de Investi-
gacin Cientca y Tecnolgica (CONYCIT). El Subsecretario de
El Ministerio de Economa ha liderado la reexin sobre las Economa ocup el cargo de Coordinador Nacional de Tecnolo-
polticas pblicas en el mbito de las TIC y ha ejercido el rol de gas de la Informacin.
coordinador de todas las instancias involucradas en el tema.
El Comit se transform posteriormente en el Grupo de Accin
Digital, ampliando su alcance hacia el sector privado, el mundo
acadmico y el Congreso.
APOYO AL COMIT DE MINISTROS TIC Y A ACCIN DIGITAL
A los profesionales de Chile Innova les correspondi la redac-
cin de la Ley de Firma Electrnica, promulgada en marzo de ESTUDIOS Y EVALUACIONES
2002. En coordinacin con el Ministerio de Economa, tambin
Chile Innova nanci, adems, una batera de estudios, encues-
elaboraron la Gua de Evaluacin para la Acreditacin de Em-
tas y evaluaciones que han servido de insumos para el trabajo
presas Certicadoras de Firma Digital Avanzada y el Sistema de
del Grupo de Accin Digital, ya que contienen diagnsticos
Acreditacin de Empresas Certicadoras.
sobre el nivel de desarrollo de las TIC en el pas y la efectividad
Estas acciones se enmarcaron en su labor de apoyo al funcio- de las acciones pblicas en el tema.
namiento del Comit de Ministros TIC, constituido por mandato
Al igual que con las dems industrias, el Ministerio de Economa
presidencial en junio de 2000 con la misin de proponer polti-
realiza un seguimiento permanente de los indicadores producti-
cas e impulsar iniciativas para el desarrollo de la infraestruc-
vos de las TIC. A partir de ellos, elabor la Cuenta Satlite de
tura de la informacin, el comercio electrnico, la industria de
la Industria TIC, documento que contiene el rendimiento anual
contenidos, el acceso masivo a internet, el aprendizaje social
de las empresas de tecnologa digital y que, junto a las cuentas
en torno al uso de redes, y la difusin de la cultura y la educa-
nacionales del Banco Central, permitir evaluar el impacto de
cin por va digital. El Comit estaba integrado por los ministros
la actividad en el resto de la economa nacional.
de Economa y Energa (quien lo presida), Secretara General
de Gobierno, Transportes y Telecomunicaciones, y Educacin;
por los subsecretarios de Secretara General de la Presidencia,
50
ESTUDIOS DE CHILE INNOVA SOBRE TIC

- Evaluacin de la Poltica de Recursos Humanos en Nuevas - Encuesta a la PYME Chilena acerca de la Conectividad y Uso de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones TIC en el sector
- Evaluacin del Impacto del Gobierno Electrnico en Chile - Sistema de Indicadores de Diseo y Operacin Permanente de
TIC
- Evaluaciones de Impacto de Trmites Electrnicos en Chile
- Tecnologas de la Informacin en Chile: Diagnstico de la In-
- Sistema de Evaluacin de Proyectos para Monitorear la Poltica
dustria
Gubernamental en TIC
APOYO A LA INCORPORACIN
DE TIC EN LAS EMPRESAS
Para un empresario no estar en lnea equivale, cada da ms, a carecer de
servicios tan esenciales como la electricidad o el agua.
INSTITUCIONES MINISTERIO DE ECONOMA La adopcin de una cultura digital en los negocios es un paso que
EJECUTORAS (EN CONVENIO CON SERCOTEC) todas las empresas debieran dar para incrementar su produc-
CORFO (GERENCIA DE FOMENTO)
tividad. Para ello es necesario evitar que los microempresarios
PRESUPUESTO US$ 7,6 MILLONES que no disponen de recursos econmicos para acceder a la red
TOTAL (2001-2005)
queden excluidos. El siguiente eslabn de la cadena consiste
en que aquellas empresas que s estn en lnea sepan cmo
maximizar el uso de las TIC como herramienta productiva.
La mayor parte de los recursos ha sido destinada a nutrir los
fondos concursables de la Gerencia de Fomento de CORFO,
orientados a proporcionar asistencia tcnica en la incorpora- ACTIVIDADES DE LAS PYME QUE SE
RELACIONAN CON SUS CLIENTES A TRAVS DE INTERNET
cin de TIC a las empresas. Otra parte fue transferida por el
Ministerio de Economa al Servicio de Cooperacin Tcnica
N de PYME %
(SERCOTEC), para permitir el acceso a la tecnologa digital de
las PYME. Envan y reciben informacin 7.809 75
A nes de 2003, casi 100% de las grandes y medianas em- Envan cotizacin por sus
presas y 40% de las pequeas estaban conectadas a internet. productos y/o servicios 4.998 48
Adems muchas de ellas utilizaban el servicio de banda ancha. Exhiben su catlogo de productos 3.711 35
Sin embargo, se detect que el personal de las empresas
Promocionan sus productos 2.604 25
chilenas no estaba sucientemente educado en los usos ms
avanzados de la red, como el comercio electrnico con clientes Venden sus productos y/o servicios 1.923 18
y proveedores.
Informan estado de su pedido 753 7
La encuesta Acceso y Uso de las TIC en las Empresas Chilenas
Publicidad a travs de sitios distintos 694 7
2002, revel, por ejemplo, que menos del 5% de las ventas
totales de las empresas se realizaban a travs de internet. En
Fuente: Acceso y Uso de las TIC en las Empresas Chilenas,
materia de comercio electrnico, la principal actividad realiza-
Subsecretara de Economa
da por las compaas que se relacionaban con sus clientes a
travs de la red corresponda al intercambio de informacin,
seguida por el envo de cotizaciones y catlogos y, en ltimo
lugar, la promocin y venta de productos.
51
DISTRIBUCIN DE INFOCENTROS SEGN REGIN
II XII
I III
IV V RM VI VII XI
VIII IX X
Fuente: SERCOTEC
INFOCENTROS PARA LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA

Un infocentro es un espacio pblico dotado de computadores Chile Innova aport ms de US$ 300.000 para la construc-
conectados a internet. Habitualmente trabajan en l un gerente cin de 72 infocentros y el fortalecimiento de 34 ya creados,
tcnico, un ingeniero que cumple funciones de soporte tcnico, distribuidos de norte a sur, con una alta concentracin en las
y un facilitador que acta de puente entre la tecnologa y el regiones V, VIII, IX y Metropolitana.
usuario. El infocentro est dirigido a aquellas personas que
En cada infocentro los usuarios son asistidos en la realizacin
carecen de conexin propia y desean usar la red con nes
de trmites en lnea, bsqueda de informacin diversa, acceso
productivos.
a herramientas de autoconsultora y capacitacin, y visualiza-
En convenio con el Ministerio de Economa, SERCOTEC llam cin de oportunidades de negocios a travs de la red.
a dos concursos nacionales para actores pblicos y privados
Como resultado de esta accin, 25 mil empresarios han sido
interesados en crear una Red Nacional de Infocentros para la
atendidos y 15 mil han sido capacitados o infoalfabetizados.
Micro y Pequea Empresa (MIPE). Los sostenedores fueron, en
su mayora, municipios, gobernaciones, asociaciones gremia- A travs de MIPE, se ha potenciado a las organizaciones lo-
les, y organismos no gubernamentales. cales, como en el caso de Empremujer, asociacin de mujeres
emprendedoras de la micro y pequea empresa surgida a partir
Esta iniciativa se inscribe en el Programa Nacional de Info-
de la creacin del infocentro del rea Mujeres de la Confede-
centros de la Agenda Digital, en el cual tambin participan la
racin Gremial Unida de la Mediana, Pequea y Microindustria
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), la red
de Chile (CONUPIA).
Enlaces, el Instituto de la Juventud (INJUV), la Subsecretara
de Telecomunicaciones (SUBTEL) y SENCE. Los infocentros se
han instalado en puntos estratgicos de cada regin, desde
Putre hasta Puerto Natales.
52
FOMENTO AL USO EFICIENTE DE TIC EN LAS EMPRESAS
A travs de sus fondos concursables, la Gerencia de Fomento
de CORFO apoya el proceso de aprendizaje del empresariado
chileno en el uso eciente de las TIC. Los recursos transferidos
por Chile Innova han permitido adelantar etapas que corran
el riesgo de estancarse si slo dependan del presupuesto
ordinario.
Aproximadamente US$ 5 millones se han destinado al conan-
ciamiento de 712 consultoras relacionadas con la construccin
de sitios inteligentes, introduccin de la factura electrnica,
operacin de software directamente desde internet, e instala-
cin de sistemas contables, de ventas, operaciones y logstica,
entre otras modalidades.
En esta lnea de trabajo actan 14 agentes intermediarios de
CORFO, quienes evalan proyectos individuales o colectivos de
asistencia tcnica, validan o rechazan el plan inicial de trabajo
y realizan el seguimiento del proceso. El Centro de Producti-
vidad Integral (CEPRI), la Asociacin Chilena de Empresas de
Tecnologas de Informacin (ACTI), y la Cmara de Comercio de
Santiago (a travs de PYME 21) acumulan la mayor cantidad de
proyectos aprobados.
53
TELEMARKETING EN FARMACIAS ALIANZA PYME - ALMACENES PARS

Un ejemplo exitoso es el de Farmacias Kurth, la principal farma- Otro caso destacable es el de Almacenes Pars y sus provee-
cia independiente de Buin y Paine, que consigui competir con dores PYME, quienes llevaron a cabo un proyecto que consisti
las grandes cadenas farmacuticas mediante ofertas dirigidas en incorporar 30 artculos de venta indirecta (como chocolates y
a sus clientes a travs de telemarketing. La innovacin naci de ores) en el sitio web de la multitienda. Gracias a esta iniciativa,
una consultora, conanciada por Chile Innova a travs de ACTI, los proveedores de Almacenes Pars se integraron a su catlogo
orientada a implementar un sistema de delizacin de clientes electrnico de productos y consiguieron mejorar la coordinacin
para PYME, destinando recursos a generar conocimiento real con su principal cliente. De 100 productos de PYME ofrecidos al
de las interacciones de la empresa con sus clientes y de las ao, Almacenes Pars los aument a 3.000 y obtuvo como bene-
respuestas de stos frente a estmulos comerciales. Ms de mil cios incrementar sus ventas, captar nuevos clientes y recapturar
grupos familiares del sector estn inscritos en su base de datos a los que ya tena.
y utilizan la tarjeta Kurth-Salud.
DESARROLLO Y
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR TIC
Para que el sector TIC se desarrolle, nuestro pas requiere de la creacin
de empresas innovadoras, profesionales de alto nivel, productos y servicios
de calidad y usuarios capacitados.
INSTITUCIONES CORFO (FDI Y FONTEC) El robustecimiento del sector TIC depende tambin del au-
EJECUTORAS CONICYT (FONDEF Y BECAS) mento de su masa crtica, del apoyo econmico que reciban los
FUNDACIN CHILE
emprendedores, de la cantidad de actividades en Investigacin
PRESUPUESTO TOTAL US$ 46, 2 MILLONES y Desarrollo (I+D) que las empresas e instituciones realicen, y
(2001-2005)
de sistemas de certicacin que acrediten la calidad de produc-
tos y servicios digitales.
La mayor parte de los recursos del Programa de TIC fueron
destinados a complementar los fondos destinados a tecnologa
de CORFO y CONICYT. Otra parte del presupuesto se transri a
Fundacin Chile, que realiza actividades de monitoreo y difusin FORMACIN DE PERSONAL DE ALTO NIVEL
tecnolgica, como tambin formacin de recursos humanos en
Con los recursos transferidos por Chile Innova, el Departamento
TIC.
de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado de
Chile Innova ha denido al sector TIC como aquel formado por CONICYT abri una lnea de becas de postgrado fuera de Chile
las empresas proveedoras y las que son usuarios de aquellas, para los profesionales nacionales o extranjeros residentes
en el entendido de que el avance de la industria requiere que interesados en especializarse en TIC.
ambos actores estn entrenados y capacitados para darle un
Se invirti ms de US$ 1 milln en la formacin de 21 doctores
uso eciente a la tecnologa digital.
y 14 magsteres, principalmente en universidades de Espaa y
Existen aproximadamente 2.000 empresas dedicadas al desa- Francia. Adems, se nanciaron pasantas tecnolgicas a los
rrollo, produccin y venta de productos TIC: 88% son micro y mejores alumnos de ingeniera de las universidades chilenas
pequeas empresas, que suelen ser altamente artesanales y en los centros TIC ms grandes del mundo, como Silicon Valley
ofrecen equipos informticos, servicios de mantenimiento, y en Estados Unidos y Sophia Antipolis en Francia.
software para aplicaciones particulares de gestin. Estas em-
Las pasantas tambin beneciaron a funcionarios de la admi-
presas no acostumbran mirar hacia el mercado, y es frecuente
nistracin pblica, quienes se integraron a instituciones extran-
que el capital del dueo y el capital de la empresa sean uno
jeras relacionadas con ciencia y tecnologa para aprender en
solo. Adems, son muy nuevas: cerca de 20% existen en el
terreno a administrar, gestionar y coordinar fondos de investi-
mercado hace 3 aos o menos.
gacin. Algunos de los destinos fueron el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa de Espaa, la Nacional Science Foundation de
Estados Unidos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
de Mxico (CONACYT).
54
Un total de 100 profesionales relacionados con el rea de TIC En esta misma lnea de accin, el Fondo de Desarrollo e Innova-
participaron en el diplomado impartido a distancia por docen- cin (FDI) de CORFO invirti cerca de US$ 6 millones en apoyar
tes del Instituto Real de Estocolmo en el Aula Tecnolgica de a 19 consorcios tecnolgicos relacionados con la creacin de
Fundacin Chile, en Santiago. El objetivo de este curso era redes o infraestructuras de apoyo a la innovacin, tales como
entregar conocimientos y habilidades para el uso de las TIC en servicios o portales de informacin especializadas.
el aumento de la productividad y la competitividad.
El Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico
Fundacin Chile contribuy a la especializacin en certicacin (FONDEF) de CONICYT emple los recursos transferidos por
de competencias de 35 jefes de informtica de distintos ser- Chile Innova para crear el Programa de Tecnologas de Info-
vicios pblicos y entren a una decena de consultores como comunicacin para la Educacin, una iniciativa destinada a
evaluadores de productos informticos, segn los criterios potenciar la actividad educativa a travs de la utilizacin de
de funcionalidad, facilidad de uso, mantencin, portabilidad, tecnologas digitales como herramientas de mejoramiento de
conabilidad y eciencia que dispone la norma internacional la gestin y de la calidad.
ISO/IEC 9126.
Se destin ms de US$ 3,5 millones a conanciar 19 proyectos
de distinta naturaleza, tales como una plataforma educacional
para tcnicos agroforestales, un modelo para programas de
capacitacin en administracin pblica, y un set de objetos
FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE I+D,
de aprendizaje para la realizacin de cursos en empresas.
INNOVACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA
Algunos han obtenido resulados notables, como el portal www.
El Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) de CORFO, apoy educarchile.cl de Fundacin Chile realizado en conjunto con
a 69 empresas de la industria de TIC, invirtiendo ms de US$ 8,5 Microsoft, el programa Enlaces y la Universidad de La Fron-
millones en el conanciamiento de actividades de innovacin, tera, que se constituy en la base tecnolgica para la Red
transferencia tecnolgica y concursos especiales para TIC. La Latinoamericana de Portales Educativos.
mayora de estas empresas se dedica a la creacin y puesta
en marcha de nuevos productos electrnicos o soluciones
informticas.
Hubo 18 iniciativas apoyadas por FONTEC en la convocatoria
especial de TIC aplicadas a la educacin (E-ducacin). Dentro
de los participantes destaca la Direccin de Ciencia y Tecno-
loga de la Universidad Catlica de Chile (DICTUC), entidad
dedicada al desarrollo de tecnologas a partir de los proyectos
originados al interior de la Escuela de Ingeniera de esta casa
de estudios.
DICTUC recibi recursos para poner en marcha el Sistema de
Informacin Educacional de la Universidad Catlica (SINEDUC),
el cual opera a travs de internet entregando apoyo informtico
a todos los actores involucrados en el proceso de enseanza en
los colegios particulares subvencionados.
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TODOS LOS CIENTFICOS Y TODOS LOS PROYECTOS...

Otra actividad de FONDEF implementada con recursos transfe- La iniciativa busca contactar mediante infraestructura digital
ridos por Chile Innova es la multiplataforma SICTI (Sistema de (www.sicti.cl) a los actores chilenos y extranjeros de la ciencia,
Informacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin), base de datos tecnologa e innovacin, quienes podrn mejorar su competitivi-
indita en Latinoamrica que puso en red informacin estanda- dad y resolver problemas a travs de un acceso abierto, oportuno
rizada de proyectos, instituciones, currculum y produccin de y transparente a informacin relevante por ejemplo, relativa a
investigaciones e investigadores. postulaciones o gestin de proyectos generando una comuni-
dad activa y cooperadora.
CERTIFICACIN, MONITOREO Y DIFUSIN
Fundacin Chile cumple la funcin de antena en la deteccin
de tecnologas ecientes para hacer negocios a partir de ellas.
Dispone de un catastro de 1.500 soluciones aportadas por las
TIC en sectores productivos pujantes o emergentes de la econo-
ma nacional. Tambin ha identicado numerosos ejemplos de
empresas y ocinas de la administracin pblica, que segn
sea el caso han aumentado sus ahorros, han maximizado su
rendimiento o han mejorado su relacin con usuarios, clientes
o proveedores. Estas acciones o buenas prcticas fueron re-
gistradas en el Observatorio de Tecnologas de la Informacin
de Fundacin Chile, el cual fue creado con los fondos de Chile
Innova.
En su sitio www.portalti.cl, se documenta entre 35 buenas
prcticas el caso de la Municipalidad de Yumbel, en la VIII
Regin. sta se propuso implementar un programa de mejora-
miento interno para cambiar la percepcin de la ciudadana en
CREACIN DE NUEVAS EMPRESAS torno al estigma de burocracia que pesa sobre algunos organis-
Las incubadoras de negocios apoyos en fase temprana a mos pblicos. Una de sus actividades fue el desarrollo del Sis-
emprendimientos para que posteriormente puedan competir tema Informtico de Patentes Municipales, dirigido a clientes y
en el mercado son desarrolladas por consorcios tecnolgicos proveedores, que obtuvo como resultados una disminucin de
interesados en promover la industria TIC, o bien en fomentar la 60 a 7 das en la tramitacin, y un ahorro mensual de $ 200.000
aplicacin avanzada de la tecnologa digital en otras reas de por conceptos de documentacin, duplicacin de la informacin
la economa. y horas/hombre.
FDI ha invertido ms de US$ 3 millones transferidos por Chile Fundacin Chile a partir de los lineamientos de Chile Inno-
Innova en conanciar la instalacin y puesta en marcha de 9 va elabor un perl con las habilidades y conocimientos
incubadoras repartidas en las universidades de Chile, Catlica requeridos para que un profesional se desempee en el diseo,
de Chile, Federico Santa Mara, Adolfo Ibez, La Frontera, desarrollo, e investigacin de software. Asimismo, dise un
Concepcin, Bo Bo, y Catlica de la Santsima Concepcin. sistema para la acreditacin de empresas certicadoras de
calidad de productos y servicios informticos.
En esta misma lnea de apoyo a la accin emprendedora, FDI
destin ms de US$ 1,2 millones en aporte de capital semilla Desde 2004, Fundacin Chile promueve el desarrollo de la
para 17 proyectos emprendedores que desarrollaban aplicacio- industria de software a travs de la identicacin de prcti-
nes tecnolgicas de ndole muy diversa. La asistencia de CORFO cas innovadoras en empresas acucolas, forestales, mineras,
permiti la salida al mercado de productos como seales lumi- agroindustriales y el Gobierno. Se busca convertir aquellas
nosas de trnsito fabricadas digitalmente, sosticados portales innovaciones en nuevos negocios mediante el apoyo en la
agropecuarios y software de punta sobre gestin educacional. formulacin de planes slidos y nanciamiento.
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CREACIN Y PUESTA EN
MARCHA DE LA VENTANILLA EMPRESA
Poner en lnea los trmites administrativos relevantes permite a los
empresarios emplear mejor el tiempo y as destinar sus recursos a
producir ms ecientemente.
INSTITUCIN MINISTERIO DE ECONOMA Los recursos transferidos por Chile Innova permitieron la cons-
EJECUTORA
titucin del equipo de profesionales de Ventanilla Empresa,
PRESUPUESTO TOTAL US$ 5,2 MILLONES la implementacin del sitio web www.sitioempresa.cl y la
(2001-2005): realizacin de un estudio de identicacin de trmites admi-
nistrativos relevantes, el cual consisti en 108 entrevistas en
profundidad, cinco focus group y una encuesta nacional a 1.200
Con recursos aportados por Chile Innova, el Ministerio de empresarios.
Economa ha nanciado el diseo, seleccin y ejecucin de
Como resultado de este estudio fueron identicadas 83 diligen-
los contenidos de Ventanilla Empresa (www.sitioempresa.cl),
cias altamente demandadas por los empresarios. A nes de
portal que aloja un listado de trmites administrativos que los
2004 existan 53 trmites, los cuales estn en lnea durante los
empresarios pueden realizar directamente a travs de internet.
siete das de la semana, las 24 horas del da y desde cualquier
Un uso eciente de las TIC evita que las empresas desper- parte del pas o el mundo. Para 2005 se espera que otros 14
dicien tiempo y recursos en el traslado diario a los servicios sean incorporados al sistema, entre los que se cuentan todos
pblicos para realizar diligencias administrativas. Efectuar los los que estn relacionados con la gestin municipal.
trmites a travs de internet tiene benecios directos sobre la
Entre las instituciones que participaron en este primer grupo
productividad de una empresa y, al mismo tiempo, mejora las
estn la Subsecretara de Economa, el Servicio de Impuestos
relaciones entre el Gobierno y el sector privado. Se calcula que
Internos (SII), el Servicio Nacional de Aduanas (SNA), el Instituto
el ahorro que esta iniciativa producir para las empresas en
de Salud Pblica (ISP), el Servicio Nacional de Pesca (SERNA-
los prximos 15 aos tiene un valor actualizado neto (VAN) de
PESCA), la Direccin del Trabajo (DT), la Superintendencia de
US$ 165 millones, segn el estudio del ao 2004 Evaluacin
Electricidad y Combustibles (SEC), el Instituto de Normalizacin
de Impacto de Gobierno Electrnico en Chile de la Universidad
Previsional (INP) y el Servicio de Salud Metropolitano del Am-
Alberto Hurtado, encargado por la Divisin TIC de la Subsecre-
biente (SESMA). Este ltimo reciba 9.000 solicitudes anuales
tara de Economa.
de autorizacin para nuevos locales del rubro alimentario, las
Ventanilla Empresa es un proyecto transversal en el que con- cuales se deban tramitar presencialmente ante el organismo
uyen la Agenda de Gobierno Electrnico 2002-2005 sobre la y los diferentes municipios. Hoy la diligencia se puede realizar
modernizacin del Estado y la Agenda Digital 2004-2006, una ntegramente a travs de internet: ingresar, pagar, consultar su
de las iniciativas para el desarrollo digital de las empresas. estado de avance y obtener un certicado.
Entre los aos 2001 y 2005, Chile Innova aport US$ 1,8 millo-
nes para la implementacin de Ventanilla Empresa.
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VARIEDAD DE TRMITES EN LNEA

Las operaciones que se pueden realizar a travs de internet - timbraje de documentos, como boletas de honorarios
son mltiples y en diversos mbitos. Adems, el sistema per-
- constancias laborales
mite efectuar pagos electrnicos y conocer en todo momento
el estado de avance de cada diligencia. Algunos de los trmites - desvinculacin del trabajador
disponibles son:
- certicacin de contratistas
- registro de marcas y patentes
- certicacin de instalaciones de gas
- inicio de actividades
- modicacin de antecedentes
- pago de imposiciones
- trmites de martilleros pblicos
- timbraje de facturas
BIOTECNOLOGA
LA IRRUPCIN DE LAS CIENCIAS DE LA VIDA
Antes pensbamos que nuestro futuro estaba
en las estrellas. Ahora sabemos que est en
nuestros genes.
James Watson
En trminos generales, se entiende por biotecnologa al conjun- desde la biotecnologa tradicional hacia la biotecnologa mo-
to de tcnicas en las que se emplean organismos vivos (o parte derna: la ingeniera gentica, la bioinformtica y la biologa
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de ellos) para fabricar o modicar productos, mejorar plantas o molecular.
animales, o crear microorganismos para usos especcos.
Para Chile, cuya actividad exportadora est constituida en 75%
En el mbito de la medicina, la biotecnologa ha permitido la por recursos naturales, la aplicacin de la biotecnologa posibilita
elaboracin de vacunas y medicamentos que han aumentado la la diversicacin productiva y la agregacin de valor.
expectativa de vida de la poblacin mundial. En el mbito de la
agricultura, ha hecho posibles importantes aumentos en la pro- Ingeniera Gentica: conjunto de tcnicas utilizadas para
ductividad mediante aplicaciones tales como la combinacin de introducir un gen extrao (heterlogo) en un organismo con
fertilizantes, tcnicas de mejoramiento gentico de cultivos y el n de modicar su material gentico y los productos de
programas de control de plagas. expresin.
En los ltimos 50 aos la ciencia ha logrado enormes avances Bioinformtica: uso de herramientas computacionales
en lo que respecta al conocimiento de la estructura de la vida, para analizar e integrar informacin de origen biolgico,
a nivel de los genes aquellas molculas responsables de las como los datos de secuencia de ADN o protenas en gen-
cualidades especcas y, a veces, nicas de cada ser vivo. Los mica o protemica.
adelantos cientcos imponen a Chile el desafo de avanzar
Actualmente en el mundo cientco se tiende a la proteccin En el plano regulatorio, Chile Innova estuvo a cargo del Pro-
intelectual de los nuevos avances tecnolgicos y al cobro por yecto de Ley de Bioseguridad y coordin el funcionamiento
su uso, lo que diculta un desarrollo basado en importaciones del Comit para las Regulaciones en Biotecnologa, organismo
de ciencia y tecnologa. Por esto, resulta imperativo que Chile encargado de reunir a todas las instituciones relacionadas con
genere esos valores en sus reas estratgicas e investigue la actividad biotecnolgica: la Comisin Nacional del Medio
soluciones para problemas especcos, de carcter local, que Ambiente (CONAMA), el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), la
otros no resolvern. Subsecretara de Pesca, el Ministerio de Salud y la Comisin
Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONICYT).
Si bien en la ltima dcada en nuestro pas se ha apreciado
un aumento en recursos, empresas e investigadores en bio-
tecnologa, el desarrollo de sta y sus aplicaciones es todava
incipiente. Entre 1991 y 2001 se nanciaron 408 proyectos de (US$ millones)
Investigacin y Desarrollo (I+D) por un monto total de US$ 73,4
millones, proveniente en su mayora de fondos pblicos. La
inversin en I+D an es baja, y existe una escasa vinculacin
entre los centros de investigacin y los sectores productivos.
POLTICA EN BIOTECNOLOGA
En junio de 2002 se cre la Comisin Nacional para el De- Difusin de adelantos
sarrollo de la Biotecnologa. Durante 10 meses, ms de 200 tecnolgicos
actores autoridades pblicas, parlamentarios, cientcos y
representantes del sector privado trabajaron en la identica-
cin de las acciones que el pas debera implementar para el
despegue de la biotecnologa como herramienta de desarrollo
productivo y social. Adems, se debati sobre las implicancias
en bioseguridad de la transgenia, acordndose la necesidad de PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS
(US$ millones)
aplicar regulaciones.
Actuando como Secretara Ejecutiva de la Comisin, Chile Inno-
va dirigi la labor de las subcomisiones y grupos de trabajo que
la constituyeron. El Informe nal de la Comisin, cuya elabora-
cin fue coordinada por Chile Innova, se present al Presidente
de la Repblica en junio de 2003. Posteriormente, Chile Innova
lider la formulacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo
de la Biotecnologa.
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FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS DE INVESTIGACIN
Chile debe aplicar la biotecnologa para mejorar la competitividad en
sectores donde posee ventajas comparativas, como en las industrias
asociadas a la produccin de recursos naturales.
INSTITUCIONES CORFO (FDI Y FONTEC) La industria biotecnolgica nacional cuenta con 31 empresas,
EJECUTORAS CONICYT (FONDEF Y BECAS)
FIA
las cuales venden anualmente entre US$ 8 y 9 millones. 19%
de stas son medianas, 67% son pequeas y 14% microempre-
PRESUPUESTO TOTAL US$ 42,9 MILLONES sas. La mayora de stas se desenvuelve en las actividades de
(2001-2005)
diagnstico mdico y veterinario, y en la produccin de enzimas
y productos qumicos nos. Es decir, tienen poca relacin con
Los recursos del Programa de Biotecnologa de Chile Innova el desarrollo de aplicaciones biotecnolgicas en los sectores
fueron destinados a complementar los fondos concursables tradicionales de la economa chilena (minero, forestal, agrope-
de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) a cuario y acucola).
travs del Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) y el Fondo
Por su parte, la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Bio-
de Desarrollo e Innovacin (FDI), de CONICYT a travs del
tecnologa propone incorporar I+D a las principales industrias
Fondo de Desarrollo Cientco y Tecnolgico (FONDEF) y el
de sectores productivos exportadores y propone impulsar la
Departamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de
creacin de consorcios de desarrollo tecnolgico nanciados
Postgrado y de la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA).
por el Estado y las empresas participantes.
Los recursos fueron transferidos a las instituciones ejecutoras
para conanciar cinco tipos de proyectos orientados a:
- sectores productivos PROYECTOS ORIENTADOS A SECTORES PRODUCTIVOS
- la pequea y mediana agricultura Con una inversin cercana a los US$ 10 millones, FDI ha co-
- instituciones de investigacin asociadas a empresas nanciado 32 proyectos biotecnolgicos correspondientes a su
lnea de innovacin precompetitiva y de inters pblico. Los
- empresas beneciarios fueron institutos y centros tecnolgicos chilenos,
- la Iniciativa Genoma Chile, en recursos naturales as como consorcios empresariales asociados a una o ms
y biominera entidades de investigacin.
Esta lnea de nanciamiento que cuenta con los recursos
de Chile Innova est orientada a la bsqueda de soluciones
biotecnolgicas generales para los requerimientos de distintas
actividades productivas.
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PROYECTOS ORIENTADOS A PROYECTOS ORIENTADOS A INSTITUCIONES
LA PEQUEA Y MEDIANA AGRICULTURA DE INVESTIGACIN ASOCIADAS A EMPRESAS
Los recursos transferidos por Chile Innova reforzaron la labor FONDEF apoya las actividades en I+D en universidades e
de FIA en el apoyo a los productores agrcolas. Ms de US$ 4 institutos de investigacin asociados a empresas, con el n
millones fueron destinados al conanciamiento de 22 proyectos de garantizar que sus resultados se orienten al mercado. Con
que se adjudicaron un concurso especco sobre biotecnologa recursos transferidos por Chile Innova se ha invertido cerca de
al que se convoc en 2001. US$ 6 millones en el conanciamiento de 46 proyectos que
incluyen aplicaciones biotecnolgicas y que pertenecen a los
Para canalizar la demanda en este concurso (principalmente
sectores agropecuario, forestal, pesquero y acucola.
universidades, institutos de investigacin y empresarios de las
pequeas y medianas empresas agrcolas), se establecieron Entre estas actividades, destaca la convocatoria Hacia una
siete reas especcas orientadas hacia la solucin de proble- Acuicultura Mundial, que destin casi US$ 2 millones para
mas y la apertura de oportunidades para la pequea y mediana apoyar proyectos innovadores capaces de aumentar la compe-
agricultura: titividad de la industria acucula nacional. La iniciativa abarc
dos dimensiones: la diversicacin de especies cultivadas
- conservacin y caracterizacin del patrimonio gentico na-
para nuevos mercados de exportacin y el aumento del valor
cional
agregado de las especies para abrir, mantener y/o aumentar
- diagnstico de enfermedades y estudio de mecanismos de los mercados existentes.
interaccin husped-patgeno
La meta es posicionar a Chile como un lder mundial en ciencia
- fortalecimiento de los procesos de mejoramiento gentico y tecnologa para la acuicultura mediante acciones de investi-
gacin, desarrollo, transferencia e innovacin tecnolgica que
- desarrollo de tcnicas de seleccin y propagacin de mate-
utilicen tanto capacidades existentes como aquellas que estn
rial gentico de alto impacto econmico
por instalarse.
- manejo eciente de la reproduccin animal
- fortalecimiento de mecanismos regulatorios de productos
biotecnolgicos
PROYECTOS ORIENTADOS A EMPRESAS
- obtencin de productos que permitan disminuir los riesgos
Con recursos transferidos por Chile Innova, FONTEC ha inver-
de los consumidores y el deterioro del medio ambiente
tido ms de US$ 1 milln en 20 proyectos correspondientes a
la lnea especial de biotecnologa que abri en 2004. Con la
apertura de este nuevo mecanismo, el fondo de CORFO asume
el desafo de aumentar el nmero de empresas biotecnolgicas
chilenas, impulsando el esfuerzo en I+D que se requiere para
obtener nuevos productos y procesos.
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LA POLILLA DEL PINO LA SALUD DE LOS SALMONES

El proyecto Control de la Polilla del Brote en el Pino de Funda- Uno de los proyectos ms relevantes es la investigacin y desa-
cin Chile, Genfor, Forest Research Institute, entre otros apun- rrollo de una vacuna para el Sndrome Rickettsial del Salmn
ta a evitar las prdidas que signica para el sector forestal la (SRS), mal endmico de los salmones chilenos que causa
presencia de estos insectos y que se han calculado en aproxi- prdidas anuales estimadas entre US$ 80 y 100 millones. Los
madamente 20% del volumen de madera cosechada. El proyecto investigadores del proyecto en el que participan Bios-Chile
consiste en el desarrollo de un pino radiata genticamente mo- Ingeniera Gentica y Fundacin Chile, entre otros ya consi-
dicado resistente a la polilla, que, adems, promete benecios guieron secuenciar el genoma de la bacteria que produce la
ambientales para el sector al reducir la aplicacin de pesticidas. enfermedad y han identicado cerca de 1.500 genes. A partir de
Los primeros ejemplares genticamente modicados se espe- esa informacin se han concentrado en conseguir un conjunto
ran en tres o cuatro aos ms. de protenas altamente inmunognicas, las que podran derivar
en la produccin de una vacuna comercial.
INICIATIVA GENOMA CHILE - GENMICA FUNCIONAL EN NECTARINES: liderado por la Uni-
versidad de Chile y asociado al Instituto Nacional de Inves-
La Iniciativa Genoma Chile se cre con el propsito de incorpo- tigacin Agropecuaria (INIA), Fundacin Chile, la Asociacin
rar al pas, masiva y sistemticamente, al desarrollo mundial de Exportadores de Chile (ASEXMA), y la Fundacin para el
de la genmica, la protemica y la bioinformtica en dos reas Desarrollo Frutcola (FDF), consiste en el anlisis de los genes
relevantes de la economa nacional: la minera y los recursos que se expresan en el perodo de post cosecha y que son res-
naturales renovables. En ambos casos, la Iniciativa tiende a ponsables de la harinosidad de la fruta. Su presupuesto total
la formacin de consorcios tecnolgicos que involucren la asciende a casi US$ 2 millones, de los cuales Chile Innova a
participacin de la empresa privada en el nanciamiento de travs de FDI aport cerca de US$ 1 milln.
actividades de I+D y orienten la demanda hacia los sectores
econmicos estratgicos. - GENMICA FUNCIONAL EN VID: liderado por la Universidad
Tcnica Federico Santa Mara, y asociado a las universidades
de Chile, Santiago y Talca, ASEXMA, FDF y Fundacin Chile,
pretende caracterizar los genes implicados en el crecimien-
Genmica: estrategia de investigacin que usa la ca- to y maduracin de la uva, as como los relacionados con
racterizacin molecular y la clonacin de todo el genoma la resistencia de la planta al hongo botrytis cinerea, con el
de una clula u organismo para entender la estructura, objetivo de mejorar la calidad de la uva de mesa y de vino,
funcionamiento y evolucin de los genes. especialmente de la cepa carmenre. Su presupuesto total es
Protemica: aproximacin que busca identicar y carac- de US$ 2,5 millones, de los cuales Chile Innova a travs de
terizar un conjunto completo de protenas y la interaccin FONDEF aport poco ms de US$ 1 milln.
de ellas en una especie dada. - ESTUDIOS GENMICOS Y DE EXPRESIN GENTICA EN VI-
DES. RESPUESTA A LA INFECCIN VIRAL Y DESARROLLO DE
DIAGNSTICO: liderado por la Universidad Catlica de Chile
y asociado a la Universidad de Chile, la Fundacin Ciencias
GENOMA EN RECURSOS NATURALES RENOVABLES de la Vida y Bios-Chile Ingeniera Gentica, est abocado a la
El objetivo de la Iniciativa Genoma Chile en recursos naturales identicacin y caracterizacin de los genes, tanto de la vid
es aprovechar oportunidades y/o resolver problemas de impac- como del virus, que participan en el proceso de infeccin de
to econmico nacional en los mbitos agropecuario, forestal y la planta. Su presupuesto total supera los US$ 1,5 millones,
acucola, a travs del desarrollo de capacidades y conocimiento de los cuales Chile Innova a travs de FONDEF aport ms
en biotecnologa. de US$ 920.000.
A principios de 2002 se aprob la ejecucin de tres proyectos

de I+D, para los cuales se utilizaron recursos transferidos por
Chile Innova por un monto cercano a los US$ 3,5 millones. Los
criterios de seleccin se orientaron hacia mejorar la calidad
vegetal de productos de alto impacto econmico para Chile en
reas prioritarias, como la sanidad y la post cosecha.
Los proyectos que forman parte de la Iniciativa Genoma Chile
en recursos naturales son:
62
CULTIVO INDUSTRIAL DE PECES NATIVOS

El proyecto Desarrollo de Procesos de Escalamiento Productivo
para el Cultivo de Peces Marinos de Aguas Fras, realizado por
Fundacin Chile y apoyado por Pesca Chile, Friosur, y Endepes
de la XI Regin, es un programa de largo plazo que consiste en
explorar el cultivo industrial de peces nativos (merluza, corvina,
bacalao y cojinova gris) a travs de la implementacin de un
centro de produccin de ejemplares juveniles que abastezca a
las empresas. Su meta es diversicar la actividad acucola en el
extremo austral.
GENOMA EN BIOMINERA
En Chile, 5% de la produccin total de cobre se obtiene a travs
de la biolixiviacin, denida como el proceso de disolucin de
minerales asistido por bacterias. El conocimiento de la estructu-
ra gentica de las bacterias que intervienen en este fenmeno
biolgico abre enormes posibilidades para el procesamiento de
minerales de baja ley y recursos secundarios, ya que permitira
hasta cuadruplicar las reservas econmicamente explotables de
cobre y convertir al pas en exportador de nuevas tecnologas.
La iniciativa dio origen a un modelo innovador, ya que cre una
La primera etapa de la Iniciativa Genoma Chile en biominera
empresa de I+D a partir de un consorcio pblico-privado con
consisti en la rma de un convenio entre el Gobierno (repre-
aporte de capital extranjero. Biosigma fue tomado como ejem-
sentado por el Ministerio de Economa, CORFO y CONICYT) y la
plo en la convocatoria del Proyecto Bicentenario para Ciencia y
Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO), a travs del cual se
Tecnologa de CORFO, CONICYT y FIA, que busca la formacin
decidi convocar a la constitucin de un consorcio de inversio-
de otros consorcios tecnolgicos.
nistas en el que participaran empresas mineras y tecnolgicas,
tanto nacionales como extranjeras. Actualmente Biosigma nancia dos proyectos de I+D sobre
biolixiviacin: uno realizado por investigadores japoneses de la
En julio de 2002 se constituy la empresa Biosigma, un consor-
Universidad de Okayama y otro a cargo de profesionales del
cio formado por CODELCO (66% de la propiedad) y la minera
Centro de Modelamiento Matemtico de la Universidad de
japonesa Nippon Mining & Metal (33%). El capital inicial fue de
Chile.
US$ 5 millones, del cual CODELCO aport US$ 2 millones, y FDI,
FONDEF y la Nippon M&M US$ 1 milln cada uno. El aporte A principios de 2005, CODELCO y la Nippon M&M agregaron
estatal provino de recursos transferidos por Chile Innova. US$ 16 millones al capital inicial de Biosigma.
63
LOCOS QUE CURAN EL CNCER

El proyecto Desarrollo de Productos Inmunoestimulantes en Los investigadores chilenos descubrieron que la variedad na-
base a hemocianina para ser utilizados en Biomedicina de Bio- cional tambin posee hemocianina, lo que abri la posibilidad
sonda aprovecha una protena existente en el loco (concholepa de ingresar a un enorme mercado internacional. Actualmente
concholepa) que funciona como ecaz inmunoestimulante en la Biosonda (con su producto Blue Carrier) pertenece al catlogo
terapia del cncer de vejiga. La investigacin de las propiedades de empresas que en Estados Unidos producen insumos y anti-
de la hemocianina es liderada por Estados Unidos, ya que se cuerpos para investigacin y terapia mdica. Adems, comenz
extrae de una lapa que crece en forma exclusiva en las costas una nueva investigacin en ratones de laboratorio para conocer
de California y que actualmente escasea, debido a la sobreex- los mecanismos a travs de los cuales la hemocianina produce
plotacin. inmunidad, cuyos resultados tienen valiosas proyecciones para
el tratamiento de distintos tipos de cncer y la creacin de vacu-
nas, incluso contra el sida.
FORMACIN Y
ENTRENAMIENTO DE RECURSOS HUMANOS
Un profesional experto en biotecnologa debe ser capaz de convertir sus
aplicaciones cientco-tecnolgicas en innovaciones.
INSTITUCIONES CONICYT (BECAS) FORMACIN DE PERSONAL DE ALTO NIVEL

EJECUTORAS FIA
Con recursos transferidos por Chile Innova, el Departamento
PRESUPUESTO TOTAL US$ 6,4 MILLONES
(2001-2005) de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Postgrado
de CONICYT reforz su lnea de becas al extranjero para los
profesionales chilenos o extranjeros residentes interesados en
Parte de los recursos del Programa de Biotecnologa fueron especializarse en biotecnologa.
destinados a los fondos concursables de CONICYT para Se invirtieron casi US$ 2 millones en la formacin de 62
nanciar becas de doctorado y magster, y pasantas, y de doctores y 17 magsteres en disciplinas relacionadas con la
FIA para entrenamientos de corta duracin en el extranjero. biotecnologa, principalmente en universidades de Espaa, No-
La experiencia internacional indica que los pases que han lo- ruega, Canad y Estados Unidos, en las reas de investigacin
grado desarrollar ampliamente la biotecnologa se caracterizan vegetal, forestal, acucola, biologa molecular y de tecnologas
por formar equipos de trabajo multidisciplinarios y orientados en alimentos.
a traducir los conocimientos en productos y servicios con valor
comercial.
En Chile, la actual oferta de formacin en biotecnologa a nivel ENTRENAMIENTO DE CORTA DURACIN EN EL EXTRANJERO
de pregrado se reparte en 48 carreras ligadas a las reas de
bioqumica, biologa, ingenieras y carreras tcnicas. A nivel de Con recursos transferidos por Chile Innova, FIA aliment su Pro-
postgrado existen 17 maestras y 24 programas de doctorado, grama de Formacin para la Innovacin, destinado a nanciar
para los que existen cerca de 30 becas anuales. actividades de corta duracin en el extranjero, como pasantas,
seminarios tcnicos, cursos de especializacin, giras e inter-
Pese a que la oferta en formacin se ha incrementado en los cambios. Gracias a una inversin superior a los US$ 500.000,
ltimos 10 aos, an no es suciente para satisfacer la deman- se han capacitado 1.300 profesionales y tcnicos, la mayora
da. El aumento que se espera que tengan las actividades de I+D proveniente de universidades e institutos de investigacin.
en universidades y empresas requiere de un esfuerzo adicional
para disponer de recursos humanos calicados. En sintona con la Poltica Nacional de Biotecnologa, FIA fo-
caliz recursos en la capacitacin de funcionarios del sector
pblico en temas regulatorios y de autorizacin y control del
uso de organismos genticamente modicados, tanto en los
procesos de produccin como en alimentos.
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DIFUSIN DE
ADELANTOS TECNOLGICOS
Para desarrollar e impulsar una poltica pblica en biotecnologa, se
requiere difundir sus alcances y posibilidades, tanto entre los expertos
como ante la ciudadana en general.
INSTITUCIN FIA
EJECUTORA

(2001-2005)
FIA ha contribuido en la difusin de nuevos conocimientos,

productos y procesos biotecnolgicos.
Con recursos transferidos por Chile Innova, dise e imple-
ment el Sistema de Informacin Nacional en Biotecnologa
Silvoagropecuaria (SINABSI), que consiste en una pgina web
(www.biotecnologia.gob.cl) dirigida a investigadores, profe-
sionales y estudiantes, empresarios del rubro y todas aquellas
personas que requieran informacin sobre iniciativas biotecno-
lgicas desarrolladas en Chile y el extranjero. El sitio contiene
informacin sobre proyectos de I+D, fuentes de nanciamiento,
eventos, sitios nacionales e internacionales, y una base de
datos de investigadores chilenos.
FIA realiz, adems, labores de difusin y sensibilizacin en
biotecnologa a travs de la produccin de materiales audiovi-
suales, cursos, seminarios y publicaciones, entre las que des-
tacan las realizadas en convenio con la revista especializada
Bioplanet.
65
PRODUCCIN LIMPIA
SIN DEJAR HUELLA
Es ms barato y efectivo prevenir el dao
ambiental que tratar de controlarlo o curar
sus efectos.
Beverley Thorpe
La produccin limpia es una estrategia productiva y ambiental reciclaje para aprovecharlos como materias primas dentro de la
que tiene el doble objetivo de incrementar la competitividad misma empresa o en otras.
de las empresas y prevenir la emisin de contaminantes que
La creciente importancia que ha adquirido el desarrollo susten-
66 pudieran daar la salud de las personas y el medio ambiente.
table radica en que una empresa pierde competitividad si no
Esta estrategia surgi en Europa en la dcada de los 90, im- es capaz de demostrar que sus productos no daan el medio
pulsada por un movimiento social que buscaba identicar un ambiente. Y lo que es cierto para la empresa tambin lo es
nuevo paradigma para el desarrollo productivo sustentable y para la economa en su conjunto. Los mercados que interesan
que presionaba al sector privado para que redujera el dao a Chile, en su calidad de exportador de productos basados en
sobre el medio ambiente. recursos naturales y socio comercial de las principales merca-
dos mundiales, no slo exigen informacin sobre la calidad del
La aplicacin de prcticas y tecnologas limpias supone que las
producto, sino que tambin piden que se les demuestre cmo
empresas disminuyen la emisin de contaminantes durante el
fue elaborado y qu secuelas dej en el entorno.
proceso productivo, usualmente a travs de ltros y plantas de
tratamiento, en vez de controlarlos al nal. Es decir, cambia el
enfoque desde la correccin hacia la prevencin.
En relacin a los residuos que inevitablemente se generan, la
produccin limpia considera la alternativa de su reutilizacin y
Adems de ser un requisito para participar en la economa PRESUPUESTO SEGN LNEAS DE ACCIN
(US$ millones)
internacional, la produccin limpia redunda en benecios
econmicos para las empresas, pues aumenta el ahorro, la
productividad, la calidad y, en denitiva, la competitividad.
Como est dirigida hacia la utilizacin eciente de materias
primas o insumos, disminuye el consumo de energa, los costos
de materiales y manipulacin de stos, y tambin mejora las
condiciones de seguridad laboral de los trabajadores.
En Chile, la produccin limpia es preocupacin de Gobierno
desde 1997, cuando se public la Poltica de Fomento a la
Produccin Limpia. Al ao siguiente, el Ministerio de Economa
constituy un comit formado por ms de 40 representantes
de los sectores pblico, privado, acadmico y no gubernamen-
tal que particip en la elaboracin de la Poltica de Produccin
Limpia 2001-2005. Este documento fue rmado por el Presi-
dente de la Repblica y por los titulares de los ministerios de
Economa, Minera, Salud, Trabajo, Obras Pblicas, Transportes
PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS
y Telecomunicaciones, y Secretara General de la Presidencia. (millones de US$)
As, Chile se situ en la vanguardia de Amrica Latina en lo que
se reere a institucionalizacin de la produccin limpia.
Esta poltica fue generada desde el programa de Produccin
Limpia de Chile Innova, el que ha contribuido a su implemen-
tacin a travs del fortalecimiento institucional, el apoyo a
las empresas para aplicar tecnologas y prcticas limpias, y el
despliegue de actividades de difusin.
67
CAMBIO DE ENFOQUE
PRIORIDADES PRIORIDADES
ENFOQUE TRADICIONAL PRODUCCIN LIMPIA
Fuente: CPL
DIMENSIONES DE LA POLTICA - DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE INCENTIVO, integra-

DE PRODUCCIN LIMPIA 2001-2005 dos entre s y consistentes con la poltica de modernizacin
productiva, desarrollo e innovacin tecnolgica y sistemas de
El objetivo general de la Poltica de Produccin Limpia es guiar calidad.
la accin pblica hacia la generacin y consolidacin de una
masa crtica de actores pblicos y privados que produzcan en - DESARROLLO DE CAPACIDADES, para que un mercado cumpla
forma limpia y promuevan su uso, con el n de minimizar la con estndares de calidad ambiental y est a la vanguardia de
contaminacin y aumentar la competitividad de las empresas. la innovacin tecnolgica, es necesario contar con recursos
humanos calicados y un sistema de acreditacin y certica-
Sus lneas de accin son las siguientes: cin de tecnologas limpias.
- IMPULSO A LA COOPERACIN PBLICO-PRIVADA, que apun- - ACCIN INTERNACIONAL, que busca el fortalecimiento de la
ta al desarrollo y fortalecimiento de iniciativas voluntarias, cooperacin tcnica y nanciera con gobiernos y organismos
que se traducen en la rma de Acuerdos de Produccin Limpia internacionales. Tambin se ocupa de las relaciones institu-
(APL) y en una mayor capacidad de coordinacin y articulacin cionales internas para explorar frmulas que fortalezcan los
entre ambos sectores. APL en el mundo.
- PERFECCIONAMIENTO Y SIMPLIFICACIN DEL MARCO RE- - HACIA UNA CULTURA DE PRODUCCIN LIMPIA, en la que se
GULATORIO AMBIENTAL, con el objeto de establecer sinergia tiende a la consolidacin de la Poltica de Produccin Limpia
entre la regulacin y el fomento productivo, incorporando en requiere de un cambio cultural que la sustente en el tiempo,
la institucionalidad y normativa vigentes principios generales el cual se alcanza a travs de mecanismos de comunicacin
relacionados con prevencin de la contaminacin. y participacin.
68
CREACIN Y FORTALECIMIENTO
DEL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA
Y MASIFICACIN DE LOS ACUERDOS DE PRODUCCIN LIMPIA
Los Acuerdos de Produccin Limpia son la herramienta principal de
la Poltica de Produccin Limpia y requieren de cooperacin pblica y
privada para su establecimiento y difusin.
INSTITUCIN CORFO (CPL) a y Microindustria de Chile (CONUPIA) y la Central Unitaria
EJECUTORA de Trabajadores (CUT). La accin de CPL se orienta a conseguir
PRESUPUESTO TOTAL US$ 7,5 MILLONES que las empresas adopten la estrategia de anticiparse a los
(2001-2005) problemas ambientales y que el Gobierno realice acciones
ecientes de scalizacin.
La Direccin Ejecutiva de CPL es la encargada de coordinar el
Esta lnea de accin es desarrollada completamente por el Con- Programa de Produccin Limpia de Chile Innova y encabeza,
sejo Nacional de Produccin Limpia (CPL), organismo depen- para ello, una comisin formada por la Subsecretara de Eco-
diente de la Corporacin de Fomento de la Producccin (CORFO) noma y las instituciones pblicas y gremiales que participan
que coordina la promocin, ejecucin, control y seguimiento de en CPL.
los APL suscritos entre las empresas y el Estado.
El aporte del programa ha permitido el funcionamiento adminis-
trativo de CPL y la contratacin de personal especializado para
atender diversas acciones de fomento a la produccin limpia.
CREACIN Y FORTALECIMIENTO DE CPL Parte de esos recursos fueron destinados a la creacin de los
Los recursos transferidos por Chile Innova fueron determinan- Comits Regionales de Produccin Limpia en las regiones IV, V,
tes para institucionalizar los esfuerzos pblicos en torno a la VII, VIII y X. Estas entidades tambin reciben nanciamiento de
produccin limpia. Ms de US$ 3 millones fueron destinados a las intendencias regionales y son codirigidas por ellas y CPL.
CORFO para la puesta en marcha de CPL, organismo que tiene
la misin de articular, perfeccionar y promover iniciativas que
faciliten el desarrollo e impacto de la produccin limpia en
empresas.
CPL es un espacio de dilogo y accin conjunta entre los secto-
res pblico y privado. Forman su Consejo Directivo el Ministro
de Economa quien lo preside, y representantes de CORFO,
Ministerio de Salud, Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS),
Confederacin de la Produccin y Comercio (CPC), Sociedad de
Fomento Fabril (SOFOFA), Corporacin Nacional de Exportado-
res (CNE), Confederacin Gremial Unida de la Mediana, Peque-
69
APL SUSCRITOS ENTRE 1999 Y 2004 FUNCIONAMIENTO DE LOS APL
Los APL como los principales instrumentos de la Poltica de
N DE
SECTOR EMPRESAS REGIN
Produccin Limpia son convenios voluntarios celebrados entre
las empresas de un sector determinado y las entidades pblicas
1 Productores de cerdos 42 V, VI, VII, VIII encargadas de la regulacin y scalizacin ambiental.
2 Fundiciones 46 RM, VI CPL es la entidad encargada de coordinar a quienes intervienen
3 Qumico - RILES 28 RM en los acuerdos, estableciendo objetivos de prevencin y solu-
4 Qumico - Envases 42 RM cin frente a problemas ambientales especcos.
5 Construccin 51 RM Las ventajas de los APL para las empresas son:
6 Productores de celulosa 3 VII, VIII, IX - como instrumento de gestin, promueven la inversin, la
7 Aserraderos 56 VIII innovacin tecnolgica, las economas de escala y la exter-
8 Productores de ostiones 26 III, IV nalizacin de servicios
9 Productores de salmones 48 RM, VIII, IX,X, - facilitan el cumplimiento de la normativa ambiental vigente,
y truchas XI, XII
ya que las empresas se autocontrolan y la autoridad prioriza
10 Hortofrutcola 884 III, IV, V, VI,VII, la scalizacin en sectores sin acuerdos ambientales
VIII, X, RM
11 Vitivincola 522 IV, V, VI, VII,
- favorecen la asociatividad empresarial, ya que las empresas
VIII, RM asumen un rol activo en la promocin y ejecucin de las accio-
12 Ladrilleros 39 RM nes comprometidas y mejoran la informacin medioambiental
de sus rubros
13 Productores de quesos 12 X, RM
14 Construccin 12 IX - aumentan la rentabilidad de las empresas, pues la prevencin
y la mejora en la eciencia de sus procesos productivos les
15 Aserraderos 55 RM, VI,
VII,VIII,IX, X brinda mayores oportunidades de acceder a mercados ms
exigentes
16 Productores de pisco y 13 III, IV
uva pisquera Por regla general los APL surgen de una iniciativa del sector
17 Servicios de Alimentacin 4 I, II, III, IV, V, pblico o del mbito empresarial organizado. En la primera
RM, VI,VII, X fase de fomulacin se elabora un diagnstico sobre un sector
18 Construccin 9 X determinado en el que se evalan sus problemas ambientales
19 Talleres de Redes 21 X, XI y las posibilidades de incorporar tecnologas limpias. Una vez
20 Fundiciones 28 RM, II, V, VI
que el diagnstico es validado por la empresa y los organismos
pblicos, se establece una mesa de negociacin que trabaja en
21 Productores de cemento 2 V, RM
la elaboracin de una propuesta con objetivos, indicadores de
TOTAL 1.943 resultados y plazos. Finalmente, se rma el acuerdo, con lo cual
se inicia la etapa de implementacin de las medidas y acciones
Fuente: CPL
comprometidas segn calendario.
70
INSTITUCIONALIDAD DE LOS APL
Los APL de segunda generacin fueron potenciados por la crea-
cin de cuatro normas chilenas que establecieron las directrices
para su desarrollo, implementacin y certicacin.
Las normas generadas por el Instituto Nacional de Normali-
zacin (INN), en virtud de un convenio suscrito con CPL estn
dirigidas a impulsar estrategias e instrumentos que permitan
sortear las trabas tcnicas de comercio en torno a medidas
medioambientales (en la prctica, barreras paraarancelarias),
facilitando el acceso a certicaciones internacionales, como
ISO 14000, OHSAHS 18000 u otras anes.
La Norma 2807 Diagnstico, Seguimiento, Contro, Evaluacin
Final y Certicacin de Cumplimiento de APL es fundamental,
ya que entrega los criterios y requisitos que los auditores deben
En general, la ejecucin de un APL dura tres aos, tras los cua- atender durante todas las etapas productivas regidas por estos
les, si ha cumplido sus metas, puede drsele continuidad. acuerdos. Los auditores, a su vez, deben estar inscritos en el
Registro Nacional de Auditores de Evaluacin Final de APL,
En la tabla adjunta se detallan 21 APL suscritos hasta el ao creado por la norma correspondiente.
2004, a lo largo de todo Chile. En total participaron en ellos
1.943 empresas de diferentes rubros, principalmente relaciona- Los APL han sido incorporados a la legislacin al vincularlos
das con exportacin de recursos naturales y con producciones al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y son
altamente contaminantes. Estos acuerdos tienen mayor pre- reconocidos como instrumentos de aplicacin en el Plan de
sencia entre las regiones III y X. Descontaminacin de la Regin Metropolitana. Adems, se
han establecido unidades de seguimiento en las siguientes
Los siete primeros APL de la tabla anterior fueron suscritos instituciones scalizadoras: Servicio de Salud Metropolitano de
entre 1999 y 2000 y se denominan de primera generacin, ya Ambiente (SESMA), Servicio de Salud de la X Regin, Superin-
que surgieron antes de la creacin de CPL, principalmente a tendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Servicio Nacional de
causa del inters del sector privado por incorporar prcticas y Pesca (SERNAPESCA) asociado a los APL de los sectores pro-
tecnologas limpias a su gestin productiva. Estos convenios ductivos del salmn y el ostin en el norte y Servicio Agrcola
nalizaron su perodo de ejecucin y recibieron el certicado de y Ganadero (SAG).
cumplimiento emanado por CPL y las asociaciones gremiales
correspondientes. Actualmente se encuentra en etapa de estudio el anteproyecto de
ley que pretende darle reconocimiento legal explcito a los APL.
71
MENOS PARTCULAS
EN PRODUCCIN DE LADRILLOS
Un ejemplo del xito de los APL es el que suscribieron los 150 a US$ 3 millones, y el sco ahorr US$ 2,6 millones en salud,
microempresarios de la Asociacin de Fabricantes de Ladrillos segn un estudio que CPL encarg a la Universidad de Chile.
de Puente Alto con las autoridades gubernamentales y el muni-
El APL estableci el reemplazo de la lea por el gas licuado en
cipio en 2003.
la produccin de ladrillos, lo que signic 21 toneladas anuales
El acuerdo signic la formalizacin de las actividades y el com- menos en la emisin de MP 10 y 151 toneladas anuales menos
promiso de respetar normas medioambientales y de salud de en la emisin de monxido de carbono.
los trabajadores. Un ao despus, Puente Alto redujo en 33% En la actualidad los ladrilleros de Pudahuel, San Bernardo, Buin,
su aporte a la contaminacin por material particulado (MP 10) Maip y Paine aspiran a suscribir APL similares.
del Gran Santiago, los ladrilleros obtuvieron benecios cercanos
DESARROLLO DE
UNA INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIN Y DIFUSIN
La comunicacin eficaz entre los organismos pblicos, las empresas y la
ciudadana es esencial para el xito de la Poltica Nacional de Produccin
Limpia.
INSTITUCIN CORFO (CLP)

EJECUTORA

(2001-2005)
Esta lnea de accin es desarrollada completamente por CPL, el

cual dise e implement un plan de comunicaciones para difun-
dir la produccin limpia entre las empresas y la sociedad civil.
Los recursos transferidos por Chile Innova permitieron a CPL
disear e implementar el Plan de Difusin y Comunicacin, a
travs del cual ha obtenido presencia en los medios de comu-
nicacin.
CPL ha desarrollado el sitio web www.produccionlimpia.cl,
diversos boletines informativos y publicaciones institucionales.
Tambin ha hecho actividades de extensin a lo largo de todo
el pas, as como seminarios y eventos de difusin de buenas
prcticas para los distintos sectores productivos.
Tambin se prepar y public la gua Produccin Limpia: princi-
pios y herramientas, para difundir los modelos estandarizados
de APL entre las empresas. La gua describe la poltica nacional
de produccin limpia y el funcionamiento de los APL, explica
los fundamentos y benecios econmicos asociados, otorga
recomendaciones en diversos aspectos anes, seala ejemplos
exitosos, presenta herramientas para su aplicacin, y pone a
disposicin pblica los principales documentos que sustentan
el accionar gubernamental frente al tema.
72
FINANCIAMIENTO DE
PROYECTOS DE INNOVACIN
Las empresas no slo requieren incorporar tecnologas y prcticas limpias,
sino que deben apuntar a que stas se conviertan en innovaciones.
INSTITUCIONES CORFO (FONTEC, GERENCIA FOMENTO A LA INCORPORACIN

EJECUTORAS DE FOMENTO Y FDI)
FIA DE LA PRODUCCIN LIMPIA EN LAS EMPRESAS
PRESUPUESTO TOTAL US$ 23,4 MILLONES La Gerencia de Fomento de CORFO desarroll instrumentos
(2001-2005) especcos para promover la incorporacin de la produccin
limpia, como el FAT-PL y el PAG-PL. A travs de stos, una em-
Los recursos del Programa de Produccin Limpia fueron des- presa puede conanciar la contratacin de un consultor debi-
tinados a complementar los fondos concursables de CORFO damente acreditado, el que evala su estado inicial, identica
a travs de la Gerencia de Fomento, el Fondo de Desarrollo sus problemas ambientales, elabora una propuesta concreta de
Tecnolgico (FONTEC) y el Fondo de Desarrollo e Innovacin medidas de prevencin, correccin y control, y asiste en la toma
(FDI) y de la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA). de decisiones sobre soluciones tecnolgicas.
Los acuerdos comerciales que ha suscrito Chile y la tendencia Chile Innova aport ms de US$ 10 millones al conanciamiento
a la recuperacin econmica mundial son lineamentos claves de asistencias tcnicas y consultoras de 740 proyectos. Estos
para el desarrollo productivo nacional. fondos beneciaron principalmente a empresas y federaciones
de las regiones V, VI, VII, VIII, IX, X y Metropolitana.
Este escenario requiere de la implicacin de la mayor cantidad
de actores del mbito productivo, para lo cual el Estado debe
actuar en forma complementaria a la operacin de los merca-
dos. La incorporacin y desarrollo de la produccin limpia como
estrategia productiva en las empresas necesita del fomento a
la innovacin, a la formacin de capital, a la creacin de nuevos
negocios y al mejoramiento de la gestin y la asociatividad.
Adems, y tal vez con ms fuerza que en otras reas estrat-
gicas, promover la produccin limpia posibilita benecios al-
ternativos, ya que incorpora adelantos que favorecen al medio
ambiente y la calidad de vida de las personas, comenzando por
los propios trabajadores.
73
CARNES LIMPIAS
Carnes uble es una empresa faenadora ubicada en Chilln a travs de la incorporacin de mangueras con pistones de cie-
(VIII Regin) que presentaba problemas con el tratamiento de rre automtico, limpieza en seco y vlvulas de pie.
residuos industriales lquidos (RILES), la alta carga de desechos
La incorporacin de la produccin limpia signicar a Carnes
orgnicos y el elevado consumo de agua para lavado y procesos.
uble un ahorro anual de ms de $ 34 millones en 2005.
La asistencia tcnica que recibieron a travs de un FAT-PL
deriv en la implementacin de procedimientos adecuados para
el lavado de equipos, pisos, camiones y corrales, incluyendo la
incorporacin de reciclaje en algunos casos. Adems, desarro-
llaron medidas de recuperacin de sangre y residuos slidos,
como aserrn de hueso y grasa, y redujeron el consumo de agua
FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
DE INNOVACIN EN PRODUCCIN LIMPIA
Con el apoyo de CPL y recursos de Chile Innova, FONTEC de-
sarroll una convocatoria especial para produccin limpia que
dispuso de un conanciamiento de proyectos superior al de
sus lneas de trabajo habituales. Se exigi que los proyectos
adems de implicar benecios econmicos para las empre-
sas brindaran soluciones ambientales signicativas que
pudieran aplicarse a uno o ms establecimientos de similares
caractersticas.
Ms de US$ 8,4 millones fueron destinados a conanciar 64
proyectos de produccin limpia, elegidos entre aquellos que
presentaban un grado de riesgo tecnolgico relevante y que
pudieran introducirse en el mercado. Aproximadamente la
mitad de los seleccionados corresponde a empresas con APL
rmados o en proceso.
En octubre de 2004, FONTEC abri una convocatoria especial
de transferencia de tecnologas dirigida al conanciamiento de
misiones y visitas de expertos, cuya vigencia se extiende hasta
octubre de 2005.
Por un monto superior a US$ 4 millones, FDI ha conanciado 14
proyectos pertenecientes a centros e institutos tecnolgicos,
los cuales estn dirigidos a brindar soluciones en produccin
limpia en distintos sectores productivos, principalmente sil-
vicultura, agricultura, y manufactura de productos qumicos y
plsticos.
FIA destin los recursos transferidos por Chile Innova al co-
nanciamiento de 10 proyectos de produccin limpia orientados
al sector agropecuario, cuyos ejecutores son universidades e
institutos de investigacin.
74
DESECHOS RENTABLES
Entre las propuestas priorizadas por FONTEC destacan aquellas
que otorgaron valor a los residuos mediante el reciclaje o la
reutilizacin, con lo cual generaron una nueva fuente de ingreso
para las empresas.
Es el caso de la empresa Vapor Industrial, que present un pro-
yecto que pretende reciclar desechos mineros para convertirlos
en materiales para la construccin y aditivos para la minera a
travs de aplicaciones biotecnolgicas en la Regin Metropoli-
tana. Chile Innova transri ms de US$ 300.000, de un total de
ms de US$ 500.000 para la ejecucin de la iniciativa.
FORMACIN DE
CAPACIDADES PBLICAS Y PRIVADAS
El fomento a la produccin limpia requiere de profesionales capaces de
desarrollar prcticas y tecnologas ajustadas a las normas tcnicas.
INSTITUCIONES CORFO (CPL) el marco del Programa de Magster en Gestin y Ordenamiento

EJECUTORAS INN
CONICYT (BECAS) Ambiental), en la Universidad de Via del Mar (a travs de un
curso on-line) y a funcionarios pblicos de la X Regin, en una
PRESUPUESTO TOTAL US$ 2,5 MILLONES iniciativa conjunta de la Universidad de los Lagos, la Universi-
(2001-2005)
dad Academia de Humanismo Cristiano y el Instituto Nacional
de Capacitacin (INACAP).
Esta lnea de accin es desarrollada por CPL, INN y el De-
partamento de Formacin de Recursos Humanos y Becas de Como parte de la difusin de la produccin limpia en el mbito
Postgrado de la Comisin Nacional de Investigacin Cientca y pblico, CPL ha realizado talleres regionales sobre APL en las
Tecnolgica (CONICYT-Becas). regiones V, VI, VII, VIII, X, XII y Metropolitana, en los cuales 400
funcionarios fueron capacitados.
El posicionamiento estratgico de Chile como un pas que pro-
duce limpio requiere de la formacin de amplias capacidades
profesionales. Se necesitan expertos que sean capaces tanto
de implementar prcticas y tecnologas limpias dentro de las APOYO A LA CERTIFICACIN EN PRODUCCIN LIMPIA
empresas como de certicar que stas se ajusten a las normas
tcnicas que se han diseado para ello. Con recursos de Chile Innova, la Gerencia de Fomento de
CORFO cre el Registro Nacional de Auditores de Evaluacin de
Cumplimiento de Acuerdos de Produccin Limpia, que depende
de INN. Actualmente cuenta con ms de 70 inscritos, quienes
FORMACIN DE PROFESIONALES estn habilitados para realizar actividades de auditora.
Con recursos transferidos por Chile Innova, CONICYT-Becas INN, a su vez, dise e implement un mdulo para el Sistema
reforz su lnea de becas al extranjero para los profesionales de Acreditacin Nacional que involucra a las entidades que
chilenos o extranjeros residentes interesados en especializarse pueden certicar sistemas de gestin ambiental y tecnologas
en reas relacionadas con la produccin limpia. Se formaron 18 limpias.
doctores y 11 magsteres, principalmente en universidades de
Espaa, Inglaterra y Francia.
CPL dise e implement un mdulo de estudio en produccin
limpia y prevencin de la contaminacin consistente en tres
cursos que fueron impartidos en la Universidad de Santiago (en
75
GESTIN DE CALIDAD
PASAPORTE A NUEVOS MERCADOS
La medida de la calidad es el precio por el
incumplimiento.
Philip Crosby
La rma de acuerdos de libre comercio con la Unin Europea, Aunque muchas de las empresas chilenas de mayor tamao
Estados Unidos, Corea del Sur y eventualmente China, Japn ya operan bajo estndares de calidad internacional, la mayor
e India le abre a Chile un horizonte de posibilidades econmi- parte de las pequeas y medianas empresas (PYME) todava
76 cas sin precedentes. tiene enormes desafos pendientes al respecto.
Sin embargo, junto con la desaparicin de las histricas vallas En este escenario, Chile Innova se transform en el primer pro-
arancelarias cobran protagonismo otro tipo de barreras comer- grama de Gobierno en incluir la gestin de calidad como un rea
ciales, entre las que destacan las crecientes exigencias de ca- de accin estratgica para las polticas pblicas de innovacin.
lidad requeridas para acceder a estos mercados. Cada vez ms,
Hoy, innovacin y calidad son conceptos que guardan estrecha
las empresas exportadoras chilenas deben mejorar la calidad
relacin.
de sus productos o servicios para lograr su comercializacin.
Tambin deben hacerlo aquellas empresas que compiten en Dado que el xito de cualquier innovacin depende de su capa-
el mercado interno y que enfrentan mayores presiones por cidad de introducirse en el mercado, stas debern enfrentar,
parte de las importaciones y de las empresas extranjeras que cada da ms, altas exigencias de calidad. Por otra parte, para
comienzan a operar en Chile. implementar gestin de calidad en cualquier proceso existente,
deben realizarse numerosos rediseos y mejoramientos de
diversa ndole, es decir, innovaciones...
Aunque algunas de las ms grandes empresas chilenas ya han PRESUPUESTO SEGN INSTITUCIONES EJECUTORAS
(millones de US$)
implementado sistemas de gestin de calidad, la situacin es
muy diferente en las PYME, cuya gran mayora an requiere
avanzar signicativamente en los aspectos ms bsicos de 18,2
mejoramiento y control de calidad. Fomento y FDI
(CORFO) 4,2
El Programa de Gestin de Calidad de Chile Innova abord as- Chile Calidad
pectos en diferentes niveles, desde los ms elementales hasta (CORFO)
los ms avanzados o estructurales. Su quehacer consider
tres lneas de accin: certicacin de la gestin de calidad, 5,6
fortalecimiento de la infraestructura de calidad y promocin de
modelos de excelencia. Las instituciones ejecutoras fueron la
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) a travs de
la Gerencia de Fomento, el Fondo de Desarrollo e Innovacin
(FDI) y Chile Calidad y el Instituto Nacional de Normalizacin (millones de US$)
(INN).
11,7
Certicacin de
gestin de calidad
Ampliacin de la
infraestructura de
calidad
Implementacin de
modelos de
excelencia
TOTAL: 28
77
QU ES CALIDAD?
En sus inicios, el concepto de calidad se entendi simplemente exigieron acreditar ante terceros que sus procesos productivos
como la aceptacin de un producto por el mercado: se consi- se ajustaban a normas preestablecidas y vericables.
deraba que ste era de buena calidad si lograba satisfacer a
Actualmente, los mercados ms exigentes han dado origen al
sus clientes. Este enfoque origin el control de la variabilidad
concepto de gestin de excelencia, entendida como los sistemas
estadstica de productos y servicios nales, destinada a asegurar
de mejoramiento continuo, cuyos fundamentos son repetidas
que cada unidad producida se ajustara a las mismas caracte-
autoevaluaciones y su n es sostener la competitividad de las
rsticas.
empresas en el mediano y largo plazo.
Despus cobr importancia la certicacin, fuertemente impul-
sada por los grandes compradores de insumos, que requirieron
de sus proveedores el cumplimiento de ciertos estndares y les
CERTIFICACIN
DE GESTIN DE CALIDAD
Cada da ms, los compradores en la economa global exigen que la calidad
de los productos est certicada, esto es, avalada por organismos
imparciales que acrediten el cumplimiento de normas preestablecidas.
INSTITUCIONES CORFO (GERENCIA DE FOMENTO)

EJECUTORAS INN

(2001-2005)
Chile Innova transri fondos a la Gerencia de Fomento de

CORFO y a INN por ms de US$ 7 millones para atender a una
fuerte demanda por parte de las empresas, en especial, de las
PYME.
CERTIFICACIN DE EMPRESAS
Los resultados han sido alentadores. Aunque la meta inicial era
En el ao 2000 slo un poco ms de 200 empresas chilenas
lograr que 600 empresas se certicaran, en agosto de 2004 ya
todas ellas grandes tenan algn tipo de certicacin inter-
lo haban hecho 779 y otras 524 estaban en pleno proceso. Se
nacional (ISO). La modestia de esta cifra se hace evidente al
estima actualmente que la cifra nal de empresas certicadas
compararla con otras economas latinoamericanas, an consi-
hacia nes del programa superar las 1.000, la mayora de las
derando las diferencias de escala. En el mismo ao, Mxico y
cuales son PYME.
Argentina tenan cada pas cerca de 2.000 empresas certi-
cadas, mientras que Brasil contaba con 7.000.
Chile Innova transri fondos a la Gerencia de Fomento de
CORFO por US$ 6 millones para subsidiar los procesos de cer- ESTUDIOS
ticacin de las empresas. Las herramientas usadas fueron los
Con recursos transferidos por Chile Innova, INN realiz dos
PROFO, FAT y PDP y su accin se concentr en certicaciones
estudios de diagnstico para conocer las capacidades instala-
ISO 9000. Parte de los recursos se destin a certicaciones am-
das en gestin de calidad en el pas y el mercado de servicios
bientales (la mayora ISO 14000) y de Buenas Prcticas Agrco-
tecnolgicos asociados a calidad.
las, considerando que estos temas tienen estrecha relacin con
la gestin de calidad y una importancia equivalente en permitir La informacin obtenida resulta de particular inters para dise-
el acceso a los mercados internacionales. ar las futuras acciones de poltica pblica en torno al tema.
78
PROYECTO ASOCIATIVO PARA CERTIFICAR ISO 9000

A travs de un proyecto asociativo de CORFO, conanciado por
Chile Innova, SINQUIVER se certic en ISO 9000 junto a otras
empresas, lo que le permiti mantenerse como proveedora
qumica de las industrias de celulosa, papel, metalmecnica y
alimenticia, frente a la creciente competencia de importadoras
de productos extranjeros.
Adems, esa certicacin permiti a SINQUIVER ser parte de
otro proyecto asociativo de CORFO, en el cual, junto a otras seis
empresas, formaron una sociedad annima que podr operar en
el mercado de proveedores de la minera.
CAPACITACIN DE CONSULTORES Y EMPRESAS DIFUSIN
Para llevar a cabo los procesos de certicacin es necesario El xito del proceso de certicacin depende de la capacidad de
desarrollar las capacidades tcnicas y profesionales de las los organismos pblicos para llegar a las empresas con ofertas
personas encargadas de aplicarlas. Chile Innova invirti fondos atractivas. Para ello, INN ha desarrollado con recursos de
por ms de US$ 800.000 para capacitar al personal de las con- Chile Innova ms de 227 materiales de difusin en formato
sultoras que realizan las certicaciones y de las empresas que web e impresos.
estn en proceso de certicarse.
Los cursos son impartidos por INN y sus temas van desde los
ms generales, en torno al concepto de calidad, hasta otros muy
PARTICIPACIN INTERNACIONAL DE INN
especcos, como por ejemplo los referidos a la aplicacin de
normas y prcticas para acceder a determinadas certicaciones Los recursos aportados por Chile Innova representan cerca de
(ISO 9000, ISO 14000, Buenas Prcticas Agrcolas y otras). un cuarto del nanciamiento de INN. Parte de estos fondos
se ha destinado a fortalecer la integracin del organismo con
La respuesta a estas acciones ha sido ms que satisfactoria. Se
instituciones internacionales, lo que resulta esencial para au-
han realizado 233 cursos, dirigidos a un total de 4.900 alumnos
mentar el valor de las normas y certicaciones chilenas en los
provenientes de empresas consultoras y productivas, las que
mercados globales.
tambin han conanciado la capacitacin. INN proyecta que el
volumen de este tipo de cursos se normalizar en torno a los INN es miembro pleno y fundador desde 1996 de Interamerican
110 anuales, cifra muy superior al promedio de 10 cursos por Accreditation Cooperation (IACC) y pertenece desde 2002 a
ao que se realizaban antes de la accin de Chile Innova. International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC). Tam-
bin forma parte de International Standars Organization (ISO)
(especialmente en el Comit 207 de ISO-Gestin Ambiental y el
Comit de Responsabilidad Social), de la Asociacin Mercosur
de Normalizacin (AMN), de Bureau International des Poids et
Mesures (BIMP) y del Consejo Directivo de la Comisin Pana-
mericana de Normas Tcnicas (COPANT).
INN es miembro del cuerpo de International Accreditation
Forum (IAF), institucin que rene a los ms importantes orga-
nismos acreditadores, nacionales y regionales. Su aceptacin
como miembro pleno (Multilateral Recognition Arrengement o
MRA) est en proceso y se espera que concluya exitosamente
a nes de 2005. Para lograrlo, INN ha debido implementar cam-
bios importantes en su funcionamiento y estructura, incluida la
modicacin de sus estatutos.
Obtener el MRA signicar suscribir el ms importante acuerdo
multinacional de reconocimiento mutuo de acreditacin, lo
que implica que los certicados emitidos por las empresas
acreditadas por INN sern reconocidos internacionalmente, sin
necesidad de pasar por instancias intermedias.
79
EL ROL ESTRATGICO DE INN

El Instituto Nacional de Normalizacin tiene a su cargo tres normas internacionales (ISO y otras) o nacionales (aspectos
funciones esenciales en el desarrollo de la gestin de calidad: tosanitarios, emanacin de gases u otros).
NORMALIZACIN, que consiste en la elaboracin de normas, INFRAESTRUCTURA EN METROLOGA, que considera la imple-
estndares y protocolos de gestin o produccin de calidad para mentacin de laboratorios y otro tipo de bienes indispensables
los sectores de la economa que lo requieran. para que el pas cuente con unidades de referencia precisas,
conables y ajustadas a los patrones internacionales de medi-
ACREDITACIN, proceso mediante el cual se realiza el catastro
cin o trazabilidad en unidades fsicas o qumicas.
de las organizaciones certicadoras, vericando que stas cum-
plan con las condiciones requeridas para realizar mediciones
metrolgicas (laboratorios) o para certicar cumplimiento de
AMPLIACIN DE
LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD
El mejoramiento de la calidad de las empresas requiere del desarrollo
de normas, laboratorios de medicin y empresas certicadoras.
INSTITUCIONES CORFO (GERENCIA DE estratgico en el mejoramiento de los estndares de calidad en

EJECUTORAS FOMENTO Y FDI)
INN las empresas chilenas. Financiada con recursos de Chile Innova
y completada en enero de 2005, este protocolo de gestin
PRESUPUESTO TOTAL US$ 5,9 MILLONES abarca aspectos de calidad, medio ambiente, buenas prcticas
(2001-2005)
agrcolas y buenas prcticas laborales.
Para avanzar en la dotacin de la infraestructura mnima de Dadas las grandes dicultades de la mayor parte de las PYME
calidad que requieren las empresas para acceder a mercados para acceder a certicaciones internacionales o implementar
ms exigentes, Chile Innova en conjunto con CORFO e INN han los ms exigentes modelos de calidad, se consider necesario
destinado US$ 13 millones. desarrollar parmetros de gestin ms apropiados a la realidad
chilena y una certicacin de conformidad mnima como para
acceder al mercado de proveedores de empresas exportado-
ras.
DESARROLLO DE NUEVAS NORMAS Los aspectos que considera la Norma de Sistemas de Gestin
Para que una empresa sea competitiva en trminos de calidad PYME son los siguientes:
es esencial que cuente con normas de produccin y gestin es- - liderazgo de la direccin superior
peccas para su actividad, y que le orienten claramente sobre - gestin de satisfaccin de clientes
los estndares considerados como aceptables para su industria
- desarrollo de las personas
y los mejores modos de alcanzarlos.
- planicacin estratgica
INN destin cerca de US$ 700.000, aportados por Chile Innova,
- sistema de informacin
a conanciar la elaboracin de nuevas normas de produccin
y/o gestin de calidad en rubros tales como informtica, pre- - gestin de procesos
vencin de riesgos, transporte, qumica, electricidad, textiles, - contribucin social y proteccin del medio ambiente
forestales y otros. La respuesta de las empresas privadas ha - resultados globales
sido moderada. A nes del 2005 se espera haber generado
cerca de 270 nuevas normas, cifra inferior a las 400 que se Actualmente, esta norma cuenta con 38 consultores debida-
estimaron al inicio del programa. mente preparados y tambin con nanciamiento pblico de
hasta 70% para introducir mejoramientos que permitan satis-
El caso de la Norma de Sistemas de Gestin PYME (Nch2909) facer la norma y de 90% para alcanzar la certicacin en la
resulta de particular inters, pues se espera que cumpla un rol misma (ambas lneas con topes mximos).
80
MASA Y TEMPERATURA PRECISAS

Para acceder a los mercados ms exigentes los productores La credibilidad de la red se aanza con las acreditaciones inter-
deben cumplir estrictos patrones de calidad medibles y compro- nacionales. En el caso de CESMEC, para masa y temperatura, la
bables. En la industria pesquera, por ejemplo, debe controlarse alemana Deutscher Akkreditierungs Rat (DKR) conrma que los
con precisin la temperatura a que son envasados los productos patrones del laboratorio chileno tienen referentes universales,
del mar. Para garantizar que se cumple exactamente con los una garanta de calidad para mercados exigentes.
estndares, las empresas pesqueras y las de cualquier otra
industria deben calibrar todos sus instrumentos de medicin de
masa y temperatura en el Centro de Estudios, Medicin y Cali-
dad (CESMEC), uno de los Laboratorios Custodios de Patrones
Nacionales de la Red Nacional de Metrologa.
Esta red est compuesta por los Laboratorios Custodios de
Patrones Nacionales (LCPN) y los Laboratorios de Calibracin
de Referencia (LCR), donde es posible calibrar y obtener rangos
universales de referencia para todos los instrumentos o labora-
torios de medicin.
Chile Innova transri ms de US$ 10,5 millones para dotar con
equipamiento adecuado a los LCPN y LCR, y consolidar la Red
Nacional de Metrologa. Ya se dispone de patrones nacionales
para siete magnitudes fsicas (ujo lquido, variables elctricas,
presin, longitud, fuerza, masa y temperatura) y pronto estarn
incorporadas las magnitudes de tiempo y torque. En cuanto a
la red de metrologa qumica, los recursos se han destinado a
potenciar laboratorios que generen referencias de trazabilidad
internacional en anlisis medioambientales, mineros, alimenti-
cios y de aguas.
Tambin con el objeto de fortalecer la red, FDI apoy con re-
FORTALECIMIENTO DE LA RED NACIONAL DE METROLOGA cursos de Chile Innova la implementacin de 45 proyectos de
desarrollo de los laboratorios orientados a mejorar los servicios
La precisin de las medidas indicadas en etiquetas y rtulos es
que ofrecen al sector productivo.
una exigencia creciente, tanto en los mercados internacionales
como en el local. Para lograrla, as como tambin para dismi- La ecacia de la Red Nacional de Metrologa depende, en gran
nuir la variabilidad estadstica que an presenta la produccin medida, de la capacidad de los diferentes laboratorios para
nacional, Chile debe contar con procedimientos e instrumentos complementarse entre s y ofrecer servicios tiles para las
de medicin precisos y ables. empresas productivas. Con recursos de Chile Innova se desa-
rroll el sitio web www.metrologia.cl que cumple funciones
Hasta 1997 el pas no contaba con ninguna infraestructura p-
de conexin entre los distintos laboratorios de referencia, con
blica capaz de garantizar que las magnitudes de la produccin
los clientes y con organismos metrolgicos internacionales,
chilena se ajustaban a los patrones universales, lo que era una
como el Instituto Francs de Pesos y Medidas o el Deutscher
seria amenaza a la viabilidad de los tratados de libre comercio
Kalibrierdienst (DKD) de Alemania.
que en ese entonces se negociaban. La solucin fue innova-
dora: en vez de crear una institucin central que custodiase
los patrones, como el Instituto Francs de Pesos y Medidas,
se opt por la actual Red Nacional de Metrologa, un conjunto
de laboratorios pblicos y privados que, coordinados por INN,
ofrecen referencias de medicin exactas en magnitudes fsicas
(y qumicas en el futuro cercano).
81
EL MS ADELANTADO LABORATORIO
DE RESISTENCIA AL FUEGO EN LATINOAMRICA
La Direccin de Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas de la La Cmara Chilena de la Construccin tambin se hizo parte del
Universidad Catlica de Chile (DICTUC) cre, entre 2001 y 2003, proyecto, integrando a cerca de 40 clientes potenciales, lo que
un laboratorio para medir la resistencia al fuego de distintos resulta muy relevante para garantizar la viabilidad econmica
materiales, en especial los de construccin. del laboratorio.
La nueva infraestructura cont con un nanciamiento de $ 400
millones, los cuales fueron aportados en parte por Chile Innova,
a travs de FDI. El nuevo laboratorio es el ms adelantado en
Amrica Latina y le abre importantes posibilidades a los pro-
ductos chilenos, que hoy pueden certicar sus caractersticas
ignfugas ms fcil y rpidamente.
ACREDITACIN DE ORGANISMOS CERTIFICADORES CENTRO DE INFORMACIN Y DIFUSIN
Chile Innova transri recursos para que los laboratorios y La efectividad del trabajo de INN depende, de manera impor-
organismos de certicacin acreditaran que cumplen con las tante, de su capacidad para difundir el valor de la normalizacin
capacidades tcnicas y humanas para prestar correctamente y la acreditacin en las empresas y lograr comprometerlas en el
los servicios que ofrecen ante INN, en la Red Nacional de Certi- conanciamiento de proyectos.
cacin. La medida contribuye a mejorar el nivel general de las
Con este objeto, Chile Innova destin recursos para promover
mediciones y certicaciones realizadas en Chile.
el acceso de las empresas a la informacin de la Biblioteca de
A la red se integraron 282 nuevas entidades, superando larga- INN.
mente la estimacin inicial de 120. Parte del xito obtenido se
explica por la nueva poltica de algunos organismos pblicos de
FORTALECIMIENTO DE LA RED
exigir a los controladores de sus sistemas que se acrediten ante
DE INTERMEDIACIN DE FOMENTO
INN. Es el caso del Servicio Agrcola Ganadero (SAG) que, en
materias tosanitarias, ha comenzado a aceptar slo aquellos En la transferencia de los recursos de Chile Innova, desde las
certicados emitidos por laboratorios acreditados. Algo similar instituciones ejecutoras hasta las empresas privadas, intervie-
ha realizado la Superintendencia de Energa y Combustible ne lo que se conoce como Red de Intermediacin de Fomento.
(SEC) con la certicacin de las instalaciones de gas y el Minis- Compuesta por agentes tales como la Asociacin de Industrias
terio de Vivienda, con la de materiales de construccin. Metalrgicas y Metalmecnicas (ASIMET) o la Asociacin de
Exportadores de Manufacturas y Servicios (ASEXMA), tiene
como funcin contactar la oferta de subsidios que otorga la
Gerencia de Fomento de CORFO con la demanda de fondos
por parte de las empresas. En su condicin de organismos
independientes del Estado, garantizan la transparencia y no
discriminacin en el proceso.
Chile Innova destin cerca de US$ 50.000 al mejoramiento
de la eciencia y capacidad de convocatoria privada de estas
instancias.
82
IMPLEMENTACIN DE
MODELOS DE EXCELENCIA
Los sistemas de autoevaluacin son los instrumentos de vanguardia de
la gestin de calidad. Su adopcin puede desencadenar importantes
transformaciones encaminadas a la excelencia en las empresas y el pas.
INSTITUCIN
EJECUTORA
CHILE CALIDAD
(CORFO)
PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD
El Premio Nacional a la Calidad, creado en 1996, es la herra-
PRESUPUESTO TOTAL US$ 10,4 MILLONES mienta ms antigua utilizada por el Gobierno para fomentar una
(2001-2005) cultura empresarial orientada a la calidad y al mejoramiento
continuo.
Chile Innova transri fondos a Chile Calidad por ms de US$ Este galardn se entrega anualmente a las empresas que mejor
1 milln, para apoyar la instauracin de gestin de excelencia, hayan aplicado el modelo de gestin de excelencia de Chile
esto es, la prctica sistemtica de autoevaluaciones orientadas Calidad (ex Centro Nacional de la Produccin y de la Calidad,
al mejoramiento continuo, la que permite mantener la competi- CNPC), dependiente de CORFO. Por una parte, la distincin le
tividad de las empresas en el mediano y el largo plazo. da prestigio a los ganadores y fortalece su posicionamiento en
el mercado. Sin embargo, los objetivos nales del premio son
ms amplios y buscan introducir criterios, principios y buenas
prcticas en la gestin de todos los concursantes. Experiencias
extranjeras similares han demostrado que este tipo de premios
puede tener efectos multiplicadores en la difusin de prcticas
de mejoramiento continuo.
Chile Calidad, adems del Premio Nacional a la Calidad orien-
tado al sector empresarial, tambin ha enfocado su quehacer
a la introduccin del modelo de excelencia en instituciones de
carcter pblico.
As, por ejemplo, la experiencia de gestin hospitalaria basada
en modelos de autoevaluacin result particularmente exitosa,
por lo cual terminaron destinndose recursos de Chile Innova y
del Ministerio de Salud para reforzar y replicar esta lnea de ac-
cin, lo que dio origen al Premio a la Excelencia Hospitalaria.
83
TODOS LOS CONCURSANTES GANAN

Clear Sign se dedica a la publicidad en va pblica y es una de las Segn su dueo, el galardn ha fortalecido el posicionamiento
dos empresas que ha ganado, hasta ahora, el Premio Nacional a de la empresa en el mercado.
la Calidad en categora PYME, de un total de 23.
Despus de concursar y no ganar en el primer ao de la creacin
del Premio, el Informe de Retroalimentacin que recibi esta
empresa le permiti implementar un modelo de autoevaluacin,
indicadores apropiados y numerosas prcticas de gestin de
excelencia. La magnitud de los mejoramientos logrados le fue
reconocida en 2001, cuando volvi a postular al premio y result
ganadora.
SISTEMAS DE GESTIN DE EXCELENCIA
Para promover el desarrollo de modelos de alta calidad, Chile Desde 2003, Chile Calidad y el Ministerio de Educacin, con
Innova apoy la adaptacin de sistemas de gestin de excelen- recursos de Chile Innova, trabajan en la implementacin del
cia, a la realidad de instituciones pblicas, como hospitales, Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestin Escolar.
establecimientos educacionales y agencias del Instituto Nacio- La iniciativa pretende mejorar la gestin de todos los estableci-
nal de Desarrollo Agropecuario (INDAP). mientos escolares del pas mediante la aplicacin de sistemas
de gestin de excelencia. Las perspectivas son auspiciosas.
Esta reorientacin de objetivos fue exitosa, pues 551 institu-
Durante 2003 se trabaj en 69 establecimientos, en 2004 con 363 y
ciones pblicas han adoptado estos sistemas de gestin de
para el ao 2005 se espera incorporar a un nmero todava superior.
calidad y se espera que la cifra aumente ante una demanda
creciente. En el esquema adjunto, conocido como el Crculo de Deming,
se detallan las cuatro fases principales que contempla la mayo-
ra de los procesos de autoevaluacin y mejoramiento continuo,
que son la base de los sistemas de gestin de excelencia.
CRCULO DE DEMING
84
CALIDAD EN LOS HOSPITALES PBLICOS

El Programa de Excelencia Hospitalaria, nanciado con recursos
de Chile Innova, ya ha incorporado prcticas de autoevaluacin
y gestin de excelencia en 85 hospitales pblicos del pas. Los
resultados obtenidos han sido auspiciosos y se est planicando
incorporar este modelo a otras redes asistenciales de salud.
Cabe sealar que una de las metas establecidas por el Gobierno
para el 2010 es la de alcanzar una salud de clase mundial.
CAPACITACIN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
La promocin de modelos de autoevaluacin requiere de un El principal organismo pblico relacionado con la gestin de
aprendizaje formal por parte de los actores involucrados en excelencia es Chile Calidad. Chile Innova transri algo ms
adoptar y mejorar los sistemas de calidad de empresas pro- de US$ 1 milln para robustecer su funcionamiento, principal-
ductivas, consultoras, certicadoras, instituciones pblicas y mente a travs de la implementacin del Balanced Scorecard o
agentes intermedios de la red de fomento de CORFO. Tablero de Control, un instrumento de calidad que permite a las
organizaciones alinear sus diferentes unidades en torno a los
Considerando lo anterior, Chile Innova transri recursos para
objetivos estratgicos generales.
que Chile Calidad realizara un total de 138 cursos, en los que
participaron ms de 5.000 asistentes. Los principales temas Tambin se renov la imagen corporativa del antiguo Centro
abordados fueron el Premio Nacional a la Calidad y el Modelo Nacional de la Produccin y de la Calidad (CNPC), adoptando
Chileno de Gestin de Excelencia aplicado a la Norma de Siste- el nombre con que hoy se le conoce: Chile Calidad, y se de-
mas de Gestin PYME. sarroll el sitio web www.chilecalidad.cl. stas son medidas
que contribuyen a prestigiar y difundir el Premio Nacional a la
Calidad, los sistemas de gestin de excelencia y la entrega de
informacin sobre la Norma de Sistemas de Gestin PYME.
REGISTRO Y ACREDITACIN DE CONSULTORES
Tanto en la implementacin como en la evaluacin posterior de
los sistemas de gestin de excelencia, las empresas consulto-
ras suelen aportar metodologas, herramientas y orientaciones
a las empresas productivas.
Con el objeto de dar informacin acerca de la Norma de Siste-
mas de Gestin PYME, Chile Innova destin fondos al registro y
acreditacin de las consultoras que darn la asesora necesaria
para implementarla.
85
3 PERSPECTIVAS
Entre noviembre de 2004 y abril de 2005
se entrevist a 17 personas vinculadas
a la prctica, promocin o estudio de la
innovacin en Chile. El grupo incluye a
empresarios, acadmicos, analistas, fun-
cionarios pblicos y polticos.
En las pginas que siguen se presentan
extractos de lo conversado, los cuales
conguran, una panormica del estado
actual del debate sobre la innovacin en
el pas.
86
Acadmico de la Universidad de Chile Director del Programa de Educacin de
Subsecretario de Economa, autoridad y experto en innovacin e I+D. Ha reali- Fundacin Chile, miembro del Consejo del
mxima de Chile Innova, Presidente del zado diversos estudios sobre innovacin Instituto de Planeamiento Educacional de
Consejo Directivo del Comit Innova tecnolgica, entre los que se cuenta el la UNESCO y consultor internacional de
Chile de CORFO y Consejero de Funda- primer censo nacional sobre gasto priva- polticas pblicas. Fue Ministro Secre-
cin Chile. Fue Vicepresidente de INN y do en I+D. Ha efectuado investigaciones tario General de Gobierno y Presidente
Gerente de las Gerencias Corporativa e para el Banco Mundial, Ministerio de del Consejo Nacional de Televisin del
Inversin, y Desarrollo de CORFO. Hacienda y CORFO, entre otros. Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle.
Carlos lvarez Jos Miguel Benavente Jos Joaqun Brunner
Eduardo Bitrn Fernando Flores 87
Director General de Fundacin Chile. Fue Senador Presidente de la Comisin Es-

Gerente General de CORFO, asesor minis- pecial por la Sociedad de la Informacin
terial de Hacienda, gestor de la primera y el Conocimiento, empresario del rubro
reforma al mercado de capitales durante TIC, Director de la Fundacin Pas Digital,
el Gobierno de Patricio Aylwin y acad- fundador de Fundacin Mercator y del
mico de la Universidad de Chile. Ha sido movimiento Atina Chile. Fue Ministro de
asesor en materia de reforma nanciera, Economa, Hacienda y Secretara Gene-
previsional y de monopolios naturales en ral de Gobierno del Presidente Salvador
Mxico, Paraguay, Argentina y Bolivia. Allende.
Senador Presidente de la Comisin de Director Ejecutivo de Chile Innova. Inte- Vicepresidente Ejecutivo de CORFO,
Hacienda. Fue Ministro de Hacienda del gra los consejos de FONDEF y del Comit Presidente del Consejo de INN, Vice-
Presidente Patricio Aylwin, Gobernador Innova Chile de CORFO. Fue Secretario presidente de ENAP y de Chile Calidad,
del Banco Mundial y del BID, Presi- Ejecutivo del PIT, programa de innova- Director de Fundacin Chile y Consejero
dente del Comit de Desarrollo de los cin que antecedi a Chile Innova, y de de la Fundacin Chile 21. Fue Ministro
Gobernadores del Banco Mundial-Fondo la Comisin Nacional para el Desarrollo Presidente de la Comisin Nacional de
Monetario Internacional, Presidente de de la Biotecnologa. Ha sido acadmico Energa durante el Gobierno de Eduardo
CIEPLAN, y miembro del Comit Ejecutivo en las reas de sociologa, economa del Frei Ruiz-Tagle y Subsecretario de Econo-
de International Economic Association. trabajo e innovacin tecnolgica. ma durante el de Patricio Aylwin.
Alejandro Foxley Gonzalo Herrera Oscar Landerretche
88 Juan Carlos Gutirrez Jorge Katz Andrs Navarro

Gerente de Fomento de CORFO, ingenie- Economista, experto en materias de de- Ingeniero civil de industrias y fundador de
ro civil industrial y coach ontolgico. Se sarrollo, investigador y acadmico, autor Sonda, empresa latinoamericana de ser-
ha desempeado como acadmico en el de cerca de 100 publicaciones, y ganador vicios de tecnologas de la informacin.
Departamento de Ingeniera Industrial de en 1996 del Premio de la Fundacin Konex Actualmente es Presidente del Directorio
la Universidad de Chile y como consultor en la disciplina Desarrollo Econmico. de Clnica Las Condes, Presidente de
independiente de empresas privadas e Fue Director de la Divisin de Desarrollo la Fundacin Teletn, Director de LAN
instituciones pblicas. Fue Gerente de Productivo y Empresarial de CEPAL y del Airlines e integrante del Directorio de la
FONTEC entre los aos 2000 y 2004. Programa BID/CEPAL/CIID/PNUD de In- Fundacin Pas Digital.
vestigaciones sobre Desarrollo Cientco
Tecnolgico en Amrica Latina.
Empresario e ingeniero civil. Fundador, Experto en innovacin y gestin pblica.
Director y Gerente General de la empresa Ingeniero Comercial, Gerente de Innova- Fundador y Director Ejecutivo de IGT y
electrnica Microlgica, Director de Ru- cin de CORFO y Director Ejecutivo del miembro del Directorio de INVERTEC
tacert y de la Asociacin de la Industria Comit Innova Chile, del cual fue uno de Foods. Fue miembro de la Junta Directi-
Elctrica y Electrnica de Chile (AIE), los gestores. Anteriormente fue asesor va del Centro Internacional de Ciencia y
Consejero de Fundacin Chile y miembro del Ministerio de Economa en temas de Tecnologa de ONU, Director de Correos
del Consejo Directivo de CORFO. Fue desarrollo productivo y Vicepresidente de Chile, de CODELCO, y de entidades
Director de ASEXMA. del Consejo de INN. pblicas y universitarias en Mxico.
Mariano Pola Pedro Sierra Mario Waissbluth
Gonzalo Rivas Sergio Toro Jorge Yutronic 89
Consultor independiente de organismos Director Ejecutivo de INN. Fue acadmico Fundador y Director Ejecutivo de FONDEF,
internacionales tales como CEPAL, OIT, de la Universidad de Temuco y miembro Director de Desarrollo y Programas de
Banco Mundial y BID, e investigador del del Consejo Directivo de la Universidad CONICYT, Presidente del Comit Directivo
Informe sobre Desarrollo Humano del de la Frontera. Ha sido Gerente de Siste- del Programa EXPLORA de CONICYT y de
PNUD. Fue Vicepresidente Ejecutivo de mas de Informacin y Control de Gestin, Kyber, Director del Instituto de Ingenieros
CORFO, Jefe de la Divisin de Desarrollo y Director Regional de la Araucana, en de Chile, y miembro del Consejo Directivo
Productivo del Ministerio de Economa, CORFO, as como director de diversas de la Fundacin Chile. Ha participado
Presidente de ALIDE y Subdirector de PET. empresas e institutos, entre ellos, en la creacin y organizacin de institu-
ENAMI, FDI y el Instituto de Fomento ciones pblicas de fomento cientco y
Pesquero. tecnolgico.
VISIONES GENERALES
CARLOS LVAREZ
El futuro crecimiento econmico Los rankings de competitividad que se han venido publicando en los ltimos aos a nivel
requiere de innovacin internacional muestran a Chile en una posicin aventajada en relacin a su producto
per cpita y con buenas perspectivas para seguir creciendo. Ello se debe a la fortaleza
de sus polticas macroeconmicas y a la capacidad que ha tenido para construir un
ambiente de negocios favorable al desarrollo empresarial. No obstante, esos mismos
rankings revelan nuestra mayor debilidad: el bajo esfuerzo innovativo, y en particular,
la insuciente incorporacin de las herramientas de la innovacin en las estrategias
empresariales.
Todo indica que para seguir creciendo va a ser necesario, ya no solamente hacer un uso
eciente de las tecnologas disponibles en el mundo, sino que empezar a innovar. Nues-
tro desafo consiste en transitar, durante los prximos 10 15 aos, hacia ser un pas
que cuenta con una masa crtica de empresas que insertas en clusters virtuosos son
capaces de competir ecazmente en mercados mundiales de alto dinamismo, a travs
de estrategias altamente intensivas en innovacin tecnolgica y marketing. Estas son
las empresas llamadas a tomar la posta como lderes en el crecimiento del pas.
Para que esto ocurra debemos generar las condiciones adecuadas. Hay que inaugurar un
dilogo estratgico entre las esferas pblica y privada, que permita construir visiones
compartidas sobre cmo avanzar en este nuevo escenario. De all se desprendern
orientaciones para la formulacin de polticas pblicas en los distintos componentes del
90 Sistema Nacional de Innovacin.
EDUARDO BITRN
En los ltimos 15 aos Chile tuvo un crecimiento muy signicativo basado en las rentas pro- Para sustentar el crecimiento
venientes de recursos naturales. Hasta ahora, el sector privado ha sido dinmico, su ges- tenemos que hacer una transicin
tin y movilizacin de recursos, ecientes, y no ha sido tan clara la necesidad de incorporar en nuestra economa
know how, capital humano y conocimiento. Pero hoy estamos en una etapa de transicin:
ya no es tan obvio que baste ms de lo mismo para sustentar y mantener el crecimiento.
Un ejemplo lo encontramos en la acuicultura, una industria que va madurando de la
mano del salmn y que comienza a encontrarse con problemas bastante propios y
locales, como las enfermedades endmicas de Chile que no tienen nada que ver con
las de los salmones en Noruega, desafos ambientales, y otros. Para sostener el cre-
cimiento se requiere pasar a una etapa distinta, incorporando conocimiento, tecnologa
y capital humano que permitan abordar los nuevos problemas sanitarios y ambientales,
y desarrollando nuevos productos con mayor valor agregado para abordar la expansin
de la demanda, e incluso diversicarse hacia otras especies diferentes al salmn.
Para Chile no es trivial hacer esa transicin y evitar dormirse en los laureles. Soy
optimista frente a la esfera pblica, porque cuando leo el estado de la Hacienda
Pblica que se entreg el ao pasado al Congreso, un tercio del documento habla
de nuestros desafos de innovacin como factor importante para sostener el cre-
cimiento y se comienza a pasar a una segunda fase de accin, destinando recursos
pblicos orientados a catalizar inversin privada. se es un cambio fundamental.
JOS JOAQUN BRUNNER

La principal debilidad que Chile tiene para enfrentar las exigencias econmicas futuras En Chile no existe un sistema
es la carencia de un sistema articulado de innovacin nacional. Ese diagnstico est nacional de innovacin
conrmado por los ltimos estudios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desa-
rrollo Econmicos (OCDE), el Banco Mundial y el Foro Econmico Mundial, los cuales
fueron bastante convergentes en sealar las carencias al respecto.
No tenemos en Chile un sistema nacional de innovacin propiamente tal, porque no
existe una poltica explcita, consensuada y participativa que permita fortalecer los
vnculos, bastante dbiles, entre los distintos actores que inciden en la innovacin.
Es dbil la vinculacin entre el Gobierno, las empresas y las universidades para efecto
de la jacin de polticas de innovacin, y tambin es dbil el vnculo entre las empresas 91
que potencialmente pueden constituir clusters o polos ms dinmicos. Este escenario
hace difcil alcanzar la meta de transformar nuestra economa en una basada en el
conocimiento, como sucedi en Nueva Zelanda, Australia o Finlandia, lo que la deja
bastante expuesta a las fuerzas del mercado en lo que se reere a los campos cientco,
tecnolgico y universitario.
Ha llegado el n de una etapa de Chile ha estado en los ltimos 20 aos entre los 15 pases que ms rpidamente han
crecimiento para Chile crecido en el mundo, y lo ha hecho con todas las precariedades que tuvo y tiene su sis-
tema tecnolgico-innovativo, y con el capital humano del que dispone. Esto quiere decir
que hasta ahora ha sido suciente la mera apertura a los mercados internacionales, las
polticas macro de estabilidad y los estmulos puestos a nivel de mercado.
Pero, los indicadores sealan que esta etapa de crecimiento est llegando a su n y,
de mantenerse el esquema, no hay iguales perspectivas sobre el dinamismo que puede
alcanzar la economa en los prximos 20 aos.
Ahora comienza la etapa ms compleja, en la que hay que incorporar tecnologas cada
vez ms sosticadas, y aumentar y mejorar el capital humano, en especial al interior de
los clusters que sean competitivos a nivel internacional.
No sabemos medir nuestra Los indicadores que disponemos no reejan ni plidamente lo que ha ocurrido en la
innovacin economa chilena en cuanto a innovacin, porque nuestros sistemas de medicin son
extraordinariamente gruesos debido a que usamos herramientas y estndares interna-
cionales que han sido creados para economas altamente sosticadas.
No estamos en condiciones de conocer la innovacin incremental que, sin duda alguna,
ha ocurrido en nuestras industrias ms exitosas, donde hay transferencias, adaptacin,
exigencias mayores de capital humano, etc. Toda esta situacin nos oscurece y vemos
las cosas con la luz negativa de la comparacin con estndares internacionales, lo cual
cambiara si supiramos medir de acuerdo a la complejidad de lo que tenemos.
FERNANDO FLORES
La innovacin es la creacin La innovacin es bsicamente un fenmeno que consiste en producir productos que
de clientes por medio del sern valorados en el mercado que los clientes comprarn y usarn ya sea porque
desplazamiento de prcticas desplazan prcticas anteriores o porque permiten accesos a prcticas que antes eran
inalcanzables por sus altos costos. O las dos cosas juntas. Hay una manera de decirlo:
la innovacin inventa clientes, es decir, transforma no clientes en clientes.
Este fenmeno de desplazamiento tiene que ver con la lgica del poder. Quienes susten-
tan las prcticas desplazadas se deenden polticamente a travs de regulaciones, pro-
hibiciones e incluso boicots, y as, hay muchas innovaciones que mueren en el camino.
92
Un buen ejemplo de innovacin exitosa tiene que ver con el MP3. Fue un invento
marginal, inocuo, un algoritmo para descomprimir les de sonido, pero que es gratis
y estndar. En Estados Unidos surgieron los llamados adaptadores tempranos de las
nuevas prcticas, quienes adaptaron esta novedad de acuerdo a sus necesidades y
montaron sobre una plataforma como el walkman mayor capacidad y seleccin de m-
sica. Con ello, la curva era todava marginal, pero comenz a surgir un mercado nuevo.
De esto se dio cuenta la Apple, quien mejor el producto, lo transform en el i-pod, y
comenz a resolver el problema de la msica que caus al principio el MP3, porque
permiti comenzar a comercializar la msica digital a travs de un nuevo aparato que
tiene ventajas sobre programas como el Napster. Es decir, tenemos un producto que
desplaza las prcticas. Pero habr an una tercera dimensin, que ser cuando el i-pod
se convierta en el eje electrnico de sonido de la casa, aunque algunos piensen que no
va a pasar los requerimientos de calidad. Hasta que eso suceda nalmente, compaas
completas van a desaparecer. En esto consiste la innovacin.
Distingo tres niveles de innovacin. El primero es la adaptacin de desplazamientos de La innovacin puede ser
prcticas que se dieron en reas distintas a la propia, pero que inciden en las posibili- adaptativa, sustantiva o
dades de satisfacer de mejor manera las exigencias de calidad y servicio. Es el caso del disruptiva
fabricante de automviles que integra las innovaciones del mundo de la electrnica en
sus productos. El progreso no sucede al interior de su empresa, pero l tiene que estar al
tanto, porque los clientes siempre exigen ms y los competidores no van a dar ventajas.
En esto, los japoneses vieron la luz a travs de una empresa automovilstica, la Toyota,
que cre el total quality management, un sistema para recoger todas esas quejas e
inquietudes que permiten mejorar constantemente un producto.
Al segundo nivel lo llamo innovacin sustantiva. Es un giro en la manera de producir
en un campo determinado que implica un salto cualitativo, como fue pasar de los mo-
tores a vapor a los elctricos. No implica un desplazamiento de las industrias, pero s
conlleva cambios brutales al interior de stas.
El tercer nivel es el que llamo cambios disruptivos, donde todo un sistema de prc-
ticas es desplazado por otras emergentes, hasta consolidarse, a veces, como nuevas
categoras industriales.
Para que empiece a haber innovacin, lo primero que hay que hacer es crear una alerta Chile debe entender mejor en
mayor sobre el fenmeno innovativo, porque esta sociedad tiene una mala comprensin qu consiste el fenmeno de la
al respecto. No es igual a I+D, pero hay gente que an lo piensa as. innovacin
Como segundo punto, hay que entender que la innovacin viene en olas histricas. De
aqu podemos sacar ventajas, porque no estamos en la cresta de esa ola, y podemos ver
desde atrs, observar y transformarnos en buenos adaptadores de lo que trajo esa ola.
Con esa visin podemos saber que un pas que tiene ms celulares probablemente es
un pas ms moderno que uno que tiene menos celulares. Un pas que tiene ms banda
ancha, tiene ms chance que los otros. Un pas que tiene una estructura de propiedad
intelectual bien hecha, ms all del tema de la piratera, tiene ms oportunidades. Un
pas con ms hackers en open source, tiene ms posibilidades de hacer innovacin, etc.
93
Desgraciadamente, en Chile no se piensa as, porque aqu se entiende la innovacin
como una meta individual y no como un producto que requiere de ciertas condiciones en
las que tienen que concurrir el sector pblico y el privado. Ac se est esperando que
venga el sector privado a hacerlo todo, porque hay una ideologizacin demasiado gran-
de, y no se tiene en cuenta que se requiere que haya un acceso barato a innovaciones
de uso colectivo.
ALEJANDRO FOXLEY
Para desarrollar una cultura Hay que desarrollar una cultura emprendedora orientada a aprovechar cada uno de
emprendedora hay que arriesgarse los talentos que tenemos. Debiera exisir una red que detecte a lo largo del pas a los
a capturar y nanciar ideas egresados de las universidades que tienen ideas dando vuelta en su cabeza. A esa gente
hay que contactarla, conversar y transferirle fondos de capital semilla.
En Estados Unidos ese papel lo cumplen los inversionistas ngeles, que son tipos
exitosos en sus negocios, y quieren ver cosas nuevas, para lo que se asocian con tipos
locos, con ideas. Entonces, hacen prototipos y prueban la capacidad de la nueva idea
para concretarse en un producto y, si funciona, buscan nanciamiento y lo replican.
Los consorcios tecnolgicos hacen lo mismo, pero como una expresin ms avanzada:
tratan de captar la capacidad emprendedora en su origen, articular a otros que tienen
ideas similares, juntarlos con investigadores de las universidades que tienen las capaci-
dades cientcas requeridas y asesorarlos para hacer un buen plan de negocios.
En Chile casi nada de eso existe, porque las universidades y las empresas apenas dia-
logan a excepcin, quizs, de las incubadoras de negocios y no se arma una cadena
que vaya desde la generacin de una idea y el apoyo al proceso creativo para realizarla,
hasta llegar a un producto que pueda signicar riqueza.
Pero eso se puede hacer. Por ejemplo, es posible pensar en consorcios tecnolgicos en
rubros tales como biotecnologa, industria de alimentos o minera, los cuales puedan
hacer patentes y desarrollar prototipos que requieran de nanciamientos a escala en
mercados reducidos, para que despus se aborde el tema del gran nanciamiento,
destinado a mercados internacionales.
Para ello, eso s, tendremos que solucionar un problema estructural: nuestro mercado de
capitales incompleto, en el que la ltima instancia son los bancos, que no se arriesgan
con nuevos emprendimientos. Y la solucin, la apuesta por el capital semilla, tiene que
venir fundamentalmente de los privados. El Estado puede hacer aportes, pero no puede
meterse en la gestin, porque eso conlleva dos riesgos: la burocratizacin del sistema y
el eventual descrdito por los intentos fallidos.
JUAN CARLOS GUTIRREZ

Para que haya innovacin se Hay que preguntarse por qu en Chile los privados no invierten en innovacin y, en cam-
94
requiere de un escenario que bio, s lo hacen en otros pases. En mi opinin ello tiene que ver con las caractersticas de
asegure ciertas condiciones los mercados en que nos hemos posicionado, en los que se compite por costos ms que
por innovacin. Chile compite internacionalmente en mercados con poca diferenciacin,
donde el costo es lo ms relevante. En contraposicin, Finlandia compite en el mercado
de los telfonos celulares en que permanentemente hay que innovar para mantenerse
vigente, dado que la competencia con otros pases es muy exigente. Por otro lado, en los
pases en que las polticas de innovacin han funcionado, el gasto en I+D est por sobre
2% del PIB. En Chile se gasta slo 0.6%.Y esto no es lo nico: necesitamos que ese
gasto sea enfocado a la investigacin aplicada por sobre la investigacin bsica, y que
el sector privado nancie ms del 25% con que ahora participa. En los casos exitosos,
la proporcin que aportan los privados representa ms del 60%. En esos pases, las
universidades combinan investigacin bsica con investigacin aplicada: son socios con
los que las empresas pueden contar.
Requerimos avanzar en una serie de aspectos, como disponer de mayores recursos
nancieros para la innovacin y darle una orientacin ms conectada con la aplicacin
productiva al gasto que hacemos en esta materia. Para ello requerimos construir un
consenso nacional que incluya a universidades, empresas y Gobierno respecto a cmo
estimular la innovacin en el pas.
Por ltimo, se puede decir que en los pases en que la innovacin ha rendido frutos se
han observado cinco elementos: una visin estratgica compartida respecto al rol de
la innovacin, la participacin activa del sector privado, la alianza entre universidad y
empresa, una fuerte inversin en formacin de recursos humanos desde la enseanza
bsica, y una participacin activa del Estado en el aporte de recursos para el desarrollo
de proyectos innovadores.
GONZALO HERRERA
Para tener una poltica de innovacin tecnolgica es fundamental alcanzar acuerdos en Es necesario alcanzar un acuerdo
torno al pas que queremos construir y las medidas que vamos a tomar para lograrlo. participativo en torno al pas que
Quiz esto parezca extraordinariamente genrico y hasta abstracto, pero tiene una queremos construir
manifestacin bastante concreta en lo que hemos hecho en prospectiva.
Desde el Programa Chile Innova sealamos que hay determinadas reas de negocios
que son claves para la innovacin. Esto lo hemos hecho de acuerdo a una serie de crite-
rios, lo menos arbitrarios posibles, que han permitido aunar las posiciones de un amplio
conjunto de actores. No es que haya sido un acto de votacin democrtico, sino que
hemos puesto sobre la mesa opiniones informadas, responsables y expertas, en miras a
establecer una visin de largo plazo. Con ello debemos caminar hacia una estrategia de
desarrollo, que es nuestra mayor carencia. Con esta visin va a ser posible orientar los
esfuerzos y hacer partcipe a la colectividad nacional, para que todos aporten.
Creo que, al no proponer ms decididamente una estrategia de futuro para Chile, como
Gobierno nos hemos autocensurado ms all de las crticas que efectivamente nos ha
hecho el sector empresarial. Tengo la impresin de que sus demandas apuntan ms bien
al establecimiento claro de las prioridades que les permitan tomar mejores decisiones y
evitar desperdigar esfuerzos. Algo similar ocurre desde el mundo de los investigadores
y las universidades. En ese sentido, las crticas que podemos esperar provienen ms
bien de economistas ortodoxos o de derecha, por decirlo de alguna manera, quienes se
anteponen a lo que eventualmente podran ser los deseos o requerimientos del sector 95
empresarial.
JORGE KATZ
El debate chileno aborda ms bien los aspectos macro, referentes al tipo de cambio, las El incremento de conocimiento
exportaciones, las importaciones o el empleo, pero no se pregunta lo suciente por el tcnico no queda registrado
nivel micro de la economa y quedan sumergidos temas como las formas de organizar la
produccin, que es donde suceden algunas innovaciones que no son medidas.
Por ejemplo, hoy la industria del salmn gasta un tercio de lo que gastaba hace 15
aos en alimentacin, porque aprendieron de los hbitos de los peces y ahora saben a
qu hora comen, cmo comen y cunto digieren. Adems, fueron capaces de introducir
un equipo computarizado para distribuir con el timing correcto el alimento o hacer un
pellet adecuado para la dentadura del salmn de Chilo, que no es la misma que la del
salmn noruego. En eso es evidente que hubo un incremento del conocimiento, lo que
permiti optimizar el gasto en alimentos, sin que necesariamente haya habido un depar-
tamento de I+D en el proceso. Pero, esos avances no quedan patentados ni se registran
en monografas ni papers para la industria, con lo que las unidades incrementales de
conocimiento no aparecen en los indicadores actuales.
Los pases manufactureros Chile tiene dicultades cuando tiene que pasar de la innovacin imitativa o adaptativa
tambin enfrentan problemas para a la innovacin mayor. Pero no es el nico con este problema, lo mismo les pasa a los
hacer innovaciones mayores coreanos, argentinos o brasileos. Es decir, a pases que no son ms atrasados, sino que
tienen un desarrollo manufacturero relativamente signicativo.
OSCAR LANDERRETCHE
Incrementar la inversin en I+D Planteado como un objetivo modesto, Chile puede lograr un gasto en I+D de 1,2%
es slo uno de los desafos de la 1,3% del PIB en seis aos, el cual se alcanzar si se logra duplicar la inversin pblica
innovacin en Chile y cuadruplicar la inversin privada en el rubro, y, adems, si se incrementa el esfuerzo
de acumulacin de capital humano a travs de educacin, capacitacin y formacin en
el trabajo.
Sin embargo, I+D es solamente un aspecto de la innovacin, por lo que se imponen
mayores desafos que implican cambios muy profundos en la forma de hacer las cosas
en el Estado, las universidades y las empresas privadas.
En esta ptica, no puede separarse el fomento de la innovacin del fomento productivo,
por lo que se requiere tambin de progresos hacia la frontera tecnolgica mundial en
muchas actividades, y el fomento de la gestin de excelencia y la asociatividad entre las
empresas grandes y pequeas, y entre stas ltimas.
El conjunto de estas iniciativas permitir pavimentar el camino hacia un sistema produc-
tivo que genere bienes y servicios dotados de competitividad internacional.
96
MARIANO POLA
El futuro de la produccin est en Afortunadamente, los precios que han tenido los commodities nos han favorecido, pero
generar valor agregado eso tambin tiene su lado negativo, porque ha signicado que el mundo corporativo no
ha alcanzado a comprender que el futuro no est en sacar rboles a granel y exportarlos,
sino en el valor agregado que podemos imprimirle a esa produccin.
EMPRESA, EMPRESARIOS Y
EMPRENDIMIENTO
CARLOS LVAREZ
Las empresas chilenas no estn acostumbradas a hacer esfuerzos en innovacin: no Las empresas chilenas no estn
forma parte de sus patrones estratgicos regulares el destinar recursos para ello. acostumbradas a innovar
Adems, dado que en la innovacin existen muchas externalidades y dicultades de
apropiacin de benecios, el esfuerzo privado tiende a ser menos que ptimo.
El porcentaje de gasto en I+D en Chile es bajo en relacin a pases desarrollados, princi-
palmente debido a la baja inversin del sector privado. Si se analiza el gasto del sector
pblico, las distancias entre Chile y esos pases son considerablemente menores.
No obstante, es posible hoy identicar estrategias innovadoras emergentes al interior
de algunas empresas, las que preguran los caminos por los cuales las dems debern
transitar en las prximas dcadas para seguir creciendo y contribuir a una mayor pros-
peridad. Algunos ejemplos de lo anterior son la descommoditizacin la transicin
desde la produccin de commodities a la de productos diferenciados de acuerdo a
requerimientos en mercados nales, el desarrollo de proveedores sosticados ligados
a clusters exitosos como quienes producen vacunas para la industria del salmn,
el surgimiento de mltiples empresas del sector TIC que se han internacionalizado, el
arribo al pas de empresas multinacionales que proveen desde Chile servicios basados
en TIC a sus subsidiarias (offshoring) y el desarrollo de empresas de servicios originadas
en investigaciones universitarias. Todas stas son tendencias que debern madurar y
propagarse en el futuro.
97

Mientras el mercado de commodities funcione como hasta ahora, no hay incentivos de El mercado de commodities inhibe
mercado para innovar, porque no hay percepcin de amenazas. la innovacin
Estamos recibiendo seales de que el escenario va a cambiar y que la rentabilidad de
estos mercados va a empezar a reducirse. Por ello, nuestras empresas deben actuar
con anticipacin y perspectiva de largo plazo, incorporando prcticas innovadoras en la
explotacin de recursos naturales.
JORGE KATZ
La relacin de los empresarios Cmo el empresariado mira al Estado es importante. No es una relacin de amor ni de
con el Estado es difcil conanza, sino de crtica y dureza, que la historia de este pas puede explicar. En Suecia
o Finlandia es distinto. Se trata de sociedades socialdemcratas, acostumbradas a pagar
tasas de impuestos altas, donde hay otros mecanismos de solidaridad que lo justican
para cubrir a la tercera edad, a los grupos indigentes o los derechos de la mujer.
ANDRS NAVARRO
En Chile coexisten dos culturas No es cierto que todos los empresarios chilenos huyan del riesgo. Hay que ver a los
empresariales que plantaron paltas: puro riesgo, nadie saba si iban a vender a buen precio. Simpli-
cadamente, en Chile hay dos tipos de empresarios: los conservadores y anticuados, y
los modernos e innovadores. En la agricultura, por ejemplo, estn aquellos que piden
proteccin para el trigo, banda a la remolacha y se apoyan en la gente que va a perder
su trabajo si no se reciben subsidios. Mientras que por otro lado estn los visionarios,
que desarrollaron la industria de los pollos, los chanchos, la exportacin de fruta, las
paltas, en n.
Hay innovacin detrs de los En Chile hemos sido muy innovadores. En transporte, por ejemplo, tenemos las dos em-
grandes xitos empresariales presas ms importantes del continente, que desarrollaron su liderazgo en los ltimos 5
chilenos 10 aos. Lan Chile es el lder latinoamericano en transporte areo de carga y pasajeros.
Desarrollada por empresarios jvenes, vende cerca de US$ 2.000 millones por ao, es
tanto o ms importante que American en Latinoamrica, y transform a Santiago en
el punto de conexin ms importante de trco areo en la regin, superando a Sao
Paulo o Buenos Aires. Cmo hizo eso? Innovacin y riesgo. Lan Chile no tena ventajas
comparativas, pero innov en su combinacin comercial de carga y pasajeros. Tom
riesgos, asumiendo que los pasajeros queran volar en aviones nuevos. Y tena razn.
Sudamericana de Vapores tambin pas a vender cerca de US$ 2.000 millones al ao en
base a pura innovacin en su gestin y creatividad. As multiplic por siete su tamao
en poco tiempo.
Nuestro nivel de innovacin en las empresas medianas y grandes ha sido razonablemen-
te bueno, aunque muy mal medido. La contabilidad de las empresas chilenas no registra
98 las inversiones en I+D, que suelen contabilizarse directamente como gastos y, peor an,
quedar ocultas en los gastos generales.
MARIANO POLA
Chile debe apostar por las PYME El tema que debe concitar la prioridad nacional hoy son las PYME, como ayer lo fue asu-
mir el modelo exportador. Chile debe apostar a fortalecerlas, sin asistencialismo, porque
ah estn las fuentes de trabajo y la innovacin, ms all de los aspectos tecnolgicos.
El mundo corporativo domina la escena, pero los cambios importantes no vienen de ah.
La cultura innovadora de hoy es producto de lo que hicieron unos patipelados que en los
80 comenzaron sus negocios. Es el caso de los creadores de VTR o Sebastin Piera,
quien trajo la tarjeta de crdito. Preguntmonos qu debe hacer este pas para que haya
nuevos Piera.
Tenemos que comprender que es en las PYME donde est el spin off que gatilla los movi-
mientos de mercado ms interesantes y a la larga ms rentables. Eso pasa porque la
pequea y mediana empresa contrata al 80% de la mano de obra y cualquier innovacin
en stas tiene un impacto mucho ms fuerte en cuanto a la educacin de la gente en el
trabajo o la introduccin de nuevos conceptos. As comienzan a multiplicarse prcticas
y manejos de tecnologa que permiten hacer nuevos negocios, descubrir oportunidades
y, en denitiva, emprender.
GONZALO RIVAS
Al sector privado le produce recelo el sentarse en una mesa con el sector pblico para El sector privado tiene dicultades
hacer anlisis estratgicos y determinar dnde estn los grandes cuellos de botella, para trabajar en conjunto
cmo nos imaginamos que vamos a desarrollarnos, qu est pasando con la competencia
internacional, por dnde vienen nuestras debilidades, etc. Esto se explica porque existe
la idea de que el sector pblico va a imponer la agenda, pero tambin se desconfa de la
capacidad del conjunto de actores empresariales de ponerse de acuerdo para plantear
estrategias frente al sector pblico. O sea, persiste la nocin de que los empresarios
estn en competencia entre ellos, en vez de darse cuenta que en verdad la competencia
es la que enfrenta un pas pequeo en el mundo. Eso hace que los tiempos en que se
llevan a cabo innovaciones sean demasiado largos.
No obstante, tengo la impresin de que se estn percatando que tienen mucho ms
que ganar unindose, pero es un proceso que cuesta. Generacionalmente, por ejemplo,
hay empresarios que crecieron en una batalla ideolgica por el sistema econmico y la
funcin que el Estado debe tener. Pero, tambin hay otra generacin que se enfrentan a
nuevos escenarios sin la misma dicultad emocional que les produce la presencia de un
sector pblico que puede ayudar a minimizar las externalidades de la competencia.
Es difcil pensar que cuando un pas crece con una productividad elevada, como la que El gasto privado en I+D ha sido
tuvimos hasta 1996, no haya habido detrs procesos de innovacin, ya sean de gestin subestimado
o de incorporacin de nuevas tecnologas. Creo que est subestimado el gasto de los 99
privados en I+D.
PEDRO SIERRA
Los empresarios enfrentan condiciones poco favorables para el desarrollo de sus nego- Los empresarios deben mejorar
cios y, en muchas ocasiones, no cuentan con la informacin completa de lo que ocurre su formacin y conocimientos del
en los mercados. El desafo entonces es colaborar en la generacin de un entorno ms mercado
proclive para el emprendimiento y, en particular, en generar mejor informacin que les
ayude al desarrollo de propuestas de valor. Esto es necesario para no perder el liderazgo
que tenemos hoy, el que de ningn modo est garantizado para ningn sector. Mejores
condiciones de entorno e informacin permiten detectar nuevas oportunidades y reque-
rimientos ineludibles en un mundo globalizado.
JORGE YUTRONIC
Los liderazgos son clave en En el fenmeno de la innovacin se impone ms lo social que lo tecnolgico, por lo que
innovacin los liderazgos son clave, porque son capaces de dispararse y extender sus prcticas a
travs del ejemplo. Por eso, el acento tiene que estar puesto en quienes pueden ir ms
rpido, no en los ms rezagados.
Tampoco es demasiado relevante dnde se produce ese liderazgo. Ms importante es
que ste se produzca, se desencadene y sea tomado como ejemplo. Hay experiencias
positivas de innovacin en el sector pblico, como en Corea del Sur o Taiwn, y muchas
otras en el sector privado, como en Estados Unidos y Canad, donde el sector pblico se
ajust a las necesidades de los privados, quienes lideran la industria de software.
El rezago de las PYME puede El rezago en Chile est en las PYME, porque tienen poca capacidad nanciera y bajo
ser superado observando nivel de profesionalizacin tecnolgica. No obstante, eso no pasa porque los empre-
experiencias exitosas sarios de las PYME no quieran innovar, sino porque se inhiben frente al contexto. As y
todo, sobreviven.
Para resolver esta precariedad hay ejemplos que podemos observar. El norte de Italia, el
sur de Alemania, el Pas Vasco, Taiwn y Corea del Sur en su minuto vivieron el mismo
problema y lo pudieron superar. En el caso de Corea y Taiwn lo hicieron a travs de fuer-
tes incentivos pblicos frente a grandes amenazas. Corea lo hizo tras salir de una guerra y
Taiwn frente a la necesidad imperiosa de construir una economa poderosa. Todos esos
pases lograron imponer a sus empresarios PYME desafos en los mercados mundiales.
No se trata de copiar estos ejemplos como si fueran recetas, sino de adaptar las ex-
periencias en su contexto. En eso veo oportunidades asociadas a los grandes sectores
econmicos chilenos. Por ejemplo, en la minera se invierten muchos millones en el
mercado de contratistas y proveedores, y hay un poder de compra asegurado que per-
mite estabilidad en los rubros de la exploracin, el procesamiento de minerales y las
100 tecnologas requeridas. Para ello, existe adems un nivel de exigencia en la produccin
minera que, si es satisfecho por un proveedor tecnolgico, implica un salto de calidad
que favorece la exportacin de nuevos productos.
Sin embargo, la minera es una industria madura y sus precios estn jados por contra-
to, lo que hace que se busque su rentabilidad a travs de bajar costos, con lo que se
ejerce un poder de negociacin muy grande sobre las PYME. Entonces, la inversin en
innovacin debe focalizarse en esos proveedores tecnolgicos para ayudar a superar
problemas como los planteados. Algo similar podra hacerse con otras industrias madu-
ras como la forestal, la energtica o la nanciera.
Otro problema a superar es la insuciente asociatividad en las PYME, por lo que no
pueden acceder a economas de escalas mayores que permitan adelantos tecnolgicos
y el mejoramiento de las capacidades profesionales.
ESTADO Y POLTICAS PBLICAS
CARLOS LVAREZ
Las polticas pblicas deben acompaar a las empresas en su transicin hacia estrate- Las polticas pblicas deben
gias ms intensivas en innovacin, generando las condiciones de entorno necesarias. generar condiciones que hagan
Algunos de los pases que han vivido este tipo de transicin han construido arreglos viable la innovacin.
institucionales que promueven el dilogo pblico-privado a mltiples niveles: desde la
construccin de estrategias nacionales, hasta la formulacin de proyectos especcos
de innovacin.
En ellos se observa una aproximacin pluralista, en la que coexisten modelos de promo-
cin de la innovacin tirados por la demanda fundamentalmente los fondos concursa-
bles con modelos de promocin de programas de mediano y largo plazo orientados por
acuerdos estratgicos. Otro factor que explica el xito de esos pases es la integracin,
bajo un mismo paraguas estratgico, de sus polticas para la innovacin empresarial,
sus desarrollos en ciencia y tecnologa, la promocin de sus exportaciones e inversio-
nes, y la formacin de recursos humanos. Chile debe aprender de estas experiencias en
la construccin de una nueva generacin de polticas e instituciones que las sustenten.
EDUARDO BITRN
En Fundacin Chile creemos que la mejor forma de promover la inversin en tecnologa La difusin de casos exitosos 101
es generando proyectos innovadores exitosos de gran impacto, que acten como efec- incentiva nuevos proyectos
to demostracin. Los casos emblemticos que tenemos son pocos, aunque de enorme
impacto, ya que se han desarrollado industrias nuevas. El Estado tiene que aprovechar
estas experiencias exitosas destinando ms recursos a los que estn haciendo las cosas
bien en este mbito y apoyando su difusin para conseguir darles visibilidad, transfor-
marlos en emblemticos y despertar entusiasmo.
La lgica de disciplina scal y evaluacin permanente del impacto de los recursos se Los instrumentos de fomento
aplica en Chile desde hace cinco u ocho aos en polticas sociales, pero es reciente en deben ser evaluados
las polticas de fomento. Creo que crear un consejo de innovacin, con facultades de permanentemente y diseados
evaluacin para reorientar los recursos adems de responsabilidades en torno a la sin populismo
generacin de consensos, estrategias y prioridades producira un gran avance en la
transparencia, responsabilidad e impacto de las polticas pblicas en este mbito.
Para que esto d frutos hay que evitar el populismo. Por ejemplo, si queremos armar un
fondo tecnolgico con recursos del royalty, va a haber mucha presin por parte de las
regiones mineras. Si esto termina en que los recursos se distribuyan segn cuoteos que
no tienen nada que ver con prioridad alguna, vamos a haber perdido una oportunidad.
ALEJANDRO FOXLEY
Se requiere un nuevo rol activo y A comienzo de los 70 el bienestar se basaba en el control del Estado sobre los princi-
participativo del Estado pales medios de produccin y el crecimiento dependa de cun planicada estaba la
economa. Pronto eso estall y empez a considerarse que el Estado era ineciente,
protega actividades no rentables y ahogaba la libertad de los individuos, la creatividad
y el espritu empresarial. Por consiguiente, se consider que deba retirarse para preocu-
parse de la seguridad de las personas, las relaciones internacionales y no mucho ms.
Sin embargo, para fomentar una cultura de la creatividad y una economa de la innova-
cin, el Estado tiene que tener un rol activo y participativo, muy distinto al que preconiza
el modelo de libre mercado. Por cierto hay voces crticas que asocian a quienes susten-
tamos eso con la imagen de los alcohlicos redimidos que, ante una mnima gota de
cerveza no van a poder contenerse de pasar al whisky, ilustrando que los estatistas
tampoco podemos contener las ansias desbocadas de intervencin.
Lo cierto es que necesitamos asignar al Estado un nuevo rol, totalmente diferente a
los dos modelos que hemos mencionado, en el cual articule a los agentes econmicos
privados, las universidades, los centros de investigacin y a quienes tienen potencial
creativo. No se trata de intervenir con el impacto de un diluvio sino, como dicen los neo-
zelandeses, de generar una lluvia na que permita la germinacin de nuevas ideas.
Existe una dispersin de esfuerzos La accin del Estado ha sido tremendamente fragmentada. Cada gobierno ha desa-
estatales en innovacin rrollado sus programas favoritos, los que se han ido superponiendo hasta congurar
verdaderas capas geolgicas, cuyo resultado es una geografa de instituciones en la que
los proyectos nunca se coordinan entre s, aunque apunten ms o menos a lo mismo. Eso
genera muchas disputas burocrticas en las que se cuidan celosamente los territorios.
Es necesario cambiar la ley para El Estado emprendedor est prohibido por decisin de Pinochet y de los colegas de
102
que el Estado pueda intervenir Chicago, que argumentaron que la vocacin estatal es devorarlo todo. Eso hay que cam-
frente a las fallas de mercado biarlo, porque la economa de la innovacin requiere de capitales de riesgo y en eso,
los privados son an muy reticentes. Hay que superar esa falla del mercado y en esto
hemos hecho avances, como la Ley de Mercado de Capitales, que habilit a CORFO para
aportar capitales de riesgo hasta un 40%. Pero todava persiste el sndrome cuando se
plantea en la misma ley que su aporte no puede llegar hasta 50% y que est obligado a
vender su parte despus de 14 aos.
Crear una institucionalidad de largo plazo para la innovacin es un planteamiento re- Nos encaminamos hacia una
ciente y, en Chile, la hemos ido construyendo de manera paulatina. En los ltimos aos nueva institucionalidad para la
se ha intensicado la interaccin entre los actores, se han fortalecido capacidades, se innovacin
ha favorecido la transferencia tecnolgica y se ha mejorado la conversacin universi-
dad-empresa. Ya no se percibe que el tema de la innovacin es slo un problema de
nanciamiento.
Hace falta una institucionalidad macro capaz de orientar las polticas pblicas y con
facultades de seguimiento y evaluacin sobre las entidades comprometidas. No se trata
de un ministerio, sino de un comit de orientacin estratgica, un equipo de apoyo a los
ministros involucrados en innovacin. No existe ninguna instancia con peso poltico en
los temas de innovacin que se haga cargo de establecer un mandato claro y generar un
acuerdo amplio para que se cumpla con los objetivos denidos de largo plazo.
GONZALO HERRERA
El Gobierno ha sido el agente ms dinmico en el sistema nacional de innovacin en El Gobierno ha sido un actor
los ltimos 10 15 aos: desde sus roles ms caractersticos, que son la regulacin, el proactivo en materia de innovacin
apoyo, fomento e impulso de proyectos, hasta la labor que ha desempeado como un
agente innovador en la gestin comprometida con su propia modernizacin y la iniciativa
Gobierno Digital. Particularmente en TIC ha dado seales muy claras.
Hoy hay ms cabida para los temas estratgicos, lo que hace de la labor gubernamental
algo ms que el rol catalizador de innovaciones a travs de la generacin de condiciones
para que stas sucedan en el sector privado. El Gobierno es hoy un actor ms proactivo,
que est elaborando propuestas de mediano y largo plazo para el desarrollo productivo,
la ciencia y la tecnologa.
Sin embargo, hay dos grandes crticas a las polticas de innovacin. Una se reere a
la coordinacin y apunta a que tanto Chile Innova como sus antecesores, el Programa
de Ciencia y Tecnologa y el Programa de Innovacin Tecnolgica, se han basado en la
buena voluntad de las personas que trabajan en las instituciones implicadas, ms que
en una relacin institucional propiamente dicha. La otra apunta al carcter instrumental
de las polticas, que responde a la demanda de herramientas que los propios usuarios
han requerido, denido y desarrollado, ms que a contenidos un poco ms sustantivos.
103
JORGE KATZ
Hay mucha superposicin de tareas en el diseo institucional del Estado para temas Las patentes pueden incentivar
de innovacin. Esto hace que haya mucho instituto pblico que est suelto sin saber grandes innovaciones
cul es su rol en el mundo. Para evitarlo, el Estado debiera asumir el rol de coordinador
y, adems, crear un sistema de incentivos ms ordenado y eciente, que podra ser
a travs de patentes, como en Estados Unidos, donde se deja patentar privadamente
proyectos de I+D realizados con plata pblica. El desarrollo del genoma humano fue
hecho de esa manera.
ANDRS NAVARRO
El Estado es protagonista e El Estado ha implementado directamente grandes innovaciones en reas en las que
impulsor de grandes innovaciones interacta fuertemente con la ciudadana, obligando a los ciudadanos a incorporarlas. El
ejemplo del Servicio de Impuestos Internos es tpico: crea una forma nueva de declarar
los impuestos y nos obliga a todos a utilizar tecnologa.
Me encantara que el AUGE desarrollara una plataforma tecnolgica para mejorar la
prestacin de servicios de salud, por la cual el usuario pueda exigir sus derechos o pedir
hora a travs de internet, por ejemplo. Hemos innovado en previsin, en obras pblicas,
en cultura, pero no en salud. Ah se requiere mucha fuerza poltica, porque los mdicos
se deenden mucho, pero si logramos ser exitosos, hacemos una revolucin mundial.
Hay que concentrar la ayuda en Estoy convencido que la buena innovacin se abre camino sola. El Estado debiera con-
quienes estn partiendo centrar los pocos fondos que tiene en ayudar a las PYME que estn partiendo y no a las
que llevan 20 aos y siguen pidiendo plata. Adems, a los exitosos podra pedrseles
que devuelvan la ayuda, para seguir alimentando el sistema.
Debemos redisear el conjunto Nuestros fondos concursables y otros instrumentos de apoyo estn bien encaminados.
de instituciones y polticas de El problema es que cuando hacemos cosas buenas, no eliminamos las que estaban
innovacion malas. En Chile, cuando hay un problema se crea una institucin para resolverlo, pero
cuando desaparece el problema no desaparece la institucin. Debieran eliminarse mu-
chos programas antiguos, en que la mitad de los recursos se gastan en burocracia, antes
de llegar al innovador. No creo que el Estado sea capaz de elegir ciertos sectores (to pick
the winners) y decir aqu estn los buenos negocios. Adems, si las empresas siguen
el camino y les va mal, van a decir pero si el Gobierno me dijo que me metiera en
esto. De hecho, as no es como ha funcionado en Finlandia, como algunos lo cuentan,
pues su desarrollo tuvo como base una tremenda red de iniciativas individuales, y parte
importante de ellas fueron espontneas.
MARIANO POLA
Hay que crear mecanismos que Hubo un error de diagnstico al principio de los 90 cuando se crearon fondos con la
apoyen al empresario innovador idea de crear una masa crtica de 100 200 empresas que sistemticamente haran
104
innovacin. Las empresas tienen un 90% de probabilidades de morir en el primer
ao y un 50% en el segundo; es muy bueno que as sea, porque as la economa de
mercado selecciona lo que sirve. Lo que hay que hacer es crear mecanismos para que
precisamente eso pase, es decir, incubadoras de negocios, capital de riesgo y otros
mecanismos que fortalezcan un mensaje social claro, en el que al empresario que no le
funciona un negocio no queda fuera, porque lo intentar de nuevo hasta que d con una
frmula eciente.
GONZALO RIVAS
Ha costado mucho superar la desconanza ideolgica sobre el rol que le cabe al sector El Estado debe separar los
pblico en innovacin. Cualquier tipo de intervencin es fcilmente rotulada como una aspectos regulatorios de los que
poltica dirigista que pretende sustituir al sector privado, o que est encaminada a esco- son de desarrollo
ger ganadores, y que en eso, el Estado necesariamente se va a equivocar.
Sera extrao que los prximos gobiernos no profundizaran lo que hasta ahora se ha
hecho. No s si va a haber un cambio institucional poderoso, pero es necesario un re-
ordenamiento que permita una arremetida. Tiene que haber una clara separacin entre
lo que son los aspectos regulatorios y los que son de desarrollo, porque sino la agenda
siempre privilegiar lo regulatorio. No hay que contaminarlos, son cosas distintas.
PEDRO SIERRA
Si las empresas no innovan es porque enfrentan un conjunto de problemas que los Las agencias pblicas deben
mercados no resuelven por s solos. En efecto, los bajos niveles de apropiabilidad de entregar estmulos y servicios de
resultados, los elevados costos de transaccin, as como el riesgo y la incertidumbre valor agregado
asociada a este tipo de actividades son un freno notorio para la innovacin empresarial.
Las polticas pblicas son las llamadas a fomentar un comportamiento empresarial ms
activo a travs de distintos tipos de incentivos que les permiten a los agentes empre-
sariales un proceso de aprendizaje y conocimiento ms profundo en este mbito. Las
agencias pblicas deben aportar su know-how bajo un enfoque de servicios de valor y
no slo entregar recursos nancieros. Tambin deben ampliar su visin, dando apoyo a
todo el ciclo de la innovacin e incorporando las dimensiones comerciales a los temas
de desarrollo tecnolgico. En Israel, una parte sustantiva del esfuerzo pblico colabora
para alcanzar escalamiento y comercializacin de prototipos y productos innnovativos.
SERGIO TORO
Creo que pese al relativo rezago del que nos hablan los nmeros en innovacin se El Comit Innova Chile de CORFO
estn generando polticas que comienzan a tener una vocacin de Estado ms que de es una buena seal
Gobierno, lo que perla mejor el tema. Lo que pas en CORFO, donde se fundi el FDI y 105
FONTEC para hacer una sola gran institucin con ms recursos, el Comit Innova Chile,
es una muy buena seal de que se estn haciendo bien las cosas.
MARIO WAISSBLUTH
Desgraciadamente, se sigue otorgando cerca del 80% de los recursos a los investigadores Hay que orientar el gasto pblico
que estn dentro de las universidades y los institutos pblicos de investigacin. Sin embar- en I+D a la empresa
go, no hay ningn pas industrializado exitoso en el que 60% de esta inversin no est ocu-
rriendo en la empresa. En esto tenemos una enorme asignatura pendiente, la cual requiere
recongurar la asignacin de los gastos pblicos para que cambien estas proporciones.
EDUCACIN E INVESTIGACIN
JOS MIGUEL BENAVENTE

Las investigaciones privilegian los Las universidades no malgastan sus recursos en investigaciones de mala calidad; tienen
intereses de los cientcos y no un buen sistema de calicacin y obtienen en general buenos resultados, pero esto es
los del pas distinto a decir que esas investigaciones son tiles desde el punto de vista econmico. Y
ah hay un error grande, pues se privilegian los intereses de los cientcos, sin que stos
tengan un correlato ms o menos cercano con las necesidades que tiene el resto de la
sociedad. En cambio, si la universidad la Facultad de Ingeniera, por ejemplo evaluase
a un investigador que se dedica a la investigacin aplicada no por cuntos papers hizo
sino por el nmero de patentes que sac, cambiara rpidamente el enfoque de las
investigaciones.
Dentro de las empresas no existe capacidad para tener a gente full time haciendo
investigacin bsica y, a veces, ni siquiera aplicada. Entonces, deben recurrir a las
universidades, prcticamente las nicas instituciones que pueden dedicarse a esto en
el pas. Pero las comunicaciones son terriblemente malas. Los ritmos que manejan son
tan distintos que no ha sido posible que adapten sus necesidades entre s.
Lo que se requiere son instituciones intermedias, asentadas fsicamente en las universi-
dades como parte de ellas, pero que tengan mandatos y criterios comerciales en cuanto
a las ventas, los contratos o los servicios que desarrollen. Es decir, instituciones a cargo
de personas con orientacin comercial, que deben cumplir con funciones como salir a
vender a las empresas lo que hace la universidad, mirar lo que les falta, desarrollarlo y
106 ofrecerlo.
EDUARDO BITRN
Las universidades no estimulan Las instituciones que concentran mayor trabajo de I+D no estn trabajando con los
apropiadamente la investigacin incentivos adecuados. Cuando en la universidad, por ejemplo, la publicacin acadmica
aplicada sigue siendo lo nico importante y no existe ningn estmulo por patentar, el mensaje
que se entrega es que la innovacin no es importante. Ah uno puede temer que se
est generando una captura de recursos por parte de grupos vinculados a intereses
acadmicos que inuyen en el diseo de los mecanismos de asignacin.
En las universidades hay investigadores haciendo estudios que pueden ser de gran
utilidad para posteriores innovaciones. Sin embargo, es poco frecuente encontrar ah
las competencias, los incentivos o el inters para implementar las etapas que siguen;
probar o anar a escala piloto una tecnologa en particular. En otros pases este tipo de
esfuerzos no es hecho directamente por las universidades, sino por institutos tecnolgi-
cos y empresas de base tecnolgica.
Las fases de prueba y anamiento de tecnologas son un poco ms rutinarias y requieren
otras competencias, adems no se debe obligar a los investigadores a dedicarse a lo
que no les interesa. Sin embargo, esta etapa es esencial para lograr escalamientos
comerciales. Si uno no hace pilotajes sucientemente extensos de las tecnologas es
imposible concretar las innovaciones.
En la cultura chilena est arraigado creer que por la propiedad intelectual no se debe En Chile no existe el hbito de
pagar, sino que se puede copiar vulnerando esos derechos. Esto genera toda suerte de pagar por el desarrollo intelectual
complicaciones para concretar negocios en los que la tecnologa es fundamental. En
denitiva, la falta de claridad sobre los derechos de propiedad afecta la viabilidad de
estos negocios, los cuales requieren para ser sustentables borrar toda ambigedad
en relacin a que los frutos de la investigacin deben pagarse.
JOS JOAQUN BRUNNER

No hay un slo pas exitoso en el mundo donde las universidades no estn absolutamente Las universidades chilenas han
abiertas a trabajar con las empresas en proyectos de conocimiento aplicado o dispuestas sido renuentes a trabajar con las
a vender servicios de conocimiento de todo tipo. Pero en Chile, nuestras universidades empresas
ms potentes en investigacin han sido renuentes a trabajar en la generacin de un
sistema en el que se estimule por ejemplo la creacin de patentes u otros trabajos
ms concretos, que podran desarrollarse con las industrias salmonera, minera u otras.
La investigacin aplicada est comenzando, aunque ha sido lento iniciar el proceso.
JORGE KATZ
107
El ministro Nicols Eyzaguirre dio una charla a los empresarios en la que dijo que la La formacin de recursos
innovacin y los recursos humanos calicados son los ms grandes desafos para el humanos y la innovacin son las
pas. Concuerdo plenamente con l: ah estn las mayores dicultades. Por ejemplo, principales dicultades de Chile
nadie sabe muy bien por qu el SIMCE va mal si se est gastando ms plata en educa-
cin que antes. Pero el problema no es la cantidad de plata, sino cmo las instituciones
del mbito educativo funcionan. Eso tiene que ver con cmo en algunos colegios se
generan relaciones positivas y proactivas mientras que en otros eso no pasa. En esto, la
personalidad de los directores es clave, ms all del nanciamiento. Por otro lado, est
tambin la situacin en la que los maestros se niegan a ser evaluados, porque muchos
de ellos estn funcionando mal.
Ante ese panorama hay que preguntarse si se puede revitalizar el sector de I+D sin
una buena educacin secundaria, porque el mejoramiento de sta eleva la calidad de la
terciaria y ese proceso lleva muchos aos.
ANDRS NAVARRO
Muchos postgrados no tienen Las universidades chilenas tienen bastante gente que ha sacado sus magsteres y sus
sentido para las empresas doctorados afuera. Pero suele ocurrir que las tesis doctorales en ciencias de la compu-
tacin, por ejemplo, se desarrollan sobre temas que no tienen ningn inters para las
empresas de computacin. Si eso fuera diferente, no tendramos que estar mandando
gente afuera, a estudiar los temas que s necesitamos. Todos ahorraramos y obtendra-
mos mejores resultados si nos pusiramos de acuerdo, universidades y empresas, en
torno a qu temas nos interesan a ambos, para orientar los estudios en esa direccin.
MARIANO POLA
Las universidades no estn Creo que se ha gastado mucha plata y tiempo en el mundo universitario, el cual tiene
interesadas en la innovacin problemas estructurales que impiden que est realmente interesado en la innovacin.
Los incentivos estn mal puestos, porque todava seguimos con un sistema en el que los
tipos son premiados por publicaciones. Entonces, para un acadmico, hoy da, su sueldo,
su cargo y su funcin tienen que ver con el nmero de publicaciones que hace y no con
las proyecciones que stas puedan tener. Por eso, entender la importancia de orientar el
trabajo hacia la generacin de patentes o tejer redes de gente innovadora ligada a los
capitales de riesgo y a foros tecnolgicos son cambios que tienen que ocurrir al interior
de las universidades.
GONZALO RIVAS
Las empresas deben liderar la En la innovacin, el liderazgo lo deben tomar las empresas y no las universidades, an
innovacin, no las universidades cuando este pueda surgir en los centros universitarios de interfase, que conectan a la
universidad con la empresa, pero que tienen una lgica de mercado que los distingue
de la academia.
Las universidades permiten a las empresas obtener los recursos humanos altamente
calicados necesarios, los que actualmente se encuentran realizando investigaciones
fundamentalmente bsicas, pero que crecientemente deberan enfocarse a la investiga-
108 cin aplicada para satisfacer requerimientos productivos. Pero para que ello suceda, las
empresas deben comenzar a contratar personal de alto nivel cientco y as reforzar su
propia capacidad de investigacin.
PEDRO SIERRA
Los cientcos deben conectarse Los indicadores de innovacin e investigacin del Foro Econmico Mundial, el Banco
con las necesidades del pas Mundial y otros organismos, reejan que tenemos un bajo nivel de desempeo como
pas (en I+D slo gastamos 0,7% del PIB). Sin embargo, si vemos las cifras en detalle,
podemos extraer tambin otras conclusiones como, por ejemplo, que el sector pblico
es responsable de tres cuartas partes del total del gasto en I+D. O sea, en Chile el sector
privado est relativamente ms rezagado. Desagregando las mismas cifras, tambin
observamos que tres cuartas partes del gasto va a ciencias bsicas y formacin de
capacidades, y slo una cuarta parte a desarrollo tecnolgico, que es lo que necesitan
las empresas. Esto es exactamente al revs de lo que pasa en los pases desarrollados.
Ello nos impone un importante desafo en orden a favorecer un cambio para que los
investigadores se conecten con las necesidades de competitividad que tenemos.
El cuadro que tenemos es, por un lado, un Estado que promueve muy activamente las
actividades de innovacin a travs de polticas y programas pblicos, y por otro, dos
actores relevantes, investigadores y empresas, con una dinmica muy lenta y con poca
vinculacin entre s.
SERGIO TORO
Hay que buscar un equilibrio en el tema de las alianzas entre universidades y empresas, Es necesario proteger la
porque puede pasar como en Taiwn o Japn, donde se lleg al extremo en que las autonoma de las universidades
universidades terminaron identicndose con alguna de las empresas o sectores pro-
ductivos, lo que limita la autonoma necesaria para abordar espacios de investigacin
y conocimiento en otras reas, incluso productivas, que no cuentan con nanciamiento.
MARIO WAISSBLUTH
Nuestros referentes no estn en el concierto latinoamericano, sino que en pases como Debemos enviar un ejrcito de
Grecia o Nueva Zelanda, y ah tenemos que observar qu pas. Esos pases mandaron gente a formarse en el extranjero.
una divisin de ejrcito de gente a formarse en el extranjero. Fueron alrededor de 30.000
estudiantes 30.000!
Es miope pretender que los doctorados, los magsteres y las especializaciones las te-
nemos que hacer todas aqu. Yo hara lo mismo que Grecia o Nueva Zelanda, porque
en un pas del tamao de Chile no hay la capacidad ni el conocimiento cientco como
para formar toda la gente que necesitamos. Es absurdo no darse cuenta de la diferencia
que hay entre formar a alguien en la Facultad de Ingeniera de la Catlica o de la Chile
versus hacerlo en el MIT, porque entre otras cosas salir permite formar redes y hacer 109
contactos en el mundo, que es donde se genera el conocimiento.
JORGE YUTRONIC
Tengo la conviccin que en las universidades se ha ido avanzando hacia la investiga- Las universidades han avanzado
cin aplicada y a la generacin de tecnologas patentables, algo que prcticamente hacia la investigacin aplicada
no ocurra hace 10 aos, cuando se enfocaban casi exclusivamente a las investiga-
ciones slo publicables. Hoy, muchas universidades trabajan concienzudamente
en aspectos distintos a los tradicionales y han creado ocinas para apoyar a sus
investigadores en temas jurdicos y de mercado en los mbitos tecnolgicos.
ASPECTOS CULTURALES
EDUARDO BITRN
La desconanza es un gran La desconanza que caracteriza las relaciones entre los chilenos es uno de nuestros
obstculo para la innovacin grandes obstculos culturales para innovar.
En otros pases ms desarrollados en este aspecto, se establecen con mayor facilidad
las relaciones de conanza, pues sta slo se pierde por faltas a la honestidad y no por
los fracasos propios de un negocio que implica riesgos y oportunidades. En la Fundacin
Chile esto se ha traducido, paradjicamente, en que nos ha resultado ms fcil estable-
cer colaboracin con empresas, universidades e instituciones extranjeras que con pares
nacionales. Hoy la mitad de nuestros negocios incluyen joint ventures con empresas
extranjeras. Esto no es fcil de revertir en el corto plazo, ya que la desconanza y cierto
oportunismo criollo son factores arraigados en la cultura local. Sin embargo, debemos
perseverar para ir poco a poco impulsando un cambio cultural en que se modique la
naturaleza de las relaciones en este mbito; as podremos superar las trabas en la co-
municacin, generar relaciones de conanza y establecer las alianzas que necesitamos
para aumentar el impacto de los proyectos de innovacin.
JOS JOAQUN BRUNNER

110
Nuestra clase empresarial se El mercado es un enorme transformador de las prcticas que provocan cambios cul-
ha adaptado a las exigencias de turales. En eso, nuestra clase empresarial no ha estado ajena, pues ha adaptado sus
mercado prcticas cuando el mercado se lo ha requerido, por lo que no veo razones para que no
lo haga ahora que necesita orientarse hacia la innovacin.
FERNANDO FLORES
Innovar es estar en la historicidad La civilizacin occidental ha hecho del cambio histrico un valor. Ese ser histrico est
ligado al desarrollo del capitalismo, el cual tiene implcita esa abstraccin sobre el
cambio y la necesidad de la ganancia de capital, lo que ha llevado a la bsqueda de
nuevas prcticas. La sociedad chilena no tiene la nocin de la historicidad de estos
fenmenos. Innovar exitosamente es navegar la historicidad. No se puede decir tengo
una idea genial si ests totalmente desconectado de los procesos por los cuales se
nancian estas cosas y se desplazan prcticas. Todo buen innovador siempre tiene que
tomar parte de lo que ya existe, y estar atento a los cambios que suceden momento a
momento.
Yo fui maquinista de trenes en Talca, estudi en la Universidad Catlica y ahora estoy
donde estoy. Ser innovador tiene que ver con el carcter, pero tambin con cmo se te
va dando la vida. Si yo no hubiera estado exiliado en California no habra podido estar
aqu. All no est el peso de la tradicin: ests seis semanas y te llaman californiano,
porque ah slo te miden si eres capaz de contribuir a la organizacin que ellos quieren.
Creo que el punto no es andar explicando las causas de que haya o no haya innovacin,
sino que andar buscando caminos para innovar. El timing lo es todo.
ALEJANDRO FOXLEY
Para que Chile entre bien a la globalizacin hay que cambiar la lgica burocrtica de El mundo productivo requiere una
la rutina, el orden y el horario riguroso por la cultura de la creatividad, que supone cultura de la creatividad
diversidad, desorden y tolerancia al fracaso. Hay que entender que el fracaso es parte
del proceso de aprendizaje en la creatividad y no algo irreversible.
Necesitamos creadores que trabajen en equipo y diseen productos nuevos y atractivos,
lo que supone romper toda la cultura tradicional del llanero solitario, en la que las
buenas ideas se esconden para que nadie ms las tenga. Por el contrario, debemos
buscar compartir al mximo las buenas ideas, incorporar a los mayores talentos para
convertirlas lo antes posible en un producto que entre al mercado y genere riqueza. Para
hacer el cambio, tendremos que hacer agitacin cultural, instalando la idea de un pas
ms creativo, tolerante ante el error y valorador de la diversidad.
GONZALO HERRERA
En algunos sectores empresariales ha comenzado a incorporarse la innovacin como La innovacin debe pasar a ser 111
algo relevante en el mbito de las estrategias competitivas. Se conversa de eso en los una conviccin profunda
directorios y en el nivel de alta gerencia de algunas empresas, y no es un tema exclusivo
de los gerentes de produccin y tcnicos. Sin embargo, los logros son an insucientes.
Todava no hay una conciencia sucientemente expandida sobre la necesidad, en algu-
nos casos imperiosa, de incorporar estratgicamente la innovacin en la empresa. Una
de las razones es que por generaciones al menos desde los tiempos del salitre hemos
sido una economa predominantemente rentista, lo que se ha arraigado fuertemente en
una mentalidad empresarial que busca la riqueza slo en la extraccin de los recursos
naturales. Incluso el sector industrial persiste en esto, porque la actividad se ha basado
en el procesamiento de ese tipo de recursos.
Eso era vlido hace dos o tres dcadas atrs, pero hoy no. Requerimos de un cambio
cultural, y, casi por denicin, ese tipo de cambios son de lenta evolucin y requieren de
cambio de generaciones, por decirlo de un modo un poco ampuloso, tal vez.
El papel que le cabe al Estado no puede reducirse a la lgica de la zanahoria y el
garrote, en la cual los incentivos y las sanciones sean la clave. El rol regulador es
importante y puede requerir de zanahorias y garrotes en diferentes grados, segn sea el
caso, pero es necesario ir ms all y trabajar en un nivel superior que permita imprimir
la innovacin como una conviccin profunda. Me reero a una cultura que supere las
motivaciones de conveniencia por otras que tienen que ver con un carcter patritico,
por as decirlo, en el que exista una legtima preocupacin por los hijos y por los nietos,
ms all del da a da. En eso nuestra accin ha sido poco ecaz y en nuestros empresa-
rios persiste la reticencia a dejarse entusiasmar y seducir por esta conviccin. Adems,
entre ellos no hay una actitud de colaboracin, lo que hace ms difcil el problema.
Entre acadmicos y empresarios Entre los mundos empresarial y cientco hay conictos de intereses concretos, pero a
existe una radical diferencia mi juicio, lo fundamental es que existen diferencias culturales radicales. Ambas comuni-
cultural dades obedecen a lgicas muy distintas, en las cuales incluso un concepto determinado
puede tener signicados diferentes para unos y otros. El mbito acadmico se rige
por la excelencia, mientras que el de la empresa se rige por la rentabilidad. Esas dos
esferas, si bien no son excluyentes, son difcilmente armnicas. Sin embargo, no es im-
posible compatibilizar ambos mundos y hay algunas seales que permiten algn grado
de optimismo, pues hemos provocado acciones conjuntas: algunas estn funcionando
relativamente bien.
GONZALO RIVAS
Existe un mal entendido respecto Tengo la sensacin de que hay una tendencia cultural a dejar de apreciar la innovacin
a qu es la innovacin como si fuera algo solamente asociado a los chips o a lo ultratecnolgico. Creo que ha
habido un esfuerzo subterrneo que ha permitido que el comn de las personas que
sale de la universidad entienda que la innovacin no es el producto de laboratorio de un
genio loco, sino que concurren muchos actores que la hacen posible. Sin embargo, ese
malentendido persiste en la discusin pblica, particularmente en el mundo parlamen-
tario. En Chile se discute mucho el tema, pero se discute al margen de la vida real, como
si se tratara de algo que hay que inocular o traerlo desde afuera, en vez de asumirlo
como una tarea que surge de nuestra realidad econmica. Quizs el gran mrito de la
Fundacin Chile fue detectar que el pas tena que partir desde sus ventajas en recursos
naturales y centrar ah la innovacin.
112
MARIO WAISSBLUTH
La baja innovacin no es un fenmeno que se pueda trivializar, atribuyendo tontera Para los empresarios no existe
a quienes no invierten. Existen razones fundadas en la historia econmica y cultural otra alternativa que innovar
de este pas que explican esta situacin. Los empresarios chilenos son hbiles, pero
en Chile la historia muestra que la plata no se ha ganado innovando. En la poca del
proteccionismo se ganaba alcanzando alguna prebenda del Estado o logrando alguna
legislacin que cautelara intereses, con lo que no se estaba expuesto a la brutal compe-
tencia del mercado internacional. En cambio, cuando el pas est ahora s plenamente
expuesto, no hay otra alternativa que innovar. Hoy por primera vez, veo a las cpulas
empresariales y gremiales dispuestas a dialogar en serio, sin esa carga ideolgica anti-
gobierno que impeda sentarse a discutir sobre un tema tan importante.
De alguna manera la inversin extranjera ha estado oxigenando la actitud del empresa- Las empresas extranjeras en Chile
riado. Por ejemplo, en el Club de la Innovacin hicimos un estudio de prcticas innova- innovan ms
doras de empresas de todo tipo: chicas, medianas y grandes, de propiedad extranjera
y nacional, y ntidamente las empresas de capital extranjero tenan ms y mejores
prcticas, porque las locales tienen una tradicin ms arcaica y vetusta. Al formar este
Club, los primeros que se inscribieron fueron Xerox y 3M.
JORGE YUTRONIC
La falta de disposicin para innovar en Chile no es un problema de imaginacin, sino La poca tolerancia al fracaso
que en general, a los chilenos no nos gusta tomar muchos riesgos porque no toleramos minimiza la innovacin
fracasar. Esto tiene cierta lgica, porque tambin evita grandes decepciones. Sin em-
bargo, se puede buscar un equilibrio ms innovador sumando fuerza y sabidura para
nuevos emprendimientos, aprendiendo de las experiencias errneas y proyectando las
exitosas.
Cualquier ser humano asume riesgos por temor o ambicin. Cuando es por temor, se Sin grandes amenazas ni
innova frente a la amenaza de grandes crisis, que es lo que pas en Finlandia. En el caso ambiciones, hay que promover
de la ambicin, los casos son ms universales y estn asociados ya sea a poner ms la innovacin con incentivos
productos en el mercado o a participar en mercados nuevos como ocurre en California. scales.
En Chile ambos factores no son poderosos y, sin grandes amenazas ni grandes ambicio- 113
nes, ocurre, como en toda Hispanoamrica, que prima ms bien el temor al estigma del
fracaso, que inhibe cualquier accin que conlleve algn riesgo. Por ello, es importante la
utilizacin de otros mecanismos que catalicen la innovacin, como son los instrumentos
e incentivos scales, y por lo tanto, la hagan ms viable para empresas y personas.
REAS ESTRATGICAS
JOS MIGUEL BENAVENTE

Los pases exitosos han apostado Chile gasta muy poco en I+D, y la participacin de investigacin bsica es demasiado
por la tecnologa y el desarrollo de alta en relacin a la ciencia aplicada. Adems, en el pas, el grueso del gasto se lo
ciertas industrias lleva el Estado, en circunstancias que en los modelos exitosos como Nueva Zelanda,
Australia o Canad, pasa exactamente al revs: son los privados quienes cargan con
la mayor responsabilidad. Y esos pases estn en buena situacin, pero partieron igual
que Chile 10 20 aos atrs, enfocndose intensamente en recursos naturales, pero
desarrollando planes tecnolgicos de largo plazo, apuestas por la biotecnologa o por el
desarrollo de ciertas industrias.
EDUARDO BITRN
Debemos desarrollar las TIC y Al analizar los ltimos 20 aos de la economa chilena, pueden identicarse seis o siete
la biotecnologa en torno a los sectores que han sido sostenidamente los ms dinmicos. Si se considera que todos
clusters ms dinmicos tienen su base en la explotacin de recursos naturales y se revisan las caractersticas
de los clusters que ellos generan, aparece como clave potenciar el desarrollo de la
biotecnologa y las TIC. Ahora bien, es importante realizar estos desarrollos atendiendo
114 a las necesidades y caractersticas de estos sectores econmicos, pues existe la posibi-
lidad de innovar con tecnologas enfocadas a satisfacer la demanda sosticada de estos
sectores en que Chile posee liderazgo a nivel mundial. No se debe pretender desarrollar
grandes industrias TIC o de biotecnologa en mbitos en que el pas no posee ventajas
comparativas.
Actualmente tenemos ventajas para ingresar en mercados que tienen demandas sos-
ticadas y especcas, vinculadas con aquellos sectores productivos en que Chile tiene
liderazgo internacional. En esos nichos podemos hacer innovaciones que alcancen clase
mundial y se exporten a otros pases.
Chile desaprovech su liderazgo En el pasado, hemos tenido estas posibilidades en reas en que el Estado chileno fue
internacional en las AFP pionero y las hemos desperdiciado, como ocurri con las AFP, en que Chile lider una
innovacin en el mbito nanciero, pero desaprovech la oportunidad de generar otras
innovaciones a partir de sa, como habra sido encabezar todo el desarrollo de software
en torno a las AFP, por ejemplo. Creo que ahora se abren oportunidades con el TAG en
las autopistas urbanas, una tecnologa en torno a la cual tambin podramos generar
nuevos desarrollos.
En Chile, el Estado ha sido un gran consumidor y promotor de soluciones tecnolgicas, El Estado chileno ha impulsado
especialmente en el mbito de las TIC. Sin embargo, aunque involuntariamente, tam- las TIC pero tambin ha frenado
bin frena el crecimiento de esta industria al impedir que las soluciones desarrolladas involuntariamente su desarrollo
puedan ser explotadas por sus proveedores: los contratos suelen establecer que el
Estado es el dueo de lo desarrollado y a l no le interesa comercializarlo. De este
modo, se desaprovechan oportunidades de generar industrias nuevas, con capacidad de
exportacin. Un mecanismo que podra revertir esto es la utilizacin de royalties que el
Estado cobrara por la comercializacin de las tecnologas que le pertenecen.
Otro mbito en se han realizado avances es el de la produccin limpia. sta es muy En la produccin limpia se han
importante hoy, porque es un requisito que han impuesto los actuales consumidores, y encontrado nuevas formas de
no cumplir estas normativas puede signicar ponerse una barrera paraarancelaria. Pero creacin de valor
lo ms novedoso es que ahora se la entiende como fuente de valor econmico. No se
trata slo de reducir la contaminacin, sino tambin de crear valor donde no lo haba: en
los residuos y desechos, a travs del reciclaje y la reutilizacin, por ejemplo.
JOS JOAQUN BRUNNER

No veo cmo competir en campos como la farmacutica, la aeronutica u otras grandes Chile no puede competir en
industrias de alta tecnologa, porque no tienen nada que ver con el patrn de desarrollo industrias de alta tecnologa
del pas. Eso est en el debate porque todava hay quienes creen que el problema es no
haber dado ese salto. La base econmica de Chile son los recursos naturales.
JUAN CARLOS GUTIRREZ 115
Tenemos que anticipar escenarios econmicos y denir dnde queremos estar en 15 Las posibilidades de innovacin
20 aos ms. Para ello, el sector pblico tiene un rol que jugar en cuanto a buscar una estn ligadas a nuestros recursos
concertacin estratgica de pas que comprometa a los distintos actores que inciden en naturales
la innovacin. Para esto, se requiere de una poltica de incentivos mixta, en la que el
Estado participe mediante herramientas de apoyo nanciero y que, a la vez, establezca
los espacios de participacin para que las empresas productivas se involucren en esta
tarea. Asimismo, debemos tener claro cules son nuestros desafos tecnolgicos en
relacin a nuestras posibilidades, las cuales, en mi opinin, estarn fuertemente ligadas
a los recursos naturales.
GONZALO HERRERA
La biotecnologa genera valor Creo que ha habido una reaccin positiva en los sectores que tienen un amplio potencial
agregado de desarrollo a travs de la biotecnologa, como los sectores minero, forestal, frutcola,
acucola, y en general las reas de produccin de recursos naturales y commodities. Ah
hay grandes posibilidades de agregar valor mediante las herramientas biotecnolgicas
que pueden permitir saltos importantes en materia de productividad.
ANDRS NAVARRO
Las TIC impulsan la productividad La tasa de crecimiento de la productividad del trabajo en Estados Unidos se duplic de
1996 a 2001, lo que se explica principalmente por la introduccin de tecnologas de infor-
macin en las distintas labores productivas. Las TIC son fundamentales para mantenerse
competitivos: una persona que trabaja con mejores herramientas es ms productiva. En
Chile, el rol de las TIC es desarrollar herramientas para la productividad de la industria.
Estamos lejos de tener una fuerte Sera ideal que construyramos un polo estratgico en torno a las TIC, pero estamos
industria TIC bastante lejos de eso. El vino en Chile mueve cerca de US$ 1.000 millones, el salmn
ms de US$ 1.500 millones, y para qu hablar de la minera o la celulosa. En cambio
en TIC, las empresas chilenas compran ms o menos US$ 1.000 millones al ao, de los
cuales slo US$ 400 millones corresponden a bienes y servicios producidos en Chile,
principalmente software y servicios. Las TIC son una industria muy chica. Sonda es
la nica empresa ms o menos grande en el sector y debieran haber 10 15 para que
pudiramos ser un polo. En la India, en cambio, ya hay 20 30 empresas an ms grandes
que Sonda; ah hay un verdadero polo.
MARIANO POLA
Las TIC son clave en la economa Las TIC son variables centrales en todas las economas del mundo. Chile debera in-
troducirlas de forma transversal en todas sus actividades. La rueda ya fue inventada y
116 nosotros seguimos sin la rueda, a pesar de que sabemos de su importancia. Ahora, no es
que vayamos a ser los fabricantes mundiales de ruedas, pero por lo menos, traigmoslas
y adaptmoslas a nuestros caminos, porque de otro modo vamos a perder competitividad.
Cuando comenzamos a tener liderazgo mundial en algunos sectores como el minero, el
forestal o la agroindustria nos percatamos que las tecnologas que necesitamos para se-
guir creciendo no estn en el mercado, por lo que tenemos que ver cmo desarrollarlas.
GONZALO RIVAS
No hay sectores ms innovadores que otros, lo que hay son empresas mejor o peor La innovacin es posible en todos
gestionadas en todo rubro. La innovacin se produce en los sectores ms dismiles. los sectores productivos
Hace unos aos atrs, nadie apostaba por los productores de carne o lcteos, y hoy
da los tienes con empresas que exportan. En el mbito del trigo y los frjoles, que son
productos tradicionales, pasa lo mismo, y as suma y sigue.
Se necesitan orientaciones que permitan alinear a los actores tras objetivos comunes. Las acciones estratgicas
Un buen ejemplo es el uso ineciente de los recursos en investigacin en la industria resultan ms ecientes
del salmn, donde se han invertido mucho para solucionar enfermedades de los peces,
las que han repercutido en la competitividad, porque la primera solucin fue llenarlos de
antibiticos, lo que rechaz el mercado. Entonces, cada cual ha investigado en vacunas,
desconectado de los otros, sin grandes resultados, en vez de aunar esfuerzos. Ah se
evidencian las limitantes de la estrategia de ventanilla, porque se pierde la visin de con-
junto y se desperdigan los esfuerzos. Hace falta la creacin de consorcios empresariales
y tecnolgicos, como los de CODELCO, que lleven la delantera en TIC y biotecnologa.
SERGIO TORO
En Europa y Estados Unidos los mercados eran muy sensibles al precio, pero han logra- La calidad es el lenguaje de la
do incorporar la calidad como un concepto equivalente y tienen ahora mercados ms globalizacin
sosticados. Hacia all tenemos que ir. No slo por mejorar los estndares de lo que
consumimos, sino tambin para que nos acepten en los mercados internacionales que
acabamos de abrir. Es verdad que esos requerimientos funcionan como mecanismos
de proteccin no arancelarios, pero esos mercados tienen derecho a cautelar que sus
ciudadanos no consuman fuera de un estndar que asegure inocuidad alimentaria, por
ejemplo. La tendencia del mundo moderno es hacia la globalizacin y su lenguaje es el
de la calidad. Sin ella, no puedes hablar ni intercambiar, porque se ha transformado en
un cdigo de comercio que se va a extender de modo imparable.
Nuestro mercado todava se mueve demasiado por el precio y poco por la calidad, Tenemos que incorporar la
sin equilibrio, y asumiendo que la calidad de los productos es equivalente, lo que no calidad en nuestras decisiones de
siempre es cierto. Mientras esto se mantenga, los empresarios seguirn minimizando mercado
los costos y evitarn introducir innovacin, I+D o calidad, porque cualquiera de esos
procesos signica salir del grueso del mercado que se mueve por precios. Tenemos que 117
avanzar hacia una poltica regulatoria en la que nos autoimpongamos requisitos que
permitan subir la calidad del general de los productos, y que a partir de esos mnimos,
el precio se exprese conforme a las virtudes de gestin en la integracin de esa calidad
requerida por los nuevos estndares.
Para que esto funcione, el mercado es clave, aunque todava no hay sensibilidad res-
pecto de la importancia de la calidad. Por ejemplo, no todos los refrigeradores gastan
la misma cantidad de electricidad, pero nadie exige saber ese dato, y esa informacin
no est disponible, por lo que se siguen valorando aspectos que no tienen que ver con
tecnologa o innovacin, sino con la capacidad, el volumen, el diseo o el precio. Como
consumidores, debiramos tomar decisiones considerando aspectos metrolgicos,
como la energa que consume un producto. Sin embargo, no hay obligacin de sealar
esa informacin en los rtulos y terminamos decidiendo sin un conjunto de informacin
relevante que va ms all del precio del producto.
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VERDE Ltda.: pgs. 19, 53, 56, 67, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 94, 95,
ARCHIVOS 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109,
110, 111, 112, 113, 114, 115, 116 y 117
Chile Innova, Ministerio de Economa, Chile
Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnologa
(CONICYT), Chile.
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), Chile
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Unin Europea
Fundacin Chile, Chile
Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), Chile
Grupo de Accin Digital, Chile
Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Chile
Instituto Nacional de Normalizacin (INN), Chile
National Institute of Science and Technology Policy (NISTEP),
119
Japn
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE)
Secretara de Estado de Poltica Cientca y Tecnolgica, Mi-
nisterio de Ciencia y Tecnologa, Espaa
Subsecretara de Economa, Ministerio de Economa, Chile
120
IDENTIDAD Y COMUNICACIN T: 635 2961

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Innovacin y equidad 18 Pensar el futuro econmico de Chile 41

LA INNOVACIN ES UN SISTEMA 19 Prospectivas por actividad econmica 44

Inspiracin o transpiracin? 19 Impactos y proyecciones 47

Sistema Nacional de Innovacin 20

PRESENTACIN DE ENTREVISTADOS 87 Bibliografa 118

EMPRESA, EMPRESARIOS Y EMPRENDIMIENTO 97

ESTADO Y POLTICAS PBLICAS 101

EDUCACIN E INVESTIGACIN 106

ASPECTOS CULTURALES 110

REAS ESTRATGICAS 114

OTRAS ADQUISICIONES DE CAPITAL

Dependiendo de los objetivos con

Fuente: Manual de Oslo

INDICADORES DE SISTEMA Y ENTORNO, relativos a variables

FUENTES POSIBLES DE INNOVACIN

INVERSIN PBLICA Y PRIVADA

EL BID Y EL DESARROLLO CIENTFICO TECNOLGICO OBSTCULOS PARA INNOVAR

FACTORES DE LA EMPRESA OTRAS RAZONES

EL FINANCIAMIENTO DE CHILE INNOVA

MINECON MINECON CORFO CORFO CORFO

INSTITUCIONES EJECUTORAS DE CADA PROGRAMA

FUSIN DE FDI Y FONTEC

SITIOS WEB DE INSTITUCIONES EJECUTORAS

EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DE 2004

1 Costos Directos 57.236 78.515 135.751 94,0%

3 Costos Financieros 196 5.856 6.052 4,2%

4 Administracin 1.743 220 1.963 1,4%

5 Sin asignacin especca e imprevistos - -

TOTAL 59.175 84.591 143.766 100,0%

INSTITUCIN TOTAL BID LOCAL TOTAL BID LOCAL

Ministerio de Economa 12.916 6.500 6.416 8.238.167 4.237.965 4.000.202

TOTAL 137.714 58.979 78.735 89.170.362 38.185.424 50.984.938

EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DEL 2004, POR PROGRAMA

PROGRAMAS TOTAL BID LOCAL TOTAL BID LOCAL

Prospectiva tecnolgica y productiva 1.063 943 120 699.282 622.884 76.398

Administracin 1.963 1.743 220 1.272.650 1.128.184 144.466

TOTAL 137.714 58.979 78.735 89.170.362 38.185.424 50.984.938

Prospectiva Tecnolgica y productiva 114 81 33 61.290 43.521 17.769

Administracin 240 215 25 129.110 115.453 13.657

TOTAL 22.276 11.150 11.126 11.990.914 5.999.789 5.991.125

EJECUCIN POR PROGRAMA, 2002

Prospectiva tecnolgica y productiva 346 311 35 238.341 214.389 23.952

Administracin 525 461 64 361.913 318.178 43.735

TOTAL 29.820 16.572 13.248 21.729.605 11.808.698 9.920.907

EJECUCIN POR PROGRAMA, 2003

TOTAL 34.664 14.756 19.908 23.960.087 10.318.976 13.641.111

EJECUCIN POR PROGRAMA, 2004

Prospectiva tecnolgica y productiva 246 228 18 149.786 138.907 10.879

Administracin 617 573 44 376.543 350.301 26.242

TOTAL 50.954 16.502 34.453 31.489.756 10.057.961 21.431.795

INSTITUCIN MINISTERIO DE ECONOMA Los estudios prospectivos utilizan diversas metodologas y

La preguracin de escenarios futuros para la economa chilena,

Introducir el pensamiento prospectivo en Chile fue un desafo.

Industria de la Produccin y exportacin

Industria minera con mayor