LA IMPORTANCIA DE LA GESTIN

SOCIAL DEL DESARROLLO

TECNOLGICO

Nicanor Ursua

Cuadernos de Seccin. Ciencias Sociales y Econmicas 2. (1995) p. 25-46

ISBN: 84-87471-90-o
Donostia: Eusko Ikaskuntza
 Science Technology and Society presents an alternative to classical studies about technology and
its assesemnt. Under that point of view, Society does an important rol in the technological which are neglec-
ted by other studies. In the present paper, diferent approaches in STS are considered in order to offer a
general overview of them. ECC new normative (IVth program) takes in account the spirit of those approaches,
claiming for new values in technological assesment.

Los estudios conocidos como CTS (Ciencia, tecnologa y sociedad) presentan una alternativa a los
estudios tradicionales sobre estas materia -la tecnologa y su evaluacin. Bajo este punto de vista, la socie-
dad realiza un importante papel en las cuestiones tecnolgicas, que no son tenidas en cuenta por otras
aproximaciones. Con este propsito, se consideran diferentes enfoques de estudios CTS para ofrecer un
panorama general. Por otra parte, el nuevo programa marco de la CEE (IV programa) toma en cuenta el esp-
ritu de estos estudios, reclamando la pertinencia de nuevos valores en la evaluacin tecnolgica.

ZTG (Zientzia, Teknologia eta gizartea) deituriko azterketak gai honen -teknologia eta haren eba-
luaketa- inguruko azterketa tradizionalen alternatiba dira. Ikusmolde honetatik, gizarteak garrantzizko zere-
gina betetzen du teknologia-arazoetan, bestelako hurbilpenek haietan erreparatzen ez dituztelarik. Xede
horretan, ZTG azterketen ikuspegi desberdinak hartzen dira kontuan, beraien panorama orokorra eskaintze-
arren. Bestalde EEEren programa-marko berriak (IV. programa) azterketa horien izpiritua hartzen du kontuan,
teknologiaren ebaluaketari buruzko balio berrien bidezkotasuna onartzea eskatuz.
1- EL IMPACTO DE LA TECNOLOGIA.

Muchas personas dicen ser conscientes de que la ciencia y la tecnologa han ayudado al
progreso de la sociedad y han permitido una serie de comodidades que todos experimenta-
mos. La sociedad ha progresado, pues, se afirma, gracias a la ciencia y la tecnologa. La
ciencia y la tecnologa han incidido tambin en el cambio social. Muchos cambios sociales
son fruto de la ciencia y la tecnologa. El impacto de la tecnologa en la sociedad es un tema
ya clsico en los estudios sobre tecnologa (W. E. Bijker: 1994, en S. Jasanoff/G. E. Markle/J.
C. Petersen/T. Pinch: 1994).

L. White (1962) observa cmo un sencillo pero valioso elemento tecnolgico, como es el
estribo, origin un gran cambio social. Este invento dio a la caballera una gran utilidad mili-
tar. Con el estribo, el jinete dominaba el caballo en el combate y adems poda utilizar las
armas con fuerza y destreza. Se origin as una revolucin militar y social. Ante la necesidad
de tener una caballera numerosa y bien equipada aparecer una reorganizacin social, a
saber, la sociedad feudal. Aunque quiz se pueda hablar aqu de un determinismo tecnol-
gico en la explicacin del nacimiento del feudalismo, fenmeno complejo, que no puede
explicarse slo por la aparicin del estribo, s es cierto que la tecnologa juega un papel
importante en el cambio social. Si queremos explicar muchos de los cambios producidos en
la sociedad, no cabe duda de que tenemos que recurrir a los logros cientficos y tecnolgi-
cos que han tenido lugar en una situacin social y cultural determinada. El maquinismo, por
ejemplo, ha afectado a las relaciones socioeconmicas y hasta las mismas formas de vida del
ser humano. Muchos acontecimientos socio-polticos no se pueden analizar sin abordar el
estudio del progreso tcnico. Si el estribo fue un elemento bsico en el surgimiento de la
sociedad feudal y el origen de las mquinas puede explicar la aparicin de ciertos conflictos
socio-laborales, hoy la ingeniera gentica puede cambiar radicalmente las condiciones de
nuestra vida al originar, quin sabe, un ser humano sinttico, artificial ( J. Sanmartn: 1990;
cfr. tambin X. Duran: 1993, 22 S S.).

2- CIENCIA, TECNOLOGIA Y PROGRESO.

La concepcin tradicional de la ciencia distingue entre ciencia pura (o investigacin bsi-

ca) y ciencia aplicada. Las teoras cientficas pertenecen a la ciencia pura. Los cientficos
investigan la ciencia pura sin pensar necesariamente en sus aplicaciones, pues intentan ni-
camente satisfacer la necesidad de conocer. A veces, algunas teoras encuentran una apli-
cacin. La ciencia aplicada es simplemente la aplicacin de teoras cientficas. Si una teora
cientfica se aplica a una tcnica, el resultado ser una tecnologa. Las tcnicas controlan o

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canalizan entidades o procesos naturales (por ejemplo, la fermentacin) sin conocimiento de

causas eficientes (por ejemplo, sin conocimiento de la existencia de microorganismos que
producen enzimas). La tcnica se ha desarrollado histricamente sin el beneficio de la cien-
cia y surge empricamente por accidente o por la experiencia comn. Su mejora depende de
la experiencia concreta mediante el mtodo del ensayo y eliminacin del error para satisfa-
cer las necesidades u objetivos.

Las teoras cientficas explican entidades o procesos, o lo que puede ser lo mismo, los
dilucidan atendiendo a sus causas eficientes. Las tecnologas detectan o controlan entidades
o procesos explicados por teoras cientficas. En la tecnologa la teora gua a la tcnica. La
tecnologa es teora cientfica aplicada a la tcnica. La modernidad ha pretendido llevar la
tecnologa a todos los mbitos y, desde el siglo XVIII, la ha intentado aplicar a la industria. La
finalidad que se ha buscado con esta introduccin ha sido el incremento de la eficiencia o
efectividad de los procesos productivos, lo que significa que se pueden producir los efectos
deseados con los menores costes, pues el proceso industrial est cada vez mejor orientado
hacia la detencin, control o canalizacin de los eventos de que se trate. La mejora de la tec-
nologa no depende de la experiencia concreta, sino de la mejora de la teora cientfica y la
mejora de la teora cientfica depende del conocimiento de las causas eficientes. No obstan-
te, entre los factores que componen una tecnologa, la tcnica es antes que la teora cientfi-
ca. Hoy se hace hincapi en la naturaleza prctica de la actividad cientfica, borrando la nti-
da distincin que se haca entre ciencia y tecnologa (cfr. J. A. Lpez Cerezo/M. Gonzlez:
1993, 384). Cuanto menores sean los costes y mayores los beneficios de la tecnologa indus-
trial se supone, de manera convencional, que mejor ser la riqueza generada. Conforme
mayor sea la riqueza que se genere, ms riqueza, en principio, podr repartirse entre las dis-
tintas capas de la sociedad; mayor ser su bienestar y, en definitiva, su progreso, pues la
ciencia y la tecnologa, se afirma, son causas del progreso social.

Por progreso no se entiende aqu el mero avance. La idea de progreso, que nace en la
Edad Moderna (cfr. J. Bury: 1971) e impregna los desarrollos tecnolgicos, es el avance
hacia mundos cada vez mejores sin que exista lmite. Se alcanzan rdenes sociales mejores
de forma indefinida. En estos logros, la ciencia y la tecnologa juegan un papel primordial. Un
mundo cada vez mejor es aqul que, desde un punto de vista terico, est cada vez ms
dilucidado cientficamente y, desde un punto de vista prctico, est ms controlado tecnol-
gicamente. Este control se traduce en mayor generacin de riqueza cuando la tecnologa que
lo posibilita encuentra un desarrollo industrial. As, el desarrollo cientfico aparece como la
condicin sine qua non del desarrollo tecnolgico y ste, a su vez, como la condicin sine
qua non del desarrollo industrial que, a su vez, constituye la condicin sine qua non de una
sociedad de mayor bienestar. De este modo, a mayor perfeccin cientfica (a saber, mayor
validez de la teora cientfica), mayor ser la capacidad de control de los fenmenos que ten-
dr la tecnologa resultante de la aplicacin de esa teora; mayor ser la efectividad de los
procesos industriales que incorporen esa tecnologa y mayor ser la riqueza que pueda gene-
rarse.

Si una tecnologa to , por ejemplo, resulta de la aplicacin de una teora cientfica T o ,

entonces to evolucionar paralelamente a la evolucin To . La secuencia TO,.... Tn, significa
que existe un desarrollo creciente en las teoras cientficas, es decir, el conocimiento cientfi-
co aumenta. Se trata del progreso cientfico. El progreso tecnolgico consistir en la evo-
lucin tecnolgica que resulta de la continua sustitucin de malas tecnologas por otras

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 LA IMPORTANCIA DE LA GESTION SOCIAL DEL DESARROLLO TECNOLOGICO

mejores. El mejorar las teoras tiene como resultado mejorar tecnologas. Si la ciencia avan-
za, avanza tambin la tecnologa. La eficiencia de la tecnologa depende de la teora que le
sirve de base. Esto se puede expresar grficamente de la siguiente manera [ver Fig. 1. Fuen-
te: J. Sanmartn: 1993, 40 y 33-36, 39-40]:

( T1 = teoras; t1 = tecnologas; t* = una tcnica especfica)

Dinmica de las teoras cientficas en correlacin con las tecnologas.

Tcnica + Teora Cientfica = Tecnologa.

Fig. 1.

Tradicionalmente se ha afirmado que la ciencia obedece a una lgica interna del desa-
rrollo, independiente de factores psquicos (por ejemplo, las emociones del cientfico) y socia-
les (por ejemplo, la ideologa del cientfico), pues constituyen una empresa autnoma en rela-
cin a lo psquico o lo social. La tecnologa, en cuanto ciencia aplicada, se entiende conven-
cionalmente como algo autnomo respecto a lo psquico o social. La tecnologa provee al ser
humano con el control cientfico y el uso del entorno natural. Este control cientfico y uso indu-
ce al progreso social a cambio, se afirma, de que la sociedad no Interfiera en su desarrollo,
El progreso social asume que la ciencia y la tecnologa deben discurrirpor s solas, sin lnter-
vencin social.

Durante la Revolucin Industrial no slo se aplic la tecnologa a la industria, sino que sur-
gi una nueva forma de mercado econmico, a saber, el mercado libre. El mercado, como la
ciencia y la tecnologa, exige libertad, que no haya intervenciones externas. As, la ciencia, la

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tecnologa y el mercado autnomos, sin intervenciones externas, sin constreimientos exter-

nos, inducen al progreso social [ver Fig. 2. Fuente: J. Sanmartn, en J. Sanmartn et al. (eds.)
1992, 45 y 42-46].

Fig. 2

La estructura lineal del progreso y la causalidad unidimensional, presente en los estudios

tradicionales de ciencia y tecnologa, preocupados por establecer la relacin entre ciencia,
tecnologa, industria y sociedad, se puede apreciar en el siguiente modelo que tiende a con-
siderar a la tecnologa como una actividad autnoma que induce al progreso social. La socie-
dad est relacionada con el producto tecnolgico, pero no con el proceso de construccin
de la tecnologa, algo que se basa nicamente en la dinmica del conocimiento humano. La
tecnologa es beneficiosa para la sociedad tanto en cuanto sta no interfiera en su desarrollo
[ver Fig. 3. Fuente: J. L. Lujn/L. Moreno: 1993, 6 y 3-6].

Fig.3.: un modelo en seis etapas del proceso de Innovacin tecnologa

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 LA IMPORTANCIA DE LA GESTION SOCIAL DEL DESARROLLO TECNOLOGICO

La vieja ortodoxia econmica piensa que en un sistema de libre mercado, ste es la fuer-
za que conduce al progreso tecnolgico, siendo la competitividad el agente ms importante
de seleccin. Esto hace que se confe en el proceso de ensayo y eliminacin del error cuan-
do se introduce una nueva tecnologa. Hoy, no obstante, entre los managers son frecuentes
las palabras clave, por ejemplo, cultura de cooperacin, holstica , tica, estratgica,
integrada, interdisciplinar , intersectorial, compatibilidad con el medioambiente, acepta-
cin social, responsabilidad, etc. Los productos tecnolgicos son hoy el output de un com-
plejsimo sistema en el que juegan un papel decisivo, adems de la investigacin cientfica,
las normas y preferencias valorativas, las exigencias en que esas preferencias puedan tra-
ducirse en los poderes legislativo, ejecutivo y otros, las actividades de dichos poderes ante
esas exigencias, las decisiones de entidades privadas, etc, etc, (cfr. J. Sanmartn/l. Hronzsky
(eds.): 1994, 15).

3- LA GESTION SOCIAL DEL CONOCIMIENTO CIENTIFICO-TECNOLOGICO.

A lo largo del curso de la historia de la humanidad, sta nunca ha tenido a su disposicin

tanto poder y energa como hoy en da. Esto se debe a la tecnologa y a su evolucin, en tan-
to en cuanto la tecnologa no es nicamente un instrumento, sino un factor importante de cam-
bio y transformacin del mundo. Hoy ms que nunca surgen problemas conectados con el
poder tecnolgico del ser humano sobre el entorno no humano, la naturaleza y la manipula-
cin de la vida misma, que requieren una gestin social responsable y nuevas reglas de con-
ducta (cfr. al respecto, H. Lenk: 1992, 19-28).

El estudio social de la tecnologa abarca hoy, por una parte, el impacto o la influencia de
la tecnologa sobre la sociedad (recurdese, por ejemplo, lo que hemos dicho sobre el arte-
facto tecnolgico denominado estribo y su influencia o posibles efectos en la configuracin
social, o los posibles efectos de la manipulacin en el contexto biomdico o ecolgico, etc.)
y, por otro, la configuracin o influencia de la sociedad sobre la tecnologa (cfr., por ejemplo,
D. Mackenzie/J. Wajcman: 1985. Se afirma que la tecnologa no sigue ni su propio mpetu
(momentum), ni la senda de la resolucin racional de problemas, guiada por objetivos, sino
que est configurada por factores sociales).

En el estudio socia/, compuesto por la orientacin de diferentes disciplinas, se puede

observar una lnea de investigacin descriptiva y otra prospectiva, existiendo un alto grado
de interrelacin entre los dos enfoques. Atendiendo a sus rasgos ms generales, los estudios
sociales sobre la tecnologa pueden clasificarse del siguiente modo, tal como queda refleja-
do en el esquema [ver Fig. 4. Fuente: J. L. Lujn: 1992, 30 y 30-41]

Fig. 4
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De este esquema puede extraerse una dicotoma histrica clsica, de posiciones extre-
mas, a saber, determinismo tecnolgico V S. determinismo sociolgico. Desde estas posicio-
nes se ve como carente de sentido las investigaciones en evaluacin de tecnologas y en pol-
tica cientfico-tecnolgica, pues tanto la evaluacin de tecnologas cuanto la poltica cientfi-
co-tecnolgica presuponen que tenemos la capacidad de influir sobre el desarrollo tecnol-
gico y sobre su impacto social y que una accin efectiva que pretende conducir la tecnolo-
ga hacia ciertos objetivos depende de la comprensin de la interaccin entre tecnologa y
sociedad. Al existir una interrelacin entre los estudios descriptivos y prospectivos, la finali-
dad de los anlisis prospectivos es la de facilitar la toma de decisiones ante las posibilidades
tecnolgicas en forma de polticas de I+D, econmicas, sociales, ambientales, etc, que pue-
dan a su vez ser evaluadas y analizadas sus influencias sobre la evolucin de la tecnologa
y su impacto social (estudios descriptivos); hay que decir que a dichos estudios prospecti-
vos subyace la idea de que la sociedad puede controlar y gestionar, en algn grado, el ritmo
y la direccin del cambio tecnolgico. La posibilidad de superar esta dicotoma entre ambos
determinismos depende de la capacidad de conseguir aproximaciones que puedan abordar
tanto los procesos de invencin como los de innovacin y cambio tecnolgico en el marco de
la interaccin entre sociedad, ciencia y tecnologa (cfr. J. L. Lujn: 1992, 32). El siguiente
esquema pretende describir brevemente los principales enfoques en el estudio del cambio
tecnolgico [ver Fig. 5. Fuente: J. L. Lujn: 1992, 39].

Fig. 5

3.1- ENTRAMADOS SOCIOTECNICOS.

Los estudiosos de la tecnologa no estn satisfechos con la parcialidad de los temas de

impacto y configuracin de la tecnologa. Uno de los problemas de la configuracin social de
la tecnologa reside, por ejemplo, en que parece haber muy poco espacio para los impactos
de la tecnologa en la sociedad. Algunos trabajos recientes se han dedicado a integrar los
temas del impacto y la configuracin dentro del anlisis de lo que W. E. Bijker (W. E. Bijker y
J. Law: 1992; W. E. Bijker: 1994) ha denominado entramados sociotcnicos. La tecnologa y
la sociedad se analizan como un entramado heterogneo de elementos tcnicos, sociales,
polticos y econmicos ntimamente interconectados.

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 LA IMPORTANCIA DE LA GESTION SOCIAL DEL DESARROLLO TECNOLOGICO

Dentro de este enfoque existen tres maneras de ver la tecnologa: 1) la aproximacin Sis-
tmica; 2) la actor-network theory; y 3) la construccin social de la tecnologa.

3.1.1- LA APROXIMACION SISTEMICA.

Analiza la tecnologa como un sistema heterogneo que adquiere en el curso de su desa-

rrollo un mpetu (momentum) tecnolgico que parece conducirlo hacia una direccin deter-
minada con cierta autonoma, pero que no se trata de una propiedad intrnseca, sino que se
constituye durante el desarrollo del sistema. Este enfoque est sociado con el historiador
americano de la tecnologa T.P. Hughes (T. P. Hughes: 1983; cfr. tambin J. L. Lujn: 1992).

3.1.2- LA ACTOR-NETWORK THEORY.

Este enfoque, asociado a M. Callon, B. Latour (1992) y J. Law (1987) (cfr. tambin W. E.
Bijker/T. P. Hughes/T. J. Pinch: 1987; W. E. Bijker/J. Law: 1992; J. L. Lujn: 1992), describe
los entramados socio-tcnicos como redes heterogneas de actores humanos y no-humanos.
El desarrollo de estas redes se analiza como una concatenacin de traducciones, a saber, el
esfuerzo de los actores en la red para que otros actores cambien a una posicin diferente,
traduciendo incluso el significado de estos actores. El concepto de traduccin es central en
este enfoque. Llamar traduccin -escribe B. Latour (1992, 106). a la interpretacin que los
constructores de hechos hacen de sus intereses y de los intereses de la gente que reclutan.
El poder de los actores se origina a partir de la red que controlan. Aqu se da un principio de
simetra generalizado, pues se intenta analizar el mundo humano y no-humano con el mismo
marco conceptual. En otras palabras, la explicacin del desarrollo del entramado socio-tc-
nico no incluye ni un reduccionismo tcnico ni social.

3.1.3- LA CONSTRUCCION SOCIAL DE LA TECNOLOGIA.

T. J. Pinch y W. E. Bijker (en W. E. Bijker/T. P. Hughes/T. J. Pinch: 1987, 17-50; W. E. Bij-

ker: 1994) toman los grupos sociales relevantes como punto de partida. Esta expresin se
utiliza para denotar tanto a instituciones y organizaciones (tales como militares o compaas
industriales especficas) como a grupos de individuos, organizados o no. Los artefactos se
describen, por as decir, a travs de los ojos de los miembros del grupo social relevante. Las
interacciones entre los grupos sociales relevantes constituyen los diferentes artefactos, algu-
nos de los cuales pueden estar escondidos dentro de la misma cosa. En este caso, la fle-
xibilidad interpretativa de la cosa se revela rastreando los diferentes significados que le atri-
buyen los diversos grupos sociales relevantes. La demostracin de la flexibilidad interpreta-
tiva constituye un paso crucial en la argumentacin de la posibilidad de cualquier sociologa
de la tecnologa y muestra que ni la identidad del artefacto ni el funcionamiento o no funcio-
namiento tcnico es una propiedad intrnseca del artefacto, sino ms bien algo que est suje-
to a la variable social. As en el caso de la bicicleta de rueda alta de 1870 (analizado por T.
J. Pinch y W. E. Bijker: 1987, 17-50; cfr. tambin A. Alvarez et al.: 1993, 49-65), describen el
modelo llevando a cabo una deconstruccin social del artefacto y muestran que existan al
menos dos artefactos diferentes escondidos dentro de la bicicleta de rueda alta Ordinary,

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a saber, un artefacto inseguro para mujeres y ancianos y una mquina tipo macho para los
ms jvenes [ver. Fig. 6].

Fig.6

El paso siguiente consiste en describir cmo los artefactos se construyen socialmente y

esto se hace rastreando el mayor o menor acuerdo de estabilidad de ese artefacto. Este paso
se realiza rastreando la construccin social del artefacto por parte de los actores de los gru-
pos sociales relevantes. Se pueden identificar algunos mecanismos de clausura que ponen
fin a la flexibilidad interpretativa y comienza as la estabilizacin del artefacto dentro de los
grupos sociales relevantes. El tercer paso consiste en generalizar ms all del caso de estu-
dio una teora del entramado socio-tcnico. Se propone un marco tecnolgico para expli-
car el desarrollo del entramado socio-tcnico, evitando as el reduccionismo social. Dicho
marco es aplicable a todos los grupos sociales relevantes. Podramos afirmar con W. E. Bij-
ker y J. Law (W. E. Bijker/J. Law: 1992; W. E. Bijker: 1994) que la tecnologa se construye
mediante una combinacin de interacciones que la facilitan o restringen dentro de los grupos
sociales relevantes y, a su vez, la tecnologa influye en la interaccin de tal forma que confi-
gura la sociedad.

Como se puede apreciar de lo dicho hasta ahora, en los estudios sociales de la tecnolo-
ga se afirma que lo social (aspecto econmico, poltico, cultural, etc) es un elemento decisi-
vo en el surgimiento, desarrollo y consolidacin de la tecnologa. Por otra parte, la evolucin
de la tecnologa se considera como el resultado de dos procesos, a saber, uno de variacin
y otro de seleccin, y en ambos procesos influye lo social.

Tambin hay que destacar que se ha pasado del modelo lineal de la evolucin de la tec-
nologa al modelo multidireccional: la evolucin de la tecnologa podra haber sido otra en fun-

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 LA IMPORTANCIA DE LA GESTION SOCIAL DEL DESARROLLO TECNOLOGICO

cin de factores econmicos, sociales, etc, y se cree que mediante los estudios prospectivos
que han de facilitar, como ya hemos dicho anteriormente, la toma de decisiones con relacin
a las posibilidades tecnolgicas en la forma de polticas de I+D, polticas econmicas, socia-
les, ambientales, etc, se puede controlar, intervenir y gestionar el ritmo y la direccin del cam-
bio tecnolgico en virtud de metas sociales.

4- COMO SE PUEDE GESTIONAR RESPONSABLE Y SOCIALMENTE LA

TECNOLOGIA?

No cabe la menor duda de que un artefacto tecnolgico, como el coche que todos usa-
mos, implica una serie de disciplinas acadmicas e instituciones que han de actuar conjun-
tamente para que se puedan analizar y resolver adecuadamente todos los problemas que
conlleva ya en s el coche y muestra que los que han de tomar decisiones a nivel industrial,
poltico, administrativo, etc., han de hacer frente a retos que van ms all de la estrecha for-
macin profesional que han recibido en la Universidad, pues para ejercer hoy la profesin no
slo se requiere, por ejemplo, una educacin ingenieril, sino que tambin se exige, y esto es
importante, una manera de pensar que abarque las interrelaciones entre la sociedad, la cien-
cia y la tecnologa (CTS) [Los estudios CTS rechazan la imagen intelectualista de la ciencia,
el punto de vista de la tecnologa como ciencia aplicada y neutral y la ideologa de la tecno-
cracia. Cfr., entre otros, M. Medina/J. Sanmartn (eds.): 1990; J. Sanmartn et al. (eds.): 1992;
J. A. Lpez Cerezo/M. Gonzlez: 1993; J. Sanmartn/l. Hronzsky (eds.): 1994].

Un ejemplo de la complicada red en la que est envuelto el coche en nuestra sociedad

se puede reflejar en el siguiente grfico, que, por otra parte, muestra tambin que no es posi-
ble Identificar progreso tcnico y progreso social [ver Fig. 7. Fuente: J. Bugl: 1992, 30].

Fig. 7
NICANOR URSUA

Toda tecnologa, vieja o nueva, implica beneficios y riesgos, y si no queremos caer en una
discusin estril y simplista entre tecnofanticos y tecnocatastrofistas, y lo que pretendemos
es, como en este Curso de Verano, que cuenta con grandes especialistas, un examen de la
calidad de/ progreso tecnolgico, que ha de contribuir a la calidad de vida del ciudadano, tal
y como afirma el IV Programa Marco de la Comunidad Europea para Acciones Comunitarias
en materia de Investigacin y Desarrollo Tecnolgicos y Demostracin (1994-1998) (D.O.C.E.,
9-W-1994, N C 101/25) que reza que las actividades deben contribuir a alcanzar los objeti-
vos generales de la Comunidad, como el fomento del desarrollo sostenible y la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos de la Comunidad, entonces la pregunta que nos hemos
de hacer es la siguiente: cmo podemos ser responsables con relacin a la tecnologa? Slo
podemos ser responsables si podemos gestionarla adecuadamente. Si el objetivo de la
Investigacin y el Desarrollo Tecnolgicos (IDT) de la Comunidad Europea, en conformidad
con los objetivos del Tratado Constitutivo de la misma, debe ser el incremento de la prospe-
ridad en la Comunidad, basada en la competitividad de la industria, la mejora de la calidad
de vida y un desarrollo sostenible; que es asimismo deseable que contribuya al crecimiento
econmico y a un alto nivel de empleo (D.O.C.E., 9-IV-1994, N C 101/21), entonces dicho
objetivo, como toda accin humana, tiene que tener una legitimacin social y tica. Los valo-
res que subyacen a este objetivo han sido definidos por la Verein Deutscher Ingenieure (Aso-
ciacin de Ingenieros Alemanes) de la siguiente manera [Fuente: J. Bugl: 1992, 32]:

CRITERIOS Y VALORES DE LA TECNOLOGIA

OBJETIVOS ECONOMICOS

* Practicabilidad - utilidad
- factibilidad
- eficacia

* Coste-eficacia - reduccin de costes

- ganancia

OBJETIVOS SOCIALES

* Prosperidad - crecimiento (cuantitativo y cualitativo)

- competitividad Internacional
- pleno empleo
- imparcialidad distributiva

* Segundad - reduccin de riesgos para la vida

OBJETIVOS ECOLOGICOS

* Calidad ambiental - mantenimiento del equilibrio ecolgico

- proteccin del paisaje
- utilizacin econmica de los recursos
- reduccin de emisiones e inhalaciones

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 LA IMPORTANCIA DE LA GESTION SOCIAL DEL DESARROLLO TECNOLOGICO

En esta clasificacin los valores pueden ser, indirecta o directamente, antitticos.

La tarea de la gestin tecnolgica consiste, segn J. Bugl (1992, 32), en resolver estas
anttesis en la medida de lo posible y desarrollar sistemas, procesos y productos que sean
coste-eficaces, compatibles con el entorno y socialmente aceptables. En este sentido, se afir-
ma que la Evaluacin de Tecnologas (ET) (-en ingls- Technology Assessment: TA), que ser
expuesta y discutida a lo largo de este Curso (cfr. tambin A. Leyten/R Smits: 1987; J. San-
martn: 1992 y 1993; R. Petrella: 1994; J. Sanmartn/l. Hronzsky (eds.): 1994), es la clave de
la gestin de la tecnologa, en tanto en cuanto los beneficios y riesgos de la tecnologa han
de ser identificados y analizados de manera sistemtica y predictiva, es decir, de manera
pro-activa, ex-ante, estratgica e integrada. Desde los estudios de Ciencia, Tecnologa y
Sociedad (CTS), que tratan de analizar las interacciones entre factores cientficos, tecnolgi-
cos y sociales, la ET se puede entender ms que como una disciplina aislada como un rea
de conocimiento interdisciplinar. Esto se podra ilustrar en este esquema [ver Fig. 8. Fuente:
J. Sanmartn/l. Hronzsky (eds.): 1994, 14].

Fig. 8

En este contexto, el IV Programa Marco, Primera Accin: Programas de investigacin,

desarrollo tecnolgico y demostracin para el fomento de la cooperacin con las empresas,
los centros de investigacin y las universidades, y entre stos, 7: Investigacin socioecon-
mica con fines propios, afirma: en un contexto caracterizado esencialmente por la interac-
cin estrecha entre las condiciones sociales, polticas y econmicas, por un lado y la tecno-
loga, el crecimiento y el empleo, por otro, habra que llevar a cabo acciones de IDT en este
sentido. Este nuevo tema de investigacin permitir renovar y ampliar la base de conoci-
mientos necesarios para la toma de decisiones a la luz de la evolucin de las tecnologas y
saberes, mediante actividades de evaluacin de las opciones de poltica cientfica y tecnol-

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NICANOR URSUA

gica. Los ltimos avances comunitarios tambin dejan patente la creciente necesidad de
acercar el conocimiento de la ciencia al pblico y de reforzar los vnculos entre la ciencia, la
investigacin y la sociedad (...). La valoracin de las opciones de poltica cientfica y tecno-
lgica para Europa crear la base comn de conocimientos que necesitan los responsables
de la poltica cientfica y tecnolgica a nivel nacional y comunitario, as como los responsa-
bles en otros campos de actuacin comunitaria relacionados con la ciencia y la tecnologa
(...). El objetivo es poner a disposicin de los agentes, responsables y usuarios de la IDT, un
marco coherente para la valoracin de las opciones de poltica cientfica y tecnolgica, vin-
culadas a las actividades realizadas a nivel regional, nacional y europeo (...). Consistir en
estudios de la prospectiva de las relaciones ciencia-tecnologa-sociedad, de la observacin
tecnolgica y cientfica, del anlisis estratgico, especialmente del anlisis de las tecnolog-
as genricas, y de la evaluacin de los programas y polticas de IDT, con especial nfasis en
la competitividad industrial, teniendo en mente las dimensiones mundiales. Para llevar a cabo
tales actividades se recurrir, entre otros medios, se dice, a la Evaluacin de Tecnologas, e n
particular, al STOA (Scientific and Technological Options Assessment), a la European Parlia-
ment Technology Assessment y al Programa Monitor (FAST: Forecasting and Assessment in
Science and Technology) [cfr. D.O.C.E., 9-IV-1994, N C 101/45].

Una vez que se han llevado a cabo tales actividades y prcticas, se puede ejercer un
control, reduciendo el riesgo en el caso de las tecnologas viejas y previniendo en el caso de
las nuevas, mediante el desarrollo de procesos y productos compatibles con el entorno y
aceptables socialmente. De este modo, la gestin de la tecnologa comprende tres elemen-
tos, a saber, diagnosis, terapia y profilaxis (cfr. J. Bugl: 1992, 33-37) [vase el siguiente
esquema. Fuente: J. Bugl: 1992, 33].

GESTION DE LA TECNOLOGIA

DIAGNOSIS TERAPIA PROFILAXIS

Se han de especificar los Imi- Limitacin del dao Prevencin del dao
tes de la prctica respon-sable, mediante la reduccin de mediante el desarrollo de
es decir, los beneficios y riesgos riesgos de la tecnologa y tecnologas y procesos
de la tecnologa se han de iden- de los procesos ya intro- compatibles con el entor-
tificar y analizar de manera siste- ducidos. no y aceptables social-
mtica y predictiva: mente.
- Investigacin del impacto tec-
nolgico.
- Evaluacin tecnolgica.
- Conocimiento disponible.
- Argumentacin.
- Valoracin.

Esta situacin implica que se han de llevar a cabo diferentes tareas, tanto por parte del
Estado, la Comunidad Comercial y la Comunidad Cientfica, como por la Sociedad en su con-
junto. La implementacin de la ET y la gestin de la tecnologa han de integrar, como hemos

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 LA IMPORTANCIA DE LA GESTION SOCIAL DEL DESARROLLO TECNOLOGICO

afirmado supra, las distintas disciplinas cientfico-tecnolgicas en una labor interdisciplinar

que, a su vez, ha de comprender un componente ecolgico y social (formas de argumenta-
cin social) y se han de crear mecanismos de participacin del mundo cientfico, industrial,
comercial, poltico y de la sociedad en su conjunto. Veamos ahora las tareas de los diferen-
tes agentes individuales:

TAREAS DE LOS AGENTES INDIVIDUALES

TERAPIA

Limitacin del dao reduciendo los riesgos de las tecnologas y los procesos
y a introducidos.

- especificar valores lmite. - r e d u c i r sustancias - investigacin del Im-

- aprobar legislacin pres-
criptiva y prohibitiva.
- promover tecnologas
alternativas.
- acabar con desarrollos
indeseables.
peligrosas. pacto.
adaptar productos y - desarrollar productos
procesos a los nuevos y procesos nuevos.
valores lmite.
- formular balances.
- desarrollar tecnologas y
sistemas compatibles
con el entorno.

Estado Comunidad Comercial Comunidad Cientfica

[Fuente: J. Bugl: 1992, 35]

TAREAS DE LOS AGENTES INDIVIDUALES

PROFILAXIS

Prevencin de los daos mediante el desarrollo de nuevos procesos v tecnologas.

- Crear el marco general - crear flujos materiales. - investigacin de impactos.

para una economa de libre - procesos de produccin inte- - desarrollar productos y
mercado ecolgica, por ej., grados. procesos nuevos.
incentivos fiscales para - estudios cientficos de la
inversiones con control eco- economa de Iibre merca-
lgico profilctico. Promo- do ecolgica.
cin de transferencia tecno- - implementacin de contro-
lgica; liberacin de tensio- les ecolgicos, integrados.
nes que sur-gen entre la
necesidad de mantener la
competitividad internacional,
por una parte, y el inters
nacional, por otra.

Estado Comunidad Comercial Comunidad Cientfica

[Fuente: J. Bugl: 1992, 37]
41
NICANOR URSUA

La sociedad demanda hoy que se tengan en cuenta las consecuencias sociales y ecol-
gicas, lo cual requiere nuevos productos, nuevos procesos de produccin, nuevos canales
de venta, nuevos conceptos que delimiten los segmentos del negocio, nuevas combinacio-
nes de los recursos y nuevas filosofas de la gestin. En este sentido, los nuevos graduados
universitarios, adems de su cualificacin profesional, necesitan, para desempear su labor,
la capacidad de pensar en trminos de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS), de sistemas
holsticos, que comprendan el saber y los conocimientos prcticos (know-how) y evalen las
consecuencias de su trabajo, tanto para la sociedad como para el entorno. Su capacidad
profesional estar compuesta por el conocimiento (super-profesional), las habilidades (anal-
ticas y sistmicas, organizativas y comunicativas, sentido comn y crtico), las actitudes
(social, ecolgica, disposicin para aprender) y el sentido de responsabilidad.

Ya hemos afirmado que la investigacin, la evaluacin y la gestin de la tecnologa

requieren un enfoque interdisciplinar y agentes que piensen y realicen su labor dentro de este
marco interdisciplinar, ya que 1) la innovacin y el cambio tecnolgico no son asuntos mera-
mente tcnicos o ingenieriles, pues son tambin procesos sociales; los procesos polticos,
econmicos y culturales configuran la evolucin de la tecnologa. 2) La aplicacin y la difu-
sin de las tecnologas comprenden tambin decisiones sociales: decisiones econmicas
que incluyen costes y beneficios de la tecnologa, decisiones polticas que comprometen
gran cantidad de ayudas pblicas o la financiacin de I+D, decisiones culturales que encie-
rran asuntos ticos que conducen al rechazo o la aceptacin de la innovacin. 3) Las tecno-
logas tienen su impacto en la sociedad: las nuevas tecnologas reconfiguran modelos de tra-
bajo y ajustes; algunas tecnologas daan o deterioran el medio ambiente; las tecnologas
configuran nuestra cultura moderna.

Por todas estas razones, como afirma una informacin de The European Interuniversity
Association on Society, Science and Technology" en su llA European Education Programme
on Problems of society, Science and Technology in Europe (un programa educativo europeo
de postgrado de quince universidades europeas, entre ellas la UPV/EHU, en Sociedad, Cien-
cia y Tecnologa en Europa), es necesaria una conciencia socia/ activa de las relaciones
entre la sociedad, la tecnologa y la ciencia, tanto por parte de ingenieros, funcionarios civi-
les, industriales, investigadores, como por parte de los polticos y de los ciudadanos en gene-
ral.

Por todo ello, es necesario promover una evaluacin y gestin socia/ de la tecnologa.
Esto requiere, sin duda, una participacin de los ciudadanos y una creacin de mecanismos
necesarios para tal participacin, que ha de ser totalmente transparente y democrtica (cfr.
al respecto J. A. Lpez Cerezo/M. Gonzlez: 1993; J. Sanmartn: 1993), pues la tecnologa tie-
ne una dimensin social, est cargada de valores, configura nuestra vida y es necesario, por
tanto, un controle intervencin desde una orientacin social.

Por ltimo, quisiera acabar con unas breves reflexiones, hechas por el Grupo de Lisboa
(grupo de 19 personalidades de Japn, Europa Occidental y Norteamrica, -el mundo tri-
dico- y de diferentes campos del saber e instituciones), recogidas en su informe 'Limits to
Competition", 1993, donde se afirma que el mundo ha llegado a ser uno, tejido por la econo-
ma, las ideologas, las migraciones, los temas ecolgicos y de comunicacin. Este mundo se
caracteriza por: a) la incertidumbre a todos los niveles, poltico, econmico, industrial, etc., la
urgencia, pues nos amenazan muchas situaciones irreversibles y la necesidad, ya que la alta

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 LA IMPORTANCIA DE LA GESTION SOCIAL DEL DESARROLLO TECNOLOGICO

concentracin de pobreza y degradacin crean una necesidad de sobrevivencia; b) las reac-

ciones ante lo desconocido que pueden conducir a situaciones descontroladas, a saber, into-
lerancia social, competitividad excesiva, etc., c) el surgimiento de nuevos agentes sociales:
la sociedad civil, la comunidad cientfica, los medios de comunicacin, la complejidad de
gobierno (UE, G7, etc.); d) la dificultad de adaptacin en reas crticas como pueden ser la
educacin, el trabajo, las relaciones tnicas, desarrollo y gestin de procesos adaptativos
globales, etc.

Para alcanzar una intervencin pro-activa de ciudadanos/ciudadanas y comunidades es

necesario:
1. estar de acuerdo en algunos principios bsicos.
2. establecer nuevos contratos globales, basados en opciones deliberadas de todos los
agentes implicados, siendo conscientes de la necesidad de actuar urgentemente con
una perspectiva a largo plazo (o al menos de una generacin) y con un sentido de prio-
ridades, alentando cambios en modos y medios de gobernar.

Estos principios son:

1. Los instrumentos que usemos han de ser cooperativos. Esta es condicin necesaria
para asegurar el principio de eficiencia.
2. La sociedad civil tiene que ser apoyada, fortalecida y tenida en consideracin. Este
principio contiene el principio de responsabilidad.
3. Las acciones locales, conductas y experimentos que respondan al nuevo paradigma
de la globalizacin tienen que ser reconocidos sistemticamente y apoyados a nivel
global. Se trata del principio de la relevancia.
4. La diversidad cultural ha de ser explcitamente integrada en nuestra manera de pensar
y de actuar. Estamos ante el principio de la tolerancia universa/.

Basados en estos principios tenemos que orientar el cambio que ha de tener en consi-
deracin estos temas, retos y oportunidades y esforzarnos en llevar a cabo 4 contratos glo-
bales:
1. Satisfacer las necesidades bsicas y aspiraciones, haciendo que desaparezcan las
desigualdades (contrato de /as necesidades bsicas).
2. Asegurar el reconocimiento mutuo y el intercambio fructfero entre culturas, contribu-
yendo a la tolerancia y el dilogo entre las mismas [contrato cultural).
3. Construir instrumentos de gobierno global (contrato democrtico).
4. Preservar adecuadamente los recursos del entorno, mediante el desarrollo sostenible
(contrato con la tierra).

Siendo (contrato democrtico), teniendo (contrato de las necesidades bsicas), viviendo

en armona (contrato con la tierra) y dialogando (contrato cultural) tenemos algunas claves
para trabajar juntos por un contrato global y un gobierno cooperativo y de este modo, cree-
mos, habr esperanza para las personas de este planeta.

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NICANOR URSUA

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