Examen de administrativo II

La Expropiacin: es una institucin de Derecho Pblico, que consiste en la transferencia

coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante indemnizacin,
concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio; pudiendo
expropiarse un bien para que ste sea explotado por el Estado o por un tercero.

Caractersticas de la expropiacin

La expropiacin posee dos notas caractersticas, primera que la expropiacin es una

transferencia de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho
Pblico que no puede ser asimilada a la compra venta prevista en el derecho privado; segundo
que el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor
econmico de la cosa expropiada, lo que la diferencia de la Confiscacin.

Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social:

(Artculo 2), la cual establece que La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico,
mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters
.social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro
derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin.

Expropiacin en otras leyes

Existen otras leyes especiales que incluyen a la expropiacin como figura de excepcional al
derecho de propiedad; entre ellas se encuentran la Ley de Tierras, la Ley de Minas, la Ley de
Hidrocarburos y la Ley del Sistema de Transporte Ferroviario.

Importancia de la Expropiacin como limitacin a la propiedad de los ciudadanos

Es tal la importancia de la Expropiacin como limitacin a la propiedad de los ciudadanos, que en

sus fases intervienen los diferentes poderes pblicos: el Poder Legislativo en el Decreto de
Utilidad Pblica (Asamblea Nacional, Consejos Legislativos o Concejos Municipales), el Poder
Ejecutivo en el Decreto de Expropiacin (Presidencia de la Republica, Gobernaciones, o
Alcaldas), y el Poder Judicial en el Juicio de Expropiacin (Tribunal de Primera Instancia en lo Civil
y el Tribunal Supremo de Justicia, quien conoce de las apelaciones).

Los tres factores indispensables, que debe cumplir la Administracin Pblica para
llevar a cabo una expropiacin de manera legtima

1) La Utilidad Pblica o Social: Es la nica justificacin para que el Estado afecte la

propiedad de un particular. La Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, en su
Artculo 3, enfoca la utilidad pblica hacia la ejecucin determinadas obras que procuren el
beneficio comn; el uso pblico justifica la adquisicin forzosa de un determinado un terreno,
edificio o casa, los cuales son indispensables para la ejecucin una determinada obra.

2) El Justiprecio o Justa Indemnizacin: Es la cantidad que va a pagar el ente expropiante a

el propietario del inmueble, la cual segn la Ley, debe ser determinada por tres peritos
evaluadores certificados, que deben tomar en cuenta tres elementos de obligatoria apreciacin:

A) El valor fiscal que el propietario haya declarado o aceptado tcitamente

B) Los precios promedios de las ventas de inmuebles similares realizadas los doce meses
anteriores al avalo

C) Las ventas o transmisiones de la propiedad afectada realizadas los seis meses anteriores al
informe. Esta indemnizacin tiene como objetivo que la persona, ni se enriquezca, ni se
empobrezca, y que no sea lesionada desde el punto de vista patrimonial.

3) El Pago Oportuno y Efectivo: Se refiere a que el Estado, no puede pagar con ningn bono
de su emisin o permutarlo por otro bien, ni tampoco realizar pagos a plazo o pagos parciales.
Solo con la entrega del dinero al propietario (arreglo amigable) o al Tribunal (juicio de
expropiatorio), se realiza la transferencia de la propiedad al Estado y la ocupacin del inmueble,
por parte del Estado.

Fases intervinientes en el proceso de expropiacin:

Fase administrativa, Fase amigable y Juicio de expropiacin

DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS

El Estado est en la obligacin de brindar a la sociedad instituciones que garanticen a los

ciudadanos el goce de todas las esferas que contribuyan a su desarrollo integral y no slo a las
necesidades bsicas. En este sentido y en apego a los principios constitucionales el estado ha
normado y desarrollado la Ley para la Defensa de las Personas en el acceso a los Bienes y
Servicios de 2011. Ley derogada y fue sustituida por la Ley Orgnica de Precios y costos Justos
(LOPCJ)

Esta Ley Orgnica de Precios y Costos Justos fue promulgada Con el objeto de asegurar el
desarrollo armnico, justo y equitativo, productivo y soberano de la economa nacional. Proteger
los ingresos de todos los ciudadanos (as) as como tambin el acceso de las personas a los
bienes y servicios para la satisfaccin de sus necesidades.

Esta ley fusiona la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario y el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y
cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o Productos Sometidos a Control
de Precios.

En lo que respecta al mbito de aplicacin de la mencionada LOPCJ se incluyeron los actos o

conductas de acaparamiento, especulacin, boicot y cualquier otra que afecte el acceso a los
alimentos o bienes declarados o no de primera necesidad, por parte de cualquiera de los sujetos
econmicos de la cadena de distribucin, produccin y consumo de bienes y servicios, desde la
importadora o el importador, la almacenadora o el almacenador, el transportista, la productora o
el productor, fabricante, la distribuidora o el distribuidor y la comercializadora o el
comercializador, mayorista y detallista (Art. 3). Literal 05 y07)

La Ley Precios y Costos Justos estableci como sujetos de aplicacin a las personas naturales y
jurdicas de derecho pblico o privado Nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades
econmicas dentro del territorio nacional incluidas los medios electrnicos. Son de orden pblico
e irrenunciable.

Se declaran utilidad pblica e inters social, todos los bienes necesarios para desarrollar las
actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y
comercializacin de alimentos, bienes y servicios declarados de primera necesidad. (Art. 7).
La Ley faculta al Ejecutivo Nacional para expropiar los bienes pertenecientes a los sujetos
sometidos a la aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, sin que medie para
ello declaratoria previa de utilidad pblica e inters social cuando se hayan cometidos ilcitos
econmicos y administrativos contemplados en el art 114 CRBV

Los servicios esenciales como las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio,
transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos declarados de primera
necesidad deben prestarse en forma continua, regular eficaz, eficiente, ininterrumpida, en
atencin a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Cuando no se preste el servicio en tales
condiciones, el rgano o Ente competente del Ejecutivo Nacional podr tomar las medidas
necesarias para garantizar la efectiva prestacin del servicio (Art. 12 literal 7). Es importante
sealar que esta ley establece en sus art del 51 al 63 las infracciones y su proceso
sancionatorio por los causales de: Especulacin, Importacin de Bienes Nocivos para la Salud
Alteracin Fraudulenta, Acaparamiento Boicot, Desestabilizacin Econmica, Condicionamiento,
Contrabando de Extraccin , Usura, Usura en Operaciones de Financiamiento, Alteracin en
Bienes y Servicios, Alteracin Fraudulenta de Precios, Corrupcin entre particulares

Se incluy como acto o conducta por parte de los proveedores que impongan conductas
abusivas a las personas, el cobro a las personas de recargos o comisiones, cuando el medio de
pago utilizado por ste sea a travs de tarjetas de crdito, dbito, cheque, ticket o cupn de
alimentacin, tarjeta electrnica de alimentacin o cualquier otro instrumento de pago; la
negativa a expender, con o sin ocultamiento, productos o prestar servicios declarados de
primera necesidad;

En lo que respecta a los servicios financieros,) la LOPCJ en su art 61 conocer, tramitar,

sustanciar y sancionar las trasgresiones a la referida Ley, relativas a la defensa de los
ahorristas, asegurados o aseguradas y en general de las personas, usuarios o usuarias de que
utilicen los servicios prestados por los bancos, aseguradoras, las entidades de ahorro y
prstamo, las operadoras de tarjetas de crdito y otros entes financieros y dems servicios,
quienes estn obligados a prestarlos en forma continua, regular y eficiente

En lo que se refiere al marcaje de precios, el estado ha decretado providencias administrativas

para establecer los precios de venta al pblico atendiendo a los criterios contables generales
para la determinacin de precios justos gaceta oficial nro. 40351 de fecha 07 de febrero 2014.
As como tambin la providencia administrativa 070/2015 mediante el cual se regula las
modalidades para la fijacin y marcaje de precio en todo el territorio nacional. .

Los Consejos Comunales y dems asociaciones u organizaciones de participacin popular

coadyuvarn en la formacin y educacin relacionadas con la enseanza de materias inherentes
a la adquisicin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades y los derechos de
las personas, en sus respectivas comunidades (Art. 87). Los Consejos Comunales a travs de los
Comits de Contralora Social para el Abastecimiento, constituyen una instancia de participacin
responsable de promover en la comunidad la defensa de sus derechos e intereses econmicos y
sociales (Art. 91). La Ley faculta al Comit de Contralora Social para el Abastecimiento para
realizar fiscalizaciones (Art. 92).

Puedo sealar que existe un marco Constitucional bastante favorable para el administrado, en
tanto y en cuanto le otorga una serie de garantas que, al menos en teora, deben proteger su
derecho de propiedad en caso de que este entre en colisin con el inters pblico o social y el
mecanismo de expropiacin el ejecutivo nacional no lo debe utilizar como un instrumento de
poder pblico para los desmanes, revanchismo o, arbitrariedades en desmedro del inters de los
administrados;

Contratos Administrativos

Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos
personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.

Los elementos que integran los contratos administrativos comprende

Consentimiento, objeto y causa

Caractersticas de los contratos administrativos

1.-Existe desigualdad de los sujetos que intervienen en la relacin contractual.

2.-No existe autonoma de la voluntad de las partes en la celebracin del contrato.

3.-Se realizan en inters de la colectividad.

4.-Siempre una de las partes contratantes representa a la administracin pblica.

5.-Presentan las denominadas clusulas exorbitantes.

Requisitos de los contratos administrativos

EL sujeto El contrato ha tenido que ser concluido por una persona jurdica pblica (Estado,
organismos autnomos, Comunidades Autnomas, Administraciones locales, entidades pblicas,
etc.)

El Objeto El contrato ha de tener por objeto la organizacin o el funcionamiento de un servicio

pblico, entendiendo como servicio pblico toda actividad que ha sido asumida por una
colectividad pblica por estimar que esta es necesaria al inters general.

El Rgimen Jurdico Especial viene dado por el criterio de las clusulas exorbitantes,
Cuando la Administracin aparece revestida de la prerrogativas del poder pblico, que se
insertan en el contrato como Clusulas Exorbitantes del derecho privado, estamos en presencia
de un contrato administrativo, Clusulas exorbitantes es la que excede del Derecho Privado, esto
es, aquella que otorga facultades a la Administracin y cargas a los particulares. Ejemplo de ello
Decisin Ejecutiva, Interpretacin Unilateral y existencia de Pliegos de Clusulas Administrativas
y Tcnicas

La forma, generalmente a travs de un documento administrativo.

La jurisdiccin, para entender los litigios que surjan, es el Contencioso-administrativo

Tipos de contratos administrativos

2.1-Contratos administrativos

Por su objeto directo (tpicos):Obras. Gestin de servicios pblicos .Suministros .Consultora y

asistencia de servicios y trabajo especficos.

Mixtos: cuando contengan de varios tipos de contratos se clasificarn segn el de mayor

importancia desde el punto de vista econmico.
Especiales: Por declararlo una ley. Por su vinculacin al giro o trfico especfico de la Admn.
contratante. Por satisfacer una finalidad pblica.

2.2- Contratos privados

Los restantes y, en particular, los contratos sobre bienes inmuebles, prstamo, depsito,
transporte, arrendamiento y otros.

Las Clusulas Exorbitantes Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en
los contratos privados, porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes