Pg. 28 Boletn No.

LA EDUCACIN PREESCOLAR
EN MXICO
1970-20051
Edith Barrera Chavira

RESUMEN

El presente ensayo aborda el tema de la educacin preescolar e identifica su importancia

en el desarrollo de los nios de 3 a 5 aos a partir de algunos resultados del estudio
Perry Preschool Study; de la evolucin en los principales indicadores a nivel nacional
(escuelas, docentes y matrcula), as como de la reforma constitucional de los artculos 3
y 31, que sealan la obligatoriedad de la educacin preescolar; y su renovacin curricular
como parte del proceso de integracin y continuidad en los estudios de los tres niveles
que conforman la educacin bsica en Mxico (preescolar, primaria y secundaria).

Seala adems el impacto que tendr la obligatoriedad de los tres aos de preescolar en el
ciclo escolar 2008-2009, cuando se tenga que atender al cien por ciento de la poblacin
infantil en todo el pas, hecho controversial dadas las condiciones de pobreza y margina-
cin existentes en diversas comunidades que no cuentan con los recursos necesarios
(escuelas, docentes) para proporcionar este servicio educativo.

I. La importancia de la educacin preescolar comprobado que sta les permite una convivencia

L
ms armnica con su entorno familiar, social, produc-
tivo, poltico e intelectual. Por ejemplo, el estudio
a educacin preescolar ocupa en la agenda de
Perry Preschool Study, realizado en los Estados
los gobiernos de Mxico un lugar importante. Su ex-
Unidos, brind evidencia emprica sobre el impacto
pansin y reconocimiento social tuvo lugar a partir de
los compromisos pactados por el gobierno federal a positivo que tiene la educacin preescolar en el futuro
comportamiento social de las personas afroamerica-
finales de los aos setenta, en el marco de acuerdos
nas de los sectores sociales pobres y con alto riesgo
internacionales a favor de la niez. A su vez, se ha
de abandonar la escuela. El estudio High/Scope Perry
ido consolidando por las aportaciones de los especia-
se llev a cabo por cuatro dcadas por David P. Wei-
listas que sobre los beneficios tiene en los nios(as)
kart, creador de la fundacin y Larry Schweinhart,
de 3 a 5 aos, el cursar la educacin preescolar, han
quienes comenzaron el estudio en 1962 con la identi-
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Pg. 29

Grfico 1. Porcentaje de personas graduadas en High te al 45 por ciento que no recibi

School que asistieron al preescolar el programa (Grfico 1).
21 por ciento de las mujeres
que recibieron la educacin prees-
45% colar repitieron grado, frente al 41
por ciento del grupo sin programa.
El grupo que recibi la educa-
65% cin preescolar de alta calidad
super al grupo sin programa en
varias pruebas intelectuales y de
Resultados en el rea educativa Con programa %
la lengua, durante sus aos tem-
Resultados en el rea educativa No programa %
pranos de la niez.
Algunos resultados principales en
ficacin de 123 nios americanos africanos, en las el rea econmica:
edades de tres y cuatro aos, que vivan en pobreza y Las oportunidades de empleo, a los cuarenta
determinados en el alto riesgo de dejar la escuela, en aos, fueron mayores para el grupo que recibi
Ypsilanti, Michigan. Los investigadores asignaron la educacin preescolar de alta calidad, que
aleatoriamente 58 de los nios a un ajuste temprano para el grupo sin programa; 76 por ciento y 62
de alta calidad del cuidado y de la educacin mientras por ciento respectivamente (Grfico 2).
que el resto no recibi ningn programa preescolar.
El grupo que recibi la educacin preescolar de
Los resultados que se observaron entre un grupo y alta calidad, obtuvo en promedio ganancias
otro hicieron concluir que la educacin preescolar anuales de 20,800 dlares, y el grupo sin pro-
hace la diferencia en sus vidas. El estudio encontr grama 15,300 dlares.
que los adultos de 40 aos que recibieron el progra-
El grupo que recibi la educacin preescolar de
ma preescolar alcanzaron mejores niveles de vida,
alta calidad es propietaria de sus casas.
manifestados en un mejor trabajo, percepcin salarial,
acceso a vivienda y una mayor edu-
cacin. A continuacin se enlistan Grfico 2. Porcentaje de personas que consiguieron empleo y
algunos de los principales resultados asistieron al preescolar
de esa investigacin en tres mbitos
distintos: educativo, econmico y
prevencin del crimen.
62%
Algunos resultados principales en
el rea educativa:
El 65 por ciento del grupo que
76%
recibi la educacin temprana
de alta calidad se gradu en
Resultados en el rea econmica Programa %
High School (secundaria) fren-
Resultados en el rea econmica No programa %
Pg. 30
Grfico 3. Porcentaje de personas arrestadas que asistieron al
preescolar
55%
Resultados en el rea prevencin del crimen Programa %
Resultados en el rea prevencin del crimen No programa %
El 76 por ciento del grupo que recibi la educa-
cin preescolar de alta calidad tena cuenta de
ahorros, frente al 50 por ciento del grupo sin
programa.
Algunos resultados en el rea de prevencin del
crimen:
El grupo que recibi la educacin preescolar de
alta calidad tuvo 36 por ciento de arrestos, fren-
te al 55 por ciento del grupo que no recibi el
programa (Grfico 3).
Los miembros del grupo que recibieron educa-
cin preescolar de alta calidad tuvieron menos
arrestos que los miembros del grupo sin progra-
ma. En crmenes violentos, 32 por ciento contra
el 48 por ciento; en crmenes relacionados con
droga, 14 por ciento contra 34 por ciento.2
El estudio concluy que las personas que recibie-
ron educacin preescolar alcanzan un mejor nivel de
estudio, de salario y estabilidad en el empleo, as co-
mo mejores resultados en las pruebas de aprovecha-
miento escolar. Esta investigacin es considerada
como la ms completa sobre la materia3, su importan-
cia se debe al seguimiento generacional de una mino-
ra con alta probabilidad de abandonar los estudios
por su grado de marginacin y pobreza.4
Boletn No. 7
II. La poltica educativa a nivel pre-
escolar
Con frecuencia las dependencias gu-
36% bernamentales pueden cometer erro-
res al implementar polticas sin consi-
derar sus implicaciones polticas, eco-
nmicas-financieras o sociales. De
acuerdo con Arnold J. Meltsner5, se
viven pocas en las cuales se est
combatiendo el modelo de administra-
cin, que resolva los problemas sobre
la marcha y se ha hecho indispensa-
ble, para poner en accin una poltica pblica, realizar
estudios preliminares que proporcionen diagnsticos
con la identificacin correcta y acertada de los pro-
blemas, sus causas, posibles soluciones e instrumen-
tos para su ejecucin.
En Mxico la poltica educativa se ha orientado
la hacia la calidad del proceso educativo; calidad que
garantice la adquisicin de conocimientos para des-
arrollar habilidades intelectuales, valores y actitudes
que permitan al individuo una vida personal, laboral,
poltica y familiar plena.6 El logro de este objetivo re-
quiri de cambios en las acciones gubernamentales,
cambios hacia la realizacin de diagnsticos como
sustento de la toma de decisiones, con el fin de que
una poltica tenga xito en su implementacin.
La educacin preescolar, por ejemplo, est inserta
actualmente en el marco de la calidad del proceso
educativo. Llevar a cabo este objetivo requiri una
serie de cambios paulatinos, que se vienen concate-
nando desde hace dos dcadas, cuando Mxico im-
puls su poltica social con esquemas de integracin
econmica que le exigieron el mejoramiento cualitati-
vo de la vida acadmica de sus instituciones educati-
vas.7 Durante el periodo 2001-2005 se sucedieron dos
eventos: uno, la renovacin curricular y pedaggica
de la educacin preescolar; y dos, la modificacin de
los artculo 3 y 31 de la Constitucin Poltica que
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
Cuadro 1
La educacin preescolar 1942-2004
Ciclo escolar 1942 1950 1960
Matrcula 24,924 110,000 230,000
Planteles 480 950 850
Personal docente 747 3,000 6,700
e/ estimado
Nota: Los datos de los aos 1942 a 1970 son tomados de Secretara de Educacin Pblica, Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, La Reno-
vacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar. Puntos de Partida, Estrategia y Organizacin, Mxico,(Documento de trabajo), Agosto,
2002 los datos de 1980 al 2005 son tomados de la Secretara de Educacin Pblica, Informe de labores, (varios aos)
hace obligatoria la educacin preescolar como parte
de la educacin bsica obligatoria.[ver Diario Oficial
de la Federacin del 12 de noviembre de 2002],
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006,
en su Subprograma de Educacin Bsica, contempla
la poltica de articularla a partir de la revisin, y ade-
cuacin curricular que segn se afirma, permitir dar
continuidad pedaggica desde el nivel preescolar has-
ta la secundaria. Sus principales programas de accin
se orientan en el nivel preescolar y secundaria con: el
Programa de Renovacin Curricular y Pedaggica de
la Educacin Preescolar y el Programa de Reforma
Integral de la Educacin Secundaria.
En el caso de la educacin preescolar, la renova-
cin culmin con la obligatoriedad a nivel nacional del
nuevo plan curricular, a partir del ciclo escolar 2004-
2005, que de acuerdo con la Ley General de Educa-
cin, es de observancia para todas las modalidades
educativas, tipos de servicios y sostenimiento finan-
ciero8; esta clasificacin empleada por la Secretara
de Educacin Pblica, le ha permitido el seguimiento
de indicadores en todos los niveles del Sistema Edu-
cativo. Para el caso de la educacin secundaria, la
discusin sobre la renovacin curricular todava no
termina, tan es as que existen sectores que no acep-
tan la reforma, ante la creencia de que la renovacin
curricular responde al recorte de espacios laborales;
pero este es asunto de otro estudio.
Pg. 31
1970-1971 1980-1981 1990-1991 2000-2001 2004-2005 e/
390,000 1,071,619 2,734,054 3,423,608 3,922,793
3,000 12,941 46,736 71,840 79,236
9,500 32,383 104,972 156,309 175,497
La educacin preescolar como servicio pblico
se estableci en nuestro pas durante la ltima d-
cada del siglo XIX. Para 1926 apenas se contaba
con 25 planteles; en 1942 este nmero ascendi a
480, que atendan un total de 24,924 alumnos en
todo el pas. Como se puede observar en el Cua-
dro 1, es en la segunda mitad del siglo veinte,
cuando el servicio continu creciendo significativa-
mente (los planteles se creaban en lugares donde
primero se haban cubierto las necesidades de
educacin primaria.)
La expansin de la cobertura de la educacin
preescolar a partir de 1942 se diversific sobre
todo en la poblacin atendida: comenzaron a ingre-
sar nios procedentes de sectores rurales y urba-
nos marginados, lo cual implic retos pedaggicos
para las prcticas educativas. En paralelo han ocu-
rrido cambios sociales, tecnolgicos y culturales
que repercuten de manera directa en la vida de la
poblacin infantil, como el crecimiento de la densi-
dad poblacional y la reduccin de espacios para el
juego y convivencia; el crecimiento de la inseguri-
dad y la violencia que se expresa en la desconfian-
za para la interaccin al aire libre con otros nios o
vecinos; la reduccin de posibilidades de la explo-
racin de la naturaleza; los cambios en la estructu-
ra familiar (debilitamiento de la familia extensa, que
inclua a los abuelos, reduccin del nmero de
hijos en la familia nuclear y el aumento de familias
Pg. 32
uniparentales); el incremento de los ndices de la po-
breza urbana y rural; la incorporacin de las mujeres
al mercado laboral; la reduccin del tiempo de aten-
cin y convivencia de adultos con los nios, lo cual
implica menores estmulos para el desarrollo de sus
capacidades de comunicacin, de comprensin de las
relaciones sociales y de aprendizaje acerca del mun-
do; y la influencia de los medios de comunicacin ma-
siva, especialmente la televisin, cuya presencia se
ha extendido por igual a zonas urbanas y rurales.9
Cambios que impactan significativamente en el
proceso formativo de la poblacin infantil, y que con-
lleva a la preocupacin de los gobiernos de modificar
la curricula de la educacin preescolar para no quedar
rezagada a las exigencias de un entorno social, tec-
nolgico y cultural cuyas caractersticas a lo largo de
las ltimas tres dcadas del siglo veinte, no son del
todo favorables para el desarrollo integral de la pobla-
cin comprendida entre los tres y cinco aos de edad.
Sin embargo existen realidades que no pueden ser
negadas: por un lado la necesidad de las reformas
para competir a nivel internacional y desarrollar en los
individuos aptitudes para convivir en una determinada
sociedad; y por otro, como seala Daniel Gil, existe la
percepcin por parte de los educadores que los cam-
bios en los materiales curriculares no llevan a mejores
resultados, lo que repercute en su forma de ensear,
y en la prdida de la efectividad de las reformas curri-
culares. De manera ideal el programa de educacin
preescolar tienen como objetivo modificar conductas y
desarrollar habilidades en el nio, que le permitan
continuar aprendiendo durante toda la vida, as como
adquirir conocimientos sobre el ambiente natural, so-
cial e institucional; la comprensin de principios ti-
cos, derechos y obligaciones, identidad nacional, as
como aptitudes que lo preparen para una participa-
cin creativa y constructiva de la sociedad.10
Pero cabra preguntarse si al disear este objetivo
se tom en cuenta el sistema de creencias de los
Boletn No. 7
educadores, porque cmo se van a desarrollar con-
ductas, habilidades o valores en el aula, si en algn
momento la forma de vida, conducta y educacin for-
mal de los docentes choca con los nuevos paradig-
mas de la enseanza?
A lo largo de estas tres dcadas en Mxico los
Programas de Educacin Preescolar (PEP) se han
caracterizado por desarrollar estas habilidades:
El PEP 1979 fue organizado en objetivos educati-
vos y esferas de desarrollo, congruente con los apor-
tes de la tecnologa educativa.
El PEP 1981 se estructur con unidades y situa-
ciones didcticas, en ejes de desarrollo, congruentes
con los aportes de Piaget.
El PEP 1992 propuso el trabajo con proyectos,
asistido con las reas de trabajo y con 5 bloques de
juegos y actividades.
El PEP 2004 se caracteriza por su diversidad me-
todolgica: proyectos, rincones, talleres y unidades
didcticas, con 6 campos formativos y con competen-
cias a desarrollar en la educacin preescolar obligato-
ria.11
a) La educacin preescolar en los noventa
La poltica educativa de la dcada de los noventa es
resultado en buena parte del Acuerdo Nacional para
la Modernizacin de la Educacin Bsica, suscrito en
mayo de 1992. Este acuerdo estableci, entre otras
modalidades, la revaloracin del trabajo docente, la
federalizacin educativa y los criterios para la reforma
integral de los contenidos y materiales de toda la edu-
cacin bsica, que eran aplicables slo a la educacin
primaria y secundaria. La federalizacin educativa,
consisti en la transferencia de la operacin de los
servicios de educacin bsica y formacin de maes-
tros a cada entidad federativa -con excepcin del Dis-
trito Federal. La revalorizacin del trabajo docente se
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Pg. 33

Grfico 4. Educacin preescolar

Nmero de escuelas por sostenimiento
90000 ciclo escolar 1970-1971 / 2004-2005
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0

2004-2005 e/
1970-1971

1972-1973

1974-1975

1976-1977

1978-1979

1980-1981

1982-1983

1984-1985

1986-1987

1988-1989

1990-1991

1992-1993

1994-1995

1996-1997

1998-1999

2000-2001

2002-2003
Total Federal Estatal Particular Autnomo

Grfico de elaboracin propia con informacin de: Secretara de Educacin Pblica

plante a travs del surgimiento de la Carrera Magis- escolar 1992-1993, los planteles de sostenimiento
terial. En cuanto a la reforma de los contenidos y ma- federal de la educacin preescolar decrecen 83 por
teriales en el sector de la educacin preescolar, se ciento, al transferirse 31,806 escuelas a los estados
elabor el Programa de Educacin Preescolar conoci- respectivos, lo que signific un incremento del 447 por
do por sus siglas como PEP-92; sus principales accio- ciento para el sostenimiento estatal.
nes eran: Capacitar en las entidades federativas, En cifras absolutas, al finalizar las dcadas de los
producir, distribuir materiales de apoyo para los nios, setenta, la educacin preescolar contaba con 9,311
maestros, directivos y padres de familia, y poner en escuelas; en los ochenta 43,399, para los noventa
marcha mecanismos de seguimiento y evaluacin de sumaban 69,916 escuelas a nivel nacional. En el ciclo
la prctica docente y el desempeo educativo en los escolar 2004-2005 se estima la existencia de 79,236
jardines de nios".12 planteles en toda la Repblica Mexicana, de sosteni-
Estas acciones no se cumplieron en su totalidad, y miento federal, estatal, privado y autnomo.
solo se llevaron a cabo en algunas entidades federati- La transferencia presupuestaria de los docentes
vas por iniciativa de sus respectivos departamentos de la educacin preescolar registr un comportamien-
de educacin preescolar. Una explicacin parcial del to similar al de las escuelas, al pasar 68,311 plazas
incumplimiento de estas acciones podra ser la rees- del sostenimiento federal a los estados, con un incre-
tructuracin que tuvieron que realizar las entidades mento de 374 por ciento el sostenimiento estatal.
federativas para hacerse cargo de la educacin bsi-
En el ciclo escolar 1970-1971 haba 10,524 profe-
ca en sus dimensiones presupuestaria, administrativa
sores a nivel preescolar. Al finalizar la dcada de los
y organizacional.
noventa, sumaban 151,793; para el ciclo escolar
En los grficos 4 y 5 se observa que en el ciclo 2004-2005 se estiman en 175,497.
Pg. 34 Boletn No. 7

Grfico 5. Educacin preescolar

Nmero de docentes por sostenimiento ciclo escolar 1970-1971 / 2004-2005
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1970-1971

1972-1973

1974-1975

1976-1977

1978-1979

1980-1981

1982-1983

1984-1985

1986-1987

1988-1989

1990-1991

1992-1993

1994-1995

1996-1997

1998-1999

2000-2001

2002-2003

2004-2005 e/
Total Federal Estatal Particular Autnomo
Grfico de elaboracin propia con informacin de Secretara de Educacin Pblica
e/ Dato estimado

b) El Programa de Educacin Preescolar 2004 Fundamentos y caractersticas de una nueva pro-

puesta curricular para la educacin preescolar y; 4)
reuniones de trabajo regionales entre directivos, equi-
En el marco de una poltica educativa cuyo objetivo es
pos tcnicos, autoridades educativas, y por ltimo con
garantizar la adquisicin de conocimientos para des-
las maestras de educacin preescolar.14
arrollar habilidades intelectuales, valores y actitudes
que le permitan al individuo una vida personal, labo- Este programa abarca cuatro lneas de accin: 1)
ral, poltica y familiar plena; as como la culminacin renovacin del programa de educacin preescolar; 2)
de una educacin bsica articulada y con continuidad transformacin de la gestin escolar; 3) actualizacin
curricular13 , se puso en marcha el proceso Renova- del personal docente y directivo en servicio; 4) pro-
cin Curricular de la Educacin Preescolar. Las activi- duccin y distribucin de materiales educativos. La
dades realizadas para su implementacin fueron: 1) la renovacin del programa de educacin preescolar
aplicacin en el ciclo escolar 2002-2003 del cuestio- pretende desarrollar en los nios competencias, habi-
nario Gua: Caractersticas del Jardn de Nios, en lidades y conocimientos que les sern tiles a lo largo
548 planteles; 2) un diagnstico que permiti conocer de la vida y en el transcurso de su formacin, por ello
las condiciones de organizacin y funcionamiento de el nuevo plan agrupa los siguientes campos formati-
los planteles de educacin preescolar, su infraestruc- vos: a) desarrollo personal y social, b) lenguaje y co-
tura, distribucin de recursos humanos, materiales de municacin, c) pensamiento matemtico, d) explora-
apoyo al ejercicio docente, formas de trabajo y organi- cin y conocimiento del mundo, e) expresin y apre-
zacin con las familias de las nias y nios que asis- ciacin artsticas, f) desarrollo fsico y salud.15
ten a los planteles; 3) el anlisis de la propuesta inicial La estructura del nuevo plan de estudios de prees-
del nuevo programa, a partir de octubre de 2003, me- colar fue aplicada en su fase piloto en cuatro mil jardi-
diante la difusin del documento denominado
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
nes de nios; y es de carcter obligatorio a partir del
ciclo escolar 2004-2005 para el tercer grado.
Los diseadores del Programa de Renovacin Cu-
rricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar,
tomaron en cuenta la realizacin de programas de
actualizacin para el personal docente y directivo, la
elaboracin y distribucin de los materiales educati-
vos para alumnos y docentes; campaas informativas
dirigida a la sociedad, y sobre todo realizar el mejora-
miento de la organizacin y el funcionamiento de los
centros de educacin preescolar. Estas acciones ten-
drn que ser evaluadas para poder asociar las refor-
mas curriculares a una correcta formacin del profe-
sorado, y poder medir los resultados en la educacin
de los nios.
Una parte interesante de la renovacin curricular
reside en la elaboracin de los registros de evaluacin
de cada alumno, el cual contiene un seguimiento del
desarrollo de competencias en cada uno de los cam-
pos formativos, lo que significa que la profesora de
preescolar evaluar en conjunto lo que el nio puede
hacer y saber en un momento especfico y sobre todo,
las competencias desarrolladas. Los registros de eva-
luacin y el expediente de ingreso a preescolar servi-
rn a las educadoras de grados ms avanzados as
como a los maestros de primaria a organizar sus pla-
nes de trabajo educativos en relacin al desarrollo de
las competencias de los nios.
Es importante destacar que la forma empleada de
evaluar en el nivel preescolar no tiene que ver con la
asignacin de calificaciones a travs de una boleta,
ya que el objetivo de la educacin preescolar es sobre
todo formativo, caracterstica que la convierte en un
medio para mejorar el proceso educativo a lo largo de
la vida. La acreditacin del nivel preescolar se obtiene
por el hecho de haber cursado los tres grados (que
sern obligatorios en el ciclo escolar 2008-2009) con
la expedicin de la constancia correspondiente. La
nueva orientacin de la educacin preescolar tiene
Pg. 35
como objetivo poner las bases para iniciar el proceso
de articulacin de esquemas curriculares y pedaggi-
cos entre la primaria y secundaria, de tal manera que
los cambios entre un nivel educativo y otro sean conti-
nuo y ascendentes.
Ante estos cambios no hay que olvidar que el
conocimiento es un acto individual y, sobre todo, so-
cial en donde participan los padres de familia, educa-
dores, autoridades administrativas y de apoyo, que
conforman una parte importante del sistema nacional
de educacin.
III. Modificaciones al marco legal de la educacin
preescolar
La obligatoriedad de la educacin preescolar se de-
cret el 12 de noviembre de 2002, mediante la refor-
ma de los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Este hecho esta-
bleci 12 aos de educacin bsica16. Estos artculos
dictan:
Artculo 3o. Todo individuo tiene dere-
cho a recibir educacin. El Estado -
federacin, estados, Distrito Federal y muni-
cipios-, impartir educacin preescolar, pri-
maria y secundaria. La educacin preesco-
lar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.
Artculo 31. Son obligaciones de los
mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos concu-
rran a las escuelas pblicas o privadas, para
obtener la educacin preescolar, primaria y
secundaria, y reciban la militar, en los trmi-
nos que establezca la ley.
Quinto transitorio.- La educacin prees-
colar ser obligatoria para todos en los si-
guientes plazos: en el tercer ao de prees-
Pg. 36 Boletn No. 7

colar a partir del ciclo 2004-2005; el segun-
do ao de preescolar, a partir del ciclo 2005-
2006; el primer ao de preescolar, a partir
del ciclo 2008-2009. En los plazos seala-
dos, el Estado mexicano habr de universa-
lizar en todo el pas, con calidad, la oferta
de este servicio educativo.17
La reforma constitucional del ao 2002 super in-
definiciones legales al ratificar la obligacin del Esta-
do de impartir la educacin preescolar, de obligar a
los padres de hacer que sus hijos la cursen en escue-
las pblicas o privadas; que sea requisito cursar los
tres grados para ingresar a la primaria; as como obli-
gar a los particulares a obtener la autorizacin para
impartir este servicio.18 Despus de dos aos de reali-
zada la reforma constitucional sobre la obligatoriedad
de la educacin preescolar, el 10 de diciembre de
2004 se modific la Ley General de Educacin.
La preocupacin del sector educativo se enfoca
actualmente a la cuantificacin de los recursos presu-
puestarios para cubrir la demanda a nivel federal, es-
tatal y municipal; as como dar cumplimiento a las
condiciones del artculo quinto transitorio del decreto
de reforma constitucional; ste ltimo seala que en
el ciclo escolar 2004-2005 se har obligatorio cursar
el tercer grado de preescolar, lo que significa cubrir
2,117,108 nios de 5 aos. La Secretara de Educa-
cin Pblica estima que la matrcula en dicho ciclo
escolar es de 1,901,162; es decir, solo se encuentra
atendida el 89.8 por ciento de los nios en edad de
cursar este nivel escolar. A partir del ciclo 2005-2006
el segundo ao de preescolar se har obligatorio, por
lo que se tendr una poblacin de 1,981,933 nios de
cuatro aos y 2,012,196 nios de cinco aos; lo que
significa un total de 3,994,129 nios. En el ciclo esco-
lar 2008-2009 sern obligatorios los tres grados de
preescolar.

Cuadro 2
Repblica Mexicana: Educacin preescolar, matrcula por edad y total de poblacin por ciclo escolar 1970-1971 al
2009-2010
Poblacin
Matrcula
Pobla- Matrcula Pobla- Pobla- Matrcula total de tres,
Ciclo escolar Atencin cuatro Atencin Atencin Atencin
cin* tres aos cin* cin* cinco aos cuatro y cinco
aos
aos
1970-1971 1,777,356 236,069 13.3 1,718,617 164,069 9.5 3,495,973
1980-1981 2,117,891 393,092 18.6 2,099,860 647,679 30.8 4,217,751
1990-1991 2,275,397 172,430 7.6 2,270,417 972,069 42.8 2,256,644 1,551,234 68.7 6,802,458
2000-2001 2,229,644 340,471 15.3 2,270,837 1,243,605 54.8 2,297,629 1,822,235 79.3 6,798,110
2001-2002 2,180,780 371,137 17.0 2,223,160 1,246,175 56.1 2,265,528 1,799,404 79.4 6,669,468
2002-2003 2,127,941 438,044 20.6 2,174,515 1,374,014 63.2 2,218,022 1,806,522 81.4 6,520,478
2003-2004 2,068,702 456,487 22.1 2,121,902 1,408,423 66.4 2,169,546 1,862,137 85.8 6,360,150
2004-2005 e/ 2,022,248 507,628 25.1 2,062,903 1,505,876 73.0 2,117,108 1,901,162 89.8 6,202,259
2005-2006 1,955,926 1,981,933 100.0 2,012,196 100.0 5,950,055
2006-2007 1,927,726 1,950,618 100.0 1,977,601 100.0 5,855,945
2007-2008 1,902,577 1,922,544 100.0 1,946,393 100.0 5,771,514
2008-2009 1,883,843 100.0 1,897,509 100.0 1,918,416 100.0 5,699,768 100.0
2009-2010 1,871,369 100.0 1,878,869 100.0 1,893,468 100.0 5,643,706 100.0
Nota: De acuerdo a lo estipulado en el artculo 5 transitorio de la reforma constitucional a los artculos 3 y 31, en los ciclos escolares 2004-2005 se
hace obligatorio el tercer ao de preescolar, en teora se tiene que atender al 100 por ciento de la poblacin. A partir del ciclo escolar 2008-2009, ser
obligatorio cursar los tres aos por lo que se tendr que atender a toda la poblacin de 3 a 5 aos.
e/ cifra estimada
*Las proyecciones de la poblacin para los ciclos escolares 1970-1971 a 1990-1991son a mitad de ao, CONAPO 1999. Del ciclo escolar 2000-2001 al
2004-2005 las proyecciones de poblacin son a mitad de ao, CONAPO 2002.
Secretara de Educacin Pblica, 2o. Informe de Labores, Mxico, 2002, Anexo. Secretara de Educacin Pblica, 4 Informe de Labores, Mxico, 2004,
Anexo.
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Pg. 37

Segn proyecciones de CONAPO, la poblacin Cuadro 3

total atendida de tres a cinco aos de edad ser de
Educacin preescolar. Porcentaje de atencin de la poblacin
5,699,768 (el gasto pblico por alumno en este ni- de 3 aos en el ciclo escolar 2004-2005 e/ por entidad federativa
vel se estim en 9,900 de pesos al 2004). Para dar
Matrcula tres
cumplimiento a la Ley, el sistema educativo prees- Entidad Federativa Poblacin*
aos
Atencin
colar deber atender a todos los menores en un Aguascalientes 21,822 3,458 15.8
cien por ciento, lo que representa un reto en espe- Baja California 57,070 4,714 8.3
cial para la poblacin de tres aos que tiene que Baja California Sur 9,320 716 7.7
Campeche 15,608 360 2.3
pasar del 25.1 por ciento de atencin al cien por Coahuila 48,233 11,628 24.1
ciento en el ciclo escolar 2008-2009. (Cuadro 2) Colima 10,349 2,873 27.8
Los datos arriba proporcionados representan el Chiapas 95,301 56,575 59.4
Chihuahua 65,330 11,294 17.3
total nacional. Cuando el anlisis se desglosa por Distrito Federal 135,220 55,715 41.2
Entidad Federativa, la dimensin de la reforma Durango 31,112 2,450 7.9
constitucional de hacer obligatoria la educacin Guanajuato 106,668 26,637 25.0
preescolar, pasa a ser un problema concreto de Guerrero 71,620 31,849 44.5
Hidalgo 45,832 12,325 26.9
diseo de poltica pblica, consistente en alcanzar
Jalisco 131,576 37,912 28.8
porcentajes de atencin plena, en entidades como Mxico 268,325 35,701 13.3
Campeche, que solo cuenta al ciclo escolar 2004- Michoacn 83,339 9,952 11.9
2005 con 2.3 por ciento de atencin, a una pobla- Morelos 31,586 3,640 11.5
Nayarit 18,680 1,884 10.1
cin de 15,308 nios de tres aos. (Cuadro 3) Nuevo Len 77,690 19,102 24.6
La UNESCO considera que la educacin es un Oaxaca 75,299 27,265 36.2
instrumento de mejora en el bienestar social; tam- Puebla 109,391 46,859 42.8
Quertaro 31,383 5,938 18.9
bin ha dicho que es una forma de inversin social Quintana Roo 21,550 4,264 19.8
que puede convertirse en generador de la potencia- San Luis Potos 48,499 16,679 34.4
lidad humana, por ello en todos los gobiernos se le Sinaloa 48,499 16,679 34.4
Sonora 47,339 2,910 6.1
brinda un lugar significativo en la agenda de polti-
Tabasco 39,741 27,482 69.2
cas pblicas. En Mxico la educacin bsica tienen Tamaulipas 58,544 4,048 6.9
una penetracin importante en el medio rural y ur- Tlaxcala 20,430 1,256 6.1
bano y ha incorporado modelos de atencin a la Veracrz 131,810 10,545 8.0
Yucatn 32,799 14,806 45.1
poblacin infantil de manera especfica, por ejem- Zacatecas 32,799 14,806 45.1
plo migrante, indgena y urbanas marginadas. Si el
* CONAPO, Estimacin de poblacin 2004
mismo sistema se aplica a la educacin preescolar, e/ Dato estimado
las desigualdades socioeconmicas entre regiones Cuadro de elaboracin propia con informacin de: Secretara
de Educacin Pblica, 4 Informe de Labores, Mxico, 2004,
va ms all; mientras existan municipios como San- Anexo.
tiago El Pinar, en Chiapas, con el 45.4 por ciento
de personas de 6 a 24 aos que van a la escuela,
mente,19 las reformas curriculares as como las consti-
frente a un 77.6 por ciento en la Delegacin Benito tucionales, no tendrn efectos importantes en las zonas
Jurez del Distrito Federal, con un PIB per cpita ms pobres del pas.
en dlares ajustados de 683 y 3,559 respectiva-
Pg. 38 Boletn No. 7

Cuadro 4
Educacin preescolar
La obligatoriedad de Tasa de crecimiento por periodos del nmero de escuelas, docentes y
la educacin preesco- matrcula
lar beneficia a las zo-
Periodo Escuelas Docentes Matrcula
nas que cuentan con
mayor infraestructura 1970 -1990 14.9 12.5 10.5
para captar la 1991 -2005 3.8 3.7 -2.5
demanda. 1970 -2005
e/
10.0 8.6 6.9
e/ estimado
Fuente: Secretara de Educacin Pblica

versas aristas: 1) Las plazas docentes se encuentran

IV. A manera de conclusiones
supeditadas al presupuesto, 2) la poblacin infantil ha
disminuido por los efectos de las polticas demogrfi-
La renovacin curricular y la modificacin constitucio- cas aplicadas en la dcada de los setenta. (Cuadro 4)
nal no son medidas aisladas, forman parte de la re-
La importancia de contar con la educacin prees-
forma al sistema nacional de educacin, y reflejan el
colar y la obligatoriedad en el ciclo escolar 2008-2009
inters de impactar de manera positiva en los futuros
de los tres aos de preescolar, beneficia a las zonas
ciudadanos. Por si mismas no representan la trans-
que cuentan con mayor infraestructura para captar la
formacin y mejoramiento de todas las deficiencias
demanda que se generar, pero tambin tiene un
en la educacin preescolar, y requieren de la partici-
contraste, ya que en nuestro pas, existe una brecha
pacin de todos.
de desigualdades sociales que impacta en todos los
Proporcionar los recursos monetarios, fsicos y de renglones de la poltica educativa; nos referimos a los
personal para facilitar el acceso al conocimiento en el grupos que por su marginacin y pobreza concentran
mbito pblico o privado es crucial para todo nivel los ndices ms altos de desercin y ms bajos en
educativo. Para el caso de la educacin preescolar, escolaridad y asistencia escolar.
el reto es cubrir la demanda que generen los nios
de tres, cuatro y cinco aos, sea en el sector pblico
o privado, donde tendrn que cursar tres grados co-
mo obligatorios en el ciclo escolar 2008-2009.
Por poner un ejemplo los indicadores ms signifi-
cativos sealan que de 1970 al 2005 el nmero de El reto de la reforma constitucional
escuelas creci diez por ciento, las plantilla docente sobre la obligatoriedad de la educacin
8.6 por ciento y la matrcula 6.9 por ciento. preescolar es alcanzar porcentajes de
atencin plena en el ciclo escolar
De 1991 al 2005, el nmero de profesores de edu-
2008-2009 en las zonas que concentran
cacin preescolar ha crecido slo en 3.7 por ciento, pobreza y marginacin
frente a una matrcula que decreci 2.5 por ciento.
Fenmenos que para su explicacin cuenta con di-
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Pg. 39

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS (2004) La educacin preescolar hoy. Experiencias al

trabajar con los nios, Observatorio Ciudadano de la
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4. Justa Ezpeleta resalta que la reforma de la educacin bsica cin, Decreto por el que se prueba el diverso por el que
ha tenido magnitudes inditas y que su proceso de imple- se adiciona el artculo 3o., en su prrafo primero, fraccio-
mentacin no fue fcil, por lo que present riesgos futuros nes III, V y VI, y el artculo 31 en su fraccin I, de la
que no fueron previstos. citada por Salvador Camacho San- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
doval, en Hacia una evaluacin de la modernizacin educati- 12 de noviembre de 2002.
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7. Secretara de Educacin Pblica, (2001) Programa Na-
cional de Educacin, 2001-2006, Mxico.
8. La educacin preescolar se imparte a travs de cuatro
tipos de servicio: general, indgena, cursos comunitarios
y CENDI. Existen tambin los Centros de Atencin Psico-
pedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), la moda-
lidad denominada Jardines de Nios Estancia o con
Servicio Mixto en el Distrito Federal y los proyectos
Alternativas de Atencin en Educacin Preescolar y
Atencin Educativa a Poblacin Infantil Migrante que
se derivan de la orientacin establecida en el Programa
Nacional para la Modernizacin Educativa 1989-1994 de
implantar nuevos modelos de atencin para la pobla-
cin no incorporada en este nivel y otorgar prioridad
en la atencin a las zonas rurales, indgenas y urbanas
marginadas (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 40,46
9. Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, (2002) La
Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin
Preescolar. Puntos de Partida, Estrategia y Organiza-
cin, Mxico, (Documento de trabajo).
10. Op.cit.,
11. Yossune, J., Martnez y Eligio Martnez Hernndez,