Curso sobre Polticas

Pblicas y Gobierno
Democrtico.
Introduccin a las polticas
pblicas.
Dr. Mauricio Merino Huerta
Aguascalientes, 20 de marzo de 2015
Guin de la presentacin
1. Cul es el origen del enfoque de polticas pblicas y en
qu consiste el llamado proceso de polticas?
2. Caractersticas del proceso de polticas
3. Qu es y qu importancia tiene la conformacin de la
agenda pblica?
4. A qu se refiere la definicin de los problemas pblicos?
5. En qu consiste el diseo de una poltica pblica?
6. Cules son los principales desafos de la implementacin
de polticas?
7. Sobre la evaluacin de polticas pblicas
8. El sentido tico del enfoque de poltica pblica
 Cul es el origen del enfoque de polticas
pblicas?

El enfoque de polticas pblicas nace en el periodo de

posguerra.
Actuar, en tiempos de paz, con la misma disciplina, la misma
conciencia y el mismo rigor tcnico que se despliegan en
tiempos de guerra.

Una poltica pblica es una intervencin deliberada del

Estado (democrtico) para corregir o modificar una
situacin social o econmica que ha sido reconocida como
problema pblico.

Las dos entradas a este enfoque son: policy process y policy

analysis.
El proceso es una lectura de problemas pblicos y el anlisis es
una lectura sobre ese proceso.
 Cul es el origen del enfoque de polticas
pblicas?
H. Lasswell hace hincapi en dos tipos de anlisis:

Conocimiento Conocimiento
del proceso en el proceso
de las de las
polticas polticas
Anlisis Procesal Anlisis
sustantivo

Que el proceso mejore tras conocerlo, no slo que se le conozca.

Gran fin: eficacia pblica a favor del bienestar de personas.
 En qu consiste el llamado proceso de
polticas?
Partes o momentos del proceso y factores del estudio

Agenda
Pblica

Evaluacin Definicin

Implemen-
Diseo
tacin
 Caractersticas del proceso de polticas

En el enfoque de polticas pblicas no hay una metodologa

nica.
Tampoco hay anarquismo metodolgico (Feyerabend).
Hay pluralidad.

Debe o tiene sentido buscar un solo mtodo?

En materia de poltica pblica ninguna metodologa es vlida
de manera universal de antemano: Eugene Bardach
 Caractersticas del proceso de polticas

Otros elementos del estudio/factores del proceso:

Reglas

Actores

Contexto
 Caractersticas del proceso de polticas

Un buen anlisis de polticas es contextual.

Un buen proceso de polticas crea buenas relaciones con su
condicin contextual.
El contexto de suceso es clave.

El proceso de polticas pblicas es propio de contextos

democrticos.
No hay poltica pblica sin democracia.
 Caractersticas del proceso de polticas

Se proponen tres discusiones que parten del supuesto

segn el cual una poltica pblica se compone al menos de
tres momentos:

1. La seleccin de una teora de entrada, indispensable

para seleccionar los problemas pblicos que sern motivo
de una intervencin del Estado.
2. El diseo de un mapa de ruta, basado en la definicin
del problema seleccionado y en la planeacin de la accin a
seguir.

3. Y la accin misma o el campo de batalla, sujeta a las

condiciones propias de la implementacin, en la que habr
de desenvolverse la puesta en acto de la poltica pblica
ya diseada.
 Qu es y qu importancia tiene la
conformacin de la agenda pblica?

Agenda Pblica: proceso poltico.

Implica que gana un argumento (o narrativa).
Proceso ms o menos deliberativo.

Cabe distinguir entre dos tipos de agenda: la pblica, que consta

de temas que han alcanzado un alto nivel de visibilidad e inters
pblico; y la formal, esto es, la lista de temas que quienes
adoptan decisiones han aceptado, formalmente, tomar en seria
consideracin. (Ernesto Carrillo, 2013)
 A qu se refiere la definicin de los
problemas pblicos?

Se da una proposicin sobre la naturaleza de un problema.

Permite hablar sobre causas y efectos.

Existencia Reconocimiento Definicin del

Asunto pblico
real estatal problema
 En qu consiste el diseo de una poltica
pblica?

Se da posterior a la definicin; antes del resultado emprico

(punto de partida, no de llegada).

El Diseo no ser el resultado.

Al Diseo sigue un cierto descontrol.
 En qu consiste el diseo de una poltica
pblica?
Hay cinco razones que pueden explicar por qu las personas
no toman las acciones necesarias para mejorar los problemas
sociales, econmicos o polticos. (Howlett y Lejano, 2013)
Las personas pueden creer que la ley no los faculta o autoriza
1 para tomar determinada accin;

Las personas pueden carecer de incentivos o capacidades para

2 tomar las acciones requeridas;

Las personas pueden discrepar con los valores implcitos en los

3 medios o fines deseados;

La situacin puede involucrar altos niveles de incertidumbre

4 tales que la naturaleza del problema resulte desconocida, y

No sea claro lo que las personas deben hacer o cmo deben

5 hacerlo.
 Cules son los principales desafos de la
implementacin de polticas?

Etapa de descontrol necesario: multiplicacin de variables

(actores, tiempos, momentos, nodos decisionales) y juego
entre ellas.
En la implementacin el diseo se desva, o se encarna de
manera desviada, no fiel.

Si se considera a la adopcin de una poltica pblica como un

noviazgo, entonces la implementacin de la misma puede
considerarse un matrimonio. (Weimer, David y Vining, Aidan R.,
2010)
 Sobre la evaluacin de polticas pblicas

Evaluar siempre es comparar con base en un estndar

determinado: as deba ser y as es.
Comparar contra la definicin y un deber ser.
Sin que la comparacin quede por fuera de la misma poltica
pblica.
Fase ms tcnica y ms normativa.
No puede haber evaluacin neutral.
Gran criterio evaluativo: coherencia/congruencia.
Buscar desde la evaluacin correctivos factibles.
Vuelta a empezar.
El sentido tico del enfoque de poltica pblica

El proceso de polticas pblicas se encuentra influido y

condicionado por:
El entorno institucional que las rodea,
As como por las capacidades y los intereses de los
responsables de llevarlas a cabo.

En este sentido, el problema central de la tica subyace a

las decisiones tomadas por quienes actan a nombre de
otros.
El sentido tico del enfoque de poltica pblica

Es necesario recuperar el sentido tico del enfoque de

poltica pblica, al menos por tres razones:

Primera.- Porque, en cualquiera de sus modalidades, la

poltica pblica supone siempre e invariablemente una
intervencin del Estado. Es siempre: poltica a secas.
Segunda.- Porque esa intervencin se refiere siempre e
invariablemente al espacio pblico.
Tercera.- Porque toda poltica pblica supone una seleccin de
problemas pblicos y una eleccin entre alternativas de solucin
ms o menos afines o ms o menos contrarias.

Ninguna poltica pueda aspirar a la neutralidad tica. Al

seleccionar problemas y elegir cauces para la accin
pblica, toda poltica es tambin una afirmacin de valores.
GRACIAS