Este es un informe particular en el doble sentido de que es parcial y preliminar.

Hubo razones para que

as ocurriera, pues, por un lado, se ha buscado presentarlo de inmediato a la opinin pblica nacional; y
por el otro, porque slo se ha utilizado un set de 40 preguntas de un total de 125, las que tienen relacin
ms directa con el propsito del Informe

La seleccin de los encuestados se fundament en las tcnicas de la estadstica descriptiva. No se

discute aqu si la muestra escogida permitira decir que tiene un buen nivel de representatividad

La encuesta es una aproximacin cuantitativa a las actitudes y opiniones de los interrogados, juicios
orales sujetos a numerosas veleidades y limitaciones: la verdad, la falta de certeza, la mentira, se
mezclan con el temor, la duda o el pleno desinters.

Es difcil establecer los momentos del proceso de constitucin que el ciudadano guatemalteco vive.
Esos momentos estn calificados por una tensin entre lo que establece la ley en el plano formal y lo
que puede ejecutar en la vida cotidiana que transcurre dentro de la igualdad proclamada por la
Constitucin, eco de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y las desigualdades vividas
en forma creciente.

El supuesto es un sujeto formndose porque la legalidad lo protege, pero deformndose porque su

condicin de hombre pobre se lo impide; la tensin puede variar y entonces aparece como un
ciudadano a medias, incompleto, que el ndice tiene que recoger. La democracia en Guatemala se
construye con este dfi cit.

El ciudadano es el guatemalteco o guatemalteca (principio de nacionalidad), mayor de edad (mnimo El

supuesto es un sujeto formndose porque la legalidad lo protege, pero deformndose porque su
condicin de hombre pobre se lo impide; la tensin puede variar y entonces aparece como un
ciudadano a medias, incompleto, que el ndice tiene que recoger. La democracia en Guatemala se
construye con este dfi cit. 26 constitucional), portador de atributos legales (derechos) y morales
(obligaciones) y que el Estado le reconoce y garantiza; y como consecuencia, con el que se identifi ca,
desarrollando un sentido de pertenencia

INTEGRADO: Es pertinente partir, en primer lugar, identifi cando a un ciudadano bien integrado a la
sociedad y por ello con cabal conocimiento de su condicin como tal y de los derechos que le son
inherentes;Se dira que es el ciudadano de una democracia.

FLUCTUANTE: Sin que deba hablarse de un continuum pero prximo al anterior, surge un ciudadano
menos califi cado, cuya conducta sugiere la presencia de una ciudadana en germen, en proceso de
formacin,

AUSENTE O MARGINAL: cuya existencia social est limitada por el trabajo informal, la baja o
ninguna educacin, viviendo en sitios aislados social y culturalmente y por ello con una condicin
ciudadana en el lmite de la negacin de ta
SEGUNDA PARTE

La manera cmo el ciudadano la vive y la percibe. su papel de actor de la democracia, como la

existencia de sta dentro de un sistema que organiza la eleccin de quienes gobiernan. Es un estudio
emprico sobre la forma o la manera en que la ciudadana percibe la democracia y, en consecuencia,
como se define en su papel de tal

Democracia en su doble carcter: valor intrnseco, como un valor poltico por s mismo y luego,
extrnsecamente, por su valor instrumental. Definiciones la democracia algo ms que un rgimen, una
relacin entre el Estado y los ciudadanos.

INTRINSICA: la democracia es una forma de organizacin del poder en la sociedad a fin de que el
ciudadano pueda, en condiciones de libertad, solidaridad e igualdad, desplegar sus mejores cualidades y
organizar su vida poltica. La democracia tiene as un profundo sentido normativo.

Por su valor instrumental: la democracia es un rgimen de participacin ciudadana, universal, en el

sentido de que todos tienen la misma oportunidad de hacerlo, a travs de elecciones competitivas,
plurales y libres con el objeto de elegir a quienes van a gobernar por perodos establecidos de tiempo,
todo conforme a la ley.

ESTE TIENE:

a) un marco legal que garantiza un sistema donde hay derechos y deberes

b) una red de instituciones destinadas a aplicar los principios de la representacin y la participacin

poltica

c) contiene una determinada cultura cvica, un conjunto de razones, creencias, valores y motivaciones,
como disposiciones que garantizan su reproduccin estable.

La nocin de ciudadana, en trminos modernos: Es un sujeto con un estatus formal, jurdico, universal,
con un conjunto de derechos y obligaciones (civiles, polticos y sociales), (respetar la ley y pagar
impuestos) que el Estado otorga en condiciones de igualdad a todos los nacionales y que por intermedio
de la identidad los convierte en miembros de una comunidad poltica

De acuerdo con el autor clsico de este tema, T.H. Marshall, la democracia es el escenario donde el
ciudadano titular de derechos y obligaciones acta en condiciones de igualdad formal, dada la
existencia de las desigualdades propias del capitalismo

Amrica Latina, En efecto, en condiciones de extrema pobreza, falta de educacin, aislamiento rural,
insalubridad recursos para llevar una vida digna, el ejercicio cvico de la democracia, de los derechos
ciudadanos, no es siempre posible ni necesario.

en su versin instrumental, no se le puede pedir que resuelva las carencias que afligen a las mayoras
humanas. Pero, en el ambiente participativo y libre de la democracia, los ciudadanos pueden exigir al
Estado, en uso de sus derechos sociales y econmicos, la satisfaccin de sus necesidades bsicas
La participacin ciudadana como resultado de una cultura poltica, es la elaboracin juzgar la calidad
de la gestin pblica, de ejercer la accountability, el control. La ciudadana puede otorgarle legitimidad
al poder si confa en la eficacia del mandato pblico y lo aprueba; o negarle tal calidad y convertir la
autoridad respetable, en un poder rechazado, incompetente, que debe ser sustituido. La participacin es
entonces control ciudadano del orden democrtico

Se considera que es ms democrtica la sociedad, cuando est menos monopolizada la divisin

constitucional de los tres poderes, la autonoma municipal como eje de un poder de base; as partidos
polticos y las federaciones de organizaciones sociales, de patronos y trabajadores, entre otros. La
poliarqua stas originan una desigual distribucin del poder y una concentracin del mismo. Esa
tensin la manifiesta la democracia guatemalteca porque se mueve todava con poderosos y pocos
centros de poder.

La calidad de la democracia en Guatemala ltimos 22 aos, ha habido seis elecciones generales (es
decir, presidenciales, legislativas, municipales), dos municipales parciales y dos plebiscitos

las bases de la democracia poltica en Guatemala, corresponden a una sociedad que todava conserva
rasgos autoritarios y una cultura poltica no plenamente democrtica: las elecciones democrticas estn
a contrapelo de una ciudadana cuya cultura no lo es en muchos aspectos.

Por qu no genera buenos gobiernos? Por qu los bienes y las polticas pblicas no producen mejores
niveles de vida para la poblacin pobre? Tienden a confundirse dos elementos diferentes pero
convergentes, pues la calidad de la democracia no es la eficacia de un gobierno, dado que un rgimen
democrtico puede aplicar una mala gestin. El otro problema no es responsabilidad de la democracia
sino del Estado democrtico. La justicia social la enfrenta la sociedad y la resuelve el Estado, que si es
democrtico tiene ms sensibilidad y recursos para lograrlo.

Existen debilidades en la democracia guatemalteca que cuentan en ese 56.5%, tales como la abstencin
electoral; la bajsima representacin indgena y femenina (que no debe ser objeto de cuotas prefijadas,

) La decisin electoral exige que las elecciones sean libres, imparciales, competitivas, con escrutinio
pblico e inmediato. El ciudadano debe estar informado para poder tomar decisiones independientes.

2) La participacin se traduce en la eleccin del gobierno y en el control del mismo.. El tema de la

representacin est vinculado al de la participacin, como su contrapartida.

3) La respuesta a la voluntad popular, se refiere al grado en que los gobernantes, y los polticos en
general, acten de acuerdo con los intereses y las preferencias de los ciudadanos. la de su grupo; un
poltico mira hacia adelante y escucha, aunque responder a la voluntad popular no es exactamente
cumplir con las promesas electorales.

4) La responsabilidad es la existencia de mecanismos e instituciones para conocer, criticar y sancionar

la conducta de los funcionarios pblicos, es la rendicin de cuentas y el control

5) Y la soberana es la autonoma de los funcionarios elegidos para decidir, manejar, aplicar polticas,
libres del control de otros, de la influencia y el mando, directo o no, de fuerzas poderosas que existen
en toda sociedad, cualquiera que sea su naturaleza. La soberana es la independencia real y formal
efectiva, que garantiza la calidad democrtica

TERCERA PARTE

Conflicto armado interno, un contexto que incidi profundamente en la ausencia de una cultura poltica
democrtica, en trminos generales. En este sentido, se notaba que tanto el apoyo al sistema poltico
como la

Entonces, mejor la tolerancia poltica en la sociedad guatemalteca entre 1993 y 1997, y aument el
apoyo a la democracia que lleg a 56% (de 50% en 1995). Similarmente, en el mbito del gobierno
local, se demostr un muy alto nivel de confianza ciudadana, ms que en cualquiera otra institucin,
adems de una perspectiva generalizada sobre la eficiencia de la municipalidad en cuanto a la
resolucin de problemas locales

Estas tendencias democrticas de muy bajo nivel cambiaron significativamente entre 1995 y 1997.
Especficamente, los ladinos demostraron una creciente tendencia en cuanto a sus niveles de tolerancia
poltica y sus valores democrticos, es decir de tolerar ms la disidencia y apoyar al sistema poltico,
mientras que el apoyo relativamente ms alto de la poblacin indgena al sistema se qued al mismo
nivel durante este perodo.

Adems, y significativamente en 1999, empez a surgir una poltica civil de mano dura y el apoyo a
ella en la regin, particularmente entre ciudadanos que no confan en sus instituciones. El informe de
1999 documenta que casi un 33% de la poblacin crea en los linchamientos como una forma aceptable
de justicia si las autoridades no cumplan con su mandato. PERO EN EL 2001 se redujo

El TSE, la PDH y el gobierno local demostraron mayores niveles de confianza ciudadana, mientras que
la PNC, los partidos polticos y el congreso demostraron niveles menores de apoyo y confi anza.
Similarmente, segn LAPOP (2006), ms guatemaltecos demostraron la tendencia de preferir la
democracia y apoyar el sistema poltico. Los niveles de tolerancia ciudadana tambin mostraron un
mejoramiento significativo desde 2001. Aument el porcentaje por la democracia en relacin con otras
opciones autoritarias. Entre 2004 y 2006, el estudio demostr un aumento ligero en cuanto a la
percepcin ciudadana sobre la legitimidad de las instituciones del estado, incluyendo la Corte Suprema
de Justicia y la Polica Nacional Civil; pero con la excepcin del gobierno y el Congreso.

Estos informes prueban que la consolidacin de la cultura poltica democrtica no se ha dado en una
forma coherente y uniforme. Ms bien, mientras que, entre 1995 Percepcin Ciudadana de la
Democracia 57 y 2002 el apoyo al sistema poltico evidenci un aumento, la tendencia creciente de
apoyar la tolerancia poltica y los valores democrticos lleg a un nivel mximo entre 1997 y 1999; se
estanc y empez a crecer hasta los primeros aos de la dcada

En 2006, la Fundacin Soros Guatemala public concluy que la principal forma de los guatemaltecos
de expresar su ciudadana era votar, mientras que otras expresiones de la ciudadana, como el
conocimiento de los derechos y de las responsabilidades, no se han consolidado en la conciencia y la
percepcin de los ciudadanos Sin embargo, el ciudadano guatemalteco tiene un importante
conocimiento del proceso poltico, y ya demuestra una consciencia y conocimiento creciente de las
posibles formas legtimas de resolver los problemas polticos,

El ciudadano muestra preocupacin e inters sobre todo en los problemas Percepcin Ciudadana de la
Democracia cotidianos de su vida, ms que en los asuntos polticos ms globales, tales como los
Acuerdos de Paz, la democratizacin y los derechos humanos

Coexisten dos aspectos contradictorios, las tendencias autoritarias y las tendencias democrticas; el
aumento de lo democrtico no ha impedido el aumento de lo autoritario. En este sentido, tanto la
cultura poltica, como el ciudadano guatemalteco se caracterizan por su naturaleza esquizofrnica.

El ciudadano vota, tiene fe en el sistema poltico, pero muchas veces se determina por sus valores
pocos democrticos, su apoyo a medidas autoritarias como la mano dura; el ladino y el indgena
comparten estas tendencias, aunque el indgena histricamente ha mostrado niveles relativamente ms
altos

Cmo es el guatemalteco, segn l mismo? A diversas preguntas abiertas, se obtuvieron las siguientes
respuestas con mayor porcentaje.

Cul es la mejor cualidad en el guatemalteco? El trabajo y la honradez, 43%

Cul es el peor defecto? Incumplido, dejado, maoso, 30%

Tenemos amor por Guatemala? S 65%

Nos cuesta decir las cosas claras/de frente? S 76%

Qu figura histrica le llena de orgullo? Tecn Uman 39% M.A. Asturias 11% Ubico 4% Fuente:
Trabajadores 62% Reservados 72% Chismosos 73% Parranderos 79%
Luchadores 50% Temerosos 62% Incumplidos 67% Violentos 59%
Chispudos 56% Inseguros 72% Pesimistas 54%
Desconfiados 79% Impuntuales 85%
Los principios y prcticas que conforman el arco valrico y normativo que sostiene una cultura poltica
democrtica son algunos como los siguientes: la tolerancia ante la diversidad del otro (tnico, religioso,
de INDICADORES C.RICA ElSalvador Honduras Nicaragua Guatemala

Participacin electoral/a 60.0 65.5 57.7 75.6 48.1

Representacin Gnero/b 86.0 59.9 73.8 70.7 57.0

Representacin Proporcional 95.0 93.5 94.1 97.3 88.1

Partidos Polticos/c

Recursos Cognitivos/d 50 49 30 39 30

Soberana/e 90.3 91.2 88.4 88.3 92.6

Respuesta voluntad popular/f 51 64 49 60 54

Responsabilidad social/f 15 13 12 9 13

ndice 92.1 74.4 69.3 70 56.5

gnero, poltico); el rechazo de la violencia en la resolucin de los conflictos y la preferencia por los
mtodos legales y pacficos para lograrlo;

El principio de la igualdad de todos ante la ley y del derecho a las diferencias; la reciprocidad, la
cooperacin y la solidaridad; la prctica de la igualdad de oportunidades; la participacin libre e
informada en una gama amplia de actividades polticas. La condena del racismo, la discriminacin y
toda prctica que niegue la dignidad humana. Tales valores se fundamentan en los valores democrticos
universales que consagran los instrumentos jurdicos internacionales, como por ejemplo la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.

la creencia de que quienes mandan lo hacen conforme la ley y en provecho de todos. La raz del
civismo est all, en esa adhesin cultural y poltica. En este informe se define la cultura poltica
democrtica como el conjunto de valores, actitudes, creencias y normas basados en los principios de los
derechos humanos integrales ampliamente compartidos y divulgados en la sociedad, y orientados hacia
la misma sociedad y el sistema poltico