OIT Negociación Colectiva

NEGOCIACIN
COLECTIVA
Gua de Polticas
NEGOCIACIN
COLECTIVA
Gua de Polticas
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2016
Primera edicin 2016
Las publicaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual
en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de
estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los
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copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin
de derechos de reproduccin de su pas.
Organizacin Internacional del Trabajo

Negociacin colectiva: gua de polticas. Lima: OIT, 2016. 92 p.
Negociacin colectiva, conflicto de trabajo, solucin de conflicto de trabajo, convenio colectivo, gua
ISBN: 9789223311476 (impreso)
ISBN: 9789223311483 (web pdf)
Publicado tambin en ingls: Collective bargaining: a policy guide. ISBN: 978-92-2-129231-9 (Print); 978-92-2-129232-6
(Web pdf). Ginebra: OIT, 2016.
Datos de catalogacin de la OIT
NOTA
Esta gua es el resultado de un esfuerzo de colaboracin entre el Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad
(WORKQUALITY) y el Departamento de Gobernanza y Tripartismo (GOVERNANCE) de la OIT. Esta publicacin se ha beneficiado
con las contribuciones de los Departamentos de Actividades con los Trabajadores de la OIT (ACTRAV), Actividades con los
Empleadores de la OIT (ACT/EMP), Especialistas OIT y el Jefe del Grupo Tcnico de Trabajo de los Proyectos de Cooperacin
Tcnica.
Los fondos para la realizacin de esta publicacin, han sido gracias a la contribucin del Gobierno de Noruega (GLO/14/61/
NOR & GLO/12/59/NOR) y del Gobierno de Suecia (GLO/14/66/SID). Esta publicacin no necesariamente refleja los puntos
de vista o poltica de los Gobiernos de Noruega o Suecia y no se puede mencionar en nombres comerciales, productos
comerciales, implicados con el apoyo de los gobiernos de Noruega o Suecia.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen
presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del
Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de
la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe
exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
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Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
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Impreso en Per
Prlogo
El reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva es un principio y
un derecho fundamental en el trabajo. Junto con la libertad sindical es una de las
cuatro categoras comprendidas en la Declaracin de la OIT relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo adoptada en 1998. Las otras se refieren a la
eliminacin del trabajo forzoso, la abolicin efectiva del trabajo infantil y la eliminacin de
la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. La negociacin colectiva tambin
se considera un derecho que favorece el logro del trabajo decente y de relaciones
laborales slidas.
La negociacin colectiva tiene una larga historia como institucin que tutela los centros
de trabajo y los mercados laborales. Las recientes preocupaciones por el aumento
de la desigualdad y la inestabilidad laboral en algunos pases han puesto de relieve el
papel que cumple la negociacin colectiva para nivelar la distribucin de los salarios;
reducir los obstculos que algunos trabajadores enfrentan en el trabajo por motivo de
su gnero, discapacidad u origen tnico; mejorar la inclusin; y estabilizar las relaciones
laborales.
Cmo pueden los gobiernos fomentar el reconocimiento efectivo de este derecho
fundamental? Qu polticas e instituciones promueven la negociacin colectiva y
cmo se pueden instaurar?
Esta Gua de polticas est dirigida a las autoridades pblicas encargadas de
establecer o mejorar la eficacia de las polticas y las instituciones que promueven la
negociacin colectiva. Ofrece orientacin con respecto a los elementos esenciales de
una poltica que fomente la negociacin colectiva, el proceso por el cual se podra
formular dicha poltica y algunas consideraciones para mejorar la inclusin de las
instituciones de negociacin colectiva. La gua se puede usar en una variedad de
contextos institucionales y tradiciones nacionales. Apoya el desarrollo de polticas que
promueven la negociacin colectiva mediante el dilogo social tripartito.
La Organizacin sigue recibiendo solicitudes de apoyo y consejo por parte de pases,
de todas las regiones y con distintos niveles de desarrollo, que desean establecer y
revitalizar los mecanismos de negociacin voluntaria y mejorar la efectividad de las
polticas que promueven la negociacin colectiva. Esta Gua es un elemento de un
paquete de polticas diseado para apoyar los esfuerzos de los mandantes de la OIT.
Esperamos que la Gua sea una herramienta til para los mandantes de la OIT y que
contribuya a la promocin de la negociacin colectiva.
Moussa Oumarou Manuela Tomei

Director, Departamento de Directora, Departamento
Gobernanza y Tripartismo de Condiciones de Trabajo
e Igualdad
Prlogo
iii
ndice
Prlogo iii
Agradecimientos xi
Siglas x
Organizacin de la Gua xi
Captulo 1
Qu es la negociacin colectiva? 1
Los beneficios de la negociacin colectiva 4
Captulo 2
La negociacin colectiva y la Organizacin Internacional
del Trabajo 9
El marco normativo de la negociacin colectiva 10
El papel de la OIT 15
Captulo 3
Promocin de la negociacin colectiva 19
Promocin de la negociacin colectiva: El papel de las autoridades
pblicas 20
Comprensin del contexto y de las cuestiones a abordar 21
Participacin de los interlocutores sociales 23
Captulo 4
El marco de la negociacin colectiva 27
Procedimientos y mecanismos para facilitar la negociacin colectiva 28
Trabajadores cubiertos por el marco de la negociacin colectiva 29
Las partes en la negociacin colectiva 30
Reconocimiento de las partes representativas para la negociacin
colectiva 31
ndice
Los niveles de negociacin 33

Temas y cuestiones de la negociacin colectiva 37
v
Captulo 5
Fomento de negociaciones constructivas, fundamentadas
e informadas 41
La negociacin de buena fe 42
Cmo pueden las autoridades pblicas fomentar negociaciones
constructivas? 43
Cmo pueden las autoridades pblicas fomentar negociaciones
fundamentadas e informadas? 46
Captulo 6
Prevencin y solucin de conflictos 55
El papel de las autoridades pblicas en los conflictos surgidos
en la negociacin colectiva 56
Prevencin de conflictos 57
Solucin de conflictos 58
Captulo 7
Cumplimiento de los convenios colectivos 65
Aplicacin de los convenios colectivos 66
Efectos de los convenios colectivos 66
Extensin de la aplicabilidad de los convenios colectivos 69
Registro, interpretacin y observancia 70
Captulo 8
Fortalecimiento de las capacidades de los negociadores 75
La importancia de la formacin 76
Ejemplos de programas de formacin de capacidades 76
Contactos en la OIT 87
vi NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Lista de Cuadros
Cuadro 1.1 Algunos beneficios de la negociacin colectiva 5
Cuadro 4.1 Marcos de negociacin con empleador nico y con empleador

mltiple 35
Cuadro 4.2 Convenios de negociacin colectiva (CNC) en Sudfrica 38
Cuadro 5.1 Ejemplos de informacin a nivel macro y sectorial 48
Cuadro 5.2 Ejemplos de informacin al nivel de la empresa 51
Cuadro 8.1 Ejemplos de programas de formacin en negociacin colectiva

ofrecidos por los sindicatos en empresas de Brasil y Canad 77
Cuadro 8.2 Ejemplos de programas de formacin para empleadores

en Irlanda y Filipinas 78
Cuadro 8.3 Programas de educacin continua sobre negociacin colectiva

en tres universidades 79
Lista de Recuadros
Recuadro 1.1 Lecturas adicionales sobre los beneficios de la negociacin

colectiva 6
Recuadro 2.1 Resumen de los principios de la OIT relativos al derecho

de negociacin colectiva 13
Recuadro 3.1 Comprensin del contexto para el ejercicio efectivo de la libertad

sindical y el derecho de negociacin colectiva en el sector
del trabajo domstico de Bolivia 22
Recuadro 3.2 Participacin de los interlocutores sociales: El nuevo marco

de las relaciones laborales en Sudfrica 24
Recuadro 4.1 Procedimientos y mecanismos para la negociacin colectiva 29
Recuadro 4.2 Definicin de la negociacin colectiva en Marruecos 31
Recuadro 4.3 El reconocimiento para los fines de la negociacin colectiva 32
Recuadro 4.4 Niveles de la negociacin 34

ndice
Recuadro 5.1 Acceso a la informacin para negociaciones fundamentadas 46
vii
Recuadro 5.2 Centro de Productividad del Japn 49
Recuadro 5.3 Los Consejos de Salarios de Uruguay 50
Recuadro 6.1 La solucin de los conflictos laborales 57
Recuadro 6.2 Ejemplos de rganos pblicos independientes que prestan

servicios de conciliacin 60
Recuadro 6.3 El Consejo de Arbitraje de Camboya 61
Recuadro 6.4 Arbitraje obligatorio 62
Recuadro 7.1 Contratos colectivos 66
Recuadro 7.2 La jerarqua de los convenios en Senegal 68
Recuadro 7.3 Duracin de los convenios colectivos en Blgica 68
Recuadro 7.4 Derechos y obligaciones sucesorios en Indonesia 69
Recuadro 7.5 El papel de la inspeccin del trabajo y los convenios colectivos 71
Recuadro 7.6 Clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades

pblicas) en Suiza 72
Recuadro 8.1 Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163) 76
Recuadro 8.2 Talleres de tcnicas de negociacin de ACAS 80
Recuadro 8.3 Negociacin colectiva estratgica: Introduccin para empleadores 81
Recuadro 8.4 Manual sindical sobre las zonas francas de exportacin (ZFE) 83
Recuadro 8.5 Formacin de inspectores del trabajo para promover y proteger

los derechos de libertad sindical y de negociacin colectiva
en el sector rural 84
Recuadro 8.6 Promocin de la negociacin colectiva en Ruanda 84
Recuadro 8.7 Formacin de formadores en negociacin colectiva en Colombia 85
Recuadro 8.8 Tcnicas de negociacin conjunta para el sindicato y la empresa 86
Lista de Grficos
Grfico 7.1 La jerarqua tpica de los convenios colectivos 67
viii NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Agradecimientos
Esta gua es el resultado de un esfuerzo de colaboracin entre el Departamento de
Condiciones de Trabajo e Igualdad (WORKQUALITY) y el Departamento de Gobernanza
y Tripartismo (GOVERNANCE) de la OIT y fruto de un importante trabajo en equipo y
de contribuciones de toda la OIT. El marco para la elaboracin de la gua se defini
en una reunin de expertos celebrada en Turn (Italia) en 2010. La reunin congreg
tanto al personal tcnico como a los mandantes de la OIT con experiencia de primera
mano en la promocin de la negociacin colectiva. El primer borrador de la gua sirvi
de base para una ronda de consultas y se enriqueci con los comentarios de la Oficina
de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), la Oficina de Actividades para los
Empleadores (ACT/EMP), especialistas de la OIT y asesores tcnicos principales
que trabajan en proyectos de cooperacin tcnica. Se someti a una prueba piloto
en la prestacin de asistencia tcnica a representantes del gobierno, sindicatos y
empleadores de Ruanda durante el bienio 2014-2015.
La primera versin de la gua fue elaborada por Roger Lecourt y Claude Rioux por
iniciativa de Wael Issa y Katherine Torres. Francine Kaneza, Limpho Mandoro, Valentine
Offenloch y Edlira Xhafa sometieron la gua a una prueba piloto durante una misin a
Kigali (Ruanda) en mayo de 2014. Katherine Torres, Roger Lecourt y Claude Rioux
realizaron otra prueba piloto de la gua durante una misin a Colombo (Sri Lanka)
en octubre de 2015. Susan Hayter fue responsable de revisar la versin final de la
gua. Karen Curtis se asegur de que la gua reflejase las normas y los principios
internacionales del trabajo y ofreci valiosos consejos y comentarios. Katherine Torres
y Edlira Xhafa proporcionaron aportes y ejemplos de pases para el borrador final.
Vongai Masocha recab informacin relativa a las disposiciones jurdicas sustantivas.
Durante el proceso se cont con aportes y comentarios tiles de Sylvain Baffi, Patrick
Belser, Italo Cardona, Roy Chacko, Dan Cunniah, Colin Fenwick, Phil Fishman, Megan
Gerecke, Christian Hess, Claire Hobden, Frank Hoffer, Christopher Land-Kazlauskas,
Dimity Leahy, Changhee Lee, Limpho Mandoro, Philippe Marcadent, Andrs Marinakis,
Cristina Mihes, Joaquim Pintado Nunes, Jules Oni, Rainer Pritzer, John Ritchotte, Ren
Robert, Justine Tillier, Beatriz Vacotto, Corinne Vargha, Maria-Luz Vega y Youngmo
Yoon.
La elaboracin de la gua fue posible gracias al financiamiento de los Gobiernos de
Noruega y Suecia.
El Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn organiz la edicin, diseo
grfico y produccin de la gua.
Agradecimientos
ix
Siglas
ACT/EMP Oficina de Actividades para los Empleadores
ACTRAV Oficina de Actividades para los Trabajadores
CEACR Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
CLS Comit de Libertad Sindical
CIF/OIT Centro Internacional de Formacin de la OIT
x NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Organizacin de la Gua
La Gua se divide en ocho captulos.
El captulo 1 presenta una introduccin general a la negociacin colectiva. Explica
algunos de los beneficios que pueden surgir del reconocimiento efectivo de este
derecho fundamental y habilitador. El captulo 2 presenta el panorama regulador de
las principales normas y principios de la OIT en materia de negociacin colectiva.
Examina, adems, el papel de la OIT en el apoyo que ofrece a los gobiernos para
promover la negociacin colectiva. El captulo 3 aborda la funcin de las autoridades
pblicas en la promocin de la negociacin colectiva, en consulta con los interlocutores
sociales. El captulo 4 proporciona orientacin acerca de las medidas que se pueden
tomar para estimular y fomentar el desarrollo pleno de la negociacin colectiva. El
captulo 5 examina los enfoques adoptados por las autoridades pblicas para impulsar
negociaciones constructivas e fundamentadas. El captulo 6 trata del papel de las
autoridades pblicas en el establecimiento de procedimientos para la prevencin y
solucin de conflictos que pueden surgir durante el proceso de negociacin colectiva o
en relacin con la interpretacin y aplicacin de los convenios colectivos. El captulo 7
aborda el papel que cumplen las autoridades pblicas en proporcionar un marco para
la aplicacin y cumplimiento efectivo de los convenios colectivos. El captulo 8 examina
el papel de las autoridades pblicas en apoyo a los esfuerzos de los interlocutores
sociales para capacitar a sus negociadores.
Cada captulo contiene conos con enlaces que remiten al lector a material adicional,
cuyo listado se encuentra al final de la gua. Es posible adems acceder a los
documentos originales en www.ilo.org/cbguide.
Significado de los conos

Normas internacionales del trabajo
Declaraciones de la OIT
Recurso clave
Recurso de conocimiento
Organizacin de la Gua
Disposiciones jurdicas sustantivas
Ejemplo de pas
xi
Captulo 1
Qu es
la negociacin
colectiva?
Este captulo presenta una introduccin general
a la negociacin colectiva. Explica algunos de los
beneficios que pueden surgir del reconocimiento
efectivo de este derecho fundamental y habilitador.
Las partes de la negociacin colectiva 2
El proceso 2
Los temas 3
El resultado esperado 3
Distincin entre la negociacin colectiva y
otras formas de dilogo social 3
Los beneficios de la negociacin colectiva 4

Qu es la negociacin colectiva?
La negociacin colectiva comprende todas las
negociaciones que tienen lugar entre un empleador,
un grupo de empleadores o una organizacin o varias Normas internacionales del trabajo:
organizaciones de empleadores, por una parte, y una Convenio sobre la negociacin colectiva,
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, 1981 (nm. 154)
por otra, con el fin de:
(a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
(b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
(c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin
o varias organizaciones de trabajadores.
Esta definicin proviene del artculo 2 del Convenio sobre la negociacin colectiva,
1981 (nm. 154).
Las partes de la negociacin colectiva

La negociacin colectiva tiene que ver con las relaciones bipartitas (entre dos partes
independientes). Las partes que intervienen en una negociacin colectiva son:
uno o ms empleadores o una o ms organizaciones de empleadores; y
una o ms organizaciones de trabajadores.
Cuando hablan de las partes de una negociacin colectiva, los instrumentos de la

OIT se refieren a una organizacin o varias organizaciones de trabajadores (vase
por ejemplo el Convenio nm. 154). La mayor parte de la legislacin laboral utiliza las
expresiones sindicatos u organizaciones sindicales. El Convenio nm. 98 utiliza
indistintamente las expresiones miembros de un sindicato, actividades sindicales
y organizaciones de trabajadores para referirse a las mismas instituciones. Para
evitar ambigedades, esta gua utiliza la expresin sindicato a menos que se refiera
especficamente a expresiones utilizadas en los convenios y recomendaciones.
El proceso
La negociacin colectiva es un proceso de negociacin. La negociacin implica
cualquier tipo de discusin, formal o informal, cuyo fin sea llegar a un acuerdo. Para
que la negociacin colectiva sea efectiva, es importante que se lleve a cabo de buena
fe.
La negociacin colectiva implica un proceso de adopcin conjunta de decisiones que
ayuda a crear confianza y respeto mutuo entre las partes y a mejorar la calidad de las
relaciones laborales.
2 NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Los temas
La negociacin colectiva centra su atencin en las condiciones de trabajo y empleo
y en la regulacin de las relaciones entre los empleadores o las organizaciones de
empleadores y uno o varios sindicatos.
Las condiciones de trabajo y empleo podran incluir cuestiones como salarios, horas
de trabajo, bonificaciones anuales, vacaciones, licencia de maternidad, seguridad y
salud en el trabajo y otros asuntos.
Las cuestiones concernientes a las relaciones entre las partes pueden incluir temas
como instalaciones para los representantes sindicales; procedimientos para la solucin
de conflictos; y consultas, cooperacin e intercambio de informacin, entre otros.
El resultado esperado
El objetivo de la negociacin colectiva es la
conclusin de un contrato colectivo. La OIT
define los contratos colectivos como todo acuerdo Normas internacionales del trabajo:
escrito relativo a las condiciones de trabajo y de Recomendacin sobre los contratos
empleo, celebrado entre un empleador, un grupo colectivos, 1951 (nm. 91)
de empleadores o una o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias
organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones,
representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados
por estos ltimos, de acuerdo a la legislacin nacional. Esta definicin proviene de la
seccin II.2.(1) de la Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91).
Es importante que los contratos colectivos:
obliguen a sus firmantes as como a las personas en cuyo nombre se celebren;
Captulo 1 Qu es la negociacin colectiva?

se apliquen a todos los trabajadores de las categoras de empleados concernidas
en las empresas comprendidas, a menos que el contrato previere expresamente
lo contrario; y
tengan prioridad sobre los contratos de empleo individuales, sin dejar de
reconocer las estipulaciones de los contratos individuales que sean ms
favorables para los trabajadores.
El carcter libre y voluntario de la negociacin colectiva implica que los resultados de

la negociacin contenidos en los contratos colectivos son generados por las propias
partes y no impuestos por terceros.
Distincin entre negociacin colectiva y otras

formas de dilogo social
El dilogo social puede asumir muchas formas. La OIT define el dilogo social como
todo tipo de negociacin, consulta o simple intercambio de informacin entre
3
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores, sobre temas de inters
comn. Abarca las consultas y negociaciones bipartitas o tripartitas que se realizan a
cualquier nivel.
La negociacin colectiva es inherente al dilogo social. Es un proceso sustancial que
implica negociaciones entre uno o ms empleadores u organizaciones de empleadores
y uno o ms sindicatos, con objeto de celebrar un contrato colectivo que regule las
condiciones de empleo y las relaciones entre las partes. Si bien puede estar relacionado
con otros procesos, como las consultas y el dilogo social tripartito, sigue siendo una
forma nica y distinta de dilogo social.
La consulta implica intercambiar informacin y escuchar los puntos de vista de los
interesados con respecto a asuntos de inters comn, antes de tomar una decisin.
Puede enriquecer la comunicacin a nivel de la empresa, crear un entendimiento
comn de los problemas o cuestiones, y aadir valor a las decisiones que usualmente
se consideran como prerrogativas de la direccin. La consulta se puede llevar a cabo
sobre una base bipartita o tripartita, y al nivel de la empresa, del sector o del pas. El
mbito de las cuestiones que se someten a consulta suele ser ms amplio que el de
la negociacin colectiva. A diferencia de ello, la negociacin colectiva consiste en un
proceso bipartito de toma conjunta de decisiones sobre las condiciones de empleo y
las relaciones entre las partes. Si bien la consulta puede complementar el proceso de
la negociacin colectiva, no la reemplaza.
En el dilogo social tripartito participan tres grupos: organizaciones de empleadores,
sindicatos y gobiernos. Abarca negociaciones, consultas o intercambio de informacin
y puntos de vista entre representantes de estos tres grupos. En contraste, la negociacin
colectiva es bipartita; en ella participan uno o ms empleadores u organizaciones de
empleadores y uno o ms sindicatos. El gobierno participa en la negociacin colectiva
nicamente en su capacidad de empleador en el sector pblico. El dilogo social
tripartito puede complementar la negociacin colectiva. Por ejemplo, las consultas
tripartitas pueden resultar de gran utilidad cuando las autoridades pblicas deciden
disear o adaptar las polticas, la legislacin o las instituciones relativas a la negociacin
colectiva. Estas consultas tambin pueden ayudar a delimitar el contexto econmico y
social en el que se desenvuelve la negociacin colectiva.
Los beneficios de la negociacin

colectiva
La negociacin colectiva es un principio y un derecho fundamental en el trabajo.
La negociacin colectiva tambin es considerada como un derecho habilitador. El
reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva puede dar lugar a una
serie de beneficios. Los estudios muestran que la negociacin colectiva contribuye
a mejorar los salarios y las condiciones de trabajo as como la igualdad. Tambin
ha desempeado un papel decisivo al facilitar la adaptabilidad de las empresas y
economas durante una crisis econmica. Cuando es efectiva, la negociacin colectiva
ayuda a crear confianza y respeto mutuo entre los empleadores, los trabajadores y

sus organizaciones, y contribuye al mantenimiento de relaciones laborales estables y
productivas (vanse las publicaciones mencionadas en el Recuadro 1.1). Asimismo,
las instituciones de negociacin colectiva dbiles e ineficaces pueden llevar al aumento
de los conflictos laborales, con los consiguientes costos econmicos y sociales.
El reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva permite formular un
tipo de normativa que complemente la legislacin. Los contratos colectivos pueden
reforzar el cumplimiento de las disposiciones legales, permitir que las partes las mejoren,
y ofrecer mecanismos para abordar cuestiones propias de determinadas empresas o
sectores econmicos. Esto puede beneficiar a ambas partes, garantizando que los
trabajadores obtengan una participacin justa de los beneficios de la productividad
sin poner en riesgo la capacidad de los empleadores de operar de manera rentable.
Cuando las partes estn bien organizadas, los contratos colectivos tambin se pueden
usar para fijar salarios mnimos y condiciones de trabajo en un sector o segmento
econmico. El Cuadro 1.1 resume los beneficios de la negociacin colectiva. El logro
de estos resultados depender, naturalmente, de la existencia de leyes e instituciones
propicias y de las estrategias de los actores involucrados
Cuadro 1.1 Algunos beneficios de la negociacin colectiva
TEMAS BENEFICIOS
Calidad del empleo Mejora los salarios

Puede ser una herramienta para ajustar los salarios a la productividad
Permite negociar acuerdos sobre la jornada laboral que armonicen el inters de los
trabajadores en conciliar la vida laboral y familiar, con el inters de los empleadores
respecto a jornadas laborales flexibles
Puede mejorar el acceso al seguro social
Puede facilitar la seguridad y la proteccin en el empleo
Crea oportunidades para la participacin en el lugar de trabajo (voz)

Igualdad Comprime las estructuras salariales
Mejora la igualdad de gnero
Puede promover la paridad entre trabajadores con modalidades de empleo regulares
y atpicas que trabajan en una misma empresa
Formacin Puede mejorar el acceso a la formacin profesional continua

Adeca la formacin a las necesidades del trabajador, de la empresa y del sector
Relaciones laborales Permite la adquisicin de otros derechos

El propio proceso implica el ejercicio de derechos y principios democrticos
Ofrece una va para expresar y resolver demandas, lo cual a su vez mejora el
bienestar del trabajador
Institucionaliza la solucin de conflictos y contribuye a la estabilidad de las relaciones
laborales
Permite adaptar una normativa aprobada de forma conjunta a una industria o lugar
de trabajo
Legitima las normas y mejora el cumplimiento de las disposiciones legales o las de
los contratos colectivos
5
TEMAS BENEFICIOS
Desempeo Puede facilitar la adaptabilidad de las empresas a una cada o aumento temporal de
de la empresa la demanda
Aumenta el compromiso del trabajador y mejora el intercambio de informacin (p.ej.
sobre procesos de trabajo)
Se asocia con una menor rotacin de la mano de obra, lo que aumenta el incentivo
para ofrecer formacin especfica en la empresa. Esto a su vez contribuye a mejorar
la productividad y la calidad de los productos
Mejora los efectos positivos de los cambios en el lugar de trabajo y los tecnolgicos
en el desempeo de la empresa
Permite la negociacin de los incentivos a la productividad o los programas de
reparto de beneficios
Macroeconmicos Reduce la desigualdad y permite una distribucin ms justa de la renta nacional

Facilita el ajuste a las perturbaciones econmicas
La negociacin coordinada puede tener un efecto positivo en el desempeo
econmico (inflacin, empleo, etc.)
Una mayor cobertura por los contratos colectivos se asocia con un aumento del gasto
pblico en polticas activas del mercado laboral
Recuadro 1.1 Lecturas adicionales sobre los beneficios de la negociacin colectiva
Aidt, T.; Tzannatos, Z. 2002. Unions and collective bargaining: Economic effects in a global environment
(Washington, Banco Mundial).
Aidt, T.; Tzannatos, Z. 2008. Trade unions, collective bargaining and macroeconomic performance: A review,
en Industrial Relations Journal, Vol. 39, nm. 4, pgs. 258295.
Flanagan, R. J. 1999. Macroeconomic performance and collective bargaining: An international perspective,
in Journal of Economic Literature, Vol. 37, nm. 3, pgs. 11501175.
Hayter, S. (ed.). 2011. The role of collective bargaining in the global economy: Negotiating for social justice
(Cheltenham y Ginebra, Edward Elgar y OIT).
Hayter, S. 2015. Unions and collective bargaining, en J. Berg (ed.): Labour market institutions and inequality:
Building just societies in the 21st century (Cheltenham y Ginebra, Edward Elgar y OIT).
Mishel, L.; Voos, P. (eds). 1992. Unions and economic competitiveness (Nueva York, M.E. Sharpe Inc.).
Traxler, F.; Brandl, B. 2009. The economic effects of collective bargaining coverage: A cross-national analysis,
Global Union Research Network Working Paper (Ginebra, OIT).
Tzannatos, Z.; Aidt, T. S. 2006.Unions and microeconomic performance: A look at what matters for economists
(and employers), en International Labour Review, Vol. 145, nm. 4, pgs. 257278.

NOTAS
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7
NOTAS
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Captulo 2
La negociacin
colectiva y
la Organizacin
Internacional
del Trabajo
Este captulo presenta el panorama de las principales
normas y principios de la OIT en materia de
negociacin colectiva. Examina, adems, el papel
de la OIT en el apoyo que ofrece a los gobiernos
para promover la negociacin colectiva.
El marco normativo de la negociacin colectiva 10

Declaraciones de la OIT 10
Normas internacionales del trabajo 11
Resumen de los principios de la OIT relativos al derecho
de negociacin colectiva 13
El papel de la OIT 15
El sistema de control 15
Asistencia tcnica 16
El marco normativo de la
negociacin colectiva
La libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva
son principios y derechos fundamentales en el trabajo consagrados en la Constitucin
de la OIT. Varios instrumentos de la OIT ofrecen orientacin y asistencia a los Estados
Miembros que buscan fomentar y promover el desarrollo pleno de la negociacin
colectiva.
Declaraciones de la OIT
Una Declaracin es un enunciado formal de principios, Declaraciones de la OIT:
Declaraciones tripartitas de
polticas y aspiraciones. Las declaraciones se adoptan en la la OIT que se refieren a la
Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) y son aplicables a negociacin colectiva
todos los Estados Miembros. Varias Declaraciones de la OIT
hacen referencia importante a la negociacin colectiva.
En la Declaracin de Filadelfia de 1944, que est incorporada como parte
integrante de la Constitucin de la OIT, la Organizacin se compromete a promover el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva.
La Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
poltica social de 1977 proporciona orientacin sobre la libertad sindical, el derecho
de sindicacin y la negociacin colectiva como elementos de unas relaciones laborales
slidas.
La Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
de 1998 designa a cuatro principios y derechos en el trabajo como fundamentales:
la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin
colectiva;
la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
la abolicin efectiva del trabajo infantil; y
la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Declara que todos los Estados Miembros, an si no han ratificado los convenios en
cuestin (vanse ms adelante los convenios fundamentales), estn obligados por
el propio hecho de ser miembros de la Organizacin a respetar, promover y hacer
realidad de buena fe y de conformidad con la Constitucin los principios relativos a
los derechos fundamentales que son objeto de estos convenios. As, al incorporarse a
la OIT, todos los Estados Miembros aceptan la obligacin de respetar, promover y
hacer realidad el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva.
Finalmente, la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin
equitativa, adoptada en 2008, reafirma que la libertad sindical y el reconocimiento
efectivo del derecho a la negociacin colectiva tienen una importancia crucial para el
logro de los cuatro objetivos estratgicos del trabajo decente.

Normas internacionales del trabajo
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos elaborados por los
mandantes tripartitos de la OIT, que establecen los principios y derechos bsicos en el
trabajo. Toman la forma de convenios y recomendaciones.
Los convenios son tratados internacionales jurdicamente vinculantes que pueden
ser ratificados por los Estados Miembros. Establecen los principios bsicos que
deben aplicar los pases que los ratifican. La ratificacin es jurdicamente vinculante.
Al ratificar un convenio el pas se compromete a aplicar el instrumento en la
legislacin y la prctica nacionales, y a informar peridicamente sobre las medidas
adoptadas para dar efecto a sus disposiciones.
Las recomendaciones sirven como directrices no vinculantes. Pueden ser
autnomas o pueden complementar un convenio al proporcionar directrices ms
detalladas sobre cmo se debe aplicar.
Con la adopcin de la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el

trabajo, el Consejo de Administracin de la OIT identific ocho convenios fundamentales
Captulo 2 La negociacin colectiva y la Organizacin Internacional del Trabajo

que incluyen el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin,
(nm. 87) y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1948 (nm. 98).
El Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin Normas internacionales
del derecho de sindicacin,1948 (nm. 87) reconoce el del trabajo:
derecho de los trabajadores y empleadores de constituir Convenios y recomendaciones de
la OIT en materia de negociacin
las organizaciones que estimen conveniente y de afiliarse colectiva
libremente a ellas. Las autoridades pblicas debern
abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su
ejercicio legal.
Este convenio est complementado por el Convenio sobre el derecho de sindicacin
y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), que dispone el establecimiento de
medidas que garanticen el derecho de sindicacin y fomenten el desarrollo de la
negociacin colectiva. El artculo 4 dispone que:
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando
ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores, por una parte, y las
organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociacin
voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de Recurso clave:
contratos colectivos, las condiciones de empleo. Promocin de la negociacin
colectiva: Convenio sobre la
Otra norma de especial pertinencia es el Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981
(nm. 154) y Recomendacin
negociacin colectiva, 1981 (nm. 154) que define cules
sobre la negociacin colectiva,
son las partes de la negociacin colectiva y el propsito 1981 (nm. 163)
de las negociaciones. Los gobiernos que ratifiquen este
convenio debern adoptar medidas para promover el desarrollo de la negociacin colectiva.
La Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163) complementa el
convenio al detallar las medidas que podran adoptar las autoridades pblicas y las partes
en la negociacin para promover la negociacin colectiva. Estas medidas se podrn aplicar
11
por medio de la legislacin nacional, los contratos colectivos o los laudos arbitrales o por
cualquier otro medio conforme a la prctica del pas.
Otros convenios y recomendaciones tambin son pertinentes a la negociacin
colectiva. Los siguientes instrumentos orientan y asisten a los Estados Miembros que
buscan adoptar medidas para promover la negociacin colectiva:
La Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91) contiene
directrices para instaurar procedimientos de negociacin, concertacin,
revisin y renovacin de contratos colectivos segn mtodos acordados entre
las partes o establecidos por la legislacin o normativa nacional. Esto incluye
orientacin para ejecutar los contratos colectivos de manera efectiva y para su
extensin, interpretacin y aplicacin.
El Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150) dispone
la organizacin y el funcionamiento eficaz de un sistema de administracin
del trabajo cuyas funciones y responsabilidades estn adecuadamente
coordinadas. El Convenio nm. 150 y la Recomendacin sobre la
administracin del trabajo,1978 (nm. 158) establecen las funciones
asociadas con la administracin del trabajo y los principios que deben seguir
los gobiernos nacionales. Estos incluyen la promocin del desarrollo pleno de
procedimientos para la negociacin voluntaria.
El Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica,
1978 (nm. 151) se refiere a la proteccin del derecho de sindicacin y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el servicio pblico.
Si bien se aplica a todas las personas empleadas por la administracin pblica,
la legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas
en el convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones,
se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos
directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente
confidencial y a las fuerzas armadas y la polica. El artculo 7 relativo a los
procedimientos para la determinacin de las condiciones de empleo exige que
los gobiernos que ratifiquen el convenio adopten medidas para fomentar el pleno
desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades
pblicas y las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones
de empleo, o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes
participar en la determinacin de dichas condiciones. La Recomendacin
sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm.
159) ofrece orientacin sobre cuestiones especficas como procedimientos
para el reconocimiento y la representacin.
La Recomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios, 1951
(nm. 92) promueve el establecimiento de procedimientos de conciliacin
voluntaria para la prevencin y solucin de los conflictos de trabajo, que sean
gratuitos y expeditivos. Si un conflicto ha sido sometido a un procedimiento de
conciliacin o arbitraje con el consentimiento de todas las partes interesadas,
debera estimularse a las mismas para que se abstengan de recurrir a huelgas y
a cierres patronales mientras dure el proceso de conciliacin o arbitraje, y para
que acepten el laudo. Sin embargo, como seala la recomendacin, esto no
deber interpretarse en modo alguno en menoscabo del derecho de huelga.

El Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las
autoridades pblicas), 1949 (nm. 94) dispone la inclusin de clusulas en
estos contratos que garanticen a los trabajadores interesados salarios, horas
de trabajo y dems condiciones de empleo no menos favorables que las
establecidas por medio de un contrato colectivo u otra forma de reglamentacin.
La Recomendacin sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados
por las autoridades pblicas), 1951 (nm. 84) ofrece mayor orientacin sobre
el posible contenido de las clusulas de trabajo que se deben incluir en estos
contratos.
El Convenio sobre las plantaciones, 1958 (nm. 110) y su Protocolo (1982)
relativos a las condiciones de empleo de los trabajadores de las plantaciones,
establecen el derecho de sindicacin y de la negociacin colectiva. El convenio
tambin dispone la fijacin de salarios mnimos, vacaciones anuales pagadas
y la interrupcin del trabajo a los efectos de la lactancia, mediante contratos
colectivos u otras formas de reglamentacin.
La Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198) dispone
la formulacin y aplicacin de una poltica nacional encaminada a examinar,
clarificar y adaptar el mbito de aplicacin de la legislacin, a fin de garantizar una

proteccin efectiva a los trabajadores que ejercen su actividad en el marco de una
relacin de trabajo. Establece que los Estados Miembros deberan promover el
dilogo social y la negociacin colectiva, entre otros, como medios para encontrar
soluciones a las cuestiones relativas al mbito de la relacin de trabajo.
Resumen de los principios de la OIT relativos al

derecho de negociacin colectiva
Hay un conjunto de principios relativos a la negociacin colectiva que emanan de las
declaraciones, convenios y recomendaciones de la OIT, as como de la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y del Comit de Libertad
Sindical (vase el Recuadro 2.1).
Recuadro 2.1 Resumen de los principios de la OIT relativos al derecho de negociacin colectiva
1. La negociacin colectiva es un derecho fundamental que todos los Miembros aceptan por su mera
pertenencia a la Organizacin Internacional del Trabajo y que estn obligados a respetar, promover y hacer
realidad, de buena fe. (Estudio General, 2012, prr. 198)
2. El derecho de negociacin colectiva corresponde a las organizaciones de trabajadores de todos los niveles,
as como a los empleadores y a sus organizaciones; la negociacin colectiva con representantes de
trabajadores no sindicalizados debera ser posible nicamente cuando no existan sindicatos en el nivel
de que se trate (ibid, prr. 239). Se deber adoptar medidas para evitar que los acuerdos directos con los
trabajadores no sindicalizados se utilicen con fines antisindicales. (ibid., prr. 240)
3. El derecho de negociacin colectiva es aplicable a todos los trabajadores en los sectores pblico y privado.
Las nicas excepciones se refieren a las fuerzas armadas y a la polica, as como a los funcionarios pblicos
empleados en la administracin del Estado. (ibid., prr. 168)
4. El contenido de la negociacin colectiva se centra en las condiciones de trabajo y empleo, as como en la
regulacin de las relaciones entre los empleadores y los trabajadores y sus respectivas organizaciones. El
concepto de condiciones de trabajo no solo comprende las condiciones de trabajo tradicionales (jornada
de trabajo, horas extraordinarias, perodos de descanso, salarios, etc.), sino tambin las cuestiones que las
partes decidan contemplar libremente, como las que suelen incluirse en el mbito de las condiciones de
empleo en sentido estricto (ascensos, traslados, supresin de puestos sin preaviso, etc.). (ibid., prr. 215)
13
5. La negociacin colectiva debe ser libre y voluntaria, y debe respetar el principio de la autonoma de las
partes. (ibid., prr. 200)
6. Si bien es aceptable que el sindicato que represente a la mayora o a un alto porcentaje de los trabajadores
en una unidad de negociacin goce de derechos de negociacin preferentes o exclusivos, en los casos en
que ningn sindicato cumpla estas condiciones, o que no goce de esos derechos exclusivos, los sindicatos
minoritarios deberan, al menos, poder concluir un convenio colectivo o directo en nombre de sus propios
afiliados. (ibid., prr. 226)
7. La negativa injustificada a reconocer las organizaciones ms representativas, o la imposicin del requisito de
un porcentaje elevado de representatividad para el reconocimiento de un agente de negociacin colectiva,
puede dificultar la promocin y el desarrollo de una negociacin colectiva libre y voluntaria. (ibid., prr. 224)
8. La negociacin colectiva debe poder desarrollarse en cualquier nivel, tanto en el plano nacional como en el
empresarial. Tambin deben poder desarrollarla las federaciones y las confederaciones. Por consiguiente,
una legislacin que imponga unilateralmente el nivel de la negociacin colectiva o lo fije imperativamente
plantea problemas de incompatibilidad con el Convenio nm. 98. (ibid., prr. 222)
9. El principio de la negociacin de buena fe se traduce en la prctica de varias obligaciones para las partes
interesadas, a saber: (i) reconocer las organizaciones representativas; (ii) procurar llegar a un acuerdo; (iii)
mantener negociaciones verdaderas y constructivas; (iv) evitar demoras injustificadas en las negociaciones;
y (v) respetar mutuamente los compromisos adquiridos y los resultados obtenidos mediante la negociacin.
(ibid., prr. 208)
10. De manera general, es contrario al principio de negociacin voluntaria el arbitraje obligatorio cuando
las partes no lleguen a un acuerdo. El arbitraje obligatorio slo es aceptable en ciertas circunstancias
especficas, a saber: (i) en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir, aquellos
servicios cuya interrupcin podra poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o
parte de la poblacin; (ii) en los casos de conflicto en la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen
funciones de autoridad en nombre del Estado; (iii) cuando, tras negociaciones prolongadas e infructuosas,
puede justificarse la intervencin de las autoridades, si es obvio que el bloqueo de las mismas no ser
superado sin una iniciativa de su parte; o (iv) en caso de crisis aguda. Sin embargo, el arbitraje aceptado por
ambas partes (voluntario) es siempre legtimo. (ibid., prr. 247)
11. Los convenios colectivos son vinculantes y tienen primaca sobre los contratos de trabajo individuales
(salvo cuando las disposiciones de estos ltimos son ms favorables para los trabajadores cubiertos por el
convenio colectivo). (ibid., prr. 199)
12. Una de las principales restricciones al principio de la negociacin colectiva libre y voluntaria es la obligacin
de someter los convenios colectivos a la aprobacin previa de las autoridades (en particular, las autoridades
administrativas o presupuestarias). Las disposiciones de esta ndole son compatibles con el Convenio nm.
98 a condicin de que el rechazo de la aprobacin se limite a aquellos casos en que el convenio colectivo
presente vicios de forma o no se ajuste a las normas mnimas establecidas por la legislacin general
del trabajo. Si la legislacin confiere a las autoridades una facultad discrecional plena para rechazar la
homologacin, o establece que la aprobacin debe obedecer a criterios tales como la compatibilidad con
la poltica general o econmica del gobierno, o con las orientaciones oficiales en materia de salarios o de
condiciones de empleo, est de hecho subordinando la puesta en vigor del convenio a una aprobacin
previa, situacin que configura una violacin del principio de autonoma de las partes. La prrroga obligatoria
de la validez de los convenios colectivos impuesta por ley (situacin distinta de la ultra actividad de los
convenios colectivos al trmino de su vigencia prevista en ciertas legislaciones cuando las partes no se
ponen de acuerdo sobre un nuevo convenio colectivo), slo sera admisible excepcionalmente, en caso de
crisis nacional o local grave de carcter no econmico y por breves perodos de tiempo. (ibid., prr. 201)
13. Las limitaciones impuestas por las autoridades al contenido de los futuros convenios colectivos, sobre
todo en materia salarial, en cumplimiento de las polticas de estabilidad econmica o de ajuste estructural
que resulten necesarias, son admisibles a condicin de que se celebre una consulta previa al respecto
con las organizaciones de trabajadores y empleadores y de que esas restricciones: (i) se apliquen como
medida de excepcin; (ii) se limiten a lo indispensable; (iii) no sobrepasen un perodo razonable; y (iv) vayan
acompaadas de garantas destinadas a proteger de manera efectiva el nivel de vida de los trabajadores
interesados, y particularmente de aquellos que pueden resultar ms afectados. (ibid., prr. 220)
OIT: Dar un rostro humano a la globalizacin, Estudio General sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos en el trabajo
a la luz de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa, 2008, Informe III (Parte1B), Conferencia
Internacional del Trabajo, 101. reunin, Ginebra, 2012.

El papel de la OIT
La OIT apoya a los gobiernos en el cumplimiento de su obligacin internacional de
respetar, promover y hacer realidad el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva, y en la adopcin de medidas que estimulen el desarrollo pleno de mecanismos
para la negociacin voluntaria. Esto incluye un sistema de control que ayude a garantizar
la aplicacin de los convenios que los pases han ratificado, y la asistencia tcnica.
El sistema de control
La OIT cuenta con un sistema nico de control para garantizar la aplicacin de las normas
internacionales del trabajo. El sistema de control tiene dos componentes principales: un
sistema peridico para la aplicacin de las normas, y un procedimiento especial
de queja por violacin de la libertad sindical.
Mecanismo de control peridico: Cuando un pas ratifica un convenio, se ve
obligado a informar peridicamente acerca de las medidas adoptadas para su

aplicacin, cada dos aos en el caso de los convenios fundamentales. En 1926 se
form la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
(CEACR) con el fin de realizar una evaluacin tcnica imparcial del estado de la
aplicacin de los convenios ratificados. La CEACR est compuesta por 20 juristas
eminentes nombrados por el Consejo de Administracin por perodos de tres
aos. Examina las memorias de los gobiernos sobre los convenios ratificados,
recibe comentarios de las organizaciones de trabajadores y empleadores y, de ser
necesario, solicita a los Estados Miembros que no estn aplicando plenamente el
convenio pertinente que tomen las medidas necesarias para hacerlo.
La CEACR publica un informe anual que es examinado por la Comisin Tripartita
de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo. La Comisin
selecciona diversos comentarios de la CEACR que sern objeto de debate e invita
a los gobiernos en ellos mencionados a presentar informacin y responder ante la
Conferencia. Por lo general, la Comisin de la Conferencia adopta conclusiones,
recomendando a los gobiernos que tomen medidas especficas para solucionar un
problema o que soliciten asistencia tcnica a la OIT.
Procedimiento especial de queja por violacin de la libertad sindical: Tras la
adopcin del Convenio nm. 87 y el Convenio nm. 98, a la OIT le preocup la
proteccin del derecho de sindicacin en los pases que no haban ratificado estos
convenios. En 1951, el Consejo de Administracin de la OIT lleg a la conclusin
de que era necesario establecer un procedimiento de control especial y cre el
Comit de Libertad Sindical (CLS). Encabezado por un presidente independiente
y compuesto por nueve titulares y nueve suplentes que representan a los grupos
de gobiernos, trabajadores y empleadores del Consejo de Administracin, el CLS
examina las quejas sobre las violaciones de la libertad sindical, haya o no ratificado
el pas en cuestin los convenios pertinentes.
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores nacionales o internacionales
pueden presentar quejas contra los Estados Miembros. Si el CLS decide aceptar
el caso, solicita al gobierno interesado que presente observaciones para poder
establecer los hechos. Y si decide que se ha producido una violacin de las normas
15
o de los principios de libertad sindical, emite un informe y formula recomendaciones
sobre cmo se podra solucionar la situacin. Posteriormente, se solicita a los
gobiernos que informen sobre la aplicacin de las recomendaciones del CLS. En
los casos en los que el Estado miembro ha ratificado el convenio pertinente, el
Comit puede remitir ciertos aspectos del caso a la CEACR para su seguimiento.
Asistencia tcnica
La OIT proporciona asistencia a los Estados Miembros mediante servicios de
asesoramiento y asistencia tcnica, programas de cooperacin, investigacin e
intercambio de conocimientos, y formacin.
Los servicios de asesoramiento se ofrecen a los gobiernos y a los representantes
de las organizaciones de trabajadores y empleadores para ayudarlos a disear,
adaptar o aplicar las leyes, las polticas y las instituciones con el fin de promover
la negociacin colectiva, de conformidad con las normas internacionales del
trabajo. Por ejemplo, se puede dar asesora tcnica para elaborar planes de accin
nacionales; disear marcos legales e institucionales para la negociacin colectiva;
formular y adoptar medidas para promover la negociacin colectiva; o evaluar el
impacto y mejorar la efectividad de la negociacin colectiva. Estos servicios los
proporcionan especialistas tcnicos en distintas partes del mundo.
Con el apoyo de instituciones donantes, la OIT tambin lleva a cabo en muchos
pases programas de cooperacin tcnica de mayor alcance, destinados a hacer
realidad la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva. Estos proyectos han abordado uno o ms de los siguientes temas:
reforma de la legislacin laboral;
dilogo social tripartito a escala nacional;
fortalecimiento de las capacidades de la administracin del trabajo;
promocin y difusin de la informacin;
prevencin y solucin de conflictos; y
polticas y mecanismos de negociacin colectiva.
La investigacin y el desarrollo del conocimiento ayudan a profundizar la
comprensin de las tendencias globales, de las buenas prcticas y de las posibles
formas de mejorar la eficacia de la negociacin colectiva. Esto incluye el desarrollo del
conocimiento sobre la negociacin colectiva y los distintos
impactos sociales y econmicos.
La OIT imparte formacin a travs de su Centro Recurso clave:
Internacional de Formacin, con el objetivo de mejorar Para saber ms sobre el
las capacidades de los gobiernos, las organizaciones de Centro Internacional de
Formacin vaya a:
empleadores y los sindicatos a fin de que puedan aplicar
www.itcilo.org
medidas para promover la negociacin colectiva (p.ej.
servicios de solucin de conflictos), o desarrollar tcnicas
de negociacin. En particular, la Oficina de Actividades para los Empleadores y
la Oficina de Actividades para los Trabajadores ofrecen formacin para mejorar
las competencias, los conocimientos y las capacidades de las organizaciones de
empleadores y de los sindicatos respectivamente.

NOTAS
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NOTAS
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Captulo 3
Promocin
de la negociacin
colectiva
Este captulo aborda el papel de las autoridades
pblicas en la promocin de la negociacin
colectiva. Hace hincapi en la necesidad de
involucrar a los interlocutores sociales en el proceso
de elaboracin de la agenda.
Promocin de la negociacin colectiva: El papel

de las autoridades pblicas 20
Comprensin del contexto y de las cuestiones a abordar 21
Participacin de los interlocutores sociales 23

Promocin de la negociacin colectiva:
El papel de las autoridades pblicas
La negociacin colectiva es un proceso voluntario de negociacin entre empleadores y
organizaciones de empleadores y uno o ms sindicatos. Cul es, entonces, el papel
de las autoridades pblicas? Como hemos visto en el Captulo 2, el propsito de los
convenios de la OIT en materia de negociacin colectiva es que los gobiernos adopten
medidas para promover la negociacin colectiva, respetando el carcter voluntario de
las negociaciones y la autonoma de las partes.
Al formular estrategias o polticas para promover la negociacin colectiva, los gobiernos
pueden considerar el papel de las autoridades pblicas en el cumplimiento de las
siguientes funciones (en los siguientes captulos se aborda cada funcin por separado):
1. promover el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos y mecanismos para la
negociacin colectiva (para ms detalles, vase el captulo 4);
2. fomentar negociaciones constructivas, fundamentadas e informadas (para ms
detalles, vase el captulo 5);
3. prevenir y resolver los conflictos laborales (para ms detalles, vase el captulo 6);
4. dar efecto a los acuerdos colectivos (para ms detalles, vase el captulo 7); y
5. fortalecer la capacidad de los empleadores y los sindicatos para negociar con
eficacia (para ms detalles, vase el captulo 8).
Como punto de partida, es importante comprender el contexto, las cuestiones

planteadas y los desafos que deben abordarse. Este captulo examina el proceso de
fijacin de la agenda y las distintas formas de determinar y aclarar las cuestiones. Se
hace hincapi en la importancia de lograr que los interlocutores sociales participen en
la evaluacin de los problemas y en la determinacin de sus posibles soluciones.
Es importante comprender bien el carcter y el alcance del proceso de fijacin de la
agenda. En realidad, puede haber distintos puntos de partida y motivos por los que se
dirige la atencin a la negociacin colectiva, como por ejemplo:
la decisin de establecer un marco para la negociacin colectiva donde todava no
exista;
la necesidad de armonizar el marco de las relaciones laborales con las normas
internacionales del trabajo;
la decisin de fortalecer y revitalizar los mecanismos existentes para la negociacin
colectiva con el fin de mejorar su funcionamiento; o
la necesidad de abordar un problema particular, como el aumento de los conflictos
laborales, el aumento de la desigualdad salarial o la necesidad de mejorar los niveles
de proteccin en el trabajo que se concede a los trabajadores migrantes.

Comprensin del contexto y de las
cuestiones a abordar
Es importante que la formulacin de estrategias y polticas para promover la negociacin
colectiva se base en una buena comprensin del contexto y de las cuestiones o temas
que se debern abordar. Puesto que el objetivo es promover la negociacin colectiva,
es importante reunir elementos de juicio de primera lnea, es decir, de los funcionarios
pblicos que se proponen promover la negociacin colectiva, de los trabajadores que
desean afiliarse a un sindicato, de los sindicatos que participan o desean participar en la
negociacin colectiva, y de los empleadores y las organizaciones de empleadores. Sus
percepciones pueden ser cruciales para comprender dnde radican los problemas,
cules son las cuestiones, por qu no han funcionado las polticas o estrategias previas
y por qu los mecanismos existentes de negociacin colectiva no estn funcionando
de manera eficaz.
Se puede utilizar una variedad de mtodos como encuestas, entrevistas y grupos
de discusin. Estos mtodos pueden ser especialmente adecuados cuando se
trata de sectores que tienen una alta proporcin de trabajadores vulnerables (vase
el Recuadro 3.1). El proceso de recabar datos directamente de los interlocutores
sociales puede ser tan importante como el resultado, ya que ayuda a los interlocutores
sociales a determinar los problemas desde su perspectiva e impulsa la formulacin de
una estrategia o poltica.
Las autoridades pblicas y los interlocutores sociales podran aprovechar los resultados
de las investigaciones existentes, las estadsticas disponibles (p.ej. cobertura de la
negociacin colectiva), los informes de evaluacin y el conocimiento de los expertos en
el tema. Tambin sera til examinar la prctica comparada a nivel internacional a fin de
inspirarse en las polticas e innovaciones institucionales de otros pases. Obviamente,
Captulo 3 Promocin de la negociacin colectiva

ser necesario adaptar a las condiciones nacionales las medidas que fomentan y
promueven el desarrollo pleno de la negociacin colectiva. Lo que funciona en un pas
puede no funcionar en otro. Esto tambin es una oportunidad para ver la situacin en
su conjunto, establecer el contexto de las polticas y comprender los vnculos con otras
instituciones del mercado laboral y su eficacia, como el salario
mnimo obligatorio.
A continuacin se mencionan algunos de los mtodos ms
comunes que se utilizan para entender el contexto e identificar Recurso clave:
los problemas y sus posibles soluciones: Proceso de diagnstico
sobre libertad sindical y
Un proceso de diagnstico para mejorar el respeto y la negociacin colectiva
prctica de los derechos de sindicacin y de negociacin
colectiva. El proceso explora las percepciones, experiencias
y preocupaciones del gobierno, los trabajadores, los sindicatos, los empleadores
y las organizaciones de empleadores con respecto al ejercicio de estos derechos.
Se basa en discusiones de grupo con representantes del gobierno y de los
interlocutores sociales, y entrevistas con trabajadores del sector en cuestin. El
informe diagnstico permite comprender los obstculos que impiden el ejercicio de
estos derechos y presenta propuestas para llevarlos a la prctica de manera ms
efectiva. Este mtodo se puede usar para facilitar un plan de accin nacional que
21
promueva el respeto de la libertad sindical y del derecho de negociacin colectiva
(vase el Recuadro 3.1).
Un anlisis de carencias en relacin a las normas
internacionales del trabajo y su aplicacin en la
legislacin y la prctica. Esto puede facilitar la
elaboracin de una hoja de ruta para la ratificacin
y aplicacin de los convenios de la OIT que sean Ejemplo de pas:
pertinentes. Estudios y anlisis del contexto y la
eficacia de la negociacin colectiva
Un informe sectorial o nacional que examine el
marco legislativo y establezca la base de referencia
de los indicadores clave del mercado laboral; la estructura y los miembros de
las organizaciones de empleadores y de los sindicatos; la cantidad de contratos
colectivos; la cobertura de los contratos colectivos; y las tendencias de los
conflictos laborales colectivos. El informe puede incluir entrevistas con el gobierno
y los interlocutores sociales sobre diversos temas.
Un estudio comparativo de la prctica internacional para conocer el abanico de
opciones de polticas, los factores que contribuyen a su eficacia en un determinado
contexto nacional, las lecciones aprendidas y las posibilidades de adaptacin. Esto
puede ser de ayuda para identificar las posibles soluciones, apoyar la evaluacin
comparativa y facilitar la innovacin institucional.
Una evaluacin del impacto de las polticas o sus interacciones, como el
efecto de los cambios en el marco jurdico de la negociacin colectiva sobre las
condiciones de trabajo, o la interaccin entre un salario mnimo obligatorio y la
negociacin colectiva.
Recuadro 3.1 Comprensin del contexto para el ejercicio efectivo de la libertad sindical y el derecho de
negociacin colectiva en el sector del trabajo domstico de Bolivia
Las trabajadoras domsticas representan cerca del 9% de la poblacin activa femenina de Bolivia. En las
zonas urbanas esta cifra llega al 15%. Casi la mitad de ellas se identifica como indgena, lo que refuerza la
vulnerabilidad de las trabajadoras domsticas como grupo expuesto a discriminacin y trato desigual. Las
trabajadoras domsticas han formado una organizacin sindical (FENATRAHOB), y los empleadores han empezado
a organizarse mediante la Liga de Amas de Casa de Bolivia. Con el fin de abordar los problemas especficos del
sector, el gobierno, los sindicatos y las organizaciones de empleadores elaboraron un modelo de contrato para el
sector, mediante un proceso de dilogo social tripartito.
En noviembre de 2014, el gobierno y los interlocutores sociales solicitaron a la OIT llevar a cabo una evaluacin
del sector con objeto de conocer mejor los obstculos, oportunidades, prcticas y percepciones relativas a los
derechos de libertad sindical y de negociacin colectiva en el sector del trabajo domstico. Durante el proceso, se
entrevist a 744 empleadas domsticas y se realizaron discusiones de grupo con 89 empleadores de trabajadoras
domsticas y 18 miembros del gobierno. Tambin se llevaron a cabo discusiones de grupo con la Liga de Amas
de Casa y la FENATRAHOB.
El anlisis de los datos reunidos mostr un enorme inters del sector en las organizaciones representativas de
empleadores y trabajadores. Tambin revel vacos en los marcos jurdico e institucional, incluida la necesidad de
contar con un mecanismo neutral para la solucin de conflictos adaptado a las particularidades del sector. A raz
del proceso de evaluacin, la FENATRAHOB y la Liga de Amas de Casa identificaron la necesidad de desarrollar
capacidades en materia de dilogo social, comunicacin, liderazgo y tcnicas de negociacin. El informe sobre los
resultados de la evaluacin formar la base de un plan de accin nacional que ser elaborado por los mandantes
tripartitos.

Participacin de los interlocutores
sociales
La participacin activa de las organizaciones de empleadores y los sindicatos en el
proceso de fijacin de la agenda es la mejor manera de garantizar que las medidas
adoptadas son las adecuadas y el funcionamiento eficaz de la negociacin colectiva.
Las autoridades pblicas difcilmente tendrn xito en promover la negociacin colectiva
si los interlocutores sociales no utilizan las instituciones concebidas para tal fin, lo cual
significa que es necesario conocer sus puntos de vista y opiniones para identificar
los problemas y fijar la agenda. En la medida de lo posible, los interlocutores sociales
deben tener un entendimiento comn de la necesidad de una determinada medida, ya
que, despus de todo, ellos son los beneficiarios y los actores que participarn en la
negociacin colectiva.
Hay distintas formas de lograr que los interlocutores sociales
participen en la identificacin y clarificacin de las cuestiones,
y en el diseo de las estrategias y polticas para promover la Recursoclave:
negociacin colectiva. A continuacin se presentan algunas Dilogo social tripartito de nivel
de ellas: nacional:: Gua de la OIT para
una mejor gobernanza
Consejos econmicos y sociales: Estos consejos
asesoran a las autoridades sobre las principales cuestiones
y polticas, econmicas y sociales. Debido a la amplitud de los temas a tratar, se
suele encargar a rganos oficiales o a comits especiales cuestiones especficas
como las polticas y programas laborales y de empleo. El Recuadro 3.2 contiene
un ejemplo de dilogo social tripartito sobre el marco de las relaciones laborales
posterior al apartheid en Sudfrica, en 1994.
Comits consultivos tripartitos sobre empleo y trabajo: Estos comits o

foros de carcter permanente suelen estar compuestos por un nmero igual de
representantes de los sindicatos, las organizaciones de empleadores y el gobierno.
Asesoran a las autoridades pblicas en cuestiones de empleo, trabajo y seguridad
social, incluidas las relacionadas con la negociacin colectiva. Estn presididos por
el Ministro de Trabajo y Empleo o por un presidente independiente.
Grupos especiales para cuestiones concretas: A partir de las manifestaciones de
inters por parte de representantes de los interlocutores sociales, o de las consultas
tripartitas, las autoridades pblicas pueden crear un grupo temporal integrado
por expertos en relaciones laborales para examinar cuestiones relacionadas
con la negociacin colectiva y formular recomendaciones. El grupo suele estar
presidido por un experto independiente y sus miembros se seleccionan entre los
candidatos propuestos por los interlocutores sociales. Usualmente, el grupo de
tareas celebra audiencias pblicas o privadas en las que se invita a representantes
de organizaciones de empleadores y sindicatos a presentar sus puntos de vista. El
informe del grupo especial puede ser objeto de un dilogo social tripartito.
Comisin parlamentaria especial o permanente: Los procedimientos
parlamentarios suelen disponer la creacin de comisiones especiales o permanentes
de funcionarios elegidos para que investiguen e informen acerca de cuestiones
23
de inters pblico. Las deficiencias de los mecanismos de negociacin colectiva
existentes, las graves violaciones del derecho de negociacin colectiva, o los
conflictos laborales recurrentes pueden dar lugar a este proceso. Por lo general, la
comisin celebra audiencias pblicas para que los interlocutores sociales, los expertos
laborales y otras partes interesadas presenten sus puntos de vista y propuestas.
Cuando no existe una institucin formal de dilogo social tripartito, las autoridades
pblicas suelen invitar a representantes de las organizaciones de empleadores y
sindicatos, y a funcionarios pblicos comisionados para tal fin, a formar comits ad
hoc o comits directivos.
Recuadro 3.2 Participacin de los interlocutores sociales: El nuevo marco de las relaciones laborales
en Sudfrica
Tras las primeras elecciones democrticas de 1994, el nuevo gobierno emprendi una serie de reformas
socioeconmicas y polticas, y estableci un nuevo organismo nacional tripartito: el Consejo Nacional de Desarrollo
Econmico y Trabajo (NEDLAC). NEDLAC consta de cuatro sectores que representan al gobierno, los sindicatos, las
organizaciones de empleadores y las comunidades representativas a nivel nacional.
En agosto de 1994, el gobierno nombr un equipo de trabajo jurdico ministerial para redactar un nuevo proyecto de
ley de relaciones laborales que creara por primera vez un marco de relaciones laborales inclusivo de conformidad
con la Constitucin y los convenios pertinentes de la OIT. El equipo de trabajo estaba compuesto por eminentes
abogados laboralistas asistidos por la OIT.
Un acuerdo entre empresarios y trabajadores organizados, adoptado por el gobierno en 1990 y conocido como
Laboria Minute, estipulaba que todo nuevo proyecto de legislacin laboral estara sujeto a consulta y consenso entre
los interlocutores sociales antes de su presentacin al Parlamento. El equipo de trabajo elabor un proyecto de ley
para dar inicio al proceso de debate pblico y negociacin entre los interlocutores sociales sobre el nuevo marco
de las relaciones laborales y se present al NEDLAC. Se formularon aproximadamente 280 observaciones sobre el
proyecto de ley por parte de individuos, sindicatos, organizaciones de empleadores, dependencias gubernamentales,
el Consejo de Negociacin del Servicio Pblico y el Consejo para la Educacin y las Relaciones Laborales.
Hubo varios puntos de controversia, siendo las cuestiones ms importantes las referidas al marco de la
negociacin colectiva. El proyecto de ley inclua la obligacin de negociar y estipulaba que la negociacin
obligatoria por ley, en todos los sectores, deba realizarse mediante consejos nacionales de negociacin. Las
organizaciones de empleadores se opusieron a esto. Las partes tambin expresaron su profundo desacuerdo
con los umbrales de representatividad para ejercer derechos sindicales. Mientras que algunas confederaciones
sindicales apoyaban umbrales de entre 30% y 50%, las organizaciones de empresarios preferan la nocin de
suficiente representatividad.
Pronto se lleg a un punto muerto. Para facilitar las negociaciones, el gobierno elabor un paquete de propuestas
destinadas a poner fin al estancamiento y cre tres grupos de trabajo encargados de tratar las cuestiones
pendientes del proceso de negociacin. El Ministerio de Trabajo form un comit especial (Committee of Principals)
para supervisar a los tres grupos de trabajo. Los problemas no resueltos se remitiran al comit.
Finalmente se lleg a un acuerdo sobre un umbral suficientemente representativo para adquirir derechos
organizativos, y sobre el establecimiento de consejos de negociacin estatutarios con menores requisitos de
representatividad y con una agenda de negociacin ms limitada. La solicitud para el registro y establecimiento
de un consejo de negociacin sigui siendo voluntaria y no se introdujo ninguna obligacin legal de negociar. La
nueva Ley de Relaciones Laborales de 1995 fue promulgada por el Parlamente en septiembre de 1996 y entr
en vigor ese mismo ao. La participacin de los interlocutores sociales reforz la legitimidad de la ley y allan el
camino para su aplicacin.
Fuente: du Toit, D.; Woolfrey, D.; Bosch, D.; Godfrey, S.; Rossouw, J.; Christie, S.; Cooper, C.; Giles, G.; Bosch C. 2011. Labour
Relations Law: A Comprehensive Guide, 5th Edition (Ciudad del Cabo, LexisNexis); Fenwick, C.; Kalula, E.; Landau, I. 2007. Labour
law: A Southern African perspective, Discussion Paper Series nm. 180 (Ginebra, Instituto Internacional de Estudios Laborales
de la OIT); Gobierno de Sudfrica. 1995. Explanatory memorandum to the draft negotiating document in the form of a labour
relations bill, Diario Oficial16259 del10 de febrero de 1995 (Pretoria, Government Printer).

El proceso de consulta debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Se debe permitir un perodo suficiente y razonable para las consultas.
Los representantes del gobierno pueden iniciar el proceso aclarando las razones
para llevar a cabo las consultas, su cobertura, el perodo previsto y la metodologa
propuesta.
Para que las consultas sean efectivas no se deben limitar a un simple intercambio
de informacin. Es necesario que las autoridades pblicas y los interlocutores
sociales participen en la identificacin de los problemas, la obtencin de pruebas, el
intercambio de informacin, el anlisis de las opciones y el desarrollo de soluciones
ptimas.
Los representantes del gobierno deben escuchar de manera activa las
preocupaciones, los argumentos, los intereses y las propuestas de los interlocutores
sociales. La escucha activa implica formular preguntas y tratar de comprender los
intereses que sustentan las posiciones con el fin de crear consenso y alcanzar un
acuerdo parcial o total.
Las autoridades pblicas deberan mantener sobre la mesa la mayor cantidad de
opciones posible y no limitarse a propugnar solo una solucin. Esto puede generar
desconfianza y provocar un estancamiento. Un enfoque ms abierto y prometedor
consistira en invitar a los interlocutores sociales a presentar sus propios anlisis,
ofrecer opciones y manifestar su acuerdo con principios y criterios que guiaran la
evaluacin de medidas por adoptarse.
La mejor opcin siempre ser que las autoridades pblicas y los interlocutores
sociales lleguen a un acuerdo sobre las medidas que se debern adoptar para
promover la negociacin colectiva. No siempre ser posible alcanzar el consenso,
sin embargo, la calidad del proceso de consulta tiene un valor intrnseco que no
se debe descartar, puesto que fomenta el respeto mutuo entre las autoridades
pblicas y los interlocutores sociales.

Despus de haber recolectado la informacin, identificado los principales problemas y
elaborado las distintas estrategias y opciones de polticas, la siguiente tarea consiste
en priorizar. Aqu, una vez ms, la participacin de
los interlocutores sociales es clave para determinar
la manera ms realista de avanzar y crear consenso
al respecto. Sobre esta base, se puede formular
Ejemplo de pas:
una estrategia o plan de accin y establecer los Polticas que promueven la negociacin
objetivos generales de la poltica. El plan debe colectiva
asignar responsabilidades especficas e incluir un
cronograma con metas.
Como en el caso de otras polticas pblicas, las polticas de promocin de la negociacin
colectiva deben integrarse en las leyes, reglamentos, instituciones, programas y
servicios. Los siguientes captulos orientan a las autoridades pblicas sobre los
elementos especficos de estas polticas de negociacin colectiva, entendindose que
es necesarion que los interlocutores sociales participen en su diseo.
25
NOTAS
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Captulo 4
El marco
de la negociacin
colectiva
Este captulo proporciona orientacin acerca de
las medidas que se pueden tomar para estimular
y fomentar el desarrollo pleno de la negociacin
colectiva.
Procedimientos y mecanismos para facilitar la negociacin

colectiva 28
Trabajadores cubiertos por el marco de la negociacin colectiva 29

Las partes en la negociacin colectiva 30
Reconocimiento de las partes representativas

para la negociacin colectiva 31
Los niveles de negociacin 33
Temas y cuestiones de la negociacin colectiva 37

Procedimientos y mecanismos para
facilitar la negociacin colectiva
Para que la negociacin colectiva sea eficaz, los interlocutores sociales y las
autoridades pblicas debern abordar una serie de cuestiones de procedimiento que
pueden facilitar las negociaciones voluntarias y promover la negociacin colectiva.
Segn el nivel en el que las partes deseen negociar, los procedimientos pueden ser ad
hoc o producirse en contextos institucionales ms formales. Estos procedimientos y
mecanismos institucionales constituyen el marco de la negociacin colectiva.
Los pases que buscan promover la negociacin colectiva y estimular y fomentar
entre los empleadores o las organizaciones de empleadores y las organizaciones de
trabajadores, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria
(Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98),
artculo 4), enfrentan una serie de interrogantes:
Quin tiene el derecho a la negociacin colectiva?
Cules son las partes de la negociacin colectiva?
Cmo se reconoce a las partes que participan en la negociacin colectiva?
A qu nivel se llevar a cabo la negociacin colectiva?
Cules son los temas de la negociacin colectiva?
Los principios establecidos a lo largo de los aos por el sistema de control de la

OIT guan en las respuestas a estas preguntas, que tambin estn marcadas por el
contexto institucional nacional. Si bien las autoridades pblicas buscan promover la
negociacin colectiva, podra haber circunstancias en que la regulacin detallada de
las negociaciones infringira la autonoma de las partes. Como se destac en el captulo
anterior, el desarrollo del marco de la negociacin colectiva debe ser objeto de consulta
con los interlocutores sociales y, de ser posible, de acuerdo entre ellos.
En los pases donde los interlocutores sociales son fuertes y las tradiciones de la
negociacin colectiva estn bien establecidas, las normas y los procedimientos de
negociacin colectiva pueden ser el resultado de un acuerdo entre la confederacin
nacional de empleadores y la confederacin sindical. Por ejemplo, en Dinamarca, las
normas bsicas que regulan el sistema voluntario de negociacin colectiva se remontan
al acuerdo de septiembre de 1899 entre empleadores y sindicatos que estableci los
principios fundamentales que rigen el sistema, el tribunal de trabajo, los convenios
colectivos y los contratos individuales.
Si bien es preferible que las normas y los procedimientos de negociacin colectiva se
establezcan mediante un acuerdo entre los interlocutores sociales, las condiciones
nacionales podran complicarlo. En algunos pases, la fragmentacin o debilidad
de los interlocutores sociales podran socavar sus esfuerzos por establecer normas
y procedimientos acordados y ofrecer un marco que permita llevar a cabo las
negociaciones voluntarias. En estos casos, las autoridades pblicas podran adoptar
medidas para establecer un marco jurdico e institucional que apoye la negociacin
colectiva, en consulta con los interlocutores sociales.

Recuadro 4.1 Procedimientos y mecanismos para la negociacin colectiva
Sea cual fuere el sistema que se adopte, ste debera tener como objetivo primordial el fomento, por todos los
medios posibles, de la negociacin colectiva libre y voluntaria entre las partes; los interlocutores en la negociacin
deberan gozar de la mayor autonoma posible dentro del marco legislativo y el mecanismo administrativo que se
establezcan en la materia, a los que puedan recurrir por voluntad propia y de comn acuerdo, con el fin de facilitar
la celebracin de un convenio colectivo.
Fuente: OIT: Libertad sindical y negociacin colectiva, Estudio general de las memorias sobre el Convenio sobre la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949 (nm. 98),Informe III (Parte 4B), Conferencia Internacional del Trabajo, 81.a reunin, Ginebra, 1994,
prr. 247..
Trabajadores cubiertos
por el marco de la
Recurso clave:
negociacin colectiva Estudio general relativo a
las relaciones laborales y la
negociacin colectiva en la
administracin pblica, 2013.
Al disear un marco de negociacin colectiva, la primera
cuestin que surge es qu trabajadores tienen derecho
a la negociacin colectiva. Como hemos visto en el captulo 2, las normas y los
principios de la OIT disponen que el derecho de negociacin colectiva debe ser
reconocido tanto en el sector privado como en el pblico. Los nicos grupos de
trabajadores que se podran excluir de este principio
general son la polica y las fuerzas armadas. La legislacin
y reglamentacin nacionales debern determinar hasta
Normas internacionales
qu punto se aplicarn a la polica y las fuerzas armadas del trabajo:
Captulo 4 El marco de la negociacin colectiva

las garantas previstas por las normas de la OIT. Convenio sobre las relaciones
de trabajo en la administracin
Si bien el Convenio nm. 98 no trata de la situacin pblica, 1978 (nm. 151)
de los funcionarios pblicos en la administracin del
Estado (artculo 6), instrumentos posteriores amplan
progresivamente el derecho de negociacin colectiva a los
funcionarios pblicos (Convenios nm. 151 y nm. 154). Normas internacionales
Esto incluye modalidades especiales, que podrn ser del trabajo:
fijadas por la legislacin o la prctica nacionales, para el Convenio sobre la negociacin
colectiva, 1981 (nm. 154)
ejercicio de los derechos de negociacin colectiva en la
administracin pblica (Convenio nm. 154). Esto permite
a los pases tener en cuenta las caractersticas propias
del sector pblico y los diversos sistemas nacionales y
presupuestarios. Normas internacionales
del trabajo:
La segunda cuestin se refiere al reconocimiento efectivo del Recomendacin sobre la relacin
derecho de negociacin colectiva. En las ltimas dcadas, de trabajo, 2006
los cambios en la organizacin del trabajo desdibujaron la
distincin entre un empleado y un contratista independiente. Los trabajadores podran
encontrarse en una relacin de empleo encubierta, caracterizados falsamente como
29
contratistas autnomos y privados de sus derechos de negociacin colectiva y de los
beneficios de los contratos colectivos.
La Recomendacin de la OIT sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198) ofrece
orientacin sobre la formulacin de una poltica nacional para examinar, aclarar y
adaptar el mbito de aplicacin de la legislacin pertinente, a fin de garantizar una
proteccin efectiva a los trabajadores que ejercen su actividad en el marco de una
relacin de trabajo. Esta poltica es importante para garantizar que los trabajadores
puedan ejercer su derecho a la negociacin colectiva y gozar de las protecciones que
les confieren los convenios colectivos aplicables.
Las partes de la negociacin colectiva

La negociacin colectiva se basa en la libertad sindical y la proteccin del derecho
de los trabajadores y empleadores de establecer y afiliarse a organizaciones de su
eleccin. Pero, quines son las partes de la negociacin colectiva? A primera vista, la
identificacin de las partes negociadoras puede parecer obvia. No son los empleadores
y las organizaciones de empleadores por una parte, y los sindicatos por la otra?
Cuando se trata de una negociacin colectiva, el empleador o el grupo de empleadores
pueden negociar directamente, o nombrar gerentes o expertos para que negocien
en su nombre. Tambin pueden decidir establecer o afiliarse
a una organizacin de empleadores que los represente y
promueva sus intereses. El marco de la negociacin colectiva
debe reconocer el derecho de los empleadores de participar Recurso clave:
en negociaciones colectivas en nombre propio, o estar Recopilacin de decisiones
y principios del Comit de
representados por una organizacin de empleadores. Libertad Sindical del Consejo de
En el caso de los trabajadores, la situacin es algo diferente. Administracin de la OIT, 2006
Las normas y los principios de la OIT disponen que la
negociacin colectiva es un derecho de las organizaciones de
trabajadores (es decir, sindicatos de empresa, federaciones y
confederaciones). Para que los sindicatos puedan promover Normas internacionales
y defender los intereses de los trabajadores tienen que del trabajo:
Convenio sobre los representantes
ser independientes. No deben estar bajo el control de un
de los trabajadores, 1971
empleador o de una organizacin de empleadores (Convenio (nm. 135)
nm. 98, artculo 2) y tienen el derecho de organizar sus
actividades sin la interferencia de las autoridades pblicas
(Convenio nm. 87, artculo 3).
Cuando en una misma empresa existan representantes Normas internacionales
sindicales y representantes de los trabajadores, ser necesario del trabajo:
adoptar medidas para garantizar que no haya conflictos entre Recomendacin sobre los
contratos colectivos, 1951
el papel del sindicato, por ejemplo para negociar y celebrar
(nm. 91)
contratos colectivos, y el papel de los representantes de
los trabajadores (Convenio sobre los representantes de los
trabajadores, 1971 (nm. 135)). Solamente en ausencia
de organizaciones de trabajadores (es decir, sindicatos), los representantes de los
trabajadores debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos, de acuerdo con la

legislacin nacional podrn celebrar contratos colectivos (Recomendacin sobre los
contratos colectivos, 1951 (nm. 91).
Esto tiene consecuencias importantes para los encargados de las polticas. Las
autoridades pblicas que desean promover la negociacin colectiva podran
determinar que la negociacin colectiva es una prerrogativa exclusiva de los sindicatos,
los empleadores y las organizaciones de empleadores. Muchos Estados Miembros
incluyen estas disposiciones en su legislacin laboral. Por ejemplo, el Cdigo de Trabajo
de Marruecos aclara cuales son las partes en la definicin de negociacin colectiva
(vase el Recuadro 4.2). Tambin debern adoptar medidas para garantizar que la
existencia de representantes de los trabajadores, como podra exigirlo la legislacin en
el caso de los comits de seguridad y salud, no se utilice para menoscabar la posicin
de los sindicatos o la promocin de la negociacin colectiva.
Recuadro 4.2 Definicin de la negociacin colectiva en Marruecos
La negociacin colectiva es el dilogo entre los representantes de los sindicatos ms representativos o las uniones
de sindicatos ms representativas, por una parte, y uno o ms empleadores o representantes de organizaciones
de empleadores, por la otra parte, con objeto de:
determinar y mejorar las condiciones del trabajo y el empleo;
organizar las relaciones entre empleadores y trabajadores asalariados;
organizar las relaciones entre empleadores o sus organizaciones, por una parte, y uno o ms de los sindicatos
de trabajadores asalariados ms representativos, por la otra parte (art. 92).
Fuente: Ley nm. 99-65 relativa al Cdigo de Trabajo (promulgada por Dahir nm. 1-03-194 del 14 Rejeb (11 de septiembre de
2003)).
Reconocimiento de las partes

representativas para los fines de la
El reconocimiento de las organizaciones representativas de los empleadores y
los trabajadores es fundamental para la promocin de la negociacin colectiva. En
este sentido, se distingue entre el derecho de los sindicatos y las organizaciones
de empleadores de representar a sus miembros, por ejemplo en la gestin de
reclamaciones, y su reconocimiento como el representante en una negociacin. El
reconocimiento ocurre cuando las partes aceptan y reconocen a una organizacin
como representativa a los efectos de la negociacin colectiva.
Las partes pueden buscar el reconocimiento por medios voluntarios u obligatorios.
Cuando el reconocimiento es voluntario, las partes suelen firmar un acuerdo
de reconocimiento mutuo. Este acuerdo puede ser importante para que los
empleadores (o las organizaciones de empleadores) y los sindicatos se reconozcan
31
mutuamente como representantes en la negociacin, fijen los
procedimientos que se debern seguir y las cuestiones que se
abordarn en la negociacin colectiva. Ejemplo de pas:
Acuerdos de reconocimiento
Sin embargo, algunas circunstancias podran dificultar el
reconocimiento puramente voluntario de los representantes de la negociacin. Los
empleadores podran estar poco dispuestos o negarse a reconocer y negociar con
sindicatos representativos. En situaciones en las que hay una proliferacin de sindicatos,
podran surgir controversias con respecto a quin representa a qu trabajadores.
Podra darse el caso de sindicatos que compiten entre s en las negociaciones. Para
evitar estas situaciones y ofrecer un marco que fomente la negociacin colectiva,
los pases suelen establecer procedimientos para el reconocimiento obligatorio. La
existencia de leyes y reglamentos que fijen las condiciones y los procedimientos para
el reconocimiento tambin puede contribuir al aumento del reconocimiento voluntario
entre las partes.
Recuadro 4.3 El reconocimiento para los fines de la negociacin colectiva
II. Medios para fomentar la negociacin colectiva

3. En la medida en que resulte apropiado y necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones
nacionales para que:
(a) las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores sean reconocidas a los efectos de la
negociacin colectiva;
(b) en los pases en que las autoridades competentes apliquen procedimientos de reconocimiento a efectos de
determinar las organizaciones a las que ha de atribuirse el derecho de negociacin colectiva, dicha determinacin
se base en criterios objetivos y previamente definidos, respecto del carcter representativo de esas organizaciones,
establecidos en consulta con las organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores.
Fuente: Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163), prr. 3..
Las autoridades pblicas que deseen establecer procedimientos

obligatorios para el reconocimiento deben hacerlo en consulta
Disposiciones jurdicas
con las organizaciones representativas de los empleadores y sustantivas:
los trabajadores con objeto de asegurar que las partes confen Procedimientos de reconocimiento
en los procedimientos. Tambin es conveniente, para evitar
la controversia, que la determinacin de la representatividad
recaiga en un rgano que garantice independencia y objetividad de la decisin.
Los criterios que se apliquen para determinar la condicin representativa de las
organizaciones a los efectos de la negociacin colectiva deben ser objetivos,
preestablecidos y claros, con el fin de evitar toda sospecha de parcialidad. Algunos
pases otorgan derechos de negociacin exclusivos a un sindicato o un grupo de
sindicatos que representan a la mayora de los trabajadores. En otros pases, los
marcos de negociacin colectiva permiten que varios sindicatos sean reconocidos y
puedan negociar los contratos colectivos.
Segn los rganos de control de la OIT, cuando la legislacin dispone un procedimiento
para el reconocimiento de los sindicatos como agentes negociadores exclusivos que
representan a todos los trabajadores (y no solo a sus miembros), debern observarse
ciertas garantas, tales como:

(a) la concesin del certificado de reconocimiento por un
rgano independiente;
Recurso clave:
(b) la eleccin de la organizacin representativa mediante el Estudio general sobre los
convenios fundamentales relativos
voto de la mayora de los trabajadores de las unidades a los derechos en el trabajo, 2012
de negociacin interesadas;
(c) el derecho de toda organizacin que, en una eleccin
previa, no haya logrado obtener un nmero suficiente de votos a solicitar una nueva
votacin despus de un perodo estipulado; y
(d) el derecho de una nueva organizacin no certificada a solicitar una nueva votacin
despus de que haya transcurrido un perodo razonable.
En los sistemas en los que la legislacin confiere derechos exclusivos de negociacin

al sindicato ms representativo, los sindicatos minoritarios deben mantener el derecho
de representar a sus miembros en asuntos que no constituyan negociacin colectiva,
como es el manejo de reclamaciones o la consulta en comits en el lugar de trabajo.
En los casos en que ningn sindicato represente el porcentaje necesario para obtener
derechos exclusivos de negociacin, los derechos de negociacin se debern conferir
a todos los sindicatos, que negociarn en nombre de sus miembros.
Habida cuenta de que el reconocimiento es la piedra angular de la negociacin
colectiva, es importante que las autoridades pblicas fomenten con especial dedicacin
el reconocimiento mutuo de los interlocutores sociales a los fines de la negociacin.
El diseo de los procedimientos de reconocimiento deber
tener en cuenta algunas consideraciones:
Es conveniente establecer el mbito para el que se
solicita el reconocimiento, definiendo la unidad de Ejemplo de pas:
negociacin y delimitando el territorio, industria, sector, Cdigos de buenas prcticas y
directrices para el reconocimiento
ocupacin, empresa o unidad de trabajo. Con el fin de
garantizar el reconocimiento efectivo de los derechos

de negociacin colectiva, el mbito de la unidad negociadora debera permitir que
los grupos de trabajadores vinculados defiendan sus intereses comunes.
Los procedimientos de reconocimiento deben ser rpidos y eficaces y no causar
demoras innecesarias.
Al considerar los umbrales para establecer la representatividad, es importante que
no se fijen a un nivel que obstaculice el desarrollo pleno de la negociacin colectiva.
Se deben contemplar procedimientos para resolver conflictos por cuestiones de
reconocimiento, por ejemplo, celebrando una votacin.
Se debe establecer un mecanismo que d cuenta de los cambios que puedan ocurrir
con el transcurso del tiempo en la representatividad de las partes negociadoras.
El nivel de la negociacin
El nivel al que se lleven a cabo las negociaciones reviste una importancia primordial.
El marco de la negociacin colectiva debe permitir que los empleadores, las
33
organizaciones de empleadores y los sindicatos (y sus federaciones y confederaciones)
celebren contratos colectivos al nivel de negociacin que prefieran.
La negociacin colectiva puede realizarse a distintos niveles:
nivel del lugar de trabajo, establecimiento o planta;
nivel de la empresa;
nivel de la industria, sector o rama de actividad;
nivel municipal o regional;
nivel profesional o interprofesional;
nivel nacional; o
una combinacin de estos niveles.
Recuadro 4.4 Niveles de la negociacin
4. (1) En caso necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que la
negociacin colectiva pueda desarrollarse en cualquier nivel, y en particular a nivel del establecimiento, de la
empresa, de la rama de actividad, de la industria y a nivel regional o nacional.
(2) En los pases en que la negociacin colectiva se desarrolle en varios niveles, las partes negociadoras deberan
velar por que exista coordinacin entre ellos.
Fuente: Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163), prr. 4.
As, es posible que dentro de un mismo pas existan distintos contratos colectivos con
distinto alcance geogrfico y sectorial, que abarquen a un lugar de trabajo, una empresa o
un grupo de empresas, una industria o una rama de actividad, o incluso a toda la economa.
El gran desafo es cmo garantizar una coordinacin adecuada entre estos niveles. Segn
la cobertura de la negociacin colectiva, el grado de coordinacin puede ser un factor
determinante de la eficacia de la negociacin colectiva. Las partes de la negociacin
colectiva pueden establecer algn tipo de coordinacin en sus contratos colectivos, como
en el caso de los acuerdos marco generales celebrados en Finlandia en 2011 y 2013.
Si bien es posible que la negociacin colectiva se d a cualquier nivel, se observan
distintos modelos o sistemas. La negociacin colectiva puede llevarse a cabo con
un empleador nico a nivel de la empresa, establecimiento o planta, o con mltiples
empleadores a nivel sectorial, regional o interprofesional centralizado. El sistema
que se aplique depender de las preferencias de los interlocutores sociales y estar
condicionado por el contexto institucional y el de las relaciones laborales. Por ejemplo,
la negociacin con mltiples empleadores a nivel sectorial se suele asociar con la
existencia de organizaciones de empleadores fuertes a este nivel.
El Cuadro 4.1 muestra las principales caractersticas de la negociacin colectiva en
ambos contextos de negociacin, con un nico empleador
y con empleadores mltiples. Estos dos marcos no son
necesariamente independientes ni distintos entre s. Los
acuerdos de mbito empresarial suelen complementar Recurso de conocimiento :
los acuerdos de mbito sectorial. La comparacin tiene el Documentos de trabajo relativos a
propsito de ayudar a los responsables de las polticas a relaciones laborales y negociacin
colectiva

realizar consultas con los interlocutores sociales sobre la estructura de negociacin
colectiva que se adapte mejor a sus condiciones nacionales.
Cuadro 4.1 Marcos de negociacin con empleador nico y con empleador mltiple
SINGLE-EMPLOYER MULTI-EMPLOYER
NIVEL EMPRESA NIVEL DE GRUPO EMPRESARIAL, REGIONAL,
SECTORIAL O NACIONAL
Nmero tpico de partes:

Representan a empleadores Un nico empleador Uno o ms empleadores u organizaciones
de empleadores
Representan a trabajadores En la mayora de casos un agente
negociador exclusivo, sea un Los sindicatos ms representativos a nivel
sindicato nico o una coalicin de industrial o nacional
sindicatos que representan a una
mayora de trabajadores
Nmero tpico de Muchos Uno o ms
convenios por sector
Cobertura tpica:
Moderada o baja Alta
De empleados
Alta en empresas grandes Cubre a empresas grandes y pequeas
Por tamao de empresa
Baja en empresas pequeas
Consecuencias para Normaliza las remuneraciones y Junto con un alto grado de coordinacin,
la distribucin de los reduce las estructuras salariales de eleva los salarios bsicos y normaliza las
salarios la empresa remuneraciones en todo el sector, con un
efecto nivelador en la distribucin salarial
Consecuencias para la Los convenios reflejan el desempeo Los convenios se aplican a todo el sector,
eficiencia de la empresa de las empresas y el entorno y reducen las diferencias (salariales) entre
competitivo en el que operan las empresas, ofreciendo un incentivo para
que las empresas ms eficientes innoven
Temas y nivel de detalle Regula unaserie de temasde Puede abordar cuestiones que afectan a
manera detallada,adaptados a las todo el sector,, como la seguridad social
necesidades de la empresa

Suele establecer el salario bsico y las
condiciones bsicas del empleo. Prev
aumentos generales a nivel sectorial
Permite que se aborden cuestiones
especficas de manera detallada a nivel
de la empresa
Aplicacinde Dependiendo del sistema, el acuerdo Aplicable a las partes firmantes, es decir, a
disposiciones colectivo se aplica a las partes que todos los empleadores o los empleadores
lo negocian y a sus representados. representados por una organizacin de
Los empleadores pueden decidir empleadores y a todos los miembros del
aplicar las condiciones negociadas a sindicato.
todos los trabajadores, sin importar
si estn o no afiliados a un sindicato La autoridad pblica puede ampliar la
aplicabilidad de un convenio a terceras
En algunos sistemas, como partes siempre que se cumplan ciertas
aquellos con agentes negociadores condiciones (p.ej. que lo soliciten una o
exclusivos, el convenio colectivo ms de las partes firmantes; que las partes
puede aplicarse a todos los tengan suficiente representatividad;que
trabajadores de la unidad o empresa las terceras partes puedan presentar
negociadora, si el sindicato (o observaciones)
coalicin de sindicatos) representa a
la mayora de trabajadores Los convenios a nivel de empresa podrn
aplicar disposiciones especficas de los
convenios de nivel ms alto
35
Inclusin Podra no incluir a empleados Alto nivel de inclusin ya que pueden estar
de terceras partes, como los participando mltiples empleadores
trabajadores de agencias de empleo
temporal (que laboran en el mismo La extensin basada en la poltica
lugar de trabajo) aplica los beneficios de los convenios
colectivos a las categoras vulnerables
Segn el marco de la negociacin de trabajadores,como los trabajadores
colectiva, un convenio colectivo, una migrantes o aquellos con modalidades de
vez celebrado, podr (o no) aplicarse empleo atpicas
a todos los empleados de la unidad
negociadora,incluidos los que no
pertenecen al sindicado
Duracin tpica del Plazo fijo FPlazo fijo; o
convenio
De duracin indeterminada, por lo general
con una clusula de reapertura para
examinar peridicamente los salarios y
otras cuestiones
Generalmente promovido Empleadores Sindicatos
por
Sindicatos que tienen representacin Empleadores que desean evitar la
mayoritaria en una empresa pero competencia salarial desleal o reducir los
que no estn bien organizados en costos administrativos relacionados con
todo el sector la negociacin a nivel de la empresa con
mltiples sindicatos
Como objetivo de las polticas, convendra que las autoridades pblicas, en consulta
con los interlocutores sociales, fomenten el desarrollo de marcos de negociacin
inclusivos, para lo cual deberan:
Alentar a las partes a aplicar los convenios celebrados a nivel de la empresa a todos
los trabajadores.
Facilitar el establecimiento de foros sectoriales mixtos que renan a empleadores y
sindicatos para entablar el dilogo social sobre la problemtica del sector.
Ofrecer ayuda a los comits mixtos de negociacin ad
hoc que son convocados para negociar o revisar las
disposiciones de los convenios de una rama de actividad,
pero que no tienen una estructura permanente. Disposiciones jurdicas
sustantivas:
Disponer el registro de comisiones de negociacin mixtos Consejos de salarios, consejos
multipartidarios a solicitud de las partes representativas de negociacin y consejos mixtos
que deseen negociar a nivel del sector, industria o rama de
actividad (o mbito geogrfico).
Disponer que las autoridades pblicas constituyan tales rganos a solicitud de
las organizaciones de empleadores o sindicatos representativos de un sector
determinado.
Disponer de una poltica para extender la cobetura de un convenio colectivo sectorial
a todos los empleadores y trabajadores de ese sector o rama de actividad. Esto se
examina en detalle en el captulo 7.
Al fomentar el desarrollo de marcos de negociacin inclusivos, las autoridades pblicas

debern abstenerse de imponer el nivel de la negociacin colectiva a las partes

negociadoras. La negociacin colectiva debe poder desarrollarse en cualquier nivel, en
particular a nivel del establecimiento, de la empresa, de la rama de actividad, del sector
y a nivel nacional o regional. Son los interlocutores sociales los que estn en la mejor
posicin para decidir cul es el nivel de negociacin ms adecuado, y podran incluso
adoptar un sistema mixto de acuerdos marco complementados por convenios a nivel
de la empresa (vase el Estudio General,2012,prr.222).
Temas y cuestiones de la
Como se seala en el captulo 1, los temas de la negociacin colectiva incluyen las
condiciones de trabajo (p.ej. salarios, prestaciones, subsidios, tiempo de trabajo, horas
extraordinarias y perodos de descanso); las condiciones de empleo (p.ej. ascensos,
traslados y despidos); y la regulacin de las relaciones entre los empleadores o las
organizaciones de empleadores y uno o ms sindicatos (p.ej. instalaciones para los
representantes sindicales, procedimientos para la solucin de conflictos y, disposiciones
sobre la consulta, la cooperacin y el intercambio de informacin).
El marco de la negociacin colectiva debe dejar a las partes negociadoras un amplio
margen para decidir los temas que deseen incluir en su agenda de negociacin. Los
rganos de control de la OIT consideran que, en general, las medidas adoptadas para
restringir el mbito de las cuestiones negociables son incompatibles con las normas y
los principios internacionales del trabajo relativos al derecho de negociacin colectiva.
Hay algunas excepciones, como la prohibicin de ciertos temas por motivo de orden
pblico, que podran incluir clusulas discriminatorias, clusulas de seguridad sindical
y clusulas que son contrarias a la proteccin mnima establecida en la legislacin.
Cuando se trata de la negociacin colectiva en el sector pblico, las disposiciones
legislativas que establecen una asignacin presupuestaria global, o que fijan un abanico

salarial para que sirva de base a las negociaciones, son compatibles con los convenios
de la OIT a condicin de que permitan que la negociacin colectiva tenga un papel
importante. Las disposiciones que imponen aumentos
porcentuales especficos que excluyen toda posibilidad
de negociacin contravienen el derecho a la negociacin
colectiva libre y voluntaria. Ejemplo de pas:
Convenios colectivos
En la prctica, la variedad de temas que aborda la
negociacin colectiva se ha ampliado progresivamente
permitiendo armonizar los distintos intereses en clusulas innovadoras. Estas incluyen
la negociacin de tiempos de trabajo flexibles, que permiten conciliar los intereses de
los trabajadores respecto al equilibrio entre la vida familiar y laboral con los intereses de
los empleadores en cuanto a compatibilizar las horas de trabajo con las necesidades
de la produccin. En algunos pases, la negociacin colectiva ha sido una herramienta
importante durante la crisis econmica de 2009, que permiti salvar empleos mediante
modalidades negociadas de distribucin del trabajo. Estos resultados negociados
contaron con el respaldo de medidas pblicas como subsidios.
La negociacin colectiva tambin se ha utilizado para promover la igualdad de gnero
a travs de clusulas sobre proteccin de la maternidad, licencia familiar, licencia
37
especial para vctimas de violencia familiar, horario de trabajo flexible, igualdad de
remuneracin y de oportunidades de empleo, formacin y promocin. La negociacin
colectiva tambin se ha utilizado para garantizar la proteccin efectiva e igualitaria de los
trabajadores con modalidades de empleo atpicas. En algunos casos, la negociacin
colectiva se ha utilizado para negociar mejoras en la organizacin del trabajo, la calidad
de los productos o la prestacin de los servicios, aumentando la competitividad y
asegurando, a la vez, que los trabajadores se beneficien de las mejoras. Los temas
incluidos en la agenda de la negociacin dentro de un mismo pas pueden variar desde
cuestiones muy bsicas hasta las ms complejas, como se ve en el Cuadro 4.2 que
muestra ejemplos del contenido tpico de los convenios en Sudfrica.
Cuadro 4.2. Convenios de negociacin colectiva (CNC) en Sudfrica
CONTRATOS COLECTIVOS EN CONTRATOS COLECTIVOS EN EMPRESAS MS

UNIDAD DE NEGOCIACIN
EMPRESAS MS PEQUEAS GRANDES Y EN COMITS DE NEGOCIACIN
Prembulo Prembulo
Definicin
mbito de aplicacin del convenio mbito de aplicacin del convenio
Ms probable que sean acuerdos Ms probable que sean convenios con una
Duracin del contrato vigencia plurianual
con vigencia anual
Los aumentos salariales se expresan como
porcentajes. Por lo general, se trata de
Los aumentos salariales se aumentos generales, aunque hay casos
expresan como porcentajes. Por de aumentosescalonados que se aplican
lo general, se trata de aumentos a grandes categoras (escalones bajos,
generales. medios y altos) de acuerdo a tablas salariales
negociadas
Los aumentos salariales suelen estar
Salarios Los aumentos salariales no suelen vinculados al IPC, mediante una frmula que
estar vinculados a la inflacin puede incluir un factor de mejora de 1 a 2
por ciento
Muchos convenios incluyen un salario
bsico para las diferentes categoras de
El salario bsico es relativamente trabajadores. Hay una tendencia a eliminar
comn los salarios escalonados por categoras,
elevando los salarios bsicos y reduciendo
las disparidades
Las clusulas relativas a la jornada reducida
son ms frecuentes desde 2009
Licencia por maternidad y paternidad
Seguridad y salud en el trabajo
Licencia por enfermedad
Referencia a mantener el estatus
Otras condiciones Clusulas relativas a la intermediacin laboral
quo sobre otras condiciones de
de empleo (empresas de trabajo temporal), trabajadores
empleo, sin describir cul es el
status quo. eventuales, trabajadores en rgimen de
subcontratacin o trabajadores temporales.
Licencia por responsabilidades familiares
Licencia por razones personales
Fondo de Previsin
Asistencia mdica
Permisos para delegados sindicales
Relaciones laborales Liquidacin ntegra y definitiva
Clusula de paz
Fuente: Hayter, S.; Pons-Vignon, N. Prxima publicacin. Industrial relations and inclusive development in South Africa: A dream deferred?, (Ginebra, OIT).

NOTAS
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Captulo 5
Fomento
de negociaciones
constructivas,
fundamentadas
e informadas
Este captulo examina los diferentes enfoques
adoptados por las autoridades pblicas para
fomentar negociaciones constructivas e informadas.
La negociacin de buena fe 42
Cmo pueden las autoridades pblicas fomentar

negociaciones constructivas? 43
Integrar la buena fe en el sistema de relaciones laborales 43
Requisitos especficos relativos a la conducta de las partes negociadoras 44
Cmo pueden las autoridades pblicas fomentar

negociaciones fundamentadas e informadas? 46
Facilitar informacin pertinente y fiable 47
Fomentar el intercambio de informacin entre las partes negociadoras 50
La negociacin de buena fe
La negociacin colectiva es un proceso de negociacin. Las partes por lo general
empiezan en posiciones muy diferentes. El proceso suele implicar la justificacin de
las demandas y las posiciones asumidas, el intercambio de informacin, el debate
y las concesiones mutuas con el fin de llegar a un acuerdo colectivo. Para que la
negociacin colectiva sea eficaz es importante que se lleve a cabo de buena fe. Como
se seala en el captulo 2 (vase el Recuadro 2.1), en la prctica, el principio de buena
fe se refleja en la siguiente conducta:
reconocer a las organizaciones representativas a los efectos de la negociacin
colectiva;
emprender negociaciones genuinas y constructivas;
esforzarse por llegar a un acuerdo;
evitar demoras injustificadas en las negociaciones;
respetar los compromisos asumidos y aplicar los convenios colectivos una vez
celebrados.
Negociar de buena fe crea confianza entre las partes y es parte esencial de las relaciones
laborales slidas y armoniosas. Esto no significa que las partes negociadores siempre
estn de acuerdo o que siempre puedan dar cabida a los intereses de la otra parte.
La buena fe se refleja en los esfuerzos persistentes y constructivos de las partes para
negociar entre ellas, y en su compromiso para aplicar el convenio colectivo celebrado.
Cada ronda de negociaciones llevada a cabo de buena fe afirma la legitimidad de
las partes para representar a sus miembros, respetar los compromisos asumidos y
aceptar que estn obligadas por el acuerdo colectivo. Las partes que se respetan
mutuamente como representantes legtimos muestran mayor inclinacin a justificar
sus demandas, compartir informacin, trabajar en la solucin de problemas, realizar
propuestas y explorar todas las posibles soluciones para las cuestiones sobre las que
tienen planeamientos comunes o divergentes.
Sin embargo, hay situaciones en las que las partes negociadoras pueden tener ideas
diferentes sobre el funcionamiento de la negociacin colectiva y que en vez de entablar
negociaciones constructivas adopten una actitud de lo tomas o lo dejas. En el plano
individual, los representantes pueden provenir de entornos profesionales distintos,
con valores, creencias e ideologas diferentes, o tener personalidades, experiencias y
tcnicas de negociacin distintas. Es posible que no cuenten con la misma informacin
o que entiendan de manera distinta las cuestiones en juego. Esto puede provocar
negociaciones muy polmicas y el deterioro del clima de relaciones laborales. Las
autoridades pblicas tienen un papel importante que cumplir alentando a las partes a
participar de buena fe en negociaciones constructivas e informadas.

Cmo pueden las autoridades
pblicas fomentar negociaciones
constructivas?
La negociacin de buena fe refleja la intencin de emprender negociaciones
constructivas y hacer todo lo posible por alcanzar un acuerdo negociado. Al igual
que en el caso de otras medidas que se toman para promover el proceso de
negociacin colectiva, el enfoque que adopten las autoridades pblicas para alentar
las negociaciones constructivas tendr ms probabilidades de lograr el efecto deseado
si ha sido consultado con los interlocutores sociales.
La adopcin de tales medidas tambin debe respetar el carcter voluntario de la
negociacin colectiva. Es decir, que si bien las autoridades pblicas pueden alentar
las negociaciones constructivas incluso estableciendo requisitos de conducta para las
Captulo 5 Fomento de negociaciones constructivas, fundamentadas e informadas

partes negociadoras, las partes deben quedar en libertad de estar o no de acuerdo con
las propuestas y contrapropuestas presentadas durante el proceso de negociacin.
De ninguna manera se les debe obligar a hacer concesiones, aceptar una propuesta
presentada por la otra parte, o llegar a un acuerdo.
Desde la perspectiva de las polticas pblicas, tratar de influir en el proceder de las
partes en la negociacin colectiva representa un desafo. En la prctica, son dos los
enfoques generales que se pueden adoptar:
integrar la buena fe en el sistema de relaciones laborales; y
establecer requisitos especficos relativos a la conducta de las partes negociadoras.
Integrar la buena fe en el sistema de relaciones

laborales
En algunos pases, la negociacin colectiva es parte de un marco institucional ms
amplio que ofrece muchas oportunidades para el dilogo social entre las organizaciones
representativas. Estas incluyen a las instituciones tripartitas nacionales encargadas de
la poltica econmica y social, las instituciones tripartitas que fijan los salarios mnimos,
la negociacin colectiva, y los comits del lugar de trabajo que estimulan la cooperacin
en el centro de trabajo. Con cada intercambio, las partes identifican sus intereses
comunes y divergentes, crean confianza y desarrollan respeto por la legitimidad de la
otra parte para representar a sus miembros. Los principios de buena fe se convierten
en parte integral del sistema de relaciones laborales y se reflejan en las normas sociales
y las formas de conducta aceptadas.
Este enfoque es comn en Europa Occidental, especialmente en pases con una larga
tradicin de representacin colectiva en la que los interlocutores sociales gozan de
un alto grado de autonoma. Normalmente, las autoridades pblicas solo intervienen
para regular y establecer normas legales (p.ej. salarios mnimos y condiciones bsicas
de empleo) en circunstancias en las que las partes no lo pueden hacer a travs de
43
un convenio colectivo. En Suecia, por ejemplo, el derecho de negociacin colectiva
se asocia estrechamente con el derecho de sindicacin y con los derechos a la
informacin y la consulta en el lugar de trabajo. La Ley de codeterminacin en el
trabajo de Suecia otorga a los sindicatos facultades muy amplias en el lugar de trabajo,
incluso el derecho de negociar sobre cualquier asunto que involucre al empleador y a
un miembro del sindicato. Por ejemplo, el empleador debe negociar con el sindicato
correspondiente antes de tomar una decisin final sobre cambios importantes en el
lugar de trabajo. Existe un elevado grado de confianza entre los interlocutores sociales
y de aceptacin del papel de los sindicatos, que se refleja en los altos niveles de
afiliacin sindical. Las normas establecidas y las actitudes constructivas que surgen de
la cooperacin en el lugar de trabajo se extienden a las negociaciones colectivas, que
por lo general se llevan a cabo en un espritu de cooperacin.
El sistema belga de negociacin colectiva a nivel nacional ilustra cmo las oportunidades
mltiples de dilogo social pueden crear las condiciones para la negociacin de buena
fe. Dos consejos nacionales bipartitos, el Consejo Nacional del Trabajo (CNT/NAR)
y el Consejo Econmico Central, participan en un dilogo social con el gobierno
sobre cuestiones econmicas y sociales. Un acuerdo marco nacional establece los
parmetros bsicos para los salarios y las condiciones de trabajo. Posteriormente, se
entablan negociaciones a nivel sectorial, abarcando sectores especficos, y a nivel de las
empresas con respecto a los convenios colectivos. Los comits de empresa (CE/OR)
canalizan la representacin de los empleados en el lugar de trabajo. Se renen como
mnimo una vez al mes con el empleador en los locales de la empresa. El empleador
informa a los miembros del CE/OR sobre la situacin financiera de la empresa, su
productividad, prximos acontecimientos en relacin con el empleo y objetivos futuros.
El empleador tambin consulta con el CE/OR en casos de modificaciones importantes
en la organizacin del trabajo, como una reestructuracin, el cierre de una planta, una
fusin o la introduccin de un turno de noche, y con respecto a medidas en materia de
formacin. Las reiteradas oportunidades para la representacin colectiva y el dilogo
social a nivel nacional, sectorial y de la empresa establecen los cimientos para las
negociaciones constructivas.
Estos dos ejemplos representan a pases con relaciones laborales relativamente
maduras. En pases donde las relaciones laborales podran estar menos desarrolladas,
la tendencia es enfocarse en mejorar las tcnicas de negociacin de las partes. Hay
entidades pblicas que apoyan o imparten formacin en tcnicas para la negociacin
basada en intereses (vase el captulo 8). Las partes tienen reiteradas oportunidades
para practicar la negociacin basada en intereses y la solucin de problemas fuera
de las rondas de negociacin colectiva, como en los comits en el lugar de trabajo,
entablando el dilogo social sobre cuestiones que afectan a la industria, y el dilogo
social tripartito. Cuando se pueden llevar a cabo discusiones formales e informales en
las que se exploran a fondo los intereses y preocupaciones de ambas partes, entonces
es ms probable que con el tiempo vaya creciendo la confianza entre ellas.
Requisitos especficos relativos a la conducta

de las partes negociadoras
En otros pases, la legislacin y otras formas de apoyo regulador, como los cdigos
de buenas prcticas, establecen requisitos especficos de la conducta esperada en las

negociaciones por parte de los empleadores, las organizaciones de empleadores y los
sindicatos. Estos no exigen a las partes hacer concesiones, aceptar las propuestas
presentadas por la otra parte, ni llegar a un acuerdo. Ms bien, se enfocan en la
conducta de las partes durante las negociaciones. Se espera que las partes:
asistan y participen en las reuniones que se celebren en horarios razonables;
dialoguen de buena fe;
examinen con verdadera atencin las propuestas presentadas por los representantes
de la otra parte en la negociacin;
respondan de manera oportuna a las propuestas para el acuerdo presentadas por
los representantes de la otra parte en la negociacin; y
hagan todos los esfuerzos razonables para celebrar un convenio colectivo.
Las partes pueden estar sujetas a la obligacin general de llevar a cabo las negociaciones
colectivas de buena fe, como en la Repblica Unida de Tanzana. En Nueva Zelandia, el
deber de buena fe apuntala todo el proceso de negociacin colectiva. En Canad, tanto

el cdigo general del trabajo como algunas normativas
laborales a nivel provincial incluyen la obligacin general de
negociar de buena fe y hacer todo lo posible para celebrar
un acuerdo.
Disposiciones jurdicas
En algunos pases, las partes tambin pueden estar sujetas sustantivas:
Negociacin de buena fe
a disposiciones subsidiarias de buena fe establecidas en la
legislacin aplicable. Por ejemplo, la Ley de trabajo equitativo
de Australia dispone que los representantes negociadores de los empleadores y de
los trabajadores debern asistir y participar en las reuniones en horarios razonables;
revelar toda la informacin pertinente (excepto la que sea comercialmente sensible o
confidencial); responder a las propuestas de la otra parte de manera oportuna; examinar
con verdadera atencin dichas propuestas y exponer las razones de sus respuestas;
reconocerse mutuamente y negociar entre s; y evitar conductas caprichosas o
desleales que menoscaben la libertad sindical o la negociacin colectiva. En Nueva
Zelandia, el Cdigo de buena fe en la negociacin colectiva es el que estipula las
disposiciones subsidiarias. El cdigo identifica un conjunto de acciones y prcticas
dirigidas a estimular las negociaciones constructivas, entre ellas: reconocer a los
representantes de las partes; reunirse y dialogar de manera oportuna; mantener un
espritu de dilogo constructivo mediante el intercambio de informacin; responder a
las propuestas; y sustentar las posiciones y los puntos de vista.
En algunos pases, las formas de conducta contrarias a los principios de negociacin
de buena fe se consideran prcticas laborales desleales. Su definicin la puede dar
la legislacin o los tribunales mediante la jurisprudencia. Por ejemplo, en Canad
los tipos de conducta prohibida por considerarla prctica laboral desleal incluyen:
realizar cambios unilaterales en las condiciones de empleo existentes, o reestructurar
substancialmente la empresa durante la negociacin; la negociacin aparente (es decir,
simular la negociacin sin tener la intencin real de llegar a un acuerdo); y algunas
formas de trato directo con los empleados de una unidad de negociacin habiendo
un sindicato reconocido para tal fin. El Cdigo de buenas prcticas de Lesoto da
ejemplos de conductas de las que se infiere la mala fe, por ejemplo, realizar exigencias
45
descabelladas y comportarse de manera insultante, despectiva o abusiva en las
negociaciones. Las soluciones para estas prcticas difieren de acuerdo al sistema de
relaciones laborales.
Al considerar los requisitos especficos, las autoridades pblicas debern tener en
cuenta que si bien es cierto que el marco legislativo puede alentar a los empleadores
y a los sindicatos a entablar negociaciones constructivas, en ltima instancia es el
compromiso de las partes de negociar de buena fe el que garantiza el desarrollo de
relaciones laborales armoniosas.
Cmo pueden las autoridades

pblicas fomentar negociaciones
fundamentadas e informadas?
Si se desea que las negociaciones colectivas tengan sentido, las partes deben tener
acceso a la informacin. Esto crea las condiciones adecuadas para que las partes
presenten y examinen sus puntos de vista de una manera informada y refuerza las
actitudes positivas en la mesa de negociacin. Habida cuenta de que la negociacin
colectiva es un proceso de toma de decisiones, las partes necesitan informacin para
poder decidir con conocimiento de causa. Al compartir la informacin una de las partes
enva una seal clara de que reconoce la legitimidad de la otra como representante
negociador, y que est actuando de buena fe.
Recuadro 5.1 Acceso a la informacin para negociaciones fundamentadas
7. (1) En caso necesario, deberan adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que las partes
dispongan de las informaciones necesarias para poder negociar con conocimiento de causa.
(2) Con este objeto :
(a) a peticin de las organizaciones de trabajadores, los empleadores --pblicos o privados-- deberan proporcionar
las informaciones acerca de la situacin econmica y social de la unidad de negociacin y de la empresa en su
conjunto que sean necesarias para negociar con conocimiento de causa; si la divulgacin de ciertas de esas
informaciones pudiese perjudicar a la empresa, su comunicacin debera estar sujeta al compromiso de mantener
su carcter confidencial en la medida en que esto sea necesario; las informaciones que puedan proporcionarse
deberan ser determinadas por acuerdo entre las partes en la negociacin colectiva;
(b) las autoridades pblicas deberan proporcionar las informaciones necesarias sobre la situacin econmica y
social global del pas y de la rama de actividad en cuestin, en la medida en que la difusin de tales informaciones
no resulte perjudicial para los intereses nacionales.

Una de las cuestiones principales en la negociacin colectiva es la negociacin de los
salarios, o ms precisamente, la remuneracin y las prestaciones. Al nivel de la empresa,
la negociacin colectiva puede ser un vehculo para que los trabajadores compartan
el xito de las empresas y obtengan una parte equitativa de los beneficios producidos
por los aumentos de la productividad. A nivel macroeconmico, la negociacin
colectiva coordinada puede reforzar el vnculo entre los salarios y el crecimiento
de la productividad y alinear este con otros objetivos macroeconmicos (p.ej. los
relacionados con la inflacin, el desempleo, etc.). Sin embargo, estos beneficios solo
se podrn concretar si las partes negociadoras cuentan con la informacin necesaria
para elaborar sus propuestas.
Para promover negociaciones fundamentadas e informadas, las autoridades pblicas
debern:
facilitar informacin pertinente y confiable; y
fomentar el intercambio de informacin entre las partes negociadoras.

Facilitar informacin pertinente y fiable
Las autoridades pblicas pueden desempear un
papel importante al facilitar el acceso generalizado a
informacin pertinente y confiable. Esto ayuda a las partes
negociadoras a motivar sus propuestas y situarlas en Ejemplo de pas:
contexto. Por ejemplo, la informacin macroeconmica Publicacin de informacin fiable
bsica puede ayudar a las partes negociadoras a tomar
en cuenta los factores de la productividad en sus negociaciones y, especialmente en las
estructuras de negociacin ms centralizadas y coordinadas, y a considerar el impacto
de sus acuerdos en la economa (p.ej. inflacin, empleo, etc.). La informacin relativa
a las tendencias sectoriales proporcionada por organismos no pblicos como los
consejos de productividad, los institutos de investigacin o las asociaciones gremiales,
pueden establecer el teln de fondo para las negociaciones al nivel del sector, rama
de actividad y empresa. El Cuadro 5.1 ilustra los tipos de informacin que pueden
ser tiles para las partes y que sirven de apoyo para llevar a cabo negociaciones
informadas y fundamentadas.
47
Cuadro 5.1 Ejemplos de informacin a nivel macro y sectorial
CONCEPTO INDICADORES PROPSITO

Indicadores econmicos Crecimiento del PIB Entender el entorno econmico general:
generales Composicin sectorial del Crecimiento econmico (total y per cpita)
crecimiento
Competencia internacional
Inversin
Estructura de la economa
Comercio: exportaciones e
importaciones Costo de vida
Inflacin Relacin entre los salarios y el crecimiento
de la productividad
Proporcin de los salarios
en el PIB (total/sector) Desigualdad
Consumo Tasas de pobreza y dependencia
Distribucin de los ingresos
Umbral y tasa de pobreza
Caractersticas del mercado Empleo Evaluar el desempeo del mercado laboral :
laboral (por sexo) Situacin laboral Crecimiento o contraccin del empleo
Desempleo Nivel educativo y perspectivas de trabajo
Resumen de medidas tomadas Evolucin de la productividad laboral
por nivel educativo
Crecimiento del salario promedio
Tendencias en salarios y
compensacin de trabajo Desigualdad salarial
Distribucin salarial Diferencia salarial entre hombres y
mujeres
Productividad laboral
Calidad del empleo
Horas de trabajo
Caractersticas de la Empleo y produccin por sector Entender el desempeo de un sector:

industria Nmero y tamao de las empresas Conocimiento de las dinmica que
configuran el sector
Inversin
Costos unitarios de la mano de Proporcin que representa el sector en la
obra, productividad laboral y cifras produccin y crecimiento total
comparativas para una regin o Posicin competitiva del sector frente a
grupo de pases otros pases
Se podra decir que no hay consenso respecto a algunos indicadores, en especial

los que se refieren a la productividad laboral. Por ejemplo, podra darse el caso
de que gran parte de la produccin de una industria o sector se genere a travs
de la subcontratacin de personas que trabajan en su domicilio, o que la realicen
trabajadores del sector informal, con lo cual se pondra en duda la confiabilidad de
los indicadores. La credibilidad de la informacin y de la institucin que la publica
es un factor crtico para determinar hasta qu punto la utilizarn los interlocutores
de la negociacin para llevar a cabo negociaciones informadas y fundamentadas.

El primer paso es garantizar la calidad de los datos recopilados. El siguiente paso
es establecer el consenso tripartito respecto a la institucin encargada de medir y
publicar un determinado indicador. Podran surgir una serie de preguntas como: Quin
publicar los datos sobre la productividad? Cmo se medir la productividad laboral?
Se deber usar el empleo total como el denominador, o el total de horas trabajadas?
El Recuadro 5.2 presenta el ejemplo del Centro de Productividad de Japn, entidad
tripartita que publica un ndice de productividad laboral. Los interlocutores sociales
confan plenamente en la institucin y en la informacin publicada. El ndice de
productividad laboral ofrece una base slida para las negociaciones informadas y
fundamentadas.
Recuadro 5.2 Centro de Productividad del Japn
El Gobierno japons estableci en 1955 el Japan Productivity Center (JPC), organizacin sin fines de lucro cuyo
consejo de administracin est compuesto por miembros de organizaciones de trabajadores, empresas privadas
y expertos acadmicos.

El JPC se rige por tres principios:
1. Expansin del empleo: A largo plazo, la mejora de la productividad debera generar la expansin del
empleo. Sin embargo, desde el punto de vista de la economa nacional, es indispensable una asociacin
pblico-privada para formular polticas vlidas que eviten el desempleo mediante el traslado de los puestos
de trabajo y otras medidas.
2. Cooperacin entre los trabajadores y la direccin: Los trabajadores y la direccin de la empresa deben
cooperar en la investigacin y discusin de mtodos especficos para mejorar la productividad teniendo en
cuenta las circunstancias especficas de la empresa.
3. Distribucin justa de los frutos de la productividad: Los frutos de la productividad deben repartirse
equitativamente entre los trabajadores, la direccin de la empresa y los consumidores, de acuerdo con el
estado de la economa nacional.
Una parte esencial del trabajo del JPC es la publicacin de estadsticas de productividad laboral (un ndice de
productividad laboral) de los principales sectores de la economa. Los sindicatos y los empleadores confan en
estas estadsticas y las consideran un reflejo fidedigno de las tendencias sectoriales. Estos datos se usan como
base para la consulta entre los trabajadores y la direccin. Tambin las usan los sindicatos y los empleadores
como punto de referencia para las negociaciones.
El JPC tambin ofrece formacin para los lderes sindicales y organiza grupos de trabajadores y directivos
que visitan empresas modelo para estudiar cmo la cooperacin entre trabajadores y empleadores mejora la
productividad
Fuente: Kato, T. Prxima publicacin. Productivity, Wages and Unions in Japan (Ginebra, OIT); sitio web de Japan Productivity
Center: http://www.jpc-net.jp/eng/index.html
Un tercer paso consiste en facilitar el debate sobre estas tendencias y sus repercusiones
en la ronda de negociaciones en curso, en un marco tripartito o bipartito (segn el
contexto de las las relaciones laborales). El Recuadro 5.3 presenta un ejemplo de
dicha facilitacin en Uruguay en el contexto de los consejos de salarios.
49
Recuadro 5.3 Los Consejos de Salarios de Uruguay
En Uruguay, el dilogo social existe a tres niveles:

El Consejo Superior Tripartito, compuesto por representantes de sindicatos (6), de organizaciones de empleadores
(6) y del gobierno (9). Analiza las tendencias econmicas generales, las directrices para las negociaciones
colectivas salariales en los consejos de salarios, y los ajustes al salario mnimo nacional (que el gobierno decidir
posteriormente).
Los Consejos de Salarios estn organizados por sector en 24 grupos de actividad (reformulados en 2005 por
Decreto 105/2005) y tienen una conformacin tripartita (siete miembros de cada una de las agrupaciones:
sindicatos, organizaciones de empleadores y representantes del gobierno). Los consejos crearon a su vez
subgrupos de actividad, existiendo en la actualidad ms de 200. Negocian los salarios mnimos por categora,
adems de los aumentos salariales y otras condiciones de trabajo (estos dos ltimos temas de forma bipartita).
El Ministerio de Trabajo extiende la cobertura de estas disposiciones a todas las empresas del sector (o
subsector), con la posibilidad de que las empresas en dificultades puedan exonerarse mediante la inclusin
de una clusula de contingencia.
La negociacin colectiva al nivel de la empresa entre un empleador y uno o ms sindicatos. Estas
negociaciones pueden mejorar las normas fijadas a niveles superiores.
Antes de cada ronda de negociaciones, el Ministerio de Economa presenta al Consejo Superior Tripartito
informacin sobre el desempeo de la economa y del mercado de trabajo, que incluye datos sobre el contexto
internacional, indicadores econmicos especficos de los pases vecinos, y las novedades econmicas y sectoriales
generales en Uruguay (p.ej. el PIB, el empleo, etc.). Adems, propone directrices salariales.
Las directrices salariales proporcionan un marco para la negociacin colectiva entre los sindicatos y las
organizaciones de empleadores en los Consejos de Salarios del sector. Son enteramente voluntarias y nada
impide a los Consejos de Salarios llegar a un acuerdo fuera del marco de las directrices. Las directrices y las
medidas utilizadas, especialmente en relacin con el componente sectorial del ajuste salarial, han sido objeto
de debate entre los interlocutores sociales y han seguido evolucionando junto con los cambios de la situacin
econmica y la madurez de las relaciones laborales.
Fuente: Mazzuchi, G. 2009. Labour Relations in Uruguay, en DIALOGUE Working Paper nm. 6 (Ginebra, OIT); Mazzuchi, G.;
Rodrguez, J. M.; Gonzlez, E. 2015. Negociacin colectiva, salarios y productividad. El caso uruguayo, en INWORK Working
Paper nm. 60 (Ginebra, OIT).
Fomentar el intercambio de informacin entre

las partes negociadoras
Las autoridades pblicas tambin pueden alentar a las partes negociadoras a compartir
informacin durante el curso de sus negociaciones. Facilitar determinada informacin
financiera y de otra ndole (bajo condiciones apropiadas que protejan la informacin
confidencial) puede ayudar a definir el contexto de las negociaciones. El intercambio de
informacin constituye una oportunidad para que las partes negociadoras emprendan
un intercambio significativo de propuestas y contrapropuestas y puedan tomar
decisiones informadas.
Los datos bsicos de la empresa relativos al esquema salarial, las prestaciones, la
dotacin de personal y la antigedad en el cargo pueden ayudar a los sindicatos
a evaluar el costo de sus demandas y considerar su impacto en la empresa. Esta
informacin tambin puede permitir que los representantes sindicales negocien una
reparticin justa de las ganancias con los trabajadores cuando las empresas o las

industrias hayan obtenido buenos resultados. En el caso de los sindicatos, tambin
es importante que compartan la informacin sobre los aumentos del costo de vida,
incluidos los de vivienda, transporte, servicios bsicos y precios de los alimentos, lo
cual ayuda a poner sus propuestas en contexto. El Cuadro 5.2 presenta el tipo de
informacin que podra facilitar las negociaciones al nivel de la empresa..
Cuadro 5.2 Ejemplos de informacin al nivel de la empresa
CONCEPTO INDICADORES PROPSITO

Estructura empresarial Propiedad Determinar las caractersticas bsicas de la
empresa:
Organizacin
La estructura de la propiedad (accionistas,
privada, etc.)
Conocer los procesos y niveles de la toma
de decisiones en la empresa (centralizados o
descentralizados)

Caractersticas de la Produccin Informacin sobre la produccin:
empresa o lugar
Personal Evaluar la seguridad en el empleo
Nmero de trabajadores Evaluar la evolucin de la productividad
laboral
Estatus (contratos temporales
o regulares)
Total de horas trabajadas
Informacin financiera Volumen de ventas Conocer los hechos pertinentes e importantes
para negociar con conocimiento de causa:
Estados financieros
Conocer la situacin financiera de la empresa
Conocer la situacin competitiva de la
empresa
Corroborar las afirmaciones de las partes
relativas a la capacidad o incapacidad de
aumentar los salarios
Condiciones de empleo Clasificacin de los puestos Adquirir conocimientos sobre:
(por sexo)
Salarios Estructura salarial interna
Horas de trabajo (y horas Total de la masa salarial
extraordinarias trabajadas)
Modalidades de tiempo de trabajo
Aportes a la seguridad social
Discriminacin de gnero y diferencias
Condiciones salariales
Si bien el intercambio de informacin puede parecer una buena idea y de hecho

muchas partes negociadoras comparten regularmente informacin entre ellas puede
ser una cuestin polmica. Los empleadores podran considerar que compartir
informacin confidencial de carcter comercial tiene un alto riesgo y es una amenaza
a sus prerrogativas gerenciales. Los sindicatos podran considerar que esta actitud es
entorpecedora y que dicha informacin es necesaria para las negociaciones.
51
Con el fin de superar estas situaciones y fomentar
negociaciones informadas y fundamentadas, algunos
pases establecen requisitos de intercambio de informacin
en la legislacin y sus respectivos reglamentos. Por Disposiciones jurdicas
ejemplo, la Ley de empleo y relaciones laborales de la sustantivas:
Intercambio de informacin
Repblica Unida de Tanzana incluye una disposicin pertinente a los fines de la
que exige la divulgacin de informacin a efectos de negociacin colectiva
permitir que los sindicatos participen eficazmente en
la negociacin colectiva y un proceso para solucionar
conflictos relacionados con este requisito. En Camboya y Argentina, las leyes de
negociacin colectiva tambin incluyen la obligacin de facilitar informacin pertinente
a la negociacin de acuerdos.
Ya sea que las partes compartan la informacin de forma
voluntaria en las negociaciones, o que estn obligados a
hacerlo por la legislacin, las autoridades pblicas pueden
guiarse por las siguientes consideraciones: Ejemplo de pas:
Complementariedad con otras modalidades Directrices sobre intercambio
de informacin
de informacin y consulta: Otras modalidades
de informacin y consulta, como los comits de
empresa o los comits en el lugar de trabajo, pueden
complementar la negociacin colectiva y apoyar las negociaciones fundamentadas
e informadas.
Confidencialidad: Se puede exigir a las partes en la negociacin que garanticen
que preservarn el carcter confidencial de la informacin revelada. Por ejemplo, se
podra pedir a los representantes sindicales que firmen acuerdos comprometindose
a no revelar la informacin.
Experiencia profesional: A efectos de comprender la informacin financiera y
garantizar la confidencialidad y confiabilidad de la informacin, podra ser necesaria
la participacin de expertos durante el proceso de negociacin. Las partes, de
mutuo acuerdo, pueden invitar a terceros independientes para que examinen los
estados financieros y verifiquen la situacin financiera de la empresa, y as evitar
los posibles conflictos. Algunas entidades pblicas incluyen esto como parte de sus
servicios de prevencin voluntaria de conflictos.
Conflictos: Es necesario establecer medidas para la solucin de los conflictos
que puedan surgir a raz del intercambio de informacin, como las situaciones
en las que una de las partes se niega a compartir informacin pertinente, viola
la confidencialidad, o presenta informacin falseada y engaosa durante las
negociaciones.

NOTAS
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Captulo 6
Prevencin y solucin
de conflictos
Este captulo trata del papel de las autoridades pblicas
en el establecimiento de procedimientos para la
prevencin y solucin de conflictos que pueden surgir
durante la negociacin colectiva, o en relacin con la
interpretacin y aplicacin de los convenios colectivos.
El papel de las autoridades pblicas en los conflictos

surgidos en la negociacin colectiva 56
Prevencin de conflictos 57
Solucin de conflictos 58
Conciliacin y mediacin 58
Arbitraje 60
Cuando las negociaciones fracasan 62
El papel de las autoridades
pblicas en los conflictos surgidos
en la negociacin colectiva
Es inevitable que los empleadores y los sindicatos lleguen a la mesa de negociacin
con posiciones e intereses distintos. Por lo general, estas diferencias se resuelven
a travs del dilogo y de la negociacin. Sin embargo, habr ocasiones en que les
resulte difcil conciliar sus respectivas posiciones. Inclusive despus de haberse
firmado un convenio colectivo, es posible que surjan conflictos a raz de su aplicacin
e interpretacin.
Los conflictos laborales no solo preocupan a las partes
en conflicto, tambin son motivo de preocupacin para la
poltica pblica. Los conflictos pueden tener consecuencias Recurso clave:
negativas para los trabajadores, los empleadores, la economa Sistemas de resolucin
de conflictos laborales:
y la sociedad en general. Las autoridades pblicas cumplen
Directrices para la mejora
un papel importante al establecer procedimientos para del rendimiento
la solucin de conflictos y ofrecer servicios que ayuden a
las partes a solucionar el conflicto y regresar a la mesa de
negociacin. Un acuerdo negociado, por poco satisfactorio
que resulte, siempre ser mejor que una solucin impuesta.
Tras la celebracin del convenio, las autoridades pblicas Normas internacionales
tambin pueden ayudar a resolver los conflictos que surjan del trabajo:
de su aplicacin o interpretacin. La solucin efectiva de Recomendacin sobre la
conciliacin y el arbitraje
los conflictos laborales est estrechamente vinculada a la voluntarios, 1951 (nm. 92)
promocin de la negociacin colectiva.
Varias normas internacionales del trabajo estimulan a los gobiernos a desarrollar
mecanismos pblicos para la prevencin y solucin de los conflictos laborales. El
instrumento bsico, la Recomendacin sobre la conciliacin y
el arbitraje voluntarios,1951 (nm. 92) trata principalmente del
establecimiento de procedimientos de conciliacin voluntaria
gratuitos y expeditivos. Los procedimientos se podrn entablar Normas internacionales
del trabajo:
a iniciativa de una de las partes en conflicto o de la autoridad Convenio sobre las relaciones
pblica encargada de las relaciones laborales. Todo plazo para de trabajo en la administracin
el procedimiento que prescriba la legislacin nacional deber pblica, 1978 (nm. 151)
fijarse previamente.
Dos convenios de la OIT sobre la negociacin colectiva el
Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin
pblica, 1978 (nm. 151) y el Convenio sobre la negociacin Normas internacionales
colectiva, 1981 (nm. 154) complementan la Recomendacin del trabajo:
Convenio sobre la negociacin
nm. 92. Especifican que los rganos y procedimientos de colectiva, 1981 (nm. 154)
solucin de conflictos laborales deben estar concebidos de
tal manera que contribuyan a fomentar la negociacin colectiva (Convenio nm.
154, artculo 5(2)[e]), y establecidos de modo que inspiren la confianza de los
interesados (Convenio nm. 151, artculo 8).

Recuadro 6.1 La solucin de los conflictos laborales
II. Medios para fomentar la negociacin colectiva

8. En caso necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que los
procedimientos de solucin de los conflictos del trabajo ayuden a las partes a encontrar por s mismas una
solucin al conflicto que las oponga, independientemente de que se trate de conflictos sobrevenidos durante la
conclusin de los acuerdos, de conflictos respecto a la interpretacin o de la aplicacin de los acuerdos, o de los
conflictos a que se refiere la Recomendacin sobre el examen de las reclamaciones, 1967.
Por lo general, los procedimientos para la solucin de conflictos laborales hacen una
distincin entre dos tipos de conflictos: conflictos de intereses, que surgen durante
la negociacin colectiva y conflictos de derechos, que surgen a raz de la aplicacin
o la interpretacin de un convenio colectivo. Este captulo trata sobre los dos tipos de
conflictos, pero se centra principalmente en los conflictos de intereses, especficamente
lo que pueden hacer las autoridades pblicas:
para evitar los conflictos;
para solucionar los conflictos mediante:
la mediacin y la conciliacin; o
el arbitraje voluntario;
cuando un conflicto da lugar a acciones sindicales reivindicativas.
Prevencin de conflictos
Es inevitable que los empleadores, sus organizaciones y los sindicatos acudan
a la mesa de negociacin con intereses diferentes. Los servicios de prevencin de
Prevencin y solucin de conflictos
conflictos permiten a las partes identificar y resolver sus diferencias. La prevencin de

conflictos implica el dilogo preventivo para que los conflictos se puedan abordar de
manera rpida, justa, pacfica y ordenada.
An en el contexto de recursos financieros y humanos limitados, la adopcin de
medidas preventivas es una buena inversin si se considera el costo potencial de los
conflictos laborales recurrentes, no solo para los empleadores y los trabajadores sino
tambin para toda la sociedad.
La primera medida que pueden adoptar las autoridades pblicas para evitar los
conflictos colectivos es apoyar el establecimiento de un marco claro, como se seala
en el captulo 4.
Segn la situacin especfica y los recursos disponibles, las autoridades pblicas
podran tomar las siguientes medidas preventivas para estimular las relaciones laborales
cooperativas:
57
Ofrecer informacin sobre el marco y los procedimientos de la negociacin a
los empleadores y los sindicatos que entablan negociaciones colectivas por primera
vez. Esto lo podra hacer el Ministerio de Trabajo o un organismo de relaciones
laborales.
Estimular la adopcin de un cdigo de prcticas para orientar a los interlocutores
sociales en el reconocimiento y la negociacin de buena fe. En muchos casos, la
legislacin laboral estipula que los rganos judiciales o cuasijudiciales deben tomar
en cuenta las disposiciones pertinentes de estos cdigos en sus deliberaciones.
Ofrecer formacin sobre tcnicas de negociacin colectiva a empleadores y
sindicatos, o apoyar sus esfuerzos para desarrollar estas competencias. El captulo
8 examina ms a fondo el tema de la formacin.
Estimular la informacin y la consulta en el lugar de trabajo como los
comits paritarios de empleadores y trabajadores que permiten la comunicacin
regular entre las partes para examinar y resolver los problemas. Estos comits
no reemplazan a la negociacin colectiva sino que ms bien la complementan
ofreciendo oportunidades para entablar y fortalecer el dilogo constructivo.
Ofrecer servicios de preconciliacin a las partes negociadoras con objeto de
crear relaciones positivas o reparar las que se hayan daado como resultado de
las acciones sindicales reivindicativas. Las partes negociadoras tambin podran
contar con la ayuda de un facilitador cuando estn negociando un primer acuerdo.
Solucin de conflictos
Las autoridades pblicas pueden ayudar a los empleadores y a los sindicatos a
establecer procedimientos para la solucin de conflictos, y ofrecerles servicios de
solucin de conflictos. Es importante que estos procedimientos sean independientes
e imparciales y que se establezcan de modo que inspiren la confianza de las partes
interesadas. Deben estimular las negociaciones voluntarias entre las partes. Muchos
pases recurren a la mediacin o al arbitraje voluntario para resolver los conflictos
relacionados con la negociacin colectiva.
Conciliacin y mediacin
Las autoridades pblicas pueden cumplir un papel importante al ofrecer procedimientos
y servicios gratuitos, expeditivos y voluntarios para la conciliacin y mediacin de los
conflictos surgidos en las negociaciones colectivas.
Esta seccin aborda los siguientes temas:
Qu es la conciliacin o mediacin?
Medidas organizativas para la conciliacin y la mediacin.

Qu es la conciliacin o mediacin?
En algunas jurisdicciones se distingue entre la conciliacin y la mediacin. Sin
embargo, en esta Gua estos dos trminos se utilizan indistintamente. Las caractersticas
de la conciliacin o mediacin son:
la inicia voluntariamente una de las partes en conflicto y luego se le pide a la otra
parte que se incorpore al proceso;
se considera una extensin del proceso de negociacin que comienza cuando las
negociaciones fracasan;
est a cargo de un tercero independiente e imparcial que no est facultado para
tomar una determinacin o emitir un fallo;
est a cargo de una persona cuyo papel es facilitar el proceso de negociacin y
asistir a las partes para que generen un amplio abanico de opciones por considerar
hasta llegar a una solucin mutuamente aceptable;
es gratuita para las partes en conflicto (fuera del costo del tiempo que les tome para
asistir a las reuniones de conciliacin y prepararse para las discusiones);
es privada y confidencial;
se pone en marcha rpidamente; es informal y flexible;
no genera polmica y apoya la necesidad de mantener y, de ser posible, mejorar la
relacin permanente entre el empleador y los trabajadores; y
es un proceso en el que son las partes, y no el conciliador, quienes deciden en
ltima instancia el resultado.
Los conciliadores y los mediadores asisten a las partes negociadoras para que
celebren un convenio colectivo en sus propios trminos. No imponen una solucin a
los empleadores ni a los sindicatos.
El papel de los conciliadores y los mediadores es:
convocar, organizar y facilitar las reuniones en una variedad de formatos;
aclarar las cuestiones en juego;
influir en las interacciones de los negociadores;

sugerir planteamientos y acciones a las partes;
explorar las posibles soluciones; y
formular sugerencias, hiptesis o recomendaciones.
Medidas organizativas para la prestacin de servicios de conciliacin o

mediacin
Las medidas organizativas para la conciliacin de conflictos en la negociacin colectiva
suelen seguir uno de los siguientes modelos:
59
El ministerio responsable de las relaciones laborales emplea
a conciliadores a tiempo completo quienes, dependiendo
del tamao del pas, estn ubicados en una oficina central
o asignados a oficinas regionales o distritales. Recurso de conocimiento:
rganos pblicos independientes
La responsabilidad de la mediacin y conciliacin de que prestan servicios de solucin
de conflictos
conflictos se delega en uno o ms rganos pblicos
independientes (vase el Recuadro 6.2). En algunos
pases, una institucin presta servicios de conciliacin y mediacin en casos de
conflictos de intereses de carcter colectivo y de derechos individuales; en otros,
los conflictos de carcter colectivo estn a cargo de un rgano especfico y otro se
encarga de los conflictos individuales.
Las autoridades pblicas o las instituciones de negociacin nombran a terceros
como conciliadores, caso por caso (es decir, no son empleados de la administracin
laboral pblica). Algunos pases elaboran una lista de conciliadores independientes,
debidamente calificados, a quienes dan mandato para conciliar o mediar un
conflicto caso por caso.
Recuadro 6.2 Ejemplos de rganos pblicos independientes que prestan servicios de conciliacin
En varios pases, los servicios de conciliacin o mediacin estn a cargo de rganos pblicos independientes.
Algunos casos conocidos son:
El Centro de Mediacin para Conflictos Laborales Colectivos y Conciliacin Individual de Chile (http://www.
asimet.cl/mediacion_laboral.htm) presta servicios de mediacin para la solucin de conflictos laborales
colectivos e individuales.
Fair Work Australia (www.fwa.gov.au) es un tribunal de relaciones laborales, creado por la Ley de trabajo
equitativo de 2009, que presta servicios de mediacin, entre otros.
El Servicio Federal de Mediacin y Conciliacin (www.fmcs.gov), establecido en los Estados Unidos en 1947,
se ocupa de los conflictos relacionados con la negociacin colectiva.
El Servicio Asesor de Conciliacin y Arbitraje del Reino Unido (www.acas.org.uk).
La Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje de Sudfrica (www.ccma.za), que presta servicios de
conciliacin y arbitraje para los conflictos individuales y colectivos sobre derechos o intereses.
La Comisin de Mediacin y Arbitraje de Tanzana, que presta servicios de mediacin y arbitraje en los
procedimientos de conflictos laborales.
Arbitraje
A diferencia de la conciliacin y la mediacin, el arbitraje es un proceso de sentencia
en el que un tercero dicta un laudo arbitral. En el contexto de la negociacin colectiva,
los servicios de arbitraje pueden utilizarse para resolver un conflicto de inters colectivo
o un conflicto relativo a la aplicacin o la interpretacin de los convenios colectivos.
Es importante hacer una distincin entre un procedimiento de arbitraje al que recurren
las partes de manera voluntaria habiendo escogido al rbitro y acordado acatar la

decisin (arbitraje voluntario), y la imposicin del arbitraje por el gobierno en ausencia
de un acuerdo de las partes en conflicto y en el que el laudo final es vinculante para
las partes (arbitraje obligatorio). En el caso de los conflictos colectivos de inters, el
arbitraje debe ser voluntario, lo que significa que ambas partes aceptan someter el
conflicto a arbitraje, y utilizarse solo cuando se hayan agotado los procedimientos de
conciliacin y mediacin.
Arbitraje voluntario
El arbitraje acordado y aceptado por ambas partes en conflicto siempre es legtimo.
Los procedimientos para llevar a cabo el arbitraje voluntario pueden estar definidos en
la legislacin, en un convenio colectivo o en un acuerdo especfico entre las partes.
En el arbitraje voluntario, las partes acuerdan referir el litigio al arbitraje y aceptan que
el laudo arbitral ser decisivo y vinculante, o que ser consultivo y no vinculante. El
Recuadro 6.3 presenta un ejemplo del uso de laudos arbitrales no vinculantes en el
sistema de solucin de conflictos de Camboya.
Recuadro 6.3 El Consejo de Arbitraje de Camboya
En Camboya, los sindicatos se empezaron a organizar a mediados de la dcada de 1990, primero en la industria
de las prendas de vestir y luego en los grandes hoteles, aeropuertos, puertos y las industrias del embotellado y el
tabaco. El nmero de sindicatos aument rpidamente pero las relaciones laborales se han caracterizado por un
alto grado de desconfianza. Hasta el momento, la negociacin colectiva se haba limitado a los grandes hoteles.
A principios de la dcada del 2000 se cre el Consejo de Arbitraje (CA), tras un perodo de amplias consultas con
los interlocutores sociales sobre la norma (praka o resolucin) que estableca el procedimiento de arbitraje. El
CA es el nico rgano oficial para la solucin de conflictos en el pas y est obligado por ley a adoptar decisiones
independientes sobre conflictos laborales colectivos de derechos y de intereses. Est integrado por 30 rbitros
nombrados por el Ministerio de Trabajo por perodos de un ao, renovables anualmente excepto en casos de falta
grave. La lista de rbitros la elaboran los socios tripartitos. Los empleadores, los sindicatos y el Ministerio de
Trabajo y Formacin Profesional (MTFP) designan a diez rbitros cada uno.
En caso de que surja un conflicto, el MTFP lleva a cabo un proceso de conciliacin durante un perodo de 15 das.
Los conflictos colectivos no resueltos se remiten al Consejo de Arbitraje. Se forma un panel de tres personas: el
empleador escoge a un miembro de la lista de rbitros del empleador, el sindicato de la lista del sindicato y los
dos rbitros designados eligen a un presidente neutral de la lista del MTFP. El panel de rbitros tiene un plazo de
15 das para dictar un fallo escrito no vinculante.
Entre 2003 y 2010, el Consejo de Arbitraje atendi 900 casos que sentaron precedentes o jurisprudencia laboral.
La mayora de los laudos arbitrales fueron unnimes, habiendo solo 20 opiniones discrepantes. Los laudos no
vinculantes suelen servir de base para que los empleadores y los sindicatos sigan deliberando con el fin de llegar a
la solucin final de los litigios. Estos laudos dieron lugar a la solucin del 69 por ciento de los litigios. El CA no tiene
casos pendientes y tanto los usuarios como los observadores externos lo consideran como el rgano decisorio ms
eficiente, transparente y respetado del pas.
Fuente: van Nord, H.; Hwang, H. S.; Bugeja, K. 2011. Cambodias Arbitration Council: Institution building in a developing country,
Dialogue Working Paper nm. 24 (Ginebra, OIT).
Arbitraje obligatorio
El arbitraje obligatorio no requiere el consentimiento de ambas partes. En algunos
pases, la legislacin recurre a este tipo de arbitraje para resolver litigios sobre la
aplicacin y la interpretacin de los convenios colectivos (es decir, litigios de derechos).
En los litigios de intereses, el arbitraje impuesto por las autoridades a solicitud de
61
una de las partes por lo general se considera contrario al principio de la negociacin
voluntaria de los convenios colectivos. El Recuadro 6.4 presenta los puntos de vista
del sistema de control de la OIT.
Recuadro 6.4 Arbitraje obligatorio
La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT ha afirmado repetidas veces

que el arbitraje obligatorio impuesto por las autoridades en litigios de intereses es contrario al principio de la
negociacin voluntaria de los convenios colectivos, tal como lo establece el Convenio nm. 98, y en consecuencia
a la autonoma de las partes.
En la opinin de la CEACR, el recurso al arbitraje obligatorio para poner trmino a un conflicto laboral colectivo de
intereses solo es aceptable en ciertas circunstancias especficas, a saber:
(a) En los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, cuya interrupcin pondra en peligro la vida,
la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. Se considera que esto incluye a los
hospitales, los servicios de electricidad, los servicios de suministro de agua, el servicio telefnico, el control
del trfico areo, los servicios de la polica o las fuerzas armadas, los servicios penitenciarios y los servicios
de bomberos, as como la provisin de alimentos a alumnos en edad escolar y la limpieza de escuelas.
Cules son los servicios que se consideran esenciales depende en gran medida de las circunstancias
imperantes en el pas. Un servicio se puede convertir en esencial debido a la duracin de una huelga (por
ejemplo, en el caso de la recogida de basura).
(b) En los casos de conflicto en la funcin pblica respecto de funcionarios pblicos en la administracin
del Estado. Esto se limita a aquellos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, como los
funcionarios de los ministerios, los jueces, los administradores judiciales y los funcionarios de prisiones y
aduanas.
(c) En caso de crisis aguda local o nacional (como guerra, desastre natural, guerra civil y bancarrota). No
obstante, esto debe ser por tiempo limitado y solo en la medida de lo necesario para responder a las
exigencias de la situacin.
Se admite una excepcin en el caso de las disposiciones por las que se autoriza a las organizaciones de trabajadores
a entablar el arbitraje obligatorio para la conclusin de un primer convenio colectivo. La experiencia demuestra que
los primeros convenios colectivos son a menudo una de las etapas ms difciles del establecimiento de relaciones
negociadoras, por lo que las disposiciones de arbitraje de este tipo para los primeros convenios se consideran
parte de los mecanismos y procedimientos destinados a facilitar la negociacin colectiva.
Fuente: OIT: Dar un rostro humano a la globalizacin, Estudio general sobre los convenios fundamentales relativos a los derechos
en el trabajo a la luz de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa , 2008, Informe III (Parte
1B), Conferencia Internacional del Trabajo, 101.a reunin, Ginebra, 2012, prrs. 247 y 250.
Cuando las negociaciones fracasan

Algunas veces las negociaciones fracasan a pesar de los esfuerzos constructivos y
persistentes de las partes para llegar a un acuerdo negociado, y de haber recurrido
a la conciliacin. En esta etapa, el sindicato podra decidir aceptar la oferta final del
empleador o adoptar medidas de presin para que mejore su oferta (p.ej., todos los
trabajadores usan insignias en apoyo a sus demandas, huelgas de celo o a reglamento,
campaas y manifestaciones, o huelgas). En trminos generales, la huelga es una
medida de ltimo recurso debido a las graves consecuencias que acarrea para los
empleadores, los trabajadores y sus familias, la economa y el pblico en general.

Las autoridades pblicas desempean un papel importante en la determinacin de los
tipos de huelga que estn protegidos, respetando los principios de libertad sindical y
el derecho de negociacin colectiva. En muchos pases, los marcos jurdicos prevn el
derecho de huelga. Dependiendo del sistema legal, la prctica puede estar regulada
con distinto grado de detalle, ya sea en la legislacin, mediante decisiones judiciales o
por las propias partes. Algunas de las medidas aplicadas en la prctica son:
Con el fin de facilitar un resultado negociado, muchos pases establecen la
obligacin de recurrir a la conciliacin previa en casos de conflictos colectivos, y
que esta medida se haya agotado antes de que se pueda convocar una huelga.
Algunos pases exigen que se notifique la huelga con anticipacin a las autoridades
administrativas o al empleador. Esto puede ir acompaado de un perodo de
reflexin de entre 14 y 21 das antes de que se pueda emprender la accin
sindical. Esto da a las partes una ltima oportunidad para resolver el conflicto y
considerar las graves consecuencias de la huelga.
El ejercicio del derecho de huelga puede estar supeditado a la aprobacin de un
porcentaje de los trabajadores, por lo general mediante voto secreto. Sin embargo,
este requisito no est presente en todas las jurisdicciones de derecho anglosajn.
Cuando los trabajadores no gozan del derecho de huelga, se prevn garantas
compensatorias como el arbitraje. Las restricciones a las huelgas son limitadas y
pueden referirse a ciertas categoras de servidores pblicos (en especial las fuerzas
armadas y la polica), a los trabajadores que prestan servicios esenciales, o (por un
perodo limitado) en algunas situaciones de crisis nacional.
Los conflictos colectivos se caracterizan por el aumento de

las tensiones entre los trabajadores y sus empleadores. En
el caso de los servicios pblicos, tambin es posible que
se intensifiquen las tensiones entre los empleados pblicos Ejemplo de pas:
y la comunidad. Adems de regular la prctica de la huelga Formacin para las
fuerzas policiales
como actividad protegida, en muchos pases las autoridades
pblicas tambin toman medidas para garantizar el respeto
de la libertad sindical durante los conflictos colectivos, en especial por parte de los
responsables del mantenimiento del orden pblico, como la polica y el personal de
seguridad. Estas medidas incluyen directrices de conducta y formacin de los agentes
de polica en lo referente a la libertad sindical.

Ya sea que la accin sindical derive en un convenio colectivo o termine en un punto
muerto, lo ms probable es que las relaciones queden severamente afectadas.
La confianza puede haberse quebrantado y los costos para los trabajadores y los
empleadores pueden ser considerables. La pregunta para las autoridades pblicas es
qu se puede hacer para reparar las relaciones deterioradas? En algunos pases, se
recurre a los servicios de terceros como facilitadores para restaurar la solidez de las
relaciones laborales tras un conflicto difcil y prolongado.
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NOTAS
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Captulo 7
Cumplimiento
de los convenios
colectivos
Este captulo aborda el papel que cumplen las
autoridades pblicas en proporcionar un marco
para la aplicacin y observancia efectiva de los
convenios colectivos.
Aplicacin de los convenios colectivos 66
Efectos de los convenios colectivos 66
Extensin de la aplicabilidad de los convenios colectivos 69
Registro, interpretacin y observancia 70

Aplicacin de los convenios
colectivos
Una vez que las partes han celebrado con xito un convenio colectivo, pueden surgir
interrogantes sobre su aplicacin. Las estipulaciones de los contratos de trabajo
pueden diferir de las contenidas en el convenio colectivo. Las partes pueden entender
de manera diferente las disposiciones del convenio. O pueden surgir dudas sobre la
vigencia de un convenio colectivo existente mientras se est negociando uno nuevo.
Al promover la negociacin colectiva, es importante prever
en el marco de la negociacin colectiva la aplicacin efectiva
de los convenios colectivos. La Recomendacin sobre los
contratos colectivos, 1951 (nm. 91) ofrece orientacin sobre Normas internacionales
los efectos de los contratos colectivos, sobre su extensin y del trabajo:
sobre la solucin de litigios que surjan de su aplicacin. Recomendacin sobre los
(nm. 91)
Recuadro 7.1 Contratos colectivos
II. Definicin de los contratos colectivos

2. (1) A los efectos de la presente Recomendacin, la expresin contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito
relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una
o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de
trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente
elegidos y autorizados por estos ltimos, de acuerdo con la legislacin nacional.
(2) Ninguno de los trminos de la presente definicin debera interpretarse de suerte que implique el reconocimiento
de una organizacin de trabajadores creada, dominada o sostenida econmicamente por empleadores o sus
representantes.
Fuente: Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91), prr. 2.
Este captulo se centra en lo que las autoridades pblicas pueden hacer para:
dar efecto a los convenios colectivos;
extender la aplicacin de los convenios colectivos;
promover el cumplimiento efectivo de los convenios colectivos.
Efectos de los convenios colectivos

Las disposiciones de los convenios colectivos deben obligar a sus firmantes y a
aquellos a quienes representan. Si bien hay pases donde los convenios colectivos no
tienen efectos jurdicos, la mayora de pases incluye disposiciones sustantivas en su

legislacin laboral que los hace jurdicamente vinculantes para las partes del convenio
y para sus representados. Estas disposiciones por lo general exigen que los convenios
se hagan por escrito, que se indique quienes son las partes del convenio, que los
firmen los representantes de las partes y que se indique la fecha de su entrada en
vigor. Segn el sistema jurdico, los convenios colectivos pueden ser fuente de derecho
(sistemas de derecho romano) o pueden tener el mismo poder normativo que los
contratos legales (sistemas de derecho anglosajn). Los convenios colectivos tambin
pueden ser una fuente de derecho a travs de declaraciones de aplicabilidad general.
En la prctica, las disposiciones de un convenio colectivo por lo general se incorporan
en los contratos de trabajo individuales, o los modifican. Se respeta habitualmente el
principio de favorabilidad segn el cual se aplicarn las disposiciones de los contratos
que sean ms favorables, ya sea el contrato de trabajo o el convenio colectivo.
En situaciones en las que se aplican mltiples convenios al mismo grupo de
trabajadores, como cuando existe un convenio nacional junto con convenios que
abarcan a un sector, una rama de actividad o una empresa, se suele establecer una
jerarqua, sea en la legislacin o en los convenios colectivos. El Grfico 7.1 muestra
la jerarqua tpica de los convenios colectivos. El poder normativo de los convenios de
menor nivel puede estar limitado por los convenios de mayor nivel, excepto cuando las
disposiciones de los convenios de menor nivel establecen condiciones ms favorables
para los trabajadores.
Grfico 7.1 La jerarqua tpica de los convenios colectivos
Convenios nacionales interprofesionales

que abarcan a todos los trabajadores
Captulo 7 Cumplimiento de los convenios colectivos

Convenios que abarcan a todo un sector,
rama de actividad u ocupacin
Convenios regionales o territoriales que

abarcan a una rama de actividad u ocupacin
Convenios colectivos que abarcan a

una empresa o establecimiento
En algunos pases, los convenios nacionales interprofesionales establecen un marco

nacional para la posterior negociacin colectiva en el mbito de un sector o rama de
actividad. Los convenios colectivos celebrados a nivel sectorial o de rama de actividad a
67
su vez dejan un cierto margen para negociar la aplicacin detallada de las disposiciones
al nivel de la empresa o establecimiento (p.ej. por un comit de empresa). El Recuadro
7.2 presenta un ejemplo de las disposiciones legales que establecen una jerarqua
entre los convenios colectivos en Senegal, un pas con un sistema de derecho romano.
Recuadro 7.2 La jerarqua de los convenios en Senegal
Cuando se haya celebrado un convenio colectivo que abarque a una o ms ramas de actividad a nivel nacional
o regional, los convenios colectivos celebrados a un nivel inferior, ya sea regional o local, debern adaptar este
convenio, o algunas de sus disposiciones, a las condiciones particulares imperantes en el nivel inferior. Estos
convenios colectivos pueden incluir nuevas disposiciones o estipulaciones que sean ms favorables para los
trabajadores (art. L. 87).
Fuente: Ley nm. 97-17 del 1 de diciembre de 1997 relativa al Cdigo de Trabajo.
La duracin de los convenios colectivos puede ser determinada

o indeterminada mientras est pendiente su renovacin.
Es bastante comn que los convenios colectivos incluyan
disposiciones detalladas sobre su rescisin, vencimiento y
renovacin. Habida cuenta de que los convenios colectivos Ejemplo de pas:
son una fuente importante de regulacin, es fundamental que Convenios colectivos con
disposiciones sobre duracin,
tengan predictibilidad regulatoria y claridad respecto a lo que vencimiento y renovacin.
ocurrir cuando hayan vencido. A fin de establecer expectativas
razonables, muchos pases incluyen disposiciones normativas
que obligan a las partes a especificar la duracin de la aplicacin del convenio (p.ej. por
un perodo fijo o indefinido); los procedimientos para rescindir un convenio colectivo;
y las disposiciones para la prrroga de un convenio que haya vencido en caso de que
se est negociando su renovacin. Dado que la duracin de un convenio colectivo
depende de lo que las partes decidan, estas disposiciones deben ser el resultado de un
proceso de consulta tripartita. El Recuadro 7.3 presenta un ejemplo de disposiciones
relativas a la duracin de los convenios colectivos en Blgica.
Recuadro 7.3 Duracin de los convenios colectivos en Blgica
En virtud de la Ley de Convenios Colectivos y Comits Mixtos, el convenio se celebra por un perodo fijo, por un
perodo indefinido o por un perodo fijo con una clusula de renovacin. En los dos ltimos casos, a menos que se
acuerde lo contrario, el convenio puede ser rescindido por cualquiera de las partes. La rescisin parcial se permite
nicamente si el convenio as lo establece de forma expresa. La rescisin debe hacerse por escrito (art. 15).
La rescisin de un convenio celebrado por un perodo indefinido o por un perodo fijo con clusula de renovacin se
deber presentar al Ministerio de Trabajo y Empleo (art. 18).
El tema, la fecha, la duracin y el mbito de aplicacin de los convenios celebrados en un rgano mixto se debern
comunicar mediante un aviso publicado en el Moniteur belge (diario oficial belga). De igual manera, se deber
publicar en el diario oficial la rescisin de un convenio de duracin indefinida o un convenio de duracin fija con
clusula de renovacin (art. 25).
Fuente: Ley del 5 de diciembre de 1968 relativa a los convenios colectivos y las comisiones paritarias.

Muchos pases tambin incluyen disposiciones relativas a la sucesin de los derechos y las
obligaciones en el caso de que una empresa se venda, se transfiera o se fusione con otra
empresa. Por lo general, estas disposiciones exigen que el nuevo empleador respete los
convenios colectivos vigentes y permiten que el sindicato (o coalicin de sindicatos) firmante
conserve su funcin de representacin. Tambin garantizan que el empleador sucesor
conserve los derechos y responsabilidades de su predecesor respecto a los trabajadores,
tal como los estipule el convenio colectivo. Se establecen algunas excepciones, por ejemplo
cuando el empleado es miembro de un sindicato que ha celebrado un convenio colectivo
vigente en la nueva empresa, en cuyo caso este ltimo se aplica de inmediato. En algunos
pases, si las condiciones de trabajo de un convenio colectivo aplicable a un empleador
sucesor son ms favorables que las contenidas en un convenio colectivo con el empleador
anterior, se aplicarn las que sean ms favorables. El Recuadro 7.4 presenta un ejemplo de
las disposiciones relativas a los derechos y obligaciones sucesorios en Indonesia.
Recuadro 7.4 Derechos y obligaciones sucesorios en Indonesia
(1) En caso de disolucin de un sindicato o transferencia de la propiedad de una empresa [a otra empresa], el
convenio colectivo de trabajo vigente seguir teniendo validez y surtiendo efecto hasta su vencimiento.
(2) Si una empresa con un convenio colectivo de trabajo se fusiona con otra empresa que tiene otro convenio
colectivo de trabajo, entonces el convenio colectivo que otorgue a los trabajadores ms ventajas se aplicar a la
nueva empresa creada a partir de la fusin.
(3) Si una empresa que tiene un convenio colectivo de trabajo se fusiona con otra empresa que no tiene un
convenio colectivo de trabajo, entonces el convenio colectivo de la empresa que lo tiene se aplicar a la empresa
producto de la fusin hasta el vencimiento del convenio colectivo de trabajo. (Art. 131)
Fuente: Ley nm. 13 relativa a la mano de obra, 2003.
Extensin de la aplicabilidad de los Captulo 7 Cumplimiento de los convenios colectivos
convenios colectivos
Una de las ventajas de regular las condiciones de trabajo a travs de los convenios
colectivos es que los negocian los representantes con
mandato de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores. Por consiguiente, es ms probable que
reflejen las condiciones imperantes en una empresa, rama
Disposiciones legales
de actividad o sector. sustantivas:
Un enfoque adoptado por las autoridades pblicas en pases La extensin de los convenios
colectivos
con convenios a nivel sectorial o de rama de actividad,
es declarar que todas o algunas de las disposiciones
de los convenios son vinculantes con carcter general. Estas declaraciones de
aplicabilidad general extienden la cobertura de los convenios colectivos ms all de las
69
organizaciones firmantes, a todas las empresas y trabajadores de un sector, rama de
actividad, ocupacin o mbito territorial.
Declarar de aplicacin general los convenios colectivos puede ser una manera
importante de promover la negociacin colectiva. En primer lugar, establece una base y
garantiza que los empleadores que negocien colectivamente no estarn en desventaja
frente a aquellos no obligados por las condiciones del convenio. En segundo lugar,
extiende las protecciones y los beneficios establecidos en el convenio colectivo a todos
los trabajadores de un sector, incluso a los que se encuentran en categoras de trabajo
vulnerables como los trabajadores temporales y los que tienen contratos de trabajo
de duracin determinada. En tercer lugar, estimula la afiliacin a las organizaciones
de empleadores, puesto que es preferible tener influencia en las condiciones de un
contrato que se vern obligados a cumplir.
La prctica de la extensin de los convenios colectivos es
comn en pases en los que la negociacin colectiva a nivel
de la industria o rama de actividad es habitual. La legislacin Normas internacionales
generalmente establece algunas condiciones para dicha del trabajo:
extensin: la solicitud previa de extensin del convenio por Recomendacin sobre los
una o ambas partes; la representatividad de las partes del (nm. 91)
convenio con respecto a aquellos a quienes se hara extensiva
la aplicacin; y la oportunidad que debera darse a quienes
vaya a aplicarse el convenio para que presenten previamente sus observaciones, de
conformidad con lo estipulado en los prrafos 5(1) y (2) de la Recomendacin sobre los
contratos colectivos, 1951 (nm. 91).
Los criterios para la extensin de los convenios colectivos pueden incluir consideraciones
de inters pblico. Tambin se puede disponer la exencin de algunas o todas las
disposiciones aplicadas en el caso de empresas que estn pasando por dificultades
o que no superen un cierto tamao mnimo. Por lo general, la entidad que otorga la
extensin es el Ministerio de Trabajo o una autoridad similar.
Registro, interpretacin y
observancia
Notificar a los trabajadores la existencia de un convenio colectivo es el primer paso
para garantizar el cumplimiento de sus disposiciones. Algunos pases dejan esto en
manos de las partes firmantes. Otros exigen la publicacin de un anuncio en el diario
oficial. A veces la legislacin nacional establece que los empleadores deben asegurarse
de informar a los trabajadores sobre los convenios colectivos que les son aplicables.
Las disposiciones legislativas tambin podran exigir la inscripcin de los convenios
colectivos, con el propsito de establecer un registro de regulaciones aplicables.
Afortunadamente, es posible establecer un sistema bsico de informacin an con
recursos financieros y humanos limitados. Algunos pases, por lo general aquellos
con sistemas de derecho romano, exigen el depsito del convenio colectivo en la

administracin del trabajo, a fin de revisar que sus disposiciones no sean contrarias
a las normas mnimas establecidas en la legislacin existente. Dicho registro tambin
puede servir como herramienta importante para que la inspeccin del trabajo pueda
supervisar el cumplimiento de la legislacin y los convenios colectivos aplicables, y
para los tribunales. Al revisar los convenios colectivos, las autoridades pblicas deben
cuidarse de no alterar su contenido. Cualquier restriccin, anulacin o interrupcin
de los convenios colectivos por las autoridades pblicas generalmente se considera
contraria al principio de la negociacin colectiva libre y voluntaria.
El registro de los convenios colectivos permite a las autoridades pblicas pertinentes
seguir la evolucin de la negociacin colectiva y facilita el anlisis y difusin de informacin
relativa a los acuerdos alcanzados. Esta informacin puede apoyar a los empleadores y
sindicatos en sus negociaciones y es un elemento importante de las polticas salariales
coordinadas. Una informacin fiable sobre la negociacin colectiva tambin ayudara a
las autoridades pblicas a propiciar relaciones laborales cooperativas, identificando y
difundiendo las buenas prcticas. Estos datos administrativos tambin pueden ayudar
a las autoridades pblicas a determinar en qu medida determinados sectores estn
regulados por la negociacin colectiva para poder concentrar sus recursos en sectores
ms vulnerables donde no se lleva a cabo la negociacin colectiva.
El registro de los convenios colectivos tambin es un medio para que las autoridades
pblicas estn mejor preparadas para enfrentar los conflictos surgidos de la
interpretacin o la no aplicacin de un convenio colectivo. Como se vio en el captulo
6, es necesario tomar en cuenta, en los convenios colectivos o en la legislacin, los
procedimientos para la solucin de estos conflictos. Dependiendo del sistema legal,
las cuestiones de interpretacin pueden ser referidas a una conciliacin y cuando esta
fracase, al arbitraje o al tribunal de trabajo. En muchos pases, los inspectores del
trabajo tambin cumplen un papel importante en la interpretacin de los convenios
colectivos y en velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a los
salarios y las condiciones de trabajo, incluidas las disposiciones de los convenios

colectivos. El Recuadro 7.5 se refiere al papel de los inspectores del trabajo en la
observancia de los convenios colectivos.
Recuadro 7.5 El papel de la inspeccin del trabajo y los convenios colectivos
El Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) y el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura),
1969 (nm. 129) incluyen entre las funciones de la inspeccin del trabajo el velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo. Adems de la legislacin, la expresin disposiciones
legales comprende los contratos colectivos. La medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar
por el cumplimiento de dichas disposiciones depender del mandato que les otorgue la ley.
La informacin disponible indica que la legislacin nacional en la mayora de los pases con sistemas de derecho
romano confiere a los rganos de la inspeccin del trabajo la autoridad para hacer cumplir los convenios colectivos
o participar en su aplicacin. Por ejemplo, la legislacin nacional en varios pases latinoamericanos como Bolivia,
El Salvador, Ecuador y Paraguay, confiere a los rganos de la inspeccin del trabajo la autoridad para hacer cumplir
y supervisar las disposiciones de los convenios colectivos. La evaluacin del cumplimiento de las disposiciones
de los convenios colectivos durante las visitas de inspeccin tambin es una caracterstica comn de las
inspecciones del trabajo europeas. Por ejemplo, en Francia, Portugal y Espaa, la inspeccin del trabajo debe
observar y supervisar la aplicacin de las normas reguladoras, incluidos los convenios colectivos. Los inspectores
del trabajo en algunos pases del frica tambin tienen la autoridad para hacer cumplir la legislacin y los
convenios colectivos legalmente establecidos, por ejemplo en Benn, Burkina Faso y Mauritania. De conformidad
con la seccin 39 de la Ley de conflictos laborales de Uganda, las condiciones de un convenio colectivo registrado
forman parte del contrato de empleo del trabajador. A su vez, el inspector de trabajo vela por el cumplimiento de
los contratos de empleo de acuerdo con la legislacin laboral nacional (seccin 10 de la Ley de empleo).
71
Otra manera importante en la que las autoridades pblicas
pueden promover la observancia de los convenios colectivos
es mediante sus polticas de contratacin pblica. El Convenio Normas internacionales
sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por del trabajo:
las autoridades pblicas), 1949 (nm. 94) dispone que los Convenio sobre las clusulas de
trabajo (contratos pblicos), 1949
contratos pblicos debern contener clusulas que garanticen (nm. 94)
a los trabajadores interesados salarios (comprendidas las
asignaciones), horas de trabajo y dems condiciones de
empleo no menos favorables que las establecidas en los contratos colectivos, laudos
arbitrales o la legislacin nacional para los trabajadores de la profesin o de la industria
(artculo 2). El Recuadro 7.6 presenta un ejemplo del uso de las clusulas de trabajo
en Suiza.
Recuadro 7.6 Clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas) en Suiza
En Suiza, las leyes y ordenanzas sobre contrataciones a nivel nacional y subnacional suelen contener clusulas
relativas a las remuneraciones segn las cuales las empresas contratantes deben observar los convenios
colectivos, o de no existir dichos convenios, ofrecer salarios y condiciones de trabajo que sean los habituales en la
localidad. Las leyes sobre contrataciones se determinan tanto a nivel nacional como a nivel de cantn.
Nivel nacional Ley federal sobre contrataciones pblicas (Bundesgesetz ber das ffentliche
Beschaffungswesen, BB) de 1994
Ordenanza federal sobre contrataciones pblicas (Verordnung ber das
ffentliche Beschaffungswesen, VB) de 1995
Nivel de cantn Acuerdo intercantonal sobre contrataciones pblicas (Interkantonale
Vereinbarung ber das ffentliche Beschaffungswesen, IVB) de 1994
Leyes regionales sobre contrataciones determinadas de manera autnoma
por los 26 cantones individuales
A nivel federal, el artculo 7 de la Ordenanza federal sobre contrataciones pblicas (VB) de 1995 dispone que los
contratos pblicos debern referirse de preferencia a las condiciones de trabajo establecidas en los convenios
colectivos aplicables localmente. En ausencia de convenios colectivos, los contratos pblicos podrn tomar como
referencia los llamados contratos de trabajo estndar, que son instrumentos reguladores que prescriben los
salarios mnimos obligatorios en algunos sectores. Cuando ninguno de los dos exista, las autoridades pblicas
debern identificar las condiciones de trabajo que ofrecen de manera habitual los empleadores locales para
ocupaciones pertinentes, y usarlas como criterios que se debern cumplir para la adjudicacin de un contrato
pblico. Esto atae a las autoridades pblicas y empresas a nivel nacional, que representan alrededor del 20 por
ciento de todas las contrataciones pblicas.
El grueso de las contrataciones pblicas est regulado por leyes regionales sobre contrataciones establecidas
por los 26 cantones suizos. Estas tienen validez tanto para los propios cantones como para las municipalidades
dentro de los respectivos cantones, que en conjunto representan el 80 por ciento de las contrataciones pblicas
en Suiza. La mayora de las leyes de contrataciones cantonales determinan que las empresas con contratos
pblicos debern observar las condiciones bsicas de los convenios colectivos. De no haber convenios colectivos,
el contrato pblico tambin puede tomar como referencia los salarios mnimos obligatorios definidos en los
contratos de trabajo estndar, aunque estos existen en muy pocos sectores y cantones. Si ninguno de estos
existe, la mayora de las leyes regionales de contrataciones determina que los trabajadores comprendidos en los
contratos pblicos debern recibir los salarios que son habituales para la profesin y la localidad.
Fuente: Schulten, T.; Alsos, K.; Burgess, P.; Pedersen, K. 2012. Pay and other social clauses in European public procurement: An
overview on regulation and practices with a focus on Denmark, Germany, Norway, Switzerland and the United Kingdom (Dsseldorf,
WSI y Hans Bckler Stiftung).

NOTAS
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NOTAS
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Captulo 8
Fortalecimiento
de las capacidades
de los negociadores
Este captulo examina el papel de las autoridades
pblicas en apoyo a los esfuerzos de los
interlocutores sociales para impartir formacin a
sus negociadores.
La importancia de la formacin 76
Ejemplos de programas de formacin de capacidades 76

Sindicatos 77
Organizaciones de empleadores 78
Programas de educacin continua en las universidades 79
Programas patrocinados por el gobierno 80
Organizacin Internacional del Trabajo 80
Contactos en la OIT 87
La importancia de la formacin
La negociacin colectiva es ms efectiva cuando la llevan a cabo negociadores
competentes y entendidos en el tema. Deben estar familiarizados con los puntos de
la agenda, poseer facultades negociadoras y comprender el marco en el que se est
desarrollando la negociacin colectiva. Algunas de estas habilidades se adquieren
con la experiencia, pero la educacin y la formacin tambin son importantes
para desarrollar la capacidad de negociacin efectiva de los representantes de los
sindicatos y de los empleadores y organizaciones de empleadores. Los sindicatos y las
organizaciones de empleadores son los principales responsables de velar porque sus
negociadores reciban la formacin necesaria. Las autoridades pblicas pueden apoyar
los esfuerzos de los interlocutores sociales para ofrecer oportunidades de formacin
a sus negociadores, como lo contempla la Recomendacin sobre la negociacin
colectiva, 1981 (nm.163) (vase el Recuadro 8.1).
Recuadro 8.1 Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163)
II. Medios para Fomentar la Negociacin Colectiva

5. (1) Las partes en la negociacin colectiva deberan adoptar medidas para que sus negociadores, en todos los
niveles, tengan la oportunidad de recibir una formacin adecuada.
(2) A peticin de las organizaciones interesadas, las autoridades pblicas deberan poder prestar asistencia
respecto de tal formacin a las organizaciones de empleadores y de trabajadores que lo soliciten.
(3) El contenido y la supervisin de los programas de dicha formacin deberan ser establecidos por la organizacin
apropiada de empleadores o de trabajadores interesada.
(4) Esta formacin debera impartirse sin perjuicio del derecho de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores de designar a sus propios representantes a los fines de la negociacin colectiva.
.
Ejemplos de programas de formacin

de capacidades negociadoras
Aunque comparte ciertas caractersticas con otros tipos de negociacin, la negociacin
colectiva es un tipo especializado de negociacin, en lo que concierne a su esencia
y su proceso. Algunos temas comunes que aborda la formacin para la negociacin
colectiva son:

conocimiento del contenido de la negociacin colectiva (p.ej. salarios, clusulas
sobre el tiempo de trabajo, etc.) y del contexto en el que se consideran las demandas
y las propuestas presentadas por la otra parte (p.ej. la situacin del costo de vida, el
desempeo del sector o de la empresa);
conocimiento del marco jurdico e institucional en el que se estn llevando a cabo las
negociaciones, con objeto de comprender las alternativas a un acuerdo negociado,
y cules seran los siguientes pasos en caso de que fracasen las negociaciones;
tcnicas de negociacin: estilos y enfoques diferentes, estrategias de negociacin
y oportunidades para practicar las etapas de la negociacin mediante juegos de
simulacin, con comentarios sobre la forma de actuar y una reunin informativa final.
Con el propsito de desarrollar estos conocimientos y competencias, los sindicatos,

las organizaciones de empleadores, las instituciones de educacin avanzada, los
organismos pblicos y la OIT ofrecen una gran variedad de programas de formacin.
Sindicatos
Muchos sindicatos ofrecen formacin para su personal, funcionarios y afiliados en
general, en temas como derechos de los trabajadores, salarios y negociacin colectiva.
Participan directamente en el diseo de los programas que estn adaptados a sus
necesidades y los imparten en la propia empresa, como lo ilustran los ejemplos de
programas de formacin que figuran en el Cuadro 8.
Fortalecimiento de las capacidades de los negociadores

Cuadro 8.1 Ejemplos de programas de formacin en negociacin colectiva ofrecidos por los sindicatos en
empresas de Brasil y Canad
PAS Y SINDICATO PROGRAMAS

Central nica de Trabajadores El Programa de formacin en negociacin colectiva se centra en el
(Central nica dos fortalecimiento del conocimiento y el desarrollo de tcnicas de negociacin de
Trabalhadores CUT), Brasil los lderes sindicales en todos los niveles sindicales (sindicato local, federacin
regional o confederacin nacional). El programa se imparte en cuatro etapas (de
tres das cada una) y sus temas principales son:
Estructuras sindicales en Brasil
Principios de la negociacin colectiva
Mtodos y tipos de negociacin colectiva
Simulacin de una negociacin colectiva
Sindicato de Trabajadores Negociar para ganar:
Metalrgicos (United Formar parte del equipo de negociacin
Steelworkers - USW), Canad
Determinar las cuestiones
Comunicarse con los miembros
Tcnicas de negociacin
Lenguaje del contrato
Cmo estimar los costos del paquete de acuerdos de la negociacin
Programas especficos sobre negociacin de pensiones y cuestiones
relacionadas con cambios en el lugar de trabajo
77
Organizaciones de empleadores
Las organizaciones de empleadores tambin imparten formacin a sus miembros. El
objetivo de estos programas es aumentar el conocimiento de los empleadores sobre
el marco jurdico e institucional en el que se desenvuelve la negociacin colectiva y
mejorar la efectividad de sus estrategias de negociacin. El Cuadro 8.2 incluye algunos
ejemplos de estos programas.
Cuadro 8.2 Ejemplos de programas de formacin para empleadores en Irlanda y Filipinas
PAS Y ORGANIZACIN PROGRAMAS

DE EMPLEADORES
Confederacin de El programa Fundamentos de la Negociacin Colectiva tiene por objeto impartir a
Empresarios de Filipinas los participantes conocimientos legales y elementos clave del proceso de negociacin
(Employers Confederation colectiva para llegar a un acuerdo, desde la preparacin hasta la negociacin y la
of the Phillippines) administracin. Los participantes incluyen a ejecutivos, gerentes, supervisores y
(ECOP) profesionales de recursos humanos, quienes podran integrar el grupo de la direccin en
la negociacin colectiva. Los principales temas del programa son:
Conceptos y principios fundamentales de la negociacin colectiva
Marco jurdico y de polticas
Comprensin de los conflictos y controversias
Negociar la solucin de los conflictos: estrategias, procesos y tcnicas; bsqueda del
valor conjunto
Confederacin de El programa Certificado en Relaciones Laborales se propone impartir a los gerentes y
Empresarios de Irlanda ejecutivos conocimientos sobre los principios y los conceptos bsicos de las relaciones
(Irish Business and laborales, y ensearles tcnicas de negociacin teniendo en cuenta y conociendo el
Employers Confederation) contexto legal e institucional de las relaciones laborales en el pas. El contenido del
(IBEC) programa se organiza en dos mdulos:
Mdulo 1: Relaciones laborales
Introduccin al sistema irlands de relaciones laborales
Tcnicas de negociacin
Competencias comunicativas
Gestin del cambio dentro de las organizaciones
Relaciones laborales
Legislacin sobre empleo
Mdulo 2: Elaboracin de propuestas
Redaccin y elaboracin de propuestas

Programas de educacin continua en las
universidades
Las instituciones acadmicas como las universidades suelen ofrecer programas de
educacin continua destinados a los profesionales de la negociacin colectiva. Los
empleadores, las organizaciones de empleadores y los sindicatos con frecuencia
animan a su personal a que asistan a programas sobre negociacin impartidos por los
departamentos de estudios laborales o relaciones laborales de las universidades. El
Cuadro 8.3 incluye algunos ejemplos.
Cuadro 8.3 Programas de educacin continua sobre negociacin colectiva en tres universidades
ESCUELA DE RELACIONES INSTITUTO DE

LABORALES E INDUSTRIALES TECNOLOGA DE
UNIVERSIDAD DE SUDFRICA
UNIVERSIDAD DE FILIPINAS MASSACHUSETTS
CAMBRIDGE, EE.UU.
Duracin Tres das, cuatro veces al ao Dos das Seis meses
Directivos, supervisores, Gerentes Gerentes, supervisores y
lderes sindicales, acadmicos, profesionales de recursos humanos,
Participantes Principales dirigentes
responsables de cooperativas y profesionales de relaciones laborales,
otras organizaciones sindicales representantes sindicales
Temas Legislacin y jurisprudencia laboral Negociacin de Gestin de relaciones laborales: Una
principales acuerdos perspectiva macro y micro
Panorama de la legislacin Relaciones entre Relaciones laborales en contexto
laboral y social trabajadores
y direccin en Marco formal que rige las
Derechos legales de los relaciones laborales en Sudfrica

una economa
trabajadores y prerrogativas de globalizada
la direccin Aspectos informales de la dinmica
Negociacin de las relaciones laborales
Relacin empleadorempleado basada en Formulacin, funcionamiento y
Normas del trabajo intereses y aplicacin de estrategias
negociaciones
Cese estratgicas Gestin de conflictos
Organizaciones laborales y Cinco fases bsicas Negociacin colectiva y
cuestiones de representacin transaccin
Prepararse
Qu abarcan? Negociacin colectiva Negociar sobre Convenios colectivos
Prcticas laborales injustas cmo negociar Gestin de huelgas
Abrir y explorar
Huelgas, piquetes y cierres Estructuras y procedimientos en el
patronales Concentrarse y lugar de trabajo
acordar
Solucin de conflictos laborales Aplicar y Comunicacin
mantener Procesos y dinmicas de grupo
Alianzas Participacin de los trabajadores
estratgicas
Inversin social
Diseo y
aplicacin de Control de calidad en las
nuevos enfoques relaciones laborales
Conferencias Conferencias Guas de estudio entregadas al
momento de la inscripcin
Formato Anlisis de dictmenes de Simulaciones
la Corte Suprema sobre minuciosas Fichas prcticas
cuestiones laborales
79
Programas patrocinados por el gobierno
En algunos pases, los Ministerios de Trabajo y los organismos pblicos prestan
una variedad de servicios de consultora en desarrollo de capacidades con objeto
de prevenir los conflictos de trabajo y mejorar el clima de relaciones laborales. Los
servicios se ofrecen a solicitud de los sindicatos, los empleadores y las organizaciones
de empleadores. El Recuadro 8.2 presenta un ejemplo de formacin en tcnicas de
negociacin que ofrece el Servicio de Asesoramiento, Conciliacin y Arbitraje (ACAS)
del Reino Unido.
Recuadro 8.2 Talleres de tcnicas de negociacin de ACAS
El Servicio de Asesoramiento, Conciliacin y Arbitraje (ACAS) es un organismo pblico establecido por el

Gobierno del Reino Unido para mejorar las organizaciones y la vida laboral mediante la promocin y la facilitacin
de prcticas de relaciones laborales slidas. Entre los varios servicios que ofrece, ACAS tambin imparte
formacin en tcnicas de negociacin. Estos talleres de formacin ayudan a los participantes a conocer los
estilos de negociacin, a tomar conciencia de las tcnicas de negociacin, entender el trabajo de equipo en las
negociaciones y conocer las tcticas de negociacin. Los principales temas del programa incluyen:
La diferencia entre consulta y negociacin
Teoras de la negociacin
Los pasos clave para llegar a un acuerdo
Los factores y competencias que contribuyen a una negociacin exitosa
Reconocimiento de los beneficios de los modelos de negociacin basados en intereses
Uso del buen criterio para determinar el estilo que se debe adoptar
Fuente: El sitio web de ACAS : http://www.acas.org.uk
Organizacin Internacional del Trabajo

La OIT ofrece formacin y desarrollo de capacidades a sus mandantes como medio
para promover y fortalecer el dilogo social y la negociacin colectiva. El objetivo
es mejorar la capacidad de las organizaciones de empleadores, los sindicatos y los
gobiernos. La formacin y el desarrollo de capacidades pueden estar a cargo de ACT/
EMP, ACTRAV, los departamentos tcnicos de la OIT, las oficinas exteriores o el Centro
Internacional de Formacin de la OIT (CIF/OIT).
Desarrollo de las capacidades de las organizaciones de empleadores

La Oficina de Actividades para los Empleadores es una unidad especializada de
la Oficina Internacional del Trabajo. Su funcin es mantener relaciones estrechas y
directas con las organizaciones de empleadores en los Estados Miembros, poner a
su disposicin los recursos de la OIT y mantener a la Organizacin informada sobre
sus puntos de vista, inquietudes y prioridades. ACT/EMP se propone fomentar el buen
funcionamiento de las organizaciones de empleadores, que son actores importantes

en la creacin de un entorno propicio para empresas competitivas y sostenibles,
el buen gobierno, la estabilidad poltica y social, la democracia y el desarrollo
socioeconmico. La unidad presta asistencia a las organizaciones de empleadores
para construir organizaciones fuertes, independientes y representativas que respondan
a las necesidades y desafos de sus miembros.
Dos de los cursos de ACT/EMP tienen como objetivo especfico apoyar el dilogo
social y mejorar las tcnicas de negociacin:
Empleadores y dilogo social: Este curso de cuatro das ayuda a comprender los
procesos del dilogo social y las tendencias actuales de las relaciones laborales en
todo el mundo. Tambin educa a los participantes en los mtodos y tcnicas de
negociacin.
Tcnicas de negociacin para empleadores: El objetivo de este curso de tres das
es mejorar las tcnicas de negociacin, pasando de la negociacin de posiciones
a la negociacin basada en intereses, y el aprendizaje prctico para ser un mejor
negociador. Tambin incluye un paquete de formacin de formadores.
El Recuadro 8.3 presenta el ejemplo de una gua de negociacin colectiva estratgica

elaborada gracias a un proyecto conjunto de ACT/EMP y la Organizacin Internacional
de Empleadores (OIE).
Recuadro 8.3 Negociacin colectiva estratgica: Introduccin para empleadores
Esta gua es una introduccin bsica a la negociacin colectiva. Su propsito es ofrecer consejos e ideas prcticas
a los empleadores que estn negociando por primera vez, o que procuran obtener algo ms del proceso de
negociacin colectiva. Contiene una serie de ideas y enfoques prcticos que reflejan las mejores prcticas y

experiencias recogidas de entre una variedad de negociaciones colectivas y sistemas nacionales.
La gua sirvi de apoyo para el Programa de Formacin en Negociacin Colectiva Estratgica llevado a cabo
en la regin asitica en septiembre de 2009. La gua y los materiales de formacin se disearon para su uso
conjunto como un paquete integral. La gua ofrece ms informacin sobre las ideas y conceptos presentados en el
programa de formacin con el fin de que los empleadores la lleven consigo a sus centros de trabajo.
La gua est organizada en seis mdulos:
Introduccin a la negociacin colectiva
Negociacin colectiva estratgica
La ley
Negociacin
Convenios colectivos escritos
Aplicacin, evaluacin y renegociacin
Fuente: Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y Oficina de Actividades para los Empleadores de la OIT. 2009. Strategic
collective bargaining: An introduction for employers (Ginebra, OIT).
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---arabstates/---ro-beirut/documents/meetingdocument/wcms_304046.pdf
Desarrollo de las capacidades de las organizaciones sindicales

La Oficina de Actividades para los Trabajadores es una unidad especializada de la
Oficina Internacional del Trabajo que est en estrecho contacto con las organizaciones
81
sindicales de todo el mundo. La misin de ACTRAV es apoyar a los sindicatos con el fin
de fortalecer su influencia y promover los derechos de los trabajadores mediante una
serie de actividades que incluyen programas de formacin en negociacin colectiva y
dilogo social. Muchas de estas actividades se llevan a cabo a travs del CIF/OIT.
ACTRAV ofrece dos cursos integrales dirigidos a mejorar la capacidad tcnica de los
sindicalistas para que participen en la toma de decisiones y refuercen sus tcnicas
de negociacin. Los cursos tambin tienen como objetivo fortalecer la capacidad del
personal del sindicato para disear y aplicar programas de formacin en su propia
organizacin.
Anlisis econmico y financiero de las empresas para los fines de la negociacin
colectiva (cuatro semanas): Este curso ofrece a los participantes --negociadores,
asesores tcnicos, investigadores e instructores-- la oportunidad de aprender a
obtener, seleccionar y analizar la informacin econmica y financiera para mejorar
sus capacidades de negociacin colectiva a nivel de la empresa.
Negociacin colectiva (cinco semanas): Este curso aborda las necesidades de los
negociadores, educadores o instructores que tienen la responsabilidad de disear
e impartir programas de negociacin colectiva en sus organizaciones. El curso
abarca muchos temas, como la funcin y los niveles de la negociacin colectiva,
tcnicas de negociacin colectiva y contenido de los convenios colectivos.
ACTRAV tambin apoya la formacin por intermedio de la Universidad Laboral

Mundial (GLU). La GLU (www.global-labour-university.org) se cre por iniciativa de
la Oficina de Actividades para los Trabajadores en 2004 con el fin de fortalecer la
cooperacin entre los sindicatos y las instituciones acadmicas. Esta red internacional
ofrece programas acadmicos diseados a medida para sindicalistas, entre ellos
mdulos sobre principios y derechos fundamentales en el trabajo, negociacin
colectiva y estrategias sindicales para interactuar con las empresas multinacionales.
Recientemente, la GLU inici un nuevo curso abierto por internet, de seis semanas de
duracin, sobre los derechos de los trabajadores en una economa global, incluido el
derecho a la negociacin colectiva. El curso est abierto a todos y se puede acceder a
l desde cualquier lugar del mundo. Crea una comunidad de miles de sindicalistas que
pueden estudiar y discutir juntos los desafos existentes para una representacin eficaz
de los trabajadores en una economa globalizada.
El Recuadro 8.4 presenta el ejemplo de un manual elaborado por el Programa de
Actividades para los Trabajadores del CIF/OIT, en el marco de la Comisin Europea
(CE), a travs de la Cooperacin CE-OIT sobre dilogo social y relaciones laborales
puesta en marcha en el perodo 2011-2012.

Recuadro 8.4 Manual sindical sobre las zonas francas de exportacin (ZFE)
El manual presenta una visin general de los retos que enfrentan los trabajadores para organizarse y negociar
colectivamente en las zonas francas de exportacin. Las ZFE son el ncleo de muchas redes mundiales de
produccin. Millones de trabajadores, en su mayora mujeres, trabajan en estas zonas especiales que ofrecen trato
preferencial a los inversionistas internacionales, al tiempo que niegan a los trabajadores sus derechos bsicos.
El manual refleja la experiencia de muchos sindicatos que estn tratando de organizar a los trabajadores de las
ZFE. Explica las normas de la OIT pertinentes y la jurisprudencia de la OIT relativa al derecho de sindicacin, de
negociacin y, de ser necesario, de huelga. El manual muestra cmo los sindicatos pueden utilizar los instrumentos
y mecanismos de control de la OIT, otros instrumentos internacionales como las Lneas directrices de la OCDE o el
Pacto Mundial, as como los acuerdos marco internacionales negociados entre las empresas multinacionales y las
federaciones sindicales mundiales, para garantizar los derechos de negociacin colectiva en las ZFE.
El manual abarca todos los aspectos esenciales para abordar el dficit de trabajo decente en las ZFE:
Datos y cifras econmicas
Perfil de los trabajadores
Condiciones de trabajo
Participacin sindical en los debates polticos
Estrategias de organizacin sindical
Negociacin colectiva
Mecanismos internacionales para la defensa y la promocin de los derechos de los trabajadores de las ZFE
Fuente: Oficina de Actividades para los Trabajadores, OIT. 2014. Manual sindical sobre las Zonas Francas de Exportacin (Ginebra,
OIT). http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---actrav/documents/publication/wcms_393018.pdf

Fortalecimiento de la capacidad de los interlocutores sociales y las
administraciones del trabajo para establecer o revitalizar la negociacin colectiva
La OIT tambin imparte formacin y desarrollo de capacidades a los interlocutores
sociales y a las administraciones del trabajo con el fin de ayudarlos a promover el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva y establecer o revitalizar
los marcos institucionales. Esto suele ir de la mano del asesoramiento en polticas y la
asistencia tcnica a los pases, y tambin puede darse en el contexto de los programas
de cooperacin tcnica.
El Recuadro 8.5 presenta un ejemplo de formacin en los derechos de libertad
sindical y de negociacin colectiva impartida a los inspectores del trabajo que
visitan las granjas del Cabo Occidental de Sudfrica.
El Recuadro 8.6 ilustra un ejemplo de fortalecimiento de las tcnicas de negociacin
de los interlocutores sociales en el contexto de la asistencia tcnica prestada en
Ruanda para promover la negociacin colectiva.
El Recuadro 8.7 presenta un ejemplo de la formacin de formadores en el tema
de marcos legales y procesos estratgicos, en el contexto de un proyecto de
cooperacin tcnica sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo
llevado a cabo en Colombia.
83
Recuadro 8.5 Formacin de inspectores del trabajo para promover y proteger los derechos de libertad
sindical y de negociacin colectiva en el sector rural
El papel de los inspectores del trabajo es fundamental para la promocin y proteccin de los derechos de libertad
sindical y de negociacin colectiva en el sector rural. En 2013, la OIT imparti formacin a los inspectores del
trabajo que realizan visitas de inspeccin en el Cabo Occidental de Sudfrica llevando a cabo una prueba piloto de
un manual elaborado por la OIT. La formacin abarc los siguientes temas:
Conocimiento de las normas y principios de la OIT relativas a libertad sindical, negociacin colectiva y
trabajadores rurales
Conocimiento de la legislacin y la prctica nacionales
Preparacin para las visitas a las granjas
Visitas al lugar: cmo llegar al fondo de las cosas
Medidas correctivas y consejos prcticos
La formacin ayud a los participantes a entender qu informacin se debe recoger, cmo formular las preguntas
y cmo entrevistar a los empleadores y a los trabajadores con el fin de obtener el tipo de informacin necesaria
para evaluar el cumplimiento y las posibles opciones de medidas correctivas.
Fuente: OIT, Departamento de Normas Internacionales del Trabajo. 2014. Freedom of association and labour inspection in rural
areas: A trainers handbook (Ginebra, OIT)..
Recuadro 8.6 Promocin de la negociacin colectiva en Ruanda
En 2014 y 2015 la OIT prest asistencia tcnica para apoyar los esfuerzos de los mandantes tripartitos de Ruanda
con objeto de revitalizar y fortalecer los mecanismos de negociacin colectiva. Los mandantes elaboraron una
estrategia para promover la negociacin colectiva que inclua los siguientes componentes clave:
Modificar la legislacin laboral de conformidad con las normas internacionales del trabajo
Elaborar un cdigo de conducta para el dilogo social y la negociacin colectiva
Crear conciencia sobre el papel de la negociacin colectiva
Poner a prueba la negociacin con mltiples empleadores en determinados sectores
Desarrollar y fortalecer las capacidades de los interlocutores sociales para entablar una negociacin
colectiva eficaz
La OIT asisti a los mandantes en la implementacin de la estrategia e imparti formacin sobre tcnicas de
negociacin conjunta entre el sindicato y la direccin (vase el Recuadro 8.8) dirigida a los interlocutores sociales
de los sectores de la construccin y el t. Asistieron representantes de federaciones sindicales de los sectores de
la construccin y el t (STECOMA y STAVER), la Central de Sindicatos de Trabajadores de Ruanda (CESTRAR), el
Consejo Nacional de Organizaciones Sindicales Libres de Ruanda (COSYLI), la Federacin del Sector Privado de
Ruanda (PSF) y algunas empresas, adems de representantes del gobierno.
El taller de formacin de tres das ofreci a los participantes una introduccin general sobre el dilogo social y
las normas internacionales del trabajo, as como conocimientos sobre el proceso y las tcnicas de negociacin.

El proceso de la negociacin Tcnicas de negociacin
Distintos enfoques de la negociacin Conductas de los negociadores eficaces
El dilema del negociador Escucha efectiva, parfrasis y reformulacin
Costos y beneficios de los distintos estilos de Distinguir entre posiciones y necesidades
negociacin Trabajar con intereses y necesidades
Cmo maximizar el valor conjunto y lograr resultados Caractersticas y lenguaje usado:
ptimos Declaraciones de posiciones vs. declaraciones
basadas en necesidades
La trascendencia de las alternativas a un acuerdo Negociar con personas difciles
negociado
Preparacin para las negociaciones Cmo abrir una zona de posible acuerdo,
generar opciones y confrontar ideas?
La formacin incluy una combinacin de exposiciones, ejercicios prcticos, estudio de casos y juegos de
simulacin.
Recuadro 8.7 Formacin de formadores en negociacin colectiva en Colombia
En 2014 un proyecto de cooperacin tcnica de la OIT sobre Derechos fundamentales en el trabajo en Colombia
llev a cabo un programa intensivo de formacin para formadores. El diseo de la formacin cont con el apoyo
de un grupo asesor compuesto por especialistas tcnicos de la OIT, formadores profesionales, lderes sindicales y
expertos locales. El programa empez con un mdulo sobre el marco jurdico de la negociacin colectiva y termin
con un mdulo sobre procesos estratgicos.
Mdulo 1 Mdulo 2
Marco jurdico Procesos estratgicos
Objetivos Objetivos

Reforzar el conocimiento de los sindicatos de Equipar a los sindicatos con herramientas de
los aspectos constitucionales y jurdicos de los planificacin para disear y poner en marcha
derechos de libertad sindical y de negociacin agendas de negociacin que respondan a los
colectiva. intereses y necesidades de sus miembros.
Actualizar a los sindicatos sobre la jurisprudencia Reforzar el conocimiento de los sindicatos de las
reciente del Tribunal Constitucional y la Corte tcnicas modernas de negociacin y los estilos
Suprema acerca de el derecho de libertad sindical. de comunicacin eficaz.
Analizar las conclusiones y recomendaciones de
los rganos de control de la OIT en materia de
derechos de libertad sindical y de negociacin
colectiva.
Parte I Parte II Parte I Parte II
(a) Normas internacionales (d) Requisitos legales de (a) Planificacin de los (c) Tcnicas y
del trabajo la negociacin colectiva procesos de negociacin competencias de
colectiva negociacin
(b) Marco constitucional (e) Mecanismos para la
solucin de conflictos (b) Identificacin de los (d) Comunicacin eficaz
(c) Mecanismos de temas y cuestiones de la
control de la OIT (f) Requisitos negociacin colectiva (e) Administracin de
administrativos los acuerdos de la
(d) Marco jurdico de negociacin colectiva
las relaciones entre
trabajadores y empresa y
solucin de conflictos
(e) Situacin de la
negociacin colectiva en
Colombia
85
La metodologa de la formacin iba enfocada a impartir a los instructores las habilidades necesarias para apoyar
a los sindicalistas a poner en prctica el conocimiento jurdico, dominar cada paso del proceso de negociacin
colectiva, y adquirir un conjunto moderno de competencias multidisciplinarias para la planificacin estratgica,
la negociacin y la comunicacin eficaz. Los programas incluyeron una combinacin de conferencias, ejercicios
prcticos, estudio de casos y juegos de simulacin.
El Centro Internacional de Formacin de la OIT

El CIF/OIT, establecido por la OIT y el Gobierno italiano en 1965 en la ciudad de Turn
(Italia), imparte formacin para el desarrollo de las capacidades institucionales. Una
de las reas de especializacin del Centro est relacionada con el dilogo social y
las relaciones laborales. El Centro ensea tcnicas de negociacin conjunta para el
sindicato y la empresa con el fin de mejorar las competencias de los negociadores
(vase el Recuadro 8.8).
Recuadro 8.8 Tcnicas de negociacin conjunta para el sindicato y la empresa
El curso imparte a quienes participan en las negociaciones conocimientos de primera mano y prcticas de
las tcnicas y competencias de negociacin. El objetivo de los cursos es desarrollar las capacidades de los
participantes para mejorar sus tcnicas de negociacin y por lo tanto lograr resultados satisfactorios para sus
organizaciones. El curso se desenvuelve en torno a los siguientes temas:
La naturaleza del conflicto, enfoques para gestionar el conflicto, y diversos procesos de gestin del conflicto:
Obstculos a la negociacin efectiva
Posibles resultados de la negociacin
Factores que influyen en estos resultados
Negociacin de enfrentamiento vs. de beneficios mutuos
Cmo maximizar el valor conjunto de los resultados para las partes
El dilema del negociador
Cmo prepararse para una negociacin de beneficios mutuos
Cmo llevar a cabo una negociacin de beneficios mutuos efectiva
Conducta de los negociadores eficaces
Las fases del proceso de negociacin
Tcnicas de escucha y de parfrasis, cmo guardar las apariencias y cmo lidiar con el enojo y las
emociones
Cuestiones de gnero en la negociacin
El marco jurdico de la OIT en materia de dilogo social: convenios y recomendaciones de la OIT
La duracin de los cursos de negociacin del CIF/OIT vara entre tres das en el caso de la formacin bsica y cinco
das en el caso de una formacin ms avanzada. Tambin se ofrece formacin de formadores.
Los cursos estn disponibles en ingls, francs, ruso, espaol y rabe.
Fuente: Sitio web del CIF/OIT: http://www.itcilo.org/es

Contactos en la OIT
Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP)
Tel: +41 (0) 22 799 7748
Fax: +41 (0) 22 799 8948
actemp@ilo.org
www.ilo.org/actemp
Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV)

Tel: +41 (0) 22 799 7021
Fax: +41 (0) 22 799 6570
actrav@ilo.org
www.ilo.org/actrav
Servicio de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (FPRW)

Tel: +41 (0) 22 799 8181
Fax: +41 (0) 22 799 8771
fprw@ilo.org
www.ilo.org/fundamentals

Servicio de Mercados Laborales Inclusivos, Relaciones Laborales y Condiciones de Trabajo (INWORK)
Tel: +41 (0) 22 799 6754
Fax:+41 (0) 22 799 8451
inwork@ilo.org
www.ilo.org/collectivebargaining
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo (NORMES)

Tel: +41 (0) 22 799 7155
Fax: +41 (0) 22 799 6771
normes@ilo.org
www.ilo.org/normes
Centro Internacional de Formacin de la OIT (CIF/OIT)

Tel: +39 (0) 11693 6111
Fax: +39 (0) 11 663 8842
communications@itcilo.org
www.itcilo.org
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NOTAS
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Captulo 2
Declaraciones de la OIT: Declaraciones tripartitas de la OIT que se refieren a la negociacin jjVOLVER AL
colectiva RECUADRO
Declaracin de Filadelfia (1944)
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998)
Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa (2008)
Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social (1977)
Convenios y recomendaciones de la OIT en materia de negociacin colectiva jjVOLVER AL

RECUADRO
Convenios de la OIT
Convenio sobre la negociacin colectiva, nm. 154
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, nm. 87
Convenio sobre la administracin del trabajo, nm. 150
Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades pblicas), nm. 94
Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, nm. 151
Convenio sobre las plantaciones, nm. 110
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, nm. 98
Recomendaciones de la OIT
Recomendacin sobre los contratos colectivos, nm. 91
Recomendacin sobre la negociacin colectiva, nm. 163
Recomendacin sobre la relacin de trabajo, nm. 198
Recomendacin sobre la administracin del trabajo, nm. 158
Recomendacin sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por la autoridades pblicas, nm. 84
Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, nm. 159
Recomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios, nm. 92
Protocolos de la OIT
Protocolo relativo al Convenio sobre las plantaciones, nm. 110
Captulo 3
Ejemplos de pas: Polticas que promueven la negociacin colectiva jjVOLVER AL
RECUADRO
Argentina: Plan de empleo 2014
Chile: Poltica de Gobierno - Trabajo 2014-2018
Alemania: Ley de fortalecimiento de la autonoma de la negociacin colectiva 2014
Captulo 4
Enlaces de Recursos
Ejemplos de pas: Acuerdos de reconocimiento jjVOLVER AL

RECUADRO
Sudfrica: Acuerdo de reconocimiento - SATAWU, UTATU y Autopax Passenger Service
Reino Unido: Acuerdo de reconocimiento - UNISON, UNITE, UCU y Cardiff University
Reino Unido: Acuerdo de reconocimiento y procedimiento York St John University y University and College Union
Ejemplos de pas: Cdigos de buenas prcticas y directrices para el reconocimiento

Reino Unido: ACAS - Directrices sobre acuerdos de reconocimiento jjVOLVER AL
RECUADRO
Botswana: Cdigo de buenas prcticas (artculo 5)
Lesoto: Cdigos de buenas prcticas 2003 (artculos 24 y 25)
Reino Unido: UNISON - Gua para la negociacin de acuerdos de reconocimiento
Recurso de conocimiento: Documentos de trabajo relativos a relaciones laborales y jjVOLVER AL

negociacin colectiva RECUADRO
Relaciones laborales y negociacin colectiva en Marruecos
Relaciones laborales y negociacin colectiva en Filipinas
Relaciones laborales en Uruguay 2005-2008
Disposiciones jurdicas sustantivas: Consejos de salarios, consejos de negociacin jjVOLVER AL

RECUADRO
y consejos mixtos
Nger: Ley N 2012-45 (artculo 242)
Sudfrica: Ley de relaciones laborales 1995 (secciones C y D)
Togo: Ley N 2006 relativa al cdigo de trabajo (artculo 102)
Uruguay: Ley N 18508 sobre negociacin colectiva en el contexto de las relaciones laborales en el sector pblico (arts. 11-13)
Ejemplos de pas: Convenios colectivos jjVOLVER AL

RECUADRO
Italia (convenio sectorial, trabajadores domsticos)
El Salvador (convenio empresarial, manufactura)
Australia (convenio regional, sector pblico)
Blgica (convenio intersectorial, trabajo temporal): Convenio colectivo de trabajo n 108 del 16 de julio de 2013
Brasil (convenio sectorial, industria de hilado y tejido)
Camboya (convenio empresarial, transporte areo)
Costa Rica (convenio regional, sector pblico)
Ghana (convenio empresarial, agricultura)
Italia (convenio sectorial, trabajadores domsticos)
Jordania (convenio sectorial, prendas de vestir)
Malta (convenio sectorial, sector pblico)
Noruega (convenio sectorial, servicios)
Sudfrica (convenio empresarial, manufactura)
Tanzana (convenio empresarial, construccin)
Captulo 5
Disposiciones jurdicas sustantivas: Negociacin de buena fe
Australia: Ley de trabajo equitativo, 2009 (seccin 228) jjVOLVER AL
RECUADRO
Canad: Cdigo de Trabajo, 1985 (enmendado al 2015), (seccin 50)
Mauricio: Ley de relaciones de empleo, 2008 (secciones 112-117)
Filipinas: Cdigo de Trabajo, 1974 (artculo 252)

Enlaces de Recursos
Ejemplos de pas: Publicacin de informacin fiable

Japn: Estadsticas de productividad del Centro de Productividad jjVOLVER AL
RECUADRO
Filipinas: Departamento de Estadsticas Laborales - Sindicatos y acuerdos de negociacin colectiva
Filipinas: Informe anual 2014 de la Comisin Nacional de Salarios y Productividad
Sudfrica: Informe anual de NEDLAC
Sudfrica: Informe anual sobre mercado laboral y negociacin colectiva
Suecia: Oficina Nacional de Mediacin - Situacin de las remuneraciones y el empleo

Disposiciones jurdicas sustantivas: Intercambio de informacin pertinente a los fines jjVOLVER AL
RECUADRO
de la negociacin colectiva
Argentina: Rgimen laboral 2004 (artculo 20)
Chile: Cdigo de Trabajo 2015 (artculo 315)
Kenia: Ley de relaciones laborales 2007 (seccin 57(2-8)
Tanzana: Ley de empleo y de relaciones laborales 2004 (seccin 62(6-7)
Ejemplos de pas: Directrices sobre el intercambio de informacin jjVOLVER AL

RECUADRO
Botswana: Cdigos de buenas prcticas (artculo 9)
Chile: Gua para la negociacin colectiva
Irlanda: Revelacin de informacin a los sindicatos para los fines de la negociacin colectiva
Reino Unido: Cdigo de prcticas: Revelacin de informacin
Captulo 6
Recurso de conocimiento: rganos pblicos independientes que prestan servicios jjVOLVER AL
RECUADRO
de solucin de conflictos
Camboya: Consejo de Arbitraje
Sudfrica: Evaluacin de la Comisin de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje (CCMA)
Ejemplos de pas: Formacin para las fuerzas policiales jjVOLVER AL

RECUADRO
Indonesia: Manual de formacin sobre el papel de la polica en los conflictos laborales
Indonesia: Directrices sobre la accin policial
Filipinas: Gua y materiales de formacin para las fuerzas militares, policiales y de seguridad: Libertad sindical
y el derecho de negociacin colectiva
Filipinas: Directrices sobre la conducta de las fuerzas policiales durante los conflictos laborales
Captulo 7
Ejemplos de pas: Convenios colectivos con clusulas sobre duracin, vencimiento jjVOLVER AL
y renovacin RECUADRO
Australia (convenio regional, sector pblico), art. 7
Blgica (convenio intersectorial, trabajo temporal), art. 43
Camboya (convenio empresarial, transporte areo): art. 3
Ghana (convenio empresarial, agricultura): art. 37
Italia (convenio sectorial, trabajadores domsticos): art. 53
Jordania (convenio sectorial, prendas de vestir): art. 24
Malta (convenio sectorial, sector pblico): art. 5
Sudfrica (convenio empresarial, manufactura): art. 2
Tanzana (convenio empresarial, construccin): art. 20.4

Enlaces de Recursos
Disposiciones jurdicas sustantivas: La extensin de los convenios colectivos jjVOLVER AL

RECUADRO
Ghana: Ley del trabajo, 2003 (seccin 109)
Marruecos: Cdigo de Trabajo, 2004 (artculo 133)
Sudfrica: Ley de relaciones laborales 1995 (seccin 32)

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NEGOCIACIN

Organizacin Internacional del Trabajo

Moussa Oumarou Manuela Tomei

Los niveles de negociacin 33

vi NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Cuadro 1.1 Algunos beneficios de la negociacin colectiva 5

Cuadro 4.1 Marcos de negociacin con empleador nico y con empleador

Cuadro 4.2 Convenios de negociacin colectiva (CNC) en Sudfrica 38

Cuadro 5.1 Ejemplos de informacin a nivel macro y sectorial 48

Cuadro 5.2 Ejemplos de informacin al nivel de la empresa 51

Cuadro 8.1 Ejemplos de programas de formacin en negociacin colectiva

Cuadro 8.2 Ejemplos de programas de formacin para empleadores

Cuadro 8.3 Programas de educacin continua sobre negociacin colectiva

Recuadro 1.1 Lecturas adicionales sobre los beneficios de la negociacin

Recuadro 2.1 Resumen de los principios de la OIT relativos al derecho

Recuadro 3.1 Comprensin del contexto para el ejercicio efectivo de la libertad

Recuadro 3.2 Participacin de los interlocutores sociales: El nuevo marco

Recuadro 4.1 Procedimientos y mecanismos para la negociacin colectiva 29

Recuadro 4.2 Definicin de la negociacin colectiva en Marruecos 31

Recuadro 4.3 El reconocimiento para los fines de la negociacin colectiva 32

Recuadro 4.4 Niveles de la negociacin 34

Recuadro 5.1 Acceso a la informacin para negociaciones fundamentadas 46

Recuadro 5.3 Los Consejos de Salarios de Uruguay 50

Recuadro 6.1 La solucin de los conflictos laborales 57

Recuadro 6.2 Ejemplos de rganos pblicos independientes que prestan

Recuadro 6.3 El Consejo de Arbitraje de Camboya 61

Recuadro 6.4 Arbitraje obligatorio 62

Recuadro 7.1 Contratos colectivos 66

Recuadro 7.2 La jerarqua de los convenios en Senegal 68

Recuadro 7.3 Duracin de los convenios colectivos en Blgica 68

Recuadro 7.4 Derechos y obligaciones sucesorios en Indonesia 69

Recuadro 7.5 El papel de la inspeccin del trabajo y los convenios colectivos 71

Recuadro 7.6 Clusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades

Recuadro 8.1 Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163) 76

Recuadro 8.2 Talleres de tcnicas de negociacin de ACAS 80

Recuadro 8.3 Negociacin colectiva estratgica: Introduccin para empleadores 81

Recuadro 8.5 Formacin de inspectores del trabajo para promover y proteger

Recuadro 8.6 Promocin de la negociacin colectiva en Ruanda 84

Recuadro 8.7 Formacin de formadores en negociacin colectiva en Colombia 85

Recuadro 8.8 Tcnicas de negociacin conjunta para el sindicato y la empresa 86

Grfico 7.1 La jerarqua tpica de los convenios colectivos 67

viii NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

x NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Significado de los conos

Disposiciones jurdicas sustantivas

Los beneficios de la negociacin colectiva 4

Las partes de la negociacin colectiva

Cuando hablan de las partes de una negociacin colectiva, los instrumentos de la

2 NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Captulo 1 Qu es la negociacin colectiva?

El carcter libre y voluntario de la negociacin colectiva implica que los resultados de

Distincin entre negociacin colectiva y otras

Los beneficios de la negociacin

4 NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Cuadro 1.1 Algunos beneficios de la negociacin colectiva

Calidad del empleo Mejora los salarios

Captulo 1 Qu es la negociacin colectiva?

Formacin Puede mejorar el acceso a la formacin profesional continua

Relaciones laborales Permite la adquisicin de otros derechos

Macroeconmicos Reduce la desigualdad y permite una distribucin ms justa de la renta nacional

Recuadro 1.1 Lecturas adicionales sobre los beneficios de la negociacin colectiva

6 NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas

Captulo 1 Qu es la negociacin colectiva?

8 NEGOCIACIN COLECTIVA Gua de Polticas