Manual de Campaa (FM) 3-24

Contrainsurgencia
Captulo VII
Liderazgo y tica para las operaciones de contrainsurgencia
Los lderes deben tener un fuerte sentido de la gran responsabilidad de su profesin ya que los recursos
que consumirn en la guerra son vidas humanas.

Publicacin doctrinal del Cuerpo de Infantera de Marina de EE.UU., nmero uno, 1997

E xisten imperativos tanto directamente pertinentes al liderazgo como ticos

predominantes y en algunos casos, nicos en la lucha de contrainsurgencia. La dinmica y
ambigedad del moderno ambiente de lucha contra la insurgencia exigen el mejor liderazgo
en cada nivel, desde sargento hasta general. El combate contra la insurgencia es normalmente
conducida por mandos de pequea unidad de lucha; sin embargo, las acciones de los comandantes
a nivel de brigada y divisin pueden ser ms significativas.
Los comandantes a los altos niveles establecen las condiciones y el tono para todas las
acciones de sus mandos subordinados. En la actualidad, los soldados del Ejrcito y los Marines
deben ser competentes en una amplia gama de misiones. Deben asimismo adaptarse cognitiva y
emocionalmente al desconcertante desafo de la contrainsurgencia y dominar nuevas habilidades
como as tambin nuevos contextos. Aquellos en posiciones de liderazgo deben brindar la necesaria
brjula moral a sus subordinados mientras navegan en este complejo ambiente. Resaltar aquellos
imperativos es, de hecho, el valor del ejercicio del mando en medio de intensos requerimientos de
carcter ambiguos y exigente juicio profesional.

Liderazgo en la contrainsurgencia (COIN)

7-1. Se espera que los mandos del Ejrcito y del Cuerpo de Infantera de Marina acten ticamente
y con apego a los valores nacionales y principios de la Constitucin, los cuales estn reflejados
en las leyes y juramento de servicio. Estos lderes tienen la exclusiva responsabilidad de ejercer
el juicio militar en nombre de todos los norteamericanos, el pueblo a quien sirven. Los lderes
continuamente reconcilian la efectividad de la misin, los estndares ticos y la administracin
responsable de los valiosos recursos de la Patriasu capital humano y materialen el logro de
los objetivos nacionales.
7-2. Los mandos del Ejrcito y del Cuerpo de Infantera de Marina trabajan de manera proactiva
para establecer y mantener el adecuado clima tico de sus organizaciones. Sirven como ejemplos
tangibles y visibles para cada subordinado, demostrando los preciados valores y virtudes militares
en cada uno de sus actos y acciones. Los lderes deben asegurarse que el pesado ambiente de la
contrainsurgencia no socave los valores y principios de los soldados y marines de los Estados Unidos,
y siempre deben ser fieles a los estndares bsicos de conducta de la sociedad norteamericana, los
del Ejrcito y del Cuerpo de Infantera de Marina. As tambin deben respetar la inviolabilidad
de la vida humana.

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7-3. Los comandantes educan y entrenan
a sus subordinados. Establecen permanentes
procedimientos operativos y otros sistemas de
tipo interno para prevenir violaciones de las
normas ticas y legales. Revisan constantemente
lo que sus soldados y marines estn haciendo.
Los lderes eficientes responden rpida y
agresivamente ante cualquier seal de conducta
ilegal o falta de tica. Los valores nacionales
y profesionales no son negociables. Cualquier
violacin es ms que un error, es un atropello a
los valores y normas ms altos de la profesin
de las armas.
Principios de liderazgo de
pequeas y grandes unidades
7-4. Existen principios bsicos de liderazgo
que se aplican a todos los niveles de mando en
la lucha contra la insurgencia, aunque varan en
cuanto a su aplicacin e importancia.
7-5. Los lderes eficientes deben asegurarse
que los soldados y marines sean apropiadamente
entrenados y educados. Tal entrenamiento incluye
la preparacin cultural del ambiente operacional
donde sern desplegados. En un ambiente
COIN es contraproducente utilizar tropas mal
entrenadas o que no estn familiarizadas con
operar en una zona cercana a la poblacin. Las
fuerzas contrainsurgentes enfocan sus esfuerzos
en incentivar la buena voluntad de la poblacin
en contra de los insurgentes. La poblacin
debe sentirse protegida y no amenazada por
las operaciones y/o acciones de la fuerza
contrainsurgente.
7-6. Un adecuado entrenamiento analiza
muchos escenarios de las operaciones de
contrainsurgencia. La educacin debera
preparar a los soldados y marines para lidiar
con situaciones inesperadas o desconocidas. Los
comandantes superiores deberan asegurarse que
por lo menos los lderes de unidades pequeas
sean inculcados de una astucia tctica y un juicio
maduro. Se define a la astucia tctica como
el arte de utilizar todas las habilidades de la
profesin (militar) con sagacidad y de manera
inteligente para as anticiparse al pensamiento y
poder de adaptacin del enemigo. El desarrollo
de un juicio maduro y astuto requiere un riguroso
rgimen de preparacin que comienza antes
del despliegue y que contina durante toda su
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FM 3-24 liderazgo
ejecucin. A su vez, los comandantes subalternos
necesitan de tales habilidades en un ambiente
COIN ya que la naturaleza de estas operaciones
es descentralizada.
7-7. Los comandantes superiores deben
determinar el propsito de sus operaciones,
esto lgicamente involucra, tal como aparece
en el capitulo 4 [FM 3-24], un proceso bien
diseado que se enfoca en el aprendizaje de
aquellos problemas que por su naturaleza son
desconocidos. Comandantes efectivos conocen a
la poblacin, la topografa, economa, historia y
cultura de su rea de operaciones (AO). Conocen
cada pueblo, camino, grupo poblacional,
lder tribal y cualquier antigua o permanente
reivindicacin que pudiesen existir en l. El
escenario de la COIN cambia constantemente;
los buenos lderes aprecian tal cambio y evalan
constantemente la situacin.
7-8. Otro aspecto importante en el anlisis de
la misin en la lucha contra la insurgencia es la
responsabilidad que cada uno debe asumir en
el rea de operaciones. Esto significa que los
mandos deben medir el pulso de la poblacin
local, entender sus motivaciones y preocuparse
por lo que quieren y necesitan. La verdadera
compasin y empata por parte de los pobladores,
constituye un arma muy efectiva contra los
insurgentes.
7-9. Los comandantes superiores ejercen un
rol de liderazgo en toda su AO. Los mandos
influyen directamente aquellos que son parte
de su cadena de mando, mientras que ejercen
una influencia indirecta sobre todas las personas
que se encuentran en su AO. Los elementos
conectados al esfuerzo COIN a menudo observan
a los militares en busca de liderazgo, por lo
tanto, las acciones conducidas por los militares
as como las palabras pronunciadas por ellos
deben ser intachables. El gran desafo para los
mandos puede ser el de establecer un verdadero
ejemplo para la poblacin, por ende los mandos
superiores y subalternos deben aceptar tal rol y
entender su real significado, el cual involucra algo
ms que acabar con el enemigo (insurgentes);
incluye la responsabilidad de servir como gua
moral y extenderla ms all de la propia fuerza
contrainsurgente hasta llegar a la comunidad.
Este es el alcance moral que distingue a los
soldados y marines de los insurgentes.

 7-10. Los mandos superiores deben velar que
sus fuerzas terrestres acten de acuerdo a normas
ticas estrictas, abarcando la totalidad de las
acciones y palabras de todas sus unidades. Las
operaciones de informacin complementan y
refuerzan esas acciones y stas a su vez refuerzan la
mxima o narrativa operacional, que sostiene que
toda actividad de la fuerza contra la insurgencia
est envuelta por un manto de verdad. Mantener
la credibilidad requiere que los comandantes
investiguen todos los alegatos de inmoralidad
o conducta anti tica y proporcionen un grado
prudente de transparencia.
7-11. Los mandos en el Ejrcito y en el Cuerpo
de Infantera de Marina deben tener presentes que
en el campo de batalla, los principios de honor y
moralidad estn totalmente unidos. De igual forma
los mandos no pueden permitir a sus subordinados
caer vctimas de las enormes presiones asociadas
con los prolongados combates contra un enemigo
escurridizo, indiscriminado y carente de toda tica.
El escenario en el cual se genera la insurgencia
est caracterizado por violencia, inmoralidad,
desconfianza y engao; sin embargo, el Ejrcito
y la Infantera de Marina continan exigiendo los
ms altos niveles de honor, coraje y compromiso.
Saben bien cuando deben inspirar y animar a sus
tropas y cuando exigir, restringir y/o disciplinar.
Los mandos que actan de forma efectiva a todos
los niveles salen y se movilizan con sus unidades
y entre la poblacin local. Tales lderes poseen un
verdadero sentido de la compleja situacin en el
AO captada por la observacin hacia las actividades
que sus subordinados realizan, intercambiando
informacin con otros mandos militares o jefes
de las diversas agencias y ms importante an
escuchando.
7-12. Los lderes a todos los niveles establecen
un tono tico y un clima que los protege contra la
complacencia moral y frustraciones que se forman
durante las ya extendidas operaciones COIN, al
mismo tiempo, deben permanecer concientes
del costo emocional que surge de los constantes
combates en que participan sus subordinados
con sus consecuentes resultados, que se expresan
en heridas y estrs de combate. Tales heridas
pueden resultar de la tensin propia generada de
los prolongados periodos de despliegue donde
ven caer a sus camaradas o bien deben acabar
con la vida de otros seres humanos. Los mandos
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responsables y cuidadosos reconocen tales
presiones y proporcionan amortiguadores de
choque emocional a sus propios subordinados.
Los soldados y marines deben tener medios
de escapes para compartir sus sentimientos y
lograr cicatrizar sus experiencias traumticas.
Aquellas cargas psicolgicas pueden ser llevadas
por largo tiempo, por lo tanto los mandos deben
constantemente observar posibles seales de estrs
de combate ya sea en los individuos y las unidades.
Las manifestaciones a continuacin pueden indicar
estrs de combate:
Fatiga mental y fsica
Falta de respeto por la vida humana
Prdida de apetito, problemas para conciliar
el sueo y la falta total de higiene fsica (aseo
personal)
Falta de cohesin y disciplina en la unidad
Depresin y fatalismo
(Se puede obtener mayor informacin en el
FM 6-22.5/MCRP 6-11C, tcnicas para identificar,
prevenir y tratar las reacciones del estrs.)
7-13. La naturaleza de los enfrentamientos
requiere que los comandantes estn preparados para
tomar riesgo, especialmente a los niveles tcticos.
Aunque este principio es vlido para todos los tipos
de conflictos, rige con ms importancia durante las
operaciones COIN, donde los insurgentes buscan
esconderse entre la poblacin local. En este sentido,
el riesgo puede ser tomado de varias formas; a veces
aceptado cuando es necesario para generar una
fuerza abrumadora. Sin embargo, en las operaciones
de COIN, los lderes pueden necesitar aceptar un
riesgo sustancial para frenar una situacin peligrosa.
El relato en la pgina siguiente ilustra tal caso.
7-14. Los lderes se preparan para indirectamente
ocasionar sufrimiento a sus soldados y marines por
el mero hecho de mandarlos a cumplir con su misin.
Al mismo tiempo, los lderes tratarn de evitar a
toda costa, herir o causar vctimas inocentes. Este
requerimiento alcanza su mayor esencia cuando es
descrito como la dura carga del comandante. La
fortaleza de ver a los soldados del Ejrcito y a nuestros
infantes de la Marina, acercndose al enemigo con
las consecuentes bajas provocadas da a da, exige
decisin y fortaleza mental en los comandantes y
unidades. Los comandantes deben desarrollar esas
caractersticas durante tiempos de paz mediante
un rgido plan de estudio y entrenamiento y, desde
luego, mantenerlas en combate.
 FM 3-24 liderazgo

Calmando una confrontacin

(El 3 de abril del 2005) una pequea unidad de soldados estadounidenses se desplazaba a pie por una calle
en Najaf para reunirse con unos lderes religiosos, cuando centenares de iraques salieron de los edificios
ubicados en ambos lados. Los iraques agitando sus manos empuadas comenzaron a presionar el contingente
militar cuyos integrantes se miraban los unos a los otros con pavor Los iraques estaban gritando con
mucha rabia Si los soldados norteamericanos hubiesen escuchado un disparo proveniente de cualquier
lado, ellos mismos hubiesen disparado y el mundo hubiese sido testigo de la repeticin de la masacre de My
Lai (Vietnam del sur) en Irak.

En ese momento, un oficial norteamericano se movi entre la gente, sosteniendo su fusil en alto sobre su
cabeza con el can apuntando al suelo. Contrario al ambiente de furia de la gente, se realiz un gesto
impactante Arrodllense orden el oficial Los soldados le miraron como si se hubiese vuelto loco. Uno
tras otro se arrodillaron con sus aparatosos chalecos antibalas y correajes de municin, ante la muchedumbre
y apuntaron sus armas al suelo. Los iraques guardaron silencio y la ira que sentan se calm. El oficial
orden a sus hombres replegarse y luego continuaron su patrulla.

Dan Baum, Battle Lessons: What the Generals Dont Know The New Yorker, 17 de enero de 2005

7-15. El xito de las operaciones COIN
requiere que los lderes de pequeas unidades
sean suficientemente giles para cumplir tareas
entre los variados tipos de misiones y capaces de
adaptarse al cambio. Deben ser asimismo capaces,
de cambiar entre el nmero de actividades de
guarnicin para ir a combatir y luego regresar
nuevamente en das o incluso horas. Los lderes
de pequeas unidades deben reconocer el
contexto dinmico de la situacin tctica para
as aplicar su juicio en decisiones para cumplir
con la intencin del comandante en un ambiente
estresado y ambiguo. Las operaciones COIN
son caracterizadas por bruscos cambios en el
contexto tanto al nivel tctico como operacional.
La presencia de la poblacin local, dentro de la
cual los insurgentes pueden escabullirse, crea de
inmediato un alto grado de ambigedad.
Los lderes que saben adaptarse aprecian
situacines que cambian rpidamente, identifican
sus caractersticas claves y determinan lo que
es importante hacer, consultando a la vez a
sus comandantes subordinados y finalmente
determinan la mejor forma de cumplir con la
misin.
7-16. La preparacin cultural se ha transformado
en una competencia cada vez ms importante para
los lderes de pequeas unidades. Los lderes
perceptivos a estos niveles aprenden cmo los
aspectos culturales influyen en las operaciones
militares. Deben realizar un estudio profundo de
las culturas ms relevantes y enfatizar los detalles
ligados al aprendizaje del ambiente de las nuevas
reas operacionales donde sern desplegados. En
general, distintas soluciones son requeridas en
diferentes contextos culturales. De acuerdo con
estos conceptos, los lderes de pequeas unidades
que son efectivos en actuar se adaptan rpidamente
a las nuevas situaciones, reconociendo que sus
palabras y acciones pueden ser interpretadas de
manera distinta en las diferentes culturas. Tal
como sucede en otras reas, la preparacin cultural
necesita el auto conocimiento personal, auto gua
de aprendizaje y adaptabilidad.
7-17. El lder que posee un sentido de
conocimiento asume la necesidad de continuamente
dimensionar sus capacidades y limitaciones. De
esta forma deben ser humildes, confiados y lo
suficientemente valientes como para admitir sus
limitaciones y/o defectos, aun ms importante,
los lderes auto conscientes trabajan para mejorar
y crecer en la materia. Despus de efectuar las
evaluaciones post accin, se intercambia la
informacin con los subordinados y otros mandos
de las diversas agencias, se entabla un foro de
discusiones con toda la fuerza COIN, siendo esto
algo esencial para el logro del entendimiento y
mejoramiento mutuo.

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 Paciencia, presencia y coraje
Durante los primeros meses del ao 2006, un pelotn de la 22 Unidad Expedicionaria de la Infantera
de Marina march por las calles en Irak, sin ocasionar un incidente serio. Sus patrullas se movilizaron
sin temor por las filas de automviles y mercadillos de la ciudad. Para la mayor parte, las visitas de las
casas comenzaban con golpes a la puerta y no patadas. El objetivo era ganar el respeto de la poblacin
de la ciudad Sunita rabe.

Todo cambi de repente. Un vehiculo HMMWV protegido con blindaje realizando una patrulla
nocturna impact un artefacto explosivo improvisado, el vehiculo fue destruido, hiriendo a cinco
soldados, dos fallecieron poco despus. Un tercer miembro del equipoun suboficial muy popular
tambin falleci posteriormente a consecuencia de sus heridas. El pelotn qued atnito, algunos de
los suboficiales con ms experiencia entendieron que ello era parte del conflicto pero los Marines ms
jvenes adoptaron una posicin ms cerrada y anhelaban vengarse. Un comandante de escuadra se
par frente a su unidad y les asegur que tendran un montn de cadveres rabes cuando el pelotn
volviera a salir al da siguiente.

Justo entonces entr el comandante de la compaa, ampliamente respetado y generalmente hombre

de pocas palabras. El oficial rpidamente capt el estado de nimo de la unidad y reconoci el potencial
peligro de tales actitudes. Hablando directamente a sus soldados, insisti a los hombres de la escuadra
recordar el por qu estaban ah, su mensaje consisti en recordarles que slo un pequeo porcentaje de la
poblacin estaba creando problema y que sta minora era la que se beneficiara creando caos. Al enemigo
le encantara ver una sobre reaccin al ataque y se beneficiaran de cualquier accin que se alejara del
honor y propsito de los marines.

A su vez, el oficial insisti a sus soldados de no sentirse avasallados por la ira del momento y de no hacer
algo que lamentaran. En vez de ello, necesitaban enfocarse en tener siempre presentes el cumplimiento de la
misin. Los soldados haban recibido algunos golpes y perdido buenos hombres, pero su comandante les dijo
que incrementar la violencia no les ayudara a ganar. La estrategia de los insurgentes sera negativamente
afectada si en vez de ello, los soldados se mantenan firmes al plan diseado para ganarse el respeto de
la poblacin local. As queda claro que este comandante conoca a sus hombres y el ambiente operacional.
Apreci bien la situacin y actu decididamente para contener esta situacin inminentemente peligrosa
que pona en riesgo el cumplimiento de la misin, demostrando con ello paciencia, presencia y coraje.

Las tropas del Ejrcito y de la Infantera de como mando de misin y en la Infantera

Marina pueden contar con mejores y ms fuertes
lderes mediante un hbito similar de auto
evaluacin, conocimiento y esfuerzo de enfoque
correctivo.
7-18. Los comandantes deben ejercer la
iniciativa como lderes y combatientes. El
aprendizaje y adaptacin, adems de un apropiado
grado de toma de decisiones, son elementos
cruciales para ganar ventaja sobre los insurgentes.
Los mandos, cuando son efectivos, establecen
un clima que fomenta el modo descentralizado
de mando y control, conocido en el Ejrcito
de Marina como mando y control de misin.
Bajo este concepto, los comandantes deben
crear las condiciones para que sus subordinados
tambin triunfen. De esta forma, los mandos
entregan sus orientaciones generales e intencin
del comandante, junto a ello asignan a los
lderes de pequeas unidades la autoridad que
sea proporcional a sus responsabilidades. Los
comandantes definen las medidas de control para
monitorear las acciones de sus subordinados,
acciones que de hecho los mantienen unidos
con la intencin definida por el comandante

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superior, sin entrar elaborar interpretaciones competencia de responsabilidades, que implica

personales (micro gestin). Al mismo tiempo, los el cumplimiento de la misin con la proteccin
soldados y marines deben sentir la presencia del de los no-combatientes, ya es tarea difcil. Las
comandante en toda el AO, especialmente en los operaciones COIN exigen la ms dura prueba
puntos decisivos. El propsito de la operacin y tica a los soldados y sus lderes.
la intencin del comandante deben ser claramente 7-22. An en las operaciones de combate
entendidos por toda la fuerza. convencional, las tropas no estn autorizadas a
7-19. El hecho de que los lderes deben emplear fuerza de manera desproporcionada o
compartir las privaciones y peligros con sus indiscriminada. Tpicamente, ms fuerzas reducen
propios subordinados fortalece la confianza y el el riesgo a corto plazo, pero los valores militares
espritu de cuerpo. Los soldados y marines se norteamericanos obligan a los soldados cumplir
sienten ms seguros en sus posibilidades de xitos
con sus misiones, tomando las medidas necesarias
cuando saben que sus jefes estn igualmente para reducir la destruccin causada durante
involucrados. Debido a esto, entendern que sus las operaciones militares, particularmente en
comandantes estn preparando, junto a ellos, los trminos del dao colateral a los no-combatientes.
cursos de accin, basados en un conocimiento Se considera un craso error daar a victimas
directo. El concepto de lderes combatientes, sininocentes, sin importar la ciudadana de las
embargo, no los absuelve de recordar su cargo mismas.
principal y evitar riesgos innecesarios. 7-23. Limitar la miseria causada por la guerra
7-20. Las operaciones COIN requieren que requiere que los combatientes acepten ciertas
los lderes demuestren paciencia y perseverancia reglas, principios y consecuencias que restringen
mientras dirigen a sus tropas. Los comandantes la cantidad de fuerza que pueden aplicar, al mismo
deben por lo tanto, cooperar en la bsqueda tiempo, los combatientes no estn obligados a
de fortalecer las capacidades de sus aliados tomar ms riesgos de lo necesario para no fracasar
multinacionales, de las agencias de gobierno en la misin, incrementando as el riesgo a sus
de los EE.UU. y de las organizaciones no propias vidas. Siempre que el uso de la fuerza sea
gubernamentales. Los comandantes tambin proporcional al objetivo que debe ser logrado para
debern ganar la confianza de la poblacin local,triunfar y puede diferenciar entre los combatientes
al mismo tiempo derrotar y desacreditar a los y los inocentes (no-combatientes), las tropas
insurgentes. pueden ejecutar acciones donde estn al tanto del
riesgo, pero no buscan ni pretenden daar a los
tica civiles inocentes (no-combatientes).
7-21. El Artculo VI de la Constitucin de 7-24. En forma tica, la contrainsurgencia
EE.UU., los valores del Ejrcito y el Credo del puede ser mucho ms compleja que la guerra
Soldado estadounidense as como los Valores tradicional, de hecho la insurgencia implica
Centrales de la Infantera de Marina estn ms que el combate que se produce entre
firmemente obligados a la ley de los conflictos grupos armados ya que consiste en una lucha
armados. Esto es lo que mantiene a los soldados poltica con un alto nivel de violencia. Los
y marines con las ms altas normas de moral y insurgentes tratan de usar esta violencia para
conduccin tica. El conflicto lleva a sostener desestabilizar y finalmente derrotar un gobierno.
enormes desafos morales, como as mismo la Los contrainsurgentes que usan fuerza excesiva
pesada carga producida por las decisiones de limitan a corto plazo el apoyo popular, por lo tanto
vida y muerte con las profundas consideraciones se estn negando a s mismos el apoyo y tolerancia
ticas que ello implica. El combate, incluyendo de la gente. Esta es la situacin que los insurgentes
la lucha contra la insurgencia y otras formas no precisamente desean ya que incrementa la
convencionales de lucha, a menudo obligan a los amenaza que representan. A veces las respuestas
soldados aceptar riesgos para minimizar el dao letales son realmente contraproducentes. En otros
a los no-combatientes. Este riesgo asumido es casos, son vitales. El arte de mandar incluye el
una parte esencial de la tica del combatiente. conocimiento de la diferencia y el de tomar una
En las guerras convencionales, balancear la adecuada accin.

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 7-25. Un aspecto clave de cualquier estrategia
contrainsurgente es la de atacar la voluntad de la
oposicin local e internacional. Uno de los medios
insurgentes ms efectivos es el de socavar y corroer
la voluntad poltica representado a la oposicin
como una entidad de poca confianza e ilegtima
Aquellos ataques funcionan particularmente
bien cuando los insurgentes pueden describir o
representar a sus opositores como ajenos a sus
propias normas ticas. Para luchar contra esos
esfuerzos, las tropas deben tratar humanamente
a los no combatientes y detenidos, de acuerdo
con los valores norteamericanos y los derechos
humanos reconocidos internacionalmente. En la
contrainsurgencia, preservar la vida y dignidad
de los civiles (no-combatientes) es tambin un
aspecto relevante del cumplimiento de la misin.
Este imperativo crea, sin duda alguna, un complejo
ambiente tico.
Combatir vs. el mantenimiento del
orden pblico
7-26. En la contrainsurgencia, el combate y
las acciones de la polica local estn unidas en
forma dinmica. El propsito moral de la guerra
es el de asegurar la paz mientras que el propsito
moral de la polica es el de mantener la paz. En
las operaciones COIN, las fuerzas militares deben
derrotar al enemigo para establecer la seguridad
civil; despus de haber logrado aquello, esas fuerzas
deben preservar la seguridad hasta que las apoyadas
fuerzas policacas de la nacin puedan asumir la
responsabilidad de mantener el orden civil.
Cuando los combatientes conducen operaciones
de estabilizacin de una forma que socava la
seguridad civil, a su vez minan la moral y propsitos
prcticos a los cuales sirven. Esta es una diferencia
clara entre combatir y efectuar acciones de polica.
Las operaciones COIN requieren que cada grupo sea
experto en ambas y capaz de alternar rpidamente
entre una y otra.
7-27. El ambiente COIN frecuente y rpidamente
vara del combate a la funcin de mantenimiento del
orden pblico y retorna nuevamente a la anterior.
Existen muchos ejemplos tanto en Afganistn como
en Irak donde las fuerzas norteamericanas extrajeron
a los insurgentes fuera de las reas urbanas slo
para que regresen un poco ms tarde y reestablecer
las operaciones. Los insurgentes fueron capaces
de regresar slo porque las tropas norteamericanas
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haban tenido dificultades en mantener la seguridad
civil. Las tropas, as entonces, tuvieron que
arreglrselas nuevamente con los insurgentes como
una verdadera organizacin combativa. Para prevenir
estas situaciones, las fuerzas contrainsurgentes
deben establecer la seguridad civil requerida y
estar bien preparadas para mantenerla. Mantener la
seguridad civil implica distintas obligaciones ticas
que las necesarias para establecerla.
7-28. Se sostiene la seguridad civil cuando las
instituciones, ley civil, tribunales, crceles y una
polica efectiva estn bien establecidos y pueden
proteger los derechos civiles de cada individuo. Esto
requiere las siguientes consideraciones:
Derrotar al enemigo o transformarlo a una
amenaza incapaz de desafiar la soberana del
gobierno.
El funcionamiento de las instituciones necesarias
para imponer el respeto de la ley, como ser, la polica,
los tribunales y las prisiones.
Dichas instituciones deben ser fidedignas para
que la gente confe en las mismas para solucionar
sus disputas.
7-29. Donde no existe el funcionamiento de
una autoridad civil, las fuerzas de la COIN deben
trabajar para establecerla. Donde las fuerzas
estadounidenses estn tratando de construir un
gobierno en el pas anfitrin, el gobierno provisorio
debe transicionar a una autoridad electa lo antes
posible. En este sentido, la contrainsurgencia debe
trabajar dentro del marco de las instituciones ya
establecidas para mantener el orden y la seguridad.
En esas condiciones, las operaciones COIN se
parecen ms a la funcin policaca que a las
actividades propias de combate.
Proporcionalidad y
discriminacin
7-30. Los principios de proporcionalidad
requieren anticiparse a las prdidas de vida y daos.
Los ataques no deben ser excesivos en relacin a la
ventaja militar que se espera ganar. Proporcionalidad
y discriminacin requieren que los combatientes no
slo minimicen el dao a los no-combatientes sino
que tambin sigan haciendo positivos compromisos
a los siguientes preceptos:
Preservar las vidas de los no-combatientes y
limitar el eventual dao que pudiese generarse.
Asumir riesgos adicionales para minimizar
el dao.

7-31. La proporcionalidad requiere que la
ventaja obtenida por las operaciones militares
no sea excedida por el dao colateral. La
ley de la guerra en cuanto a los principios
de proporcionalidad requiere que el dao
colateral a los civiles y propiedad civil no sea
excesivo en relacin a la ventaja militar que
se espera obtener mediante la ejecucin de la
operacin. Los soldados deben tomar todas las
precauciones posibles al escoger sus medios
y mtodos de ataque, para as minimizar las
prdidas de vidas, heridas a los pobladores y
daos a sus propiedades.
7-32. En las operaciones convencionales, la
proporcionalidad es normalmente calculada
en simples trminos utilitarios: el saldo de
vidas civiles perdidas y propiedades destruidas
en comparacin con las ventajas militares
adquiridas. Sin embargo, en las operaciones
COIN la ventaja es mejor calculada no en
trminos de cuntos insurgentes han muerto
o han sido detenidos, sino en cul enemigo ha
muerto o ha sido detenido. En caso que ciertos
lderes insurgentes sean claves para la habilidad
de su grupo para ejecutar operaciones, los
mandos militares deben analizar la importancia
del caso al considerar cmo mejor perseguirlos.
En la COIN, el nmero de vidas civiles prdidas
y propiedades destruidas necesitan ser medidas
contra cunto dao se ha logrado causar al
objetivo (insurgente) y cunto el mismo puede
causar si se escapa. Si el blanco seleccionado
resulta relativamente inconsecuente, entonces
la proporcionalidad requiere en este caso que
los combatientes renuncien a la accin fuerte
o busquen otros medios no de combate para
ejecutar el enfrentamiento.
7-33. Cuando existen condiciones de
seguridad civil, las tropas pueden decidir no
tomar ninguna accin que pudiese a sabiendas
lastimar a los no-combatientes aunque esto no
significa que no puedan tomar ciertos riesgos
que pudiesen poner a los pobladores en peligro.
Estos riesgos, no obstante, estn sujetos a
las mismas reglas de proporcionalidad. El
beneficio anticipado debe sobrepasar los riesgos
tomados.
7-34. La discriminacin requiere que
los soldados diferencien claramente entre
combatientes enemigos, que son aquellos que
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FM 3-24 liderazgo
representan una amenaza y los no-combatientes,
que no representan tal amenaza. En operaciones
convencionales, esta restriccin significa que
las tropas no pueden intentar causar dao
a los pobladores civiles (no-combatientes),
la proporcionalidad les permite actuar, a
sabiendas que algunos no-combatientes pueden
resultar lesionados.
7-35. En operaciones COIN, es difcil
distinguir entre los insurgentes y los no-
combatientes. As tambin lo es determinar
si la situacin permite lastimar a la gente que
no combate. Son necesarios dos niveles de
discriminacin:
Decidir entre los objetivos.
Determinar un aceptable riesgo para los
no-combatientes y transentes.
7-36. La discriminacin se aplica a los
medios empleados por las tropas que enfrentan
al enemigo. En un ambiente de lucha COIN,
se requiere que los contrainsurgentes no slo
determinen la clase de armamento que usarn
y como lo emplearn, sino tambin implica
establecer si los medios letales son apropiados o
deseados e incluso si estos estn autorizados (el
FM 27-10 establece los medios prohibidos para
entablar la guerra). Los soldados deben tener
un innato entendimiento de los efectos de sus
propias acciones y armas en todos los aspectos
del ambiente operacional. Los lderes deben
considerar no slo el primer orden de efecto de
una municin o accin, tambin es posible un
segundo y tercer orden de efectos, incluyendo
los no deseados. A modo de ejemplo; las
bombas lanzadas por aeronaves de ala fija en
misiones de apoyo areo estrecho pueden ser
efectivas para destruir la fuente de armamento
menor del enemigo, situado en un edificio del
rea urbana; sin embargo, fuego directo de
las armas pudiese ser ms apropiado, debido
al riesgo de dao colateral que lo anterior
implica a los edificios cercanos y a los mismos
no-combatientes. Los mandos en el lugar
evalan el riesgo y toman la decisin. Lograr
el efecto deseado requiere emplear tcticas y
armamentos acorde a la situacin. En algunos
casos, esto implica evitar el uso de municiones
de rea (bombas racimo) para minimizar el
potencial dao inflingido a la poblacin local.
En situaciones donde la seguridad civil exista,

incluso tenuemente, los soldados deberan Lmites en la detencin
abogar por el uso de armamento no letal como 7-39. El maltrato de los no-combatientes,
primera opcin, dejando las armas mortferas incluyendo los prisioneros y detenidos, es
slo para los casos necesarios. considerado ilegal e inmoral, algo que no ser
7-37. Los principios de discriminacin en el perdonado. El Acta de Trato de Prisioneros del
uso de la fuerza y proporcionalidad en acciones 2005 marca normas bien claras:
son importantes para la contrainsurgencia por No existe persona en custodia o bajo el
razones prcticas como as tambin debido a sus efectivo control del Departamento de
implicancias ticas y morales. El fuego que causa un Defensa o detenido en alguna instalacin
dao innecesario o mata a no-combatientes puede del Departamento de Defensa que pueda
crear ms resistencia e incrementar el surgimiento ser sometida a tratamientos o tcnicas de
de ms insurgentes, especialmente si la poblacin interrogacin no autorizadas e identificadas
percibe la falta de discriminacin en su uso. El uso de en el manual de campaa de inteligencia
la discriminacin otorga fuerza como tambin razn Interrogacin (FM 2-22.3).
que va ms all de las reglas del enfrentamiento. La Ningn individuo en la custodia o bajo el
proporcionalidad y discriminacin aplicadas a la control fsico del gobierno de los Estados
COIN requieren que los lderes se aseguren que sus Unidos, sin importar su nacionalidad o
unidades empleen los medios adecuados empleando situacin fsica, ser sometido a un trato cruel,
un criterio maduro, buen juicio y firmeza moral. inhumano, denigrante o castigo.
7-40. En el ambiente de COIN, la distincin
Detencin e interrogacin entre un insurgente y un civil es difcil, a menudo
7-38. Las detenciones e interrogatorios son imposible. Pero tratar a civiles como insurgentes
componentes crticos de cualquier operacin es una receta infalible de fracaso. Los individuos
militar. La naturaleza de las operaciones COIN a que son sospechados de ser insurgentes o de
veces dificulta separar potenciales detenidos de los actividades terroristas pueden ser detenidos por
inocentes transentes, desde el momento que los dos razones:
insurgentes no llevan puestos uniformes distintivos Para impedir que lleven a cabo futuros
y deliberadamente se entremezclan con la poblacin ataques
local. Los interrogadores estn a menudo bajo Para reunir informacin que prevenga otros
extrema presin para obtener la informacin que ataques de insurgentes o terroristas
puedan dirigir las operaciones en curso o salvar las Estas razones autorizan a dos clases de
vidas de los no-combatientes o soldados. Mientras los personas para ser detenidas e interrogadas:
prisioneros enemigos, en las guerras convencionales, Personas que han perpetrado o ayudado a
son considerados moral y legalmente igual, en aquellos quienes han perpetrado actividades
la lucha contra los insurgentes, esta condicin es terroristas o insurgentes
ambigua y frecuentemente contendida. Lo que no Personas que accidentalmente han obtenido
es ambiguo es la obligacin legal de las tropas de conocimiento referente alguna actividad terrorista,
tratar a los prisioneros y detenidos de acuerdo con la pero no son culpables de asociarse con tales
ley. Toda persona capturada o detenida, sin perjuicio grupos
de su estatus, debe ser tratado humanamente y en Las personas que han participado de actividades
acuerdo con el Acta de Trato de Prisioneros del insurgentes pueden ser detenidas como enemigos.
2005 y el documento del Departamento de Defensa Las personas inocentes de asociacin con
(DOD) norteamericano DODD 2310.01E. Ninguna insurgentes o grupos terroristas puede tambin ser
persona en custodia o bajo el control del DOD, detenida y abordada por informacin especfica.
sin importar su nacionalidad o ubicacin fsica Sin embargo, desde el momento que dicha gente
ser sujeta a la tortura, trato denigrante o castigo, no ha, en virtud de sus actividades, representado
en acuerdo con lo establecido en las leyes de los una amenaza, pueden ser detenidos slo el tiempo
Estados Unidos (apndice D ofrece ms claridad necesario para obtener la informacin relevante,
en asuntos legales relacionados con la detencin e pero no ms all de eso. Desde que las personas
interrogacin). de segunda categora no han estado involucradas

10 Julio-Agosto 2007 Military Review

 FM 3-24 liderazgo

Perder la legitimidad moral es perder la guerra

Durante la guerra de independencia de Argelia entre 1954 y 1962, las autoridades francesas decidieron
autorizar la tortura contra sospechosos insurgentes. Aunque estaban bien conscientes que sto violaba la ley
y moral de la guerra, afirmaron que:

Esta es una nueva forma de guerra y esas reglas ya no eran aplicables.

La amenaza que el enemigo representabael comunismoera el gran demonio que justificaba los
medios extraordinarios.
La aplicacin de la tortura contra los insurgentes fue medida y no fue empleada de forma
indiscriminada.

El perdn oficial de la tortura por parte de los mandos del Ejrcito francs tuvo consecuencias negativas. Le
dio ms poder a la legitimidad moral de la oposicin, socav la de los franceses y caus divisin interna entre
los oficiales que servan en el Ejrcito que lleg a desembocar en un intento de derrocamiento del gobierno en
1962. Al final, el fracaso del apego a la moral y restricciones legales contra la tortura impact gravemente los
esfuerzos franceses y contribuy a la prdida, a pesar de muchas victorias militares. Las actividades ilegales e
inmorales hicieron a los contrainsurgentes extremadamente vulnerables a la propaganda enemiga en Argelia
en especial entre la poblacin musulmana y tambin lo fue en las Naciones Unidades y la prensa francesa.
Estas acciones tambin degradaron el clima tico en el Ejrcito francs. Francia reconoci la independencia
de Argelia en julio de 1963.

en actividades insurgentes o criminales, deben entrenado y certificado en interrogatorios puede

ser liberadas, aunque se nieguen a proveer ejecutar esta actividad. Usarn mtodos aprobados
informacin. legalmente para convencer a los prisioneros de
7-41. De ningn modo las tropas pueden guerra y detenidos de cooperar. Las fuentes de
detener a parientes o asociados para acusarlos de interrogacin son los detenidos, incluyendo los
sospecha de actividades insurgentes y forzarlos a prisioneros de guerra. (FM 2-22.3 entrega la
entregar informacin. Esta clase de secuestro es doctrina autoritativa y poltica para interrogar. El
considerado anti tico e ilegal. Captulo 3 y el apndice D de este manual tambin
tratan esta materia.)
Lmites en la interrogacin 7-43. Los desafos ticos planteados en las
7-42. El abuso de personas detenidas es inmoral, operaciones COIN requieren la atencin y accin
ilegal y no profesional. Aquellos que se involucren de los lderes. Por esto, los comandantes que son
en el trato a prisioneros de manera cruel o inhumana proactivos establecen procedimientos y controles
traicionan las normas de la profesin de armas y para que sea asegurado el trato adecuado a los
las leyes de EE.UU. As, estarn sujetos al castigo detenidos. De igual forma, los comandantes
establecido por el cdigo de justicia militar. Los deben verificar que los mandos subalternos no
Convenios de Ginebra as como el Convenio contra permitan requerimientos urgentes que resulten
la Tortura y otras Crueldades, la Inhumanidad en violaciones de esos procedimientos. Las
o el Trato Denigrante o Castigos, acuerdan que prohibiciones contra el maltrato pueden algunas
son inaceptables las tcnicas de interrogacin veces chocar con la imperativa esencial moral de
de este tipo. La tortura, crueldad y el trato cumplir la misin con el mnimo nivel de bajas.
denigrante nunca es una opcin moral permitida, Tales circunstancias colocan muchas veces a los
incluso si otras vidas dependen de la obtencin lderes en posiciones difciles, donde deben escoger
de informacin. No existen circunstancias entre obedecer la ley y las vidas de sus soldados.
especiales para el uso de la tortura u otros tratos La ley de los EE.UU. y valores profesionales
crueles, inhumanos o denigrantes. Slo el personal motivan a los comandantes prohibir el maltrato a

Military Review Julio-Agosto 2007 11

los no-combatientes, incluyendo a los enemigos en acuerdo con una amplia orientacin. Los
capturados. Los altos mandos deben claramente comandantes deben influir directa e indirectamente
definir el lmite de conducta aceptable de sus la conducta de otros, incluso ms all de su cadena
subordinados y tomar medidas que aseguren que de mando. Los mandos son altamente responsables
sus normas son reunidas. por crear ambientes en los cuales individuos u
7-44. Hasta el punto que el trabajo de los organizaciones aprendan de sus experiencias y
interrogadores sea indispensable para cumplir tambin de establecer climas que sacan provecho
con las obligaciones del estado de garantizar sus de la ingenuidad de sus subalternos.
vidas y libertades, efectuar interrogatorios es Es necesario abrir canales de discusin y de
una obligacin moral. Sin embargo, los mtodos debate para motivar el crecimiento del ambiente
empleados deben reflejar el compromiso de de aprendizaje en el cual la experiencia es
la nacin con la dignidad del hombre y las rpidamente compartida y las lecciones adaptadas
leyes internacionales. Para el comandante que para los nuevos desafos. La velocidad con que los
necesite informacin, esto es vlido y puede lderes adaptan su organizacin debe adelantarse
ser convocado cuando se observen las normas al esfuerzo con que los insurgentes tratan de
relevantes y de tica. Actuar moralmente no identificar y explotar nuestras debilidades o
necesariamente significa que los lderes se den desarrollar contramedidas.
por vencido en obtener la informacin crucial. 7-47. Deben orientarse efectivos programas de
Actuar moralmente quiere decir que los lderes desarrollo profesional, iniciativas de estmulos
deben evitar ciertos mtodos para obtener la y adaptabilidad para los mandos subalternos.
informacin, incluso si esta decisin involucra Deberan resaltarse y estimular la auto preparacin,
que las tropas tomen mayor riesgo. el enfoque educacional a largo plazo y la
reflexin basada en la experiencia. Por su parte,
Imperativo del aprendizaje la sensibilidad cultural, el desarrollo de las
7-45. El ambiente operacional actual necesita habilidades interpersonales no autoritarias y las
que las organizaciones militares en todos los capacidades de hablar idiomas extranjeros deben
escalones se preparen para una amplia gama de ser motivados. Los programas de capacitacin
misiones nunca antes ejecutada. Las armas de profesional a los niveles institucionales deben
las FF.AA. estn preparndose para operaciones proveer lderes capaces de reconocer cuando
de estabilizacin y post conflicto, efectuando la situacin vara de una accin de combate
funciones de reconstruccin con el mismo grado clsica a una de tipo policaco. Los lderes que
de profesionalismo y estudio dado a la conduccin son eficientes estn preparados para limitar el
de operaciones de combate. Similarmente, las uso de la fuerza letal as como focalizarla para
operaciones COIN estn recibiendo la atencin su mejor empleo. En efecto, debern aprender
y estudio que merecen de acuerdo a la frecuencia que las alternativas no letales a menudo son ms
y potencial impacto. Esta tarea ms amplia es adecuadas o preferibles.
muy importante en la carrera o desarrollo del 7-48. Las autoridades superiores deben ser en
lder y tiene un gran impacto en el entrenamiento s un modelo y transmitir a sus subordinados el
y la educacin, especialmente en las fuerzas adecuado respeto hacia las normas profesionales
terrestres. de autodisciplina y adherencia a los valores
7-46. Los mandos del Ejrcito y del Cuerpo de ticos. Aquellos oficiales que son buenos lderes
Infantera de Marina necesitan visualizar el impacto saben cmo crear climas de mando que permiten
operacional e informtico que muchas acciones la buena conducta profesional y castiguen la falta
tcticas tienen as como su conexin entre sus de tica. Estos lderes deben sentirse tranquilos
operaciones y los propsitos a nivel estratgico. Es delegando su autoridad. Sin embargo, como
necesario combinar efectivamente las operaciones siempre, la responsabilidad de la conducta
militares clsicas con otras formas de influencia. general y desempeo de su tropa no puede
Un lder efectivo pone fuerte nfasis en el cambio ser delegado. Los comandantes siguen siendo
organizacional, formacin de sus subordinados y responsables del logro de sus objetivos y de la
les debe dar poder para cumplir misiones vitales manera en que son obtenidos.MR

12 Julio-Agosto 2007 Military Review