Indicadores Indigenas PDF

request english version
Los pueblos indgenas

y los indicadores
de bienestar y desarrollo
Pacto del Pedregal
Informe preliminar
documento de trabajo
VII Sesin del Foro Permanente

para las Cuestiones Indgenas
Organizacin de las Naciones Unidas
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Nueva York, Estados Unidos, 23 de abril de 2008
www.nacionmulticultural.unam.mx
y los indicadores
de bienestar y desarrollo
Pacto del Pedregal
Informe preliminar
Documento de trabajo
Coordinacin general
Jos del Val
Investigacin y redaccin
Nemesio J. Rodrguez
Miguel ngel Rubio
Carolina Snchez Garca
Carlos Zolla
Revisin final
Myrna Cunningham
Mxico, D. F., 31 de marzo de 2008

Indicadores de desarrollo y bienestar
en la agenda indgena mundial
El documento que aqu presentamos refleja el proceso por el cual la demanda indgena de dispo-
ner de indicadores incluyentes, confiables y sistemticos se ha inscrito en la nueva agenda que los
pueblos plantean a nivel mundial, en el sentido de contar con instrumentos que den cuenta con
objetividad de sus condiciones de desarrollo y bienestar. Los interesados en el tema no encontrarn
en l un catlogo o un inventario de esos instrumentos: se ha privilegiado, en cambio, la exposicin
de las ideas y la reflexin sobre las situaciones que enmarcan las tareas metodolgicas, expuestas
en numerosos foros, reuniones, talleres y cumbres regionales o mundiales, planteadas por lderes,
representantes, intelectuales y miembros de pueblos y organizaciones indgenas, por expertos y
acadmicos universitarios.
Destaca, con toda evidencia, que el reclamo de contar con indicadores culturalmente adecua-
dos es, en primer lugar, una expresin de la lucha contra la invisibilidad, y que sta no es sino el
reflejo estadstico de la marginacin y la exclusin que han pesado histricamente sobre millones
de seres humanos, los pueblos originarios del planeta.
Por ello, el documento expresa preocupaciones polticas, econmicas, jurdicas, ecolgicas,
sociales y culturales que los pueblos manifiestan en estrecha asociacin con la necesidad de realizar
las tareas tcnicas, estadsticas, cuantitativas y cualitativas que son necesarias para disear indica-
dores idneos, fidedignos.
Cabe sealar, tambin, que el documento forma parte de las tareas comprometidas por la Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico con los lderes y representantes indgenas que en octubre
de 2004 elaboraron y difundieron la Declaracin de Tepoztln, y cuyo primer producto fue el Informe
de evaluacin del primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo 1995-2004, presentado en
el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en mayo de 2007.
Se trata, y lo queremos subrayar, de un documento de trabajo, de un informe preliminar que
los autores exponen para que sea revisado, debatido, criticado y enriquecido, en primer lugar, por
los miembros del Foro Permanente, y por los expertos y expertas, indgenas y no indgenas intere-
sados en el tema. Y, de manera especial, por los colegas indgenas de la Comisin de Seguimiento
del Pacto del Pedregal.
Hemos omitido, deliberadamente, redactar un listado de Recomendaciones. El texto contiene
muchas de ellas, pero cremos oportuno y adecuado recuperar las opiniones que se viertan en el Foro
o que nos hagan llegar los lectores, para elaborar luego la pgina o pginas que las contengan.
El grupo de trabajo sobre indicadores de y para los
pueblos indgenas
Los expertos del Grupo de Trabajo sobre Indicadores de y para los Pueblos Indgenas, cuya
integracin fue promovida por el Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural (PUMC-
UNAM) analizaron en dos reuniones, a finales de 2007, los temas principales del presente informe.
Actualmente se encuentran preparando un conjunto de documentos sobre las siguientes temticas:
ELIA AVENDAO (UNAM):

Indicadores, sistemas jurdicos y derecho indgena
GABRIELA BARROSO (UAG):
Instrumentos de registro y medicin en poblaciones indgenas
GERARDO BOCCO (UNAM):
Sistemas de informacin, medio ambiente y pueblos indgenas
ROBERTO CASTRO (UNAM):
Indicadores de salud de los pueblos indgenas
RODOLFO CORONA (Colef):
Importancia de los indicadores demogrficos para pueblos indgenas
ANA MARA CHVEZ (UNAM):
Instrumentos de registro y medicin en poblaciones indgenas
SERGIO DE LA VEGA (UAM):
El ndice de desarrollo social de los pueblos indgenas
ERNESTO DAZ COUDER (UPN):
Indicadores sobre lenguas y diversidad lingstica
GUILLERMO ESPINOSA VELASCO (I. I. I.):
Indicadores multifactoriales para pueblos y territorios indgenas
PATRICIA FERNNDEZ HAM:
Indicadores de gnero para pueblos indgenas
PHILIPPE LAMY (OPS/OMS):
Indicadores de salud de los pueblos indgenas de Amrica
ENRIQUE LEFF (PNUMA):
Indicadores multicriteriales sobre pueblos indgenas y medio ambiente
MERCEDES PEDRERO (UNAM):
Indicadores en materia de empleo para pueblos indgenas
ALFONSO SANDOVAL (FNUAP):
Pueblos indgenas e indicadores de salud reproductiva
CARLOS TELLO MACAS (UNAM):
Pueblos indgenas y desigualdad
LUZ MARA VALDS (UNAM):
Registros censales e indicadores de educacin para pueblos indgenas
Contenido
Indicadores de desarrollo y bienestar en la agenda mundial indgena
I.Planteamientos fundamentales de los pueblos indgenas en torno a la cons-

truccin de indicadores de bienestar y desarrollo 5
Introduccin 5
1.Los indicadores y la demanda indgena 7
2.Indicadores, sistemas de informacin y demanda indgena 10
3.Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 13
4.La agenda bsica 14
5.Hacia una tipologa de los indicadores sobre y con los pueblos indgenas 16
II.Los pueblos indgenas frente al desarrollo: ndices, indicadores y otros as-

pectos del debate 27
Introduccin 27
1.Desarrollo y pueblos indgenas 28
2.El ndice de Desarrollo Humano 32
3.Pobreza, desarrollo y cultura 36
III.Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina: Indicadores,

megaproyectos y pueblos subordinados 40
Nota preliminar 40
1.Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como parte del contexto 41
2.Megaproyectos o la recolonizacin silenciosa de Amrica Latina 43
3.Qu medidas para qu seales? 46
4.Quin mide qu: Uno sobre todos o todos con todos? 49
5.Observaciones finales 53
IV.Instrumentos, metodologas y sistemas nacionales de informacin sobre

pueblos indgenas de Amrica. Anlisis y recomendaciones 55
1.Antecedentes 55
1.1.Agenda temtica 63
1.2.Participacin indgena 64
1.3.Teora y metodologa 64
1.4.Organismos participantes 65
2.Evaluacin de la aplicacin de criterios tericos y metodolgicos para la identifi-
cacin y medicin de las colectividades indgenas 66
3.Anlisis y revisin de las fuentes de informacin disponibles 76
4.Los avances en la conformacin de sistemas de informacin sobre pueblos ind-
genas: Ecuador, Amazona Peruana, Brasil, Fondo Indgena y PUMC-UNAM- 79
Mxico
5.Algunas experiencias de participacin indgena en las diferentes etapas de produc-
cin y recopilacin de informacin: Colombia, Argentina y Paraguay 83
Anexo (Cuadro 6. Comparacin del reconocimiento del derecho indgena en los pa-
ses de Amrica) 113
Recomendaciones*
Fuentes documentales y bibliografa general. 169
*Las recomendaciones formuladas por los participantes en este proyecto se incluirn en la versin final del documento.
Los Pueblos Indgenas y los indicadores de bienestar y desarrollo
I
Planteamientos fundamentales de los pueblos
indgenas en torno a la construccin de
indicadores de bienestar y desarrollo
Introduccin
En los ltimos aos se ha hecho manifiesta la preocupacin de los pueblos, organizaciones, lderes
e intelectuales indgenas por disponer de indicadores que reflejen con fidelidad y certeza la situa-
cin del desarrollo econmico y social, y las condiciones de bienestar de los indgenas de Amrica
y el mundo.
La cuestin de determinar qu indicadores resultan pertinentes est lejos de reducirse a una
discusin tcnica o metodolgica, aunque la incluye. La demanda indgena explcita o subyacente
aborda otros temas y problemas, y su consecuencia ms visible es la conformacin de un campo de
anlisis, discusiones y propuestas en el que los indicadores aparecen vinculados a procesos polti-
cos, econmicos, demogrficos, ambientales, culturales y jurdicos, a las polticas pblicas, a los co-
nocimientos tradicionales, a la posesin, control y usufructo de los recursos naturales y culturales,
a la seguridad y soberana alimentarias, a los problemas de gnero, a la participacin comunitaria, a
la formacin de cuadros tcnicos indgenas para disearlos y aplicarlos, y a la existencia de sistemas
de informacin que provean datos relevantes, pertinentes, confiables y adecuados a la realidad del
mundo indgena.
Las reuniones de expertos y expertas, convocadas para abordar el tema de los indicadores
sobre, con y para pueblos indgenas expresan con nitidez cmo se est pasando quizs de una
manera lenta, pero consistente- de condiciones de invisibilidad de los sujetos, sus realidades y
sus problemas a una formalizacin e institucionalizacin de las discusiones, a una materializacin
de las propuestas, y a un cambio en los enfoques y en la amplitud de las estrategias de anlisis y
diseo de futuras polticas.
Este proceso, es importante subrayarlo, se est dando a escala mundial y ha producido, como
primer resultado, una importante cantidad de documentos que constituyen la materia prima de un
anlisis que es necesario ampliar y profundizar, especialmente en un escenario como el del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas en el que estn representados los pueblos indgenas de
todo el mundo.
Los escenarios estn, tambin, lejos de ser unvocos, y en ocasiones predomina ms la con-
ciencia de los problemas que la identificacin de las soluciones tericas y metodolgicas. Al res-
pecto, cabe sealar que en las reuniones regionales aparece con bastante nitidez la necesidad de
avanzar en la tarea de definir indicadores referidos a las siguientes temticas:
1. Bienestar social
2. Conocimiento tradicional
3. Diversidad biolgica
4. Proteccin y usufructo de los recursos naturales
5. Derecho a la alimentacin, seguridad alimentaria y soberana alimentaria
6. Desarrollo sostenible
7. Situacin de la mujer indgena
8. Derechos civiles, polticos, econmicos, econmicos, sociales y culturales
Nuestro estudio tratar de explicitar las caractersticas fundamentales de la demanda indgena,

tomando como base los materiales resultantes de las siguientes reuniones:
Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores de Bienestar, Ottawa, Canad, 22-23 de
marzo de 2006.
Reunin de Expertas y Expertos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe sobre Indicadores
de Bienestar y Pueblos Indgenas. Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico
Norte, Nicaragua, 4 al 6 de septiembre de 2006.
2. Consulta Mundial sobre el Derecho a los Alimentos, Seguridad y Soberana Alimentarias
para los Pueblos Indgenas. Indicadores Culturales para Seguridad Alimentaria, Soberana
Alimentaria y Desarrollo Sostenible. Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico
Norte, Nicaragua, 7 al 9 de septiembre de 2006.
African Regional Expert Working Group on Indicators of Well-being and Indigenous
Peoples in Africa and the Indicators Relevant to the Convention on Biological Diversity.
Nairobi, Kenia, 26 al 20 de noviembre de 2006.
Seminario de Expertos de Amrica Latina y El Caribe sobre Indicadores Pertinentes para
las Comunidades Indgenas y Locales, y el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Quito,
Ecuador, 11 al 13 de diciembre de 2006.
Seminario Internacional de Expertos sobre Indicadores Relevantes para los Pueblos Ind-
genas, el Convenio sobre Diversidad Biolgica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Banaue, Ifugao, Filipinas, 5 al 9 de marzo de 2007.
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas. Cuarto, Quinto y Sexto Periodos de Sesio-
nes. ONU, Nueva York, 16 al 27 de mayo de 2005, 15 al 26 de mayo de 2006, y 14 al 25 de
mayo de 2007, respectivamente.
Pero es evidente que los materiales que expresan la demanda y la preocupacin indgena por
disponer de indicadores tiles a sus necesidades y aspiraciones no se restringen a lo planteado en
las reuniones mencionadas. As, es posible identificar otros aportes de la reflexin indgena que,
aunque no estn referidos explcitamente a la problemtica de los indicadores, se asocian a ella, la
rodean, la aluden y la cuestionan, aunque no siempre se brinden los argumentos suficientes para
solucionarla.
Cules son, entonces, los escenarios en donde los indgenas han abordado esta cuestin am-
plia y comprensiva, por boca de sus lderes, representantes e intelectuales, de sus organizaciones
polticas, productivas, culturales y de derechos humanos, de sus movimientos y de la accin de gru-

pos organizados para buscar soluciones a los problemas de desarrollo, salud y medicina, educacin,
tierras y territorios, conocimientos tradicionales, conservacin y uso de las lenguas, migracin,
empleo e ingreso, pobreza y marginacin, acceso a los medios de comunicacin, representacin
poltica, medio ambiente y manejo de ecosistemas?
La internacionalizacin de la presencia indgena y el eco mundial de sus demandas, si bien
constituye una de las novedades ms significativas, identificable durante las tres ltimas dcadas del
siglo XX, tiene en las realidades nacionales en los marcos de los Estados/Nacin, en sus polticas,
programas y proyectos- los escenarios de negociacin, conflictos1, reformas legales y, ms frecuen-
temente, de necesidades insatisfechas y de exclusin de la poblacin indgenas en los sistemas de
informacin que dan sustento a los indicadores convencionales usados por Estados y por diversos
organismos internacionales.
1Prueba de ello es la extensa lista de conflictos reportados por el Relator Especial de la ONU para los Derechos Humanos y las Liber-
tades Fundamentales de los Indgenas, y por otros relatores que visitaron pases de Amrica, de los que dimos cuenta en el Informe
de evaluacin del primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo 1995-2004, Mxico, PUMC-UNAM/Fundacin Rigoberta
Mench, 2007, pp. 92-127.
Internacionalmente, las sesiones del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas (GTPI,ONU,
Ginebra), las deliberaciones y debates del Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, las re-
uniones de las Conferencias de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las del Pro-
grama 21, las Conferencias Mundiales de Durban y Beijing, las auspiciadas por la OPS dentro de
la Iniciativa de Salud de los Pueblos Indgenas de las Amricas, la Cumbre Mundial de la Sociedad
de la Informacin o la Conferencia del Milenio sobre Pueblos Indgenas, as como los mltiples
talleres, seminarios, reuniones y conferencias auspiciadas por FAO, OIT, OMPI, PNUD, PNUMA,
UNESCO, UNICEF, UNIFEM, UNPFA, BM o BID han abordado con diferentes modalidades
y con resultados tambin diversos- temas y problemas que, insistimos, han planteado, aludido y
reclamado la necesidad de disponer de indicadores aplicables a las muy diversas situaciones posi-
bles de incluir en las reas del desarrollo econmico y social, los derechos humanos y el bienestar.2
Siempre en el plano internacional, el tema reaparece, aunque no de una manera sistemtica, en
reuniones convocadas por el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina
y El Caribe, y en numerosas cumbres indgenas.
A todo lo anterior hay que agregar diversos informes que han sido promovidos o elaborados
por agencias internacionales, de manera destacada el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS-OMS) y la Comisin Eco-
nmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Se trata de un conjunto de documentos que
canalizan propuestas indgenas o formulan iniciativas propias de estos organismos, casi siempre en
asociacin con instancias nacionales.
No obstante los progresos que, a juicio de los organismos internacionales y de un buen nme-
ro de pases, se han alcanzado en los ltimos aos en materia de censos, estadsticas vitales o regis-
tros administrativos, persiste un conjunto de problemas que casi siempre estn en relacin directa
con las capacidades de los gobiernos para generar informacin de manera regular y sistemtica.
No casualmente, se advierte una correlacin directa entre los pases con importantes ncleos de
poblacin indgena y las limitaciones en los sistemas de registro, fenmeno que no ha pasado in-
advertido a la demanda indgena de lograr recursos tcnicos, humanos y financieros para ampliar y
mejorar las estadsticas nacionales y sus criterios de pertinencia.
1 Los indicadores y la demanda indgena

Analizada con cierto detalle y en asociacin con las tendencias visibles en los movimientos etnopo-
lticos de las tres ltimas dcadas, la demanda indgena que aparece en las reuniones sobre indica-
dores y en los documentos vinculados a ellas (convocatorias, declaraciones, manifiestos o estudios
indgenas3) ofrece elementos contextuales que explican y enriquecen, pero tambin complican los
trabajos terico-metodolgicos.
Uno de los rasgos bsicos de esta problemtica lo constituyen los desacuerdos conceptuales,
como lo advertimos al elaborar el Informe de evaluacin del primer Decenio, que presentamos al Foro
Permanente en mayo de 2006 y mayo de 2007, y que ahora se reflejan en la base terica sobre la que
2Sobre las limitaciones tericas en los planteos de indgenas y organismos internacionales sobre el concepto de desarrollo, vanse en
este mismo informe los captulos II y III.
3El Programa de la UNAM (PUMC-UNAM) se encuentra desarrollando un proyecto denominado Medio siglo de movimientos in-
dgenas en Amrica Latina que ofrecer, segn todas las estimaciones, una amplsima base informativa de ms de 5,000 documentos
para identificar las demandas histricas de los pueblos indgenas durante el periodo 1950-2006.
se fundamentan las propuestas de indicadores4. Estos desacuerdos conceptuales se manifiestan

entre distintos sujetos (instituciones-representantes indgenas-representantes gubernamentales) y
en diferentes niveles: jurdicos-polticos-sociales-ecolgicos-culturales-econmicos. La distincin
entre pueblos y poblaciones indgenas para denominar al Decenio, constituy una piedra de
toque, sobre todo por sus consecuencias en el marco de la legislacin internacional, en referencia
al Convenio 169 de la OIT o a las nuevas legislaciones nacionales, resultado de reformas cons-
titucionales llevadas a cabo en numerosos pases de los Estados miembros. A partir del Informe
Martnez Cobo (iniciado en 1971 y difundido entre 1981 y 1984) y de las discusiones en las sesiones
del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas, de la ONU en Ginebra (creado en mayo de 1982),
son incontables los escenarios de intensas discusiones sobre los conceptos de pueblos y pobla-
ciones indgenas, derechos individuales y colectivos, libre determinacin, identidad, auto
identificacin, patrimonio (material, cultural, tangible e intangible), propiedad intelectual,
consentimiento previo, libre e informado, consulta, minoras, tierras y territorios, geno-
cidio y etnocidio, identidad tnica y cultural, diversidad tnica y cultural, educacin bilinge
e intercultural y soberana sobre los recursos, entre muchos otros.
Lograr esos acuerdos conceptuales, concluamos, sigue siendo una tarea esencial al momento
de elaborar y acordar declaraciones y convenios, o definir la base conceptual para definir y aplicar
indicadores relativos a las condiciones de vida y al desarrollo humano de los pueblos indgenas.5
No casualmente, el tema ha persistido, y los participantes en las reuniones sobre indicadores antes
mencionadas han insistido en la necesidad de lograr acuerdos sobre conceptos que muchas veces
el lenguaje de la diplomacia diluye o, francamente, distorsiona en pro de supuestos arreglos tex-
tuales.
Parntesis: Dicho sin irona pero con la suficiente firmeza que el asunto implica, es notable
ver cmo se constituye una red de tensiones y conflictos que terminan resolvindose en la adop-
cin de un lenguaje supuestamente neutro, que hace derivar la seriedad conceptual de la reflexin
terica a la imposicin de denominaciones y conceptos preados de concepciones que resultaran
inaceptables a un sector de los actores participantes (generalmente, los indgenas). Sin desdear la
importancia de la cuestin, habra que resaltar que generalmente la realidad a la que aluden los tr-
minos y los conceptos oficializados es mucho ms dramtica y brutal, tanto que en ocasiones el
propio lenguaje eufemstico de
las Naciones Unidas permite
entrever la recusable semntica
subyacente a los conceptos: as,
por ejemplo, el Informe de desa-
rrollo humano 2004 del PNUD
inserta el siguiente cuadro:
4Vanse, slo a manera de ejemplo no exclusivo, los numerosos informes del doCip o los de El mundo indgena de IWGIA sobre las
discusiones en el seno del GTPI.
5Informe de evaluacin del primer Decenio, p. 10.
Proclives a la pobreza: Proclive: Que est inclinado hacia delante o hacia abajo. Inclinado
o propenso a algo, generalmente a lo malo, dice el Diccionario de la Real Academia Espaola.
Y esto, inserto en el informe mundial dedicado al tema de la Cultura. Informe que, por cierto, se
abre con una referencia explcita a los conflictos inter-tnicos (expresin que el Departamento
de Estado norteamericano asocia sin pudor al terrorismo) en el mismo momento en que cientos
miles de civiles iraques eran masacrados por las tropas de Estados Unidos, Inglaterra, Espaa,
Italia, Australia, Polonia, Portugal, Dinamarca y Hungra, firmantes de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Fin del parntesis.
Es preciso entonces subrayar sin disimulos que la eleccin de indicadores adecuados a los fen-
menos que se desea medir se trate de indicadores convencionales en uso o de nuevos indicadores
culturalmente pertinentes- forma parte de una lucha emancipadora de los indgenas por la equidad,
la justicia social y la democracia, y es colocada por ellos como una de las prioridades para el II De-
cenio en curso. La visibilidad a alcanzar con un indicador pertinente no es slo una correccin
tcnica al instrumental analtico; es, tambin y de manera determinante, la desconstruccin de pa-
radigmas racistas, excluyentes y discriminatorios. Como lo ha expresado con contundencia y lucidez
una lder, diplomtica y jurista indgena: Cuando los pueblos indgenas lograron ser visibilizados
en el escenario nacional como sujetos culturales, sociales y polticos, la lite poltica sac a relucir
su pensamiento atrapado an en los rezagos coloniales. La duda sobre la capacidad indgena para
asumir las riendas del destino de los pueblos as como los indios no son puros, somos todos mesti-
zos, adems de eludir la realidad de la pluralidad cultural y reafirmar un racismo probablemente in-
consciente, generaba marcos de referencia fundamentales que inducan a la necesidad de un debate
profundo desde un contexto epistemolgico intercultural o, por lo menos, ms democrtico.6
El anlisis de los documentos producidos en reuniones, foros y talleres de anlisis con exper-
tos indgenas y no indgenas, relativos a indicadores, muestra que la demanda no slo se refiere a las
tareas para definir instrumentos, sino a un conjunto de factores que resulta importante identificar
y distinguir. As, por ejemplo, implcita o explcitamente, se plantea que:
Los indicadores (de bienestar, de desarrollo, ambientales o culturales) deben identificar a la

poblacin indgena y dar cuenta objetivamente de su situacin de una manera sistemtica y
regular.
Los indicadores no deberan ser slo un instrumento de registro, sino tambin una herra-
mienta fundamental para evaluar y proteger a las comunidades y sus recursos territoriales y
culturales.
Los indicadores de y para pueblos indgenas, y sus resultados, deben ser un insumo esencial
para la formulacin de polticas pblicas, programas y acciones de gobierno, diseo de pro-
yectos con la cooperacin internacional u otras instancias asociadas al desarrollo y bienestar
indgena.
Es necesario que los indicadores den cuenta tambin de realidades y temticas de importan-
cia para los pueblos indgenas, que no suelen ser consideradas en los sistemas nacionales de
informacin, tales como: identidad, espiritualidad, conocimiento tradicional, formas propias
de organizacin social, derechos colectivos y patrimonio intangible, principalmente.
Es necesario concebirlos como parte de una estrategia para poder posicionarse en los es-
cenarios de negociacin y reducir la situacin de invisibilidad de pueblos, comunidades y
personas indgenas.
6PACARI, Nina, Todo puede ocurrir. Una mirada interna a la experiencia poltica del movimiento indgena del Ecuador: rupturas y nuevos paradigmas;
Mxico, UNAM, Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural. Col. Voces Indgenas, 2007, p. 12.
Entre las tareas asociadas a la construccin y aplicacin de indicadores, los procesos de par-
ticipacin y consulta resultan esenciales. Las bases de los pueblos indgenas deben participar
de manera plena y efectiva en todo el proceso.
Junto a la medicin del conocimiento tradicional, los pueblos indgenas deben conservarlo,
desarrollarlo y promoverlo.
Los indicadores de y para los pueblos indgenas no deben concentrarse exclusivamente en
las carencias, en la vulnerabilidad, en la marginacin o en la pobreza, sino tambin en las
potencialidades indgenas para su desarrollo.
Resulta esencial que los pases y los organismos competentes desarrollen sistemas de in-
formacin sobre los pueblos indgenas, con datos obtenidos de censos, conteos, encuestas,
estadsticas vitales u otros instrumentos convencionales, y produzcan tambin informes es-
peciales sobre asuntos que resulten del mayor inters de pueblos y comunidades indgenas.
Que los gobiernos, agencias de Naciones Unidas, universidades y organismos de la coope-
racin desarrollen programas de formacin y capacitacin de indgenas para el manejo de
sistemas de informacin, con especial atencin al conocimiento y aplicacin de indicadores
convencionales o especficos.
Que los sistemas de indicadores de inters para los pueblos indgenas se empleen sistem-
ticamente cuando se realicen consultas o se apliquen estrategias como las del conocimiento
previo, libre e informado.
Que se conceda una importancia especial a los indicadores multifactoriales o instrumentos
afines para dar cuenta de la integralidad de los procesos en los que participan los pueblos,
comunidades y personas indgenas, evitando los enfoques unvocos, sesgados y parciales.
Que los gobiernos de los Estados miembros de la ONU que adhieren a iniciativas de alcance
mundial o regional (como los Objetivos de Desarrollo del Milenio), identifiquen a la pobla-
cin indgena en su informacin sobre metas e indicadores.
Que se diseen y apliquen indicadores pertinentes (convencionales o especiales) prestando
especial atencin a los temas principales del mandato del Foro Permanente para las Cues-
tiones Indgenas:
oDesarrollo econmico y social
oMedio ambiente
oSalud
oEducacin
oCultura
10 oDerechos humanos7
2 I ndicadores, sistemas de informacin y demanda

indgena
La posibilidad de disear indicadores se vincula de manera directa a tres cuestiones que la deman-
da indgena ha identificado con bastante precisin, como se mostr en el Informe de Evaluacin del
primer Decenio de los Pueblos Indgenas del Mundo:
7Esta agenda aparece ampliada en algunas de las sesiones del Foro Permanente, combinando ejes temticos con atencin diferencial
a ciertos grupos humanos con tareas de corte metodolgico: as, por ejemplo, en la 6. Sesin, se mencionaron: 1) Nios y jvenes
indgenas; 2) Mujeres indgenas, por una parte y 3) Concienciacin, informacin y produccin de materiales; 4) Promocin de la
integracin y la coordinacin de las cuestiones indgenas; 5) Recopilacin y desglose de datos, por otra.
1)La ndole de los sistemas de informacin nacionales e internacionales que regis-

tran u omiten- datos acerca de los pueblos indgenas. Tradicionalmente, la base in-
formativa la constituyen los Censos Generales de Poblacin y Vivienda, las Estadsticas
Vitales, las Encuestas de Empleo, Ingreso y Gasto por Personas u Hogares, las Encuestas
y los Censos Agropecuarios, y los Registros Administrativos, instrumentos que suelen estar
contenidos en las estrategias, programas y proyectos de los Institutos Nacionales de Esta-
dstica (los INE).
Se ha sealado con frecuencia que los Registros Administrativos, para convertirse en instru-
mentos tiles y confiables deben satisfacer ciertos estndares de calidad de los datos, como su re-
levancia, exactitud, oportunidad y puntualidad, accesibilidad y claridad, comparabilidad,
coherencia y completitud.8 No pocas veces, estos sistemas de registro suelen estar relacionados
o vinculados con el objetivo de optimizar los esfuerzos, reducir los costos e integrar los datos en
los sistemas estadsticos. En el caso de Mxico, el INEGI seala las ventajas que resultan de partir
del aprovechamiento de los registros administrativos que sobre diversos aspectos relacionados con
sus funciones, realizan en forma continua los organismos e instituciones de los sectores pblico,
privado y social, lo que permite generar estadsticas para difundir el conocimiento de distintos
fenmenos demogrficos, sociales y econmicos del pas.
La revisin de los censos de poblacin de Amrica que, como sealan diversas instituciones,
tuvieron un nuevo impulso en la llamada Ronda Censal del 2000- deja ver claramente las carencias
de informacin especfica sobre poblacin indgena. No casualmente, el tema de exposicin pro-
puesto al Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural, de la UNAM, en la Reunin de
Expertas y Expertos Indgenas sobre Indicadores de Bienestar y Desarrollo (Bilwi, Puerto Cabe-
zas, Nicaragua, 2006) fue la identificacin de esos vacos de informacin que, como veremos, re-
sultan de diversas causas y circunstancias. En primer lugar, no todos los censos registran poblacin
indgena, y los que lo hacen apelan a categoras que estn lejos de operar unificadas en sus criterios
y en sus instrumentos de produccin de datos tiles. Quienes saludan, como la CEPAL, los avan-
ces de la Ronda Censal del 2000 nada dicen acerca del uso de categoras como raza o color
que persisten en el censo de Brasil del 2000, pese a la importancia que en este pas tienen los estu-
dios antropolgicos y al hecho de que estas categoras han sido demolidas por las ciencias sociales.
Baste un ejemplo: en el Seminario Internacional Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y
el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas, organizado por
la CEPAL y el Fondo Indgena, y realizado en Chile en abril de 2005, se present un interesante
trabajo de Carlos Hasenbalg denominado Ciclo de vida y desigualdades raciales en Brasil. Pese a 11
que el autor seala la aparicin de una serie de estudios crticos de las representaciones que mos-
traban como armoniosas las relaciones raciales en Brasil, a lo largo del trabajo parece aceptar, sin
revisin y sin rigor analtico, la validez de las categoras del censo de poblacin brasileo (que usa
como base informativa), que distingue blancos, negros, amarillos, pardos e indgenas
agrupados en un mismo conjunto categorial.
2)El panorama desigual que resulta de las iniciativas de gobiernos, agencias del
sistema de ONU y organismos financieros o de la cooperacin internacional. No es
posible eludir el anlisis de las debilidades para avanzar en un esfuerzo unificador de con-
ceptos, instrumentos y proyectos aplicados, relativos a los indicadores de y para pueblos
indgenas. Esfuerzo armonizador que permitira sentar bases amplias de colaboracin para
tareas como la estandarizacin de indicadores que han demostrado su eficacia, y para pro-
8Vase, por ejemplo, ECHEGOYEN, Graciela (comp.), Registros administrativos, calidad de los datos y y credibilidad pblica: presentacin y
debate de los temas sustantivos de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL, CEPAL, Santiago de Chile,
diciembre de 2003. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/14332/lcl2007e.pdf.
ducir nuevos modelos de indicadores multifactoriales, o ndices complejos. Dos iniciativas

de alcance mundial que buscan armonizar criterios, lograr consensos y emplear metodolo-
gas estandarizadas a nivel planetario como son el ndice de Desarrollo Humano (PNUD)
o los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)- sealan con alarma las dificultades para
lograr informacin suficiente de los pases miembros. Volveremos sobre este tema al abor-
dar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Este problema de dispersin y debilidades de articulacin ha sido advertido por numerosos
investigadores y por organismos internacionales y de gobierno. La CEPAL misma ha publicado
materiales al respecto, y podra entenderse la propuesta formulada conjuntamente con el Fondo
Indgena como un intento de contar con un sistema integrado de indicadores. Sin embargo, el
Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica La-
tina y el Caribe hecho pblico en los ltimos aos, muestra limitaciones tanto en el orden de los
instrumentos como en el del nmero de pases considerados.
En la misma CEPAL, Nicole Cecchini ha sealado explcitamente la necesidad de marchar Hacia
un sistema integrado de indicadores sociales: En teora, un sistema de indicadores de bienestar
debera abarcar todos los aspectos de la vida de las personas, integrando la informacin social con
aquella de ndole econmica y medio ambiental. El contexto econmicoaun con serias limitacio-
neses efectivamente un ingrediente fundamental para cualquier anlisis que pretenda mostrar si las
condiciones de vida de las personas estn mejorando o no. A su vez, los temas medio ambientales son
de innegable importancia en relacin con el mbito social, dado que por ejemplo la contaminacin de
los elementos y la perturbacin de los equilibrios ecolgicos estn estrechamente relacionados con la
salud, la alimentacin, la dinmica poblacional y muchos otros aspectos de la calidad de vida.9
Sin embargo, al apreciar las ventajas de lograr la integracin de los indicadores sociales, se se-
ala tambin el problema del enlace de estos con otros conjuntos que forman parte de la actividad
humana: la complejidad misma de la integracin de un sistema de indicadores sociales obliga a
juicio de la autora- a concentrarse en un conjunto de indicadores considerados pertinentes (socia-
les) y a dejar de lado al menos otros dos conjuntos (los econmicos y los medioambientales). As, la
dimensin prctica de la tarea se impone a la justeza terica de los planteamientos, y se termina por
desistir de la integracin mayor, que significara enlazar indicadores sociales, econmicos y medio
ambientales (y culturales, agregaramos nosotros).
Pero las restricciones no se reducen slo a lo anterior. La opcin metodolgica (y epistemol-
gica, parece decirnos tambin la autora) de volver pertinentes los indicadores sociales e irrelevantes
12 los econmicos y socioambientales, tropieza adems con un segundo orden de restricciones: las
que resultan de intereses y polticas de los gobiernos y de los Estados. De todas formas precisa
Cecchini-, es evidente que cualquier propuesta en el tema de indicadores habr de ampliarse o
reducirse acorde a los intereses especficos de los pases, las regiones y las polticas sustantivas ya
que el fin de los sistemas a nivel regional es servir de base para el desarrollo de sistemas naciona-
les, con las adaptaciones pertinentes a la realidad de cada pas. Si bien es cierto que no existe un
marco conceptual que integre todos los indicadores sociales, es importante reconocer que son las
sociedades de los distintos pases las que deben definir hacia dnde quieren ir, cules son sus me-
tas, y en consecuencia qu indicadores permitiran darle seguimiento a esas metas. A nivel de pas,
la existencia de un sistema integrado de indicadores sociales es de vital importancia para la toma
de decisiones, el desarrollo de polticas pblicas eficientes, y la evaluacin del impacto de distintas
polticas econmicas y sociales. Un sistema inadecuado de indicadores sociales constituye en s
mismo una importante barrera para el desarrollo social de los pases.10
9CECCHINI, Nicole, Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, septiembre del 2005, p. 31.
10Ibid., p. 34.
En suma, a la luz de estas problemticas y las alternativas de solucin que emergen de go-
biernos y organismos internacionales, parece lgico concluir que, en suma, la integralidad que los
indgenas reclaman aunque no siempre est planteada con la suficiente solidez terica- no es otra
cosa que la existencia de un sistema combinado de indicadores sociales, econmicos, ambientales
y culturales, enfocado a los pueblos originarios de Amrica y el mundo.
3)El dbil impacto en las polticas pblicas hacia pueblos indgenas, pese a disponer-
se hoy de ms y mejores datos provenientes de dos orientaciones bsicas de la in-
vestigacin: la de los registros extensos (censos, encuestas, estadsticas nacionales)
y la de los estudios de caso (antropolgicos, sociodemogrficos, econmicos, lin-
gsticos, jurdicos, ecolgicos, etctera). Lamentablemente, respecto de esta cuestin
sobran los ejemplos negativos, como lo denunci oportunamente el Relator Especial sobre
la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas
en su Sptimo informe (2007): En varios de mis informes anteriores he sealado que la
brecha de proteccin que sufren los pueblos indgenas cubren toda la gama de derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Numerosas violaciones de las que son
vctimas estos pueblos pueden ser atendidos mediante los mecanismos tradicionales ya cl-
sicos de la proteccin que brindan los sistemas judiciales o las instituciones no jurisdiccio-
nales como la figura del ombudsman. () En el caso de los derechos econmicos, sociales
y culturales (DESC), se requiere tambin de polticas pblicas enfocadas precisamente al
logro de estos derechos. He podido observar en estos aos que es principalmente con los
DESC que se advierte la existencia de una gran distancia entre los objetivos declarados por
los Gobiernos y la realidad vivida por los pueblos indgenas, una brecha que en vez de ir
desapareciendo se sigue ensanchando.11
3 Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
[Nota: Abordamos la temtica de los ODM en dos pasajes de nuestro documento: en el primero,
aqu, nos referimos a los obstculos planteados por la capacidad estadstica para construir indi-
cadores; en otro momento abordado en el texto de Nemesio Rodrguez e integrado a nuestro in-
forme- se analiza el problema de la ausencia de anlisis de las causas que han producido la pobreza,
la marginacin o el rezago y que, se supone, constituyen los factores para trabajar en su correccin
en un esfuerzo mancomunado a escala planetaria. Advirtamos, de entrada, que para nosotros uno
13
y otro asunto estn en estrecha relacin, y que no pueden abordarse seriamente los problemas de
la informacin sin referencia a la causalidad de las situaciones que se busca solucionar.]
Al realizarse la Cumbre del Milenio, en septiembre de 2000, 189 pases adhirieron a la De-
claracin del Milenio que estableca con precisin ocho Objetivos y 18 Metas, se proponan 49
indicadores para medir resultados12, y se sealaba: En el ao 2000, la Declaracin del Milenio
11STAVENHAGEN, Rodolfo, Los pueblos indgenas y sus derechos. Informes Temticos del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas,
Mxico, Mxico, UNESCO, s/fecha, p. 155. [El libro fue presentado en los primeros meses de este ao 2008 en la Oficina de la
UNESCO en Mxico.].
12Los objetivos son los fines que se desean alcanzar y se expresan en trminos cualitativos, como por ejemplo reducir la mortalidad
de los nios menores de cinco aos. Las metas son los niveles cuantitativos que se desean alcanzar en un perodo determinado,
como por ejemplo reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de cinco aos. Los in-
dicadores son las variables utilizadas en las metas para medir el progreso hacia los objetivos. Un ejemplo es la tasa de mortalidad
de los nios menores de cinco aos. CECCHINI, Simone, Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile,
CEPAL, septiembre de 2005.
fue aprobada por la mayor concentracin de jefes de Estado de la historia. sta comprometi a
los pases -ricos y pobres- a que hicieran todo lo posible para erradicar la pobreza, promover la
dignidad humana y la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. ()
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio derivan de la Declaracin del Milenio y comprometen a
los pases a luchar ms firmemente contra la insuficiencia de ingresos, el hambre generalizado, la
desigualdad de gnero, el deterioro del medio ambiente y la falta de educacin, atencin mdica y
agua potable.13
Independientemente de que, como veremos, los ODM fueron construidos a partir de un
conjunto de supuestos ideolgicos que evadan la explicacin de las causas y la responsabilidad
de los pases ricos y las minoras ricas en los pases en desarrollo en la generacin de la pobreza
y, sobre todo, de la desigualdad, el deterioro ambiental y los conflictos de todo orden, a poco de
ponerse en marcha los planes para cumplir con los ODM se advertan los severos problemas de
la informacin, y de la disponibilidad y adecuacin de los indicadores. El propio Informe sobre desa-
rrollo humano, 2003 del PNUD sealaba, entre otros problemas: Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio han dejado clara la necesidad de estadsticas pertinentes, fiables y puntuales para poder
establecer polticas, responsabilizar a las personas que toman decisiones, supervisar el progreso y
evaluar los resultados. Sin embargo, a pesar de grandes mejoras durante los ltimos aos, satisfacer
las demandas de datos bsicos sobre desarrollo humano sigue representando un desafo mundial.
Aunque las situacin de datos vara de un pas en desarrollo al otro, la Base de Datos de los
Indicadores del Milenio (vase http://millenniumindicators.un.org) que se basa en estadsticas
nacionales compiladas o estimadas por organismos internacionales de datos es muy reveladora.
No slo se manifiestan grandes carencias en prcticamente todos los indicadores, sino que exis-
ten problemas de envergadura sobre la pertinencia, precisin, consistencia y fiabilidad de estos
datos.14
El PNUD se extiende considerablemente en el anlisis de estas carencias enfatizando la esca-
sez e inadecuacin de la informacin, el retraso en la adopcin de normas y mtodos estadsticos,
la discontinuidad de los esfuerzos, la escasez de cuadros tcnicos para disearlos y aplicarlos y un
largo etctera, y concluyendo que la asistencia externa es fundamental. Nada se dice, en cambio,
de las temticas que los sistemas estadsticos nacionales no incluyen u ocluyen. Baste recordar que
pese a la insistencia del BM, el FMI, el BID y la OCDE en proponer a la salud como una de las
inversiones ms rentables para lograr el pleno desarrollo, se omiten referencias a la exclusin de los
indgenas (que todos reconocen como el segmento ms vulnerable de las poblaciones america-
nas, por ejemplo) en estadsticas diferenciales, ni de las muertes de civiles en conflictos blicos
14 o vinculados al narcotrfico. La demanda indgena por su inclusin como poblacin prioritaria en
los ODM encuentra, ms all de los pronunciamientos discursivos, numerosas dificultades en el
campo de la informacin.
4 La agenda bsica
En las reuniones que congregaron a expertos y expertas (indgenas y no indgenas, pero con fuer-
te participacin de los primeros) destacan con nitidez dos propuestas bsicas sobre el tipo de
indicadores que sera deseable y necesario se aplicaran a la realidad del mundo indgena, a sus po-
13PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, Informe sobre desarrollo humano 2003. Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza, PNUD, Nueva York, Mundi-Prensa, 2003, p. 1.
14Ibid, Recuadro: Construccin de la capacidad estadstica: demanda sin precedentes, oportunidad urgente, p. 35.
blaciones y territorios, a sus economas y culturas. Expresadas como dos demandas o necesidades
elementales esas propuestas son:
a)Disponibilidad y aplicacin de indicadores convencionales

b)Disponibilidad y aplicacin de indicadores culturalmente adecuados
Se trata, en suma, de lo que podramos llamar los temas de la agenda bsica. El anlisis de
cmo fueron planteadas estas cuestiones, la valoracin que se hizo de los antecedentes, la com-
prensin de los supuestos tericos, terico-polticos e instrumentales de los que se parta, y la ndo-
le de las propuestas constituye una tarea ineludible para poder evaluar el desarrollo de los trabajos
y las orientaciones esenciales. (A lo largo de nuestro informe se aborda ampliamente el tema y se
insertan referencias a nivel internacional).
Es preciso sealar, y subrayar, que en todas, o casi todas, las reuniones de anlisis esta primera
agenda bsica se ampli y especific en, al menos, otras cuatro propuestas:
a)La necesidad de disponer de Indicadores convencionales con marcadores tnicos o

con marcadores indgenas insertos en censos, encuestas, registros administrativos, esta-
dsticas vitales y otros instrumentos estadsticos, diseados y/o aplicados por los sistemas
nacionales e internacionales de informacin.
b)La necesidad de disponer de Indicadores culturalmente adecuados o Indicadores con
pertinencia cultural que reflejaran las propuestas indgenas, sus concepciones y cosmo-
visiones, sus ideas sobre el bienestar y el desarrollo, y que fueran asumidos y aplicados
nacional e internacionalmente con fuerte participacin indgena en todas las etapas del
proceso.
c)La posibilidad de disponer de Otros indicadores tiles a los pueblos indgenas, rela-
tivos a situaciones locales o regionales, especficas de una cultura o pueblo, o a procesos
y temas emergentes no contemplados en los dos grupos de indicadores anteriormente
mencionados.
d)La asociacin con los objetivos, metas e indicadores aplicados a pueblos indgenas
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, tanto a nivel internacional como, sobre
todo, a niveles nacionales.
Son varias e importantes las cuestiones que se derivan de este planteo:
a)En primer lugar, la demanda indgena de indicadores es un reclamo en contra de la invisi-

15
bilidad estadstica; de all la propuesta de disponer de indicadores convencionales que
incluyan marcadores tnicos o marcadores indgenas, que permitan construir estads-
ticas y anlisis diferenciales de una poblacin caracterizada por su magnitud y su diversidad
(tnica, lingstica, cultural, histrica, ecolgica, jurdica), pero tambin por ser conjuntos
sociales que resienten los efectos de procesos histricos de dominacin colonial, de explo-
tacin, exclusin y discriminacin. Los indicadores convencionales suelen ser los que mejor
reflejan las polticas generales del desarrollo y del bienestar social, y el modo en que stas
dan satisfaccin a grupos identificados as sea en el discurso- como prioritarios.
b)En segundo lugar, porque su abordaje obliga responder a una cuestin central: Qu debe-
mos entender cuando los cientficos sociales y los planificadores, en general, y los indgenas
en particular, sugieren o demandan que en los estudios relativos a stos se empleen indi-
cadores culturalmente adecuados o indicadores con pertinencia cultural? En un
nivel de especificidad general (si se nos permite el oximoron) la demanda se refiere al uso
de instrumentos que permitan distinguir grandes conjuntos identificados como indios o
indgenas (aun a sabiendas de que se trata de categoras coloniales que anulan la diver-
sidad), afrodescendientes, pueblos originarios y, en un nivel de especificidad mayor,

como miskitus, quechuas, mayas, lenkas, mapuches, yanomamis, aimaras,
seris, rarmuris, etctera.
c)Tambin, porque (como lo analiza Rubio en el apartado Los pueblos indgenas frente al
desarrollo: aspectos del debate, en este mismo informe) la cuestin cultural ha permeado
otros mbitos de la actividad humana abordada (o omitida) por los indicadores nacionales
e internacionales, por los ndices complejos y, sobre todo, por su estrecha asociacin al
desarrollo y a los derechos colectivos, a las discusiones sobre multiculturalismo, multi-
culturalidad e interculturalidad, a la percepcin indgena del territorio y de la Tierra, a las
identidades, a la migracin y a la reconfiguracin de las sociedades pluritnicas y multi-
culturales. Naturalmente, las concepciones sobre lo que debe entenderse por Cultura (y
culturas) se instalan en el centro de las reflexiones, de las discusiones y de la construccin
de indicadores.
d)Finalmente, porque la complejidad de todo lo anterior alerta sobre la necesidad de elaborar,
al menos para Amrica y con una periodicidad regular, un Informe sobre el desarrollo econmico
y social de los pueblos indgenas, que constituya un avance hacia sistemas integrados de in-
formacin e indicadores que resulten tiles a los pueblos indgenas, a los gobiernos y
sus polticas pblicas, a los organismos de la cooperacin internacional y a las agencias del
sistema de Naciones Unidas. La constitucin de la Red de Macrouniversidades Pblicas de
Amrica Latina y el Caribe podra ser el marco propicio para el desarrollo de esta tarea, que
juzgamos impostergable.
5 H
acia una tipologa de los indicadores sobre
y con pueblos indgenas
Como exponemos con detalle en los tres captulos que siguen a ste, la demanda indgena y las
propuestas formuladas en las reuniones sobre indicadores ofrecen primordialmente lo que podra-
mos llamar una agenda de prioridades temticas y polticas. Se trata, claramente, de un paso
previo a las tareas instrumentales de diseo y formalizacin de indicadores, es decir que
estamos ante un conjunto de planteos importantes, pero que no necesariamente pueden
convertirse automticamente en indicadores. La riqueza de las discusiones para las que el
16 Foro Permanente ofrece el escenario ms idneo por su naturaleza y dinmica- y las conclusiones
terico-polticas que de ellas emanen, constituyen el fundamento para avanzar sobre la definicin
de los indicadores, y no a la inversa.
Sin embargo, resulta importante ver cules han sido los primeros pasos en el nivel de la iden-
tificacin de indicadores. El anlisis de las cuestiones expuestas anteriormente y las necesidades
de sistematizacin de las iniciativas obliga, entonces, a delinear una tipologa de los indicadores.
Tipologa que, vale la pena subrayar, es hoy provisional e indicativa, recoge las propuestas
bsicas contenidas en la demanda indgena e identifica, con mayor especificidad, indica-
dores de y para los pueblos indgenas que debern ser analizadas, sin excepcin, a las luz
de la discusin terico-poltica, cultural, econmica, ambiental y jurdica.
En consecuencia, puede distinguirse un primer grupo, formado por:
1.Indicadores convencionales con marcadores tnicos o con marcadores indgenas.
2.Indicadores culturalmente adecuados o con pertinencia cultural.
3.Otros indicadores especficos, tiles a los pueblos indgenas.
4.Indicadores de Desarrollo del Milenio.
En un segundo grupo se ordenan tres tipos de indicadores elaborados en el marco concep-

tual de los derechos de los pueblos indgenas:
1.Indicadores estructurales
2.Indicadores de procesos
3.Indicadores de resultados
Derivado de lo anterior, se identifican los temas especficos de los Indicadores de Desarro-

llo y Bienestar15 (y que se agruparn como estructurales, de procesos y de resultados):
Indicadores de tierras y territorios

Reconocimiento/existencia/continuacin de la tenencia de las tierras tradicionales
de las comunidades
Las tierras y aguas tradicionales gestionadas o cogestionadas por las comunidades
indgenas
Los cambios de patrones en la utilizacin de las tierras
Demografa y estadsticas sobre la urbanizacin y el movimiento/s de las comuni-
dades indgenas y locales fuera de sus territorios tradicionales
Nmeros de sitios sagrados
Nmeros de tierras reconocidos legalmente
Tierras usadas para ceremonias tradicionales, religiosas y actividades culturales
Acceso a la tierra y dems recursos
Los factores que limitan o vulneran el derecho de acceso a la tierra
Nivel de conflictividad y actores en conflicto
Biodiversidad, calidad y grado de afectacin
Uso colectivo sostenible de la tierra y RRNN
Conocimiento tradicional sobre el uso de la tierra y RRNN
Prctica de la agricultura tradicional y diversificacin
Reconfiguracin de los territorios indgenas del pas
Tierras comunitarias
Que permitan un sistema de recaudacin, agencias, gobierno, instituciones
Existe derechos al usufructo total de los recursos naturales de su territorio (mega
proyectos)
17
Reconocimiento de PI
Reconocimiento de semillas originarias de los PI
Indicadores relativos al patrimonio cultural colectivo

Conocimiento tradicional
Participacin de jvenes, mujeres y ancianos en la transferencia de conocimiento
Existencia de instituciones y administracin tradicional
Participacin de jvenes, mujeres y ancianos en las ceremonias, actividades religio-
sas y fiestas tradicionales
15CUNNINGHAM, Myrna, Indicadores de desarrollo y bienestar de los pueblos indgenas. Reunin de Expertas y Expertos Ind-
genas de Amrica Latina y el Caribe sobre Indicadores de Bienestar y Pueblos Indgenas. Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma
del Atlntico Norte, Nicaragua, 4 al 6 de septiembre de 2006.
Educacin comunitaria
Indicadores basados en la cultura

Acceso a los derechos a los recursos tradicionales
La libertad cultural y los indicadores culturales
Existencia de instituciones culturales
Existencia de poseedores de conocimientos tradicionales
Persistencia del derecho consuetudinario y las prcticas culturales
Indicadores relativos a las Formas de organizacin social

Vivienda: cambios
Familia: tipologa, predominio
Migracin
Formas de autoridad y mbitos de competencia
Niveles de participacin (mujeres, hombres, jvenes, etc)
Administracin de justicia propias
Instituciones propias de los PI
Normativas
Gobiernos comunitarios, para el trabajo, transmisin de saberes, etc,
Sistemas de gestin propias o gobernanza
Formas de representacin poltica
Formas de organizacin social para la produccin (Economas indgenas) y trabajo colec-
tivo
Formas de comunicacin
Indicadores relativos a la Identidad (Colectiva y de gnero)

Identidad y organizacin social
Auto-reconocimiento
Diversidad interna
Idioma y vigencia de idiomas
Idiomas propios
18 Prcticas de nuestros valores culturales
Cambios en relacin con los nuevos espacios de identidad (migracin)
Reconocimiento de racismo y discriminacin por la sociedad
Sitios sagrados
La literatura, arte, diseo, poesa, otros
Tradicin oral
Asimilacin forzosa
Indicadores relativos a Modelos de Autonoma o Autogobierno

Transformacin de las principales estructuras comunitarias en los lugares de origen
Aparicin de comunidades extendidas y multisituadas
Ampliacin del nmero de comunidades binacionales y transregionales
Formas de gobernanza territorial y poltica
ndice de estratificacin social
Ejercicio de su cultura, economa, formas sociales
Libre determinacin
Funcionamiento de los modelos de educacin indgena, medicina tradicional, etc.
Prcticas de espiritualidad ( Si se aplican, si se desarrollan)
Relaciones transfronterizas
Indicadores relativos a las Relaciones Interculturales

Jurisprudencia plural
Modelos
Discriminacin, racismo (demandas, sentencias)
Gobiernos de autogobierno para indgenas migrantes (Instituciones jurdicas, polticas y
sociales, como se desarrollan y aplican)
El estado aplique modelo interculturales como polticas de estado
Relaciones con el estado (como se mide eso: leyes aplicadas, cumplidas, consentimiento
libre, previo e informado)
Como medir la innovacin y el nivel de respuesta de nuestros sistemas en cuanto a la vulne-
rabilidad por los cambios climticos
Medir niveles de autonomas descentralizadas, financieras
Cuantas agencias de cooperacin y que cantidad de recursos se transfiere hacia las autono-
mas
Numero de acuerdos o convenios suscritos entre las autoridades y la cooperacin
Numero de estudios que se elaboran y sirven para fortalecer la autonoma
Invasin de todo lo forneo a travs de los medios de comunicacin
Niveles de participacin en la poltica nacional e internacional
Consentimiento libre, previo e informado
Tratados establecidos entre los PI y Gobiernos (nacional e internacional)o se transfiere del
estado a las comunidades
Monitoreo del presupuesto de los estados que pasa para los autogobiernos o autonoma
(distribucin de beneficios)
Montos de las transferencias del Estado a las comunidades
Indicadores relativos al Grado o Nivel de Bienestar

Cobertura y recursos de cada sistema (bilinge, hispano: salud tradicional, sistema estatal)
Deteccin de problemas crticos 19
Percepciones respecto a cada uno de los sistemas
Nivel de vigencia de prcticas ancestrales
Servicios disponibles, calidad y nivel de cobertura
Principales problemas, segn su percepcin
Accin social: tipo de programas, formas de cooperacin y de ejecucin
Acceso a oportunidades econmicas
Riesgos vinculados a las actividades econmicas
Aportes de materia prima, en comparacin con los aportes del ciclo completo de la cadena
productiva
Incluimos tambin aqu la LISTA DE AREAS TEMTICAS E INDICADORES elabo-
rados por CEPAL-CELADE, y que consideramos de inters directo de los pueblos indgenas por
su inclusin, como pertinentes, en el acuerdo de la CEPAL con el Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe:
Poblacin
1. Nmero de habitantes
2. Porcentaje de poblacin indgena
3. Estructura por edad
4. `Relacin entre sexos
5. Relacin de dependencia
6. ndice de envejecimiento
Fecundidad y Mortalidad
7. Tasa global de fecundidad
8. Tasa de Mortalidad Infantil
9. Tasa de mortalidad en la niez (menores de cinco aos)
Distribucin territorial y migracin interna

10. Grado de urbanizacin
11. Inmigrantes recientes de la Divisin Administrativa Mayor (DAM)
12. Emigrantes recientes de la DAM
13. Tasa de inmigracin reciente
14. Tasa de emigracin reciente
15. Tasa neta de migracin reciente
Educacin formal
16. Tasa de analfabetismo
18. Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos
21. Promedio aos de estudio de la poblacin adulta
22. Porcentaje de la poblacin de 15 a 19 que termina la educacin primaria
Cultura
23. Porcentaje de indgenas monolinges idioma indgena
24. Porcentaje de indgenas bilinges (indgena/castellano)
20 25. Porcentaje de indgenas monolinges castellano
Caractersticas Socioeconmicas
26. Tasa de participacin econmica
27. Tasa de desempleo (*)
28. Porcentaje de ocupados por categora ocupacional
29. Porcentaje de ocupados por rama de actividad
30. Porcentaje de ocupados segn calificacin profesional (*)
Vivienda y saneamiento bsico

31. Porcentaje de viviendas en situacin de hacinamiento (*)
32. Porcentaje de viviendas con al menos un material inadecuado (*)
33. Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua inadecuado
34. Porcentaje de viviendas con servicios sanitarios deficientes
Hogar y Familia
35. Porcentaje de hogares con jefe indgena
36. Porcentaje de poblacin en hogares con jefe indgena
37. Porcentaje de hogares segn tipos de familia (*)
38. Porcentaje de hogares mixtos entre los biparentales
39. Porcentaje de hogares segn presencia del cnyuge del jefe
40. Porcentaje de poblacin en hogares segn presencia del cnyuge del jefe
41. Porcentaje jefes de casados/unidos en hogares monoparentales
42. Porcentaje de hogares con jefas de hogar mujeres
Reproducimos tambin aqu los Indicadores contenidos en los ocho Objetivos de Desarrollo
del Milenio, las 18 metas y los 48 indicadores, distribuidos por la Divisin de Estadsticas de las
Naciones Unidas
Objetivos, metas e indicadores

Se aprob un marco de 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores para medir los progresos hacia el
logro de los objetivos de desarrollo del Milenio mediante un consenso de expertos de la Secretara
de las Naciones Unidas y el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. ( Guia general para la aplicacin de
la Declaracin del Milenio, A/56/326 [PDF, 450KB]) Los indicadores que figuran a continuacin
estn vinculados con la serie de datos sobre el Milenio y con series relacionadas con el objetivo de
que se trate. Puede encontrar una descripcin del proceso de seguimiento en Acerca de los objeti-
vos de desarrollo del Milenio.
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores
a 1 dlar por da
Indicadores
1.Porcentaje de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por da a paridad del 21
poder adquisitivo (1993 PPA) (Banco Mundial)a
2.Coeficiente de la brecha de pobreza [la incidencia de la pobreza multiplicada por la
gravedad de la pobreza] (Banco Mundial)
3.Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintilo ms pobre de la po-
blacin (Banco Mundial)
Meta 2.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre
Indicadores
4.Porcentaje de menores de 5 aos con insuficiencia ponderal (UNICEF-OMS)
5.Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria (FAO)
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal
Meta 3.
Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria
Indicadores
6.Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (UNESCO)
7.Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado
(UNESCO)b
8.Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos (UNESCO)
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

Meta 4.
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferible-
mente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015
Indicadores
9.Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior
(UNESCO)
10.Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24
aos (UNESCO)
11.Proporcin de mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrcola
(OIT)
12.Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (Unin
Interparlamentaria)
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Meta 5.
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5
22 aos
Indicadores
13.Tasas de mortalidad de menores de 5 aos (UNICEF-OMS)
14.Tasa de mortalidad infantil (UNICEF-OMS)
15.Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin (UNICEF-OMS)
Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Meta 6.
Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Indicadores
16.Tasa de mortalidad materna (UNICEF-OMS)
17.Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado (UNICEF-OMS)
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 7.
Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
Indicadores
18.Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 aos (ONUSIDA-OMS-UNICEF)
19.Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos (Divisin
de Poblacin de las Naciones Unidas)c
19a.Utilizacin de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo (UNICEF-
OMS)
19b.Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y co-
rrectos sobre el VIH/SIDA (UNICEF-OMS)d
19cTasa de prevalencia de uso de preservativos (Divisin de Poblacin de las Naciones
Unidas)
20.Relacin entre la matriculacin de nios hurfanos y la matriculacin de nios no huerfa-
nos de 10 a 14 aos (UNICEF, ONUSIDA, OMS)
Meta 8.
Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves
Indicadores
21.Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo (OMS)
22.Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas
eficaces de prevencin y tratamiento del paludismo (UNICEF-OMS)e
23.Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis (OMS)
24.Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con DOTS (estrategia
recomendada internacionalmente para el control de tuberculosis)(OMS)
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 23

Meta 9.
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales
e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Indicadores
25.Proporcin de la superficie cubierta por bosques (FAO)
26.Relacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica y la super-
ficie total (PNUMA-WCMC)
27.Uso de energa (equivalente en kilogramos de petrleo) por 1,000 dlares del pro-
ducto interno bruto (PPA) (OIE, Banco Mundial)
28.Emisiones de dixido de carbono per cpita (Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, Divisin de Estadstica de las Naciones Uni-
das) y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de
PAO) (PNUMA-Secretara del Convenio sobre el Ozono)
29.Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos (OMS)
Meta 10.
Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sosteni-
ble al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
Indicadores
30.Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de
agua, en zonas urbanas y rurales (UNICEF-OMS)
31.Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas
urbanas y rurales (UNICEF-OMS)
Meta 11.
Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones
de habitantes de tugurios
Indicadores
32.Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura (Naciones-Unidas-Hbitat)
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

A continuacin figuran los indicadores para las metas 12 a 15 en una lista combinada.
Meta 12.
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible
y no discriminatorio.
Se incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos, el desarrollo y
la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional.
Meta 13.
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos ade-
lantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la
24 cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo ms
generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza.
Meta 14.
Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos
Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de
los pequeos Estados insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigsimo segundo
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
Meta 15.
Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
En los casos de los pases menos adelantados, los pases africanos, los pases en desarrollo sin litoral y los
pequeos Estados insulares en desarrollo, algunos de los indicadores mencionados a continuacin se supervisarn
por separado.
Indicadores
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)

33.La AOD neta, total y para los pases menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacio-
nal bruto de los pases donantes del Comit de la Asistencia para el desarrollo (CAD) de
la OCDE (OCDE)
34.Proporcin de la AOD total bilateral y por sectores de los donantes del CAD de la OCDE
para los servicios sociales bsicos (educacin bsica, atencin primaria de la salud, nutri-
cin, abastecimiento de agua salubre y servicios de saneamiento) (OCDE)
35.Proporcin de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no est con-
dicionada (OCDE)
36.La AOD recibida en los pases en desarrollo sin litoral en porcentaje de su ingreso nacio-
nal bruto (OCDE)
37.La AOD recibida por los pequeos Estados insulares en desarrollo en proporcin de su
ingreso nacional bruto (OCDE)
Acceso a los mercados

38.Proporcin del total de importaciones de los pases desarrollados (por su valor y sin
incluir armamentos) procedentes de pases en desarrollo y de pases menos adelantados,
admitidas libres de derechos (UNCTAD, OMC, Banco Mundial)
39.Aranceles medios aplicados por pases desarrollados a los productos agrcolas y textiles y
el vestido procedentes de pases en desarrollo (UNCTAD, OMC, Banco Mundial)
40.Estimacin de la ayuda agrcola en pases de la OCDE en porcentaje de su producto in-
terno bruto (OCDE)
41.Proporcin de la AOD para fomentar la capacidad comercial (OCDE, OMC)
Sostenibilidad de la deuda
42.Nmero total de pases que han alcanzado los puntos de decisin y nmero que ha alcan-
zado los puntos de culminacin en la iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases
pobres muy endeudados (acumulativo) (FMI-Banco Mundial)
43.Alivio de la deuda comprometido conforme a la iniciativa para la reduccin de la deuda de
los pases pobres muy endeudados (FMI-Banco Mundial)
44.Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios (FMI- 25
Banco Mundial)
Meta 16.
En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a
los jvenes un trabajo digno y productivo
Indicadores
45.Tasa de desempleo de jvenes comprendidos entre los 15 y los 24 aos, por sexo
y total (OIT)
Meta 17.
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los pases en desarrollo a un costo razonable
Indicadores
46.Proporcin de la poblacin con acceso estable a medicamentos esenciales a un costo
razonable (OMS)
Meta 18.
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de
las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones
Indicadores
47.Lneas de telfono y abonados a telfonos celulares por 100 habitantes (UIT)
48.Computadoras personales en uso por 100 habitantes y usuarios de Internet por 100
habitantes (UIT)
26
ii
frente al desarrollo: ndices, indicadores
y otros aspectos del debate
El desafo de hacerse cargo de la diversidad y respetar las identidades

culturales no es slo de algunos estados multitnicos pues casi ningn
pas es completamente homogneo. Los aproximadamente 200 pases que
hay en el mundo son hoy el hogar de 5.000 grupos tnicos y dos tercios
de estos pases cuentan con al menos una minora significativa: un grupo
tnico o religioso que constituye al menos el 10% de la poblacin.
Informe de Desarrollo Humano, 2004. PNUD
Introduccin
Los dilogos que en los ltimos aos han promovido los representantes de los pueblos indgenas
en torno a la construccin de los llamados indicadores culturales en el seno del Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas, han contribuido, al igual
que otras iniciativas relevantes de orden nacional o continental, a poner de manifiesto los perfiles
de alta complejidad que el tema del desarrollo indgena tiene no slo para ellos sino tambin para
las naciones, los organismos multilaterales y los mismos sectores de poblacin no indgena. Del
ao 2002 a la fecha, en efecto, los miembros del Foro Permanente,1 han empezado a configurar las
bases de una discusin para la construccin de conceptos ordenadores de una agenda poltica que
apueste no slo por su desarrollo y fortalecimiento cultural, sino, ante todo, por su visibilizacin,
respeto, participacin social y por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos.
Pese a la juventud del Foro, en muy poco tiempo sus miembros han articulado un debate
de escala mundial que rpidamente ha trascendido hacia las regiones y los pases por su nexo
gentico con el Sistema de las Naciones Unidas. En el ao 2006 el Foro alent, efectivamente, la
realizacin de distintas reuniones destinadas a analizar y definir los caminos ms pertinentes para
construir indicadores culturalmente adecuados para medir y determinar las prioridades, avances
y carencias en el desarrollo indgena. Partiendo del supuesto de que los Estados nacionales gene-
ralmente invisibilizan a la poblacin indgena en los marcos globales del desarrollo, o simplemente 27
la caracterizan como uno de los sectores sociales ms empobrecidos y marginales de cada pas,
entre muchos otros argumentos, promovieron la integracin de un conjunto de indicadores que
permitieran trascender los diferentes marcos analticos que hasta ahora se han creado para abordar
global o sectorialmente el desarrollo.
Las reuniones regionales de ese ao constituyeron, as, un escenario particularmente impor-
tante para revisar los principales requerimientos organizativos, tcnicos, financieros, tericos y
metodolgicos que es necesario considerar para iniciar ese largo camino de reflexin, estudio,
sistematizacin, intercambio, discusin, divulgacin y gestin que est implcito en el propsito
de construccin de los indicadores. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, dichas reuniones
no produjeron una o varias propuestas de indicadores, sino una agenda de prioridades temticas y
polticas, en torno a la cual es necesario trabajar detalladamente para emprender la tarea de inves-
1Los miembros del Foro Permanente representan a los pueblos indgenas de 70 naciones del mundo, las cuales han sido aglutinadas
en 6 regiones de referencia.
tigacin y construccin profunda. Es decir, es menester emprender ahora con toda la informacin
previa el paso inevitable no slo por aquella realidad emprica que nos seala campos de atencin
y de conocimiento indiscutibles, sino un ejercicio de documentacin, revisin conceptual y praxis
metodolgica, para propiciar una contribucin slida en esta impostergable e imprescindible tarea
de pensar los caminos del desarrollo en el marco de la diversidad tnica y cultural.
El contenido del presente captulo es una breve reflexin sobre los problemas terico-meto-
dolgicos que las discusiones del Foro han abierto. Se trata de un documento de inicio, ms que un
trabajo de conclusin, en torno al debate internacional sobre el desarrollo de los pueblos indgenas.
Ante todo el trabajo busca dimensionar algunos de los perfiles que este debate ha adquirido, as
como analizar el estado de la cuestin en cuatro de los ms importantes frentes de trabajo que se
han configurado en el mbito internacional: el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de la
ONU, el Programa de Naciones para el Desarrollo, el Banco Interamericano y el Banco Mundial.
1 Desarrollo y pueblos indgenas
Definitivamente no es posible construir indicadores de desarrollo sin un marco conceptual que

defina o proponga una orientacin precisa bajo este paradigma. Los trabajos del Foro Permanente
indudablemente han contribuido no slo a consolidar una base axiomtica para fundamentar los
principios y acciones relacionados con los pueblos indgenas, sino tambin para alentar esfuerzos
conjuntos con otros organismos tendientes a fortalecer su desarrollo y a planificar su futuro con
una visin de prospectiva. Los seis mbitos de mandato establecidos por el Foro (Desarrollo eco-
nmico y social, Medio ambiente, Salud, Educacin, Cultura y Derechos Humanos), asociados
a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, responden indudablemente en un primer nivel a esta
preocupacin por hacer congruente y consistente un plan de desarrollo con objetivos y metas cla-
ramente establecidas. Conforme han pasado los aos, y se han perfilado las discusiones, este corpus
se ha enriquecido y consolidado llevando al terreno de la reflexin certezas indeclinables que hoy
han adoptado una condicin de principio.
Sin embargo, es claro que los trabajos del Foro apenas han empezado a fincar los cimientos
necesarios para aclarar los senderos por los cuales se desea transitar en materia de desarrollo, pues
en l an se encuentran en germen conceptualizaciones que en el futuro debern de lograr mayo-
res alcances y contornos ms definidos. Tanto los documentos emitidos por el Foro Permanente,
como resultado de sus sesiones anuales, como aquellos que han surgido en las reuniones regionales
28
para discutir sobre la necesidad de construir indicadores culturales (Ottawa, Bilwi, Quito, Filipinas,
Nairobi, etc.), permiten observar que la formulacin de estos ltimos generalmente se encuentra
asociada a una agenda de discusin sobre temas prioritarios para los pueblos indgenas del mundo,
ms que a una nocin predefinida sobre el contexto de desarrollo que debe aglutinar y correla-
cionar dichos temas. La carencia de ese marco evidentemente imposibilita establecer una distin-
cin ms precisa entre la (o las) concepcin(es) del desarrollo que los pueblos indgenas desean
legitimar, defender y difundir frente a aquellas que mantienen la hegemona por corresponder a
definiciones de los propios Estados nacionales o por formar parte de las estrategias internacionales
de la globalizacin.
Evidentemente, los pueblos indgenas han rechazado de mltiples formas adoptar la nocin
de desarrollo ms clsica que reduce el fenmeno al mero crecimiento econmico y social. Tam-
bin han sealado la exclusin sistemtica que los Estados nacionales han producido en sus valo-
raciones del desarrollo local respecto a la especificidad indgena. Sin embargo, en contraparte no
es claro en ellos un discurso que permita identificar la matriz terica que integre una concepcin
definida del decurso social en el que los pueblos indgenas pretenden verse reflejados. El declogo
de las necesidades, demandas y denuncias no integra por s mismo un modelo social ni mucho
menos una propuesta terica de desarrollo.
La falta de un aparato crtico sobre el concepto de desarrollo es evidente en los antecedentes
mismos de las propuestas que los pueblos indgenas presentaron en el Foro para discutir la elabo-
racin de indicadores, pues en ellas adquiri mayor importancia la construccin misma de estos
instrumentos y la identificacin de los distintos campos de inters para su aplicacin, que la discu-
sin del marco conceptual que les debera dar sentido. De esta manera, el abordaje de los indicado-
res se asumi como un arte instrumental relevante en s mismo, en lugar de precisar un punto de
partida que marcara la diferencia respecto a las concepciones internacionales del desarrollo globa-
lizador. Desde la reunin de Bilwi hasta la de Mindoro Oriental, pasando por las de Ottawa, Quito
y Nairobi, fue poca la atencin que se prest a la problematizacin del desarrollo como tal. Bajo
esta mirada, el inters de generar indicadores surgi en el contexto de reuniones dedicadas a tratar
el bienestar social, el conocimiento tradicional, la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible, as
como el derecho a la alimentacin, la produccin de alimentos y la soberana alimentaria.
Por supuesto, la diversidad de enfoques e intereses que prevaleci en esta primera ronda de
discusiones no puede verse sino como el inicio de un largo camino por el que es necesario transi-
tar y reflexionar. La reunin realizada en Bilwi, por ejemplo, nos brinda un primer acercamiento
a parmetros etnopolticos que deberan guiar una concepcin indgena del desarrollo al plantear
que, a diferencia de otras propuestas, el bienestar social de los pueblos indgenas debe considerar
los siguientes aspectos:
El reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos colectivos.

Estar relacionado con la salud espiritual de los pueblos (ambiente de armona, sin tensiones
ni ruidos).
Contemplar el acceso a la educacin, a la tierra y al territorio, a los recursos existentes.
Promover el reparto justo y equitativo de los beneficios generados del uso del patrimonio
colectivo.
Plantear el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos.
Asumir la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU como el
marco conceptual y regulatorio del bienestar indgena.
Las notas conceptuales elaboradas para esta misma reunin no pasan por alto que, adems de
profundizar los principios anteriores, es necesario, tambin, consolidar una plataforma conceptual
para establecer lneas especficas de medicin:
29
Las herramientas de DANIDA reconocen que existe una necesidad de diversificar
el concepto de desarrollo para asegurar su relevancia para los pueblos indgenas, sus
conceptos y aspiraciones. Tal concepto diversificado tambin tiene implicaciones
en trminos del tipo de indicadores que se utilizan para medir el desarrollo. DA-
NIDA plantea dos preocupaciones metodolgicas que deberan de ser balanceadas
adecuadamente en la definicin de los indicadores: 1) los indicadores deberan de
ser relevantes para las nociones de desarrollo y pobreza de los pueblos indgenas; y
2) que permita comparar otros grupos poblacionales.
Pero, por qu diversificar el concepto de desarrollo? Los pueblos indgenas saben que en la
delimitacin conceptual de esta nocin se encuentra contenida una demanda histrica contra la
discriminacin, inequidad, subordinacin y exclusin. En estos trminos, igualdad, reconocimien-
to a la diversidad, derechos colectivos, descolonizacin, participacin y ciudadana son conceptos
nodales a profundizar en esa carta abierta sobre el desarrollo indgena. Dadas las particularidades
culturales de los distintos pueblos indgenas del mundo, es totalmente evidente, adems, que el
esfuerzo de conceptualizacin no puede constreirse a una nocin que haga tabla rasa de la di-
versidad y la multiculturalidad. Diversidad y particularidad deben ser claramente ubicados como
confines necesarios pero interdependientes en este dilogo, pues el desarrollo indgena hoy no
solamente contempla a indgenas campesinos, urbanos o semiurbanos, sino tambin a los viejos
grupos trashumantes, a los nuevos nmadas de principios del siglo (migrantes) y a esa importante
comunidad de tribus sin contacto o en contacto pero en aislamiento voluntario que habita en
algunos lugares del planeta (como los ha definido la ONU).
Amartya Sen ha hecho notar, por otro lado, que el binomio cultura-desarrollo se ha vuelto un
imperativo de reflexin no slo para los pueblos indgenas sino para el conjunto de las sociedades:
Un pas no se identifica necesariamente con una sola cultura. Muchos pases, tal vez la mayora,
son multiculturales, multinacionales y multitnicos (Sen, 1996, en Prez de Cullar, 1996: 33)
Y agrega: Es indispensable reconocer el papel instrumental muy extendido de la cultura en el de-
sarrollo y admitir al mismo tiempo que este papel no agota todo lo que hay de cultural en la apre-
ciacin del desarrollo. La cultura desempea igualmente un papel porque es un fin deseable en s
mismo, porque da un sentido a nuestra existencia [] Sin embargo, cuando se trata de la cuestin
esencial de saber por qu concentrarse en estos objetivos particulares (entre los cuales se encuen-
tra el crecimiento econmico, la reduccin de las desigualdades, la conservacin del ambiente,
etctera), la cultura se debe entender de una manera ms fundamental no como un instrumento
al servicio de tales o cuales fines, sino como la base social de los fines mismos. No podemos com-
prender la denominada dimensin cultural del desarrollo sin tomar conciencia de cada uno de
estos dos papeles de la cultura. (Idem, 1996: 31)
Si la cultura engloba al desarrollo, como seala Sen, las sociedades deben resolver permanen-
temente el dilema de cmo hacer explcito todo aquello que particularmente les interesa de sus
propias configuraciones culturales para construir con relativa certidumbre un marco posible de
desarrollo propio. Siguiendo este esquema, el desarrollo, como la cultura, tiene que ser asumido
entonces a partir de su papel constitutivo, constructivo y creativo de modo que incluya la repro-
duccin, la retroalimentacin y el crecimiento cultural. (Idem, 1996: 33).
El planteamiento conceptual de Amartya Sen resulta un interesante ejemplo de la manera
en que es posible problematizar el desarrollo en naciones multitnicas y pluriculturales, donde
los pueblos indgenas constituyen un sector social ms dentro de la compleja red humana que a
menudo encontramos en toda nacin. Dicha perspectiva no desparticulariza a la poblacin ind-
gena pero le confiere rango de importancia similar a la de otros grupos culturales que participan
igualmente de una realidad compartida. Cules son entonces los marcos ms pertinentes para una
30 discursividad sobre el particularismo indgena y cultural?
Indudablemente la respuesta a esta pregunta ha sido planteada de diferentes maneras, bajo
distintos enfoques y siguiendo varios ordenes de prioridad. Como bien sabemos los gobiernos
nacionales han enfatizado por supuesto el estudio de las condiciones de desarrollo que prevalecen
generalmente a nivel del pas o en sus regiones, estados y provincias interiores. Igualmente han
privilegiado el uso de encuestas sectoriales para analizar temas de especial inters o han creado sis-
temas complejos de informacin para documentar y analizar macroestructuras sociales. Tales ini-
ciativas han sido promovidas de manera local o con la colaboracin de organismos internacionales,
particularmente del sistema de Naciones Unidas, as como por instancias de la banca multilateral,
como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, entre muchos otros.
Los pueblos indgenas, sin embargo, se han visto y se saben en desventaja al ser subsumidos
dentro de los confines de una perspectiva de desarrollo que a menudo los pasa por alto, o bien
los subordina, los minimiza y, sobre todo, los desconoce. De esta manera, ms que describir su
situacin o analizar sus condiciones especficas de reproduccin sociocultural, los ubica como un
grupo muchas veces indiferenciado, en situacin extrema, con grandes problemas de adaptacin o
integracin a la nacin, en condiciones de atraso e invisibilidad estadstica y, particularmente, como

un grupo que comparte las mismas expectativas de desarrollo que el resto de la nacin.
Si bien las reuniones del Foro no han dejado una visin conceptualmente integrada sobre el
desarrollo posible entre los pueblos indgenas, por el contrario, s han precisado algunas de las ca-
ractersticas que deberan de fundamentar la construccin de indicadores, distinguiendo, por una
parte, aquellas que deben de prevalecer como fundamentos terico-polticos de los mismos, y por
otra, los tipos de indicadores que se preveen en diferentes niveles. Ejemplo de los primeros son los
que emanaron de la citada reunin de Nicaragua realizada en Bilwi en agosto de 2006:
Los indicadores deben de construirse desde la visin de bienestar de los pueblos indgenas.
Deben estar basados en los derechos colectivos de los pueblos.
Deben medir el grado de reconocimiento de los derechos colectivos y su grado de ejerci-
cio.
Deben servir para reafirmar la libre determinacin de los pueblos.
Deben diferenciar entre indicadores con marcadores tnicos e indicadores culturales ade-
cuados o culturalmente pertinentes.
Deben contemplar el principio de consentimiento previo, libre e informado en su dimen-
sin colectiva.
Deben servir como un instrumento de informacin para los pueblos indgenas.
Deben servir como un instrumento de apoyo para la gestin indgena ante los estados na-
cionales, organismos internacionales, instituciones privadas e instancias de cooperacin.
Deben contribuir a contrarrestar la invisibilidad estadstica de los pueblos indgenas.
En cuanto a los criterios tcnicos asentados para el diseo de indicadores culturales, los miem-
bros de la reunin concluyeron asumir los siguientes lineamientos, ajustndolos segn las particu-
laridades y realidades de los diferentes pueblos indgenas:
Deben construirse considerando la informacin y los indicadores preexistentes.

Deben aprovechar al mximo las estadsticas disponibles.
Deben contemplar la generacin de nuevos instrumentos de captacin de informacin.
Deben considerar nuevos temas y las especificidades de la realidad indgena.
Deben incluir todos los espacios en los que hoy habita la poblacin indgena (rural y urba-
na).
Deben contemplar las dimensiones global, regional y local (comunitaria).
Deben ser universales, indivisibles, interdependientes, inalienables e inherentes a los pueblos 31
indgenas.
Deben incluir indicadores estructurales, de proceso y de resultados.
Sealemos, antes de concluir este pargrafo, que los criterios anteriormente mencionados
abren la puerta para explorar diferentes caminos no slo en la construccin de indicadores cul-
turales sino, sobre todo, en la conformacin de esa estructura de reflexin, crtica y anlisis que
los pueblos indgenas tienen que consolidar para la conformacin de los distintos modelos de
desarrollo que requieren en su reproduccin como entidades sociales especficas. Bajo esta ptica,
constituye un acierto su apertura para revisar las distintas experiencias generadas por organismos
altamente calificados y con una vasta experiencia nacional e internacional, pues finalmente les
permitir valorar procesos necesariamente complementarios en diferentes escalas dentro de los
cuales se han producido instrumentos de medicin y de estudio de suma complejidad (Indicadores
convencionales, Indicadores con marcadores tnicos, ndices e indicadores compuestos, Indica-
dores sectoriales, Indicadores locales y regionales, Sistemas de indicadores, Sistemas nacionales de
informacin, Marcos censales, etc.).
2 El ndice de Desarrollo Humano
Sin lugar a dudas, una de las experiencias ms importantes a nivel mundial sobre produccin de
ndices e indicadores estadsticos en materia de desarrollo es la que deriva de las actividades que el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha realizado a lo largo de los ltimos
17 aos. Como bien sabemos, en 1990 un equipo de especialistas comandado por la Sra. Fukuda
Park, y asistido permanentemente por Amartya Sen, premio Nobel de economa en 1998 y otros
especialistas, se dio a la tarea de elaborar y difundir por primera vez el llamado ndice de Desarrollo
Humano, a travs del cual el PNUD se propuso medir los logros medios alcanzados en cuanto al
desarrollo humano bsico de todos los pases del mundo, utilizando un ndice compuesto y nico,
y una clasificacin de pases (PNUD, 1999: 127). Si bien el concepto de desarrollo humano es mu-
cho ms profundo y rico que lo que se puede captar por medio de un ndice complejo o incluso
en un conjunto detallado de indicadores estadsticos, el PNUD asumi medir los progresos en
cuanto desarrollo humano con un instrumento simple que reflejara los logros en cuanto a las
capacidades humanas ms bsicas: vivir una vida larga, tener conocimientos y disfrutar de un nivel
decente de vida (Idem, 1999: 27).
El concepto creado por el PNUD sobre desarrollo humano ha sido adoptado por gobiernos
y organismos internacionales, no slo para definir una lnea general de vida, sino para elaborar
polticas pblicas, leyes nacionales, programas estatales y proyectos de orden nacional, regional
y local. Todos los informes que los pases han elaborado bajo el esquema conceptual del PNUD
reflejan, por consiguiente, una misma orientacin en las ideas y las aspiraciones, la cual ha servi-
do para trazar y homogeneizar una lnea comn de desarrollo. El primer Informe de Desarrollo
Humano de Mxico de 2002 sintetiza muy claramente las nociones centrales de esta concepcin
del desarrollo:
Desarrollo y crecimiento econmico no son conceptos equivalentes. Lo que una

persona puede ser o hacer establece su calidad de vida como ser humano. La liber-
tad que gozan las personas para elegir formas de vida alternativas en funcin de los
objetivos establecidos por ellas es indicativa del desempeo de una sociedad que
respeta y promueve el valor de sus miembros. El objetivo bsico del desarrollo es
ampliar las oportunidades abiertas a la gente para vivir una vida saludable, creativa
y con los medios adecuados para participar en su entorno social. Si bien el creci-
32 miento econmico es una condicin necesaria para mejorar de manera sostenida el
bienestar social, debe reiterarse que el desarrollo humano se enfoca en la libertad
de las personas y no en la acumulacin de recursos.
[] El desarrollo humano es el estado en que se encuentran las libertades de las
personas, es la ampliacin de las posibilidades de elegir de los individuos. Tres de
las capacidades fundamentales para la realizacin del potencial humano son, inde-
pendientemente del tiempo y el lugar en que se ubiquen las personas, la posibilidad
de alcanzar una vida larga y saludable, la adquisicin de conocimientos individual
y socialmente valiosos, y la oportunidad de obtener los recursos necesarios para
disfrutar de un nivel de vida decoroso. En el ncleo del concepto de desarrollo hu-
mano se encuentran las personas y sus oportunidades, no la riqueza que poseen, el
ingreso que devengan, las mercancas y servicios que consumen o sus percepciones
de bienestar.
De 1990 a la fecha el PNUD ha desarrollado nuevos ndices relativos a los temas que ha
analizado, entre los cuales se encuentran el ndice de desarrollo relativo al gnero, el ndice de
potenciacin de gnero y el ndice de pobreza humana. De igual forma, ha realizado ajustes a la

metodologa establecida en 1990 (hasta el momento el PNUD ha publicado 17 Informes Mundia-
les sobre Desarrollo Humano) y ha multiplicado su campo de influencia en una gran cantidad de
pases del mundo, en los cuales se han empezado a elaborar informes anuales sobre el estado que
guarda el desarrollo humano en cada uno de ellos. En Amrica Latina y el Caribe, por ejemplo, 19
pases han adoptado este paradigma, al igual que su metodologa de anlisis y su medio de difusin.
En este sentido, entre 1995 y 2008 se han producido alrededor de 90 Informes de Desarrollo Hu-
mano de carcter nacional o sectorial, y un nmero considerable de Informes de tipo subregional,
por caracterizarlos de alguna manera (estatales, municipales, regionales, etc.).
No fue, sin embargo, hasta el 2004 cuando el PNUD present un Informe especfico en torno
a la libertad y la diversidad cultural, el cual, como bien reconocera Marc Malloch, administrador
del PNUD en esos aos, reuna temas que habitualmente haban sido considerados poco impor-
tantes entre los economistas del desarrollo (PNUD, 2004: VI)2. La publicacin de este trabajo mar-
ca en consecuencia un hito en relacin con la discusin del desarrollo dentro del PNUD, pues por
primera ocasin orient sus reflexiones hacia los problemas de la interculturalidad, la convivencia
pacfica, el conflicto inter-tnico, los derechos culturales, los movimientos de dominacin cultural,
las minoras en riesgo, la exclusin y subordinacin cultural y, por supuesto, el multiculturalismo.
De este informe no slo derivan preguntas centrales para el debate internacional sino que, por
primera vez, el PNUD se planteaba el tema de la libertad cultural como una dimensin del desarro-
llo que an no haba sido explotada. Cmo construir democracias multiculturales? Cmo luchar
contra la dominacin y la hegemona cultural? Cmo resolver los dilemas que le plantea al Estado
el reconocimiento de las diferencias culturales? Cmo asegurar la participacin poltica de grupos
culturales diversos? Cmo revertir la exclusin econmica de dichos grupos? Cmo abordar la
relacin globalizacin-multiculturalismo? Y, finalmente, cmo incorporar a los pueblos indgenas a un
mundo integrado? Todas estas preguntas fueron planteadas en el informe bajo la siguiente premisa:
La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano pues-
to que, para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia lo
que uno es sin perder el respeto por los dems o verse excluido de otras alterna-
tivas. Es necesario que la gente cuente con la libertad para practicar su religin en
forma abierta, para hablar su lengua, para honrar su legado tnico o religioso sin
temor al ridculo, al castigo o a la restriccin de oportunidades. Es necesario que la
gente cuente con la libertad de participar en la sociedad sin tener que desprenderse
de los vnculos culturales que ha escogido. Se trata de una idea simple pero profun-
damente desconcertante (PNUD, 2004: 1). 33
Es justo sealar, sin embargo, que el tema del desarrollo indgena no adquiri relevancia para
esta agencia de las Naciones Unidas a partir de este contexto. Anteriormente el PNUD haba abor-
dado la cuestin en algunos de los Informes nacionales o en estudios especficos que diferentes
pases haban realizado incluso antes de la publicacin del referido Informe mundial, algunos de
los cuales centraron su atencin en la diversidad, en la multiculturalidad y en el desarrollo desigual
a nivel regional. En Amrica Latina, por ejemplo, Argentina dedic su Informe nacional de 1998
al tema de la Identidad nacional; Bolivia trat en 2004 la relacin Interculturalismo y globalizacin; Brasil
toc el tema del Racismo, pobreza y violencia en 2005; Chile analiz la situacin de los Cambios culturales
en 2002; Guatemala abord el Rostro rural de la nacin en 1999 y la Discriminacin a grupos vulnerables
en 2000; El Salvador trat tambin el tema de la identidad por medio de lo que llam Una mirada al
2En la actualidad sigue prevaleciendo esta idea, incluso entre la mayora de los gobiernos nacionales.
nuevo nosotros en 2005; Honduras dedic todo su Informe de 2003 a discutir la Cultura; y, finalmen-
te, Nicaragua elabor su informe nacional discurriendo en 2005 sobre la Diversidad cultural.
Mxico, por su parte, inici desde 1993 una larga colaboracin con el PNUD para llevar a cabo
distintos estudios destinados a documentar las condiciones que han prevalecido desde entonces en
el pas respecto a los ms de 60 grupos indgenas que lo habitan. En 2006, sin embargo, despus
de haber producido cuatro Informes nacionales que, con algunas variantes, se realiz bajo el es-
quema conceptual del PNUD, promovi la elaboracin del Informe de Desarrollo Humano de los
Pueblos Indgenas a partir tambin del planteamiento cannico de medicin (esperanza de vida,
educacin e ingreso), el cual incluy para su consulta un conjunto de indicadores correspondientes
a diferentes escalas administrativas y agrupamientos tnicos (Fernndez et al., 2006).
Por otra parte, indudablemente el esfuerzo desplegado por el PNUD para contrarrestar o
modificar la fuerza de esquemas conceptuales precedentes sobre el desarrollo, particularmente
los de corte econmico o los que pusieron el bienestar social, la modernidad y el progreso como
objetivo central de las naciones desde principios del siglo XX, constituy un avance significativo en
este complejo proceso de reflexin y definicin de prospectivas nacionales, regionales y mundiales.
Sin embargo, cabe preguntarse en este punto, despus de estos casi 20 aos, qu les ha dejado a
los pueblos indgenas esta visin general? Es, como lo ha planteado el mismo PNUD, realmente
inclusiva y til para ellos? Responde a las expectativas de desarrollo de los pueblos indgenas en
particular? Logra establecer los vnculos entre las sociedades nacionales y los pueblos indgenas
locales?
Evidentemente, la respuesta a estas preguntas excede los mrgenes de que disponemos aqu;
sin embargo, quisiera plantear varios aspectos de discusin para una ulterior revisin. En primer
lugar, quisiera sealar una gran contradiccin que se encuentra en la base de todo el edificio con-
ceptual del PNUD por medio de un ejemplo sencillo. En el Informe de Desarrollo Humano de los
Pueblos Indgenas de Mxico se asevera lo siguiente:
El ndice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas (IDHPI) resume dos de

los grandes ejes de desigualdad actuantes del desarrollo en Mxico: el que se deriva
del lugar de residencia y el originado por la pertenencia tnica. El IDH de los pue-
blos indgenas de Mxico se ubica en 0.7057, a diferencia del IDH de la poblacin
no indgena que es de 0.8304, es decir una brecha de casi 15 por ciento. El anlisis
de los componentes del IDHPI nos muestran que, mientras los logros en materia
de educacin y salud han sido notables, el indicador de ingreso se encuentra por
debajo de los pases desarrollados y en algunos municipios y regiones indgenas es
34 muy parecido al registrado en el frica Subsahariana, la nica regin del mundo
considerada como de desarrollo humano bajo.
Y ms adelante agrega:
Cada uno de los componentes del IDHPI muestra tambin brechas para el desa-
rrollo humano entre la poblacin indgena y la no indgena. El ndice de salud es de
0.7380 para los pueblos indgenas y 0.8491 para los no indgenas, lo cual significa
una diferencia de 13.1 por ciento entre ambas poblaciones. El componente de edu-
cacin alcanza un ndice de 0.7319 para los pueblos indgenas y 0.8841 para los no
indgenas, que, con 17.2 por ciento de diferencia muestra la mayor brecha de los
tres componentes del ndice de desarrollo humano entre indgenas y no indgenas.
El ndice de ingresos para los pueblos indgenas registra un ndice de 0.6471 y en
los no indgenas de 0.7579, que se traduce en una diferencia de 14.6 por ciento
(Fernndez et al., 2006: 7).
En el primer prrafo citado se ha subrayado que el ndice de Desarrollo Humano de los

Pueblos Indgenas se encuentra por debajo del que observa la poblacin general y que en algunos
casos se encuentra muy cercano al del frica Subsahariana, alertando sobre las implicaciones de
esta grave situacin. Para obtener estos resultados los autores del Informe realizaron una medicin
del desarrollo de los pueblos indgenas del pas, siguiendo el esquema combinado de configura-
cin del ndice basado en la trade esperanza de vida, educacin e ingreso. Cabe preguntarse al
respecto: Era posible obtener otro resultado sobre el nivel desarrollo de dichos pueblos cuando,
por ejemplo, la mayora de ellos ha transitado de manera forzada e impositiva hacia una educacin
hegemnica promovida en una lengua que les es ajena y que adems ha contribuido a descarac-
terizarlos culturalmente? Actualmente sabemos que la educacin bilinge y bicultural en Mxico
es totalmente inoperante; que el pas cuenta con ms de 60 grupos tnicos que carecen de una
tradicin de escritura plenamente reconocida; y que el modelo educativo responde a una sociedad
basada de facto en principios de asimilacin y de integracin cultural. Todo proceso educativo, por
consiguiente, est encaminado a promover un desarrollo nacional uniforme que obvia las parti-
cularidades y las aspiraciones de los pueblos indgenas en aras del beneficio de la mayora de la
poblacin. Sin restarle la importancia general que tiene, vale la pena preguntarse: qu representa
entonces para los pueblos indgenas la asuncin de las variables del ndice para medir su propio
desarrollo?
Cuando pasamos del contexto nacional al internacional la situacin no es menos compleja
pues se vuelve fundamental resolver qu tan significativo resulta comparar los niveles de ingreso
entre pueblos nmadas, seminmadas, en aislamiento voluntario o entre aquellos que an asumen
el ejercicio de prcticas precapitalistas, con los de pueblos agricultores, semiurbanos y urbanos.
Dadas las tendencias mundiales de descampesinizacin, migracin masiva y globalizacin es claro
que cualquier evaluacin del desarrollo que contraponga a grupos urbanos con aquellos que no lo
son pondr en evidencia la desventaja en las condiciones educativas y de ingreso que prevalecen
entre las poblaciones que habitan en el segundo escenario bajo el modelo social que sea. Muchos
pueblos indgenas, por consiguiente, han optado por insertarse en el primer modelo de desarro-
llo o aceptar la transformacin radical de sus asentamientos y condiciones de vida, aunque esto
conlleve su desindianizacin o el abandono total de su cultura de origen (evidentemente nunca se
despojan totalmente de ella, pero s se transforma o se abandona, por ejemplo, su identidad ances-
tral). En contraparte, muchos gobiernos han asumido pasar por alto las especificidades culturales
inherentes a la diversidad tnica de sus naciones para alentar modelos de desarrollo uniformes
mucho ms cercanos a los de los pases occidentales o al de la sociedad global.
En suma, los conceptos de libertad cultural y desarrollo humano, no son an una realidad del 35
todo compatible en el ndice de desarrollo humano, pues de fondo encierran una contradiccin que
tcnicamente todava es muy difcil de resolver y que es inherente no slo a los gobiernos y las
sociedades en general, sino sobre a todo a los pueblos indgenas: El ndice da cuenta de las aspi-
raciones de estos grupos sociales? Definitivamente hay que asumir que en realidad refleja la idea
que nos hemos hecho de ellas aquellos que realmente no lo somos, pero que tambin debemos de
contribuir de todas las maneras posibles a sistematizarlo, pues de ello derivan posibles decisiones
de Estado, leyes y reglamentos, polticas gubernamentales, programas sociales, proyectos y finan-
ciamientos, entre muchos otros aspectos.
El Informe de Desarrollo de Nicaragua de 2005 es un ejemplo interesante, sin embargo, en el
que se han retomado diversos puntos de vista, entre ellos los de los grupos tnicos de una parte im-
portante del pas, debido sobre todo a que la experiencia autonmica de las regiones del oriente de
la nacin fue construida por ellos mismos y a la par de los procesos revolucionarios que transfor-
maron en el pasado esa rea de Centroamrica (Gurdin y Medal (Coords.), 2005). De esta manera,
en efecto, el concepto de desarrollo humano no slo fue analizado en el contexto de la diversidad
cultural, sino tambin asociado al de autonoma construido por miskitos, sumo/mayangas, rama,
creoles, garfunas y mestizos, entre otros grupos:
La sociedad costea es resultado de complejos procesos histricos que definieron

territorios, memorias colectivas e identidades diversas, algunas ms fortalecidas,
otras ms dbiles y otras emergentes como la identidad costea. Las instituciones
de la autonoma deben contar con instancias que armonicen las aspiraciones, nece-
sidades e intereses de los diferentes pueblos y comunidades.
Esta armonizacin es difcil, porque las relaciones sociales, interculturales y terri-
toriales existentes son frgiles; pero es necesaria, porque sin esa armonizacin, el
reconocimiento de los derechos de un pueblo lesionara los derechos de otros y
sera fuente de conflictos (Gurdin y Brockman (Coords.), 2005: 15).
sta, consideramos, es una de las mltiples vas abiertas para la discusin sobre el desarrollo
indgena bajo la mirada de sus propios actores.
3 Pobreza, desarrollo y cultura

A diferencia de las premisas planteadas por el PNUD, dos organismos de financiamiento interna-
cional que han trabajado directamente en proyectos con los pueblos indgenas en las ltimas tres
dcadas, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, han promovido por su parte
una concepcin totalmente distinta en torno al desarrollo de dichos grupos en Amrica Latina.
Despus de una larga historia de relaciones parciales con ambos organismos, en la que los pueblos
indgenas haban permanecido a la sombra de los grandes proyectos nacionales de desarrollo, tanto
el BM como el BID emitieron una serie de lineamientos para fortalecer una cooperacin directa y
especfica en torno a ellos basada en un diagnstico de sus condiciones socioeconmicas, en sus
propias demandas y en los marcos jurdicos nacionales e internacionales existentes. Con dichas
medidas, ambas entidades perfilaron sus polticas y dirigieron una parte importante de sus proyec-
tos a contrarrestar los niveles de marginalidad y pobreza extrema que los pueblos indgenas han
reproducido sistemticamente, mostrando la debilidad de los esfuerzos de los gobiernos locales y
las instancias de cooperacin internacional.
Tanto el BID como el BM haban participado en proyectos relacionados con las comunidades
36 indgenas latinoamericanas desde la dcada de los ochenta, en los cuales stas eran identificadas
bajo la nocin genrica de campesinado; sin embargo, no fue sino hasta 1991 en que el Banco
Mundial dio a conocer la llamada Directriz operacional 4.20 (DO.4.20), haciendo pblicas las
orientaciones especiales que regiran el otorgamiento de prstamos en aquellos sitios donde las
inversiones concedidas afectaran a las poblaciones indgenas, tribus, minoras tnicas u otros gru-
pos (Banco Mundial, 1991); mientras que el BID, por su lado, a partir de 1990 empez a adoptar
medidas para la mitigacin de posibles impactos negativos de proyectos de infraestructura sobre
la poblacin indgena (Deruyttere, 1997a: 2). Aos despus, en 1994, el mismo BID dara a co-
nocer los nuevos mandatos resultantes de la Octava Reposicin de Recursos del Banco (especial-
mente la reduccin de la pobreza crtica) en donde la poblacin indgena fue reconocida en forma
explcita como un grupo meta de la accin del BID, lo que gener una accin ms intensa para
promover el desarrollo indgena en forma sistemtica y concertada, con base en los principios de
participacin, reconocimiento de la diversidad cultural y respeto a los derechos fundamentales
(Deruyttere, 1997a: 2).
Tanto para el BID como para el BM el objetivo de su intervencin fue guiado por el principio
de lucha contra la pobreza y las inequidades sociales, razn por la cual toda su concepcin del
desarrollo indgena fue construida siguiendo este punto de partida. En su diagnstico, los pueblos
indgenas aparecan como uno de los grupos en situacin de desarrollo crtico por observar los
ndices socioeconmicos ms bajos. En 1997 Anne Deruyttere sealar en varios documentos que
tanto la pobreza como la pobreza extrema se encuentran asociados permanentemente a los pue-
blos indgenas en Amrica Latina (Idem, 1997a: 9; 1997b; 2003):
Los pueblos indgenas estn entre los ms pobres, un clculo aproximado indica
que la cuarta parte de los habitantes de Amrica Latina que viven en la pobreza
extrema son indgenas []
Y ms adelante agregar:
Un ejemplo de la gran disparidad que existe entre los niveles de pobreza de la po-
blacin indgena y no indgena lo constituye la comparacin entre los municipios
de Mxico que tienen un grado bajo, medio o alto de representacin indgena: los
niveles de pobreza son casi cuatro veces ms altos en los municipios que tienen una
poblacin indgena importante (una tasa de pobreza de casi 80 %) y los niveles de
pobreza extrema son 20 veces ms altos (una tasa de pobreza extrema de ms de
40 % [] (Idem, 1997: 9-10).
A partir de 1994 el BID empez a promover un concepto de desarrollo socioeconmico sos-

tenible para los pueblos indgenas basado en la participacin y el fortalecimiento del patrimonio
cultural y en un marco de reconocimiento de sus derechos. Basado en un diagnstico de la deman-
da indgena identific sobre todo aquellos derechos que se referan a la tierra y los territorios, los
recursos naturales, el idioma, el origen tnico, el patrimonio cultural, la autonoma y la participa-
cin. Destac especialmente el derecho de los pueblos indgenas a participar como beneficiarios y
contribuyentes del proceso poltico y de desarrollo econmico de sus pases al igual que el acceso
a informacin clave que les permita participar en los procesos mencionados de una manera sig-
nificativa (Idem, 1997: 14).
Quiz por la naturaleza de su intervencin externa o por su condicin de agencia coadyu-
vante, el BID le confiri especial importancia a la participacin de las poblaciones indgenas, y
particularmente a las organizaciones que las representaban, no solamente en el diseo de aquellas
polticas relacionadas con su desarrollo, sino tambin en los macroproyectos que de una manera u
otra podran impactar en sus regiones (no abordamos en este apartado las implicaciones que han
tenido los megaproyectos de desarrollo impulsados por el BID y el BM en las regiones indgenas 37
de Latinoamrica, por ser objeto del siguiente captulo). En este sentido, puso de manifiesto la ne-
cesidad de llevar al terreno de la discusin las contradicciones a menudo presentes entre desarrollo
nacional y desarrollo local, apostando fundamentalmente por el apuntalamiento de una concep-
cin ms especfica del mismo entre los pueblos indgenas.
El BID introdujo tambin un importante cambio en sus planteamientos al menos en diversos
trabajos de sus consultores- al reconocer el papel que cumple la cultura en el desarrollo y en la
estrategia de reduccin de la pobreza. De acuerdo con este organismo, cuando los esfuerzos de
desarrollo se basan en los valores locales, en las aspiraciones y en la organizacin social, la cultura
se convierte en un activo en vez de en un impedimento para el desarrollo (Idem, 1997a: 15). No
hay desarrollo al margen de la cultura, intentar plantear al interior del banco y hacia el exterior.
El desarrollo econmico sostenible se refuerza permanentemente con el fortalecimiento de la
identidad cultural y viceversa.
Finalmente, el BID ha tratado de hacer nfasis en que el desarrollo indgena slo se logra si
es un desarrollo con identidad (expresin que, en buena medida, deriva de los planteamientos
que hiciera en su momento Vctor Hugo Crdenas, Vice-Presidente de Bolivia y luego Director del
Fondo Indgena), porque de esta manera se asienta en los valores, las aspiraciones y el potencial
de los pueblos:
Ello contrasta con la imposicin de un modelo de desarrollo de arriba hacia abajo

y desde afuera hacia adentro. Por lo tanto, el desarrollo y la identidad cultural no se
excluyen mutuamente, sino que son parte del mismo crculo virtuoso de desarrollo
sostenible y adecuado desde el punto de vista sociocultural. Este crculo virtuoso
de cultura y desarrollo slo puede lograrse si los expertos en materia de desarrollo
llegan a comprender la cultura local y crean oportunidades genuinas de partici-
pacin, no slo en la ejecucin de los proyectos, sino tambin en su identificacin
y diseo (Idem, 1997: 15).
Desde una visin terica del desarrollo, la perspectiva propuesta por el BID y el BM convier-
ten a los pueblos indgenas en un interlocutor necesario y fundamental en el diseo de los pro-
yectos que inciden en su desarrollo, alentndolos adems a definir por s mismos y al lado de sus
gobiernos estrategias combinadas de planificacin, decisin, ejecucin y seguimiento. Igualmente,
y aunque los pueblos indgenas prefieran no ser caracterizados desde la condicin de marginalidad
y pobreza en la que se encuentran, indudablemente es fundamental partir del hecho de que tanto
en la sociedad global como entre los propios pueblos indgenas, es imprescindible contar con un
balance de sus condiciones de reproduccin dada su inevitable participacin en una economa
mixta.
La perspectiva del desarrollo que han generado ambas instancias es, sin embargo, una ms de
aquellas que los miembros del Foro Permanente deben de tener en cuenta, pues no slo encierra
una definicin muy clara de la orientacin que propone para la ejecucin de proyectos y la adju-
dicacin de financiamientos, sino que sta es una de las que ms repercusiones ha generado en
el mbito internacional y la que ha planteado algunas de las vas ms delicadas en la correlacin
de fuerzas regionales. Evidentemente, no podemos soslayar que estos conceptos son tambin el
resultado de una adaptacin ideolgica de parmetros de desarrollo necesarios para la Banca Mul-
tilateral, que si bien refuerzan iniciativas en pequea escala, como ellos mismos las califican, no
es fcil que stas puedan ser fortalecidas cuando pasan a formar parte de un orden ms complejo
de relaciones y proyectos.
Es decir, definitivamente no podemos obviar las contradicciones que permanente han tensio-
nado las relaciones de ambas instancias con los gobiernos nacionales en el proceso de definicin
38 de estrategias globales de desarrollo, pues en ellas se encuentran contenidas historias particulares
de crisis regionales, endeudamiento y ajustes estructurales de las economas particulares que han
ido en detrimento no slo de los pases sino, sobre todo, de los sectores sociales ms empobreci-
dos. Pese a los excelentes trabajos de muchos de los consultores internacionales que trabajan para
ambas instancias, los cuales han recomendado incluso el reconocimiento de las autonomas y la
autodeterminacin indgena como una condicin necesaria para el desarrollo de los grupos nacio-
nales subalternos, generalmente hemos podido apreciar que el carcter sistmico de los modelos
macroeconmicos tanto del BID como del BM, y del mismo Fondo Monetario Internacional,
pasan por encima de cualquier particularidad o alternativa de desarrollo local, por lo que muchos
de estos trabajos han terminado por construir discursos integracionistas a dichos modelos o plan-
teamientos alternativos de difcil consecucin.
La perspectiva sobre la pobreza y la precariedad es, por otra parte, inadmisible si sta tan slo
se encuentra orientada a sealar las carencias y limitaciones que prevalecen entre las poblaciones
indgenas, en lugar de analizar las razones fundamentales que propician la desigualdad, el empo-
brecimiento, la marginalizacin, la discriminacin, la expoliacin y la descarnada subordinacin
social. Como bien sabemos, los pueblos indgenas y otros grupos sociales no son de inters del
neoliberalismo y la globalizacin macroeconmica, y mucho menos de quienes detentan la riqueza
y el control internacional de los recursos.
La perspectiva indgena del desarrollo tiene la obligacin de la complementariedad

y la interdependencia con los Estados nacionales. Ningn proyecto de desarrollo
propio puede responder a una sumatoria mecnica de iniciativas, ni mucho menos
obviar estrategias ms complejas de desarrollo regional. Indudablemente, el for-
talecimiento del desarrollo indgena implica pensar un mundo dentro de muchos
mundos, pero es preciso identificar cules de ellos son los que ms se tocan para
pensarlos en relacin con el mundo propio. En este escenario es claro que uno de
los dilemas centrales del desarrollo indgena no slo es la relacin pobreza-desa-
rrollo-cultura, por sumar lo menos, sino la de democracia-soberana-desarrollo-
multiculturalidad.
39
iii
Los objetivos de desarrollo del milenio en
Amrica Latina: indicadores, megaproyectos
y pueblos subordinados
Nota preliminar
En el captulo I de este informe hicimos referencia a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), a las metas y, sobre todo, a los problemas de la informacin que debera servir de sus-
tento a los indicadores. Anunciamos tambin que era necesario un anlisis ms pormenorizado de
las causas que han generado las situaciones que se declara necesario corregir: pobreza, hambre,
desigualdad, analfabetismo, mortalidad infantil, pre-escolar y materna, incidencia de enfermedades
graves, limitado acceso a los servicios y precariedad de la vivienda, deterioro ambiental y asimetras
del desarrollo.
Visto el inters expresado por muchas representaciones indgenas de asociar la necesidad de
indicadores sobre los pueblos originarios a los planteados por los ODM, creemos imprescindible
detenernos en el anlisis de los procesos que estn teniendo lugar en vastas zonas de nuestro
subcontinente habitadas por numerosos pueblos indgenas y afrodescendientes impactadas por
los llamados megaproyectos de desarrollo, fenmeno observable desde el comienzo mismo del
nuevo milenio.
La definicin de los megaproyectos son el resultado de un re-diseo de la ocupacin espacial,
as como de una re-territorializacin del capital y de las poblaciones asentadas en las zonas de
impacto. Este proceso constituye el teln de fondo, objetivo y concreto, de las situaciones que los
indicadores de Desarrollo del Milenio, se supone, deberan medir y evaluar.
Se trata, entonces, de incursionar en qu, cmo y desde dnde se miden condiciones de y
en pueblos indios y afrodescendientes en la Amrica Latina continental (objetivo central de los
indicadores), en una regin que, insistimos, est en pleno proceso de re-estructuracin espacial
por el impacto de dos grandes megaproyectos: el Plan Puebla-Panam (PPP) y la Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramericana (IIRSA). La estrategia de ambos
megaproyectos est generando requisitos de una recolonizacin silenciosa cuyos objetivos, tanto
explcitos como implcitos, son los de poner en valor de cambio y circulacin de mercado terri-
torios y sus recursos naturales independientemente de su valor de uso, posesin y ocupacin por
40 pueblos subordinados. Para esto los gobiernos de los Estados latinoamericanos, con escasas ex-
cepciones, articulan polticas pblicas que permiten y facilitan la ejecucin de renovados sistemas
de expropiacin territorial y sus contenidos, a la vez que promueven acciones improbables para
cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con el propsito de restaar los impactos de
la globalizacin de cuo neoliberal de los ltimos treinta aos.
****
Estamos aceptando medir polticamente este momento tan nuevo?

Por primera vez en su historia multimilenaria la existencia fsica de las
sociedades humanas se halla amenazada debido a su desconsiderada activi-
dad econmica y tcnica () Porque debemos enfrentar un momento tan
singular es que nos es preciso ampliar nuestra cultura poltica sobre la base
de nuevos tiles conceptuales y nuevos indicadores, familiarizarnos con
nuevos tipos de informes y elaborar un nuevo imaginario.
Jean Chesneaux
1 L
os Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
como parte del contexto
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (septiembre del 2000) se adoptaron, como un
nuevo consenso sobre el desarrollo, 8 objetivos, con 18 metas y 49 indicadores. El supuesto
cumplimiento del primero de ellos permitira reducir a la mitad la pobreza en el mundo. Los Ob-
jetivos del Milenio (ODM), en s mismos loables, son, como todas las expresiones de deseo que
emanan de Naciones Unidas, de difcil, por no decir imposible, aplicacin por no tomar en cuenta
las causas de los problemas y actuar en consecuencia. Su formulacin permite concluir que los
ODM se centran sobre los efectos o los sntomas, pero sin entrar a diagnosticar ni actuar sobre
las causas de la situacin que se pretende paliar. As, el impreciso, pero mucho ms ambicioso,
objetivo del desarrollo entendido como transformacin estructural, se ha reducido a otro ms
limitado: el de la erradicacin de la pobreza.1 El problema fundamental de la desigualdad no es
abordado en este enfoque.
La globalizacin, de corte neoliberal, instaurada y contestada, no es slo un conjunto de ac-
ciones econmicas, financieras, fiscales, administrativas y polticas. Es, como toda ideologa que
pretende ser hegemnica, creadora de percepciones sobre la realidad. Percepciones que toman
forma en un discurso que suplanta la realidad de los hechos, en un contexto en el que la ideologa
opera como ocultamiento de esa misma realidad. La gran mayora de los discursos sobre la po-
breza suplantan el problema de la desigualdad y distorsionan los contenidos de la justicia social.
El sobredimensionamiento de la pobreza, en tanto objeto discursivo, en los dichos de las polticas
pblicas y en los de sus oponentes, permiten formulaciones variopintas aunque monotemticas
y el florecimiento de expertos en la pobreza (pobretlogos) en casi todo el espectro social. Al
no enfrentar la desigualdad en la distribucin de la riqueza se condena a sectores completos de la
sociedad a heredar desventajas de oportunidades, generacin tras generacin, violando y clausu-
rando los principios bsicos de la justicia social. En vez de enfrentar el problema de la desigualdad
se lo encuadra, discursivamente, en la igualdad formal (por ejemplo, ante la ley) que se desvirta en
condiciones de indigencia (problemas graves de empleo, salario digno, educacin, salud y nutricin
y discriminacin tnica, racial, de gnero y etaria) al no contar el sujeto social con recursos de
capacidad para influir en lo que le sucede, en muchos casos, por esa misma condicin de anomia
en que lo ha colocado la desigualdad.2
En la sexagsima segunda Asamblea General de la ONU, el Presidente de Ecuador afirm: 41
La primera limitacin en los ODM es que constituyen un mnimo como estrategia para disminuir
la pobreza () El hecho de suscribirnos de manera exclusiva a un enfoque de necesidades mni-
mas, como el que plantean los ODM, implica un alto riesgo, al buscar satisfacer conciencias, pero
limitando las aspiraciones de cambio social.3 El eje ODM es superar la barrera de 1 dlar por da
para la poblacin mundial que es considerada en extrema pobreza. Ahora bien, cunto menos
pobre se es con 1 dlar y 1 centavo? y con cul dlar: el del 2000 o el del 2008? En un complicado
proceso del que no son ajenas la hegemona y soberana imperial, con sus allegados mundiales, se
impusieron las referencias y los medios para los fines de los ODM.
1MAESTRO, Irene, Desmitificando los Objetivos del Milenio, ADITAL 18.01.08, www.adital.com.br.
2RODRGUEZ, Nemesio J., Pueblos indios y desarrollo (se combate la pobreza o la desigualdad?) I en Oaxaca Poblacin Siglo XXI
N17, DIGEPO, Oaxaca, Mxico, 2006.
3Presidente Correa: Los Objetivos del Milenio limitan aspiraciones de cambio social. Discurso presentado en NNUU, 28 de septiem-
bre de 2007, en www.voltairenet.org/es
El medio propuesto y aceptado, por la mayora de los gobiernos de los Estados adherentes
a los ODM, es el de establecer un sistema comercial y financiero multilateral abierto, basado en
reglas previsibles y no discriminatorias.4 No se identifica, por tanto, ninguna contradiccin entre
consecucin del objetivo de la erradicacin de la pobreza y el continuar con las estrategias neolibe-
rales, centradas en adaptar los espacios nacionales a las normas de la economa globalizada.5 En
palabras del Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), los objetivos
se inscriben en la gestin neoliberal de apertura de las economas a las compaas trasnacionales y
a los capitales internacionales, para alcanzar otra meta, esta vez inconfesada: legitimar la doctrina
econmica dominante, tan desprestigiada. As, no slo la meta propuesta la satisfaccin universal
de las necesidades bsicas- aparece bastante comprometida, sino que los Objetivos del Milenio
imponen discretamente la aplicacin de recetas econmicas que ya fracasaron en trminos de
reduccin de la pobreza, all donde fueron escrupulosamente aplicadas. Slo se trata de aplicar un
parche sobre las graves heridas infligidas por un modelo econmico estructuralmente generador
de pobreza.
Mantener como nica reivindicacin los Objetivos del Milenio equivale a aceptar y reforzar
las bases de ese injusto sistema. Ms all de un rotundo fracaso asoma la superchera de los obje-
tivos: desde el comienzo no tenan ninguna posibilidad de ser alcanzados porque no se cuestiona
el esquema econmico actual que los hizo necesarios.6 Los datos del PNUD informan de un
balance ms bien modesto de lo avanzado.7 Para Amrica Latina, en los 18 subtemas, se tiene que:
Frenar la deforestacin est en franco retroceso; Disminuir a la mitad la cantidad de personas
extremadamente pobres, Promover una representacin equitativa de mujeres en los Parlamen-
tos nacionales, Reducir en una tres cuartas partes la mortalidad materna, Hacer retroceder la
epidemia de sida, Hacer retroceder la epidemia de paludismo y Hacer retroceder la epidemia
de tuberculosis estn fuera de alcance para 2015; Reducir a la mitad el porcentaje de personas
que pasan hambre, Permitir que todos los nios terminen el ciclo completo de enseanza prima-
ria, Promover la igualdad en el empleo, Reducir en dos tercios la mortalidad de los menores de
5 aos y Reducir a la mitad la cantidad de personas sin acceso al agua potable aparecen como
objetivos en vas de ser alcanzados; y, finalmente, Eliminar las desventajas para las nias en la
enseanza primaria y Generalizar la vacunacin contra el sarampin aparecen como los nicos
objetivos alcanzados o cercanos a cumplirse.
El mismo informe del PNUD plantea dudas razonables sobre los ODM por no enfrentar el
problema de la desigualdad, ya que este trata de la distribucin de la riqueza: El ingreso global de
una economa no es una estadstica suficiente para evaluar el bienestar, precisamente porque no
42 considera la distribucin del ingreso generado gracias al crecimiento.8 Es decir, puede circular
mayor cantidad de mercancas y dinero, pero ello no se traduce, necesaria y mecnicamente, en una
mejor calidad de vida de la poblacin ni en el rompimiento del crculo de la pobreza y la indigencia
con sus correlatos opuestos de acumulacin sin lmites de capital y poder. Amrica Latina es me-
dida como regin de alta desigualdad, a la par que el frica Subsahariana. Es decir, las cifras que
arroja la aplicacin del Coeficiente de Gini (distribucin del ingreso), en estos subcontinentes son
superiores a 50 (por ejemplo, Mxico, con el 54.6, est entre Zimbawe -56.8- y Zambia -52.6-, en
una lista que encabeza Suecia -25- y finaliza con Namibia -70.7-).9 Como lo resume el Presidente
4http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ y htpp://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml
5MAESTRO, Irene, op.cit.
6MILLET, Damien y Eric TOUSSAINT, Ilusorios Objetivos del Milenio en El Atlas II, Le Monde Diplomatique El Diplo-, Buenos
Aires, 2006, pp 104 105. Ver tambin www-cadtm.org.
7http://www.undp.org/currentALRPT_S/
8http://www.undp.org/currentALRPT_S/
9http://ww.undp.org/currentALRPT_S/
Correa: La perspectiva de conformarse con mnimos supone tambin la legitimacin de la reali-

dad que vivimos, ya que tales mnimos no buscan trastocar las distancias ni las relaciones de poder
entre los sujetos ni entre las sociedades.10 As tipificado, el problema del derrotero de las polticas
pblicas ha sido orientado hacia las personas en trminos de caridad pblica, eufemsticamente
llamadas polticas asistencialistas.
El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas insiste, reiteradamente, en incluir a los
pueblos indios y tribales en los ODM. Por ejemplo, se postula que: En la mayora de los pases
que habitan, y quizs en todos ellos, los pueblos indgenas y tribales se han quedado rezagados con
respecto a otros segmentos de la poblacin en el logro de los objetivos, y las mujeres indgenas y
tribales enfrentan por lo comn mayores desventajas y discriminacin basadas en el gnero.11 La
CEPAL asume los ODM y distribuye planteos de representantes indgenas, tales como: Ubicar a
las mujeres indgenas como uno de sus indicadores principales para medir el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. 12 Sin embargo, este organismo ignora a los pueblos indios
cuando se trata de reunir a las Oficinas Nacionales de Estadsticas en relacin con los ODM. La
conclusin es que los pueblos indios no pueden ser excluidos de los espacios de decisiones funda-
mentales (en este caso, la definicin de estadsticas nacionales), ms all de las buenas intenciones
que parecen subyacer a la distribucin de declaraciones y propuestas.13
2 M
egaproyectos o la recolonizacin silenciosa
de Amrica Latina
Junto con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las reales fuerzas de transformacin del mundo,
de manera soterrada, se ponen en juego mostrando la otra faceta: Establecer un sistema comer-
cial y financiero multilateral abierto, basado en reglas previsibles y no discriminatorias.14 Lo cual
estn realizando los mismos gobiernos, representantes de los Estados que aprueban los ODM,
por la va de 10 Megaproyectos que involucran al conjunto de Amrica Latina continental, con la
modalidad explcita de re-diseo de la ocupacin espacial y, por lo tanto, de re-territorializacin
del capital y de la poblacin. El contexto de la globalizacin neoliberal y sus instrumentos (OMC,
Banca Multilateral, etctera) facilita y permite un cambio de escala en la planificacin pasndose
de regiones sub-nacionales articuladas a iniciativas sub-continentales que, aprovechando la infraes-
tructura preexistente, la redimensionan en trminos jurdicos y administrativos mundiales (normas
iguales para la libre circulacin del capital por encima de las diferencias estructurales, restriccin 43
a la libre circulacin de la mano de obra e ilegalizacin del trabajo y su precarizacin, creacin de
nuevas formas de propiedad y/o distorsin de las anteriores), la modernizan (cluster tecnolgicos
y aduanas virtuales) y amplan la base de operaciones y penetracin. Es as como emergen en el
2000 tanto la Iniciativa de Integracin Regional de Sudamrica (IIRSA), con sus 9 Megaproyectos,
como en el definido por el Plan Puebla Panam (PPP) en el 2001.15
10Ver nota 3.-

11FORO PERMANENTE PARA LAS CUESTIONES INDGENAS, Informe sobre el cuarto periodo de sesiones (16 a 27 de
mayo de 2005). Consejo Econmico y Social- Documentos Oficiales, 2005, Suplemento N23 E/2005/43 E/C.19/2005/9, Na-
ciones Unidas, Nueva York, 2005, pgina 3.
12Recomendaciones de la Iniciativa de Mujeres Indgenas de Mxico y Centroamrica a los Estados Miembros de la CEPAL, Reunin
Preparatoria Subregional de Mxico y Centroamrica, Guatemala, 16 y 17 de mayo 2007.
13Las Oficinas Nacionales de Estadsticas frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio: una Nueva Relacin. CEPAL, Seminario
Regional, Santiago de Chile 9 y 10 de noviembre 2006. Informe de la Reunin. De los 21 participantes al Seminario, ninguno tena
que ver con cuestiones indgenas en su pas de referencia.
14Ver nota 4.-
15www.iirsa-org/ y www-planpuebla_panama.org/
Tanto la IIRSA como el PPP se presentan, en reuniones oficiales, como acuerdos aduanales
y de flexibilizacin jurdica para el libre comercio entre corredores de desarrollo, aprovechando y
construyendo infraestructura que los haga posibles, en ejes multimodales que cohesionen regiones
y faciliten el transporte de mercancas y productos entre el Atlntico y el Pacfico, y estos cortados
y unidos, a su vez, por circuitos transversales carreteros, ferroviarios, energticos y de hidrovas.
Para lo anterior, el primer paso es el de la integracin fsica en reas de transporte, telecomu-
nicaciones, mercados energticos y desarrollo de espacios aislados. Es decir, que la presencia
intermitente del gran capital en estas reas pasa a ser permanente, y el acceso difcil a los recursos
naturales renovables y no renovables pasa a ser factible y atractivo.
La IIRSA involucra a todos los pases sudamericanos con los siguientes 9 Megaproyectos eje:
Amazonas, Andino, Capricornio, del Sur, Escudo Guayans, MercosurChile, Interocenico Cen-
tral, PerBrasilBolivia y la Hidrova ParaguayParan. El PPP involucra, por su lado, a 9 estados
del sur sureste de Mxico (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz y Yucatn) y a los pases del Istmo Centroamericano (Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam). Hay que recordar, en tanto composicin geopoltica,
que Colombia se integr al PPP a fines de 2004, con fuertes intereses energticos sobre Centro-
amrica.16
Tanto la IIRSA como el PPP estn en desarrollo, avanzando con temporalidad indefinida y ya
desencadenaron procesos que incidirn, mnimamente, durante los prximos 25 aos en las pobla-
ciones de la Amrica Latina continental. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es el prin-
cipal impulsor de estos Megaproyectos, publicitando las oportunidades de negocios de la regin
a travs de: estudios y consultoras, estudios de factibilidad, proyectos de ingeniera, construccin,
operacin, asociacin pblica-privada, apoyo a las licitaciones internacionales, y financiamiento y
crdito directo para obras. 17
Para no perder las dimensiones, hay que tener en cuenta que la poblacin total de Amrica
latina y el Caribe, que era de 166 millones en 1950, pas a 513 millones en el 2000 y se proyecta
a 808 millones de personas para el 2050.18 Se valora que 225 millones de personas son pobres y
de stas unos 98 millones estn en condiciones de extrema pobreza, con patologas infecto-con-
tagiosas y, crecientemente, crnico-degenerativas, y con un 11% afectadas por severas carencias
nutricionales.19
Como sealamos en el Informe del primer Decenio, la poblacin indgena de Amrica Latina es,
segn cifras oficiales con fuertes sub-registros, de casi 39 millones de personas, y su magnitud real
podra ser de no menos de 50 millones. El 90% de ella se concentra en 5 pases: Per 27%; Mxico
44 26%; Guatemala 15%; Bolivia 12 %; y Ecuador 8%. En Guatemala, Mxico, Bolivia y Per el por-
centaje de poblacin indgena que vive en condiciones de pobreza supera el 60%.20 Este conjunto
de poblacin indgena lo componen alrededor de 400 pueblos distintos que se encuentran en casi
todos los pases de Amrica latina, sin olvidar que hay grupos de los cuales se sabe de su existen-
cia pero que rehyen al contacto y, por lo tanto, no son contabilizables.21 A esta raz pre-colonial
16RODRGUEZ, Nemesio J., Territorios Indios y Negros, Sustento de los Megaproyectos en Amrica Latina, orientacin a la prxis,
y La Colonizacin Silenciosa: Megaproyectos de Desarrollo en Territorios Indgenas y Afroamericanos de Amrica Latina, en www.
nacionmulticultural.unam.mx.
17Consultar IIRSA y PPP en la pgina web del BID www.iadb.org.
18IMN, Glen, Poblacin de Amrica Latina y el Caribe, CIAT Centro de Agricultura Tropical- Costa Rica, septiembre 5 de 2005,
http://gisweb.ciat.cgiar.org/population/index_es.htm
19VALENZUELA, Mara Elena y Marta RANGEL (Editoras), Desigualdades entrecruzadas: pobreza, gnero, etnia y raza en Amrica Latina.
OIT, Santiago de Chile, 2004, p. 9.
20HOPENHAYN, Martn, La Pobreza en Conceptos, Realidades y Polticas: una perspectiva regional con nfasis en minoras tnicas. Red del
Tercer Mundo, Montevideo, junio 3 de 2003. www.redtercermundo.org.uy
21Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial en la Amazona y el Gran Chaco. Actas del Seminario Regional de Santa Cruz
de la Sierra, 20 22 de noviembre de 2006, IWGIA, Copenhague, 2007.
aunque no hay que olvidar la existencia de procesos de etnognesis, es decir el surgimiento de

nuevas identidades indias-, hay que agregarle la raz colonial de 150 millones de afrodescendientes,
alrededor del 30 por ciento de la poblacin total regional. El 80 por ciento de estos se concentran
en 3 pases: Brasil: 50%; Colombia20%; y Venezuela 10%.22 Es decir, que alrededor del 40% de
la poblacin total regional tiene rasgos de distincin por pertenencia tnica o racial, con todas las
carencias existentes en su captacin censal y, cuando la hay, est el problema de la imposibilidad
de homologacin de la misma por inexistencia de criterios uniformes; dndose casos, como el de
Mxico, donde no hay manera de contar con informacin estadstica referida a la poblacin afro-
mexicana, aunque se la estima en 450 mil.23
Es decir, que el enrejado de planes y proyectos derivados de los Megaproyectos sobre y para
el subcontinente se superpone a un entramado de sociedades y culturas que son ignoradas y, por
lo tanto, invisibles en la planeacin del desarrollo propuesto. Asunto de crucial importancia
si se tiene en cuenta que, segn todas las evidencias, cualquier movimiento territorial de un Me-
gaproyecto transforma ms, mucho ms, que todos los discursos sobre beneficios o exclusiones
alrededor del mismo. Hay que recordar que ambos procesos han tenido detractores -ms el PPP24
que la IIRSA-25 en discursos en los que han predominado los principios ideolgicos por sobre los
anlisis tcnicos, econmicos, sociolgicos y culturales, e impulsados por sectores de oposicin
poltica regionales, nacionales y continentales, y por organizaciones civiles y religiosas. Las supues-
tas bondades de ambas propuestas han sido promovidas desde gobiernos estatales; cmaras de
comercio e industria; empresas de origen nacional transnacionalizadas; transnacionales en campos
de biotecnologa (farmacuticas y de alimentos); turismo; minera; forestal (especialmente celulo-
sa); construccin; energticas (gas, petrleo, electricidad); seguros; ordenamiento territorial (rural,
urbano y martimo); administracin; pesqueras; financiamiento y Banca Multilateral y Comercial.
Son las que ven y velan por la profundizacin de los negocios de la globalizacin. No est dems
recordar que muchos de los impactos por los cuales se moviliza la inquietud social de la poblacin
del subcontinente (pobreza y pobreza extrema, precariedad laboral y desempleo, salario insuficien-
te, trabas comerciales, prdida del acceso a tierras y recursos, bajo nivel educativo, situaciones se-
veras de desnutricin infantil, corrupcin como estilo de vida, prdida de masa forestal y de suelos,
contaminacin de cursos de agua dulce y ambiental, hacinamiento, desaparicin y trfico de espe-
cies, programas supuestamente de apoyo a los ms desfavorecidos pero en realidad reproductores
de la pobreza y de mano de obra barata, crispacin social, ingobernabilidad, democracia formal sin
contenido, narcotrfico, trata de blancas y de nios, trfico de rganos, trasiego de armas, justicia
precaria, discriminacin y racismo, migracin internacional, aumento de la importancia creciente
y relativa de las remesas disfrazadas en las cuentas pblicas como inversin extranjera directa, 45
privatizacin y transnacionalizacin de los recursos sociales y naturales pblicos; concentracin y
transnacionalizacin del poder, las riquezas pblicas y las soberanas, etctera) son parte de la ideo-
loga y prctica de la globalizacin en su versin hegemonizante, misma que promete un futuro, en
tiempo ambiguo, promisorio, paradisaco.
En reciente declaracin, organizaciones indgenas de Venezuela, Paraguay, Uruguay, Nicara-
gua, Honduras, Argentina, Per, Ecuador y Colombia, la Coordinadora de Organizaciones de la
Cuenca Amaznica (COICA), la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) y el
Movimiento de los Sin Tierra (MST) afirman: S queremos carreteras e hidrovas, pero no a ese
costo, no para ver pasar camiones y barcos de las transnacionales, sino para que ayuden a nuestra
22HOPENHAYN, Martin, op.cit. y VALENZUELA, Mara Elena y Martha RANGEL, op.cit., p. 15.
23VINSON III, Ben y Bobby VAUGHN. Afromxico. CIDE/FCE, Mxico, 2005.
24Ver CIEPAC www.ciepac.org
25Ver BICECA www.biceca.org
propia produccin comunitaria. () Denunciar que los gobernantes de Sudamrica borran con
el codo lo que hacen con la mano. Los mismos que aprobaron (excepcin, como siempre, de Co-
lombia) la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas (13.09.2007) la violan
todos los das, aplicando los proyectos de la IIRSA, afectando nuestras vidas, culturas y sueos.
Todos son, adems, miembros del BID que empuja la IIRSA y que, como Banco, no rinde cuentas
a nadie. Despus de este sealamiento, los representantes indgenas denuncian los casos de los
Wichi (Argentina) por efectos nocivos de proyectos de minera; a las empresas transnacionales
brasileas (Odebrecht, Vale, Petrobrs, Andrade Gutirrez, Queiroz Galvao, entre otras) por im-
pulsar proyectos que los afectan bajo la cobertura de la IIRSA en toda Sudamrica; denuncian,
asimismo, la situacin que produce la minera de carbn en Venezuela y sus impactos negativos a
los pueblos Wayuu, Bari y Yulpa; denuncian tambin a la carretera Biocenica en su tramo Santa
Cruz-Puerto Surez que afecta a los Chiquitanos bolivianos, y a las presas sobre el ro Madera que
impactar a pueblos indios de Bolivia, Per y Brasil.26 Dos mese antes, en una convocatoria que
distribuyeron los Mapuches, se afirmaba que la IIRSA representa la geografa de la dominacin
para el siglo XXI y coloca a los pueblos ante el desafo de crear su propia geografa: la geografa de
la emancipacin.27 El no al PPP y los impactos de las obras en proceso han sido suficientemente
denunciados,28 aunque no siempre documentados y analizados. Para el anlisis de los sistemas de
informacin que ayuden a construir indicadores del desarrollo, el desafo es determinar el cmo de
los Megaproyectos, que no se detienen ante las declaraciones o las expresiones de protesta, aunque
stas estn objetiva y concretamente fundadas.
3 Qu medidas para qu seales?
Los indicadores son expresiones de ordenamiento de la visin que un sector social tiene de una
fraccin o fracciones, segn sea el caso, de la realidad. En general, los ms preocupados por me-
dir y contabilizar lo existente han sido (y son) los Estados y los imperios; es decir, los que tienen
poder y lo ejercitan (aunque, hay que aclarar, no son los nicos, ya que tambin son preocupacin
contable de los grupos subalternos que tienen que negociar con el Estado y sus representante
franjas de poder en los trminos y visiones impuestas). En otras palabras, se mide y se contabiliza
lo que interesa. La pregunta lgica que se deriva de esto es: lo que le interesa a quin? La lgica
de los indicadores sobre pueblos subordinados (indios y negros), en los regmenes que se autopos-
tulan como democrticos, no escapa ni est fuera de la manera en que esos mismos demcratas
46
tratan a la diversidad sociocultural. Mltiples experiencias de los indgenas y afrodescendientes
de Amrica muestran inequvocamente la estrecha asociacin existente entre los temas tratados
antidemocrticamente y los modelos monoculturales; el hecho de que la gestin y aplicacin de los
instrumentos de informacin y anlisis se concrete unvocamente es la consecuencia lgica de la
operacin de esos modelos monoculturales y no un accidente terico o metodolgico.
La convivencia de grupos culturales distintos en un mismo espacio de soberana es un hecho
normal en la historia. En el mundo actual hay alrededor de 5000 lenguas vigentes en poco ms de
200 pases. Es decir que existe una pluralidad cultural y se reconoce la existencia de otros con
26Resolucin de Pueblos Indgenas sobre la IIRSA. Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas, CAOI, Bolivia, Ecuador,
Per, Colombia, Argentina y Chile. Taller Pueblos Indgenas e IIRSA, 18 y 19 de enero 2008, La Paz, Bolivia. http://oilwatch-
mesoamerica.org 30-01-2008
27Convocatoria IIRSA: las tramas de la dominacin y la emancipacin Observatorio Latinoamericano de Geopoltica- Buenos Aires
7 y 8 de diciembre 2007, en www.mapuexpress.net 26-11-2007.
28Ver nota 24.
particularidades propias. Sobre este hecho normal, concreto y real el sector dominante, en general,
toma como posicin bsica la de hacer desaparecer la diferencia diluyndola por accin de la po-
ltica pblica, tratando de generar una cultura integrada y homognea sobre el espacio nacional.
Sectores acadmicos, franjas de la burocracia internacional y de organizaciones no gubernamenta-
les pugnan por posiciones interculturales planteando que la poltica pblica asegure la convivencia
e interaccin entre grupos culturales distintos, y que las garantice. En este sentido, el Estado tiene
que recomponerse redefiniendo y rearticulando la poblacin de las sociedades que estn bajo su
soberana; y esta recomposicin no es una discusin presupuestal o de reparticin de cargos pbli-
cos ms o menos equitativa, ni tampoco es una cuestin administrativa o jurdica: es, fundamental-
mente, un acuerdo poltico. Y en tanto cuestin poltica, es algo que se gestiona para transformar
y esta transformacin implica interaccin para construir acuerdos. Esto, que resulta bsico para
el logro de consensos, no se ha dado: no hay una poltica pblica intercultural en el mundo; se
trata de una aspiracin. La diferencia, asentada como poder, no reconoce a las otras diferencias
como producto de una historia constitutiva de desigualdades. En consecuencia, la poltica pblica
se realiza por la costumbre y la inercia que posea la diferencia en el poder, por lo cual confronta
a los pueblos subordinados emergentes, a los que no acepta como interlocutores vlidos. Y, si lo
hace, es a regaadientes, en situacin impuesta. Si la poltica pblica no se transforma en trminos
reales, no discursivos, los pueblos subordinados adoptan caminos que van desde la anomia a la
desesperacin y la revuelta imponiendo, por formas pacficas o violentas, cambios a los rezagos en
su atencin; rezagos que, tambin, son mantenidos de manera violenta por el status quo.
Este es el problema fundamental de las democracias formales constituidas en Estados que ges-
tionaron la diversidad cultural antidemocrticamente, negando el pluralismo e institucionalizando
la desigualdad y la exclusin, y construyendo un modelo de comunidad poltica que no es puesto a
discusin con el conjunto de la sociedad. Es decir que el modelo es de homogenizacin y unidad
por encima de las distinciones entre diferencia y desigualdad, entre igualdad y uniformidad, entre
cohesin y homogenizacin, entre unin y unidad. El problema cultura se toma como menor y
no lo es; hay concepciones del mundo puestas en juego y enfrentadas a una forma, cultural, de
ejercicio del poder y que se materializa en contenidos de territorios concretos.29 Por ejemplo, cuan-
do se revisa la forma de ver y sentir el petrleo entre los uwa y la Occidental Petroleum (Oxy) se
pone en evidencia la contradiccin concreta. Para los uwa es la sangre de la madre tierra y para
la Oxy es el aceite que crea riqueza. El accionar de la Oxy en territorio uwa se traduce, por un
lado, en dinero que se mide tanto por su inversin como por su venta y resultados en ganancias.
Para los uwa es una violacin a sus montaas y lagunas sagradas, a su dignidad; cmo se mide
estos? Y, ms an, hay que medirlo? 30 O, si confrontamos el anuncio de la Comisin Nacional 47
del Agua de Mxico de renovar 90 mil ttulos de concesin vencidos entre 2004 y 2008 bajo la
visin empresarial del agua 31 con, por ejemplo, la cosmovisin naua: Tambin nuestros abuelos
nos han recomendado tenerle mucho respeto a los manantiales porque dentro de ellos existen dos
personajes (deidades) que son encargados de cuidar- Uno de ellos se denomina atonana y el otro
atotata () nuestra madre agua (y) nuestro padre agua32; se tiene que se impone la rentabilidad
sobre la forma local ya que la primera da dinero y la otra exotismo. O, siguiendo con el agua, si de
29Ver Pensamiento Crtico vs Pensamiento nico, Le Monde Diplomatique, Editorial Debate, Madrid, 1998; CLASTRES, Pierre,
La Societ contro lo Stato, Feltrinelli Editore, Milano, 1977; CLASTRES, Pierre, Recherches danthropologie politique, ditions du
Seuil, Pars, 1980; WOLF, Eric R., Figurar el poder. Ideologas de dominacin y crisis, Mxico, CIESAS, 2001.
30Ver http://www.uwa.it especialmente La Lotta del Popolo Uwa a Difesa del Sangue della Terra de Antonio Mazzo y el conjunto
de materiales reunidos por la Associazione per i Popoli Minacciati.
31Se prepara Conagua para la renovacin de 90 mil ttulos de concesin vencidos, en La Jornada, Mxico, jueves 6 de marzo de 2008,
seccin Sociedad y Justicia.
32La Religin Naua en Texoloc, Municipio de Xochiatipan, Hidalgo, Rosendo Hernndez Cuellar, SEP/INI/CIESAS, Etnoligstica
51, Mxico, 1982.
producir energa se trata se tienen visiones como la que sigue, entre otros muchos ejemplos: El
generador slo nos traer problemas, nosotros, los indios, matamos a los animales salvajes para
alimentarnos () Si ustedes construyen ese generador destruirn el lugar en el que siempre hemos
vivido; destruirn la naturaleza; nosotros no queremos que tambin destruyan esta parte de la na-
turaleza; la hidroelctrica destruir la cascada; ustedes van a destruir el agua contaminndola ()
Su profanacin har que una parte del alma de cada uno de nosotros derrame lgrimas () Quizs
ustedes no lo entiendan, pero para nosotros es esencial que ustedes respeten el ro de los peces y
tambin que dejen a la cascada tal y como est.33
Si aceptamos la cultura como el resultado histrico del proceso concreto por el cual una
poblacin organiza su materialidad orientada por valores que determinan sus fines, tenemos que
aceptar que las culturas subordinadas luchan por sus derechos identitarios, por sus territorios que
les dan sentido, por su desarrollo en sus propios trminos. Es decir, por sus espacios culturales a
partir de sus propias interpretaciones contextuales en geografas concretas. Esto, por un lado, se
aleja de cualquier fundamentalismo purista y, por el otro, reconoce la conflictividad entre tradicin
vs. costumbre: las culturas son tan vivas y creativas como las poblaciones que las portan. Una de-
mocracia con contenidos culturalmente pluralistas exige, para ser, polticas pblicas complejas que
garanticen la inclusin pautada, acordada y definitoria de las diferencias y sus autonomas. Lo cual
implicara que para garantizar igualdad equitativa la justicia social debe ser contractual y constituti-
va del propio Estado, es decir Constituyente que lleve a una reconstruccin del Estado.34
Las insistencias en las Declaraciones y Recomendaciones de los distintos organismos de las
Naciones Unidas, en el sentido de participacin de los pueblos indios en los ODM, bordan en el
vaco, ya que presuponen un Estado que no existe, no todava. El que existe y opera es el de los
Megaproyectos de la IIRSA y el PPP. Buenas intenciones: En forma conjunta con los pueblos
indgenas, habr que formular indicadores de pobreza basados en la percepcin que estos mismos
pueblos tienen de su situacin y de sus experiencias35. O tambin: El foro insta a los Estados,
el sistema de las Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales y los rganos de
comercio internacional (tales como la Organizacin Mundial de Comercio, el Foro de Coopera-
cin Econmica Asia-Pacfico y el Mercado Comn del Sur), a que evalen las consecuencias del
comercio y las inversiones para los derechos sociales y los derechos humanos, y su repercusin en
el grado de pobreza de los pueblos indgenas.36 Y, de seguido: Se aseguren la plena participacin
de los pueblos indgenas en igualdad de condiciones en todas las etapas de la recopilacin de datos,
en particular la planificacin, la puesta en prctica, el anlisis y la difusin, el acceso y la respues-
ta, con los recursos suficientes y las capacidades apropiadas para la consecucin de ese objetivo.
48 La reunin de datos debe responder a las prioridades y los objetivos de las propias comunidades
indgenas.37 Hay algunos ms escpticos, como Nils Kastberg, Director Regional de UNICEF
para Amrica latina y el Caribe, quien declara: Podramos seguir ignorando a todos los indgenas y
engaosamente se cumpliran la Metas de Desarrollo del Milenio. En la actualidad los indicadores
de los gobiernos no estn desagregados, por lo que no reflejan la diversidad cultural de los pases.
Es por ello que estamos ante un autntico genocidio estadstico, una situacin absolutamente in-
aceptable.38
33Declaracin de 52 indios kayabi y apiak, Tatui, Brasil, 16 de octubre de 1983, en NIGH, Ronald y Nemesio J. RODRGUEZ, Terri-
torios violados. Indios, medio ambiente y desarrollo en Amrica Latina, CNCA/INI, Coleccin Presencias N67, Mxico, 1995, pp. 96 y 97.
34RODRGUEZ, Nemesio J., Polticas pblicas e instituciones interculturales: problemas y perspectivas. Ponencia a Reunin Na-
cional de Capacitacin, Instituto Nacional Indigenista (INI), Quertaro, julio 2002.
35Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, op.cit. P. 5.
36Ibdem, p. 9.
37Ibdem, p. 17.
38Impostergables derechos de infancia indgena en Amrica Latina; Declaracin en el Foro internacional Indgena sobre Biodiversi-
dad, en Choike.org 20-3-2006.
4 Quin mide qu: Uno sobre todos o todos con todos?
Si hay problemas con las estadsticas nacionales referentes a pueblos subordinados es porque
algunos datos existen y estn a disposicin. Estas informaciones, en general, no son utilizadas
masivamente por las organizaciones indgenas y afroamericanas; ellas ms bien reproducen si
bien al lado de la percepcin de los efectos negativos de los indicadores en uso- datos y anlisis
realizados en espacios acadmicos y de las organizaciones no gubernamentales. En el caso de los
Megaproyectos de la IIRSA y del PPP, hay una profusin de denuncias de violaciones a derechos,
mayormente referidas a impactos territoriales de indgenas y afroamericanos, y a posibles afecta-
ciones futuras, pero no hay manifestacin de indicadores especficos sobre dichos Megaproyectos.
Dada la magnitud territorial y la diversidad de acciones que involucran la IIRSA y el PPP con una
superposicin espacial sobre alrededor del 80% de los pueblos subordinados de Amrica Latina
continental39 y por las previsibles afectaciones a la vida completa de estos parece pertinente explo-
rar, aqu s de manera intercultural es decir con las organizaciones emergentes de los pueblos-,
bajo la cobertura universitaria (por ejemplo, el PUMCUNAM), los fundamentos y metodologas
de la construccin de indicadores e ndices que sean instrumentos reales y apropiados en procesos
inter e intra tnicos de transicin como los actuales.40
En ciertos casos, en algunas instituciones nacionales e internacionales, se han incluido partici-
pantes de origen indgena en reuniones sobre indicadores o en consultas sobre el tema, muchas
de ellas por la Internet, as como sobre pobreza, desarrollo, medio ambiente, gnero, agricultura y
otros.41 Llama la atencin que, pese a todas las declaraciones en contrario, la participacin no es en
los propios trminos de los pueblos y s en los trminos planteados por la sociedad hegemnica
nacional y/o internacional, fenmeno que lleva, por lo tanto, a discutir la topologa de la informa-
cin estadstica utilizada: si es etnia y/o raza; si la definicin de indgena cambia o no de pas en
pas; si se agrega o no un marcador tnico a cada tema censal; si la adscripcin interna o externa es
la ms adecuada; si la autoidentificacin cubre todos los campos, etctera. Se discute la necesidad
de aparecer en las estadsticas, pero no cmo aparecer. Los textos revisados se refieren a lo bien o
mal que estn las medidas compiladas y a lo que habra que agregarles sin que aparezcan preguntas
bsicas y anteriores: Se mide lo que se pretende medir? Y, ms an, Qu es lo que se pretende
medir? y, ms an todava, Para qu medir? Es decir, que no se explicitan las orientaciones, visio-
nes y perspectivas de arranque de los indicadores que se utilizan ni de los que se pretenden agregar
a los ya existentes. Por ejemplo, los censos actuales parten de medir unidades, no de medir con- 49
juntos; y esta forma de medir, propia del Estado, se ajusta a medir colectividades que no tienen
tradicin de Estado, aunque estn, hoy, a l subordinadas? Cuando se revisa el Sistema Sociode-
39RODRGUEZ, Nemesio J., proyecto de Investigacin en proceso La recolonizacin silenciosa: Megaproyectos de desarrollo en
zonas indgenas y afroamericanas de Amrica Latina, PUMC-UNAM.
40La exploracin, tentativamente, debera recuperar desde los trabajos de Oscar Varsavky y su experimentacin numrica de los aos
setentas a los de Giuseppe Munda alrededor de Mtodos y procesos Multicriterios, pasando por los avances de Cepaur / Fundacin
Dag Hammarskjld de los aos ochenta.
41Entre otras y como ejemplos: Todos Contamos, Primer Encuentro Internacional, BID/BM/Departamento Administrativo Na-
cional de Estadsticas de Colombia, Cartagena de Indias, 8 al 10 de noviembre, 2000; Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de
Amrica Latina y el Caribe: Relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas, CEPAL,
Santiago de Chile 27 29 de abril, 2005; Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores de Bienestar, Ottawa, 22 23 de
marzo, 2006; Latin American and Caribean Regional Expert Meeting on Indicators of Wellbeing and Indigenous Peoples, Bilwi,
Pto. Cabezas, Septiembre 4 6, 2006; Seminario de Expertos de Amrica latina y el Caribe sobre Indicadores Pertinentes para las
Comunidades Indgenas Locales y el Convenio sobre Biodiversidad Biolgica, Quito, 11 -13 diciembre, 2006; Declaracin del
Foro Internacional Indgena sobre Biodiversidad Octava Reunin, Curitiba, 20 21 marzo, 2006; Construccin de Indicadores de
Conocimiento Tradicional Resultado del Foro Electrnico, CDB/FIIB/UICN, del 20 de noviembre al 1 de diciembre, 2006.
mogrfico de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina (SISPI)42 lo que se encuentra

son los datos censales nacionales (y esto, slo para algunos pases) en una sola pgina web y sin
poder hacer ni comparaciones ni anlisis que vayan ms all de lo que topolgicamente muestran
los distintos cuadros y grficas. Sin embargo, segn el Fondo Indgena, el Sistema fue Diseado
y desarrollado para contribuir a mejorar el acceso y la calidad de recursos de informacin para los
Pueblos Indgenas, el SIPI comprende una iniciativa sin precedentes: la generacin de indicadores
ms precisos para identificar con mayor pertinencia la situacin social, econmica y cultural de la
poblacin indgena y Cabe destacar que una caracterstica diferencial de su metodologa con-
sisti en contemplar la presencia activa y prioritaria de representantes indgenas que orientaron
con mayor pertinencia sociocultural la elaboracin de indicadores.43 Es decir que hay un proceso
(quizs acabado, se espera que no) de disciplinamiento (Foucault dixit) por parte del sector de
indgenas que son invitados a participar en reuniones sobre indicadores y que, quizs por eso son
invitados, en tanto contribuyen al monlogo hegemnico sin propuestas descolonizadoras. Pare-
ciera que slo se trata de tener un espacio de reconocimiento en lo ya instituido.44 Hay casos en que
las posturas alrededor de indicadores culturales son tradicionalistas en trminos fundamentalistas
utpicos o, en el mejor de los casos, expresiones de deseo bien intencionadas; por ejemplo, las
propuestas del Consejo Internacional de Tratados Indios (CITI) alrededor de alimentos tradicio-
nales y seguridad alimentaria no toman en cuenta ni los procesos histricos de cambios en las
culturas (colonizacin, dependencia, explotacin y disciplinamiento) ni las transformaciones en
proceso (cambio climtico, nuevas invasiones territoriales, prdida de agua y suelos, deforestacin,
contaminacin, sistemas de patentes sobre lo vivo, migraciones voluntarias o forzosas), dando la
impresin que seguridad alimentaria y alimentos tradicionales dependieran hoy de un regreso
en la historia, en vez de enfocarse en el complejo camino de la descolonizacin.45
La Banca Multilateral (BID y BM, en el caso de Amrica Latina) sabe de qu trata el problema,
aunque se advierta que Las observaciones, interpretaciones y conclusiones expresadas en esta
publicacin pertenecen enteramente al autor o autores y no deben atribuirse en modo alguno al
Banco Mundial ni a sus instituciones afiliadas, ni tampoco al Directorio Ejecutivo o a los pases
representados en l.46 Como dice el aserto popular: Sobre aviso no hay engao. Veamos: En
las reas rurales de Amrica Latina y el Caribe la pobreza puede caracterizarse como una pobreza
estructural que responde ms a la estructura agraria o a las estructuras de poder que a la situacin
macroeconmica. Es una pobreza que tiene sus races en las relaciones histricas entre los poderes
coloniales por un lado y las poblaciones subordinadas -los indgenas, afrolatinos o afrocaribeos
y sus descendientes por el otro. Hasta hoy las estructuras de subordinacin se perpetan a travs
50 de mecanismos, algunos ms sutiles que otros, que sirven para mantener la exclusin y la desigual-
dad. Entre los factores ms crticos deben mencionarse el control sobre la tierra y los recursos
naturales, el aislamiento, la discriminacin en el acceso a los servicios y la falta de conocimientos y
42Proyecto CELADE/CEPAL Fondo Indgena http://www.wclac.cl/cgi-ban/getProd.asp?xml=/celade/noticias/pagi-

nas/2/24552.xml&xsl=/celade/tp/p18f.zsl
43Fondo Indgena www.fondoindigena.org/sipi.shtml.
44En varias de las ponencias del antes citado Seminario Internacional Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Amrica Latina y
el Caribe: Relevancia y pertinencia , se encuentra que la propuesta se reduce a producir ajustes en los sistemas de informacin
actuales y ampliar su cobertura a los pueblos indios, sin reflexionar ni, mucho menos, cuestionar las ideas que subyacen a los ins-
trumentos estadsticos.
45Ponencia Marco y Resumen de Asuntos Claves para la Elaboracin de Indicadores Culturales sobre la Seguridad Alimentaria, la
Soberana Alimentaria y el Desarrollo Sostenible presentada por el Consejo Internacional de Tratados Indios, febrero 2006, en la
Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores del Bienestar, Ottawa 22 23 de marzo, 2006.
46PSACHAROPOULOS, George y Harry Anthony PATRINOS, Las poblaciones indgenas y la pobreza en Amrica Latina. Estudio emprico,
Washington, D. C., Banco Mundial, 1999, pgina legal.
capacidad de gestin por parte de los sectores subordinados47 Y agregan los autores: Mas bien
el crecimiento representa una amenaza para los sectores ms tradicionales: la introduccin de nue-
vos rubros comerciales, por ejemplo, aumenta la demanda de tierras y lleva a la expulsin de los
indgenas y pequeos campesinos, a la fuerza o mediante sistemas de endeudamiento, dejndoles
como mano de obra asalariada que ni pueden lograr los niveles de autosubsistencia que conocan
anteriormente48 Del anlisis que realizan de varias situaciones en el conjunto subcontinental estos
autores obtienen los siete49 campos temticos (1.-tierras, territorios y recursos naturales; 2.-nu-
tricin, salud y saneamiento ambiental; 3.- economa; 4.- vivienda, edificios pblicos y bienes de
consumo; 5.- educacin escolar; 6.- identidad y cultura; y, 7.- autonoma, acceso a la justicia y par-
ticipacin poltica) que son cruzados, cada uno, con las carencias, la vulnerabilidad y la capacidad
de gestin o la impotencia.50 Concluyen los autores que () el nfasis en medidas paliativas: los
programas de emergencia, subsidios, alimentos por trabajo, proyectos de jornales y programas de
inversiones sociales, que a corto plazo generan impactos en las estadsticas y que pueden medirse
en las encuestas de hogares, pero que mayormente no cambian las condiciones institucionales,
polticas sociales y ecolgicas que determinan la pobreza de los pueblos indgenas.51 El problema
es que, pese a esta visin, crtica en no pocos aspectos, a la hora de las medidas slo se trata de
un problema de ajustes al sistema para que funcione eficientemente y lograr mayor crecimiento
econmico, con lo cual se superara la pobreza, aunque se mantendra la desigualdad.
Si bien el Foro Indgena de las Naciones Unidas invita a la OMC y a las empresas, impulsoras
con la Banca Multilateral de los Megaproyectos, a que revisen los impactos de la globalizacin
sobre los pueblos indios, los empresarios espaoles ya dieron su respuesta a travs del despacho
encargado de revisar y calificar la Responsabilidad Social de las Empresas: RSC KPMG lamen-
ta que los actuales indicadores no pueden medir si las empresas vulneran los derechos indgenas.52
Sin embargo, bancos y empresarios estn dispuestos a seguir haciendo negocios a costa de los
recursos naturales de los pueblos subordinados y utilizando cualquier resquicio, como los de la
relacin entre cambio climticocarbonozonas forestales. Segn algunas propuestas, los planes
de proteccin de los bosques de los gobiernos del Sur generaran derechos de contaminacin que
estos gobiernos podran vender a las industrias del Norte para permitirles que continen con sus
prcticas contaminantes de siempre. () Entre los defensores del comercio de DE (Defores-
tacin Evitable) se encuentran cada vez ms consultores de empresas de finanzas del carbono
ansiosos por ganar mucho dinero con el comercio del carbono de los bosques, como por ejemplo
EcoSecurities. Estas compaas y estos empresarios, junto con varios cientficos forestales, grandes
ONG y el Banco Mundial, estn ahora dedicados a ejercer una fuerte presin sobre los gobiernos
donantes para convencerlos de que brinden apoyo legal e institucional a los mercados mundiales 51
de carbono de los bosques. () El Banco Mundial apoya una mezcla de enfoques pblicos y de
mercado. El Banco se est moviendo con rapidez intentando captar todo nuevo fondo para la de-
forestacin evitada como componente central de su controvertida propuesta de una nueva Alianza
Forestal Mundial (GFA) con grandes ONG conservacionistas como The Nature Conservancy,
Conservation International y el WWF. En el marco de la GFA el el Banco pretende establecer
planes piloto de deforestacin evitada en cinco pases tropicales en virtud de su propuesta Forest
Carbon Parthnership Facility (FCPF) y solicit al Grupo de los 8 pases ms industrializados que
respalde esta iniciativa en su prxima cumbre. () En este contexto los pueblos en territorios
47RENSHAW, John y Natalia WRAY, Indicadores de pobreza indgena, Borrador preliminar. BID, Washington D.C., enero de
2004, p. 28.
48Ibdem op.cit., p. 28.
49
50RENSHAW, John y Natalia WRAY, Indicadores de pobreza indgena, op.cit. Cuadro 4 en pp. 30, 31 y 32.
51Ibdem, p. 63
52El Economista.es, Madrid (Europa Press) 11-03-2008, www.eleconomista.es
forestales no cuentan. Durante una reunin realizada recientemente en Oxford, el Programa por
los Pueblos de los Bosques recibi una desagradable sorpresa al or de los consultores forestales
que los derechos humanos y los problemas de los pueblos indgenas son un asunto lateral y una
distraccin de las polticas de proteccin de los bosques. Admiten que desgraciadamente algunos
pueblos indgenas podran resultar destrozados pero esto puede ser el precio que hay que pagar
para lograr el objetivo ms importante de retardar el cambio climtico!.53
Con ms razn se hacen necesarios indicadores complejos que den cuenta de ste y de otros
procesos similares.
Paralelamente a los circuitos institucionales interamericanos e internacionales, hay algunas
experiencias locales en la construccin intercultural de indicadores efectivos. El IDRC.CA, traba-
jando con grupos indgenas pastores desarroll un sistema especfico de indicadores partiendo de
un enfoque basado en la negociacin entre usuarios locales de los recursos y los socios externos
acerca de qu se iba a visualizar y evaluar, por quin y de qu manera. El anlisis del resultado
les permite afirmar que Se han realizado pocos esfuerzos para motivar a los agentes locales de
desarrollo a identificar indicadores indgenas por s mismos.54 En Cali, el Centro para la Inves-
tigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria (CIPAV) desarrolla con campesinos
indgenas indicadores de sustentabilidad de predios, siguiendo cuatro pasos con la poblacin: 1)
determinar cules podran ser los indicadores a aplicar; 2) establecer y definir cada uno de ellos;
3) estipular las medidas de verificacin; y, 4) asignar escalas de calificacin segn condiciones
mnimas y mximas de los entornos econmicos, socioculturales e institucionales.55 Quizs la ex-
periencia ms acabada sea la realizada con y entre los Pemones de Venezuela. La primera parte se
refiere a una fundamentacin conceptual de: diversidad cultural (intratnica e intertnica); pueblo
indgena (en tanto identificadores culturales de pertenencia a un pueblo); participacin (niveles de
participacin en la toma de decisiones); territorio (desde el punto de vista jurdico y desde la visin
Pemn); y, calidad de vida (desde la perspectiva Pemn). Luego se pasa al eje del ser Pemn (Pi, El
Principio), es decir, el significado del Ser Pemn en tanto TerritorioAmbiente (Nono) y en tanto
Mi Territorio (Unono). En resumen, se especifica el cruce de los mundos naturales, espirituales
y comunicacionales. De aqu surgen los criterios para la caracterizacin de sectores tomando en
cuenta los contextos de cada sector en general y las comunidades en particular, as como la defini-
cin de tensin y presiones que se ejercen sobre los Pemones; con lo cual se arriba al planteamien-
to articulado de los aspectos que inciden sobre uno o varios problemas. Establecido lo anterior,
recin se comienza con el acercamiento a indicadores estableciendo criterios bsicos alrededor
de: calidad de vida, geo-demogrficos, socio-econmicos, visin del mundo espiritual, servicios de
52 atencin a la salud, servicios de salud indgena, educacin, participacin poltica y relacin de los
Pemn con las instituciones pblicas y privadas. De aqu se pasa a la elaboracin del instrumento
con el cual se levanta a informacin base.56 Lo anterior est indicando que se obtienen resultados
aplicando metodologas rigurosas en el terreno; resultados y metodologas que, si bien locales y
53GRIFFITHS, Tom, Deforestacin evitada: los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales en Peripecias N 54,
27 de junio 2007, www.peripecias.com/ y en Boletn N 118 del World Rainforest .Movement (WRM) de mayo de 2007 www.wrm.
org.uy/ Del papel que vienen desempeando las grandes ONG conservacionistas a nivel mundial, en general, y en Amrica Latina
en particular, en el sentido de que la poblacin local es un estorbo, ver el artculo de Mac Chapin en Servindi N55, ao 2004,
Un desafo a los conservacionistas, http://www.servindi.org/pdf/serv_55_conservacionistas.pdf
54WATERS-BAYER, Ann, Wolfgang BATERAND y Annette LOSSAU, Investigacin y desarrollo participativo para la agricultura
y el manejo sostenible de recursos naturales, IDRC.CA, Documento 17.
55MORENO, Harold A., Gloria X. PEDROZA y Antonio J. SOLARTE, Construccin y uso de indicadores de sustentabilidad para
la planeacin participativa de predios, www.ecoportal-net 14-09-06.
56Experiencia Pemn para la elaboracin de Indicadores Socioeconmicos y Ambientales. Aproximacin metodolgica a una pro-
puesta de evaluacin de la situacin de los pueblos indgenas de Venezuela. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Direccin
General de Asuntos Indgenas, Caracas. www.gerenciasocial.org.ve/bsocial/bs_02/pdf/peones.pdf
limitadas espacialmente, nada impide que se generalicen con los casi 400 pueblos indgenas de
Amrica Latina siempre y cuando la relacin sea ms distante de las instancias ideolgicas y ms
cercanas a los pueblos y sus organizaciones internas. Cualquier problema de decisin social se ca-
racteriza por conflictos entre valores e intereses que compiten y diferentes grupos y comunidades
que los representan. No casualmente, Giuseppe Munda sostiene que La desaparicin definitiva
de las actividades tradicionales podran tener repercusiones mucho ms all de la redistribucin
de los sectores econmicos, como la prdida de patrimonio cultural, conocimientos, control local
y recursos () Por lo tanto es importante evaluar la consistencia de las actuaciones con las actividades
tradicionales, dada la posibilidad de que el sistema se oriente hacia su irreversible desaparicin.57 La
advertencia no es gratuita, a la luz de los Megaproyectos en curso y de la visin sobre los costos
sociales como precio a pagar. En otras palabras, que la relacin se da entre mantener el status quo
o asumir que se est ante una nueva situacin. Y en el caso concreto de los indicadores, pregun-
tarse cules permitiran dar cuenta, interculturalmente, de los procesos? Sorprende la carencia de
indicadores nacionales, en cualquier nivel de agregacin, referidos a la economa de los pueblos
subalternos. No hay en las cuentas econmicas nacionales ningn marcador tnico, como tampoco
los hay en cuanto a los recursos de que disponen en los territorios legalmente asignados y/o en po-
sesin de los diferentes pueblos. No hay manera de saber de modo claro, utilizando los indicadores
econmicos en uso, cmo y en qu participan los pueblos indios y afroamericanos en las econo-
mas nacionales y en los mercados nacionales e internacionales. Esta carencia induce a visiones de
distintos rdenes de y sobre los pueblos. Por un lado, se los toma como depositarios de la caridad
pblica y privada, con lo cual se afirman ideologas paternalistas que son nulificadoras de las ini-
ciativas locales, convirtiendo a la poblacin objeto de dicha caridad (en nombre del desarrollo, del
combate a la pobreza, del beneficio de las acciones afirmativas y dems) en recipientes pasivos
y, en el mejor de los casos, pepenadores hbiles de subsidios. Junto a lo anterior se promociona,
tanto desde y en la burocracia oficinesca institucional como en amplias franjas de organizaciones
no gubernamentales, la confeccin de diagnsticos de carencias justificatorias de polticas pblicas
y privadas reproductoras de lo que dicen combatir y transformar. Y no se cuenta con diagnsticos
de potencialidades, de transferencia tecnolgica, de insercin econmica transformadora y de ma-
nejo adecuado de recursos naturales en beneficio de los propios pueblos subalternos.58
5 Observaciones finales
53
En los captulos 2 y 3 del presente Informe preliminar subrayamos la estrecha asociacin que existe
entre los indicadores para pueblos indgenas, las concepciones del desarrollo y las condiciones que
se estn creando en las regiones indgenas por el impacto de programas o proyectos que avanzan
hacia esta ltima frontera constituida por las tierras y territorios indgenas, sus poblaciones, sus
recursos y sus culturas. Destacamos, en particular el proceso desatado por megaproyectos como
el Plan Puebla Panam (PPP) y la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Su-
ramericana (IIRSA).
57GiuseppeMunda Mtodos y procesos Multicriterios para la evaluacin social de las polticas pblicas Revista Iberoamericana de
Economa Ecolgica, Vol. 1: 31 45, 2004.
58RODRGUEZ, Nemesio J., Notas rpidas alrededor de indicadores de, en y sobre pueblos indios (I), PUMCUNAM, Oaxaca,
agostoseptiembre de 2007.
A propsito de esto, es importante recordar que, al menos del 2003, el Relator Especial de la
ONU para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas hizo un llama-
do de atencin sobre los efectos de los megaproyectos en las poblaciones indgenas, sus territorios
y sus patrimonios. El Dr. Rodolfo Stavenhagen seal en su Segundo Informe a la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU: Los proyectos de desarrollo en gran escala afectarn inevitable-
mente a las condiciones de vida de los pueblos indgenas. A veces los efectos sern beneficiosos,
muy a menudo devastadores, pero nunca desdeables. Se dice que los pueblos indgenas soportan
de manera desproporcionada los costes impuestos por las industrias extractivas y consumidoras
de recursos, las grandes presas y otros proyectos de infraestructura, la tala y las plantaciones, la
prospeccin biolgica, la pesca y la agricultura industriales, y tambin el ecoturismo y los proyectos
de conservacin impuestos. () Las principales repercusiones de estos proyectos en los derechos
humanos de los pueblos indgenas estn relacionados con la prdida de la tierra y los territorios
tradicionales, el desalojo, la migracin y el reasentamiento, el agotamiento de los recursos nece-
sarios para la supervivencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del medio ambiente
tradicional, la desorganizacin social y comunitaria, los efectos negativos a largo plazo en la salud
y la nutricin as como, en algunos casos, el hostigamiento y la violencia.59
En informe del Relator Especial contena, adems, una referencia explcita a la necesidad de
evaluacin, tema en el cual los indicadores pertinentes pueden ser un instrumento esencial: Se
debe dar la mxima prioridad a los derechos humanos de los pueblos y las comunidades indgenas
cuando se emprenden proyectos de desarrollo en las zonas indgenas. Los gobiernos deberan
considerar los derechos humanos de los pueblos indgenas como un factor clave al examinar los
objetivos, costos y beneficios de cualquier proyecto de desarrollo en dichas reas, en particular
cuando se trata de grandes inversiones privadas o pblicas. Los efectos econmicos, sociales y
culturales a largo plazo de los grandes proyectos de desarrollo en los medios de subsistencia, la
identidad, la organizacin social y el bienestar de las comunidades indgenas debern incluirse en la
evaluacin de sus resultados previstos y se debern seguir de cerca de manera regular. Entre esos
efectos figurarn las condiciones sanitarias y alimenticias, las migraciones y el reasentamiento, la
mutacin de las actividades econmicas, el nivel de vida, as como las transformaciones culturales
y las condiciones psicosociales, y se prestar especial atencin a las mujeres y los nios.60
Recientemente (La Paz, 19 de enero de 2008), la Coordinadora Andina de Organizaciones
Indgenas (CAOI), en el prrafo final de la Resolucin de Pueblos Indgenas sobre la IIRSA, declar:
Anunciar la construccin de una campaa por la reorientacin de la IIRSA que culmine con
un encuentro mundial de todas las fuerzas solidarias que luchan en el Abya Yala y tambin en
54 Europa. Este propsito coincide, al menos, con dos propuestas: una, enunciada por el propio
Relator Especial cuando seala la necesidad de que las organizaciones indgenas deberan tratar
de exponer pblicamente sus puntos de vista sobre los grandes proyectos de desarrollo61 y otra,
que el Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural (PUMC-UNAM) plantear al Foro
Permanente en su 7. Sesin de 2008, para que desde el alto nivel de esta instancia se convoque
a la Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe a respaldar, como casas
de estudios superiores, los trabajos sobre indicadores para pueblos indgenas frente a los grandes
problemas y efectos del desarrollo.
59CUESTIONES INDGENAS. DERECHOS HUMANOS Y CUESTIONES INDGENAS. Informe del Relator Especial
sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, pre-
sentado de conformidad con la resolucin 2002/65 de la Comisin, Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y
Social, ONU, E/CN.4/2003/90, 21 de enero de 2003.
60Ibidem. (El subrayado es nuestro, PUMC-UNAM).
61Ibidem.
IV
Instrumentos, metodologas y sistemas
nacionales de informacin sobre pueblos
indgenas de amrica.
Anlisis y recomendaciones
1 Antecedentes
La informacin estadstica, diagnstica o especializada sobre pueblos indgenas que en los ltimos
aos se ha producido en algunos pases de Amrica1 aparece enmarcada en una estrategia poltica
de visibilidad de los pueblos originarios de la regin, relacionada con el reconocimiento de la diver-
sidad cultural y el respeto a sus derechos individuales y colectivos. Adems, responde a la demanda
de los propios pueblos indgenas de contar con informacin precisa y culturalmente adecuada, as
como a la necesidad de que organismos gubernamentales, no gubernamentales o multilaterales
dispongan de informacin sobre las condiciones socioeconmicas, polticas y culturales que preva-
lecen entre los pueblos y culturas del continente, para la definicin de polticas y programas orien-
tados a impulsar su desarrollo y para medir el avance en la disminucin de la desigualdad social.
Ocho acontecimientos mundiales influyen de manera significativa en el tratamiento que se da
al tema indgena en la regin de las Amricas: 1) La intensa actividad continental del movimiento
indgena por la defensa de sus derechos, de sus territorios, sus recursos naturales y su cultura; 2) La
proclamacin, en 1993, por parte de la ONU del Ao Internacional de la Poblacin Indgena y la
institucin del Da Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, el 9 de agosto de cada ao;
3) La proclamacin, tambin por Naciones Unidas, del periodo de 1995 al 2004 como el Decenio
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, que fij como meta para la dcada el fortalecer la
cooperacin internacional para la solucin de los problemas que enfrentan los pueblos indgenas en
materia de derechos humanos, medio ambiente, desarrollo, educacin y salud; 5) La creacin, en el
seno de la ONU, del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, que se reuni por primera vez
en mayo de 2002; 6) La creacin de la figura del Relator Especial de la ONU para los Derechos Hu-
manos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas; 7) La proclamacin del Segundo Decenio
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo para el periodo 2005-2014, y la aprobacin de su
Plan de Accin; 8) Las discusiones, elaboracin del proyecto y, finalmente, aprobacin en la Asam-
blea General de las Naciones Unidas de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas. A todo lo anterior hay que agregar las reformas constitucionales y de otras disposiciones
jurdicas que tuvieron lugar en varios de los Estados miembros de la ONU en el continente. 55
Sin embargo, en algunos pases de la regin no existen an los marcos jurdicos en donde se
reconozca la diversidad cultural y, por lo mismo, son insuficientes las acciones emprendidas para
lograr la equidad para los pueblos indgenas. Esta situacin no slo se expresa en la discriminacin
y exclusin social sino tambin en la insuficiencia de registros e informacin sobre este sector de
la poblacin. Aunque en diferentes niveles, esto se acenta en algunos pases que no ratificaron
los convenios 107 y 1692 de la Organizacin Internacional del Trabajo. De los 25 pases de la re-
1Entre los resultados de estos trabajos pueden mencionarse adems de los descritos en los captulos anteriores- : el Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat), que llev a cabo un proyecto de investigacin sobre los pueblos
indgenas y el derecho a una vivienda digna. Los informes de los Relatores Especiales de la ONU sobre pases de la regin; el estu-
dio del Banco Mundial sobre la pobreza de los pueblos indgenas en cinco pases latinoamericanos, el examen que la Organizacin
Mundial del Trabajo (OIT) hizo de los procesos de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza en 14 pases (Vase
Consejo Econmico y Social, Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Quinto periodo de sesiones, Nueva York, 15 al 26 de
mayo, 2006, p.6), entre otros.
2El Convenio 169 est basado en la revisin del Convenio 107 de la OIT de 1957 (Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales),
Vase http://www.iwgia.org/sw4587.asp
gin que reconocen tener poblacin indgena slo nueve ratificaron ambos convenios (Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Mxico y Per); uno ratific el 107 (El
Salvador); tres el 169 (Guatemala, Honduras y Venezuela); once no han ratificado ninguno de los
dos convenios (Bahamas, Barbados, Belice, Canad, Estados Unidos, Granada, Guyana, Guyana
Francesa, Uruguay y Nicaragua), cuatro ratificaron alguno de los dos convenios aunque no tienen
poblacin indgena o no la reconocen (Dominica, Cuba, Repblica Dominicana y Hait) y uno
(Chile) se encuentra en proceso de promulgacin del Convenio 169 por parte del ejecutivo (Vase
el Cuadro 1).
Cuadro 1. Pases de Amrica que han ratificado los convenios 107 y 169 de la OIT3
CONVENIO #107 CONVENIO #169

PAS Sobre poblaciones indgenas y Sobre poblaciones indgenas
tribales, 1957. y tribales, 1989.
1. Antigua y Barbudaf - -
2. Antillas Holandesasf - -
3. Argentinaa 18-01-1960 03-07-2000
4. Arubaf - -
5. Bahamasd - -
6. Barbadosd - -
7. Beliced - -
8. Boliviaa 12-01-1968 11-12-1991
9. Brasila 18-06-1965 25-07-2002
10. Canadd - -
11. Chiled - 04-04-20084
12. Colombiaa 04-03-1969 07-08-1991
13. Costa Ricaa 07-05-1969 02-04-1993
14. Cubae 02-06-1958 -
15. Dominicae - 22-06-2002
16. Ecuadora 03-10-1969 15-05-1998
56 17. El Salvadorb 10-11-1958 -
18. Estados Unidosd - -
19.Granadad - -
20. Guadalupef - -
21. Guatemalac - 05-06-1996
3a. Pases con poblacin indgena que ratificaron los convenios 107 y 169; b. Pases con poblacin indgena que ratificaron slo el
convenio 107; c. Pases con poblacin indgena que ratificaron slo el convenio 169; d. Pases con poblacin indgena que no han ra-
tificado los convenios 107 y 169; e. Pases sin poblacin indgena que ratificaron algn convenio y f. Pases sin poblacin indgena.
4Despus de 18 aos de trmite legislativo, el Senado chileno aprob el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre pueblos indgenas y tribales. La iniciativa qued en condiciones de ser remitido al ejecutivo para su promulgacin y as
garantizar un marco legal de proteccin en beneficio de estos pueblos Vase http://www.radio.uchile.cl/notas.aspx?idNota=43817
El texto postula que El Gobierno de la Repblica de Chile, al ratificar el Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, formula una declaracin interpretativa al artculo 35, del referido instrumento internacional, en el sentido que este
slo es aplicable en relacin a los tratados internacionales ratificados por Chile, y que se encuentren vigentes. Vase TOLEDO Vc-
tor, La Declaracin interpretativaal Convenio 169. Un desafo al derecho internacional. Lancaqueo. http://www.noticiasdelsur.
com/nota.php?nota=4985
Continuacin
Cuadro 1. Pases de Amrica que han ratificado los convenios 107 y 169 de la OIT3
CONVENIO #107 CONVENIO #169

PAS Sobre poblaciones indgenas y Sobre poblaciones indgenas
tribales, 1957. y tribales, 1989.
22. Guyanad - -
23. Guyana Francesad - -
24. Haite 04-03-1958 -
25. Hondurasc - 28-03-1995
26. Islas Caimnf - -
27. Islas Vrgenes, EUf - -
28. Islas Vrgenes, GBf - -
29. Jamaicaf - -
30. Martinicaf - -
31. Mxicoa 01-06-1959 05-09-1990
32. Montserratf - -
33. Nicaraguad - -
34. Panamb 04-06-1971 -
35. Paraguaya 20-02-1959 10-08-1993
36. Pera 06-12-1960 02-02-1994
37. Puerto Ricof - -
38. Repblica Dominicanae 23-06-1958 -
39. San Cristbal (St. Kittis) y - -
Nevisf
40. San Vicente y las Granadinasf - -
41. Santa Lucaf - -
42. Surinamef - -
43. Trinidad y Tobagof - -
44. Uruguayd - -
57
45. Venezuelac - 22-05-2002
Fuente: Elaborado con base en Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2008a, Ratificaciones al Convenio 107 sobre Poblaciones
Indgenas y Tribales, 1957, Suiza, http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm y OIT, 2008b, Ratificaciones al Convenio 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989, Suiza, http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm
Lo mismo sucede en el caso de las constituciones nacionales, ya que no todos los pases las han
modificado para reconocer la diversidad cultural de sus territorios, como es el caso de Bahamas,
Guyana Francesa, Panam y Uruguay (Vase el Cuadro 2), y por lo mismo no hay acciones signi-
ficativas del Estado sobre la pluriculturalidad nacional. Adems, en algunos pases slo reconocen
la diversidad cultural pero no hay cambios en la constitucin que especifiquen acciones del Estado,
como es el caso de Belice, o las constituciones no abordan otros derechos, por ejemplo en materia
de bienestar, tierra, territorios, economa, jurisdiccin indgena, aspectos relacionados con la equi-
dad y justicia social para los miembros de las colectividades tnicas.
Por ejemplo, de los pases de la regin slo cuatro ponen nfasis en la salud de los pueblos indgenas, uno
en la agricultura, uno en la economa, uno en los medios de comunicacin, uno en la migracin, cuatro en
la propiedad, dos en el ambiente, ocho en cultura, ocho en participacin poltica, tres en el territorio, ocho
en tierras, nueve en el idioma, uno en la administracin, nueve en la educacin, uno en la justicia, dos en
la equidad de gnero, tres en la proteccin, dos en el trabajo, diez en la jurisdiccin indgena y cinco en el
derecho consuetudinario (Vase el Cuadro 3). Lo anterior evidencia no slo las prioridades otorgadas por
las naciones, sino tambin una limitada agenda temtica para la atencin de la problemtica indgena.
Es necesario destacar tambin que de los pases que an no disponen de informacin censal -por
ejemplo, El Salvador5, y Honduras-6 slo en el primero se reconoce la pluriculturalidad pero no la
jurisdiccin indgena, aunque s hay acciones del Estado sobre la diversidad nacional (Vase el Cuadro 2).
A su vez, algunos pases s cuentan con informacin censal y reconocen la pluriculturalidad de su nacin,
pero no la jurisdiccin indgena. Tal es el caso de Canad, Chile, Costa Rica, Estados Unidos y Granada
(Vase el Cuadro 2).
Cuadro 2. El tema indgena en las constituciones de los pases de Amrica7
Pluriculturalidad Derecho consuetudinario y Accin del estado sobre la

jurisdiccin indgena pluriculturalidad
Reconoce No reconoce Reconoce No reconoce Incorpora No
incorpora
Argentina Bahamas Argentina Bahamas Argentina Bahamas
Bolivia Belice Bolivia Belice Bolivia Belice
Brasil Chile8 Brasil Canad Brasil Chile
Canad Guyana Colombia Chile Canad Guyana
Francesa Francesa
Colombia Honduras Ecuador Costa Rica Colombia Panam
Costa Rica Panam Guatemala El Salvador Costa Rica Uruguay
Ecuador Uruguay Mxico EEUU Ecuador
El Salvador Nicaragua Granada El Salvador
EEUU Paraguay Guyana EEUU
58 5Ante las iniciativas mundiales, en el ao 1995 se cre en el seno de Concultura una Unidad de Asuntos Indgenas, dependencia de
la Direccin Nacional de Espacios de Desarrollo Cultural, para atender la problemtica indgena de la nacin. En El Salvador los
indgenas constituyen el 10% de la poblacin total, que de acuerdo con el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda de 1992, significa
aproximadamente 600,000 habitantes. En cuanto a la distribucin de la poblacin los datos son contradictorios. De acuerdo con
datos del antroplogo Dagoberto Marroqun, la poblacin indgena salvadorea radicaba principalmente en el rea rural de 38
municipios. No obstante, en la Segunda Jornada Centroamericana sobre Tierra, Medio Ambiente y Cultura, realizada en el pas del
26 de julio al 1 de agosto de 1999, se manifest que las comunidades indgenas se localizan en 27 municipios. Otras fuentes sealan
que en El Salvador existen ncleos de poblacin indgena a lo largo de todo el pas, principalmente asentados en las serranas de los
departamentos de Ahuachapn y Sonsonate, La Costa del Blsamo en el departamento de La Libertad, en los alrededores de San
Salvador, en los departamentos de La Paz y Morazn (Vase LEN Q., Luca G. Comunidades indgenas en el Salvador, Centro de
Informacin y Documentacin Agosto, Concultura, 2000).
6En Honduras se reconoce la presencia de nueve pueblos culturalmente diferenciados: Pech, Nahuas, Lencas, Tolupanes, Garfunas,
Misquitos, Tawahkas, Chort y Negros de Habla Inglesa. Para mayor informacin Vase Informe de los pueblos indgenas de Honduras como
insumo para el Proyecto Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por pueblos indgenas y comunidades de Centroamrica, unpan1.un.org/intra-
doc/groups/public/documents/ICAP/UNPAN027543.pdf.
7No se incluy a los pases sin poblacin indgena: Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Aruba, Barbados, Cuba, Dominica,
Guadalupe, Hait, Islas Caimn, Islas Vrgenes (EU), Islas Vrgenes (GB), Jamaica, Martinico, Montserrat, Puerto Rico, Repblica
Dominicana, San Cristbal y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname, Trinidad y Tobago.
8An cuando en Chile esta pendiente la promulgacin del ejecutivo para concretar la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, queda
por realizar cambios en la constitucin en materia indgena.
Continuacin
Cuadro 2. El tema indgena en las constituciones de los pases de Amrica
Pluriculturalidad Derecho consuetudinario y Accin del estado sobre la

jurisdiccin indgena pluriculturalidad
Reconoce No reconoce Reconoce No reconoce Incorpora No
incorpora
Granada Per Guyana Granada Bahamas
Francesa
Guatemala Venezuela Honduras Guatemala Belice
Guyana Panam Guyana Chile
Mxico Uruguay Honduras Guyana
Francesa
Nicaragua Mxico Panam
Paraguay Nicaragua Uruguay
Per Paraguay
Venezuela Per
Venezuela
Fuente: elaborado con base en las constituciones de los pases de Amrica y el Caribe (Vase Bibliografa, al final del informe).
Cuadro 3. Agenda temtica en materia indgena en las constituciones de algunos pases

de Amrica*
Accin del estado sobre la
Tema considerados en las Pluriculturalidad pluriculturalidad
constituciones nacionales
Reconoce No reconoce Incorpora No incorpora
Agricultura Honduras1
Argentina5
Honduras6
Argentina2
Bolivia7
Bolivia2
Cultura Brasil8
Canada3
Ecuador4
Canad9 59
Paraguay10
Per11
* Vase:
1)Art.346; 2) Art. 171; 3)Ley sobre Multiculturalismo; 4)Art. 62; 5) Art.75; 6) Art.173; 7)Art. 171 8)Art.215; 9) Ley sobre el Multicul-
turalismo; 10) Art.66; 11) Art.48; 12) Art.2, b) VII; 13) Art.2, b) IV; 14) Art.2, b) VIII; 15) Art.75; 16) Art.222, 223 y 224; 17) Art.171 y
176; 18) Art.75 y Ley Poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes; 19) Art. 37.1; 20)Art. 275; 21) Art.2, b) I y IX; 22) Art.65;
23) Art.125; 24) Art. 75; 25) Art.75; 26) Art.27, b) VII; 27) Art.107; 28) Art.156 y 181; 29) Art. 66; 30) Art. 171; 31)Art. 2, inc. 19; 32)
Art. 66; 33) Art. 149; 34) Art.156, 281, 327 y 6 disposicin transitoria; 35)Art. 359; 36) Art.2, b) III; 37) Art.60; 38) Art.122; 39) Art.60;
40) Art.120 y 12 disposicin transitoria; 41) Art.75; 42) Art.66, 69 y 84; 43) Art.76; 44) Art.75; 45) Art.210; 46) Art. 10; 47) Art.76; 48)
Art.2, b) III; 49) Art.60; 50) Art.17; 51) Art.121; 52) Art. 191; 53) Art.268; 54) Art. 35; 55) Art.191; 56) Art.69; 57) Art.123; 58) Art.232;
59) Art.36; 60) Art.286, 288, 321, 329 y 330; 61)Art.224 y 228; 62) Art.36; 63) Art.75; 64)Art. 20 y 67; 65) Art.67 y 68; 66) Art.75; 67)
Art. 171; 68) Art. 231; 69) Art. 35; 70) Art. 63; 71)Art. 84; 72) Art. 67 y 68; 73) Art. 142.1; 74) Art. 75; 75) Art. 171; 76) Art. 210 inc. 2;
77) Art.76; 78) Art.1; 79) Art.62; 80) Art.10; 81) Art.76; 82) Art.1; 83)Art.62; 84)Ley de Idiomas Nacionales; 85) Ley General de Dere-
chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas; 86) Art.75, 37, 34 y 15; Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas;
87)Art.171; 88) Art.22, 109, 129, 176 y 239; 89)Art. 84, 191, 228, 241 y 275; 90) Art.246; 91) Art.2 y 115; 92) Art.5; 93) Art.63 y 64; 94)
Art.89 y 149; 95) Art.9 y 126; 96) Art.75, 37, 34 y 15; 97) Art.171; 98) Art.2; 99)Art.121, 180 y 181; 100)Art.63, 67 y 140; 101)Art.149;
102)Art.119, 121, 122, 123, 125 y 126; 103)Art.191.
Continuacin
de Amrica

Economa Mxico12
Medios de comunicacin Mxico13
Migracin Mxico14
Argentina18
Argentina15 Canad19
Bolivia16 Ecuador20
Participacin poltica
Colombia17 Mxico21
Paraguay22
Venezuela23
Argentina25
Argentina 24
Mxico26
Propiedad
Nicaragua27
Venezuela28
Bolivia30
Colombia31
Proteccin Guatemala29 Guatemala32
Guyana33
Venezuela34
Colombia35
Mxico36
Salud
Paraguay37
Venezuela38
Paraguay39
Ambiente
Venezuela40
Argentina44
Brasil45
60 Argentina41 Colombia46
Educacin
Ecuador42 Guatemala47
Guatemala43 Mxico48
Paraguay49
Per50
Venezuela51
Ecuador52
Justicia
Paraguay53
Canad54
Equidad de gnero
Per55
Trabajo Guatemala56 Venezuela57
Administracin Brasil58
Argentina59
Territorio Colombia60 Argentina62
Ecuador61
Continuacin
de Amrica

Argentina 66
Bolivia67 Brasil68
Argentina63 Canad69
Tierras Brasil64 Colombia70
Guatemala65 Ecuador71
Guatemala72
Guyana73
Argentina74 Colombia80
Bolivia75 Costa Rica81
Brasil76 Ecuador82
Idioma
Costa Rica77 El Salvador83
Ecuador78 Guatemala84
El Salvador79 Mxico85
Argentina86
Bolivia87
Brasil88
Ecuador89
Colombia90 Argentina96
Jurisdiccin indgena
Mxico91 Bolivia97
Nicaragua92
Paraguay93
Venezuela95
Mxico98
Derecho indgena Nicaragua99
Paraguay100 Ecuador103
Per101
Venezuela102
61
Fuente: Elaborado con base en las constituciones de los pases de Amrica (Vase Bibliografa)
En este sentido, no es suficiente con el reconocimiento de la diversidad cultural de las nacio-

nes, sino que se requiere ir a la profundidad del fenmeno para establecer los marcos jurdicos
correspondientes a las diferentes reas de la vida social de estas colectividades y, en consecuencia,
establecer acciones para fortalecer el desarrollo de los pueblos indgenas de la regin, entre ellas la
produccin de informacin y la generacin de estudios especializados.
As, al referirnos a la produccin de informacin sobre los pueblos indgenas de Amrica
es necesario no slo enmarcar el anlisis en los contextos polticos, sociales y culturales de cada
nacin, sino adems sealar los matices que existen entre pases. Es decir, en cada pas la historia
de los procesos de reivindicacin tnica es diferente, y los logros y avances en materia de dere-
chos individuales y colectivos varan incluso entre grupos tnicos de una misma nacin, lo cual
se refleja tambin en la produccin de informacin especfica sobre ellos. Por ejemplo, mientras
Colombia9 lleva 50 aos de acciones por revitalizar las culturas indgenas, lo cual se ha reflejado,
entre otras cosas, en la mayor apertura para la produccin de informacin, incluso en las estra-
tegias implementadas hacia la participacin de los pueblos indgenas en este proceso, Honduras
(Vase el Cuadro 2) an no refleja en su Constitucin el reconocimiento de la diversidad cultural
de su territorio y tampoco se cuenta con informacin especfica sobre las colectividades indgenas
hondureas. De la misma manera, la poblacin afrocolombiana comienza a fortalecer el reconoci-
miento de sus derechos como colectividad, proceso en el que los grupos tnicos de Colombia van
ms adelantados, pero an entre ellos existen diferencias sustanciales.
As, aquellos pases que han modificado sus marcos normativos a partir del reconocimiento de
la diversidad cultural de su territorio son los que principalmente establecen mecanismos para revi-
talizar las culturas; entre ellos, la produccin de informacin y la participacin indgena, como son
los casos de Colombia,10 Paraguay y, recientemente, Argentina. En contraste, en Granada, Guyana
y Guyana Francesa no se cuenta con informacin sobre esta poblacin, ya sea porque no quedan
inscritos en los censos o porque no hay registros de poblacin, pero se ha confirmado por estudios
antropolgicos, o de otro corte, la presencia de indgenas. Situacin que coincide con el hecho de
que tampoco estos pases han ratificado los convenios 107 y 169 de la OIT.
A partir de los cambios introducidos en la constitucin de 1999 en Argentina, en la cual se
reconoce una serie de beneficios para las poblaciones indgenas, entre los cuales destaca el recono-
cimiento del derecho ancestral sobre la tierra, esperan que se genere una demanda de informacin
referente a las poblaciones indgenas que permita dar seguimiento a las polticas orientadas a rei-
vindicar los derechos de estas poblaciones.11
Bajo estas consideraciones, se presenta a continuacin un balance de la experiencia america-
na en la produccin de informacin sobre pueblos indgenas, bajo el anlisis de cuatro aspectos
bsicos:
1)La evaluacin en la aplicacin de criterios tericos y metodolgicos para la medicin de los

grupos tnicos en Amrica;
2)La revisin de las fuentes de informacin disponibles y los niveles de desagregacin de los
datos;
3)Los avances en la conformacin de sistemas de informacin sobre pueblos indgenas:
Ecuador, Amazona Peruana, Brasil, Fondo Indgena y PUMC-UNAM-Mxico y,
4)Algunas experiencias de participacin indgena en las diferentes etapas de produccin de
informacin: Colombia, Argentina y Paraguay.
62
En cada seccin se presentan recomendaciones para los diferentes sectores y organismos
encargados de orientar, definir y analizar las acciones para impulsar el desarrollo de los pueblos
indgenas de las naciones americanas. Para el anlisis de estos aspectos se consideraron dos fuen-
tes fundamentales de informacin: 1. Los estudios que en algunas naciones de la regin se han
preparado sobre procesos sociales de esta poblacin, sus fuentes de informacin estadstica y sus
propias evaluaciones de los criterios y metodologas aplicadas en la identificacin y medicin de
la poblacin indgena y en el procesamiento de datos sobre este sector social. 2. Las reflexiones
9BODNAR C. Yolanda, Pueblos Indgenas de Colombia: Apuntes sobre la diversidad cultural y la informacin sociodemogrfica
disponible. Vase www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap8.pdf. Colombia reconoce, adems, a la poblacin Rom
(gitanos).
10Vase BODNAR, C., op cit
11Instituto Nacional de Estadstica, 2006, p. 2.
http://www1.ibge.gov.br/cms/censomercosul/fileadmin/download_taller_buenos_aires/plenaria_III/VenezPRINCIPALES_DE-
MANDAS_PARA_EL_CENSO_2010.doc
plasmadas en algunos foros, seminarios y reuniones en donde especialistas, lderes indgenas y

miembros de organismos multilaterales han presentado propuestas y reflexiones en torno a indica-
dores culturalmente adecuados. Por ejemplo, los resultados de los trabajos realizados por el Foro
Internacional Indgena y el Foro Permanente12, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)13, el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)14, y organismos de la ONU, entre ellos la Divisin de
Estadsticas15, el Seminario Tcnico sobre recopilacin de datos y el Grupo de apoyo interinstitu-
cional, y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNES-
CO)16. Estos participaron en la realizacin de un seminario internacional de expertos sobre indica-
dores pertinentes en torno a la biodiversidad, en un documento con recomendaciones, as como en
el proyecto para recabar informacin sobre las mejores prcticas para adaptar las investigaciones
estadsticas a las necesidades de los pueblos indgenas, entre otras actividades.17
Partimos de revisar el avance en la discusin en torno a la construccin de indicadores y las re-
comendaciones que fueron sealadas en las seis sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas de las Naciones Unidas, para contextualizar la reflexin, dar continuidad a los trabajos y
enriquecer la discusin y aportaciones.
A lo largo de las sesiones del Foro se ha planteado una serie de recomendaciones entre las
que destacan algunos aspectos bsicos para la construccin de indicadores y pueblos indgenas, en
relacin con la agenda temtica, la participacin indgena, la teora y la metodologa, y los orga-
nismos participantes:
1.1. Agenda temtica

Los temas que se consideran de gran relevancia en la construccin de indicadores son sociode-
mografa, medio ambiente y sostenibilidad ambiental, alimentacin y seguridad alimentaria, salud,
VIH-SIDA, desarrollo humano, bienestar, pobreza y su erradicacin, conocimiento tradicional,
igualdad de gnero, salud materna, reduccin de la mortalidad infantil, acceso, calidad y pertinen-
cia cultural de los servicios sociales y condicin econmica. Algunos de ellos estn considerados
en los Objetivos del Desarrollo del Milenio, pero otros enriquecen a stos. Lo anterior permite
sealar la necesidad de establecer temas prioritarios sobre los cuales es necesario trabajar en lo
inmediato para la construccin de indicadores, pero adems hay que considerar la diferencia en
lo que se va a medir?, por ejemplo aspectos de la salud o de la educacin, y el cmo medirlo?, 63
en este ltimo caso resulta relevante complementar la construccin de indicadores, y su registro a
12El Foro Permanente impuls la organizacin de distintos seminarios regionales, temticos e internacionales sobre indicadores con-
certados por organizaciones de los pueblos indgenas en colaboracin con las secretaras del Foro Permanente y el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica. (Vase Estado de la cuestin sobre indicadores y pueblos indgenas en Amrica Latina, VIII Encuentro
Internacional sobre Estadsticas de gnero para polticas publicas, Aguascalientes, Mxico, 5 Al 7 de Septiembre de 2007).
13Vase Reporte de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/do-
cuments/6_session_eclac.pdf
14Vase FIDA, Valorar la diversidad y el desarrollo sostenible: la experiencia del FIDA con los pueblos indgenas de Amrica latina y
Asia, http://www.ruta.org/agencias_socias_fida_tabla_implementacion.php
15En XXX la Divisin de Estadstica de la ONU prepar indicadores sobre las variables etnia, idioma y religin.
16Informe del Seminario Internacional de Expertos sobre Indicadores Pertinentes a los PueblosIndgenas,el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,Banaue, Filipinas, 5-9 de marzo de 2007. www.cbd.int/doc/mee-
tings/tk/wg8j-05/official/wg8j-05-08-es.doc
17Por ejemplo, en el mes del abril del 2005 finaliz el proyecto BID-CEPAL Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente
en los censos; tambin se llevaron a cabo talleres de difusin y capacitacin en los tres pases, al cual asistieron profesionales y
tcnicos indgenas y no indgenas (Vase nota 10).
travs de censos y encuestas, con la realizacin de estudios especializados sobre estas temticas que
complementen la comprensin del fenmeno y a partir de los cuales se planteen recomendaciones
de acciones a corto, mediano y largo plazos.
1.2. Participacin indgena

La necesidad de involucrar a los pueblos indgenas en todas las etapas del proceso de produccin
de informacin se ha sealado constantemente en las sesiones de Foro. La participacin indgena
se vislumbra en la produccin y recoleccin de informacin, en su anlisis y difusin, as como en
el diseo de instrumentos. Para ello, el Foro se propone dos etapas de capacitacin para los indge-
nas: la primera para la produccin de informacin y la segunda para el uso de la informacin y el
fomento de la capacidad de investigacin. Esta ltima conlleva la democratizacin del acceso a la
informacin. Asimismo, se propone capacitar a los productores de informacin en torno a cosmo-
visin, cultura y prcticas sociales, en cuyo caso los indgenas jugaran un papel fundamental.
Tambin se plantea la participacin indgena para legitimar el proceso de produccin de infor-
macin, garantizar la utilidad de la misma en tanto que considere las necesidades de los pueblos
indgenas con marcador tnico, cultural, de gnero y generacin. La medicin en la disminucin de
la desigualdad social es otro factor que sustenta la necesidad de construir indicadores. En este caso,
la participacin indgena se enmarca en el monitoreo de las polticas pblicas.
En todos los casos la participacin indgena debe ser bajo consentimiento libre, previo e in-
formado. Es decir, los indgenas no deben ser vistos como individuos o grupos que expresan las
fuerzas sociales estructuradas a nivel macro, prcticamente sin margen de libertad. Ms bien como
actores sociales individuales y colectivos en interaccin dentro de un sistema de relaciones sociales,
que disponen de un margen de posibilidades de accin y decisin.18
1.3. Teora y metodologa

Algunos aspectos metodolgicos fundamentales para la construccin de indicadores tienen que
ver con la diversidad entendida no slo en lo cultural sino tambin en cuestiones de gnero, ge-
neracin, condicin de migracin y discapacidad, vulnerabilidad, movilidad (nmadas, semin-
madas), as como en la ubicacin geogrfica. En este sentido, en la construccin de indicadores
64 pertinentes hay que considerar estas dimensiones. Adems, deben ser de relevancia y pertinencia,
es decir, acordes a la realidad y necesidades de los pueblos indgenas, medir el nivel de desarrollo e
impactar positivamente en el mismo. De esta manera, aunque a corto plazo se vislumbra la cons-
truccin de indicadores en el marco de los ODM, la produccin de informacin y la disminucin
de la desigualdad social deben contemplar y configurar acciones a mediano y largo plazos.
Al hablar de las condiciones sociales de los pueblos indgenas es importante considerar los
siguientes aspectos subrayados por el Foro: Sistemas de alimentacin propios, diversidad biolgica,
agrcola y conocimientos tradicionales, medios de vida tradicionales, idioma, valores, visin del
mundo, prioridades y objetivos. Todo esto en el marco de una cultura19 propia. En este sentido, al
18GIMNEZ, Gilberto, Para una teora del actor en las ciencias sociales: Problemtica de la relacin entre estructura y agency,
www.paginasprodigy.com/peimber/actor.htm - 10k -
19No obstante que existen diferentes definiciones sobre la cultura, sta puede ser entendida como un complejo simblico a partir del
cual se organiza, modela y confiere sentido a la totalidad de las prcticas sociales, ejerce una influencia en las dimensiones econmi-
ca, poltica y demogrfica de cada sociedad y, a su vez en el territorio. Vase GIMNEZ, Gilberto, La problemtica de la cultura en las
ciencias sociales, Mxico, Programa Nacional de Formacin de Profesores Universitarios en Ciencias Sociales, Secretara de Educacin
Pblica, Universidad de Guadalajara y COMECSO, 1986.
hablar de pobreza, desarrollo e identidad hay que considerar su propia percepcin y no los esque-
mas que corresponden a otras colectividades sociales.
Adems, se propone un enfoque holstico en el tratamiento de la temtica indgena, en un
marco integral e integrado20 y destacando las prioridades, preocupaciones y posibles soluciones de
la problemtica indgena, as como los organismos participantes en ello. En este ltimo aspecto se
enfatiza el fortalecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas que
enfrentan los pueblos indgenas a travs de programas orientados a la accin y proyectos especfi-
cos, una mayor asistencia tcnica y las actividades normativas pertinentes.
Adems, el Foro Permanente llama a las Naciones Unidas y a los gobiernos a usar y perfec-
cionar indicadores existentes en procesos como el Sistema de Evaluacin Comn para los Pases
(CCA por sus siglas en ingls), el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDAF por sus siglas en ingls)21, los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza
(PRSPs por sus siglas en ingls), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los Informes
de Desarrollo Humano y otros procesos y planes de desarrollo nacionales o internacionales para
lograr que respondan a la realidad e intereses de los pueblos indgenas22.
1.4. Organismos participantes

En el proceso de produccin de informacin se ha mencionado una diversidad de organismos par-
ticipantes, ya sea porque han presentado resultados de sus trabajos en torno a pueblos indgenas
e indicadores, o porque se les invita a que participen en el proceso. Entre ellos se encuentran los
pueblos indgenas (comunidades, intelectuales, organizaciones, lderes y profesionistas), organis-
mos de la ONU (Convenio de la Diversidad Biolgica, Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), Foro para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, Ban-
co Mundial, Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Convencin de las Nacio-
nes Unidas de Lucha contra la Desertificacin, Convencin sobre el Comercio Internacional de
especies amenazadas de flora y fauna silvestres, Convencin de recursos relativa a los humedales,
Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Fondo Internacional de Desa-
rrollo Agrcola (FIDA), Foro Internacional Indgena y Foro Permanente, Grupo de Apoyo Inte- 65
rinstitucional sobre Cuestiones Indgenas, Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Programa
Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Asamblea Parlamentaria de
las Naciones Unidas (UNPA), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Estados, funcionarios
gubernamentales y crculos acadmicos, entre otros.
En este sentido, se busca fortalecer la cooperacin internacional para dar solucin a la pro-
blemtica indgena. Pero, adems, se requiere involucrar a otros sectores sociales en esta tarea,
20E/2005/43: pg. 125

21Sobre la integracin de la perspectiva indgena en los informes CCA/UNDAF de pases de Latinoamrica puede consultarse:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/cca_undaf2_es.pdf
22Incluyendo informes anuales tales como: el Informe sobre el Desarrollo Mundial elaborado por el Banco Mundial, el Informe
sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Informe del Estado de la Salud
de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Informe sobre el Empleo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
y el informe del Estado Mundial de la Infancia del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) e informes sobre el
desarrollo humano nacional, elaborados por el sistema de Naciones Unidas en cada pas.
por ejemplo, a las universidades, organismos no gubernamentales, dependencias de gobierno que

cuentan con bases de informacin sobre recursos naturales, infraestructura en materia de salud,
entre otros esfuerzos intelectuales, metodolgicos y tcnicos de personas y grupos que trabajan
temas relacionados con la composicin multicultural indgena de las naciones americanas. En el
caso de las universidades se requiere orientar los resultados de los trabajos de investigacin para
que tengan un impacto en beneficio de los sectores sociales, en este caso la poblacin indgena.
De esta manera, la preparacin de los indicadores es una primera etapa en la tarea de cons-
truir instrumentos para acercarnos a la realidad indgena y medir la disminucin de la desigualdad
social. Se requiere, adems, un anlisis a profundidad de las condiciones actuales de este sector de
la poblacin, en cuanto a su reproduccin y desarrollo econmico, social, poltico y cultural. A
partir de un conocimiento ms detallado es posible sustentar de manera ms precisa la definicin
de proyectos o polticas dirigidas a este sector de la poblacin.
As, paralelamente a la construccin de indicadores es necesario realizar estudios que profun-
dicen en las problemticas prioritarias de los pueblos indgenas americanos, analicen los indicado-
res producidos y los confronten con la informacin cualitativa sobre la realidad indgena. Algunos
pases de la regin ya han realizado trabajos en este sentido, por ejemplo Bolivia, Panam y Ecua-
dor23; sin embargo, se requiere extender la experiencia hacia todos los pases americanos que tienen
poblacin indgena, realizar investigaciones comparadas y unificar los esfuerzos. La importancia de
realizar este tipo de estudios se confirma tambin con la evaluacin de los criterios para identificar
y medir a la poblacin indgena, como se muestra a continuacin.
2 E
valuacin de la aplicacin de criterios tericos
y metodolgicos para la identificacin y medicin
de las colectividades indgenas
Los pases de la regin que cuentan con informacin especfica sobre pueblos indgenas han apli-
cado diversos criterios para la identificacin de esta poblacin:24 autorreconocimiento, pertenencia,
ancestros comunes, descendencia y lengua hablada, y en algunos de ellos han realizado sus propias
evaluaciones sobre la pertinencia de uno u otro criterio de identificacin, sealando los alcances y
limitaciones, as como nuevas propuestas para mejorar la calidad de los datos (Vase Cuadro 4).
Por lo menos, podemos distinguir cinco orientaciones fundamentales de esta evaluacin: 1.
66 Los problemas tcnicos y metodolgicos que se presentan en alguna etapa del registro, levanta-
miento o procesamiento de la informacin estadstica. 2. El grado de prioridad que el pas otorgue
a la temtica indgena. 3. La agenda temtica limitada 4. Negacin de la etnicidad debido a factores
de discriminacin. 5. Falta de informacin complementaria, por ejemplo, datos de carcter cualita-
tivo que al confrontarlos con la informacin cuantitativa, durante el anlisis, permitan reafirmarlos
y contextualizarlos en el marco de procesos sociales y culturales o, por el contrario, los invaliden en
caso de ser inadecuados para explicar la realidad indgena y orientar la solucin de los problemas
que se presentan en la actualidad.
23Estudios sociodemogrficos de pueblos indgenas de Bolivia, Panam y Ecuador,

www.eclac.cl/.../6/24546/P24546.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom_ind.xslt - 15k -
24Por ejemplo, entre los criterios de clasificacin e identificacin de la poblacin indgena utilizados en algunos pases de la regin se
encuentran los siguientes: Autoidentificacin (Brasil, 2000; Panam, 2000; Costa Rica, 2001; Jamaica, 2001; Honduras, 2001; Vene-
zuela, 2001), Uso del idioma indgena (Mxico, 2000) y autoidentificacin e idioma (Belice, 2000; Argentina, 2001; Bolivia, 2001;
Ecuador, 2001; Guatemala, 2002; Paraguay, 2002, Mxico, 1995).
Cuadro 4. Evaluacin por pas en la identificacin y medicin de la poblacin indgena
Pases Factores que afectan la calidad de la informacin

Argentina25* Discriminacin
Araba Sin informacin censal indgena
Bahamas Sin informacin censal indgena
Barbados Sin informacin censal indgena
Belice26 Factores conceptuales sobre la pobreza
Discriminacin
Procesos de expansin de la lengua dominante, aunque el idioma no implica
pertenencia.
Bolivia*
Sobredeclaracin
No se capta informacin subjetiva
Los temas abordados en el censo son insuficientes
Brasil No se encontr una evaluacin del censo
Sobredeclaracin de la poblacin indgena
Chile27 Subdeclaracin de la poblacin indgena
Nivel de desagregacin de los datos (Se requiere un anlisis a profundidad con

datos regionales y locales).
Colombia28*
Factores conceptuales y tcnicos sobre la pregunta del autoreconocimiento
No se encontr una evaluacin del censo

Costa Rica
Problemas conceptuales para definir la nocin y cobertura de la poblacin

Ecuador*
indgena.
Granada Sin informacin censal indgena
Guadalupe Sin informacin censal indgena
El Salvador Sin informacin censal indgena
67
25 http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=News&file=print&sid=127
26BATZIN, Carlos, El desarrollo humano y los pueblos indgenas, Asociacin Maya Sotzil, Consejo Indgena de Centroamrica.
http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap3.pdf
27SANDERSON ESPINOZA, Jorge, El censo y encuestas nacionales de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena en
http://www.eclac.cl/celade/noticias/paginas/7/21237/JSanderson.pdf
28Vase Revista del centro andino de latos estudios. http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf
Continuacin
Cuadro 4 Evaluacin por pas en la identificacin y medicin de la poblacin indgena
Problemas conceptuales sobre etnicidad, identidad, autorreconocmiento

Restringir la categora de autoadscripcin tnica a las de indgena /no
indgena.
Equiparar las categoras indgena/no indgena a las de indgena/ladino.
Restringir la autoidentificacin a las categoras lingsticas entre los
indgenas.
Falta de homogenizacin de los criterios de identificacin de la poblacin y
en la sistematizacin de los datos entre periodos de registro censal y de las
estadsticas sectoriales
Guatemala29 Prioridad asignada al tema indgena en la agenda nacional
Necesidades institucionales sobre el procesamiento de datos para temas
prioritarios
Dispersin de la informacin
Falta de la desagregacin de los datos por grupo tnico
Falta de mecanismos ms estricto de monitoreo y supervisin de los
procesos de encuesta que asegure la veracidad de la informacin
Juicios de valor que reflejan las asimetras de poder, marcan las relaciones
intertnicas en el pas y dificultan la objetividad y libertad de las respuestas
(de las preguntas y de la manera de preguntar).
Factores conceptuales sobre la identificacin de la poblacin

Identificacin tnica
Guyana30
Descendencia indgena, con formas de organizacin autctona
Identificacin de la etnia a la que pertenecen
Guyana Francesa Sin informacin censal indgena
Hait Sin informacin censal indgena
Honduras Sin informacin censal indgena
Resulta insuficiente el criterio lingstico para identificar a la poblacin
Hay diferentes posturas respecto al nmero de idiomas indgenas que se
68 hablan en el pas32
La migracin ha llevado a que en algunos grupos la segunda y/o terceras
generacin que crecen o nace fuera de las comunidades de origen no
Mxico31 adquieran la lengua materna, o pase a ser su idioma secundario
Las actitudes de discriminacin
No es suficiente an el criterio de autorreconocimiento tnico debido a que
los nios menores de cinco aos quedan fuera del conteo
No hay continuidad en la utilizacin del criterio de autoreconocimiento
tnico entre un censo y otro
29 V ase Informes nacionales de desarrollo humano 2005: Guatemala: Diversidad tnico-Cultural. Paginas 48-52. http://www.
desarrollohumano.org.gt/UserFiles/PDF/Informes/Diversidad%20Etnico-Cultural/ca3.pdf ?PHPSESSID=43f32d69201d84cff
badaa478d6239c5
30Vase RENSHAW, Jonathan, Natalia WRAY, Indicadores de bienestar y pobreza indgena http://www.iadb.org/sds/doc/int134.
PDF
31Vase (Janssen, s.f.:458-459), (Castro Soto, 2000), http://www.ciepac.org/boletines/chiapasaldia.php?id=194
http://revistas.colmex.mx/revistas/11/art_11_1127_8544.pdf
32dem
Continuacin
Cuadro 4. Evaluacin por pas en la identificacin y medicin de la poblacin indgena
Montserrat Sin informacin censal indgena
No es suficiente el criterio de autorreconocimiento ya que una alta proporcin
Nicaragua32 de personas que no definieron su pertenencia a un grupo tnico, lo que se
atribuy a un problema tcnico y al desmedro de estos pueblos y etnias.
Panam33 No es suficiente contar con la informacin se requiere tambin analizarla
Alto costo y difcil acceso a algunas comunidades indgenas
Resistencia cultural
Paraguay34*
Incertidumbre financiera
Relatividad de lmite territorial
Per Sin informacin censal indgena
Puerto Rico Sin informacin censal indgena
Uruguay* Sin informacin censal indgena
No se incluyeron algunas preguntas necesarias para estimar la dinmica
demogrfica de estas poblaciones, como es el caso del Total de Hijos Nacidos
Venezuela35*
Vivos y El total de Hijos Sobrevivientes, con la cual se puede estimar en
forma indirecta la mortalidad infantil.
En Chile, por ejemplo, se consider que el criterio de autoadscripcin utilizado en los censos
de poblacin ha permitido dimensionar la importancia de la poblacin indgena en el mbito na-
cional y en sectores especficos del territorio, adems de mostrar su presencia en espacios rurales
y urbanos. Los resultados se constituyeron en una herramienta importante para la formulacin de
las demandas del movimiento indgena, y esta informacin contribuy en los procesos de reafir-
macin identitaria. Paralelamente, en anlisis posteriores encontraron problemas de sobredeclara-
cin, atribuidos a que algunos no indgenas se declararon como tales por su afinidad con la causa
indgena. En contraparte, tambin hubo subdeclaracin, debido a que algunos indgenas no se
reconocieron como indgenas, por problemas de la pregunta y/o de su aplicacin, o por factores
de discriminacin. Para mejorar la calidad y cantidad de informacin sobre pueblos indgenas, en
Chile se propuso no establecer restricciones de edad en la aplicacin de preguntas sobre identidad
tnica e incorporar otros niveles de desagregacin de los datos como pueblo, parentesco, ascen- 69
dencia, lengua, rasgos culturales y/o apellidos.36
Guyana nos presenta otro panorama, ya que en este pas los criterios de autoadscripcin no
coinciden con la realidad nacional debido a los diferentes grados de identificacin tnica que se
presentan. Por ejemplo, en las partes menos remotas del interior de Guyana encontraron comuni-
dades, de descendencia indgena, con formas de organizacin autctona (especialmente en relacin
32Vase INEC,2005:3
http://www.inec.gob.ni/censos2005/informision.pdf
33Vase BID-CEPAL,2004:32
http://www.eclac.org/celade/agenda/0/31370/RelatoriaPanama.pdf
34Vase Barrios, 2005:14-15
http://www.cepal.org/mujer/noticias/noticias/5/27905/OBarrios.pdf
35Vase INE,2006:2
http://www1.ibge.gov.br/cms/censomercosul/fileadmin/download_taller_buenos_aires/plenaria_III/VenezPRINCIPALES_DE-
MANDAS_PARA_EL_CENSO_2010.doc
36Vase SANDERSON ESPINOZA, op.cit.
a la tenencia de la tierra, en las cuales las personas no saben si son indgenas o no). Tambin sea-
lan que en algunas regiones, desde el interior de Guyana hasta el Gran Chaco, es comn encontrar
personas que son descendientes de indgenas de diferentes pueblos que se identifican como tales,
pero que no saben a qu etnia o pueblo pertenecen37. Mientras que en el caso de Colombia se con-
sider que an es necesario discutir y afinar la pregunta del autorreconocimiento en un espacio de
discusin que cuente con la participacin de organizaciones representativas y comunidades de los
diferentes grupos tnicos, por ejemplo en un taller tcnico.38
En el caso de Ecuador result inadecuado utilizar el trmino indgena como referente de au-
torreconocimiento, debido a que muchas personas que fueron censadas lo rechazaron, an cuando
se identificaron como miembros de un pueblo especfico (por territorio o grupo tnico); sealaron
la probabilidad de que en las reas urbanas algunas personas de origen indgena se presentaran
como mestizos para evitar la discriminacin.39
En Guatemala, el uso inadecuado de la categora de autoadscripcin tambin representa otro
factor que afecta la calidad de la informacin, ya que en ocasiones se restringe a las categoras in-
dgena /no indgena. A su vez, ello representa una limitante cuando se equiparan dichas catego-
ras a las de indgena/ladino, situacin que consideran cada vez ms frecuente porque personas
o grupos de poblacin no se identifican necesariamente con las dos categoras. Asimismo, sugieren
que los registros estadsticos se apeguen totalmente al criterio de autoidentificacin, poniendo a
disposicin de los/as censados/as ms opciones que la bipolaridad clsica o que las nuevas cate-
goras lingsticas entre los indgenas.40
Otros ejemplos significativos son los de El Salvador y Honduras que no cuentan con infor-
macin censal, lo cual no implica la inexistencia de criterios especficos para la identificacin de
la poblacin indgena. En El Salvador los documentos disponibles sobre la poblacin indgena
sealan que el criterio para el reconocimiento de los pueblos originarios es su cosmovisin y su
cultura espiritual y material, sus valores, usos y costumbres, diferentes a otros sectores de la po-
blacin. Se es indgena en El Salvador, en relacin a la cultura urbana y ante aquella otra cultura
campesina que no representa rasgos culturales tradicionales.41 En este caso el criterio de identi-
ficacin de la poblacin indgena a partir de la lengua consideran que no es aplicable, ya que los
pueblos indgenas han perdido sus idiomas ancestrales (nahua y cacaopera) casi en su totalidad.
Existen, nicamente, cerca de 100 nahuahablantes, sobre todo en Santo Domingo de Guzmn y
en Cuisnahuat, Sonsonate.42
De esta manera, los cuscatlecos se sienten diferentes a los guatemaltecos, hondureos, nicara-
genses y otros, por su propio pasado histrico y socio-cultural. No tienen mayor relevancia sus
70 rasgos tnicos objetivos, pertenencia a una raza que se define biolgicamente; sino, ms bien, los
37RENSHAW y WRAY, op.cit. http://www.iadb.org/sds/doc/int134.PDF

38Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medicin de las Condiciones de Vida en Amrica Latina en: Revista del Centro
Andino de Altos Estudios. http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf
39RENSHAW y WRAY, op.cit.
40PNUD, Informes nacionales de desarrollo humano 2005: Guatemala: Diversidad tnico-Cultural. Paginas 48-52,http://www.
desarrollohumano.org.gt/UserFiles/PDF/Informes/Diversidad%20Etnico-Cultural/ca3.pdf ?PHPSESSID=43f32d69201d84cffb
adaa478d6239c5
41LEN Q., Luca G., Centro de Informacin y Documentacin Agosto/2000, CONCULTURA, http://www.ecumenico.org/leer.
php/387
42Actualmente en Centroamrica slo quedan los grupos de habla pipil en la Repblica de El Salvador, donde se mencionan dos idio-
mas: el nhuatl y el lenca, este ltimo en proceso de extincin. El idioma cacaotera de la comunidad de los Cacaotera, se comienza a
rescatar, los naturales refieren que vieron unos indios llamados matagalpas, de Nicaragua, por Sualaca (Zuzulaca), donde fundaron la
capital de los Cacaoteras en el siglo VI dC. El 15 de enero de 1534 la trasladaron los espaoles al lugar en que Cacaotera se encuentra
actualmente, llamado Valle del Cacao, alegando que no haba agua para la poblacin donde antes se encontraba y se necesitaba un
mejor lugar para el trabajo. Por otra parte, la identidad de los salvadoreos se ha desarrollado desde que se constituyeron los estados
nacionales, a partir del siglo XIX, con la Independencia de Espaa y la creacin de las Repblicas Independientes.
rasgos adquiridos dentro de esta nacin. Sin embargo, sealan que los pueblos indgenas no desean
mostrar los rasgos culturales que han aprendido de la sociedad nacional sino rescatar y resaltar las
diferencias culturales que existen entre ellos y el resto de la poblacin.43
En Honduras el ser indgena esta determinado por el rea precolombina donde se nace con
una descendencia genealgica del pueblo indgena que habitaba ese territorio antes de la llegada del
colonizador europeo. Esta descendencia la definen por lnea materna, paterna o por ambos padres,
y sobre todo que la persona se autodetermine como tal y que se sienta identificado, comparta la
cosmovisin y practique la cultura del pueblo al cual pertenece. Bajo su concepcin el indgena que
habita en territorios de los pueblos culturalmente diferenciados tiene una forma de vida que gira
alrededor de la madre naturaleza, entendiendo que existe un equilibrio natural entre tierra como
biodiversidad, agua y aire como atmsfera, en donde el sol, la luna y otros elementos mantienen
una relacin armoniosa y de dependencia mutua en la cual cada ser tiene una cuota para disfrutar
y una ofrenda que entregar.44
Mientras que en Nicaragua se consider que la inclusin de la pregunta con el criterio de auto-
rreconocimiento constituy un avance significativo en la captacin de estos colectivos, en relacin
con el censo de 1995 en el que se consult slo por lengua hablada como identificador tnico. An
as, se juzg que las cifras sobre pueblos indgenas proporcionadas por el censo pueden subestimar
la cuanta de algunos de ellos y, por tanto, se recomend llevar a cabo un estudio para registrar ci-
fras de estas poblaciones. Para esto se propuso un anlisis profundo de la informacin censal, que
no implique una imputacin automtica de datos, sino que se realice mediante asignaciones funda-
mentadas en la investigacin, con el objetivo de que las cifras obtenidas sobre dichas poblaciones
reflejen de mejor manera la realidad cuantitativa y cualitativa de dichos grupos.
Para el caso de Panam se destac la importancia de la informacin censal desagregada para
grupos indgenas, como una herramienta para la toma de decisiones y la formulacin de polticas
locales, especialmente aquellas referidas a las comarcas indgenas. Adems, se plante la necesi-
dad de ampliar el conocimiento de las culturas indgenas a travs de la retroalimentacin de la
informacin mediante la plena participacin de los pueblos indgenas. A su vez, enfatizaron que
los resultados censales se adapten a las necesidades de las poblaciones indgenas (para qu sirven
y para qu no sirven) y se revise si son suficientes y qu hara falta. Tambin se insisti en la ne-
cesidad de utilizar tanto el criterio de auto pertenencia como variables de control, por ejemplo, la
lengua materna.
Otro aspecto relevante fue la necesidad de realizar una interpretacin de los datos, buscar las
causas de las brechas y la situacin de inequidad, y mejorar los registros para tener informacin
fidedigna. En este sentido, se coment que los temas ms tiles de tratar y los que se relacionaban 71
ms con trabajos concretos eran: fecundidad, mortalidad infantil, mortalidad materna, hogar y
vivienda, educacin y migracin interna. Asimismo, sealaron las siguientes propuestas y preocu-
paciones:
Capacitarse en herramientas como Redatam, as como en otros programas tiles para el ma-
nejo de informacin sociodemogrfica.
Realizar ms talleres, con una capacitacin bidireccional y con ms tiempo para la discusin
e intercambio de experiencias y vivencias.
Realizar talleres en las comarcas y que fueran coordinados por caciques generales y repre-
sentantes indgenas.
43LARA MARTNEZ, Carlos Benjamn, Las identidades socioculturales de los salvadoreos, Concultura,1998.
44dem
Utilizar todos los medios disponibles para difundir la informacin, entre ellos la pgina web
de la Direccin de Estadstica y Censo (DEC), folletos con informacin estadstica, trabajar
con las comunidades y en las lenguas indgenas, etctera.
Trabajar en conjunto, tcnicos de la DEC, profesionales y representantes de los pueblos
indgenas y comarcas para fortalecer la cobertura, los instrumentos y la recoleccin de la
informacin censal con miras a la ronda de censos del 2010, como para difundir y retroali-
mentar los resultados del censo.45
En Venezuela, en el Censo de 2001, los datos de la poblacin indgena fueron capturados a
travs de dos vas: los indgenas que viven fuera de comunidades o asentamiento indgenas, fueron
empadronados con el resto de la poblacin no indgena, mientras que para los que habitan en
comunidades indgenas, se organiz un operativo especial denominado Censo Indgena. Para los
indgenas que habitaban fuera de las comunidades, el cuestionario aplicado fue el mismo que para
el resto de la poblacin no indgena. En el cuestionario censal se incluye una pregunta sobre si per-
tenece no a algn pueblo indgena.46 Para los indgenas que habitan dentro de las comunidades, se
dise un cuestionario especial, realizado con el propsito de recoger informacin especfica para
esta poblacin. Sin embargo, se seal que no se incluyeron preguntas para estimar la dinmica
demogrfica de estas poblaciones, como es el caso del total de hijos nacidos vivos y el total de hi-
jos sobrevivientes, con lo cual se puede estimar en forma indirecta la mortalidad infantil. De igual
forma, se dise un cuestionario especial para recoger informacin referente a la comunidad.
Para el Censo del 2010, tambin en Venezuela se est analizando la posibilidad de aplicar a la
poblacin indgena el mismo cuestionario que se utiliza para el resto de la poblacin, porque la
tendencia que se observa es que la mayor parte de la poblacin indgena tiende a vivir fuera de las
comunidades.47 En este sentido, el impacto de la migracin los llev a modificar la tcnica y meto-
dologa del registro de la poblacin indgena.
Por otra parte, organismos multilaterales han trabajado propuestas para la produccin de in-
formacin sociodemogrfica y la realizacin de estudios derivados sobre los grupos tnicos. En
sus anlisis han sealado los aspectos conceptuales de las definiciones de grupo tnico y pueblo
indgena, as como las dimensiones bsicas que los caracterizan (la existencia de ancestros comu-
nes, el apego a la cultura y el desarrollo de la conciencia, entendido esto como el proceso de auto-
rreconocimiento). No obstante que se refieren a la regin latinoamericana su anlisis se reduce a
algunos pases para los que se dispone de datos (Vase CEPAL-CELADE) 48. Adems, la agenda
temtica de los pases que s poseen informacin sobre indgenas resulta muy limitada para una
72 compresin de la realidad de stos y para la definicin adecuada de polticas pblicas que atiendan
las problemticas de este segmento poblacional (Vase el Cuadro 5 al final del apartado IV).
De los pases de la regin que si cuentan con informacin censal catorce incorporan variables
sobre identidad, catorce sobre educacin, nueve sobre diversidad lingstica, doce sobre economa,
trece sobre vivienda, hogares y necesidades bsicas insatisfechas, cinco sobre salud, nueve sobre
discapacidad, seis sobre religin, uno sobre cultura y dos sobre color de piel y dos sobre raza (Va-
se cuadro 5.1).
45Vase BID-CEPAL,2004:32
http://www.eclac.org/celade/agenda/0/31370/RelatoriaPanama.pdf
46Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2001, Cuestionario Censal del XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2001, Vene-
zuela, http://www.ocei.gov.ve/censo/xiiicenso/cuestionario_censal_2001.pdf
47dem
48DEL POPOLO, Fabiana, Hacia una mayor participacin de los pueblos indgenas de Amrica Latina en la produccin de informacin y el monitoreo
de los ODM, CELADE-Divisin de Poblacin, CEPAL, Santiago, Chile, 2006.
Cuadro 5.1. Agenda temtica en los censos de poblacin de algunos pases de Amrica
Caractersticas
Cultura Color de Piel Demografa
Econmicas
Argentina
Belice
Argentina
Bolivia
Belice
Brasil
Bolivia
Chile
Brasil
Colombia
Chile
Brasil Costa Rica
Colombia
Argentina Costa Rica Ecuador
Ecuador
Guatemala
Guatemala
Guyana
Guyana
Mxico
Panam
Nicaragua
Paraguay
Panam
Venezuela
Paraguay
Venezuela
Discapacidad Diversidad Lingstica Educacin Identidad
Argentina Argentina
Belice Belice
Bolivia Bolivia
Belice Argentina
Brasil Brasil
Bolivia Bolivia
Chile Chile
Brasil Colombia
Colombia Colombia
Chile Costa Rica
Ecuador Costa Rica
Colombia Ecuador
Guatemala Ecuador
Ecuador El Salvador
Guyana El Salvador
Guatemala Guatemala
Mxico Guatemala
Guyana Mxico
Nicaragua Guyana
Venezuela Paraguay
Panam Nicaragua
Paraguay Panam
Venezuela Paraguay
Viviendas, Hogares y
Salud y Previsin
Raza Religin Necesidades Bsicas 73
Social
Insatisfechas
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Belice
Argentina Chile
Brasil
Costa Rica Colombia
Bahamas Chile
Ecuador Ecuador
Brasil Guyana
Mxico Guatemala
Mxico
Venezuela Guyana
Nicaragua
Mxico
Panam
Paraguay
Venezuela
Junto a lo anterior se encuentran los aspectos conceptuales que no corresponden a la realidad

de las naciones, lo que se refleja en la aplicacin de una nocin del desarrollo y del bienestar di-
ferente a las aspiraciones de los pueblos indgenas, situacin que se acenta si consideramos que
dichas concepciones varan entre las naciones de la regin e incluso entre grupos tnicos. Es decir,
resulta difcil tratar de estandarizar los criterios en la construccin de indicadores para todas las
naciones de Amrica debido a la diversidad y complejidad de los escenarios indgenas. Por ejemplo,
en Belice los indicadores convencionales ubican a este pas en la pobreza debido a la insuficiencia
de servicios bsicos como electricidad, salud y acceso a la educacin secundaria49, paralelamente,
sin considerar que, viven en zonas con una gran riqueza de recursos naturales.50
En el caso de Ecuador se manejan dos conceptos bsicos para el anlisis de la problemtica
indgena: bienestar, o buen vivir, y equidad, basada en el respeto y representacin de la diversidad.
Bajo este esquema terico destacan tres dimensiones que obstaculizan su cumplimiento, 1. La
inequidad econmica, entendida no slo como un problema histrico y estructural, sino adems
como la imposicin de esquemas de desarrollo ajenos a los pueblos. 2. La discriminacin tnica
cultural, cuya posibilidad de superacin es la vigencia plena del pluriculturalismo y, finalmente, 3.
La exclusin poltica, cuya resolucin presenta a su vez dos dimensiones: a) El derecho a formas
de autonoma en sus espacios territoriales, y b) El derecho a la participacin en los asuntos genera-
les del pas.51 A partir de lo anterior se proponen desarrollar indicadores especficos para medir el
bienestar de los pueblos indgenas desde sus propios parmetros, en un nivel individual y colectivo,
as como el grado de cumplimiento de los derechos colectivos.
Otro caso es el de Guatemala, donde la etnicidad se ha planteado de varias maneras desde
el Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 1979 hasta las ltimas encuestas de hogares. Sin em-
bargo, mencionan que las estadsticas sectoriales no han sido integradas en un sistema unificado.
De esta manera, los registros administrativos se encuentran dispersos y no obedecen a criterios
homogneos. Si bien hay avances importantes en la sistematizacin interna de los registros de al-
gunas instancias, con algunas excepciones, mencionan que no se han incorporado elementos para
la desagregacin tnica de los datos. Adems, sealan que el censo no debe recoger categoras sino
identidades, ya que el Estado representado por el censador o encuestador no debe otorgar una
adscripcin; es la persona quien debe comunicrsela al Estado.52 Aunque se consider que el regis-
tro censal es un buen inicio, se seal que se requiere un mecanismo ms estricto de monitoreo y
supervisin de los procesos de encuesta para asegurar que los datos sean realmente preguntados
por l o la censadora y que la pregunta sea contestada abiertamente por la persona encuestada.
Esto ltimo debido a que se considera que tras las categoras tnicas subyacen, silenciosos, jui-
74 cios de valor que reflejan las asimetras de poder, marcan las relaciones intertnicas en el pas y
dificultan la objetividad y libertad de las respuestas (por la ndole de las preguntas y de la manera
de preguntar). Ante este panorama se menciona que el Sistema Estadstico Nacional puede ser la
opcin para integrar y sistematizar la informacin con criterios homogneos. Sin embargo, aclaran
que la calidad y orientacin de las estadsticas sectoriales depender de la prioridad asignada y de
las necesidades institucionales.53
49El limitado acceso a los servicios bsicos o la baja calidad de estos. Por ejemplo, solamente el 50% de la poblacin rural total tiene
acceso a servicios de salud y el 34,8% de sta es poblacin indgena. Los datos del censo de 2000 indican que en el sur de Belice
slo el 41,3% de la poblacin tiene electricidad y slo el 7,4% tiene estudios secundarios.
50Para ampliar el tema Vase BATZIN, Carlos El desarrollo humano y los pueblos indgenas, Asociacin Maya Sotzil, Consejo
Indgena de Centroamrica. http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap3.pdf
51RENSHAW y Wray, op.cit.
52Vase PNUD, Informes nacionales de desarrollo humano 2005: Guatemala: diversidad tnico cultural www.desarrollohumano.org.gt/.../ca3.
pdf ?PHPSESSID=54a40d8eaaa2aaef880b4facbc67fd5a
53dem, paginas 48-52.
De esta manera, el contexto poltico y social de las naciones, y ms especficamente la priori-

dad que cada pas de la regin otorgue a la problemtica indgena, influye en la definicin de tareas
asignadas a las instituciones encargadas del acopio y procesamiento de informacin estadstica. Por
ejemplo, en el caso de Mxico el anlisis histrico de las cifras censales permite observar que los
datos sobre poblacin indgena reflejan tambin las polticas de Estado en materia indgena. El pe-
riodo de homogenizacin cultural coincide con una importante sub-enumeracin de la poblacin
indgena mexicana en las estadsticas nacionales. As, en cada periodo de gobierno, dependiendo
del peso que se le daba a la poblacin indgena mexicana, las cifras podan sufrir cambios. El
mayor inters en este sector de la poblacin influy en una mayor atencin para captarla, lo cual
increment significativamente las cifras de poblacin indgena en periodos posteriores y mejor la
metodologa del proceso de captacin y procesamientos de los datos. En esto tambin influyeron
diversos factores de carcter estructural, por ejemplo, la transformacin de las estructuras polti-
cas y sociales, en los niveles interno y externo, motivadas por la interaccin de las naciones; la aper-
tura, aunque lenta, a concepciones y prcticas de convivencia en la pluriculturalidad; la influencia
de los medios de comunicacin; el quehacer de organizaciones polticas y no gubernamentales; de
acadmicos e intelectuales; y sobre todo, la resistencia y pervivencia de los pueblos indgenas de
Mxico, en el ejercicio de sus derechos,54 adems de los avances en los estudios sobre esta pobla-
cin y los cambios en las constituciones nacional y estatales.55
As, los vacos de informacin sobre poblacin indgena en algunos pases de la regin refle-
jan que se ha minimizado la presencia de esta poblacin y por lo mismo han restado importancia
a la definicin de polticas y programas especficos que fortalezcan el desarrollo de este sector
poblacional. En este sentido, la sub-enumeracin o etnocidio estadstico esta ligado a la negacin
de la presencia indgena y por ende a la ausencia de sus derechos individuales y colectivos en las
constitucionales nacionales.
Tambin en pases que si cuentan con fuentes de informacin la calidad de los datos se ve
afectada por que las instituciones sociales no se apegan del todo a los Convenios, acuerdos o
cambios constitucionales. Esto plantea la necesidad de fortalecer los mecanismos para garantizar
el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas o afrodescendientes.
Tal es el caso de Colombia que con 50 aos de actividades orientadas al respeto y reconocimiento
de la diversidad cultural, todava desde su propia evaluacin hay un largo camino que recorrer en
esta tarea.56
Finalmente, se encuentran los factores de discriminacin que propician la negacin de la etni-
cidad y con ello se ve afectada la calidad de la informacin debido a que hay una subenumeracin
de la poblacin indgena. Por ejemplo, en Argentina, a pesar de que en el ltimo censo incluy 75
un tema sobre poblacin aborigen, los datos tienen un grado de imprecisin porque las personas
encuestadas omiten declarar sus races tnicas debido a la discriminacin social de que son o han
sido objeto.57 De esta manera, se requiere un trabajo de sensibilizacin de la poblacin indgena
sobre la apertura al reconocimiento de la diversidad cultural, as como sobre la importancia, uso
y destino de la informacin para lograr una mayor veracidad en los datos obtenidos y evitar el
etnocidio estadstico.
54CUEVAS, Gayosso, Jos Luis, La autonoma de los derechos de los pueblos indgenas en la constitucin mexicana (reforma 2001)., Anlisis y
propuestas para su ejercicio formal y real. XIV Congreso Latinoamericano de Derecho Romano, Universidad de Buenos Aires, Facultad
de Derecho, Buenos Aires, 15 al 17 de noviembre de 2004.
55El cambio que en 1992 se hizo en el artculo 4 de la Constitucin Poltica mexicana, as como los cambios en materia indgena en
algunas constituciones estatales del pas reflejaron un avance en la apertura en el reconocimiento de la pluriculturalidad mexicana.
Los cambios a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 1992 y 2001, constituyeron un avance significativo en
el reconocimiento del carcter pluricultural de la Nacin y de los pueblos indgenas que habitan en ella.
56BODNAR, op cit.
57Censo tergiversa presencia indgena, Vase http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=News&file=print&sid=
127
En cuanto a los criterios de identificacin y medicin de la poblacin indgena es importante

considerar las caractersticas de los procesos identitarios, considerando que la identidad es un pro-
ceso de autodefinicin y definicin por otros a partir de la seleccin y exclusin de ciertos rasgos
culturales.58 Pero adems, existe una diferencia entre la identidad tnica y otras formas de identida-
des colectivas esta es su orientacin al pasado y la referencia al origen comn. Dichos factores son
los que justifican los rasgos de identidad tales como la lengua, la religin y la ocupacin territorial,
as como el sentido de la unidad del grupo. Sin embargo, aun cuando algunos rasgos culturales sean
utilizados de manera ms regular, ninguno tiene validez universal en la identificacin tnica. De
esta manera, el hablar una misma lengua, la contigidad territorial o la semejanza en las costumbres
no representan por s mismos atributos de identidad tnica. Adquieren este carcter cuando son
utilizados como marcadores de pertenencia por parte de los que reivindican un origen comn.59
3 A
nlisis y revisin de las fuentes de informacin
disponibles
En la actualidad se cuenta con una diversidad de fuentes de informacin sobre los pueblos indge-
nas de la regin entre las cuales se encuentran censos de poblacin levantados en algunos pases
como Argentina (1965), las tierras bajas de Bolivia (1994),60 Paraguay (1981 y 2002) y Venezuela
(1982 y 1992), encuestas especializadas, sistemas de informacin y estudios especficos o diagns-
ticos, entre otros.
No obstante, an es insuficiente el conocimiento que se tiene sobre la realidad de las colecti-
vidades indgenas de la regin. Esto obedece a factores como la calidad de la informacin (tema
abordado en el apartado anterior), el nivel de desagregacin de los datos (por ejemplo, cuando
estos se quedan en la generalidad), la limitada agenda temtica que se aborda (en ocasiones se
desaprovechan bases de datos ya construidas, por ejemplo sobre recursos naturales), as como la
ausencia en el anlisis de la problemtica indgena de una complementariedad entre la visin que
proporcionan los datos estadsticos y la que otorgan los estudios de carcter cualitativo.
En este apartado revisaremos lo referente a los censos de poblacin y a las encuestas especia-
lizadas analizando en cada caso tres aspectos: 1.Nivel de desagregacin de los datos; 2. La agenda
temtica; 3.La complementariedad entre los datos cuantitativos y cualitativos.
Los pases que han generado ms informacin a partir de los censos de poblacin, excepto el
76 caso de Per, son tambin los que tienen mayor poblacin indgena en sus territorios, como suce-
de con Bolivia, Ecuador, Guatemala y Mxico, que en conjunto concentran 21 976 996 indgenas.
Adems, estos pases han modificado sus marcos normativos en materia indgena y en consecuen-
cia realizan registros peridicos de esta poblacin. Argentina, Belice, Canad, Chile, Brasil, Costa
Rica, Estados Unidos, Nicaragua, Panam, Uruguay y Venezuela ya incluyeron preguntas espec-
ficas sobre poblacin indgena. Mientras que El Salvador y Honduras se encuentran en una etapa
que podramos llamar preliminar.
58GIMNEZ, Gilberto, La problemtica de la cultura en las ciencias sociales, Mxico, Programa Nacional de Formacin de Profesores
Universitarios en Ciencias Sociales, Secretara de Educacin Pblica, Universidad de Guadalajara y COMECSO, 1986.
59POUNTIGNAT, Philippe y Jocelyne Streiff-Fenart, Thories de lethnicit, Pars: Presses Universitaires de France, Captulo VI, El
mbito de investigacin de la etnicidad: cuestiones claves, 1995 pp. 154 188. (Traduccin de Gilberto Gimnez).
60Adems del sistema de censo nacional se realiz el Primer Censo Indgena Rural de las Tierras Bajas levantado por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) en 1994.
El Salvador no contaba con estadsticas indgenas en un censo nacional de poblacin. Con

los datos disponibles hasta el 200661, sin embargo, tomaban como referencia que el 10% de la
poblacin salvadorea es indgena o de origen indgena. No obstante, en el 2007 El Salvador62 ya
consider a la poblacin indgena en el censo especializado de la poblacin nacional y ahora se
encuentra procesando la informacin.
Los niveles de desagregacin de los datos que se han producido sobre pueblos indgenas pre-
sentan tambin una diversidad de panoramas dependiendo del contexto social y de las necesidades
de informacin de cada nacin. Por ejemplo, Costa Rica utiliza cinco criterios para identificar a la
poblacin indgena y no indgena que habita en territorio costarricense o que se encuentra fuera
del pas: 1. Los indgenas que viven en territorios (42 por ciento de la poblacin indgena); 2. Los
indgenas que viven en la periferia (fuera de los territorios, pero en los mismos distritos -18 por
ciento de la poblacin indgena-); 3. Los indgenas del resto del pas (fuera de los territorios y sus
distritos 40 por ciento de la poblacin indgena-); 4. Los no indgenas que viven en territorios
indgenas y 5. Los no indgenas que se encuentran en el resto del pas.63
Cuando el nivel de desagregacin de la informacin reduce los datos a proyecciones o plan-
teamientos demasiado generales (debido en algunos casos a que el nivel de dispersin de los asen-
tamientos indgenas dificulta la aplicacin de los censos en todos los hogares indgenas del pas)
encontraron que se tiende a subestimar la presencia indgena, ya que la informacin recabada
corresponde a un nmero limitado de comunidades o territorios definidos como indgenas64. Lo
mismo sucede cuando los datos de territorios indgenas conformados por unidades poltico-ad-
ministrativas menores, como la localidad, se suman a los de unidades mayores como el municipio,
minimizando as la presencia indgena y la problemtica del lugar. El anlisis de los datos ha de-
mostrado la necesidad de ir ms all del nivel general, de lo contrario se redunda en el fracaso de
polticas y programas dirigidos a indgenas, porque no se consideran otros niveles de especificidad
menor como son el local, gnero y edad, y diversidad cultural, entre otros.
En Colombia, por ejemplo, la aplicacin del censo evidenci situaciones que en su gran mayo-
ra corresponden a particularidades regionales, lo cual los llev a sealar la necesidad de anlisis a
profundidad a partir de las dinmicas regionales y locales.65 Por su parte, en Ecuador se consider
que la informacin puede desagregarse segn la divisin territorial del estado hasta el nivel parro-
quial, incorporando informacin de los censos nacionales. En la seccin sobre nacionalidades y
pueblos sealan que la informacin puede desagregarse por pueblos. Las unidades de anlisis com-
prenden las personas, familias, comunidades, pueblos y nacionalidades, ya que les interesa medir las
condiciones no slo individuales, sino tambin colectivas del bienestar.66
La desagregacin de la informacin tambin puede ser temtica. Por ejemplo, en Bolivia la 77
informacin sobre las localidades indgenas incluye indicadores convencionales y otros diseados
para captar aspectos especficos de la situacin indgena. El censo incluye informacin bsica so-
bre el asentamiento la proporcin de poblacin indgena, si es una colonia, estancia o grupo de
viviendas aisladas etctera, datos sobre la permanencia y origen del asentamiento y sobre la tenen-
61Para ampliar los datos Vase CHAPIN, Mac, San Salvador 1990 y Alejandro Dagoberto Marroqun, San Salvador 1975) presentan
variaciones de acuerdo a la fuente (Bonilla, 2004).
62En El Salvador se distingue geogrficamente las regiones culturales con presencia indgena: Zona de los Izalcos, Departamento de
Sonsonete y Santiago Texacuangos (Pipil), alrededor de San Salvador (Panchimalco, Tonacatepeque) (Pipil), zona de los Nohualcos,
en el Departamento de La Paz (Nonoalca Pipil), y en la zona oriental, en el Departamento de Morazn, los pueblos lencas y cacaote-
ra. Segn datos de la Secretara de Asuntos Indgenas de El Salvador, la poblacin indgena se estima en unas 500 mil personas aun-
que otras fuentes sealan que son 600 mil, aproximadamente. Vase Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo, 1999.
63Vase RENSHAW y Wray, op.cit.
64dem.
65Vase Revista del Centro Andino de Altos Estudios, http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf .
66dem
cia de la tierra. Los indicadores convencionales aluden a la disponibilidad de servicios bsicos. Los
indicadores especficos se refieren a las organizaciones comunales y si reciben apoyo institucional,
de que tipo y si hay sacerdote en el asentamiento. Finalmente hay una serie de indicadores que pre-
guntan por la importancia de ciertas actividades econmicas agricultura, produccin maderera,
cra de animales, caza, pesca y artesana expresados en rangos de uno a cinco, as como preguntas
sobre problemas de comercializacin y conflictos de tierra (INE 1994).67
Los criterios de desagregacin de los datos pueden tambin corresponder a procesos con-
temporneos como la migracin que ha impactado diversos pases de la regin con alta presencia
indgena, en cuyo caso ha sido necesario incluir indicadores sobre la presencia indgena en espacios
urbanos o en zonas de desarrollo agrocomercial. Por ejemplo, en las capitales de diversos pases
de la regin: Buenos Aires, la ciudad de Mxico, Santiago de Chile, Lima y la ciudad de Guatemala,
Arequipa (Per), Guayaquil (Ecuador), Maracaibo (Venezuela), Xela o Quetzaltenango (Guatema-
la) y Monterrey (Mxico) se ha identificado la presencia de indgenas inmigrantes.68 Estos lugares
albergan indgenas de deferente filiacin tnica por lo que constituyen espacios multiculturales. Pa-
ralelamente se realizan registros de datos en los asentamientos tradicionales de reproduccin social
de esta poblacin; algunos de ellos facilitan la captacin de informacin debido a que los indgenas
se concentran en regiones especficas y estn claramente diferenciados del resto de la poblacin.
No obstante lo anterior, an son insuficientes los datos disponibles, situacin que se acenta
ms en unos pases que en otros, lo cual se observa por ejemplo en la agenda temtica de la infor-
macin disponible donde las cuestiones abordadas entre un pas y otro no slo varan sino adems
resultan insuficientes para contar con un conocimiento sobre la realidad indgena y orientar la
poltica pblica.
Adems, otra limitacin en la informacin se deriva de la variedad de criterios utilizados para
captar a la poblacin indgena entre un periodo censal y otro. En Mxico, por ejemplo, el conteo
del 2000 incorpora autoadscripcin, incrementando con ello el volumen de indgenas registrados
y destacando que algunas personas que se reconocan como miembros de un grupo tnico no
hablaban la lengua indgena. Sin embargo, en el conteo de poblacin del 2005 ya no utilizan este
criterio, porque consideran que el criterio lingstico, es un elemento cultural que est estrecha-
mente ligado a la identidad tnica, que tiene una mayor objetividad y que permite la comparabi-
lidad censal, adems de ser un criterio sencillo en su formulacin y operacin desde un punto de
vista estadstico. (Vase: http: http://www.inegi.gob.mx/prod-/inegi.gob.mx/prod- serv/conte-
nidos/espanol7biblioteca/abrepdf.asp?upc=702825001335
La diversidad cultural que caracteriza los territorios indgenas no siempre es considerada en
78 la produccin de informacin. As, existen procesos diferenciados entre pases de Amrica pero
tambin al interior de stos, es decir, entre los diversos grupos tnicos que albergan en su territorio.
En este sentido resulta relevante la desagregacin de la informacin por grupo tnico.
En numerosos estudios se ha propuesto elaborar una lista estandarizada de preguntas para
incluirlas en las encuestas aplicadas en diversos pases. Sin embargo, esta propuesta debe ser apli-
cada hasta cierto nivel en el manejo de la informacin, ya que la diversidad de situaciones que
presentan los pueblos indgenas de las naciones de Amrica dificulta llegar a un grado de estanda-
rizacin de todos los datos. Adems, es necesario establecer una poltica regional en la captacin
de informacin sobre pueblos indgenas y mantener una continuidad peridica, independiente de
las coyunturas polticas nacionales que enfatizan o minimizan la importancia de la problemtica
indgena de sus pases.
67RENSHAW y Wray, op cit.

68UNICEF, Igualdad con dignidad. Hacia las nuevas formas de actuacin con la niez indgena en Amrica Latina, UNICEF, Ciudad de Panam,
Repblica de Panam, 2004.
En el caso de la aplicacin de encuestas especializadas sobre pueblos indgenas tambin se

encontraron factores que afectan la calidad de la informacin. Por ejemplo, en Argentina69 se
consideraron dos etapas de registro de informacin: una para seleccionar un universo o territorio
indgena en donde despus se aplicara una encuesta especializada. Sin embargo en la ECPI no se
incluy la provincia de Buenos Aires donde viven mapuches y miembros de otras naciones. Se
encuest a 286.510 personas que se reconocieron -en el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas
de 2001- como pertenecientes o descendientes en primera generacin de pueblos originarios, pero
no se consider a los miembros de los pueblos indgenas que habitan en otras regiones, por ejem-
plo en Buenos Aires. Aunque mencionaron que por factores de discriminacin algunas personas
niegan su identidad, por lo que no fueron registrados como miembros de alguna nacin indgena,
hay casos de personas que no saben o no tienen clara su ascendencia por el uso de nombres latinos
en las comunidades, situacin que se ha extendido hacia otras generaciones. stos, quedaron fuera
de la encuesta. Tampoco se consider a los ascendientes de naciones oprimidas; a los que no saben
que son oriundos de comunidades o lo ocultan por la presin y represin histrica que existe sobre
esas comunidades.70 En tal sentido se presume que la cantidad de miembros de las naciones indge-
nas en Argentina es ms alta que lo registrado por el Censo y la Encuesta Complementaria.
4 L
os avances en la conformacin de sistemas de
informacin sobre pueblos indgenas: Ecuador, Amazona
Peruana, Brasil, Fondo Indgena y PUMC-UNAM-Mxico.
En algunos pases de Amrica se han conformado sistemas nacionales de informacin que presen-
tan datos desagregados en diferentes niveles: nacional, regional, local; incluso en algunos casos se
utilizan bases de datos referenciadas espacialmente. Contar con un sistema de informacin en las
naciones del continente constituye un avance muy importante en la conformacin de una plata-
forma de datos disponibles, tanto para los pueblos indgenas como para los diferentes organismos
responsables de la definicin de polticas pblicas y programas orientados a impulsar el desarrollo
de ellos.
Los objetivos con que fueron creados los sistemas de informacin, as como la presentacin
y nivel de desagregacin de los datos varan entre una nacin y otra dependiendo de las necesidad
de informacin y de las caractersticas propias de los pueblos indgenas en cuanto a los tipos de
asentamiento o a las caractersticas geogrficas de los lugares que habitan, entre otros aspectos. 79
Ecuador, por ejemplo, cuenta con un importante sistema de informacin sobre pueblos indgena.
ste fue creado con el propsito de constituir una base de informacin disponible para resolver la
problemtica indgena del pas bajo un esquema de pluralidad cultural. El sistema aborda los temas
del bienestar o buen vivir, con base en el respeto y representacin de la diversidad, as como en los
derechos individuales y colectivos. La informacin se presenta en diferentes niveles de desagrega-
cin: Estado, parroquial, nacional, pueblo, personas, familias y comunidades.71
Las fuentes de informacin incluyen los datos del censo de poblacin nacional. En la con-
formacin del sistema participan el Consejo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CO-
DENPE). Otro sistema de informacin es el del Per que se cre con el propsito de contar con
una plataforma de informacin para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. La
69http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=News&file=print&sid=127
70dem
71SIDENPE Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador; Vase www.siise.gov.ec/Main.swf
informacin comprende las tradiciones y las diversas instituciones de tenencia de la tierra y manejo
comn de los recursos naturales y culturales, as como de los servicios y espacios. El nivel de des-
agregacin de la informacin es por comunidad. Proporciona adems mapas georreferenciados.
En este caso participa el Instituto del Bien Comn.72
Brasil cuenta con un organismo encargado de los asuntos indgenas en el pas, la Fundacin
Nacional del Indio (FUNAI) la cual es una organizacin gubernamental dependiente del Ministe-
rio del Interior, encargada de establecer y ejecutar la poltica indigenista. Se cre a partir de la Ley
5.371 del 5 de Diciembre de 1967 para sustituir al Servicio de Proteccin a los Indios (SPI).73Esta
fundacin es la responsable de promover la educacin bsica para los pueblos indgenas, estimular
el desarrollo de estudios y registros sobre esta poblacin, defender a las comunidades indgenas,
despertar el inters nacional por sus causas, proteger y fiscalizar sus tierras impidiendo acciones de
no indgenas que representen un riesgo a la vida y a la preservacin de esos pueblos.74 Adems, se
encarga de mediar conflictos y funge como intermediario para la comunicacin con los indgenas.
Tambin resuelve problemas sobre lmites territoriales, demandas indgenas, entre otros.75
La Fundacin Nacional del Indio trabaja problemticas relacionadas con educacin, medio
ambiente, tierras y territorio, patrimonio cultural, historia de los indios del Brasil, conteo de po-
blacin india, de tribus y de las diferentes lenguas habladas por ellos, registros sobre informacin
agrcola de las etnias indgenas, deporte, entre otros temas. El nivel de desagregacin de los datos
es por administraciones regionales y de etnias indgenas.76
Actualmente esta desarrollando los proyectos: 1. Krah para promover las actividades agr-
colas de bajo impacto, 2.Tucum que incluye la capacitacin de profesores indgenas y 3. PPTAL,
encargado de la proteccin de las poblaciones y tierras aborgenes de la Amazonia. Asimismo se
encarga de fomentar el deporte indgena con la celebracin de los Juegos de los pueblos indios
desde 1996.
Para el desarrollo de estas actividades la FUNAI se coordina con museos del pas como el
Museo Histrico Nacional y el Museo de la Republica, as como con las universidades de Brasilia
y la de Sa Paulo, y los Ministerios de Brasil.
Asimismo, Brasil cuenta con el Instituto Socioambiental (ISAI) de los pueblos indgenas de
Brasil, que es una organizacin no gubernamental Brasilea en donde manejan informacin princi-
palmente cualitativa sobre los indgenas y afrobrasileos. El nivel de desagregacin de la informa-
cin es nacional, por pueblo, provincia, rea rural o urbana. Los temas que tratan son demografa
(tamao de la poblacin, hablantes por lengua), economa, educacin, servicios disponibles en el
hogar, caractersticas de la vivienda e identidad.77
80 Por otra parte, El Fondo para el desarrollo de los pueblos indgenas de Amrica Latina y el
Caribe y la CEPAL-CELADE, acordaron conjuntar la iniciativa del primero de crear un Sistema
de Informacin sobre los pueblos indgenas (SIPI) con la experiencia en Sociodemografa e in-
dicadores de la CELADE. El propsito de esta labor conjunta fue conocer el estado y grado de
desarrollo real en que se encuentran los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Con este
proyecto pretenden contribuir a mejorar el acceso y la calidad de recursos de informacin para los
pueblos indgenas.
72dem
73Vase http://www.funai.gov.br/index.html
74dem.
75Comisin interamericana de derechos humanos. OEA. Vase http://www.cidh.org/annualrep/84.85sp/Brasil7615.htm
76La asistencia mdico-sanitaria a las poblaciones indgenas fue transferida a la de la Fundacin Nacional de Salud (Funasa), por
medio de la Medida Provisional No. 1.911-8, de 29/7/1999, publicada en el Diario Oficial de la Unin en 30/7/1999. En lo que
respecta a la educacin indgena, el Decreto 26/91 transfiri la atribucin de coordinar la educacin indgena para el Ministerio de
la Educacin.Vase http://www.funai.gov.br/funai.htm
77RENSHAW y Wray, op.cit.
El SIPI comprende la generacin de indicadores para identificar con mayor pertinencia la

situacin social, econmica y cultural de la poblacin indgena. Se propuso adems fortalecer
el dilogo intercultural entre los principales actores del desarrollo indgena, as como visibilizar
la problemtica de los pueblos indgenas, posibilitar y garantizar la participacin efectiva de los
propios indgenas en el diseo de polticas y estrategias de desarrollo y en los procesos de toma
de decisiones. 78 No obstante el sistema slo incluye algunos pases de la regin. En este caso se
articulan los esfuerzos del Fondo Indgena y de la CEPAL-CELADE.
El SIPI se conforma por varios sistemas especficos: 1. Sistema de Indicadores Sociodemo-
grficos de Pueblos Indgenas (SISPPI)79, 2. Sistema de Informacin Geogrfico de Pueblos Ind-
genas (SIGPI),80 3. Sistema de Indicadores Sociales sobre Pueblos Indgenas (SISCPI) y 4. Sistema
de Indicadores de Desarrollo con Identidad de los Pueblos Indgenas (SIDIPI).81
Por otra parte, se encuentra el Sistema de Informacin de los Pueblos Indgenas de Amrica
(SIPIA) preparado por el Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (PUMC-UNAM). Este sistema rene datos bsicos sobre los pue-
blos indgenas de Amrica, sobre todo en materia demogrfica, territorial y lingstica. Incluye
tambin un importante catlogo de documentos sobre los problemas y avances que han tenido
las instituciones y especialistas para su identificacin, subregistro estadstico y conceptualizacin
nacional.82
El propsito con el que fue construido es el de difundir distintos bancos de informacin y
bases de datos de diversas instituciones que se han especializado en trabajar aspectos de desarrollo,
cultura, derechos, medio ambiente y reproduccin lingstica, y aportar pautas para consultar los
principales sistemas cartogrficos mundiales que han documentado la distribucin territorial de
la poblacin indgena americana. La informacin ha sido organizada para su consulta mediante
un previo proceso de identificacin y seleccin de fuentes, el cual incluye tanto los principales
sistemas nacionales de informacin estadstica y cartogrfica, como aquellas investigaciones de-
sarrolladas por centros de investigacin, universidades, instituciones y todo tipo de organismos
especializados. 83
Los resultados que actualmente presenta el SIPIA corresponden a la primera etapa de trabajo
de este proyecto, en la cual se ha considerado incluir fundamentalmente informacin bsica sobre
los pueblos indgenas de Amrica. En lo sucesivo, integrarn informacin especfica sobre diversos
tpicos relacionados con el desarrollo sociocultural de estos grupos, as como sobre su quehacer
diario y su prospectiva.
El avance en la conformacin de los sistemas de informacin sobre pueblos indgenas no
slo confirma la relevancia del mismo sino tambin la necesidad de extender la experiencia hacia 81
otros pases de la regin de las Amricas para disponer de un conocimiento amplio, sistematizado
y confiable que responda de manera permanente a la demanda de informacin, en torno a los
pueblos indgenas de cada nacin y en el nivel regional, de instituciones pblicas, agencias de de-
78Vase www.fondoindigena.org
79Tomando como referencia la informacin oficial censal de los pases miembros del Fondo Indgena, este componente se basa
en la sistematizacin de indicadores y categoras sociodemogrficas para Pueblos Indgenas, as como en la generacin de ba-
ses de datos sistematizados (Vase Sistema de Informacin de Pueblos Indgenas (SIPI), www.fondoindigena.org/notiteca_nota.
shtml?x=11062 - 23k).
80Incluye una representacin grfica de los datos censales. Proporcionar informacin del mbito general al local. Vase Sistema de
Informacin de Pueblos Indgenas (SIPI), www.fondoindigena.org/notiteca_nota.shtml?x=11062 - 23k
81Se propone mirar el desarrollo desde la ptica propia de los pueblos indgenas y elaborar, desde esta perspectiva, indicadores que
determinen su grado de bienestar o desarrollo, pp. 1-2. Vase Sistema de Informacin de Pueblos Indgenas (SIPI), www.fondoin-
digena.org/notiteca_nota.shtml?x=11062 - 23k
82Vase http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/SIPIA/sipia.html
83dem.
sarrollo, organismos internacionales, universidades, organizaciones indgenas y afrodescendientes,

entre otros sectores sociales.
Pensar en un sistema de informacin regional implicara estandarizar criterios en el manejo y
sistematizacin de informacin, lo cual nos lleva nuevamente a la diversidad de situaciones que se
pueden encontrar en cada nacin, as como al hecho de que no se dispone de informacin para
todos los pases de la regin, lo que se refleja en algunos sistemas de informacin regional que
slo manejan datos de ciertos pases. Por ello sera necesario involucrar en esta tarea a diferentes
sectores sociales de cada nacin, algunos de los cuales ya cuentan con informacin o estudios espe-
cficos, este es el caso de las universidades, de tal forma que no slo se articulen los esfuerzos sino
tambin la informacin disponible, cuantitativa y cualitativa. Es decir, se requiere partir del anlisis
del estado del conocimiento sobre la realidad y diversidad de los pueblos indgenas de la regin, en
lo cual cada nacin tendra que hacer su propio balance.
Los sistemas de informacin nacional tendran que actualizarse permanentemente y estar dis-
ponibles para diferentes perfiles de usuarios; en el caso de la poblacin indgena a travs de la
formacin de tcnicos comunitarios para el acceso y manejo de la informacin. Los sistemas de
informacin podran establecer dos niveles de datos el bsico con informacin general sobre la po-
blacin indgena de los pases, y el especfico, que incluya informacin ms detallada y diferenciada
de acuerdo a las caractersticas especficas de las naciones. Estas experiencias de sistematizacin,
articulacin e integracin de datos en un nivel nacional podran constituir la base para la confor-
macin de una Red de informacin sobre pueblos indgenas de Amrica, la cual podra establecer
un vnculo con la de Red de Macrouniversidades de Amrica Latina84 para alimentarse de los re-
sultados de las investigaciones que se realizan en las universidades de la regin.
Al respecto, resulta relevante mencionar algunos de los objetivos de la Red de Macrouniversi-
dades de Amrica Latina y el Caribe:
Constituirse en mecanismo de interlocucin con los Estados nacionales y con las organiza-
ciones nacionales e internacionales;
Establecer un mecanismo de dilogo e intercambio, as como de cooperacin y accin con-
junta sobre temas y experiencias de inters comn para las universidades de la Regin, con
el objetivo de crear un ambiente de responsabilidades compartidas, renovando la idea de que
la integracin latinoamericana desde la educacin, es el mejor punto de partida para alcanzar
el umbral de una nueva identidad latinoamericana;
Establecer sistemas y mecanismos que permitan compartir la utilizacin de la infraestructu-
82 ra cientfico, tecnolgica, de informacin y comunicacin de las Instituciones Integrantes;
Fortalecer la solidaridad regional y el mutuo apoyo, propiciando la obtencin de recursos
financieros;
Realizar reuniones que alienten el desarrollo de programas de colaboracin de inters para
las Instituciones Integrantes y
Promover la participacin de las Instituciones Integrantes en reuniones y foros internacio-
nales, multilaterales, gubernamentales y no gubernamentales para garantizar la vigencia del
servicio educativo como responsabilidad de los Estados nacionales y de la sociedad en su
conjunto.85
84Con la iniciativa de la UNAM y de la Universidad Central de Venezuela (UCV) y bajo el auspicio del Instituto Internacional de la
UNESCO para la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO), fue creada la Red de Macrouniversida-
des de Amrica Latina y el Caribe durante los das 13 y 14 de junio de 2002, en la Ciudad Universitaria (Caracas) de la Universidad
Central de Venezuela. Para mayor informacin sobre la Red de Macrouniversidades Vase http://redmacro.unam.mx.
85dem
De esta forma, los sistemas de informacin debern articular diferentes tipos de informacin.
Por un lado, estadsticas e indicadores pertinentes, que proporcionan un nivel de informacin en
el conocimiento de los fenmenos sociales. Por otra parte los estudios especializados, diagnsticos
participativos que permitan mantener una comunicacin permanente con los pueblos indgenas,
informes que amplen y profundicen en la problemtica indgena, incluso analicen las estadsticas
e indicadores para identificar problemas prioritarios, pero principalmente propuestas y recomen-
daciones para la solucin de los mismos.
Contar con informacin en sistemas georreferenciados permitira visualizar tanto las proble-
mticas en reas geogrficas especficas como los potenciales disponibles para impulsar el desarro-
llo de los pueblos indgenas de la regin. En este sentido, es importante considerar que una parte
del sistema de informacin debe ser geogrfico.
En suma, se requiere establecer nuevas modalidades de trabajo en donde se articule la colabora-
cin de diferentes sectores de la sociedad para impulsar el desarrollo de investigaciones, as como el
procesamiento y sistematizacin de datos que respondan a las necesidades de informacin estable-
cidas por los procesos sociales actuales; as como las temticas prioritarias por su importancia e in-
ters para los pases de Amrica. A su vez, esta informacin constituira una base para la definicin
de polticas y programas destinados a fortalecer el desarrollo de los pueblos y culturas de Amrica.
5 A
lgunas experiencias de participacin indgena
en las diferentes etapas de produccin y recopilacin
de informacin: Colombia, Argentina y Paraguay.
En algunos pases de la regin, como Colombia, Argentina y Paraguay, se han llevado a cabo pro-
cesos de registro de informacin censal en los que han participado los pueblos indgenas de cada
nacin. La intervencin de esta poblacin es variada y ha incluido diferentes etapas de trabajo con-
junto, desde la sensibilizacin de la poblacin hasta involucrarse directamente en todo el proceso.
En estas experiencias se destaca la necesidad de adecuar los instrumentos y la metodologa al
perfil de los censados o encuestados, incluyendo en su diseo la participacin indgena. Dentro de
estos ajustes se encontr muy efectiva la estrategia de utilizar la oralidad en lengua indgena para
establecer una mejor comunicacin y difusin de la informacin. Adems, con la participacin
indgena se observa una mejora significativa tanto en la calidad de la informacin, como en el
desarrollo del proceso censal o de aplicacin de una encuesta. Otro aspecto fundamental incluye 83
considerar los diferentes escenarios en donde se encuentra viviendo la poblacin indgena: territo-
rios definidos y diferenciados respecto al resto de la poblacin, zonas de inmigracin, espacios de
frontera, lugares de difcil y costoso acceso, entre otros casos. Asimismo, se destaca la dificultad de
registrar a las personas que viven en situacin voluntaria de aislamiento, as como a aquellos que se
resisten a participar en el registro de informacin.
Finalmente, tambin resalta la importancia de involucrar a diferentes sectores sociales en el
proceso de registro y captacin de informacin sobre los pueblos indgenas de las naciones anali-
zadas, entre ellos funcionarios pblicos y privados relacionados con la temtica indgena, acadmi-
cos, pueblos y representantes indgenas, entre los cuales es importante mantener una retroalimen-
tacin bidireccional.
En Colombia86, por ejemplo, el registro de la informacin se llev a cabo de acuerdo al perfil
de la poblacin y al universo de trabajo; adems se reestructur el proceso censal ya que incluy el
86BODNAR, C., op.cit., Vase www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap8.pdf.

diseo conceptual y metodolgico, la sensibilizacin, capacitacin y el operativo censal. En la me-

todologa se parti de considerar que las poblaciones tnicas del pas presentan rasgos particulares
de acuerdo con el territorio que histricamente han ocupado, en el cual se han instituido dinmicas
culturales y sociales propias y diferenciadas del conjunto de la sociedad nacional.87
Adems, para la seleccin del territorio tnico en donde se trabajara consideraron las afinida-
des que en trminos culturales y geogrficos tienen estas poblaciones y utilizaron la tcnica de re-
gistro etnogrfico. En la construccin del mdulo tnico partieron de los criterios de autoadscrip-
cin a un pueblo indgena o grupo tnico, lengua y ubicacin territorial. En esta tarea consideraron
importante partir de un proceso de sensibilizacin hacia el Censo establecido mediante publicidad
radiofnica, televisiva y por medios impresos que tuvieron una cobertura nacional. Esta estrategia
para la difusin del proceso censal se ajust a las particularidades culturales y tecnolgicas de los
pueblos indgenas, por lo que realizaron otras actividades de difusin previas al registro censal. 88
En el proceso censal adoptaron un carcter participativo en la metodologa de trabajo: sta
incluy socializar el proyecto del Censo 2005 a partir de talleres regionales enfocados a narrar
oralmente las caractersticas y objetivos del Censo a las autoridades tradicionales y ancestrales de
las comunidades tnicas en las regiones, para que despus stas difundieran el mensaje a la comu-
nidad. Tambin establecieron vnculos reales con la comunidad buscando en todo momento la
comunicacin bidireccional. Adems adquirieron el compromiso de proteger la integridad de los
participantes en el Censo, as como la informacin recolectada. Asimismo, tomaron contacto con
las organizaciones indgenas nacionales, lo cual les permiti lograr una mayor participacin de las
comunidades indgenas, as como la reflexin y la bsqueda de acuerdos conjuntos para el mejor
desarrollo del proceso censal. Otras aportaciones relevantes de los representantes indgenas fueron
las sugerencias para adecuar algunos aspectos de forma al cuestionario censal. Tambin, estipula-
ron la conformacin de juntas indgenas nacionales y territoriales para el Censo General 2005.
A los indgenas que participaron en la aplicacin del formulario los capacitaron y selecciona-
ron a travs de la aplicacin de exmenes terico-prcticos. Entre las dificultades que enfrentaron
para el registro de la informacin se encuentran las caractersticas geogrficas de los territorios,
particularmente en el caso de zonas agrestes, el registro de poblaciones nmadas o en aislamiento
voluntario, as como las zonas de frontera.
Las reflexiones y conclusiones sobre el impacto que tuvo la participacin indgena en el re-
gistro censal se orientan a destacar el hecho de que aseguraron resultados con mayor calidad y
legitimidad ante la poblacin indgena. Adems, sealan que facilitaron la labor del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) mediante trabajos conjuntos con las autoridades
84 locales, las organizaciones tnicas, los representantes de la comunidad nacional y de la comunidad
indgena. Tambin consideran que la conformacin de las juntas asegur su efectiva participacin
en los procesos censales e incluso mencionan que se apropiaron del proyecto del Censo General
2005.89
Es importante destacar la colaboracin que hubo en el proceso censal de diferentes sectores
sociales, en este caso la poblacin indgena, los funcionarios pblicos y el sector acadmico; este
ltimo se involucr en la capacitacin de los participantes. Visualizan que este antecedente de
formacin y capacitacin tcnica generar a futuro el inters de la comunidad indgena por conti-
nuar realizando este tipo de actividades. Consideran que facilitara el desarrollo de investigaciones
institucionales o realizadas por las propias comunidades indgenas. Asimismo, la institucin estima
que la ganancia ms grande del proceso fue el vnculo que desarroll con los pueblos indgenas del
87dem, p.73.
88dem, pp.73-74.
89Vase Censo general 2005. Presentacin de resultados, en Revista Ib, Separata 1, Centro Andino de Altos Estudios-CANDANE,
Bogot, Colombia. (http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf)
pas representados por las autoridades y las organizaciones de base, lo cual represent tambin un
aprendizaje para ellos.90
En el caso de Argentina91 la participacin indgena se incluy en la aplicacin de una encuesta
especializada en pueblos indgenas. En este proceso participaron el Instituto Nacional de Esta-
dstica y Censos (INDEC) quien se encargo del diseo y de la organizacin de la encuesta. Las
Direcciones Provinciales de Estadstica (DPE) coordinaron y ejecutaron el levantamiento de la
encuesta en sus respectivas jurisdicciones. En el caso de los pueblos indgenas participaron en las
distintas fases del proceso de la encuesta como coordinadores regionales, referentes provinciales,
sensibilizadores, instructores, encuestadores y ayudantes de campo, en este ltimo caso para llegar
a lugares de difcil acceso.
La participacin indgena tambin la incluyeron en el diseo del cuestionario, en donde se
involucraron Coordinadores Regionales Indgenas quienes, a su vez, convocaron a los referentes
indgenas de las distintas provincias y organizaron talleres regionales para revisar, discutir y realizar
aportes al cuestionario. Adems, colaboraron el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI),
que actu como vnculo entre el INDEC y los pueblos indgenas para articular acciones necesarias
en el desarrollo de la ECPI.
Para identificar a los pueblos indgenas de Argentina92 y caracterizarlos se incorpor en la
cdula una pregunta que estuvo dirigida a detectar hogares donde al menos una persona se reco-
nociera descendiente y/o perteneciente a un pueblo indgena. Esto fue durante la primera etapa
de trabajo; la segunda consisti la realizacin de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indge-
nas (ECPI). Estos hogares identificados conforman el marco de muestreo de la ECPI4. A partir
de la informacin censal disearon muestras representativas compuestas por aproximadamente
57.000 hogares dispersos en todo el territorio nacional que fueron revisitados con la Encuesta. La
metodologa fue presentada a organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales
y personas indgenas convocadas por el INDEC para participar en encuentros durante 1998, 1999
y 2000. En esos encuentros elaboraron la pregunta sobre pueblos indgenas a ser incluida en la
cdula censal.93
En Paraguay94 el proceso censal tuvo como objetivo recoger informacin sobre la situacin
demogrfica y socioeconmica de los pueblos indgenas del pas, en el marco del Censo Nacional
de Poblacin y Viviendas 2002. El registro estuvo a cargo de la Direccin General de Estadstica,
Encuestas y Censos (DGEEC). La metodologa para la participacin indgena la disearon en es-
trecha colaboracin con los pueblos indgenas y con diversas instituciones de los sectores pblico y
privado. En principio buscaron generar y fortalecer la confianza hacia el trabajo censal de todos los
sectores, en especial de los pueblos indgenas. Esto les permiti un mejor desarrollo del proceso 85
censal y redund en beneficio de todos los participantes.95
La participacin indgena la organizaron en diferentes etapas. Primero involucraron a lderes
polticos y religiosos, y luego a maestros y agentes de salud, entre otros, hasta llegar a todos los
miembros de la comunidad. Buscaron tambin la participacin de las instituciones del sector p-
blico y del privado que trabajan con la poblacin indgena, as como de las diferentes iglesias que
90dem
91Informe Nacional de la Repblica. Vase http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/documentos/items/Informe_argentina.
pdf
92Vase Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004 2005, Indec http://www.indec.gov.ar/webcenso/ECPI/
ECPI%20-%20Antecedentes.pdf
93Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Argentina, ECPI. http://www.indec.mecon.ar.webcenso/ECPI/index_ecpi.asp.
94II Censo Nacional de Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos Indgenas del Paraguay. Resultados Finales. http://www.
dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/censo_indigena/censo_indigena.htm?PHPSESSID=b8b4bdda72b128cbde5a393112c760
7e
95dem, p.9
tienen presencia en las comunidades indgenas. Para realizar un trabajo coordinado buscaron dejar
de lado los prejuicios, en especial de los indgenas y del sector privado ante iniciativas impulsadas
por un organismo de gobierno y ante un proyecto complejo como es un Censo Nacional de Po-
blacin y Viviendas.96
Consideran que la apertura institucional represent un avance para establecer relaciones respe-
tuosas con los pueblos indgenas. No obstante, sealan que despert al mismo tiempo expectativas
en los indgenas de un trabajo que slo se propona realizar un registro censal. El objetivo del que
partieron para el proceso censal fue obtener datos fiables sobre la cantidad y condicin socio-
demogrfica de los pueblos indgenas, propsito que desde su perspectiva se vio superado por la
expectativa de los pueblos indgenas. Ello implic reiterar permanentemente que el censo no era
ms que un instrumento para obtener resultados que serviran no slo a los indgenas, sino a todos
los sectores involucrados con los mismos. Por lo tanto, consideran que la colaboracin entre todos
es fundamental para lograr las metas deseadas.97
Dentro de la metodologa estimaron relevante ampliar el paradigma de la cantidad con el de la
diversidad pra conocer la situacin real de los pueblos indgenas. Para ello elaboraron una boleta
especial que reuna todas las variables acordes con la realidad indgena y que tenan la posibilidad
de homologacin con la boleta general, en un procesamiento paralelo.
En la metodologa especial no slo realizaron ajustes en los instrumentos censales y en el desa-
rrollo del proceso censal, sino tambin en la difusin, sensibilizacin y capacitacin de los indge-
nas participantes. As, articularon la participacin de los pueblos indgenas y el acompaamiento
de instituciones pblicas y privadas; en este ltimo caso buscaron resolver diferencias existentes
entre ambos sectores respecto a la manera de trabajar con y para los pueblos indgenas del pas.
As, la bsqueda de la participacin indgena en el proceso censal la enmarcaron en el reconoci-
miento pleno de la diversidad cultural de Paraguay. 98
En el cuestionario comunitario incluyeron variables como el acceso a la justicia y los servicios,
el tipo de economa a la que pertenecen (subsistencia o de mercado), la presencia de misione-
ros/as de diferentes iglesias dentro de las comunidades, entre otros aspectos. Consideraron que
estos datos eran relevantes y actuales. La DGEEC conform un equipo tcnico que se encarg
de planificar y ejecutar las actividades, diseando instrumentos acordes a las pautas culturales de
los pueblos indgenas; por ejemplo, utilizaron la oralidad para la difusin del proceso censal. Para
la identificacin indgena incluyeron criterios complementarios como la localizacin geogrfica, la
pertenencia tnica y la lengua hablada. Las categoras empleadas fueron indgena, comunidad
tnica y etnia, mientras que los instrumentos censales fueron un cuestionario general y otro
86 comunitario.99
En la organizacin censal contemplaron formar un equipo de trabajo conformado por un
coordinador general, un equipo tcnico y un asesor, as como por una estructura operativa en ca-
torce departamentos del pas, constituida por un responsable departamental, responsables zonales,
capacitadores, supervisores y responsables de levantar el censo. Adems, sumaron comisiones de
apoyo, constituidas por representantes de distintas instituciones de los sectores pblico y privado,
incluidos tambin los delegados de organizaciones indgenas. El equipo estuvo conformado por
1,188 personas en total. Tambin buscaron extender la participacin en el registro censal de ins-
tituciones y personas que trabajan con indgenas, con la idea de articular una comisin de ayuda
voluntaria a favor del censo. 100
96dem
97dem, pp.9-10
98dem.
99dem
100dem
Para la elaboracin y aplicacin de los cuestionarios realizaron varias actividades, entre ellas
la traduccin oral y escrita de los cuestionarios indgenas; traducciones que fueron elaboradas por
los propios indgenas. Las primeras traducciones les sirvieron de base para realizar versiones en
otras lenguas indgenas. La experiencia del censo piloto les mostr la necesidad de contar con un
instrumento oral para la comunicacin durante el proceso. En total hicieron doce traducciones,
grabadas luego en estudio de radio por los propios indgenas.101
La evaluacin de esta experiencia de participacin indgena en el registro censal les permiti
valorar la metodologa e instrumentos censales utilizados. Adems, evidenciaron el bajo nivel de
instruccin escolar de los censistas y supervisores indgenas. Esta situacin llev a que adoptaran
la difusin oral, como herramienta principal del operativo. Adems, como resultado del censo
redefinieron la propuesta de capacitacin aplicada en la prueba piloto, y a partir de ello generaron
instrumentos considerando la alta oralidad en lengua indgena de los censados.
Los materiales escritos los redisearon, destacndose la inclusin de dibujos y grficos para fa-
cilitar la comprensin del censado. As, consideran que pudieron superar la dificultad de transmitir
conceptos y funciones a la poblacin registrada. Entre los materiales de difusin que utilizaron se
encuentran discos compactos que les sirvieron para la distribucin a los medios masivos de co-
municacin. Casetes que distribuyeron en comunidades y/o aldeas de todo el pas. Concluyen que
estos materiales se constituyeron en un instrumento de difusin y se convirtieron en elementos
para revalorar y rescatar la cultura.102
La estrategia que siguieron para el operativo censal indgena en reas urbanas fue sondear y
localizar puntos tradicionales de ubicacin de indgenas, en especial en la regin Oriental del Para-
guay, donde en los ltimos aos se ha producido un relevante fenmeno migratorio a las periferias
de centros urbanos. En este registro se apoyaron en indgenas conocedores de la ubicacin de
otros migrantes indgenas, incluidos los pertenecientes a etnias distintas a la propia. El diseo del
cuestionario del censo indgena les permiti confrontar los datos arrojados por ste con los que se
obtuvieron en el censo nacional.103
En la evaluacin del proceso censal participaron los responsables departamentales, zonales y
capacitadores. Contrataron a una evaluadora internacional, la cual particip y entrevist a un signi-
ficativo nmero de personas para registrar sus apreciaciones respecto a la tarea realizada. Hicieron
viajes de supervisin y recuperacin de informacin, por ejemplo para conocer las particularidades
de comunidades que haban presentado un rechazo a la tarea censal. Comprobaron que la negacin
de la participacin en el censo en esas comunidades haba sido fruto ms bien del desconocimien-
to y el escaso margen de tiempo para socializar con las mismas el proceso censal. Debido al bajo
nivel escolar de los indgenas se prioriz el uso de la oralidad para difundir el operativo. Entre las 87
dificultades que tuvieron estuvo el acceso costoso y difcil a algunas comunidades, la resistencia
cultural, por ejemplo del pueblo mby, del cual no pudieron precisar si la oposicin provino de lde-
res religiosos, cuyo poder e influencia va ms all de los lmites de una comunidad o asentamiento.
Adems de la incertidumbre en la que se encontraron para disponer de los recursos financieros
necesarios para el desarrollo del proceso censal. Tambin se presentaron dificultades para levantar
el censo en ncleos indgenas asentados en la franja que separan a Paraguay y Brasil.104
101dem
102dem
103dem
104dem
Cuadro 5. Agenda temtica de los censos de poblacin de algunos pases de Amrica
Pas/ Nivel de Tema Variables
Fuente de desagregacin
informacin
Argentinab Nacional/ Identidad* Auto identificacin con un pueblo indgena
Provincia (Poblacin de 14 aos
Censo Nacional de o ms)
Poblacin, hogares y
viviendas 2001 1
Demografa* Sexo Edad Urbano/Rural
Encuesta Nacional/ (Poblacin, migracin,
Segn inscripcin legal del Tenencia de Documento de Estado civil
Complementaria de Pueblos fecundidad,
nacimiento en el Registro Civil Identidad de la Repblica de
Pueblos Indgenas e Indgenas mortalidad)
de la Repblica de Argentina Argentina
2004-0054
Lugar donde se atendieron el Cantidad de hijos e hijas nacidos Edad a la que tuvieron
ltimo parto (Mujeres de 12 vivos (mujeres de 12 aos o ms) su primer hijo o hija
aos o ms) nacido vivo (Mujeres
de 12 aos o ms)
Identidad Pertenencia y/o descendencia en Residencia en una comunidad Lugar de nacimiento
primera generacin de un grupo indgena
tnico
Residencia actual o pasada en Motivo por el que dejo de residir en una comunidad indgena
una comunidad indgena
Educacin* Condicin de alfabetismo Condicin de asistencia a un Nivel de enseanza
(Poblacin mayor a 5 (Poblacin mayor a 10 aos) establecimiento educacional (Poblacin mayor a 3
aos) (Poblacin mayor a 3 aos) aos)
Nivel mximo de instruccin Nivel mximo de instruccin Poblacin que asiste a
alcanzado alcanzado (Poblacin mayor a 15 un establecimiento
aos) educacional con
recepcin de beca para
estudiar
Distancia que recorre al Medio de transporte utilizado para Motivo de desercin a
establecimiento educacional recorrer la distancia al un establecimiento
establecimiento educacional educacional.
Diversidad Habla y/o entiende lenguas Lengua que habla habitualmente en Lengua materna
lingstica* indgenas su casa
(Poblacin de 5 aos a
ms)
* Los temas marcados con asterisco incluyen variables especficas para poblacin indgena.
1
Vase Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Argentina, http://www.indec.gov.ar/censo2001s2/ampliada_index.asp?mode=01 e Instituto Nacional de
Estadstica y Censos de Argentina, http://www.indec.mecon.ar/webcenso/ECPI/index_ecpi.asp
Cuadro 5. Continuacin

informacin
Salud, previsin Cobertura de obra social o plan Consulta a un curador indgena Consulta a mdico de
b Nacional/ social y medicina de salud privado o mutual un hospital pblico
Argentina
Pueblos tradicional*
Encuesta Indgenas Consulta a un mdico de Consulta a un curandero no Consulta a un agente
Complementaria de (continuacin) consultorio o establecimiento indgena sanitario
Pueblos Indgenas e privado
2004-20054 Consulta a un mdico de Percepcin de jubilacin o pensin
(continuacin) hospital pblico
Caractersticas Condicin de actividad Categora ocupacional Tipo de remuneracin
econmicas* econmica
(Poblacin de 12 aos rea de insercin laboral Descuento o aporte Seguro de desempleo,
a ms) jubilatorio subsidio o plan de empleo
Hogares/ 2 Medio de transporte usualmente Tipo de vivienda 3 segn el Material predominante de los
Necesidades Bsicas utilizado por los integrantes del hacinamiento del hogar pisos, techos de la vivienda
Insatisfechas* hogar
Procedencia del agua para beber Provisin de agua segn Propiedad de la vivienda
y cocinar servicio sanitario segn propiedad del terreno
Rgimen de tenencia de la Medio de calefaccin de la Recepcin de ayuda regular
vivienda vivienda por parte del Estado o de
organizaciones o
instituciones indgenas o no
indgenas
Cultura* Los integrantes del hogar creen Integrantes del hogar que Integrantes que mantienen
importante rescatar y transmitir participan en trabajos costumbres o practicas
la cultura de sus antepasados comunitarios propias de la cultura de un
pueblo indgena
Integrantes que consideran que deben aprobarse leyes que permitan el uso de medicinas indgenas
2
El INDEC define por Hogar al grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo de acuerdo con un rgimen familiar, es decir, comparten sus
gastos de alimentacin. Las personas que viven solas constituyen cada una un hogar. Vase Situacin y Evolucin Social (Sntesis N4); INDEC.
http://www.indec.mecon.ar/
3
El INDEC define por Vivienda ocupada aquellas en las que viven uno o ms hogares. Vase: Situacin y Evolucin Social (Sntesis N4); INDEC. Ibd.

informacin
Bahamasa Nacional/ Demografa Sexo Edad Nacionalidad
Isla/Distrito 5 (Poblacin, migracin, Estado civil Lugar de Lugar de residencia
Census of fecundidad, nacimiento
Population and mortalidad)
Hijos nacidos vivos por mujer (Poblacin femenina de 15 aos o ms)
Housing 2000 4
Raza* Blanco, negro o afroamericano, asitico, indio americano
Identidad Origen latino o hispano
Diversidad lingstica Idioma que habla en su casa
(Poblacin de 5 aos a
ms)
Educacin Escuela de inscripcin Nivel mximo alcanzado
actual
Caractersticas Ocupacin Categora del empleo Ingreso
econmicas
(Poblacin de 16 aos Industria Clase del trabajo Estado de pobreza
a ms)
Religin Tipo de religin
Vivienda/ Tipo de vivienda Ao de construccin de la Nmero de cuartos en la
Necesidades Bsicas vivienda vivienda
Insatisfechas Relaciones al interior de la Combustible utilizado Servicio telefnico
vivienda
Instalaciones de fontanera Instalaciones de la cocina Tenencia de vivienda
Beliceb Nacional/ Demografa* Urbano/Rural Sexo Edad

Distrito/Ciudad (Poblacin, migracin, Vivi en otro pas Nacionalidad ltimo distrito donde vivi
Housing and fecundidad,
mortalidad) Hijos e hijas nacidos vivos Hijos e hijas fallecidos
population census
2000 6 Discapacidad* Alguna limitacin fsica o mental
Religin* Tipo de religin
4
Departamnet of Statistics http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vContentW/EFE9D2E01C097B7706256ED1007154C6 y en International Data
Base, US, Census Bureau http://www.census.gov/ipc/www/idb/country/acportal.html, http://www.census.gov/population/cen2000/stp-159/stp159-bahamas.pdf
5
El censo de Bahamas registra indio en las categoras de Raza sin embargo, no incluye mayor informacin sobre esta poblacin.
6
Tabulation System, redatam,
http://celade.cepal.org/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPVBLZ2000&MAIN=WebServerMain.inl

informacin
Beliceb Nacional/ Identidad* Origen tnico
Distrito/Ciudad Diversidad Primer idioma
Housing and (Continuacin) lingstica*
population census
Educacin* Tipo de escuela a la que Nivel escolar actual Nivel mximo obtenido
2000
asiste
(Continuacin)
ltimo nivel escolar Pas de estudios
completado
Caractersticas Actividad econmica de la Tipo de trabajo Periodo de pago
econmicas* ltima semana
Ingresos
Vivienda/ Nmero de personas que Origen tnico, sexo, edad del jefe Parentesco con el jefe de
Necesidades Bsicas usualmente habitan la de familia familia
Insatisfechas* vivienda
Urbano/Rural Tipo de vivienda Nmero de cuartos
Material de construccin Instalaciones sanitarias Suministro de agua para
beber
Equipo domstico Deposito para basura Tipo de combustible
b
Bolivia Nacional/ Demografa* Edad Sexo Estado civil (Poblacin de 15
Departamento/ (Poblacin, migracin, aos o ms)
Censo de poblacin Provincia/ fecundidad, Hijos e hijas nacidos vivos Hijos e hijas fallecidos (Poblacin Ao de llegada a Bolivia
y vivienda 2001 7 Seccin Municipal mortalidad) (Poblacin femenina de 15 femenina de 15 aos o ms)
aos o ms)
Lugar donde vive hoy en Lugar donde naci Pas donde viva
da
Identidad* (Poblacin Origen tnico
de 15 aos o ms)
Diversidad Idioma que aprendi a Idioma que habla (Poblacin de 6 aos o ms)
Lingstica* hablar (Poblacin de 4
aos o ms)
Educacin* Analfabetismo (Poblacin Asistencia escolar (Poblacin de Aos de estudio y Nivel de
de 15 aos o ms) 6 a 19 aos) instruccin aprobado
7
Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, redatam http://www.ine.gov.bo/cgi-
bin/Redatam/RG4WebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=TallCreac&MAIN=WebServerMain.inl

informacin
Boliviab Nacional/ Caractersticas Ocupacin principal Actividad econmica del establecimiento donde labora
Departamento/ econmicas*
Censo de poblacin Provincia/ (Poblacin de 10 aos
y vivienda 20017 Seccin Municipal o ms)
(continuacin) (continuacin) Discapacidad* Tipo de discapacidad fsica
Vivienda / Tipo de vivienda Condicin de la vivienda Materiales ms utilizados en
Necesidades Bsicas la construccin
Insatisfechas* Tenencia de la vivienda Disponibilidad del servicio Procedencia del agua para
sanitario beber o cocinar
Disponibilidad de energa Combustible utilizado para Equipamiento del hogar
elctrica cocinar
Brasilb Nacional/ Demografa* Sexo Edad Nacionalidad
Regin/ (Poblacin, migracin, Urbano/Rural Estado civil Lugar de residencia
Censo Demogrfico Municipio fecundidad,
Hijos nacidos vivos Hijos nacidos muertos (Mujeres Hijos vivos actualmente
2000 8 mortalidad)
(Mujeres de 10 aos o de 10 aos o ms) (Mujeres de 10 aos o ms)
ms)
Personas con nacionalidad Trabajo o estudio en el lugar de Trabajo o estudio fuera del
Brasilea con menos de 10 residencia lugar de residencia/ fuera del
aos de residencia en la pas
Unidad de Federacin
Color de Piel Raza* Blanco, prieto, amarillo, indgena
Religin* Tipo de religin

Educacin* Analfabetismo Aos de estudio Asistencia escolar
(Poblacin de 10 aos
o ms)
Caractersticas Actividad econmica Categora del empleo Horas de trabajo
econmicas*
(Poblacin de 10 aos Ingresos
o ms)
Identidad* Poblacin auto identificada indgena
Discapacidad* Discapacidad fsica Discapacidad mental
8
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/populacao/censo2000_populacao.pdf y en
http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/defaultcd2000.asp?o=2&i=P

informacin
Brasilb Nacional/ Vivienda/ Cantidad de indgenas Relaciones de parentesco con Tipo de familia residente
Regin/ Necesidades Bsicas indgenas habitantes de la
Censo Demogrfico Municipio Insatisfechas* vivienda
20008 (continuacin) Condicin de ocupacin de Servicio sanitario Densidad de habitantes por
(continuacin) la vivienda dormitorio
Abastecimiento de agua Alumbrado pblico en la calle
Chileb Nacional/ Demografa* Sexo Edad Lugar de nacimiento

Regin/ (Poblacin, migracin,
Censo Nacional de Provincia/ fecundidad, Nmero de hijos (Mujeres Poblacin extranjera residente por Desplazamiento de las
Poblacin y Comuna/ mortalidad) de 15 aos o ms) continente de nacimiento personas que trabajan o
Vivienda 2002 9 Ciudades/ estudian
Pueblos/
Estado civil o conyugal
Aldeas
Educacin* Analfabetismo (Poblacin Poblacin de 5 aos o ms: Nivel de instruccin
de 10 aos o ms)
Discapacidad* Tipo de discapacidad
Religin* (Poblacin Tipo de religin
de 15 aos o ms)
Identidad* Auto pertenencia a un grupo tnico
Caractersticas Actividad econmica Rama de la actividad econmica Ocupacin
econmicas*
Vivienda, 10 Tipo de vivienda Alumbrado elctrico Materiales de construccin
Hogares, 11
Necesidades Bsicas Condicin de tenencia Nmero de hogares en la vivienda Aparatos domsticos
Insatisfechas* Servicios de caera Nmero de personas en el hogar Tipo de hogar
9
Instituto Nacional de Estadstica de Chile,
http://espino.ine.cl/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPCHL2KREG&MAIN=WebServerMain.inl y
http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf

informacin
Chileb Nacional/ Equipamiento de los hogares
Regin/ Vivienda, Hogares,
Censo Nacional de Provincia/ Necesidades Bsicas
Poblacin y Comuna/ Insatisfechas*
Vivienda 2002 Ciudades/ (Continuacin)
(Continuacin) Pueblos/
Aldeas
Colombiab Nacional/ Demografa* Sexo Edad Mortalidad

Departamento/ (Poblacin, migracin, Hijos nacidos vivos Estado Conyugal Lugar de nacimiento
Censo General Municipio/ fecundidad,
Miembros del hogar Emigrantes por pas y periodo Causa del cambio del lugar
2005 12 Localidad-comuna mortalidad)
residentes en el exterior de residencia si lo hubo
Discapacidad* Limitacin fsica Limitacin mental Limitaciones permanentes
Educacin* Asistencia escolar Analfabetismo Nivel y aos aprobados
Identidad * Pertenencia tnica
Diversidad Habla la lengua de su pueblo

lingstica*
Caractersticas Actividad realizada
econmicas*
10
El INE de Chile define por vivienda todo edificio o parte de l, construido o convertido para el alojamiento permanente o temporal de personas, as como
cualquier clase de albergue, fijo o mvil, ocupado como lugar de residencia habitual, sin importar cul sea su estructura o los materiales empleados en su
construccin. La vivienda pueden ser particular o colectiva. Vase http://www.ine.cl/canales/menu/indice_tematico.php
11
El INE define hogar como el conjunto de una o ms personas que, unidas o no por relacin de parentesco, comparten la alimentacin y el presupuesto y
habitan la misma vivienda o parte de ella. La denominacin proviene del concepto de cocinar en torno a un fogn u hogar comn. Hogar es el sitio donde se
hace la lumbre de las cocinas, chimeneas, hornos de fundicin, de acuerdo a la definicin de la Real Academia de la Lengua Espaola. Ibd.
12
Departamento Administrativo Nacional y Estadstica de Colombia, http://www.dane.gov.co/censo/ en redatam:
http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl

informacin
Colombiab Nacional/ Vivienda 13 / Tipo de vivienda Alcantarillado Aparatos domsticos
Departamento/ Necesidades
Censo General 2005 Municipio/ Bsicas Insatisfechas* Condicin de ocupacin Material de construccin Luz elctrica
(Continuacin) Localidad-comuna
Gas natural
Costa Ricab Nacional/ Demografa* Sexo Edad Estado conyugal (Poblacin

Provincia/ (Poblacin, migracin, de 12 aos o ms)
IX Censo Nacional Cantn/ fecundidad, Hijas e hijos nacidos vivos Total de hijos vivos actualmente Residencia Actual
de Poblacin Y V Distrito mortalidad) (Mujeres de 12 aos o (Mujeres de 12 aos o ms)
Censo de Vivienda ms)
2000 14
Lugar de nacimiento Nacionalidad
Educacin* Condicin de asistencia a Nivel de instruccin Analfabetismo (Poblacin de
(Poblacin de 5 aos o la educacin regular 10 aos o ms)
ms)
Salud y previsin Condicin de Tipo de seguro social
social* aseguramiento
Diversidad Idioma que aprendi a Habla lengua indgena
lingstica* hablar
Identidad * Etnia Pueblo indgena al que pertenece
Caractersticas Rama de actividad Condicin de actividad Categora ocupacional
econmicas*
Vivienda/ Necesidades Relacin de parentesco con Ubicacin en territorios indgenas Tipo de vivienda
Bsicas Insatisfechas* el jefe del hogar
Ocupacin-Tenencia Abastecimiento de agua Servicio sanitario
Materiales de construccin Nmero de hogares Tipologa del hogar
13
Colombia define a un hogar cuando una o ms personas ocupan una sola vivienda. Los hogares consisten en personas sin relacin familiar o personas
relacionadas por nacimiento, matrimonio o adopcin. Familia se define como un grupo de dos o ms personas que viven juntas y que tienen una relacin por
nacimiento, matrimonio o adopcin. Vase
http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl p.42.
14
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Costa Rica, CELADE-CEPAL, redatam, http://www.inec.go.cr/REDATAM/censo2000Set.htm

informacin
Costa Ricab Nacional/ Vivienda/ Necesidades Caractersticas de los Total de personas en el hogar
Provincia/ Bsicas Insatisfechas* habitantes de la vivienda
IX Censo Nacional Cantn/ (continuacin)
de Poblacin Y V Distrito
Lugar de residencia Lugar de residencia actual Estado civil
Censo de Vivienda habitual
200014
(continuacin) Color de piel Blanco, negro, mestizo
Discapacidad Tipo de discapacidad
Educacin Aos de estudio Analfabetismo Nivel de escolaridad

terminado
Educacin Grado de escolaridad Ttulo o diploma acadmico
(Continuacin) terminado
Caractersticas Condicin de actividad Ocupacin principal Ocupacin secundaria
econmicas
Sector de la actividad econmica
Vivienda 15 , Hogar 16 / Ubicacin de la vivienda Tipo de vivienda Materiales de construccin

Necesidades Bsicas
Insatisfechas Viviendas electrificadas Equipos domsticos Parentesco o relacin de
convivencia con el jefe del
hogar
Tipo de hogar Combustible utilizado para Instalacin de agua por
cocinar tubera
Suministro de agua Sistema de desagua Servicio sanitario

Fuente de energa para el alumbrado
15
Vivienda particular se define como la ocupada por uno o ms hogares censales de acuerdo con la definicin dada para hogar censal, as como la que estaba en
situacin de ocuparse, aunque se encontrara desocupada. Vase http://www.cubagob.cu/otras_info/censo/c_xii.htm#5
16
Mientras que hogar censal se define como Persona o grupo de personas con o sin vnculo de parentesco, que tenan un presupuesto comn, cocinaban para el
conjunto y convivan en forma habitual ocupando una unidad de alojamiento o parte de ella. En una unidad de alojamiento poda existir uno o ms hogares
censales. Ibd.

informacin
Ecuadorb Nacional/ Demografa* Sexo Edad Lugar de nacimiento
Provincial/ (Poblacin, migracin,
Donde viva hace cinco Estado civil Hijos vivos actualmente
VI Censo de Cantonal/ fecundidad,
aos
Poblacin y V de Parroquial mortalidad)
Vivienda 2001 17 Hijos nacidos vivos Ao de salida del migrante Motivo del viaje del
migrante
Pas de destino
Identidad * Origen tnico Autorreconocimiento en pueblos indgenas
Educacin* Analfabetismo Asiste a un establecimiento de Nivel de instruccin
enseanza
Ttulo universitario
Salud y previsin Es afiliado al Instituto Aporta al Instituto
social* Ecuatoriano de Seguridad
Social
Discapacidad* Tiene alguna discapacidad
Caractersticas Grupo de ocupacin Horas trabajadas Rama de actividad

econmicas*
Categora de la ocupacin
Diversidad Idiomas que habla
lingstica*
Vivienda/ Tipo de vivienda Material de construccin Condicin de ocupacin
Necesidades Bsicas
Insatisfechas* Medio de abastecimiento Eliminacin de la basura Eliminacin de las aguas
de agua servidas
Servicios de electricidad Dispone de telfono Total de hogares en la
vivienda
Servicio higinico Combustible para cocinar Tenencia de la vivienda
Total de dormitorios en el Cuarto para cocinar Hogar en la vivienda

hogar
17
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Ecuador, http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/cen_pob_viv y Redatam
http://190.95.171.13/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=ECUADOR21&MAIN=WebServerMain.inl

informacin
El Salvadord Nacional/ Demografa Sexo Edad Mortalidad
Departamento/ (Poblacin, migracin, Lugar de nacimiento Algn miembro del hogar reside Desde cuando vive en su
VI Censo de Municipio/ fecundidad, permanentemente en otro pas residencia actual
Poblacin y V de Cantn 19 mortalidad)
Hijos e hijas nacidos vivos Hijos e hijas fallecidos (Mujeres Fecha del nacimiento de su
Vivienda 2007 18
(Mujeres de 12 aos o de 12 aos o ms) ultimo hijo (Mujeres de 12
ms) aos o ms)
Estado civil
Educacin Analfabetismo Asistencia Escolar Ultimo nivel mximo
(Poblacin de 5 aos o aprobado
ms) Asisti a un centro de enseanza vocacional no formal
Identidad* Pertenencia a un grupo indgena
Raza* Blanco, mestizo, indgena
Diversidad Habla otro idioma adems del espaol
lingstica*
(Poblacin de 5 aos o
ms)
Caractersticas Ocupacin, empleo u Actividades de ingreso Tipo de actividad econmica
econmicas oficio que desempea econmico realizada dentro de la
vivienda
Recibi ayuda econmica Trabajo la semana anterior al censo
de algn familiar desde el
exterior
Vivienda/ Tipo de vivienda Materiales de construccin Cuantas personas habitan en
Necesidades Bsicas la vivienda
Insatisfechas Habitantes del hogar Tenencia de la vivienda Suministro de agua
Eliminacin de basura Bienes y servicios propios Forma de deshecho de aguas
grises
Servicio sanitario Combustible para cocinar Tipo de alumbrado
Relacin o parentesco con el jefe de familia
18
Boleta Censal del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda en http://www.scribd.com/doc/56106/Boleta-de-Censo-2007
19
Los resultados del ltimo censo an no estn disponibles, por lo cual no se puede establecer cuales temas incluyen variables sobre poblacin indgena.

informacin
Granadaa Nacional/ Demografa Sexo Mortalidad Edad
Distritos (Poblacin, migracin, Urbano/Rural Edad de la madre al nacer su Hijos nacidos vivos por
Censo de Poblacin municipales fecundidad, primer hijo mujer
y Vivienda de 1991 20 mortalidad)
Salud y previsin Morbilidad Asistencia a centros de salud comunitarios
social
Educacin Analfabetismo Nivel de estudios Asistencia escolar
Caractersticas Actividad realizada

econmicas
Necesidades Bsicas Agua potable Instalaciones de tubera Servicio sanitario
Insatisfechas
Guatemalab Nacional/ Demografa* Urbano/Rural Sexo Estado conyugal
Departamento (Poblacin, migracin, Hijos vivos por mujer Migracin interna Migracin internacional
XI Censo de fecundidad,
Poblacin y VI mortalidad)
Censo de Habitacin Identidad* Grupo tnico Pertenencia tnica
2002 21
Diversidad Idioma
lingstica*
Educacin* Analfabetismo Nivel de escolaridad Asistencia escolar
Causas de inasistencia escolar
Caractersticas Actividad econmica Rama de actividad econmica Categora ocupacional
econmicas* Ocupacin
Hogar/ Rgimen de tenencia del Material predominante de Caractersticas del jefe del
Necesidades Bsicas local de habitacin construccin hogar
Insatisfechas* Servicio de alumbrado Cuartos, dormitorios y cocina Combustible para cocinar
20
Organizacin Panamericana de la Salud, vase La salud en las Amricas, edicin de 1998, volumen II http://www.paho.orgSpanishHIA1998Granada.pdf
p.283.
21
Instituto Nacional de Estadstica, Guatemala, http://www.ine.gob.gt/descargas/censos/Descripcion.doc

informacin
Guatemalab Nacional/ Hogar/ Tamao del hogar Eliminacin de basura Condicin de ocupacin
Departamento Necesidades Bsicas Servicio de agua Tipo de local de ocupacin Servicio sanitario
XI Censo de Insatisfechas*
Poblacin y VI (Continuacin)
Censo de Habitacin
2002
(Continuacin)
Guyanab Nacional/ Demografa* Sexo Edad Mortalidad
Regin (Poblacin, migracin, Urbano/Rural Migracin Estado conyugal
Population & fecundidad,
mortalidad) Fertilidad Lugar de nacimiento
Housing Census
2002 22 Identidad* Grupo tnico
Raza* Africano, amerindio, blanco...
Religin* Grupo religioso Filiacin religiosa
Caractersticas Actividad econmica Ocupacin
econmicas*
Educacin* Asistencia escolar Nivel de estudios Mximo nivel de estudios
cursado
Analfabetismo
Vivienda, Caractersticas del jefe del Tamao del hogar Tipo de vivienda
Hogar(household) 23 / hogar
Necesidades Bsicas Eliminacin de basura Materiales de construccin Servicios sanitarios
Insatisfechas*
Instalaciones de agua Combustible para cocinar Tipo de propiedad de la
potable vivienda
Ao de construccin
22
Bureau of Statitics, Guyana,
http://www.statisticsguyana.gov.gy/cen02.html
23
The household consists of all persons who live together and share at least one meal daily, and at the time of enumeration, includes persons who were present on
Census night but are no longer there, i. e., those who moved to other households, emigrated or died by the time of enumeration. All those persons who usually
live in the household even if they did not spend census night with that household are included, as are those who were visiting the household and spent Census
night there. Vase http://www.statisticsguyana.gov.gy/pubs/Appendices.pdf

informacin
Guyana Francesaa Nacional/ Demografa Edad Sexo Mortalidad
Regin/ (Poblacin, migracin,
1999 24 Departamento fecundidad, Migracin Nacionalidad
mortalidad)
Educacin Escolarizacin y lugar de Nivel de estudios Diploma obtenido
estudios
Caractersticas Actividad econmica Categora socio profesional Condicin de empleo

econmicas
(Poblacin de 15 aos
o ms)
Vivienda, Hogar Composicin del hogar Tipo de hogares Caractersticas del jefe de
(household) 25 / familia
Necesidades Bsicas poca de construccin de Nmero de cuartos Tipo de vivienda
Insatisfechas la vivienda
Servicio sanitario Acceso a la electricidad Calefaccin
Hondurasa - - - - -
Mxicob Nacional/ Demografa* Condicin habla espaola Condicin habla indgena Edad quinquenal
Entidad Federativa/ (Poblacin, migracin,
XII Censo General Municipio fecundidad, Estado conyugal Poblacin de 0 a 4 aos de edad Poblacin de 5 aos y ms de
de Poblacin y mortalidad) edad
Vivienda 2000 26
Poblacin de 12 aos y Sexo Tamao de localidad
ms de edad
24
National Institute for Statitics and Economic Studie, INSSE, Francia
http://www.recensement.insee.fr/RP99/rp99/page_accueil.paccueil?nivgeo=R&theme=POP&typeprod=ALL&lang=EN
25
Household se define como: Household" designates all occupants of a single dwelling (used as principal residence), whatever the ties between them. A
household may consist of a single person. It also comprises the individuals who have their personal residence in the dwelling but who are living in certain types of
establishments at the time of the census (boarders in educational institutions and conscripts called up for national service, who are accordingly "added back" into
the household population). Vase http://www.recensement.insee.fr/EN/RUB_MOT/ACC_MOT.htm
26
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), 2000, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Consulta de Resultados.
Tabulados Bsicos, INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/inegi/fnivelm.aspx?s=est&c=11448&e=&i=, INEGI, 2004, La Poblacin Indgena en Mxico,
INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/abrepdf.asp?upc=702825497583

informacin
Mxicob Nacional/ Diversidad Hablante de lengua Hogares cuyo jefe y/o cnyuge Lengua
Entidad Federativa/ lingstica* indgena habla alguna lengua indgena
XII Censo General Municipio Identidad Autoadscripcin indgena Pertenencia tnica
de Poblacin y (continuacin)
Educacin* Condicin de alfabetismo Nivel de instruccin Poblacin de 15 aos y ms
Vivienda 2000
de edad
(continuacin)
Necesidades Bsicas Combustible utilizado para Disponibilidad de agua Disponibilidad de drenaje
Insatisfechas, cocinar
Viviendas 27 y Medio de obtencin de Tipo de drenaje Viviendas indgenas
Hogares 28 * agua
Religin* Hablante de lengua Poblacin de 5 y ms aos de Religin
indgena edad
Salud* Derechohabiente a Tipo de institucin Poblacin de 5 y ms aos de
servicios de salud edad
Mxicob Nacional/ Demografa* Condicin migracin 2000 Derechohabiencia Edad decenal
Entidad Federativa/ (Poblacin, migracin, Edad quinquenal Habla indgena y espaol Hijos nacidos vivos
II Conteo de Municipio/ fecundidad,
Poblacin y Localidad mortalidad)
Hijos sobrevivientes Lugar de residencia 2000 Municipio
Vivienda 2005 29 Poblacin femenina Poblacin de 5 aos y ms de Poblacin de 12 aos y ms
edad de edad
Sexo
Diversidad lingstica Habla indgena y lengua Habla indgena y espaol
27
Vivienda se define como: espacio delimitado normalmente por paredes y techos de cualquier material con entrada independiente, que se utiliza para vivir, esto
es, dormir, preparar alimentos, comer y protegerse del ambiente. (Se considera como entrada independiente al acceso que tiene la vivienda por el que las personas
pueden entrar o salir de ella sin pasar por el interior de los cuartos de otra). Cabe mencionar que cualquier espacio delimitado que en el momento del Censo se
utilice para alojamiento, auque haya sido construido para un fin distinto al de habitacin (faros, escuelas, cuevas, bodegas, fbricas o talleres), se considera como
vivienda; sin embargo, los locales que hayan sido construidos para habitacin pero que en el momento del Censo se destinan para usos para habitacin qupero que
en el momento del Censo se destinan para usos distintos no se considera como vivienda. INEGI, 2000, Glosarios de Estadsiticas Sociodemogrficas. XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, INEGI, Mxico, http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.aspx?dg=s&s=est&c=11611
28
Hogar se define como: unidad formada por una o ms personas, unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda y se
sostienen de un gasto comn para la alimentacin. Los hogares se clasifican, por tipo, en familiares y no familiares, y al interior de estos segn su clase:
familiares, que a su vez se dividen en ampliados, compuestos y nucleares y no familiares, dentro de los que se consideran los unipersonales y los de
copresidentes. Ibd.
29
INEGI, 2005, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Consulta Interactiva de datos, INEGI, Mxico,
http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=10215

informacin
Nacional/ Educacin* Asistencia escolar Condicin leer y escribir Edad decenal
b Entidad Federativa/
Mxico Edad quinquenal Habla lengua indgena y espaol Habla indgena y lengua
Municipio/
Localidad Nivel de escolaridad Nivel escolaridad grado Poblacin de 5 aos y ms de
II Conteo de edad
(Continuacin)
Poblacin y Sexo
Vivienda 2005 30
(Continuacin) Viviendas , Admisin de agua Clasificacin de viviendas Condicin indgena del jefe
Hogares 31 y particulares de hogar
Necesidades Bsicas Derechohabiencia Disponibilidad de agua Disponibilidad de drenaje
Insatisfechas*
Viviendas, Hogares y Disponibilidad de sanitario Edad quinquenal del jefe de hogar Edad de la poblacin
Necesidades Bsicas
Insatisfechas* Energa elctrica Material en pisos Nivel de escolaridad del jefe
(Continuacin) de hogar
Nmero de cuartos Nmero de dormitorios Parentesco entre habitantes y
jefe del hogar
Sexo del jefe Sexo de la poblacin Tamao del hogar
Tipo y clase del hogar
Salud* Derechohabiencia Edad decenal Edad quinquenal

Nicaraguab Nacional/ Demografa* rea de residencia Grupos quinquenales de edad Sexo
Departamento/ (Poblacin, migracin,
VIII Censo de Regin Autnoma/ fecundidad,
Poblacin y IV de Municipio mortalidad)
30
Vivienda se define como: lugar delimitado por paredes y cubierto por techos con entrada independiente, donde generalmente las personas comen, preparan
alimentos, duermen y se protegen del ambiente. INEGI, 2005, Glosarios de Estadsticas Sociodemogrficas. II Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI,
Mxico, http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.aspx?dg=s&s=est&c=11611
31
Hogar se define como: conjunto de personas que residen habitualmente en una vivienda particular y se sostienen de un gasto comn principalmente para
alimentacin. Ibd.
32
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), 2006a, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Poblacin: Caractersticas Generales, Nicaragua,
http://www.inec.gob.ni/censos2005/VolPoblacion/Volumen%20Poblacion%201-4/Vol.I%20Poblacion-Caracteristicas%20Generales.pdf, INEC, 2006b, VIII
Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Poblacin: Caractersticas Educativas, Nicaragua,
http://www.inec.gob.ni/censos2005/VolPoblacion/Volumen%20Poblacion%201-4/Vol.II%20Poblacion-Caracteristicas%20Educ.pdf

informacin
Vivienda 2005 Nacional/ Identidad* Habla lengua indgena o Poblacin indgena por Pueblo indgena /
Departamento/ idioma del pueblo indgena autoadscripcin Comunidad tnica
Nicaraguab Regin Autnoma/ o comunidad tnica a la
Municipio que pertenece.
VIII Censo de Educacin* rea de residencia Asistencia escolar Condicin de alfabetismo
Poblacin y IV de Poblacin de 5 a 29 aos Poblacin de 10 aos y ms auto- Pueblo indgena /
Vivienda 2005 32 auto identificada como identificada como perteneciente a Comunidad tnica
(Continuacin) perteneciente a pueblos pueblos indgenas o comunidades
indgenas o comunidades tnicas
tnicas
Sexo
Religin* rea de residencia Perteneciente a pueblos indgenas Pueblo indgena /
o comunidades tnicas Comunidad tnica
Religin Sexo
Panamb Nacional/ Demografa * Algunas caractersticas de rea de residencia Declaracin de hijos tenidos
Provincia/ (Poblacin, migracin, la vivienda habitada
X Censo de Municipio fecundidad,
Poblacin y VI de mortalidad) Edad de la madre Etnia Grupos de edad
Vivienda 200024
Mujeres indgenas de 12 Nmero de hijos nacidos vivos y Personas que habitan la
aos y ms Sexo sobrevivientes vivienda
Poblacin indgena Tipo de vivienda Viviendas particulares
ocupadas cuyo jefe es
indgena
Identidad Grupo indgena Jefe de vivienda es indgena
Economa, educacin Categora en la actividad Categora en la ocupacin Condicin de actividad
y demografa* econmica
Grupos de edad Grupo indgena Nivel de instruccin
Ocupacin Poblacin indgena de 10 aos y Poblacin ocupada
ms
Sexo

informacin
Panamb Nacional/ Educacin* Alfabetismo rea de residencia Asiste a la escuela
Provincia/ Edad Estado conyugal Grupo indgena al que
X Censo de Municipio pertenece
Poblacin y VI de (Continuacin)
Nivel de instruccin Poblacin de 4 a 59 aos de edad Poblacin indgena de 4 aos
Vivienda 200024
y ms de edad
(Continuacin)
Poblacin de 10 aos y Poblacin de 15 aos y ms aos Sexo
ms aos de edad de edad
Necesidades Bsicas rea de residencia Clase y uso de servicio sanitario Equipo domstico y otros
Insatisfechas y aparatos que poseen
viviendas* Fuente de abastecimiento Grupo indgena Nmero de personas que la
de agua de beber habitan
Tipo de vivienda Viviendas particulares ocupadas cuyo jefe es indgena
Paraguayb Nacional/ Demografa* rea urbana-rural Sexo

Departamento/ (Poblacin, migracin,
Censo Nacional de Municipio fecundidad,
Poblacin y mortalidad)
Viviendas 2002 33 Identidad* Etnia Poblacin indgena
Paraguayb Nacional/ Demografa rea de residencia urbana- Cantidad de hogares Cantidad de ocupantes
Departamento/ (Poblacin, migracin, rural
II Censo Nacional Municipio/ fecundidad, Edad Fecundidad Grupos de edad
Indgena2002 34 Comunidad mortalidad)*
Grupos de edad de la mujer Hijos nacidos vivos en el ltimo Hogares particulares
ao
Lugar de nacimiento Mujeres de 12 a 49 aos de edad Pas de nacimiento
33
Paraguay. Resultados Finales Censo Nacional de Poblacin y Viviendas: Total Pas,
http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/Web%20Paraguay%20Total%20Pais/Paraguaytotalpais.htm
34
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), 2003, II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos Indgenas del
Paraguay: Resultados Finales, Paraguay,
http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/censo_indigena/censo_indigena.htm?PHPSESSID=b8b4bdda72b128cbde5a393112c7607e, DGEEC, 2004,

informacin
Poblacin segn rea de Relacin de parentesco con el Sexo
b Nacional/ residencia urbana-rural jefe de hogar
Paraguay
Departamento/ Sexo del jefe
II Censo Nacional Municipio/
Indgena2002 Comunidad
Identidad Etnia
(continuacin)
Diversidad lingstica Idioma del hogar Poblacin indgena
Economa* rea de residencia urbana- Categora ocupacional Condicin de actividad
rural
Econmicamente activa Etnia Grupos de edad
No econmicamente activa Ocupacin principal Poblacin de 10 aos y ms
de edad
Poblacin indgena Rama de actividad econmica Sexo
Tipo de inactividad
Educacin* rea de residencia urbana- Etnia Nivel
rural
Poblacin de 5 aos y ms Poblacin indgena Sexo
de edad
ltimo grado/curso aprobado
Necesidades Bsicas rea de residencia urbana- Cantidad de ocupantes Datos de la vivienda
Insatisfechas, rural
viviendas 35 y Etnia Material predominante en Nmero de piezas y
hogares 36 * paredes exteriores dormitorios
(continuacin)
Ocupadas con personas Piso Sexo del jefe de hogar
presentes
Techo Tipo de vivienda Viviendas particulares
37c
Per - - - - -
35
Vivienda se define como: estructura o construccin habilitada para el alojamiento permanente o temporal de personas, con acceso propio, separado e
independiente. Puede ser fija o mvil, as como de diversos materiales. DGEEC, 2003, op. cit., p.671
36
En este censo se considera hogar a todas las personas que viven juntas bajo un mismo techo y comparten los gastos de alimentacin (olla comn), bd.
37
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2007a, INEI desarrolla labores preparatorias de los censos Nacionales 2007, INEI, Per,
http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/6745.pdf, INEI, 2007b, Cdula Censal de los Censos Nacionales: XI de Poblacin y VI de Vivienda, INEI, Per,

informacin
Venezuelab Nacional/ Demografa* Entidad federal de Grupo de edad Nmero de hijos nacidos
Entidad Federal/ residencia de la madre vivos
XIII Censo General Municipio
de Poblacin y Nmero de ocupantes Poblacin femenina indgena Poblacin indgena de 12
Vivienda 2001 38 aos y ms
Poblacin indgena total Total de hijos nacidos vivos Total de viviendas familiares
Economa* Condicin de ocupacin de Grupo de edad Poblacin indgena de 10

pobladores indgenas aos y ms
Sexo Situacin en la fuerza de trabajo

Educacin* Grupo de edad Nivel educativo alcanzado Poblacin indgena de 5 aos
y ms
Sexo
Necesidades Bsicas Acceso a Internet Nmero de cuartos para dormir Ocupante indgena
Insatisfechas, Tipo de artefacto Tamao del hogar Tipo de vivienda
viviendas 39 y
hogares 40 *
Salud* Grupo de edad Poblacin indgena total Sexo
Tipo de deficiencia, problema o discapacidad
a) Pases con poblacin indgena y sin informacin sobre esta poblacin.

b) Pases con poblacin indgena y con informacin sobre esta poblacin.
http://censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/CedulaCensal_2007.pdf y Salazar, Milagros, 2007, Per: El censo Olvidado, Regiones Indias, Agencia
Internacional de Prensa India, Per, 1 de Octubre, http://www.servindi.org/archivo/2007/2668
38
Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2002, Censo de Poblacin y Vivienda 2001, INE, Venezuela,
http://www.ocei.gov.ve/poblacion/censopoblacionvivienda.asp
39
Vivienda se define como la: estructura construida, reconstruida (transformada o adaptada), de diversos materiales concebida para ser habitada por personas.
INE, 1999, Glosario, INE, Venezuela, http://www.sisov.mpd.gob.ve/glosario
40
Hogar se define como: aquel formado por una persona o por un grupo de dos o ms personas, con o sin vnculos familiares, que conviven en una misma
vivienda comparten los mismos servicios mantenindose dependencia econmica a travs de un gasto comn, exclusivamente para comer, Ibd.
c) En el caso de Per los resultados del censo 2005 no estn disponibles. En este censo no se recogi informacin especfica
sobre el componente tnico y multicultural de la poblacin (Salazar, 2007:1). Un nuevo censo realizado a finales del 2007
(INEI, 2007a:1) incluye una pregunta para clasificar a la poblacin indgena (INEI, 2007b:3)
d) En el caso de El Salvador los resultados del censo an no estn disponibles.
ANEXO
(Entra Cuadro 6. Comparacin del reconocimiento indgena
en los pases de Amrica)
Cuadro 6. Comparacin del reconocimiento del derecho indgena en algunos pases de Amrica* , **
Puntos de Convenio 169 de la OIT, 1989 1

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su
Estado reconoce desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas, religiones, dentro del marco de los Estados en que
Pluriculturalidad de viven, etc.
Nacin o se define como
tal.
2. Texto de Art. 8, 2: Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias siempre que stas no
reconocimiento de sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos
a) la jurisdiccin indgena internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los
y/o conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
b) el derecho indgena o Art.9,1: En la medida que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos
consuetudinario internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente
para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.
3. Accin estatal 1. Respeto del derecho de conservar sus costumbres e instituciones (art. 8,2).
promovida sobre la 2. Respeto de los mtodos propios de control penal de los PI (art.9,1).
multiculturalidad 3. Establecimiento de mecanismo para solucionar conflictos entre DC y DH.
4. Derecho Subjetivo 1. Derecho de conservar costumbres e instituciones propias.
2. Derecho al respeto de sus mtodos de control penal propios.
3. Derecho a resolver por mecanismos establecidos conflictos entre DC y DH
5. Objeto de 1. Costumbres propias.
reconocimiento y respeto 2. Instituciones propias. (Art. 8, inc. 2)
* Esquema preparado con base en YRIGOYEN Fajardo Raquel Z., Reconocimiento constitucional del derecho indgena y la jurisdiccin especial en los
pases andinos (Colombia, Per, Bolivia y Ecuador), Revista Pena y Estado # 4. Buenos Aires: INECIP y Editorial el Puerto, 2000. (Vase
http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/pdf/Yrigoyen1.pdf)
En el cuadro no se incluyen los siguientes pases porque no cuentan con poblacin indgena: Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Aruba, Barbados, Cuba,
Dominica, Guadalupe, Hait, Islas Caimn, Islas Vrgenes (EU), Islas Vrgenes (GB), Jamaica, Martinica, Montserrat, Puerto Rico, Repblica Dominicana,
San Cristbal y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname y Trinidad y Tobago. Y se han dejado fuera pases que tienen poblacin indgena
pero que no reconocen constitucionalmente a este sector de su poblacin: Belice, Bahamas, Panam, y Uruguay.
1
Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.
Puntos de Convenio 169 de la OIT, 1989 1

Comparacin
5. Objeto de 3. Mtodos propios de control de los pueblos indgenas. (Art. 9,1).
reconocimiento y respeto
(Continuacin)
6. Titular del derecho 1. Pueblos Indgenas en pases independientes.
7. Competencia territorial No se menciona expresamente
8. Competencia material 1. Todas, no se limita.
2. Inclusive la materia penal: represin de delitos cometidos por sus miembros.
9. Competencia personal. 1. En general: no se hace mencin (art. 8, 2).
2. En materia de represin de delitos: miembros de pueblos indgenas (art. 9, 1).
10. Lmite 1. En general: que costumbres e instituciones propias no sean incompatibles:
a) con los derechos fundamentales reconocidos por el sistema jurdico nacional, y
b) con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
2. En materia penal, que mtodos de control sean compatibles con:
a) el sistema jurdico nacional, y
b) con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
11. Ley de coordinacin o (...) debern establecerse mecanismos para solucionar los conflictos en la aplicacin del principio de la incompatibilidad
compatibilizacin entre
a) la conservacin de costumbres e instituciones propias y,
b) los derechos fundamentales y humanos.
12. Ubicacin sistemtica Parte I: Poltica General.
- Artculo 8, inc. 2
- Artculo 9, inc. 1
Puntos de Argentina. Constitucin poltica de Argentina, 1994 2

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Art. 75. Corresponde al Congreso:
Estado reconoce Inc. 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Pluriculturalidad de Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de
Nacin o se define como sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de
tal. otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que
los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
2. Texto de Art. 75. Corresponde al Congreso:
reconocimiento de Inc. 17 () Reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que
a) la jurisdiccin indgena tradicionalmente ocupan ()
y/o
b) el derecho indgena o
consuetudinario
3. Accin estatal Art. 75. Corresponde al Congreso:
promovida sobre la Inc. 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad
multiculturalidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural ()
4. Derecho Subjetivo Potestad de ejercer sus funciones jurisdiccionales y a mantener su identidad y su lengua. (Art. 75.
Inc. 17)
5. Objeto de 1. Propias normas y procedimientos,
reconocimiento y respeto 2. Autoridades de los pueblos indgenas,
3. Funciones jurisdiccionales.
6. Titular del derecho Pueblos indgenas argentinos
7. Competencia territorial Dentro de su mbito territorial: la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmentte ocupan (ninguna de
2
Vase Constitucin Poltica de la Repblica Argentina, 1994, Programa Panamericano de Defensa y Desarrollo de la Diversidad Biolgica, Cultural y Social,
http://www.prodiversitas.bioetica.org/doc61.htm y en http://www.constitution.org/cons/argentin.htm
Puntos de Argentina. Constitucin poltica de Argentina, 1994 2

Comparacin
7. Competencia territorial ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos) (Art. 75. Inc. 17)
(Continuacin)
8. Competencia material Todas, no se limita
9. Competencia personal. No se hace mencin si slo se limita a indgenas. Slo se establece criterio territorial sin lmite de materias.
Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial.
10. Lmite Que no violen:
1. Los derechos fundamentales de la persona
2. No sean contrarios a la Constitucin y a las Leyes.
11. Ley de coordinacin o La ley establece las formas de coordinacin:
compatibilizacin a) de la jurisdiccin especial, con
b) los juzgados y con las dems instancias del Poder Judicial, como son las jurisdicciones provinciales.
Adems se cre la ley

Ley 23.302
Poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes en 1985
12. Ubicacin sistemtica Segunda parte, titulo primero, tercera seccin, capitulo segundo art. 116.
Puntos de Bolivia. Constitucin poltica de Bolivia, 1967. Con reformas 1994 3 , 4

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Art. 1: Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su
Estado reconoce gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la solidaridad de todos los bolivianos.
Pluriculturalidad de
tal.
2. Texto de Art.171: Reconocimiento de derechos de pueblos indgenas
reconocimiento de I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos
a) la jurisdiccin indgena indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el
y/o uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
b) el derecho indgena o II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos
consuetudinario campesinos.
III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y
aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos,
siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de
los Poderes del Estado.
Art 222. La representacin popular se ejerce a travs de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas,
con arreglo a la presente Constitucin y las Leyes.
Art 223. I. Los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas que concurran a la formacin de la
voluntad popular son personas jurdicas de derecho pblico. II. Su programa, organizacin y funcionamiento debern ser
democrticos y ajustarse a los principios, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin. III. Se registrarn y harn
conocer su personera ante la Corte Nacional Electoral. IV. Rendirn cuenta pblica de los recursos financieros que reciban
del Estado y estarn sujetos al control fiscal.
Art 224. Los partidos polticos y/o las agrupaciones ciudadanas y/o los pueblos indgenas podrn postular directamente
candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados, Constituyentes, Concejales, Alcaldes y Agentes Municipales,
en igualdad de condiciones ante la Ley, cumpliendo los requisitos establecidos por ella.
3
Vase Constitucin Poltica de Bolivia, 1976. http://www.presidencia.gov.bo/leyes_decretos/constitucion_estado.asp
4
Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.
Puntos de Bolivia. Constitucin poltica de Bolivia, 1967. Con reformas 1994 3 , 4

Comparacin
3. Accin estatal Art. 1. Autoreconocimiento como una repblica Pluricultural
promovida sobre la Art.171: Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos
multiculturalidad indgenas que habitan en el territorio nacional.
4. Derecho Subjetivo Potestad de ejercer funcin de administracin y aplicacin de normas propias, sus costumbres y procedimientos. (Art. 171)
5. Objeto de 1. Normas propias, costumbres y procedimientos propios,
reconocimiento y respeto 2. Autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas.
3. Funcin de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de los conflictos
6. Titular del derecho 1. Comunidades Indgenas,
2. Comunidades campesinas.
3. Por la ratificacin del Convenio 169 OIT, tambin: Pueblos Indgenas
7. Competencia territorial Dentro de su mbito territorial: mbito territorial de las comunidades indgenas y campesinas.
8. Competencia material Todas, no se limita.

Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena
10. Lmite Que costumbres y procedimientos no sean contrarios a:
1. Constitucin, y
2. Leyes de la Repblica
11. Ley de coordinacin o La ley compatibilizar:
compatibilizacin a) estas funciones (administracin y aplicacin de normas propias), con
b) las atribuciones de los poderes del estado.
Todava no se da ley.
12. Ubicacin sistemtica Captulo referido a la Funcin Judicial.
Ubicacin al final del captulo
Puntos de Brasil. Constitucin poltica de Brasil, 1988. Con reformas 2002 5

Comparacin
1. FUNDAMENTO: En el prembulo se reconoce como una sociedad fraterna, pluralista y sin prejuicios.
Estado reconoce Art. 20. Son bienes de la unin. Inc. XI las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios.
Pluriculturalidad de Art. 49. Es de competencia exclusiva del Congreso Nacional: Inc XVI autorizar en tierras indgenas, la explotacin y
Nacin o se define como aprovechamiento de recursos hidrulicos y la bsqueda y extraccin de riquezas minerales.
tal. Art 67. La Unin concluir la demarcacin de las tierras indgenas en el plazo de cinco aos a partir de la promulgacin de la
Constitucin.
2. Texto de Art. 22. Compete privativamente a la Unin legislar sobre:
reconocimiento de Inc. XIV poblaciones indgenas.
a) la jurisdiccin indgena Art. 109. Es competencia de los jueces federales procesar y juzgar:
y/o Inc. XI los conflictos sobre derechos indgenas.
b) el derecho indgena o Art. 129. Son funciones del Ministerio Pblico: Inc. V: defender judicialmente los derechos y los intereses de la poblacin
consuetudinario indgena.
Art. 176 Inc. 1. La extraccin de recursos minerales y el aprovechamiento de los potenciales a que se pone sus bienes,
servicios e instalaciones podrn ser efectuados mediante autorizacin o concesin de la Unin, en el inters nacional, en la
forma de la ley, que establecer las condiciones especficas cuando esas actividades se desenvolvieran en zona fronteriza o
tierras indgenas.
Art. 232. Los indios, sus comunidades y organizaciones son partes legtimas para actuar en juicio en defensa de sus derechos
e intereses interviniendo el ministerio pblico en todos los actos del proceso. Especifica que la Unin es la encargada de los
bienes y legislaciones de los indgenas
3. Accin estatal Prembulo: Se reconoce como una sociedad fraterna, pluralista y sin prejuicios.
promovida sobre la Art. 210. Inc. 2. La enseanza fundamental regular ser impartida en lengua portuguesa y se asegurar, tambin, a las
multiculturalidad comunidades indgenas el uso de sus lenguas maternas y mtodos propios de aprendizaje.
Art. 215. Inc. 1. El Estado proteger las manifestaciones de las culturales populares, indgenas y afro- brasileas y los otros
grupos participantes en el proceso de civilizacin nacional.
3. Accin estatal Capitulo VIII

promovida sobre la De los indios:
5
Vase Constitucin Poltica del Brasil, 1988. http://www.constitution.org/cons/brazil.htm

Comparacin
multiculturalidad Art. 231. Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas creencias, tradicionales y los derechos
(Continuacin) originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, correspondiendo a la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer que se
respeten todos sus bienes.
1 Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter permanente, las utilizadas para sus
actividades productivas, las imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las
necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones.
2 Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin permanente, correspondindoles el usufructo
exclusivo de las riquezas del suelo, de los ros y de los lagos existentes en ellas.
3 El aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluido el potencial energtico, la bsqueda y extraccin de las riquezas
minerales en tierras indgenas slo pueden ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las comunidades
afectadas, quedndoles asegurada la participacin en los resultados de la extraccin, en la forma de la ley.
4 Las tierras de que trata este artculo son inalienables e indisponibles y los derechos sobre ellas imprescriptibles.
5 Est prohibido el traslado de los grupos indgenas de sus tierras, salvo "ad referendum" del Congreso Nacional, en caso de
catstrofe o epidemia que ponga en peligro su poblacin, o en inters de la soberana del pas, despus de deliberacin del
Congreso Nacional, garantizndose, en cualquier hiptesis, el retorno inmediato despus que cese el peligro.
6 Son nulos y quedan extinguidos, no produciendo efectos jurdicos, los actos que tengan por objeto la ocupacin, el dominio
y la posesin de las tierras a que se refiere este artculo, o la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de los ros y de los
lagos en ellas existentes, salvo por caso de relevante inters pblico de la Unin, segn lo dispusiese una ley complementaria,
no generando la nulidad y extincin derecho a indemnizacin o acciones contra la Unin, salvo en la forma de la ley, en lo
referente a mejoras derivadas de la ocupacin de buena fe.
7 No se aplica a las tierras indgenas lo dispuesto en el artculo 174, 3 y 4
4. Derecho Subjetivo Potestad de ejercer funcin de administracin y aplicacin de sus costumbres y procedimientos. (Art. 232)
5. Objeto de 1. Costumbres, tradiciones y procedimientos propios
6. Titular del derecho 1. Comunidades indgenas.
2. Por la ratificacin del Convenio 169 OIT, tambin: Pueblos Indgenas.
7. Competencia territorial Dentro de su mbito territorial: mbito territorial de las comunidades indgenas y campesinas.

Comparacin
9. Competencia personal. Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena
(Continuacin)
1. Constitucin, y
11. Ley de coordinacin o La ley compatibilizar:
12. Ubicacin sistemtica Art. 22. Compete privativamente a la Unin legislar sobre:
Inc. XIV poblaciones indgenas
Puntos de Canad. Constitucin poltica de Canad, 1982 6

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Art. 27. This Charter shall be interpreted in a manner consistent with the preservation and enhancement of the multicultural
Estado reconoce heritage of Canadians.
Pluriculturalidad de Part II. Rights of the Aboriginal Peoples of Canada.
Nacin o se define como Art. 35. Recognition of existing aboriginal and treaty rights. 1. The existing aboriginal and treaty rights of the aboriginal
tal. peoples of Canada are hereby recognized and affirmed. 2. Definition of "aboriginal peoples of Canada". In this Act,
"aboriginal peoples of Canada" includes the Indian, Inuit and Mtis peoples of Canada. 3. Land claims agreements. For
greater certainty, in subsection (1) "treaty rights" includes rights that now exist by way of land claims agreements or may be
so acquired. 4. Aboriginal and treaty rights are guaranteed equally to both sexes. Notwithstanding any other provision of this
Act, the aboriginal and treaty rights referred to in subsection (1) are guaranteed equally to male and female persons.
2. Texto de Art. 35.1 The government of Canada and the provincial governments are committed to the principal that, before any
reconocimiento de amendment is made to Class 24 of section 91 of the "Constitution Act, 1867", to section 25 of this Act or to this Part, (a) a
a) la jurisdiccin indgena constitutional conference that includes in its agenda an item relating to the proposed amendment, composed of the Prime
y/o Minister of Canada and the first ministers of the provinces, will be convened by the Prime Minister of Canada; and
b) el derecho indgena o (b) the Prime Minister of Canada will invite representatives of the aboriginal peoples of Canada to participate in the
consuetudinario discussions on that item
Art. 37.1 ()Each conference convened under subsection shall have included in its agenda matters that directly affect the
aboriginal peoples of Canada, and the Prime Minister of Canada shall invite representatives of those peoples to participate in
the discussions on those matters.()
3. Accin estatal Art. 25. The guarantee in this Charter of certain rights and freedoms shall not be construed so as to abrogate or derogate from
promovida sobre la any aboriginal, treaty or other rights or freedoms that pertain to the aboriginal peoples of Canada including
multiculturalidad (a) any rights or freedoms that have been recognized by the Royal Proclamation of October 7, 1763; and
(b) any rights or freedoms that may be acquired by the aboriginal peoples of Canada by way of land claims settlement,
Diversidad tnico cultural de la Nacin:
1. Reconocimiento, y
2. Respeto por el Estado.
4. Derecho Subjetivo Potestad de ejercer administracin y aplicacin de normas propias, sus costumbres y procedimientos.
6
Vase Constitucin Poltica del Canad, 1982. http://www.solon.org/Constitutions/Canada/English/ca_1982.html
Puntos de Canad. Constitucin poltica de Canad, 1982 6

Comparacin
5. Objeto de 1. Costumbres propias.
6. Titular del derecho Aboriginal peoples of Canada
7. Competencia territorial Dentro de su mbito territorial.
9. Competencia personal. Aboriginal peoples
1. Constitucin, y
11. Ley de coordinacin o La ley establecer las formas de coordinacin:
b) el sistema jurdico nacional.
Todava no se da ley
Adems en 1988 se cre La Ley sobre el Multiculturalismo que acepta e integra las diferentes culturas que forman la sociedad
canadiense
12. Ubicacin sistemtica Part II. Rights of the Aboriginal Peoples of Canada.
Puntos de Chile. Constitucin poltica de Chile, 1980. Reformas 1989 7

Comparacin
1. FUNDAMENTO: -El Art. 5 Incorpora a la constitucin los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados y vigentes en Chile, a
Estado reconoce travs de los cuales se reconoce el deber de los Estados de considerar y proteger las culturas de las minoras tnicas que se
Pluriculturalidad de encuentran en sus territorios.
tal.
2. Texto de -
reconocimiento de
a) la jurisdiccin indgena
y/o
consuetudinario
3. Accin estatal Capitulo 1, Art 5. ()El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan
promovida sobre la de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
multiculturalidad Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
4. Derecho Subjetivo -
5. Objeto de -
6. Titular del derecho -
7. Competencia territorial -
8. Competencia material -
9. Competencia personal. -
10. Lmite -
11. Ley de coordinacin o -
compatibilizacin
12. Ubicacin sistemtica -
7
Vase Constitucin Poltica de Chile, 1980. http://www.camara.cl/legis/constitucion/contitucion_politica.pdf
Puntos de Colombia. Constitucin poltica de Colombia, 1991 8 , 9

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Art.2: Toda persona tiene derecho:
Estado reconoce Inc. 19: A su identidad tnica y cultural. El estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin.
Pluriculturalidad de Art. 96 Son nacionales colombianos: Inc. 2 Por adopcin: c) Los miembros de los pueblos indgenas que comparten
Nacin o se define como territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos.
tal. Art 171. El Senado de la Repblica estar integrado por ochenta y tres (83) senadores, elegidos de la siguiente manera:
setenta y ocho (78) elegidos, en circunscripcin nacional, dos (2) elegidos en circunscripcin nacional especial por
comunidades indgenas, y tres (3) en circunscripcin nacional especial de minoras polticas.
Para la asignacin de curules en la circunscripcin nacional, slo se tendrn en cuenta las listas que obtengan al menos el dos
por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente. Para la asignacin de curules entre las listas que superen este umbral, se
aplicar el sistema de cifra repartidora, definido en el artculo 263 de la Constitucin Poltica, tomando como base para el
clculo solamente el total de votos vlidos obtenidos por estas listas.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la
Repblica. La circunscripcin especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas, se determinar por el
sistema de cifra repartidora, definido en el artculo 263 de la Constitucin Poltica. Los representantes de las comunidades
indgenas, que aspiren a integrar el Senado de la Repblica, deben haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su
respectiva comunidad, o haber sido lderes de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la
respectiva organizacin, refrendado por el Ministerio del Interior.
Art 176. (...). La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de
Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta
circunscripcin se podr elegir hasta cinco representantes.
2. Texto de Art. 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
reconocimiento de de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la
a) la jurisdiccin indgena Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurdico nacional.
y/o Art 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr
b) el derecho indgena o darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y
consuetudinario de la ley.
8
Vase Constitucin Poltica de Colombia, 1991. http://www.cna.gov.co/cont/documentos/legislacion/constitucion.pdf y
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html
9
Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.

Comparacin
2. Texto de Art 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las
reconocimiento de entidades territoriales (...).
a) la jurisdiccin indgena Art 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo
y/o departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse
b) el derecho indgena o para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los
consuetudinario municipios que las integran.
(Continuacin) Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del
nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta
popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus
ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
Art 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las
comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad
colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen
parte.
PARGRAFO: En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su
administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En
caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el inciso primero de este artculo.
Art. 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos
conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones
del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren. 8. Y Las que les

Comparacin
2. Texto de sealen la Constitucin y la ley.
reconocimiento de PARGRAFO: La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad
a) la jurisdiccin indgena cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el
y/o Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
b) el derecho indgena o Art. 341. El Gobierno elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de acuerdo con las metas anuales del balance primario del
consuetudinario sector pblico no financiero y con participacin activa de las autoridades de planeacin y de las entidades territoriales y
(Continuacin) someter el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeacin. Oda la opinin del Consejo proceder
a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentar el proyecto a consideracin del Congreso, dentro de los seis
meses siguientes a la iniciacin del perodo presidencial respectivo.
Previo el informe que elaboren las comisiones de cada cmara respecto a los temas afines a su especialidad, el Plan ser
discutido por el Gobierno con las bancadas parlamentarias regionales, integradas por los Representantes a la Cmara de cada
circunscripcin y dos Senadores en representacin de las listas que obtuvieron las dos mayores votaciones para el Senado en
el departamento respectivo. Los parlamentarios elegidos por circunscripcin especial indgena participarn en las regiones
donde haya territorio y poblacin indgena, los de circunscripcin especial de comunidades negras en aquellas regiones donde
haya poblacin negra con procesos de identidad propia legalmente reconocidos, los de minoras polticas en el departamento
donde su lista obtuvo la mayor votacin y el congresista por los colombianos residentes en el exterior lo har en la bancada
que corresponde a Bogot. Cumplidos los pasos anteriores el proyecto de Plan de Desarrollo se debatir en las plenarias para
su aprobacin.
3. Accin estatal Art 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
promovida sobre la Art 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en
multiculturalidad sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Art. 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Art 68. (...) Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad
cultural.()
Art. 359. No habr rentas nacionales de destinacin especfica. Se exceptan: Inc. 4. El 25% de los recursos del impuesto del
valor agregado IVA que se recaude a nivel nacional, se destinarn nica y exclusivamente al fortalecimiento de los planes y
programas de inversin social en un 13% para los municipios con menos de 25.000 habitantes, un 4% para todos los
corregimientos, un 4% para los resguardos indgenas y un 4% para los estratos uno (1), dos (2) y tres (3) de los Distritos y

Comparacin
3. Accin estatal Municipios del pas.
promovida sobre la Estos recursos destinados segn el numeral anterior, se distribuirn en los siguientes sectores as:
multiculturalidad Para la salud bsica primaria, acueductos, electrificacin, alcantarillado domiciliario y hogares comunitarios.
(Continuacin) Para educacin bsica primaria, educacin en tcnicas agropecuarias y de pesca, reforestacin de especies autctonas, tcnicas
en tratamientos de ros, lagunas y cinagas.
Para crditos agropecuarios, para asistencia tcnica y mejoramiento de calidad de vida del campesino.
Para el tratamiento de enfermedades infantiles de alto costo no incluidas en el rgimen de salud.
Para desarrollo de planes de vivienda, salud y educacin para la poblacin desplazada por la violencia.
Para subsidio de tarifas de energa, acueducto y alcantarillado de los estratos 1, 2 y 3.
Para fortalecer el fondo pensional de los jubilados de las Universidades Pblicas, el cual ser inembargable.
Para seguridad social y reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios.
Para garantizar planes de vivienda y seguridad social para los periodistas y artistas colombianos, definidos en la Ley 25 de
1985, y
Para el deporte.
Para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad, y para la atencin especializada que requieran los
disminuidos fsicos, sensoriales y squicos.
PARGRAFO. No se podr invertir ms de un 20% del recurso destinado en el numeral 4o de este artculo, en un mismo
sector.
Art. Transitorio 56. Mientras se expide la ley a que se refiere el artculo 329, el Gobierno podr dictar las normas fiscales
necesarias y las dems relativas al funcionamiento de los territorios indgenas y su coordinacin con las dems entidades
territoriales.
4. Derecho Subjetivo Potestad de ejercer funciones jurisdiccionales
y de aplicar su propias normas y procedimientos (Art. 246 y 330)
5. Objeto de 1. Propias normas y procedimientos,
reconocimiento y respeto 2. Autoridades de los pueblos indgenas,
3. Funciones jurisdiccionales.
6. Titular del derecho 1. Pueblos Indgenas.
7. Competencia territorial Dentro de su mbito territorial: mbito territorial de los pueblos indgenas.

Comparacin
8. Competencia material Todas las materias, no se limita.
Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena.
10. Lmite Que normas y procedimientos no sean contrarios a:
1. Constitucin, y
2. Leyes de la Repblica.
b) el sistema jurdico nacional.
Todava no se da ley
12. Ubicacin sistemtica Captulo referido a la Funcin Jurisdiccional.
Ubica sistemticamente dos tipos de jurisdicciones:
a) ordinaria,
b) especial o indgena, dentro de un rgimen de autonoma de los PI.
Puntos de Costa Rica. Constitucin poltica de Costa Rica, 1949. Con reformas 1979 10
Comparacin
1. FUNDAMENTO: No se reconoce como nacin multicultural no obstante alude a la existencia de pueblos indgenas en el titulo VII,
Estado reconoce Art 76. El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las
Pluriculturalidad de lenguas indgenas nacionales.
tal.
2. Texto de -
reconocimiento de
y/o
consuetudinario
3. Accin estatal -
promovida sobre la
multiculturalidad
5. Objeto de -
10. Lmite -
10
Vase Constitucin Poltica de Costa Rica, 1949. http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Costa_Rica_(con_reformas_al_2003) y
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Costa/costa2.html
Puntos de Costa Rica. Constitucin poltica de Costa Rica, 1949. Con reformas 1979 10
Comparacin
11. Ley de coordinacin o Se cre la Ley Indgena de Costa Rica en 1977, para legislar todos los asuntos y derechos indgenas.
compatibilizacin
Puntos de Ecuador. Constitucin poltica de Ecuador, 1998 11 , 12

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Art. 1. El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y
Estado reconoce multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de
Pluriculturalidad de administracin descentralizada.
Nacin o se define como La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs de los rganos del poder
tal. pblico y de los medios democrticos previstos en esta Constitucin.
El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El
quichua, el shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la
ley.
La bandera, el escudo y el himno establecidos por la ley son smbolos de la patria
Art 23. Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el
Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes:
Inc.24. El derecho a la identidad, de acuerdo con la ley.
Art 24. Para asegurar el debido proceso debern observarse las siguientes garantas bsicas, sin menoscabo de otras que
establezcan la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes o la jurisprudencia:
Inc. 10. Nadie podr ser privado del derecho de defensa en ningn estado o grado del respectivo procedimiento. El Estado
establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los
menores de edad abandonados o vctimas de violencia intrafamiliar o sexual, y de toda persona que no disponga de medios
econmicos.
Art 62. La cultura es patrimonio del pueblo y constituye elemento esencial de su identidad. El Estado promover y
estimular la cultura, la creacin, la formacin artstica y la investigacin cientfica. Establecer polticas permanentes para
la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza artstica,
histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin, as como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que
configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica. El Estado fomentar la interculturalidad, inspirar sus polticas
e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de las culturas.
Art 66. (...) La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientficos, promover el
11
Vase Constitucin Poltica del Ecuador, 1988. http://www.ecuanex.net.ec/constitucion/indice.html y
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador98.html
12
Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase Yrigoyen, op. cit.

Comparacin
1. FUNDAMENTO: respeto a los derechos humanos, desarrollar un pensamiento crtico, fomentar el civismo; proporcionar destrezas para la
Estado reconoce eficiencia en el trabajo y la produccin; estimular la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las especiales
Pluriculturalidad de habilidades de cada persona; impulsar la interculturalidad, la solidaridad y la paz (...).
Nacin o se define como Art 69. El Estado garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge; en l se utilizar como lengua principal la de la
tal. cultura respectiva, y el castellano como idioma de relacin intercultural.
(Continuacin) Capitulo 5. Seccin primera, De los pueblos indgenas, negros o afroecuatorianos:
Art 83. Los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos negros o
afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art 88. Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la
comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin.
Art 97. Todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta
Constitucin y la ley: 20. Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar.
Circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas (Art. 224, 228).
Transacciones por trueque (Art. 253).
2. Texto de Art. 191: El ejercicio de la potestad judicial corresponde a los rganos de la Funcin Judicial. Se establecer la unidad
reconocimiento de jurisdiccional.
a) la jurisdiccin indgena De acuerdo con la ley habr jueces de paz, encargados de resolver en equidad conflictos individuales, comunitarios o
y/o vecinales.
b) el derecho indgena o Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos, con sujecin a
consuetudinario la ley.
Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la
solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional.
Art 224. El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administracin del Estado y la representacin poltica existirn
provincias, cantones y parroquias. Habr circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern establecidas
por la ley.
Art 228. Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las
juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administracin de las circunscripciones territoriales
indgenas y afroecuatorianas.

Comparacin
2. Texto de Art 241. La organizacin, competencias y facultades de los rganos de administracin de las circunscripciones territoriales
reconocimiento de indgenas y afroecuatorianas, sern reguladas por la ley.
a) la jurisdiccin indgena Art 275. Los vocales del Tribunal Constitucional (...) sern designados por el Congreso Nacional por mayora de sus
y/o integrantes, de la siguiente manera: (...) Uno, de la terna enviada por las centrales de trabajadores y las organizaciones
b) el derecho indgena o indgenas y campesinas de carcter nacional, legalmente reconocidas.
consuetudinario
(Continuacin)
3. Accin estatal Art 1. () El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma
promovida sobre la oficial.
multiculturalidad Capitulo 5. Seccion primera, De los pueblos indgenas, negros o afroecuatorianos:
Art 84. El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el
respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y
econmico.
2. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles,
salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras estarn exentas del pago del impuesto predial.
3. Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicacin gratuita, conforme a la ley.
4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus
tierras.
5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus
tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto
sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen.
6. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural.
7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la
autoridad.
8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras.
9. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley.
10. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico.
11. Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge.
12. A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares

Comparacin
3. Accin estatal rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de vista de aquella.
promovida sobre la 13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales;
multiculturalidad y a un adecuado financiamiento del Estado.
(Continuacin) 14. Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley.
15. Usar smbolos y emblemas que los identifiquen.
Art 85. El Estado reconocer y garantizar a los pueblos negros o afroecuatorianos, los derechos determinados en el artculo
anterior, en todo aquello que les sea aplicable.
4. Derecho Subjetivo -Potestad de ejercer funciones de justicia,
- aplicacin de normas y procedimientos propios
- aplicacin de costumbres o derecho consuetudinario (Art. 191)
5. Objeto de 1. Derecho Consuetudinario, normas, costumbres y procedimientos propios.

reconocimiento y respeto 2. Autoridades de los pueblos indgenas.
3. Funciones de Justicia.
6. Titular del derecho Pueblos indgenas
7. Competencia territorial No se indica, pero se habla de conflictos internos (no se sabe si es por la materia, los sujetos o el territorio).
9. Competencia personal. Se habla de conflictos internos (no se explicita si es por el territorio, los sujetos o la materia).
10. Lmite Que normas y procedimientos del Derecho Consuetudinario no sean contrarios a:
1. Constitucin, y 2. Leyes.
11. Ley de coordinacin o Ley compatibilizar:
compatibilizacin a) funciones de justicia de los pueblos indgenas, con
b) las del sistema judicial nacional.
12. Ubicacin sistemtica Ttulo VIII De la Funcin Judicial.
Artculo nico sobre potestad judicial.
Tratamiento sistemtico
Puntos de El Salvador. Constitucin poltica de El Salvador, 1983. Reformas 2002 13

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Sin reconocimiento de pluriculturalidad pero con mencin de los pueblos y del respeto a sus lenguas:
Estado reconoce Art. 62 El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El gobierno est obligado a velar por su conservacin y enseanza.
Pluriculturalidad de Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de
Nacin o se define como preservacin, difusin y respeto
tal.
2. Texto de -
reconocimiento de
y/o
consuetudinario
3. Accin estatal -
promovida sobre la
multiculturalidad
5. Objeto de -
10. Lmite -
13
Vase Constitucin Poltica de El Salvador, 1983. http://www.constitution.org/cons/elsalvad.htm y
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/elsalvador.html
Puntos de El Salvador. Constitucin poltica de El Salvador, 1983. Reformas 2002 13

Comparacin
compatibilizacin
Puntos de Estados Unidos. Constitucin poltica de Estados Unidos, 1787. Reformas 2002 14
Comparacin
1. FUNDAMENTO: Article I:
Estado reconoce Section 2. 3. Representatives and direct Taxes shall be apportioned among the several States which may be included within
Pluriculturalidad de this Union, according to their respective Numbers, which shall be determined by adding to the whole Number of free Persons,
Nacin o se define como including those bound to Service for a Term of Years, and excluding Indians not taxed, three fifths of all other Persons. The
tal. actual Enumeration shall be made within three Years after the first Meeting of the Congress of the United States, and within
every subsequent Term of ten Years, in such Manner as they shall by Law direct. The Number of Representatives shall not
exceed one for every thirty Thousand, but each State shall have at Least one Representative; and until such enumeration shall be
made, the State of New Hampshire shall be entitled to chuse three, Massachusetts eight, Rhode-Island and Providence
Plantations one, Connecticut five, New-York six, New Jersey four, Pennsylvania eight, Delaware one, Maryland six, Virginia
ten, North Carolina five, South Carolina five, and Georgia three
Section 8. The Congress shall have power to: 3.To regulate commerce with foreign Nations, and among the several States, and
with the Indian tribes. Amendment XIV (1868).
2. Texto de -
reconocimiento de
y/o
consuetudinario
3. Accin estatal Enmienda XIV. 2. Los representantes se distribuirn proporcionalmente entre los diversos Estados de acuerdo con su
promovida sobre la poblacin respectiva, en la que se tomar en cuenta el nmero total de personas que haya en cada Estado, con excepcin de los
multiculturalidad indios que no paguen contribuciones. Pero cuando a los habitantes varones de un Estado que tengan veintin aos de edad y
sean ciudadanos de los Estados Unidos se les niegue o se les coarte en la forma que sea el derecho de votar en cualquier
eleccin en que se trate de escoger a los electores para Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos, a los representantes
del Congreso, a los funcionarios ejecutivos y judiciales de un Estado o a los miembros de su legislatura, excepto con motivo de
su participacin en una rebelin o en algn otro delito, la base de la representacin de dicho Estado se reducir en la misma
proporcin en que se halle el nmero de los ciudadanos varones a que se hace referencia, con el nmero total de ciudadanos
varones de veintin aos del repetido Estado.
14
Vase Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, 1787. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/USA/usa.html y
http://usinfo.state.gov/espanol/constes.htm
Puntos de Estados Unidos. Constitucin poltica de Estados Unidos, 1787. Reformas 2002 14
Comparacin
5. Objeto de -
10. Lmite -
compatibilizacin
Puntos de Granada. Constitucin poltica de Granada, 1973 15

Comparacin
1. FUNDAMENTO: En el primer anexo inciso d. Expresa su respeto por el imperio de la ley; y en vista de que la conducta moral constituye el
Estado reconoce florecimiento de su cultura y de su herencia pluralista, considera como el deber de todo hombre el tener un gran respeto por
Pluriculturalidad de ella
tal.
2. Texto de -
reconocimiento de
y/o
consuetudinario
3. Accin estatal -
promovida sobre la
multiculturalidad
5. Objeto de -
10. Lmite -
compatibilizacin
15
Vase Constitucin Poltica de Granada, 1973. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Grenada/gren73esp.html
Puntos de Guatemala. Constitucin poltica de Guatemala, 1985 16

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Art. 18. Divulgacin de la Constitucin. En el curso del ao de su vigencia, esta Constitucin ser ampliamente divulgada
Estado reconoce en lenguas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch
Pluriculturalidad de Art 58. Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a
Nacin o se define como sus valores, su lengua y sus costumbres.
tal. Seccin tercera. Comunidades indgenas:
Art. 66 Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos
indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas
de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.
Art 70. Ley especfica. Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin.
Seccin cuarta. Educacin:
Art. 76. Sistema educativo y enseanza bilinge. La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y
regionalizado. En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse
preferentemente en forma bilinge.
Ttulo VIII. Captulo nico. Disposiciones Transitorias y Finales.
2. Texto de Seccin tercera. Comunidades indgenas:
reconocimiento de Art. 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades
a) la jurisdiccin indgena indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar
y/o y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen
b) el derecho indgena o su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y
consuetudinario otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrn ese sistema.
Art. 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de
tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.
Art. 69. Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera
de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y
previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general
todo trato discriminatorio.
16
Vase Constitucin Poltica de Guatemala, 1985. http://www.quetzalnet.com/Constitucion.html y
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guate/guate93.html
Puntos de Guatemala. Constitucin poltica de Guatemala, 1985 16

Comparacin
3. Accin estatal El Estado se compromete a respetar y promover sus formas de vida, costumbres,
promovida sobre la tradiciones, formas de organizacin social, el
multiculturalidad uso del traje indgena, los idiomas y dialectos.
Art. 66 Proteccin a grupos tnicos.()
Art. 76. Sistema educativo y enseanza bilinge.()
4. Derecho Subjetivo Potestad de ejercer funcin de administracin y aplicacin de normas propias, sus costumbres y procedimientos. (Art. 66)
5. Objeto de 1. Normas, costumbres y procedimientos propios.
reconocimiento y respeto 2. Autoridades de los pueblos indgenas.
3. Funciones de Justicia. (art. 68, 76)
6. Titular del derecho Pueblos indgenas de Guatemala.
7. Competencia territorial Dentro de su mbito territorial
Puede entenderse incluso que es para todos dentro del mbito territorial indgena.
11. Ley de coordinacin o - La ley compatibilizar:
Adems, el 7 de mayo de 2003, por decreto 19-200, se

dict la Ley de Idiomas Nacionales, a travs de la cual se estableci la obligacin de los servicios pblicos de facilitar el
acceso a los distintos servicios, entre ellos, la justicia, en el idioma propio de la comunidad lingstica (Art. 15).
12. Ubicacin sistemtica Art. 70
Puntos de Guyana. Constitucin poltica de Guyana, 1980. Con reformas 1986 17

Comparacin
1. FUNDAMENTO: Cap. II, Art. 35: The State honours and respects the diverse cultural strains which enrich the society and will seek constantly
Estado reconoce to promote national appreciation of them at all levels and to develop out of them a socialist national culture for Guyana.
Pluriculturalidad de
Nacin o se define como Title I. Protection of Fundamental Rights and Freedoms of the Individual.
tal. Art. 149. 1.(a). No law shall make any provision that is discriminatory either of itself or in its effect (...). 6. Nothing
contained in or done under the authority of any law shall be held to be inconsistent with or in contravention of this article to
the extent that the law in question makes provision: (c) for the protection, well-being or advancement of the Amerindians of
Guyana
2. Texto de Art. 142. Inc. 1. No property of any description shall be compulsory taken possession of (...)
reconocimiento de Inc. 2. Nothing contained in or done under the authority of any law shall be held to be inconsistent with or in contravention of
a) la jurisdiccin indgena the preceding paragraph (b) to the extent that the law in question makes provision for the taking of possession or acquisition
y/o of: (i) property of the Amerindians of Guyana for the purpose of its care, protection and management or any right, title or
b) el derecho indgena o interest held by any person in or over any lands situate in an Amerindian District, Area or Village established under the
consuetudinario Amerindian Act for the purpose of effecting the termination or transfer thereof for the benefit of an Amerindian community
3. Accin estatal Art. 35: The State honours and respects the diverse cultural ()
promovida sobre la
multiculturalidad Diversidad tnico cultural:
1. Reconocimiento, y
2. Respeto por el Estado.
4. Derecho Subjetivo Potestad de ejercer sus costumbres.
5. Objeto de 1.Costumbres propias
6. Titular del derecho Pueblos indgenas de Guyana.
17
Vase Constitucin Poltica de Guyana, 1980. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guyana/guyana96.html
Puntos de Guyana. Constitucin poltica de Guyana, 1980. Con reformas 1986 17

Comparacin
7. Competencia territorial Dentro de su mbito territorial

compatibilizacin
12. Ubicacin sistemtica Art. 149.
Puntos de Honduras, Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, 1982 18

Comparacin
1. Fundamento -
Estado reconoce
pluriculturalidad de la
Nacin o se define
como tal
2. Texto de -
reconocimiento de
a) la jurisdiccin
indgena y/o
b) el derecho indgena
o consuetudinario
3. Accin estatal Art. 173
promovida sobre la El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas expresiones del folclore nacional, el arte popular y las
multiculturalidad artesanas
5. Objeto de -
reconocimiento y
respeto
(sujeto beneficiario
del reconocimiento)
7. Competencia -
territorial
18
Vase Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, Ttulo III: De las declaraciones, derechos y garantas 1982,
http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_de_Honduras_%281982%29/_T%C3%8DTULO_II:_De_la_nacionalidad_y_ciudadan
%C3%ADa
Puntos de Honduras, Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, 1982 18

Comparacin
8. Competencia -
material
9. Competencia -
personal
10. Lmite -
11. Ley de -
coordinacin o
compatibilizacin
12. Ubicacin -
sistemtica
Puntos de Mxico, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917 19

Comparacin
1. Fundamento Art.2: () La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que
Estado reconoce descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias
pluriculturalidad de la instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Nacin o se define
como tal
2. Texto de Art.2: a) Esta constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y,
reconocimiento de en consecuencia, a la autonoma para:
a) la jurisdiccin I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.
indgena y/o II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios
b) el derecho indgena generales de esta constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e
o consuetudinario integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y polticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio
de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los
varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta constitucin y a las
leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente
de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas
estratgicas, en trminos de esta constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
()
VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularan estos derechos en los municipios con el propsito de
fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que
sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los
preceptos de esta constitucin. Los indgenas tienen en todo momento el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que
tengan conocimiento de su lengua y cultura.
19
Vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917 http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/default.htm?s=

Comparacin
2. Texto de Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que
reconocimiento de mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento
a) la jurisdiccin de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.
indgena y/o Art.115:
b) el derecho indgena III. () Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos
o consuetudinario que prevenga la ley.
(Continuacin)
3. Accin estatal Art.2:
promovida sobre la b) La federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier
multiculturalidad prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinaran las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los
derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las
condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las
comunidades. Las autoridades municipales determinaran equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades
administraran directamente para fines especficos.
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la
conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de
becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que
reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas.
Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin.
III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional aprovechando
debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en
especial para la poblacin infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones
que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la
cobertura de los servicios sociales bsicos.
V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin
de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con

Comparacin
3. Accin estatal la vida comunitaria.
promovida sobre la VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de
multiculturalidad vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan
(Continuacin) adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan
alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que
propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para
asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de
las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto
de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del plan nacional de desarrollo y de los estatales y municipales y en su caso,
incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las
partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las
formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin prejuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a
aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.
Art. 27
VII. () La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el
asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el
aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada
ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre
s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre
los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal

Comparacin
3. Accin estatal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela en caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que
promovida sobre la prevea la ley.
multiculturalidad Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser utilizado de ms tierra que la equivalente al 5% del total de
(Continuacin) las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras a favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la
fraccin XV.
4. Derecho Subjetivo Potestad de ser autnomos en sus territorios.
5. Objeto de - Libre determinacin y autonoma.
reconocimiento y - Identidad.
respeto - Autoridades de los pueblos indgenas.
6. Titular del derecho Art. 2
(sujeto beneficiario Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que conformen una unidad social, econmica y cultural, asentadas
del reconocimiento) en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad
7. Competencia El mbito territorial donde este asentado un pueblo indgena.
territorial
8. Competencia No especificado.
material
9. Competencia No especificado.
personal
10. Lmite El marco constitucional.
11. Ley de Art.2
coordinacin o El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional. El reconocimiento de los
compatibilizacin pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes en las entidades federativas, las que debern tomar en
cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de
asentamiento fsico.
12. Ubicacin -
sistemtica
Puntos de Nicaragua, Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, 1987 20

Comparacin
1. Fundamento Art.5
Estado reconoce Son principios de la nacin nicaragense: la libertad, la justicia; el respeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo
pluriculturalidad de la poltico, social y tnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; y el respeto a la
Nacin o se define libre autodeterminacin de los pueblos.
como tal
2. Texto de Art.5.
reconocimiento de () El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la
a) la jurisdiccin Constitucin y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas comunales de propiedad de
indgena y/o sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlntica se
b) el derecho indgena establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin.
o consuetudinario
Art.121
() Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin
intercultural en su lengua materna, de acuerdo a la ley.
Art.180
Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que
corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales,
la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y representantes. Asimismo garantiza la
preservacin de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres.
Art.181
El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la
Costa Atlntica, la que deber contener, entre otras normas las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con el Poder
Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de
la mayora establecida para la reforma a las leyes constitucionales.
Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autnomas de
la Costa Atlntica, debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnoma correspondiente.
20
Vase Constitucin Poltica de Nicaragua, 1987 http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Nica/nica95.html

Comparacin
2. Texto de Los miembros de los consejos regionales autnomos de la Costa Atlntica podrn perder su condicin por las causas y
reconocimiento de procedimientos que establezca la ley.
a) la jurisdiccin
indgena y/o
b) el derecho indgena
o consuetudinario
(Continuacin)
3. Accin estatal Art.107
promovida sobre la La reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har prioritariamente con tierras del Estado. Cuando la expropiacin de
multiculturalidad latifundios ociosos afecte a propietarios privados, se har cumpliendo lo estipulado en el Artculo 44 de esta Constitucin. La
reforma agraria eliminar cualquier forma de explotacin de los campesinos, a las comunidades indgenas del pas y promover las
formas de propiedad compatibles con los objetivos econmicos y sociales de la nacin establecidos en esta constitucin El rgimen
de propiedad de las tierras de las comunidades indgenas se regular de acuerdo a la ley de la materia.
5. Objeto de - Identidad
reconocimiento y - Autonoma
respeto - Libre determinacin
- Educacin
6. Titular del derecho Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica
del reconocimiento)
7. Competencia Regiones Autnomas de la Costa Atlntica
territorial
8. Competencia -
material
9. Competencia -
personal
10. Lmite Marco constitucional

Comparacin
11. Ley de Art.177
coordinacin o () La Ley de Municipios deber incluir, entre otros aspectos, las competencias municipales, las relaciones con el gobierno
compatibilizacin central, con los pueblos indgenas de todo el pas y con todos los poderes del Estado, y la coordinacin interinstitucional.
12. Ubicacin -
sistemtica
Puntos de Paraguay, Constitucin Poltica de la Repblica de Paraguay, 1992 21

Comparacin
1. Fundamento Art.140
Estado reconoce De los Idiomas.
pluriculturalidad de la El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge
Nacin o se define
como tal
2. Texto de Art.63
reconocimiento de De la identidad tnica. Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad
a) la jurisdiccin tnica en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social,
indgenab y/o econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la
b) el derecho indgena convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin. En los
o consuetudinario conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
Art.64
De la propiedad comunitaria. Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad
suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas
tierras, las cuales sern inembargables, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones
contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo.
Se prohbe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos.
Art.67
De la exoneracin. Los miembros de los pueblos indgenas estn exonerados de prestar servicios sociales, civiles o militares as
como de las cargas pblicas que establezca la ley.
Art.140
De los idiomas. () Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y
otro.
Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin
21
Vase Constitucin Poltica de Paraguay, 1992 http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Paraguay/para1992.html

Comparacin
promovida sobre la Del derecho a la participacin. Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y
multiculturalidad cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes nacionales.
Art.66
De la educacin y la asistencia. El Estado respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas, especialmente en lo
relativo a la educacin formal. Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat, la
contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural.
Art.268
Son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico:
() 2. Promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as
como los derechos de los pueblos indgenas.
reconocimiento y - Derecho consuetudinario
respeto - Propiedad comunal
6. Titular del derecho - Pueblos Indgenas
del reconocimiento)
7. Competencia - Territorio indgena
territorial
8. Competencia -
material
9. Competencia -
personal
10. Lmite Marco constitucional

Comparacin
11. Ley de -
coordinacin o
compatibilizacin
12. Ubicacin -
sistemtica
Puntos de Per, Constitucin Poltica de la Repblica del Per, 1993 22 , 23

Comparacin
1. Fundamento Art.2
Estado reconoce Toda persona tiene derecho:
pluriculturalidad de la () 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Nacin o se define Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este
como tal mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
2. Texto de Art.89
reconocimiento de Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
a) la jurisdiccin Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico
indgena y/o y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono
b) el derecho indgena previsto en el Artculo anterior.
o consuetudinario El estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Art.149
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y
con las dems instancias del Poder Judicial.
promovida sobre la ()
multiculturalidad El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las
caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas.
Art.48
Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas
aborgenes, segn la ley.
Art.191
22
Vase Constitucin Poltica del Per, 1993, http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html
23
Sobre los puntos de comparacin correspondientes a los apartados 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 Vase YRIGOYEN, op. cit.
Puntos de Per, Constitucin Poltica de la Repblica del Per, 1993 22 , 23

Comparacin
()
3. Accin estatal La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y
promovida sobre la pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
multiculturalidad
(Continuacin)
reconocimiento y - Participacin en las estructuras estatales"
respeto
6. Titular del derecho Comunidades Nativas"
del reconocimiento)
7. Competencia Territorios de Comunidades Nativas
territorial
8. Competencia -
material
9. Competencia -
personal
10. Lmite Marco Constitucional
11. Ley de La ley establece las formas de coordinacin:
coordinacin o a) de la jurisdiccin especial, con
compatibilizacin b) los juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder
Todava no se da Ley
12. Ubicacin Captulo referido al Poder Judicial. Ubicacin al final del captulo. Tambin la llama jurisdiccin especial. No es muy sistemtico
sistemtica el tratamiento.
Puntos de Venezuela, Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999 24

Comparacin
1. Fundamento Prembulo
Estado reconoce El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro
pluriculturalidad de la Libertados Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una
Nacin o se define patria libre y soberana;
como tal Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn ().
2. Texto de Art.9
reconocimiento de El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser
a) la jurisdiccin respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad.
indgena y/o
b) el derecho indgena Art.119
o consuetudinario El Estado reconocer la existencia de los pueblos u comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus
culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo
Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las
cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la
ley.
Art.121
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad
y sus lugares sagrados y de culto ().
Art. 122.
Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas ().
24
Vase Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999 http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Venezuela/ven1999.html

Comparacin
2. Texto de Art.123
reconocimiento de Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la
a) la jurisdiccin solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus
indgena y/o prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y
b) el derecho indgena gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades
o consuetudinario econmicas en el marco del desarrollo local sustentable ().
(Continuacin)
Art.124
Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos
indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn
beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
Art.125
Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica ().
Art.126
Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como
nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana
naciona.
El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le da en el derecho internacional.
promovida sobre la El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad
multiculturalidad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas
respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.
Art.121
() El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen
derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones.

Comparacin
promovida sobre la () El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos.
multiculturalidad
(Continuacin) Art.123
() El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que
confiere la legislacin laboral.
Art.125
() El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades
federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley.
Art.156
Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
()
32. La legislacin en materia de () patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; (); la de pueblos indgenas y territorios
ocupados por ellos ().
Art.166
En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios y representacin de
los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado de la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales
o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de
acuerdo con lo que determine la ley.
Art.169
La organizacin de los Municipios y dems entidades se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con
aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales,
establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de
sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos
fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin

Comparacin
3. Accin estatal establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios
promovida sobre la con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno
multiculturalidad local.
(Continuacin)
Art.181
Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las
ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que se dicte para
desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro de rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo
de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el
rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la
conversin en ejidos de otras tierras pblicas.
Art.186
()
Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido
en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. ().
Art.260
Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones
ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta
Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema
judicial nacional.
Art.281
Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
()
8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. ().
Art.327
La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto,

Comparacin
3. Accin estatal se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y
promovida sobre la utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all
multiculturalidad asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial.
(Continuacin)
Disposiciones transitorias:
Sexta. La Asamblea Nacional en un lapso de dos aos legislar sobre todas las materias relacionadas con esta Constitucin. Se le
dar prioridad a las leyes orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras.
Sptima. A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley orgnica correspondiente, la
eleccin de los representantes indgenas a la Asamblea Nacional y a los consejos Legislativos Estadales y Municipales se regir por
los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos:
Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas que sean indgenas.
Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar su idioma indgena, y cumplir con, al menos, una de las siguientes
condiciones:
1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad.
2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural.
3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.
4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento.
Se establecern tres regiones ().
Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El Consejo Nacional electoral declarar electo al
candidato o candidata que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin.
Los candidatos y las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin y todos los electores o
electoras de ese Estado podrn votarlos o votarlas.
Para los efectos de la representacin indgena al Consejo Legislativo y a los Concejos Municipales con poblacin indgena, se
tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, y las elecciones se realizarn de acuerdo con las
normas y requisitos aqu establecidos.
El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos indigenistas y organizaciones indgenas el cumplimiento e los
requisitos aqu sealados.
Decimosegunda. La demarcacin de hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de esta constitucin, se realizar dentro del
lapso de dos aos contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.

Comparacin
5. Objeto de - Salud
reconocimiento y - Educacin
respeto - Derechos polticos
6. Titular del derecho Pueblos Indgenas
del reconocimiento)
7. Competencia -
territorial
8. Competencia -
material
9. Competencia -
personal
10. Lmite Marco Constitucional
11. Ley de -
coordinacin o
compatibilizacin
12. Ubicacin -
sistemtica
**
Las categoras utilizadas como puntos de comparacin corresponden a las siguientes definiciones:
1. El Estado reconoce la pluriculturalidad de la Nacin o se define como tal: se refiere a la presencia y convivencia de varias culturas en una regin,
estado o nacin. Cada grupo tnico es reconocido por su cultura distinta a las otras, cada uno de ellos se manifiesta mediante intercambios y
comunicaciones entre actores que utilizan diferentes categoras de expresin e identificacin, de anlisis e interpretacin. (Vase YRIGOYEN, op. cit
y Zolla, Carlos y Zolla Mrquez Emiliano, 2004, Los Pueblos Indgenas de Mxico. 100 Preguntas, Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.html?c_pre=26&tema=13)
2. Texto de reconocimiento de:
a) Jurisdiccin indgena: se define como el cconjunto de atribuciones que corresponden en una materia y cierta esfera territorial. Reconocimiento
constitucional a los rganos de resolucin de conflictos indgenas, sus normas y procedimientos para poder gobernar y para aplicar las leyes del
derecho consuetudinario. (Vase Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores Monterrey (ITESM), 2008, Diccionario Jurdico, ITESM,
Mxico, http://www.cem.itesm.mx/derecho/referencia/diccionario/bodies/c.htm e YRIGOYEN, op. cit.)
b) Derecho consuetudinario: es el reconocimiento a un conjunto de normas legales de tipo tradicional distinto al derecho positivo en un pas
determinado. El derecho consuetudinario incorpora creencias religiosas y de orden social, ya que estn ntimamente ligadas a la cosmovisin de
los pueblos indgenas. (Vase Instituto Nacional Indigenista, 2001, Estado del desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico,
Mxico, INI, p.834 y Stavenhagen, Rodolfo, 1989, Derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina en Stavenhagen, Rodolfo
(coord.), Entre la ley y la costumbre, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, p.29)
3. Accin estatal promovida sobre la multiculturalidad: se entiende a las obligaciones constitucionales del Estado en materia indgena orientadas por el
reconocimiento a la presencia, convivencia y diversidad de varias culturas. (Vase YRIGOYEN, op. cit.).
4. Derecho subjetivo: es una funcin del derecho objetivo. Este es la norma que permite o prohbe el permiso derivado de la norma. El derecho
subjetivo se concibe fuera del objetivo, pues teniendo la posibilidad de hacer (o de omitir) lcitamente algo, supone lgicamente la existencia de la
norma que imprime a la conducta facultada el sello positivo de la licitud (ITESM, op. cit.,
http://www.cem.itesm.mx/derecho/referencia/diccionario/bodies/d.htm)
5. Objeto de reconocimiento y respeto: se entiende lo que se reconoce a los pueblos y comunidades indgenas la vigencia plena de su sistema
legal o derecho, con sus propias normas, autoridades y procedimientos. Se reconoce tanto al rgano indgena que aplica el derecho, como
al derecho mismo, el cual tambin es indgena (YRIGOYEN, op. cit., p.4)
6. Titular de derecho: se entiende como el sujeto beneficiario del reconocimiento (Vase, YRIGOYEN, op. cit.)
7. Competencia territorial: se entiende a la aptitud de una autoridad pblica para realizar actos jurdicos, instruir y juzgar procesos en un rea
geogrfica delimitada judicialmente. (Vase, ITESM, op. cit., http://www.cem.itesm.mx/derecho/referencia/diccionario/bodies/c.htm)
8. Competencia material: se entiende a la aptitud de una autoridad pblica para realizar actos jurdicos, instruir y juzgar procesos en diversas
materias (civil, penal, mercantil, etc.) (Vase, Ibid)
9. Competencia personal: se entiende a la aptitud de una autoridad pblica para realizar actos jurdicos, instruir y juzgar procesos entre
diversos sectores de la sociedad. (Vase, Ibid)
10. Lmite: se refiere a que todas las Constituciones ponen lmites al reconocimiento del derecho consuetudinario en correspondencia con
los lmites que tambin impone el Convenio 169 de la OIT, referidos a la no vulneracin de los derechos fundamentales reconocidos en el
sistema jurdico nacional ni de los derechos humanos reconocidos internacionalmente (Vase, YRIGOYEN, op. cit., p.5-6).
11. Ley de coordinacin o compatibilizacin: es el planteamiento de una ley de coordinacin entre la jurisdiccin indgena y el sistema
judicial ordinario. sta deber compatibilizar las funciones de justicia de los pueblos indgenas con las funciones del sistema judicial
nacional, o ms ampliamente, con las atribuciones de los poderes del Estado. Por ende, habla de compatibilizar estas funciones con las de
los poderes del Estado y no slo con el sistema judicial, como se indica en las dems Constituciones (Vase, YRIGOYEN, op. cit., p.6-7)
Fuentes documentales y bibliografa general

Arid Lands Institute, African Regional Expert Working Group on Indicators of Well-Being and Indigenous Peoples in
Africa and the Indicators Relevant to the Convention on Biological Diversity, Nairobi, India, 26-28 de noviembre
de 2006 (Seccin III. Lista de materiales, en ingls).
(http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DOCUMEN-
TO%2009.pdf)
Banco Interamericano de Desarrollo, Poltica operativa y estrategia para el desarrollo indgena. Serie de Estrategias
y polticas sectoriales del Departamento de Desarrollo Sostenible, Washington, Banco Interamericano
de Desarrollo, 2006. (http://www.iadb.org/sds/doc/IND-111PoliticaS.pdf)
__________, Estrategia para el desarrollo indgena, Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario,
Washington, D.C., Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, 2006. (http://www.iadb.org/sds/
doc/IND-EGN2387S.pdf)
Banco Mundial, Operational Directive 4.20: Indigenous People, 1991. (http://www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/Atta-

chmentsByTitle/pol_IndigPeoples/$FILE/OD420_IndigenousPeoples.pdf)
__________, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007: El desarrollo y la prxima generacin, Singapur,
16 de septiembre de 2006. (http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCO-
MUNDIAL/EXTDECPGSPA/EXTRESINSPA/EXTWDRINSPA/EXTIDM2007INSPA/
0,,menuPK:1723472~pagePK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:1723443,00.html)
Bartolom, Miguel Alberto, Etnias y Naciones. La construccin civilizatoria en Amrica Latina, Diario de
Campo, Cuadernos de Etnologa, Mxico, CONACULTA-INAH, marzo del 2001, pp.3-18.
Batzin, Carlos, El desarrollo humano y los pueblos indgenas, Asociacin Maya Sotzil, Consejo Indgena de
Centroamrica, Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. (http://www.cepal.
cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap3.pdf)
Bodnar, C. Yolanda, Pueblos Indgenas de Colombia: Apuntes sobre la diversidad cultural y la informacin sociodemogrfica
disponible, www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap8.pdf.
Bonilla Alvarado, Jos Manuel, Informe de la Repblica del Salvador. Primera Reunin intergubernamental. Instituciona-
lidad y polticas pblicas de Amrica Latina y el Caribe orientadas a pueblos indgenas, Brasilia, Palacio Itamaraty,
22 al 24 de noviembre del 2004. 169
CDB-FIIB-UICN, Seminario de Expertos de Amrica Latina y El Caribe sobre Indicadores Pertinentes para las Comu-
nidades Indgenas y Locales y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, Quito, Ecuador, 11 al 13 de Diciembre de
2006 (Seccin Materiales en Espaol). (http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/
INDICADORES/pdfs/DOCUMENTO%2010.pdf)
Cecchini, Nicole, Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, septiembre del
2005.
CELADE/CEPAL-BID, Proyecto, Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos, CELADE, Di-
visin de Poblacin de la CEPAL. (http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/
paginas/6/24546/P24546.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom_ind.xslt)
Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas-Consejo Regional Autnomo Atlntico
Norte (RAAN), Reunin de Expertas y Expertos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe sobre Indicadores de
Bienestar y Pueblos Indgenas, Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua, 4
al 6 de Septiembre de 2006. (http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/INDICA-
DORES/pdfs/DOCUMENTO%2007.pdf)
__________, Segunda Consulta Mundial sobre el Derecho a los Alimentos, Seguridad Alimentaria y Soberana Ali-
mentaria para los Pueblos Indgenas. Indicadores Culturales para la Seguridad Alimentaria, Soberana Alimentaria y
Desarrollo Sostenible, Bilwi, Puerto Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua, Septiem-
bre de 2006 (Seccin III. Lista de Materiales III, en Ingls). (http://www.nacionmulticultural.unam.
mx/Portal/Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DOCUMENTO%2008.pdf)
Clastres, Pierre, La Societ contro lo Stato, Feltrinelli Editore, Milano, 1977.
__________, Recherches danthropologie politique, ditions du Seuil, Pars, 1980.
Cletus Gregor, Bari, Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina: un panorama, Bolivia, Ins-
tituto Indigenista Interamericano Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos, Indgenas,
Editorial Abya-Yala, 2da. ed., 2003. (http://www.cdi.gob.mx/conadepi/iii/cletus/)
Chapin Mac, Un desafo a los conservacionistas, en Servindi, N55, ao 2004. (http://www.servindi.

org/pdf/serv_55_conservacionistas.pdf)
Consejo Internacional de Tratados Indios, Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores del Bienestar. Confe-
rencia de investigacin sobre polticas aborgenes, Ottawa, Marco y resumen de asuntos claves para la elabora-
cin de indicadores culturales sobre la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible, Ottawa, 2006.
(http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DOCUMEN-
TO%2005.pdf)
Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas, CAOI, Bolivia, Ecuador, Per, Colombia, Argentina y
Chile, Resolucin de Pueblos Indgenas sobre la IIRSA. Taller Pueblos Indgenas e IIRSA, La Paz, Bolivia, 18
y 19 de enero 2008. (http://oilwatchmesoamerica.org)
Cuevas Gayosso, Jos Luis, La autonoma de los derechos de los pueblos indgenas en la constitucin mexicana (reforma
2001), Anlisis y propuestas para su ejercicio formal y real, XIV Congreso Latinoamericano de Derecho
Romano, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho, Buenos Aires, 15 al 17 de noviembre de
2004.
Cunningham, Myrna, Indicadores de desarrollo y bienestar de los pueblos indgenas, Reunin de Expertas y
Expertos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe sobre Indicadores de Bienestar y Pueblos Indgenas, Bilwi, Puerto
170 Cabezas, Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua, 4 al 6 de septiembre de 2006.
Davis, S. H., H. A. Patrinos, Investing in Latin Americas Indigenous Peoples: The Human and Social Capital Dimensio-
ns, Banco Mundial, 1996. (http://clas.georgetown.edu/entre2003/indigenous.html)
Del Popolo Fabiana, Hacia una mayor participacin de los pueblos indgenas de Amrica Latina en la produccin de infor-
macin y el monitoreo de los ODM, Santiago, Chile, CELADE-Divisin de Poblacin, CEPAL, 2006.
Deruyttere, Anne, Pueblos indgenas y desarrollo sostenible. El papel del Banco Interamericano de Desarrollo, Unidad de
Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, Washington, D.C., Departamento de Desarrollo Sosteni-
ble del BID, 1997a. (http://www.iadb.org/sds/doc/947spa.pdf)
__________, El Banco Interamericano de Desarrollo y los pueblos indgenas, Unidad de Pueblos Indgenas y Desa-
rrollo Comunitario, Washington, D.C., Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, 1997b. (http://
www.iadb.org/sds/doc/IND-1ADeruyttereS.PDF)
__________, Pueblos indgenas, recursos naturales y desarrollo con identidad: riesgos y oportunidades en tiempos de globali-
zacin, Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, Washington, D.C., Departamento de Desarrollo
Sostenible del BID, 2003.
Echegoyen, Graciela (comp.), Registros administrativos, calidad de los datos y credibilidad pblica: presentacin y debate
de los temas sustantivos de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL, Santiago
de Chile, CEPAL, diciembre de 2003. (http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/14332/lcl2007e.
pdf.)
Fernndez, Patricia, Alejandro Tuirn, Manuel Ordorica et al., Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos
Indgenas de Mxico 2006, Mxico, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas - Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006. (http://www.cdi.gob.mx/idh/informe_desa-
rrollo_humano_pueblos_indigenas_mexico_2006.pdf)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Informe del Estado Mundial de la Infancia, El Estado
Mundial de la Infancia 2007, UNICEF. (http://www.unicef.org/spanish/sowc07/)
Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de la ONU, Informe sobre el Tercer Periodo de Sesiones (10 a 21
Mayo de 2004), Nueva York, Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales, Suplemento, Nm.23,
2004. (http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DOCU-
MENTO_01.pdf)
__________, Informe sobre el Cuarto Periodo de Sesiones (16 a 27 Mayo de 2005), Nueva York, Consejo Econ-
mico y Social, Documentos Oficiales, Suplemento, Nm.23, 2005. (http://www.nacionmulticultural.
unam.mx/Portal/Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DOCUMENTO%2002.pdf)
_________, Informe sobre el Quinto Periodo de Sesiones (15-26 Mayo de 2006), Nueva York, Consejo Econmico
y Social, Documentos Oficiales, Suplemento Nm. 23, 2006. (http://www.nacionmulticultural.unam.
mx/Portal/Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DOCUMENTO%2003.pdf)
__________, Informe Sexto Periodo de Sesiones (14- 25 de Mayo 2007), Nueva York, Consejo Econmico y So-
cial, 2007. (http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DO-
CUMENTO%2004.pdf)
__________, Reunin sobre los Pueblos Indgenas e Indicadores del Bienestar, Ottawa, Conferencia de Investigacin
sobre Polticas Aborgenes, 22-23 de Marzo 2006. (http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/
Izquierdo/INDICADORES/pdfs/DOCUMENTO%2006.pdf) 171
__________, Reporte de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Nueva York, mayo
2007. (http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/6_session_eclac.pdf)
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola, Valorar la diversidad y el desarrollo sostenible: la experiencia del
FIDA con los pueblos indgenas de Amrica Latina y Asia, Junta Ejecutiva 88 perodo de sesiones, Roma,
13 y 14 de septiembre de 2006. (http://www.ifad.org/gbdocs/eb/88/s/EB-2006-88-R-34.pdf)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Igualdad con dignidad. Hacia las nuevas formas de actua-
cin con la niez indgena en Amrica Latina, Ciudad de Panam, Repblica de Panam, UNICEF, 2004.
Fukuda-Parr, Sakiko (Directora), Informe sobre Desarrollo Humano 2004, La libertad cultural en el mundo diverso de
hoy, Mxico, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004.
Georgetown University, Political Database of the Americas, Washington D.C., USA, 2006. (http://pdba.geor-
getown.edu/)
Gimnez Gilberto, Para una teora del actor en las ciencias sociales Problemtica de la relacin entre estructura y agency,
http://www.paginasprodigy.com/peimber/actor.htm
__________, La problemtica de la cultura en las ciencias sociales, Mxico, Programa Nacional de Formacin de
Profesores Universitarios en Ciencias Sociales, Secretara de Educacin Pblica, Universidad de Gua-
dalajara y COMECSO, 1986.
Giuseppe Munda, Mtodos y procesos Multicriterios para la evaluacin social de las polticas pblicas,
Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica, Vol. 1, 2004, pp.31-45.
Gregor Bari, Cletus, Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina: un panorama, Instituto
Indigenista Interamericano (III)- Organizacin de Estados Americanos (OEA), 2008. (http://www.
indigenista.org/web/cletus/index.html)
Griffiths, Tom, Deforestacin evitada: los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales,
Peripecias, N 54, 27 de junio 2007. (www.peripecias.com/)
Grupo de Trabajo del FIIB sobre Indicadores-TEBTEEBA (Indigenous Peoples Centre por Policy Resear-
ch and Education), Seminario Internacional de Expertos sobre Indicadores Relevantes para los Pueblos Indgenas, el
Convenio sobre Diversidad Biolgica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Banaue, Ifugao, Filipinas (Seccin
materiales en Espaol Decisin VI/26). (http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/
INDICADORES/pdfs/DOCUMENTO%2010.pdf)
Gurdin, Galio y Cecilia Medal (Coords.), Informe de Desarrollo Humano 2005, Las Regiones Autnomas de la Costa
del Caribe, Nicaragua, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2005. (http://www.idhnica-
ribe.org/pdf/1_primeras_paginas.pdf)
_________, El reto de la diversidad. Nicaragua asume su diversidad?, Nicaragua, Cuaderno 1, Versin educativa,
Informe de Desarrollo Humano 2005, Las Regiones Autnomas de la Costa del Caribe, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2005.
Hall Gillette y Harry Anthony Patrinos, Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-
2004, Banco Mundial, s/a.
Haq, Mahbub Ul (Coordinador General), Informe sobre Desarrollo Humano 1990, Mxico, Programa de Na-
ciones Unidas para el Desarrollo, 1990. (http://pnud.supremeserver16.com/files/InfoMundiales/
172 IDH%201990.pdf)
Hernndez Cuellar Rosendo, La Religin Naua en Texoloc, Municipio de Xochiatipan, Hidalgo, en Etno-
ligstica 51, Mxico, SEP/INI/CIESAS, 1982.
Hopenhayn, Martn, La Pobreza en Conceptos, Realidades y Polticas: una perspectiva regional con nfasis en minoras
tnicas, Montevideo, Red del Tercer Mundo, junio 3 de 2003. (www.redtercermundo.org.uy)
Imn, Glen, Poblacin de Amrica Latina y el Caribe, CIAT Centro de Agricultura Tropical- Costa Rica, sep-
tiembre 5 de 2005. (http://gisweb.ciat.cgiar.org/population/index_es.htm)
International Data Base, Population Division, US Census Bureau, Washington D.C., USA. (http://www.census.
gov/ipc/www/idb/)
Le Monde Diplomatique, Pensamiento Crtico vs Pensamiento nico, Madrid, Editorial Debate, 1998.
Lpez-Calva, Luis F. y Miguel Szekely (Comps.), Medicin del desarrollo humano en Mxico, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 2006.
Lpez Mara, Integracin de la perspectiva de los pueblos indgenas en Procesos de Desarrollo Nacionales, CCA/UNDAF,
Nmero 2, mayo de 2007. (http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/cca_undaf2_es.pdf)
Luca G. y Len Q., Comunidades indgenas en el Salvador, Centro de Informacin y Documentacin Agosto,
FONCULTURA, 2000.
Maestro, Irene, Desmitificando los Objetivos del Milenio, ADITAL, 18 de enero de 2008. (http://www.
adital.com.br.)
Mazzeo Antonio, La Lotta del Popolo Uwa a Difusa del Sangue Della Terra, http://www.uwa.it/dossier/uwa/
lotta.htm
Millet, Damien y Eric Toussaint, Ilusorios Objetivos del Milenio, El Atlas II, Le Monde Diplomatique El
Diplo-, Buenos Aires, 2006.
Moreno, Harold A.; Gloria X. Pedroza y Antonio J. Solarte, Construccin y uso de indicadores de susten-
tabilidad para la planeacin participativa de predios, en EcoPortal.net, septiembre 2006. (http://www.
ecoportal.net/content/view/full/63022)
Nigh, Ronald y Nemesio J. Rodrguez, Territorios violados. Indios, medio ambiente y desarrollo en Amrica Latina,
Mxico, CNCA/INI, Coleccin Presencias N67, 1995.
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), El Informe sobre la salud en el mundo 2007 - un porvenir ms seguro Pro-
teccin de la salud pblica mundial en el siglo XXI. (http://www.who.int/whr/2007/es/index.html)
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Consejo Econmico y Social, La vivienda adecuada como ele-
mento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada,
como parte integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho a la no discriminacin, Comisin de
Derechos Humanos, 60 periodo de sesiones, (http://www.unfpa.org/derechos/documents/relator_vi-
vienda_peru_04_000.pdf)
___________, Objetivos de Desarrollo del Milenio, ONU. (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/)
__________, Indicadores sobre las variables etnia, idioma y religin, Divisin de Estadstica. (http://unstats.un.org/
unsd/default.htm)
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989, Convenio sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes. (http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm) 173
___________, Convenio 107 Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Convenio relativo a la proteccin
e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitribales en los pases.
(http://idbgroup.org/sds/ind/ley/pdocs/Convenio107.pdf)
__________, Ratificaciones al Convenio 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales, Suiza, 1957, 2008. (http://www.
ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm)
__________, Ratificaciones al Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, Suiza, 1989, 2008b. (http://www.ilo.
org/ilolex/spanish/newratframeS.htm)
Pacari, Nina, Todo puede ocurrir. Una mirada interna a la experiencia poltica del movimiento indgena del Ecuador: rup-
turas y nuevos paradigmas, Mxico, UNAM, Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural, Col.
Voces Indgenas, 2007.
Prez de Cuellar, Javier, Lourdes Arizpe, Yoko K. Fall et al., Nuestra diversidad creativa. Informe de la Comisin
Mundial de Desarrollo y Cultura, Mxico, UNESCO, 1996.
Plant, Roger, Pobreza y desarrollo indgena: algunas reflexiones, Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario,
Washington, D.C., Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, 1998
Pountignat, Philippe y Jocelyne Streiff-Fenart, Thories de lethnicit, Pars, Presses Universitaires de France,
Captulo VI, El mbito de investigacin de la etnicidad: cuestiones claves, 1995, pp. 154 188.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Indicadores para Evaluar el Progreso hacia la Meta
de Diversidad Biolgica de 2010: Situacin de los Conocimientos, Innovaciones y Prcticas Tradicionales, Informe del
seminario internacional de expertos sobre indicadores pertinentes a los pueblos indgenas,el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Banaue, Filipinas, UNEP, 5-9 de marzo de 2007. (http://
www.cbd.int/doc/meetings/tk/wg8j-05/official/wg8j-05-08-es.doc)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre desarrollo humano 2003. Los Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza, Nueva York, PNUD, Mundi-
Prensa, 2003.
__________, Informe Anual 2005, Tiempo de ambiciones audaces, PNUD, 2005. (http://www.undp.org/curren-
tALRPT_S/)
___________, Objetivos de Desarrollo del Milenio, PNUD. (http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml)
___________, Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a
un mundo dividido, PNUD. (http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008/chapters/spanish/ )
Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural, Informe de evaluacin del primer Decenio Internacional de los
Pueblos Indgenas del Mundo 1995-2004, Mxico, PUMC-UNAM/Fundacin Rigoberta Mench, 2007.
Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural, Sistema de Informacin de los Pueblos Indgenas de Amrica,
PUMC-UNAM. http://www.nacionmulticultural.unam.mx/Portal/Izquierdo/SIPIA/sipia.html
Psacharopoulos, G. y H. Patino (compiladores), Indigenous People and Poverty in Latin America: An Empirical
Analysis, Banco Mundial, 1994.
174 Renshaw Jonathan y Natalia Wray, Indicadores de bienestar y pobreza indgena, Unidad de Pueblos Indgenas y
Desarrollo Comunal (SDS/IND) del Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID), 2004. (http://www.
iadb.org/sds/doc/int134.PDF)
Rubio, Miguel ngel y Carlos Zolla (Coords.), Estado del Desarrollo Econmico y Social de los Pueblos Indgenas de
Mxico, Primer Informe, T.I y II, Mxico, Instituto Nacional Indigenista-Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2000.
Rodrguez, Nemesio, Pueblos indios, globalizacin y desarrollo, en Serrano, Enrique (Coord.), Estado del
Desarrollo Econmico y Social de los Pueblos Indgenas de Mxico. Segundo Informe, Mxico, Instituto Nacional
Indigenista-Programa de Nacionales Unidas para el Desarrollo, Tomo I, 2002.
__________, Pueblos indios y desarrollo (se combate la pobreza o la desigualdad?) I, en Oaxaca Poblacin
Siglo XXI N17, Oaxaca, Mxico, DIGEPO, 2006.
___________, Polticas pblicas e instituciones interculturales: problemas y perspectivas, Ponencia en la

Reunin Nacional de Capacitacin, Quertaro, Instituto Nacional Indigenista (INI), julio 2002.
Sanderson Espinoza Jorge, El censo y encuestas nacionales, en ECLAC, Seminario Internacional, Pueblos
Indgenas y Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: Relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica
para polticas y programas, Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, s/f. (http://www.eclac.cl/cela-
de/noticias/paginas/7/21237/JSanderson.pdf)
La Jornada, Se prepara Conagua para la renovacin de 90 mil ttulos de concesin vencidos, La Jornada,
seccin Sociedad y Justicia, Mxico, jueves 6 de marzo de 2008.
Stavenhagen, Rodolfo, Los pueblos indgenas y sus derechos. Informes Temticos del Relator Especial sobre la situacin de
los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos de
la Organizacin de las Naciones Unidas, Mxico, UNESCO, s/f.
Stidsen Sille (ed.), El Mundo Indgena, Internacional Work Group of Indigenous Affairs (IWGIA), 2007.
Uquillas J. y J.C. Rivera (Compiladores), Pueblos Indgenas y Desarrollo en Amrica Latina, Divisin del Medio
Ambiente, Banco Mundial, 1993.
Valenzuela, Mara Elena y Marta Rangel (Editoras), Desigualdades entrecruzadas: pobreza, gnero, etnia y raza en
Amrica Latina, Santiago de Chile, OIT, 2004.
Vinson III, Ben y Bobby Vaughn, Afromxico, Mxico, CIDE/FCE, 2005.
Voltairenet.org, Presidente Correa: Los Objetivos del Milenio limitan aspiraciones de cambio social. Discurso presentado en
NNUU, 28 de septiembre de 2007, Voltairenet.org, Red de prensa no alineados. (www.voltairenet.org/es)
Wolf, Eric R., Figurar el poder. Ideologas de dominacin y crisis, Mxico, CIESAS, 2001.
Antigua y Barbuda:
Gobierno de Antigua y Barbuda, Constitucin Poltica de Antigua y Barbuda 1981, Base de Datos Polticos de
las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.georgetown.edu/Consti-
tutions/Antigua/antigua-barbuda.html)
International Data Base, Indicadores demogrficos, US Census Bureau. (http://www.census.gov/ipc/www/idb/

country/acportal.html)
Antillas Holandesas:
175
Central Bureau of Statistics, Censos de 2001, Central Bureau of Statistics, Netherlands Antilles, 2008. (http://
www.cbs.an/census/census_info.asp)
Argentina:
Aborigen Argentino, Censo tergiversa presencia indgena, Poblacin-Etnia-Religin-Arte, Educacin y Cultura,
23 septiembre de 2007.
(http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=News&file=print&sid=127)
Convencin Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica de Argentina, ciudad de Santa Fe, 22
de agosto de 1994, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C.,
USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Argentina/argen94.html )
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004
2005, INDEC. (http://www.indec.gov.ar/webcenso/ECPI/ECPI%20-%20Antecedentes.pdf )
___________, Censo Nacional de Poblacin Hogares y Viviendas 2001, INDEC. http://www.indec.gov.ar/cen-

so2001s2/ampliada_index.asp?mode=01
___________, Encuesta complementaria de Pueblos Indgenas. Resultados de 2004-2005, INDEC. (http://www.

indec.mecon.ar/webcenso/ECPI/index_ecpi.asp)
INDEC web, Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica de Argentina, (http://www.indec.

mecon.ar/)
Programa Panamericano de Defensa y Desarrollo de la Diversidad Biolgica, Cultural y Social, Constituciones

provinciales, ProDiversitas. (http://www.prodiversitas.bioetica.org/doc61.htm)
Senado de la Nacin, Republica de Argentina. Constitucin Poltica de la Republica de Argentina. (http://www.

constitution.org/cons/argentin.htm)
Aruba:
International Data Base, Indicadores Demogrficos, US Census Bureau. (http://www.census.gov/ipc/www/
idb/country/aaportal.html)
Bahamas:
Gobierno de Bahamas, Constitucin Poltica de Bahamas, 1973, Orden de Independencia de Bahamas, Base de Datos
Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.georgetown.
edu/Constitutions/Bahamas/bah73.html)
Departamnet of Statistics of Bahamas, Publications and reports, Statistics, The Government of Bahamas.
(http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vContentW/EFE9D2E01C097B7706256ED
1007154C6 )
International Data Base, Indicadores Demogrficos, US Census Bureau. (http://www.census.gov/ipc/www/

idb/country/bfportal.html)
Barbados:
Gobierno de Barbados, Constitucin Poltica de Barbados, 1966, Constitution Society. (http://www.constitution.
org/cons/barbados.htm)
176 International Data Base, Indicadores demogrficos, US Census Bureau. (http://www.census.gov/ipc/www/idb/

country/bbportal.html)
Belice:
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Housing and Population Census Tabulation
System, Population Division, ECLAC. (http://celade.cepal.org/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalActio
n?&MODE=MAIN&BASE=CPVBLZ2000&MAIN=WebServerMain.inl)
Gobierno de Belice, Constitucin Poltica de Belice, 1981, con reformas hasta 1988, Base de Datos Polticos de las
Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Belize/belize.html)
Bolivia:
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnstico
sociodemogrfico a partir del censo del 2001, CEPAL, (http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/pu-
blicaciones/xml/3/23263/P23263.xml&xsl=/celade/tpl/p9f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom.xsl)
Gobierno de Bolivia, Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia, 1976 con reformas hasta 2005, Base de Datos
Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia1967.html)
Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Redatam, CEPAL-CELA-
DE.
(http://www.ine.gov.bo/cgi-bin/Redatam/RG4WebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=
TallCreac&MAIN=WebServerMain.inl)
PCIRTB, Primer censo indgena rural de tierras bajas, Bolivia Oriente, 1994.
Gobierno de Bolivia, Taller Uso de la Informacin Censal para Pueblos Indgena: su pertinencia y alcance
en polticas y programas, BID/CEPAL/GOBIERNO DE BOLIVIA, diciembre de 2004. (http://
www.eclac.org/celade/agenda/1/31371/AgendaBolivia.pdf)
Presidencia de la Republica de Bolivia. Constitucin poltica de la republica de Bolivia.(http://www.presidencia.gov.

bo/leyes_decretos/constitucion_estado.asp)
Brasil:
Gobierno de Brasil, Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil 1988, con reformas hasta 2005. (http://www.
constitution.org/cons/brazil.htm)
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), Censo de Poblacin 2000, IBGE, 2000. (http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/populacao/censo2000_populacao.pdf)
Sistema IBGE de Recuperacin Automtica.

(http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/defaultcd2000.asp?o=2&i=P)
Canad:
Gobierno de Canad, Acta Constitucional de Canad de 1982, (http://www.solon.org/Constitutions/Canada/
English/ca_1982.html)
Chile:
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, Informe. Reforma Procesal Penal y Pueblos Indgenas, Octubre
2006.
(http://www.cejamericas.org/doc/informes/RPPYPUEBLOSINDIGENAS_IMARENSI.pdf) 177
Gobierno de Chile, Constitucin Poltica de Chile 1980, http://www.camara.cl/legis/constitucion/contitucion_

politica.pdf
Instituto Nacional de Estadstica de Chile, Censo de Poblacin y Vivienda 2002, http://espino.ine.cl/cgibin/

RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPCHL2KREG&MAIN=WebServerM
ain.inl
Instituto Nacional de Estadstica de Chile, Censo de Poblacin y Vivienda 2002, Sntesis censal. (http://www.ine.
cl/cd2002/sintesiscensal.pdf)
Colombia:
Bodnar C.Yolanda, Pueblos Indgenas de Colombia: Apuntes sobre la Diversidad Cultural y la Informacin Sociodemogr-
fica Disponible, ECLAC. (http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap8.pdf)
Censo general 2005. Presentacin de resultados, en Revista Ib, Separata 1, Centro Andino de Altos Estu-
dios-CANDANE, Bogot, Colombia. (http://www.dane.gov.co/revista_ib/Separata1.pdf)
Consejo Nacional de Acreditacin. Colombia. Constitucin politica de la Republica de Colombia.

(http://www.cna.gov.co/cont/documentos/legislacion/constitucion.pdf)
Gobierno de Colombia, Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia 1991, con reformas hasta 2005, Base de
Datos Polticos de las Amricas, Georgetown Universitiy, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html)
Sistema de Consulta Informacin Censal, Censo bsico, Departamento Administrativo Nacional y Estadstica
de Colombia, http://www.dane.gov.co/censo/
___________, Censo bsico, redatam. (http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&M

ODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl)
Costa Rica:
Cajiao Maria Virginia, Derechos de los Pueblos Indgenas Costarricense sobre sus recursos naturales, en
Ambientito. Revista mensual sobre la actualidad ambiental,N 102, Costa Rica, Escuela de Ciencias Ambien-
talesde la Universidad Nacional, Marzo de 2002. (http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/102/ca-
jiao102.htm)
Gobierno de Costa Rica, Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, 1949 con reformas hasta 2003, Base de
Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Costa/costa2.html)
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Costa Rica, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000, CELA-
DE-CEPAL, redatam. (http://www.inec.go.cr/REDATAM/censo2000Set.htm)
Solano Salazar Elizabeth (Coordinadora, rea de Censos y Encuestas, Instituto Nacional de Estadstica y
Censos), La poblacin indgena en Costa Rica segn el censo 2000, Centro Centroamericano de Poblacin,
Universidad de Costa Rica.
(http://ccp.ucr.ac.cr/noticias/simposio/pdf/solano.pdf)
Yrigoyen Fajardo Raquel, Reconocimiento Constitucional del Derecho Indgena y la Jurisdiccin Especial
en los Pases Andinos (Colombia, Per, Bolivia, Ecuador), Revista Pena y Estado # 4, Buenos Aires,
INECIP y Editorial el Puerto, 2000. (http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/pdf/Yrigo-
yen1.pdf)
178
Wikisource. Constitucin Politica de la Republica de Costa Rica, con reformas hasta 2005.
(http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Costa_Rica_(con_reformas_al_2003))
Cuba:
Gobierno de Cuba, Constitucin Poltica de la Repblica de Cuba, 1976 con reformas hasta 2002, Base de Datos
Polticos de las Amricas, Georgetown Universitiy, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Cuba/cuba2002.html)
Oficina Nacional de Estadsticas, Informe Nacional Temtica Censal, CubaCuenta. (http://www.cubagob.cu/

otras_info/censo/c_iv.htm)
Dominica:
Gobierno de Repblica Dominicana, Constitucin de Dominica 1978 con reformas hasta 1984, Base de Datos
Polticos de las Amricas, Georgetown Universitiy, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Dominica/dominica78.html)
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Perfil de salud del pas. Datos actualizados para 2001, Washington
D.C., USA. (http://www.amro.who.int/spanish/sha/prfldom.htm#poblacion)
Ecuador:
Ecuanex Corporacin ecuatoriana de comunicacin electrnica. Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador.
http://www.ecuanex.net.ec/constitucion/indice.htm
Gobierno de Ecuador, Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador, 1998, Base de Datos Polticos de las Am-
ricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador98.html)
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda. (http://www.inec.gov.

ec/web/guest/ecu_est/est_soc/cen_pob_viv)
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda. Retatam

http://190.95.171.13/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=ECUADOR21
&MAIN=WebServerMain.inl
Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (SIDENPE) http://www.
siise.gov.ec/
El Salvador:
Direccin General de Estadstica y Censo, Boleta Censal del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, Repblica
de El Salvador, C.A., Ministerio de Economa. (http://www.scribd.com/doc/56106/Boleta-de-Censo-
2007)
Consejo Coordinador Nacional Indgenas Salvadoreo (CCNIS), Pueblos indgenas, salud y calidad de vida en el
Salvador, FONCULTURA, OPS, Representacin en El Salvador, 1999.
Gobierno de la Repblica de El Salvador, Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador, 1983 con reformas al
2000, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/ElSal83.html)
Lara Martnez, Carlos Benjamn, Las identidades socioculturales de los salvadoreos, CONCULTURA, 1998.
Luna, Oscar Humberto, Balance Anual 2007 Sobre la Situacin de Los Derechos Humanos en El Salvador, San Sal-
vador, febrero de 2008, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. 179
Meja de Gutirrez Gloria y Rita Jaimes de Araujo, Perfil de los Pueblos Indgenas de El Salvador, Concejo Nacio-
nal para la Cultura y el Arte (CONCULTURA), Ministerio de Educacin y Banco Mundial, 2003.
Mendoza Carlos, Indios en el Salvador?, en Democracia Multicultural, 11 de enero 2007. (http://democra-

ciamulticultural.blogspot.com/2007/01/indios-en-el-salvador.html)
Constitution Sociaty. Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador.

http://www.constitution.org/cons/elsalvad.htm
Estados Unidos:
Clavero Bartolom y Raquel Yrigoyen Fajardo, Pronunciamientos Indgenas de las Constituciones Ameri-
canas, en Alertanet, Portal de Derecho y Sociedad. (http://alertanet.org/constitucion-indigenas.htm)
Departamento de los Estados Unidos. Programas de informacin internacional. Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica, 1787. http://usinfo.state.gov/espanol/constes.htm
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, Constitucin de los Estados Unidos, 1787, con reformas hasta 1992,
Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/USA/usa1992.html)
Granada:
Gobierno de Granada, Constitucin de Granada, 1973, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown
University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Grenada/gren73esp.html)
Organizacin Mundial de la Salud. La salud en las Amricas, edicin de 1998, volumen II http://www.
paho.orgSpanishHIA1998Granada.pdf
Guadalupe:
National Institute for Statitics and Economic Studie, Censo de Poblacin, INSSE, Francia. (http://www.re-
censement.insee.fr/RP99/rp99/page_accueil.paccueil?nivgeo=R&theme=POP&typeprod=ALL&lan
g=EN)
Guatemala:
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, Informe. Reforma Procesal Penal y Pueblos Indgenas, Octubre 2006.
(http://www.cejamericas.org/doc/informes/RPPYPUEBLOSINDIGENAS_IMARENSI.pdf)
Gobierno de Guatemala, Constitucin de la Repblica de Guatemala 1985, con reformas hasta 1993, Base de
Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guate/guate93.html)
Instituto Nacional de Estadstica, Guatemala, Descripcin de los Censos realizados por el INE, Guatemala, octubre
2006. (http://www.ine.gob.gt/descargas/censos/Descripcion.doc)
Diversidad tnico-Cultural, Informes nacionales de desarrollo humano 2005, La etnicidad y las fuentes oficiales de
informacin estadstica, Guatemala, Programa del Informa Nacional de Desarrollo Humano, Diversidad
tnico-Cultural, captulo 3, pginas 48-52. (http://www.desarrollohumano.org.gt/UserFiles/PDF/In-
formes/Diversidad%20Etnico-Cultural/ca3.pdf ?PHPSESSID=43f32d69201d84cffbadaa478d6239c5)
Quetzalnet, Guatemala On-line. Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala. (http://www.quetzalnet.com/

Constitucion.html)
180
Guyana:
Bureau of Statitics, Guyana, Censo de poblacin y vivienda 2002, Government Guyana Agency. (http://www.
statisticsguyana.gov.gy/cen02.html)
Bureau of Statitics, Guyana, Censo de poblacin y vivienda 2002, Government Guyana Agency. Appendices.
http://www.statisticsguyana.gov.gy/pubs/Appendices.pdf
Clavero Bartolom y Raquel Yrigoyen Fajardo, Pronunciamientos Indgenas de las Constituciones Ameri-
canas, Alertanet, Portal de Derecho y Sociedad. (http://alertanet.org/constitucion-indigenas.htm)
Gobierno de Guyana, Constitucin de Guyana, 1980 con reformas hasta 1996, Base de Datos Polticos de las Am-
ricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guyana/guyana96.html)
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Perfil de los sistemas y servicios de salud de Guyana, Programa de organi-
zacin y gestin de sistemas y servicios de salud, Divisin de desarrollo de sistemas y servicios de salud, 2da. Re-
visin, 14 de diciembre de 2001. (www.lachealthsys.org/index.php?option=com_docman&task=doc_
download&gid=134)
Guyana Francesa:
Instituto Indigenista Interamericano, Organizacin de Estados Americanos, CLETUS. (http://www.indigenista.
org/web/cletus/guayana_francesa.pdf)
National Institute for Statistics and Economic Studie, Resultados del Censo de Poblacin, INSSE, Francia.
(http://www.recensement.insee.fr/RP99/rp99/page_accueil.paccueil?nivgeo=R&theme=POP&type
prod=ALL&lang=EN)
Hait:
Gobierno de Hait, Constitucin Poltica de la Repblica de Hait, 1987, Base de Datos Polticos de las Amricas,
Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Haiti/
haiti1987.html)
Honduras:
Gobierno de Honduras, Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras, Ttulo II: De la nacionalidad y ciudadana 1982,
Gobierno de Honduras. (http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_de_
Honduras_%281982%29/_T%C3%8DTULO_II:_De_la_nacionalidad_y_ciudadan%C3%ADa )
Crdoba Jorge Armando, Adn Barahona y Carlos Euceda, Informacin sobre los Pueblos Indgenas de Honduras
como insumo para el Proyecto Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indgenas y Comunidades de
Centroamrica, Unidad Regional de Asistencia Tcnica, octubre 2003. (http://unpan1.un.org/intradoc/
groups/public/documents/ICAP/UNPAN027543.pdf)
Islas Caimn:
Gobierno de las Islas Caimn, The Cayman Islands (Constitution) Order, 1972, Gobierno de las Islas Caimn.
(http://www.constitution.gov.ky/pls/portal/url/item/43C42D8072364A43E0408D030B0A3527)
Islas Vrgenes (GB):

Gobierno de Islas Vrgenes, The Virgin Islands Constitution (GB), Office of Public Sector Information, 2007.
(http://www.opsi.gov.uk/si/si2007/uksi_20071678_en_1)
181
Jamaica:
Gobierno de Jamaica, The Jamaica (Constitution) Order in Council, 1962, con reformas hasta 1993, Base de Datos
edu/Constitutions/Jamaica/jam62.html)
Mxico:
Castro Soto Gustavo, El XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, Boletines de CIEPAC, num.194, San Cristbal
de las Casas, Chiapas, Mxico, CIEPAC, 23 Mayo 2000. (http://www.ciepac.org/boletines/chia-
pasaldia.php?id=194
http://revistas.colmex.mx/revistas/11/art_11_1127_8544.pdf)
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, Institu-
to de Jurdicas, UNAM. (http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/default.htm?s=)
Estado de la cuestin sobre indicadores y pueblos indgenas en Amrica Latina, VIII Encuentro Internacional sobre
Estadsticas de gnero para polticas publicas, Aguascalientes, Mxico, 5 al 7 de Septiembre de 2007.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000. Consulta de Resultados. Tabulados Bsicos, Mxico, INEGI, 2000. (http://www.inegi.gob.mx/inegi/
fnivelm.aspx?s=est&c=11448&e=&i=)
__________, La Poblacin Indgena en Mxico, Mxico, INEGI, 2004. (http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/

contenidos/espanol/biblioteca/abrepdf.asp?upc=702825497583)
___________, Sntesis Metodolgica del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Mxico, 2003. (http://
www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/Default.asp?accion=2&upc=70282500
0014&s=est&c=9609)
___________, Glosarios de Estadsticas Sociodemogrficas. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxi-
co, INEGI, 2000. (http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.
aspx?dg=s&s=est&c=11611)
__________, Glosarios de Estadsticas Sociodemogrficas. II Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, INE-

GI, 2005. (http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/glogen/default.
aspx?dg=s&s=est&c=11611)
Montserrat:
Gobierno de Monserrat, The Montserrat (Constitution) Order, 1989. (http://www.parliament.go.th/parcy/sapa_
db/cons_doc/constitutions/data/Montserrat/The%20Montserrat%20Constitution%20Order%2019
89.htm)
Nicaragua:
Gobierno de Nicaragua, Constitucin Poltica de Nicaragua, 1987 con reformas de 1995, Base de Datos Polticos
de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.georgetown.edu/Cons-
titutions/Nica/nica95.html)
Departamento de Managua, Informe de misin de evaluacin intermedia del VIII Censo de Poblacion y IV de Vivien-
da 2005, Departamento de Managua Nicaragua. (http://www.inec.gob.ni/censos2005/informision.
pdf)
182 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Boleta del VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, Nica-
ragua, INEC, 2005. (http://www.inec.gob.ni/censos2005/bolfeb22.zip)
___________, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Poblacin: Caractersticas Generales, Nicaragua, INEC,
2006. (http://www.inec.gob.ni/censos2005/VolPoblacion/Volumen%20Poblacion%201-4/Vol.
I%20Poblacion-Caracteristicas%20Generales.pdf)
__________, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Poblacin: Caractersticas Generales, Nicaragua, 2006. (http://
www.inec.gob.ni/censos2005/VolPoblacion/Volumen%20Poblacion%201-4/Vol.I%20Poblacion-Car
acteristicas%20Generales.pdf)
__________, VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Poblacin: Caractersticas Educativas, Nicaragua,

2006b. (http://www.inec.gob.ni/censos2005/VolPoblacion/Volumen%20Poblacion%201-4/Vol.
II%20Poblacion-Caracteristicas%20Educ.pdf)
Panam:
Gobierno de Repblica de Panam, Constitucin Poltica de Panam, 1972, rgano Judicial de la Repblica
de Panam. (http://www.organojudicial.gob.pa/contenido/organizacion/normas/constitucion_2004.
htm)
Direccin de Estadstica y Censo (DEC), Boleta Censal del Dcimo Censo Nacional de Poblacin y Sexto de Vivienda
2000, Banco Interamericano de Desarrollo, Panam, 2000.
http://www.iadb.org/sds/doc/soc-PanamaCenso2000-s.pdf
__________, Dcimo Censo Nacional de Poblacin y Sexto de Vivienda 2000. Definiciones y Explicaciones, Panam,
2004. (http://www.contraloria.gob.pa/dec/Aplicaciones/POBLACION_VIVIENDA/notas/FRA-
ME.htm)
___________, X Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2000: Resultados Finales, Panam, 2004.

(http://www.contraloria.gob.pa/dec/publicaciones.aspx?ID=0901)
Gobierno de Panam, Panam. Informe de Relatora, Taller Uso de la Informacin Censal para Pueblos Ind-
genas: su pertinencia y alcance en polticas y programas, BID/CEPAL/GOBIERNO DE PANAM,
Ciudad de Panam, 22-24 de noviembre de 2004.
(http://www.eclac.org/celade/agenda/0/31370/RelatoriaPanama.pdf)
Paraguay:
Barrios Oscar S., La experiencia paraguaya del censo Nacional Indgena 2002, Seminario Internacional Pueblos indgenas
y afrodescendientes de Amrica Latina y del Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrficas para
polticas y programas, Santiago de Chile, CEPAL, 27 al 29 de abril de 2005. (http://www.cepal.org/mujer/
noticias/noticias/5/27905/OBarrios.pdf)
Gobierno de Paraguay, Constitucin Poltica de Paraguay, 1992, Base de Datos Polticos de las Amricas, Geor-
getown University, Washington D.C., USA, http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Paraguay/
para1992.html
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), II Censo Nacional Indgena de Poblacin y
Viviendas 2002. Pueblos Indgenas del Paraguay: Resultados Finales, Paraguay, 2003. (http://www.dgeec.gov.
py/Publicaciones/Biblioteca/censo_indigena/censo_indigena.htm?PHPSESSID=b8b4bdda72b128c
bde5a393112c7607e)
183
__________, II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos Indgenas del Paraguay: Resultados Fi-
nales, Paraguay, 2003a. (http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/censo_indigena/censo_in-
digena.htm?PHPSESSID=b8b4bdda72b128cbde5a393112c7607e)
_________, Paraguay. Resultados Finales Censo Nacional de Poblacin y Viviendas: Total Pas, 2004. (http://www.
dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/Web%20Paraguay%20Total%20Pais/Paraguaytotalpais.htm)
_________, Paraguay. Resultados Finales Censo Nacional de Poblacin y Viviendas: Total Pas, 2004. (http://www.
dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/Web%20Paraguay%20Total%20Pais/Paraguaytotalpais.htm)
Per:
Gobierno del Per, Constitucin Poltica del Per, 1993, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown
University, Washington D.C., USA, http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.
html
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), INEI desarrolla labores preparatorias de los censos Nacio-
nales 2007, Per, INEI, 2007. (http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/6745.pdf)
__________, Cdula Censal de los Censos Nacionales: XI de Poblacin y VI de Vivienda, Per, INEI, 2007b. (http://
censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/CedulaCensal_2007.pdf)
Salazar, Milagros, Per: El censo Olvidado, en Regiones Indias, Agencia Internacional de Prensa India, Per,
1 de Octubre, 2007. (http://www.servindi.org/archivo/2007/2668)
Puerto Rico:
Constitucin Poltica del Estado Libre y Asociado de Puerto Rico, 1952, http://www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal/
dt7/constitucion_puerto_rico.htm
Repblica Dominicana:
Gobierno de Repblica Dominicana, Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, 2002, Base de Datos
edu/Constitutions/DomRep/domrep02.html)
San Cristbal y Nevis:

Gobierno de San Cristbal y Nevis, Constitucin Poltica de San Cristbal y Nevis, 1983, Base de Datos Polticos
de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.georgetown.edu/Cons-
titutions/Kitts/kitts83.html)
San Vicente y las Granadinas:

Gobierno de San Vicente y las Granadinas, Constitucin Poltica de San Vicente y las Granadinas, 1979, Base de
Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.george-
town.edu/Constitutions/Vincent/stvincent79.html)
Santa Luca:
Gobierno de Santa Luca, Constitucin Poltica de Santa Luca, 1979. (http://www.stlucia.gov.lc/saint_lucia/
saintluciaconstitution/the_saint_lucia_constitution.htm)
Suriname:
Gobierno de Suriname, Constitucin Poltica de Suriname, 1987. (http://www.constitution.org/cons/suriname.
184 htm)
Trinidad y Tobago:
Gobierno de Trinidad y Tobago, Constitucin Poltica de Trinidad y Tobago, 1976 con reformas hasta 2000, Base de
Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA. (http://pdba.george-
town.edu/Constitutions/Trinidad/trinidad76.html)
Uruguay:
Gobierno de Repblica de Uruguay, Constitucin Poltica de la Repblica Oriental del Uruguay, 1967 con reformas
hasta 2004, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Uruguay/uruguay04.html )
Venezuela:
Gobierno de Repblica Bolivariana de Venezuela, Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezue-
la, 1999, Base de Datos Polticos de las Amricas, Georgetown University, Washington D.C., USA.
(http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Venezuela/ven1999.html)
Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Experiencia Pemn para la elaboracin de Indicadores Socioeco-
nmicos y Ambientales, Aproximacin metodolgica a una propuesta de evaluacin de la situacin de los pueblos indgenas
de Venezuela, Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Direccin General de Asuntos Indgenas,
Caracas, s/f. (www.gerenciasocial.org.ve/bsocial/bs_02/pdf/peones.pdf)
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Cuestionario Censal del XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2001,
Venezuela, 2001. (http://www.ocei.gov.ve/censo/xiiicenso/cuestionario_censal_2001.pdf)
__________, Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Venezuela, INE, 2002. (http://www.ocei.gov.ve/poblacion/

censopoblacionvivienda.asp)
__________, Principales Demandas para el Censo 2010, Ministerio de Planificacin y Desarrollo, Repblica Bolivaria-
na de Venezuela, Junio 2006. (http://www1.ibge.gov.br/cms/censomercosul/fileadmin/download_
taller_buenos_aires/plenaria_III/VenezPRINCIPALES_DEMANDAS_PARA_EL_CENSO_2010.
doc)
Otras pginas web consultadas

Construyendo Conciencia CvicaInformada Para la Incidencia y la Conservacin en la AmazonaAndina
(BICECA por sus siglas en ingls), http://www.biceca.org/
Wikipedia, http://es.wikipedia.org/
Estudio de los lenguajes especializados en espaol, http://www.eslee.org/
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), http://www.iirsa.org/
Plan Puebla-Panam, Portal Oficial Internacional, http://www.planpuebla-panama.org/
Red de Macro universidades de Amrica Latina y el Caribe, http://redmacro.unam.mx
185
Siglas y Acrnimos
Adital Agencia de Informacin FrayTito para Amrica Latina
AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial*
CAD Comit de Asistencia para el Desarrollo
CADTM Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo
CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CCA Sistema de Evaluacin Comn para los Pases
CCNIS Consejo Coordinador Nacional Indgenas Salvadoreo (El Salvador)
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Mxico)
Celade Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa*
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe*
CIA Central de Inteligencia Americana (Estados Unidos de Amrica)
CICA Consejo Indgena de Centroamrica

CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos**
CINU Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana*
CIPAV Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria
CITI Consejo Internacional de Tratados Indios
CNA Censo Nacional Agropecuario (Guatemala)
Codenpe Consejo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (Ecuador)
COICA Coordinadora de Organizaciones de la Cuenca Amaznica
Colef Colegio de la Frontera Norte
Comecso Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (Mxico)
Conaie Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Ecuador)
Conapo Consejo Nacional de Poblacin (Mxico)
Concultura Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (El Salvador)
DAM Divisin Administrativa Mayor
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Colombia)
DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional
DE Deforestacin Evitable
DEC Direccin de Estadsticas y Censo (Panam)
DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DGEEC Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (Paraguay)
Digestyc Direccin General de Estadstica y Censos (El Salvador)
DPE Direcciones Provinciales de Estadstica (Argentina)
ECLAC Economic Commission for Latin America and the Caribbean (CEPAL) *
Ecosoc Consejo Econmico y Social*
ECPI Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (Argentina)
FAO Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin*
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Colombia)
FCPF Forest Carbon Partnership Facility
FI Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola*
FMAM Foro para el Medio Ambiente Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional*
FUNAI Fundacin Nacional del Indio (Brasil)
FNUAP Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas*
GFA Alianza Forestal Mundial
GTPI Grupo de Trabajo sobre los Pueblos Indgenas
186 IBGE Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica (Brasil)
IDH ndice de Desarrollo Humano
IDHPI ndice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas
IEJ Instituto de Estadsticas de Jamaica (Jamaica)
IESALC Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos**
III Instituto Indigenista Interamericano**
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica
ILO International Labor Organization (OIT)*
INAI Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (Argentina)
INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Argentina)
INE Instituto Nacional de Estadstica (Venezuela)
INE Instituto Nacional de Estadsticas (Bolivia)
INE Instituto Nacional de Estadsticas (Chile)
INE Instituto Nacional de Estadsticas (Guatemala)
INE Instituto Nacional de Estadsticas (Honduras)
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Nicaragua)

INEGI Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (Mxico)
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (Per)
INI Instituto Nacional Indigenista (Mxico)
ISAI Instituto Socioambiental de los pueblos indgenas (Brasil)
IWGIA Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas
Laborsta Labour Organization Bureau of Statistics (ILO/OIT)
Mercosur Mercado Comn del Sur
MST Movimiento de los Sin Tierra
NAFTA Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos*
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIE Organizacin Internacional de Empleadores o de educacin
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo*
OMC Organizacin Mundial de Comercio
OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual*
OMS Organizacin Mundial de la Salud*
ONE Oficina Nacional de Estadsticas (Cuba)
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA*
OPS Organizacin Panamericana de la Salud**
Oxy Occidental Petroleum
PAO
PI Pueblos Indgenas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo*
PNUMA Programa de as Naciones Unidas para el Medio Ambiente*
PPA Programa del Primer Ao
PPP Plan Puebla Panam (Mxico)
PRSPS Documentos de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza
PUMA-UNAM Programa Universitario de Medio Ambiente (Mxico)
PUMC-UNAM Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural (Mxico)
RE Relator Especial
Redatam Retrieval of Data for small Areas by Microcomputer (Celade) 187
RRNN Recursos Naturales
RSC-KPMG
Semarnat Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Mxico)
SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIDENPE Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (Ecuador)
SIDIPI Sistema de Indicadores de Desarrollo con Identidad de los Pueblos Indgenas (Fondo Indgena-
CEPAL)
Sidra Sistema del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica de Recuperacin Automtica para Base de
Datos de Censos (Brasil)
SIGPI Sistema de Informacin Geogrfico de Pueblos Indgenas (Fondo Indgena-CEPAL)
SIPI Sistema de Informacin sobre los Pueblos Indgenas (Fondo Indgena-CEPAL)
SIPIA Sistema de Informacin sobre los Pueblos Indgenas de Amrica (PUMC-UNAM-Mxico)
SISCPI Sistema de Indicadores Sociales sobre Pueblos Indgenas (Fondo Indgena-CEPAL)
SISPPI Sistema Sociodemogrfico de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina (Fondo Indgena-
CEPAL)
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin

UAG Universidad Autnoma de Guadalajara (Mxico)
UAM Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico)
UCV Universidad Central de Venezuela (Venezuela)
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mxico)
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo*
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura*
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia*
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer*
UNITAR Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones*
UNPA Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas*
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
WCMC World Conservation Monitoring Centre
188
* Organismos dependientes de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

** Organismos dependientes de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Indicadores Indigenas PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Indicadores Indigenas PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

request english version

Los pueblos indgenas

VII Sesin del Foro Permanente

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Mxico, D. F., 31 de marzo de 2008

ELIA AVENDAO (UNAM):

I.Planteamientos fundamentales de los pueblos indgenas en torno a la cons-

II.Los pueblos indgenas frente al desarrollo: ndices, indicadores y otros as-

III.Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina: Indicadores,

IV.Instrumentos, metodologas y sistemas nacionales de informacin sobre

Nuestro estudio tratar de explicitar las caractersticas fundamentales de la demanda indgena,

1 Los indicadores y la demanda indgena

se fundamentan las propuestas de indicadores4. Estos desacuerdos conceptuales se manifiestan

Los indicadores (de bienestar, de desarrollo, ambientales o culturales) deben identificar a la

2 I ndicadores, sistemas de informacin y demanda

1)La ndole de los sistemas de informacin nacionales e internacionales que regis-

ducir nuevos modelos de indicadores multifactoriales, o ndices complejos. Dos iniciativas

3 Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

a)Disponibilidad y aplicacin de indicadores convencionales

a)La necesidad de disponer de Indicadores convencionales con marcadores tnicos o

Son varias e importantes las cuestiones que se derivan de este planteo:

a)En primer lugar, la demanda indgena de indicadores es un reclamo en contra de la invisi-

sidad), afrodescendientes, pueblos originarios y, en un nivel de especificidad mayor,

En un segundo grupo se ordenan tres tipos de indicadores elaborados en el marco concep-

Derivado de lo anterior, se identifican los temas especficos de los Indicadores de Desarro-

Indicadores de tierras y territorios

Indicadores relativos al patrimonio cultural colectivo

Indicadores basados en la cultura

Indicadores relativos a las Formas de organizacin social

Indicadores relativos a la Identidad (Colectiva y de gnero)

Indicadores relativos a Modelos de Autonoma o Autogobierno

Indicadores relativos a las Relaciones Interculturales

Indicadores relativos al Grado o Nivel de Bienestar

Distribucin territorial y migracin interna

Vivienda y saneamiento bsico

Objetivos, metas e indicadores

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Objetivo 5. Mejorar la salud materna

17.Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado (UNICEF-OMS)

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 23

29.Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos (OMS)

Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)

Acceso a los mercados

El desafo de hacerse cargo de la diversidad y respetar las identidades

1 Desarrollo y pueblos indgenas

Definitivamente no es posible construir indicadores de desarrollo sin un marco conceptual que

El reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos colectivos.

integracin a la nacin, en condiciones de atraso e invisibilidad estadstica y, particularmente, como

Deben construirse considerando la informacin y los indicadores preexistentes.

2 El ndice de Desarrollo Humano

Desarrollo y crecimiento econmico no son conceptos equivalentes. Lo que una

potenciacin de gnero y el ndice de pobreza humana. De igual forma, ha realizado ajustes a la

El ndice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas (IDHPI) resume dos de

En el primer prrafo citado se ha subrayado que el ndice de Desarrollo Humano de los

La sociedad costea es resultado de complejos procesos histricos que definieron

3 Pobreza, desarrollo y cultura

A partir de 1994 el BID empez a promover un concepto de desarrollo socioeconmico sos-

Ello contrasta con la imposicin de un modelo de desarrollo de arriba hacia abajo

I.Planteamientos fundamentales de los pueblos indgenas en torno a la cons-

II.Los pueblos indgenas frente al desarrollo: ndices, indicadores y otros as-

III.Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina: Indicadores,

IV.Instrumentos, metodologas y sistemas nacionales de informacin sobre

Los indicadores (de bienestar, de desarrollo, ambientales o culturales) deben identificar a la

2 I ndicadores, sistemas de informacin y demanda

1)La ndole de los sistemas de informacin nacionales e internacionales que regis-

3 Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

a)Disponibilidad y aplicacin de indicadores convencionales

a)La necesidad de disponer de Indicadores convencionales con marcadores tnicos o

a)En primer lugar, la demanda indgena de indicadores es un reclamo en contra de la invisi-

17.Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado (UNICEF-OMS)

29.Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos (OMS)

El reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos colectivos.

Deben construirse considerando la informacin y los indicadores preexistentes.

10Ver nota 3.-

42Proyecto CELADE/CEPAL Fondo Indgena http://www.wclac.cl/cgi-ban/getProd.asp?xml=/celade/noticias/pagi-

1)La evaluacin en la aplicacin de criterios tericos y metodolgicos para la medicin de los

20E/2005/43: pg. 125

23Estudios sociodemogrficos de pueblos indgenas de Bolivia, Panam y Ecuador,

37RENSHAW y WRAY, op.cit. http://www.iadb.org/sds/doc/int134.PDF

67RENSHAW y Wray, op cit.

86BODNAR, C., op.cit., Vase www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/23525/notas79-cap8.pdf.