INFORME LEY DE LOBBY

Lobby Ciudadano:
Desafos y Oportunidades a Nivel Municipal

- Agosto 2016 -
 CARTA AL LECTOR
Fundacin Multitudes es una organizacin enfocada en mejorar la gobernanza
para disminuir la desigualdad en la participacin en polticas pblicas, defensa
de los derechos humanos y la superacin de la pobreza. Con estos obje-
tivos, trabajamos da a da por un Estado ms abierto y transparente que
beneficie a todos por igual.
En esta lnea, el ao pasado desarrollamos un estudio sobre los Consejos
Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC). Nuestro obje-
tivo fue generar un catastro del nmero de consejos activos y conocer mejor
su dinmica y funcionamiento. En especial, porque sabemos lo importante
que es la incidencia a nivel municipal. Hay COSOC? arroj luz sobre la im-
portancia en los procesos de incidencia a nivel local de las organizaciones
de la sociedad civil y el impacto de las organizaciones de base en la toma
de decisiones de autoridades locales.
Al cumplirse un ao de la implementacin de la Ley de Lobby en Municipios
(28 de agosto), les presentamos este segundo estudio de Fundacin Multi-
tudes. Lobby Ciudadano: Desafos y Oportunidades a Nivel Municipal fue
un ejercicio de ms de 6 meses donde se categorizaron y catalogaron casi
48.000 audiencias realizadas entre septiembre 2015 y junio 2016. Nuestro
estudio slo intenta, a travs del anlisis de los datos, mostrar una radiografa
general sobre el tipo de audiencia solicitada y su pertenencia a la ley.
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Nuestro enfoque fue evaluar los desafos de la aplicacin de esta ley a nivel
local, cruzar datos de infolobby.cl con la categorizacin de la SUBDERE de
municipios y entender si la vulnerabilidad de las comunas tena impacto en
el nmero de audiencias otorgadas y en la efectividad de la ley. Los resulta-
dos son por decir lo menos, interesantes.
Sin hacer juicios de valor, los datos de nuestro estudio indican una sobre-
utilizacin del mecanismo de solicitud de audiencia. Casi un 34% de las
audiencias otorgadas en el perodo de 11 meses no son materia de la ley.
Por otro lado, 43 municipios no otorgaron audiencias. Entre estas comu-
nas estn Antofagasta y Lo Espejo. Y 48 comunas de las 345 del pas han
otorgado entre 1 y 5 audiencias.
Entre enero y agosto de 2015 Fundacin Multitudes, siguiendo su misin
de defensora social ofreci talleres sobre el uso de la ley de lobby a ms
de 400 dirigentes sociales del pas. Esto porque creemos que la ley 20.730
representa una oportunidad nica para acercar la ciudadana al proceso
de toma de decisiones. La defensora de inters es clave en el debate de
nuevas ideas, de diseo de polticas pblicas y de trabajo para un pas me-
nos desigual.
Por ltimo, agradecemos a todos los que hicieron posible este estudio.
En especial, a nuestros practicantes y voluntarios que hacen que nuestra
organizacin pueda llevar a cabo este tipo de actividades.
Paulina Ibarra
Directora Ejecutiva
Fundacin Multitudes
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 NDICE
1. Glosario
2. Antecedentes
3. Objetivos generales
4. Objetivos especficos
5. Metodologa
a. Categorizacin por materia de audiencia
b. Identificacin de audiencias si son objeto de ley
c. Clasificacin segn tipologa SUBDERE
6. Anlisis
a. Panorama general
b. Audiencia por regin
c. Clasificacin segn materia
d. Clasificacin por objeto de ley
e. Anlisis por tipologa SUBDERE de municipios
7. Conclusiones
8. Recomendaciones

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 GLOSARIO
Lobby: Actividad realizada por personas naturales o jurdicas, chilenas o
extranjeras, las cuales reciben una remuneracin, que tiene por objeto
promover, defender o representar cualquier inters particular, para influir
en las decisiones que deban adoptar los sujetos pasivos respecto de los
actos y decisiones reguladas por la ley. Aquella persona natural o jurdica
que realiza lobby se llama lobbista.
Gestin de inters particular: Actividad realizada por personas
naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, las cuales no reciben re-
muneracin, que busca promover, defender o representar cualquier
inters particular, para influir en las decisiones que deban adoptar los
sujetos pasivos respecto de las actividades que se indican en la ley.
Aquella persona natural o jurdica que realiza una gestin de inters
particular se llama gestor de intereses particulares.
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Sujeto activo: Son aquellas personas que realizan gestiones de lobby o
gestin de inters particular ante los sujetos pasivos establecidos en la ley.
Sujeto pasivo: Autoridades y funcionarios frente a los cuales se realiza
lobby o gestin de inters particular, los cuales deben cumplir deberes de
registro y transparencia que establece la ley. En el caso de los municipios,
sern particularmente los alcaldes, concejales, directores de obra y secre-
tarios municipales.
Audiencia: El lobbista y el gestor de intereses particulares se renen
con el sujeto pasivo en una Audiencia, la cual puede ser presencial o
mediante videoconferencia. La audiencia tendr el carcter de tal si es
que se renen con una autoridad afecta a la ley y si es para tratar alguno
de los temas regulados por la ley. No se considera materia de lobby las
reuniones entre un sujeto activo y sujeto pasivo va telfono.
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 ANTECEDENTES
La Ley de Lobby entr en vigencia el 28 de noviembre de 2014. En primera
instancia fue implementada en 123 ministerios y servicios del pas. El da 28
de abril del 2015 entr en vigencia para los gobiernos regionales y por ltimo,
el da 28 de agosto del ao 2015 comenz a regir en municipios. Con an-
terioridad a los plazos de implementacin, el Ministerio Secretara General
de la Presidencia (SEGPRES), a travs de la Comisin Defensora Ciudadana
y Transparencia, realiz un proceso de induccin que en total lleg a 6.031
funcionarios pblicos a travs de 260 programas de capacitacin.
Entre enero y agosto de 2015 Fundacin Multitudes, siguiendo su misin
de defensora social ofreci talleres sobre el uso de la ley de lobby a ms
de 400 dirigentes sociales del pas. Esto porque creemos que la ley 20.730
representa una oportunidad nica para acercar la ciudadana al proceso
de toma de decisiones. El principal avance al entrar en vigencia la ley es la
posibilidad de concretar reuniones con autoridades a travs de un meca-
nismo formal.
Durante el primer mes de implementacin de la ley a nivel local, el nmero
de audiencias registradas aument en un 330%. Estos datos son pblicos
y se encuentran disponible a travs de una plataforma digital que tambin
acta como herramienta para el control social: infolobby.cl.
Infolobby.cl fue creado por la ley 20.730 y es administrado por el Consejo
para la Transparencia. Esta plataforma tiene la finalidad de transparentar las
agendas de las autoridades, contener la informacin sobre audiencias, viajes
y donativos o regalos recibidos por los sujetos pasivos.
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Para que la informacin se encuentre disponible en Infolobby existen cier-
tos procedimientos. El primer da hbil de cada mes los sujetos pasivos
(autoridades) deben transparentar las audiencias mediante la Plataforma
Ley del Lobby. Luego esta informacin es enviada al portal Infolobby, que
la publica al tercer da hbil de cada mes. La sancin para los funcionarios
pblicos por falsear, omitir informacin o no cumplir en los plazos para
la entrega de la informacin, es una multa (10 a 30 UTM), dinero que se
descuenta del sueldo del sujeto pasivo. La Contralora es la encargada
de realizar las investigaciones y los sumarios correspondientes para estos
efectos. Sin embargo, queda a la ciudadana el rol de fiscalizador de
esta ley.
De acuerdo a la informacin publicada en Infolobby, el nmero de au-
diencias al 2 de agosto del 2016 alcanza a 87.275. De este total, 51.026
corresponden a audiencias registradas a nivel municipal, que es el
58,4% del total. Para este estudio, el universo de casos son 44.741 au-
diencias. Este desfase se produce porque la plataforma se actualiza una
vez al mes.
El nmero de audiencias efectuadas en municipios demuestra lo relevante
que es el lobby ciudadano en gobiernos locales. La oportunidad de influir
en la toma de decisiones de alcaldes, concejales, directores de obras
municipales y secretarios municipales no pasa inadvertida por los
ciudadanos. A pesar de la importancia de la incidencia, el Consejo para la
Transparencia en una nota de prensa con fecha 22 de junio del presen-
te ao, revel que hasta el 31 de mayo del 2016, existan 60 municipios
donde los alcaldes no registraban audiencias.
Es por esto que Fundacin Multitudes trabaj en un anlisis de las audiencias
llevadas a cabo con el objetivo de realizar un diagnstico exhaustivo de la
implementacin de la Ley de Lobby en municipios
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 OBJETIVOS
GENERALES
Establecer un diagnstico general de la Ley de Lobby
en municipios, detectando oportunidades y desafos
para mejorar y afectar en forma positiva
su funcionamiento.
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OBJETIVOS
ESPECFICOS
Identificar y categorizar las materias ms tratadas .
Establecer el nmero de audiencias objeto de la ley.
Analizar si los recursos municipales influyen en la implementacin
efectiva de la ley.
Identificar a los municipios con una aplicacin de la ley ineficiente.
Reconocer los vicios en el uso de la ley.
Iniciar un dilogo sobre potenciales modificaciones a la ley basado
en los resultados de este estudio.
Aportar este estudio como insumo al trabajo de las autoridades
locales.
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METODOLOGA
Para cumplir estos objetivos, se llevaron a cabo distintos tipos de anlisis
en el desarrollo de la investigacin. Para comenzar, la recopilacin de
datos se realiz a travs de la pgina web Infolobby. De este portal se
descargaron -en formato Excel- el total de audiencias realizadas en todos
los municipios de Chile a partir del mes de agosto del ao 2015 y hasta
el 30 de junio de 2016.
Categorizacin por materias de audiencias
Al solicitar una audiencia en la Plataforma de Lobby, existen cinco opciones
para elegir la materia de la reunin. La opcin ninguna de las anteriores
concentra 72.871 audiencias, que corresponde al 83,5% del total de audien-
cias otorgadas. Por el contrario, las restantes 14.404 audiencias (16,5%) se
reparten entre las otras cuatro opciones.
Para identificar la materia de las audiencias de mejor forma y para una
mejor comprensin de los datos, se realiz una nueva clasificacin de
las audiencias segn materia. A partir de un anlisis exploratorio de
sintaxis se descubre la repeticin de ciertas temticas que lleva a la
generacin de 11 categoras en total (Tabla 1).
Fuente: Elaboracin propia de Fundacin Multitudes a partir de datos de Infolobby.
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Tabla 1. Categorizacin de las audiencias por materia
NM. NOMBRE CATEGORAS
1 Solicitudes o consultas sobre beneficios sociales. Audiencias de
carcter social, solicitadas para obtener beneficios sociales y/o oportu-
nidades laborales.
2 Obras pblicas y permisos de edificacin. Solicitud de realizacin de
obras pblicas para la comunidad. Tambin se encuentran en esta
categora la solicitud de permisos de edificacin, obras y regulariza-
ciones de terrenos.
3 Permisos y patentes. Audiencias para obtener permisos laborales y
solicitudes de patentes comerciales.
4 Presentaciones. Presentaciones de proyectos o actividades que buscan
financiamiento pblico y/o permisos para ser realizados.
5 Saludos protocolares y presentacin de personas o empresas.
Audiencias, principalmente, de agradecimientos a la gestin pblica.
Tambin se encuentran en esta categora las presentaciones que realizan
las empresas para dar a conocer proyectos o productos. Por ltimo,
audiencias de saludos protocolares o de invitaciones a eventos.
6 Audiencias no clasificables. El contenido de la audiencia es insuficiente
para determinar su pertenencia a una categora.
7 Reclamos, consultas y solicitudes de informacin.
8 Casos de seguridad. Corresponden a audiencias en las que se explica
la falta de seguridad en una poblacin en particular o solicitudes de
planes contra la delincuencia.
9 Casos personales. Audiencias que fueron ingresadas a la plataforma
como asunto personal, caso personal, personal. Estas audiencias
son distintas de los casos de solicitud de beneficios o temas de salud.
10 Asuntos vecinales. Audiencias cuya materia son sobre problemas veci-
nales y trmites de juntas de vecinos.
11 Convenios. Audiencias en las que se firm algn tipo de convenio
pblico-privado.
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Identificacin de las audiencias de acuerdo a la ley
Luego de la clasificacin por materia, se distinguieron las audiencias que
corresponden a actividades reguladas por la Ley N 20.730, especfica-
mente por el Artculo 5, el cual seala:
Las actividades reguladas por esta ley son aquellas destinadas a obtener
las siguientes decisiones:
1) La elaboracin, dictacin, modificacin, derogacin o rechazo de
actos administrativos, proyectos de ley y leyes, como tambin de las decisio-
nes que adopten los sujetos pasivos mencionados en los artculos 3 y 4.
2) La elaboracin, tramitacin, aprobacin, modificacin, deroga-
cin o rechazo de acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso Nacio-
nal o sus miembros, incluidas sus comisiones.
3) La celebracin, modificacin o terminacin a cualquier ttulo, de
contratos que realicen los sujetos pasivos sealados en esta ley y que sean
necesarios para su funcionamiento.
4) El diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes y pro-
gramas efectuados por los sujetos pasivos sealados en esta ley, a quienes
correspondan estas funciones. (Ley N 20.730, 2014).
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Mientras que el artculo 6 de la misma ley, seala:
[...] no estn regulados por esta ley:
1) Los planteamientos o las peticiones realizados con ocasin de
una reunin, actividad o asamblea de carcter pblico y aquellos que
tengan estricta relacin con el trabajo en terreno propio de las tareas
de representacin realizadas por un sujeto pasivo en el ejercicio de sus
funciones.
2) Toda declaracin, actuacin o comunicacin hecha por los
sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones.
3) Toda peticin, verbal o escrita, realizada para conocer el esta-
do de tramitacin de un determinado procedimiento administrativo.
4) La informacin entregada a una autoridad pblica, que la
haya solicitado expresamente para efectos de realizar una actividad o
adoptar una decisin, dentro del mbito de su competencia.
5) Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento
administrativo, por una persona, su cnyuge o pariente hasta el tercer
grado por consanguinidad y segundo de afinidad en la lnea recta y
hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad en la colateral,
siempre que no se solicite la adopcin, modificacin o derogacin de
normas legales o reglamentarias, ni el cambio de resultados de procesos
administrativos o de seleccin.
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 6) Las asesoras contratadas por rganos pblicos y parlamentarios Por consiguiente, el razonamiento hecho por Fundacin Multitudes
realizadas por profesionales e investigadores de asociaciones sin fines de es que, para efectos de las categoras generadas, se identific las
lucro, corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y de audiencias que son objeto de la ley de lobby en base a la incidencia
cualquier otra entidad anloga, as como las invitaciones que dichas insti- del sujeto activo sobre el sujeto pasivo. Todo acto que involucre in-
tuciones extiendan a cualquier funcionario de un rgano del Estado. fluenciar en la toma de decisiones de los funcionarios pblicos
7) Las declaraciones efectuadas o las informaciones entregadas ante y en sus acciones posteriores, las consideraremos como lobby o
gestin de intereses y por lo tanto, objeto de la ley. Tambin, se
una comisin del Congreso Nacional, as como la presencia y participacin
revisa que aquellos que solicitan audiencias no sean sujetos pasivos,
verbal o escrita en alguna de ellas de profesionales de las entidades seala-
esto de acuerdo al Artculo 3 de la misma Ley, ya que se entiende
das en el nmero precedente, lo que, sin embargo, deber ser registrado por
para esta ley que no existe lobby entre dos sujetos pasivos, por estar
dichas comisiones. en cumpliendo las funciones encomendadas en su cargo.
8) Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de parla-
mentarios para participar en reuniones de carcter tcnico a profesionales
de las entidades sealadas en el nmero 6).
9) La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o adminis-
trativas o la participacin en calidad de amicus curiae, cuando ello se per-
mita, pero slo respecto de aquellas actuaciones propias del procedimiento
judicial o administrativo.
10) Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el directa-
mente afectado o por sus representantes en el marco de un procedimiento
o investigacin administrativos.
11) Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o inter-
venciones orales registradas en audiencia pblica en un procedimiento ad-
ministrativo que admita la participacin de los interesados o de terceros.
(Ley N20.730, 2014).

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 Tabla 2. Categorizacin comunal de la SUBDERE
Clasificacin segn tipologa municipal
PROMEDIO % DE DEPENDENCIA % POBLACIN
GRUPO N MUNICIPIOS
POB. COMUNAL DEL FCM RURAL
Como parte de la metodologa, se hizo un cruce de la informacin del total 1 43 2.621 86% 74%
de audiencias en municipios con la clasificacin de municipios de la Subse-
2 56 7.400 76% 52%
cretara de Desarrollo Regional (SUBDERE). Esto, para determinar si existen
3 50 12.287 71% 50%
diferencias significativas en la aplicacin de la ley segn la poblacin,
4 74 20.324 66% 39%
ruralidad e ingresos de la comuna, esto considerando que los munici-
pios tienen diferentes realidades, necesidades y grados de vulnerabilidad. 5 42 40.681 59% 29%
6 50 112.825 42% 6%
7 16 273.730 39% 1%
Categora de
excepcin (8) 4 163.265 3% 0%

Fuente: SUBDERE (2005)

La Tabla 2 explica la categorizacin comunal de la SUBDERE. Los indicadores

constitutivos de la tipologa son la poblacin comunal, el porcentaje de
ruralidad y la dependencia del Fondo Comn Municipal (FCM). Se cla-
sifican a las comunas en siete grupos, donde el valor 1 corresponde a las
comunas ms vulnerables y el valor 7 a las comunas menos vulnerables.
Adems, hay una categora de excepcin, formado por comunas de ingresos
muy alto. Esta categora est formada por Santiago, Providencia, Las Condes
y Vitacura. Ser numerada con el valor 8, de modo de facilitar el anlisis.

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Panorama General
Tabla 3. Situacin general aplicacin de ley de lobby en municipios
A partir de toda la informacin recolectada, se genera la siguiente informacin
DATOS RELEVANTES
sobre la ejecucin de la Ley de Lobby en municipios.
Municipio con ms audiencias Teno > 2.256 audiencias
El contenido de la Tabla 3, nos muestra los datos ms generales de este
N de municipios que no registran
informe. Destacan entre ellos, la situacin de Teno como el municipio que 43 municipios
audiencias
registra mayor cantidad de audiencias efectuadas por ley de lobby.
Mes con ms audiencias Octubre > 6.336 audiencias
De las 47.741 audiencias registradas por ley de lobby un 40,4% corresponde
1. Solicitudes o consultas sobre
a la categora N1, sobre solicitudes o consultas de beneficios sociales. Temtica ms recurrente
beneficios sociales.

Octubre es el mes en el que se registraron mayor cantidad de audiencias, Audiencias que son objeto de lobby 31.865 audiencias (66,75%)
con 6.336 casos. En este mes (al igual que en la tendencia general) la te-
mtica ms recurrente fueron las solicitudes o consultas sobre beneficios Audiencias que no son objeto
15.876 audiencias (33,25%)
de lobby
sociales, con un total de 2.967 audiencias.
Total de audiencias registrada 47.741 audiencias
El anlisis de Fundacin Multitudes determin que un 33,25% de las audien-
cias otorgadas no son objeto de ley. Mientras que un 66,75% de las audien- Fuente: Elaboracin propia a partir de anlisis de datos de Infolobby.
cias que se registran como realizadas, s son materia de la ley.

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 La Tabla 4 muestra las 20 comunas con ms audiencias registradas por
ley de lobby entre agosto de 2015 y junio de 2016. Junto con ello, muestra
si las audiencias registradas son objeto o no de la ley de lobby. Tambin
presenta si el alcalde de esa comuna va a reeleccin. En 17 de las 20
comunas con ms audiencias, el alcalde va a reeleccin. Cabe sealar
que el nmero de audiencias se refiere a todos los sujetos pasivos en el
Audiencias por regin municipio y no exclusivo del alcalde.

El grfico 1 muestra el nmero de audiencias realizadas por regin. Destacan Tabla 4. 20 comunas con ms audiencias registradas
las regiones de la zona centro del pas, donde las que registran ms audiencias
son las regiones Metropolitana, Biobo, Valparaso y Maule. Por el contrario, MUNICIPIO AUDIENCIAS ALCALDE A REELECCIN (1 SI, 0 NO)
las regiones que registran menos son Arica y Parinacota, Tarapac y Aysn. Teno 2256 1
Quilicura 2035 1
San Esteban 1143 1
Grfico 1. Cantidad de audiencias por regin.
Pichilemu 1101 1
San Nicols 1070 1
10000
Pumanque 1001 1
9000 Curacav 926 1
8000 Curepto 908 1
7000 Monte Patria 857 0
6000 Villa Alemana 851 1
Maule 817 1
5000
Puerto Montt 797 1
4000
Huala 701 1
3000
iqun 682 1
2000 Panquehue 679 1
1000 El Quisco 631 1
0 Ovalle 615 1
Teodoro Schmidt 597 0
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Santiago 570 1
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Algarrobo 555 0
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Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Infolobby.

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www.fundacionmultitudes.org pag. 11
 De las 345 comunas del pas, 43 no registraron audiencias otorgadas en los
11 meses de revisin de los datos ejecutados por Fundacin Multitudes.

Teno es la municipalidad con ms casos, con 2.256 audiencias. De esas au- En la Tabla 6 se observan los 10 municipios con mayor nmero de pobla-
diencias, 496 no son objeto de la ley de lobby. Con esto, evaluamos el porcen- cin de las 43 comunas que no registraron audiencias. Adems se indica
taje de efectividad de la aplicacin de la ley como se ve en la siguiente tabla. los municipios en donde el alcalde va a reeleccin del cargo.

Tabla 5. Diez comunas con ms audiencias registradas versus materia Tabla 6. Comunas alto nmero de poblacin y bajo nmero de audiencias
de ley. (entre 1 y 5)

AUDIENCIAS AUDIENCIAS TOTAL DE PORCENTAJE ALACALDE

COMUNAS QUE SON QUE NO SON AUDIENCIAS DE MUNICIPIOS A REELECCIN 2016 POBLACIN
N AUDIENCIAS
OBJETO DE LEY OBJETO DE LEY REGISTRADAS EFECTIVIDAD (1 SI, 0 NO) (SEGN CENSO 2012)

Teno 1760 496 2256 78,01% Antofagasta 5 1 346126

Quilicura 1702 333 2035 83,64% Conchal 2 0 124225

San Esteban 189 954 1143 16,54% San Antonio 2 1 87697

Pichilemu 888 213 1101 80,65% Buin 3 1 78182

San Nicols 874 196 1070 81,68% Los Andes 2 0 62866

Pumanque 910 91 1001 90,91% Angol 4 0 50910

Curacav 651 275 926 70,30% Lautaro 1 0 34941

Curepto 819 89 908 90,20% La Ligua 2 1 33001

Monte Patria 549 308 857 64,06% Mulchn 5 1 28540

Villa Alemana 477 374 851 56,05% Vicua 1 1 26029

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Infolobby. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Infolobby.

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 En anexo A se observan las 48 comunas con entre 1 y 5 audiencias Grfico 2. Clasificacin segn materia de audiencias (en porcentaje)
otorgadas en 11 meses de implementacin de la ley.
3,1% 0,7%
Tambin en este anexo se puede ver los alcaldes que van 3,4%
0,5%
a la reeleccin del universo de estas comunas.
10,2%

40,4%

El grfico 2 muestra la clasificacin por materia de audiencias. La mayor

10,0%
parte de las audiencias corresponde a solicitudes y consultas sobre benefi-
cios sociales, representando el 40,4% del total de la muestra. Luego siguen
las audiencias por solicitud de obras o permisos de edificacin con un 15,1%.
6,4%
El resto de las categoras muestra un porcentaje significativamente menor,
siendo los casos de seguridad ciudadana (8) y convenios (11) las audiencias
5,7%
menos solicitadas.
4,6%
15,1%

Solicitudes o consultas sobre beneficios sociales Obras pblicas y permisos de edificacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de la categorizacinrealizada por Fundacin Multitudes Permisos y patentes Actividades y proyectos
en base a los datos de Infolobby. Saludos protocolares y presentacin Audiencia mal descritas
de personas y empresas Reclamos, consultas e informacin
Casos de seguridad Casos personales
Asuntos vecinales Convenios

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 Grfico 3. Nmero de audiencias segn tipologa SUBDERE

300 -
Fundacin Multitudes us la tipologa de la SUBDERE para cruzar los

PROMEDIO AUDIENCIAS POR MUNICIPIO

datos del nmero de audiencias registradas por comunas.

El grfico 3 muestra el promedio de audiencias por municipios segn

la tipologa de la SUBDERE. Se observa un aumento del nmero del 200 -
total de audiencias mientras mayor es la categorizacin. Es decir, las
comunas menos vulnerables son las que ms audiencias concen-
tran por ley de lobby. Por el contrario, las comunas con mayor
vulnerabilidad registran en promedio menos audiencias.
100 -

Fuente: elaboracin en base a datos de la SUBDERE y del portal http://www.infolobby.cl/

0 1 2 3 4 5 6 7 8
MUNICIPIOS MS A MENOS VULNERABLES

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 CONCLUSIONES
1. Existen 43 comunas que no registran audiencias por ley de lobby en los
once meses estudiados. De estas, 38 coinciden con un informe realizado por
el Consejo de la Transparencia donde se revelan los 60 municipios que no
registran audiencias por parte de sus alcaldes.
2. Existen 48 comunas que registran entre 1 y 5 audiencias de lobby. Cabe
destacar que en esta categora se encuentran comunas con un alto nme-
ro de poblacin como son San Antonio, Los Andes, Antofagasta, Conchal,
Huasco, Castro y Chaaral.
3. Segn las categoras construidas a partir de las materias de las audiencias,
un 40,4% del total pertenecen a la categora 1: solicitudes o consultas sobre
beneficios sociales. En esta categora, las audiencias solicitadas van en bs-
queda de ayuda social y/o oportunidades laborales. Esta ltima situacin se
da an existiendo otros departamentos municipales encargados de la asis-
tencia social, como DIDECO y OMIL. Ac se produce un efecto indeseado que
es generar bases de datos de personas vulnerables.
4. Con lo anterior se concluye que existe un alto nivel de desconocimiento de
la aplicacin de la ley por parte de los administradores de la plataforma a ni-
vel de municipio, como tambin de la baja capacidad de discernir si publicar
materias o no informacin personal sensible.
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5. El 3,4% del total de las audiencias se encuentran en la categora 9:
casos personales. Por otro lado, una de cada diez audiencias no pue-
de ser clasificada, porque no se entiende. Esto presenta dificultades al
momento de transparentar qu temas se tratan en las reuniones entre
autoridades y sujetos activos. A su vez, entorpece la posibilidad de identi-
ficar una accin de lobby.
6. El nmero de audiencias registradas es mayor en los municipios menos
vulnerables segn la tipologa de la SUBDERE. Sin embargo, la mayor par-
te de las comunas que no registran audiencias son municipios calificados
con alta vulnerabilidad segn la misma tipologa. Esto se explica produc-
to de la influencia del indicador de poblacin en la conformacin de la tipo-
loga. Mientras menor es la poblacin comunal, menos audiencias se
registran por ley de lobby, lo que es esperable si se piensa en el nme-
ro posible de sujetos activos en cada una de las comunas. Asimismo, las
comunas menos dependientes del Fondo Comn Municipal tienen la mayor
cantidad de audiencias, aunque no podemos establecer una relacin causal
fehaciente entre ambas variables.
7. El ndice de efectividad permite mostrar si la ley se est aplicando co-
rrectamente o no. Un 33,25% de las audiencias registradas entre agosto
del ao 2015 y junio del ao 2016 no son objeto de ley. Esto demuestra
que el hecho que un municipio tenga una alta tasa de audiencias regis-
tradas no implica que la ley se est empleando de forma adecuada. Un
caso ilustrativo de ello es la comuna de San Esteban, que de sus 1143
audiencias, apenas un 16,5% calificaron como materias de ley de lobby
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 RECOMENDACIONES
Fundacin Multitudes ha trabajado y sigue trabajando con organizaciones de
base para fortalecer y orientar la correcta aplicacin y desenvolvimiento de la
ley de lobby, transparencia y participacin ciudadana, con el debido respeto
y proteccin tanto a la ley de datos como a los distintos derechos fundamen-
tales que emanan de la persona en su calidad de ser humano.
En relacin al estudio planteado y a las conclusiones, creemos que, para
avanzar en la efectividad de la aplicacin de la ley de lobby, es necesario apli-
car diferentes polticas que permitan llegar a este objetivo.
Para esto consideramos importante hacer las siguientes recomendaciones:
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A - Existe un deber de igualdad de trato hacia los lobistas o gestores de
inters particulares que soliciten audiencias sobre la misma materia. Es
decir, si a una persona u organizacin se le concede una reunin sobre
una determinada materia, y yo solicito una audiencia sobre la misma ma-
teria, se afecta este deber, si a m no se me concede. Para poder dar
mayor efectividad a este deber deben existir mecanismos ms eficientes
y pblicos para tener conocimiento sobre las solicitudes de audiencia in-
distintamente cual sea su destino, sean aceptadas o rechazadas dichas
audiencias, y si se realizan efectivamente o no, donde actualmente el ni-
co mecanismo existente es el de realizar una solicitud de transparencia,
lo que es improductivo y sobrecarga ms el sistema.
Para esto, lo ms efectivo sera crear un registro de soporte virtual con
acceso pblico donde se puedan ver todas las solicitudes ingresadas de
audiencia, en donde se detalle al menos quien es el solicitante y el mo-
tivo por el cual se solicita, junto con su posterior resultado (aceptada o
rechazada, derivada, si se realiz o no se realiz). Esto permitira el hacer
efectivo el principio de igualdad de trato y poder lograr quitarle un uso
excesivo a las solicitudes de transparencia.
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B - En la conclusin n5 vemos que 33,25% de las audiencias registradas
entre agosto del ao 2015 y junio del ao 2016 no son objeto de ley, lo que
da a entender que en algunos municipios existe desconocimiento o negli-
gencia en la aplicacin de la ley de lobby.
A esto, debemos entender que esta ineficiencia o negligencia en la aplica-
cin de la ley de lobby implica una desviacin de los dineros pblicos, ya
que se estn abordando problemticas que no son objeto de la ley con
financiamiento destinado por el Estado para la aplicacin de esta. Al exis-
tir el conocimiento necesario sobre esta ley y su aplicacin, el funcionario
municipal puede desviar estas solicitudes para ser abordadas por otras ins-
tancias de los gobiernos municipales en donde existe el financiamiento y
competencias respectivas.
Para esto es necesario realizar capacitaciones en mltiples sentidos. Prime-
ro, en el reforzamiento de la implementacin de la ley de lobby, con urgen-
cia en las municipalidades con peores registros de efectividad de la ley; en
segundo lugar, reforzar el conocimiento integral de las facultades y depar-
tamentos de las municipalidades con el objeto de realizar las derivaciones
correspondientes ante los casos que no sean objeto de la ley de lobby; y en
tercer lugar, capacitaciones respecto a la implementacin de la ley de datos
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en las municipalidades (en el sentido especial de una aplicacin armni-
ca entre esta ley de datos con las implementaciones de la ley de lobby
y transparencia respectivamente; lo que a su vez debe estar amparada
bajo la premisa de que el municipio tiene la obligacin de respeto hacia
los Derechos Humanos 1 ).
Por ltimo, la capacitacin de los ciudadanos y las organizaciones de la
sociedad civil es clave para la implementacin exitosa de la Ley 20.730.
C - Llevar a cabo un estudio cualitativo de las razones por las cuales las
autoridades mximas de cada municipio otorgan audiencias, y sobre los
costos relacionados con una incorrecta aplicacin de la ley y su costo
directo para los beneficiarios de una comuna.
1
Como ha planteado nuestra Corte Suprema en la sentencia de la causa rol 4681-2013 plan-
tea es un deber de todo rgano del Estado respetar y promover los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana respecto de todo ciudadano y que por ello, se transgrede el
referido mandato al colocar en entredicho la proteccin de la vida privada de las personas.
La Corte reconoce que toda persona posee como derecho bsico fundamental el respeto de
un mbito que no es posible traspasar por terceros, encontrndose vedada toda injerencia sin la
autorizacin de su titular, derecho humano y libertad fundamental que emerge de la dignidad de
las personas.
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 ANEXO A
Comunas sin audiencias Comunas que registran entre 1 y 5 audiencias

Listado de comunas
que no registran Listado de comunas que no Alcalde Alcalde
Regin registran audiencias deacuerdo N audiencias a reeleccin 2016 Regin Municipio N audiencias a reeleccin 2016
audiencias segn Consejo
para la Transparencia a anlisis de Multitudes (1 si, 0 no) (1 si, 0 no)

Camarones 15 Camarones 0 1 1 Alto Hospicio 1 1

General Lagos 15 General Lagos 0 0 1 Pozo Almonte 1 1
Putre 15 Putre 0 1 2 Antofagasta 5 1
Alto Hospicio 1 Camia 0 1 2 Ollague 3 1
Camia 1 Colchane 0 0 3 Chaaral 2 1
Colchane 2 Mara Elena 0 1 3 Freirina 1 1
Pozo Almonte 2 San Pedro de Atacama 0 1 3 Huasco 1 0
Calama 4 La Higuera 0 1 4 Combarbal 5 0
San Pedro de Atacama 5 Cartagena 0 1 4 Paihuano 4 1
Tierra Amarilla 5 Juan Fernndez 0 0 4 Vicua 1 1
La Higuera 5 Llaillay 0 0 5 La Ligua 2 0
Cartagena 5 Santa Mara 0 1 5 Los Andes 2 1
Juan Fernndez 6 Nancagua 0 1 5 San Antonio 2 1
Llaillay 7 Retiro 0 1 6 La Estrella 5 1
Los Andes 7 Romeral 0 1 6 Marchinhue 2 1
San Antonio 8 Alto Biobio 0 1 6 Paredones 1 1
Nancagua 8 Chiguayante 0 1 6 Peumo 1 1
Peumo 8 Lota 0 1 7 Empedrado 1 1
Placilla 8 San Ignacio 0 0 7 Pelarco 2 1
Empedrado 8 San Rodendo 0 1 7 Ro Claro 2 1
Retiro 8 Santa Brbara 0 1 7 Sagrada Familia 1 1
Romeral 9 Galvarino 0 1 7 Vichuqun 3 1
Coelemu 9 Lumaco 0 1 8 Hualqui 5 1
Lota 9 Melipeuco 0 1 8 Mulchn 5 1
San Ignacio 9 Perquenco 0 1 8 Pinto 2 0
San Rosendo 9 Saavedra 0 1 8 Tira 1 1
Santa Brbara 9 Victoria 0 1 8 Tucapel 3 1
Tira 14 Mfil 0 1 9 Angol 4 0
Cunco 10 Curaco de Vlez 0 1 9 Cholchol 2 1
Ercilla 10 Llanquihue 0 0 9 Cunco 2 1

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 ANEXO A
Comunas sin audiencias Comunas que registran entre 1 y 5 audiencias

Listado de comunas
que no registran Listado de comunas que no Alcalde Alcalde
audiencias segn Consejo Regin registran audiencias deacuerdo N audiencias a reeleccin 2016 Regin Municipio N audiencias a reeleccin 2016
para la Transparencia a anlisis de Multitudes (1 si, 0 no) (1 si, 0 no)

Galvarino 10 Puyehue 0 1 9 Ercilla 1 1

Lumaco 10 Quelln 0 1 9 Lautaro 1 0
Mlipeuco 10 Quemchi 0 0 9 Lonquimay 3 1
Perquenco 10 Quinchao 0 0 9 Purn 2 1
Saavedra 11 Chile Chico 0 0 9 Toltn 4 0
Traigun 11 Lago Verde 0 0 14 Corral 1 1
Victoria 11 O`Higgins 0 1 10 Cocham 4 1
Mfil 11 Tortel 0 1 10 Dalcahue 1 0
Curaco de Vlez 12 Laguna Blanca 0 1 10 Fresia 1 1
Dalcahue 12 San Gregorio 0 1 10 Frutillar 3 1
Fresia 12 Timaukel 0 1 10 Puqueldn 1 1
Futaleuf 13 Isla de Maipo 0 1 11 Aisn 3 1
Llanquihue 13 Lo Espejo 0 1 11 Cochrane 4 1
Palena 11 Guaitecas 1 0
Puerto Varas 12 Rio Verde 3 1
Puyehue 12 Torres del Paine 3 1
Quelln 13 Buin 3 1
Quemchi 13 Conchal 2 0
Quinchao
Chile Chico
Lago Verde
O`Higgins Los Andes
Tortel San Antonio
Laguna Blanca La Estrella
San Gregorio Marchinhue
Timaukel Paredones
Buin Peumo
Isla de Maipo Empedrado
Lo Espejo
San Pedro

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 AGRADECIMIENTOS Gracias a todos los que participaron de la creacin de este estudio:

Camilo Daz
Carolina Villagra
Nicols Mmica
Nicols Flores
Maricarmen Monardes
lvaro Ramrez
Ninoska Berrios
Carlos Castillo
Oscar Coronado
Paulina Ibarra

Y a la revisin de los abogados lvaro Castan y Francisco Gonzalez,

y de la Fundacin Datos Protegidos.

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