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Bases Tecnicas PPF
Bases Tecnicas PPF
Lnea Prevencin
rea de Diseo de la Oferta Programtica
DEPARTAMENTO DE PROTECCION DE DERECHOS
AGOSTO 2013
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
INDICE
I. Presentacin..3
II. Antecedentes.3
III. Formulacin del problema.5
IV. Sujeto de atencin...5
V. Va de ingreso5
VI. Cobertura y focalizacin.8
VII. Objetivos, resultados y metas...8
VIII. Marco conceptual..9
IX. Consideraciones metodolgicas.13
X. Enfoques transversales..31
XI. Procesos de autoevaluacin.38
XII. Consideraciones para la ejecucin del proyecto39
XIII. Cuidado de equipo..41
XIV. Equipo de trabajo.41
XV. Presupuesto...43
XVI. Recursos materiales.43
XVII. Referencias bibliogrficas..44
XVIII. Anexo N 1...47
2
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
I. Presentacin
Las presentes bases tienen como propsito entregar los lineamientos tcnicos que enmarcaran
los llamados a concurso pblico correspondiente a la lnea de Programas de Proteccin en
General, especficamente Programa de Intervencin Breve, actualmente denominado Programa
de Prevencin Focalizada PPF. Esta modalidad se inserta en la Ley 20.032, que Establece
Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia, a travs de la Red de Colaboradores del Sename,
y su Rgimen de Subvencin, especficamente en la Lnea de Accin Programas en General. De
acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la mencionada ley, la forma de pago de la
subvencin se asimilar a intervencin breve, que corresponde a 4,5 USS.
Por otra parte, el Programa de Prevencin Focalizada PPF, es la continuidad e incorpora los
aprendizajes tcnicos de los Programas de Intervencin Breve, para la Prevencin Focalizada
(PIB), los cuales fueron licitados por primera vez en el ao 2007. Es importante recordar, que a
su vez los PIB son parte del continuo de la oferta preventiva que ha tenido Sename, en su
mbito de proteccin de derechos.
El programa PIB, se caracteriz por ser un modelo co-construido entre los equipos ejecutores,
supervisores/as tcnicos regionales y profesionales de la instancia nacional. En su primer
perodo de implementacin entre los aos 2007 y 2010, tuvo como logros, una amplia validacin
del modelo en las instancias locales, Tribunales de Familia y con los usuarios/as, as como
tambin, el ajuste creativo e innovador que efectuaron equipos y Organismos Colaboradores
(OCAS) del programa a las diversas realidades del pas. El monitoreo cuanti-cuali efectuado en el
ao 2009, arroj un cmulo de informacin relevante que se incorpor en el siguiente perodo
de ejecucin. En la implementacin de los aos 2010-2013, se estableci como nfasis principal
el fortalecimiento de las competencias parentales y marentales de los adultos a cargo, desde un
enfoque de Resiliencia.
Entonces, las presentes bases tcnicas del Programa de Prevencin Focalizada PPF, que se licita
por primera vez bajo esta denominacin en el ao 2013, es parte de la evolucin de la lnea
preventiva de Sename y pretende dar continuidad a los avances y aprendizajes de los PIB, as
como tambin, incorporar los ajustes necesarios para mejorar la calidad de la intervencin con
los nios/as y sus familias, en un riel de mejora continua, como, tambin, asume algunos de los
desafos surgidos en la Mesa tcnica nacional de los PIB, 2 en la cual participaron equipos
ejecutores de distintas regiones del pas, asesores/as tcnicos/as de las OCAS, supervisores/as
tcnicos regionales y profesionales del Deprode, dando como fruto el documento
Recomendaciones, desde la Prctica, acerca de la Evaluacin de Competencias
Parentales y Marentales en Programas de Prevencin Focalizada (PIB) el cual se
encuentra disponible en la pgina web del Servicio.
II.-Antecedentes
1
Bases Tcnicas de la modalidad PIB, Sename, 2008
2
La Mesa Tcnica Nacional tuvo como propsito Compartir instrumentos de evaluacin de competencias
parentales y marentales y se desarroll en 5 sesiones entre el mes de septiembre del ao 2012 y abril del
2013.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Esas medidas de proteccin deberan
comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas
sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l
(idem).
Antes de revisar la oferta especfica de proteccin de derechos, parece necesario revisar cifras
de maltrato que afecta a la poblacin infanto-juvenil en Chile.
El 4 y ltimo estudio realizado por Unicef en Chile (2012) seala, dentro de sus principales
resultados que, el 71% de los nios y nias recibe algn tipo de violencia de parte de su madre
y/o padre, por ende tan solo el 29% no es vctima de violencia. Del 71% que es maltratado, el
19,5% solo recibe violencia psicolgica; un 25, 6 % violencia fsica leve y el 25.9% de los nios
y nias sufre violencia fsica grave. Al comparar estos datos con estudios anteriores del mismo
organismo, se puede sealar que hubo una disminucin del maltrato, ya que en el ao 2006 el
75,2% si lo era, producindose una disminucin de un 4,2% en 6 aos.
La revisin del estrato socioeconmico de los consultados, que reconocen ser vctima de algn
tipo de violencia, se plantea que no hay diferencias estadsticamente significativas, por tanto, se
puede aseverar que el maltrato afecta transversalmente a nios, nias y adolescentes de todos
los estratos sociales (Unicef, 2012, p.8). Dentro de sus conclusiones, seala que La violencia
produce efectos severos y profundos en la vida de los nios, nias y adolescentes, que afecta
seriamente su desarrollo y crecimiento: deteriora relacin con los padres, afecta rendimiento
escolar, genera problemas de salud mental, produce problemas con sus compaeros de colegio,
entre otros (idem, p.19). Adems, agrega que uno de los factores de riesgo ms relevantes,
tanto para el abuso como para el maltrato, es la presencia de violencia entre los padres. Cuando
hay violencia entre los padres, los nios y nias estn en una situacin de mayor vulnerabilidad
de sufrir violencia y abuso (idem, p.19).
Segn datos del poder judicial, los Tribunales de Familia y de Letras con competencia en familia,
en el ao 2012, en todo el pas ingresaron 160.669 causas vinculadas a vulneraciones de
derechos y violencia intrafamiliar.
3
Pgina web del Sename, www.sename.cl
4
La fuente de informacin es la base de datos de Sename.
5
Se asigna esta categora de Proteccin, cuando es derivado por tribunal y no especifica la materia.
4
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
- En relacin al ingreso con orden de tribunal, se puede sealar que 35% de los nios/as
atendidos no ingresa con orden de tribunal; el 0, 7% es derivado por Fiscala o
Tribunales de Garanta y el 64, 3% es ingresado por mandato de Tribunales de Familia o
con competencia comn.
Considerando los datos anteriormente expuestos, se puede sealar que el perfil de usuario/a de
la modalidad PIB se caracteriza por presentar, como principales causales de ingreso
vulneraciones de derecho que se producen en el contexto familiar y el 65 % es derivado por una
instancia judicial. Respecto del sexo, los usuarios/as son levemente superior de sexo masculino,
la edad es proporcionalmente similar en los distintos tramos etreos, en su mayora se
encuentran escolarizados. En relacin a los tiempos de permanencia, en su mayora se ajustan
los tiempos establecidos en las bases tcnicas de la modalidad, es decir, 18 meses de
intervencin.
Una vez revisado distintas fuentes de informacin, las cuales indican que la presencia de
problemticas que afectan a la poblacin infanto- juvenil del pas, asociadas a vulneraciones de
derecho surgidas en el contexto familiar son cuantitativamente significativas. Por tanto, se hace
necesario revisar los efectos que tienen en los nios, nias y adolescentes, el no ser bien
tratados por sus adultos cuidadores.
Respecto del impacto del maltrato en los nios y nias, existe una amplitud de investigaciones y
autores que plantean los efectos negativos que tiene el maltrato en su normal desarrollo e
incluso en el surgimiento de patologas fsicas y mentales. Es as que Jorge Barudy, psiquiatra y
Marjorie Dantagnan, psicloga, ambos chilenos con amplia experiencia en programas de
tratamiento de nios y nias vctimas del maltrato en Chile, Espaa y Blgica, plantean que las
innumerables investigaciones han demostrado que los trastornos psquicos y los problemas de
comportamiento de nias, nios y jvenes a menudo son las consecuencia de una carrera de
nios maltratados. En muchas ocasiones, estos trastornos son la nica forma de los nios, para
denunciar y resistir la violencia de los adultos (2005, p. 136). Los autores, plantean que el
maltrato hacia los nios y nias, se origina en la incompetencia de los padres, y tambin la de
la sociedad adulta, incapaz de asegurar la satisfaccin de sus necesidades y la proteccin de sus
derechos (idem, p. 20).
Por otra parte, Andrs Fresno y Rosario Spencer, acadmicos de la Universidad de Talca de
Chile, realizaron un Estudio Acerca del Efecto del Maltrato Fsico en la Calidad de las
Representaciones de Apego Infantil en Chile, en sus resultados preliminares plantean que los
nios vctimas de maltrato fsico presentan una mayor preferencia por la utilizacin de
estrategias de hiperactivacin y desorganizacin del apego que los nios no maltratados (2001,
p. 191). En el caso de la hiperactivacin, los nios intensifican sus comportamientos de apego
para hacer frente a las inconsistencias parentales y obtener de parte de stos una conducta
estable (idem, p. 195). Respecto de la desorganizacin, Los comportamientos de maltrato
fsico por parte de las figuras de apego hacen que stas, en lugar de ser fuentes de proteccin y
seguridad sean figuras que generen terror e interacciones caticas, lo que dificulta la posibilidad
de establecer una estrategia de apego organizada (Idem).
El maltrato hacia los nios, nias y adolescentes no se explica por una sola causa, sino por el
contrario, se reconoce que es un fenmeno que se comprende de manera multicausal, con
factores generadores y mantenedores que se encuentran en distintos mbitos que, a su vez, se
interrelacionan, estos son: individuo, familia, entorno social y cultural. En este mismo sentido,
Paulo Srgio Pinheiro, autor del Informe Mundial Sobre la Violencia contra los Nios y Nias6,
adscribe al modelo ecolgico que identifica factores en la historia personal y las caractersticas
de la vctima o autor, su familia, el contexto social inmediato (a menudo denominados factores
comunitarios) y las caractersticas de la sociedad en su conjunto (2011, p. 12).
6
Paulo Sergio Pinheiro, es un experto independiente que realiza un estudio por encargo de la Secretara
General de Naciones Unidas, cuyos hallazgos y recomendaciones se plasman en el Informe Mundial contra
la Violencia hacia los Nios y las Nias.
5
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Por otra parte, los datos que arrojan el estudio de Unicef (2012), Tribunales de Familia y con
competencia comn (2012) y Sename (2012), indican que la presencia de diversas expresiones
de maltrato que afectan a los nios, nias y adolescentes en su entorno familiar, es un problema
vigente es nuestro pas. Lo cual, impone a Sename, como rgano del Estado, encargado de la
poltica de proteccin especial, la necesidad de generar una oferta de apoyo a las familias con
dificultades de buen trato hacia sus nios/as y adolescentes, en coherencia con lo estipulado en
el artculo 19 de la CDN.
En coherencia con lo anterior, Pinheiro, postula en su Informe Mundial (2011, que la prevencin
es la clave, puesto que el acumulado de conocimiento cientfico indica que programas rigurosos,
basados en evidencia pueden detener, o bien, intervenir de manera efectiva y temprana con los
nios/as y sus familias. El experto agrega, que estos programas deben articularse con otros
sectores, como justicia, salud, educacin, empleo, entre otros servicios que sean necesarios para
generar sistemas de atencin integral. Otro elemento a considerar, es que cualquier programa o
servicio de atencin debe asegurar el respeto por las opiniones de los nios y nias en todos los
asuntos y decisiones que les afecten.
En cuanto a la oferta programtica Sename, cuenta con una modalidad cuyos objetivos se
encuentran dentro del mbito de lo promocional/preventivo, estos son los Programas de
Prevencin Comunitaria (PPC), los cuales se instalan en micro-territorios con la finalidad de
prevenir las vulneraciones de derechos en conjunto con los nios/as, adolescentes, las familias y
los distintos actores de la comunidad; tambin cuenta con los Programas de Intervencin
Integral Especializada (PIE), cuyo objetivo general es Contribuir a la reparacin del dao
vincular y psicosocial producido en nios, nias y adolescentes por vulneraciones de derechos
graves y crnicas 7, Adems, el Servicio cuenta con los Programas de Proteccin Especializada
en Maltrato y Abuso Sexual Infantil (PRM), que tienen como propsito Contribuir al proceso
reparatorio del nio, nias o adolescente que ha sufrido maltrato fsico o psicolgico grave,
constitutivo de delito y/o agresin sexual infantil8. De esta manera, el Servicio aborda lo
promocional/preventivo y lo reparatorio, requiriendo una oferta que intervenga desde lo
preventivo/restitutivo.
Por tanto, para esta modalidad, el problema que se requiere abordar es la presencia de
vulneraciones de derechos asociadas a mediana complejidad, que afectan a nios, nias y
adolescentes en el contexto familiar, tales como negligencia moderada, testigo de violencia
intrafamiliar no constitutiva de delito, maltrato fsico y/o psicolgico moderado, entre otros, a
travs de un programa que contribuya a la restitucin de los derechos vulnerados y prevenga su
cronificacin mediante una Intervencin Familiar.
Caracterstica particular de los proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Vida
Nueva es que sumada a las vulneraciones de derechos, propias del sujeto de atencin, se debe
sumar aquellos nios, nias y/o adolescente con ms de un ingreso a Unidades Policiales por
situaciones de vulneracin no constitutivas de delito y/o transgresoras iniciales.
No son sujeto de atencin del programa: negligencia grave o crnica, maltrato fsico y
psicolgico grave, testigo de VIF constitutivo de delito, abandono, peores formas de trabajo
infantil y otras graves vulneraciones de derecho. Cabe sealar, que en contextos rurales, los
nios ingresan a temprana edad a trabajar, lo cual exige a los equipos, la necesidad de trabajar
con los padres, las condiciones que son necesarias para garantizar la seguridad y respeto a sus
7
Bases Tcnicas de la modalidad PIE, Deprode, Sename, 2012.
8
Bases Tcnicas de la modalidad PRM, Deprode, Sename, 2012.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Si bien el sujeto que origina la atencin del programa es el nio, nia o adolescente, se entiende
que ste se encuentra inserto en un contexto familiar y socio-comunitario que es necesario de
considerar en el proceso de intervencin. Para lo cual, se requiere reconocer los factores de
vulnerabilidad/riesgo y factores protectores/recursos en los distintos niveles: personal, familiar y
socio-comunitario.
En el marco del monitoreo de la modalidad PIB (2009), los equipos plantearon que existen
situaciones transversales, que estaran presentes en las vidas de los nios y nias,
independiente de la causal que origina la intervencin del programa, las cuales son importantes
de considerar como parte del teln de fondo o caractersticas que se pueden presentar como
vulnerabilidades del sujeto de atencin. Estas situaciones se pueden clasificar en los siguientes
mbitos:
Otro antecedente que permite comprender el contexto socio-econmico de las familias usuarias
de los PIB, es el dato acerca de su vulnerabilidad social. De acuerdo a la informacin arrojada,
ao 2010, por la Ficha de Proteccin Social (Mindes), el 62.7% se encontraba en el primer decil
(el ms vulnerable) y el 94.2 % en los cuatro primeros. Lo cual muestra que el programa se
encontraba focalizado en la atencin a la poblacin ms vulnerable del pas9.
Al compartir los hallazgos del monitoreo de la modalidad con los equipos PIB y supervisores/as
tcnicos regionales, se problematiz la dificultad que se tiene para reconocer recursos y
fortalezas concretas en los nios/as, sus familias y el entorno, es as que en los lineamientos
tcnicos de la modalidad a partir del ao 2010, se incorporaron factores protectores y/o recursos
que se pueden reconocer en los siguientes mbitos:
V.-Va de Ingreso
Las vas de ingreso, son por derivacin de las redes locales como establecimientos
educacionales, centros de salud, municipio, otros programas u organizaciones del territorio.
Tambin, proyectos de la red Sename como Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD),
Programas de Prevencin Comunitaria (PPC), entre otros. Adems, pueden ingresar los nios/as
9
Estos datos fueron aportados por el Departamento de Planificacin y Control de Gestin (Deplae) de
Sename.
10
La Mesa Tcnica, fue coordinada por la Lnea de Prevencin del rea de Gestin Programtica y se llev a
cabo entre el mes de septiembre del ao 2012 y abril del 2013.
7
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
o adolescentes y sus familias por demanda espontnea o deteccin directa del equipo
interventor.
Por otra parte, tambin podrn ser entes derivadores, los Tribunales de Familia o con
competencia comn, aquellos nios, nias y adolescentes que cumplan con el perfil de sujeto de
atencin sealado en las presentes bases tcnicas. De ser as, el tribunal deber enviar todos los
antecedentes de que disponga, o bien, tendr que solicitarlos el equipo mencionado.
En el caso de los proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Vida Nueva, cabe
destacar que a lo menos el 40% de las derivaciones al Proyecto PPF debern proceder de la lista
24 horas; y debe quedar reflejado en el registro SENAINFO (Tipo Solicitante del Ingreso).
Los proyectos a licitar que se enmarquen en este modelo Programa de Prevencin Focalizada,
con Intervencin Familiar, atendern al perfil del sujeto de atencin mencionado en estas bases
y correspondern al territorio sealado en el anexo N 1, el cual ser propuesto por la respectiva
Direccin Regional en el proceso licitatorio cuando corresponda.
Objetivo General
Restituir derechos vulnerados asociados a mediana complejidad, que afectan a nios nias y
adolescentes en el contexto familiar, previniendo su cronificacin.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
N de adultos evaluados en
competencias parentales
3.- Promover la incorporacin 1.- Co-garantes del entorno N de NNA que cuentan con
de co-garantes del entorno familiar y/o comunitario apoyo social de los co-
familiar y/o comunitario que contribuyen a la restitucin de garantes del entorno
aporten a la restitucin de los derechos de los nios, familiar.
derechos de los nios, nias o nias o adolescentes
adolescentes usuarios/as y usuarios/as y apoyan en el N de NNA con acceso a
apoyen en el ejercicio de la ejercicio de la prestaciones y/o servicios
parentalidad/marentalidad a los parentalidad/marentalidad a de los co-garantes del
cuidadores principales. los cuidadores principales. entorno comunitario.
El enfoque de derechos de la niez se enmarca dentro del enfoque de derechos humanos que
son aplicables a todas las personas y que se expresa en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, firmada en 1948, por los Estados miembros de Naciones Unidas, en la cual se
reconocen los derechos fundamentales de todas las personas y se basa en el principio de que
los derechos humanos se fundamentan en la "dignidad intrnseca de todas las personas. Esa
dignidad y los derechos a la libertad y la igualdad que se derivan de ella son indisputables11.
Esta Declaracin, junto con el "Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, el "Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus respectivos protocolos
opcionales, conforman la "Carta Internacional de los Derechos Humanos"12. Los cuales funcionan
como un marco tico-poltico para los pases firmantes. Estos documentos reconocen derechos
fundamentales como la dignidad humana, la libertad en todas sus expresiones (de conciencia,
religin, expresin, entre otras), la participacin en la vida pblica, el derecho al trabajo, a la
seguridad social, a un nivel de vida adecuado, a los niveles ms altos posibles de bienestar fsico
11
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm
12
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm#
9
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Con la Declaracin Universal se abre las discusin a nivel internacional, acerca de cmo generar
las condiciones para grupos especficos que se encuentra en una situacin de mayor inequidad y
que, por tanto, se requiere acciones especficas para asegurarles su pleno desarrollo. En este
contexto se enmarca, la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), que abarca los derechos
especficos de las personas menores de 18 aos15 y transforma necesidades en derechos
colocando en primer plano el problema de la exigibilidad, no slo jurdica sino tambin poltico
social de los derechos16Los Estados que han ratificado la CDN se obligan a tomar las medidas
necesarias en el aspecto legal, administrativo o de otro tipo, a fin de lograr su implementacin.
Esto podra significar cambios en la legislacin, capacitacin de funcionarios, establecimiento de
mecanismos de monitoreo o elaboracin de nuevas prcticas y polticas17 en torno a la niez.
Comprender a nios y nias como sujetos, significa considerarlos como personas con
capacidades, con posibilidades de comprender su contexto, de ser parte activa de la sociedad,
interviniendo, aportando, demandando. Considera, tambin, entenderlos como agentes de
transformacin social, en una relacin activa con su entorno que le permite producir cambios en
l y en ellos mismos. Y de Derechos, comprende que nios y nias tienen la titularidad de dichos
derechos y su vinculacin con los adultos no les impide ejercerlos. Adems, reconoce su
capacidad para tener opinin propia y sus posibilidades de expresarla en consideracin de su
edad (Instituto Interamericano del Nio, Nia y el Adolescente, 2011).
El cuadro anterior muestra claramente una situacin que ya se haba sealado anteriormente, es
decir que, el Paradigma de la Situacin Irregular concibe a los nios y nias como objetos de
proteccin y la Doctrina de la Proteccin Integral, como sujetos de derechos. Es por ello, que se
seala a la Convencin de Derechos del Nio como un hito que produce un cambio radical en el
tratamiento de la niez, puesto que a partir de su proclamacin y ratificacin se comienza a
considerar a nios, nias y adolescentes como personas con capacidades y en igualdad de
derechos que los adultos. No obstante, este cambio de visin es reciente en comparacin al
largo perodo en que el abordaje fue desde un paradigma que comprenda a los nios y nias
13
Documento interno Sistemas Locales de Proteccin de Derechos de la Infancia-Adolescencia: Una
Aproximacin Conceptual y de Aplicacin Prctica. Sename, 2005.
14
La incorporacin del concepto de derechos econmicos, sociales y culturales al trabajo de la Cepal,
Carmen Artigas para CEPAL, septiembre de 2003.
15
http://www.scslat.org/search/publi.php?cod=6&lang=s
16
http://www.iin.oea.org/2004/SMD.pdf
17
http://www.scslat.org/search/publi.php?cod=6&lang=s
18
Kuhn (1970) define paradigma como "una completa constelacin de creencias, valores y tcnicas, etc.
compartidas por los miembros de una determinada comunidad.
10
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
La resiliencia es la capacidad del ser humano para hacer frente a las adversidades de la vida,
aprender de ellas, superarlas e inclusive ser transformados por estas. Nadie escapa de las
adversidades (Henderson, 2006). Esta capacidad es el resultado de la interaccin del individuo
con otras personas, de sus condiciones de vida y del ambiente vital (Barudy, 2005)
Paul Bouvier, en Cyrulnik (2001) aclara que la resiliencia no es una vacuna contra el
sufrimiento, ni un estado adquirido e inmutable, sino un proceso, un camino que es preciso de
recorrer (idem, 215). Par recorrer este camino se requiere un gua o tutor de resiliencia que es
una persona significativa que ayuda a que la otra persona le de sentido a lo vivido, le permita
salir airoso, tejer vnculos y reorganizar la imagen de s mismo, entre otros aspectos (Cyrulnik
2001, Milicic, 2011). Desde esta mirada, los profesionales y tcnicos que trabajan en programas
que abordan problemticas relacionadas con niez, adolescencia y familia, pueden contribuir a
generar contextos resilientes, poniendo al servicio de la intervencin sus propios recursos
(resilientes) (Barudy, 2005), favoreciendo as que los padres, madres o adultos a cargo pueden
ejercer una parentalidad y marentalidad bien tratante hacia sus nios y nias.
El propsito de que los programas sociales, trabajen desde un enfoque de la resiliencia le otorga
a la intervencin una mirada esperanzadora desde distintos ngulos. Por un lado, permite que el
Estado asuma un rol de generador de oportunidades de emergencia o fortalecimiento de la
resiliencia, aportando a la equidad con personas o grupos sociales que no han tenido dichas
oportunidades. De este mismo modo, a los equipos tcnicos, les contribuye a darle sentido a su
intervencin, porque ve a los sujetos con los que trabaja, no solo como personas con dificultades
(que frecuentemente son muchas y diversas), sino que tambin, desde sus recursos, fortalezas
y, tambin, desde las posibilidades de ser permeados por el proceso de ayuda. A los nios, nias
y sus familias, les permite elaborar las situaciones dolorosas vividas, salir fortalecidos y en el
caso, del maltrato, evitar o interrumpir la violencia transgeneracional.
El enfoque de la Resiliencia, tambin ha sido abordado en el estudio con familias que ejercen
adecuadamente el cuidado de sus nios y nias, an en contexto de gran estrs psicososial.
Mara Jos Rodrigo, Doctora en Psicologa, acadmica que ha desarrollado una serie de
investigaciones en parentalidad en Espaa, plantea que la Resiliencia Parental, es un proceso
dinmico que permite a los padres desarrollar una relacin protectora y sensible ante las
necesidades de los hijos/as a pesar de vivir en un entorno potenciador de comportamientos de
11
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
maltrato. (2009a, p.52). Un factor protector que aporta a las familias a hacer frente a los
estresores es el apoyo social informal y/o institucional.
Para la autora, la Resiliencia Parental es una invitacin a ver las potencialidades de las familias y
cuestiona la forma que se ha tenido de nombrar a las que se encuentran en riesgo psicosocial y
que son usuarias frecuentes de la oferta pblica, esto es multiproblemticas, disfuncionales,
desintegradas. Por otro lado, convoca a abandonar como modelos ideales que guan la
intervencin, aquellos que se basan en familias normalizadas y propone cambiarlos por aquellos
que presentan las resilientes, ya que indican cmo han podido salir adelante en determinados
entornos. Otro aporte muy relevante de esta perspectiva, es que dado que hay una diversidad
de situaciones familiares y de posibles formas de resiliencia, hay que sustituir el dar recetas a
los padres y madres, por ayudarlos a que hagan de su parentalidad un traje a la medida y no el
traje estndar que se supone deben realizar (2009a, p.65).
Los mismos autores son crticos a los programas de atencin que se han desarrollado
tradicionalmente con las familias, porque se ejecutan de manera tarda cuando las problemticas
estn cronificadas, son individualistas y han sido asistenciales. Por el contrario se propone, un
nuevo modelo de intervencin con las familias basado en el fomento de la parentalidad
positiva, el cual debera contemplar, en primer lugar, un perfil de usuario ms amplio y no solo a
las familias en situacin de pobreza. En segundo lugar, un modelo que parta del supuesto de
que todas las familias tienen capacidades que pueden promoverse, en tercer lugar, diversificar
las metodologas de atencin en funcin de las necesidades de las familias. Y por ltimo, en
cuarto lugar, el proceso de identificacin de las potencialidades de las familias requiere una
exploracin cooperativa con la familia, que considere su propia experiencia para enfrentar las
dificultades en el pasado, en vez de un diagnstico realizado solo desde el punto de vista del
experto.
19
Mara Jos Rodrigo y su equipo elaboran los siguientes documentos: Parentalidad Positiva y Polticas
Locales de apoyo a las Familias (Rodrigo19, Maiquez y Martn, 2010) y La Educacin Parental como Recurso
para Promover la Parentalidad Positiva (Rodrigo, Maiquez y Martn, 2010).
20
Palabras extradas de la presentacin de Mara Jos Rodrigo, en el Seminario La Parentalidad Positiva: Un
Nuevo Enfoque para el Trabajo con Familias. Santiago de Chile, 25 de marzo del 2013
12
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Save The Children Espaa (2012), propone 10 principios para la parentalidad positiva y buen
trato, estos son:
Los enfoques tericos planteados anteriormente tendrn que estar en coherencia con la
propuesta metodolgica de intervencin que desarrolle el programa y que se expone en el
siguiente acpite.
Sename, en tanto organismo pblico asume el rol de generar el marco de accin de su oferta
programtica, es as, que se establecen claramente los objetivos y resultados que debern
alcanzar a travs de su ejecucin los proyectos del Programa de Prevencin Focalizada PPF.
Asimismo, se invita a la sociedad civil, que para este caso son los Organismos Colaboradores de
Sename (OCAS), a que generen innovacin en la implementacin del programa acorde a los
contextos territoriales en los cuales se inserta. Es decir, el Servicio seala que se espera
conseguir (objetivos y resultados) y se espera que las OCAS en conjunto con sus equipos
tcnicos, desarrollen sus apuestas de cmo lograrlo, a travs del desarrollo de metodologas que
recojan los aprendizajes, la experticia y las caractersticas particulares de los nios, nias,
adolescentes, sus familias y el entorno socio-cultural en cual se intervendr.
Sin perjuicio de fomentar que las Ocas y equipos tcnicos desarrollen sus propias apuestas, a
continuacin se proponen modelos o estrategias metodolgicas que han sido un aporte a la
intervencin que realizan los PIB con los nios/as, adolescentes y sus familias, en algunos de
ellos, los proyectos que se insertan en el Programa Vida Nueva que han sido capacitados.
13
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Adems, se estima, que estn en sintona con los principios de los enfoques propuestos en el
acpite anterior. Estos son:
El rol que asume el terapeuta o interventor no es autoritario, ni de experto que tiene que
decirles a las personas lo que tienen que hacer en sus vidas. Por el contrario, la responsabilidad
del cambio radica en las personas y tiene los siguientes principios de intervencin (Parntesis,
2012):
Las estrategias de la Entrevista Motivacional (Parks, 2009), estn orientadas a promover una
conversacin orientada al cambio, a travs de:
Preguntas Abiertas
Respaldar a la persona
La Escucha Reflexiva
El Resumen
14
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
personas. La entrevista motivacional emplea ciertas tcnicas, en las cuales se pueden entrenar
los interventores interesados en utilizarlas.
Este modelo se ha empleado en el mbito de la terapia clnica con familias. Es as, que el
Instituto Chileno de Terapia Familiar, adhiere a este modelo para desarrollar su trabajo
teraputico, porque es un enfoque que propone una forma de mirar en la que ponemos atencin
no slo en el individuo, sino que, especialmente en las relaciones que establece con las dems
personas con las cuales interacta. Por lo tanto, el comportamiento de una persona no lo
entendemos slo como determinado por sus caractersticas individuales (biolgicas y
psicolgicas), sino que lo entendemos (sic) en el contexto relacional en el que ocurre (familia,
trabajo, comunidad, etc) (Bernales, 2012, p.56).
Dicho de otra manera, lo Contextual Relacional es apreciar las relaciones en sus contextos y, es
tambin, reconocer los contextos que estn siendo a su vez producidos por esas relaciones. La
relacin se da siempre en un entorno y ste se modifica por efecto de la relacin. Desde esta
lgica, cuando un profesional interviene, lo hace desde un nuevo evento posible, con el propsito
de articular lo nuevo con lo tradicional y conocido21.
Un modelo centrado en los recursos, tiene el supuesto a la base de que todos los sistemas,
incluidas las familias, poseen los recursos necesarios para solucionar sus problemas. Para Walsh
(2004), este enfoque tiene como objetivo construir intervenciones sobre la base de reas de
competencia y recursos de la familia, de manera de generar en ella capacidad de accin
(Bernales, 2012, p.61). En este sentido, se comprende que la familia desarrolla
comportamientos adaptativos a sus contextos y que el interventor o terapeuta alienta la
bsqueda de alternativas, desde ellos, ms que enfatizar sus limitaciones o dficits.
Desde el enfoque centrado en los recursos, (Walsh, 2004 en Bernales 2012) la intervencin
es ms eficaz si:
Se centra en pequeos logros, con el objetivo de que la familia vuelva a tener control
sobre su vida y recupere la confianza en sus capacidades.
Para que lo anterior ocurra, se requiere acoger la historia de la persona y/o familia como
legtima y no como una serie de faltas. Adems, se reconoce que s han podido enfrentar
situaciones complejas, dando cuenta de la resiliencia familiar.
Se ampla el foco a la red de relaciones familiares y sociales, para identificar aportes que
contribuyen a la solucin del problema.
Se realizan intervenciones que realcen las interacciones positivas, as como tambin, se
identifican y valoran las estrategias que han utilizado para salir adelante. Hay que
amplificar estos momentos, pautas y recursos, puesto que resultan reparadores de la
confianza.
Se estimulan las reas libres de problema. Consultar por las excepciones al problema,
por ejemplo preguntar qu hacen bien?, qu les ha resultado?
El Instituto Chileno de Terapia Familiar (2013)22, agrega los siguientes aspectos a considerar en
la intervencin centrada en los recursos:
El Modelo Contextual Relacional, basado en los recursos muestra una forma de intervencin
teraputica con las familias que es coherente con los enfoques tericos del programa, aportando
estrategias interventivas que se apoyan en el reconocimiento de los recursos de la familia,
establece un foco claro para intervenir y establece un vnculo teraputico, en cual, las personas
tienen un rol activo, entre otros aspectos que se constituyen un aporte a la intervencin del
programa.
21
Apuntes de las presentaciones del Curso Estrategias de Intervencin para el Desarrollo de Competencias
Parentales, dirigido a equipos PIB-Programa Vida Nueva.
22
Apuntes de las presentaciones del Curso Estrategias de Intervencin para el Desarrollo de Competencias
Parentales, dirigido a equipos PIB-Programa Vida Nueva.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Flexibilidad:
Las prcticas humanas tienen siempre lugar en un contexto determinado, definido por
dimensiones espaciales y temporales: todas las prcticas son prcticas situadas, localizadas,
territorializadas, se dan en un aqu y ahora especficos, concreto e irreversible. Por lo tanto, El
contexto es dinmico ya que est siendo construido, reconstruido y deconstruido
constantemente (Martnez, 2006, p.21). Es as, que las presentes bases de licitacin son el
marco de accin que tendrn que considerar las OCAS y equipos tcnicos, pero, como ya se ha
sealado, se espera que los ejecutores propongan metodologas en coherencia con su
experiencia prctica, su formacin, sus aprendizajes y, especialmente con las caractersticas
del territorio y sus habitantes.
Esto implica reconocer el territorio donde se encuentra instalado el programa, identificar las
caractersticas socio-culturales del entorno en cual habitan los nios/as, sus familias y los
actores comunitarios o institucionales relevantes. Tambin, se requiere visualizar los factores de
vulnerabilidad/estresores especficos, que impactan a las familias, as como tambin, los
recursos o factores protectores del contexto.
Una situacin concreta que fue discutida en la Mesa tcnica nacional de los Programas de
Prevencin Focalizada-PIB (2012-2013), es por ejemplo, la consideracin del ejercicio de la
parentalidad/marentalidad en regiones de la zona norte de Chile, en que muchos padres
trabajan en faenas mineras y se ausentan perodos prolongados de tiempo del hogar,
sobrecargando a las madres en las tareas de crianza. Entonces, una mirada contextualizada
sera no determinar que existe un padre ausente, sino que considerar que la parentalidad se
ejerce en esas condiciones e incluir estas consideraciones en los objetivos del plan y las
metodologas para llevarlo a cabo. En este mismo sentido, tendra que considerarse el criterio de
flexibilidad cuando se interviene con una familia que es parte de una determinada cultura, como
en el caso del pueblo mapuche en la regin de la Araucana.
Desde esta mirada, tambin, cobran sentido las intervenciones en los espacios cotidianos o
naturales de la familia. Varios equipos PIB han implementado intervenciones en los domicilios
porque les han resultado ms efectivas para generar nuevas dinmicas relacionales, que aportan
a la restitucin de derechos de los nios/as y adolescentes, o bien, han sido tiles para la
incorporacin de figuras de la familia que se encontraban en una posicin ms perifrica de la
intervencin, como ocurre en ocasiones con los padres. Otros equipos, que tienen un amplio
radio de accin han adecuado espacios de la comunidad: escuelas, juntas de vecinos, entre
otros, para facilitar el acceso a la atencin a sus usuarios/as y/o para involucrar a dichos actores
como un recurso en la intervencin.
Otro aspecto, sealado por los equipos PIB como positivo para generar adherencia y la
participacin de los usuarios/as, especialmente de los adultos, en el proceso, es la flexibilidad
de los horarios de atencin, adecundolos a sus tiempos disponibles, atendiendo a los adultos
luego de que culminan su jornada laboral.
Promocional:
16
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
La estrategia promocional, tiene un doble efecto, por una parte contribuye a generar un contexto
protector para el nio, nia y/o adolescente, y por otra, va propiciando el reconocimiento de sus
derechos por parte del mundo adulto, que no slo va repercutiendo en la situacin particular de
ese nio/a, sino que en las relaciones que las personas adultas establecen con el mundo infanto-
adolescente y viceversa.
Participacin:
Con la firma de la CDN, el Estado de Chile no solo se obliga a promover el buen trato hacia la
niez y adolescencia y a establecer servicios de apoyo a las familias, sino que tambin, tiene que
considerar el derecho a la participacin que est consagrado en diversos articulados,
especialmente en el 12 referido a la consideracin de la opinin del nio y la nia en los diversos
asuntos que le afectan.
Es necesario entregar algunos aspectos conceptuales que orienten el quehacer del Programa
PPF, sin perjuicio de que las Ocas y sus equipos tcnicos desarrollen sus apuestas para
operacionalizar el derecho a la participacin.
Nios, nias y adolescentes participantes del Foro Nacional de Participacin (2010) organizado
por Sename y la sociedad civil,23entregaron algunos aspectos con los cuales relacionan
participacin, esto es: que es un derecho, un acto voluntario que se produce en la interaccin
con otros y otras, una posibilidad de expresar la opinin, as como de escuchar a los dems, y
que tiene ciertos principios como la no discriminacin, integracin y relaciones democrticas. Es
interesante como los nios, nias tienen claridad respecto de que es un derecho, la relacionan
como un proceso colectivo, as como con opinar y tambin el escuchar. Es decir, esto desmitifica
el temor por parte del mundo adulto, respecto de que la participacin generara en los nios,
nias una excesiva individualidad, sino por el contario, piden ser odos, pero tambin
manifiestan su disposicin a la escucha.
Por su parte, el Instituto Interamericano del Nio, Organismo Especializado de la OEA24 (IIN,
2010, pg. 14-20), plantea ciertas consideraciones respecto de la participacin y a continuacin
se sealan las que parecen como orientadoras para el trabajo del Programa de Prevencin
Focalizada PPF, estas son:
La Participacin como un eje del paradigma nio, nia como sujeto de derecho.
23
Participaron alrededor de 100 nios, nias y adolescentes de Programas de Prevencin Comunitaria (PPC)
de distintas regiones del pas.
24
Organizacin de los Estados Americanos.
17
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
El supuesto a la base es que las personas son seres sociales y que, por tanto, la participacin es
una necesidad humana y una condicin para su desarrollo pleno. Aspectos centrales del
desarrollo personal, como la autoestima, la posibilidad de mantener conductas autnomas, el
respeto y la consideracin hacia los otros se ven fortalecidos y alimentados con las experiencias
participativas que el nio o nia tenga oportunidad de vivir durante su desarrollo.
Para los nios y nias, la participacin les permite vivenciar de manera muy concreta el ser
sujetos de derechos25. Adems, les permite desarrollar ciertas habilidades sociales que facilitan
su vinculacin con el entorno, con los adultos y con los pares, as como tambin fortalecen su
autoestima26.
Por lo tanto, se puede sealar que se da una participacin sustantiva, cuando hay un ajuste
entre las capacidades para participar y las oportunidades que se brindan. Traducido al
Programa de Prevencin Focalizada PPF, el equipo ejecutor, tendr que generar las condiciones y
disear mecanismos acordes a las caractersticas especficas de sus sujetos participantes, como
gnero, edad, etnia, caractersticas culturales, entre otras.
25
Este es uno de los principales hallazgos de la investigacin realizada por Andrea Quilodrn (2012) La
Participacin de Nios y Nias en Espacios Comunitarios: Un Aporte al Ejercicio de su Ciudadana?. Estudio
Cualitativo a partir de la Voz de los Nios y Nias participantes de dos Programas de Prevencin Comunitaria
(PPC): Polpaico y La Legua. Tesis para optar al grado de Magister en Psicologa, mencin Psicologa
Comunitaria. Universidad de Chile
26
Estas aseveraciones, son parte de algunos de los hallazgos surgidos en la realizacin de grupos focales con
nios y nias participantes de Programas de Prevencin Comunitaria, en el ao 2011
18
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Es importante, tener claridad respecto de que cada nivel de intervencin tiene sus objetivos y un
contenido a trabajar con determinada metodologa. No obstante, las intervenciones tendrn
que desarrollarse de manera articulada y con un foco comn, cual es restituir el o los
derechos vulnerados que justificaron el involucramiento del programa.
Nivel Personal:
Tiene como propsito fortalecer los recursos personales de los nios, nias y
adolescentes en consideracin a la etapa del desarrollo en la que se encuentran. Para
ello, se requiere identificar los factores protectores y o recursos que ha utilizado para hacer
frente a la vulneracin y que requeriran ser potenciados para superar dicha vulneracin. Como
tambin, los factores de riesgo presentes en el nio, nia o adolescente que han contribuido a la
mantencin de la o las vulneraciones de derecho.
La intervencin con los nios/as y adolescentes, tiene como sentido promover sus recursos
resilientes, ayudndoles a comprender las situaciones que han vivido, en consideracin a la
etapa del desarrollo en la cual se encuentren, trabajando sus dificultades y desarrollando un
proceso en conjunto con ellos que les permita identificar y potenciar sus fortalezas.
Los recursos resilientes especficos que se trabajarn con cada nio, cada nia o adolescente,
dependern del motivo de ingreso al programa, sus caractersticas personales, sus necesidades
evolutivas, su gnero, su pertenencia a alguna etnia o grupo social, entre otras (estas
consideraciones hacen alusin al criterio metodolgico de flexibilidad). Estos aspectos, tambin,
tendrn que tomarse en cuenta para definir en conjunto con el nio/a o adolescente si es ms
pertinente que participe de una modalidad individual o grupal o en ambas.
Entre los resguardos que habra que considerar para la intervencin grupal, es que el nio/a o
adolescente est dispuesto a participar de esta modalidad y que el programa le ofrezca esta
alternativa cuando cada uno lo requiera y, por ningn motivo, que la intervencin se tenga que
prolongar ms all de lo necesario a la espera de que funcione una instancia grupal.
Nivel familiar:
Como tambin fuera sealado, el programa PIB27 tuvo como nfasis principal para el perodo
2010-2013 el fortalecimiento de competencias parentales, lineamiento que se mantiene para el
Programa de Prevencin Focalizada PPF.
27
Se recuerda que los PIB son los Programas de Intervencin Breve, para la Prevencin Focalizada.
19
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Para tal efecto, se conceptualizar las competencias parentales y marentales como el conjunto
de capacidades que permiten a los padres (o adultos a cargo) afrontar de modo flexible y
adaptativo la tarea vital de ser padres (o madres), de acuerdo con las necesidades evolutivas y
educativas de los hijos e hijas y con los estndares considerados como aceptables por la
sociedad, y aprovechando todas las oportunidades y apoyos que les brindan los sistemas de
influencia de la familia para desplegar dichas capacidades (Rodrigo,y otros 2008 en Rodrigo, M
y otros 2009b p, 115).
Para White (2005), en Rodrigo (2009b), son el resultado de un ajuste entre diversas variables:
las condiciones psicosociales en las que vive la familia, el escenario educativo que los padres,
madres o cuidadores han construido para realizar su tarea vital y las caractersticas de los nios,
nias o adolescentes. Esta mirada ecolgica de concebir las competencias es coherente con el
marco conceptual del programa, ya que se comprenden de una manera multidimensional y
relacional. Es decir, como plantea Rodrigo no se dan en el vaco, sino que el ejercicio de la
parentalidad y marentalidad tiene que mirarse en funcin de las necesidades vitales y
caractersticas particulares de los nios y nias, y a su vez, como stos influyen en la
parentalidad y marentalidad de sus padres y madres. Es decir, debera producirse un ajuste
entre lo que el nio o nia requiere y los que el padre o madre puede y tiene que entregarle. No
es lo mismo ser un padre o madre de una guagua, que de un adolescente o de un nio/a con
necesidades especiales.
Otra dinmica en juego son las propias caractersticas de los padres, madres o cuidadores, sus
expectativas respecto de su parentalidad o marentalidad, sus recursos resilientes, su historia
como hijo o hija (si fue cuidado o no cuando nio o nia), sus creencias acerca de la formas
adecuadas de ejercer la crianza, entre otros aspectos que influyen en dicha
parentalidad/marentalidad. Tambin, es importante considerar si tienen lugar relaciones
afectivas y de cooperacin entre el binomio madre y padre, e incluso presencia de violencia
conyugal, (Barudy 2005 Rodrigo 2009 b). Tambin, es importante considerar las concepciones
de gnero que tienen los adultos que influyen en el ejercicio de su parentalidad o marentalidad,
por ejemplo, observar si las tareas de crianza son compartidas, identificar quin o quienes
asumen el rol normativo y/o nutricio, las expectativas que se tienen respecto de los hijos/as,
dependiendo de si es nio o nia entre otros aspectos a problematizar. Otra dimensin a
considerar, como ya se ha sealado, es el contexto en cual se ejerce la parentalidad y
marentalidad, identificando los factores estresores y/o protectores del entorno. En este mismo
sentido, es importante reconocer, tambin, las creencias culturales y las formas validadas de
ejercer la crianza en el entorno en el cual estn insertas las familias.
Desde otra mirada, se asume el convencimiento sealado por el bilogo chileno Humberto
Maturana28, respecto de que los seres humanos somos en nuestro origen seres biolgicamente
amorosos y que la historia de nuestro origen en el devenir de los seres vivos en la tierra, se
funda en el surgimiento de la familia como un espacio acogedor de convivencia en el bien-estar
el placer de la compaa, la cercana corporal, la caricia, el jugar y la ternura (2013, p.4). No
obstante, en ocasiones el entorno familiar se transforma en un espacio de mal-estar para el nio
o la nia y se requiere una intervencin externa para que recuperen su bien-estar. Asimismo, el
Programa de Prevencin Focalizada PPF, puede aportar para que los nios y nias puedan
desarrollar sus vidas en entornos familiares amorosos y respetuosos de sus derechos.
Entre los aos 2012 y 2013, se desarroll una Mesa tcnica nacional con participacin de
equipos PIB, asesoras tcnicas de las OCAS, supervisores/as tcnicos regionales y profesionales
del Deprode30, cuyos integrantes elaboraron el documento Recomendaciones, desde la Prctica,
acerca de la Evaluacin de Competencias Parentales y Marentales en Programas de Prevencin
Focalizada (PIB)31, el cual tuvo como finalidad establecer orientaciones comunes para que los
equipos interventores realicen una evaluacin de calidad y respetuosa de sus usuarios/as.
28
Co-Fundador con Ximena Dvila de la Escuela Matrztica de Santiago.
29 Fundacin La Frontera que ejecuta su oferta programtica en la regin de la Araucana.
30 Departamento de Proteccin de Derechos de Sename.
31 Para mayor detalle, revisar anexo N1.
20
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Considerando los hallazgos surgidos en los seis aos de implementacin de la modalidad PIB, se
establece como un requisito para el Programa de Prevencin Focalizada PPF, evaluar
las competencias parentales/marentales de la totalidad de familias que ingresen a
dicho programa. El tipo de instrumentos o pautas que se utilicen ser de opcin de las OCAS
en conjunto con sus equipos tcnicos, no obstante, deber tener como objetivo la evaluacin
parerental/marental y tendrn que considerar las orientaciones que se exponen a continuacin y
que fueron extradas del documento Recomendaciones, desde la Prctica, acerca de la
Evaluacin de Competencias Parentales y Marentales en Programas de Prevencin
Focalizada (PIB). En seguida se exponen algunas orientaciones que tendrn que ser
consideradas como mnimo, pero se sugiere revisar el documento completo, el cual se encuentra
disponible en el anexo N1 adjunto a este documento.
Por otra parte, en relacin a las estrategias de Intervencin Familiar, se sugiere que las
metodologas que se escojan estn en coherencia con los planteamientos conceptuales del
modelo, esto es la Resiliencia Parental y La Parentalidad Positiva. As como tambin, con el
Modelo Transterico del Cambio y el Enfoque Contextual Relacional Centrado en los recursos,
que fueron desarrollados en acpites anteriores.
Las estrategias de Intervencin Familiar, se deben definir en funcin de los focos y objetivos que
se establezcan en el plan de intervencin co-construido, el cual a su vez tendra que ser
21
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Es importante generar espacios diferenciados para los nios, nias, adolescentes y para las
personas adultas significativas, puesto que segn la informacin recogida tras el monitoreo de
los programas de prevencin focalizada, ellos valoran estas instancias, no slo en funcin de
resolver las situaciones que afectan a los nios y nias, sino que tambin como un espacio de
desarrollo personal para ellos y ellas, lo cual impacta positivamente en la superacin de la o las
vulneraciones de derecho. En el caso de que los adultos presenten problemticas especficas
(como violencia intrafamiliar, consumo problemtico de alguna sustancia, trastornos de salud
mental, entre otros) se tendr que derivar a la instancia intersectorial pertinente.
Los espacios individuales para las familias, pueden ser tiles para trabajar con cada una los
temas especficos asociados a las vulneraciones de derecho que dieron origen al ingreso al
programa y fortalecer sus recursos particulares para la superacin de la problemtica. Estas
instancias pueden ser visitas domiciliarias, incluso intervencin teraputica en el domicilio,
entrevistas familiares, consejeras, terapias, entre otras tcnicas a utilizar.
De manera complementaria, las tcnicas grupales para y con adultos, son un aporte puesto que
stos logran visualizar que otros padres y/o madres presentan dificultades en el ejercicio de su
parentalidad o marentalidad, pero tambin, son instancias en las que se pueden compartir
experiencias que han dado resultado para enfrentar situaciones problema y, a su vez, pueden
surgir nuevas estrategias de vinculacin con los hijos e hijas. El monitoreo de los PIB (2009),
indic que incluso estas instancias, para los adultos constituyen espacios de contencin y apoyo,
que muchas veces se proyecta ms all de las acciones del programa, y que de hecho apuntan
al desarrollo de habilidades tendientes a generar redes comunitarias de apoyo a la crianza.
Al igual como se plante en el nivel personal, se tendr que tener como resguardo para la
intervencin grupal con familias, es que es importante que los adultos tenga disposicin a
participar de esta modalidad y que el programa le ofrezca esta alternativa cuando cada familia lo
requiera y, por ningn motivo, que la intervencin se tenga que prolongar ms all de lo
necesario a la espera de que comience a funcionar una instancia o taller grupal.
Claramente la utilizacin de cualquier metodologa, requiere que los equipos tcnicos cuenten
con formacin y prctica guiada o acompaada por el Organismo Colaborador Acreditado,
responsable de la ejecucin del proyecto, con la finalidad de asegurar estndares de calidad en
la intervencin con los usuarios/as.
Por otra parte, es altamente relevante vincular a los referentes adultos significativos de los nios
y nias, desde un enfoque de resiliencia parental, en todo el proceso de intervencin, no slo
para recabar antecedentes sobre las situaciones de vulneracin, sino que ms bien, favorecer su
participacin activa desde el ingreso, diagnstico, pasando por la construccin del plan de
intervencin, hasta su ejecucin y evaluacin. Para ello, se requiere que sean informados de las
acciones realizadas por el equipo, sean partcipes de las decisiones que se tomen en el proceso
de intervencin33. As como tambin, se incluyan activamente en las acciones para superar la
situacin de vulneracin y evaluacin de los avances.
Los adultos al sentirse parte del proceso, logran comprender que las situaciones que viven los
nios y nias, estn conectadas con las situaciones que les suceden a ellos, lo cual favorece el
desarrollo de la empata, capacidad que los autores sealan que est directamente ligada con el
desarrollo de competencias parentales/marentales. Asimismo, es importante que los adultos
tengan la oportunidad de tener espacios donde se trabaje el enfoque de derechos de la niez y
adolescencia, para que puedan mirar a sus hijos y/o hijas como sujetos de derechos y se genere
sintona con el proceso de aprendizaje que viven los nios/as y adolescentes en el programa.
33
Siempre que no constituya una amenaza para el bien superior del nio/a. De no ser posible considerar la
opinin de la familia, se tendr que al menos informarles de la decisin que se va a tomar y sus razones.
22
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
relevante mantener informadas de manera comprensible y accesible, a las familias y a los nios
y nias respecto de su intervencin, as como hacerlos co-partcipes durante todo el proceso.
Nivel Socio-comunitario:
Desde un enfoque ecolgico se comprende que los nios, nias, adolescentes y sus familias se
encuentran insertos en un contexto socio-comunitario que es importante de considerar en la
intervencin del programa.
Un estudio realizado por Mara Jos Rodrigo (2009), en Espaa en temas de resiliencia parental,
plantea entre sus hallazgos, que las madres resilientes, en comparacin con las que tienen
comportamientos de maltrato hacia sus hijos/as, presentan un balance ms equilibrado entre
riesgos y apoyos sociales34. Y dentro de los apoyos sociales los ms relevantes son los que
provienen de su comunidad. Asimismo, las prcticas de intervencin de los PIB indican el aporte
que ha significado la incorporacin de otros adultos del entorno que apoyen en la crianza y
proteccin de los nios/as y adolescentes.
Entonces, se espera que el programa identifique o visibilice adultos de la familia extensa y/o del
entorno socio-comunitario que puedan ser co-garantes de derechos de los nios, nias o
adolescentes usuarios/as del programa, aportando al ejercicio de una parentalidad/marentalidad
social que -sin desconocer el rol protagnico que tienen los padres/madres- los apoyan en la
desafiante tarea de la crianza bientratante, disminuyendo la sobre-responsabilizacin que hace
la sociedad hacia las familias.
Entonces, la identificacin y el trabajo con los co-garantes, debe ser en funcin del motivo de
ingreso, los resultados de la evaluacin parental/marental y objetivos del plan de intervencin
co-construido. Se requiere involucrarlos en todo el proceso de intervencin de una manera
activa, que tienda a que ellos comprendan su rol y sepan como ejercerlo de una manera
respetuosa con los nios/as, con las madres y padres, sin deslegitimar a estos ltimos.
En este sentido, es importante identificar y trabajar con personas concretas que actualmente son
un factor protector en la vida de los nios/as o adolescentes, o bien, son un recurso potencial.
Estas personas pueden ser personas de la familia extensa como abuelas/abuelos, tos/tas,
hermanos/hermanas mayores, padrinos, madrinas entre otros, o bien, recursos de la comunidad
como profesores/as, asistente social del consultorio que derivo el caso o en el cual se atiende el
nio/a o adolescentes, vecinos/as, dirigentes sociales, o bien, adultos significativos en espacios
en los cuales participa el nio/a (scout, iglesia, clubes deportivos, entre otros).
Para ello, se pueden utilizar diversas tcnicas, tales como entrevistas, relato sobre los avances
de los nios/as y sus familias, grupos de discusin, talleres de sensibilizacin, mapa de actores
significativos realizada por los nios/as, entre otras.
Especficamente, para aquellos proyectos que se ejecutan en el marco del Programa Vida
Nueva, se incluye la coordinacin con equipos OPD (en caso que hubiera acciones
complementarias en la atencin de nios/as o adolescentes) y Equipo ambulatorio de salud
mental del Ministerio de Salud para la atencin preferente de poblacin proveniente del PSI 24
horas; como tambin, considera la participacin en la Mesa Comunal de Gestin de Casos, como
soportes bsicos del Programa Vida Nueva.
34
Lin y Ensel 1989 en Rodrigo 2009, definen el apoyo social como el proceso por el cual los recursos
sociales que proporcionan las redes formales o informales de apoyo, permiten satisfacer a las personas
necesidades instrumentales y expresivas en situaciones cotidianas y de crisis (p. 53).
23
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Problema:
Respuesta: Presencia de vulneraciones
Programa de Prevencin Focalizada PPF de derechos asociadas a
mediana complejidad, que
Objetivo General: afectan nios, nias y
Restituir derechos vulnerados asociados a situaciones a adolescentes en el contexto
mediana complejidad, que afectan a nios, nias y familiar, tales como
adolescentes en el contexto familiar, previniendo su negligencia moderada,
cronificacin. testigo de violencia
intrafamiliar no constitutiva
de delito, maltrato fsico
y/o psicolgico moderado,
entre otras.
Niveles de Intervencin
Con la finalidad de dar un orden y claridad, se aludir a cinco momentos de intervencin, en los
cuales en cada uno se sealan, tiempos estimados, los propsitos y acciones mnimas a realizar,
en el entendido de que las OCAS en conjunto con sus equipos tcnicos los irn enriqueciendo a
partir de sus prcticas. Por lo tanto se entiende, que el proceso de intervencin no es lineal, en
trminos de sus momentos de intervencin, sino que stos se pueden ir superponiendo de
manera dinmica.
24
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Propsitos:
Despejar que la causal de ingreso sea perfil de atencin del programa.
Establecer un vnculo de ayuda en que la familia y el nio/a o adolescente, en
consideracin a su etapa del desarrollo, tengan claridad respecto de lo que el
programa les puede aportar y los aspectos generales del proceso de
intervencin.
Motivar al proceso de cambio.
Acciones mnimas:
Establecimiento de un clima de acogida escucha activa, de no enjuiciamiento, y a
la vez, clarificadora de los objetivos del programa, desde la primera vez que
concurren los nios/as o adolescentes y sus familias al proyecto, o bien, que el
equipo tome contacto con ellos/as.
Una vez determinado que la situacin corresponde a las temticas que aborda el
programa, es importante efectuar el rito de ingreso al programa con el nio/a o
adolescente y su familia. Asimismo, indagar acerca de la motivacin ambos
(nio/a y familia) por participar del programa, sus resistencias, sus inquietudes,
su motivo de consulta, entre otros aspectos, en vistas de favorecer la adherencia
a la intervencin.
Tiempo Estimado: Hasta dos meses y medio. Se entiende que en la fase de acogida
surgieron antecedentes, por lo tanto, en esta etapa ya se debera contar con alguna
informacin diagnstica que se profundiza.
Propsitos:
Realizar un diagnstico de la vulneracin de derechos.
Efectuar una evaluacin parental/marental del o los adultos a cargo del cuidado
de los nios/as o adolescentes.
Co-construir un motivo de consulta consensuado con la familia.
25
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Acciones Mnimas:
Organizacin Domstica
Satisfaccin de necesidades bsicas y condiciones de habitabilidad.
Relaciones o Interacciones Familiares
Educacin/Formacin y Estimulacin al Aprendizaje.
Rol Parental o Modelos de Crianza.
Afectividad y Vnculos.
Empata o Adecuacin del Rol Parental a las Necesidades y Caractersticas
del nio/a.
Auto-Estima o Auto-Percepcin de Rol Parental/Marental
Relacin con el Entorno/Vinculacin con las Redes
Identificacin de Factores Estresores y Protectores de la Familia y el
Entorno.
La evaluacin debera efectuarse desde un enfoque de gnero. Revisar, al
menos, las conceptualizaciones que tiene la familia y los nios/as de lo que
es ser padre y madre. As como, tambin las prcticas de crianza de los
hijos e hijas.
Tambin, realizar la evaluacin desde un enfoque de pertinencia cultural35
con la finalidad de comprender de manera contextualizada el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad.
Respecto del apego, no existe consenso36, respecto de la pertinencia de
evaluarlo, tal vez, habra que determinar su necesidad dependiendo del
motivo de ingreso y otros antecedentes de que disponga el programa.
Tambin, es importante considerar los recursos del propio equipo
interventor, puesto que evaluar apego requiere formacin y entrenamiento.
35
Concepto aportado por la Fundacin La Frontera.
36
Ni entre los autores y en los integrantes de la Mesa Tcnica Nacional de Programas de Prevencin
Focalizada (PIB), que funcion entre septiembre del ao 2012 y abril del 2013.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Propsitos:
Co-construir un plan de intervencin con objetivos y resultados esperados en el
mbito personal, familiar y socio-comunitario, considerando la etapa del
desarrollo del nio, nia o adolescente.
Co-Ejecutar el plan de intervencin, involucrando al nio, nia o adolescente, su
familia y los co-garantes del entorno familiar y/o socio-comunitario.
Acciones Mnimas:
Construccin participativa del plan en conjunto con la familia y los nios/as o
adolescentes, en coherencia con el diagnstico de la vulneracin de derechos del
nio/a y los resultados de la evaluacin parental/marental.
Es importante tener siempre presente que el plan debe estar enfocado a restituir
el o los derechos vulnerados. Considerando los factores estresores/dificultades y
protectores/recursos, se establecen focos a trabajar, con objetivos dentro del
marco de accin del programa y resultados esperados en el mbito personal
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Acciones Mnimas:
Evaluar con el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes en conjunto o
por separado, la ejecucin general del plan de intervencin. Revisar que logros
perciben, si se han encontrado con obstaculizadores y reflexionar acerca de
cmo abordarlos y acordar cmo continuar la intervencin. Es importante,
realizar esta evaluacin desde un enfoque positivo, fortaleciendo los avances,
por pequeos que le parezcan a los usuarios/as y enfocando las dificultades
como reas de mejoramiento.
Tambin, es importante que el equipo interventor revise el caso, pudiendo
identificar si se lograron los objetivos y resultados propuestos en este plazo de
seis meses, as como tambin, las metodologas y acciones que contribuyeron, o
no, alcanzar dichos objetivos y resultados. Adems, se sugiere que el equipo
interventor sea retroalimentado por el conjunto del equipo con la finalidad de
contar con una mirada externa que pueda observar puntos ciegos, o bien,
aportar otra perspectiva a la intervencin.
Considerando la visin de los sujetos participantes del programa y del equipo del
programa, mantener o ajustar el plan de intervencin, proponindose acciones y
plazos para concluir la ejecucin del mencionado plan.
Se entiende si se han conseguido los objetivos y resultados propuestos en el
plan, que permitan dar por superado el motivo de consulta y se ha contribuido al
ejercicio de derechos que haban sido vulnerados, se contina a la siguiente fase
de monitoreo y egreso, de lo contrario se contina con la ejecucin del plan.
De no haberse logrado los objetivos y resultados propuestos luego de
una permanencia del nio/a y su familia de 16 meses en el programa,
efectuar una reunin de evaluacin del caso en conjunto con el supervisor/a
tcnico de Sename, en la cual se revise la intervencin realizada y se decida la
pertinente de que contine interviniendo el Programa de Prevencin Focalizada
PPF, o bien, se requiere su derivacin a un programa especializado. De continuar
interviniendo el programa, se requerir reflexionar respecto de nuevas
estrategias interventivas que se requerirn implementar con la finalidad de
producir los cambios esperados.
Propsitos:
Evaluar con el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes los objetivos y
resultados esperados propuestos al trmino de la ejecucin del plan de
intervencin.
Evaluar con el conjunto del equipo del programa los avances y dificultades para
el logro de los objetivos y resultados propuestos al trmino de la ejecucin del
plan de intervencin.
Monitorear la sustentabilidad de los cambios en conjunto con el nio/a o
adolescente, su familia y los co-garantes.
Efectuar rito de egreso con el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes.
Acciones Mnimas:
Al igual que como se efectu en la evaluacin de proceso, se requiere revisar con
el nio/a o adolescente, su familia y los co-garantes en conjunto o por separado,
la ejecucin general del plan de intervencin. Revisar que logros perciben, que
dificultades y que aprendizajes han surgido, entre otros aspectos. Es importante,
efectuar la evaluacin, desde el enfoque centrado en recursos, planteado
en el acpite referido al Modelo Contextual Relacional. Es decir, relevar los
cambios producidos y las estrategias que se han utilizado para salir adelante,
fortaleciendo la auto-confianza y la capacidad de resiliencia del nio/a o
adolescente y su familia. Tambin, es importante reforzar esta mirada positiva
de resolver los problemas en los co-garantes de derechos, con la finalidad de
que puedan apoyar en la sustentabilidad de los cambios desde un enfoque de
recursos.
Tambin, evaluar, nuevamente en esta etapa con el nio, nia o adolescente y
los adultos si se requiere la insercin en instancias comunitarias otros programas
institucionales. O bien, si las derivaciones efectuadas se concretaron y su
resultado.
Adems, es importante que el equipo interventor revise el caso en reunin de
equipo con la finalidad revisar el logro de los objetivos y resultados que se
establecieron para cada mbito de intervencin (personal, familiar y socio
comunitario). As como tambin los indicadores de logro que se establecieron en
el plan de intervencin.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Co-garantes de derechos
del Entorno Familiar y
Socio-Comunitario a) Acogida, Ingreso y Encuadre:
Tiempo Estimado: 2 semanas
Familias
b) Anlisis de la Situacin del Nio/a o
adolescente, la familia y el entorno:
Tiempo estimado: 2 meses y medio
Nios,
Nias
Adolescentes c) Co-construccin y Co-ejecucin del Plan de
Intervencin de cada nio, nia o adolescente:
Tiempo Estimado 6 a 10 meses.
Definiciones Conceptuales:
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
As como el gnero alude a lo que se espera del ser mujer y ser hombre en cada sociedad,
tambin refiere a las relaciones entre ambos. Es importante entender que estas expectativas
han estado cargadas de estereotipos que limitan las posibilidades de actuacin y de desarrollo
para hombres y mujeres. Los estereotipos son ideas o creencias que dictan lo que es apropiado
y no para cada gnero, estableciendo mbitos de desarrollo y limitando la intervencin en otros
espacios (Obach y otros, Sename 2011). Estos estereotipos y mandatos sociales se han
traducido en inequidades de gnero, es decir, que a partir de diferencias biolgicas entre
hombres y mujeres se otorga una valoracin distinta a cada uno. Producindose una
sobrevaloracin de lo masculino y una subvaloracin de lo femenino (idem).
La equidad de gnero, hace referencia a que hombres y mujeres, con independencia de sus
diferencias biolgicas, tienen derecho a acceder con justicia e igualdad, al uso, control y goce de
los bienes y servicios de la sociedad, como tambin, a participar de la toma de decisiones en los
distintos mbitos de la vida y de la sociedad. Asimismo, la equidad de gnero implica, por un
lado, la aceptacin de las diferencias, y por otro, de la igualdad en derechos; buscando un
equilibrio en que ningn sexo se beneficio en perjuicio del otro (Obach y otros, Sename 2011).
Se puede sealar a partir de las conceptualizaciones entregadas que, este caso, equidad e
igualdad de gnero apuntan a la igualdad en derechos en la sociedad entre hombres y mujeres,
y por lo tanto, tambin, de nios y nias.
Para la modalidad se entender que el enfoque de gnero es una categora de anlisis para ser
incorporada de manera transversal durante todo el proceso de intervencin que realiza el equipo
con los nios, nias, adolescentes y sus familias, pero tambin, involucra al propio equipo y la
vinculacin con las redes. Todo ello, con la finalidad de contribuir con prcticas a la igualdad o
equidad de gnero.
Por otra parte, si se parte del supuesto que las construcciones de gnero son culturales, habra
que reconocer que todas las personas de la sociedad estn influenciadas por los mandatos,
expectativas y estereotipos de ser hombre y ser mujer, esto incluye a profesionales que se
desempean en Sename, a los equipos interventores de los programas, a las redes sectoriales,
como a las propias familias, nios, nias y adolescentes con las cuales se interviene, entre otros.
Es por ello, que es interesante conocer las representaciones sociales presentes en el pas, para
lo cual se sealarn algunos resultados del informe Desarrollo Humano en Chile. Gnero: Los
Desafos de la Igualdad, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2010).
El PNUD, investig acerca de las representaciones que tienen personas adultas acerca de ser
mujer y hombre. Entendiendo que dichas representaciones son la cultura transformada en
mapas de accin para personas reales en situaciones concretasque evocan emociones,
valoraciones y maneras de organizar el mundo (p.55).
Respecto de las representaciones asociadas a mujer, los resultados generales (que incluye a
hombres y mujeres de todas las edades) arrojaron que en un 75% las respuestas hacen alusin
a atributos positivos y slo en un 2% a negativos. Las representaciones ms frecuentes fueron,
en primer lugar las asociadas a la maternidad y la familia, en segundo lugar, a la imagen de
luchadora, y en tercer lugar a la mujer con un carcter positivo y afectuoso. Resultados muy
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
distintos arrojaron las respuestas asociadas a las representaciones del hombre, puesto que en
general, los consultados/as definieron, en primer lugar una imagen negativa, referidas a rasgos
de su carcter o del tipo de relaciones que establecen (machista, flojo, irresponsable, mentiroso.
En segundo lugar, lo definieron de acuerdo a los vnculos familiares (padre, hijo, hermano); y en
tercer lugar, como proveedor.
37
Se entender por socializacin un aprendizaje social dinmico, que implica una constante interaccin y
bsqueda de equilibrio entre las necesidades personales y las demandas del ambiente, se constituye en un
proceso de vital importancia para la formacin de la identidad de gnero (Navas en Meza, L y Mata,L sin
ao.)
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Se espera que las OCAS en conjunto con los equipos implementen estrategias transversales con
enfoque de gnero, que recojan sus aprendizajes y formacin en la temtica. No obstante, a
continuacin se plantean recomendaciones a realizar por el programa, las cuales deben ser
considerados como mnimos sugeridos:
Definiciones Conceptuales
Siguiendo Unicef (2013), este organismo plantea que para la construccin de relaciones
interculturales, se distingue un nivel discursivo, referido a la relativizacin de las concepciones,
representaciones y paradigmas propios, por los del otro culturalmente distinto, que implica un
proceso consciente de reflexin y anlisis. Y un segundo nivel operativo, referido a las prcticas,
que incluye un proceso de interrelacin verbal, escrita, emocional y afectiva.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Honneth (1996) plantea que la autoconciencia de los hombres depende de la experiencia del
reconocimiento social y que la percepcin de realizacin de vida requiere necesariamente del
respeto o de la valoracin prctica de su contraparte en interaccin. Son parte de este
reconocimiento, las acciones que se desarrollan en los contextos de intervencin, las cuales dan
cuenta de una accin que se ajusta a necesidades y requerimientos propios de un pueblo, por
ejemplo en el caso de los pueblos mapuches, se disean acciones en conjunto, de manera tal
que, sta les haga sentido y responda a sus cosmovisiones.
Consideraciones como las descritas, llevan a plantearse la necesidad de una poltica pblica en
materia de infancia, que incluya nuevas prcticas en la intervencin social, que de respuesta a
las necesidades de los pueblos originarios de nuestro pas, incorporando las cosmovisiones de los
pueblos originarios Aimars, Atacameos, Quechuas, Rapa Nui y Yagn, entre otros, de familias
que se ubican en distintas regiones del pas.
38
Este concepto se recoge de la presentacin realizada por Alejandra Aburto, Trabajadora Social y Directora
Ejecutiva de la Fundacin la Frontera en Jornada de Programas de Prevencin Focalizada (PIB) Vida Nueva
de la regin metropolitana, 20 de mayo 2011.
35
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Lo anterior, porque la visin actual de la discapacidad, exige que dicha condicin no sea
visualizada como una limitante para la inclusin social, reducida slo a una limitante de tipo
fsico, o relacionada con una condicin de salud, sino que desafa, entender la discapacidad como
el resultado de la interaccin de esa diferencia con los elementos contextuales, propios de
algunos entornos, que restringen su participacin en la sociedad, limitando las posibilidades de
quienes tienen algn tipo de discapacidad, de contar con igualdad de oportunidades.
Desde esta visin centrada en la persona, el respeto de sus derechos se logra contribuir a su
independencia y autonoma, obliga a que se incorporen en las intervenciones sociales, las
condiciones para el ejercicio pleno de derechos de quienes presentan algn tipo de discapacidad,
de manera que cuenten con las mismas oportunidades de cualquier otra persona que recibe un
servicio.
Sename asume la definicin actual de la discapacidad conceptualizada como una situacin que
se produce debido a las barreras y a la actitud del entorno que evitan la participacin plena y
efectiva en la sociedad, de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
dems"39. Por ende, se pone en el centro a este grupo objetivo en el sentido de que debe ser
visibilizado como personas que aportan; ya no es un problema de salud y rehabilitacin radicado
en s mismos/as, ms bien un imperativo de equidad social que debe resolverse incorporando a
los nios/as y adolescentes, particularmente cuando son vulnerados en sus derechos en igualdad
de condiciones con los dems, se entiende que la responsabilidad de la inclusin ya no es slo
del sujeto discapacitado/a si no que est basada en la responsabilidad social de toda una
comunidad que lo protege (F. Vidal 2012). De esta forma, se espera que los programas
sociales, faciliten la restitucin de derechos vulnerados y proporcione posibilidades reales de
insercin social.
En ese contexto, 9.469 nios, nias y adolescentes con discapacidades de distinto tipo y grado,
vulnerados en sus derechos, se encontraban vigentes al 31 de agosto del 2012, en la red de
programas Sename que incluye de manera transversal a esta poblacin, los cuales reciben
prestaciones en las cuatro (4) lneas de accin que desarrolla el Servicio; a saber: Oficinas de
Proteccin de Derechos (OPD), Programas de Diagnstico Ambulatorio (DAM), Centros
Residenciales y Programas ambulatorios preventivos y especializados en reparacin, de manera
que el enfoque de integracin se convierte en una herramienta para visualizar una condicin
distinta en la intervencin.
Los nios y nias vulnerados con discapacidad en la red de Sename, son cercanos al 13%40, lo
cual sumado a situaciones de maltrato y vulneracin de derechos, agudiza la situacin de
desproteccin de quienes la padecen, por tanto es esencial, dar respuesta desde lo proteccional,
en coordinacin con otros sectores.
En este sentido, las coordinaciones intersectoriales con los sectores de salud y educacin, son
prioritarias para garantizar una respuesta oportuna para el abordaje de la vulneracin de
39
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Diciembre 2006. (Prembulo, inc. e)
40
Fuente: Departamento de Planificacin del Servicio Nacional de Menores (Senainfo). El total de la poblacin vigente en la red de
Sename al 30 de agosto del 2012 alcanza 67.922 nios/as, de los cuales 9.469 (13,9%) registran en su diagnstico algn tipo de
discapacidad.
36
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
derechos de nios/as que presentan algn tipo de discapacidad, dado que mediante esta
articulacin, pueden ser incluidos integralmente.
La Ley 20.422 (Igualdad de oportunidades e Inclusin social) plantea que los programas
destinados a las personas con discapacidad que ejecute el Estado, debern tener como objetivo
mejorar su calidad de vida, principalmente, a travs de acciones de fortalecimiento o promocin
de las relaciones interpersonales, su desarrollo personal, la autodeterminacin, la inclusin social
y el ejercicio de sus derechos. Para ello, los nios/as podrn ingresar a los programas
ambulatorios para recibir una atencin como cualquier otro nio/a y los equipos hacer posible la
intervencin usando metodologas adecuadas para ellos, sin ninguna discriminacin o limitante
de tipo espacial o tcnica.
Adems seala, que el Estado adoptar las acciones conducentes a asegurar a los nios con
discapacidad el pleno goce y ejercicio de sus derechos, en especial el respeto a su dignidad, el
derecho a ser parte de una familia y a mantener su fertilidad, en condiciones de igualdad con las
dems personas de manera que ante una vulneracin de derechos, los nios discapacitados y
sus familias puedan acceder a un programa que los incluya como sujetos participantes.
De esta forma, considerar que reconociendo tambin que los nios y las nias con discapacidad
tienen derecho a gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con los dems nios y nias, y recordando las
obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convencin sobre los
Derechos del Nio que establece la no discriminacin de ningn tipo y que tienen derecho a la
proteccin y cuidados que aseguren su bienestar, as como a la obligacin que les compete a los
padres de garantizar estos cuidados.
Es as como los cuidados y proteccin por parte de los padres y/o adultos significativos,
cuidadores, les competen las tareas de crianza, en las que pueden requerir apoyo, pero que por
sobretodo va a privilegiar la proteccin del inters superior del nio.
La intersectorial puede ser entendida en dos niveles distintos, uno que tiene que ver con las
intervenciones que se desarrollan en un contexto, donde se coordinan acciones con otros actores
del mbito pblico o privado para la obtencin de bienes y servicios de las redes conectadas, y
por otro lado, la intersectorialidad, como la articulacin de los sectores que son parte de la
poltica pblica. Ambas son estrategias que se diferencian, dado que las primeras son necesarias
y existen en la medida que sirven para que alguien reciba una atencin especfica o la obtencin
de un bien o servicio, la otra se relaciona con una oferta que es permanente en el tiempo y que
se traduce en convenios, protocolos, y acuerdos de cooperacin mutua.
37
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
b) Que la integracin entre sectores permite que las diferencias entre ellos puedan
ser usadas productivamente para resolver problemas sociales.
Para lo sealado, plantea que todas las polticas pblicas que persigan estrategias globales de
desarrollo, tales como la modificacin de la calidad de vida de la poblacin, deben ser
planificadas y ejecutadas intersectorialmente.
Para ello, se espera que los equipos elaboren sus propios instrumentos los cuales recojan
elementos contextuales que condicionan la intervencin, definiendo objetivos de las mismas,
periodicidad en la aplicacin, devolucin de la informacin a los usuarios, en vistas de
retroalimentar las prcticas desarrolladas.
Uno de los descriptores que en las evaluaciones anuales de desempeo requeran ser mejorados
era la evaluacin participativa de los usuarios/as, tanto de los adultos como de los nios, nias y
adolescentes, de manera de considerar la opinin de los mismos en cuanto al funcionamiento del
programa y equipo. Por lo tanto, se requiere que el equipo tcnico intensifique los esfuerzos
para implementar metodologas de devolucin acerca de sus procesos de intervencin.
Esta etapa da cuenta de las consideraciones que se deben tener para la puesta en marcha del
proyecto, las cuales tienen relacin con la informacin que el Sename, requiere para la toma de
decisiones, as como para conocer como se est llevando a cabo la ejecucin de la propuesta.
38
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Por su parte, el monitoreo hace un seguimiento de las acciones de la iniciativa que se evala y
los productos de dichas acciones. El propsito del monitoreo es detectar de manera oportuna las
fortalezas y deficiencias de los procesos de ejecucin, para hacer ajustes dirigidos a una ptima
gestin de las iniciativas, optimizar los resultados esperados y responder a las expectativas. En
el monitoreo, el punto de referencia es el plan de trabajo o plan de accin del programa y se
analiza la ejecucin del programa con respecto a dicho plan. El monitoreo hace un
acompaamiento de la ejecucin de actividades, la entrega de productos y el uso de recursos. 42
Evaluacin Ex ante: proceso que contempla la licitacin de los programas, donde equipos
profesionales del Servicio, evalan los proyectos presentados por los Organismos Colaboradores
en funcin de los requerimientos de las bases de licitacin de cada modalidad. El foco est
puesto en el anlisis tcnico de la coherencia, pertinencia y factibilidad del diseo presentado,
para su aprobacin.
1.- Proyecto
Evaluacin anual de desempeo de los proyectos a travs de la Pauta de
Evaluacin Anual de Desempeo para Programas de Intervencin Breve
- Prevencin Focalizada con Intervencin Familiar (PPF), en la cual los
supervisores/as de las Direcciones Regionales califican descriptores asociados a
los criterios de:
2.- Monitoreo anual de los resultados del programa: a travs del sistema de monitoreo del
desempeo institucional, que mide indicadores del programa a nivel regional y nacional:
41
CEPAL - Serie Gestin pblica No 64 Evaluacin de programas. Notas tcnicas Marcela Guzmn Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), 2007
42
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseo y gerencia de polticas y programas sociales",
agosto 2000 INDES 2002 disponible en http://decon.edu.uy/100jovenes/materiales/sgNC-20.pdf
39
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Es necesario enfatizar que las acciones de evaluacin y monitoreo, permiten que sus resultados
sirvan para proponer recomendaciones especficas a las autoridades institucionales para la toma
de decisiones en torno a los modelos programticos, para lo cual es crucial que los equipos
ejecutores registren oportunamente la informacin que haga posible dichas acciones, tales son:
Senainfo, que es la fuente de informacin secundaria ms relevante con que cuenta del Servicio
para realizar los procesos de monitoreo y evaluacin.
Un aspecto tcnico a considerar dentro de la intervencin, tiene que ver con la salud laboral de
los equipos que intervienen, dado el desgaste que presentan las intervenciones sociales
complejas, es as como la asuncin del estrs, en su aspecto disfuncional, que se ha hecho
evidente como un concepto vinculado a nuevas problemticas de salud laboral, especialmente
para profesionales y funcionarios/as que reciben altas demandas emocionales en su labor
cotidiana, en establecimientos de salud y educacionales, en sus roles de operadores sociales,
40
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
tutores, facilitadores de proceso, entre otros, los que en la red de programas de SENAME, tienen
su manifestacin debido a las caractersticas propias de la intervencin, las cuales se dan en
contextos altamente vulnerables, en entornos caracterizados situaciones de marginalidad y
exclusin social, pobreza, delincuencia, entre otras, caractersticas de los territorios.
A ello, se agrega la relacin vincular con los usuarios de los programas, la cual en ocasiones,
conlleva un involucramiento emocional para el que interviene o asl distanciamiento con el
usuario, El llamado burn-out (quemado-fundido) es el nombre de esta nueva problemtica de
salud. Se define como una respuesta al estrs laboral crnico integrado por (i) actitudes y
sentimientos negativos hacia las personas con las que se trabaja (despersonalizacin), (ii) hacia
el propio rol profesional (falta de realizacin personal en el trabajo), as como (iii) la vivencia de
encontrarse emocionalmente agotado/a.
Para contrarrestar los efectos del sndrome se ha postulado como estrategia central, el
AUTOCUIDADO, en adelante CUIDADO DE EQUIPOS aunque tambin puede ser asumido como
una estrategia que fomenta estilos de vida saludables.
Las estrategias para afrontar el estrs crnico, desde la ptica del Cuidado de equipos, pueden
agruparse en (a) estrategias personales, (b) interpersonales y (c) organizacionales.
Dentro de las personales se destacan el entrenamiento en asertividad, el uso eficaz del tiempo,
entre otras; en tanto en (b) las estrategias de carcter interpersonal, que bien pueden ser
formales como informales, pero apuntan al mismo objetivo, considerar la existencia de otros/as
como un recurso que la organizacin tiene para cuidar sus recursos humanos, que se traducen,
por ejemplo, en: escuchar en forma activa a compaeros/ as de trabajo, dar apoyo tcnico. Y en
(c) la realizacin de programas de socializacin anticipatoria, desarrollo organizacional.
El compromiso con la propia salud y con dotar de herramientas a quienes interactan con otros
seres humanos con altas demandas, se transforma en un bien preciado, en una buena prctica
institucional y una positiva actitud individual para mejorar la calidad de nuestras intervenciones
(A. Cceres, 2009).
Por tanto, se propone que los equipos de intervencin, contemplen como parte una poltica de
autocuidado institucional, estrategias de autocuidado para que los equipos, puedan realizar su
trabajo bajo condiciones laborales ms sanas, tales como:
XIV.1. Perfil general del equipo: los y las profesionales y tcnicos/as integrantes del equipo
deben contar con experiencia en:
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
1 Director/a, que deber contar con ttulo profesional de las reas mencionadas con
jornada completa para este proyecto, con experiencia en la direccion de equipos y
conocimientos en poltica social e Intervencin Familiar.
1 Profesional Psiclogo/a con formacin en temticas relacionadas con Intervencin
Familiar y conocimientos en poltica social.
1 Profesional Trabajador/a Social con formacin en temticas relacionadas con
Intervencin Familiar y conocimientos en poltica social y articulacin de redes sociales,
trabajo en red.
1 Profesional del rea social y educacin, titulados o egresados de carreras reconocidas
por establecimientos educacionales a nivel nacional con experiencia en Intervencin
Familiar, trabajo en redes, animacin sociocultural y la gestin intersectorial.
2 Tcnicos del rea social y educacin con formacin en temticas relacionadas con
Intervencin Familiar y en el desarrollo de metodologa participativa grupal y
comunitaria.
1 Secretaria Contable, con experiencia en administracin y nociones bsicas contables.
Tanto el director/a, como el equipo profesional y tcnico del proyecto deber conocer
y manejar el contenido de la propuesta presentada por el colaborador acreditado a la
licitacin respectiva y aprobada por Sename. Lo anterior con el objetivo de que se conozcan
las metas y actividades comprometidas, las estrategias formuladas y las observaciones
realizadas por Sename durante la evaluacin ex ante, si las hubiera.
Por otra parte, es relevante incorporar en la planificacin anual del proyecto, instancias de
capacitacin, de forma que el equipo que ejecuta la intervencin, mejore y actualice sus
competencias en los temas inherentes al desarrollo de sus funciones y cuenten con
conocimientos actualizados acerca de nuevas concepciones tericas, estrategias metodolgicas,
principalmente en el entrenamiento para la evaluacin de competencias parentales,
contemplando el desarrollo tcnico como parte del auto cuidado de los equipos, de manera de
optimizar la intervencin profesional y tcnica.
42
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Los recursos financieros para ejecutar esta modalidad, deben calcularse sobre la base del Programa
de Intervencin Breve segn establece la Ley 20.032, que asciende a 4,5 USS43 mensual ms zona
por nio o nia atendida.
Respecto del inmueble de funcionamiento, se considera necesario que el proyecto cuente con:
1. Respecto del inmueble de funcionamiento: debe considerar una infraestructura adecuada para
el desarrollo de la intervencin en los mbitos individual, familiar y grupal habilitando espacios
que faciliten la intervencin, adems contar con un espacio acondicionado para la realizacin de
talleres. Cabe sealar, que el acceso al inmueble debe ser de fcil acceso.
Procesador Intel Pentium Dual Core E5400 a 2.7 GHZ, o equivalente, capacidad de disco
duro no inferior a 320 GB, memoria RAM mnimo de 2 GB, Unidad DVD-RW, tarjeta de
red Fast Ethernet 10/100/1000 Mbps, deseable conectividad inalmbrica.
Impresora.
Sistema Operativo Microsoft Windows 7 Profesional en espaol, Microsoft Office
Profesional 2007(Access incluido). Navegador Internet Explorer 7.0 o superior, Solucin
Antivirus, Visualizador de archivos PDF.
Conexin a Internet: ADSL mnima de 1024 Kbps.
Barudy, J (2005).
Los Buenos Tratos a la Infancia: Parentalidad, Apego y Resiliencia. Barcelona; Editorial Gedisa.
43
La USS para el presente ao 2013 asciende a $13.410
43
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Magister en Psicologa, mencin Psicologa Comunitaria. Universidad de Chile.
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Parentalidad Positiva y Polticas Pblicas Locales de Apoyo a las Familias. Orientaciones para
Favorecer el Ejercicio de las Responsabilidades Parentales desde las Corporaciones Locales.
Ministerio de Sanidad y Poltica Social, Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Extrado
el 10 de enero, 2013 de http://www.femp.es/files/566-922-
archivo/folleto%20parentalidad%201.pdf.
Rodrigo, M. (2009a).
Una Mirada Integradora de la Resiliencia Parental: Desde el Contexto hasta la Mente de las
Madres y los Padres en Riesgo Psicosocial [Versin electrnica]. Psic. Da Ed., Sao Paulo, 1 sem.
De 2009, 51-71. Extrado el 10 de enero, 2013 de:
http://pepsic.bvsalud.org/pdf/psie/n28/v28a04.pdf
Save the Children (2012). 10 Principios sobre Parentalidad Positiva y Buen Trato. Extrado el 12
de marzo, de 2013 de:
http://www.savethechildren.es/docs/Ficheros/524/SC_PARENTALIDAD_PRINCIPIOS_vOK.pdf
Sename, (2007).
Bases Tcnicas para Concurso de Proyectos, Lnea Programas de Proteccin en General
Programa de Intervencin Breve, Modalidad de Prevencin Focalizada (PIB).
Sename, (2010).
45
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Minuta de nfasis Programticos para los Programas de Prevencin Focalizada, perodo 2010-
2013.Lnea de Prevencin, rea de Gestin Programtica.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Presentacin
Agradezco a todos y cada uno, cada una de los profesionales, las instituciones, los
profesionales del Servicio, que contribuyeron a tan importante documento, con la
conviccin que ser un nuevo aporte a la calidad de las intervenciones que se realizan
a favor de la proteccin de nios, nias y adolescentes y aproximaciones positivas a
sus familias, en las esperanzas de un mundo mejor para todos.
47
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
En coherencia con los nfasis tcnicos del programa, perodo 2010- 2013, en relacin a
fortalecer las competencias parentales y marentales de los adultos a cargo de los
nios/as usuarios/as del programa, as como tambin, de los hallazgos surgidos a
travs de una encuesta auto-aplicada a equipos PIB a nivel nacional y la entrevista con
expertos44, respecto de la evaluacin parental/marental, se decide levantar una Mesa
nacional coordinada por la Lnea de Prevencin del Deprode, en la cual participaron
supervisores/as tcnicos PIB, equipos ejecutores y asesores tcnicos nacionales de las
OCAS45. Esta conformacin, posibilit efectuar una profundizacin en la evaluacin de
la parentalidad/marentalidad, bajo el supuesto de que este proceso, aporta a la
pertinencia y a la efectividad de las intervenciones con los nios/as y sus familias.
Cabe sealar que para la seleccin de los equipos PIB que participaran de la Mesa
tcnica, se establecieron los siguientes criterios:
44
Los hallazgos de este proceso se encuentran descritos en la Minuta Resultados Encuesta de Competencias
Parentales Aplicada a Equipos Programas de Prevencin Focalizada (PIB), Area Gestin programtica,
Deprode, marzo 2012.
45
Organismos Colaboradores de Sename.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
- PIB Chilln, PIB San Fernando Norte, PIB Quilicura, PIB Puente Alto Sur
Poniente y Asesora Tcnica Fundacin Codeni.
- PIB Lelikelen, PIB Rayun Ant, PIB Kpan Wn (IX) y Directora Ejecutiva
Fundacin La Frontera.
- PIB Intervencin por la Paz, Pib Barrio Ohiggins, y Asesora Tcnica Unidad de
Infancia y Derechos SERPAJ- CHILE.
- Acadmica Escuela de Trabajo Social, Universidad Catlica de Temuco.
- Supervisores/as Tcnicos, Direccin Regional Metropolitana Sename.
- Profesionales del Departamento de Proteccin de Derechos SENAME.
La Convencin por los Derechos del Nio (1990), surge en el entendido que los nios
y nias necesitaban una convencin especfica de los Derechos Humanos,
constituyndose en la expresin mxima de un proceso de reconocimiento y proteccin
de los derechos de mismos, lo cual ha evolucionado hacia el alcance universal para la
proteccin de los derechos de los nios y nias.
La ratificacin de la Convencin por los Derechos del Nio, por parte del Estado de
Chile, implic el imperativo de avanzar hacia la implementacin de sus principios y
derechos, en las Polticas Pblicas. Es as como, el Enfoque de Derechos nos rige a
mirar la realidad desde el relevamiento de la responsabilidad del Estado, en tanto
garante principal de derechos, con la certeza de que los sujetos de derechos pueden y
deben exigir/reclamar sus derechos; la existencia de obligaciones legales por parte de
los garantes, expresadas en los instrumentos internacionales de derechos humanos; y
el reconocimiento del nio y la nia como sujeto y actor social (Intervencin Social
con la niez: Operacionalizando el Enfoque de Derechos, Valverde, F. 2008).
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Como una forma de considerar al nio como sujeto de atencin, es que los programas
de prevencin focalizada, surgen a partir de la premisa que es posible producir
cambios positivos en las vidas de las personas, si se trabaja a nivel de recursos y se
rescatan experiencias positivas de vida para a partir de ellas, resignificar experiencias
y contribuir a la restitucin de derechos vulnerados en los nios/as y en las familias, a
descubrir los recursos y desarrollar capacidades que les permitan mejorar sus
competencias parentales.
46
Es importante aclarar que el modelo programtico corresponde a Prevencin Focalizada, entendida como
aquella intervencin destinada al abordaje de vulneraciones de derecho asociadas a mediana complejidad,
como maltrato leve psicolgico, testigo de VIF, negligencia, entre otras, que no sean constitutivas de delito;
que afectan a nios, nias y adolescentes, previniendo su cronificacin, a travs de un modelo de
Intervencin Familiar. Por lo tanto, la denominacin intervencin breve NO hace referencia a la duracin del
tiempo de intervencin, sino que a la forma de pago que establece el reglamento de la ley 20.032, que
establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia, a travs de la red de colaboradores del Sename
y su rgimen de subvenciones. Bases Tcnicas de la Modalidad Programas de Prevencin Focalizad, Sename,
2010.
47
Violencia Intrafamiliar.
48
En los nfasis programticos se acu la siguiente conceptualizacin de Competencias Parentales,
entendidas como las capacidades prcticas que tienen las madres y los padres (o personas adultas
significativas), para cuidar, proteger y educar a sus hijos y asegurarles un desarrollo suficientemente sano
(Barudy y Dantagnan,. 2010, Pg. 24). Esto quiere decir, que no son capacidades innatas, sino que es
posible desarrollarlas, lo cual abre infinitas posibilidades de intervencin.
50
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Para ello, se aplic una encuesta49 a los 179 equipos PIB que existan a julio del ao
2011, de los cuales contestaron 120 y sus principales resultados fueron los siguientes:
49
Encuesta de Competencias Parentales aplicada a equipos de prevencin focalizada Lnea de Prevencin
Area Diseo de la Oferta Programtica, Marzo 2012.
51
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Otro aspecto a considerar fue la perspectiva de gnero, que hay que tener presente
tanto en la evaluacin como en la intervencin, que las categoras funcin materna y
funcin paterna, si bien reconoce prcticas sociales, sta se anclan en un
ordenamiento de gnero que representa la divisin del sistema sexo/gnero. Por
tanto, resulta imprescindible evitar las concepciones y estereotipos en que se atribuyan
rasgos o caractersticas a un determinado sexo.
Contar con esta informacin de una manera ordenada y clara, favorece la toma de
decisiones, por ejemplo, respecto de si efectivamente corresponde a sujeto de atencin
PIB, la intensidad de la intervencin, los actores a involucrar en el proceso, las
medidas de urgencia a tomar, entre otros aspectos. El resultado de la evaluacin
parental/marental, debera determinar los focos que guen la construccin del plan de
intervencin acorde a las necesidades y recursos de cada familia, favoreciendo una
intervencin efectiva, disminuyendo as, los tiempos de permanencia de los
usuarios/as en el programa. Por ltimo, la evaluacin al ingreso de las familias, y luego
al concluir el plan de intervencin, favorece que, tanto el equipo, como los usuarios/s
visualicen los cambios, as como tambin, los temas que quedan como desafos para
seguir trabajando por las familias y sus redes de apoyo.
50
Barudy y Dantagnan, Pg. 24,2010
52
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
instrumentos para evaluarlas. As como tambin, con las concepciones de los propios
profesionales, es as como el equipo investigador del Proyecto Modelo de Evaluacin
de Condiciones para el Ejercicio de la Parentalidad (MECEP)51, ha optado por plantear
condiciones para el ejercicio de la parentalidad52 y se ha plegado a la definicin que
entrega Rodrigo y otros (2009), quienes aluden al conjunto de capacidades que
permiten a los padres afrontar de modo flexible y adaptativo la tarea vital de ser
padres, de acuerdo con las necesidades evolutivas y educativas de los hijos e hijas y
con los estndares considerados como aceptables por la sociedad, y aprovechando
todas las oportunidades y apoyos que les brindan los sistemas de influencia de la
familia para desplegar dichas capacidades.
51
Fondef-Conicyt
52
En el marco del trabajo realizado por el equipo investigador del Proyecto Modelo de Evaluacin de
Condiciones para el Ejercicio de la Parentalidad (MECEP). Fondef-Conicyt, del cual son parte Alejandra
Aburto (Fundacin La Frontera) y Lilian Sanhueza (Escuela de Trabajo Social U.Catlica de Temuco),
plantean que se requiere evaluar las condiciones de la parentalidad, para descubrir las ecologas en las
cuales se lleva a la prctica, ya sean stas protectoras o txicas, permite comprender que la dinmica
familiar est situada en un contexto sociopoltico que por ende traspasa la esfera familiar y la condiciona en
su tarea de crianza. Esta idea tiene a la base, la necesidad de asumir colectivamente una serie de desafos
culturales, sociales, polticos y econmicos que contribuyen al reconocimiento comunitario de la familia como
un bien pblico, valioso para toda la sociedad. (planteado por las profesionales en su exposicin en Mesa
tcnica PIB, 2012).
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
La discusin respecto de la evaluacin de las redes con las cuales se vincula la familia,
arroj interesantes conclusiones. La manera tradicional en la cual se han considerado,
es analizar las habilidades de las familias para beneficiarse del entorno y la
disponibilidad de servicios en sus territorios. La propuesta es considerar, tambin, en
la evaluacin las oportunidades que ofrecen el contexto y la percepcin que los
usuarios/as poseen de dichas oportunidades. Por ejemplo, se seal en el transcurso
de las sesiones que las redes institucionales de apoyo a las familias, podran ser
hostiles para los hombres, ya que estn diseadas en su mayora para las mujeres. Al
54
respecto existen antecedentes internacionales de evaluacin de la eficacia de los
programas que tienen por objeto la participacin de los hombres y los nios en la
consecucin de la equidad de gnero. Las intervenciones se evaluaron segn su
enfoque en materia de gnero, usando las siguientes categoras55:
Un hallazgo particular de la Mesa, es que se propone para la modalidad PIB, con los
antecedentes disponibles en la actualidad, la no conveniencia de optar por la utilizacin
53
La parentalidad positiva se encuentra en concordancia con los principios de la CDN.
El Comit de Ministros de Europa la define como el comportamiento de los padres fundamentado en el
inters superior del nio, que cuida, desarrolla sus capacidades, no es violento y ofrece reconocimiento y
orientacin que incluyen el establecimiento de lmites que permitan el pleno desarrollo del nio (Res 19,
2006 Pg. 3).
54
Organizacin Mundial de la Salud, e Instituto Promundo (2007): Cmo hacer participar a los hombres y
los nios en la lucha contra la inequidad de gnero en el mbito de la salud. En:
http://www.who.int/gender/documents/Men-SPAN.pdf. Fecha de acceso: 12 de abril 2013
55
R. Celedn, Fundacin Rodelillo, 2013.
54
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
55
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Organizacin Domstica
Satisfaccin de necesidades bsicas y condiciones de habitabilidad.
Relaciones o Interacciones Familiares
Educacin/Formacin y Estimulacin al Aprendizaje.
Rol Parental o Modelos de Crianza.
Afectividad y Vnculos.
Empata o Adecuacin del Rol Parental a las Necesidades y Caractersticas del
nio/a.
Auto-Estima o Auto-Percepcin de Rol Parental/Marental
Relacin con el Entorno/Vinculacin con las Redes
Identificacin de Factores Estresores y Protectores de la Familia y el Entorno.
La evaluacin debera efectuarse desde un enfoque de gnero. Revisar, al
menos, las conceptualizaciones que tiene la familia y los nios/as de lo que
es ser padre y madre. As como, tambin las prcticas de crianza de los
hijos e hijas.
Tambin, se tendra que realizar la evaluacin desde un enfoque de
pertinencia cultural (concepto aportado por la Fundacin La Frontera). Con la
finalidad de comprender de manera contextualizada el ejercicio de la
parentalidad/marentalidad
Respecto del apego, no existe acuerdo en la necesidad de evaluarlo, debido a
que tal evaluacin implica un entrenamiento especializado y responder a un
objetivo de intervencin. En el caso de las competencias parentales, servira
para observar las respuestas de los padres, que permitirn predecir cierto
tipo de apego. As tambin, Barudy lo considera como una capacidad
parental fundamental para el desarrollo y fortalecimiento de la parentalidad
y marentalidad.
56
Mara Jos Rodrigo y otros (2009), Jorge Barudy y Marjorie Dantagnan (2010) y los creadores de la
NCFAS la National Family Preservation Network (2007).
56
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
En coherencia con los tpicos a evaluar, se sugiere las siguientes acciones mnimas:
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Las conclusiones de la evaluacin parental debern establecer focos que orienten la co-
construccin del plan de intervencin. Es decir intervenir en las reas menos
fortalecidas y apoyarse en los recursos de la familia y de su entorno. Los resultados de
la evaluacin, tambin, deberan determinar los profesionales y tcnicos que tendran
que intervenir con un foco comn, y no que cada uno tenga su foco desde su expertis.
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
Por otra parte, es necesario que el equipo desarrolle estrategias que favorezcan la
motivacin, adherencia, participacin de los adultos y nios/as durante el proceso y
el establecimiento de un vnculo de colaboracin con los usuarios/as. Lo anterior,
proporcionar las condiciones adecuadas para desarrollar la evaluacin parental
/marental.
60
Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
- Barudy, J (2005). Los Buenos Tratos a la Infancia: Parentalidad, Apego y Resiliencia. Barcelona;
Editorial Gedisa.
- Rodrigo, M. (2009a). Una Mirada Integradora de la Resiliencia Parental: Desde el Contexto hasta la
Mente de las Madres y los Padres en Riesgo Psicosocial [Versin electrnica]. Psic. Da Ed., Sao
Paulo, 1 sem. De 2009, 51-71. Extrado el 10 de enero, 2013 de:
http://pepsic.bvsalud.org/pdf/psie/n28/v28a04.pdf
- Rodrigo, M (2010). Parentalidad Positiva y Polticas Pblicas Locales de Apoyo a las Familias.
Orientaciones para Favorecer el Ejercicio de las Responsabilidades Parentales desde las
Corporaciones Locales. Ministerio de Sanidad y Poltica Social, Federacin Espaola de Municipios y
Provincias. Extrado el 10 de enero, 2013 de http://www.femp.es/files/566-922-
archivo/folleto%20parentalidad%201.pdf
- Sename, (2007). Bases Tcnicas para Concurso de Proyectos, Lnea Programas de Proteccin en
General Programa de Intervencin Breve, Modalidad de Prevencin Focalizada (PIB).
- Sename, (2010). Minuta de nfasis Programticos para los Programas de Prevencin Focalizada,
perodo 2010-2013.Lnea de Prevencin, rea de Gestin Programtica.
- Sename, (2012). Bases Tcnicas para Concurso de Proyectos, Programa de Prevencin Focalizada
(PIB).
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Bases Tcnicas Programa de Prevencin Focalizada PPF
- Lilian Sanhueza, Directora Alterna, Proyecto Modelo de Evaluacin de Condiciones para el Ejercicio
de la Parentalidad (MECEP). Fondef-Conicyt, Fundacin La Frontera.
- Carmen Gloria Tobar Nez, PIB Puente Alto Sur Poniente- Codeni
SENAME
Departamentos de Proteccin de Derechos y Unidades de Proteccin de Derechos
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