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Capitulo IX-B PDF
Capitulo IX-B PDF
Pautas metodolgicas
A. Sntesis ejecutiva
B. Identificacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.
QU ES LA IDENTIFICACIN DE UN PROYECTO?
SUMARIO
A. Sntesis ejecutiva
B. Identificacin
4. Contexto y problemtica
5. Objetivos
6. Organizacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.4.
SUMARIO
a. Planteo del contexto y la problemtica de un proyecto
b. Anlisis del contexto de un proyecto
c. Pautas metodolgicas para determinar el contexto y su problemtica
d. Contenido del contexto de un proyecto
e. Aplicaciones
f. Ejercicios
IX.B. Identificacin Metodologa
El contexto o mbito del proyecto contiene los elementos relacionados con el Contexto del
emprendimiento productivo-financiero, pero que no forman parte del proyecto en proyecto
s mismo. Para determinar el contexto de un proyecto, se debe atender a todos
los aspectos y condiciones existentes en su entorno, es decir, externas al propio
proyecto. Pueden ser "elementos externos al proyecto" los siguientes:
Todos los aspectos que se identifiquen en el contexto son los que luego sirven
para plantear la conveniencia del emprendimiento. Solo aquello que se Problemtica
del proyecto
determine en el contexto es lo que luego se puede utilizar en el planteo de la
problemtica para la formulacin, la justificacin, la ejecucin, el monitoreo, la
evaluacin ex-post, etc. del proyecto.
Al comparar los objetivos del proyecto con las necesidades que sienten los
destinatarios de los productos a proveer, es posible determinar el impacto que el
proyecto tiene al satisfacer las necesidades de la poblacin. Los ndices de
cobertura suelen ser indicadores aceptables de impacto, como expresin de
eficacia (respuesta del proyecto al contexto).
El consumo (C) puede depender del nivel de ingresos de las personas (Y). Por Consumo
tal motivo, puede suponerse la existencia de una relacin (R) entre ambas
variable, tal que:
C = R(Y)
Por otro lado, este anlisis permite determinar diversos indicadores. As, para
un perodo determinado (t), puede expresarse lo siguiente:
en trminos absolutos:
Consumo en t = Ct Diversas
Ingreso en t = Yt expresiones
del consumo
Las relaciones que se establecen entre las variables pueden ser de dos tipos:
Tipo de
relaciones
de simultaneidad (en el espacio), cuando en un mismo perodo se entre variables
establecen relaciones entre las variables. Esto, gerencialmente, implica
que los efectos de una variable aceptada como indicador puede
condicionar a las otras, limitando la toma de decisiones; y
Wt = W(Z(f(yt-2, y't-3)))
O bien
Wt = F(yt-2, y't-3)
Esta ltima relacin indica que el bienestar global depende parcialmente del
indicador yt-2. Esto implica sealar que el bienestar global depende de la
mencionada variable dadas ciertas condiciones que deben explicitarse, como
supuestos del anlisis y de las relaciones establecidas en el "tiempo-espacio".
Tales condiciones o supuestos pueden referirse a otras variables o a la forma
de establecer las relaciones.
Por cierto, en el caso de la relacin entre las variables xt, yt, y't-1 se suele indicar
o expresar una relacin causal "deformada", porque no aparece en forma
analtica la secuencia entre las variables. Ello depende de la forma de
periodificar el tiempo. Para perodos muy pequeos, es posible que sea ms
conveniente la relacin secuencial siguiente:
xt = f(yt-1, y't-1)
Una vez que se haya identificado una gran cantidad de elementos Satisfaccin
correspondientes a un contexto, sealando las necesidades de la gente, relativa de las
entonces es posible plantearse problemas para aumentar el bienestar de las necesidades
personas mediante una satisfaccin relativa de sus necesidades. Esto se logra
mediante la aplicacin de algn bien escaso, que previamente debe producirse
en una actividad a emprender utilizando otros bienes, algunos de los cuales
tambin son escasos.
y el efecto es otro indicador, que sirven para identificar una secuencia temporal,
tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo.
Por cierto, indicar quienes son los involucrados puede no ser una manifestacin
imparcial o neutral. Sin embargo, es muy conveniente la realizacin de esta
consulta por quienes preparan el proyecto o estn comprometidos de alguna
forma con el emprendimiento. Los destinatarios (directos e indirectos) deben
tomar conciencia del proyecto y de qu significa para ellos, con qu y cunto
pueden contribuir, qu seguimiento pueden y deben hacer, etc.
Tambin conviene sealar que la consulta debe ser una manifestacin libre de
los involucrados. Esto puede originar un planteo de problemas complejos, que
luego, mediante un anlisis ordenado, deben descomponerse en problemas
simples. Pero de ninguna manera se debe condicionar o limitar la libre
expresin quienes buscan presentar inquietudes segn sus necesidades, sus
conocimientos y sus intereses.
xt = f(yt-1)
xt : ocurre en el perodo t;
yt-1: ocurre en el perodo t-1.
Siempre que se plantea una relacin causal se supone una sucesin temporal
de las variables. Sin embargo, cuando las variables se miden en perodos
relativamente grandes, la relacin causal se suele indicar como una relacin
funcional donde las variables ocurrieran en el mismo perodo. En este caso:
xt = f(yt)
Este anlisis suele tener por referencia perodos relativamente grandes que
pueden confundir y deformar el concepto de relacin secuencial, y por ende
causal, entre insumos y productos en el tiempo.
Para enunciar los problemas segn los distintos involucrados, pueden seguirse
los siguientes pasos:
Se resalta el hecho de que un problema simple puede haber sido planteado por
varios involucrados, pero el problema es uno solo y tiene un solo enunciado.
Sobre la base del conjunto de problemas simples planteados por todos los Proceso para
involucrados, cada uno identificado por una relacin de causa-efecto entre construir el
variables se puede seguir los pasos siguientes: rbol de
problemas
Los problemas simples, con indicadores o variables que representan una
necesidad a satisfacer, se ubican por niveles. En un mismo nivel puede
haber varios indicadores, que se van a utilizar para determinar las
relaciones de causalidad o de secuencia entre problemas;
Cada relacin causal que se identifica por el indicador del efecto (en un
nivel) puede tener varios indicadores causa (en el nivel inferior). Cada
relacin causal (o funcional como prefieren algunos analistas) se expresa
entre dos niveles y constituye la solucin de un problema simple (un solo
efecto).
LMINA IX.B.4.c.iv. rbol simblico de problemas (compatible con el cuadro simblico de problemas)
Niveles
Necesidad general de incrementar el bienestar global (W) (EFECTO FINAL) I
etctera.
2 WA WA = A(Z)
Impactos indirectos
II
parciales
3 WB WB = B(Z)
Operacin o
IV 5 x x = f(yf, yc)
produccin
Requerimientos del
6 yf yf = y'' (D, )
insumo flujo
V
7 yc yc= P(y'c) Inversin
Notas:
(2) Las flechas en diagonal muestran las relaciones entre niveles de problemas y la forma de resolverlos
(de abajo hacia arriba), segn una relacin condicionada de causa-efecto.
i. Legislacin;
ii. Entidades de supervisin y control;
iii. Polticas pblicas y estrategias de desarrollo que condicionan
a la organizacin y al proyecto.
(8) Una asociacin deportiva y cultural tiene dificultades para atraer jvenes
a sus actividades culturales y sociales; y se queja porque en algunos
eventos deportivos se produjeron hechos de violencia de jvenes;
(10) Los estudios de ingresos de las familias medias y bajas muestran que
existe una tendencia regresiva en la distribucin del ingreso, lo cual
preocupa a las autoridades municipales y del estado provincial. Se
considera que la causa es la inadecuada formacin tcnica de los jvenes
provenientes de las familias ms pobres.
Por cierto, algunos problemas se fusionan en uno solo cuando se trata del
mismo problema simple planteado por distintos involucrados.
(III) Los jvenes de familias con ingresos bajos no tienen una formacin
tcnica adecuada (1.3) (3.4) (5.1) (6.1) (9.1) (10.2);
Esto suele ocurrir cuando no existe acuerdo previo sobre el modelo explicativo
a utilizar para interpretar tanto la realidad como la problemtica que exponen
los involucrados. Aqu se propone un rbol con 8 niveles de relaciones de
causa-efecto para los 17 problemas simples (ver Lmina IX.B.4.e.iii.: Un
ejemplo de rbol de problemas para un caso de educacin tcnica).
W1 W2 W3 W4 W5 W6
2
II (1.2) Z'
3
I (1.1) (9.5) Z
4
III (1.3) (3.4) (5.1) (6.1) (9.1) (10.2) d
x
5
s
IV (2.1) x
(A y B)
6
XVI (9.2) x' XI (4.5) x'
A (A y B)
Adems, se recuerda que una relacin causal existe cuando hay un rezago
temporal, aunque sea mnimo entre los problemas, cada uno identificado por
una variable. Las condiciones, en cambio, pueden ser relaciones de
simultaneidad en el tiempo. Por ello, es mejor hablar analticamente de
relaciones funcionales. Esto se tiene en cuenta al construir el cuadro lgico de
problemas (Lmina IX.B.4.e.iv.: Cuadro lgico de problemas).
LMINA IX.B.4.e.iv.: Cuadro lgico de relaciones entre problemas del caso sobre educacin
tcnica
Problemas
Niveles Renglones segn Relaciones Denominacin de cada relacin
indicador
Impacto general sobre distribucin
1 W1 W1 = E1(Z')
ingreso
Impacto general sobre desarrollo
2 W2 W2 = E2(Z')
social y cultural
Impacto general sobre disturbios
3 W3 W3 = E3(Z)
1 en deporte
(superior) Impacto general sobre indicador
4 W4 W4 = E4(Z)
de asaltos
Impacto general sobre indicador
5 W5 W5 = E5(Z, yc4)
de seguridad nocturna
Impacto general sobre calidad
6 W6 W6 = E6(yc4)
ambiental
Impacto indirecto sobre ingresos
2 7 Z' Z' = EInd(Z)
de los jvenes
Impacto indirecto sobre la
3 8 Z Z = ED(xd)
ocupacin de los jvenes
4 9 xd xd = xs Jvenes formados
5 10 xs xs = x' + x' Oferta incrementada
Oferta de educacin tcnica
11 x' x' = f (yc1, yc2, yc3, yc4)
adecuada
6
Oferta incremental de educacin
12 x' x' = f' (yc1, yc2, yc3, yc4)
tcnica adecuada
Determinacin de requerimiento
13 yc1 yc1 = C1(D)
del insumo yc1
Determinacin de requerimiento
14 yc2 yc2 = C2(D)
del insumo yc2
7
Determinacin de requerimiento
15 yc3 yc3 = C3(D)
del insumo yc3
Determinacin de requerimiento
16 yc4 yc4 = C4(D)
del insumo yc4
8 17 D Dato inicial -----------------------------
Nota:
Las relaciones se expresan de un modo funcional, pero si se introdujera el tiempo explcitamente expresaran
secuencia, que en ciertas condiciones se interpretaran como relaciones causales.
2. Dado el ejercicio de aplicacin presentado en IX.C.2.d.i, pero considerando solo los puntos
siguientes:
(1), (2), (4.1), (4.2), (4.3), (9), (10);
determine los problemas simples, confeccione un cuadro lgico de problemas simples segn los
involucrados y construya el rbol de problemas simples.
A. Sntesis ejecutiva
B. Identificacin
4. Contexto y problemtica
5. Objetivos
6. Organizacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.5.
Los objetivos de un proyecto son los efectos que se desea lograr en el contexto mediante la produccin
de bienes para satisfacer necesidades de destinatarios determinados, sean directos o indirectos.
SUMARIO
se pueden escribir centrndolas en los productos (xt) sobre la base del anlisis
de la demanda y la oferta. As se tiene:
De esta forma las relaciones se pueden centrar sobre los productos utilizando el
anlisis econmico de demanda y oferta. Esto permite introducir una serie de
concepciones para optimizar y para adoptar ciertos criterios de decisin en la
administracin comercial o social, privada o gubernamental.
El bien objetivo;
Las necesidades a satisfacer con ese bien; y
Los destinatarios.
Una buena narracin de los objetivos permite determinar indicadores que sean
simples y verificables en lo cualitativo y cuantitativo. En APOR es importante
el aspecto cuantitativo porque permite saber si los efectos deseables se estn
logrando segn lo programado.
Niveles
Objetivo de impacto indirecto general (W) Fase de impacto indirecto I
general:
W = W(WA, WB,)
Objetivo de produccin del bien producto (x) Fase de operacin: x = f(yf, yc) IV
Z = impacto directo;
WA = impacto indirecto parcial (complementario de otros);
W = impacto indirecto general
yf = insumo flujo;
yc = insumo capital para producir x;
y'c = insumo capital para producir yc;
D = diseo del proyecto
W = W (WA, WB)
WA = A (Z)
Z = F (x)
x = f (yf, yc)
yf = y' (D, )
yc = c (D, y'c, )
y'c = c' (D, )
Esto significa que los beneficios del proyecto provienen del impacto.
La eleccin del "objetivo produccin" depende del planteo del proyecto como
problema. Esto es siempre convencional. Una vez tomada la decisin,
entonces se determinan los objetivos superiores (impactos) e inferiores
(requerimientos).
En sentido horizontal, el cuadro lgico debe contemplar, por lo menos, las seis
columnas siguientes:
Objetivos;
objetivos de impacto;
LMINA IX.C.5.c. v.: Cuadro lgico de soluciones (compatible con el esquema del rbol de
problemas) e identificacin de proyectos como unidades de gestin
Relaciones (segn
Problemas segn Denominacin de cada Denominacin del
Niveles Rengln niveles y
indicadores relacin centrada en x objetivo centrado en x
renglones)
Impacto indirecto Objetivo de impacto
I 1 W W = W(WA, WB)
global indirecto general
2 WB WB = B(Z') Impactos indirectos Objetivos de impactos
II
3 WA WA = B(Z) parciales indirectos parciales
Objetivo de impacto
III 4 Z Z = Z(x) Impacto directo
D directo
Operacin o Objetivos de
IV 5 x x = f(yf, yc)
produccin produccin
6 yf yf = y (D, ) B Insumo flujo Objetivos de
V
7 yc yc = P(y'c) Inversin requerimientos directos
Notas:
(2) Las flechas en diagonal muestran las relaciones entre niveles de problemas y la forma de resolverlos
(de abajo hacia arriba), segn una relacin condicionada de causa-efecto.
objetivos de produccin; y
objetivos de requerimientos.
Objetivos de produccin
- Objetivo de produccin I
Cantidades proyectadas del producto (xI) en el tiempo para
responder a ciertas necesidades a satisfacer (con xI) de
determinados destinatarios directos. Se debe verificar tambin
la forma de medir la produccin como flujo por unidad de
tiempo;
- Objetivo de produccin II
Cantidades proyectadas del producto (xII) en el tiempo para
responder a ciertas necesidades a satisfacer (con xII) de
determinados destinatarios directos. Se debe verificar la forma
de medir la produccin como flujo por unidad de tiempo.
- Etctera.
Impacto indirecto B:
..
Objetivos;
LMINA IX.B.5.e.iii.: Cuadro de anlisis lgico del proyecto de educacin tcnica, con inversin (centrado en los servicios
educacionales: nivel 5)
Ni- Ren- Objetivo Indicador del objetivo Verificacin Actividad o relacin causal Supuestos o condicionantes
vel gln
1 1 Mejor distribucin del ingreso Coeficiente de Autoridades del La distribucin del ingreso mejora si La tasa de crecimiento del ingreso de las familias de
en LL (problema (10.1)) distribucin municipio LL aumenta el ingreso per cpita de las mayores ingresos aumente en mayor proporcin que
familias ms pobres la tasa de crecimiento del ingreso de las familias de
bajos ingresos
2 2 Mayores ingresos de las Diferencia de ingreso Autoridades del El ingreso per cpita de las familias La ocupacin de los jvenes de familias ms
familias de bajos y medios per cpita en cada tipo municipio LL ms pobres aumenta si los jvenes pobres no sean discriminados al buscar empleo
ingresos con jvenes de familia (sin y con capacitados de esas familias estn
capacitados (problema (I)) jvenes capacitados) ocupados
3 3 Ocupacin permanente de Jvenes capacitados Autoridades del Los jvenes de familias pobres Los jvenes capacitados tcnicamente no sean
los jvenes capacitados que tienen empleo municipio LL consiguen trabajo si estn capacitados discriminados por su juventud o falta de
(problema (1.1)) (stock) permanente tcnicamente en forma adecuada experiencia
4 4 Incremento cantidad de jvenes Jvenes egresados de Autoridades Una cantidad mayor de jvenes estn Los jvenes tienen la predisposicin de
capacitados tcnicamente las escuelas tcnicas educacionales capacitados adecuadamente si anotarse en las carreras tcnicas para mejorar
(problemas (1.3), (3.4), (9.1) y en cada perodo aumentan los servicios educacionales y su formacin y conseguir empleo
(10.2)) (este incremento es un
flujo de egresados)
se adaptan a las necesidades del lugar
5 5 Cantidad de servicios Alumnos de carreras Autoridades Aumentan los servicios educacionales y se No exista demora en las obras y en la
educacionales tcnicos de tcnicas adecuadas a las municipales y adaptan a las necesidades del lugar si designacin del personal
mejor calidad (problema (IV), necesidades de la autoridades aumentan las aulas disponibles, se capacitan
localidad LL, por perodo a los profesores y se equipan las escuelas
(XI) y (XVI)), por perodo educacionales
2
6 Construccin de aulas en una Aulas construidas (m o Autoridades Aumentan las aulas disponibles porque No exista demora en el financiamiento del
escuela nueva (problema (X)) cantidad de alumnos a municipales y se construyen escuela nueva segn equipamiento
contener) autoridades diseo
educacionales No exista demora en el financiamiento y en la
7 Aulas nuevas en escuela Aulas construidas Autoridades Aumentan las aulas disponibles porque capacitacin docente
2
existente (problema (IX)) construidas (m o municipales y se construyen aulas nuevas en escuela
cantidad de alumnos a autoridades existente segn diseo No existe demora en el financiamiento de la
6 contener) educacionales pre-inversin
8 Equipamiento de las escuelas Instalacin de equipos Autoridades Aumenta equipamiento adaptado a la
existentes y de la nueva y puesta en marcha municipales y educacin tcnica necesaria segn
escuela (problema (VIII)) autoridades diseo
educacionales
9 Capacitacin de los docentes Docentes capacitados Autoridades Capacitacin adecuada de los docentes para
(problema (VII) educacionales adaptar la educacin tcnica a las
necesidades de empleo segn diseo
7 10 Diseo de una escuela nueva y Documento del diseo Autoridades
ampliacin de otra para ofrecer educacionales
servicios educacionales
adecuados (problema (XII))
Proyecto para producir ocupacin (Z), a cargo del rgano que tiene como
funcin o misin lograr el pleno empleo;
Proyecto para producir educacin tcnica (x), a cargo del rgano que
tiene por funcin o misin la educacin; y
Proyecto para producir el bien de capital (yc), a cargo del rgano que
tiene por funcin o misin construir o contratar y supervisar la
construccin de las obras del gobierno.
a. En un contexto con poblacin joven creciente en todo tipo de familias, pero con una tasa de
mayor crecimiento en los pertenecientes a familias con menores ingresos relativos, donde
se quiere lograr un impacto de mayor ocupacin en los jvenes y mayores ingresos para
familias pobres, se puede afirmar:
2. Una los elementos que permite definir cada objetivo en un proyecto de educacin tcnica con
inversiones:
A. Sntesis ejecutiva
B. Identificacin
4. Contexto y problemtica
5. Objetivos
6. Organizacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.6.
SUMARIO
Para esto se deben tener en cuenta los intereses en juego de cada grupo de
participantes en la produccin (trabajadores, capitalistas, directivos,
compradores, proveedores, etc.).
En tal sentido, deben ser identificados aquellos que sean elementos y pasos
bsicos. Por ejemplo, si el proyecto tienen que ser aprobado en distintas
instancias o cumplir ciertos trmites, hasta llegar a la etapa operativa, en este
captulo se debe incluir un calendario explcito. En el caso de un proyecto con
inversin, es necesario destacar el hecho de que institucionalmente se pueden
plantear dos etapas:
Etctera.
- subsidios;
Sistema contable
- Planes de cuentas y manuales de contabilidad;
- Organizacin contable;
- Registracin, mecanizacin de tareas, etc.;
- Informes contables;
- Auditora y control contable (interno o externo);
Sistema financiero
- Anlisis presupuestario (su formulacin, registracin,
responsables de los resultados, control presupuestario, etc.);
- Situacin patrimonial.
Sujetos Proyectos
Nota: Son posibles diversos vnculos, pues un mismo proyecto puede ser ejecutado
por dos o ms entidades y viceversa.