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| julio-diciembre | 2012 | ISSN: 2027-7458 | Medelln- Colombia
Modelos
de implementacin
de las polticas
pblicas en Colombia
y su impacto
en el bienestar social*
Models of implementation
of Public Policies in Colombia
and their impact in Social Welfare
* Artculo basado
en el trabajo de
grado para optar al
ttulo de Magster en
Estudios Polticos de la
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JULIANA MEJA JIMNEZ
Magster en Estudios polticos por la Universidad Pontificia Bo-
Recibido:
29 de febrero de 2012 livariana. Se desempea como docente de ctedra en el Departa-
Aprobado: mento de Trabajo Social de la Universidad de Antioquia. Mede-
18 de abril de 2012 lln - Colombia. Correo electrnico: julimejiaj@gmail.com
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Resumen
La incursin de las polticas pblicas en el escenario de la administracin pblica po-
sibilitan la bsqueda de soluciones ante situaciones socialmente problemticas; esta
herramienta que involucra no solo a los actores tcnicos y polticos dentro del proceso
de implementacin, sino a los actores sociales es una posibilidad para la consecucin
del bienestar social. No obstante, los indicadores sociales muestran que los avances en
materia de lo social desde 1991 ao en que se incorpora la nueva Carta Constitucional
no son muchos, en consecuencia, los adelantos de las polticas pblicas redimensionan
las posibilidad de garanta de los derechos sociales, permitiendo que mecanismos como
la tutela y las decisiones jurisprudenciales terminen regulando el goce efectivo de los
derechos. De esta forma, y a partir de un ejercicio interpretativo, los limitantes de las
polticas pblicas deben considerarse un reto para la construccin y para la configura-
cin de enfoques de implementacin en caso colombiano puesto que estos momentos
son los que permiten la consecucin del bienestar en el pas.
Palabras clave:
Polticas pblicas; Estado Social de Derecho; bienestar social; derechos sociales, parti-
cipacin comunitaria.
Abstract
The inclusion of public policies in the stage of public administration allows the search
for solutions to socially problematic situations. This tool involves not only techni-
cal and political actors, but also social actors. Therefore, it represents a possibility to
achieve the social welfare. However, indicators show that social issues have not signifi-
cantly advanced since 1991, in spite of the incorporation of the new Constitution. As
a result, the advances of the policies aim to re-organize the possibility to guarantee the
social rights. These advances allow mechanisms such as tutelage or judicial decisions
to regulate that the rights could be plenty enjoyed. Beginning with an interpretative
exercise, the limitation of the policies should be considered like a challenge to build
and configure approaches of implementation in the Colombian situation, provided
that these are the moments which allow the consecution of the welfare in the country.
Keys words:
Public Policies, Social State Based on the Rule of Law, social welfare, social rights,
community participation.
Introduccin
El estudio de la poltica es una actividad que procura reconocer en la realidad
humana la relacin entre la naturaleza social y las relaciones de poder. El estudio
de las polticas pblicas complementa la accin de las autoridades en el ejercicio
de gobernanza, los medios y los resultados obtenidos, permitiendo a su vez, el
encuentro entre lo social y el poder poltico. La revisin de las polticas pblicas
en el caso colombiano, despus de la Constitucin de 1991, momento donde se
consolida el Estado Social de Derecho, resulta significativa, puesto que la conse-
cucin del bienestar social termina siendo un objetivo de Estado y dichas polticas
se traducen en legalidad tendientes a la garanta de los derechos sociales.
Las polticas pblicas como respuesta a los problemas pblicos deben permitir
la evolucin positiva de los mismo a travs de mecanismos de accin concretos,
de no ser as el objetivo de las polticas estara siendo menguado por intereses de
corte poltico que dificultan el avance de las situaciones problemticas transfor-
mando la construccin de las polticas en ciclos repetitivos sin mayores alcances;
ahora bien, desde la perspectiva decisionista, la poltica pblica como posibilidad
de legitimacin del poder se convierte en una herramienta de control con la cual
se busca la consecucin y conservacin del poder poltico, situacin amenazante
en trminos de la resolucin del problema de inequidad social.
Dentro de la teora poltica se han reconocido las polticas pblicas como eje del
estudio de la ciencia del Estado en accin; este reconocimiento ha permitido la pro-
fundizacin del tema y la produccin de referentes tericos que permiten su compren-
sin. Para el entendimiento de las polticas pblicas, es necesario realizar un recorrido
por dichas construcciones y profundizar acerca del su sentido en el bienestar social.
La integracin del tema en las ciencias polticas toma relevancia gracias a que
el dficit fiscal proveniente de la industrializacin tuviera lugar, y que esta situa-
cin ameritara dar mayor cientificidad a los modelos de Estado buscando respues-
tas en pro de la solucin de los problemas pblicos; todo a su vez dando lugar al
nacimiento del Estado Social de Derecho, que por su naturaleza buscaba la justa
rendicin de cuentas y el desarrollo del modelo liberal en Occidente.
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demandas referidas a los problemas pblicos y ofrecer servicios actuando de manera inde-
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Lahera (2008) plantea que las polticas pblicas son flujos de informacin
relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; esta demo-
cracia involucra al ciudadano ponindolo en un puesto importante en la conse-
cucin de objetivos polticos determinados en las esferas de decisin social. En
consecuencia, cabe la pregunta: Las polticas pblicas deben ser por obligacin
democrticas y responder a la resolucin de las necesidades sociales?
Este ltimo modelo es una posibilidad terica que permitira una mayor efi-
cacia en el momento de la toma de decisiones, no obstante, y pese al ideal de
democracia dentro de los procesos de decisin, la concepcin de administracin
clsica aun prima en la construccin de las polticas pblicas, siendo los modelos
decisionistas aquellos que orientan los procesos de elaboracin.
Enfoques de implementacin
El primer paso para comprender los enfoques es la diferenciacin entre dos cate-
goras. La primera, es la llamada Top-Down, que trae consigo el clsico trabajo de
la administracin pblica que se desarrolla de arriba hacia abajo, o del centro a la
periferia; aqu prima la jerarqua y establece una diferencia entre la formulacin,
la toma de decisiones y la implementacin (Roth, 2002). La segunda, se conoce
como Bottom-Up, y es contraria a la anterior, de abajo hacia arriba. Esta categora
es una alternativa que busca la eficiencia que no se reconoce en la descendente,
puesto que al involucrar a los actores desde la base, concilian las partes en pro de
las soluciones; en el enfoque jerrquico la primaca de la ejecucin radicar en
los entes polticos o tcnicos mientras que en la categora Bottom-Up se posibilita
la insercin de los actores sociales quienes en un origen movilizaron la poltica
pblica, aqu, se pretende partir del ncleo del problema para construir as la
solucin de manera paulatina (Roth, 2002).
Evaluacin
De igual forma, el proceso de evaluacin es indispensable para observar los alcan-
ces y lmites de la poltica pblica y para retroalimentar el proceso de produccin
de la poltica. Roth (2002) propone algunos tipos de evaluacin, que pueden
variar segn el momento en que se realiza, los niveles y quien la realiza; cada uno
no menos importante que el otro.
Todas las fases del ciclo de la poltica pblica abordadas anteriormente son las
que configuran la accin gubernamental, mxime el cuestionamiento acerca de
los alcances y los lmites del Estado en accin tiene lugar para la comprensin de
la realidad poltica en Colombia. Las referencias tericas contenidas en el texto
exponen de manera descriptiva como pueden tener lugar las polticas pblicas en
una nacin, pero el contenido de las polticas debe reflejar la tendencia al bienestar
social como lectura de las necesidades del escenario poltico del pas. La reflexin
sobre el bienestar tiene lugar y es procedente en relacin con la reflexin de las
posibilidades y los limitantes de las polticas pblicas en el territorio colombiano.
El tema del bienestar ha sido interpretado desde la Edad Antigua por filso-
fos como Platn, Aristteles y Epteto. Estos entendieron el estar bien como
procedente de la consecucin de un estado de felicidad, que se logra a travs del
desarrollo de virtudes posibilitando la vivencia de la buena vida. La nocin de
bienestar se transforma en la modernidad clsica cuando aquella dimensin de
equilibrio del ser se ve menguada por la necesidad del tener como aspecto fun-
damental para alcanzar la felicidad. La visin utilitarista que nutre el concepto se
configura como caracterstica principal del establecimiento del llamado Estado
de Bienestar.
bienestar social, por lo que las polticas pblicas deberan ser aquellas herramien-
tas de acceso a la calidad de vida entendida desde la satisfaccin de necesidades, el
agenciamiento de capacidad y el cumplimiento de los derechos de la poblacin.
Gobierno descentralizado
La construccin de las polticas pblicas en Colombia est menguada por direc-
trices administrativas por medio de la normatividad y la inversin pblica, invo-
lucrando no solo los enfoques administrativo y burocrtico del Estado Social de
Derecho, sino considerando que la gobernabilidad y la descentralizacin tienen
un papel importante en la articulacin del Estado con la sociedad y con el territo-
rio. De igual forma, la descentralizacin se relaciona con la poltica pblica en la
configuracin de escenarios territoriales propios para la implementacin, y cons-
tituye la direccin y normatividad que se establece entre el centro y las regiones:
La descentralizacin establece vnculos con la poltica pblica. Considera que,
en el nivel regional y municipal del Estado, aplican tipos de polticas pblicas,
relacionadas con factores gubernamentales y financieros que garantizan la unidad
administrativa del Estado colombiano (Vlez, 2010, p. 40).
Control social
El proceso de revisin de la implementacin de las polticas pblicas en Colombia
ha atravesado las caractersticas del Estado en accin reflexionando en como los
intereses particulares de los actores polticos transversaliza la toma de decisiones
Alcances y lmites
de las polticas pblicas
Bienestar social
Las cifras relacionadas con el crecimiento poblacional, la mortalidad y la espe-
ranza de vida que se reconocen en los indicadores sociales permiten analizar las
transformaciones y el cambio social, debido a que posibilitan determinar las con-
diciones de bienestar en el acceso de bienes a travs del ingreso y del crecimiento
de PIB, no obstante las cifras que soportan las estadsticas del Banco Mundial
frente a la participacin laboral, establecen que el desempleo tuvo una de las
tasas ms altas; lo mismo, en las urbes donde continan aumentando entre 1991
y 2009. La estructura econmica colombiana es lenta en generacin de empleo,
ya que sin crecimiento, la posibilidad de consecucin de empleo disminuye. Las
medidas cortoplacistas de las polticas pblicas revelan una dificultad en relacin
con el aumento del desempleo, tanto que al 2009 la cifra se asemeja a la de 1991.
Este tema es neurlgico puesto que con base en la creacin de la Ley 115
de 1994 Ley General de Educacin, se pretende la cobertura a las misma en
funcin de los intereses y necesidades sociales. Si bien, la educacin como tema
asociado a la pobreza presenta una cobertura baja sobre todo en los niveles prees-
colares, y terciarios, este ltimo como reaccin circular limita las condiciones de
consecucin del empleo. El reto para las administraciones pblicas radica, por un
lado, en ampliar la cobertura en estos dos niveles y, por otro lado, en la calidad
de la educacin. Esta ltima como determinante para la real satisfaccin de la
necesidad.
reconocer los alcances y comprender que muchos de estos vienen dados por el
enfoque que tienen algunas de dichas polticas en materia de derechos.
Para la consecucin del bienestar social, las polticas pblicas no solo deben ser
eficaces respondiendo al enfoque de derechos, tambin debe incluir la participa-
cin democrtica como posibilidad de la gobernabilidad de las administraciones.
La Corte Constitucional por medio de la jurisprudencia en la Sentencia T-760
de 2008 conlleva a que se posibilite el paso de la ambigedad y el simbolismo de
las polticas pblicas al hecho fctico enmarcado en la eficacia, el goce efectivo
de los derechos y la participacin ciudadana, asumiendo el papel de ordenador,
supervisor y regulador de la implementacin de dichas polticas en el pas bus-
cando evitar la brecha entre lo que debe ser y lo que es. La Constitucin debe ser
normativa y no nicamente nominal.
Conclusin
Las polticas pblicas desde las ciencias polticas referencian el accionar del Es-
tado como un ejercicio que involucra saberes propios del derecho, la economa,
la sociologa, entre otros, para poder reflexionar sobre las situaciones socialmente
problemticas y sus posibles soluciones. Desde esta ptica, las polticas pblicas
se encaminan hacia aquellas estrategias y normas compuestas e implementadas
para abordar determinadas problemticas colectivas. La creacin de las polticas
pblicas est soportada en el inters social, en el mejoramiento de las condiciones
de vida. Desde la administracin pblica se pueden analizar a travs de la oferta
de servicios, los beneficios sociales, los orgenes del diseo y el tipo de oferta, con-
llevando a que las acciones del Estado sean intencionadas. Adems, cada poltica
pblica se debe enmarcar en un ciclo de construccin que la coordine, esto es, la
formulacin, la implementacin y la evaluacin.
Referencias
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