Guia Desarrollo Sustentable Local PDF

Gua para el Desarrollo
Local Sustentable
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Octubre de 2011
Gua para el Desarrollo Local Sustentable
PRESENTACIN
Mxico requiere abatir la pobreza, otorgando oportunidades econmicas a
todos los miembros de la poblacin. Adems, necesita expandir la
infraestructura y la oferta de servicios pblicos para atender a su poblacin,
otorgando las mismas oportunidades a todos sus ciudadanos. Todo ello en el
contexto de un pas mega-diverso, con abundantes recursos naturales y
ecosistemas valiosos no solo para la Nacin sino para el resto del planeta. Con
una visin puesta en el futuro y trabajando en el presente, el objetivo es
construir un desarrollo que satisfaga las necesidades actuales, sin sacrificar la
habilidad de las generaciones futuras para cumplir con las propias.
En la visin de sustentabilidad, el desarrollo econmico, la justicia social y la
proteccin ambiental avanzan paralelamente. Advirtiendo que los
descubrimientos cientficos han definido que la calidad de vida est
ntimamente ligada a la calidad ambiental y que las personas menos
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favorecidas econmicamente son las ms vulnerables a la degradacin
ambiental, pues no cuentan con los recursos para adaptarse, es que las
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estrategias de sustentabilidad toman mayor relevancia.
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Por ello, la Secretara de Desarrollo Social, el Banco Mundial y el Fondo Espaol
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para Amrica Latina y el Caribe han sumado esfuerzos para poner al alcance
de las comunidades ms vulnerables de Mxico una Gua para el Desarrollo
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Local Sustentable. A travs de ella se busca inspirar un desarrollo social capaz
de conservar el equilibrio ecolgico y al mismo tiempo aprovechar las
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oportunidades econmicas que surgen de proteger el medio ambiente.

La presente gua, dirigida principalmente a las autoridades municipales de
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zonas marginadas rurales y urbanas, rene un conjunto de herramientas que

facilitarn la introduccin de criterios de sustentabilidad a los procesos de
planeacin, particularmente en materia de desarrollo econmico y crecimiento
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de la infraestructura pblica. Estas herramientas incluyen principios, polticas

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pblicas, ordenamientos jurdicos, iniciativas econmicas y reformas

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institucionales que ayudarn a liberar el potencial de estas localidades sin

afectar el desarrollo de generaciones futuras.
Con el propsito de ser un documento til para los funcionarios pblicos, la
Gua para el Desarrollo Local Sustentable ha sido elaborada con base en
experiencias nacionales e internacionales; es decir, las medidas aqu
recomendadas ya han sido instrumentadas con xito en otros sitios con
caractersticas similares al contexto mexicano. Tomando en cuenta las
limitantes econmicas de los municipios, se han elegido prcticas costo-
efectivas, autofinanciables o propensas a recibir financiamiento externo. Con
esto en mente, la gua establece lneas de accin para que los municipios
eleven su sustentabilidad y administren mejor sus recursos presupuestales. Por
ello, a travs de este escrito se procuran herramientas y recomendaciones que
en la prctica puedan guiar a las autoridades locales hacia un desarrollo ms
sustentable, que optimice el aprovechamiento de los recursos naturales y
presupuestales.
2
Los pasos a seguir aqu propuestos de ninguna manera pretenden fijar un

camino nico para el desarrollo de las comunidades; esta gua comienza por
reconocer que son los propios habitantes de las localidades quienes pueden
realizar el mejor diagnstico sobre sus necesidades econmicas y condiciones
ambientales. La intencin del documento es mostrar una opcin bajo la cual el
desarrollo local se puede lograr mediante un equilibrio entre lo econmico, lo
social y lo ambiental, partiendo de una ptica democrtica en la que prevalece
una constante participacin ciudadana en la toma de decisiones.
OBJETIVOS
La Gua para el Desarrollo Local Sustentable tiene como objetivo fortalecer las
capacidades de los municipios para fomentar un crecimiento econmico
armonioso con el medio ambiente, particularmente en las comunidades que se
encuentren en una etapa temprana de desarrollo.
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En especfico, la gua es una herramienta que orienta y auxilia a las
autoridades municipales que desean:
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Fomentar un desarrollo econmico respetuoso del medio ambiente y de la
poblacin, en congruencia con el marco legal vigente;
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Disear polticas pblicas y regulaciones que prioricen la sustentabilidad,
preferentemente en un marco de coordinacin intermunicipal;
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Establecer instituciones, procesos participativos y mecanismos de
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financiamiento que garanticen la aplicacin, buen funcionamiento y

continuidad de dichas polticas y reglas;
Transformar las obras pblicas y privadas en infraestructuras que apoyen
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la estrategia de sustentabilidad local;

Ordenar el aprovechamiento de los recursos naturales;
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Evaluar los proyectos pblicos y privados en su relacin con la

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sustentabilidad regional.
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CMO USAR ESTA GUA?
El principal mensaje de esta gua es:
Conocer y aplicar los lineamientos de la sustentabilidad es

indispensable para una buena gestin municipal.
A diferencia de tiempos pasados, en la actualidad ya es muy notoria la relacin

entre un menor rendimiento de las actividades productivas, el conflicto social
por los recursos naturales y la degradacin ambiental.
La economa, la sociedad y la proteccin al ambiente son como tres poleas que
necesitan ser jaladas al mismo tiempo para subir un cubo de agua. La
herramienta es el desarrollo sustentable, el resultado es la calidad de vida.
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Elaboracin propia
Por qu una polea? Porque las relaciones entre los tres temas no es tan
sencilla. Hay conexiones directas, pero tambin indirectas que no son
identificables fcilmente. Para ser sustentable es necesario mirar diferente,
desde una perspectiva de largo plazo donde esas conexiones ocultas sean ms
claras. La intencin de esta gua es, precisamente, ofrecer herramientas
conceptuales, metodolgicas y tcnicas para cambiar la manera en la que se
formula un proyecto municipal.
Cada captulo contribuir a construir esta nueva perspectiva:
El concepto y el contexto. Define y dimensiona la importancia del desarrollo
sustentable como tema de poltica pblica en Mxico y el mundo, as como su
Captulo vinculacin con las comunidades ms pobres del pas.
1
Las leyes y normas para un desarrollo sustentable. Describe el margen

jurdico que le permite al municipio actuar a favor de un desarrollo ms
Captulo equilibrado entre economa, sociedad y medio ambiente.
2
La urgencia de un cambio. Comenta algunos de los efectos del cambio

climtico para el territorio mexicano, sealando al desarrollo sustentable como
Captulo una estrategia de urgente adaptacin a los cambios que se avecinan.
3
Por dnde empezar? Los temas clave. Este es el ncleo conceptual de la
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gua; comprende recomendaciones de: poltica pblica, obras y servicios,
Captulo desarrollo econmico e institucional para procurar la sustentabilidad en los
4 temas de:
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Agua Aire Aire Energa Suelo
D A interior exterior
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Basura Ordenamiento Conservacin y Desarrollo Edificacin
territorial biodiversidad urbano
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Cmo saber qu hacer? Concete a ti mismo. Propone un

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modelo para el autodiagnstico participativo de la comunidad, de tal

Captulo 5 manera que el conocimiento local y la diversidad de opiniones ayude a
identificar los proyectos ms importantes y factibles.
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Cmo hacerlo? Pensando diferente. Esta seccin es una

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propuesta metodolgica para evaluar y modificar proyectos concretos.

Se detalla, paso por paso, cmo analizar un proyecto municipal,
Captulo 6 buscando elementos que puedan modificarse para que sea sustentable
y aceptado por la sociedad.
Dame un ejemplo! Describe cmo municipios en Mxico y el resto

del mundo, an contando con escasos recursos, han logrado aterrizar
el desarrollo sustentable en proyectos concretos, beneficiando la
Captulo 7 economa, la comunidad y el medio ambiente.
Ms herramientas para estar "listo". En los anexos se incluye una

lista de verificacin, que servir como una evaluacin preliminar de
las reas de oportunidad para el desarrollo sustentable del municipio.
Adems se proporciona una lista de ecotecnias, tecnologas sencillas
Anexos que sirven para atender algunas de las principales problemticas
ambientales de los municipios.
1. Introduccin
1.1 Definicin de sustentabilidad
El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que consiste en atender
las necesidades de la generacin presente sin poner en riesgo la capacidad los
(recursos y oportunidades) de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades de crecimiento y desarrollo. La sustentabilidad fomenta el
progreso desde un enfoque amplio, tomando en cuenta tres dimensiones:
social, econmica y ambiental. Un gobierno local con enfoque de
sustentabilidad evala y apoya toda iniciativa buscando un equilibrio entre
estas tres dimensiones; as, el bienestar social y el desarrollo econmico
quedan inevitablemente vinculados a un medio ambiente de calidad.
En este sentido un municipio sustentable es aquel que en sus actividades de
gestin, operacin y despliegue de recursos considera a la conservacin de la
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naturaleza y al mejoramiento ambiental como elementos intrnsecos del
desarrollo local y del bienestar humano.
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El funcionario municipal se encarga de ejercer actos de autoridad y suministrar
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bienes y servicios directamente a la comunidad. Al ser la figura gubernamental
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ms cercana a las personas, es importante que sus actividades sean llevadas a
cabo pensando en la relacin directa que existe entre el hombre y su medio,
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pues el medio ambiente constituye la base de todo progreso y bienestar social.
Considerando que la naturaleza es un capital de todos y los problemas
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ambientales no conocen fronteras, es importante que los municipios

establezcan mesas de trabajo y/o alianzas con otros municipios a fin de
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planear e implementar soluciones comunes, uniendo esfuerzos y recursos.

Una autoridad municipal que desea ser
sustentable evaluar las propuestas de planes
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Un municipio sustentable es
y programas para su gobierno tomando en aquel que en sus actividades
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cuenta criterios que van ms all del anlisis de administracin, operacin

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costo-beneficio convencional. En primer lugar, y ejercicio de los recursos, se

revisar que las propuestas cuenten con una preocupa por la conservacin
un proceso de toma de decisiones respecto a de la naturaleza y la mejora
los planes y programas a realizar sustentado del medio ambiente,
considerndolos elementos
en una evaluacin del impacto social y
indispensables del desarrollo
ambiental; despus, privilegiar inversiones en local y del bienestar humano.
infraestructura ecolgica, se esforzar por
cambiar los patrones de consumo, otorgar
financiamiento para bienes y servicios ambientales, as como para acciones de
mejoramiento y preservacin ambiental. En todo momento, la participacin
social jugar un papel fundamental en la toma de decisiones, para que de esta
forma la poblacin asuma parte de la responsabilidad por la implementacin de
los programas.
La gestin ambiental municipal cumple una doble funcin: fijar reglas y operar
programas; para ser sustentable, necesita un proceso sistemtico de
planeacin que se fundamente en el uso eficiente de los recursos. Esto incluye
la elaboracin de planes de aprovechamiento y conservacin del ambiente, as
como una supervisin constante de la manera en la que se ejercen los recursos

presupuestales y humanos de los programas ambientales.
Es importante destacar que los problemas ambientales no conocen fronteras,
por lo que es altamente recomendable establecer mesas de trabajo y/o
alianzas entre municipios a fin de planear e implementar soluciones comunes,
uniendo esfuerzos y recursos.
1.2 Principios generales
En aos recientes, el concepto de sustentabilidad no slo se ha ligado a las
dimensiones social, econmica y ambiental; su complejidad ha aumentado al
agregar otras perspectivas como la cultural, la demogrfica, e incluso la
espiritual y la bsqueda de la felicidad del ser humano. En ese sentido, para
alcanzar un desarrollo sustentable se debe garantizar el bienestar (en todas
sus dimensiones) de la sociedad actual y futura en cada uno de estos aspectos.
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Un referente indispensable al hablar de sustentabilidad es la capacidad de
carga, es decir, qu tanto puede la naturaleza soportar una actividad humana
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sin quedar afectada de manera permanente. Puesto que los recursos naturales
son finitos y algunos no son renovables, tienen un lmite de tolerancia a las
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actividades humanas o de explotacin. En un municipio, la capacidad de carga
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sera el consumo - moderado, equilibrado y equitativo de los recursos
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naturales que el territorio puede sostener sin desequilibrar el funcionamiento y
la productividad de los ecosistemas. Por ello, el desarrollo econmico desde la
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visin de la sustentabilidad implica limitar el crecimiento econmico a la

capacidad de carga de los ecosistemas.
La incorporacin de principios de sustentabilidad a
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La sustentabilidad da
los factores de crecimiento y evolucin en el campo
mayor importancia al
de las polticas pblicas, obras, servicios,
desarrollo humano, al
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instituciones y programas de desarrollo econmico,

mejoramiento de la
garantiza: proteccin ambiental, equidad, justicia
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social, participacin ciudadana y calidad de vida. calidad de vida y a la

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equidad social frente al

Con el objetivo de integrar adecuadamente los crecimiento econmico;
principios del desarrollo sustentable al actuar local el ser humano y su
es necesario tener claros otros conceptos como: medio son los
Servicios ambientales; son los servicios que nos elementos centrales.
brinda el medio ambiente y que muchas veces no
son cuantificados en trminos econmicos; sin embargo, tienen un enorme
valor para la vida del hombre. Por ejemplo, la produccin de aire limpio, agua,
paisaje y conservacin de la biodiversidad.
Participacin ciudadana; debe ser pilar del proceso para generar un
desarrollo local sustentable, por lo que la autoridad municipal tiene como tarea
primordial generar espacios de interaccin efectiva. En esos foros, la
ciudadana podr integrarse de forma activa en problemas y decisiones,
asegurando que las acciones a emprender sean aprobadas y apoyadas por la
comunidad. La solucin a los problemas ambientales se encuentra en la
2
corresponsabilidad, es decir, una responsabilidad compartida tanto del

gobierno como de la sociedad. Adems, son los ciudadanos quienes deben
vigilar la actuacin gubernamental y la continuidad de los programas a lo largo
de diferentes administraciones.
Esto se realizara mediante la sensibilizacin, involucramiento y articulacin de
la poblacin en las cuestiones relativas a la sustentabilidad y el medio
ambiente; a travs de su participacin en el diseo de programas y polticas
pblicas municipales, as como su apoyo en la evaluacin y modificacin de
proyectos, permitir mejorar continuamente las decisiones que se tomen. Se
apuesta a que sean los propios ciudadanos quienes lleven a cabo la reflexin y
la accin, siendo stas facilitadas y garantizadas por los representantes
polticos.
La autoridad municipal juega un papel fundamental como rgano de
concientizacin a travs de la educacin y del fomento de una cultura
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ambiental. Es preciso que empuje un cambio de hbitos, especialmente en los
patrones de consumo, para procurar formas de vida ms conscientes y
amigables con el entorno. Para ello es necesario que la ciudadana se involucre
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en las acciones de recuperacin, aprovechamiento sustentable y conservacin
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de los recursos naturales, y a la vez condene prcticas que daan el medio
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ambiente.
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La erradicacin de la pobreza se considera el mayor desafo desde la
perspectiva de desarrollo sustentable. Solamente un crecimiento econmico
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que favorezca y consolide vnculos positivos entre medio ambiente, creacin de

empleos y una mejor distribucin de los ingresos ser efectivo en este
objetivo.
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1.3 Gestin local de la Agenda 21

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Antecedentes
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En 1968 se cre el Club de Roma, una asociacin compuesta por cientficos,

empresarios y polticos encargados de analizar lo que se empezaba a
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considerar como dos de los mayores problemas del planeta: pobreza y

deterioro medioambiental. En 1972 se emiti un primer informe titulado Los
lmites del crecimiento, en el cual se concluye que: Si se mantienen las
tendencias actuales de crecimiento de la poblacin mundial, industrializacin,
contaminacin ambiental, produccin de alimentos y agotamiento de los
recursos, este planeta alcanzar los lmites de su crecimiento en el curso de los
prximos cien aos". Este informe tuvo como consecuencia la celebracin de la
primera Reunin Mundial sobre Medio Ambiente titulada "Conferencia sobre
Medio Humano", llevada a cabo en 1972 en Estocolmo. Es ah que por primera
vez el tema ambiental se pone en un alto nivel de discusin y se utiliza el
trmino desarrollo sustentable.
Como resultado de la Conferencia de Estocolmo se instaur el Programa del
Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA), y la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) estableci en 1983 la Comisin Mundial sobre Medio
3
Ambiente y el Desarrollo. El primer informe titulado Nuestro Futuro Comn

(tambin llamado Informe Brundtland) se public en 1987; este documento
plante la necesidad de establecer polticas pblicas de sustentabilidad y
seal la imposibilidad de separar los temas del desarrollo econmico y el
medio ambiente.
En 1992, la comunidad internacional representada por 179 pases, personas
y organizaciones no gubernamentales particip en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin llamada "Cumbre
de la Tierra"; entre sus principales resultados se encuentran: la Declaracin de
Ro y el Programa 21, tambin llamada Agenda 21 (en alusin al siglo XXI).
Agenda 21
La Agenda 21 fija la necesidad de reducir el desperdicio, para en su lugar
fomentar un desarrollo ms consciente de la escasez de recursos naturales.
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Surge como un programa para alcanzar el desarrollo sustentable; es decir, un
plan de accin para transformar el modelo tradicional de desarrollo - basado
en la explotacin de los recursos naturales como si fuesen ilimitados en un
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modelo de desarrollo eficiente, equitativo, racional y duradero.
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En su captulo 28, la Agenda 21 reconoce que los gobiernos locales, en su
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carcter de autoridad ms cercana al pueblo, desempean una funcin
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fundamental en la promocin del desarrollo sustentable a travs de la
educacin y la movilizacin de la ciudadana. El contacto directo con la
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poblacin hace que los municipios tengan un enorme potencial para impactar y
transformar los esquemas de produccin y consumo. Es por ello que la Agenda
21 plantea la necesidad de elaborar planes de sustentabilidad a nivel local, en
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el marco de un ejercicio incluyente y participativo que establezca objetivos

compartidos para contribuir localmente al desarrollo sustentable, concretando
as la frase "pensar globalmente y actuar localmente".
O R
Agenda 21 menciona que las autoridades locales debern ocuparse de la

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creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura

BO
econmica, social y ecolgica; supervisarn los procesos de planificacin;

establecern las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales y contribuirn
a la ejecucin de las polticas ambientales en los planos nacional y subnacional.
Cmo se construye una agenda 21 municipal?
La Agenda 21 local es una respuesta a la invitacin que las Naciones Unidas
hicieron en el ao 1992 durante la Cumbre de la Tierra con el fin de que las
ciudades elaboraran planes y acciones para afrontar los retos socio-
ambientales del siglo XXI. Este compromiso implic la transicin gradual hacia
un modelo de desarrollo sustentable, mediante un proceso participativo e
intersectorial de gestin.
4
El ICLEI 1, el Centro de Investigacin sobre Desarrollo Internacional y el

Programa de Medio Ambiente de la ONU 2, proponen una gua para la
planificacin y gestin integral de las agendas locales, la cual est basada en 9
puntos elementales:
1. Acordar una filosofa: es imprescindible contar con una visin
conjunta y una firme voluntad por parte del gobierno municipal, las
ONG, las instituciones educativas y la sociedad en general, para
proponer, generar e impulsar iniciativas en materia de medio ambiente.
2. Identificar problemas y causas: el diagnstico debe realizarse con
base en un anlisis objetivo que tenga como fundamento la observacin
directa de los problemas ambientales, reflejada en datos cuantificables y
verificables. Asimismo, es necesario integrar a este conocimiento la
percepcin de la comunidad respecto a los problemas de su entorno
social, econmico y ambiental.
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3. Definir objetivos generales: son el eje central de los planes de
accin. Deben establecerse de manera clara y precisa: qu se pretende
CI S
realizar, por qu y cmo se llevar a cabo la propuesta.
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4. Priorizar problemas: una vez valorados los retos mediante el
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diagnstico y formulados los objetivos, se deber dar mayor importancia
O C
a los temas que requieran acciones inmediatas. Los criterios a
considerar son: la gravedad del problema y la posibilidad de que tenga
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efectos irreversibles.
5. Establecer objetivos especficos: stos deben ser alcanzables,
medibles y tener un plazo temporal fijo, para as poder evaluar y dar
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seguimiento a la evolucin de las iniciativas.

6. Crear programas para abordar los objetivos: en ellos se delinearn
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actividades concretas. Es necesario prever los instrumentos utilizados,

N R
recursos, impacto ambiental, presupuesto, actores, indicadores y

estrategias de comunicacin y participacin con los ciudadanos.
BO
7. Formalizar un plan de accin: es el producto final y meta del

proceso. El plan debe ser sometido a la opinin pblica antes de su
aprobacin definitiva.
8. Aplicar y comprobar: la puesta en marcha de los objetivos planteados
en el plan de accin marcar los pasos a seguir o corregir.
1
El ICLEI (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad) es una organizacin no gubernamental (ONG) que
representa a los gobiernos locales en foros nacionales e internacionales en temas de desarrollo sustentable.
Tiene como objetivo principal construir y dar apoyo a un movimiento mundial para lograr mejoras concretas
en las condiciones ambientales locales y en el desarrollo sustentable global a travs de acciones locales
acumulativas
2
ICLEI, IDRC & PNUMA (1996) The Local Agenda 21 Planning Guide: an introduction to sustainable
development. IN (IDRC), I. D. R. C. (Ed.). Toronto, Canad, International Council for Local Environmental
Initiatives (ICLEI), International Development Research Centre (IDRC) & United Nations Environment
Programme (UNEP).
5
9. Evaluar y retroalimentar: esto se har mediante los indicadores

establecidos en el plan de accin, con el fin ltimo de obtener resultados
puntuales para retroalimentar las iniciativas establecidas.
Para que la Agenda 21 se refleje en los diversos sectores de la sociedad debe
llevarse a cabo un proceso de consultas con representantes de cada uno de los
sectores de la comunidad y eventualmente lograr un consenso en donde todos
participen en las decisiones, planificacin y ejecucin del mismo. El proceso de
consulta servir tambin para aumentar la conciencia de los habitantes
respecto a las cuestiones relativas al desarrollo sustentable.
Los programas, las polticas, la legislacin y las reglamentaciones de las
autoridades locales para lograr las metas de Agenda 21 se evaluarn y
modificarn tomando como referencia los programas establecidos en el plan
local de sustentabilidad; despus, estos resultados se empatarn con la
normatividad ambiental como lo es el Bando Municipal de Buen Gobierno, el
R US
Cdigo Reglamentario de la Administracin Municipal y/o Reglamentos
Municipales.
CI S
Se recomienda que la Agenda 21 local se lleve a cabo a inicios de la
U P
administracin municipal; sin embargo, nunca es tarde para empezar el
proceso de consulta e insertarlo como parte del Plan Municipal de Desarrollo. El
D A
primer paso debiera ser preguntar a la poblacin cmo quisiera ver a su
O C
localidad en el corto, mediano y largo plazo. A partir de ello se plantear una
estrategia que se adapte a la diversidad y complejidad de la comunidad; sta
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deber contar con un calendario de cumplimiento para cada accin, as como

los instrumentos que servirn para alcanzar las metas planteadas.
RE AD
Es tambin muy recomendable que a raz de este trabajo de consulta se cree

un Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable. Dichos consejos ciudadanos
estn contemplados en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
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Ambiente (LGEEPA) y juegan un papel fundamental en la creacin y aplicacin

N R
de polticas a favor del medio ambiente; pueden actuar tambin como una
contralora ciudadana que supervisa el actuar de las autoridades.
BO
Existen ciudades que ya han llevado a cabo este ejercicio y puede ser
relevante conocer de su experiencia, sus dificultades y retos, as como la
manera en que llevaron a cabo el proceso participativo de extender el debate
hacia la ciudadana; se recomienda revisar el caso de la ciudad colombiana de
Manizales en el captulo final de esta gua.
El xito de la Agenda 21 local depender de la participacin constante en todos
los niveles en la adopcin y el cumplimiento de decisiones que tienen
incidencia en sus vidas. De ah que temas como la educacin y concientizacin
ambiental resultan mecanismos sumamente importantes para generar un
cambio de hbitos en las decisiones personales.
1.4 Diagnstico general de la sustentabilidad en Mxico
El uso y conocimiento de la diversidad biolgica, as como su vinculacin con
los distintos actores sociales y las instituciones, son fundamentales para el
6
desarrollo de un pas. De acuerdo a los principios del desarrollo sustentable,

hay tres condiciones estrechamente relacionadas al bienestar de la poblacin:
1) la conservacin de la diversidad biolgica; 2) la utilizacin sostenible de sus
componentes y 3) la reparticin justa y equitativa de los beneficios derivados
de la utilizacin de los recursos naturales. Para lograr estos objetivos, es
necesario contar con informacin que permita a los gobiernos locales fijar una
postura y determinar acciones para la conservacin y el uso sustentable de sus
recursos.
Mxico es una nacin privilegiada; la Comisin Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad (CONABIO) afirma que es el pas con mayor diversidad
biolgica de Amrica Latina y el Caribe. Con apenas 1.5% de la superficie
terrestre del planeta, se calcula que 60 de cada 100 especies conocidas en el
mundo se encuentran en Mxico 3.
Aunque la oferta natural del pas es muy grande, el estado de conservacin de
R US
los ecosistemas presenta un deterioro importante. Es uno de los cuatro pases
que registra ms especies animales y vegetales en peligro de extincin, pues
de las 64 mil especies conocidas, 3,563 se encuentran amenazadas 4.
CI S
U P
Mxico ocupa el segundo lugar en deforestacin en Amrica Latina y el sexto
lugar a nivel mundial. Con una prdida de entre 600 y 800 mil ha/ao de
D A
cubierta forestal, durante el periodo 1976-2000, cada ao desapareci, en
O C
promedio, una extensin forestal semejante a la superficie de estados como
Aguascalientes o Colima. En estos aos, se han perdido cerca de 85 mil km2 de
PR OR
bosques y selvas (5% de la superficie total del pas) y en contraste, se han

ganado 145 mil km2 de tierra para cultivos y pastizales inducidos (ver grfica
1).
RE AD
Grfica 1: Tasa de cambio de uso de suelo 1976-2000

O R
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3
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006), Capital natural y
bienestar social, Mxico, SEMARNAT
4
Diario Oficial de la Federacin DOF (2002), NOM-059-SEMARNAT-2001, Mxico, SEGOB.; Comisin
Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009) Cuarto Informe Nacional de
Mxico al Convenio sobre Diversidad Biolgica, Mxico, SEMARNAT; Unin para la Conservacin de la
Naturaleza, UICN: Defining protected areas an international conference in Almeria, Spain, mayo 2007, UICN.
7
60%
50%
50%
40%
30% 24%
20% 13%
10%
0%
-10% -6% -8%
-13%
-20% -17% -18%
-30%
Bosques Selvas Matorral Vegetacin Otros tipos Pastizales Paztizales Cultivos
hidrfila de naturales inducidos y
vegetacin cultivados
R US
Fuente: Elaboracin propia con base en Velsquez, A. y otros (2002).
Adems, es importante resaltar que cerca de 31% de las emisiones de gases
CI S
de efecto invernadero (GEI, gases asociados con el fenmeno de cambio
U P
climtico) estn vinculadas con la deforestacin. Mxico ocupa el lugar 67 en
pases con mayores emisiones per cpita de CO 2 , uno de los gases de efecto
D A
invernadero, cuya generacin para 2002 fue de 5.4 toneladas/ao/hab 5.
O C
Los costos econmicos del deterioro ambiental durante el periodo 1996-2003
PR OR
representaron, en promedio cada ao, aproximadamente 10% del Producto

Interno Bruto (PIB) de Mxico. Hay que tomar en cuenta que la prdida de
biodiversidad no slo reduce el valor productivo de los ecosistemas, sino que
RE AD
los desestabiliza y debilita, creando una espiral negativa. Los ecosistemas

debilitados tienen menos capacidad para resistir desastres naturales como
inundaciones y sequas, y resienten ms las presiones de la actividad humana
O R
como la contaminacin y el cambio climtico 6.

N R
A pesar de los esfuerzos institucionales por remediar la degradacin ambiental

BO
-iniciados desde la dcada de los 90 , los indicadores muestran que ste es

un reto pendiente para Mxico. De los 258 acuferos del pas, ms de 100
estn agotados y se estn originando grandes conflictos y situaciones de crisis
en algunos estados, especialmente en el norte; menos de 10% de las aguas
utilizadas en el pas se trata de forma adecuada y nicamente 35% de los
residuos slidos se dispone apropiadamente. En el entorno urbano, los
contaminantes atmosfricos estn por encima de los lmites permitidos,
particularmente en las zonas metropolitanas 7.
El desarrollo sustentable incluye el principio de equidad social; por tanto, para
evaluarlo deben tomarse en cuenta el conjunto de polticas sociales y
5
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006), Capital natural y
bienestar social, Mxico, SEMARNAT.
6
Comisin Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009) Cuarto Informe
Nacional de Mxico al Convenio sobre Diversidad Biolgica, Mxico, SEMARNAT.
7
Giugale, M. Marcelo et al (2001) Mexico a Comprehensive Development Agenda for de New Era,
Washington, D.C., World Bank.
8
econmicas que tienen por objetivo reducir la desigualdad y la pobreza. En

Mxico, se observa que a medida que la tasa de deforestacin y deterioro
ambiental aumentan, la pobreza y la desigualdad tambin lo hacen.
En la siguiente tabla se observa que desde de la primera mitad de la dcada de
los noventa y hasta 2005, el PIB per cpita ha crecido de forma sostenida:
pasando de 78,800 pesos/ao a 123,800 pesos/ao. Esto no significa que los
recursos sean distribuidos de manera equitativa, ya que de acuerdo al ndice
de Gini 8 entre 1992 y 2000 alrededor del 60% del ingreso est en manos de
20% de la poblacin. Esto explica por qu de 1992 a 2005 la proporcin de
pobres en el pas se mantuvo igual, a pesar del crecimiento econmico. Por
otro lado, la experiencia indica que mientras ms inequitativa es la distribucin
del ingreso, mayor es la prdida de capital ecolgico valorada en el sistema de
cuentas nacionales (es decir, existe una depreciacin ambiental, ver la tabla y
grfica siguientes).
R US
Tabla 1. Pobreza, desigualdad y depreciacin ambiental en Mxico 1992 2005
CI S
Ao Porcentaje de ndice de Gini PIB per cpitab Depreciacin ambientalc
U P
pobres
1992
1994
D A
29.7
-
0.541
0.543
6 640
7 090
-
-
O C
1996 - 0.523 6 960 10.3
PR OR
1998 - 0.535 7 880 10.8

2000 31.8 0.535 8 960 10.4
2002 - 0.507 9 380 10.2
RE AD
2004 - 0.501 11 480 -

2005 20.7 0.509 12 380 -
O R
El ndice de Gini representa la distribucin del ingreso, mientras sea ms cercano a cero significa que la distribucin del
ingreso es mejor, en tanto que valores ms cercanos a uno implican niveles mayores de desigualdad.
N R
b
Producto Interno Bruto por persona a precios actuales en dlares.
BO
c
Porcentaje del Producto Interno Bruto.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: http://datos.bancomundial.org/indicador;

www.inegi.gob.mx; www.coneval.gob.mx
Grfica 2. Depreciacin ambiental y distribucin del ingreso en Mxico 1996-2002
8
El coeficiente de Gini es un nmero entre cero y uno que mide el grado de desigualdad en la distribucin
del ingreso en una sociedad determinada. El coeficiente registrara cero (0.0= desigualdad mnima) para una
sociedad en la que cada miembro recibiera exactamente el mismo ingreso y registrara un coeficiente de uno
(1.0= desigualdad mxima) si un miembro recibiera todo el ingreso y el resto no recibiera nada.
9
10.9 0.54
Depreciacin ambiental (% del PIB)

10.8 0.535
10.7 0.53
0.525
10.6
0.52
10.5
0.515 Depreciacin
10.4 Ambiental
0.51
10.3 Gini
0.505
10.2 0.5
10.1 0.495
10 0.49
1996 1998 2000 2002
Ao
R US
Fuente: Elaboracin propia con base en cuadro 1.
Es evidente que la estrategia de desarrollo no ha sido adecuada, pues para
CI S
crecer econmicamente se han sacrificado los recursos naturales. Hoy en da
ya se sabe que las estrategias productivas del desarrollo deben considerar la
U P
capacidad de los ecosistemas naturales para producir recursos y asimilar
D A
desechos, recordando que hay lmites impuestos por la naturaleza; an con la
O C
ayuda del desarrollo tecnolgico, si se sobrepasa la capacidad de carga del
ecosistema, la generacin de recursos se detiene. El Estado mexicano por
PR OR
mucho tiempo no consider la capacidad de los ecosistemas al momento de

planear su desarrollo, lo cual ha resultado en una reduccin veloz de los
recursos que permiten la actividad productiva en el pas.
RE AD
Recursos naturales y desarrollo en Mxico

El desarrollo de Mxico se ha logrado a travs de la explotacin desmedida de
O R
sus recursos naturales, pues se han preferido las ganancias fciles y de corto
N R
plazo en lugar de planear el desarrollo eficientemente con base en el

BO
ordenamiento ecolgico del territorio nacional (ver tabla siguiente).

De acuerdo a la distribucin del territorio en el pas, 58% de la superficie se
encuentra bajo condiciones ridas, semiridas y templadas subhmedas; ah
se desarrollan la actividad ganadera y la agricultura mediante el uso intensivo
de agroqumicos y agua. Ello ha generado problemas de contaminacin,
acumulacin de sales y erosin, lo cual a su vez provoca una disminucin de la
productividad de la tierra. Como resultado se buscan nuevos suelos para las
actividades primarias, lo cual por lo general significa una reduccin de las
zonas con cobertura vegetal.
En contraste, la superficie con bosques, selvas y litorales est desaprovechada.
En el caso de la silvicultura, se estima un potencial productivo de 2,800
millones de m3 en rollo, pero nicamente se producen entre 7 y 9 mm3. Por
tanto, a pesar de que los recursos existen, 40% de la demanda nacional es
importada. Otro ejemplo es la actividad pesquera. En el pas hay 10,143
10
kilmetros de litoral, pero su aportacin a la economa nacional es mnima

(0.32% del PIB); aunque se estiman 305 especies comerciables, slo se
aprovechan 67 y de stas, slo 5 representan el 70% de la produccin
(camarn, sardina, anchoveta, atn y escamas).
La leccin de estas contradicciones es la urgente necesidad de regular el uso
de suelo y las actividades productivas en el marco de una poltica integral de
desarrollo sustentable; esto, a partir de procesos de planeacin participativa
que logren un compromiso por parte de la poblacin para aprovechar los
recursos naturales de manera sustentable.
Tabla 2. Desarrollo de la actividad primaria en Mxico e impactos ambientales
Actividad Condicin
Agricultura El pas tiene poca tierra productiva para la agricultura y no est bien aprovechada;
nicamente 15% del territorio es potencialmente agrcola y, sin embargo, la tierra
apta se ha ocupado para la actividad ganadera o para otros fines. Con ello se han
R US
desencadenado procesos de erosin, extincin de especies y prdida eco sistmica.
Slo dos especies cubren 50% de superficie cultivada debido a su resistencia (el
maz y el frijol); la aplicacin de paquetes tecnolgicos de forma homognea y el
CI S
abuso de qumicos provoca contaminacin y salinizacin, aumento de erosin y
compactacin de suelos.
U P
Ganadera D A
78% de la superficie ganadera est en zonas ridas; dicha distribucin es
alarmante si tomamos en cuenta que en estas zonas hay intensa compactacin de
O C
suelos, lo cual implica una menor infiltracin del agua. Ah el ganado se alimenta
de arbustos y pastos; aunque esta actividad en el corto plazo no modifica el
PR OR
paisaje, con el tiempo el sobrepastoreo ha reemplazado a los animales propios del

lugar, surgiendo especies no aptas para el alimento del ganado; cuestin que
obliga a expandir la actividad hacia otras reas.
RE AD
Silvicultura La baja rentabilidad e ineficiencia productiva de este sector hace ms atractiva la

actividad agropecuaria; su participacin en el PIB es de apenas 0.1%, cuando
podra alcanzar una participacin mnima de 3%. La falta de un plan econmico
O R
adecuado para los bosques ha permitido que exista tala clandestina para abastecer
mercados informales.
N R
Pesca El potencial comercial de la pesca alcanza 305 especies comerciables, de las cuales
BO
slo se aprovechan 67; de stas, slo 5 representan el 70% de la produccin

(camarn, sardina, anchoveta, atn y escamas). En el caso del camarn, la especie
ms rentable, la tcnica de captura exige un arrastre de fondo que destruye
hbitats de otras especies y captura fauna de acompaamiento que despus de la
seleccin es devuelta, sin vida, al mar. Por cada tonelada de camarn se devuelven
al mar 8 toneladas de fauna de acompaamiento.
Minera 12% de los municipios mexicanos en 28 estados de la repblica cuentan con

importantes yacimientos mineros, de donde se extraen: minerales, metales
industriales no ferrosos, siderrgicos y material ptreo, con una aportacin al PIB
estimada en 1.4%. Existen dos tipos de impactos ambientales directos de la
actividad minera: 1) los desechos originados por la extraccin y 2) la
contaminacin de agua y suelo por compuestos txicos; los impactos indirectos
tienen que ver con asentamientos poblacionales y vas de comunicacin para la
actividad, lo cual modifica los ecosistemas.
Petrleo Existe una distribucin de petrleo diferenciada en el territorio; las reservas se

localizan principalmente en Veracruz, Tabasco, Chiapas, Campeche, Coahuila y
11
Nuevo Len. En 1991, las reservas probadas se estimaban en 50,925 toneladas de

barriles con 54 aos de reservas. Muchas lagunas costeras han sido afectadas por
la explotacin de mantos, extraccin de hidrocarburos, extraccin de petrleo y
derrames accidentales.
Adems de la importancia de las lagunas costeras para la pesca, son reservas de

biodiversidad. Debido a la pesca se ha medido la magnitud de los impactos de la
actividad petrolera sobre la flora y fauna. Las aguas de los ros tambin han sido
afectadas porque es ah donde se concentran las refineras. Otra fuente de
contaminacin es el ocasional derrame de cientos de barriles de petrleo.
Fuente: Carabias (1999).
1.5 Pobreza y medio ambiente

Hasta antes de la Cumbre Mundial de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en
1992, los temas de pobreza y medio ambiente haban sido analizados de
R US
manera separada. El debate sobre desarrollo sustentable en esa Cumbre tuvo
como resultado el reconocimiento del importante papel que juega el medio
ambiente en la situacin de pobreza, as como el impacto que tiene la pobreza
CI S
sobre las condiciones ambientales. 9
U P
En Mxico, a pesar de que el crecimiento econmico ubica a la economa como
D A
una de las 15 ms grandes del mundo, es imposible negar que la pobreza es
O C
un problema grave y estructural. Las estimaciones ms conservadoras
declaran que existen hay 11.7 millones de personas en pobreza extrema,
PR OR
10.4% del total de poblacin 10.

Las condiciones de pobreza se comparten entre los grupos rurales y urbanos.
Sin embargo, hay una postura generalizada de que la poblacin ms
RE AD
desprotegida se localiza en las zonas rurales; se calcula que el nivel de la

pobreza extrema es casi siete veces mayor ah. Esto es importante porque los
problemas ambientales son diferentes para ambas zonas: en el campo son ms
O R
frecuentes los problemas de apropiacin de los recursos, deforestacin y

N R
adaptacin; en las ciudades, se sufre por la contaminacin del agua, aire y

BO
suelo. No obstante, en ambos casos existe una falta de recursos para tomar
acciones que alivien los daos y permitan ajustarse a nuevas condiciones 11.
En el ao 2000, 30 millones de personas sobrevivieron con ingresos menores a
15 pesos diarios y aproximadamente 70% de ellos vivan en zonas rurales
9
La pobreza se define con base en el acceso a bienes materiales bsicos como agua, energa, aire limpio y
alimento; un acceso adecuado permite tener niveles aceptables de nutricin, salud y proteccin ante las
inclemencias del medio ambiente. La pobreza extrema, es decir, la carencia de estos recursos naturales
bsicos, se relaciona directamente con la desnutricin y la propensin a enfermedades, lo que impide a las
personas generar energa suficiente para ejercer sus capacidades fsicas y/o intelectuales, protegerse de la
contaminacin o curarse. Al mismo tiempo, son las capacidades fsicas e intelectuales las que, a su vez,
abren oportunidades para la adquisicin y el acceso a un mnimo de bienes y servicios. Es decir, la pobreza
significa la reduccin de alternativas para el desarrollo. Boltvinik, J. (1991), Pobreza y necesidades bsicas,
conceptos y mtodos de medicin, Caracas, PNUD.
10
CONEVAL (2010) Porcentaje de la poblacin en pobreza segn entidad federativa, 2010. Estados Unidos
Mexicanos., Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
11
Guevara, A. (2003), Pobreza y Medio Ambiente en Mxico. Teora y evaluacin de una teora pblica,
Mxico, INE.
12
altamente dependientes de la agricultura de subsistencia, el pastoreo y la caza.

Esto hace que sus ecosistemas sean vulnerables a la deforestacin y la
erosin. En el mismo ao, la poblacin urbana sin acceso a servicios de
vivienda y saneamiento bsico (agua y drenaje) super los 20 millones de
personas. Dicha situacin provoc contaminacin en cuerpos de agua, un
aumento en los asentamientos no regulares sobre reas naturales sin servicios
y disposicin de residuos slidos a cielo abierto; es decir, se multiplic la
exposicin directa a focos de contaminacin con impactos directos a la salud 12.
Para la poblacin sumida en pobreza extrema, la sobrevivencia implica
satisfacer las necesidades bsicas de agua, alimentacin y refugio; aplicar
medidas para el cuidado y la conservacin de los recursos naturales es visto
como un lujo. Por ello, es comn que los recursos se exploten intensivamente
en el presente, aun cuando se sepa que en el mediano plazo se agotarn y con
esto se reduzcan sus expectativas futuras de mejora. El principal problema de
R US
ello es que la explotacin desmedida de los recursos naturales no da tiempo
suficiente a la naturaleza para recuperarse y los ciclos naturales se estancan;
si se usaran de manera sustentable, los recursos se regeneraran y podran
CI S
saciar las necesidades de hoy y de maana.
U P
Sin embargo, lasD A urgentes necesidades
econmicas han resultado en el consumo abusivo Si se usaran de manera
sustentable, los recursos
O C
de productos qumicos y pastoreo excesivo,
provocando erosin en los suelos; el agua, se regeneraran y podran
PR OR
adems de desperdiciarse, es mal manejada saciar las necesidades de

despus de ser utilizada, lo cual provoca un hoy y de maana.
cambio en sus niveles de sal y le hace perder su
RE AD
calidad. Como consecuencia, los ingresos de la poblacin que utiliza estos

recursos para sobrevivir se reducen, dejando claro que la erradicacin de la
pobreza y el hambre requieren de ecosistemas no degradados 13.
O R
El caso que mejor ejemplifica dicha relacin es la deforestacin. Como

N R
resultado de malas prcticas que buscan un beneficio inmediato de los

BO
recursos maderables, el capital se agota. Ejemplo de esto son la tala y

extraccin clandestina para venta, el uso de la madera como combustible o
para autoconstruir refugios, la expansin de actividades agrcolas y pecuarias,
etc. A medida que el bosque disminuye su densidad, su fragilidad aumenta;
se desencadenan procesos de deterioro que en algunos casos es irreversible,
como en el caso de la desertificacin, un estado en el que la tierra ha perdido
por completo su fertilidad. Al mismo tiempo se agotan los mantos freticos, se
rompe la cadena biolgica de las especies y se pierde la biodiversidad que es
fuente de ingreso econmico para las comunidades.
Las poblaciones de mayor marginacin son tambin las ms vulnerables, pues
no cuentan con las capacidades fsicas y econmicas para defenderse de los
daos sociales, econmicos y de salud provocados por el deterioro ambiental.
12
Consultar: www.coneval.mx
13
Op.Cit. Guevara, 2003.
13
Es muy difcil controlar los contaminantes en lugares con infraestructura

insuficiente; pues en la mayora de los casos, estas comunidades no disponen
de servicios como agua y drenaje, sus hogares no cuentan con cimentacin
adecuada ni tienen acceso a agua de calidad aceptable. Por lo general,
tampoco pueden mantener las condiciones mnimas de higiene para evitar la
transmisin y propagacin de enfermedades, principalmente las respiratorias y
gastrointestinales. Ello repercute directamente en la productividad de las
personas, pues disminuye su condicin fsica y con ello su capacidad para
desarrollarse.
Margulis 14 proporciona un dato que permite dimensionar la capacidad
econmica que se necesitara para controlar los impactos de la contaminacin
en la salud: estima que el costo anual en Mxico para enfrentar las
enfermedades gastrointestinales por contaminacin de agua es del orden de
12,300 millones de pesos. Cuestin que hace evidente la rentabilidad de la
R US
proteccin ambiental como medida preventiva.
En materia de vulnerabilidad, es importante decir que las mujeres y los nios
son los grupos que invierten ms tiempo y energa en la bsqueda de agua,
CI S
lea y alimentos. Por tanto, una mejora en los ecosistemas, con recursos
U P
disponibles y agua de buena calidad, genera oportunidades para su desarrollo:
D A
los nios podran dedicar ms tiempo a la educacin y las mujeres tendran
O C
oportunidades para desarrollarse en otras actividades, reduciendo con ello los
riesgos de la maternidad.
PR OR
Igualmente, son las mujeres y los nios quienes estn ms expuestos al

desarrollo de enfermedades respiratorias agudas y gastrointestinales. En el
primer caso, un factor importante es la exposicin directa al humo por el uso
RE AD
del fogn tradicional de tres piedras; dicha prctica tiene impactos irreversibles
en las vas respiratorias y en muchos casos resulta en cncer de pulmn. Las
O R
polticas pblicas que buscan disminuir este tipo de riesgos para la salud
impactan positivamente el medio ambiente. Por ejemplo, las estufas solares y
N R
las ahorradoras de lea reducen o eliminan la cantidad de humo dentro de la

BO
casa, disminuyen las infecciones oculares por irritacin en los ojos y las
enfermedades respiratorias porque eliminan el humo dentro de la casa; al
mismo tiempo, reducen hasta en un 70% el consumo de lea, ayudando as a
la conservacin de los bosques, con el beneficio adicional del ahorro de tiempo
y dinero.
De acuerdo al ndice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para las entidades
federativas mexicanas, 15 la relacin entre sustentabilidad ambiental,
competitividad y desarrollo econmico es positiva; es decir, las entidades con
14
Margulis, S.(1992): Estimaciones preliminares sobre los costos del dao ambiental en Mxico. Banco
Mundial, Mxico.
15
Este ndice conjuga el esquema Presin estado-respuesta de la OCDE y la estructura del Environmental
Sustainability Index con base en 52 variables en indicadores sobre calidad ambiental, sistemas territoriales y
biodiversidad, presiones demogrficas, emisiones y descargas contaminantes, salud, nutricin, ciencia y
tecnologa, gestin, regulacin, informacin y compromisos internacionales. El ISA se integra a partir de tres
componentes, desagregados cada uno en indicadores especficos: 1) presiones sobre el capital ecolgico, 2)
estado del capital ecolgico y 3) respuestas y vulnerabilidad (para ampliar, ver: CESPEDES, 2001).
14
mejores niveles socioeconmicos presentan condiciones ambientales ms

favorables que aquellas entidades con altos ndices de marginacin y pobreza.
Esto demuestra que el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente
no son contrarios, sino interdependientes.
En contraposicin, s existe un circuito negativo entre pobreza, presin
demogrfica, deterioro ambiental e incapacidad de cambio o evolucin
institucional. El ndice de Sustentabilidad Ambiental confirma la relacin
estrecha que hay entre pobreza y degradacin ambiental; por ejemplo, una
entidad con alto nivel de marginacin como Chiapas presenta mayor
sobreexplotacin de acuferos y disposicin inadecuada de residuos, en
comparacin con Nuevo Len, que es un estado con muy baja marginacin.
La siguiente tabla muestra la posicin que ocupa cada estado de la repblica
en trminos de sustentabilidad. En el primer decil, es decir, en los 10 primeros
estados mejor posicionados o con mejores condiciones ambientales (Baja
R US
California Sur, Nuevo Len, Coahuila, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas,
Durango, Baja California, Jalisco y Chihuahua), los grados de marginacin son
bajos y muy bajos; en cambio, en el tercer decil esto es, los 10 estados
CI S
menos sustentables se ubican aquellos con mayores niveles de pobreza y
U P
donde la marginacin se califica predominantemente alta y muy alta (ver tabla
D A
siguiente).
O C
Tabla 3. Sustentabilidad ambiental por entidades federativas
Grado de Entidad PIB Grado de Nivel de

PR OR
sustentabilidad per marginacin perturbacin

(ISA) cpita forestal
1 Baja California Sur 57 910 Bajo Media
RE AD
2 Nuevo Len 75 325 Muy Bajo Baja

3 Coahuila 56 962 Muy Bajo Baja
4 Quintana Roo 71 611 Bajo Alta
O R
5 Sonora 51 597 Bajo Baja

N R
6 Tamaulipas 47 538 Bajo Baja

BO
7 Durango 34 589 Medio Baja

8 Baja California 63 875 Muy Bajo Media
9 Jalisco 41 330 Bajo Media
10 Chihuahua 60 939 Bajo Baja
11 Distrito Federal 108 591 Muy Bajo Baja
12 Campeche 70 316 Alto Alta
13 Sinaloa 32 471 Medio Media
14 Colima 44 170 Bajo Media
15 Yucatn 34 308 Alto Alta
16 Nayarit 24 620 Medio Alta
17 Aguascalientes 49 898 Bajo Baja
18 Tabasco 26 568 Alto Media
19 Quertaro 52 295 Medio Media
20 Guerrero 23 445 Muy alto Alta
21 Oaxaca 18 250 Muy alto Alta
22 San Luis Potos 29 683 Alto Baja
15
23 Tlaxcala 22 580 Medio Baja

24 Mxico 33 239 Bajo Media
25 Guanajuato 28 075 Medio Baja
26 Michoacn 24 603 Alto Alta
27 Puebla 32 336 Alto Alta
28 Zacatecas 21 480 Medio Baja
29 Veracruz 24 523 Alto Media
30 Morelos 36 672 Bajo Alta
31 Chiapas 17 462 Muy alto Alta
32 Hidalgo 24 782 Alto Alta
El nivel de perturbacin forestal est basado en el ndice normalizado del ISA.
Fuente: Elaboracin propia con base en CESPEDES, 2001; www.conapo.gob.mx; INEGI,

1997.
La experiencia acumulada a nivel internacional confirma que las condiciones y

la gestin de los servicios de los ecosistemas son factores decisivos para el
R US
xito o fracaso de las acciones de combate a la pobreza. De hecho, la
degradacin de los servicios ambientales ya se considera un obstculo para
CI S
alcanzar los Objetivos del Milenio acordados por la comunidad internacional en
el ao 2000.
U P
D A
Hasta la primera mitad de la dcada de los Las acciones contra la pobreza y
noventa, la poltica ambiental estuvo
O C
la degradacin ambiental deben
centralizada y regida por un sistema de
disearse conjuntamente. Las
normas y castigos. Se procuraba aplicar el
PR OR
polticas de desarrollo que

principio de quien contamina, paga", pero
ignoren el impacto ecolgico que
sin considerar primero cmo se podra
tiene la falta de alimento,
RE AD
hacer efectivo este principio bajo

ingreso y patrimonio, no podrn
condiciones de creciente pobreza y
marginacin. obtener resultados satisfactorios
O R
ni permanentes.
En los ltimos 10 aos, esta visin de
N R
poltica pblica ha reconocido el combate a

BO
la pobreza como condicin necesaria para el aprovechamiento sustentable de

la naturaleza y para garantizar de recursos para las generaciones venideras.
Por ello se han orientado recursos a fomentar el cuidado y la conservacin del
medio ambiente en el mbito rural precisamente donde se focaliza la pobreza
extrema -, usando esquemas como el pago por servicios ambientales,
proyectos productivos sustentables y tecnologas alternativas como las estufas
ahorradoras y los sanitarios ecolgicos.
Las polticas de desarrollo social y ambiental dirigidas a la conservacin y
manejo adecuado de los recursos naturales, son la herramienta ms
importante para alcanzar un desarrollo econmico que sea eficiente,
equitativo y de largo plazo en las comunidades ms pobres del pas.
16
1.
2. Marco jurdico del municipio
En Mxico, el Municipio es el orden de gobierno ms cercano a la mayora de

los mexicanos. Las treinta y un entidades federativas lo precisan como base de
su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, con la
exclusin del Distrito Federal cuya naturaleza jurdica implica la sede de los
poderes de la unin.
Es en el municipio donde se generan las bases primarias para permitir un
desarrollo integral en materia de sustentabilidad, caracterizado por un
compromiso en elevar la calidad de vida de sus habitantes. En esa filosofa de
gobierno, basada en corresponsabilidad y en la conjuncin de esfuerzos
inmediatos y directos.
R US
A continuacin, por ser las que ms afectan o impulsan el desarrollo local
sustentable, se desglosan los elementos jurdicos del municipio a fin de
CI S
formular las atribuciones que le corresponden en materia ambiental, urbana y
U P
econmica. D A
En primer trmino se analizarn las disposiciones legales aplicables, desde la
O C
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y leyes generales que
distribuyen competencias entre los diferentes rdenes de gobierno en materia
PR OR
ambiental, de desarrollo urbano y econmico, hasta la normatividad estatal y

local aplicable, a efecto de identificar las facultades de los municipios en dichas
materias. Siendo as, se establece la siguiente estructura:
RE AD
I. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Ley General de Asentamientos Humanos;
O R
III. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;

N R
IV.
BO
Ley General de Vida Silvestre;

V. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;
VI. Ley General para la Prevencin y la Gestin Integral de los
Residuos;
VII. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable;
VIII. Ley de Aguas Nacionales;
IX. Legislacin sobre contribuciones federales relacionadas con las
materias objeto del presente estudio, que mediante la coordinacin
fiscal recaudan los municipios;
X. Legislacin estatal, y
XI. Disposiciones municipales
2.1 Marco Jurdico del Municipio

El Estado Mexicano es una Federacin en tanto que est constituido por
Estados Libres y Soberanos y por el Distrito Federal; asimismo, dichos Estados
tienen como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa al Municipio Libre, de conformidad con lo establecido en el
artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De
esta manera se constituyen los tres rdenes de gobierno.
ESTADO FEDERAL SOBERANO

Independiente
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculos 39 al 114
R US
ENTIDADES FEDERATIVAS
Libres y Soberanos
CI S
En lo concerniente a su rgimen interior, unidos en una Federacin
U P
Constitucin Poltica E.U.M. Artculo 40 Y 116
D A MUNICIPIOS
O C
Libres
Constitucin Poltica E.U.M. Artculo 115
PR OR
RE AD
De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se destacan los

siguientes trascendentales:
O R
Artculo 39.- La Soberana Nacional reside esencial y originalmente en el

N R

Pueblo.
BO
Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una

Repblica representativa, democrtica, compuesta de Estados libres y
soberanos en lo concerniente a su rgimen interior, unidos en una
Federacin.
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo y popular. El Municipio es la
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa.
Artculo 124.- Las facultades que no estn concedidas expresamente por
la misma Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.
Ahora bien, una vez que el artculo 115 de la Constitucin Federal establece y
reconoce al municipio como un nivel de gobierno, el siguiente mbito de
2
competencia son las Constituciones Polticas de los 31 estados de la

federacin, quienes regulan la estructura municipal con la finalidad de
reconocerlos como municipios integrantes de la entidad y por otra parte, para
establecerles los elementos generales de su estructura de su gobierno en
cuanto a su administracin y facultades, con el espritu de consolidar una
congruencia entre niveles de gobierno. De esta forma, se emiten por parte de
las legislaturas locales las Leyes Orgnicas Municipales.
Posteriormente, los municipios con fundamento en los tres ordenamientos
arriba citados, uno de orden federal y dos de orden estatal, su primer acto
como facultad reglamentaria es relativa a la emisin del Bando de Polica y
Buen Gobierno. Cabe sealar que la gran mayora de los municipios mexicanos
lo nombran como Bando de Polica y Buen Gobierno ms el ao de ejercicio
que se encuentre, por ejemplo: Bando de Polica y Gobierno del Municipio de
Acapulco de Jurez 2011. Sin embargo, actualmente existe una nueva frmula,
R US
la cual se ejemplifica con el Bando Municipal del Toluca de Lerdo 2011.
Una vez que se ha constituido el Ayuntamiento, entendido ste como rgano
de gobierno de municipio, el cabildo en turno tendr la facultad para aprobar la
CI S
elaboracin y/o modificacin y vigencia de los planes de desarrollo,
U P
reglamentos, ordenanzas, circulares y cualquier otro tipo de documento
D A
administrativo de competencia municipal.
O C
Cabe sealar que como lo establece la ley, el Cabildo est facultado para emitir
su Plan de Desarrollo Municipal, y asimilados a ste, diversos planes en
PR OR
distintas materias: ambiental, urbano, econmico, de seguridad y proteccin

civil, etc.
RE AD
2.2 mbitos de accin municipal:

El siguiente listado sobre la competencia municipal, se basa en que el
O R
Municipio como mbito de gobierno y como tal debe contar con:

N R
BO
I. Ejercicio de la Funcin Normativa: Expedicin de reglamentos y

disposiciones internas.
II. Ejercicio de la Funcin Jurisdiccional: control de la legalidad de los
actos administrativos emanados de las autoridades municipales.
III. Ejercicio de la Funcin Administrativa:
1. Control del patrimonio municipal
2. Regulacin del sistema econmico y financiero del Municipio
3. Celebracin de convenios y contratos municipales, estableciendo
sus modalidades.
4. Presentacin de los servicios pblicos a su cargo.
5. Realizacin de obras pblicas de: urbanizacin, equipamiento,
infraestructura y diseo.
3
6. Promocin de actividades artesanales e industriales: organizando

campaas para aprovechamiento de los recursos naturales de la
regin: ferias, concursos, exposiciones.
7. Vigilancia.
a) En materia de propiedad, lo relativo a construcciones.
b) De edificios en va pblica. Reparacin o demolicin de
edificios que amenazan ruina.
c) En materia sanitaria: salubridad urbana. Represin de la
especulacin ilcita. Proteccin a la salud. En general, el
cumplimiento de las disposiciones federales en materia de
salud.
d) De las costumbres: moralidad pblica. Juegos, espectculos
pblicos. Labor de profilaxis y prevencin.
R US
e) En materia del trabajo: atribuciones con relacin con horarios
de trabajo y actividad comercial. Vigilancia en el cumplimiento
del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica.
CI S
f) En materia de educacin
U P
g) En materia de cultos
D A
8. Seguridad pblica.
O C
9. Fomento de la actividad cultural: escuelas de artes y oficios,
conciertos, exposiciones, conferencias, etc.
PR OR
10.Incremento de la asistencia social.

11.Rgimen de transportes. Servicio urbano y/o dentro de la
RE AD
circunscripcin del Municipio. Terminales o centrales.

12.Regulacin sobre el uso de la va pblica.
13.Dotacin y mantenimiento del mobiliario urbano: poster,
O R
semforos, depsitos de basura, bancas, casetas de telfonos,

N R
lavaderos, piletas, entre otros.

BO
14.Medidas de proteccin y educacin peatonal: sealizaciones,

descansos, etc.
15.Medio Ambiente en general. Prevencin y control de la
contaminacin de los recursos naturales y del entorno.
16.Nomenclatura de avenidas, ejes viales o peatonales, calles y
callejones, andadores.
17.Participacin en materia se asentamientos humanos.
18.Fomento de actividades econmicas en el orden local.
19.Ejercicio del poder de la polica de seguridad pblica, ambiental y
trnsito y auxiliar.
20.Las dems que constitucionalmente se establezcan y seales las
normas secundarias.
4
Ahora bien, de manera esquemtica se presentan los instrumentos legales

administrativos de los Municipios:
La organizacin poltica y administrativa del
Bando de Polica y Buen
municipio, integra las obligaciones y derechos de
Gobierno
los habitantes y competencias de la autoridad
municipal.
Reglamento Interior del Las atribuciones individuales y colegiadas de los

Ayuntamiento miembros del Ayuntamiento
Reglamento de la La estructura de la administracin pblica municipal

administracin pblica y las atribuciones generales de cada unidad
municipal administrativa
R US
Reglamentos Interiores de Las atribuciones de cada unidad administrativa y
CI S
las unidades administrativas las de sus integrantes de manera especfica
U P
D A
Reglamentos que regulan la Forma de prestacin de los servicios y funciones
O C
prestacin de servicios y pblicas
funciones pblicas
PR OR
El desarrollo de actividades de produccin, bienes o

Reglamentos que establecen servicios y conductas vinculadas con la vecindad y
la relacin con la poblacin
RE AD
vida cotidiana de habitantes
Circulares y disposiciones Instrucciones o reglas dirigidas por rganos

O R
administrativas superiores a inferiores para especificar

N R
interpretaciones de normas, acuerdo ejecutivo o

procedimientos
BO
Disposiciones Emitidas fundamentalmente con carcter de

administrativas urgente con efectos a particulares.
Por otra parte, se presenta una gua que seala algunas de materias sobre las
cuales los municipios podrn expedir reglamentos, con base en las leyes
estatales y federales aplicables:
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales
Alumbrado pblico
Desarrollo Rural
Turismo
5
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable

Medio Ambiente
Desarrollo Econmico
Deporte y cultura fsica
Igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres
Agropecuario
Residuos Slidos Urbanos (Basura)
Atencin para personas con discapacidad
Educacin
Proteccin civil
Seguridad pblica
Responsabilidades de los servidores pblicos
R US
Informacin, transparencia y acceso a la informacin pblica
Asistencia social y proteccin de datos personales
CI S
U P
2.3 Control Jurisprudencial sobre la emisin de
D A
Reglamentos Municipales
O C
PR OR
Creacin de reglamentos
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti un criterio jurisprudencial
sobre la extensin normativa de los reglamentos derivados del principio
RE AD
constitucional sealado en la fraccin II del artculo 115 Constitucional, en tal

virtud, los Municipios debern respetar las bases generales que establezcan
tanto la legislatura local y por consiguiente, las del Congreso de la Unin, con
O R
el objeto de dar uniformidad a los Municipios de un Estado en sus aspectos

N R
fundamentales:
BO
Jurisprudencia
Tesis: P./J. 55/2008.
Sinopsis: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que la
reglamentacin municipal no es ilimitada ya que debe ser acorde a las bases
generales administrativas establecidas por las Legislaturas Locales. El
argumento consiste en que a stas ltimas les corresponde
constitucionalmente la funcin de uniformidad, es decir, generar unidad
gubernamental al interior de la entidad.
Ausencia de Reglamento Municipal.
Por otro lado, en caso de que la autoridad municipal carezca de su propio
reglamento en la materia de que se trate, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin emiti la siguiente tesis jurisprudencial:
6
Jurisprudencia
Tesis: P./J. 131/2005
Sinopsis: En caso de los Ayuntamientos no cuenten con bandos o reglamentos
correspondientes, podrn fundamentar su actuacin en las leyes estatales con
el objeto de no paralizar sus funciones y fortalecer el principio de juridicidad,
es decir, que los actos de autoridad se encuentren en una norma jurdica.
2.4 Gua para la elaboracin de reglamentos:

Resulta muy importante considerar diversos aspectos para elaborar la
normatividad reglamentaria al interior de un municipio, de tal forma que en el
espritu de trabajar para los principios de eficiencia y eficacia de la
administracin pblica municipal, se desglosan los siguientes pasos para
lograrlo:
R US
1. Examinar el marco legal de la materia que se trate.
CI S
2. Definir las carencias y temas de fondo que motivan la creacin de un
nuevo reglamento, para dimensionar el tema y no crear normas
U P
inaplicables.
D A
3. Puntualizar los lmites del reglamento para no generar disposiciones que
O C
contravengan normas de orden pblico, observe la jerarqua del sistema
jurdico y no regule temas que sean competencia ajena a los
PR OR
Ayuntamientos.
4. Dar claridad al proyecto del reglamento, para que sea contundente,
definido y congruente entre la problemtica y lo que se pretende
RE AD
ordenar.
5. Debatir y deliberar el proyecto del reglamento a travs de la instalacin
O R
de sesin de Cabildo con el objeto de compartir opiniones y enriquecer

N R
el reglamento.
6. Consulta pblica y en su caso, instalacin de consejo ciudadano, para
BO
observaciones y en su caso, se realicen modificaciones al proyecto.

7. Fundamentar y motivar el documento legal final, as como establecer el
periodo de vigencia.
8. Aprobar en sesin de cabildo.
9. Promulgarlo y publicarlo mediante la firma del Presidente Municipal en el
diario oficial, boletn oficial o gaceta de gobierno municipal; tambin
podr solicitar que se publique en diario oficial, boletn oficial o gaceta
de gobierno de orden estatal.
2.5 Competencia de los Municipios en materia

ambiental, desarrollo urbano y econmico
Principalmente existen artculos de la Constitucin General de la Repblica que
inciden en la materia municipal, como el apartado a) del artculo 26, en
7
materia de planeacin para el desarrollo urbano; prrafo tercero del artculo

27, para la expedicin de reglamentos y disposiciones administrativas en
materia de desarrollo urbano; fraccin XXIX-C del artculo 73, para la
concurrencia en materia de asentamientos humanos y la fraccin XXIX-G de
ese mismo artculo para la concurrencia en materia de proteccin al ambiente;
artculo 116, que establece el rgimen estatal para celebrar convenios de
asuncin de funciones con sus municipios; y fundamentalmente el artculo 115
de la Constitucin General de la Repblica que seala de manera general las
competencias conferidas a los municipios en materia ambiental, desarrollo
urbano y econmico, entre otras y, derivado de ello, en concordancia debida,
se asientan las bases generales que por principio comn establecen las
entidades federativas al mbito jurdico local, desglosando las siguientes:
A) Ambiental.- Una de las tareas ms difciles de la autoridad municipal es
R US
la preservacin, conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales municipales, bajo principios de sustentabilidad ambiental que
mejore la calidad de vida de sus habitantes y asegure su conservacin
CI S
para las futuras generaciones. Por ello, por regla general y de manera
U P
estratgica, la competencia en este rubro se divide en tres reas:
D A
O C
1. Planeacin Ambiental (ms importantes):
PR OR
A Internalizacin de Poltica Ambiental
Explicacin: Establecer que la tarea de cuidar el medio ambiente no

RE AD
sea una funcin exclusiva del rea de ecologa o de medio

ambiente municipal, sino que sea por todas las reas del
Ayuntamiento, que se busque el desarrollo del municipio
O R
pero tambin la conservacin de los recursos naturales.

N R
B Modificaciones Legislativas
BO
Explicacin: El rea de ecologa o de medio ambiente municipal, a

travs de su titular, puede proponer al Ayuntamiento que
solicite a la Legislatura Local, las modificaciones a la
legislacin vigente derivados de los criterios ambientales
que se generen como resultado de los estudios e
investigaciones cientficas aplicables al territorio
municipal.
Coordinacin Interinstitucional
Explicacin: El rea de ecologa o de medio ambiente municipal, a

travs de su titular, podra proponer al Ayuntamiento,
coordinarse con las autoridades federales, estatales y
municipales contiguas, en la vigilancia y cumplimiento de
la legislacin ambiental vigente y dems disposiciones
8
aplicables; ya que hay asuntos que deben de tratarse con

el apoyo de los tres niveles de gobierno, tal sera el caso
de un rea natural ubicada en el territorio de dos
municipios.
D Catlogo de Programas Ambientales Municipales

Explicacin: El rea de ecologa o medio ambiente municipal puede
elaborar una especie de catlogo o ndice de programas
ambientales, por ejemplo: si llevan un programa de
separacin de basura y en qu lugares lo realizan, si
cuentan con talleres o cursos permanentes o por
temporadas como los llamados ecoveranos o talleres
semanales a escuelas. El objetivo es publicar todas las
actividades ambientales que realizan.
R US
E Plan Ambiental Municipal
CI S
Explicacin: Elaborar un documento que plantee en su primera parte
U P
la situacin actual del Municipio, sus condiciones
D A naturales y su problemtica; y en su segunda parte, las
estrategias ambientales para combatirlos. Este
O C
documento tiene relevancia porque podra ser un soporte
para desarrollar proyectos o incluso, rellenar aquellos
PR OR
formatos que piden las autoridades estatal o federal para

la entrega de apoyos.
RE AD
F Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable (COMDES)
Explicacin: Integrar un consejo ciudadano que est cercano a las

O R
decisiones del cabildo y del rea de medio ambiente

municipal, a fin de participar con sus propuestas tanto en
N R
el campo reglamentario como en el de la concertacin

BO
ciudadana.
1.1. Planeacin Ambiental (generales)
Coordinar acciones y cumplir las obligaciones derivadas de los convenios

y acuerdos de colaboracin, coordinacin o concertacin formulados entre
el Ayuntamiento y los sectores pblico, social y privado.
Elaborar y aplicar un programa estratgico municipal de proteccin
ambiental y desarrollo sustentable.
Expedir un programa de accin relativo al cambio climtico municipal,
acorde con el nacional y en su caso, con el estatal.
Emitir el dictamen para la factibilidad ambiental en la instalacin de
anuncios espectaculares.
Promover las polticas pblicas tendientes a propiciar el reso y reciclado
9
de materiales.
Evaluar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la apertura de
establecimientos comerciales.
Formular y conducir la poltica municipal de informacin y promocin en
materia ambiental.
Fomentar la promocin, investigacin y educacin en materia ambiental
en coordinacin con los sectores pblico, social y privado.
2. Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Naturales (ms

importantes):
A Programa de Ordenamiento Ecolgico del territorio municipal
Explicacin: Consiste en generar un instrumento legal que regule o
R US
induzca el uso de suelo y las actividades productivas, con
el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la
CI S
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. Se puede firmar un convenio con el
U P
D A gobierno estatal a fin de que ellos orienten la integracin
de este ordenamiento y para que apoye con la gestin de
O C
los recursos para el estudio.
B Autorizaciones para incisin, poda, trasplante o derribo,

PR OR
restitucin y sustitucin de vegetacin en va pblica y

propiedad privada.
RE AD
Explicacin: Consiste en emitir las autorizaciones para cualquier tipo

de actividad sobre la vegetacin urbana en va pblica y
dentro de las propiedades privadas, a su vez, podr
O R
emitir un reglamento de especies recomendadas y el tipo

N R
de compensacin que pedir por cada rbol con solicitud

para derribo, as como sus pautas de manejo.
BO
C Coadyuvar con la autoridad estatal para el cumplimiento de la

manifestacin de impacto ambiental.
Explicacin: La autoridad municipal podr emitir un oficio a la
autoridad estatal de medio ambiente para que libere la
condicionante de cubrir el porcentaje requerido para rea
verde y a su vez, podr firmar un convenio con el usuario
a fin de conservar un rea verde de manera permanente.
D Celebrar un convenio en materia de asuncin de funciones en

administracin de reas naturales protegidas y cuerpos de agua.
Explicacin: La autoridad municipal podr firmar un convenio con la
autoridad estatal y en su caso con la federal, a fin de que
ste puede delegar la administracin de un rea natural
protegida o alguna otra rea federal como un cuerpo de
10
agua al municipio, esto implica que transfiera los recursos

autorizados para tal fin y la responsabilidad de su
proteccin.
2.1 Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Naturales (generales):
Expedir autorizaciones de pesca en cuerpos de agua ubicados en

territorio municipal, siempre y cuando sea de su competencia.
Establecer y difundir los programas de reforestacin y de proteccin al
ambiente.
Aplicar disposiciones jurdicas en materia de conservacin y
aprovechamiento de los elementos naturales, entre los que se incluyen
agua, suelo, flora y fauna, conforme a la legislacin aplicable.
Vigilar y asegurar, mediante las medidas correspondientes, que las
R US
actividades relativas a la crianza, produccin y posesin de animales
dentro del territorio municipal, se realicen en los trminos previstos en la
CI S
legislacin ambiental vigente.
Colaborar con la autoridad estatal, cuando sea necesario, mediante la
U P
entrega de informacin ambiental para la expedicin de la declaratoria
D A
del rea natural protegida estatal dentro del territorio municipal.
O C
Coadyuvar con la autoridad estatal en la implementacin de las medidas
correspondientes para el caso de contingencias ambientales.
PR OR
Declarar, proteger y conservar las reas de preservacin ecolgicas

municipales, acorde a las disposiciones legales de carcter federal y
estatal, as como el programa de manejo de las mismas.
RE AD
3. Regulacin y control de las actividades industriales, comerciales y de

O R
servicios (ms importantes):

N R
BO
A Expedir una licencia ambiental municipal
Explicacin: Para todos aquellos establecimientos o industrias que

cumplan con la normatividad municipal vigente. Sirve
como una regulacin ambiental que bien podra pedirse
como un requisito de la licencia de funcionamiento.
3.1. Regulacin y control de las actividades industriales, comerciales y de
servicios (generales):
Prohibir, sancionar y establecer medidas de prevencin relativas a la

quema de residuos orgnicos e inorgnicos.
Prevenir y controlar la contaminacin visual, as como la originada por
gases, humos, polvos, ruidos, vibraciones, energa trmica y lumnica,
radiaciones electromagnticas y olores en el ambiente, cuando provengan
de actividades, procesos o establecimientos de su competencia y de
11
acuerdo a las disposiciones jurdicas en la materia.

Preservar el equilibrio ecolgico por los efectos del servicio pblico
municipal de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastro, trnsito y transportes locales.
Participar en la prevencin y control de la contaminacin del suelo,
regulando las fuentes generadoras y transportadoras de residuos.
Vigilar que los residuos slidos urbanos 1, agropecuarios y de actividades
de construccin y obra pblica en general se recolecten y dispongan
conforme a la legislacin aplicable.
Colaborar con el rea de servicios pblicos municipales, en la formulacin
y vigilancia del programa municipal de manejo integral de residuos
slidos.
Aplicar la normatividad correspondiente, a fin de asegurar el control
sobre los niveles mximos permisibles de las fuentes contaminantes en
sus diversas ramas.
R US
Establecer y operar, con el apoyo tcnico de la autoridad estatal, el
monitoreo de la contaminacin de la atmsfera en el Municipio.
CI S
U P
4. rea Jurdica (ms importante):
D A
A Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas
O C
Explicacin: De acuerdo a las rdenes de verificacin realizada por los
inspectores competentes del rea, iniciar procedimientos
PR OR
por incumplimiento a la norma y en su caso, emitir una

resolucin administrativa con las sanciones
RE AD
correspondientes establecidas preferentemente en su

reglamento municipal.
O R
4.1. rea Jurdica (generales):

N R
Ordenar, llevar a cabo y dar seguimiento a las diligencias de inspeccin

BO
y verificacin en materia de proteccin al ambiente, exceptuando a

aquellas exclusivas a la federacin o al gobierno estatal.
Expedir dictmenes tcnicos para la cuantificacin de los daos
causados al medio ambiente, de competencia municipal.
Asesorar y establecer los criterios y mecanismos de prevencin y
control ambiental en la prestacin de los servicios pblicos municipales,
as como en la planeacin de proyectos y obra pblica.
Revocar y en su caso, dejar sin efectos los registros, licencias, vistos
buenos y dictmenes emitidos en materia ambiental, cuando no se
cumplan con las condicionantes establecidas.
Dejar sin efectos una sancin que hubiera quedado firme, de oficio o a
peticin de parte, cuando se trate de un error manifiesto o el particular
1
Los residuos peligrosos (corrosivos, reactivos, explosivos txicos y biolgico-infecciosos) no son de
competencia municipal, sino federal.
12
demuestre que ya haba dado cumplimiento con antelacin.
B) Desarrollo Urbano.- La competencia municipal en materia de

desarrollo urbano se ha representado a travs de los aos por una gran
complejidad, por lo que en la actualidad y por regla general, se divide
estratgicamente por cinco reas operativas y un rea tcnica jurdica:
1. De planeacin y control urbano (ms importante):
A Proponer actualizaciones o en su caso, expedicin del Plan de

Desarrollo Urbano Municipal
Explicacin: Es el documento que integra las caractersticas generales
(cartografa urbana), las condiciones y las estrategias
R US
para desarrollar la actividad urbana y econmica del
municipio pero con un estricto cumplimiento al uso de
CI S
suelo.
U P
1.1. De planeacin y control urbano (generales):
D A
O C
Emitir el Plan de Imagen Urbana con enfoque de proteccin a zonas de
patrimonio municipal.
PR OR
Integrar un padrn de alineamientos y nmeros oficiales a predios.

Declarar bienes con la categora de histricos, artsticos y protegidos
dada la importancia cultural para el municipio; y aprobar y supervisar la
RE AD
obra de aquellos proyectos arquitectnicos cercanos a esos bienes

Emitir autorizaciones para el rgimen de propiedad en condominio.
Autorizar la colocacin de anuncios, previa entrega de clculos
O R
dimensionales, pago de derechos y dems requisitos de la normatividad

N R
aplicable.
BO
Integrar un padrn de las constancias de uso de suelo de conformidad

con el Plan de Desarrollo Municipal.
Integrar un padrn de las licencias de construccin, con base en los
lineamientos sealados por las entidades federativas.
Gestionar la electrificacin para las colonias, pueblos o comunidades,
ante las dependencias federales correspondientes.
Integrar un cuerpo de inspectores, notificadores y verificadores que
participarn en el levantamiento de reporte para inicio de procedimientos
correspondientes de manera general para el desarrollo urbano y en la
ejecucin de las resoluciones que contengan sanciones o medidas de
seguridad.
2. Fraccionamientos (ms importantes)
13
A Emitir el dictamen de proyecto de fraccionamiento
Explicacin: Inspeccionar y verificar que los fraccionamientos cuenten

con las licencias de construccin y de uso de suelo de
orden municipal, as como tambin hayan entregado las
superficies para reas comunes, de esparcimiento y
educativas, conforme a la norma aplicable.
2.1. Fraccionamientos (generales)
Expedir un dictamen relativo al proyecto urbano del fraccionamiento.

Informar a la dependencia estatal en caso de que los fraccionamientos no
hayan cumplido con su impacto regional original.
Verificar durante la construccin de los fraccionamientos que se construyan
conforme a las licencias de uso de suelo y construccin, en forma
R US
cuantitativa y cualitativa.
Asistir en la entrega de los fraccionamientos concluidos.
CI S
Integrar un sistema estadstico de fraccionamientos autorizados y
entregados.
U P
D A
3. Uso de Suelo, Subdivisiones y Fusiones (ms importante)
O C
PR OR
A Constancias de uso de suelo
Explicacin: Analizar, autorizar y entregar las constancias de uso de

RE AD
suelo, as como tambin las subdivisiones, fusiones y

adecuaciones de predios.
O R
4. Licencias de Construccin (ms importante)

N R
BO
A Licencia de Construccin
Explicacin: Entregar la licencia de construccin para el caso de que

se apruebe el proyecto de construccin o remodelacin de
bienes inmuebles.
5. Alineamientos y nmero oficiales (ms importante)
A Licencia de Construccin
Explicacin: Entregar los alineamientos de frentes de predios sobre la

va pblica as como sus nmeros oficiales respectivos. Y
establecer los alineamientos de vialidades de acuerdo al
plan municipal que se emita para tal efecto.
14
6. rea Jurdica (ms importante):
A Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas
Explicacin: De acuerdo a las rdenes de verificacin realizadas por

los inspectores competentes del rea, iniciar
procedimientos por incumplimiento a la norma y en su
caso, emitir una resolucin administrativa con las
sanciones correspondientes establecidas preferentemente
en su reglamento municipal.
6.1 rea Jurdica (generales):
R US
Asesorar en materia normativa a las distintas reas que integran el rea
CI S
de desarrollo urbano municipal.
U P
Coordinarse con el rea general de asuntos jurdicos y gobierno del
D A
Ayuntamiento para defender los intereses del municipio en materia de
desarrollo urbano.
O C
Revisar y validar la legalidad de los convenios que en materia de
PR OR
desarrollo urbano suscriba el Ayuntamiento.

Proponer reformas y adiciones a los instrumentos legales en materia de
desarrollo urbano.
RE AD
Revocar y en su caso, dejar sin efectos las licencias y constancias cuando

se revelen datos falsos proporcionados por el usuario.
O R
Dejar sin efectos una sancin que hubiera quedado firme, de oficio o a
N R
peticin de parte, cuando se trate de un error manifiesto o el particular

BO
demuestre que ya haba dado cumplimiento con antelacin.
C) Econmico.- Por regla general, se separa en tres grandes reas el

sector econmico municipal:
1. Fomento o desarrollo econmico (ms importante):
A Fortalecer la poltica econmica
Explicacin: Establecer, ordenar y fomentar la poltica de industria y

comercio del municipio con el objeto de incrementar el
padrn de empresas con impacto en la generacin de
empleo. En muchos de los casos, se internaliza a travs
de un Plan Municipal de Desarrollo Econmico y se
15
promueve al municipio a nivel nacional, estatal y regional

para captar inversiones productivas.
B Licencia de Funcionamiento
Explicacin: Expedir y renovar la Licencia de Funcionamiento a las

empresas, bajo los trminos que seale su reglamento
respectivo, y en alguno de los casos, previo informe de
proteccin civil y bomberos. Consiste en el documento
que autoriza la apertura y la operacin del
establecimiento o industria.
1.1 Fomento o desarrollo econmico (generales):
R US
Asesorar a los establecimientos e industrias en la gestin administrativa
ante autoridades gubernamentales.
CI S
Proponer al Ayuntamiento la entrega de apoyos o incentivos a
empresarios que se hayan constituido dentro del municipio, con apego a
U P
lo establecido por la ley.
D A
Entregar programas de financiamiento para las personas que pretendan
O C
establecer su negocio.
En coordinacin con el rea de planeacin municipal, proponer al
PR OR
Ayuntamiento la creacin de ciudades metropolitanas as como de

parques industriales que incrementen la actividad productiva dentro del
municipio.
RE AD
Coordinar y proporcionar programas de capacitacin en materia de

planificacin y planeacin estratgica empresarial con el objeto de elevar
O R
la produccin industrial.
Involucrar a los sectores participantes a fin de fortalecer las cadenas
N R
productivas.
BO
Elevar la competitividad del comercio local, a travs de estudios de

mercado y marketing de la regin, para la exportacin.
Suscribir convenios que permitan mayor inversin y vigilar que se
cumplan con las obligaciones contradas.
Planear polticas que aseguren el abasto oportuno de productos en el
comercio local que permita promover su venta a nivel nacional.
Invitar a los establecimientos y sector industrial a participar en
programas de apoyo financieros de orden estatal y federal.
Convocar a los establecimientos y sector industrial en las diferentes
ferias, exposiciones y eventos similares para la promocin de sus
productos.
Constituir un Comit o Consejo Econmico integrado por representantes
de establecimientos industriales, sector comercial y autoridades del rea
municipal, a fin de generar acuerdos y compromisos que faciliten el
desarrollo econmico.
16
2. Proyectos de Inversin Extranjera (ms importante):
A Dar a conocer al extranjero las polticas de fomento industrial
Explicacin: Promover a travs de congresos, foros y talleres de orden

internacional o en general, cualquier otro en el
extranjero, en el que se pueda difundir el apoyo que el
gobierno municipal otorga a los empresarios que deseen
invertir dentro del municipio.
2.1. Proyectos de Inversin Extranjera (generales):
El rea de desarrollo del municipio comnmente representa al municipio
R US
en el extranjero.
Atender a los inversionistas extranjeros, asegurndoles una eficiencia
administrativa mediante la asesora de reas de oportunidad de mercado
CI S
y requisitos legales de orden local, estatal y federal.
U P
Establecer una estrecha relacin con autoridades estatales y federales que
D A
tengan representacin en el extranjero.
Formular convenios en materia de desarrollo econmico de orden
O C
internacional.
PR OR
Conocer de los convenios, tratados y acuerdos de orden internacional, con

el objeto de solicitar apoyos y/o actualizar los instrumentos legales
aplicables.
RE AD
Coordinar el asesoramiento en materia de inversin extranjera a las

dems dependencias de la administracin pblica municipal, en
coordinacin con el rea de gobierno y asuntos jurdicos.
O R
Investigar sobre los avances tecnolgicos y cientficos para internalizar la

N R
produccin local en ese rubro.

BO
3. Turismo (ms importante):
A Promocin turstica del Municipio
Explicacin: Informar, ordenar y promover la riqueza natural y del

patrimonio histrico as como destinos tursticos del
municipio dentro y fuera del municipio para generar ms
fuentes de empleo.
3.1 Turismo (generales):
Proporcionar asesora y entregar apoyos a proyectos que tenga por
objeto la prestacin de servicios tursticos.
Integrar dentro de las ferias municipales, un rea de informacin turstica
del municipio.
17
Elevar la competitividad de los servicios tursticos a travs de cursos de

capacitacin y adiestramiento para prestadores de dichos servicios.
2.6 Finanzas municipales

Se refiere al sistema jurdico que regula el sistema hacendario en nuestro pas,
parte de la Constitucin Poltica en su artculo 115, derivndose de esta la Ley
de Coordinacin Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la Federacin,
Constituciones de las entidades federativas, Ley Orgnica Municipal, Ley de
Hacienda Municipal, Ley Estatal de Deuda Pblica y Ley de Ingresos
Municipales.
El tema fundamental para las finanzas municipales consiste en incrementar la
recaudacin de impuestos locales. El objetivo debe ser que la recaudacin
propia sea suficiente para mantener en buen funcionamiento los servicios a la
R US
poblacin.
Con relacin a lo anterior, los ingresos municipales se pueden dividir en dos
CI S
partes, por el origen en ordinarios y extraordinarios y por la fuente en ingresos
propios e ingresos participables y federalizados.
U P
D A
Aquellos que el municipio recauda de forma directa se llaman propios, mientras
que los de las aportaciones federales y estatales y financiamiento se refieren a
O C
las participables.
PR OR
En cuanto a los ingresos participables (que suelen ser los ms importantes),

cabe sealar que son los recursos que son transferidos a la hacienda municipal
para utilizarse en cualquiera de las funciones del ayuntamiento y los recursos
RE AD
etiquetados son los que estn sealados claramente en la Ley de Coordinacin

Fiscal.
O R
Se explica con la siguiente tabla:

N R
Clasificacin de los ingresos municipales

BO
Impuestos
Tributarios
Derechos
Propios Productos
No tributarios Aprovechamientos
Contribuciones de mejoras
Fondos participables
Participaciones federales
Impuestos participables
Participables y Transferencias
Aportaciones del Ramo 33
Federalizados Aportaciones
Recursos Federarles por convenio
Financiamiento
Recursos Estatales
Fuente: (Secretara de Gobernacin, 2011)
18
2.6.1. Ingresos directos o propios
Se clasifican en:
Impuestos
Productos
Derechos
Aprovechamientos
Contribuciones de mejoras
El impuesto predial es el ms importante para los ingresos directos del
municipio, le siguen los generados de los derechos por prestacin de servicios
de agua, productos y aprovechamientos.
2.6.1 Rubros de ingresos
R US
A) Impuestos
CI S
Aquellas contribuciones que previamente establecidas por la ley, realizan las
U P
personas fsicas y morales y que no se refieran a las aportaciones de seguridad
D A
social, contribuciones de mejoras y derechos. Ejemplo de ello es el predial.
O C
B) Derechos
Aquellas contribuciones, que previamente establecidas por la ley, se derivan
PR OR
del uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico, as como por
recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico,
excepto cuando estos servicios se presten por organismos descentralizados y
RE AD
rganos desconcentrados y no se encuentren previstas en las Leyes Fiscales

respectivas. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los
O R
organismos pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del

Estado. Ejemplo de ello es el cobro del agua.
N R
C) Productos
BO
Aquellas contraprestaciones derivadas por los servicios que preste el Estado en

sus funciones de derecho privado y por el uso, aprovechamiento o enajenacin
de bienes del dominio privado.
D) Aprovechamientos
Aquellos ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico
distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y
de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de
participacin estatal.
E) Contribuciones de mejoras
Son las establecidas en Ley a cargo de las personas fsicas y morales que se
beneficien de manera directa por obras pblicas.
F) Participaciones y aportaciones
19
Aquellos recursos destinados a cubrir las participaciones y aportaciones para

las entidades federativas y los municipios. Se incluyen los recursos destinados
a la ejecucin de programas federales por las entidades federativas, cabe
sealar que para esta situacin, se reasignan responsabilidades y recursos
presupuestarios, en los trminos de los convenios que celebre el Gobierno
Federal con stas.
G) Transferencias, Asignaciones, subsidios y otras ayudas
Aquellos recursos destinados en forma directa o indirecta a los sectores
pblico, privado y externo, organismos y empresas paraestatales y apoyos
como parte de su poltica econmica y social, para el desarrollo de sus
actividades.
H) Ingresos derivados de Financiamientos
Aquellos ingresos obtenidos por la celebracin de prstamos internos y
R US
externos, autorizados o ratificados por los congresos estatales.
I) Ingresos por ventas de bienes y servicios
CI S
Aquellos recursos propios que obtienen las diversas entidades que conforman
U P
el sector paraestatal y el gobierno directamente, por sus actividades de
D A
produccin y/o comercializacin.
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
20
1
3 Cambio climtico y sustentabilidad
De acuerdo al Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC), existe

una clara evidencia del calentamiento global provocado por la generacin de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) emitidas por las actividades
humanas 1. El cambio climtico es un fenmeno global que afecta a la
estabilidad ambiental, econmica y social de ecosistemas y comunidades
alrededor del mundo; se sabe que el nivel de emisiones es tan alto, que aun
llevando a cabo estrategias de mitigacin exitosas, los impactos seguirn
presentndose de manera creciente.
R US
El estudio del cambio climtico, tiene tres vertientes principales: mitigacin,
vulnerabilidad y adaptacin. Las medidas de mitigacin de emisiones de GEI
tienen el objetivo de llevar a cabo proyectos de eficiencia y sustentabilidad
CI S
energtica en diferentes sectores para reducir el nivel de emisiones globales.
U P
Pensar globalmente, actual localmente es una frase que motiva a la
D A
poblacin y a los tomadores de decisin a concientizarse acerca de la
estabilidad del planeta entero, llevando a cabo acciones locales en sus
O C
comunidades y ciudades.
PR OR
Vulnerabilidad es el nivel de susceptibilidad a los efectos del cambio

climtico. Un municipio es vulnerable al cambio climtico, si se localiza en
zonas sensibles (terrenos bajos e inundables, costas con problemas de erosin
RE AD
costera, asentamientos irregulares en barrancas inestables, etc.) a fenmenos

meteorolgicos extremos como huracanes, lluvias torrenciales, olas de calor,
sequas, etc.; y si carece de capacidades adaptativas tales como planes o
O R
programas de adaptacin al cambio climtico 2. Por ello, los municipios deben

N R
adoptar principios de sustentabilidad en sus polticas, obras y programas de

desarrollo.
BO
La tercera vertiente del cambio climtico, es la adaptacin, entendida como el

conjunto de iniciativas y proyectos para reducir la vulnerabilidad de
ecosistemas y comunidades a los efectos del cambio climtico 3. Un ejemplo
ilustrativo de adaptacin es La Casa Centla en Tabasco, que es un proyecto
de vivienda construido con base en los principios de arquitectura bioclimtica,
que es eficiente energticamente y que al mismo tiempo, reduce la
vulnerabilidad a inundaciones mediante la elevacin de su cimentacin con
palafitos, es decir, pilares y/o estacas, ver figura siguiente.
Figura 3.1 Ejemplo de adaptacin al cambio climtico: La Casa Centla, Tabasco
1
IPCC (2008a) Climate change 2007 Synthesis Report. Geneva, Switzerland, IPCC.
2
POLSKY, C., NEFF, R. & YARNAL, B. (2007) Building comparable global change vulnerability assessments:
The vulnerability scoping diagram. Global Environmental Change, 17, 472-485.
3
IPCC (2008c) Glossary of the IPCC Fourth Assessment Report. Geneva, Switzerland.
Fuente: (Rivadeneyra, 2011)
3.1. Mitigacin
La mayor parte de las estrategias de desarrollo sustentable fortalecen a las
medidas de mitigacin de emisiones. Igualmente, las polticas pblicas para
combatir el cambio climtico, maximizan el desarrollo sustentable 4. Para crear
R US
estrategias efectivas de mitigacin de GEI, se recomienda inicialmente,
elaborar un inventario de emisiones de GEI municipal 5. El inventario es una
CI S
contabilizacin de las emisiones de GEI por sector (transporte, energa,
industria, residuos, construccin, uso de suelo, etc.). Con los resultados del
U P
inventario, es posible establecer un diagnstico de las emisiones a un ao de
D A
referencia e identificar reas de oportunidad, para establecer acciones de
O C
mitigacin a travs del tiempo
Las acciones de mitigacin reducen el consumo de energa y la concentracin
PR OR
de emisiones de GEI globales, mediante el diseo de tecnologas, procesos y

servicios ms eficientes en todos los sectores, algunos ejemplos
representativos, se presentan a continuacin:
RE AD
Transporte
O R
o Mejora en el desempeo ambiental actual del transporte pblico,

ampliar su cobertura e incentivar su uso.
N R
Uso de vehculos eficientes, combustibles de bajo contenido de

BO
o
carbono y biocombustibles.
o Promocin del transporte de bajas emisiones como los sistemas
de trenes, camiones eficientes, bicicletas y caminatas.
o Creacin de impuestos por el uso de vehculos particulares
ineficientes que no cumplan con los normatividad ambiental
competente.
Energa
4
MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable Developement, Cambridge, UK,
Cambridge University Press.
5
Consultar la metodologa elaborada por el IPCC para la elaboracin de Inventarios de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero. En lnea: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/index.html
Consultar la Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Cambio Climtico (PEACC), elaborada por el
INE. En lnea: http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/descargas/guias_prog_est.pdf
2
o Uso extensivo de energas renovables particularmente en

comunidades marginadas.
o Instalacin de luminarias ahorradoras de electricidad en el
alumbrado pblico.
o Mantenimiento y remodelacin la red elctrica actual.
Construccin
o Incorporacin de los principios del diseo bioclimtico en
construcciones nuevas y remodelacin energtica de edificaciones
existentes de altos ndices de consumo energtico.
o Uso de refrigerantes, aislantes trmicos, electrodomsticos y
luminarias eficientes y de baja huella ecolgica.
Conservacin de biodiversidad.- Las actividades agrcolas, ganaderas y
R US
la deforestacin contribuyen al efecto invernadero por lo que es
recomendable crear planes de reforestacin y conservacin de bosques
para incrementar la captura del carbono atmosfrico. Algunos ejemplos
CI S
de acciones son:
U P
o Controlar la expansin de la frontera agrcola.
D A
Educar para controlar el crecimiento de la poblacin.
O C
o
o Involucrar a las personas en las acciones de reforestacin.
PR OR
o Incentivar la creacin de bosques de madera controlada para la

construccin, la fabricacin de muebles, pinos de navidad, etc.
RE AD
Educacin
o Incorporar una asignatura de cambio climtico en todos los
O R
niveles de estudio.
N R
o Apoyar la investigacin en universidades para la creacin de

tecnologas eficientes y de bajo impacto ambiental.
BO
o Involucrar a la poblacin y tomadores de decisin en las acciones

de mitigacin que promuevan los gobiernos locales.
3.2. Vulnerabilidad de Mxico al cambio climtico

De acuerdo a las proyecciones de los impactos del cambio climtico realizadas
por el IPCC, los grupos ms vulnerables son las comunidades marginadas y en
situaciones de pobreza, pues tienen bajas capacidades de adaptacin ante un
clima cambiante y se localizan comnmente en zonas de alta sensibilidad. La
vulnerabilidad, aumenta si las comunidades dependen directamente de sus
recursos naturales, los cuales, pueden verse seriamente afectados; lo que
agravara su situacin de marginacin y pobreza 6.
6
URBINA, J. (2008) Impactos sociales del cambio climtico en Mxico. IN PNUD, I.-. (Ed.) Primera edicin
ed. Mxico D.F.
3
Mxico es inminentemente vulnerable a los efectos del cambio climtico, por su

ubicacin, caractersticas geogrficas, topogrficas, hidrolgicas y por las
condiciones socioeconmicas de las zonas que estn expuestas a fenmenos
meteorolgicos extremos 7. El cambio climtico, intensifica eventos extremos
como lluvias torrenciales, sequas, huracanes, olas de calor en zonas donde
comnmente estos eventos ya se presentaban; las comunidades,
generalmente, se ven rebasadas por dichos eventos y se presentan situaciones
de desastre.
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO PARA MXICO
Los escenarios climticos son tiles para proporcionar informacin y datos para
el anlisis de los impactos del cambio climtico y acciones de adaptacin,
tambin sirven como herramienta para fomentar la consciencia sobre los
riesgos derivados de eventos climticos extremos y la posible distribucin de
R US
los impactos; permiten evaluar las posibles consecuencias de las medidas de
adaptacin tomadas para reducir el riesgo y explorar las implicaciones de las
decisiones tanto en el presente como en el futuro. Los municipios, deben
CI S
contar con informacin climtica que les permitan tomar decisiones para
U P
reducir su vulnerabilidad e incrementar sus capacidades adaptativas.
D A
ESCENARIOS DE TEMPERATURA
O C
PR OR
La magnitud de los incrementos proyectados en temperatura aumenta entre

ms lejano sea el plazo, adems entre escenarios de emisiones de GEI, cuanto
ms emisiones considera el escenario mayor es el incremento de la
RE AD
temperatura. Como ejemplo, se describen las tendencias de la temperatura

para un escenario:
De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Ecologa (INE) que se
O R
observan en la Figura 5.2, en el 2020, el cambio en temperatura media en

N R
Mxico puede variar entre 0 y 1 C en la parte sur y entre 0.5 y 2.1 C en la

BO
zona norte (A); para el ao 2050, se proyecta un aumento de entre 1 y 1.6 C

en el sur y de 1.3 a 3.3C en el norte (B); y para el ao 2080, el aumento de
temperatura se ubica entre 2.2 y 2.8C en el sur y 2.2 y 4.8 C en el norte del
pas (C).
En resumen, los mayores incrementos de temperatura se esperan en el
noroeste de Mxico y la zona del Golfo de California, mientras que los menores
cambios se esperan en el sureste. La siguiente figura muestra que para finales
de siglo, se podran presentar incrementos de temperatura mayores a 4C.
7
INE - SEMARNAT (2006) Mxico: Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. IN EDICIN, P. (Ed.). Mxico D.F.
4
Figura 3.2 Promedio de las proyecciones de cambio en temperatura media (C) para el
2020, 2050 y 2080
A. Climatologa 2020s B. Climatologa 2050s
R US
Cambio de temperatura en C Cambio de temperatura en C
C. Climatologa 2080s
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
Cambio de temperatura en C
O R
Fuente: (INE - SEMARNAT, 2009)

N R
ESCENARIOS DE PRECIPITACIN
BO
En el caso de la precipitacin acumulada anual, las proyecciones indican que

las lluvias disminuirn en gran parte del pas hacia mediados y finales del
presente siglo. Destaca la magnitud de los cambios negativos proyectados para
la parte alta del Golfo de California. Dicha proyeccin coincide con uno de los
planteamientos de la comunidad cientfica que sugiere que llover menos
donde llueve poco y ms donde llueve mucho 8.
An con pequeos cambios en la precipitacin promedio anual, la
disponibilidad de agua sera menor por los aumentos esperados de
temperatura. Los principales resultados para variacin de la precipitacin bajo
el escenario elegido indican lo siguiente:
Para la climatologa, a partir de 2020, se proyectan reducciones en la
precipitacin del orden de -5% en el centro-norte y sur-sureste del pas;
8
Op. Cit. IPCC (2008c)
y entre -5% y -10% para el centro y noroeste. Es en esta ltima regin

donde se espera disminucin de hasta 30% hacia finales de siglo.
Para la climatologa a partir del 2050, se esperan reducciones promedio
de precipitacin del orden de -5% en el centro-norte y sur-sureste del
pas; entre -5% y -10% para el centro, noroeste y Pennsula de Yucatn.
Para la climatologa a partir del 2080, la precipitacin muestra un patrn
similar al de las dos climatologas anteriores, pero intensificado.
La precipitacin promedio anual podra disminuir para todo el pas en orden de

11% 9.
Figura 3.3 Promedio de las proyecciones de cambio en precipitacin anual (%) para
el 2020, 2050 y 2080
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
9
INE - SEMARNAT (2009) Mxico: Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. . Primera edicin ed. Mxico, D.F.
6
A.Cambio en precipitacin anual 2020s B. Cambio en precipitacin anual 2050s
La parte de imagen con el identificador de relacin rId28 no se encontr en el archivo.
Cambio de precipitacin (%) Cambio de precipitacin (%)

C. Cambio en precipitacin anual 2080s
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
Cambio de precipitacin (%)

N R
BO
Fuente: INE; 2007, citado en SEMARNAT; 2009
ELEVACIN DEL NIVEL DEL MAR
Uno de los impactos ms importantes que se han presentado en las zonas

costeras, es la elevacin del nivel mar, provocada por el calentamiento del
ocano y el derretimiento de los glaciares 10. El INE elabor escenarios para
predecir los efectos del incremento del nivel del mar concluyendo que si se
presentara un aumento del nivel del mar de 1m en las costas mexicanas, las
zonas ms afectadas seran las costas de Campeche, Chiapas, Nayarit,
Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn.
Figura 3.4 Escenario de aumento de la elevacin del nivel del mar a 1 metro para
Mxico
10
Op Cit. IPCC (2008a)
R US
CI S
U P
Es posible que las inundaciones por la elevacin del nivel mar sean
D A
significativamente ms severas, pues en la Costa del Golfo de Mxico,
especficamente en el estado de Tabasco y Campeche el fenmeno la erosin
O C
costera es extremadamente rpido.
PR OR
AGUA
El IPCC afirma que: las observaciones y escenarios climticos proveen

RE AD
suficientes evidencias de que los recursos hdricos son vulnerables y tienen el

potencial de ser severamente afectados por el cambio climtico, provocando
O R
consecuencias considerables para sociedades humanas y ecosistemas. Existe

una clara tendencia de disminucin de la disponibilidad de agua en Mxico,
N R
sobre todo, en la zona norte y centro del pas. Adems, se observa un gran
BO
deterioro de los recursos hdricos superficiales y subterrneos 11.

Segn el INE, la disponibilidad de agua puede reducirse significativamente por
mayor evaporacin y menor precipitacin, deterioro en la calidad del agua e
intrusin salina en aguas subterrneas. Adems, es posible que la
infraestructura hidrulica se vea afectada por impactos como ciclones
tropicales, nortes e inundaciones.
La Figura 3.5 muestra el ndice de vulnerabilidad de agua estimado por el INE,
el cual evala la variacin de la disponibilidad de agua en funcin de cantidad y
calidad considerando factores de cambio climtico como: presin de uso,
sobreexplotacin, intrusin salina, contaminacin, cambios de temperatura y
precipitacin, etc.; bajo escenarios moderados de emisiones.
11
CONAGUA (2008) Estadsticas del Agua en Mxico 2008. . Mxico D.F., Comisin Nacional del Agua -
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
8
Figura 3.5 ndice de vulnerabilidad de agua, bajo escenarios moderados de emisiones

para el 2020, 2050 y 2080.
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
Las Regiones Hidrolgicas Administrativas (RHA) Noroeste y Ro Bravo tienen

un ndice de vulnerabilidad extremo, seguido de las Cuencas Centrales del
Norte, las RHA Baja California y Valle de Mxico con una vulnerabilidad fuerte
RE AD
en el ao 2050. Para el ao 2080, se espera que una porcin importante del

territorio nacional tenga una vulnerabilidad extrema, incluida la RHA del Valle
O R
de Mxico, en contraste la zona suroeste registra la menor vulnerabilidad, pues

posee mayor disponibilidad de agua del pas.
N R
En general, el nivel de vulnerabilidad vara de un lugar a otro y depende de la

BO
sensibilidad del territorio a la variacin de la temperatura y precipitacin as

como del nivel de resistencia de la infraestructura a la presencia de fenmenos
meteorolgicos extremos. Los potenciales impactos se pueden presentar en
salud pblica, agricultura y seguridad alimenticia, recursos hdricos,
biodiversidad, asentamientos humanos, industria y servicios financieros
(Munasinghe, 2005). Debido al gran riesgo que existe para las localidades
mexicanas, especialmente para aquellas con altos niveles de marginacin, es
indispensable que sus autoridades y ciudadanos conozcan su vulnerabilidad y
lleven a cabo las acciones necesarias para adaptarse a estos cambios y evitar
mayores daos a sus pobladores.
9
3.3. Adaptacin
Reconociendo la relevancia del cambio climtico y el riesgo de los municipios a
sus impactos, es evidente que el desarrollo sustentable debe de integrar
proyectos de adaptacin planeada, pues las acciones espontneas ante una
situacin de desastre representaran altas y continuas inversiones.
Las medidas de adaptacin preventiva se deben de disear con particular
atencin; la figura que se presenta a continuacin muestra algunos ejemplos
de medidas de adaptacin al cambio climtico de acuerdo a posibles impactos
en diferentes sectores.
Figura 3.6 Medidas de adaptacin en sectores vulnerables
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
Fuente: (UNFCCC, 2007)
La adecuada incorporacin de las medidas de adaptacin en el plan de

desarrollo de un municipio, ayudara a que las nuevas inversiones de un
gobierno perduren ante las inminentes condiciones de un clima variable.
En balance, las medidas de mitigacin son sustanciales a nivel global pues el
problema de cambio climtico es responsabilidad de todos, sin embargo a
nivel local es urgente llevar a cabo proyectos de adaptacin. La siguiente
figura muestra ejemplos de acciones de mitigacin y adaptacin, en la zona de
interseccin se observan acciones que en ambos sentidos, mitigan emisiones e
incrementan las capacidades adaptativas al cambio climtico.
Figura 3.7 Acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
10
R US
CI S
U P
D A Fuente: Elaboracin propia
O C
Se observa que acciones como edificacin y vivienda sustentable, desarrollo de
PR OR
la infraestructura verde, la conservacin del agua y energa, el reordenamiento

territorial y la remodelacin energtica de construcciones existentes reducen
las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementan las capacidades
RE AD
adaptativas. En otras palabras, es recomendable llevar acciones que

contribuyan en ambos sentidos de manera primordial.
O R
3.4. Conclusiones
N R
En conclusin, el cambio climtico es un fenmeno real que amenaza la

BO
estabilidad del planeta, especialmente en comunidades vulnerables que son

comnmente comunidades marginadas. La comunidad cientfica que estudia el
fenmeno de cambio climtico predice impactos serios e irreversibles
considerando un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero moderado,
sin embargo, se esperan impactos an ms severos si consideramos que a
nivel global, las emisiones registradas son considerablemente ms altas que
las consideradas en la elaboracin de escenarios 12.
Un municipio difcilmente podra estar ajeno a los impactos del cambio
climtico, es fundamental integrar acciones de mitigacin y adaptacin como
elementos del desarrollo sustentable. Por ello, se debe impulsar el desarrollo
sustentable que fortalezca las medidas de mitigacin a travs de la eficiencia
energtica, de agua, suelo y vivienda; asimismo, reduzca la vulnerabilidad a
12
LEGGETT, J. (2008) Are Carbon Dioxide Emissions Rising More Rapidly Than Expected? IN CONGRESS, C.
R. F. (Ed.). Washington DC.
11
travs de la planeacin ordenada del territorio y la integracin de las

construcciones al medio ambiente. Como ejemplo, la construccin de
edificaciones resistentes al cambio climtico, sobre todo en municipios
con alta vulnerabilidad.
Los municipios y localidades con altos ndices de marginacin, representan una
oportunidad extraordinaria de abatir las emisiones de GEI y disminuir la
vulnerabilidad de comunidades a fenmenos meteorolgicos extremos si se
adopta una visin integral de adaptacin y mitigacin tendientes a reducir
emisiones, huella ecolgica y vulnerabilidad al cambio climtico mediante las
buenas prcticas de planeacin y edificacin sustentable.
Los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, la elaboracin de Mapas de
Riesgo Locales y los Programas Municipales de Proteccin Civil son medidas
que incrementan las capacidades adaptativas de un municipio ante fenmenos
meteorolgicos derivados del cambio climtico que amenazan su estabilidad
R US
social, econmica y ambiental.
Esta gua integra propuestas de sustentabilidad en sectores |claves de la
CI S
planeacin y administracin municipal, que incorporan consideraciones para
U P
mitigar y reducir la vulnerabilidad de los municipios al cambio climtico.
D A
O C
3.5. Referencias
PR OR
INE - SEMARNAT (2009) Mxico: Cuarta Comunicacin Nacional ante la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. . Primera
RE AD
edicin ed. Mxico, D.F.
LEGGETT, J. (2008) Are Carbon Dioxide Emissions Rising More Rapidly Than
O R
Expected? IN CONGRESS, C. R. F. (Ed.). Washington DC.

N R
MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable

BO
Developement, Cambridge, UK, Cambridge University Press,.
RIVADENEYRA, A. (2011) La Casa Centla. Tabasco, Mxico.
UNFCCC (2007) Climate Change: Impacts, Vulnerabilities and Adaptation in

Developing Countries. Bonn, Germany.
12
Gua para el Desarrollo Local Sustentabilidad
4. Principales ejes de sustentabilidad

El presente captulo rene una serie de recomendaciones clave para procurar
una gestin municipal ambientalmente responsable, socialmente justa y que
impulse el desarrollo econmico local en las principales temticas de
sustentabilidad: agua, aire, energa y suelo.
Antes de leer este apartado, es recomendable consultar la Lista de
verificacin para un municipio sustentable en esta misma gua. Despus
de llenarla participativamente, el municipio conocer en qu reas es necesario
y conveniente enfocar los primeros esfuerzos para procurar un desarrollo ms
equilibrado. As, el principal encargado del rea podr leer con mayor
detenimiento el apartado correspondiente y conocer cules son las acciones de
referencia para iniciar su camino hacia la sustentabilidad.
Tambin se sugiere consultar el Anexo de ecotecnias, tecnologas que
R US
ayudarn a incorporar soluciones sencillas y de bajo costo a las estrategias de
sustentabilidad en el municipio.
CI S
Estas directrices pretenden orientar a los tomadores de decisiones. Sin
U P
embargo, la mejor alternativa siempre ser aquella diseada por los propios
D A
actores del municipio, en base al conocimiento local, la participacin social y el
apego a los criterios de sustentabilidad.
O C
PR OR
1 G
2 G
3 G
RE AD
4 H
4.1 Agua
O R
El manejo del agua se refiere a la prestacin de los servicios de agua potable,

N R
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de las aguas residuales del

municipio. 1 Su correcta administracin puede catalogarse como uno de los
BO
temas ms importantes para la administracin de cualquier gobierno orientado

a la sustentabilidad, pues su relacin directa con el desarrollo de todas las
actividades humanas y las funciones ambientales, lo convierten en un tema de
extrema sensibilidad social y poltica.
De manera general, el criterio de
sustentabilidad en materia de agua, Desde 2001 en el Parque Nacional
dicta la necesidad de transitar desde un Ixtacchualt-Popocatpetl del Estado
enfoque hidrulico (que busca de Mxico, se han construido 27,505
soluciones mediante la creacin "tinas ciegas" en las laderas
infraestructura) a un enfoque hdrico erosionadas de la cuenca alta,
(soluciones con base en el volumen de logrando captar un total de 73
millones de litros de agua, cantidad
agua disponible para todos los usos),
equivalente al consumo anual de
una poblacin de mil habitantes
(PRONATURA, 2011).
1
Funciones del municipio en materia de agua potable estipuladas en el Artculo 115 Constitucional, Fraccin
III, inciso a).
1
con lo cual se prioriza el alcance y preservacin de los balances hdricos 2 de las

cuencas. Al mismo tiempo, los principales retos para el sector de agua potable
y saneamiento en Mxico radican en ampliar el acceso a los servicios, mejorar
la calidad y eficiencia operativa de los mismos e incrementar el tratamiento de
las aguas residuales.
El manejo integral del agua es fundamental para garantizar su suministro en el
largo plazo y con ello el sustento de todo tipo de vida en el planeta.
nicamente en la medida en que se relacionen los impactos acumulados del
uso no sustentable del agua, con su escasez y cada vez menor calidad, se
podr incidir en los actuales patrones de consumo de este recurso, por lo que
se requieren de acciones de poltica que permitan transmitir la dimensin real
del problema y coordinar las acciones necesarias para revertir la
insustentabilidad presente en el sector agua.
En este escenario de extrema complejidad, a continuacin se exponen los
R US
lineamientos o ejes rectores de la sustentabilidad en torno al manejo integral
del agua 3:
CI S
1. Conservacin del ciclo hidrolgico
U P
Se requiere conocer la dinmica de la cuenca hidrolgica a la cual pertenece el
D A
municipio, identificando corrientes de aguas subterrneas, superficiales y
O C
costeras. Adems, debe realizarse el balance hdrico del municipio para
identificar los volmenes disponibles de agua y limitar la extraccin a la
PR OR
capacidad de renovacin. Tambin es importante realizar acciones de

conservacin afines a las condiciones y caractersticas del ecosistema local y a
la forma en que stas inciden en el ciclo hidrolgico y el manejo del agua, por
RE AD
ejemplo:
o En zonas de bosque mesfilo, con precipitacin y humedad
O R
atmosfrica muy altas, se debe conservar la cobertura vegetal para

mantener la infiltracin del agua, la disponibilidad del agua en los ros
N R
durante el estiaje y conservar los suelos.

BO
o En zonas desrticas, la conservacin del recurso hdrico depende de la

tasa de extraccin del agua para usos diversos y de la recarga en las
montaas de la cuenca alta.
o En zonas de serranas y montaas la vegetacin requiere un manejo
cuidadoso para que los bosques templados permitan la recarga de
acuferos, la infiltracin del agua de lluvia al suelo y su flujo hacia los
cuerpos de agua superficiales.
2
En la actualidad al usar los recursos acuferos de una regin no se toma en cuenta el equilibrio necesario
para mantener la calidad y cantidad de agua en una cuenca. La extraccin del agua sin considerar la
capacidad del medio para recargar las reservas y asimilar los desperdicios derivados de uso, est causando
una severa crisis en el abastecimiento.
3
SEMARNAT (2006) Gestin Integral del Agua. Pre-encuentro Universitario del Agua. Mxico, DF., Secretara
de Medio Ambiente.
2
Finalmente, se debe limitar la descarga de aguas residuales 4 a la capacidad de

asimilacin de los cuerpos de agua.
2. Uso sustentable del agua
En el diseo de parques y jardines
Procurar reducir el volumen de agua deben seleccionarse plantas
extrado para todo tipo de consumo, ya adecuadas al microclima de la zona,
sea en las viviendas mediante el uso de agrupando las plantas segn su
ecotecnologas, en la industria mediante consumo de agua para facilitar la
economa del sistema de riego,
su tratamiento y reciclaje o en la
eligiendo plantas autctonas que en
agricultura mediante riego tecnificado. meses de calor requieran poca agua,
Los ahorros en el consumo de agua utilizando plantas rastreras o cubre-
deben orientarse a la recuperacin de suelo tipo trbol o bugambilias en
acuferos y deben crearse mecanismos lugar de csped y empleando un
para incentivar un uso ms apropiado y circuito de agua recirculada para
menos descuidado del agua. fuentes y estanques.
R US
3. Mejorar la calidad de vida de
la poblacin
CI S
Aumentar la cobertura de los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento
U P
de aguas residuales con criterios ambientales y acordes con las caractersticas
D A
de poblacin y recursos del municipio; involucrando activamente la
O C
participacin de la sociedad civil y generando la consciencia ambiental sobre la
problemtica local, que permitan crear mecanismos de financiamiento
PR OR
compartidos entre gobierno (local, estatal y federal), usuarios e iniciativa

privada, siempre con una visin de largo plazo que incluya las necesidades de
generaciones presentes y futuras.
RE AD
4. Seguridad ante riesgos hidrometereolgicos

En funcin de la exposicin del municipio ante eventos como huracanes,
O R
inundaciones o sequas, deben realizarse las adecuaciones institucionales para

N R
la gestin del riesgo mediante estrategias de prevencin como medidas de

adaptacin al cambio climtico o el financiamiento de acciones de rescate y
BO
reconstruccin.
Los cada vez ms frecuentes e intensos eventos de huracanes y lluvias intensas,

que provocan inundaciones, requieren medidas preventivas como la relocalizacin
de las poblaciones en riesgo, pero bajo un esquema de reestructuracin
socioeconmica de largo plazo, adaptadas a las condiciones econmicas regionales
y los hbitos de las personas involucradas. Su objetivo debe ser la reduccin del
riesgo y la transformacin positiva de las condiciones sociales (Briones Gamboa,
2010).
5. Ordenamiento de los usos del agua
4
Las aguas residuales son las aguas provenientes de los hogares, la industria, los comercios o servicios y las
actividades agrcolas o pecuarias y en general de cualquier otro uso, que se recogen y se transportan por el
sistema de alcantarillado. La composicin de las aguas residuales es muy variada y depende del tipo de uso
del agua potable, as las aguas residuales de los hogares contienen principalmente sustancias fecales y
orina, procedentes de desechos orgnicos humanos o animales.
3
La ocupacin del territorio sin control puede

generar alteraciones en los procesos hdricos La construccin de
naturales con graves consecuencias, que van nuevos desarrollos
desde las inundaciones debidas a la urbanos debe alinearse al
impermeabilizacin de las cuencas, la ocupacin desarrollo de
de los cauces como vertederos de residuos y infraestructura hidrulica
y no viceversa, ya que de
aguas residuales, o la limitacin del desarrollo
esta forma se favorece un
social y econmico derivado de la agotamiento del desarrollo urbano
recurso. Por ello, es indispensable el continuo y ordenado
ordenamiento de los usos del agua y la (Eibenschutz and Goya,
proposicin de escenarios de desarrollo acordes y 2009).
respetuosos con la realidad hdrica de los
territorios, mediante la planificacin conjunta de las infraestructuras y los usos
del suelo, considerando la disponibilidad actual y futura del agua y
disminuyendo en la medida de lo posible los impactos producidos al medio
R US
ambiente 5.
POLTICA PBLICA
CI S
U P
Asegurar la prestacin de los servicios de agua potable, saneamiento y
D A
tratamiento de aguas residuales con calidad y eficiencia a toda la poblacin,
permitiendo el desarrollo de las actividades productivas acordes con las
O C
caractersticas hdricas del municipio y minimizando el impacto ambiental.
PR OR
La planificacin y gestin integral del agua

utiliza tres modelos clsicos empleados en el En el desarrollo de
manejo del agua: 1) gestin de la oferta (que actividades agrcolas debe
RE AD
se basa en la construccin de infraestructuras considerarse la

hidrulicas como medida principal para resolver disponibilidad de agua en la
el problema del aumento de la demanda); 2) seleccin de los cultivos y
O R
gestin del medio fsico (cuyo objetivo es en los mecanismos de riego

N R
mejorar y/o conservar la calidad ambiental no o almacenamiento de agua.

BO
slo de los ecosistemas acuticos si no del

entorno en general); y 3) gestin de la demanda (que plantea la reduccin de
las demandas y la utilizacin de recursos alternativos como solucin a la
escasez de recursos. Pero adems, la planificacin y gestin integral del agua
integra el anlisis del ordenamiento de los usos del agua.
As, la planificacin y gestin integral del agua incluye las siguientes etapas:
Figura 1.1 Ciclo del manejo integral del agua
5
RODRGUEZ ROJAS, M. I. (2008) Gestin Integrada del Agua y el Territorio.
Granada, Universidad de Granada.
4
R US
CI S
U P
D A Elaboracin propia
O C
0) Elaborar el diagnstico del agua municipal para identificar el volumen de
agua disponible, as como la demanda del recurso para todos los usos:
PR OR
domstico, agrcola, industrial y ecosistemas. El diagnstico determinar

el nivel de estrs hdrico del municipio y la urgencia de las acciones a
realizar para suministrar el recurso preservando el balance hdrico y
RE AD
fomentando el tratamiento y reciclaje. Asimismo, permitir establecer el

ordenamiento de los usos del agua y las medidas necesarias para
adecuar el desarrollo urbano y econmico a las caractersticas de la
O R
disponibilidad y calidad del agua en el territorio. El diagnstico permitir

N R
generar informacin suficiente para elaborar un programa de planeacin

BO
y gestin integral del agua, donde se describirn las medidas a tomar en

cada una de las etapas del uso del agua: captacin, potabilizacin,
conduccin, almacenamiento, distribucin y consumo, desalojo y
drenaje, tratamiento y reso.
1) La captacin de agua a travs de pozos o fuentes superficiales no
debe exceder la capacidad de recarga de los acuferos y cuerpos de
agua.
2) Se debe potabilizar el agua para su consumo humano en apego a la
NOM-127-SSA1-1994. El proceso ms sencillo y barato de esterilizacin
es la cloracin, ya sea en gas o lquido. Tambin en comunidades
apartadas se pueden emplear sistemas de potabilizacin mediante filtros
de arena o radiacin solar.
3) Durante la etapa de conduccin del agua deben identificarse y
repararse las fugas de agua.
4) El almacenamiento del agua debe garantizar un suministro constante y
suficiente para toda la poblacin.
5
5) Durante la distribucin del agua a los usuarios finales debe contarse

con un sistema eficiente para detectar y eliminar las fugas en la red
pblica. Adems se pueden generar incentivos para atender las fugas al
interior de las viviendas reducir los consumos de agua mediante la
implementacin de ecotecnologas o el reciclaje. Por ejemplo, la
captacin de agua pluvial mediante canaletas instaladas en los techos
para su uso en sanitarios o en el lavado de ropa, la instalacin de
regaderas ahorradoras de agua y la reutilizacin del agua jabonosa en la
limpieza de automviles o banquetas.
6) Las aguas residuales deben desalojarse mediante la construccin de una
red de drenaje, evitando su disposicin en barrancas, ros u otros
cuerpos de agua. Es importante verificar que la red de drenaje municipal
reciba nicamente descargas producto del uso domstico del agua y que
las aguas residuales de procesos industriales reciban un tratamiento
previo a su descarga en la red de drenaje pblico (NOM-002-
R US
SEMARNAT-1996).
7) Todas las aguas residuales, tanto domsticas como industriales, debe
CI S
recibir un tratamiento de acuerdo a los niveles de contaminantes que
posean.
U P
8) Procurar el aprovechamiento de las aguas tratadas para procesos
D A
industriales, riego agrcola o la infiltracin en acuferos, siempre y
O C
cuando se cumplan con lo definido en la Normas Oficiales
correspondientes (NOM-003-SEMANAT-1996, NOM-014-CONAGUA-2003
PR OR
y NOM-015-CONAGUA-2003)
OBRAS Y SERVICIOS
RE AD
En relacin a las obras y servicios que pueden realizarse para un manejo

integral del agua se encuentran las siguientes acciones:
O R
En el abastecimiento y desalojo.
N R
1. Elevar la eficiencia en la prestacin de servicios de agua potable mediante la

BO
revisin, renovacin y mantenimiento de las tuberas para minimizar las

fugas.
2. Llevar a cabo obras que permitan la

captura y aprovechamiento del agua Sistema de captacin de agua de
pluvial, tanto a escala individual lluvia
como local. Esta alternativa puede
beneficiar a comunidades rurales
dispersas sin acceso a redes de
abastecimiento de agua, as como a
localidades urbanas donde la sobre
explotacin de los acuferos pone en
riesgo la continuidad del servicio. Las
ecotecnias para la captacin de agua
pluvial van desde la instalacin de
reservorios de agua en los techos de
Fuente: Jorge Urdapilleta

6
las casas, hasta su canalizacin por medio de gravedad hasta cisternas de

almacenamiento. Se puede consultar el caso de Yalentay, Chiapas,
presentado en el captulo 9 de este documento (VER RECURSO
AUDIOVISUAL).
3. En relacin al sistema de drenaje ste debe separar las aguas pluviales del
sistema municipal de aguas residuales, permitiendo que los escurrimientos
de agua de lluvia se infiltren al subsuelo o permitir su acumulacin para ser
utilizada en actividades productivas.
En el consumo.
4. Difundir y promover entre la poblacin acciones sencillas que permiten
reducir el consumo de agua, por ejemplo en el aseo personal diario, en el
riego de cultivos, en las actividades del hogar o en los procesos productivos
R US
e industriales.
5. Difundir y promover el uso de tecnologas ahorradoras de agua tanto en las
CI S
viviendas como en negocios o industrias.
U P
6. En las actividades agrcolas deben favorecerse las prcticas y tecnologas
D A
ms eficientes en el uso del agua, as como el cultivo de productos menos
O C
intensivos en su consumo, reducir el uso de fertilizantes qumicos y el
desecho de sus contenedores para evitar la contaminacin del agua.
PR OR
Un ejemplo es el tanque de descarga de fondo, que sirve para regar por

gravedad un huerto familiar, mediante un mecanismo sencillo y adaptable
que ha sido desarrollado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
RE AD
(IMTA).
O R
En el tratamiento.
N R
7. De manera preventiva debe buscarse reducir la utilizacin de agua, ya que

BO
de esta forma se minimiza el volumen de aguas residuales.

8. En el tratamiento de aguas residuales se pueden distinguir tres etapas que
comprenden procesos fsicos, biolgicos y qumicos para remover los slidos
y eliminar los contaminantes presentes en el agua residual. En la primera
etapa se encuentran los tratamientos primarios o mecnicos como
sedimentacin, cribado, flotacin, filtracin, mezcla, coagulacin, floculacin,
digestin y desecacin- y buscan filtrar los residuos slidos gruesos, aceites
y grasas que podran atascar o daar las bombas y la maquinaria. La
segunda etapa o tratamiento secundario como lodos activados, filtros
rociadores, discos biolgicos, lagunas de estabilizacin, lagunas aereadas,
filtros anaerobios, tanques spticos y tratamientos en medios naturales-
comprende procesos biolgicos que fomentan el crecimiento de
microorganismos que se alimentan de la materia orgnica disuelta en el
agua, reduciendo su contaminacin. En la tercera etapa los tratamientos
terciarios o avanzados utilizan tratamientos fsico-qumicos como la
desnitrificacin, la coagulacin y sedimentacin del fsforo, el filtrado con
7
carbn de slidos suspendidos finos y sales o su eliminacin mediante

smosis inversa, electrodilisis o intercambio inic, y la eliminacin de
bacterias mediante la cloracin o la aplicacin de rayos ultravioleta para
alcanzar una reduccin final de los contaminantes.
No se puede prescribir una tecnologa

El IMTA en colaboracin con uniforme para el tratamiento de las
autoridades de Michoacn y los aguas residuales, es necesaria una
municipios de Quiroga y
cuidadosa bsqueda de tecnologas
Erongarcuaro, desarrollaron los
apropiadas para cada caso, donde el
proyectos para instalar humedales
tipo de contaminantes presentes en el
artificiales en las localidades de
San Jernimo Purenchcuaro y Sanagua, el volumen de agua residual
Francisco Uricho, los generada, los recursos disponibles
cuales
(como espacio y presupuesto), el
tendrn una capacidad para tratar
R US
agua de 1.8 l/s y 0.78 l/s grado de descontaminacin deseado
respectivamente, beneficiando a del agua, etc., influyen en la seleccin
3,502 habitantes. de un mtodo de tratamiento; por lo
CI S
que se trata de un traje a la medida.
U P
As una misma tecnologa puede adaptarse a distintos volmenes de agua
D A
residual, pero la seleccin depender de los factores descritos
anteriormente.
O C
No obstante de manera general, para poblaciones pequeas y aisladas se
PR OR
recomiendan sistemas de tratamiento en-sitio, que son efectivos en las

situaciones en las que hay poca o nula disponibilidad de agua corriente,
como en una vivienda o una comunidad. Dentro de las tecnologas en-sitio
RE AD
se encuentran los tanques spticos, explicados en el apartado de

ecotecnologas de este documento- y los humedales artificiales. El sistema
de humedales consiste en la reproduccin controlada, de las condiciones
O R
existentes en las lagunas, donde las races de las plantas hidrfilas (como
N R
juncos, carrizos, espadaas) purifican el agua a la vez que aportan oxgeno

BO
cuando consumen las bacterias y lo transforman en follaje. Este sistema es

el ms amigable desde el punto de vista ambiental ya que no requiere
instalaciones complejas, tiene un costo de mantenimiento muy bajo y se
integra al paisaje natural propiciando incluso refugio a la vida silvestre.
8
Figura 1.2 Esquema de un humedal artificial
R US
Fuente: (De Anda Snchez, 2007).
CI S
En poblaciones urbanas, las plantas de tratamiento de aguas residuales
U P
convencionales ofrecen alternativas a gran escala, mediante tratamientos
D A
primarios, secundarios y terciarios. Existe una amplia diversidad de
O C
tecnologas en plantas de tratamiento que son escalables segn el tamao
de la poblacin. Nuevamente, la eleccin depender de las necesidades y
PR OR
recursos disponibles en cada localidad o municipio. Debe considerarse que

todos los tratamientos involucran la generacin de lodos, los cuales
requieren su estabilizacin o control antes de ser desechados. Tambin es
RE AD
importante considerar los costos de mantenimiento que cada tipo de

tecnologa requiere, ya que la falta de recursos para la operacin suele ser
una de las principales fallas de las plantas de tratamiento.
O R
N R
BO
9. El tratamiento de aguas residuales a gran escala es una oportunidad para

fomentar la participacin de la iniciativa privada y la promocin de mercados
de agua tratada entre los usuarios de la industria, el municipio e incluso
entre particulares. El reso del agua se presenta principalmente en la
industria (agua para enfriamiento y agua para calderas), en la agricultura,
los fraccionamientos con grandes reas verdes, campos de golf, lagos
recreativos, negocios de lavados de autos, instituciones educativas, riego de
camellones y parques, entre otros (Escalante et al.).
En la administracin.
10. Es indispensable individualizar el impacto por el consumo excesivo del
agua, por lo que es una prioridad instalar medidores de consumo de agua
individuales.
11. Derivado de lo anterior, debe realizarse un cobro del servicio vinculado al
uso del agua (domstico o no domstico) y al volumen consumido.
9
12. Debe sancionarse mediante la modificacin correspondiente del Bando

Municipal, el uso excesivo del agua as como su no pago mediante su
suspensin o la restriccin en su suministro.
13. Es necesario capacitar al personal tcnico y operativo, as como garantizar
su permanencia por su desempeo, minimizando las rotaciones de
personal por el cambio de la administracin pblica.
En la preservacin del agua.

14. Adicionalmente a la construccin y mantenimiento de infraestructura,
debe procurarse, en la medida de lo posible, realizar actividades para
restaurar el balance hdrico de la regin, por ejemplo mediante las
siguientes acciones:
R US
Pago por servicios ambientales, que es la retribucin a los
propietarios de zonas forestales que mantienen la cobertura
CI S
vegetal y las condiciones de los suelos que permiten la captura de
agua y su infiltracin al subsuelo.
U P
Inyeccin de agua tratada a los acuferos para recuperar el nivel de
D A
los mantos freticos.
O C
Construccin de obras nuevas como carreteras o vialidades
empleando asfalto permeable que permita la infiltracin del agua
PR OR
pluvial.
Construccin de drenajes de agua pluvial que se reutilicen o se
infiltren a los acuferos.
RE AD
Tcnicas de construccin que permitan la acumulacin del agua de

lluvia y su infiltracin; o su captura y aprovechamiento.
O R
En los siguientes diagramas se exploran las distintas alternativas para realizar

un manejo integral y sustentable del agua en funcin de cuatro diferentes tipos
N R
de localidades.
BO
10
Manejo integral y sustentable del agua en una localidad rural con asentamientos dispersos
Art. 115 Constitucional. Fraccin III.

Funciones y servicios pblicos a cargo
del municipio:
R US
a) Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y
disposicin de sus aguas residuales;
CI S
U P
D A
O C
Rural en Urbana en
Rural dispersa cabecera conjunto Urbana
municipal habitacional
PR OR
Captacin Potabilizacin
RE AD
Almacenamiento
Distribucin y
Desalojo Tratamiento Reutilizacin Conservacin
Consumo
O R
N R
BO
Recoleccin de
agua de lluvia
en techos, Tanques
En los sitios de Humedales Reforestacin,
presas de Luz solar, Red domstica, spticos, Riego de
captacin o artificiales o zanjas de
tierra, ollas de hervir el agua bicibomba letrinas huertos
tanques biodigestores infiltracin
agua, jageyes ecolgicas
(zanjas) y
aljibes.
11
Manejo integral y sustentable del agua en una localidad rural concentrada en la cabecera municipal
Art. 115 Constitucional. Fraccin

III. Funciones y servicios pblicos a
cargo del municipio:
R US
disposicin de sus aguas
residuales;
CI S
U P
D A
O C
Rural en Urbana en
PR OR
RE AD Distribucin y
Captacin Potabilizacin Almacenamiento Desalojo Tratamiento Reutilizacin Conservacin
Consumo
O R
N R
BO
Red municipal Biodigestores, Reforestacin y

Pozos o Tanques Red municipal Riego de
Cloracin de agua lagunas de zanjas de
manantiales municipales de drenaje cultivos
potable oxidacin infiltracin
Manejo integral y sustentable del agua en un conjunto habitacional de una localidad urbana
12
Art. 115 Constitucional. Fraccin

III. Funciones y servicios pblicos a
cargo del municipio:
R US
residuales;
CI S
U P
D A
Rural en Urbana en
O C
PR OR
Distribucin y
Captacin Potabilizacin
RE AD
Almacenamiento
Consumo
Desalojo Tratamiento Reutilizacin Conservacin
O R
Red municipal
Azoteas con
N R
Cloracin y de agua
sistema de Pago por
planta Tanques o potable y uso Red municipal Planta de Riego de reas
captacin de servicios
BO
potabilizadora cisternas de agua pluvial de drenaje tratamiento verdes

agua pluvial y ambientales
municipal en servicios
pozo
sanitarios
13
Manejo integral y sustentable del agua en un conjunto habitacional de una localidad urbana
Art. 115 Constitucional.

Fraccin III. Funciones y
servicios pblicos a cargo del
municipio:
R US
CI S
residuales;
U P
D A
O C
Rural en Urbana en
PR OR
RE AD Distribucin y
Captacin Potabilizacin Almacenamiento Desalojo Tratamiento Reutilizacin Conservacin
Consumo
O R
N R
BO
Riego de reas
Red municipal Planta de verdes y venta Pago por
Planta Red municipal
Pozo Tanques de agua tratamiento de agua servicios
potabilizadora de drenaje
potable de procesos tratada a la ambientales
industria
14
DESARROLLO ECONMICO
En el sector del agua, todas las etapas del ciclo ofrecen oportunidades para
implementar esquemas de gestin pblico, privado y mixto de los servicios.
Los distintos esquemas permiten la combinacin de esfuerzos, capacidades y
recursos para elevar la cobertura y mejorar la calidad en la prestacin de los
servicios, principalmente en el tratamiento de aguas residuales y la facturacin
de los servicios.
En el primer caso, la construccin y operacin de una planta de tratamiento de
aguas residuales involucra una fuerte inversin con tasas de recuperacin a
largo plazo y costos de operacin considerables que en la mayora de los casos
ocasionan un servicio deficiente o nulo por parte de la administracin
municipal. Mediante un esquema de concesin se puede otorgar certidumbre
jurdica a un inversionista privado para prestar el servicio de tratamiento de
R US
aguas residuales a cambio de una cuota municipal garantizada por un periodo
de tiempo suficiente que permita recuperar la inversin. As mismo, un
gobierno local puede fomentar la creacin de un mercado para el agua tratada
CI S
mediante el desarrollo de reglamentos y normas sobre el uso del agua en el
U P
municipio.
D A
Por otro lado, se requiere de una fuerte inversin para contar con un sistema
O C
de facturacin justo y cuyos cobros tengan como referencia los volmenes de
consumo y la calidad del servicio, por ello, puede resultar conveniente la
PR OR
participacin de la iniciativa privada, en la instalacin de medidores de

consumo individuales, en el desarrollo o compra de sistemas de facturacin
especializados y en la contratacin y capacitacin de personal; medidas que
RE AD
pueden financiarse con las cuotas pagadas por los usuarios.

La transferencia de estas actividades a una empresa local puede repercutir en
mejoras de la calidad del servicio y en un uso menos dispendioso del recurso.
O R
N R
En las regiones boscosas del pas se puede apoyar el aprovechamiento de los

manantiales mediante la venta embotellada de agua. Un ejemplo es la
BO
empresa comunitaria Envasadora y Empacadora Pueblos Mancomunados,

S.S.S., que opera una planta de desinfeccin del agua y el embotellado desde
1997. En ella se generan empleos para las comunidades zapotecas de la regin
y comercializan sus productos en la ciudad de Oaxaca (SEMARNAT et al.,
2005).
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Es necesario contar con un Organismo Operador o una Direccin General de
Sistemas de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales cuya
operacin pueda ser independiente y no resulte afectado por los frecuentes
cambios en la administracin pblica municipal, de manera que se despolitice
su operacin y funcionamiento. De esta forma, se propone que se designe a su
director en periodos de tres aos o ms que tengan inicio a la mitad del
periodo de gobierno municipal entrante. Asimismo, es deseable impulsar la
creacin de un Instituto o Consejo Municipal de Planeacin, orientado a la
planeacin de las ciudades.
La autonoma institucional del sector permitira una planeacin de largo plazo
que garantice un buen servicio, desarrollado de forma ordenada y con mayores
posibilidades de financiamiento, ya sea a travs de crditos gubernamentales,
del fomento a la participacin privada o generando recursos propios.
Este ltimo punto constituye uno de los principales obstculos al desarrollo
adecuado del sector agua, ya que generalmente los compromisos polticos han
minado la capacidad de los gobiernos locales para recaudar los cobros por la
prestacin de los servicios de agua. Por ello es necesario establecer un sistema
de tarifas justo, basado en el consumo del agua y de los servicios prestados.
Esta accin puede fortalecer la certeza jurdica y la viabilidad econmica que
los proyectos de largo plazo como los relacionados con la infraestructura
hidrulica requieren.
R US
ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS
Se requiere decretar la creacin de un Organismo Operador que administre de
CI S
forma profesional la prestacin de los servicios, que garantice el abasto de
agua a toda la poblacin y que realice el cobro de los servicios en funcin del
U P
volumen de agua utilizado. Asimismo, se recomienda modificar el Bando
D A
Municipal para integrar sanciones por el uso dispendioso del recurso y de esta
O C
forma incentivar su ahorro y uso adecuado, principalmente en las regiones
donde este recurso es ms escaso.
PR OR
REFERENCIAS
BRIONES GAMBOA, F. (2010) Inundados, reubicados y olvidados: Traslado del riesgo
RE AD
de desastres en Motozintla, Chiapas. Revista de Ingeniera. Bogot, Colombia,

Universidad de los Andes.
DE ANDA SNCHEZ, J. (2007) Tecnologa innovadora que permite tratar aguas grises y
O R
generar un jardn o producir flores de ornato. Guadalajara, Centro de

N R
Investigacin y Asistencia en Tecnologia y Diseo del Estado de Jalisco, A. C.

BO
EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integracin urbana y

social en la expansin reciente de las ciudades en Mxico, 1996-2006:
dimensin, caractersticas y soluciones, Mxcio, SEDESOL, UAM, Miguel ngel
Porra.
ESCALANTE, V., CARDOSO, L., RAMREZ, E. & MOELLER, G. El reuso del agua residual
en Mxico. IN CINARA, U. D. V. I. (Ed.) Seminario Internacional sobre Mtodos
Naturales para el Tratamiento de Aguas Residuales. Jiutepec, Morelos.
PRONATURA (2011). Mxico.
SEMARNAT, CECADESU, CONAFOR, II, P. & CIFOR (2005) La riqueza de los bosques
mexicanos: ms all de la madera. Experiencias de comunidades rurales.
Mxico.
1. D
2. D
3. D
4. Ejes de sustentabilidad
4.2 Aire
4.2.1 Calidad de aire interior
El trmino aire interior suele aplicarse a ambientes de interior no industriales:
oficinas, edificios pblicos (colegios, hospitales, teatros, centros comerciales,
restaurantes, etc.) o viviendas; se refiere a las condiciones respiratorias dentro
de dichos espacios.
La contaminacin en ambientes interiores tiene diferentes orgenes: aerosoles,
pesticidas, desinfectantes, productos de limpieza y el humo del tabaco; los
gases introducidos por los circuitos de refrigeracin, aquellos producidos por
cocinas, estufas, secadoras e incluso los gases propios del cuerpo humano
R US
como el CO 2 . Tambin se aaden algunos materiales empleados en la
construccin y aislamiento de los edificios y de las instalaciones de aire
CI S
acondicionado, como las fibras (de vidrio, asbesto o amianto) y los compuestos
orgnicos voltiles (COVs). Otro asunto digno de atencin es la presencia de
U P
microorganismos en el aire interior, lo que puede causar problemas de carcter
D A
infeccioso y alrgico. Por ltimo, debe considerarse tambin la contaminacin
O C
procedente del exterior y que se origina en tres fuentes principales: la
combustin en fuentes fijas como plantas de electricidad, la combustin en
PR OR
fuentes mviles (vehculos) y los procesos industriales.

Es importante considerar que las sustancias emitidas en el aire interior tienen
muchas menos oportunidades de diluirse que las emitidas en el aire exterior,
RE AD
debido a que estn contenidas en un espacio menor; ello ocasiona un contacto

prolongado entre el ser humano y los
O R
contaminantes.
En los hogares donde se
N R
En las localidades rurales y marginadas el emplea la combustin de

BO
principal problema de calidad del aire interior biomasa (lea) y carbn para
se presenta en las viviendas. Aun cuando la cocinar y calentarse, los
contaminacin puede llegar de afuera y niveles de partculas en
permanecer dentro de los hogares, la principal suspensin (PM) pueden ser
entre 10 y 50 veces
fuente de contaminantes proviene de la
superiores a los
vivienda misma, sobre todo al cocinar o recomendados por la
calentar el hogar. Esta contaminacin es Organizacin Mundial de la
relativamente fcil de solucionar, reubicando Salud (OMS, 2011).
la fuente de contaminacin fuera del hogar o
expulsando los contaminantes.
Debido a que especialmente los nios y ancianos pasan ms tiempo dentro de
la vivienda que fuera de ella, es indispensable que el aire dentro de las
habitaciones sea ms limpio que en el exterior. Estos grupos de poblacin son
ms susceptibles a cualquier tipo de contaminacin; el sistema inmunolgico
de los nios no se encuentra plenamente desarrollado; en el caso de los
ancianos, a medida que se envejece el sistema inmunolgico pierde capacidad
para combatir infecciones. Ambos segmentos de la poblacin tienen mayor
propensin a adquirir enfermedades respiratorias, como producto de una mala

calidad de aire al interior de la vivienda.
En las localidades urbanas, el principal problema
El 30% de los de la calidad del aire interior se presenta en
edificios de oficina edificios de oficinas sin ventilacin natural, y que
presenta problemas reciclan el aire. Esto se hace disminuyendo la
serios de calidad del proporcin de aire fresco proveniente del exterior,
aire interior, y entre con el fin de reducir la energa empleada en la
10 y 30% de sus calefaccin y refrigeracin. Actualmente se reconoce
ocupantes presentan que en estos edificios los riesgos a la salud son
sntomas elevados debido a la exposicin a contaminantes
relacionados con una que se juntan con la temperatura y la humedad;
calidad del aire esto produce un aire que se percibe como irritante,
deficiente (OMS). viciado o enrarecido, es decir, de mala calidad. Este
R US
ambiente ha recibido el nombre de sndrome del
edificio enfermo y es definido por la Organizacin Mundial de la Salud como
un espacio cerrado donde ms del 20% de sus ocupantes presenta un conjunto
CI S
de enfermedades causadas por la contaminacin del aire. Las afectaciones a la
U P
salud van desde dolores de cabeza, congestin de la nariz, mareos, nausea,
D A
cansansacio, irritacin de los ojos, nariz y garganta, hasta dermartitis, asma,
rinitis e infecciones como
O C
Edificio con diversas fuentes de contaminantes de
gripes y tuberculosis. interior y de exterior
PR OR
Esta situacin es grave si

se considera que los
habitantes de las
RE AD
ciudades pasan entre 58

y 78 % de su tiempo en
un ambiente interior que
O R
se encuentra
N R
contaminado en mayor o
BO
menor grado 1.
La problemtica del aire
interior tanto en zonas
urbanas como rurales
requiere de una poltica Fuente: Guardino, 2001
de prevencin de salud pblica y constituye un componente clave del
desarrollo sustentable, pues protege al medio ambiente inmediato de las
personas y a la sociedad ms vulnerable. Adems, una poblacin
continuamente enferma o con familiares en esas condiciones limita las
oportunidades de desarrollo en comparacin con una sociedad sana.
1
GUARDINO SOL, X. (2001) Captulo 44. Calidad del Aire Interior. IN TRABAJO, O. I. D. & ESPAA, M. D.
T. Y. A. S. D. (Eds.) Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo.
2
POLTICA PBLICA
Los lineamientos generales recomendados para mantener una buena calidad
de aire al interior son los siguientes:
Lineamientos para la calidad del aire interior.
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
Elaboracin propia
O R
Educacin ambiental sobre los problemas respiratorios asociados a la

N R
mala calidad de aire interior.

BO
Identificar los focos contaminantes, para su posterior eliminacin o

reubicacin.
Separacin entre la fuente contaminante y las personas afectadas
mediante diversas barreras.
Proteccin de infantes y adultos mayores.
Extraccin de contaminantes.
Cocina eficiente.
Adecuada ventilacin.
Revisiones peridicas y mantenimiento de los sistemas de
ventilacin, calefaccin y aire acondicionado.
Uso de materiales en la construccin que no contengan sustancias
txicas.
3
La calidad de aire interior deber de ser (cuando menos) de la misma calidad

que el aire exterior. El ambiente que se respira al interior debe tener buenas
cualidades para impedir las enfermedades.
En el caso de viviendas en comunidades marginadas, se recomienda que se
sigan los siguientes pasos para lograr una buena calidad de aire:
0) Identificar las viviendas donde se presente este problema, mediante

preguntas directas a la poblacin o revisin visual del interior.
1) Capacitar a la poblacin en lo referente a los peligros de la mala calidad
de aire interior, incluyendo los riesgos asociados a cocinar o fumar
dentro de los hogares.
2) Definir con participacin de la poblacin el tipo de estufas que logren
captar y expulsar el humo del hogar, mismas que podran lograr una
disminucin del consumo de lea. En este paso se debe identificar si es
R US
necesario calentar la vivienda adems de cocinar alimentos.
3) Expulsar el humo resultante de la cocina o calefaccin fuera de la
CI S
vivienda mediante la construccin de chimeneas, campanas o tubera
confinada.
U P
4) Una segunda opcin es trasladar las labores de cocinar alimentos fuera
D A
de la vivienda y lejos de puertas o ventanas del propio hogar. En donde
O C
sea posible, puede establecerse la cocina en una construccin
independiente de los cuartos donde duerme y habita la familia.
PR OR
5) Al expulsar los humos, se mejora la calidad de aire interior. Se debe dar

seguimiento a los hogares con este programa para mantener constantes
y con buenos resultados estas acciones.
RE AD
En localidades urbanas donde el principal problema se concentra en los

espacios laborales cerrados, es difcil establecer una relacin clara entre la
O R
composicin del aire interior y la salud de sus ocupantes. No obstante, cuando

N R
se presentan molestias y reportes de este tipo se recomienda realizar lo

siguiente:
BO
0) Recepcin de un reporte o queja, o elaboracin de un Programa para

supervisar la calidad del aire interior en edificios de oficinas y espacios
pblicos cerrados como escuelas, hospitales, teatros, restaurantes, etc.
1) Realizar una inspeccin general de los edificios y comprobar que sus

instalaciones, en particular del sistema de calefaccin, ventilacin y aire
acondicionado, operen conforme a las normas establecidas en el
momento de su instalacin.
Si el edificio no tiene sistemas de ventilacin artificial, debe evaluarse la

eficacia de la ventilacin natural. Si el edificio cuenta con aire
acondicionado, revisar que las tomas de aire no se ubiquen en reas
4
expuestas a una fuente de contaminacin como chimeneas de otros

edificios o avenidas con alto trnsito vehicular.
2) Adoptar medidas de remediacin o mejora, por ejemplo: la eliminacin

de la fuente, su aislamiento o ventilacin independiente, la separacin
entre la fuente y las personas a las que afecta, la limpieza general del
edificio y un mayor nivel de comprobacin y mejora del sistema de
calefaccin, ventilacin y aire acondicionado. Estas medidas pueden
implicar desde modificaciones en puntos muy especficos hasta un nuevo
diseo.
3) Si despus de la revisin -y medidas de remediacin-, las condiciones de

funcionamiento de los sistemas de ventilacin, calefaccin y aire
acondicionado cumplen las normas, y aun as continan las quejas,
deber llevarse a cabo una investigacin ms especializada para
R US
determinar el grado y la naturaleza del problema. Tales investigaciones
pueden incluir un anlisis ms tcnico de los sistemas de ventilacin,
CI S
calefaccin y aire acondicionado, una evaluacin ms amplia de los
materiales de los que se sospecha que emiten gases y partculas, un
U P
anlisis qumico detallado del aire ambiente en el edificio y evaluaciones
D A
mdicas o epidemiolgicas para detectar sntomas de enfermedades.
O C
Pasos para procurar una buena calidad de aire al interior de edificios
PR OR
1
RE AD
O R
2
N R
0
Se
BO
solucion S
el FIN
problema?
No
Elaboracin propia
5
OBRAS Y SERVICIOS
En el caso de contaminacin del aire interior en viviendas rurales y
marginadas, es indispensable contar, por un lado, con estufas eficientes y
chimeneas; por el otro lado, es preciso otorgar servicios de capacitacin y
mantenimiento.
En materia de obra, se recomienda que conjuntamente con la poblacin se
tomen las decisiones de cul es la mejor opcin para extraer el humo de los
hogares. Estas opciones son:
a) Modificar la cocina a fogn abierto por una estufa cerrada que capte los
humos y los conduzca hacia el exterior de la vivienda.
b) Colocar fuera de la vivienda o en otra construccin la cocina.
c) Usar una ecotecnia, como por ejemplo una estufa solar o un captador de
R US
biogs para producir gas de cocina (ver anexo 2).
Para el xito de este programa es necesario proveer tres servicios:
CI S
1. Educacin sobre los efectos de la contaminacin sobre la salud de las
U P
personas.
D A
2. Asesora y capacitacin para la eleccin y construccin de la mejor
opcin de estufa, as como de su ubicacin.
O C
3. Seguimiento del programa y mantenimiento de las estufas.
PR OR
Existen diversas alternativas y materiales en la construccin de estufas y

chimeneas que adems de expulsar los humos, permiten reducir la cantidad de
lea o carbn empleados. Por ejemplo, las estufas Lorena, malena o patsari.
RE AD
En el tema de edificios enfermos se requiere brindar los siguientes servicios:

1. Difundir los efectos de la mala calidad del aire en espacios laborales y
O R
pblicos a empleadores y funcionarios.

N R
2. Asesorar y capacitar a constructores en la eleccin de materiales y en el

BO
diseo de las edificaciones, as como de su ubicacin.

3. Inspeccionar la calidad del aire en espacios pblicos cerrados.
DESARROLLO ECONMICO
En cuanto a las implicaciones en el desarrollo econmico de la localidad, es
necesario recordar que una persona enferma o con familiares enfermos es
menos productiva y tiene que destinar sus ingresos a la atencin de la
enfermedad en lugar de a sus actividades econmicas. Por ello, es necesario
contar con programas que mejoren la calidad de vida de la poblacin y
prevengan enfermedades, de forma tal que se generen condiciones de igualdad
de oportunidades y se impulse el desarrollo econmico local.
6
Si bien lo ptimo para la construccin de las estufas es que se haga de manera

directa por los propios usuarios, es necesario contar con un equipo de
personas que ayude en la obtencin de materiales y en la construccin de
estos sistemas. Siendo as, se podra contratar a un grupo de personas de la
propia localidad para que de manera personal (microempresarios) o de manera
conjunta provean servicios de capacitacin construccin mantenimiento y
seguimiento del propio programa, creando as fuentes de empleo locales.
Los recursos para llevar a cabo estas acciones, pueden provenir de cuatro
diferentes vas:
1. Aportaciones voluntarias de la poblacin (pueden ser en especie).
2. Recursos presupuestales del municipio.
3. Apoyos de programas estatales o federales.
4. Apoyos de organismos no gubernamentales (ONGs).
R US
Independientemente de la fuente de recursos, se recomienda que a los
beneficiarios del programa se les cobre algn tipo de cuota por la obtencin de
estos beneficios, misma que podra ser cubierta en especie (alimentos, trabajo
CI S
comunitario, etc.). El objetivo de esta accin es lograr un sentimiento de
U P
pertenencia e importancia a la nueva estufa.
D A
En relacin a la calidad del aire en espacios pblicos, principalmente los
O C
laborales, es necesario sealar que este problema puede tener importantes
repercusiones en la productividad de los empleados, adems de ausentismos
PR OR
laborales por enfermedades o alergias y gastos mdicos frecuentes, factores

que en con el tiempo pueden afectar seriamente tanto a empresas como a
empleados en su salud y finanzas.
RE AD
Al mismo tiempo, si realizan acciones para mejorar la calidad del aire al

interior de un edificio, puede mejorarse la productividad laboral e incluso
O R
favorecer el desarrollo de nuevas empresas vinculadas a la adecuacin de

N R
edificios para mejorar la ventilacin de espacios cerrados.

BO
Se recomienda consultar el captulo 9, relativo a casos de xito; en la India se

utilizan baos secos y estircol animal para producir gas de cocina, mismo que
reemplaza el uso de lea, promueve higiene sanitaria y mejora la calidad de
aire al interior de los hogares. En Nigeria, se utilizan los residuos del rastro
para producir gas de cocina que es comercializado en el mercado local.
Esta accin de sustentabilidad no requiere de manera indispensable de una
nueva institucin, puede ser coordinada por las reas de proteccin ambiental
y de salud del municipio en conjunto con los microempresarios y en su caso
con alguna ONG.
7
ADECUACIONES LEGALES
No se estima que sean necesarias adecuaciones legales, slo en la planeacin
del municipio como una medida de sustentabilidad.
Al ser un problema reconocido por la OMS, dicha institucin ha emitido guas
de calidad del aire interior. Se recomienda su consulta en lnea:
http://www.bvsde.ops-oms.org .
RECOMENDACIONES ADICIONALES
La principal fuente de contaminacin interior de las viviendas
y espacios pblicos cerrados suele ser la preparacin de
alimentos o los sistemas de aire acondicionado y calefaccin.
Sin embargo, tambin existen otras fuentes de
R US
contaminacin que deben considerarse:
a) El fumar, pues emite sustancias txicas que afectan
CI S
gravemente, tanto al que fuma, como al resto de las
U P
personas que se encuentran en la habitacin. Por ello, se debe
concientizar a la poblacin para que fume 2 en el exterior.
D A
O C
b) La alfarera, herrera, elaboracin de ladrillos y establecimientos que
expenden alimentos a la lea, entre otras actividades, requieren
PR OR
quemar combustibles que emiten contaminantes al aire. Por ello, es

importante que estas actividades no se desarrollen al interior de
viviendas ni de espacios pblicos cerrados, ni a un lado de los mismos,
RE AD
ya que pueden ocasionar que dichos contaminantes se depositen en las

construcciones, daando as la salud de las personas.
O R
c) Es preciso tener en claro cules son los elementos depositados o que

N R
componen el suelo, por ejemplo, residuos de la industria minera (jales)

BO
y elementos radioactivos. Es importante identificar las caractersticas y

usos previos de los terrenos donde se pretende la construccin de
nuevas edificaciones para evitar exposicin de la poblacin a estos
contaminantes.
REFERENCIAS
OMS (2011) Calidad del aire y salud. IN PRENSA, C. D. (Ed.) Nota descriptiva
N313. Organizacin Mundial de la Salud.
2
Lo preferente es que la poblacin no gaste sus recursos en adquirir cigarrillos para fumar, pues son
productos que afectan gravemente a la salud de las personas; sin embargo, en tanto se mantengan
personas que fumen en la comunidad, por lo menos hay que solicitarles que lo hagan en el exterior de sus
hogares o establecimientos pblicos.
8
1.
2.
3.
4. Principales temticas de sustentabilidad local
4.1 Agua
4.2 Aire
4.2.1 Aire Interior
4.2.2 Aire Exterior

La contaminacin del aire exterior o atmosfrica se refiere a la presencia en la
atmsfera de sustancias que generen molestias a la poblacin o a la salud de
las personas y de los dems seres vivos, y que son producto de la emisin de
humos, polvos, gases, vapores y olores.
Los problemas de contaminacin al aire no son
Una mala calidad de aire no
exclusivos de las grandes ciudades, tambin se
se debe necesariamente a
encuentran en pequeas localidades e incluso en la presencia de industrias o
zonas urbanas, donde las emisiones de gases y de un elevado nmero de
R US
humos provienen de incendio de la vegetacin, vehculos circulando, sino al
fbricas ladrilleras o de la alfarera, actividades tipo de combustibles o
donde suelen utilizarse aceites gastados, llantas, materiales que se utilizan
CI S
residuos industriales, cualquier material orgnico para generar calor o
U P
y basura en general como combustibles. energa y al grado de
D A eficiencia de la combustin.
El principal problema con una mala calidad de
O C
aire local es que afecta directamente la salud y calidad de vida de la poblacin,
la continua exposicin a los contaminantes locales puede producir diversas
PR OR
afectaciones como irritacin de los ojos, el aumento de las enfermedades

respiratorias, menor desarrollo pulmonar, cardiovascular y cerebral al igual que
un aumento de las muertes prematuras (PROAIRE ZMVT 2007), entre otras
RE AD
(ver diagrama siguiente). Los contaminantes locales de mayor preocupacin

incluyen material particulado, plomo, monxido de carbono, xido de
nitrgeno, xidos de azufre, compuestos orgnicos voltiles e hidrocarburos y
O R
oxidantes fotoqumicos como el ozono.

N R
Por sus impactos en la salud, el control de la calidad de aire exterior es

BO
esencial para que una localidad sea sustentable. Tambin deben considerarse
las prdidas de productividad y de horas de trabajo por ausencias laborales a
causa de enfermedades, adems de los costos asociados al pago de la atencin
mdica.
En las comunidades se pueden encontrar diferentes fuentes fijas de
contaminacin al aire como lo son hornos ladrilleros, cocinas, generadores de
luz, industrias; y fuentes mviles, como camiones de volteo, autos
particulares, motocicletas, etc. En cuanto a las fuentes fijas los dos principales
problemas son (1) los tipos de combustibles y materiales que se queman y (2)
la ubicacin y movimiento de las emisiones. En lo referente a las fuentes
mviles, las principales causas de la alta contaminacin atmosfrica son la
edad y el mantenimiento de los vehculos.
Todas estas fuentes deben identificarse y observarse (analizarse de
preferencia) para conocer cules son las que ms inciden en la contaminacin
del entorno. Es prioritario identificar cuntos contaminantes generan y hacia
dnde se mueven estos; aquellos ms peligrosos para la salud, que se generen
en grandes volmenes y que entren en contacto con la poblacin, deben de ser

los primeros en controlarse o eliminarse.
Enfermedades vinculadas a la mala calidad del aire
R US
CI S
U P
D A Fuente: Proaire de la ZMVT de 2007-2011.
O C
Los lineamientos o ejes rectores de la sustentabilidad en torno a la
PR OR
contaminacin del aire son los siguientes:

Identificacin de fuentes. Antes de tomar cualquier accin deben de
RE AD
identificarse cuales son las fuentes de contaminacin que ms afecten a

la poblacin.
Prevencin. Cundo sea claro que alguna actividad daar la
O R
calidad del aire, deben tomarse acciones para proteger el medio

N R
ambiente y a la poblacin, por ejemplo no autorizando la instalacin de

industrias.
BO
Control y dispersin de contaminantes. La autoridad municipal debe

exigir la modificacin de las fuentes de contaminacin que ms riesgo
presenten a la poblacin (mediante la aplicacin de sanciones si es
necesario). En las fuentes fijas se puede obligar al cambio de
combustibles, a la colocacin de chimeneas altas o a su reubicacin; y
para las fuentes mviles se sugiere el adecuado mantenimiento de los
vehculos, el establecimiento de horarios nocturnos de circulacin o la
limitacin de la circulacin en ciertas vas o en ciertos das.
POLTICA PBLICA
Mantener la calidad del aire para proteger la salud humana y de los
ecosistemas.
2
Para mejorar la calidad del aire exterior en la localidad se recomienda realizar

las siguientes acciones:
1) Evaluacin de la calidad de aire exterior
El primer paso para conducir a la mejora del aire de un municipio o localidad
es valorar la calidad de aire exterior. Se recomienda que para ello se solicite el
apoyo estatal, federal o de alguna institucin de educacin superior con
experiencia en la materia. En caso de no contar con dichos apoyos, las
autoridades podrn realizar preguntas directas a la poblacin sobre su opinin
sobre la calidad de aire que les rodea (fuera de sus casas) y de cules seran
las fuentes de emisiones contaminantes al aire que identifican.
Plan de mejoramiento de la calidad del aire
2
R US
CI S
1
U P
D A
O C
3
PR OR
RE AD
5
O R
N R
BO
Elaboracin propia
2) Identificacin de fuentes
Una vez que se tenga analizada la calidad de aire exterior o la percepcin
ciudadana de la misma, debe procederse a identificar las principales fuentes de
contaminacin. Se recomienda la elaboracin de un inventario de fuentes
emisoras de contaminantes a la atmsfera, para lo cual se puede solicitar el
apoyo de la autoridad estatal o federal, donde se midan los niveles de
concentracin y se identifiquen los patrones de dispersin de los
3
contaminantes. 1 Si esto no fuera posible las autoridades locales podrn recurrir

a la observacin directa para identificar a los ostensiblemente contaminantes 2.
Si se recurre a la observacin directa, se sugiere que esta se divida en tres
diferentes sectores: (a) Fuentes Fijas; (b) Fuentes Mviles; (c) Fuentes
Aereales.
a) Para identificar las fuentes fijas se deber de recorrer la localidad para
identificar las industrias, comercios o sitios que constantemente emitan
gases o humos contaminantes; para ello se recomienda apoyarse en la
poblacin. Una vez identificados estos sitios se deber determinar qu
es lo que ocasiona la emisin de contaminantes, que combustibles se
estn usando, que materiales se queman y cul es el objetivo de
utilizarlos 3. Tambin se recomienda que se identifique hacia donde se
mueven los contaminantes y si estos estn en contacto con la poblacin.
R US
b) En cuanto a las fuentes mviles, las autoridades pueden organizar
rondas de observacin en las principales vialidades de la localidad, al
igual que en las entradas y salidas de la zona urbana (o donde mayor
CI S
concentracin de poblacin se tenga). El objetivo de estas rondas de
U P
observacin ser identificar los vehculos que contaminen de manera
ms evidente, anotando el color del humo 4, el tipo de transporte, la
D A
fecha, hora y la matrcula del mismo. Tambin se recomienda estimar
O C
las emisiones de los vehculos como una fuente en lnea, es decir, que
considere las emisiones totales a lo largo de una vialidad.
PR OR
c) Las emisiones aereales incluyen quema al aire libre de basura agrcola,

forestal y limpieza de terrenos, as como los incendios forestales, las
RE AD
emisiones por carga de combustible, la minera de superficie y el

raspado y preparacin de los terrenos para cultivos. Debido a que las
prcticas quemas agrcolas no estn recomendadas, es necesario que se
O R
trabaje con los agricultores y con la poblacin para identificar dnde y

cundo se llevan a cabo..
N R
3) Generacin de informacin complementaria

BO
1
El Reglamento del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en materia de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica seala que es de la competencia federal la integracin del inventario de
emisiones contaminantes de las fuentes fijas de jurisdiccin federal, definidas en el Artculo 17 BIS,
quedando a cargo de las autoridades estatales y municipales la integracin del inventario de emisiones
contaminantes de fuentes fijas locales o de giros menores.
2
Se recomienda revisar el documento Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de
polticas pblicas en ciudades en desarrollo, elaborado por la GTZ en 2002 (disponible en lnea:
http://www.gtz.de/de/dokumente/es_5a_AQM.pdf)
3
En ocasiones existen industrias que emiten un humo blanco, mismo que puede ser vapor de agua (que no
afecta la calidad de aire o la salud pblica). Por ello es indispensable conocer a detalle que genera la emisin
de los contaminantes.
4
Normalmente cuando el color del humo es ligeramente azul significa que hay aceite filtrndose al motor
(anillos de los pistones no estn bien), cuando es negro indica una mala carburacin (inyectores mal) y
cuando es grisceo o blanco indica tambin una mala combustin y una probable filtracin de agua al motor.
4
Adems de la informacin recabada en los puntos anteriores, es recomendable

que sta se complemente con informacin relativa a las principales
enfermedades de la poblacin, las actividades que ms fuentes de empleo y
actividad econmica generan en la zona, el patrn de vientos y el trfico
vehicular (en qu horas y dnde hay mayor movimiento de transporte). Esta
informacin junto con la comparacin de los niveles de concentracin de los
contaminantes con los estndares de emisin o estndares de calidad del aire 5
permitirn orientar la toma de decisiones en el siguiente paso.
4) Control de emisiones
Tomando en consideracin la informacin que se obtuvo en los pasados tres
pasos, las acciones recomendadas para el control de la contaminacin al aire
local se dividen por fuentes y son:
a. Fijas.- Para el control de las fuentes fijas se sugiere lo siguiente: (1)
R US
sustituir los combustibles utilizados, prohibiendo la quema de basura,
llantas o aceites; (2) modificar los hornos o maquinaria que utiliza los
combustibles mediante la instalacin de filtros, adecuacin del horno,
CI S
sustitucin o mantenimiento de la maquinaria, entre otros; (3) elevar
U P
la chimenea para que los contaminantes se dispersen lejos de la
D A
poblacin (sobre todo cuando la industria est en una zona
habitacional); (4) reubicacin de la fuente contaminantes fuera del
O C
rango de la zona habitacional y donde el viento comnmente sople
lejos de ella; o (5) clausurar dicha actividad retirando la licencia de
PR OR
operacin otorgada.
b. Mviles.- Para disminuir la contaminacin vehicular es recomendable
RE AD
primero identificar el combustible utilizado y con base en ello: (1) dar

mantenimiento a la unidad; (2) instalar un convertidor cataltico
(gasolina) o un filtro/trampa de partculas (diesel); (3) limitar los
O R
horarios de circulacin de camiones de carga a las 6 horas de menor

N R
trnsito vehicular; (4) prohibir la circulacin de ciertos vehculos en

las vialidades ms transitadas y ms cercanas a zonas habitacionales
BO
o escolares; (5) prohibir transportar en vehculos descubiertos

cualquier tipo de materia o residuos que por sus caractersticas
puedan desprender polvos y olores; (6) establecer un programa tipo
hoy no circula para vehculos ostensiblemente contaminantes o con
edades mayores a 8 aos; (7) sancionar la emisin ostensible de
contaminantes con un da de encierro la primera vez, una semana la
segunda vez (reincidencia) y de manera permanente a la tercera vez
que se sancione el mismo vehculo.
c. Aereales.- Las quemas agrcolas en campo no se recomiendan; sin
embargo, en caso de que se tuviera que realizar una quema agrcola
5
GTZ (Ed.) (2002) Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de polticas pblicas en
ciudades en desarrollo., Eschborn, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ).
5
controlada, sta deber de realizarse cuando los vientos sean

estticos o soplen en sentido contrario a los asentamientos humanos.
En el caso de reas verdes, deben realizarse brechas corta fuego y
contar con brigadas contraincendios. Las actividades mineras y
agrcolas que dispersan material particulado, deben tomar medidas
preventivas como el roco de agua que impida la dispersin de
polvos.
5) Seguimiento
Con el objetivo de evaluar la efectividad de las polticas pblicas aplicadas se
recomienda lo siguiente:
1. Establecer y operar, en coordinacin con el gobierno estatal, un sistema
de monitoreo de la calidad del aire en las zonas ms crticas, conforme a
las normas ecolgicas vigentes.
2. Cada ao o dos aos deber de repetirse el proceso de identificacin de
R US
fuentes de contaminacin atmosfrica que permitan mantener
actualizado el inventario de fuetes emisoras de contaminantes.
CI S
3. Adems deben establecerse y operar sistemas de verificacin del
U P
cumplimiento de las normas tcnicas ecolgicas de emisiones mximas
permisibles de contaminantes a la atmsfera, en coordinacin con las
D A
autoridades federales o estatales.
O C
4. Se recomienda establecer metas de reduccin de fuentes contaminantes
y realizar sesiones de informacin a la ciudadana sobre la importancia
PR OR
de controlar dichas emisiones.
OBRAS Y SERVICIOS
RE AD
Con el objetivo de mejorar la calidad de aire de la regin sin afectar a la

O R
poblacin o a los sectores econmicos, se recomienda otorgar el servicio de

asesora a las industrias, comercios, agricultores o vehculos que estn
N R
contaminando el aire local. En particular debe informarse sobre las normas

BO
tcnicas ecolgicas de emisiones mximas permisibles de contaminantes a la

atmsfera.
Tambin se recomienda llevar a cabo campaas para reducir el uso del
automvil particular, as como para su afinacin y mantenimiento; y comunicar
a la poblacin sobre los efectos nocivos causados por los contaminantes areos
y la forma de protegerse de ellos.
Finalmente, debe vigilar que los servicios municipales no propicien o produzcan
contaminacin atmosfrica; y en coordinacin con el gobierno estatal tomar
las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por
contaminacin atmosfrica.
DESARROLLO ECONMICO
6
Si bien se recomienda que las medidas para controlar las emisiones

contaminantes al aire, sean coercitivas, mediante amonestaciones, multas,
arrestos, suspensin temporal de la concesin o sanciones administrativas;
tambin se sugiere que las autoridades trabajen con las industrias, comercios,
agricultores y transportistas para otorgar apoyos fiscales u obtener apoyos
econmicos nacionales o internacionales que les permitan adaptar tecnologas
y procesos menos contaminantes. Para decidir dnde enfocar estos apoyos se
deber de considerar la informacin obtenida en el paso tres.
Adems, se deber promover que en las zonas aptas para uso industrial,
principalmente te las cercanas a reas habitacionales, se instalen industrias no
contaminantes, evitando la presencia de la industria qumica, metalrgica,
minera, papelera, entre otras.
R US
No se considera necesario la creacin de nuevas instituciones o reas
administrativas en el municipio. Se estima que el rea de medio ambiente del
CI S
municipio en conjunto con las autoridades de trnsito municipal podra llevar a
U P
cabo la vigilancia y aplicacin de las polticas recomendadas. Se recomienda la
D A
revisin de las siguientes normas federales que aplican a la emisin de
contaminantes:
O C
1. Bixido de azufre (SO2): NOM-022-SSA1-1993.
PR OR
2. Bixido de nitrgeno (NO2): NOM-023-SSA1-1993.

3. Material Particulado (PM): Las partculas menores de 2.5 micras
RE AD
(PM2.5) se regulan con la NOM-025-SSA1-1993; las PM10 con la

NOM-025-SSA1-1993; y las partculas suspendidas totales (PST)
con la NOM-024-SSA1-1993
O R
4. Plomo (Pb): NOM-026-SSA1-1993.

N R
5. Monxido de carbono (CO): NOM-021-SSA1-1993.

BO
6. Ozono (O3): NOM-020-SSA1-1993.
Se recomienda que la autoridad municipal en sesin de Cabildo apruebe un
Reglamento Ambiental Municipal el cual contenga las disposiciones legales en
materia de emisiones a la atmsfera y faculte a los servidores pblicos
asignados al rea, siempre y cuando no se contraponga con las disposiciones
estatales (de lo contrario, se necesitara suscribir una convenio de asuncin de
funciones con la autoridad estatal), para realizar visitas oficiosas de inspeccin
y verificacin sobre las actividades de una empresa o establecimiento ubicado
dentro de la jurisdiccin municipal y que tengan dentro de sus operaciones la
generacin de emisiones por fuentes fijas con excepcin de las estaciones de
autoconsumo y las mviles que normalmente son de competencia estatal (es
7
decir, no son materia de asuncin de funciones). Y por otro lado, llevar un

registro de emisiones a travs de una Declaratoria Ambiental. Para tal efecto,
se requiere de hacer una convocatoria empresarial para que se integren de
manera voluntaria.
Pasos a seguir para la integracin de un sistema jurdico municipal en materia
de emisiones a la atmsfera:
1) Asegurar que el Bando Municipal establezca el rea administrativa
competente encargada de regular las emisiones a la atmsfera, de
acuerdo con las disposiciones legales de la entidad federativa al que
corresponda, se recomienda que sea haya un rea de medio ambiente
con autonoma tcnica y de gestin.
2) Generar el Reglamento Ambiental y el Manual de Organizacin de la
institucin encargada de regular las emisiones a la atmsfera, de
R US
acuerdo, con las disposiciones legales de la entidad federativa que
corresponda, para ello se recomienda que se defina de manera clara las
funciones que tiene cada una de sus reas administrativas o las
CI S
materias de las cuales es competente.
U P
3) Se recomienda generar una Gua Rpida para la ciudadana sobre el
D A
trmite para el registro de emisiones a la atmsfera, siempre y cuando
sea de acuerdo con las disposiciones legales estatales, ya que en
O C
muchos casos, existe desconocimiento y por ello incumplimientos y
sanciones.
PR OR
4) Una vez generado lo anterior, es necesario abrir una clave en tesorera

municipal para que los pagos recibidos ya sean por los derechos de los
RE AD
registros de la materia o sanciones, se etiqueten como ingresos

ambientales y se utilicen para los mismos fines.
O R
N R
Dos factores ms a considerar en cuanto a la calidad de aire exterior se refiere,

BO
son la referente al manejo de la basura (residuos slidos) y a la proteccin de

las reas naturales. La quema de basura por parte de las autoridades, la
poblacin o por los pepenadores debe de estar totalmente prohibida, pues es
altamente contaminante, afecta gravemente a la salud de la poblacin y puede
llegar a ser difcilmente controlable. Las reas verdes, adems de sus otros
beneficios, ayudan a controlar la dispersin de polvos y contaminantes e
inclusive pueden usarse como barreras para impedir la llegada de estos a las
zonas habitacionales.
Colaboracin intermunicipal: en ocasiones las reas urbanas de algn
municipio se une o crece hacia otro municipio; o estn tan prximos el uno del
otro que las emisiones de uno repercuten al otro. Si este caso se diera se
8
recomienda que se establezca un convenio inter-municipal donde se compartan

responsabilidades y apliquen las mismas polticas pblicas.
REFERENCIAS
GTZ (Ed.) (2002) Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para
formuladores de polticas pblicas en ciudades en desarrollo., Eschborn,
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ).
SEMARNAT (2004) Reglamento del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica
Diario Oficial de la Federacin, Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
SMAGEM (2007) Aire Limpio Programa para el Valle de Toluca 2007-2011.
Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Mxico.
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
9
1. A
2. A
3. A

4.1
4.2
4.3 Energa
El uso de la energa es indispensable para
cualquier persona, ya sea para la cocina, la
Es necesario que las autoridades
calefaccin, el transporte, la iluminacin o el
municipales, en conjunto con la
uso de maquinaria. La disponibilidad de
sociedad, busquen las mejores
energa de calidad en flujos constantes es alternativas para abastecer de
indispensable para el desarrollo econmico y una energa confiable, constante
social de cualquier localidad. y de calidad a sus comunidades.
La generacin y el consumo de energa
R US
usualmente tienen repercusiones negativas
sobre el medio ambiente a nivel local y global, lo cual resulta en perjuicios a la
salud pblica. Por ello, los procesos de produccin de energa deben ser
CI S
respetuosos del medio ambiente y su uso debe ser racional y eficiente.
U P
Existen dos formas de generar energa:
D A
a) A partir de energas no renovables, las cuales son finitas y requieren
O C
de la quema de combustibles fsiles como el petrleo, gas natural y
carbn para su generacin. Este proceso ha provocado serios problemas
PR OR
ambientales como la generacin de emisiones de contaminantes dainos

para la salud y los ecosistemas, el agotamiento de recursos no
renovables y las emisiones de gases de efecto invernadero (gei) que
RE AD
provocan el cambio climtico.

Baja inversin inicial. Emiten contaminantes.
Fuentes confiables o Son finitas.
O R
constantes porque se Son ms caras en su

N R
conocen las reservas de operacin y

BO
combustible. mantenimiento.
b) A partir de energas renovables, las cuales utilizan recursos

inagotables disponibles en el sitio como el sol, el agua y el viento.
Puesto que no existe lmite para su uso y su produccin no emite
contaminantes, son la opcin ideal para seguir generando energa en el
futuro y reducir la concentracin de emisiones contaminantes en el
planeta. Este tipo de energa funciona mejor para generar calor y
electricidad.
No afectan el medio Requieren una mayor
ambiente. inversin inicial.
Son infinitas. Son intermitentes.
Su operacin y
mantenimiento es mucho
ms barato.
En municipios rurales, donde el servicio elctrico es limitado o inexistente, es

absolutamente recomendable explorar tcnicas y tecnologas para saciar la
demanda energtica a partir de las fuentes renovables del sitio.
POLTICAS PBLICAS
Lineamientos generales
Reducir el consumo de energa. Para esto, es necesario educar a la poblacin sobre la
importancia de reducir su consumo energtico e incentivar buenos hbitos en la
compra y uso de focos, sistemas de aire acondicionado, electrodomsticos, etc.
Procurar eficiencia en los aparatos, motores y sistemas que utilizan energa; tanto al
momento de eleccin de compra, como en su mantenimiento.
Promover la construccin de edificaciones que garanticen un bajo consumo o la
autosuficiencia energtica.
Fomentar proyectos de remodelacin sustentable en edificios que consumen
demasiada energa como consecuencia de un inadecuado diseo y operacin.
Aprovechar las fuentes de energa renovable disponibles en el municipio.
Considerar los programas de apoyos para la produccin de biocombustibles, siempre y
cuando no desplacen cosechas destinadas para la alimentacin de la localidad ni
R US
signifiquen la prdida de masa forestal.
CI S
Figura 1.1 Esquema de energa sustentable para el municipio
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
Elaboracin propia
Eficiencia energtica
1) Educacin. La manera ms efectiva de reducir el consumo de energa
de los ciudadanos y de las personas que laboran en el municipio es
transmitiendo el conocimiento. Se recomienda hacer jornadas, talleres y
cursos de educacin ambiental y energtica. El objetivo principal sera
comunicar la importancia de ser eficientes al comprar y usar focos o
electrodomsticos en los edificios. Se recomienda aprovechar las
escuelas primarias y secundarias, preparatorias y universidades como
plataformas para inculcar en sus estudiantes valores ambientales, los
cuales pueden ser transmitidos a sus seres cercanos, creando redes de
cuidado de la energa y el medio ambiente. Tambin la iniciativa privada
2
juga un papel importante, por lo que es recomendable organizar talleres

de eficiencia energtica para empresas e industrias.
2) Ecotecnias. Fomentar el uso de ecotecnias en los diferentes sectores
del municipio. Consultar el anexo correspondiente en esta gua.
3) Equipo eficiente para los edificios. Promover la sustitucin de focos
incandescentes por focos ahorradores 1, as como la sustitucin de
electrodomsticos viejos por eficientes 2, aprovechando los programas
existentes del Gobierno Federal. Se pueden promover otros sistemas
que elevan la eficiencia de uso: es recomendable instalar apagadores en
todos los cuartos del edificio oficinas, salas, baos para controlar el
encendido y apagado de focos. En reas de poca actividad como
bodegas, estacionamientos, subestaciones, etc, se sugiere el uso de
sensores de movimiento. Adems existen equipos de aire acondicionado
y calefaccin de bajo consumo energtico, certificados por FIDE 3.
4) Alumbrado municipal eficiente. Utilizar lmparas eficientes - como
R US
focos fluorescentes o LEDs - en el alumbrado pblico, semforos y en
los edificios propiedad del municipio. La tabla a continuacin muestra el
CI S
consumo de energa, tiempo de vida y toxicidad de los tres tipos de
focos disponibles en el mercado:
U P
D A
Figura 1.2 Comparacin de la eficiencia de focos incandescentes, fluorescentes y LEDs
O C
Foco incandescente Foco fluorescente LEDs
PR OR
RE AD
Tiempo de vida 1,200 horas 8,000 horas 50,000 horas

Consumo de energa 60 Watts 13 - 15 Watts 5 - 8 Watts
O R
Toxicidad No txico Txico No txico

N R
Fuente: (Design Recycle Inc. Home, 2011)

BO
Tras comparar el tiempo de vida de los tres tipos de focos, se observa

que la duracin de un LED es proporcional a utilizar 6 focos
fluorescentes y 41 focos incandescentes. Las lmparas LED son las ms
costosas inicialmente, pero si se considera su durabilidad y eficiencia a
travs del tiempo, es evidente que los costos del consumo de energa
bajan y la necesidad de reemplazar focos constantemente se elimina.
1
FIDE, 2011. Programa de Luz Sustentable. En lnea: http://www.luzsustentable.gob.mx/paginas/home.php
2
SENER, 2011. Programa de Sustitucin de Equipos Electrodomsticos para el Ahorro de Energa.
http://www.sener.gob.mx/webSener/pse/index.html
3
FIDE, 2011. Productos y equipos eficientes. En lnea:
http://www.fide.org.mx/home/interior.asp?cve_sub=24
3
Figura 1.3 Comparacin del nmero de focos fluorescentes e incandescentes

requeridos por un foco LED
.
Elaboracin propia
R US
5) Bombeo eficiente. Reemplazar sistemas de bombeo de agua potable y
residual que son ineficientes, usando en su lugar equipos que integren
CI S
sistemas de control como arrancadores, variadores de frecuencia y
motores de induccin 4.
U P
Es factible utilizar energa renovable para hacer funcionar sistemas de
D A
bombeo. Un ejemplo de esto es un sistema que funciona con celdas
O C
solares, las cuales pueden combinarse con aerogeneradores para
impulsar bombas centrfugas y de membrana. Un tanque de agua
PR OR
funciona como acumulador, reemplazando a las bateras. El agua se

almacena para ser utilizada cuando sea necesario:
Figura 1.4 Sistema fotovoltaico para bombeo de agua
RE AD
O R
N R
BO
Fuente: (DENA, 2010)
6) Diseos eficientes para nuevos edificios. Verificar que los proyectos

de edificaciones que buscan autorizacin de construccin sean diseados
para aprovechar los recursos disponibles como el sol y el viento. Por
ejemplo, revisar que las fachadas se orienten correctamente, existan
4
FIDE (2011) Municipios. Mxico, D.F.
4
espacios de luz natural, se elijan materiales aislantes, etc. Esto

garantiza un clima interior agradable que minimiza el consumo de
electricidad para sistemas de calefaccin, aire acondicionado e
iluminacin.
7) Promover proyectos de remodelacin sustentable. Se suele creer
que lo ms ecolgico es derrumbar un edificio ineficiente y reconstruirlo
sustentablemente; sin embargo, en la mayora de los casos el impacto
ambiental de hacer esto es mayor que sencillamente remodelar ciertas
partes del edificio como fachadas oscuras o ciegas para aprovechar
mejor los flujos de energa en el ambiente en dicho caso, para
aprovechar la luz del sol . Adems, hay materiales intensivos en
energa (como los metales) que se pueden reutilizar, complementos
tecnolgicos para ahorrar energa y agua 5, as como tcnicas sencillas
para conservar o disipar la energa en los edificios 6. Un ejemplo de
remodelacin sustentable de un edificio es el Empire State en Nueva
R US
York financiado por la Fundacin Clinton, la cual posee recursos para
financiar proyectos de remodelacin sustentable de edificios a nivel
CI S
mundial 7.
U P
D A
Aprovechamiento de energas renovables
O C
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) es la institucin encargada de
brindar el servicio de energa elctrica al pas. Recientemente, ha modificado
PR OR
algunos esquemas para incentivar la generacin de energa renovable

proveniente de sistemas o plantas independientes. A continuacin se muestran
las modalidades de permisos de generacin de energa creados por la CFE:
RE AD
1) Autoabastecimiento; cualquier organizacin o empresa que produzca

energa a partir de fuentes renovables puede consumirla en instalaciones
propias para reducir su facturacin elctrica. Esto es lo que logran las familias
O R
que instalan un calentador de agua solar en sus azoteas, o las empresas que
N R
construyen sus parques elicos.

BO
2) Pequea produccin; se permite generar un mximo de 30 MW de

energa para venderla exclusivamente a la CFE o destinarla a exportacin
internacional. Adems, en zonas rurales o aisladas, esta modalidad aplica con
un mximo de generacin de 1MW. Dicha cantidad de energa es suficiente
para abastecer a cualquier comunidad rural, siempre y cuando las edificaciones
e infraestructura instaladas sean de bajo consumo energtico.
5
Por ejemplo, estufas y calentadores de agua que funcionan con el sol, excusados de doble carga,
perlizadores, etc. Se recomienda revisar el apartado de ecotecnias en la seccin de Anexos.
6
Por ejemplo, el uso de plantas colgantes en las ventanas ayuda a mantener fresco el edificio durante el
verano, adems de mejorar la calidad del aire que se respira al interior del mismo.
7
En lnea: http://www.clintonfoundation.org/what-we-do/clinton-climate-initiative/cities/building-retrofit
5
3) Produccin independiente; las plantas con una capacidad mayor a 30

MW pueden vender su energa exclusivamente a la CFE o destinarla a la
exportacin internacional.
Figura 1.5 Modalidades de permisos de generacin de energa elctrica
R US
Fuente: (SENER, 2010) 8
CI S
Con base en el esquema anterior, se observa la viabilidad de incentivar la
U P
creacin de nuevas empresas de generacin de energa elctrica que vendan
su energa a la CFE, as como la promocin de edificaciones e industrias que se
D A
autoabastezcan de energa elctrica.
O C
A continuacin se presentan algunos ejemplos de cmo se pueden aprovechar
PR OR
diferentes tipos de energa renovable; en la seccin de Anexos se incluyen

otras alternativas.
RE AD
Energa Ejemplo
O R
1) Energa solar Figura 1.6 Electrificacin rural con energa solar

El esquema muestra una solucin para
N R
electrificar a un grupo de construcciones

BO
con energa solar, mediante un sistema

de celdas fotovoltaicas; stas se pueden
combinar con motores de diesel. La
potencia y capacidad de funcionamiento
se adapta a las necesidades de los
usuarios.
Fuente: (DENA, 2010)
8
En lnea: http://www.sener.gob.mx/res/1825/SECTOR_ELECTRICO.pdf
6
2) Energa elica Figura 1.7 Abastecimiento energtico en Mexicali

La energa elica o de viento se puede
generar en regiones cercanas al mar y en
regiones terrestres. Las montaas y
mesetas son lugares apropiados para el
aprovechamiento de la energa de viento.
Para transformar la energa de viento a
energa elctrica, se pueden construir
parques elicos que se conectan a la red
elctrica existente para abastecer a una
regin determinada. Otra opcin es
construir sistemas autnomos para el
abastecimiento de pequeas (Obras web, 2010)
comunidades, utilizando turbinas Como un ejemplo representativo, el municipio de
medianas. Mexicali abastece 80% del alumbrado pblico a
partir de energa renovable proveniente de parques
R US
elicos 9.
CI S
3) Energa geotrmica Figura 1.8 Esquema del funcionamiento de bombas
U P
de calor
La
D A
energa geotrmica procede de la
energa de la corteza terrestre. Se puede
O C
obtener realizando perforaciones
profundas o perforaciones superficiales
PR OR
(de hasta 400 metros). Una vez en

contacto con la fuente, se utilizan bombas
de calor para la calefaccin y refrigeracin
de edificaciones.
RE AD
Las bombas de calor extraen el calor del

suelo y lo trasladan a otro sitio mediante
un proceso cclico, funcionando como
O R
sistemas naturales de calefaccin. Al

N R
modificar el mecanismo de la bomba de

calor, las temperaturas del suelo tambin Fuente: (DENA, 2010)
BO
pueden funcionar para enfriar a las

edificaciones.
4) Bioenerga Figura 1.9 Ejemplos de biomasa

La bioenerga utiliza como fuente
energtica a materiales biolgicos,
conocidos como biomasa. Se puede
emplear para la generacin de
biocombustibles, calor y energa elctrica.
Un ejemplo son los biocombustibles, que Figura 1.10 Esquema del uso de biocombustibles
son productos qumicos como alcoholes,
que provienen de residuos orgnicos de
algunas plantas y cultivos. Los
9
VZQUEZ, O. (2010) Aprovechamiento de la energa alterna o renovable en Ensenada, Baja California.
7
biocombustibles ms utilizados son el

bioetanol (que se produce fermentando
azcares como la caa de azcar) y el
biodiesel (que se produce utilizando
aceites vegetales). La produccin de
biocombustibles se recomienda a partir de
aceite de cocina usado y residuos
orgnicos como frutos secos; de esta
manera se evita el desplazo de cultivos o
la prdida de masa forestal.
Fuente:(Solar, 2011)
Tambin se puede aprovechar la biomasa
slida para cocinar, usando una Estufa En Volta Redonda, Brasil, las escuelas recolectan 22
Luca; el biogs de las excretas se usa litros de aceite de cocina cada mes. Las empresas
para generar electricidad, calentar los que donan su aceite reciben un sello ambiental por
edificios o como gas para cocinar (ver parte del gobierno local. El aceite es convertido en
Anexo de Ecotecnias). combustible o biodiesel.
R US
5) Minicentrales hidralicas Figura 1.11 Minicentral hidrulica ubicada en el
Las minicentrales hidrulicas lecho de un ro
generalmente, se sitan al filo de
CI S
cuerpos de agua y embalses. Utilizan
turbinas para generar energa elctrica
U P
que dependen de la presin y velocidad
del agua. D A
O C
PR OR
Fuente: (DENA, 2010a)
Es recomendable que el municipio revise el potencial de energa renovable

RE AD
existente en su territorio, que vara de acuerdo a las caractersticas fsicas y

econmicas del sitio 10.
O R
OBRAS Y SERVICIOS
N R
BO
Las autoridades pueden organizar talleres, cursos y jornadas de educacin

ambiental y energtica en escuelas, empresas, industrias y centros de
poblacin. Esto con el objetivo de asesorar a los ciudadanos sobre la eleccin
de focos y electrodomsticos de buen desempeo ambiental, que a lo largo de
su vida til reducirn los costos energticos y de mantenimiento. Asimismo,
pueden recomendar a los ciudadanos aprovechar programas federales y/o
estatales de sustitucin de equipos viejos por equipos nuevos.
Lo ideal es que el municipio ofrezca un servicio de auditora energtica en los
hogares y edificios para identificar oportunidades de eficiencia mediante la
reparacin de fugas, el mantenimiento a equipos o la adquisicin de
tecnologas de ahorro. En caso de no estar en la posibilidad financiera de
10
Consultar: SENER (2009) Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables. Mxico,
D.F., Subsecretara de Planeacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico. En lnea en:
8
hacerlo, se recomienda ofrecer algn tipo de apoyo para que los propietarios
de grandes edificios lo lleven a cabo por su cuenta (por medio de descuentos
en el predial u otro mecanismo econmico).
El municipio debe ser un ejemplo. Se recomienda evaluar el consumo
energtico de los edificios pblicos, para despus llevar a cabo acciones de
reduccin de consumo energtico como la sustitucin de focos, la remodelacin
de fachadas para aprovechar la iluminacin y ventilacin naturales, as como
el uso de ecotecnias.
Para el equipamiento urbano, se recomienda utilizar lmparas ahorradoras de
energa o lmparas solares en el alumbrado pblico municipal.
DESARROLLO ECONMICO
a) La eficiencia energtica de las
En Mxico, el edificio Eco CIHAC
R US
edificaciones e infraestructura de un fue remodelado de manera
municipio ofrece la ventaja de reducir sustentable, logrando ser
significativamente los costos derivados autosuficiente energticamente,
CI S
del uso de la energa. El el incremento de la
U P
aprovechamiento de las fuentes de
D A productividad y satisfaccin de
energa renovable local proporciona sus empleados as como el
recursos a la poblacin local aumento de la plusvala del
O C
directamente, pues se descentralizan las edificio. Ver: www.cihac.com.mx
ganancias de la industria energtica. Se
PR OR
favorece la creacin de nuevas empresas dedicadas a la generacin de

energa o a la comercializacin de equipo para la autogeneracin (paneles y
RE AD
calentadores solares, entre muchos otros).

b) En el caso del autoconsumo, el uso de fuentes renovables genera un
importante ahorro familiar a largo plazo debido a la reduccin en la
O R
facturacin elctrica.
N R
c) Las viviendas, edificaciones comerciales e industrias que son autosuficientes

en energa son ms competitivas y aumentan sus ganancias al reducir sus
BO
costos fijos.
d) A nivel municipal, se pueden crear nuevas cooperativas o microempresas
que abastezcan de energa renovable al equipamiento elctrico del
municipio como el alumbrado pblico y se encarguen del mantenimiento.
e) En municipios con abundancia de fuentes renovables de energa por
ejemplo, una fuerte cada de agua se puede crear una gran industria de
produccin elctrica nacional, atrayendo inversionistas externos capaces de
generar empleos bien remunerados para la poblacin local.
f) En municipios rurales se pueden crear empresas dedicadas a la elaboracin
de biocombustibles a partir de aceite de cocina usado, residuos orgnicos y
resinas.
9
Si la red elctrica no logra una cobertura de 100% de la poblacin, se

sugiere el establecimiento de una Comisin Municipal encargada de
colaborar con otros niveles de gobierno para garantizar energa elctrica a
todos los habitantes.
Particularmente en los municipios de mayor marginacin, la prioridad de las

instituciones municipales debe ser el garantizar el acceso a energa elctrica
para todos sus habitantes. Esto puede ser mediante la provisin de conexiones
a la red nacional o a travs el uso de tecnologas para aprovechar las fuentes
renovables disponibles. De lo contrario, la poblacin continuar usando lea y
combustible de mala calidad para las actividades cotidianas, en perjuicio de la
R US
calidad del aire y los bosques. Una vez saciada esta necesidad, el municipio
puede imponerse nuevas metas en materia de energa.
CI S
Se recomienda crear un rea de promocin energtica, encargada de organizar
talleres educativos para la poblacin, promover equipos eficientes y dar
U P
seguimiento a los proyectos para el aprovechamiento de energa renovable.
D A
Se puede considerar la aplicacin de multas administrativas por el desperdicio
O C
de energa; por ejemplo, grandes edificios que se mantienen iluminados
durante la madrugada, operadores de maquinaria que se conserva encendida
PR OR
durante largos periodos de inactividad, etc.

Los municipios ganaderos o grandes urbes con rellenos sanitarios pueden
RE AD
producir energa a partir del biogs liberado por el estircol y los residuos
municipales. Asimismo, pueden aplicar a registrar su proyecto ante el
Mecanismo de Desarrollo Limpio de Naciones Unidas y mercados voluntarios de
O R
bonos de carbono a nivel internacional para obtener ingresos extra por este
N R
concepto. En estos casos, el gobierno municipal debe contar con las

capacidades tcnicas y reas institucionales competentes para colaborar con
BO
actores privados y dar seguimiento a estos proyectos.
REFERENCIAS
DENA (2010) Energa renovables "Made in Germany", Berln, Alemania,
Deutsche Energie - Agentur GmbH.
DESIGN RECYCLE INC. HOME (2011) LED Lights vs. Incandescent Light Bulbs
vs. CFLs.
GENTE COMO NOSOTROS (2011) Biocarbn.
10
4. Principales temticas de la sustentabilidad Local
4.1 Suelo
Ya sea por ser la base sobre la que se construyen las viviendas y la
infraestructura urbana, o bien, por ser el espacio para realizar el cultivo de
alimentos, y el asiento de bosques y selvas que son nuestros proveedores de
servicios ambientales; el suelo es un aspecto de gran importancia dentro del
equilibrio del medio ambiente.
R US
Es importante entender los elementos
Suelo es la fina capa de bsicos del suelo y conocer sus
materia frtil que recubre la caractersticas para determinar los mejores
CI S
superficie de la Tierra y se usos y elaborar un buen ordenamiento
forma por la base de minerales
U P
territorial, donde se planifique el desarrollo
que aporta una roca con
D A urbano en equilibrio con la conservacin del
combinacin con restos
medio ambiente, a fin de evitar usos
O C
vegetales y animales. Por lo
tanto, sin los elementos vivos inadecuados y efectos colaterales como
(biticos) no existe el suelo y inundaciones, sequas, deslaves, entre otros.
PR OR
slo se tendran piedras. Adems, deben considerarse los factores que

ponen en riesgo la salud del suelo, como la
erosin y la contaminacin por residuos
RE AD
slidos y lquidos, el uso de agroqumicos y la extraccin de recursos minerales

y maderables.
O R
N R
El suelo est formado por elementos minerales

BO
que le dan ciertas propiedades y que son el Un ph igual a 7 es neutro,

resultado de la influencia de factores como el menor a 7 es cido y
clima, los organismos, el relieve y el tiempo mayor es alcalino. El
sobre la roca. La cantidad de minerales mejor ph para el
presentes en el suelo y su grado de desarrollo de una planta
permeabilidad (qu tanta circulacin y es entre 5 y 7. El color
amarillo en las hojas de
penetracin de aire y agua puede tener), le dan
las plantas, o menor
las caractersticas que definen el mejor uso que presencia de flores y
podra drsele. Por su parte, las lluvias y frutos es muestra de un
temperatura determinan la cantidad de ph del suelo inadecuado.
vegetacin, mientras ms extrema sea la Una forma prcticas de
temperatura, menor ser la posibilidad de que hacer el ph del suelo ms
exista vida. De igual forma, a mayor cido es echando caliza
precipitacin, ser mayor la acidez (pH o molida o cenizas.
potencial de hidrgeno) del suelo. Finalmente,
mientras ms inclinado est el relieve, mayor ser el transporte de materiales

pendiente abajo, cuestin que puede generar erosin; adems, la inclinacin y
orientacin influyen en la formacin de los llamados Microclimas 1.
La formacin del suelo es un proceso

que toma mucho tiempo y que es En Mxico se estima que el 85% de
fcilmente afectado. A esa afectacin la superficie del pas tiene problemas
se le conoce como degradacin del de erosin. Las principales
suelo, y es el resultado de toda actividades que lo generan son la
modificacin que ocasione el deterioro deforestacin y explotacin de
del suelo. La erosin es la prdida de bosques, el sobrepastoreo, el manejo
materiales del suelo como resultado de inadecuado de suelos para la
la accin del agua o del viento que agricultura, las actividades
arrastran las capas superficiales del industriales y la sobreexplotacin de
R US
suelos para actividades domsticas
suelo. Este proceso puede ser
(lea para fogones) (Global
propiciado de manera natural con el Assessment of Soil Degradation).
CI S
paso del tiempo, o bien por la
intervencin del ser humano, cuyas
U P
actividades (por ejemplo al realizar surcos de cultivos a favor de la pendiente,
D A
la extraccin desmedida de arena en un banco de materiales, la quema de
O C
reas vegetales, o el desvi de ros), dejan sin vegetacin el suelo, provocando
que los efectos de la lluvia y del aire sean mayores. La erosin natural se
PR OR
desarrolla un ritmo lento y no se considera negativa porque las superficies del

suelo tienden a recuperarse a la misma velocidad que se erosionan, siendo un
proceso benfico para la fertilidad.
RE AD
Otro problema grave es la introduccin o depsito de contaminantes, ya sea de

pesticidas para la agricultura, por riego con agua contaminada, por el polvo de
O R
zonas urbanas y las carreteras, o por los relaves mineros y desechos

industriales derramados en su superficie, depositados en estanques o
N R
enterrados.
BO
Para evitar problemas de degradacin del suelo se recomienda atender los

siguientes lineamientos:
Identificar la vocacin ms adecuada del suelo local.
Incentivar prcticas productivas respetuosas del medio ambiente.
Sancionar la disposicin inadecuada de residuos, tanto domsticos como
industriales.
Reglamentacin del Uso de Suelo
1
La presencia variada de agua o diferente exposicin al Sol puede producir diferentes tipos de vegetacin en
espacios cercanos.
2
POLTICA PBLICA
Poltica pblica para la conservacin del suelo
R US
CI S
U P
Elaboracin propia.
D A
1. Se recomienda realizar recorridos de diagnstico en el municipio para
identificar problemas de degradacin del suelo, ya sea erosin,
O C
salinizacin, contaminacin, etc. Asimismo, deben atenderse las
denuncias de tiraderos clandestinos o depsitos de residuos en las calles
PR OR
y espacios pblicos.
RE AD
2. Una vez identificados los sitios, debe establecerse la gravedad del

problema as como los fenmenos, actividades o individuos que los
generan. La reglamentacin del uso de suelo debe ser una prioridad, ya
O R
que de ah se desprenden el tipo de actividades que se realizarn, y por

N R
lo tanto, los impactos que se puedan tener sobre el medio ambiente; por
ello es importante la elaboracin, actualizacin y cumplimiento del
BO
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin o Plan de

Ordenamiento Territorial 2. La conservacin del suelo tambin puede ser
abordada mediante la aplicacin del Reglamento Municipal de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente o similar, que cada gobierno
municipal disee, y a travs del cual se le faculte para solicitar a las
empresas o instituciones que pretendan realizar alguna obra o actividad,
la elaboracin del estudio Manifestacin de Impacto Ambiental, en el
cual se d a conocer el impacto ambiental significativo y potencial que
generara, as como la forma de evitarlo o controlarlo en caso de que sea
negativo.
2
Se recomienda consultar la Gua Metodolgica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento
Territorial, elaborada por SEDESOL (2010).
3
3. Por lo general, las autoridades responsables de vigilar el cumplimiento

del reglamento sealado son: el presidente municipal, la Comisin del
Cabildo para proteccin y preservacin del medio ambiente, la
coordinacin de Ecologa, y/o el departamento de Ecologa o Medio
Ambiente.
4. Con base en la informacin anterior, debe establecerse un Programa

para la recuperacin de suelos, en el cual se definan las actividades o
tcnicas de restauracin a seguir.
En relacin a las actividades agrcolas, si bien el municipio no puede
regular el tipo de plantaciones que se tengan, si puede favorecer o
estimular ciertos cultivos favoreciendo su comercializacin, o
incentivando tcnicas de cultivo que no erosionen el suelo. En el uso de
R US
agroqumicos, a pesar de ser competencia federal, a travs de la
Secretara de Salud, la regulacin y reglamentacin de las sustancias
utilizadas en el campo; el municipio debe vigilar que no se afecte la
CI S
salud de los agricultores.
U P
En caso de que se estn realizando explotaciones mineras, o bien se
D A
tenga el potencial para hacerlo, se debe tomar en cuenta que este tipo
O C
de actividades puede generar un impacto severo al medio ambiente, y
en la salud de las poblaciones cercanas. Si bien el aprovechamiento del
PR OR
subsuelo es una cuestin que le compete a la federacin, siendo la

normatividad principal la Ley Minera, el gobierno municipal tiene el
derecho de supervisar los impactos ambientales y acudir a las
RE AD
instituciones de gobierno encargadas de regular los distintos mbitos:

recursos naturales y biodiversidad, uso del agua, tenencia de la tierra,
etc. Asimismo, debe buscar el asesoramiento tcnico especializado como
O R
el brinda el Servicio Geolgico Mexicano en cuestiones de planeacin de

N R
uso de suelo, estudios de riesgo geolgico, ecolgicos, territoriales,

BO
geohdricos y geotcnicos. Finalmente, debe vigilar que los desechos de

las empresas mineras se traten adecuadamente y no sean vertidos en
los cuerpos de agua, ya que pueden ocasionar graves problemas en la
salud, adems de que el impacto ambiental difcilmente puede ser
revertido.
5. Siempre ser mejor prevenir la contaminacin del suelo, por lo que el

municipio debe vigilar la adecuada disposicin de residuos y lquidos, de
aguas residuales y del uso de fertilizantes. En caso de que el impacto ya
exista, el municipio en conjunto con la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y la Secretara de Salud, deben iniciar un proceso
para exigir a las industrias o personas responsables la remediacin del
problema, e incluso aplicar las sanciones correspondientes.
4
OBRAS Y SERVICIOS
Terrazas
En relacin al problema de erosin, el municipio puede fomentar ciertas
actividades de conservacin de suelos. En la agricultura, una manera de evitar
la prdida de suelo es mediante la construccin de terrazas, es decir, crear
escalones mediante la construccin de bordes que impidan que el suelo sea
arrastrado. Esos bordes pueden elaborarse con piedra o materiales sin vida, o
mediante la siembra de vegetacin de forma lineal. Cabe sealar que esta
prctica favorece la siembra en terrenos con pendientes inclinadas, siendo el
mayor obstculo para construirlas el tiempo y esfuerzo que se requiere para
crearlas, aunque a la larga puede traer muchos beneficios.
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR

RE AD
Prevencin y restauracin de la contaminacin: aislamiento y

descontaminacin
O R
Este tema es prioritario en municipios de intensa actividad industrial, ya que la

N R
salud de la poblacin puede ver seriamente afectada por la exposicin a ciertos

BO
metales pesados como el plomo, cromo, cadmio y mercurio. Por lo tanto, es

recomendable solicitar a las empresas la elaboracin de informes de impacto
ambiental avalados por centros de investigacin o laboratorios certificados. 3
Ante una situacin de suelo contaminado se tienen dos opciones: recuperar o
destruir la materia. La segunda opcin es la ms comn, por ser ms rpida;
por su parte, para la recuperacin del suelo destacan dos tcnicas; el
aislamiento o la descontaminacin.
El aislamiento consiste en excavar en los lmites de la zona contaminada y
despus sellar el rea mediante un impermeabilizante o barrera (cemento, cal,
plsticos, arcilla, entre otros) que evite la expansin de las sustancias
3
Cuando la vigilancia y supervisin del cumplimento de la normatividad ambiental recaiga en la esfera
estatal o federal, el Ayuntamiento puede solicitarles dichos estudios e informes.
5
contaminantes. El inconveniente es la aparicin de grietas y la fuga de

contaminantes. Otra forma es producir altas temperaturas para calentar el
suelo y lograr que se fundan los materiales del suelo, originndose una masa
vtrea, similar a una piedra obsidiana. La desventaja son las explosiones de
algunos compuestos que pudieran originarse. Es muy aconsejable que el
aislamiento se realice cuando la contaminacin es grave y est cerca de
fuentes de agua. Adems es recomendable que en caso de que existan mantos
freticos o agua subterrnea cerca de la zona contaminada, sta sea
bombeada y extrada, para despus descontaminarla.
Para la descontaminacin del suelo existen diferentes tcnicas segn sea el
caso (tipo y concentracin del contaminante, rea expuesta). A manera de
resumen, se presenta la siguiente tabla de informacin general, que permita
orientar una investigacin ms a fondo de las implicaciones de cada tcnica.
Nombre Descripcin Ventaja Desventaja
R US
Extraccin Separar los contaminantes Es un Requiere que los suelos
por fluidos mediante la accin de un fluido, a procedimiento muy sean permeables y que
CI S
veces aire (arrastre) y en otras sencillo. las sustancias
ocasiones se usa agua (lavado). contaminantes tengan
U P
UnaD A vez arrastrado el suficiente movilidad. No
contaminante, se depura el son mtodos vlidos
O C
afluente con tcnicas apropiadas. cuando el suelo
presenta una alta
PR OR
capacidad de absorcin.
Tratamient El desplazamiento de los Proporciona Puede ser muy costoso
o electro- contaminantes se logra mediante buenos resultados y requiere de una
para la
RE AD
qumico la creacin de campos elctricos. fuente de electricidad

recuperacin de
Consiste en introducir, a suficiente con suficiente potencia.
suelos
profundidad, unos electrodos en el
contaminados por
O R
suelo. Los contaminantes fluyen metales pesados,

desde un electrodo a otro como el Cobre,
N R
siguiendo las lneas del campo Zinc, Plomo,

BO
elctrico. Arsnico, y
compuestos
orgnicos.
Tratamient Depura el suelo mediante la Mtodo til para:
o qumico degradacin de los contaminantes aldehdos, cidos
por reacciones qumicas. orgnicos, fenoles,
Frecuentemente se trata de cianuros y
reacciones de oxidacin de los plaguicidas
compuestos orgnicos. Como organoclorados.
agente oxidante se emplea el
oxgeno y el agua oxigenada.
Tratamient La combustin de los Es un mtodo muy El suelo queda
o trmico contaminantes se consigue til para eliminar completamente
sometiendo al suelo a altas la contaminacin transformado, sin
temperaturas (alrededor de
producida por materia orgnica, sin
1000C). En una primera fase se
hidrocarburos microorganismos, sin
6
oxidan la mayor parte de los poliaromticos, disoluciones.

contaminantes. En la segunda fase PBC
en la que se mantiene al suelo a (policlorobifenilos)
altas temperaturas durante el
y clorofenoles.
tiempo necesario para conseguir la
destruccin completa de los
contaminantes y se eliminen todos
los gases.
Tratamient Favorece el desarrollo de La mayora de los La velocidad de
o Micro- microorganismos con capacidad de contaminantes descomposicin por los
biolgico degradacin de contaminantes orgnicos se organismos va a
depender de su
(bioremediacin). Se puede o degradan bajo
concentracin, y de las
favorecer la actividad de los condiciones
caractersticas del suelo
microorganismos presentes o aerobias. (disponibilidades de
introducir nuevas especies. Para oxgeno y de
favorecer las acciones biticas se nutrientes, pH,
R US
pueden mejorar determinadas humedad y
condiciones edficas, aadiendo temperatura) y de la
estabilidad del
nutrientes, agua, oxgeno y
contaminante.
CI S
modificando el pH.
U P
D A
Control de plaguicidas y agroqumicos
O C
El continuado uso de sustancias qumicas para
mejorar la produccin de las cosechas, ha Los doce plaguicidas
PR OR
provocado que el suelo se vaya agotando y ms peligrosos

salinizndose, por lo que el agricultor tiene que (COPs)
comprar cada vez ms fertilizantes para compensar
RE AD
DDT
las prdidas; elevando el consumo insecticidas LINDANO
(matan insectos), herbicidas (matan hierbas), DRINES
O R
fungicidas (eliminan hongos), etc. Estas sustancias HEPTACLORO

que tratan de controlar plagas y hierbas, tienen PARATION
N R
consecuencias muy negativas tanto en la salud de PARAQUAT

BO
las personas que cultivan y consumen los 2,4,5-T

PENTACLOROFENOL
productos, como en la biodiversidad y el medio
DBCP
ambiente. EDB
Ante esta problemtica, una propuesta es el cobro CANFECLORO
de un impuesto especial a los productores y CLORIDIMEFORMO
distribuidores de plaguicidas, para que se
desincentive su compra; y destinar los recursos que
se colecten al tratamiento mdico de las personas intoxicadas, a la
capacitacin en tcnicas agroecolgicas y remediacin de impactos
ambientales.
El trabajo en conjunto con las instituciones educativas y otras organizaciones
de la sociedad civil puede ser muy til, para crear espacios de informacin
7
sobre los riesgos del uso de agroqumicos. Se recomienda la asignacin de

algn terreno del municipio para un campo de experimentacin agroecolgica
de tipo demostrativo, donde los productores puedan constatar los beneficios de
una transicin de produccin agroqumica a una orgnica. Una accin de esta
naturaleza requiere el asesoramiento de especialistas, puesto que los
resultados no se dan a corto plazo, se requiere cuando menos de dos ciclos
agrcolas para mostrar los resultados graduales.
Clasificacin de plaguicidas por su toxicidad
Supertxicos DL50: menor a 5 mg/kg
Extremadamente txicos DL50: entre 5 y 50 mg/kg
R US
Muy txicos DL50: entre 50 y 500 mg/kg
Moderadamente txicos DL50: entre 500 y 5000 mg/kg
CI S
U P
Ligeramente txicos DL50: entre 5 y 15 gr/Kg
D A
Prcticamente no txicos DL50: mayor a 15 gr/kg
O C
DL50: es la toxicidad relativa de los plaguicidas, es la dosis letal media que
PR OR
corresponde con la cantidad de plaguicida capaz de causar la muerte del

50% de los individuos que constituyen un lote de ensayo.
RE AD
Certificaciones de Manejo Forestal

O R
Esta tcnica consiste en evaluar el desempeo de las operaciones de

N R
aprovechamiento de bosques, desde la extraccin de la materia prima hasta el

BO
artculo final, a fin de garantizar que se realicen prcticas Ambientalmente

adecuadas, econmicamente viables y socialmente benficas.
Este tipo de certificacin es un sistema independiente y voluntario de auditora
en el manejo de un bosque, apoyado en el Consejo de Manejo Forestal (FSC)
(http://www.fsc.org), el cual otorga certificados de buen manejo forestal
(CMF) y de cadena de custodia (CCC).
En el caso de los municipios con menores IDH, un esquema favorable que tiene
el FSC es el de Certificacin grupal de pequeos y medianos propietarios de
bosques; que permite reducir el costo de la certificacin y que consiste en
auditorias a un conjunto de propiedades con caractersticas similares y con
cierta consistencia en trminos de manejo y monitoreo interno. Si cumplen con
lo anterior, los certificadores pueden auditar anualmente slo una muestra de
los sitios. Idealmente, el certificado es concedido a una organizacin que hace
8
las veces de "paraguas", como pueden ser asociaciones de propietarios o una

organizacin asesora del sector privado.
DESARROLLO ECONMICO
El fomento de actividades agropecuarias no est nicamente en manos del
municipio, sino que son el resultado de inversiones hechas con recursos
federales y estatales, segn los Planes Estatales de Desarrollo de cada entidad.
Dentro de los recursos asignados a travs de la Secretara de Desarrollo
Agropecuario y Recursos Hidrulicos o similar, en cada estado, las empresas
rurales de pequeos productores suelen ser muy favorecidas en cuestiones de
capacitacin y equipamiento, a fin de que las actividades a realizar sean
viables.
Un ejemplo puede ser la creacin de centros para el procesamiento
R US
agroindustrial de cierto tipo de plantaciones que vayan de acuerdo al tipo de
suelo y ecosistema de la regin. En ese sentido, ciertos aspectos centrales a
considerar son:
CI S
- El potencial productivo de la regin: incluyendo vocacin del suelo,
U P
tipo de clima.
D A
- Equilibrio ecolgico: procurar no incurrir en plantaciones de
O C
monocultivo extensivo, ya que puede propiciar plagas. Es importante
tomar en cuenta que las especies seleccionadas no generen efectos
PR OR
negativos como el agotamiento de suelos.

- Posibilidades de comercializacin: realizar un estudio de mercado,
para lo cual se puede contar con el apoyo
RE AD
de las Secretarias de Promocin

Econmica o de Agricultura de los
diferentes Estados, quienes pueden
O R
proporcionar dicha informacin.

N R
- Fomento de cadenas productivas: es

BO
conveniente la inversin en el desarrollo

de plantas de procesamiento para darle
un valor agregado a las especies a
comercializar.
- Prcticas agrcolas tradicionales: en
nuestro pas la siembra de maz est
fuertemente arraigada, por lo que se debe
buscar un equilibrio al promover un nuevo
tipo de cultivo, ya que la poblacin podra
reusarse. Lo ms recomendable es hacer
transiciones graduales que vayan
demostrando su efectividad.
9
Se recomienda que las reas municipales de Fomento Econmico impulsen la

venta agrcola producida de forma orgnica, la cual podra ser favorecida como
proveedor de los programas de las instituciones municipales de asistencia
social, como el DIF, o bien en los eventos municipales. Finalmente, para
impulsar este tipo de productos, se puede trabajar en coordinacin con la
Secretara de Economa o la Secretara de Promocin Econmica de los estados
para dar un asesoramiento a los pequeos productores en la elaboracin de
planes de negocios y comercializacin. Si bien no se puede excluir a
productores que sigan utilizando agroqumicos, si se puede establecer en las
convocatorias para los apoyos, que se dar preferencia a aquellos productores
que estn utilizando tcnicas ambientalmente amigables, como la agricultura
orgnica y la agroforestera.
Sistemas Silvopastoriles y agroforestera
El proceso de deforestacin est muy relacionado con la pobreza, ya que
R US
muchas de las personas en las zonas rurales buscan soluciones a corto plazo,
como transformar bosques y selvas en zonas de agricultura. Debido a que las
CI S
zonas convertidas no son aptas para la agricultura, tienen rendimientos bajos y
requieren de grandes insumos de
U P
fertilizantes. D A Una alternativa Especies arbreas para
ambientalmente viable es el manejo de aprovechamiento
O C
tcnicas agroforesterales, con las cuales se silvopastoril
combina el aprovechamiento agrcola con el
PR OR
mantenimiento de rboles y otro tipo de

vegetacin. sta tcnica tambin puede Ilite (Alnusacuminata)
optar por la ganadera rotacional intensiva, Huizache (Acacia pennatula)
RE AD
la cual incluye el aprovechamiento de Guaje (Leucaenadiversifolia)

CAlliandra (CAlliandras.p.)
sistemas silvopastoriles que puedan servir
Colorin (Erytrina americana)
de alimento para el ganado, en especial
O R
Acacia negra (acacia

leguminosas. decurrens)
N R
Estas prcticas son una excelente manera

BO
de evitar la erosin, propiciar climas ms Especies forrajeras

amigables y proteger la biodiversidad. De
Morera
esta manera, al mismo tiempo que se Gigantn
favorezcan opciones de aprovechamiento Nacedero
sustentables se pueden generar ingresos Consuelda
econmicos. Para hacerlo se recomienda
fomentar microempresas dedicadas a la
produccin de especies arbreas y la capacitacin de productores en la
implementacin de estos sistemas.
10
En los municipios con actividades agropecuarias se recomienda la elaboracin
de un padrn de organizaciones de productores y empresas del ramo, Ejidos y
otro tipo de comunidades de productores, a fin de conocer el tipo de cultivos,
rendimientos y tcnicas de produccin. La supervisin de las actividades puede
ser realizada por los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, dentro del cual
se debe promover la participacin de productores y dems agentes de la
sociedad rural en la definicin de prioridades, planeacin y distribucin de los
recursos pblicos para el desarrollo rural sustentable.
Generalmente estos consejos estn formados por:
a. Presidente Municipal;
b. Regidor Presidente de la Comisin de Promocin, Fomento Agropecuario y
Forestal
R US
c. Titular del rea de Desarrollo Agropecuario
d. Representantes de las dependencias municipales, estatales y federales, de
CI S
los productores agropecuarios y los comisariados ejidales, las asociaciones
de ganaderos y de productores pecuarios especializados, la asociacin de
U P
propietarios rurales y de las cadenas productivas existentes en el municipio
D A
cuyos presidentes tendrn el carcter de consejeros, adems de las
O C
instituciones de enseanza e investigacin con inters en el sector rural.
Uno de los principales objetivo del Consejo ser la elaboracin de un Plan de
PR OR
Desarrollo Rural Sustentable del Municipio, y difundir informacin sobre los

programas y apoyos con los que cuentan las dependencias federales y
RE AD
estatales para las actividades agropecuarias.

O R
N R
BO
11
ADECUACIONES JURDICAS
Se recomienda la vigilancia de los reglamentos relacionados con el
aprovechamiento del suelo, y en caso de no contar con alguno, elaborarlo
tomando como referencia otros municipios con caractersticas similares y
apegados a lo establecido por las respectivas Leyes de Equilibrio Ecolgico de
la entidad federativa que corresponda.
Ejemplos de reglamentos relevantes para el tema son:
Reglamento para la Explotacin de Bancos de Material de Construccin y
Ornamentacin.
Reglamento de manejo de desechos slidos.
Reglamento de uso de suelo.
Reglamento para uso de suelo para estaciones de servicio de productos
derivados del petrleo.
R US
Reglamento de desarrollo rural.
CI S
REFERENCIAS
U P
ACAR, Y. Et. Al. (1994) Electrokinetik Remediation: Basics and Technology
D A
Status. Journal of Hazardous Materials, Vol 39. No. 3
O C
ADAMS D.J. and P.B. ALTRINGER. (1992) Bioremedation for Removal
Inorganics from Contaminated Sediment. Presented at the Assessment
PR OR
and Treatment of Contaminated Sediments in the North Branch of the

Chicago River Conference.
RE AD
ADAMS, D.J. et al. (1993) Bioreduction of Selenate and Selenite and Potential
Industrial Applications. Engineering Foundation Innovative Separation
Technologies Meeting. Floridea, USA.
O R
CONANT, J. (2005) Los plaguicidas son veneno. Fundacin Hesperian.

N R
California, Estados Unidos.

BO
CORPOICA, SENA.(2006) Establecimiento de sistemas silvopastoriles como

alternativa de produccin ganadera sostenible en el valle clido del Alto
Magdalena. Corpoica. Colombia.
MILIARIUM. (2004) Tcnicas de tratamiento de suelos contaminados. Miliarium
Aureum. Madrid, Espaa.
NUEZ SOLI, J. Fundamentos de Edafologa. (2000) Editorial Universidad
Estatal a Distancia. San Jos, Costa Rica.
PORTA CASANELLAS, J. Y LOPEZ ACEVEDO M. (2003) Edafologa para la
agricultura y el medio ambiente. Mundi Prensa Libros. Madrid. Espaa
TORRES, J. Y A. TENORIO. (2008) Agroforestera: Una estrategia de
adaptacin al Cambio Climtico. Soluciones Prcticas. Per.
12
1. A
2. A
3. A
4. Principales temticas de sustentabilidad

4.1 General
4.2 Ordenamiento del territorio
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ordenamiento Territorial (OT) es una herramienta de planeacin cuya visin
integral ayuda a incrementar la congruencia y efectividad de las polticas
pblicas, as como a hacer ms eficiente el gasto pblico que las apoya. Desde
la perspectiva del OT, el territorio es un recurso de oportunidad y un factor de
desarrollo; su ordenacin ofrece un soporte fsico a las diferentes actividades
de la sociedad.
R US
El objetivo principal del OT consiste en establecer
las bases para regular cmo se distribuyen la El OT es un instrumento
CI S
poblacin y sus actividades a lo largo y ancho del estratgico para elevar
el bienestar y la
U P
territorio; esto lo hace tomando en cuenta la
dinmica funcional de los asentamientos humanos
D A competitividad de un
y las condiciones que deben existir para procurar asentamiento humano,
O C
mientras al mismo
la equidad social. Por ello, tres de las prioridades
tiempo se preservan los
del OT son: a) el mejoramiento del acceso a
PR OR
recursos del territorio.

servicios y equipamiento bsicos, b) la seguridad
de la poblacin ante fenmenos naturales y c) el
uso sustentable de los recursos naturales 1.
RE AD
Las bases jurdicas que dan viabilidad al OT estn contenidas en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (art. 3) y en la Ley General
O R
de Asentamientos Humanos (art. 3 y 11); as como en el Sistema Nacional de

N R
Planeacin Democrtica: en el Plan Nacional de Desarrollo 200-2012 y el Plan

Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.
BO
El objetivo ltimo del Ordenamiento Territorial es buscar una configuracin

espacial que ubique a cada actividad en una zona ptima para su desarrollo,
siempre procurando mantener un equilibrio econmico, social y ambiental. Por
ello, ordenar el territorio implica actuar sobre las actividades que se realizan
para fortalecerlas o desestimularlas, cambiarlas, reubicarlas y orientar su
futuro comportamiento. La aplicacin del OT es una estrategia de desarrollo
sustentable que busca los siguientes objetivos:
a) Propiciar patrones de distribucin de la poblacin y de las
actividades econmicas que correspondan con el potencial de
uso identificado para ese territorio.
b) Consolidar formas de ocupacin y aprovechamiento que sean
compatibles con las caractersticas de la geografa.
1
SEDESOL (2010). Gua metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial.
Gobierno Federal, Mxico D.F.
c) Prevenir y controlar desequilibrios de desarrollo social.

Este ejercicio puede orientarse a escalas geogrficas y delimitaciones
territoriales diversas: nacional, regional, estatal y municipal; sin embargo,
stas deben ser consistentes entre s para asegurar la operatividad de las
estrategias.
Es importante decir que el Ordenamiento del Territorio no se trata nicamente
de elaborar un documento tcnico; debe formarse una base slida de acuerdos
institucionales que permitan tomar mejores decisiones de planeacin para el
desarrollo. Por ello, adems del aspecto tcnico, el OT debe considerar los
procedimientos administrativos y la estructura institucional que lo aplicar 2.
El proceso para integrar un instrumento de OT se estructura en tres fases:
R US
Planeacin o Desarrollo tcnico Gestin o
coordinacin y analtico instrumentacin
CI S
1.) Planeacin o coordinacin
U P
D A
Esta es la etapa preparatoria donde se establecen las bases de participacin de
cada actor - siempre bajo la coordinacin normativa del ayuntamiento y
O C
donde se involucra a los distintos agentes que conducirn la integracin del OT
(p.e. Direccin de Desarrollo Urbano, Direccin de Medio Ambiente, Direccin
PR OR
de Desarrollo Social, Asociaciones, Cmaras, etc). Es importante que se

integre un grupo de trabajo o comit especficamente dedicado al OT, que
RE AD
tenga facultades y asuma la responsabilidad de discutir, validar, dar

seguimiento y supervisar su aplicacin. Lo anterior con base en una agenda de
trabajo documentada con minutas y establecimiento de acuerdos.
O R
2.) Desarrollo tcnico y analtico

N R
Esta fase es desarrollada por un equipo tcnico multidisciplinario que se

BO
encarga de definir, de manera informada y clara, los escenarios estratgicos

(probables y deseables) para el desarrollo; stos deben reflejarse en un
documento denominado OT. El equipo tcnico deber integrar
conocimientos de planeacin territorial, geografa, derecho, gestin pblica,
sociologa, economa, demografa y anlisis estadstico, sistemas de
informacin geogrfica, etc. Estos conocimientos sern complementados
con la opinin pblica mediante la conduccin de talleres participativos para la
discusin y retroalimentacin del programa de OT.
Para elaborar el documento de OT, el equipo tcnico debe basarse en la Gua
metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial
2
Op. Cit. SEDESOL 2010, P. 15
2
de la Secretara de Desarrollo Social disponible en ww.sedesol.gob.mx, cuyos

trminos de referencia para el contenido incluyen:
Es la parte Describe la
Justificacin
Debe dejar
Marco normativo
Introduccin
Es la sustancia del
Diagnstico
donde se situacin actual en claro la documento. Describe
describe el del municipio, plena los factores fsicos,
contenido sus tendencias de correspond sociales, econmicos y
del crecimiento, encia entre ambientales del
documento estructura todos los municipio, sus
de manera econmica y instrumento interrelaciones y la
esquemtica, social, etc. s jurdicos y manera en que se
destacando fundamentndose administrati articulan bajo el
su en las polticas y vos enfoque de sistemas.
importancia programas de relacionado Esto permitir
y alcances. desarrollo a nivel s. Con esto identificar con claridad
R US
regional, estatal y se da cules son los
federal. Con ello viabilidad y problemas estructurales
se argumenta la certeza al del municipio y
importancia de OT. establecer alternativas
CI S
elaborar el OT. de solucin concretas.
U P
D A
O C
Matriz FODA
Resultados UTP
Diagnstico
PR OR
participativo
RE AD
Escenarios y PMOT
En el paso 4 la integracin del diagnstico debern incluirse como mnimo:

O R
a. Procesos naturales: relieve, clima, geologa, edafologa, uso de

N R
suelo y vegetacin, unidades de paisaje, riesgos geolgicos y

BO
peligros hidrometeorolgicos, aptitud del medio natural.

b. Procesos sociales: dinmica demogrfica, distribucin territorial,
estructura, hogares, poblacin indgena, marginacin y pobreza,
vivienda y equipamiento.
c. Procesos econmicos: estructura econmica por sectores,
especializacin.
d. Fsico territorial: accesibilidad, funcionalidad, aptitud del uso del
suelo.
e. Anlisis integral: definicin de unidades territoriales prioritarias
con base en el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas FODA- y de los resultados del taller de planeacin
participativa.
3
Las Unidades Territoriales Prioritarias (UTP) son resultado directo del anlisis
integral del diagnstico; por ello, estas unidades reflejan situaciones espaciales
especficas sobre las cuales se actuar. Para sistematizar este proceso es
necesario hacer uso de Sistemas de Informacin Geogrfica y de Cartografa
digital en escala de 1:50,000.
El resultado del diagnstico se evala a partir de matriz FODA y del taller
participativo, con la finalidad de afinar y retroalimentar las propuestas. A partir
de esta informacin se formularn escenarios posibles respecto a la condicin
futura del municipio; es decir, se supondrn diversas estrategias de accin que
darn como resultado una imagen objetivo tendencial, ptima o deseable,
dependiendo del tipo de intervencin que se planee.
Como se busca lograr una imagen objetivo deseable, se debern plantear
estrategias viables con metas claras, cuantificables, calendarizadas y
distribuidas en una matriz de responsabilidades que involucre a cada actor y su
R US
mbito de competencia.
CI S
3) Gestin o instrumentacin
U P
Una vez formulado y discutido el Programa Municipal de Ordenamiento
D A
Territorial es necesario definir mecanismos de ejecucin efectivos, con base en
los instrumentos legales, administrativos y financieros disponibles.
O C
Operativamente, la instrumentacin se define mediante una cartera de
PR OR
proyectos especficos que permitan resolver situaciones identificadas como

problemticas y, por otro, impulsar o aprovechar las potencialidades del
territorio.
RE AD
ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO

O R
El Ordenamiento Ecolgico es un instrumento complementario del OT. Su

N R
objetivo fundamental es procurar que el uso del suelo se planee pensando en

la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los
BO
recursos naturales. Por tanto, el Ordenamiento Ecolgico es una base o insumo

del Ordenamiento Territorial, pues la proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales son condiciones necesarias, ms no suficientes, para el
desarrollo integral sustentable de las actividades productivas y de los
asentamientos humanos en el espacio geogrfico.
El OT parte de reconocer que la ausencia de un instrumento de planeacin que
motive usos de suelo compatibles con las condiciones econmicas, sociales,
polticas y ambientales del territorio, ha ocasionado una fuerte presin sobre
los recursos naturales y problemas comunes en el mbito local. Por ejemplo:
asentamientos irregulares en zonas de riesgo o no aptas para vivienda,
invasin de reas naturales protegidas, tala clandestina, contaminacin al
4
suelo, agua y atmsfera, disposicin inadecuada de los residuos, etc. Todo ello
obstaculiza el desarrollo sustentable de la poblacin.
POLTICA PBLICA
El Ordenamiento Ecolgico (OE) del Territorio es un instrumento participativo
de poltica ambiental que tiene el objetivo de definir con qu fin se utilizar el
suelo; con base en ello, regula u orienta la ubicacin de las actividades
productivas, buscando proteger el medio ambiente y aprovechar
sustentablemente los recursos naturales. Para llevar a cabo dicha tarea, se
parte de un anlisis sobre las tendencias de deterioro del capital natural y el
potencial que existe para aprovechar los recursos disponibles 3.
El territorio no slo se refiere a una porcin de tierra,
suelo o regin, sino tambin a la construccin social Para que el OE sea
R US
que la poblacin que vive en las cercanas o est funcional, es
relacionada con l le otorga; de aqu que sea indispensable
indispensable desarrollar un proceso participativo. considerar lo que el
CI S
territorio significa
Una poltica pblica que defina el OE como eje de para la gente.
U P
desarrollo territorial deber ir ms all de los periodos
D A
de gobierno, tener continuidad. Para lograrlo, se
O C
necesita una slida fundamentacin tcnica y participativa que servir para
adaptar la vocacin potencial del suelo a la dinmica urbana, asegurando: 1) el
PR OR
cuidado del patrimonio cultural e histrico del municipio; 2) la proteccin civil,

prohibiendo el desarrollo urbano en zonas de riesgo natural; 3) una valoracin
integral de los impactos ambientales que cada actividad genera y 4) la
RE AD
conservacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo.
OBRAS Y SERVICIOS
O R
N R
Los municipios son instancias encargadas de ordenar los asentamientos

BO
humanos, regular el desarrollo urbano, conducir, normar, proyectar y ejecutar

las obras pblicas, con el objetivo de impulsar el crecimiento y desarrollo
urbano ordenado en el territorio. Las autoridades municipales tambin
procuran la modernizacin y ampliacin de la infraestructura y de los servicios
urbanos bsicos. En este sentido, el OE se convierte en una herramienta
estratgica que permite calcular la capacidad local para el desarrollo, algunos
ejemplos son:
Orientar el desarrollo habitacional hacia zonas con disponibilidad de
agua, suelo no inundable, de poca pendiente, etc. de forma que no se
ponga en riesgo la seguridad de la poblacin y que permita dar
cobertura de servicios.
3
Diario Oficial de la Federacin (DOF), viernes 13 de diciembre de 1996, Decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico. Mxico, SEGOB.
5
Inhibir el desarrollo industrial en zonas densamente pobladas o cerca de

equipamientos bsicos como los educativos y de salud.
Implementar estrategias de conservacin proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, evitando
asentamientos irregulares en zonas protegidas.
Bajo esta perspectiva, el OE puede convertirse en una oportunidad para los
gobiernos locales, ya que ellos pueden aprovechar el trabajo tcnico y poltico
desarrollado durante la integracin del OE y a partir de ello implementar
estrategias financieras como son: la tabulacin de incentivos econmicos en
los impuestos, los aprovechamientos y las aportaciones de mejoras derivados
de la hacienda pblica municipal.
Para lograr lo anterior, el OE debe cumplir con directrices bsicas 4:
1. Tener buenos fundamentos tcnicos.
R US
2. Ser producto de un consenso entre diferentes sectores.
3. Expresarse en disposiciones jurdicas estatales y/o municipales.
CI S
4. Dar certidumbre a largo plazo.
U P
5. Contemplar los mecanismos para la solucin de conflictos ambientales.
D A
DESARROLLO ECONMICO
O C
El gobierno municipal debe considerar que el OE es un instrumento que
PR OR
favorece el desarrollo econmico, permite generar certidumbre en los sectores

productivos y reglas claras en el desarrollo regional, ya que determina formas
de uso del suelo y las reas que se deben conservar o restaurar.
RE AD
Adems, puede convertirse en un mecanismo de prevencin y solucin de

controversias, dado que aporta elementos tcnicos y de gestin ambiental para
O R
la toma de decisiones en torno al desarrollo nacional, regional y local 5.

N R
BO
El OE como instrumento de planeacin tiene su fundamento legal en los

artculos 26 y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
33,34,35 y 44 de la Ley de Planeacin as como 19 y 20 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su reglamento, que
establece las competencias jurdicas y administrativas de la Federacin, los
Estados y municipios, en materia de ordenamiento ecolgico del territorio,
as como los criterios para la regulacin ambiental de los asentamientos
humanos.
4
De acuerdo a lo dispuesto por: INE (2000) El ordenamiento ecolgico del territorio: logros y retos para el
desarrollo sustentable 1995-2000, Mxico, SEMARNAP-INE.
5
Op. Cit. INE, 2000.
6
El marco jurdico mexicano, contempla diversos niveles y escalas de

ordenamiento: General del Territorio; Regional; Marinos, Locales y
Comunitarios.
El art. 20 bis 4 de la LGEEPA establece que los programas de OE local sern
expedidos por las autoridades municipales, de conformidad con las leyes
locales en materia ambiental, y tendrn por objeto:
I.- Determinar las distintas reas ecolgicas que se localicen en la zona
describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el
diagnstico de sus condiciones ambientales;
II.- Regular, fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo con el
propsito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales respectivos, y
III.- Establecer los criterios de regulacin ecolgica.
R US
Es de suma importancia que el Presidente Municipal designe a un responsable
por el desarrollo urbano o territorial para que pueda coordinar la integracin
del OE, vincular a todos los sectores, comunicar la importancia del OE y
CI S
monitorear el cumplimiento del mismo; todo ello debe hacerse con base en la
U P
ley y garantizando la existencia de transversalidad en las acciones, es decir,
involucrando a todas las oficinas de gobierno.
D A
O C
En el caso de los ordenamientos locales, el proceso administrativo que se sigue
para instrumentar el programa consiste en:
PR OR
a) Firmar un convenio de coordinacin con autoridades de otros niveles de

gobierno para obtener financiamiento y asesora en la elaboracin del
OE.
RE AD
b) Instalar un Comit Tcnico y asignar de recursos para la elaboracin

participativa del documento.
O R
c) Llevar a cabo una consulta pblica y publicar acuerdos en gaceta de

N R
gobierno
BO
d) Instrumentar y elaborar una bitcora ambiental.

El OE fortalece el desarrollo institucional pues genera una base de
conocimiento sobre las posibilidades de uso del territorio, lo que apoya la
mejor toma de decisiones.
METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL OE

El OE debe abordarse desde un enfoque integral que analice las interrelaciones
que existen entre los sistemas natural, social y productivo. Asimismo, debe
considerar los procesos y cambios que afectan a los recursos naturales y las
formas de uso del suelo en el territorio.
7
Como premisas metodolgicas para desarrollar el OE se debe considerar lo

siguiente 6:
La unidad de estudio debe ser concebida como una regin, entendida
sta como el espacio geogrfico compuesto por un conjunto de
ecosistemas que interactan entre s. Por tanto, se debe buscar, siempre
que sea posible, la coordinacin intermunicipal.
La regin debe ser vista como un sistema a partir del cual es posible
establecer balances regionales entre la disponibilidad, la demanda y el
deterioro de los recursos naturales.
La disponibilidad de recursos naturales condiciona el desarrollo regional;
sin embargo, las polticas de desarrollo son las que determinan los
rumbos del desarrollo regional.
La estructura social y sus procesos histricos dentro de la regin son los
R US
factores clave donde deben impactar las polticas de desarrollo para
incorporar, asimilar, modificar o rechazar las propuestas.
La elaboracin del OE implica la organizacin de variables de ndole econmica,
CI S
social, ambiental y poltica, es por ello que se requiere un nivel de organizacin
U P
tal, que permita dar estructura lgica y facilitar su comprensin y manejo. Por
D A
lo anterior, se han establecido 5 etapas crticas para la integracin del
O C
documento: Caracterizacin; Diagnstico; Pronstico y Prospectiva; Propuesta
e Instrumentacin. Adems, a modo de informacin anexa, es necesario
PR OR
incluir: cartografa, glosario de trminos y bitcora de seguimiento. A

continuacin se describe brevemente cada una de estas etapas 7.
Esquema 1. Fases de anlisis del Ordenamiento Ecolgico
RE AD
O R
N R
Caracterizacin Diagnstico Pronstico y Propuesta Instrumentacin

prospectiva
BO
Estrategias Participacin
Qu hay Cmo est Conformacin generales de todos los
Cunto hay Posibles de escenarios Polticas sectores
Dnde est causas territoriales
Modelo de
Ordenamiento
Elaboracin propia con base en (INE, 2000)
6
Op.Cit. INE, 2000
7
Con base en Op. Cit. INE 2000, INE (2005) Trminos de referencia para la elaboracin de Programas
Municipales de Ordenamiento Ecolgico y Territorial, Mxico, SEMARNAT-INE y INE (2010) Trminos de
referencia para la elaboracin de Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, SEMARNAT-INE.
8
I. Caracterizacin
En primer lugar, es necesario que el municipio y el Comit Tcnico se
coordinen para elaborar una Agenda Ambiental; este instrumento servir para
definir cul es la informacin de mayor relevancia y discutir las metodologas
apropiadas para la fases de caracterizacin y diagnstico. El objetivo es tener
un documento que contenga la lista priorizada y descripcin de los problemas
ambientales e interacciones sectoriales necesarios de incluir.
La caracterizacin da respuesta a travs de un inventario de variables a las
preguntas de qu se tiene?, cunto se tiene? y dnde se tiene? El municipio
es una regin conformada por subsistemas ambiental, social, econmico,
territorial, legal administrativo; y cada subsistema de compone de variables
bsicas (ver cuadro 1).
En esta etapa se pretende integrar un sistema de informacin geogrfica con
R US
los insumos y productos cartogrficos y estadsticos necesarios para desarrollar
una propuesta de ordenamiento que tenga un slido sustento tcnico. De este
modo se construye el mapa base del territorio municipal sujeto al
CI S
ordenamiento.
U P
En el modelo de OE local, se recomienda emplear informacin con una escala
D A
de anlisis 1:50 000, 1:20 000 y en el caso de centros urbanos 1:10 000 1:5
O C
000.
Cuadro 1. Subsistemas y variables de anlisis
PR OR
Subsistema Variables
Ambiental Definicin del rea de estudio y de los recursos suelo, agua, aire y biodiversidad.
RE AD
Caracterizacin de las cuencas: localizacin de las actividades en las cuencas e identificacin

de zonas de recarga.
Situacin de los acuferos: clculo de balance hdrico.
Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales y artificiales).
O R
Calidad del agua: situacin actual y zonas vulnerables a la contaminacin.

Identificacin y distribucin de especies ms relevantes de flora y fauna en la zona,
N R
especificando aquellas incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001.

Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la preservacin de la
BO
biodiversidad.
Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorolgicos y/u otros fenmenos naturales
relevantes.
Identificacin de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes, deslizamientos, sismos y
otros fenmenos naturales.
Distribucin de los principales tipos de vegetacin y usos del suelo.
Elevaciones principales.
Descripcin de tipos y caractersticas de los suelos.
Identificacin de las reas con potencial de erosin.
Geomorfologa.
Social Variables sociodemogrficas.

Tamao de la poblacin y tendencias de crecimiento.
Estructura de poblacin por sexo y edad.
Vivienda, salud y educacin.
Ingresos.
Presencia de pueblos indgenas.
Flujos migratorios.
9
Econmico Dinmica productiva (Producto Interno Bruto y Poblacin Econmicamente Activa por
sectores, escalas de produccin, insumos, desechos, etctera)
Territorial Distribucin y ubicacin de los centros de poblacin y localidades.

Sistema de ciudades (localidades urbanas y rurales, ndice de primaca, lugares centrales).
Vas de comunicacin.
Infraestructura.
Equipamiento.
Servicios Pblicos.
Legal Incluir en el Programa de Desarrollo Urbano y/o Plan de Desarrollo para establecer
jurdicamente la proteccin del suelo.
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 2010.

II. Diagnstico
Esta fase tiene por objeto identificar las relaciones y los procesos que
determinan la existencia de conflictos territoriales en el municipio; a partir de
R US
ellos se definen reas para la proteccin y la conservacin, y reas con aptitud
para el desarrollo de actividades humanas (ver esquema 2). Asimismo, sirve
para conocer la distribucin de la tierra y el acceso a la misma y si existen
CI S
normativas locales sobre el manejo de recursos naturales.
U P
A partir del anlisis de informacin, se debe llegar a:
D A
Identificar las reas que por su condicin, relevancia ambiental o
O C
importancia cultural requieren ser protegidas, conservadas o
restauradas.
PR OR
Definir las reas con aptitud territorial para el desarrollo sustentable de

los sectores productivos y de los asentamientos humanos.
RE AD
Identificar zonas crticas con base en las condiciones demogrfico-

sociales, econmico-productivas y urbano-regionales al interior
del municipio, y expresarlas cartogrficamente.
O R
Determinar las zonas de riesgo asociadas con la presencia de

N R
amenazas naturales y humanas en el municipio. Por ejemplo, aquellas

BO
proclives a deslaves o de muy alta densidad poblacional.

Esquema 2: Anlisis de Variables
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES
Contaminacin Inapropiada recoleccin y Afectacin al Adecuacin del Sistema Municipal
disposicin de la basura paisaje de Recoleccin y Disposicin Final
de Desechos conforme a las
normas
Disminucin de Deterioro y disminucin Incremento de Proyectos productivos
fertilidad forestal de bosques amenazas, agropecuarios
riesgos y
desastres
naturales.
Fragmentacin de
paisaje.
Erosin Falta de estrategias para Baja rentabilidad Prcticas de conservacin de
ocupacin del territorio agropecuaria suelos
10
Litigios sobre la Dotacin de tierra a ejidos Conflictos Procurar la resolucin de

propiedad o comunidades que se sociales; controversias ante las autoridades
traslapa, asentamientos desincentivos a la agrarias; escrituracin de terrenos
irregulares, entre otros. inversin. y reubicacin de asentamientos
irregulares.
III. Pronstico y prospectiva

En esta etapa se delinea la estrategia de cmo se conservar el medio
ambiente y la vocacin de suelo frente al desarrollo urbano e industrial,
analizando las condiciones actuales considerando el desarrollo histrico de la
zona. As se podr vislumbrar hacia el futuro, indicando las fallas o deterioros
en los ecosistemas; fundamentalmente, lo que se busca es desglosar el
potencial para el desarrollo de las actividades econmicas del territorio, a fin
de que en un segundo momento se puedan ofrecer incentivos econmicos para
fomentar ese desarrollo (ver ejemplo, cuadro 2). Por ejemplo, lograr que las
R US
industrias se instalen en el territorio ms ptimo para ello a travs de un
descuento en el pago predial.
CI S
Se debe considerar el contexto social, los valores, los intereses, las metas
como gobierno pero con polticas a corto, mediano y largo plazo. Para esto hay
U P
que hacer partcipes a los estudiosos en la materia provenientes de
D A
instituciones educativas y de otros sectores, a fin de retroalimentar las
O C
propuestas de manera informada.
Partiendo de este diseo, se recomienda construir un escenario con tendencia
PR OR
a 12 aos que permita examinar conjuntamente los bienes y servicios

ambientales y los procesos sociales y econmicos. Asimismo, es deseable
RE AD
contar con escenarios alternativos a partir de polticas pblicas regionales,

estatales y federales.
Cuadro 2. Construccin prospectiva
O R
N R
BO
Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006.
11
IV. Propuesta
De las etapas I a III surge la parte estratgica del proyecto, en donde se
establecen las polticas y acciones para definir el modelo de usos del suelo que
se desea consolidar. La propuesta debe contener polticas ambientales, usos de
suelo y criterios ecolgicos. Para ello, se definen unidades de gestin
ambientales (UGAs) 8 que sern objeto de aplicacin de polticas y criterios
ambientales.
Surge un Modelo de Ordenamiento Ecolgico y Territorial que seala
especficamente los usos y aprovechamientos permitidos, no permitidos y
condicionados en cada una de las reas de gestin, ello, derivado del consenso
entre los diferentes sectores sociales, lo cual reduce conflictos a favor del
desarrollo integral y sustentable del municipio.
El modelo de OE debe incluir un modelo representado cartogrficamente en
R US
UGAs con la clave de asignacin de polticas, lineamientos y estrategias
territoriales (ver imagen 1).
CI S
Imagen 1. Modelo de Ordenamiento Ecolgico
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006.
8
Una UGA es la unidad mnima del territorio con caractersticas homogneas de vegetacin, suelo, clima,
medio fsico, etctera; a la que se asignan determinados lineamientos, polticas y estrategias ecolgicas.
12
V. Instrumentacin
Esta parte del documento contiene los pasos a seguir y las herramientas de
gestin necesarias para poner en marcha y dar seguimiento al programa de
ordenamiento propuesto. En esta fase deben quedar claros los procedimientos
para monitorear, medir y evaluar el cumplimiento y la efectividad del
programa; establecer plazos recomendables para su actualizacin o
modificacin y proponer alternativas de financiamiento del programa.
Los productos esperados del desarrollo de estas etapas son los siguientes (ver
cuadro 3):
Cuadro 3. Etapas y productos esperados en la elaboracin del OE
Etapa Productos esperados Contenido
Caracterizacin Mapas impresos y en formato Localizacin geogrfica de las variables
digital (compatible con ArcGis o representativas.
IRIS 9) con sus respectivos Descripcin de la zona de estudio.
R US
metadatos, capas de informacin
y bases de datos.
Texto impreso y digital (en Word
o equivalente)
CI S
Diagnstico Mapas impresos y en formato Localizacin geogrfica de los problemas
U P
digital (compatible con ArcGis o identificados.
D A IRIS) con sus respectivos Descripcin del anlisis relacional de
metadatos, capas de informacin variables.
y bases de datos. Ubicacin y descripcin de las reas que se
O C
Bases de datos en medio impreso debern preservar, conservar, proteger o
y digital (en excel o equivalente). restaurar, as como aquellas que requieran
PR OR
Texto impreso y digital (en Word el establecimiento de medidas de

o equivalente) mitigacin para atenuar o compensar
impactos ambientales adversos.
Pronstico y Mapas impresos y en formato Tendencias de modificacin geogrfica del
RE AD
prospectiva digital (compatible con ArcGis o territorio.

IRIS) con sus respectivos Descripcin del futuro probable.
metadatos, capas de informacin
y bases de datos.
O R
Texto impreso y digital (en Word

o equivalente)
N R
Propuesta Mapas impresos y en formato Mapa de las UGAs

digital (compatible con ArcGis o Resumen ejecutivo.
BO
IRIS) con sus respectivos Relacin de lineamientos, estrategias y

metadatos, capas de informacin criterios de regulacin ecolgica.
y bases de datos: Fichas de las unidades de gestin
Texto impreso y digital (en Word ambiental.
o equivalente)
Instrumentacin Texto impreso y digital (en Word Aplicacin de herramientas como
o equivalente) cronogramas y mtodos de evaluacin
desde el inicio hasta la conclusin del OE.
Es importante considerar que de poco servir contar con

Es fundamental
un OE si ste no se cumple, por lo que es fundamental
incluir el OE en el
incluirlo en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Por Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
9
ArcGis e IRIS son programas de software que permiten visualizar los Sistemas depara que Geogrfica,
Informacin exista
cumplimiento de la
donde se renen y manipulan datos geogrficos del territorio para crear mapas informativos.
vocacin del suelo
que ha sido fijada.
13
ello, es importante que exista un rea de Desarrollo Urbano que le d

seguimiento, verifique su cumplimiento y que, en caso de incumplimiento, se
encargue de aplicar una sancin. En algunos municipios existen los Institutos
Municipales de Desarrollo Urbano, en donde estn representados acadmicos,
ONGs y sociedad civil, lo cual dota de continuidad y cumplimiento al OE.
REFERENCIAS
INE (2000) El ordenamiento ecolgico del territorio: logros y retos para el
INE (2005) Trminos de referencia para la elaboracin de Programas
Municipales de Ordenamiento Ecolgico y Territorial, Mxico, SEMARNAT-INE.
INE (2010) Trminos de referencia para la elaboracin de Programas de
R US
Ordenamiento Ecolgico Local, SEMARNAT-INE.
Bertalanffy, Ludwig Von (1968), General System Theory: Foundations,
CI S
Development, Applications, New York, G. Brazilier.
U P
Gobierno del Estadp de Mxico (GEM) (2006) Programa de Ordenamiento
D A
Ecolgico del Municipio de Villa de Allende en Gaceta de Gobierno,Toluca,
GEM.
O C
http://www.ine.gob.mx/dgoeia/ord_ecol/doec.html
PR OR
Vlez Jorge (1994) El Programa de Ordenamiento Ecolgico como instrumen-

to para la Planeacin Estratgica del Desarrollo Sustentable, en: E. Olgun, G.
RE AD
Snchez, M. E. Ramrez y G. Mercado (comps). Desarrollo sustentable: retos y

prioridades, Mxico, SEMARNAP-INE.
Rodrguez Otero Carlos (1999)La planificacin y el ordenamiento territorial en
O R
Cuba, instrumentos de la gestin ambiental presentado en el Taller Mxico-

N R
Cuba. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, La Habana, Instituto de

BO
Planificacin Fsica.
Diario Oficial de la Federacin (DOF) Viernes 13 de diciembre de 1996, Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico. Mxico, SEGOB.
14
1. A
2. B
3. C
4. Ejes de sustentabilidad
4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 General
4.4.2 Ordenamiento del territorio
4.4.3 Biodiversidad y reas de conservacin

Todos los seres vivos que habitan en el planeta, no importando su tamao ni
especie, son parte de lo que se conoce como biodiversidad. Aunque no sea de
manera consciente, los seres humanos obtenemos beneficios directos e
indirectos de la biodiversidad, ya sea en forma de alimentos, medicamentos,
generacin de oxgeno, control de la contaminacin atmosfrica y del ruido,
R US
regulacin del clima, entre otros. En trminos generales, los beneficios de la
biodiversidad pueden clasificarse de la siguiente manera:
Gentica: la diversidad permite que las
CI S
plantas y animales se adapten a las
U P
La biodiversidad de un pas,
una regin (marina o terrestre)
D A condiciones siempre cambiantes del medio
y el planeta en su conjunto, se ambiente. Una forma de lograrse es la cruza
O C
refleja en los diferentes tipos de especies, ya que mejoran las cualidades
de ecosistemas que contienen, de los seres vivos.
PR OR
el nmero de especies que

poseen, en las distintas Ecolgica: gracias a la biodiversidad se
especies entre un espacio y forman y fertilizan los suelos, se conserva el
agua y se tiene un clima ms estable.
RE AD
otro, y en el nmero de
endemismos (especies que se Social: al ser nuestra fuente de alimento, el
limitan a vivir en una regin en
cuidado de plantas y animales es
O R
particular), as como las

subespecies y variedades o fundamental no slo para alcanzar la
N R
razas de una misma especie, seguridad alimentaria, tambin para

satisfacer necesidades de vivienda, vestido,
BO
entre otros (PNUMA, 2002).

salud y brindar espacios estticos y
confortables para el esparcimiento, la
recreacin y el deporte.
Econmica: la biodiversidad y los recursos naturales son la base de la
economa de muchos pases, ya que son la fuente para abastecerse de
materias primas empleadas en la industria alimentaria, textil, famacutica,
turstica y otras, adems provee diversidad de fuentes de energa.
Lamentablemente, la biodiversidad se encuentra cada vez ms en situacin de
vulnerabilidad ante la explotacin desmedida realizada por el ser humano,
siendo la consecuencia ms crtica la extincin de especies. Si bien siempre ha
habido extinciones, puesto que es un proceso natural, actualmente se da de
forma ms acelerada poniendo en riesgo el equilibrio de la naturaleza. Una
forma en que se propicia la extincin sucede cuando las actividades humanas
explotan directamente a las especies, como la pesca, la caza y recoleccin, o
bien, a travs de actividades que impactan el hbitat de especies generando
su detrimento como son la tala de bosques, la quema de reas verdes, el

sobrepastoreo, y la contaminacin de ros, lagos y mares, entre otras.
POLTICA PBLICA
Para prevenir la prdida de biodiversidad de manera que se preserven sus
beneficios se proponen los siguientes lineamientos o ejes rectores.
1. La biodiversidad debe tener un lugar central en los procesos de planeacin
de uso de los recursos naturales. Tomando en cuenta los principios del
ordenamiento territorial, una manera de hacerlo es mediante el concepto
de ecorregin 1. Al tomar en cuenta las ecorregiones en la planeacin de
asentamientos humanos y en la construccin de infraestructura, se pueden
prever los impactos negativos sobre la biodiversidad derivados de acciones
como la construccin de una carretera o una presa.
R US
2. Considerar la resolucin de impacto ambiental que expidan tanto la
federacin como el estado, sobre proyectos de establecimientos
CI S
comerciales, industriales o de servicios. La elaboracin de estudios de
U P
impacto ambiental permiten identificar los impactos ambientales de un
D A
proyecto, y con base en ello, establecer medidas para su atencin, por
O C
ejemplo la construccin de pasos de fauna cuando se construye una nueva
carretera. Tambin es una herramienta til la elaboracin de anlisis costo-
beneficio del proyecto, que a travs de la valoracin econmica 2 de los
PR OR
beneficios de la biodiversidad, permite incorporar el elemento ambiental en

las mismas condiciones en que tradicionalmente se han valorado los
RE AD
beneficios sociales y econmicos.
3. Adoptar un enfoque preventivo y precavido del desarrollo de cualquier

O R
actividad, principalmente de aquellas donde se vea involucrado el uso de

N R
recursos naturales o de espacios altamente biodiversos, debido a que no

todos los factores de deterioro estn bajo nuestro control y se desconocen
BO
todos sus efectos sobre el medio ambiente y la salud.
4. Promover la conservacin y creacin de reas de conservacin, as como

ejecutar campaas de reforestacin y asegurar el mantenimiento,
seguimiento y vigilancia de las reas verdes para alcanzar un alto
porcentaje de supervivencia de los rboles nuevos, combatir los incendios y
la tala clandestina.
1
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en ingles) define a la ecorregin como un
ecosistema que abarca una superficie relativamente grande de tierra o agua y que contiene un ensamble de
hbitats y comunidades que lo distingue geogrficamente. Adems, comparte la mayora de sus especies,
presenta una dinmica y condiciones ambientales comunes" (WWF Ecoregions. World Wildlife Found).
2
En trminos generales, la valoracin econmica del medio ambiente significa asignar un valor monetario o
precio a la flora, fauna, recursos naturales y servicios ambientales.
2
5. Combatir la compraventa de flora y fauna en riesgo.
6. Vincular los esfuerzos de conservacin con otros niveles de gobierno e

instituciones con fortalezas en el conocimiento de la biodiversidad, en la
organizacin y financiamiento de actividades de conservacin; por ejemplo
con dependencias federales y estatales, universidades y centros de
investigacin, y ONG tanto a nivel nacional como internacional.
Tambin es importante establecer lazos con empresas de la localidad para

conseguir su apoyo, especialmente de aquellas que manifiestan ser
socialmente responsables.
Finalmente, la participacin social es esencial para el xito de cualquier

actividad de proteccin y conservacin, ya que sin el apoyo de la poblacin
R US
ser difcil que las acciones tengan efectos duraderos.
CI S
7. Realizar actividades de educacin ambiental hacia la poblacin para
fomentar la conservacin y limpieza de las reas verdes, as como la
U P
adopcin de ecotcnicas que favorezcan la conservacin de la biodiversidad
D A
y de sus beneficios, como los huertos caseros, las azoteas o muros verdes.
O C
Garantizar la conservacin de la flora y fauna que componen la biodiversidad
PR OR
del municipio, a travs de un manejo sustentable de la biodiversidad y de los

recursos naturales.
RE AD
Para lograr lo anterior, se recomienda en trminos generales lo siguiente:

1. Elaborar un diagnstico de los ecosistemas del municipio que ayude a
O R
identificar las especies de flora y fauna presentes, as como las

caractersticas de los recursos naturales existentes. Tambin es importante
N R
conocer la ecologa del lugar, es decir, las relaciones existentes entre los
BO
elementos de un ecosistema; as como el grado de conservacin o

deterioro que presentan.
2. En los ecosistemas alterados o cuando se conozca de especies en riesgo,

deben identificarse las causas y procesos que desencadenan su deterioro o
llevan a la prdida de especies.
3. Los pasos 1 y 2 permitirn estimar la capacidad de carga del municipio

para el desarrollo de las diferentes actividades sociales y econmicas. La
capacidad de carga permitir definir la intensidad con que una actividad
puede desarrollarse sin que se deteriore o agoten los recursos naturales.
Por ejemplo, el nivel ptimo de pesca o las caractersticas de talla y peso
3
mnimo que garantizan que la especie se siga reproduciendo y no se

extinga.
4. El paso 2 permitir disear medidas de conservacin, remediacin o

mitigacin apropiadas que deben integrarse a travs de un Plan de
Conservacin de la Naturaleza
Municipal.
Un rea protegida es una superficie
Un ejemplo de medida de
de tierra y/o mar (aunque tambin
conservacin ha sido la creacin de las hay de lagunas, manglares, etc.)
reas de conservacin en las que las especialmente dedicada a la
actividades humanas no intervengan proteccin y al mantenimiento de la
o tengan un impacto limitado sobre diversidad biolgica as como de los
los ecosistemas; todo con la recursos naturales y los recursos
finalidad de favorecer el culturales asociados (IUCN, 1994).
R US
mantenimiento de la biodiversidad.
En Mxico las reas de conservacin
o reas Naturales Protegidas (ANP) pueden ser creadas y administradas
CI S
por los tres niveles de gobierno, a nivel federal la responsable es la
U P
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), cuyos
D A
objetivos son:
O C
Lograr la participacin de poblaciones e instituciones locales en la tarea
de conservar la biodiversidad.
PR OR
Incorporar la problemtica ecolgica y socioeconmica a los trabajos de

investigacin de las reservas.
Otorgar a las reas de conservacin una relativa independencia de
RE AD
gestin.
Considerar las reservas como elementos de una estrategia global de
conservacin.
O R
N R
Pasos para la conservacin de flora y fauna.

BO
2 Causas y procesos 4 Plan de Conservacin
1 Diagnstico 3 Uso sustentable

de los ecosistemas
Elaboracin propia.
4
Todo lo anterior con la finalidad de

BENEFICIOS DE LAS REAS DE que las reas de conservacin no
CONSERVACIN
estn desvinculadas de su entorno.
Mantienen fauna y flora silvestres. Por lo tanto, al incorporar a las
Mantienen paisajes naturales. poblaciones en los trabajos de la
Mantienen procesos ecolgicos
reserva, se reconoce que sera difcil
(carbn, agua, suelo).
Proporcionan oportunidades de
conservar a largo plazo los
recreacin. ecosistemas si no existe una sana
Representan posibilidades de interaccin con las personas que
educacin viven dentro de ellos. Para
Son sitios de investigacin garantizar este vnculo y un buen
cientfica. uso, y de acuerdo con la Ley
R US
General de Equilibrio y Proteccin al
Ambiente en su artculo 65, cada ANP debe tener un Programa de
Conservacin y Manejo, en el que se describan las estrategias de
CI S
conservacin y uso de las regiones. Los principales ejes de los Programas
U P
de Conservacin y Manejo, segn lo establecen los trminos de referencia
D A
de las ANP de la CONANP son:
O C
Caracterizacin y descripcin del entorno biofsico y socioeconmico.
Diagnstico y problemtica del rea protegida con base en la
PR OR
evaluacin del desarrollo socioeconmico local, municipal y regional.

Planeacin, derivada de los procesos de diagnstico y participacin
social a partir de las cuales se establecen las lneas de accin para
RE AD
lograr los objetivos del rea protegida.

Zonificacin, generada a partir de la evaluacin de las caractersticas
biolgicas, ecolgicas y del uso del territorio (terrestre, dulce acucola,
O R
marino, costero e insular), as como los ordenamientos territoriales

N R
vigentes.
BO
Reglas administrativas, que definen los elementos normativos

derivados del decreto de establecimiento del rea protegida, de la
categora (parques, reservas de la bisfera, reas proteccin de flora y
fauna, santuarios, monumentos naturales, y reas de proteccin de
recursos naturales), la LGEEPA 3, el RANP 4 y las Normas Oficiales
Mexicanas aplicables, entre otras, para regular las actividades que se
desarrollen en el rea protegida.
Evaluacin de la integracin funcional del sistema de conservacin.
3
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
4
Reglamento en Materia de ANP
5
Cabe sealar que la creacin de un

rea protegida por s misma no Algunos ejemplos de alianzas
resuelve el problema de la entre Instituciones y ANP son:
conservacin, ya que lo indicado sera Mapim y Michila (Instituto de
que adems se propongan manejos Ecologa A.C.) Sian Kaan (CIQRO
adecuados a las condiciones y Amigos de Sian Kaan, A.C.)
socioculturales y econmicas de la Sierra de Manantln (Universidad
regin. En primer lugar se necesita un de Guadalajara), Montes Azules
compromiso muy grande por parte de (UNAM), el Triunfo (Instituto de
Historia Natural de Chiapas),
los gobiernos y la poblacin en las
Reserva de la Bisfera de la
regiones, cumpliendo con lo Mariposa Monarca (Monarca A.C.)
establecido en los planes de manejo e y El Ocote (Instituto de Historia
integrando en la reglamentacin Natural de Chiapas).
municipal las normatividades
necesarias para garantizar el respeto
R US
a la biodiversidad, en especial de aquellas especies en peligro de extincin.
De igual forma la participacin activa de la poblacin es fundamental,
CI S
cuestin que debe darse desde el proceso de planeacin del Programa de
Conservacin, ya que al involucrar a la poblacin en el diseo de
U P
estrategias, se fomentar que se asuman compromisos compartidos entre
D A
el gobierno y la sociedad.
O C
Debido a que gran parte de los problemas que afectan la biodiversidad se
deben a la ausencia de una adecuada gestin ambiental municipal, es
PR OR
importante fortalecerla. Los municipios tienen la personalidad jurdica y el

patrimonio como para asegurar su autonoma, y la capacidad de definir una
RE AD
estructura administrativa que asegure la gestin ambiental. En el caso de

la conservacin de la biodiversidad se deben crear reglamentos que
regulen la extraccin y uso de especies animales y plantas- para prevenir
O R
su desaparicin. Un primer punto de referencia pueden ser las listas

N R
creadas por el gobierno federal sobre especies en peligro de extincin,

cuyos trminos estn establecidos en la Ley General de Vida Silvestre.
BO
Asimismo, si bien la CONANP es la institucin que regula y promueve la

creacin de ANP, los municipios y los propietarios particulares tambin
6
pueden impulsar la creacin de reas de conservacin. Una modalidad que

depende por completo de los propietarios de dichas zonas es el de
Reservas Comunitarias. Estas ANP son manejadas por la poblacin,
tomando en cuenta los principios de la Ley General de Vida Silvestre, y
considerando adems sus propias normatividades.
Otra manera de fortalecer la operacin, en la cual se han apoyado varias
reservas, son las alianzas o convenios con instituciones acadmicas y
organismos no gubernamentales a fin de tener una buena administracin y
manejo de las reservas.
OBRAS Y SERVICIOS
Para garantizar la conservacin de la biodiversidad municipal, cualquier obra
pblica o el desarrollo de proyectos privados debe acompaarse de la
R US
elaboracin de los estudios de impacto ambiental correspondientes, y/o del
anlisis costo beneficio que integre los costos y beneficios al medio ambiente
del desarrollo de una actividad, principalmente cuando se localizar en reas
CI S
altamente biodiversas.
U P
En la realizacin de obras de infraestructura lineales como tuberas de agua y
D A
drenaje, o la construccin de carreteras o vas frreas, que atraviesen por
O C
reas verdes, es necesario crear pasos de fauna que permitan el trnsito libre
y seguro de especies animales.
PR OR
Los municipios tienen a su cargo realizar la limpieza y conservacin de

parques, jardines, reas verdes, ecolgicas, naturales y forestales; por ello es
RE AD
importante que se disponga del equipamiento y personal suficientes y para la

realizacin de esta labor, as como presupuesto para instalar sealamientos y
realizar obras de mantenimiento y conservacin.
O R
En el caso de las actividades de jardinera en reas verdes, se recomienda la

N R
utilizacin de especies locales, de bajo consumo de agua, y el uso de abonos

BO
naturales.
La cercana o presencia de reas de conservacin o bosques en el municipio
requiere la conformacin de una brigada que prevenga y combata los incendios
forestales.
El municipio debe brindar informacin y asesora a la poblacin en torno a las
alternativas de desarrollo de actividades en reas de conservacin, como la
UMA o el turismo ecolgico, para lo cual puede solicitar el apoyo de las
delegaciones estatales de la SEMARNAT y de la Secretara de Turismo, as
como a los instancias estatales de medio ambiente y turismo.
Finalmente, como se ha reiterado es necesario informar y educar a la poblacin
en la importancia de conservar la biodiversidad, as como inducir patrones de
7
comportamiento afines a la conservacin, como no tirar basura ni realizar

fogatas en las reas verdes.
DESARROLLO ECONMICO
En el caso de los municipios, la opcin ms conveniente son las reas
comunitarias protegidas, apoyndose en esquemas de manejo ambiental que
faciliten el ingreso de recursos econmicos, por el concepto de Pago por
Servicios Ambientales (PSA). Si bien el municipio por si mismo no puede
aplicar a este esquema, si puede fomentar la creacin de estrategias por parte
de los propietarios a travs de las cuales se pueden generar ingresos
econmicos a cambio de conservar y favorecer la investigacin cientfica de las
especies en peligro de extincin como lo son las Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre (UMA):
R US
Unidad de Manejo Ambiental
La UMA legaliza y regula las prcticas tradicionales y
CI S
culturales que se han venido realizando para la Los beneficios
explotacin de la vida silvestre a travs de construir econmicos por las
U P
mercados formales. Es importante mencionar que el
D A UMA son ms
manejo legal de la vida silvestre cre oportunidades palpables en la zona
O C
de aprovechamiento que son complementarias a las norte, en especial en
convencionales, como la agricultura, la ganadera o la los estados de Nuevo
PR OR
Len Coahuila,
silvicultura. De tal manera se legitimaron los circuitos
Tamaulipas, Sonora y
de mercado legal a travs de tres mbitos Chihuahua. (Guajardo
especficos: 1) Aprovechamiento cinegtico, pies de y Martinez, 2005;
RE AD
cras, mascotas y aves canoras y ornato; 2) Villareal 2008)

Actividades industriales y artesanales; 3) Ecoturismo,
espectculo y exhibicin (INE-SEMARNAP, 2000:75).
O R
Los requisitos que se solicitan para desarrollar una UMA son:

N R
BO
Acreditar la legal propiedad de la tierra donde se desarrollar el

proyecto..
Contar con un tcnico especializado en caso de manejar especies en
peligro de extincin.
Tener una representacin legal.
Elaborar un Plan de Manejo.
La importancia de estas unidades radica tanto en la conservacin del hbitat

como de las especies. En estos centros la tarea recae directamente en los
particulares, quienes elaboran y organizan sus propios programas de manejo.
El esquema es para rescatar especies en peligro de extincin de forma que la
extraccin no afecte a la especie, ya que hay planes de manejo y mtodos
8
estadsticos para permitir su reproduccin. Los principales factores que le dan

alta rentabilidad econmica son: el tamao de la superficie que favorezca la
inclusin de ms individuos de fauna silvestre y as tener mayor flexibilidad en
su manejo, y la experiencia en canales de comercializacin para los servicios
cinegticos.
Partiendo de que la finaldiad de una UMA no es la rentabilidad econmica, sino
la conservacin ambiental, los retos que se tienen segn Weber (2006)
dependen del contexto donde se encuentren:
Fomentar el cultivo de pastos exticos.
Prcticas inadecuadas, como cercar terrenos que antes eran de libre
movimiento para la fauna.
Intentar la propagacin en cautiverio y hasta mover animales de caza
entre ranchos cinegticos para incrementar los xitos de cacera.
Duplicar planes de manejo, lo cual tambien sucede en los planes de
R US
manejo forestal.
Duplicar el registro de un mismo tcnico en varias UMAS.
CI S
Falta de estudios de manejo o inadecuada evaluacion de las poblaciones
porque se consideran tasas de extraccin ms elevadas, afectando las
U P
cadenas alimenticias.
D A
Liberacion de especies en sitios que no corresponden a su mbito
O C
natural de distribucin.
An as, la UMA representa una alternativa importante para la
PR OR
conservacin y mejora de los ingresos econmicos de las poblaciones.

En el mapa siguiente se observa la distribucin de las UMA en el pas.
RE AD
MAPA. Ubicacin de Unidades de Manejo Ambiental en Mxico

O R
N R
BO
9
R US
CI S
U P
D A
O C
Fuente: SEMARNAT, 2011
PR OR
Turismo Alternativo
El llamado turismo alternativo ha sido una
RE AD
actividad cada vez ms promovida por

diferentes instancias, ya sean
dependencias gubernamentales u
O R
organizaciones sociales y empresas

N R
privadas. Un primer punto a aclarar es

que este tipo de turismo no slo tiene
BO
como objetivo el realizar actividades

recreativas en contacto directo con la
naturaleza y con expresiones culturales
locales, sino que debe promover el
respeto y conservacin de la naturaleza y
las tradiciones regionales. Por lo tanto, es un tipo de turismo responsable.
Existen varios tipos de turismo alternativo: ecoturismo, turismo de aventura y

turismo rural. Los tres ofrecen a las comunidades y ejidos la oportunidad de
atraer visitantes y recibir ingresos, al mismo tiempo que conservan los valores
ambientales y culturales. Por lo tanto, bien manejado el turismo alternativo
puede tener muchas consecuencias positivas. Por ejemplo, se fortalece la
organizacin de la comunidad, se generan fuentes de empleo, se identifican
10
fuentes de financiamiento, se conservan los recursos naturales, se mejoran los

servicios y se preservan los valores comunitarios.
Para que un proyecto turstico pueda tener mayores posibilidades de atraer

turistas se recomienda el cumplimiento de la NMX-133, norma mexicana sobre
requisitos y especificaciones de sustentabilidad del ecoturismo. En trminos
generales existen tres requisitos:
Aspectos generales: planeacin de la empresa que incluya el diagnstico
socioambiental, planeacin ambiental territorial, estrategia de planeacin
sustentable.
Instalaciones ecotursticas: abordar aspectos de vida silvestre, energa,
agua, impacto visual, manejo de residuos slidos urbanos y compra de
insumos.
R US
Actividades ecotursticas: interpretacin, senderos, educacin ambiental,
uso de vida silvestre y de ecosistemas acuticos, impacto cultural.
CI S
U P
D A
Vigilancia Participativa
O C
En la medida en que la sociedad cuente con informacin suficiente acerca de la
importancia de la conservacin del medio ambiente, las acciones de vigilancia
PR OR
no recaern nicamente en el gobierno municipal. Por lo tanto, se recomienda

ampliamente el fomento de lo que se podra llamar: vigilancia participativa.
Esto se logra mediante la creacin de comits de inspeccin y vigilancia de los
RE AD
recursos naturales, en especial en las zonas rurales. Para que dicho medio sea
eficiente, primero debe ser dado a conocer y adems crear mecanismos de
denuncia para que las personas puedan dar aviso a las autoridades, de
O R
preferencia de manera annima, sobre actividades de trfico de especies y

N R
otras acciones que pongan en riesgo a las especies animales y vegetales.

BO
Este esquema de vigilancia participativa debe estar respaldado en el

convencimiento que tenga la poblacin sobre la importancia de conservar la
biodiversidad. Por lo tanto, la realizacin de actividades de concienciacin
entre los planteles educativos puede ser una herramienta muy til, ya que se
estar influyendo en las futuras generaciones y adems, en lugar de prevenir
la explotacin basndose en el castigo, ahora el respaldo ser el pleno
convencimiento entre la poblacin, que para lograrlo se recomienda la
instalacin de sealamientos con informacin sobre las caractersticas de las
especies, en especial las endmicas, a fin de promover su proteccin,
senderos interpretativos, etc.
11
Reglamentacin de trfico de especies

Siendo una de las funciones del municipio la reglamentacin de actividades
comerciales, se deber regular la venta y trfico de especies animales que
estn catalogadas como en peligro de extincin. Para lograrlo se deber contar
con un registro de la biodiversidad, en especial de la existente dentro del
territorio municipal, para as detectar cules son las especies que se
encuentran amenazadas y evitar su comercializacin. Cabe sealar que la
comercializacin implica no slo la especie viva, sino tambin productos hechos
con la piel, hojas u otras partes de la misma.
Para tener ms elementos sobre las especies en peligro de extincin, es
importante revisar la NOM-059-SEMARNAT-2010, en la que se pueden ver
todas las diferentes especies clasificadas segn la posibilidad de que se
recuperen y/o manejen en el corto plazo, o por el efecto que tienen sobre otras
especies y su hbitat. Las categoras manejadas por la SEMARNAT son:
R US
Probablemente extinta en el medio silvestre: Aquella especie nativa de Mxico cuyos
CI S
ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta donde la
U P
documentacin y los estudios realizados lo prueban, y de la cual se conoce la existencia de
ejemplares vivos, en confinamiento o fuera del territorio mexicano.
D A
En peligro de extincin: Aquellas especies cuyas reas de distribucin o tamao de sus
O C
poblaciones en el territorio nacional han disminuido drsticamente poniendo en riesgo su
viabilidad biolgica en todo su hbitat natural, debido a factores tales como la destruccin o
PR OR
modificacin drstica del hbitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o

depredacin, entre otros.
Amenazadas: Aquellas especies, o poblaciones de las mismas, que podran llegar a
RE AD
encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazo, si siguen operando los

factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificacin
de su hbitat o disminuir directamente el tamao de sus poblaciones.
O R
Sujetas a proteccin especial: Aquellas especies o poblaciones que podran llegar a

encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que
N R
se determina la necesidad de propiciar su recuperacin y, conservacin o la recuperacin y

BO
conservacin de poblaciones de especies asociadas.
REFERENCIAS
Guajardo-Quiroga, R.G. y A. Martinez-Muoz. 2004. Cuantificacin del impacto
econmico Entorno Econmico 42:1-17
Sisk T.D., A.E. Castellanos y G.L. Koch. 2007. Ecological impacts of wildlife
conservation unites in MExico. Frontiers in Ecology and Environment 5(4):209-
212
Velzquez, A., J.F. Mas, J.R. Daz-Gallegos, R. Mayorga-Saucedo, P.C.
Alcntara, R. Castro, T. Fernndez, G. Bocco, E. Ezcurra y J.L. Palacio.
12
1. A
2. B
3. C

4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 General
4.4.3 Areas de conservacin
4.4.4 Residuos slidos (basura)

Los residuos slidos son definidos como materiales y productos que son
desechados por sus usuarios y necesitan una adecuada disposicin final. De
acuerdo a lo dispuesto por la LGEEPA 1, los municipios deben encargarse del
manejo de los residuos slidos urbanos. Comnmente conocidos como basura
R US
domiciliaria, estos residuos son aquellos que se generan en los hogares por las
actividades domsticas cotidianas; incluyen aquellos residuos recolectados por
el servicio de limpia en las vas pblicas y
CI S
aquellos originados en pequeos comercios
U P
con caractersticas similares a los En los municipios de alta y
D A muy alta marginacin se
domiciliarios 2. Por otra parte, los municipios
recomienda que la estrategia
O C
tambin se benefician al contemplar el para el manejo integral de los
manejo productivo de los residuos agrcolas. residuos slidos sea intensiva
PR OR
Estos residuos son aquellos generados por en mano de obra y poco

actividades del sector primario como la intensiva en capital. Es decir,
agricultura, ganadera y pesca, estn en lugar de optar por
RE AD
compuestos principalmente por materia maquinaria, hay que

orgnica como pasto, estircol, semillas, contemplar esquemas que
entre otros y por tanto son tiles para la requieran ms empleo,
O R
elaboracin de composta o el fomenten la innovacin y

reduzcan al mnimo los costos.
N R
aprovechamiento de biogs, que puede ser

utilizado en otras actividades que requieran
BO
de calor.
Es preciso partir de la premisa de que, si los residuos se queman o entierran
sin las debidas medidas de seguridad, sus componentes inician un ciclo
ecolgico que resulta en contaminacin ambiental, ya que una parte de los
residuos est compuesta por metales, gases y componentes que no son
biodegradables. Esto provoca que la tierra se degrade y pierda su fertilidad;
tambin reduce la calidad del agua, afecta la flora y fauna y contamina el aire.
Por el contrario, el manejo adecuado de los residuos slidos puede ser una
fuente de ingresos y de mejora ambiental. Al estar separados, los residuos
pueden aprovecharse como materia prima para actividades econmicas; al
enterrarse apropiadamente previenen la contaminacin del agua y suelo,
evitando a su vez la formacin de fauna nociva (como ratas e insectos), de
focos de infeccin y de malos olores.
1
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente (Federal).
2
Adaptado de la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos.
POLTICA PBLICA
El manejo sustentable de los residuos slidos debe ser visto como una poltica
prioritaria para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Un ambiente limpio
y sano favorece el desarrollo econmico, estimula la inversin y el turismo,
adems de reducir los gastos en salud. Sin embargo, es frecuente que los
recursos destinados al manejo de residuos sean insuficientes para establecer
estrategias de largo plazo. Por tanto, la importancia del sector debe verse
reflejada en el presupuesto, de tal manera que exista mayor seguridad
financiera para dar seguimiento a proyectos integrales y de gran alcance.
Lograr una gestin integral y sustentable de los residuos implica recolectar,
aprovechar y sepultar la basura adecuadamente.
Figura: Gestin Integral de los Residuos Slidos
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
Fuente: elaboracin propia.

N R
Se recomienda seguir los siguientes pasos para lograr un manejo sustentable

BO
de los residuos slidos:

0) Elaboracin del Programa Municipal para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos Slidos. Ello, preferentemente mediante un
proceso participativo que involucre a las autoridades, trabajadores de
limpia, empresarios y ciudadanos en los trabajos y decisiones. Este
programa debe basarse, en primer lugar, en un diagnstico que incluya
la caracterizacin de los siguientes elementos:
a. La composicin de los residuos en la localidad: la proporcin de
basura orgnica, el tipo de material inorgnico ms utilizado, etc.;
b. Los grupos informales que ya participan en el sector: es comn
que ya existan organizaciones o trabajadores que recolectan y
reciclan los residuos de manera extraoficial. Es altamente
2
recomendable disear una poltica inclusiva que integre

formalmente a estos actores en las nuevas estrategias;
c. El mercado local de reciclaje: es preciso determinar qu tipo de
material es ms demandado y rentable para comerciar en la
regin. Para ahorrar costos de transporte, es importante
investigar qu tipo de plantas de reciclaje son las ms cercanas al
municipio;
d. Las costumbres, necesidades y
Acciones urgentes para el
materiales locales: antes de
manejo sustentable de la
introducir tecnologas, es basura
preciso asegurarse de que
stas sern aceptadas Vigilar que la basura no sea
socialmente y que respondern quemada por la poblacin.
Clausurar tiraderos
a las necesidades de la
R US
informales y evitar que surjan
poblacin en especfico. Por lo ms.
general, es mucho mejor Separar residuos peligrosos
CI S
utilizar tecnologas propias y (como los hospitalarios y
materiales locales para asistir
U P
qumicos) y de manejo especial
en la tarea de manejar
D A como el aceite de cocina, pilas,
adecuadamente los residuos. llantas y cascajo.
O C
Cubrir con materiales a
e. La viabilidad de cooperar prueba de agua los lugares
regionalmente: en ocasiones,
PR OR
donde se deposite la basura,

los municipios pueden para impedir que los lquidos
aprovechar las economas de contaminados se filtren al
escala 3 y reducir los costos de
RE AD
subsuelo.
manejo al asociarse con
municipios vecinos para el manejo, transporte y disposicin final
O R
de los residuos. Los financiamientos y fondos a nivel nacional e

internacional suelen favorecer a los proyectos que involucran
N R
acuerdos intermunicipales para el manejo de los residuos.

BO
1) Separacin en el punto de origen. Lo mejor es que la estrategia para el

manejo sustentable de los residuos trabaje primero en reducir la
generacin de basura no aprovechable en el municipio; para ello, el
ciudadano debe saber que es mejor consumir productos con pocos
empaques de plstico, unicel, etc; tambin debe saber distinguir la
basura inorgnica de la orgnica 4, para que sta sea separada y re-
aprovechada desde su casa u oficina. Por un lado, esto servir para
convertir la materia orgnica en composta domstica, utilizable para
3
Se refiere a los aumentos en la productividad o a la reduccin de los costos de produccin derivados del
aumento del tamao o escala de la planta o fbrica, en este caso la construccin de un relleno sanitario de
mayor capacidad.
4
Los orgnicos son desperdicios de comida, pasto, hojas, etc.
3
fertilizacin de huertas, jardines y cultivos. Sobre todo en municipios

altamente marginados, el atractivo econmico de esta alternativa de
manejo proviene de los ahorros en transporte y disposicin final de los
residuos, adems de constituir un fertilizante natural y gratuito. Por otro
lado, es en la casa donde los materiales inorgnicos pueden mantenerse
ntegros, secos y no contaminados por otros residuos, condicin
necesaria para que se puedan reciclar. Por eso, estimular una cultura
sustentable en el manejo de los residuos en la casa es el paso ms
importante de toda la estrategia de manejo.
2) Recoleccin separada de la basura. Las rutas de recoleccin por lo
general se definen con base en la cantidad de vehculos, personal y
combustible disponibles, informando a la poblacin cundo pasarn por
sus residuos. En caso de no contar con vehculos de recoleccin
separada, se pueden organizar rutas independientes para la recoleccin
R US
de material orgnico e inorgnico.
3) Traslado a centros de acopio. La materia inorgnica debe ser separada
CI S
por tipo y almacenarse hasta su venta. Los residuos que se pueden
reciclar son: vidrio, papel, plstico, residuos de la construccin, residuos
U P
de la excavacin, lodos de tratamiento, algodn y trapo, fibras
D A
sintticas, hule, lata, loza y cermica, metal ferroso y no ferroso. Es
O C
preciso que este material sea limpiado y compactado adecuadamente en
centros de acopio, previo a su venta.
PR OR
4) Venta de reutilizables y reciclables. El material que puede ser

aprovechado es trasladado y vendido a los comercios, industria y
negocios que as lo requieran 5.
RE AD
5) Elaboracin de composta. Los orgnicos se transforman en composta de

calidad, que sirve como mejorador de suelos agrcolas o de reas
O R
verdes. Existen diversas guas que son tiles para conocer el proceso de
N R
elaboracin de composta. [Ver nota al final del captulo.]

BO
6) Distribucin de la composta. La composta de calidad es distribuida

gratuitamente o a un precio subsidiado, a los agricultores que la
requieran. Esto reduce el gasto en agroqumicos.
7) Recoleccin y traslado final. Tras los procesos de elaboracin de
composta y de separacin de inorgnicos, existirn desechos no
aprovechables por agricultores ni empresarios. stos sern recolectados
de los centros de acopio y de los sitios de elaboracin de composta para
su traslado al sitio de disposicin final.
5
Para poblaciones pequeas y alejadas de las grandes ciudades es difcil conseguir que los materiales se
compren continuamente, por lo que deber de impulsarse su utilizacin local y/o aliarse con otras
poblaciones aledaas y con las autoridades estatales para el acopio y venta de los reciclables.
4
8) Disposicin final en rellenos sanitarios. Los desechos que no pueden ser

reutilizados o aprovechados debern ser dispuestos en instalaciones
debidamente diseadas (segn la norma 083) para reducir al mnimo su
impacto ambiental. Estos sitios de confinamiento, al estar bien
diseados, son capaces de manejar los gases, olores y lixiviados 6
expedidos por los residuos. Debido a que la construccin y operacin de
los rellenos sanitarios es
costosa, se recomienda Lo malo de los tiraderos a cielo
establecer alianzas con otros abierto
municipios y buscar los apoyos
La tierra se usa de manera poco
estatales y federales existentes.
eficiente. Los residuos no son
compactados adecuadamente y se utiliza
OBRAS Y SERVICIOS ms terreno del necesario para la
disposicin final.
Flota vehicular para la recoleccin
R US
Es muy difcil y costoso rehabilitar el
de residuos
terreno para darle otros usos en el
Para poblaciones con ms de 30 mil futuro.
CI S
habitantes, con poblacin semi-urbana No es fcil distinguir entre los
U P
y amplias calles se pueden utilizar
D A tiraderos formales y los clandestinos; se
camiones de basura tradicionales. En crea un cultura en la que la gente tira la
cambio, para poblaciones de perfil
O C
basura en cualquier lugar.
rural, con menos de 30 mil habitantes, Los lixiviados no son tratados y se
o con calles pequeas, es ms
PR OR
infiltran en el suelo, contaminando los

recomendable usar camionetas tipo mantos freticos.
pickup modificadas para carga y
Se prestan a incendios; debido a la
RE AD
acarreo de basura. En algunas

composicin de los residuos, emiten
regiones del mundo, incluso se usan gases muy txicos y nocivos para la
motocicletas de carga o carretas para salud.
O R
poblaciones muy apartadas y sin

Los gases emitidos en los tiraderos
N R
infraestructura vial.
son difciles de capturar y controlar,
BO
Tambin es recomendable que el provocan malos olores y son

gobierno municipal busque acuerdos potencialmente explosivos.
de colaboracin con diversas Los tiraderos en zonas con pendiente
empresas, implementando esquemas deben evitarse a toda costa, pues existe
bajo los cuales stas se el riesgo de un deslave que afecte
responsabilicen por la recoleccin de viviendas cuesta abajo.
los residuos de sus productos como Fuente: (UNESCO, 2000)
6
Los lixiviados son lquidos generados en el relleno sanitario. Provienen de la humedad propia de la basura,
a la cual se suma el agua de lluvia que se infiltra en el relleno y el agua que resulta del proceso de
descomposicin anaerbica (GIRESOL, 2003). Por eso es importante que los rellenos sanitarios estn
cubiertos, para que el agua de lluvia no se infiltre y aumente la cantidad de lixiviados. Si estos lquidos se
infiltran en el suelo, modifican la acidez del suelo y del agua, contaminan los cultivos y afectan la salud. Por
eso los rellenos sanitarios se impermeabilizan con material natural como tepetate, o con una geomembrana
PEAD, con un espesor mnimo de 1 mm.
5
PET, botellas de vidrio y tetra pak en los mismos vehculos que utilizan para
distribuir su mercanca.
El servicio de recoleccin
Las rutas de recoleccin debern de establecerse con base en el equipo y
personal disponibles por el municipio, considerando la cantidad de residuos
generados en la calle, eventos pblicos y das de tianguis, horarios de limpia
de la va pblica y solicitudes de la poblacin. Estas rutas debern de revisarse
y adecuarse continuamente.
La frecuencia deber estar determinada por la capacidad de carga de los
vehculos disponibles, procurando que en todo viaje el espacio sea
aprovechado al mximo para reducir el nmero de viajes y, con ello, el
consumo de combustible. Es importante sealar que la frecuencia del servicio
de recoleccin es un factor determinante en la cantidad de residuos generados;
R US
mientras menos tiempo pase la basura en casa, ms fcil es para los
residentes seguir generando y disponiendo de los desechos. Por tanto, es
recomendable que el servicio no sea diario y se alterne la recoleccin de
CI S
materia orgnica e inorgnica de acuerdo a los das de la semana 7. Los
U P
residuos orgnicos deben ser recolectados con mayor frecuencia, ya que su
D A
descomposicin es ms veloz y pueden suponer riesgos para la salud pblica.
O C
Alternativamente, se podr concesionar el servicio a particulares y recolectores
independientes. Esto, siempre y cuando se observen las reglas
PR OR
preestablecidas, garantizando que la totalidad de los residuos sern

trasladados a los centros de acopio o compostaje autorizados. Es necesario
llevar un registro preciso y actualizado de estos particulares, con la intencin
RE AD
de evitar la proliferacin de grupos informales en el sector de residuos. Si no

se les trata de manera digna y oficial, los recolectores pueden convertirse en
grupos de presin que obstaculizan los esfuerzos del gobierno municipal por
O R
establecer servicios integrales para el manejo de la basura.

N R
Aquellas familias que estn muy alejadas de las rutas de recoleccin y que no
BO
reciban este servicio diariamente podrn ser equipadas con tambos de acopio
de inorgnicos y piletas para la elaboracin de composta 8.
Los centros de acopio
Se recomienda que los centros de acopio se establezcan en conjunto con
empresarios locales, formalmente constituidos como pequeas o medianas
empresas. Bajo contrato, es posible disear un esquema pblico-privado en el
que los ingresos por venta de materiales reutilizables sean compartidos por el
7
Por ejemplo, lunes, mircoles y viernes se recolecta la basura orgnica y la basura inorgnica slo se
recolecta los sbados. De esta manera se va educando a la poblacin para reducir al mnimo posible su
consumo de material inorgnico en aquellos hogares que tienen una capacitad limitada de almacenamiento
; adems se reducen los costos administrativos del servicio.
8
Esta opcin es efectiva especialmente en localidades con menos de 3,000 habitantes.
6
gobierno municipal que ofrece los servicios de recoleccin y la empresa que

recibe y procesa los materiales. Los ingresos municipales por este y cualquier
otro concepto relacionado al sector deben ser reinvertidos en la mejora de los
servicios de recoleccin y en la difusin de programas de cultura ambiental.
En este mbito, conviene deliberar sobre el papel clave que pueden
desempear las escuelas y las fuentes ms importantes de residuos, como lo
son mercados locales y miscelneas. stos pueden hacer las veces de centros
de acopio en algunas circunstancias (cuando existe la capacidad de
almacenamiento), lo cual resulta en ahorros administrativos y de transporte.
Residuos de manejo especial y peligrosos
El manejo de este tipo de residuos aceite de cocina, llantas, electrnicos,
residuos de plaguicidas, hospitalarios, pinturas y aerosoles, etc. es
responsabilidad del gobierno estatal y federal; sin embargo, es preciso que se
R US
designe un sitio para su separacin del resto de la basura, ya que pueden
contener elementos txicos que contaminan el aire, el suelo y el agua. Bajo
ninguna circunstancia se debe permitir la quema de llantas, latas de aerosol o
CI S
fertilizantes, aceites y pilas, ya que los gases desprendidos son sumamente
U P
txicos y afectan el sistema respiratorio y nervioso de las personas.
D A
Por ejemplo, en materia de residuos de manejo especial, es particularmente
O C
frecuente el caso en el que se mezclan los residuos de la construccin con el
resto de los desechos y por lo general ello sucede en tiraderos clandestinos.
PR OR
Esto debe ser evitado para poder reciclar el material 9 y mejorar la calidad
ambiental del municipio. Puesto que los municipios estn a cargo del
otorgamiento de las licencias de construccin, es recomendable que en esas
RE AD
autorizaciones se contemple el manejo de los residuos en dicho sector.

En el caso de ciertos residuos especiales, existen tcnicas
O R
para su manejo local. Por ejemplo, las pilas usadas,

pueden confinarse primero en botes de PET sellados y
N R
luego depositadas en el propio relleno sanitario.

BO
Por otro lado, en el caso de los cadveres de animales se

deben enterrar en sitios separados, a una profundidad de al menos 1 metro
debajo de la tierra. Se les puede cubrir con cal apagada para acelerar su
descomposicin. Esto es importante porque si se mezclan con el resto de la
basura, los cadveres pueden causar infecciones a otros animales y a los seres
humanos, adems de atraer animales e insectos carroeros.
La planta de compostaje
Con el objetivo de reducir la carga administrativa, aumentar las oportunidades
de generacin de empleo y el involucramiento ciudadano, las plantas de
9
Estos residuos tambin pueden usarse para rellenar o nivelar terrenos afectados por la actividad minera.
7
compostaje pueden ser operadas conjuntamente por el Ayuntamiento y alguna

empresa, institucin educativa u organismo de la sociedad civil interesado.
El relleno sanitario
Los rellenos sanitarios constituyen la mejor alternativa para la disposicin final
de los desechos no aprovechables, tanto en trminos econmicos y
ambientales como de salud pblica. Estos sitios exigen una buena planeacin;
su ubicacin no debe implicar altos costos de transporte para el municipio,
pero tampoco encontrarse muy cerca de la poblacin (actual o futura), ya que
pueden generar malas condiciones sanitarias. Tambin es fundamental calcular
por cunto tiempo operar el relleno y asegurarse de contar con los
requerimientos tcnicos y econmicos necesarios para su clausura adecuada
en el futuro.
En comunidades rurales, los rellenos sanitarios pueden ser elaborados y
R US
gestionados manualmente por un grupo local capacitado. El procedimiento
consiste en excavar una fosa relativamente pequea, impermeabilizarla e
instalar un sistema para drenar los lixiviados; la basura es compactada lo ms
CI S
posible y cubierta con capas de tierra o arcilla. Es importante tomar en cuenta
U P
que la construccin y operacin del relleno sanitario debe seguir la
D A
normatividad federal vigente 10.
O C
En localidades urbanas con ms de 500 mil personas, las autoridades pueden
analizar la viabilidad de instalar un sistema para la recuperacin del biogs
PR OR
emitido en el relleno, quemarlo de manera controlada y generar electricidad a

partir de ste. Estos proyectos son cada vez ms comunes alrededor del
mundo y puesto que contribuyen a mitigar gases contaminantes relacionados
RE AD
al calentamiento global, pueden recibir apoyo financiero por parte de agencias

internacionales 11.
O R
DESARROLLO ECONMICO
N R
BO
El manejo de los residuos slidos urbanos puede crear fuentes de empleo para
los ciudadanos, traducindose adems en ahorros econmicos para los
agricultores y empresarios.
10
La NOM-083-SEMARNAT-2003 indica cmo deben de construirse y operarse los rellenos sanitarios.
Considerando que en localidades semirurales y rurales la generacin per cpita oscila entre 0.3 y 0.4
kg/habitantes por da; las localidades urbanas pequeas entre 0.4 y 0.7; las medias entre 0.7 y 0.9 y las
grandes urbes entre 0.9 y 1.2. Cuando el Municipio genera menos de 10 toneladas (10 mil kg) de residuos al
da es tipo D; cuando genera entre 10 y 50 es tipo C; de 50 a 100 es tipo B; y ms de 100 toneladas al da
es tipo A. Cada tipo de relleno debe cumplir con medidas especiales en su construccin y operacin, y las
autoridades estatales o federales pueden proveer asesora y recursos a los municipios para lograr su
cumplimiento.
11
La captura y generacin de energa a partir de biogs puede ser registrado como un proyecto ante el
Mecanismo de Desarrollo Limpio de la Organizacin de la Naciones Unidas. Dependiendo de la cantidad de
contaminantes evitados, el proyecto merecer determinada cantidad de bonos que se pueden comerciar en
los mercados internacionales para el cumplimiento de las metas de mitigacin relativas al Protocolo de Kioto.
8
Existen cuatro principales opciones para el desarrollo de empresas locales:

1) Recoleccin. Se autoriza a micro-empresarios el establecimiento de un
servicio de recoleccin de los residuos en ciertas zonas del municipio,
permitindoles ya sea el cobro de aportaciones voluntarias a los vecinos
y comercios o mediante una tarifa incorporada al predial. En la ciudad
indonesia de Bandung, por ejemplo, una de las estrategias para lograr
una mejor gestin de los residuos consisti en organizar a los
pepenadores informales en mdulos o cooperativas; se les apoy con
cursos de capacitacin y facilidades de financiamiento para sofisticar su
equipo de recoleccin y reciclaje. En el municipio de Cerro El Pino,
Per 12, se cre una microempresa que cobra, en promedio, 17 pesos
mensuales por la recoleccin domiciliaria de residuos la tarifa depende
de la frecuencia con la que se recoge la basura -; gracias a ello, adems
de generar empleos, el gobierno municipal slo absorbe los costos de
R US
transporte y disposicin final de los residuos.
2) Acopio de inorgnicos. Se autoriza a una empresa local a establecer y
manejar el centro de acopio 13. Ellos podrn posteriormente vender los
CI S
materiales separados a negocios locales o regionales 14. Por ejemplo, en
U P
un municipio africano con altos niveles de pobreza, en Zimbabwe, un
D A
grupo juvenil estableci un acuerdo con las oficinas gubernamentales y
empresas locales para dedicarse exclusivamente a la recoleccin de
O C
papel, el cual ellos revenden a la fbrica local de papel.
3) Composta. Es complicado que la composta se convierta en un negocio
PR OR
rentable, sin embargo, se puede autorizar a una institucin educativa u

organizacin social su manejo, bajo la supervisin municipal 15. En el
RE AD
distrito tailands de Thungsong, por ejemplo, el gobierno municipal

recolecta los materiales orgnicos originados en el mayor mercado local;
estos residuos son mezclados con molaza y composteados por un
O R
periodo de 10 a 20 das. A partir de este material se producen 3,000

N R
litros de detergente lquido y 1,000 kg de composta al mes. El

detergente es usado para limpiar el piso del mercado y el fertilizante
BO
substituye alternativas qumicas que son caras y nocivas para la salud.

4) Elaboracin de productos y artesanas. Es bien conocido que
muchas comunidades indgenas y campesinas han sobresalido por su
creatividad para convertir materia aparentemente inservible en
12
Este municipio tiene aproximadamente 23 mil habitantes. Su proyecto fue finalista en los Premios
Internacionales Habitat 2010, organizados la Fundacin de Construccin y Vivienda Social.
13
Se recomienda que primero se autorice un centro de acopio, si este tiene xito y no puede manejar
adecuadamente toda la demanda, se podr autorizar uno ms y as sucesivamente.
14
SEMARNAT recientemente public el Directorio de Centros de Acopio de Materiales Provenientes de
Residuos en Mxico 2010. Disponible en la Sala de Prensa de SEMARNAT.
15
Se recomienda que se inicie el programa de composta con pocos residuos orgnicos para mejorar
paulatinamente su manejo y medir la demanda de la composta por el sector agrcola. Se recomienda el
composteo aun cuando no se distribuya en su totalidad, pues al mandarla al relleno sanitario, disminuye su
potencial contaminante.
9
artesanas y productos de consumo. Entre ellas sobresale el caso de las

mujeres indgenas de Palozolo Estado de Mxico y su cooperativa
Mitz, cuyas bolsas, marcos, carteras y otros productos a partir de
materiales de reciclaje merecieron el reconocimiento de la Organizacin
de las Naciones Unidas en 2010. Recurso audiovisual.
Adems, el manejo adecuado de los residuos ayuda a disminuir los costos de
algunas de las actividades econmicas de los pobladores del municipio. Por dar
un par de ejemplos:
a) Los herreros al adquirir metal de los centros de acopio pueden reducir el
costo de algunos de sus gastos en materias primas.
b) Los agricultores al usar composta pueden lograr mayores rendimientos y
requerir menos fertilizantes.
R US
Planear y colaborar. Como ya se mencion, es fundamental el diseo de un
CI S
Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Slidos; este deber recibir seguimiento por parte de personal capacitado para
U P
negociar y generar acuerdos con las cooperativas de recolectores, empresas de
D A
acopio y reciclaje.
O C
Educar y capacitar. Es recomendable que los recolectores reciban una buena
capacitacin en materia de separacin de basura y cultura ambiental, para que
PR OR
ellos puedan transmitirla a los ciudadanos a quienes brindan el servicio. Esta

labor debe complementarse con programas que eduquen a la poblacin en
RE AD
general sobre las tcnicas y beneficios del reaprovechamiento de los residuos.

Finalmente, es preciso crear consciencia sobre el impacto que tiene la mala
disposicin de la basura, particularmente en las vas pblicas y tiraderos
O R
informales. En el primer caso, la basura obstruye coladeras, causando

inundaciones y contaminando los recursos hdricos del municipio. En el
N R
segundo caso, reduce la calidad del aire, contamina el suelo y el agua,

BO
generando problemas de salud pblica.

Cobrar. Es altamente recomendable que los municipios desarrollen una
capacidad institucional para el cobro de una tarifa, aunque sea simblica, por
el servicio de manejo de residuos. Esto coadyuva a financiar las actividades del
sector y, de manera ms importante, contribuye a que la poblacin comprenda
que la basura tiene un costo econmico, social y ambiental. Este
entendimiento es el primer paso para toda estrategia que pretenda frenar el
acelerado aumento en el volumen de basura municipal. En el caso de
municipios con industria, se debe aplicar el principio: el que contamina,
paga. Es decir, establecer tarifas diferentes para cobrar ms a quien genera
ms desechos.
10
Vigilar. El manejo eficiente y competitivo de los residuos provocar que esta

actividad sea cada vez ms redituable, tanto ambiental como econmicamente.
Por ello, es necesario contar con una institucin que garantice su permanencia
en el tiempo y su mejora continua, independiente de los cambios polticos en el
municipio. Se recomienda establecer un Comit de Vigilancia que integre a
representantes de la comunidad y de los sectores interesados. Estos
inspectores sern responsables de establecer indicadores 16 para evaluar el
servicio; con base en ello, emitirn recomendaciones vinculantes al cabildo y a
la administracin municipal. El comit sesionar continuamente para dar
seguimiento y mejorar los planes de manejo. Sus integrantes podrn elegirse
por un periodo de tres aos (con reeleccin), iniciando a la mitad del periodo
de la administracin municipal; esto permitir desarrollar estrategias ms
completas a mediano y largo plazo.
R US
De acuerdo a un diagnstico elaborado por la Organizacin Panamericana de la
Salud (2003), lo mayor deficiencia en trminos de manejo de residuos slidos en
Amrica Latina, es la ausencia de organismos operadores capaces de medir,
CI S
evaluar, controlar y mejorar la gestin de los desechos. Debe haber un proceso de
U P
aprendizaje institucional al interior de estos organismos para desarrollar
capacidades ms slidas en todos estos aspectos.
D A
O C
PR OR
El Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

Slidos, mismo que debe ser congruente con las polticas a nivel estatal y
RE AD
federal, se apoyar en un instrumento legal que ofrezca sustento institucional

a los principios y reglas antes propuestos. Para cumplir este objetivo, se
recomienda desarrollar un reglamento de gestin de residuos que sea
O R
congruente con las prioridades identificadas en los procesos de autodiagnstico

N R
y diseo del programa local de manejo. Para

BO
ello, ser necesario que el Cabildo sesione y Especficamente en el caso de

apruebe un Reglamento Ambiental que municipios con industrias y
contemple entre sus disposiciones el otros grandes generadores de
cumplimiento del manejo, traslado y residuos, es necesario
disposicin adecuada de residuos slidos establecer un marco normativo
urbanos y de manejo especial. que asigne responsabilidades
concretas para los empresarios
Aunado a lo anterior, se recomienda que el y el resto de los actores
rea municipal de medio ambiente integre involucrados en cada una de las
un registro de establecimientos comerciales etapas de manejo.
a fin de contabilizar, por un lado, la
16
Por ejemplo: cantidad de domicilios con servicio de recoleccin, volumen de material reciclado, nmero de
tiraderos a cielo abierto que han sido cerrados y rehabilitados, etc.
11
generacin de residuos de cada uno de ellos; por otro lado, deber registrar al
prestador de servicios que recolecta esos residuos.
Los pasos a seguir para la integracin de un sistema jurdico municipal
en materia de residuos son:
1) Asegurar que el Bando Municipal establezca un rea administrativa con
facultades para regular la generacin, manejo y disposicin final de los
residuos urbanos; deber ser competente, adems, de aplicar sanciones
administrativas en caso de no cumplir con la reglamentacin. Se
recomienda que sea un rea administrativa especfica con autonoma
tcnica y de gestin, para as no limitar su competencia. Es necesario
establecer una clara diferencia entre: a) el servicio de limpieza que
generalmente es realizado por el rea administrativa de Servicios
Pblicos municipales y b) el rea administrativa de medio ambiente
encargada de regular la generacin de residuos slidos urbanos, su
R US
manejo y disposicin final.
2) Generar el Reglamento en Materia Ambiental, el Manual de Organizacin
CI S
del rea administrativa encargada de regular la generacin, manejo y
U P
disposicin final de residuos slidos urbanos, ya que es la autoridad
encargada de realizar procedimientos cuando haya un incumplimiento de
D A
la norma.
O C
3) Generar el Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos Slidos, en cual se detalle la problemtica general y
PR OR
caractersticas del territorio municipal, los objetivos con indicadores

claros para su evaluacin, las estrategias para llevarlo a cabo a corto,
RE AD
mediano y largo plazo.

4) Se recomienda generar una Gua Rpida para la ciudadana sobre los
trmites a realizar ante la autoridad administrativa ambiental municipal
O R
en materia de generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos

N R
urbanos, ya que en muchos casos, existe desconocimiento y por ello,

incumplimientos que dan lugar a sanciones.
BO
5) Una vez generado lo anterior, es necesario abrir una clave en tesorera

municipal para que los pagos recibidos - por los cobros del servicio y las
multas por sanciones se etiqueten como ingresos ambientales y se
utilicen para mejorar la gestin de residuos en el municipio.
Asimismo, en el caso de la concesin de servicios de aseo, recoleccin y venta

de reciclaje, ser preciso elaborar contratos para el establecimiento de
asociaciones pblico-privadas que sean transparentes y mutuamente
benficas 17.
17
Por ejemplo, en el caso de los servicios en materia de residuos, se puede consultar el documento
elaborado por SEMARNAT y GTZ (2007): Gua para la Licitacin y Concesin de Obras y Servicios en la
12
Existen muchos programas de incentivos que pueden ser implementados para
infundir una cultura de reciclaje. En el Estado de Mxico, por ejemplo, se han
ofrecido despensas a cambio de material reciclable; en San Francisco de
Yarinacocha, Per, el cine local ofrece boletos gratuitos a las personas que
lleven dos botellas PET llenas de empaques de plstico recolectados en las vas
pblicas, parques, canales, etc. La mejor estrategia siempre ser aquella que
mejor se adece a la realidad y necesidades locales.
Nota: Recomendamos visitar la biblioteca virtual de la red de Gestin Integral
de Residuos Slidos, GIRESOL: http://www.giresol.org. Ah encontrar
materiales de capacitacin tcnica y normativa, as como informes sobre los
programas elaborados por otros municipios en Mxico y en Amrica Latina.
R US
REFERENCIAS
GTZ & SEMARNAT (2006) Gua para la elaboracin de Programas Municipales
CI S
para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos.
U P
Distrito Federal, Mxico, Gobierno Alemn a travs del Ministerio de
D A
Cooperacin Econmica y Desarrollo y SEMARNAT.
O C
OCDE (2011) Greening Household Behaviour - The Role of Public Policy. IN
PUBLISHING, O. (Ed.). Pars, Francia.
PR OR
OPS-COSUDE (2006) Gua para la educacin sanitaria de usuarios de sistemas

de agua y saneamiento rural. Lima, Per, Organizacin Panamericana de
RE AD
la Salud.
SEMARNAT-GTZ (2004) Gua de cumplimiento de la NOM-083-SEMARNAT-
2003.
O R
SEMARNAT-INE-GTZ (2006) Manual de compostaje municipal.

N R
BO
SEMARNAT-GTZ (2007) Gua para la revisin de proyectos ejecutivos, planes

de regularizacin o evaluacin de la conformidad segn la NOM-083-
SEMARNAT-2003.
TCHOBANOGLOUS, G & KREITH, F (2002) Handbook of Solid Waste
Management Second Edition, Mcgraw Hill.
TERRAZA, H. (2009) Manejo de Residuos Slidos Lineamientos para un
Servicio Integral, Sustentable e Inclusivo (2009-2013). Washington D.C.
Estados Unidos de Amrica, BID Iniciativa de Agua y Saneamiento.
Gestin Integral de Residuos Slidos en Mxico. Disponible en lnea:

http://www2.gtz.de/dokumente/bib/07-1452.pdf
13
1. A
2. B
3. C
4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 Suelos
4.4.3 Conservacin
4.4.4 Residuos
4.4.5 Desarrollo urbano

En los ltimos aos se ha observado una fuerte tendencia hacia la
urbanizacin; es decir, un aumento en el nmero de asentamientos humanos
con elevadas concentraciones poblacionales y actividades econmicas
diferentes al trabajo en el campo. Por ejemplo, SEDESOL calcula que en los
ltimos 30 aos, las ciudades se han urbanizado, en promedio, a un ritmo de
R US
50 hectreas al da. Dicho patrn de crecimiento indica que algunas
comunidades y regiones que hoy son principalmente rurales dejarn de serlo
en el mediano y largo plazo.
CI S
Muchas de las pequeas, medias y grandes ciudades de hoy en da han
U P
sobrellevado el proceso de urbanizacin sin la planeacin adecuada de
D A
aspectos muy importantes como el uso de suelo, la ubicacin de las industrias
O C
y el trazo de las redes de transporte. Ello ha provocado que sus habitantes
tengan cada vez menor acceso a reas verdes 1 y recreativas, servicios
PR OR
pblicos 2 limitados y crecientes dificultades para transportarse. A falta de

buenos servicios sanitarios y ambientales, la calidad del suelo, el aire y el agua
en las ciudades se degrada continuamente, profundizando la pobreza y
RE AD
marginacin.
Es precisamente este fenmeno el que ha afectado el
O R
sector de la vivienda en aos recientes. El impulso en Para 2030 se espera

la poltica de acceso a crditos hipotecarios por parte
N R
que en todo el pas el

de los organismos nacionales de vivienda ha nmero de viviendas
BO
expandido el mercado de vivienda social sin se incremente en 10

precedentes; sin embargo, lo ha hecho de manera millones, es decir, un
extensiva, desordenada y con una baja densidad aumento cercano al
(pocos habitantes por metro cuadrado). Ello impacta 40% en 20 aos.
directamente en los costos y tiempos de transporte,
eleva el consumo de suelo y provoca la segregacin social y econmica de los
espacios urbanos 3.
1
Segn los indicadores de habitabilidad urbana de la OMS, el rea verde por habitante debera de ser de
15m2 y el espacio pblico estructurado debe ser de 12m2.
2
En el artculo 115 Constitucional en su fraccin III se mencionan como funciones del municipio los
siguientes servicios pblicos y equipamiento urbano: a) agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de sus aguas residuales; b) alumbrado pblico; c) limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final de residuos; d) mercados y centrales de abasto; e) panteones; f) rastros; g) calles, parques
y jardines y su equipamiento; h) seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito; i) los dems que
las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios,
as como su capacidad administrativa y financiera.
3
CONAVI (2010) Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Mxico, Comisin Nacional
de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF.
Por tanto, es importante que los municipios, independientemente de sus

condiciones actuales, tengan una visin clara y estratgica sobre el tipo de
desarrollo que quieren, para as cuidar que el crecimiento econmico y la
eventual urbanizacin sean procesos armoniosos con los objetivos ambientales
y sociales de la poltica local.
Tambin es importante considerar que entre el desarrollo urbano y el
desarrollo rural existe una relacin interdependiente, ya que por lo general los
ingresos de las comunidades urbanas apoyan los mercados rurales y
viceversa 4. Un desarrollo urbano ordenado y adaptativo no slo sostiene, sino
que adems impulsa la competitividad y habitabilidad de un conjunto de
municipios; con ello abre nuevas oportunidades para combatir la pobreza en el
campo y crea una espiral positiva de desarrollo. Por el contrario, un
crecimiento urbano desordenado coloca estrs sobre los recursos naturales, la
infraestructura y los servicios, lo cual ahuyenta la inversin en la regin y pone
R US
en peligro la capacidad de las autoridades municipales para satisfacer las
necesidades bsicas de su poblacin.
CI S
Por tanto, se trate de un municipio ya urbanizado, uno en proceso de
urbanizacin, o un municipio preeminentemente rural, es preciso conocer los
U P
principios, polticas y herramientas al alcance de las autoridades locales para
D A
planear el ritmo y formato de su crecimiento.
O C
Los planes de desarrollo urbano quiz sean la herramienta ms importante para
PR OR
impulsar la economa y proteger la sustentabilidad ambiental y social del municipio.

De ah la necesidad de integrar principios de sustentabilidad desde la delineacin
de estos planes (general), hasta en el diseo y uso integral de la vivienda
RE AD
(especfico).
O R
Qu implica un desarrollo urbano ordenado?

N R
Un desarrollo urbano ordenado permite el desarrollo integral de la poblacin,

BO
ofertando viviendas dignas para todos los habitantes en espacios de uso mixto
e integrados a las redes de transporte. Es decir, es un modelo que fomenta
diseos de calles y colonias que combinan las residencias con comercios y
empresas que generan oportunidades de empleo cercano y bien pagado.
Adems vincula la vivienda a escuelas, servicios y equipamiento pblico (agua
potable, alcantarillado, energa elctrica, etc.) con una calidad y cobertura
adecuadas a las necesidades de los habitantes, incluyendo un servicio de
transporte pblico costeable y eficiente. El modelo sustentable de desarrollo
urbano exige esfuerzos para equilibrar regionalmente el crecimiento, para lo
cual es preciso priorizar la vigilancia estricta sobre los usos de suelo permitidos
4
GARAU, P., SCLAR, E. D. & CAROLINI, G. Y. (2005) A Home in a City: Improving the Lives of Slum
Dwellers. Sterling, Va. Estados Unidos, UN Millenium Project Task Force.
2
y coordinarse intermunicipalmente. Tambin debe propiciar un alto sentido de

responsabilidad hacia la sociedad y el cuidado del medio ambiente por parte de
las empresas.
Por el contrario, los usos de suelo mal definidos o inexistentes permiten el
avance de la mancha urbana (la zona poblada) hacia zonas cada vez ms
alejadas, donde la prestacin de servicios pblicos es ms compleja y costosa,
impidiendo a la poblacin mejorar su cualificacin laboral y aspirar a un
empleo mejor remunerado. El desarrollo urbano desordenado crea zonas
excluyentes entre s, concentrando fuentes de empleo por un lado y reas
habitacionales por otro, haciendo que los traslados sean muy tardados y
disminuyan la calidad de vida de la poblacin. Bajo dicho escenario, el cuidado
del medio ambiente ocupa un segundo plano ante las demandas sociales de
transportacin, vivienda, empleo, salud, educacin, seguridad, etc.
R US
POLTICA PBLICA
CI S
Impulsar un desarrollo urbano ordenado, compacto, equilibrado y sustentable, que
U P
distribuya adecuadamente a la poblacin en el territorio, que consolide un sistema
D A
de ciudades y de enlaces, con una provisin eficiente, adecuada y de bajo impacto
ambiental de infraestructura y equipamiento urbano.
O C
PR OR
Los lineamientos que deben guiar las polticas pblicas en este mbito son:
a) Elaborar un Atlas de Riesgo: es fundamental que el municipio conozca
los fenmenos naturales a los que est expuesto, de manera que las
RE AD
emergencias 5 se puedan prevenir y las estrategias de respuesta se

elaboren con base en principios de sustentabilidad. Los Atlas de Riesgo
O R
representan una herramienta til para conocer las caractersticas

geogrficas, climticas y orogrficas de la regin, y a partir de ello
N R
identificar las principales amenazas y zonas ms vulnerables del

BO
municipio 6. Slo despus de haber realizado este ejercicio podr

zonificarse el territorio municipal y elaborar un Programa de Desarrollo
Urbano.
b) Planear el crecimiento a largo plazo; es fundamental elaborar un
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin en congruencia
5
En caso de emergencias y desastres naturales, las autoridades municipales pueden recurrir a la delegacin
estatal del Sistema Nacional de Proteccin Civil (contactos disponibles en lnea:
http://www.proteccioncivil.gob.mx) para apoyo tcnico y al Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para
obtener recursos cuando la magnitud del evento supere la capacidad financiera del municipio. Contacto:
jluna@dgepi.salud.gob.mx.
6
Se recomienda consultar las Bases para la estandarizacin en la elaboracin de atlas de riesgos (SEDESOL ,
2009) disponible en lnea: http://www.sedesol2009.sedesol.gob.mx. SEDESOL cuenta con recursos
financieros para apoyar la elaboracin de estos atlas a travs del Programa de Prevencin de Riesgos en
Asentamientos Huamnos (PRAH).
3
con el Atlas de Riesgo y el Programa Municipal de Ordenamiento

Territorial (PMOT). En primer lugar deber de prevalecer el PMOT y a l
deber de supeditarse el Programa de Desarrollo Urbano. Se recomienda
que el plan tenga una vigencia de cuando menos 20 aos y que no sufra
modificaciones en cada nueva administracin municipal. De esa manera
se puede tener certidumbre sobre el ritmo y forma del desarrollo.
c) Promover desarrollos compactos, verticales y de uso mixto; es
decir, procurar casas y edificios capaces de albergar adecuada y
dignamente a ms personas, mezclando reas residenciales con centros
comerciales, hoteles y oficinas. La diversificacin del tipo de uso
enriquece y ayuda a articular mejor el tejido urbano, lo cual aunado a la
provisin de espacios pblicos abiertos, verdes y amigables a los
residentes locales, favorece una mayor convivencia social, reduce las
necesidades de transporte y disminuye la probabilidad de que el crimen
R US
local aumente. El uso mixto del suelo debe desarrollarse de forma
ordenada, de tal manera que la integracin de vivienda, la
infraestructura, el equipamiento, los servicios y las actividades
CI S
productivas suponga ventajas, evitando casos como viviendas expuestas
U P
a severos ruidos de zonas industriales o aeropuertos, o a los malos olores
D A
desprendidos por rastros o canales de desalojo de aguas residuales.
d) Garantizar disponibilidad de vivienda; es muy importante que el
O C
municipio tenga bien identificadas sus tendencias demogrficas y
econmicas para poder asegurar una oferta adecuada de vivienda digna.
PR OR
Es decir, vivienda que posibilite el desarrollo pleno de sus habitantes,

particularmente la poblacin de bajos recursos. La vivienda deber
RE AD
ubicarse en sitios que cuenten ya con servicios pblicos y que est cerca
de comercios, centros educativos, servicios mdicos y fuentes de empleo.
e) Restringir la dispersin de la mancha urbana; ello, tomando en
O R
cuenta la capacidad de carga del ecosistema, que es el principio ms

N R
importante de la ecologa urbana. Es decir, el desarrollo debe hacerse de

manera que genere el menor impacto posible sobre el medio ambiente.
BO
Por eso hay que procurar un aprovechamiento ptimo del suelo,

prefiriendo desarrollar la actividad humana en las zonas ya urbanizadas,
principalmente en los espacios vacos o subutilizados.
f) Impulsar la redensificacin habitacional al interior de las
ciudades; preferir el re-desarrollo antes que autorizar nuevas
urbanizaciones. Ms adelante se detalla el mtodo adecuado para
apegarse a este principio.
g) La infraestructura debe ser considerada el eje del crecimiento de

la mancha urbana; las autorizaciones de nuevos desarrollos
habitacionales e industriales no deben determinar hacia dnde crecen las
ciudades, sino las directrices establecidas en el ordenamiento territorial,
4
en los planes de desarrollo y proyectos de inversin pblica acordados por

los rganos locales de decisin 7
h) Garantizar el respeto por la biodiversidad; asegurar que el
aprovechamiento del suelo disponible se desarrolle de una manera que
proteja y exalte el patrimonio natural y cultural del municipio.
i) Privilegiar el uso de transporte pblico y medios no motorizados
de transporte. El modelo de desarrollo urbano es un factor determinante
en la reduccin de la demanda de transporte privado, uno de los
principales responsables por emisiones contaminantes en las ciudades; es
preciso establecer trazos eficientes y que den prioridad al transporte
pblico, caminos para bicicletas y banquetas seguras para los peatones.
Las vas pblicas deben disearse pensando en las personas y en el
transporte pblico, no en los automviles.
j) Procurar un entorno de claridad y certidumbre jurdica. Los criterios
R US
y regulaciones sobre el uso de suelo deben ser claros y accesibles al
pblico general, en el nimo de proteger el capital natural pero tambin
de eliminar arbitrariedades y atraer la inversin. En este sentido, es
CI S
tambin importante fomentar claridad en las formas y procesos de ttulos
U P
sobre la propiedad de la tierra. Las ambigedades en la tenencia del suelo
D A
limitan la capacidad de las autoridades locales para conservar o dar uso
O C
productivo al territorio.
k) Las polticas de desarrollo urbano deben respetar, proteger y
PR OR
promover la inclusin y cohesin social, as como la democracia en

todos los niveles 8. Idealmente, el municipio debe procurar que la
planeacin y el manejo de una urbe en crecimiento sea producto de una
RE AD
visin compartida entre los miembros de la sociedad. Las autoridades

tienen la responsabilidad de establecer mecanismos de consulta mediante
los cuales diversos sectores sociales sean incitados a imaginar su
O R
comunidad en el corto, mediano y largo plazos. Dicho proceso facilitar el

N R
establecimiento de criterios ambientales y sociales a tomar en cuenta en

BO
el desarrollo y mantenimiento de las obras pblicas.

En el caso especfico de la vivienda, su desarrollo ordenado y sustentable
conlleva una serie de pasos que se describen a continuacin 9:
Figura 6.1 Proceso de planificacin sustentable de la vivienda
7
EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integracin urbana y social en la expansin
reciente de las ciudades en Mxico, 1996-2006: dimensin, caractersticas y soluciones, Mxcio, SEDESOL,
UAM, Miguel ngel Porra.
8
UNESCO (2011) Urban Development. Programa de Transformaciones Sociales. Pars, Francia, UNESCO.
9
Con base en CONAVI (2010) Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Mxico,
Comisin Nacional de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF.
5
MERCADO
INMOBILIARIO
NECESIDADES DE EXISTE O NO
1.IDENTIFICAR NO NO SE AUTORIZA
VIVIENDA
DEMANDA DEMANDA? CONSTRUCCIN
PROYECCIONES
DE POBLACIN
SI
2. IDENTIFICAR
SUELO APTO
ES POSIBLE LA SI
REDENSIFICACIN? EQUIPAMIENTO
NO
RED DE VIALIDAD
R US
3. ANALIZAR Y TRANSPORTE
ES POSIBLE EL SI CAPACIDAD DE
REDESARROLLO? SOPORTE DEL SITIO RED DE ENERGA
ELCTRICA
(UMBRALES)
CI S
NO REDES DE AGUA,
DRENAJE
U P
EXISTEN RESERVAS SI
TERRITORIALES? D A
O C
NO
USOS
PR OR
NO SE AUTORIZA 4. DEFINIR DENSIDAD

CONSTRUCCIN ZONIFICACIN INTENSIDAD DE
USO
RE AD
SOLICITAR
MODIFICACIN AL
O R
POET Y AL PMDU
PARA CREAR 6. SE AUTORIZA
5. DISEO
N R
NUEVAS RESERVAS LA
INTEGRADO CONSTRUCCIN
TERRITORIALES
BO
Elaboracin propia con base en la Gua para la Redensificacin Habitacional en la

Ciudad Interior, (SEDESOL, 2010).
1. Identificar demanda
Para construir nueva vivienda lo primero que debe hacerse es calcular el
nmero de viviendas requeridas. Para ello es necesario:
Identificar las necesidades reales, presentes y futuras de la poblacin
local. La Comisin Nacional de Poblacin (CONAPO) se dedica a elaborar
proyecciones sobre cunto crecern las familias, cuntas viviendas
deterioradas ser necesario sustituir, as como el nmero de personas
6
que tendrn que ser reubicadas porque estn ocupando sitios donde los
riesgos fsicos y naturales son muy elevados.
Considerar las preferencias de los individuos. No todos los proyectos de
vivienda involucran a personas que comprarn su primera casa. En
algunos casos, las personas planean usar una segunda vivienda como
lugar de descanso, o tal vez prefieren ampliar o mejorar su actual
vivienda en lugar de reubicarse. Por tanto, las proyecciones
demogrficas no son suficientes para determinar el nmero de casas
que el municipio necesita.
Tomar en cuenta la capacidad de pago de la poblacin. Esto determina
cunta vivienda por nivel de ingresos se necesita (de inters social,
reas residenciales, etc.); adems, tambin permite definir el mercado
de renta y el de compra-venta de vivienda, lo cual atrae inversin.
Conocer la oferta existente. Tanto de viviendas nuevas, como usadas.
R US
2. Identificar suelo apto
CI S
Identificar el suelo apto implica un proceso en el que el municipio debe ubicar
U P
y priorizar el uso de espacios vacos o edificios de baja densidad 10 ubicados en
D A
el centro de la urbe para la construccin o re-desarrollo 11 de vivienda. As, los
O C
nuevos desarrollos quedan conectados a la infraestructura y los servicios
existentes, al tiempo que se evita una expansin innecesaria de la mancha
PR OR
urbana.
Cuando lo anterior no sea posible, entonces se recurre a la reserva territorial,
la cual consiste en lotes baldos o suelos disponibles que se pueden utilizar
RE AD
para el desarrollo de viviendas y otros tipos de construccin. 12

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) es el encargado de
O R
sealar cules suelos califican para el desarrollo de vivienda; por tanto,

N R
cualquier cambio en el uso de suelo debe ser aprobado en este marco de

planeacin. Si el suelo del municipio se encuentra saturado, y es ya imposible
BO
que sostenga un nuevo desarrollo habitacional, es muy importante que el

municipio niegue la autorizacin para su construccin. Acto seguido, deber
solicitar una revisin del Ordenamiento Territorial (OT) 13. En caso que sea
10
Aquellos espacios donde existen pocos habitantes por metro cuadrado son conocidos como suelos
subutilizados de baja densidad; lo mejor es aprovecharlos de manera ms eficiente mediante la
construccin de vivienda vertical, o de varios pisos.
11
El re-desarrollo se lleva a cabo en espacios ya urbanizados, pero cuyo valor es tan bajo que el valor del
suelo supera al de los edificios e infraestructura construidos sobre l.
12
La SEDESOL elabor un Inventario del Suelo que identifica las reservas territoriales disponibles en las
ciudades SEDESOL (2011) Inventario del Suelo. Mxico, D.F. La SEDESOL, a travs de sus delegaciones
estatales, puede apoyar en la elaboracin o actualizacin de los inventarios de suelo
13
El Ordenamiento Ecolgico es una herramienta fundamental e imprescindible del Ordenamiento Territorial,
pues la orientacin de los procesos de usos y ocupacin del territorio debe considerar la evaluacin de las
posibles afectaciones al ambiente (INE-SEMARNAT (2000) Ordenamiento ecolgico general del territorio.
7
aprobada, se realizar la modificacin sobre el uso de suelo en el PMDU y se

crearn nuevas reservas territoriales para vivienda. En este proceso debe
seguirse lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, y es
recomendable el empleo de instrumentos como expropiaciones de tierra por
causas de utilizad pblica, ejercer el derecho de tanto y preferencia del que
dispone la autoridad municipal para construir reserva territorial, la
reparcelacin para la integracin de predios, la construccin de polgonos de
actuacin o la imposicin de medidas fiscales para gravar ms los usos no
deseables y menos a los usos que se desea conservar. 14
Asimismo, es recomendable analizar mapas de riesgo locales que sealen las
zonas ideales o de baja sensibilidad a riesgos hidrometeorolgicos, geolgicos,
ssmicos, etc., para identificar suelos aptos.
3. Analizar capacidades de soporte del sitio
R US
Una vez identificados los espacios aptos para el desarrollo de nuevas
viviendas, es necesario determinar si la capacidad fsica del suelo es suficiente
para ofrecer servicios de calidad en materia de transporte, infraestructura
CI S
(vialidades y estacionamientos, agua, drenaje, energa elctrica, recoleccin y
U P
disposicin de residuos) y equipamiento (educacin, salud, recreacin, etc.).
D A
Para ello, es necesario calcular el nmero de usuarios en el presente y su
probable aumento en el futuro; tambin se debe considerar la capacidad actual
O C
y no utilizada de las redes de servicios, pensando si se podr ampliar la oferta
en el futuro de acuerdo a las necesidades de la nueva poblacin. Esta labor
PR OR
deber ser acompaada por un Instituto Municipal de Planeacin (ver seccin

de desarrollo institucional), quien supervisar el respeto y adecuacin de los
RE AD
reglamentos locales, tomando en cuenta los nuevos retos que enfrenta la

comunidad.
La informacin recabada permitir definir al menos tres lmites o umbrales en
O R
la dotacin de los servicios. En el primer umbral se pueden aprovechar los

N R
servicios e infraestructura existentes, sin necesidad de gastar ms; es decir

BO
que la nueva vivienda estara ayudando a que la capacidad de las redes se

utilice al mximo, lo cual eleva su eficiencia. Adems significa que con los
pagos de los nuevos usuarios se contar con ms recursos para mantener el
funcionamiento y operacin adecuada de los servicios.
En el segundo umbral, el municipio tiene que llevar a cabo pequeas obras
adicionales o ajustes en la forma en que presta los servicios pblicos para
satisfacer de manera eficiente las necesidades bsicas de la nueva vivienda.
Memoria tcnica1995-2000. Mxico, D.F., Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto

Ambiental.
14
Una exposicin detallada de estos mecanismos se encuentran disponibles en la Gua Metodolgica para
elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial, elaborada por SEDESOL (2010).
8
Finalmente, en el tercer umbral se requiere capacidad adicional. Generalmente

implica llevar a cabo nuevas y considerables inversiones para construir una
nueva red de infraestructura que otorgue servicio a ms personas.
Figura 6.2 Diagrama de umbrales de soporte del sitio
EXISTENTE UTILIZADA
EXISTENTE NO
UTILIZADA
DEMANDA DE
SERVICIOS Y INFRAESTRUCTURA POSIBILIDAD DE
EQUIPAMIENTO PROVEER DE SERVICIOS
A MS POBLACIN EN
EL FUTURO
UMBRALES
R US
CI S
U P
D A 1 er UMBRAL 2 UMBRAL 3 er UMBRAL
UTILIZAR LA AMPLIAR LA CAPACIDAD DE URBANIZAR UN REA
INFRAESTRUCTURA LA INFRAESTRUCTURA PERIFRICA A LA CIUDAD
O C
EXISTENTE EXISTENTE
PR OR
Elaboracin propia con base en la Gua para la Redensificacin Habitacional en la

RE AD
Ciudad Interior, (SEDESOL, 2010).
Los umbrales aqu descritos son una buena herramienta para determinar
O R
dnde es mejor llevar a cabo una inversin en desarrollos habitacionales. A

travs de ellos es posible jerarquizar, de acuerdo a su conveniencia, el suelo
N R
que debe usarse para la vivienda.

BO
Adems de evaluar los costos de inversin y de mantenimiento para la

prestacin de los servicios pblicos municipales, un desarrollo sustentable
incluira un anlisis sobre los costos que absorbern los ciudadanos por vivir en
el lugar donde se pretende desarrollar la vivienda. Por ejemplo, se calculara
cunto dinero y tiempo gastarn los habitantes en trasladarse hacia el centro
de la urbe y a las principales fuentes de empleo y de estudios.
4. Definir zonificacin
Una vez conocidos los umbrales, se deben fijar las reglas bajo las cuales se
intensificarn los usos y destinos del suelo hasta el umbral elegido, ya sea en
materia de vivienda como de usos comerciales, servicios, zonas mixtas, reas
verdes, reservas territoriales y espacios para el equipamiento urbano (parques,
clnicas, escuelas, centros comunitarios, etc). Por ejemplo, en materia de uso
9
habitacional, se deber especificar cuntas personas ms sern alojadas en un

rea especfica, tomando en cuenta el nmero de niveles o pisos en la nueva
vivienda, as como la procuracin de espacios comunes y reas verdes.
5. Diseo integrado
El proceso de diseo integrado, es una tcnica ideal para construir viviendas
realmente sustentables, en donde se incorporan principios de sustentabilidad a
lo largo de las etapas de su ciclo de vida: diseo, construccin, uso y
mantenimiento 15. En el apartado de edificacin se aborda este tema con ms
detalle.
6. Autorizacin de construccin
Finalmente, se puede aprobar la construccin de nueva vivienda. En este caso
ser muy importante reconocer y dimensionar la amplia diversidad de impactos
econmicos, sociales y ambientales que se derivan de este hecho cuya
R US
responsabilidad recae en la autoridad municipal, por ser quien tiene facultad
para expedir las autorizaciones, licencias o permisos de construccin, uso de
CI S
suelo, fraccionamientos, relotificaciones, etc. Por ello, se recomienda analizar
previamente todos los impactos del proyecto, un ejemplo se desarrolla en el
U P
Captulo 8 de este documento, donde se identifican los agentes implicados y su
D A
rol e intereses. Tambin es importante identificar las asociaciones positivas
O C
que puede establecer el municipio para mejorar la sustentabilidad urbana, por
ejemplo con las entidades federales como la SEDESOL que a travs de sus
PR OR
delegaciones estatales pueden prestar asesora en materia de equipamiento

urbano, infraestructura y vinculacin con el entorno; as como apoyar en el
cumplimiento del marco normativo; y recomendar mecanismos que permitan
RE AD
al municipio afrontar las obligaciones derivadas del nuevo proyecto, por

ejemplo se pueden imponer contribuciones especiales de impacto urbano y
ambiental a las empresas promotoras de vivienda nueva, que financien la
O R
dotacin de infraestructura y servicios bsicos a cambio de las autorizaciones

N R
de desarrollo.
BO
OBRAS Y SERVICIOS
Los elementos fundamentales del desarrollo urbano son:
Infraestructura urbana
En relacin a la construccin de calles, caminos y banquetas, debe procurarse
la utilizacin de materiales permeables o que integren canales que permitan la
infiltracin de agua pluvial. Asimismo, la planeacin de vialidades debe incluir
espacios peatonales y vas para bicicletas, para con ello facilitar la movilidad no
motorizada, moderar el ruido y el consumo de combustibles fsiles, lo cual se
15
REED, B. (2009) The Integrative Design Guide to Green Building: Redefining the Practice of Sustainability,
Washington DC.
10
traduce en menores emisiones de gases

El concepto de sustentabilidad
contaminantes y una mayor atencin a la
est ntimamente relacionado
poblacin de escasos recursos. con la bsqueda de mayor
En la provisin de alumbrado pblico y redes eficiencia. Cuando el plan de
elctricas es preciso contemplar tecnologas desarrollo urbano prioriza
eficientes que minimicen los consumos, como diseos y proyectos que,
adems de mejorar la calidad
lo son los focos ahorradores y las herramientas
de vida, ahorran recursos
que permiten monitorear el estado de las naturales y reducen traslados
operaciones y fallas en el sistema, innecesarios en el largo plazo,
posibilitando un manejo ms adecuado de la se trata de un plan con una
intensidad de luz de acuerdo a las necesidades visin estratgica sustentable.
especficas del municipio. Tambin se
recomienda evaluar el uso de fuentes renovables (solar, elica) de energa en
el alumbrado pblico.
R US
En relacin a las redes de distribucin de agua potable y alcantarillado, debe
buscarse su total cobertura entre la poblacin, garantizando adems el
CI S
tratamiento de todas las aguas residuales. Tambin se puede hacer uso de
tecnologas que permiten moderar la intensidad de flujo de acuerdo a la
U P
demanda y monitorear la red para atender fugas en el sistema de distribucin.
D A
Finalmente, la creacin de plazas pblicas con reas verdes, espacios de
O C
recreacin y elementos de ornato, constituyen elementos importantes del
desarrollo sustentable porque favorecen la integracin social y la conformacin
PR OR
de identidad, elementos indispensables para generar una comunidad

cohesionada, involucrada y participativa; y tambin proveen servicios
RE AD
ambientales, como la regulacin de la temperatura, facilitan la infiltracin del

agua de lluvia y la retencin de suelos, y constituyen espacios de hbitat para
la fauna local. Por ello, debe mantenerse un equilibrio entre edificaciones y
O R
espacios verdes pblicos.

N R
Equipamiento de servicios pblicos y modernizacin de infraestructura

BO
El equipamiento de servicios pblicos (escuelas, bibliotecas, correos,

mercados, semforos, panteones, hospitales, rastros) debe garantizarse en
todo nuevo desarrollo, siguiendo las recomendaciones federales sobre
equipamiento urbano. 16 Asimismo, el municipio deber cuidar que el tipo de
construccin de estos equipamientos cumpla los criterios de sustentabilidad
mencionados en el resto de la gua, adems de procurar el uso de tecnologas
locales y amigables con el medio ambiente. Por ejemplo, si el municipio
necesita construir un rastro pblico, deber asegurarse de establecer un
esquema financiero y operativo que posibilite el establecimiento de una planta
16
Para el desarrollo de conjuntos habitacionales se dispone de los Lineamientos en materia de equipamiento,
infraestructura y vinculacin con el entorno, elaborados por la SEDESOL en 2010, disponibles en lnea:
http://www.movil.sedesol.gob.mx/archivos/1/file/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf. Se recomienda
utilizar estos lineamientos como referencia obligada para la evaluacin y aprobacin de proyectos.
11
de tratamiento de aguas; adems podr contemplar el establecimiento de un

biodigestor para reducir y aprovechar el biogs generado por las aguas
contaminadas. En la seccin de experiencias internacionales de esta gua se
describe un proyecto de esta naturaleza.
Al mismo tiempo, el proceso de desarrollo urbano tambin representa una
oportunidad para modernizar la infraestructura disponible con base en
principios sustentables, considerando la incorporacin de tecnologas que sean
ms eficientes en el uso de energa, agua, gas, combustibles, etc.
Es importante que el municipio cuente con personal que pueda brindar asesora
a la poblacin para que los habitantes comprendan las implicaciones de
construir, comprar o rentar su vivienda u oficina en un determinado sitio. Para
ello, la autoridad municipal puede a su vez solicitar el apoyo de las Delaciones
Estatales de la SEDESOL, as como de las dependencias estatales a cargo del
desarrollo urbano regional. As se puede difundir una cultura de informacin y
R US
evaluacin de los beneficios a largo plazo de esa infraestructura en materia de
costos, disponibilidad de crditos, calidad de vida, reas verdes, dotacin de
CI S
servicios y equipamiento pblico, etc.
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
12
Materiales para vas terrestres

Es recomendable que el municipio utilice materiales resistentes, durables y ecolgicos (de
manufactura amigable con el medio ambiente) para la pavimentacin de las vas terrestres
(carreteras, avenidas principales y secundarias).
Tradicionalmente, el asfalto es el material ms utilizado para pavimentar vas terrestres. El asfalto
es un subproducto de la refinacin del petrleo, por lo que en su obtencin se generan impactos
ambientales como la contaminacin del aire, agua y suelo. Es un material flexible, es decir, tiene
una baja resistencia a pesos excesivos que superan los pesos para las que fueron diseados 1.
Adems, es vulnerable al agua, es decir, se desgasta fcilmente ante la presencia de lluvias y
fugas de agua; su vida til depende de un mantenimiento continuo, generando altas y constantes
inversiones. El color negro del asfalto atrae los rayos solares, calentando considerablemente la
superficie de las vas terrestres, contribuyendo al problema de isla de calor1. Por estas razones, no
se recomienda el uso de asfalto en las vas terrestres del municipio. El concreto hidrulico es una
mejor opcin para pavimentar que el asfalto, pues es un material de buen desempeo estructural
y es resistente a la presencia de agentes externos como el agua.
R US
Es indudable que los pavimentos permeables son la opcin ms sustentable que se recomienda
para las vas terrestres municipales. Este tipo de pavimentos aumenta la superficie permeable
reduciendo adems el riesgo de inundaciones, permite la recarga de acuferos y funciona como
CI S
almacn de agua; incluso es funcional para los habitantes, pues se evita la presencia de charcos
en la temporada de lluvias. Sin embargo, los pavimentos permeables requieren de un estudio
U P
hidrulico y de mecnica de suelos para su buen funcionamiento; asimismo, requieren de
D A
mantenimiento y supervisin adecuados.
O C
Se recomienda utilizar concreto permeable para la pavimentacin de vas primarias. Es similar al
concreto hidrulico tradicional, slo que en lugar de arena se usa un aditivo que aumenta su
PR OR
resistencia estructural y porosidad. Su caracterstica principal es que permite el paso de agua de

lluvia a travs de sus poros, para infiltrarla despus al subsuelo1.
Asimismo, se recomienda el uso de adoquines en vas secundarias. Se colocan sobre reas verdes
existentes que permiten el flujo de agua al subsuelo.
RE AD
A continuacin se muestran las opciones de materiales de acuerdo al tipo de va, primaria y

secundaria.
Esquema de materiales recomendados en vas primarias y secundarias municipales
O R
N R
BO
Elaboracin propia
Servicios de asesora
13
DESARROLLO ECONMICO
El desarrollo econmico local puede definirse, de acuerdo a la Organizacin
Internacional del Trabajo, como un proceso de desarrollo participativo que
fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y
privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una
estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas
competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo
decente y estimular la actividad econmica 17.
A travs de un desarrollo urbano sustentable pueden crearse las condiciones
ideales para impulsar el desarrollo econmico local, ya que si el municipio es
capaz de ofrecer infraestructura y servicios pblicos que sean eficientes, con
ello logra atraer la inversin privada y multiplica las oportunidades econmicas
para su poblacin.
R US
As, la mejora y mantenimiento de las vialidades facilita el intercambio de
mercancas, reduce los tiempos de desplazamiento y eleva la productividad;
CI S
una buena planeacin de zonas industriales genera oportunidades para
aprovechar economas de escala 18; la inversin en redes de agua potable o el
U P
mantenimiento de reas verdes elevan la rentabilidad del suelo a su alrededor
D A
y revalorizan las construcciones de la zona. Por el contrario, la deficiencia en
O C
las prestaciones de servicios pblicos e infraestructura urbana pueden provocar
una cada en el valor de la tierra. Ello desencadena procesos de deterioro y
PR OR
abandono en la urbe, dando pie a problemas de inseguridad y delincuencia,

ahuyentando las inversiones y afectando el desarrollo econmico local.
RE AD
Otro mecanismo para incentivar la inversin es directamente mediante la

concesin de los servicios urbanos a una empresa; el organismo operador del
agua, el operador de una planta de reciclaje e incluso el administrador de una
O R
vialidad puede ser un agente privado. En estos casos, es necesario llevar a

cabo una negociacin 19 que asegure beneficios para el municipio en trminos
N R
de un servicio costeable y de calidad, y para la empresa, en trminos de

BO
rentabilidad.
17
RODRGUEZ-POSE, A. (2001) El papel de la OIT en la puesta en prctica de estrategias de desarrollo
econmico local en un mundo globalizado. Londres, London School of Economics.
18
Este trmino se refiere a lo que sucede cuando se producen pocas unidades de un bien o servicio, y sale
muy caro hacerlo por cada unidad; pero al aumentar el volumen de produccin, el costo por unidad se va
reduciendo, y el bien o servicio se abarata.
19
Por ejemplo, en el caso de los servicios en materia de residuos, se puede consultar el documento
elaborado por SEMARNAT y GTZ (2007): Gua para la Licitacin y Concesin de Obras y Servicios en la
Gestin Integral de Residuos Slidos en Mxico. Disponible en lnea:
http://www2.gtz.de/dokumente/bib/07-1452.pdf. En materia de agua, SEMARNAT y CONAGUA publicaron en
diciembre de 2010 la Gua sobre la participacin privada en la Prestacin de los Servicios de Agua y
Saneamiento. Disponible en lnea:
http://www.paot.org.mx/centro/ceidoc/archivos/pdf/PARTICIPACIoN_PRIVADA_.pdf.
14
Finalmente, la industria de la construccin es muy importante en el desarrollo

econmico de una sociedad, ya que emplea a una gran cantidad de personas y
requiere muy diversos materiales, por lo que activa la produccin en otros
sectores de la economa.
Por lo anterior, establecer lineamientos que hagan de la construccin de las
edificaciones una industria sustentable, puede disparar diversas oportunidades
de desarrollo econmico local, por ejemplo:
Mercado de materiales locales y de bajo impacto ambiental.
Generacin de empleo local.
Las acciones de redensificacin y redesarrollo de zonas urbanas generan
un incremento en el valor del suelo de la zona y de las construcciones
locales, incrementando el patrimonio de los pobladores locales. Este
fenmeno atrae nuevas inversiones y con ello ms empleos. Adems, el
R US
gobierno municipal puede establecer mecanismos fiscales como
impuestos o contribuciones de mejoras que le permitan recuperar la
inversin realizada. Por el contrario, la construccin de vivienda en
CI S
nuevas zonas a urbanizar beneficia principalmente a las empresas
U P
inmobiliarias, dejando aislados a sus habitantes y ejerciendo una fuerte
D A
presin en el presupuesto municipal para satisfacer a mayor costo los
servicios pblicos. 20
O C
El desarrollo de conjuntos habitacionales en lugares cercanos a la
PR OR
ciudad, donde se concentran los empleos, la infraestructura y los

servicios, garantiza que la compra de nueva vivienda se convierta en
una inversin y permita formar un patrimonio familiar, elevando con ello
RE AD
el nivel de vida de la poblacin.

El acceso igualitario a los servicios de educacin, salud y vivienda es una
condicin para la superacin de la pobreza y una oportunidad para
O R
mejorar las condiciones de vida.

N R
BO
Creacin de un Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN). Aunque en

todos los temas vinculados al desarrollo de los municipios resulta deseable la
creacin de un rgano especializado, en el caso del desarrollo urbano resulta
esencial contar con una institucin que dicte la planeacin del desarrollo
urbano con visin de largo plazo, vigile su cumplimiento y d seguimiento a las
acciones emprendidas entre distintas administraciones. Este instituto estar
encargado de reunir informacin actualizada sobre las condiciones del
municipio y con base en ello dirigir su crecimiento mediante la elaboracin y
20
Un anlisis detellado de las acciones de redensificacin se encuentra en la Gua para Gua para la
Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior, documento elaborado por SEDESOL, SHF, CONOREVI,
FOVISSSTE, CONAVI, UNAM, INFONAVIT en 2010.
15
del Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. 21 Trabajar la

coordinacin intermunicipal, intersectorial e interinstitucional para que exista
congruencia entre las polticas y proyectos de todos los actores involucrados en
los procesos de desarrollo urbano a nivel regional. Con el objetivo de evitar
que este rgano sea influenciado por la administracin municipal en turno, es
recomendable que sea administrado de manera autnoma por un equipo
tcnico designado con base a su perfil y experiencia en el tema de planeacin
territorial o urbana. Se recomienda que el instituto sea dirigido por un grupo
de tres personas con el mismo nivel jerrquico, que tengan periodos
reelegibles de seis aos. Los tres consejeros deben de ser electos por el
cabildo y cada dos aos se cambiar a uno de los integrantes, de forma que se
garantice la continuidad de la poltica establecida, el ciclo podra ser de la
siguiente forma:
Ao 0: Se establece el Instituto y se designa a 3 consejeros (A, B y C).
R US
Ao 1: Se mantiene sin cambios el Instituto.
Ao 2: Se evala al consejero A y se cambia o ratifica por 6 aos ms.
CI S
U P
D A
Ao 4: Se evala al consejero B y se cambia o ratifica por 6 aos ms.
O C
Ao 6: Se evala al consejero C y se cambia o ratifica por 6 aos ms.
PR OR
Ao 7: Se reinicia el ciclo (regresar a ao 1).

Cabe destacar que dicho esquema de rotacin servira para mantener una
RE AD
continuidad en la planeacin del municipio. Es importante que exista

continuidad tcnica, ya que la gran mayora de los proyectos de desarrollo
urbano tienen ciclos cuya duracin supera la de los ciclos de la administracin
O R
pblica, particularmente la municipal 22. Se recomienda que el instituto tenga la

N R
facultad de vigilar la elaboracin y el cumplimiento del ordenamiento territorial

BO
y del plan de desarrollo urbano; adems podr otorgrsele derecho de veto a

las autorizaciones de construccin o cambios de uso de suelo.
21
Para la elaboracin de este documento se recomienda consultar la Gua Metodolgica para Elaborar
Programas Municipales de Ordenamiento Territorial publicado por la Direccin General Adjunta de
Ordenacin del Territorio, de SEDESOL.
22
RENAUD, B. (1987) Urban Development Policies in Developing Countries. IN TOLLEY, G. S. & THOMAS, V.
(Eds.) The Economics of Urbanization and Urban Policies in Developing Countries. Washington D.C., Estados
Unidos, El Banco Mundial.
16
La planeacin del desarrollo urbano debe partir de:

a) Una perspectiva geogrfica del desarrollo sustentable, la cual garantice que
la actividad del municipio no interfiere con las perspectivas de desarrollo
sustentable de otros municipios.
b) Una perspectiva temporal del desarrollo sustentable, la cual cuidar que la
actividad del municipio no ponga en riesgo las perspectivas de desarrollo
sustentable de otros municipios.
Desarrollo urbano comunicativo e inclusivo. La participacin de la

comunidad en la conceptualizacin y administracin del desarrollo urbano es
fundamental, lo cual implica establecer una fuerte comunicacin con la
poblacin en todo el proceso; desde la planeacin y la toma de decisiones,
hasta la ejecucin de obras y acciones. La participacin de los ciudadanos
R US
constituye un auxilio y complemento a la estrategia de desarrollo urbano, ya
que facilita la apropiacin social de los nuevos proyectos; adems, el propio
CI S
contribuyente constituye el mejor supervisor sobre la funcionalidad de las
obras y servicios pblicos.
U P
D A
Actualizacin catastral. Dicha medida es aconsejable para mejorar la
informacin disponible sobre el uso de suelo y elevar la recaudacin por
O C
concepto de predial. Constituye una herramienta efectiva y necesaria para
movilizar recursos financieros locales y reducir la dependencia de las
PR OR
transferencias federales, de tal manera que se garantice la existencia de

recursos para la prestacin de los servicios pblicos, tales como el manejo de
residuos, mantenimiento de reas verdes, vialidades, seguridad, etc.
RE AD
En trminos de gestin municipal, se pueden instrumentar medidas de tipo

fiscal, normativo y administrativo para favorecer el desarrollo de edificaciones
O R
sustentables, por ejemplo:

N R
Incrementos en el impuesto predial a baldos o predios sub-utilizados

BO
localizados en la ciudad interior (el centro de la urbe).

Cobro de contribuciones de mejoras a propietarios de predios o inmuebles
beneficiados por la realizacin de una obra pblica.
Intercambio de beneficios entre la autoridad y los propietarios y
desarrolladores de bienes inmobiliarios, a cambio de acciones u obras en
beneficio de la comunidad 23.
Cuatro pasos clave para el fortalecimiento institucional en materia de

desarrollo urbano sustentable:
23
SEDESOL (2010) Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Mxico D.F.
17
Tomando Partiendo Encargado
transversales
Establecer un PMDU
Elaborar diagnstico
Hacer adecuaciones
Crear un Instituto
Municipal de Planeacin
Diseando
en cuenta: de: de: instrument
Condiciones El diagnstico Conducir la os de
geogrficas y y la planeacin corte:
socioeconmi ifentificacin territorial con
cas de la comunitaria de visin a largo Normativo
poblacin. prioridades y plazo. Fiscal
La condicin objetivos de Dotar Administrativo
actual de los poltica. continuidad a
servicios y Las mejores las inversiones. Para promover
obras ubicaciones Elaborar un desarrollo
existentes. para centros de indicadores sustentable
Los poblacin de para evaluar
requerimiento acuerdo a uso avances y
s futuros de de suelo, tomar mejores
servicios
R US
obras y decisiones.
servicios. pblicos y Ejercer su
redes de derecho de
comunicacin. veto.
CI S
U P
D A
O C
En materia legal y normativa, es preciso elaborar un documento rector, el Plan
PR OR
Municipal de Desarrollo Urbano, donde se incorpore el concepto de

sustentabilidad como eje integrador de las aspiraciones sociales y econmicas
perseguidas por el municipio en el largo plazo. Se deber de definir que el Plan
RE AD
de Desarrollo Urbano debe estar supeditado y ser congruente con el

Ordenamiento Territorial y por ende con el Programa de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio (POET).
O R
La experiencia nacional e internacional indica que aquellos planes municipales

N R
de desarrollo sustentable que son elevados a rango de legislacin tienen el

BO
mayor y ms consistente impacto sobre el desarrollo local, pues la continuidad

de su observancia est dada por ley, lo cual les desliga de la agenda poltica de
la administracin en turno.
Es fundamental que el municipio conozca los derechos que puede ejercer sobre
el suelo con el objetivo de reintegrar el territorio y promover el desarrollo
urbano compacto. En primer lugar, tiene la facultad de expropiar el suelo
cuando esto sea de utilidad pblica. En segundo lugar, en toda compra-venta
de terreno, cuenta con el derecho de tanto. Es decir, la autoridad local tiene
preferencia para la adquisicin de la tierra una vez que el propietario ha
decidido ponerla a la venta; esta herramienta es til para la creacin de
reserva territorial. En tercer lugar, puede reparcelar la tierra, en sociedad con
propietarios e inversionistas, para mejorar el diseo y planeacin urbanos. Es
18
recomendable revisar los cdigos fiscales y financieros de la entidad para

ampliar este tema a nivel local.
Asimismo, el gobierno municipal tiene la facultad de emitir ordenanzas que le
asistan en la definicin de una estrategia de medio y largo plazo en los
desarrollos de vivienda e infraestructura vial. Un ejemplo de ello es el
establecimiento de fronteras que limiten la expansin de la mancha urbana,
o al refrendar los derechos de peatones y ciclistas mediante la obligatoriedad
de incluir infraestructura adecuada para ellos en toda nueva obra vial.
En el nimo de procurar que el Instituto Municipal de Planeacin cuente con
competencias y obligaciones bien definidas, ser necesario elaborar un decreto
para su creacin, as como un reglamento interno, ambos capaces de
garantizar su operacin efectiva y transparente. El decreto otorgar poder de
veto al Instituto Municipal de Planeacin; es decir, este rgano tendr la
capacidad de frenar completamente cualquier obra o servicio que contravenga
R US
la planeacin del territorio fijada por el municipio. Por su parte, el reglamento
interno reflejar el esquema rotatorio para la ocupacin de cargos
CI S
anteriormente descrito e incluir mecanismos mediante los cuales el Instituto
deber rendir cuentas a los ciudadanos sobre su labor.
U P
D A
Otras adecuaciones legales son particularmente necesarias para responder a
los retos que se presentan en los asentamientos informales, los cuales se
O C
estn multiplicando en todas aquellas urbes que estn expandindose como
consecuencia de fenmenos migratorios. En dichos sitios, la condicin jurdica
PR OR
de la poblacin obstaculiza el suministro de servicios bsicos y la asignacin de

responsabilidades por el deterioro del medio ambiente. Naturalmente, ello
RE AD
pone en riesgo a la comunidad y al ecosistema. Por ejemplo, al establecerse en

la rivera de los ros, los habitantes contaminan este capital ambiental con sus
desechos y se arriesga a un eventual desbordamiento del ro. Es preciso buscar
O R
esquemas que permitan normalizar la situacin jurdica de los asentamientos

informales para que la autoridad local pueda normar su uso y promover la
N R
calidad de vida en ellos.

BO
Se sugiere consultar la Gua para la redensificacin habitacional en la ciudad
interior (SEDESOL, 2010), disponible en lnea:
http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones.
La Gua metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento
territorial, elaborada por SEDESOL (2010), tambin se encuentra disponible en
lnea: http://promotoraslp.gob.mx/archivos-de-interes/programa-de-
ordenamiento-territorial/.
REFERENCIAS
19
1 A
2 B
3 C
4 Ejes de sustentabilidad
4.1 Agua
4.2 Aire
4.3 Energa
4.4 Suelo
4.4.1 General
4.4.3 Suelos y conservacin
4.4.4 Residuos
4.4.5 Desarrollo Urbano
4.4.6 Edificacin
Las edificaciones se entienden como las
En Mxico, las edificaciones
viviendas y los edificios para uso comercial
son responsables por 14% como: mercados, clnicas, restaurantes, centros
del total del consumo del
culturales, etc.
agua y 25% del consumo
Las edificaciones, particularmente la vivienda,
R US
de energa elctrica.
Adems generan 6.85% del han tenido un crecimiento sin precedentes en
total de las emisiones de pocas recientes, impulsando la economa
CI S
gases de nacional (ver captulo anterior). Sin embargo,
efecto
invernadero por consumo dicho crecimiento ha tenido serios impactos
U P
de electricidad. D A ambientales, sociales y econmicos porque
desde la etapa de diseo no se realiza un
O C
anlisis de sitio que permita conocer la energa,
agua, viento y recursos disponibles para aprovecharlos y conservarlos.
PR OR
Por otro lado, se han perdido los estilos de arquitectura propios del sitio, los
cuales a travs de los aos se adaptaron de manera ptima a las condiciones
del lugar. Por tanto, adems de construir de forma acelerada, este proceso se
RE AD
ha llevado a cabo repitiendo modelos de edificaciones que: 1) no son

funcionales para la regin, 2) utilizan grandes extensiones de suelo y 3)
desaprovechan la infraestructura disponible.
O R
Las grficas que se presentan a continuacin

N R
muestran que los principales materiales de Por lo general, la mejor

BO
construccin utilizados en muros y techos son el alternativa es promover

cemento, concreto y acero. Esto se debe los estilos arquitectnicos
principalmente a que son resistentes y y los materiales propios de
manejables; sin embargo, se ha demostrado que la regin, ya que stos
1
materiales verdes como el adobe, la tierra llevan siglos adaptndose
a las condiciones y
compactada, el bamb, etc., tienen un
necesidades locales.
desempeo estructural similar; son igual de
resistentes, durables o fciles de reemplazar. No
obstante, al ao 2010 menos del 1% del total de los materiales de
construccin usados en viviendas mexicanas, son materiales verdes.
1
Un material verde es aquel que contiene sustancias renovables y/o recicladas de origen local.
Grfica 6.4.6.1 Materiales usados en Grfica 6.4.6.2 Materiales usados en

muros techos
R US
Fuente: (INEGI, 2010) Fuente: (INEGI, 2010)
CI S
La produccin de acero y cemento genera 4.43% y 4.48% del total de las
U P
emisiones de gases de efecto invernadero (gei) del pas, lo que las convierte
D A
en las industrias ms emisoras de gei, slo despus de la industria petrolera
que aporta el 11.47% 2.
O C
La grfica que se presenta a continuacin muestra la energa contenida
PR OR
(energa que se utiliza desde la extraccin, manufactura, transporte, etc.) por

producir un kilogramo de material de construccin. Se observa que los
materiales verdes (pacas de paja, cob, adobe y madera) tienen la menor
RE AD
energa contenida; otro beneficio es que funcionan como aislantes trmicos,

reduciendo la necesidad de sistemas de aire acondicionado. Adicionalmente, en
trminos de calidad del aire y salud pblica, los materiales verdes carecen de
O R
sustancias txicas que contaminan el aire interior de las edificaciones 3.

N R
Grfica 6.4.6.3 Energa contenida de materiales de construccin

BO
2
INE - SEMARNAT (2009) Mxico: Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. . Primera edicin ed. Mxico, D.F.
3
ILBI (2010) Desafo del Edificio Vivo. Un camino visionario hacia un futuro de restauracin. Seattle, Estados
Unidos, International Living Building Institute.
2
R US
CI S
U P
D A Fuente: (Caballero, 2011)
La grfica anterior muestra que la reutilizacin de materiales como el acero y
O C
el aluminio es tambin una buena opcin para reducir la energa contenida en
la edificacin. Por lo tanto, se recomienda impulsar el reso de materiales de
PR OR
construccin en los municipios.

RE AD
Es recomendable impulsar el uso de los materiales verdes y el reso de materiales

en los municipios del pas, sobre todo en municipios rurales, donde la materia
prima es abundante.
O R
N R
POLTICA PBLICA
BO
Para promover la sustentabilidad en la edificacin del municipio es preciso

considerar dos lineamientos principales: 1) slo autorizar la construccin de
edificaciones diseadas integralmente; 2) incentivar el uso eficiente de las
edificaciones.
1. Autorizar la construccin de edificaciones diseadas
integralmente
Es fundamental verificar que el proyecto se lleve a cabo bajo los principios del
Proceso de Diseo Integrado, antes de otorgar el permiso para construir. Este
proceso es una tcnica ideal para construir edificaciones realmente
sustentables, pues incorpora criterios de desempeo ambiental y ahorro
econmico a lo largo de las etapas de su ciclo de vida: diseo, construccin,
3
uso y mantenimiento 4. Lo ideal es disear y operar edificios que no necesiten

conectarse a la red elctrica, ni de agua o drenaje, porque generan su energa
y captan/reciclan su agua (son autosuficientes); estas construcciones
preservan los recursos naturales locales de mltiples formas.
Figura 6.4.6.1 Esquema de diseo integrado para la sustentabilidad de las
edificaciones
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
Elaboracin propia
A) Diseo
O R
El diseo es una etapa estratgica para garantizar un impacto mnimo sobre el

N R
medio ambiente y procurar la conservacin de recursos naturales como la

BO
energa y el agua.
Para disear edificaciones autosuficientes en energa, en esta etapa se
recomienda al diseador tomar en cuenta las interacciones entre diversos
elementos del medio ambiente: las corrientes de aire, el ngulo de los rayos
del sol, las pendientes naturales por las cuales baja el agua de lluvia, etc. Al
proyectar el edificio bajo esta perspectiva, se logran espacios cmodos que
minimizan el consumo energtico gracias a sistemas naturales de climatizacin
e iluminacin.
4
REED, B. (2009) The Integrative Design Guide to Green Building: Redefining the Practice of Sustainability,
Washington DC.
4
Figura 6.4.6.2 Principios bsicos del diseo bioclimtico 5 para maximizar la eficiencia
energtica
Elemento Objetivo Esquema
Ubicar correctamente,
considerando la topografa y
vegetacin, para aprovechar
la energa solar y vientos
disponibles.
Por ejemplo, es
Ubicacin y recomendable ubicar
orientacin edificaciones en la zona
termal de una ladera, es
decir, en la parte media.
Contrariamente, en las zonas
altas se presentan vientos de
alta velocidad que pueden Correcta ubicacin de una vivienda
R US
afectar la estabilidad de la localizada en una ladera (Hieronimi, 2011)
edificacin.
CI S
U P
Orientar las fachadas en la
D A
posicin adecuada, de
acuerdo a las incidencias de
O C
sol y viento. Las fachadas
con orientacin sur reciben el
PR OR
mximo de radiacin solar en

invierno y la mnima en
verano. Por lo tanto, se debe
disear evitando sombras
RE AD
para los meses fros de

invierno, as como
procurarlas en los meses
O R
clidos de verano. Orientacin y ganancias de energa(UTEP,

2006)
N R
BO
Iluminacin Aprovechar luz natural, a

natural travs de huecos en la
edificacin para iluminar
espacios habitantes. De esta
manera, se sustituye la
iluminacin artificial por
natural, reduciendo
notablemente el consumo de
energa elctrica. Dispositivos de luz natural(UTEP, 2006)
5
El diseo bioclimtico es la accin de proyectar una edificacin considerando la interaccin de elementos
del clima y el sitio, para que sta autorregule los flujos de materia y energa, conservando un ambiente
cmodo para sus habitantes.
5
Elemento Objetivo Esquema
Aprovechar las corrientes de

viento, mediante la correcta
Ventilacin orientacin de los huecos y la
natural unin precisa de los marcos
de ventanas y puertas. Esto
se logra mediante el control
de la apertura y cierre de las
ventanas y compuertas, para
beneficiarse de las corrientes
cruzadas de aire en el
interior.
Esquema de ventilaciones cruzadas (UTEP,
2006)
La vegetacin puede ser

utilizada estratgicamente
R US
Vegetacin para incrementar la
comodidad de las
edificaciones. Por ejemplo, se
CI S
pueden crear trampas de sol
en climas fros o utilizar
U P
sistemas de naturacin. Un
D A
ejemplo son las azoteas
verdes, las cuales reducen la
O C
transferencia de calor de los Trampas de sol con vegetacin, para
techos y enfran los edificios. incrementar el confort en climas fros
PR OR
(Hieronimi, 2011)
Materiales verdes como el

adobe, tierra compactada,
RE AD
paja-arcilla, cob, pajareque,

Materiales etc., han sido
verdes tradicionalmente utilizados en
O R
todo Mxico. Son materiales

ideales para construir
N R
viviendas sustentables
BO
seguras y dignas para sus

habitantes. Vivienda construida con tierra compactada y
En edificaciones, los techo de palma (Caballero, 2011)
materiales verdes se pueden
utilizar como materiales
secundarios de construccin;
por ejemplo, en muros
divisorios, como acabados,
etc.
Asimismo, los materiales
reciclados, son una opcin
sustentable.
Para aprovechar y conservar el agua, se pueden aplicar tcnicas como:
captadores de agua de lluvia con cisternas de ferrocemento, baos secos,
6
sistemas de drenaje enramado, tanques biodigestores clarificadores, etc. Estas

opciones se describen ms a detalle en el Anexo II, el inventario de ecotecnias.
En la etapa de construccin de una edificacin se deben cuidar aspectos como
la prevencin de contaminacin del suelo, agua y aire. Es decir, evitar la
erosin del suelo y la contaminacin de cuerpos de agua, reducir las emisiones
de polvo y partculas, etc.
Si se presenta el caso de tener un terreno contaminado o altamente
degradado, se pueden aplicar tcnicas de remediacin del suelo; por ejemplo,
un suelo erosionado se puede picar y combinar con composta elaborada con
estircol para recuperar su fertilidad.
Asimismo, es recomendable que los residuos de la construccin se minimicen,
reciclen y reutilicen; los sobrantes se deben disponer de manera integral en un
espacio independiente destinado nicamente a este tipo de residuos. Este
espacio puede estar a un lado del relleno sanitario municipal, en donde
R US
separarn el concreto, cemento, etc. de otros materiales. Despus, los
residuos de la construccin pueden ser utilizados para nivelar terrenos,
construir presas de gavin, o carreteras 6. Lo ideal es recuperarlos en plantas
CI S
de reciclaje para cascajo, donde una mquina los tritura y convierte en
U P
sustitutos de grava, arcilla o arena.
D A
2. Incentivar el uso eficiente de las edificaciones
O C
En la etapa de uso y mantenimiento se genera el 80% de los impactos
ambientales del edificio, que incluyen: el consumo de energa y agua, as como
PR OR
la generacin de residuos lquidos, slidos y gaseosos 7. A continuacin se

presentan algunos ejemplos de prcticas sustentables para los usuarios de las
edificaciones.
RE AD
Tabla 6.4.6.1 Ejemplos de buenas prcticas en el uso de las edificaciones

Elemento Accin
O R
1. Mantener las tuberas de agua en buen estado, evitando la

Agua incidencia de fugas.
N R
2. Colocar regaderas y llaves ahorradoras de agua (ver Anexo de

BO
ecotecnias).
3. Disminuir el tiempo de uso de agua en el aseo personal.
4. Utilizar vegetacin propia del lugar, para evitar el riego excesivo
de plantas.
5. Evitar el uso de sustancias que contaminan el agua como
detergentes, grasas, etc.
6. Utilizar purificadores de agua para evitar el uso de garrafones de
plstico.
7. No desperdiciar el agua en el lavado de utensilios de comida y en
6
Si se va a optar por esta opcin de disposicin final, es sumamente importante asegurar la adecuada
separacin del cascajo para eliminar metales y materiales orgnicos que puedan contaminar los suelos y
mantos freticos.
7
UNEP (2007) Buildings and Climate Change: Status, Challenges and Opportunities. IN DTIE, U. (Ed.). 15
Rue de Milan 75009 Paris, Francia.
7
el lavado de ropa. Maximizar ciclos de lavado.
Energa 1. Reemplazar luminarias ineficientes (focos incandescentes) por

luminarias ahorradoras de energa (focos fluorescentes y LEDs).
2. Adquirir electrodomsticos certificados o utilizar ecotecnias
alternativas.
3. Apagar los electrodomsticos cuando no se estn utilizando.
4. Utilizar la bicicleta o hacer caminatas en trayectos cortos.
5. Utilizar preferentemente el transporte pblico.
6. Compartir el automvil.
Basura 1. Hacer composta con los residuos orgnicos que se generen y
construir sus propias hortalizas.
2. Reducir la generacin de basura y separarla.
3. Reutilizar envases, bolsas para el mandado, cajas, etc.
4. Optar por reparar los aparatos en lugar de comprar nuevos.
R US
Elaborado con base en la Gua de Vida Sustentable (Sustainable Illawarra, 2010)
Tras llegar al fin de su vida til, las edificaciones regularmente son demolidas.
CI S
El reto actual es el de evitar la demolicin total de las construcciones y optar
U P
por la remodelacin sustentable, reutilizando al mximo las estructuras y
D A
materiales existentes. La conveniencia econmica, ambiental y social de optar
por esta estrategia es mayor si la edificacin se construy en un suelo apto, es
O C
decir, un terreno que aprovecha la infraestructura disponible del municipio.
PR OR
Si el estado estructural y funcional de la edificacin est demasiado

deteriorado, se debe garantizar que al demolerla, el sitio ser regenerado y los
residuos de la construccin sern dispuestos integralmente (ver captulo
RE AD
6.4.4).
OBRAS Y SERVICIOS
O R
N R
Las autoridades municipales pueden facilitar talleres de asesora a los

ciudadanos para que sepan qu tipo de edificacin les conviene ms comprar,
BO
rentar o en su caso, construir. Por ejemplo, una casa que cuente con grifos y
regaderas eficientes le generar ahorros econmicos a sus residentes; una
casa adecuadamente orientada hacia el sol reducir la necesidad de focos.
Adems, hay algunas edificaciones y equipos verdes para los cuales hay
programas gubernamentales de apoyo econmico y facilitacin de crditos 8, y
es necesario darlos a conocer entre la poblacin.
Este tipo de servicio a los ciudadanos tambin es necesario para difundir
informacin sobre los materiales y equipos sustentables que puedan utilizar en
sus edificios. La poblacin por lo general no conoce los ahorros econmicos de
largo plazo que significa la adquisicin de pinturas e impermeabilizantes menos
8
Las hipotecas verdes son una poltica pblica desarrollada por el Infonavit para impulsar la incorporacin
de ecotecnias a viviendas, otorgando un monto adicional al crdito. En lnea: www.infonavit.org.mx
8
txicos y ms durables; o tal vez un calentador de agua que funciona con

energa solar, un foco LED, etc. Aunque el costo de estos equipos en un
principio es mayor, finalmente la gente paga menos porque el consumo de
recursos y el costo de mantenimiento son menores, y el material o equipo en
cuestin se reemplaza con menor frecuencia.
Por ltimo, como ya se mencion en el apartado de desarrollo urbano, el
municipio debe liderar con el ejemplo. Los edificios de las oficinas de gobierno
deben motivar las compras pblicas verdes, tanto para habilitar sus propios
edificios como para elegir a las empresas que ganen las licitaciones de obras
pblicas de equipamiento urbano. Esta es una manera de estimular a la
economa local para que comience a crear microempresarios con un inters en
los bienes y servicios sustentables.
DESARROLLO ECONMICO
R US
a) Impulso del mercado de materiales verdes y/o materiales reciclados:
amplias posibilidades de extraer y recuperar materiales locales verdes
CI S
para el sector de la construccin. Por ejemplo, la comercializacin de
U P
palma cultivada sustentablemente para los techos de las viviendas.
D A
b) Uso de mano de obra local: este modelo de vivienda sustentable es
particularmente adecuado para comunidades de bajos ingresos, ya que
O C
demanda poco capital - por preferir materiales locales y ser intensivo
en mano de obra (sobre todo lugareos que conozcan el manejo de los
PR OR
materiales propios del lugar).

c) Redes de microempresarios con ecotecnias: alrededor del mundo es
RE AD
cada vez ms frecuente el escuchar de casos en los que se adopta una

tecnologa ecolgica que puede ser comercializada por los propios
miembros de la comunidad. En el pas africano de Ruanda, por ejemplo,
O R
cada 3 meses surgen 40 nuevos microempresarios encargados de

N R
promocionar lmparas LED de bajo costo que funcionan a base de

energa solar. Esta tecnologa est sustituyendo el uso de lmparas de
BO
keroseno (que son contaminantes y peligrosas), generando ahorros de

hasta $100 pesos al mes para las familias que las adquieren, as como
ingresos muy por encima del salario mnimo para sus distribuidores.
d) Reparaciones y mantenimiento de estructuras y equipos: es necesario
contar con tcnicos que sepan atender fallas o bajas en el rendimiento
de tecnologas ecolgicas (como puede ser las celdas fotovoltaicas). Esta
es tambin una oportunidad para crear empresas que sepan aconsejar a
los constructores sobre la disponibilidad de materiales locales y
oportunidades de ahorro en los costos de operacin de su edificio.
e) Negocio del cascajo: como ya se mencion, el cascajo o residuo de la
construccin puede ser reciclado para la elaboracin de un material que
funciona como sustituto de grava, arcilla o arena. Tambin existen
9
oportunidades para elaborar otros materiales de construccin a partir de

residuos locales; un ejemplo son los ladrillos con plstico reciclado (ver
Anexo de ecotecnias).
Es indispensable que el municipio exija diseos y equipos que cumplan con la
normatividad de eficiencia energtica antes de conceder licencias de
construccin. Sera recomendable exigir que las viviendas cumplan con los
requerimientos de la NOM-020-ENER-2011 9 y que las edificaciones cumplan
con la NOM-008-ENER-200 10 publicadas por la Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa.
R US
Se sugiere revisar guas relacionadas con eficiencia energtica de la vivienda
desde el diseo, como el Cdigo Tcnico de Edificacin de Vivienda (CTE)
CI S
desarrollado por CONAVI 11 y las guas para la eficiencia energtica, de agua y
manejo de reas verdes desarrollados por la CONAVI; que estn disponibles en
U P
lnea: www.conavi.gob.mx
D A
O C
REFERENCIAS
PR OR
CABALLERO, A. (2011) Bioconstrucciones. Construyendo con la naturaleza.

Diseo y Construccin Sostenibles. Universidad Iberoamericana.
RE AD
HIERONIMI, H. (2011) Introduccin a la Permacultura. Permacultura. Mxico,

D.F., Universidad Iberoamericana.
INEGI (2010) Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Mxico D.F.
O R
SUSTAINABLE ILLAWARRA (2010) Sustainable Living Guide. For the

N R
Community of Wollongong, Shellharbour and Kiama. Illawarra, Australia.

BO
UTEP (2006) Calentamiento y Enfriamiento Natural. Texas, The Energy Center.
9
CONUEE (2011) NOM-020-ENER-2011, Eficiencia energtica en edificaciones.- Envolvente de edificios para
uso habitacional. En lnea: http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_1002_nom_publicadas_vigen
10
CONUEE (2011) NOM-008-ENER-2011, Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de edificios
no residenciales. En lnea:
http://www.conae.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/6064/3/NOM008ENER2001.pdf
11
CONAVI (2010) Cdigo de Edificacin de Vivienda. Segunda edicin ed. Mxico, D.F. En lnea:
http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones/CEV%20PDF.pdf
10
1. Introduccin
2. Marco Jurdico
3. Cambio Climtico
4. Principales ejes de sustentabilidad
5. Participacin social y autodiagnstico

5.1 Participacin social
A diferencia de otros sistemas econmicos y modelos
polticos, el paradigma de la sustentabilidad no puede
ser promovido mediante un enfoque de arriba hacia
abajo es decir, empezando por la mxima autoridad y
terminando por el ciudadano comn .
No es difcil imaginarse por qu; como se ha visto en
esta gua, la sustentabilidad por definicin implica un Elaboracin propia.
R US
dilogo dinmico y positivo entre las esferas econmica,
ambiental y social. Sin la participacin de la base poblacional, esta ltima esfera
desequilibra todo el sistema, porque los proyectos difcilmente respondern a las
CI S
necesidades reales de una comunidad y su ecosistema. Ello es directamente observable
U P
en los proyectos emprendidos sin capital social, formulados exclusivamente a partir de
necesidades percibidas: D A
O C
Sin la contribucin, aceptacin, y apoyo de los ciudadanos directamente
afectados, las estrategias de desarrollo sustentable carecen de la voluntad
PR OR
colectiva que hace a los proyectos perdurar en el tiempo.

RE AD
La experiencia indica que en la mayora de los

proyectos, su xito o fracaso est ntimamente
ligado al involucramiento de la sociedad en la
O R
que se localizan. La participacin no es un

estado o actitud fija entre las personas, es un
N R
proceso mediante el cual la gente se involucra y

BO
compromete con los resultados de una iniciativa

comn.
En el presente captulo se describir la
importancia de la participacin social para lograr
la legitimidad y la conveniencia de que sean los
municipios los espacios donde se promueva
Fuente: Jorge Urdapilleta dicha participacin. Posteriormente se
describen los principales retos que existen
para lograr la participacin, as como las etapas que deben transitarse para lograrla.
Finalmente, se proponen un conjunto de modelos de diagnstico, intercambio social y
metodologas para lograr la participacin y estimular una innovacin local que d
respuesta a los retos de desarrollo sustentable en los municipios.
EL MUNICIPIO COMO ESPACIO IDNEO PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL

El gobierno local se ha considerado siempre como el escenario ms conveniente para
impulsar experiencias de participacin ciudadana y, en efecto, es el nivel de gobierno que
mejor lo ha logrado a escala mundial. Esto se ha

debido a que muchas veces no se ha tenido que
crear nada nuevo; los espacios y formas de
participacin locales han existido desde hace
mucho tiempo, necesitando nicamente adaptarse
para poder garantizar una integracin ms
completa de los diferentes sectores de la sociedad.
Un ejemplo de espacios de participacin local
tradicional son los diferentes comits comunitarios,
como los de padres de familia en las escuelas, de Fuente: Jorge Urdapilleta
agua potable, construccin de caminos, adems de
las agrupaciones religiosas, organizaciones juveniles, consejos de barrio y asociaciones
de colonos.
Si bien la corta duracin de los gobiernos municipales (3 aos) y la imposibilidad de que
R US
exista la reeleccin es un gran reto para poder hacer planes de gobierno con visin de
largo plazo, la creacin de espacios ciudadanos es una muy buena forma de asegurar la
continuidad de los proyectos. Por poner un ejemplo, supongamos que un gobierno
CI S
municipal inicia una obra de construccin de drenaje o suministro de agua potable en el
U P
segundo o tercer ao de su gestin. Si no se tiene el apoyo de grupos organizados de la
D A
sociedad civil, en caso de darse un cambio de partido poltico en el poder, existe el riesgo
de que la obra no sea terminada a tiempo o con la calidad planteada. En cambio, si
O C
existen o se crean comits ciudadanos, aunque haya un cambio en el gobierno estos
comits seguirn existiendo y podrn asegurarse de que las obras finalicen en tiempo y
PR OR
forma.
RETOS EN LA PARTICIPACIN CIUDADANA

RE AD
Es importante tomar en cuenta los retos que suele

Si bien el control poltico ha
O R
haber para lograr una autntica participacin

sido la manera tradicional y ciudadana. Primeramente, se debe considerar que
N R
aparentemente ms las personas tienden a pensar que el gobierno les

funcional de gobernar, es
BO
debe resolver todos sus problemas, o bien, la actitud

importante considerar los tan comn de culpar al gobernante de todos los
enormes beneficios que males. Adems, considerando que en los municipios
tiene la participacin social. con mayor marginacin por lo general han llegado
instituciones externas con actitudes de
asistencialismo o paternalismo, la poblacin se ha acostumbrado an ms a que se les
regalen diferentes apoyos o bien, les resuelvan sus necesidades.
Por lo tanto, es de gran importancia considerar los principales retos que existen para
lograr la participacin ciudadana, los cuales sern descritos en trminos generales a
continuacin:
Exclusin social: sucede cuando hay grupos que no son tomados en cuenta; esto es
muy diferente a las ocasiones cuando s existen los espacios y las opciones, pero la
ciudadana no participa. Esta exclusin se da intencionalmente, debido a diferencias en
2
las ideologas o por costumbres arraigadas como aqullas que impiden que las mujeres
puedan integrarse en los espacios polticos.
La exclusin social tambin puede ser la Criterios de la participacin social

consecuencia de que las instituciones de
gobierno no construyan los mecanismos 1. Capacidad de representacin: los
intereses relevantes del conjunto de la
suficientes para que los diferentes grupos
poblacin son tomados en cuenta.
sociales tengan las posibilidades de
participar. Esto puede ser el resultado de la 2. Volumen de participantes: la cantidad
falta de capacitacin entre las autoridades, de personas que se involucra o expresa
su punto de vista es suficiente.
lo limitado de los recursos (econmicos,
metodolgicos o humanos). Bajo estas 3. Informacin ciudadana: existen
condiciones, por ms que los miembros del mecanismos que facilitan la difusin de la
informacin relevante para la ciudadana,
gobierno quieran que se d la participacin,
para tener un punto de vista amplio y
podra no saberse cmo lograrla. tomar decisiones racionales y viables.
R US
Otro de los riesgos es favorecer las 4. Imparcialidad: los mecanismos de
participacin favorecen los intereses de
opiniones y los intereses de los ciudadanos
los diferentes grupos de personas, a
CI S
o los grupos con ms recursos para travs de brindar la informacin que
U P
participar, o dicho de otra forma, que la favorezca su apoyo. Se deben dar todos
participacin no sea representativa del
D A los elementos y respetar la decisin que
conjunto de intereses y demandas se tome al final.
O C
presentes en la poblacin. Esto sucede 5. Capacidad educadora: favorece el
particularmente cuando el modelo de aprendizaje social de las experiencias
PR OR
participacin predominante promueve pasadas para poder tomar cada vez

nicamente la participacin de los grupos mejores decisiones.
organizados, dejando fuera a los
RE AD
ciudadanos no organizados.
Falta de informacin: otro obstculo es la limitacin de los recursos educativos o la

O R
capacidad de acceder y comprender la informacin. Adems, muchas personas

mantienen la idea de que su participacin no es importante, o les parece poco atractivo el
N R
mecanismo de participacin.
BO
Recursos limitados entre la ciudadana: Al hablar de recursos, se debe considerar no

slo el dinero, sino tambin el tiempo. El escenario actual de los municipios con menor
ndice de Desarrollo Humano (IDH) por lo general presenta grandes grupos de personas
con un bajo nivel educativo, quienes hacen largusimas jornadas de trabajo y mujeres
que, adems, pasan su tiempo en las labores del hogar. Por lo tanto, quienes suelen
participar ms son aquellas personas con mayor tiempo libre, limitando as la inclusin del
resto de la poblacin.
Expectativas no cumplidas de manera repetida: en ocasiones hay muchas personas

que estn dispuestas a participar, pero debido a que al final los resultados no son lo que
esperaban, abandonan los espacios. Este es un enorme reto, ya que las expectativas no
cumplidas pueden generar entre las personas escepticismo ante nuevos proyectos y un
desnimo generalizado.
3
Falta de espacios para la juventud: la mayor parte de la poblacin en Mxico est entre
los 12 y 25 aos, pero lamentablemente en muchos municipios no se consideran los
conocimientos y capacidades de la juventud.
Estructura de edades de la poblacin de Mxico, 2010
10.0% 9.9% 9.9%

10.0% 9.5%
8.9%
9.0%
7.9%
7.6% 7.5%
8.0%
7.0% 6.3%
6.0% 5.3%
5.0% 4.6%
4.0% 3.5%
2.8%
R US
3.0%
2.1%
1.7%
2.0%
1.1%
0.7%
CI S
1.0% 0.4% 0.2%
0.0%
U P
90 aos y ms
5 - 9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80-84 aos
85-89 aos
0 -4 aos
D A
O C
PR OR
Fuente: INEGI (2010), Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Es importante reconocer que, ante la llegada de nuevos recursos tecnolgicos y por la

RE AD
dotacin de becas econmicas para promover la educacin media, tcnica y superior,

entre la juventud se tiene a un grupo que puede generar propuestas valiosas.
Lamentablemente, la falta de oportunidades de empleo y de espacios de recreo, les lleva
O R
a migrar o integrarse en organizaciones delictivas. Esto es resultado de la falta de

espacios donde la juventud pueda participar en la vida poltica de los municipios, en
N R
especial en los de poblacin indgena.

BO
LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIN
Para poder visualizar los niveles de participacin, se comparte la llamada Escalera de la
Participacin 1 en la cual se definen los niveles de acuerdo al grado de decisin que
tienen las personas en los procesos. Lo anterior aplica a las relaciones entre los
miembros de las comunidades y el municipio, pero tambin al interior de las instituciones
mismas de gobierno o las organizaciones sociales.
1
Geilfus, Frans. 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnostico, planificacion, monitoreo,
evaluacion. Instituto Interamericano de Cooperacin para la AGricultura. San Jos, Costa Rica.
4
Escalera de la participacin
R US
Fuente: Franz Geilfus, 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo.
CI S
Esta escalera se puede subir a travs de acciones que fomenten la organizacin de la
U P
gente, la adopcin de una posicin ms flexible por parte de las instituciones y
estimulando la disposicin de todas las personas para modificar ciertas actitudes y
D A
mtodos de trabajo.
O C
PR OR
1. Pasividad: las personas participan cuando se les informa; pero no influyen en las
decisiones ni implementacin del proyecto.
2. Suministro de informacin: las personas participan respondiendo a encuestas; no
RE AD
tienen posibilidad de influir, ni siquiera en el uso que se va a dar de la informacin.

3. Participacin por consulta: las personas son consultadas por agentes externos que
O R
escuchan su punto de vista; esto sin poder opinar sobre las decisiones que se
N R
tomarn a raz de dichas consultas.

BO
4. Participacin por incentivos: las personas participan realizando trabajo o dando

recursos (terrenos, mano de obra y o materiales locales) a cambio de ciertos
incentivos (materiales, capacitacin); el proyecto requiere su participacin, sin
embargo no se les involucra en las decisiones.
5. Participacin funcional: las personas participan
formando grupos de trabajo para responder a
objetivos definidos por el proyecto. No participan en
la planeacin, pero s se involucran en la adaptacin
de las actividades.
6. Participacin interactiva: los grupos locales
organizados participan en la planeacin,
implementacin y evaluacin del proyecto; esto
implica procesos de enseanza-aprendizaje Fuente: Jorge Urdapilleta
sistemticos y estructurados, y la toma de control en forma progresiva del proyecto.
5
7. Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar

intervenciones externas, las cuales slo se hacen en forma de asesora y en una
relacin de socios.
El autodiagnstico es una herramienta muy valiosa para favorecer los procesos de Auto-
desarrollo. Ello se debe a que es el nico mtodo que reconoce la capacidad de la gente
para identificar sus problemas y adems para involucrarse en la solucin de los mismos.
Por lo tanto contempla 5 puntos principales:
1.Necesidades y problemas ms significativos, con sus causas y consecuencias

sentidas entre la poblacin.
2.Detecta qu dice la gente sobre los problemas.
3.Revisa qu hace la comunidad respecto a los problemas.
4.Conoce qu quisiera la gente que se hiciera o se pudiera lograr.
5.Determina qu es lo ms viable que se puede hacer.
R US
Tomando en cuenta los retos que se tienen para la participacin social, a continuacin se
CI S
propone un modelo que busca integrar el anlisis hecho a fin de tener un modelo general
U P
de participacin. Cabe sealar que este modelo habr de ser adaptado a las
D A
particularidades de cada regin, ya que se ha hecho considerando que cada municipio
tiene rasgos especficos. No se contempla la creacin de un mecanismo que duplique
O C
funciones de los Consejos Municipales de Participacin Social, ni de los Comits de
Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), sino que se busca fortalecerlos.
PR OR
En el caso de los municipios ubicados en zonas rurales, es importante tambin considerar

la ley de Desarrollo Rural Sustentable; en ella se prev la creacin de Consejos de
RE AD
Desarrollo Rural Sustentable, los cuales delegan responsabilidades a travs de un

proceso progresivo de entrega de funciones y recursos. Para que esto funcione la
sociedad civil debe responder con participacin, porque sin sta es un proceso vaco que
O R
no funciona. El eje para articular estos procesos est en la identificacin de proyectos

regionales o municipales de largo plazo.
N R
BO
El proceso de autodiagnstico es una labor continua, porque la realidad cambia

constantemente y por lo tanto requiere de una revisin frecuente de los
resultados obtenidos la ltima vez que se llev a cabo.
6
METODOLOGA GENERAL DE
AUTODIAGNSTICO Relaciones
inter y extra
regionales
En esta seccin se propone un esquema
general para que sirva como referente para el
municipio, siempre adecundose a las
especificidades del mismo. Se parte de la Fsico Econmico y
propuesta hecha por Muoz (2002), quien Natural social
define que un diagnstico debe proveer: 1) una
descripcin analtica de la situacin actual del
objeto de estudio, 2) una evaluacin de la Sociopoltico
situacin descrita y 3) un anlisis de eventos
pasados que hayan tenido como resultado la
situacin actual.
R US
A continuacin se presenta, para cada uno de
los sistemas, una lista de variables a considerar,
En esta metodologa se
incluyendo ejemplos de preguntas a realizar
recomienda la utilizacin de varios
CI S
sistemas como ejes de
para cubrir cada uno de los mbitos. Las
preguntas deben llevar a la reflexin y anlisis
U P
autodiagnstico:
D A para hacer una buena toma de decisiones. No
Sistema fsico y natural. se trata simplemente de generar datos
Sistema econmico y
O C
numricos, sino poder detectar las fortalezas y
social. debilidades en los distintos mbitos y as
Sistema relaciones inter y
PR OR
realizar el anlisis FODA (Fortalezas,

extra regionales. Oportunidades, Debilidades y Amenazas), a ser
Sistema sociopoltico. explicado ms adelante.
RE AD
Sistema Fsico Natural

O R
Ubicacin Lmites, superficie y posicin geogrfica.

N R
Condiciones naturales Geologa, hidrologa, clima, vegetacin y fauna.

Recursos naturales Geolgicos (minerales), hdricos, suelos (tipo de uso)
BO
Infraestructura y Vas de comunicacin, red de carreteras y caminos, aeropuertos

equipamiento y bases para favorecer la movilidad
Recursos humanos Poblacin total, estructura por sexo y edad. Distribucin de la
poblacin rural y urbana.
De qu manera los recursos naturales en la regin favorecen o limitan las posibilidades de

desarrollo municipal al interior del mismo y dentro de una regin?
Cul es la disponibilidad que se tiene de los recursos naturales?
Qu tan eficiente es el aprovechamiento de recursos naturales? Existen en la regin municipios
que estn sacando mejor provecho de los recursos? Qu tanto se garantiza la renovacin de los
recursos naturales?
De qu manera los recursos naturales y las caractersticas naturales de la regin influyen en la
distribucin de la poblacin?
De qu forma se puede favorecer el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y al
mismo tiempo la construccin de mejores vas de comunicacin?
7
Cules son las amenazas por contingencias ambientales que puede enfrentar el municipio? Qu
tan preparado se est para responder ante estas situaciones?
Cules son los principales problemas de degradacin ambiental existentes?
Sistema econmico y social

2
Composicin sectorial PIB regional y distribucin por sectores. Capacidad instalada
por sectores.
Poblacin Econmicamente PEA total, por sectores y ramas importantes. Subempleo y
Activa desempleo.
Ingresos, niveles de Ingreso per cpita. Distribucin del ingreso. Fuente del ingreso
distribucin y pobreza. (generado o transferido), poder adquisitivo del ingreso en la
regin. Acceso a servicios bsicos.
Tecnologa y formas de Caractersticas y tenencia de unidades productivas: agrcola,
manejo de las unidades minera, industrial, comercial y de servicios.
productivas
Impacto de las polticas Polticas fiscales, comercio exterior, impuestos, exenciones y
R US
econmicas subsidios.
CI S
Qu se est produciendo?
Cules son las actividades que generan las principales fuentes de ingreso?
U P
Qu posibilidades existen para que crezca o se expandan estas actividades?

D A
Qu otras actividades productivas tienen potencial para un desarrollo en el corto plazo?
Cmo est distribuido el ingreso econmico que se genera en las principales actividades
O C
productivas?
En qu medida el ingreso econmico de las familias sirve para cubrir sus necesidades bsicas?
PR OR
De qu manera las empresas estn reinvirtiendo sus utilidades en la generacin de mayores

fuentes de empleo en la regin?
Cunto se ha producido en cada una de las actividades a lo largo de los ltimos aos?
Qu posibilidades existen de que se adquiera tecnologa que haga ms eficientes los procesos de
RE AD
produccin?
Cul es la distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa en cada uno de los sectores
productivos?
O R
Cunto empleo permanente directo e indirecto se genera?

Cul es el empleo estacional que se genera?
N R
Cul es el origen y monto del capital con que operan las principales actividades?

BO
Qu ventajas tiene la realizacin de estas actividades dentro del municipio respecto a esa misma
actividad en otras regiones?
Cul es el destino de los bienes y/o servicios de las actividades?
Cul es el nivel de demanda del producto dentro y fuera de la regin?
Cules son las perspectivas de demanda en el corto, mediano y largo plazo?
Cul es la tendencia de los niveles de precios para los productos y/o servicios de las actividades?
Cul es la demanda de transporte para realizar estas actividades y en qu medida se cubre con la
oferta regional?
Estn asociadas las actividades con otras ms? En qu medida la regin ofrece las condiciones
para que se lleven a cabo todas las etapas del proceso productivo?
Qu impactos tienen las actividades productivas en el medio ambiente? Qu medidas se tienen
para regular la degradacin ambiental?
2
Producto Interno Bruto
8
Sistema Sociopoltico
Sistema y estructura sociopoltica Instituciones de gobierno a nivel central, regional y local.
Otras instituciones regionales.
Estructura de poder y fuerzas Centros de poder y grupos de presin. Participacin
vivas ciudadana, organizaciones comunitarias.
Aspectos sociales Educacin: nivel de instruccin, analfabetismo y desercin.
Salud. Vivienda. Alcantarillado. Agua potable. Electricidad.
Seguridad social.
- Cul es la estructura de los grupos de poder y de presin en el municipio?
- Qu clase de grupos le otorgaran viabilidad a los programas de desarrollo?
- Cul es la estructura poltico-administrativa y qu grado de autonoma tiene el municipio para
impulsar proyectos de desarrollo?
- El sistema educativo favorece la formacin de personal capacitado para realizar las principales
actividades econmicas?
- Dnde se ubican los centros de formacin?
- Qu tan adecuado es el sistema de atencin mdico-sanitario?
R US
Sistema de relaciones inter y extra regionales
Comercio interregional Exportaciones, destino, volumen, valor.
CI S
Flujos financieros interregionales Importaciones: origen, volumen y valor.
U P
Fuente, montos, origen y destino. Ahorro,
D A inversin intra y extra regional.
Sistema de centros poblacionales y reas Sistema de asentamientos, estructura urbana
O C
de influencia. externa. reas de influencia de centros
principales.
PR OR
Dinmica demogrfica Natalidad, mortalidad y movimientos

migratorios. Crecimiento de la poblacin.
RE AD
- De qu manera los sistemas de poblados favorecen en las actividades productivas?

- En qu medida la infraestructura existente facilita dichas actividades?
- Qu tan capacitada est la poblacin para realizar las actividades, en especial en relacin con el
O R
manejo de la tecnologa necesaria?

- Cul es el nivel socioeconmico de la Poblacin Econmicamente Activa?
N R
- Qu perspectivas tiene la fuerza de trabajo en el sistema regional?

BO
- Qu proporcin de la produccin se utiliza para el consumo interno y cunta para la exportacin?

- Cmo se orientan la inversin y el crdito hacia las actividades principales?
ANLISIS DE FODA MUNICIPAL

A partir de haber obtenido toda la informacin de cada uno de los sistemas, el siguiente
paso que se recomienda realizar es una clasificacin de dicha informacin, organizndola
en Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
9
Fortalezas: son aquellos aspectos slidos o positivos que se tienen y

que estn relacionados con la propia regin/municipio y est en
F manos de la poblacin o el gobierno mantenerlas o aumentarlas. Por
ejemplo: tierras con buena vocacin productiva, predominancia de la
poblacin entre 18 y 35 aos.
Oportunidades: son aquellas cuestiones ajenas al municipio o la
O regin, pero que pueden ser benficas para el mismo. Por ejemplo,
crecimiento del mercado de algn producto, inters de alguna
empresa de invertir en la regin.
Debilidades: son aquellos aspectos poco desarrollados o que pueden
D representar riesgos para el municipio, y que estn en manos de la
poblacin o el gobierno corregirlos. Por ejemplo: contaminacin por
mal manejo de los residuos slidos, deforestacin.
R US
Amenazas: son aquellas cuestiones ajenas al municipio y que
A representan un riesgo o pueden afectar a la regin. Por ejemplo:
CI S
frecuente temporada de huracanes, sequas, competencia con otras
U P
regiones por los menores precios que se tienen en los mismos
productos que comercializa el municipio.
D A
O C
Posteriormente, de cada uno de los mbitos sealados se deber hacer una clasificacin
para determinar cules son los actores o instituciones que deben involucrarse para
PR OR
resolver el problema. Ejemplos son:

Gobierno Municipal (de preferencia especificar qu rea en particular)
RE AD
Instituciones/organizaciones al interior del municipio (escuelas, organizaciones

productivas o sociales)
Empresas
O R
Poblacin municipal (definir qu sector de la misma)

N R
Gobierno del Estado (especificar la secretaria o institucin)
BO
Gobierno Federal (especificar la Secretara, comisin, institucin, etc.)

Finalmente, se debern elaborar las estrategias a seguir para resolver las problemticas.
Tomando en cuenta los planteamientos hechos sobre la participacin social, a
continuacin se presenta un esquema que busca favorecer el involucramiento de la
poblacin en la deteccin y resolucin de problemas.
COMITS DE AUTODIAGNSTICO
Misin: fungir como una herramienta para recabar y analizar informacin sobre temas de
inters para los diferentes grupos sociales existentes al interior del municipio, a fin de que
sean considerados en la toma de decisiones.
Objetivos especficos:
10
- Fomentar la promocin de la participacin ciudadana y el fortalecimiento del capital

social dentro de los municipios, considerando esto como el pilar de respaldo a las
iniciativas locales a favor del desarrollo sustentable.
- Promover la participacin de la juventud en el diseo e implementacin de programas
municipales de desarrollo sustentable.
- Formar una ciudadana ms activa e informada, a fin de que las iniciativas
gubernamentales respondan cada vez ms a las necesidades sentidas y ms
apremiantes de la sociedad.
- Contribuir a la equidad de gnero, al mostrar los beneficios de la participacin tanto de
hombres como mujeres dentro de los espacios municipales, en especial en lo que se
refiere a la planeacin.
- Valorar los conocimientos que la comunidad ya posee, a travs del fortalecimiento de
la confianza del grupo en su propia capacidad para investigar y conocer la realidad, y
R US
as promover una conciencia basada en el anlisis colectivo.
Normas Generales de Operacin:
CI S
- Estarn conformados por un coordinador general propuesto por el Presidente
U P
Municipal y ratificado por el Cabildo. Dicho coordinador general trabajar de
manera muy cercana con un coordinador juvenil, a ser elegido entre los miembros
D A
del comit, y un coordinador acadmico, ste ltimo propuesto por las autoridades
O C
de las instituciones educativas del municipio.
PR OR
- Existirn 2 responsables de 4 principales reas temticas (se deja a consideracin

de los comits la creacin de alguna nueva):
RE AD
o Educacin: fortalecimiento de las capacidades de las personas para poder

resolver sus problemas.
o Salud: bienestar fsico y mental de los miembros de la sociedad.
O R
o Medio ambiente: manejo y conservacin de los recursos naturales y

N R
manejo integral de residuos slidos.

o Desarrollo econmico: generacin de fuentes de ingresos econmicos.
BO
- Las reas temticas sern una manera de orientar el trabajo, pudiendo haber
muchos asuntos de inters general que integren a varios de los ejes temticos. 3
- Las decisiones sern tomadas por consenso entre todos los miembros del comit,
como son las metodologas a utilizar, la conformacin de grupos, el uso de
recursos financieros, etc.
- Participarn instituciones de educacin media superior y superior.
- Se considerar la participacin de asesores externos en temas especializados, a
fin de enriquecer el autodiagnstico.
3
Tal sera el caso de la Vivienda, o de los Espacios Pblicos. En vivienda podran entrar todas las reas
temticas, pero cada una desde un enfoque en particular.
11
- El comit ser nicamente un medio de autodiagnstico y slo emitir

recomendaciones que sern consideradas por los Consejos Municipales.
- Los comits debern incluir a jvenes, hombres y mujeres, sugiriendo una
distribucin de gnero porcentual que corresponda a la que se tenga a nivel
municipal. La edad mnima para poder participar es de 16 aos o estar cursando el
primer ao de bachillerato.
- Una persona no podr permanecer en el comit ms de 4 aos. El 50% de la
membresa del comit ser renovada cada 2 aos, procurando que se mantenga
al menos uno de los responsables de cada rea temtica, a fin de dar continuidad.
- No se dar soporte a actividades con fines partidistas ni de promocin religiosa.
nicamente colaborar con partidos polticos e iglesias cuando sea con fines de
bien comn o ante algn desastre natural.
- Por tanto, las reuniones no se podrn llevar a cabo en espacios que sean
R US
propiedad o estn relacionados con partidos polticos ni iglesias. Los miembros del
comit se debern abstener de participar en reuniones polticas durante el tiempo
que participen en el comit. S podrn participar en actividades de tipo religioso,
CI S
pero a ttulo personal y jams presentndose como miembros del comit.
U P
- No podrn entregar la informacin propia del proceso de autodiagnstico a
D A
ninguna institucin; sta nicamente se dar al gobierno municipal y a los
O C
consejos de participacin, quienes posteriormente pondrn esa informacin a
disposicin de quien la requiera.
PR OR
En cuanto a las partes involucradas, se sugieren las siguientes responsabilidades y

aportaciones:
Gobierno Municipal:
RE AD
- Proporcionar una partida presupuestal suficiente para que se puedan realizar las
actividades de diagnstico, como lo son anlisis en laboratorios de suelo y agua, la
O R
contratacin de asesores externos, los materiales necesarios para realizar talleres

N R
participativos, viticos de los participantes, entre otros.

-
BO
Emitir reconocimientos o validar -en caso de ser necesario- el servicio social a la

juventud participante.
- Facilitar espacios pblicos para la realizacin de actividades propias del proceso
de autodiagnstico.
- Dar espacio en algunas sesiones de cabildo a los representantes del Comit de
Autodiagnstico para que se presenten los resultados. Adems, las decisiones que
el cabildo tome al respecto sern puestas a consideracin de dicho Comit y de
los Consejos Municipales.
- Generar un medio de comunicacin con la ciudadana, a fin de que se informen las
razones por las cuales se tomaron decisiones, tomando como referente los
resultados de los autodiagnsticos realizados.
12
- Informar a la ciudadana de las reuniones anuales de consulta coordinadas por el

comit de autodiagnstico y algunas otras que se consideren necesarias. La
informacin deber llegar a todos los sectores de la sociedad.
- Entregar al Comit de Autodiagnstico el Plan Municipal de Desarrollo actual, as
como los anteriores.
Instituciones educativas:
- Participarn en la eleccin de jvenes que integrarn el comit, considerando su
desempeo acadmico y en especial, su involucramiento en actividades de
beneficio comunitario.
- Facilitarn espacios al interior de los planteles para que se lleven a cabo reuniones
de los comits, o bien, para que se realicen los talleres de autodiagnstico.
- Propondrn asesores externos en algunos temas que requieran mayor
especializacin, los cuales debern ser ratificados por el Cabildo municipal. En
R US
caso de no ser aceptada la propuesta, se deber justificar y proponer
adecuaciones o el nombre de un nuevo especialista.
CI S
Comit de Autodiagnstico
U P
- Tener como mnimo una sesin mensual de trabajo.
-
D A
Elaborar una minuta de cada reunin de trabajo, la cual deber contar con la lista
O C
de asistencia ratificada por el coordinador municipal.
- Elaborar un informe anual de actividades, con los resultados de los procesos de
PR OR
autodiagnstico realizados.
- En lo referente a la contratacin de asesores externos, deber elaborar el perfil y
RE AD
la descripcin de actividades a realizar por el asesor externo.

- Avalar la decisin del asesor externo a ser contratado.
O R
- Elaborar un reglamento interno, el cual deber ser avalado por las 2/3 partes de
los miembros.
N R
-
BO
Tener la facultad de suspender o expulsar del comit a algn miembro que no est
cumpliendo con sus responsabilidades o est actuando en contra del reglamento
general. Para que esto proceda deber realizarse una votacin en la que las dos
terceras partes estn de acuerdo. Antes de que se realice dicha votacin deber
darse el espacio para que la persona a sancionar tenga la oportunidad de
defenderse o expresar su punto de vista.
- Contar con un espacio formal de reunin, el cual podra ser proporcionado dentro
de las instalaciones municipales o en algn otro lugar que no est vinculado con
partidos polticos ni Iglesias. Se recomienda que est dentro de algn plantel
educativo.
- Elaborar una distribucin de roles y funciones para asegurar el trabajo coordinado
y eficiente del comit.
13
- Contar con un archivo general donde se tenga toda la informacin relevante

disponible para la consulta del comit.
Esquema operativo del Comit de Autodiagnstico
El principio central de un autodiagnstico es escuchar el sentir de la poblacin respecto a
un tema; sobre ese mismo tema se realiza, adems, una investigacin seria para poder
tener un panorama ms amplio y as poder tomar las mejores decisiones. Por lo tanto, se
sugieren las siguientes actividades:
- Hacer una primera reunin de planeacin. Se sugiere contemplar las siguientes
cuestiones, teniendo como referente el modelo de autodiagnstico explicado
anteriormente:
o Definir el objetivo del autodiagnstico: Qu informacin se quiere
obtener? Qu informacin ya existe en otros lugares? Cules son las
tcnicas adecuadas para obtenerla? Qu dificultades y ventajas se tienen
para recolectar la informacin?
R US
o Elaborar un plan para obtener la informacin, definiendo los participantes
para los talleres y las formas de invitarles
CI S
o Buscar la informacin y proponer formas de conseguir la que no se haya
podido encontrar
U P
o Sistematizar la informacin
D A
o Elaborar un informe
O C
- Realizar de manera anual una consulta abierta en la que se expresen las
PR OR
inquietudes de la poblacin en relacin a cada uno de los ejes temticos

(educacin, desarrollo econmico, salud y medio ambiente). La sesin deber ser
planeada con anticipacin y se le deber informar a la ciudadana sobre la misma.
RE AD
- Presentar las problemticas generales que enfrenta el municipio en reuniones

informativas en los planteles educativos, a fin de que el alumnado pueda
involucrarse en la generacin de propuestas. Tal sera el caso de las Ferias de
O R
proyectos cientficos que pueden existir en los bachilleratos y/o universidades.

N R
- Tener presencia de por lo menos un integrante del comit de autodiagnstico en

BO
las reuniones importantes de los comits de barrio o asambleas vecinales, a fin de

detectar las inquietudes. La participacin depender de la invitacin expresa que
se haga por parte de los comits de barrio o asambleas vecinales. El
representante del comit de autodiagnstico slo escuchar a las personas y no
podr asumir ningn compromiso.
En las reuniones anuales, al detectar problemas, se sugiere la siguiente estrategia:
1. Presentar los resultados del autodiagnstico anterior, describiendo las acciones

realizadas por el municipio y los actores involucrados.
2. Partiendo del informe, se har una votacin para detectar los problemas
principales. La votacin deber ser secreta, ya que en caso de ser de forma oral o
levantando la mano, se puede influenciar la opinin personal. Los problemas
detectados sern enlistados y se revisar si hay problemas que sean parte de
14
otros ms grandes. Despus, los problemas que hayan obtenido mayor votacin
sern analizados utilizando la herramienta del rbol de Problemas.
3. En cada uno de los problemas se analizarn las medidas que se han tomado en el
pasado para resolverlos, determinando qu impacto se ha tenido, por qu no ha
funcionado y de qu manera s podra funcionar.
4. En caso de que hayan propuestas concretas, sern presentadas a los asistentes,

informndoles de los recursos que se necesitan para implementar las medidas
sugeridas. Adems se dar un espacio para conocer aportaciones puntuales por
parte de los asistentes, a fin de que puedan ser contempladas.
Autoevaluacin
Es muy importante que al interior de los Comits se hagan reuniones de autoevaluacin
de los procesos, para lo cual se sugieren las siguientes preguntas:
R US
a) Est participando una cantidad suficiente de personas? Tenemos bastantes
puntos de vista sobre el problema?
CI S
b) Se ha adaptado el proceso de autodiagnstico a las condiciones sociales y
U P
ambientales?
D A
c) Qu tan til ha sido la informacin generada?
O C
d) Qu respuesta ha dado el municipio y qu tanto han influido los resultados
del Comit en la toma de decisiones del municipio?
PR OR
e) La informacin generada ha sido compartida con la gente de forma que sea

comprensible?
RE AD
f) De qu manera se han abordado los errores cometidos a fin de lograr

mejoras?
O R
CRCULO VIRTUOSO DE LA PARTICIPACIN

SOCIAL
N R
Los resultados del

BO
autodiagnstico pueden
Hasta el momento se han presentado las propuestas presentarse en Ferias de
generales y los principios de participacin social para Proyectos Cientficos,
poder elaborar los autodiagnsticos. Un elemento clave donde se elegirn
que se busca agregar es llevar ms all este ejercicio de aquellos con mayor
participacin social: materializar soluciones potencial y se les
participativas. Lo anterior parte de las siguientes otorgar un Capital
preguntas: en qu medida las carencias pueden ser Semilla para llevarlos a la
vistas como una oportunidad? puede la juventud prctica.
encontrar opciones de empleo y al mismo tiempo hacer
aportaciones a la sociedad?
En la presente gua, si bien se reconoce que no ser algo que se d de un da para otro,
se considera que s es posible dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta
de que se presenten los resultados en las instituciones educativas, a fin de que se puedan
15
elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Cientficos, se propone estimular la

generacin de proyectos mediante el ofrecimiento de recursos financieros, que
denominaremos Capital Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan problemticas
sociales y que se determine que tienen posibilidades de ser implementados.
Se proponen los siguientes pasos y criterios:
1) Presentar los resultados de autodiagnstico en las instituciones educativas y abrir

una convocatoria para financiar proyectos de emprendimiento social que estn
basados en el autodiagnstico.
2) Impartir en conjunto con las instituciones educativas talleres de diseo de proyectos.

Se recomienda buscar asesora externa y proyectar videos o visitar otros proyectos
sociales similares en la regin.
3) Elaborar una gua de plan de trabajo a ser elaborada por la juventud. Deber incluir
R US
al menos los siguientes elementos: objetivos, justificacin, metodologa, cronograma de
actividades, presupuesto del proyecto, responsables.
CI S
4) Realizar una presentacin general de las propuestas de proyectos ante un panel de
U P
especialistas, que integre a personal de las instituciones educativas, miembros del
D A
Cabildo, representantes del Comit de Autodiagnstico y personal de organizaciones
sociales.
O C
5) Seleccionar las propuestas que cumplan con los criterios establecidos.
PR OR
6) Otorgar un financiamiento de hasta $15,000 para ser usado en un periodo de un

ao. El monto puede variar, pero se sugiere esa cantidad considerando los esquemas
RE AD
de financiamiento que utilizan organizaciones sociales que impulsan el emprendimiento

social alrededor del mundo.
O R
7) Presentar informes cuatrimestrales con los avances del proyecto.

N R
8) El presupuesto no podr contemplar pago para los miembros del equipo que
BO
realicen el proyecto, ni asesora externa. nicamente se usara para insumos y gastos

de transportacin o alimentos que estn justificados.
16
EL CRCULO VIRTUOSO DE PARTICIPACIN SOCIAL LLEVADO A LA PRCTICA:

Programa de Estmulos a la Creatividad y Experimentacin Campesina en los
municipios de Centro Montaa, Guerrero.
Esta iniciativa, en el marco del Programa Regional de Manejo Campesino (ver captulo
7), parte del supuesto que los conocimientos locales y tradicionales de los campesinos
sobre sus recursos naturales ofrecen una base para que la propia comunidad
desarrolle respuestas innovadoras y apropiadas a la realidad local que, por ser
generadas a nivel interno, tienen como consecuencia una mayor apropiacin de los
proyectos.
La iniciativa ofrece un incentivo econmico recursos monetarios a ser ejercidos en
un determinado periodo de tiempo , pero tambin un reconocimiento social a los
lderes locales que presenten las mejores propuestas para resolver las problemticas
R US
socio-econmicas y ambientales a las que se enfrenta su comunidad. Los criterios de
eleccin se basan en la inventiva, costo y facilidad de implementacin del proyecto, as
CI S
como la disposicin del lder o lderes para socializarlo a nivel regional. Estas
propuestas son complementadas y mejoradas con conocimientos tcnicos
U P
comunicados en un entorno de dilogo plural.
D A
O C
1. Presentacin y
eleccin de propuestas
PR OR
por parte de actores

locales
RE AD
5. Se vinculan los 2. Los campesinos

proyectos a la Red de ganadores reciben un
O R
Experimentacin curso-taller de
N R
Campesina de Mxico capacitacin con

sugerencias para
BO
mejorar su propuesta
3. Cada cuatrimestre se
4. Cada ao se exponen visitan los
los mejores proyectos proyectos/experimentos y,
en conjunto con la
en la cabecera
comunidad, las autoridades
municipal de Chilapa y locales y ONGs, se
se otorgan reflexiona sobre los
reconocimientos resultados y cmo
mejorarlos
Elaboracin propia con informacin de: (Aguilar et al., s.f.)

Los proyectos presentados han contribuido creativamente a la conservacin de
especies maderables y no maderables, prcticas para proteccin de suelos y cuerpos
de agua
17
1. A
2. B
3. C
4. D
5. E
6. F
7. G
8. Metodologa para promover la sustentabilidad en los

proyectos
A nivel local, el desarrollo sustentable debe garantizar que el crecimiento
econmico apoye el desarrollo de la comunidad mediante el aprovechamiento
responsable del talento de sus habitantes y los recursos de la localidad.
En un escenario de desarrollo sustentable los beneficios de la prosperidad
econmica se distribuyen entre todos los grupos sociales y tambin entre las
generaciones futuras; esto ltimo requiere buscar maneras de evitar la
degradacin ambiental y la contaminacin de los ecosistemas.
R US
El reto del desarrollo sustentable consiste en alcanzar tres objetivos al mismo
tiempo: el crecimiento econmico, la equidad social y la proteccin ambiental.
Para ello, es necesario que en todo proyecto sustentable se sigan los siguientes
CI S
principios:
U P
Asignar igual peso a los factores y posibles impactos econmicos,
D A
sociales y ambientales en la toma de decisiones.
Fomentar la participacin social y la coordinacin regional en todas las
O C
etapas de desarrollo, pensando en las generaciones presentes y futuras,
as como en comunidades vecinas.
PR OR
Generar soluciones desde un punto de vista que considere las relaciones

de interdependencia en el entorno, tanto en el corto como largo plazo.
RE AD
En este apartado se propone una metodologa para identificar los elementos y

agentes involucrados en un proyecto 1, de tal manera que el municipio aprenda
a disear, evaluar y adecuar las propuestas usando principios de
O R
sustentabilidad. De esta forma, la gua ofrece un instrumento para identificar

N R
los pros y contras de un proyecto de largo plazo a nivel comunitario, brindando

a las autoridades municipales ms y mejores elementos para la toma de
BO
decisiones.
Esta metodologa debe considerarse como un proceso que complementa, ms
no sustituye, la evaluacin financiera y tcnica de proyectos, as como las
manifestaciones de impacto ambiental.
8.1 Establecimiento de objetivos

El primer paso es definir o adecuar el objetivo del proyecto a un contexto de
desarrollo sustentable; es decir, describir los resultados esperados bajo una
ptica que no responda exclusivamente a la generacin de beneficios
econmicos, sociales o ambientales, sino a los tres de manera simultnea. Se
1
Ya sea un proyecto de infraestructura, proteccin o conservacin ambiental, implementacin de ecotecnias,
proyectos productivos, de educacin, salud o participacin social, etc.
1
debe buscar que el nuevo proyecto mejore la calidad de vida de sus

habitantes, fortalezca a la comunidad y proteja el medio ambiente.
8.2 Tamao y localizacin del proyecto

La definicin de la dimensin del proyecto y de su ubicacin especfica es
siempre esencial; sin embargo, en trminos de sustentabilidad, es an ms
importante porque la escala y las caractersticas sociales y naturales del
entorno determinarn el impacto ambiental de la nueva actividad, as como la
derrama de beneficios econmicos y sociales que pueda generar.
8.3 Definicin del producto

En esta etapa debe definirse claramente el bien o servicio derivado de la
implementacin del proyecto. Por ejemplo: el lanzamiento de una campaa de
reforestacin, con el objetivo de incrementar la captacin de agua y su
R US
infiltracin a los acuferos.
8.4 Establecimiento del marco institucional
CI S
U P
Se refiere a la revisin de proyectos similares, identificacin de rganos
competentes y a la consulta de la normatividad que puede influir en el
D A
desarrollo del proyecto. Por ejemplo la legislacin ambiental, la existencia de
O C
comits tcnicos, la disponibilidad de apoyos a proyectos productivos o el
desarrollo de infraestructura pblica.
PR OR
8.5 Identificacin de agentes implicados

RE AD
La participacin de los distintos actores sociales en un proyecto es indicador y

factor indispensable de la democracia en un gobierno. Adems, el gobernar con
ciudadana permite diversificar responsabiliades, fomenta la
O R
corresponsabilidad, asegura la transparencia, la rendicin de cuentas y el xito

N R
de los proyectos.
BO
Los ciudadanos deben participar de forma libre, tratando de institucionalizar su

involucramiento pero sin corporativizarlo. Por su parte, el gobierno debe ser
flexible en cuanto a las formas, instancias y espacios de participacin: es decir,
el ciudadano debe poder participar de acuerdo a sus intereses, capacidades y
disponibilidad 2. El formato y estrategia de participacin deben ser debidamente
planeados, ya sea mediante la realizacin de asambleas pblicas, el
levantamiento de encuestas o la participacin a travs de comunicaciones con
los lderes de los grupos de inters.
Es muy importante identificar a las personas o grupos de la sociedad
involucrados con el proyecto, tanto directa o indirectamente; debe
considerarse no slo a los actores afectados en el corto plazo, sino tambin a
las generaciones futuras.Cada uno de los actores manifestar sus intereses y
es necesario evaluar su capacidad para frenar o no el desarrollo del proyecto.
2
SEDESOL (2010) Formacin de Servidores Pblicos Municipales. Mdulo 6 Participacin Ciudadana. Mxico,
Secretara de Desarrollo Social.
2
En el anlisis de los agentes implicados se integran aquellos impactados

positiva y negativamente en las tres esferas de la sustentabilidad.
Una participacin activa, efectiva y sostenida por parte de la sociedad es
esencial para el desarrollo exitoso del proyecto: permite alcanzar mejores
resultados porque la gente se apropia de l, garantiza la participacin
equitativa, provee proteccin poltica a la iniciativa y garantiza la continuidad
tanto del proyecto como de las medidas acordadas en su implementacin.
8.6 Elaboracin del diagnstico sistmico del proyecto

Este diagnstico utiliza un enfoque sistmico, cuya caracterstica principal es
analizar las relaciones entre los componentes de un sistema, lo cual permite
identificar los insumos (entradas) y productos (salidas) que resultan de su
operacin. As, el objetivo es identificar qu entradas o insumos requiere el
proyecto para llevarse a cabo, tanto en la construccin como en la operacin,
R US
considerando elementos como materias primas, recursos naturales, mano de
obra, energa elctrica, etc.; y por otro lado las salidas o resultados que el
proyecto generar, por ejemplo recursos econmicos, servicios ambientales,
CI S
basura, aguas residuales, etc.
U P
Bajo esta perspectiva las actividades econmicas y sociales no se piensan
D A
como independientes del medio natural; al contrario, forman parte de ste. El
O C
modelo considera que toda actividad humana tiene una repercusin directa
sobre el estado del medio ambiente y sobre el bienestar social.
PR OR
En la Figura 8.1 se enlistan las principales entradas y salidas de un proyecto.

En la categora de entradas se contempla los recursos naturales, materia
prima, equipo y mano de obra para la construccin de infraestructura,
RE AD
elaboracin de productos o prestacin de servicios. Adems, en esta categora

es relevante integrar el uso que no agota los recursos naturales; por ejemplo
el disfrute del paisaje y la observacin de aves, bienes que son muy
O R
importantes para un proyecto de ecoturismo.

N R
As, al identificar las entradas de un proyecto debe reflexionarse en torno a

BO
los requerimientos y retos que su realizacin supone, las ventajas o problemas

que pueden presentarse en el municipio para abastecerlos con oportunidad y
suficiencia en funcin a las capacidades institucionales y de aptitud de la zona
donde se localizar el proyecto.
En la categora de salidas es preciso considerar, no slo los productos o
servicios que son objeto del proyecto (efectos directos), sino tambin los
residuos del proceso productivo o prestacin del servicio (efectos secundarios).
Por ejemplo, las emisiones de contaminantes al aire, las descargas de aguas
residuales, la generacin de residuos, ruido y malos olores, las modificaciones
al paisaje, los cambios en el uso del suelo, entre otros. Tambin existen salidas
de carcter positivo, como la generacin de recursos econmicos y la mejora
en la calidad de vida de la poblacin.
La elaboracin de este anlisis permite identificar los insumos y sus fuentes,
los residuos y sus vertederos, as como los agentes vinculados directa o
involuntariamente a una actividad.
3
Figura 8.1. El enfoque de entradas y salidas en la formulacin de un proyecto
Entradas Salidas
Agua
Bienes o servicios
Potable
Emisiones al aire
R US
Tratada
Fuentes fijas
Pluvial
Fuentes mviles
Cuerpos de agua
Aguas residuales
CI S
Materias primas
Modificacin del curso de
Minerales
U P
cuerpos de agua
Madera
D A
Residuos
Plantas, alimentos y semillas
Municipales
O C
Productos manufacturados
Manejo especial
Materiales de construccin PROYECTO Peligrosos
PR OR
Materiales peligrosos
Generacin de ruido
Maquinaria
Generacin de malos olores
Equipo de comunicaciones
Modificacin del paisaje
Equipo de oficina
Infraestructura RE AD
reas verdes y paisajes
Cambios en el uso del suelo
Alteraciones de los ecosistemas
Flora
Energa (elctrica, combustibles)
O R
Fauna
Suelo
N R
Erosin del suelo

Vialidades y medios de transporte
Cambios en la movilidad
Recursos humanos, mano de obra y
BO
Empleos
capacitacin
Calidad de vida
Ingresos por el pago de impuestos
Capacidades tcnicas
locales
Entre otros
Entre otros
Elaboracin propia.
4
8.7 Analizar los lmites e impactos potenciales del

proyecto.
Una vez identificadas las entradas y salidas del proyecto, el siguiente paso es
evaluar cmo y en qu grado afecta las tres reas que abarca el desarrollo
sustentable. El objetivo de este ejercicio es garantizar que los impactos
econmicos positivos como la generacin de empleos y el fortalecimiento de la
capacidad productiva de una regin no se realicen a costa del deterioro
ambiental o la explotacin laboral.
El reconocimiento de los impactos es

la primera aproximacin al balance Ejemplos de los posibles impactos de
que todo proyecto sustentable debe un proyecto sobre la sustentabilidad:
cuidar en su diseo y operacin. Para Econmicos: generacin/eliminacin de
R US
lograr este objetivo con claridad, es empleos, fortalecimiento/debilitamiento
muy til elaborar una lista con todos de la infraestructura y de la produccin,
los impactos posibles en los mbitos atraccin/ahuyento de ms inversiones,
CI S
econmico, social y ambiental. recaudacin/endeudamiento pblico.
U P
Sociales: elevacin/disminucin de la
D A
El listado tiene como objetivo calidad de vida, acceso/falta de servicios
establecer los beneficios del proyecto, pblicos de calidad, fomento/reduccin
O C
pero tambin las problemticas que de la participacin social,
se pueden presentar. Por ello es fortalecimiento/debilitamiento del tejido
PR OR
social, alteracin de los patrones de

importante involucrar a la poblacin
movilidad.
en el diagnstico. Mientras ms
Ambientales: mejora/deterioro de la
RE AD
diversos sean los sectores de la

sociedad que participan, mayor ser calidad del aire, diminucin/aumento en
la probabilidad de que el municipio la extraccin de agua,
descontaminacin/contaminacin de
O R
identifique los obstculos y posibles

cuerpos de agua, proteccin/prdida de
factores de fracaso para el proyecto,
N R
biodiversidad, beneficios/daos a la salud

antes de hacer la inversin u otorgar
BO
el permiso. Esto puede generar

ahorros econmicos, evitar conflictos sociales y preveer alteraciones
irreversibles al medio ambiente.
Una vez identificados, es importante analizar dichos impactos con base en tres
criterios:
1. Interaccin con otros proyectos y actividades: es decir,

caracterizar su relacin con otras iniciativas u ocupaciones para
identificar si se dan situaciones de competencia por los recursos
disponibles o sinergias que potencialicen a ambas partes. Por ejemplo,
en la construccin de una nueva vialidad, su trazo puede afectar el
desarrollo de la actividad ganadera extensiva o que pasta en zonas
abiertas que requieren del libre trnsito.
5
2. Acumulacin a lo largo del tiempo: es una de las caractersticas ms

importantes a considerar; por lo general surge una perspectiva muy
diferente del proyecto al comparar sus impactos actuales y futuros. Por
ejemplo, en el caso de una actividad que requiera el uso intensivo de
agua, el anlisis de largo plazo permite dimensionar la contribucin de la
actividad al agotamiento del recurso en una zona con baja
disponibilidad.
3. Efectos residuales o secundarios: se refiere a impactos que el
proyecto puede generar de forma paralela a su desarrollo e
implementacin. Por ejemplo, el otorgamiento de una licencia de
construccin de ms viviendas conllevar gasto pblico y un probable
endeudamiento en la construccin de infraestructura y la dotacin de
servicios pblicos como vialidades, agua potable y drenaje, recoleccin
de basura, escuelas, hospitales, reas verdes y de recreacin, etc.
R US
En la medida en que se identifican los impactos del proyecto sobre la
sustentabilidad, espontneamente surgen sus limitantes; es decir, aquellas
actividades o usos alternativos de los recursos disponibles que sern impedidos
CI S
o afectados por el desarrollo del nuevo proyecto. As, en una plantacin
U P
forestal sustentable debe quedar claro que el proceso requiere prohibir el paso
D A
hacia algunas reas de bosque durante un largo tiempo, para as favorecer la
recuperacin de la masa forestal; por tanto, se prohibir el pastoreo en la zona
O C
por un tiempo. Otro importante ejemplo son los cambios en los usos de suelo
hacia actividades urbanas; una vez autorizados, la posibilidad de que ese suelo
PR OR
se utilice para otro fin (forestal, agrcola) queda eliminada de forma

permanente.
RE AD
8.8 Identificacin de las opciones ambientales

estratgicas
O R
Es importante investigar, mediante la consulta a actores sectoriales relevantes

N R
y en literatura especializada, las opciones estratgicas disponibles y validadas

BO
para mejorar las oportunidades de desarrollo y reducir los impactos

ambientales. Dichas opciones pueden incluir aplicaciones tecnolgicas,
mecanismos de gestin, sistemas basados en anlisis de procesos,
instrumentos econmicos, incentivos o desincentivos 3.
As, debe pensarse en soluciones que reduzcan los impactos negativos de los
proyectos y que potencialicen sus beneficios. El uso de fuentes renovables en
la generacin de energa, como el sol o el viento, la captura de agua pluvial, la
construccin de pasos de fauna en las nuevas vialidades o la certificacin de
productos amigables con el medio ambiente, son ejemplos de componentes
que pueden incorporados a los proyectos para reducir su impacto ambiental y
elevar los rendimientos econmicos y sociales.
La finalidad debe ser desarrollar situaciones en donde todos ganan: es decir, que se
pueda fortalecer la base econmica, ofrecer condiciones equitativas para todos y proteger
3
HERRERA, R. & BONILLA, M. (2009) Gua de evaluacin ambiental estratgica. Documentos de proyectos.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
6
el medio ambiente al mismo tiempo. Cuando esto resulte imposible, se debe llevar a cabo
una negociacin o acuerdo para compensar los efectos negativos, y documentar el
proceso para orientar a quienes toman las decisiones 4.
8.9 Adecuaciones al proyecto y Es aconsejable seguir una

nuevo diagnstico. jerarqua de mitigacin para los
Posterior al anlisis de entradas y salidas del impactos negativos identificados:
proyecto, y a la consulta de los agentes primero, evitar; segundo,
involucrados con especialistas, deben reducir; y tercero, compensar los
integrarse las iniciativas o modificaciones impactos adversos usando
que eleven la sustentabilidad de la medidas apropiadas.
propuesta; es decir, que maximicen los
efectos positivos y minimicen los impactos negativos para todos los agentes.
R US
Las modificaciones al proyecto pueden involucrar diversos temas y abarcar
desde adecuaciones sencillas y medidas de educacin ambiental, hasta
transformaciones radicales del proyecto, Por ejemplo:
CI S
Relocalizacin del proyecto
U P
Incorporacin de ecotecnologas
D A
Adecuaciones al diseo o materiales de las construcciones
Cambios en la escala del proyecto
O C
Modificaciones en la cadena de suministro de insumos del proyecto
(compras verdes)
PR OR
Talleres de educacin ambiental

Creacin de un comit tcnico para supervisar el desarrollo del proyecto
RE AD
Acciones de mitigacin de impactos ambientales

Compensaciones por costos generados a terceros
Reciclaje y/o reutilizacin de residuos
O R
Modificacin a normatividad existente o elaboracin de reglamentos

Rechazo del proyecto
N R
BO
8.10 Informar e influenciar la toma de decisiones

Es necesario socializar los resultados de los anlisis tcnicos a todos los
agentes involucrados y a la poblacin en general; para ello es recomendable
preparar un documento de comprensin que contenga los elementos esenciales
del proceso. Asimismo, pueden preparase reuniones para recibir opiniones de
la sociedad civil, o solicitar revisiones externas que evalen el proceso.
Es til presentar el documento final en un evento pblico donde se pueda
informar a la sociedad civil de los resultados del proceso de evaluacin y de las
acciones a seguir. Se debe motivar la participacin activa los actores
involucrados, tanto para recibir su retroalimentacin, como para ayudar a que
respeten y vigilen el cumplimiento de lo acordado.
4
OCDE (2007) La Evaluacin Ambiental Estratgica. Una gua de buenas prcticas en la cooperacin para el
desarrollo.
7
8.11 Monitoreo y evaluacin

El monitoreo o seguimiento es uno de los pasos ms importantes y por lo
general el ms descuidado para lograr un nivel efectivo de cumplimiento con
criterios de sustentabilidad. En esta etapa es preciso desarrollar mtodos,
indicadores y un equipo que recoja informacin til para la evaluacin y
adecuacin del proyecto. Posteriormente se definen las acciones que se
tomarn en caso de que no se cumplan los criterios de sustentabilidad fijados
por el municipio.
8.12 Ejemplo: Construccin de un conjunto

habitacional
8.12.1 Establecimiento de objetivos
Construir un conjunto habitacional de 4,000 viviendas de inters social para
R US
familias de bajos recursos en la zona periurbana del municipio, que d empleo
a los habitantes de la localidad, d hogar a personas que no cuentan con l,
CI S
que tenga nuevas reas verdes y que incorpore tecnologas ahorradoras de
agua, gas y electricidad.
U P
D A
8.12.2 Tamao y localizacin del proyecto
O C
Se construirn 4,000 casas en un predio cercano a la zona urbana con una
superficie de 40 m2 cada una de ellas, adems de vialidades interiores y otras
PR OR
reas que sumarn 23 hectreas totales.
8.12.3 Definicin del producto

RE AD
Las viviendas tendrn una superficie de 40 m2 y sern de un piso. El conjunto

incluir un rea comn arbolada de 1,000 m2.
O R
8.12.4 Establecimiento del marco institucional

N R
Deben seguirse las normas y reglamentos de construccin establecida a nivel

BO
federal, estatal y municipal, adems de las normas oficiales (NOM) relativa a la

iluminacin, el uso de la energa, la creacin de reas verdes, la disposicin de
aguas residuales, as como las relacionadas con la seguridad laboral de los
trabajadores de la construccin. En particular debe acatarse lo establecido en
el Cdigo de Edificacin de Vivienda, cuyo objetivo es el de regular el proceso
de la edificacin de vivienda, y los lineamientos en materia de equipamiento,
infraestructura y vinculacin con el entorno de los desarrollo habitacionales
emitidos por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). En el contexto
urbano deber de cumplir con el Plan de Desarrollo Urbano y con el Programa
de Ordenamiento Ecolgico del Territorio. En caso de existir, el Instituto
Municipal de Planeacin deber ser consultado e involucrado en el proceso. El
conjunto tambin deber de cumplir con la normatividad en materia de uso de
suelo, licencias de construccin y contribuciones.
8
8.12.5 Identificacin de agentes implicados

La siguiente tabla muestra un resumen del ejercicio a llevar a cabo para cada
uno de los agentes identificados en el proyecto. En cada caso se especifican: a)
lo que el agente desea obtener; b) la manera en la que el agente puede
contribuir; c) las retribuciones positivas para el agente si el proyecto se lleva a
cabo; d) los costos, perjuicios o riesgos a los que el agente se enfrenta una
vez iniciado el proyecto.
Agente
Intereses Fortaleza Beneficios Afectaciones
Incentivar la Ayuda a Atender Posible

oferta de instrumentar la adecuadamen interferencia
vivienda poltica de te la con proyectos
ordenada a bajo vivienda de demanda de de CONAVI en
Comisin
R US
costo, de manera vivienda. zonas aledaas,
Nacional de
acuerdo a las ordenada. causando un
Vivienda
necesidades del Puede otorgar exceso de
CI S
(CONAVI)
mercado. mayores oferta de
U P
subsidios para vivienda en la
D A la vivienda regin.
sustentable.
O C
Instituto del Facilitar la Constituye una Inducir la Prdida
Fondo adquisicin de fuente de compra de econmica en
PR OR
Nacional de la una vivienda financiamiento vivienda que caso de que el

Vivienda para mediante el para la sea trabajador
los otorgamiento de vivienda. congruente suspenda el
RE AD
Trabajadores crditos a las Puede otorgar con sus pago de la

(INFONAVIT) familias de los mejores polticas hipoteca.
y otras trabajadores, crditos para institucionale
O R
Instrucciones adecundose a viviendas s.

de sus sustentables.
N R
financiamient necesidades.
BO
o
El ordenamiento Orienta sobre Inducir la Un conjunto
territorial y su los lineamientos formacin de habitacional
aplicacin en materia de un mercado ubicado en
mediante modelos equipamiento, de vivienda zona rural y sin
equilibrados, infraestructura que cumpla infraestructura
sustentables y y vinculacin con los viola el
equitativos de con el entorno objetivos ordenamiento
Secretara de desarrollo urbano
de los desarrollo institucionale del territorio y
Desarrollo y de vivienda, que
habitacionales s de la no sigue
Social permitan mejorar
(Art. 73 de la SEDESOL, modelo de
(SEDESOL) las condiciones
sociales, Ley de principalment desarrollo
econmicas y Vivienda). e en materia urbano
polticas en los Ofrece de combate a apegado a la
espacios rurales y asistencia la pobreza. sustentabilidad.
urbanos. financiera y
tcnica
especializada.
9
Agente
Maximizar sus Cuentan con la Ingresos por Prdida
utilidades en el experiencia la venta de econmica en
corto plazo; tcnica y las viviendas. caso de que no
minimizar operativa para se vendan las
trmites la construccin viviendas.
Desarrollador administrativos. de vivienda.
es La construccin
Inmobiliarios a gran escala
les permite
minimizar los
costos de
diseo y
construccin.
Garantizar la Mediante el Ordenamient Inversin en
R US
oferta de diseo de o de la nuevas
espacios de polticas vivienda y capacidades
CI S
vivienda pblicas y la desarrollo humanas y
accesibles a la implementacin econmico. fsicas para
U P
poblacin.
D A de programas regular el
Funcionarios Atraer inversin puede incidir en transporte
estatales a la entidad. dnde, cmo y pblico y la
O C
cundo se prestacin de
oferta vivienda, servicios
PR OR
vinculndolo pblicos
con el desarrollo estatales: salud
econmico y educacin.
RE AD
regional.
Impulsar el Cuentan con la Atencin a Requerimiento
desarrollo autoridad para las de ms
O R
sustentable, permitir o necesidades personal,

N R
vigilar el rechazar la de vivienda equipo e

cumplimiento construccin del en la infraestructura
BO
de las normas desarrollo localidad. para prestar

de construccin, habitacional. Ingresos por servicios
proveer predial y por pblicos
adecuadamente derechos de municipales
Funcionarios servicios agua. (agua,
municipales pblicos, cobrar Ms viviendas recoleccin de
impuesto y crecimiento residuos,
predial y al atraer alumbrado
derechos de inversin. pblico, reas
agua. verdes y
Atraer inversin deportivas,
al municipio. mercados,
seguridad
pblica, entre
otros).
10
Agente
Incrementar sus Pueden incidir Ingresos por Proveedores

ventas. en el precio la venta de pequeos
final de venta sus pueden verse
de la vivienda y productos. afectados al
Proveedores
en el tiempo en tener que
de materiales
el cual se vender a un
de la
completa la precio ms bajo
construccin
obra. ante la presin
de un
monopolio en la
demanda.
Obtener un Las Ingresos por Riesgos a la
empleo. organizaciones el desempeo salud o a la
R US
sindicales de su vida por la
Trabajadores
pueden influir trabajo. actividad en el
de la
en los tiempos sector de la
construccin
CI S
en los que se construccin.
lleva a cabo la
U P
D A obra.
Mantener o Pueden mostrar Posible Cambios en la
O C
mejorar su disposicin a revalorizacin dinmica social
estndar y tolerar las obras de su de la zona, ms
calidad de vida. para que el inmueble. trnsito,
PR OR
Elevar el valor proyecto se Posible deterioro en la

de su desarrolle sin mejora en la infraestructura.
propiedad. obstculos. infraestructur Posible
RE AD
Pueden a, los desvalorizacin

organizarse servicios y de su inmueble
para manifestar espacios y degradacin
O R
su pblicos. social del

N R
inconformidad Mayor barrio.

Vecinos
por la nueva poblacin que Podra ser que
BO
obra. podra estn en contra

adquirir de incrementar
productos la densidad
que producen poblacional de
o venden en la zona.
sus Asimismo,
comercios. tendrn
molestias
durante el
desarrollo de la
obra.
11
Agente
Adquisicin de Una vez Obtencin de Diversas,
nuevas habitada la un dependiendo de
viviendas de la unidad pueden patrimonio; la ubicacin y
mejor calidad al asociarse para acceso a calidad de la
menor precio demandar la nuevas vivienda,
posible. prestacin de oportunidade adems de la
servicios s de existencia de
Usuarios
pblicos desarrollo vialidades,
adecuados al econmico y transportes y
municipio. social. calidad de los
servicios
pblicos.
Evitar riesgos
naturales
R US
Conservacin de Ninguna propia. Infraestructur Patrimonio
recursos para el a urbana ms deteriorado.
CI S
futuro; funcional y Menos suelo
planeacin de de mejor para utilizar,
U P
una ciudad calidad. menor
Generaciones D A
funcional. disponibilidad
futuras
de recursos
O C
naturales como
agua y energa,
PR OR
ms
contaminacin.
RE AD
8.12.6 Elaboracin del diagnstico sistmico del proyecto

Se analizan las entradas y salidas del proyecto en dos etapas: construccin y
O R
uso de las viviendas. En las entradas se enlistan todos los insumos que en el
N R
corto y en el largo plazo se requerirn para la construccin y el uso de las

viviendas, en tanto que las salidas sealan los resultados del proyecto y sus
BO
impactos en las tres esferas de la sustentabilidad.
12
ETAPA DE CONSTRUCCIN - PROYECTO ORIGINAL

(Figura 8.1)
ENTRADAS
Suelo.
Superficie: 23 hectreas.
Actividades desplazadas: agricultura.
Calidad del suelo: mediana, bajo rendimiento agrcola.
Cambio de uso de suelo: de agrcola a urbano.
Materias primas.
Materiales de la construccin: asfalto, concreto, block, acero, cobre, cemento, yeso, bovedilla,
arena, grava, cal, selladores, PVC, impermeabilizantes, pinturas, vidrio, madera,, etc; con un
peso estimado de 194,000 toneladas.
Agua: 9,400 m3 en la construccin de las viviendas.
R US
Transporte de carga (18 camiones) y mano de obra (100 trabajadores durante 36 meses).
Servicios para los trabajadores de la construccin: baos porttiles, transportacin, material de
seguridad.
CI S
Maquinaria pesada: 10 mquinas propias del desarrollador.
Infraestructura:
U P
Vialidades: 5 kilmetros de terracera.
D A
Tendido elctrico: plantas de luz a diesel.
O C
Agua potable va pipas.
Energa: diesel para camiones, maquinaria y plantas de luz, gasolinas para otros transportes.
PR OR
SALIDAS
Negativas
RE AD
Emisiones al aire:
Fuentes fijas: maquinaria y polvo de la construccin.
Fuentes mviles: gases de los autos y camiones.
O R
Incremento de parque vehicular y densidad vial: ms trfico y necesidad de rutas de transporte

N R
pblico para trabajadores y proveedores relacionados con la obra.

BO
Residuos: cascajo derivado de la construccin y RSU del personal que labora en la obra.
Aguas residuales: producto de los servicios sanitarios a trabajadores.
Generacin de ruido: se emplear maquinaria que puede generar ms de 68 decibeles, lmite
mximo establecido en la NOM-081-SEMARNAT-1994.
Modificacin del paisaje: nivelacin de suelos y remocin de vegetacin.
Cambios en el uso del suelo: de agrcola a urbano.
Alteraciones de los ecosistemas:
Flora: prdida de 600 rboles.
Fauna: migracin de animales.
Ciclo del agua: prdida de reas de infiltracin por el uso de asfalto para pavimentacin.
Erosin o sedimentacin del suelo producto de los movimientos de tierra, con posible afectacin
en mantos freticos.
Positivas
Ingresos para los trabajadores.
Desarrollo econmico para comercios vecinos (cerrajeras, loncheras).
Posible revalorizacin del suelo.
13
ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS PROYECTO ORIGINAL

(Figura 8.3)
ENTRADAS
Prestar el servicio de seguridad pblica y de trnsito: 50 nuevos policas, 25 nuevos vehculos y
un mdulo de vigilancia.
Prestar servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento:
Aproximadamente 3 millones de litros de agua al da, 100 mil pesos al ao en operacin y
mantenimiento de pozos.
Aproximadamente 2.25 millones de litros de agua residual al da, costo de operacin: 750 mil
pesos al ao en operacin de la planta residual.
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable y drenaje.
Prestar servicio de alumbrado pblico:
Pago de electricidad: aproximadamente 1 milln de pesos al ao.
Mantenimiento de luminarias: aproximadamente 200 mil pesos al ao.
R US
Prestar servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos:
Camiones, equipo y personal para nuevas rutas: 1.5 milln de pesos iniciales en
equipamiento y 600 mil pesos anuales.
CI S
Sitio de disposicin final: 150 mil pesos anuales.
Proveer y mantener calles, parques, jardines y su equipamiento: 400 mil pesos anuales.
U P
Otros servicios: mercados y centrales de abasto, panteones y rastro: 400 mil pesos anuales.
D A
Transporte pblico: central de autobuses, paraderos, nuevas rutas, vehculos, choferes.
O C
Energa: requiere de abastecimiento de gas LP, electricidad, gasolinas y diesel; se requiere
autorizar y gestionar la construccin de dos nuevas estaciones de servicio y del tendido
PR OR
elctrico.
Alimentos y bienes. La poblacin va a requerir alimentos, medicinas y bienes de consumo por lo
que debe gestionarse la apertura de centros comerciales y de esparcimiento.
RE AD
Servicios de salud, educacin y cultura: se requiere gestionar ante el gobierno estatal y federal
la construccin de escuelas y centros de salud; as como a nivel local oficinas de atencin
ciudadana y de correos, casas de cultura, centros deportivos o gimnasios y recreativos.
O R
SALIDAS
N R
Positivas
BO
Oferta de 4000 viviendas de inters social con reas verdes; al saciar demanda de vivienda, se
evita la proliferacin de asentamientos informales.
Atraccin de poblacin: 16,800 habitantes.
Ingreso por predial estimado en: 4 millones de pesos al ao.
Ingreso por derechos de agua estimado en: 2 millones de pesos al ao.
Creacin de infraestructura: redes de agua potable, de drenaje, y de distribucin de gas natural,
planta de tratamiento de aguas residuales, reas verdes, escuelas, deportivos, centros de salud
y culturales, mercados, centros comerciales, rastros, cementerios, tendido elctrico, vialidades,
gasolineras, rutas de gas LP, central de autobuses, paraderos de transporte pblico, mdulo de
vigilancia, etc.
Crecimiento econmico en la zona.
14
ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS- PROYECTO ORIGINAL (continuacin)
SALIDAS
Negativas
Prdida de reas de infiltracin debido al uso de asfalto impermeable.
Incremento de parque vehicular y densidad vial: ms trfico y necesidad de rutas de transporte
pblico para los residentes.
Mayor emisin de contaminantes atmosfricos:
Fuentes mviles: crece la demanda de gasolinas y diesel y las emisiones de contaminantes
al aire porque la distancia a la zona urbana es considerable.
Fuentes fijas: el consumo de energa elctrica es de 580 MWh al ao, de gas LP de 1,460
toneladas al ao o de gas natural de 7,900 m3/ao, consumos que generan emisiones de
R US
CO2.
Agua
CI S
Mayor consumo de agua: 3 millones de litros de agua al da.
Generacin de aguas residuales: 2.25 millones de litros de agua al da.
U P
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable y drenaje: 850 mil pesos al ao.
D A
Generacin de residuos slidos urbanos (RSU):16.5 toneladas diarias.
O C
Prdida de 23 hectreas de suelo agrcola.
PR OR
Posibles conflictos sociales.

Erosin del suelo.
RE AD
Neutras
O R
Demanda de servicios pblicos: alumbrado pblico, agua, mantenimiento de vialidades y reas

verdes, recoleccin y disposicin de RSU, centros de recreacin y de salud, escuelas, transporte
N R
pblico. En conjunto todos los servicios valuados en 5.5 millones de pesos al ao.
BO
15
Figura 8.2 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de construccin
Consumo de Territorio
Consumo energtico
ETAPA DE
construccin: 9,400m3
Consumo de Agua
Gasolinas
23 ha agrcolas
CONSTRUCCIN Electricidad
Servicios y
Diesel
Proyecto original
R US
Materiales de
CI S
construccin Incremento del parque vehicular y
densidad vial
U P
194,000 toneladas
Trnsito pesado y nuevas rutas de
D A
transporte pblico a trabajadores de la
Transporte de carga construccin
O C
18 camiones de volteo
Generacin de residuos slidos
Maquinaria pesada
PR OR
Cascajo y RSU de trabajadores de la
construccin
10 equipos
Infraestructura: vial, elctrico, agua Generacin de ruido y modificacin del

RE AD
5 km de terracera, plantas de luz
a diesel y pipas de agua potable
paisaje
Maquinaria que genera ms de 68
decibeles, nivelacin del suelo,
remocin de vegetacin
O R
Trabajadores de la construccin y
servicios
N R
Prdida y erosin de suelos
100 trabajadores durante 36 meses
Alteracin de ecosistemas
Cambio en el uso del suelo
BO
Prdida de 600 rboles,

Fuentes fijas y mviles
migracin de animales
De agrcola a urbano
Servicios sanitarios a
Emisiones al aire
Aguas residuales
trabajadores
23 ha
Elaboracin propia
16
Figura 8.3 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de uso de la vivienda
Servicio de seguridad pblica y de trnsito
50 nuevos policas y 25 vehculos, sueldos y
ETAPA DE USO DE
3 millones l/da, mantenimiento de

redes y pozos: 100 mil pesos /ao
salarios, un mdulo de vigilancia
LAS VIVIENDAS
Consumo energtico
Servicio de tratamiento de aguas residuales Proyecto original
Consumo de Agua
23 ha agrcolas
Gas LP : 1,460 ton/ao
PTAR con mantenimiento de redes y operacin de
R US
750 mil pesos/ao Gas natural: 7,900 m 3/ao Oferta de viviendas de inters social
Electricidad: 580 MWh/ao 4000 casas con reas verdes
Servicio de alumbrado pblico
Gasolinas y diesel
CI S
Gasto en electricidad y mantenimiento: 1.2
millones de pesos/ao Incremento de la poblacin
U P
16, 800 habitantes
Servicio de recoleccin, tratamiento y
D A
disposicin de RSU
Camiones de recoleccin, equipo y personal para Generacin de residuos slidos
O C
nuevas rutas, sitio de disposicin (Inversin de
1.5 mdp, mantenimiento de 750 mil pesos/ ao 16.5 ton/da
PR OR
Construccin y mantenimiento de equipamiento Ingresos por pago del impuesto predial
urbano: calles, parques, jardines, mercado,
cementerio, rastro etc. 4 millones de pesos/ao
Mantenimiento de vialidades, Parques (2),
RE AD
Mercado, Cementerio, Rastro: 800 mil pesos/ao
Transporte pblico
Ingresos por pago de derechos del suministro de
agua potable
2 millones de pesos/ao
O R
Central de autobuses, paraderos, nuevas rutas,
vehculos, choferes
Creacin de infraestructura
N R
Suministro de energa: gas, electricidad, Redes de agua potable, de drenaje, y de

gasolinas y diesel
BO
distribucin de gas natural, PTAR, reas verdes,

escuelas, deportivos, centros de salud y
2 nuevas estaciones de servicio, tendido elctrico

culturales, mercados, centros comerciales,
rastros, cementerios, tendido elctrico,
Emisiones al aire
Prdida de suelos
De agrcola a urbano
Aguas residuales
gasolineras, rutas de gas LP, central de

2.25 millones l/da
Servicios de salud, educativos, deportivos, autobuses, paraderos de transporte pblico,

recreativos, centros comerciales, oficinas de mdulo de vigilancia, etc.
administracin pblica.
23 ha
Jardn de nios (2), Escuela Primaria (3), CECAT Incremento del parque vehicular y densidad vial
(1), Escuela Secundaria (1), Escuela Preparatoria Ms trfico y necesidad de rutas de
(1), Biblioteca (1), Casa de cultura (1), Juegos transporte pblico para los residentes.
infantiles (1), Salas de cine (1), Gimnasio (1),
Centro de salud (1), Agencia de correos (1),
Centro integral de servicios (1), Centro comercial
(1), Farmacia (1).
Elaboracin propia
17
8.12.7 Analizar los lmites e impactos potenciales del proyecto

En el mapeo de las entradas del proyecto deben
considerarse los lmites de uso para cada insumo En su mayora, los
empleado, siendo el principal de ellos el suelo: recursos son finitos.
destinar el rea a la construccin de un conjunto Usarlos para un fin
habitacional impedir que el espacio se utilice en significa renunciar a
otras actividades o servicios. Lo mismo ocurrir con la posibilidad de
todos aquellos recursos no renovables empleados en utilizarlos en otro
proyecto, o en el
el proyecto.
futuro.
Otros lmites y posibles impactos a considerar son:
1. Modificaciones al paisaje, alteracin de la flora y
la fauna
Debido a que la construccin se realizar en una zona no urbanizada, existen
alteraciones al paisaje natural y sobre especies de flora o fauna debido a la
R US
fragmentacin del ecosistema; adems los desplantes del terreno pueden
afectar seriamente el suelo al desencadenar procesos de erosin, mientras que
CI S
la pavimentacin reduce el rea de infiltracin del agua al subsuelo.
U P
2. Emisiones al aire
D A
Durante la construccin se incrementan las emisiones al aire provenientes de
los vehculos de carga, as como por el proceso de construccin. Finalmente, en
O C
la etapa de uso de la vivienda puede incrementarse la densidad vehicular de la
zona y por ende habr mayor contaminacin al aire.
PR OR
3. Impacto sobre acuferos y ciclo hidrolgico

Durante la construccin de la vivienda, la remocin de la tierra puede
RE AD
provocar sedimentaciones y contaminar mantos freticos altamente expuestos

a la superficie. Por otro lado, el uso de materiales asflticos en la
pavimentacin elimina de manera permanente la infiltracin del agua de lluvia
O R
al subsuelo, reduciendo el capital hdrico.

N R
4. Consumo de agua
BO
Durante el uso de las viviendas, se requerir de agua potable para el consumo

personal, ocasionando una disminucin de la disponibilidad del agua en la
regin, afectando a la agricultura y ganadera. Adems, en un futuro se
requerir mayor perforacin de pozos o la importacin de agua desde otras
cuencas.
5. Aguas residuales
Durante el uso de la vivienda se incrementar la generacin de aguas
residuales, por lo que el municipio deber contar con la infraestructura y
presupuesto que permita el desalojo y tratamiento.
6. Residuos
La etapa de la construccin generar cascajo que debe ser reciclado o
adecuadamente confinado. Durante el uso de la vivienda se incrementar la
generacin RSU en la zona, por lo que el municipio deber contar con la
18
infraestructura y presupuesto que permita la recoleccin y disposicin final de

RSU, as como capacidades para prevenir la mezcla de residuos urbanos con
residuos peligrosos y de manejo especial.
7. Empleos y derrama econmica
La industria de la construccin se caracteriza por su capacidad para dinamizar
otros sectores econmicos y generar empleos temporales, por ello se
considera que el proyecto puede tener efectos positivos que redunden en la
generacin de ingresos para la poblacin local de manera temporal, ya sea
mediante el trabajo en la albailera o a travs de la produccin de productos
y servicios que demanda el sector.
8. Aprovechamiento de la infraestructura urbana existente
Un proyecto de vivienda siempre conlleva la construccin de infraestructura
adicional para dotar de servicios a los futuros usuarios; en este caso, un punto
a favor del proyecto reside en que puede elevar la eficiencia de la
R US
infraestructura ya existente como escuelas, hospitales, vialidades principales,
etc., aunque por supuesto, habr otras obras que debern construirse para
CI S
dar servicio directo a las nuevas viviendas.
U P
8.12.8 Identificacin de las opciones ambientales estratgicas
D A
En consulta con la poblacin, maestros, los desarrolladores inmobiliarios,
instituciones de gobierno, ONGs, especialistas ambientales y proveedores de
O C
tecnologas para la vivienda se determina que la demanda de vivienda se
podr cubrir con un menor nmero de construcciones para no saturar el
PR OR
mercado con 2,600 viviendas en exceso. El nmero de viviendas construidas

adems responde a la disponibilidad de reserva territorial existente al interior
RE AD
de la zona urbana.
Asimismo, en este diagnstico participativo se analizan las diversas
alternativas sustentables para disear y equipar a las viviendas, utilizando
O R
ecotecnias y materiales como los siguientes:

N R
Construccin vertical en lugar de horizontal (departamentos en lugar de

BO
casas).
Construccin del desarrollo vertical en el rea urbana municipal, no en la
periferia, reduciendo la necesidad de extender la infraestructura de
servicios bsicos.
Separacin y reciclaje de los residuos de la construccin.
Inclusin de carriles para bicicletas e infraestructura para peatones.
Sustitucin de pavimento asfltico por pavimento hidrulico para
avenidas principales, y adoqun para vas secundarias.
Luminarias pblicas de LEDs.
Focos ahorradores de energa.
Sistemas de recoleccin de agua pluvial para el riego de reas verdes y
el funcionamiento del WC.
Instalacin de dispositivos ahorradores de agua.
Instalacin de calentadores solares de agua.
Uso de asfalto permeable en reas comunes.
Instalacin de planta de tratamiento de aguas residuales tipo humedal.
Instalacin de contenedores de residuos orgnicos e inorgnicos.
19
Uso de materiales que reducen la prdida de calor.

8.12.9 Modificaciones al proyecto y nueva evaluacin.
Modificacin de objetivos
Construir un conjunto habitacional sustentable de viviendas de inters social
para familias de bajos recursos, que incorpore tecnologas ahorradoras de
agua, gas y electricidad, y se ubique la zona urbana del municipio.
Tamao y localizacin del proyecto
Se construirn 1,400 casas cudruplex (4 pisos) en un predio al interior de la
zona urbana con una superficie de 4 hectreas, favoreciendo la integracin de
los usuarios a la red de servicios pblicos existentes.
Definicin del producto
Las viviendas tendrn una superficie de 90 m2, distribuidos en 280 conjuntos
R US
de seis pisos. El conjunto incluir un rea comn arbolada de 2000 m2.
Las consecuencias de las modificaciones del proyecto y la implementacin de
las opciones ambientales estratgicas transforman los flujos de entradas y
CI S
salidas del proyecto de la siguiente manera:
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
20
ETAPA DE CONSTRUCCIN
(Figura 8.4)
ENTRADAS
Suelo
Superficie: 4 hectreas.
Actividades desplazadas: ninguna.
Calidad del suelo: nula.
Cambio de uso de suelo: ninguno.
Materias primas
Materiales de la construccin (concreto, block, acero, cobre, cemento, yeso, bovedilla, arena,
grava, cal, selladores, PVC, impermeabilizantes, pinturas, vidrio, madera, asfalto, etc.). En
menores cantidades porque el volumen construido es menor: 147,000 toneladas.
Agua: 4,230 m3 en la construccin de las viviendas. Se reduce su consumo.
Se necesitar construir sistemas para captacin y uso de agua de lluvias.
Transporte de carga (10 camiones) y mano de obra en la construccin (80 trabajadores durante
18 meses).
R US
Servicios para los trabajadores de la construccin: sanitarios porttiles, transportacin, equipo
de seguridad.
Maquinaria pesada: 6 mquinas propias del desarrollador.
CI S
Infraestructura
Vialidades: 0 kilmetros
U P
Tendido elctrico: no necesario
D A
Energa: diesel para camiones y maquinaria, gasolinas para otros transportes. Se reduce su
O C
consumo debido a la ubicacin del conjunto en el rea interior de la urbe.
PR OR
SALIDAS
Negativas
Emisiones al aire
Fuentes fijas: menos fuentes fijas porque el volumen construido es menor.
RE AD
Fuentes mviles: gases de los autos y camiones. menos fuentes mviles pero afectan a
ms personas temporalmente.
Incremento de parque vehicular y densidad vial: ms trfico pero afecta a ms gente, no
O R
se requieren nuevas rutas de transporte pblico para trabajadores y proveedores

N R
relacionados con la obra.

Residuos
BO
Cascajo derivado de la construccin y RSU del personal que labora en la obra. Se reducen al
optar por un diseo vertical y reducir el nmero de trabajadores; su disposicin final
mejora mediante la adecuada separacin y reciclaje.
Ciclo del agua: se reduce el rea de infiltracin. Este impacto se mitiga significativamente
al usar pavimento hidrulico y adoquinado, materiales permeables.
Aguas residuales: producto de los servicios sanitarios a trabajadores. Se reducen.
Generacin de ruido. Se mantienen igual, pero afecta a ms personas.
Modificacin del paisaje. Se elimina pues se usan predios urbanos.
Cambios en el uso del suelo No hay tal pues se usa un predio urbano.
Alteraciones de los ecosistemas:
Flora: prdida de 60 rboles. Se disminuye el impacto sobre la capa vegetal.
Fauna: no hay migracin de animales. Se evita la fragmentacin de ecosistemas.
Erosin del suelo. Es menor por tratarse de suelo urbano. Se disminuye la degradacin
ambiental.
21
ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS

(Figura 8.5)
ENTRADAS
Prestar el servicio de seguridad pblica y de trnsito: 23 nuevos policas, 10 nuevos vehculos y
un mdulo de vigilancia. Se reduce el rea que necesita vigilancia.
Prestar servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento:
Aproximadamente 1.5 millones de litros de agua al da, 50 mil pesos al ao en operacin y
mantenimiento de pozos. Se reduce el volumen de agua y extensin de la red necesaria
gracias al desarrollo compacto y uso de ecotecnias.
Aproximadamente 1.1 millones de litros de agua residual al da, 750 mil pesos al ao en
operacin de la planta residual. Se mantiene igual debido a los costos fijos de la obras.
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable y drenaje. Se reduce.
Prestar servicio de alumbrado pblico:
Pago de electricidad: aproximadamente 300 mil pesos al ao. Se reduce.
Mantenimiento de luminarias: aproximadamente 100 mil pesos al ao. Se reduce.
Prestar servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos:
R US
Camiones, equipo y personal para nuevas rutas: 1.5 milln de pesos iniciales en equipamiento
y 400 mil pesos anuales. Se reduce volumen de residuos y longitud de las rutas de
recoleccin.
CI S
Sitio de disposicin final: 100 mil pesos anuales. Se reduce.
Proveer y mantener calles, parques, jardines y su equipamiento: 150 mil pesos anuales. Se
U P
reduce al compactar el rea de vivienda.
D A
Otros servicios: mercados y centrales de abasto, cementerios y rastro: 400 mil pesos anuales.
O C
Se reduce porque se aprovecha el equipamiento urbano existente.
Transporte pblico: central de autobuses, paraderos, nuevas rutas, vehculos, choferes. Se
PR OR
reduce la necesidad porque el conjunto est al interior de la zona urbanizada.

Energa: requiere de abastecimiento de gas LP, electricidad, gasolinas y diesel. Se requiere
autorizar y gestionar la construccin de dos nuevas estaciones de servicio y del tendido
elctrico. Se reducen.
RE AD
Alimentos y bienes. La poblacin va a requerir alimentos, medicinas y bienes de consumo por lo

que debe gestionarse la apertura de centros comerciales y de esparcimiento. Se reducen
porque la nueva poblacin es menos numerosa.
O R
Servicios de salud, educacin y cultura: se requiere gestionar ante el gobierno estatal y federal
N R
la construccin de escuelas y centros de salud; as como a nivel local oficinas de atencin

ciudadana y de correos, casas de cultura, centros deportivos o gimnasios y recreativos. Se
BO
reducen.
SALIDAS
Positivas
Oferta de 1400 viviendas de inters social con reas verdes, ubicacin cntrica y ecotecnias. Se
mejora la calidad de vida de los futuros habitantes con viviendas ms amplias,
ubicadas en una zona urbana con acceso a servicios pblicos que le garantizan su
inversin y con ecotecnologas que le permitirn ahorrar en el consumo de agua, luz y
gas.
Atraccin de poblacin: 7,600. Se reduce porque se adapta a la demanda real de vivienda
en el municipio.
Consumo de energa elctrica: 261 MWh/ao. Se reduce.
Consumo de gas (LP o natural): 657 ton/ao (puede reducirse a 304 ton/aocon el uso de
calentadores solares). Se reduce.
22
ETAPA DE USO DE LAS VIVIENDAS (continuacin)

SALIDAS
Positivas
Ampliacin de infraestructura: redes de agua potable, de drenaje, y de distribucin de gas
natural, planta de tratamiento de aguas residuales, reas verdes, escuelas, deportivos, centros
de salud y culturales, mercados, centros comerciales, rastros, cementerios, tendido elctrico,
gasolineras, rutas de gas LP, central de autobuses, paraderos de transporte pblico, mdulo de
vigilancia, etc.
Negativas
Incremento de parque vehicular y densidad vial. Ms trfico y necesidad de invertir en
rutas de transporte pblico, ciclovas y vas peatonales para los residentes.
Emisin de contaminantes atmosfricos:
Fuentes mviles: se reduce la demanda de gasolinas y diesel y las emisiones de
contaminantes al aire, pues son menores las distancias de traslado.
Fuentes fijas: el consumo de energa elctrica es de 261 MWh al ao, de gas LP de 657
R US
toneladas al ao o de gas natural de 3,600 m3/ao, consumos que generan emisiones de
CO2. Se reduce.
Agua
CI S
Consumo de agua: 1.5 millones de litros de agua al da. Se reduce al incorporar
ecotecnias.
U P
Generacin de aguas residuales: 1.1 millones de litros de agua al da. Se reduce al reducir
D A
el consumo de agua.
O C
Dar mantenimiento a redes e instalaciones de agua potable, drenaje y tratamiento: 800 mil
pesos al ao. Se reduce.
Generacin de residuos slidos urbanos (RSU): 7.4 toneladas diarias. Se reduce.
PR OR
Prdida de 4 hectreas de suelos urbanos. Se reduce.
Neutras
RE AD
Ingreso por predial estimado en: 3 millones de pesos al ao. Se reduce.

Ingreso por derechos de agua estimado en: 1 milln de pesos al ao. Se reduce.
Demanda de servicios pblicos: alumbrado pblico, agua, mantenimiento de vialidades y reas
O R
verdes, recoleccin y disposicin de RSU, centros de recreacin y de salud, escuelas, transporte

N R
pblico. En conjunto todos los servicios: 3 millones de pesos al ao. Se reduce el

endeudamiento municipal.
BO
23
8.12.10 Informar e influenciar sobre la toma de decisiones

Las decisiones en torno a las caractersticas finales del proyecto se harn
pblicas mediante la instalacin de carteles que informen sobre la obra.
Asimismo, se tomarn medidas durante el desarrollo de la obra para garantizar
la seguridad de los vecinos; se acord con los constructores la creacin de
infraestructura de equipamiento urbano, vial, de agua potable y de recoleccin
y tratamiento de residuos que sea suficiente y no afecte la calidad de los
servicios prestados. Tambin se incentivar la integracin de ecotecnias
mediante una reduccin en el pago del predial para viviendas con estas
caractersticas. Finalmente, se acord con los vecinos el acceso a reas verdes
del conjunto habitacional a toda la comunidad para reducir sus
inconformidades.
8.12.11 Monitoreo y evaluacin
Se estableci un Comit de Seguimiento del Proyecto de Viviendas donde
R US
participan autoridades municipales, el grupo constructor y los vecinos de la
zona; dicho comit est encargado de supervisar que se cumpla con la
CI S
normatividad vigente y las condiciones que llevaron al acuerdo (por ejemplo, el
reciclaje del cascajo y la incorporacin de ecotecnias).
U P
Posteriormente, se determin la formacin de una Junta Habitacional presidida
D A
por uno de los residentes del nuevo conjunto; la
O C
Junta se encargar de encauzar quejas
vecinales y vigilar que la infraestructura Documentar la etapa de
PR OR
sustentable (reas verdes, captadores de agua monitoreo y evaluacin

pluvial, calentadores solares) reciba es fundamental para
mantenimiento para que contine rindiendo asegurar que todo el
RE AD
beneficios ambientales. esfuerzo del municipio,

Con apoyo del Instituto Municipal de Planeacin, ciudadanos y empresas
se sostenga en el largo
O R
la Junta elaborar un reporte anual que registre

la cantidad de residentes en el conjunto y la plazo e influya en futuros
N R
proporcin de ellos que cuentan con acceso proyectos.

BO
satisfactorio a los siguientes servicios:

Agua potable y drenaje
Transporte pblico costeable y eficiente a su lugar de trabajo/estudio
Tiempo promedio de traslado a su lugar de trabajo/estudio
reas verdes y pblicas de convivencia
Ecotecnias funcionales que les generen ahorros energticos y en el
consumo de agua (para corroborarlo es til conocer su gasto mensual en
ambos servicios)
Un sistema eficiente de separacin y reciclaje de residuos

24
Figura 8.4 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de construccin
ETAPA DE
Consumo energtico
construccin: 4,230 m3
Consumo de Agua
Gasolinas
CONSTRUCCIN
4 ha urbanas
Electricidad
Servicios y
Proyecto sustentable Diesel
R US
Materiales de
construccin
147,000 toneladas Incremento del parque vehicular y
densidad vial
CI S
Se reduce poco el trnsito pesado pero
U P
Transporte de carga afecta a ms gente, no se requieren
10 camiones de volteo nuevas rutas de transporte pblico
D A
O C
Maquinaria pesada
Generacin de residuos slidos
6 equipos Se reduce el cascajo y RSU de
PR OR
trabajadores de la construccin
Infraestructura: vial, elctrico, agua
0 km de terracera, no se Generacin de ruido y modificacin del
requieren plantas de luz a diesel paisaje
ni pipas de agua
RE AD
Trabajadores de la construccin y
servicios
Los niveles de ruido se mantienen
igual pero afectar a ms personas, no
altera el paisaje por ser zona urbana
O R
80 trabajadores durante 18 meses
N R
Alteracin de ecosistemas
Ecotecnologas
mviles pero afectan a ms
La afectacin es menor por

Se reducen al ser menos
los servicios sanitarios a
Menos fuentes fijas y
gente temporalmente
BO
rboles, no hay fauna

Slo se remueven 60
Emisiones al aire
Calentadores solares, captacin de

Aguas residuales
ser suelo urbano
agua pluvial, reutilizacin de agua trabajadores

tratada, regaderas ahorradoras de
Ninguno
afectada
agua, electrodomsticos de bajo
consumo elctrico
Elaboracin propia
Figura 8.5 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de uso de la vivienda
Servicio de seguridad pblica y de trnsito
23 nuevos policas y 10 vehculos, sueldos y
ETAPA DE USO DE
de redes y pozos: 50 mil pesos /ao

1.5 millones l/da, mantenimiento
salarios, un mdulo de vigilancia LAS VIVIENDAS
Proyecto sustentable
Consumo energtico
Servicio de tratamiento de aguas residuales
Consumo de Agua
Gas LP : 657 ton/ao (puede
4 ha urbanas
PTAR con mantenimiento de redes y operacin de reducirse a 304 con el uso
750 mil pesos/ao de calentadores solares) Oferta de viviendas de inters social
Gas natural: 3,600 m 3/ao
R US
Servicio de alumbrado pblico 1800 casas ubicadas en zona cntrica, amplias y
Electricidad: 261 MWh/ao con servicios pblicos adecuados que garantizan la
Gasto en electricidad y mantenimiento: 400 mil (puede reducirse con el uso inversin y con ecotecnologas que permiten
pesos/ao de focos ahorradores, leds, o
ahorrar en agua, electricidad y gas
paneles solares)
CI S
Servicio de recoleccin, tratamiento y Incremento de la poblacin
Gasolinas y diesel
disposicin de RSU
U P
7,600 habitantes
Camiones de recoleccin, equipo y personal para
D A
nuevas rutas, sitio de disposicin (Inversin de
1.5 mdp, mantenimiento de 500 mil pesos/ ao Generacin de residuos slidos
O C
7.4 ton/da
Construccin y mantenimiento de equipamiento
urbano: calles, parques, jardines, mercado,
cementerio, rastro etc.
PR OR
Ingresos por pago del impuesto predial
Mantenimiento de vialidades, Parques (1),
Mercado, Cementerio, Rastro: 150 mil pesos/ao 3 millones de pesos/ao
Transporte pblico
RE AD
Se requieren menos paraderos y rutas al interior
del conjunto, as como vehculos, choferes
Ingresos por pago de derechos del suministro de
agua potable
1 millones de pesos/ao
Suministro de energa: gas, electricidad,
O R
gasolinas y diesel Creacin de infraestructura
N R
1 nueva estacin de servicio, tendido elctrico Redes de agua potable, de drenaje, y de

distribucin de gas natural, PTAR, reas verdes,
La afectacin es menor
escuelas, deportivos, centros de salud y

BO
por ser suelo urbano

Emisiones al aire
Aguas residuales
Servicios de salud, educativos, deportivos, culturales, mercados, centros comerciales,

1.1 millones l/da
recreativos, centros comerciales, oficinas de rastros, cementerios, tendido elctrico,

administracin pblica. gasolineras, rutas de gas LP, central de
Ninguno
autobuses, paraderos de transporte pblico,
Jardn de nios (1), Escuela Primaria (1), Escuela mdulo de vigilancia, etc.
Secundaria (1), Juegos infantiles (1), Parques (1),
Centro de salud (1), Centro comercial (1),
Farmacia (1): 400 mil pesos/ao Incremento del parque vehicular y densidad vial
Ms trfico y necesidad de rutas de
transporte pblico para los residentes.
Elaboracin propia
26
7. Experiencias nacionales e internacionales

7.1 Casos de xito nacional
7.1.1 Adopcin de tecnologas de agua en Zinacantn, Chiapas
CONTEXTO Y PROBLEMTICA
AMBIENTAL: LIMITADO Perfil: Zinacantn, Chiapas
Ubicado en la regin de los Altos de Chiapas; colinda al
ACCESO AL AGUA
este con San Cristbal de las Casas, una de las
ciudades con mayor actividad econmica en el estado.
La comunidad indgena de
El proyecto de transferencia de tecnologas de agua en
Yalentay se ubica en el municipio la comunidad de Yalentay, fue reconocido como Mejor
de Zinacantn. Como muchas Prctica 2010 de los premios Buenas prcticas para
otras comunidades en el estado mejorar las condiciones de vida organizado por el
de Chiapas y el resto del pas, el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos
R US
limitado acceso a agua potable y Humanos (UN-Habitat) y la Municipalidad de Dubai.
servicios adecuados de Poblacin: 36,490 personas, de las cuales
saneamiento representaban dos aproximadamente 97% pertenecen a comunidades
CI S
de las mayores problemticas indgenas, la mitad de ellos monolinges. En Yalentay
U P
residen aproximadamente 500 personas
para los habitantes de Yalentay.
D A pertenecientes a la etnia tzotzil.
La accidentada topografa y la Diagnstico econmico: el 93.75% de la poblacin
O C
dispersin de los asentamientos econmicamente activa percibe menos de dos salarios
humanos sola exigir el recorrido mnimos.
PR OR
de grandes distancias para el Principales actividades econmicas: actividad

abastecimiento de agua en agropecuaria (64%), industria de la transformacin
(17%), oferta de servicios y comercio (17%).
Yalentay; haba 3 pozos de los
RE AD
cuales 2 estaban prcticamente Fuentes: (CEIEG Chiapas, 2005) (Chan Dzul, 2006)
(INEGI, 2010c)
secos. El gobierno municipal
O R
suministraba agua con pipas, con Recurso audiovisual: Colector de agua de lluvia
un costo de aproximadamente 10
N R
pesos por familia por cada camin de agua 1. As, la poca disponibilidad, mala
BO
calidad y alto costo del recurso dio pie malos hbitos de higiene y a una alta
incidencia de enfermedades como ascariasis, campylobacteriosis, diarrea,
desnutricin e infecciones de la piel.
LA SOLUCIN: CAPTACIN DE AGUA Y OTRAS ECOTECNIAS

Para dar respuesta a esta situacin y mejorar la calidad de vida de los
habitantes, una serie de organizaciones 2 realizaron un taller de diagnstico
1
MUNDO-MOLINA, M., AUSTRIA, P. M., AVENDAO, R. B., PONCE, M. R. & PENAGOS, E. R. (s.f.) Rain
Collection as Water Source For Small Rural Communities in Chiapas, Mexico. A case study: technical and
social aspects for transferring of rural technology in Mexico. Zinacantn, Chiapas, Intituto Mexicano de
Tecnologa del Agua (IMTA).
2
La comunidad de Yalentay, Centro de Investigacin para el Desarrollo Sustentable de los Recursos
Naturales y Tecnologas Apropiadas A.C. (CIDESTA), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
2
participativo en el que, partiendo de un portafolio de tecnologas hdricas, se

seleccionaron y transfirieron aquellas consideradas ms apropiadas para su
aplicacin en Yalentay: colectores de agua
pluvial, fregaderos ecolgicos, baos secos,
bicibombas y dispositivos de riego intermitente
para hortalizas y flores 3.
El proceso de eleccin de estas tecnologas
incluy reuniones con la comunidad y
autoridades locales, durante las cuales se
identificaron los principales lderes tcnicos y
sociales del proyecto. La comunidad estuvo
involucrada en cada una de las fases de la
iniciativa, particularmente el comit de agua
formado a raz de las reuniones ciudadanas. Este comit ahora se encarga de
R US
responder a las peticiones de la comunidad para atender problemas con el
sistema o que quieren instalar uno propio.
CI S
La primera de las fases del proyecto se concentr en la instalacin de techos
de aluminio en las casas de la comunidad, conectados a un recolector por
U P
medio de tubos PVC. Consultar en la seccin de Anexos: Figura 10.1 Cisterna y
D A
filtro interno del captador de agua pluvial en Yalentay y Figura 10.2 Cisterna
O C
subterrnea del captador de agua pluvial en Yalentay).
PR OR
Se construy una cisterna subterrnea con

materiales locales como la malla de
gallinero para reforzar la estructura ,
RE AD
arena y grava para filtrar el agua

naturalmente . Este recolector 4 se
construy en un terreno elevado, para as
O R
poder aprovechar la pendiente natural y

N R
evitar el uso de bombas; una vez

BO
filtrada, el agua fluye hacia un depsito Figura 9.1 Mujeres usando agua del
regulador, lugar desde el cual se colector en la comunidad de Yalentay,
suministra agua a la comunidad todos Chiapas.
los das a travs de grifos. Para ampliar
el sistema hacia viviendas ms Fuente: Bisfera 10
apartadas, se incorpor una bomba que
el Desarrollo (AECID), Centro de Investigacin de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma de

Chiapas CIFAI-UNACH, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA).
3
IMTA (2011) Mxico recibe Premio Internacional Dubai a las buenas prcticas para mejorar las condiciones
de vida. Gaceta del IMTA.
4
El recolector, en forma de pirmide invertida est dividido en dos tanques, cuenta con filtros de arena y
grava y un tanque regulador. Se encuentra en total obscuridad para evitar la proliferacin de algas o
insectos y cuenta con doce tubos de ventilacin. La cisterna debe ser limpiada al menos 2 veces al ao, y el
filtro debe ser revisado anualmente.
3
funciona a base de pedales, es decir, como una bicicleta.

Durante la segunda etapa del proyecto se implementaron el resto de las
tecnologas antes mencionadas, lo cual permiti elevar los estndares de vida
y mejorar el saneamiento de la comunidad.
Resultado: agua, empleos y salud
El colector ha sido usado por ms de cinco aos en Yalentay, principalmente
para almacenar agua a ser utilizada durante la poca de estiaje. Adems de los
beneficios que este proyecto implic en trminos de acceso a agua y
saneamiento, habitantes de la propia comunidad fueron empleados como
constructores, percibiendo un salario fijo por seis meses. El costo total del
proyecto no rebas los $800 mil pesos y el sistema suministra agua a 500
habitantes 5. El sistema tiene una capacidad de almacenamiento de hasta
1,562,500 litros 6.
R US
Segn estudios de la UNACH, la morbilidad en Yalentay se ha reducido en
80%. El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) considera que las
CI S
tecnologas aplicadas en Yalentay pueden ser fcilmente aplicadas en otras
comunidades marginadas de menos de 500 habitantes en estados como
U P
Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Puebla y Baja California 7. En efecto, el
D A
modelo ya ha sido replicado en el Ayuntamiento de San Felipe del Progreso, en
O C
el Estado de Mxico.
PR OR
PRINCIPALES APRENDIZAJES DEL CASO:

RE AD
Gracias al acercamiento con las mujeres, quienes por lo general son

responsables por el abastecimiento de agua en el hogar, fue posible lograr
que la tecnologa se pusiera a prueba en la comunidad.
O R
No basta regalar, subsidiar o construir tecnologas hdricas. Es necesario

N R
llevar a cabo una labor de capacitacin y monitoreo continuos en este caso,

se hizo a travs de entrevistas casa por casa para garantizar que stas
BO
sean empleadas efectiva y adecuadamente. Slo as los hogares se

apropiarn de ellas y no caern en desuso.
Es indispensable contar con cientficos sociales conscientes de los rasgos
tnicos y culturales de las comunidades para facilitar la adopcin de nuevas
tecnologas.
5
Los habitantes de Yalentay consumen, en promedio, 18 litros al da (Mundo-Molina et. al, 1997).
6
MARTN MUNDO-MOLINA, POLIOPTRO MARTNEZ AUSTRIA, ROMEO BALLINAS AVENDAO & LUZ MARA
RODRGUEZ (1999) La importancia de las ciencias sociales y de comunicacin en la transferencia de
tecnologa, caso de estudio: Construccin de un colector de agua de lluvia en la comunidad indgena Tzotzil
de Yalentay, Chiapas. . IN MXICO, I. (Ed.) Reunin Nacional sobre Sistemas de Captacin de Agua de
Lluvia. Xalapa, Veracruz. Mxico, IRCSA.
7
El IMTA ha elaborado un manual con tecnologas de agua para comunidades rurales. Para mayor
informacin favor de contactar a Martn Mundo-Molina: (73) 19 40 12, mmundo@tlaloc.imta.mx.
4
7.1.2 Protegiendo la biodiversidad a travs de la pesca sustentable en

la Reserva de la Bisfera de Sian Kaan
Deseo que mis compaeros entiendan que mientras ms
cuidemos la vida de la langosta ms vamos a tener;
digamos no en volumen, pero s la vamos a mantener por
todo el tiempo que sea necesario
- Miembro de la Cooperativa Viga Chico
CONTEXTO Y PROBLEMTICA Perfil: Cozumel y Felipe Carrillo Puerto, Quintana

AMBIENTAL: PERPETUACIN Roo
DE FAUNA ESTRATGICA PARA Este proyecto fue merecedor del Premio 2006 de la
Iniciativa Ecuador del Programa de Naciones Unidas
ECONOMA LOCAL para el Desarrollo (PNUD), la cual reconoce esfuerzos
comunitarios para reducir la pobreza a travs del
En la reserva de la bisfera de
R US
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.
Sian Kaan, tres cooperativas 8 El programa ha sido replicado en otras latitudes del
han establecido un sistema que pas y en naciones centroamericanas como Belice,
CI S
asegura la reproduccin de uno Guatemala, Honduras y Panam.
de los principales motores de la
U P
Poblacin: en el municipio de Cozumel residen
economa local: la
D A langosta 79,535 personas, y en el municipio de Felipe Carrillo
(panulirus argus). Puerto hay 75,026 habitantes. Poco ms del 60% de la
O C
poblacin es indgena; la gran mayora pertenece a la
etnia maya.
LA SOLUCIN:
PR OR
Diagnstico econmico: el 70% de las viviendas en

ESTABLECIMIENTO DE Felipe Carrillo Puerto tienen algn nivel de
TCNICAS, ZONAS Y hacinamiento; 30% de los ocupantes viven en casas
con piso de tierra. El 32% de la poblacin tiene
RE AD
TEMPORADAS ESPECFICAS
ingresos equivalentes o menores a 2 salarios mnimos.
PARA LA PESCA Principales actividades econmicas: turismo,
pesca, explotacin de maderas tropicales, elaboracin
O R
Tras una serie de consultas y local de artesana. Cultivo de maz, frijol, calabaza y
N R
dilogos autogestionados entre la hortalizas, principalmente. La apicultura se ejerce

Sociedad Cooperativa de como actividad complementaria al ingreso familiar.
BO
Produccin Pesquera, fue posible Fuentes: (INAFED, 2009) (INEGI, 2010b)

delimitar con claridad la Recurso audiovisual: Langosta Banco Chinchorro y
extensin geogrfica de una serie Sian Kaan.
de campos langosteros, es decir,
reas donde la pesca est
permitida.
Los 85 campos se encuentran dispersos entre s, y slo tienen actividad desde
el 1ro. de julio hasta el 28 de febrero. Consultar en la seccin de anexos:
8
Cooperativa Viga Chico de Punta Allen en la Baha de Ascencin, la Cooperativa Cozumel y la Cooperativa
Jos Mara Azcorra, ambas en la Baha de Espritu Santo.
5
Figura 10.3 Mapa de informacin geogrfica de los 85 campos langosteros en

Baha de Ascencin.
Las cooperativas han capacitado a sus
miembros sobre la conveniencia La pesca sustentable multiplica
econmica y ecolgica de adoptar las ganancias de los productores.
tcnicas y prcticas ms responsables En la comunidad de Andavadoaka, en
en el aprovechamiento de las Madagascar, se implement un
langostas y la proteccin de su programa para prohibir la pesca de
ecosistema. Por ejemplo, los pulpo durante ciertos periodos del
pescadores han dejado de usar ao, permitiendo el crecimiento de su
ganchos y les han sustituido con redes poblacin.
o jamos para ser ms selectivos y Tras la primera prohibicin
cuidadosos en el proceso de captura; experimental, la pesca aument 13
se ha prohibido la pesca de hembras veces, el peso promedio de la pesca
R US
de pulpo se multiplic por 25.
con bayas (preadas), y se han fijado
regulaciones sobre la talla mnima
(13.5 cm) para permitir que las
CI S
langostas cumplan sus ciclos reproductivos. Tambin est prohibido el buceo
U P
autnomo, por lo que toda la pesca se hace a pulmn. Esto ha resultado en un
D A
crecimiento de la poblacin de esta especie y, por tanto, el aseguramiento de
la sostenibilidad futura de esta actividad. Adems el proyecto ha creado
O C
consciencia sobre el valor de los
recursos naturales, lo cual ha dado pie a
PR OR
Algunas de las reglas de uso de la diversificacin de las actividades

las cooperativas:
ecolgica y econmicamente
RE AD
De acuerdo al documento Actas y sustentables. Por ejemplo, se han

bases 95, la pesca fuera de los impulsado la pesca deportiva y el
lmites del campo es considerada un ecoturismo, gracias a lo cual se han
O R
ofensa grave. elevado los ingresos locales 9.

N R
Los pescadores que no cuentan con

permiso de exclusividad para RESULTADO: MAYORES
BO
explotar un campo pueden trabajar RENDIMIENTOS Y CONSERVACIN

en campos ajenos, fijando un
esquema regulado por la cooperativa DEL RECURSO PARA GENERACIONES
para repartir ganancias. FUTURAS
Los pescadores que sean
encontrados ejerciendo su actividad Estas prcticas han permitido mantener
en un campo ajeno sin autorizacin la pesca de langosta dentro del rango de
son expulsados de la cooperativa y 80,000 a 125,000 kg al ao en el
su equipo es confiscado.
9
CATZIN, E. P. & ARGAEZ, M. M. (2006) Cooperative Fish Production Society "Fishermen of Vigia Chico and
Cozumel" - Mexico. Tulum, Quintana Roo, Equator Initiative- A Partnership for Resilient Communities.
6
periodo de 1989 a 2003 10. Se han llevado a cabo diversos estudios que
resaltan la riqueza y diversidad de recursos marinos en Sian Kaan a
comparacin de otras regiones langosteras en el Caribe.
Gracias a la colaboracin con la organizacin de la sociedad civil Razonatura,
se ha creado una marca colectiva llamada Chakay para la langosta de las
Reservas de la Bisfera de Sian Kaan y Banco Chinchorro. Esto asegura que la
langosta se remunere con justicia, y que la comercializacin sea regulada y
sustentable 11. Adems, La pesca de Sian Kaan est en proceso de ser
certificada por el Consejo de Administracin Marina 12, lo cual abrira acceso a
mercados exclusivos de productos eco-certificados, donde los productores
perciben mayores ingresos por kilo de langosta.
La creacin de un fideicomiso comunitario ha sido instrumental en el xito
de este proyecto, ya que dicha estructura financiera ofrece flexibilidad para
concentrar ingresos propios y fondos provenientes de donantes externos, con
R US
la libertad para ejercerlos en actividades y equipos
que contribuyan a sostener e impulsar la economa
CI S
de las cooperativas. Con estos recursos, los
pescadores han construido casitas cubanas de
U P
cemento y varilla, lo cual ha reducido el uso
D A
tradicional de la Palma Chit (Tinax radiata),
O C
actualmente en peligro de extincin. El fideicomiso adems funciona como una
red de seguridad social cuando la regin es azotada por eventos
PR OR
meteorolgicos extremos.
RE AD

O R
El involucramiento directo de las cooperativas en los procesos de toma de

decisiones tuvo como consecuencia indirecta un proceso informativo y
N R
educativo que redujo dramticamente la incidencia de prcticas ilegales y no

BO
sustentables en el manejo de los recursos naturales de la zona.

La asignacin de unidades de explotacin sustentable a miembros de las
cooperativas ha creado un sentido de responsabilidad muy positivo.
La disposicin al dilogo con la Comisin Nacional de reas Protegidas fue
clave para lograr esquemas de cooperacin y acuerdos.
10
PONCE-TAYLOR, D., WALKER, R. C. J., ARCEO, R. B. & RAINES, P. S. (2006) Un Ejemplo de Pesquera
Local de Langosta (Panulirus argus) Sostenible y Bien Manejada en la Reserva de la Biosfera UNESCO de
Sian Kaan, Mxico. 57th Gulf and Caribbean Fisheries Institute.
11
RODRGUEZ-DOWDELL, N. (2011) Cooperativas pesqueras de Sian Ka'an y Banco Chinchorro, ejemplo de
pesca sustentable. Parte 1. Ciudad de Mxico, Mxico, CONANP, SEMARNAT y Gobierno Federal de la
Repblica Mexicana. Entorno - un enlace de comunicacin.
12
Marine Stewardship Council, www.msc.org
7
7.1.3 Programa regional de manejo campesino de recursos naturales y

sistemas agroalimentarios en Centro Montaa, Guerrero
El reto consiste en lograr un equilibrio entre la
sobrerregulacin que obstaculiza e inhibe, y la
generalizacin que no contribuye a casos especficos de
manejo comunitario sostenible.
- Grupo de Estudios Ambientales y organizacin Sansekan Tinemi
CONTEXTO Y PROBLEMTICA Perfil: regin Centro Montaa, Guerrero

AMBIENTAL: EROSIN, Este programa introdujo a una regin de muy alta
PRDIDA DE BIODIVERSIDAD Y marginacin dos de los primeros planes de manejo
sustentable de especies no maderables: la palma
AGOTAMIENTO DE FUENTES DE soyate Brahea dulcis y el maguey papalote Agave
AGUA cupreata. El proyecto pretende llamar la atencin a las
R US
autoridades municipales sobre la capacidad de las
La extrema pobreza que propias comunidades para manejar y aprovechar
sustentablemente sus recursos mediante talleres de
caracteriza a la regin Centro
capacitacin que complementen las prcticas
CI S
Montaa de Guerrero ha dado pie tradicionales con el conocimiento tcnico-cientfico.
U P
a la explotacin indiscriminada de Municipios involucrados y poblacin:
los recursos naturales para la
D A Ahuacuotzingo (25,027), Chilapa (120,790), Mrtir de
subsistencia. La falta de control Cuilapan (17,702) y Zitlala (22, 587) en el estado de
O C
sobre las actividades de pastoreo, Guerrero. En estos municipios habitan ms de 40 mil
prcticas agrcolas como el campesinos de origen nahua, muchos de ellos
PR OR
tlacolol (roza y tumba y monolinges, con altos ndices de mortandad y

desnutricin.
quema), los incendios y el uso de
lea como combustible han Diagnstico socioeconmico: en estos municipios,
RE AD
en promedio, el 80% de los habitantes cuentan con

provocado la erosin del suelo y ingresos de dos salarios mnimos o menos. Alrededor
la expansin de la frontera de 40% de la poblacin es analfabeta y ms de 50%
O R
agrcola. Esto ha resultado en una no ha completado la primaria. En promedio, 70% de

creciente prdida de las viviendas muestran algn grado de hacinamiento.
N R
biodiversidad y el gradual Principales actividades econmicas: actividad

BO
agotamiento de fuentes de agua. agrcola (principalmente de subsistencia, milpa

temporal y de riego con especies como maz, frijol,
calabaza y; produccin de jcama y vainas de huaje).
LA SOLUCIN: PROGRAMA DE Pastoreo, trabajo asalariado local, produccin de
MANEJO DE LOS RECURSOS artesana de palma y elaboracin de mezcal.
CAMPESINOS Fuentes: (INEGI, 2010b) (CONAPO, 2006, DANE,
2009)
En 1993, el Grupo de Estudios Recurso audiovisual: La palma que teje a Totiltepec
Ambientales A.C. (GEA) se acerc
a una organizacin campesina ya
consolidada, Sansekan Tinemi, con el objetivo de sensibilizar y apoyar a las
comunidades de la regin a mejorar el manejo de sus recursos, capacitarlos
8
para planear un aprovechamiento con visin a largo plazo 13. Su trabajo

consisti en ayudar a las
comunidades a identificar aquellos
PRINCIPALES RESULTADOS:
recursos con mayor potencial
econmico y elaborar planes de
Establecimiento de siete viveros con
manejo que garantizaran la
especies nativas para el
continuidad del desarrollo econmico aprovechamiento de 19 comunidades.
en la regin. A travs de este
proceso se gener mayor consciencia Fondo Colectivo Experimental de
Semillas Nativas de Maz.
sobre la percepcin a largo plazo en
el uso de los recursos naturales, un Reforestacin con plantas locales de
ordenamiento territorial ms claro, y utilidad econmica y de consumo.
nuevos esquemas de organizacin Establecimiento de rutas especficas de
que permiten a los campesinos pastoreo.
mejorar la comercializacin de sus
R US
Plan de manejo para la palma soyate.
productos.
Plan de manejo integral para el maguey
En el eje de manejo de agua, se
CI S
mezcalero y conformacin de la
estableci el programa Agua Asociacin de Magueyeros y Mezcaleros
U P
compartida por todos, el cual dio
D A de Chilapa.
pie a la formacin de Comits de
Puesta en marcha de 469 obras para la
Agua en cada una de las
O C
conservacin del suelo y captacin de
comunidades; sus miembros agua. Tambin se han establecido
recibieron capacitacin sobre
PR OR
acuerdos intercomunitarios para el

aspectos tcnicos de las obras manejo de cuencas y conservacin del
necesarias para la conservacin del agua.
RE AD
agua, el manejo sustentable de las

cuencas, la utilizacin de cartografa y herramientas para la elaboracin
participativa de planes de manejo comunitario para el agua. Cada ao, estos
O R
comits elaboran un plan de trabajo que est sujeto a la aprobacin de la

asamblea general de sus comunidades 14. Adems de estos comits, existe un
N R
grupo de campesinos tcnicos que ha recibido capacitacin para dar

BO
seguimiento a los proyectos 15. Gracias a ello, se observa una mayor

disponibilidad de agua en las comunidades.
El eje de sistemas agroalimentarios sustentables y conservacin del
suelo enfatiz la prevencin de la prdida de variedades de especies nativas a
13
ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la organizacin Sanzekan
Tinemi de Guerrero, Mxico. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P. C. R. (Ed.) Experiencias locales de
lucha contra la desertificacin en zonas semiridas pobres de Amrica Latina y el Caribe. Guerrero, Mxico,
FIDAMERICA.
14
RAISES, R. (2004) Seminario Taller sobre Gestin Territorial del Agua y Servicios Ambientales. Primer
Seminario- Taller. Oaxaca, Mxico, Raises, Instituto de Investigaciones Sociales UNAM, IMAC, SAO,
CONAFOR, SEMARNAT.
15
Los proyectos de Agua compartida por todos incluyen: proteccin de manantiales, retranques,
rompeolas, reforestacin, tecorrales, zanjas a nivel, baos secos, barreras vivas, filtros de bio-arena, filtro
de aguas jabonosas, un digestor, represas gaviones y represas de mampostera (GEEAC, 2011). Ver.
9
travs del establecimiento de un Fondo Colectivo Experimental de Semilla

Nativas de Maz; se explic a los agricultores que, aunque la explotacin de
una sola especie parece ser lo ms rentable, tiene un fuerte impacto en la
biodiversidad de la regin. Tambin se les capacit en la elaboracin de abono
orgnico, planeacin parcelaria, control orgnico de plagas, la elaboracin de
planes para mejorar la alimentacin y el manejo del ganado, de tal manera
que se pueda reducir el impacto de ste sobre otros recursos del monte. Para
conservar el suelo, se han construido tranques de riego 16, tecorrales (muros
alrededor de los cultivos en las laderas para evitar deslaves) y terrazas en
curvas a nivel. Las iniciativas en este eje han impulsado la productividad
agrcola y animal.
Las iniciativas relacionadas al eje de conocimiento y manejo de la
biodiversidad han sido las ms robustas, ya que han implicado la
identificacin de las especies nativas con mayor potencial econmico, pero
R US
tambin en mayor riesgo de extincin. En este marco, tras aproximadamente 5
aos de estudios tcnicos, labores de capacitacin y talleres participativos, se
elaboraron los planes de manejo para la palma soyate y el maguey papalote.
CI S
Adems de la importancia econmica de estas dos especies, ambas plantas
U P
han contribuido a retener el suelo y prevenir la erosin 17.
D A
EL PROGRAMA EN ACCIN: PLAN PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE LA
O C
PALMA EN CHILAPAN
PR OR
La palma soyate es un insumo de gran valor para los municipios en la regin

Centro Montaa, particularmente para las mujeres que mediante la elaboracin
RE AD
de cinta y artesanas obtienen ingresos con los que completan sus gastos
cotidianos; adems, esta cinta evita gastos en otros materiales de
autoconsumo, ya que con ella se pueden elaborar petates, canastas, mecates,
O R
bolsas e incluso los techos de sus viviendas.

N R
Este programa arranc en 10 comunidades del municipio de Chilapan en enero

BO
de 1995; a lo largo de ese ao se llevaron a cabo actividades y estudios

participativos que sirvieron de base para un plan que garantizara el cultivo y
aprovechamiento sustentable del recurso. Las distintas etapas hacia la
elaboracin del plan se resean a continuacin:
16
Tcnica que consiste en construir pequeos embalses administrar mejor el agua en los cultivos,
permitiendo el riego localizado y la acumulacin de agua proveniente de varios pozos durante la noche.
17
ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la organizacin Sanzekan
Tinemi de Guerrero, Mxico. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P. C. R. (Ed.) Experiencias locales de
lucha contra la desertificacin en zonas semiridas pobres de Amrica Latina y el Caribe. Guerrero, Mxico,
FIDAMERICA.
10
Proceso para la elaboracin de un plan de manejo sustentable de la palma en

Chilapan (enero 1995-febrero 1996)
Fase 1 Contacto con organizacin local Zanzekan Tinemi para planear el

acercamiento a las comunidades y delinear funciones de futuras comisiones
de estudio.
Fase 2 Reuniones con las diversas comunidades para comunicar objetivos, alcances
y requerimientos del estudio. Tras su consentimiento, se conformaron las
diversas comisiones de estudio.
Fase 3 Exploracin del terreno con las comisiones para lograr una familiarizacin con
sus mtodos de manejo de los palmares e identificar las zonas para el
estudio.
R US
Fase 4 Trabajos en campo y capacitacin de las comisiones. Bsqueda de bibliografa
(UACh, IPN Oaxaca) relacionada a la biologa de la palma y su manejo
regional.
CI S
U P
Fase 5 Entrevistas con familias sobre su situacin y actividades econmicas, su
manera de extraer y aprovechar la palma, ingresos por el tejido de cinta, etc.
D A
O C
Fase 6 Elaboracin de un reporte preliminar con informacin sobre cantidad,
densidad y calidad de las poblaciones de palma en la geografa estudiada,
PR OR
aspectos de su reproduccin, etc. Se elabor material con un formato y

lenguaje fciles de comprender y asimilar.
RE AD
Fase 7 Reunin con representantes de las 10 comunidades para difundir los

resultados del estudio e intercambiar experiencias, valorar su aporte
econmico y reconocer su degradacin ambiental. A partir de la discusin de
O R
estos resultados se fijaron las bases para elaborar el Plan de Manejo.

N R
Fuente: elaboracin propia con informacin de: (Aguilar, 1996)

BO
Los resultados del estudio determinaron que, a pesar de no existir una

sobreexplotacin de la palma, s existe una excesiva propagacin vegetativa y
una prdida de variacin gentica, lo cual se explica por su limitada
reproduccin 18. Consultar Anexo: Figura 10.4 Carta de cantidad y calidad de
palma en los parajes de Topiltepec. Tambin se seal que la biodiversidad de
la selva baja y el bosque de encino se han deteriorado como consecuencia de
incendios, el libre pastoreo y el corte continuo de velillas (hojas tiernas). Se
sugiri establecer una normatividad para regular los usos de suelo y fijar una
medida mnima de la velilla a cortar para conservar las palmas ms jvenes.
18
AGUILAR, J. G. (1996) Informe final* del Proyecto C105: Manejo de recursos naturales de la selva baja
caducifolia, en particular Brahea dulcis, en la regin de Chilapa, Guerrero. Distrito Federal, Mxico, Grupo de
Estudios Ambientales AC.
11
En 1997 se complet el Plan de Manejo Sustentable de la Palma Soyate,

el cual, entre otras regulaciones, fij cantidades mximas a cosechar un slo
corte de hoja de palma al mes por planta y sugiri algunas tcnicas e
insumos para fertilizar y conservar los suelos. Adems motiv un mayor
ordenamiento territorial mediante el establecimiento de reas de conservacin
para asegurar la perpetuacin de la especie y la delimitacin de reas para su
aprovechamiento intensivo 19.
EL PROGRAMA EN ACCIN: PLAN PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL

MAGUEY MEZCALERO
Las comunidades de la regin Centro Montaa tienen una dependencia

econmica muy pronunciada sobre el cultivo y comercializacin del maguey
mezcalero, tambin conocido como maguey papalote. En la dcada de los
R US
noventa, la sobreexplotacin de esta especie dio pie a una progresiva erosin
del suelo, como consecuencia del empleo de agroqumicos, cambios en el uso
del suelo y el uso de lea en la elaboracin del mezcal. Adems, la
CI S
vulnerabilidad econmica de las comunidades tambin se vea afectada por la
U P
falta de diversificacin econmica en el uso del recurso y la limitada
organizacin entre los productores.
D A
O C
La elaboracin de un Plan de Manejo para el Maguey Mezcalero comenz
con actividades de capacitacin en tcnicas agroforestales y herramientas para
PR OR
la planeacin participativa en 19 comunidades de la regin. Los estudios

previos se llevaron a cabo de manera muy similar al caso de la palma, con el
reto adicional de haber tenido que enfrentar conflictos sociales cuyo origen
RE AD
eran ambigedades en torno a los derechos de acceso al recurso, lo cual exigi

un ordenamiento territorial ms claro. Los resultados de los estudios sealaron
que el maguey papalote est en peligro de desaparecer en el mediano plazo si
O R
no se garantiza el reclutamiento y supervivencia de nuevos individuos. A raz

N R
de estos resultados, se fijaron los siguientes lineamientos:

BO
Lineamientos para el manejo sustentable del maguey papalote

1. Dejar suficientes calehuales la parte reproductiva de la planta ; al
menos uno por cada veinte que se cosechen.
2. No cortar maguey tierno
3. Cuidar a los polinizadores y sus hbitats (murcilagos, sus cuevas y sitios
de alimentacin)
4. No cortar flores para comer ni para el ganado ni para los venados. En
caso de querer aprovechar las flores, se debern hacer siembras
especiales no contadas en los inventarios.
5. No cortar el calehual antes de que maduren y sequen los frutos.
19
AGUILAR, J., ILLSLEY, C., GMEZ, T., TLACOTEMPA, A. & FLORES, A. (2008) Normatividad y manejo
sustentable de productos forestales no maderables: el caso de la palma de soyate en el estado de Guerrero.
Grupo de Estudios Ambientales & Sanzekan Tinemi.
12
6. Cercar reas para proteger el maguey del ganado.

7. Prevenir y combatir incendios.
Fuente: (Illsley, 2004)
Tras la elaboracin de inventarios relativos al cultivo actual del maguey y a las

actividades de reforestacin (consultar Anexo: Figura 10.5 Distribucin y
abundancia promedio de maguey en Topiltepec), se instal un Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG) en la cabecera municipal de Chilapan, donde
gradualmente se ha reunido informacin para el monitoreo de las poblaciones
de maguey. Tambin se ha formado la Asociacin de Magueyeros Mezcaleros
de Chilapn (AMMCCHI), dedicada a regular la produccin y organizar la
comercializacin sustentable del maguey y del mezcal. El papel del gobierno
municipal ha sido clave al apoyarlos con la construccin del inmueble que
requieren para reunir y envasar el mezcal papalote.
R US
CI S
U P
El respeto por los esquemas de organizacin e instituciones propias de las
comunidades en materia de administracin de los recursos es clave para la
D A
asimilacin de los programas de sustentabilidad, tanto en los procesos de
O C
planeacin como en el caso de resolucin de conflictos. Es recomendable
trabajar con organizaciones regionales de campesinos, no directamente con los
7.1.4 Plan de manejo
ya que seypueden
proteccin forestal organizacionales
en Nuevo San Juan
PR OR
campesinos, alterar estructuras y procesos

Parangaricutiro, Michoacn
de toma de decisiones internos o propios.
Unoyade
Las comunidades los factores
cuentan ms importantes
con conocimientos valiosos y para el xito
funcionales sobredeel
RE AD
manejo sustentable
Nuevode San
sus recursos
Juan naturales.
ha sido Estas
el tcnicas artesanales
pensamiento de deben
los
ser rescatadas y complementadas con la tcnica cientfica
comunerosestaban buscando el bienestar general, pero por medio de
programas interculturales de capacitacin que abran
con la mentalidad de empresarios privados.a un dilogo libre entre
O R
iguales. Los programas que reconocen como vlido el conocimiento indgena y

- Alejandra
fomentan la innovacin de las Orozco, 2006en la solucin a las problemticas
comunidades
N R
sociales, econmicas y ambientales de su comunidad, por lo general logran una

BO
mayor apropiacin de los proyectos.

Es conveniente y buscar complementos entre los proyectos comunitarios, de
ONGs y de los gobiernos municipales. Es decir, hacer coincidir los esfuerzos (y
recursos) de diversas instituciones en torno al plan generado por la propia
comunidad.
13
AMBIENTAL: EROSIN Y
Perfil: Nuevo San Juan Parangaricutiro
PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
Ubicado en la regin indgena Purpecha de
POR EXPLOTACIN DE LOS
Michoacn. Prcticamente dos terceras partes de la
BOSQUES tierra funcionan bajo el esquema de propiedad
comunitaria. El programa de manejo y proteccin
La consciencia sobre la forestal ha sido reconocido nacional e
importancia de conservar su internacionalmente por su contribucin al manejo
suelo, para con ello proteger la productivo y sustentable de los bosques en una
comunidad indgena.
flora y fauna de la que dependen
Premio Nacional Forestal 1984
econmicamente, llev a los
Certificado de Buen Manejo Forestal 2000, otorgado
habitantes de Nuevo San Juan por organizacin Smart Wood World Forest Council.
Parangaricutiro a conformar la Reconocimiento de la Asociacin Mexicana de
Empresa de Comuneros de Nuevo Profesionales Forestales, 2002
R US
San Juan a inicios de la dcada Ganador 2004 de los premios internacionales de la
de los ochenta. Iniciativa Ecuador
En 2001, ya eran 30 las comunidades (cubriendo
CI S
A raz de esta nueva organizacin 4.5% del territorio nacional) en proceso de replicar el
U P
disearon a implementaron, por modelo. En el estado de Oaxaca ya ha creado nuevas
D A
primera vez en el pas, un Plan de oportunidades de empleo, como por ejemplo, en la
produccin de resina de pino.
Manejo Forestal que se basa en el
O C
aprovechamiento diversificado de Poblacin: 18,834 habitantes; 1,254 son comuneros.
los recursos maderables y no Diagnstico econmico: de un total de 4,368
PR OR
maderables de sus bosques en viviendas particulares, 98% tiene acceso a la energa

elctrica, 94% tiene acceso directo al agua de la red
beneficio de toda la comunidad.
pblica y 88% cuenta con drenaje. El 50% de la
RE AD
poblacin de 6 y ms aos cuenta con algn grado de

LA SOLUCIN: UNA NUEVA escuela primaria.
LGICA DE APROVECHAMIENTO Principales actividades econmicas:
O R
FORESTAL aprovechamiento forestal de especies maderables y no

maderables. Comercializacin de productos forestales.
N R
Alrededor de 20% del territorio an es utilizado para la

El aprovechamiento de los
BO
agricultura y ganadera, siendo el principal producto

bosques en Nuevo San Juan se ha comercial el aguacate.
basado en un claro Fuentes: (Ruiz, 2003), (Orozco, 2006), (INEGI,
ordenamiento territorial que, a 2010b)
pesar de haber dejado espacios
Recurso visual: Fotogalera CIEco-UNAM
abiertos para actividades
convencionales como la
agricultura, la ganadera y la fruticultura, avoca la mayora del territorio al
manejo sustentable de la masa forestal. Consultar en anexos: Figura 10.6
Plano Fotogramtrico de uso de suelo en Nuevo San Juan. En la tierra que an
se usa con fines agrcolas tradicionales se han implementado tcnicas
sustentables, como el uso de abonos orgnicos y controles naturales para las
plagas; para ello existe un centro dedicado a la distribucin de fertilizantes a
base de estircol.
14
El Plan de Manejo Forestal se basa principalmente en la regularizacin de la

edad de la biomasa forestal y en las actividades de reforestacin,
mayoritariamente con pino 20. Cada ao se producen aproximadamente 500 mil
rboles en los viveros comunitarios; los diferentes grupos de trabajo local se
encargan de las actividades de reforestacin, control de plagas en el bosque,
prevencin de incendios, y monitoreo de las fronteras para detener la tala
ilegal, sobre todo por parte de comunidades aledaas que ya han agotado sus
bosques. En comparacin con la
PRINCIPALES RESULTADOS: masa forestal de la dcada de los
ochenta, no slo se ha mantenido
La venta anual de madera supera
la poblacin, sino que se han
los 10 millones de dlares anuales.
reforestado aproximadamente mil
Reforestacin de mil hectreas de hectreas ms 21.
bosque adicionales a las existentes En materia de agua, se ha
en 1980.
R US
establecido una regulacin estricta
Elevacin de la calidad de vida al que prohbe la tala de rboles
aumentar el acceso a agua, aledaos a ros y cuerpos de
CI S
saneamiento, energa elctrica, agua, con el propsito de fijar los
U P
vivienda digna y servicios mdicos.
D A suelos y cuidar las fuentes de
La pobreza extrema en la abastecimiento hdrico de la
comunidad ha sido erradicada. La comunidad.
O C
mayora de los comuneros tienen
Adems del aprovechamiento del
un empleo estable y bien
PR OR
capital maderero del bosque,

remunerado. existen grupos de trabajo
Se han generado 600 empleos dedicados a la recoleccin de
RE AD
directos en la industria maderera, resina, semillas forestales, plantas

700 indirectos, y 89 en actividades ornamentales, as como plantas
productivas alternas. medicinales y de uso ritual. Ms
O R
recientemente se ha desarrollado
Se han combatido eficazmente los
N R
la industria de ecoturismo
incendios forestales, las plagas y
BO
alrededor del volcn Paricutn, con

la tala ilegal. (Orozco, 2006)
una inversin total de 100 mil
dlares en esta actividad hasta
2001; los ltimos datos disponibles indican un aproximado de 2500 visitantes
al ao, con ingresos superiores a 100 mil dlares anuales. Esta actividad se ha
visto favorecida por los planes para el manejo de la fauna en Nuevo San Juan.
EL PROGRAMA EN ACCIN: CAPACITACIN DE TCNICOS LOCALES PARA

MONITOREO DEL BOSQUE
20
OROZCO, A. (2006) Lessons from the Equator Initative: The Community-Based Enterprise of Nuevo San
Juan, Mxico. Winnipeg, Canad, International Development Research Center & United Nations Development
Programme.
21
Op. Cit. Ruiz, 2003.
15
A mediados de la dcada de los noventa se estableci una sociedad de estudio

con la sede Morelia del Instituto de Ecologa de la UNAM. El objetivo del
estudio consisti en la elaboracin de una proyeccin de escenarios en
materia de cambio de uso de suelos, para poder identificar oportunidades
para la diversificacin productiva. Este acuerdo se hizo bajo el entendido de
que habra una labor de capacitacin que posibilitara una toma de decisiones
informada por parte de los miembros de la comunidad, mismos que seran los
responsables por monitorear y dar seguimiento a los proyectos que resultaran
del estudio. Fue as que un grupo de 14 comuneros acompaaron un proceso
que aliment con datos cientficos al Plan de Manejo Forestal; estos tcnicos
aprendieron a operar sistemas automatizados de informacin geogrfica,
principios sobre la ecologa del paisaje, cartografa, anlisis de suelos y
cuestiones relacionadas al manejo de la biodiversidad 22. En respuesta a las
necesidades tcnicas del proyecto, se estableci un laboratorio de anlisis de
suelos.
R US
Como resultado de estos estudios, la comunidad de Nuevo San Juan
dimension la importancia del manejo de la fauna, es decir, mantener
CI S
estables las poblaciones naturales de fauna para la productividad de todo el
U P
ecosistema. Por ejemplo, la caza de ciertos mamferos haba dado paso a una
D A
sobrepoblacin de coyotes y ardillas, lo cual provoc depredacin excesiva de
otros mamferos y disminuy la disponibilidad de semillas; otros procesos
O C
naturales, como la polinizacin, la dispersin de semillas y el control de plagas,
tambin estn relacionados con la densidad poblacional de ciertas especies de
PR OR
fauna 23. Con este esquema de investigacin participativa, se identificaron 26

pjaros y 12 mamferos considerados clave para el funcionamiento del
ecosistema, elaborndose programas para la reproduccin controlada en
RE AD
semicautiverio de ciertas especies como el venado de cola blanca y la gallina

salvaje.
O R
NUEVO SAN JUAN: UN CASO EXCEPCIONAL DE DESARROLLO AUTNOMO

N R
BO
Es necesario subrayar que el desarrollo econmico alcanzado por la comunidad

de Nuevo San Juan ha sido producto de esfuerzos propios 24. Como seala Ruiz
(2003) 25: El desarrollo econmico de la comunidad se ha basado en la
aplicacin oportuna y correcta de los dividendos obtenidos del
22
Ahora, estos aprendices tcnicos han sido contratados por organizaciones como el Banco Mundial y la
Fundacin Rigoberta Mench para impartir talleres de capacitacin en otras comunidades campesinas e
indgenas en Mxico y Centroamrica.
23
BOCCO, G., VELZQUEZ, A. & TORRES, A. (2000) Ciencia, comunidades indgenas y manejo de recursos
naturales. Un caso de investigacin participativa en Mxico. . Interciencia, 25.
24
Fondos adicionales, principalmente utilizados para fortalecer los proyectos existentes y ganar acceso a
nuevos mercados, han provenido de rganos y organizaciones como la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, la antigua Secretara de la Reforma Agraria, el Banco Mundial y SEMARNAT.
25
RUIZ, X. G. (2003) Fomulario de candidatura para el premio ecuatorial 2004. IN COMUNIDAD INDGENA
DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, M. M. (Ed.). Distrito Federal, Mxico, Comisin para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas.
16
aprovechamiento y comercializacin de sus productos forestales. No se ha

recurrido a crditos y apoyos gubernamentales que, aunque necesarios, no
han sido el detonante para el desarrollo de la comunidad. No obstante, el
apoyo de las agencias municipales ha sido clave en la procuracin de fondos
adicionales y en el establecimiento de contactos y negociaciones con otras
instancias de gobierno y empresas.
Una serie de factores se conjuntaron para hacer de esta visin de manejo
sustentable una realidad en Nuevo San Juan:
1. Fortaleza institucional. Se
estableci una Asamblea General El uso diversificado de los bosques de la
que hasta la fecha es comunidad genera empleos y permite la
responsable por tomar todas las existencia de otros recursos
decisiones fundamentales para el fundamentales para la vida humana: el
desarrollo de la industria agua, el suelo y la vegetacin.
R US
maderera en Nuevo San Juan. A - Principio de la comunidad de
partir de esta asamblea local se Nuevo San Juan Parangaricutiro
desarrollaron otros cuerpos
CI S
institucionales clave, como el Consejo Comunal, encargado de planear el
U P
desarrollo comunitario y filtrar la informacin necesaria a la Asamblea
D A
General para la toma de decisiones, un Consejo de Monitoreo del Bosque y
la primera Direccin Tcnica Forestal Comunitaria en el estado de
O C
Michoacn. Esta ltima rene a los tcnicos que elaboran e implementan el
Plan de Manejo Forestal y aseguran el cumplimiento de la normatividad
PR OR
federal vigente en materia de manejo de bosques. Cada ao, estos rganos

elaboran un reporte financiero donde se comunica al resto de la poblacin el
RE AD
tipo de inversiones efectuadas con los ingresos por la venta de la madera, y

los logros alcanzados en el marco del Plan de Manejo Forestal. Esta
transparencia en el manejo de los recursos ha mantenido la legitimidad y
O R
autoridad a la Asamblea General, permitiendo una organizacin cohesionada

N R
y solidaria entre los miembros de la comunidad.

2. Establecimiento de vnculos de colaboracin virtuosa con el gobierno
BO
y el sector privado. En particular, la buena comunicacin que la Empresa

de Comuneros estableci con el gobierno local y estatal, garantiz por
mucho tiempo el apoyo oficial en materia de otorgamiento de permisos para
esclarecer el esquema de propiedad de la tierra y la procuracin de fondos.
Por otro lado, el contacto con la empresa de Servicios de Extracciones
Forestales, liderada por un antiguo habitante de Nuevo San Juan, permiti a
los comuneros la venta anticipada de madera, con la cual obtuvieron el
capital semilla para adquirir su primer aserradero industrial y capacitacin.
Tambin establecieron un contrato con Celulosa y Papel de Michoacn, quien
financi la extraccin inicial de celulosa, y Santander Serfin, banco que
otorg el primer crdito para la mejora de caminos y la compra de equipo.
3. Apertura ante la necesidad de adaptarse a una nueva realidad
econmica. Tras la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del
17
Norte (TLCAN), los ingresos de la comunidad cayeron en 25%. La

comunidad internaliz la problemtica que conlleva la dependencia
econmica sobre un slo recurso forestal. En respuesta, los lderes de Nuevo
San Juan solicitaron el apoyo del Instituto de Ecologa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Campus Morelia, para la elaboracin de un
estudio a profundidad que identificara el potencial econmico de otros
elementos de su capital natural, y cmo explotarlos sustentablemente. Este
paso fue clave en la diversificacin productiva de Nuevo San Juan y en el
impulso a mercados emergentes en el sector de servicios ambientales.

La existencia de una Asamblea General ha facilitado la toma de decisiones al
R US
interior de la comunidad y ha ejercido un papel decisivo como interlocutor
entre sta y otras comunidades, as como con los gobiernos municipal, estatal
y nacional.
CI S
El fomento a la cooperacin solidaria ha sido un factor decisivo para detonar
U P
una autogestin en la comunidad de Nuevo San Juan.
D A
A medida que el proyecto ha tenido mayor xito y resonancia, ha ganado
acceso a nuevos mercados, mejores contactos con otras organizaciones y
O C
ms oportunidades de capacitacin y profesionalizacin que les ha permitido
perfeccionar el manejo y productividad de sus recursos.
PR OR
La solidificacin de un liderazgo comunitario es fundamental para que haya

una interlocucin clara y legtima con otras comunidades, instancias
gubernamentales, y agencias de asistencia tcnica y financiera.
RE AD
Es preciso cambiar los incentivos que ofrece el gobierno para responder a los
mercados convencionales internacionales; en su lugar se deben motivar la
O R
diversificacin productiva y la innovacin.

N R
BO
18
7.1.5 Ilustraciones adicionales

Figura 10.2 Cisterna y filtro interno del captador de agua pluvial en
Yalentay
R US
CI S
U P
D A
Fuente: Mundo et al 1997 citado en (Mundo-Molina et al., s.f.)
O C
Figura 10.3 Cisterna subterrnea del captador de agua pluvial en
Yalentay
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
Fuente: Mundo et al 1997 citado en (Mundo-Molina et al., s.f.)
19
Figura 10.4 Mapa de informacin geogrfica de los 85 campos langosteros en Baha

de Ascencin
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
Fuente: (Ponce-Taylor et al., 2006)
20
Figura 10.5 Carta de cantidad y calidad de palma en los parajes de

Topiltepec
R US
CI S
U P
D A Fuente: (Aguilar, 1996)
O C
Figura 10.6 Distribucin y abundancia promedio de maguey en Topiltepec
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
Fuente: (Illsley, 2004)
21
Figura 10.7 Plano Fotogramtrico de uso de suelo en Nuevo San Juan
R US
CI S
U P
D A
O C
PR OR
RE AD
O R
N R
BO
Fuente: Empresa Comunitaria de Nuevo San Juan, 2005
22
7.2 Casos de xito internacional

7.2.1 En camino hacia una urbe sustentable: Manizales, Colombia
La creatividad innata de las comunidades, producto de su
experiencia en la supervivencia, es el punto de arranque de
los programas y proyectos. Luz Stella Velsquez
AMBIENTAL: DEGRADACIN Perfil: Manizales
AMBIENTAL Y DESARROLLO Municipio capital del departamento de Caldas, el ms
pequeo en Colombia. Conformado por 11 comunas
URBANO DESORDENADO
urbanas y 7 corregimientos rurales.
A principios de la dcada de Manizales es un ejemplo de la capacidad de respuesta

de las autoridades locales ante condiciones
1990, la volatilidad de los precios ambientales y econmicas adversas, y cmo ello ha
del caf dej econmicamente
R US
implicado una mejor gestin del capital natural. La
desprotegida a la mayora de la pronunciada dependencia sobre el caf y la
poblacin de Manizales, ciudad vulnerabilidad ante deslaves y desastres naturales han
CI S
colombiana que dependa sido presiones que le han empujado a convertirse en
principalmente de la explotacin un ejemplo de gestin local sustentable a nivel
U P
26 internacional.
cafetalera ; el alza en desempleo
D A
abri paso al crecimiento de la La iniciativa de Biomanizales se ha repetido en otras
O C
27 ciudades o sectores de ciudades de Colombia como
economa informal . Cali, Pereira, Armenia, Neiva, Yumbo, Villamara,
El cultivo intensivo de caf haba Neira, y Palmira. El proyecto de Biocomuna Olivares
PR OR
provocado la extensin obtuvo el Premio Nacional de Arquitectura Corona y

desproporcionada de la frontera Mejor Prctica en Dubai 2008.
agrcola, originando erosin y Poblacin: 361 mil personas. En la comuna de
RE AD
aumentando la probabilidad de Olivares habitan 32,720 personas.

deslaves en las empinadas Diagnstico econmico : el 63.2% de la poblacin
depende de uno o dos salarios mnimos; es un
O R
laderas que caracterizan la

municipio considerado vulnerable a la pobreza. En
topografa de Manizales. Por otro
N R
2009 el nivel de desempleo era de 15.3%

lado, la erupcin del volcn Ruiz
BO
Principales actividades econmicas: produccin de

en 1985 ahuyent temporalmente caf, acero, manufactura de piezas de automviles,
la inversin en el municipio, a lo industria alimenticia y servicios educativos.
cual el gobierno municipal
Fuente:(DANE, 2005)
respondi con incentivos fiscales
para la atraccin de intensa Recurso audiovisual: IDEA intercambia logros de
actividad industrial; esto afect investigaciones- Universidad Nacional de Colombia
dramticamente la extraccin y
calidad del agua, principalmente
en el Ro Chinchin y el arroyo de Manizales. Finalmente, una serie de
26
Segn Velsquez (2001), la produccin de caf cubra 72% del total de tierra cultivable en Manizales a
principios de siglo.
27
VELSQUEZ, L. E. (1999) The local environmental action plan for Olivares commune in Manizales,
Colombia. Environment and Urbanization, 11, 41-50.
23
conflictos armados y la pauperizacin del campo colombiano provocaron

intensos fenmenos de migracin interna hacia Manizales, lo cual dio pie a un
crecimiento desordenado de la urbe, con el particular problema de proliferacin
de asentamientos informales en zonas de alto riesgo ssmico y de deslave.
LA SOLUCIN: UN PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL

A raz de esta situacin, el gobierno municipal y la
Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, se Un conocimiento
unieron para crear un perfil ambiental urbano a partir detallado de la
del cual disearon el BioPlan 1994-1997, una versin realidad econmica,
propia de los Planes de Accin Ambiental Local social y ambiental de
(PAAL), formalmente promovidos por el gobierno Manizales fue esencial
colombiano con la intencin de adaptar la Agenda 21 para la elaboracin
a nivel local. del Plan de Accin
R US
Ambiental Local ligado
En principio, este plan tuvo como objetivo prioritario a la Agenda 21.
atender al 7% de la poblacin urbana que viva
CI S
informalmente en zonas altamente vulnerables a
U P
deslaves. Se construyeron ms de 2,300 nuevas casas para su reasentamiento
D A
y se reforestaron 360 hectreas de laderas, convirtindolas en zonas verdes
renombradas como Eco-parques. A partir de ese momento, en estas
O C
unidades de conservacin y recreacin el nico desarrollo de infraestructura
permitida consisti en instalaciones educativas para la elaboracin de talleres
PR OR
de concientizacin ambiental. Con ello se limit la expansin de la mancha

urbana, se puso freno a la erosin y se engendr una cultura ecolgica.
RE AD
Complementariamente, se cre una Asociacin de Reciclaje encargada de

administrar dichos Eco-parques, as como otros parques urbanos
revitalizados. Esta asociacin actualmente ofrece asesora a organizaciones
O R
vecinales en materia de gestin de residuos slidos y asegura buenas

N R
condiciones laborales para los recolectores de basura.

BO
En 1996, comenzaron a establecerse bioempresas comunitarias en Manizales,

con participacin de cooperativas; stas trabajan en los mbitos de: manejo de
reas verdes Bioservicios , el suministro de agua Aguas de Manizales
, los servicios sanitarios Empresa de Saneamiento de Manizales el
manejo de residuos slidos Ciudad Verde y la proteccin de cuencas
hidrogrficas Procuenca 28.
El segundo Bioplan (1997-2002) fue elaborado tras una serie de foros y
dilogos pblicos que trataron sobre los logros hasta ese momento; incorpor
consideraciones sobre la necesidad de manejar integralmente los residuos
slidos desde su punto de origen, continuar con la educacin ambiental
pblica, planear infraestructura de transporte y crear una cultura de
28
Op. Cit. Velzquez, 2001.
24
preferencia por el transporte pblico; adems busc proyectar a Manizales

como un destino ecoturstico.
Proceso de diseo e implementacin de los Bioplanes en Manizales

1992 Establecimiento de un Comit Ambiental Municipal y un Grupo de
Estudios Urbanos Ambientales. Compuestos por autoridades locales,
expertos en prevencin de desastres y acadmicos. Se estudiaron los riesgos
naturales y sus consecuencias ambientales y sociales.
1993- Elaboracin de Perfiles Ambientales. Este proceso fue facilitado por el
1994 comit municipal en cada una de las comunas que pertenecen a Manizales. Se
identificaron y priorizaron las problemticas ambientales presentes a nivel
local, formando comits tcnicos para apoyar el diseo e implementacin de
planes de accin en cada comuna. Ello abri paso a la elaboracin del primer
Bioplan 1994-1997, el cual recibi apoyo de lderes civiles y religiosos para
R US
difundir el esfuerzo conjunto de sustentabilizar el desarrollo local y regional.
1996 Diseo participativo de la Agenda Ambiental Municipal. Se hizo nfasis
en el mensaje: Participar es tu derecho. Se llevaron a cabo consultas
CI S
pblicas para elaborar una agenda y conformar comits ambientales a nivel
comuna. Estos comits, interdisciplinarios y provenientes de diversos sectores
U P
(incluidos gremios empresariales), recibieron capacitacin por parte de la
D A
Universidad Nacional de Colombia y la Oficina de Desarrollo de cada comuna.
O C
1997 Inclusin del proyecto en el Plan de Ordenamiento Territorial. Se
hicieron modificaciones sobre uso de suelo, espacios recreativos, reas verdes
de conservacin y recreacin, suelo para produccin agrcola, patrimonio
PR OR
urbano arquitectnico y reservas naturales. Tras la celebracin de foros y

dilogos ciudadanos auspiciados por el Instituto de Educacin Ambiental de la
Universidad Nacional de Colombia y el Consejo de Planeacin Territorial, se
RE AD
lanza el Bioplan 1997-2002. La poltica ambiental recibi 21% del

presupuesto municipal total; 15% se dedic a programas educativos,
capacitacin e incentivos de conservacin y 6% a la compra de terrenos para
O R
su conservacin.
N R
1998- Generacin de indicadores de sostenibilidad urbana. Los indicadores que

1999
BO
se disearon con apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe (CEPAL) sirvieron para comenzar a reunir informacin sobre el
progreso alcanzado respecto a las metas del Bioplan. Este paso fue clave para
la apropiacin popular del proyecto, ya que la informacin posibilit el
establecimiento de observatorios ciudadanos.
2000 Inclusin formal del Bioplan en el Plan de Desarrollo Municipal:
Manizales, Ciudad Viva. Las autoridades redirigieron su estrategia de
crecimiento hacia un desarrollo ms compacto y seguro de la urbe,
incorporando proyectos de sustentabilidad para el combate a la pobreza.
2003 Elaboracin de un presupuesto participativo. Esto fue posible gracias al
fortalecimiento y consolidacin de foros para la participacin ciudadana.
2007 Elaboracin del Plan Estratgico Manizales Sostenible 2019.
Fuente: elaboracin propia con informacin de: (ICLEI, 2000), (Velsquez, 1999),
(Velsquez, 2005) y (Velsquez, 2010)
25
PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LOS BIOPLANES DE MANIZALES:

La alineacin de polticas locales para el crecimiento econmico, el
bienestar social y la mejora ambiental.
El desarrollo urbano compacto debido a los riesgos por deslaves ,
haciendo nfasis en la creacin de espacios para la interaccin territorial y
en la importancia de periferias sanas y seguras.
La revitalizacin y modernizacin de edificios. Sobre todo aquellos
ubicados en las zonas de mayor marginacin, utilizando tcnicas de
construccin apropiadas para la topografa local.
La participacin de los
ciudadanos. La principal
herramienta para lograrlo fue el
establecimiento de los Semforos
R US
de calidad de vida y los
Observatorios Ciudadanos para
el Desarrollo Sostenible 29 donde
CI S
cualquier persona tiene acceso a
U P
informacin estandarizada
D A y
actualizada sobre las condiciones
O C
socioeconmicas y ecolgicas de
Manizales. De esta manera, la poblacin puede dar seguimiento y
PR OR
participar en los proyectos del Plan de Desarrollo Municipal, y con ello

apoyar la gestin urbana local.
RE AD
RESULTADOS: CALIDAD AMBIENTAL Y PARTICIPACIN SOCIAL

O R
Entre los resultados ms destacables del Bioplan de Manizales se encuentran:

N R
- Descontaminacin de las fuentes de agua.

BO
- Disminucin de riesgos fsicos y geolgicos.

- Aumento de 2.1 m2 a 5.3 m2 de reas verdes por habitante
- Fortalecimiento institucional en materia de planeacin urbana.
- Creacin de bioempresas comunitarias.
- Mayor involucramiento de los ciudadanos en proyectos ambientales.
29
Proyecto conjunto del gobierno municipal, la Universidad Autnoma de Manizales, la Universidad Nacional
de Colombia, quienes contaron con asistencia tcnica de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).
26
PROGRAMA EN ACCIN:
DISMINUCIN DE LA POBREZA Algunos de los indicadores del
URBANA EN LA COMUNA DE desarrollo urbano sostenible en
Manizales son:
OLIVARES
Componente social: cobertura de
Como parte de los esfuerzos por los servicios educativos y de salud,
implementar la Agenda 21 a nivel local, proporcin de viviendas con
las autoridades de Manizales dieron servicios bsicos, poblacin bajo la
prioridad a la revitalizacin de una de las lnea de pobreza, participacin
zonas de mayor pobreza y marginacin popular en gestin local, inversin
en el municipio la comuna de en la educacin para la participacin
Olivares. Antes de los Bioplanes, el y en la mejora de viviendas.
ndice de desempleo en Olivares Componente econmico: manejo
superaba el promedio del municipio: el de la deuda, eficiencia en procesos
R US
63% de los ingresos de los trabajadores administrativos, nmero de
tena un ingreso por debajo del salario proyectos de inversin iniciados y
mnimo, y la mayora del territorio completados, proporcin del
CI S
estaba en las peores condiciones presupuesto destinado al sector
U P
productivo.
ambientales de Manizales. La zona se
D A
caracterizaba por carecer de espacios Componente ambiental: volumen
O C
verdes y pblicos, altos niveles de de agua extrada por sector,
hacinamiento y crimen. proporcin del rea deforestada,
porcentaje de tierra de
PR OR
El conjunto con la Universidad Nacional conservacin, proporcin del

de Colombia se realiz un diagnstico de presupuesto dedicado a la
las principales problemticas prevencin de desastres naturales,
RE AD
ambientales; a partir de ello se proporcin de cuerpos de agua que

establecieron proyectos para la mejora se encuentran contaminados, niveles
de los servicios sanitarios, la de ruido, nmero de personas que
O R
recuperacin del espacio pblico y la han recibido educacin ambiental.

N R
estabilizacin de la tierra en las laderas

BO
propensas al deslave. El Plan de Accin para Olivares fue lanzado en 1996 y se

considera que su mayor xito ha sido la capacidad para involucrar, no slo a
los ciudadanos, sino tambin al sector privado y cmaras de comercio 30, lo cual
a su vez ha fortalecido el apoyo por parte del gobierno nacional y de
organizaciones internacionales. Los acadmicos han ofrecido capacitaciones
para profesores, empresarios y lderes locales, estableciendo lazos con los que
se ha instrumentado la creacin de viveros, la rehabilitacin de laderas
(mediante su manejo silvicutlural) y la promocin del reciclaje entre la
poblacin. Como resultado de estas colaboraciones, se cre un Centro de
Asesora para Emprendedores.
30
Las cmaras de comercio proveyeron apoyo logstico y parte del financiamiento (IDEA 2000).
27
Con apoyo del gobierno colombiano a diferentes niveles, ICLEI, ONGs locales y
nacionales, en la comuna de Olivares se lanz el Programa de Biocomunas
Productivas que incluy: el establecimiento de agroviveros manejados por
cooperativas locales; la imparticin de talleres sobre hidroponia para el
autoabastecimiento de las familias y la elaboracin de jarabes y champs; el
establecimiento de la planta de reciclaje Ciudad Verde y una clnica de
reparacin para planchas, calculadoras, relojes, maletas, etc., mismas que son
revendidas en el mercado local; un programa para el cultivo de hongos a partir
de los residuos de caf, los cuales proveen 34% del contenido protenico de la
dieta de 350 nios que viven en condiciones de pobreza 31. Adems, en
colaboracin con el Secretariado de Planeacin Municipal, la Cmara de
Comercio y el Comit Ambiental de Olivares una de las principales avenidas
Calle 27- fue revitalizada urbana y ambientalmente.
R US
Principales aprendizajes del caso:
Los esfuerzos por cambiar las instituciones jams estn exentos de
problemticas para superar intereses polticos y econmicos de ciertos
CI S
grupos, por ello es fundamental procurar una base de apoyo amplia y diversa
U P
entre la sociedad.
D A
La recoleccin, sistematizacin y verificacin de datos para el diagnstico es
un proceso tardado e intensivo en recursos econmicos y humanos, pero es
O C
fundamental para una buena toma de decisiones.
Es necesario establecer indicadores antes de iniciar los proyectos, para as
PR OR
poder medir y reportar avances. Esto es lo que facilita la socializacin de los

proyectos y motiva la participacin social; adems atrae financiamiento
externo.
RE AD
La visin tcnica y cientfica de los acadmicos involucrados en el proceso en

ocasiones obstaculizan la participacin de ONGs y de las comunidades. Es
O R
necesario contar con facilitadores que tiendan puentes entre diversos actores
An as, el involucramiento de las instituciones educativas ha sido el
N R
elemento clave que ha permitido dar continuidad al BioPlan de Manizales; ha

BO
inyectado credibilidad, legitimidad y apoyo tcnico a los proyectos. Por su

parte, las ONGs jugaron un importante papel en las tareas de capacitacin
ciudadana.
31
ICLEI (2000) Manizales: Development of the Biocomuna Olivares. Toronto, Canad, International Council
for Local Environmental Initiatives (ICLEI).
28
7.2.2 Contaminacin sanitaria en India: manejo de residuos y

generacin de ingresos
La iniciativa propia y la
creatividad han llevado a dos Perfil: Joshipura y Panuda, India
comunidades de la India a Estos dos proyectos muestran la posibilidad de
comprender la importancia de mejorar las condiciones de saneamiento de
prestar servicios sanitarios comunidades marginadas con tcnicas y tecnologas
eficientes y, al mismo tiempo, sencillas y baratas. El proyecto en Joshipura fue
procurar ahorros y mejoras en la reconocido por el gobierno nacional por haber logrado
economa familiar. el saneamiento total de su comunidad. El proyecto en
Panuda ya ha comenzado a ser replicado en
comunidades aledaas como Navgam, con resultados
CONTEXTO Y PROBLEMTICA igualmente positivos.
AMBIENTAL: CONTAMINACIN Poblacin: 1,400 y 828 habitantes, respectivamente.
DEL AIRE POR ESTIRCOL Diagnstico econmico: Estas dos comunidades
R US
pertenecen a uno de los estados de mayor crecimiento
En la comunidad de Joshipura, los econmico en la India: Gujarat. Sin embargo,
continan viviendo en condiciones de extrema
CI S
gases emitidos por el estircol de
marginacin, lejanos a los centros industriales.
los animales sola mermar la
U P
calidad del aire y agua, dando pie
D A Principales actividades econmicas: produccin
agrcola (principalmente pltano y algodn) y
a numerosas enfermedades ganadera, industria textil, joyera de oro y plata,
O C
gastrointestinales. artesanas, ecoturismo y turismo mdico.
Fuentes:(CCDU - TSC, 2007, Munro, 2007),
PR OR
LA SOLUCIN: FABRICACIN (Gobierno de India-Ministerio de Asuntos Internos,

DE FERTILIZANTE ORGNICO 2011)
Recurso audiovisual: Biogas solution in India
RE AD
Los lderes de la comunidad

disearon un sistema mediante el
cual pueden recolectar estos desechos, para con ello elaborar composta que
O R
sirve para fertilizar los cultivos. De esta manera, los habitantes no slo
N R
procuran un ambiente ms higinico, sino que ahorran dinero en la compra de

BO
fertilizantes qumicos.
El proyecto consisti en la construccin de 77 piletas de 1500 m3, elaboradas
con cemento de muy bajo costo, donde el
estircol es depositado y convertido en
composta. Cada depsito est numerado; su
renta anual oscila entre 200 y 300 rupias (entre
50 y 80 pesos mexicanos 32), lo cual contribuye a
los ingresos pblicos de la comunidad. Los
tanques son vaciados y lavados antes de la
temporada de monzn.
Figura 9.8 Recolectores de estircol
en la India
32
Tipo de cambio empleado: 1 rupia = 0.2657 pesos mexicanos. Banco de Mxico. 29 de julio de 2011.
29
RESULTADO: SANEAMIENTO 100%

El proyecto ha creado consciencia sobre la importancia de los servicios
sanitarios. Tras la instalacin del sistema, no se han reportado casos graves de
enfermedades relacionadas a problemas sanitarios 33. Adems, los caminos y
espacios pblicos han adquirido un aspecto ms limpio. Joshipura recibi el
premio nacional Nirmal Gram Puraskar otorgado por el gobierno de India a
las comunidades que han logrado total saneamiento.
CONTEXTO Y PROBLEMTICA AMBIENTAL: DEFECACIN AL AIRE LIBRE

En muchas comunidades de la India es comn que las personas defequen al
aire libre, lo cual da pie a graves problemas
sanitarios. Una de esas comunidades es
R US
Panuda, donde una mujer tom la iniciativa
de ponerse en contacto con la Agencia de
Desarrollo Rural de su distrito para poner alto
CI S
a la situacin. El gobierno local le contact
U P
con una ONG local, la cual le plante la
posibilidad de instalar baos secos, lo cual no
D A
slo mejorara las condiciones sanitarias del
O C
poblado, sino que adems les permitira a
Figura 9.9 Uso domstico de biogs.
los habitantes generar energa para Fuente: Ashden Awards Flickr
PR OR
cocinar.
LA SOLUCIN: BAOS QUE PRODUCEN BIOGS PARA LA COCINA
RE AD
El sistema consiste en baos que se

El aprovechamiento de biogs en la encuentran conectados a una caja de 2m3
vivienda ya es una realidad en ms
O R
capaces de recuperar el biogs que

de 16 millones de hogares a travs despiden los desechos humanos; lo mejor
N R
de biodigestores de tamao es combinarlos tambin con estircol

BO
domstico. (IPCC, 2001)

animal para elevar el volumen de gases.
Ese biogs es inyectado a una estufa a
travs de un tubo de hule, usndose como un combustible limpio y gratuito.
Esto trae el beneficio adicional de proteger los recursos forestales que han sido
tradicionalmente empleados para los fogones domsticos, adems de mejorar
la calidad del aire.
PRINCIPALES APRENDIZAJES DE ESTOS CASOS:

Es importante abrir espacios para la participacin creativa de los habitantes
en la solucin de las problemticas ambientales locales. Ello tendr como
resultado modelos innovadores y adaptados a la realidad especfica de la
33
CCDU comunidad.
- TSC (2007) Success Stories on Gujarat Sanitation. Gujarat, India, Gobierno de Gujarat,
Gandhinagar.
La resistencia al cambio y a la adopcin de nuevas tecnologas es mitigada
cuando los lderes polticos y sociales de la comunidad socializan su uso
mediante el propio ejemplo.
30
7.2.3 Aldea de salud y bienestar en la Isla Tiwai: ecoturismo medicinal

Los bosques son el origen de nuestra cultura invertir en
la preservacin de las culturas y ecologas indgenas nos
encamina a un desarrollo sustentable que mitiga el conflicto
y genera ingresos en la regin. En la era de la informacin,
la cultura rige!
- Dr. Eluemuno Blyden
Perfil: Isla Tiwai, Sierra Leona
AMBIENTAL: TALA Y PRDIDA
La isla de Tiwai se ubica en la regin de Bosque de
DE BIODIVERSIDAD Gora, uno de los ltimos remanentes de la Selva de la
Alta Guinea, descrita como la joya de la corona de
Sierra Leona se ubica en la costa los bosques mundiales. Su biodiverso entorno se
occidental del continente distingue por concentrar 11 especies de primates y el
R US
africano. La pobreza y los endmico hipoptamo pigmeo.
conflictos civiles en este pas han Este proyecto se enfoca en usar el conocimiento
indgena como palanca para un desarrollo sustentable
CI S
conllevado una crnica
degradacin de su privilegiada que a la vez preserve la cultura y los rasgos tnicos de
U P
las comunidades. Constituye el nico programa de
biodiversidad. La Isla de Tiwai,
D A conservacin en Sierra Leona y ha sido merecedor del
frente a las costas de Sierra premio SEED de 2007 (iniciativa de Naciones Unidas).
O C
Leona, es una de las pocas zonas Poblacin: 32,245 personas en la jefatura de Barri y
del pas que ha logrado preservar 22,996 habitantes en la jefatura de Koya.
PR OR
algo de esta riqueza natural. Se Diagnstico econmico: en general, Sierra Leona es

divide en las Jefaturas polticas un pas africano que ha sido duramente golpeado por
de Barri y Koya. los conflictos civiles, los cuales han estancado su
RE AD
En 1988 se estableci un Plan de desarrollo econmico.

Manejo Ambiental en la Isla de Principales actividades econmicas: Se practica la
agricultura y caza de subsistencia, as como minera.
Tiwai, el cual incluy actividades
O R
de conservacin para promover el Fuentes: (SEED, 2007) (Munro, 2007) (Statistics

N R
Sierra Leone, 2006)

turismo. Sin embargo, la
BO
Recurso audiovisual: People of Tiwai Island

implementacin de dicho plan fue
interrumpido por la guerra civil
de 1991-2002. Durante la guerra la comunidad local
practic tala, agricultura y caza para sobrevivir a las
condiciones de pobreza, impactando el medio ambiente.
Tras la guerra, la isla se enfrent a serias problemticas
econmicas, sobre todo para satisfacer necesidades
relacionadas a salud y educacin.
Figura 9.10 Intalaciones

ecotursticas en Tiwai
31
LA SOLUCIN: RECUPERAR LA ECOLOGA Y CULTURA INDGENA COMO

CAPITAL TURSTICO PARA EL DESARROLLO
La promocin del ecoturismo surgi como una respuesta a las necesidades

econmicas de la isla. A diferencia del ecoturismo tradicional, la propuesta de
Tiwai no slo se bas en la riqueza biolgica del sitio, sino tambin en el
valioso y ancestral conocimiento indgena sobre medicina tradicional. Fue as
como se desarroll un concepto holstico conocido localmente bajo el trmino
el bosque como sanador, el cual consiste en rescatar el arte y la sabidura
relacionados a la medicina naturista nativa.
Desarrollo cronolgico proyecto ecoturstico en la isla de Tiwai

Fase 1 En 1988 se elabora un Plan de Manejo Ambiental dirigido a fomentar la
conservacin y el turismo. Su implementacin es interrumpida por la guerra
R US
civil 1991-2002.
Fase 2 Acercamiento de la Fundacin Ambiental para frica, organizacin que se
ala con el Fondo de la Asociacin para Ecosistemas Crticos (CEPF por sus
CI S
siglas en ingls), logrando una donacin de $300 mil dlares para restaurar
la infraestructura turstica en la isla.
U P
Fase 3 Bsqueda de apoyo de otros actores clave como lderes locales, familias
D A
terratenientes, el gobierno y la Universidad de Njala. Formacin del Foro
O C
Ambiental para la Accin en la isla, el cual rene a 15 organizaciones locales
y nacionales clave y coordina su participacin con el gobierno y el sector
PR OR
privado para la implementacin del proyecto ecoturstico.

Fase 4 Fortalecimiento del Comit Secretarial Administrativo de la Isla de Tiwai,
con apoyo financiero por parte del Comit de la Unin Nacional de Pases
RE AD
Bajos para la Conservacin. Reunin de voluntarios de la isla para iniciar la

construccin.
Fase 5 En 2006 se inaugura la Aldea de salud y bienestar de la Isla de Tiwai con un
O R
programa de conservacin que ha logrado reproducir y conservar la

poblacin de primates e importantes especies endmicas de la regin.
N R
Fase 6 Recibe el premio de Apoyo a Emprendedores para el Medio Ambiente y el

BO
Desarrollo (SEED).
Fase 7 Compra de barcos, paneles solares, inversiones en las cocinas y baos del
Santuario. Las ganancias son reinvertidas en infraestructura y publicidad;
tambin se ofrece estancia gratuita a reporteros de agencias como la BBC,
misma que elabor un documental sobre la isla. Se han esforzado en
contactar a editoriales que publican guas de destinos ecotursticos 34.
Fuente: elaboracin propia con informacin de (Munro, 2007)
El proyecto incluy la rehabilitacin de un antiguo centro recreativo, ahora

convertido en la Aldea de salud y bienestar de Tiwai. En el centro se ofrecen
tratamientos herbales, psiquitricos, fisioteraputicos, seos y dentales. stos
34
Por ejemplo: www.bradt-travelguides.com
32
son avalados por un Comit Conjunto compuesto

por la Asociacin Nacional de Sanadores
Tradicionales, la Asociacin Mdica y Dental de
Sierra Leona y la Jefatura Suprema de la isla 35.
RESULTADOS: MULTIPLICACIN DE LAS

OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO
ECONMICO ALREDEDOR DEL TURISMO

Figura 9.11 Turistas en la Isla
Tiwai
Este proyecto ha catalizado la creacin de una
serie de negocios alternos dirigidos al turismo que atrae la Aldea de Salud y
Bienestar. Entre estos negocios se encuentran:
Hotel Villa de la Vida: ofrece estancia en chozas de adobe con
R US
programas de turismo pedestre a travs de senderos tradicionales,
incluyendo una visita al ro Moa y al mercado local.
CI S
Mercado de Artesanas y Oficios: los artesanos locales trabajan y venden
U P
sus artesanas, adems de impartir talleres a los visitantes.
D A
Jardines de horticultura de plantas medicinales: proveen los insumos
para las prcticas herbolarias de la Aldea.
O C
Villa de Medicina Integral Occidental e Indgena: combina las prcticas
PR OR
medicinales tnicas con la medicina aloptica. En asociacin con la

Universidad de Njala, ha establecido programas de intercambio
internacional con universidades interesadas en prcticas profesionales
RE AD
relacionadas a las temticas: Hospitalidad y Ecoturismo, Desarrollo

Rural, Salud Pblica y Manejo de Bosques 36.
O R

N R
BO
El conocimiento medicinal ancestral, las prcticas tradicionales y la historia de

los pueblos indgenas constituyen un valioso capital que es apreciado por
turistas internacionales que buscan experiencias autnticas en paisajes
naturales de rica biodiversidad.
El turismo relacionado a la medicina alternativa es un mercado en
crecimiento; su promocin puede ser usada para apalancar la conservacin
de los recursos naturales mediante la diversificacin de los negocios locales.
35
BLYDEN, E. (2008) Tiawai Island, Sierra Leone: Building Tourism on Traditional Knowledge. IN
PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva
York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development,
United Nations.
36
SEED (2007) Press Release: Supporting Entrepreneurs for Environment and Development. Freetown,
Sierra Leona, Supporting Entrepreneurs for Environment and Development.
33
7.2.4 De vacas a kilowatts: el rastro Bodija en Ibadn, Nigeria

Este caso muestra cmo un enfoque innovador basado en
la cooperacin puede tener un impacto real sobre el medio
ambiente y el bienestar de comunidades locales
- Julia Steets, 2008
Perfil: Ibadn, Nigeria
AMBIENTAL: CONTAMINACIN
A pesar de ser un pas petrolero, en Nigeria se sufre
DE AGUA Y AIRE POR
una escasez crnica de energa, sobre todo elctrica.
RESIDUOS DE UN RASTRO La mayora de la gente depende de generadores a
pequea escala y lmparas de queroseno para sus
En la ciudad nigeriana de Ibadn actividades nocturnas.
se concentra buena parte de la Este proyecto autofinanciable convirti un problema
industria agroalimentaria del sur ambiental y de saneamiento en una actividad rentable
R US
del pas. En esta ciudad se ubica que contribuye a ahorrar gastos en combustibles y
el barrio de Bodija, en el cual se fertilizantes, conserva la capa vegetal y restituye la
calidad del agua consumida por una comunidad local.
CI S
ha establecido uno de los Ha sido merecedor del premio SEED 2005 (iniciativa
mayores rastros de la regin,
U P
de Naciones Unidas) y el premio Intel (2009). Ha
donde diariamente se sacrifican
D A recibido el reconocimiento internacional del Programa
alrededor de mil cabezas de de Incubadoras Globales para el Beneficio Social
O C
ganado al da. (GSBIP) de la Universidad de Santa Clara en California
(2006), Ashoka (2007) y el Museo Tecnolgico de
El gobierno local cobra a los
PR OR
Innovacin del Banco Mundial (2009). Tambin fue

rastros un impuesto de nombrado Proyecto Pionero Tecnolgico por el Foro
aproximadamente un dlar por Econmico Mundial (2008).
cabeza de ganado, con lo cual
RE AD
Poblacin: Ibadn es la ciudad con la mayor

deberan financiarse actividades concentracin de poblacin indgena en frica
de monitoreo ambiental. Sin subsahariana, contando con un total de 2.837 millones
de personas. Bodija es uno de los barrios marginados
O R
embargo, de manera similar a

de esta capital del estado nigeriano de Oyo, con
otros pases en vas de desarrollo,
N R
aproximadamente 40 mil personas. Es un rea

en Nigeria la aplicacin de la caracterizada por asentamientos informales.
BO
regulacin ambiental sobre los

Diagnstico econmico: Esta ciudad tiene muchos
rastros es muy dbil. barrios marginados similares a Bodija, donde existen
La contribucin de los rastros a la altos ndices de pobreza y analfabetismo (en los
degradacin de la calidad del barrios de mayor marginacin, 37% de los habitantes
agua y el aire locales es enorme. no completaron la primaria). En muchos no existe
infraestructura de saneamiento ni vialidades.
En el caso de Ibadn, la falta de
Principales actividades econmicas: Ibadn es una
tratamiento de las aguas vertidas
ciudad de comerciantes; la ganadera representa el
al Ro Bodija por el rastro haba 40% del PIB agrcola en Nigeria.
resultado en la propagacin de
Fuentes: (Fourchard, 2003) (Proyeccin Urbana ONU,
microorganismos como la 2009, Velsquez, 2010), (Adelegan, 2008)
salmonella, la bacteria Recurso audiovisual: Cows to Kilowatts
escherichia coli y virus
regionales, adems de afectar la
34
vida acutica del ro. Estudios sobre la calidad del agua sealaron que la
demanda bioqumica de oxgeno (DBO) en el ro superaba por mucho los
estndares nacionales permitidos. Sin embargo, la difcil situacin econmica
de los habitantes de la ciudad limita el acceso a agua potable y servicios de
saneamiento, por lo que muchos de ellos dependen del agua del Ro Bodija
para actividades cotidianas como el lavado de ropa o incluso para el consumo
humano.
LA SOLUCIN: PLANTA DE TRATAMIENTO CAPAZ DE GENERAR

COMBUSTIBLE Y FERTILIZANTES
El fundador y director de la Red Global de Investigacin para el Desarrollo

Econmico y Ambiental (GNEEDR por sus siglas en ingls), residente de
Ibadn, identific la problemtica en su comunidad y se convirti en la cabeza
R US
de un proyecto revolucionario: la instalacin de una planta de tratamiento con
un biodigestor que convierte los residuos del rastro en fertilizante orgnico y
en gas barato para cocinar. Hoy en da, las ganancias de la planta le han
CI S
permitido instalar un generador de energa elctrica, la cual suministra energa
U P
a la red al mismo precio que otras tecnologas: 8 centavos por kw/h 37. Los
beneficios del proyecto son mltiples:
D A
Mejora la calidad del agua del Ro Bodija.
O C
Reduce el gasto en gas, lea y lmparas de queroseno de muchas familias
PR OR
de bajos recursos; el precio de 25 litros de gas en Nigeria es de $30

dlares, mientras que el gas producido por la planta se vende a un precio
de $7.5 dlares. Adems se reducen los riesgos de incendio que conllevan
RE AD
las fuentes tradicionales, mejora la calidad del aire interior de las viviendas
y se protege la capa vegetal (al reducir el consumo de lea).
Mitiga aproximadamente 22,300 toneladas de CO2 al ao 38. Este beneficio
O R
ha permitido a los administradores del proyecto aliarse con una empresa

N R
de bonos de carbono, Envirofit, para vender sus bonos a $10 dlares la

BO
tonelada de CO2 mitigado.

El fertilizante se vende a un precio de $1 dlar por 10 litros, lo cual
representa 5% del precio de los fertilizantes qumicos 39, adems de ser una
alternativa agrcola ms sustentable.
37
AYLLU & CSTS (2011) GNEEDER/Cows to Kilowatts. Energy Map. Clean Energy for the Underserved. .
Santa Clara, California, Centro de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad de Santa Clara,
California.
38
STEETS, J. (2008) Climate Change: From Cows to Kilowatts A Case Study in Successful Technology
Transfer. World Intellectual Property Organization Magazine.
39
ADELEGAN, J. (2008) Cows to Kilowatts, Nigeria: Turning Waste into Energy and Fertiliser. IN
PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva
York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development,
United Nations.
35
Se cre una nueva empresa - Cows to Kilowatts Partnership Limited - la

cual emplea a 40 personas, la mayora jvenes de la ciudad de Ibadn.
Se fortaleci a pequeas cooperativas de la economa local, sobre todo en
el mayor mercado de Ibadn, el mercado de Bodija.
Se ha transferido la tecnologa a otros pases africanos.
El proceso necesario para implementar el proyecto se muestra a continuacin:
Proceso para el establecimiento del proyecto De vacas a kilowatts en Nigeria (2001-
2007)
Fase 1 Identificacin del problema y conceptualizacin del proyecto. El
ingeniero civil y ambiental Joseph Adelegan, director de GNEEDR, realiz
estudios sobre el impacto del rastro en los niveles de contaminacin del ro
Bodija y traz la propuesta para instalar una planta de tratamiento.
Fase 2 Formacin de alianzas. Se establece contacto con el Centro de Derecho
para la Juventud y la Familia, con experiencia en derecho ambiental, quien
R US
brind asesora sobre la viabilidad jurdica de implementar el proyecto. Esta
organizacin abri canales de comunicacin con la Asociacin de Carniceros
y la Asociacin para el Desarrollo del Mercado de Bodija. Se formaliza una
CI S
alianza con el Proyecto Ibadn Sustentable (SIP por sus siglas en ingls),
U P
una asociacin entre el gobierno local y el Programa de Ciudades
Sustentables de ONU- Habitat; esto facilita relaciones con diferentes niveles
D A
de gobierno.
O C
Fase 3 Bsqueda inicial de fondos. Presentacin del proyecto en la Competencia
Global de Desarrollo de Mercados del Banco Mundial (Development
PR OR
Marketplace). Tras revisar el proyecto, el equipo del Banco Mundial

reconoce el potencial del proyecto. Sin embargo, seala que la planta de
tratamiento conllevara un aumento en las emisiones de metano y CO2; se
RE AD
sugiere la incorporacin de energas renovables al esquema para atraer a

inversionistas interesados en proyectos de desarrollo carbono- neutral.
Fase 4 Re-conceptualizacin del proyecto e identificacin de tecnologa
O R
apropiada. Las organizaciones involucradas buscan una alternativa

tecnolgica limpia. Se forja una asociacin con el Grupo de Investigacin en
N R
Tecnologas de Biogs de la Universidad Tecnolgica de Tailandia, tcnicos

BO
que han investigado y desarrollado tecnologas para el tratamiento de aguas

y utilizacin de los gases de los desechos agroindustriales en la generacin
de energa.
Fase 5 Diagnstico y adecuacin de tecnologa. Elaboracin de un diagnstico
para la adopcin de la tecnologa tailandesa en el contexto nigeriano. Se
estim que el uso del biogs para generar energa elctrica no era la
medida ms costo efectiva al principio, debido al alto precio del motor de
combustin interna que deba instalarse. Se opt por generar biogs
utilizable en la cocina.
Fase 6 Presentacin del plan de negocio y asignacin de fondos. Tras
elaborar escenarios de costos y retornos de inversin, el proyecto capta la
atencin de la Iniciativa SEED, la cual impulsa proyectos emprendedores a
pequea escala que rinden beneficios ambientales y sociales. Gracias a este
contacto, se facilita la asignacin de $300 mil dlares al proyecto por parte
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo,
36
se condicionan estos fondos al establecimiento de una empresa privada

encargada de administrar la planta. Por su parte, el gobierno municipal de
Ibadn dona la extensin de tierra necesaria para la construccin de la
planta.
Fase 7 Formacin de consenso regional. Se llevan a cabo reuniones con actores
locales y regionales como la Asociacin de Carniceros del Estado de Oyo, el
Consejo Estatal de Fertilizantes de Oyo, el gobierno local y estatal, etc. para
apoyar el arranque de la planta. Se negoci la distribucin del fertilizante
por la Asociacin de Agricultores del estado, misma que estara encargada
de capacitar a los agricultores sobre su uso. Se dej en manos de la
Asociacin de Carniceros el cobro de una tarifa al rastro por el uso de la
planta de tratamiento. La Asociacin de Mujeres del Mercado de Bodija
asumi la tarea de vender el gas embotellado en el mercado como gas para
cocinar.
Fase 8 Implementacin. Desarrollo de un plan de negocios ms definido:
a) Integracin de los diversos actores en una serie de talleres para
R US
presentar el proyecto y definir el rol de cada una de las instituciones
involucradas.
b) Registro de Vacas a kilowatts como empresa y su propiedad de
CI S
tierra.
U P
c) Diseo de la planta (seis meses).
D A
d) Capacitacin de cuatro tcnicos nigerianos directamente en Tailandia
y capacitacin de jvenes nigerianos para operacin y
O C
mantenimiento de la planta en Nigeria.
e) Talleres de concientizacin en la comunidad sobre los efectos de los
PR OR
residuos del rastro sobre la salud y calidad ambiental de los

habitantes. Socializacin de los beneficios del proyecto.
f) Construccin de la planta (doce meses), la cual comenz en 2007.
RE AD
En 2008, el premio Development Marketplace del Banco Mundial inyect

$200 mil dlares adicionales a la planta, la cual entr en funcionamiento en
2010.
O R
Fase 9 Reproduccin y transferencia de tecnologa. El gobierno de Nigeria y

N R
las Naciones Unidas han financiado seis plantas ms en otras ciudades del
pas. El esquema tambin est siendo implementado en Kenia, Zimbabwe, y
BO
Sudfrica.
Fuente: elaboracin propia con informacin de: (Adelegan, 2011), (Heid,
2006),(Schenker, 2008) y (Steets, 2008)
La tecnologa usada en este proyecto se distingue de otras alternativas en el
mercado por ser capaz de manejar grandes volmenes de estircol y producir
biogs de muy alta calidad a un ritmo mucho ms veloz que las plantas
convencionales 40, adems de ser muy barata en trminos de operacin y
mantenimiento. Las fases de operacin de la planta se muestran en el
siguiente esquema:
40
La planta puede manejar de 2 a 10 kg de DBO/m3, con una retencin hidrulica de 2 a 4 das. El
rendimiento de biogs es de 0.4 0.5 m3/kg DBO removida, cuyo contenido de metano oscila entre 60 y 70
por ciento. La eficiencia de remocin de DBO es de 70-80%. No hay acumulacin de cido actico,
propanoico ni butrico, lo cual estabiliza este tipo de tecnologa
37
Diseo coneptual y esquemtico del biodigestor en Bodija
R US
Fuente: elaboracin propia con informacin de (WHCC, 2010).
La vida til de la planta es de 15 aos y de hecho, con un buen servicio de
CI S
mantenimiento, ste se puede prolongar a 20. Con esto en mente, el tiempo
U P
de retorno de inversin en este tipo de tecnologa oscila entre 2 y 3 aos. Los
D A
detalles financieros del proyecto se muestran en la siguiente tabla:
O C
Balance financiero de la planta de tratamiento y biogs de Bodija
PR OR
Ingresos (Dlares) Egresos (Dlares)

Beca UNDP (ao 1) $500,000 Costos de instalacin $500,000
(ao 1)
RE AD
Venta de fertilizante $25,200 Operacin y $160,000

(ao 2 y 3) mantenimiento (aos
2 y 3)
O R
Venta de biogs (ao $776,000 Impuestos (aos 2 y $172,258

N R
2 y 3) 3)
BO
Intereses sobre las $60.090

ganancias (ao 3)
Total $1,360,000 Total $832,250
Ganancia neta al cierre del tercer ao de operaciones (aos 1,2 y
3): $528,000 dlares
Fuente: elaboracin propia con informacin de (Adelegan, 2011).
A pesar de generar un endeudamiento de 500 mil dlares en su primer ao
cubierto por la beca de UNDP- la planta de tratamiento y biogs en Nigeria
gener ganancias a partir del segundo ao (240 mil dlares); estos ingresos se
maximizaron en el tercer ao (290 mil dlares). La planta seguir rindiendo
38
beneficios a lo largo de los 15 aos de su vida til, lo cual sumar un total de

3.5 millones de dlares 41.
RESULTADO: ENERGA BARATA, FERTILIZANTE SUSTENTABLE E

INGRESOS
Actualmente se estn produciendo 1,800 m3 de gas para cocinar, el cual es

utilizado por aproximadamente 5,400 familias en zonas periurbanas y rurales,
cuyos ingresos no superan 2 dlares diarios. El fertilizante es distribuido entre
aproximadamente 4,500 agricultores en condiciones de pobreza 42.
R US
Los municipios de alta marginacin y pobreza tienen posibilidades de tener
acceso a tecnologas que les ayuden a manejar sus problemticas
ambientales y adems hacer de ello una actividad rentable. Para ello, es
CI S
estratgico invertir en personal capacitado para la elaboracin de propuestas
U P
y administracin de proyectos, buscar la cooperacin con universidades y/o
D A
tcnicos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
O C
Existe un gran inters por parte de organizaciones internacionales en los
proyectos que conjuntan el desarrollo econmico, la mejora ambiental y la
PR OR
mitigacin de gases de efecto invernadero, como lo es el metano liberado por

el estircol y la basura. El inters es an mayor cuando el proyecto
contempla cooperacin Sur-Sur, es decir, entre pases en vas de desarrollo
(Nigeria y Tailandia, en este caso). Ello posibilita la transferencia de
RE AD
tecnologas innovadoras y costeables para resolver problemticas

ambientales locales y al mismo tiempo generar ingresos.
O R
Los gobiernos locales pueden jugar un papel decisivo en el establecimiento de

N R
contactos entre iniciativas de organizaciones locales con instancias de

gobierno que puedan vincularlos a fuentes nacionales e internacionales de
BO
financiamiento.
Los gobiernos municipales tambin pueden hacer mucho por facilitar los
trmites necesarios para hacer de este tipo de iniciativas una realidad.
41
Es importante recalcar que, an sin apoyo financiero internacional, la planta hubiera logrado recuperar su
inversin y generar ganancias a partir del tercer ao de operaciones (29 mil dlares) y rendir los 290 mil
dlares anuales de beneficio a partir del cuarto ao.
42
HEID, E. (2006) Cows to Kilowatts - full version. Case Studies of the 2005 Seed Award Recipients. Gland,
Suiza, SEED Initiative Research & Global Public Policy Institute.
39
LISTA DE VERIFICACIN DE SUSTENTABILIDAD EN
MUNICIPIOS
AGUA SI NO
1. Toda la poblacin dispone de agua potable y drenaje?
2. Se trata toda el agua de drenaje?
3. Se aprovecha el agua de lluvia?
4. Se toma en cuenta la cantidad de agua existente en la zona
para determinar cunta se puede usar?
5. Se hace algo para reducir el consumo de agua?
6. Se toman medidas para recuperar los niveles de
almacenamiento de agua, como infiltracin de agua o
reforestaciones?
7. Existe una administracin profesional del agua potable, drenaje
R US
y tratamiento de aguas negras?
8. Hay algn programa de cultura del agua para la poblacin
(sobre todo para no contaminarla y ahorrarla)?
CI S
AIRE INTERIOR SI NO
U P
1. Existe un programa de educacin para la poblacin sobre los
D A
riesgos a la salud ocasionados por la mala calidad de aire dentro de
O C
las viviendas?
2. Al momento de cocinar hay humo dentro de la vivienda?
PR OR
3. Hay algn programa para colocar extractores de humo de las

estufas caseras?
4. Las viviendas estn adecuadamente ventiladas?
RE AD
5. Existen fuentes de contaminacin al aire cerca de las viviendas?

6. Existe un programa que motive la buena calidad del aire en
O R
espacios pblicos cerrados ?

N R
7. Existe algn programa para impulsar materiales ecolgicos de

construccin (que no contienen sustancias dainas para la salud)
BO
como el adobe, paja, tierra, etc.)?

AIRE EXTERIOR SI NO
1. El municipio conoce cules son las principales fuentes de
contaminacin del aire?
2. Se prohbe y sanciona la quema de basura?
3. Se realizan medidas para mejorar la calidad de aire?
4. Existen programas de educacin para los artesanos y ladrilleros
para que no usen basura en sus hornos?
5. Existen programas de educacin para los agricultores en relacin
a las quemas que realizan?
ENERGA SI NO
1. El alumbrado pblico y los semforos utilizan luminarias
ahorradoras de energa?
2. Se favorece la construccin de proyectos de generacin de
energa renovable como: hidroelctricas, centrales solares o parques
elicos?
3. Se compra energa a empresas de autogeneracin de energa

renovable, para abastecer el alumbrado pblico, semforos, bombeo
de agua potable?
5. Se apoya la elaboracin y aprovechamiento de biocombustibles o
biogs?
6. Se realizan acciones para reducir el consumo de electricidad en
viviendas y edificios (focos ahorradores, lmparas con sensor de
movimiento, mantenimiento de lmparas, talleres para reducir el
desperdicio de electricidad)?
SUELO, CONSERVACIN Y BIODIVERSIDAD SI NO
1. Existe algn plan de conservacin de especies animales y
vegetacin?
R US
2. Existe algn plan para conservar humedades y cuerpos de agua
a largo plazo?
3. Se impulsa la actividad agrcola orgnica, es decir, cultivos que
CI S
usan fertilizantes naturales y que no consumen mucha agua?
U P
4. Se incentiva la compra de alimentos producidos localmente?
D A
5. Se incentiva el uso de vegetacin propia de la regin?
O C
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SI NO
PR OR
1. El Municipio cuenta con una Agenda 21 local o similar?
2. El Municipio fomenta la educacin ambiental?

RE AD
3. La ciudadana participa en la elaboracin de las polticas pblicas

locales encaminadas a tener un Municipio Sustentable?
O R
4. El Municipio cuenta con un Ordenamiento Territorial?

N R
5. El Plan de Desarrollo Urbano obedece los lineamientos del

Ordenamiento Territorial?
BO
6. Existe en el Municipio una institucin de planeacin, encargada

de normar el crecimiento urbano de manera ordenada?
7. El Ayuntamiento contempla alguna sancin en el Bando Municipal
en caso de incumplir los lineamientos establecidos en Plan de
Desarrollo Urbano?
RESIDUOS SLIDOS SI NO
1. El municipio cuenta con un servicio eficiente de recoleccin
separada de basura (orgnico/inorgnico)?
2. El municipio ha lanzado campaas de cultura sobre:
a) la importancia de reducir el volumen de residuos generados
b) la elaboracin de composta
c) los beneficios econmicos y ambientales del reciclaje
3. El municipio cuenta con centros de acopio donde los habitantes
puedan llevar su material reciclable?
4. El municipio dispone su basura en un relleno sanitario que
cumpla con la normatividad federal (NOM 083)?
5. El municipio ha establecido sanciones legales o econmicas
para:
a) la disposicin inadecuada de residuos (tiraderos a cielo abierto)
b) la quema no controlada de basura
c) la generacin desproporcionada de residuos en domicilios y
comercios
6. El municipio genera ingresos por la elaboracin de composta y el
reciclaje?
7. El municipio realiza el cobro del servicio de basura en funcin del
volumen generado?
DESARROLLO URBANO SI NO
1. Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal
R US
congruente con el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Territorio?
2. El municipio tiene la capacidad institucional para hacer valer el
CI S
PDUM?
3. El municipio es capaz de identificar tendencias y detectar
U P
necesidades futuras en materia de uso de suelo?
D A
4. El plan de crecimiento del municipio considera los riesgos ante
O C
posibles desastres naturales?
5. El municipio promueve el desarrollo urbano en espacios
PR OR
compactos (preferentemente vertical) y en zonas ya urbanas?

6. El municipio se asegura de contar con infraestructura pblica
suficiente y vas de transporte pblico accesibles antes de permitir el
RE AD
desarrollo de vivienda y comercios?

7. Existen en el municipio al menos 15 m2 de reas verdes por
habitante?
O R
8. El municipio cuenta con un rgano autnomo encargado de

N R
dirigir la estrategia de desarrollo urbano y capaz de dar continuidad

BO
a los proyectos a travs de varias administraciones?

9. El municipio promueve la coordinacin de sus polticas de
desarrollo urbano con las de municipios vecinos?
10. La creacin de nueva infraestructura pblica considera el
impacto ambiental de los materiales utilizados, del proceso de
construccin y la operacin de las nuevas instalaciones?
11. Las banquetas son accesibles para los peatones y para las
personas con capacidades diferentes?
12. Existen espacios de integracin urbana y civica para los
habitantes como: casas de cultura, bibliotecas para nios, centros de
fomento al deporte, etc?
13. Existe un Instituto Municipal de Planeacin?
VIVIENDA SI NO
1. Se favorece la construccin de viviendas que incorporan principios
de diseo bioclimtico, tales como:
Orientacin adecuada de la fachada principal
Aprovechamiento de la luz natural
Aprovechamiento de la ventilacin natural disponible
Uso de vegetacin propia de la regin al interior y exterior de la
vivienda
Los materiales de construccin se compraron localmente (mximo
a 40 km de distancia)
Incorpora materiales de construccin de bajo impacto ambiental,
elaborados con las sustancias disponibles en el sitio
Aprovechamiento de agua de lluvia
Uso de baos secos en localidades rurales y dispersas
2. Se favorece la construccin de vivienda cuando el proyecto
contempla los siguientes elementos:
Riego de la zona de obra para controlar la dispersin de polvos
R US
Acciones para remediar los suelos contaminados o erosionados
Acciones para prevenir la contaminacin del agua
CI S
Manejo adecuado de los residuos de la construccin (cascajo)
U P
CAMBIO CLIMTICO D A SI NO
1. Se cuenta con un inventario de emisiones de gases de efecto
O C
invernadero?
2. Existen mapas de riesgos sobre desastres naturales?
PR OR
3. Existen programa de proteccin civil contra desastres naturales?

4. Se evita la construccin en zonas de riesgo como: barrancas
inestables, zonas de inundacin, huracanes, etc.?
RE AD
5. Las construcciones se adaptan a los riesgos del cambio climtico

como inundaciones, sequas, etc. (ejemplo: pisos elevados en zonas
inundables).
O R
N R
BO
Anexo II: Inventario de ecotecnias
Las tecnologas tienen que ser culturalmente validadas
antes de implementarse en comunidades.
- Niparaj A.C. y Consejo Nacional de Fomento Educativo
Las tecnologas ecolgicas (ecotecnias) son herramientas que sirven para

atender problemticas ambientales, cambiar prcticas no ecolgicas y propiciar
un desarrollo sustentable; muchas de ellas, adems, generan ahorros y
ofrecen nuevas oportunidades econmicas. No obstante, antes de ponerlas en
prctica, es importante tomar en cuenta que no es suficiente contar con los
recursos materiales para usar una ecotecnia. Para ser efectivas, es muy
importante evaluar su aplicabilidad en el contexto local, es decir, su capacidad
para responder a las necesidades y condiciones de una comunidad en
R US
especfico. Adems, algunas exigen capacitacin continua, recursos humanos y
disposicin por parte de las personas para cambiar sus hbitos.
CI S
U P
Es preciso definir un mtodo para adaptar las ecotecnias a la realidad social,
D A
as como una estrategia para explicar su operacin y finalidad. Esto es muy
importante para que los habitantes comprendan su utilidad y se apropien de su
O C
uso. A veces el gobierno y las agencias de desarrollo gastan mucho dinero en
PR OR
tecnologas que no son usadas por los habitantes porque no se adecan a sus
tradiciones y costumbres, porque nadie les explica sus beneficios ambientales,
econmicos y sociales o porque sencillamente se trata de una tecnologa cuyo
RE AD
uso no es conveniente debido a las caractersticas de la comunidad.

O R
Por tanto, la decisin de qu ecotecnias utilizar debe ser el paso final de un

proceso que incluya el autodiagnstico, la participacin social y la identificacin
N R
de las caractersticas naturales de la regin. Las tecnologas ecolgicas no

BO
substituyen las buenas polticas pblicas e instituciones fuertes para la

prestacin de servicios pblicos en materia de aprovechamiento de recursos
naturales. Estas tecnologas son complemento de dichos esfuerzos. Su
implementacin exige una cultura ambiental y campaas de concientizacin
que preparen el terreno para que sean aprovechadas ptimamente.
Tras la implementacin de estas tecnologas, es fundamental darles

seguimiento y buscar la retroalimentacin de la propia comunidad, quien
puede aportar al uso de la ecotecnia con su experiencia, o alertar sobre algn
factor local que impide que funcione correctamente. Finalmente, vale recalcar
que la resistencia o aceptacin de las ecotecnias se encuentra ntimamente
relacionada a la actitud asumida por los lderes de la comunidad; es a travs
del propio ejemplo que se puede combatir la desconfianza que puede generar
una intervencin tecnolgica. Por ello, es importante formar equipo con los
lderes comunitarios para que adopten y difundan las ecotecnias.
Sector Ecotecnia Ejemplo

Agua Agua Olla de agua o jagey
Existen diferentes maneras de captar agua pluvial, una de
ellas es la de conservar y aprovechar cauces secos o
pendientes, que en pocas de lluvias se convierten en
almacenes de agua, un ejemplo de esto son los
jageyes.
Esta tecnologa consiste en una malla denominada
Agua
geomembrana (hecha de policloruro de vinilo flexible o

PVC) que resiste el estar a la intemperie, las pinchaduras
y la presin del agua. Dicha durabilidad al menos 4
aos le convierte en un material til para la captacin
Agua
de agua de lluvia para consumo humano.

La tcnica consiste en cavar una pileta en la tierra y
recubrirla con este material, formando un especie de
estanque; otra opcin es utilizar una pendiente natural y
R US
Agua
bordear el terreno alrededor (ver imagen). Existen

jageyes en suelos arcillosos o poco permeables que no
necesitan un recubrimiento para la captacin de agua.
CI S
SAGARPA cuenta con un manual para su elaboracin. SAGARPA, 2008
Agua
U P
Captador de agua pluvial
D A
En los techos de las viviendas tambin se puede captar
agua de lluvia, a travs de contenedores y cisternas. Los
Agua
O C
captadores permiten recolectar el agua de lluvia para
aumentar la disponibilidad de agua y reducir la
PR OR
explotacin de acuferos locales. Consiste en

impermeabilizar o instalar techos de aluminio en las casas
Agua
o edificios y conectarlos a una canaleta que lleva el agua

de lluvia a un recolector central. Despus se almacena en
RE AD
una cisterna, donde filtros a base de arena y grava o

Jorge Urdapilleta, 2011
Agua
carbn activado se encargan de remover las partculas

slidas que puede arrastrar la lluvia por el techo. El
O R
Instituto Internacional de Recursos Renovables cuenta

con un manual muy til para el diseo de estos sistemas.
N R
Agua
Cisterna de ferrocemento
BO
Holger Hieronimi, 2011

La cisterna de ferrocemento tiene una estructura de bajo
costo y fcil de construir; sirve para almacenar el agua y
complementa el captador de agua de lluvia. Es
Agua
impermeable, puede ser cilndrica o elptica, pero siempre

curva. Se construye con una capa delgada de concreto
que se refuerza con una malla de acero; se puede sellar
Agua
con una mezcla de nopal picado remojado, cal, sal y

agua. Existen cisternas subterrneas y exteriores.
Para determinar el tamao de la cisterna hay que tomar
en cuenta el volumen mximo de lluvias, para as
Agua
asegurarse de tener una buena capacidad de

almacenamiento. Tambin se debe planear su ubicacin,
de tal modo que sea cercana tanto al lugar de captacin
como al de uso. La Comisin Nacional Para el Desarrollo
Agua
de los Pueblos Indgenas cuenta con un manual til para

su construccin. Jess Snchez Luqueo, 2005
2

Holder Hieronimi, 2011
Baos secos, composteros y escusados ahorradores
Los baos secos no necesitan conexin a la tubera de
Agua
agua ni a la red de drenaje porque no usan agua. Estn

diseados con un separador al frente para colectar la
orina, la cual puede ser diluida y usada como fertilizante.
Las heces fecales en la parte posterior se cubren con
Agua
tierra seca y cal, se dejan secar en una caja ventilada y

se usan como abono. CONAFOR cuenta con una gua
para la elaboracin manual de baos secos.
Agua
Los baos composteros no separan los desechos, sino que

los mezclan con lombrices, hongos y otros organismos
que los descomponen naturalmente. En estos sanitarios
R US
se debe controlar la temperatura, humedad y ventilacin
Agua
para la elaboracin de composta de calidad. Sirven mejor

como baos comunitarios, mientras que los secos son una
CI S
buena opcin para las viviendas.
Agua
Otra opcin son los escusados de doble carga, los cuales
U P
permiten al usuario emplear toda el agua en el tanque (6
D A
litros, para slidos) o la mitad (3 litros, para lquidos).
Una alternativa ms econmica consiste en colocar una
O C
Agua
botella llena de agua en el tanque para desplazar parte

del agua y reducir la descarga del escusado. Edith Garay, 2010
PR OR
Regaderas eficientes
Agua
Cuentan con una tecnologa que permite ahorrar agua por

medio de la inyeccin de aire al chorro de agua, lo cual
RE AD
mantiene la presin del agua pero disminuye su consumo.

Las regaderas convencionales usan hasta 20 litros por
Agua
minuto, mientras que las eficientes usan de 7 a 10 litros

Ecocity, 2011
O R
por minuto.
Grifos ecolgicos, perlizadores y limitadores de
N R
caudal
Agua
BO
Estas tecnologas pueden ahorrar ms del 50% del

consumo de agua y funcionan de manera similar a las
regaderas eficientes; ya existen modelos en los que el
Agua
usuario no percibe la diferencia entre un grifo tradicional

y uno ahorrador.
Nibaldo Calvo, 2009
Desinfeccin del agua con botellas de plstico

Agua
Esta tcnica consiste en colocar botellas de agua bajo el

sol por un tiempo de 6 horas (o 48 cuando hay nubes). La
accin de los rayos ultravioleta (UV) del sol elimina
organismos infecciosos como virus, bacterias y parsitos
Agua
dainos para la salud. La desinfeccin funciona mejor si

las botellas se colocan sobre una superficie reflectora
como el aluminio o lminas de hierro corrugado. Plan USA, 2010
3

UVeta
Agua
De manera similar al caso anterior, esta tecnologa

inventada en Baja California utiliza rayos UV para purificar
el agua al interior de una cubeta de 20 litros. Es una
Agua
herramienta muy apropiada para zonas rurales sin agua

entubada; la energa con la que funciona puede obtenerse
por medio de paneles solares. Es fcil de transportar y
fabricar a gran escala. Reconocida por el Banco Mundial.
Agua
Invennovations, 2006
Tanque biodigestor clarificador

Esta tecnologa fue desarrollada especficamente para
Agua
viviendas en zonas de bajos recursos; el sistema fue

premiado por la Comisin Nacional del Ambiente de Per.
El tanque, conectado al desage, contiene un filtro
R US
anaerbico que atrapa la materia orgnica y despus
Agua
vuelve a filtrar el agua con piedras chancadas 1. El agua

tratada puede ser usada para regar la huerta o el jardn.
En el contenedor queda un lodo que se puede secar y
CI S
Rotoplast Colombia, 2009
utilizar como abono.
Agua
U P
Humedales artificiales
D A
Los humedales artificiales estn hechos con plantas
acuticas capaces de remover el nitrgeno, fsforo,
O C
Agua
arena, sales, minerales, metales pesados y patgenos de

las aguas negras. El tratamiento de las aguas residuales
PR OR
se lleva a cabo a travs de procesos naturales como la

sedimentacin, la asimilacin del agua contaminada por
Agua
parte de las plantas y la accin de los microbios.

RE AD
Estos sistemas se instalan con plantas de la regin que se

caractericen por transferir fcilmente el oxgeno al agua,
como lo son: la caa comn, la caa de ro o carrizo
Agua
comn, el junco enano y el tule.

O R
Para ms informacin sobre la elaboracin de un humedal

N R
artificial, consultar el Centro de Conocimiento del Agua de Instituto Tecnolgico de

Agua
IMTA. En el nmero 41 de la revista Tlloc puede conocer Canarias, 2005

BO
el humedal creado en Ptzcuaro, Michoacn.

Drenaje enramado para tratamiento de aguas
Agua
El agua gris es toda aquella que se usa en casa, excepto

el agua de los sanitarios. Las aguas grises filtradas
pueden ser utilizadas para regar jardines y rboles
frutales, sin representar un riesgo para la salud. Esta
Agua
tcnica consiste en cavar dos hoyos en la tierra a ambos

lados de la casa y rellenarlos de materia orgnica donde
son vertidas y pre-filtradas las aguas grises. En el hoyo o
zanja se instala un sistema de mangueras interconectadas
Agua
que distribuyen el agua a lo largo y ancho de reas Holger Hieronimi, 2011
verdes. Este sistema es ideal para climas ridos, pero

necesita que exista una pendiente natural en el terreno.
1
Piedra chancada es el agregado grueso obtenido por la trituracin de rocas o gravas con dimensiones de ,
, 1, 1 , 2, 2 , y 3 pulgadas. Su consistencia es dura, no es porosa ni tiene arcilla, polvo o barro
adherido a su superficie. Se usa para la preparacin de concreto. Farfn K & Romero C. (2010): La piedra
en la construccin , Universidad Nacional Federico Villareal. Lima, Per. 45 pp.
4

Aireador para descontaminacin de cuerpos de agua
Agua Agua
Este sistema funciona igual que un molino de viento para

el bombeo de agua, pero el proceso es inverso. En este
caso, las turbinas usan la energa elica para accionar un
motor que a su vez tiene un difusor y una hlice
parcialmente sumergidos en el agua. El sistema inyecta
aire al difusor cuando gira la hlice, generando finas
burbujas en el agua. La oxigenacin crea un ambiente
Agua
propicio para que los microorganismos degraden la

materia orgnica suspendida en estanques contaminados.
La circulacin constante del agua contribuye al control de
Quality Pond Aeration, 2006
algas y a mantener la salud de los cuerpos de agua.
Agua
R US
Pozos de absorcin
Esta tcnica es usada para viviendas sin conexin a
drenaje. Consiste en excavar un pozo de al menos un
Agua
CI S
metro de dimetro, de profundidad variable (entre 1.5 y 4
metros). Al interior se instala una tubera que se perfora
U P
en varios puntos, y alrededor se colocan materiales como
D A
grava y pedazos de llanta cubiertos por una
Agua
geomembrana (plstico especial) y tierra arcillosa para no

O C
contaminar la tierra circundante. Las aguas negras fluyen
lentamente a travs de este sistema, el cual retiene
PR OR
partculas y permite que diversos microorganismos

Agua
descompongan la materia orgnica suspendida. Al fondo Unidad de Planeacin Minero

se coloca una cama de grava fina para dispersar Energtica del Gobierno de
adecuadamente el agua tratada, la cual se infiltra a aguas Colombia, 1998
RE AD
subterrneas. No es recomendable instalar un pozo de

Agua
absorcin en zonas propensas a las inundaciones o al

desbordamiento de ros.
O R
N R
BO
5

Calentador de agua con energa solar
Esta tecnologa est compuesta por un colector solar, el
Energa
cual capta la energa calorfica del sol y la transfiere al

agua contenida en un tanque acumulador, cuyo material
aislante conserva el calor al interior. A travs de una
tubera circula el agua caliente hacia el edificio. Esta
tecnologa se instala en el techo de la casa (lo ms
Energa
cercano al bao), donde recibe la irradiacin solar y

aprovecha la gravedad para el suministro.
Los calentadores solares son instalados para su uso en
viviendas, rastros y en la preparacin del nixtamal. Las
casas, edificios y comercios pueden ahorrar hasta 60%
Energa
del gas que normalmente emplean para calentar el agua.

El calentador tiene una vida til de 15 a 20 aos; puede United Solar Energy, 2010
usarse, aunque la casa tenga boiler, como complemento.
R US
Estufas ahorradoras
Energa
Las estufas ecolgicas permiten ahorrar lea y otros
CI S
combustibles empleados por las familias para cocinar. En
comparacin con el fogn abierto a tres piedras, la estufa
U P
Lorena (se llama as porque est hecha de lodo y arena)
D A
ahorra 35% de lea. La estufa Patsari (que en purpecha
significa: lo que guarda) genera un ahorro de 70% de la
Energa
O C
lea. Con esto se conservan los bosques, se ahorran
gastos en diesel y gas, y adems se expulsan de la casa
PR OR
los humos que son dainos para la salud familiar

(irritacin de ojos y enfermedades respiratorias, GIRA & UNAM, 2003
principalmente). Pueden ser construidas con materiales y
Energa
mano de obra local en menos de una semana y duran 10

RE AD
aos. GIRA y CIECO de la UNAM elaboraron una Gua

para elaborar una estufa Patsari.
O R
Horno solar
Energa
Esta tecnologa no utiliza combustibles para cocinar, sino

N R
que aprovecha la energa trmica del sol. Consiste en un

BO
cajn (hecho de cartn, madera, plstico o metal)

hermticamente sellado con algn material aislante. El
cajn se cubre con una tapa transparente (de vidrio o
Energa
acrlico) por donde pasan y se concentran los rayos del

sol. El interior del horno es color negro para conservar el
calor, alcanzando temperaturas de hasta 150C.
El horno solar tiene mltiples beneficios; no genera UNESCO & Fundacin Celestina
Prez de Almada, 2005
contaminacin ni consume los recursos del bosque o
Energa
selva; adems ahorra tiempo, esfuerzo y dinero de ir por

la lea, gas, diesel o carbn (se ahorra desde 50% hasta
80% en su consumo). La estufa es portable, barata de
producir y de mantener.
Recomendamos el Recetario solar elaborado por UNESCO.
6

Aerogenerador
Energa
Un aerogenerador o turbina elica es un dispositivo
compuesto por una serie de aspas que se mueven con la
fuerza del viento. Esta energa mecnica es convertida en
energa elctrica por medio de un generador y un inversor
que transforma la corriente continua en corriente alterna;
Energa
esta energa es dirigida hacia un material conductor para

su transmisin. Lo ms conveniente y equitativo para
distribuir la energa entre los usuarios en zonas rurales es
la instalacin de una micro-red que conecta a varios
puntos de consumo; las hay radiales o en anillo (que son
Energa
Elaboracin propia con base en

ms confiables pero ms costosas). Alternative Energy, 2011
Los modelos comerciales de aerogeneradores empiezan

desde un kwh y pueden llegar hasta ms de los 500 kwh
de potencia. Para estos modelos comerciales se
R US
recomienda usar un anemmetro para medir el viento
Energa
durante unos meses, identificar la cantidad de electricidad

necesitada y con base en ello instalar el aerogenerador y
CI S
las bateras de almacenamiento.
U P
En el caso de los aerogeneradores industriales (mayores a
1,000 kwh) hay que considerar que no en cualquier lugar
Energa
D A
se puede explotar la energa elica. Hay que realizar
O C
estudios orogrficos y meteorolgicos sobre la velocidad y
direccin del viento para determinar si es una medida
costo-efectiva. Adems, requiere una gran inversin; no
PR OR
obstante, hay que considerar que es una fuente cuantiosa

Energa
de energa limpia, pudiendo cubrir gran parte de las

necesidades de una comunidad.
RE AD
Debido a que el recurso elico es intermitente, es

necesario tener un sistema de respaldo (otra fuente de
energa) para cuando no haya corrientes de viento.
Energa
O R
Paneles solares/ celdas fotovoltaicas

N R
Un panel solar est compuesto por muchas celdas

fotovoltaicas que convierten la energa del sol en energa
BO
elctrica para usarla en el alumbrado pblico, la

Energa
iluminacin de una casa, el funcionamiento de

electrodomsticos, bombeo de agua, etc. Esta energa
puede ser inyectada directamente a la red, o bien, se
puede almacenar en bateras o acumuladores fabricados
para paneles solares.
Energa
Aunque su costo inicial es relativamente elevado, el panel Alternative Energy, 2011

solar genera ahorros energticos por 20 y hasta 30 aos.
Adems, su costo de mantenimiento es muy bajo. Sin
embargo, es necesario estudiar los niveles de irradiacin
solar en la zona antes de decidir si es una buena opcin
Energa
energtica. Tambin es muy importante capacitar a un

grupo tcnico que sepa dar mantenimiento a esta
tecnologa.
7

Sistemas hbridos de energa solar y elica
Estas tecnologas han sido instaladas en varias
Energa
comunidades rurales en Amrica Latina. Se trata

simplemente de conjuntar los paneles solares y los
aerogeneradores en un mismo sistema, con un regulador
para estabilizar la energa generada y una serie de
bateras que almacene la energa excedente para uso
Energa
posterior. Puesto que ambos recursos son intermitentes,

el juntarlos en un mismo sistema dota de mayor
confiabilidad al suministro de energa elctrica.
Elaboracin propia con base en
Domnech, 2009
Refrigeracin con vasijas

Energa
Este sistema consiste en construir dos vasijas de arcilla

de diferentes dimetros, de tal manera que una quepa
R US
dentro de la otra dejando un espacio intermedio. Dicho
espacio se rellena con arena mojada, la cual mantiene
Energa
hmedas ambas vasijas. Al interior de la vasija ms
CI S
pequea se colocan los alimentos que se desea refrigerar
y el sistema se cubre con un trapo mojado. Con el calor
U P
del ambiente, el agua que est en la arena se evapora;
D A
siempre que el agua se evapora absorbe calor, lo cual
provoca que este sistema le robe calor a las vasijas y
UK Fundraising, 2010
Energa
O C
alimentos, provocando un efecto de refrigeracin. Esta
ecotecnia, que se puede mantener hasta 14C por debajo
PR OR
de la temperatura ambiente, fue inventada en Nigeria y

ha ayudado a los agricultores a conservar sus cosechas.
Energa
Bicibomba
RE AD
Las bicibombas permiten extraer el agua de un pozo,

represa o laguna hasta con una profundidad de 7 u 8
metros. Funcionan como una bomba de motor, pero en
O R
vez de electricidad aprovechan la energa mecnica

Energa
suministrada por el pedaleo de una persona. Con una

N R
carga de 1.20 metros, una transmisin (bicicleta) rodada

20 pulgadas y un tubo de salida de media pulgada, se
BO
pueden bombear, en promedio, 19 litros por minuto.

Energa
Jason Moore, 2007
Bomba elica y bomba solar

Las bombas elicas y solares utilizan los mismos
principios que las celdas fotovoltaicas y los
aerogeneradores, aplicando el uso de energa a la
Energa
extraccin de agua. El uso de molinos de viento con este

fin es muy antiguo; el aerogenerador transmite la
corriente continua directamente a una bomba que
succiona el agua del pozo y la transporta a un depsito.
Estos sistemas duran de diez a quince aos.
Energa
Las bombas solares utilizan paneles solares para generar

la electricidad utilizada por la bomba; son menos costosas
que las elicas; adems su instalacin y mantenimiento Sandia National Laboratories,
2010
son ms sencillos.
8

Bomba de ariete hidrulico
Esta tecnologa aplica los principios de las presiones
hidrulicas para tomar el agua almacenada en un tanque
a cierta altura y bombearla hacia un punto de mayor
Energa
elevacin. Tambin puede ser usada para el riego por

aspersin y no implica el uso de combustible alguno.
El sistema est compuesto por un tanque de
almacenamiento inicial, una tubera que lo conecta a una
vlvula, una tubera de descarga y un punto de
Energa
almacenamiento final. Entre el tanque inicial y la entrada

del ariete (vlvula) debe existir una pendiente o desnivel.
El agua fluye hacia abajo desde su lugar inicial de
almacenamiento y este flujo es sbitamente interrumpido
por la vlvula, generando un fenmeno conocido como
Energa
golpe de ariete hidrulico. Este efecto logra potenciar la
R US
fuerza del flujo y es precisamente lo que impulsa al agua
por encima de su altura inicial. Su construccin, operacin Oscar Granda, 2008
y mantenimiento son de muy bajo costo.
CI S
Estufa Luca
Energa
U P
Es posible utilizar la biomasa slida (residuos de madera,
vegetales y tallos, etc.) para cocinar alimentos, sobre
D A
todo en lugares donde la biomasa slida est disponible.
O C
La estufa Luca que es una ecotecnia que utiliza biomasa
slida, y la transforma en un gas limpio y flamable.
PR OR
Despus del uso de biomasa, se origina un residuo

llamado biocarbn, que permite regenerar suelos
exitosamente. Gente como nosotros, 2011
Isang Litrong Liwanag, 2011
RE AD
Focos solares hechos con botellas

A veces las casas de bajos recursos no cuentan con
ventanas o aperturas por donde entre la luz del sol. Esto
O R
provoca que se usen velas o luz elctrica durante el da,

lo cual puede provocar incendios en el primer caso, y
N R
eleva mucho los gastos de facturacin en el segundo.

Una buena alternativa para iluminar la vivienda durante el
BO
da es usar una botella de plstico transparente, llenarla

con agua purificada, agregar 3 cucharadas de cloro y
cerrarla. Despus, se perfora un hoyo en el techo, del
tamao de la circunferencia de la botella. sta se inserta
y el hoyo se sella para que no se cuele el agua de lluvia.
La botella con agua concentra la luz y sustituye un foco
de 60 watts por aproximadamente 2 aos.
Recurso audiovisual
Inhabitat, 2011
9

Biodigestor
Un biodigestor es un tanque en el que los residuos
Residuos
orgnicos (principalmente excretas) son mezclados

con agua para que liberen los gases propios del
proceso de descomposicin anaerbica (biogs).
Este biogs es flamable y, al capturarlo, puede ser
usado como combustible, ya sea como gas para
cocinar o para generar energa elctrica. La materia
Residuos
restante puede ser usada como abono natural.

Existen biodigestores de gran escala, como aquellos
usados en rellenos sanitarios y rastros, pero
tambin hay biodigestores de uso domstico.
Fabricar un biodigestor no es complicado; se
Residuos
necesita un plstico como el polietileno tubular que

sella hermticamente formando una bolsa que se
R US
coloca dentro de una pileta de cemento. En sus
extremos se conecta a dos tubos: uno de entrada
para la mezcla de orgnicos con agua, y otro de
salida, por donde se extrae el abono generado. En
CI S
Residuos
la parte superior se abre otra salida para el biogs,
U P
que se controla con una vlvula, conectada
directamente a la cocina con un tubo o manguera.
D A
La produccin de gas depende de la materia
O C
orgnica utilizada, la temperatura en el biodigestor
y otros factores; sin embargo, se puede decir que
Residuos
con 20 kg de estircol y 60 litros de agua, los

PR OR
GTZ & PROAGRO, 2008

biodigestores familiares generan gas suficiente para
cocinar 5 horas diarias.
En Mxico se ha implementado el sistema
RE AD
denominado biobolsa en comunidades de Puebla,

Residuos
cuya informacin y contacto se encuentra

disponible en www.sistemabiobolsa.com
O R
Recomendamos la Gua de diseo y manual de instalacin de

biodigestores familiares elaborada por GTZ PROAGRO y la Gua
N R
para el manejo de residuos en rastros y mataderos municipales

elaborada por COFEPRIS. Tambin puede ver el video: Hacer
BO
Biogs- energa renovable a partir de residuos orgnicos,

Residuos
elaborado por INTI, Uruguay.
Huerto de traspatio
Los huertos de traspatio son una excelente manera
de aprovechar los residuos orgnicos. En estas
huertas se puede sembrar una gran variedad de
verduras y legumbres para el autoconsumo, lo cual
Residuos
genera un ahorro en los gastos del hogar y

contribuye a un buen balance nutricional en la dieta
familiar La composicin de la huerta depende de la
regin climtica; se seleccionan especies de bajo
costo, crecimiento rpido y fcil manejo. Puesto
que cada cultivo extrae un tipo de nutriente de la
Residuos
tierra, es importante aplicar la tcnica de rotacin

de cultivos para que el suelo recupere su balance.
El Proyecto Estratgico para la Seguridad
Alimentaria cuenta con un Manual bsico para la Jorge Urdapilleta, 2011
produccin de hortalizas.
10

Compostera y piletas
Las composteras son cajones de aproximadamente
Residuos
1.5m de profundidad; se utilizan para la

elaboracin de abono orgnico a partir de los
residuos orgnicos domsticos. Estos residuos se
colocan por capas (la primera capa es de ramas,
madera y paja, para que no se acumulen lquidos
Residuos
en el fondo); los residuos de comida se alternan

con estircol y tierra. Al final, el sistema se cubre
con plstico. La mezcla se debe mantener hmeda
y oxigenada, para lo cual se voltea cada 25 das. La
materia se descompone en un periodo entre 3 y 4
meses, despus de lo cual se usa como abono.
Residuos
El Instituto Politcnico Nacional ha elaborado una

Gua para producir composta disponible en lnea. SAGARPA, 2000
R US
Lombricomposta
Este es un mtodo utilizado para acelerar la labor
de compostaje. Consiste en agregar lombrices
Residuos
CI S
californianas (suelen encontrarse en el estircol de
vacas y caballos) a la composta, lo cual evita la
U P
necesidad de voltearla porque la accin de las
D A
lombrices le da mucha permeabilidad a la mezcla.
Esto hace que la composta est ventilada y retenga
O C
mejor el agua que necesita para descomponerse.
Residuos
La temperatura ideal para la reproduccin de la

PR OR
lombriz es de aproximadamente 21C; las Jos Luis Nadal, 2009

lombrices se introducen una semana despus de
haber comenzado a elaborar la composta.
Elaboracin de ladrillos con plsticos
RE AD
reciclados
Residuos
El plstico de los envases PET y envolturas puede

ser reutilizado para la construccin de vivienda. El
O R
procedimiento consiste en triturar el plstico con un

N R
molino especial y mezclarlo con cemento Portland,

agua y aditivos en una hormigonera; despus, la
BO
Residuos
mezcla se vierte en una mquina moldeadora y

compactadora de ladrillos. Este proceso no necesita
los hornos de ladrillos tradicionales, el fraguado se
hace al sol, sin uso de combustibles. El resultado es
un ladrillo aislante (lo cual conserva la temperatura
en el hogar), resistente y muy econmico
Residuos
(representa un ahorro de hasta 50% en costos de

produccin). Debido a que es ms ligero que un
ladrillo convencional, es muy til para la auto-
construccin.
Para mayor informacin sobre esta tcnica,
Rosana Gaggino, 2008
consulte la pgina del Centro Experimental de la
Residuos
Vivienda Econmica de Argentina y la publicacin

Ladrillos de Plstico Reciclado. En Per, se utiliza
PVC para la elaboracin de los ladrillos; en
Amecameca, Estado de Mxico, una empresa ha
elaborado ladrillos a partir de bolsas de plstico.
Recurso audiovisual.
11

Tina ciega
Suelos y conservacin
Una tina ciega es una zanja rectangular de 2m de largo

por 0.5m de ancho y 0.5m de profundidad. Se construye
siguiendo la pendiente del terreno (las curvas de nivel)
con el objetivo de captar el escurrimiento de agua y
conservar la humedad. Por ello, para construir una tina
ciega es necesario realizar una serie de mediciones
relacionadas a la cantidad de lluvia en la zona, el tipo de
suelo y el consecuente nivel de escurrimiento.
Las tinas ciegas son utilizadas para la recarga de los
acuferos y como una brecha que impide la propagacin SAGARPA, 2009
de incendios agrcolas y forestales. Sin embargo, la
R US
funcin ms importante de las tinas ciegas es combatir la
erosin, particularmente en zonas propensas a deslaves.

El Colegio de Postgraduados de SAGARPA ha elaborado un
CI S
manual para disear tinas ciegas, disponible en lnea.
U P
Presas de gaviones
D A
Las presas de gaviones son estructuras permeables que
actan como una barrera que dosifica los escurrimientos y
O C
con ello retiene la tierra propensa al deslave. Adems son
tiles para recargar los acuferos. Son particularmente
usadas en crcavas y otros lugares seriamente afectados
PR OR
por la falta de cobertura vegetal.

Estas presas asemejan cajas hechas de alambre
galvanizado; se rellenan con piedra, por donde se filtra
RE AD
lentamente el agua. Es una construccin ms barata que

las presas de mampostera.
El Colegio de Postgraduados de SAGARPA ha elaborado un
O R
manual para el diseo de presas de gaviones, disponible

N R
en lnea.
SAGARPA, 2009
BO
Pasos de fauna y ecoductos

Los pasos de fauna son obras de ingeniera que se
construyen por encima de obras lineales como carreteras
y drenajes; tambin son conocidos como pasos elevados,
equivalentes a puentes. Se cubren con vegetacin propia
del lugar con el objetivo de integrar el paisaje de tal
forma que la infraestructura pblica no interrumpa el

movimiento y expansin de las especies animales y
vegetales. Los ecoductos tienen la misma funcin pero
son construidos por debajo de las carreteras; son tambin
conocidos como pasos interiores, equivalentes a tneles.
Estas vas ayudan a reducir los accidentes viales y ayudan
Ministerio de Transporte del
a los animales a cruzar de forma segura de un lado a Gobierno de Ontario, Canad,
otro. Adems de servir para conservar la biodiversidad, 2010
los pasos de fauna constituyen una alternativa urbana
para mejorar el paisaje.
12

Azoteas verdes
La instalacin de una azotea verde consiste en cubrir el

techo de la edificacin con plantas propias de la regin;
estas plantas son fciles y econmicas de mantener,
adems consumen poca agua.
Su construccin es sencilla. Puesto que se le est
agregando peso al techo (la UNAM calcula 110 kg por
cada metro cuadrado), es necesario reforzar la estructura
del edificio para soportar el cambio. La primera capa de la
azotea verde debe ser un material impermeable (plstico
o aluminio) y es conveniente contemplar canales que
permitan captar y evacuar excesos de agua. La siguiente
capa debe ser de un material esponjoso que retenga la
humedad. La ltima capa est compuesta por tierra y

composta, donde se planta la vegetacin.
R US
Las azoteas verdes ayudan a mantener los edificios
frescos en verano y conservar calor en invierno; tambin
actan como aislantes contra el ruido y ahorran gastos de
CI S
impermeabilizacin. Adems, mitigan el efecto de isla
U P
calor en las grandes ciudades, un fenmeno que eleva la Oswaldo Zurita, 2009
temperatura y la concentracin de gases contaminantes
D A
de las urbes debido a la falta de capa vegetal y
O C
abundancia de concreto.
PR OR
Nota: Varias de las tecnologas aqu referidas se encuentran en el Catlogo de

Tecnologa Alternativa compilado por Espacios de Innovacin Tecnolgica S.C., editado
RE AD
por el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico y publicado por la Comisin Nacional

para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Becerra, 2009). Este catlogo incluye
una lista de proveedores en Mxico, por lo que recomendamos su consulta en lnea:
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Gua para el Desarrollo

oportunidades econmicas que surgen de proteger el medio ambiente.

zonas marginadas rurales y urbanas, rene un conjunto de herramientas que

de la infraestructura pblica. Estas herramientas incluyen principios, polticas

pblicas, ordenamientos jurdicos, iniciativas econmicas y reformas

institucionales que ayudarn a liberar el potencial de estas localidades sin

Los pasos a seguir aqu propuestos de ninguna manera pretenden fijar un

financiamiento que garanticen la aplicacin, buen funcionamiento y

la estrategia de sustentabilidad local;

Evaluar los proyectos pblicos y privados en su relacin con la

El principal mensaje de esta gua es:

Conocer y aplicar los lineamientos de la sustentabilidad es

A diferencia de tiempos pasados, en la actualidad ya es muy notoria la relacin

Las leyes y normas para un desarrollo sustentable. Describe el margen

La urgencia de un cambio. Comenta algunos de los efectos del cambio

Por dnde empezar? Los temas clave. Este es el ncleo conceptual de la

Cmo saber qu hacer? Concete a ti mismo. Propone un

modelo para el autodiagnstico participativo de la comunidad, de tal

Cmo hacerlo? Pensando diferente. Esta seccin es una

propuesta metodolgica para evaluar y modificar proyectos concretos.

Dame un ejemplo! Describe cmo municipios en Mxico y el resto

Ms herramientas para estar "listo". En los anexos se incluye una

ambientales no conocen fronteras, es importante que los municipios

planear e implementar soluciones comunes, uniendo esfuerzos y recursos.

cuenta criterios que van ms all del anlisis de administracin, operacin

costo-beneficio convencional. En primer lugar, y ejercicio de los recursos, se

como una supervisin constante de la manera en la que se ejercen los recursos

visin de la sustentabilidad implica limitar el crecimiento econmico a la

instituciones y programas de desarrollo econmico,

social, participacin ciudadana y calidad de vida. calidad de vida y a la

equidad social frente al

corresponsabilidad, es decir, una responsabilidad compartida tanto del

que favorezca y consolide vnculos positivos entre medio ambiente, creacin de

1.3 Gestin local de la Agenda 21

En 1968 se cre el Club de Roma, una asociacin compuesta por cientficos,

considerar como dos de los mayores problemas del planeta: pobreza y

Ambiente y el Desarrollo. El primer informe titulado Nuestro Futuro Comn

el marco de un ejercicio incluyente y participativo que establezca objetivos

Agenda 21 menciona que las autoridades locales debern ocuparse de la

creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura

econmica, social y ecolgica; supervisarn los procesos de planificacin;

El ICLEI 1, el Centro de Investigacin sobre Desarrollo Internacional y el

seguimiento a la evolucin de las iniciativas.

actividades concretas. Es necesario prever los instrumentos utilizados,

recursos, impacto ambiental, presupuesto, actores, indicadores y

7. Formalizar un plan de accin: es el producto final y meta del

9. Evaluar y retroalimentar: esto se har mediante los indicadores

deber contar con un calendario de cumplimiento para cada accin, as como

Es tambin muy recomendable que a raz de este trabajo de consulta se cree

Ambiente (LGEEPA) y juegan un papel fundamental en la creacin y aplicacin

desarrollo de un pas. De acuerdo a los principios del desarrollo sustentable,

bosques y selvas (5% de la superficie total del pas) y en contraste, se han

Grfica 1: Tasa de cambio de uso de suelo 1976-2000

Adems, es importante resaltar que cerca de 31% de las emisiones de gases

representaron, en promedio cada ao, aproximadamente 10% del Producto

los desestabiliza y debilita, creando una espiral negativa. Los ecosistemas

como la contaminacin y el cambio climtico 6.

A pesar de los esfuerzos institucionales por remediar la degradacin ambiental

-iniciados desde la dcada de los 90 , los indicadores muestran que ste es

econmicas que tienen por objetivo reducir la desigualdad y la pobreza. En

1998 - 0.535 7 880 10.8

2004 - 0.501 11 480 -

Fuente: Elaboracin propia con informacin de: http://datos.bancomundial.org/indicador;