Está en la página 1de 74

Mxico 2004

Introduccin a la realizacin de proyectos productivos sustentables para el campo mexicano


Primera edicin, 2004.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
Alberto Crdenas Jimnez
Secretario
Jaime Alejo Castillo
Coordinador General de Comunicacin Social
Tiahoga Ruge Scheffer
Coordinadora General del Centro de Educacin y Capacitacin
para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu)
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaa,
14210, Mxico, D.F.
www.semarnat.gob.mx
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
Progreso 3, 1er piso,
Col. Del Carmen Coyoacn,
04100, Mxico, D.F.
http://cecadesu.semarnat.gob.mx
cecadesu@semarnat.gob.mx
Coordinacin del proyecto
Mara Teresa Tattersfield Yarza
Comite editorial
Araceli Arredondo Valds / Direccin de Agricultura y Ganadera, Semarnat
Franco Azua Carvajal / Instituto Nacional de Capacitacin del Sector Agropecuario (INCA-Rural)
Salvador Daz Crdenas / Subsecretara de Desarrollo Rural, Sagarpa
Gonzalo Chapela y Mendoza / Asesor, Cecadesu
Luis Alberto Chvez Compen / Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu)
Ral Marc del Pont / Instituto Nacional de Ecologa (INE)
Humberto Prez Villaseor / Subsecretara de Desarrollo Rural, Sagarpa
Heidi Storsberg Montes / Comisin Nacional del Agua (CNA)
Contenido
Marco Antonio Gil II
Colaboracin especial
Eduardo Ibarra
Edicin
Jacqueline Fortson
Revisin tcnica
Juan Manuel Pons
Diseo y formacin
Yurina Lora
Sergio Alvarado
Ilustraciones
Rini Templeton
Sergio Hernndez (pp. 11, 13, 50 y 60) / Horacio Albalat (pp. 28 y 29)
Fotografa
Archivos Semarnat, INCA Rural y Grupo Siembra (www.siembra.com.mx)
Horacio Albalat (pp. 28 y 29)
ISBN en trmite.
Introduccin a la realizacin de proyectos productivos sutentables para el campo mexicano
se termin de imprimir en los talleres de Preprensa Digital, S.A. de C.V., en noviembre de 2004.
El tiro consta de 5,000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.
Impreso en papel sin cloro, 100% reciclable.
La ideas y opiniones vertidas en este documento no necesariamente
representan la opinin o las polticas de la Semarnat.
Se permite la reproduccin parcial o total de esta obra siempre y cuando se cite la fuente.
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
ndice
Captulo 4
Captulo 5
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Presentacin 4
Del desarrollo agrcola al desarrollo rural sustentable 6
Conceptos bsicos y un poco de historia
Modelos de desarrollo rural, lo que va de ayer a hoy
De vuelta al terruo
Por un crecimiento con desarrollo
Desarrollo para todos, hoy y maana
Diversidad para la sustentabilidad
Proyectos que hacen horizonte
Desarrollo rural con equilibrio ecolgico 1 6
Leyes, normas e instituciones
Comencemos por nuestra Carta Magna
Leyes de la vida
Respetar la normatividad no ser novedad
Federalismo y participacin para el desarrollo
Conservacin y manejo sustentable de recursos naturales 24
Indicadores para un desarrollo rural ambientalmente responsable, productivo y con futuro
Lo sustentable es econmico y cultural, adems de ambiental
La sustentabilidad comienza en casa
Capital comunitario: requisito para un futuro sustentable
El fondo de los proyectos sustentables
La sustentabilidad: un valor agregado
Cmo entrarle a los proyectos productivos sustentables 3 8
Elementos de organizacin, planeacin, ejecucin y evaluacin
A organizarse se ha dicho!
Y qu ms se necesita para emprender proyectos productivos sustentables?
Diagnstico comunitario participativo
El diseo de lneas estratgicas
Planeacin estratgica participativa
Consideraciones generales sobre la ejecucin de proyectos productivos sustentables
Monitoreo y evaluacin participativa
Los autnticos protagonistas del desarrollo
Proyectos productivos sustentables 5 6
Para muestra un botn
UCIRI, un exitoso ejemplo de tenacidad
La sustentabilidad: premisa, objetivo y cultura de vida
Marco jurdico e institucional 66
Referencias 68
Glosario70
La subsistencia y el desarrollo de las comunidades del campo mexicano y de la sociedad en general
dependen del adecuado aprovechamiento del entorno y de los recursos que ste ofrece. Hoy sabemos, sin
embargo, que los recursos naturales agua, tierra, bosques, faunano son inagotables; sabemos que los
estamos perdiendo, que hemos provocado un acelerado deterioro ambiental y que, de mantener los mode-
los de produccin hasta ahora predominantes, estamos arriesgando la vida futura del planeta en su conjunto.
La poltica pblica vigente concibe el desarrollo rural como un proceso de transformacin de las sociedades
rurales y sus unidades territoriales, centrado en las personas, participativo y con intervenciones especficas diri-
gidas a la superacin de los desequilibrios sociales, econmicos, institucionales, ecolgicos y de gnero, bus-
cando ampliar las oportunidades del desarrollo humano.
Lo anterior, puesto en el horizonte, se traduce en mejor calidad de vida para las familias, productividad, cre-
cimiento econmico y conservacin de los recursos naturales. Todos stos son elementos fundamentales del
desarrollo sustentable. El camino para hacer realidad este modelo exige necesariamente el trabajo conjunto
de las distintas instituciones de los sectores gubernamentales ambiental y rural, as como de organizaciones
civiles y privadas, para impulsar programas y acciones que provean a los productores y comunidades rurales
de mejores opciones productivas y de organizacin, siempre con la idea de preservar e incluso recuperar los
recursos y ecosistemas.
El presente documento es fruto de este enfoque de alianzas con un propsito compartido. Es el primero de una
serie de ttulos que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a travs del Centro de
Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu), publicar en colaboracin estrecha con
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) y, en particular, el
Instituto Nacional de Capacitacin del Sector Agropecuario (INCA-Rural). El objetivo especfico es apoyar la
formacin de promotores de la sustentabilidad en el desarrollo rural.
Introduccin a la realizacin de proyectos productivos sustentables para el campo mexicano es una herramien-
ta de capacitacin que se compone de un libro y un cuaderno de tareas.
El propsito de este esfuerzo de capacitacin y sensibilizacin es transmitir una visin integral que permita a
los promotores, prestadores de servicios profesionales y tcnicos en los mbitos rural, medioambiental y
social; a los lderes de organizaciones comunitarias; a los funcionarios de gobiernos estatales y municipales;
a los integrantes de asambleas y consejos municipales, e incluso a los productores mismos, incorporar crite-
rios de sustentabilidad en los proyectos productivos en que participen, as como hbitos sustentables en sus
actividades cotidianas. La idea principal es que todos sean protagonistas y promotores de la sustentabilidad
en y para el desarrollo rural.
Presentacin
4
El camino hacia el desarrollo rural sustentable presenta sus obstculos: modificar prcticas anteriores que han
llevado al agotamiento o deterioro de los recursos e incorporar nuevas formas compatibles con los principios
de la sustentabilidad puede implicar un costo para los productores, y por eso es muy importante que los dife-
rentes beneficios directos e indirectos, inmediatos y a largo plazo de cualquier proyecto productivo comu-
nitario o privado queden muy claros. Por ejemplo, si hablamos de beneficios econmicos (por mencionar uno
de los diversos beneficios posibles), debemos considerar que el mero hecho de que un proyecto genere ingre-
sos no basta para asumir que por ello se trata ya de un proyecto exitoso; debemos identificar si los ingresos
generados realmente se traducen en una mejor calidad de vida para las familias y tambin analizar el impac-
to que el flujo de dinero adicional puede llegar a tener en los recursos naturales.
El capital natural (recursos naturales bien conservados) es patrimonio de las comunidades y los productores
propietarios. Es importante que las y los productores asocien la sustentabilidad con el uso y aprovechamiento
responsable de los recursos propios de la localidad; que tengan claro si la relacin entre produccin y conser-
vacin guarda un equilibrio en sus tierras y tambin en las de sus vecinos. De lo contrario, continuaremos arra-
sando con los bosques, agotando y contaminando el agua, el suelo y el aire, y provocando la extincin de ms
y ms especies.
Urge tambin entender el desarrollo del campo en un sentido ms amplio e integral, y no limitado slo a las activida-
des agropecuarias. El enfoque de cuenca, el ordenamiento territorial, as como la planeacin, el monitoreo y la eva-
luacin participativos son procesos fundamentales en el camino del desarrollo rural sustentable, y haremos referencia
a ellos a lo largo de las siguientes pginas.
El recorrido comienza por identificar y entender los conceptos bsicos que nos permitirn comprender las ven-
tajas de incorporar principios, mtodos y tecnologas sustentables en el desarrollo de proyectos productivos;
abordaremos los aspectos ms representativos del marco institucional y normativo en la materia; menciona-
remos algunas herramientas e indicadores para identificar la sustentabilidad en proyectos productivos; identi-
ficaremos algunos de los caminos para entrarle a la gestin y desarrollo de proyectos productivos sustentables,
y tambin presentaremos un ejemplo de proyecto exitoso. Los apndices finales nos ofrecen un listado de leyes,
instituciones y programas relacionados, as como un directorio de fuentes de informacin sobre proyectos y tec-
nologas sustentables, y un glosario con los trminos ms comunes.
En el cuaderno de tareas que, como ya dijimos, es parte fundamental de esta herramienta de capacitacin, el
lector encontrar algunas preguntas y ejercicios que deber resolver para reforzar el conocimiento adquirido.
Adems de la satisfaccin personal del aprendizaje, un estmulo adicional para quienes completen el cuaderno de
tareas ser la obtencin de un reconocimiento por parte del Cecadesu y del INCA-Rural, que dar fe del ejer-
cicio y los conocimientos adquiridos. Esperamos un poco ms: que este reconocimiento se coloque en un lugar
visible como recuerdo continuo del compromiso adquirido con la conservacin y la realizacin de proyectos pro-
ductivos sustentables para el campo mexicano.
5
Conceptos bsicos y un poco de historia
A pesar de la gran riqueza que puede encontrarse en el campo mexicano, ste ha sido histricamente
motivo de disputas, problemas y carencias de todo tipo: los ms recurrentes en relacin con la propiedad
(tenencia de la tierra), la marginacin (falta o insuficiencia de servicios bsicos), la educacin y la pobreza.
Desde la Revolucin Mexicana el pas ha avanzado y la visin sobre el medio rural ha cambiado radical-
mente. Durante mucho tiempo la prioridad fue el reparto agrario, cuyo fin era lograr que cada familia en
el campo tuviese un pedazo de tierra. Para alcanzar tan noble objetivo, la tierra se subdividi, a menudo
en parcelas muy pequeas, y adems se desmontaron millones de hectreas de tierras no aptas para la
produccin agropecuaria, incluidos bosques y selvas.
A partir de los aos cuarenta, gobierno y sociedad apostaron a modalidades de tecnificacin del campo que
entraan el uso de agroqumicos (plaguicidas y fertilizantes industriales), sistemas complejos de riego y
otros mtodos para incrementar la productividad; as, por ejemplo, se privilegi el monocultivo por encima
de prcticas tradicionales de cultivos combinados, y lo mismo ocurri con la ganadera extensiva.
Y cul fue a la larga el resultado? Regiones enteras devastadas, suelos erosionados, mayor vulnerabilidad
a plagas, prdida de biodiversidad, contaminacin de ros y mantos acuferos, agotamiento de fuentes de
agua... El modelo funcion slo en algunas regiones del territorio rural, pero en general la pobreza y la
marginacin aumentaron en el campo: por un lado, porque tales formas de produccin agropecuaria inten-
siva requieren tecnologa, infraestructura, insumos y capacitacin muy costosos y, por esto mismo, fuera del
alcance de campesinos y pequeos productores; por otro lado, debido a la caprichosa geografa nacional y
a que muchos de nuestros suelos no son propios para el monocultivo.
Hubo un tiempo en que las familias rurales, hasta las ms pobres, producan con tecnologas tradicionales
sustentables alimentos suficientes en cantidad y variedad para cubrir la mayor parte de sus necesi-
dades bsicas. Hoy eso se ha perdido, y la falta de satisfactores y de posibi-
lidades productivas ha hecho que la poblacin del campo, sobre todo los
jvenes, emigre a ciudades ms grandes del interior del pas o a
Estados Unidos en busca de mejores oportunidades.
6
Del desarrollo agrcola
al desarrollo rural sustentable
C A P T U L O 1
Hoy hemos entendido que concentrar el esfuerzo en el componente tecnolgico resulta insuficiente; que es
preciso tomar en consideracin muchos otros factores y aspectos, y que debemos reorientarnos hacia
formas de produccin integrales y diversificadas, respetuosas del entorno y que realmente se
traduzcan en una mejor calidad de vida para los habitantes del medio rural.
MODELOS DE DESARROLLO RURAL, LO QUE VA DE AYER A HOY
Un recuento rpido de los principales modelos de desarrollo impulsados por
el gobierno mexicano para tratar de resolver el ya aejo problema del
campo, resultar ilustrativo:
1. El modelo de dotacin de activos tuvo sus inicios al trmino de la
Revolucin Mexicana y consisti en la dotacin de factores de produccin:
tierra, infraestructura de riego y maquinaria. Sin embargo, se concentr
bsicamente en el reparto agrario, y no alcanz los resultados esperados
porque no se articul con otros factores de la produccin, como el financiero
y el impulso de la organizacin econmica, adems de que el riego y la
maquinaria tuvieron efecto slo en las reas planas de mayor potencial.
2. El modelo de desarrollo rural integral vino despus con el objetivo
de superar el modelo de dotacin de activos. El gobierno apost a la coordinacin interinstitucional como
el eje central que canalizara los esfuerzos y recursos de los organismos gubernamentales. Sin embargo, la
participacin de los usuarios fue mnima debido, sobre todo, a la visin paternalista y sectorial que an hoy
prevalece en la mayora de los programas gubernamentales. La falta de sistematizacin en herramientas
de trabajo, manuales de apoyo y metodologas participativas, aunada a la falta de seguimiento y evalua-
cin, se tradujeron en procesos de asistencia tcnica y capacitacin deficientes y prdida de continuidad en
los programas. Adems, este modelo no integr actividades rurales distintas de las agrcolas o pecuarias
en los diversos esquemas de apoyo, aun cuando pudieran representar una fuente importante de ingresos
para las familias rurales; en pocas palabras, no identific la diversificacin productiva como elemento esen-
cial de un desarrollo integral pleno.
3. El modelo de fomento de mercados lleg recientemente como respuesta a la apertura comercial e
integracin econmica con el resto del mundo (tratados de libre comercio, entre otras iniciativas). La par-
ticipacin directa del Estado se reduce y la produccin se orienta en funcin de las necesidades de los con-
sumidores (calidad, sanidad de los alimentos y conservacin del ambiente, entre otras).
DE VUELTA AL TERRUO
Actualmente, el campo mexicano se distingue por combinar los modelos de desa-
rrollo rural integral y de fomento de mercados, con un enfoque territorial que ha
puesto el acento en el impulso de recursos y capacidades locales. Esto significa
definir desde el mbito local (comunidad o municipio) las prioridades de desarrollo
que han de servir de base para la planeacin y ejecucin de los proyectos regionales.
7
El desarrollo debe federalizarse:
otorgar a las comunidades y los
municipios poder suficiente para
organizar su presente y decidir
su futuro.
El centralismo est quedando atrs. Antes y as fue durante mucho tiempo las propuestas de desarro-
llo se generaban desde el mbito federal, la mayora de las veces sin conocer siquiera la proble-
mtica ni las necesidades reales de las poblaciones locales. Ahora, con el
nuevo enfoque de territorialidad, no slo se planea y se decide local-
mente sobre los mbitos o proyectos que se impulsarn, sino que
los fondos que solan canalizarse va secretaras de Estado se asig-
nan ya, en su mayora, directamente a los estados y municipios a
travs del ramo 33 y de los diferentes programas de apoyo y
fomento a la produccin (al final de este documento hemos
incluido un listado los principales programas de los sectores
rural y ambiental). Cada vez es ms comn que los municipios,
las comunidades y los productores que reciben dinero y apoyos, ten-
gan tambin la responsabilidad de la distribucin, administracin y
rendicin de cuentas sobre tales recursos.
POR UN CRECIMIENTO CON DESARROLLO
Y a todo esto, qu entendemos por desarrollo y qu factores lo determinan?
El diccionario define el trmino desarrollar como acrecentar, dar incremento a una cosa del orden fsico,
intelectual o moral y define desarrollo como accin y efecto de desarrollar o desarrollarse. Entonces, de lo
que estamos hablando es de crecimiento y si aadimos un poco de calidad al significado de evolucin.
El desarrollo es la forma como los seres humanos entendemos el avance. Son muchos los factores que
determinan el desarrollo, como muchos tambin sus tipos, por ejemplo:
8
Organismos internacionales
G
o
b
i
e
r
n
o
s
e
s
t
a
G
o
b
i
e
r
n
o
f
e
d
Grupos organizados
de productores
Comunidades
$
$
$ $
P i idades
L
o
c
a
l
e
s
L
o
c
a
l
e
s
Planes de desarrollo
Municipios
D E S A R R O L L O R E G I O N A L
Municipios
Planeacin local y acceso directo a los recursos
Podemos encontrar un claro ejemplo de la aplicacin del enfoque territorial, y tambin participativo, en el Programa
de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas puesto en marcha en 16 estados entre 1997 y 2001.
En Veracruz, este innovador modelo se distingui porque los fondos se canalizaron directamente a productores orga-
nizados de comunidades con un diagnstico y un plan de desarrollo integral comunitario participativos. El requisito
era que el Consejo Comunitario o el Comit del Proyecto presentaran generalmente con apoyo de un tcnico un
proyecto productivo especfico, derivado de dichos diagnstico y plan. Una vez validado el proyecto por las correspon-
dientes entidades regionales y estatales, los recursos aprobados se entregaban directamente al Consejo Comunitario
para su distribucin entre los beneficiarios directos.
Desarrollo local y regional
1. El desarrollo humano, que aspira a fortalecer las capa-
cidades y facultades de las personas, para que sus
opciones se multipliquen y pueden lograr por s mis-
mas un bienestar integral, en el que se satisfagan
necesidades y aspiraciones fsicas, emocionales,
creativas, culturales.
2. El desarrollo social, por el que se reduce la franja
entre riqueza y pobreza bajo principios de equidad
de gnero, con equidad de condiciones e igualdad de
oportunidades, derechos y responsabilidades.
3. El desarrollo cultural, como proceso vivo por el que se
preservan y evolucionan los usos, costumbres, visiones, valores y
expresiones que dan identidad y cohesin a los
grupos sociales, pero abierto a la adaptacin y apropiacin de otras manifestacio-
nes culturales en un mundo cada vez ms interrelacionado.
4. El desarrollo econmico, que consiste en fomentar las actividades productivas
(agropecuarias, industriales, comerciales y de servicios) que producen riqueza y
satisfactores para los productores y, tambin, para consumidores.
5. El desarrollo ambiental, entendido como el proceso de aprovechar y manejar
los recursos naturales cuidando preservar la integridad y el equilibrio ecolgicos y,
ms an, mejorar las condiciones del medio ambiente.
Durante mucho tiempo la idea de desarrollo se asoci exclusivamente con el crecimiento de la riqueza, y
fueron factores econmicos los que determinaron la relacin del ser humano con la naturaleza: lo que con-
taba era producir ms y ms, sin importar a qu costo ni considerar las consecuencias. Quiz eso explique
muchos de los porqus del desequilibrio, falta de bienestar social y deterioro ambiental que padecemos.
Hoy lo que de ninguna manera debemos perder de vista es que el desarrollo depende de la interac-
cin de aspectos sociales, culturales, ambientales y econmicos. No podemos aspirar al desarrollo
sustentable si no consideramos que responde al equilibrio entre la pro-
duccin, la distribucin y el consumo de bienes y servicios, pero tambin
y ste es el factor que tenamos olvidado a la conservacin de los
recursos.
Afortunadamente, nos resulta cada vez ms claro que no podemos pre-
tender desarrollarnos como nacin si continuamos con modelos econmi-
cos y sociales que favorecen la concentracin de la riqueza en unas cuantas
empresas o proyectos, a expensas del resto de la sociedad y con cargo al
medio ambiente.
9
Equidad es la virtud de dar a
cada quien lo que le corresponde,
en un sentido natural de la
justicia, con reconocimiento de
las necesidades y prioridades
especficas de cada cual, en un
trato en el que ninguna parte se
beneficie en perjuicio de otra.
Cultural
H
u
m
a
n
o
S
o
c
i
a
l
E
c
o
n

m
i
c
o
A
m
b
i
e
n
t
a
l
DESARROLLO PARA TODOS, HOY Y MAANA
Y qu entendemos por desarrollo sustentable?
El trmino empez a utilizarse a partir de 1987, cuando se public el
informe Nuestro futuro comn, como resultado del trabajo de una comisin
independiente creada a peticin de la Organizacin de las Naciones
Unidas para analizar la situacin ambiental y proponer una agenda global
para el cambio. Este informe describe muchos de los cambios necesarios
a efecto de generar un nuevo orden de desarrollo, fundado en el aumento
de los recursos naturales y la participacin popular en la toma de decisio-
nes. Plantea que el desarrollo econmico y social debe estar basado en su
sustentabilidad, y en ese sentido define: El desarrollo sustentable es el
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad
de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.
Sin duda, el desarrollo sustentable tiene que ver con el aprovechamiento
racional e integral de los recursos sin comprometer su uso futuro,
sin agotarlos o contaminarlos, sin depredar. Pero en realidad se
trata de un concepto ms amplio, que va ms all de lo meramente ambi-
ental. Recurramos a una definicin que refleja claramente esta idea:
El proceso mediante el cual se cubriran de manera permanente
las necesidades materiales y espirituales de todos los habitantes
del planeta sin deterioro o incluso con mejora de las condiciones
socioambientales que les dan sustento.
(Masera, Astier y Lpez-Ridaura,
Sustentabilidad y manejo de recursos naturales.)
De ah se desprende la idea del desarrollo sustentable como un proceso de
cambio progresivo en trminos de calidad de vida. Implica garantizar a la poblacin
no slo un ambiente sano, sino tambin recursos y medios de produccin
para tener niveles de vida dignos. Implica, a fin de cuentas, un cambio de
paradigma o de visin de las cosas, un nuevo modelo que incluye:
equidad social
participacin ciudadana
autogestin de las comunidades
transformacin de patrones de consumo y mtodos de produccin
sustento en el equilibrio ecolgico
respeto a la diversidad cultural y ecolgica
10
El desarrollo integral sustentable
es aquel en el que existe un equilibrio
entre crecimiento econmico,
recursos ambientales, bienestar
social y expresiones culturales.
Y cmo sabe una comunidad o grupo de productores si realmente est avanzando por el camino correcto
hacia un mayor grado de sustentabilidad? Existen indicadores bsicos que, como veremos ms adelante
(captulo 3), permiten observar logros en los aspectos econmico (por ejemplo, mejores ingresos por ncleo
familiar), sociocultural (por ejemplo, mayor participacin de sus integrantes o mejores condiciones de salud)
y ambiental (por ejemplo, porcentaje de terreno reforestado o porcentaje de crecimiento de cultivos com-
binados bajo mtodos tradicionales).
11
El desarrollo sustentable es
esencialmente humano, en cuanto
a que el centro, eje y sujeto de
las acciones es el ser humano (las
familias, las comunidades) y el
mejoramiento integral de su calidad
de vida: salud, alimento, educacin,
vivienda, trabajo, recreacin y
bienestar, en un medio ambiente
favorable hoy y maana.
Dos perspectivas, un mismo propsito
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) define el desarrollo sustentable como:
El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejo-
rar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se compro-
meta la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) define el desarrollo rural sustentable en los siguientes trminos: El
mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio compren-
dido fuera de los ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conser-
vacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.
DIVERSIDAD PARA LA SUSTENTABILIDAD
El tiempo, el conocimiento y la experiencia han dejado claro que el desarrollo del campo va mucho ms
all de las actividades agrcolas y pecuarias. El territorio rural no debe cobrar importancia slo en funcin
de su potencial agropecuario. Cada estado y regin tienen en sus caractersticas especficas la mayor riqueza
del pas: somos cultural y biolgicamente megadiversos. Por eso el desarrollo rural
sustentable, adems de ser respetuoso con el entorno natural, reconoce la necesi-
dad de diversificarse: no todos los proyectos productivos en el campo tienen
que ser agrcolas o pecuarios.
Una farmacia, un banco, un proyecto acucola para la produccin de peces de
ornato u otro centrado en la produccin de alimentos pueden ser tan legtimos
como necesarios para consolidar modelos viables de desarrollo rural sustentable.
Pero la diversidad o variedad no debe limitarse al conjunto de especies vivas y ele-
mentos del entorno (recursos naturales) o a las actividades y proyectos que se
emprenden: ha de incluir tambin a las personas, las comunidades, las instituciones. Hoy todo avance hace
indispensable reunir voluntades y llegar a acuerdos con las comunidades y unidades de produccin.
12
Diversificaci n
de los
proyectos
productivos
Participaci n
de personas,
comunidades
e instituciones
Equidad
Respeto al
entorno
Conservaci n
Reciclaje
Autogesti n
Manejo
integrado de
los recursos
En un modelo de desarrollo rural
sustentable, adems de ser
ambientalmente responsables,
los proyectos productivos se
caracterizan por su diversificacin:
el campo mexicano es mucho ms
que agricultura y ganadera.
13
El desarrollo sustentable es un baile en pareja
El desarrollo sustentable, en general, y la puesta en marcha y
consolidacin de proyectos productivos en el campo mexicano,
en particular, sern inalcanzables sin la participacin activa y
equitativa de las mujeres.
Por eso, un punto de partida para la gestin de proyectos pro-
ductivos sustentables consiste en incorporar la perspectiva
de equidad de gnero: evaluar las implicaciones que toda
accin planeada tiene para hombres y mujeres, de manera que
las oportunidades de desarrollo y los beneficios derivados del
uso, conservacin y restauracin de los recursos naturales sean
parejos.
En virtud de su gnero, mujeres y hombres desempean distintos roles en la familia y en la comunidad, y sus necesi-
dades, aspiraciones, preferencias, habilidades, oportunidades y beneficios son diferentes. Cuando se elabore un
proyecto, por ejemplo, se dar prioridad a instalaciones para alimentacin del ganado o al suministro de agua
potable en el hogar?
El desarrollo con equidad de gnero implica que, desde su visin y ne-cesidades, la mujer participe por igual en
la toma de decisiones sobre inversin, gestin y manejo de proyectos productivos y aprovechamiento de
los recursos. Implica tambin apoyar de manera equitativa las diferentes actividades productivas y econmicas que
hombres y mujeres realizan para la supervivencia de la unidad rural familiar, cuanto ms si stas son resultado de
diagnsticos y planes comunitarios.
La experiencia comprueba que los avances en materia de desarrollo rural no se
logran sin el impulso de los propios integrantes de cada ncleo de poblacin; la
perspectiva debe ser incluyente y la participacin social, organizada y contundente.
Un factor clave para promover la sustentabilidad en el desarrollo de zonas rurales
marginadas es entender la lgica de produccin de las familias, ya que de ello
depende en gran medida que se apropien de los proyectos especficos y se respon-
sabilicen de su proceso. Es decir, se parte de las necesidades de las familias y
no de las necesidades de las instituciones.
Apoyar el desarrollo de capacidades y favorecer los procesos de organizacin nece-
sarios para que cada localidad tome las riendas de su propio desarrollo rural y lo
vuelva econmicamente viable, socialmente justo y ambientalmente responsable es el camino ms eficiente.
El reto est en encontrar las mejores maneras para que cada unidad productiva o cada comunidad rural haga
su parte.
14
El desarrollo rural sustentable
procura el mejoramiento integral
de las comunidades del campo:
mayor bienestar social a partir
de actividades econmicas
diversificadas, pero sin desequilibrar
el medio ambiente. Por eso va de
la mano con la conservacin, uso y
aprovechamiento racional (razonado)
de nuestros recursos naturales.
15
PROYECTOS QUE HACEN HORIZONTE
El gobierno y buena parte de la sociedad entienden que la
conservacin de los recursos naturales y el equilibrio eco-
lgico son temas prioritarios para nuestro pas. Cada vez
queda ms claro que si no se incorpora la sustentabi-
lidad en todas las acciones, programas, proyectos y
estrategias pblicas y privadas, difcilmente podre-
mos desarrollarnos como nacin con una visin de
mediano y largo plazos, ni podremos tampoco ase-
gurar el xito de ningn modelo de desarrollo rural.
Pero adems la sustentabilidad tiene que refle-
jarse en nuestro trabajo y vida cotidianos. Si as lo
hacemos, pronto todos compartiremos la cultura de con-
servacin para el desarrollo, que va desde acciones muy con-
cretas y cotidianas, como separar la basura en nuestras casas y
centros de trabajo, ahorrar agua y evitar contaminar, hasta la
incorporacin de ecotecnias y tecnologa ambientalmente respetuosa en las unidades de produccin rura-
les y urbanas.
Nos enfrentamos al desafo de incorporar el campo mexicano de lleno al desarrollo: transitar del desarro-
llo agrcola (en el sentido limitado y sesgado que hasta hace poco predomin) al desarrollo rural sustentable.
Se trata de lograr mejores condiciones de vida y oportunidades para los habitantes del territorio rural, pero
con una visin de futuro y en armona con la naturaleza. Para ello, identificar, gestionar, poner en marcha
y consolidar proyectos productivos con criterios de sustentabilidad ser nuestra mejor herramienta.
El desarrollo sustentable es
un asunto que nos compete a todos.
Por eso es preciso que los sectores
gubernamentales ambiental y rural
trabajen articuladamente con la
sociedad civil organizada para
desde sus respectivos campos
de accin y fortalezas impulsar en
los ncleos rurales de poblacin una
mayor capacidad de autogestin y
corresponsabilidad en el manejo
y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.
16
Desarrollo rural con equilibrio ecolgico es el reto, el objetivo y el compromiso que las familias, comunidades,
gobiernos, instituciones, organizaciones y empresas pblicas y privadas deben entender, aceptar y asumir
para que todos podamos vivir mejor hoy y maana.
No hay otra salida: el campo mexicano ha de diversificarse y desarrollarse productivamente con base en
diagnsticos participativos, para identificar los problemas, los recursos potenciales y las oportunidades, y
mediante planes de desarrollo integral comunitarios, para ordenar los proyectos que darn lugar a una
mejor calidad de vida de las familias rurales.
Lo ms importante es que los actores directos quieran y generen sus propios proyectos de desarrollo. Pero
ese desarrollo rural tiene que ser sustentable: debe poder sostenerse a lo largo del tiempo con mejo-
res condiciones sociales y sin mermar los recursos naturales ni contaminar el entorno. Para ello
necesitamos aprender a ser conscientes y cambiar hbitos y actitudes. Necesitamos tambin saber que con-
tamos con un marco jurdico y normativo: una serie de leyes y reglamentos que debemos conocer y cum-
plir para lograrlo.
Asimismo, debemos tener siempre presente que en los tres niveles de gobierno federal, estatal y muni-
cipal hay instituciones responsables de promover el desarrollo sustentable del territorio rural mediante
el uso de diversos instrumentos de fomento y encargadas tambin de aplicar la normatividad ambiental,
vigilar su cumplimiento y, en su caso, sancionar a las personas, empresas y organismos que no la respeten.
16
Desarrollo rural con equilibrio ecolgico
Leyes, normas e instituciones
C A P T U L O 2
COMENCEMOS POR NUESTRA CARTA MAGNA
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, nuestra Carta Magna, es el instrumento legal
supremo (con mayor peso que ningn otro) de los mexicanos. Los artculos que guarda son los cimientos
que sustentan nuestra convivencia como sociedad, nuestro presente y futuro. De ah la importancia funda-
mental de conocerla.
Qu elementos encontramos en la Constitucin relacionados con el desarrollo rural y la conservacin de
nuestros recursos? Los artculos 2, 4, 25 y 27 son particularmente relevantes para el tema que nos ocupa.
El artculo 27 constitucional, adems de normar lo relativo a la propiedad y el
dominio de las aguas y tierras comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, incluye un principio fundamental para garantizar el equilibrio entre pro-
ductividad y conservacin: el derecho de regular, en beneficio de la sociedad, el
aprovechamiento de los recursos naturales y el ordenamiento de los asentamien-
tos humanos a efecto de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico [], para
el desarrollo de la pequea propiedad rural [] y para evitar la destruccin de
los elementos naturales.
El artculo 4 constitucional estipula que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para
su desarrollo y bienestar. Para que tan importante artculo cumpla su cometido y realmente se lleve a
efecto en la prctica, toca a las autoridades y a todos como integrantes de la sociedad civil hacer valer ese
derecho. Cmo? Denunciando a aquellas personas, empresas, organizaciones civiles e instituciones que
con sus acciones afecten nuestros recursos naturales e impacten negativamente el entorno, y, por supues-
to, evitando hacer lo mismo en nuestras casas, en el campo y en cualquier parte. As contaremos con un
ambiente menos contaminado, naturalmente ms productivo y, por tanto, mejor para todos.
El artculo 25 constitucional establece la necesidad que tiene el pas de estimular el desarrollo integral y
sustentable mediante el fomento del crecimiento econmico, pero aclara que dicho crecimiento debe
regirse por criterios de equidad social y productividad y que la actividad econmica de los sectores social,
pblico y privado ha de sujetarse al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente. Y esto qu significa? Que como mexicanos empresas e industrias,
trabajadores, productores independientes y organizados, y todos los que de alguna manera contribuimos
con nuestro trabajo a la armona social del pas debemos entender que no podemos seguir creciendo a
costa de nuestros recursos ambientales, pues esto sera tanto como gastarnos el futuro de las generaciones
que vienen. No tenemos derecho a empear el futuro en el presente.
Por otra parte, no debemos olvidar que, adems de reconocer la composicin pluricultural de la nacin
mexicana, el artculo 2 reconoce a los pueblos y comunidades indgenas su derecho a la libre determina-
cin y autonoma para conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras.
En sntesis, los artculos 2, 4, 25 y 27 constitucionales apoyan el establecimiento de polticas, programas y
proyectos productivos con criterios de sustentabilidad ambiental para el desarrollo del campo mexicano.
17
Debemos entender que no
podemos seguir creciendo a costa
de nuestros recursos ambientales.
No tenemos derecho a empear
el futuro en el presente.
Ordenamiento y conservacin para un desarrollo equilibrado y mejores condiciones de vida
El artculo 27 constitucional seala que la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad pri-
vada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asenta-
mientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques [] para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico [] para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el
fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural,
y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad.
LEYES DE LA VIDA
Los cuatro mencionados y otros artculos constitucionales dan pie al surgimiento de diversas leyes, reglamen-
tos y normas en las que se estipulan a detalle los principios para el desarrollo de las localidades, munici-
pios y estados del pas, con una visin de largo plazo y con proyectos tan productivos y autosuficientes
como sea posible, pero evitando en todo momento perturbar o aprovechar con principios no sustentables
los recursos naturales.
A ese respecto, las principales leyes generales son la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) y la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable promueve el enfoque integral con el que deben impulsarse las
actividades productivas y de desarrollo social en las zonas rurales; para ello establece la sustentabilidad
como criterio rector a partir del cual fomentar las actividades productivas agropecuarias y no agro-
pecuarias ms convenientes, dadas las condiciones y aptitud natural de cada predio, a fin de lograr
el uso ptimo de los recursos naturales, su conser-
vacin y mejoramiento, as como la viabilidad
econmica mediante procesos productivos
socialmente aceptables (artculos 4, 73 y
164). Al igual que la LGEEPA, la LDRS pro-
mueve la participacin coordinada de instan-
cias pblicas y privadas en torno a este pro-
psito comn.
Por su parte, la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
se cre para garantizar el derecho de toda
persona a vivir en un medio adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar;
18
preservar y restaurar el entorno; conservar e incrementar nuestros recursos natu-
rales, as como prevenir y controlar la contaminacin del aire, el agua y el suelo.
En ese sentido, la LGEEPA es el pilar en el cual apoyarnos para resguardar el medio
ambiente del deterioro que hemos provocado de manera reiterada con nuestras
actividades domsticas y productivas. Conocerla y vigilar su cumplimiento son
asuntos que competen a todos si aspiramos a un modelo de desarrollo sustentable.
De estas leyes generales se desprenden, a su vez, diversas otras relacionadas con
vida silvestre, manejo forestal, cultivo y produccin agrcola y ganadera, al igual
que una serie de reglamentos y normas dirigidos a la prevencin y control de la contaminacin, ordena-
miento territorial, manejo de residuos, y uso y aprovechamiento del agua, por mencionar algunos. A su vez,
todos estos instrumentos regulativos a escala federal sirven de base a los planes y programas gubernamen-
tales de desarrollo productivo y sustentable del territorio mexicano.
Adems, cada estado de la Repblica tiene su propio marco jurdico, y los municipios
tambin elaboran y aplican sus reglamentos, bandos de gobierno y disposiciones
administrativas de observancia general; al margen de la gran cantidad de pueblos
y comunidades que se rigen por usos y costumbres.
No es el objetivo central de esta publicacin ahondar en aspectos legales y nor-
mativos; aun as, el lector interesado en estos temas encontrar en las pginas
finales un listado con los principales instrumentos leyes especiales, reglamen-
tos y programas que, junto con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, constituyen el marco
jurdico rector de todos los proyectos de conservacin y desarrollo productivo que
tengan lugar en territorio rural.
19
Los criterios son normas que se
establecen para orientar y delimitar
prcticas; las tcnicas y tecnologas
tienen que ver con procedimientos,
conocimientos, instrumentos y
habilidades que nos permiten
concebir y desarrollar un
proyecto productivo.
Responsabilidad social y ambiental
significa, hablando en trminos
productivos, aprovechar, cultivar
(si fuera el caso), transformar y
comercializar productos y servicios
con respeto por la naturaleza,
las personas y las leyes; estamos
hablando de ser justos y de pensar
siempre en los dems.
Part i ci paci n Ci udadana
CONSTI TUCI N
La LDRS y la LGEEPA son
los instrumentos legales ms
importantes en materia rural y
ambiental; ambas leyes favorecen
el desarrollo productivo y sustentable
del campo mexicano.
Marco jurdico e institucional
Ordenamiento ecolgico del territorio
La LGEEPA establece el ordenamiento ecolgico del territorio como el instrumento de poltica ambiental para regu-
lar o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
Un ordenamiento ecolgico del territorio:
determina las distintas reas ecolgicas de la zona o regin a ordenar, con una descripcin
de sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, y un diagnstico de sus condiciones ambientales;
establece los criterios ecolgicos (lineamientos y estrategias) para preservar, proteger, restaurar y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, mismos que debern ser considerados en
los planes o programas de desarrollo correspondientes; y
regula los usos del suelo, la realizacin de actividades productivas y la ubicacin
de asentamientos humanos, para que sean acordes con el propsito de proteccin ambiental
y aprovechamiento sustentable los recursos naturales.
En otras palabras, los ordenamientos ecolgicos que pueden ser locales o regionales sirven para determinar
qu usos de suelo, asentamientos humanos, actividades productivas y aprovechamiento de los recursos
son vlidos o viables desde el punto de vista de la conservacin del medio ambiente y la sustentabilidad.
Todo ordenamiento debe ser resultado de un proceso amplio de participacin comunitaria, de grupos y orga-
nizaciones sociales y empresariales, instituciones acadmicas y de investigacin, y dems personas interesadas. Para
ello es importante recurrir a procesos de difusin y consulta pblica.
Los productos del ordenamiento ecolgico son un modelo del ordenamiento (mapa) y un programa del ordena-
miento (con definicin de obras, servicios y acciones propuestas y responsabilidades), ambos sancionados en el plano
municipal y estatal a efecto de promulgar los acuerdos y decretos necesarios para su cumplimiento.
LGEEPA, seccin II Ordenamiento Ecolgico del Territorio, artculos 19-20.
20
Aspectos articulados en el ordenamiento ecolgico participativo
Planeaci n participativa
Aspectos pol ticos
Aspectos t cnicos
Aspectos sociales
Planeaci n participativa
Democratizaci n
en la toma de decisiones
AGUA
SUELO
BIODIVERSIDAD
CLIMA
RESPETAR LA NORMATIVIDAD NO SER NOVEDAD
Y quines aplican las leyes y reglamentos?
Las instituciones pblicas son las encargadas de hacer cumplir leyes y regla-
mentos. A escala federal, la Semarnat y la Sagarpa en materia ambiental y
rural, respectivamente son las entidades que encabezan la aplicacin de la
normatividad vigente.
Ambas secretaras comparten como propsito fundamental el desarrollo sustentable de las familias, comu-
nidades, municipios y estados de la nacin, y para apoyar el cumplimiento de sus misiones y objetivos
cuentan con diversas coordinaciones, delegaciones estatales, organismos, instituciones y programas.Tal es
el caso de las entidades encargadas de la educacin ambiental y el desarrollo de capacidades en el medio
rural (INCA-Rural, por parte de la Sagarpa, y Cecadesu, por la Semarnat), o de los programas de apoyo a
la gestin e instrumentacin de proyectos productivos con criterios sustentables, como el Proders y el PET,
de la Semarnat, y el Papir, el Prodesca y el Profemor, de la Sagarpa, por menciar slo algunos (en la parte
final de este libro se presenta una lista con los nombres y abreviaturas de estos y otros programas e insti-
tuciones que apoyan la realizacin de proyectos productivos sustentables).
Procampo, otro abono a la parcela
A principios de la dcada de 1990, para compensar la contraccin de los mecanismos de apoyo estatal, el gobierno
federal puso en marcha el Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo), un instrumento de subsidio directo
con el propsito de apoyar el ingreso en el campo e incorporar a un sector de productores rurales ms amplio y
diversificado.
El apoyo de Procampo consiste en la entrega de recursos econmicos por cada hectrea elegible, ya sea que el pro-
ductor la siembre, la dedique a la explotacin pecuaria o forestal, o bien, la destine a proyectos ambientales o activi-
dades de mayor rentabilidad. En cualesquiera de los casos, Procampo coadyuva al logro de objetivos colaterales:
fomentar la conversin productiva a actividades ms rentables y al mismo tiempo frenar la degradacin del medio
ambiente a travs de la recuperacin y conservacin de bosques y selvas, la reduccin de la erosin de los suelos y la
reduccin de la contaminacin de las aguas.
La aplicacin de leyes y reglamentos, y la vigilancia de su cumplimiento, toca, asimismo, a las secretaras
y otros organismos de los estados del pas. Escala abajo, los presidentes municipales, regidores y sndicos
de los ayuntamientos llevan tambin su parte en lo que se refiere a administracin, procedimientos, fun-
ciones y servicios pblicos.
Pero la clave de todo est en la participacin ciudadana. Somos los ciudadanos quienes en el
campo o en la ciudad vivimos del entorno y quienes nos vemos afectados si hay deterioro; por eso, debe-
mos ser todos y cada uno de nosotros los que con mayor entusiasmo participemos de los buenos progra-
mas, y exijamos la rendicin de cuentas por parte de los gobiernos.
21
El reto es fomentar y asegurar la participacin ciudadana y vecinal de una manera informada, comprometida
con los proyectos y conocedora de la normatividad vigente y de las entidades a las cuales acudir en cada caso.
Dos sectores, un propsito compartido
En nuestro pas, el sector rural est encabezado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (Sagarpa), cuya misin es:
Lograr el desarrollo de una nueva sociedad rural basada en el crecimiento sustentable de los sectores agroali-
mentario, pesquero y alimentario, con una continua capacitacin y superacin de los servidores pblicos que
conforman la dependencia para que mantengan actividades productivas, rentables y competitivas.
Por su parte, el sector ambiental est encabezado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), con la misin de:
Luchar por incorporar en todos los mbitos de la sociedad y de la funcin pblica, criterios e instrumentos
que aseguren la ptima proteccin, conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales, confor-
mando as una poltica ambiental integral e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable.
La Sagarpa tiene entre sus principales objetivos garantizar la seguridad y autonoma alimentaria del pas, as como
promover las condiciones que permitan el desarrollo rural sustentable del campo mexicano bajo el principio general
de convertir el subsidio en inversin. Realiza mltiples funciones, como expedir autorizaciones, licencias y permisos
en materia agropecuaria, y promover la certificacin de procesos, productos y servicios.
La Semarnat se propone como objetivos principales alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas, especies y
genes ms amenazados del pas; detener y revertir la contaminacin del agua, aire y suelos; detener y revertir los pro-
cesos de erosin y deforestacin, y fomentar el desarrollo sustentable de las familias, comunidades, municipios y esta-
dos de la nacin. Al igual que la Sagarpa, realiza diversas funciones, como expedir autorizaciones, licencias y permisos
conforme a la normatividad vigente y promover la certificacin ambiental de procesos, productos y servicios.
FEDERALISMO Y PARTICIPACIN PARA EL DESARROLLO
Como hemos visto, son muchos los puntos en comn y coincidencias entre los sectores ambiental y rural.
Por eso, los esfuerzos orientados a identificar oportunidades para trabajar juntos (sinergias) y apro-
vechar mejor los recursos y fortalezas de ambos (concurrencias) tienen en los marcos jurdicos y nor-
mativos previstos en la Constitucin as como en las leyes, reglamentos y programas de ambos sectores
a sus mejores aliados para continuar apoyando el desarrollo productivo y sustentable del territorio rural.
Claro est que para rendir buenos frutos las iniciativas gubernamentales, adems de estar bien articuladas,
deben orientarse por las necesidades reales que la sociedad civil organizada identifica como
tales, y contar con la participacin directa de las comunidades en esfuerzos conjuntos y compromi-
sos compartidos en torno a un objetivo comn.
22
Los municipios en la Constitucin
Los municipios, en trminos de las leyes federales y estatales correspondientes, estn facultados para:
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal.
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.
Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional que concuerden con los planes generales de la materia.
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
Otorgar licencias y permisos para construcciones.
Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas, as como en la elaboracin y
aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia []
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 115.
El espritu del autntico federalismo se ver expresado en la capacidad que demostremos como sociedad
para guardar el respeto y equilibrio entre los diferentes mbitos (federal, estatal, municipal y comunitario).
Como dicen los que saben: que ninguna entidad lo controle todo, que se d peso a los contrapesos, que
se distribuyan funciones y responsabilidades y que nadie le tema a entregar cuentas. Finalmente, de lo que
se trata es de generar una participacin poltica cada vez ms activa, ms plena, y aunque ello no siem-
pre es fcil, es el camino ms viable para lograr condiciones que favorezcan el desarrollo sustentable del
campo mexicano y del pas en su conjunto.
Convergencia y participacin
23
S
o
c
i
e
d
a
d
c
i
v
i
l
y
c
o
m
u
n
i
d
a
d
eS
o
c
i
e
d
a
d
c
i
v
i
l
y
c
o
m
u
ROLLO RURAL DESARROLLO RURAL LLO RURAL
SUSTENTABLE TABLE SUSTENTABLE
Diversificaci n d
laproduccin
Conservaci n
Reciclajeproductivo jeproductivo iclajeproductivo
ilibrio ecol Equilibrio ecol io ecolgico
2.3 Convergencia de los sectores gubernamentales
Trabajo conjunto
Capacidades y recursos
Sector
ambiental
CONCURRENCIAS
Sector
rural
SINERGIAS
24
Indicadores para un desarrollo ruralambientalmente responsable,
productivo y con futuro
Conservacin y manejo son dos conceptos que parecen contrapuestos, pero esto no necesariamente es as.
Lo cierto es que la conservacin y el manejo o aprovechamiento de los recursos naturales van de la mano
cuando se aspira a un desarrollo rural ambientalmente responsable, productivo y con futuro, es decir, un
desarrollo rural sustentable.
Por conservacin podemos entender, en trminos prcticos, los esfuerzos que gobiernos y sociedad civil
realizan para mantener la integridad de la diversidad biolgica y fsica de un espacio geogrfico, evitando
al mximo intervenciones o impactos ambientales que pudieran cambiar su aspecto y composicin natural
(un espacio geogrfico puede contener uno o varios ecosistemas y ser pequeo o muy grande). El prop-
sito de todo esfuerzo de conservacin es mantener el equilibrio ambiental.
Por manejo sustentable podemos entender, tambin en trminos prcticos, el uso o aprovechamiento res-
ponsable de uno o varios recursos naturales en un rea o espacio geogrfico, de manera que sin compro-
meter en forma alguna su existencia se generen beneficios (econmicos, productivos y sociales). El manejo
sustentable garantiza que las generaciones futuras continen gozando de la riqueza y bondades que pro-
porcionan dichos recursos.
La unidad de medida para hablar de espacios de conservacin y manejo sustentable puede ser tan pequea
como una parcela o tan grande como una cuenca hidrogrfica.
Y qu se necesita para incorporar los conceptos de conservacin y manejo sustentable en las actividades
cotidianas, domsticas, laborales o de entretenimiento? Conciencia y voluntad. Las
mejores leyes, los ms jugosos presupuestos para educacin ambiental
y desarrollo de capacidades, las ecotecnias ms eficientes y acce-
sibles, y todos los apoyos pblicos y privados dirigidos a la
conservacin rural de poco servirn si no hacemos con-
ciencia de la importancia y valor de ambos conceptos
conciencia y voluntad para mejorar la calidad
de vida y oportunidades de los habitantes y productores
del campo mexicano.
24
C A P T U L O 3
Conservacin y manejo
sustentable de recursos naturales
LO SUSTENTABLE ES ECONMICO Y CULTURAL, ADEMS DE AMBIENTAL
Entre los principales objetivos del desarrollo sustentable destacan la conservacin y el manejo del agua y
el bosque, as como el ordenamiento del territorio rural con principios que favorezcan dicha conservacin
y forma de manejo. Pero es importante recordar que la sustentabilidad va ms all de lo puramente
ambiental.
El desarrollo sustentable es un proceso dinmico: un proceso en el que las metas se modifican a medida
que las realidades (condiciones y necesidades) locales y regionales, sociales, culturales, econmicas y
ambientales, van cambiando.
25
Cuencas y microcuencas: una alternativa sustentable para ordenar el territorio
Una cuenca hidrogrfica es el territorio en el que las aguas (de lluvia o de deshielo) se reciben, filtran y escurren a
travs de una red de cauces (arroyos, ros y corrientes subterrneas) hacia un punto comn (cauce principal, lagunas,
lagos o el mar). Las cuencas son unidades diferenciadas y autnomas, delimitadas por lneas divisorias de las aguas
en los puntos de mayor elevacin. Estn integradas por subcuencas y stas, a su vez, por microcuencas.
Hasta ahora, en la mayora de los casos, la organizacin rural se ha basado en una estructura ya sea municipal o dis-
trital, donde los planes y el acceso a crditos y subsidios corresponden a localidades o comunidades circunscritas al
municipio o distrito al que pertenecen. Sin embargo, es preciso que en los procesos de ordenamiento y reorde-
namiento territorial con fines de conservacin y desarrollo rural productivo y sustentable, los productores, la sociedad
civil y los tres niveles de gobierno reconozcan la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin. Por qu? Porque
los recursos naturales que coexisten en la cuenca (agua, suelo, flora y fauna, entre otros) conforman sistemas fun-
cionales integrales. Adems, porque la captacin, la disponibilidad y el aprovechamiento del agua son factores que
no dependen de lmites geopolticos, pero s determinan la forma de vida (actividades, usos y costumbres) de las comu-
nidades rurales y, por consiguiente, deben ser ejes rectores en la planificacin y elaboracin de proyectos productivos.
Cules son los principales aspectos a considerar en el desarrollo rural sustentable?
Siempre que se promueve entre las familias y productores rurales la conveniencia de incorporar principios
de sustentabilidad a su vida domstica y laboral es importante tener presentes los siguientes aspectos:
el sociocultural, que impulsa la diversidad y la pluralidad
cultural, as como la reduccin de las desigualdades en y entre
las comunidades, regiones y pases;
el ambiental, que busca las mejores formas de conservar
y restaurar los recursos naturales y el equilibrio ambiental;
incluye acciones para prevenir la contaminacin de suelos,
aguas y atmsfera y evitar los impactos negativos en las especies
silvestres y su hbitat, as como el uso de sistemas tecnolgicos
y de produccin que favorezcan el aprovechamiento eficiente de
dichos recursos y contribuyan a la biodiversidad, la captacin
de agua dulce y la recuperacin de suelos, entre otros;
el econmico, que por un lado se propone entender cmo se
organiza cada unidad de produccin rural para generar estructuras
productivas (empresas, cadenas y redes productivas y de mercado)
que proporcionen los bienes y servicios cada vez ms
especializados y diversificados que la sociedad rural demanda y
puede ofrecer, y por otro lado, procura garantizar acceso al pleno
empleo y a un trabajo bien remunerado.
El desarrollo rural sustentable es una necesidad para el pas y, si se levanta un poco la mirada, para el pla-
neta mismo. Ahora tenemos claro que cuando hablamos de sustentabilidad nos referimos a un concepto
complejo: una forma de vida que incluye valores de tipo social, cultural, ambiental y econmico.
26
Cuatro ejes bsicos
Qu vuelve sustentable un proyecto? Cuatro componentes fundamentales:
econmico: productividad, rentabilidad, autonoma, permanencia;
social: calidad de vida, organizacin participativa, equidad;
cultural: usos y costumbres, actitudes, hbitos y formas de vida responsables y respetuosas;
ambiental: aprovechamiento racional de los recursos para la conservacin, el rescate y el equilibrio ecolgico.
LA SUSTENTABILIDAD COMIENZA EN CASA
El desarrollo rural sustentable depende en gran medida de la conciencia y la voluntad; por eso es mucho
ms que un buen ejercicio. La sustentabilidad es una forma de vida, una filosofa que procura el desarrollo
pleno de los seres humanos con respeto por los recursos naturales y los dems seres vivos que componen
lo que conocemos como biodiversidad (cabe recordar que Mxico es uno de los cinco pases ms megadi-
versos del mundo).
El buen ambientalista por su casa empieza. El lugar donde uno vive quiz sea el mejor para comenzar a
romper con prcticas inadecuadas y favorecer poco a poco, con hechos cotidianos el que ms y ms
personas se animen a mejorar su calidad de vida, adoptando hbitos y comportamientos que impacten
menos el medio ambiente e incluso favorezcan su recuperacin.
El conocimiento y una mayor conciencia han permitido avances en la construccin, operacin y manteni-
miento de viviendas con un enfoque sustentable, desde modelos complejos que incluyen automatiza-
cin de procesos domsticos y autosuficiencia de energa, hasta otros que incorporan las ms sencillas
pero no por ello menos eficaces ecotecnias. Gracias a instalaciones alternativas que suelen ser ms
econmicas, las familias rurales y urbanas pueden adoptar en sus hogares prcticas ms sustenta-
bles, como separacin y reciclaje de residuos slidos, composteo con residuos orgnicos, captacin de agua
de lluvia, manejo productivo de aguas residuales (grises y negras) y ahorro de lea para cocinar.
27
Soci al
Ambi ent al
Econmi co Cul t ural
Calidad
de vida
Pluralidad
Organizaci n participativa
Equidad
Autogest on
Productividad
Rentabilidad
Permanencia
Autonom a
Aprovechamiento racional de recursos
Biodiversidad
Equilibrio ecol gico
Conservaci n y mejoramiento
del entorno
Usos y costumbres
Actividades
Hbitos
Formas de vida
Valores
Respeto
y
responsabilidad
A continuacin enlistamos, a manera de ejemplo, algunas de las eco-
tecnias ms accesibles para la sustentabilidad de la vivienda en el
territorio rural:
1
1. Sanitarios secos o de composta. Ahorran cien mil litros de
agua, en promedio, al ao por familia, pues no utilizan el preciado
lquido. Se pueden construir dentro o fuera de la casa y permiten
producir anualmente alrededor de un metro cbico de composta
(abono natural).
2. Tratamiento de aguas jabonosas para riego. Reduce la con-
taminacin de ros y mantos freticos; ahorra y recicla agua que
puede destinarse al riego domstico y de traspatio. Las aguas jabo-
nosas (aguas grises) se limpian mediante una trampa de grasas y un filtro de grava y races de plantas.
3. Estufa ahorradora de lea y siembra de rboles leables. La estufa aho-
rradora reduce hasta en 50 por ciento el consumo de lea, aminora graves riesgos
para la salud (pues el humo se expulsa de la habitacin a travs de una chimenea)
y ahorra tiempo (ya que permite aprovechar dos o tres hornillas simultneamente).
Su construccin es muy sencilla. Adems, si a su uso se suma la siembra de rboles
leables de crecimiento rpido, el consumo se puede hacer fcilmente sustentable.
28
Cultura de
conservacin
Separaci n de residuos s lidos
Orgnico Inorg nico
Reduce
Reusa
Negras
Grises
Recicla
Composta Reciclaje
Consumo racional / Las 3 R s
NO
contaminaci n
Ahorro de
agua y energ a
Ecotecnias
Sanitarios secos Manejo de aguas residuales
Energ as alternativ as
Agrofor ester a Siembra de rboles le ales
Estufas ahorr adoras de le a
Conserv aci n de suelos
1
Informacin basada en la conferencia La vivienda sustentable: sus instalaciones alternativas, impartida por
Horacio Albalat como parte de la serie de telesesiones que conforman el Programa de Capacitacin Modular para
el Desarrollo Rural Sustentable, realizado por el ILCE y Cecadesu en 2004.
4. Captacin del agua de lluvia. Aun en lugares donde no se registran proble-
mas de insuficiencia del lquido vital, sta es una de las principales prcticas para
la sustentabilidad. Siempre ser bueno juntar el agua de lluvia, mnimamente en
tambos o en una pila. Para ser autosuficientes en el abasto del lquido, una opcin
econmica y viable casi en cualquier lugar es la autoconstruccin de cisternas de
ferrocemento, que podrn enterrarse o dejarse sobre la superficie.
5. Compostero integrado a un gallinero. En el compostero se vierten todos los
desechos orgnicos de la casa, una parte de los cuales aprovechan las gallinas para
alimentarse y el resto lo revuelven todos los das. Con la composta producida se
puede cultivar una hortaliza para el consumo familiar, rendidora, resistente y bien
fertilizada. Adems, con las gallinas encerradas en un espacio integrado al com-
postero se pierden menos huevos, puesto que la composta sirve de nido para que
stas empollen.
Hay muchas otras ecotecnias disponibles. En uno de los apndices al final del libro aparece un listado de
centros, instituciones y direcciones electrnicas donde puede ampliarse la informacin al respecto e incluso
recibir asesora tcnica especializada.
29
Resulta difcil hablar de desarrollo
rural comunitario y proyectos
productivos realmente sustentables
si los productores y las familias
participantes no generan
conciencia y adoptan al interior
de su propio hogar prcticas
respetuosas del entorno y
favorecedoras de mejores
condiciones y calidad de vida.
CAPITAL COMUNITARIO: REQUISITO PARA UN FUTURO SUSTENTABLE
Hay comunidades que consumen sus recursos naturales ms rpido de lo que pue-
den renovarse, y adems generan ms desperdicios de lo que el sistema natural
puede procesar. Otras dependen de fuentes distantes para satisfacer sus necesida-
des bsicas. Son todas comunidades no sustentables. Por qu razn? Bsicamente
porque su capital comunitario es insuficiente para darles viabilidad.
El capital comunitario es la suma de bienes materiales e inmateriales,
habilidades y capacidades de una comunidad. Resulta fundamental para el
desarrollo sustentable de las localidades rurales y est integrado por:
1. Capital natural: los recursos naturales con que se cuenta, su estado de conservacin y la capacidad
del ambiente para mantenerse en el largo plazo).
2. Capital humano: las relaciones e interacciones entre las personas y su comunidad; educacin, cultura,
habilidades y salud de la poblacin).
3. Capital financiero y construido: los bienes manufacturados, construcciones e infraestructura;
la informacin disponible, as como el acceso a crditos y la creacin o participacin en fondos).
Toda comunidad organizada puede calcular su capital comunitario, que es la suma de los tres anteriores.
30
Capital natural
Ca p i ta l econ mi co
C a pi t a l huma n o
SUSTENT ABILIDAD
Capital comunitario
Comunidad Rural
-Sobree xplotaci n
de recur sos
-Manejo inadecuado de residuos
-Dependencia de insumos
de fuentes distantes
-Conserv aci n
-Equilibrio ambiental
-Aprovec hamiento racional
-Reciclaje
-Consumo irr acional
-Dficit financiero
-Falta de inversi n
-Infraestr uctura
-Cr ditos
-Producci n
-Desigualdad social
-Desorganizaci n
-Falta de participaci n
-Falta de oportunidades
-Organizaci n
-Bienestar social
-Equidad
-Desarrollo de capacidades
POBREZA CALIDAD DE VIDA
Por comunidad se entiende un grupo
social de cualquier tamao cuyos
miembros interactan y comparten
caractersticas tales como origen,
lugar de residencia, historia e incluso
visin de futuro.
El capital comunitario disminuye siempre que se rebasa la capa-
cidad de carga del ecosistema o ecosistemas, es decir, cuando se
llega a un punto en que la poblacin, el consumo o los desperdi-
cios rebasan el nivel o volumen que el sistema puede soportar, lo
que lleva a un desequilibrio ambiental y una prdida del capital
comunitario. Una comunidad sin capital comunitario carece
de competitividad y acceso a oportunidades que mejoren
su calidad de vida.
Hasta ahora las nicas alternativas eficaces para combatir la prdida de capital
comunitario son el fortalecimiento de la organizacin, el desarrollo de capacidades
y la puesta en prctica de medidas que protejan la naturaleza, capitalicen los pro-
yectos, aumenten la infraestructura y, en fin, mejoren a la gente. La cuestin es,
pues, aumentar el capital natural, humano y financiero de las comunidades rurales.
EL FONDO DE LOS PROYECTOS SUSTENTABLES
Y qu son los llamados proyectos productivos sustentables?
Recordemos que la sustentabilidad se refiere a la viabilidad y la permanen-
cia en el tiempo, e incluye aspectos ambientales, socioculturales y econmicos.
Los tres son elementos que todo proyecto sustentable debe considerar, valorar e
incluir. Cada vez ms proyectos productivos buscan ser sustentables, pero la ver-
dad sea dicha, pocos se preocupan realmente por entender los compromisos que
la sustentabilidad demanda. A menudo se califica como sustentables a proyectos
productivos que NO lo son, y muchas organizaciones y promotores que trabajan a
favor del desarrollo comunitario suponen que con slo adoptar el trmino susten-
table se ayuda a comunidades rurales marginadas. Lamentablemente, es fre-
cuente que por querer hacer un bien se logre lo contrario.
La produccin sustentable incluye, entre otras caractersticas:
1. Productos y servicios ecolgicamente seguros a lo largo de todo su ciclo de produccin y consumo,
esto es, que no producen impactos ambientales negativos o cuyos impactos son mnimos y pueden
revertirse en el corto plazo.
2. Procesos que minimizan los riesgos y desperdicios para los trabajadores, la comunidad y el medio ambiente.
3. Productores y trabajadores valorados por su creatividad, habilidades, competencia y capacidades,
y adems comprometidos con un proceso continuo de desarrollo personal.
4. Comunidades que se respetan entre s y ponen en prctica sus valores sociales, culturales, fsicos y
econmicos.
5. Permanencia en el tiempo, gracias a la adopcin de cambios tecnolgicos sencillos y graduales,
suficientes para incrementar la competitividad del proceso productivo.
31
Cuanto mayor sea el capital
comunitario de una localidad rural,
mayor ser su posibilidad de avance
en el camino hacia la
sustentabilidad.
As, los proyectos productivos sustentables son aquellos esfuerzos comunitarios
o privados orientados a ofrecer en el mercado productos y servicios ambiental-
mente responsables (que no atentan contra la naturaleza), pero que adems son
socialmente justos (valoran la participacin con equidad), culturalmente res-
petuosos (valoran y aprecian los usos y costumbres de los participantes) y econ-
micamente viables y rentables (generan ingresos suficientes).
Si un proyecto productivo no es rentable, no ofrece mecanismos que garanticen la equidad o no utiliza cui-
dadosamente los recursos naturales, disminuye su capacidad para permanecer en el tiempo y se vuelve
menos sustentable.
Cmo se determina si un proyecto productivo es sustentable?
Los proyectos productivos sustentables no pueden medirse slo por la productivi-
dad neta y por su rentabilidad, entendida como la capacidad de producir bienes o
servicios al costo econmico ms bajo y en el menor tiempo posible. Se trata de
considerar y valorar todos los beneficios implcitos y explcitos en un sistema de pro-
duccin de bienes y servicios; es decir, si las personas reciben o tienen la posibilidad
objetiva de recibir lo justo por su trabajo (un ingreso que les permita vivir con cali-
dad), si el proyecto colabora con la conservacin o restauracin de espacios natu-
rales, y si enaltece los valores locales y beneficia a la comunidad.
El desarrollo sustentable es un concepto dinmico que puede y debe medirse, y la mejor forma de hacerlo
es con el establecimiento de criterios e indicadores de sustentabilidad.
32
Los proyectos sustentables son
aquellos que crean empresas
sustentables, o que favorecen
la sustentabilidad de las empresas
existentes.
Un proyecto productivo sustentable,
adems de ofrecer productos y
servicios ambientalmente
responsables, es socialmente justo,
culturalmente respetuoso y
econmicamente viable y rentable.
33
Qu son y cmo se establecen los criterios e indicadores de sustentabilidad
para medir el funcionamiento y resultados de los proyectos productivos sustentables?
Los criterios son normas o parmetros que sirven de base para juzgar una situa-
cin y para decidir. As, podemos entender los criterios de sustentabilidad como las
pautas a partir de las cuales podemos evaluar si un proyecto o actividad es sus-
tentable en distintos aspectos, y que nos permitirn tomar decisiones. Los criterios
de sustentabilidad pueden ser sociales, ambientales y econmicos. Por ejemplo, si
una comunidad determina que la contaminacin de sus cuerpos de agua es un
problema y decide combatirla, un criterio ambiental por el que podra orientar sus
acciones sera si stas ofrecen alternativas para disminuir la generacin de resi-
duos o para su adecuada disposicin, sin contaminar el vital lquido.Teniendo criterios a seguir, necesitamos
entonces medir si en efecto se estn logrando los cambios buscados, y justo ah es donde los indicadores
tienen la palabra.
Los criterios nos permiten construir juegos de indicadores. Un indicador es una manera de medir algo o
apuntarlo con mayor precisin: es un signo, sntoma o tendencia de cambio; algo que demuestra visual-
mente la condicin de un sistema y sus cambios.
Los indicadores pueden ser cuantitativos o cualitativos y
corresponden a aspectos especficos de alguna prctica o situa-
cin. No siempre podemos utilizar un mismo indicador para
evaluar dos procesos similares en lugares o momentos dife-
rentes, ya que las condiciones sociales, ambientales o eco-
nmicas pueden no ser las mismas. Cualquier proyecto que
reduzca la aplicacin de fertilizantes o de insecticidas qumi-
cos es deseable en trminos ambientales (criterio de susten-
tabilidad general), pero un nivel de reduccin satisfactorio
en una regin puede resultar insuficiente en otra (indica-
dores especficos para cada caso). Por eso es importante
adoptar indicadores de sustentabilidad adecuados a
las condiciones del contexto local.
Los criterios de sustentabilidad son
generales, comunes a todo proyecto
o prctica. En cambio, los indicadores
deben responder a las condiciones
especficas de cada caso.
REAS DE EVALUACI N
Ambiental Econmica
Criterios de diagnstico
Indicadores
Ambientales Econmicos Sociales
Social
Para qu sirven los indicadores de sustentabilidad?
Los indicadores de sustentabilidad nos permiten:
a) Conocer las condiciones iniciales (para poner en marcha proyectos productivos es importante saber
con qu elementos contamos y de dnde partimos).
b) Medir el cambio (cmo evolucionan los proyectos y qu resultados se logran).
c) Educar y ampliar la visin (sobre la problemtica a resolver, los beneficios de los proyectos, las
metas a alcanzar).
d) Mostrar vnculos y relaciones (qu factores sociales,
ambientales y econmicos participan y de qu manera
interactan en relacin con el desarrollo de los proyectos).
e) Motivar a la gente (mostrar los avances y logros de una
manera sencilla y objetiva para preservar el impulso).
f) Enfocar la atencin, orientar y reorientar el trabajo (los
indicadores de sustentabilidad nos pueden decir si uno o
varios procesos o componentes del sistema no funcionan
adecuadamente y nos pueden orientar para redirigir los
esfuerzos).
g) Reportar, informar y analizar (los indicadores son
nuestros mejores aliados a la hora de reportar avances
cuantitativos y cualitativos, e informar sobre las
caractersticas y comportamiento de los proyectos
productivos; nos permiten ver hacia atrs en el tiempo
para aprender de los xitos y errores [retrospectiva], y
tambin nos dan oportunidad de planear a futuro en la
medida en que podemos prever y pronosticar el
comportamiento de un proyecto [prospectiva]).
Cules son las principales caractersticas de los indicadores de sustentabilidad?
Los indicadores de sustentabilidad tienen que:
1. Ser integradores, es decir, proporcionar informacin diversa y condensada, y preferentemente
describir otros procesos adems del inmediato.
2. Ser fciles de entender, medir y monitorear, y basarse en informacin fcilmente disponible y
confiable.
3. Ser aplicables en un amplio rango de ecosistemas, condiciones socioeconmicas y culturales.
4. Reflejar con claridad el atributo que se quiere evaluar.
5. Poder evidenciar cambios significativos (segn el proceso evaluado) en periodos razonables
para efectos de medicin.
6. Promover y facilitar la participacin social comunitaria (va comisiones o comits) en los
procesos de monitoreo, medicin o evaluacin.
34
Las posibilidades para establecer criterios y definir indicadores que midan
los atributos de un proyecto en relacin con aspectos ambientales, socia-
les y econmicos, y permitan determinar su grado de sustentabilidad, son
innumerables.
Algunos indicadores de sustentabilidad resultan complejos, como los utilizados
para medir la productividad tomando como criterio de diagnstico la rentabilidad
y como indicador la relacin costo/beneficio marginal. Por ejemplo, en el caso de un proyecto de conver-
sin de cafetales para pasar del uso de agroqumicos a la produccin con ayuda de controles biolgicos
(insectos benficos) y abonos de origen natural, habra que determinar en uno y otro caso cunto se
invierte por hectrea en jornales, agua e insumos; cunto caf se obtiene; de qu calidad y precio en el
mercado. Adems, deben considerarse la calidad del suelo y la contaminacin del agua como indicadores
no slo ambientales, sino tambin econmicos, pues son recursos que tienen un valor y, por tanto, entra-
an costos y beneficios.
Pero los indicadores de sustentabilidad tambin pueden ser muy sencillos y no por ello menos tiles; por
ejemplo, la estabilidad y confiabilidad de un cultivo tomando como criterio de diagnstico la vulnerabilidad
biolgica (cunto dao puede causar una plaga) y, como indicador, la incidencia de plagas (valindose de
un muestreo al azar de los bichos en cuestin y de datos histricos).
La participacin de los productores en la preparacin del proyecto; el rendimiento y la calidad del producto
o servicio; el nmero de especies manejadas; la diversificacin de mercados; la superficie forestada (can-
tidad de rboles en un espacio determinado); la distribucin de utilidades y beneficios; el grado de
adopcin tecnolgica por parte de los productores participantes; la autosuficiencia del proyecto (autonoma
financiera medida en trminos de la relacin entre el financiamiento interno y el que se obtiene de terce-
ros); la dependencia de recursos externos, y el nmero de trabajadores o productores capacitados para un
fin especfico son tan slo algunos de los mltiples elementos que pueden definirse como indicadores de
sustentabilidad. Por supuesto, la lista es casi interminable y siempre depender del proyecto en cuestin y
de las condiciones sociales, ambientales y econmicas en que ste se desarrolle.
35
La sustentabilidad es un gradiente,
no un estado de las cosas; por lo
tanto, una iniciativa puede ser ms
o menos sustentable.
Y cmo podemos distinguir un buen indicador?
Como ya vimos, el asunto no es tan simple y depende de mltiples factores especficos; sin embargo, todo
buen indicador de sustentabilidad en el mbito comunitario deber:
1. Determinar la capacidad de carga del ecosistema (cunto puede aprovecharse sin desequilibrarlo).
2. Ser relevante (aportar datos importantes para el anlisis).
3. Ser entendible (fcil de comprender).
4. Ser til (cumplir su funcin prctica).
5. Tener visin de largo plazo (permitir anlisis de futuro y prever comportamientos y resultados
a corto y largo plazos).
6. Mostrar vnculos (con quines y con qu se relaciona e interacta el proyecto).
En sntesis: si medimos lo que en realidad necesitamos
medir; sabemos de dnde venimos y a dnde queremos
llegar; expresamos lo que queremos expresar; medimos
las causas y no slo los efectos, y contamos con datos
confiables, actualizados y actualizables, nuestros indica-
dores de sustentabilidad sern mejores y, por tanto, el
grado o nivel de sustentabilidad del proyecto productivo
ser ms objetivo en trminos cuantitativos y cualitativos.
36
Cuenca o regin
Comunidad
Sociales Nmero de organizaciones para la producci n
Econmicos Porcentaje de la poblaci n que participa en actividad es primarias
Ambientales Concentraci n de nitratos en agua s fre ticas
Sociales Nmero y frecuencia de asambleas comunitarias
Econmicos Ingreso promedio per c pita
Ambientales Tasa de deforestaci n en tierras comunales
Sociales Distribuci n de tareas por g nero y edad dentro del n cle o familiar
Econmicos Costos de inversi n para nuevas tecnolog as
Ambientales Nmero de especies manejadas
Sociales Regulaci n espec fica de cultivos
Econmicos Ingreso por cultivo
Ambientales Porcentaje de ma teria org nica en el suelo
Unidad productiva Unidad productiva
Parcela Parcela Parcela Parcela
ESCALA INDICADORES
Aplicacin de indicadores a distintas escalas
LA SUSTENTABILIDAD: UN VALOR AGREGADO
En trminos generales, la produccin primaria (ajena a procesos de trans-
formacin) y la inadecuada explotacin de los recursos siguen predominando
en la mayor parte del campo mexicano, y es precisamente aqu donde podemos
identificar una clara zona de oportunidad para estimular el desarrollo sustentable
de las comunidades.
Apoyar el establecimiento de sistemas sustentables que establezcan y consoliden
cadenas productivas y de comercializacin de productos con valor agregado (los que
pasaron por algn proceso de transformacin, incluidos procesos de desarrollo de
imagen y empaque) es una alternativa para evitar el deterioro ambiental y mejorar
la calidad de vida de los pobladores.
El xito comercial de una iniciativa productiva sustentable exige:
1. Contar con recursos naturales que se aprovechen
a partir de un enfoque de conservacin.
2. Agregar valor mediante procesos de
transformacin, y tambin cuidando la calidad
e imagen de los bienes o servicios generados.
3. Identificar los mercados o centros de consumo
que valoren los bienes y servicios sustentables,
y que paguen lo justo por ellos.
4. Conocer y aprovechar en favor de las
comunidades las leyes de la oferta y la demanda.
5. Identificar zonas de oportunidad y fomentar las condiciones para generar la demanda que
permita la creacin de nuevos mercados.
La capacitacin y el fomento de procesos de autogestin al interior de las unidades de produccin rural
permitirn a los campesinos producir, transformar, distribuir y comercializar con criterios de sus-
tentabilidad como factor que agrega valor a los recursos naturales, a sus productos y subproductos, para
lograr una mejor calidad de vida.
37
38
En los captulos anteriores revisamos conceptos y asuntos legales que sirven de base para entrarle a pla-
near y poner en marcha proyectos productivos sustentables. Hicimos hincapi en la necesidad, importan-
cia y beneficios de aplicar criterios e indicadores de sustentabilidad no slo a nuevos proyectos, sino
tambin a aquellos que ya estn en operacin, aun cuando no hayan sido diseados con ese enfoque.
Todo proyecto productivo debe considerar criterios e indicadores de sustentabilidad. Para que una
iniciativa sea considerada sustentable debe ser:
ambi e n t al me n t e r e s po n s abl e
s o c i al me n t e j u s t a
e c o n mi c ame n t e v i abl e
Este asunto nos compete a todos por una sencilla y contundente razn: la permanencia del ser humano
como especie y su supervivencia en la Tierra estn en juego. Los proyectos productivos sustentables, la
adopcin de ecotecnias y el cuidado del ambiente son alternativas fundamentales para apoyar este impres-
cindible cambio de actitud en relacin con el entorno.
A ORGANIZARSE SE HA DICHO!
Cualquier iniciativa productiva requiere mucha organizacin.
La mayor parte de los problemas y fracasos en la realizacin
de proyectos derivan de una pobre o mala organizacin que
acaba por ocasionar conflictos al interior de las comunida-
des, grupos, familias e individuos.
Si queremos hablar de proyectos sustentables (viables y per-
durables) la organizacin comunitaria y la organizacin
38
Cmo entrarle a los
proyectos productivos sustentables
Elementos de organizacin, planeacin, ejecucin y evaluacin
C A P T U L O 4
empresarial son dos lneas bsicas de accin a considerar antes de poner en mar-
cha cualquier iniciativa productiva.
Por organizacin comunitaria podemos entender las actitudes, actividades y
tareas orientadas a lograr acuerdos hacia el interior y entre los diversos grupos
sociales que conforman una comunidad para actuar de manera coordinada
con un propsito comn. El nivel y tipo de participacin social siempre estar
en funcin de la disponibilidad de tiempo, las capacidades, el inters y el com-
promiso de cada individuo.
Para organizarse mejor hay que conocerse y reconocerse. Si la comunidad est organizada sabremos qui-
nes son buenos para hablar, para manejar algunas herramientas, para ensear (capacitacin formal e infor-
mal y desarrollo de habilidades), para comprar, para vender, etctera.
Las reglas del juego
Cuando las comunidades no estn bien organizadas es comn que surjan conflictos entre los grupos sociales, fami-
lias e individuos que las constituyen. Sin duda, lo mejor sera evitarlos, pero todos sabemos lo difcil que resulta. Por
esto es recomendable fortalecer la organizacin, comunitaria y empresarial, con nociones precisas de respeto y
reglas claras y justas que consideren la posibilidad de conflicto entre las partes como una realidad cotidiana que
hay que prever y, en su caso, resolver.
La rendicin de cuentas es la base que sostiene la organizacin. Antes deben haberse definido y aprobado por
consenso (con el acuerdo de todas las partes) las reglas y condiciones a seguir; de lo contrario, la organizacin per-
der fuerza y viabilidad.
Cada comunidad o unidad productiva definir reglas conforme a sus usos, costumbres, realidades locales y expecta-
tivas (qu esperan los unos de los otros). Una vez establecidos los acuerdos, slo resta comprometerse a cumplirlos.
39
Un proyecto productivo tiene
que considerar la organizacin
comunitaria y empresarial para
ser ambiental, social y
econmicamente sustentable.
Proyectos productivos Sustentables
O
r
g
a
n
izacin em presaria
l
O
rg
a
nizacin com unitaria
Ambientalmente responsables
Socialmente justos
Econmicamente viables
Una vez que la organizacin comunitaria ha avanzado lo suficiente como para favorecer procesos que sus-
tenten la realizacin de proyectos productivos slidos, la organizacin
empresarial se convierte en elemento fundamental para
cualquier iniciativa o empresa. De este otro mbito de
organizacin dependen las acciones, los caminos a
seguir y la distribucin de responsabilidades.
Si imaginamos la organizacin empresarial como algo
similar a la organizacin de un equipo de ftbol, donde
cada quien juega una posicin previamente definida en
funcin de sus habilidades, sabremos que para ganar
un partido las individualidades no bastan. Se requieren
planes de accin, estrategias, constancia, dedicacin y toleran-
cia a la frustracin para que las cosas funcionen, pero, sobre cualquier otra cosa, se precisa trabajo en
equipo, cooperacin y compromiso.
Y QU MS SE NECESITA PARA EMPRENDER PROYECTOS
PRODUCTIVOS SUSTENTABLES?
Hemos hablado sobre la importancia de la orga-
nizacin, pero para que sta tenga sentido es ne-
cesario tener objetivos afines, claros y definidos.
Por ejemplo: mejorar las oportunidades de desa-
rrollo de la comunidad y la calidad de vida de sus
habitantes. As la comunidad podr orientar su
talento, esfuerzo y capacidad en ese camino.
40
P
a
r
t
ic
ip
a
c
i
n
D
i
lo
g
o
A
c
t
it
u
d
e
s
A
c
u
e
r
d
o
s
D
is
t
r
ib
u
c
i
n
d
e
r
e
s
p
o
n
s
a
b
ilid
a
d
e
s
Organizacin
comunitaria
y empresarial
El proceso de la organizacin
Los siguientes elementos son fundamentales e indispensables para poner en marcha proyectos productivos
sustentables:
Diagnstico comunitario participativo
Planeacin estratgica participativa
Financiamiento y ejecucin (operacin, crecimiento, consolidacin y mantenimiento)
Monitoreo y evaluacin participativa
Un motor necesario
Identificar el estado de nimo de la poblacin objetivo es un elemento clave en el proceso de organizacin
de las familias y grupos comunitarios. La autoestima del campesino suele encontrarse en un nivel bajo por
las condiciones en que vive, la falta de oportunidades y la acumulacin de engaos y promesas incumpli-
das, de tal suerte que difcilmente encuentra motivaciones y aspiraciones. Se requiere de un subproceso de
sensibilizacin y reflexin que ayude a levantar la autoestima y las ganas de organizarse de la gente con
quien se trabaja. Una forma de lograrlo es mediante el propio diagnstico comunitario participativo, con sus
tcnicas de participacin y dinmicas grupales.
Las fases de un proyecto
41
Diagn stico comunitario participativo
Monitoreo
y evaluaci n
participativa
Planeaci n estrat gica participa tiva
(Dise o de estrategias / Plan de trabajo)
Financiamiento y ejecuci n
(Operaci n, crecimiento, consolidaci n, mantenimiento)
DIAGNSTICO COMUNITARIO PARTICIPATIVO
Antes de emprender cualquier iniciativa productiva necesitamos saber quines somos, con qu contamos,
qu necesitamos y en qu estado se encuentra eso que decimos tener. Podemos evaluar estos y otros
aspectos mediante un diagnstico comunitario participativo: instrumento bsico de anlisis y refle-
xin que fortalece la capacidad para tomar decisiones.
El objetivo principal del diagnstico participativo es recrear la imagen
presente y de futuro que las comunidades tienen de s mismas y su
entorno. Cuando esta radiografaes construida por los miembros de
una comunidad, se logra mayor identificacin con sus propias pro-
blemticas, necesidades, aspiraciones y potencialidades, y hay mayo-
res posibilidades de alcanzar acuerdos (consenso) y compromisos
colectivos con los proyectos e iniciativas del proceso de planeacin.
Un diagnstico participativo debe:
a) Generar informacin suficiente para apoyar la toma de decisiones.
b) Orientarse por las necesidades planteadas y no por un guin
de contenidos predeterminado.
c) Proporcionar elementos bsicos para el diseo de las estrategias de
intervencin de agentes externos, representantes de instituciones y
programagubernamentales, fundaciones y todas aquellas personas u
organizaciones interesadas en apoyar los proyectos de desarrollo sustentables.
d) Identificar las habilidades y capacidades de las personas, al igual que las
oportunidades de uso y aprovechamiento de recursos que ofrece el entorno.
e) Determinar los sistemas de produccin ms representativos de la
comunidad, as como las actividades productivas y econmicas ms
importantes de cada sistema para ordenar los apoyos de su desarrollo.
Un anlisis propio
El diagnstico participativo no es un ejercicio de anlisis realizado por agentes externos para reconocer la realidad,
sino un proceso de auto-auscultacin realizado por los propios actores sociales las comunidades, ya que nadie
mejor que ellos conoce su territorio y sus circunstancias.
Sin embargo, dicho ejercicio requiere frecuentemente apoyo tcnico-metodolgico externo, sobre todo en el acopio,
sistematizacin y anlisis de la informacin. Queremos recalcar que a los promotores o tcnicos externos corresponde
una funcin como facilitadores del proceso, evitando asumir papeles protagnicos que inhiban la participacin, refle-
xin y accin de la comunidad.
Ms an, el diagnstico debe permanecer en la comunidad porque es propiedad de sus habitantes y no del facilitador.
En l como en un espejo se reconocern da a da los miembros del grupo; por ello es importante actualizarlo
peridicamente. ste es otro factor determinante para lograr la sustentabilidad, ya que los proyectos productivos
sustentables giran alrededor del diagnstico y plan comunitario.
42
Para asumir plenamente sus
responsabilidades, los integrantes
de un grupo o comunidad deben
participar en la toma de decisiones.
La participacin social contribuye a
reconstruir el papel de la sociedad
como protagonista de su propio
desarrollo y en ese sentido es
una de las estrategias clave de
la sustentabilidad de los
proyectos productivos.
Las piezas del rompecabezas
La realidad de una comunidad siempre es compleja, conformada por mltiples elementos o dimensiones
en permanente interaccin. Para facilitar el diagnstico, conviene distinguir tres grandes campos o
mbitos de anlisis: el social, el econmico y el natural.
El capital natural
La suma de los recursos fsicos (agua, aire, suelo) y biolgicos (animales, vegetales, hongos, bacterias, o
sea, la biodiversidad en su conjunto) ubicados en un espacio determinado conforman lo que se denomina
capital natural. Quienes poseen extensiones de tierra en buenas condiciones de conservacin, con ecosiste-
mas en equilibrio, y hacen un uso racional de sus recursos naturales, tienen un tesoro de gran valor.
El anlisis ambiental permite identificar el estado de los recursos naturales de la localidad, su uso y los pro-
cesos que representan problemas de conservacin y manejo. Para orientar el diagnstico en este mbito,
proponemos cinco preguntas generales:
Qu hay?
Cunto hay?
Dnde est?
Cmo est?
Por qu est as?
Las respuestas a las tres primeras preguntas exigen datos
e informacin que deben generarse y colectarse localmente.
Por eso es vital que el diagnstico sea participativo.
Adems podemos consultar informacin e investigaciones
publicadas o disponibles en diversas fuentes formales y oficiales.
43
Social
Econmico
Ambiental
Apoyo cnico-metodol gico
Acopio
Sistematiza cn
Anlisis
Informan
Grupo/Comunidad/Municipio
Necesidades
Fortalezas y
oportunidades
Radiograf a del presente y del futuro
(problem tica y l nea de tend encia)
Diagn stico participa tivo
Dise o de estrategias
Plan de trabajo condensado
Ejecuci n
Diagnstico participativo
La cuarta pregunta requiere que productores y habitantes locales formulen
un juicio sobre el estado que guardan los recursos naturales, para luego
articularlo con evaluaciones realizadas desde la perspectiva tcnica y cien-
tfica. Esta labor de articulacin depende no slo de la capacidad de los
facilitadores para comprender el punto de vista de la comunidad, sino del
respeto que demuestren hacia sus conocimientos, hbitos y formas de expre-
sin cultural.
La quinta pregunta exige un anlisis detenido sobre los procesos y causas
que han generado el estado actual de cosas, tambin en este caso desde
ambas perspectivas: la experiencia local y el conocimiento cientfico-tcnico.
Un apoyo visual indispensable
Para responder las preguntas de anlisis del componente ambiental en un proceso de diagnstico participativo pode-
mos trazar mapas locales de distribucin y uso de los recursos naturales apoyndonos en mapas formales. As, por
ejemplo, las cartas topogrficas en escala 1:250,000 son adecuadas para el anlisis de alcance municipal y micro-
rregional, en tanto que la escala 1:50,000 sirve para apoyar el anlisis local.
Los anlisis de perfil de terreno a partir de la realizacin de transectos constituyen una herramienta ideal para motivar
y generar la participacin colectiva. Los habitantes de las comunidades conocen mejor que nadie los espacios que les
corresponden; de ah la importancia de que sean ellos mismos quienes renan la informacin con la que identificarn
el estado de los recursos naturales, su uso actual, aprovechamiento alternativo y posibilidades de conservacin.
El capital econmico
El capital econmico resulta no slo del dinero en efectivo con que contamos, sino del valor de los bienes que
poseemos y de la capacidad de stos para generar ms dinero (rentas, productos y servicios, por ejemplo).
Las preguntas que guan el anlisis
econmico son las siguientes:
Qu y cunto producimos?
Cmo lo producimos y para qu?
Cmo y a quin lo vendemos?
Qu es lo que compramos y consumimos?
Cmo estamos?
Por qu estamos as?
44
Nuevamente, las cuatro preguntas iniciales exigen respuestas que nadie puede conocer mejor que los pro-
pios integrantes del grupo o comunidad; la quinta implica una valoracin tcnica y social, mientras que la
sexta requiere construir un marco explicativo a partir del anlisis de la informa-
cin sobre los procesos de produccin y consumo.
Entre los instrumentos privilegiados del diagnstico econmico se encuentran las
estadsticas de produccin y los anlisis de los sistemas y procesos de produccin
ms representativos de la comunidad (qu se produce, quines trabajan, capital y
apoyos financieros con que se cuenta, etctera).Tambin es importante identificar
las posibilidades de que una iniciativa productiva agregue ms valor a sus servi-
cios y productos (una fruta empacada o procesada se vende mejor) y considerar
las relaciones de encadenamiento productivo (identificar a quienes tengan produc-
tos y servicios que puedan articularse o sumarse para crear cadenas productivas,
consolidar ofertas y lograr mejores precios en el mercado).
El capital social
El capital social es la capacidad de la comunidad para enfrentar problemas
comunes colectivamente, mediante grupos organizados y redes sociales
de apoyo mutuo.
Algunas preguntas que pueden ayudarnos a diagnosticar la realidad social son
las siguientes:
Quines y cuntos somos?
Cmo y para qu estamos organizados?
Qu sabemos y podemos hacer?
Cmo vivimos y cmo queremos vivir?
Por qu nos encontramos en esta situacin?
Este diagnstico ofrece elementos bsicos para construir colectivamente
una imagen objetivo de la comunidad que responda a sus aspiraciones
y le permita incrementar sus capacidades, as como alentar un modelo de
desarrollo sustentable de, para y con la gente.
A partir de estos elementos la comunidad estar en condiciones de construir, for-
mular y proponer planes de desarrollo sustentable que correspondan a intereses
comunes y faciliten la identificacin de las lneas y proyectos estratgicos en fun-
cin de las prioridades sociales.
45
Los resultados del diagnstico
participativo describen una situacin
problema e identifican los recursos
potenciales y oportunidades de la
comunidad, con referencia siempre
a la situacin objetivo a la que se
quiere llegar. Por eso el diagnstico
sirve de plataforma para la toma
de decisiones.
En un proceso de diagnstico
participativo exitoso, la reflexin
del grupo coloca la calidad de vida
de la comunidad al centro, como
elemento que da sentido a las ideas
sobre produccin y a las iniciativas
de conservacin y manejo de
los recursos naturales.
Identificacin de la problemtica
Para lograr un buen diagnstico es indispensable formular con precisin los proble-
mas a resolver. No basta con limitarse a describir una situacin: es necesario iden-
tificar y entender orgenes y causas, y tambin visualizar las consecuencias en caso
de no combatir el problema (tendencias). Responder a preguntas del tipo: cmo se
ha llegado a la situacin actual?, por qu llegamos a ella? y qu pasar si no
intentamos resolverla? es un recurso til.
La mejor recomendacin para identificar una problemtica consiste en involucrar a la comunidad en la
reflexin. Se trata de generar una conciencia colectiva de la realidad que identifique los factores a modifi-
car para dar solucin a los problemas compartidos.
EL DISEO DE LNEAS ESTRATGICAS
Las soluciones de los problemas suelen presentarse como conjuntos de opciones. El reto est en saber ele-
gir entre todas las posibilidades aquellas que representan mejores alternativas: las que nos proporcionen
mayores resultados con menor esfuerzo, que signifiquen cambios de fondo y no slo mitigacin de efectos.
Al elegir entre un conjunto de soluciones es recomendable realizar ejercicios de refle-
xin orientados a valorar posibles efectos positivos y negativos, a prever riesgos y
situaciones y a anticipar acciones correctivas. Ello nos permitir identificar medidas
articuladas y cursos de accin, o sea, planear lneas estratgicas.
La calidad de los proyectos estratgicos puede pensarse como el resultado de la valo-
racin de tres aspectos:
el grado de consenso con que el proyecto cuenta;
el grado de control que tienen los sujetos sociales (personas de la comunidad
que participan) sobre los recursos y procesos involucrados en la estrategia, y
la sinergia o suma de potencialidades de los distintos actores para contribuir
a la solucin de distintos problemas.
46
Dise o de estrategias
Jerarquizaci n de problemas
Elecci n de mejores soluciones
Diagn stico participa tivo
Plan de trabajo condensado
Ejecuci n
Consenso
Sinergia
Control sobre procesos y rec ursos
Elementos
1 rbol de problemas
2 Matriz de prioriza cin de proble mas
3 Anlisis de prosycontras
4 Anlisis de impacto
5 Evaluaci n de soluciones
6 Selecci n de opciones
Herramientas
Problemas, causas y consecuencias
La generacin y formulacin de
proyectos productivos sustentables
depende, en principio, de la capacidad
de las unidades de produccin rural
familiar y de los grupos organizados
para analizar su realidad social,
econmica y ambiental; descubrir
problemas comunes y recrear o
proyectar una nueva imagen de s
mismos frente a las condiciones del
entorno que les motive a articular
iniciativas razonables de solucin.
Si un proyecto tiene una lnea
de accin estratgica hay mayores
probabilidades de alcanzar una
experiencia colectiva exitosa que
mejore la produccin y la calidad
de vida, pero que adems ofrezca
un sentido de logro, refuerce la
autoestima y la conciencia del poder
hacer. Lo aprendido en un proceso
con orientacin estratgica es
aplicable a una amplia gama de
actividades y tiene efecto en varios
niveles (individual, familiar, de la
empresa, de la comunidad, etctera).
El diseo de lneas estratgicas para un proyecto va de la mano con el uso del diagnstico como insumo
esencial. Existen diversas herramientas que facilitan el paso del diagnstico hacia el diseo, construccin y
seleccin de estrategias y alternativas, por ejemplo: las matrices de fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas o las matrices de jerarquizacin de problemas.
PLANEACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA
La planeacin estratgica participativa es un proceso que permite formular planes comunitarios
de desarrollo donde los proyectos productivos sustentables tengan un papel protagnico.
La planeacin estratgica consiste bsicamente en programar o articular de
manera lgica los pasos a seguir para alcanzar los resultados correspondien-
tes a cada uno de los objetivos especficos, que a su vez permitirn lograr
el objetivo principal del plan o proyecto de desarrollo sustentable. Para ser
participativa, la planeacin estratgica exige la intervencin activa y
amplia de los interesados directos. Su resultado es un plan de trabajo:
un modelo que permite al grupo visualizar colectivamente la
secuencia de tareas y actividades necesarias, y que lo guiar a lo largo de
la ejecucin del proyecto.
Aun cuando no dispongan de conocimientos formales sobre planificacin, los
integrantes de una comunidad pueden, con apoyo de promotores o tcnicos que
faciliten y acompaen el proceso, desarrollar la capacidad de programar las acciones
para resolver problemas identificados y alcanzar objetivos establecidos.
47
Dise o de estrategias
Jerarquizaci n de problemas
Elecci n de mejores soluciones
Diagn stico participa tivo
Plan de trabajo condensado
Ejecuci n
Consenso
Sinergia
Control sobre procesos y rec ursos
Elementos
1 rbol de problemas
2 Matriz de prioriza cin de proble mas
3 Anlisis de prosycontras
4 Anlisis de impacto
5 Evaluaci n de soluciones
6 Selecci n de opciones
Herramientas
Diseo de estrategias
Para tomar decisiones inteligentes hay que cono-
cer a fondo los costos y beneficios econmicos,
sociales, polticos y ambientales de cada alter-
nativa. Cules son los costos sociales de cierta
determinacin? Estn los involucrados dispues-
tos a asumir esos costos? Cules son las ventajas
o logros esperados y a quin beneficiarn?
Analicemos el caso de una comunidad que debe
decidir si le conviene o no conservar y restaurar (reforestando) la cabecera de las
microcuencas que abastecen de agua al principal asentamiento humano de la locali-
dad, donde el rea forestal est enfrentando un grave riesgo por la ampliacin de la
frontera pecuaria. Un proyecto de este tipo afectara los intereses de las familias gana-
deras locales, por lo que se requerira una estrategia para negociar consensualmente
los acuerdos necesarios con los distintos actores involucrados en la problemtica y en
su solucin.
El prrafo anterior toca uno de los puntos ms difciles e importantes. Se trata de
identificar soluciones viables y convenientes para las distintas partes, que cada una realice un
esfuerzo por entender las necesidades y prioridades de la otra y procuren encontrar, conjuntamente, una
salida en la que nadie salga perjudicado. Por ejemplo, invitar a los ganaderos a adoptar tcnicas pecuarias
con las que el ganado no deteriore grandes extensiones, as como darles motivos y apoyos para diversifi-
car sus actividades y compensar la necesaria baja en la produccin ganadera.
Soluciones con consenso
Debemos considerar que la solucin a un problema puede acarrear malestar y perjuicios a otras personas, que tal vez
ofrezcan resistencia o se opongan a ciertos proyectos. De ah la enorme importancia de que la planeacin sea
comunitaria, participativa y consensuada.
Aunque las decisiones se tomen en forma democrtica, en el marco de la planeacin estratgica comunitaria es fun-
damental escuchar e incluir a las minoras en desacuerdo. Para ello conviene poner en prctica mtodos de resolu-
cin de conflictos. Si atendemos este aspecto cuidadosamente lograremos iniciativas ms slidas y con mayor
probabilidad de xito.
Los resultados del diagnstico sirven de base a la planeacin estratgica. En
otras palabras, en funcin del conocimiento de su territorio, capacidades y posibilida-
des (diagnstico), los integrantes de un grupo o comunidad pueden reflexionar y
decidir (planeacin participativa) qu quieren hacer; dnde y con quin; para qu,
cmo y con qu; cmo medir el avance y qu esperan obtener como resultado, y plas-
mar todos estos elementos en un plan de trabajo.
48
Programar es organizar (ordenar y
vincular) en el tiempo y el espacio
actividades y procesos, asignar
recursos y responsabilidades para su
realizacin, con miras a lograr en un
tiempo determinado (corto, mediano
y largo plazos) las metas y objetivos
propuestos.
La programacin debe apoyarse
principalmente en los resultados
del diagnstico.
El resultado de un proceso de
planeacin estratgica participativa
es un plan de trabajo consensuado.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA EJECUCIN DE PROYECTOS
PRODUCTIVOS SUSTENTABLES
En el territorio rural de todo el pas, la cantidad de iniciativas que no alcan-
zan a consolidarse rebasa con mucho el nmero de proyectos que luchan por
mantenerse y ser rentables (relacin sana entre es-
fuerzo y beneficio). Las razones son numerosas y de
origen diverso, pero podemos resumirlas en unas
cuantas lneas: falta de planeacin, desorganizacin,
problemas financieros y de ejecucin, as como agen-
tes externos de tipo ambiental, social y econmico (no
olvidemos que en la realizacin de proyectos produc-
tivos especficos siempre hay un margen de incerti-
dumbre a considerar y variables o situaciones difciles
de controlar). Por eso es pertinente avanzar paso a
paso, tomando como referencia el diagnstico y el plan
de desarrollo comunitario participativos, y luego cerciorndonos de que el
proyecto a impulsar es el ms adecuado dadas las condiciones y fines de la
comunidad y los productores a cargo de operarlo.
49
El diagnstico, la planeacin
estratgica y la formulacin
especfica de un plan de trabajo
son los tres pilares en que se apoyan
las iniciativas productivas sustentables
para conseguir financiamiento y
proceder a la ejecucin, esto es:
a la operacin, crecimiento,
consolidacin y mantenimiento.
Plan de trabajo
Diagn stico participativo
Dise o de estrategias
Ejecuci n
Qu queremos hacer?
Dnde y con qui n?
Para qu ?
Cmo?
Con qu ?
Qu esperamos obtener?
Programaci n
Objetivo principal Objetivos espec ficos Tareas Recursos Responsables Resultados esperados Calendario
Plan de trabajo
Financiamiento
Uno de los principales obstculos para la realizacin de proyectos pro-
ductivos comunitarios sustentables es la obtencin de financiamiento
para el arranque y durante el tiempo necesario mientras se logra la
autosuficiencia. La pregunta ms frecuente en este sentido es: de
dnde se va a sacar el dinero para iniciar y ejecutar el proyecto en sus
primeras etapas?
El diagnstico comunitario y el plan de desarrollo
derivado del proceso de planeacin participativa
son instrumentos con los que la comunidad puede
demostrar su capacidad de organizacin. Estos instrumentos proveen informacin que
facilita la toma de decisiones a quienes estn interesados en invertir y son determi-
nantes para el otorgamiento de crditos o subvenciones por parte de los tres niveles
de gobierno, as como organizaciones no gubernamentales y entidades privadas,
nacionales o internacionales.
Cuanto mejor organizada est una comunidad, ms posibilidades tendr
de desarrollar capacidades de gestin y autogestin. Las primeras
le permitirn cumplir con los requisitos necesarios para obtener crditos y
apoyos externos. Las capacidades de autogestin, por su parte, determi-
narn en buena medida la sustentabilidad de los proyectos productivos.
Una importante estrategia autogestiva es formar fondos grupales o comu-
nitarios de ahorro y crdito que junto con un mejor aprovechamiento de los recursos locales permi-
tan depender cada vez menos del financiamiento externo y alcanzar ms pronto la autosuficiencia
financiera. Ello implica promover una cultura del ahorro interno y realizarse como parte del subproceso de
sensibilizacin y reflexin en las fases del diagnstico y plan comunitario participativos.
Operacin
Una vez que la unidad productiva ha conseguido los recursos econmicos necesarios para el arranque, llega
la etapa de operacin. Aqu es donde se pondrn a prueba todas las horas dedicadas a analizar y reflexio-
nar, a prever y planear. Para dar inicio a esta operacin es preciso tener claro:
Qu y cmo se producir?
Cunto costar?
A quin y en cunto se le vender?
Cmo se presentar (imagen)?
Cmo se distribuir?
Cmo se dar a conocer (difusin/promocin)?
50
Una unidad productiva (grupo
de productores) compacta y bien
estructurada, que ha realizado un
diagnstico participativo y planeado
estratgicamente su proyecto, tendr
mayores posibilidades de gestionar
con xito los apoyos financieros que
requiera para operar.
Quienes se proponen imprimir
a sus proyectos productivos una
visin comunitaria y autogestiva se
hallan en mejor posicin para sacar
adelante iniciativas ambiental, social
y econmicamente sustentables.
La puesta en marcha de un proyecto implica llevar a la prctica las tareas y actividades plasmadas
en el plan de trabajo. La idea es acercarse lo ms posible al escenario ideal de produccin y comercia-
lizacin de los productos o servicios previstos en dicho plan.
Generalmente es conveniente iniciar la operacin en la escala mnima posible, lo que se conoce como
proyecto piloto. El objetivo del proyecto piloto es probar en condiciones prcticamente reales el funcio-
namiento y la viabilidad de la iniciativa para hacer los ajustes correspondientes si fuera necesario.
Una vez completada la etapa piloto, la operacin en la escala prevista conforme a la planeacin estratgica
puede dar inicio.
En plena operacin sustentable
La calidad, la presentacin, el tiempo de respuesta, la disponibilidad y la formalidad en el cumplimiento, as como el
precio, son casi siempre los principales atributos con los que se consigue entrar al mercado y tener clientes que con-
suman regularmente los productos o servicios ofrecidos.
Si demostramos que un proyecto produce un impacto ambiental reducido y mejoras en las condiciones de vida de los
productores y sus familias, dispondremos de indicadores de sustentabilidad que influirn en la percepcin de los con-
sumidores y redundarn en oportunidades de crecimiento y consolidacin del proyecto.
Crecimiento y consolidacin
Es importante sealar que el plan de trabajo es una herramienta flexible. Cualquier plan de trabajo
puede modificarse a medida que se establece, de acuerdo con las necesidades y condiciones del momento.
As ocurre con la mayora de los proyectos productivos sustentables: despus de iniciada su operacin,
requieren ajustes al plan de trabajo relacionados con el mercado, con cambios en la organizacin del grupo,
con la disponibilidad de materia prima, con los proveedores o con las fuentes de financiamiento, por men-
cionar tan slo algunos factores.
51
Ejecuci n
Diagn stico participativo
Dise o de estrat egias
Plan de trabajo
Financiamiento
Proyecto piloto Operaci n Crecimiento Consolidaci n Mantenimien to
Elementos de la ejecucin
Los proyectos entran en la etapa de crecimiento y consolidacin cuando demuestran tener las condi-
ciones para continuar en operacin por mritos propios, en la medida que sus productos y servicios
cumplen con los requisitos de calidad que impone el mercado, o mejor an, porque gracias a su enfoque
sustentable se posicionan en segmentos de mercado donde esta virtud se reconoce y valora.
Tener la capacidad de sostenerse a s mismos y contar con potencial de crecimiento se traduce
en una mayor participacin de mercado (ms ingresos), con mrgenes de utilidad que deriven en mayores
beneficios para ms familias y les permitan ser ambiental, social y econmicamente sustentables.
En la mayora de los casos, el crecimiento de los proyectos tiene lugar en un plazo de 1 a 5 aos despus
del inicio. Gracias a la planeacin estratgica permanente y a la actualizacin continua, los proyectos en
crecimiento pueden apuntalarse y consolidarse.
La consolidacin es un trmino comnmente usado para referirse a productos o servicios que han logrado
tal nivel de crecimiento y madurez que se vuelven referencia obligada. La etapa de consolidacin admite
y obliga a ms y mejores procesos de control, es decir, indicadores que midan cualitativa y cuan-
titativamente la sustentabilidad del proyecto y den pie a los procesos de actualizacin e innovacin
necesarios para mantener la posicin en el mercado.
El crecimiento y la consolidacin son las etapas
que corresponden al proyecto cuando ha llegado a
un punto en el que empieza a rendir beneficios
que superan los costos, y entonces resulta funda-
mental que productores y prestadores de servicios
actualicen su plan de trabajo y se capaciten conti-
nuamente para desempear cada vez mejor sus
tareas. As tendrn mejores posibilidades para di-
versificar sus productos y servicios, conservar e
incrementar sus mercados, y conquistar e
incluso crear otros nuevos. La consolidacin es un
proceso vivo, continuo, que debe mantenerse
para no poner en riesgo la sustentabilidad del
proyecto en el mediano y largo plazos.
52
Lo nico constante es el cambio, y
ello aplica a todo. Por eso, el avance
crecimiento y consolidacin de
cualquier proyecto implica continuar
con el seguimiento y actualizacin
del plan de trabajo, saber adaptarse
y desarrollar nuevas capacidades
para poder manejar el cambio.
Lo difcil no es llegar, sino mantenerse
En el momento en que las iniciativas alcanzan un nivel de madurez que les permite considerarse exitosas
es cuando, lejos de aflojar en el esfuerzo, deben imprimir mayor eficiencia a sus procesos para hacer frente
a la competencia y a las mltiples variables internas y externas que suelen afectar
un proyecto productivo.
El mantenimiento procura tener permanentemente actualizados todos los procesos,
tareas y actividades implicadas en cada empresa. Es una etapa en la que se busca
preservar el equilibrio de la organizacin y de la iniciativa, afianzar los logros
obtenidos y seguir un ritmo estable de crecimiento, aun si ste es menor que al
principio. Bien dicen que lo difcil no es llegar sino mantenerse.
MONITOREO Y EVALUACIN PARTICIPATIVA
El monitoreo y la evaluacin participativa constituyen un proceso continuo que debe acompaar
las diferentes etapas de cualquier proyecto productivo que aspire a ser sustentable.
Los mecanismos de seguimiento (monitoreo) y control deben disearse de manera que sirvan para detec-
tar y alertar oportunamente sobre posibles desviaciones o fallas que pueden ocasionar problemas a la ini-
ciativa, y permitan los ajustes o correcciones pertinentes. Tambin deben ayudar a identificar aciertos y
procedimientos exitosos, para reforzarlos y multiplicarlos.
La evaluacin nos permite formular un juicio sobre cmo marchan las cosas y su impacto: permite verifi-
car, desde las primeras etapas de la operacin de un proyecto, si se estn consiguiendo los resultados pro-
puestos y, si es preciso, realizar ajustes para enfocarlos.
Al igual qeue el diagnstico, la evaluacin es un procedimiento que apoya la toma de decisiones,
en este caso respecto a las estrategias de desarrollo que se estn aplicando. Sus resul-
tados se basan en el anlisis en funcin de los indicadores seleccionados de
datos cuantitativos y cualitativos recabados, a partir del monitoreo y de la aplicacin
de instrumentos como: encuestas, entrevistas, observacin directa, talleres de refle-
xin e integracin de matrices o cuadros de indicadores y resultados.
53
Desde el diagnstico es recomendable
estandarizar indicadores que
permitan determinar la eficiencia
y la eficacia de las acciones, as
como la relacin costo-beneficio de
las distintas estrategias productivas
y su grado de sustentabilidad.
Un programa sin mecanismos
de control (monitoreo y evaluacin)
es como un barco sin timn.
La fuente de una buena evaluacin
El corazn de todo mecanismo o estrategia de evaluacin estriba en la calidad de los indicadores que se emplean
para medir los avances, logros y resultados de los proyectos.
Los indicadores dependern del entorno social, natural y econmico que corresponda a cada comunidad y cada pro-
yecto productivo. Una manera sencilla y efectiva de construir indicadores consiste en preguntarnos: qu tiene que
ocurrir para que podamos afirmar que efectivamente estamos logrando lo que nos propusimos?, y luego disear los
instrumentos de evaluacin que nos permitan verificar en qu medida ha ocurrido o est ocurriendo el fenmeno que
nos interesa.
La participacin activa y responsable de los miembros de cada comunidad sumada a la asesora y procesos de faci-
litacin de profesionales y tcnicos especializados es la combinacin ideal para contar con buenos indicadores. De
poco sirve el monitoreo con indicadores poco confiables, como tampoco sirven los mejores indicadores si stos no se
utilizan correctamente.
Si bien es el ltimo eslabn en la cadena de control, la evaluacin debe ser un proceso continuo, pues permite
confirmar el buen funcionamiento de cada uno de los procedimientos, tareas y actividades de las distintas
etapas de la realizacin de cualquier proyecto.
Del mismo modo que el monitoreo confiable y oportuno, la evaluacin peridica permite detectar proble-
mas y vislumbrar posibles soluciones; verificar que se est logrando un manejo sustentable, y garantizar la
viabilidad de las iniciativas a mediano y largo plazos.
54
Monitoreo
Consolidacin y permanencia
Evaluaci n
Revisi n de estrategias
Actualizaci n
Ajustes
Plan de trabajo
C
a
p
a
c
i
t

n
p
e
r
m
a
n
e
P
r
o
c
e
s
o
s
d
e
c
o
n
t
r
o
l
e
o
r
e
Operaci n
Evaluacin y monitoreo permanentes
LOS AUTNTICOS PROTAGONISTAS DEL DESARROLLO
Mxico est cambiando. Los tiempos cuando los gobiernos decidan unilateralmente lo que consideraban
mejor para las comunidades han terminado. Las sociedades rurales son protagonistas de su destino: toca
a las comunidades generar sus propios instrumentos de desarrollo territorial con el fin de volver ms efi-
ciente, eficaz, oportuna y democrtica la gestin de los gobiernos locales.
La planeacin del desarrollo local no es slo un asunto de funcionarios pblicos o de especialistas, sino
toda una transformacin en la que saberes, tcnicas, habilidades, capacidades y visiones polticas de los
distintos actores van de la mano, complementndose en un proceso de reelaboracin continua para modi-
ficar la realidad.
Hemos visto que el desarrollo rural sustentable se concibe como una estrategia integral con un enfoque
territorial y una metodologa participativa para ordenar los sistemas de produccin y cadenas productivas
ms convenientes a cada grupo, comunidad y municipio; con cambios tecnolgicos sencillos y graduales;
con un manejo adecuado de los recursos naturales, y con respeto por los usos
y costumbres de la poblacin rural.
Ahora es tiempo de pasar del dicho al hecho. Los instrumentos de diag-
nstico, planeacin, evaluacin y monitoreo tcnicos y participativos
estn a disposicin de comunidades y productores organizados de cual-
quier lugar del pas. Hay que impulsar procesos de capacitacin que les ayuden
a incorporarlos y ponerlos en prctica, sobre todo sabiendo que los recursos para
iniciar o reorientar proyectos productivos van mucho ms all del dinero y que es nece-
sario estar bien preparados para sacar adelante cualquier iniciativa sustentable.
55
56
Para muestra un botn
Como hemos visto en los captulos anteriores, la diferencia entre los proyectos que fracasan y los que se
sostienen en el tiempo resulta de mltiples elementos a considerar, algunos comunes a todos, por ejemplo,
la organizacin, la planeacin, el monitoreo y la evaluacin, y otros particulares para cada caso, como las
caractersticas naturales, sociales y econmicas propias de cada localidad o el acceso a mercados, por men-
cionar algunos.
El hecho es que cada vez somos ms conscientes de la necesidad de considerar la sustentabilidad como
componente bsico de cualquier proyecto productivo vinculado con el desarrollo rural. Falta todava mucho
por recorrer para que la conciencia vaya de la mano con acciones en este sentido, pero es innegable que
da a da aumenta el nmero de proyectos que incorporan en sus prcticas productivas principios de con-
servacin de los recursos naturales.
En distintas regiones del pas podemos encontrar ejemplos de proyectos productivos basados en la orga-
nizacin participativa que han adoptado criterios y principios de sustentabilidad: proyectos con distintos
grados de avance y cuyos propsitos o actividades especficas varan dependiendo de si ponen nfasis
en la agroproduccin (primaria y de productos transformados), el ecoturismo, la explotacin de especies
forestales no maderables, los servicios ambientales, etctera, pero todos con un fin compartido: una
mayor calidad de vida para las familias rurales, al tiempo que se preserva, e incluso mejora,
el entorno.
UCIRI, UN EXITOSO EJEMPLO DE TENACIDAD
Hemos seleccionado, como ejemplo, un caso exitoso bien conocido por su organizacin,
capacidad autogestiva, consistencia, crecimiento y diversificacin. Con una tra-
yectoria que rebasa ya las dos dcadas, la Unin de Comunidades Indgenas
de la Regin del Istmo, mejor conocida como UCIRI,
1
es una amplia orga-
nizacin cuyos integrantes han optado por la unin de esfuerzos y por
56
C A P T U L O 5
Proyectos productivos sustentables
1
La UCIRI cuenta con un documento de autopresentacin cuyos contenidos reflejan un gran esfuerzo
de reflexin y la capacidad de esta organizacin de verse y percibirse a s misma, pero sobre todo frescura
y originalidad para compartir su experiencia. Diversos fragmentos de ese documento se intercalan a
lo largo del captulo para ilustrar el proceso de la UCIRI.
diversificar sus acciones y estrategias productivas con respeto por la naturaleza, como
camino en la bsqueda del desarrollo sustentable para sus comunidades.
Creada en 1983, la UCIRI agrupa a ms de 40 comunidades en torno a la
comercializacin de caf orgnico y mltiples proyectos de desarrollo comunitario
sustentable. Hoy alrededor de tres mil familias campesinas, que habitan en 20 muni-
cipios de la regin del Istmo de Tehuantepec, en el estado de Oaxaca, forman parte
activa de la Unin, cuyas exportaciones anuales de caf tienen un valor econmico de
casi tres millones de dlares.
Antecedentes
El cultivo de caf comenz a practicarse desde hace ms de un siglo en las comunida-
des que hoy pertenecen a la UCIRI, siempre con escasa asistencia tcnica y baja pro-
ductividad. Los productores carecan de despulpadora y de posibilidades tcnicas para procesar el grano, por
lo que vendan el caf en forma de cerezo hmedo o seco, en trminos y a precios de desventaja.
A mediados de la dcada de 1970 los cafeticultores de las comunidades haban entrado en contacto con
tcnicos del Banco Nacional de Crdito Rural (Banrural) y del Instituto Mexicano del Caf (Inmecaf), orga-
nismo estatal que proporcionaba asistencia tcnica e insumos (fundamentalmente agroqumicos) para
incrementar la productividad, otorgaba crditos y compraba el caf a precios de garanta. A pesar de todo,
la situacin de pobreza persisti. Por qu? Entre otras razones, porque las familias acabaron endeudn-
dose, pues los ingresos que perciban de la venta del caf no les alcanzaban para pagar los altos intereses
de los crditos que reciban en dinero o fertilizantes.

Todo esto nos ayud para que en el mes de marzo de 1981 algunos compaeros, junto con el equipo misio-
nero, nos reuniramos y analizramos un poco los problemas que estbamos sufriendo. Despus de cinco das
de analizar y platicar, varios compaeros se comprometieron a hablar con ms gente de nuestros pueblos que
quisieran luchar para vender mejor el caf, ya que es de buena calidad y vala ms de lo que nos pagaban.

Los productores empezaron a buscar alternativas para obtener mejores ingresos. Empezaron a cul-
tivar caf sin el uso de agroqumicos (fertilizantes y plaguicidas) y se arriesgaron a vender un volumen
importante a una asociacin rural que les pag mejor precio.

Esto nos anim mucho y empezamos a organizarnos. Para la


cosecha 1982-1983 ya estbamos organizados compaeros de siete
comunidades: realizamos varias reuniones, consultas, asambleas, y
luchamos para obtener nuestro registro legal como organizacin.
As quedamos constituidos como UCIRI, Unin de Comunidades
Indgenas de la Regin del Istmo. Luego, junto con otras organiza-
ciones, formamos la Asociacin Rural de Inters Colectivo "Unin
de Uniones Ejidales y Sociedades Campesinas de Produccin Rural
(ARIC Nacional), con sede en la Ciudad de Mxico.

57
Perseverancia para cruzar los mares
La voluntad comn de organizarse permiti a los integrantes de la UCIRI obtener en 1986 un permiso de
exportacin, lo que a su vez los llev a valorar mejor su trabajo.

Fuimos la primera organizacin independiente que lograba este registro, que en ese tiempo slo tenan
los grandes finqueros coyotes. Llenar los requisitos nos cost mucho trabajo y dolores de cabeza, y algunas
veces perdimos la paciencia y la esperanza, pero gracias a nuestra insistencia y perseverancia por fin
loconseguimos.

Ya en 1983, representantes de grupos de solidaridad holandeses y alemanes que pertenecen a un impor-


tante movimiento europeo denominado mercado alternativo" que adquiere productos sin intermedia-
rios, a precios acordados con los pequeos productores organizados, e informa a los consumidores se
haban interesado en la compra directa de caf a productores de la UCIRI.

Para la cosecha 1986-1987 hicimos nuestra primera exportacin directamente a Simon Levelt, de Holanda,
y GEPA, en Alemania; y as poco a poco nuestros granitos de caf atravesaron los mares hasta llegar a
Alemania, Holanda, Suiza, Suecia, Italia, Francia, Austria, Japn, Canad y Estados Unidos, que solidaria-
mente nos han dado la mano en nuestra lucha que seguir hasta tener una vida digna y justa para todos.

La venta directa, un buen principio


Desde el momento en que se cre, la UCIRI ha comercializado sus productos directamente, procurando eli-
minar el intermediarismo.

Queremos vender nuestros productos con dignidad. Por esto desarrollamos un mercado alternativo con
consumidores solidarios sobre todo en Europa, Estados Unidos y Canad: el mercado Max Havelaar, Transfair.
Por eso apoyamos tambin el Mercado Justo de Mxico. Adems, para poder vender nuestros productos ms
eficientemente en el mercado nacional formamos, junto con otras organizaciones, la comercializadora
Agromercados.

Ha sido un proceso lento, pero de avance sostenido. De l se ha


derivado un aprendizaje que va ms all de la comercializacin,
pues ha impulsado y fortalecido otras dimensiones de organi-
zacin, participacin y desarrollo al interior de la Unin.

La negociacin de contactos, la contratacin de servicios para


hacer posible la exportacin, la tramitacin de permisos, la factu-
racin y la cobranza... Todo este proceso lo hemos realizado en con-
junto y nos ha permitido adquirir habilidades, pero sobre todo el
reconocimiento por parte de nuestros clientes de ser una organizacin
social seria, cumplida, con capacidad de establecer relaciones comerciales cada
vez ms amplias.

58
Organizacin colectiva: las partes y la suma

La organizacin est abierta para todos los autnticos cafeticultores y campesinos que quieran vivir
honestamente y que quieran organizarse y luchar por el beneficio de sus comunidades.

La UCIRI cuenta con dos consejos centrales: uno de administracin y


otro de vigilancia. Adems, existe un comit central para cada una de
las distintas reas de trabajo: salud, educacin, trabajo comn organi-
zado, cultivo orgnico, transporte, proyectos productivos, asistencia
tcnica, fondo de ahorro y crdito, comercializacin nacional e inter-
nacional, etctera. A su vez, cada comunidad perteneciente a la orga-
nizacin nombra una mesa directiva, un consejo de vigilancia y comi-
ts locales de trabajo, as como delegados y representantes fijos ante
la asamblea.
Los delegados, representantes fijos e integrantes de los consejos,
comits y mesas directivas se renen cada mes en asambleas ordina-
rias. En ellas analizan los avances, deliberan sobre los problemas y
hacen planes. Despus, los delegados llevan por escrito a sus respec-
tivas comunidades lo tratado en asamblea para discutirlo todo en las
reuniones de socios.

Es obligacin de todos como socios, delegados y comits participar en reuniones y asambleas porque se
tratan asuntos de mucha importancia para todos nosotros y as aprendemos ms. No participar sin razn o sin
justificacin significa una multa (un da de tequio o como lo decida el grupo).

Productos con valor agregado


Los cafeticultores de la UCIRI han aprendido y practican desde hace aos mtodos de cultivo naturales
(agricultura orgnica) que, si bien llegan a requerir ms cuidado y trabajo que la agricultura convencional
(intensiva y con uso de agroqumicos), aplicados a su produccin de caf han significado innegables bene-
ficios y ventajas:
Menores costos de produccin, porque ya no es necesario adquirir plaguicidas y fertilizantes
qumicos que resultan muy caros.
Suelos muy ricos en humus, gracias a la aplicacin de abono orgnico (composta) que los propios
campesinos fabrican con estircol, pulpa y vegetacin; ello permite aumentar sus rendimientos
llegando a duplicar, en ocasiones, los de las tcnicas convencionales.
Freno a los procesos de erosin de la tierra, como resultado de la construccin de terrazas y
el uso de barreras vivas.
Productos diferenciados (sin contaminantes, ms sanos, de mejor calidad), que tienen gran
demanda y valoracin entre segmentos cada vez mayores de consumidores responsables
dispuestos a pagar un sobreprecio por ellos.
59
Adems, han diversificado su produccin porque saben que
cuando se depende de un solo cultivo se es ms vulnerable,
en la medida en que existen elementos que no se pueden con-
trolar como los precios de mercado o una mala cosecha.
Por otra parte, la Unin ha ido ampliando poco a poco su propia
infraestructura de almacenamiento, transporte, transformacin y
exportacin de caf. Esto ha permitido consolidar procesos de
distribucin, comercializacin y posicionamiento, mismos que
constituyen elementos clave del encadenamiento productivo.
Hoy los integrantes de la UCIRI estn convencidos pues as lo
han corroborado de que producir, transformar, distribuir y
comercializar con mtodos y criterios acordes con prin-
cipios de sustentabilidad se vuelve un factor que agrega
valor a los recursos naturales, a sus productos y subproductos.
Una mina de posibilidades
El caf es tal vez el agroproducto para el que se han desarrollado ms
mercados de especialidad y mecanismos de comercio justo. De hecho,
nuestro pas es el primer exportador mundial de caf orgnico. Pero
existen muchos otros productos orgnicos con valor agregado que tam-
bin tienen gran demanda en el exterior y buenas perspectivas de
exportacin: hortalizas, miel, cacao, jitomate, amaranto, ajonjol, chile, aguacate, nopal, mango, sbila, mamey, nuez,
jamaica, vainilla y flores, por mencionar algunos. La lista se vuelve interminable si agregamos productos transforma-
dos o procesados y servicios con valor agregado por ser ambientalmente responsables.
La garanta en un sello
En un mercado cada vez ms competido y globalizado, el consumidor necesita garantas de que los pro-
ductos y servicios que adquiere como orgnicos o respetuosos del medio ambiente en efecto lo son, o de
que su comercializacin es socialmente responsable (comercio justo). Consciente de ello, la UCIRI estable-
ci hace ya algunos aos contacto con dos organizaciones europeas para certificar su caf (Naturland, de
Alemania, e IMO-Control, de Suiza), pero pronto se hizo patente un problema comn a cientos de organi-
zaciones productoras de toda Amrica Latina: la dependencia de agencias extranjeras para la certificacin
orgnica y los altos costos de inspeccin que stas implican para los productores. Ante esta situacin, y una
vez ms gracias a la organizacin, suma de esfuerzos y tenacidad de sus integrantes, la Unin logr con-
formar junto con otras organizaciones sociales su propio rgano de certificacin de productos org-
nicos: la Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos, S.C. (Certimex), con sede en Oaxaca,
que inici operaciones en 1998 y a partir de este ao (2004) cuenta con reconocimiento de la agencia ale-
mana de certificacin DAP.
60
El caf sustentable no slo es orgnico
(sin plaguicidas y fertilizantes) y se vende a
precios justos, sino que es producido por pequeos
productores organizados en cafetales integrados
a los ecosistemas naturales, bajo la sombra de
especies diversas de rboles de la vegetacin nativa.
La frmula justa
El Sello de Garanta Comercio Justo Mxico es un importante instru-
mento para promover una comercializacin digna de los productos de los
pequeos productores de nuestro pas.
Mxico es el primer pas productor vinculado al comercio justo con un sello nacional que respalda
en el mercado interno productos acreditados por una certificadora calificada e independiente.
Este sello (en muchos casos tambin reconocido en el extranjero) es garanta de que el producto
cumple con la Frmula Justa":
Alta calidad. Se apega a las ms estrictas normas de calidad.
Salud personal y ecolgica. Ha sido elaborado con respecto al medio ambiente y a la salud
del consumidor y del productor.
Justicia econmica. Los pequeos productores reciben un precio y condiciones comerciales
dignas en reconocimiento a la calidad de su trabajo y esmero; los consumidores reciben un
producto a un precio justo que corresponde a su calidad.
Desarrollo sustentable. Pagando precios justos al productor, incluidos premios de calidad ecolgica y un sobreprecio
para el desarrollo comunitario sustentable de la localidad productora.
Garanta certificada. Acreditacin objetiva e independiente, a partir de estrictas normas nacionales e internacionales.
Es importante destacar que tambin las organizaciones sociales, y no slo sus productos o servicios, se certifican
y pueden obtener el sello o reconocimiento de comercio justo. Para lograrlo deben cumplir con una serie de normas y
estndares, entre ellos: que se trate de pequeos productores organizados en figuras democrticas, plurales e inde-
pendientes, con manejo transparente de sus recursos financieros, y promotoras de un desarrollo integral y equitativo.
61
Comunidad organizada
Planeaci n
Capacitaci n
Progr amas de apoyo municipales, estatales y feder ales
Productos y ser vicios que no da an el ambiente
Mercados justos
Productos, ser vicios y comunidades
ambiental, social y econ micamente sustentables
Actualmente ms de 32 mil
agricultores de 18 estados
del pas certifican sus productos
con Certimex.
La certificacin forestal tambin cuenta
Una opcin a la que cada vez ms comunidades estn recurriendo para impulsar el manejo responsable de sus bos-
ques y agregar valor a los productos que elaboran es la certificacin forestal. Este sistema vigila todo el proceso de
aprovechamiento y produccin desde el cuidado del bosque hasta la comercializacin del producto final (muebles,
por ejemplo) para garantizar al consumidor que se ha realizado conforme a criterios acordes con los principios de
la sustentabilidad (ambientalmente adecuados, econmicamente viables y socialmente benficos) y reconocidos inter-
nacionalmente.
Actualmente, la nica manera de asegurar que la madera
que se encuentra en el mercado no proviene de la tala des-
tructiva o ilegal es el sello otorgado por el Consejo de Manejo
Forestal (FSC, por sus siglas en ingls). El FSC es una orga-
nizacin no gubernamental internacional que formula estn-
dares de certificacin, acredita y monitorea a empresas cer-
tificadoras independientes y apoya la creacin de normas
nacionales y regionales de manejo forestal. Cabe destacar la
diversidad de sus integrantes: representantes de grupos socia-
les y ambientales, comerciantes de madera y productos fores-
tales, organizaciones de pueblos indgenas, grupos comuni-
tarios y organizaciones certificadoras de productos forestales
de todo el mundo.
En nuestro pas, la comunidad indgena de Nuevo San Juan
Parangaricutiro, en Michoacn, fue la primera en participar en un proceso de certificacin forestal. En 1996, la
empresa comunitaria (fundada en 1983, con 1,229 comuneros) solicit a la organizacin estadounidense Smartwood
la supervisin de sus actividades forestales. A partir de ello, Nuevo San Juan ha consolidado la produccin de mue-
bles y molduras de madera con el sello FSC y ha ido abrindose nuevos mercados, incluso en grandes almacenes
mexicanos.
Para obtener la certificacin, la comunidad elabor un programa de manejo por 10 aos, que rige y garantiza el fun-
cionamiento del bosque mediante programas de cortes anuales, control de plagas y de incendios, podas y mejoras,
manejo y proteccin de la fauna. Por otra parte, a fin de generar otras fuentes de empleo que contribuyan a evitar la
migracin y mejorar las condiciones de vida de los pobladores, la organizacin comunitaria ha buscado diversificar
sus opciones productivas con actividades de ecoturismo, para lo cual se construyeron cabaas y se inaugur
una ruta de ciclismo de montaa.
La empresa forestal de Nuevo San Juan Parangaricutiro es una de las iniciativas de manejo forestal comunitario ms
exitosas en Mxico. En buena medida, ha establecido la pauta para el desarrollo de proyectos productivos sustenta-
bles en reas forestales y demostrado que la participacin organizada de las sociedades locales es una estrategia viable
para la conservacin de nuestros bosques.
62
Beneficios extendidos
El xito en el mercado europeo, y ms recientemente en los nichos que se han
abierto en el mercado nacional, ha motivado a los integrantes de la UCIRI a redo-
blar esfuerzos y ampliar sus metas y mbitos de accin. Adems de forta-
lecer sus procesos organizativos, las ganancias son utilizadas por las comuni-
dades para mejorar la escolaridad, el sistema de atencin a la salud, la distribucin
de artculos de primera necesidad, la capacitacin de los campesinos, etctera.

La experiencia organizativa nos ha abierto nuevos horizontes para ir transfor-


mando nuestra montaa. Hemos ido abriendo brechas en los diferentes aspectos
para mejorar nuestra vida: cultivamos y producimos lo que nosotros y el pas necesita
caf para exportar, maz y frjol para nuestro gasto; trabajamos para que todas
las familias tengamos lo suficiente y necesario para vivir dignamente, y poco a poco,
juntos, hemos creado los siguientes proyectos:

Trabajo comn organizado (TCO)


Rescatando los valores propios de las culturas locales, se han formado grupos de trabajo colectivo para
mejorar las condiciones de vida de las familias organizadas. Mediante los TCO se producen hortalizas; se
operan molinos de nixtamal, que han sido de gran ayuda para las mujeres, e incluso se ha reunido un fondo
para abrir un almacn de abasto y distribucin a travs del cual las comunidades socias de UCIRI tienen
acceso a artculos necesarios para la produccin y el consumo familiar.
Centro de Educacin Campesina
Entre las prioridades de la UCIRI figur desde un principio la creacin de
un Centro de Educacin Campesina (CEC) donde miembros comprometi-
dos de las comunidades sobre todo jvenes pueden prepararse
mejor para el trabajo y la organizacin. Ya se construyeron las instalacio-
nes del Centro: aulas, salones y dormitorios para alumnos y formadores.
Los alumnos (actualmente se tiene capacidad para unos 25) se alojan en
el CEC y durante 13 meses siguen cursos de formacin como promotores
y tcnicos en agricultura orgnica, para despus hacer su servicio en las
comunidades.

Una de nuestras metas es impulsar que las comunidades de la UCIRI y


otras de la regin asuman como propio al CEC y sus actividades, de manera
que participen no slo como beneficiarios, sino como sujetos corresponsa-
bles de su marcha.

Salud
Peridicamente se imparten talleres de medicina natural. Varias comu-
nidades han preparado su botiqun comunitario con cpsulas, tinturas, mi-
crodosis, colirios, pomadas, etc., preparadas por sus propios integrantes.
63
Vivienda digna
Poco a poco los integrantes de la UCIRI han ido incorporando a
sus casas estufas para ahorrar lea y proteger la salud de las
familias, letrinas o baos secos, patios de secado, cuartos cmo-
dos e incluso espacios para guardar la herramienta de campo y la
cosecha.

Descubrimos tambin que es necesario tener casa buena y


digna. Por eso tenemos como propsito luchar por conseguir crdi-
tos para que cada ao podamos todos los socios hacerle una mejora
a nuestra casa.

Transporte (UPZMI)
Con el propsito de establecer un sistema de comunicacin y tras-
lado de sus productos, superar el aislamiento, lograr costos ms
bajos que los de los particulares y un mejor servicio de transporte,
algunas comunidades han obtenido con el aval de la UCIRI crdi-
tos bancarios para comprar camiones de redilas.
Fondo de Ahorro y Crdito (FAC)
Aunque al principio se acord en asamblea que el fondo de capitalizacin se destinara para prstamos per-
sonales a los socios, en el caminar el FAC ha ayudado a la construccin de bodegas, a la creacin de TCO
y a otros proyectos comunitarios.

Este proyecto es importante porque nos forma la costumbre de cuidar nuestro dinero, depositando el poco
que tenemos y que no ocupamos en el momento. As contamos con una reserva para emergencias.

Planta de procesamiento de mermeladas orgnicas


Un elocuente ejemplo de la diversificacin de opciones productivas para el desarrollo comunitario susten-
table y del proceso de planeacin, organizacin y toma de decisiones por el que se llega a establecer un
proyecto productivo es la planta de procesamiento de mermeladas orgnicas de la UCIRI.

Todos estamos conscientes de que el caf solamente no es una solucin para


nosotros. Los precios cambian mucho y en los ltimos aos han estado en un
nivel muy bajo. Por eso hemos buscado productos alternativos.
Los encontramos, despus mucha investigacin y experimen-
tacin, en la produccin de frutales, sobre todo zarza-
mora, y mejoramiento de mango. Hicimos un proyec-
to para hacer mermeladas, jugos y concentrados en
forma casera e industrial. Las reas de produccin
estn amplindose considerablemente y ya existe
una clientela importante para el futuro (sobre todo en
Europa).

64
65
LA SUSTENTABILIDAD: PREMISA, OBJETIVO Y CULTURA DE VIDA
A lo largo del libro hemos tocado diversos temas y puntos a considerar para reorientar y realizar proyectos
productivos en los que la sustentabilidad sea un componente estructural. El ejemplo de crecimiento, diver-
sificacin y consolidacin de la UCIRI nos ayuda a entender mejor tales elementos. Sirvan la experiencia y
logros de este grupo de productores como referencias de lo que puede lograrse cuando se renen organi-
zacin, esfuerzo, constancia y creatividad con un objetivo bsico e inaplazable para el pas y para el mundo:
un desarrollo sustentable, es decir, un desarrollo comunitario ambientalmente responsable, socialmente justo
y econmicamente viable.
Una interesante caracterstica del enfoque sustentable aplicado a proyectos productivos es que puede
entenderse como premisa (requisito), pero tambin como objetivo o meta. En este sentido, los indicado-
res sern una herramienta esencial, en la medida en que nos ofrezcan datos cuantitativos y cualitativos
para medir el avance y asegurar que los efectos y resultados de cualquier esfuerzo productivo
realmente correspondan a los beneficios ambientales, sociales y econmicos esperados.
Por ltimo, hay que reconocer que la sustentabilidad comienza en casa. Para aspirar a un verdadero-
desarrollo comunitario sustentable, es fundamental que todos incorporemos el concepto a nuestra vida
cotidiana, a nuestra forma de ser, estar, sentir y pensar.
Es necesario, entonces, cambiar nuestra visin de las cosas: hacer crecer, consolidar y mantener una
cultura donde el capital natural y social representen ms valor que el capital econmico; ser partcipes de
una cultura de vida social, ambiental y econmicamente armnica: una cultura que privilegie el desarrollo
sustentable rural y urbano.
66
M A R C O J U R D I C O E I N S T I T U C I O N A L
Desde el interior de la Repblica, LADA sin costo:
01-800-77-033-72 y 01-800-00-842-00
Correo-e: procurador@correo.profepa.gob.mx
www.profepa.gob.mx
CRUZADA POR LOS BOSQUES Y EL AGUA
http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx/swf/home.html
Sagarpa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin
Municipio Libre 377,
Col. Sta. Cruz Atoyac, Benito Jurez, Mxico, D.F., 03310
Tel. (55) 9183-1000www.sagarpa.gob.mx
SUBSECRETARA DE DESARROLLO RURAL
www.sagarpa.gob.mx/sdr/
INCA-RURAL
INSTITUTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES DEL SECTOR RURAL
www.inca.gob.mx/
CONSEJO MEXICANO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (CMDRS)
www.sagarpa.gob.mx/cmdrs/
FIRCO / FIDEICOMISO DE RIESGO COMPARTIDO
www.firco.gob.mx
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES DE APOYO A
LA REALIZACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS SUSTENTABLES
Programas intersectoriales
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
Integra y ordena las acciones de las diferentes dependencias y entidades
gubernamentales que actan en el medio rural y que participan en la
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable.
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2002/pec0206/pec.htm
Programa de Empleo Temporal (PET)
Oportunidades deingreso con acciones para el desarrollo de
infraestructura social y productiva, as como la preservacin
del medio ambiente.
www.semarnat.gob.mx/dgpairs/dfi/que_pet.shtml
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2002/pet2002/pet2002.htm
www.sedesol.gob.mx/transparencia/transparencia_pet.htm
FIRA / Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura
Programas de financiamiento, capacitacin a productores y tcnicos,
e impulso a actividades productivas para el desarrollo de los sectores
agropecuario y pesquero.
www.fira.gob.mx/ServiciosProgramas/Servicios.asp
Semarnat
Proders / Programas de Desarrollo Regional Sustentable
Impulsa procesos de trnsito hacia el desarrollo sustentable en
las reas naturales protegidas (ANP) y sus zonas de influencia.
http://conanp.gob.mx/proders/
Procymaf / Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable
de Recursos Forestales en Mxico y Programa de Desarrollo
Forestal Comunitario (Procymaf II)
Consolida procesos de desarrollo forestal en ejidos y comunidades
mediante apoyo a iniciativas productivas de uso sustentable y
diversificado de los recursos forestales.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/procymaf/
Prodefor / Programa de Desarrollo Forestal
Apoyos directos a ejidos, comunidades y pequeas propiedades
forestales para impulsar el desarrollo sustentable mediante proyectos
productivos.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/prodefor/
LEYES Y REGLAMENTOS
Leyes federales
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Vida Silvestre
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Ley de Pesca
Ley de Distritos de Desarrollo Rural
Ley de Fomento Agropecuario
Reglamentos
Reglamentos de las leyes federales
Reglamento para el Control y Uso de Herbicidas
Reglamento de Residuos Peligrosos
Reglamento de reas Naturales Protegidas
Reglamento de Ordenamiento Ecolgico del Territorio
Reglamento de Impacto Ambiental
Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial,Vas Navegables,
Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar
DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON
EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
Semarnat
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Bulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209,
Col. Jardines en la Montaa,Tlalpan, Mxico, D.F., 14210
Tel. (55) 5628-0600www.semarnat.gob.mx
CECADESU / CENTRO DE EDUCACINY CAPACITACIN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Progreso 3, 1er. Piso,
Col. Del Carmen Coyoacn, Mxico, D.F., 04110
Tels. (55) 5658-3380 y 5628-3381
Centro Nacional de Informacin (desde el interior
de la Repblica, LADA sin costo): (01 800) 962-3634
http://cecadesu.semarnat.gob.mx
Correo-e: cecadesu@semarnat.gob.mx
COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CNA)
www.cna.gob.mx
COMISIN NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (CONANP)
www.conanp.gob.mx
COMISIN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTOY USO DE LA BIODIVERSIDAD (CONABIO)
www.conabio.gob.mx
COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR)
www.conafor.gob.mx
INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGA DEL AGUA (IMTA)
www.imta.gob.mx
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA (INE)
www.ine.gob.mx
PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE (PROFEPA)
Edificio Ajusco, Carretera Picacho-Ajusco 200
Col. Jardines en la Montaa,Tlalpan, Mxico, D.F., 14210
Tels. (55) 5449-6300 y 54-49-63-01
67
Prodeplan / Programa para el Desarrollo de Plantaciones
Forestales Comerciales
Apoyos directos para crear alternativas de desarrollo sustentable y
diversificacin productiva; reconversin al uso forestal de terrenos
desmontados con fines agropecuarios.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/prodeplan/
Pronare / Programa Nacional de Reforestacin
Programas de forestacin y reforestacin con participacin social para
restaurar, conservar e incrementar de la cobertura forestal del pas.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/pronare/
Programa de Manejo Sustentable de Ecosistemas de Montaa
Esquemas de manejo integral de las cuencas hidrolgico-forestales
con un enfoque de desarrollo social sustentable.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/pmsem/
Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos
Pago a propietarios de bosques que se comprometen a mantener
la cobertura forestal.
www.conafor.gob.mx/programas_nacionales_forestales/psa/
Sagarpa
Alianza Contigo / Programa de Desarrollo Rural
Apoyo a unidades de produccin familiar para realizacin de
proyectos productivos sustentables, desarrollo de capacidades,
integracin de cadenas productivas, comercializacin y
posicionamiento en los mercados.Tres subprogramas:
PAPIR / Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural
Prodesca / Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural
Profemor / Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2003/alianza2003.htm
Procampo / Programa de Apoyos Directos al Campo
Apoyos directos a los productores que destinan su produccin
bsicamente al autoconsumo.
www.procampo.gob.mx/
Prosap / Programa de Apoyo a las Organizaciones Sociales
Agropecuarias y Pesqueras
Fortalecimiento de las organizaciones y ejecucin de proyectos de inversin.
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2003/prosap/prosap.htm
Piasre / Programa Integral de Agricultura Sostenible y
Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente
Acciones preventivas con un enfoque territorial y de
sustentabilidad que permita aprovechar racionalmente y preservar
los recursos naturales.
www.sagarpa.gob.mx/sdr/progs2003/piasre.htm
Promoagro / Programa de Promocin Comercial y
Fomento a las Exportaciones de Productos Agroalimentarios
y Pesqueros Mexicanos
Apoyo a organizaciones sociales y productores para fomentar la
comercializacin y el consumo de agroalimentarios.
www.infoaserca.gob.mx/mexbest/indexpromoagro.html
De Mxico al Mundo
Exposicin ms importante de agroproductos no tradicionales y
orgnicos en Amrica Latina
www.demexicoalmundo.com.mx
Sedesol
Secretara de Desarrollo Social
Programa de Opciones Productivas
Impulsa la produccin sustentable y la diversificacin de las
actividades productivas y de autoempleo, con varias modalidades:
Apoyos a la Palabra, Crdito Social, Crdito Productivo para Mujeres,
Acompaamiento y Formacin Empresarial, Ahorrando Contigo,
Integracin Productiva.
www.sedesol.gob.mx/programas/transparencia_opciones_productivas.htm
Programa de Coinversin Social
Apoya proyectos de desarrollo social a travs de organizaciones de la
sociedad civil.
www.sedesol.gob.mx/programas/coinversion.htm
SE
Secretara de Economa
Fonaes / Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas en Solidaridad
Apoya los esfuerzos organizados de productores indgenas y
campesinos para impulsar proyectos productivos y empresas sociales.
www.fonaes.gob.mx/
Proada / Programa de Apoyo al Diseo Artesanal
Asesora y asistencia a productores para propiciar la
comercializacin de las artesanas.
www.economia.gob.mx/?P=339
Fommur / Fondo de Microfinanciamiento a las Mujeres Rurales
Otorga apoyos a mujeres rurales a travs de crditos y asesora tcnica
para el impulso de proyectos. Gua para mujeres emprendedoras.
www.economia.gob.mx/?P=1381
CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas
Impulsa el desarrollo social y econmico de los pueblos indgenas,
con respeto a los recursos naturales de su entorno; obras de
infraestructura bsica.
www.sedesol.gob.mx/programas/indigenas.htm
Proyectos de organizacin productiva para mujeres indgenas
Fortalece la participacin de las mujeres en su propio desarrollo,
mediante proyectos de organizacin productiva con perspectiva de
equidad de gnero, sustentabilidad y multiculturalidad.
http://cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=196
Fondos Regionales Indgenas
Financiamiento a organizaciones comunitarias indgenas para llevar
a cabo actividades productivas con respeto a los recursos naturales
de su entorno, a sus culturas y a sus derechos
http://cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=195
Programa de Agroecologa Productiva
Apoyo a proyectos de diversificacin productiva, as como rescate,
conservacin, manejo y aprovechamiento integral de recursos
naturales; modelos de desarrollo comunitario sustentable.
http://cdi.gob.mx/ini/ini/progra04_1.html
SRA
Secretara de la Reforma Agraria
www.sra.gob.mx/pag/transparencia/subsidios/default.htm
FAPPA / Programa del Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos de las Organizaciones Agrarias
Impulsa proyectos productivos para grupos de campesinos que no
fueron beneficiados con dotaciones agrarias.
Promusag / Programa de la Mujer en el Sector Agrario
Promueve la participacin de la mujer rural mediante el apoyo a
proyectos productivos viables, agropecuarios o no.
Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de
Mujeres Indgenas Campesinas
Otorga a mujeres indgenas prstamos y asesora tcnica para el
establecimiento de proyectos productivos.
Programa de Fomento de Actividades Productivas para los
Jvenes Campesinos
Brinda asesora y financiamiento a proyectos productivos
propuestos por campesinos jvenes, promoviendo el arraigo en sus
comunidades.
68
R E F E R E N C I A S
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Astier, Martha y Omar Masera, Metodologa para la evaluacin de
sistemas de manejo incorporando indicadores de sustentabilidad,
en: Agricultura sustentable. Teora y prctica desde los movimientos
sociales. CESE/IIZ, Ptzcuaro, Mxico, 1997.
Bez, Ana L. y Alejandrina Acua, Gua para las mejores prcticas
de ecoturismo en reas protegidas, CDI, Mxico, 2003.
Versin electrnica en:
http://cdi.gob.mx/programas/ecoturismo/guia_ecoturismo.pdf
Boege, Eckart, Protegiendo lo nuestro: manual para la gestin ambiental
comunitaria, uso y conservacin de la biodiversidad de los
campesinos indgenas de Amrica Latina, 2 ed., Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat-Cecadesu)/Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)/Fondo para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
Mxico, 2003.
Bustillos, Graciela y Laura Vargas, Tcnicas participativas para la educacin
popular, IMDEC, Guadalajara, Mxico, 1990.
Ceballos Lascuarin, H., Ecoturismo, naturaleza y desarrollo sostenible,
Ed. Diana, Mxico, 1998.
Centro de Agroecologa San Francisco de Ass, A.C., Trabajo comn
organizado, Ed. Fray Bartolom de Las Casas, A.C., San Cristbal
de las Casas, Chiapas, 1996.
Chapela Mendoza, Francisco, Introduccin a la certificacin de productos
forestales no maderables, Estudios Rurales y Asesora Campesina,
A.C., Mxico, 1999.
Chapela Mendoza, Francisco, Silvicultura comunitaria en la Sierra Norte
de Oaxaca, Red de Gestin de Recursos Naturales y Fundacin
Rockefeller, Mxico, 1999.
Curiel Casares, Jos Luis y Enrique Espinosa Gasca, Planeacin, manejo
de recursos naturales y desarrollo sustentable: gua del instructor,
Semarnap, PNUD, Servicios Alternativos para la Educacin y el
Desarrollo (SAED), Mxico, 1997.
Educacin popular ambiental en Amrica Latina, CEAAL/REPEN, Mxico,
1994.
Esteva P., Joaqun y Javier Reyes R., Manual del promotor y educador
ambiental para el desarrollo sustentable, 2 ed., Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat-Cacadesu)/Instituto de
Ecologa del Estado de Guanajuato, Mxico, 2003.
Geilfus, Frans, 80 herramientas para el desarrollo participativo:
diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin, Sagarpa, INCA
Rural, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA), Mxico, 2002.
Gmez Tovar, Laura et al. Desafos de la agricultura orgnica, Universidad
Autnoma de Chapingo, Mxico, 2000.
Gua de normatividad ambiental aplicable al ecoturismo comunitario,
Semarnat, Mxico, 2003.
Instituto Mexicano de Educacin para el Desarrollo Rural, Planeacin
participativa, Paquete Pedaggico Multimedial, Proyecto de
Comunicacin para Zonas Rurales Marginadas, Sagarpa/INCA
Rural/IMEDER/Banco Mundial, Mxico, 2004.
Introduccin al desarrollo sustentable: manual para promotores
ambientales, Serie Nuestra Tierra, Consejo de Concertacin Ciudadana
de Mejoramiento Ambiental para el Desarrollo Sostenible, Semarnap-
Gobierno del Estado de Quertaro, Mxico, 1998.
Introduccin a los servicios ambientales, Serie: Saber para proteger,
Cecadesu/Semarnat y Hombre y Naturaleza, Mxico, 2003.
La legislacin ambiental en Mxico, Serie: Saber para proteger,
Cecadesu/Semarnat y Profepa, Mxico, 2003.
Masera, Omar, Marta Astier y Santiago Lpez-Ridaura, Sustentabilidad
y manejo de recursos naturales: el marco de evaluacin MESMIS, Grupo
Interdisciplinario de Tecnologa Rural Apropiada (GIRA), Mundi-Prensa
Mxico e Instituto de Ecologa, UNAM, Mxico, 1999.
Sosa Maldonado, Lucino (ed.), Normas para la produccin y procesamiento
de productos ecolgicos, Certificadora Mexicana de Productos y
Procesos Ecolgicos, S.C. (Certimex),Tuxtla Gutirrez, 1998.
Wautiez, Franois y Bernardo Reyes, Manual de indicadores locales para la
sustenibilidad, Instituto de Ecologa Poltica, Santiago de Chile, 2001.
ALGUNAS REFERENCIAS EN INTERNET
Redes, instituciones y organizaciones relacionadas
con el desarrollo rural sustentable
Bioplaneta, en: www.bioplaneta.com
Centro INNOVA para el Desarrollo Sostenible, en: www.innovacenter.net
Colegio de Posgraduados en Ciencias Agrcolas, en: www.colpos.mx
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS), en:
www.ccmss.org.mx
Ecosur / El Colegio de la Frontera Sur, en: www.ecosur.mx
ERA / Estudios Rurales y Asesora Campesina A.C., en:
www.mesoamerica.org.mx/era/index.html
Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza A.C., en:
www.fmcn.org
FIDA / Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, en: www.fidamerica.cl
Fundacin Mexicana para el Desarrollo Rural, A. C., en: www.fmdr.org.mx
GIRA / Grupo Interdisciplinario de Tecnologa Rural Apropiada, en:
http://132.248.172.169/gira/
GEA / Grupo de Estudios Ambientales, A.C., en:
www.laneta.apc.org/gea/inicio.htm
Grupo Siembra, en: www.siembra.com.mx
Prodiversitas / Programa Panamericano de Defensa y Desarrollo de
la Diversidad Biolgica, Cultural y Social, en:
www.prodiversitas.bioetica.org
69
Experiencias y proyectos de desarrollo rural exitosos
Captura de carbono y desarrollo sustentable en Chiapas / Proyecto Scolel T, en:
www.eccm.uk.com/scolelte
Ecosta Yutu Cuii, Oaxaca (manejo integral de cuenca y desarrollo
comunitario), en:
www.laneta.apc.org/ecosta/
Estudios de caso sobre participacin campesina, generacin, validacin y
transferencia de tecnologa, en:
www.laneta.apc.org/rock/mexico/publica/casos.htm
Experiencias en capacitacin campesina, en:
www.laneta.apc.org/rock/mexico/publica/boletin/bol16.htm
Las Caadas / Bosque de Niebla, Huatusco,Veracruz
(servicios ambientales, agroecologa, ecoturismo), en:
www.bosquedeniebla.com.mx/index.htm
Modelo de Desarrollo Sustentable en una Comunidad Rural Mexiquense, en:
www.sagarpa.gob.mx/sdr/casos/casoedomex.htm
Pueblos Mancomunados Sierra Norte de Oaxaca (ecoturismo comunitario), en:
www.sierranorte.org.mx
Reserva de la Biosfera de la Sierra Gorda, Quertaro (repoblacin forestal,
diversificacin productiva, desarrollo comunitario), en:
www.sierragorda.org.mx/secciones/home.html
Sociedad Cooperativa de Produccin Tzeltal-Tzotzil
(produccin de miel y caf), en:
www.laneta.apc.org/rci/organinteg/tzetzo.html
Uzachi / Unin de Comunidades Zapoteca-Chinanteca, Oaxaca (silvicultura
sostenible, desarrollo de la capacidad de gestin ambiental), en:
www.laneta.apc.org/rock/uzachi/
Indicadores
Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA),
en Informacin ambiental, portal de Semarnat:
www.semarnat.gob.mx/wps/portal/.pcmd/
Modelo de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo, en:
www.sectur.gob.mx/work/resources/LocalContent/9806/1/Modelo_Tipo.pdf
Varios
Carta de la Tierra, en:
www.cartadelatierra.org/
Red para el Desarrollo Sostenible de Mxico A.C., en: www.rds.org.mx
Red de Informacin Rural Mxico (RIR), en: www.laneta.apc.org/rir/
Red Mexicana de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable, A.C., en:
www.laneta.apc.org/rock/
Rendrus / Red Nacional de Desarrollo Rural Sustentable, en:
www.rendrus.org
Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, en:
www.rimisp.org
Agricultura orgnica / Agroecologa
Agricultura natural y permacultura, en:
www.gea-es.org/sitio_agricultura.html
ATTRA / Centro Nacional de Informacin sobre Agricultura Sostenible, en:
www.attra.org/espanol/index.html
CIAT / Centro Internacional de Agricultura Tropical, en:
www.ciat.cgiar.org/agroempresas/comercio_justo/a_organica.htm
Informacin tcnica y directorios relacionados con la agricultura, en:
www.infoagro.com
Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM),
en: www.ifoam.org/
Propuesta de Poltica de Apoyo para la Agricultura Orgnica de Mxico, en:
www.vinculando.org/organicos/apoyo_agricultura_organica.htm
Certificacin / Comercio justo
Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible (ICTSD), en:
www.ictsd.org
Comercio Justo Mxico, en: www.comerciojusto.com.mx
Organizaciones de Etiquetado para el Comercio Justo (FLO), en:
www.fairtrade.net/spaindex.html
SmartWood, en:
www.rainforest-alliance.org/programs/forestry/contact/smartwood.html
Xochipilli, Centro de Promocin y Desarrollo para el Sector Artesanal, en:
www.laneta.apc.org/xochiquetzal/
Ecotecnias
Campesino a Campesino / programa de enlace SurSur, en:
www.laneta.apc.org/mexsursur/indexo.htm
Conae / Comisin Nacional para el Ahorro de Energa / Energas renovables, en:
www.conae.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=2046
Grupedsac / Grupo para Promover la Ecuacin y el Desarrollo Sustentable, en:
www.grupedsac.org/
Lombricomposta, experiencias de lombricultura en la Unin de Ejidos de
San Fernando, Chiapas, en:
www.laneta.apc.org/mexsursur/pcac/pcaclomb.htm
Ecoturismo
Asociacin Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo (AMTAVE), en:
www.amtave.org/
70
G L O S A R I O
acceso. Posibilidad de participacin, utilizacin y beneficio (acceso a los recursos).
actores. Protagonistas de un hecho o acontecimiento.
agricultura orgnica. Cultivos o sembrados libres de agroqumicos (fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungicidas y
otras sustancias qumicas).
agroecologa. Disciplina cientfica que estudia y aplica el estudio de la agricultura desde una visin ecolgica.
agroecosistema. Sistema agrcola, ganadero, forestal y agroforestal que busca un equilibrio entre sus componentes sin
perder ninguno de ellos: suelos, humedad, biodiversidad natural y satisfactores culturales.
agroforestera. Cultivo de rboles en combinacin con cultivos agrcolas o la cra de animales en la misma unidad de tierra.
aguas residuales. Aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos pblico urbano, domstico,
industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, minero y, en general, de cualquier uso.
ambiente. Sistema conformado por elementos naturales, sociales y culturales relacionados entre s. Es el entorno de
algo o alguien.
aprovechamiento sustentable. Uso de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que stos forman parte.
autodeterminacin. Capacidad de los miembros de una comunidad para tomar el control de sus propios procesos de
desarrollo.
autogestin. Capacidad organizativa de la gente de una comunidad o localidad para manejar, controlar y decidir por s
misma, en funcin de sus propios objetivos, tanto la realizacin de actividades econmicas y sociales, como la
administracin de sus recursos humanos, naturales y econmicos.
beneficios. Utilidad o provecho. Retribuciones econmicas, sociales, polticas y psicolgicas que se derivan de la
utilizacin de recursos.
bienestar social. Satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de la poblacin, incluidas, entre otras:
seguridad social, vivienda, educacin, salud e infraestructura bsica.
biodegradable. Cualidad de una materia para transformarse y reintegrarse a los ciclos naturales por la accin de
bacterias u otros agentes biolgicos; toda la materia orgnica es biodegradable y algunos productos industriales lo son.
biodiversidad. Variedad de seres vivos (animales, plantas y microorganismos) reunidos en un espacio determinado.
calidad de vida. Satisfaccin de necesidades bsicas (alimento, vivienda, vestido, salud, educacin), pero tambin
bienestar integral (satisfactores culturales, recreativos, espirituales, creativos y trabajo).
capacidad de carga. Tolerancia de un ecosistema al uso de sus componentes; capacidad de recuperacin en el corto
plazo sin la aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin para restablecer el equilibrio ecolgico.
capital. Hacienda, caudal, patrimonio, recursos con los que se cuenta. Factor de la produccin constituido por el dinero
frente al trabajo.
capital natural. Riqueza ecolgica de un pas o regin.
composta. Fertilizante o abono que se obtiene por la descomposicin de la materia orgnica.
comunidad. Conjunto de personas que viven e interactan entre s en un hbitat comn.
conciencia. Conocimiento reflexivo de los propios actos y de las cosas.
consenso. Acuerdo entre la mayora de los miembros de un conjunto de personas en relacin a sus decisiones, valores,
fines, estrategias y organizacin.
conservacin. Mantenimiento de los procesos ecolgicos en los ecosistemas y de la diversidad que stos contienen.
Actitud con la que se busca evitar la degradacin de los recursos naturales.
71
contaminacin. Acumulacin, en los distintos medios naturales, de sustancias que alteran las caractersticas y el
equilibrio de los mismos, degradando su calidad y afectando a las diversas formas de vida.
cuenca hidrolgica. Territorio o regin por donde escurren las aguas de los ros y sus afluentes para confluir en un
cauce comn llamado corriente principal. Con sus recursos de agua (incluidos los acuferos), suelo, flora y fauna,
constituye la unidad de gestin de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est, a su vez, integrada por subcuencas
y stas por microcuencas.
desarrollo. Crecimiento, progreso.
desarrollo rural sustentable. Mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas
en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos, asegurando la conservacin permanente de los
recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.
desarrollo sustentable. Modelo de crecimiento productivo que entraa el aprovechamiento de los recursos naturales en
forma racional e integral, con el propsito de generar una mejor calidad de vida para toda la poblacin y sin
comprometer su uso y disfrute por las generaciones futuras.
diversidad. Variedad, diferencia. Abundancia de cosas distintas.
diversificacin.
ecologa. Ciencia que estudia las relaciones existentes entre los seres vivientes y el medio en que viven. Proteccin del
medio ambiente y defensa de la naturaleza.
ecosistema. Unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un
espacio y tiempo determinados.
ecotecnia. Tcnica o tecnologa de bajo o nulo impacto ambiental negativo, respetuosa del medio ambiente.
ecoturismo. Actividad turstica con objetivos ecolgicos.
educacin ambiental. Proceso educativo mediante el cual se adquiere la percepcin global de los componentes del
ambiente, de la interdependencia y funcionamiento de los ecosistemas, de la necesidad de su preservacin y de su
compatibilidad con el desarrollo.
entorno. Ambiente, medio.
equidad. Justicia, igualdad en derechos y participacin.
erosin. Destruccin de la superficie terrestre (rocas y suelo) por la accin del viento, agua, hielo y actividades
humanas (sobreexplotacin agrcola y forestal).
especie. Unidad bsica de clasificacin de los organismos; incluye a todos los individuos que se parecen entre s ms
que a otros y que producen descendencia frtil.
estrategias. Conjunto de acciones o pasos concebidos, programados y coordinados para alcanzar un objetivo a travs
del desarrollo de una operacin.
fauna. Conjunto de animales que viven en un espacio o regin geogrfica.
flora. Conjunto de las plantas o especies vegetales que ocupan un territorio determinado.
hbitat. Ambiente natural de un ser vivo u organismo; lugar donde vive.
impacto ambiental. Efectos o alteraciones en el ambiente o en los ecosistemas producto de alguna actividad humana o
de alguna otra influencia externa a los mismos.
indicadores. Tipo de informacin que nos da pauta sobre el avance y los resultados de las actividades y objetivos de
nuestros proyectos.
indicadores cuantitativos. Los que se refieren directamente a medidas en nmeros o cantidades.
indicadores cualitativos. Los que se refieren a las cualidades y aspectos que no son cuantificables directamente.
indicadores de sustentabilidad. Elementos que miden la persistencia de determinadas condiciones para el
mantenimiento de los ecosistemas o sistemas de produccin.
jerarquizar. Organizar con un orden en funcin de niveles o categoras.
72
manejo sustentable. Accin planeada para hacer evolucionar un sistema natural de tal modo que se le pueda
aprovechar a corto plazo y preservar a largo plazo.
megadiversidad. Abundancia gentica de especies y ecosistemas; incluye la diversidad de culturas.
mtodo. Procedimiento ordenado y sistemtico para hacer las cosas.
metodologa. Conjunto de mtodos, tcnicas e instrumentos para desarrollar actividades planificadas.
monocultivo. Cultivo nico o predominante de una especie vegetal en una unidad agrcola.
ordenamiento ecolgico. Instrumento de poltica ambiental por el que se regulan el uso del suelo y las actividades
productivas, para preservar el medio ambiente y el aprovechar en forma sustentable los recursos naturales.
oportunidades. Posibilidades para alcanzar metas establecidas.
paradigma. Ejemplo o modelo que sirve de referencia.
participacin. Bsqueda de consenso y compromiso compartido en torno a un objetivo comn.
patrimonio. Conjunto de bienes, derechos y obligaciones que posee una persona o entidad.
preservacin. Conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad
de los ecosistemas y hbitats naturales.
prevencin. Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente.
proceso. Conjunto de las fases sucesivas de un fenmeno natural o de una operacin o actividad humana.
produccin. Resultado del trabajo; suma de los productos del suelo o de la industria, o de procesos de manufactura
(artesanal, por ejemplo).
productividad. Capacidad o grado de produccin.
reciclaje. Transformacin de objetos hechos por el ser humano para su reutilizacin, sin necesidad de recurrir a los
recursos naturales originalmente usados.
recursos. Bienes, medios o riqueza.
recursos econmicos. Bienes, equipo, herramienta, trabajo, crditos con los que se cuenta.
recursos naturales. Todos aquellos bienes renovables y no renovables susceptibles de aprovechamiento a travs de
los procesos productivos rurales y proveedores de servicios ambientales: tierras, bosques, recursos minerales, agua,
animales y recursos genticos.
servicios ambientales. Beneficios de inters social que se derivan de los ecosistemas sobre todo de las cuencas
hidrolgicas y los recursos forestales, entre ellos: regulacin climtica, conservacin de los ciclos hidrolgicos, control
de la erosin, control de inundaciones, recarga de acuferos, mantenimiento de escurrimientos en calidad y cantidad,
formacin de suelo, captura de carbono, purificacin de cuerpos de agua, as como conservacin y proteccin de la
biodiversidad.
sustentabilidad. Desarrollo basado en criterios no slo econmicos
sino tambin sociales y ambientales.
transecto. Herramienta de diagnstico participativo; divisin con
lneas imaginarias del territorio de un lugar o comunidad donde
se representen todas las variedades de unidades ambientales
posibles con el fin de hacer un inventario de la vegetacin, la fauna,
los suelos y cuerpos de agua, el medio ambiente, los recursos
con que contamos y la utilidad de cada uno de ellos.
unidad ambiental. Divisin del territorio de acuerdo con su
aprovechamiento, biodiversidad y agrobiodiversidad.