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2015
Informe de Seguimiento
La Educacin para Todos, 2000-2015: de la EPT en el Mundo
logros y desafos
de la EPT en el Mundo
Informe de Seguimiento
En La Educacin para Todos, 2000-2015: logros y desafos se ofrece un anlisis completo de los
avances nacionales en la consecucin de los objetivos de la EPT y se pone de relieve el trabajo
que queda por delante. En este informe se destacan las polticas que han sido efectivas y se
formulan recomendaciones sobre el seguimiento y la evaluacin de los objetivos de educacin
despus de 2015. Tambin se aporta a los responsables de las polticas una fuente autorizada
2000-2015:
logros y desafos
Una de las principales reformas acometidas Dej la escuela por lo que estaba ocurriendo
desde 2000 es la introduccin de la poltica por con los rebeldes. Destruyeron la escuela y ya no
la que todos los nios tienen que ir a la escuela. pudimos volver. No les gustaba la manera de vestir
Gracias a ella todos han probado los frutos de la
educacin. Tal vez haya quitado mano de obra a
de algunas nias. Nos gritaban y nos decan que no
estaba bien llevar lo que llevbamos. Nos rompieron
logros y desafos
los agricultores, pero les ha aportado el germen los pupitres, nos destrozaron los libros y las
de una vida mejor en el futuro. pertenencias. Se supone que la escuela es un sitio al
que se va a aprender.
Sonam, docente en Bhutn
Sita, alumna nigeriana
Ediciones
UNESCO
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Organizacin
www.unesco.org/publishing
de las Naciones Unidas 9 789233 000179 Organizacin
para la Educacin, de las Naciones Unidas
la Cienciawww.efareport.unesco.org
para la Educacin,
y la Cultura la Ciencia y la Cultura
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization
La Educacin para Todos, 2000-2015:
logros y desafos
La Educacin para Todos,
2000-2015:
logros y desafos
Ediciones
UNESCO
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
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Prlogo
Prlogo
En 2000, en el Foro Mundial sobre la Educacin que se celebr en Dakar (Senegal),
164 gobiernos concertaron el Marco de Accin de Dakar - Educacin para Todos:
cumplir nuestros compromisos comunes, poniendo en marcha un ambicioso programa
orientado a la consecucin de seis vastos objetivos educativos para 2015. En respuesta
a ello, la UNESCO empez a elaborar los informes de seguimiento de la EPT en el
mundo para supervisar los avances, sealar las deficiencias persistentes y formular
recomendaciones con miras a la agenda mundial para el desarrollo sostenible
despus de 2015.
Entre los resultados positivos est la disminucin del nmero de nios y adolescentes
sin escolarizar en casi la mitad desde 2000. Se estima que se habr escolarizado a
34 millones de nios ms gracias a la aceleracin de los avances desde Dakar. Los
mayores avances se lograron en la paridad entre los sexos, sobre todo en la enseanza
primaria, aunque sigue habiendo disparidades de gnero en casi la tercera parte de
los pases con datos. Los gobiernos tambin han intensificado las labores de medicin
de los resultados del aprendizaje mediante evaluaciones nacionales e internacionales,
que utilizan para conseguir que todos los nios reciban la calidad educativa que
se les prometi.
En el mundo todava hay 58 millones de nios sin escolarizar y otros 100 millones que
no terminan la enseanza primaria. La desigualdad en la educacin ha aumentado, y
los ms pobres y desfavorecidos cargan con las peores consecuencias. La probabilidad
de no ir a la escuela es cuatro veces mayor entre los nios ms pobres del mundo que
entre los ms ricos, y cinco veces mayor la de no terminar la enseanza primaria. Los
conflictos siguen siendo enormes barreras para la educacin, y la ya elevada proporcin
de nios sin escolarizar que vive en zonas de conflicto va en aumento. Globalmente, la
mala calidad de aprendizaje en la enseanza primaria hace que todava haya millones
de nios que dejan la escuela sin haber adquirido las competencias bsicas.
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Prlogo
2
han de ser concretas, pertinentes y cuantificables. Debe darse prioridad a los grupos
marginados y desfavorecidos, a los que es ms difcil llegar y cuyos miembros siguen
sin disfrutar del derecho a la educacin. Debe ponerse mayor empeo en la financiacin
en todos los mbitos. Aunque sean los gobiernos los que sufraguen el grueso del gasto
en educacin, la comunidad internacional ha de redoblar esfuerzos para mantener e
incrementar las ayudas, sobre todo en los pases de ingresos bajos y medianos bajos,
donde las necesidades son mayores. La futura agenda requerir tambin unas labores
de seguimiento an mayores, incluidos el acopio, el anlisis y la difusin de datos, para
lograr que todos los interesados rindan cuentas.
Se han logrado muchas cosas desde 2000, pero tenemos que conseguir muchas ms
para poner la educacin de calidad y el aprendizaje a lo largo de toda la vida al alcance
de todos. Y es que, sencillamente, no hay inversin ms efectiva o duradera en los
derechos y la dignidad humanos, en la inclusin social y en el desarrollo sostenible. La
experiencia adquirida desde 2000 muestra lo que puede hacerse; hay que partir de ah
para llegar ms lejos.
Irina Bokova
Director General de la UNESCO
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Agradecimientos
Agradecimientos
La elaboracin de este Informe no habra sido posible sin las contribuciones de
numerosas personas. El equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
quisiera expresar su reconocimiento por su apoyo y agradecerles el tiempo y los
esfuerzos que le dedicaron.
En la fase inicial de elaboracin del presente Informe tambin contamos con la ayuda
de un grupo de expertos integrado por Christopher Colclough, Suzanne Grant-Lewis y
Michael Ward, a los que enviamos un cordial agradecimiento.
El equipo del Informe quisiera tambin dar las gracias a los investigadores que
prepararon una ingente cantidad de documentos de informacin y otras contribuciones
que alimentaron el anlisis del Informe: Sulleiman Adediran, Hlya Kosar Altinyelken,
Massimo Amadio, Daniela Araujo, Catherine Arnold, Rukmini Banerji, Bilal Barakat,
Kathy Bartlett, Lesley Bartlett, Rae Blumberg, Daniela Bramwell, Michael Bruneforth,
Aneela Channa, Amita Chudgar, Lisa Corrie, Richard Desjardins, Caroline Dyer, Peter
Easton, Lorna Elliott, Moira Faul, Kathryn Fleming, Sandra Garcia, Vicente Garcia-
Moreno, Peter Grimes, Ulrike Hanemann, Frank Hardman, Lingxin Hao, Sandra
GarcaJaramillo, Sarah Kabay, Vishnu Karki, Ana Lucia Kassouf, Manjeet Kaur, Faryal
Khan, Nabil Khattab, Anne Kielland, Kalpana Kumar, Simon Lange, Nancy Law, Thomas
Luschei, Matthew Martin, Suzanne McAllister, Carlos Milani, Riyana Miranti, Ruth
Naylor, Susy Ndaruhutse, Susan Nicolai, Tserennadmid Nyamkhuu, Steve Packer, Jenny
Parkes, Emma Pearson, Nishith Prakash, Gareth Price, Stephanie Psaki, Nirmala
Rao, James Reilly, Clinton Robinson, Sahar Saeed, Aytu a maz, Sheldon Shaeffer,
Shailendra Sharma, Iveta Silova, Nidhi Singal, Marieke Stevens, Jin Sun, Deependra
Thapa, Tim Unwin, Denise Vaillant, Christine Van Keuren, Emily Vargas-Barn, Ramya
Vivekanandan, Babette Wils, Hiro Yoshikawa and Xiao Yu.
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Agradecimientos
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Un grupo de expertos independientes revis tambin los captulos del Informe e hizo
propuestas al respecto. Damos las gracias por sus contribuciones a David Archer,
PiaBritto, Roy Carr-Hill, Jeung Yun Choi, Jaap Dronkers, Parfait M. Eloundou-
Enyegue, Khadijah Fancy, Kathleen Fincham, Deepa Grover, Philippa Lei, Leslie
Limage, JoanLombardi, Simon McGrath, Joshua Muskin, Chloe OGara, Susan
Parker, Benjamin Piper, Abbie Raikes, Sobhi Tawil, Aleesha Taylor, Elaine Unterhalter
y YanhongZhang. Nuestro especial agradecimiento a Nicholas Burnett, Angela Little
y Amy Stambach por revisar los borradores de todo el informe. Damos tambin las
gracias a RonaldInglehart, William Thorn y Alexandra Valerio por su asesoramiento
tcnico sobre la utilizacin de datos de la Encuesta Mundial sobre Valores, el Programa
para la Evaluacin Internacional de las Competencias de los Adultos (PIAAC) y
STEP, respectivamente.
Por ltimo, quisiramos dar las gracias a los pasantes que prestaron apoyo al equipo
en varios mbitos de su labor: Selah Agaba, Jiayue Fan, Ratha Khuon y Sugata
Sumida en las labores de investigacin, y Ashley Monter y Victoria Krapivina en las de
comunicacin.
iv
Agradecimientos
Queremos dar las gracias a antiguos directores y miembros del equipo del
Informe por sus valiosas contribuciones a estos informes desde 2002. Nuestro
agradecimiento va pues a Nicholas Burnett, Christopher Colclough, PaulineRose
y Kevin Watkins, directores de ediciones anteriores, y a los antiguos miembros
del equipo: Carlos Aggio, Kwame Akyeampong, Samer Al-Samarrai, Marc
Philippe Boua Liebnitz, Mariela Buonomo, Lene Buchert, Fadila Caillaud, Stuart
Cameron, Vittoria Cavicchioni, Mariana Cifuentes-Montoya, Alison Clayson, Hans
Cosson-Eide, Roser Cusso, Valrie Djioze, Simon Ellis, Ana Font-Giner, Jude
Fransman, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Anna Haas, ElizabethHeen,
Julia Heiss, Keith Hinchliffe, Diederick de Jongh, Alison Kennedy, Lna
Krichewsky, FranoisLeclercq, Elise Legault, Agneta Lind, Anas Loizillon, Patrick
Montjourides, Karen Moore, Albert Motivans, Hilaire Mputu, MichelleJ.Neuman,
Delphine Nsengimana, Banday Nzomini, Steve Packer, Ulrika Peppler Barry,
Michelle Phillips, Liliane Phuong, Pascale Pinceau, Paula Razquin, Isabelle
Reullon, Riho Sakurai, Marisol Sanjines, Yusuf Sayed, Sophie Schlondorff,
ClineSteer, Ramya Subrahmanian, Ikuko Suzuki, Jan Van Ravens, Suhad Varin,
Peter Wallet y Edna Yahil.
Toda errata u omisin que se constaten una vez impreso el Informe se corregirn en la versin en lnea: www.efareport.unesco.org.
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ndice
ndice
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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Prlogo.................................................................................................................. i
Agradecimientos................................................................................................. iii
Lista de grficos, cuadros y recuadros.............................................................viii
Resumen.............................................................................................................. 1
Panorama............................................................................................................. 5
vi
ndice
Anexos
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin......................................................................... 354
Cuadros estadsticos...................................................................................................................................... 370
Cuadros relativos a la ayuda internacional.................................................................................................... 447
Glosario........................................................................................................................................................... 458
Siglas.............................................................................................................................................................. 462
Bibliografa...................................................................................................................................................... 465
vii
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Lista de grficos, cuadros y recuadros
2
Grficos
Grfico 0.1: El elevado nivel de desnutricin infantil sigue siendo inaceptable.............................................................. 9
Grfico 0.2: Est previsto que las tasas de matriculacin en la enseanza preescolar hayan aumentado tres
cuartos durante el periodo de Dakar............................................................................................................................ 9
Grfico 0.3: El ritmo de crecimiento de las tasas netas de escolarizacin en primaria se aceler en los
primeros aos del decenio de 2000 pero se desaceler despus de 2007................................................................ 11
Grfico 0.4: En 2015 todava habr decenas de millones de nios sin escolarizar....................................................... 12
Grfico 0.5: La mitad de los nios y nias sin escolarizar en el frica Subsahariana y en Asia Meridional y
Occidental, y la mitad de las nias sin escolarizar en los Estados rabes, no irn nunca a la escuela................. 12
Grfico 0.6: Sigue mejorando el acceso a la escuela..................................................................................................... 13
Grfico 0.7: Los avances en la finalizacin de la enseanza primaria se aceleraron en los pases
de ingresos bajos despus de 1999............................................................................................................................. 14
Grfico 0.8: Las diferencias en la finalizacin de la enseanza primaria siguen siendo muy amplias....................... 14
Grfico 0.9: La proporcin de adolescentes escolarizados subi 12 puntos porcentuales durante el periodo
de Dakar........................................................................................................................................................................ 17
Grfico 0.10: El nmero de adolescentes sin escolarizar se redujo en todas las regiones excepto en el frica
Subsahariana................................................................................................................................................................ 17
Grfico 0.11: Solo dos de cada tres adolescentes terminan el primer ciclo de la enseanza secundaria en
los pases de ingresos bajos y medianos.................................................................................................................... 18
Grfico 0.12: El mundo ha seguido muy lejos de cumplir las metas de alfabetizacin................................................ 19
Grfico 0.13: Aunque las regiones estn logrando la paridad en la educacin primaria, persiste una gran
disparidad en los ciclos primero y segundo de secundaria....................................................................................... 22
Grfico 0.14: El promedios de los avances oculta las disparidades que se mantienen en muchos pases................ 23
Grfico 0.15: Los pases hacen ms hincapi en las evaluaciones del aprendizaje desde 2000.................................. 24
Grfico 0.16: Persisten grandes diferencias entre las regiones en la relacin alumnos/docente............................... 25
Grfico 0.17: El frica Subsahariana se enfrenta a retos demogrficos mayores que otras regiones........................ 28
Grfico 0.18: En la actualidad, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en zonas urbanas............................... 29
Grfico 0.19: Los ingresos y los gastos de los gobiernos de los pases en desarrollo han aumentado desde 2000... 29
Grfico 0.20: Aunque haya aumentado el volumen absoluto de la ayuda, el porcentaje dedicado a la
educacin se ha reducido............................................................................................................................................ 31
Grfico 0.21: Se esperaba que los mecanismos, las iniciativas y las campaas a escala mundial impulsaran
las actividades en favor de la EPT
a escala nacional.......................................................................................................................................................... 34
Grfico 1.1: Numerosos pases tienen escasas probabilidades de alcanzar el ODM consistente en reducir la
tasa de mortalidad....................................................................................................................................................... 58
Grfico 1.2: Los ndices de presencia de una persona cualificada durante el parto han aumentado en la
mayora de los pases................................................................................................................................................... 62
Grfico 1.3: La inmunizacin de los nios va en aumento, pero persisten las desigualdades de riqueza.................. 62
Grfico 1.4: La nutricin ha mejorado en la mayora de los pases............................................................................... 63
Grfico 1.5: En todos los pases menos unos cuantos, la tasa bruta de escolarizacin en la enseanza
preescolar aument entre 1999 y 2012....................................................................................................................... 73
Grfico 1.6: Los nios tienen ms probabilidades de permanecer ms tiempo en la enseanza preescolar............ 73
Grfico 1.7: Las desigualdades aumentan con frecuencia cuando un mayor nmero de nios asisten a
programas de aprendizaje temprano.......................................................................................................................... 74
Grfico 1.8: Los nios ms pobres son los que tienen menos probabilidades de asistir a programas de
aprendizaje temprano.................................................................................................................................................. 74
Grfico 1.9: Los servicios educativos privados estn disminuyendo en algunos contextos y aumentando en otros.. 78
Grfico 1.10: Algunos pases han aumentado considerablemente su proporcin de docentes capacitados en
la enseanza preescolar ............................................................................................................................................. 84
Grfico 2.1: Se han logrado importantes avances en la universalizacin de la enseanza primaria.......................... 93
viii
Lista de grficos, cuadros y recuadros
ix
0 1 5
Lista de grficos, cuadros y recuadros
Grfico 5.3: En la mayora de los pases con nios sin escolarizar, las nias ms pobres siguen siendo las
2
Grfico 5.5: Si bien se han hecho progresos, la disparidad de gnero en cuanto al logro de la enseanza
primaria es mayor entre los nios ms pobres........................................................................................................ 185
Grfico 5.6: Las disparidades de gnero en la enseanza secundaria se han acortado, pero siguen siendo
grandes en algunas regiones.................................................................................................................................... 186
Grfico 5.7: Las disparidades de gnero se perpetan y se amplan en el primer ciclo
de la enseanza secundaria...................................................................................................................................... 188
Grfico 5.8: Desde 1999, la parte correspondiente a las mujeres en la fuerza docente de primaria ha
aumentado, y las maestras constituyen una proporcin considerable de los nuevos educadores
en varios pases.......................................................................................................................................................... 202
Grfico 5.9: Si bien las disparidades de gnero en el aprendizaje se estn reduciendo, los varones tienen un
mejor desempeo que las nias en matemticas, mientras que estas superan cada vez ms a aquellos en
lectura, por un margen ms amplio.......................................................................................................................... 211
Grfico 5.10: En el Pakistn, la desventaja de las nias en los resultados del aprendizaje est subestimada si
se considera solo a los nios que asisten a la escuela............................................................................................ 212
Grfico 6.1: Ghana redujo la desigualdad entre las regiones al tiempo que mejoraba los resultados
del aprendizaje........................................................................................................................................................... 220
Grfico 6.2: La participacin en las evaluaciones nacionales del aprendizaje ha aumentado notablemente........... 221
Grfico 6.3: En el Pakistn, las disparidades en el aprendizaje estn vinculadas a la geografa.............................. 223
Grfico 6.4: En Nicaragua, muchas escuelas no ensean aritmtica elemental a los alumnos
en sus primeros aos................................................................................................................................................. 224
Grfico 6.5: Algunos pases de Amrica Latina redujeron las disparidades entre las zonas urbanas y rurales
en capacidad de lectura entre 2006 y 2013............................................................................................................... 224
Grfico 6.6: Las diferencias en el aprendizaje entre los alumnos ms ricos y los ms pobres se redujeron en
la mayor parte de los pases participantes en el PISA............................................................................................. 225
Grfico 6.7: Aunque el nmero de alumnos por docente disminuye, sigue siendo alto en algunos pases.............. 227
Grfico 6.8: En el frica Subsahariana hay muchos ms alumnos por docente que en otras regiones................... 229
Grfico 6.9: Los docentes formados siguen siendo escasos en muchos pases......................................................... 230
Grfico 6.10: En el decenio 2000 aument el nmero de docentes comunitarios e interinos.................................... 232
Grfico 6.11: El tiempo escolar oficial anual ha disminuido en todo el mundo desde Dakar.................................... 237
Grfico 6.12: El tiempo escolar vara ms en los primeros grados que en los grados superiores............................ 238
Grfico 7.1: Objetivo 1 A pesar de algunos avances importantes desde 1999, en 2015, la participacin en la
enseanza preescolar contina estando muy limitada en cerca de una quinta parte de los pases..................... 255
Grfico 7.2: Objetivo 2 Aunque alrededor de la mitad de los pases sobre los que se dispone de datos sigue
estando a cierta distancia o alejado del objetivo en 2015, ha habido un movimiento claro en favor de la
escolarizacin primaria universal desde 1999.......................................................................................................... 257
Grfico 7.3: Objetivo 2 La universalizacin del acceso a la enseanza primaria y de la terminacin de este
nivel de la educacin siguen siendo objetivos de difcil consecucin, y se prev que solo un 13% de los
pases sobre los que se dispone de datos alcance el objetivo fijado antes de que finalice 2015........................... 259
Grfico 7.4: Objetivo 5 Aunque es probable que ms de dos tercios de los pases sobre los que se dispone
de datos logren la paridad entre los sexos en la enseanza primaria antes de que finalice 2015, menos de
la mitad lo lograr en la enseanza secundaria...................................................................................................... 261
Grfico 7.5: Objetivo 5 Si bien no se ha logrado la paridad entre los sexos, los progresos son alentadores......... 263
Grfico 7.6: La mayora de los pases que estaban ms alejados de los objetivos de la EPT realiz progresos
importantes desde 1999............................................................................................................................................. 270
Grfico 8.1: La mayora de los pases ha aumentado su gasto en educacin como proporcin del ingreso
nacional desde 1999................................................................................................................................................... 283
Grfico 8.2: Los progresos en el aumento del gasto real en enseanza primaria por alumno fueron desiguales... 283
Grfico 8.3: Solo unos pocos pases gastaron al menos una quinta parte de su presupuesto en la educacin....... 285
Grfico 8.4: En 37 pases aument el gasto en enseanza preescolar como proporcin del PNB, pero esa
proporcin contina siendo pequea........................................................................................................................ 287
Grfico 8.5: Los salarios representan la mayor parte de la financiacin de los presupuestos de educacin,
especialmente en los de enseanza primaria.......................................................................................................... 289
x
Lista de grficos, cuadros y recuadros
Grfico 8.6: En algunos pases, la desviacin entre los presupuestos y el gasto llega a ser de cerca de un
10% o ms.................................................................................................................................................................. 294
Grfico 8.7: Algunos pases del frica Subsahariana malgastan una parte importante de sus recursos en la
repeticin de grado y el abandono escolar............................................................................................................... 296
Grfico 8.8: La distribucin de los beneficios del gasto pblico en educacin para los ms pobres ha
empeorado en el Congo y ha mejorado en Nepal.................................................................................................... 300
Grfico 8.9: Los hogares efectan una aportacin considerable al gasto total en educacin, especialmente
en los pases ms pobres.......................................................................................................................................... 300
Grfico 8.10: Siete de los 15 donantes principales de ayuda a la educacin reasignaron parte de la ayuda a la
enseanza postsecundaria en detrimento de la educacin bsica......................................................................... 305
Grfico 8.11: La ayuda a los objetivos de la EPT distintos de la enseanza primaria no ha aumentado................... 305
Grfico 8.12: La proporcin de la ayuda a la educacin bsica destinada a la AEPI y las competencias bsicas
para la vida es mnima............................................................................................................................................... 306
Grfico 8.13: El frica Subsahariana registr la segunda tasa ms lenta de crecimiento de los desembolsos
en concepto de ayuda a la educacin bsica............................................................................................................ 307
Grfico 8.14: La ayuda por nio en edad escolar vara mucho de un pas de bajos ingresos a otro.......................... 308
Grfico 8.15: Para la mayora de los pases, la importancia de la ayuda a la educacin ha disminuido................... 310
Grfico 8.16: La Alianza Mundial para la Educacin ha seleccionado mejor los pases con mayores
necesidades a lo largo del ltimo decenio................................................................................................................ 314
Grfico 8.17: La proporcin de la ayuda al sector de la educacin que llega a los pases beneficiarios es
inferior que en otros sectores.................................................................................................................................... 316
Grfico 8.18: La financiacin humanitaria de la educacin se increment ostensiblemente en 2010...................... 318
Grfico 8.19: La ayuda humanitaria es una modalidad fundamental de financiacin para muchos pases
afectados por conflictos, pero en ella se destina una proporcin insuficiente a la educacin.............................. 320
Grfico 9.1: El dficit anual medio de financiacin para lograr elementos fundamentales de la agenda
posterior a 2015 en los pases de ingresos bajos y medios bajos asciende a 22.000millones
de dlares EE.UU. ...................................................................................................................................................... 345
Grfico 9.2: La ayuda a la educacin se estancar en los pases de ingresos bajos.................................................. 346
Cuadros
Cuadro 0.1: Principales indicadores relativos al objetivo 1.............................................................................................. 8
Cuadro 0.2: Principales indicadores relativos al objetivo 2 ........................................................................................... 11
Cuadro 0.3: Principales indicadores relativos al objetivo 3............................................................................................ 16
Cuadro 0.4: Principales indicadores relativos al objetivo 4............................................................................................ 19
Cuadro 0.5: Principales indicadores relativos al objetivo 5............................................................................................ 21
Cuadro 0.6: Principales indicadores relativos al objetivo 6............................................................................................ 24
Cuadro 1.1: Los 40 pases donde existe una enseanza preescolar obligatoria........................................................... 76
Cuadro 1.2: Participacin en la enseanza preescolar en los distintos sitios de estudio y opciones de
escolarizacin disponibles........................................................................................................................................... 80
Cuadro 3.1: Evolucin de las polticas nacionales de China en materia de migracin y de educacin de los
nios migrantes ......................................................................................................................................................... 140
Cuadro 4.1: Distribucin de la poblacin adulta por nivel de competencias de lectura y escritura en Bangladesh.166
Cuadro 4.2: Campaas nacionales de alfabetizacin desde Dakar............................................................................. 169
Cuadro 7.1: Objetivo 1 Probabilidades de que los pases alcancen una tasa bruta de escolarizacin (TBE) en
la enseanza preescolar de por lo menos un 80% antes de que finalice 2015....................................................... 256
Cuadro 7.2: Objetivo 2 Probabilidades de que los pases alcancen la educacin primaria universal antes de
que finalice 2015......................................................................................................................................................... 257
Cuadro 7.3: El ndice de desarrollo de la EPT (IDE) y sus componentes (2012).......................................................... 265
Cuadro 8.1: Gasto pblico en educacin, por regin y nivel de ingreso (1999 y 2012)................................................ 280
Cuadro 8.2: ndices compuestos anuales de aumento del gasto pblico real en educacin y del crecimiento
econmico (1999 a 2012) ........................................................................................................................................... 281
Cuadro 8.3: Desembolsos totales en concepto de ayuda a la educacin y a la educacin bsica, por regin y
grupo de ingresos (2002 a 2012) ............................................................................................................................... 303
Cuadro 9.1: Metas en materia de resultados educativos y objetivos intermedios que apoyan su consecucin........ 343
Cuadro 9.2: Costos proyectados para 2030 .................................................................................................................. 344
xi
0 1 5
Lista de grficos, cuadros y recuadros
Recuadros
2
xii
resumen
A pesar de que las tasas de mortalidad infantil se redujeron en casi un 50%, 6,3 millones de nios
menores de cinco aos murieron en 2013 por causas en su mayor parte prevenibles.
Se han hecho progresos considerables en la mejora de la nutricin infantil. Sin embargo, a nivel
mundial uno de cada cuatro nios sigue teniendo una estatura menor a la normal para su edad,
lo cual indica una deficiencia crnica de nutrientes esenciales.
Se estima que en 2015 la tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria, que en 1999 era
del 84%, llegar al 93%.
Entre 1999 y 2012, en 17 pases, de los cuales 11 en el frica Subsahariana, las tasas netas de
matrcula registraron un aumento considerable, de al menos 20 puntos porcentuales.
Si bien es evidente que ha habido cierto incremento en las tasas de matriculacin, en 2012 casi
58millones de nios no estaban escolarizados, y la tendencia a la reduccin se ha estancado.
1
5
resumen
0
A pesar de los progresos realizados en cuanto al acceso a este nivel educativo, el abandono escolar
Para 2015, sigue siendo un problema: se prev que en 32 pases, la mayora del frica Subsahariana, al menos
uno de cada el 20% de los nios matriculados abandonarn la escuela antes del ltimo grado.
EPT en el Report
Mundo
seis nios
de pases En 2015, cuando concluya el plazo para cumplir los objetivos, uno de cada seis nios de los pases
de ingresos de ingresos bajos y medios casi 100 millones no habr terminado la escuela primaria.
bajos y medios
de laMonitoring
2
resumen
Solo 17 de los 73 pases que en 2000 tenan tasas de alfabetizacin inferiores al 95% habrn Casi dos
reducido a la mitad las tasas de analfabetismo para 2015. tercios de los
pases habrn
Se han hecho progresos hacia la consecucin de la paridad de gnero en relacin con la
alfabetizacin, pero ese logro no es suficiente. En los 43 pases en los que en 2000 menos de 90
alcanzado
mujeres por cada 100 hombres saban leer y escribir se hicieron progresos hacia la paridad, pero en 2015 la
en ninguno de ellos se habr alcanzado esa meta para 2015. paridad de
gnero en la
Objetivo 5 Igualdad de gnero enseanza
primaria
Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005
y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular
garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como
un buen rendimiento
Se prev que en el 69% de los pases sobre los que se dispone de datos la paridad entre los
gneros en la enseanza primaria se habr alcanzado para 2015. En el caso de la enseanza
secundaria los progresos son ms lentos, ya que, segn las proyecciones, solo en poco ms del
48% de los pases se cumplir este objetivo para 2015.
Se han hecho progresos para subsanar las graves disparidades entre los gneros. Entre 1999 y
2012, el nmero de pases con menos de 90 nias matriculadas en la enseanza primaria por cada
100 varones se redujo de 33 a 16.
Entre los nios no escolarizados las nias tienen ms probabilidades que los varones de no asistir
nunca a la escuela (48% y 37%, respectivamente), mientras que estos tienen ms probabilidades de
abandonar los estudios (26% y 20%, respectivamente). Una vez matriculadas, las nias tienen ms
probabilidades de llegar a los grados superiores.
En el frica Subsahariana las nias ms pobres siguen siendo las que tienen ms probabilidades
de no asistir nunca a la escuela primaria. En Guinea y el Nger en 2010 ms del 70% de las
nias ms pobres nunca haban asistido a la escuela primaria, frente a menos del 20% entre los
varones ms ricos.
En el primer ciclo de la enseanza secundaria, en 87 de los 105 pases sobre los que se dispone de
datos la proporcin alumnos/docente es inferior a 30:1.
En 1990, se realizaron 12 evaluaciones del aprendizaje acordes con las normas nacionales, pero
para 2013 el nmero de evaluaciones haba aumentado a 101.
3
Panorama
5
5
Panorama
0
Objetivos Estrategias
1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales 1. Conseguir un slido compromiso poltico, nacional
de la primera infancia, especialmente para los nios ms e internacional, con la Educacin para Todos,
de laMonitoring
3. Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos 3. Garantizar el compromiso y la participacin de
los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y
de Seguimiento
lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros entendimiento, la paz y la tolerancia, y contribuyan a
en relacin con la educacin, en particular garantizando prevenir la violencia y los conflictos.
a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as como un buen 6. Aplicar estrategias integradas con miras a la igualdad
rendimiento. entre los sexos en la educacin, con reconocimiento de
la necesidad de modificar actitudes, valores y prcticas.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
garantizando los parmetros ms elevados, para 7. Poner rpidamente en prctica programas y actividades
conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y educativas para luchar contra la pandemia del VIH y el
mensurables, especialmente en lectura, escritura, sida.
aritmtica y competencias prcticas. 8. Crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y
dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a
fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien
definidos de rendimiento para todos.
6
Panorama
Segundo, en este captulo se investigan los escolarizar con edades de cursar la enseanza
posibles motores de cambios relacionados primaria y el primer ciclo de la secundaria
con la consecucin de los objetivos de la EPT. (el19% de la poblacin), en 2012 todava
Los sistemas educativos pueden evolucionar, haba 121 millones sin escolarizar (el 12% de
o estancarse, incluso en ausencia de la poblacin).
compromisos internacionales. Hay motivos para
creer que la evolucin de los acontecimientos El segundo ODM y el objetivo 2 de la EPT
en los ltimos aos ha sido por lo general ms prevn que todos los nios terminen un ciclo
favorable al desarrollo educativo que en el completo de enseanza primaria. Sin embargo,
decenio de 1990, lo que puede ayudar a explicar en los pases de ingresos bajos y medianos,
algunos de los avances registrados. uno de cada seis nios no habr terminado la En 2012 haba
enseanza primaria en 2015. Adems, uno de 121 millones
Tercero, en este captulo se indaga si la cada tres adolescentes no habr terminado el de nios y
ejecucin del programa de la EPT basado primer ciclo de la enseanza secundaria.
en el Marco de Dakar ha contribuido a los
adolescentes
avances logrados en el mundo. Se detallan Aunque estuviese previsto que antes de 2015 sin escolarizar
los canales y procesos a escala mundial que se lograse de promedio a escala mundial la
los participantes en el Foro Mundial sobre paridad de gnero en la enseanza primaria
la Educacin consideraron que ayudaran a y secundaria, 3 de cada 10 pases a nivel
movilizar esfuerzos a escala nacional y se de primaria y 5 de cada 10 pases a nivel de
informa sobre la aplicacin del programa. A secundaria no lograrn este objetivo.
continuacin, se evala si estos procesos y
medidas eran necesarios y suficientes para La tasa de analfabetismo de adultos se
lograr los resultados educativos esperados. habr reducido solo un 23% desde 2000,
Laconclusin es que algunas de las cosas ms no el 50% que estaba previsto, y la mayor
importantes que se han hecho quiz hayan parte de la reduccin se debe al trnsito a la
contribuido al progreso general tanto a escala edad adulta de grandes cohortes de jvenes
mundial como a escala regional, pero que se con un mayor nivel educativo. Al menos 750
ha hecho mucho menos de lo prometido en las millones de adultos, de los que unos dos
esferas de la coordinacin y la financiacin, que tercios sern mujeres, no tendrn siquiera
son fundamentales. unas competencias bsicas de lectura y
escritura en 2015.
7
5
Panorama
0
Retrasos moderados
o graves del ndice de paridad
Tasa de mortalidad crecimiento (nios Tasa bruta de gnero en la tasa bruta
de nios menores de 5 aos menores de 5 aos) Matriculacin total de escolarizacin de escolarizacin
2000 2013 Variacin
(1.000 (1.000 2013 2012 porcentual 1999 2012 1999 2012
nacidos vivos) nacidos vivos) (%) (miles) desde 1999 (%) (%) (nias/nios) (nias/nios)
Mundo 76 46 25 183 604 64 33 54 0,97 1,00
Pases de ingresos bajos 135 76 37 12 381 107 11 19 0,99 0,97
for All Global
Fuentes: Cuadro estadstico 3B (impreso) del Anexo; base de datos del IEU; IGME (2014); UNICEF y otros (2014).
Informe
8
Panorama
se redujo del 25% en 1990 al 15% en 2013, pero Grfico 0.1: El elevado nivel de desnutricin infantil sigue siendo inaceptable
no se va a cumplir la meta fijada (UNICEF y Tasa de retrasos moderados o graves del crecimiento, en el mundo y en determinadas
otros, 2014). regiones, 1990-2013
70
La tasa de retrasos moderados o graves del
crecimiento, que son los que se producen cuando 60
los nios tienen un peso inferior al de su edad, es
Grfico 0.2: Est previsto que las tasas de matriculacin en la enseanza preescolar hayan aumentado tres cuartos durante
el periodo de Dakar
Tasa bruta de matriculacin en la enseanza preescolar, en el mundo y por regiones, 1990-2012 y 2015 (proyeccin)
100
Amrica del Norte y Europa Occidental
Tasa bruta de matriculacin en la enseanza
40
Asia Central
Estados rabes
20 frica Subsahariana
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2015
9
5
Panorama
0
Muchos pases Los pases que transmiten informacin sobre subido del 28% en 1999 al 31% en 2012, lo que
tienen todava las caractersticas individuales de los nios representa un porcentaje ms alto y un mayor
que asisten a la enseanza preescolar son incremento que en la enseanza primaria y
que ampliar la
EPT en el Report
Mundo
demasiado escasos para hacer una estimacin secundaria. Los resultados de las encuestas
oferta pblica de la desigualdad a escala mundial (vase el por hogares sugieren que en muchos pases
de enseanza Captulo 1), pero las diferencias en la tasa de donde el sector est poco regulado se puede
preescolar matriculacin en la enseanza preescolar han estar subestimando la autntica dimensin de
seguido manifestndose, no solo comparando la enseanza privada.
de laMonitoring
es que muchas familias an tienen que pagar especial en las consecuencias de la falta de
por la enseanza preescolar. El porcentaje de preparacin, formacin y reconocimiento social
de Seguimiento
10
Panorama
Variacin Variacin
2012 porcentual 1999 2012 2012 porcentual Nias 1999 2011
(miles) desde 1999 (%) (%) (miles) desde 1999 (%) (%) (%)
Mundo 705 103 8 84 91 57 788 -45 53 75 75
Pases de ingresos bajos 130 721 75 60 83 20 746 -46 55 56 57
Pases de ingresos medios-bajos 291 582 21 80 90 26 333 -48 52 69 70
Pases de ingresos medios-altos 203 032 -19 94 95 7 888 -42 53 85 88
Pases de ingresos altos 79 768 -6 96 96 2 821 -9 45 93 95
frica Subsahariana 144 075 75 59 79 29 639 -30 56 58 58
Estados rabes 42 761 22 80 89 4 467 -43 58 82 83
Asia Central 5 479 -20 95 95 295 -22 52 97 98
Asia Oriental y el Pacfico 184 382 -18 95 96 6 923 -42 47 85 92
Asia Meridional y Occidental 192 650 24 78 94 9 814 -73 48 64 64
Amrica Latina y el Caribe 64 696 -8 93 94 3 763 -6 47 77 77
Amrica del Norte y Europa Occidental 51 349 -3 98 96 2 060 108 47 92 94
Europa Central y Oriental 19 712 -21 93 96 827 -53 48 96 95
Fuentes: Cuadros estadsticos 5 y 6 del Anexo; base de datos del IEU.
El logro de una enseanza primaria universal Si se comparan regiones, los mayores Un poco ms
ha sido considerado el indicador de la EPT ms incrementos absolutos de la tasa neta ajustada de la mitad de
importante, a pesar de que solo represente de escolarizacin en primaria se produjeron todos los nios
una parte de las expectativas de progreso de en el frica Subsahariana (del 59% en 1999 al
la educacin en el mundo. Esto se debe, al 79% en 2012) y en Asia Meridional y Occidental
sin escolarizar
menos en parte, al papel predominante que ha (del 78% al 94%). nicamente en Amrica del viven en
desempeado el segundo ODM. Por desgracia, Norte y Europa Occidental la tasa se redujo el frica
todava falta mucho para el cumplimiento de (del 98% al 96%), debido a que en los Estados Subsahariana
esta meta. A pesar de que se haya producido un Unidos el nmero de nios que se educaron
incremento mundial de la tasa neta ajustada de en casa se duplic entre 1999 y 2007 (Davis y
escolarizacin en primaria, que ha pasado del Baumann, 2013).
84% en 1999 al 91% en 2007, el indicador se ha
estancado desde entonces. En el mejor de los En 2012, casi 58 millones de nios con edad de
casos, si se mantienen los niveles de progreso cursar la primaria no estaban escolarizados,
anteriores, en 2015 ser del 93% (Grfico 0.3). cifra inferior a los 106 millones de 1999. Un
Grfico 0.3: El ritmo de crecimiento de las tasas netas de escolarizacin en primaria se aceler en los primeros aos del decenio
de 2000 pero se desaceler despus de 2007
Tasa neta ajustada de escolarizacin en primaria, en el mundo y por regiones, 1990-2012 y 2015 (proyeccin)
Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (%)
100
Asia Meridional y Occidental
Europa Central y Oriental
90 Asia Oriental y el Pacfico
Amrica del Norte y Europa Occidental
Amrica Latina y el Caribe
80
Asia Central
Mundo
70 Estados rabes
frica Subsahariana
60
50
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2015
11
5
Panorama
0
poco ms de la mitad de estos nios vive en del total. En comparacin, en Asia Meridional
el frica Subsahariana, lo que representa un y Occidental, donde en 1999 viva el 35% de los
considerable aumento en comparacin con nios sin escolarizar del mundo, en 2012 eran
EPT en el Report
Mundo
1999, cuando la regin representaba el 40% un 17% del total (Grfico 0.4).
Grfico 0.4: En 2015 todava habr decenas de millones de nios sin escolarizar
Nios con edad de cursar la primaria no escolarizados, en el mundo y en determinadas regiones, 1990-2012 y 2015 (proyeccin)
de laMonitoring
120
100 106
Asia Oriental y 12
Nios sin escolarizar (millones)
el Pacfico
Mundo
80
Asia Meridional y Occidental 37 Sobre la base de las
58 57 tasas en 2007-2012
60
frica Subsahariana 42 7 Sobre la base de las
for All Global
40 46
10 tasas en 1999-2012
Si se mantiene 30
20
de Seguimiento
la evolucin
ms reciente, 0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
en 2015 Fuentes: Base de datos del IEU; Bruneforth (2015).
todava
habr unos
Education
Grfico 0.5: La mitad de los nios y nias sin escolarizar en el frica Subsahariana y en Asia Meridional y Occidental, y la mitad
57 millones de las nias sin escolarizar en los Estados rabes, no irn nunca a la escuela
de nios sin Distribucin de los nios y nias sin escolarizar segn su relacin con la escuela, en el mundo y en determinadas regiones, 2012
escolarizar Nias 58 26 16
Informe
Nias 56 11 34
frica Subsahariana 50 15 36
Nios 42 20 38
Nias 50 20 30
Estados rabes 43 19 38
Nios 28 16 57
Nias 34 20 46
Amrica Latina y el Caribe 36 20 44
Nios 39 20 42
Nias 7 62 31
Asia Oriental y el Pacfico 9 58 33
Nios 11 55 34
Nias 36 16 48
Resto del mundo 25 15 60
Nios 15 13 72
Nias 48 20 32
Mundo 43 23 34
Nios 37 26 37
12
Panorama
Las proyecciones para 2015 del nmero de En el Captulo 2 se examinan los obstculos a En los pases
nios sin escolarizar dependen del periodo los que se enfrentan diferentes grupos de nios
de ingresos
de referencia que se utilice. Si se basan en marginados y las medidas que los gobiernos
la evolucin de los ltimos cinco aos, en estn adoptando para intentar responder a sus bajos y
2015 todava habr 57 millones de nios sin necesidades. Entre esos grupos cabe mencionar medianos
escolarizar, pero si se extiende el periodo de los nios que pertenecen a minoras tnicas y uno de cada
referencia para abarcar el rpido mejoramiento lingsticas o a comunidades nmadas, nios seis nios no
de los primeros aos posteriores a Dakar, y con discapacidad, nios que viven en barrios terminar la
se presupone que ese ritmo de progreso se marginales y nios que trabajan.
enseanza
reanuda en lo que queda de periodo, se deduce
una proyeccin ms optimista en la que el El objetivo 2 del Marco de Dakar pretende primaria en
nmero de nios sin escolarizar se reduce a asegurar que todos los nios tengan acceso 2015
46 millones. En ambos casos, el objetivo no se a una enseanza primaria y la terminen.
habr cumplido. Resulta por tanto til examinar por separado
los porcentajes de nios que nunca han ido a
Existen tres categoras de nios sin escolarizar: la escuela y los de quienes logran terminar la
los que todava pueden ser escolarizados; enseanza primaria.
los que nunca lo sern; y los que estuvieron
escolarizados pero abandonaron la escuela. El anlisis de las encuestas por hogares realizado
Las estimaciones para 2012 indicaban que unos por el equipo del Informe confirma notables
25millones (el 43%) de nios sin escolarizar, mejoras en el acceso a la escuela en pases de
nunca irn a la escuela; la tasa es del 50% ingresos bajos y medianos. El porcentaje medio
en el frica Subsahariana y del 57% en Asia de nios que nunca haban ido a la escuela en los
Meridional y Occidental. Tambin hay una pases de ingresos bajos y medianos se redujo
considerable disparidad entre los sexos, ya que del 10% en 1999 al 7% en 2008. En los pases
las nias tienen ms probabilidad de no ir nunca de ingresos bajos, el porcentaje se redujo del
a la escuela (48% del total, frente al 37% de los 32% en 1992 al 23% en 1999 y al 14% en 2008
nios) y los nios tienen ms probabilidad de (Grfico0.6). Uno de cada cuatro nios del quintil
abandonar la escuela (Grfico 0.5).
El problema de los nios sin escolarizar se Grfico 0.6: Sigue mejorando el acceso a la escuela
centra cada vez ms en pases afectados por Porcentaje de nios que nunca han ido a la escuela, en pases de ingresos bajos
conflictos, en los que la proporcin aument del y medianos, 1992-2008
30% en 1999 al 36% en 2012. Esta tendencia es 40
particularmente pronunciada en los Estados
rabes (la proporcin aument del 63% al 87%) y 32
Nios que nunca han ido a la escuela (%)
13
5
Panorama
0
de hogares ms pobres de los pases de ingresos El porcentaje de nios de cada cohorte que llegan
bajos no haba ido a la escuela en 2008; la falta al ltimo grado de la enseanza primaria sigue
de acceso de los nios con mayor desventaja es aumentando, pero los datos administrativos de
EPT en el Report
Mundo
Grfico 0.7: Los avances en la finalizacin de la enseanza primaria se aceleraron en los pases
de ingresos bajos despus de 1999
de laMonitoring
82
80 77
70 81
70 Pases de ingresos bajos y medianos
73
for All Global
60 65 57
43
40
30
20
10
Education
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nota: El grupo de edad difiere entre pases en funcin de la edad oficial de entrada en la enseanza primaria, pero a grandes rasgos se corresponde con nios de 14 a 16 aos. El
anlisis se basa en 72 pases, que representan el 86% de la poblacin de los pases de ingresos bajos y medianos. Para ms informacin, vase la nota tcnica en el sitio web del
Informe
Grfico 0.8: Las diferencias en la finalizacin de la enseanza primaria siguen siendo muy amplias
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria, quintil ms pobre y quintil ms rico, en pases de ingresos bajos y medianos,
en torno a 2000 y 2010
100
90
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria (%)
80
70
60
Quintil ms rico
50
Quintil ms pobre
40
30
20
10
0
2000 2010
Nota: Cada punto corresponde a un pas. Los crculos corresponden a los promedios ponderados. Para ms informacin, vase la nota tcnica en el sitio web del Informe de
Seguimiento de la EPT en el Mundo.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) sobre la base de las encuestas de demografa y salud, las encuestas a base de indicadores
mltiples y otras encuestas por hogares a escala nacional.
14
Panorama
que, entre los nios que empezaron la escuela, Los nios ms desfavorecidos siguen siendo los Los nios ms
el porcentaje de los que llegaron al ltimo grado que distan ms de cursar la enseanza primaria desfavorecidos
no ha variado mucho. Por ejemplo, entre 1999 hasta el ltimo grado. El anlisis de las encuestas siguen siendo
y 2011 ha permanecido constante en el frica por hogares realizado por el equipo del Informe
los que distan
Subsahariana, en el 58%, y en Asia Meridional y en pases de ingresos bajos y medianos sugiere
Occidental, en el 64%. que hay distintos factores que hacen que la ms de cursar
desigualdad en la finalizacin de la enseanza la enseanza
Sin embargo, el anlisis de las encuestas por primaria siga siendo elevada, en particular, primaria hasta
hogares realizado por el equipo del Informe la riqueza de los hogares. La probabilidad de el ltimo grado
muestra que cuantos ms nios entran en que nios del quintil de hogares ms pobres
la escuela mayor es el porcentaje de los que no terminen la enseanza primaria en 2010 es
terminan la enseanza primaria en pases de ms de cinco veces superior que la probabilidad
ingresos bajos y medianos, que pas del 77% correspondiente de los nios del quintil ms rico,
en 1999 al 81% en 2008 (Grfico 0.7). Est una relacin que se ha agrandado ligeramente en
previsto que este sea del 84% en 2015. Sin comparacin con 2000 (Grfico 0.8).
embargo, esto significa que, cuando se cumpla
el plazo de 2015, uno de cada seis nios de En el Captulo 2 se debaten las polticas
estos pases, o casi 100 millones, no habrn aplicadas por los pases desde 2000 para
terminado la enseanza primaria y ms de incrementar la oferta escolar y la demanda
uno de cada tres en los pases de ingresos de educacin, reduciendo costes por medio
bajos nunca lo harn, a pesar de la aceleracin de medidas como transferencias de dinero y
de la tasa de finalizacin de primaria programas de alimentacin escolar.
despus de 1999.
15
5
Panorama
0
Variacin Variacin
porcentual porcentual
2012 desde 1999 2012 1999 2012 1999 2012 2012 desde Nias
(miles) 1999 (%) (%) (%) (%) (%) (%) (miles) 1999 (%)
Mundo 551 686 27 71 85 45 62 11 10 62 893 -36 50
Pases de ingresos bajos 51 659 92 36 55 22 32 5 5 18 471 -14 52
Pases de ingresos medios-bajos 209 109 55 61 79 32 52 5 5 35 903 -29 50
Pases de ingresos medios-altos 195 230 16 83 101 49 76 13 16 6 877 -70 48
Pases de ingresos altos 95 688 -8 99 102 96 99 16 14 1 642 -58 47
frica Subsahariana 48 628 125 29 50 20 32 7 6 21 098 -1 54
for All Global
El tercer objetivo de la EPT es velar por que Subsahariana del 50%. La desigualdad se agrava
las necesidades de aprendizaje de todos los en el segundo ciclo de secundaria, ya que la tasa
Informe
16
Panorama
Grfico 0.9: La proporcin de adolescentes escolarizados subi 12 puntos porcentuales durante el periodo de Dakar
Tasa neta total de escolarizacin en el primer ciclo de secundaria, en el mundo y por regiones, 1999-2012 y 2015 (proyeccin)
100 Amrica del Norte y Europa Occidental
Europa Central y Oriental
Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Tasa neta de escolarizacin en el primer ciclo
80
de secundaria (%)
70 frica Subsahariana
60
50
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuentes: Base de datos del IEU; Bruneforth (2015).
Grfico 0.10: El nmero de adolescentes sin escolarizar se redujo en todas las regiones excepto en el frica Subsahariana
Adolescentes con edad de cursar el primer ciclo de secundaria sin escolarizar, en el mundo y en determinadas regiones, 1999-2012 y
2015 (proyeccin)
98.7
100 Mundo
90
Adolescentes sin escolarizar (millones)
80 25.2
70 62.9
Asia Oriental y el Pacfico
60.8 Sobre la base de las tasas
60 en 2007-2012
38.0
50 Asia Meridional y Occidental 11.9
45.9 Sobre la base de las tasas
36.5
40 en 1999-2012
30
20
21.3 frica Subsahariana 21.1
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
17
5
Panorama
0
Grfico 0.11: Solo dos de cada tres adolescentes terminan el primer ciclo de la enseanza secundaria en los pases de ingresos
bajos y medianos
Tasa de finalizacin del primer ciclo de secundaria, en pases de ingresos bajos y medianos, 1992-2008
EPT en el Report
Mundo
100
Pases de ingresos medios-altos
90 85
Tasa de finalizacin del primer ciclo de secundaria (%)
81
80
69 Pases de ingresos bajos y medianos
de laMonitoring
70 65
59
60 64
52 Pases de ingresos medios-bajos
50
52
40 46
Pases de ingresos bajos
31
30 25
22
for All Global
20
10
de Seguimiento
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nota: El grupo de edad difiere entre pases en funcin de la edad oficial de entrada en el ltimo grado del primer ciclo de secundaria, pero a grandes rasgos se corresponde con
adolescentes de 17 a 19 aos. El anlisis se basa en 72 pases, que representan el 86% de la poblacin de los pases de ingresos bajos y medianos. Para ms informacin, vase la
nota tcnica en el sitio web del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) sobre la base de las encuestas de demografa y salud, las encuestas a base de indicadores
mltiples y otras encuestas por hogares a escala nacional.
Education
El problema de medios-altos (Grfico 0.11). En general, est el alcance relativamente limitado de los
la desigualdad previsto que una de cada tres personas de los programas alternativos, informales o de otro
Informe
pases de ingresos bajos y medianos no haya tipo, que ofrecen una segunda oportunidad
se manifiesta
terminado el primer ciclo de secundaria en 2015. para finalizar los estudios. Adems se
tambin en las En los pases de ingresos bajos, tres de cada seala que el problema de la desigualdad se
posibilidades cinco personas no lo habrn hecho. manifiesta tambin en las posibilidades de
de aprendizaje aprendizaje en el futuro: los adultos que han
en el futuro En el Captulo 3 se examina con ms cursado la enseanza secundaria tienen ms
detalle la desigualdad a la que se enfrentan posibilidades de beneficiarse de los programas
determinados grupos, como los adolescentes de educacin de adultos que los que no
y migrantes que trabajan, y se documenta lo han hecho.
18
Panorama
Objetivo 4: Los avances en la alfabetizacin de adultos fueron inferiores a los fijados en el objetivo
Cuadro 0.4: Principales indicadores relativos al objetivo 4
Analfabetismo de adultos Tasas de alfabetizacin de adultos Tasas de alfabetizacin de jvenes
ndice de paridad ndice de paridad
Total Mujeres Total de gnero Total de gnero
Variacin
porcentual 1995-2004 2005-2012 1995-2004 2005-2012
2005-2012 con respecto a 1995-2004 2005-2012 1995-2004 2005-2012 (mujeres/ (mujeres/ 1995-2004 2005-2012 (mujeres/ (mujeres/
(miles) 1995-2004 (%) (%) (%) (%) hombres) hombres) (%) (%) hombres) hombres)
Mundo 780 682 -1 64 64 82 84 0,89 0,91 87 89 0,93 0,94
Pases de ingresos bajos 188 339 14 60 60 58 61 0,75 0,79 68 72 0,85 0,90
Pases de ingresos medios-bajos 465 197 5 64 64 68 71 0,76 0,78 79 83 0,85 0,88
Pases de ingresos medios-altos 114 731 -29 68 67 90 94 0,92 0,96 97 99 0,99 1,00
Pases de ingresos altos
frica Subsahariana 186 902 19 62 61 57 59 0,71 0,75 68 69 0,82 0,84
Estados rabes 51 774 -11 65 66 67 78 0,73 0,81 83 90 0,87 0,93
Asia Central 262 -46 72 64 99 100 0,99 1,00 100 100 1,00 1,00
Asia Oriental y el Pacfico 88 067 -31 70 70 92 95 0,93 0,96 98 99 0,99 1,00
Asia Meridional y Occidental 409 909 5 63 64 59 63 0,66 0,70 74 80 0,81 0,86
Amrica Latina y el Caribe 33 030 -14 55 55 90 92 0,98 0,99 96 98 1,01 1,00
Amrica del Norte y Europa
Occidental
Europa Central y Oriental 4 288 -50 80 78 97 99 0,97 0,99 99 100 0,99 1,00
Fuentes: Cuadro estadstico 2 del Anexo; base de datos del IEU.
El objetivo 4 consista en reducir a la mitad Un motivo importante para explicar este hecho
entre 2000 y 2015 la tasa de analfabetismo es el incremento del porcentaje de la poblacin
En Asia
de adultos. Aunque la tasa se haya reducido que vive en el frica Subsahariana, la regin Meridional
del 24% al 18% entre 1990 y 2000, el ritmo de con la tasa de analfabetismo ms elevada y Occidental
reduccin se fue desacelerando posteriormente. (41%) y donde los avances son ms lentos habr en 2015
De acuerdo con las estimaciones ms recientes, (una reduccin del 13% entre 2000 y 2015). Sin 76 mujeres
la tasa de analfabetismo de adultos se ha embargo, resulta complicado evaluar los avances alfabetizadas
reducido al 16% y est previsto que sea del 14% de la regin debido a los cambios en las fuentes
en 2015. Por tanto, la reduccin proyectada de de datos sobre alfabetizacin en muchos pases.
por cada 100
la tasa de analfabetismo de adultos sera del En los pases donde no se poda obtener datos hombres
23% entre 2000 y 2015, muy lejos del objetivo censales recientes sobre la alfabetizacin basados alfabetizados
(Grfico 0.12a). en declaraciones de los encuestados, el IEU utiliz
Grfico 0.12: El mundo ha seguido muy lejos de cumplir las metas de alfabetizacin
a. Tasa de alfabetizacin de adultos, en el mundo y en determinadas b. T asa de alfabetizacin de jvenes, en el mundo y en determinadas
regiones, 1990, 2000, 2010 y 2015 (proyeccin) regiones, 1990, 2000, 2010 y 2015 (proyeccin)
100 100
Mundo
90 90 Estados rabes
Estados rabes, mujeres
Asia Meridional y Occidental
Mundo Asia Meridional y Occidental,
Tasa de alfabetizacin de jvenes (%)
Tasa de alfabetizacin de adultos (%)
80 80 mujeres
Estados rabes
frica Subsahariana
70 Estados rabes, mujeres 70
Asia Meridional y Occidental frica Subsahariana,
mujeres
frica Subsahariana
60 60
Asia Meridional y Occidental, mujeres
frica Subsahariana, mujeres
50 50
40 40
30 30
1990 2000 2010 2015 1990 2000 2010 2015
(proyeccin) (proyeccin)
Nota: Los datos de alfabetizacin no se recogen anualmente. Por tanto, los datos regionales y mundiales se refieren a decenios censales. En los grficos, 1990 se refiere al decenio censal 1985-1994; 2000 a los datos
del decenio censal 1995-2004; y 2010 a los datos ms recientes del periodo 2005-2012.
Fuente: Base de datos del IEU.
19
5
Panorama
0
encuestas por hogares que incluan evaluaciones (oel 52% del total) y que aumente en el frica
de la alfabetizacin realizadas por terceros, que Subsahariana un 26%, hasta 197millones (lo
arrojaban estimaciones ms bajas del nmero de que har que el porcentaje sobre el total de la
EPT en el Report
Mundo
adultos del frica Subsahariana que podan leer. poblacin analfabeta aumente del 20% al 26%).
Por tanto, las estimaciones de la alfabetizacin
de adultos en el frica Subsahariana durante Las competencias de lectura y escritura se
el ltimo periodo pueden ser ms precisas desarrollan mejor durante la infancia si se
pero no son estrictamente comparables con las disfruta de una educacin de buena calidad y
de laMonitoring
de jvenes se Por tanto, la reduccin ser inferior a la meta. Sin de educacin de adultos que ofrezcan autnticas
mantiene en embargo, esta se va a cumplir en Europa Central y posibilidades de alfabetizacin. Adems, el
de Seguimiento
el 89% Oriental (-52%), Asia Oriental y el Pacfico (-52%) y anlisis muestra que la tasa de alfabetizacin
Asia Central (-65%). de una cohorte concreta de adultos no mejora,
o incluso empeora porque las competencias de
Los avances fueron desiguales en las regiones lectura y escritura se pierden con la falta de uso
donde las mujeres estaban ms retrasadas. (vase el Captulo 4).
Durante el decenio de 2000 hubo avances ms
Education
rpidos en los Estados rabes, donde la tasa Para avanzar hacia la alfabetizacin universal
de alfabetizacin de mujeres adultas subi del de adultos es necesario que mejoren las tasas
56% en 2000 al 69% en 2010, mientras que el de alfabetizacin de jvenes. La tasa mundial
Informe
20
Panorama
Objetivo 5: A pesar de los rpidos avances, muchos pases no han logrado la paridad de gnero y
persisten las barreras a la igualdad
Pases con paridad Pases con informacin Pases con paridad Pases con informacin
1999 2012 1999 2012 en ambos niveles al respecto en ambos niveles al respecto
Mundo 0,92 0,97 0,91 0,97 36 165 46 152
Pases de ingresos bajos 0,86 0,95 0,82 0,89 2 27 1 24
Pases de ingresos medios-bajos 0,86 0,98 0,80 0,94 7 37 5 38
Pases de ingresos medios-altos 0,98 0,96 0,97 1,02 9 48 12 41
Pases de ingresos altos 1,00 1,00 1,01 0,99 18 53 28 49
frica Subsahariana 0,85 0,92 0,82 0,84 1 35 0 31
Estados rabes 0,87 0,93 0,87 0,95 3 18 2 14
Asia Central 1,00 0,99 1,00 0,98 4 7 3 6
Asia Oriental y el Pacfico 0,99 0,99 0,94 1,01 5 26 7 18
Asia Meridional y Occidental 0,83 1,00 0,75 0,93 0 6 0 8
Amrica Latina y el Caribe 0,96 0,97 1,07 1,07 4 33 3 32
Amrica del Norte y Europa Occidental 1,01 0,99 1,02 0,99 8 23 18 24
Europa Central y Oriental 0,97 1,00 0,96 0,97 11 17 13 19
Entre los objetivos de la EPT, los mayores de 75 nias por cada 100 nios, el punto de
avances se han logrado en relacin con la partida ms bajo, a 93, con rpidos avances
paridad de gnero. El tercer ODM, que inclua tanto en el primer como en el segundo ciclo de
la paridad en la educacin como una de sus secundaria (Grficos 0.13b y 0.13c). Los Estados
metas, ha contribuido a ello. Sin embargo, no rabes lograron tambin avances ya que el
est tan claro cunto se ha avanzado hacia la nmero de nias escolarizadas por cada 100
igualdad real. nios subi de 87 en 1999 a 95 en 2012. El frica
Subsahariana fue la regin que qued ms
En la educacin primaria, en 1999 haba en el atrasada y que logr menos avances en trminos
mundo una considerable disparidad, con 92 de paridad, pasando de 82 a 84 nias por cada
nias escolarizadas por cada 100 nios. En 100 nios. Asia Oriental y el Pacfico lograron
2012, el promedio mundial subi a 97, un poco la paridad y Amrica Latina y el Caribe fue la
por encima del umbral que define la paridad. nica regin cuya disparidad se manifest en
Asia Meridional y Occidental logr los mayores detrimento de los chicos: 93 nios escolarizados Entre los
avances, consiguiendo la paridad a partir de las por cada 100 nias. objetivos
peores cifras de partida: 83 nias escolarizadas
de la EPT,
por cada 100 nios. El frica Subsahariana y Estos promedios esconden una considerable
los Estados rabes han reducido a la mitad diversidad. El porcentaje de pases que lograron
los mayores
el nivel de disparidad pero siguen siendo las la paridad tanto en la enseanza primaria como avances se
regiones ms alejadas del cumplimiento del en la secundaria pas del 21% en 1999 al 30% han logrado
objetivo, con 92 y 93 nias, respectivamente, por en 2012. De los 155 pases con datos disponibles en la paridad
cada 100 nios (Grfico 0.13a). De los 16 pases sobre la educacin primaria en los tres aos de de gnero
con menos de 90 nias por cada 100 nios referencia, el 52% ya haba logrado la paridad en
escolarizados, 13 eran del frica Subsahariana. 1999. En 2005, cuando venca el plazo original
para lograr la meta, la proporcin solo haba
La educacin secundaria ha evolucionado subido al 57% y en 2012 todava era solo del
de forma muy similar. A escala mundial, la 65%. En la actualidad, las grandes disparidades,
disparidad en 1999 era de 91 nias escolarizadas con menos de 80 nias por cada 100 nios
por cada 100 nios. En 2012, el promedio escolarizados, o menos de 80 nios por cada
mundial haba subido a casi 97 nias, justo por 100 nias escolarizadas, estn reducindose en
debajo del umbral de paridad. Asia Meridional y todos los niveles de la educacin. Por ejemplo,
Occidental logr de nuevo los mayores avances, en el segundo ciclo de secundaria, la proporcin
21
5
Panorama
0
Grfico 0.13: Aunque las regiones estn logrando la paridad en la educacin primaria,
persiste una gran disparidad en los ciclos primero y segundo de secundaria
ndice de paridad de gnero, por regiones, 1990-2012
EPT en el Report
Mundo
a. Educacin primaria
120
Nmero de nias escolarizadas por cada 100 nios,
110
de laMonitoring
60 frica Subsahariana
50
de Seguimiento
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
120
Nmero de nias escolarizadas por cada 100 nios, primer
110
90
Amrica del Norte y Europa Occidental
Asia Meridional
80
Asia Central
Mundo
70 Estados rabes
frica Subsahariana
60
50
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
120
Amrica Latina y el Caribe
Nmero de nias escolarizadas por cada 100 nios,
Asia Central
90 Mundo
Europa Central y Oriental
80 Asia Meridional
frica Subsahariana
70
60
50
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: Base de datos del IEU.
22
Panorama
de pases con grandes diferencias en detrimento esta apreciacin debe tomarse con cautela pues
de las nias se redujo del 19% en 1999 al 11% en la informacin ms slida a lo largo del tiempo
2012, mientras que la de los que tienen grandes procede de los pases ms ricos. Por otro lado, ha
diferencias en detrimento de los chicos se redujo aumentado la diferencia en lengua a favor de las
del 9% al 4% (Grfico 0.14). nias (vase el Captulo 5).
Grfico 0.14: El promedios de los avances oculta las disparidades que se mantienen en muchos pases
Porcentaje de pases por nivel del ndice de paridad de gnero en la enseanza primaria y los ciclos primero y segundo de secundaria,
1999, 2005 y 2012
100
80
Menos de 80 nios por cada 100 nias
Entre 80 y 90 nios por cada 100 nias
Porcentaje de pases (%)
20
0
1999 2005 2012 1999 2005 2012 1999 2005 2012
Primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo de secundaria
Nota: Solo se incluyen los pases con informacin sobre los tres aos de referencia.
Fuente: Base de datos del IEU.
23
5
Panorama
0
Personal docente Relacin alumnos/docente Personal docente Relacin alumnos/docente Personal docente Relacin alumnos/docente
Antes de Dakar, La cuestin de la educacin de buena calidad En 2000, la labor de supervisar la calidad solo se
el 34% de los se plantea de forma transversal en los otros entenda en trminos de medicin de insumos.
cinco objetivos del Marco de Dakar. En este se En la actualidad, los resultados del aprendizaje
pases realizaba
Informe
manifiesta preocupacin por las pruebas que se consideran fundamentales para examinar si
al menos una afloran de que existe un porcentaje considerable se ha mejorado la calidad, aunque no deben ser
evaluacin de nios que adquiere nicamente parte de los el nico criterio. Cada vez ms se dispone de
nacional del conocimientos y competencias que se supone informacin sobre los resultados. Desde 2000, el
aprendizaje; deben asimilar y de que [c]on frecuencia no se inters de los pases por mejorar su comprensin
desde entonces, ha definido claramente lo que deben aprender de los resultados del sistema educativo ha
o bien no se ha enseado en la debida forma ni crecido rpidamente. En el decenio anterior a
el porcentaje evaluado con precisin (UNESCO, 2000). Dakar, el 34% de los pases realizaba al menos
subi al 69% una evaluacin nacional del aprendizaje; entre
2000 y 2013 el porcentaje subi al 69%. En los
Estados rabes, Asia Central, Europa Central
y Oriental y Asia Oriental y el Pacfico se pudo
Grfico 0.15: Los pases hacen ms hincapi en las evaluaciones del aprendizaje
observar un mejoramiento especialmente
desde 2000
Porcentaje de pases que realizaron al menos una evaluacin nacional del aprendizaje, por rpido (Grfico 0.15), una tendencia que indica
regiones, 1990-1999, 2000-2006 y 2006-2012 el compromiso activo de los pases con el
imperativo de la calidad del programa de la EPT
100
(Benavot y Kseleci, 2015).
80
60
frecuente de evaluaciones del aprendizaje no
40 se ha traducido todava en una informacin
20
lo suficientemente completa. Aunque en el
Informe de 2013/2014 se sealase que unos
0
frica Subsahariana Amrica Latina y Asia Oriental y Estados rabes Amrica del Asia Central y 250 millones de nios con edad de cursar la
el Caribe el Pacfico Norte y Europa
Occidental
Europa Central y
Oriental
enseanza primaria no haban adquirido los
19901999 20002006 20072013 niveles mnimos de aprendizaje en lectura y
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) sobre la base de los datos del Anexo
sobre las evaluaciones nacionales del aprendizaje.
matemticas, no se ha llegado todava a una
fase a escala mundial en la que pueda hacerse
24
Panorama
Grfico 0.16: Persisten grandes diferencias entre las regiones en la relacin alumnos/docente
Relacin alumnos/docente, en el mundo y en determinadas regiones, 1990-2012
a. Educacin primaria b. Primer ciclo de secundaria
50
40
Relacin alumnos/docente
30
frica Subsahariana
Asia Meridional y
20 Occidental
Mundo
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: Base de datos del IEU.
25
5
Panorama
0
primaria escolar y desde los planes de estudio hasta la decenio de 1990. La desaceleracin se observ
hubiese sido lengua en que se imparte la enseanza. Aunque principalmente en pases que estaban ms cerca
no se disponga de datos sistemticos sobre la de lograr la meta y la aceleracin en pases
muy inferior evolucin a escala mundial de muchos de estos lejos de lograrla. Si la tasa de escolarizacin
si se hubiesen factores a lo largo del tiempo, en el Captulo 6 se hubiese crecido al mismo ritmo que en el
mantenido las examina la informacin disponible para extraer decenio de 1990, la tasa neta de escolarizacin
Education
tendencias los mensajes derivados del debate sobre la en la enseanza primaria a escala mundial
previas a calidad de la educacin en los ltimos 15 aos. hubiese llegado al 82% en 2015; en lugar de ello,
Dakar puede que llegue al 91%. La regin donde se
Informe
26
Panorama
tendencias previas a Dakar. Cabe destacar, en porcentuales la proporcin de nios que han
particular, la aceleracin de los avances en los tenido acceso a la escolarizacin por primera
Estados rabes y en el frica Subsahariana. vez en pases de ingresos bajos y medianos.
En trminos generales, se estima que en 2015,
en comparacin con lo que hubiese sucedido
El mundo estar ms cerca del cumplimiento
si se hubiese mantenido la tendencia anterior,
de los objetivos que si se hubiesen mantenido
habrn tenido acceso a la escolarizacin por
las tendencias anteriores
primera vez 34 millones ms de nios nacidos
Estudios anteriores muestran que la expansin antes de 2010.
de los sistemas educativos sigue una dinmica
propia (Meyer y otros, 1977; Meyer y otros, 1992). Est previsto que, en 2015, haya un incremento
Una vez que los nios de un pas empiezan de menos de dos puntos porcentuales, del 81%
a escolarizarse y a terminar sus estudios, la al 83%, en la proporcin de nios que hayan
escolarizacin empieza a extenderse ms terminado el ciclo de la educacin primaria.
entre la poblacin. Este proceso de difusin En general, se estima que habrn terminado la
se produce a un ritmo relativamente similar enseanza primaria 20 millones ms de nios
en todos los pases. En un estudio realizado a nacidos antes de 2005, en comparacin con lo
principios del periodo de Dakar se sostena que, previsto por las proyecciones basadas en las
a partir del ao en que en un pas se lograba tendencias previas a Dakar.
escolarizar a la mitad de los nios y tomando
como base el promedio del ritmo al que se Quiz fuera exagerada la declaracin del
expanden los sistemas educativos en el mundo, Marco de Dakar de que el logro de la EPT en
podemos adelantar a grandes rasgos el 90% 2015 era un objetivo realista que se puede
de la variacin de la tasa neta de escolarizacin alcanzar, incluso si se limita al logro de una
en la enseanza primaria en todos los pases meta menos ambiciosa, como la educacin
durante todo el periodo posterior a la guerra primaria universal. An as, aunque no se haya Habrn
(Clemens, 2004). logrado cumplir el objetivo en s mismo a escala terminado la
mundial, se han logrado avances modestos, que enseanza
Apoyndose en esta idea, nuevos estudios permiten una comparacin favorable con los
realizados para el presente Informe asumen datos anteriores.
primaria 20
que algunos de los avances registrados en la millones ms
esfera de la educacin en el periodo posterior de nios que
a Dakar eran previsibles (Lange, 2015). En el si se hubiesen
anlisis se utilizaron datos por hogares de 97
Explicacin de los avances
mantenido las
pases de ingresos bajos y medianos relativos hacia la EPT: un contexto tendencias
a dos indicadores, el porcentaje de nios que internacional favorable
nunca han estado escolarizados y el de nios
anteriores
que terminan la enseanza primaria, para poner
a prueba la idea de que el avance hacia la EPT El mundo se ha quedado muy lejos del
era mayor del que hubiera podido preverse. El cumplimiento de todos los objetivos de la EPT
avance en ambos indicadores pareca haber establecidos en Dakar y persisten grandes
superado las tendencias anteriores, aunque desigualdades. Aun as, est previsto que
ser imposible estimar toda la repercusin del algunas de las metas principales estn ms
periodo de Dakar mientras todas las cohortes cerca de cumplirse en 2015 que si se hubiesen
de nios afectadas por los cambios registrados mantenido las tendencias anteriores a 2000.
a partir de 2000 no hayan pasado por el En esta seccin se examinan los aspectos
sistema educativo. generales del contexto internacional que hayan
podido influir en los avances hacia el logro
El avance en el porcentaje de nios que nunca de la EPT. Se concluye que el crecimiento
han estado escolarizados puede estimarse econmico sostenido de los pases de ingresos
con ms fiabilidad, ya que desde 2000 se bajos y medianos cre un entorno favorable
han observado ms cohortes de nios. La que permiti que alguno de ellos destinara
evolucin de los acontecimientos desde ms recursos a la educacin y superara los
Dakar ha hecho que aumente dos puntos continuos problemas que plantean la demografa
27
5
Panorama
0
o los conflictos en algunos de los pases ms la del resto del mundo. En trminos absolutos,
pobres del mundo. si se compara con 1990, la cohorte de nios con
edades de 5 a 14 aos del frica Subsahariana
EPT en el Report
Mundo
desde 2000 de lograr las metas de la educacin. Tanto el En trminos relativos, en el frica Subsahariana
tamao relativo de la poblacin en edad escolar la proporcin de esta cohorte sobre el conjunto
como su dispersin geogrfica determinan el de la poblacin sigui no solo siendo la mayor
coste de lograr una escolarizacin universal. (27%) sino que tambin se ha mantenido
constante entre 1990 y 2010. Por el contrario,
Durante los ltimos aos, el frica Subsahariana la proporcin de la cohorte se redujo del 27% al
for All Global
ha tenido una evolucin demogrfica diferente a 21% en los Estados rabes y del 25% al 21% en
Asia Meridional y Occidental, lo que sugiere que
de Seguimiento
175
2005-2010. En el frica Subsahariana, a pesar
Poblacin de 5 a 14 aos de edad (1990=100)
frica Subsahariana
150 del descenso ms rpido durante ese mismo
perodo, de 6,2 a 5,4 nios, la fecundidad
Informe
125
Estados rabes sigue siendo elevada (PNUD, 2014a). Como
Asia Oriental y el Pacfico
Mundo consecuencia, la regin tambin ha tenido
Amrica Latina y el Caribe
Amrica del Norte y la mayor tasa de dependencia infantil, con
100 Europa O.
Asia Central
73 nios menores de 15 aos por cada 100
Asia Meridional y
Occidental
personas en edad de trabajar en 2015, lo
75
que se acerca al doble del promedio mundial
Europa Central y Oriental
(UNICEF, 2014a; PNUD, 2014a). Cabe esperar
50
1990 2000 2010 que el menor tamao de las familias tenga por
consecuencia que estas hagan ms hincapi en
b. En relacin con la poblacin total (%) la educacin (Moav, 2005).
Proporcin de nios entre 5 y 14 aos de edad sobre el total de la poblacin (%)
30
El aumento de la esperanza de vida se relaciona
tambin con los mayores niveles de finalizacin
frica Subsahariana de los estudios (Cervellati y Sunde, 2013;
25 Cohen y Leker, 2014; Jayachandran y Lleras-
Muney, 2009). La esperanza de vida al nacer
en los pases menos adelantados subi dos
Estados rabes
Asia Oriental y el Pacfico
aos entre 1990 y 2000, y 3,3 aos entre 2000 y
20
2010 (PNUD, 2014a). Esta aceleracin, que se
Amrica Latina y el Caribe
Asia Central debe a los avances logrados en el control de la
Mundo epidemia del SIDA y a la reduccin ulterior de la
15 mortalidad infantil y materna, es probable que
Asia Meridional y Occidental
haya incrementado la demanda de educacin.
Amrica del N./Europa O.
28
Panorama
en 2000 y al 52% en 2010, lo que se ha debido Grfico 0.18: En la actualidad, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en zonas urbanas
en gran medida a la rpida transformacin de Porcentaje de la poblacin que reside en zonas urbanas, en determinadas regiones, 1990-2010
Asia Oriental y el Pacfico, donde la urbanizacin 100
masiva de China supone un inmenso desafo
para el sistema educativo (vase el Captulo 3)
(Grfico 0.18). Amrica del Norte y Europa Occidental
Amrica Latina y el Caribe
4
En los pases en desarrollo ha aumentado la
movilizacin de recursos fiscales 2
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
29
5
Panorama
0
Los pases de ingresos bajos y medianos potable en los pases menos adelantados ha
incrementaron los ingresos fiscales en relacin aumentado gradualmente del 50% en 1990 al
con el PIB, del 23% en 2000 al 28% en 2012, 67% en 2012 (UNICEF y OMS, 2014). El ndice de
EPT en el Report
Mundo
30
Panorama
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las muy baja, aunque se hayan producido algunos
Formas de Discriminacin contra la Mujer avances importantes. El porcentaje de escaos
(1979) y en la cuarta Conferencia Mundial sobre parlamentarios ocupados por mujeres subi del
la Mujer, celebrada en Beijing (1995), a saber, 14% en 2000 al 22% en 2014, con una variacin
hacer que las preocupaciones y experiencias que va desde el 3% en el Pacfico hasta el 26%
de las mujeres, as como de los hombres, sean en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, el
un elemento integrante de la elaboracin, la porcentaje de mujeres en puestos ministeriales
aplicacin, la supervisin y la evaluacin de fue del 17% en 2014 y las mujeres tienen incluso
las polticas y los programas para lograr la menos posibilidades de ser jefes del gobierno,
igualdad de gnero (Naciones Unidas, 1997). del parlamento o del Estado (Naciones Unidas,
2014). La poca presencia de mujeres en la
A escala mundial, la tasa de participacin de vida econmica y poltica de un pas constituye
la mujer en la fuerza de trabajo, un posible un mensaje equivocado con respecto a las
indicador de su empoderamiento, permaneci oportunidades que abre la educacin a las nias.
constante entre 1990 y 2010, en torno al 52%.
Sin embargo, esta cifra esconde grandes Algunos de los avances logrados con respecto
diferencias regionales. La participacin aument a las nias y las mujeres se han medido. El
en los Estados rabes del Norte de frica y ndice de Instituciones Sociales y Gnero de la
particularmente en Amrica Latina y el Caribe. OCDE, lanzado en 2009, mide las instituciones
Por el contrario, disminuy en Asia Central y y prcticas sociales discriminatorias, desde
en Asia Oriental (Elborgh-Woytek y otros, 2013; la desigualdad de derechos hereditarios a las
UNSD, 2010). Un examen de 64 estudios mostr restricciones de acceso al espacio pblico. Se
que las diferencias salariales entre hombres y han detectado signos de mejora (OCDE, 2013a).
mujeres persistan, aunque variasen mucho de Sin embargo, el elevado nmero de matrimonios
unas regiones a otras. Las mujeres ganaban un precoces y de casos de violencia domstica sigue
10% menos que los hombres en Asia Oriental siendo inaceptable (vase el Captulo 5).
pero un 48% menos en Asia Meridional (opo
y otros, 2011). Aunque las diferencias se
La ayuda aument en trminos absolutos
relacionen en parte con el hecho de que haya
pero no relativos
ms mujeres que trabajan en ocupaciones
peor pagadas, en gran parte se deben a la En el decenio de 1990 se hicieron diversos
discriminacin (OCDE, 2012b). esfuerzos por situar el desarrollo en el puesto
de cabeza de la agenda internacional, entre los
Otro indicador del progreso es la representacin que cabe mencionar importantes conferencias
de las mujeres en la poltica: sigue siendo internacionales patrocinadas por las Naciones
Grfico 0.20: Aunque haya aumentado el volumen absoluto de la ayuda, el porcentaje dedicado a la educacin se ha reducido
a. Desembolso total de ayuda neta, en porcentaje del INB b. Desembolso total de ayuda neta c. Distribucin sectorial de la ayuda
0.7 160 100
Miles de millones de dlares de los EE.UU. a precios de 2011
90
140
0.6
Otra
80 (ayuda no sectorial)
120
0.5
Parte del total de la ayuda (%)
70 Multisectorial
100
Parte del INB (%)
60
0.4 Produccin
80 50
0.3 Infraestructuras
40 econmicas
60
Otros sectores
0.2 30 sociales
40
20 Salud y
0.1 poblacin
20
10
Educacin
0.0 0 0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 19731982 19831992 19932002 20032012
31
5
Panorama
0
Unidas en esferas tan dispares como la PPME tener acceso a una reduccin del 100% de
educacin, el medio ambiente y la poblacin, la deuda admisible en manos del FMI, el Banco
una campaa para promover el alivio de la Mundial y el Fondo Africano para el Desarrollo.
EPT en el Report
Mundo
deuda o la presin de organizaciones como la En conjunto, los pases participantes han visto
OCDE para que se establezcan unos objetivos de reducidos los desembolsos futuros ocasionados
desarrollo viables (Hulme, 2009). Estos procesos por la deuda en 57.300 millones de dlares de
culminaron en 2000 con la Cumbre del Milenio los EE.UU. (en valor actual neto de finales de
y la Declaracin del Milenio, que estableca 2012) (Naciones Unidas, 2014).
de laMonitoring
sectores El octavo ODM, relativo al establecimiento de una pases en desarrollo se redujese del 12% en
sociales alianza mundial para el desarrollo se centraba 2000 al 3% en 2012 (Naciones Unidas, 2014).
de Seguimiento
aumentase en la ayuda y la deuda. Mejorar la ayuda y aliviar El gasto en educacin y salud aument en
en el decenio la deuda puede tener un efecto directo sobre los pases pobres muy endeudados (Prizzon y
de 2000, el la educacin. En 2001, las corrientes de ayuda Mustapha, 2014). Sin embargo, estos hechos
se haban reducido hasta el 0,22% del ingreso no pueden disociarse claramente de la
porcentaje nacional bruto (INB) de los Estados Miembros influencia de otros factores, como el aumento
destinado a del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, de la movilizacin nacional de recursos para
Education
32
Panorama
Los hechos sugieren que los compromisos A finales del decenio de 1990, haba un
mundiales plasmados en el Marco de Dakar sentimiento generalizado de que era urgente
solo se han cumplido en parte. Puede que el volver a encauzar la agenda de la EPT, como
alcance previsto de las intervenciones excediese indicaban dos conjuntos de hechos en particular.
la capacidad de las organizaciones asociadas En primer lugar, el Foro Consultivo Internacional,
a la EPT de inducir de forma considerable organismo interinstitucional encargado de la
cambios a escala nacional. Sin embargo, algunos supervisin, la promocin y la bsqueda de
de los mecanismos previstos han funcionado asociados a la EPT, inici un proceso ambicioso
correctamente, mejorando la situacin de la de evaluaciones nacionales de la EPT al final
educacin desde 2000, lo que supone una fuente del decenio, con el apoyo de su secretara en
de optimismo con respecto a un marco mundial Pars. Al participar 180 pases en el proceso,
para la educacin posterior a 2015. pudo obtenerse informacin slida y actualizada
a escala mundial, que recordaba que la EPT
En el Foro Mundial sobre la Educacin era un programa universal; el proceso tambin
se renov el compromiso con la EPT permiti generar capacidad en muchos pases
que no haban hecho un ejercicio parecido
Para entender los objetivos y las estrategias anteriormente. Los resultados de la evaluacin Los
de Dakar resulta necesario referirse a los se combinaron y dieron lugar a una sntesis a compromisos
antecedentes. La Conferencia Mundial sobre
escala mundial y a un documento estadstico plasmados en
Educacin para Todos, celebrada en Jomtien
(Skilbeck, 2000; IEU, 2000). el Marco de
en 1990, marc el inicio de una nueva era de
cooperacin internacional en la esfera de la Dakar solo se
En segundo lugar, la frustracin por el ritmo
educacin. La constatacin de que las tasas de han cumplido
lento de los avances aument la presin externa
escolarizacin estaban estancadas en muchos en parte
sobre la comunidad internacional para que
lugares del mundo, la conviccin de que el
actuase. Las organizaciones de la sociedad
desarrollo humano deba ser el centro de todo
civil levantaron la voz y presionaron con fuerza
desarrollo y el optimismo generado por el final
para ser odas a travs de un mecanismo ya
de la Guerra Fra llevaron a una ambiciosa
existente, la Consulta Colectiva de las ONG
solicitud de apoyo a la EPT. La visin ampliada
sobre la Alfabetizacin y la EPT, pero tambin,
a que se haca referencia en la Declaracin
sobre todo, a travs de nuevos canales. En
Mundial de Jomtien sobre Educacin para Todos
concreto, algunas ONG internacionales lanzaron
resuma de forma sucinta las preocupaciones
polticas sobre cuestiones como la equidad, el campaas para pedir a los donantes que
aprendizaje y la enseanza no reglada, que hoy incrementasen la ayuda. Finalmente, ActionAid,
siguen vivas (Comisin Interinstitucional, 1990; Oxfam International y Education International se
Unterhalter, 2014). sumaron a la Marcha Mundial contra el Trabajo
Infantil para crear la Campaa Mundial por la
Sin embargo, los avances siguieron muy Educacin en octubre de 1999, con la finalidad de
lentos durante el decenio de 1990. Los movilizar una opinin pblica que presione a los
factores que haban llevado al estancamiento, gobiernos para que cumplan sus compromisos
especialmente los relacionados con las de ofrecer una educacin gratuita y de calidad a
polticas de ajuste estructural en los pases todas las personas, en particular las mujeres
ms pobres, seguan influyendo todava (Culey y otros, 2007).
(Hallak, 1991). Importantsimos indicadores,
como la participacin en la enseanza Como resultado, en abril de 2000 se celebr
preescolar y en la educacin primaria, apenas en Dakar el Foro Mundial sobre la Educacin,
mejoraban, como ya se indic en la primera con una idea ms clara de la situacin de la
parte del presente captulo. La Reunin de educacin y suscitando un mayor grado de
Mediados del Decenio, celebrada en Amman en atencin. El Marco de Accin de Dakar no solo
1996, puso de manifiesto que no solo faltaban reafirma los objetivos y la visin de la EPT sino
avances sino que tambin era insuficiente que tambin avanza un paso y define mejor
el seguimiento de las principales acciones las funciones y los mecanismos en diferentes
acordadas (Little y Miller, 2000). niveles (Torres, 2001).
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Panorama
0
Educacin para Todos, as como de movilizacin eficaz para el desarrollo. En el marco de esas
circunscribieron de recursos, de seguimiento y de creacin y estrategias, se pueden y se deben acelerar los
su mbito
de Seguimiento
En el marco se establecan unos principios, pero Por tanto, los asociados se comprometan a
tambin se dejaban sin explicitar muchas de sus reforzar con este propsito los dispositivos
Education
Grfico 0.21: Se esperaba que los mecanismos, las iniciativas y las campaas a escala mundial impulsaran las actividades en favor de la EPT
a escala nacional
Marco lgico de los efectos esperados de la configuracin mundial de la EPT
Informe
Compromiso con Transmisin de diversos Influencia de los planes Movilizacin adecuada Independencia de
sectoriales en las la supervisin del
RESULTADOS la EPT sostenido conocimientos,
polticas y prcticas
de recursos financieros
progreso y de la
y reafirmado datos y experiencias externos
nacionales informacin sobre este
34
Panorama
35
5
Panorama
0
facilitar ese aprendizaje y servir al mismo elaboracin de los presupuestos nacionales haya
tiempo de plataforma para la expresin de otros sido contraproducente.
puntos de vista, en concreto, los de quienes se
EPT en el Report
Mundo
encontraban sobre el terreno o estaban situados El cuarto resultado esperado era que se
al margen del sistema. Las ONG empezaran a movilizaran efectivamente recursos financieros
ser vistas como asociados fundamentales, en para la EPT. Los firmantes del Marco de
particular para llegar a los marginados, y como Dakar crean que los esfuerzos de los pases
fuente de innovacin y de conocimientos. en desarrollo para incrementar sus ingresos
de laMonitoring
la funcin que desempea la poltica (Grindle, gastaban menos de lo que hubiera sido necesario
2004). La falta de actividad por parte de los para asegurar el acceso universal a la educacin
gobiernos nacionales no solo refleja una falta de y la oferta de una educacin de buena calidad, y
informacin. En la prctica, incluso los pases que que hara falta ayuda internacional para cubrir
se han comprometido con el logro de los objetivos esa diferencia. En la prctica, no se tuvo en
de la EPT necesitarn apoyo poltico para generar cuenta la capacidad del sistema financiero y del
Education
la capacidad nacional necesaria para solicitar, sistema educativo de esos pases de absorber
asimilar, interpretar y aplicar las soluciones un aumento rpido de las corrientes de ayuda
halladas por terceros. exterior. Tampoco se tuvo en cuenta la capacidad
Informe
36
Panorama
37
5
Panorama
0
de los pases de ingresos bajos se redujo, ya que que la necesitaban mucho por ser frgiles o
sus economas crecieron a un ritmo relativamente estar afectados por conflictos o por no ser
ms rpido (vase el Captulo 8). capaces de elaborar un plan slido (Cambridge
Education y otros, 2010). En consonancia con
Las preguntas importantes son si las las conclusiones de una evaluacin a mitad
de laMonitoring
en Dakar, como el de hacer compromisos ms sus objetivos y metas (Recuadro 0.3), una teora
predecibles y a ms largo plazo, dar prueba de del cambio que deba producirse e importantes
de Seguimiento
de Educacin para Todos (IVR-EPT) , que del 4% en 2004-2006 al 16% en 2010-2012. Los
posteriormente pas a denominarse Alianza donantes han respondido a dos solicitudes de
Mundial para la Educacin, como prueba del reposicin del Fondo de la Alianza Mundial para
compromiso de estos. En el Marco de Dakar la Educacin, aunque los resultados fueron
La cuestin se plante un mecanismo de este tipo y su inferiores a los ambiciosos objetivos planteados.
creacin reflej las aspiraciones de la comunidad
principal
internacional de apoyar de manera coherente a La cuestin principal sigue siendo si la Alianza
sigue siendo los pases que se hubiesen comprometido con el Mundial para la Educacin ha tenido un efecto
si la Alianza cumplimiento de los objetivos de la EPT. cataltico sobre los compromisos que los pases
Mundial para de ingresos bajos asumieron con respecto a
la Educacin La creacin de la IVR es un ejemplo de cmo la financiacin de la educacin. Existen pocas
ha tenido surgen iniciativas independientes al margen de la pruebas de ello. Durante el primer periodo de
coordinacin oficial a escala mundial del Grupo la IVR, la capacidad de influir en los procesos
un efecto
de Alto Nivel sobre la Educacin para Todos. Los de los pases fue muy limitada. Despus de
cataltico primeros intentos de lanzar una iniciativa mundial 2010, esta capacidad aument gracias al
sobre la fracasaron. La frustracin llev a los Pases reforzamiento de la secretara de la Alianza
financiacin de Bajos y a otros donantes bilaterales a pedir al Mundial para la Educacin. Sin embargo,
la educacin Banco Mundial que desempease un papel ms los procesos de supervisin y de elaboracin
importante, lo que se tradujo en 2002 en un plan de informes no han generado todava
de accin y en 2004 en un documento marco. Una informacin suficiente que permita vincular el
caracterstica fundamental de la iniciativa era que funcionamiento de la Alianza Mundial para la
inicialmente no funcionaba como un fondo sino Educacin y un mayor gasto de los gobiernos.
que dejaba a los donantes la responsabilidad de
dar su apoyo a los planes para el sector educativo La demanda de resultados a corto plazo y
que hubiesen sido aprobados. de pruebas de un avance rpido ha sido la
causa, al menos en parte, de dos falacias que
Las operaciones en el marco de la IVR durante han determinado la forma que han adoptado
el decenio de 2000 fueron muy criticadas: por los informes de la Alianza Mundial para
su dependencia operativa del Banco Mundial; la Educacin. La primera, que la Iniciativa
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Panorama
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5
Panorama
0
objetivo de la EPT, fue una innovacin acorde a los gobiernos nacionales, lo que incluy
con el propsito del Marco de Dakar de movilizar esfuerzos por preparar planes para la Alianza
recursos financieros de diversas fuentes. Mundial para la Educacin (GPE/UNESCO-
Este hecho cabe atribuirlo a la actuacin de IIE, 2012). La UNESCO lider los esfuerzos
los asociados de la EPT a escala mundial y para la creacin de capacidad por medio del
de laMonitoring
En general, el En el Marco de Dakar se especifica que los planes varias organizaciones dio como resultado la
programa de la nacionales de EPT son el principal instrumento produccin de un anlisis actualizado del sector
de Seguimiento
para convertir los compromisos en actos y se educativo, con directrices metodolgicas, basado
EPT ha tenido en la experiencia de ms de 20 aos de trabajo en
indica que estos planes deben estar preparados
mejor acogida en 2002. Los asociados de la EPT a escala los informes de situacin de los pases (UNESCO-
en pases de mundial y regional tenan una doble funcin en IIPE y otros, 2014).
ingresos bajos este proceso.
que en pases En una primera evaluacin del apoyo de la
Education
de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), fijarse objetivos para la ayuda y si era necesario
que eran complementarios de los planes ir ms all de la formacin del personal y pasar
nacionales de educacin. A finales del decenio a apoyar la creacin de capacidad organizativa
de 1990, cuando los esfuerzos por reducir la a largo plazo (UNESCO, 2006b). En una
deuda empezaron a suscitar ms inters, el evaluacin posterior del apoyo a las polticas
Banco Mundial y el FMI pidieron a los pases que y la planificacin del sector en su conjunto se
confirmasen su compromiso con la reduccin de concluy que las iniciativas a escala nacional
la pobreza y aumentasen el gasto en el sector haban reforzado las instituciones y trado
social basndose en los DELP. Este proceso importantes cambios y reformas polticas a
gener un gran inters en toda la comunidad escala nacional, pero que los proyectos solan
interesada por el desarrollo y a principios del ser muy pequeos para lograr cambios a gran
decenio de 2000 uni a los interesados a escala escala (UNESCO, 2009).
nacional e internacional.
Una cuestin ms amplia es si el acento puesto
Los estudios de aquella poca eran favorables a en el Marco de Dakar en los planes nacionales
la idea de que la educacin se adaptase a este ayud a focalizarlos ms en la EPT y a mejorar su
marco, aunque el proceso de los DELP y el plan calidad. Para el presente Informe se realiz una
de accin de la EPT a menudo fuesen paralelos comparacin de dos oleadas de planes nacionales
(Caillods y Hallak, 2004). Sin embargo, hacia (en torno a 2000 y despus de 2000) de 30 pases
finales del decenio el inters se fue apagando, de ingresos bajos y medianos, centrndose en
una vez que el examen de los DELP por el sus objetivos y sus mecanismos de supervisin y
personal conjunto dej de ser un requisito para financiacin, para determinar si la formulacin de
obtener prstamos en condiciones de favor los planes haba mejorado con el paso del tiempo
del Banco Mundial y el FMI. En ningn estudio (UNESCO-IIPE, 2015).
se ha intentado evaluar cmo la iniciativa de
los DELP repercuti en la credibilidad de los Los objetivos de la educacin primaria universal y
planes educativos. de calidad estaban presentes en ambas oleadas.
En general, la segunda generacin de planes
En segundo lugar, se pidi a los asociados de la inclua objetivos que estaban en mayor sintona
EPT que prestasen asistencia a los pases que con la agenda de la EPT. Sin embargo, haba
40
Panorama
diferencias entre objetivos y entre grupos de En general, hay muestras de que la calidad
pases por ingresos. Las referencias al objetivo de de los planes nacionales de educacin mejor
la alfabetizacin de los adultos no aumentaban. durante el periodo, pero esta valoracin se limita
Las referencias al objetivo de la paridad de gnero a los aspectos tcnicos de los planes y no a su
y la igualdad aumentaban con el paso del tiempo, ejecucin. Planes que sobre el papel parecen
pero la cuestin del gnero todava no estaba adecuados es posible que hayan sido redactados
incluida en un tercio de los planes de la segunda con fuerte apoyo de las organizaciones donantes
oleada. En general, la agenda de la EPT tena pero que tengan poca relacin con los procesos
mejor acogida en los pases de ingresos bajos que polticos de los pases y las realidades de los
en los pases de ingresos medianos, aunque las sistemas educativos.
referencias a los objetivos de la EPT aumentaban
en ambos grupos durante ese periodo.
Estrategia 3: Compromiso de la sociedad civil con
las estrategias para el fomento de la educacin
Claramente aumentaba la utilizacin de
marcos de supervisin. De una oleada a otra, En el Marco de Dakar se fomenta la
el porcentaje de planes nacionales que incluan participacin activa de la sociedad civil en la
un marco de supervisin aumentaba del 23% al formulacin, la aplicacin y la supervisin de
73%, registrndose un mayor incremento en los las estrategias nacionales de desarrollo y los
pases de ingresos bajos y medios-bajos. Antes planes nacionales de EPT. Con ello se reconoca
de Dakar, tres cuartos de todos los planes o bien la falta de apertura del proceso de la EPT antes
tenan un marco de supervisin irrelevante (con de Dakar, pero tambin la funcin de la sociedad
menos de la mitad de los objetivos cubiertos civil en el mantenimiento de la EPT en el puesto
por indicadores) o bien no tenan ninguno. de cabeza de la agenda mundial del desarrollo.
Despus de Dakar, solo un cuarto de los planes
estaba en esa situacin. En dos tercios de los Los asociados de la EPT pueden promover el Un logro
pases, el marco y los objetivos estaban en plena compromiso de la sociedad civil de dos maneras.
importante
consonancia. Antes de Dakar, solo uno de cada Primero, las organizaciones internacionales y las
tres planes inclua indicadores de los resultados autoridades gubernamentales pueden incluir a despus de
del aprendizaje pero, despus, los incluan tres la sociedad civil en los procesos de formulacin 2000 ha sido la
de cada cuatro. de las polticas. Cabe citar dos ejemplos de mayor actividad
representacin oficial de la sociedad civil. La de la sociedad
Es importante llevar un control de la desigualdad. UNESCO ha utilizado la Consulta Colectiva de las civil
Los planes que diferenciaban los indicadores ONG como su mecanismo principal de dilogo y
por sexo se hicieron ms numerosos, aunque para establecer alianzas, as como para ayudar
no incluyeran sistemticamente objetivos a organizar la seleccin de representantes de la
diferenciados. Sin embargo, muy pocos planes sociedad civil en los rganos de coordinacin de
diferenciaban datos en funcin de otras la EPT. En la Alianza Mundial para la Educacin,
caractersticas individuales, como la situacin 3 de los 19 asientos de su junta directiva estn
socioeconmica, la pertenencia tnica o el lugar reservados a organizaciones de la sociedad civil.
de residencia.
Segundo, el apoyo mundial puede ayudar a que
Por ltimo, con respecto a los marcos de la sociedad civil forme y mantenga coaliciones
financiacin, ms de dos tercios de los planes nacionales para la educacin. Coaliciones
incluan un marco de costes en el periodo de este tipo han surgido en unos 100 pases,
posterior a Dakar. Sin embargo, estos planes aunque el impulso a menudo vino de ONG
eran principalmente de pases de ingresos internacionales, con financiacin de donantes.
bajos y medios-bajos, que suelen necesitar Esto ha planteado la cuestin de si los donantes
asistencia externa. Solo uno de cada siete pases determinan indebidamente la agenda de las
de ingresos medios-altos haba establecido un coaliciones y si ello genera condiciones de
marco de costes para su plan ms reciente. El dependencia. Adems, se planteaban preguntas
nmero de pases con una programacin de ms delicadas con respecto a la funcin
la financiacin aument durante este periodo, que desempean algunas coaliciones en la
como tambin mejor la calidad de los marcos de determinacin de qu organizaciones reciben
costes, aunque sea ligeramente. financiacin (CEF, 2007, 2013). Las coaliciones
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Panorama
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con frecuencia funcionan mejor en los pases un xito relativo en la creacin de coaliciones
donde no dependen de la ayuda. nacionales en favor de la educacin fuertes y
capaces de lograr cambios importantes. Algunos
EPT en el Report
Mundo
Para evitar los problemas que plantean los observadores sostienen que la situacin poltica
incentivos, se han utilizado como alternativa de muchos pases, en los que las decisiones se
mecanismos adecuados a escala nacional. La adoptan en funcin de los apoyos polticos que
Alianza Mundial para la Educacin financi el se conciten o por lealtades a identidades tnicas
Fondo de la Sociedad Civil por la Educacin, o de otro tipo, hizo imposible ese resultado
de laMonitoring
los avances de los gobiernos y los donantes para lograr el cumplimiento del objetivo
en el cumplimiento de los objetivos de la EPT. ms general del Marco de Dakar de llegar
de Seguimiento
Tras una evaluacin, se concluy que sus a un mejor gobierno de los sistemas de
actividades haban ayudado a las coaliciones educacin por cuanto se refiere a eficiencia,
a ser reconocidas polticamente, pero que responsabilidad, transparencia y flexibilidad,
haban tenido menos eficacia en la creacin de de modo que puedan responder de modo
capacidades para la investigacin y la gestin del ms efectivo a las necesidades diferentes y
conocimiento (GPE, 2012b). En 2013 se inici una constantemente cambiantes de los alumnos.
Education
segunda fase en 54 pases en la que se intentaba Los asociados de la EPT a escala mundial han
dar respuesta a esas crticas. intentado activamente promover el compromiso
local y la prestacin adecuada de los servicios,
Informe
La cuestin principal era si los gobiernos iban y animar a los pases a realizar una amplia
a reservar a la sociedad civil un puesto en la reforma del sector pblico.
mesa y una voz en los procesos. Las coaliciones
nacionales por la educacin en 35 de los 42 La participacin local, el empoderamiento y la
Para obtener pases financiados por la Alianza Mundial para descentralizacin se han considerado estrategias
resultados a la Educacin comunicaron que colaboraban fundamentales para mejorar la responsabilidad.
con el gobierno y el grupo de coordinacin de El Banco Mundial ha desempeado en
largo plazo
donantes (Campaa Mundial para la Educacin, particular un papel activo en la defensa de
se requiere 2014). Sin embargo, el papel de la sociedad la descentralizacin, concretamente en su
continuidad, civil en la poltica o en la labor de supervisin Informe sobre el desarrollo mundial de 2004,
perseverancia ha seguido limitado en algunos aspectos. en el que esta se reivindicaba como una va de
y unos recursos Los gobiernos han excluido en ocasiones a responsabilidad (Banco Mundial, 2004). La labor
que superan el importantes organizaciones de la sociedad civil. realizada en el marco de la iniciativa Enfoque
No se ha oficializado el papel de la sociedad sistmico para lograr mejores resultados en la
horizonte de
civil en posiciones de clara influencia, como educacin (SABER), del Banco Mundial, tena
planificacin de en los comits parlamentarios permanentes por finalidad aclarar el papel de las diferencias
los organismos sobre la educacin (Mundy y otros, 2010). En de autonoma escolar entre pases como factor
de desarrollo algunos casos, se ha considerado que la las explicativo del rendimiento de los alumnos.
ONG eran la sociedad civil y no se ha incluido Con objeto de poner de manifiesto en qu
lo suficiente a algunos sujetos principales de la condiciones funciona este tipo de intervenciones
educacin, como los sindicatos de docentes y las se ha experimentado con polticas de oferta de
asociaciones de padres. informacin para empoderar a los ciudadanos
(Bruns y otros, 2011).
En general, el aumento de la actividad de
la sociedad civil ha sido sin duda una de las Numerosos asociados de la EPT han invertido
principales caractersticas del paisaje educativo en programas de creacin de capacidad como
despus de 2000. Los asociados internacionales complemento de la descentralizacin y para
de la EPT han mostrado la clara voluntad de ayudar a los funcionarios locales del sector de la
lograr el cumplimiento del compromiso bsico educacin, los directores de las escuelas o las
de Dakar. Sin embargo, este apoyo solo ha tenido organizaciones comunitarias a beneficiarse de
42
Panorama
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Panorama
0
de las escuelas como santuarios y zonas Equipo de Tareas de las Naciones Unidas sobre
de paz, lo que era un compromiso de Dakar las adolescentes, presidido conjuntamente por
de Seguimiento
con rapidez y eficacia, mrito que cabe Captulo 5). Una posible conclusin es que las
atribuir a los asociados que cumplen los acciones de los asociados de la EPT a escala
compromisos de Dakar. mundial han ayudado a mantener la igualdad
de gnero en un lugar suficientemente alto de
la agenda como para contribuir a que avance el
Estrategia 6: Estrategias integradas para
cumplimiento de este objetivo.
la igualdad de gnero
El mecanismo mundial ms visible en relacin
Estrategia 7: Actividades para luchar
con la igualdad de gnero ha sido la Iniciativa
contra el VIH y el sida
de las Naciones Unidas para la Educacin de
las Nias (UNGEI), una alianza de mltiples Cuando se celebr el encuentro de Dakar,
interesados creada en Dakar en 2000. Entre sus la epidemia del sida estaba amenazando
actividades se incluye la difusin de mensajes los cimientos mismos de los sistemas
de sensibilizacin sobre la importancia de la educativos de frica Meridional y Oriental.
educacin de las nias y para influir en las El riesgo de que la situacin de emergencia
polticas y planes del sector de la educacin; la se contagiase a otras partes del mundo, con
Aunque no se identificacin y difusin de buenas prcticas; y consecuencias desastrosas, pareca elevado.
el desarrollo institucional del enfoque basado La masiva movilizacin mundial logr en
haya ganado en la creacin de alianzas a escala mundial, poco tiempo unos resultados notables, entre
todava la regional y nacional. ellos, un descenso de la tasa de contagio y la
batalla contra disponibilidad de nuevos tratamientos ms
el VIH y el sida, En una evaluacin del UNGEI se reconoci eficaces, y el acceso a estos. En 2015, aunque
se ha evitado especialmente su contribucin al dilogo no se haya ganado todava la batalla, se ha
lo peor poltico y la promocin de polticas a escala evitado lo peor.
mundial, pero menos a escala regional. A escala
nacional, la UNGEI ha sido reconocida como un Aunque el sector de la salud tomase la iniciativa
actor valioso y fuerte cuando existen alianzas y recibiese el grueso de la financiacin, el papel
nacionales slidas. La UNGEI, a la vez que de la educacin se consider fundamental.
reconoce lo complicado que resulta convertir A escala mundial hubo iniciativas educativas
las prioridades acordadas a escala mundial que respondieron a este desafo con un fuerte
44
Panorama
sentido de la urgencia, poniendo el acento en dos primaria, incluidos alumnos de mayor edad
actividades mencionadas en el Marco de Dakar: que la correspondiente a este nivel, una parte
la formacin de docentes y los planes de estudio, de fundamental importancia de la poblacin
y la integracin del VIH y el sida en las polticas. escapara a ella, porque muchos nios entran en
la enseanza primaria ms tarde o abandonan
En 2002, se cre el Equipo de Trabajo la escuela antes de matricularse en la
Interinstitucional (ETI) del ONUSIDA sobre la enseanza secundaria.
Educacin con el fin de mejorar la respuesta
del sector. Convocado por la UNESCO, ha
Estrategia 8: Entornos educativos seguros, sanos,
promovido y respaldado buenas prcticas
inclusivos y dotados de recursos distribuidos
y fomentado la sintona y armonizacin de
de modo equitativo
los diversos organismos. El ETI tambin ha
mejorado la base de datos contrastados, En el Marco de Dakar se hace hincapi en
sobre todo mediante encuestas mundiales cmo la calidad del entorno del aprendizaje
realizadas en 2004 y 2011/2012, y ha preparado puede contribuir a lograr el cumplimiento de
instrumentos tcnicos para orientar la los objetivos de igualdad de gnero y de calidad
incorporacin de esta cuestin en la educacin de la enseanza. Los factores que contribuyen
a escala nacional (UNESCO, 2006a, 2013a). a hacer que un establecimiento escolar sea
favorable al aprendizaje son mltiples. Las
En marzo de 2004, el Comit de Organizaciones iniciativas mundiales descritas anteriormente
Copatrocinadoras de ONUSIDA lanz la demuestran la variedad de enfoques que se han
Iniciativa Mundial sobre Educacin y VIH & SIDA adoptado (Nederveen, 2010).
(EDUSIDA), liderada tambin por la UNESCO,
con el fin de utilizar la educacin para impedir El planteamiento de las Escuelas Amigas de
la propagacin del VIH y proteger las funciones la Infancia es un enfoque bsico defendido
bsicas del sistema educativo contra los peores por el UNICEF. Se basa en tres principios: la
efectos de la epidemia. Esta Iniciativa ha educacin centrada en el nio, la participacin
movilizado alianzas a escala nacional, ayudado a democrtica y la inclusin. Este planteamiento
crear capacidad y proporcionado apoyo tcnico, se ha aplicado desde 1999 en casi 100 pases,
en concreto mediante la explicacin de los aunque su integracin efectiva en los planes
cinco componentes esenciales de la respuesta educativos nacionales vara considerablemente.
del sector de la educacin al VIH y el sida Tras una evaluacin se concluy que la iniciativa
(UNESCO, 2008). proporcionaba a los responsables de las
polticas nacionales un marco til para mejorar
Estos mecanismos han ayudado a que la la educacin y potencialmente poda iniciar un
respuesta educativa mundial al VIH y el proceso de transformacin de las escuelas. Sin
sida evolucione. Despus de un enfoque embargo, en el estudio se pona expresamente
exclusivamente cientfico del VIH, la atencin ha en duda su sostenibilidad si los gobiernos o los
pasado a una educacin sexual integral, lo que sistemas no estaban dispuestos a respaldarla
incluye competencias no cognitivas y, en ltimo (UNICEF, 2009).
extremo, a cuestiones estructurales vinculadas
con la sexualidad y el gnero (UNESCO, 2014a). En Dakar se lanz el programa Centrar los
Muchos pases han tomado medidas para recursos en una salud escolar eficaz (FRESH)
adoptar este enfoque ms amplio, mrito que con el fin de defender un enfoque holstico
debera atribuirse a los esfuerzos mundiales para mejorar la salud y la nutricin. Se trata
despus de Dakar. de una iniciativa interinstitucional sobre la
salud escolar que incluye cuatro componentes:
Sin embargo, la aplicacin sigue siendo un polticas escolares relacionadas con la salud,
problema. El bajo nivel de conocimiento del VIH suministro de agua potable e instalaciones
sigue siendo inaceptable (vase el Captulo 3) higinicas, educacin para la salud basada en
y todava se plantean problemas con respecto competencias prcticas y servicios de salud
a los planes de estudio, la formacin docente y nutricin en las escuelas. En el marco de la
y la metodologa didctica para impartir unos iniciativa se emiti una nota orientativa sobre la
contenidos adecuados. Sin una educacin supervisin y la evaluacin de los programas de
sobre el VIH en el nivel de la enseanza salud escolar (UNESCO, 2013b). Sin embargo,
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5
Panorama
0
con productos locales (HGSF), lanzada en 2003 deban ceirse ms a las necesidades de los
e inspirada por el Equipo de Tareas de las pases (Townsend, 2012). Desde entonces, el
Naciones Unidas sobre el Hambre. La Unin Equipo de Trabajo ha realizado estudios por
Africana ha recomendado a sus miembros pases siguiendo la orientacin metodolgica
este enfoque. Al menos 20 pases de la regin de la Iniciativa para la Formacin de Docentes
aplican programas conexos, algunos apoyados en el frica Subsahariana (UNESCO, 2010a).
for All Global
parcialmente por asociados para el desarrollo Sin embargo, estas actividades tienen un
y otros totalmente a cargo de los gobiernos. alcance limitado.
de Seguimiento
que contribuyen las infraestructuras, significa que le falta vigilar la aplicacin de las recomendaciones
a hacer que un concrecin. El alcance era demasiado amplio y examinar los informes presentados por los
para poder evaluar las iniciativas. Adems, el gobiernos, las organizaciones nacionales que
establecimiento conocimiento de aspectos esenciales de las representan a los docentes, las organizaciones
escolar sea condiciones de las escuelas, como la higiene intergubernamentales y las ONG. Transmite
favorable al y la seguridad no han mejorado en absoluto sus conclusiones al rgano Rector de la OIT
aprendizaje desde 2000. Sin embargo, est claro que la y a la Junta Directiva de la UNESCO, que las
son mltiples labor a escala mundial ha contribuido poco a transmiten a los Estados miembros para que
ayudar a los pases a crear unos entornos del tomen las medidas apropiadas. En 2012, el
aprendizaje saludables. Comit concluy que la docencia se estaba
desprofesionalizando y anim a los Estados
Miembros a definir con precisin la condicin
Estrategia 9: Condicin social, nimo y
social del docente y su dignidad profesional,
competencia profesional de los docentes
en particular con respecto a otras profesiones
En el Marco de Dakar se identifican algunos (OIT, 2012). Sin embargo, el Comit no es un
enfoques para apoyar a los docentes, entre mecanismo potente para el cambio. Desde
los cuales cabe mencionar una retribucin 2000, no se han producido avances en la
adecuada, estrategias para fomentar la vigilancia de la situacin de los docentes.
continuidad en el desempeo de sus funciones, Las pocas iniciativas importantes no han
acceso a formacin y desarrollo profesional, y sido producto de los asociados de la EPT
participacin en la toma de decisiones, junto (vaseel Captulo 6).
con la sugerencia de que los docentes, a
cambio, sean responsables ante sus alumnos y
Estrategia 10: Aprovechar las nuevas tecnologas
las comunidades.
de la informacin y la comunicacin
En 2008 se cre el Equipo Internacional de En el Marco de Dakar se hace hincapi en
Trabajo sobre Docentes para la EPT con el fin las posibilidades de las tecnologas de la
de coordinar los esfuerzos internacionales para informacin y la comunicacin (TIC) para hacer
suplir la falta de docentes, centrndose en la efectiva la EPT. Se esperaba que el coste de
difusin de informacin, el dilogo poltico y la las TIC se redujese y en el marco se sugera
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Panorama
que dichas tecnologas se podran utilizar el Captulo 6). De forma ms general, algunos
para mejorar el acceso a la educacin de las estudiosos defienden que para aprovechar las TIC
comunidades en desventaja, para apoyar el se necesita un cambio en el paradigma de cmo
desarrollo profesional de los docentes y para debe impartirse la educacin (Daniel, 2010).
favorecer la comunicacin entre las aulas y
los contextos culturales. Al mismo tiempo, se
Estrategia 11: Supervisar sistemticamente
adverta del riesgo de que las TIC aumentaran
los avances
la disparidad y se deca que dichas tecnologas
deban ponerse al servicio de las estrategias En el Marco de Dakar se peda mejorar los
educativas, no al revs. distintos niveles de supervisin. En primer
lugar, se pedan unas estadsticas educativas
Aunque sigan utilizndose tecnologas ms slidas y fiables. La labor del IEU ha sido muy
antiguas para el fomento de la educacin, el til, como se reconoca en una evaluacin en
propsito del Marco de Dakar de utilizar las TIC la que se recordaba que haba superado las
modernas se ha negado por el lento desarrollo expectativas de la mayora de los interesados en
de la infraestructura en los pases ms pobres y que se recuperara la confianza de los Estados
la rpida difusin de la tecnologa. A falta de un Miembros y de la comunidad internacional en el
marco importante de coordinacin de las TIC en valor de la funcin estadstica de la UNESCO, y
Para
relacin con la educacin, el acontecimiento ms el apoyo a esta funcin, y en que se recuperara
cercano ha sido la serie de simposios mundiales tambin la credibilidad de unas estadsticas aprovechar las
sobre las TIC en la educacin, que se celebran educativas comparables internacionalmente TIC se necesita
anualmente en la Repblica de Corea y que desde (UNESCO, 2007). Sin embargo, siguen un cambio en
2007 organiza el Banco Mundial en asociacin con manifestndose dos preocupaciones: la el paradigma
la UNESCO (Banco Mundial, 2014b). oportunidad, problema que tambin se plantea de cmo debe
en otros sectores; y las continuas lagunas que
impartirse la
Estas dos organizaciones han colaborado se producen en varias series de indicadores
tambin en otras esferas, desde la formulacin por falta de datos (vase el Captulo 7, sobre educacin
de indicadores, como parte de la labor del Grupo datos que faltan).
de trabajo internacional sobre estadsticas
relativas a las TIC en la educacin, hasta la En segundo lugar, en el marco se pedan
preparacin de paquetes de herramientas estadsticas educativas desglosadas. Desde
polticas. El Banco Mundial ha desarrollado una 2000 se ha producido un aumento considerable
gua de polticas sobre las TIC en la educacin de los datos procedentes de las encuestas por
por medio de la iniciativa Enfoque sistmico hogares, fruto en concreto de las encuestas
para lograr mejores resultados en la educacin de demografa y salud y de las encuestas
(SABER), a la vez que ha abordado cuestiones de a base de indicadores mltiples, que han
ndole poltica en entradas de su blog, que tiene permitido supervisar la desigualdad en diversas
un considerable seguimiento (Trucano, 2013). dimensiones. El equipo del Informe ha utilizado
La UNESCO y otros asociados han publicado estos datos para crear en 2010 su Base de
estudios regionales en profundidad sobre la Datos Mundial sobre la Desigualdad en la
utilizacin de las TIC en la educacin, como Educacin. La labor de la Red Internacional de
parte de su Alianza para la Medicin de las TIC Encuestas de Hogares ha tenido mucho que
para el desarrollo (Banco Mundial, 2014c). ver con el aumento de encuestas disponibles
(Oxford Policy Management, 2013). Sin embargo,
Sin embargo, como los intentos de coordinacin persisten dos problemas: la lentitud con la
a escala mundial han sido relativamente escasos, que se hacen disponibles los conjuntos de
resulta difcil evaluar la repercusin que hayan datos y la falta de coordinacin entre los
podido tener a escala nacional. En la prctica, los programas de encuestas a escala nacional y
enunciados polticos frecuentemente no se han a escala internacional para fijar unas normas
traducido en medidas prcticas. Los ejemplos y un conjunto uniforme de preguntas bsicas
positivos proceden con frecuencia de contextos relativas a la educacin (EPDC, 2009). Adems,
con recursos abundantes y no se pueden imitar a escala nacional, estos datos no han sido
en entornos ms pobres. Se han planteado suficientemente utilizados, como se deduce de
muchas cuestiones sobre la pertinencia y eficacia la escasa utilizacin de informacin desglosada
de la aplicacin de las TIC en la educacin (vase en los planes nacionales de educacin.
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Panorama
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En tercer lugar, en el Marco de Dakar se peda pases comunican sus datos administrativos
mejorar la informacin sobre las asignaciones con mayor frecuencia. Algunas iniciativas
presupuestarias nacionales e internacionales internacionales, como los informes nacionales
EPT en el Report
Mundo
a la educacin bsica. En lo que respecta a sobre el estado del sistema educativo que
las finanzas nacionales, las series de datos realizan conjuntamente el Banco Mundial y
sobre gasto pblico en educacin siguen siendo la UNESCO, han ayudado a crear capacidad.
incompletas y poco detalladas. Adems, a La financiacin externa ha respaldado el
diferencia del sector de la salud, casi no se surgimiento de evaluaciones llevadas a cabo por
de laMonitoring
En general, ha habido una clara mejora desde Una cuestin importante es establecer
2000 en la manera en que se supervisan hasta qu punto alguno de los mecanismos
y comunican los avances realizados en el existentes bastara para tener en cuenta a
cumplimiento de los objetivos de la EPT. Sin la comunidad internacional. Los mecanismos
embargo, en muchos sentidos el sector de la mundiales de coordinacin de la EPT, que se
educacin est muy por detrs del sector de la mencionan expresamente en esta estrategia
salud en trminos de calidad de la informacin. y que se examinan en la seccin siguiente,
Un ejemplo notorio es la falta de informacin claramente no pueden asumir esa funcin.
sobre un indicador clave, el porcentaje de nios Con respecto al derecho a la educacin, una
que han adquirido las competencias bsicas de dimensin fundamental de la EPT y que est
aprendizaje, uno de los indicadores originales de tambin consagrado en el Pacto Internacional
la EPT. La alfabetizacin, otros de los principales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
elementos, ha sido medida de manera en 1998 se cre un puesto de relator especial
imperfecta, a pesar de algunos avances (vase para responder a la informacin sobre
el Captulo 4). denuncias de violaciones y para implicar a
los gobiernos en el dilogo. Los relatores
Los avances a escala mundial se reflejan en los especiales se considera que han contribuido
avances a escala nacional. En la actualidad, los al entendimiento e incluso a la aplicacin
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Panorama
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Panorama
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movilizacin. Sin embargo, cuando se cre el un inventario de lo que ya hace cada organizacin.
Foro era demasiado restringido y demasiado Nos ofrece muy poca informacin sobre las
tarde. El Foro prcticamente nunca se reuni. medidas prcticas que permitiran a la UNESCO
EPT en el Report
Mundo
de las Naciones Unidas La educacin primero, especficas y los debates estratgicos que suscit
lanzada en 2012 y que funciona con la idea de se perdieron en las nubes (Robinson, 2014).
pases campeones. En los ltimos aos, se han En 2009, la UNESCO encarg una evaluacin
producido nuevos acontecimientos mundiales de su funcionamiento como responsable del
en la esfera de la educacin, como la Cumbre liderazgo y la coordinacin a escala mundial, uno
Mundial para la Innovacin en Educacin, de sus objetivos programticos estratgicos. El
for All Global
celebrada en Doha, y el Foro Mundial sobre examen determin que faltaba en la organizacin
la Educacin, celebrado en Londres, que han claridad sobre lo que quera decir coordinacin
de Seguimiento
La sensacin atrado a representantes polticos de alto nivel y y liderazgo a escala mundial (UNESCO, 2009).
de falta de suscitado un dilogo sustantivo de forma tal que Sera injusto no reconocer la dificultad de la tarea
eficacia llev el Grupo de Alto Nivel nunca hubiese logrado. de coordinar y convencer a las organizaciones
de que dediquen tiempo y esfuerzos a armonizar
a la Segundo, al Grupo de Alto Nivel y al Grupo de actividades que consideran infructuosas. Al
UNESCO a Trabajo sigui la Reunin Mundial de EPT, de mismo tiempo, tambin es cierto que, a medida
Education
reformar carcter anual, que se divide en dos partes, que los dems promotores de la EPT ganaban
en 2011 los una de alto nivel y ministerial y otra para los influencia y obtenan mayores recursos para
arreglos de funcionarios superiores y el personal tcnico. el fomento de la educacin, se distanciaban
Informe
coordinacin Se han celebrado dos reuniones, en 2012 y en gradualmente de la colaboracin con la UNESCO.
2014. Resulta difcil valorar si se logr hacer una
evaluacin importante de los avances y acordar En general, el mecanismo oficial de
acciones concretas de seguimiento; con el plazo coordinacin de la EPT, dirigido por la UNESCO,
de 2015 a punto de vencer, el acento se puso en no consigui responder al desafo de asegurar
la agenda despus de 2015. un compromiso poltico continuo y tuvo poco
xito en el logro de una implicacin activa
Por ltimo, en abril de 2012, se cre un rgano de las dems organizaciones promotoras y
nuevo, el Comit de Direccin de la EPT, que de los principales interesados. Muchos de
sustitua al Comit Consultivo Internacional los mecanismos, iniciativas y campaas de
que solo se haba reunido en 2007 y 2008 para mayor xito que se examinan en esta seccin
proporcionar una orientacin estratgica sobre se produjeron a pesar de, y no gracias a, los
la supervisin, la investigacin, la promocin intentos de coordinacin a escala mundial. La
a escala mundial, la puesta en comn y UNESCO tiene todava un importante poder de
la bsqueda de alianzas para cuestiones convocatoria: si convoca una conferencia, los
especficas, como la de la financiacin Estados Miembros participan y, con frecuencia,
(UNESCO, 2011). Como ocurri con la Reunin al ms alto nivel ministerial. Los Estados
Mundial de EPT, despus del inters inicial por Miembros confan en la UNESCO para liderar y
acelerar los avances antes de 2015, la atencin coordinar la agenda educativa internacional; de
se pone ahora en la agenda despus de 2015. hecho, la UNESCO tiene entre sus principales
objetivos el de ser un intermediario sincero
Con respecto a las dems organizaciones (Burnett, 2010). No obstante, la atribucin
promotoras, la UNESCO ha intentado en tres a la UNESCO del papel de ser el nico
ocasiones aclarar en planes de coordinacin las coordinador de la EPT parece haber restado
funciones y responsabilidades: en 2001, con el eficacia al desempeo de sus funciones y ha
Marco para el Entendimiento Mutuo, en 2002, tenido un xito relativo en el liderazgo de la
con la Estrategia Internacional y en 2005/2006, coordinacin a escala mundial. Se espera que
con el Plan de Accin Mundial. Sin embargo, un la prxima evaluacin del mecanismo mundial
estudioso calific el ltimo plan de poco ms que de coordinacin de la EPT por el Servicio de
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Panorama
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Panorama
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Desde 2000, no ha habido escasez de planes entrega. Sin embargo, la poca previsibilidad de la
educativos. La Alianza Mundial para la ayuda a medio plazo sigue siendo un problema.
Educacin cita documentos de planificacin Los donantes no informan sistemticamente a
de 59 pases, la mayora de los cuales han sido los gobiernos individuales de su ayuda futura
evaluados. Como sugiere el examen de los (GPE, 2012a). Las organizaciones de ayuda no
de laMonitoring
planes que se ha realizado para este Informe, estn diseadas para ofrecer garantas fiables
es probable que los planes nacionales sean de la ayuda a medio y largo plazo y les resulta
hoy ms slidos y razonables que antes. Sin ms fcil, en trminos polticos y funcionales,
embargo, no est tan claro que los nuevos dejar abiertas sus posibilidades (OCDE, 2012a).
conocimientos o las nuevas herramientas hayan
ayudado a desarrollar la capacidad adecuada En el Marco se reclamaba tambin una
for All Global
La ayuda para para adoptar polticas nacionales basadas en coordinacin ms eficaz de los donantes y
la educacin, pruebas o que hayan reforzado las polticas y enfoques vlidos para todo el sector, en un
de Seguimiento
parecido planteaba el enfoque de la Alianza tiempo, a mediados del periodo de Dakar, las
Mundial para la Educacin, ya que las opiniones organizaciones donantes empezaron a perder
y exigencias de los donantes podan socavar el inters por los enfoques vlidos para todo el
sentimiento de apropiacin nacional (Cambridge sector, debido en parte a la presin por mostrar
Education y otros, 2010). resultados a corto plazo y rendir cuentas de
cada dlar gastado (vase el Captulo 8).
Uno de los principales resultados esperados del
proceso de Dakar era que unos planes crebles Una tendencia positiva de los ltimos 15aos
ayudaran a movilizar de manera efectiva ha sido la mayor transparencia de las
recursos financieros para la EPT. El incremento actividades de supervisin y comunicacin de
del gasto nacional en educacin de los pases de las novedades educativas en todo el mundo.
ingresos bajos resultaba esperanzador, pero la En retrospectiva, la decisin de introducir un
causa principal de ello era la mayor movilizacin mecanismo independiente de supervisin y
de recursos nacionales. El incremento de la comunicacin de los avances logrados en el
parte del presupuesto destinada a la educacin cumplimiento de los objetivos de la EPT puede
era mucho menor, lo que pona en duda la que, a falta de otros mecanismos, haya tenido
hiptesis de que se necesitaban mejores planes una importancia fundamental para que la EPT
para aumentar la financiacin. se haya mantenido en un lugar preferente de
la agenda. Sin embargo, la transmisin de
La ayuda internacional aument informacin solo ha podido mejorar gracias a
considerablemente en trminos absolutos, la calidad mucho mejor de los datos y anlisis,
aunque su volumen fuera muy inferior al a lo que con frecuencia han contribuido los
de la necesidad estimada, no se centrara asociados de la EPT. La riqueza y la calidad
suficientemente en los pases y niveles de la informacin disponible en 2015 son
educativos que ms la necesitaban y se mejores en todos los sentidos que las de la
redujera porcentualmente en los presupuestos disponible en 2000, a la vez que nuevos canales
de los gobiernos beneficiarios en los aos de comunicacin han abierto la posibilidad de
posteriores a Dakar. generar un cambio.
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Panorama
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Fotografa: Olivier Culmann
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Parte 1
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CAPTULO 1
Objetivo 1: Atencin
CAPTULO 1
y educacin
OBJETIVO de la
1: ATENCIN
Yprimera infancia
EDUCACIN DE LA
PRIMERA INFANCIA
Aspectos ms destacados
A pesar de una disminucin de las tasas de mortalidad infantil de casi
un 50%, 6,3 millones de nios de menos de 5 aos murieron en 2013 por
causas que son en su mayora evitables.
Highlights
XXXXXXXX
Los progresos realizados en materia de nutricin de los nios han
sido considerables. Sin embargo, a escala mundial, 1 de cada 4 nios
de menos de 5 aos de edad sigue siendo ms pequeo de lo que le
corresponde por su edad en 2013, lo cual denota una deficiencia crnica
de los nutrientes esenciales.
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2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
Las grandes intervenciones encaminadas a mejorar la atencin y educacin de la primera infancia han sido la supresin
de los derechos de matrcula; el apoyo a los alumnos necesitados; la produccin y el suministro de materiales de enseanza y
aprendizaje; la creacin de capacidades del personal docente; el suministro de uniformes y comidas escolares; la
generalizacin de los parvularios y una colaboracin ms estrecha entre ministerios y entre las escuelas y las comunidades.
Las bases de todo aprendizaje se asientan de AEPI en una serie de sectores. La enseanza
durante los primeros aos, cuando los preescolar se est extendiendo 2 y su matrcula
elementos fundamentales de la vida son una ha aumentado un 64% desde 1999 para alcanzar
buena salud y una nutricin adecuada, la a casi 184 millones de nios en todo el mundo
seguridad y el apoyo al desarrollo emocional en 2012. Sin embargo, un gran nmero de nios
en un entorno familiar afectuoso, y una siguen sin poder acceder a las experiencias de
estimulacin cognitiva temprana y constante aprendizaje temprano y al apoyo a su desarrollo
mediante actividades ldicas positivas y un socioafectivo. Un hilo conductor de este captulo
aprendizaje temprano. Es para los nios es que los nios ms pobres y vulnerables
un derecho humano bsico recibir el apoyo son quienes ms beneficios pueden obtener
que necesitan para su desarrollo. Adquirir de servicios de AEPI de buena calidad y que
correctamente esas bases reporta importantes el logro de un acceso equitativo a ellos puede
beneficios futuros: un mejor aprendizaje en reducir las desigualdades en la sociedad (Engle
la escuela y mayores logros en la enseanza y otros, 2011).
superior, lo cual redunda en importantes
provechos sociales y econmicos para la En la primera mitad del captulo se examinan las
sociedad. Adems, la eficacia de la totalidad cuestiones relativas a los nios muy pequeos,
de los sistemas educativos puede acrecentarse empezando por los principales indicadores
mejorando la buena disposicin de los nios sobre la salud, la nutricin y la calidad de la
para aprender, que resulta en menos repeticin y atencin que se brinda a los nios, as como
Adquirir
desercin escolar. los progresos en la mejora de las tasas de
supervivencia y la situacin nutricional de los correctamente
La gran importancia de la primera infancia se nios de menos de 5 aos de edad. En las las bases
reconoci en el Foro Mundial sobre la Educacin siguientes secciones se examina cmo se reporta
de 2000 al formularse el objetivo 1 del Marco puede prestar apoyo al desarrollo cognitivo importantes
de Accin de Dakar: no solo la importancia de y socioafectivo de los nios pequeos en el beneficios
la atencin y educacin de la primera infancia hogar y fuera de l. A continuacin, se seala la
futuros
(AEPI 1), sino tambin su influencia en cada manera en que un enfoque multisectorial puede
uno de los dems objetivos. En consecuencia, apoyar la imparticin de la AEPI.
el presente captulo trata de los avances que
se han hecho en el logro de este objetivo de En la segunda mitad del captulo se estudia
la Educacin para Todos (EPT) y de cmo los la expansin desigual de la imparticin de
pases facilitan la adquisicin de los elementos enseanza preescolar y el aumento de la
fundamentales de unas bases slidas para toda matrcula en este nivel. La falta de equidad en
la vida. Se centra en los progresos realizados el acceso y la mala calidad de la imparticin
por los pases en relacin con los aspectos constituyen las principales preocupaciones. Se
esenciales de la atencin y la educacin, en examina tambin el importante papel del sector
contraposicin con las tendencias globales que privado que algunos gobiernos aprovechan para
se tratan en la introduccin de este Informe de ampliar el acceso, mientras que otros recurren
Seguimiento de la EPT en el Mundo. al pago de esos servicios por parte de los
usuarios para financiar la enseanza preescolar.
Se han hecho avances en el nmero de nios La calidad es una grave preocupacin,
en todo el mundo que se benefician de servicios especialmente el papel de los docentes, pero
tambin la pedagoga, los planes de estudio
y la cultura.
1. La expresin atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) proviene
del Marco de Accin de Dakar. Como en el Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo de 2007, la AEPI se refiere a una amplia gama de servicios, entre 2. La enseanza preescolar es el aprendizaje temprano formalizado
ellos el apoyo a la salud, la nutricin y la higiene de los nios y a menudo de inmediatamente anterior a la enseanza primaria. Los establecimientos
las madres o los cuidadores, as como al desarrollo cognitivo y socioafectivo. preescolares pueden estar vinculados a las escuelas primarias o estar
Comprende asimismo la escolarizacin preprimaria para los nios de la edad completamente aparte. Cada pas define el nmero de aos que dura la
apropiada y otras formas de atencin a los nios antes de la edad de cursar enseanza preescolar; puede variar entre uno y tres aos y abarcar edades
la enseanza preescolar. de entre 3 y 7 aos.
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
Grfico 1.1: Numerosos pases tienen escasas probabilidades de alcanzar el ODM consistente en reducir la tasa de mortalidad
En menores de 5 aos, en 1990, 2000 y 2013
275
250
225
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nios nacidos vivos)
200
175
150
125
100
75
50
25
0
Sudn
Yemen
Djibouti
Mauritania
Egipto
Marruecos
Tnez
Iraq
Mongolia
Tayikistn
Azerbaiyn
Turkmenistn
Turqua
Uzbekistn
Kirguistn
Kazajstn
Armenia
Afganistn
Timor-Leste
R.D.P. Lao
Bangladesh
Nepal
Pakistn
Bhutn
India
Camboya
Myanmar
Kiribati
Maldivas
Papua N. Guinea
Indonesia
Filipinas
R. Islmica del Irn
Tuvalu
E.F. de Micronesia
China
Viet Nam
Islas Marshall
Hait
E.P. de Bolivia
Guatemala
Per
Nicaragua
Brasil
El Salvador
Guyana
Rep.Dominicana
Honduras
Ecuador
58
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
275 1990
2000
250
2013
ODM
225
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nios nacidos vivos)
200
175
150
125
100
75
50
25
0
Nger
Sierra Leona
Mal
Sudn del Sur
Malawi
Liberia
Guinea
Mozambique
Guinea-Bissau
Angola
Chad
Nigeria
Etiopa
Burkina Faso
Zambia
Guinea Ecuatorial
Benin
Somalia
Uganda
R. Centroafricana
R. D. del Congo
Gambia
Burundi
R. U. de Tanzana
Madagascar
Eritrea
Cte dIvoire
Rwanda
Togo
Senegal
Camern
Ghana
Comoras
S. Tom y Prncipe
Kenya
Gabn
Congo
Lesotho
Namibia
Swazilandia
Zimbabwe
Cabo Verde
Sudfrica
frica Subsahariana
59
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
sobre los progresos realizados en la AEPI en Los nios del frica Subsahariana son los ms
relacin con el ODM relativo a la mortalidad propensos a padecerla y tienen 15 veces ms
infantil, se utilizan indicadores de salud y de probabilidades de morir antes de cumplir cinco
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
atencin como la proporcin de nacimientos con aos que los nios de las regiones desarrolladas
asistentes capacitados, la proporcin de nios (Organizacin Mundial de la Salud, 2013).
inmunizados y la tasa de retraso del crecimiento.
Cuando es posible, en este captulo se recogen Para hacer frente a la mortalidad infantil resulta
los progresos realizados desde 1999 en todos los decisiva la voluntad poltica de los gobiernos
indicadores y se examinan tambin las novedades nacionales y las autoridades departamentales,
o cuestiones sobre las cuales no se dispona de as como la financiacin. Algunos de los pases
datos a gran escala en 1999. La tasa de retraso que ms se esfuerzan son algunos de los ms
del crecimiento, esto es, una estatura insuficiente pobres, adems de estar en condiciones de
para la edad, es un indicador esencial de una falta fragilidad y de verse afectados por conflictos,
de buena atencin y de una salud, un bienestar como el Chad, la Repblica Democrtica del
y un desarrollo deficientes de la primera Congo, Mal, Sierra Leona y Somalia. Tres
infancia. Es un factor de prediccin sumamente pases han retrocedido desde 1990: Lesotho,
fiable de resultados y conocimientos escolares Swazilandia y Zimbabwe, debido en gran parte
insuficientes (Grantham-McGregor y otros, 2007). al impacto de la pandemia de SIDA. Es alentador
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que muchos pases hayan realizado avances
es un indicador muy acertado de malnutricin considerables desde el Foro de Dakar como,
infantil crnica (de Onis y Blssner, 1997) y, por por ejemplo, Malawi, Rwanda, el Senegal y la
ende, de una atencin insuficiente de la primera Repblica Unida de Tanzana. La mortalidad
infancia. Por esta razn, la tasa de retraso del infantil est disminuyendo a un ritmo ms rpido
crecimiento se utiliza en las ediciones del Informe que en cualquier otro periodo de los ltimos 20
de Seguimiento de la EPT en el Mundo como un aos (Grupo Interinstitucional para la Estimacin
indicador de la nutricin infantil y de la atencin a de la Mortalidad en la Niez, 2014). Entre 2005 y
la primera infancia, a fin de mostrar la magnitud 2012, la tasa anual de reduccin de la mortalidad
de los avances antes y despus de 2000. La infantil fue ms del triple que en 1990-1995
matrcula y la asistencia a los establecimientos (Naciones Unidas, 2014).
de enseanza preescolar se utilizan para el
seguimiento del crecimiento en la educacin de la El Nger ha hecho avances notables. Partiendo
primera infancia. de un nivel sumamente alto en un contexto difcil
de extrema pobreza y gran fecundidad, progres
ms rpidamente que sus vecinos ms ricos de
La mortalidad infantil ha disminuido
frica Occidental (Amouzou y otros, 2012). Este
La mayora La mayora de los pases han logrado avances xito se debi a la combinacin de mosquiteros
de los pases en la reduccin de la mortalidad infantil, tratados con insecticida, una mejor nutricin,
han logrado algunos de ellos a partir de niveles muy un aporte en vitamina A, la vacunacin, el
elevados. Sin embargo, la disminucin de casi tratamiento antidiarreico mediante sueros de
avances en la
un 50% no basta para alcanzar el ODM fijado rehidratacin oral y cinc, y a que las personas
reduccin de en 2000 de una reduccin de los dos tercios buscan atencin mdica para las fiebres, el
la mortalidad con respecto a los niveles de 1990 (Grfico 1.1) paludismo y la pulmona. El apoyo externo
infantil (Organizacin Mundial de la Salud, 2013). Los tuvo enormes repercusiones: la financiacin
nios siguen muriendo -6,3 millones en 2013 procedente de la Alianza Mundial para el
(Grupo Interinstitucional para la Estimacin de Fomento de la Vacunacin y la Inmunizacin
la Mortalidad en la Niez, 2014)- de pulmona, (GAVI), el fondo mundial y otros donantes result
complicaciones de nacimientos prematuros, crucial para el logro de intervenciones eficaces
asfixia al nacer, diarrea, paludismo y otras (Amouzou y otros, 2012).
causas, muchas de ellas evitables. Los nios
corren mayores riesgos si nacen en condiciones La presencia de una persona cualificada
de pobreza, en una zona rural o de una madre durante el parto reviste una importancia
con escasa educacin. Un 45% de todas las decisiva para la supervivencia y la salud de la
muertes estn relacionadas con la malnutricin. madre y el nio, y se considera un indicador
60
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
fiable del estado del sistema de atencin Las condiciones nutricionales de los nios
mdica de un pas. En numerosas zonas rurales han mejorado, pero no lo suficiente
de los pases en desarrollo sigue siendo muy
comn que los parteros tradicionales sean La nutricin deficiente es un problema mundial
la nica ayuda disponible. En muchos pases cuyas races nacen de la pobreza. La nutricin
existe un grado alarmante de disparidad en no es solamente una cuestin de disponibilidad
el acceso a los servicios sanitarios entre las de alimentos, depende tambin del agua, el
mujeres ms pobres y las ms ricas (Grfico saneamiento y los servicios de atencin mdica
1.2). No obstante, desde 2000 varios pases, a los que las familias pobres a menudo no tienen
entre ellos Burkina Faso, Camboya, Nepal, acceso (UNESCO, 2012). Como se seala en el
el Per y Rwanda, han realizado avances Marco de Accin de Dakar: Esos programas
importantes al aumentar el nmero de partos han de ser integrales, [] y abarcar la salud, la
con asistencia de una persona cualificada. nutricin y la higiene.
En Rwanda el gobierno instituy en 2008
una poltica consistente en impartir a los El bajo nivel de educacin de la madre es
parteros tradicionales una nueva formacin tambin un factor en la nutricin deficiente,
sobre la enfermera y la partera modernas como indican las conclusiones de los estudios
(Twahirwa, 2010). En la mayora de los pases, efectuados en Burkina Faso, Kenya, Malawi,
salvo en Nigeria y Zimbabwe, se han realizado la Repblica Unida de Tanzana y Zimbabwe
considerables progresos en el nivel de (Abuya y otros, 2012; Maiga, 2012; Makoka,
riqueza medio. 2013). El proceso de retraso del crecimiento
comienza en el tero o poco despus del
Inmunizar a los nios contra enfermedades nacimiento y las posibilidades de una La presencia
comunes y evitables es importante para su recuperacin del crecimiento son limitadas. de una
salud general y, por lo tanto, tambin para Los nios malnutridos cursan menos aos persona
su buena disposicin para aprender y su de escolarizacin y aprenden menos en la cualificada
subsiguiente escolarizacin. Los progresos escuela (Grantham-McGregor y otros, 2007). durante
en el logro de que todos los nios estn Las intervenciones coordinadas que combinan
el parto
plenamente inmunizados no han sido un apoyo nutricional, una alimentacin activa
suficientemente rpidos en la mayora de los y una estimulacin, as como el aprendizaje reviste una
pases que empezaron partiendo de un nivel temprano, pueden ayudar a contrarrestar los importancia
bajo en 2000, como Etiopa, Guinea y Nigeria efectos de una dieta pobre. La estimulacin y el decisiva
(Grfico 1.3). Las disparidades entre los aprendizaje pueden ser tan decisivos como una para la
hogares ms pobres y los ms ricos siguen alimentacin adecuada (Walker y otros, 2011; supervivencia
siendo enormes, situacin particularmente Yousafzai y otros, 2014).
y la salud de
notable en el Pakistn que, como Guinea y
Filipinas, han registrado escasas mejoras En general, la mayora de los pases han la madre y el
en el porcentaje total de nios plenamente progresado en la reduccin del porcentaje de nio
inmunizados. En comparacin, Bangladesh, nios con retraso del crecimiento desde los
Burkina Faso y Camboya han logrado aos 1990 (Grfico 1.4). Partiendo de muy
considerables avances. El programa nacional distintos niveles de retraso del crecimiento,
de inmunizacin de Camboya de 2006-2010 los pases han realizado diferentes grados de
reuni al Ministerio de Salud, el departamento avances. En el frica Subsahariana es donde
de planificacin e informacin sanitaria y los reinaba la situacin inicial ms difcil. Muchos
departamentos de planificacin y hacienda, de los pases de la regin, entre ellos Lesotho,
as como la OMS, el PATH y el UNICEF, con el Mal y el Nger, han logrado avances notables
objetivo asignado de llegar a los grupos ms desde 2000, pero la regin sigue siendo con
marginados (Gobierno de Camboya, 2006). Sin mucho la que tiene la mayor proporcin de
embargo, las disparidades en el acceso a los nios malnutridos, que para 2020 se prev que
servicios de inmunizacin siguen siendo el alcance el 45% del total mundial (de Onis y
aspecto sobresaliente en numerosos contextos. otros, 2012).
61
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 5
62
Nios plenamente inmunizados (%) ndice de presencia de una persona cualificada durante el parto (%)
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
Etiopa 2000 Bangladesh 1999
2011 2011
Total
2013
Ms ricos
Hait 2012 Ms pobres
Ms pobres
Guinea 1999
2013
Nigeria 2003
2013
2001
Benin
CAPTULO 1
Mozambique 2003
Camern 1998 2011
2011
Uganda 2000
2011
Pakistn 2006
2012
Cte dIvoire 1998
2011
Mozambique 1997
2011 1997
Senegal 2010
Porcentaje de nios plenamente inmunizados, por situacin econmica, circa 2000 y 2010
Bolivia 1998
2008
R. U./Tanzana 1999
2010 2000
Malawi 2010
Filipinas 1998
2008 1998
Filipinas 2013
Grfico 1.3: La inmunizacin de los nios va en aumento, pero persisten las desigualdades de riqueza
2000
Camboya
ndice de presencia de una persona cualificada durante el parto, por situacin econmica, circa 2000 y 2010
Benin 2001
2011
Bangladesh 1999
2011
Grfico 1.2: Los ndices de presencia de una persona cualificada durante el parto han aumentado en la mayora de los pases
Indonesia 2002
2012
2001
Nepal 2011
Per 2000
2012
2000
Rwanda Gabn 2000
2010 2012
Kazajstn
Turqua
Pakistn
Nepal
Pacfico y Asia
Asia Oriental,
Meridional y
Occidental
Indonesia
Myanmar
Filipinas
Viet Nam
Maldivas
China
Guatemala
Bolivia
Amrica Latina y el Caribe
Nicaragua
Hait
El Salvador En Guatemala la tasa de retraso
Per
Mxico del crecimiento disminuy del
Venezuela (R.B.) 66% en 1987 al 53% en 1999 y al
Colombia 48% en 2009.
Rep.Dominicana
Brasil
Jamaica
Madagascar
Malawi
Zambia
Sierra Leona
Rwanda
Nger
R. D. del Congo
Mozambique
R. U. de Tanzana
R. Centroafricana
frica Subsahariana
Lesotho
Nigeria
Kenya
Uganda
Burkina Faso
Camern En Zimbabwe la tasa de
Zimbabwe retraso del crecimiento
S. Tom y Prncipe aument del 29% en 1994
Comoras
Togo al 32% en 2010.
Namibia
Senegal
Cte DIvoire
Mal
Congo
Ghana
0 10 20 30 40 50 60 70
Tasa de retraso del crecimiento infantil (%)
Fuente: Base de datos conjunta del UNICEF, la OMS y el Banco Mundial (2013).
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0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
64
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
La licencia por nacimiento de un hijo y los A pesar de que son cada vez ms frecuentes las
servicios de guardera pueden ayudar a las licencias por maternidad y por paternidad, est
familias a apoyar el desarrollo de los nios aumentando el recurso a servicios de guardera
fuera del hogar, en particular en contextos ms
La primera infancia se considera de modos desarrollados (OCDE, 2006; Yoshikawa y Kabay,
muy distintos segn los diferentes contextos
culturales. En algunas culturas, se estima
que los nios pequeos deben permanecer
Recuadro 1.2: Los pases han seguido
en casa (Shaeffer, 2015). En varios Estados
distintos caminos para aumentar la
rabes, la atencin a los nios se considera una
demanda de AEPI y su acceso a ella
responsabilidad familiar, en particular para los
nios de hasta 3 aos de edad (Faour, 2010). En
tales contextos las familias, en particular las Si bien existe una fuerte demanda de servicios de AEPI
familias pobres, necesitan recibir apoyo para por parte de algunos padres, sta no es uniforme y los
iniciar el proceso de desarrollo cognitivo y de nios que corren ms riesgo son a menudo los que menos
probabilidades tienen de beneficiarse de ella. El costo que
aprendizaje temprano de sus hijos.
representan esos servicios para los padres plantea con
frecuencia un problema a las comunidades pobres. Algunos
La atencin brindada a los prvulos en la pases se esfuerzan por incrementar la demanda de AEPI.
primera etapa de la vida se ve afectada en gran Reconociendo que los incentivos financieros pueden
medida por opiniones culturales (y a menudo estimular la participacin, en pases como el Ecuador,
por consideraciones de gnero) relacionadas con Malasia, el Nger, Filipinas y Rwanda se han utilizado
la posibilidad de que los padres estn en casa transferencias monetarias condicionadas a la participacin
en programas de desarrollo de la primera infancia.
para atender a sus hijos y establecer vnculos
con ellos. La proteccin de la maternidad, en La falta de notoriedad de los programas o su incapacidad
forma de licencia del trabajo con goce de sueldo para adaptarse a las necesidades de las familias inciden
durante los primeros meses de vida de un beb, tambin en la participacin en ellos. En Indonesia el
es esencial para la salud y el bienestar de la gobierno ha enfrentado enrgicamente este problema
madre y el nio. Si bien casi todos los pases creando establecimientos de AEPI en el 65% de las aldeas
del pas y dando publicidad a su existencia, y los nuevos
tienen disposiciones jurdicas para tales licencias,
planes prevn dotar a cada aldea de establecimientos de
persisten problemas para su aplicacin: solo el este tipo.
28% de la empleadas en todo el mundo tienen
probabilidades de recibir prestaciones en efectivo El plan nacional de educacin de Tailandia (2002-2016)
por maternidad (OIT, 2014b). apunta a que todos los nios de hasta 5 aos de edad
participen en un programa de desarrollo que los prepare
en todos los aspectos antes de que ingresen en el La presencia y
La presencia y participacin de los padres es
sumamente importante para el desarrollo
sistema de escolarizacin formal. Esta poltica se basa participacin
en el creciente inters por el desarrollo del nio que se
de los nios (OBrien, 2009). Los padres que manifest ya en 1979 cuando se elabor el primer plan de
de los padres
se toman el tiempo de estar con su familia desarrollo del nio del pas. Sin embargo, a pesar del plan es sumamente
inmediatamente despus del nacimiento tienen y la estrategia a largo plazo en favor de la atencin y el importante
ms probabilidades de entablar una relacin a desarrollo de la primera infancia (2007-2016), destinado
para el
a los infantes de hasta 5 aos de edad, pocos nios de
largo plazo con sus nios pequeos (Huerta y
3aos o menos van a las guarderas infantiles. desarrollo de
otros, 2013). En 2013, la licencia por paternidad
se conceda en 78 de 167 pases y en 70 con La promocin de actividades colectivas para la infancia
los nios
goce de sueldo. La licencia por paternidad es en contextos en que las culturas y lenguas tradicionales
un permiso de ausencia del trabajo a ms largo estn amenazadas puede a un tiempo ser eficaz y gozar de
plazo, que comienza despus de la licencia por aceptacin. El modelo de nido lingstico experimentado
por primera vez en las comunidades maores de Nueva
maternidad. En algunos contextos, las polticas
Zelandia, donde los nios pequeos se ven inmersos en su
alientan a los padres a compartir la licencia por lengua ancestral con miembros mayores de su comunidad,
paternidad con las madres; en otros, la licencia se ha utilizado tambin en las comunidades indgenas de
por paternidad forma parte del derecho a la baja las Amricas. Se puede aplicar un concepto anlogo a otros
parental. Sin embargo, los hombres pueden tipos de comunidades tnicas o religiosas minoritarias
mostrarse reacios a disfrutar de esa licencia como forma de mantener y aun de revitalizar la cultura.
debido a que la paga es a menudo inferior o Fuente: Shaeffer (2015).
inexistente (OIT, 2014b).
65
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
2015). Los pases aumentan su participacin que los nios pequeos tienen espacio para
en los servicios de AEPI de distintas maneras mantenerse fsicamente activos son otras tantas
(Recuadro 1.2). La disponibilidad de servicios condiciones importantes para una AEPI de
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
de guardera organizados puede liberar a las buena calidad (Mathers y otros, 2014).
mujeres y permitirles desempear un empleo
remunerado para reforzar las perspectivas Una atencin de mala calidad, ya sea en el
econmicas de las familias, aumentar la hogar o en un establecimiento preescolar, lleva a
igualdad de gnero y elevar la productividad resultados insuficientes en lengua, sociabilidad
nacional (OCDE, 2006). Puede tambin liberar y capacidades cognitivas (Penn, 2010). La
a hermanos mayores para que prosigan su educacin y la formacin son necesarias para
propia educacin. No obstante, los servicios lograr una atencin de buena calidad, pero
de guardera se limitan demasiado a menudo qu nivel de educacin y formacin debera
a mantener a los nios alimentados y seguros considerarse esencial para las personas que
mientras sus padres estn trabajando, en vez atienden a nios pequeos? Las investigaciones
de brindarles una estimulacin cognitiva y procedentes de pases de bajos ingresos
socioafectiva esencial (Shonkoff y Philips, 2000; son limitadas, por lo que resulta difcil sacar
Yoshikawa y Kabay, 2015). conclusiones en distintos contextos. No
obstante, resulta evidente que para promover
el desarrollo de los nios, los profesionales de
La calidad de los servicios es importante
la AEPI deben tener la capacidad de establecer
aun para los nios muy pequeos
relaciones con los nios y las familias y
Definir y medir la calidad puede resultar difcil. poseer conocimientos slidos sobre cmo se
Idealmente, debera reflejar los valores y desarrollan los nios pequeos.
perspectivas sobre el desarrollo de los nios
pequeos, as como los ndices de prediccin Debido al carcter ntimo de las intervenciones,
cientficamente establecidos del desarrollo es esencial que los programas de visitas al
de sus facultades cognitivas, lingsticas hogar puedan forjar relaciones de confianza
y socioafectivas. No se dispone de datos duraderas con las familias, por lo que es
internacionalmente comparables sobre la necesario impartir formacin sobre las
calidad de todos los tipos de atencin brindada a competencias y los conocimientos necesarios
los nios muy pequeos, por lo que no se puede para ese trabajo (van Ravens, 2014). El programa
registrar el avance en este mbito desde 2000. Lady Health Workers del Pakistn ha mostrado
cun eficaces pueden ser esos visitantes, pero
Existe un amplio consenso sobre determinados tambin han evidenciado que estos requieren
mbitos de la calidad considerados una amplia formacin para efectuar eficazmente
importantes: espacio y mobiliario; hbitos de las mltiples intervenciones simultneas
higiene corporal; escuchar y hablar; actividades (Yousafzai y otros, 2014).
e interacciones con los nios; estructura
del programa; relaciones con los padres y el Los visitantes necesitan tener una prctica y una
personal; y respuesta a las necesidades de formacin para trabajar con madres de todas
perfeccionamiento profesional del personal las clases sociales, en particular en contextos
(Frank Porter Graham Child Development como el de la India, donde ello puede resultar
Institute, sin fecha; Peralta, 2008). Las difcil. En una evaluacin efectuada en la India
personas que cuidan a los nios revisten una se observ que los visitantes a los hogares
importancia vital; ello comprende su formacin necesitaban una amplia formacin sobre la
y su capacidad para establecer relaciones interpretacin de roles para poder practicar los
afectuosas, receptivas y perdurables con los tipos de juegos y actividades que comparten
nios (Gialamas y otros, 2013; Mtahabwa y con las madres durante las visitas. Necesitan
Rao, 2010). La utilizacin de la lengua materna, tambin conocimientos a la vez tericos y
las posibilidades de aprender mediante prcticos para convencer a las madres de que
interacciones ldicas con los adultos y otros unos juegos sencillos, como entrechocar objetos
nios, el hecho de disponer de materiales o apilarlos, resultan tiles para el desarrollo de
didcticos apropiados y de un contexto en el los nios (Fernndez-Rao y otros, 2014).
66
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Para la atencin al nio en centros de que los profesionales de la AEPI apoyan ms Se reconoce
cuidados, la formacin y las cualificaciones eficazmente el desarrollo del nio si han que los
del personal son discordantes entre pases recibido al menos alguna educacin y formacin profesionales
y dentro de ellos (Mathers y otros, 2014), lo especializadas (Mathers y otros, 2014). En de la AEPI
que suele tener por resultado una prestacin Australia tanto el personal como los directores
apoyan ms
desigual de una atencin de calidad (Centro de un centro de atencin al nio estimaron
para la educacin y el desarrollo de la primera que la calidad al respecto tena que ver con eficazmente
infancia, 2013; Karuppiah, 2014). Se reconoce dimensiones como el amor, el cuidado y la el desarrollo
atencin, as como con actividades concretas del nio si han
para el aprendizaje y el desarrollo cognitivo recibido al
Recuadro 1.3: Programa de guarderas de los infantes. El personal opin que la menos alguna
impulsado por el Gobierno del Per: son formacin debera ser sumamente prctica para
educacin
necesarios una formacin y un apoyo aportar las competencias y los conocimientos
mayores y mejores necesarios para trabajar con nios pequeos y formacin
(Brownlee y otros, 2009). especializadas
Desde 1993, el Programa Nacional Wawa Wasi del Gobierno
Recurrir a un personal insuficientemente
del Per ha suministrado guarderas de base comunitaria
destinadas a nios de entre 6 meses y 4 aos de edad en capacitado puede llevar a resultados
barrios pobres. Por una pequea cuota, los padres pueden decepcionantes, como en el Per (Recuadro1.3).
dejar a sus hijos en un entorno casero seguro donde una Por lo general, la baja remuneracin y condicin
madre cuidadora atiende a no ms de ocho infantes. de los trabajadores de la primera infancia
El programa comprende un aprendizaje temprano, el merma las posibilidades de contratar y retener a
desarrollo de la identidad social y cultural, comidas sanas personal de alto nivel (Karuppiah, 2014). El alto
y enseanza sobre nutricin, higiene personal, formacin
ndice de rotacin del personal va en detrimento
de los padres sobre prcticas de crianza positivas y
seguimiento gubernamental de la estatura, el peso y la de las relaciones establecidas con los nios que
situacin de vacunacin. tanta importancia revisten para su desarrollo
(Gialamas y otros, 2013; Mathers y otros, 2014).
La cobertura se ha ampliado de las zonas urbanas a las
zonas rurales, con una modalidad de suministro un tanto
modificada, aunque las aldeas andinas remotas y otras
comunidades pobres reciben menos ampliamente este Numerosos pases
servicio. La comunidad selecciona a las madres cuidadoras
a las que se imparte una formacin. Estas reciben apoyo de se encaminan hacia la
los coordinadores sobre el terreno, as como una formacin
ulterior que puede ser semanal o semestral.
adopcin de un enfoque
multisectorial de los servicios
En varias evaluaciones, empero, se consider deficiente
la puesta en prctica y se indic que el personal a la primera infancia
necesitaba ms formacin. Los niveles de desempeo
de algunas actividades eran bajos: el 46% de las
madres cuidadoras no organizaban ni llevaban a cabo Al exhortar a los pases a extender y mejorar
actividades de estimulacin cognitiva, solo el 38% de globalmente la atencin y educacin de la
los controles estipulados de la estatura y el peso se primera infancia, en particular para los pobres
efectuaban y el 70% de los padres no informaron de que
y los marginados, en el Marco de Accin de
haban recibido formacin sobre prcticas de crianza
positivas. En algunos estudios se seal que los niveles Dakar se pide la formulacin de polticas
de malnutricin crnica, anemia y dficits en el desarrollo nacionales multisectoriales dotadas de recursos
psicomotor eran los mismos que los observados en no suficientes. Desde 2000 numerosos pases
participantes. La formacin del personal no comprende han formulado tales polticas, as como los
suficientemente la estimulacin cognitiva. Puesto que el marcos jurdicos correspondientes (Neuman y
personal no est suficientemente capacitado o formado Devercelli, 2012).
para impartir un programa integral, muchos padres
consideran que Wawa Wasi es un sistema seguro de
guardera con alimentos nutritivos ms que un programa En los ltimos aos se ha prestado gran
de aprendizaje temprano. atencin en los textos acadmicos a los
servicios integrados destinados a la primera
Fuente: Cueto y otros (2009).
infancia. Sin embargo, esto no es lo mismo que
67
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
En el Marco el enfoque multisectorial que se pidi en el Foro Es probable que un enfoque multisectorial,
de Dakar. Ambos conceptos pueden referirse con diversas combinaciones de servicios
de Accin de sea a un marco normativo de coordinacin de suministrados por distintos sectores, resulte
Dakar se pide
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
las polticas entre sectores, sea a una poltica ms realista en la mayora de los contextos.
la formulacin de unificacin de todos los ministerios y Entre los ejemplos de polticas destinadas a la
de polticas organismos interesados (Vargas-Barn, 2005). primera infancia aplicadas por separado por
nacionales Ahora bien, una poltica plenamente integrada
multisectoriales supondra unos presupuestos integrados y una
estrecha coordinacin del suministro de los Recuadro 1.4: Colombia llega a muchos de
dotadas de servicios en cada nivel de la administracin sus nios de menos de 5 aos de edad ms
recursos pblica. Esa coordinacin y distribucin en vulnerables
suficientes secuencia de las intervenciones entre sectores
tiene por objeto crear una sinergia que surta
Todos los nios de menos de 5 aos de edad tienen
efectos mayores que la suma de las partes no
que recibir enseanza preescolar. La educacin de la
coordinadas (van Ravens, 2014). Los sectores primera infancia es una prioridad importante.
pertinentes seran los encargados de la Marta Isabel Castao, profesora de escuela primaria,
atencin sanitaria, la nutricin, la educacin, Colombia.
la atenuacin de la pobreza y la proteccin
social y del nio. Desde 1968 el Gobierno colombiano ha impulsado
programas de atencin al nio en los hogares y en centros
de cuidados y ha creado establecimientos de enseanza
Los servicios podran dirigirse a las mujeres preescolar en apoyo a los nios vulnerables. En 2006 el
embarazadas, a los nios desde antes del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprob
nacimiento hasta el inicio de la escuela primaria una poltica pblica nacional de la primera infancia. Se
y a los cuidadores. Los programas podran adoptaron medidas importantes en favor de la coordinacin
llevarse a cabo en los hogares, los centros de entre el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio
atencin y educacin de la primera infancia, de Educacin que desembocaron en el Plan Nacional de
Desarrollo para 2010-2014 y en la poltica Desde cero hasta
las secciones preescolares de las escuelas
siempre, as como en la creacin de un sistema integral de
primarias, los centros comunitarios, los desarrollo de la primera infancia dirigido en particular a los
centros de salud y los hospitales (Neuman y nios pobres y vulnerables.
Devercelli, 2012).
Los objetivos en materia de polticas, codificados tambin
Si bien un enfoque integrado parece ideal, en derecho en 2009, destacan una prioridad en favor
de los nios de familias de bajos ingresos, empezando
no resulta prctico (van Ravens, 2014) y
por la atencin a las mujeres encintas. Se garantiza a los
no existe prcticamente en la actualidad nios una nutricin adecuada, una enseanza preescolar
ninguna ejecucin a gran escala de polticas (comprendido un ao obligatorio a los 5 aos de edad) y
estrechamente coordinadas (Black y Dewey, una atencin sanitaria integral. La puesta en prctica se
2014). El alto nivel de capacidad gubernamental inici dos aos ms tarde, con el apoyo de la financiacin
que se requiere para la planificacin y necesaria, una inversin inicial para llegar a los 2,1 millones
cooperacin entre departamentos y ministerios de nios ms vulnerables. El 6% del gasto en educacin
se dedic a la educacin inicial de los nios de hasta
vuelve esas polticas demasiado ambiciosas en
4 aos de edad. Se construyeron en las comunidades
numerosos contextos (van Ravens, 2014). Ningn establecimientos nuevos y grandes dotados de personal
pas desarrollado ha adoptado un enfoque procedente del trabajo social, la psicologa y la docencia.
plenamente integrado en favor de la AEPI. En
cambio, los sectores individuales trabajan junto Los avances logrados para llegar a los nios de menos
de 5 aos de edad de familias de bajos ingresos han sido
con los dems de manera coordinada, como en
considerables: el 25% recibe servicios integrales de AEPI y
los Pases Bajos. En Cuba se logr una tasa de el 42% va a guarderas. Sin embargo, la descentralizacin
participacin del 94% para los nios de entre 3y a la vez ofrece posibilidades y se topa con dificultades.
5 aos de edad y las mujeres embarazadas, en Algunos gobernadores y alcaldes no prestan tanto apoyo
una amplia gama de servicios para la primera a la poltica nacional como otros y la subcontratacin de
infancia (Cuadro estadstico 3B del Anexo), no muchos aspectos del suministro de servicios a proveedores
integrados en un solo marco normativo sino no estatales plantea un problema para el logro de normas
de calidad uniformes.
puestos en prctica mediante una serie de
leyes, decretos y ordenanzas por separado Fuentes: Banco Mundial (2013a); Yoshikawa y Kabay (2015); Vargas-Barn (2015).
(Vargas-Barn, 2015).
68
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
La discapacidad est estrechamente vinculada a la pobreza se han elaborado instrumentos de evaluacin de los nios,
y la marginacin. Los nios con discapacidades figuran instrumentos que siguen evolucionando. Dichos instrumentos
entre las poblaciones ms marginadas y excluidas. Un requieren la participacin tanto de los padres como de
enfoque multisectorial es esencial para evaluar y hacer los profesionales, en particular en contextos de escasas
frente a las discapacidades en los nios. Tratar este asunto competencias en lectoescritura. Sin embargo, en numerosos
tempranamente ayuda a los nios y sus familias a mejorar pases de bajos ingresos sigue faltando una amplia deteccin
sus posibilidades vitales. del desarrollo de los nios pequeos.
Los nios con discapacidades constituyen una importante Una vez evaluada su discapacidad, los nios afectados
proporcin de los nios marginados. Por ello, a fin de llegar a necesitan apoyo para poder hacer lo que hacen los dems
un amplio nmero de nios marginados, las polticas deben nios. Hoy da se reconoce ampliamente que separar a los
ir dirigidas eficazmente a los nios con discapacidades y los nios con discapacidades de sus compaeros o familiares
numerosos contextos en que viven. Cuanto ms tempranamente va en detrimento de su desarrollo y su potencial. En Europa
se diagnostica la discapacidad, mejor ser para los nios y Central y Oriental, donde desde hace tiempo existe la prctica
sus familias. Los servicios dedicados a la primera infancia de tratar en instituciones a los nios con discapacidades, los
suministrados por mltiples sectores pueden ser cruciales pases se estn apartando de esa tendencia. Cada vez que
para llegar a los nios a una edad temprana y de una forma resulta posible, los nios que viven con discapacidades deben
integral. Los nios con discapacidades suelen permanecer en experimentar una vida familiar lo ms normal posible y recibir
casa y no tienen acceso a las posibilidades de que disfrutan enseanza en escuelas inclusivas, con un apoyo aadido en
otros nios. Los programas de visitas al hogar pueden llegar cuanto a la asistencia sanitaria y el aprendizaje1. Los enfoques
a esos nios, cuando otros tipos de servicios no. Cumplen multisectoriales coordinados pueden contribuir a alcanzar este
tambin la importante funcin de educar y apoyar a los padres, objetivo. Jamaica hace un esfuerzo concertado por evaluar las
alentndolos a que entablen una interaccin positiva con sus necesidades especiales de los nios, aplicando en todo el pas
hijos y apoyen su desarrollo en su primer entorno de aprendizaje un instrumento de evaluacin durante el ao escolar 2014-2015
y atencin, el hogar. para ayudar a los profesores de preescolar a identificar a los
nios que necesitan apoyo suplementario.
Los padres pueden carecer de los conocimientos necesarios
Fuentes: Hines (2014); OMS (2012); OMS y UNICEF (2012).
para evaluar el desarrollo de sus hijos y necesitan la intervencin
de un profesional de la atencin sanitaria o la educacin.
Algunos pases de ingresos bajos y medios estn abriendo 1. Vase el Captulo 2 para un examen de la educacin inclusiva para nios
camino a este respecto. En la India y China (entre otros pases) con discapacidades frente a la solucin de la segregacin.
sectores individuales cabe citar la ley por la que Partiendo de un nivel de referencia muy bajo en Setenta y
se instituy el Instituto Colombiano de Bienestar 2000, cuando solo en Ghana, Mauricio, Namibia
ocho pases
Familiar, ya en 1968, y la ley de atencin y y Sudfrica se haban formulado polticas de
educacin de la primera infancia de 2000 en AEPI, el frica Subsahariana ha avanzado a informaron de
Filipinas (Recuadro 1.4) (Vargas-Barn, 2015). pasos agigantados: 30 pases han adoptado que haban
esas polticas y 7 las estn formulando (Vargas- adoptado
Desde 2014, muchos pases han formulado Barn, 2015); muchos de los dems pases instrumentos
explcitamente polticas multisectoriales, o son frgiles o estn afectados por conflictos normativos
polticas que agrupan varios sectores. Setenta y (Neuman y Devercelli, 2012).
multisectoriales
ocho pases informaron de que haban adoptado
instrumentos normativos multisectoriales en Los enfoques multisectoriales han demostrado en materia de
materia de AEPI3 y 23 declararon que estaban tener resultados satisfactorios en distintos AEPI
preparndolos (Vargas-Barn, 2015). contextos, como en Colombia (Recuadro1.4),
pero pueden tambin resultar eficaces en
La regin de los Estados rabes es la ms un contexto particular, como en el de las
rezagada, pues solo en Argelia, Jordania y discapacidades (Recuadro 1.5).
Palestina se han formulado este tipo de polticas.
Varios elementos contribuyen al xito de
las polticas multisectoriales, entre ellos la
3. Diez de estas polticas no pudieron verificarse por no haber sido posible
obtener un ejemplar de ellas. coordinacin, la cooperacin y las mediciones
69
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
70
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
71
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 5
72
Tasa bruta de escolarizacin en la enseanza preescolar (%)
120
0
20
60
100
40
80
Burkina Faso 140
Aos pasados en la enseanza preescolar
Mal
R. D. del Congo
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Cte dIvoire
Burkina Faso Nger
R. D. del Congo Guinea-Bissau
Mal Burundi
2012
1999
Burundi Madagascar
Cte dIvoire Sierra Leona
CAPTULO 1
Nger Togo
Guinea-Bissau Eritrea
Eritrea Rwanda
Madagascar Nigeria
2012
1999
Sierra Leona Congo
Togo Senegal
Benin Benin
Rwanda Camern
frica Subsahariana
Nigeria Gambia
frica Subsahariana
Fuentes: Cuadro estadstico 3B del Anexo (sitio web); base de datos del IEU.
Sudfrica Guinea Ecuatorial
Angola Cabo Verde
Gabn Sudfrica
Argelia Emiratos . U.
Palestina Qatar
Marruecos Argelia
Estados rabes
Emiratos . U. Lbano
Bahrein Myanmar
Qatar Bhutn
Lbano Camboya
Myanmar R.D.P. Lao
Bhutn Grfico 1.6: Los nios tienen ms probabilidades de permanecer ms tiempo en la enseanza preescolar Bangladesh
R. Islmica del Irn Samoa
Camboya R. Islmica del Irn
Samoa Islas Salomn
Tonga Indonesia
R.D.P. Lao Islas Marshall
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
Bangladesh India
Indonesia
Islas Marshall Vanuatu
China
Australia
Malasia
Islas Salomn
Asia/Pacfico
Malasia Tonga
Pakistn Viet Nam
Asia/Pacfico
Nepal Nauru
India Pakistn
Nueva Zelandia Nepal
Brunei Daruss. Japn
Vanuatu Brunei Daruss.
Grfico 1.5: En todos los pases menos unos cuantos, la tasa bruta de escolarizacin en la enseanza preescolar aument entre 1999 y 2012
Eslovaquia
Bulgaria Fed. de Rusia
Hungra Letonia
Fed. de Rusia Estonia
Letonia Eslovenia
Estonia Ucrania
Canad Belarrs
Grecia Repblica Checa
Reino Unido Finlandia
Suiza
Estados Unidos Canad
Malta Estados Unidos
Chipre Chipre
Portugal Grecia
Luxemburgo Reino Unido
Objetivo 1: Atencin y educacin de la primera infancia
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Finlandia Portugal
Islandia Luxemburgo
Italia Suecia
Noruega Islandia
Dinamarca Italia
Austria Noruega
Israel Suiza
Dinamarca
Espaa Francia
Suecia Alemania
Malta
73
Blgica
Espaa
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
Grfico 1.7: Las desigualdades aumentan con frecuencia cuando un mayor nmero de nios asisten a programas de aprendizaje temprano
2
Porcentaje de nios de entre 36 y 59 meses de edad que han asistido a alguna forma de programa organizado de educacin de la primera infancia, por
situacin econmica y lugar de residencia, en un grupo de pases seleccionado, circa 2000 y 2010
100 Ms ricos
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Zonas urbanas
Media
Zonas rurales
80 Ms pobres
ndice de asistencia, nios de 3-4 aos de edad (%)
60
40
20
2011
2000
2000
2010
2001
2010
2000
2010
2000
2012
2001
2010
2001
2010
2000
2010
2000
2012
2000
2010
2000
2010
2000
2012
2000
2010
2000
2005
2012
2011
Iraq Chad R. D. del R. Centroafri- Bosnia/ Sierra Leona Gambia Myanmar R.D.P. Lao Togo Suriname Tnez Mongolia Viet Nam Tailandia
Congo cana Herzeg.
Nota: Este indicador se refiere a los nios que pueden estar o no dentro de la edad establecida oficialmente en el pas para la escolarizacin en la enseanza preescolar y atae a todo tipo de programa
organizado de aprendizaje temprano fuera del hogar, ya sea pblico o privado.
Fuente: Informes de las Encuestas de indicadores mltiples por conglomerados.
Grfico 1.8: Los nios ms pobres son los que tienen menos probabilidades de asistir a programas de aprendizaje temprano
Porcentaje de nios de 5 aos de edad que han asistido a programas de educacin de la primera infancia, por situacin econmica, en
un grupo de pases seleccionado, circa 2000 y 2010
100
Ms ricos
Total
Ms pobres
ndice de asistencia, nios de 5 aos de edad (%)
80
60
40
20
0
Nger 2006
2012
Togo 2000
2010
2000
2010
2000
2011
2000
2010
Camboya 2005
2010
R. U. /Tanzana 1999
2010
Nigeria 2003
2013
2000
2011
Mongolia 2000
2011
Honduras 2005
2011
Kenya 2003
2008
2000
2010
R. Centroafri.
Bosnia/Herzeg.
Rwanda
Uganda
Viet Nam
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) basados en las Encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y en los datos de las
encuestas de demografa y salud.
74
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
En Kenya, Mongolia, Tayikistn y el Togo, el Existen varias maneras de propiciar una mayor
hecho de vivir en una zona rural o de ser pobre expansin de la escolarizacin
y marginado reduce las posibilidades de que un
nio curse programas de aprendizaje temprano. Los gobiernos pueden adoptar diferentes
Esto tambin ocurre en Ghana y Kazajstn, a medidas para aumentar el nmero de nios en
pesar de los cambios positivos en las polticas. la enseanza preescolar, a saber, leyes, polticas,
Las desigualdades dentro de los pases pueden campaas de sensibilizacin pblica, incentivos
ser considerables: en la Repblica Unida de financieros y supresin de los derechos de
Tanzana hay diferencias drsticas segn la matrcula. Se pueden utilizar leyes para
situacin econmica, as como disparidades imponer la participacin en la escolarizacin
entre provincias que pueden alcanzar hasta preescolar. En 2001, Mxico volvi obligatoria
71puntos porcentuales (Banco Mundial, 2012). la escolarizacin preescolar para los nios
Las desigualdades entre zonas rurales y urbanas de 4 a 5aos de edad (UNESCO-OIE, 2012);
pueden observarse tambin en el entorno de la tasa bruta de escolarizacin pas del 70%
aprendizaje fsico, los procesos que tienen lugar en 1999 al 101% en 2012 (Cuadro estadstico
en el aula y las interacciones entre docentes 3B del Anexo). El Per impuso dos aos de
y alumnos (Mtahabwa y Rao, 2010). Nigeria y enseanza preescolar gratuita y obligatoria en
Uganda tienen unos de los peores ndices de 2003 a partir de los 3 aos de edad (Gobierno
desigualdad en el acceso por situacin econmica del Per, 2003). Ghana hizo lo mismo en 2007 Los pases
(Grfico 1.8), aunque las escuelas pblicas del (Cuadro 1). Myanmar impuso recientemente como Ghana
sur de Nigeria tienen ms probabilidades de un ao de enseanza preescolar obligatoria que han
ofrecer programas de aprendizaje temprano. (Shaeffer, 2015).
suprimido esos
Existen asimismo otros factores: en Tailandia
el compromiso nacional por lo general firme en En 2014, 40 pases haban instituido la derechos han
favor de los nios pequeos ha dejado de lado a enseanza preescolar obligatoria (Cuadro1.1). experimentado
los nios migrantes y refugiados no tailandeses, En varios pases latinoamericanos esta un importante
de los cuales solo el 55% asisten a programas tendencia dio como resultado una mejora crecimiento de
de AEPI, frente al 93% de los nacionales constante de la escolarizacin de los nios la participacin
(Shaeffer, 2015). en edad de cursar la enseanza preescolar
en la
(Diawara, 2007). En Europa Central y Oriental
Basndose en los avances logrados hasta y en Amrica Latina y el Caribe se registr enseanza
la fecha, se pudieron efectuar proyecciones el mayor crecimiento en las tasas de preescolar
sobre las tasas brutas de escolarizacin en la escolarizacin (Grfico 1.5). En esas mismas
enseanza preescolar en 2015 para 148 pases. regiones es tambin donde hay ms pases con
Es probable que setenta pases, esto es, el enseanza preescolar obligatoria. La Argentina
47%, tengan altas tasas de escolarizacin (de impuso la enseanza preescolar ya en 1993 y
ms del 80%). Todas las regiones de la EPT se su tasa bruta de escolarizacin aument del
incluyen en esta categora, pero la mayora de 57% en 1999 al 74% en 2012 (Cuadro estadstico
estos pases estn ubicados en Europa Central 3B del Anexo).
y Oriental, Amrica Latina y el Caribe, y Amrica
del Norte y Europa Occidental. Doce pases, esto Numerosos pases han establecido polticas que
es el 8%, ocuparan una posicin intermedia, incluyen la enseanza preescolar en el ciclo de
con tasas brutas de escolarizacin de entre el la educacin bsica, pero no les prestan apoyo
70% y el 79%. Sesenta y seis pases tendran financiero. En Kenya y la Repblica Unida de
tasas bajas (30/69%) o muy bajas (inferiores Tanzana, las leyes exigen que haya secciones
al 30%), y representaran el 25% y casi el 20%, preescolares en todas las escuelas primarias,
respectivamente, de la muestra de la proyeccin. pero en ambos pases se cobran derechos
Casi la mitad de los pases con tasas brutas de de matrcula. La concesin de subvenciones
escolarizacin muy bajas perteneceran al frica por alumno en las escuelas primarias de
Subsahariana (Bruneforth, 2015). Tanzana se ampli para que abarcara tambin
a los alumnos de preescolar (Banco Mundial,
2012), por lo que las secciones de enseanza
75
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
Cuadro 1.1: Los 40 pases donde existe una enseanza preescolar obligatoria
Edad a la que comienza Nmero de aos de
Pas Ao en que se promulg la ley
la educacin obligatoria enseanza preescolar obligatoria
Estados rabes
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Sudn 1992 4
Bulgaria 2002/2003 6 1
Eslovenia 2001 6 0
Hungra 1993 5 1
Letonia 2002 4 2
Polonia 2004 6 1
Rep. de Moldova 5 1
Rumania 6 1
Asia Central
Kazajstn 1999 5 1
Filipinas 2012 5 1
Myanmar 5 1
Argentina 1993 5 1
Colombia 1994 5 1
El Salvador 1990 4 3
Guatemala 1985 6 1
Mxico 2001 5 1
Nicaragua 2006 5 1
Panam 1995 4 1
Paraguay 1998 5 1
Per 2003 3 3
Rep.Dominicana 1996 5 1
Uruguay 5 1
Dinamarca 6 1
Grecia 2006
Israel 1949 3
Luxemburgo 1963 4 2
Suiza 4 2
frica Subsahariana
Ghana 2007 4 2
76
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
77
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
general se cobran derechos de matrcula y 2012 (Grfico 1.9). Varios de los pases ms
a los usuarios. En muchos pases se ha pobres hicieron progresos en el aumento de la
llegado a una alianza entre el sector pblico instruccin pblica, en tanto que los pases ms
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
y el privado, que por lo general consiste en ricos por lo general la redujeron. No obstante,
la financiacin pblica de una prestacin una reduccin o un aumento de la participacin
privada, aunque a menudo tambin en el cobro del sector privado no determin el que los
de algunos derechos de matrcula. Pero en padres pagaran ms o menos por la enseanza
muchos contextos tanto la prestacin como preescolar. La participacin del sector privado
la financiacin corren a cargo del sector no en Suecia aument a consecuencia de una
estatal. Eso es lo que ocurre en Etiopa, Sierra poltica pblica de eleccin de escuelas, como
Leona y muchos de los Estados rabes donde, indican las matrculas por sector, y sin embargo
en consecuencia, la enseanza preescolar los padres no pagan derechos de matrcula
tiende a llegar solamente a las poblaciones en la enseanza preescolar (Gobierno de
urbanas ms privilegiadas. La tasa bruta de Suecia, 2012). En el Reino Unido se asisti a un
escolarizacin de Sierra Leona es de tan solo aumento espectacular de la enseanza privada:
un 9% (Cuadro estadstico 3B del Anexo). esta se sextuplic en el transcurso del periodo,
alcanzando el 37% de toda la matrcula escolar
Algunos pases experimentaron grandes en 2012 (Cuadro estadstico 3B del Anexo). El
cambios en la proporcin de la escolarizacin costo para los padres puede ser considerable,
en la enseanza preescolar privada entre 1999 pero en la educacin de la primera infancia
Grfico 1.9: Los servicios educativos privados estn disminuyendo en algunos contextos y aumentando en otros
Porcin del sector privado en la matrcula total de la enseanza preescolar, en un grupo de pases seleccionados,
por pases agrupados segn su nivel de ingresos, en 1999 y 2012
100
1999
2012
Porcin del sector privado en la matrcula total de la enseanza preescolar (%)
80
60
40
20
0
Nger
Camboya
Guatemala
El Salvador
Viet Nam
Togo
Cte dIvoire
Burundi
Bhutn
Senegal
Eritrea
Djibouti
Myanmar
Congo
Etiopa
Marruecos
Guyana
S. Tom y Prncipe
Yemen
Camern
Guinea-Bissau
Sudfrica
Dinamarca
Mnaco
Colombia
Ecuador
Malasia
Portugal
Chipre
Aruba
Jordania
Qatar
Seychelles
Islandia
Argelia
Croacia
Polonia
Suecia
Per
Islas Cook
Reino Unido
Estados Unidos
Kuwait
Noruega
Rep. Dominicana
Alemania
Japn
Gabn
Brunei Daruss.
Australia
Emiratos . U.
Nota: Los pases que figuran en este grfico son aquellos cuya porcin del sector privado aument o disminuy en por los menos cinco puntos porcentuales.
Fuentes: Cuadro estadstico 3B del Anexo; base de datos del IEU.
78
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
se ponen a disposicin de las familias pobres Hong Kong (China) estimula la mejora en la
plazas gratuitas, financiadas por el gobierno calidad de la atencin y educacin de la primera
(Mathers y Smees, 2014). infancia. Toda la imparticin de la AEPI es
privada, pero los padres de familia reciben
Los gobiernos no han hecho lo suficiente para bonos utilizables en establecimientos sin
ampliar el acceso como se comprometieron fines lucrativos. Para que una escuela pueda
a hacerlo en 2000, pero hay una demanda participar en el programa de bonos, todos sus
relativamente alta por servicios privados. El profesores deben poseer un certificado en
sector privado es sumamente heterogneo, educacin de la primera infancia, y todos los
va desde las escuelas para la lite hasta directores recin nombrados deben tener un
las escuelas de bajo costo en los barrios ttulo universitario en educacin de la primera
de viviendas precarias. En los pases de infancia (Poon, 2008; Ying, 2013).
ingresos bajos y medianos bajos, muchas
escuelas privadas de bajo costo funcionan En otros pases se alientan al mismo tiempo
en condiciones tan malas que no tienen la calidad y la participacin. En Mauricio, el
la ms mnima posibilidad de obtener el gobierno proporciona transferencias monetarias
reconocimiento del gobierno. Emplean a condicionadas a la escolarizacin de los nios
menudo personal no cualificado y no mantienen a la edad de 4 aos y facilita una garanta de
contactos con las autoridades pblicas por calidad para los establecimientos privados
temor al cierre por incumplimiento de las (Banco Mundial, 2012). Ello ha tenido como
normas, como en Nigeria (Hrm, 2011). En el resultado que la tasa bruta de escolarizacin
Reino Unido, muchos nios pobres fracasan pas del 94% en 1999 al 120% en 2012
en sus estudios por asistir a establecimientos (Cuadroestadstico 3B del Anexo). En Singapur
privados de enseanza preescolar de mala el gobierno presta asistencia a las familias
calidad y bajo costo que tienden a agruparse de bajos ingresos (Karuppiah, sin fecha). En
en zonas de pobreza. Se observ que esos Sudfrica el gobierno paga para que los nios
establecimientos empleaban a menos docentes puedan asistir a establecimientos privados;
diplomados y con formacin superior, con lo para estimular la participacin y la calidad, las
que se obtenan resultados del aprendizaje escuelas tienen que estar registradas y afiliarse
inferiores, en tanto que los establecimientos de a los sistemas pblicos de seguimiento y apoyo,
enseanza ubicados en zonas ms prsperas uno de cuyos requisitos es que el personal posea
eran por lo general de mejor calidad (Mathers y unas cualificaciones mnimas (Biersteker, 2013).
Smees, 2014). En Uganda el gobierno planea la introduccin
de un pequeo subsidio mensual por nio para
los establecimientos de AEPI, condicionado al
Las alianzas entre el sector pblico y el privado
cumplimiento de unas normas mnimas y de
pueden ampliar el acceso y mejorar la calidad
los planes de estudios (van Ravens, 2014), para
En un momento de limitaciones apoyar la puesta en prctica de la poltica de
presupuestarias, muchos pases optan por desarrollo de la primera infancia del sector de la
asociarse al sector privado mediante alianzas educacin de 2007.
en las que el gobierno paga la totalidad o una
parte de los derechos de matrcula para que los En algunos pases como Chile y Suecia, los
nios puedan asistir a una escuela privada. Esto gobiernos tienen una historia establecida
puede ampliar el acceso y ejercer una presin de suministro de enseanza preescolar y,
positiva en las normas de calidad en zonas sin embargo, deciden aplicar una poltica
donde la escolarizacin privada es viable, en consistente en introducir la eleccin de
particular en las zonas urbanas. Las alianzas escuela otorgando el mismo pago por alumno
con los establecimientos de enseanza privados a cualquier escuela que los padres escojan
no suelen ser una opcin vlida en zonas muy (Woodhead y Streuli, 2013). Tales polticas se
remotas y escasamente pobladas donde hay un han aplicado durante 34 aos en Chile y 22aos
nmero insuficiente de nios. en Suecia y, sin embargo, sigue habiendo
79
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
Recuadro 1.6: Los servicios educativos privados de bajo costo dominan en algunas regiones
del frica Subsahariana
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Hay una fuerte demanda en el frica Subsahariana: entre el 71% algunos estudios superiores y a veces tienen un diploma, y el
y el 93% de los nios de 3 a 6 aos edad estn escolarizados 61% de los profesores en Lagos haban recibido una formacin
en cuatro lugares. La enseanza preescolar, ya sea pblica pedaggica concreta. Solo el 40% de los docentes en Accra
o privada, es cara y su costo total representa una proporcin y ninguno en Lagos haban recibido una formacin especfica
considerable del PIB per cpita al mes para cada nio en una sobre la primera infancia.
familia (Cuadro 2). En una muestra de barrios de Accra, Lagos,
Nairobi y Johannesburgo, las escuelas privadas atienden a la El caso de Sudfrica se distingue en varios aspectos. El
gran mayora de los nios escolarizados. Los padres estn muy gobierno ofrece un ao de enseanza preescolar, el ao
motivados y buscan posibilidades de aprendizaje temprano y de acogida o grado R. La imparticin del grado R tiene
no una mera guardera de nios. un alcance considerable, por lo menos en la zona urbana
de Soweto donde el 80% de los nios de entre 5 y 6 aos
La calidad de la enseanza es motivo de preocupacin. La estn escolarizados, el 74% de ellos en escuelas pblicas. Sin
pedagoga y el contenido de las asignaturas a menudo no son embargo, el acceso de los nios ms pequeos solo es posible
apropiados para la edad. En Accra y Nairobi las escuelas son gracias a las escuelas privadas y depende estrechamente
una extensin hacia abajo del sistema escolar, con filas de de los niveles de ingresos, y solo el 60% de los nios de 3 a
pupitres en que los nios empiezan a aprender a leer y escribir. 4 aos estn escolarizados. Los establecimientos privados
Las lenguas habladas en los hogares no suelen utilizarse ni estn ms adaptados especialmente para los nios que en
incluirse entre las asignaturas. En Nairobi las clases estn los otros tres pases, con pequeos grupos de alumnos, un
dirigidas por los docentes, los nios de apenas 3 o 4 aos aprendizaje por medio de juegos y la utilizacin de la lengua
presentan exmenes y se los clasifica en consecuencia. verncula. Esos ejemplos muestran que la oferta pblica
insuficiente no responde a la gran demanda de AEPI en el
Para una imparticin de AEPI de alta calidad, los docentes frica Subsahariana.
necesitan tener una buena educacin general, as como una
formacin especializada en la primera infancia. En Nairobi Fuentes: Biersteker (2010); Innovations for Poverty Action (2013); Lowenstein y Ziswiler
En China y Lagos la mayora de los docentes suelen haber cursado (2013); Bidwell y Watine (2014).
muchas
comunidades Cuadro 1.2: Participacin en la enseanza preescolar en los distintos sitios de estudio y opciones de escolarizacin
rurales disponibles
acuden a Nios de 3 a 6 aos de edad
Accra
(Ashaiman)
Lagos
(Agege)
Nairobi
(Mukuru)
Johannesburgo
(Soweto)
parvularios % de escolarizados (todo tipo de escuelas) 93 87 84 71
privados % de escolarizados del cuantil ms pobre 84 73 77 52
un debate sobre la eficacia de la eleccin mostr que el 85% de los nios de Assam
de escuela cuando existe ya la enseanza asistan a los establecimientos pblicos
preescolar pblica. Anganwadi, mientras que solo el 52% lo hacan
en Andhra Pradesh y el 20% en Rayastn. Por
otra parte, aproximadamente el 30% de los
Los sistemas funcionan de manera paralela,
nios asisten a escuelas privadas en Andhra
no en colaboracin
Pradesh y el 40% en Rayastn, lo que denota
En algunos contextos, han aparecido dos el enorme crecimiento de los establecimientos
sistemas paralelos de enseanza preescolar: preescolares privados en las zonas rurales,
los privados y los pblicos (Recuadro 1.6). En urbanas y tribales (Centro para la educacin
un reciente estudio de seguimiento de nios y el desarrollo de la primera infancia, 2013;
en 362 aldeas en tres estados de la India se Manji y otros, 2015). En China los nios de las
80
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
81
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
materiales y juguetes didcticos que los nios Asimismo, en Jamaica el plan de estudios se
puedan manipular. divide por edades (de 0 a 3 aos y de 4 a 5 aos)
y algunos de sus elementos son semejantes de
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Un gran nmero de pases pobres distan manera general a los de la India (Gobierno de
mucho de poder dotar a los establecimientos Jamaica y Dudley Grant Memorial Trust, 2008).
de enseanza preescolar de los recursos Kazajstn, como muchos otros pases, reform
necesarios, por lo que resulta sumamente difcil sus planes de estudios utilizando el sistema
reproducir planes de estudios y pedagogas paso por paso a fin de aplicar un mtodo
eficaces como HighScope, de los Estados Unidos ms focalizado en los nios y centrado en su
(HighScope, sin fecha). El UNICEF ha concebido
un conjunto de materiales bsicos para el
aprendizaje de la primera infancia en situaciones
Recuadro 1.7: Los nios y los
de crisis (UNICEF, 2013a). Se podran elaborar
establecimientos escolares deberan estar
herramientas parecidas para contextos exentos
preparados los unos para los otros
de crisis pero de bajos recursos, utilizables con
determinados planes de estudios.
La preparacin para la vida escolar comprende varios
La India, Jamaica, Kazajstn y Tayikistn brindan aspectos: qu tan bien est preparado un nio para pasar
ejemplos de la manera en que los pases han del entorno hogareo o preescolar al aula de la escuela
mejorado sus planes de estudios y su pedagoga primaria formal, qu tan bien ha podido la familia apoyar el
aprendizaje del nio desde su nacimiento (algunas veces
para la AEPI. En el nuevo marco de plan de
con la asistencia de programas de visita a los hogares) y
estudios para la educacin de la primera infancia qu tan bien preparadas estn las escuelas para ayudar
de la India se adopta un enfoque evolutivo, a los nios a efectuar una transicin sin tropiezos a la
con actividades distintas para los grupos de enseanza primaria.
edad 3-4aos y 4-6aos. Para los nios ms
La preparacin del nio es tal vez el aspecto ms importante
pequeos, estas comprenden juegos planeados
de la preparacin para la vida escolar. Los nios deben
y libres, as como interacciones entre adultos tener conductas y capacidades bsicas, entre ellas las
y nios y entre los propios nios, de forma capacidades previas al aprendizaje de la lectura y el clculo,
individual y en grupos pequeos y grandes. la capacidad de seguir instrucciones y la de concentrarse en
Los nios tienen la posibilidad de escuchar una actividad de aprendizaje particular durante un periodo
cuentos, aprender rimas, crear, dedicarse a determinado. Necesitan tambin tener un nivel de desarrollo
juegos imaginativos, hacer preguntas, resolver socioafectivo que les permita controlar su comportamiento
y sus emociones. Les corresponde a los establecimientos
problemas sencillos, experimentar para
preescolares, as como a la familia, velar por que los nios
promover un aprendizaje activo e interactivo estn listos para lograr la transicin a la escuela.
y vivir en general una experiencia en que se
sienten bien y tienen una imagen positiva de s Debido a una falta de planificacin coordinada entre los
mismos. Para el grupo de mayor edad, hay una niveles primario y preescolar, muchos programas ponen ms
proporcin mayor de actividades guiadas por empeo en preparar a los nios para la escuela primaria
que en facilitar y propiciar una transicin sin tropiezos
los adultos con respecto a los juegos libres y
entre ambos niveles. Los planes de estudios y la pedagoga
ms trabajo en grupos grandes. La preparacin deberan estar concebidos para eliminar la desconexin
para la escuela comprende la adquisicin de entre esos niveles. Los planificadores de la educacin saben
competencias, como hacer concordar imgenes que, segn la definicin de la primera infancia, esta dura
con sonidos, reconocer formas, ampliar el hasta los 8 aos de edad, lo que significa que los enfoques
vocabulario y desarrollar una afinidad con la relativos a la pedagoga y los planes de estudios dedicados
lectura mediante libros de imgenes y narracin a la primera infancia deben utilizarse en los primeros tres
aos de la escuela primaria, segn la edad a la que se inicia
de cuentos, as como adquirir rudimentos
la enseanza primaria. Si bien se acepta que unas tcnicas
de escritura y aritmtica, comprendidos los ms centradas en el juego y en el aprendizaje por la prctica
conceptos de nmero y espacio. El plan de son apropiadas para los establecimientos preescolares,
estudios incluye tambin actividades destinadas cuando los nios ingresan en el primer grado de primaria se
a desarrollar las habilidades motoras finas, la suele esperar de ellos que se sienten de inmediato ante un
coordinacin y las aptitudes fsicas, as como la pupitre y tengan una conducta ms controlada y formal.
creatividad mediante el teatro, la msica y otras Fuentes: UNESCO (2014); UNICEF (2012).
actividades (Gobierno de la India, 2012).
82
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
desarrollo integral, y que comprende elementos pedagoga adaptada especialmente para los nios
afectivos y cognitivos (UNESCO, 2005). Tayikistn, pequeos. El Gobierno del estado de Jharkhand
con el apoyo del UNICEF y de la Fundacin Aga emprendi esfuerzos a nivel ms popular para
Khan, aprob en junio de 2013 un nuevo plan convencer a los padres de la importancia de
de estudios para una educacin de la primera utilizar una pedagoga apropiada segn la edad
infancia alternativa o comunitaria que tambin se de los nios (Pattanayak, 2012). A pesar de tales
vale de mtodos centrados en los nios. El plan esfuerzos, las familias y los nios pueden estar
de estudios se aplicar en aulas con docentes mal preparados para la abrupta transicin entre
formados en los nuevos mtodos (UNICEF, 2013b). la enseanza preescolar y la primaria si no existe
una coordinacin (Recuadro 1.7).
Modificar los modelos de enseanza preescolar
para adaptarse al contexto cultural puede Evaluar una enseanza de buena calidad es tan
estimular la demanda. El xito de este complicado como definirla. Lo mejor es observar
mtodo en Kenya, Uganda y la Repblica el proceso que tiene lugar, pero es una tarea
Unida de Tanzana (Yoshikawa y Kabay, 2015) laboriosa que requiere muchas competencias.
demuestra que en materia de educacin no El contexto es sumamente importante y, a fin de
todo es adecuado para todo el mundo. En el que una evaluacin pueda utilizarse para mejorar
frica Oriental, el Programa de Centros de la calidad de la prestacin del servicio, todas
Recursos para las Madrazas Preescolares ha las partes interesadas tienen que trabajar en
incorporado ms nios a la escuela en pases colaboracin. Una iniciativa mexicana muestra
donde el aspecto religioso de la vida reviste cmo el hecho de tomar en cuenta la cultura
una importancia fundamental (Manji y otros,
2015). En Camboya, un programa en los hogares Les corresponde
result pertinente y adaptable a las variaciones Recuadro 1.8: La cultura determina a los
culturales locales gracias a la utilizacin la evaluacin de la educacin de los establecimientos
de mtodos, lenguas, materiales y normas indgenas en Mxico
preescolares,
apropiados (Yoshikawa y Kabay, 2015).
as como a la
Un proceso de evaluacin experimentado en dos estados de
En contraste con estos mtodos, las expectativas
familia, velar por
Mxico para evaluar la calidad de la enseanza preescolar
culturales de los padres con respecto a destinada a los indgenas demuestra la importancia que los nios
las escuelas pueden consistir en que el de la cultura para evaluar la calidad de la enseanza. estn listos
aprendizaje formal mediante libros empiece a En colaboracin con los supervisores de escuelas, los
para lograr la
miembros de las comunidades reflexionan sobre el mundo
la edad ms temprana posible (OGara, 2013). transicin a
en el que quieren vivir y luego negocian una definicin
En Hong Kong (China) los establecimientos de la calidad. Se determinan indicadores de la calidad la escuela
preescolares tienden a centrarse en cmo de la escuela y del aula que los supervisores utilizan al
preparar a un nio para la escuela primaria observar las aulas, basndose en la premisa de que un
desde el punto de vista acadmico (Fung y aula y una experiencia preescolares de buena calidad
Lam, 2012). En Tailandia los padres consideran deben ser congruentes con el proceso de reflexin. Los
que los establecimientos preescolares deben supervisores proporcionan al director y a los docentes datos
empricos sobre el proceso relativo a la escuela y el aula.
impartir una enseanza primaria temprana y
A continuacin, los interesados reflexionan juntos sobre
no comprenden cabalmente la propuesta ms dichos datos para determinar medidas encaminadas a
adaptada especialmente a los nios que ofrecen mejorar la calidad de la atencin y educacin de la primera
dichos establecimientos (Shaeffer, 2015). La infancia. Posteriormente, los supervisores efectan visitas
misma incomprensin se observ en el estado peridicas para seguir de cerca las mejoras.
de Jharkhand (India) donde se experiment
Lo que los indgenas mexicanos consideran indicadores
un plan de estudios de enseanza preescolar
importantes de la calidad se reflejan en la manera en que
centrado en los nios y basado en el juego la evalan, respetando la forma en que la cultura configura
(Pattanayak, 2012). la educacin y procurando que los indicadores sean
pertinentes con respecto a la cultura y el contexto. Segn se
En Tailandia, y tambin en Ghana, la respuesta informa, el proceso permiti mejorar la calidad en general y
del gobierno fue organizar campaas de con respecto a la dimensin aadida de la cultura.
sensibilizacin pblica para facilitar la Fuente: Hacia una Cultura Democrtica (2014).
comprensin por parte de los padres de una
83
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
En Australia, puede tener efectos positivos en la calidad de la pueden requerir la utilizacin de numerosos
AEPI cuando los resultados se reintroducen en el materiales, la formacin de los docentes debe
Nueva sistema educativo (Recuadro 1.8). incluir la fabricacin y el mantenimiento de
Zelandia,
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Grfico 1.10: Algunos pases han aumentado considerablemente su proporcin de docentes capacitados en la enseanza preescolar
Porcentaje de docentes de la enseanza preescolar que estn capacitados, en un grupo de pases seleccionados, en 1999 y 2012
100
80
Proporcin de docentes capacitados (%)
60
1999
40 2012
20
0
Dominica
Guinea-Bissau
Ghana
Maldivas
Anguila
Sierra Leona
Kirguistn
Panam
Bahrein
Togo
Eritrea
Mal
Guyana
Antigua y Barbuda
Kuwait
Ecuador
Costa Rica
Tayikistn
Etiopa
Mongolia
Rep. de Moldova
Azerbaiyn
Mauricio
China, Macao
Rep. Dominicana
Nger
R.D.P. Lao
Camboya
Viet Nam
Aruba
Bermudas
Cte dIvoire
Cuba
Emiratos . U.
Fuentes: Cuadro estadstico 10A del Anexo; base de datos del IEU.
84
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
85
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
demanda de que es objeto esta formacin, pero Las normas colombianas estipulan que los
2
aun ellos se enfrentan a dificultades para lograr docentes deben haber cursado estudios
que su personal cumpla los requisitos mnimos superiores y haber adquirido una experiencia
(Manji y otros, 2015). directa en AEPI, en tanto que los trabajadores
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
A fin de integrar la educacin de la primera infancia en el plan fondos a la formacin en el empleo de directores y docentes
de desarrollo nacional de la educacin, China ha trabajado con de escuelas pblicas y privadas que anteriormente enseaban
ahnco en los planos nacional y regional para mejorar la calidad en escuelas primarias y secundarias. A fin de responder a una
de la enseanza preescolar y su acceso a ella, en particular en necesidad acrecentada, se han planificado un mayor nmero
las zonas rurales. Se ha concentrado en el perfeccionamiento de centros de formacin docente en la mayora de las regiones.
profesional de los docentes, comprendidas su redistribucin Se han concebido diferentes tipos de formacin, a saber,
y reconversin. En 2008 haba ms del doble de alumnos por una formacin intensiva de corta duracin, una reconversin
docente capacitado de AEPI en las zonas rurales que en las profesional y unos programas de tres meses de formacin
ciudades. Era sumamente difcil contratar docentes cualificados intensiva de tiempo completo.
para puestos en zonas rurales y remotas debido al bajo estatus
Asimismo, se alienta a los docentes a que trabajen en zonas
del trabajo y la escasa remuneracin, entre otras razones.
rurales remotas ofrecindoles, por ejemplo, el pago de los
La estrategia adoptada para hacer frente a este problema derechos de matrcula de sus cursos de formacin, as como
consisti en impartir una nueva formacin en educacin de incentivos monetarios. Adems, se ha promulgado una
legislacin nacional para aumentar el sueldo de los docentes
la primera infancia a los profesores de escuela primaria y
de AEPI. Estas medidas contribuirn a elevar el estatus de la
secundaria, ya que la demanda relativa a su anterior formacin
profesin y a atraer a un mayor nmero de nuevos aspirantes.
se haba reducido debido a los efectos a largo plazo de la
disminucin de la tasa de natalidad. Desde 2011 se han asignado Fuente: Sun y otros (2015).
86
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
87
0 1 5
2
Credit: XXX Giacomo
Fotografa: XXX Pirozzi / Panos Pictures
88
2 0 1 5
CAPTULO 2
Objetivo 2: Enseanza
Chapter X
primaria
Goal universal
X: Early childhood
care and education
Aspectos ms destacados
Las tasas netas de escolarizacin en la enseanza primaria aumentaron
considerablemente, creciendo 20 o ms puntos porcentuales de
Highlights
1999 a 2012 en 17 pases, once de ellos del frica Subsahariana.
Despite a drop in child mortality rates of nearly 50%, 6.3 million children
Aunque
under ha habido
the age aumentos
of 5 died incuestionables
from causes en las
that are mostly tasas de in 2013.
preventable
escolarizacin, en 2012 haba casi 58 millones de nios sin escolarizar y
Progress in improving
los avances child nutrition
en la reduccin de estahas been
cifra considerable.
estn estancados desde 2007.
Yet globally, 1 in 4 children are still short for their age a
A of
sign pesar de los
chronic avances,inlaessential
deficiency desercin escolar sigue siendo un
nutrients.
problema: en 32 pases, mayoritariamente del frica Subsahariana,
In 2012, 184 million
es probable children
que al menoswereel 20%enrolled
de los in pre-primary
nios education
matriculados
worldwide, an increase
en la enseanza of nearly
primaria two-thirds
no lleguen since 1999.
al ltimo grado.
Governments
Aunque lashave committed
disparidades entoelexpand
acceso pre-primary
a la educacin han disminuido
education
en la mayor parte de los pases, millones for
but private providers still account de one-
nios siguen sin tener
third of all enrolled children worldwide.
acceso a la educacin por desventajas asociadas a la pobreza, el sexo,
la ubicacin
By 2014, geogrfica
40 countries y la pertenencia
had implemented tnica. pre-primary
compulsory
education. In several
La supresin Latin
de los American
derechos countries,fue
de matrcula this
unalediniciativa
to a steady
poltica
improvement in the enrolment of pre-primary aged children.
popular que contribuy a captar alumnos, pero las familias siguen
Thepagando a childcare
quality of veces sumas importantes
for very por la educacin
young children remains de los hijos.
aserious issue.
Para que The
todos losknowledge,
nios puedanskills, statusaand
acceder pay
la educacin, en el prximo
for decenio
early childhood teachers
ha de ponerse must
gran be addressed.
empeo en dar prioridad a los nios
desfavorecidos y marginados, en particular a los millones de nios
con discapacidad y los que viven en situaciones complejas de
emergencia, y debe trabajarse ms para localizar a esos nios.
89
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
La India ha avanzado mucho en la consecucin de los objetivos de la EPT, sobre todo en lo tocante a la universalizacin de
la enseanza bsica y la escolarizacin de las nias, que casi ha logrado. Esta labor se ha apoyado en la Ley del Derecho
del Nio a la Educacin Gratuita y Obligatoria de 2009 y el programa nacional Sarva Shiksha Abhiyan. Para perennizar la
escolarizacin de las nias, el pas ha puesto en marcha recientemente la iniciativa Beti Bachao Beti Padhao (proteger a
las nias, educar a las nias).
Sr. Smriti Zubin Irani,
Ministro de Desarrollo de los Recursos Humanos de la India
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
La enseanza primaria universal, que era el distribucin de raciones para llevar a casa; y el
objetivo ms importante de la Educacin para aumento de la oferta de escuelas y aulas, as
Todos (EPT), como atestigua su inclusin en como la inversin en salud e infraestructuras.
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
tuvo una financiacin adecuada, apoyo poltico En la primera parte de este captulo del
y un amplio seguimiento, pues universalizar el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
acceso a la educacin tiene un claro atractivo se ofrece un anlisis global de los logros en
popular. Y a pesar de todo ello, este objetivo la universalizacin de la enseanza primaria,
no se cumplir antes de que termine 2015. antes de pasar a examinar de qu manera
los factores antes sealados, el aumento de
Qu logros han conseguido los pases la demanda y de la oferta educativas, han
desde la celebracin del Foro Mundial sobre contribuido a ello. Por el lado de la oferta,
la Educacin en 2000 y la consiguiente una novedad importante desde Dakar ha sido En 2012
aprobacin del Marco de Accin de Dakar? la proliferacin de programas de educacin
cerca de 58
En el presente captulo se tratan cuatro dirigidos por el sector privado y por centros
cuestiones: los avances en la consecucin escolares comunitarios, no formales o millones de
de este objetivo, las actividades realizadas confesionales, que responden a la demanda nios en edad
para obtenerlos, los pases o poblaciones de educacin y a los deseos de los padres. de cursar la
que han progresado o se han quedado enseanza
rezagados y las razones de tales resultados. En la segunda parte del captulo se trata la primaria
cuestin esencial de llegar a los marginados.
estaban sin
Al recapitular las realizaciones de los pases Sin buenos resultados en este mbito, la
desde que se aprob el Marco de Accin de enseanza primaria universal nunca se har escolarizar
Dakar se observan incrementos importantes realidad. Se necesitan mejoras para llegar
del nmero de nios que accedieron a la a las poblaciones ms pobres, las minoras
enseanza y cursaron estudios primarios, y una tnicas y lingsticas, los nios que trabajan,
disminucin del porcentaje de nios que nunca las comunidades nmadas, los nios afectados
han ido a la escuela, aunque a este respecto por el VIH y el sida, los habitantes de barriadas
la reduccin de las disparidades entre los marginales y los nios con discapacidad. El
nios del medio rural y los del medio urbano captulo termina con un examen del reto siempre
ha tenido resultados variables. Entre los retos diferente de impartir educacin en emergencias
que se plantean a la universalizacin de la complejas, una cuestin que ha cobrado
enseanza primaria estn las grandes masas notoriedad y capacidad de movilizacin en los
de poblacin sin escolarizar; la finalizacin ltimos aos y que sigue planteando retos.
de los estudios primarios, especialmente
entre los nios ms pobres; y una mejor
progresin en el ciclo de enseanza primaria.
Seguimiento de los avances
Hay factores decisivos en el fomento de
la enseanza primaria universal, como la Aunque ha habido progresos importantes,
supresin de los derechos de matrcula; el no se cumplir el objetivo de universalizar la
incremento de la demanda educativa mediante enseanza primaria antes de que termine 2015
iniciativas como las transferencias de efectivo y ni siquiera se consumar la aspiracin ms
y los programas de alimentacin escolar y modesta de escolarizar a todos los nios. En
91
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
escolarizar debido, entre otras razones, a las a la edad apropiada y los costos escolares
presiones demogrficas, las situaciones de no ha respondido a las necesidades, por lo
conflicto y la falta de la voluntad necesaria en que los niveles de desercin escolar y de
ciertos pases con grandes poblaciones sin continuacin y finalizacin de los estudios
escolarizar, como Nigeria y el Pakistn. La siguen siendo muy problemticos.
marginacin de ciertos grupos socioeconmicos
tambin contribuye a este resultado. El reconocimiento oficial de los millones
de nios que tienen discapacidad o viven
Cuanto ms cerca estn los pases de cumplir en emergencias complejas sigue siendo un
el objetivo, ms les cuesta realizar nuevos problema, cuya magnitud probablemente se
progresos sustanciales sin corregir las subestime debido a la escasez de datos.
principales barreras estructurales que impiden
que los nios vayan a la escuela. Ni siquiera A pesar de estos retos, algunos pases han
programas relativamente bien enfocados, mejorado claramente sus resultados educativos
como el brasileo Bolsa Famlia, cubren desde Dakar. Gracias a una firme voluntad
totalmente a las personas extremadamente de universalizar la enseanza, pases como
pobres, por lo que no resuelven sus dificultades Burundi, Etiopa, Marruecos, Mozambique,
(Garca-Jaramillo y Maranti, 2015). Nepal y la Repblica UnidadeTanzana
100
90
80
70
Tasa neta ajustada de escolarizacin (%)
60
50
40
30
20
Eritrea
Liberia
Guinea Ecuatorial
Nger
Chad
Nigeria
Burkina Faso
Guinea-Bissau
Mal
Gambia
Guinea
Senegal
Lesotho
Mozambique
Ghana
Namibia
Sudfrica
Seychelles
Burundi
Santo Tom y Prncipe
Cabo Verde
Zambia
Mauricio
Rwanda
Djibouti
Mauritania
Yemen
Palestina
Jordania
Egipto
Omn
Emiratos rabes Unidos
Marruecos
R. . Siria.
Argelia
Tnez
Tonga
Bhutn
Sri Lanka
Indonesia
R. D. P. Lao
Samoa
Australia
Islas Cook
Viet Nam
Camboya
Nueva Zelandia
Nepal
Fiji
India
Rep. de Corea
Japn
Irn, Rep. Islm. del
Paraguay
Santa Luca
St Kitts y Nevis
92
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
1999
Isl. Vrgenes Br.
Colombia
Bolivia, E. P. de
Rep. Dominicana
Panam
Suriname
Nicaragua
Honduras
Venezuela, R. B. de
El Salvador
Guatemala
Dominica
Per
Cuba
Ecuador
Barbados
Bahamas
Mxico
Trinidad y Tobago
Aruba
Belize
S. Vicente y las Granad.
Azerbaiyn
Rumania
Rep. de Moldova
la ex R. Y. de Macedonia
Belars
Turqua
Bulgaria
Hungra
Polonia
Estonia
Mongolia
Eslovenia
Lituania
Letonia
Kirguistn
Kazajstn
Croacia
Tayikistn
Estados Unidos
Luxemburgo
Israel
Dinamarca
Chipre
Islandia
Pases Bajos
Portugal
Francia
Finlandia
Blgica
Italia
Suiza
Noruega
Suecia
Grecia
Alemania
Irlanda
Espaa
Reino Unido
Amrica Latina y el Caribe Europa Central y Oriental y Asia Central Amrica del Norte y Europa Occidental
93
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
En Burundi la La tasa neta ajustada de escolarizacin en la lograron avances considerables, aunque estn
tasa neta de enseanza primaria, un indicador esencial muy lejos de la enseanza primaria universal.
escolarizacin para el seguimiento de la universalizacin de la Destaca Burundi, en donde la tasa neta de
enseanza primaria, sigui siendo relativamente escolarizacin pas de menos del 41% en 2000 al
pas de
alta en muchos pases de ingresos altos 94% en 2010. Las tasas netas de escolarizacin
menos del 41% de Amrica del Norte y Europa Occidental; aumentaron del 27% a casi el 64% en el Nger,
en 2000 al AsiaOriental y el Pacfico; y Europa Central y y del 42% al 76% en Guinea. El aumento
94% en 2010. Oriental y Asia Central en los aos posteriores constante de las tasas netas de escolarizacin
al Foro de Dakar. Diecisiete de los pases es un logro importante, incluso en algunos
con datos registraron aumentos de las tasas pases que experimentaron un crecimiento
netas de escolarizacin de ms de 20 puntos demogrfico importante. Por ejemplo, en
porcentuales entre 1999 y 2012 (Grfico 2.1). Burkina Faso y Mozambique la poblacin en
En los Estados rabes, Marruecos pas de una edad escolar creci un 50% o ms entre 1999
tasa neta de escolarizacin del 71% en 1999 a y 2012, y las tasas netas de escolarizacin se
la universalizacin de la enseanza primaria incrementaron al mismo tiempo en ms del 66%.
(99%) en 2013, un aumento que obedece al
trabajo sostenido de construccin de escuelas Segn las proyecciones de tendencias, de las
en zonas rurales y a reformas enfocadas a la que se tratar con mayor detalle en el Captulo
igualdad de gnero (Banco Mundial, 2005, 2013). 7 (Proyecciones), solo 73 de los 140 pases con
Bhutn, la Repblica Democrtica Popular datos disponibles lograrn que todos los nios
Lao y Nepal tambin aportaron ejemplos de cursen la enseanza primaria (es decir, que sus
mejoras extraordinarias en las tasas netas de tasas netas ajustadas de escolarizacin sern
escolarizacin en Asia. En Amrica Latina, El de al menos el 97%) antes de que termine 2015.
Salvador, Guatemala y Nicaragua incrementaron La mayora de esos pases estn en Amrica
70
Alumnos de primer grado que superan en uno o ms aos la edad apropiada (%)
20% ms pobres
60 Total
20% ms ricos
50
40
30
20
10
0
2006
2012
2000
2011
2000
2012
2003
2008
1999
2012
2000
2010
2003
2010
2001
2011
2003
2008
2004
2009
1999
2008
2004
2011
2005
2011
2000
2012
2002
2012
2000
2008
Pakistn Etiopa Haiti Madagascar Guinea Malawi Burkina Nepal Ghana Lesotho Nigeria Camern Congo Per Jordania Egipto
Faso
Nota: Para mayor informacin sobre la elaboracin del ndice de riqueza, vase el Glosario.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015), sobre la base de los datos de la encuesta sobre demografa y salud.
94
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
del Norte y Europa Occidental y Amrica Latina pases. Diez de los pases en los que al menos
y el Caribe. Trece de los 67 pases que no el 20% de los nios no iban a la escuela en 2000
cumplirn el objetivo, en su mayora del frica (Bangladesh, Burundi, Camboya, Repblica
Subsahariana, estarn lejos de universalizar Centroafricana, Etiopa, Hait, Mozambique,
la enseanza primaria, con unas tasas Sierra Leona, Nepal y Repblica Unida de
netas de escolarizacin inferiores al 80%. Tanzana) haban reducido en ms de la mitad
este porcentaje en 2010. El porcentaje de nios
La escolarizacin de nios a la edad apropiada que nunca haban ido a la escuela disminuy
al principio de la enseanza primaria es otro notablemente en Etiopa (del 67% en 2000 al
ndice de progreso. Los educandos que superan 28% en 2011) y la Repblica Unida de Tanzana
tal edad se ven presionados para empezar (del 47% en 1999 al 12% en 2010) (Grfico 2.3).
a trabajar y generar ingresos, lo que puede Hait logr una importante recuperacin tras un
conducir a la desercin escolar, y pueden dar grave terremoto, una crisis alimentaria y varias
lugar a situaciones de aprendizaje de personas inundaciones reduciendo en ms de la mitad
de diversas edades complicadas para los el nmero de nios que no haban ido nunca
docentes y otros educandos (Lloyd, 2011; Wang, a la escuela entre 2000 y 2012. Las mejoras
2011). La escolarizacin a edad tarda tambin en la escolarizacin fueron particularmente
constituye un problema de equidad, pues afecta impresionantes en pases cuyas poblaciones en
en mayor medida a los nios con discapacidad edad escolar registran un crecimiento fuerte y
(UNESCO, 2012). En el Pakistn, en 2012, el 50% constante, como Burkina Faso, Mozambique y
de los educandos de los hogares ms pobres Sierra Leona, en los que es ms difcil mantener
y el 15% de los ms ricos superaban en dos o el esfuerzo de escolarizar a todos los nios.
ms aos la edad apropiada en primer grado.
Evaluar los avances no es sencillo. Centrndose
Ha habido algunos avances en la escolarizacin exclusivamente en los nios de menor edad puede
a edades apropiadas. El porcentaje de alumnos sobreestimarse el porcentaje de nios que nunca
de primer grado que superan en dos o ms van a la escuela, pues muchos pases tienen
aos la edad apropiada disminuy ms de elevadas tasas de escolarizacin a edad tarda. En
20puntos porcentuales en Etiopa y Hait, y Zambia, el 13% de los nios de entre 9 y 12 aos
cay a un nivel muy bajo en el Per (Grfico no haba ido nunca a la escuela, pero solo ocurra
2.2). Es probable que la escolarizacin a la as con el 3,5% de los nios de entre 12 y 15 aos.
edad apropiada se haya visto incentivada Asimismo, la evaluacin del progreso de un pas
por diversas polticas, como el incremento en trminos medios no deja ver las disparidades
de programas de desarrollo del nio en internas, como las disparidades en el acceso a la
la primera infancia (Engleyotros,2007) educacin entre zonas rurales y zonas urbanas.
y de programas de transferencias de
efectivo (Maluccio y Flores, 2005). Los avances en la reduccin de las disparidades
entre el medio rural y el urbano varan, aunque
Por ejemplo, las tasas brutas de escolarizacin en general el acceso a la educacin en zonas
en la enseanza preescolar aumentaron rurales mejor, pues en muchos pases se
en Nepal extraordinariamente, pasando acortaron las distancias. En Sierra Leona, por un
del 11% en 1999 al 84% en 2013 (vase el ejemplo, el progreso medio en la escolarizacin
Captulo1). Estas mejoras en la escolarizacin se acompa de una reduccin sustancial de las
a edades apropiadas contribuyen de manera desventajas del medio rural: la disparidad entre
sustancial al aumento de las tasas de las zonas rurales y las urbanas en el porcentaje
escolarizacin en la enseanza primaria. de nios que nunca haban ido a la escuela pas
de aproximadamente 31 puntos porcentuales
en 2000 (59% en zonas rurales, 27% en zonas
Hay menos nios que nunca han ido
urbanas), a alrededor de 8 en 2010 (19% en
a la escuela
zonas rurales, 11% en zonas urbanas). En otros
Con la mejora de las tasas de escolarizacin, pases, esta disparidad se mantuvo a pesar de las
el porcentaje de nios que nunca han ido a la mejoras en trminos medios. Guinea solo registr
escuela disminuy en la gran mayora de los una ligera reduccin, de aproximadamente
95
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
Grfico 2.3: Las posibilidades de escolarizacin han aumentado en la mayora de los pases
2
Porcentaje de nios que nunca haban ido a la escuela, por ubicacin geogrfica (grupo de pases seleccionados), circa 2000 y 2010
80
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
70
60
Nunca han ido a la escuela (%)
50
40
30
20
10
0
1998
2012
2000
2010
1998
2010
2001
2012
1999
2012
2006
2012
2000
2011
2003
2013
2001
2011
1997
2011
2000
2011
2000
2012
2000
2010
2001
2011
1998
2011
1999
2010
1998
2011
Nger Chad Burkina Mal Guinea Pakistn Etiopa Nigeria Benin Mozambique R. D. P. Lao Haiti Sierra Nepal Camern R. U. de Ghana
Faso Leona Tanzana
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la encuesta sobre demografa y salud, encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y encuestas nacionales de hogares.
Grfico 2.4: La finalizacin de los estudios primarios ha mejorado mucho en la mayora de los pases
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria, promedio y 20% ms pobre, circa 2000 y 2010
100
Promedio, 2010
Promedio, 2000
90
20% ms pobre, 2010
20% ms pobre, 2000
80
70
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria (%)
60
50
40
30
20
10
0
Nger
Chad
Burkina Faso
R. D. del Congo
Rwanda
Senegal
Mozambique
Burundi
Mal
Madagascar
R. Centroafricana
Etiopa
Cte dIvoire
Guinea
Hait
Uganda
Zambia
Benin
Togo
Malawi
Pakistn
Lesotho
Kenya
Sierra Leona
S. Tom y Prncipe
Camboya
Marruecos
Ghana
Camern
Nigeria
R. D. P. Lao
Guatemala
Swazilandia
Nicaragua
R. U. de Tanzana
Bangladesh
Nepal
Rep. Dominicana
Congo
Honduras
Gabn
Egipto
Filipinas
Zimbabwe
Suriname
Nota: Para mayor informacin sobre la elaboracin del ndice de riqueza, vase el Glosario.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la encuesta sobre demografa y salud, encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y encuestas nacionales de hogares.
96
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
1998
2009
2000
2010
2000
2009
2000
2011
Camboya Bangladesh Burundi Rwanda Nicaragua Malawi Lesotho Guatemala En los pases grandes los avances han sido
bastante dispares. La India progres de manera
acusada, al incrementarse sustancialmente
la tasa neta de escolarizacin a medida que En la India se
creca el producto nacional bruto (PNB) per increment la
cpita, lo que apunta a una distribucin ms tasa neta de
equitativa de la riqueza econmica. Por el escolarizacin
contrario, Nigeria y el Pakistn progresaron
a medida
mucho menos de lo que caba esperar, habida
cuenta de sus tasas de escolarizacin iniciales que creca
y de sus actuales ingresos per cpita. Nigeria el producto
no progres respecto de casi ningn indicador nacional bruto
educativo; entre 1999 y 2012, aunque su (PNB) per cpita,
PNB per cpita aument sustancialmente, lo que apunta a
la tasa neta ajustada de escolarizacin y
una distribucin
la poblacin sin escolarizar prcticamente
no variaron. En el Pakistn, a pesar de que ms equitativa
el porcentaje de nios sin escolarizar se de la riqueza
redujo algo, los datos de la encuesta de econmica
hogares revelan desigualdades arraigadas.
97
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
98
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 2.5: Los avances en la relacin entre el aumento de la escolarizacin y la permanencia hasta el quinto grado varan
segn los pases
Tasa neta ajustada de escolarizacin en la enseanza primaria y tasa de permanencia hasta el quinto grado (grupo de pases
seleccionados), 1999 y 2012
Marruecos
100 R. D. P. Lao
Burundi El Salvador
90
Ghana
Tasa neta ajustada de escolarizacin en la enseanza primaria (%)
80
Mal
70
Chad
60
50
2012
40
1999
30
Burkina Faso En el frica
Nger
Subsahariana
15 pases
20
20 30 40 50 60 70 80 90 100 haneliminado
Tasa de permanencia hasta el quinto grado (%) los derechos
de matrcula
Fuente: Cuadros estadsticos 5 y 7 del Anexo (sitio web); base de datos del IEU.
escolar
desde2000
En cambio, en el Chad la escolarizacin Es difcil evaluar las razones de los cambios en
neta aument casi 14 puntos porcentuales, los ndices de repeticin. La mejora de las cifras
pero la tasa de permanencia hasta el quinto puede deberse a un aumento de la eficiencia
grado disminuy en ms de nueve. y la calidad, pero tambin a la adopcin de
polticas de paso automtico de un curso al
Los altos ndices de repeticin de curso son siguiente que reducen los ndices de repeticin
signo de ineficacia en el sistema de educativo sin necesariamente mejorar el aprendizaje. En el
y generan importantes costos financieros y Brasil, en donde la repeticin lleva considerndose
educativos. Como se indic en el Captulo 1, desde hace tiempo un reto central de las
unos ndices elevados de repeticin de curso polticas educativas, la reduccin del porcentaje
en los primeros grados de la enseanza de repetidores es, al menos parcialmente,
primaria indican una falta manifiesta de resultado de vastas reformas enfocadas a
acceso a la educacin preescolar, que facilita mejorar el acceso a la educacin preescolar,
la preparacin para la enseanza primaria. aumentar los programas de refuerzo educativo
El porcentaje de repetidores en el primer y aprendizaje acelerado, y disminuir los costos
ciclo de primaria disminuy en ms de diez de la educacin (Bruns y otros, 2012; Schwartz,
puntos porcentuales en al menos 14 pases 2012). En Burundi, el incremento sustancial del
(Grfico 2.6). En Mauritania y el Senegal el porcentaje de repetidores tal vez se deba a que
porcentaje de repetidores pas de ms del el aumento de las tasas de escolarizacin no se
14% a menos del 4% entre 1999 y 2012, y en haya acompaado de las labores adecuadas para
el Brasil disminuy del 24% al 9% en 2011. satisfacer las necesidades de los nuevos alumnos.
99
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
35
30
Porcentaje de repetidores en la enseanza primaria (%)
25
20
15
10
0
Burundi
Comoras
Chad
Congo
Madagascar
Togo
Malawi
Cte dIvoire
Mal
Guinea Ecuatorial
Lesotho
Swazilandia
Namibia
Guinea
Guinea-Bissau
S. Tom y Prncipe
Rwanda
Eritrea
Camern
Benin
Uganda
Cabo Verde
Etiopa
Burkina Faso
Mozambique
Zambia
Mauricio
Nger
Senegal
R. U. de Tanzana
Gambia
Ghana
Guatemala
Brasil
Rep. Dominicana
Nicaragua
Belize
Aruba
Isl. Vrgenes Br.
El Salvador
Trinidad y Tobago
R. D. del Congo
frica Subsahariana
Nota: En el grfico figuran todos los pases en los que el porcentaje de repetidores super el 3% en 1999 o 2012
Fuente: Cuadro estadstico 6 del Anexo; base de datos del IEU.
100
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
2012
1999
R. . Siria.
Argelia
Yemen
Tnez
Mauritania
Egipto
Bahrein
Omn
Kuwait
Emiratos rabes Unidos
Vanuatu
Nepal
R. D. P. Lao
Camboya
Bhutn
India
Macao, China
Maldivas
Indonesia
Tonga
Viet Nam
Rumania
Albania
Bulgaria
Amrica Latina y el Caribe Estados rabes Asia y el Pacfico Europa
Central y
Oriental
101
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
las tasas escolares se haban eliminado justo las necesidades nacionales en materia de
despus de unas elecciones que, en ocho de docentes, infraestructuras y aulas, lo que dio
esos casos, haban conducido a la eleccin de un lugar a una dinmica nacional favorable a la
nuevo lder nacional (Harding y Stasavage, 2014). supresin de los derechos de matrcula, que
recibi el apoyo de organizaciones confesionales
La supresin de los derechos de matrcula es y el sector privado. En Kenya, el gobierno
una propuesta electoral popular que ha calado decidi ingresar fondos directamente en las
en el discurso poltico y la conciencia pblica cuentas particulares de las escuelas, y hubo
de los pases. Cuando se pone en prctica, la bancos comerciales que se asociaron con l
poblacin percibe los resultados, y es posible para prestar servicios a precios reducidos
que se reconozca por ello al dirigente poltico a los 18.000 centros pblicos de enseanza
responsable. En las elecciones celebradas en primaria (Banco Mundial y UNICEF, 2009).
Uganda en 1996 se consider que promover
la enseanza primaria universal sera popular
Se observaron variaciones
entre el electorado, y la propuesta fue
en la implantacin y la financiacin
cobrando impulso a lo largo de la campaa
de las reformas
electoral. Segn parece, tras las elecciones
Algunos el Presidente Museveni le atribuy su victoria Algunos pases, entre ellos Etiopa, Malawi y
dirigentes (Stasavage, 2005). Algunos dirigentes de Uganda, acometieron reformas generales de
pases que salan de conflictos consideraron la sus sistemas educativos. Otros introdujeron
de pases
supresin de los derechos de matrcula como reformas graduales en diferentes distritos,
que salan una forma simblica de empezar de nuevo. grados y niveles, o a travs de la concesin
de conflictos Tras 14 aos de conflicto y unos indicadores de exenciones especficas a poblaciones
consideraron de desarrollo humano extremadamente vulnerables (Morgan y otros, 2012; Banco
la supresin bajos, Liberia elimin los derechos de Mundial y UNICEF, 2009). El aumento repentino
de los matrcula en 2006 (Banco Mundial, 2010). de la escolarizacin tras la eliminacin de los
derechos de matrcula puede saturar el sistema
derechos de
La adopcin de polticas de supresin de los educativo, como le ocurri a Malawi tras la
matrcula derechos de matrcula tambin ha gozado aplicacin de un enfoque radical en 1994 (Banco
como una de un impulso poltico regional. Mozambique Mundial y UNICEF, 2009), por lo que la mayora
forma suspendi la percepcin de derechos de de los pases optaron por planteamientos
simblica de matrcula para adaptarse a la evolucin graduales. Tras visitar Malawi y Uganda para
empezar de de Kenya, Lesotho, Malawi y Uganda en inspirarse de su experiencia de eliminacin de
este mbito (Banco Mundial y UNICEF, los derechos de matrcula, los responsables
nuevo 2009). La promulgacin en 2009 de la Ley pblicos de Lesotho decidieron instaurar la
de Derecho a la Educacin en la India, un enseanza primaria gratuita curso por curso a
avance legislativo esencial, fue seguida partir de 2002 (Liang y otros, 2005). En Benin,
de cerca por el vecino Pakistn cuando las tasas escolares se suprimieron a mediados
elaboraba su ley homnima, que se aprob de la dcada de 1990 en un principio solo para
en 2012 (Chopra, 2012; Jagmag, 2012). las nias de zonas rurales con acceso limitado
a la educacin, antes de ampliar esta poltica
Las ventajas adicionales de esta poltica para a todo el pas en 2006 (Tomasevski, 2006).
el fortalecimiento de las capacidades del En Ghana se aplic a ttulo experimental un
sistema educativo han contribuido a hacerla programa de subvenciones por alumno en 40
atractiva. La supresin de los derechos de distritos pobres, antes de que las presiones de la
matrcula incit a los gobiernos a descentralizar sociedad civil indujeran a su rpida ampliacin
recursos financieros y a movilizar a otras partes por todo el pas (Banco Mundial y UNICEF, 2009).
interesadas, lo que contribuy indirectamente
a fortalecer la capacidad administrativa Desde principios de los aos 2000 los pases
para el cumplimiento de los objetivos de la utilizan subvenciones por alumno, calculadas
102
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
en funcin del nmero de educandos y otros Kattan, 2006; Nicola, 2010; Banco Mundial y
criterios, para financiar necesidades escolares UNICEF, 2009). Uganda ha tenido resultados
distintas de los salarios de los docentes. particularmente satisfactorios: los estudios
Aunque algunos pases solo utilizan a tal efecto mostraron que gracias a la supresin de
los datos de escolarizacin, otros tienen en los derechos de matrcula en la enseanza
cuenta las desventajas especficas de escuelas primaria se haba reducido el ingreso
y familias. En Kenya exista una subvencin de tardo en la escuela, se haba incentivado
14 dlares estadounidenses por alumno que la escolarizacin y haba disminuido la
deba utilizarse en libros de texto, materiales desercin escolar, sobre todo entre las nias
didcticos y otros gastos, y se dispona de una y los nios de zonas rurales (Deininger, 2003;
suma superior para los nios con discapacidad Grogan, 2009; Nishimura y otros, 2009).
(Tomasevski, 2006). En la Repblica Unida de
Tanzana, el 40% de la subvencin por alumno
En muchos pases no hubo una financiacin
de 10 dlares estadounidense tena que gastarse
adecuada y oportuna
en libros de texto; el gobierno tambin concedi
subvenciones para el desarrollo destinadas al Los subsidios por alumno concedidos mediante
suministro de servicios de saneamiento y agua iniciativas de supresin de los derechos de
limpia (Bentaouet-Kattan y Burnett, 2004). matrcula con miras a ampliar los sistemas
educativos se caracterizaron a menudo por
una cuanta insuficiente, una entrega deficiente
Con la supresin de las tasas de matrcula
y un destino inadecuado. La cuanta de los
se atrajo a mayor nmero de alumnos
subsidios fue habitualmente inferior a lo
La supresin de las tasas de matrcula tuvo un que, en la mayora de los pases del frica
gran efecto positivo en la escolarizacin durante Subsahariana, las escuelas cobraban a los
los aos posteriores a su puesta en prctica, padres, lo que hizo que estas tuvieran que
lo que confirm que la necesidad de pagar ocuparse de ms educandos con menos
derechos de matrcula tena efectos disuasorios recursos (Bentaouet-Kattan, 2006; Nishimura
respecto del acceso (UNESCO, 2003, 2012). Los y otros, 2009; Tomasevski, 2006). En la mayora
anlisis de experiencias de pases como Etiopa, de los pases, los subsidios no se indexaron
Ghana, Kenya, Malawi, la Repblica Unida de a la inflacin y con el tiempo perdieron parte
Tanzana y Uganda mostraron que la supresin importante de su valor real. En Sierra Leona,
de los derechos de matrcula incrementaba las el importe del subsidio de 2,20 dlares por
posibilidades de escolarizacin (Alloush, 2010; alumno y ao se fij en 2010, y ya entonces se
Deininger, 2003; Morgan y otros, 2012; Muyanga consideraba demasiado bajo para cubrir los
y otros, 2010). En Burundi, la supresin de las costos ordinarios de funcionamiento de las
tasas de matrcula en 2005 se asoci a una escuelas, lo que unido a los retrasos en los
marcada disminucin del porcentaje de nios pagos condujo a la reintroduccin de tasas
en edad de cursar la enseanza primaria escolares (Ple de Dakar y otros, 2013). En
que nunca haban ido a la escuela. Por el estudios cualitativos recientes de Lesotho se
contrario, en la vecina Repblica Democrtica hizo constar que, segn los interesados, la
del Congo, no hubo indicios de un progreso asignacin por alumno no era adecuada pues
similar, ya que los derechos de matrcula solo no tena en cuenta la diversidad de necesidades
se eliminaron oficialmente en 2010 y desde de las escuelas (Lefoka y otros, 2014).
entonces no ha habido estudios sobre las
repercusiones de esta poltica (UNESCO, 2014b). La entrega de las subvenciones fue a veces
inadecuada. En la India, la supervisin de la
Un hecho importante es que con la asignacin y la entrega de fondos para hacer
supresin de los derechos de matrcula se efectivo el derecho a la educacin puso de
increment la escolarizacin de miembros relieve que los fondos no se entregaban a
de grupos desfavorecidos, como las nias tiempo en razn de retrasos bancarios, y que no
y los hurfanos, en pases como Kenya, siempre llegaban a las escuelas. Se observaron
Malawi, Timor-Leste, Uganda, la Repblica importantes disparidades regionales en la
Unida de Tanzana y Zambia (Al-Samarrai entrega de los fondos: en 2011-2012, el 75%
y Zaman, 2007; Grogan, 2009; Bentaouet- de las escuelas recibieron las subvenciones
103
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
obligatorias, pero solo el 26% en el estado de transferencias de efectivo con o sin condiciones;
Meghalaya (Accountability Initiative, 2013). En el 17% se centraba en la alimentacin escolar
Sudfrica, una poltica de gratuidad dirigida y la distribucin de raciones para llevar a
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
a las escuelas ms pobres se ampli para casa; y el resto eran programas de exencin
abarcar al 60% de las escuelas en 2008 y 2009, de tasas o de prestaciones familiares. Ms
pero importantes retrasos en su aplicacin de la mitad se destinaban a la enseanza
hicieron que muchos hogares pobres tuvieran primaria (Bruns y otros, 2012; Evans y otros,
que seguir pagando derechos de matrcula y 2009; Garca-Jaramillo y Maranti, 2015).
que aumentara la frecuencia de las ausencias
imputables a las tasas escolares (Nordstrum,
Programas de alimentacin escolar y
2012). En los programas de subvenciones
distribucin de raciones para llevar a casa
por alumno la corrupcin es otro problema
Las iniciativas importante y bien documentado, por ejemplo Las iniciativas de suministro de alimentos
de suministro en Kenya y Uganda (Bold y otros, 2010). para la educacin son los programas de
de alimentos proteccin social ms comunes y han llegado
a 368millones de nios en 169 pases
para la (PMA,2013). Los programas de alimentacin
educacin son Algunos mtodos funcionaron escolar contribuyen a que los nios que van a
los programas potenciando la demanda la escuela se mantengan en buena salud. Estos
de proteccin programas, desplegados en un principio por ser
social ms A pesar de las medidas legislativas y polticas el mtodo ms eficaz para llegar a los nios con
comunes de eliminacin de las tasas, la educacin rara hambre, cobraron enorme impulso debido a las
vez es gratuita; las familias deben sufragar consecuencias de graves crisis alimentarias
muchos otros gastos. En el Marco de Accin y financieras y a que se tom conciencia de
de Dakar se afirma que se debern aplicar que esta poltica poda generalizarse bastante
polticas sociales ms generales, intervenciones rpido (Bundy y otros, 2009; Lister y otros, 2011;
e incentivos con objeto de disminuir los costos PMA, 2013). Su popularidad es incuestionable.
indirectos de la asistencia regular a la escuela. En El Salvador la alimentacin escolar
Las iniciativas encaminadas a incrementar est plenamente integrada en los planes
la demanda de enseanza primaria de las nacionales y fue un programa emblemtico
familias deben reducir cargas econmicas de las dos ltimas campaas presidenciales.
directas e indirectas como el transporte, los Los responsables pblicos sostienen que,
exmenes, las comidas escolares y las clases dada la elevada demanda pblica de estos
complementarias (Bentaouet-Kattan y Burnett, programas, sera polticamente desastroso
2004; UNESCO, 2012). Se ha demostrado que eliminarlos o reducirlos (Bundy y otros, 2009).
con el suministro de uniformes escolares
se reducen la desercin y el absentismo Aunque escasos, los datos existentes
y se fomenta la continuacin de estudios apuntan a que quienes participan en
(Duflo y otros, 2006; Evans y otros, 2009). programas de alimentacin escolar presentan
sistemticamente mejores resultados de
Los programas de proteccin social comprenden escolarizacin y asistencia que quienes no
medidas orientadas a la demanda para lo hacen (Behrman y otros, 2013; Lister y
mejorar la educacin, como los programas de otros, 2011). En el medio rural de la India,
transferencias de efectivo y de alimentacin los programas de almuerzos y alimentacin
escolar. Las becas, los subsidios y las ayudas escolar han tenido importantes repercusiones
pblicas son mtodos populares para reducir los en la escolarizacin de las nias (Afridi, 2011;
gastos de grupos vulnerables, especialmente las Dreze y Kingdon, 2001). En un metaanlisis del
nias, como se trata en el Captulo 5. Un anlisis programa Alimentos para la Educacin en 32
de 146 medidas de proteccin social destinadas pases del frica Subsahariana se observ que
a mejorar los resultados educativos realizado con el suministro de comidas se incrementaba
para el presente Informe de Seguimiento de la la escolarizacin de las nias y los nios en
EPT en el Mundo puso de relieve que ms de un 28% y un 22% respectivamente durante el
las dos terceras partes de los programas eran primer ao del programa, y que los efectos se
104
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
105
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
108
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
centrado en el fomento de la equidad. Las per cpita de electricidad tuvo efectos positivos En Mozambique
importantes inversiones en infraestructuras en la escolarizacin en la enseanza primaria
el nmero de
escolares de zonas rurales permitieron avances en Etiopa, Kenya y Sudfrica (Ben Abdelkarim
impresionantes en el acceso a la enseanza y otros, 2014). La existencia de infraestructuras centros de
primaria, tambin entre las nias de zonas de abastecimiento de agua tambin mejora enseanza
rurales (Banco Mundial, 2005, 2013), que son la escolarizacin. Una hora menos de tiempo primaria y
una prioridad permanente (Braham, 2014). En invertido en recoger agua produjo un incremento secundaria se
el Afganistn, la implantacin experimental de de las tasas de escolarizacin de las nias de triplic entre
escuelas comunitarias en ciertas aldeas en 2007 aproximadamente 8-9% en Yemen y de 18-19%
1992 y 2010
hizo que en ellas la escolarizacin aumentara en el Pakistn (Koolwal y van de Walle, 2010).
42 puntos porcentuales (Burde y Linden, 2012). Asimismo, disponer de agua potable canalizada
en el hogar se asoci con una mejora sustancial
de la puntuacin obtenida en exmenes en el
Mejoras en las infraestructuras y la sanidad
Brasil urbano (Barde y Walkiewicz, 2014).
Muchos pases han hecho grandes esfuerzos
para mejorar las carreteras y las infraestructuras Gracias a vastos programas de erradicacin del
de abastecimiento de electricidad y agua, lo paludismo, financiados ampliamente por el Fondo
que en las comunidades tiene efectos positivos Mundial de Lucha contra el sida, la Tuberculosis
en la escolarizacin. Unas escuelas fcilmente y la Malaria, se logr aumentar sustancialmente
accesibles y las mejoras en las infraestructuras el nmero de aos de enseanza primaria y se
pueden ser factores particularmente importantes redujo la edad de escolarizacin en la mayora
para mejorar la escolarizacin de las nias, de los pases. Segn un estudio de 22 pases
cuyas faenas cotidianas consumen mucho del frica Subsahariana, en 14 de ellos se
tiempo, como se examina detalladamente en haban conseguido importantes mejoras en la
el Captulo 5. La escolarizacin de las nias enseanza primaria gracias a amplias medidas
depende en gran medida de la distancia a de lucha contra el paludismo. En ese estudio
la escuela; en el Afganistn disminua 19 se preconiza prestar especial atencin a las
puntos porcentuales por milla de distancia zonas con mayor prevalencia de paludismo
a la escuela (Burde y Linden, 2012). y menor calidad educativa para conseguir
una mayor rentabilidad educativa de las
La facilidad de acceso a las escuelas ha mejorado inversiones en salud (Kuecken y otros, 2013).
considerablemente, sobre todo en zonas
rurales desatendidas. El medio rural de la India
Las instituciones privadas y no
registr mejoras sustanciales en casi todos los
gubernamentales son ya importantes
aspectos de las instalaciones escolares y las
proveedores de servicios educativos
infraestructuras entre 2003 y 2010. La proporcin
de escuelas con electricidad aument ms del En el Informe de Seguimiento de la EPT en el
doble, pasando del 20% al 45%. La existencia de Mundo se utiliza la definicin de enseanza
carreteras asfaltadas aument, logrando que el privada2 del Instituto de Estadstica de la
78% de las escuelas tuvieran alguna carretera UNESCO (IEU) en las estadsticas sobre la
a menos de un kilmetro en 2010, frente al 69% contribucin del sector privado a la provisin
en 2003 (Muralidharan y otros, 2014). La mejora de servicios educativos. No obstante, las
de la electrificacin refuerza los resultados de la definiciones de escuela privada, pblica o
educacin. En Bangladesh se constat que los no gubernamental varan en el mundo y las
hogares de zonas rurales que tenan electricidad categoras de gestin o financiacin con o
presentaban mejores datos de escolarizacin sin fines lucrativos no dan cuenta cabal del
que los que no la tenan (Barkat y otros, 2002), carcter evolutivo de la mayora de los sistemas
y en la India la electrificacin tuvo efectos educativos. Esta falta de claridad en la definicin
positivos duraderos en la educacin de nias y de los tipos de escuelas no pblicas salta
nios (van de Walle y otros, 2013). De manera
anloga, en un anlisis de 16 pases africanos
2. Para el IEU son instituciones privadas aquellas que no estn dirigidas por
entre 1971 y 2010 se encontr una fuerte autoridades pblicas, sino controladas y administradas, con o sin fines de
correlacin entre el consumo de electricidad y lucro, por organismos privados como organizaciones no gubernamentales,
organismos religiosos, grupos con intereses particulares, fundaciones o
la educacin; segn los datos, un alto consumo empresas.
109
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
Grfico 2.7: La proporcin de nios que van a escuelas privadas ha aumentado en muchos pases
Matriculacin en instituciones privadas, porcentaje del total de las matrculas en la enseanza primaria, por sentido del cambio y grupo de ingresos del pas, 1999 y 2012
50 1999
2012
Porcin del sector privado en la matrcula total de la enseanza primaria (%)
40
30
20
10
0
Eritrea
Guatemala
Madagascar
Camern
Togo
Liberia
Yemen
Lesotho
Mongolia
Guyana
Georgia
Djibouti
Palestina
Mauritania
Marruecos
Burkina Faso
Benin
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Gambia
Congo
Estados Unidos
Marshall Is.
Mnaco
Suriname
Estonia
Chipre
Seychelles
S. Vicente y Granad.
Suecia
Hungra
Jamaica
Anguila
Panam
Tonga
Dinamarca
Brasil
Omn
St Kitts y Nevis
Tailandia
Rep. Dominicana
Islas Cook
Argentina
Ecuador
Isl. Vrgenes Br.
Mauricio
Australia
Bahrein
Jordania
Dominica
Bermudas
Kuwait
Malta
Gabn
Nota: En el grfico figuran todos los pases con una oferta educativa privada superior al 3% e inferior al 50% en 1999 o 2012 que experimentaron variaciones de ms de tres puntos porcentuales entre 1999 y 2012
Fuente: Cuadro estadstico 5 del Anexo; base de datos del IEU.
110
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
Grfico 2.8: Las tasas de finalizacin de estudios de los nios de los hogares ms pobres han progresado menos que las de los nios de
hogares algo ms ricos
Evolucin de las tasas de finalizacin de estudios primarios de los nios de los dos quintiles ms pobres, circa 2000 y 2010
60
Evolucin de las tasas de finalizacin de estudios primarios, 2000-2010 (puntos porcentuales)
40
30
20
10
-10
-20
Zambia
R. D. del Congo
R. Centroafricana
Ghana
Guyana
Nigeria
Burkina Faso
Nger
Filipinas
R. U. de Tanzana
Rwanda
Swazilandia
R. D. P. Lao
Togo
Kenya
Cte dIvoire
Malawi
Congo
Chad
Uganda
Colombia
Hait
Brasil
Camern
Pakistn
Madagascar
Lesotho
Indonesia
Honduras
Zimbabwe
Per
Mal
Viet Nam
S. Tom y Prncipe
Rep. Dominicana
Egipto
Mozambique
Burundi
Bolivia, E. P. de
Guinea
Suriname
Etiopa
Senegal
Bangladesh
Marruecos
Guatemala
Benin
Gabn
Nepal
Camboya
Sierra Leona
Nicaragua
Nota: Figuran en el grfico los pases con dos series de encuestas de hogares y unas tasas de finalizacin de los estudios primarios inferiores al 95% en 2010. Para mayor informacin sobre la elaboracin
del ndice de riqueza del que se extrajeron los quintiles, vase el Glosario.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la encuesta sobre demografa y salud, encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y
encuestas nacionales de hogares.
112
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 2.9: En lo tocante a la finalizacin de estudios primarios por miembros de grupos tnicos desfavorecidos, Guatemala obtuvo mejores resultados que Nigeria
Tasa de finalizacin de los estudios primarios, por sexo y etnia, Nigeria 2003-2013 y Guatemala 2000-2011
Nigeria Guatemala
100 Yoruba Hombres
Mujeres
90 Yoruba Hombres
Mujeres
80 No indgenas Hombres
Mujeres
Tasa de finalizacin de los estudios primarios (%)
Promedio
Promedio
70
No indgenas Hombres
Promedio
Hombres Mujeres Kekch Hombres
60
Hausa Promedio Mujeres
50
Hombres
40 Mujeres
Hausa
30
Hombres
Mujeres Kekch
20
Mujeres
10
0
2003 2013 2000 2011
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la Encuesta demogrfica y de salud de Nigeria y de la Encuesta nacional de condiciones de vida de Guatemala.
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
entre los nios kekch y los nios no indgenas el mantenimiento de la identidad cultural y
disminuyeron considerablemente entre lingstica del educando y permite la instruccin
2000 y 2011 (Grfico 2.9). En Guatemala se en lengua materna (fins o sueco) hasta la
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
114
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
educacin pueden reducir el trabajo infantil en varios pases en desarrollo, de ellos Burundi, En 2012 el 23%
y, con ello, mejorar los resultados de la el Ecuador, Guatemala, Malawi, el Senegal, de los nios
educacin y reducir la pobreza. En el mundo Sierra Leona, el Togo y Viet Nam registraron de pases de
se han dado importantes pasos legislativos el pasado decenio reducciones sustanciales bajos ingresos
para reducir el trabajo infantil, como el hecho del nmero de nios trabajadores de entre 7y
trabajaban,
de que 167pases hayan ratificado el Convenio 11aos (Grfico 2.10). Sierra Leona obtuvo
de la Organizacin Internacional del Trabajo unos resultados excepcionales: el porcentaje frente al 6%
(OIT) sobre la edad mnima de 1973 y que 179 de nios dedicados exclusivamente al trabajo en los pases
pases hayan ratificado el Convenio de la OIT baj del 39,2% en 2000 al 7,9% en 2010. A de ingresos
sobre las peores formas de trabajo infantil de veces, una disminucin del porcentaje de nios medianos altos
1999. Las tendencias en materia de trabajo dedicados exclusivamente al trabajo puede
infantil indican que el nmero de nios de suponer un incremento del nmero de nios
entre 5y11aos que trabajan disminuy a que trabajan y van a la escuela, como ocurri en
73millones en 2012, 66 millones menos que en Burundi (Comprender el trabajo infantil, 2015).
2000. Sobra decir que la incidencia del trabajo
infantil sigue siendo mayor en los pases pobres: Aunque sea mejor que no ir a la escuela en
en 2012, el 23% de los nios de pases de absoluto, la combinacin de trabajo y escuela
bajos ingresos trabajaban, frente al 6% en los sigue haciendo mella en los resultados de
pases de ingresos medianos altos (OIT, 2013). la educacin. Los datos medios de edad
por curso muestran que, a los 13 aos y en
Los anlisis derivados de encuestas de hogares casi todos los pases, los nios que trabajan
confirman que el trabajo infantil ha disminuido y van a la escuela tardan ms en pasar de
Grfico 2.10: Hoy da hay menos nios exclusivamente dedicados al trabajo, pero muchos siguen trabajando y yendo a la escuela
Porcentaje de nios de entre 7 y 11 aos segn su situacin escuela/trabajo, en un grupo de pases seleccionados, circa 2000 y 2010
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ecuador 2001
Ecuador 2011
Brasil 2001
Brasil 2011
El Salvador 2001
El Salvador 2011
Colombia 2001
Colombia 2011
Guatemala 2000
Guatemala 2011
Togo 2000
Togo 2010
Malawi 2004
Malawi 2011
Camern 2001
Camern 2011
Burundi 2000
Burundi 2010
Senegal 2000
Senegal 2011
Ni trabajan ni van a la escuela Solo trabajan Trabajan y van a la escuela Solo van a la escuela
Nota: La informacin sobre las actividades de los nios se basa en encuestas en las que los cabezas de familia sealan si los nios trabajan, van a la escuela o hacen ambas cosas o
ninguna de ellas. Las columnas no llegan al 100% porque algunos nios no iban a la escuela ni tenan actividad econmica. Esos nios pueden trabajar en actividades domsticas de
carcter no econmico.
Fuente: Comprender el trabajo infantil (2015).
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
un curso al siguiente que los nios que no a unos marcos flexibles de aprendizaje,
trabajan, lo que probablemente se debe a que ofrecen a los educandos la posibilidad
repeticiones de curso por malos resultados, de elegir cundo, dnde y cmo aprender,
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
discapacidad los planes gubernamentales de educacin. educativos no pblicos es amplio: para otros expertos,
las escuelas privadas poco onerosas tienen demanda
Los nios de barriadas a veces carecen de
aumenta el certificados de nacimiento o justificantes
porque estn en los lugares adecuados, tienen clases de
riesgo de menor tamao, contratan docentes que conocen mejor las
de residencia, documentos necesarios para necesidades de los habitantes de las barriadas y pueden
exclusin el ingreso en escuelas locales. Adems, la lograr mejores resultados acadmicos.
educativa violencia extrema y el consumo de drogas Fuentes: Adelabu y Rose (2004), Dixon y otros (2013), Hrm (2011), Hrm y
pueden sumarse a los dems problemas de Adefisayo (2013), Oketch y otros (2010), Tooley y Dixon (2005).
los habitantes de barriadas (Kielland, 2015).
118
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
de los Desastres, 2013). Los pases del mundo Repblica rabe Siria
afectados por conflictos concentran la tercera
parte de las personas que viven en la extrema
Qu ramificaciones tendr a largo plazo la crisis siria?
pobreza y ms de la mitad de la mortalidad Hay quien piensa que esta crisis dejar una generacin
infantil mundial (Nicolai, 2015). Las situaciones perdida, en la que la mayor parte de los nios sirios
de emergencia agravan la marginacin, no habrn podido satisfacer sus necesidades bsicas ni
ya que la pobreza, la exclusin social, los educarse. Solo en 2013, ms de 9.500 personas huyeron
conflictos, los desastres naturales y el cambio cada da de sus hogares, cuando la Repblica rabe Siria
climtico interactan generando vulnerabilidad entraba en su tercer ao de conflicto. En diciembre de
2013, de los 4,8 millones de nios sirios en edad escolar,
(programa Climate Change and African Political
unos 2,2 millones estaban sin escolarizar dentro del pas,
Stability, 2013; Harris y otros, 2013; Secretario al igual que medio milln de nios que estaban refugiados
General de las Naciones Unidas, 2013). en Egipto, el Iraq, Jordania, el Lbano y Turqua. La Red Siria
para los Derechos Humanos sostiene que el Gobierno ha
Una dificultad importante a la hora de abordar transformado mil escuelas en centros de detencin y tortura,
o analizar la cuestin de la educacin en y que muchas escuelas se han convertido en cuarteles.
situaciones de emergencia es la falta de datos Las dos terceras partes de los nios refugiados estn sin
escolarizar; este grupo ya registra tasas de escolarizacin
sobre los costos educativos y econmicos que
inferiores a las del Afganistn, un pas con una historia
las conmociones nacionales generan en las mucho ms larga de conflictos y peor tradicin educativa.
poblaciones en edad escolar (Nicolai y otros, La gran cantidad de nios refugiados est de por s
2014). Y sin embargo, no cabe duda de que esas trastornando los sistemas educativos de los pases vecinos.
conmociones perturban los sistemas educativos.
La proporcin de nios sin escolarizar que Se ha reconocido el carcter multinacional de la crisis
Las situaciones viven en pases afectados por conflictos pas
siria y se han creado sendos grupos de coordinacin en
los distintos pases. En la Repblica rabe Siria, Save the
de emergencia del 30% en 1999 al 36% en 2012, y aument Children acoge un grupo de trabajo sobre educacin que se
dan lugar a sustancialmente en los Estados rabes y Asia ocupa de labores de coordinacin. En el Plan Regional de
gran nmero Meridional y Occidental (vase la Introduccin). Respuesta a la Situacin Siria se examinan las actividades
Hay menos estudios sobre desastres naturales educativas en Egipto, el Iraq, Jordania, el Lbano y Turqua.
de agresiones
pero, segn estimaciones recientes, 175millones Se ha celebrado una conferencia regional de alto nivel
escolares, de nios pueden verse afectados por desastres sobre la educacin y la crisis de refugiados sirios. Se
violaciones naturales cada ao (Oficina de las Naciones
han realizado, entre otras, actividades de distribucin de
paquetes escolares, de rehabilitacin de escuelas y espacios
y actos de Unidas para la Reduccin del Riesgo de de aprendizaje y de organizacin de cursos estivales de
violencia Desastres, 2012). Gracias a la mejora de los formacin. En al menos 16 campamentos se han creado
sexual datos estn aumentando la notoriedad y el espacios adaptados a los nios.
reconocimiento de los problemas educativos
de las poblaciones de desplazados internos. En Con todo, atender a las necesidades educativas de esta
poblacin heterognea seguir siendo un gran reto, habida
Nigeria se acopiaron datos sobre desplazados
cuenta de las capacidades del pas y de las tensiones
por vez primera en 2013 y, con 3,3millones existentes. A pesar de las grandes promesas de la mayora
de personas, las cifras sobrepasaron con de las naciones ricas, la ayuda humanitaria ha estado
creces estimaciones anteriores sobre la llegando con cuentagotas en los ltimos cuatro aos. La
magnitud del problema (Centro de Seguimiento necesidad de financiacin para la educacin sigue sin
de los Desplazados Internos, 2014b). satisfacerse.
Fuentes: Coalicin Mundial para Proteger de los Ataques a los Sistemas
Las situaciones de emergencia debilitan el Educativos (2014), Red Interinstitucional para la Educacin en Situaciones de
Emergencia (2014), Centro de Seguimiento de los Desplazados Internos (2014a,
pacto social y dan lugar a gran nmero de 2014b, 2014c), Nicolai (2015), ACNUR (2014), Watkins (2013).
agresiones escolares, violaciones y actos de
violencia sexual, lo que hace que se margine
an ms a grupos ya desfavorecidos (Coalicin soldados en el frente o utilizados para tareas
Mundial para Proteger de los Ataques a los de espionaje, atentados suicidas con bomba o
Sistemas Educativos, 2014). Nios y nias corren como esclavos sexuales (Coalicin para Impedir
riesgos de ser reclutados a la fuerza, a veces la Utilizacin de Nios Soldados, 2008). Las
en las propias aulas, para ser explotados como nias tienen vulnerabilidades adicionales en
122
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
las situaciones de conflicto: ms de 200 nias Catlicos de Socorro, el Fondo Cristiano para la
nigerianas fueron secuestradas en abril de Infancia (actualmente ChildFund International),
2014 por el mero hecho de estar en la escuela el Comit Internacional de Rescate y Save
(Abubakar, 2014), y en lo ms lgido de la guerra the Children, empezaron a desempear
del Afganistn, las colegialas fueron blanco de un papel importante en la respuesta
un nmero desproporcionado de agresiones educativa (Nicolai y Tripplehorn, 2003).
violentas (Coalicin Mundial para Proteger de
los Ataques a los Sistemas Educativos, 2014). En En el mbito de la educacin en situaciones de
la actualidad, la Repblica rabe Siria es marco emergencia tuvo que hacerse frente a finales
de la mayor crisis de desplazados del mundo de los aos 1990 a dificultades conceptuales
(Recuadro 2.4). Los desastres naturales tambin como definir la duracin de una emergencia
redundan en el deterioro de las infraestructuras y determinar si la educacin no formal era
y los recursos, lo que puede generar prdidas una forma aceptable de educacin y si la
permanentes de capital humano, mayor educacin en emergencias constitua un sector
prevalencia del trabajo infantil y retrocesos en humanitario especfico, ya que estaba a medio
materia de salud y trabajo (Baez y otros, 2010). camino entre las respuestas humanitarias
de emergencia, que no daban prioridad a la
educacin, y las labores de desarrollo de la
Las polticas han cambiado desde Dakar
educacin, cuyos agentes rara vez trabajaban
Dej la escuela por lo que estaba ocurriendo en situaciones de crisis. Sobra decir que las
con los rebeldes. Destruyeron la escuela y ya principales organizaciones humanitarias tenan
no pudimos volver. No les gustaba la manera de escasas capacidades de impartir educacin en
vestir de algunas nias. Nos gritaban y nos decan situaciones de emergencia (Nicolai, 2015).
que no estaba bien llevar lo que llevbamos. Nos
rompieron los pupitres, nos destrozaron los libros Desde 2000, la educacin en situaciones
y las pertenencias. Se supone que la escuela es un de crisis y emergencias se ha consolidado
sitio al que se va a aprender. como un mbito nuevo, ha sido reconocida
como uno de los seis mbitos de inters en
Sita, alumna nigeriana Dakar y se ha desarrollado desde entonces
(Foro Mundial sobre la Educacin, 2000). Las
En la dcada de 1990 la ayuda humanitaria Naciones Unidas y ONG internacionales que
mundial aument ms del doble (Randal y asistieron al Foro de Dakar constituyeron la
German, 2002), en reflejo del aumento del Red Interinstitucional para la Educacin en
grado de conciencia respecto de las guerras Situaciones de Emergencia (INEE), que se ha
civiles, las confrontaciones tnicas y conflictos convertido en una vasta red de organizaciones
regionales como las guerras de los Balcanes y y personas que trabaja en ms de 170 pases.
el genocidio de Rwanda (Instituto Internacional
de Estocolmo para la Investigacin de la La definicin de unas normas mnimas para
Paz, 2000). Aunque aument la atencin la educacin en situaciones de emergencia La definicin
que se prestaba a las crisis humanitarias, fue un paso esencial; el proceso de de unas
la educacin suscit un inters limitado elaboracin dur un ao, 2003, y se nutri de
(Boothby, 1992; Nicolai, 2015). La Oficina del contribuciones de ms de 2.250 personas y
normas
Alto Comisionado de las Naciones Unidas ms de 50 pases (Anderson, 2004; Nicolai, mnimas para
para los Refugiados (ACNUR) elabor su 2015). Desde entonces, esas normas se han la educacin
primera serie de pautas para la educacin utilizado ampliamente en situaciones de en situaciones
sobre el terreno en los aos 1990 (Nicolai, conflictos y desastres naturales, las ms de de emergencia
2015); el Paquete de Emergencia del Maestro las veces en la preparacin para emergencias, fue un paso
de la UNESCO se utiliz por primera vez en pero tambin para labores de divulgacin y
Mogadiscio en 1993; el UNICEF empez a coordinacin (INEE, 2012). Informes mundiales,
esencial
utilizar estuches de materiales educativos y como los de la serie La Educacin vctima
recreativos para emergencias en 1991 y puso de la violencia armada y la edicin 2011 del
en marcha los espacios acogedores para los Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo,
nios alrededor de 1999 (Sinclair, 2001). ONG han suscitado gran inters por este mbito y
internacionales, como CARE, los Servicios por los importantes retos que afronta. Otra
123
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 2
2
Captulo Financiacin del presente Informe. En Hait, el enorme terremoto de 2010 dej
220.000 muertos y 2,3 millones de personas sin
hogar. Ese mismo ao, despus del terremoto
Un nuevo enfoque por grupos ha ayudado a
el pas sufri una epidemia de clera y el paso
encauzar la respuesta
del huracn Tomas. Alrededor del 80% de
Una de las novedades ms importantes en las escuelas de Hait resultaron daadas o
materia de educacin en situaciones de destruidas por el terremoto (Nicolai, 2015). En
emergencia es el enfoque por grupos del Comit los meses posteriores, el grupo coordin la labor
Permanente entre Organismos (IASC), que de ms de 100 organizaciones. En el primer ao
aporta una respuesta integral en la que el grupo de respuesta, casi 200.000 nios se beneficiaron
de educacin es uno de los once ejes principales de espacios de aprendizaje provisionales y
de accin humanitaria, como la salud, el agua, ms de 500.000 nios recibieron materiales
el saneamiento y la logstica. Este enfoque didcticos bsicos (Lattimer y Berther, 2010).
entraa la designacin de una organizacin
principal y la asignacin a cada sector de un
Sigue habiendo retos
conjunto de organizaciones humanitarias.
Aunque se ha avanzado mucho, sigue habiendo
En el plano mundial, la Unidad y el Equipo de retos persistentes en el mbito de la educacin
Trabajo del Grupo de Educacin se centran en situaciones de emergencia. En conflictos
en fortalecer las capacidades de preparacin, de larga duracin, como los de la Repblica
accin y recuperacin en caso de emergencias. Democrtica del Congo, Nigeria y el Pakistn,
En el plano nacional, se han puesto en la extensin y la intensidad de las situaciones
funcionamiento grupos de educacin en ms han hecho que estas tuvieran graves efectos
de 40 pases. Un grupo de educacin operar ms all de las regiones en conflicto (vastos
en un pas mientras dure una determinada daos colaterales) y efectos indirectos como
crisis humanitaria, que puede ser breve o, en los desplazamientos forzosos, la disminucin
casos de crisis prolongadas, durar aos. En el de la inversin extranjera y el aumento de los
momento de redactarse el presente informe, problemas sanitarios (Jones y Naylor, 2014).
haba 20 grupos de educacin activos en el
plano nacional. El enfoque por grupos adaptado Adems, no est claro cundo terminan los
a la educacin se ha utilizado ampliamente desplazamientos y las emergencias. Los
para labores de planificacin de polticas, problemas persisten incluso despus de
divulgacin, programacin y fortalecimiento de que las poblaciones desplazadas retornan
las capacidades dirigidas por el UNICEF en la a sus lugares de origen. En el Pakistn,
Repblica Democrtica del Congo y por Save the hubo desplazados internos que empezaron a
Children en Hait (Lattimer, 2012; Nicolai, 2015). retornar a zonas tribales de administracin
federal al terminar las operaciones militares
El conflicto activo en la Repblica Democrtica en 2009, pero los ms de 1,4 millones de
del Congo desde 1996 ha dejado ms de retornados todava tienen mucho trabajo
cinco millones de muertos (Nicolai, 2015) y por delante para recobrar sus fuentes
hasta tres millones de desplazados (Centro de sustento y padecen graves carencias
de Seguimiento de los Desplazados Internos, de acceso a la educacin (Centro de
2014b). En 2006, este fue uno de los pases piloto Seguimiento de los Desplazados Internos,
en la aplicacin del planteamiento por grupos 2014b). La provisionalidad de la situacin
de educacin del IASC. Entre otras actividades, de los desplazados tambin complica su
el grupo estableci aulas de emergencia, educacin. En 22 pases analizados en 2013,
distribuy paquetes educativos, imparti ms del 60% de los desplazados internos
cursos de formacin de docentes y programas vivan fuera de los campamentos. En algunos
de formacin acelerada, y cre planes de pases, los hijos de estos desplazados
reduccin de riesgos. Gracias a cursos-puente internos pueden tener menos posibilidades
124
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
de escolarizarse que los de personas que pues pone de relieve que los gobiernos no
viven en campamentos en los que se imparte prestan la debida atencin a los grupos
educacin gratuita (Centro de Seguimiento marginados y que esas instituciones no pblicas
de los Desplazados Internos, 2014b). tienen mayor capacidad de satisfacer diversos
tipos de expectativas parentales, como las
Tal vez la cuestin ms importante sea que, relativas a la calidad y la estratificacin.
al considerarse que la educacin es una
tarea menos acuciante en las situaciones Los gobiernos y la sociedad civil deben
de emergencia, la falta de financiacin para colaborar de manera concertada para promover
la educacin en los presupuestos de ayuda la educacin primaria universal del grueso
humanitaria sigue constituyendo un enorme de la poblacin y potenciar su arraigo en
problema (vase el Captulo Financiacin). las comunidades, y el entendimiento de los
grandes beneficios para todos los miembros
de la sociedad de unos mejores resultados
de educacin y desarrollo de los grupos
Conclusiones marginados. Las instituciones multilaterales y Las
los activistas de la sociedad civil que trabajan instituciones
El apoyo nacional e internacional a la educacin en estas cuestiones en los planos mundial, multilaterales
primaria ha permitido importantes avances regional y local no pueden compensar la falta
de empeo de los gobiernos nacionales. Hay
y los activistas
en muchos pases de bajos ingresos desde
2000. Las mejoras conseguidas con iniciativas pocas probabilidades de que las polticas de la sociedad
orientadas tanto a la demanda como a la recomendadas en el plano internacional civil no pueden
oferta son impresionantes, sobre todo si para mejorar el acceso a la educacin compensar
se tienen en cuenta las dificultades que calen sin esfuerzo en los pases, superando la falta de
muchos pases afrontaron en este periodo: barreras estructurales y satisfaciendo empeo de
crisis econmicas y desastres naturales, necesidades contextuales especficas.
conflictos y crecimiento demogrfico.
los gobiernos
Por ltimo, el apoyo a la escolarizacin debe nacionales
Los avances en la universalizacin de la acompaarse de un enfoque centrado en el
enseanza primaria parecen asociarse a la aprendizaje y la adecuacin de la educacin,
legitimidad y el poder: es necesario que las como se indica con mayor detalle en el
iniciativas tengan apoyo poltico y comunitario, Captulo 6, dedicado a la calidad. Con ello
o que se considere que los grupos marginados se propiciar la progresin a lo largo del
merecen tener acceso a la educacin. Signo ciclo primario y la continuacin de estudios
de ello es la proliferacin de instituciones posterior. Poniendo el punto de mira en la
educativas no pblicas, una novedad que en calidad tambin se lograr que la educacin
gran parte no se vea venir cuando se celebr pblica se convierta en un vehculo de movilidad
el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar, social para las poblaciones desfavorecidas.
125
0 1 5
2
Credit: XXX Eva-Lotta
Fotografa: XXX Jansson
126
2 0 1 5
CAPTULO 3
Objetivo 3:
Chapter X
Competencias
Goal de
X: Early childhood
jvenes
care and yeducation
adultos
Highlights
Aspectos ms destacados
Despite
Comoaresultado
drop in child mortality rates
del incremento of tasas
de las nearlyde50%, 6.3 million
transicin children la participacin
y de retencin,
under theciclos
en los age ofprimero
5 died from causes
y segundo de that are mostly
la enseanza preventable
secundaria ha in 2013.
aumentado desde 1999.
En el Afganistn, China, el Ecuador, Mal y Marruecos la tasa bruta de matriculacin en el
Progress in improving child nutrition has been considerable. Yet globally,
primer ciclo de secundaria aument al menos en 27 puntos porcentuales.
1 in 4 children are still short for their age a sign of chronic deficiency in
essential nutrients.desigualdad en la transicin de la enseanza primaria a la secundaria.
Sigue habiendo
En Filipinas, apenas el 69% de los adolescentes pertenecientes a las familias ms pobres
In 2012, 184 million children were enrolled in pre-primary education
ingresa al primer ciclo de secundaria al acabar la enseanza primaria, mientras que entre
worldwide, an increase of nearly two-thirds since 1999.
los que pertenecen a las familias ms ricas el porcentaje correspondiente es el 94%.
Governments have committed to expand pre-primary education
Dos de cada tres pases en los que el primer ciclo de enseanza secundaria no era
but private providers still account for one-third of all enrolled
obligatorio en 2000 haban modificado su legislacin en 2012, entre ellos la India,
children worldwide.
Indonesia, Nigeria y el Pakistn.
By 2014, 40 countries had implemented compulsory pre-primary
A ms de 1,7 millones de nios y jvenes desplazados se les niega el acceso a la
education. In several Latin American countries, this led to a steady
educacin. Es preciso redoblar los esfuerzos para mejorar el acceso a la educacin y los
improvement in the enrolment of pre-primary aged children.
resultados educativos de los estudiantes migrantes, incluso mediante polticas en materia
Thedequality
idioma,ofcondicin
childcarejurdica
for veryyyoung children remains a serious issue.
financiacin.
The knowledge, skills, status and pay for early childhood teachers must
Al parecer, los programas de educacin de adultos en los pases de ingresos altos han
be addressed.
beneficiado ms a las personas que acabaron la escuela secundaria que a las que
carecan de competencias bsicas.
127
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
En Viet Nam, adems del currculo formal, los estudiantes participan en actividades extracurriculares y asisten a
seminarios sobre el medio ambiente, la salud y la paz. Educar a los nios y los adultos e impartirles las competencias que
necesitan para progresar en la sociedad es una parte importante de la realizacin de los objetivos de desarrollo de la
educacin en el siglo XXI.
Excmo. Sr. Pham Vu Luan, Ministro de Educacin de Viet Nam
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
El tercer objetivo de la Educacin para Todos mundial no es posible realizar una evaluacin
(EPT) se centr en los jvenes y los adultos y de los cambios en el suministro de enseanza
deba cumplirse no solo mediante la educacin y formacin tcnica y profesional [EFTP] y en
formal en las escuelas sino tambin mediante la educacin de adultos. Por consiguiente,
experiencias extraescolares, tales como la la descripcin de las novedades registradas
formacin en el empleo u otras oportunidades en esas esferas se basa principalmente en
en el curso de la vida. La amplitud de su alcance estudios de casos.
rest claridad a este objetivo: carece de una
meta claramente mensurable y se refiere a un Por ltimo, en este captulo se indican nuevas El indicador
resultado adquisicin de competencias para la orientaciones para un marco aplicable a partir
ms
vida activa que puede entenderse de muchas de 2015, que se basan en la medicin directa
maneras.1 Pese a esas ambigedades, en el de las competencias transferibles. En estudios importante del
presente captulo se abordan las preguntas tales como el Programa para la Evaluacin progreso con
siguientes: Qu tipo de acceso a qu tipos Internacional de las Competencias de Adultos respecto a las
de competencias ha aumentado despus de [PIAAC] de la OCDE, de 2012, y en el marco de oportunidades
Dakar? Qu cambios se observan en materia Habilidades para el Empleo y la Productividad de adquirir
de oportunidades para los grupos marginados? [STEP], del Banco Mundial, se evala la
competencias
Qu progresos se han hecho con respecto al importancia de las competencias cognitivas y
seguimiento de las competencias para la vida no cognitivas para la mejora de los medios de bsicas es el
activa, las polticas que inciden en el acceso a subsistencia, el bienestar y la vida cvica de acceso a la
los programas de suministro de competencias los adultos. Si bien an no puede hacerse una enseanza
y la manera de plantear la cuestin de las comparacin diacrnica de las valoraciones secundaria
competencias? En este captulo se examinan directas de las competencias, es probable
tres tipos de competencias bsicas, que en el futuro, gracias a programas tales
transferibles y profesionales y, adems de las como el PIAAC y el STEP, se pueda realizar en
competencias para la mejora de los medios de muchos pases un seguimiento de la adquisicin
subsistencia, tambin se abordan las que son equitativa de competencias. Las mediciones
importantes para el logro de otros resultados. directas podran empezar a complementar a los
indicadores del suministro de competencias y el
El principal indicador de los progresos con aprendizaje durante toda la vida.
respecto a las oportunidades de adquirir
competencias bsicas es el acceso a la
enseanza secundaria. En este captulo se
describen polticas que apoyan al acceso a
Definicin de las competencias
ese nivel de educacin y que abordan las
desigualdades socioeconmicas. Se presta Qu son las competencias? En muchos idiomas
especial atencin a dos grupos marginados existen trminos diferentes para referirse a
desfavorecidos: los adolescentes que trabajan capacidades que son innatas y a competencias
y los jvenes migrantes. que se adquieren mediante la experiencia en
contextos tanto escolares como no escolares.
Para examinar la adquisicin de competencias En ingls se utilizan las palabras intelligence
transmisibles, en este captulo se estudian los y talent para referirse a capacidades innatas o
progresos hechos en materia de conocimientos adquiridas en la primera infancia. En el Marco
sanitarios y cambios en los valores. Debido de Accin de Dakar se utiliza la palabra inglesa
a la falta de informacin sistmica a nivel skills para referirse a las competencias que
pueden adquirirse por experiencia tanto durante
la infancia como posteriormente, en especial
1. Este asunto se ha abordado ampliamente en los Informes de Seguimiento
de la EPT en el Mundo correspondientes a 2002, 2006, 2007 y 2012.
mediante la educacin.
129
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
Las El movimiento de la EPT entiende que las o profesionales. Las competencias bsicas,
competencias se originan en experiencias cuando estn relacionadas con el empleo, son
competencias
deliberadas e intencionales ofrecidas por las que se necesitan para acceder al empleo
bsicas que
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
130
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
importantes por las que muchos pases han Grfico 3.1. Ha aumentado el nmero de graduados de la
promulgado leyes en las que se establece la enseanza primaria que ingresaron al primer ciclo de la secundaria
gratuidad y obligatoriedad de la enseanza Tasas de transicin al primer ciclo de la enseanza secundaria en 1990,
1999 y 2011, pases seleccionados
primaria y del primer ciclo de la secundaria
[Benavot y Resnick, 2006]. 100
Cte dIvoire
Burkina Faso
Mauritania
Nger
Chad
Djibouti
Madagascar
Mauricio
Nepal
Namibia
Marruecos
RDP Lao
Senegal
Bolivia, E. P. de
Cabo Verde
Swazilandia
Tnez
El Salvador
Costa Rica
Belice
Irn, Rep. Islm. del
Mxico
Sri Lanka
Venezuela, R. B. de
preparacin para la vida activa.
131
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 5
132
Tasa bruta de matriculacin en el segundo ciclo de la secundaria (%) Tasa bruta de matriculacin en el primer ciclo de la secundaria (%)
0
25
50
75
100
125
0
25
50
75
100
125
Nger Nger
al 75% en 1999.
R. Centroafricana R. Centroafricana
CAPTULO 3
Burkina Faso
2012
Burundi
1999
2012
Malawi Rwanda
Chad Burundi
Eritrea Angola
Angola Malawi
Rwanda Eritrea
Mal Guinea
Guinea Nigeria
Liberia
frica Subsahariana
Benin
frica Subsahariana
Togo Benin
Lesotho Mal
Liberia Lesotho
Nigeria Togo
Ghana Swazilandia
Swazilandia Comoras
Comoras Ghana
Bangladesh Afganistn
Afganistn Bangladesh
Bhutn
Asia
Nepal
Asia
Bhutn India
Occidental
Occidental
Meridional y
Meridional y
India Nepal
El Salvador Guatemala
Nicaragua Nicaragua
Guatemala Paraguay
Paraguay Rep. Dominicana
Belice Panam
Rep. Dominicana El Salvador
Primer ciclo de enseanza secundaria
Fuentes: Anexo, cuadros estadsticos 7 (impreso) y 8 (sitio web del Informe de Seguimiento de la ETP en el Mundo); base de datos del IEU.
Tasas brutas de matriculacin en los ciclos primero y segundo de la enseanza secundaria, 1999 y 2012
Timor-Leste Vanuatu
Indonesia Indonesia
y el Pacfico
y el Pacfico
Asia Oriental
Asia Oriental
Tailandia Tailandia
China China
Mauritania
Grfico 3.2: Despus de Dakar los pases ampliaron la matriculacin en los dos ciclos de la enseanza secundaria
Mauritania
Sudn Sudn
Yemen Djibouti
Djibouti Yemen
R. . Siria. Marruecos
Estados rabes
Estados rabes
Marruecos R. . Siria
Nota: Los pases seleccionados tenan datos sobre tasas brutas de matriculacin en o hacia 1999 y 2012, y tasas brutas de matriculacin en el primer ciclo de la secundaria inferiores
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
133
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
Grfico 3.3: En muchos pases la desigualdad econmica sigue generando diferencias en las tasas de transicin a la enseanza secundaria
Tasa de transicin a los ciclos primero y segundo de la enseanza secundaria, por situacin econmica, pases seleccionados, hacia 2000 y 2010
De la enseanza primaria al primer ciclo de la secundaria
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
100
Tasas de transicin
80
60
40
Encuesta 1 Encuesta 2
20
0
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Camboya Indonesia Filipinas Hait Colombia Bolivia Pakistn Nepal Bangladesh Rwanda Burkina Faso Malawi
20002010 20022012 20032008 20002012 20002010 20032008 20062012 20012011 20042011 20002010 20032010 20042010
Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional y Occidental frica Subsahariana
100
Tasas de transicin
80
60
40
20 Encuesta 1 Encuesta 2
0
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Camboya Indonesia Filipinas Hait Colombia Bolivia Pakistn Nepal Bangladesh Rwanda Burkina Faso Malawi
20052010 20022012 20032008 20052012 20002010 20032008 20062012 20012011 20042011 20002010 20032010 20042010
Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional y Occidental frica Subsahariana
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) basados en datos de encuestas de hogares correspondientes a varios aos
134
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 3.4: Persisten las diferencias entre la escolarizacin en el primer ciclo de la enseanza secundaria en las zonas rurales y en las urbanas
Tasa de participacin en el primer ciclo de la secundaria, por zona de residencia, pases seleccionados, hacia 2000 y 2010
100
Participacin en el primer ciclo de la secundaria (%)
90
80 Zona urbana Promedio Zona rural
70
60
50
40
30
20
10
0
1998
2012
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2011
2001
2012
2000
2010
2001
2011
2000
2011
2000
2010
1998
2011
2000
2012
2000
2011
1998
2009
2003
2013
2001
2011
2000
2010
2000
2010
1997
2012
2000
2012
2000
2012
2000
2009
Nger Burundi Chad Rwanda Etiopa Mal Malawi Benin RDP Lao Camboya Camern Hait Guatemala Nicaragua Nigeria Nepal Colombia Viet Nam Indonesia Per Mxico China
Nota: Los pases estn ordenados por la tasa media de participacin ms reciente.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) basados en de datos de encuestas de hogares correspondientes a varios aos.
en 2008, frente al 94% de los que procedan de En otros pases las diferencias persisten o
los hogares ms ricos, una situacin que apenas incluso han aumentado, ya que la participacin
haba variado con respecto a 2003. de los nios de las zonas urbanas en el primer
ciclo de la enseanza secundaria aumenta ms
Sin embargo, es evidente que en unos pocos rpido que la de los que residen en las zonas
pases, por ejemplo, Indonesia y Rwanda, esa rurales. En la Repblica Democrtica Popular
diferencia entre los nios de los hogares ms Lao esa diferencia de acceso aument de 29 a
ricos y ms pobres con respecto a la transicin 42 puntos porcentuales entre 2000 y 2011, ao
al primer ciclo de la enseanza secundaria en el que apenas el 23% de los adolescentes de
se redujo considerablemente. En Rwanda la las zonas rurales acabaron el primer ciclo de
proporcin de adolescentes ms pobres que la enseanza secundaria, frente al 65% de los
terminaron la escuela primaria e ingresaron residentes en las zonas urbanas [Grfico 3.4].
en el primer ciclo de la secundaria aument
de apenas el 15% en 2000 al 58% en 2010, lo
El acceso a la escuela secundaria ha sido un
cual supuso reducir en ms de la mitad la
problema para los grupos marginados
diferencia con respecto a los que procedan de
los hogares ms ricos. Como se establece en el objetivo 3, las
oportunidades de educacin para la adquisicin
Tambin hay otros factores que generan de competencias deben ser equitativas. Al igual
desigualdades en la escolarizacin de los que los grupos de difcil acceso estudiados
adolescentes en el primer ciclo de la enseanza en el Captulo 2, los nios trabajadores y
secundaria debido a otros factores, por ejemplo, los migrantes son dos grupos importantes
su lugar de domicilio. En unos pocos pases se cuyo acceso a la educacin secundaria y al
ha reducido considerablemente la diferencia suministro de competencias pueden ser objeto
entre las zonas rurales y urbanas en cuanto al de seguimiento.
acceso a ese nivel educativo. En Nepal en 2001
haba una diferencia de 35 puntos porcentuales
Los adolescentes que trabajan han seguido
en la tasa de escolarizacin en el primer ciclo
teniendo grandes dificultades
de la secundaria y en las zonas rurales solo el
27% de los adolescentes terminaron ese ciclo En algunas economas ricas muchos jvenes
de enseanza. En 2011 la diferencia se haba estudiantes trabajan para divertirse, para
reducido a unos 20 puntos porcentuales y el aprender o para obtener ingresos discrecionales.
58% de los adolescentes de las zonas rurales Sin embargo, en la mayor parte del mundo el
terminaron ese ciclo educativo. trabajo de los nios y los adolescentes est
135
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
Grfico 3.5: Muchos adolescentes siguen trabajando durante los estudios o trabajan en lugar de estudiar
Empleo del tiempo entre los nios de 12 a 14 aos y de 15 a 17 aos, pases seleccionados, hacia 2000 y 2010
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
80
60
40
20
0
2000
2010
2001
2011
2000
2011
2000
2010
2000
2010
2000
2011
2001
2011
2003
2009
2001
2011
2001
2011
2001
2011
2001
2011
2000
2011
2001
2010
2004
2011
2006
2012
Burundi
Camern
Senegal
Sierra Leona
Togo
Viet Nam
Colombia
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Indonesia
Malawi
Uganda
Ni trabajo ni estudio Solo trabajo Empleo y estudio Solo estudio
Grfico 3.6: Los estudiantes que tienen trabajo remunerado y estudian obtienen peores resultados que los que no trabajan
Diferencia de puntuacin en competencia cientfica entre los alumnos de octavo grado que no trabajan y los que trabajan, pases seleccionados, 2003 y 2007
Irn, Rep. Islm. del
Estados Unidos
Rep. de Corea
Fed. de Rusia
Botswana
Indonesia
R. . Siria
Rumania
Australia
Hungra
Malasia
Chipre
Ghana
Egipto
Japn
0
Diferencia de puntuacin entre los estudiantes que trabajan y los que no trabajan
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
-90
-100
-110
Nota: Un anlisis de la competencia en matemticas produjo resultados casi idnticos. Los efectos no variaron incluso despus de tener en cuenta los factores demogrficos y escolares.
Fuentes: Estimaciones basadas en datos del TIMSS procedentes de las encuestas de 2003 (Byun y otros, 2004) y de 2007 (clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo).
136
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
asociado con la pobreza del hogar y los escasos proporcin de estudiantes de esas edades que
ingresos disponibles. Desde la adopcin del trabajaban se redujo del 80% al 47% durante el
Convenio sobre las peores formas de trabajo mismo periodo. Tambin en el Senegal, pese al
infantil, de 1999 (N 182), la Organizacin incremento de la participacin en la educacin,
Internacional del Trabajo [OIT] y su Programa la proporcin de estudiantes que trabajaban
Internacional para la Erradicacin del Trabajo disminuy. Cuantas ms horas trabajan los
Infantil se han dedicado ms a luchar contra nios por semana, menor es la probabilidad de
las formas ms intolerables de trabajo infantil que concurran a la escuela y mayor la de que, si
que a exigir a los pases que cumplan los estn escolarizados, se retrasen en los estudios
estrictos requisitos establecidos en el Convenio [Understanding Childrens Work, 2015].
sobre la edad mnima, de 1973 (N138), en
el que de hecho se prohbe la mayora de las Es probable que los porcentajes de estudiantes
formas de trabajo infantil durante el periodo de que tienen que trabajar estn subestimados. Los
escolarizacin obligatoria. padres, que suelen facilitar a los entrevistadores
informacin sobre las actividades de sus
Como resultado de la institucionalizacin de hijos, pueden mostrarse renuentes a declarar
la educacin obligatoria y la reduccin de que trabajan, sobre todo si las normas
las oportunidades de trabajo no cualificado internacionales lo prohben. La informacin que
se produjo un cambio a nivel mundial en proporcionan los propios estudiantes sobre su
la actividad de los nios, que pas de la situacin laboral indica unos porcentajes ms
esfera laboral a la educacin. Sin embargo, altos. En el caso de Indonesia, los datos del
para muchos jvenes la universalizacin de Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias
la asistencia a la escuela no implica una [TIMSS] de 2007, analizados para el Informe de
reduccin de la necesidad o la realidad del Seguimiento de la EPT en el Mundo, indicaron que
trabajo. Muchos nios siguen estudiando el 30% de los estudiantes de octavo grado haban
despus de la enseanza primaria sin que esa declarado que realizaban trabajos remunerados
sea su nica actividad, y el aumento de las durante la semana escolar, un porcentaje muy
tasas de participacin en el primer ciclo de la superior al basado en las respuestas de los
secundaria no necesariamente va acompaado padres que se indican en el Grfico 3.5.
de una reduccin de la actividad econmica
de los nios. La adquisicin de competencias bsicas es ms La adquisicin
lenta entre los estudiantes que trabajan. Por de competencias
El anlisis de los datos de las encuestas ejemplo, en Egipto, en los TIMSS de 2003 y 2007
bsicas es ms
indica que, incluso en pases donde aument los estudiantes de octavo grado que trabajaban
la cobertura educativa, las tasas de trabajo obtuvieron alrededor de 70 puntos menos en
lenta entre los
a tiempo parcial de los estudiantes se competencia cientfica que los que no trabajaban estudiantes que
mantuvieron. En la mayora de los 16 pases [Grfico3.6]. Las polticas pueden atenuar el trabajan
examinados, porcentajes considerables de efecto de la actividad laboral en los estudios:
adolescentes en edad de asistir a la escuela ese efecto es menos negativo en los pases
secundaria seguan trabajando fuera del que cuando los nios empezaron a estudiar ya
horario escolar [Grfico 3.5]. Muchos jvenes haban ratificado el Convenio de la OIT sobre
nicamente trabajaban, mientras que otros la edad mnima, lo cual probablemente guarde
combinaban el trabajo con la asistencia a la relacin con las medidas de proteccin de los
escuela, pero la distribucin variaba segn trabajadores vigentes en esos pases [Byun y
los pases. En el Camern, alrededor del 70% otros, 2014].
de los estudiantes de 12 a14 aos de edad
trabajaban en 2001 y no se observaron mayores Hay otras diferencias entre los estudiantes que
cambios en 2011.2 En cambio, en Togo la trabajan y los que no trabajan que complican la
interpretacin de las diferencias relacionadas
con las competencias cognitivas. Los alumnos
2. En el presente contexto el trmino trabajo no abarca las mltiples
funciones y tareas domsticas, que suelen realizar las nias, porque en con dificultades pueden trabajar por decisin
las encuestas de la fuerza de trabajo se las considera actividades no
econmicas. En otros tipos de encuesta, que recogen datos sobre las propia o pueden verse empujados a buscar
funciones domsticas, se suele constatar un nivel de trabajo infantil, trabajo por la situacin econmica de su familia
en particular entre las nias, mayor al consignado en la categora de
empleo en el Grfico 3.5. [Post y Pong, 2009a]. En los Estados Unidos se
137
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
Debido a una crisis econmica interna y a la intensificacin del toleran) la mano de obra inmigrante haitiana, peridicamente
conflicto armado en Colombia, entre 1999 y 2004 aument surgen brotes de rechazo contra los haitianos. En 2005 la Corte
la emigracin al Ecuador. En 2003 alrededor de 60.000 Interamericana de Derechos Humanos resolvi que la Repblica
colombianos vivan en el Ecuador, lo cual planteaba diversos Dominicana deba cumplir lo dispuesto en su Constitucin de
desafos normativos relacionados, por ejemplo, con las familias 2002, que garantiza el acceso de todos los nios a la educacin,
separadas, los nios sin cuidado parental y el nmero creciente con independencia de su situacin migratoria. Desde entonces
de solicitantes de asilo. En su Constitucin de 2008, el Ecuador el Gobierno ha alentado, en general, a las escuelas primarias a
abord estos problemas aplicando un enfoque de derechos aceptar la inscripcin de todos los nios. Sin embargo, para la
humanos e incorpor las nociones de ciudadana universal, libre inscripcin en las escuelas secundarias se exige el certificado
circulacin de las personas y pleno acceso de los migrantes de nacimiento, lo cual impide el acceso de miles de nios a
a los servicios prestados por el Estado. Desde 2012 los nios ese nivel educativo. Hasta 2010 el artculo 11 de la Constitucin
y jvenes migrantes ya no se definen como extranjeros en garantizaba la ciudadana a casi todas las personas nacidas
el Ecuador, sino como personas vulnerables, que tienen en el territorio de la Repblica Dominicana. Posteriormente, la
necesidades especiales relacionadas con la movilidad Constitucin se reform y ahora los nios nacidos en el pas
humana. En la nueva Constitucin, el Ecuador se compromete solo pueden ser ciudadanos si al menos uno de sus padres
a garantizar que las escuelas privadas, pblicas y religiosas es residente legal. En 2013, un tribunal superior dominicano
presten apoyo a esta poblacin y adapten el entorno de retir la nacionalidad dominicana a las personas no autorizadas
aprendizaje para atender sus necesidades. de ascendencia haitiana nacidas en la Repblica Dominicana
despus de 1929. La denegacin de certificados de nacimiento
La Repblica Dominicana y Hait comparten la isla Hispaniola y y de documentos nacionales de identidad ha conducido a
una frontera de 380 kilmetros. La Repblica Dominicana sufre la denegacin de otros derechos, incluido el derecho a la
presiones porque, si bien miembros polticamente influyentes educacin bsica.
de la elite econmica del pas aprovechan (y, por lo tanto,
Fuente: Bartlett (2015).
constat que el trabajo intensivo reduce de por para las Migraciones [OIM]. 2013]. Desde la
s la adquisicin de competencias cognitivas celebracin del Foro de Dakar, la migracin
mensurables [Greenberger y Steinberg, 1986; se vio impulsada por la demanda de mano de
Marsh, 1991; Marsh y Kleitman, 2005; McNeal, obra, las crisis econmicas, la urbanizacin, la
1977]. Sin embargo, incluso despus de verificar pobreza arraigada, la inestabilidad poltica y los
los recursos de la familia se constataron conflictos [Bartlett, 2015].
efectos negativos de la actividad laboral de los
estudiantes en la adquisicin de competencias En todas las regiones se ha planteado el
[Gunnarsson y otros, 2006; Heady, 2000]. Las problema acuciante de atender las necesidades
competencias de los alumnos de la enseanza de los migrantes y suministrarles las
secundaria que trabajan aumentan menos que competencias bsicas [vase el Recuadro 3.1].
las de los que nicamente estudian, incluso Los migrantes internacionales, en particular,
teniendo en cuenta los niveles de competencia tropiezan con ms dificultades que sus
previos [Post y Pong, 2000, 2009a]. homlogos nacionales para obtener un acceso
equitativo a oportunidades de aprendizaje y de
adquisicin de competencias para la vida activa.
Los jvenes migrantes necesitan un acceso
Varios factores sistmicos por ejemplo, la
equitativo a las competencias
situacin jurdica, la segregacin, la financiacin
El mundo asiste a un fenmeno sin precedentes de la educacin y la poltica lingstica inciden
de movilidad humana que no deja de aumentar: en el acceso a la educacin formal e informal
segn las estimaciones, en 2010 hubo 214 [Bartlett, 2015].
millones de migrantes internacionales [Banco
Mundial, 2011]. Alrededor de tres cuartas partes Los jvenes y las familias con nios pequeos
de los migrantes internacionales proceden han tendido particularmente a migrar, tanto
del Sur Global; se estima que entre 147 y 174 a otros pases como dentro de su propio pas,
millones de migrantes nacieron en pases sobre todo desde regiones menos desarrolladas
en desarrollo [Organizacin Internacional a otras ms desarrolladas. Segnestimaciones
138
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
de las Naciones Unidas, en 1990 en los pases programa ha tenido algunos resultados
ms prsperos el 15,7% de las personas positivos [Kendall y otros, 2005].
menores de 20 aos eran migrantes y en
2013 la proporcin haba aumentado al 18,9% Las polticas de educacin lingstica y el apoyo
[Naciones Unidas, 2013]. No siempre se al aprendizaje de idiomas son fundamentales
garantiza el acceso de los jvenes migrantes para la educacin de los jvenes inmigrantes
a la educacin, sobre todo cuando se trata de y su futura participacin en el mercado de
migrantes irregulares. En una encuesta sobre trabajo [Christensen y Stanat, 2007]. Segn
polticas de migracin en 28 pases, de los estimaciones del Programa para la Evaluacin
cuales 14 eran pases desarrollados con altos Internacional de los Alumnos [PISA] de la OCDE,
ndices de desarrollo humano y 14 eran pases en la mayora de los pases los migrantes
en desarrollo con bajos ndices de desarrollo que hablan el idioma de enseanza en el
humano, se constat que en el 40% de los hogar mantienen medio grado de ventaja en
primeros y ms del 50% de los segundos no se matemticas con respecto a los que hablan
permita el acceso a la escolarizacin de los otros idiomas en el hogar, y la diferencia es an
nios en situacin irregular [Klugman y Pereira, mayor en el caso de la lectura [Christensen y
2009]. Adems de las restricciones oficiales, Stanat, 2007; Schnepf, 2004]. Esto explica en
es posible que los migrantes irregulares eviten parte que, segn las evaluaciones del programa
la escolarizacin en la educacin formal por PISA, en la mayora de los pases de la OCDE,
temor a ser detenidos o deportados [Bartlett, salvo Australia y el Canad, los migrantes de
2015]. No es fcil determinar a cuntos nios primera generacin tengan un retraso medio
y jvenes desplazados se les niega el acceso a de 1,5 cursos escolares con respecto a sus
la escolarizacin, pero segn estimaciones de homlogos nacionales [Nusche, 2009].
2004 al menos 27 millones de nios y jvenes
afectados por conflictos armados, en su gran Mltiples factores institucionales afectan a la
mayora desplazados internos, no estaban educacin de los jvenes migrantes, entre ellos,
escolarizados [Ferris y Winthrop, 2010]. el apoyo a la educacin de la primera infancia,
la edad de ingreso a la escuela, la importancia,
Por otra parte, los migrantes se ven afectados el calendario y las consecuencias de la Los migrantes
por las polticas de deportacin, que tambin agrupacin o el seguimiento de los alumnos por se ven afectados
menoscaban sus oportunidades de educacin. capacidades, la calidad de la escuela, el nivel de por las polticas
En varios pases se ha ampliado la lista de exigencia, la diversidad y capacidad de respuesta
delitos que son causa de deportacin y ha de los planes de estudios y los mtodos
de deportacin,
aumentado considerablemente el nmero de pedaggicos, y el grado de apertura a la que tambin
deportaciones de migrantes. La detencin y la diversidad cultural y religiosa [Crul y Holdaway, menoscaban sus
deportacin interrumpen la escolarizacin de 2009]. En un proyecto de comparacin entre oportunidades
los nios no solo cuando se aplican a ellos sino inmigrantes de segunda generacin turcos y de educacin
tambin cuando solo se aplican a sus padres marroques, que abarc a seis pases europeos,
[Chaudry y otros, 2010]. se constat que las disposiciones institucionales,
tales como las relativas a la edad de iniciacin
Para atender las necesidades especficas de de la escolarizacin obligatoria, las horas
los estudiantes migrantes hay que disponer lectivas en la escuela primaria, el calendario
de recursos financieros adicionales y de seguimiento y los programas de aprendizaje
utilizarlos con eficacia [Brind y otros, 2008]. profesional, marcan diferencias decisivas para
En los Pases Bajos, la Poltica de educacin los estudiantes inmigrantes [Crul y Holdaway,
prioritaria asign recursos adicionales para 2009; Crul y Vermeulen, 2003].
la educacin de los estudiantes ms pobres y
los de minoras tnicas [Karsten, 2006]. En el Las dificultades con que tropiezan los migrantes
marco del programa britnico de Excelencia internos se han considerado a menudo en el
en las Ciudades, los estudiantes que viven contexto del deficiente suministro de educacin
en zonas urbanas desfavorecidas reciben en los barrios de tugurios. En cierta medida, se
apoyo en materia de enseanza y aprendizaje, ha prestado menos atencin a las necesidades
orientacin pedaggica y tecnologa de la de educacin de esas personas, en parte tal
informacin y la comunicacin [TIC]; este vez porque en todo el mundo se registra un leve
139
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
En el periodo posterior a la celebracin del Foro de Dakar se produjo a la migracin, a medida que se produjo la gran oleada migratoria de
la mayor migracin de la historia de la humanidad: cientos de millones las zonas rurales a las urbanas (Hao, 2012). Esto entraa consecuencias
de chinos emigraron a las ciudades desde las zonas rurales del interior de importancia histrica para las polticas de migracin y de educacin
del pas (Chan, 2013). Por su magnitud, este desplazamiento ha tenido (Cuadro 3.1).
profundas consecuencias en la posibilidad de brindar oportunidades
equitativas a los nios de las zonas rurales. En la poca en que se En la poca en que se celebr la reunin de Dakar, las restricciones
celebr el Foro de Dakar, los migrantes de las zonas rurales de China a la educacin pblica de las personas no registradas en el sistema
tenan serias dificultades relacionadas con el sistema de registro hukou crearon un mercado de escuelas urbanas privadas de calidad
de los hogares (hukou), pero en los ltimos aos se han adoptado inferior en las que se imparta enseanza a los nios migrantes de las
medidas para promover su escolarizacin. Estas reformas normativas zonas rurales. En 2000, esas escuelas funcionaban con fines de lucro,
contribuyeron al progreso hacia el logro del objetivo 3 a nivel mundial, su infraestructura era de baja calidad y la enseanza que impartan era
debido al gran nmero de jvenes migrantes a los que beneficiaron. El muy deficiente (Han, 2004), lo cual reforzaba la brecha educativa entre
sistema hukou, establecido en los aos cincuenta, vincula los derechos las zonas rurales y las urbanas. Los nios cuyos padres haban migrado
de los ciudadanos chinos con su lugar de registro hukou (Chan y Zhang, asistan a escuelas rurales de calidad inferior y los que haban migrado
1999). Hasta mediados de los aos ochenta no estaba permitida la con sus padres a las ciudades deban asistir a escuelas pblicas
migracin de los habitantes de las zonas rurales, lo cual tena graves urbanas que en su caso aplicaban derechos de matrcula ms altos o
efectos en la educacin de los nios cuyos padres emigraban de forma bien recibir enseanza de calidad inferior en escuelas privadas para los
ilegal. Posteriormente, China fue suavizando las prohibiciones aplicadas nios migrantes.
Cuadro 3.1: Evolucin de las polticas nacionales de China en materia de migracin y de educacin de los nios migrantes
Polticas nacionales de China sobre educacin de los hijos de migrantes de zonas rurales a urbanas
Ley de educacin Decisin del Consejo de Estado Plan nacional de plazo medio a
obligatoria (1986) sobre reforma de la educacin largo para la reforma educativa y el
bsica y desarrollo (2001) desarrollo 2010-2020 (2010)
Ao 2000
1986 1996, 1998 2001 2003 2004 2006 2008 2010 2012
Reglamento Directrices del Directrices sobre Sobre la aplicacin de Nota informativa del Directrices sobre el acceso de
provisional sobre Consejo de la promocin del las Directrices para Consejo de Estado los nios migrantes al examen de
escolarizacin de los Estado para Derecho de Matrcula resolver los problemas sobre la exencin ingreso a la educacin obligatoria
nios pertenecientes a seguir mejorando General nico de los trabajadores de los derechos en su lugar de domicilio (2012)
poblaciones migrantes la educacin nacional para la migrantes de las de matrcula y de Directrices del Consejo de Estado
en las ciudades y obligatoria de los educacin obligatoria zonas rurales (2006). otros derechos para intensificar la promocin de la
municipios (1996) nios migrantes (2004) Enmienda a la Ley de en la educacin educacin obligatoria integral (2012)
Reglamento provisional de zonas rurales a educacin obligatoria obligatoria en las
sobre escolarizacin urbanas (2003) (2006) zonas urbanas
de los nios migrantes (2008)
(1998)
Nota informativa sobre la reforma Directrices sobre Varias directrices del Nota informativa Directrices del
del sistema hukou en sitios la promocin de Consejo de Estado del Consejo de Consejo de
experimentales de pequeas la reforma de la sobre la solucin Estado sobre la Estado sobre la
ciudades y municipalidades administracin del de problemas de reforma gradual prosecucin de
y sobre la mejora de la sistema hukou en los trabajadores y estable de la la reforma del
administracin del sistema hukou pequeas ciudades migrantes de las administracin sistema de registro
en las zonas rurales (1997) y municipalidades zonas rurales (2006) del sistema hukou (2014)
Directrices sobre la solucin de (2001) hukou (2011)
problemas urgentes relacionados
con la administracin del sistema
hukou (1998)
140
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
En 2001 se aprob una poltica nacional que marc un giro en el Al igual que los alumnos de origen urbano, la gran mayora de Actualmente
enfoque aplicado por el Gobierno central para el suministro de los nios migrantes de zonas rurales asisten actualmente a
servicios a los nios migrantes de las zonas rurales a las urbanas. escuelas pblicas que cuentan con instalaciones adecuadas y los nios
Con arreglo a esa poltica, la responsabilidad de la financiacin donde las clases son de un tamao razonable. Al parecer, gracias migrantes de
de la educacin de esos nios se traspas del gobierno de su a las reformas, esos nios han conseguido un xito relativo en zonas rurales
localidad de origen al de su localidad de llegada. las escuelas urbanas en comparacin con los que concurren a
las escuelas de sus zonas rurales de origen. De esta manera, a las ciudades
En 2006 se enmend la Ley de educacin obligatoria de 1986 China se ha acercado ms a la meta de ofrecer oportunidades de China se
para establecer que los gobiernos locales deban garantizar la equitativas en las zonas urbanas. En una muestra nacional
igualdad de oportunidades de educacin a los nios migrantes
benefician
representativa de ms de 22.000 alumnos de 112 escuelas se
residentes fuera de su hukou. Esta enmienda facilit la adopcin comprob que los resultados obtenidos por los nios migrantes de leyes de
en 2008 de una poltica del Gobierno central por la que se en las escuelas urbanas eran inferiores a los de sus homlogos financiacin
suprimi el pago de derechos de matrcula en las escuelas no migrantes. Sin embargo, sus resultados eran un tercio ms
pblicas para los nios migrantes de las zonas rurales.
equitativas
altos que los de sus homlogos de las zonas rurales, sobre
todo los que haban quedado en las aldeas cuando sus padres gracias a las
El desplazamiento de la financiacin pblica a las zonas emigraron a las zonas urbanas en busca de trabajo. cuales pueden
de llegada de los migrantes fue acompaado de medidas
normativas de ayuda a las escuelas urbana existentes, cuya Un problema an ms importante es el rendimiento general muy
concurrir
capacidad de escolarizacin era limitada, para que pudieran dar inferior de los alumnos de las zonas rurales comparado con el de a buenas
cabida a un alumnado cada vez ms numeroso. En los ltimos los de las zonas urbanas, incluidos los que proceden de zonas escuelas
aos, el Gobierno central ha destinado fondos especficos rurales y cuyos antecedentes sociales son similares a los de sus
para la escolarizacin de los nios migrantes a fin de apoyar homlogos de las zonas rurales. Si bien sigue habiendo grandes
a los gobiernos locales responsables de su inclusin en el diferencias de calidad entre las escuelas urbanas y las rurales,
sistema educativo. Adems, en las polticas de 2006 y 2008 se actualmente los nios migrantes de zonas rurales a las ciudades
especific que esos gobiernos deban financiar la educacin de China se benefician de leyes de financiacin equitativas
pblica teniendo en cuenta el nmero real de alumnos (incluidos gracias a las cuales pueden concurrir a buenas escuelas.
los migrantes), en lugar de basarse, como hasta entonces, en los
que pertenecan al hukou local. Fuente: Hao y Yu (2015).
141
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
necesarias para poder pensar, resolver un futuro permitir medir directamente las
problemas y adoptar decisiones de manera competencias sociales y emocionales y evaluar
crtica, creativa e innovadora; 3] las su impacto en los resultados conseguidos por
competencias no cognitivas, tales como la las personas en el curso de su vida, incluso
empata, la apertura a experiencias y a otras con respecto al bienestar, la participacin
perspectivas, las aptitudes para las relaciones activa en la vida cvica y el empleo.
interpersonales y la comunicacin, y la
capacidad de establecer redes e interactuar Si bien no es posible hacer un seguimiento de
con personas de antecedentes y orgenes la variedad de caractersticas abarcadas en
distintos; y 4] la capacidad conductual para el objetivo 3, en esta seccin se enfocan dos
emprender o secundar iniciativas proactivas tipos de competencias para la vida activa que
[UNESCO, 2013]. revisten importancia en relacin con la salud y la
sociedad. Tambin se examinan dos iniciativas
Para el En el marco de su proyecto trienal de encaminadas a mejorar la comprensin de esas
Educacin para el Progreso Social, la OCDE competencias indicando cmo se las describe
seguimiento
[2014] puso en marcha una segunda iniciativa y qu elementos podran incluirse en un marco
del objetivo encaminada a ampliar el concepto de de seguimiento.
3 se necesita competencia para no abarcar nicamente las
informacin competencias cognitivas y las competencias
El conocimiento sobre el VIH y el sida ha
sobre los para la vida activa. La OCDE utiliz datos
aumentado, pero dista mucho
valores, las longitudinales reunidos en 11 pases para
de ser universal
determinar las relaciones causales entre las
actitudes y las
competencias y una variedad de medidas de En Dakar, la OMS inst a que se estableciera un
competencias los resultados conseguidos por las personas objetivo centrado en las competencias para la
no acadmicas en el curso de su vida. Se concluy que vida activa, que define como las aptitudes para
competencias sociales y emocionales, tales tener un comportamiento adaptado y positivo
como la perseverancia, la sociabilidad y que permita a las personas afrontar con eficacia
la confianza en s mismo, desempean un las demandas y los retos de la vida cotidiana.
papel determinante en mltiples medidas La OMS tambin destac la importancia de las
de resultados sociales, entre ellos las competencias que ayudan a los jvenes a tomar
competencias cognitivas, la salud y el decisiones informadas, comunicar de manera
bienestar. Las competencias sociales y eficaz y gobernar su vida de manera saludable.
emocionales son moldeables y los encargados Desde el Informe de Seguimiento de la EPT en el
de formular polticas, los docentes y los padres Mundo correspondiente a 2013-2014 han surgido
Grfico 3.7: En el frica Subsahariana ha aumentado el conocimiento sobre el VIH y el sida entre los jvenes, especialmente en las mujeres
Porcentajes de mujeres y de varones de 15 a 24 aos de edad que respondieron correctamente a todas las preguntas en dos aos de encuesta, pases seleccionados
70 Segunda
Primera
Respuesta correcta a cinco preguntas (%)
60 encuesta encuesta
50
40
30
20
10
0
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Ghana Camern Zambia Etiopa Zimbabwe Benin Mal Senegal Uganda Lesotho Kenya Burkina Faso Mozambique R.U./Tanzana Malawi Namibia Rwanda
2003/2008 2004/2010 2001/2011 2005/2011 2005/2011 2006/2012 2001/2006 2005/2011 2000/2011 2004/2009 2003/2009 2003/2010 2003/2009 1996/2012 2004/2010 2000/2006 2000/2011
Nota: Encuestados que respondieron correctamente a dos preguntas sobre la manera de prevenir la infeccin por el VIH y que rechazaron tres ideas errneas. Los pases estn ordenados por la magnitud del incremento del
conocimiento en el curso del tiempo.
Fuente: Anlisis de datos de Encuestas Demogrficas y de Salud (disponibles en el sitio http//:hivdata.measuredhs.com/) realizado por el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015)
142
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
nuevas pruebas de que la educacin secundaria la infeccin por el VIH y para averiguar si Las encuestas
resulta ms til que la primaria a la hora de aceptaban tres ideas errneas muy difundidas. ms recientes
impartir competencias para la vida activa. Segn las encuestas ms recientes, desde que
se realiz la primera ronda el conocimiento de
indican que el
Cuando los convocantes del Foro de Dakar los jvenes sobre el VIH y el sida ha mejorado en conocimiento
instaron a que se hiciera ms hincapi en las 9 pases en el caso de los varones y en 13 pases de los jvenes
competencias para la vida el sida representaba en el de las mujeres [Grfico 3.7]. Esta evolucin sobre el VIH
un peligro grave y creciente. En el periodo indica el xito conseguido por los pases en su y el sida ha
extraordinario de sesiones que celebr al esfuerzo concertado en un lapso relativamente mejorado en
ao siguiente, la Asamblea General de las breve. Los pases que registraron ms mejoras
Naciones Unidas adopt una Declaracin de son aquellos donde haba mayor prevalencia de
9 pases en
compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA y la infeccin por el VIH. Es probable que en esos el caso de los
estableci un indicador bsico [indicador 11] pases las escuelas hayan hecho ms hincapi varones y en 13
para el seguimiento de las competencias basado en la educacin sobre el VIH y que la enseanza pases en el de
en la educacin sobre el VIH impartida en las de competencias para la vida haya contribuido las mujeres
escuelas [UNESCO, 2014a]. al logro de esos resultados. En los ltimos aos
la mayora de los pases han informado de que
El objetivo fijado en la Declaracin de en sus escuelas se dictaban al menos 30 horas
Compromiso era que para 2010 al menos el 95% de programas de preparacin para la vida activa,
de las personas de ambos de sexos de 15 a 24 pero no es posible determinar la frecuencia con
aos de edad tuvieran acceso a informacin y que se imparta educacin especfica sobre el
educacin sobre el VIH especfica para jvenes, VIH [Clarke y Aggleton, 2012].
as como a los servicios necesarios a fin de
reducir su vulnerabilidad al virus. Se ha generalizado el apoyo a la utilizacin de
la educacin sexual integral como plataforma
Ahora es posible examinar los progresos hechos para la prevencin de la infeccin por el VIH.
en 17 pases en los que se realizaron dos rondas Actualmente se hace ms hincapi en la vida
de encuestas de hogares que incluan breves sexual sana que en los riesgos asociados con
pruebas para verificar el conocimiento de los las relaciones sexuales, lo cual indica una
jvenes acerca de dos maneras de prevenir evolucin con respecto a los enfoques anteriores
Grfico 3.8: Los valores pblicos relativos a la educacin de las mujeres han evolucionado desde el Foro de Dakar, pero no en la misma direccin
Porcentajes de encuestados que estaban en desacuerdo con la siguiente afirmacin: La educacin universitaria es ms importante para los varones que
para las mujeres, por ao de encuesta
90
Encuestados en desacuerdo (%)
80
70
60
50
40
Ucrania
(1996, 2011)
Marruecos
(2001, 2011)
Rep. de Corea
(1996, 2010)
Per
(1996, 2012)
Mxico
(2000, 2012)
Chile
(2000, 2011)
Colombia
(1998, 2011)
India
(2001, 2012)
Nigeria
(2000, 2011)
Indonesia
(2001, 2006)
Turqua
(1996, 2011)
Egipto
(2000, 2013)
Kirguistn
(2003, 2011)
Pakistn
(2001, 2012)
Nota: Los pases estn ordenados por el aumento del apoyo al acceso de las mujeres a la enseanza superior.
Fuente: Anlisis de la WVS realizado por el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015), varios aos.
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
144
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
En Bangladesh, los programas del Comit de 2011, las estadsticas del NIOS indicaban un
Fomento Rural de Bangladesh [BRAC] tienen por total acumulativo de 2,2 millones de estudiantes.
objeto reinsertar a los nios no escolarizados en Desde 2007, el nmero de alumnas ha sido
el sistema de educacin primaria y prepararlos considerablemente mayor que el de alumnos. Se
para el nivel secundario. Ms del 97% de los suele afirmar que el NIOS es la escuela abierta
graduados de las escuelas primarias del BRAC ms grande del mundo.
ingresa a la educacin secundaria formal. Sin
embargo, en muchos casos esos estudiantes no Tambin en la India, el objetivo de la Pratham En la India, el
pueden completar dicho nivel educativo debido Open School of Education [POSE] es llegar a las
jvenes y las mujeres marginadas del sistema
objetivo de
a la pobreza. Por esa razn, representantes
del BRAC celebran peridicamente reuniones principal de educacin y brindarles una segunda la Pratham
con nios, tutores, docentes y miembros de oportunidad para que acaben sus estudios. Open School
los comits escolares; tambin se proporciona La POSE se puso en marcha en 2011 como un of Education
apoyo financiero a los nios pobres que acaban programa de residencia y se ha ampliado a siete es llegar a
la escuela primaria. A estos alumnos se los estados donde ofrece un curso bsico trimestral las jvenes y
alienta a inscribirse en clubes que les ofrecen para colmar la brecha entre la adquisicin de
oportunidades de lectura y de realizar actividades las nociones elementales y el plan de estudios
las mujeres
deportivas y culturales, adems de adquirir de la escuela secundaria. Al final del curso las marginadas
competencias para la vida activa y formacin alumnas rinden un examen de seleccin para del sistema
en competencias necesarias para mejorar los acceder a la segunda fase de las clases, en las educativo
medios de subsistencia. El BRAC ha lanzado una que se preparan para los exmenes del Consejo
nueva iniciativa denominada Skills Training de Educacin del estado. La POSE tambin se
for Advancing Resources para ayudar a los ocupa de aspectos tales como el desarrollo de la
adolescentes que hayan abandonado la escuela personalidad y se centra en el fortalecimiento de
a adquirir competencias e incorporarse al competencias blandas, tales como la capacidad
mercado de trabajo. de expresarse con claridad, la confianza en s
mismo y la expresin de las propias ideas. El
En la India, el Instituto Nacional para las Escuelas objetivo ms general es equipar mejor a las
Abiertas [NIOS], establecido en 1990, est alumnas para que puedan incorporarse a la
facultado para inscribir, examinar y acreditar fuerza de trabajo y situarse bien en la sociedad.
a alumnos inscritos en l hasta los cursos La POSE recurre a sus alumnas para ampliar el
preparatorios. El NIOS ofrece programas de alcance de su labor y les confa la enseanza de
educacin bsica abiertos para personas de 14 matemticas elementales y de lenguaje a nios
o ms aos de edad. Los niveles de los cursos y de nivel primario en sus aldeas y comunidades.
certificados corresponden a los grados 3, 5 y 8 Hasta ahora estas alumnas han impartido
del sistema formal [Banerji, 2015]. Los alumnos enseanza a 20.000 nios de escuelas primarias.
tambin tienen acceso a cursos de formacin
profesional y programas de enriquecimiento Tailandia elabor un Plan de Accin Nacional de
de la vida, al cabo de los cuales se examinan la EPT que se ejecuta junto con el Plan Nacional
para obtener certificados de los ciclos primero y de Educacin [2002-2016]. Los objetivos 3 y 4 de
segundo de la enseanza secundaria. En el caso la EPT se fusionaron en un solo objetivo centrado
de las personas mayores y la educacin de nivel en la alfabetizacin de adultos y la educacin
secundario, el NIOS ofrece la opcin entre cursos bsica y permanente de todos los adultos. De
acadmicos y cursos de formacin profesional, esta manera se ofrece una alternativa no solo
as como flexibilidad para examinarse: hasta a las personas desfavorecidas, sino tambin a
nueve oportunidades en cinco aos. Para dictar todas las que no pueden acceder a la educacin
los cursos acadmicos superiores al nivel bsico formal, tales como los presos, los nios de la
se cuenta con casi 4.000 centros de estudios que calle y los tailandeses que viven fuera del pas.
estn a cargo de instituciones acreditadas y hay Adems, el Plan de Accin, inicialmente centrado
casi 2.000 instituciones de formacin profesional en la alfabetizacin y la enseanza primaria, se
acreditadas. Tanto la matriculacin como el ha ampliado para abarcar una amplia red de
nmero de alumnos diplomados han aumentado suministro de educacin a saber, enseanza
constantemente en el curso de los aos. En secundaria, formacin profesional, competencias
145
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
para la vida activa mediante centros de segunda oportunidad para nias adolescentes
educacin a distancia, en el lugar de trabajo y en el Alto Egipto [Consejo de Poblacin, 2013].
en las comunidades, compartiendo recursos con Este programa se puso en marcha en 2011
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Grfico 3.9: Despus del Foro de Dakar la matrcula en escuelas secundarias de enseanza tcnica y vocacional aument en
algunos pases, pero en otros se redujo
Porcentaje de alumnos de secundaria matriculados en la enseanza tcnica y vocacional, pases seleccionados, 1999 y 2012
50
Participacin de la enseanza tcnica y profesional en la matrcula secundaria total (%)
40
30
20
10
1999
2012
0
Repblica Centroafricana
Mozambique
R. . Siria
Dominica
Antigua y Barbuda
Bahrein
Liberia
Reino Unido
Rep. de Corea
Rwanda
Mnaco
Panam
Francia
Chile
Polonia
Australia
Etiopa
Armenia
Brunei Daruss.
Irn, Rep. Islm. del
Mongolia
Hungra
Fed. de Rusia
Indonesia
Portugal
Letonia
Angola
Pases Bajos
Reduccin Aumento
Nota: Los pases abarcados son aquellos sobre los que se dispone de datos correspondientes a 1999 y a 2012 y en los que entre esos dos aos hubo una variacin de al menos cinco
puntos porcentuales
Fuente: Anexo, cuadros estadsticos 7 (impreso) y 8 (disponible en el sitio web del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo), base de datos del IEU.
146
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
programa y otras que no haban participado Asimismo, es til recordar que el origen del
pero que compartan con ellas antecedentes movimiento de la EPT en Jomtien coincidi con
importantes, incluso con respecto al nivel de el examen crtico de la EFTP por uno de los
ingresos y la educacin formal. Se comprob convocantes de la conferencia, el Banco Mundial
que las mujeres jvenes que participaron en el [Middleton y otros, 1991]. Este examen convenci
programa haban adquirido ms autoestima, a muchos pases y donantes de que cuando se
capacidad de control y confianza en la toma de imparten competencias antes de la incorporacin
decisiones que sus homlogas no participantes. al mercado de trabajo solo se consiguen
Esas mujeres tambin haban desarrollado resultados positivos si la formacin impartida
actitudes diferentes con respecto al tamao de est vinculada con la demanda. La formacin por
la familia que deseaban y era ms probable que s sola no crea empleos. La importancia asignada
quisieran aplazar el matrimonio al menos hasta en la EPT a las competencias bsicas condujo a
cumplir 18 aos. una reconsideracin de las finalidades de la EFTP.
Muchos pases redujeron esta dimensin de la
enseanza, en especial porque los modelos de
la EFPT en los pases anteriormente socialistas
Competencias tcnicas perdieron influencia al concluir la guerra fra.
y profesionales: los enfoques
estn cambiando Por consiguiente, en la poca en que se celebr
la reunin de Dakar haba pocos promotores de
las competencias tcnicas y profesionales [King,
La escuela secundaria me ayud a explorar 2011, 2013]. Retrospectivamente, sorprende
mis campos de inters e influy en lo que hago comprobar que en el Marco de Accin de Dakar
actualmente, pero no de manera sustancial. La no se haga referencia a la Convencin sobre
formacin en el empleo me ayud ms que las la Enseanza Tcnica y Profesional de 1989 o
instituciones acadmicas a adquirir mis actuales a las recomendaciones del Segundo Congreso
competencias. Internacional sobre Enseanza Tcnica y
Profesional, celebrado en Sel. 3 Despus de
Naim Keruwala [26 aos], estudiante, India. Dakar no se adoptaron iniciativas para delegar
la responsabilidad de reunir informacin sobre
Las competencias tcnicas y profesionales se los mltiples proveedores de EFTP, sobre la
pueden adquirir mediante programas de prcticas adquisicin de competencias fuera del sistema
laborales vinculadas con la educacin secundaria educativo o sobre las experiencias de educacin
y la educacin tcnica y profesional formal o informal o permanente de adultos en el empleo. No existe
bien mediante la formacin en el empleo, por un almacn
ejemplo, el aprendizaje profesional tradicional En cambio, en los ltimos aos se ha prestado
mundial de
y la formacin en cooperativas agrcolas. Sin mucha ms atencin a la EFTP. En la Unin
embargo, todava no existe un almacn mundial Europea el inters por la formacin se intensific
informacin
de informacin sobre las actividades de formacin desde la creacin en 1994 de la Fundacin sobre las
que no dependen de los ministerios de educacin. Europea de Formacin [FEF], con sede en actividades de
Turn (Italia). En 2010 la FEF puso en marcha el formacin que
A falta de esa informacin integral, los datos Proceso de Turn, que abarcaba un examen de las no dependen
escolares del Instituto de Estadstica de la polticas y los sistemas de enseanza y formacin
de los
UNESCO (IEU) permiten al menos evaluar el profesional en todos sus Estados miembros.
cambio registrado en las escuelas secundarias de ministerios de
los distintos pases. En 28 pases hubo aumentos Tambin la OCDE contribuy en gran medida a educacin
o reducciones sustanciales en la proporcin este cambio mediante los exmenes Learning
de estudiantes matriculados en la rama de for Jobs, sobre aprendizaje y formacin
educacin profesional en lugar de la educacin iniciales, que se realizaron en 17 pases entre
general con respecto a la matrcula secundaria 2007 y 2010 [OCDE, 2010]. Posteriormente,
total: en 12 de ellos esa proporcin aument introdujo los exmenes Skills Beyond School,
y en 16 se redujo. Al parecer, no existe una
correlacin entre estos cambios y determinadas 3. Tambin cabe sealar que en las Recomendaciones revisadas relativas a la
enseanza tcnica y profesional [2001] no se hace referencia al movimiento
caractersticas regionales [Grfico 3.9]. de la EPT o a sus objetivos, adoptados tan solo un ao antes.
147
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
Otro factor que contribuy a aumentar el inters Sin embargo, la informacin rigurosa necesaria
por las competencias despus de Dakar fue la para fundamentar las polticas en materia
ampliacin del concepto de competencia, que de EFTP ha sido escasa y los pases han
ya no se refiere nicamente a la mejora de los asignado baja prioridad a las actividades de
medios de subsistencia. En el Tercer Congreso seguimiento y evaluacin [Veal, 2013]. En el
Internacional sobre Educacin y Formacin metaanlisis ms amplio de los programas de
Tcnica y Profesional, celebrado en Shanghi en EFTP emprendido hasta el momento [Tripney
2012, surgi una comprensin nueva y mucho y otros, 2013] se analizaron ms de 8.000
ms amplia de los objetivos en materia de informes de investigacin sobre el efecto de
competencias, que se plasm en una declaracin, diferentes modelos de intervenciones de EFTP
el Consenso de Shanghi [UNESCO, 2012], y en el empleo y la empleabilidad en pases
dio lugar a la celebracin de consultas para la de ingresos bajos y medios. No obstante,
elaboracin de nuevas recomendaciones de las muy pocos de estos estudios [solo 26 de los
Naciones Unidas sobre la EFTP y la educacin de 8.000] eran suficientemente rigurosos para
adultos [King. 2013]. poder evaluar la eficacia de la intervencin.
148
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Adems, se determin que los programas a los trabajadores que luego acceden a un
examinados en esos pocos estudios rigurosos nmero determinado de puestos de trabajo o si
tenan efectos de una escala pequea los programas realmente aumentan el acervo de
o incluso insignificante. En exmenes capacidades en la economa, lo cual redunda en
regionales integrales realizados en Amrica la creacin de nuevos empleos.
Latina tambin se encontr poca informacin
disponible sobre la medicin del desarrollo
de capacidades en poblaciones marginadas
o sobre la evaluacin de los resultados y
Educacin permanente
el impacto de las polticas y los programas y de adultos: cuatro casos La informacin
pertinentes [Jacinto, 2012, 2010]. contrastantes rigurosa
Estas constataciones indican las dificultades necesaria para
que habr que superar para cumplir la agenda Las competencias que se imparten en la educacin fundamentar
en materia de competencias tcnicas y formal no satisfacen las expectativas del actual las polticas
profesionales despus de 2015. La ineficacia de mundo del trabajo. Resulta penoso ver a una en materia de
los actuales planes de estudios de la formacin persona con conocimientos especializados en EFTP ha sido
profesional para impartir las competencias un campo y tiene que trabajar en otro que no
escasa
esenciales podra guardar relacin con los corresponde a su formacin.
resultados de numerosas investigaciones
sociolgicas y sobre polticas educativas que Audry Maulana [20 aos], estudiante, Indonesia
sealan la existencia de un compromiso entre
la eficacia de la adecuacin de la formacin al El objetivo 3 expresa el compromiso de las
puesto de trabajo y la igualdad de oportunidades sociedades de garantizar un acceso equitativo
[Bol y Werfhorst, 2013]. En otras palabras, no al desarrollo de competencias a aquellos
est claro si los programas de enseanza y adultos que por su edad ya no puedan ingresar
formacin profesional imparten competencias a la educacin formal. Por consiguiente, es
Grfico 3.10: En la mayora de los pases las personas que acaban la escuela secundaria tienen ms probabilidades de beneficiarse de oportunidades
de educacin de adultos que las que no tienen ese nivel de instruccin
Posibilidades relativas de que los adultos con educacin secundaria hayan recibido formacin en los 12 meses anteriores a la encuesta (ventaja
con respecto a los adultos sin educacin secundaria)
3.0
Razn de posibilidades de haber recibido educacin de adultos
2.5
durante el ao anterior a la encuesta
2.0
1.5
1.0 Igualdad de oportunidades de recibir educacin de adultos para las personas con educacin secundaria y las de menor nivel de instruccin
0.5
0.0
Polonia
Japn
Francia
Estonia
Dinamarca
Alemania
Canad
Suecia
Noruega
Irlanda
Austria
Pases Bajos
Espaa
Estados Unidos
Blgica
Rep. de Corea
Finlandia
Reino Unido
Rep. Checa
Italia
Eslovaquia
Chipre
Nota: Las barras indican la ventaja de las personas que haban terminado la escuela secundaria con respecto a la posibilidad de haber recibido educacin de adultos durante los 12 meses anteriores a la encuesta.
Por ejemplo, en Suecia sus probabilidades de haber recibir esa educacin eran 1,5 veces mayores que en el caso de los que no haban completado esos estudios. Estos resultados se basan en regresiones logsticas
basadas en datos procedentes del programa PIAAC, teniendo en cuenta la incidencia de los factores relacionados con la edad, el gnero, la alfabetizacin y el nivel de instruccin de los padres.
Fuente: Desjardins [2015].
149
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
importante preguntar quines tienen acceso privados. Como en el caso de las competencias
a la educacin permanente y de adultos. Para tcnicas y profesionales, los empleadores y
responder a esta pregunta se necesitan datos otros proveedores de educacin permanente
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
de encuestas, que por ahora solo existen y de adultos no facilitan informacin sobre el
en pocos casos. nmero de participantes o los resultados de
esos programas. Sin embargo, es til destacar
Los datos procedentes del Programa para la las diversas experiencias de cuatro pases que
Evaluacin Internacional de las Competencias en los ltimos aos han tratado de lograr la
de Adultos [PIAAC] de la OCDE permiten igualdad de oportunidades en la educacin de
confirmar los resultados de investigaciones adultos [Desjardins, 2015].
anteriores sobre esta cuestin [Badescu y
otros, 2013]. Una nueva investigacin encargada En el Brasil, el programa de Educacin de
para este Informe de Seguimiento indica que Jvenes y Adultos [EJA] tiene por objeto
en casi todos los pases participantes en el impartir competencias a personas de 15
PIAAC las posibilidades de haber recibido o ms aos de edad que no finalizaron la
algn tipo de educacin de adultos durante educacin formal. Se trata de un programa
los 12 meses anteriores a la encuesta son flexible con clases diurnas o nocturnas, tanto
mucho menores entre los adultos que no presenciales como a distancia, impartidas en
acabaron la escuela secundaria que entre los instituciones privadas y pblicas. En 2012 haba
que concluyeron esos estudios [Grfico 3.10] ms de tres millones de inscritos, que eran
[Desjardins, 2015]. Por ejemplo, los chipriotas migrantes, trabajadores rurales y personas
con instruccin secundaria tenan casi el de origen pobre y miembros de la clase
triple de probabilidades de recibir educacin trabajadora. El programa EJA ha ampliado su
de adultos que los que no haban acabado la presencia en zonas remotas y necesitadas del
escuela secundaria; entre los noruegos esas pas, pero dista mucho de poder atender las
probabilidades eran aproximadamente 1,5 necesidades de todas las personas. La calidad
veces mayores para los primeros que para de la enseanza impartida es deficiente y las
los segundos. posibilidades de ampliar las oportunidades
educativas y la movilidad de los adultos se
Esto se debe al menos en parte a que las ven limitadas por las altas tasas de abandono.
empresas tienden ms a ofrecer educacin de Pese a su integracin en el sistema educativo
adultos a personas con empleo que a personas general, el programa EJA sigue siendo en la
desempleadas o subempleadas. Un anlisis prctica una va poco eficaz para reincorporarse
ms detallado indica que las mujeres tienen a la educacin formal.
menos probabilidades de recibir esa educacin
que los hombres. Las posibilidades tambin En los aos noventa, Noruega reforz su
eran mucho mayores para los adultos cuyos ya slido sistema de educacin de adultos
padres haban tenido un nivel de educacin mediante diversas reformas que elevaron el
formal ms alto. Es posible que un apoyo nivel de ese tipo de educacin y ampliaron
gubernamental centrado en los adultos ms su difusin. En 2006 el Gobierno promovi
necesitados permita llegar a esas personas, una importante iniciativa en cuyo marco se
pero nicamente si se reservan fondos a tal proporcionaron fondos a empleadores para que
efecto y se realizan actividades de extensin ofrecieran cursos a sus empleados que tuvieran
complementarias. Sin un diseo cuidadoso, la un bajo nivel de competencias generales en
educacin de adultos tiende a ser aprovechada alfabetizacin, aritmtica elemental, TIC y
por personas que ya se han beneficiado de la comunicacin verbal. Despus de un aumento
educacin formal. considerable de esos fondos de 14 millones
a 105 millones de NOK la iniciativa abarc a
Muchos gobiernos procuran subsanar las casi 700 empresas. El sistema de educacin
deficiencias del mercado y compensar de adultos del pas est diversificado: adems
la desigualdad social prestando apoyo a de la iniciativa centrada en el trabajo, los
programas de empleadores pblicos y programas que no pertenecen al sistema
150
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
151
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
Grfico 3.11: Existe una diferencia en los niveles de competencia de los adultos que en la secundaria recibieron formacin profesional y de los que recibieron
educacin general; en algunos pases esa diferencia se ampli en el caso de los jvenes
Conocimientos de aritmtica elemental en las personas de 16 a 29 aos y de 30 a 65 aos cuya instruccin concluy al acabar el segundo ciclo de la secundaria,
por rama de estudios
300
de aritmtica elemental
290
280
270
260
250
240
230
220
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
Estados Canad Japn Australia Inglaterra Suecia Irlanda Rep. de Espaa Noruega Dinamarca Austria Eslovaquia Polonia Alemania Rep. Estonia Finlandia Pases Bajos
Unidos (Reino Unido) Corea Checa
Nota: Los pases estn ordenados por la magnitud de la diferencia entre los niveles de competencia de las personas de 16 a 29 aos que recibieron educacin profesional y las que recibieron educacin general.
Fuente: OCDE (2013).
152
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
tienen escasa relacin con los niveles nacionales de educacin general y este efecto negativo se ha
de competencia de los estudiantes de 15 aos acentuado en las cohortes ms jvenes.5
de edad en los 10 aos anteriores a la encuesta,
segn se comprobaron mediante el Programa Sin duda, se necesitar un estudio ms
para la Evaluacin Internacional de los Alumnos detallado y una investigacin longitudinal para
[PISA] de la OCDE. La mayor parte de las analizar tanto la diferencia entre los niveles de
diferencias transnacionales en la alfabetizacin competencia de las personas que terminaron
y los conocimientos de aritmtica elemental de la educacin general y las que terminaron
los adultos no se explican por las diferencias programas de educacin profesional como la
nacionales en los niveles de competencia de los posibilidad de que esa diferencia haya aumentado
estudiantes [OCDE,2013]. Una interpretacin de en los ltimos aos. Ahora bien, es ms
la escasa relacin existente entre los promedios importante determinar otros contextos y marcos
nacionales de las evaluaciones obtenidas en de aprendizaje por ejemplo, la educacin a
el programa PISA y los del programa PIAAC es distancia y la educacin abierta, la educacin
que las personas pueden adquirir competencias no formal, la educacin en el empleo y la
despus de su periodo de escolarizacin y pueden educacin de adultos que pueden incrementar
perderlas si no las utilizan regularmente. El lugar considerablemente la adquisicin permanente de
de trabajo es un contexto importante para la competencias por los adultos. Las mediciones
adquisicin y la retencin de competencias.
de las
El estudio STEP competencias
Los resultados de las evaluaciones obtenidas
por el programa PIAAC tambin indican que El estudio STEP del Banco Mundial es de los adultos
la orientacin de los planes de estudios puede otro instrumento estratgico para medir, y refuerzan la
influir en la adquisicin de competencias: hay potencialmente adecuar, los conjuntos de idea de que el
claras diferencias entre la puntuacin relativa a la competencias de las personas y de las empresas aprendizaje se
alfabetizacin y los conocimientos de aritmtica en una misma esfera. Se basa en muestras de
elemental de los adultos que anteriormente hogares y empresas en zonas principalmente
realiza durante
participaron en programas de formacin urbanas de pases de ingresos medios. Una toda la vida
profesional y la de los que recibieron educacin primera ronda del estudio STEP se realiz
general, cuyo nivel mximo de instruccin en 2012 en ocho pases [Bolivia, Colombia,
fue el segundo ciclo de la secundaria.4 En los Ghana, la provincia china de Yunnan, Repblica
Estados Unidos, por ejemplo, las cohortes de Democrtica Popular Lao, Sri Lanka, Ucrania y
ms edad con formacin profesional tenan ms Viet Nam]; en 2013 se realiz una segunda ronda
conocimientos de aritmtica elemental que los que abarc cinco pases [Armenia, Azerbaiyn, la
adultos que haban recibido educacin general. ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Georgia
Sin embargo, esa diferencia no exista en el caso y Kenya]. En general, las encuestas STEP
de las personas ms jvenes. Por otra parte, en indican las competencias de adultos utilizadas y
Alemania, Estonia, los Pases Bajos, Polonia y la apreciadas para el acceso rpido al empleo, as
Repblica de Corea las diferencias eran mayores como las competencias asociadas con los planes
en las cohortes recientes [de 16 a 29 aos] que en de estudios de EFTP y otros tipos de formacin.
las de ms edad [de 30 a 65 aos] [Grfico3.11].
En esos contextos los datos sugieren que la Las mediciones STEP abarcaron tres esferas:
adquisicin de competencias en los programas de competencia en lectura [que se aborda con
formacin profesional es ms limitada que en los ms detalle en el Captulo 4], informacin de
los propios encuestados sobre su personalidad,
comportamiento y preferencias con respecto
al uso del tiempo y a los riesgos que estaban
4. Una evaluacin PISA reciente indic que los alumnos con bajo rendimiento dispuestos a asumir, y competencias para tareas
y los que procedan de sectores socioeconmicos ms desfavorecidos tenan
ms probabilidades de inscribirse en [o ser orientados hacia] programas
de formacin profesional y que sus niveles de competencia comprobados 5. Si se confirmara, esta conclusin reforzara las investigaciones que ponen
eran inferiores [Altinok, 2012]. El mayor porcentaje de estudiantes con bajo en duda la eficacia de los programas de formacin profesional tanto para
rendimiento, varones y desfavorecidos inscritos en esos programas podra adquirir competencias como para incrementar la escolarizacin posterior a la
explicar claramente la diferencia en las puntuaciones del programa PIAAC. enseanza secundaria y los ingresos [Ayalon y Shavit, 2004; Carbonaro, 2005;
Sin embargo, en 19 de los 22 pases estudiados la educacin profesional Plank y otros, 2008]. Tambin complementara las investigaciones orientadas
segua teniendo un efecto negativo en la adquisicin de competencias, a la formulacin de polticas que indican la existencia de un compromiso
incluso despus de tomar en cuenta los factores relacionados con el gnero, entre la eficacia en la adecuacin al puesto de trabajo a corto plazo y la mayor
la posicin socioeconmica y la motivacin. desigualdad de oportunidades a largo plazo [Bol y Werfhorst. 2013].
153
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 3
2
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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2
XXX Manuel Castro Prieto / Agence Vu
Credit: XXX Juan
Fotografa:
156
2 0 1 5
CAPTULO 4
Objetivo 4: Alfabetizacin
Chapter X
de los
Goal X: adultos
Early childhood
care and education
Aspectos ms destacados
Hay alrededor de 781 millones de adultos analfabetos. Es probable
que la tasa de analfabetismo se haya reducido ligeramente del 18%
Highlights
en 2000 al 14% en 2015, lo que significa que todava no se ha cumplido
Despite a dropdeinDakar
el objetivo child mortality
de reducirrates
a la of nearly
mitad 50%,de
la tasa 6.3analfabetismo.
million children
under the age of 5 died from causes that are mostly preventable in 2013.
Solo 17 de los 73 pases con una tasa de alfabetizacin inferior al 95%
Progress
en 2000inredujeron
improvingachild nutrition
la mitad haslabeen
en 2015 tasaconsiderable.
de analfabetismo.
Yet globally, 1 in 4 children are still short for their age a
Seofhan
sign logrado
chronic avancesinen
deficiency relacinnutrients.
essential con la paridad de gnero
en la tasa de alfabetizacin. En todos los pases donde menos
In 2012,
de 90184 million
mujeres children
por cada 100were enrolled
hombres in pre-primary
estaban education
alfabetizadas
worldwide,
en 2000 an increase
se ha of nearly
mejorado two-thirds
el nivel since
de paridad, 1999.
pero ninguno
de estos pases
Governments have habr llegado
committed a la paridad
to expand en 2015.
pre-primary
education but private
Los avances providers
logrados en las still
tasas account for one- de los
de alfabetizacin
third of all enrolled
adultos childrenms
pueden deberse worldwide.
al hecho de que personas ms
jvenes
By 2014, 40ycountries
con un mayor grado de educacin
had implemented reemplazan
compulsory a
pre-primary
personas
education. In mayores y conAmerican
several Latin un menorcountries,
grado de educacin,
this led to ay steady
no
a la ejecucin
improvement de enrolment
in the programasofdepre-primary
alfabetizacin
agedeficaces.
children.
Desde
The quality2000 se han producido
of childcare innovaciones
for very young childrenimportantes
remains en
la evaluacin
a serious de las
issue. The competencias
knowledge, skills,de lectura
status andy pay
escritura, en
for consonancia conteachers
early childhood la idea de unabe
must continuidad
addressed.en el proceso de
alfabetizacin. Es necesario hacer ms para extender la utilizacin
de este tipo de instrumentos de evaluacin en todo el mundo.
157
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
Ms all de aportar la capacidad individual de leer y escribir, la alfabetizacin es un potente vehculo de empoderamiento que
ayuda a las personas a adquirir las competencias vitales y las capacidades de iniciativa adecuadas para afrontar los retos
contemporneos y optimizar las posibilidades de desarrollo sostenible. Esta razn ha llevado a nuestro gobierno a hacer de la
inversin en alfabetizacin una prioridad mediante el programa denominado Campaa Nacional de Alfabetizacin.
159
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
Kuwait
Qatar
Arabia Saudita
Los pases y los dirigentes polticos reconocen que Bahrein
Sudfrica
hace falta informacin mejor y ms matizada sobre
Bolivia, E. P. de
la alfabetizacin que la actualmente disponible. Sin Burundi
embargo, los cambios en la definicin pueden dificultar Turqua
China
la evaluacin mundial de los avances logrados a lo largo Guinea Ecuat.
del tiempo. Suriname
Singapur
Hasta hace poco, casi todas las estimaciones publicadas Per
Palestina
por el IEU se basaban en declaraciones de los cabezas Tailandia
u otros miembros de la familia sobre si podan leer o Malta
Malasia
escribir, y algunos pases presuponan que quienes haban Filipinas
finalizado la enseanza primaria estaban alfabetizados. Timor-Leste
En los ltimos aos, al no haberse actualizado las Venezuela, R. B.
Mxico Pases que incumplen Pases que cumplen
fuentes tradicionales, el IEU se ha visto obligado a utilizar Brunei Daruss. el objetivo 4 el objetivo 4
fuentes que se basan en evaluaciones por terceros. Se Eritrea
tienen en cuenta los cambios realizados en los mtodos Costa Rica
Ghana
de medicin, pero no siempre se entienden bien las Viet Nam
consecuencias de esos cambios. Jamaica
Irn, Rep. Isl. del
Honduras
Sin embargo, los problemas para hacer comparaciones Guatemala
a lo largo del tiempo van ms all de la falta de fuentes Mauricio
de datos comparables. Tambin surgen cuando las Panam
Botswana
definiciones de la alfabetizacin han cambiado incluso Ecuador
en pases donde las tasas de alfabetizacin se basan en Libia
las mismas fuentes y mtodos. En Malasia, la asistencia Cabo Verde
Sudn
alfabetizacin. Nota: Los pases incluidos son los que presentaban una tasa estimada de alfabetizacin de los adultos
Vishnu Karki inferior al 95% en el periodo 1995-2004 y donde tanto las estimaciones de partida como las proyecciones
para 2015 se basan en el mtodo de declaraciones directas de los encuestados o declaraciones de terceros.
Room to Read, Nepal Fuentes: Cuadro Estadstico 2 del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
160
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Para hacer un seguimiento de la alfabetizacin El Marco de Dakar deca de forma expresa que el Todos los pases
de los adultos hace falta informacin slida objetivo deba lograrse en particular tratndose donde menos
que permita establecer comparaciones. Pero de las mujeres. Los resultados varan. De los de 90 mujeres
a veces puede resultar muy difcil recabar una 73 pases que se comparan a continuacin,
informacin as porque las definiciones de la el cambio previsto en 2015 es mayor para las
por cada
alfabetizacin han evolucionado desde 2000 mujeres frente al promedio de la poblacin. 100 hombres
(Recuadro 4.1). Si se consideran los pases con estaban
una tasa de alfabetizacin inferior al 95% en el Sin lugar a dudas se han producido avances. alfabetizadas
periodo 1995-2004 y en los que la informacin Todos los pases donde menos de 90 mujeres en 2000, o en
se basaba principalmente en declaraciones por cada 100 hombres estaban alfabetizadas en aos prximos,
directas de los encuestados, est previsto 2000, o en aos prximos, han progresado en
que solo 17 de 73 pases reduzcan al menos trminos de paridad. Por ejemplo, en Timor-
han progresado
a la mitad en 2015 su tasa de analfabetismo Leste, por cada 100 hombres alfabetizados en trminos de
entre la poblacin adulta (Grfico 4.1). solo haba 66 mujeres que lo estaban en 2001, paridad
pero en 2010 ya eran 83; est previsto que
La menor reduccin de la tasa de analfabetismo esa proporcin aumente hasta 89 en 2015
se produjo en Guinea, un 1%; la mayor se (Grfico 4.2). La mejora a nivel mundial desde
produjo en Kuwait, un 83%. Por lo general, 2000 parece ser una prolongacin de una
los pases ms ricos, como la Arabia Saudita, tendencia hacia la paridad de gnero que se
China y Singapur, registraron mayores haba iniciado antes, a juzgar por pases como
reducciones de la tasa de analfabetismo. Bangladesh, Burundi, el Chad y el Yemen,
En cambio, pases pobres, como Camboya, que ya haban realizado importantes avances
el Chad y Mozambique, siguen muy lejos entre 1990 y 2000. Pero ninguno de estos
del cumplimiento de ese objetivo. pases habr logrado la paridad en 2015.
Grfico 4.2: Est previsto que muchos pases realicen avances importantes en trminos de paridad de gnero en las tasas de alfabetizacin
de los adultos en 2015
ndice de paridad de gnero de la tasa de alfabetizacin de los adultos, en una seleccin de pases, en torno a 1990, 2000 y 2015 (proyeccin)
0.9
0.8
ndice de paridad de gnero
0.7
0.6
0.5
2015 Proyeccin
0.4
Circa 2000
0.2
Guinea
Etiopa
Chad
Guinea-Bissau
Yemen
Mal
Mozambique
Gambia
Burkina Faso
Sierra Leona
Pakistn
Togo
Senegal
Marruecos
Eritrea
India
Angola
Timor-Leste
Sudn
Camern
Ghana
Uganda
Argelia
Camboya
Bangladesh
Iraq
Burundi
Tnez
R. D. P. Lao
Papua N. Guinea
Libia
Turqua
R. . Siria.
Guatemala
Irn, Rep. Islm.
Comoras
Madagascar
Cabo Verde
Guinea Ecuat.
Bolivia, Est. Plur.
Arabia Saudita
Per
China
Nota: Los pases incluidos tenan un ndice de paridad de gnero inferior al 0,90 en 2000 o en aos prximos, de acuerdo con los datos obtenidos a partir del mtodo de declaraciones directas de los encuestados o
declaraciones de terceros.
Fuente: Cuadro Estadstico 2 del Anexo; base de datos del IEU.
161
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
Grfico 4.3: Proyeccin para 2015 de las tasas de alfabetizacin, teniendo en cuenta que las evaluaciones por terceros dan unos resultados inferiores
que los de las encuestas basadas en declaraciones de los encuestados
Tasa de alfabetizacin de adultos, por gnero y por mtodo de estimacin, en una seleccin de pases, en 2015 (proyeccin)
Hombres Mujeres
Estimacin de la tasa de alfabetizacin de adultos en 2015 (%)
100 100
75 75
50 50
25 Declaracin 25 Declaracin
Nger
Benin
Mauritania
Liberia
Cte dIvoire
R. Centroafricana
Congo, R. D.
Nigeria
Rwanda
Nepal
R.U. de Tanzana
Zambia
Malawi
Lesotho
Swazilandia
Namibia
Kenya
Gabn
S. Tom y Prncipe
Zimbabwe
Nota: El smbolo con forma de diamante indica las estimaciones del IEU realizadas en 2011, que se basaban en las competencias de lectura y escritura que los encuestados declararon tener: los smbolos circulares indican las
estimaciones ms recientes del IEU, que se basan en la evaluacin por terceros de las competencias de lectura y escritura.
Fuente: Base de datos del IEU, UNESCO (2012).
162
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
alfabetizados. A pesar de la limitacin de esta compararse entre pases, teniendo en cuenta Sobre la
tcnica sencilla, empleada en una encuesta el grado de escolarizacin y los tipos de base de
ideada con otra finalidad, las evaluaciones salida laboral. Esta evaluacin por terceros
que se obtienen son ms precisas que las muestra que, incluso en pases con un alto
evaluaciones
declaraciones directas de los encuestados y nivel de ingresos, una considerable minora por terceros,
han sido de gran ayuda para entender mejor de adultos tiene solo un nivel muy bajo de el mundo est
los diferentes niveles de alfabetizacin. competencia en lectura (OCDE, 2013). todava ms
lejos de la
En los ltimos aos, el IEU ha utilizado de En el PIAAC se definen seis niveles de alfabetizacin
forma selectiva la informacin de estas competencia: el nivel 1, y del nivel 2 al 5. Las
encuestas cuando no dispona de otras fuentes personas con el nivel 1 de competencia pueden
universal de
tradicionales basadas en declaraciones leer textos cortos sobre un tema familiar y los adultos
directas de los encuestados con informacin localizar un fragmento de informacin que de lo que
reciente sobre la alfabetizacin. Este cambio es idntico o sinnimo de la informacin sugieren las
de fuentes permite comparar las proyecciones presentada en la pregunta o el enunciado estimaciones
anteriores, basadas en declaraciones directas (OCDE, 2013). En torno al 3% de los adultos oficiales
de los encuestados, y las ltimas proyecciones, de los pases participantes en el PIAAC lean
basadas en la evaluacin por terceros, en por debajo del nivel 1 y un 12% tenan el
20pases, la mayora del frica Subsahariana nivel 1 de comprensin lectora, pero no por
(Grfico 4.3). Las diferencias sustanciales encima de este. Estos resultados indican
entre las dos proyecciones a menudo son que casi uno de cada siete adultos o bien no
evidentes. Cuando las estimaciones se basan tuvo nunca la capacidad de leer a pesar de
en evaluaciones por terceros, aparecen ms haber ido a la escuela, o bien su capacidad
adultos con carencias en competencias de se atrofi debido a la falta de uso. En pases
lectura que en las estimaciones basadas como Francia, Italia y Espaa, ms de uno
en declaraciones de los encuestados. El de cada cuatro adultos tena un nivel bajo
promedio de diferencia de estos 20 pases es de comprensin lectora (OCDE, 2013).
de unos 8 puntos porcentuales, lo que significa
que el mundo est todava ms lejos de la Las diferencias a nivel internacional en la
alfabetizacin universal de los adultos de lo alfabetizacin de los adultos no solo estn
que sugieren las estimaciones oficiales. relacionadas con las diferencias en el grado de
escolarizacin. Los adultos siguen aprendiendo
y adaptndose a las necesidades de sus
Programa para la Evaluacin Internacional
ocupaciones. No solo hay ms adultos que
de las Competencias de los Adultos (PIAAC)
trabajan en puestos que requieren competencias
La OCDE ha desarrollado el Programa para la de lectura y escritura, sino que tambin las
Evaluacin Internacional de las Competencias ocupaciones que requieren un cierto nivel
de los Adultos (PIAAC), un estudio llevado a de competencia ayudan a que se desarrollen
cabo en 25 sociedades altamente alfabetizadas las competencias de lectura y escritura. En
en el que se tom una muestra de 166.000 este tipo de ocupaciones, el entorno lector
personas con edades comprendidas entre los es ms propicio a que se conserven las
16 y los 65 aos. Se amplan las habilidades que competencias de lectura y escritura que en
abarca el concepto de alfabetizacin utilizado trabajos que exigen poca capacidad lectora. Los
originalmente en la Encuesta Internacional de resultados del PIAAC muestran que los pases
Alfabetizacin de Adultos del decenio de 1990 presentan grandes diferencias de capacidad
y se desarrolla el concepto de alfabetizacin lectora entre los trabajadores de distintas
de la Encuesta de Alfabetizacin de Adultos ocupaciones, puesto que los adultos que ocupan
y de Habilidades para la Vida realizada puestos de trabajo que la OCDE define como
en el periodo 2003-2007 en 13 pases con calificados puntuaron mucho ms alto en
poblaciones altamente alfabetizadas. comprensin lectora que los de puestos de
trabajo elementales. Estas diferencias son
Como en programas anteriores, los distintos mayores en algunos pases de la OCDE que en
niveles y los resultados del PIAAC pueden otros. Por ejemplo, la diferencia de resultados
163
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
Grfico 4.4: Las competencias de lectura y escritura varan considerablemente de ocho preguntas para determinar si era
entre pases en funcin del tipo de puesto de trabajo posible realizar una evaluacin completa.
Resultados de comprensin lectora de adultos con edades comprendidas entre
los 16 y los 65 aos, por tipo de puesto de trabajo
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
230
Esta amplia diferencia entre los dos pases
Nivel 2 en el PIAAC y el STEP va ms all de lo que ya sabemos sobre las
diferencias en el grado de escolarizacin
210
y los niveles de competencia de lectura y
Italia
Espaa
Francia
Austria
Estado Unidos
Alemania
Noruega
Rep. de Corea
Suecia
Canad
Dinamarca
Irlanda
Repblica Checa
Polonia
Pases Bajos
Eslovaquia
Australia
Estonia
Finlandia
Japn escritura que los encuestados declaran tener
respectivamente. Por ejemplo, de acuerdo con
los datos del IEU, la tasa de alfabetizacin de
Nota: Entre los puestos de trabajo calificados se incluyen los de directores, los de profesionales autnomos, los de los adultos en 2010 era del 71% en Ghana y del
altos funcionarios y los de tcnicos. Entre los puestos de trabajo no cualificados o con una cualificacin elemental
se incluyen los de trabajadores y obreros de la produccin. 91% en Sri Lanka. Esto no es sorprendente dado
Fuente: OCDE (2013). que, en 2010, el 30% de la poblacin adulta de
Ghana no haba tenido ninguna escolarizacin
frente a solo el 4% en Sri Lanka (Barro y Lee,
2013). Las diferencias que muestra el programa
STEP pueden tambin reflejar, al menos en
en comprensin lectora entre los dos tipos parte, diferencias en la calidad de la enseanza.
de ocupacin era casi dos veces mayor en Sin embargo, la evaluacin en Ghana se realiz
Noruega que en Eslovaquia (Grfico 4.4). en ingls, la lengua propia de menos del 2% de
los adultos encuestados. Del pequeo nmero
de encuestados que hablaban ingls, el 90%
Encuestas sobre habilidades para el empleo
super la prueba inicial. En Sri Lanka, la gran
y la productividad (STEP)
mayora de los adultos tena la posibilidad de
El Banco Mundial inici en 2010 un programa realizar la evaluacin en su lengua materna.
de encuestas sobre habilidades para el
empleo y la productividad (STEP), para medir En el Estado Plurinacional de Bolivia, en
Las las competencias de los adultos, incluidas Colombia, en Ghana y en Viet Nam, las
ocupaciones las competencias de lectura y escritura, en encuestas mostraron una relacin clara
que requieren 13pases de ingresos medianos (BancoMundial, entre el nivel de comprensin lectora y el
2014). En el estudio se utiliza la misma nivel de comprensin lectora exigido por el
un cierto
definicin de la alfabetizacin y los mismos puesto de trabajo del encuestado, como en los
nivel de seis niveles de competencia que en el PIAAC. pases abarcados por el PIAAC (Grfico4.5).
competencia Los adultos que desempeaban trabajos
ayudan Las encuestas STEP se han realizado en que exigan un mayor nivel de comprensin
a que se poblaciones con un nivel de competencias lectora tenan un mayor nivel de competencia.
desarrollen las de lectura y escritura relativamente bajo, a Los resultados de los trabajadores de
pesar del hecho de que en la mayora de los zonas urbanas que desempeaban trabajos
competencias
casos solo se analizaran zonas urbanas. Por en los que se hace un uso intensivo de la
de lectura y este motivo, los encuestados se sometan lectura en Viet Nam eran similares a los
escritura primero a una prueba inicial que constaba resultados en Francia, Italia y Espaa.
164
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 4.5: El nivel de comprensin lectora es mayor entre los Grfico 4.6: En el Paraguay, los adultos de las zonas rurales
adultos que ocupan puestos de trabajo que requieren leer ms presentan un nivel ms bajo de comprensin lectora, pero no de
Resultados de alfabetizacin, por cantidad de lectura exigida en el uso de nmeros
trabajo, adultos que viven en zonas urbanas, 2011 Distribucin de los niveles de competencia de los encuestados en
lectura de textos continuos y en uso de nmeros, por zonas,
300 el Paraguay, 2011
100
250
Nivel 2 80
Resultados de alfabetizacin
Textos largos
Textos medianos 20
100
Textos breves
No se exige leer
0
50 Zonas Zonas Zonas Zonas
Bolivia Colombia Ghana Viet Nam urbanas rurales urbanas rurales
Textos continuos Uso de nmeros
Nota: Las definiciones del nivel 1 y del nivel 2 son idnticas a las del PIAAC. Nivel 3 Nivel 2 Nivel 1
Fuente: Clculos del equipo del STEP del Banco Mundial, sobre la base de los datos de las
encuestas STEP de 2011. Nota: Para una definicin de los niveles de competencia en lectura de textos continuos y en
uso de nmero, vase IEU (2013).
Fuente: Zarza y otros (2014).
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0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
Cuadro 4.1: Distribucin de la poblacin adulta por nivel de competencias de lectura y escritura en Bangladesh
Nivel de alfabetizacin Competencias de lectura, escritura y aritmtica evaluadas por terceros Hombres Mujeres
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Analfabetismo Incapacidad de descifrar un alfabeto, reconocer palabras/nmeros y contar dinero/objetos 36% 41%
Semialfabetizacin Capacidad de reconocer y de escribir algunas palabras y contar objetos y nmeros a un nivel muy bsico 7% 9%
Nivel bsico de Capacidad de leer y escribir frases sencillas en un contexto familiar; dominio de las cuatro operaciones bsicas de la 13% 14%
alfabetizacin aritmtica; uso limitado de estas capacidades y competencias en situaciones que se producen en un contexto familiar
Nivel avanzado de Capacidad de leer y escribir con fluidez en diversos contextos; dominio de las cuatro operaciones bsicas 44% 36%
alfabetizacin de la aritmtica y del razonamiento matemtico; capacidad de utilizar estas competencias en la vida diaria y
en el aprendizaje futuro
entre las zonas rurales y urbanas y unas tasas difcil hacer un seguimiento externo, debido
de alfabetizacin de adultos del 59% en el caso al conflicto de inters de los organismos
de las mujeres y del 64% en el de los hombres nacionales que, por un lado, estn encargados
(UNESCO, 2008). La estimacin en el caso de las de medir el nivel de alfabetizacin y, por otro
mujeres era 13 puntos inferior a la tasa que el lado, de reducir las tasas de analfabetismo.
IEU haba estimado en base a las declaraciones Esta doble funcin puede motivar que se
de los encuestados sobre su capacidad de registren avances o se restrinja el acceso de
lectura, mientras que la estimacin en el asesores independientes a la informacin.
caso de los hombres era 15 puntos inferior.
166
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
cada momento. En consecuencia, incluso si Grfico 4.7: En los pases en desarrollo, las competencias de lectura y
ni un solo adulto ha modificado su nivel de escritura de los adultos solo han mejorado en raras ocasiones
alfabetizacin, la tasa de alfabetizacin de adultos Tasa de alfabetizacin de mujeres, en una seleccin de pases y por grupos
puede subir o bajar, nicamente debido a la de edad, en torno a 2000 y 2010
composicin de la cohorte. El caso ms evidente 70
es el de la renovacin de la cohorte: los jvenes Mujeres de 20-34 aos
este ltimo enfoque de la cohorte puede Notas: 1. La alfabetizacin fue evaluada por terceros. 2. En cada pas, la lnea continua se refiere al
seguimiento a lo largo del tiempo de mujeres que tenan 20-34 aos en el momento de la primera
ofrecer una perspectiva complementaria observacin; por ejemplo, la lnea continua de Malawi se refiere al seguimiento de mujeres que
importante para entender los cambios en la en 2000 tenan 20-34 aos y que en 2010 tenan 30-44 aos. La lnea discontinua se refiere al
seguimiento de un mismo grupo de edad; por ejemplo, la lnea discontinua de Malawi se refiere al
alfabetizacin de adultos y sus posibles causas. seguimiento de mujeres de 20-34 aos de edad en 2000 y en 2010. 3. En 2001, en la Encuesta de
Sin embargo, una perspectiva de este tipo solo Demografa y Salud de Nepal se encuest solamente a mujeres casadas, pero en 2006 y 2011 se
encuest a todas las mujeres.
se ha adoptado en raras ocasiones, al margen Fuente: Barakat (2015) y equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, sobre la base de
de los estudios sobre el aprendizaje a lo largo anlisis de los datos de la Encuesta de Demografa y Salud.
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
168
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Sin embargo, a diferencia de la Declaracin Por tanto, hay quien argumenta que por este
sobre Educacin para Todos, los Objetivos motivo la alfabetizacin de los adultos ha sido
de Desarrollo del Milenio (ODM) no hacen relegada en las agendas tanto internacionales
referencia explcita al aprendizaje o la como nacionales (Wagner, 2010). Para este
alfabetizacin de los adultos. Implcitamente Informe se ha realizado un anlisis en 30 pases
se asuma que la educacin primaria universal de dos planes nacionales de educacin, uno
de buena calidad probablemente llevara a elaborado en torno a 2000 y otro a partir de
la alfabetizacin de los adultos. Los ODM 2007. Se confirm que la alfabetizacin de los
reflejaban y al mismo tiempo ayudaban a adultos haba sido descuidada en comparacin
moldear los objetivos y la ayuda al desarrollo. con otros objetivos de la EPT (IIPE, 2015).
Ghana
Programa Nacional de Alfabetizacin
Funcional
2000
Fase 2
5.290 (20002004) 1.000 en 2006 La alfabetizacin
Guatemala
Estrategia Nacional de Alfabetizacin
2005 1.818 (2006) 863 en 3 aos
de los adultos ha
Integral
169
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
170
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Esto puede estigmatizar el analfabetismo, pueden haber obstaculizado estos En las campaas
desalentar a las personas con un bajo nivel de avances (IUAL, 2012). El caso de Sudfrica el analfabetismo
competencias de lectura y escritura, e inducirles es una excepcin (Recuadro 4.2).
se representa
a esconder sus problemas en especial si los
dirigentes polticos han declarado que el La consideracin de los educadores en el
a menudo
pas debe quedar libre de analfabetismo. mbito de la alfabetizacin de adultos sigue como una
siendo baja. Se considera que uno de los enfermedad
Tambin faltan sistemas de vigilancia y puntos de mayor debilidad de los programas social que
evaluacin que permitan estimar los avances de alfabetizacin es la contratacin y la puede ser
logrados. Los aspectos inherentemente formacin de docentes. Muchos sistemas
erradicada
complejos de la alfabetizacin de los siguen apoyndose en voluntarios, como el
adultos, que requieren una gran capacidad programa Brasil Alfabetizado o el Programa
educativa y mecanismos de coordinacin, Nacional de Alfabetizacin de Ghana.
Recuadro 4.2 Pocas veces se analiza la eficacia de las campaas y los programas
de alfabetizacin de adultos
Aunque en las campaas de alfabetizacin se planteen llegar tambin a unos 1,5 millones de adultos mediante un
objetivos ambiciosos, con frecuencia no incluyen mecanismos programa de educacin bsica y al mismo nmero mediante
de supervisin y evaluacin para hacer un seguimiento de los un programa de desarrollo de competencias profesionales.
avances e informar de los resultados. Como en otras campaas de este tipo, no se ha realizado una
evaluacin independiente de su eficacia en funcin de los
El modelo de la campaa de alfabetizacin Yo S Puedo costes y de su capacidad de lograr en gran escala la adquisicin
fue desarrollado en 2001 por el Instituto Pedaggico sostenible de competencias de lectura y escritura.
Latinoamericano y Caribeo (IPLAC), con sede en La Habana.
En un principio, la campaa consista en programas de En Sudfrica, el programa de alfabetizacin masiva Kha Ri
alfabetizacin masiva a travs de la radio y, despus, en Gude, lanzado en abril de 2008, tiene como objetivo lograr
programas audiovisuales ofrecidos a travs de la televisin o la alfabetizacin de 4,7 millones de adultos antes de finales
de DVD. Entre 2003 y 2013, ms de 7 millones de personas de de 2012. La mayora de los participantes fueron mujeres.
30 pases, principalmente de Amrica Latina y el Caribe, y del Los materiales de aprendizaje siguen un enfoque integrado
frica Subsahariana, aprendieron a leer y escribir siguiendo para la adquisicin de competencias de lectura y escritura,
este modelo de alfabetizacin. El cursillo, que dura tres meses, basndose en los conceptos de experiencia del lenguaje y de
se divide en tres fases: formacin, ensear a leer y escribir, palabra global, e incluyen resultados recientes de estudios
y consolidacin. En 2004, cuando se cre la alianza regional neurocognitivos. Los materiales estn muy estructurados, con
denominada ALBA (anteriormente la Alianza Bolivariana para actividades secuenciadas en las que se basa la enseanza de
los Pueblos de Nuestra Amrica), esta promovi la campaa la lectura y la escritura, lo que incluye juegos didcticos que
Yo S Puedo. Desde entonces, tres pases de la ALBA se han ayudan a los estudiantes a lograr la velocidad de lectura exigida
proclamado libres de analfabetismo, a saber, el Estado para entender lo que leen y adquirir un nivel sostenible de
Plurinacional de Bolivia (2009), el Ecuador (2009) y Nicaragua competencias de lectura y escritura. La programacin didctica
(2011). Algunos gobiernos consideran que Yo S Puedo es un est organizada en torno a ocho temas que se relacionan con la
mtodo muy econmico de llegar a un gran nmero de personas motivacin de los estudiantes. La evaluacin se basa, en lugar
en un periodo de tiempo razonablemente corto. Sin embargo, de un examen final, en los datos que se obtienen internamente
a pesar de la gran aceptacin, no se han realizado evaluaciones mediante herramientas de evaluacin normalizadas (todos los
independientes de su eficacia en funcin de los costes o de su estudiantes realizan las mismas tareas y son calificados en base
capacidad de lograr en gran escala la adquisicin sostenible de a los mismos criterios). Los estudiantes son evaluados de forma
competencias de lectura y escritura. continua mediante un Expediente de Evaluacin del Estudiante,
que consta de 10 actividades de evaluacin de las competencias
En la India, en 2009, se lanz en todo el pas el programa de lectura y escritura en la lengua materna y de 10 actividades
de alfabetizacin Saakshar Bharat Mission, que patrocina con nmeros. Las actividades estn basadas en el nivel de
el gobierno. Se procur sensibilizar al pblico y fomentar la competencia y programadas en funcin de las distintas fases
aceptacin del programa por medio de un amplio uso de los del proceso de aprendizaje. Los expedientes son calificados por
medios de comunicacin. El programa tiene como finalidad el profesor, aprobados por los supervisores y controlados por
cumplir el objetivo del gobierno de lograr una tasa nacional de los coordinadores, y a continuacin son devueltos a la oficina
alfabetizacin de adultos del 80% y la alfabetizacin funcional central de la campaa, donde la Autoridad de Calificacin de
de 70 millones de personas, de las cuales 60 millones sean Sudfrica verifica las calificaciones finales. Los datos obtenidos
mujeres. Las competencias de lectura y escritura de las mujeres hubieran permitido evaluar longitudinalmente la eficacia del
estn relacionadas con el empoderamiento de las mujeres programa, pero todava no se ha realizado ese estudio.
y, por tanto, con el crecimiento inclusivo en las esferas
Fuentes: Boughton (2010); Hanemann (2014); Ministerio de Desarrollo de Recursos
sociocultural, econmica y poltica. Saakshar Bharat pretende Humanos de la India (2010).
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
En general, a pesar del inters renovado de los Geografa (INEGI), 2012). En 2000, el Gobierno
gobiernos y de la ambicin con la que suelen lanz una iniciativa, Modelo Educacin para
plantearse las campaas de alfabetizacin la Vida y el Trabajo, con el fin de atender a los
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
desde 2000, estas no han tenido una repercusin grupos indgenas a travs de su propia lengua,
mundial considerable en trminos de mejora pero con la posibilidad tambin de aprender y
de las competencias de lectura y escritura. utilizar el espaol. Se desarrollaron dos planes
de estudio para las comunidades indgenas:
uno para los hablantes bilinges y otro para los
Mayor reconocimiento de la importancia
que en un principio hablaban solamente una
de la lengua materna
lengua indgena (Robinson, 2015). Desde 2007,
El Marco de Accin de Dakar pona el acento la mayor importancia atribuida por el Gobierno
en la importancia de las lenguas locales en a los grupos marginados, particularmente las
la alfabetizacin inicial. Despus del Foro poblaciones indgenas, ha dado como resultado
de Dakar hubo cada vez ms peticiones de que se utilicen ms lenguas, en la actualidad 45,
campaas de alfabetizacin de adultos basadas en la enseanza de competencias de lectura y
en la lengua materna, respaldadas por la escritura, y que se creen materiales didcticos
investigacin en la esfera de la educacin en cada una de estas lenguas (Gobierno de
multilinge en contextos formales y no formales. Mxico, 2012). Sin embargo, aunque el actual
Sin embargo, muchos dirigentes, aunque plan nacional de educacin reconozca que las
reconozcan los beneficios educativos de utilizar poblaciones indgenas se encuentran ante un reto
la primera lengua de los estudiantes, han sido particular con respecto a la alfabetizacin, no se
ambiguos con respecto a la viabilidad de los proponen actuaciones especficas sino que se
enfoques multilingsticos, porque temen que hace referencia nicamente a la necesidad de que
generen divisin o conflicto en las situaciones los programas sean adecuados a los contextos.
donde existe una diversidad lingstica. Asimismo, no se propone estrategia alguna para
la alfabetizacin de los adultos (Robinson, 2015).
Pocas veces se ha puesto de manifiesto la
repercusin que ha tenido la ambigedad de En Marruecos, hasta mediados del decenio
los dirigentes en la realizacin de programas de 1990, las nicas lenguas aceptadas
de alfabetizacin de adultos. Los enfoques oficialmente eran el rabe moderno
multilingsticos cuentan con mayor crdito normalizado y el francs. Se desaconsejaba
Muchos hoy en da que cuando empez el periodo de la utilizacin del amazigh, por no hablar de su
dirigentes han la EPT, pero solo se estn traduciendo en promocin. El cambio de poltica lingstica se
sido ambiguos beneficios tangibles lentamente. Incluso los materializ con la reforma constitucional. En
pases con un historial relativamente largo de la Constitucin de 1996 se declaraba lengua
con respecto a utilizacin de estos enfoques recurren a actores oficial el rabe. En la Constitucin de 2011 se
la viabilidad de no oficiales o a instituciones especializadas en hace referencia a la proteccin de las lenguas
los enfoques lugar de generalizar los esfuerzos mediante una y las expresiones culturales practicadas en
multilingsticos planificacin y financiacin a escala nacional. Marruecos, se reserva un apartado propio a la
lengua y se declaran lenguas oficiales el rabe
Cuanto ms cerca se encuentran los educadores y el amazigh. Ninguna de las constituciones
de las realidades que viven las comunidades que menciona el francs. En virtud de la nueva
hablan lenguas minoritarias, mejor entienden Constitucin, los establecimientos pblicos
que la lengua de aprendizaje es una barrera presentan cada vez ms sus rtulos tanto
si no es la lengua local. A la inversa, cuanto en rabe como en amazigh, pero todava no
ms ponen la mira los dirigentes en la esfera se escribe en amazigh de forma cotidiana.
mundial y el mercado y las conexiones globales, En 2005-2008, en un proyecto conjunto
menos atencin parecen prestar a las realidades del Departamento para la Lucha contra el
locales y las necesidades de las comunidades. Analfabetismo del Ministerio de Educacin y
el USAID, se introdujo en los programas de
En el censo ms reciente de Mxico (2010), los alfabetizacin de mujeres adultas un enfoque
hablantes de lenguas indgenas representaban basado en un trnsito lingstico, cuyo
unos 6,6 millones de personas, un 6,5% de la objetivo era informarlas del nuevo marco
poblacin (Instituto Nacional de Estadstica y legal de la familia. Segn este enfoque se
172
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
ensea a las mujeres adultas a escribir Los cambios de la vida cotidiana no han
en sus lenguas maternas antes de pasar a producido un gran aumento de la demanda
utilizar competencias de lectura y escritura de alfabetizacin
ms amplias en rabe (Robinson, 2015).
Los padres que se han enfrentado a la dificultad de
En Papua Nueva Guinea se hablan 838 lenguas, no saber escribir cartas, utilizar telfonos mviles
lo que le convierte en el pas del mundo donde o cajeros automticos hacen todo lo posible por dar
se hablan ms lenguas (Lewis y otros, 2013). a sus hijos una educacin que les permita no ser
El ingls es la lengua oficial, mientras que el excluidos nunca por su analfabetismo.
tok pisin y el hiri motu estn reconocidos como Omovigho Rani Ebireri,
lenguas francas para facilitar la comunicacin. Universidad de Maiduguri (Nigeria)
La Constitucin de 1975 de Papua Nueva
Guinea incluye una clusula de promocin Es poco probable que se puedan promover
de la alfabetizacin en la que se exhorta competencias de lectura y escritura entre
a todas las personas y a los organismos los adultos a no ser que tambin aumente la
gubernamentales a esforzarse por lograr la demanda de alfabetizacin. La alfabetizacin
alfabetizacin universal en tok pisin, en hiri no solo requiere un mayor abanico de
motu o en ingls, y en las lenguas locales. En posibilidades de aprendizaje sino tambin ms
2000 se public una poltica de alfabetizacin posibilidades para utilizar, mejorar y conservar
de adultos en la que se relacionaba claramente las competencias de lectura y escritura.
la adquisicin de competencias de lectura y
escritura con el contexto lingstico. Cuatro Desde 2000, han aumentado las posibilidades
de sus cinco objetivos para la alfabetizacin de este tipo. Han surgido contextos favorables
estn relacionados con la eleccin de la en los que el entorno fuertemente alfabetizado
lengua, puesto que el propsito claramente contribuye a la adquisicin y la conservacin
es facilitar la alfabetizacin en la lengua de las competencias de lectura y escritura por
que hablan las personas. En un informe medio de la colaboracin a nivel comunitario,
sobre educacin de adultos se seala que por ejemplo, en la comercializacin de productos
ha habido un aumento del uso del tok pisin agrcolas, las intervenciones de salud pblica, las
y se enumeran 13 lenguas ms que se iniciativas de microfinanciacin o las inversiones
estn utilizando como lenguas francas a en la ordenacin del agua (Easton, 2015). Adems,
nivel regional (Departamento Nacional de la rapidez de los cambios en las tecnologas de la
Educacin de Papua Nueva Guinea, 2008). Sin comunicacin ha conllevado nuevas posibilidades
embargo, el fuerte compromiso de los actores de utilizacin de las competencias de lectura
no oficiales con la alfabetizacin de adultos y escritura. Sin embargo, a pesar de que se
tuvo como consecuencia que el gobierno reconozca cada vez ms la necesidad de que los
se desentendiese y que, en consecuencia, programas de alfabetizacin estn relacionados
se produjese una falta de inversin pblica con esas posibilidades, todava no se ha podido
en la alfabetizacin de adultos. La mayora constatar su repercusin en la adquisicin
de las evaluaciones ms recientes muestra de competencias de lectura y escritura.
que todava queda mucho camino por andar,
incluso en tok pisin (Robinson, 2015). Los proyectos relacionados con la
comercializacin de productos agrcolas y
Desde 2000, ha habido condiciones ms el desarrollo de medios de subsistencia han
favorables en muchos pases con bajos niveles implicado la creacin de competencias de lectura
de alfabetizacin para que se haga ms hincapi y escritura. En el Camern, Mal y Mozambique,
en la utilizacin de la lengua materna como se han desarrollado con xito competencias
medio de enseanza en los programas de y capacidades, incluidas las de leer y escribir,
alfabetizacin de adultos. Sin embargo, ya sea por para la gestin a nivel comunitario, por medio
limitaciones logsticas o por actitudes ambiguas de estrategias cooperativas para mejorar las
de los dirigentes polticos, todava no se ha posibilidades de los pequeos agricultores de
producido una gran confluencia para mejorar beneficiarse de la participacin en el mercado,
las competencias de lectura y escritura de los que antes era una fuente de explotacin (Bingen,
adultos en una escala lo suficientemente amplia. Serrano y otros, 2003). En Amrica Latina se
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 4
2
hasta la mesa de los consumidores, y definir pobres y menos alfabetizados, los responsables
dnde podran intervenir de manera ms de estas instituciones actuaron de mediadores.
productiva, qu necesitan aprender para Crearon grupos de autoayuda en los que los
llevarlo a la prctica y cmo satisfacer esas participantes alfabetizados podan explicar
necesidades de aprendizaje, incluida la cuestiones de gestin a los que tenan menos
adquisicin de mejores competencias de capacidad en un principio (Brook y otros, 2008).
lectura y escritura (Ashby y otros, 2009).
Las iniciativas de gestin comn de los recursos
La Tambin se ha relacionado con la alfabetizacin tambin han generado posibilidades de utilizar
alfabetizacin la organizacin y la gestin local de los nuevos las competencias de lectura y escritura. En el
servicios de salud. En las comunidades centro de educacin informal sobre gestin
no solo requiere
indgenas ayta, en Luzon (Filipinas), una parte de recursos agrcolas e hdricos del distrito de
un mayor fundamental de la formacin de los nuevos Kurnool, en el estado de Andrah Pradesh (India),
abanico de trabajadores de la salud en los municipios los alumnos consideraron que la alfabetizacin
posibilidades de fue su participacin en vivos debates sobre era una competencia importante para la toma
aprendizaje sino el contenido de la salud personal, familiar y de decisiones sobre la ordenacin del agua y
tambin ms comunitaria, y sus implicaciones sociopolticas la seleccin de los cultivos (Chavva y Smith,
(Estacio, 2013). En las provincias de Gnagna 2012). Sin embargo, aunque se valorasen las
posibilidades
y de Koulpeologo (Burkina Faso) se adopt competencias de lectura y escritura, estas
para utilizar, una iniciativa de salud reproductiva, apoyada no fueron necesariamente tiles a todos los
mejorar y por ONG internacionales, cuya finalidad era agricultores para mejorar su gestin de las
conservar las ofrecer formacin en ginecologa y en medidas aguas subterrneas y de los cultivos, lo que
competencias anticonceptivas a largo plazo, que introduca permite deducir que a pesar de los muchos
de lectura y la alfabetizacin en las intervenciones de cambios en las economas y sociedades
salud pblica (Lankoande y McKaig, 2005). rurales, el ritmo relativamente lento de estos
escritura
cambios quiz no haya sido lo suficientemente
Se han seguido utilizando iniciativas de intenso para que los adultos necesitasen las
microfinanciacin como mecanismo para competencias de lectura y escritura. Si a esto se
ayudar a las familias a salir de la pobreza, aade el poco alcance de las intervenciones en
pero tambin han generado oportunidades las que se ha intentado aunar el desarrollo de
de uso de las competencias de lectura, la comunidad y la adquisicin de competencias
escritura y aritmtica, en un contexto de de lectura y escritura, puede entenderse mejor
monetizacin creciente y de mayor frecuencia el hecho de que la demanda de alfabetizacin
de los intercambios comerciales. Como parte haya crecido menos de lo esperado y
de estas iniciativas, los dirigentes a nivel que los resultados de la alfabetizacin
de las comunidades han recibido por parte no hayan mejorado entre los adultos.
de cooperativas formacin en contabilidad
bsica, gestin de prstamos y evaluacin de No obstante, se ha producido otro cambio, el
la solvencia. Se anim a los miembros de las de la rpida expansin de las tecnologas de
comunidades a solicitar crditos por escrito. Los la comunicacin, que todava es prometedor.
responsables de las instituciones locales fueron Es fcil subestimar el ritmo de las
formndose progresivamente para encargarse transformaciones. La Declaracin de Jomtien
de la evaluacin oficial de la viabilidad de sobre EPT no menciona las computadoras o
los prstamos solicitados y ofrecer a los Internet. Aunque estas palabras aparezcan
posibles prestatarios asesoramiento tcnico en el Marco de Dakar de 2000, solo lo hacen en
para garantizar la solvencia de sus empresas un par de ocasiones a lo largo del documento
(Easton,2015). En el estado de Karnataka (India) de 78 pginas y en relacin nicamente
se adopt una iniciativa, patrocinada por ONG, con lo que las escuelas deberan hacer
para crear una institucin de microfinanciacin para promover un aprendizaje equitativo.
en seis municipios, que estableca un Mientras tanto, la utilizacin de telfonos
modelo innovador para la movilizacin a nivel mviles ha aumentado exponencialmente
174
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
incluso en sociedades con un bajo nivel de tendencia a medir las competencias de lectura
alfabetizacin. Pueden los dispositivos mviles y escritura como si fuese un proceso continuo,
cambiar el contexto de la alfabetizacin? frente a otros mtodos de evaluacin. Los
recursos desarrollados por el Programa LAMP,
El acceso a Internet sigue siendo reducido en gran el PIAAC y el STEP debern tenerse en cuenta
parte del frica Subsahariana, pero es posible para el desarrollo de sistemas de seguimiento a
que se pueda sacar provecho de la universalidad nivel nacional. Algunos de estos planteamientos
de los telfonos mviles para promover entornos han tenido influencia en el desarrollo de
de alfabetizacin y prcticas de lectura de mayor polticas y de programas en muchos pases.
solidez. Las personas ya utilizan los dispositivos
mviles para servicios bancarios, el pago de Sin embargo, muy pocos pases han logrado
facturas y la comunicacin social. Tambin los cumplir el objetivo de alfabetizacin de la
utilizan para participan en prcticas democrticas, EPT de reducir a la mitad en 2015 la tasa
como relacionarse con los dirigentes polticos de analfabetismo entre la poblacin adulta
por medio de SMS (Asino y otros, 2011). En una que tenan en 2000. Adems, los adultos
encuesta comparativa reciente sobre la utilizacin cuyo nivel de alfabetizacin se estim en los
de los dispositivos mviles, que se realiz a ms ltimos aos estuvieron ms escolarizados
de 4.000 personas de siete pases (Etiopa, Ghana, que los adultos cuyo nivel de alfabetizacin
India, Kenya, Nigeria, Pakistn y Zimbabwe), se se estim en aos anteriores. Cuando se ha
obtuvo como resultado que hay ms hombres podido hacer un seguimiento de una cohorte
que mujeres que leen libros en telfonos mviles a lo largo del tiempo, son pocos los pases El potencial de
y que las mujeres pasan ms tiempo que los donde las mujeres han mejorado su nivel de los telfonos
hombres leyendo. La aplicacin para dispositivos alfabetizacin siendo adultas. Por tanto, incluso mviles de
mviles Worlreader tambin ha mostrado cmo la los pequeos avances logrados en las tasas de
tecnologa ayuda a crear un entorno alfabetizado alfabetizacin de las mujeres adultas pueden
incrementar la
y fomenta la lectura. En 2013, 334.000 usuarios haber sido consecuencia de la incorporacin demanda de
nicos al mes accedieron gratuitamente a libros en la cohorte de mujeres ms jvenes y con competencias
y artculos en ingls y en otras lenguas, como el un mayor nivel de educacin que sustituyen de lectura
hindi, el suajili, el twi y el yoruba (West y Chew, a las de mayor edad y menos formadas. y escritura
2014). En el Nger, los ejercicios didcticos puede
en telfonos mviles que se aadieron a un Cuatro factores pueden ayudar a explicar
programa de educacin de adultos mejoraron estos malos resultados. En primer lugar,
hacerse ms
mucho ms el nivel de lectura y de competencias el compromiso a nivel mundial ha sido patente en los
aritmticas que los programas en los que no se tmido. Las peticiones de actuar poniendo el prximos aos
utilizaban telfonos mviles (Aker y otros, 2012). acento en una perspectiva ms integral de
la alfabetizacin a nivel mundial no fueron
El potencial de los telfonos mviles de correspondidas con la voluntad de financiar
incrementar la demanda de competencias de adecuadamente los programas a nivel
lectura y escritura puede hacerse ms patente nacional. En segundo lugar, despus de un
en los prximos aos. El uso de telfonos relativo declive en el decenio de 1990, han
mviles para escribir y mandar correos vuelto a surgir campaas y programas de
electrnicos refuerza la utilizacin del texto para alfabetizacin en gran escala y a nivel nacional,
la comunicacin. Pero faltan datos claros que pero la falta de coordinacin y de capacidad
corroboren su repercusin en la adquisicin de parecen haber impedido que tengan un impacto
mayores competencias de lectura y escritura. visible. Esto tambin se puede decir de los
intentos de introducir la lengua materna como
herramienta de instruccin en los programas
de alfabetizacin de adultos. Por ltimo, a pesar
Conclusiones de las condiciones aparentemente favorables
que podran incrementar la demanda de
Deben reconocerse muchos desarrollos alfabetizacin entre las personas de los pases
positivos en los enfoques sobre la alfabetizacin en desarrollo, los programas no han sacado
de adultos desde 2000. Ha habido una clara suficiente provecho de estas posibilidades.
175
0 1 5
2
XXX Evans/Agence VU
Credit: XXX Darryl
Fotografa:
176
2 0 1 5
CAPTULO 5
Objetivo 5: Paridad e
Chapter X
igualdad
Goal de gnero
X: Early childhood
care and education
Aspectos ms destacados
En la enseanza primaria, el 69% de los pases sobre los que se
dispona de datos han alcanzado la paridad de gnero o es probable
Highlights
que la alcancen en 2015. El progreso es ms lento en la matrcula de
Despite a drop in
secundaria, child segn
donde, mortality
las rates of nearly la
proyecciones, 50%, 6.3 millionpoco
conseguiran children
menos
under the
de la age of
mitad de5los
died from causes that are mostly preventable in 2013.
pases.
Progress in improving
Se ha avanzado en lachild nutrition
lucha contrahas
las been considerable.
disparidades Yet globally,
de gnero graves.
1 inEntre
4 children
1999 yare stillelshort
2012, for their
nmero age que
de pases a sign of chronic
tenan deficiency
matriculadas in
menos
essential nutrients.
de 90 nias por cada 100 varones descendi de 33 a apenas 16.
In2012,
En el 184 million
frica children were
Subsahariana, enrolled
las nias msinpobres
pre-primary
sigueneducation
siendo las que
worldwide, an increase tienen
ms probabilidades of nearlyde two-thirds since 1999.
no cursar nunca la enseanza primaria.
En Guinea y el Nger, en 2012, aproximadamente el 70% de las nias ms
Governments have committed to expand pre-primary education
pobres no haban asistido nunca a la escuela primaria, frente a menos
but private providers still account for one-third of all enrolled
del 20% de los varones ms ricos.
children worldwide.
La contratacin de docentes de sexo femenino en todos los niveles de
By 2014, 40 countries had implemented compulsory pre-primary
la enseanza, la reforma de los libros de texto y los planes de estudio,
education. In several Latin American countries, this led to a steady
as como la capacitacin para impartir una enseanza atenta a las
improvement in the enrolment of pre-primary aged children.
cuestiones de gnero son factores decisivos para mejorar la igualdad
Theentre losofsexos
quality en lasfor
childcare instituciones educativas.
very young children remains a serious issue.
The knowledge, skills, status and pay for early childhood teachers must
Gracias a las actividades de promocin en los planos mundial y nacional
be addressed.
se han logrado mejoras en la educacin de las nias y progresos en la
reduccin de las disparidades entre los sexos. Sin embargo, es necesario
reforzar las polticas encaminadas a combatir el matrimonio infantil y la
violencia de gnero relacionada con la escuela.
177
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
Marruecos ha movilizado considerables recursos humanos y financieros para elaborar una estrategia de lucha contra las
disparidades entre nias y nios, habiendo conseguido resultados importantes en cuanto a la paridad. Esta estrategia se
basa en la aplicacin de un nuevo modelo adaptado de escuelas de la comunidad, el apoyo social para reducir el impacto
de los factores socioeconmicos, y el desarrollo de la educacin no formal.
Por diversas razones muchas de las cuales pases habrn conseguido la paridad en 2015
tienen una dimensin de gnero millones (Bruneforth, 2015).
de nias y nios en el mundo entero siguen
enfrentando considerables dificultades para El objetivo 5 postula la eliminacin de las
acceder y asistir a la escuela, hacer progresos disparidades tanto en la enseanza primaria
en ella, y aprender bien mientras estn en como en la secundaria. De los 145 pases
la institucin. En este captulo del Informe sobre los que se dispona de datos respecto
de Seguimiento de la EPT en el Mundo se de ambos niveles, menos de la mitad, el 43%,
examinan retrospectivamente las polticas y han alcanzado la paridad de gnero en la
los programas relativos al logro de la paridad matrcula de primaria y de secundaria, o es
e igualdad entre los sexos en la educacin, en probable que la alcancen en 2015. Poco ms
el entendimiento fundamental de que todos de una cuarta parte, el 27%, es probable que
los nios nias y varones tienen un derecho consigan esa paridad en la enseanza primaria,
bsico a oportunidades educativas que les pero no en la secundaria. Con todo, se han
permitan alcanzar su pleno potencial en la hecho progresos, y acelerados, en los quince
vida. Se pasa revista a los progresos hacia la ltimos aos: el anlisis de las proyecciones
consecucin del objetivo 5 y los obstculos que de tendencia detalladas en otra parte de este
siguen impidindola. Informe muestra que el nmero de pases con
paridad tanto en primaria como en secundaria
La realizacin de la igualdad entre los sexos en ser de 62 en 2015, mientras que de haberse
la educacin sigue siendo un serio problema mantenido al mismo ritmo las tendencias para
de justicia social. La igualdad de gnero es 1990-1999, ese nmero habra sido de solo 25
una nocin ms compleja que la de paridad de (Bruneforth, 2015).
gnero y ms difcil de medir. Exige ir ms all
del recuento de nios y nias que se escolarizan Tras la presentacin de un panorama general
y examinar la calidad de sus experiencias en de los progresos hacia la paridad de gnero
el aula y la comunidad escolar, sus logros en en la enseanza primaria y secundaria, en el
las instituciones educativas y sus aspiraciones captulo se examinan las acciones emprendidas
para el futuro. por los gobiernos y la sociedad civil en apoyo
de la igualdad entre los sexos. En el marco
Desde la celebracin del Foro Mundial sobre del examen de los derechos del nio a la
la Educacin en Dakar en 2000, los progresos educacin, en la educacin y a travs de la
realizados hacia la consecucin de la paridad educacin, en el resto del captulo se pasa
entre los sexos en la enseanza primaria han revista a las polticas encaminadas a abordar
sido disparejos. Aunque no se alcanz la meta los obstculos econmicos y sociales a la
de lograr la paridad de gnero en la matrcula educacin de las nias y los varones, incluidas
de primaria en 2005, las proyecciones de las intervenciones en relacin con la oferta para
tendencia hechas para el presente Informe mejorar la accesibilidad y la infraestructura
indican que el 69% de los pases sobre los que escolar, y las medidas para acrecentar la
se dispona de datos la alcanzarn en 2015. El igualdad de gnero en las escuelas. En
avance hacia la eliminacin de las disparidades una ltima seccin se ponen de relieve las
de gnero en la enseanza secundaria ha dimensiones de gnero de los resultados del
sido mucho menos notable; solo el 48% de los aprendizaje y la eleccin de asignaturas.
179
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
El 69% de Progresos hacia la paridad a 0,97 menos nias matriculadas que varones
los pases - descendi de 73 a 48. De los pases que an
alcanzarn
de gnero no haban alcanzado la paridad en 2012, una
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Grfico 5.1: La disparidad de gnero en la matrcula de primaria se ha reducido, pero sigue habiendo grandes diferencias en varios pases
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa bruta de escolarizacin en algunos pases seleccionados, 1999 y 2012
1.20
1.10
Paridad de
1.00 gnero
ndice de paridad entre los sexos
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
Togo
Marruecos
Brunei Daruss.
Viet Nam
Islas Cook
Nauru
Rep. Dominicana
Isl. Vrgenes Br.
El Salvador
Suriname
Paraguay
Yemen
Djibouti
Sudn
Lbano
Argelia
Egipto
R. . Siria.
Tnez
Mauritania
Tayikistn
Turqua
Estonia
Papua N. Guinea
R. D. P. Lao
Camboya
Tailandia
Islas Salomn
S.Vicente y Granadinas
Colombia
Granada
Trinidad y Tobago
Santa Luca
Uruguay
Guatemala
Chile
Panam
Belice
Barbados
Cuba
Mxico
St Kiitts y Nevis
Bahamas
Guyana
Notas: Quedan excluidos del grfico los pases con paridad de gnero en ambos aos. Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres,
mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
Fuentes: Anexo, Cuadro estadstico 5; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
180
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Pese a los considerables progresos realizados partir de una seria desventaja respecto de las
para que las nias asistieran a la escuela, en nias (Grfico 5.1). Burundi estaba lejos de la
el Afganistn solo hubo 72 nias matriculadas paridad en 1999, 79 nias matriculadas por
por cada 100 varones. En Nepal, se revirtieron cada 100 varones, pero en 2012 haba eliminado
las anteriores disparidades de gnero, y en 2012 esta disparidad entre los sexos. Otros pases,
haba ms nias que varones matriculadas en la entre ellos Benin, Burkina Faso y Marruecos,
enseanza primaria. si bien no alcanzaron la paridad, hicieron
notables progresos.
Los IPS regionales referentes a la matrcula en
primaria en los Estados rabes, 0,93 en 2012, y Los pases en que se han eliminado las
el frica Subsahariana, 0,92, representan una disparidades de gnero ponen de relieve el
mejora, aunque no la paridad. En la mayora carcter dinmico del logro de la paridad entre
de los pases de estas dos regiones se ha los sexos. Hace falta un anlisis detenido de
observado una clara tendencia a la reduccin estas tendencias para confeccionar la poltica
de las disparidades de gnero en la tasa futura. En Gambia, Nepal y el Senegal, el
bruta de escolarizacin primaria, a menudo a aumento de la tasa de matrcula de las nias
2012
1999
Afganistn
Pakistn
Irn, Rep. Is. del
Bhutn
India
Nepal
R. Centroafricana.
Chad
Nger
Guinea
Eritrea
Cte dIvoire
Camern
R. D. del Congo
Mal
Benin
Swazilandia
Mozambique
Comoras
Cabo Verde
Liberia
Nigeria
Togo
Guinea-Bissau
Burkina Faso
Sudfrica
Namibia
Lesotho
S. Tom y Prncipe
Guinea Ecuatorial
Madagascar
Sierra Leona
Burundi
Zambia
Ghana
Uganda
Rwanda
R. U. de Tanzana
Malawi
Gambia
Seychelles
Congo
Senegal
181
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
respecto de la de los varones refleja una leve respecto de 1999 y 2012, 33 entre ellos 20
ventaja en cuanto al nmero de nias que del frica Subsahariana presentaban serias
ingresan en la escuela primaria, pero tambin el disparidades en perjuicio de las nias en 1999,
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
hecho de que ms nios abandonan la escuela. con una matrcula de menos de 90 nias por
En el Senegal, en 1999, dejaban la escuela 81 100varones; en 2012 el nmero haba cado a 16.
nios por cada 100 nias. En 2011, se invirti El Afganistn, pas peor puntuado en 1999, ha
la situacin: abandonaron 113 nios por cada superado inmensos obstculos para aumentar
100 nias. As pues, hay que ser cauteloso la tasa bruta de escolarizacin primaria
al interpretar los cambios en la paridad de correspondiente a las nias estimada en menos
gnero, que podran reflejar una evolucin poco de un 4% en 1999 a un 87% en 2012, con lo cual
aconsejable del sistema educativo. su IPS pas de 0,08 a 0,72.
19901999 19992012
Pases como Guatemala y Marruecos, prximos
Nepal al objetivo de la paridad de gnero y con una
Senegal alta matrcula general, tienen que redoblar
Gambia los esfuerzos para vencer los obstculos a la
India
Bhutn escolarizacin con que tropiezan las nias ms
Burundi marginadas. Djibouti, Eritrea y el Nger, pases
Guatemala
Marruecos
que tenan una tasa bruta de matrcula inferior
Burkina Faso al 80% en 2012, se enfrentan al doble desafo de
R. D. P. Lao aumentar el nmero de nios escolarizados y
Guinea-Bissau
Togo
proseguir al mismo tiempo sus esfuerzos en pos
Nigeria de reducir una grave disparidad de gnero.
Papua Nueva Guinea
Comoras
Mozambique Las nias ms pobres siguen siendo las
Benin
Mal que menos probabilidades tienen de
Djibouti matricularse
Camern
Pakistn Es importante entender las pautas que explican
Cte dIvoire
Eritrea
las diferencias de gnero en la matrcula
Guinea escolar, particularmente en los pases que
Nger siguen esforzndose por aumentar la matrcula
Chad Paridad
R. Centroafricana
de general. Ingresan los nios en la escuela y
gnero
Afganistn luego la abandonan? Lo primero es que no
0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 se matriculan? Alrededor del 43% de los nios
ndice de paridad entre los sexos sin escolarizar de todo el mundo nunca irn
Nota: Solo figuran los pases sobre los que se dispona de datos relativos a 1990, 1999 y 2012. La falta de informacin sobre a la escuela. Existe una disparidad de gnero
un ao determinado, se ha suplido con informacin de hasta dos aos anteriores o posteriores.
Fuente: Anexo, Cuadro estadstico 5; base de datos del IEU. considerable: el 48% de las nias es probable
182
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 5.3: En la mayora de los pases con nios sin escolarizar, las nias ms pobres siguen siendo las que con ms probabilidad nunca
habrn asistido a la escuela
Porcentaje de nios y nias que nunca asistieron a la escuela, segn la riqueza, en un grupo de pases seleccionados, alrededor de 2000 y 2010
70
Nunca han asistido a la escuela (%)
60
50
40
30
20
10
0
1998 2012 2000 2010 1998 2010 2001 2012 1999 2012 2005 2010 2006 2012 2000 2011 1998 2011 2000 2010
Nger Chad Burkina Mal Guinea Senegal Pakistn Etiopa Cte R. D. del
Faso dIvoire Congo
Nota: Los pases escogidos eran los que tenan los porcentajes ms altos de nios que nunca haban asistido a la escuela.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de datos de encuestas de demografa y salud y encuestas a base de indicadores mltiples.
183
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
Grfico 5.4: Las nias tienen menos probabilidades de matricularse en la escuela, pero es ms probable que los varones la abandonen tempranamente
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa bruta de ingreso en la enseanza primaria y la tasa de supervivencia hasta el quinto grado, 2011 y 2012
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
1.25
1.10
1.05
Paridad de
1.00 gnero
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
Togo
Cte dIvoire
Colombia
Burundi
Santa Luca
R. D. P. Lao
Sudn
Paraguay
Honduras
Mauricio
Mongolia
R. Centroafricana
Chad
Eritrea
Guinea
Camern
Nger
R. D. del Congo
Mal
Benin
Burkina Faso
Lesotho
Cabo Verde
Djibouti
Mozambique
Camboya
Lbano
Rep. Dominicana
Venezuela, R. B. de
Rwanda
Timor-Leste
El Salvador
Bhutn
Argelia
Islas Salomn
Myanmar
Turqua
Irn, Rep. Islm. del
Ecuador
Guatemala
Tnez
Bolivia, E. P. de
Marruecos
Sri Lanka
Per
Bangladesh
Madagascar
Belice
Argentina
Costa Rica
Georgia
Mxico
R. U. de Tanzana
Ghana
Namibia
Uganda
Cuba
Fiji
Jordania
Zambia
Dominica
Samoa
Seychelles
Malawi
Nepal
Senegal
Gambia
Guyana
Nota: El grfico no incluye a los pases de ingresos altos. Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
Fuentes: Anexo, Cuadros estadsticos 4 y 7 (sitio web del Informe); base de datos del IEU.
184
ndice de paridad entre los sexos ndice de paridad entre los sexos
2.00
2.00
0.00
0.40
0.60
1.00
1.60
0.00
0.40
0.60
1.00
1.60
0.20
0.80
1.20
1.40
1.80
0.20
0.80
1.20
1.40
1.80
Mozambique Mozambique
Guinea Guinea
R. Centroafricana R. Centroafricana
Camern Camern
Chad Chad
nios ms pobres
Cte dIvoire Cte dIvoire
Pakistn Pakistn
Burkina Faso Burkina Faso
Marruecos Marruecos
alrededor de 2000 y 2010
Togo Togo
Senegal Senegal
Guatemala Guatemala
Uganda Uganda
Benin Benin
R. D. del Congo R. D. del Congo
R. D. P. Lao R. D. P. Lao
Zambia Zambia
Etiopa Etiopa
R. U. de Tanzana R. U. de Tanzana
Sierra Leona Sierra Leona
Rwanda Rwanda
Congo Congo
Egipto Egipto
Nepal Nepal
Madagascar Madagascar
Serbia Serbia
Nigeria Nigeria
Bolivia, Est. Pl. de Bolivia, Est. Pl. de
Kenya Kenya
Viet Nam Viet Nam
Malawi Malawi
Tayikistn Tayikistn
Nios ms ricos
Nios ms pobres
Bosnia-Herzego. Bosnia-Herzego.
Per Per
Mxico Mxico
Kirguistn Kirguistn
Albania Albania
Kazajstn Kazajstn
Indonesia Indonesia
S. Tom y Prncipe S. Tom y Prncipe
Suriname Suriname
Chile Chile
Argentina Argentina
Guyana Guyana
Gabn Gabn
Jordania Jordania
Brasil Brasil
Honduras Honduras
Nicaragua Nicaragua
Colombia Colombia
2010
2010
2000
2000
Camboya Camboya
Ghana Ghana
Zimbabwe Zimbabwe
Bangladesh Bangladesh
Swazilandia Swazilandia
Mongolia Mongolia
Rep. Dominicana Rep. Dominicana
Filipinas Filipinas
Hait Hait
Nota: Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa de logro de la enseanza primaria, segn la riqueza, en algunos pases seleccionados,
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de datos de encuestas de demografa y salud y encuestas a base de indicadores mltiples.
Objetivo 5: Paridad e igualdad de gnero
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 5.5: Si bien se han hecho progresos, la disparidad de gnero en cuanto al logro de la enseanza primaria es mayor entre los
185
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
Grfico 5.6: Las disparidades de gnero en la enseanza secundaria se han acortado, pero siguen siendo grandes en algunas regiones
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa bruta de escolarizacin, por regiones, 1999 y 2012
1.5
2012
1.4 1999
1.3
1.2
1.1
Paridad de
ndice de paridad entre los sexos
1.0 gnero
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
Bulgaria
Egipto
Turqua
Lituania
Letonia
Ucrania
Estonia
Rep. Checa
Croacia
R. D. P. Lao
Islas Salomn
Tnez
S.Vicente y Granadinas
Yemen
Djibouti
Mauritania
Marruecos
Sudn
R. . Siria.
Lbano
Bahrein
Jordania
Argelia
Omn
Palestina
Qatar
Tayikistn
Kazajstn
Mongolia
Australia
Tonga
Nauru
Malasia
Macao, China
Vanuatu
Islas Cook
Brunei Daruss.
Nueva Zelandia
Myanmar
Tailandia
Fiji
Samoa
Guatemala
Per
Santa Luca
Bolivia
Cuba
Islas Vrgenes Br.
Chile
St Kitts y Nevis
Belice
Paraguay
Costa Rica
Bahamas
Panam
Jamaica
Aruba
Dominica
Mxico
Colombia
Venezuela, R. B. de
Nicaragua
Argentina
Rep. Dominicana
Barbados
Uruguay
Antigua y Barbuda
Guyana
Bermudas
Suriname
Estados rabes Asia Central y Europa Central y Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe
Oriental
Nota: Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
Fuentes: Anexo, Cuadros estadsticos 7 (impreso) y 8 (sitio web del Informe).
186
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
en perjuicio de las nias: en unos, cerca de Caribe, en cambio, un IPS de 1,07 en 2012, sin
un 32%, estaban matriculadas menos de 97 modificar desde 1999, indica una matrcula de
nias por cada 100 varones, mientras que en varones inferior a la de las nias en la mayora
otros, las nias superaban a los varones en la de los pases en promedio, 93 varones por
misma proporcin. cada 100 nias.
La situacin vara segn las regiones. En el En general, las disparidades entre los sexos se
frica Subsahariana y en Asia Meridional estn acortando. De los 133 pases sobre los
y Occidental, las nias siguen estando en que se dispona de datos respecto de los dos
condiciones de mayor desventaja por lo que aos, 30 tenan un IPS inferior a 0,90 en 1999,
respecta a la matrcula en secundaria. En el lo que indicaba una gran desventaja para las
frica Subsahariana, el promedio de nias nias. En 2012, tal era el caso en solo 19 pases,
matriculadas en relacin con los varones la mayora de ellos situados en la regin de
aument apenas levemente desde 1999, a los Estados rabes o el frica Subsahariana.
84 por cada 100 varones en 2012. En Asia El nmero de pases en que los varones se
Meridional y Occidental, pese a un gran avance, encontraban en seria desventaja un IPS
en 2012 se matricularon en promedio 93 nias superior a 1,11 disminuy de 18 a nueve a
por cada 100 varones. En Amrica Latina y el lo largo del periodo (Grfico 5.6).
Alemania
Austria
Suiza
Grecia
Blgica
Pases Bajos
Suecia
Portugal
Islandia
Espaa
Dinamarca
Chipre
Irlanda
Luxemburgo
Malta
Finlandia
Chad
Rep. Centroafricana.
Benin
Angola
Nger
Mal
Eritrea
Burkina Faso
Liberia
Camern
Nigeria
Mozambique
Malawi
Ghana
Senegal
Comoras
Sudfrica
Mauricio
Rwanda
Seychelles
Lesotho
Afganistn
Irn, Rep. Islm. del
India
Nepal
Bhutn
Bangladesh
187
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
Grfico 5.7: Las disparidades de gnero se perpetan y se amplan en el primer ciclo pases ms pobres, entre ellos Bangladesh,
de la enseanza secundaria Myanmar y Rwanda. En Lesotho, estaban
ndice de paridad entre los sexos respecto de las tasas de finalizacin de la enseanza
primaria, transicin al primer ciclo de secundaria y terminacin de este ciclo, en algunos
matriculados solo 71 varones por cada 100
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
pases seleccionados, alrededor de 2000 y 2010 nias en 2012, proporcin que se mantena sin
1.50
cambios desde 1999.
2000 2010
ndice de paridad entre los sexos
1.25
El bajo nivel alcanzado en primaria y
1.00
el abandono en secundaria refuerzan
la disparidad
0.75
La disparidad de gnero en relacin con el
0.50 nmero de nios que ingresan en el primer
ciclo de enseanza secundaria y lo culminan
0.25 ha disminuido, aunque muchos pases no han
alcanzado an la paridad. El anlisis de los
Finalizacin de primaria
Inicio del primer ciclo de
secundaria
Terminacin del primer
ciclo de secundaria
Finalizacin de primaria
Inicio del primer ciclo de
secundaria
Terminacin del primer
ciclo de secundaria
Finalizacin de primaria
Inicio del primer ciclo de
secundaria
Terminacin del primer
ciclo de secundaria
Finalizacin de primaria
Inicio del primer ciclo de
secundaria
Terminacin del primer
ciclo de secundaria
Finalizacin de primaria
Inicio del primer ciclo de
secundaria
Terminacin del primer
ciclo de secundaria
datos de una encuesta de hogares de 78 pases
realizado para este Informe muestra que, en
promedio, el nmero de nias que llegan al
primer ciclo de enseanza secundaria aument
Malawi Camboya Tnez Viet Nam Brasil de 81 por cada 100 varones en 2000 a 93 en 2010.
Nota: Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota La mayor parte de las disparidades en cuanto al
disparidad en perjuicio de los varones. nivel alcanzado en el primer ciclo de enseanza
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de datos de encuestas
de hogares. secundaria se explica por la disparidad inicial
en la enseanza primaria. Si bien los varones y
Los casos de disparidad ms extremos siguen las nias matriculados pasaron en igual nmero
siendo los que perjudican a las nias. Pese del ltimo grado de primaria al primer ciclo de
a los progresos realizados desde 1999, en secundaria, el promedio de nias que llegaron
2012, 13 pases tenan menos de 80 nias a ese ltimo grado de primaria era de 93 por
matriculadas en la enseanza secundaria cada 100 varones en 2010, de modo que un gran
por cada 100 varones. En Angola, la situacin nmero de nias quedaron a la zaga.
en realidad empeor, ya que la proporcin
pas de 76 nias por cada 100 varones en Ahora bien, el promedio grupal oculta
1999 a 65 en 2012. En el Chad y la Repblica considerables diferencias. En los pases ms
Centroafricana, ambos afectados recientemente pobres, donde las nias tradicionalmente han
por conflictos, en 2012 estaban matriculadas en estado en desventaja, la disparidad de gnero
secundaria aproximadamente la mitad de nias en cuanto a la terminacin del primer ciclo de
que de varones. la enseanza secundaria sigue siendo un serio
problema, no obstante los progresos realizados.
Las pautas de la desventaja de los varones en En los pases ms ricos se observa un aumento
la enseanza secundaria han variado desde de la disparidad en perjuicio de los varones.
1999. En algunos pases de ingresos medianos
y altos con elevados niveles de matrcula Algunos pases ms pobres, como Camboya
general en secundaria, las disparidades y Malawi, han avanzado considerablemente
de gnero persistentes en perjuicio de los hacia la paridad en la terminacin del primer
varones se han reducido, desapareciendo ciclo de la enseanza secundaria, debido casi
en todos los pases de Europa Occidental exclusivamente a los progresos realizados en
excepto Finlandia y Luxemburgo en 2012. En la reduccin de la disparidad en la finalizacin
Mongolia y Sudfrica, se avanz mucho en la de la educacin primaria. Camboya, donde solo
reduccin de las disparidades, acercndose 66 nias por cada 100 varones finalizaron la
ambos pases al logro de la paridad. En algunos enseanza primaria en 2000, alcanz la paridad
pases ms ricos, como la Argentina, Surinam al cabo de diez aos. Esto contribuy a su
y varios pases del Caribe, las disparidades de avance hacia la paridad en el primer ciclo de la
gnero en la matrcula de secundaria se han enseanza secundaria, logrando un IPS de 0,90
acrecentado, y han aparecido en algunos pocos en 2010. Malawi realiz un gran progreso hacia
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
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2
La Plataforma de Accin de Beijing, acordada en Las investigaciones indican que invertir recursos
la Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada suficientes en todo el sistema educativo
en Beijing en 1995, recogi la incorporacin para aplicar estrategias de integracin de
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Es mucho ms lo que se puede hacer. A La India y Turqua han acabado con las
pesar de los pasos positivos, hay instituciones disparidades de gnero en la enseanza
sociales discriminatorias que siguen socavando primaria y el primer ciclo de la secundaria. En la
la igualdad entre los sexos. En 86 de los 121 India, mltiples estrategias ayudaron a mejorar
pases que figuran en el SIGI de 2012, persisten la accesibilidad y la calidad de la escolarizacin
leyes o prcticas discriminatorias en materia de las nias. Entre otros elementos,
de herencia. Muchos pases han reforzado la comprendan libros de texto gratuitos para
legislacin por la que se prohbe el matrimonio todas las nias, campamentos de reinsercin
precoz; sin embargo, su prevalencia en los escolar y cursos de recuperacin, contratacin
distintos pases en 2012, a un promedio de 17% de maestras, y programas nacionales para
de mujeres casadas entre los 15 y los 19 aos aumentar la demanda de escolarizacin entre
de edad, sigue siendo inaceptablemente alta las nias del medio rural y desfavorecidas
(OCDE, 2012c). (Govinda, 2008). En Turqua, la reforma de la
legislacin y la construccin de escuelas a fin
Varios pases que redujeron grandes disparidades de ampliar la participacin en la enseanza
de gnero en el mbito de la enseanza, entre primaria y el primer ciclo de la secundaria se
ellos Burkina Faso, Etiopa, Ghana y Marruecos, complementaron con incentivos para las nias
integraron una perspectiva de gnero en los de hogares pobres y una campaa nacional
planes, planes estratgicos o polticas nacionales de sensibilizacin a efectos de aumentar la
de educacin, en particular la promocin del matriculacin de las nias (Sasmaz, 2014). La India y
derecho de las nias a la educacin y respuestas Turqua han
especficas al problema de la baja matrcula Burundi y Etiopa mejoraron considerablemente la
acabado
escolar de estas (UNESCO y ONU Mujeres, 2014). paridad entre los sexos en la enseanza primaria
al tiempo que hacan rpidos progresos en con las
Un anlisis de los planes del sector de la relacin con la matrcula general. Ambos pases disparidades
educacin en 30 pases, realizado para el ofrecieron incentivos para la matriculacin de de gnero en
presente Informe, revel que los pases que las nias en el primer grado a la edad oficial a la enseanza
haban incluido un objetivo referente al gnero en fin de que pudieran terminar la escuela primaria primaria y
sus planes tanto en 2000 como en 2012 hicieron antes de la pubertad; en Burundi, se suprimi la
el primer
progresos sustanciales hacia la paridad de gnero contribucin parental respecto de las nias en
en la matrcula de primaria. Entre esos pases el primer ao de primaria. Las intervenciones ciclo de la
se contaban Burkina Faso, Mozambique y Sierra encaminadas a promover la educacin de las secundaria
Leona. En Gambia, Mauritania y el Senegal, la nias incluan grupos de madres en Burundi
matrcula de nias aument durante este periodo (Vachon, 2007) y campaas de sensibilizacin de la
por encima de la mitad de la matrcula total de comunidad en Etiopa (Bines, 2007). Los cambios
primaria, revirtiendo efectivamente la disparidad en la legislacin a fin de reducir los matrimonios
entre los sexos (UNESCO-IIPE, 2014). infantiles han sustentado un entorno normativo
propicio (Psaki, 2015).
Los marcos normativos integrales han
Las polticas encaminadas a abordar el problema
respaldado los progresos en pases con
de la disparidad de gnero en perjuicio de los
grandes disparidades de gnero en cuanto
varones, empero, siguen siendo escasas y pocas
a la participacin
veces forman parte de los marcos integrales,
Las polticas eficaces para mejorar la paridad de varios niveles, que se elaboran en relacin
entre los sexos combaten los obstculos con la educacin de las nias. La atencin suele
mediante mltiples estrategias. Los pases centrarse en el escaso rendimiento escolar de
que han hechos progresos sustanciales en la los varones y su desvinculacin de la enseanza.
reduccin de grandes disparidades de gnero Pases de Amrica Latina y el Caribe, como Belice,
en la educacin cuentan con marcos normativos El Salvador, Jamaica y Trinidad y Tobago, aplican
integrales, sustentados en la reforma de la desde 2000 varias polticas e intervenciones
legislacin, que combinan diversas medidas para independientes. Comprenden estrategias para
mejorar el acceso a la educacin, especialmente incorporar asignaturas tcnicas y profesionales
de las nias. al plan de estudios, programas basados en
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
con ms de 80 coaliciones nacionales en pro acoger a las nias (Kazianga y otros, 2012). En
de la educacin que llevan la voz de la sociedad la India, el programa de educacin primaria de
civil a los foros de poltica (Campaa Mundial distrito prest apoyo a las primeras iniciativas
por la Educacin, 2014; Verger y Novelli, 2012). encaminadas a aumentar la matrcula de nias
En su campaa bajo el lema Es un derecho. movilizando y organizando a las mujeres a
Hagmoslo derecho!, se peda a los gobiernos travs de un proyecto de promocin de la mujer
que elaborasen slidos planes en colaboracin (Unterhalter, 2007).
con la sociedad civil y respaldados con recursos
para alcanzar la igualdad entre los sexos en la Las campaas que han resultado
educacin (Campaa Mundial por la Educacin particularmente eficaces son aquellas en que
y RESULTS Education Fund, 2011). Uno de intervienen asociados de distintos sectores,
sus miembros, la Ghana National Education cuentan con el respaldo de la planificacin y
Coalition Campaign (Campaa de la coalicin la poltica nacionales, y hacen partcipes a las
nacional de Ghana por la educacin) obtuvo comunidades y organizaciones de nivel de base
una promesa de contribucin del Ministerio de (Parkes y Heslop, 2013). En Turqua, la inclusin
Educacin para elaborar una poltica educativa de mltiples partes interesadas en una campaa
en materia de gnero, en el marco de la agenda nacional destinada a promover la educacin de
gubernamental para 2012 (Campaa Mundial las nias result en un aumento de la matrcula
por la Educacin, 2012), a fin de abordar el en los distritos seleccionados (Recuadro5.1).
problema de la disparidad entre los sexos en la Ahora bien, el ejemplo tambin pone de
enseanza secundaria, donde se matriculaban relieve los problemas de discriminacin social
91 nias por cada 100 varones.1 arraigada antes descritos. Pese al aumento
de los niveles de escolarizacin entre las
Las estrategias de movilizacin de la comunidad mujeres jvenes, apoyadas por esta campaa,
tambin se han integrado en muchos programas las actitudes respecto de la igualdad de gnero
no gubernamentales y proyectos en pequea no han mejorado de manera ms generalizada
escala en apoyo de la educacin de las nias. En (Dincer y otros, 2014). Los derechos de las
Burkina Faso, las actividades de movilizacin de mujeres an no estn plenamente protegidos
la comunidad formaban parte de un proyecto de por la Constitucin y el Cdigo penal de Turqua.
creacin de escuelas de calidad, adaptadas para Persisten altos niveles de violencia domstica
Recuadro 5.1: Distintas partes interesadas apoyan una campaa para promover la educacin
de las nias en Turqua
La campaa Hola nias, vamos a la escuela!, iniciada por Tras un cambio de enfoque, la campaa permiti establecer
UNICEF Turqua y llevada a cabo en colaboracin con el un nuevo modelo de relaciones entre una amplia gama de
Ministerio de Educacin Nacional, apoy la accin del Gobierno partes interesadas centrales y provinciales: los funcionarios se
encaminada a ampliar el acceso a la educacin y aumentar la reunan frecuentemente para resolver los problemas con que se
enfrentaban los equipos locales. Tanto los funcionarios estatales
matriculacin de las nias. La campaa se puso en marcha en
como los maestros participaron intensamente en las visitas
las diez provincias del pas que presentaban la mayor disparidad
domiciliarias una estrategia eficaz para persuadir a las familias
de gnero en el acceso a la educacin bsica. de que enviaran a las nias a la escuela. Y se hizo partcipes en
la campaa a las organizaciones de la sociedad civil locales.
Como el Ministerio careca de informacin sobre los nios sin
escolarizar, un comit directivo envi consultores a las diez Las diez provincias seleccionadas al comienzo de la campaa
provincias para evaluar las necesidades e informar sobre la avanzaron ms que las otras provincias turcas en la eliminacin
campaa a las partes interesadas locales. La medida tuvo de las disparidades entre los sexos en lo concerniente a la
escaso xito debido a la estructura jerrquica del sistema matrcula. Se estima que en los cuatro aos de la campaa,
educativo turco: los consultores fueron considerados hasta 350.000 nios se matricularon en la escuela.
inspectores, y el comienzo de la campaa fue flojo. Fuentes: Sasmaz (2014); Beleli (2012).
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
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contra la mujer y su participacin en la arena respecto de todas las cohortes durante los
poltica y el mercado de trabajo sigue siendo cuatro primeros aos del programa (Grupo de
escasa (Pasali, 2013). Evaluacin Independiente, 2011).
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
y la crianza de los hijos (UNESCO, 2014b). Las un apartamiento significativo de la tendencia El matrimonio
decisiones sobre la educacin, la edad para relativa al matrimonio infantil despus de la y el embarazo
contraer matrimonio y quedar embarazada sancin de la ley (Lee-Rife y otros, 2012). En el
precoces de las
pueden resultar de una combinacin de factores Yemen, una ley de 2009 fijaba la edad mnima
subyacentes, como la pobreza, las normas para contraer matrimonio en los 17 aos, pero adolescentes
sociales discriminatorias y la composicin de los parlamentarios y clrigos conservadores limitan su
la familia, as como de la accesibilidad y la la objetaron y la ley no entr en vigor acceso a la
calidad de la educacin que se dispensa (Psaki, (AlAmodi, 2013). educacin y sus
2015). Los conflictos y las crisis humanitarias posibilidades de
tambin agravan la vulnerabilidad de las nias al Con todo, la incidencia del matrimonio infantil
proseguirla
matrimonio precoz (Lemmon, 2014). se ha reducido considerablemente en algunos
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
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pases, entre ellos Bolivia, Etiopa y Nepal. En 2014), en particular el Camern (Eloundou-
Etiopa, donde tambin aument el nmero Enyegue, 2014) y Sudfrica (Geisler y otros,
de aos de escolarizacin, se estima que la 2009). En los pases de Amrica Latina, la alta
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
prevalencia del matrimonio precoz descendi tasa de embarazos entre las adolescentes
ms de un 20% entre 2005 y 2011 (Loaiza y es una grave preocupacin para las polticas
Wong, 2012). Ello se consigui gracias a un pblicas. En Chile, ser madre reduce la
marco integral de cambios en la legislacin, probabilidad de culminar la educacin
actividades de promocin y campaas de secundaria entre un 24% y un 37% (Kruger y
movilizacin de la comunidad (Recuadro 5.2) otros, 2009).
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
(Lee-Rife y otros, 2012). El proyecto Abriendo estrategias para mejorar la asistencia de las
Oportunidades destinado a las nias indgenas nias a la escuela.
de Guatemala haba llegado a 3.500 nias en
2011 y tuvo un impacto positivo. Segn una
Reducir la distancia a la escuela
evaluacin de 2010, todas las participantes
haban terminado el sexto grado, frente a En la matrcula y la asistencia de las nias a la
menos del 82% de sus pares a nivel nacional, y escuela influye particularmente la distancia que
el 97% no tuvieron hijos durante el programa, deben recorrer para llegar a ella. As ocurre
frente al 78% de las no participantes (Catino y especialmente en los entornos que generan
otros, 2013). preocupacin en los padres por la seguridad
del recorrido hasta la escuela y el regreso al
En Kenya, la Repblica Unida de Tanzana, hogar, como los barrios de tugurios de Nairobi
Uganda y Zambia, en el proyecto Young Men as (Mudege y otros, 2008), o cuando existen
Equal Partners (Los jvenes, socios a partes prcticas tradicionales de confinamiento
iguales) (2005-2009) se trabaj con docentes, basadas en el sexo, como en el Pakistn
dirigentes de la comunidad, proveedores de (Andrabi y otros, 2007; Jacoby y Mansuri, 2011).
servicios de salud y educadores inter pares En el Chad, un estudio de 179 aldeas realizado
para alentar a los jvenes de ambos sexos de en 2002-2003 revel que la matrcula escolar
10 a 24 aos a que adoptaran una conducta disminua notablemente cuando la escuela
sexual responsable, y para reforzar la igualdad estaba situada en una aldea distinta de aquella
de gnero en la adopcin de decisiones en que vivan los nios, y que a medida que
relativas a la salud sexual y reproductiva. Entre aumentaban las distancias, la matriculacin de
las actividades del proyecto cabe mencionar nias descenda ms rpido que la de varones
la educacin sexual, la capacitacin en el (Lehman, 2003).
conocimiento de las cuestiones de gnero, la
prestacin de servicios de salud adaptados a La construccin de escuelas en comunidades
los jvenes, el asesoramiento y la distribucin insuficientemente atendidas ha ayudado a
de preservativos (RFSU, 2009). Las tasas superar obstculos a la educacin de las
de embarazo en las zonas seleccionadas nias relacionados con la distancia. Un
descendieron durante el periodo del proyecto. estudio realizado en la provincia de Ghor del
En Kenya, se inform de que los embarazos en Afganistn, donde se escogieron aldeas al azar
las escuelas participantes disminuyeron de uno para construir una escuela primaria, revel
por 29 nias en 2006 a uno por 97 nias en 2009 que la matrcula general aument en 42 puntos
(RFSU, 2011). porcentuales y que la matrcula de nias creci
17 puntos porcentuales ms que la de varones,
eliminndose as la anterior disparidad entre
los sexos (Burde y Linden, 2012). En Egipto,
Ampliar y mejorar la la inversin
infraestructura escolar Las medidas de poltica encaminadas a en nuevas
aumentar la disponibilidad de escuelas escuelas ayud
Los objetivos de paridad e igualdad entre los pueden redundar en un mayor incremento
a aumentar
sexos tambin han sido respaldados directa de la matriculacin de nias (Glick, 2008). En
e indirectamente por polticas encaminadas Egipto, el Programa de mejoramiento de la la matrcula
a acrecentar la disponibilidad e idoneidad educacin, iniciado a finales del decenio de femenina en
de la infraestructura escolar. Aumentar la 1990, prevea una inversin en gran escala primaria
oferta de escuelas, inclusive las femeninas, y en nuevas escuelas, destinadas a las zonas
mejorar las instalaciones escolares puede, en rurales desfavorecidas, en las que la matrcula
algunos casos, tener una ventaja ingente para femenina era tradicionalmente baja. Se
las nias. En esta seccin se examinan las hicieron progresos importantes, aumentndose
repercusiones del aumento de la disponibilidad la proporcin de la matrcula femenina en
de escuelas y de su accesibilidad, as como del primaria y reducindose la disparidad de
mejoramiento del abastecimiento de agua y los matrcula con los varones (Iqbal y Riad, 2004).
servicios higinicos, entendido todo ello como En 1990, en Egipto se matricularon 84 nias
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
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por cada 100 varones en la enseanza primaria. de particular importancia para las nias
La cifra aument a 92 en 1999 y haba llegado (Joerger y Hoffmann, 2002). En los ltimos
a 96 en 2012. aos, la alianza mundial pro abastecimiento de
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
ha suscitado una respuesta de los poderes ya fuesen reservadas para uno u otro sexo o
pblicos. En la Repblica Unida de Tanzana, mixtas, aprovechaba considerablemente tanto
los datos de un censo escolar mostraban que, a nias como a varones, pero la existencia de
a partir de 2010, todas las escuelas primarias letrinas separadas result ser un factor crtico
y de primer ciclo de secundaria tenan letrinas en la matriculacin de las adolescentes, que
separadas por sexo. Y sin embargo, segn aument sustancialmente despus de que se
un mapeo de 2010 del SNV, WaterAid y el instalaran letrinas reservadas a las nias. Esta
UNICEF, solo el 11% de las escuelas objeto de repercusin diferencial en las nias mayores
la encuesta cumplan las normas mnimas de indica que los aspectos relativos a la privacidad
20 alumnas por letrina de nias y 25 alumnos y la menstruacin pueden ser efectivamente un
por letrina de varones, el 52% de las letrinas factor importantsimo de la asistencia de las
de nias no tenan puertas, y el 92% de las nias a la escuela en la India. La instalacin
escuelas carecan de equipamiento funcional de servicios higinicos diferenciados por sexo
para lavarse las manos (SNV/WaterAid/ tambin tuvo una repercusin positiva en la
UNICEF, 2010). A raz de esta informacin, proporcin de maestras en las escuelas, lo que
se procedi a elaborar un plan estratgico seala otro medio posible de beneficiar a las
nacional integrado para mejorar los servicios nias (Adukia, 2014).
de abastecimiento de agua y saneamiento de
las escuelas, que comprenda objetivos clave en Se necesitan ms investigaciones para evaluar
que se abordaban las necesidades especficas el impacto de la disponibilidad de servicios
de las adolescentes (Ministerio de Educacin y higinicos en el marco de intervenciones que
Formacin Profesional de la Repblica Unida de combinan la infraestructura con la formacin,
Tanzana, 2012). las actividades de extensin y la educacin
en materia de higiene, incluido el manejo
Es sorprendente que se disponga de tan pocos de la higiene menstrual. Sea o no un factor
datos sobre las repercusiones que tiene la significativo para el logro educativo de las nias,
existencia de servicios higinicos separados por el acceso a mejores instalaciones y apoyos
sexo en la matrcula y la finalizacin escolar es probable que tenga efectos positivos en la
de las nias, y sobre lo eficaces que puedan dignidad de las nias y en la calidad general
ser como medio independiente de mejorar la de su experiencia escolar (Unterhalter y
asistencia de las nias a la escuela (Birdthistle otros, 2014).
y otros, 2011). Los datos disponibles ofrecen un
panorama poco uniforme. Los procedentes de
Kenya indican que la calidad de los servicios
higinicos de las escuelas primarias, por lo que
Tambin se necesitan polticas
respecta a limpieza y mantenimiento, puede para mejorar la participacin
ser ms importante que la cantidad a efectos de los varones
de mejorar la asistencia (Dreibelbis y otros,
2013). En Malawi, un estudio longitudinal sobre
los adolescentes no mostr asociacin alguna Los sistemas de educacin formal no atienden
entre la disponibilidad de servicios higinicos adecuadamente a las necesidades de millones
separados por sexo y la asistencia de las nias a de nios del mundo entero, un hecho que a veces
la escuela. Adems, la menstruacin explicaba se pasa por alto en vista de la desproporcionada
solo una reducida proporcin del absentismo desventaja general que siguen padeciendo las
femenino, insuficiente para crear una disparidad nias. Si bien estas continan teniendo menos
de gnero en relacin con la asistencia (Grant y probabilidades que los varones de ingresar en la
otros, 2013). escuela antes que nada, en muchos pases los
varones corren mayor riesgo de no avanzar ni
En la India, sin embargo, despus de una concluir un ciclo educativo. Es importante saber
campaa de construccin de letrinas escolares a que una desventaja para los varones no se traduce
principios del decenio de 2000, la matriculacin necesariamente en una desventaja para las nias.
de nias aument ms que la de varones en las Se necesitan polticas distintas para las nias y
escuelas que disponan de letrinas. A edades para los varones a fin de apoyar la matriculacin y
ms tempranas, la disponibilidad de letrinas, la finalizacin escolar de unas y otros.
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
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Adems de las implicaciones en cuanto a los reaccionar ante las crisis econmicas retirando
derechos humanos de los nios que, por una a los nios de la escuela para ponerlos a
razn u otra, carecen de un acceso adecuado a la trabajar. En el Brasil, la probabilidad de que
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
educacin, las altas tasas de abandono escolar los nios de hogares pobres que abandonaban
entre los varones tienen repercusiones ms la escuela tras una cada sbita del ingreso
amplias para las relaciones entre los sexos. Las familiar era un 46% ms alta que la de los
investigaciones de la Encuesta Internacional de nios procedentes de hogares que no eran
Masculinidades y Equidad de Gnero, realizada en pobres (Duryea y otros, 2007). Las condiciones
2009 y 2010 en el Brasil, Chile, Croacia, la India, econmicas difciles tambin favorecen la
Mxico y Rwanda revelaron que los hombres propensin a integrarse en bandas y a la
con menos educacin manifestaban opiniones violencia, a menudo sustentada por la falta de
discriminatorias respecto de la mujer, era ms modelos de conducta masculina basada en la
probable que fueran violentos en el hogar y tenan educacin y la creencia de que la escolarizacin
menos probabilidades de participar en el cuidado no es cosa de hombres, como sucede por
de los hijos en caso de ser padres. Los hombres ejemplo en el Caribe (Barker y otros, 2012;
con educacin secundaria demostraron actitudes Smith y Green, 2007). En los pases de la OCDE,
y prcticas ms equitativas en materia de gnero los varones con frecuencia dejan la escuela a
(Barker y otros, 2011). causa de un mediocre desempeo acadmico a
lo largo de su escolarizacin, estando expuestos
al mayor riesgo los que proceden de entornos
Varios factores aumentan el riesgo de que
de ingresos bajos o de grupos minoritarios
los varones dejen la escuela
(OCDE, 2012b).
Un nmero considerable de varones dejan
tempranamente la escuela debido a la pobreza Agravan el problema los estereotipos en
y a la obligacin o el deseo de trabajar (Barker materia de gnero y la violencia arraigada en
y otros, 2012), a lo que suele sumarse el las escuelas. A menudo se tiene la idea de
ingreso tardo en la enseanza, un pobre que los varones son difciles e indisciplinados,
desempeo escolar y la consiguiente falta de y en consecuencia es ms probable que
inters en la escuela, as como factores tales experimenten un castigo corporal que las nias.
como la procedencia tnica y otras formas de Un reciente estudio de caso en Mongolia vincula
marginacin (Hunt, 2008; Jha y otros, 2012). la probabilidad ms alta de violencia contra
los nios en la escuela con el aumento de la
En algunos pases de frica Meridional como probabilidad de abandono, especialmente por
Botswana, Lesotho y Namibia, a los nios lo que respecta a los varones provenientes de
se los retira de la escuela para que vayan a familias de ingresos bajos y familias migrantes
Las polticas pastorear el ganado (Jha y Kelleher, 2006). En ya en desventaja a causa de las presiones
Mongolia, los nios de familias de pastores econmicas (Hepworth, 2013).
de educacin
pobres tradicionalmente han experimentado
de los pases altas tasas de abandono escolar y siguen siendo
en desarrollo Las polticas para evitar el abandono
el grupo rural ms desfavorecido en el mbito
escolar de los varones son limitadas
suelen de la educacin (Steiner-Khamsi y Gerebnaa,
descuidar la 2008). En el Brasil y Jamaica, los nios de Las polticas de educacin de los pases en
matrcula y la entornos urbanos de ingresos bajos suelen desarrollo suelen prestar poca atencin al
dejar la escuela para desempear trabajos mejoramiento de la matrcula de los varones
finalizacin de
manuales, trabajar en la construccin o ejercer en la enseanza primaria o secundaria y a la
los ciclos de otros trabajos semicualificados que no requieren conclusin de esos ciclos, incluso en pases
enseanza de haber finalizado la enseanza secundaria, con una profunda disparidad de gnero en
los varones porque consideran que la educacin no les detrimento de los varones (Jha y otros, 2012).
ofrece ninguna garanta de empleo en el futuro Por ejemplo, en los documentos de poltica de
(Barker y otros, 2012). Lesotho o Swazilandia no se percibe claramente
ninguna estrategia para reducir la disparidad
Los nios de hogares ms pobres o de grupos entre los sexos y eliminar los obstculos al
minoritarios suelen correr mayor riesgo de logro educacional de los varones (Ministerio
abandonar la escuela. Las familias pueden de Educacin de Lesotho, 2002; Ministerio de
200
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Educacin y Formacin de Swazilandia, 2011). Y relacionados con la escuela que pueden limitar
sin embargo, la extrema disparidad de gnero el logro de la igualdad y se pide que las escuelas
en la enseanza secundaria en Lesotho, con sean entornos de aprendizaje seguros, en los
ms de 140 nias matriculadas por cada 100 que se tenga en cuenta la dimensin de gnero.
varones, se mantiene prcticamente sin cambio
desde 1999. En Filipinas y Tailandia, donde En el Informe de 2008 se determinaron tres
las disparidades en la matrcula en perjuicio grupos de disposiciones esenciales para mejorar
de los varones aparecen en la enseanza la calidad del aprendizaje en las escuelas en
secundaria, los mecanismos y las polticas general, y el de las nias en particular: mejorar
relativos a la igualdad de gnero estn centrados el nmero y la calidad de los maestros, en
en gran medida en las mujeres y las nias particular las maestras; reformar los planes de
(Hepworth, 2013). estudio y los libros de texto a fin de suprimir los
sesgos de gnero; y, mediante la capacitacin,
Mongolia, donde la disparidad de gnero hacer que en las prcticas en el aula se tenga
en perjuicio de los varones en la enseanza ms en cuenta la problemtica de gnero
secundaria se ha reducido considerablemente (UNESCO, 2008). En los ltimos aos se ha
desde 1999, ofrece uno de los pocos ejemplos de observado que se presta creciente atencin a la
una poltica en apoyo del acceso de los varones violencia por razones de gnero en el entorno
a la educacin. La poltica oficial adoptada en escolar ms amplio.
2004 apuntaba explcitamente a las altas tasas
de abandono escolar masculino. Sin embargo,
Contratacin de personal docente femenino
esto parece haber sido dejado de lado en el plan
de accin ms reciente para la educacin, en La proporcin de maestras es un indicador
el que no se hace ninguna referencia especfica importante del avance hacia la igualdad entre
a los varones u otros grupos desfavorecidos los sexos. Se ha observado que el aumento de la
(Hepworth, 2013). presencia de docentes femeninas tiene un efecto
positivo en los pases donde las nias estn en
En Jamaica, un programa oficial que otorgaba desventaja por lo que respecta a la participacin
subsidios de educacin a los hogares en la educacin. La
vulnerables introdujo el pago de cuantas participacin
ms altas a los varones matriculados en la A nivel mundial, la participacin de las mujeres
enseanza secundaria como respuesta al logro en la fuerza laboral docente de primaria ha
de las
educativo inferior de los varones, favoreciendo aumentado desde 1999, pasando del 58% al mujeres en la
as a los nios de los hogares ms pobres 63% en 2012. Hay una mayora considerable de fuerza laboral
que corren mayor riesgo de abandonar los maestras en muchos pases, particularmente docente de
estudios (Fiszbein y Schady, 2009). Mediante de Asia Central, Europa Central y Oriental, y primaria ha
conferencias regionales, los pases del Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental. En la aumentado
han estado activos en compartir estrategias enseanza secundaria, el promedio mundial no
e intervenciones, como tutoras, iniciativas de ha sufrido cambio, mantenindose en el 52%.
desde 1999,
segunda oportunidad, capacitacin y dilogo con En varios pases de la regin de los Estados pasando del
la comunidad, con objeto de dar respuesta al rabes, Asia Meridional y Occidental y gran parte 58% al 63%
problema del abandono escolar (Banco Mundial del frica Subsahariana, las docentes siguen
y Secretara del Commonwealth, 2009). estando en minora tanto en la enseanza
primaria como en la secundaria. En general, las
mujeres representaban el 43% de los maestros
de primaria en el frica Subsahariana en 2012 y
Entornos escolares y el 31% del cuerpo docente de secundaria.
de aula equitativos
En pases como el Afganistn, Benin, Burkina
La igualdad de gnero en la educacin exige no Faso, Etiopa, Marruecos, Mozambique, Nepal
solo igualdad de acceso sino tambin igualdad y el Nger, la contratacin de maestras ha
en el proceso de aprendizaje, en los resultados sido una estrategia importante en los planes
educacionales y en los resultados externos. nacionales de educacin a lo largo del ltimo
En el Marco de Dakar se destacan los factores decenio, vinculada a las estrategias para
201
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
Grfico 5.8: Desde 1999, la parte correspondiente a las mujeres en la fuerza docente de primaria ha aumentado, y las maestras
constituyen una proporcin considerable de los nuevos educadores en varios pases
Porcentaje de maestras en la enseanza primaria, 1999 y 2012; porcentaje de maestras que ingresaron en la profesin en 2009-2012
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
100
80
Maestras en la enseanza primaria (%)
60
40
20
Nuevos maestros 2009-2012
Todos los maestros 2012
Todos los maestros 1999
0
Senegal
Nepal
Madagascar
Brasil
Togo
Benin
Cte dIvoire
R. D. del Congo
Guinea
Mauritania
Etiopa
Burkina Faso
Ghana
Guinea Ecuatorial
Malawi
Bhutn
Eritrea
Mozambique
Nger
R. D. P. Lao
Camern
R. U. de Tanzana
Burundi
Rwanda
Congo
Marruecos
Palestina
Belice
Brunei Daruss.
Colombia
Viet Nam
Francia
Alemania
Dominica
Santa Luca
Antigua y Barbuda
Rep. Checa
Eslovenia
Ucrania
Fuentes: Anexo, Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10A (sitio web del Informe); clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de los datos de
la base de datos del IEU.
202
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
para acrecentar la parte correspondiente a las 2013). En el Pakistn, las escuelas primarias
mujeres entre los nuevos maestros, que entre privadas que cobran derechos de matrcula
2009 y 2012 era del 28%. bajos emplean mujeres solteras jvenes, sin
capacitacin, procedentes de lascomunidades
En los pases en que una gran mayora de locales (Andrabi y otros, 2008). Pero las
los maestros de primaria son mujeres, los cuestiones relativas a la igualdad de gnero
modelos de nueva contratacin a lo largo del siguen siendo motivo de preocupacin. Un
periodo siguieron favorecindolas. Las mujeres estudio reciente realizado en Jordania, donde
representaban el 87% de los nuevos maestros las mujeres representan el 88% de la fuerza
en Alemania y Francia, aunque la proporcin era de trabajo de las escuelas privadas, revel que
notablemente inferior en algunos pases, como las maestras empleadas en escuelas privadas
la Repblica Checa y Ucrania. Por el contrario, ganaban un 42% menos que sus colegas
en el Brasil, menos de la mitad de los nuevos masculinos (OIT, 2013).
maestros eran mujeres (Grfico 5.8).
Oportunidades de liderazgo para las maestras
La representacin femenina en el cuerpo
docente disminuye a medida que el nivel Los datos de 12 pases encuestados por el
de educacin aumenta. En los pases de la Consorcio de frica Meridional y Oriental para
OCDE, en promedio, dos terceras partes de la Supervisin de la Calidad de la Educacin
los docentes son mujeres, pero la proporcin mostraron un sesgo considerable en favor
decrece a medida que el nivel de educacin del ascenso de maestros a cargos de gestin
crece: del 97% en el nivel de preprimaria al escolar. En Kenya y la Repblica Unida de
82% en el de primaria, el 68% en el primer ciclo Tanzana, si bien casi la mitad de los maestros
de secundaria y el 56% en el segundo ciclo de de primaria eran mujeres, estas representaban
secundaria (OCDE, 2013a). menos del 20% de los directores de escuela
(UNESCO-IIPE, 2011). Aun cuando una mayora La presencia
En Ghana, donde sigue habiendo disparidades de maestros son mujeres, proporcionalmente de docentes
de gnero en la matrcula de la enseanza son menos que los hombres las que ascienden mujeres puede
secundaria pese a haberse alcanzado la paridad a cargos de direccin. En los pases de la aplacar los
en primaria, las mujeres constituan menos OCDE, es ms probable que los hombres sean temores de
de una cuarta parte del personal docente de directores de escuela que maestros regulares.
secundaria en 2013. En el Chad, Guinea, Mal y En Portugal y la Repblica de Corea, menos de
los padres
la Repblica Centroafricana, pases con grandes un tercio de los docentes regulares del primer acerca de los
disparidades entre los sexos en el mbito de ciclo de enseanza secundaria son varones, problemas
la educacin, menos del 12% de los docentes sin embargo, estos representan el 61% y el de seguridad
de secundaria eran mujeres en 2012, lo que 87%, respectivamente, de los directores de y ayudar a
privaba a las adolescentes de importantes establecimientos educativos (OCDE, 2014). aumentar la
modelos de conducta.
demanda de
Importancia del sexo del personal docente escolarizacin
Una tendencia internacional importante en
relacin con la contratacin de maestros ha La presencia de docentes mujeres puede de las nias
sido la creciente influencia de los proveedores aplacar los temores de los padres acerca
no estatales. A causa del crecimiento de la de los problemas de seguridad y ayudar a
escolarizacin no formal y la enseanza privada aumentar la demanda de escolarizacin de las
se ha ampliado la contratacin de mujeres. nias, particularmente en los pases donde
En los pases de ingresos bajos donde la existen obstculos culturales y sociales a su
movilidad de las mujeres tradicionalmente matriculacin. Segn un estudio realizado en 30
ha sido limitada, estas han encontrado as pases en desarrollo, al aumentar la proporcin
nuevas vas para ingresar en la profesin de docentes mujeres en un distrito, aumentaba
docente, particularmente en las zonas rurales. tambin el acceso de las nias a la enseanza y
En el Afganistn, la ONG BRAC da empleo su permanencia en el sistema, particularmente
principalmente a mujeres casadas contratadas en las zonas rurales (Huisman y Smits, 2009a;
localmente y las capacita para ensear en los Huisman y Smits, 2009b). En algunos casos, la
primeros grados de primaria (Anwar e Islam, contratacin de maestras puede ser beneficiosa
203
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
para el desempeo escolar de las nias y la las observaciones en el aula muestran que los
continuacin de sus estudios en la enseanza maestros de uno y otro sexo interactan ms a
secundaria (Aslam y Kingdon, 2007; IEU, 2010). menudo con los varones, fomentando as una
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
En Tnez, donde se alcanz la paridad de gnero actitud pasiva entre las nias (Eurydice, 2010).
en la matrcula de primaria en 2012, el aumento Investigaciones realizadas en la Repblica
del nmero de maestras en los ltimos aos de Corea pusieron de manifiesto que los
se asoci positivamente con los promedios de alumnos varones dominaban la interaccin
grado escolar de las nias y con su puntuacin con los maestros siendo interrogados ms a
en los exmenes finales del ciclo de primaria menudo por estos o gritando en clase (Jung y
(Baliamoune, 2011; Lockheed y Mete, 2007). Chung, 2006).
Un estudio realizado en seis estados de la India La formacin docente inicial y posterior referida
revel que si bien las maestras ms que los a la inclusin, la pedagoga integradora de la
maestros era probable que consideraran a todos perspectiva de gnero y la gestin del aula
los nios igualmente capaces de aprender, la puede reducir el sesgo del docente y favorecer la
formacin reciente recibida por los maestros creacin de entornos escolares ms propicios.
era un factor ms importante que el sexo del Una capacitacin atenta a las cuestiones de
personal docente para el aprovechamiento de gnero que facilite a los docentes medios
los alumnos (Chudgar y Sankar, 2008). Otros para mejorar la diversidad en su manera de
estudios han mostrado que factores de similitud ensear y evaluar puede ayudar a que nias y
entre maestros y alumnos, como la pertenencia varones participen por igual en el aula (Postles,
tnica, la casta y la religin, pueden ser tan 2013). Las investigaciones indican que los
importantes para los resultados del aprendizaje mtodos de enseanza colaborativos, centrados
como el gnero, si no ms, particularmente en el discente, pueden ayudar a mejorar el
para los varones (Rawal y Kingdon, 2010). Las aprendizaje tanto de los varones como de las
preocupaciones de los alumnos respecto de los nias (Jha y otros, 2012; Oloyede y otros, 2012).
maestros pueden guardar ms relacin con las
destrezas de cada maestro que con el hecho de
Integrar la capacitacin en la problemtica
que sea hombre o mujer, como se observ en el
de gnero en la formacin docente
Reino Unido (Francis y otros, 2008).
Antes de 2000, la reforma de la educacin
Las investigaciones no han encontrado concerniente a la prctica en el aula tenda a
ningn nexo causal entre el aprovechamiento concentrarse en el mejoramiento de los mtodos
insuficiente o la baja participacin escolar de los pedaggicos en relacin con el desempeo del
varones y el sexo de su maestro (Kelleher, 2011). alumno en las distintas asignaturas. Se prestaba
Las normas de gnero ms amplias, empero, relativamente poca atencin a la capacitacin
pueden llevar a algunos varones a desvincularse en la problemtica de gnero, incluso en
Las polticas de la escuela y abandonarla (Cobbett y Younger, pases que procuraban abordar el problema
encaminadas 2012; Kelleher, 2011). de la desigualdad entre los sexos de manera
a integrar la ms amplia, como Blgica, Francia y Suiza
(Baudino, 2007).
capacitacin en Capacitacin atenta a la problemtica de
la problemtica gnero para la prctica en el aula El cambio ha sido lento. Un examen realizado en
de gnero en Los maestros desempean un papel decisivo 2010 revel que la enseanza en que se atenda
la formacin para forjar la comprensin de las funciones a la perspectiva de gnero como instrumento
docente siguen caractersticas de uno y otro sexo por parte de gestin del aula se haba implementado
siendo escasas de los alumnos. Las actitudes y prcticas en una tercera parte aproximadamente de los
de los maestros as como sus diferentes pases europeos (Eurydice, 2010). Un examen
expectativas acerca de los varones y las nias distinto de la poltica educativa de 40 pases en
en la clase pueden reproducir los estereotipos desarrollo indic que las polticas encaminadas
de gnero y afectar a la motivacin, la a integrar la capacitacin en la problemtica de
participacin y los resultados del aprendizaje gnero en la formacin docente seguan siendo
de alumnos y alumnas. En muchos entornos, escasas (Hunt, 2013).
204
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Algunos gobiernos han procurado incluir la Fuentes: Gobierno del Camern (2006); Gobierno del Camern (2009); Pese a los
Daoust (2012).
capacitacin en las cuestiones de gnero en las intentos por
polticas y programas de formacin docente. conseguir un
En Bangladesh, un curso de 12 meses para el ejercicio de la profesin (Departamento de mayor
educadores destinado a la obtencin de un Educacin de Papua Nueva Guinea, 2009).
equilibrio de
certificado de estudios incluye una unidad
sobre cuestiones de gnero, que facilita a los Sin embargo, aun cuando esas polticas existen, gnero, el
docentes medios de analizar su propia prctica y su eficacia se ve limitada con frecuencia por sesgo en los
desarrollar mtodos ms integradores (Heijnen- la falta de estrategias claras, una aplicacin libros de
Maathuis, 2008). El Programa de apoyo al sector y supervisin deficientes, y la evaluacin texto sigue
de la educacin 2005-2010 de Kenya comprenda inadecuada de los resultados, como ocurre en el siendo
estrategias especficas para impartir a los Camern (Recuadro 5.3). Adems, no se conoce
generalizado
docentes una capacitacin en que se tena en a ciencia cierta en qu medida los educadores y
cuenta la perspectiva de gnero (Gobierno de los futuros docentes aprovechan la capacitacin en muchos
Kenya, 2005). El plan nacional de educacin que reciben sobre las cuestiones de gnero pases
2013-2018 de Mxico promueve un enfoque y cmo reaccionan los alumnos al respecto
de la formacin docente en que incorpora las (Unterhalter y otros, 2014).
cuestiones de gnero (Gobierno de Mxico,
2007); tambin se ofrece la opcin de cursar
Reforma de los planes de estudio y los
programas durante el servicio en apoyo de las
libros de texto para promover la igualdad
prcticas en el aula que integran la dimensin
entre los sexos
de gnero. El Plan estratgico sobre equidad
de gnero 2009-2014 de Papua Nueva Guinea En el aula, la enseanza atenta a la perspectiva
prescribe que el tema de la equidad de gnero de gnero est guiada no solo por los mtodos
figure en toda la formacin docente, tanto la pedaggicos sino tambin por el contenido
previa al servicio como lo que se recibe durante del plan de estudio, los libros de texto y
205
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
otros materiales pedaggicos, que sirven de han promovido polticas e iniciativas para
vehculos de socializacin (Brugeilles y Cromer, desterrar el sesgo de gnero de los libros de
2009). Las escuelas pueden ser un slido texto de los pases de ingresos bajos. Entre
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
punto de arranque para promover relaciones 1998 y 2005, el Banco Mundial cambi la
equitativas entre los sexos y posibilidades orientacin de su gasto en intervenciones para
diversas en cuanto a las funciones del hombre la educacin de las nias para destinarlo al
y la mujer. Los planes de estudio pueden mejoramiento de la calidad de los recursos
alentar a los nios a poner en tela de juicio educacionales, incluida la eliminacin del sesgo
los estereotipos de gnero y favorecer un de gnero. Varias iniciativas de envergadura
comportamiento equitativo. A la inversa, las en materia de educacin en particular en
normas discriminatorias en materia de gnero Bangladesh, el Chad, Ghana, Guinea y Nepal
que figuran en los libros de texto pueden tenan componentes expresamente destinados
perjudicar la autoestima de los nios, disminuir a eliminar el sesgo de gnero de los planes
su participacin y limitar sus expectativas de estudio y/o los libros de texto (Blumberg,
(Esplen, 2009). En el Marco de Accin de Dakar 2007). La UNESCO ha financiado auditoras de
se destaca la necesidad de que el contenido gnero de los libros de texto, particularmente
del aprendizaje y el material de pedaggico en Jordania (Alayan y Al-Khalidi, 2010) y el
favorezcan y apoyen la igualdad y el respeto Pakistn (Mirza, 2004). En China, la Fundacin
entre los sexos. En 2010, la UNGEI reiter la Ford financi estudios para investigar el sesgo de
importancia de eliminar el sesgo de gnero gnero en los libros de texto y prest apoyo a la
en los materiales de enseanza y aprendizaje preparacin de planes, actividades y materiales
y pidi que se prestara ms atencin a esta de educacin para promover la igualdad entre los
cuestin de poltica (UNGEI, 2010). sexos (Blumberg, 2007).
206
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
pblico (Blumberg, 2015). Otro problema, en tela de juicio los estereotipos de gnero
como se ha observado en Georgia, es que los (Miske, 2013).
principales profesionales responsables de dar
directrices para la produccin de libros de La educacin sexual integral es un tema
texto y aprobarlos, carecen de conocimientos del plan de estudio de decisiva importancia
suficientes sobre el enfoque de gnero para promover un mayor grado de igualdad
(Asatoorian y otros, 2011; Blumberg, 2007). de gnero. Y sin embargo, los programas de
educacin sexual puede que no se ocupen de la
dinmica de gnero que acompaa a la salud
Inclusin de las cuestiones de gnero en los
sexual y reproductiva (Stromquist, 2007). Se ha
planes de estudio
observado que el tratamiento inadecuado de
Los exmenes de los planes de estudio en lo los derechos humanos y la igualdad de gnero
concerniente al gnero han ayudado a adquirir en los planes de estudio es un problema por lo
ms conciencia del problema y favorecido el que respecta a las respuestas educativas al VIH
cambio para dotarlos de un contenido y de (ONUSIDA Equipo de Tareas Interinstitucional
recursos que propicien la integracin de la sobre la Educacin, 2006). Un examen de los
perspectiva de gnero. En la Repblica Unida de programas escolares de educacin sexual de
Tanzana, los programas nacionales de estudio diez pases de frica Meridional mostr que
de secundaria, revisados en 2010, contienen todos menos dos presentaban insuficiencias
temas relacionados con las cuestiones de graves en temas relacionados con las
gnero. En instruccin cvica, casi el 25% de las cuestiones de gnero. En muchos, se pasaba
clases del segundo curso estn dedicadas a la por alto la discusin sobre la violencia por
problemtica de gnero; el cuarto curso incluye razones de gnero, y el enfoque general de la
las cuestiones de gnero en el estudio de la problemtica de gnero se consideraba dbil
cultura; y el examen de instruccin cvica de y a veces contradictorio (UNICEF, 2013b).
2010 contena preguntas sobre la desigualdad Suecia, en cambio, tiene desde hace mucho un
entre los sexos (Miske, 2013). programa en que la enseanza de la sexualidad
se aborda desde sus dimensiones psicolgica,
Los planes de estudio atentos a las cuestiones tica y social, y desde la perspectiva de las
de gnero que permiten adquirir competencias relaciones personales, fomentado que la
transferibles tienen un potencial para apoyar responsabilidad de la adopcin de decisiones
el aprendizaje y favorecer las relaciones sobre asuntos sexuales se comparta por
positivas entre los sexos. El Movimiento igual entre los jvenes de uno y otro sexo
pro equidad de gnero en las escuelas, un (Stromquist, 2007).
proyecto de Bombay (India), elabor un plan de
estudio complementario cuyo contenido hace
Lucha contra la violencia por razones
referencia a las funciones caractersticas de
de gnero en las escuelas
uno y otro sexo, la violencia, y la salud sexual
y reproductiva, destinado a los alumnos de En el Marco de Accin de Dakar se pide a los
sexto y sptimo grado estndar. Los graduados gobiernos que realicen un amplio esfuerzo para
demostraron mayores competencias en la eliminar el sesgo de gnero y la discriminacin
resolucin de problemas y mayor confianza en por motivos de gnero. Se requiere a las
s mismos, as como mejores actitudes y mejor partes interesadas que garanticen la seguridad
conocimiento de la problemtica de gnero personal de los estudiantes, y se seala que
(Achyut y otros, 2011). Un plan de estudio las nias son especialmente vulnerables a los
interdisciplinario elaborado para el Sistema de abusos y el acoso, tanto en la escuela como en
Aprendizaje Tutorial, que es un programa de el camino a ella y al retorno.
enseanza secundaria destinado a las nias, en
particular las indgenas, de las zonas rurales de Por violencia por razones de gnero relacionada
Honduras, imparte un aprendizaje centrado en con la escuela se entiende los actos o amenazas
el alumno y basado en la indagacin, haciendo de violencia sexual, fsica o psicolgica que
hincapi en el dilogo. Su contenido cuestiona ocurren en una escuela o entorno educativo
las estructuras de poder dominantes y pone y sus alrededores como resultado de normas
207
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
y estereotipos de gnero y una dinmica en los entornos escolares, gran parte de ellas
de poder desigual (Greene y otros, 2013). centradas en la violencia sexual contra las nias
Comprende, sin limitarse a ello, actos o y predominantemente en el frica Subsahariana
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
amenazas de violencia fsica e intimidacin, (Burton, 2005; Dunne y otros, 2005; Human
Los varones
tocamientos no consentidos, acoso sexual, Rights Watch, 2001; Leach y otros, 2003; Parkes
tienen ms agresin sexual y violacin (Leach y otros, 2014). y Heslop, 2011). Hay pruebas de que la violencia
probabilidades Tambin se refiere a las diferencias entre las sexual est muy arraigada en los entornos
de experiencias de violencia de nias y varones en escolares autoritarios y con gran disparidad entre
experimentar entornos escolares, como el castigo corporal los sexos (Dunne y otros, 2005). Los alumnos
violencia fsica (Humphreys, 2008). mayores aprovechan su condicin para abusar
en la escuela, de las alumnas. En el Camern, el 30% de la
Los varones suelen tener ms probabilidades violencia sexual experimentada por las nias al
mientras de experimentar actos frecuentes y graves de ir a la escuela fue cometida por alumnos varones
que las nias violencia fsica, mientras que las nias padecen (Devers y otros, 2012). Los docentes tambin
padecen ms ms a menudo acoso y abusos sexuales, cometen abusos y actos de explotacin sexual,
a menudo perpetrados en diverso grado por alumnos y a menudo con impunidad. En Malawi, el 20% de
acoso y abusos maestros varones (Pinheiro, 2006; UNICEF, los maestros encuestados dijeron que conocan
2014). Sin embargo, estas distinciones no son casos de colegas que forzaban a las alumnas
sexuales
ntidas; las nias cometen actos de violencia o ejercan coaccin sobre ellas para mantener
(Bhana, 2008) y los nios tambin sufren relaciones sexuales (Burton, 2005). En Sierra
abusos sexuales (Nandita y otros, 2014). Se
Leona, los maestros haban sido los autores de
reconoce cada vez como motivo de preocupacin
casi una tercera parte de los casos comunicados
la intimidacin y el acoso homofbicos y la
de nias forzadas o coaccionadas para mantener
ciberintimidacin2 (Fancy y Fraser, 2014;
relaciones sexuales a cambio de dinero, bienes o
UNESCO, 2012b).
grados (ACPF, 2010).
La violencia por razones de gnero relacionada En Amrica Latina y el Caribe, los estudios se
con la escuela es cada vez ms una han centrado en gran medida en la violencia
preocupacin mundial fsica, en particular los efectos derivados de la
violencia de las pandillas en las escuelas (Jones
La violencia por razones de gnero relacionada
y otros, 2008). Ahora bien, la amplia tolerancia
con la escuela es una de las peores
social de la violencia familiar y comunitaria,
manifestaciones de la discriminacin por
motivos de sexo y perjudica enormemente los especialmente contra las mujeres, genera el
intentos por lograr la igualdad entre los sexos contexto social propicio para la violencia sexual
en el mbito de la educacin (Leach y otros, contra las nias por parte de los alumnos y
2012). La violencia por razones de gnero tiene los maestros varones (Leach y otros, 2014). Un
consecuencias a corto y largo plazo tanto para estudio concerniente a adolescentes vctimas
los varones como para las nias. Adems de de violencia sexual en el Ecuador revel que el
los traumas fsicos y psicolgicos, la violencia 37% de los autores eran maestros (Jones et al,
por razones de gnero tiene consecuencias 2008). A causa de los tabes sociales, es difcil
sanitarias y sociales duraderas. Se ha investigar la violencia por razones de gnero
comprobado que las experiencias escolares en los pases asiticos y los casos de abuso no
peligrosas y violentas tienen una repercusin suelen notificarse. No obstante, estudios en
negativa en el aprovechamiento y el logro pequea escala realizados en Asia Meridional
escolar de nios y nias (Mullis y otros, 2012; y Occidental dan cuenta de comportamientos
UNESCO, 2008). sexuales abusivos de los maestros respecto de
las alumnas (Pawlak, 2014). Las conclusiones
A partir de 2000, es cada vez mayor el volumen de un estudio reciente de cinco pases de Asia
de las investigaciones que se realizan sobre la destacan casos de violencia sexual contra nios
violencia por razones de gnero generalizada y nias. En Viet Nam, el 21% de las nias y el
17% de los varones de 12 a 17 aos dijeron
2. La intimidacin ocurre por diversos motivos, en particular la haber sufrido violencia sexual en la escuela
homosexualidad supuesta o real de la vctima. La ciberintimidacin se refiere
a la intimidacin a travs de Internet o dispositivos mviles. (Nandita y otros, 2014).
208
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
La violencia fsica, incluido el castigo corporal, especialmente la violencia sexual. Liberia, pas En Kenya hay
tambin tiene dimensiones de gnero (Parkes, que est saliendo de un conflicto, propugna mecanismos
2015). En Indonesia, el 27% de los varones la elaboracin de un programa de estudio
de 12 a 17 aos dijeron que haban recibido sobre la violencia por razones de gnero
para notificar
castigos fsicos de un maestro en los seis meses para su uso en las escuelas por educadores los casos
anteriores, frente al 9% de las nias (Nandita capacitados (Antonowicz, 2010). En Sudfrica, de violencia
y otros, 2014). En Tailandia, las investigaciones las estrategias para abordar la violencia por sexual y
revelaron que el 56% de los estudiantes que razones de gnero estn respaldadas por garantizar que
eran lesbianas, gais, bisexuales o transgnero un slido marco jurdico y normativo, y por los maestros
haban dicho haber sido vctimas de intimidacin directrices sobre la prevencin del acoso y
el mes anterior (UNESCO. 2014c). el abuso sexual destinadas a las escuelas
culpables son
(Parkes, 2015). destituidos y
La violencia por razones de gnero no est no trasladados
circunscrita a los pases ms pobres. En el En varios pases del frica Subsahariana, las a otras
momento del Foro de Dakar, una encuesta ONG internacionales han colaborado con los escuelas
de ms de 2.000 estudiantes de enseanza gobiernos para reforzar la legislacin y las
secundaria de los Estados Unidos revel que directrices sobre la eliminacin de la violencia
ms del 80% haban sufrido acoso sexual en por razones de gnero en las escuelas (Parkes,
la escuela (Harris Interactive, 2001). Segn un 2015). El Gobierno de Kenya y ActionAid
reciente estudio realizado en los Pases Bajos, colaboraron con los sindicatos de maestros
el 27% de los estudiantes haban sufrido acoso en la redaccin de un proyecto de ley para
sexual por parte del personal escolar (Mncube y reforzar los mecanismos de notificacin de
Harber, 2013). En pases como el Japn y Nueva casos de violencia sexual y garantizar que los
Zelandia, el acceso a la tecnologa en lnea maestros culpables sean destituidos, en vez de
est generando nuevas formas de violencia por transferidos a otras escuelas (Leach y otros,
razones de gnero relacionada con la escuela, 2014). En Ghana y Malawi, el proyecto Escuelas
en particular la ciberintimidacin (Pawlak, 2014). seguras us redes nacionales de promocin para
abogar por la revisin del Cdigo de conducta
del maestro y por una aplicacin ms estricta
Polticas y programacin de respuestas a la
del reglamento relativo a la mala conducta de
violencia por razones de gnero en la escuela
los docentes (DevTech Systems, Inc., 2008).
A lo largo del decenio pasado, ha habido un
aumento notable de las polticas y medidas Los programas que fomentan la no violencia
encaminadas a hacer frente a la violencia en la entre hombres y nios, como ReproSalud en el
escuela. El Informe mundial sobre la violencia Per, revelan cambios positivos de las actitudes
contra los nios de 2006 de las Naciones (OCDE, 2012a). En el Brasil, la India y los
Unidas document la violencia contra los Balcanes, el Instituto Promundo y sus asociados
nios inclusive en entornos escolares como han ejecutado programas prometedores en
fenmeno mundial (Pinheiro, 2006); despus los que maestros capacitados y facilitadores
de su publicacin, hubo una aceleracin de las estudiantiles trabajan con nios y jvenes
iniciativas mundiales y regionales para afrontar de escuelas secundarias para promover la
esta violencia. no violencia y reflexionar sobre las normas
referentes al gnero (Barker y otros, 2012).
Entre las iniciativas regionales especficamente
dirigidas contra la violencia por razones de Los clubes de nias tienen el potencial de
gnero figura la campaa de Plan Internacional confrontar la violencia por razones de gnero
Aprender sin miedo, lanzada en 2008, y la relacionada con la escuela. Una evaluacin
campaa del Consejo de Europa Uno de cada hecha por ActionAid del proyecto Stop Violence
cinco, iniciada en 2010 (Leach y otros, 2014). Against Girls in School (Detener la violencia
contra las nias en la escuela) revel que los
En los ltimos aos, los pases del frica clubes de nias tenan efectos positivos en el
Subsahariana han estado a la vanguardia de conocimiento, las actitudes y las prcticas de
la elaboracin de polticas encaminadas a las nias en relacin con la identificacin de
combatir la violencia por razones de gnero, las violaciones y el manejo de la violencia. Ha
209
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
210
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 5.9: Si bien las disparidades de gnero en el aprendizaje se estn reduciendo, los varones tienen un mejor desempeo
que las nias en matemticas, mientras que estas superan cada vez ms a aquellos en lectura, por un margen ms amplio
Disparidad de gnero en la puntuacin en lectura y matemticas en las pruebas PISA, 2000 y 2006, y 2009 y 2012
50 A. Lectura
2000/2006
25
-25
-50
-75
Finlandia
Polonia
Eslovaquia
Austria
Suiza
Mxico
Italia
Brasil
Jordania
Qatar
Bulgaria
Montenegro
Eslovenia
Lituania
Tailandia
Letonia
Indonesia
Japn
Rep. de Corea
Chile
Suecia
Islandia
Grecia
Noruega
Serbia
Turqua
Alemania
Israel
Francia
Estonia
Rumania
Fed. de Rusia
Hungra
Portugal
Rep. Checa
Argentina
Uruguay
Canad
Australia
Nueva Zelandia
Blgica
Estados Unidos
Dinamarca
Tnez
Luxemburgo
Espaa
Irlanda
Pases Bajos
Reino Unido
Per
Colombia
Albania
50 B. Matemticas
2000/2006
Disparidad de gnero en la puntuacin en matemticas, PISA
25
-25
-50
-75
Finlandia
Polonia
Eslovaquia
Suiza
Mxico
Austria
Rep. de Corea
Italia
Jordania
Qatar
Tailandia
Islandia
Letonia
Suecia
Bulgaria
Fed. de Rusia
Albania
Montenegro
Lituania
Noruega
Eslovenia
Rumania
Indonesia
Estados Unidos
Estonia
Turqua
Grecia
Francia
Hungra
Serbia
Canad
Pases Bajos
Blgica
Portugal
Uruguay
Israel
Rep. Checa
Australia
Reino Unido
Alemania
Argentina
Dinamarca
Nueva Zelandia
Tnez
Irlanda
Espaa
Brasil
Japn
Per
Chile
Luxemburgo
Colombia
Fuentes: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), sobre datos del PISA.
211
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
Gilgit-Baltistan
FATA
Baluchistn
Khyber Pakhtunkhwa
Sindh
Punjab
FATA
Baluchistn
Khyber Pakhtunkhwa
Sindh
Punjab
212
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
213
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 5
2
214
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
215
0 1 5
2
Credit: XXX Poulomi
Fotografa: XXX Basu
216
2 0 1 5
CAPTULO 6
Objetivo 6: Calidad
CAPTULO 1
de la educacin
OBJETIVO 1: ATENCIN
Y EDUCACIN DE LA
PRIMERA INFANCIA
Aspectos ms destacados
La proporcin alumnos/docente disminuy en cerca del 83% de los
146pases sobre los que hay datos en la enseanza primaria. No
obstante, es preciso seguir avanzando, sobre todo en lo que respecta a
la formacin adecuada de los docentes, pues el nmero de alumnos por
docente con formacin es superior a 100:1 en el Chad, Guinea-Bissau,
Highlights
laRepblica Centroafricana y Sudn del Sur.
XXXXXXXX
En el primer ciclo de la enseanza secundaria, 87 de los 105 pases
sobre los que hay datos presentan una proporcin alumnos/docente
inferior a 30:1.
217
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
218
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
219
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
Grfico 6.1: Ghana redujo la desigualdad entre las regiones al tiempo que mejoraba los resultados del aprendizaje
Disparidades entre las regiones y la Gran Accra en las puntuaciones del TIMSS en matemticas de octavo grado, en 2003 y 2011
80
60
40 2003
2011
20
Nota: Las puntuaciones son medias condicionales, y sirven de referencia para los efectos del gnero, el idioma hablado en la familia, el nivel educacional de los padres,
la edad y los libros que hay en casa.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en datos del TIMSS de 2003 y 2011.
esas caractersticas generales se asocian secundaria pas del 36% en 2003 al 46% en
a un menor rendimiento escolar, es lgico 2009, y se registr un aumento del acceso en
suponer que el aumento de la escolarizacin todo el pas, sobre todo en las zonas rurales.
ir acompaado de un declive en la calidad. Adems, en un nuevo anlisis de los datos
Sin embargo, no es eso lo que se desprende de del Estudio Internacional de Tendencias en
las evaluaciones regionales e internacionales Matemticas y Ciencias (TIMSS) realizado por
del aprendizaje. el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo se observa que las disparidades
En un anlisis presentado en el Informe de en el aprendizaje disminuyen en todas las
Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2013/14, regiones (Grfico 6.1). Las diferencias entre
segn las encuestas realizadas en 2000 y las calificaciones de matemticas de octavo
2007 por el Consorcio de frica Meridional y grado en Gran Accra y las dems regiones eran
Oriental para la Supervisin de la Calidad de menores en 2011 que en 2003. Esta tendencia
la Educacin (SACMEQ), en algunos pases a la igualacin se produjo al mismo tiempo
del frica Subsahariana el nmero de nios que la calificacin promedio aumentaba de
que ingresaron a la escuela y la terminaron 286a 328 puntos.
aument entre esos aos. Al mismo tiempo,
los resultados del aprendizaje mejoraron En Mxico, la matrcula de los alumnos de
En Ghana, las o se mantuvieron. En Kenya, la proporcin 15 aos aument en cerca de 12 puntos
disparidades de nios que llegaron al final de la escuela porcentuales entre 2003 y 2012, al tiempo
en el primaria aument del 42% en 2000 al 62% que la puntuacin media en matemticas en
en 2007. Durante esos aos, el aprendizaje el estudio del Programa para la Evaluacin
aprendizaje tambin mejor, ya que la proporcin de nios Internacional de Alumnos (PISA) pasaba
disminuyeron que asistieron a la escuela y alcanzaron el de 385 a 413 puntos. Los aumentos ms
y el acceso nivel mnimo de aprendizaje en matemticas acusados se produjeron entre los alumnos ms
aument al aument del 25% al 39%. Esos avances se desfavorecidos. Por ese motivo, la disparidad
mismo tiempo registraron entre los nios de familias pobres y entre las calificaciones de los alumnos
los de familias ricas. favorecidos y los desfavorecidos se redujo de
60 a 38 puntos (OCDE, 2012). Las polticas se
Asimismo, en la enseanza secundaria el orientaron a mejorar el rendimiento de las
acceso y la equidad en la enseanza pueden escuelas y los alumnos con peores resultados
aumentar al mismo tiempo. En Ghana, la asignando ms recursos a las regiones y
tasa neta de escolarizacin en la enseanza escuelas que ms los necesitaban.
220
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 6.2: La participacin en las evaluaciones nacionales del aprendizaje ha aumentado notablemente
Nmero de evaluaciones nacionales del aprendizaje, por nivel de desarrollo, 1990 a 2013
120
101
100
Nmero de evaluaciones
80
64
Mundo
60 Pases en desarrollo
Pases desarrollados
36
40 Pases en transicin
20
1
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en los datos del anexo sobre las evaluaciones nacionales del aprendizaje.
221
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
222
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 6.3: En el Pakistn, las disparidades en el aprendizaje aprenden a leer un texto o a realizar clculos
estn vinculadas a la geografa bsicos en los primeros niveles de la enseanza
Porcentaje de alumnos matriculados en quinto grado que
por lo general tienen dificultades durante
pueden hacer una divisin y leer un relato en urdu, sindhi,
o pashto, en provincias rurales del Pakistn, 2014 toda su trayectoria escolar, su inters por la
70 educacin suele disminuir y son ms propensos
a abandonar la escuela.
Punjab
60 Azad Kashmir
Gilgit-Baltistn El USAID, con el apoyo del UNICEF, el Banco
Gilgit-Baltistn
Azad Kashmir Mundial y varios donantes bilaterales, promueve
50 Territorio de la Capital
Islamabad
Punjab las evaluaciones de la lectura (EGRA) y de las
Zonas Tribales
Zonas Tribales matemticas (EGMA) en los primeros grados.
Alumnos de quinto grado (%)
de Administracin Federal
de Administracin Federal
40
Sind Khyber Pakhtunkhwa Entre 2007 y mediados de 2014, ms de 60
Territorio de la Capital
Khyber Pakhtunkhwa
Islamabad pases llevaron a cabo al menos una EGRA. En
Beluchistn varios pases, las EGRA abarcaron una muestra
30 Sind
representativa de todo el pas4. Para mediados
Beluchistn de 2014, ms de 20 pases haban realizado
20 evaluaciones EGMA.
223
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
Grfico 6.4: En Nicaragua, muchas escuelas no ensean aritmtica elemental a los alumnos en sus primeros aos
Porcentaje de respuestas correctas en matemticas, por grado y subtarea de evaluacin, 2011
100
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
60
Cuarto grado
40 Tercer grado
Segundo grado
20
0
Nmero que Resta Suma Problemas de Identificacin Comparacin
falta en una vocabulario de nmeros de nmeros
secuencia
Notas: En el grfico se muestran la subtareas de la EGMA: En el Nmero que falta en las secuencias se debe averiguar el nmero que falta en una secuencia compleja; Restas
y Sumas son operaciones con nmeros de uno y dos dgitos; los Problemas de vocabulario comprenden sumas, restas, multiplicacin y divisin complejas; la Identificacin de
nmeros se refiere a nmeros superiores a 100; y en la Comparacin de nmeros se debe determinar cul es el mayor de dos nmeros superiores a 100.
Fuente: RTI International (2015).
Grfico 6.5: Algunos pases de Amrica Latina redujeron las disparidades entre las zonas urbanas y rurales en capacidad de lectura entre 2006 y 2013
Puntuaciones en lectura en sexto grado por zona de residencia, en algunos pases seleccionados, SERCE (2006) y TERCE (2013)
Reduccin de las diferencias entre zonas urbanas y rurales desde 2006 Sin cambios en las diferencias entre zonas
590 urbanas y rurales desde 2006
Puntuacin en lectura en sexto grado
570
550
530
510
490
Zonas urbanas
470
Zonas rurales
450
430
410
390
2006
2006
2013
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
Brasil Uruguay Chile Argentina Per Mxico Costa Rica Ecuador Guatemala Panam Paraguay Colombia Nicaragua Rep.
Dominicana
Nota: Algunas escuelas clasificadas como rurales en 2006 pueden haber sido consideradas urbanas en 2013. Se utilizaron restricciones y ponderaciones de muestreo para crear muestras comparables de
estudiantes. Los pases se enumeran por el tamao de la reduccin de la disparidad entre zonas urbanas y rurales.
Fuentes: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en estimaciones del SERCE y el LLECE de 2006 para los datos del TERCE de 2013.
224
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 6.6: Las diferencias en el aprendizaje entre los alumnos ms ricos y los ms pobres se redujeron en la mayor parte de los pases participantes en el PISA
Ventaja de los alumnos del quintil superior frente a los del quintil inferior en el ndice ESCS del PISA, en algunos pases, en 2000 y 2012
Diferencias en las puntuaciones en lectura entre los
140
quintiles superior e inferior en el ndice ESCS
120
100
80
20
Portugal
Suiza
Tailandia
Rumania
Mxico
Argentina
Bulgaria
Brasil
China
Per
Alemania
Australia
Canada
Luxemburgo
Israel
Espaa
Rep. de Corea
Grecia
Letonia
Fed. de Rusia
Irlanda
Francia
Hungra
Nueva Zelandia
Indonesia
Estados Unidos
Notas: El ndice ESCS se basa en los datos que proporcionan los alumnos sobre la ocupacin profesional y el nivel educativo de los padres, y la posicin econmica y los recursos disponibles en el hogar. En cada ao se indica
la diferencia entre las puntuaciones en lectura que obtienen en el PISA los alumnos situados en los quintiles superior e inferior del ESCS. En el grfico figuran todos los pases participantes en el PISA en 2000 y 2012 con una
diferencia de 20 puntos como mnimo en 2000.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en los datos de 2000 y 2012 del PISA.
el tercero (TERCE) en 2013. El TERCE, que abarc PISA se centr en los alumnos de 15 aos, En Amrica
a 15 pases y a un estado de Mxico, evalu las independientemente de su grado escolar, Latina se ha
matemticas, la lectura, la expresin escrita y las y reuni informacin sobre los estudiantes demostrado
ciencias. Los datos obtenidos permiten evaluar que permiti establecer una relacin entre
los componentes organizativos, curriculares la desigualdad en su origen social con sus
que es posible
y de antecedentes familiares del desempeo competencias en lectura, escritura y aritmtica. mejorar la
acadmico, as como los progresos generales del La metodologa del PISA comprenda un calidad y
pas, incluidos los realizados en la eliminacin ndice de Estatus Social, Econmico y Cultural aumentar la
de la desigualdad y, por ejemplo, muestran (ESCS) de las familias y permiti comparar, equidad al
que muchos pases entre los que destaca el en cada pas, las puntuaciones en lectura mismo tiempo
Ecuador mejoraron significativamente las de los alumnos del quintil ms acomodado
puntuaciones medias nacionales. del ESCS con las de los alumnos del quintil
ms desfavorecido. En muchos pases, las
La comparacin del SERCE y el TERCE revela diferencias se redujeron considerablemente
que las disparidades entre las zonas rurales y entre 2000 y 2012; solo aumentaron
urbanas se han reducido en general. En 2006, notablemente en dos pases, uno de los cuales
la mayor parte de los pases presentaban el Per era tambin el pas con la mayor
disparidades muy acusadas en la capacidad de disparidad entre las zonas rurales y urbanas en
lectura de los alumnos de las zonas urbanas y los estudios del LLECE (Grfico 6.6).
las zonas rurales. Aunque en 2013 quedaban
algunas de esas diferencias, es alentador
Las evaluaciones regionales e internacionales
que en todos los pases, salvo en tres, se
afectan al discurso sobre las polticas
redujera considerablemente la disparidad
entre esos dos tipos de zonas (Grfico 6.5). Tal Las evaluaciones regionales e internacionales
como ocurri en el caso de Ghana, descrito se han hecho imprescindibles para examinar y
ms arriba (Grfico6.1), esta reduccin de la apoyar la formulacin de polticas educativas.
desigualdad tuvo lugar al mismo tiempo que La mayora de los pases de la OCDE han
aumentaba el promedio de rendimiento. En emprendido reformas e iniciativas sobre las
Amrica Latina, hay tambin indicios de que polticas en respuesta directa a los resultados
es posible mejorar la calidad al tiempo que se del PISA (Breakspear, 2012). En Alemania, los
incrementa la equidad. mediocres resultados obtenidos por los alumnos
en el PISA 2000 result sorprendente para los
La OCDE inici el Programa para la Evaluacin docentes, los investigadores y los responsables
Internacional de Alumnos (PISA) en 2000. El de la formulacin de polticas. El informe suscit
225
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
La reciente iniciativa en fase experimental PISA para el organizarlo con facilidad en otro mbito. Sin embargo, queda
Desarrollo, puesta en marcha en 2013, tiene tres objetivos: una gran laguna en el conocimiento de los nios que han
En primer lugar, como lo mostr la experiencia de los pases estado en la escuela pero la han abandonado, particularmente
de bajos ingresos que participaron en 2009, los instrumentos en los pases ms pobres con gran nmero de jvenes no
del PISA no podan medir con precisin el rendimiento de los escolarizados. El proyecto servir para encontrar formas
alumnos con puntuaciones a los niveles ms bajos. El proyecto de evaluar las competencias de los jvenes de 15 aos no
tratar de aumentar la sensibilidad de los instrumentos, escolarizados, y lograr que los responsables de la formulacin
aunque seguir produciendo resultados coherentes con las de polticas educativas les concedan ms importancia.
escalas internacionales del PISA.
En tercer lugar, ser preciso modificar los cuestionarios de
En segundo lugar, a diferencia de las evaluaciones de los antecedentes para que incluyan las caractersticas de los
resultados del aprendizaje en las familias dirigidas por los jvenes de los pases pobres que no estn escolarizados.
ciudadanos, como ASER en las que se determinan los logros
Se prev contar con la participacin de Camboya, el Ecuador,
alcanzados por todos los nios, estn o no escolarizados las
Guatemala, la Repblica Unida de Tanzana, el Senegal y
evaluaciones del aprendizaje regionales e internacionales
Zambia. Los resultados se publicarn antes de finales de 2017.
solo estudian los resultados de los nios que asisten a la
escuela. El proceso de evaluacin es demasiado complejo para Fuente: OCDE (2014c).
Las un prolongado debate pblico y dio origen a En los pases de ingresos bajos y medianos,
evaluaciones importantes reformas, como la adopcin de la participacin en el PISA ha contribuido a
del aprendizaje normas nacionales y el aumento del apoyo a aumentar la capacidad nacional para utilizar los
han influido en los alumnos desfavorecidos, especialmente los datos en la redaccin de informes nacionales,
inmigrantes o descendientes de inmigrantes (Ertl, el anlisis de resultados y la evaluacin de una
las reformas de
2006). En Mauricio y Seychelles, las evaluaciones amplia gama de competencias (Bloem, 2013).
los planes de del SACMEQ suscitaron un amplio debate pblico Asimismo, en las entrevistas con los funcionarios
estudios y de la sobre el alcance de la repeticin de grado y de pases en desarrollo y los coordinadores de
enseanza en las clases particulares (Murimba, 2005). En la investigacin en los pases para el TIMSS
muchos pases Seychelles, la constatacin de la gran disparidad 2007 se seal que la participacin de los pases
en el nivel de aprendizaje de las escuelas dio haba fortalecido y mejorado los conocimientos
lugar al cambio de la poltica de agrupacin de los tcnicos y las competencias para la evaluacin
alumnos en funcin de sus aptitudes (Leste, 2005). (Lockheed, 2010).
Grfico 6.7: Aunque el nmero de alumnos por docente disminuye, sigue siendo alto en algunos pases
Alumnos por docente en la enseanza primaria, por regin, en algunos pases, en 1999 y 2012
80
1999 2012
60
Alumnos por docente
40
20
0
Croacia
Belars
Rep. Checa
Tayikistn
Sri Lanka
Timor-Leste
Afganistn
Kuwait
Qatar
Lbano
Tnez
Emiratos . U.
Argelia
Palestina
Marruecos
Egipto
Yemen
Djibouti
Mauritania
Polonia
Hungra
Letonia
Estonia
Azerbaiyn
Lituania
Eslovaquia
Ex R. Y. de Macedonia
Uzbekistn
Rep. de Moldova
Ucrania
Kazajstn
Eslovenia
Bulgaria
Rumania
Albania
Fed. de Rusia
Kirguistn
Mongolia
Brunei Daruss.
Maldivas
Malasia
Macao (China)
Nueva Zelandia
Islas Cook
Tailandia
Japn
Rep. de Corea
China
Indonesia
Viet Nam
Tonga
Vanuatu
Islas Salomn
Bhutn
Nepal
R. D. P. Lao
Fiji
Myanmar
Samoa
India
Pakistn
Camboya
Estados rabes Asia Central y Europa Central y Oriental Asia Oriental y el Pacfico
Fuente: Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10 A (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del IEU.
226
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Las evaluaciones del aprendizaje tambin han veces se pide a los pases que evalen secciones El Gabn,
influido en la reforma curricular y educativa en de los planes de estudios con las que no estn Guinea
muchos pases. De los 18 pases en desarrollo familiarizados; a veces los pases reorientan Ecuatorial y
que participaron en el TIMSS-Repeat de 1999, consecuentemente sus sistemas educativos,
ocho modificaron las instrucciones para el trabajo pero en formas que no se adecan a sus
Timor-Leste
en el aula a fin de fomentar el uso de mtodos circunstancias. Una cuestin importante es que redujeron
como el aprendizaje basado en la prctica, la las evaluaciones no incluyen informacin sobre los drsticamente
resolucin de problemas en matemticas y el nios no escolarizados, un aspecto que se trata de el nmero de
fomento del pensamiento crtico en ciencias incluir en las encuestas del PISA (Recuadro 6.1). alumnos por
(Elley, 2005). En Kirguistn, la reforma educativa docente
llevada a cabo en respuesta a los resultados
del informe PISA de 2006 comprendieron la
reorganizacin del tiempo de instruccin y el
Es imprescindible invertir
mejoramiento de las normas de enseanza y del en los docentes
rendimiento (Shamatov y Sainazarov, 2010).
En el Marco de Dakar se reconoci la funcin
esencial de los docentes en la educacin bsica
pero tambin entraan ciertas dificultades
de buena calidad, y se subray que para lograr
Aunque las evaluaciones regionales e la EPT los gobiernos deben mejorar la condicin
internacionales tienen repercusiones social, el nimo y la competencia profesional
positivas, se es tambin consciente de los de los docentes y permitirles participar en las
problemas que plantean. A veces los datos no decisiones que afectan a su vida profesional y al
se usan debidamente. La publicacin de las entorno de aprendizaje. Para atraer y conservar
comparaciones de los pases participantes puede a los buenos docentes, los responsables de
tener como consecuencia que los pases ms la formulacin de polticas deben mejorar la
pobres, en los que pocos nios adquieren los formacin del personal docente, distribuir a los
conocimientos bsicos, se vean desalentados educadores de manera ms equitativa y facilitar
a participar. El costo de participar en una incentivos en forma de sueldos apropiados y
evaluacin a gran escala puede ser considerable planes de carrera atractivos (UNESCO, 2014).
para muchos pases en desarrollo, que por lo
general necesitan apoyo de los organismos En esta seccin se examinan los avances
internacionales de asistencia. Como los datos realizados en la cantidad, calidad y distribucin
deben ser comparables con los de otros pases, a de los docentes, se destacan los esfuerzos
Cuba
Costa Rica
Rep. Dominicana
Colombia
Mxico
Nicaragua
Bermudas
Isl. Vrgenes Brit.
Islas Caimn
Barbados
Uruguay
Antigua y Barbuda
Bahamas
Aruba
Anguila
St Kitts y Nevis
Suriname
S. Vicente y Granad.
Dominica
Granada
Santa Luca
Ecuador
Per
Brasil
Chile
Belice
Panam
San Marino
Luxemburgo
Suecia
Austria
Blgica
Malta
Alemania
Portugal
Israel
Espaa
Finlandia
Chipre
Estados Unidos
Irlanda
Francia
Reino Unido
Seychelles
Mauricio
Cabo Verde
Gabn
Guinea Ecuatorial
Liberia
Comoros
Swazilandia
Sudfrica
S. Tom y Prncipe
Ghana
Senegal
Sierra Leona
Gambia
Lesotho
R.D. del Congo
Nigeria
Nger
Namibia
Eritrea
Togo
Cte dIvoire
Madagascar
Guinea
Benin
Congo
Cameroon
R. U. /Tanzana
Burundi
Uganda
Burkina Faso
Mal
Zambia
Guinea-Bissau
Etiopa
Mozambique
Rwanda
Chad
Malawi
Guyana
Guatemala
Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental frica Subsahariana
227
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
desplegados por los pases para mejorar la En el primer ciclo de la enseanza secundaria,
disponibilidad y distribucin de profesores de los 105 pases con datos de 2012, en 18,
formados y motivados, y se examinan los entre ellos Bangladesh, el Chad, Mauritania
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
problemas que plantean la contratacin y Zambia, los valores eran superiores a 30:1.
de docentes y la mejora de la situacin del Entre 1999 y 2012, se registr un aumento
personal docente. de ms de 6 alumnos por docente en Etiopa,
Gambia, Guinea, Mal y Myanmar (Grfico6.8).
Cada uno de estos pases experiment un
Pese a los avances realizados, la escasez
aumento considerable de la tasa bruta de
de docentes sigue siendo muy preocupante
escolarizacin, muy superior al aumento del
La proporcin alumnos/docente indica el nmero de docentes, por lo que la calidad
nmero de docentes en relacin con el nmero de la educacin en esos pases es motivo de
de alumnos. En 2012, 29 de los 161 pases sobre honda preocupacin. Sin embargo, en algunos
los que hay datos presentaban proporciones pases en los que ha aumentado la matrcula
alumnos/docente de ms de 40:1 en la en el primer ciclo de secundaria la proporcin
enseanza primaria. De esos 29 pases, 24 se alumnos/docente mejor considerablemente.
encuentran en el frica Subsahariana, donde En el Togo, aunque la tasa bruta de matrcula
la proporcin ms alta es la de la Repblica pas de cerca del 39% en 1999 al 68% en 2011,
Centroafricana (80:1). la proporcin alumnos/docente disminuy
de 44:1 a 34:1.
Son notables las tendencias de varios pases
desde Dakar (Grfico 6.7). La proporcin En el segundo ciclo de la enseanza secundaria,
alumnos /docente en la escuela primaria se de los 97 pases sobre los que hay datos de
redujo en 121 (83%) de los 146 pases sobre 2012, solamente Bangladesh, Eritrea, Nigeria, la
los que hay datos tanto correspondientes a Repblica Dominicana y el Yemen presentaban
1999 como a 2012. Muchas de las mejoras se valores superiores a 30:1. El nmero de alumnos
produjeron en pases que ya tenan proporciones por docente en el segundo ciclo de secundaria
alumnos/docente inferiores a 40:1. se mantuvo constante o disminuy en la mayor
parte de los pases en el ltimo decenio,
En siete pases, entre ellos el Pakistn, la particularmente en Eritrea (de 45:1 a 31:1). No
Repblica Democrtica del Congo y el Yemen, obstante, en este anlisis se incluye solamente
el nmero de alumnos/docente aument en el 13% de los pases del frica Subsahariana,
un 24% o ms. En el Afganistn, aument la regin que padece una mayor escasez de
31% (de33:1 en 1999 a 44:1 en 2011). Si bien docentes en el segundo ciclo de secundaria.
el nmero de docentes casi se quintuplic,
el aumento no estuvo a la altura del de la
Cuntos maestros de primaria se necesitaban
matriculacin en la escuela primaria, que se
para alcanzar en 2015 la educacin primaria
septuplic. En cambio, la proporcin disminuy
universal?
en 20% como mnimo en 63 pases. El Congo
y Mal duplicaron con creces la matriculacin El nmero de maestros que debern
en la escuela primaria y redujeron al mismo contratarse en el futuro viene determinado
tiempo el nmero de alumnos por docente en por los actuales dficits y por una mezcla
16 y cerca de 14alumnos, respectivamente. compleja de factores demogrficos, tendencias
en la matrcula y el nmero de nios sin
De los 30 pases con una proporcin alumnos/ escolarizar. En un anlisis reciente del
docente superior a 40:1 cuando se celebr el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) y
Foro de Dakar, ocho consiguieron reducirla el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT
a menos de 40:1 antes de 2012. En el Gabn, en el Mundo se prev que, entre 2012 y 2015,
Guinea Ecuatorial y Timor-Leste la disminucin ser preciso contratar a unos 4 millones de
fu particularmente acusada, pues fue, como maestros de primaria (UNESCO y IEU, 2014);
mnimo, de cerca del 50%. Sin embargo, en de ellos 2,6 millones reemplazarn a colegas
Malawi, que ya presentaba un alto nivel en que se hayan jubilado, hayan cambiado de
1999(63:1), se produjo un aumento del 17%, profesin, fallecido o dejado de trabajar a causa
llegando a 74:1 en 2012. de una enfermedad, y 1,4millones suplirn
228
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Grfico 6.8: En el frica Subsahariana hay muchos ms alumnos por docente que en otras regiones
Alumnos por docente en el primer ciclo de la enseanza secundaria, en algunos pases, en 1999 y 2012
80
1999 2012
40
20
0
Kuwait
Qatar
Yemen
Lbano
Emiratos . U.
Palestina
Djibouti
Mauritania
Eslovenia
Letonia
Estonia
Croacia
Rep. de Moldova
Ex RY Macedonia
Polonia
Hungra
Rumania
Rep. Checa
Eslovaquia
Bulgaria
Albania
Maldivas
Japn
China
Nueva Zelandia
Macao (China)
Viet Nam
Indonesia
Sri Lanka
Rep. de Corea
R. D. P. Lao
Camboya
Tailandia
Bhutn
Samoa
Timor-Leste
Bangladesh
Nepal
Myanmar
Bermudas
Isl. Vrgenes Brit.
Islas Caimn
Cuba
Uruguay
Antigua y Barbuda
Bahamas
Ecuador
Suriname
Dominica
Costa Rica
Panam
Guatemala
Brasil
Belice
Mxico
Chile
Austria
Finlandia
Portugal
Suecia
Alemania
Estados Unidos
Francia
Liberia
Ghana
Sierra Leona
Gambia
Togo
Guinea
Nger
Mal
Chad
Etiopa
Eritrea
Zambia
Estados rabes Europa Central y Oriental Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte frica Subsahariana
y Europa Occ.
Fuente: Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10 B (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del IEU.
las deficiencias, harn frente al crecimiento de primaria adicionales, solamente 29 (31%) No bastar
de la matrcula y garantizarn la calidad de estaban en condiciones de lograrlo antes con aumentar
la educacin evitando que haya ms de 40 de 2015, por lo que quedaban 64 que no los la cantidad
alumnos por docente. Por consiguiente, deber conseguiran. De ello se desprende que las
contratarse a cerca de 450.000 docentes esperanzas de lograr la EPU en 2015 se vern
de docentes;
ms para que haya un nmero suficiente frustradas por la escasez crnica de maestros tambin
de aqu a 2015. (UNESCO e IEU, 2014). ser preciso
mejorar la
Algunas regiones y pases necesitarn muchos calidad
La carencia ms importante es
ms maestros de primaria adicionales que
la de docentes formados
otros. La regin que se enfrenta a los retos
ms importantes es, con mucho, el frica No ser suficiente con aumentar la cantidad
Subsahariana, ya que representa bastante ms de docentes; tambin es preciso mejorar la
de la mitad (63%) de los maestros adicionales calidad con docentes bien formados y motivados.
necesarios para lograr la EPU en 2015. En una Muchos pases han aumentado rpidamente el
evaluacin por pases se observ que el lugar nmero de docentes contratando a personas sin
ms problemtico sigue siendo Nigeria, donde la formacin y las cualificaciones adecuadas.
se necesitan 220.000 maestros de primaria Entre los 91 pases con datos de 2012, el
adicionales entre 2012 y 2015, es decir, el porcentaje de maestros de primaria formados
15% del total mundial. De los 10 pases que con arreglo a las normas nacionales oscil
necesitan el mayor nmero de maestros de entre 39% en Guinea Bissau y ms de 95%
primaria adicionales, todos menos uno se en 31 pases.
encuentran en el frica Subsahariana; la
excepcin, el Pakistn, necesita unos 86.000 Ms de la mitad de los 50 pases con datos
docentes (IEU, 2014b). de 1999 y 2012 aumentaron el porcentaje de
docentes formados, en algunos casos con
Han podido los pases contratar suficientes creces. Kirguistn, Malawi, Myanmar, Nepal,
docentes para alcanzar la meta en 2015? Es Rwanda y el Togo aumentaron el nmero
poco probable, particularmente en los pases de docentes en ms del 50%. En otros,
con las diferencias ms acusadas. De los 93 como Benin, Ghana, Kuwait y Swazilandia
pases que necesitaban contratar maestros los datos son de signo contrario, ya que los
229
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
Grfico 6.9: Los docentes formados siguen siendo escasos en muchos pases
Cambios en el nmero de alumnos por docente formado en la enseanza primaria en algunos pases, 1999 y 2012
300
1999 2012
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
250
Alumnos por docente formado
200
140
120
100
80
60
40
20
0
Swazilandia
Kuwait
Palestina
Azerbaiyn
Ucrania
Tayikistn
Mongolia
Kirguistn
Maldivas
Macao (China)
Nepal
R. D. P. Lao
Myanmar
Camboya
Viet Nam
Bermudas
Cuba
Islas Caimn
Aruba
Bahamas
Costa Rica
Ecuador
St Kiitts y Nevis
Granada
Panam
Dominica
Guyana
Belice
Nicaragua
Gambia
Eritrea
R. U. de Tanzana
Lesotho
Togo
Congo
Ghana
Rwanda
Malawi
Benin
Guinea-Bissau
S. Vicente y Granad.
Santa Luca
Anguila
Antigua y Barbuda
Rep. Dominicana
Mauricio
Nger
Namibia
Cte dIvoire
Burkina Faso
Estados Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe frica Subsahariana
rabes
Nota: Los pases se enumeran siguiendo el orden ascendente de su proporcin de alumnos/docente formado en 2012.
Fuente: Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10 A (sitio web) del Anexo; base de datos del IEU, clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014).
230
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
mejorado en los ltimos aos, las variaciones Esos sistemas tambin corren el riesgo de
geogrficas persisten en la India, ya que oscilan desmotivar a los docentes o de fomentar que los
entre 41:1 en Uttar Pradesh y 38:1 en Bihar y 23:1 docentes se intercambien los puestos asignados
en Andhra Pradesh en 2013/14 (NUEPA, 2014). internamente o los subcontraten a un tercero que
no est cualificado (Steiner-Khamsi, 2015).
Con frecuencia, los alumnos de las escuelas
desfavorecidas tienen profesores con menos Los programas de incentivos ofrecen a los
preparacin que los de las escuelas ms docentes mejores sueldos y condiciones de
ricas. En Mongolia, el nivel de preparacin de trabajo. En la Repblica de Corea, los docentes
los profesores de matemticas es entre 10 y de las escuelas desfavorecidas se benefician
19 puntos ms alto cuando sus alumnos son de incentivos como una paga complementaria,
nios de familias acomodadas en las que se clases ms reducidas, menos horas lectivas,
habla el idioma del examen (Chudgar y otros, la posibilidad de elegir la escuela en la que
2013). En Sudfrica, los docentes con buenos trabajarn despus de ejercer la docencia en
conocimientos de matemticas y lectura suelen una zona difcil, y mayores posibilidades de
trabajar en las escuelas urbanas y con mejores ascender (Kang y Hong, 2008). Por todo ello,
recursos (Altinok, 2013a). el 77% de los docentes de las aldeas tienen
una titulacin superior a la de bachillerato
La desigualdad en la distribucin de docentes universitario, frente al 32% en las grandes
formados no se limita a los pases en desarrollo. ciudades (Luschei y otros, 2013).
En los Estados Unidos, la alta tasa de separacin
del servicio est en la base de los problemas que Otro modo de compensar el desgaste y resolver En los Estados
experimentan muchas escuelas para dotar a sus otros problemas es contratar a docentes de Unidos, las
clases de docentes cualificados. La separacin las mismas comunidades a las que se prestan
altas tasas de
del servicio, especialmente entre docentes servicios. Se ha sugerido que la proximidad
de minoras tnicas, socava los esfuerzos por social, ya sea por el gnero o el contexto cultural separacin del
contratar a nuevos docentes en las escuelas o religioso, entre los docentes contratados servicio estn
desfavorecidas y diversificar el profesorado localmente y sus alumnos, tiene efectos en la base
(Auguste y otros, 2010; Ingersoll y otros, 2014). positivos en el aprendizaje (Rawal y Kingdon, de muchos
2010). La necesidad de aumentar la rendicin problemas de
En el ltimo decenio, los gobiernos han de cuentas tambin ha impulsado las polticas
las escuelas
intentado resolver los problemas de la de contratacin local, particularmente en los
distribucin de docentes de diversas formas, pases en los que el absentismo de los docentes para conseguir
entre las que cabe destacar la distribucin es motivo de preocupacin. Sin embargo, la docentes
centralizada, la creacin de incentivos como contratacin local tambin entraa algunos cualificados
la vivienda, prestaciones financieras y la problemas, por ejemplo, que las comunidades
promocin acelerada; y la contratacin local desfavorecidas no cuenten con candidatos
(Chudgar y Luschei, 2015). competentes y se vean obligadas a contratar a
docentes no cualificados (UNESCO, 2014).
Los sistemas centralizados y planificados de
destinacin de docentes han tenido diversos Teach for America (TFA) es un programa
resultados. En Eritrea, el Gobierno destina a los en el marco del cual se enva a graduados
docentes a una de las seis regiones y a escuelas universitarios de alto nivel a escuelas
concretas, con arreglo a un criterio basado desfavorecidas, en parte para reducir la escasez
estrictamente en el nmero de alumnos. En de docentes pero tambin para difundir las
2004/2005 los docentes estaban distribuidos buenas prcticas pedaggicas y de direccin
ms equitativamente en los lugares en los que en el mbito de la educacin. El programa
eran ms necesarios (Mulkeen, 2010). Por el se extendi rpidamente, ya que pas de 500
contrario, en la Repblica Unida de Tanzana, docentes en 1999 a 10.000 en 2012/13. Se ha
la distribucin centralizada no ha disminuido observado que, tras adquirir algo de experiencia,
las grandes diferencias en el nmero de los docentes del TFA mejoran el rendimiento en
alumnos por docente, y los docentes con matemticas y ciencias en los grados escolares
menos experiencia se encuentran en las zonas ms altos (Glazerman y otros, 2006; Xu y otros,
desfavorecidas (Chudgar y Luschei, 2015). 2009). Sin embargo, no representan sino una
231
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
100
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
60 Comunidad
Interino
40 Funcionario
20
0
2006 2009 2002 2007 2005 2008 2004 2010 2002 2008 2001 2007
Benin Camern Rep. Centroafricana Mal Nger Uganda
Fuente: Base de datos IIPE -Polo de Dakar.
En la Repblica pequea parte de los docentes de los Estados examinan ms adelante en el Captulo 8, dedicado
de Corea, los Unidos y tan solo el 28% de ellos siguen en la a la financiacin.
docencia al cabo de cinco aos, frente al 50% en
docentes de
los dems docentes (Heilig y Jez, 2014). El TFA Las tendencias en la composicin del
las escuelas no puede considerarse una solucin de largo profesorado de los pases indican que a finales
desfavorecidas plazo o sostenible, aunque se ha difundido en del decenio de 2000, algunos pases tenan
disfrutan de pases en desarrollo como Chile, la India, Nepal, ms docentes con contratos temporales que
incentivos China y el Per. docentes de la funcin pblica (Grfico 6.10).
En Nger, el porcentaje de docentes interinos
El mejoramiento de los datos y la transparencia aument de 55% en 2002 a cerca de 80% en
en la gestin pueden contribuir a la aplicacin 2008. Esta tendencia ha permitido a los pases
de polticas de distribucin de docentes. con mayor escasez de docentes, tales como
Desde 2003, la iniciativa Rainbow Spectrum de Benin y Mal, reducir considerablemente el
Filipinas utiliza un sistema de varios colores nmero de alumnos por docente.
que representan el nmero de alumnos por
docente para destacar ms las disparidades: En la India, la contratacin de docentes interinos
los distritos azules tienen una proporcin de ha aumentado rpidamente desde 2002, aunque
25:1; el rojo indica una proporcin de ms de con notables variaciones entre los estados. En
50:1; y el negro indica una escasez grave de 2013/14, el 47% de los docentes de Jharkhand
docentes. La iniciativa, que facilita la difusin tenan contratos temporales, frente a menos
y la comprensin de la informacin, ha servido del 2% en Karnataka (NUEPA, 2014). La
para concienciar sobre la problemtica de la proporcin es tambin alta en algunos pases
distribucin de los docentes. Entre 2009 y 2011, latinoamericanos, como Chile, donde hasta hace
ms del 60% de los nuevos docentes fueron poco el 20% de los docentes eran interinos5,
destinados a zonas negras y rojas (Albert, 2012). (Kingdon y otros, 2013).
232
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
233
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
234
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
235
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
habladas por cerca del 75% de los alumnos de preguntas para fomentar los debates abiertos,
primaria (Banco Mundial, 2013b). y ejercicios de juego de rol, cambio que se
atribuye a la importancia que se concede al
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Varios En el decenio de 2000, con el fin de fomentar la empoderamiento de los nios en los tratados y
pases, como publicacin de libros, los pases liberalizaron organizaciones mundiales de derechos humanos
la provisin de libros de texto y abandonaron (Bromley y otros, 2011a). Por ltimo, debido a la
Nicaragua,
gradualmente los sistemas centralizados de influencia de los grandes cambios ambientales
Tailandia y adquisicin y distribucin. Algunos pases y culturales que se han producido en el mundo,
Uganda, han del frica Subsahariana, entre ellos Malawi y la proporcin de libros de texto en los que se
adoptado Zimbabwe, todava dependen exclusivamente de incluan los temas ambientales pas del 24%
un modelo organismos estatales para editar libros de texto, en 19701984 al 52% en 19952008 (Bromley y
de escuela pero esos sistemas van siendo reemplazados otros, 2011b).
por asociaciones de los sectores pblico y
acogedora
privado, y en la mayor parte de los pases se est Cada vez en mayor medida, en los libros de
para los nios asistiendo a un aumento de la intervencin del texto se habla de la discriminacin social, la
sector privado local y a un crecimiento notable de marginacin o la exclusin de que son objeto
las editoriales africanas (Read y Bontoux, 2014)7. las mujeres, los nios, los inmigrantes y los
Diversas organizaciones de la sociedad civil refugiados, los pueblos indgenas y otras
combaten la corrupcin y las malas prcticas, a minoras. Adems de tratar de la desigualdad
las que consideran causantes de la ineficiencia social, en los textos se presenta a los grupos
en la provisin y distribucin de libros de textos. como sujetos de derechos. Sin embargo, pese a
En el Captulo 8 se expone un ejemplo de esa esta tendencia general a tratar de los derechos
labor en Filipinas. de los grupos marginados, an queda mucho
por hacer, particularmente en regiones como
los Estados rabes, respecto de las cuestiones
Se ha ampliado y actualizado el contenido
relacionadas con la orientacin sexual y
de los libros de texto
los derechos de los trabajadores (Terra y
Los libros de texto, que son la parte ms Bromley, 2012).
accesible de los planes de estudios, reflejan a
grandes rasgos los enfoques educativos y los
Fomento de entornos escolares acogedores
cambios que se han producido en estos a lo
para los nios
largo del tiempo (Heyneman, 2006). Por esa
razn es importante actualizar los libros de texto Uno de los requisitos ms importantes para
de modo que reflejen los avances ms recientes aumentar la calidad de la educacin es el
en la enseanza y las reas temticas. mejoramiento del entorno de aprendizaje, la
infraestructura escolar fsica y la interaccin
Los anlisis de ms de 500 libros de texto de entre los nios y los docentes. Muchos nios
ciencias sociales de ambos ciclos de secundaria asisten a la escuela en condiciones que no
editados entre 1970 y 2008 en unos 70 pases propician el aprendizaje, como la falta de agua
revelan algunas tendencias relacionadas entre potable y de lavabos y retretes seguros y limpios.
s. El estudio de los derechos humanos aument: A veces los nios sufren tambin discriminacin,
cerca del 20% de los libros de texto anteriores acoso e incluso violencia.
a 1995 dedicaban una o ms secciones a los
derechos humanos, cifra que aument al 44% En los 15 ltimos aos, varios pases, entre ellos
entre 1995 y 2008, tal vez por efecto del Decenio Nicaragua, Tailandia y Uganda, han adoptado
de las Naciones Unidas para la Educacin en un modelo de escuela acogedora para los nios
la esfera de los Derechos Humanos (Meyer basado en gran parte en la labor de varios
y otros,2010). Adems, los libros de texto se rganos de las Naciones Unidas, en especial
centraron ms en los alumnos, incorporando el UNICEF. El modelo, que basa su autoridad
ilustraciones adaptadas a los nios, grficos, en la Convencin sobre los Derechos del Nio,
se centra en la escuela como lugar que ofrece
7. El Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido ha oportunidades de adquisicin de conocimientos
participado tambin en la descentralizacin del sector de los libros de texto en
Kenya, la Repblica Unida de Tanzana, Rwanda y Uganda (DFID, 2011). tiles para desenvolverse en la vida y conseguir
236
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
medios de sustento en un entorno sano y seguro, los alumnos con jornadas ms breves (Bellei,
integrador y protector, sensible a la equidad y 2009). En Etiopa, la prolongacin de la jornada
la igualdad entre los sexos, en el que participen escolar, que en 2005 cambi de cuatro a
los alumnos, las familias y las comunidades seis horas, se tradujo en un aumento de las
(UNICEF, 2009a). calificaciones en escritura y matemticas
(aunque no en lectura) de los alumnos de ocho
El modelo ha abierto una va para superar las aos, ms entre las nias que entre los nios;
desventajas y reforzar la equidad, por ejemplo sin embargo, aumentaron las disparidades en
en el caso de los nios indgenas de Belice y las el aprendizaje entre los alumnos ms pobres y
minoras tnicas de la ex Repblica Yugoslava los ms ricos (Orkin, 2013).
de Macedonia (UNICEF, 2013). En la Repblica
Democrtica Popular Lao, el mtodo de Escuelas Varios organismos e informes internacionales
de Calidad adoptado por al menos el 20% de recomiendan que las escuelas primarias
las escuelas primarias antes de 2011, propici impartan entre 850 y 1000 horas de clase al ao,
el aumento de la matrcula y la retencin y es decir unos 200 das, con semanas escolares
la disminucin de las tasas de repeticin, en de cinco das (Lockheed y Verspoor, 1991).
particular en las zonas rurales desatendidas En 2014, en los pases de la OCDE, el tiempo
(McLaughlin, 2011). escolar oficial de los alumnos de primaria
era, en promedio, de casi 800 horas al ao, y
La evaluacin de escuelas acogedoras para los oscilaba entre menos de 700 horas en Hungra
nios basada en visitas in situ realizadas en y alrededor de 1000 horas en Chile y Portugal
Filipinas, Guyana, Nicaragua, Nigeria, Sudfrica (OCDE, 2014a).
y Tailandia puso de relieve los obstculos con
que tropieza la aplicacin del modelo. Las
malas infraestructuras escolares y la falta de Grfico 6.11: El tiempo escolar oficial anual ha disminuido en
mantenimiento son los principales problemas. todo el mundo desde Dakar
En Filipinas, solamente el 32% de las escuelas Mediana anual de horas de enseanza por grado, c. 2000 y 2010
estaban en buenas condiciones materiales, 950
sin ventanas rotas o pintura deteriorada. c. 2000 c. 2010
237
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
Grfico 6.12: El tiempo escolar vara ms en los primeros grados que en los grados superiores
Mediana anual del tiempo escolar, por regin y grado
Amrica del Norte y Europa Occ.
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
1 000
Mediana anual de horas Amrica Latina y el Caribe
900 Estados rabes
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) utilizando la base de datos del IEU y la World Database on Education, 7 edicin.
238
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
239
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
primeros grados, mientras que en los grados La aplicacin de las reformas de los planes de
superiores se adopt un plan de estudios estudio fue muy desigual en los distintos pases
centrado en las asignaturas (NCDC, 2006). (Anderson-Levitt, 2003), y se vio influida por
los recursos, en particular la disponibilidad de
Los pases diversificaron los planes de libros de texto y de docentes bien formados, y
estudios de la enseanza secundaria para el apoyo de los docentes. En varios pases, se
adaptarlos a las necesidades del mundo del esperaba que la aplicacin del plan de estudios se
La aplicacin trabajo (vase el Captulo 3). Botswana, Ghana produjera automticamente una vez terminados
de la reforma y Sudfrica han reformado sus sistemas los procesos de elaboracin y redaccin de
de los planes educativos para ofrecer un plan de estudios los planes (Georgescu y otros, 2009). Cuando
bsico de secundaria a todos los alumnos la reforma de los planes de estudio entra en
de estudio (Afeti y otros, 2008; Banco Mundial, 2008a), conflicto con las polticas en vigor surgen
estuvo para que sus escuelas puedan centrarse en obstculos graves. En Turqua, las prcticas de
influida por la las competencias bsicas, en particular en examen no se correspondan con los objetivos
disponibilidad lectura y escritura y en aritmtica, ofreciendo de los planes de estudios por lo que se extendi
de libros al mismo tiempo actividades extracurriculares an ms la sensacin de que la escuela no es
de texto y para satisfacer las necesidades e intereses suficiente para garantizar el xito en la educacin,
ms amplios de los alumnos. y aument la demanda de clases particulares
docentes bien (Altinyelken, 2013).
formados, y por En el segundo ciclo de secundaria, muchos
el apoyo de los pases en desarrollo han hecho rpidos En algunas reformas de planes de estudios se
docentes avances para convertir a las materias tcnicas consider que las aptitudes o las competencias
y profesionales en un componente clave de eran incompatibles con los conocimientos. En
los planes de estudio. Colombia modific China, si bien se pensaba que el plan de estudios
su plan de estudios de secundaria para que anterior conceda una importancia excesiva a
los jvenes de las zonas rurales adquirieran los datos y a las asignaturas, el nuevo plan de
conocimientos sobre agricultura, ganadera estudios fue criticado por ser poco exigente y
y otras actividades rurales por medio de las omitir informacin importante. Por esa razn, los
asignaturas tradicionales, tales como las docentes lo complementaron con informacin de
matemticas y las ciencias, en formas que les otras fuentes, aumentando as su carga de trabajo
fueran comprensibles (FIDA, 2010). (Dello-Iacovo, 2009). En las escuelas rurales de
secundaria del Per los docentes interpretaron
Algunos pases descentralizaron la elaboracin que el hecho de que en el nuevo plan de estudios
de planes de estudios para permitir la se diera prioridad a los resultados significaba
inclusin de actividades y conocimientos que que el contenido ya no era importante, por lo
sean considerados tiles y adecuados para las que los estudiantes no pudieron adquirir algunos
vidas de determinados grupos de nios. En conceptos clave (Balarin y Benavides, 2010).
2004, Mozambique adopt un nuevo plan de
estudios de enseanza bsica ajustado a las En muchos casos, los docentes no participaron
necesidades locales, el 20% de cuyo contenido de la planificacin de los programas de estudios y
haba sido elaborado por las escuelas y las quedaron marginados por el proceso verticalista
comunidades (Alderuccio, 2010; Chachuaio seguido. Los docentes no comprendan bien la
y Dhorsan, 2008). El Estado Plurinacional de intencin de las reformas y estas no estaban
Bolivia instaur un nuevo plan de estudios basadas en la realidad de las aulas (Al-Daami
nacional (60%), regional (30%) y local (10 a y Wallace, 2007). En Ghana, Kenya, Mal, la
20%) en 2010 con objeto de incluir plenamente Repblica Unida de Tanzana, el Senegal y
a los indgenas en el sistema educativo y Uganda, a menudo los docentes no comprendan
mejorar sus resultados acadmicos. Los los objetivos de los planes de estudios, debido en
planes de estudios regionales y locales estn parte a la falta de coordinacin con la formacin
adaptados a sus respecticos contextos, que de los docentes y de mecanismos de apoyo en el
incluyen la cultura indgena (Altinyelken, 2015). aula (Pryor y otros, 2012).
240
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
241
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
9. El estudio abarc a Azerbaiyn, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn y 10. El trmino alude a la influencia de los exmenes en los mtodos de
Uzbekistn. enseanza.
242
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Dado que existe toda una serie de prcticas la mayor parte de los pases, entre ellos
pedaggicas, es aconsejable que los Guatemala, el Paraguay y el Per, cuentan
planificadores y los responsables de la con polticas de educacin bilinges e
formulacin de polticas eviten establecer una interculturales encaminadas a integrar las
dicotoma rgida entre pedagoga centrada lenguas indgenas en la educacin nacional,
en los docentes y pedagoga centrada en los que permiten a los nios aprender en su
alumnos, ya que los docentes raramente utilizan lengua materna antes de pasar al espaol
exclusivamente uno de esos enfoques. Los (Brylinski, Kseleci, 2015).
docentes varan sus prcticas a lo largo de sus
carreras y en su labor cotidiana, y en una clase Las polticas lingsticas en la educacin
pueden utilizarse tanto la enseanza directa, plantean problemas complejos y tensiones
dirigida por el profesor, como otros enfoques ms potenciales entre la identidad del grupo, por un
centrados en los alumnos (Vavrus y otros, 2011). lado, y las aspiraciones sociales y econmicas,
por otro. Los intentos de utilizar los idiomas
locales en la educacin suelen tropezar con
El cambio a una poltica
la resistencia que oponen los padres y los
lingstica multilinge
educadores, que consideran que los idiomas
La mayora de los pases del mundo son locales no ofrecen suficientes oportunidades
bilinges o multilinges. La lengua tiene una de avance educativo y son de poca utilidad para
considerable importancia para la calidad de conseguir empleo (Altinyelken, 2015).
la enseanza y el aprendizaje, tanto por lo
que hace al idioma de enseanza como a los En la India, los padres expresan una marcada
idiomas que se ensean en la escuela. Pero preferencia por que sus hijos asistan a escuelas
la poltica lingstica en la educacin est privadas para aprender en ingls, por considerar
ntimamente relacionada con la historia y las que ofrece mayores oportunidades en el empleo
relaciones de poder. La colonizacin dej una y en la vida (Nambissan, 2012). En Nigeria,
profunda huella. En el frica Subsahariana donde se ha adoptado el mtodo de la fontica
existe una tendencia general a aumentar el sinttica, que permite a los nios dominar al
uso de los idiomas locales. En el momento mismo tiempo su lengua materna y el ingls,
de la independencia, solamente 20 de los 47 los padres, los nios y los docentes no se ven
pases de frica utilizaban idiomas locales obligados a elegir entre esos idiomas (Cooke, Guatemala,
en la enseanza primaria, mientras que, por 2014). En el Pakistn, la provincia de Khyber el Paraguay y
influencia de actores locales, actualmente 38 Pakhtunkhwa decidi que a partir de abril de el Per tienen
pases usan esas lenguas (Albaugh, 2007). 2014 el ingls sera la lengua de enseanza,
tal como ya se vena haciendo en la enseanza
polticas
En la mayor parte de los pases del frica privada. Sin embargo, segn las investigaciones educativas
Subsahariana, entre ellos Botswana, de ASER (2012) tan solo el 16% de los padres interculturales
Mozambique y Swazilandia, el modelo ms preferan el ingls al urdu (39%) o al pashto y bilinges
comn era el modelo de transicin de abandono (45%). Asimismo, los docentes y los alumnos encaminadas
temprano. Este modelo utiliza la lengua local se quejaban de los problemas que planteaba la a integrar
como idioma de enseanza durante los dos o obligacin de ensear en ingls (Rahim, 2014).
tres primeros aos de la escuela primaria para
las lenguas
preparar la introduccin de un idioma europeo indgenas en
El idioma de enseanza es importante la educacin
u otro idioma oficial. Etiopa es una excepcin,
para la calidad de la educacin
porque la lengua materna de los alumnos debe nacional
usarse para aprender a leer y escribir y para El idioma puede representar una desventaja
la enseanza hasta el final del octavo grado, para los nios marginados por la enseanza
y el amhrico y el ingls se ensean como en un idioma que no entienden. El grado de
asignaturas (Brylinski, Kseleci, 2015). coherencia entre el idioma hablado en la familia
y en la escuela influye de forma decisiva en las
En el Asia Sudoriental tambin se observa oportunidades de aprendizaje. En el Congo,
un uso ms amplio de los idiomas locales. cerca del 80% de los alumnos de quinto grado
Camboya, Malasia y Tailandia estn pasando que hablan en casa el mismo idioma usado
gradualmente a la educacin bilinge basada en los exmenes alcanzan el nivel mnimo
en la lengua materna. En Amrica Latina, de aprendizaje de lectura, pero 7 de cada
243
0 1 5
PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
Con frecuencia, el idioma interacta con la aos para mantener las mejoras y reducir las
cultura y la pobreza para aumentar el riesgo de disparidades en el aprendizaje. En el Camern,
quedar rezagado. Entre los alumnos pobres de los alumnos que abandonaban temprano el
sexto grado de las zonas rurales de Guatemala entorno de aprendizaje en la lengua materna no
que hablan en casa un idioma minoritario (por lo podan mantener los conocimientos adquiridos
general indgena), tan solo el 47% llegan al nivel (Walter y Chuo, 2012).
mnimo de rendimiento en matemticas, frente
al 88% de los alumnos ricos de zonas urbanas Pese a las evidentes ventajas de la educacin
que hablan espaol (Altinok, 2013b). multilinge, su aplicacin efectiva es compleja
y problemtica. Los principales obstculos
Las desventajas vinculadas con el idioma y la con que tropieza el uso de los idiomas locales
pobreza continan en la escuela secundaria. en la escuela son la falta de libros de texto
En un nuevo anlisis realizado por el equipo del y la escasez de docentes formados que
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo utilicen esos idiomas. El costo de las medidas
se observa que en Turqua, los alumnos de 15 necesarias para satisfacer esas necesidades
aos que hablaban un idioma distinto del turco, debe compararse con el costo social, poltico y
principalmente el kurdo, se encontraban entre econmico de los bajos niveles de rendimiento
los que obtenan las peores calificaciones en acadmico que se alcanzan debido a la
la evaluacin del PISA de 2012: cerca del 50% prolongada aplicacin de polticas monolinges
de los alumnos pobres de lengua no turca (Aikman, 2015).
alcanzaban el nivel mnimo de aprendizaje en
lectura, frente al promedio nacional del 80%11.
Difundir la tecnologa para apoyar
el aprendizaje
La radio es Hay abundantes indicios de que la participacin
desde hace de los nios en programas multilinges bien La integracin de entornos de aprendizaje
mucho un concebidos puede mejorar el aprendizaje en altamente tecnolgicos en los sistemas
su lengua materna, as como en un idioma educativos es uno de los nuevos retos a que se
excelente ms ampliamente utilizado a nivel nacional han enfrentado desde Dakar los responsables
ejemplo de o regional, en las asignaturas de todo el plan de la formulacin de polticas. Las antiguas
uso de la de estudios. En Etiopa, los alumnos de octavo tecnologas siguen desempeando un
tecnologa, grado que aprendan en su lengua materna importante papel en el mejoramiento del
en particular obtenan mejores puntuaciones en matemticas, aprendizaje y en la reduccin de disparidades en
para los nios biologa, qumica y fsica que los alumnos que el rendimiento de los nios de las zonas aisladas
solamente reciban enseanza en ingls (Heugh o desatendidas, mientras que la expansin
que viven y otros, 2007). Los programas bilinges tienen de las tecnologas de la informacin y las
en zonas la ventaja de que, adems de las competencias comunicaciones (TIC) ha promovido el uso de las
aisladas cognitivas, refuerzan la confianza y la innovaciones pedaggicas.
autoestima. En Burkina Faso, la enseanza en
la lengua materna facilitaba el uso de prcticas
Las antiguas tecnologas
de enseanza eficaces en el aula y alentaba a los
siguen siendo eficaces
educandos a ser ms activos y a interesarse en
la asignatura (Nikiema, 2011). La radio es, desde hace mucho, un buen ejemplo
de xito en el uso de la tecnologa, en particular
Se necesitan entre seis y ocho aos de para los nios que viven en zonas aisladas o
enseanza en un idioma para alcanzar el nivel desatendidas. Desde el decenio de 1970 se ha
de fluidez en lectura, escritura y expresin utilizado la enseanza interactiva por radio para
oral que se requiere para el aprovechamiento enriquecer los procesos de enseanza mediante
la introduccin de actividades interactivas de
11. Para ms detalles sobre este y otros ejemplos de pases, vase World aprendizaje con canciones, movimientos y juegos
Inequality Database on Education (Base de datos mundial sobre las
desigualdades en la educacin), www.education-inequalities.org. de rol (Ho y Thukral, 2009).
244
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
En el ltimo decenio, se ha producido un el doble que en las zonas urbanas (14:1) (Zeng y
resurgimiento de la enseanza interactiva por otros, 2012).
radio que ha contribuido a superar la falta de
recursos, la inadecuacin de la formacin de En Amrica Latina y el Caribe, varios programas
docentes y los bajos niveles de rendimiento proporcionan computadoras baratas a los
acadmico. En un examen de 15 proyectos nios pobres. El Uruguay ha logrado una
ejecutados desde principios del decenio de tasa universal de alumnos por computadora
2000 se observa que sirvieron para mejorar los de 1:1: antes de 2009, 362.000 alumnos y
resultados en varios pases en desarrollo, en 18.000docentes de las escuelas pblicas tenan
particular entre los alumnos de los primeros su propia computadora porttil; y todos los
aos de primaria de comunidades situadas en maestros de primaria recibieron capacitacin
lugares de difcil acceso y en las escuelas de y tuvieron acceso a un portal educacional con
estados frgiles (Ho y Thukral, 2009). El Proyecto recursos (Hinostroza y otros, 2011). Sin embargo,
de enseanza interactiva por radio de Sudn del no se ha demostrado que el programa haya
Sur lleg a ms de 473.000 alumnos de primero servido para mejorar en forma significativa las
a cuarto grados entre 2006 y 2010 con lecciones calificaciones de matemticas y lectura (de Melo
de media hora vinculadas al plan de estudios y otros, 2014).
nacional, y ofreci a 55.000 adolescentes no
escolarizados enseanza acelerada no oficial Datos desiguales sobre el uso de las TIC
sobre materias del plan de estudios de primaria para mejorar la calidad de la educacin
(Leigh y Epstein, 2012).
Las TIC ofrecen la posibilidad de reforzar la
enseanza y el aprendizaje de aspectos como
La integracin de las TIC en los sistemas la presentacin, la demostracin, los ejercicios
educativos para mejorar el aprendizaje y prcticas, la interaccin y la colaboracin, en
formas ms interactivas y participativas que las
Las polticas educativas relativas a las TIC de
tradicionales (Haddad y Draxler, 2002). Pero a
principios del decenio de 2000 contemplaban el
pesar del entusiasmo que suscita el aumento en
establecimiento de laboratorios de informtica
el uso de las TIC, los estudios realizados no han
en las escuelas, la adquisicin de equipo y
obtenido resultados claros sobre sus efectos en
redes, y la formacin y el apoyo a los docentes.
la enseanza.
En los pases de altos ingresos, esta tendencia
se refleja en el mejoramiento de la proporcin En los Estados Unidos, el aumento en el uso
de alumnos por computadora. Entre 2000 y de las TIC no influy en las puntuaciones de los
2009, el nmero de alumnos por computadora12 exmenes de 15 escuelas de California (Fairlie
en las escuelas a las que asistan los alumnos y Robinson, 2013). En el Brasil, la introduccin
de 15 aos se redujo considerablemente en la de laboratorios informticos tuvo un efecto
mayor parte de los pases de la OCDE, entre negativo en la adquisicin de competencias
ellos, Austria, Blgica, el Japn, Noruega y la en matemticas y lectura en el octavo grado,
Repblica Checa (OCDE, 2011). aunque el uso de Internet por los docentes para
apoyar el trabajo en clase se tradujo en una
En los pases en desarrollo, los recursos mejora de las puntuaciones en los exmenes,
informticos siguen siendo muy escasos, sobre todo en matemticas (Sprietsma, 2012).
especialmente en la escuela primaria. Segn En el Per, el programa Una laptop por nio
datos del IEU, en las escuelas de primaria no influy en las puntuaciones de los exmenes
de Egipto, Nepal y Filipinas hay ms de en matemticas y lengua, pero mejor la fluidez
100alumnos por computadora. Se registran verbal, el razonamiento abstracto y la agilidad
grandes disparidades dentro de los pases mental (Cristia y otros, 2012).
(IEU,2014). En China, el nmero de alumnos
por computadora en las zonas rurales (29:1) es La instalacin y utilizacin efectivas de las
tecnologas en las escuelas a veces puede
12. La proporcin de alumnos por computadora es el nmero promedio de servir para reducir la desigualdad en el acceso
alumnos que comparten una computadora destinada a uso pedaggico en un
sistema de educacin nacional.
a las TIC en los hogares y las disparidades
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PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
zonas de bajos ingresos de Tel Aviv sirvi para educativo y de productividad, y apoyo tcnico y
realizar actividades guiadas e interactivas pedaggico permanente. Sin embargo, las TIC
de aprendizaje armonizadas con el plan de no estaban suficientemente bien integradas
estudios nacional. Los alumnos de quinto grado en el plan de estudios, y los docentes no las
que estudiaban en un entorno de aprendizaje utilizaban a diario en clase para alentar a
con alto nivel tecnolgico hicieron ms los alumnos a mejorar sus competencias
avances en el aprendizaje de las matemticas, para la resolucin de problemas (Snchez y
Se considera el hebreo y el ingls que los alumnos que Salinas, 2008).
que los estudiaban en un entorno tradicional (Rosen y
telfonos Manny-Ikan, 2011).
El aprendizaje por telefona mvil
celulares Una solucin prometedora?
En las escuelas de migrantes de las zonas
son los
suburbanas de Beijing, la campaa Una El desarrollo de la telefona mvil, la tecnologa
dispositivos laptop por nio tuvo efectos positivos en las inalmbrica y los reproductores porttiles
que mayor competencias informticas y las puntuaciones de audio ofrece una amplsima gama de
potencial de matemticas de los alumnos de tercer posibilidades para adquirir conocimientos
encierran grado, especialmente entre los que tenan bsicos en lectura, escritura y aritmtica.
para el poca o ninguna experiencia en el uso de las Los telfonos celulares son los dispositivos
computadoras. Los nios recibieron formacin que encierran el mayor potencial para el
aprendizaje
para utilizar software de ayuda en los estudios aprendizaje basado en las TIC, ya que no
basado en y tuvieron oportunidad de practicar su uso en necesitan el mismo nivel de infraestructura
las TIC presencia de sus padres (Mo y otros, 2013). que las computadoras, las redes son ms
accesibles y muchos dispositivos tienen acceso
a Internet y funciones de video.
La existencia de infraestructuras de TIC
sigue siendo un aspecto esencial
La capacidad para ampliar las experiencias
La integracin efectiva de las TIC en los educativas ms all de las aulas y permitir el
sistemas educativos es compleja, pues est aprendizaje no formal e informal es un atributo
relacionada con las infraestructuras, las clave del aprendizaje por telefona mvil (vase
competencias de los docentes, la pedagoga, el Captulo 3). Las iniciativas de aprendizaje por
la disponibilidad institucional, los planes telefona mvil podran muy bien convertirse
de estudios y la regularidad de los recursos en un recurso para los docentes y alumnos de
financieros. Muchos pases no pueden apoyar Amrica Latina y el Caribe (Lugo y Schurmann,
el aprendizaje asistido por computadoras 2012) y los de los Estados rabes y el frica
por la simple razn de que las escuelas no Subsahariana (Isaacs, 2012).
tienen acceso a Internet o, en algunos casos,
suministro elctrico. En Nepal, solo el 6% En la Repblica Unida de Tanzana, el
de las escuelas primarias y el 24% de las programa BridgeIT permite a los docentes
secundarias tienen electricidad (IEU, 2014a). descargar vdeos sobre temas de ciencias
y matemticas en un telfono mvil y
La eficacia de las TIC depende de que haya reproducirlos en un televisor en el aula. El
docentes formados que puedan utilizarlas programa se tradujo en una mejora de las
al mximo en la enseanza y el aprendizaje. calificaciones de los alumnos de quinto grado
En Omn, tan solo el 6% de los docentes en matemticas y ciencias as como de su
han recibido capacitacin para ensear los interaccin en las aulas, ya que los alumnos
rudimentos del manejo de las computadoras hacan ms preguntas y trabajaban en
o de la informtica; en Egipto el porcentaje es colaboracin (Enge, 2011).
del 2% (IEU, 2013).
En el marco del Proyecto MoMath de Sudfrica,
La falta de vinculacin con el plan de estudios iniciado en 2007, se utilizan telfonos celulares
nacional es tambin un obstculo. En Chile para dar acceso a alumnos de dcimo grado
246
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
y las actividades de apoyo a los alumnos (King y 1992 fue seguida de su ms ambicioso programa
Cordeiro Guerra, 2005). de gestin centrada en la escuela, el Programa
Escuela de Calidad, en 2001 (Skoufias y Shapiro,
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
248
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
cierto control de los gastos en salud y educacin. Tambin deben apoyar la supervisin efectiva.
La descentralizacin fiscal no aument los La autonoma de las escuelas exige un cambio
recursos de la enseanza secundaria ni la en el papel de la supervisin escolar, que debe
provisin de servicios pblicos, pero se tradujo pasar del ejercicio del control administrativo
en una mejora de las calificaciones medias a la exigencia de rendicin de cuentas y la
regionales en los exmenes nacionales de lengua prestacin de apoyo (De Grauwe, 2007). Hay
y matemticas, un resultado que se atribuye muy pocos pases en desarrollo con servicios de
al fortalecimiento de la rendicin de cuentas y supervisin adecuados para llevar a cabo esa
los incentivos financieros locales (Freinkman y tarea. En Benin, Guinea, Mal y el Senegal, los
Plekhanov, 2010). supervisores carecen de vehculos y fondos para
viajar, y el nmero de docentes por supervisor ha
Se dispone de mejor informacin sobre la relacin aumentado (De Grauwe y Lugaz, 2007). En el Asia
entre la gestin centrada en la escuela y los Meridional, la mayor parte de los supervisores
resultados del aprendizaje (Bruns y otros, 2011b; deben ocuparse de gran nmero de escuelas.
Channa y Faguet, 2012), aunque solo unos pocos Son pocas las oportunidades que se presentan de
estudios tenan un diseo aleatorio para distinguir brindar apoyo pedaggico slido a los docentes
los efectos en los resultados del aprendizaje para mejorar la enseanza y el aprendizaje o
de otros factores. En Kenya, se observ que para realizar evaluaciones eficaces. (Banco
los comits de escuela bien informados y Mundial, 2010b).
debidamente habilitados, integrados por docentes
y padres, y encargados especficamente de Al nivel de las escuelas, hay varios elementos que
administrar a los docentes, servan para mejorar influyen en la eficiencia, aunque los resultados
las puntuaciones en lengua y matemticas de los dependen invariablemente de los factores
alumnos de escuela primaria en las clases ms locales. La eficacia de la descentralizacin est
reducidas (Duflo y otros, 2012). En Gambia, el estrechamente vinculada con la participacin
programa Desarrollo Global de la Escuela logr de los padres y la comunidad. La comunidad
reducir considerablemente el absentismo de influye a travs de la participacin en los comits
los alumnos y los docentes pero solo mejor las escolares. Sin embargo, en Indonesia y el Pakistn
calificaciones de los exmenes en las zonas con los mecanismos de participacin permanecieron
altas tasas de alfabetizacin de adultos (Blimpo y inactivos varios aos despus de la aplicacin de
Evans, 2011). las reformas (Channa, 2014).
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PARTE 2: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 6
2
(TALIS) de la OCDE, en promedio, cerca de dos del aprendizaje que los de las escuelas
tercios del tiempo de los directores de escuela pblicas. Segn un anlisis de pases en
se dedica a la administracin, la direccin, el desarrollo en el que se comparan las escuelas
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
plan de estudios y la enseanza (OCDE, 2014e). privadas de bajo costo con las escuelas
Pero en los sistemas educativos con recursos estatales, en la India (French y Kingdon, 2010;
limitados donde escasean las oportunidades de Tooley y otros, 2010) y en Kenya (Dixon y otros,
perfeccionamiento profesional, es difcil aumentar 2013; Ngware y otros, 2013), los alumnos de las
la capacidad de direccin eficaz en la escuela en escuelas privadas tienden a obtener mejores
forma sistemtica y sostenible (Vaillant, 2014). resultados que los alumnos de las escuelas
pblicas. Esta disparidad entre las escuelas
Hay excepciones. Chile adopt una nueva norma privadas y pblicas podra atribuirse a que los
nacional de direccin en 2005, y defini nuevas alumnos de familias ms ricas y mejor posicin
funciones en ese mbito. El programa del social suelen asistir a escuelas privadas.
Certificado Superior de Administracin y Direccin
de Centros Educativos de Sudfrica, iniciado En Chile, en los casos en que fue posible
en 2007, es un ejemplo de capacitacin slida comparar a alumnos de escuelas pblicas
y sistemtica. La Repblica Unida de Tanzana y privadas de entornos similares, la ventaja
ha establecido el Organismo para el Desarrollo de las escuelas privadas era menos acusada
de la Administracin de Centros Educativos (Chudgar y Quin, 2012; McEwan, 2001).
(Vaillant, 2014). Anlogamente, en los Estados Unidos, segn
datos recientes la ventaja de las escuelas
pblicas se observa una vez que se ha separado
la mezcla demogrfica de la dimensin de la
Las repercusiones calidad de la escuela (Lubienski y Lubienski,
de la enseanza privada 2013). En cambio, en la Repblica de Corea,
en la calidad de la educacin donde se asigna aleatoriamente a los alumnos
a escuelas pblicas y privadas, los alumnos de
las escuelas privadas parecen obtener mejores
La enseanza privada ha proliferado desde resultados que los de las pblicas, hecho que
Dakar. Tanto en pases desarrollados se atribuye a la mayor autonoma y nivel de
como Suecia, como en pases de ingresos rendicin de cuentas de las escuelas privadas
medianos, como Chile, los gobiernos tomaron (Hahn y otros, 2014).
En Chile, los medidas proactivas para abrir el suministro
Estados Unidos, y la financiacin de la enseanza a entidades Casi no hay datos que demuestren que las
lucrativas y otros actores privados (Demsteader, escuelas privadas ofrecen formas innovadoras
Nueva Zelandia,
2013; Hsieh y Urquiola, 2006; McEwan y Carnoy, de mejorar la calidad de la enseanza. Se
y Suecia, la 2000; Orange, 2011). La reglamentacin de las observaron pocas diferencias en los planes de
considerable instituciones de enseanza privada por parte de estudios de las escuelas privadas de Ghana
libertad para los gobiernos suele ser mnima. Ha surgido una y Nigeria (Rolleston y Adefeso-Olateju, 2014),
elegir la amplia gama de escuelas privadas destinadas a y en las escuelas privadas de Kenya no se
escuela tiende los distintos grupos de ingresos. Como se seal aplicaban mtodos pedaggicos innovadores
en el Captulo 2, han proliferado notablemente (Ngware y otros, 2013). De hecho, en las
a aumentar la
las escuelas privadas de bajo costo, que muchas escuelas pblicas hay ms posibilidades de
desigualdad veces pasan desapercibidas para el gobierno, en introducir innovaciones en el plan de estudios
pases en desarrollo tales como Ghana, la India, que en las privadas, ya que estas estn ms
Kenya, Nigeria y el Pakistn. condicionadas por la exigencia de los padres
de que los resultados de los exmenes sean
buenos (Hrm, 2015).
Los datos sobre los efectos de la enseanza
privada en la calidad de la educacin
En cambio, hay cada vez ms indicios de que
son desiguales
por trmino medio, en las escuelas privadas
Los alumnos de las escuelas privadas suelen de los pases en desarrollo los esfuerzos de
obtener mejores resultados en las evaluaciones los docentes y la participacin de los padres
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
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Credit: XXX Philippe
Fotografa: XXX Body
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CAPTULO 7
Proyecciones, el
CAPTULO 1
ndice de Desarrollo
OBJETIVO 1: ATENCIN
Yde la Educacin
EDUCACIN DEpara
LA
Todos (IDE)
PRIMERA y pases
INFANCIA
con datos incompletos
o inexistentes
Highlights
XXXXXXXX
253
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
254
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
Captulo 7 P
royecciones, el ndice de Desarrollo
de la Educacin para Todos (IDE) y
pases con datos incompletos o inexistentes
Qu probabilidades hay de Grfico 7.1: Objetivo 1 A pesar de algunos avances importantes desde 1999, en 2015,
la participacin en la enseanza preescolar contina estando muy limitada en cerca de
que los pases alcancen los una quinta parte de los pases
objetivos de la EPT? Porcentaje de pases por nivel de la tasa de escolarizacin en la enseanza preescolar en
1999, 2012 y 2015 (proyeccin basada en la tendencia observada en el periodo 1999-2012)
100%
Al haber llegado al final del plazo, fijado en 2015, 20
resulta posible evaluar no solo los progresos 25
80% 38
realizados en la consecucin de la Educacin
Muy bajo (<30%)
para Todos desde la celebracin del Foro 25
Mundial sobre la Educacin en Dakar, en 2000, 60% 25
Bajo (30%-69%)
sino tambin saber qu pases han logrado 8
los objetivos de la EPT. Se han llevado a cabo 40%
34
16 Intermedio (70%-79%)
anlisis respecto de tres de los seis objetivos1. El
objetivo 1 no contaba con una meta clara; en su 9 47
Alto (80% o superior)
255
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
o muy baja (inferior al 30%), que representan enseanza preescolar. En el Grfico 7.1 se
el 25% y el 20%, respectivamente, de los muestra que el nmero de pases con una
148 pases incluidos en las proyecciones. tasa bruta de escolarizacin (TBE) alta en la
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
En su mayora, los pases con una TBE enseanza preescolar se duplic con creces
baja estn situados en las regiones de los entre 1999 y 2015, pasando de 32 (el 19% de
Estados rabes, Asia Oriental y el Pacfico los pases sobre los que se dispone de datos)
y Amrica Latina y el Caribe. No obstante, a 70 (el 47%). Por consiguiente, la proporcin
tambin forman parte de esa lista pases de de los pases con unos niveles de participacin
otras regiones, como Armenia, el Camern, muy bajos se redujo casi a la mitad, de un 38%
Croacia y la Repblica Islmica del Irn. Casi a un 20%, durante el periodo objeto de examen.
la mitad de los pases en los que, segn las Dos tercios de los pases que comunicaron que
proyecciones, los niveles de participacin en tenan una TBE en la enseanza preescolar
la enseanza preescolar permanecern muy superior al 80% en 2015 haban alcanzado ese
bajos, se halla en el frica Subsahariana, nivel despus de 1999.
aunque tambin estn comprendidos en esta
categora Camboya, la ex Repblica Yugoslava Los progresos registrados a lo largo del periodo
de Macedonia y Tayikistn. En Tayikistn, no objeto de examen resultan ms sorprendentes,
solo se prev que la TBE en la enseanza si cabe, si se comparan con los que se habran
preescolar siga siendo extremadamente baja realizado si hubieran continuado las tendencias
El nmero de en 2015 (menos de un 10%), sino que los relativas a la participacin en la enseanza
pases con una avances desde 1999 han sido muy escasos. preescolar observadas durante la dcada de
tasa bruta de 1990. La comparacin de las proyecciones
escolarizacin Aunque todava no todos los nios se benefician basadas en el periodo 1990-1999 con las
de los programas para la primera infancia, y el basadas en el periodo 1999-2012 pone de relieve
elevada en
acceso a estos programas es especialmente que en 52 pases los avances se aceleraron
preescolar restringido en el caso de los nios que ms los durante el periodo 1999-2012: su TBE prevista
se duplic con necesitan, durante los 15 aos que siguieron en la enseanza preescolar es muy superior a
creces entre al Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar la que habran tenido de haberse mantenido las
1999 y 2015 se registr una ampliacin importante de la tendencias de la dcada de 1990.
Cuadro 7.1: Objetivo 1 Probabilidades de que los pases alcancen una tasa bruta de escolarizacin (TBE) en la enseanza preescolar de por
lo menos un 80% antes de que finalice 2015
Nivel alto 23 Alemania, Aruba, Belars, Blgica, Cuba, Dinamarca, Dominica, Eslovaquia, Espaa, Estonia, Francia, Islandia, Israel, Italia, Japn, Malta, Mauricio, Nueva Zelandia,
(TBE: 80% o superior) alcanzado Repblica Checa, Seychelles, Suiza, Suriname, Tailandia
antes de 1999 y mantenido
Nivel alto 47 Angola, Antigua y Barbuda, Argelia, Argentina, Austria, Barbados, Brunei Darussalam, Bulgaria, Cabo Verde, Chile, Chipre, Costa Rica, Ecuador, Emiratos rabes Unidos,
(TBE: 80% o superior) alcanzado Eslovenia, Federacin de Rusia, Ghana, Granada, Guinea Ecuatorial, Hungra, Islas Cook, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Letonia, Lbano, Lituania, Luxemburgo,
despus de 1999 y mantenido Malasia, Maldivas*, Mxico, Mongolia, Nauru, Nepal, Noruega, Pakistn, Per, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica de Moldova, Sudfrica, Suecia, Trinidad y
Tobago*, Ucrania, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Viet Nam
Nivel intermedio (TBE: 12 Albania, El Salvador, Finlandia, Guatemala, India, Nicaragua, Canad, Estados Unidos, Grecia,
Es probable que se alcance el nivel
Pases no incluidos en el anlisis 59 Afganistn, Andorra, Arabia Saudita, Bahamas, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Chad, Comoras, Curaao, Etiopa, Gabn, Gambia, Georgia, Guinea, Guinea-
(a causa de la insuficiencia o la Bissau, Hait, Irlanda, Islas Turcas y Caicos, Kiribati, Liberia, Libia, Macao (China), Malawi, Mauritania, Micronesia (Estados Federadosde), Mnaco, Montserrat,
falta de datos) Mozambique, Namibia, Niue, Omn, Pases Bajos, Palau, Papua Nueva Guinea, Repblica Centroafricana, Repblica de Corea, Repblica Popular Democrtica de
Corea, Repblica Unida de Tanzana, Saint Kitts y Nevis, San Marino, San Martn, San Vicente y las Granadinas, SierraLeona, Singapur, Sint Maarten, Somalia, Sri Lanka,
Sudn del Sur, Swazilandia, Timor-Leste, Tokelau, Tonga, Tnez, Turkmenistn, Tuvalu, Uganda, Zambia, Zimbabwe
Nota: Los pases sealados con un asterisco (*) no disponen de datos posteriores a 2007, 2008 o 2009, pero se consider que el nmero de puntos de datos era suficiente para elaborar proyecciones.
Fuente: Bruneforth (2015).
256
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
Esto es especialmente cierto en varios sigue siendo necesario prestar una atencin
En un gran nmero
pases que en 1999 presentaban niveles de continua a la enseanza preescolar.
participacin en la enseanza preescolar muy de pases no se
bajos y pasaron a la categora de tasas brutas de alcanz el objetivo
Objetivo 2: Enseanza primaria universal
escolarizacin altas. En Argelia, la TBE aument de la enseanza
del 2% en 1999 al 79% en 2011 y se prev que Como se ha expuesto en el Captulo 2, el objetivo primaria universal
alcance el 101% en 2015, en lugar de solo un de la educacin primaria universal era una por un amplio
5%, como habra sucedido si las tendencias meta destacada, bien financiada y con respaldo
margen
observadas entre 1990 y 1999 se hubieran
mantenido. Angola es otro ejemplo notable: su
Grfico 7.2: Objetivo 2 Aunque alrededor de la mitad de los pases sobre los que se
TBE aument considerablemente, pasando del
dispone de datos sigue estando a cierta distancia o alejado del objetivo en 2015, ha
27% al 86% entre 1999 y 2012, un incremento habido un movimiento claro en favor de la escolarizacin primaria universal desde 1999
de 59 puntos porcentuales, en comparacin con Porcentaje de pases por nivel de la TNAE en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin basada en la
solo 10 puntos porcentuales entre 1990 y 1999. tendencia observada en el periodo 1999-2012)
A raz de ese aumento, Angola ha pasado de la 100%
categora de pases con un nivel muy bajo a la 13 9
23
categora superior; las proyecciones basadas
80%
en las tendencias de 1990-1999 muestran que 29
Lejos del objetivo
su TBE solo habra llegado, en el mejor de los 32 (<80%)
Cuadro 7.2: Objetivo 2 Probabilidades de que los pases alcancen la educacin primaria universal antes de que finalice 2015
Objetivo alcanzado (TNAE: 33 Alemania, Aruba, Blgica, Belice, Cabo Verde, Chipre, Cuba, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Granada*, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Jordania, Kuwait*,
97% o superior) antes de 1999 Letonia, Lituania, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Repblica de Corea, San Vicente y las Granadinas, Suecia, Suiza, Trinidad y
y mantenido Tobago, Viet Nam
Objetivo alcanzado (TNAE: 40 Argelia, Australia, Bahamas, Barbados, Burundi, Camboya, Croacia, Egipto, El Salvador, Emiratos rabes Unidos, Eslovenia, Federacin de Rusia, Fiji, Georgia, Grecia,
97% o superior) despus de Guatemala, Honduras, Hungra, India, Irn (Repblica Islmica del), Islas Cook, Islas Marshall, Kazajstn, Kirguistn, Marruecos, Mauricio, Mongolia, Montenegro, Nepal,
1999 y mantenido Nicaragua, Omn, Repblica rabe Siria, Repblica Unida de Tanzana*, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Tayikistn, Tnez, Ucrania, Uruguay, Zambia
Cerca del objetivo 14 Benin* Iraq*, Togo*, Bangladesh*, Bulgaria, Ecuador, Indonesia, Luxemburgo, Per, Polonia,
Nivel que es probable que
intermedia Mal, Mozambique, Repblica Centroafricana*, de Macedonia, Repblica Dominicana, Estonia, Filipinas*, Islas Vrgenes Britnicas, Lbano*, Malawi*, Maldivas*,
(TNAE: 80%-94%) Repblica Democrtica Popular Lao, Senegal, Rumania, Tonga Namibia, Palestina, Panam, Repblica de Moldova, Saint Kitts y Nevis, Santa
Swazilandia*, Yemen Luca, Serbia*, Sri Lanka, Sudfrica, Suriname
Lejos del objetivo 13 Burkina Faso, Chad, Djibouti, Eritrea, Mauritania, Nigeria Cte dIvoire*, Gambia, Guinea Ecuatorial, Guyana*, Paraguay
(TNAE: <80%) Nger, Pakistn*
Avance: progresos importantes Avance: algunos progresos Lejos de cumplir el objetivo: avance lento o retroceso respecto del
objetivo
Evolucin desde 1999
Pases no incluidos en el 67 Afganistn, Albania, Andorra, Angola, Antigua y Barbuda, Arabia Saudita, Argentina, Armenia, Austria, Bahrein, Bermudas, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Brunei Darussalam,
anlisis Camern, Canad, Chile, China, Comoras, Congo, Costa Rica, Curaao, Eslovaquia, Etiopa, Gabn, Guinea Bissau, Hait, Islas Caimn, Islas Salomn, Islas Turcas y Caicos,
(a causa de la insuficiencia o la Jamaica, Kiribati, Liberia, Libia, Macao (China), Madagascar, Malasia, Malta, Micronesia (Estados Federados de), Mnaco, Montserrat, Myanmar, Nauru, Niue, Palau, Papua
falta de datos) Nueva Guinea, Repblica Checa, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Popular Democrtica de Corea, Qatar, San Marino, San Martn, Sierra Leona, Singapur, Sint
Maarten, Somalia, Sudn, Sudn del Sur, Tailandia, Timor-Leste, Tokelau, Turkmenistn, Tuvalu, Uganda, Uzbekistn, Vanuatu, Zimbabwe.
Nota: Los pases sealados con un asterisco (*) no disponen de datos posteriores a 2007, 2008 o 2009, pero se consider que el nmero de puntos de datos era suficiente para elaborar proyecciones.
Se han clasificado los pases con arreglo al ritmo al que han progresado desde 1999 y a su TNAE, lo que indica la distancia a que se hallarn del objetivo de escolarizacin primaria universal en 2015.
Fuente: Bruneforth (2015).
257
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
poltico, que ha sido objeto de un seguimiento 2015. La inmensa mayora, incluidos Bulgaria,
muy amplio. Sin embargo, no se alcanz ese Indonesia, Luxemburgo, el Per y Polonia,
objetivo por un amplio margen en un gran han realizado progresos lentamente o bien se
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
nmero de pases, en los que decenas de han alejado del objetivo. Togo y la Repblica
millones de nios siguen sin estar escolarizados Bolivariana de Venezuela se han acercado al
y no disfrutan de su derecho fundamental a la objetivo a partir de la posicin intermedia en
educacin. En el Grfico 7.2 y en el Cuadro 7.2 que se hallaban en 1999.
se resumen los resultados del anlisis de las
proyecciones, que comprenden 140 pases sobre Es probable que 40 pases (el 29%) estn a
los que se dispona de suficientes datos (de un medio camino de lograr la escolarizacin
total de 207 pases) y se basan en la tasa neta primaria universal, con una TNAE de entre
ajustada de escolarizacin (TNAE)2 en primaria. el 80% y el 94%. Cerca de dos quintas partes
De esos 140 pases, 61 ya haban alcanzado la han realizado progresos importantes o
meta establecida antes de que finalizara 2012; algunos progresos desde 1999, mientras que
se elaboraron proyecciones respecto de los 79 la inmensa mayora est lejos de alcanzar la
que no lo haban logrado. meta establecida y su TNAE ha disminuido,
en ocasiones muy considerablemente.
En el Grfico 7.2 se muestra que: Entre este ltimo grupo de pases, varios se
encuentran en Amrica Latina y el Caribe,
Es probable que solo 73 pases (el 52%) de incluidas las Islas Vrgenes Britnicas y Saint
los 140 de la muestra logren la escolarizacin Kitts y Nevis, que se han alejado de la meta
primaria universal antes de que finalice 2015, que haban alcanzado antes del final de 1999.
con una TNAE de por lo menos un 97%3. El Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia
La mayora de esos pases se encuentra en y Santa Luca tambin han experimentado
Amrica del Norte y Europa Occidental (18) y un retroceso importante desde 1999, al igual
en Amrica Latina y el Caribe (14), seguidos que varios pases de otras regiones, como
de Asia Oriental y el Pacfico (9), los Estados Sri Lanka y Sudfrica. Las tendencias de
rabes (9) y Europa Central y Oriental (8). El todos estos pases ponen claramente de
Un nivel bajo Asia Central, el Asia Meridional y Occidental, manifiesto la necesidad de que los gobiernos
de retencin as como el frica Subsahariana, tienen una apliquen polticas firmes, sostenidas en el
escolar menor representacin en este grupo, con solo tiempo y dirigidas a grupos especficos, con
5, 3 y 7 pases, respectivamente, que logran objeto de acelerar los avances y mantener los
significa que la escolarizacin primaria universal antes beneficios obtenidos de la ampliacin de la
la enseanza del final de 2015 (Cuadro 7.2). En muchos de escolarizacin.
primaria los pases que han alcanzado ese objetivo, se
universal estableci hace mucho tiempo la enseanza Se prev que 13 pases (el 9%), con una
seguir siendo primaria gratuita y obligatoria, por cuyo TNAE inferior al 80%, sigan estando
inalcanzable cumplimiento se vela escrupulosamente. lejos de alcanzar el objetivo en 2015. La
mayora de ellos se encuentran en el
para millones Se prev que 14 pases (el 10%) estn cerca frica Subsahariana, pero tambin forman
de nios de alcanzar el objetivo, con una TNAE de parte de este grupo Djibouti y Mauritania
entre un 95% y un 96% antes de que termine en los Estados rabes, el Pakistn en el
Asia Meridional y Occidental y Guyana y el
Paraguay en Amrica Latina y el Caribe. En
2. Con la tasa neta ajustada de escolarizacin (TNAE) se mide la proporcin
de nios en edad de cursar primaria que estn escolarizados en la
el Paraguay, la proporcin de nios en edad
enseanza primaria o en la secundaria. Solo se elaboraron proyecciones de de asistir a la escuela primaria que estn
la TNAE de aquellos pases con datos relativos a por lo menos siete puntos
de datos entre 1999 y 2012, y cuya TNAE era inferior al 97% en 1999, en 2012 escolarizados disminuy considerablemente
o en ambos aos. Se consider que los 61 pases cuya TNAE era de un 97%
o superior en 2012 haban alcanzado el objetivo. Aunque no se elaboraron
entre 1999 y 2011, pasando de casi
proyecciones de la TNAE de esos pases, estos han sido incluidos en el el 97% al 83%.
anlisis global
3. En el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se define
escolarizacin primaria universal como una TNAE de por lo menos un 97%. Aunque el acceso a la educacin es un paso
Con este indicador solo se mide si todos los nios que tienen la edad oficial
de ingresar en la escuela estn escolarizados; no indica si se ha completado importante para lograr la enseanza primaria
un nivel escolar. No obstante, si durante muchos aos consecutivos la TNAE universal, en el Marco de Accin de Dakar se
es igual o superior al 97%, es probable que todos los nios escolarizados
terminen al menos la escuela primaria. inst adems a los gobiernos a que velaran
258
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
por que todos los nios que se escolaricen Grfico 7.3: Objetivo 2 La universalizacin del acceso a la
tambin terminen sus estudios. Los progresos enseanza primaria y de la terminacin de este nivel de la
insuficientes en materia de terminacin de la educacin siguen siendo objetivos de difcil consecucin, y se
enseanza primaria dificultan ms, si cabe, prev que solo un 13% de los pases sobre los que se dispone
la consecucin del objetivo de enseanza de datos alcance el objetivo fijado antes de que finalice 2015
Porcentaje de pases por nivel de tasa neta ajustada de ingreso en
primaria universal antes de que finalice 2015. la enseanza primaria, tasa de supervivencia hasta el ltimo grado
Los datos muestran que los avances en el y tasa de supervivencia de la cohorte en 2015 (proyeccin basada
logro de la enseanza primaria universal han en la tendencia observada entre 1999 y 2012)
sido desiguales y, aunque ha aumentado la
100%
matrcula, la retencin escolar ha ido a la zaga.
Un nivel bajo de retencin escolar significa que 31
23
y Oriental, en Asia Central y en Amrica del Nota: En este grfico se incluyen solo aquellos pases sobre los que se dispone de
datos relativos a los indicadores sealados: 132 pases con datos sobre la tasa neta
Norte y Europa Occidental. ajustada de ingreso, 139 pases con datos sobre la tasa de supervivencia hasta el ltimo
grado y 106 pases con datos sobre la tasa de supervivencia de la cohorte, de un total
de 207 pases. Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos, representan
Se prev que en 14 pases (el 10%) del 95% al un 36%, un 33% y alrededor de un 49%, respectivamente, del nmero total de pases.
96% de los nios llegue al ltimo grado. Fuentes: Cuadros estadsticos 4 y 6 (impresos) y 7 (sitio web del Informe) del Anexo;
base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Bruneforth (2015).
En 32 pases (el 23%), de los que tres cuartas Se prev que solo 13 de esos pases (el 12%)
partes se hallan en el frica Subsahariana, alcancen la enseanza primaria universal
es probable que por lo menos el 20% de los antes de que termine 2015, siendo probable
nios abandone pronto la escuela. En algunos que al menos el 97% de una cohorte de nios
pases, incluidos Benin, Eritrea, Etiopa, ingrese en la escuela y tambin llegue al
Madagascar y Uganda, la retencin escolar ltimo grado. De esos pases, siete estn
ha empeorado y las tasas de supervivencia en Europa Occidental (Finlandia, Francia,
hasta el ltimo grado han disminuido en por Irlanda, Italia, Noruega, Reino Unido y Suiza),
lo menos un 20% desde 1999. tres se encuentran en el Asia Central o en
Europa Central y Oriental (Croacia, Kazajstn
Si se combinan las tasas de ingreso y de y Tayikistn), dos se hallan en el Asia
supervivencia escolar para evaluar si una Oriental (Japn y Repblica de Corea) y uno,
cohorte de nios con acceso a la educacin Tnez, en los Estados rabes.
llegar a terminar los estudios, en el Grfico
7.3 se muestra en qu medida sigue estando En 46 pases (el 43%), la tasa de
alejada la consecucin del objetivo de la supervivencia de la cohorte prevista es
enseanza primaria universal. De los 106 inferior al 80%. En 16 de esos pases, la
pases sobre los que pudieron elaborarse tasa est por debajo del 50%. En Eritrea
proyecciones de la tasa ajustada de ingreso en llegara solo al 20%.
259
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
trmino los logros del Marco de Accin de Dakar. En Marruecos, cuya TNAE, que se situaba en
En muchos pases, los avances hacia el objetivo el 71% en 1999, se habra mantenido en el 89%
de la escolarizacin primaria universal desde en 2015 si hubieran continuado las tendencias
2000 han sido mayores que durante el decenio precedentes y el porcentaje proyectado con
posterior a la Conferencia Mundial de Jomtien. arreglo a ellas. En cambio, la escolarizacin
primaria universal se alcanz antes del final de
En el Grfico 7.2 puede verse un movimiento 2013 gracias a un avance considerable desde
claro en favor de la escolarizacin primaria 1999. Burkina Faso, Djibouti y el Nger tenan una
universal desde 1999, con un aumento del TNAE inferior al 40% en 1999 y siguen estando
nmero de pases con una TNAE de por lo muy lejos de poder alcanzar la meta establecida,
menos un 97%, que pasarn de 52 a 73 (es pero gracias a los importantes progresos
decir, de un 36% a un 52% de los pases) antes realizados despus de 1999, su TNAE en 2012
de que termine 2015. Desde 1999, la mayor era mayor que la TNAE prevista en funcin de las
parte de los pases (40) que esperaban alcanzar tendencias de la dcada de 1990.
el objetivo antes de que finalizara 2015 lo ha
logrado (Cuadro 7.2). A medida que muchos ms El proceso de la EPT tuvo una influencia clara
pases alcanzaban ese objetivo, el porcentaje de y manifiesta al haber ayudado a acelerar los
aquellos que tenan una TNAE baja y estaban progresos en la consecucin de la escolarizacin
alejados de la meta se redujo en ms de la mitad, primaria universal en muchos pases. Sin
pasando del 23% al 9% entre 1999 y 2015. embargo, en otros no tuvo efecto alguno y,
despus de 1999, incluso se registr un retroceso
De los 27 pases con una TNAE inferior al 80% en los progresos alcanzados, como ocurri en
En muchos en 1999 sobre los que era posible elaborar Azerbaiyn, Colombia, el Paraguay y Sudfrica.
pases, los proyecciones, 20 aumentaron esa tasa en ms
de un 27% antes de que terminara 2012. En
avances hacia Objetivo 5: Paridad e igualdad entre
Burundi, Djibouti y el Nger, la proporcin de
el objetivo de la los sexos en la educacin
nios escolarizados en la enseanza primaria
escolarizacin o en la secundaria se duplic con creces. En Los avances en la consecucin del objetivo de la
primaria Burundi, aument del 41% en 1999 al 94% paridad entre los sexos han representado uno
universal desde en 2010 gracias a una poltica en virtud de la de los mayores xitos de la EPT desde 1999,
2000 han cual se suprimieron los derechos de matrcula especialmente en varios pases que presentaban
a partir de 2005; este importante avance una acusada disparidad entre los sexos en aquel
sido mayores
apunta a la posibilidad de que Burundi logre la momento, como se muestra en el Captulo 5.
que durante escolarizacin universal antes del final de 2015. As ha sucedido, en particular, en la enseanza
el decenio Marruecos, Nepal y Zambia tambin estaban primaria, en la que el considerable aumento
posterior a la alejados del objetivo en 1999, pero lo haban de la escolarizacin ha beneficiado en mayor
Conferencia alcanzado en 2012. medida a las nias en muchos pases, sobre
Mundial de todo en el Asia Meridional y Occidental y en el
Los avances de los pases son ms acusados, si frica Subsahariana.
Jomtien
cabe, cuando se los compara con los progresos
realizados antes de 1999. A causa de las La evaluacin del grado en que se ha logrado el
limitaciones en materia de datos, solo pudieron objetivo de la paridad entre los sexos en 2015 se
efectuarse comparaciones entre las tendencias basa en proyecciones de tendencias del ndice de
anteriores y posteriores a 1999 en el caso de 63 paridad entre los sexos (IPS), elaborado a partir
pases, de los que 19 estaban alejados o a medio de la tasa bruta de escolarizacin (TBE) prevista,
camino del objetivo de lograr la escolarizacin tanto en la enseanza primaria como en la
primaria universal. En 16, los avances durante el secundaria. Desde el Informe de seguimiento
periodo comprendido entre 1999 y 2012 fueron de la EPT en el Mundo de 2003-2004, la paridad
mayores que los registrados antes de 1999, y las entre los sexos se ha definido como un IPS
proyecciones de la TNAE de 2015, basadas en de entre 0,97 y 1,03. Del total de 207 pases,
los datos de 1999-2012, eran mucho ms altas 170 no tenan suficientes datos para elaborar
260
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
proyecciones hasta 2015 relativas a la enseanza Es probable que 17 pases (el 10%) estn
primaria y 157 pases, relativas a la enseanza cerca de lograr el objetivo de la paridad
secundaria, incluidos 107 pases que, antes del entre los sexos antes de que concluya 2015,
final de 2012, ya haban alcanzado la paridad con un IPS de entre 0,95 y 0,96 o de entre
entre los sexos en la enseanza primaria y 58, 1,04 y 1,05. La mayora ha realizado avances
en la secundaria. lentos; algunos pases haban alcanzado ese
objetivo en 1999, pero luego han retrocedido
En el Grfico 7.4a puede verse la distribucin de ligeramente. A este ltimo grupo de pases
los pases con arreglo al nivel del IPS alcanzado pertenecen varios de Amrica Latina y
en la enseanza primaria. De los 170 pases el Caribe, incluidos Chile, Colombia, El
que disponen de datos sobre el nivel de la Salvador, el Paraguay y el Uruguay. Por su
enseanza primaria: parte, Burkina Faso, Camboya, Marruecos, el
Pakistn y el Togo han avanzado mucho desde
En 117 pases (el 69%) se ha logrado, o es 1999 en la eliminacin de la disparidad entre
probable que se logre, una paridad entre los los sexos en la enseanza primaria.
sexos de entre 0,97 y 1,03. La mayora de los
pases de este grupo se encuentra en Amrica Se prev que, antes de que finalice 2015, 35
del Norte y Europa Occidental (24), Amrica pases (el 21%) de la muestra se encuentren
Latina y el Caribe (20), Europa Central y a medio camino de lograr el objetivo de la
Oriental (19) y Asia Oriental y el Pacfico (19); paridad entre los sexos, con un IPS de entre
tambin es probable que 17 pases del frica 0,80 y 0,94 o de entre 1,06 y 1,25. La mayora
Subsahariana hayan logrado la paridad entre de estos pases ha registrado avances lentos
los sexos en la enseanza primaria, al igual en la consecucin de la paridad entre los
que 7 pases situados en la regin de los sexos o ha experimentado una disminucin
Estados rabes y otros 7 en el Asia Central, de su IPS. En Cabo Verde, Granada, las Islas
as como 4 en el Asia Meridional y Occidental. Vrgenes Britnicas, el Lbano, la Repblica
Grfico 7.4: Objetivo 5 Aunque es probable que ms de dos tercios de los pases sobre los que se dispone de datos logren la paridad
entre los sexos en la enseanza primaria antes de que finalice 2015, menos de la mitad lo lograr en la enseanza secundaria
a. P orcentaje de pases, por nivel del ndice de paridad entre los b. Porcentaje de pases, por nivel del ndice de paridad entre los sexos
sexos en la enseanza primaria, en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin en la enseanza secundaria, en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin
basada en la tendencia observada en el periodo 1999-2012) basada en la tendencia observada en el periodo 1999-2012)
3 1
100% 100%
11 9 10
21 24
21
80% 80%
22
10 Lejos del objetivo 35 35 Lejos del objetivo
13 (<0,80 o >1,25) (<0,80 o >1,25)
60% 13 A medio camino del obje- 60% A medio camino del objetivo
38
tivo (0,80-0,94 o 1,06-1,25) (0,80-0,94 o 1,06-1,25)
7
Cerca del objetivo (0,95- 19 Cerca del objetivo (0,95-
40% 0,96 o 1,04-1,05) 40% 0,96 o 1,04-1,05)
69 11
63 Ha alcanzado el Ha alcanzado el
53 objetivo (0,97-1,03) objetivo (0,97-1,03)
48
20% 20%
37
27
0% 0%
1999 2012 2015 1999 2012 2015
(proyeccin) (proyeccin)
Notas: En el grfico 7.4a se incluyen todos los pases sobre los que se dispone de datos relativos a los aos indicados: 184 pases en 1999, 169 en 2012 y 170 en 2015, de un total de 207 pases.
Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos, representan un 11%, un 18% y un 18%, respectivamente, del nmero total de pases. En el grfico 7.4b figuran todos los pases sobre
los que se dispone de datos relativos a los aos indicados: 169 pases en 1999, 158 en 2012 y 157 en 2015, de un total de 207 pases. Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos,
representan un 18%, un 24% y un 24%, respectivamente, del nmero total de pases.
Fuentes: Cuadros estadstico 5 y 7 (impresos) y 8 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Bruneforth (2015).
261
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
Dominicana, Sudfrica y Suriname, la Se prev que 11 pases (el 7%) estn cerca
situacin de las nias ha venido empeorando. de lograr ese objetivo. La mayora tiene
Por el contrario, se ha observado una un IPS superior a 1,03, lo que indica una
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
mejora en otros pases, incluidos Gambia, disparidad que afecta ms a los nios. Entre
Guyana, Malawi, Mauritania, Nepal y el esos 11 pases figuran Argelia, Aruba, las
Senegal, donde actualmente los nios estn Bahamas, Costa Rica, Letonia y Tonga. En
insuficientemente representados en la Argelia, las Bahamas, Kazajstn y Rwanda
matrcula de la enseanza primaria. haba paridad entre los sexos en la enseanza
secundaria en 1999, pero actualmente no se
Es probable que la Repblica Centroafricana, da esa paridad. En los dos ltimos pases
con un IPS inferior a 0,80, sea el nico pas mencionados, la disparidad va en detrimento
que est alejado de la meta de la paridad de las jvenes.
entre los sexos en la enseanza primaria.
Aunque ha realizado algunos progresos, Segn las proyecciones, 55 pases (el 35%) se
como indica que su IPS aumentara de encuentran a medio de camino de lograr el
0,68 a 0,74 entre 2001 y 2012, la situacin objetivo de la paridad entre los sexos antes
de conflicto que existe desde 2012 del final de 2015, y de ellos, 32 se han alejado
probablemente haya dado al traste con las de esa meta desde 1999. En muchos pases,
frgiles mejoras conseguidas. sobre todo en Amrica Latina y el Caribe,
la escolarizacin de alumnos varones en la
Los progresos logrados en la eliminacin de la enseanza secundaria disminuy entre 1999
disparidad entre los sexos desde 1999 fueron y 2012. Esta disminucin tambin se registr
mucho menos apreciables en la enseanza en Palestina, Qatar y Tnez en los Estados
secundaria. Aunque se prev que ms de dos rabes; en Bangladesh, Bhutn y Nepal en
tercios de los pases sobre los que se dispone el Asia Meridional y Occidental; y en Cabo
de datos logren la paridad entre los sexos en la Verde, Mauricio y Seychelles en el frica
enseanza primaria antes de 2015, es probable Subsahariana. En 17 pases se han realizado
que menos de la mitad lo logre en la enseanza algunos progresos (Mauritania, Mozambique
secundaria. En el Grfico 7.4b se ilustra y Repblica Democrtica Popular Lao)
el alcance del problema. De los 157 pases o progresos importantes (Senegal) en la
incluidos en las proyecciones: reduccin de la disparidad entre los sexos.
En Nicaragua, la Repblica Dominicana,
Se prev que 76 (el 48%) habrn logrado el Uruguay y la Repblica Bolivariana de
la paridad entre los sexos en la enseanza Venezuela, donde el nmero de jvenes
secundaria antes de que finalice 2015. Por varones matriculados en la enseanza
consiguiente, en ms de la mitad de los secundaria es menor que el de las jvenes,
pases sobre los que se cuenta con datos la situacin de los estudiantes varones ha
sigue habiendo disparidades importantes ido mejorando.
entre los gneros. La mayora de los pases
Se prev que que se prev que alcancen la paridad entre Se prev que 15 pases (el 10%), con un IPS
el 12% de los sexos en la enseanza secundaria se inferior al 80%, estn lejos de alcanzar el
encuentran situados en Amrica del Norte objetivo de la paridad entre los sexos. Benin,
los pases
y Europa Occidental (22), Europa Central Burkina Faso, el Chad, Guinea, Mal y el
est lejos de y Oriental (15), Asia Oriental y el Pacfico Yemen siguen teniendo un IPS bajo, pero han
alcanzar el (13) y Amrica Latina y el Caribe (11). Es realizado grandes progresos en la reduccin
objetivo de la probable que seis pases de la regin de de la disparidad entre los sexos con objeto de
paridad entre los Estados rabes logren esa meta, y que mejorar la situacin de las jvenes. En Angola,
los sexos tambin la alcancen cuatro pases del frica ha aumentado la disparidad en detrimento
Subsahariana (Comoras, Malawi, Sudfrica de las jvenes, mientras que en Lesotho, en
y Swazilandia) y otros cuatro de Asia 2012, en las escuelas secundarias, haba 100
Central, as como uno de Asia Meridional y alumnos matriculados por cada 140 alumnas,
Occidental (India). casi la misma proporcin que en 1999.
262
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
Grfico 7.5: Objetivo 5 Si bien no se ha logrado la paridad mayor disparidad que existe en la enseanza
entre los sexos, los progresos son alentadores secundaria (Grfico 7.5).
Nmero de pases con paridad entre los sexos en la enseanza
primaria, en la enseanza secundaria y en ambos niveles de la De los 145 pases incluidos en el anlisis:
educacin, en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin elaborada sobre la
base de la tendencia observada en el periodo comprendido entre
1999 y 2012) 62 (el 43%) han alcanzado la paridad entre
los sexos tanto en la enseanza primaria
120 117 como en la secundaria, o es probable que la
alcancen antes de que termine 2015. Ms del
107
75% de los pases pertenecientes a este grupo
100 98 se encuentra en las regiones de Amrica
del Norte y Europa Occidental (22), Europa
Central y Oriental (15) y el Asia Oriental y el
Pacfico (10), seguidas de Amrica Latina y
80
76 el Caribe (7) y el Asia Central (4). Solo tres
pases de la regin de los Estados rabes
62 habrn logrado la paridad entre los sexos en
58
60 ambos niveles de la educacin. La India es el
nico pas que es probable que lo logre en el
46 46
Asia Meridional y Occidental. No se prev que
40 36
ningn pas del frica Subsahariana logre la
paridad entre los sexos en ambos niveles.
263
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
264
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
265
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
266
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
Notas: Los datos que aparecen en azul indican disparidad entre los sexos en detrimento de los nios o los hombres, especialmente en el nivel de la enseanza secundaria.
1. Con la tasa neta ajustada de escolarizacin (TNAE) en primaria se mide la proporcin de nios en edad de asistir a la escuela primaria que estn escolarizados en la enseanza primaria o en la
enseanza secundaria.
2. La tasa de alfabetizacin de adultos es una medida sustitutiva basada en la proporcin de personas de 25 aos de edad o ms que han terminado por lo menos la enseanza primaria.
3. A falta de datos sobre la tasa de supervivencia hasta el quinto grado, se emplea una tasa del 99%, habida cuenta de que este pas tiene una larga tradicin de educacin obligatoria y vela por su
cumplimiento desde hace mucho tiempo.
4. Se utiliza la tasa de supervivencia hasta el ltimo grado porque el nivel de la enseanza primaria tiene una duracin inferior a cinco aos.
5. Las tasas de alfabetizacin de adultos son estimaciones no oficiales del IEU.
Fuentes: Cuadros estadsticos 2, 3A, 3B, 5, 6 y 7 (impresos) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
la EPT en su conjunto. Cabe sealar, asimismo, de adultos (78%) segua siendo relativamente
que la definicin actual del IDE excluye los baja e hizo que disminuyera el grado en que
objetivos 1 y 3. se consideraba que ese pas haba logrado la
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
268
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
En la mayora de los pases de bajos ingresos 0,981, en la clasificacin del IDE estndar, pero
de la categora inferior del IDE, el ndice de la pasa del 3er puesto en esa clasificacin al 21er
EPT relativo al gnero (IEG) es inferior a 0,80, puesto de la clasificacin del IDE ampliado, con
lo que indica una disparidad entre los sexos un valor de 0,912 a causa de un resultado muy
considerable en la enseanza primaria o en bajo en el ndice de la AEPI, de 0,638. Tayikistn
la secundaria, as como en la alfabetizacin est muy lejos de alcanzar el objetivo 1 de la
de adultos, o en los tres, en detrimento de EPT porque todava tiene una tasa de retraso
las nias y las mujeres. Algunos pases de la del crecimiento alta (26%) y una proporcin
categora intermedia del IDE tambin presentan baja (27%) de nios de 3 a 7 aos escolarizados
una situacin de disparidad entre los sexos, en la enseanza preescolar o en la enseanza
especialmente muchos pases de ingresos primaria. La poca atencin prestada al objetivo 1
medianos altos de Amrica Latina y el Caribe. es un motivo de preocupacin; la AEPI, junto con
En esos pases, el gnero es sobre todo un la alfabetizacin de los adultos y las cuestiones
asunto relacionado con los adolescentes varones, de gnero, es uno de los factores que permiten
especialmente los que cursan el ciclo superior de predecir el grado de consecucin de la EPT.
la enseanza secundaria, con frecuencia a raz de
su elevada tasa de abandono escolar.
Cambios entre 1999 y 2012
Es necesario que uno de los ejes centrales de la Pudieron analizarse los cambios registrados
agenda mundial de la educacin para despus en el IDE de 51 pases entre 1999 y 2012
de 2015 sea una ampliacin del aprendizaje (Grfico7.6): 45 pases (el 88%) mejoraron su
a lo largo de toda la vida, comprendida la valor del IDE en un 8% en promedio. En Ghana,
alfabetizacin de los adultos, que garantice una Guatemala, Mauritania, Nepal, la Repblica
educacin de buena calidad y logre una reduccin Democrtica Popular Lao y el Senegal, el IDE
de la desigualdad. Completar las partes se increment en ms de un 20%, y en Burkina
incompletas del programa de la EPT seguir Faso y el Nger experiment un gran aumento,
siendo un objetivo distante en los prximos aos de ms del 30%. El IDE de Burkina Faso se
si no se cuenta con unas polticas de educacin increment de 0,467 a 0,635 gracias a una
ms inclusivas, equitativas e integradas, que mejora sustancial de la escolarizacin de los
presten la misma atencin a todas las prioridades nios en edad de asistir a la escuela primaria
de la EPT. Para ello se requiere un enfoque y a una menor disparidad entre los sexos en la
integral del aprendizaje a lo largo de toda la escolarizacin y la alfabetizacin de adultos.
vida que incluya la educacin formal, no formal En Burkina Faso, Ghana y el Nger, la retencin
e informal a todas las edades. Tambin debera escolar tambin mejor considerablemente,
ocuparse de los nios que comienzan a andar y lo que contribuy al aumento del valor de su
los nios de corta edad mediante la aplicacin de IDE. No solo era mayor el nmero de nios
programas de atencin y educacin de la primera escolarizados, sino tambin las probabilidades
infancia, a los que no se ha prestado una atencin de que estos llegaran al quinto grado, un
continua en las polticas desde 2000, tampoco en indicador importante de la adquisicin de
algunos de los pases situados en los primeros conocimientos bsicos y de competencias
puestos de la clasificacin del IDE. elementales en lectura y escritura. Ghana y
Marruecos avanzaron rpidamente, pasando
De hecho, la inclusin del ndice de la AEPI7 en de la categora inferior a la intermedia: el IDE
un IDE ampliado tiende claramente a reducir los aument de 0,672 a 0,847 en Ghana y de 0,697
valores en comparacin con los valores de un a 0,864 en Marruecos.
IDE estndar (Cuadro 7.3). En el Asia Central,
Tayikistn alcanza unos valores muy altos, de En general, los considerables progresos
realizados en materia de escolarizacin en
7. El ndice de la AEPI es un resumen de los resultados de las polticas de la enseanza primaria en muchas partes del
desarrollo de la primera infancia en materia de i) salud, medidos segn el
porcentaje de nios que sobreviven ms all de los cinco aos; ii) nutricin, mundo han tenido efectos positivos para el
medidos segn el porcentaje de nios menores de cinco aos que no
padecen retraso del crecimiento moderado o grave; y iii) educacin, medidos logro de la EPT en su conjunto. Una mejora de
segn el porcentaje de nios de entre 3 y 7 aos de edad escolarizados en la la tasa neta ajustada de escolarizacin (TNAE)
enseanza preescolar o en la enseanza primaria. El valor del ndice de la
AEPI es la mediana de esos tres indicadores. en primaria parece ser la principal causa
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
Grfico 7.6: La mayora de los pases que estaban ms alejados de los objetivos de la EPT realiz progresos importantes desde 1999
Valor del IDE en 2012 y su evolucin entre 1999 y 2012
40
35
30
Evolucin entre 1999 y 2012 (en %)
25
20
15
10
-5
1.0
0.9
0.8
0.7
Valor del IDE en 2012
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
Italia
Eslovenia
Kazajstn
Croacia
Kirguistn
Estonia
Lituania
Tayikistn
Cuba
Letonia
Jordania
Bulgaria
Mongolia
Aruba
Mxico
Rep. Moldova
Palestina
Mauricio
Panam
Indonesia
R. . Siria.
Bolivia, E. P. de
Tnez
Cabo Verde
Per
El Salvador
Colombia
Egipto
R. Dominicana
Argelia
Marruecos
Guatemala
Ghana
R. D. P. Lao
Lesotho
Rwanda
Nepal
Senegal
Mozambique
Eritrea
Burkina Faso
Mal
Nger
Chad
Nota: Solo se incluye a pases que contaban con valores del IDE en 1999 y 2012.
Fuente: Cuadro IDE.3 (sitio web del Informe).
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
En el caso de muchos pases que disponan de El ndice de paridad entre los sexos (IPS) de la TBE en
datos de poblacin, pero carecan de datos de primaria alcanz en 2001 el objetivo fijado, situndose
en 0,99, y Hait mantena esa posicin en 2010, con un
escolarizacin del periodo objeto de examen o los
IPS de 1,01. Sin embargo, no se dispone de datos para
que tenan eran parciales, se reuni informacin evaluar las tasas de supervivencia hasta el ltimo grado
de mltiples fuentes. En los informes nacionales de la enseanza primaria.
de examen de la EPT de 2015 se encontraron
Fuentes: Ministerio de Educacin e Instituto Haitiano de Estadstica e
datos de escolarizacin relativos a la Arabia Informtica.
Saudita, Filipinas, el Iraq, la Repblica Popular
273
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 7
2
situaba en el 66%, la de los Estados Federados La tasa neta de escolarizacin (TNE) permite
de Micronesia era del 48% y la de Zimbabwe, formarse una idea ms exacta de los progresos
de casi un 31%. Hait y Filipinas eran los nicos hacia la escolarizacin primaria universal. Segn
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
pases con una TBE en la enseanza preescolar su TNE, Botswana, Kenya, Kiribati y TimorLeste
superior al 70%. han alcanzado una posicin intermedia respecto
del objetivo de la escolarizacin primaria
Con respecto a los progresos en la consecucin universal; la TNE de Timor Leste aument
del objetivo 2, Botswana, Filipinas, Hait, el Iraq, considerablemente, pasando del 67% en 2000 al
Kenya, Kiribati, Libia, la Repblica Popular 94% en 2012. Filipinas, Hait, el Iraq y Zimbabwe
Democrtica de Corea y Timor Leste han estn cerca de alcanzar esas metas, mientras
mantenido una TBE del 96% o superior desde que Hait ha realizado importantes progresos
2000. Los Estados Federados de Micronesia, con en el logro de la enseanza primaria universal
una TBE del 99% en 2012, y la Arabia Saudita, (Recuadro 7.2). La Arabia Saudita pas de la
con una TBE del 106% en 2013, han registrado categora intermedia a la categora de pases
un aumento de la escolarizacin en la enseanza y territorios que estn cerca de conseguir esa
primaria desde Dakar. Somalia y Sudn del Sur meta, con una TNE que aument del 89% en 2001
tambin han realizado progresos importantes. a casi el 97% en 2013. No obstante, Sudn del Sur
Fotografa: Benavot
274
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
sigue estando alejado de la meta establecida, a en muchos pases, la falta de datos suficientes y
pesar de los progresos importantes que logr al fiables sigue impidiendo realizar una evaluacin
conseguir un aumento de su TNE, que pas del exhaustiva de los progresos de los pases en la
20% en 2000 al 41% en 2011. Solo se dispone de consecucin de las metas fijadas. Los motivos
la TNE de la Repblica Popular Democrtica de de esa falta de datos varan, pero es necesario
Corea de los aos 2008 y 2012, que era de casi ocuparse de todos ellos y encontrar soluciones.
un 99%. No se dispone de datos sobre la TNE El equipo del Informe de Seguimiento de la
de Libia y de Somalia de ningn ao del periodo EPT en el Mundo ha intentado subsanar las
objeto de examen. lagunas en los datos y ampliar el nmero de
pases analizados.
Tambin se emplearon otras fuentes de datos
para evaluar los avances en el logro de la paridad El anlisis del equipo del Informe de Seguimiento
entre los sexos. La mayor parte de los pases de la EPT en el Mundo ha puesto de manifiesto
analizados haba alcanzado la paridad entre los que, segn las mediciones de los cuatro La mayora
sexos y su IPS oscilaba entre 0,98 en Zimbabwe indicadores analizados, la mayora de los pases de los pases
y 1,02 en Libia. En 2012, Somalia registraba una sin datos internacionalmente comparables del que carecan
disparidad considerable en detrimento de las IEU, para los que se encontraron otras fuentes
nias, con un IPS de 0,74, aunque este valor de datos, haba avanzado considerablemente en
de datos del
representaba una mejora importante respecto el logro del programa de la EPT. Este anlisis IEU lograron
del IPS de 0,54 de 1999. La Arabia Saudita avanz fue til no solo para conocer la situacin de avances
mucho hacia la consecucin de la paridad entre pases que, de otro modo, seran invisibles, considerables
los sexos y su IPS en la enseanza primaria sino tambin porque la bsqueda de fuentes respecto del
pas de 0,92 a 1,03 entre 2000 y 2013. No se de datos podra ser todava ms necesaria, programa de
dispuso de datos de ningn ao del periodo si cabe, cuando se realice un seguimiento de
objeto de examen para evaluar los progresos del los avances en el logro de las metas de los
la EPT
Iraq o de Sudn del Sur en materia de paridad Objetivos de Desarrollo Sostenible para despus
entre los sexos. de 2015. En ltimo trmino, este anlisis pone
de relieve la necesidad de que mejoren el
Hait, Kenya, Libia, la Repblica Popular acopio, la comunicacin y el aprovechamiento
Democrtica de Corea y Sudn del Sur no compartido de los datos por los pases y a escala
disponan de datos sobre tasas de supervivencia internacional.
hasta el ltimo grado de la enseanza primaria.
Botswana y Somalia no tenan datos sobre Algunos problemas relacionados con la falta de
la tasa de supervivencia escolar del periodo datos que surgieron durante esta investigacin
ms reciente, mientras que Timor Leste solo eran similares a los sealados por el Grupo
contaba con informacin relativa el periodo Asesor de Expertos Independientes sobre la
comprendido entre 2005 y 2010. En Filipinas, Revolucin de los Datos para el Desarrollo
las tasas de supervivencia escolar fluctuaban y Sostenible. En especial, el Grupo Asesor
haban disminuido del 75% en 2001 al 70% en reconoci que los datos existentes no se
2005, para volver a aumentar al 75% en 2012. La utilizaban porque se compartan demasiado
Arabia Saudita pas de hallarse cerca del objetivo tarde o ni siquiera se compartan. Y tambin
en 2001, con una tasa de supervivencia escolar seal la falta de datos necesarios para la toma
del 95%, a alcanzarlo en 2012 con una tasa del de decisiones (IEAG, 2014).
99%. La tasa de supervivencia escolar del Iraq,
Kiribati y Zimbabwe tambin se increment A medida que la comunidad internacional
significativamente. avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, ser importante centrarse ms
en formas ms eficientes y transparentes de
mejorar no solo la reunin, la comunicacin
Conclusiones y la disponibilidad de datos, sino tambin la
puntualidad de los datos en el contexto de la
Si bien en el presente captulo se ha mostrado armonizacin de los datos necesarios para una
una mejora clara en los avances hacia la EPT mejora de la comparacin entre pases.
275
0 1 5
2
XXX Vitale
Credit: XXX Ami
Fotografa:
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2 0 1 5
CAPTULO 8
Financiacin
CAPTULO 1
OBJETIVO 1: ATENCIN
Y EDUCACIN DE LA
Aspectos ms destacados
Muchos pases han incrementado su gasto en educacin. Entre 1999
y 2012, 38 pases aumentaron su gasto en educacin en un punto
PRIMERA INFANCIA
porcentual o ms del ingreso nacional.
277
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
278
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Captulo 8 Financiacin
Conseguir un slido compromiso poltico nacional e internacional con
la Educacin para Todos (EPT), formular planes de accin nacionales
y aumentar considerablemente la inversin en educacin.
En el Marco de Accin de Dakar (2000) se instaba el que se instaba a un mayor compromiso con
a lograr un aumento considerable del compromiso la EPT y se consideraba a esas organizaciones
financiero de los gobiernos nacionales y los asociados clave a la hora de exigir a los gobiernos
donantes con el sector de la educacin con objeto que rindieran cuentas de sus promesas de
de acelerar los avances en la consecucin de financiacin.
los objetivos de la Educacin para Todos (EPT).
Se alentaba a los donantes a que apoyaran los En el presente captulo se evala en qu medida En el Marco
esfuerzos de los gobiernos por conseguir un los gobiernos y los donantes han cumplido los
aumento de la ayuda destinada a la educacin compromisos enunciados en el Marco de Accin
de Accin
bsica y a que prestaran esa ayuda de la manera de Dakar. En la primera parte, se proporciona una de Dakar se
ms eficaz posible. perspectiva general de las tendencias observadas instaba a
en el gasto nacional en educacin a lo largo del aumentar los
Todo ello represent un cambio estratgico tiempo, en comparacin con los compromisos compromisos
respecto de cmo se vea la financiacin en contrados en Dakar. Se examinan la eficiencia financieros
la poca de la Conferencia de Jomtien (1990), y la equidad del gasto pblico nacional en
cuando los programas de ajuste estructural educacin y se considera la influencia que han
contrados
de la dcada de 1980 se haban traducido en tenido las organizaciones de la sociedad civil a por los
recortes drsticos del gasto pblico en educacin este respecto. En la segunda parte, se analizan gobiernos
y haba aumentado el papel de la financiacin las tendencias en materia de desembolsos de la nacionales y
no estatal. En cambio, en el Marco de Accin ayuda destinada a la educacin a lo largo de los los donantes
de Dakar se recomendaba implcitamente a los ltimos 15 aos, y se considera si los donantes
gobiernos que fueran los primeros en aumentar han cumplido sus promesas de aumentar los
los compromisos financieros en favor de la EPT, y fondos destinados a la educacin bsica y a los
el Comit de Direccin de la EPT propuso que se pases ms necesitados. Se examina la evolucin
consignara a la educacin entre el 15% y el 20% de las polticas relacionadas con la eficacia de la
de los presupuestos anuales. En los Objetivos ayuda; se estudia cul es la funcin de la ayuda
de Desarrollo del Milenio (ODM) se fijaron unas humanitaria, de la financiacin proveniente
metas similares para otros sectores de servicios de las ONG y de la financiacin no tradicional;
bsicos, como la salud y el agua y el saneamiento, y se menciona la necesidad de mejorar los
para los que los gobiernos deberan comprometer instrumentos de diagnstico empleados para
como mnimo una proporcin determinada de evaluar la financiacin de la educacin.
sus presupuestos anuales, con el propsito de
contribuir a alcanzar los objetivos de reduccin
de la pobreza (Unin Africana, 2008; Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), 2011).
Evolucin de los compromisos
financieros nacionales en favor
En el Marco de Accin de Dakar tambin se de la EPT desde la celebracin
instaba a una mayor rendicin de cuentas y
a que los pases fueran responsables ante a del Foro Mundial sobre la
sus ciudadanos. Fruto de una influencia de las Educacin de Dakar (2000)
organizaciones de la sociedad civil mucho mayor
que en Jomtien, en ese marco de accin se haca
referencia especficamente a la necesidad de
Tendencias del gasto nacional en educacin
poner coto a las prcticas corruptas y de lograr
que aumentara la eficiencia de los recursos En el Marco de Accin de Dakar se consideraba
internos. Las organizaciones de la sociedad que los gobiernos nacionales seran las
civil tuvieron una participacin importante en la principales fuentes de financiacin de la
formulacin del Marco de Accin de Dakar, en EPT: Los gobiernos deben asignar recursos
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Cuadro 8.1: Gasto pblico en educacin, por regin y nivel de ingreso (1999 y 2012)
Gasto pblico en educacin
Per cpita en enseanza primaria
Porcentaje del gasto pblico
Porcentaje del PNB (en dlares estadounidenses constantes
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
destinado a la educacin
de 2011 a paridad de poder adquisitivo)
1999 2012 1999 2012 2012
Mundo 4,5 5,0 13,8 13,7 1 337
Pases de bajos ingresos 3,2 4,0 14,7 14,9 100
Pases de ingresos medianos bajos 4,4 4,9 15,0 15,6 467
Pases de ingresos medianos altos 5,0 5,1 14,8 14,9
Pases de ingresos altos 4,9 5,4 12,4 12,3 6 805
Nota: Todos los valores regionales indicados son medianas. Los valores de las medianas de 1999 y 2012 no son comparables porque no se basan en el mismo nmero de pases. Si no se indica otra cosa, las cifras
de gasto pblico en educacin por alumno que aparecen en el cuadro se expresan en precios ajustados segn la paridad de poder adquisitivo (PPA).
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
280
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Cuadro 8.2: ndices compuestos anuales de aumento del gasto pblico real en educacin y del crecimiento econmico (1999 a 2012)
Amrica del
Europa Central y Asia Oriental y el Amrica Latina y Asia Meridional y frica
Mundo Estados rabes Asia Central Norte y Europa
Oriental Pacfico el Caribe Occidental Subsahariana
Occidental
Crecimiento econmico total, ndice de crecimiento anual (en %)
4,0 4,4 4,2 7,2 4,5 3,5 1,9 4,5 4,0
Gasto pblico total real en educacin, ndice de crecimiento anual (en %)
Notas: Los 100 pases representados son aquellos sobre los que se dispone de datos relativos a 1999/2000/2001 y 2010/2011/2012. Con el ndice de crecimiento se miden los cambios en el
gasto en educacin y en el PIB, expresados en dlares constantes de 2005 a fin de eliminar los efectos de la inflacin.
Fuentes: Cuadro estadstico 9 del Anexo; Banco Mundial (2014b).
puesto de relieve la importancia que reviste la pases, entre los que se encuentran el
movilizacin de ingresos provenientes de los Afganistn, Nigeria, el Pakistn y la Repblica
impuestos para la financiacin sostenible del Centroafricana, la parte de su ingreso nacional
desarrollo (Bhushan y otros, 2013). que proviene de la recaudacin tributaria es
de un 10% o menos2. En Madagascar, esa
La experiencia de los pases desarrollados proporcin disminuy entre 2000 y 2012. En
en el siglo XIX evidencia que los ingresos otros pases, la proporcin aument; as ocurri
tributarios, que representaban hasta el 8% en Nepal, donde pas del 8,7% al 13,9% (Banco
del ingreso nacional, solo permitan financiar Mundial, 2014b).
funciones bsicas (la polica, los tribunales,
el ejrcito, las relaciones exteriores y la Si se quiere que los pases financien la
administracin general), pero no la prestacin educacin de manera sostenible, es necesario
de servicios bsicos como la educacin. Algunas que estos se comprometan tanto a movilizar
naciones relativamente ricas asumieron recursos como a conceder prioridad a la
responsabilidades ms amplias, incluida la educacin. De los 67 pases analizados en el
educacin, solo despus de que comenzara Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de
a mejorar la recaudacin de impuestos a 2013-2014, 37 obtenan ingresos insuficientes
comienzos del siglo XX (Piketty, 2014). Se estima y asignaban menos del 20% del presupuesto
que, para que los pases financien los ODM, del Estado a la educacin. Sin embargo, con
por lo menos un 20% del ingreso nacional debe un pequeo esfuerzo, esos 67 pases podran
obtenerse de los ingresos tributarios (FMI y haber obtenido 153.000 millones de dlares
otros, 2011). Puesto que muchos pases de estadounidenses adicionales para la educacin
ingresos bajos o medianos bajos partan de antes de que finalizara 2015 por medio de una
una base impositiva baja en la poca en que se recaudacin de impuestos ms eficiente, una
celebr el Foro Mundial sobre la Educacin en limitacin de las exenciones fiscales, la lucha
Dakar, alcanzar ese objetivo exiga, y contina contra la evasin de impuestos, la diversificacin
exigiendo, un esfuerzo mucho mayor. Desde de la base impositiva y el fortalecimiento de los
entonces, los ingresos tributarios, como sistemas tributarios (UNESCO, 2014).
proporcin del ingreso nacional, han aumentado
tan solo un 0,44%, de media anual, en aquellos Se ha avanzado de manera desigual en la
pases de ingresos bajos o medianos bajos prioridad concedida a la educacin. A escala
en los que los ingresos tributarios se han mundial, en 2012, la proporcin media del
incrementado (Hearson, 2013). PNB dedicada a la educacin fue de un 5%.
En los pases de bajos ingresos, la media de
No obstante, mientras que, en 2000, 25pases las medianas fue del 4%. De los 142 pases
de ingresos bajos o medianos bajos recaudaron
menos de un 15% de su ingreso nacional por 2. En el estudio mencionado se comparan pases sobre los que se
conducto de los impuestos, ese nmero de dispone de datos relativos tanto a 2000 (aproximadamente) como a 2012
(aproximadamente), correspondiendo el primer ao a 2000, 2001 o 2002 y el
pases disminuy a 18 en 2012. En algunos segundo, a 2010, 2011 o 2012.
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PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.1: La mayora de los pases ha aumentado su gasto en educacin como proporcin del ingreso nacional desde 1999
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB (1999 y 2012)
14
2012
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
1999
12
Gasto pblico en educacin como proporcin del PNB (en %)
0
Cuba
Islandia
Swazilandia
Ghana
R. de Moldova
Irlanda
Chipre
Kirguistn
Bolivia, E. P. de
Belice
Kenya
Costa Rica
Argentina
Jamaica
Ucrania
Reino Unido
Brasil
Pases Bajos
Burundi
Barbados
Senegal
Benin
Mxico
Mal
Rep. de Corea
Nicaragua
Nepal
Uruguay
Ecuador
Gambia
Tayikistn
Mauritania
Uganda
El Salvador
Camern
R. D. P. Lao
Camboya
Sudn
Israel
S. Vicente y Granad.
Vanuatu
Bhutn
Fiji
Santa Luca
Seychelles
Panam
India
Guyana
Sierra Leona
Azerbaiyn
Brunei Daruss.
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
sobre los que se dispone de datos, 96 gastaron gasto pblico en educacin, que alcanz de
por lo menos un 4% de su PNB en educacin media un 6,1% anual. En cambio, entre 1999
(comprendidos 14 pases de bajos ingresos y 18 y 2012, en el Asia Meridional y Occidental se
pases de ingresos medianos bajos) y, de ese registr un crecimiento econmico anual de
grupo de 96 pases, 39 destinaron un 6% o ms un 4,5% en promedio, y el gasto pblico en
a la educacin. Muchos pases incrementaron su educacin aument poco ms de un 4,9% anual.
compromiso con la educacin: 38 en al menos Aproximadamente dos tercios del aumento
un punto porcentual de su PNB entre 1999 y 2012 anual del gasto pblico en educacin en el frica
(de los que 10 eran pases de bajos ingresos y Subsahariana entre 1999 y 2007 eran atribuibles
13pases de ingresos medianos bajos), aunque al crecimiento econmico (Fredriksen, 2010).
en 13 pases el gasto en educacin disminuy en
ese mismo porcentaje (Grfico 8.1). Sin embargo, esos promedios regionales ocultan
enormes variaciones entre los diferentes pases.
En el caso del Asia Meridional y Occidental, por
Se ha El gasto en educacin no siempre ha corrido
ejemplo, en cuatro de los cinco pases de esa
avanzado parejo con el aumento de la escolarizacin
regin sobre los que se dispone de datos, el
de manera y el crecimiento econmico
aumento anual del gasto en educacin no super
desigual a A pesar de la crisis financiera mundial de la tasa de crecimiento econmico. Aunque
la hora de 2007-2008, el periodo posterior al Foro Mundial la tasa de crecimiento econmico anual del
conceder de Dakar trajo consigo unas fuertes tasas de Pakistn fue del 4,1%, el aumento del gasto en
crecimiento econmico en muchos pases educacin lleg solo al 2,5%, lo que conllev que
prioridad a la
de ingresos bajos o medianos. A lo largo del la proporcin del PNB dedicada a la educacin
educacin periodo comprendido entre 1999 y 2012, el en 2012 disminuyera hasta solo un 2%. Nepal
crecimiento econmico estuvo acompaado de fue la excepcin al situarse el aumento anual
un aumento real del gasto pblico en educacin del gasto en educacin justo por debajo del 9%,
(Cuadro 8.2). El crecimiento econmico en el en comparacin con un crecimiento econmico
frica Subsahariana, que se situ, en promedio, del 4,1%. Esto ha tenido como consecuencia que
en un 4%, fue superado por el aumento del la proporcin del PNB gastada en educacin
282
Dinamarca
Namibia
Nueva Zelandia
Suecia
Sudfrica
-50
Evolucin del nmero de nios escolarizados (en %)
Noruega
Finlandia
Blgica
Tnez
Malasia
Malawi
Mongolia
Tailandia
Estonia
Austria
-50
-30
-10
10
30
50
70
90
110
130
150
Portugal
Eslovenia
0
Francia
Marruecos
Canad
Malawi
Lituania
Estados Unidos
Polonia
Australia
Benin
Belars
R. . Siria.
Togo
50
Cabo Verde
Rwanda
Espaa
Paraguay
Letonia
Suiza
Hungra
Rep. Checa
Chile
Etiopa
Chile
Irn, R. Islm. del
100
Variacin de menos de un punto porcentual
Omn
Colombia
Italia
Eslovaquia
Variacin porcentual del gasto por alumno de primaria y cifras absolutas de nios escolarizados (1999-2012)
Fuentes: Cuadros estadsticos 5 y 9 (impresos) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
Nger
Bulgaria
150
Macao, China
Singapur
Rumania
Financiacin
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Nepal
Per
Chad
Indonesia
Madagascar
Guinea
Filipinas
Antigua y Barbuda
Lbano
200
Bangladesh
Pakistn
283
Georgia
R. Centroafricana
Myanmar
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
aumentara del 2,9% al 4,7% entre 1999 y 2010. edad de asistir a la escuela primaria. Con todo,
Se registraron variaciones similares en el frica vara mucho el grado en que lo primero puede
Subsahariana. El aumento del gasto anual en influir en lo segundo, como tambin difiere el
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
educacin fue superior a la tasa de crecimiento ritmo al que se produce. En Malawi, a pesar de
econmico en varios pases, incluidos Benin, un aumento de los ingresos per cpita, el gasto
Burundi y Kenya. En otros, como la Repblica por nio en edad de asistir a la escuela primaria
Centroafricana y Sierra Leona, el gasto en disminuy (Banco Mundial, 2010b), pasando del
educacin no corri parejo con el crecimiento 10,2% al 7,6% del PNB per cpita en el periodo
econmico. A escala mundial, de los 100 pases comprendido entre 1999 y 2011. En cambio, en
sobre los que se cuenta con datos, en 64 la el Brasil, esa proporcin aument del 10,4%
tasa de aumento del gasto en educacin fue al 20,2% en 2010. De los 56 pases sobre los
superior o sigui el mismo ritmo que la tasa de que se dispone de datos, en 40 se registr un
crecimiento econmico. aumento del gasto por alumno de primaria como
porcentaje del PNB per cpita. De los 16pases
En la mayora de los pases, se ha observado una en los que esa proporcin disminuy, 9 estn
correlacin positiva entre un aumento del ingreso situados en el frica Subsahariana, la regin con
per cpita y un incremento del gasto por nio en el menor gasto por alumno de primaria.
Grfico 8.3: Solo unos pocos pases gastaron al menos una quinta parte de su presupuesto en la educacin
Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total (1999 y 2012)
30
Gasto en educacin como proporcin del gasto pblico total (en %)
25
20
15
10
0
Ghana
Tailandia
Benin
Etiopa
Swazilandia
Rep. de Moldova
Indonesia
Brasil
Uruguay
R. D. P. Lao
Camboya
Vanuatu
Marruecos
S. Vicente y Granad.
Sierra Leona
Panam
Djibouti
Santa Luca
India
Guyana
Chad
Guinea
Azerbaiyn
Georgia
Rep. de Corea
Kenya
Namibia
Nepal
Belice
Nger
Malasia
Senegal
Sudfrica
Mxico
Bolivia, E. P. de
Mal
Chile
R. . Siria.
Jamaica
Rwanda
Nueva Zelandia
Togo
Madagascar
Singapur
Tnez
Tayikistn
Irn, Rep. Islm. del
Suiza
Islandia
El Salvador
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
284
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Durante el decenio que sigui al Foro enseanza primaria antes de que finalizara
Mundial de Dakar, se registr un aumento 2011. Anlogamente, Benin increment su
muy considerable de la escolarizacin tras la gasto por alumno de primaria durante un
supresin de los derechos de matrcula en la periodo en el que la matrcula en ese nivel
enseanza primaria. No obstante, ese aumento se duplic con creces. En Malawi, en cambio,
no siempre se tradujo en cambios positivos se registr una disminucin del gasto por
en la financiacin por alumno. En el Nger, alumno, que pas de 74 a 54 dlares, durante
pese a un aumento del gasto pblico total en un periodo en el que se matricul un mayor
educacin como porcentaje del PNB, el gasto nmero de nios en el sistema de enseanza
por alumno de primaria disminuy a lo largo primaria. Chile es un ejemplo de la situacin
del decenio, pasando de 207 a 130dlares; existente en muchos pases de Amrica
ese gasto evolucion a un ritmo ms lento Latina, en los que el gasto por alumno
que la escolarizacin. Por el contrario, aument, aunque ese incremento se debi,
Nepal aument el gasto por alumno de 68 en parte, a una disminucin del nmero de
a 174 dlares entre 1999 y 2009, al mismo nios matriculados en la enseanza primaria
tiempo que lograba la universalizacin de la (Grfico 8.2).
285
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
En muchos presupuestos, la educacin no es ms; de los 15 pases de este grupo sobre los
una prioridad que se dispone de datos comparables relativos
a 1999 y 2012, 8 (incluidos Etiopa y el Nger)
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
El gasto en educacin, como porcentaje del dedicaron menos del 20% en 1999, pero en 2012
gasto pblico, ha variado poco desde 1999. En asignaron como mnimo un 20% (Grfico 8.3).
2012, la media mundial de las medianas fue del
13,7%, lo que no alcanzaba el objetivo del 15%al
Se dedica una parte pequea
20%. El frica Subsahariana es la regin en la
de los presupuestos de educacin
que los pases han asignado la mayor porcin de
a la enseanza preescolar
las medianas del gasto pblico a la educacin
(18,4%), seguida del Asia Oriental y el Pacfico El gasto medio mundial en enseanza preescolar,
(17,5%). En el Asia Meridional y Occidental, como proporcin del gasto pblico total en
se asign solo un 12,6% (Cuadro 8.1). De los educacin, represent solo un 4,9% en 20123.
129pases sobre los que se dispone de datos, En Amrica del Norte y Europa Occidental, se
53 dedicaron a la educacin por lo menos un asign a la enseanza preescolar un 8,8% de los
15% de su gasto pblico total en 2012; de estos, presupuestos de educacin, mientras que en el
12eran pases de bajos ingresos y 17, pases de
ingresos medianos bajos. De los 53 pases que 3. Los datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) utilizados para
dedicaron a la educacin por lo menos un 15% esta seccin sobre el gasto interno se refieren a la enseanza preescolar,
que ha de considerarse un trmino intercambiable con servicios de atencin
del gasto pblico total, 20 gastaron un 20% o y educacin de la primera infancia.
Grfico 8.4: En 37 pases aument el gasto en enseanza preescolar como proporcin del PNB, pero esa proporcin contina siendo pequea
Gasto pblico ordinario en enseanza preescolar como proporcin del PNB (1999 y 2012)
0.9
0.8
Gasto pblico en enseanza preescolar como proporcin del PNB (en %)
0.7
1999
2012
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Dinamarca
Bulgaria
Cuba
Islandia
Tailandia
Espaa
Suecia
Chile
Austria
Nueva Zelandia
Polonia
Argentina
Rep. Checa
Italia
Portugal
Brasil
Finlandia
Costa Rica
Chipre
Per
Bolivia, E.P. de
R.U. de Tanzana
Suiza
Rep. de Corea
Cte dIvoire
Fuentes: Cuadro estadstico 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
286
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
frica Subsahariana ese porcentaje fue del 0,3%. preescolar por conducto de una combinacin
De los 51 pases sobre los que se dispone de de proveedores pblicos y proveedores privados
datos relativos a 1999 y a 2012, en 37 aument subvencionados por el Gobierno; en 2011, las
el gasto pblico en enseanza preescolar como subvenciones gubernamentales recibidas por
porcentaje del PNB a lo largo de ese periodo. todos los alumnos matriculados aumentaron
Cuando se efecta un desglose por nivel de un 15%, a lo que se sum un objetivo de
ingreso, las diferencias son notables. De los escolarizacin universal de los nios de 4 y
22 pases de ingresos altos, en 18 aument 5aos de edad de los tres quintiles de ingresos
la proporcin del presupuesto de educacin ms bajos antes de que finalizara 2014 (OCDE,
asignado a la enseanza preescolar. De los nueve 2013). El gasto pblico en enseanza preescolar,
pases de ingresos bajos o medianos bajos, en como proporcin del PNB, se duplic, pasando
cinco (incluidos Benin, el Estado Plurinacional de de un 0,3% en 1999 a un 0,6% en 2012. En
Bolivia y la Repblica Unida de Tanzana) aument 2002, Indonesia enmend su constitucin con
esa proporcin (Grfico 8.4). objeto de imponer la obligacin de que se
asignara por lo menos un 20% del presupuesto
Algunos gobiernos han intentado compensar el nacional a la educacin. En 2008, el Gobierno
escaso porcentaje de los recursos pblicos que puso en marcha el Proyecto de Educacin y
se destinan a la enseanza preescolar mediante Desarrollo de la Primera Infancia en 3.000
esfuerzos especiales para llegar a los nios aldeas pobres. Se desembolsaron subvenciones
ms pobres. En Chile, se proporciona enseanza de 18.000dlares por aldea a lo largo de 3 aos
Benin
Australia
R. Dominicana
Belice
Malasia
S. Vicente/
Granadinas
Sudfrica
Santa Luca
Swazilandia
Jordania
Lituania
Israel
Hungra
Francia
Eslovaquia
Rumania
Paraguay
Jamaica
Azerbaiyn
Panam
Mauricio
India
Mal
Burundi
287
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.5: Los salarios representan la mayor parte de la financiacin de los presupuestos de educacin, especialmente en los de enseanza primaria
Sueldos como porcentaje del presupuesto ordinario total y del presupuesto de enseanza primaria (2012)
100
90
Salarios como proporcin del gasto ordinario total (en %)
80
70
60
50
40
30
20
Liberia*
Tonga *
Guatemala *
Zimbabwe *
Djibouti *
San Marino
Camern
S. Vicente y
Granadinas
Vanuatu
Benin
Ghana
Togo
Sierra Leona
Uganda *
Burundi
Mxico
Jamaica
Sudfrica *
Sri Lanka
Guyana
Swazilandia *
Nger
Colombia
R. D. Congo
Chipre
Nicaragua
Kenya *
Mal
Nota: Para los pases sealados con un asterisco (*) se han utilizados datos de Development Finance International correspondientes a 2013.
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Development Finance International (2014).
288
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
tanto en 1999 como en 2012, en solo 16 haba en primaria (del 69% al 98%), lo que ilustra los
aumentado esa proporcin. En los pases de vnculos entre uno y otro. En todos menos en
bajos ingresos se observa una evolucin ms uno de esos seis pases disminuy la proporcin
positiva: en 6 de los 11 pases sobre los que se del presupuesto pblico de educacin que se
dispone de datos (Bangladesh, Burundi, el Chad, asignaba a la enseanza superior, lo que quizs
Nepal, el Nger y el Togo) aument el gasto en refleje un esfuerzo de redistribucin.
enseanza primaria como porcentaje del PNB.
En esos seis pases se concedi una nueva Malawi, uno de los cinco pases de bajos
prioridad a la enseanza primaria. En Nepal, ingresos en los que se registr una disminucin
el firme compromiso del Gobierno se tradujo de la proporcin del gasto total en educacin que
en un incremento de la proporcin del gasto se asignaba a la enseanza primaria, destin
pblico total en enseanza que se destinaba menos del 37% del presupuesto a ese nivel
a la enseanza primaria, que pas del 53% en de la enseanza en 2011, lo que supuso una
1999 al 60% en 2012, y estuvo acompaado de disminucin respecto de casi un 61% asignado
un aumento de la tasa neta de escolarizacin en 1999. La tasa de finalizacin de la enseanza
Enseanza primaria
Conjunto de la educacin
Cabo Verde
Irlanda
Malasia
Rumania
Paraguay
Espaa
Argentina
Seychelles
Bangladesh
Blgica
Suiza
Lituania
Per
Italia
Austria
Venezuela,
R. B. de
Myanmar
Bulgaria
Francia
Finlandia
Rep. de Corea
Estados Unidos
Eslovaquia
Dinamarca
R. de Moldova
Andorra
Rep. Checa
Malta
Reino Unido
289
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
primaria y los resultados del aprendizaje de ese como porcentaje del gasto pblico ordinario en
pas se encuentran entre los peores del frica enseanza primaria en los pases de ingresos
Subsahariana. Esa disminucin redund sobre bajos o medianos bajos, representaban, en
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
todo en beneficio de la enseanza secundaria y promedio, un 82% del presupuesto. En los pases
la enseanza superior; el 26% del presupuesto de ingresos altos, ese promedio era de un 64%.
de educacin se destinaba a la enseanza
superior, en la que el gasto por estudiante Los aumentos rpidos del nivel de
fue de 11.129 dlares. La subvencin de la escolarizacin en primaria generaron una
enseanza superior en Malawi perpeta grandes mayor demanda de maestros en los pases
desigualdades: ms del 90% de los estudiantes de bajos ingresos. Sin embargo, esto ltimo
universitarios proviene del quintil ms rico ha tenido lugar en un entorno que no era en
(Banco Mundial, 2010b). absoluto favorable al gasto en salarios de
los docentes. Uno de los criterios del Fondo
En 2012, la porcin de las medianas de la Monetario Internacional (FMI) para la concesin
enseanza primaria era, en promedio, el 50% del de prstamos, aplicado a 17 pases en el marco
gasto pblico total en educacin en 22 pases de de programas de ajuste estructural durante
bajos ingresos. Aunque la enseanza primaria el periodo comprendido entre 2003 y 2005,
reciba la mayor partida del gasto pblico en consista en la imposicin de un lmite mximo
educacin en la mayora de los pases de bajos a los salarios (ActionAid, 2007). Si bien el FMI
ingresos, se registraba una gran variacin entre seal posteriormente que haba suprimido ese
pases con niveles de ingresos similares, con criterio, segua presionndose a los gobiernos,
una asignacin a la enseanza primaria que entre bambalinas, para que redujeran el gasto
oscilaba entre casi el 65% del presupuesto en salarios (Oxfam International, 2011). La crisis
de educacin en el caso de Etiopa y casi el financiera internacional de 2007-2008 conllev
36% en Rwanda. un aumento de la concesin de prstamos por
el FMI sujetos a condiciones similares. En Cte
De los 61 pases sobre los que se dispone de dIvoire, una de las condiciones de prstamo fue
datos de 1999 y de 2012 relativos al gasto en actualizar y aplicar una estrategia a mediano
enseanza primaria como porcentaje del ingreso plazo con objeto de controlar el gasto en
nacional, en 33 se increment su proporcin. salarios (Griffiths y Todoulos, 2014).
Ese grupo de 33 pases comprenda 9 pases de
bajos ingresos y 11 pases de ingresos medianos. En respuesta a la escasez de docentes y
De los 28 pases en los que el gasto se estanc las limitaciones generales en materia de
o disminuy, la mayora eran pases de ingresos recursos, muchos pases del Asia Meridional y
altos o medianos altos. No obstante, tambin Occidental y del frica Subsahariana contrataron
se registraron disminuciones en seis pases rpidamente docentes interinos (vase el
de ingresos bajos o medianos bajos, incluido Captulo 6), principalmente para las zonas
Malawi, donde, preocupantemente, el gasto en rurales y los lugares remotos. Esa situacin
enseanza primaria ya era bajo y disminuy del guarda cierta semejanza con la del Reino Unido
2,5% al 1,8% entre 1999 y 2011. despus de la Segunda Guerra Mundial: al
necesitarse ms docentes por el aumento del
nmero de aos que duraba la escolarizacin
En muchos pases pobres, el salario de los
obligatoria, el Programa de Formacin de
maestros representa la mayor partida de los
Emergencia capacit a 35.000 docentes despus
presupuestos de enseanza primaria
de la guerra mediante la concentracin de su
En los datos mundiales relativos a 2012 se formacin en un solo ao (Crook, 1997).
observa que, en la mayora de los 57 pases sobre
los que se tienen datos, la partida ms cuantiosa En el frica Occidental, a mediados de la dcada
del presupuesto ordinario de enseanza primaria de 2000, se estimaba que los docentes interinos
se asign a los salarios de los maestros. En los suponan la mitad del profesorado (Kingdon
37 pases de ingresos bajos o medianos incluidos y otros, 2013). Por lo general, a los docentes
en el anlisis, esa partida dejaba pocos recursos interinos se les paga menos que a sus colegas
para otros mbitos (Grfico 8.5). Los salarios, funcionarios pblicos. Un objetivo mencionado
290
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
con frecuencia es lograr que los salarios de ampliamente aceptado que esos materiales
los docentes sean 3,5 veces el PIB per cpita contribuyen a la calidad del aprendizaje. Los
(Bermingham, 2004; Bruns y otros, 2003); en materiales de enseanza y aprendizaje revisten
9de los 13 pases del frica Subsahariana una importancia especial en los pases de
sobre los que se dispone de datos, se alcanz bajos ingresos con clases muy numerosas
ese objetivo en el caso de los docentes que son y una proporcin elevada de docentes sin
funcionarios pblicos, pero se logr solo en 5 cualificaciones acadmicas, y con el consiguiente
pases en el caso de los docentes interinos (base menor nmero de horas de contacto entre los
de datos del IIPE-Polo de Dakar)4. La poltica docentes y cada uno de los alumnos (Read y
de contratacin de docentes interinos por una Bontoux, 2014). Adems, en algunos casos,
parte de lo que cuesta contratar a docentes tambin son una inversin ms rentable que la
con salarios de funcionario pblico plantea formacin de los docentes (vase el Captulo 6).
cuestiones relacionadas con la equidad. Suele
destinarse a los docentes interinos a regiones Los donantes han tratado de mejorar el
remotas, en las que generalmente atienden a los suministro de materiales mediante la prestacin
alumnos ms desfavorecidos (Kingdon y otros, de apoyo a la financiacin gubernamental o el
2013), lo que indica que en esas zonas se gasta aumento de la capacidad del sector editorial
menos por nio. local, pero persiste una falta de financiacin
para la adquisicin de materiales. En el frica
Subsahariana, la falta de manuales escolares
Es poco lo que se gasta en otras partidas, al
facilitados por las escuelas ha conllevado que En el frica
margen de los salarios, con la finalidad de
a menudo los padres tengan que comprarlos
alcanzar las metas de calidad y eficiencia Subsahariana,
(Read y Bontoux, 2014). En un estudio de 12
A fin de lograr el objetivo de la enseanza primaria pases africanos se observ que el material la falta de
universal en materia de calidad y eficiencia, en un escolar representaba un 34% del gasto total de manuales
estudio realizado para el Banco Mundial en 2003 los hogares en educacin. El material escolar escolares
y el marco indicativo de la Iniciativa Va Rpida y el material de aprendizaje supusieron un facilitados por
(IVR) se recomendaba que, con objeto de alcanzar 56% del gasto en educacin de los hogares las escuelas ha
unos niveles aceptables de calidad y eficiencia, se pertenecientes al quintil ms pobre, y llegaba al
conllevado que
reservara un tercio del gasto ordinario en ese nivel 75% en Mauritania y el Nger (Polo de Dakar de la
de la enseanza para gastos no salariales, que UNESCO, 2012). a menudo los
comprenden el gasto en material de enseanza padres tengan
y aprendizaje (Bermingham, 2004; Bruns y Otro aspecto notable de los materiales de que comprarlos
otros, 2003). Ese objetivo no se est logrando enseanza y aprendizaje es la gran variacin
con la inversin pblica nacional, como ponen en el precio de los manuales escolares. El
claramente de manifiesto los datos limitados de costo unitario oscila entre los 2 y los 4 dlares
que se dispone. En 2012, en los 36 pases sobre estadounidenses en la mayora de los pases
los que se dispone de datos, el promedio de la del frica Subsahariana (Fredriksen y Tan,
parte del presupuesto ordinario de enseanza 2008), en comparacin con un costo de entre
primaria gastada en manuales escolares y otro 0,33 y 0,66 dlares aproximadamente en Viet
material de enseanza y aprendizaje fue inferior Nam, donde la impresin de los libros en el
al 2%; y 16 pases gastaron menos del 1%. Solo pas y la competencia entre las editoriales
Kuwait y Malawi gastaron un porcentaje cercano o han hecho que bajen los precios. En el frica
superior al 5%. Subsahariana, los costos extraordinarios
relacionados con factores como la entrega
El gasto no relacionado con los salarios es se traducen en grandes variaciones. Tanto
importante para la calidad y la eficiencia del Kenya como Rwanda emplean la distribucin
aprendizaje. En el Marco de Accin de Dakar se comercial para la entrega de los libros a las
instaba a velar por que se hiciera todo lo posible escuelas, pero las editoriales de Rwanda los
para reducir o eliminar costos, como los de los entregan directamente; el precio unitario de
materiales de enseanza y aprendizaje. Est un libro del primer grado en Kenya, donde los
libros se adquieren por medio de un librero, es
4. Los datos corresponden al ao ms reciente disponible entre 2006 y 2011. un 50% superior (Read y Bontoux, 2014).
291
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
292
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
293
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Los costos que supone la corrupcin en el sector de la de servicios pblicos bsicos. En Mxico, una
continuos educacin los han soportado principalmente iniciativa de presupuesto con perspectiva de
que supone la los pobres, que suelen tener menos eleccin a gnero puso al descubierto dnde se haban
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
la hora de acceder a servicios fuera del sector perdido recursos destinados a atender las
corrupcin en
pblico (OCDE, 2014c). Tambin pueden recaer necesidades de las mujeres en el sector de la
el sector de la de manera desproporcionada sobre las nias: salud (Nawaz, 2009).
educacin los cuando para acceder a los servicios bsicos
han soportado es necesario un soborno, es ms probable que
La eficiencia del gasto pblico en educacin
principalmente se deniegue el acceso a las mujeres porque
contina siendo un reto
los pobres estas tienen un menor control de los recursos
monetarios que los hombres (ICAI, 2014). Una La expresin eficiencia del gasto puede hacer
de las consecuencias de esa situacin puede referencia tanto al gasto de los recursos de
ser la disminucin de las probabilidades de que la manera en que se haba previsto como al
las nias asistan a la escuela en comparacin gasto de los recursos all donde se lograran
con los nios, o que reciban una educacin los mejores resultados posibles. En el Marco
de buena calidad, por ejemplo, por medio de de Accin de Dakar se afirmaba que: [l]os
clases particulares, cuando la calidad de la recursos habrn de utilizarse con mucha ms
enseanza pblica es deficiente (Transparencia eficiencia e integridad. En un documento
Internacional, 2010). La elaboracin de reciente del Fondo Monetario Internacional
presupuestos con perspectiva de gnero (FMI) se estimaba que, en los pases en
(vase el Captulo 5) es uno de los medios para desarrollo, un gasto ms eficiente en la
hacer frente a la corrupcin en la prestacin enseanza secundaria podra redundar en un
Grfico 8.6: En algunos pases, la desviacin entre los presupuestos y el gasto llega a ser de cerca de un 10% o ms
Desviacin entre los presupuestos de educacin aprobados y los presupuestos ejecutados/revisados (ao ms reciente sobre el que se dispone de datos)
15
Diferencia entre el presupuesto de educacin aprobado y el presupuesto de educacin ejecutado (en %)
12
10
9
8 8
5
5 4
4
-1
-2
-2
-3
-4 -4
-5 -4
-6
-7
-8
-10
El Salvador
Guatemala
Sri Lanka
Nicaragua
Rep. Dominicana
Cte dIvoire
Kenya
Nepal
Rep. de Moldova
Bangladesh
Sudfrica
Per
Mozambique
Bhutn
Liberia
Jamaica
Tonga
Ecuador
294
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Una planificacin temporal ineficiente tambin El gasto ineficiente a menudo acarrea que los
puede traducirse en un gasto ineficiente. Aunque nios abandonen la escuela antes de terminar la
las demoras en la distribucin de los manuales enseanza primaria, lo que tambin contribuye
295
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.7: Algunos pases del frica Subsahariana malgastan una parte equivalente a 23 aos, lo que supuso, a su vez,
importante de sus recursos en la repeticin de grado y el abandono escolar un aumento respecto de los 20 aos que se
Aos de escolarizacin necesarios para que un alumno termine la enseanza
primaria, con y sin repeticin de grados o abandono escolar
prevean en 2000 (Grfico 8.7).
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Malawi
Rwanda
Uganda
Etiopa
Sudn
Kenya
Eritrea
R.U. Tanzana
Gambia
Nota: El nmero ideal de aos depende de la duracin del ciclo de enseanza primaria en cada uno de los pases.
Fuente: Banco Mundial (2012). Las organizaciones de la sociedad civil han
ayudado a que el gasto pblico en educacin
sea ms transparente
Los beneficios al despilfarro de recursos pblicos. En el Tradicionalmente, la toma de decisiones sobre
de la Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo la elaboracin de los presupuestos y el gasto ha
enseanza de 2013-2014 se sealaba que, de los 250 estado circunscrita a los ministerios de finanzas,
millones de nios que no estn adquiriendo los con poca o ninguna participacin de otros
preescolar para conocimientos bsicos de lectura y matemticas, ministerios, las empresas, las organizaciones de
la sociedad 130 millones asistan a la escuela durante la sociedad civil o la comunidad en su conjunto.
exceden con por lo menos 4 aos sin alcanzar los niveles Esta situacin ha dado lugar a que se demande
holgura el mnimos de aprendizaje (UNESCO, 2014). Las transparencia, la posibilidad de participar y la
gasto pblico consecuencias que esto tiene para los recursos rendicin de cuentas, especialmente a la luz
son graves: cuando un nio repite un grado, de la corrupcin y la ineficiencia observadas en
el gobierno paga el doble o ms de lo que los sistemas educativos y la incapacidad para
costara si no repitiera. Un nio que abandona la prestar servicios bsicos a pesar del aumento de
enseanza primaria antes de haber adquirido los la inversin.
conocimientos bsicos, habr utilizado recursos
gubernamentales finitos. En Malawi, en 2007, Un aumento del acceso a la informacin puede
el 65% de los recursos pblicos destinados a actuar como estmulo de la accin pblica,
la enseanza primaria se gastaron en alumnos promotor del cambio y fuente de datos para
que repitieron un grado o abandonaron sus que otras reformas cumplan su objetivo (Banco
estudios antes de terminar el ciclo de la Mundial, 2004). En el Marco de Accin de
enseanza primaria (Banco Mundial, 2010b). Por Dakar se instaba a velar por el compromiso
consiguiente, en lugar de una previsin ideal de y participacin de la sociedad civil en la
8 aos de financiacin para que un nio termine formulacin, aplicacin y seguimiento de las
la enseanza primaria, el Gobierno gast el estrategias de fomento de la educacin.
296
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Desde la celebracin del Foro Mundial de Dakar, la sociedad civil en procesos presupuestarios
han aumentado el nmero y la capacidad de las de Burkina Faso; la influencia en la mejora
organizaciones de la sociedad civil que tratan de la rendicin de cuentas y la transparencia
activamente de participar en los procesos del gasto pblico en Zambia; y la influencia
de toma de decisiones de los gobiernos. En ejercida en las polticas con miras a que se
1997, solo 6 grupos de la sociedad civil que hiciera hincapi en los derechos de los indgenas
trabajaban en cuestiones relacionadas con en el Estado Plurinacional de Bolivia y en la
los presupuestos en el marco de su actividad atencin y educacin de la primera infancia en
de promocin de polticas participaron en Etiopa (Organismo Canadiense de Desarrollo
los esfuerzos internacionales de fomento de Internacional (CIDA, 2012; Campaa Mundial por
una mayor transparencia fiscal; antes de que la Educacin, 2012b y 2012c).
finalizara 2011, ese nmero haba aumentado
hasta casi 100 (Khagram y otros, 2013). La La influencia de la sociedad civil va ms all de
International Budget Partnership, establecida las actividades de promocin encaminadas a
en 1997, inici la Encuesta de Presupuesto lograr que aumenten los recursos destinados
Abierto, que se lleva a cabo cada dos aos, con a la educacin y llega a la exigencia de que
objeto de evaluar los niveles de transparencia los gobiernos rindan cuentas. En la India,
de los presupuestos; la encuesta de 2012 abarc la Accountability Initiative ha mostrado, por
100 pases. Ms recientemente, la Alianza para conducto de publicaciones anuales, que en los
el Gobierno Abierto, fundada en 2011, se ha distritos ms pobres de la India no mejoran los
propuesto lograr el firme compromiso de los resultados del aprendizaje a pesar del aumento
gobiernos de promover una gobernanza ms de los recursos destinados a la enseanza
democrtica, ms abierta y con mayor capacidad primaria (Accountability Initiative, 2014). Ha de
Las
de respuesta, lo que incluye aumentar el grado reconocrsele al Gobierno de la India que haya organizaciones
de transparencia de los presupuestos. Se han admitido que, aunque han estado disponibles de la sociedad
adherido a esta alianza ms de 64 gobiernos, ms recursos, se ha fracasado a la hora de civil tambin
que han adquirido ms de 2.000 compromisos lograr mejores resultados del aprendizaje. Una han estado en
de ser ms transparentes y rendir cuentas meta global del 12 Plan Nacional es conseguir la vanguardia
en mayor grado (Alianza para el Gobierno que mejoren los resultados del aprendizaje; para
Abierto, sin fecha), El Fondo de Educacin del ello ser necesario que el Gobierno vele por que
de las
Commonwealth colabora con la sociedad civil su sistema de prestacin (incluida la ejecucin presiones en
en los 16 pases que corren un mayor peligro de los recursos presupuestarios) se centre en favor de que
de no alcanzar los ODM relacionados con la los resultados (Accountability Initiative, 2013). se destinen
educacin y la igualdad entre los sexos. Gracias ms recursos
a esa labor, se han distribuido ejemplares de los Las organizaciones de la sociedad civil tambin a los grupos
presupuestos de educacin a ms de 6 millones han estado en la vanguardia de las presiones
de personas, y cerca de medio milln ha recibido en favor de que se destinen ms recursos a
marginados
capacitacin para trabajar en el mbito de los los grupos marginados. La presupuestacin
presupuestos de educacin (Campaa Mundial que tiene en cuenta las cuestiones de gnero
por la Educacin y otros, 2008). (vase el Captulo 5) es un planteamiento
fundamental para comprender mejor la distinta
Ha sido muy notable la repercusin de lo repercusin de los presupuestos en los nios
realizado por la sociedad civil, que ha ido y las nias (Unterhalter, 2007). La Coalicin
desde la mejora de la participacin en la Nacional en pro de la Educacin de Ghana
toma de decisiones relacionadas con los ha tenido cierto xito en la incorporacin de
presupuestos hasta la utilizacin de datos del cuestiones relacionadas con el gnero en los
dominio pblico para analizar los presupuestos planes de trabajo de los presupuestos (Campaa
del sector de la educacin. Entre los xitos Mundial por la Educacin, 2012a). HakiElimu,
logrados desde la celebracin del Foro Mundial fundada en la Repblica Unida de Tanzana en
sobre la Educacin en Dakar cabe sealar 2001, se centra en cuestiones relacionadas con
las actividades en favor de que se destine una el gasto en la formacin de docentes, en su
mayor proporcin del presupuesto nacional a la alojamiento y en las subvenciones por alumno.
educacin en Liberia y Malawi; la formalizacin Despus de formar a los parlamentarios en
de la participacin de las organizaciones de anlisis presupuestario antes del presupuesto
297
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
de 2013/14, HakiElimu inst al Ministerio de persona con discapacidad (Banco Mundial, 2008).
Educacin a que adoptara los cambios en el En otro estudio se constat que la escolarizacin
presupuesto propuestos por su organizacin podra permitir eliminar la brecha de pobreza
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
(Carlitz y McGee, 2013). En la Argentina, la entre las personas que tienen una discapacidad
Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia lleg y aquellas que no: en 14 pases en desarrollo, las
a la conclusin de que, entre 2002 y 2005, no se probabilidades de que un adulto con discapacidad
haba gastado el 32% de los recursos asignados, forme parte del quintil ms pobre disminua
por lo que impuls medidas legislativas con entre un 2% y un 5% con cada ao adicional
objeto de mejorar la eficiencia del gasto pblico de escolarizacin que terminaba ese adulto
en educacin (Basch, 2011). (Filmer, 2008).
298
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
299
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.8: La distribucin de los beneficios del gasto pblico educacin para los ms pobres disminuy en
en educacin para los ms pobres ha empeorado en el Congo la esfera de la enseanza primaria del 24% en
y ha mejorado en Nepal
2005 al 21% en 2011. En el nivel de la enseanza
Proporcin del gasto pblico, por nivel de enseanza, destinada
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
25
38% en 2005, y los beneficios del gasto en
24 educacin superior para los ms pobres han
pblico en educacin, por nivel (en %)
Grfico 8.9: Los hogares efectan una aportacin considerable al gasto total en educacin, especialmente en los pases ms pobres
Gasto en educacin, como porcentaje del PIB, por fuente, en pases seleccionados (2005-2012)
14
Privado Pblico
12
10
Gasto en educacin (en % del PIB)
0
Zambia
Camboya
Sri Lanka
Pakistn
Bangladesh
Zimbabwe
Filipinas
R. D. Congo
Congo
Georgia
Albania
India
Nger
Uganda
Japn
Egipto
Mauritania
Tayikistn
Malasia
Fed. de Rusia
Bulgaria
Tailandia
Mal
Chile
Italia
Nepal
Nicaragua
Etiopa
Rwanda
Espaa
Burundi
Mxico
Fuentes: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, basados en i) datos sobre la proporcin que representa la educacin en el gasto total de los hogares extrados
de los informes de encuestas sobre el presupuesto de los hogares enumerados en la base de datos de la Red Internacional de Encuestas de Hogares, ii) el informe Panorama de la educacin
de la OCDE, y iii) datos sobre el consumo privado como proporcin del PIB extrados de los Indicadores del Desarrollo Mundial.
300
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
normativas para cada uno de los seis objetivos la educacin, especialmente en aquellos niveles
de la EPT, con un nfasis especial en la a los que llega sobre todo este grupo.
equidad y centradas en grupos desfavorecidos
especficos (Karki, 2014), con la finalidad de No obstante, de los 36 pases sobre los
lograr que la financiacin que estos grupos que se dispone de datos relativos al gasto
reciban aumentara como proporcin del gasto por estudiante en la enseanza primaria y
total asignado a la educacin. la enseanza superior durante el periodo
transcurrido desde la celebracin en Dakar del
En 2012, los pases gastaron, de media, 12 veces Foro Mundial sobre la Educacin, la diferencia
ms por cada estudiante matriculado en la ha disminuido en 30, de los que 7 son pases
enseanza superior que por alumno de primaria del frica Subsahariana. En Rwanda, en 1999,
en el frica Subsahariana, y 5 veces ms en el Gobierno gast casi 161 veces ms por cada
el Asia Meridional y Occidental. La acusada estudiante de enseanza superior que por
falta de equidad en el gasto per cpita entre la alumno de enseanza primaria; en 2012, esa
enseanza primaria y la enseanza superior cifra haba disminuido a 12 veces. En el Per, el
es ms clamorosa en los pases ms pobres. gasto por estudiante de enseanza superior en
Cuando se compara con el gasto por alumno de 1999 era casi el triple del gasto por alumno de
enseanza primaria, se observa que los pases primaria, pero en 2012 la cuanta era la misma.
de bajos ingresos gastaron 11 veces ms por
cada estudiante de enseanza superior, mientras Persiste la falta de equidad en el desembolso
que en los pases de ingresos altos ese gasto fue de los recursos pblicos entre los subsectores
1,3 veces superior. En aquellos pases en los que de la educacin. Sin embargo, en el frica
era ms razonable esperar que se favoreciera a Subsahariana, la concentracin del gasto
los pobres por medio del gasto pblico, siguen en educacin en los niveles superiores ha
siendo los ricos los que reciben los beneficios de registrado una disminucin constante durante
tres decenios. Si bien el gasto pblico sigue sin
ser equitativo, esa falta de equidad es menor, en
parte como consecuencia de la gratuidad de los
derechos de matrcula en la enseanza primaria,
introducida por muchos gobiernos a finales de
la dcada de 1990 y a comienzos de la dcada
de 2000 (vase el Captulo 2). La proporcin
del gasto pblico de la que se beneficiaba el
10% ms instruido era de un 63% en 1975, un
56% en 1992 y un 43% en 2003 (Majgaard y
Mingat, 2012).
Estados Unidos
Malawi
Ghana
Senegal
Eslovenia
Jamaica
Austria
Argentina
Israel
Sudfrica
Viet Nam
Bolivia, E.P. de
Finlandia
Rep. de Moldova
Irlanda
Namibia
Botswana
301
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
relativos al periodo comprendido entre 2005 Aunque esa informacin est disponible, no
y 2012, el gasto de los hogares en educacin la utilizan suficientemente los responsables
represent, en promedio, un 31% del total. En de la formulacin de polticas para formarse
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
casi una cuarta parte de esos pases, los hogares una idea cabal del gasto en educacin. Este
gastaron en educacin ms que los gobiernos. hecho ha tenido consecuencias importantes en
lo concerniente a la equidad de los sistemas
La financiacin que aportan los hogares a de financiacin de la educacin, como se ha
menudo compensa la insuficiencia de los expuesto en la seccin precedente.
recursos que dedican algunos gobiernos a
la educacin o los derechos de matrcula,
que, con arreglo a distintas frmulas, todava
siguen aplicando 110 de los 135 pases que
Asistencia internacional
han consagrado en su legislacin la enseanza para el desarrollo
primaria pblica y gratuita (Transparencia
Internacional, 2013). En los 25 pases con la
Los Tendencias de la ayuda a la educacin
menor financiacin pblica de la educacin,
compromisos los hogares sufragaban un 42% del gasto total, En el Marco de Accin de Dakar se afirmaba que
de ayuda a mientras que en los 25 pases con la mayor ningn pas que se comprometa seriamente
la educacin, financiacin pblica, la aportacin de los hogares con la Educacin para Todos se ver frustrado
como representaba un 27%. por falta de recursos en su empeo por lograr
esa meta. Se abrigaban grandes esperanzas
proporcin
Por consiguiente, los hogares desempean una de que la comunidad de donantes intensificara
de la ayuda funcin importante. La proporcin del gasto su apoyo financiero a la educacin, en particular
prestada a pblico en educacin era inferior al 4% del en consonancia con las metas establecidas en
los sectores PIB en 18 pases; cuando se tiene en cuenta la los seis objetivos de la EPT. Con posterioridad al
sociales, financiacin aportada por los hogares, solo dos Foro Mundial de Dakar (2000), en la cumbre del
fueron los pases, Camboya y el Congo, se sitan por debajo Grupo de los Ocho (G-8) en Gleneagles (2005) y en
de ese nivel (Grfico 8.9). Es importante tener los foros de alto nivel sobre eficacia de la ayuda
mismos antes
esto en cuenta al presentar informacin sobre celebrados en Roma, Pars, Accra y Busan, los
y despus del la intensidad del esfuerzo nacional en materia donantes formularon compromisos globales de
Foro Mundial de educacin. En muchos pases, el problema incrementar los niveles de ayuda, especialmente
de Dakar no estriba en un esfuerzo nacional insuficiente respecto de frica, y de prestar mayor atencin a
en lo tocante al gasto en educacin, sino en que la mejora de la eficacia de la ayuda.
una gran parte de ese esfuerzo lo realizan los
hogares. A menudo, el resultado es un sistema En los aos previos al compromiso de la
educativo que no es lo bastante redistributivo. comunidad internacional con los Objetivos de
En general, cuanto ms pobre es un pas, mayor Desarrollo del Milenio, en 2000, la proporcin
es la carga que soportan los hogares: en los de toda la ayuda comprometida con los sectores
10pases con ingresos altos de la muestra, el sociales aument rpidamente a medida que
gasto de los hogares en educacin representaba, ms donantes programaban la concesin de
de media, un 13% del total, en comparacin con ayuda a sectores relacionados con los ODM. La
el 49% en los 14 pases de bajos ingresos. proporcin de la ayuda total comprometida para
esos sectores aument del 31% en 1996 al 45%
La proporcin que representa la contribucin en 2005 (un incremento acusado favorecido por
de los hogares en los pases del Asia Meridional los aumentos de los recursos destinados a la
es, con mucho, la ms alta. En Bangladesh, ayuda al sector de la salud) antes de disminuir
Sri Lanka y el Pakistn, donde los gobiernos al 40% en 20117. De 2002 a 2012, el volumen de
solo destinan alrededor de un 2% del PIB la ayuda aument, en promedio, un 9% anual; la
en la educacin, el gasto de los hogares ayuda desembolsada para la salud reproductiva
equivale a cerca de un 4% del PIB, lo que aument en un 16% anual y la ayuda al sector
significa que su contribucin representa dos del agua y el saneamiento, en un 12% (CAD/
tercios aproximadamente del gasto total. En OCDE, 2014).
cambio, en 5 pases de Amrica del Norte y
Europa Occidental, ese porcentaje se sita en
7. A causa de la volatilidad de los compromisos de ayuda, los aos
cerca de un 10%. mencionados representan promedios mviles de tres aos.
302
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Cuadro 8.3: Desembolsos totales en concepto de ayuda a la educacin y a la educacin bsica, por regin y grupo de ingresos (2002 a 2012)
Ayuda total a la educacin Ayuda total a la educacin bsica
Millones de dlares constantes de 2012 Millones de dlares constantes de 2012 Per cpita (en dlares)
2002 2011 2012 2002 2011 2012 2012
Mundo 7.510 13.027 12.584 3.041 5.707 5.079 8
Pases de bajos ingresos 2.044 3.386 3.453 1.192 1.838 1.859 16
Pases de ingresos medianos bajos 2.824 5.090 4.459 1.219 2.512 1.751 6
Pases de ingresos medianos altos 1.692 2.667 2.725 347 599 664 4
Pases de ingresos altos 42 50 48 8 14 15 3
Notas: Las cifras relativas a 2002 son promedios de los aos 2002 y 2003. La ayuda per cpita se refiere a la cantidad de ayuda a la enseanza primaria por nio en edad de asistir a la escuela primaria en 2012.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo; CAD/OCDE (2014).
303
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
los donantes, ya que se considera que esa destinaba a la educacin bsica e increment
ayuda crea vnculos con los futuros dirigentes la proporcin que aportaba a la enseanza
de los pases. postsecundaria, que pas de un 27% a un 36%.
Sin embargo, otros donantes, como Australia
La ayuda a la educacin bsica, que comprende y los Estados Unidos, realizaron esfuerzos
5 de los 6 objetivos de la EPT, se increment encomiables por redistribuir su ayuda en
considerablemente a lo largo de 2009 y 2010; beneficio de la educacin bsica (Grfico 8.10).
entre 2010 y 2012, la ayuda desembolsada Entre algunos donantes, la ayuda a la enseanza
disminuy en un 15% (921 millones de dlares postsecundaria est cambiando: Alemania,
menos) (Cuadro 8.3). Fue una disminucin ms Austria, Espaa y Portugal contemplan
drstica que la que se registr en la ayuda a la actualmente las becas como parte del esfuerzo
enseanza postsecundaria, que se redujo en un ms amplio por fortalecer los sistemas de
6%. En trminos absolutos, en 2012, la ayuda a enseanza superior en los pases asociados
la enseanza postsecundaria fue ms cuantiosa (Mercer, 2014).
que la destinada a la educacin bsica. Esas
proporciones fueron similares a las de la ayuda No solo aument la proporcin de la ayuda a
total a la educacin bsica y a la enseanza la educacin que se destinaba a la enseanza
postsecundaria en 2002, por lo que, finalmente, postsecundaria (del 30% antes de Dakar al 40%
hubo poca variacin (CAD/OCDE, 2014). despus), sino que los aumentos registrados en
el monto de la ayuda a la educacin bsica se
Adems, la gran proporcin de la ayuda que han destinado casi ntegramente a la enseanza
se destina a la enseanza postsecundaria primaria. Contina la insuficiencia crnica de
sirve para prestar asistencia a los estudiantes inversiones en los objetivos de la EPT ajenos a la
de pases en desarrollo que estudian en esfera de la enseanza primaria (Grfico 8.11).
pases donantes, y no tanto para fortalecer los
sistemas de educacin superior de los pases A menudo se explica que la financiacin externa
en desarrollo. En 2012, alrededor del 72% de la de la educacin se haya centrado principalmente
ayuda directa a la enseanza postsecundaria fue en la enseanza primaria, desatendiendo otros
del primer tipo, lo que represent un aumento objetivos de la EPT, como una consecuencia
respecto del 59% registrado a comienzos del de que en el ODM relativo a la educacin
decenio (CAD/OCDE, 2014). No hay garanta se prestara atencin exclusivamente a la
alguna de que los estudiantes que estudian en universalizacin de la enseanza primaria. La
los pases donantes regresen para hacer una ayuda a la formacin en competencias bsicas
contribucin a sus pases de origen al finalizar para la vida de jvenes y adultos y la ayuda a
sus estudios. En Francia, una tercera parte de la educacin preescolar han disminuido. En
los estudiantes extranjeros que se trasladan promedio, sus proporciones respectivas eran
a ese pas para estudiar se quedan en l a del 10% y el 3% en 2002-2004, pero del 6% y del
trabajar (Campaa Mundial por la Educacin, 2% en 2010-2012 (Grfico 8.12). En 2012, por
2013). A comienzos de la dcada de 2000, de cada dlar desembolsado en concepto de ayuda
un total de 28 pases donantes, 20 gastaban directa a la atencin y educacin de la primera
ms en enseanza postsecundaria que en infancia (AEPI)10, se destin el equivalente a 58
enseanza secundaria; a finales de esa dcada, dlares a apoyar a los estudiantes procedentes
esas proporciones se mantenan en el caso de de pases receptores que cursaban estudios
27 de un total de 39 pases donantes, lo que superiores en pases donantes.
indica, una vez ms, que poco haba cambiado
(CAD/OCDE, 2014). En las estrategias de los donantes se presta
escasa atencin a otros mbitos de la EPT
De hecho, a lo largo del decenio, 7 de los 15 que son clave, entre los que se incluyen la
donantes principales de ayuda a la educacin educacin de adultos, el aprendizaje a distancia,
aumentaron la proporcin de ayuda que
destinaban a la enseanza postsecundaria y
10. En la presente seccin, el anlisis de la ayuda a la AEPI se refiere a la
redujeron la parte que asignaban a la educacin educacin de la primera infancia.
304
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Grfico 8.10: Siete de los 15 donantes principales de ayuda a la educacin reasignaron parte de la ayuda a la enseanza postsecundaria en detrimento de
la educacin bsica
Proporcin de la ayuda total a la educacin asignada a la educacin bsica y a la enseanza postsecundaria (2002-2004 y 2010-2012)
90 Donantes que han reducido el porcentaje de ayuda a 90 Donantes que han aumentado el porcentaje de ayuda a la Educacin bsica (2002-2004)
la educacin bsica y han aumentado el porcentaje de educacin bsica y han reducido el porcentaje de ayuda a
ayuda a la enseanza postsecundaria la enseanza postsecundaria Educacin bsica (2010-2012)
80 80
Enseanza postsecundaria (2002-2004)
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
Estados Unidos
Noruega
Canad
Australia
Espaa
Japn
Alemania
Francia
Blgica
Pases Bajos
Instituciones de la UE
Dinamarca
Fondo Africano
de Desarrollo
Banco Mundial
Reino Unido
Grfico 8.11: La ayuda a los objetivos de la EPT distintos de la enseanza primaria no ha aumentado
Ayuda total a los compromisos en materia de educacin, promedios mviles trienales (1995-2012)
4
2005: El G-8 se compromete a aumentar 2011: Primera ronda de reposicin
los niveles de ayuda. Se promete dar de la Alianza Mundial para la
prioridad a la enseanza primaria gratuita, Educacin (denominada
pero sin ningn compromiso financiero previamente Iniciativa Va Rpida)
3
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Enseanza preescolar Enseanza primaria Competencias bsicas para la vida Enseanza secundaria Formacin profesional Enseanza postsecundaria
para jvenes y adultos
Notas: Por no disponerse de datos sobre los desembolsos, los datos anteriores a 2002 corresponden a compromisos de ayuda. Habida cuenta de la volatilidad de los compromisos de ayuda, estos se representan en el
grfico como promedios mviles de tres aos.
Fuente: CAD/OCDE (2014).
305
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.12: La proporcin de la ayuda a la educacin bsica destinada a la AEPI y las competencias bsicas
para la vida es mnima
Desembolsos totales de la ayuda a la educacin por nivel de enseanza (2002-2004 y 2010-2012)
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Educacin
Miles de millones de dlares constantes de 2012
8 8
Educacin Enseanza
bsica secundaria
6 3,2 6 2,3
Enseanza
4 secundaria 4
1,1
Enseanza
postsecundaria
5,3
Enseanza
2 postsecundaria 2
3,6
0 0
Promedio Promedio
20022004 20102012
la educacin no formal y la educacin para nios su ayuda alcanz su cota mxima, era el mayor
con necesidades especiales (Mercer, 2014). Si donante por volumen de ayuda a la AEPI, ha
bien Alemania, el Japn, el Reino Unido, la Unin dejado completamente de prestar apoyo a la
Europea y el UNICEF hacen claramente hincapi educacin (CAD/OCDE, 2014).
en la atencin y educacin de la primera infancia
(AEPI) (Mercer, 2014), los desembolsos de la
Desembolsos de la ayuda por regin
ayuda a la AEPI revelan que algunos de esos
donantes no trasladan ese nfasis a la prctica. En el Marco de Accin de Dakar se subrayaba
Aunque el Reino Unido triplic, en promedio, la necesidad de asignar una proporcin mayor
los desembolsos de ayuda a la educacin a lo de la ayuda a la educacin bsica en el frica
largo del decenio, su volumen medio de ayuda Subsahariana y el Asia Meridional y Occidental.
a la AEPI en 2010-2012 fue de 4,4 millones de La ayuda a la educacin bsica en el frica
dlares estadounidenses, es decir, un 0,4% de Subsahariana, donde vive ms de la mitad de los
la ayuda total a la educacin proporcionada nios no escolarizados del mundo, aument de
durante ese periodo (CAD/OCDE, 2014). El manera constante desde 2002 hasta 2009, ao
Departamento de Desarrollo Internacional a partir del cual ha disminuido. En el periodo
(DFID) del Gobierno del Reino Unido reconoce comprendido entre 2002 y 2004, se destin al
las pruebas claras de los efectos que tiene frica Subsahariana una media del 47% de la
la AEPI, pero menciona su preocupacin por ayuda total desembolsada para la educacin
la sostenibilidad y la rentabilidad de prestar bsica, pero ese nivel haba descendido hasta
atencin a los ms pobres (DFID, 2013). De el 31% en el periodo 2010-201211. En el Asia
manera anloga, si bien en las estrategias de Meridional y Occidental, la proporcin destinada
1999 y 2006 del Banco Mundial se manifiesta un a la educacin bsica permaneci en buena
respaldo firme de la AEPI (Banco Mundial, 1999; medida constante, incrementndose del 21% al
Banco Mundial, 2006), solo un 6% de la ayuda 22% (CAD/OCDE, 2014).
a la educacin bsica proporcionada por esa
institucin a lo largo del decenio se destin a
11. Esto se debi, en parte, a un gran aumento de los recursos que se
la AEPI. Los Pases Bajos, que en 2011, cuando destinaban a zonas geogrficas no especificadas.
306
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
medio anual ms bajo (un 1%) despus de Estados rabes Amrica Latina y el Caribe
Desembolsos de la ayuda
12
para llegar a los pobres 10 10
10
10
La premisa sobre la que descansa la ayuda 10
9 9
es que debe prestarse a los pases pobres, lo 8
que, implcitamente, comprende ayudar a las 6
7
6
6
poblaciones pobres (Tomasi, 2014). Con todo, 6
desde el Foro Mundial de Dakar, la correlacin 5
Los donantes han hecho frente al fenmeno de No obstante, los pases ms necesitados de
los cambios en la distribucin geogrfica de la ayuda para los servicios bsicos (los pases
pobreza de distintas maneras. El Reino Unido de bajos ingresos y los Estados frgiles)
ha reducido el nmero de pases de ingresos no deberan quedar relegados y, de hecho,
debera concedrseles prioridad. Con todo, la
12. Lista del Banco Mundial, ms Tokelau. proporcin de los desembolsos en concepto
307
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.14: La ayuda por nio en edad escolar vara mucho de un pas de bajos ingresos a otro
Ayuda total a la educacin bsica por nio en edad de asistir a la escuela primaria (2002-2004 y 2010-2012)
60
Aumento de la ayuda por nio en edad de asistir a la escuela primaria a lo largo del decenio
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
50
40
Dlares constantes de 2012
30
20
10
0
Liberia
Hait
Afganistn
Kirguistn
Tayikistn
Malawi
SoMala
Bangladesh
Nepal
Zimbabwe
Burundi
Togo
R. Centroafricana
Myanmar
Camboya
Benin
Eritrea
Mozambique
R. D. del Congo
Guinea-Bissau
Rep. de Corea
Burkina Faso
Fuente: CAD/OCDE (2014).
de ayuda a la educacin bsica que tuvieron esa ayuda era de 4 dlares estadounidenses
como destinatarios a pases de bajos ingresos por nio en el Chad y de 44 dlares en el
disminuy del 40% al 30% a lo largo del decenio. Afganistn (Grfico 8.14). Los desembolsos de
Aunque el volumen de la ayuda a la educacin ayuda a la educacin bsica por nio en el Chad
bsica para los pases de ingresos medianos disminuyeron, en promedio, un 6% anual a lo
altos es comparativamente inferior en trminos largo del decenio, mientras que aumentaron de
absolutos, la tasa de crecimiento anual de esos un 23% de media en el Afganistn.
desembolsos ha sido el doble de la registrada
en los pases de bajos ingresos: un 10% frente
La importancia permanente de la ayuda
a un 5% (CAD/OCDE, 2014). Adems, los niveles
a la educacin
de ayuda desembolsada a los pases de bajos
ingresos por nio en edad de asistir a la escuela La importancia de la ayuda en el plano
primaria dependen, en gran medida, del pas. nacional ha disminuido en los ltimos aos en
El Afganistn y el Chad presentaban niveles los pases en desarrollo, donde los recursos
similares de ayuda a la educacin bsica por nacionales se han incrementado rpidamente
nio a lo largo del periodo comprendido entre desde la celebracin del Foro Mundial sobre la
2002 y 2004, pero en el bienio de 2010-2012, Educacin de Dakar, en 2000. Sin embargo, la
308
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
Uganda
Guinea
Gambia
Comoras
Madagascar
Nger
Mal
Sierra Leona
Chad
Kenya
Rwanda
309
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.15: Para la mayora de los pases, la importancia de la ayuda a la educacin ha disminuido
Proporcin de la ayuda en el gasto pblico total en educacin, en pases seleccionados (2004 y 2012)
60
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
2004
2012
50
Ayuda como proporcin del gasto pblico total en educacin (en %)
40
30
20
10
0
Sierra Leona
Madagascar
S. Tom y Prncipe
Gambia
Burundi
Nger
Mal
Nicaragua
Guyana
Etiopa
R. D. P. Lao
Mauritania
Camboya
Guinea
Ghana
Tayikistn
Benin
Uganda
Bolivia
Mongolia
Armenia
Chad
Camern
Nepal
Congo
Senegal
Togo
Malawi
Georgia
R. Centroafricana
Lbano
Vanuatu
Notas: El gasto interno total en educacin se calcul multiplicando la proporcin del PIB gastada en educacin por los datos de PIB del Banco Mundial. A fin de evitar el doble cmputo, se excluye el componente de ayuda a
la educacin en concepto de apoyo presupuestario general. A los efectos del presente grfico, la ayuda a la educacin no comprende el alivio de la deuda ni la ayuda que no llega al pas receptor.
Fuentes: CAD/OCDE (2014); Banco Mundial (2014b).
periodo comprendido entre 2005 y 2010 (Milani, niveles de asistencia en los ltimos aos,
2014), pero tambin presta asistencia a los y es probable que esa tendencia contine
pases asociados con sistemas de enseanza (Reilly, 2014).
superior deficientes mediante el programa
de la Coordinacin del Perfeccionamiento del
Alivio de la deuda
Personal de Enseanza Superior (CAPES),
que en 2010 gast alrededor de 5,3 millones La ayuda internacional y los recursos internos no
de dlares (Leite y otros, 2014). China ha son los nicos medios de financiar la educacin.
publicado recientemente un libro blanco En el Marco de Accin de Dakar se instaba a
sobre la asistencia exterior, en el que se aliviar la deuda ms deprisa, ms a fondo y
seala que, entre 2010 y 2012, en el sector con mayor amplitud, o a cancelarla, con miras a
de la educacin, se centr en la construccin atenuar la pobreza, adquiriendo un compromiso
y el mantenimiento de edificios escolares, la firme con la educacin bsica. Desde 1996,
formacin de docentes y la concesin de 77.000 la Iniciativa para la Reduccin de la Deuda de
becas para que alumnos extranjeros estudiaran los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME)
en China (Xiahuanet, 2014). Se estima que las (Iniciativa para los PPME) se ha centrado en los
becas extranjeras se han triplicado con creces, pases pobres que tienen grandes dificultades
pasando de 119 millones de dlares en 2009 a para hacer frente al elevado volumen de su
416 millones en 2012. La ayuda a la formacin deuda externa, a la que han de dedicarse
profesional proporcionada por China sum, recursos que, de otro modo, se destinaran
en total, 68 millones de dlares en 2012. Se al gasto pblico. La Iniciativa para el Alivio de
ha registrado un incremento acusado de los la Deuda Multilateral (IADM), que se puso en
310
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
311
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
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LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
313
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Alianza Mundial para la Educacin se destinaron que pas de un 16% en el periodo 2004-2006 a
a pases de bajos ingresos, en comparacin con un 35% en el periodo 2010-2012 (Grfico8.16).
un 42% de los desembolsos de los miembros En la actualidad, la Alianza Mundial para la
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
del Comit de Asistencia para el Desarrollo Educacin tambin exige a los pases solicitantes
(CAD) de la OCDE. De manera anloga, aument de ayuda que faciliten indicadores sobre
la partida que asignaba a los Estados frgiles, educacin relativos a los grupos desfavorecidos,
de manera que se identifique y se seleccione
como beneficiarios a los nios ms pobres
Grfico 8.16: La Alianza Mundial para la Educacin ha (Australian Aid, 2012). En 2014, 30 subvenciones
seleccionado mejor los pases con mayores necesidades a lo de la Alianza Mundial para la Educacin incluan
largo del ltimo decenio
componentes relacionados con el apoyo a los
Proporcin de los desembolsos totales en concepto de ayuda
a la educacin bsica destinados a pases de bajos ingresos nios con discapacidad; en algunos casos, esos
componentes han ayudado a que los pases
90
obtuvieran asistencia de otros asociados con
80
81 miras a lograr la integracin y la inclusin de los
nios con discapacidad (Alianza Mundial para la
Proporcin de los desembolsos totales (en %)
73
70
Educacin, 2014c).
67 67
314
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
315
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.17: La proporcin de la ayuda al sector de la educacin que llega a los pases beneficiarios es inferior que en otros sectores
Ayuda programable para los pases, por sector, como porcentaje de los desembolsos brutos totales en concepto de ayuda (2004-2012)
100
93
Ayuda programable para los pases como proporcin
90
Agua y saneamiento
de la ayuda total (en %)
86
Agricultura
Salud
80
Poblacin y salud reproductiva
78
74 Educacin
70 70
70 69
68 68 68
65 65
60
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuentes: CAD/OCDE (2014); OCDE (2014a).
316
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
317
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
318
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
tiene por objeto proporcionar dinero para tareas Unidas16, se seleccion a 9millones de
de socorro tan pronto como sea necesario, personas17 para que fueran beneficiarias de
tiene criterios especficos en lo tocante a la programas de educacin. La incapacidad
financiacin de la educacin y contempla para financiar ntegramente las solicitudes
el suministro de tiendas de campaa para presentadas por conducto de ese procedimiento
albergar escuelas y materiales de educacin acarre que finalmente solo unos 3 millones de
y de esparcimiento, la reparacin urgente beneficiarios recibieran financiacin humanitaria.
de instalaciones educativas y la formacin Adems, aunque la comunidad de donantes
de docentes para hacer frente a situaciones hubiera asignado un 4% de la financiacin
de emergencia y ensear competencias que humanitaria a la educacin, el procedimiento de
pueden salvar vidas (CERF, 2010). Se considera llamamientos unificados no habra bastado para
que la capacidad que tiene la educacin para dar cobertura a cerca de 19,5 millones de nios
salvar vidas es tan limitada que contina (La educacin no puede esperar, 2014).
desatendindose en un sistema de ayuda
humanitaria cuyos recursos ya son, de por s, La ayuda humanitaria tambin debe trascender
insuficientes (UNESCO, 2011b). la cuestin de la asignacin de la financiacin
a fines especficos con objeto de lograr que se
conceda prioridad a las distintas emergencias.
En los llamamientos humanitarios sigue
De qu modo se pueden financiar diferentes
desatendindose la educacin
llamamientos con ocasin de crisis de manera
En 2010, en una resolucin de la Asamblea que los pases no queden rezagados? En 2013,
General de las Naciones Unidas, se instaba a en Sudn del Sur, se financiaron tres cuartas
los Estados Miembros a que incrementaran la partes de la totalidad del procedimiento de
financiacin de actividades humanitarias que llamamientos unificados, mientras que, en
se dedicaba a la educacin y a que apoyaran Djibouti, esa cifra fue de un tercio (Oficina de
distintos canales de financiacin (Naciones Coordinacin de Asuntos Humanitarios, 2014).
Unidas, 2010). En 2012, reconociendo la Las crisis con grandes repercusiones, que
importancia del sector de la educacin para causan muchas muertes en un periodo corto,
salvar vidas, ms de 20 interesados directos suelen recibir una financiacin mucho mayor
(gobiernos, organismos de las Naciones Unidas, que las emergencias que se prolongan en el
el sector privado y organizaciones de la sociedad tiempo. En conjunto, desde que se celebr
civil) alentaron a que se doblara el porcentaje el Foro Mundial de Dakar, 7 acontecimientos
del la ayuda humanitaria total que se reservaba de gran repercusin18 han recibido el 44%
para la educacin hasta alcanzar, al menos, el de la financiacin humanitaria asignada a la
4% de todos los fondos de los llamamientos educacin de un total de 260 llamamientos en
humanitarios (Naciones Unidas, 2012). ayuda de la educacin (Dolan, 2011).
319
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
Grfico 8.19: La ayuda humanitaria es una modalidad fundamental En muchos casos, la ayuda humanitaria
de financiacin para muchos pases afectados por conflictos, pero en constituye una parte importante de los recursos
ella se destina una proporcin insuficiente a la educacin totales enviados a esos pases. En 2012, la ayuda
Proporcin de la financiacin externa correspondiente a la ayuda
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
humanitaria (2012)
humanitaria represent el 23% de todos los
recursos recibidos por los 21 pases inmersos en
Todos los sectores
un procedimiento de llamamientos unificados19.
La totalidad de los
La ayuda humanitaria total a Somalia, donde la
21 pases con
llamamientos humanitarios
23 guerra civil se ha prolongado durante ms de
Palestina 18
dos decenios, represent ms del 60% de los
recursos externos . Sin embargo, supuso un
R.D. del Congo 25 27% de toda la financiacin externa del sector
Yemen 43 de la educacin; en esos 21 pases, la ayuda
humanitaria a la educacin represent el 8% de
Nger 45
los recursos externos totales (Grfico 8.19).
Sudn del Sur 52
En 2012, la financiacin humanitaria destinada
R. . Siria. 54
a la educacin en pases afectados por
Somalia 62 conflictos ascendi a 105 millones de dlares,
En 2012, la un volumen mucho menos importante que los
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1.100 millones de dlares de financiacin para
financiacin Proporcin del total de la asistencia para
el desarrollo y la ayuda humanitaria (en %) la educacin provenientes de la asistencia para
humanitaria Asistencia para Ayuda el desarrollo. Esa diferencia pone de manifiesto
el desarrollo humanitaria
destinada a que no se concede prioridad a la educacin en
la educacin la financiacin de actividades humanitarias, lo
Educacin
en 21 pases cual es especialmente problemtico en pases
La totalidad de los
afectados llamamientos21humanitarios
pases con 8 que reciben ms financiacin para actividades
humanitarias que asistencia para el desarrollo.
por Palestina 5
En Mal, aunque la asistencia para el desarrollo
conflictos R.D. del Congo 8 destinada a la educacin bsica disminuy
ascendi a rpidamente de 136 millones de dlares en
Yemen 9
105 millones 2008 a 40 millones de dlares en 2012 (CAD/
de dlares Nger 5 OCDE, 2014), desde que comenz el conflicto
23
en 2010, el sector de la educacin ha sido uno
Sudn del Sur
de los que ha recibido menos financiacin por
R. . Siria. 6 conducto de la ayuda humanitaria, con la que
Somalia 27
no se ha conseguido compensar la disminucin
de la financiacin para el desarrollo. Adems,
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 la ayuda humanitaria y la asistencia para el
Proporcin del total de la asistencia para
el desarrollo y la ayuda humanitaria (en %)
desarrollo tienen distintas estructuras de
gobernanza, que deben colaborar para abordar
Fuentes: CAD/OCDE (2014); Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (2014).
la desventaja del sector de la educacin.
320
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
321
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
(Brass, 2012). En Somalia, la falta de una conducto de ONG (CAD/OCDE, 2014), pero
estructura gubernamental eficaz comporta muchos gobiernos receptores no pueden
que los donantes con frecuencia canalicen los efectuar un seguimiento de esos recursos sobre
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
recursos de la ayuda por conducto de las ONG. el terreno, lo que dificulta evaluar el volumen
Adems, las ONG tienen una mayor actividad en total de ayuda desembolsado para el sector
mbitos de la EPT que han sido descuidados. de la educacin. Un pequeo nmero de ONG
internacionales han empezado a presentar
El gasto de las ONG en educacin indica que informacin a la Iniciativa Internacional para la
sus metas son acordes con objetivos de la EPT Transparencia de la Ayuda (IATI), un esfuerzo
que tradicionalmente han sido desatendidos, voluntario de mltiples interesados directos
como la educacin no formal y la atencin con el que se pretende conseguir una mejora
y educacin de la primera infancia (AEPI). de la transparencia de la ayuda, de manera que
En 2012, Plan Internacional gast la mayor aumente su eficacia (IAIT, sin fecha).
parte de la financiacin que proporcion a la
educacin (de cuatro subsectores) en la AEPI.
La financiacin no tradicional podra cobrar
Gran parte de su estrategia de educacin para
mayor importancia en los prximos aos
2010-2013 se centra en el acceso, la calidad
y la gobernanza, y est bien alineada con los La financiacin no tradicional es un concepto
objetivos de la EPT (Naylor y Ndaruhutse, surgido de la Conferencia Internacional sobre
2014). El BRAC concentra su actividad en los la Financiacin para el Desarrollo celebrada
nios que abandonan sus estudios y en otros en Monterrey en 2002. Esta modalidad de
nios no escolarizados, a los que presta apoyo financiacin, que se define como formas nuevas
con la finalidad de que este sirva como va de o novedosas de generar financiacin previsible,
reingreso en la educacin formal para los nios adicional y sostenible (Bellinger y Fletcher,2014),
desfavorecidos. El gasto total en los programas ha aumentado de manera exponencial, hasta
de educacin del BRAC en Bangladesh ronda llegar a ms de 50.000 millones de dlares
anualmente los 50 millones de dlares. Desde (Burnett y Bermingham, 2010). En 2010, el
2002, esta organizacin se ha internacionalizado Grupo Directivo sobre Financiacin Innovadora
y ahora cuenta con programas en 11 pases en para el Desarrollo estableci un equipo de
desarrollo, con componentes de educacin en 7 trabajo sobre la educacin. Este recomend
de ellos (Naylor y Ndaruhutse, 2014). los nueve mecanismos siguientes con miras
a lograr un incremento de la financiacin que
Sin embargo, la financiacin de la educacin por recibe el sector de la educacin: un impuesto
las ONG puede ser problemtica. Es posible que sobre las transacciones financieras, los bonos
la sostenibilidad constituya un desafo y que las de educacin en moneda local, los fondos de
ONG dependan, cada vez ms, de los organismos capital riesgo, los bonos de la dispora, las
internacionales de ayuda para obtener contribuciones voluntarias de migrantes, los
financiacin. Adems, la prestacin de servicios canjes de deuda por educacin, los gravmenes
por las ONG puede eximir a los gobiernos de sobre el deporte, las alianzas pblico-privadas
su responsabilidad de impartir educacin, y las microdonaciones provenientes de
especialmente en el sector no formal. ActionAid transacciones bancarias. Mecanismos similares
constat que, durante muchos aos, la inversin han generado ms de 7.000 millones de dlares
pblica en la educacin pareca disminuir en de financiacin en el sector de la salud desde
zonas geogrficas en las que esa organizacin que comenz su utilizacin en 2002 (Innovative
gestionaba centros de educacin no formal; a Finance Foundation, 2013).
ello se sumaba el hecho de que los gobiernos
eran reacios a asumir el costo de gestionar esos Pocos de esos mecanismos innovadores se
centros de ONG, en parte porque no cumplen han aplicado en el sector de la educacin. No
la reglamentacin estatal (Rose, 2010). Otro obstante, son muchos los motivos que explican
problema reside en la dificultad de supervisar que quienes propugnan su uso consideren que
el gasto de las ONG en el plano nacional. En ofrecen posibilidades (Bellinger y Fletcher, 2014).
2012, se canalizaron 1.200 millones de dlares As, los bonos de impacto social y de impacto
(un 11%) de ayuda directa a la educacin por en el desarrollo movilizan fondos del sector
322
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Financiacin
privado con destino a mbitos del desarrollo a la educacin; pueden citarse como ejemplos Las
que reciben pocos recursos, como es el caso de los exmenes del gasto pblico y las encuestas posibilidades
la educacin. El primer bono de impacto en el de seguimiento del gasto pblico. A estos
desarrollo en el sector de la educacin, emitido instrumentos, que ya se empleaban antes del
que brindan
en Rajastn (India) (Recuadro 8.2), puede ser Foro Mundial de Dakar y que han sido utilizados en el sector de
un modelo para catalizar recursos adicionales principalmente por los donantes, se les ha dado la educacin
destinados a los objetivos de la educacin un uso cada vez ms frecuente y con un alcance los bonos de
despus de 2015. geogrfico mayor en los ltimos 15 aos. Los impacto social
exmenes del gasto pblico permiten responder y de impacto
a muchas preguntas relativas al gasto de los
gobiernos, incluidas cuestiones como cunto,
en el desarrollo
Instrumentos de diagnstico en qu y en quin se gastan los fondos pblicos son muy
necesarios para evaluar la para la educacin (Banco Mundial, sin fecha). considerables
financiacin de la educacin La utilidad de las encuestas de seguimiento
del gasto pblico estriba en su capacidad para
determinar desajustes entre el gasto previsto y lo
Para llevar a cabo una promocin eficaz en que llega efectivamente a los beneficiarios (Banco
favor de un incremento de la financiacin de Mundial, 2009). Los informes sobre la situacin
la educacin y de un uso ms eficiente de los de los pases financiados por la Alianza Mundial
recursos, se necesitan datos exhaustivos e
instrumentos de diagnstico que permitan reunir
y analizar esos datos. Esos instrumentos ayudan Recuadro 8.2: Los bonos de impacto en el
a que los gobiernos y los donantes utilicen de desarrollo en el sector de la educacin
la mejor manera posible unos recursos finitos
y a que, en el complejo mundo de la educacin,
sepan cunto desembolsan los distintos En junio de 2014, la UBS Optimus Foundation, la
interesados directos, dnde y a quin. Childrens Investment Fund Foundation, Educate Girls
e Instiglio emitieron el primer bono de impacto en
el desarrollo en el sector de la educacin. Con l se
Desde la celebracin del Foro Mundial de pretende mejorar los resultados educativos en Rajastn
Dakar, se ha introducido y ampliado el uso de (India). Se trata de un programa experimental de tres
un pequeo nmero de instrumentos tiles. Se aos que tiene la finalidad de abordar las elevadas tasas
han utilizado experimentalmente las cuentas de abandono escolar y los resultados insatisfactorios
nacionales de educacin en unos pocos pases. del aprendizaje mediante una inversin inicial, a cargo
En Nigeria, una cuenta para cuatro estados, de la sociedad bancaria UBS, de 238.000 dlares
estadounidenses, que se canalizarn por conducto
administrada por la Agencia de los Estados
de Educate Girls, una ONG que desarrolla su labor en
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), escuelas primarias pblicas con la finalidad de hacer
revel que, en el estado de Bauchi, el 42% de frente al doble reto de lograr la permanencia del
la financiacin de la educacin provena de alumnado en la escuela y un aprendizaje de buena
fuentes privadas. A raz de esa constatacin, se calidad.
aument el presupuesto de educacin del 17%
Educate Girls ha fijado metas a fin de poder evaluar los
al 26% del presupuesto total (Oleksy-Ojikutu y progresos, comprendida la mejora de los resultados
Forbes, 2013). En el sector de la salud, el uso en tres materias en 150 de las escuelas con peores
de cuentas nacionales de salud ha sido ms resultados de Rajastn. Si se logran esas metas, la
amplio (en ms de 190 pases) y ms fructfero. Childrens Investment Fund Foundation reembolsar a los
Tras el fin del apartheid en Sudfrica, una cuenta inversores, aplicando una tasa de rentabilidad de entre
nacional de salud permiti la redistribucin de la un 7% y un 13% aproximadamente, en funcin del grado
de xito alcanzado.
infraestructura y los fondos destinados a la salud
despus de observarse que el gasto en salud A juzgar por los resultados positivos observados en el
pblica era 3,6 veces superior en las zonas ricas sector de la salud, las posibilidades que brindan en el
que en las pobres (Van Der Gaag y Abetti, 2011). sector de la educacin los bonos de impacto social y de
impacto en el desarrollo son muy considerables.
Otros instrumentos de diagnstico han ayudado Fuentes: Bellinger y Fletcher (2014); Perakis (2014); UBS y otros (2014).
a ilustrar los cambios en la cuanta, la eficiencia
y la equidad de los recursos pblicos destinados
323
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 8
2
ahora, solo se han llevado a cabo en el frica La promesa hecha en Dakar de que ningn pas
Subsahariana, donde han permitido movilizar debera verse frustrado en su empeo por lograr
eficazmente recursos financieros y forjar un los objetivos de la EPT por falta de recursos ha
consenso favorable a la reforma de las polticas. sido uno de los mayores fracasos del periodo de la
Debera hacerse un uso ms amplio del anlisis EPT. Los donantes no cumplieron sus promesas.
de incidencia de los beneficios a fin de identificar Se incrementaron los recursos para alcanzar
la falta de equidad y mejorar la disponibilidad, la el objetivo de la enseanza primaria gratuita
periodicidad y la puntualidad de los datos. y universal, pero sigue habiendo una escasez
crnica de recursos: se necesitan ms para
El uso institucional de esos instrumentos garantizar que se logre el objetivo de la enseanza
La promesa depende de un intenso acopio de datos, lo que primaria universal. Son encomiables los esfuerzos
hecha en comprende informacin peridica y exhaustiva de muchos gobiernos de pases de bajos ingresos
sobre las fuentes de financiacin y los receptores. al establecer un nuevo orden de prioridades en
Dakar de que
Entre los desafos que esto plantea puede los presupuestos de educacin en favor de la
ningn pas sealarse la dificultad de reunir informacin enseanza primaria, pero es necesario hacer ms
debera verse comparable de distintos tipos de escuelas, de para conceder prioridad al gasto en educacin en
frustrado en establecimientos educativos pblicos y privados y general. El apoyo financiero de los gobiernos y los
su empeo de todos los niveles de la administracin (local, de donantes a los otros objetivos de la EPT ha sido
por lograr los los estados y nacional). Los costos tambin son insignificante y los avances en su consecucin,
un problema: para la implantacin experimental muy escasos. Contina siendo necesario
objetivos de la
de una cuenta nacional de educacin pueden establecer nuevas prioridades respecto de los
EPT por falta necesitarse entre 0,5 y 1,5 millones de dlares recursos que se destinan a mbitos ajenos a la
de recursos (Van Der Gaag y Abetti, 2011). No obstante, todo EPT, como la enseanza superior, con objeto de
ha sido uno de marco de seguimiento de la financiacin de la canalizarlos hacia otros mbitos que resultaran
los mayores educacin para despus de 2015 depender, cada beneficiosos para los desfavorecidos. Los hogares
fracasos del vez ms, de esos instrumentos para efectuar un han tenido que contribuir al gasto en educacin
seguimiento de los progresos respecto de las para compensar la falta de recursos nacionales.
periodo de la
cuestiones abordadas en el presente captulo.
EPT La ayuda a la educacin, como proporcin de
la ayuda total, se ha estancado y, dentro de la
ayuda a la educacin, la proporcin destinada a la
educacin bsica apenas ha variado. Adems, no
se ha conseguido establecer nuevas prioridades
respecto de la ayuda a la educacin bsica, de
manera que reciban ms ayuda los pases que
ms la necesitan. Es preciso evitar estos errores
en el conjunto de objetivos que se fijen para
Fotografa: UNICEF/NYHQ2004-0991/Pirozzi
324
0 1 5
Parte 2
2
XXX Vitale
Credit: XXX Ami
Fotografa:
326
2 0 1 5
CAPTULO 9
educacin1:despus
OBJETIVO de 2015:
ATENCIN
Ysituacin
EDUCACINy perspectivas
DE LA
PRIMERA INFANCIA
Aspectos ms destacados
El objetivo y las metas de la educacin para despus de 2015 reflejan ms
estrechamente la perspectiva holstica del movimiento de Educacin para
Todos, al reconocer que todos los niveles educativos estn interrelacionados.
Highlights
A la definicin y los resultados esperados de varias de las nuevas metas
XXXXXXXX
educativas propuestas les faltan precisin y claridad, lo que puede socavar las
posibilidades de alcanzarlas antes de que termine 2030.
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
Captulo 9 O
bjetivo y metas para la educacin despus
de 2015: situacin y perspectivas
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amplitud sin precedentes, en las que tambin unas maneras que reduzcan el impacto negativo
participaron organizaciones de la sociedad civil. de los conflictos armados, la delincuencia, el
En el sector de la educacin, el Acuerdo de terrorismo, la persecucin, la corrupcin y la
Mascate de mayo de 2014 en cuya elaboracin
intervinieron Estados Miembros, organizaciones
internacionales y representantes de la sociedad Recuadro 9.1: Objetivos propuestos por el
civil constituy un esfuerzo concertado para Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos
influir en el contenido del ODS relacionado con de Desarrollo Sostenible
la educacin y de sus metas (UNESCO, 2014a).
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo
En diciembre de 2014 el Secretario General el mundo
de las Naciones Unidas present un informe 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria
de sntesis sobre importantes documentos y la mejora de la nutricin y promover la agricultura
y procesos relacionados con la agenda de sostenible
desarrollo despus de 2015. En ese informe se 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar
proporcionan materiales para la prosecucin de para todos en todas las edades
4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de
las negociaciones intergubernamentales, que
calidad y promover oportunidades de aprendizaje
se celebrarn hasta septiembre de 2015, cuando durante toda la vida para todos
se ultimar la formulacin de los ODS y de sus 5. Lograr la igualdad entre los gneros y el
metas, junto con los marcos de financiacin empoderamiento de todas las mujeres y nias
necesarios para el cumplimiento de la nueva 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenacin
agenda (Naciones Unidas, 2014). sostenible y el saneamiento para todos
7. Garantizar el acceso a una energa asequible,
segura, sostenible y moderna para todos
En mayo de 2015, 15 aos despus de la
8. Promover el crecimiento econmico sostenido,
celebracin del Foro Mundial sobre la Educacin inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y
en Dakar, la comunidad internacional volver el trabajo decente para todos
a reunirse en Incheon (Repblica de Corea) y 9. Construir infraestructura resiliente, promover la
emitir una declaracin sobre las prioridades industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la
educativas para despus de 2015, junto con un innovacin
marco de accin concebido para contribuir a la 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos
formulacin final del ODS relativo a la educacin
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
y de sus metas. sostenibles
12. Garantizar modalidades de consumo y produccin
El Grupo de Trabajo Abierto sobre los ODS ha sostenibles
propuesto 17 objetivos, entre ellos uno dedicado 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
a la educacin (Recuadro 9.1), y 169 metas. Con climtico y sus efectos
estas propuestas se amplan considerablemente 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos,
los mares y los recursos marinos para el desarrollo
los objetivos de los ocho ODM, que estaban
sostenible
fundamentalmente orientados a la reduccin 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible
de la pobreza en el Sur Global y la necesaria de los ecosistemas terrestres, efectuar una
movilizacin de recursos. La aplicacin de los ordenacin sostenible de los bosques, luchar contra
ODM a los pases de ingresos altos era limitada y la desertificacin, detener y revertir la degradacin
no se los consider realmente mundiales. de las tierras y poner freno a la prdida de la
diversidad biolgica
16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para
En cambio, los ODS propuestos reflejan una
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la
agenda mundial ampliada que aborda los justicia para todos y crear instituciones eficaces,
desafos surgidos a nivel mundial desde 2000, responsables e inclusivas a todos los niveles
tales como las amenazas relacionadas con el 17. Fortalecer los medios de aplicacin y revitalizar la
cambio climtico y la degradacin ambiental alianza mundial para el desarrollo sostenible
y el malestar social debido a la creciente
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
impunidad en la vida cotidiana de las personas. integrado en la agenda de los ODS. Se considera,
La agenda de los ODS refleja la creciente no sin razn, que la educacin tiene un impacto
capacidad de los pases de financiar y aplicar positivo en una amplia variedad de resultados
sus propias estrategias de desarrollo, incluso relacionados, entre otros aspectos, con los
en la esfera de la educacin, en parte mediante ingresos, el empleo, la productividad agrcola,
asociaciones nuevas e innovadoras con el crecimiento econmico, la salud, las tasas de
organizaciones de la sociedad civil, empresas fecundidad, la igualdad de gnero, la igualdad
responsables y autoridades locales eficaces y la justicia social y econmica, el compromiso
(Naciones Unidas, 2014). cvico y la sostenibilidad del medio ambiente
(UNESCO, 2014b, 2014c).
En los ODS propuestos se trata de vincular
las prioridades de desarrollo con una agenda El ODS relacionado con la educacin y sus Las metas
normativa integral de una manera que cree metas (Recuadro 9.2) son mucho ms amplios propuestas
sinergias y establezca una respuesta ms que los de los ODM, que estaban centrados en el estn ms
eficaz a los desafos mundiales. La pobreza, la logro de la finalizacin de la enseanza primaria
orientadas
salud, el saneamiento, la energa, el empleo, y de la paridad de gnero. Las metas del ODS
el crecimiento econmico y la proteccin dedicado a la educacin corresponden mejor a al logro de
del medio ambiente estn estrechamente la visin holstica del movimiento de la EPT, que resultados
interrelacionados en este marco. Lo mismo vale reconoci la relacin recproca entre todos los
para el sector de la educacin, que est muy niveles de la educacin. Mientras que con los
4.7 Para 2030, garantizar que todos los estudiantes * PMA = pases menos adelantados
adquieran los conocimientos tericos y prcticos ** TIC = tecnologa de la informacin y las comunicaciones
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incluidas las encuestas de hogares. Otras Es algo que no puede decirse de las metas
metas entraan dificultades considerables. del ODS relativo a la educacin propuesto.
La mejora de las instalaciones escolares Garantizar que los nios y los jvenes acaben
para que sean entornos de aprendizaje la escuela con resultados de aprendizaje
eficaces es encomiable, pero resultara difcil adecuados y proporcionar a los jvenes y
de medir. Cuando se asume el desafo de los adultos las competencias necesarias
construir escuelas inclusivas se desconoce la para acceder a empleos decentes son metas
existencia de concepciones muy diferentes de pertinentes para todos los pases, incluidos los Si las metas no
la inclusin. Tambin resulta difcil elaborar de ingresos altos. Sin embargo, para que esas pueden medirse
una medida mundial de las competencias metas puedan aplicarse a los distintos pases, es adecuadamente,
necesarias para acceder a empleos decentes, preciso al formularlas tenerse en cuenta tanto ello ir en
porque hay diferentes tipos de competencias, las condiciones con que se enfrentan los jvenes
menoscabo de
que varan segn los pases, y lo mismo sucede de poblaciones marginadas o vulnerables como
con lo que se considera decente. La idea la diversidad de competencias necesarias en las la rendicin de
de competencias tcnicas y vocacionales diferentes economas. cuentas
plantea varios problemas en relacin con las
mediciones. Esas competencias suelen ser
Las cuestiones relacionadas con la equidad
especficas de determinadas profesiones. Las
no se exponen claramente
definiciones de las competencias requeridas
pueden cambiar en funcin de la demanda El objetivo consiste esencialmente en lograr
de los empleadores o de las innovaciones una educacin inclusiva y equitativa de buena
tecnolgicas. Sera una pesadilla logstica tratar calidad. Sin embargo, la ambigedad del
de medir si los carpinteros, los mecnicos o los lenguaje con que se formulan algunas metas
tcnicos informticos, por ejemplo, poseen las podra dar lugar a una postergacin de los
competencias tcnicas adecuadas, adems de grupos marginados. La falta de referencias
sus cualificaciones profesionales. a la educacin bsica gratuita y obligatoria
educacin preescolar, primaria y primer
ciclo de la secundaria tiene implicaciones
Es importante que las metas sean
preocupantes. El costo de la educacin para los
realistas y pertinentes
hogares es uno de los principales obstculos
Es improbable que las metas que tienen pocas para que los nios y los jvenes de los hogares
posibilidades de cumplirse en un plazo de 15 pobres participen en la enseanza. Algunas
aos conciten el compromiso poltico, el apoyo de las metas propuestas promueven formas o
y la cooperacin de los gobiernos, los donantes, niveles de educacin que benefician sobre todo
las organizaciones no gubernamentales y las a los alumnos pertenecientes a los grupos ms
comunidades locales. Cuanta ms ambiciosa sea favorecidos, lo cual puede generar inequidad
la meta propuesta, menor ser la probabilidad en el gasto pblico. Adems, aun cuando se ha
de alcanzarla. Por ejemplo, la mayora de los demostrado que la educacin preescolar tiene
pases no estn en condiciones de garantizar un impacto muy positivo en los resultados en
en los prximos 15 aos el acceso universal al la educacin y en la vida de todos los nios,
segundo ciclo de la enseanza secundaria. Si sobre todo entre los ms desfavorecidos
se mantienen las tasas de progreso actuales, (UNESCO, 2012), la enseanza preescolar
se calcula que en los pases de ingresos gratuita y obligatoria no se menciona en las
bajos y medios incluso el acceso universal al metas, mientras que se asigna alta prioridad a la
primer ciclo de la secundaria no se lograr terminacin del segundo ciclo de la secundaria.
hasta la segunda mitad del siglo XXI (vase
ms adelante). En algunas metas el concepto de acceso
igualitario no se menciona o no se define
Las metas tambin deben ser pertinentes. correctamente. Podra interpretarse como el
Una crtica frecuente de los objetivos de la acceso igualitario de todos los nios a escuelas
EPT, o al menos de la manera de cuantificarlos de buena calidad, con independencia del nivel
y de efectuar su seguimiento, era su falta de de ingresos de sus padres o de los antecedentes
pertinencia para los problemas educativos familiares: una meta encomiable, pero muy
planteados en los pases de ingresos altos. ambiciosa. Pero tambin podra referirse
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Meta 4.4 Para 2030, aumentar en un [x] % el y que permitan hacer comparaciones
nmero de jvenes y adultos que tienen las entre los pases.
competencias necesarias, en particular tcnicas y
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
La seleccin de los grupos vulnerables incluida Esta meta se puede evaluar al menos de
en la meta no parece muy justificada, de manera dos maneras. Por una parte, su vinculacin
que deberan incluirse otros grupos. La nocin explcita y slida con el desarrollo sostenible
de vulnerabilidad podra aplicarse, por ejemplo, corresponde a las aspiraciones transformadoras
a los nios que viven en zonas de conflicto, de la amplia agenda de desarrollo para despus
los que pertenecen a hogares pobres, los que de 2015. Muchas, si no todas, las nociones
viven en regiones de poblacin diseminada, los mencionadas entre los medios de promocin
nios de la calle, los que pertenecen a familias del desarrollo sostenible estn profundamente
migrantes, a pueblos indgenas, a grupos arraigadas en principios establecidos en marcos
nmadas, a minoras lingsticas, etc. y convenciones internacionales ya existentes.2 La
meta de aplicacin universal, que est orientada
Meta 4.6 Para 2030, garantizar que todos los al logro de resultados, aborda, en mayor medida
jvenes y al menos el [x] % de los adultos, tanto que las otras metas, las finalidades sociales,
hombres como mujeres, tengan competencias de humanistas y morales de la educacin. De
lectura, escritura y aritmtica hecho, si se aprobara, sera una de las pocas
metas internacionales en las que se reconozca
El derecho bsico de todos los adultos a la la funcin de la cultura y las dimensiones
alfabetizacin y la adquisicin de conocimientos culturales de la educacin.
de aritmtica elemental est implcito en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Por otra parte, la formulacin actual refleja
en la que se menciona la instruccin los intereses de muchas organizaciones
fundamental. Habida cuenta tanto del carcter e instituciones. Es preciso aclarar varios
ambicioso de la agenda de los ODS como de la conceptos que en parte se superponen. Tambin
dificultad para establecer valores de referencia hay que aclarar la formulacin para poder
mundiales, el objeto de esta meta debera construir un conjunto limitado de indicadores
consistir en lograr que, en consonancia con esos vlidos y mensurables. La elaboracin de
compromisos anteriores, para 2030 todos los indicadores cuantitativos sensibles a los
adultos tengan esas competencias. contextos de los distintos pases requerir un
esfuerzo considerable. Asimismo, la meta debe
Igualmente importante es reconocer que especificar los niveles educativos y/o los grupos
la alfabetizacin es una competencia de edad a los que aplican sus conceptos.
multidimensional, ya que no se plantea como
una dicotoma sino como un proceso continuo.
Por tanto, la meta debera reforzarse basndola
explcitamente en una nocin de alfabetizacin
y de conocimientos de aritmtica elemental
funcionales, definidos como el nivel mnimo
de competencia necesario para participar
activamente en la comunidad. Esto confirmara
que la meta se refiere a competencias y
2. Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); Pacto Internacional de
habilidades bsicas para transformar la vida de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); Resolucin 59/113 A de la
las personas. Asamblea General de las Naciones Unidas (10 de diciembre de 2004) mediante
la cual se proclam el Programa Mundial para la educacin en derechos
humanos; Objetivo 5 de la Educacin para Todos (2000), relativo al logro de la
igualdad de gnero; Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educacin de las
Meta 4.7 Para 2030, garantizar que todos los Nias (UNGEI); Captulo 36 del Programa 21, aprobado en la Conferencia de
estudiantes adquieran los conocimientos tericos las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en
Ro de Janeiro (Brasil) (1992); Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
y prcticos necesarios para promover el desarrollo el Cambio Climtico (1992); Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992);
Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin (1994);
sostenible, en particular mediante la educacin Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible
para el desarrollo sostenible y la adopcin de (2005-2014), declarado en 2002; Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, celebrada en Johannesburgo en 2002; Declaracin de Bonn, 2009,
estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, Conferencia Mundial de la UNESCO sobre la Educacin para el Desarrollo
Sostenible; El futuro que queremos (documento final de la Conferencia de las
la igualdad entre los gneros, la promocin de una Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20)) (2012); Convencin
cultura de paz y no violencia, la ciudadana mundial para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, UNESCO (1972);
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001);
y la valoracin de la diversidad cultural y de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, UNESCO
(2003); Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, Expresiones Culturales (2005); Resolucin 68/223 de la Asamblea General de
entre otros medios las Naciones Unidas sobre Cultura y desarrollo sostenible (Dic. 2013).
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PARTE 2: DESPUS DE 2015
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Medios de aplicacin 4.a Construir y adecuar pases beneficiarios; a menudo se utilizan como
instalaciones escolares que respondan a una manera de lograr que la ayuda prestada
las necesidades de los nios y las personas revierta en los pases donantes.
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Es discutible que una meta como esta, dirigida El progreso hacia el logro del ODS para despus
a un grupo especfico de pases, deba incluirse de 2015 relacionado con la educacin se ver
en una agenda de desarrollo universal. Si bien obstaculizado si en la lista principal de metas
tiene por objeto reducir la inequidad entre los no se asigna una posicin central a la calidad y
pases, podra agravar la inequidad dentro de la eficacia de la docencia. Se puede incluir a los
los pases al beneficiar fundamentalmente a docentes entre los medios de aplicacin, pero
las personas pertenecientes a grupos ms ponerlos en el mismo plano que la mejora de
aventajados y con buenas conexiones polticas. la infraestructura y el aumento de las becas es
Hay pocas pruebas de que las becas refuercen desconocer, y debilitar, su funcin fundamental
los conocimientos y la capacidad docente en los en los procesos de aprendizaje y maduracin de
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
los nios y los jvenes. En su formulacin actual, enseanza primaria y secundaria. En particular,
la meta se limita a abordar los problemas con se prev que, si se mantienen las tendencias
que se enfrentan los pases de ingresos bajos actuales, la tasa de escolarizacin en el primer
y medios, en los que el dficit cuantitativo de ciclo de la secundaria ser del 50% en los pases
oferta est bien documentado (UNESCO, 2014). de ingresos bajos, del 80% en los de ingresos
Sin embargo, es fundamental que todos los medios y del 92% en los de ingresos medios
pases dispongan de una oferta suficiente de altos.3 Segn los datos actuales, al parecer, no
docentes cualificados con buena formacin y de se lograr ni siquiera la enseanza primaria
medios que garanticen una docencia eficaz. universal, un objetivo bsico de Jomtien y Dakar.
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
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PARTE 2: DESPUS DE 2015
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de su experiencia en la enseanza primaria. que los estudiantes tendrn que haber adquirido
Es probable que, incluso en los pases de al completar los distintos niveles educativos,
ingresos altos, los programas de educacin en las diferentes etapas de la vida y en los
de adultos lleguen ms a las personas con diferentes campos. Al mismo tiempo, se espera
un cierto nivel de instruccin que a las que contar con ms datos tanto sobre la importancia
carecen de competencias bsicas. En general, de las competencias no cognitivas como sobre
se ha hecho poco hincapi en los programas no la medida en que los sistemas educativos
formales, de educacin a distancia y basados contribuyen a su adquisicin por los estudiantes.
en la comunidad. En las polticas se reconoce
rara vez la carga que el gasto educativo supone Si los planes de educacin han de reflejar
para los hogares. un inters genuino por la calidad, deber
incrementarse la proporcin del presupuesto
Los costos del suministro de servicios de peridico asignada a rubros distintos de los
educacin a, por ejemplo, poblaciones de zonas sueldos de los docentes. En el presente Informe
remotas o a personas con discapacidad, han de Seguimiento de la EPT en el Mundo se han
seguido siendo comparativamente altos. Los documentado varios casos en los que no se
planificadores pueden disponer de informacin haban considerado aspectos bsicos de la
pertinente que, sin embargo, no suelen calidad de la educacin. Los conocimientos, las
utilizar al establecer metas para los grupos competencias y la situacin de los educadores
marginados y aplicar las polticas necesarias. de nios pequeos no se haban tenido en
El Secretario General de las Naciones Unidas cuenta pese a los datos disponibles sobre la
ha dicho que ningn objetivo o meta se importancia de su funcin y sobre el complejo
puede considerar cumplida si no se cumple conjunto de competencias que necesitan para
para todos los grupos sociales y econmicos poder desempearla. Algunos maestros de
(Naciones Unidas, 2014). La nueva agenda enseanza bsica han comprobado que no
brinda a los pases la oportunidad de mejorar la contaban con suficiente preparacin para
orientacin de las polticas y los recursos y de ensear a leer a los nios pequeos, adoptar
adaptar los indicadores conexos a su respectivo nuevos planes de estudios o utilizar mtodos
contexto nacional. pedaggicos centrados en el alumno y sensibles
a los aspectos de gnero. Con frecuencia,
Por otra parte, en este Informe de Seguimiento los directores y los administradores de
de la EPT en el Mundo se constat que todos escuelas no estn preparados para realizar
los planes nacionales examinados tenan en reformas encaminadas a descentralizar
cuenta los aspectos relacionados con la calidad. la gestin y basarla en la escuela a fin de
Esto concuerda con la constatacin conexa mejorar la calidad.
de que un creciente nmero de pases han
tratado de medir los resultados de aprendizaje En los ODS se insta a los gobiernos a que
participando en evaluaciones regionales e renueven su visin de la educacin. La educacin
internacionales. Sin embargo, el tratamiento de ser el eje de una agenda de desarrollo
la calidad de la educacin en los planes sigue sostenible cuyo xito depender de que,
siendo inadecuado, si se piensa en los millones durante toda su vida, las personas adquieran
de nios que luchan por adquirir incluso unos conocimientos pertinentes y desarrollen
niveles mnimos de competencias bsicas. Como actitudes positivas para afrontar los desafos
resultado de esta constatacin sealada en los mundiales. No obstante, a pesar de la atencin
Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo que ya ha empezado a recibir esta cuestin, y
de los ltimos aos , la agenda para despus de los progresos realizados durante el Decenio
de 2015 asigna especial importancia a los de las Naciones Unidas de la Educacin para
resultados de aprendizaje. el Desarrollo Sostenible, muchos pases
necesitarn ms orientacin y apoyo para poder
Si bien la mejora en el suministro de las hacer elecciones eficaces acerca de los planes
competencias bsicas es una prioridad, de estudios y la formacin de los docentes.
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
Este clculo de costos se centra en los componentes de dos los nios marginados que no estn escolarizados; ese apoyo
de las siete metas educativas de la agenda para despus de puede consistir en transferencias de efectivo, entrega gratuita
2015: las relativas a la enseanza preescolar y a la enseanza de uniformes, ayuda para sufragar las tasas de matrcula,
primaria y el primer ciclo de la secundaria. La meta relativa a enseanza en la lengua materna, construccin de escuelas
la enseanza preescolar se aument con respecto al clculo de educacin a distancia o de escuelas mviles para nios de
anterior: de un tasa bruta media de matriculacin del 52% a difcil acceso o apoyo a nios con discapacidad. Los costos
una tasa del 100%. Adems, los indicadores correspondientes adicionales correspondientes a estos nios se estiman en
a la enseanza primaria y el primer ciclo de la secundaria se el 20% del costo por alumno en la enseanza preescolar y
expresaron considerando ms la terminacin universal de esos primaria y el 30% del costo por alumno del primer ciclo de
estudios que la matrcula. No obstante, tambin se han tenido la secundaria. En los pases de ingresos bajos estos costos
en cuenta los temas transversales de la calidad y la equidad, representan alrededor del 7% del total, aun cuando en algunos
que se abordan en metas separadas (Cuadro 9.1). pases muy pobres, como Burundi, Madagascar, Mal y el Nger,
llegan a situarse entre el 10% y el 12%.
La mejora de la calidad de la enseanza es un elemento
central de la nueva agenda. En este clculo de costos El clculo de costos para el Informe de Seguimiento de la EPT
se hacen varias previsiones a fin de que la calidad de la en el Mundo se actualiz de dos maneras. En primer lugar, la
instruccin satisfaga unas normas mnimas con miras a lograr cobertura se ampli a los 84 pases de ingresos bajos e ingresos
los resultados de aprendizaje deseados; esas previsiones medios bajos; caba esperar que ello supondra un aumento de
abarcan lo siguiente: un tope para las razones alumno- los costos, si bien menor que en un clculo proporcional, porque
docente y alumno-aula; el mantenimiento adecuado de los pases aadidos estn ms cerca de lograr la escolarizacin
las aulas; unos sueldos competitivos de los docentes para universal en el primer ciclo de la secundaria. En segundo lugar,
fomentar la contratacin de docentes talentosos y motivados; el plazo para lograr esa meta, que conclua en 2015, se ampli
y unos gastos no salariales suficientes para satisfacer las a fin de lograr para 2030 la terminacin universal del primer
necesidades de material didctico y apoyo administrativo ciclo de la secundaria; de esta manera se esperaba reducir el
(hasta un tercio del presupuesto peridico total). dficit de financiacin anual estimado, puesto que los costos
se reparten en un periodo mucho ms prolongado que en la
Con respecto a los sueldos de los docentes, que suelen ser
estimacin anterior. Tambin es preciso tener en cuenta que
la categora de gasto ms cuantiosa, los supuestos estn
en los ltimos cinco aos los pases se han ido acercando a la
determinados por la proporcin alumnos/docente, que vara
meta, otro factor que diferencia este clculo del anterior.
considerablemente segn los pases. En general, tanto la razn
como los sueldos (expresados como mltiplo del PIB per cpita) No existe una vinculacin sencilla entre el gasto y los
tienden a ser ms altos en los pases de ingresos bajos, lo cual resultados educativos. El mismo nivel de gasto puede
guarda relacin con la escasez de competencias. En el clculo producir resultados muy diferentes en diferentes pases
de costos se supone que a medida que en cada pas aumenta debido a diferencias en materia de equidad, eficiencia y
el PIB per cpita, la proporcin alumnos/docente se aproximar eficacia. Esas diferencias importantes entre los pases, as
al promedio general internacional en 2030, en tanto que el como los considerables dficits de datos, indican que todo
sueldo de los docentes se acercar al promedio internacional clculo de costos est sujeto a limitaciones importantes, de
de los pases situados en la mitad superior de la distribucin manera que las estimaciones deben considerarse indicativas.
de los sueldos de los docentes. En 2025 los sueldos de los Aun as, teniendo en cuenta el carcter ambicioso de la
docentes de la enseanza primaria equivaldrn en promedio a agenda propuesta, puede decirse que la falta de financiacin
4,1 veces el PIB per cpita. adecuada ser el principal obstculo en los pases ms
Las proyecciones tambin tienen en cuenta que la educacin pobres. Por consiguiente, tratar de determinar los costos es
universal solo puede lograrse si se presta apoyo adicional a fundamental para estimar el nivel de compromisos necesario.
Cuadro 9.1: Metas en materia de resultados educativos y objetivos intermedios que apoyan su consecucin
Metas Valor inicial Valor objetivo
1. Preescolar a. Tasa bruta de matriculacin en la enseanza preescolar 37% 100%
2. P rimaria y 1er ciclo de enseanza secundaria a. Tasa de logro de la enseanza primaria 70% 100%
b. Tasa de logro del 1er ciclo de la secundaria 50% 100%
3. Calidad a. Proporcin alumnos/docente (Promedio) (Mximo)
Preescolar 27 Preescolar 20
Primaria 35 Primaria 40
1er ciclo de la secundaria 27 1er ciclo de la secundaria 30
b. Sueldos competitivos de los docentes (% del PIB per cpita) Variable Variable
c. Participacin de los rubros no salariales en los gastos peridicos No disponible 33%
4. Equidad a. Porcentaje de costo por alumno en programas para nios Variable Preescolar 20%
marginados (que viven con menos de 2 dlares por da) ampliado Primaria 20%
para apoyar a todos los que lo necesiten 1er ciclo de la secundaria 30%
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PARTE 2: DESPUS DE 2015
CAPTULO 9
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Preescolar 4 25 26 53 30 78
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
asistencia externa.
20000
Por falta de datos slidos, en el nuevo
clculo no se incluyeron los costos de la
15000 alfabetizacin de adultos. En el clculo
anterior el costo de la alfabetizacin universal
de adultos se estim en el 1,6% del costo total
del logro de la meta relativa a la educacin
10000
bsica, que era demasiado bajo. En el clculo
actual, cuyos supuestos relacionados con el
aumento de la calidad implican que todos
5000
los graduados de la enseanza primaria
sean capaces de leer, se establece el nivel de
recursos que permitir lograr para 2030 la
0 alfabetizacin universal de los jvenes.
2013 2015 2020 2025 2030
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PARTE 2: DESPUS DE 2015
CAPTULO 9
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ingresos bajos, 2005-2012 y 2013-2017 (proyeccin) mencionan futuras reducciones de esa ayuda.
4000
Es probable que ello afecte sobre todo a
los pases ms pobres (Campaa Mundial
por la Educacin, 2013). Para esos pases
3750
las proyecciones indican un estancamiento
de los desembolsos en educacin, que se
Millones de Dlares EE.UU. (precios constantes de 2013)
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Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
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PARTE 2: DESPUS DE 2015
CAPTULO 9
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y, en particular, sobre los comportamientos Por ltimo, con respecto a los aspectos
observables asociados con los factores que financieros hay grandes deficiencias en el
contribuyen al desarrollo de sociedades acopio y el anlisis de datos que impiden
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
pacficas y sostenibles. Entre los mayores logros comprender claramente la manera de financiar
de la agenda para despus de 2015 podran el desarrollo de la educacin. No se ha prestado
figurar la forja de un consenso y la revisin suficiente atencin a este problema. Los datos
de los sistemas educativos para contribuir a deben ser precisos, abarcar muchos pases y ser
estos fines. Un punto de partida consistira notificados oportunamente. Hay que sealar que
en determinar si las actuales encuestas los indicadores estndar del gasto pblico en
internacionales sobre las actitudes y los valores educacin, como porcentaje ya sea del PIB o del
abarcan aspectos tales como la tolerancia y la gasto educativo total, no abarcan un seguimiento
ordenacin del medio ambiente. de todas las actividades nacionales en el mbito
de la enseanza. Es muy necesario disponer de
Con respecto a todas las metas, en cuyo marco unas cuentas nacionales de educacin, basadas
se debe prestar ms atencin a la equidad y en el modelo de las cuentas nacionales del
la calidad, existen importantes dificultades sector de la salud, que indiquen con precisin
de medicin. En el caso de la equidad, la la participacin respectiva del gobierno, de los
comunidad internacional tendr que apoyarse en donantes y de los hogares en la financiacin
encuestas de nios, estudiantes o trabajadores total de la educacin.
que aporten informacin bsica individual sobre
los beneficiarios de la educacin. Ser preciso Los progresos en el acopio de datos no
mejorar la coordinacin con objeto de que esas se producirn por s solos. La comunidad
encuestas puedan estandarizarse, adecuarse a internacional debe reconsiderar el nivel
los fines perseguidos y estar disponibles para de prioridad que asigna a las actividades
realizar anlisis. relacionadas con los datos y destinar fondos
para investigacin y seguimiento. Las propuestas
Las dificultades son aun mayores en la esfera del Grupo Asesor de Expertos Independientes
de la calidad, porque sigue sin haber consenso sobre la Revolucin de Datos para el Desarrollo
acerca de los aspectos de la calidad de la Sostenible contienen algunas orientaciones
Los procesos educacin en cuyo caso ya es posible pasar de tiles para el sector de la educacin.
la investigacin a la aplicacin generalizada.
de la EPT y
Cmo se puede mejorar la calidad? Cmo Las autoridades nacionales tambin deben
de los ODM no pueden contribuir los procesos en el aula y los tener en cuenta la importancia que se asigna
contaban con entornos de aprendizaje a que los nios, los a la equidad y el aprendizaje en la agenda de
mecanismos jvenes y los adultos aprendan? educacin para despus de 2015, lo cual influir
de rendicin en gran medida en el tipo de informacin que
de cuentas Es preciso llevar a cabo un seguimiento de dos renan y utilicen al formular sus polticas.
aspectos relacionados con la profesionalidad Para afrontar estos problemas ser preciso
y la situacin de los docentes. En primer reforzar las capacidades tanto nacionales como
lugar, solo en un nmero comparativamente internacionales.
pequeo de pases se dispone de informacin
sobre el porcentaje de docentes que reciben
Vincular la presentacin de informes con la
capacitacin y sobre el contenido de la misma.
rendicin de cuentas
Ese indicador podra utilizarse para mejorar
los enfoques nacionales de la formacin La mejora de los datos por s sola no bastar
de docentes. En segundo lugar, si bien los para lograr progresos en la educacin: esto se
incentivos varan, la comparacin de la conseguir nicamente si esos datos mejorados
retribucin de los docentes con la de otros se utilizan para poner en marcha medidas
profesionales es importante. La informacin encaminadas a mejorar las oportunidades
pertinente puede obtenerse mediante educativas de las personas ms vulnerables.
encuestas de fuerza de trabajo. Los cambios Para ello se necesitan buenos informes que
en la posicin relativa de los docentes podran abarquen un seguimiento de las tendencias y
ser un buen indicador de la evolucin de su resuman la informacin clave de una manera
situacin en el curso del tiempo. que facilite su comprensin por los encargados
348
Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
de formular polticas, as como mecanismos 2016. Los exmenes debern estar dirigidos por
definidos con claridad que utilicen los informes los Estados y ser de carcter voluntario, pero
para hacer que los gobiernos y los donantes tendrn que incluir a las entidades pertinentes
rindan cuentas por las medidas que hayan de las Naciones Unidas y proporcionar una
adoptado y ayudarlos a aprender de sus errores. plataforma para crear asociaciones con otras
partes interesadas. Los Estados Miembros han
El mandato de los Informes de Seguimiento acordado asimismo que el Foro se encargue
de la EPT en el Mundo concluye en 2015, de de promover y facilitar el intercambio de
manera que nos encontramos en una coyuntura informacin tanto sobre las mejores prcticas
decisiva. Algunos han propuesto la elaboracin como sobre los xitos y las dificultades de
de un nico informe que abarque todos los los pases en la aplicacin de la agenda, y las
objetivos de la nueva agenda de desarrollo. enseanzas que extraigan de su experiencia
Sin embargo, es probable que ello debilite la (Asamblea General de las Naciones Unidas,
vinculacin entre la comunidad internacional y 2013). La Asamblea General ha acordado que
los distintos pases o sectores de desarrollo. Un el mecanismo de examen incluya un informe
informe mundial que abarque todo el conjunto mundial sobre el desarrollo sostenible, pero ha
de objetivos fijados para despus de 2015 aceptado tambin que este pueda elaborarse
tendra pocas probabilidades de profundizar a partir de otras evaluaciones, oficiales o no
suficientemente y debera complementarse con oficiales (Asamblea General de las Naciones
informes mundiales ms integrales sobre cada Unidas, 2014).
sector, como el Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo, a fin de poder compartir las En su informe de sntesis, publicado en
mejores prcticas en la formulacin de polticas diciembre de 2014, el Secretario General de las
y empoderar a los actores locales. Naciones Unidas sostuvo que en el mecanismo
de examen deben participar todos los actores
Los gobiernos y los donantes internacionales gobiernos, instituciones internacionales,
deben percibir a los informes de seguimiento sector privado y sociedad civil para promover
(ya sean de nivel mundial, regional o nacional) la rendicin de cuentas mutua. El proceso de
como un medio de documentar las medidas examen universal se iniciara a nivel nacional y
adoptadas y los resultados logrados por servira de fundamento para los exmenes que
Es preciso
referencia a las metas establecidas y los se realicen en los planos nacional, regional y reforzar las
compromisos asumidos. Los procesos de la EPT mundial. Entre los componentes propuestos instituciones
y de los ODM no contaban con mecanismos de figura un componente nacional para la internacionales
rendicin de cuentas (Janus y Keijzer, 2014), al rendicin de cuentas dirigido por los pases, de rendicin
menos en parte por la dificultad para describir un componente regional para el examen por
de cuentas en
con claridad las funciones y responsabilidades homlogos, un componente mundial para el
de los asociados. Los gobiernos y los intercambio de conocimientos, un componente
el mbito de la
donantes internacionales se resisten temtico para registrar peridicamente los educacin
naturalmente a aceptar que deban rendir progresos realizados a nivel mundial (en el que
cuentas de su actuacin con respecto a unos podra tener cabida la nueva modalidad del
compromisos que no consideran jurdicamente Informe Mundial de Seguimiento de la EPT en el
vinculantes. Por lo tanto, es posible que los Mundo) y un componente para revisar la Alianza
informes de seguimiento no puedan cumplir Mundial para el Desarrollo Sostenible (Naciones
plenamente su funcin. Unidas, 2014).
349
0 1 5
PARTE 2: DESPUS DE 2015
CAPTULO 9
2
por homlogos. Puesto que las regiones EPT. Sin embargo, como se ha mostrado en
afrontan desafos en gran parte comunes en el presente captulo, la formulacin de las
el mbito de la educacin, el intercambio de metas educativas propuestas se podra mejorar
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Conclusin
La agenda de desarrollo sostenible para despus
de 2015 representa un compromiso de todos
los miembros de la comunidad internacional de
hacer realidad una ambiciosa visin universal de
promocin de la dignidad humana, la igualdad
de gnero, la reduccin de la desigualdad, las
sociedades seguras y pacficas y la proteccin
del planeta. El objetivo propuesto en materia de
educacin garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos,
y sus metas especficas, se inscriben en esta
amplia visin y estn en estrecha consonancia
con las aspiraciones del movimiento de la
350
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 5
Fotografa: Magali Corouge
352
2 0 1 5
National learning assessments by country and region
Anexos
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin........................... 354
Introduccin........................................................................................................ 354
Cuadro 1 ......................................................................................................... 355
Cuadro 2 ......................................................................................................... 356
Cuadro 3 ......................................................................................................... 357
Cuadro 4.......................................................................................................... 361
Siglas.............................................................................................................. 462
353
5
ANEXO
0
354
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin
Cuadro 1
Cuadro 1
frica Subsahariana
Organizacin e institucin Poblacin
Pas Ttulo o descripcin del estudio de evaluacin responsable de la evaluacin objetivo Asignatura evaluada Ao(s)
Benin Evaluacin de los resultados escolares en CP y CM1 Ministerio de Educacin Preescolar y Primaria 2, 5 grados francs, matemticas 2011
Prueba normalizada 4 de desempeo escolar setswana, ingls, matemticas 2007
Botswana Consejo de Exmenes de Botswana 4 grado setswana, ingls, aritmtica bsica, competencias para
Control de los resultados escolares 1999
la vida
3 grado francs, matemticas
Burkina Faso Evaluacin de los resultados escolares Ministerio de Educacin Bsica y Alfabetizacin Cada ao 20012012
5 grado francs, matemticas, ciencias
Camern Evaluacin de los resultados escolares de los alumnos Ministerio de Educacin 5 grado lengua, matemticas 2011
Comoras Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado francs, matemticas, competencias para la vida 2001
1 grado lengua
Prueba de competencias Departamento de Educacin General 1999
Eritrea 4 grado ingls, matemticas
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNICEF 3, 5 grados lengua, ingls, matemticas 2001, 2006
4 grado ingls, matemticas, ciencias del medio ambiente 2000, 2004, 2008, 2012
Organismo Nacional de Exmenes y Evaluacin de
Etiopa Evaluacin nacional del aprendizaje 8 grado ingls, matemticas, biologa, qumica, fsica 2000, 2004, 2008, 2012
la Educacin
10, 12 grados ingls, matemticas, biologa, qumica, estudios integrados 2010, 2013
3 grado ingls, matemticas, estudios integrados Cada ao, 20082012
ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales y
5 grado Cada ao, 20082013
Gambia Prueba nacional de evaluacin Ministerio de Educacin Bsica y Secundaria ambientales
ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales y
8 grado 2012
ambientales
Pruebas basadas en criterios predeterminados 6 grado Cada ao, 1992 2002
Prueba de control del desempeo 1 a 6 grados 1998, 2000
Ghana Servicio de Educacin ingls, matemticas
Evaluacin de la educacin nacional 3, 6 grados 2005, 2007, 2009, 2011, 2013
Evaluacin de la educacin escolar 2, 4 grados 2006, 2008, 2010
Guinea Evaluacin del aprendizaje de los educandos Unidad Nacional de Evaluacin del Sistema Educativo 2, 4, 6 grados francs, matemticas 1999, 2006
Sistema nacional de evaluacin para el seguimiento de
Centro Nacional de Evaluacin 3 grado lectoescritura, aritmtica bsica 2010
Kenya los resultados escolares
UWEZO Centro UWEZO De 6 a 16 aos lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20102014
Proyecto de educacin primaria USAID 3, 6 grados 1993
Lesotho ingls, sesotho, matemticas 2003, 2004, 2006, 2008,
Estudio nacional de evaluacin del progreso educativo Consejo de Exmenes 3, 6 grados
2010, 2012, 2014
Estudio de la progresin escolar y el desempeo
Ministerio de Educacin 2, 5 grados lengua, matemticas, competencias para la vida 2005
acadmico
Madagascar Evaluacin de los resultados escolares
Ministerio de Educacin, UNICEF 1, 2, 3 grados malgache, francs, matemticas 2004 2006
en el marco de la reforma
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida 1998
4 grado chichewa, ingls, matemticas, competencias para la vida 1994, 2005
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNICEF
2, 4, 7 grados chichewa, ingls, matemticas 2012
Estudio bsico de la reforma del plan de estudios y Ministerio de Educacin, Instituto de Educacin de
2 grado lectoescritura, aritmtica bsica 2006
Malawi la evaluacin de la educacin primaria Malawi, Consejo Nacional de Exmenes
2 grado chichewa, ingls, matemticas 2008
Evaluacin de los resultados de los educandos Instituto de Educacin de Malawi 5 grado chichewa, ingls, matemticas 2005, 2008
chichewa, ingls, matemticas, competencias para la vida 2005, 2009
Beekungo Programa de evaluacin del aprendizaje por
Evaluacin realizada por ciudadanos De 6 a 14 aos lengua 2012
la sociedad civil
Mal Evaluacin de los resultados en lengua y comunicacin,
matemticas y tecnologa de los alumnos del 2, 4 y 6 Unidad Nacional de Evaluacin 2, 4, 6 grados lengua, comunicacin, matemticas, ciencias, informtica 2007
curso del ciclo bsico 1
ingls, francs, matemticas, informtica, fsica, biologa,
Ministerio de Educacin 9 grado Cada ao, 20102014
Mauricio Evaluacin nacional, mdulo III qumica
Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida
1995
3 grado lengua materna, portugus, matemticas 2000, 2006, 2009
Mozambique Evaluacin nacional Instituto Nacional de Desarrollo de la Educacin
4, 5 grados portugus, matemticas, ciencias 2000
Evaluacin nacional bsica de los educandos Ministerio de Educacin 4, 7 grados ingls, matemticas 1992
Namibia
Prueba nacional normalizada del desempeo Direccin Nacional de Evaluacin y Exmenes 5, 7 grados ingls, matemticas 2009, 2011
Evaluacin nacional 1999
Nger Ministerio de Educacin 2, 4, 6 grados francs, matemticas, ciencias
Encuesta de seguimiento de los resultados escolares 2005
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado aritmtica bsica, lectoescritura, competencias para la vida 1996, 2003
Nigeria Evaluacin nacional del Programa de Educacin Bsica ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales,
Comisin de Educacin Bsica Universal 4, 5, 6 grados 2001, 2003, 2006, 2011
Universal competencias para la vida
Repblica Democrtica
Encuesta sobre la evaluacin de los resultados escolares Ministerio de Educacin 5 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida 1994
del Congo
Repblica Unida de
Uwezo Centro UWEZO De 6 a 16 aos lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20102014
Tanzana
Rwanda Evaluacin del aprendizaje en las escuelas de Rwanda Consejo de Educacin, UNESCO, UNICEF 3 grado lectoescritura, aritmtica bsica 2011
Instituto Nacional de Estudios y Medidas sobre el 3, 4, 6 grados lengua, matemticas 1996, 2002
Sistema nacional de evaluacion del desempeo escolar
Desarrollo de la Educacin 9 grado lengua, matemticas, ciencias 2006
Senegal Seguimiento permanente de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado francs, matemticas, competencias para la vida 1998/99
Laboratorio de Investigacin sobre las
Jangandoo De 6 a 18 aos francs, wlof, fula 2012, 2013
Transformaciones Econmicas y Sociales
ingls, criollo, francs, matemticas, ciencias, estudios
Seychelles Prueba nacional de desempeo Ministerio de Educacin 6 grado 2009
sociales
Departamento de Educacin del Instituto de
Control de los resultados escolares Investigacin para el Planeamiento de la Educacin, 4 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida 1999
Universidad de Free State
Departmento de Educacin, Consejo de 3 grado lengua, matemticas, competencias para la vida 2001, 2007
Sudfrica
Estudio de evaluacin sistmica Investigacin en Ciencias Humanas, Centro de
6 grado lengua, matemticas, ciencias naturales 2004, 2007
Formulacin de Polticas
Evaluacin nacional de los resultados de los educandos Consejo de Investigacin en Ciencias Humanas 9 grado lengua, matemticas, ciencias 2008
Evaluacin nacional anual Departmento de Educacin 1 a 6, 9 grados lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20112014
1996, 1999, 2003, 2005, 2006,
3, 6 grados ingls, matemticas
Evaluacin nacional del progreso educativo Consejo Nacional de Exmenes 2007, 2008, 2009, 2010
Uganda
8 grado ingls, matemticas, biologa Cada ao, 20082013
Uwezo Centro UWEZO De 6 a 16 aos lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20102014
lectoescritura, ingls, matemticas, competencias para 1999, 2001, 2003, 2006,
Zambia Programa nacional de evaluacin Consejo de Exmenes de Zambia 5 grado
la vida 2008, 2012
Consejo de Exmenes Escolares, Consejo
Zimbabwe Evaluacin del aprendizaje temprano 3 grado ingls, matemticas 2012, 2013/14, 2015
Australiano de Investigacin en Educacin
Nota: Aunque algunos estudios del programa de anlisis de los sistemas educativos de los pases de la CONFEMEN siguen de cerca los marcos nacionales y ofrecen informacin sobre el rendimiento de los alumnos en los pases
participantes, en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se considera que son evaluaciones regionales del aprendizaje, por lo que no se incluyen en el inventario.
355
5
ANEXO
0
Cuadro 2
2
Organizacin e institucin
Pas Ttulo o descripcin del estudio de evaluacin responsable de la evaluacin Poblacin objetivo Asignatura evaluada Ao(s)
Anguila Prueba de nivel Ministerio de Educacin 3, 5, 6 grados lengua, matemticas Cada ao, 19922013
Education for All Global Monitoring Report
Cada ao 1993-2003
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la 3, 6, 8/9,
Argentina Operativo Nacional de Evaluacin (ONE) lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales (excepto en 2001) Cada dos
Calidad Educativa, Ministerio de Educacin 11/12 grados
aos, 2003-2013
3 grado lengua, matemticas
Bahamas Prueba de evaluacin del nivel por grados Ministerio de Educacin Cada ao, 19842014
6 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
Barbados Pruebas basadas en criterios predeterminados Ministerio de Educacin 2 grado lengua, matemticas Cada ao, 20052014
Unidad de Evaluacin y Apreciacin, Ministerio de
Belice Prueba de resultados bsicos 3 grado lengua, matemticas Cada ao, 20002014
Educacin
Bolivia (Estado
1, 2, 3, 6, 8
Plurinacional Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMECAL) Ministerio de Educacin lengua, matemticas 1997, 1999, 2000
grados
de)
4/5, 8/9, 12
Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) lengua, matemticas Cada semestre, 19952005
grados
Brasil Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar Anresc (Prova Brasil) 4/5, 8/9 grados lengua, matemticas, ciencias Cada semestre, 20052013
Provinha Brasil 2 grado lectura, matemticas 2012, 2014
2, 4, 6, 8,
lengua, ingls, matemticas, ciencias, estudios
Chile Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin (SIMCE) Agencia de la Calidad de la Educacin 10, 11 grados Cada ao, 19882014
sociales, educacin fsica, TIC (variable)
(variable)
3er grado lengua, matemticas 2012
5 grado lengua, matemticas, ciencias
Pruebas SABER Ministerio de Educacin 2002, 2003, 2005, 2006,
lengua, matemticas, ciencias, educacin
9 grado 2009, 2012
Colombia econmica y financiera
lengua, ingls, matemticas, ciencias (biologa,
SABER 11 Ministerio de Educacin 11 grado qumica, fsica), estudios sociales, filosofa, Cada ao 19802013
asignatura optativa
3, 6, 9, 10/11 1986, 1987, 1989/90,
Pruebas de conocimientos Ministerio de Educacin, Universidad de Costa Rica lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
grados (variable) 1996, 1997
Pruebas nacionales diagnsticas de 3er ciclo de Educacin General lengua, ingls, francs, matemticas, ciencias,
Costa Rica Ministerio de Educacin 9 grado Cada ao, 20082014
Bsica estudios sociales
Pruebas nacionales diagnsticas de 2 ciclo de Educacin General
Ministerio de Educacin 6 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20092013
Bsica
Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin,
3, 4, 6, 9, 12 1996, 1997, 1998, 2000,
Cuba Pruebas de aprendizaje Ministerio de Educacin e Instituto de Ciencias lengua, matemticas
grados 2002
Pedaggicas
1996, 1997, 1998, 2000,
APRENDO 3, 7, 10 grados lengua, matemticas
2007
Ecuador Ministerio de Educacin 4, 7, 10,
Sistema de Evaluacin y Rendicin de la Educacin (SER) 3 grado de lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2008, 2010, 2013
secundaria
11 (educacin
Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educacin general), 12 lengua y literatura, matemticas, ciencias, estudios
Cada ao, 19972014
Media (PAES) (formacin tcnica) sociales y educacin cvica
El Salvador Ministerio de Educacin grados
2001, 2003, 2005, 2008,
Evaluacin de Logros de Aprendizaje en Educacin Bsica (PAESITA) 3, 6, 9 grados lengua, matemticas
2012
Prueba de logros de aprendizaje de primer grado 1er grado lengua, matemticas 2006
Sistema Nacional de Medicin del Logro Acadmico (SINMELA) Ministerio de Educacin, Universidad del Valle 3, 6, 9 grados lengua, matemticas Cada ao, 19972001
Programa Nacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar (PRONERE) Ministerio de Educacin, USAID 3, 6 grados lectura, matemticas Cada ao, 19982005
Guatemala
Direccin General de Evaluacin e Investigacin 1, 3, 6, 12
Sistema Nacional de Evaluacin e Investigacin Educativas (DIGEDUCA) lengua, matemticas Cada ao, 20062014
Educativa, Ministerio de Educacin grados
2, 4 grados lectura, ingls, matemticas Cada ao, 20032014
lectura, ingls, matemticas, ciencias, estudios
6 grado Cada ao, 20062014
Guyana Evaluacin nacional Ministerio de Educacin sociales
lectura, ingls, matemticas, ciencias, estudios
9 grado Cada ao, 20072014
sociales
1, 2, 3, 4, 5 1990, 1991, 1992, 1993,
Proyecto de Eficiencia de la Educacin Primaria Ministerio de Educacin lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
grados 1994
Honduras 3, 4, 5, 6
Direccin General de Evaluacin de la Calidad lengua, matemticas, ciencias (variable) 1997, 1998, 1999, 2000
Evaluacin de Rendimiento Acadmico (ERA) grados (variable)
Educativa, Ministerio de Educacin
1 a 9 grados lengua, escritura, matemticas Cada ao, 20042014
Perfil individual de aprendizaje de primer grado (antiguamente preparacin a la lectura, nmeros, conceptos,
1er grado Cada ao, 19992014
inventario de preparacin) lengua oral, escritura, dibujo
Jamaica Prueba de diagnstico de tercer grado Ministerio de Educacin 3er grado lengua, matemticas Cada ao, 19992014
Pruebas de lectoescritura y aritmtica elemental de cuarto grado 4 grado lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 19992014
Prueba de resultados de sexto grado 6 grado ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 19992014
3, 4, 5, 6
lengua, ingls, matemticas, fsica, qumica, Cada ao, 19942006
Factor Aprovechamiento Escolar de Carrera Magisterial Secretara de Educacin Pblica grados
biologa, geografa, educacin cvica
7, 8, 9 grados Cada ao, 19942014
Instrumento para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso en
Secretara de Educacin Pblica 6 grado lectura, razonamiento verbal y numrico Cada ao, 19952006
Secundaria
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin 3, 6, 9grados
Mxico Examen de la Calidad del Logro Educativo (EXCALE) lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20042014
(INEE) (variable)
lengua, matemticas, ciencias (2008, 2012),
Evaluacion Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares
Secretara de Educacin Pblica 3 a 9 grados educacin cvica y tica (2009), historia (2010), Cada ao, 20062014
(ENLACE Educacin Bsica)
geografa (2011)
Evaluacion Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares
Secretara de Educacin Pblica 12 grado lectura , matemticas, ciencias Cada ao, 20082014
(ENLACE Media Superior)
Evaluacin del Currculo Transformado Ministerio de Educacin 3, 4, 5 grados lengua, matemticas 1996, 1997
Nicaragua Evaluacin Nacional del Rendimiento Acadmico Ministerio de Educacin, USAID, UNESCO 3, 6 grados lengua y escritura, matemticas 2002, 2006
Evaluacin nacional Ministerio de Educacin 4, 6, 9 grados lengua y literatura, matemticas 2009
1985, 1986, 1987, 1988,
Pruebas de diagnstico Ministerio de Educacin 3, 6, 12 grados lengua, matemticas
1992
Pruebas de espaol y matemtica Centro de Estudios de la Calidad de la Educacin 6 a 12 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 1995
Panam
Prueba nacional Ministerio de Educacin 3, 6, 9 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2001
Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de los Aprendizajes
Direccin Nacional de Evaluacin Educativa 3, 6, 12 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2005, 2006, 2008
(SINECA)
356
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin
Cuadro 3
Cuadro 2 (continuacin)
Organizacin e institucin
Pas Ttulo o descripcin del estudio de evaluacin responsable de la evaluacin Poblacin objetivo Asignatura evaluada Ao(s)
Direccin de Evaluacin de la Calidad Educativa, 3, 6, 9, 11 lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 1996, 1998, 2000, 2004,
Paraguay Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE)
Ministerio de Educacin, IDB grados (variable) (variable) 2006, 2010
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, Ministerio 2, 4, 6, 11, 13 lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales,
Evaluaciones nacionales 1996, 1998, 2001, 2004
Per de Educacin grados (variable) educacin cvica (variable)
Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) Ministerio de Educacin 2/4 grados lengua, matemticas Cada ao,20062014
Pruebas nacionales Ministerio de Educacin 4, 8 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 19922014
Repblica
Evaluacin diagnstica primer ciclo de educacin bsica Direccin de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, 3, 4 grados lectura, matemticas Cada ao, 20102013
Dominicana
Evaluacin diagnstica primer ciclo de educacin media Ministerio de Educacin 8 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2013, 2014
Saint Kitts y Unidad de Elaboracin de Planes de Estudios, ingls, matemticas, ciencias y tecnologa, estudios
Prueba de nivel 3 a 6 grados Cada ao, 19992014
Nevis Ministerio de Educacin sociales
Trinidad y
Prueba nacional Ministerio de Educacin 1, 4 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20002014
Tobago
Administracin Nacional de Educacin Pblica, Unidad 1, 2, 3, 4, 6 lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales, 1996, 1999, 2001, 2002,
Evaluaciones nacionales
de Medicin de Resultados Educativos grados (variable) comportamiento cognitivo (variable) 2003, 2005
Uruguay
3, 4, 5, 6
Sistema de Evaluacin en Lnea (SEA) Instituto Nacional de Evaluacin Educativa lengua, matemticas, ciencias Cada ao, 20092014
grados
Venezuela Ministerio de Educacin, Centro Nacional para el
(Repblica Sistema Nacional de Medicin y Evaluacin del Aprendizaje (SINEA) Mejoramiento de la Enseanza de la Ciencia, Banco 3, 6, 9 grados lengua, matemticas 1998
Bolivariana de) Mundial
Cuadro 3
Estados rabes
357
5
ANEXO
0
Cuadro 4
2
Asia y el Pacfico
Afganistn Evaluacin nacional del aprendizaje 6 grado lectoescritura, aritmtica elemental 2013
Investigacin en Educacin
Programa Nacional de Evaluacin: lectoescritura y 3, 5, 7, 9
lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20082014
aritmtica elemental grados
Competencias bsicas en tecnologas de la informacin y Australian Curriculum, Autoridad de Evaluaciones e
Australia 6, 10 grados TIC 2005, 2008, 2011, 2014
la comunicacin Informes
Competencias bsicas en ciencias 6, 10 grados ciencias 2003, 2006, 2009, 2012
Educacin cvica y ciudadana 6, 10 grados conocimiento cvico 2004, 2007, 2010, 2013
Direccin de Enseanza Primaria, Ministerio de
Evaluacin nacional de los educandos 3, 5 grados lengua, matemticas 2006, 2008, 2011
Educacin
Enfoque intensivo de la educacin para todos a nivel de
Bangladesh Ministerio de Educacin, UNICEF 1, 5 grados lengua, ingls, matemticas, ciencias, ciencias sociales 2004
distrito del proyecto Educacin para Todos
Proyecto de mejora de la educacin secundaria y del Direccin de Enseanza Secundaria y Superior,
8 grado lengua, ingls, matemticas 2008, 2012
acceso a la informacin Ministerio de Educacin
Encuesta sobre la calidad del aprendizaje Ministerio de Educacin, Banco Mundial 2, 4 grados lengua, ingls, matemticas 2007
Situacin escolar anual Consejo Real de Educacin, iniciativas educativas 4, 6, 8 grados ingls, matemticas, ciencias 2008
Bhutn
6 grado ingls, matemticas 2003, 2011
Evaluacin de la educacin nacional Consejo de Exmenes, Ministerio de Educacin
10 grado lengua, ingls, matemticas, historia 2006, 2013, 2015
3er grado 2005/06, 2009/10
Camboya Sistema Nacional de Evaluacin Ministerio de Educacin, Banco Mundial 6 grado lengua, matemticas 2006/07
9 grado 2008/09, 2009/10
Centro de Seguimiento de la Educacin Bsica, chino, ingls, matemticas, ciencias, salud psicolgica,
China Evaluacin nacional de la educacin bsica 4, 8 grados Cada ao, 2007 - 2013
Ministerio de Educacin educacin fsica y salud
Unidad de Exmenes y Evaluaciones, Ministerio de
Fiji Pruebas de lectoescritura y aritmtica elemental 4, 6, 8 grados lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20072014
Educacin
3er grado ingls, filipino, matemticas, ciencias Cada ao, 20052014
Centro Nacional de Pruebas y Estudios de Educacin,
Prueba nacional de desempeo 6 grado ingls, filipino, matemticas, ciencias, ciencias sociales Cada ao, 20052014
Filipinas Departmento de Educacin
12 grado ingls, filipino, matemticas, ciencias, pesnamiento crtico Cada ao, 20042014
Inventario nacional extraoficial de lectura Departamento de Educacin 1 a 6 grados filipino, ingls Cada ao, 20052010
3er grado lengua, matemticas 2004, 2007, 2013
Consejo Nacional de Investigacin y Formacin en
Encuesta nacional de desempeo educativo 5 grado lengua, matemticas, ciencias del medio ambiente 2002, 2006, 2011
India Educacin
8 grado lengua, matemticas, ciencias, ciencias sociales 2003, 2008, 2012
Informe anual sobre la situacin de la educacin Centro ASER/Pratham de 5 a 16 aos lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20052014
Irn (Repblica Evaluacin de las competencias bsicas UNICEF 5 grado lectoescritura, aritmtica elemental, competencias para la vida 1999
Islmica del)
Evaluacin nacional de los resultados en lectoescritura Instituto de Investigacin en Educacin de 10 a 15 aos lengua 2000
Pruebas nacionales de diagnstico Ministerio de Educacin 4, 6 grados lengua, ingls, matemticas Cada ao, 19992006
5 grado ingls
Prueba normalizada de desempeo Ministerio de Educacin 6 grado lengua Cada ao, 19941999
Islas Cook 7 grado matemticas
Resultados en aritmtica elemental Ministerio de Educacin 3 grado matemticas Cada ao, 20072014
Resultados en lectoescritura Ministerio de Educacin 4 grado lengua, ingls Cada ao, 20072014
Ministerio de Educacin, Secretara del Consejo de
Islas Salomn Prueba normalizada de desempeo 4, 6 grados lectoescritura, aritmtica elemental 2005/2006, 2010
Evaluacin Educativa del Pacfico Sur
2007, 2008, 2009, 2010,
Instituto Nacional de Polticas e Investigaciones sobre japons, matemticas
Japn Evaluacin nacional de capacidades acadmicas 6, 9 grados 2012, 2013
Educacin, Ministerio de Educacin
ciencias 2012
Kiribati Pruebas normalizadas de desempeo Ministerio de Educacin 4, 6 grados lengua, ingls, aritmtica elemental 2004, 2007, 2009, 2011
Evaluaciones nacionales de los resultados escolares Ministerio de Educacin, Banco Mundial 4, 7 grados lengua, ingls, matemticas 2008
ingls, matemticas, ciencias del medio ambiente, estudios
Maldivas Estudio longitudinal sobre los resultados de la reforma del 4, 7 grados 2013
Instituto Nacional de Educacin, UNICEF sociales
plan de estudios
9 grado fsica, qumica, biologa, historia, geografa 2013
Ministerio de Educacin, UNICEF, Fondo de donantes
Myanmar Programa de Educacin Bsica de Calidad 3, 5 grados lengua, matemticas 2007, 2009, 2011
mltiples para la educacin
5 grado nepal, matemticas, estudios sociales 1999, 2001, 2013
6 grado nepal, ingls, matemticas, ciencias 1999
3er grado nepal, matemticas, estudios sociales 2003, 2013
Nepal Evaluacin nacional de los resultados escolares Departamento de Educacin
nepal, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales, salud
8 grado 1999, 2008, 2012
y poblacin
10 grado nepal, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales 2011
ciencias, artes visuales, competencias para la informacin 1995, 1999, 2003, 2007
Ministerio de Educacin, Unidad de Investigacin lengua, tecnologa, msica 1996, 2000, 2004, 2008
Proyecto Nacional de Seguimiento de la Educacin sobre la Evaluacin de la Educacin de la Universidad 4, 8 grados matemticas, estudios sociales, competencias para la
1997, 2001, 2005, 2009
de Otago informacin
Nueva Zelandia lengua, salud y educacin fsica 1998, 2002, 2006, 2010
Ministerio de Educacin, Unidad de Investigacin lengua, ciencias 2012
Estudio nacional de seguimiento del aprovechamiento sobre la Evaluacin de la Educacin de la Universidad matemticas, salud y educacin fsica 2013
4, 8 grados
de los alumnos de Otago, Consejo Neozelands de Investigacin en
Educacin lectura, estudios sociales 2014
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Ministerio de Educacin, Banco Mundial, UNICEF 4, 8 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20032013
Evaluacin amplia por distritos Gobierno de Punyab 4 grado lengua, matemticas, estudios sociales 2011
Pakistn Encuesta sobre los resultados del aprendizaje y la Ministerio de Educacin del estado de Punyab, Banco
3er grado lengua, ingls, matemticas 2003, 2005, 2007
educacin en las escuelas de Punyab Mundial, Pomona College, Universidad de Harvard
Informe anual sobre la situacin de la educacin Centro ASER/Pratham de 5 a 16 aos lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20082014
6 grado coreano, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20002012
Repblica de
Evaluacin nacional de los resultados de la educacin Instituto de Planeamiento y Evaluacin de la Educacin 9 grado coreano, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 2000-2014
Corea
11 grado coreano, ingls, matemticas Cada ao, 20002015
Repblica 1, 2 grados 1996
Evaluacin de los resultados escolares de los Institucin de Investigacin en Ciencias de la
Democrtica lengua, matemticas, ciencias
educandos Educacin, Ministerio de Educacin 5 grado 1998, 2006, 2009
Popular Lao
Adquisicin de competencias bsicas en la enseanza Ministerio de Educacin, Secretara del Consejo de
Samoa 4, 6 grados samoano, ingls, aritmtica elemental Cada ao, 19962014
primaria de Samoa Evaluacin Educativa del Pacfico Sur
358
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin
Cuadro 4
Cuadro 4 (continuacin)
Notas: 1) Las evaluaciones de las que informaron Singapur y Tailandia son pruebas de gran transcendencia para quien las pasa pero tamben sirven, segn confirmaron las oficinas regionales de la UNESCO, para hacer el
seguimiento de los resultados educativos en el plano nacional; 2) los estudios sobre los resultados del aprendizaje realizados por el UNICEF en China, Filipinas, Indonesia, Myanmar, Repblica Popular Democrtica de Corea,
Timor-Leste, Vanuatu y Viet Nam se excluyeron del inventario por no ser de alcance nacional y tener en general un carcter experimental.
359
5
ANEXO
0
Cuadro 5
Asia Central y Europa Central y Oriental
2
Organizacin e institucin
Pas Ttulo o descripcin del estudio de evaluacin responsable de la evaluacin Poblacin objetivo Asignatura evaluada Ao(s)
Albania Primera evaluacin nacional de los resultados de los educandos Centro Nacional de Evaluacin y Examen 4 grado lengua, matemticas 2002
Armenia Gran evaluacin nacional Centro de Evaluacin y Pruebas 8 grado lengua y literatura, historia 2010
Education for All Global Monitoring Report
Azerbaiyn Estudio nacional de evaluacin Ministerio de Educacin, Banco Mundial 4, 9 grados lengua y literatura, matemticas 2006, 2011
Bosnia y
Evaluacin externa de los resultados de los educandos Organismo de Normalizacin y Evaluacin 4 grado lengua, matemticas 2003
Herzegovina
4, 7, 8 grados Cada ao, 20072014
Bulgaria Evaluacin nacional externa Centro de Control y Evaluacin de la Calidad Educativa lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
5, 6 grados 2008, 2014
Centro Nacional para la Evaluacin Externa de la 4 grado lengua, matemticas
Croacia Evaluaciones nacionales 2007, 2008
Educacin 8 grado lengua, matemticas, geografa, historia
Control Ministerio de Educacin 9 grado Cada ao, 20002007
matemticas
Eslovaquia Instituto Nacional de Medicin Certificada de la 5 grado Cada ao, 20122014
Testovanie
Educacin 9 grado lengua y literatura, matemticas Cada ao, 20082014
3er grado lengua, matemticas Cada ao, 20002005
6 grado lengua, idioma extranjero, matemticas
Eslovenia Evaluacin nacional del conocimiento Centro Nacional de Exmenes, Ministerio de Educacin
lengua, matemticas, tercera asignatura de Cada ao, 20002014
9 grado
ciencias o estudios sociales
3er grado
Estonia Pruebas nacionales de evaluacin Ministerio de Educacin lengua, matemticas Cada ao, 19972014
6 grado
Federacin Instituto Federal de Investigacin en Educacin, 1er grado
Diagnstico de la preparacin de los educandos para la formacin lengua, matemticas 2007, 2009
de Rusia Academia Rusa de Educacin 5 grado
Centro Nacional de Programas de Educacin y 4 grado lengua, matemticas 2004, 2011
Evaluacin, Instituto Central de Elaboracin de lengua y literatura 2009
Georgia Evaluacin nacional
Pruebas, Instituto Mundial de Servicios de Pruebas 9 grado
matemticas 2010
Educativas
4, 6, 8, 10, 12 lectura, matemticas, ciencias, TIC, capacidades 1986, Cada semestre,
Estudios de seguimiento Autoridad educativa
grados (variable) cognitivas 19912005
5, 9 grados 2001
Centro Nacional de Evaluacin y Examen de la
Hungra Evaluacin nacional de las competencias bsicas 4, 6, 8, 10 grados lectura, matemticas
Educacin Pblica, Autoridad educativa Cada ao, 20042013
(variable)
Sistema de diagnstico del desarrollo Autoridad educativa 1 grado lectura, escritura Cada ao, 20022014
Evaluacin nacional de la adquisicin de un idioma extranjero Autoridad educativa 6, 10 grados ingls, alemn 2002/03
lectoescritura, aritmtica elemental, competencias
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado 1999
para la vida
Kazajstn lengua, idioma extranjero, matemticas, historia,
Control estatal parcial Ministerio de Educacin 4, 9 grados Cada ao, 20052011
geografa, fsica, biologa, qumica (variable)
Evaluacin externa de los resultados escolares Ministerio de Educacin, Centro Nacional de Pruebas 9 grado lengua, lgebra, historia, qumica 2011, 2012
lectoescritura, aritmtica elemental, competencias
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNICEF 4 grado 2001, 2005
Kirguistn para la vida
Evaluacin nacional de los educandos Ministerio de Educacin, Banco Mundial 4, 8 grados lengua, matemticas, ciencias 2007, 2009
4 grado 2001
Evaluacin nacional Centro Nacional de Exmenes, Ministerio de Educacin lengua, matemticas
8 grado 2006
la ex Repblica 4 grado ciencias sociales 2010
Yugoslava de 7 grado qumica
Macedonia Evaluacin externa Centro Nacional de Exmenes, Ministerio de Educacin 9 grado matemticas
2011
10 grado lengua
11 grado comercio
Letonia Examen estatal Centro Nacional de Educacin 3, 6, 9 grados lengua, idioma extranjero, matemticas Cada ao, 20082014
4 grado lengua, matemticas
Lituania Pruebas normalizadas Centro Nacional de Exmenes Cada ao, 20092014
8 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
lectoescritura, aritmtica elemental, competencias
Control de los resultados del aprendizaje Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4, 8 grados 2000
para la vida
Ministerio de Educacin, Centro de Evaluacin de la
Evaluacin nacional de los resultados escolares 8 grado matemticas, educacin cvica 2004
Educacin
Mongolia
Ministerio de Educacin, Centro de Evaluacin de la
Evaluacin nacional del progreso escolar 5 grado lengua, matemticas 2008
Educacin, Banco Mundial
Ministerio de Educacin, Centro de Evaluacin de la
Evaluacin nacional de la enseanza primaria ordinaria 7, 10 grados matemticas 2013
Educacin
3er grado lengua, matemticas 2005
Montenegro Evaluacin externa Centro de Exmenes 6 grado lengua, idioma extranjero, matemticas 2013
9 grado lengua, matemticas 2013
Comisin Central de Exmenes, consejos regionales lectura, escritura, raciocinio, utilizacin de la
Polonia Pruebas externas 6 grado Cada ao, 20022013
de exmenes informacin y aplicacin del conocimiento
lengua, matemticas 1995, 1996, 1998
Rumania Evaluacin nacional Servicio Nacional de Exmenes y Evaluacin 4 grado
lengua, matemticas, ciencias 2000, 2005, 2007, 2009
3er grado 2004
Evaluacin nacional Ministerio de Educacin lengua, matemticas
Serbia 4 grado 2006
Pruebas basadas en criterios predeterminados Instituto para la Educacin de Calidad 4, 7 grados lengua, matemticas, naturaleza y sociedad 2009, 2012, 2014
lectoescritura, aritmtica elemental, competencias
Tayikistn Control de los resultados del aprendizaje Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado 2002
para la vida
4 a 8 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2002, 2004, 2005, 2008
Turqua Prueba de desempeo de los educandos Ministerio de Educacin lengua, idioma extranjero, matemticas, historia,
9, 10 grados 2009
geografa, fsica, biologa, qumica
4 grado 2008
Uzbekistn Evaluacin nacional Ministerio de Educacin, Banco Mundial lengua, matemticas
8 grado 2009
360
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin
Cuadro 6
Cuadro 6
Amrica del Norte y Europa Occidental
Organizacin e institucin
Pas Ttulo o descripcin del estudio de evaluacin responsable de la evaluacin Poblacin objetivo Asignatura evaluada Ao(s)
Evaluacin del desempeo escolar en alemn e ingls - lengua
9 grado alemn, ingls 2003/04
extranjera
Alemania Instituto para el Progreso de la Educacin
3 grado alemn, matemticas
Pruebas comparativas de desempeo Cada ao, 20072014
8 grado alemn, idioma extranjero, matemticas
Instituto Federal de Investigacin, Innovacin y 4 grado lengua, matemticas 2013, 2014
Austria Evaluacin de las normas nacionales
Desarrollo en el mbito de la Educacin 8 grado lengua, ingls, matemticas 2012, 2013, 2014
Administracin General de Educacin e Investigacin 3, 5 grados
Evaluaciones externas sin certificacin lectura, idioma extranjero, matemticas, ciencias Cada ao, 19942014
Cientfica Federacin Valonia-Bruselas 10 grado
Blgica
Organismo de Garanta de Calidad en la Educacin y
Programa nacional de evaluacin peridica 6, 8 grados matemticas, estudios ambientales (variable) Cada ao, 20022014
la Formacin Comunidad Flamenca
1993, 1996, 1997, 1998,
Programa de indicadores de resultados escolares
Canad Consejo de Ministros de Educacin 8 grado lectura, matemticas, ciencias (variable) 1999, 2001, 2002, 2004
Programa pancanadiense de evaluacin 2007, 2010, 2013
Chipre Pruebas normalizadas Centro de Investigacin y Evaluacin Educativas 3, 6 grados lengua, matemticas Cada ao, 20072014
2, 4 grados dans
3 grado matemticas
Dinamarca Prueba nacional Ministerio de Educacin 6 grado dans, matemticas Cada ao, 20062014
7 grado ingls
8 grado dans, geografa, biologa, fsica, qumica
1995, 1999, 2001,
lengua, matemticas
2003, 2007
Evaluacin de la educacin primaria 6 grado
educacin fsica 1995
ingls 1999
Instituto Nacional de Evaluacin y Calidad del
Espaa lengua y literatura, matemticas, ciencias, estudios
Evaluacin de la Educacin Secundaria Obligatoria Sistema Educativo 10 grado 1997, 2000
sociales, geografa, historia
Evaluacin de la enseanza y el aprendizaje de la lengua inglesa 8, 10 grados ingls 2001
4 grado 2009
Evaluacin General de Diagnstico lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
8 grado 2010
lectura, escritura, matemticas, ciencias, estudios
Estados Unidos de Centro Nacional de Estadsticas de Educacin, 4, 8, 12 grados
Evaluacin nacional del progreso educativo sociales, geografa, historia, educacin cvica, artes, Cada ao, 19692014
Amrica Ministerio de Educacin (variable)
tecnologa e iniciacin a la ingeniera (variable)
Evaluacin de la calidad educativa del primer al sexto grado de
1 a 6 grados lengua, matemticas 2001
enseanza primaria
Finlandia Consejo Nacional de Educacin
6 grado Cada semestre,
Evaluaciones nacionales peridicas lengua, matemticas, educacin fsica (variable)
9 grado 19982014
2, 5 grados Cada ao, 19892014
Francia Evaluaciones nacionales del desempeo de los educandos Ministerio de Educacin lengua, matemticas
8 grado 2012, 2013, 2014
4, 7 grados islands, matemticas Cada ao, 19962014
Islandia Pruebas nacionales Ministerio de Educacin
10 grado islands, ingls, dans, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20092014
1 grado lectura 2004
4 grado matemticas 1999, 2004
Pruebas nacionales de matemticas y lectura en ingls Departamento de Educacin y Competencias, Centro
5 grado lectura 1988, 1993, 1998, 2004
Irlanda de Investigacin en Educacin
2, 6 grados lectura, matemticas 2009, 2014
Evaluaciones nacionales en escuelas medias de Irlanda 2, 6 grados lectura, matemticas 2010
Pruebas normalizadas Departamento de Educacin y Competencias 2, 4, 6 grados lectura, matemticas Cada ao, 20122014
lengua (hebreo/rabe), ingls, matemticas, ciencias
Autoridad Nacional de Medicin y Evaluacin de la 5, 8 grados
Meitzav y tecnologa Cada ao, 20032014
Educacin
2 grado lengua (hebreo/rabe)
4, 5 grados lengua, matemticas 1990
Israel
3, 4 grados lengua, matemticas 1991
Evaluacin nacional del progreso educativo en Israel Ministerio de Educacin 4, 8 grados lengua, matemticas, ingls, ciencias y tecnologa 1996,1998
6 grados ciencias y tecnologa 1998
8 grado educacin cvica 1999
4, 6, 8, 10, 12
Servizio Rilevazioni di Sistema (SERIS) lectura, matemticas, ciencias Cada ao, 19982001
Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema grados
Italia
Educativo (INVALSI) 2, 5, 6, 8, 10
Servizio Nazionale di Valutazione (SNV) lengua, matemticas Cada ao, 20042014
grados
Pruebas comunes Ministerio de Educacin 11 grado lengua, ingls, ciencias Cada ao, 20032014
comprensin y lectoescritura tempranas,
Ministerio de Educacin, Universidad de 1 grado
Luxemburgo matemticas
Pruebas normalizadas Luxemburgo, Centro de Pruebas de Educacin de Cada ao, 20002014
3er grado alemn, matemticas
Luxemburgo
9 grado alemn, francs, matemticas
2 grado 1999
Encuesta nacional sobre alfabetizacin Departamento de Planificacin y Desarrollo, malts, ingls
Malta 5 grado 2002
Universidad de Malta
Encuesta nacional sobre conocimiento matemtico 1 grado matemticas 2004
Pruebas nacionales 5, 8 grados lengua, ingls, matemticas Cada ao, 20072014
Noruega Ministerio de Educacin
Pruebas de descripcin 2 grado lectura, matemticas Cada ao, 20062014
Estudios de cohortes en la enseanza primaria y la educacin Ministerio de Educacin, Fundacin para la 1988, Cada semestre,
2, 4, 6, 8 grados
especial Investigacin Cientfica 19952005
Oficina de Estadstica, Fundacin para la
Estudios longitudinales de cohortes en la enseanza secundaria 8 grado lengua, matemticas 1989, 1993, 1999
Investigacin Cientfica
Pases Bajos Ministerio de Educacin, Fundacin para la
Estudios de cohortes sobre trayectorias escolares 2, 5, 8, 11 grados 2008, 2011, 2014
Investigacin Cientfica
lengua, ingls, matemticas, ciencias sociales,
Ministerio de Educacin, Instituto Central de
Encuesta peridica sobre educacin 4, 8 grados historia, geografa, biologa, artes visuales, msica, Cada ao, 19872014
Elaboracin de Pruebas
educacin fsica (variable)
Portugal Provas de Aferio Ministerio de Educacin 4, 6 grados lengua, matemticas Cada ao, 19992014
Encuesta sobre el desempeo en lectoescritura y aritmtica lectoescritura 2012, 2014
4, 7, 9 grados
Reino Unido elemental de Escocia aritmtica elemental 2011, 2013, 2015
Organismo Escocs de Calificacin
(Escocia) lectura, escritura, matemticas, ciencias, estudios
Encuesta sobre resultados escolares de Escocia 3, 5, 7, 9 grados Cada ao, 20052009
sociales (variable)
Reino Unido (Gales) Prueba nacional de lectura y aritmtica elemental Fundacin Nacional de Investigacin en Educacin 2 a 9 grados lectoescritura, aritmtica elemental 2013, 2014
2 grado Cada ao, 19912014
Reino Unido
Evaluacin de los programas nacionales de estudios Organismo de Elaboracin de Normas y Pruebas 6 grado ingls, matemticas, ciencias Cada ao, 19952014
(Inglaterra)
9 grado Cada ao, 19982009
Reino Unido (Irlanda
Evaluacin del desempeo en lectoescritura y aritmtica elemental Ministerio de Educacin 4 a 7 grados lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20072014
del Norte)
3 grado lengua, matemticas
6 (anteriormente 5)
Suecia Pruebas nacionales Organismo Nacional de Educacin lengua, ingls, matemticas Cada ao, 19952014
grado
9 grado lengua, ingls, matemticas, ciencias
361
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 5
Fotografa: Karel Prinsloo/ARETE
362
Cuadros estadsticos
Introduccin
Cuadros estadsticos1
Introduccin acopiado a partir de las encuestas realizadas
bajo los auspicios del Programa Mundial relativo
Los datos ms recientes sobre alumnos, a los Indicadores de la Educacin (WEI), o a
estudiantes, personal docente y gasto en partir de las efectuadas conjuntamente por
educacin presentados en los cuadros el IEU, la OCDE y la Ocina Estadstica de las
estadsticos corresponden al ao escolar Comunidades Europeas (Eurostat) mediante los
nalizado en 2012.2 Se basan en los resultados cuestionarios UOE (IEU/OCDE/Eurostat). Estos
de las encuestas comunicados al Instituto de pases se sealan con smbolos claramente
Estadstica de la UNESCO (IEU) y procesados discernibles al nal de la presente introduccin.
por este organismo antes de nales de marzo
de 2014. Los datos comunicados y procesados
despus de esa fecha se utilizarn para el
prximo Informe. Un nmero reducido de
Poblacin
pases han comunicado datos correspondientes
al ao escolar nalizado en 2013, que se han Los indicadores de los cuadros estadsticos
hecho gurar en letra negrita en los cuadros sobre el acceso a la escuela y la participacin
estadsticos.3 en ella se han calculado basndose en las
estimaciones demogrcas de la Divisin de
Las estadsticas se reeren a todas las escuelas Poblacin de las Naciones Unidas revisadas
pblicas y privadas del sistema educativo formal, en 2012. Debido a las posibles discrepancias
por nivel de enseanza. Se complementan entre las estimaciones nacionales de poblacin
con estadsticas demogrcas y econmicas y las de las Naciones Unidas, esos indicadores
recogidas o elaboradas por otros organismos pueden diferir de los publicados por cada
internacionales como el Programa Conjunto pas o por otras organizaciones.4 La DPNU
de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA no proporciona datos desglosados por ao de
(ONUSIDA), la Organizacin de Cooperacin edad en el caso de los pases cuya poblacin
y Desarrollo Econmicos, el Fondo de las total es inferior a 50.000 habitantes. Cuando
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la no existen estimaciones de la DPNU, las
Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas tasas de escolarizacin se han calculado
(DPNU), el Banco Mundial y la Organizacin utilizando datos demogrcos nacionales
Mundial de la Salud (OMS). (cuando haya disponibles) o a partir de las
estimaciones del IEU.
En los cuadros estadsticos guran en total
207 pases y territorios. La mayora de ellos
comunica sus datos al IEU por medio de
cuestionarios estndar preparados por este
organismo. No obstante, para algunos pases
los datos relativos a la educacin del IEU se han
363
0 1 5
ANEXO
2
364
Cuadros estadsticos
Cuadro 1
competencias efectivas al respecto.5 Algunos Pretende aportar datos de mayor calidad sobre
pases dan por hecho que saben leer y escribir la alfabetizacin, basndose ms en la idea de
todas las personas que han estado escolarizadas una continuidad en las competencias de lectura
hasta un determinado nivel de enseanza.66 y escritura que en la dicotoma habitual entre
Como las deniciones y los mtodos de acopio alfabetizado/analfabeto.
de datos utilizados dieren en funcin de
los pases, la utilizacin de los datos debe
hacerse con cautela.
Estimaciones y falta de datos
Los datos de alfabetizacin del presente informe
ataen a los adultos de 15 aos o ms, as En los cuadros estadsticos se presentan datos
como a los jvenes de 15 a 24 aos de edad. Se sobre educacin observados y estimados.
reeren a los periodos 1985-1994, 1995-2004 Cuando los datos no se comunican al IEU por
y 2005-2012 y comprenden datos procedentes medio de los cuestionarios normalizados, suele
de encuestas de hogares y censos nacionales, ser necesario efectuar estimaciones. El IEU
sealados con un asterisco (*), y estimaciones alienta a los pases a que, en lo posible, realicen
efectuadas por el IEU. Estas estimaciones sus propias estimaciones, que se presentan
corresponden a los aos 1994, 2004 y 2012 y como estimaciones nacionales y se sealan con
estn basadas en las estadsticas nacionales un asterisco (*). Cuando esto no ocurre, el IEU
observadas ms recientemente. Se elaboraron efecta sus propias estimaciones si dispone de
utilizando el Global Age-specific Literacy informacin complementaria suciente. Estas
Projections Model (GALP).77 Los aos de estimaciones se sealan con dos asteriscos (**).
referencia y las deniciones de la alfabetizacin En los cuadros tambin puede haber lagunas
de cada pas se presentan en un cuadro de cuando se considera que los datos comunicados
metadatos de las estadsticas de alfabetizacin por algunos pases son incoherentes. El IEU
que se puede consultar en el sitio web del hace todo lo posible para resolver este problema
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: con los pases interesados, pero en ltima
www.efareport.unesco.org. instancia se reserva el derecho de omitir los
datos que considera problemticos. Para colmar
Programa de Evaluacin y Seguimiento las lagunas en los cuadros estadsticos, se han
de la Alfabetizacin (LAMP). Siguiendo el incluido datos correspondientes a los aos
ejemplo de la Encuesta Internacional sobre escolares ms recientes cuando no se ha podido
la Alfabetizacin de Adultos (IALS), el LAMP disponer de datos relativos a los aos escolares
se basa en la evaluacin de las competencias nalizados en 1999 y 2012. Esos casos se
efectivas y funcionales en lectura y escritura. sealan con una nota a pie de pgina.
365
0 1 5
ANEXO
2
con una poblacin ms numerosa tienen, por edad de cursar la primaria (sean nios o nias)
consiguiente, una inuencia proporcionalmente es ms alta que la poblacin correspondiente,
mayor en el clculo de los totales regionales. todos los indicadores netos de escolarizacin
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Las medias se calculan a partir de datos (tasa neta de escolarizacin, tasa neta ajustada
publicados y, en el caso de los pases sobre los de escolarizacin, etc.) y los indicadores
que no se dispone de datos recientes o ables, derivados tienen un tope jado en funcin
a partir de estimaciones generales. Las medias de ese factor. En tal caso, el tope se calcula
ponderadas que se sealan con dos asteriscos dividiendo el nivel mximo de escolarizacin
(**) en los cuadros son estimaciones parciales de nios y nias por la poblacin en edad de
del IEU debido a una cobertura incompleta de cursar la primaria.
uno o ms pases (entre el 33% y 60% de la
poblacin de una regin o un grupo de pases
determinado). Cuando no se dispone de datos
ables sucientes para establecer una media
Calendario para el
ponderada global, se calcula una mediana procesamiento de datos
basndose solamente en los pases sobre los
que se dispone de datos y que representan por
lo menos la mitad de los de una regin o de un ElJunio
calendario para la
de 2012, o diciembre recopilacin
Termin el ltimo ao escolaryenpublicacin
el periodo de
de 2012 para los pases con
grupo de pases. de
calendariodatos
los escolar utilizados en este informe fue:
recoleccin de datos.
366
Cuadros estadsticos
Cuadro 1
8. Esta clasicacin en tres grupos principales de pases, establecida por la 10. En los cuadros estadsticos siguen figurando datos relativos a Sudn con
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, se revis en septiembre de fines meramente indicativos, ya que apenas se empieza a disponer de datos
2013. para las nuevas entidades, Sudn y Sudn del Sur.
9. Esta clasicacin en tres grupos principales de pases, establecida por la 11. Los cuadros estadsticos todava incluyen datos de Antillas Holandesas,
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, se revis en septiembre de solo como referencia, ya que los datos de las nuevas entidades, Curazao, San
2013. Martin y Sint Maarten, apenas estn disponibles.
367
0 1 5
ANEXO
2
Amrica del Norte y Europa Occidental (26 Estados rabes (20 pases y territorios):
pases y territorios): Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Djibouti,
Alemania, Andorra, Austria, Blgica, Egiptow, Emiratos rabes Unidos, Iraq,
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
368
Cuadros estadsticos
Cuadro 1
369
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 1
2 0
Estadsticas bsicas
DEMOGRAFA1 PNB, AYUDA y POBREZA
2
total Poblacin Poblacin Dlares Dlares recibida (neta) PPA 1,25 dlares Umbral de pobreza
el Mundo
(000) total de 0-4 aos (corrientes) PPA (% del PNB)3 por da4 (%) del pas4 (%)
Pases o territorios 2015 2015 2015 1998 2012 1998 2012 2012 200220115 200220115
frica Subsahariana
Angola 22,820 3.0 1.8 460 4,580 1,680 5,400 0.2 ... ...
Benin 10,880 2.6 1.7 370 750 1,010 1,550 7 47.3 39.0
en el
Botswana 2,056 0.9 0.1 2,990 7,650 8,160 16,060 0.5 ... ...
Burkina Faso 17,915 2.8 1.9 250 670 750 1,480 11 44.6 0.0
EPT en
Burundi 10,813 3.1 3.5 140 240 430 550 21 81.3 66.9
Cabo Verde 508 0.9 -0.8 1,510 3,830 1,660 4,930 2 ... ...
Camern 23,393 2.5 1.7 630 1,170 1,440 2,270 13 9.6 39.9
Todos
Chad 13,606 2.9 2.2 220 770 870 1,620 5 61.9 55.0
Comoras 770 2.3 1.1 440 840 970 1,210 12 ... ...
Congo 4,671 2.4 2.3 580 2,550 2,050 3,450 1 54.1 50.1
Cte d'Ivoire 21,295 2.3 2.9 770 1,220 1,600 1,920 11 23.8 42.7
de la
Eritrea 6,738 3.0 2.3 200 450 570 550 4 ... ...
Etiopa
Educacin para
Ghana 26,984 2.0 1.1 400 1,550 880 1,910 5 28.6 28.5
Guinea 12,348 2.5 1.7 440 440 700 970 5 43.3 53.0
Guinea Ecuatorial 799 2.7 2.1 940 13,560 4,410 18,570 0.1 ... ...
Guinea-Bissau 1,788 2.4 1.7 150 510 800 1,100 9 ... ...
Kenya 46,749 2.6 1.4 440 860 1,120 1,730 7 43.4 45.9
Lesotho 2,120 1.1 0.9 610 1,380 1,280 2,170 10 43.4 56.6
Liberia 4,503 2.4 1.4 130 370 190 580 35 83.8 63.8
Madagascar 24,235 2.8 2.2 250 430 720 930 4 81.3 68.7
Malawi 17,309 2.8 1.3 200 320 560 730 28 73.9 52.4
Mal 16,259 3.1 3.2 270 660 670 1,140 10 50.4 47.4
Mauricio 1,254 0.3 -1.2 3,780 8,570 7,140 15,060 2 ... ...
Mozambique 27,122 2.4 1.4 220 510 390 1,000 14 59.6 54.7
de
Namibia 2,392 1.8 0.6 2,020 5,610 3,870 7,240 2 31.9 38.0
Informede
Nger 19,268 3.9 4.0 200 390 550 760 14 43.6 59.5
Nigeria 183,523 2.8 2.8 270 1,440 1,140 2,400 0.8 68.0 54.7
Repblica Centroafricana 4,803 2.0 1.5 280 510 590 1,080 11 ... ...
Informe de Seguimiento
Repblica Democrtica del Congo 71,246 2.7 2.0 120 230 260 390 18 87.7 71.3
Repblica Unida de Tanzania 52,291 3.0 2.2 250 570 700 1,560 10 67.9 33.4
Rwanda 12,428 2.7 1.6 260 600 540 1,320 ... 63.2 44.9
Santo Tom y Prncipe 203 2.4 1.0 1,310 ... 1,810 18 ... 66.2
Senegal 14,967 2.8 2.6 530 1,030 1,200 1,880 8 33.5 50.8
Seychelles 94 0.5 2.6 7,310 12,180 15,040 25,580 4 ... ...
Sierra Leona 6,319 1.8 0.7 190 580 600 1,340 12 53.4 66.4
Somalia 11,123 2.9 2.2 ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 53,491 0.7 -1.0 3,290 7,460 6,310 10,780 0.3 13.8 23.0
Sudn del Sur 12,152 3.3 3.3 790 ... ... 20 ... ...
Swazilandia 1,286 1.4 0.9 1,650 2,860 3,710 4,760 3 40.6 69.2
Togo 7,171 2.5 2.1 330 500 790 900 7 38.7 61.7
Uganda 40,141 3.3 2.6 280 480 630 1,300 10 51.5 31.1
Zambia 15,520 3.3 3.3 330 1,350 830 1,590 5 68.5 59.3
Zimbabwe 15,046 2.9 1.7 590 650 ... ... 10 ... 72.0
Amrica del Norte y Europa Occidental
Alemania 82,562 -0.1 0.4 27,060 45,070 23,910 43,720 ... ...
Andorra 81 ... ... 19,440 ... ... ... ... ...
Austria 8,558 0.4 1.1 27,280 47,850 25,870 43,850 ... ...
Blgica 11,183 0.3 0.3 26,030 44,720 24,810 40,680 ... ...
Canad 35,871 1.0 1.6 20,310 51,570 24,630 42,270 ... ...
Chipre 1,165 1.0 0.7 14,770 26,110 18,230 29,840 ... ...
Dinamarca 5,662 0.4 -0.4 32,940 59,870 25,840 44,070 ... ...
Espaa 47,199 0.3 -0.4 15,220 29,270 18,710 31,760 ... ...
Estados Unidos de Amrica 325,128 0.8 0.6 32,150 52,340 33,230 52,610 ... ...
Finlandia 5,461 0.3 0.4 24,850 46,490 22,050 39,150 ... ...
Francia 64,983 0.5 0.4 25,110 41,750 22,900 37,420 ... ...
Grecia 11,126 0.0 -0.8 13,010 23,660 16,730 26,170 ... ...
Irlanda 4,727 1.0 0.4 20,830 39,020 21,300 35,790 ... ...
Islandia 337 1.1 0.6 28,400 38,270 27,200 34,770 ... ...
Israel 7,920 1.3 1.5 16,850 32,030 19,160 30,370 ... ...
Italia 61,142 0.1 0.0 21,310 34,640 23,660 34,700 ... ...
Luxemburgo 543 1.2 2.2 43,810 71,640 39,790 60,950 ... ...
Malta 431 0.2 -0.5 9,940 19,710 16,000 26,930 ... ...
Monaco 38 ... ... 95,040 ... ... ... ... ...
Noruega 5,143 1.0 1.4 35,410 98,780 27,110 67,450 ... ...
Pases Bajos 16,844 0.2 -0.4 25,810 48,000 25,210 43,750 ... ...
Portugal 10,610 0.0 -2.0 12,030 20,640 15,560 25,330 ... ...
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 63,844 0.6 -0.2 23,900 38,500 23,830 35,620 ... ...
San Marino 32 ... ... ... ... ... ... ...
370
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 1
Cuadro 1 (continuacin)
Pases o territorios 2015 2015 2015 1998 2012 1998 2012 2012 200220115 200220115
Suecia 9,694 0.7 1.0 29,520 56,120 24,060 43,960 ... ...
Suiza 8,239 1.0 1.7 42,630 80,970 31,870 55,000 ... ...
Amrica Latina y el Caribe
Anguila 15 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 92 1.0 -0.1 7,730 12,480 13,160 18,920 0.2 ... ...
Argentina 42,155 0.8 0.2 8,020 ... 9,180 ... 0.0 0.9 ...
Aruba 104 0.4 -4.4 ... ... ... ... ... ...
Bahamas 388 1.3 1.6 15,800 20,600 24,250 29,020 ... ... ...
Barbados 287 0.5 0.1 9,840 15,080 17,940 25,670 ... ... ...
Belice 348 2.3 1.0 2,860 ... 4,160 7,630 ... ... 33.5
Bermudas 66 ... ... 104,590 ... ... ... ... ...
Bolivia (Estado Plurinacional de) 11,025 1.6 0.7 980 2,220 2,970 4,880 3 15.6 60.1
Brasil 203,657 0.8 -0.6 4,870 11,630 6,540 11,530 0.1 6.1 21.4
Chile 17,924 0.8 -0.1 5,250 14,310 8,540 20,450 0.1 ... ...
Colombia 49,529 1.2 -0.3 2,550 7,020 5,750 9,990 0.2 8.2 37.2
Costa Rica 5,002 1.3 0.2 3,500 8,820 6,400 12,500 0.1 ... ...
Cuba 11,249 -0.1 -1.6 2,230 ... ... ... ... ... ...
Curaao 164 1.4 1.5 ... ... ... ... ...
Dominica 73 ... ... 3,370 6,440 7,080 11,980 6 ... ...
Ecuador 16,226 1.5 0.2 2,070 5,170 5,480 9,490 0.2 4.6 32.8
El Salvador 6,426 0.6 0.1 1,900 3,590 4,170 6,720 1 ... ...
Granada 107 0.4 0.5 2,990 7,220 5,790 10,350 1 ... ...
Guatemala 16,255 2.4 1.4 1,670 3,120 3,290 4,880 0.6 13.5 51.0
Guyana 808 0.5 -4.9 880 3,410 1,890 3,340 4 ... ...
Hait 10,604 1.3 0.2 760 ... 1,220 16 ... ...
Honduras 8,424 1.9 0.9 750 2,120 2,380 3,880 3 17.9 60.0
Islas Caimn 60 ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 34 ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 29 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica 2,813 0.5 -0.5 2,700 5,130 ... ... 0.1 ... ...
Mxico 125,236 1.1 -0.9 4,620 9,640 9,050 16,140 0.0 1.2 51.3
Montserrat 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua 6,257 1.4 -0.1 880 1,650 2,110 3,890 5 11.9 46.2
Panam 3,988 1.6 0.1 3,440 8,510 6,270 15,150 0.1 ... ...
Paraguay 7,033 1.6 1.0 1,700 3,400 3,890 5,720 0.5 7.2 34.7
Per 31,161 1.3 -0.1 2,220 6,060 4,600 10,090 0.2 4.9 31.3
Repblica Dominicana 10,652 1.1 -0.2 2,350 5,470 4,320 9,660 0.5 2.2 34.4
Saint Kitts y Nevis 55 ... ... 5,570 13,610 10,600 17,630 3 ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 109 0.0 -1.7 2,790 6,400 5,700 10,870 1 ... ...
Santa Luca 185 0.7 -0.6 3,800 6,890 7,290 11,300 2 ... ...
Sint Maarten 47 ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 548 0.8 -0.3 2,000 8,680 4,380 8,380 0.9 ... ...
Trinidad y Tobago 1,347 0.2 -0.6 4,540 14,710 10,400 22,860 ... ... ...
Uruguay 3,430 0.3 -0.3 7,240 13,580 8,530 15,310 0.0 0.2 18.6
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 31,293 1.4 0.2 3,350 12,460 8,470 12,920 0.0 ... ...
Antillas Neerlandesas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
Armenia 2,989 0.1 -1.6 590 3,720 1,840 6,860 3 1.3 35.8
Azerbaiyn 9,613 1.0 2.6 510 6,220 1,820 9,310 0.6 0.4 15.8
Georgia 4,305 -0.4 -0.9 820 3,290 2,130 5,790 4 15.3 24.7
Kazajstn 16,770 1.0 0.7 1,390 9,780 4,010 11,790 0.1 0.1 8.2
Kirguistn 5,708 1.5 3.6 360 990 1,160 2,220 8 6.2 33.7
Mongolia 2,923 1.4 2.1 520 3,160 1,860 5,020 5 ... 35.2
Tayikistn 8,610 2.3 4.2 180 880 750 2,180 6 6.6 46.7
Turkmenistn 5,373 1.2 0.8 560 5,410 2,840 9,070 0.1 ... ...
Uzbekistn 29,710 1.3 0.5 620 1,720 1,320 3,670 0.5 ... ...
Asia Meridional y Occidental
Afganistn 32,007 2.3 -0.9 680 ... 1,560 ... ... ...
Bangladesh 160,411 1.2 -0.1 350 840 790 2,030 2 43.3 31.5
Bhutn 776 1.4 0.4 580 2,420 1,860 6,200 10 10.2 23.2
India 1,282,390 1.2 0.2 420 1,550 1,360 3,820 0.1 32.7 29.8
Irn, Repblica Islmica del 79,476 1.3 1.7 1,680 ... 6,170 ... ... ... ...
Maldivas 358 1.8 2.5 5,750 ... 7,560 3 ... ...
Nepal 28,441 1.1 -2.4 220 700 770 1,470 4 24.8 25.2
Pakistn 188,144 1.6 0.0 450 1,260 1,530 2,880 0.8 21.0 22.3
Sri Lanka 21,612 0.8 0.3 810 2,920 2,330 6,030 0.8 7.0 8.9
Asia Oriental y el Pacfico
Australia 28,519 1.2 1.6 21,810 59,260 23,550 42,540 ... ...
Brunei Darussalam 429 1.2 -1.3 14,510 ... 40,470 ... ... ...
Camboya 15,677 1.7 2.2 290 880 760 2,330 6 22.8 30.1
China 1,401,587 0.5 1.3 790 5,720 1,960 9,040 0.0 13.1 2.8
Fiji 893 0.6 -0.3 2,300 4,110 3,060 4,690 3 ... ...
Filipinas 101,803 1.7 0.9 1,140 2,500 2,430 4,380 0.0 18.4 26.5
371
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 1 (continuacin)
2 0
Estadsticas bsicas
DEMOGRAFA1 PNB, AYUDA y POBREZA
2
total Poblacin Poblacin Dlares Dlares recibida (neta) PPA 1,25 dlares Umbral de pobreza
el Mundo
(000) total de 0-4 aos (corrientes) PPA (% del PNB)3 por da4 (%) del pas4 (%)
Pases o territorios 2015 2015 2015 1998 2012 1998 2012 2012 200220115 200220115
frica
IndonesiaSubsahariana 255,709 1.1 -1.9 670 3,420 2,110 4,730 0.01 18.1 12.5
Angola
Islas Cook 22,820 21 3.0
... 1.8
... 460... 4,580 ... 1,680... 5,400 ... 0.2
... ... ...
Benin
Islas Marshall 10,880 53 2.6
... 1.7
... 370
2,530 750
4,040 1,010
... 1,550... 347 47.3... 39.0...
en el
Botswana
Islas Salomn 2,056
584 0.9
2.0 0.1
0.7 2,990
1,320 7,650
1,130 8,160
2,340 16,060
2,130 0.5
44 ... ...
Burkina
Japn Faso 17,915
126,818 2.8
-0.2 1.9
-0.2 250
33,510 47,870670 24,700750 1,480
36,750 11
44.6... 0.0
...
EPT en
Burundi
Kiribati 10,813
106 3.1
1.5 3.5
1.3 140
1,550 240
2,520 430
3,230 550
3,870 21
27 81.3... 66.9...
Cabo
Macao, Verde
China 508
584 0.9
1.5 -0.8
6.6 1,510
15,470 3,830 ... 1,660
21,550 4,930 ... ...2 ... ...
Camern
Malasia 23,393
30,651 2.5
1.5 1.7
1.6 630
3,600 1,170
9,820 1,440
7,820 2,270
16,270 13
0.0 9.6
... 39.9...
Todos
Chad
Micronesia, (Estados Federados de) 13,606519 2.9
1.1 2.2
-0.6 220
2,010 770
3,230 870
2,500 1,620
3,920 335 61.9... 55.0...
Comoras
Myanmar 54,164770 2.3
0.8 1.1
-0.3 440 840
... 970
... 1,210
... 12
... ... ...
Congo
Nauru 4,67110 2.4
... 2.3... 580... 2,550 ... 2,050 ... 3,450 ... ...1 54.1
... 50.1...
Cte
Niue d'Ivoire 21,2951 2.3
... 2.9... 770
... 1,220... 1,600... 1,920... 11
... 23.8... 42.7...
de la
Eritrea
Nueva Zelandia 6,738
4,596 3.0
1.0 2.3
0.1 200
15,710 36,900450 570
18,230 550
32,620 4 ... ...
Etiopa
Palau
Educacin para
98,942 21 2.5
... 1.0
... 130
6,110 380
9,860 420
15,070 1,110
16,870 87 39.0... 38.9...
Gabn
Papua Nueva Guinea 1,751
7,632 2.3
2.0 2.1
0.7 3,960
780 10,040
1,790 11,930
1,650 14,090
2,740 0.44 ... ...
Gambia
Repblica de Corea 1,970
49,750 3.1
0.5 3.1
1.2 710
9,200 22,670510 1,300
13,300 1,830
30,180 16
... 33.6... 48.4...
laSeguimiento
Ghana
Repblica Democrtica Popular Lao 26,984
7,020 2.0
1.8 1.1
0.5 400
300 1,550
1,270 880
1,020 1,910
2,690 5 28.6
33.9 28.5
27.6
Guinea
Repblica Popular Democrtica de Corea 12,348
25,155 2.5
0.5 1.7
0.3 440 440
... 700
... 970
... ...5 43.3... 53.0...
Guinea
Samoa Ecuatorial 799
193 2.7
0.7 2.1
-1.3 940
1,380 13,560
3,260 4,410
2,460 18,570
4,250 0.1
19 ... ...
Guinea-Bissau
Singapur 1,788
5,619 2.4
1.8 1.7
2.1 25,190150 510
47,210 800
29,340 1,100
60,110 ...9 ... ...
Kenya
Tailandia 46,749
67,401 2.6
0.2 1.4
-2.2 440
2,070 860
5,210 1,120
4,320 1,730
9,280 0.07 43.4
0.4 45.9
8.1
Lesotho
Timor-Leste 2,120
1,173 1.1
1.8 0.9
1.0 610
1,380
3,620 1,280... 2,170
6,230 106 43.4
37.4 56.6
49.9
Liberia
Tokelau 4,5031 2.4
... 1.4
... 130
... 370
... 190
... 580... 35
... 83.8... 63.8...
Madagascar
Tonga 24,235106 2.8
0.6 2.2
-1.2 250
2,210 430
4,220 720
3,230 930
5,020 164 81.3... 68.7...
Malawi
Tuvalu 17,309 10 2.8
... 1.3
... 200 320
5,650 560... 730
... 28
40 73.9... 52.4...
Mal
Vanuatu 16,259264 3.1
2.1 3.2
-0.8 270
1,420 660
3,000 670
3,120 1,140
4,300 10
13 50.4... 47.4...
Mauricio
Viet Nam 1,254
93,387 0.3
0.9 -1.2
-0.6 3,780
360 8,570
1,550 7,140
1,390 15,060
3,620 23 40.1... 28.9...
Mozambique
Estados rabes 27,122 2.4 1.4 220 510 390 1,000 14 59.6 54.7
de
Namibia
Arabia Saudita 2,392
29,898 1.8
1.7 0.6
-1.0 2,020
8,290 5,610
24,310 3,870
17,520 7,240... ...2 31.9... 38.0...
Informede
Nger
Argelia 19,268
40,633 3.9
1.7 4.0
3.1 200
1,510 390
5,020 550
4,600 760
8,360 14
0.1 43.6... 59.5...
Nigeria
Bahrein 183,523
1,360 2.8
1.3 2.8
3.6 270
10,000 1,440
19,560 1,140
23,130 2,400 ... 0.8
... 68.0... 54.7...
Repblica
Djibouti Centroafricana 4,803
900 2.0
1.5 1.5
1.3 280
720 510
... 590
1,570 1,080... 11
... 18.8... ...
Informe de Seguimiento
Repblica
Egipto Democrtica del Congo 71,246
84,706 2.7
1.5 2.0
0.8 120
1,240 230
2,980 260
3,400 390
6,450 18
0.7 87.7
1.7 71.3
22.0
Repblica Unida de
Emiratos rabes Tanzania
Unidos 52,291
9,577 3.0
1.6 2.2
4.5 250 38,620570 700
... 1,560
41,430 10
... 67.9... 33.4...
Rwanda
Iraq 12,428
35,767 2.7
2.8 1.6 260 600
6,130 540
... 1,320
7,460 ...
0.6 63.2
2.8 44.9
22.9
Santo
JordaniaTom y Prncipe 203
7,690 2.4
2.1 1.0
2.2 1,590 1,310
4,670 2,930 ... 1,810
5,980 185 ...
0.1 66.2
13.3
Senegal
Kuwait 14,967
3,583 2.8 2.6
3.5 530
20,920 1,030... 1,200
44,220 1,880... ...8 33.5... 50.8...
Seychelles
Lbano 5,05494 0.5
1.1 2.6
3.8 7,310
4,970 12,180
9,190 15,040
8,900 25,580
14,160 24 ... ...
Sierra
Libia Leona 6,319
6,317 1.8
1.1 0.7
-0.4 190
580... 600... 1,340... 12
... 53.4... 66.4...
Somalia
Marruecos 11,123
33,955 2.9
1.3 2.2
4.3 1,290 2,960 ... 2,460 ... 5,060 ... ...2 ...
2.5 ...
9.0
Sudfrica
Mauritania 53,491
4,080 0.7
2.4 -1.0
1.7 3,290
560 7,460
1,110 6,310
1,490 10,780
2,480 0.3
10 13.8
23.4 23.0
42.0
Sudn
Omn del Sur 12,152
4,158 3.3
4.7 3.3
4.8 6,730 790
... 15,440 ... ... 20... ... ...
Swazilandia
Palestina 1,286
4,549 1.4
2.5 0.9
1.6 1,650... 2,860 ... 3,710
... 4,760... ...3 40.6
0.0 69.2
21.9
Togo
Qatar 7,171
2,351 2.5
3.1 2.1
7.2 330 500... 790
... 900... ...7 38.7... 61.7
...
Uganda
Repblica rabe Siria 40,141
22,265 3.3
1.8 2.6
-0.6 280
920 480
... 630
3,230 1,300... 102 51.5
1.7 31.1
...
Zambia
Sudn 15,520
39,613 3.3
2.2 3.3
0.9 330 1,350
1,500 830
1,020 1,590
2,070 52 68.5... 59.3...
Zimbabwe
Tnez 15,046
11,235 2.9
1.0 1.7
1.0 590
2,190 650
4,150 4,600 ... 9,210... 102 ...
1.4 72.0
3.8
Amrica
Yemen del Norte y Europa Occidental 25,535 2.2 1.2 370 1,270 1,670 2,310 2 17.5 34.8
Alemania
Sudn (antes de la secesin) 82,562 ... -0.1
... 0.4... 27,060 ... 45,070 ... 23,910 ... 43,720 ...
... ... ...
Andorra
Europa Central y Oriental 81 ... ... 19,440 ... ... ... ... ...
Austria
Albania 8,558
3,197 0.4
0.3 1.1
0.3 27,280
820 47,850
4,030 25,870
3,290 43,850
9,280 3 ...
0.6 ...
12.4
Blgica
Belarrs 11,183
9,260 0.3
-0.5 0.3
0.0 26,030
1,550 44,720
6,530 24,810
4,500 40,680
14,960
0.2 ...
0.1 ...
5.4
Canad
Bosnia y Herzegovina 35,871
3,820 1.0
-0.1 1.6
0.3 20,310
1,360 51,570
4,750 24,630
4,590 42,270
9,650 3 ...
0.0 14.0...
Chipre
Bulgaria 1,165
7,113 1.0
-0.8 0.7
0.0 14,770
1,240 26,110
6,840 18,230
5,350 29,840
15,450 ... ...
Dinamarca
Croacia 5,662
4,255 0.4
-0.4 -0.4
-1.4 32,940
5,360 59,870
13,490 25,840
10,020 44,070
20,200 ...
0.1 ...
11.1
Espaa
Eslovaquia 47,199
5,458 0.3
0.1 -0.4
0.5 15,220
5,290 29,270
17,190 18,710
10,330 31,760
25,430 ...
0.1 ...
Estados
EsloveniaUnidos de Amrica 325,128
2,079 0.8
0.2 0.6
0.1 32,150
10,870 52,340
22,810 33,230
15,740 52,610
28,240 .. ...
0.1 ...
Finlandia
Estonia 5,461
1,280 0.3
-0.3 0.4
-1.1 24,850 46,490
16,270 22,050
8,360 39,150
23,280 ...
0.5 ...
Francia
Federacin de Rusia 64,983
142,098 0.5
-0.3 0.4
1.0 25,110
2,140 41,750
12,700 22,900
5,260 37,420
22,800 ...
0.0 ...
11.1
Grecia
Hungra 11,126
9,911 0.0
-0.2 -0.8
0.1 13,010
4,380 23,660
12,410 16,730
10,050 26,170
21,350 ...
0.2 ...
Irlanda
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 4,727
2,109 1.0
0.0 0.4
-0.5 20,830
1,910 39,020
4,620 21,300
5,160 35,790
11,540 2 ...
0.0 19.0...
Islandia
Letonia 337
2,031 1.1
-0.5 0.6 28,400
2,650 38,270
14,060 27,200
6,990 34,770
21,820 ...
0.1 ...
5.9
Israel
Lituania 7,920
2,999 1.3
-0.3 1.5
1.1 16,850
2,860 32,030
13,820 19,160
7,830 30,370
23,540 ... ...
Italia
Montenegro 61,142
622 0.1
0.0 0.0
-2.3 21,310 34,640
7,220 23,660 ... 34,700
14,590 2 ...
0.1 ...
6.6
Luxemburgo
Polonia 38,222 543 1.2
0.0 2.2
0.7 43,810
4,310 71,640
12,660 39,790
9,310 60,950
21,760 ... ...
Malta
Repblica Checa 431
10,777 0.2
0.3 -0.5
0.7 9,940 19,710
18,130 16,000
14,260 26,930
25,480 ... ...
Monaco
Repblica de Moldova 38
3,437 ...
-0.7 ...
-1.2 95,040
460 2,070 ... ...
1,470 3,630 ... 6 ...
0.4 21.9...
Noruega
Rumania 5,143
21,579 1.0
-0.3 1.4
0.0 35,410
1,520 98,780
8,560 27,110
5,280 67,450
17,650 ... ...
Pases
Serbia Bajos 16,844
9,424 0.2
-0.5 -0.4
-2.0 25,810 48,000
5,280 25,210
5,930 43,750
11,430 3 ...
0.3 ...
9.2
Portugal
Turqua 10,610
76,691 0.0
1.1 -2.0
-0.2 12,030
3,410 20,640
10,830 15,560
8,640 25,330
18,390
0.4 ...
0.0 ...
18.1
Ucrania
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 63,844
44,646 0.6
-0.7 -0.2
0.0 23,900
850 38,500
3,500 23,830
2,880 35,620
7,180
0.4 ...
0.1 ...
2.9
San Marino 32 ... ... ... ... ... ... ...
372
370
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 1
Cuadro 1 (continuacin)
Pases o territorios 2015 2015 2015 1998 2012 1998 2012 2012 200220115 200220115
Total Media ponderada Mediana Mediana Mediana
Mundo 7 291 097 1.1 0.7 1,900 5,130 4,320 8,370 3 ... ...
Pases en transicin 305 946 0.0 0.9 820 4,685 2,880 9,295 3 0.3 14.0
Pases desarrollados 1 040 886 0.4 0.4 21,560 38,500 22,475 35,195 ... ...
Pases en desarrollo 5 944 265 1.1 0.8 1,380 3,140 2,930 4,820 3 ... ...
frica Subsahariana 943 062 2.4 2.0 370 770 875 1,590 8 47.3 52.4
Amrica del Norte y Europa Occidental 788 521 0.5 0.4 25,110 44,720 23,910 39,150 ... ...
Amrica Latina y el Caribe 625 207 1.1 -0.3 2,925 7,020 6,030 10,610 0.5 ... ...
Caribe 18 287 1.0 -0.2 3,370 7,950 7,185 11,300 ... ...
Amrica Latina 606 920 1.1 -0.3 2,350 6,060 5,615 9,990 0.2 6.1 36.0
Asia Central 86 001 1.2 1.4 560 3,290 1,840 5,790 3 3.8 33.7
Asia Meridional y Occidental 1 793 616 1.2 0.1 450 1,405 1,530 3,350 2 22.9 24.2
Asia Oriental y el Pacfico 2 280 457 0.7 0.5 2,070 4,040 3,175 4,730 6 ... ...
Asia Oriental 2 236 926 0.7 0.5 2,070 4,415 4,320 7,635 0.01 20.6 27.1
Pacfico 43 531 1.3 1.0 2,110 4,040 3,120 4,300 19 ... ...
Estados rabes 373 225 1.9 1.4 1,510 4,670 3,400 6,450 2 2.1 ...
Europa Central y Oriental 401 008 0.0 0.3 2,140 10,830 6,460 18,390 0.1 11.1
Pases con ingresos bajos 904 710 2.2 1.4 250 580 700 1,220 10 47.3 47.9
Pases con ingresos medios 5 096 560 1.1 0.6 1,510 4,110 3,230 6,720 2 7.7 28.5
Medios bajos 2 615 622 1.4 0.5 760 2,320 1,875 3,875 3 18.0 35.0
Medios altos 2 480 938 0.8 0.7 2,440 6,440 5,590 10,870 0.6 ... ...
Pases con ingresos altos 1 289 826 0.4 0.5 15,710 29,270 19,160 31,065 ... ...
Nota A: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados rabes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora
comienza a disponerse de informaciones sobre las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013.
Nota B: Los valores de las medianas de 1998 y de 2012 no son comparables porque no se basan necesariamente en el mismo nmero de pases.
1. Los indicadores demogrficos proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2013) y se basan en la variante media.
2. Base de datos del Banco Mundial, publicados en abril de 2014.
3. Base de datos del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE.
4. PNUD (2013).
5. Los datos corresponden al ao disponible ms reciente del perodo especificado. Para ms detalles, vase PNUD (2013).
() Datos no disponibles.
373
5
0 1 5
ANEXO
Cuadro 2
2 0
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Burkina Faso 22 29 15 29 37 22 36 43 29 5265 57 5,425 57 6,302 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Burundi 59 67 52 87 89 85 86 88 83 1376 60 641 59 856 60
EPT en
** ** ** * * * ** ** ** ** ** * * ** **
Cabo Verde 80 86 74 85 90 80 88 92 83 59 67 50 68 45 68
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Camern 68 79 59 71 78 65 75 81 69 2717 67 3,324 62 3,363 63
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Chad 28 39 18 37 47 28 40 48 32 3499 58 4,014 58 4,241 57
Todos
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Comoras 68 75 63 76 81 71 78 82 74 96 59 100 60 100 59
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a ** **
Congo 79 86 73 79 86 73 496 67 547 67
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Cte d'Ivoire 49 61 39 41 52 30 43 53 33 4637 58 6,811 57 7,148 58
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Eritrea 53 65 40 70 80 61 74 82 65 1111 65 1,029 67 1,007 67
de la
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Etiopa 36 50 23 39 49 29 49 57 41 25312 61 26,672 59 29,501 58
Educacin para
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Guinea 30 43 18 25 37 12 30 38 23 3592 59 4,698 58 5,001 56
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Guinea Ecuatorial 88 95 82 95 97 92 95 97 93 34 77 25 74 23 71
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Guinea-Bissau 41 58 27 57 70 44 60 72 48 415 64 420 65 423 65
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Kenya 82 87 78 72 78 67 78 81 75 3032 64 5,967 61 5,995 57
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Lesotho 86 80 92 76 66 85 79 70 88 149 31 301 32 282 29
** ** ** **,a **,a **,a ** ** ** ** ** **,a **,a ** **
Liberia 43 61 26 43 61 27 48 62 33 1027 66 1,120 65 1,361 64
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Madagascar 71 77 65 64 67 62 65 67 63 2501 60 4,093 55 4,993 53
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Malawi 64 75 54 61 72 51 66 73 59 2087 66 3,124 64 3,268 61
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mal 24 33 16 34 43 25 39 48 29 4572 56 5,044 57 5,228 58
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mauricio 84 88 81 89 92 87 91 93 88 138 63 105 63 95 63
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mozambique 48 66 33 51 67 36 59 73 45 5698 69 6,243 68 6,140 69
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Namibia 85 87 83 76 74 78 82 79 84 172 57 299 48 281 45
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Nger 14 20 9 15 23 9 19 27 11 5,046 54 7,196 55 7,773 55
Informede
374
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2
TASA DE ALFABETIZACIN DE LOS JVENES (personas de 15 a 24 aos) (%) NMERO DE JVENES ANALFABETOS (personas de 15 a 24 aos)
375
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 2 (continuacin)
2 0
2
* * * ** ** ** * * ** **
Antigua y Barbuda 99 98 99 99 98 99 0.6 30 0.7 29
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Argentina 97 97 97 98 98 98 98 98 98 757 52 647 51 615 50
EPT en
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Aruba 97 98 97 97 97 97 98 98 98 2 57 3 55 2 53
Bahamas
Barbados
Todos
Belice
Bermudas
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Bolivia (Estado Plurinacional de) 87 93 81 94 97 92 96 98 94 696 74 377 74 316 75
de la
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Brasil 89 88 89 91 91 92 93 92 93 15095 50 13,003 50 11,611 49
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Chile 96 96 96 99 99 98 98 98 97 497 52 191 53 355 53
Educacin para
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Colombia 93 93 93 94 93 94 95 95 95 2105 52 2,164 51 1,925 51
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Costa Rica 95 95 95 97 97 98 98 98 98 138 47 93 48 87 48
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Cuba 100 100 100 100 100 100 100 100 100 18 52 15 52 15 52
laSeguimiento
Curaao
Dominica
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Ecuador 91 92 90 93 94 92 94 95 94 756 58 737 59 636 59
** ** ** * * * ** ** ** ** ** * * ** **
El Salvador 81 84 78 85 88 83 88 90 86 741 62 623 63 549 63
Granada
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Guatemala 69 75 63 78 85 72 82 87 76 2047 62 1,937 67 1,810 68
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a ** **
Guyana 85 82 87 88 87 90 74 43 61 44
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Hait 59 63 55 49 53 45 61 64 57 2259 56 2,994 56 2,741 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Honduras 80 80 80 85 86 85 88 88 89 740 50 746 52 637 50
* * * * *
Islas Caimn 99 99 99 0.5 45
Islas Turcas y Caicos
de
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mxico 91 92 90 94 95 93 95 96 94 6662 61 4,953 62 4,414 62
Montserrat
Informe de Seguimiento
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Nicaragua 77 77 77 78 78 78 83 82 83 722 51 747 51 732 50
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Panam 92 93 91 94 95 93 95 96 94 168 54 153 55 143 56
* * * ** ** ** * * ** **
Paraguay 94 95 93 96 96 95 263 57 213 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Per 88 93 82 94 97 91 94 97 92 2270 73 1,318 76 1,239 75
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Repblica Dominicana 87 87 87 91 90 91 92 91 92 766 49 664 48 616 47
Saint Kitts y Nevis
San Martn
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Sint Maarten
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Suriname 90 92 87 95 95 94 96 96 95 36 62 20 57 18 57
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Trinidad y Tobago 98 99 98 99 99 98 99 99 99 17 69 13 66 11 64
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Uruguay 97 96 97 98 98 99 98 98 99 78 44 42 44 41 43
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 93 93 93 96 96 95 96 96 96 1164 52 900 52 830 51
Antillas Neerlandesas
Asia Central
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Armenia 99 100 99 100 100 100 100 100 100 14 75 9 64 8 61
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Azerbaiyn 99 99 98 100 100 100 100 100 100 66 79 16 68 13 71
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Georgia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 13 69 9 63 8 60
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Kazajstn 100 100 99 100 100 100 100 100 100 52 77 32 62 26 57
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Kirguistn 99 99 98 99 100 99 100 100 99 41 74 28 69 19 64
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mongolia 98 98 98 98 98 98 98 98 99 35 56 35 48 34 45
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Tayikistn 99 100 99 100 100 100 100 100 100 19 71 13 64 12 62
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Turkmenistn 99 99 98 100 100 100 100 100 100 31 73 14 66 12 62
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Uzbekistn 99 99 98 99 100 99 100 100 99 211 70 106 68 87 66
Asia Meridional y Occidental
* * * ** ** ** * * ** **
Afganistn 32 45 18 38 52 24 10,336 60 10,899 61
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Bangladesh 47 54 41 59 62 55 62 65 58 44854 54 44,302 54 43,819 54
* * * ** ** ** * * ** **
Bhutn 53 65 39 65 73 55 201 59 199 58
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
India 61 73 48 63 75 51 71 81 61 273107 65 285,523 65 264,222 67
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Irn, Repblica Islmica del 77 84 70 84 89 79 87 91 83 10694 63 9,150 66 7,936 67
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Maldivas 96 96 96 98 98 98 99 100 99 6 48 3 49 2 84
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Nepal 49 63 35 57 71 47 64 76 53 7287 65 7,228 67 6,873 69
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Pakistn 43 55 29 55 69 40 58 70 46 45289 60 49,227 65 53,154 63
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Sri Lanka 91 92 89 91 93 90 93 94 92 1305 59 1,363 59 1,192 58
Asia Oriental y el Pacfico
Australia
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Brunei Darussalam 93 95 90 95 97 94 96 97 94 17 67 14 68 13 68
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Camboya 74 85 64 74 83 66 77 84 71 2176 72 2,493 69 2,466 67
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
China 91 95 87 95 97 93 96 98 94 86314 72 53,881 73 41,572 74
Fiji
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Filipinas 93 92 94 95 95 96 96 96 97 3806 44 2,647 46 2,516 44
376
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2
TASA DE ALFABETIZACIN DE LOS JVENES (personas de 15 a 24 aos) (%) NMERO DE JVENES ANALFABETOS (personas de 15 a 24 aos)
377
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 2 (continuacin)
2 0
2
Japn
Kiribati
EPT en
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Macao, China 91 95 88 96 98 94 96 98 95 30 74 21 76 19 75
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Malasia 89 92 85 93 95 91 95 96 93 1764 64 1,427 68 1,227 66
Micronesia, (Estados Federados de)
Todos
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Myanmar 90 94 86 93 95 90 93 95 91 3337 70 2,908 67 2,836 66
Nauru
Niue
de la
Nueva Zelandia
* * *
Palau 100 99 100
Educacin para
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Papua Nueva Guinea 57 63 51 63 65 60 64 66 63 1374 57 1,638 53 1,715 51
Repblica de Corea
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Repblica Democrtica Popular Lao 69 77 61 73 82 63 80 87 73 973 64 947 69 928 69
laSeguimiento
* * * ** ** ** * * ** **
Repblica Popular Democrtica de Corea 100 100 100 100 100 100 0.3 71 0.2 66
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Samoa 99 99 98 99 99 99 99 99 99 2 59 1 57 1 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Singapur 93 97 89 96 98 94 97 99 95 229 77 161 79 154 79
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Tailandia 93 95 91 96 96 96 97 97 97 3480 66 1,897 51 1,855 51
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Timor-Leste 38 45 30 58 64 53 68 71 63 273 55 237 56 210 55
Tokelau
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Tonga 99 99 99 99 99 99 99 99 99 0.6 47 0.6 48 0.4 47
Tuvalu
Vanuatu
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Viet Nam 90 94 87 94 96 91 95 96 93 5451 70 4,342 68 3,979 67
Estados rabes
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
de
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Bahrein 87 89 84 95 96 92 96 97 93 66 49 55 54 46 54
Djibouti
Informe de Seguimiento
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Egipto 56 67 44 74 82 66 74 82 65 17402 63 14,590 65 15,374 66
* * * ** ** ** * * ** **
Emiratos rabes Unidos 90 89 91 94 93 96 331 24 495 18
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Iraq 74 84 64 79 86 72 80 86 74 3525 69 4,098 66 4,415 65
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Jordania 90 95 85 98 98 97 98 98 97 304 74 95 62 107 62
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Kuwait 78 81 74 96 96 95 96 97 96 249 46 109 42 101 42
* * * ** ** ** * * ** **
Lbano 90 93 86 94 96 92 311 67 247 66
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Libia 85 93 77 90 96 84 91 97 86 554 77 440 81 401 82
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Marruecos 52 66 40 67 76 58 68 79 59 9768 65 7,734 65 7,711 67
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Mauritania 51 60 43 46 57 35 52 63 42 753 59 1,050 60 1,179 61
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Omn 81 87 74 87 90 82 91 94 86 286 59 265 54 288 50
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Palestina 92 97 88 96 98 94 97 98 95 144 77 102 78 97 77
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Qatar 89 89 89 97 97 96 97 97 97 61 31 59 25 55 24
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Repblica rabe Siria 81 88 74 85 91 79 86 92 81 2066 67 2,111 69 1,978 69
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Sudn 61 72 52 73 82 65 76 83 69 5956 63 5,781 66 5,681 65
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Tnez 74 83 65 80 88 72 82 90 74 1881 68 1,681 70 1,573 72
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Yemen 55 74 35 66 83 50 70 85 55 4742 71 4,756 74 4,653 75
Sudn (antes de la secesin)
Europa Central y Oriental
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Albania 99 99 98 97 98 96 98 98 97 30 69 78 69 61 66
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Belarrs 100 100 99 100 100 99 100 100 100 33 77 31 72 21 65
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Bosnia y Herzegovina 97 99 94 98 99 97 98 100 97 104 86 59 86 50 86
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Bulgaria 98 99 98 98 99 98 98 99 98 121 66 105 63 99 62
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Croacia 98 99 97 99 100 99 99 100 99 68 83 32 80 26 77
Eslovaquia
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Eslovenia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 6 57 5 54 5 54
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Estonia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 3 57 1 50 2 60
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Federacin de Rusia 99 100 99 100 100 100 100 100 100 676 75 386 61 331 56
Hungra
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 96 98 94 98 99 96 98 99 97 63 77 43 75 38 73
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Letonia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 5 63 2 49 2 47
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Lituania 100 100 100 100 100 100 100 100 100 10 54 5 50 5 49
* * * ** ** ** * * ** **
Montenegro 98 99 98 99 99 98 8 82 6 79
Polonia
Repblica Checa
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Repblica de Moldova 97 98 95 99 100 99 99 100 99 105 72 27 79 18 79
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Rumania 97 98 96 99 99 98 99 99 98 495 71 258 67 225 63
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Serbia 98 99 97 98 99 97 147 80 150 77
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Turqua 87 95 80 95 98 92 95 98 92 6089 82 2,830 84 2,872 84
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Ucrania 99 100 99 100 100 100 100 100 100 230 80 105 65 89 60
378
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2
TASA DE ALFABETIZACIN DE LOS JVENES (personas de 15 a 24 aos) (%) NMERO DE JVENES ANALFABETOS (personas de 15 a 24 aos)
379
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 2 (continuacin)
2 0
2
Pacfico
Estados rabes 67 77 56 78 85 69 80 87 72 57,936 65 51,774 66 51,430 67
Europa Central y Oriental 97 99 96 99 99 98 99 99 98 8,574 80 4,288 78 4,179 78
laSeguimiento
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Unidas (Naciones Unidas, 2013). Se basan en la mediana. Para los pases cuyos datos sobre la
alfabetizacin han sido observados a nivel nacional, la poblacin utilizada es la que corresponde
Nota A: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el al ao del censo o la encuesta. Para los pases cuyos datos han sido estimados por el IEU, la
de
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados r- poblacin utilizada es la de los aos 2004 y 2012.
Informede
abes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones sobre
las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones 1. Los datos corresponden al ao disponible ms reciente del periodo especificado. Vase la intro-
de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los duccin a los cuadros estadsticos y el cuadro de metadatos de estadsticas sobre alfabetizacin
Informe de Seguimiento
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013. para explicaciones ms amplias sobre las definiciones de la alfabetizacin en el plano nacional, los
mtodos de medicin, las fuentes de datos y los aos a los que estos corresponden.
Nota B: Para los pases sealados con un asterisco (*) se han utilizado los datos sobre la alfa-
betizacin observados a nivel nacional. Para los dems pases se han utilizado las estimaciones (a) Los datos sobre la alfabetizacin se basan en pruebas directas de lectura efectuadas en el
del IEU. Estas estimaciones se han efectuado utilizando el modelo de proyeccin global de la marco de las encuestas nacionales por hogares.
alfabetizacin por grupo de edad especfico del IEU. Las que se refieren al periodo ms reciente
corresponden al ao 2012 y se basan en los datos observados ms recientes de que se ha podido (*) Para los datos de los pases: estimaciones nacionales.
disponer para cada pas. (**) Para los datos de los pases: estimaciones parciales del IEU; para los totales y las medias
Nota C: Los datos sobre la poblacin utilizados para calcular el nmero de analfabetos proceden ponderadas regionales y correspondientes a otros pases: contabilizacin parcial debida a la
de la revisin efectuada en 2012 de las estimaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones cobertura incompleta de pases (entre el 33% y el 60% de la poblacin de la regin o agrupacin
de pases de otro tipo).
() Datos no disponibles.
380
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2
TASA DE ALFABETIZACIN DE LOS JVENES (personas de 15 a 24 aos) (%) NMERO DE JVENES ANALFABETOS (personas de 15 a 24 aos)
381
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 3A
2 0
Pases o territorios 2010 2015 2010 2015 200820113 200820123 2012 2012 2012 2012 2012
frica Subsahariana
en el
Botswana 56 29 74 37 13 31 99 96 99 94 96
Burkina Faso 95 65 182 128 14 33 96 90 90 87 90
Todos
Comoras 81 65 113 88 25 30 76 86 85 85 86
Congo 80 60 127 91 13 24 92 85 85 80 85
Educacin para
Gabn 58 41 88 61 14 16 98 82 80 71 82
Gambia 67 53 130 97 10 23 98 98 98 95 98
Ghana 64 49 99 75 11 23 98 92 91 88 92
Guinea 103 70 174 121 12 34 84 59 57 58 59
Guinea Ecuatorial 114 83 189 132 13 73 33 39 51 ...
Guinea-Bissau 111 90 186 150 11 32 94 80 78 69 76
Kenya 72 49 109 72 8 35 84 83 82 93 83
Lesotho 83 55 113 74 11 39 95 83 91 85 83
Liberia 113 56 166 79 14 42 85 77 77 80 77
Madagascar 67 33 101 48 16 50 78 86 86 69 86
Malawi 114 82 172 111 14 47 99 96 95 90 96
de
382
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3A
Cuadro 3A (continuacin)
Pases o territorios 2010 2015 2010 2015 200820113 200820123 2012 2012 2012 2012 2012
Suecia 3 2 4 3 ... ... 24 98 98 97 ...
Suiza 5 3 6 4 ... ... ... 95 96 92 ...
Amrica Latina y el Caribe
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 13 8 17 10 5 ... ... 98 97 98 98
Argentina 18 11 21 12 7 ... 99 91 90 94 91
Aruba 18 14 21 17 ... ... ... ... ... ... ...
Bahamas 13 9 19 13 11 ... ... 98 99 91 96
Barbados 15 9 18 11 12 ... ... 87 88 90 88
Belice 20 12 24 14 11 19 98 98 98 96 98
Bermudas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bolivia (Estado Plurinacional de) 61 36 78 47 6 27 87 80 79 84 80
Brasil 30 18 37 22 8 7 99 94 97 99 97
Chile 10 5 12 7 6 ... 92 90 90 90 90
Colombia 22 15 31 21 6 13 89 92 91 94 92
Costa Rica 11 8 13 9 7 6 78 91 90 90 91
Cuba 7 4 9 5 5 ... 99 96 98 99 96
Curaao 15 10 18 12 ... ... ... ... ... ... ...
Dominica ... ... ... ... 10 ... 98 97 99 99 97
Ecuador 29 15 35 19 8 ... 99 99 99 94 98
El Salvador 25 16 33 20 9 19 90 92 92 93 92
Granada 13 8 17 12 9 ... ... 97 98 94 97
Guatemala 42 21 53 28 11 48 94 96 94 93 96
Guyana 38 27 47 33 14 18 98 97 97 99 97
Hait 62 38 99 63 23 22 75 60 60 58 ...
Honduras 33 21 47 30 10 23 90 88 88 93 88
Islas Caimn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica 27 20 33 23 12 5 96 99 99 93 99
Mxico 24 13 29 16 9 14 99 99 99 99 99
Montserrat ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua 29 15 37 18 8 22 98 98 99 99 98
Panam 22 14 28 17 10 19 99 85 87 98 85
Paraguay 37 29 45 35 6 18 93 87 83 91 87
Per 33 15 48 23 8 18 95 95 94 94 95
Repblica Dominicana 38 24 42 26 11 10 99 85 85 79 74
Saint Kitts y Nevis ... ... ... ... 8 ... 95 97 98 95 98
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 21 16 27 21 8 ... 97 96 96 94 96
Santa Luca 15 10 20 13 11 ... 99 98 98 99 98
Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 26 16 34 21 14 9 ... 84 84 73 84
Trinidad y Tobago 29 23 36 29 10 ... ... 92 91 85 92
Uruguay 15 11 18 13 9 15 99 95 95 96 95
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 20 14 25 18 8 16 96 81 73 87 81
Antillas Neerlandesas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
Armenia 31 18 35 20 8 19 96 95 96 97 95
Azerbaiyn 56 38 72 45 10 25 82 75 78 66 46
Georgia 33 18 36 21 4 11 95 92 93 93 92
Kazajstn 38 24 46 29 4 13 95 99 98 96 95
Kirguistn 44 32 53 40 5 18 98 96 94 98 96
Mongolia 47 24 59 29 5 15 99 99 99 99 99
Tayikistn 71 55 93 70 10 26 97 94 96 94 94
Turkmenistn 56 45 71 57 4 19 99 97 98 99 98
Uzbekistn 52 42 63 51 5 19 99 99 99 99 99
Asia Meridional y Occidental
Afganistn 95 63 137 85 ... ... 75 71 71 68 71
Bangladesh 62 28 85 36 22 41 95 96 96 96 96
Bhutn 56 27 89 42 10 34 95 97 97 95 97
India 63 41 85 52 28 48 87 72 70 74 70
Irn, Repblica Islmica del 30 14 42 19 7 7 99 99 99 98 98
Maldivas 41 9 53 11 11 19 99 99 99 98 99
Nepal 61 32 83 38 18 40 96 90 90 86 90
Pakistn 79 62 97 68 32 44 87 81 75 83 81
Sri Lanka 15 8 18 10 17 17 99 99 99 99 99
Asia Oriental y el Pacfico
Australia 5 4 6 4 7 ... ... 92 92 94 92
Brunei Darussalam 8 4 9 4 ... ... 99 90 90 99 99
Camboya 77 37 100 46 11 40 99 95 95 93 95
China 24 12 29 15 3 10 99 99 99 99 99
Fiji 20 15 26 19 10 ... 99 99 99 99 99
Filipinas 28 20 37 26 21 32 88 86 86 85 70
383
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 3A (continuacin)
2 0
Pases o territorios 2010 2015 2010 2015 200820113 200820123 2012 2012 2012 2012 2012
Indonesia 38 24 47 29 9 36 81 64 69 80 64
en el
Islas Salomn 58 36 78 44 12 33 83 90 86 85 90
Japn 3 2 5 3 8 ... 95 98 99 96 ...
Todos
Myanmar 62 47 83 61 9 35 87 85 87 84 38
Nauru ... ... ... ... 27 24 99 79 79 96 79
Educacin para
Vanuatu 38 22 48 26 10 26 81 68 67 52 59
Viet Nam 23 13 28 19 5 23 98 97 97 96 97
Informede
Estados rabes
Arabia Saudita 20 10 24 11 ... ... 99 98 98 98 98
Informe de Seguimiento
Argelia 38 25 46 30 6 15 99 95 95 95 95
Bahrein 11 6 13 9 ... ... ... 99 99 99 99
Djibouti 70 52 109 78 10 31 87 81 81 83 81
Egipto 32 17 42 22 13 29 95 93 93 93 93
Emiratos rabes Unidos 11 5 12 6 6 ... 94 94 94 94 94
Iraq 35 26 43 30 13 23 90 69 70 69 77
Jordania 24 16 28 18 13 8 96 98 98 98 98
Kuwait 10 8 14 11 ... 4 97 98 98 99 98
Lbano 16 8 19 9 12 ... ... 82 77 80 84
Libia 23 13 27 15 ... 21 99 98 98 98 98
Marruecos 41 24 51 29 15 15 99 99 99 99 99
Mauritania 78 69 118 104 35 22 95 80 80 75 80
Omn 18 7 22 8 10 10 99 98 99 99 97
Palestina 26 18 31 22 9 11 98 97 98 98 98
Qatar 11 6 13 7 ... ... 97 92 92 97 92
Repblica rabe Siria 19 16 23 19 10 28 82 45 52 61 43
Sudn 70 53 112 83 ... 35 92 92 92 85 92
Tnez 26 14 29 15 7 10 99 97 97 96 97
Yemen 71 54 99 73 ... 47 64 82 89 71 82
Sudn (antes de la secesin) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Europa Central y Oriental
Albania 23 13 28 15 4 19 99 99 99 99 99
Belarrs 12 5 15 7 4 4 98 98 98 98 97
Bosnia y Herzegovina 10 7 12 8 3 9 96 92 87 94 92
Bulgaria 14 9 18 10 9 ... 97 95 95 94 95
Croacia 7 5 8 6 5 ... 99 96 96 95 98
Eslovaquia 8 5 10 6 7 ... 90 99 99 99 99
Eslovenia 4 3 5 3 ... ... ... 96 96 95 ...
Estonia 10 4 12 5 4 ... 97 94 94 94 94
Federacin de Rusia 19 9 23 12 6 ... 96 97 98 98 97
Hungra 8 5 10 6 9 ... 99 99 99 99 ...
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 15 9 16 10 6 5 94 96 97 97 96
Letonia 13 7 16 8 5 ... 97 92 92 90 91
Lituania 9 5 11 6 4 ... 98 93 93 93 93
Montenegro 14 9 15 10 4 7 95 94 94 90 90
Polonia 8 5 10 6 6 ... 93 99 96 98 98
Repblica Checa 5 2 6 3 7 ... ... 99 99 98 99
Repblica de Moldova 22 13 27 16 6 10 99 92 92 91 94
Rumania 19 10 22 12 8 13 99 89 92 94 96
Serbia 15 10 18 12 6 7 98 91 93 87 97
Turqua 30 10 41 15 11 12 96 97 97 98 96
Ucrania 16 11 20 14 4 ... 95 76 74 79 46
384
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3A
Cuadro 3A (continuacin)
Pases o territorios 2010 2015 2010 2015 200820113 200820123 2012 2012 2012 2012 2012
Media ponderada Mediana Mediana
Mundo 52 35 75 49 10 25 96 94 94 93 94
Pases en transicin 31 22 38 28 5 13 96 95 96 95 95
Pases desarrollados 6 5 7 6 6 ... ... 97 97 95 96
Pases en desarrollo 57 46 82 67 11 29 96 92 91 92 92
frica Subsahariana 97 65 158 103 13 33 94 84 85 82 85
Amrica del Norte y Europa Occidental 6 4 7 5 ... ... ... 97 97 95 96
Amrica Latina y el Caribe 28 16 36 21 9 ... 97 95 94 94 96
Caribe 51 32 78 50 11 ... ... 97 98 94 97
Amrica Latina 27 16 34 20 8 18 96 92 91 94 92
Asia Central 51 38 63 46 5 19 97 96 96 97 95
Asia Meridional y Occidental 64 41 86 51 17 37 95 96 96 95 96
Asia Oriental y el Pacfico 27 15 34 19 9 ... 98 93 93 94 94
Asia Oriental 27 15 34 19 8 32 98 96 96 95 96
Pacfico 27 20 35 25 10 ... 96 92 92 92 92
Estados rabes 41 28 56 37 10 21 96 94 94 96 94
Europa Central y Oriental 20 9 25 12 6 ... 97 96 96 95 96
Pases con ingresos bajos 86 57 137 89 13 39 94 84 84 82 85
Pases con ingresos medios 49 33 68 44 10 19 97 94 93 94 94
Medios bajos 63 43 88 58 10 28 95 90 90 85 90
Medios altos 29 17 37 22 8 14 99 96 97 96 96
Pases con ingresos altos 8 5 10 6 7 ... ... 97 97 95 96
Nota: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados rabes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas
ahora comienza a disponerse de informaciones sobre las nuevas entidades-esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero
incluyen solo a los pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013.
1. Los indicadores de supervivencia de los nios proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2013) y se basan en la variante media.
2. UNICEF (2014) y Base de Datos Mundial de la OMS sobre Crecimiento y Malnutricin de la Infancia (2014).
3. Los datos corresponden al ao disponible ms reciente del perodo especificado.
385
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 3B
2 0
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
NIOS ESCOLARIZADOS EN LA del total de los
Mundo
ENSEANZA PREESCOLAR escolarizados TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA PREESCOLAR (%)
el Mundo
Ao escolar
Grupo Ao escolar finalizado en finalizado en Ao escolar finalizado en
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012
Pases o territorios 2012 miles) % Nias miles) % Nias Total Varones Nias (N/V) Total Varones Nias (N/V)
frica Subsahariana
EPT en
** ** z z z ** ** ** ** z z z z
1 Angola 5-5 389 40 596 59 ... 1 27 33 22 0.65 87 70 103 1.47
2 Benin 4-5 18 48 112 50 20 ... 4 4 4 0.93 19 18 19 1.04
3 Botswana 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Todos
8 Chad 3-5 ... ... 19 48 ... 52 ... ... ... ... 1 2 1 0.94
Educacin para
9 Comoras 3-5 1 51 ... ... 100 ... 3 3 3 1.07 ... ... ... ...
10 Congo 3-5 6 61 54 49 85 67 2 2 3 1.60 14 14 14 0.99
11 Cte d'Ivoire 3-5 36 49 91 50 46 35 3 3 2 0.97 5 5 5 1.00
laSeguimiento
24 Malawi 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Informede
z z z z z z z
25 Mal 3-6 21 51 71 50 ... 73 2 2 2 1.09 4 4 4 1.04
**
26 Mauricio 3-4 42 50 35 49 85 82 94 94 95 1.01 120 121 119 0.99
27 Mozambique 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Informe de Seguimiento
28 Namibia 5-6 35 53 ... ... 100 ... 33 30 35 1.14 ... ... ... ...
29 Nger 4-6 12 50 110 50 33 13 1 1 1 1.04 6 6 6 1.05
y y y y y y y
30 Nigeria 3-5 939 48 2 021 49 ... 27 8 8 8 0.94 13 13 13 0.99
z z z z z z z
31 Repblica Centroafricana 3-5 ... ... 21 51 ... 55 ... ... ... ... 6 6 6 1.02
32 Repblica Democrtica del Congo 3-5 40 49 274 51 93 ... 0.8 0.8 0.8 0.99 4 4 4 1.06
33 Repblica Unida de Tanzania 5-6 ... ... 1 035 49 ... 5 ... ... ... ... 34 35 34 0.97
34 Rwanda 4-6 18 50 130 52 ... 100 3 3 3 0.92 13 13 14 1.06
35 Santo Tom y Prncipe 3-5 4 52 8 52 - 16 23 22 25 1.13 45 43 47 1.08
36 Senegal 4-6 24 50 175 52 68 43 3 3 3 1.00 14 13 15 1.12
z z z z z z z
37 Seychelles 4-5 3 49 3 48 5 10 105 104 106 1.02 110 112 107 0.96
38 Sierra Leona 3-5 17 ... 49 52 ... 44 5 ... ... ... 9 9 10 1.07
39 Somalia 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
40 Sudfrica 6-6 207 50 816 50 26 6 21 21 21 1.00 77 77 77 1.00
z z z z z z z
41 Sudn del Sur 3-5 ... ... 56 48 ... 70 ... ... ... ... 6 6 6 0.94
z z z z z z z
42 Swazilandia 3-5 ... ... 24 50 ... 100 ... ... ... ... 25 25 26 1.02
43 Togo 3-5 11 50 66 51 53 30 3 3 3 0.99 11 11 11 1.03
y y y y y y y
44 Uganda 3-5 ... ... 499 51 ... 100 ... ... ... ... 14 13 14 1.05
45 Zambia 3-6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
46 Zimbabwe 3-5 437 51 ... ... ... ... 41 40 42 1.03 ... ... ... ...
Amrica del Norte y Europa Occidental
47 Alemania 3-5 2 333 48 2 356 48 54 65 94 95 93 0.98 113 113 112 0.99
48 Andorra2 3-5 ... ... 2 48 ... 2 ... ... ... ... ... ... ... ...
49 Austria 3-5 225 49 246 48 25 30 77 78 77 0.99 103 104 103 0.99
50 Blgica 3-5 399 49 452 49 56 53 109 110 108 0.98 118 119 118 1.00
z z z z z z z
51 Canad 4-5 512 49 517 49 8 7 64 64 63 0.99 72 71 72 1.00
52 Chipre3 3-5 19 49 22 48 54 49 60 59 60 1.02 78 79 77 0.98
53 Dinamarca 3-5 251 49 198 48 27 19 91 91 91 1.00 102 103 100 0.97
54 Espaa 3-5 1 131 49 1 920 48 32 35 99 99 99 1.00 127 128 127 0.99
55 Estados Unidos de Amrica 3-5 7 183 48 9 160 48 34 43 59 60 58 0.97 74 75 73 0.97
56 Finlandia 3-6 125 49 166 49 10 8 47 48 47 0.99 70 71 70 1.00
57 Francia8 3-5 2 393 49 2 564 49 13 13 110 110 110 1.00 110 110 109 0.99
z z z z z z z
58 Grecia 4-5 143 49 167 49 3 7 67 66 67 1.02 78 78 79 1.01
59 Irlanda 3-4 ... ... 72 49 ... 98 ... ... ... ... 52 52 53 1.01
z z z z z z z
60 Islandia 3-5 12 48 13 48 5 13 86 87 86 0.98 97 98 96 0.98
z z z z z z z
61 Israel 3-5 294 48 437 49 ... 11 89 89 88 0.99 104 104 103 0.99
z z z z z z z
62 Italia 3-5 1 578 48 1 688 48 30 30 97 97 96 0.99 98 99 97 0.98
z z z z z z z
63 Luxemburgo 3-5 12 49 16 48 5 9 71 71 71 1.00 89 88 89 1.00
64 Malta 3-4 10 48 9 48 37 33 97 98 96 0.98 116 118 113 0.95
65 Monaco7 3-5 0.9 52 0.8 48 26 20 ... ... ... ... ... ... ... ...
66 Noruega 3-5 139 50 180 49 40 46 75 73 77 1.06 99 99 99 1.00
67 Pases Bajos 3-5 ... ... 522 49 ... 30 ... ... ... ... 91 91 91 1.00
68 Portugal 3-5 220 49 273 48 52 47 67 67 67 1.00 86 87 85 0.98
69 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 3-4 1 155 49 1 282 49 6 37 77 77 77 1.00 84 84 85 1.01
70 San Marino7 3-5 1.0 47 1 50 . . ... ... ... ... 107 106 108 1.02
386
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA TASA NETA DE ESCOLARIZACIN (TNE) EN LA ALUMNOS RECIN INGRESADOS EN PRIMER GRADO
PREESCOLAR Y OTROS PROGRAMAS DE AEPI (%) ENSEANZA PREESCOLAR (%) DE PRIMARIA CON UNA EXPERIENCIA DE AEPI (%)
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias
frica Subsahariana
z z z z
... ... ... ... 65 52 77 1.47 ... ... ... 1
19 18 19 1.04 10 10 10 0.99 ... ... ... 2
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
z z z z
... ... ... ... 3 3 3 1.01 7 6 7 4
8 8 8 1.00 4 4 5 1.02 5 5 6 5
75 75 75 1.00 70 70 70 1.00 ... ... ... 6
30 29 30 1.03 21 21 22 1.03 ... ... ... 7
1 2 1 0.94 1 1 1 0.94 5 5 5 8
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
14 14 14 0.99 13 13 13 0.98 14 14 14 10
5 5 5 1.00 ... ... ... ... ... ... ... 11
... ... ... ... 8 8 8 1.00 41 39 43 12
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
z z z z z z z z
35 35 36 1.04 35 35 36 1.04 ... ... ... 14
y y y y
... ... ... ... 27 26 27 1.04 ... ... ... 15
138 136 140 1.03 76 75 77 1.03 86 86 87 16
z z z z z z z z
16 16 15 0.96 11 11 10 0.96 ... ... ... 17
73 73 73 1.01 53 53 53 1.00 88 88 89 18
y y y y
... ... ... ... 4 4 5 1.04 ... ... ... 19
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
y y y y y y y y
10 10 10 1.03 8 8 8 1.03 ... ... ... 23
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
z z z z **, z **, z **, z **, z y y y
4 4 4 1.04 4 3 4 1.04 16 15 16 25
z z z z
120 121 119 0.99 99 100 98 0.98 96 96 96 26
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
y y y
... ... ... ... ... ... ... ... 51 52 51 28
6 6 6 1.05 5 5 5 1.04 ... ... ... 29
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30
z z z z z z z z
6 6 6 1.02 6 6 6 1.02 ... ... ... 31
z z z z
4 4 4 1.06 4 4 4 1.05 ... ... ... 32
y y y y
34 35 34 0.97 33 33 33 1.02 ... ... ... 33
13 13 14 1.06 12 12 12 1.06 ... ... ... 34
** ** ** **
45 43 47 1.08 41 40 43 1.07 ... ... ... 35
14 13 15 1.12 9 8 9 1.13 ... ... ... 36
z z z z z z z
... ... ... ... 97 99 96 0.97 100 100 100 37
9 9 10 1.07 9 8 9 1.07 3 3 3 38
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
102 101 102 1.00 ... ... ... ... ... ... ... 40
z z z z z z z z
6 6 6 0.94 4 4 3 0.94 ... ... ... 41
z z z z **, z **, z **, z **, z
25 25 26 1.02 18 18 18 1.01 ... ... ... 42
11 11 11 1.03 11 11 11 1.03 ... ... ... 43
y y y y
... ... ... ... 14 13 14 1.05 ... ... ... 44
... ... ... ... ... ... ... ... 18 14 23 45
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46
Amrica del Norte y Europa Occidental
113 113 112 0.99 ... ... ... ... ... ... ... 47
... ... ... ... ... ... ... ... 100 100 100 48
103 104 103 0.99 ... ... ... ... ... ... ... 49
118 119 118 1.00 99 99 99 1.00 ... ... ... 50
z z z z
... ... ... ... 71 71 71 1.01 ... ... ... 51
78 79 77 0.98 69 69 69 1.00 ... ... ... 52
102 103 100 0.97 99 99 98 0.99 ... ... ... 53
127 128 127 0.99 97 97 97 1.00 ... ... ... 54
74 75 73 0.97 68 68 68 0.99 ... ... ... 55
70 71 70 1.00 70 70 70 1.00 ... ... ... 56
110 110 109 0.99 100 100 100 1.00 ... ... ... 57
z z z z z z z z
78 78 79 1.01 77 77 78 1.01 ... ... ... 58
52 52 53 1.01 52 52 52 1.01 ... ... ... 59
z z z z z z z z
97 98 96 0.98 97 98 96 0.98 ... ... ... 60
z z z z z z z z
104 104 103 0.99 98 98 98 1.00 ... ... ... 61
z z z z z z z z
98 99 97 0.98 92 93 91 0.98 ... ... ... 62
z z z z z z z z
89 88 89 1.00 86 86 87 1.01 ... ... ... 63
116 118 113 0.95 ... ... ... ... ... ... ... 64
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
99 99 99 1.00 99 99 99 1.00 ... ... ... 66
91 91 91 1.00 91 91 91 1.00 ... ... ... 67
86 87 85 0.98 84 85 83 0.98 ... ... ... 68
84 84 85 1.01 79 79 79 1.01 ... ... ... 69
107 106 108 1.02 95 93 96 1.03 ... ... ... 70
387
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro
Table 3B3B (continuacin)
(continued)
2 0
2
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
NIOS ESCOLARIZADOS EN LA del total de los
Mundo
ENSEANZA PREESCOLAR escolarizados TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA PREESCOLAR (%)
el Mundo
Ao escolar
Grupo Ao escolar finalizado en finalizado en Ao escolar finalizado en
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012
Pases o territorios 2012 miles) % Nias miles) % Nias Total Varones Nias (N/V) Total Varones Nias (N/V)
71 Suecia 3-6 360 49 419 49 10 17 76 75 76 1.01 95 95 95 1.00
EPT en
*, z *, z *, z *, z *, z *, z *, z
78 Barbados 3-4 6 49 6 50 ... 15 75 73 76 1.04 79 80 79 0.99
Educacin para
82 Brasil2 4-6 5 733 49 7 314 49 28 29 ... ... ... ... ... ... ... ...
83 Chile 4-5 450 49 555 48 ... 66 76 77 76 0.99 114 115 112 0.98
z z z z z z z
84 Colombia 3-5 1 034 50 1 309 49 45 28 38 38 39 1.02 49 49 49 1.00
85 Costa Rica 4-5 75 49 109 49 15 12 47 47 47 1.00 74 74 74 1.01
86 Cuba 3-5 484 50 392 48 . . 105 103 106 1.04 109 110 109 0.99
87 Curaao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
88 Dominica 3-4 3 52 2 50 100 99 82 78 86 1.10 95 93 97 1.05
89 Ecuador 5-5 181 50 475 50 39 32 63 61 64 1.04 150 148 152 1.02
**
90 El Salvador 4-6 194 49 223 49 22 16 40 40 41 1.02 62 62 63 1.02
y y y y y y y
91 Granada 3-4 3 51 4 51 ... 54 75 72 77 1.07 99 95 102 1.08
z z z z z z z
92 Guatemala 5-6 308 49 537 50 22 15 46 46 45 0.97 64 64 65 1.02
93 Guyana 4-5 37 49 28 49 1 8 100 102 99 0.97 66 63 69 1.09
de
94 Hait 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Informede
z z z z z z z
98 Islas Vrgenes Britnicas3 3-4 0.5 53 1 48 100 98 62 57 66 1.16 71 74 69 0.93
99 Jamaica 3-5 138 51 105 49 88 87 79 76 82 1.08 75 74 75 1.01
100 Mxico 4-5 3 361 50 4 717 49 9 14 70 70 70 0.99 101 100 103 1.02
101 Montserrat3 3-4 0.1 52 ... ... - ... 137 165 119 0.72 ... ... ... ...
y y y y y y y
102 Nicaragua 3-5 161 50 218 50 17 16 27 27 28 1.04 55 54 56 1.03
103 Panam 4-5 49 49 96 49 23 19 37 37 38 1.01 65 65 65 1.00
z z z z z z z
104 Paraguay 3-5 123 50 153 49 29 31 29 29 30 1.03 35 34 35 1.01
105 Per 3-5 1 017 50 1 364 49 15 28 56 56 57 1.02 78 78 78 0.99
106 Repblica Dominicana 3-5 195 49 247 50 45 60 31 31 31 1.01 39 38 39 1.04
z z z z z z z
107 Saint Kitts y Nevis 3-4 ... ... 2 53 ... 60 ... ... ... ... 96 88 103 1.17
108 San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109 San Vicente y las Granadinas 3-4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
110 Santa Luca 3-4 6 ... 3 50 100 100 81 ... ... ... 61 61 62 1.03
111 Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
112 Suriname 4-5 16 49 18 49 45 42 85 84 85 1.01 88 89 88 1.00
** ** ** **
113 Trinidad y Tobago 3-4 23 50 ... ... 100 ... 60 60 60 1.01 ... ... ... ...
y y y y y y y
114 Uruguay 3-5 100 49 132 49 ... 38 60 59 60 1.02 89 89 89 1.00
115 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 3-5 738 50 1 270 49 20 19 45 44 46 1.03 72 72 73 1.01
116 Antillas Neerlandesas 4-5 7 50 ... ... 75 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
117 Armenia 3-5 57 ... 64 49 - 4 26 ... ... ... 51 44 60 1.35
118 Azerbaiyn3,5 3-5 88 46 99 46 - 1 18 19 17 0.89 25 25 25 0.99
119 Georgia 3-5 74 48 ... ... 0.1 ... 35 36 35 0.98 ... ... ... ...
120 Kazajstn 3-6 165 48 711 49 10 8 15 16 15 0.96 58 58 58 1.00
121 Kirguistn 3-6 48 43 106 50 1 3 10 11 9 0.80 25 24 25 1.02
122 Mongolia 3-5 74 54 133 50 4 7 27 24 29 1.18 86 85 86 1.01
z z z z z z z
123 Tayikistn 3-6 56 42 62 44 . - 8 9 7 0.77 9 10 8 0.83
124 Turkmenistn 3-6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
125 Uzbekistn 3-6 616 47 523 49 ... 1 24 24 23 0.93 25 25 25 1.00
Asia Meridional y Occidental
126 Afganistn 3-6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
127 Bangladesh 3-5 1 825 50 2 376 48 ... 49 18 18 19 1.04 26 26 25 0.98
128 Bhutn 4-5 0.3 48 3 48 100 40 0.9 1.0 0.9 0.92 9 10 9 0.96
z z z z z z
129 India 3-5 13 869 48 42 859 49 ... ... 19 19 19 1.02 58 57 60 1.05
130 Irn, Repblica Islmica del 5-5 220 50 416 49 16 ... 15 14 15 1.03 35 35 36 1.03
131 Maldivas2 3-5 12 48 22 49 ... 94 56 55 56 1.01 ... ... ... ...
* * * * * *
132 Nepal 3-4 216 42 1 053 48 ... 24 11 13 10 0.77 84 85 83 0.97
* * * * * *
133 Pakistn 3-4 5 160 40 6 784 45 ... ... 63 73 52 0.71 82 87 77 0.89
134 Sri Lanka 4-4 ... ... 327 49 ... ... ... ... ... ... 89 89 89 1.00
Asia Oriental y el Pacfico
135 Australia6 4-4 273 49 320 ... 63 78 103 103 103 1.00 108 ... ... ...
136 Brunei Darussalam 4-5 11 49 13 49 66 75 79 78 80 1.03 92 92 91 1.00
137 Camboya 3-5 55 50 139 50 18 13 5 5 5 1.02 15 15 15 1.05
138 China 4-6 24 030 46 34 244 46 ... 49 36 37 36 0.97 70 70 70 1.00
139 Fiji 3-5 9 49 ... ... ... ... 15 15 15 1.01 ... ... ... ...
140 Filipinas 5-5 593 50 ... ... 47 ... 30 29 31 1.06 ... ... ... ...
388
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA TASA NETA DE ESCOLARIZACIN (TNE) EN LA ALUMNOS RECIN INGRESADOS EN PRIMER GRADO
PREESCOLAR Y OTROS PROGRAMAS DE AEPI (%) ENSEANZA PREESCOLAR (%) DE PRIMARIA CON UNA EXPERIENCIA DE AEPI (%)
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias
389
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro
Table 3B3B (continuacin)
(continued)
2 0
2
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
NIOS ESCOLARIZADOS EN LA del total de los
Mundo
ENSEANZA PREESCOLAR escolarizados TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA PREESCOLAR (%)
el Mundo
Ao escolar
Grupo Ao escolar finalizado en finalizado en Ao escolar finalizado en
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012
Pases o territorios 2012 miles) % Nias miles) % Nias Total Varones Nias (N/V) Total Varones Nias (N/V)
** ** ** ** ** **
141 Indonesia 5-6 1 981 49 4 687 49 ... 97 23 23 23 1.01 48 47 48 1.04
EPT en
** ** ** **
145 Japn 3-5 2 962 49 2 851 65 71 83 83 84 1.02 88
146 Kiribati 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
147 Macao, China 3-5 17 47 12 48 94 97 90 92 88 0.95 ... ... ... ...
z z z z z z z
148 Malasia 4-5 572 50 713 49 49 35 54 53 55 1.04 70 73 68 0.92
de la
149 Micronesia, (Estados Federados de) 3-5 3 ... ... ... ... ... 36 ... ... ... ... ... ... ...
Educacin para
y y y y y y y
150 Myanmar 3-4 41 ... 159 51 90 61 2 ... ... ... 9 9 9 1.05
151 Nauru3 3-5 0.6 45 1 43 ... . 74 79 69 0.88 79 86 71 0.82
152 Niue3 4-4 0.1 44 ... ... . ... 154 159 147 0.93 ... ... ... ...
laSeguimiento
165 Tuvalu3 3-5 0.7 50 ... ... ... ... 96 92 100 1.09 ... ... ... ...
Informede
y y y y y y
166 Vanuatu 3-5 8 50 11 49 ... ... 51 49 53 1.08 61 61 61 1.01
167 Viet Nam 3-5 2 179 48 3 320 47 49 21 40 40 39 0.96 77 79 75 0.95
Estados rabes
Informe de Seguimiento
168 Arabia Saudita 3-5 ... ... 246 61 ... 45 ... ... ... ... 13 10 17 1.61
z z z z z z z
169 Argelia 5-5 36 49 490 49 . 14 2 2 2 1.00 79 78 79 1.01
170 Bahrein 3-5 14 48 28 49 100 100 33 35 32 0.92 50 50 50 1.01
171 Djibouti 4-5 0.2 60 2 50 100 57 0.4 0.3 0.5 1.52 4 4 4 1.02
172 Egipto 4-5 328 48 939 48 54 ... 11 11 11 0.95 27 28 27 0.95
173 Emiratos rabes Unidos1 4-5 64 48 135 48 68 79 65 65 64 0.98 71 71 72 1.02
174 Iraq 4-5 68 48 ... ... . ... 5 5 5 1.00 ... ... ... ...
175 Jordania 4-5 74 46 110 48 100 83 29 31 28 0.92 34 35 33 0.96
176 Kuwait2 4-5 57 49 82 49 24 46 94 93 95 1.03 ... ... ... ...
** ** ** ** ** ** **
177 Lbano 3-5 143 48 159 48 78 81 76 77 75 0.98 91 93 89 0.96
** ** ** **
178 Libia 4-5 10 48 ... ... . ... 5 5 4 0.98 ... ... ... ...
179 Marruecos 4-5 805 34 685 43 100 91 60 78 41 0.53 59 65 52 0.79
180 Mauritania 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
181 Omn 4-5 ... ... 57 49 ... 71 ... ... ... ... 55 55 55 1.00
182 Palestina 4-5 77 48 97 49 100 100 35 36 35 0.96 42 42 42 0.99
183 Qatar 3-5 8 48 41 48 100 85 27 27 26 0.96 73 72 75 1.03
184 Repblica rabe Siria 3-5 108 46 168 48 67 70 8 9 8 0.90 11 11 10 0.95
z z z z z z
185 Sudn 4-5 335 50 750 50 ... ... 19 19 19 1.02 35 34 36 1.05
186 Tnez 3-5 78 47 ... ... 88 ... 13 14 13 0.94 ... ... ... ...
z z z z z z z
187 Yemen 3-5 12 45 30 46 37 45 0.7 0.7 0.6 0.86 2 2 1 0.88
**
188 Sudn (antes de la secesin) 4-5 366 ... ... ... 90 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Europa Central y Oriental
189 Albania 3-5 82 50 80 47 ... 7 41 40 42 1.05 69 69 69 1.01
190 Belarrs 3-5 278 47 303 48 - ... 85 88 81 0.92 103 104 101 0.97
191 Bosnia y Herzegovina 3-5 ... ... 17 47 ... 15 ... ... ... ... 16 17 16 0.96
192 Bulgaria 3-6 219 48 228 48 0.1 0.8 69 69 68 0.99 86 86 85 0.99
193 Croacia 3-6 81 48 103 48 5 14 40 41 40 0.98 63 64 62 0.97
194 Eslovaquia 3-5 169 ... 149 48 0.4 4 81 ... ... ... 91 92 90 0.98
195 Eslovenia 3-5 59 46 56 48 1 3 75 78 71 0.91 94 95 93 0.99
196 Estonia 3-6 55 48 52 48 0.7 3 92 93 91 0.98 93 94 91 0.97
197 Federacin de Rusia 3-6 4 379 ... 5 661 48 ... 0.9 71 ... ... ... 91 92 90 0.99
198 Hungra 3-6 376 48 341 48 3 7 80 80 79 0.98 87 88 87 0.98
199 la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 3-5 33 49 20 49 . . 27 27 27 1.01 29 28 29 1.03
200 Letonia 3-6 58 48 78 49 1 5 54 55 52 0.95 92 93 92 0.99
201 Lituania 3-6 94 48 89 48 0.3 0.7 50 51 49 0.97 76 77 75 0.98
202 Montenegro 3-5 11 48 14 47 . 2 32 33 31 0.96 61 62 60 0.98
203 Polonia 3-6 958 49 1 161 48 3 16 49 49 49 1.00 78 78 78 0.99
204 Repblica Checa 3-5 312 50 346 48 2 2 90 87 93 1.07 103 104 101 0.97
205 Repblica de Moldova3,4 3-6 103 48 120 48 ... 0.2 48 49 48 0.96 80 80 79 0.98
206 Rumania 3-6 625 49 674 49 0.6 3 69 68 70 1.03 77 77 78 1.01
207 Serbia3 3-6 175 46 156 49 ... 2 54 57 51 0.90 56 56 56 1.00
208 Turqua 3-5 261 47 1 170 48 6 9 7 7 7 0.93 31 31 30 0.97
209 Ucrania 3-5 1 103 48 1 354 48 0.04 0.9 51 51 50 0.98 101 103 100 0.98
390
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA TASA NETA DE ESCOLARIZACIN (TNE) EN LA ALUMNOS RECIN INGRESADOS EN PRIMER GRADO
PREESCOLAR Y OTROS PROGRAMAS DE AEPI (%) ENSEANZA PREESCOLAR (%) DE PRIMARIA CON UNA EXPERIENCIA DE AEPI (%)
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias
391
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 3B (continuacin)
2 0
2
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
NIOS ESCOLARIZADOS EN LA del total de los
Mundo
ENSEANZA PREESCOLAR escolarizados TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA PREESCOLAR (%)
el Mundo
Ao escolar
Grupo Ao escolar finalizado en finalizado en Ao escolar finalizado en
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012
Pases o territorios 2012 miles) % Nias miles) % Nias Total Varones Nias (N/V) Total Varones Nias (N/V)
Total % Nias Total % Nias Mediana Media ponderada Media ponderada
EPT en
** ** ** ** ** **
I Mundo ... 112,167 48 183,604 48 28 31 33 33 32 0.97 54 54 54 1.00
** ** ** **
II Pases en transicin ... 7,453 47 9,581 48 0.0 1.2 46 48 45 0.94 67 67 66 0.99
III Pases desarrollados ... 25,022 49 28,855 48 7 15 75 75 74 0.99 88 88 87 0.99
Todos
** ** ** ** ** **
IV Pases en desarrollo ... 79,693 47 145,168 48 46 46 27 28 27 0.96 49 49 49 0.99
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
V Estados rabes ... 5,669 48 14,114 50 53 54 11 11 10 0.96 20 19 20 1.00
VI Europa Central y Oriental ... 19,105 48 22,866 48 25 25 76 76 75 0.98 89 89 88 0.98
VII Asia Central ... 15,987 49 21,396 49 29 31 54 54 54 1.01 74 74 75 1.00
de la
VIII Asia Oriental y el Pacfico ... ... ... ... ... 88 80 ... ... ... ... ... ... ... ...
Educacin para
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Las tasas de escolarizacin preescolares y no comprendan los programas de guardera de jornada extensa. Ahora la fuente
proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones utilizada es la compilacin nacional de datos de educacin y atencin de la primera infancia
Informe de Seguimiento
392
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA TASA NETA DE ESCOLARIZACIN (TNE) EN LA ALUMNOS RECIN INGRESADOS EN PRIMER GRADO
PREESCOLAR Y OTROS PROGRAMAS DE AEPI (%) ENSEANZA PREESCOLAR (%) DE PRIMARIA CON UNA EXPERIENCIA DE AEPI (%)
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias
393
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 4
2 0
Edad
oficial de TASA BRUTA DE INGRESO (TBI) EN LA ENSEANZA PRIMARIA
ingreso en Nuevos alumnos ingresados (%)
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
** ** ** ** ** **
Benin 6-11 6 205 43 437 48 98 112 84 0.75 151 157 145 0.92
Botswana 6-15 6 50 49 ... ... 112 113 112 0.99 ... ... ... ...
EPT en
** ** ** ** ** **
Gambia 7 36 47 52 52 104 109 99 0.91 100 96 104 1.08
Ghana 4-15 6 469 48 722 49 91 93 89 0.96 108 108 109 1.01
Guinea 7-16 7 119 44 314 46 48 54 42 0.78 100 107 93 0.87
Guinea Ecuatorial 7-12 7 ... ... 18 49 ... ... ... ... 98 99 97 0.98
y y y y y y
Guinea-Bissau 7-13 6 37 43 67 49 102 117 87 0.74 157 159 154 0.97
Kenya . 6 892 49 ... ... 100 101 98 0.97 ... ... ... ...
Lesotho . 6 51 50 54 48 100 99 101 1.02 111 114 107 0.94
z z z z z z
Liberia 6-16 6 ... ... 152 47 ... ... ... ... 128 132 123 0.94
Madagascar 6-10 6 495 49 1 118 50 107 108 105 0.98 177 177 177 1.00
Malawi . 6 616 50 745 51 176 174 178 1.02 157 153 162 1.06
** ** ** ** ** **
Mal 7-16 7 171 43 329 47 60 67 52 0.77 75 78 72 0.92
de
Namibia 6-16 7 54 50 58 50 105 104 106 1.02 106 105 106 1.01
Nger 4-16 7 133 40 475 46 43 51 36 0.70 89 94 84 0.90
Informe de Seguimiento
394
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias Total Varones Nias Pases o territorios
frica Subsahariana
*, y *, y *, y *, y z z
... ... ... ... 63 69 56 0.81 ... ... ... 11.3 14.0 8.7 z Angola
z z z z ** ** ** z z z
... ... ... ... 57 61 52 0.86 6.4 8.1 4.7 11.0 12.7 9.4 Benin
** ** **
22 20 24 1.20 ... ... ... ... 11.5 11.5 11.6 ... ... ... Botswana
20 23 16 0.71 28 29 28 0.96 3.4 4.1 2.8 7.5 8.0 7.0 Burkina Faso
y y
25 27 24 0.89 72 73 72 0.98 ... ... ... 10.1 10.7 9.6 y Burundi
z z z z
... ... ... 96 97 95 0.98 ... ... ... 13.2 12.9 13.6 Cabo Verde
** **, z **, z
... ... ... ... ... ... ... ... 6.9 ... ... 10.4 11.2 9.5 **, z Camern
z z z z **, z **, z
21 24 17 0.72 55 61 50 0.82 ... ... ... 7.4 8.9 5.9 **, z Chad
22 22 21 0.97 ... ... ... ... 8.7 9.5 7.9 12.8 13.2 12.3 Comoras
*, y *, y *, y *, y
... ... ... ... 49 49 49 0.99 ... ... ... 11.1 11.3 10.9 Congo
** ** **
29 32 25 0.80 ... ... ... ... 6.8 8.2 5.4 ... ... ... Cte d'Ivoire
** ** ** ** ** ** ** y y y
15 16 15 0.91 16 17 15 0.86 3.7 4.2 3.2 4.1 4.6 3.7 Eritrea
21 24 19 0.81 ... ... ... ... 4.0 4.9 3.0 ... ... ... Etiopa2
... ... ... ... ... ... ... ... 12.3 12.6 12.0 ... ... ... Gabn
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Gambia
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
31 31 31 1.00 ... ... ... ... 7.7 8.3 7.1 11.5 12.1 10.9 Ghana
18 20 17 0.85 50 53 46 0.88 ... ... ... 8.7 ... ... Guinea
... ... ... ... 30 31 29 0.93 8.5 10.0 6.9 ... ... ... Guinea Ecuatorial
y y y y
... ... ... ... 39 40 38 0.95 ... ... ... ... ... ... Guinea-Bissau
** ** ** **
28 27 29 1.08 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Kenya
26 26 27 1.07 62 61 63 1.03 9.6 8.9 10.3 11.1 10.6 11.7 Lesotho
z z z z ** ** **
... ... ... ... 7 7 7 0.96 8.7 10.3 7.1 ... ... ... Liberia
** **
... ... ... ... 77 76 78 1.02 ... ... ... 10.3 10.5 10.2 ** Madagascar
** ** ** ** ** ** ** **, z **, z
... ... ... ... 84 81 87 1.07 11.1 11.8 10.5 10.8 10.7 10.8 **, z Malawi
** ** ** z z
... ... ... ... 19 20 17 0.89 4.7 5.6 3.8 8.4 9.3 7.5 z Mal
** ** ** ** ** **
... ... ... ... 74 76 73 0.97 12.1 12.2 12.0 15.6 15.2 15.9 Mauricio
** ** ** z z z
18 18 17 0.93 63 64 63 0.99 5.4 6.2 4.5 9.5 10.1 8.9 Mozambique
**, y **, y **, y **, y ** ** **
60 58 62 1.05 52 50 54 1.07 11.5 11.4 11.6 ... ... ... Namibia
28 33 22 0.67 62 66 58 0.88 ... ... ... 5.4 6.1 4.8 Nger
** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 7.6 8.3 6.9 ... ... ... Nigeria
y y y y ** ** **
... ... ... ... 41 45 38 0.84 5.7 6.9 4.5 7.2 8.6 5.9 Repblica Centroafricana
z z z z
24 23 25 1.09 63 67 60 0.90 ... ... ... 9.7 10.9 8.4 Repblica Democrtica del Congo
** **
14 13 15 1.16 ... ... ... ... ... ... ... 9.2 9.3 9.0 ** Repblica Unida de Tanzania
... ... ... ... ... ... ... ... 6.8 ... ... 10.2 10.2 10.3 Rwanda
** **
... ... ... ... 93 94 93 0.99 ... ... ... 11.3 11.2 11.4 ** Santo Tom y Prncipe
*, y **, y
37 ... ... ... ... ... ... ... 5.2 ... ... 7.9 8.1 7.8 **, y Senegal
z z z z z z
... ... ... ... 76 73 78 1.06 12.9 12.6 13.2 11.6 11.1 12.1 z Seychelles
** ** **
... ... ... ... 71 72 70 0.97 7.2 8.4 6.1 ... ... ... Sierra Leona
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Somalia
43 45 42 0.94 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sudfrica
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sudn del Sur
z z z z **, z **, z
40 39 41 1.07 40 39 41 1.04 9.4 9.7 9.2 11.3 11.8 10.9 **, z Swazilandia
z z z z **, z
40 43 38 0.87 56 57 54 0.94 ... ... ... 12.2 ... ... Togo
z z z z ** ** **
... ... ... ... 64 63 65 1.02 10.7 11.2 10.1 ... ... ... Uganda
** ** ** **
39 38 40 1.06 55 53 56 1.05 ... ... ... ... ... ... Zambia
** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 9.8 10.2 9.5 ... ... ... Zimbabwe
Amrica del Norte y Europa Occidental
**, z **, z
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16.3 16.4 16.2 **, z Alemania
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Andorra2
** ** ** **, z **, z
... ... ... ... ... ... ... ... 15.3 15.4 15.2 15.6 15.3 15.9 **, z Austria
** ** ** z z
... ... ... ... ... ... ... ... 18.0 17.5 18.5 16.2 16.0 16.5 z Blgica
... ... ... ... ... ... ... ... 15.9 15.5 16.3 ... ... ... Canad
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 12.5 12.4 12.7 14.0 13.9 14.0 z Chipre3
y y y
... ... ... ... ... ... ... ... 16.1 15.6 16.7 16.9 16.3 17.6 Dinamarca
z z
... ... ... ... 97 96 97 1.02 15.9 15.5 16.2 17.1 16.8 17.5 z Espaa
y y y y z z
... ... ... ... 76 76 76 1.00 15.6 ... ... 16.5 15.7 17.4 z Estados Unidos de Amrica
z z z
... ... ... ... ... ... ... ... 17.3 16.6 18.1 17.0 16.4 17.6 Finlandia
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 15.8 15.5 16.0 16.0 15.6 16.3 z Francia8
96 97 96 0.99 ... ... ... ... 13.8 13.5 14.1 ... ... ... Grecia
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 16.6 16.2 17.0 18.6 18.7 18.5 z Irlanda
y y y y z z
98 100 96 0.97 98 98 99 1.00 16.8 16.2 17.4 18.7 17.6 19.9 z Islandia
... ... ... ... ... ... ... ... 15.2 14.8 15.6 ... ... ... Israel
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 14.9 14.7 15.1 16.3 15.8 16.8 z Italia
z z z z y y
... ... ... ... 85 85 86 1.02 13.5 ... ... 13.9 13.8 14.0 y Luxemburgo
** ** ** z z
... ... ... ... ... ... ... ... 12.5 12.6 12.3 14.5 14.3 14.7 z Malta
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Monaco8
z z z
... ... ... ... ... ... ... ... 17.2 16.7 17.7 17.6 16.9 18.2 Noruega
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 16.5 16.7 16.2 17.9 17.8 18.0 z Pases Bajos
y y y
... ... ... ... 91 90 92 1.03 15.4 15.1 15.8 16.3 16.1 16.5 Portugal
** ** ** z z z
... ... ... ... ... ... ... ... 15.9 15.7 16.0 16.2 15.8 16.7 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
z z z
... ... ... ... 95 95 95 1.00 ... ... ... 15.3 14.7 15.9 San Marino7
395
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 4 (continuacin)
2 0
2
Edad
oficial de TASA BRUTA DE INGRESO (TBI) EN LA ENSEANZA PRIMARIA
ingreso en Nuevos alumnos ingresados (%)
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
Bermudas z z z z z z
5-16 5 0.8 52 1 49 105 100 110 1.10 91 92 90 0.98
Bolivia (Estado Plurinacional de) z z z z z z
5-16 6 282 49 210 49 121 120 122 1.01 84 84 84 1.00
Educacin para
Brasil2 6-14 7 3 876 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Chile 6-21 6 284 49 224 49 95 95 94 0.99 92 92 91 0.99
Colombia 5-15 6 1 267 48 957 48 143 146 140 0.96 107 110 104 0.95
laSeguimiento
Islas Caimn2 z z
5-16 5 0.6 50 0.7 51 106 105 107 1.02 ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos7 4-17 6 0.3 52 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Informede
Mxico 4-17 6 2 509 49 2 363 49 106 108 104 0.96 101 100 101 1.01
Montserrat3 5-16 5 0.1 46 ... ... 174 218 141 0.65 ... ... ... ...
Nicaragua y y y y y y
5-12 6 203 48 185 48 142 145 138 0.95 141 145 137 0.95
Panam 4-15 6 69 49 68 49 107 107 106 0.98 93 93 93 0.99
Paraguay ** ** z z ** ** ** ** z z z z
6-14 6 179 48 138 48 130 133 128 0.96 95 97 93 0.96
Per z z z z z z
5-18 6 731 49 609 49 122 122 122 1.01 105 105 104 1.00
Repblica Dominicana 5-14 6 267 47 203 48 130 134 126 0.93 95 98 93 0.95
Saint Kitts y Nevis 5-16 5 1 49 0.8 50 109 107 110 1.03 83 83 84 1.01
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 5-16 5 ... ... 2 51 ... ... ... ... 105 102 109 1.07
Santa Luca 5-15 5 4 48 2 48 106 108 103 0.95 83 85 81 0.96
Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname z z z z z z
7-12 6 ... ... 10 50 ... ... ... ... 99 98 99 1.01
Trinidad y Tobago y y y y y y
6-12 5 20 49 19 49 98 99 97 0.98 101 103 100 0.97
Uruguay y y y y y y
4-17 6 60 49 49 49 107 107 107 1.00 98 98 99 1.01
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 5-14 6 537 48 565 48 97 98 96 0.98 98 99 96 0.97
Antillas Neerlandesas 4-18 6 4 50 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
Armenia2 7-16 6 65 53 36 47 104 98 112 1.14 ... ... ... ...
Azerbaiyn3,5 6-17 6 172 49 126 46 98 97 99 1.02 104 105 102 0.97
Georgia 6-14 6 74 49 52 47 96 96 96 1.00 107 107 107 1.00
Kazajstn ** ** ** ** ** **
7-18 7 303 49 285 49 104 103 105 1.02 107 106 108 1.01
Kirguistn * * * * * *
7-16 7 120 50 112 48 99 98 99 1.02 116 118 114 0.97
Mongolia 6-17 6 70 49 47 49 110 111 108 0.97 101 103 100 0.97
Tayikistn 7-16 7 177 48 165 48 96 99 94 0.95 98 99 97 0.98
Turkmenistn 7-17 7 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn z z z z z z
7-18 7 677 ... 482 48 102 ... ... ... 94 96 92 0.96
Asia Meridional y Occidental
Afganistn 7-16 7 202 13 1 159 42 32 55 9 0.16 119 135 103 0.77
Bangladesh *, z *, z *, z *, z *, z *, z
6-10 6 ... ... 4 120 49 ... ... ... ... 130 130 130 1.00
Bhutn . 6 12 47 13 49 81 85 76 0.89 92 93 91 0.98
India z z z z z z
6-14 6 29 639 44 27 903 48 124 133 114 0.86 113 112 114 1.02
Irn, Repblica Islmica del * * * * * *
6-14 6 1 563 49 1 213 49 99 100 98 0.98 107 107 106 0.99
Maldivas2 6 8 49 6 49 105 104 106 1.02 ... ... ... ...
Nepal . 5 879 42 1 008 50 144 163 123 0.75 154 149 160 1.07
Pakistn 5-16 5 ... ... 4 452 ... ... ... ... ... 112 ... ... ...
Sri Lanka 5-14 5 330 49 357 49 100 100 100 1.00 98 98 98 1.00
Asia Oriental y el Pacfico
Australia 5-17 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darussalam 6-15 6 8 48 7 48 110 111 109 0.98 93 94 92 0.98
Camboya . 6 397 48 390 48 112 115 108 0.94 130 133 126 0.95
China6 z z z z z z
6-15 7 19 598 ... 16 966 46 90 ... ... ... 109 109 110 1.01
Fiji 6-17 6 21 48 18 49 108 108 107 0.99 103 103 104 1.02
Filipinas 6-11 6 2 551 48 ... ... 129 132 126 0.95 ... ... ... ...
396
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias Total Varones Nias Pases o territorios
z z z z z z z Suecia
... ... ... ... 98 98 98 1.00 18.9 17.3 20.5 15.8 15.1 16.6
z z z Suiza
... ... ... ... ... ... ... ... 15.1 15.5 14.6 15.7 15.8 15.6
Amrica Latina y el Caribe
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Anguila7
97 ... ... ... 50 51 50 0.98 ... ... ... 14.0 13.3 14.6 Antigua y Barbuda
** ** y y y Argentina
... ... ... ... ... ... ... ... 14.3 13.6 15.0 16.4 15.4 17.5
85 86 84 0.97 ... ... ... ... 13.3 13.2 13.5 13.1 12.5 13.8 Aruba
84 86 82 0.95 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Bahamas
** ** ** ** z z z z ** ** ** *, z *, z *, z Barbados
78 76 80 1.05 79 79 80 1.02 14.0 13.1 15.1 15.4 13.8 17.2
... ... ... ... 67 67 66 1.00 ... ... ... 13.7 13.3 14.1 Belice
z z z z z z z Bermudas
... ... ... ... 67 69 66 0.96 ... ... ... 12.4 11.4 13.3
** ** ** ** z z z z ** Bolivia (Estado Plurinacional de)
67 66 68 1.03 59 59 58 0.99 13.0 ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Brasil2
** ** ** Chile
... ... ... ... ... ... ... ... 12.8 12.9 12.7 15.2 15.0 15.5
** ** Colombia
... ... ... ... 62 63 62 0.99 11.4 11.2 11.7 13.2 12.9 13.5
... ... ... ... 85 84 86 1.03 ... ... ... 13.7 13.3 14.1 Costa Rica
** ** ** Cuba
88 88 88 1.00 91 90 91 1.02 12.0 11.9 12.2 14.5 13.9 15.1
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Curaao
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Dominica
81 81 82 1.01 75 75 76 1.01 ... ... ... ... ... ... Ecuador
... ... ... ... 62 61 63 1.02 10.5 10.5 10.4 12.3 12.4 12.1 El Salvador
66 66 67 1.01 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Granada
z z z z Guatemala
57 59 54 0.92 54 55 54 0.99 ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... 46 44 49 1.11 ... ... ... 10.3 9.4 11.2 Guyana
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Hait
49 49 49 1.00 71 71 72 1.02 ... ... ... 11.4 10.9 11.9 Honduras
** Islas Caimn2
59 61 56 0.92 ... ... ... ... 12.9 ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Islas Turcas y Caicos7
y y y y ** ** ** Islas Vrgenes Britnicas3
76 75 76 1.02 52 57 48 0.83 15.9 15.0 16.7 ... ... ...
** Jamaica2
... ... ... ... ... ... ... ... 11.4 ... ... ... ...
y y y y ** ** ** z z z Mxico
85 86 84 0.97 73 73 73 1.01 11.4 11.6 11.1 12.8 12.6 12.9
... ... ... ... ... ... ... ... 19.8 23.6 16.6 ... ... ... Montserrat3
y y y y Nicaragua
40 41 39 0.95 65 63 66 1.04 ... ... ... ... ... ...
** ** ** z z z Panam
... ... ... ... ... ... ... ... 12.0 11.5 12.5 12.4 11.9 12.9
z z z z y y y Paraguay
... ... ... ... 66 66 66 1.01 11.5 11.4 11.5 11.9 11.7 12.2
z z z z y y y Per
... ... ... ... 86 86 86 1.00 ... ... ... 13.1 13.1 13.2
... ... ... ... 67 66 67 1.02 ... ... ... ... ... ... Repblica Dominicana
... ... ... ... 59 58 61 1.04 ... ... ... ... ... ... Saint Kitts y Nevis
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... San Martn
y y y y ** ** ** San Vicente y las Granadinas
... ... ... ... 58 59 58 1.00 12.8 12.3 13.3 ... ... ...
72 73 71 0.97 62 65 59 0.92 ... ... ... 12.2 11.8 12.5 Santa Luca
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sint Maarten
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Suriname
y y y y Trinidad y Tobago
69 69 70 1.01 73 73 73 1.00 ... ... ... ... ...
** ** ** y y y Uruguay
... ... ... ... ... ... ... ... 13.9 13.1 14.8 15.5 14.4 16.6
** ** ** ** Venezuela (Repblica Bolivariana de)
60 60 60 1.01 76 77 74 0.96 ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Antillas Neerlandesas
Asia Central
... ... ... ... ... ... ... ... 11.2 ... ... ... ... ... Armenia2
86 85 87 1.02 78 80 76 0.95 ... ... ... 11.9 12.0 11.8 Azerbaiyn3,5
** ** ** Georgia
... ... ... ... 79 79 80 1.00 11.4 11.4 11.4 ... ... ...
67 67 67 1.00 ... ... ... ... 12.4 12.2 12.6 15.0 14.7 15.4 Kazajstn
* * * * * * * * ** ** ** *, z *, z *, z Kirguistn
58 58 58 0.99 61 63 58 0.93 11.4 11.3 11.6 12.5 12.3 12.7
** ** ** Mongolia
82 83 80 0.97 85 86 84 0.97 8.9 8.0 9.8 15.0 14.4 15.6
z z z Tayikistn
84 87 82 0.95 ... ... ... ... 9.6 10.4 8.7 11.2 12.0 10.4
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Turkmenistn
**, z **, z **, z Uzbekistn
... ... ... ... ... ... ... ... 10.6 10.8 10.5 11.5 11.7 11.3
Asia Meridional y Occidental
z z z z z z z Afganistn
... ... ... ... 78 89 66 0.74 ... ... ... 9.3 11.3 7.2
*, y *, y *, y *, y **, z **, z **, z Bangladesh
... ... ... ... 92 92 93 1.01 ... ... ... 10.0 9.7 10.3
** ** ** Bhutn
... ... ... ... ... ... ... ... 7.2 8.0 6.5 12.7 12.6 12.8
z z z India
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11.7 11.8 11.3
z z z z ** ** ** * * * Irn, Repblica Islmica del
... ... ... ... 82 87 76 0.88 11.8 12.5 11.1 15.2 15.3 15.0
** ** ** Maldivas2
... ... ... ... ... ... ... ... 11.8 11.8 11.9 ... ... ...
** ** ** **, z **, z **, z Nepal
... ... ... ... 97 97 97 1.00 9.3 10.8 7.9 12.4 12.2 12.5
* * * Pakistn
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7.7 8.4 6.9
** ** ** ** Sri Lanka
93 93 93 1.00 ... ... ... ... ... ... ... 13.7 13.3 14.2
Asia Oriental y el Pacfico
** ** ** z z z Australia
... ... ... ... ... ... ... ... 20.2 19.9 20.5 19.9 19.4 20.3
... ... ... ... 68 69 67 0.97 13.4 13.2 13.6 14.5 14.2 14.9 Brunei Darussalam
66 67 64 0.96 95 96 94 0.97 ... ... ... ... ... ... Camboya
** China6
... ... ... ... ... ... ... ... 9.3 ... ... 13.1 12.9 13.2
z z z z z Fiji
72 72 73 1.02 77 76 77 1.02 ... ... ... 15.7 ... ...
** ** ** ** Filipinas
45 46 44 0.95 ... ... ... ... 11.4 11.1 11.7 ... ... ...
397
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 4 (continuacin)
2 0
2
Edad
oficial de TASA BRUTA DE INGRESO (TBI) EN LA ENSEANZA PRIMARIA
ingreso en Nuevos alumnos ingresados (%)
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
Islas Marshall z z z z z z
6-14 6 1 50 2 48 100 97 103 1.07 105 106 104 0.98
Islas Salomn . 6 ... ... 18 48 ... ... ... ... 118 119 117 0.98
EPT en
Japn 6-15 6 1 222 49 1 103 49 101 101 101 1.00 101 101 101 1.00
Kiribati 6-14 6 3 50 ... ... 117 114 120 1.05 ... ... ... ...
Macao, China2
Todos
Nauru3 6-16 6 0.3 45 0.2 47 118 124 111 0.89 96 108 84 0.78
Niue3 5-16 5 0.045 58 ... ... 105 79 137 1.73 ... ... ... ...
Educacin para
Nueva Zelandia 6-16 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Palau3 6-17 6 0.4 49 ... ... 117 116 118 1.01 ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea . 6 77 45 295 48 53 56 49 0.87 158 160 157 0.98
laSeguimiento
Repblica de Corea 6-15 6 720 47 423 48 105 105 105 1.00 97 97 96 0.99
Repblica Democrtica Popular Lao 6-10 6 180 46 179 48 111 117 104 0.89 123 126 120 0.96
Repblica Popular Democrtica de Corea 5-16 7 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Samoa 5-14 5 5 48 5 50 101 101 101 1.00 105 103 108 1.05
Singapur 6-14 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia ** ** ** ** ** **
6-15 6 1 037 48 ... ... 101 104 98 0.95 ... ... ... ...
Timor-Leste z z z z z z
6-15 6 ... ... 39 48 ... ... ... ... 123 124 121 0.97
Tokelau3 5-16 5 0.028 29 ... ... 70 91 44 0.49 ... ... ... ...
Tonga 6-14 5 3 46 3 47 102 106 97 0.92 101 103 99 0.97
Tuvalu7 ** **
6-15 6 0.2 43 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Vanuatu y y y y y y
. 6 6 48 8 49 119 121 117 0.97 133 131 134 1.02
de
Viet Nam 6-14 6 2 035 47 1 454 ... 108 111 105 0.94 104 ... ... ...
Estados rabes
Informede
Arabia Saudita 6-11 6 ... ... 617 49 ... ... ... ... 103 101 105 1.04
Argelia 6-16 6 745 48 711 48 98 99 96 0.97 114 115 112 0.98
Informe de Seguimiento
398
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias Total Varones Nias Pases o territorios
z z z Indonesia
45 46 44 0.98 ... ... ... ... 10.8 ... ... 12.7 12.7 12.8
y y y y z z z Islas Cook3
... ... ... ... 78 80 77 0.97 10.6 10.5 10.6 12.5 11.9 13.1
z Islas Marshall
... ... ... ... 99 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
** ** ** Islas Salomn
... ... ... ... ... ... ... ... 7.2 7.6 6.7 ... ... ...
** ** ** z z z Japn
... ... ... ... ... ... ... ... 14.5 14.7 14.4 15.3 15.4 15.1
... ... ... ... ... ... ... ... 10.3 9.8 10.7 ... ... ... Kiribati
63 60 66 1.10 ... ... ... ... 12.4 12.7 12.1 ... ... ... Macao, China2
... ... ... ... ... ... ... ... 11.6 11.5 11.8 ... ... ... Malasia2
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Micronesia, (Estados Federados de)
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Myanmar
... ... ... ... 78 89 69 0.78 8.8 7.8 9.9 ... ... ... Nauru3
... ... ... ... ... ... ... ... 11.9 11.5 12.4 ... ... ... Niue3
** ** ** z z z Nueva Zelandia
... ... ... ... ... ... ... ... 17.2 16.6 17.9 19.4 18.5 20.2
** ** ** Palau3
... ... ... ... ... ... ... ... 13.7 12.9 14.6 ... ... ...
... ... ... ... 49 49 48 0.98 ... ... ... ... ... ... Papua Nueva Guinea
z z z z z z z Repblica de Corea
98 98 98 1.01 96 96 96 1.00 15.8 16.6 14.9 17.0 17.8 16.1
50 51 49 0.96 91 92 90 0.98 8.0 8.9 7.0 10.3 10.8 9.8 Repblica Democrtica Popular Lao
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Repblica Popular Democrtica de Corea
... ... ... ... ... ... ... ... 12.1 11.9 12.4 ... ... ... Samoa
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Singapur
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Tailandia
z z z z y y y Timor-Leste
... ... ... ... 45 45 44 0.96 ... ... 11.7 12.0 11.3
... ... ... ... ... ... ... ... 10.9 10.5 11.4 ... ... ... Tokelau3
48 50 45 0.91 35 35 36 1.03 13.7 13.4 14.1 ... ... ... Tonga
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Tuvalu7
y y y y ** ** ** Vanuatu
... ... ... ... 43 41 45 1.09 9.6 9.9 9.4 ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Viet Nam
Estados rabes
** ** ** Arabia Saudita
... ... ... ... 81 80 82 1.03 ... ... ... 15.6 15.4 15.9
** z z z Argelia
75 76 74 0.97 87 88 85 0.97 10.5 ... ... 14.0 13.8 14.2
** ** Bahrein2
82 82 83 1.01 ... ... ... ... 13.1 12.7 13.6 ... ... ...
z z z Djibouti
20 23 17 0.76 50 53 47 0.90 2.9 3.4 2.5 6.4 6.9 5.9
** ** ** ** ** **, z **, z **, z Egipto
... ... ... ... 85 86 84 0.98 11.8 ... ... 13.1 13.4 12.8
z z z z Emiratos rabes Unidos
49 49 50 1.01 51 51 50 0.98 ... ... ... ... ... ...
** ** ** ** ** ** ** Iraq
84 87 80 0.91 ... ... ... ... 8.6 9.7 7.3 ... ... ...
** ** ** ** z z z Jordania
69 68 70 1.03 98 97 99 1.02 ... ... ... 13.3 13.1 13.5
** ** ** Kuwait2
68 69 67 0.97 ... ... ... ... 15.6 15.1 16.1 ... ... ...
z z z z ** ** ** ** ** ** Lbano2
... ... ... ... 69 73 66 0.92 14.9 14.6 15.3 13.2 13.3 13.0
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Libia
** ** ** z Marruecos
50 51 48 0.94 78 79 78 0.99 8.0 8.8 7.1 11.6 ... ...
** ** ** Mauritania
28 28 28 0.99 37 37 37 1.03 6.4 6.8 6.0 8.2 8.4 8.1
z z z Omn
73 73 74 1.02 78 77 79 1.03 ... ... ... 13.6 13.4 13.9
... ... ... ... 85 84 85 1.01 11.5 11.6 11.5 13.2 12.5 14.0 Palestina
** ** ** Qatar2
... ... ... ... ... ... ... ... 12.9 11.9 14.1 ... ... ...
z z z Repblica rabe Siria
61 61 60 0.98 ... ... ... ... ... ... ... 12.0 12.1 12.0
... ... ... ... ... ... ... ... 5.6 6.1 5.2 ... ... ... Sudn
** ** ** z Tnez
... ... ... ... 92 93 92 0.98 12.9 13.1 12.7 14.6 ... ...
** ** ** **, z **, z **, z Yemen
25 30 21 0.68 ... ... ... ... 7.7 10.5 4.8 9.2 10.6 7.7
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sudn (antes de la secesin)
Europa Central y Oriental
** ** ** Albania2
... ... ... ... ... ... ... ... 10.0 10.1 9.9 ... ... ...
** ** Belarrs
77 77 76 0.99 77 ... ... ... ... ... ... 15.7 15.2 16.3
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Bosnia y Herzegovina2
z z z Bulgaria
... ... ... ... ... ... ... ... 12.9 12.6 13.3 14.3 14.1 14.5
z z z Croacia
69 70 68 0.97 ... ... ... ... 12.2 12.0 12.3 14.5 13.9 15.2
** ** ** Eslovaquia
... ... ... ... ... ... ... ... 13.0 12.9 13.2 12.4 12.4 12.4
... ... ... ... ... ... ... ... 14.5 14.1 15.0 16.8 16.0 17.7 Eslovenia
y y y Estonia
... ... ... ... ... ... ... ... 14.4 13.9 15.0 16.5 15.5 17.5
** Federacin de Rusia
... ... ... ... ... ... ... ... 12.1 ... ... ... ... ...
z z z Hungra
... ... ... ... ... ... ... ... 13.9 13.7 14.1 15.4 15.1 15.7
y y y la ex Repblica Yugoslava de Macedonia
... ... ... ... ... ... ... ... 11.6 11.6 11.6 13.3 13.2 13.4
** ** ** z z z Letonia
... ... ... ... ... ... ... ... 13.7 12.9 14.4 15.5 14.8 16.3
z z z Lituania
... ... ... ... ... ... ... ... 13.9 13.4 14.4 16.7 16.0 17.3
**, y y y Montenegro
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15.2 14.8 15.5
... ... ... ... ... ... ... ... 14.6 14.3 15.0 15.5 14.7 16.3 Polonia
** ** ** **, z **, z **, z Repblica Checa
... ... ... ... ... ... ... ... 13.3 13.2 13.4 16.4 15.9 16.9
... ... ... ... 76 77 74 0.96 11.4 11.3 11.6 11.8 11.6 12.1 Repblica de Moldova3,4
z z z Rumania
... ... ... ... ... ... ... ... 11.5 11.4 11.7 14.1 13.7 14.5
... ... ... ... 88 88 88 1.00 ... ... ... 13.6 13.2 14.1 Serbia3
** ** ** **, z **, z **, z Turqua
... ... ... ... ... ... ... ... 10.7 12.0 9.3 14.4 15.0 13.8
** ** ** * * Ucrania
68 ... ... ... 82 81 82 1.02 12.7 12.5 12.9 15.1 14.9 15.3
399
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 4 (continuacin)
2 0
2
Edad
oficial de TASA BRUTA DE INGRESO (TBI) EN LA ENSEANZA PRIMARIA
ingreso en Nuevos alumnos ingresados (%)
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
** ** ** ** ** ** ** **
Pases en transicin ... ... 4,740 49 3,558 48 98 98 97 0.99 101 101 100 0.99
Pases desarrollados ... ... 12,086 48 11,202 48 103 104 101 0.98 100 101 98 0.97
EPT en
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Pases en desarrollo ... ... 115,415 46 120,651 48 105 110 100 0.91 112 113 111 0.97
Estados rabes ... ... 16,563 46 29,307 47 92 98 86 0.87 119 123 114 0.92
Europa Central y Oriental
Todos
... ... 9,313 48 8,935 48 104 105 102 0.97 100 102 98 0.96
** ** ** ** ** **
Asia Central ... ... 12,977 48 10,890 49 116 119 113 0.95 98 99 97 0.98
** ** ** ** ** **
Asia Oriental y el Pacfico ... ... 506 48 ... ... 138 142 133 0.94 ... ... ... ...
** ** ** ** ** **
Asia Oriental ... ... 12,471 48 10,388 49 116 119 113 0.95 97 97 96 0.98
de la
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Pacfico ... ... 1,784 49 1,395 48 101 100 101 1.01 101 102 100 0.98
** ** ** ** ** **
Amrica Latina y el Caribe ... ... 40,440 44 40,132 48 118 127 107 0.84 115 116 115 0.99
Educacin para
** ** ** ** ** **
Caribe ... ... 39,239 48 32,469 47 99 99 99 1.00 110 110 110 1.00
** ** ** ** ** **
Amrica Latina ... ... 38,748 48 31,754 47 99 99 99 1.00 110 110 110 1.00
Amrica del Norte y Europa Occidental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
laSeguimiento
Asia Meridional y Occidental ... ... 6,291 47 7,805 48 93 96 89 0.92 104 105 103 0.97
** ** ** ** ** ** ** **
frica Subsahariana ... ... 5,633 48 4,478 49 97 99 95 0.96 101 101 101 1.00
Pases con ingresos bajos ... ... 17,040 47 28,223 48 97 102 91 0.89 129 133 126 0.94
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Pases con ingresos medios ... ... 99,773 46 93,064 47 106 111 102 0.92 108 109 107 0.98
** ** ** ** ** **
Medios bajos ... ... 56,218 45 57,181 48 114 122 105 0.86 109 110 108 0.98
** ** ** ** ** **
Medios altos ... ... 43,555 48 35,883 47 98 99 97 0.99 106 107 105 0.98
Pases con ingresos altos ... ... 15,427 48 14,124 48 101 102 100 0.98 100 101 99 0.98
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Las tasas de escolarizacin 7. No se han calculado las tasas de ingreso (brutas, netas o ambas) correspondientes a uno o los
de
proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones dos aos escolares debido a la falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
Unidas (Naciones Unidas, 2013) y se basan en la variante media.
Informede
8. Los datos abarcan tambin los departamentos y territorios franceses de ultramar (DOM-TOM)
Nota: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados r- Los datos en negrita corresponden al ao escolar finalizado en 2012, los datos en cursiva a 2000 y
los datos en negrita y cursiva a 2001.
Informe de Seguimiento
abes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones sobre
las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones (z) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2011.
de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013. (y) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2010.
1. Los datos sobre la educacin obligatoria proceden de varias fuentes: la base Datos mundiales (*) Estimaciones nacionales.
de educacin de la Oficina Internacional de Educacin (7a edicin); legislacin y polticas naciona-
les sobre edades mnimas; Eurydice (2012); etc. (**) Para los datos de los pases: estimaciones parciales del IEU; para los totales y las medias
ponderadas regionales y correspondientes a otros pases: contabilizacin parcial debido a que no
2. No se han calculado las tasas de ingreso (brutas, netas o ambas) correspondientes a uno o los se dispona de datos sobre todos los pases (entre el 33% y el 60% de la poblacin de la regin o
dos aos escolares debido a incoherencias en los datos de poblacin. agrupacin de pases de otro tipo).
3. Se han utilizado las estadsticas nacionales de poblacin para calcular las tasas de ingreso. (.) Categora no aplicable o inexistente.
4. Los datos de nuevos ingresos y de poblacin no comprenden los relativos a la regin de () Datos no disponibles.
Transnistria.
5. Los datos de nuevos ingresos y de poblacin no comprenden los relativos a la regin de
Nagorno-Karabakh.
6. Los nios pueden ingresar en la enseanza primaria con seis o siete aos de edad.
400
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias Total Varones Nias Pases o territorios
Media ponderada Media ponderada Media ponderada Media ponderada
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 9.6 10.0 9.2 12.0 12.2 11.9 Mundo
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 11.8 11.7 12.0 13.8 13.6 14.0 Pases en transicin
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 15.5 15.2 15.9 16.4 15.9 16.8 Pases desarrollados
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 8.9 9.4 8.3 11.5 11.7 11.3 Pases en desarrollo
** ** ** ** **,y **,y **,y **,y ** ** ** ** ** **
35 35 34 0.96 58 59 57 0.96 6.7 7.4 6.1 9.4 10.0 8.8 Estados rabes
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 15.7 15.4 16.2 16.4 15.9 17.0 Europa Central y Oriental
**,y **,y **,y **,y ** ** ** ** ** **
... ... ... ... 73 73 73 1.01 12.3 12.2 12.3 13.4 13.1 13.8 Asia Central
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Asia Oriental y el Pacfico
**, z **, z **, z **, z ** ** ** ** ** **
... ... ... ... 73 73 73 1.00 12.3 12.2 12.4 13.5 13.1 13.8 Asia Oriental
** **,y **,y **,y **,y ** ** **
76 ... ... ... 73 75 72 0.96 10.8 10.9 10.8 12.5 12.5 12.5 Pacfico
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 8.0 8.9 7.0 11.3 11.6 10.9 Amrica Latina y el Caribe
**, z ** ** **
... ... ... ... 38 ... ... ... 9.9 10.1 9.7 12.9 12.8 13.0 Caribe
**, z ** ** **
... ... ... ... 37 ... ... ... 9.8 10.0 9.6 12.8 12.8 12.9 Amrica Latina
** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 14.9 14.9 15.0 16.5 16.3 16.6 Amrica del Norte y Europa Occidental
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
72 73 71 0.97 75 76 74 0.97 9.7 10.5 9.0 11.8 12.2 11.5 Asia Meridional y Occidental
... ... ... ... ... ... ... ... 12.2 12.4 12.1 14.8 14.6 14.9 frica Subsahariana
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
50 51 49 0.96 70 71 68 0.95 6.6 7.2 5.9 9.6 10.1 9.1 Pases con ingresos bajos
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 9.3 9.8 8.8 12.0 12.1 11.8 Pases con ingresos medios
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 8.5 9.3 7.7 11.1 11.4 10.8 Medios bajos
**, z ** ** **
... ... ... ... 53 ... ... ... 10.3 10.5 10.2 13.3 13.3 13.4 Medios altos
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 14.9 14.7 15.2 16.1 15.7 16.5 Pases con ingresos altos
401
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 5
2 0
Nios matriculados en la
enseanza privada, en % del TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE)
ALUMNOS ESCOLARIZADOS EN LA ENSEANZA PRIMARIA total de los escolarizados EN LA ENSEANZA PRIMARIA (%)
Poblacin
Mundo
el Mundo
z z z
1 Angola 6-11 3 712 ... ... 5 027 39 ... 3 ... ... ... ...
2 Benin 6-11 1 619 872 39 1 987 47 7 16 78 96 61 0.64
EPT en
3 Botswana 6-12 310 322 50 ... ... 5 ... 103 103 103 1.00
4 Burkina Faso 6-11 2 759 816 40 2 344 48 11 16 44 52 36 0.70
5 Burundi 7-12 1 442 705 44 1 981 50 - 1 57 64 51 0.79
Todos
z z z
14 Gabn 6-10 197 265 50 318 49 17 44 143 143 143 1.00
15 Gambia 7-12 286 170 46 244 51 14 28 90 98 83 0.84
16 Ghana 6-11 3 696 2 377 47 4 106 49 13 23 81 84 78 0.92
17 Guinea 7-12 1 761 727 38 1 600 45 15 28 54 66 41 0.62
18 Guinea Ecuatorial 7-12 101 73 45 92 49 ... 54 108 118 97 0.82
y y y
19 Guinea-Bissau 6-11 257 150 40 279 48 19 28 76 91 61 0.67
20 Kenya 6-11 7 042 4 782 49 ... ... ... ... 91 92 90 0.97
21 Lesotho 6-12 344 365 52 382 49 0.016 5 105 100 110 1.10
z z z
22 Liberia 6-11 681 396 42 675 47 38 33 95 109 81 0.75
23 Madagascar 6-10 3 032 2 012 49 4 403 49 22 18 94 95 92 0.97
24 Malawi 6-11 2 610 2 582 49 3 688 50 ... 0.9 137 140 134 0.96
25 Mal 7-12 2 389 959 41 2 114 46 22 ... 60 70 50 0.72
de
29
**, y **, y **, y
30 Nigeria11 6-11 27 050 17 907 44 21 558 47 ... 8 94 103 84 0.81
* * * * * *
31 Repblica Centroafricana 6-11 696 459 41 662 43 ... 14 79 94 65 0.68
32 Repblica Democrtica del Congo 6-11 10 825 4 022 47 12 005 47 ... 53 55 50 0.91
33 Repblica Unida de Tanzania 7-13 8 867 4 190 50 8 247 50 0.2 3 67 66 67 1.00
34 Rwanda 7-12 1 791 1 289 50 2 395 51 ... 2 103 106 101 0.96
35 Santo Tom y Prncipe 6-11 29 24 49 35 49 - 0.5 100 102 99 0.97
36 Senegal 7-12 2 128 1 034 45 1 783 51 12 14 65 71 59 0.83
z z z
37 Seychelles 6-11 8 10 49 9 50 4 9 108 106 110 1.03
38 Sierra Leona 6-11 952 443 48 1 252 50 ... 5 69 72 66 0.92
39 Somalia 6-11 1 747 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
40 Sudfrica 7-13 6 895 7 935 49 7 004 49 2 4 113 115 111 0.97
z z
41 Sudn del Sur 6-11 1 757 ... ... 1 451 39 ... ... ... ... ... ...
z z z
42 Swazilandia 6-12 209 213 49 240 47 - 1 94 96 92 0.96
43 Togo 6-11 1 030 954 43 1 368 48 36 28 120 136 103 0.75
z z z
44 Uganda 6-12 7 628 6 288 47 8 098 50 ... 13 128 134 122 0.91
45 Zambia 7-13 2 760 1 556 48 3 135 50 ... 3 84 88 81 0.91
46 Zimbabwe 6-12 2 441 2 460 49 ... ... 88 ... 101 102 99 0.97
Amrica del Norte y Europa Occidental
47 Alemania 6-9 2 923 3 767 49 2 937 49 2 4 103 104 103 0.99
48 Andorra3 6-11 ... ... ... 4 47 ... 2 ... ... ... ...
49 Austria 6-9 323 389 48 327 49 4 6 104 104 103 0.99
50 Blgica 6-11 720 763 49 744 49 55 54 104 104 103 0.99
z z z
51 Canad 6-11 2 203 2 429 49 2 154 49 6 6 100 100 100 1.00
*
52 Chipre4 6-11 54 64 48 54 49 4 8 97 98 97 1.00
53 Dinamarca 6-12 465 372 49 471 49 11 15 101 101 102 1.00
54 Espaa 6-11 2 737 2 580 48 2 817 48 33 33 106 107 105 0.99
55 Estados Unidos de Amrica 6-11 24 846 24 938 49 24 382 49 12 8 103 101 104 1.03
56 Finlandia 7-12 347 383 49 347 49 1 2 101 101 100 1.00
57 Francia10 6-10 3 872 3 944 49 4 156 49 15 15 105 105 104 0.99
z z z
58 Grecia 6-11 624 646 48 637 49 7 7 95 95 95 1.00
59 Irlanda 5-12 496 457 49 518 49 0.9 0.8 102 102 102 0.99
z z z
60 Islandia 6-12 30 30 48 29 49 1 2 100 101 99 0.98
z z z
61 Israel 6-11 797 662 49 821 49 . 22 105 105 104 0.99
z z z
62 Italia 6-10 2 847 2 876 48 2 828 48 7 7 105 105 104 0.99
z z z
63 Luxemburgo 6-11 37 31 49 35 49 7 9 100 99 100 1.01
64 Malta 5-10 25 35 49 24 49 36 43 95 95 95 1.00
65 Monaco 9
6-10 ... 2 50 2 50 31 21 ... ... ... ...
66 Noruega 6-12 426 412 49 423 49 1 2 101 101 101 1.00
67 Pases Bajos 6-11 1 207 1 268 48 1 277 49 0.3 109 110 108 0.98
68 Portugal 6-11 662 811 48 704 48 10 12 122 125 119 0.96
69 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 5-10 4 168 4 661 49 4 524 49 5 7 101 101 101 1.00
70 San Marino9 6-10 2 1 48 2 46 . . ... ... ... ...
402
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5
403
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 5 (continuacin)
2 0
2
Nios matriculados en la
enseanza privada, en % del TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE)
ALUMNOS ESCOLARIZADOS EN LA ENSEANZA PRIMARIA total de los escolarizados EN LA ENSEANZA PRIMARIA (%)
Poblacin
Mundo
el Mundo
z z z ** ** ** **
73 Anguila9 5-11 ... 1 49 2 49 7 12 104 105 104 0.98
74 Antigua y Barbuda 5-11 11 13 ... 10 48 38 53 124 ... ... ...
z z z
75 Argentina 6-11 3 936 4 664 49 4 637 49 20 25 113 113 112 0.99
Todos
z z z
81 Bolivia (Estado Plurinacional de) 6-11 1 479 1 445 49 1 390 49 ... 8 111 111 110 0.98
82 Brasil3 7-10 ... 20 939 48 16 135 47 8 16 ... ... ... ...
83 Chile 6-11 1 486 1 805 48 1 504 48 ... 60 100 102 99 0.97
laSeguimiento
z z z
96 Islas Caimn3 5-10 ... 3 47 4 50 36 37 107 111 102 0.91
Informede
97 Islas Turcas y Caicos9 6-11 ... 2 49 ... ... 18 ... ... ... ... ...
* z z z
98 Islas Vrgenes Britnicas4 5-11 4 3 49 3 48 13 26 112 113 110 0.97
** ** ** ** ** ** **
Jamaica3
Informe de Seguimiento
404
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5
405
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 5 (continuacin)
2 0
2
Nios matriculados en la
enseanza privada, en % del TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE)
ALUMNOS ESCOLARIZADOS EN LA ENSEANZA PRIMARIA total de los escolarizados EN LA ENSEANZA PRIMARIA (%)
Poblacin
Mundo
el Mundo
*
142 Islas Cook4 5-10 2 3 46 2 49 15 24 96 99 94 0.95
z z z
143 Islas Marshall 6-11 8 8 48 9 48 25 18 90 90 89 0.99
EPT en
**
147 Macao, China3 6-11 ... 47 47 23 48 95 97 100 101 99 0.99
z z z
148 Malasia3 6-11 ... 2 912 48 2 924 49 2 2 95 96 95 0.99
149 Micronesia, (Estados Federados de) 6-11 15 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
y y y
de la
*
152 Niue4 5-10 0.2 0.3 46 ... ... . ... 99 99 98 1.00
153 Nueva Zelandia 5-10 352 361 49 348 49 ... 2 100 101 100 1.00
*
154 Palau4 6-10 1 2 47 ... ... 18 ... 114 118 109 0.93
laSeguimiento
155 Papua Nueva Guinea 6-12 1 249 560 45 1 427 46 ... 0.1 71 76 66 0.86
156 Repblica de Corea 6-11 2 880 3 946 47 2 959 48 1 2 103 103 104 1.01
157 Repblica Democrtica Popular Lao 6-10 720 828 45 884 48 2 4 108 117 99 0.85
158 Repblica Popular Democrtica de Corea 7-10 1 510 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
159 Samoa 5-10 28 27 48 30 49 16 17 96 96 96 1.00
160 Singapur 6-11 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
161 Tailandia 6-11 5 247 6 120 48 4 801 48 13 21 97 99 96 0.97
z z z
162 Timor-Leste 6-11 193 185 ... 242 48 ... 13 118 ... ... ...
*
163 Tokelau4 5-10 0.1 0.2 48 ... ... . ... 105 98 113 1.15
164 Tonga 5-10 16 17 46 17 48 7 15 112 115 109 0.95
*
165 Tuvalu4 6-11 1 1 48 ... ... ... ... ... ... ... ...
y y
166 Vanuatu 6-11 35 34 48 42 47 ... ... 118 119 117 0.98
de
167 Viet Nam 6-10 6 783 10 250 47 7 101 49 0.3 0.6 110 113 106 0.93
Informede
Estados rabes
168 Arabia Saudita 6-11 3 343 ... ... 3 583 48 ... 10 ... ... ... ...
Argelia
Informe de Seguimiento
406
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5
407
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 5 (continuacin)
2 0
2
Nios matriculados en la
enseanza privada, en % del TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE)
ALUMNOS ESCOLARIZADOS EN LA ENSEANZA PRIMARIA total de los escolarizados EN LA ENSEANZA PRIMARIA (%)
Poblacin
Mundo
el Mundo
III Pases desarrollados ... 63,885 69,223 49 64,542 49 4 5 102 102 103 1.01
** **
IV Pases en desarrollo ... 572,601 564,945 46 626,781 48 11 13 97 101 92 0.91
V Estados rabes ... 141,582 82,185 46 144,075 47 11 10 80 86 73 0.85
Todos
VI Europa Central y Oriental ... 50,879 52,822 49 51,349 49 6 7 103 103 104 1.01
VII Asia Central ... 59,491 69,972 48 64,696 48 15 18 120 122 117 0.96
** ** ** ** ** ** ** **
VIII Asia Oriental y el Pacfico ... 2,240 2,404 49 2,386 49 22 32 109 109 108 0.98
Asia Oriental
de la
** **
XI Amrica Latina y el Caribe ... 174,446 154,880 44 192,650 48 ... 5 91 99 82 0.83
** ** ** ** ** **
XII Caribe ... 157,407 225,312 48 184,382 47 7 10 104 105 103 0.99
** ** ** ** ** **
XIII Amrica Latina ... 153,512 222,190 48 180,163 47 2 4 104 105 103 0.99
laSeguimiento
XIV Amrica del Norte y Europa Occidental ... 3,894 3,122 48 4,218 48 ... 17 94 96 93 0.97
XV Asia Meridional y Occidental ... 41,289 34,978 45 42,761 47 5 13 91 98 85 0.87
XVI frica Subsahariana ... 19,745 24,860 48 19,712 49 0.3 1.0 102 104 100 0.96
XVII Pases con ingresos bajos ... 121,431 74,538 46 130,721 48 11 10 78 84 72 0.86
** **
XVIII Pases con ingresos medios ... 450,205 492,364 46 494,614 47 5 8 100 105 96 0.92
** **
XIX Medios bajos ... 276,233 241,068 45 291,582 48 4 8 95 102 87 0.86
** ** ** ** ** **
XX Medios altos ... 173,972 251,296 48 203,032 47 7 8 107 108 105 0.98
XXI Pases con ingresos altos ... 78,715 84,931 49 79,768 49 7 11 102 102 102 1.00
de
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Las tasas de escolarizacin 5. Los datos de escolarizacin y poblacin no comprenden los relativos a la regin de
Informede
proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones Transnistria.
Unidas (Naciones Unidas, 2013) y se basan en la variante media.
6. Antes existan dos estructuras educativas, en las que los nios empezaban su escolaridad a
Informe de Seguimiento
Nota A: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el los siete aos de edad. Los indicadores se calculaban sobre la base de la estructura ms comn
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados r- o generalizada, en la que la escolaridad duraba tres aos. En la segunda estructura, que acoga
abes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones sobre a un tercio de los alumnos de primaria, la escolaridad duraba cuatro aos. Desde 2004, esta
las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones ltima estructura se ha hecho extensiva al conjunto del pas.
de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013. 7. Los datos de escolarizacin y poblacin no comprenden los relativos a la regin de Nagorno-
Karabakh.
Nota B: Los valores de las medianas de 1999 y de 2012 no son comparables porque no se basan
en el mismo nmero de pases. 8. Los nios ingresan en la escuela primaria a los seis o siete aos, segn los casos. Como el
ingreso a los siete aos es ms comn, las tasas de escolarizacin se han calculado utilizando el
1. Los datos corresponden al ao 2012, excepto para los pases donde el ao escolar est a grupo de poblacin de edades comprendidas entre los siete y los once aos.
caballo entre dos aos civiles. En este ltimo caso, los datos corresponden al ao 2011.
9. No se han calculado las tasas de escolarizacin para los dos aos escolares, o uno de ellos,
2. Los datos reflejan el nmero real de nios que no estn escolarizados en absoluto. Ese debido a la falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
nmero se obtiene a partir de la tasa de escolarizacin por edad especfica o tasa neta ajustada
de escolarizacin (TNAE) de los nios en edad de cursar primaria. Esta tasa mide la proporcin 10. Los datos abarcan tambin los departamentos y territorios franceses de ultramar.(DOM-TOM)
de nios en edad de cursar ese nivel de educacin matriculados en las escuelas primarias o en 11. Debido a las incoherencias persistentes en el nmero de alumnos matriculados por edad, la
establecimientos de enseanza secundaria. tasa neta de escolarizacin en la enseanza primaria se ha estimado recurriendo a los datos de
3. No se han calculado las tasas de escolarizacin para los dos aos escolares, o uno de ellos, distribucin por edad de la Encuesta de Demografa y Salud (DHS) de 2011.
debido a incoherencias en los datos de poblacin. Los datos en negrita corresponden al ao escolar finalizado en 2012, los datos en cursiva a
4. Se han utilizado las estadsticas nacionales de poblacin para calcular las tasas de escolar- 2000 y los datos en negrita y cursiva a 2001.
izacin.
408
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5
409
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 6
2 0
EFICACIA INTERNA
Pases o territorios 2012 Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
en el
frica Subsahariana
z z z z z z
1 Angola 6 ... ... ... 10.3 8.6 12.9 ... ... ... 518 265 253
EPT en
** ** ** ** ** **
2 Benin 6 19.9 20.0 19.8 11.6 11.7 11.6 186 111 74 231 123 108
3 Botswana 7 3.3 3.9 2.7 ... ... ... 11 6 4 ... ... ...
4 Burkina Faso 6 17.7 17.5 18.0 8.2 8.1 8.2 145 85 59 192 100 92
Todos
5 Burundi 6 25.2 24.5 26.1 33.1 32.8 33.3 178 96 82 655 323 332
6 Cabo Verde 6 11.6 12.8 10.3 10.0 12.1 7.7 11 6 5 7 4 2
** ** ** ** ** **
7 Camern 6 26.7 26.8 26.5 12.3 12.7 11.9 569 315 253 474 263 212
8 Chad 6 25.9 25.7 26.3 23.0 22.5 23.6 218 137 81 481 269 212
de la
z z
9 Comoras 6 26.0 27.4 24.3 24.4 ... ... 22 12 9 28 ... ...
10 Congo 6 39.1 40.0 38.2 22.8 24.8 20.9 108 57 51 167 88 79
Educacin para
** ** ** **
11 Cte d'Ivoire 6 23.7 22.8 24.9 19.6 20.0 19.2 452 250 202 574 317 256
12 Eritrea 5 19.4 18.2 20.8 12.6 13.4 11.5 51 26 25 42 25 17
13 Etiopa 6 10.6 9.8 11.9 8.8 9.2 8.3 546 316 231 1,272 697 575
laSeguimiento
14 Gabn 5 36.5 37.4 35.6 ... ... ... 97 50 47 ... ... ...
15 Gambia 6 9.2 9.2 9.1 2.6 2.7 2.5 16 9 7 6 3 3
16 Ghana 6 4.2 4.3 4.1 2.6 2.6 2.5 100 54 46 105 54 51
17 Guinea 6 26.2 25.5 27.4 14.2 14.0 14.4 190 115 76 227 123 105
18 Guinea Ecuatorial 6 12.1 9.7 14.9 18.1 19.1 17.0 9 4 5 17 9 8
y y y y y y
19 Guinea-Bissau 6 24.0 23.6 24.5 14.1 13.9 14.2 36 21 15 39 20 19
20 Kenya 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
21 Lesotho 7 20.4 23.0 17.9 16.7 19.5 13.7 74 41 34 64 38 26
z z z z z z
22 Liberia 6 ... ... ... 6.5 6.2 6.9 ... ... ... 44 22 22
** ** ** ** ** **
23 Madagascar 5 29.9 30.9 28.9 20.5 21.7 19.3 602 316 286 903 482 421
24 Malawi 6 14.4 14.4 14.4 19.7 19.9 19.5 372 191 181 726 363 362
de
25 Mal 6 17.4 17.2 17.7 19.2 19.4 19.0 167 97 70 406 222 185
Informede
410
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA INTERNA
Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
frica Subsahariana
*, y *, y *, y *, x *, x *, x x x x
... ... ... 701 364 337 ... ... ... 32 37 27 24.0 26.0 21.8 1
52 21 31 178 90 88 76 82 66 59 60 58 38.1 40.9 34.9 2
9 6 3 ... ... ... 82 79 86 ... ... ... ... ... ... 3
63 39 24 146 85 61 61 60 63 69 66 73 ... ... ... 4
** ** **
70 38 32 192 104 88 54 54 54 44 41 47 25.5 27.3 23.3 5
z z z ** ** ** y y y y y y
... ... ... 1.1 0.5 0.5 89 87 91 89 90 89 81.4 79.6 83.2 6
** **
84 ... ... 233 127 106 76 ... ... 70 69 70 39.8 39.0 40.9 7
98 55 43 313 167 145 48 51 42 38 41 35 36.7 40.0 31.9 8
8 4 4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
**
60 ... ... 91 42 50 62 67 56 82 84 79 ... ... ... 11
y y y x x x x x x
4 3 18 9 9 94 96 91 69 71 67 72.9 73.8 72.0 12
857 336 2,432 1,347 1,085 51 49 54 37 34 40 ... ... ... 13
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
** ** ** ** ** **
13 7 6 9 4 5 66 65 66 83 84 82 ... ... ... 15
187 93 94 ... ... ... 59 61 58 ... ... ... ... ... ... 16
x x x
... ... ... 130 64 66 ... ... ... 59 63 54 40.5 42.8 37.9 17
... ... ... 5 2 2 ... ... ... 72 72 72 ... ... ... 18
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
**
24 14 10 20 13 6 60 52 67 64 54 75 60.8 ... ... 21
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
** ** **
308 159 149 664 341 323 52 52 53 41 39 42 33.3 32.9 33.8 23
384 ... ... 379 181 198 36 39 34 49 51 48 ... ... ... 24
** ** ** ** ** **
64 34 30 127 64 63 65 66 62 62 64 59 . . . 25
0.4 0.3 0.1 0.5 0.2 0.2 98 99 98 97 97 98 79.1 74.0 84.4 26
418 216 202 852 431 420 29 32 27 31 32 29 21.9 22.3 21.4 27
y y y x x x
15 9 7 8 5 3 82 80 84 84 82 87 ... ... ... 28
z z z y y y y y y
56 34 22 144 73 71 55 56 54 69 71 67 32.6 34.0 30.7 29
**, y **, y **, y **, x **, x **, x **, x **, x **, x
... ... ... 858 518 340 ... ... ... 79 77 82 76.9 77.4 76.3 30
... ... ... 64 35 29 ... ... ... 47 47 45 ... ... ... 31
... ... ... 779 347 432 ... ... ... 71 75 66 ... ... ... 32
y y y x x x
191 106 84 235 151 84 70 69 70 81 76 87 ... ... ... 33
186 91 95 361 188 173 31 31 31 36 34 38 ... ... ... 34
y x
2 ... ... 2 ... ... ... ... ... 66 ... ... ... ... ... 35
84 38 46 148 77 71 63 67 59 61 59 64 33.5 34.4 32.7 36
z z z y y y
0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 96 96 97 94 95 93 ... ... ... 37
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
348 192 156 ... ... ... 57 59 56 ... ... ... ... ... ... 40
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
z y
12 8 4 10 ... ... 65 63 66 67 ... ... ... ... ... 42
y y y
74 37 37 83 39 44 46 49 42 67 70 64 50.8 47.1 57.0 43
z z z y y y y y y
929 462 467 1,229 613 617 38 38 38 25 25 25 27.0 27.5 26.4 44
91 36 55 ... ... ... 66 70 62 ... ... ... ... ... ... 45
114 57 57 ... ... ... 48 48 49 ... ... ... ... ... ... 46
Amrica del Norte y Europa Occidental
8 5 2 27 ... ... 99 99 99 96 ... ... ... ... ... 47
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48
3 2 1 0.2 ... ... ... ... ... 100 99 100 ... ... ... 49
y y y
... ... ... 16 9 7 ... ... ... 93 92 94 ... ... ... 50
11 9 2 ... ... ... 99 98 99 ... ... ... ... ... ... 51
0.5 0.4 0.2 ... ... ... 95 94 96 ... ... ... ... ... ... 52
y y y x x x
0.1 0.1 0.1 0.7 0.5 0.3 100 100 100 99 99 99 ... ... ... 53
... ... ... 14 6 8 ... ... ... 97 98 97 ... ... ... 54
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55
0.3 0.2 0.2 0.3 0.3 0.0 99 100 99 100 99 100 ... ... ... 56
14 ... ... ... ... ... 98 ... ... ... ... ... ... ... ... 57
z z z y y y
... ... ... 7.7 4.1 3.6 ... ... ... 93 93 93 ... ... ... 58
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
z z z y y y
0.09 0.05 0.04 0.1 0.1 0.1 98 ... ... 97 97 97 ... ... ... 60
z z z y y y
... ... ... 1.5 0.5 1.0 99 100 98 99 99 99 ... ... ... 61
z z z y y y
34 ... ... 2.7 0.0 2.7 94 ... ... 100 100 99 ... ... ... 62
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
0.2 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 98 ... ... 94 94 95 ... ... ... 64
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
0.7 0.2 0.5 0.9 0.8 0.1 100 100 99 98 97 100 ... ... ... 66
3 1 2 ... ... ... 98 99 98 ... ... ... ... ... ... 67
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 68
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69
... ... ... 0.0 ... ... ... ... ... 96 95 98 ... ... ... 70
411
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 6 (continuacin)
2 0
2
EFICACIA INTERNA
Pases o territorios 2012 Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
en el
71 Suecia 6 - - - - - - - - - - - -
72 Suiza 6 1.8 1.9 1.6 1.3 1.4 1.2 9 5 4 6 3 3
EPT en
z z z z z z
75 Argentina 6 5.9 6.9 4.9 4.2 5.0 3.3 277 165 112 195 120 75
y y y y y y
76 Aruba 6 7.7 9.5 5.9 7.4 8.3 6.5 0.7 0.4 0.3 0.7 0.4 0.3
y y y y y y
77 Bahamas 6 . . . 3.5 4.4 2.7 . . . 1.2 0.7 0.4
*, z *, z *, z z z z
78 Barbados 6 . . . . . . . . . . . .
de la
z z z z z z
81 Bolivia (Estado Plurinacional de) 6 2.4 2.6 2.3 6.1 6.8 5.4 35 19 16 85 49 36
z z
82 Brasil 4 24.0 24.0 24.0 8.7 ... ... 5,035 2,632 2,403 1,443 ... ...
83 Chile 6 2.4 2.9 1.9 4.7 5.8 3.5 44 27 17 70 45 26
laSeguimiento
84 Colombia 5 5.2 5.8 4.6 2.5 2.8 2.1 269 151 117 117 68 49
85 Costa Rica 6 8.9 10.1 7.6 5.3 6.1 4.5 51 30 21 26 16 11
86 Cuba 6 1.6 2.2 1.0 0.6 0.8 0.4 17 12 5 5 3 1
87 Curaao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
88 Dominica 7 3.6 3.8 3.5 4.2 4.6 3.8 0.4 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2
89 Ecuador 6 2.7 3.0 2.4 1.6 1.8 1.3 51 29 23 33 19 14
** ** ** ** ** **
90 El Salvador 6 7.1 7.7 6.4 6.4 7.7 4.9 67 38 29 55 35 20
y y y y y y
91 Granada 7 2.7 3.3 2.0 3.5 4.4 2.5 0.5 0.3 0.2 0.5 0.3 0.2
z z z z z z
92 Guatemala 6 14.9 15.8 13.8 11.0 11.7 10.1 271 155 116 290 159 130
93 Guyana 6 3.1 3.6 2.5 . . . 3 2 1 . . .
94 Hait 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
de
95 Honduras 6 ... ... ... 4.8 5.6 3.9 ... ... ... 58 35 23
Informede
z z z z z z
96 Islas Caimn 6 0.2 0.2 0.1 - - - 0.0 0.0 0.0 - - -
97 Islas Turcas y Caicos 6 8.4 8.7 8.0 ... ... ... 0.2 0.1 0.1 ... ... ...
** ** ** z z z ** ** ** z z z
98 Islas Vrgenes Britnicas 7 4.3 4.4 4.2 7.2 9.7 4.4 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.1
Informe de Seguimiento
412
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA
EFICACIAINTERNA
INTERNA
TERMINACIN
TERMINACINDE
DEESTUDIOS
ESTUDIOSPRIMARIOS
PRIMARIOS
ALUMNOS
ALUMNOSQUE
QUEABANDONAN
ABANDONANLALAESCUELA
ESCUELAPREMATURAMENTE,
PREMATURAMENTE, TASA
TASADE
DETERMINACIN
TERMINACINDE
DEESTUDIOS
ESTUDIOS
TASA
TASADE
DESUPERVIVENCIA
SUPERVIVENCIAEN
ENELELLTIMO
LTIMOGRADO
GRADO(en
(enmiles)
miles) TODOS
TODOSLOS
LOSGRADOS
GRADOS(en
(enmiles)
miles) DE
DEUNA
UNACOHORTE
COHORTE(%)
(%)
Ao
Aoescolar
escolarfinalizado
finalizadoen
en Ao
Aoescolar
escolarfinalizado
finalizadoen
en Ao
Aoescolar
escolarfinalizado
finalizadoen
en
1999
1999 2012
2012 1999
1999 2011
2011 2011
2011
Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias
z z z y y y
2 1 1 5 2 2 98 99 98 96 96 96 ... ... ... 7171
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7272
Amrica
AmricaLatina
LatinayyelelCaribe
Caribe
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7373
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7474
z z z y y y
60 29 31 52 33 18 89 86 91 93 91 95 ... ... ... 7575
y x x
0.1 0.0 0.0 0.1 ... ... 96 97 94 93 ... ... 88.3 ... ... 7676
y y y x x x
... ... ... 0.6 0.2 0.3 ... ... ... 89 91 88 ... ... ... 7777
*, z *, y *, y
0.3 0.1 0.2 0.2 ... ... 91 92 90 93 ... ... 91.6 ... ... 7878
z z z y y y y y y
2 1 1 0.7 0.3 0.4 74 74 73 91 93 89 87.6 83.9 91.4 7979
... ... ... ... ... ... 87 ... ... ... ... ... ... ... ... 8080
z z z y y y y y y
64 29 35 29 15 14 80 82 77 86 86 86 81.8 81.5 82.0 8181
x
812 ... ... ... ... ... 80 ... ... 54 ... ... ... ... ... 8282
4 3 1 3.0 2.3 0.7 98 97 98 99 98 99 ... ... ... 8383
463 295 169 146 87 59 67 64 69 85 83 87 84.1 84.4 83.7 8484
* * *
10 6 4 8 5 4 89 87 90 88 87 90 85.9 83.9 88.1 8585
8 5 3 4 3 1 95 94 96 96 95 98 94.1 94.0 94.2 8686
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8787
0.3 ... ... 0.1 0.1 0.1 79 ... ... 88 90 86 88.9 82.1 96.0 8888
** ** **
94 50 44 31 18 12 75 74 75 91 90 93 86.8 85.9 87.6 8989
** ** ** ** ** **
78 41 37 20 12 9 62 63 62 84 82 86 80.8 78.6 83.2 9090
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9191
z z z y y y y y y
204 110 94 128 64 63 52 50 54 71 71 71 64.0 64.1 64.0 9292
8 5 4 1.1 0.7 0.4 65 62 69 92 90 95 98.4 97.9 98.9 9393
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9494
... ... ... 65 37 28 ... ... ... 70 66 73 73.4 70.0 77.1 9595
0.04 ... ... ... ... ... 92 ... ... ... ... ... ... ... ... 9696
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9797
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9898
z z z y y y
8 ... ... 8 4 3 85 ... ... 82 81 83 ... ... ... 9999
333 183 149 100 60 40 87 86 88 96 95 97 ... ... ... 100
100
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 101
101
111 62 48 ... ... ... 46 42 50 ... ... ... ... ... ... 102
102
7 4 3 6 ... ... 90 90 91 92 ... ... 92.9 ... ... 103
103
** ** ** z z z ** ** ** y y y
46 24 22 27 16 11 73 71 76 80 78 83 ... ... ... 104
104
z z z
108 54 54 113 55 58 83 84 82 74 75 73 ... ... ... 105
105
88 55 33 42 25 17 71 66 75 79 76 83 80.6 70.6 93.0 106
106
y y y x x x x x x
0.3 ... ... 0.2 0.1 0.1 74 ... ... 74 78 70 87.3 87.9 86.5 107
107
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 108
108
y y y
... ... ... ... ... ... ... ... ... 69 61 77 ... ... ... 109
109
... ... ... 0.2 0.1 0.1 ... ... ... 90 91 88 89.6 90.0 89.3 110
110
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 111
111
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 112
112
*, y *, y *, y *, x *, x *, x *, x *, x *, x
2 ... ... 2.0 1.3 0.7 89 ... ... 89 87 92 92.2 91.6 92.7 113
113
y y y x x x
9 6 3 2.6 1.6 1.0 87 85 88 95 94 96 ... ... ... 114
114
68 46 22 35 29 5 88 84 92 94 90 98 92.4 89.6 95.4 115
115
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 116
116
Asia
AsiaCentral
Central
... ... ... 1.6 0.8 0.8 ... ... ... 96 96 95 85.6 76.5 96.0 117
117
4 3 2 2.3 1.6 0.7 97 96 98 98 98 99 95.4 95.2 95.6 118
118
x x x
0.6 0.5 0.1 3.6 0.9 2.7 99 99 100 93 97 89 94.5 94.7 94.3 119
119
** ** ** ** ** **
15 4 11 2.1 1.3 0.8 95 97 92 99 99 99 98.9 99.4 98.4 120
120
* * * * * *
6 3 3 3 2 1 95 95 94 97 97 97 95.3 94.7 95.9 121
121
9 5 3 3 2 1 87 85 90 93 92 94 91.4 90.3 92.6 122
122
6 ... ... 3.3 2.7 0.6 97 ... ... 98 97 99 98.5 99.1 97.9 123
123
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 124
124
z z z y y y y y y
3 ... ... 9 5 4 100 ... ... 98 98 98 99.6 99.5 99.8 125
125
Asia
AsiaMeridional
MeridionalyyOccidental
Occidental
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 126
126
*, y *, y *, y *, x *, x *, x *, x *, x *, x
... ... ... 1,246 709 537 ... ... ... 66 62 71 60.3 60.5 60.0 127
127
3 2 1 0.6 0.6 0.1 82 78 86 95 91 99 87.7 82.1 93.4 128
128
11,336 6,142 5,194 ... ... ... 62 63 60 ... ... ... ... ... ... 129
129
* * * * * * x x x
35 13 22 46 26 20 97 98 97 96 96 97 94.5 96.6 92.3 130
130
... ... ... 1.0 ... ... ... ... ... 83 ... ... ... ... ... 131
131
360 217 143 451 228 224 59 57 63 55 55 56 ... ... ... 132
132
... ... ... 1,737 ... ... ... ... ... 61 61 61 40.5 41.4 39.4 133
133
... ... ... 12 ... ... 98 98 98 97 93 100 ... ... ... 134
134
Asia
AsiaOriental
OrientalyyelelPacfico
Pacfico
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 135
135
y
0.5 ... ... 0.2 0.1 0.2 ... ... ... 96 98 95 86.7 ... ... 136
136
222 114 108 133 74 58 55 56 53 66 64 69 ... ... ... 137
137
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 138
138
3 2 1 0.6 0.5 0.2 82 82 82 97 95 98 ... ... ... 139
139
758 465 293 ... ... ... 75 71 80 ... ... ... ... ... ... 140
140
413
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 6 (continuacin)
2 0
2
EFICACIA INTERNA
Pases o territorios 2012 Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
en el
141 Indonesia 6 6.2 6.2 6.2 2.9 3.1 2.7 1,769 910 859 894 488 405
142 Islas Cook 6 2.6 ... ... - - - 0.1 ... ... - - -
EPT en
** ** y y y ** ** y y y
150 Myanmar 5 1.7 1.7 1.7 0.3 0.3 0.3 81 41 40 15 7 9
151 Nauru 6 - - - - - - - - - - - -
Educacin para
y y y y y y
166 Vanuatu 6 10.6 11.1 9.9 13.4 14.7 12.0 4 2 2 6 3 2
Informede
167 Viet Nam 5 3.8 4.2 3.2 1.3 ... ... 385 229 157 93 ... ...
Estados rabes
168 Arabia Saudita 6 ... ... ... 1.4 1.7 1.1 ... ... ... 50 31 19
Informe de Seguimiento
169 Argelia 5 11.9 14.6 8.7 6.8 8.6 4.9 568 373 195 236 156 80
170 Bahrein 6 3.8 4.6 3.1 1.0 1.1 0.9 3 2 1 1.0 0.5 0.4
** ** ** **
171 Djibouti 5 16.6 16.9 16.1 8.8 8.7 8.9 6 4 3 6 3 3
** ** ** ** ** **
172 Egipto 6 6.0 7.1 4.6 3.4 4.2 2.5 483 308 176 365 237 128
173 Emiratos rabes Unidos 5 3.5 4.4 2.5 - - - 9 6 3 - - -
174 Iraq 6 10.0 10.7 9.2 ... ... ... 362 216 146 ... ... ...
175 Jordania 6 0.7 0.7 0.7 0.6 0.7 0.5 5 2 3 5 3 2
176 Kuwait 5 3.3 3.4 3.1 0.6 0.6 0.5 5 2 2 1.4 0.8 0.6
** ** ** ** ** **
177 Lbano 6 9.1 10.4 7.6 8.2 9.6 6.8 38 22 15 38 23 15
178 Libia 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
179 Marruecos 6 12.4 14.1 10.2 9.2 11.1 7.2 429 274 155 371 233 138
180 Mauritania 6 15.8 15.3 16.3 3.7 3.6 3.8 55 27 27 21 10 11
181 Omn 6 8.0 9.5 6.4 1.0 0.9 1.1 25 16 10 3 1 2
182 Palestina 4 2.1 2.2 2.0 0.7 0.7 0.7 8 4 4 3 2 1
** ** ** z z z ** ** ** z z z
183 Qatar 6 2.7 3.5 1.9 0.2 0.3 0.2 1.7 1.1 0.6 0.2 0.1 0.1
184 Repblica rabe Siria 4 6.5 7.2 5.6 7.4 8.4 6.4 178 106 72 190 111 79
y y y y y y
185 Sudn 6 ... ... ... 4.3 4.4 4.1 ... ... ... 171 95 76
y y y y y y
186 Tnez 6 18.3 20.0 16.4 6.0 7.4 4.4 264 152 112 61 39 22
* * * *
187 Yemen 6 10.6 11.7 8.7 6.7 7.3 5.8 244 175 70 245 150 95
** ** ** ** ** **
188 Sudn (antes de la secesin) 6 11.3 10.9 11.8 ... ... ... 284 150 133 ... ... ...
Europa Central y Oriental
189 Albania 5 3.9 4.6 3.3 0.8 0.9 0.7 11 7 4 1.6 1.0 0.7
* * * *
190 Belarrs 4 0.5 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0 3.3 1.7 1.6 0.1 0.1 0.1
191 Bosnia y Herzegovina 5 ... ... ... 0.1 0.1 0.0 ... ... ... 0.1 0.1 0.0
192 Bulgaria 4 3.2 3.7 2.7 0.2 0.2 0.1 13 8 5 0.4 0.2 0.2
193 Croacia 4 0.4 0.5 0.3 0.3 0.3 0.2 0.9 0.6 0.3 0.4 0.2 0.2
194 Eslovaquia 4 2.3 2.6 2.0 2.9 3.1 2.7 7 4 3 6 3 3
195 Eslovenia 6 1.0 1.3 0.7 0.8 0.9 0.6 0.9 0.6 0.3 0.8 0.5 0.3
196 Estonia 6 2.5 3.5 1.4 0.5 0.7 0.4 3.1 2.3 0.8 0.4 0.3 0.1
197 Federacin de Rusia 4 1.4 ... ... 0.4 ... ... 93 ... ... 20 ... ...
198 Hungra 4 2.2 2.1 2.2 1.9 2.2 1.5 11 6 5 7 4 3
199 la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 5 0.05 0.05 0.04 0.0 0.0 - 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 -
** ** ** **
200 Letonia 6 2.1 2.7 1.3 . . . 2.9 2.0 0.9 2 1 1
201 Lituania 4 0.9 1.3 0.5 0.5 0.6 0.4 2.0 1.4 0.5 0.6 0.4 0.2
202 Montenegro 5 ... ... ... 0.1 0.1 0.1 ... ... ... 0.0 0.0 0.0
203 Polonia 6 1.2 ... ... 0.8 1.1 0.5 40 ... ... 17 12 5
204 Repblica Checa 5 1.2 1.5 1.0 0.5 0.6 0.5 8 5 3 3 2 1
205 Repblica de Moldova 4 0.9 ... ... . . . 2 ... ... . . .
206 Rumania 4 3.4 4.1 2.6 1.5 1.7 1.2 43 27 16 12 7 5
207 Serbia 4 ... ... ... 0.4 0.4 0.4 ... ... ... 1.1 0.6 0.5
208 Turqua 5 ... ... ... 2.3 2.0 2.5 ... ... ... 145 66 80
* * * * * * * *
209 Ucrania 4 0.8 0.8 0.8 0.1 0.1 0.1 17 9 8 0.9 0.5 0.4
414
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA INTERNA
Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
y
... ... ... 544 ... ... 86 83 89 89 ... ... 86.6 ... ... 141
**
0.3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 142
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 143
... ... ... 7 4 3 ... ... ... 63 61 66 ... ... ... 144
0.31 0.26 0.05 1.8 0.7 1.0 100 100 100 100 100 100 ... ... ... 145
... ... ... ... ... ... 69 72 67 ... ... ... ... ... ... 146
x x
... ... ... ... ... ... ... ... ... 98 ... ... 94.8 ... ... 147
y y y x x x y
... ... ... 3.5 3.2 0.3 ... ... ... 99 99 100 96.0 ... ... 148
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 149
y y y x x x x x x
563 285 278 302 169 133 55 55 55 75 72 77 68.5 68.6 68.5 150
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 151
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 152
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 153
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 154
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 155
5 2 3 3.4 1.9 1.5 99 99 99 99 99 99 ... ... ... 156
82 46 37 54 29 25 55 55 54 70 69 71 65.3 63.7 67.1 157
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 158
* * * * * * y y y
0.5 0.3 0.2 0.5 0.2 0.3 90 88 92 90 91 89 93.0 89.3 97.2 159
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 160
** ** ** ** ** **
182 110 72 ... ... ... 82 79 85 ... ... ... ... ... ... 161
z z z y y y y y y
... ... ... 6 4 3 ... ... ... 84 82 85 65.6 63.3 68.0 162
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 163
0.3 ... ... ... ... ... 91 ... ... ... ... ... ... ... ... 164
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 165
1.9 1.1 0.9 ... ... ... 69 67 71 ... ... ... ... ... ... 166
342 209 133 37 ... ... 83 80 86 97 ... ... 92.5 ... ... 167
Estados rabes
... ... ... 8 ... ... ... ... ... 99 ... ... ... ... ... 168
59 34 25 51 33 19 91 90 93 93 91 95 ... ... ... 169
1.0 0.5 0.5 0.4 0.1 0.3 90 89 91 98 99 97 ... ... ... 170
... ... ... 3 1 2 ... ... ... 76 80 71 ... ... ... 171
** ** ** y y y ** ** ** x x x
13 9 4 69 40 29 99 99 99 96 96 97 ... ... ... 172
z z z y y y y y y
1.7 0.9 0.8 12 6 6 89 90 89 84 85 84 94.6 91.4 98.2 173
** ** ** ** ** **
358 186 172 ... ... ... 49 51 47 ... ... ... ... ... ... 174
z z z y y y
5 2 2 3.1 2.2 0.8 96 97 96 98 97 99 ... ... ... 175
3 2 1 3 2 1 94 93 95 94 93 95 ... ... ... 176
** ** ** ** ** **
7 5 2 5 4 1 90 87 94 93 90 96 87.9 84.4 91.6 177
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 178
220 118 102 53 27 27 75 75 76 92 92 91 76.6 77.3 75.9 179
30 15 14 ... ... ... 40 39 42 ... ... ... ... ... ... 180
4 2 2 4 2 1 92 92 92 94 92 95 ... ... ... 181
1.4 0.4 1.0 0.8 0.1 0.7 99 99 98 99 100 99 96.1 ... ... 182
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 183
y y y
59 ... ... 43 23 20 87 87 87 93 93 93 93.6 93.1 94.1 184
y y y x x x
... ... ... 176 79 97 ... ... ... 76 79 72 ... ... ... 185
y y y x x x x x x
27 16 12 9 5 4 87 86 88 95 95 95 90.4 88.6 92.3 186
** ** **
... ... ... ... ... ... 69 72 64 ... ... ... ... ... ... 187
** ** ** ** ** **
102 66 36 ... ... ... 77 74 81 ... ... ... ... ... ... 188
Europa Central y Oriental
7 5 2 0.5 0.3 0.2 90 86 93 99 98 99 96.8 97.0 96.7 189
* * * * * * * * *
11 10 1 0.8 0.5 0.3 99 99 99 99 99 99 95.4 94.2 96.8 190
x x x
... ... ... 5.5 2.9 2.6 ... ... ... 99 99 98 ... ... ... 191
9 5 4 2.0 0.9 1.1 93 93 93 97 97 96 ... ... ... 192
0.3 0.2 0.1 0.2 0.2 0.0 99 99 100 99 99 100 ... ... ... 193
1.9 0.8 1.0 1.1 0.5 0.6 97 96 98 98 98 98 ... ... ... 194
0.2 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 100 100 100 99 99 99 ... ... ... 195
0.4 0.1 0.3 0.4 0.2 0.2 98 98 99 97 97 97 ... ... ... 196
87 ... ... 50.0 ... ... 95 ... ... 97 ... ... ... ... ... 197
y y y x x x
5 3 2 1.8 0.9 0.9 96 95 98 98 98 98 ... ... ... 198
0.5 0.3 0.2 ... ... ... 97 96 99 ... ... ... ... ... ... 199
y y y
0.9 0.5 0.4 1.8 1.0 0.9 97 97 97 93 93 93 ... ... ... 200
0.6 0.2 0.4 0.7 0.3 0.3 99 99 100 97 98 97 ... ... ... 201
... ... ... 1.4 0.8 0.7 ... ... ... 80 80 81 ... ... ... 202
z z z y y y
- ... ... 5 3 2 98 ... ... 99 98 99 ... ... ... 203
2.1 1.2 0.8 0.8 0.5 0.3 98 98 99 99 99 99 ... ... ... 204
3 ... ... 1.5 0.9 0.6 95 ... ... 96 95 96 93.7 92.4 95.1 205
12 7 5 12 7 6 96 95 96 94 94 94 ... ... ... 206
... ... ... 1.2 0.6 0.6 ... ... ... 98 98 98 93.3 93.1 93.5 207
... ... ... 131 62 69 ... ... ... 90 91 89 ... ... ... 208
* * * * * * * * * * * *
17 9 8 8 5 3 97 96 97 98 98 99 ... ... ... 209
415
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 6 (continuacin)
2 0
2
EFICACIA INTERNA
Pases o territorios 2012 Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
en el
** ** ** **
II Pases en transicin ... 0.8 0.7 1.0 0.2 ... ... 148 63 85 29 ... ...
** ** ** ** ** **
III Pases desarrollados ... 1.0 0.8 1.3 0.8 0.5 1.2 722 297 425 528 158 369
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
IV Pases en desarrollo ... 5.8 6.1 5.5 5.1 4.9 5.3 32,756 18,412 14,344 31,882 16,202 15,680
Todos
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
V Estados rabes ... 10.8 11.2 10.3 8.8 8.9 8.7 8,861 5,004 3,857 12,644 6,704 5,940
** ** ** ** ** **
VI Europa Central y Oriental ... 1.0 0.6 1.4 0.8 0.4 1.3 519 162 357 424 95 329
** ** ** ** ** **
VII Asia Central ... 12.0 12.6 11.3 5.7 2.7 8.9 8,390 4,556 3,834 3,680 907 2,772
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
VIII Asia Oriental y el Pacfico ... 13.0 13.5 12.4 15.3 16.0 14.5 312 166 146 364 196 169
de la
** ** ** ** ** **
IX Asia Oriental ... 12.0 12.6 11.3 5.3 2.2 8.7 8,078 4,389 3,688 3,315 711 2,604
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
X Pacfico ... 0.3 0.4 0.2 0.1 0.1 0.1 20 13 6 5 3 2
Educacin para
** ** ** ** ** **
XI Amrica Latina y el Caribe ... 4.7 4.7 4.7 5.4 5.5 5.3 7,322 4,142 3,180 10,438 5,525 4,913
** ** ** ** ** **
XII Caribe ... 2.2 2.3 2.1 1.3 1.4 1.1 4,946 2,728 2,218 2,343 1,371 971
** ** ** ** ** **
XIII Amrica Latina ... 2.2 2.3 2.1 1.3 1.4 1.1 4,854 2,671 2,183 2,261 1,323 938
laSeguimiento
XIV Amrica del Norte y Europa Occidental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
XV Asia Meridional y Occidental ... 8.7 10.0 7.2 6.3 7.3 5.1 3,042 1,899 1,143 2,685 1,660 1,025
** ** ** **
XVI frica Subsahariana ... 2.1 2.1 2.2 1.1 0.7 1.6 527 268 259 219 68 151
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
XVII Pases con ingresos bajos ... 11.7 12.0 11.4 9.9 10.1 9.7 8,751 4,852 3,899 12,941 6,816 6,124
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
XVIII Pases con ingresos medios ... 4.8 5.1 4.5 3.8 3.6 4.1 23,803 13,440 10,364 18,784 9,293 9,492
** ** ** ** ** **
XIX Medios bajos ... 4.7 4.8 4.5 4.3 4.5 4.1 11,258 6,399 4,858 12,624 6,905 5,718
** ** ** ** ** **
XX Medios altos ... 5.0 5.4 4.6 3.0 2.2 4.0 12,545 7,040 5,505 6,160 2,387 3,773
** ** ** ** ** **
XXI Pases con ingresos altos ... 1.3 1.1 1.4 0.9 0.6 1.3 1,072 480 592 714 225 489
de
Informede
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). (y)Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2010.
Nota: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el (x) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2009.
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados
Informe de Seguimiento
rabes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones (*) Estimaciones nacionales.
sobre las nuevas entidades-esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las (**) Estimaciones parciales del IEU.
agrupaciones de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero
incluyen solo a los pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos (-) Magnitud nula o insignificante.
revisada en julio de 2013.
(.) Categora no aplicable o inexistente.
1. En este cuadro, la duracin de la enseanza primaria se define en funcin de la CINE 97 y
puede diferir de la que est vigente en el plano nacional. () Datos no disponibles.
Los datos en negrita corresponden al ao escolar finalizado en 2012 para las tasas de
supervivencia y finalizacin de estudios primarios de una cohorte, y al ao escolar finalizado
en 2013 para el porcentaje y el nmero de repetidores (en todos los grados) y el nmero
de alumnos que abandonan la escuela prematuramente (en todos los grados). Los datos en
cursiva corresponden a 2000 y los datos en negrita y cursiva a 2001.
(z) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2011.
416
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA INTERNA
Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
Media ponderada Media ponderada Total Total Mediana
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
34,200 18,373 15,828 34,047 18,532 15,515 75 75 75 75 74 76 ... ... ... I
** ** ** ** ** ** ** **
218 128 89 97 64 34 96 96 97 97 97 98 95 95 96 II
866 492 374 683 385 299 93 92 93 94 93 94 ... ... ... III
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
33,117 17,752 15,365 33,266 18,084 15,183 72 73 72 72 71 74 ... ... ... IV
6,985 3,673 3,312 12,365 6,533 5,832 58 59 57 58 58 58 ... ... ... V
737 424 314 563 322 242 92 92 93 94 93 94 ... ... ... VI
** ** ** ** ** **
3,179 1,839 1,340 2,509 1,394 1,115 77 75 80 77 75 79 ... ... ... VII
** ** ** ** ** **
287 154 133 ... ... ... 43 42 45 ... ... ... ... ... ... VIII
** ** ** ** ** **
2,893 1,686 1,207 2,220 1,240 980 78 76 81 79 77 81 84 ... ... IX
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
68 32 36 31 18 14 97 97 97 98 98 98 95 95 96 X
** ** ** ** ** **
15,068 8,181 6,887 14,513 8,004 6,510 64 65 63 64 62 66 ... ... ... XI
** ** ** ** ** ** ** ** **
6,714 3,456 3,258 2,529 1,494 1,035 85 85 85 92 91 93 ... ... ... XII
** ** ** ** ** ** ** ** **
6,541 3,364 3,177 2,263 1,355 907 86 86 85 93 92 94 87 ... ... XIII
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XIV
1,198 618 580 1,309 644 665 82 82 82 83 84 82 ... ... ... XV
** ** ** ** ** ** ** **
251 150 100 227 124 102 96 95 96 95 95 95 ... ... ... XVI
** ** **
8,122 4,215 3,906 12,062 6,360 5,702 56 57 54 57 57 58 ... ... ... XVII
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
24,973 13,529 11,444 21,218 11,742 9,476 76 76 76 77 76 79 ... ... ... XVIII
** ** ** ** ** **
17,671 9,683 7,987 16,988 9,380 7,608 69 69 69 70 69 72 82 79 83 XIX
** ** ** ** ** ** ** ** **
7,302 3,846 3,456 4,230 2,362 1,868 85 85 85 88 88 89 ... ... ... XX
1,106 628 478 767 430 337 93 92 93 95 94 95 ... ... ... XXI
417
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 7
2 0
Alumnos
TRANSICIN DE LA matriculados en
ENSEANZA PRIMARIA la enseanza Alumnos
A LA ENSEANZA privada, en % matriculados en la
Mundo
(%) Poblacin Nmero total de alumnos escolarizados escolarizados profesional Total secundaria
en edad
Grupo de escolar (en Ao escolar Ao escolar
Ao escolar finalizado en edad miles) Ao escolar finalizado en finalizado en finalizado en Ao escolar finalizado en
Pases o territorios Total Hombres Mujeres miles) Mujeres miles) Mujeres (000) Mujeres Total Hombres Mujeres (H/M)
EPT en
frica Subsahariana
1 Angola 44 *, y ... ... 12-17 2,910 300 43 885 z
39 z
11 z
400 z
33 z
39 z
46 z
32 z
0.70 z
2 Benin 67 y 68 y
66 y
12-18 1,561 213 31 724 z
38 z
19 z
25 z
38 z
59 z
70 z
47 z
0.68 z
Todos
3 Botswana ... ... ... 13-17 223 158 51 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
4 Burkina Faso 51 53 48 12-18 2,609 173 38 676 44 41 27 46 36 38 33 0.86
5 Burundi 41 44 37 13-19 1,474 113 ... 420 43 8 17 33 39 43 34 0.80
**
6 Cabo Verde 89 85 93 12-17 67 45 ... 62 54 14 2 48 115 109 120 1.11
de la
7 Camern 55 ** 52 **
59 **
12-18 3,401 643 **
45 **
1,713 46 26 360 38 60 64 56 0.87
8 Chad 65 69 59 12-18 2,009 123 21 458 31 16 7 39 26 35 18 0.50
Educacin para
12 Eritrea 90 y 91 y
89 y
12-18 891 115 41 266 44 ... 3 45 43 47 39 0.83
13 Etiopa 4
90 91 90 13-18 1,060 40 4,849 47 ... 314 50 ... ... ... ...
14 Gabn ... ... ... 11-17 243 87 46 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
**, y **, y y y y y
15 Gambia 90 90 90 13-18 232 ... ... 124 49 ... ... ... 66 66 67 1.02
16 Ghana 87 80 97 12-18 3,808 1,024 44 2,357 47 16 61 31 85 87 83 0.95
** **
17 Guinea 37 41 32 13-19 1,724 168 26 657 ... ... 22 ... 45 ... ... ...
18 Guinea Ecuatorial 83 86 81 13-18 90 20 27 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
19 Guinea-Bissau ... ... ... 12-16 186 26 36 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
20 Kenya ... ... ... 12-17 5,721 1,822 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
21 Lesotho 75 75 75 13-17 252 74 57 135 58 1 7 70 62 53 72 1.36
z z z z z z z z
22 Liberia ... ... ... 12-17 548 114 39 238 44 ... 18 50 49 54 45 0.83
de
38 Sierra Leona 77 77 77 12-17 793 156 42 ... ... ... ... ... 66 69 63 0.91
39 Somalia ... ... ... 12-17 1,426 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
40 Sudfrica ... ... ... 14-18 4,754 4,239 53 4,844 51 4 247 43 111 113 109 0.97
z z z z
41 Sudn del Sur ... ... ... 12-17 1,528 ... ... ... ... ... ... ... 17 22 12 0.55
42 Swazilandia 90 y 90 y
90 y
13-17 150 62 50 91 z
49 z
3 z
- z
- z
69 z
70 z
67 z
0.96 z
y y y z z z z
43 Togo 78 82 74 12-18 1,011 232 29 546 ... 23 28 ... 68 ... ... ...
44 Uganda 58 y 60 y
57 y
13-18 5,113 547 43 ... ... ... ... ... 34 **, y
36 **, y
32 **, y
0.88 **, y
45 Zambia 56 y 61 y
51 y
14-18 1,580 ... ... ... ... ... ... ... 68 z
74 z
63 z
0.85 z
46 Zimbabwe ... ... ... 13-18 1,984 835 47 ... ... ... . . ... ... ... ...
Amrica del Norte y Europa Occidental
47 Alemania ... ... ... 10-18 7,301 8,185 48 7,393 47 9 1,396 38 100 100 99 0.99
48 Andorra4 ... ... ... 12-17 ... ... ... 4 48 2 0.3 42 ... ... ... ...
49 Austria 99 99 99 10-17 727 748 48 710 48 10 279 44 100 101 100 0.99
50 Blgica ... ... ... 12-17 740 1,033 51 794 48 68 309 44 120 124 117 0.94
z z z z z z z
51 Canad ... ... ... 12-17 2,459 2,512 49 2,584 48 7 ... ... 100 100 99 0.99
*
52 Chipre 5
99 98 100 12-17 65 63 49 62 49 18 4 17 99 98 100 1.02
53 Dinamarca 97 97 98 13-18 423 422 50 528 49 14 142 45 118 118 118 1.00
54 Espaa 94 x 93 x
95 x
12-17 2,520 3,299 50 3,296 49 27 583 46 123 124 122 0.99
55 Estados Unidos de Amrica ... ... ... 12-17 25,751 22,445 ... 24,122 49 8 . . 98 98 98 1.00
56 Finlandia 100 100 100 13-18 386 480 51 416 50 10 134 47 99 99 99 1.00
57 Francia10 ... ... ... 11-17 5,396 5,955 49 5,920 49 26 1,166 43 107 107 107 1.00
58 Grecia 98 y 99 y
96 y
12-17 638 771 49 692 z
48 z
5 z
115 z
37 z
104 z
105 z
102 z
0.97 z
59 Irlanda ... ... ... 13-17 286 346 50 341 49 0.7 55 52 109 109 109 1.00
60 Islandia 100 y 100 y
99 y
13-19 32 32 50 35 z
49 z
12 z
8 z
42 z
97 z
98 z
96 z
0.98 z
61 Israel 99 y 98 y
99 y
12-17 723 629 49 720 z
49 z
12 z
137 z
46 z
103 z
102 z
104 z
1.01 z
z z z z z z z z z
63 Luxemburgo ... ... ... 12-18 44 33 50 43 49 18 13 48 114 113 114 1.01
64 Malta 99 99 99 11-17 37 35 47 32 49 34 2 38 94 91 97 1.06
65 Monaco 9
... ... ... 11-17 ... 3 51 3 49 23 0.4 48 ... ... ... ...
66 Noruega 100 99 100 13-18 389 378 49 433 48 7 126 40 99 98 100 1.02
67 Pases Bajos ... ... ... 12-17 1,193 1,365 48 1,550 48 3 747 46 137 139 134 0.97
68 Portugal ... ... ... 12-17 650 847 51 734 49 17 185 41 119 121 118 0.97
69 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte ... ... ... 11-17 5,082 5,202 49 4,849 49 39 470 47 106 109 104 0.96
70 San Marino5,9 99 98 100 11-18 3 1.0 49 2 48 . 0.5 30 94 92 95 1.03
418
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 7