ANLISIS SENTENCIA T-428/92

REF: EXPEDIENTE T-859

PETICIONARIO: AMADO DE JESUS CARUPIA YAGARI
PROCEDENCIA: TRIBUNAL SUPERIOR DE ANTIOQUIA

MAGISTRADO PONENTE:
CIRO ANGARITA BARON

LOS HECHOS.

El resguardo indgena de Cristiana, ubicado en jurisdiccin del municipio de Jardn

departamento de Antioquia, se ha visto afectado por la ampliacin, rectificacin y
pavimentacin de la carretera que de Remolinos conduce a Jardn, continuacin de
la "troncal del caf", va contratada por el Ministerio de Obras Pblicas con el
consorcio de ingenieros Solarte.

El terreno donde se halla asentada la comunidad presenta una falla geolgica,

conocida con anterioridad tanto por las autoridades como por los integrantes de la
comunidad, hecho este que al parecer no se tuvo en cuenta al momento de tomar
la decisin de ampliar la va en mencin.

Se han producido destrozos en las construcciones ubicadas en zona aledaa a la

carretera; de manera especfica en el trapiche, el beneficiadero de caf, un establo,
varias corralejas y viviendas, todos los cuales han quedado inservibles. Las
remociones de tierra, junto con el uso de dinamita y la utilizacin de parte del terreno
perteneciente a la comunidad como botaderos de tierra, se mencionan como causa
de la destruccin de las instalaciones sealadas.

ANA PAOLA MONROY MANRIQUE

COD. 1184214
FACULTAD DE DERECHO
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
GRUPO 2D
RATIO DECIDENDI

El Juez de Andes concluye que los trabajos de ampliacin y pavimentacin de la va en

cuestin no han contribuido de manera significativa a producir los daos que alega la
Comunidad indgena. Apoya su sentencia en las declaraciones de la supervisora de la
obra, en la del ingeniero de la compaa constructora y la de un vecino de la regin.

Tampoco es procedente la tutela frente al artculo 4 del citado decreto por cuanto
estando el dao consumado, la accin u omisin que lo produjo no contina violando el
derecho. Los hechos en que se funda la accin, tales como la utilizacin de dinamita,
los movimientos y botaderos de tierra, etc, no se han seguido produciendo, debido a
que las obras principales en los terrenos de Cristiana ya se terminaron y slo faltan
trabajos menores.

En segunda instancia conoci el Tribunal Superior de Antioquia quien confirm la

sentencia del Juez del Circuito de Andes, con los siguientes fundamentos:

a. An si se ordenara la suspensin de los trabajos en la troncal del caf, el perjuicio

no podra ser evitado, ni se solucionara el problema, debido a que estos ya estn
consumados (artculo 6 Decreto 2591 de 1991).

b. Slo queda por pavimentar el tramo de carretera que atraviesa la Comunidad. All los
daos ya no pueden ser mayores. Por esto no se puede afirmar que exista un peligro
latente, ni tampoco que exista una amenaza de que se ocasionen ms perjuicios de los
ya causados.

c. Existe otro mecanismo de defensa judicial: las acciones contencioso administrativas

para reclamar el pago de los perjuicios, si se logra demostrar la relacin de causalidad
entre ellos y los daos ocasionados

CONSIDERACIONES DE LA CORTE

A. Los indgenas y sus derechos en la Asamblea Nacional Constituyente.

B. La incidencia de la ampliacin de la carretera en los daos ocasionados.
C. El estudio de impacto ambiental
D. Los perjuicios consumados y la tutela.
E. El inters general
F. El derecho a la proteccin de la diversidad tnica y cultural.
G. El conflicto entre dos intereses generales

ANA PAOLA MONROY MANRIQUE

COD. 1184214
FACULTAD DE DERECHO
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
GRUPO 2D
CORTE CONSTITUCIONAL/COMPETENCIA/REVISION
FALLO DE TUTELA/PRUEBAS-Improcedencia (Aclaracin de voto)

En la etapa de revisin de sentencias sobre tutela, la funcin de la Corte Constitucional

no es la que corresponde al tribunal de instancia sino la de efectuar la comparacin
entre lo resuelto por los jueces y las previsiones de la Carta Poltica, a efectos de
orientar y unificar -desde ese punto de vista estrictamente jurdico- la jurisprudencia
constitucional.

La Corte no est llamada en principio a fallar el caso concreto sobre el cual recayeron
ya las sentencias de los jueces de instancia, sino a revisar dichas sentencias dentro de
la perspectiva de la Constitucin. Cosa distinta es que, con motivo de esa revisin, la
Corte encuentre que la interpretacin o aplicacin de las normas constitucionales ha
sido errnea y deba por eso revocar total o parcialmente las providencias que examina,
pues entonces s est obligada a resolver el caso especfico a la luz de los principios
que considera vlidos, sustituyendo as la decisin revocada; al hacerlo, debe partir de
los supuestos fcticos que el expediente le ofrece, salvo casos excepcionalsimos. Esto
ltimo hace que la Corte deba insistir en la necesidad de que los jueces de tutela,
cuando sea pertinente y necesario para adoptar sus decisiones, decreten y practiquen
las pruebas indispensables. El Decreto 2591/91 no faculta a la Corte Constitucional
para decretar pruebas en la etapa de revisin.

COMENTARIO PERSONAL

La consulta previa es un derecho fundamental del que gozan las comunidades tnicas
del pas. Este derecho se ha visto vulnerado en la toma de medidas administrativas,
legislativas o decisiones susceptibles de afectar directamente a las comunidades
indgenas.
En esta sentencia podemos evidenciar las voluntades polticas, la posicin vulnerable
de las comunidades indgenas, vacos en la ley, entre otros, son, en trminos generales,
factores que afectan la efectividad de la consulta previa en la toma de decisiones sobre
los territorios indgenas
Histricamente los pueblos indgenas han sido comunidades objeto de discriminacin,
olvidadas por las mayoras y no tenidas en cuenta en las prioridades de muchos
gobiernos. En Colombia a travs de los aos la situacin ha sido casi la misma,
sumando el conflicto armado interno y los diversos fenmenos polticos que ha
padecido la nacin y que han repercutido en la organizacin, integridad e incluso
existencia de las comunidades que antes de la Conquista habitaban el territorio que hoy
constituye nuestro pas y de las cuales sobreviven algunas.

ANA PAOLA MONROY MANRIQUE

COD. 1184214
FACULTAD DE DERECHO
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
GRUPO 2D
Los pueblos indgenas constituyen una minora que no solo merece ser reparada, sino
adems asistida como sujeto vulnerable y de especial proteccin, por lo cual se hace
necesario que cada decisin legislativa, administrativa, poltica o de cualquier ndole
capaz de tener incidencia directa sobre la comunidad les sea consultada para
considerar sus intereses o posicin y que esta consulta pueda incidir en la decisin que
se vaya a tomar, pues medidas que afectan de alguna manera u otra a una comunidad
indgena generan consecuencias sobre sus prcticas, creencias, estabilidad y
organizacin. La consulta previa resulta, entonces, una forma de salvaguardar la
integridad de los pueblos indgenas, debido a que gracias a ella se tiene en cuenta su
punto de vista respecto a las medidas o decisiones que pueden repercutir en la
comunidad.
Si bien el derecho de consulta previa a los pueblos indgenas es un derecho
fundamental consagra- do en el Bloque Constitucional, previsto en disposiciones
legales profundizadas por la Corte, su prctica y ejecucin desafortunadamente no se
ha dado a cabalidad y de forma uniforme. Desde 1991 se han venido presentando casos
significativos en los que los proyectos con gran impacto econmico dejan de lado el
deber de realizar consulta previa a la comunidad directamente afectada.
En casos como en los que se evidencia en la sentencia T-428/92 el Gobierno y los
entes encargados omiten el deber de consulta a los pueblos indgenas directamente
afectados, no toman en consideracin la posicin de estos grupos sobre la situacin
que se negocia, se limitan simplemente a informar a la comunidad sobre las acciones
que se proyectan u omiten aclarar sus alcances y consecuencias, lo cual resulta
altamente preocupante, pues no solo es el derecho a la consulta previa el que se viola
con estas acciones, sino que junto con l se vulneran derechos como al debido proceso,
a la autodeterminacin, a las minoras tnicas, a la propiedad colectiva, derechos
territoriales, entre otros, lo cual afecta a los pueblos indgenas
En Colombia no en todos los casos en los que se toma una decisin administrativa,
legislativa y, en general, de influencia directa sobre las comunidades indgenas ha sido
realizada una consulta previa. Por otro lado, no se puede desmeritar la existencia de
una legislacin que regula de antemano el derecho de consulta previa a las
comunidades indgenas, pero no deja de ser controvertido el tema de la legitimidad de
la misma; aunque aceptada por muchos, otros consideran que debi ser consultada,
puesto que regula la forma en que le van a consultar a las comunidades tnicas. La
legislacin existente es poco amplia, pues presenta vacos en aspectos fundamentales
que deben ser previstos.

ANA PAOLA MONROY MANRIQUE

COD. 1184214
FACULTAD DE DERECHO
CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
GRUPO 2D