Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Analisis Del Clad - Sistema Laboral Publico
Analisis Del Clad - Sistema Laboral Publico
COMPARADO DE LAS
RELACIONES
LABORALES EN LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
LATINOAMERICANA
Per
Estudio elaborado por Jos Alberto Bonifacio y Graciela Falivene, por
encargo del BID
1. El contexto
1.3 Poltica laboral, reformas previsionales y convenios internacionales
Poltica y reforma laboral
El presente apartado esquematiza una secuencia de las reformas laborales de los
diez ltimos aos en Per, as como en la aplicacin del nuevo rgimen de empleo
privado para el sector pblico, que ha impactado por igual tanto al sector pblico
como privado. La Ley de Fomento del Empleo (LFE Decreto Legislativo 278/91) dio
comienzo a una poltica flexibilizadora que caracteriz a este decenio de reformas
de las polticas laborales.
Las reformas laborales fueron una de las reas donde ms se trabaj dentro del
diseo general de reforma del Estado. El objetivo perseguido fue dar nuevas reglas
de operacin en contratacin y determinacin del salario, para agilizar la captacin
de trabajadores, fijar lmites salariales en niveles realistas y promover una mayor
productividad y competitividad. Con la asuncin del gobierno por parte del Ing.
Fujimori, se fue estableciendo un nuevo marco jurdico con un sesgo desregulador.
En cuanto a las reformas legales se puede intentar una periodizacin que abarca1:
FUENTES:
Alvarado, Jorge. Reforma laboral, empleo y salarios en Per.
Flexibilizacin en el margen: la reforma del contrato detrabajo. OIT, Lima,
1999.
FUENTES:
Ministerio de Trabajo y Promocin Social;
Reforma laboral en el Per en la dcada de los noventa, Boletn de
Economa Laboral Ao 5 N 19; Lima, abril de 2001.
Contrato de temporada (lo que se requiera) Es destacable que el Dec. Leg 728 no
permaneci inmutable en el tiempo, sino que con posterioridad al golpe
institucional se fue reformando para dotar an de mayor flexibilidad al empleo. La
aplicacin de esta legislacin en el sector pblico, como se ver mas adelante, se
dio tanto en la contratacin de services, como en una masa cada vez ms grande
de empleados que se rigen con contrato laboral y con empleo estable.
Al momento de sancionarse la norma exista un tope del 10% de empleados a
prueba; esto se suprimi.
Otra modificacin introducida es la posibilidad de intermediar por medio de
cooperativas de trabajadores y empresas de servicios temporales y
complementarios. Este tema desencadena uno de los actuales problemas,
analizado y modificado por el Congreso con la sancin de la Ley N 27626 (Ley
que Regula la Actividad de las Empresas de Servicios y de las Cooperativas)
sancionada el da 09 de enero de 2002, ya que la situacin conllevaba altsimo
costos sociales.
La ley aprobada tiene por objeto regular la intermediacin laboral del rgimen
laboral
de la actividad privada, as como cautelar adecuadamente los derechos de los
trabajadores. Especifica que la intermediacin laboral slo podr prestarse por
empresas de servicios constituida como personas jurdicas de acuerdo a la Ley
General de Sociedades, o como cooperativas conforme a la Ley General de
Cooperativas. Tendr como objeto exclusivo la prestacin de servicios de
intermediacin laboral (Art. 2).
Por otra parte fija claramente los supuestos de procedencia de esta figura,
determinando que la intermediacin laboral slo procede cuando medien
supuestos de temporalidad, complementariedad y especializacin. Se seala que
los trabajadores destacados a una empresa usuaria no pueden prestar servicios
que impliquen la ejecucin permanente de la actividad principal de dicha empresa
(Art. 3).
Esta situacin fue muy bien expresada por el asesor de la Comisin de Trabajo del
Congreso: ...indudablemente los contratos de servicios tienen que ver con la
modernizacin de las empresas. El tema es que el ncleo tcnico central de la
empresa, el giro de la empresa, no puede ser contratado por service. Nadie duda
contratar por services mantenimientos perifricos pero no est tan claro con
respecto, por ejemplo, al mantenimiento del sistema de informacin.
La misma Ley en su artculo cuarto instituye la proteccin del ejercicio de los
derechos colectivos sealando que la intermediacin laboral ser nula de pleno
derecho cuando haya tenido por efecto vulnerar o limitar el ejercicio de derechos
colectivos de los trabajadores que pertenecen a la empresa usuaria o a las
entidades a las que se
refiere el articulo 10 (las empresas de servicios y las cooperativas de
trabajadores). Refuerza esta voluntad protectiva al establecer que la accin judicial
podr ser promovida por cualquiera por legtimo inters.
En el artculo 5 seala como supuesto de infraccin el hecho que hubiese desde
el inicio de la prestacin un contrato con la empresa usuaria. Tambin se limitan los
porcentajes de trabajadores haciendo diferencia a dos tipos de situaciones: el
primero se refiere a los trabajadores temporarios contratados por services los
cuales no pueden exceder el 10% del total de trabajadores de la empresa usuaria,
lmite que no ser aplicable en la segunda situacin que corresponde a los
servicios complementarios especializados siempre y cuando la empresa de
servicio o cooperativa asuma plena autonoma tcnica y la responsabilidad para el
desarrollo de sus actividades .
En el artculo 7 queda claro que tanto los trabajadores como los socios
trabajadores (en caso de las cooperativas) gozan de los beneficios del rgimen
laboral privado. Adems aclara que durante el tiempo que fueran destacados a la
empresa usuaria tienen derecho a percibir las remuneraciones y condiciones de
trabajo que dicha empresa usuaria otorga a sus trabajadores.
Reforma previsional
Para los servidores pblicos, se instituy desde el siglo pasado un rgimen que les
atribua derecho a cesanta (pensin parcial o incompleta) a partir de los siete aos
de servicios al Estado y que era equivalente a una parte proporcional del haber en
funcin del tiempo real de servicios; a jubilacin (pensin completa al alcanzar los
aos exigidos legalmente, y que se reajustaba al ritmo y medida de la
remuneracin del funcionario en actividad del mismo grado o nivel, por lo que fue
conocida como cdula viva, y montepo (pensin de sobrevivientes para la viuda,
incluso ascendientes).
FUENTES:
Adolfo Ciudad, entrevista citada.
Informe de fecha 15/07/01 elaborado Comisin Especial Encargada de
Estudiar la Situacin de los Regmenes Pensionarios de los Decretos Leyes
N19990 y N20530 y otros a cargo del Estado. Conformada por el Decreto
Supremo Nro. 003-2001
Las pensiones han sido conferidas a travs de normas legales especficas, como si
se tratara de pensiones de gracia; no solventadas por el aporte acumulado de cada
servidor, sino que constituyen simplemente cuentas del pasivo del Presupuesto.
El respeto a los derechos legalmente obtenidos en materia pensionaria para los
empleados pblicos est consagrado en la Primera Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin Poltica del Per de 1993 que estipula que: Los nuevos
regmenes sociales obligatorios, que sobre materia de pensiones de los
trabajadores pblicos, se establezcan, no afectan los derechos legalmente
obtenidos, en particular el correspondiente a los regmenes de los decretos leyes
19990 y 20530 y sus modificatorias.
FUENTES:
Comisin Multisectorial Encargada de Estudiar la Situacin del Personal de
la Administracin Pblica Central D.S. N 004-2001-TR . Pg. 17.
Comisin Multisectorial Encargada de Estudiar la Situacin del Personal de
la Administracin Pblica Central D.S. N 004-2001-TR . En dicho informe, se
detectan 142 pliegos correspondientes a 557 unidades ejecutoras. Justina
Uribe, entrevista citada. Nelson Shack, entrevista citada.
La carrera magisterial
FUENTES:
Nelson Shack, entrevista citada.
Comisin Multisectorial Encargada de Estudiar la Situacin del Personal de
la Administracin Pblica Central, D.S. N 004-2001-TR, Pg. 90.
Ciudad, Adolfo; Las modificaciones a la ley de fomento del empleo; en
Anlisis Laboral; Lima; julio de 1995
Comisin Multisectorial Encargada de Estudiar la Situacin del Personal de la
Administracin Pblica Central, D.S. N004-2001-TR, Pg. 41.
Complementaria es la Ley N 25215 modificatoria de la ley del Profesorado,
dictada el 19 de mayo de 1990 y reglamentada por Decreto Supremo N 019-
90-ED. Tambin el Decreto Supremo N 019-90-ED, reglamentario de la Ley N
24029 y modificatorias.
Cabe destacar que la carrera es por niveles y no por cargos; por ello, los ascensos
no implican un cambio de funcin. Para la ocupacin de cargos directivos (director
y sub-director de centros educativos) la Ley establece un procedimiento por el cual,
una vez declarados vacantes los cargos, se debe convocar a concurso, bajo la
responsabilidad de un comit de evaluacin, que debe realizarse en dos fases. En
la primera fase, a realizarse en noviembre de cada ao, tienen derecho a participar
slo los profesores del mismo centro educativo. En la segunda fase, a efectuarse
entre febrero y marzo, participan los profesores en servicio procedentes de
cualquier lugar del pas (Art.150R).
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). Sistemas educativos nacionales:
Per. En www.oei.org.
Esta rea involucra un ascenso adicional de los docentes que le permite llegar a
desempearse como especialistas en
educacin, sistemas de estadstica, inspectora, investigacin, planificacin,
racionalizacin y personal.
La carrera mdica
La carrera mdica est regida por el Decreto Legislativo 559, Ley de Trabajo
Mdico y el Decreto Supremo N 00360 - 72 - SA "Estatuto del Colegio Mdico del
Per"; y rige sus actos profesionales por el Cdigo de tica y Deontologa del
Colegio Mdico del Per y otros dispositivos legales acordados por el pas. La
regulacin del rea es realizada por la Ley General de Salud (LGS) y por la Ley de
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud (LMSS), promulgadas en 1997.
La Ley de Trabajo Mdico estipula un mximo de 6 horas diarias o su equivalente
de 150 mensuales como mximo de trabajo en el sector pblico y guardias que no
excedan las doce horas. El ingreso a la carrera se realiza nicamente por concurso
en la condicin de nombrado y en los establecimientos de salud de menor
complejidad. Sin embargo, el acceso al escalafn se da a partir de la segunda
especializacin. Como toda carrera, cuenta con una estructura jerrquica de cinco
niveles y la promocin de nivel es teniendo en cuenta una evaluacin, la
calificacin profesional y el tiempo de servicios.
En cuanto a las jefaturas o cargos de direccin deben ser cubiertos por concurso y
ratificarse peridicamente.
La ley reconoce el derecho de los Profesionales Mdicos Cirujanos a la
negociacin colectiva y respeta los beneficios adquiridos por los Convenios y
Pactos Colectivos, garantizados por la Constitucin del Estado y disposiciones
legales vigentes. Tambin la ley en cuestin iguala los salarios entre los empleados
del Ministerio y del ex Instituto Peruano de la Seguridad Social (IPSS).
Hasta aqu se ha descrito la letra de la norma (Ley de Trabajo Mdico DL 559).
Cabe aclarar, sin embargo, que en general la normativa no se cumpli durante la
dcada pasada cuando se laboraliz tambin el empleo pblico en este sector. Al
final de la dcada del noventa se comenz con una reforma en el sector que qued
trunca por la crisis institucional.