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El canciller Dante Caputo destac que su administracin tena dos objetivos prioritarios:
- Revertir la imagen del pas irracional que el mundo tena sobre Argentina a causa
de la guerra. Haba que pasar de ser un pas agresor al pas del dilogo. Este fue un
objetivo que incluira a todo el proceso de toma de decisiones de Malvinas.
- Tener presencia internacional y distensin nacional. Lo que se buscaba lograr era
una permanente tensin exterior sobre el tema Malvinas. Para concretar este
objetivo haba que mantener permanentemente presentes los costos internacionales
para el Reino Unido, de la ocupacin. Si estos costos disminuan o si se hacan
nulos, la intervencin o la presencia de la ocupacin britnica se mantendra
permanente
A pesar de la gran importancia que el gobierno radical les otorgaba a los organismos
internacionales, no rechaz el dilogo bilateral. Al contrario, mantuvo contactos directos
con los britnicos, ya sea a travs de comunicaciones secretas transmitidas por intermedio
del Departamento de Estado estadounidense o en reuniones, como aquella celebrada en
Berna, Suiza, el 18 de julio de 1986. Esta ltima, a la que se hara luego referencia como el
sndrome de Berna, marc un antes y un despus, ya que su fracaso sell el cambio de
rumbo en las relaciones y negociaciones entre ambos pases.
Dos factores fueron fundamentales y jugaron un rol decisivo a la hora de concretar la
reunin en Berna. En primer lugar, el empeo realista de Alfonsn por intentar restablecer
relaciones. En segundo trmino, los intereses de los britnicos, que estaban dispuestos a
concretar vnculos pero bajo sus condiciones. Adems, Argentina haba propuesto al
gobierno britnico por intermedio de Brasil pas que representaba los intereses argentinos
en Londres un dilogo con agenda abierta y sin condiciones.
Tambin fue importante el paso dado por el gobierno britnico al enviar un non paper en el
que afirmaba estar preparado para iniciar un dilogo con Argentina sobre el reinicio de las
relaciones, reiterando su negativa a debatir el tema de la soberana y su pedido de que
Argentina declare el cese de hostilidades de jure en forma unilateral. El gobierno de
Alfonsn deseaba utilizar este punto como instrumento de negociacin para obtener alguna
concesin britnica.
El acuerdo alcanzado por argentinos y britnicos era lo suficientemente ambiguo como para
que ambas partes interpretasen lo que ms les convena. Ello saldra a la luz en la reunin:
el Reino Unido buscaba restablecer relaciones plenas sin tocar el tema de la soberana de
las islas, mientras que para los argentinos era inaceptable hablar de cualquier cosa si se
exclua el tema de la soberana. Resultado: ambas partes no se volveran a reunir
oficialmente durante el mandato de Alfonsn.
Hasta ese momento, el Reino Unido haba resistido la presin ejercida por el lobby de las
Falkland Islands para el establecimiento unilateral de una zona exclusiva. En 1987, Gran
Bretaa puso en funcionamiento su rea exclusiva de pesca. Esta frustracin no mitig el
nimo del gobierno argentino que decidi continuar proponiendo alternativas al dilogo
como nica va de solucin al tema, demostrando una vez ms su predisposicin a negociar.
Fue entonces cuando el canciller Caputo propuso la frmula del paraguas de soberana. El
Foreign Office acept y se intercambiaron documentos confidenciales a travs de
Washington para redactar puntillosamente el delicado texto de la frmula. Aprobada por
ambas partes, esta frmula permiti la normalizacin de los vnculos diplomticos en 1989
y el avance en las negociaciones bilaterales sobre las reas de hidrocarburos y pesca.
Se haba establecido un dilogo de sordos entre Argentina y Gran Bretaa, ya que los
argentinos buscaban retrotraer la situacin a antes de la guerra; que el Reino Unido
levantara la zona de exclusin pesquera y militar que haba impuesto alrededor de las islas;
hablar sobre el tema de la soberana y declarar el cese de hostilidades a cambio de algn
gesto de buena voluntad de los ingleses. stos, por su parte, pretendan el cese unilateral de
hostilidades por parte de Argentina; no hablar del tema de la soberana; seguir con su
supuesto de hierro basado en la relacin victoria-derrota: el capital previo o cualquier
reencuentro debe ser aportado por Argentina y continuar con su poltica de step by step
(paso a paso).
Gobierno de Menem
Decidi no privilegiar el mbito de las Naciones Unidas para debatir el tema Malvinas ya
que lo consideraba un canal inconveniente. Descartado entonces el plano multilateral (por
un tiempo), la Cancillera privilegi el dilogo directo. Para ello utiliz tres canales en forma
alternativa: el entonces presidente de Uruguay, Julio Mara Sanguinetti, Brasil y la
intermediacin del Departamento de Estado, que ayud a transformar los non papers en
papers. Siguiendo los pasos dados por los radicales pero tratando de no cometer los
mismos errores de Berna, los contactos indirectos entre ambos gobiernos dieron buenos
resultados, ya que en agosto de 1989 delegados de ambos pases se reunieron en Nueva
York. Luego de arduos debates se estableci que ambas partes acordaron retornar a las
negociaciones con una agenda amplia que abarcase todo el espectro de las relaciones anglo-
argentinas, incluyendo el futuro de las vinculaciones diplomticas y consulares. Adems,
convinieron que las discusiones se realizaran bajo los trminos de una frmula que pusiese
a cubierto la posicin de cada parte respecto de la soberana sobre las islas Malvinas,
Georgias y Sndwich del Sur.
Esta estrategia se encuadr dentro de lo que se denomin una poltica de seduccin, con
la cual se pretenda mejorar las relaciones con Gran Bretaa y los isleos. Se basaba en dos
premisas fundamentales: que el Gobierno y los parlamentarios britnicos no se decidirn a
negociar la soberana de las Malvinas si sus habitantes no respaldan ese curso de accin, y
que el rechazo de esos habitantes al acercamiento con Argentina no es monoltico. En base
a estas ideas se desarrollaron un conjunto de iniciativas que no prosperaron: por ejemplo,
indemnizar a los isleos a cambio de la soberana de las islas o una soberana compartida.