Quinto Informe Del Observatorio Ciudadano de La Justicia de Nuevo Leon1

5to INFORME DEL
OBSERVATORIO
CIUDADANO DE LA
JUSTICIA
Avances y retos del nuevo sistema de
justicia penal en Nuevo Len
ENERO, 2014
Elaborado por Institucin Renace A.B.P.
Octubre 2013
Todos los derechos reservados
Mxico 2014
D.R. 2014, Institucin Renace A.B.P. (RENACE)
Jos Mara Morelos y Pavn, 1032 OTE, Col. Centro, Monterrey, Nuevo Len, C.P. 64000
www.renace.org.mx
El documento es de libre acceso y se encuentra disponible en ocj.org.mx
2
www.ocj.org.mx
El presente trabajo fue elaborado por el rea de Investigacin de Institucin Renace ABP
Alejandra Gmez Bocardo Mariana Franco Ortega Nadejda Ilin

@Bocardoa @MarianaFranco_ @dxromanus
alejandra@ocj.org.mx mariana@ocj.org.mx iilina.merle@gmail.com
3
www.ocj.org.mx
El Observatorio
El Observatorio Ciudadano de la Justicia (OCJ) es un instrumento de participacin ciudadana

conformado por diferentes organizaciones que realizan acciones de evaluacin, vigilancia y
difusin del sistema de justicia penal en diferentes estados de la Repblica Mexicana, como
Nuevo Len, Chihuahua, Oaxaca y Baja California. Sus objetivos son evaluar el proceso de
implementacin del nuevo sistema de justicia penal, vigilar su funcionamiento y difundir sus
beneficios.
Los miembros fundadores del Observatorio Ciudadano de la Justicia en Nuevo Len (OCJNL)
son los siguientes:
4
www.ocj.org.mx
Fue constituido en noviembre de 2011 en la Ciudad de Monterrey, Nuevo Len.
5
www.ocj.org.mx
CONTENIDO
Presentacin 7
I. Panorama de la seguridad y la justicia en Nuevo Len 9
II. Radiografa de las instituciones del sistema de justicia penal en Nuevo Len 16
III. Metodologa 22
IV. Evaluacin de la implementacin 28
V. Las policas municipales: un acercamiento al papel de los municipios en el nuevo

sistema de justicia penal 51
VI. Recomendaciones 56
Bibliografa 68
6
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PRESENTACIN
El Observatorio Ciudadano de la Justicia presenta su Quinto Informe sobre la

Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Nuevo Len con el fin de realizar un
diagnstico cuantitativo y cualitativo desde la ptica de la sociedad civil de los avances en el
proceso de implementacin de la reforma constitucional de seguridad y justicia del 2008. El
periodo de levantamiento de informacin abarca del mes de Junio a Diciembre del 2013.
El OCJ reconoce el apoyo de las instituciones que conforman el sistema de justicia penal de
Nuevo Len por su accesibilidad para proporcionar a la ciudadana la informacin requerida
para la elaboracin del informe.
De manera particular, agradecemos al Poder Judicial del estado de Nuevo Len, al Instituto
de la Defensora Pblica del estado de Nuevo Len, a la Procuradura General de Justicia del
estado de Nuevo Len, a la Universidad de las Ciencias de la Seguridad y a la Comisin
Ejecutiva para la Reforma del Sistema de Justicia Penal del estado de Nuevo Len (SIJUPE).
Adicionalmente, agradecemos la respuesta favorable y de apertura de los municipios de

Monterrey, Guadalupe, Santa Catarina, Apodaca, Escobedo, San Nicols y San Pedro, a
efectos de capturar una primera imagen del panorama municipal en Nuevo Len con
respecto al nuevo sistema.
La disposicin para colaborar con la sociedad civil e informarla sobre las acciones que
emanan del gobierno constituye un acto de transparencia, principio esencial de cualquier
Estado democrtico.
A continuacin se presenta un puntaje de tres factores que se consideraron para evaluar la

transparencia de las instituciones en el proceso de solicitud de informacin para la
elaboracin del Informe.
En las siguientes tablas se puede encontrar el puntaje obtenido por cada Institucin. Este
puntaje no se considera dentro del clculo del porcentaje de avance del proceso de
implementacin.
Tabla 1. Puntaje de las Instituciones en la Transparencia en el proceso de Solicitud de Informacin

Velocidad de la entrega de la Calidad y pertinencia de la informacin Interlocucin con las
Institucin
informacin entregada Instituciones
Procuradura 5 10 10
Defensora 5 10 10
Poder Judicial 10 10 10
rgano Implementador 5 10 10
Seguridad Pblica Estatal
0 0 0
(Fuerza Civil + Secretara)
Universidad de las Ciencias
10 5 10
de la Seguridad
7
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Tabla 2. Escala de puntajes del factor Velocidad en la entrega de la informacin
Velocidad en la entrega de la informacin Puntaje mximo
La Institucin entreg la informacin en la fecha indicada 10
La Institucin entreg la informacin despus de la fecha indicada 5
La institucin no entreg la informacin 0
Tabla 3. Escala de puntajes del factor de Calidad y pertinencia de la informacin entregada

Calidad y pertinencia de la informacin entregada Puntaje mximo
La informacin proporcionada por la Institucin corresponde ntegramente a lo solicitado 10
La informacin proporcionada por la Institucin corresponde parcialmente a lo solicitado 5
La institucin no entreg la informacin 0
Tabla 4. Escala de puntajes del factor de Interlocucin con las Instituciones

Interlocucin con las Instituciones Puntaje mximo
La Institucin mostr total apertura y accesibilidad en el proceso de solicitud de informacin 10
La Institucin mostr apertura y accesibilidad en el proceso de solicitud de informacin 5
La Institucin present resistencia en el proceso de solicitud de informacin 0
Es de crucial importancia fortalecer el vnculo entre la ciudadana y las instituciones

gubernamentales, especialmente al tratarse de los cambios que impactarn la calidad de la
seguridad y la justicia en toda la entidad.
Por ende, resulta necesario compartir las reglas del juego y unificar esfuerzos para incluir a la
ciudadana en el proceso de implementacin y permitirle consolidar canales de comunicacin
directos con las instituciones, con la finalidad de estrechar su relacin y generar un crculo de
confianza.
Es importante sealar que la Metodologa de Evaluacin del Observatorio Ciudadano de la

Justicia es una herramienta viva que se encuentra en constante actualizacin para incluir las
mejores prcticas y estndares internacionales en funcin del estatus del proceso de
implementacin en la entidad. Por esta razn, para la presente edicin, se incluyeron
modificaciones especficas en los ejes de reorganizacin institucional, infraestructura y
equipamiento, y tecnologa; permitiendo as una evaluacin de mayor profundidad.
La evaluacin es una herramienta base para la formulacin y propuesta de polticas pblicas.

La presente informacin pretende contribuir a resaltar los avances del proceso de
implementacin del nuevo sistema, as como a generar recomendaciones que permitan, en
una dinmica de cooperacin, buscar soluciones conjuntas a las problemticas de seguridad
y justicia que compartimos ciudadanos y operadores.
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I. PANORAMA DE LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA EN NUEVO LEN
La ruta de la reforma
Desde el 2001 se han generado distintas iniciativas para transformar el sistema de justicia
penal en Nuevo Len. En ese ao, Renace ingres una iniciativa ciudadana al Congreso del
Estado donde promovi la aprobacin del sistema acusatorio que se implementaba en
Amrica Latina. El caso chileno fue el principal referente.
La esencia del proyecto era que a diferencia de lo que muchas personas pensaban, el mejor
conocido como sistema de juicios orales iba mucho ms all de la oralidad de los juicios.
Se buscaba la adopcin de un modelo de justicia basado en los pesos y contrapesos,

pblico y transparente, donde la autoridad -desde el polica y el MP- tuviera muchos menos
incentivos a la corrupcin.
Un sistema con un modelo de persecucin penal profesional basado en pruebas cientficas. Y

con instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia coordinadas en la
investigacin de los delitos y en la reduccin de impunidad, respetando siempre los derechos
de las personas.
Sin ser la reforma integral esperada, en 2004 se aprob una iniciativa que instaur un sistema
1
, marcando as la llegada de los juicios orales y de las
salidas alternas en el estado.
Con lo anterior, Nuevo Len inici su transicin del sistema inquisitivo a un modelo
acusatorio.
Tabla 6. La reforma penal en el tiempo
LA REFORMA PENAL EN EL TIEMPO
2004 2008 2010 2011 2012
Llegada de los juicios Aprobacin de la Conformacin del Consejo Conformacin de la Comisin Entrada en vigor del
orales a Nuevo Len: reforma de Coordinacin para la Ejecutiva para la sistema de justicia
constitucional en Implementacin del Sistema Reforma al Sistema de Justicia penal acusatorio bajo
preponderanmente materia de seguridad de Justicia Penal (Poderes Penal: SIJUPE (rgano tcnico).
y justicia. Estatales)
bajo impacto2.
Aprobacin de la reforma penal
constitucional y del Cdigo
Procedimental Penal (nuevo
Cdigo)
Siete aos despus, en 2011 se aprob la reforma penal constitucional en Nuevo Len y se
legisl el Cdigo Procedimental Penal. En enero de 2012, entr en vigor el sistema acusatorio
1
Decreto No. 118 por el que se reforma el Cdigo Procesal Penal de Nuevo Len. (P.O. Julio 28, 2004). Consultado el 15 de octubre 2011.
Disponible en: http://bit.ly/sbFpRJ
2
Ver etapas de gradualidad en cuanto a tipo de delitos en Ayala, M., Carrasco, J., Sauceda, A., & Varas, A. (2009). La reforma al sistema de
justicia penal en Nuevo Len: Sus principales tendencias (2004-2007). Mxico: Grupo Offset Monterrey, Pgina 16-17. Consultado el 20 de
noviembre. Disponible en: http://bit.ly/tatC28
9
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y en los artculos transitorios del nuevo cdigo3 se estableci un plan de implementacin por
tipo de delito, donde ao con ao se agrupaba un determinado grupo de hechos ilcitos.
De tal manera que la operacin del nuevo sistema iniciara en 2012 procesando una lista de
delitos, para continuar sucesivamente ao con ao y migrar todo el procesamiento del
sistema tradicional, o del mixto (2004), al acusatorio. Teniendo como fecha lmite el 2016, tal
como lo establece la Constitucin Federal.
La migracin de la carga de la incidencia delictiva del sistema mixto y del tradicional al

acusatorio, se refleja en la siguiente tabla:
Tabla 7. Transicin del viejo al nuevo sistema (plan original)

SISTEMA 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tradicional 75% 59% 42% 40% 39% 0%
Mixto 25% 5% 0% 0% 0% 0%
Acusatorio 0% 36% 58% 60% 61% 100%
Fuente: Comisin Ejecutiva para la Reforma del Sistema de Justicia Penal del Estado de Nuevo Len (2013)
Como podemos observar, tan slo del 2015 al 2016 se dara un salto del 61% al 100%, un
39% de la carga.
Del punto anterior se desprenden dos interrogantes clave: en primer lugar, por qu terminar
la implementacin hasta el 2016 una vez que haya concluido la administracin del
Gobernador Rodrigo Medina?, en segundo, bajo qu criterios se hizo la seleccin y divisin
de los grupos de delitos que iran migrando al nuevo sistema?
Desde el punto de vista poltico tenemos que la gestin de Medina concluye en 2015 y los
delitos ms complejos, como homicidio doloso, secuestro y los relacionados con
delincuencia organizada se dejaron para el 2016, al inicio del siguiente gobierno.
Por qu? Las experiencias negativas de estados con reforma fueron un desincentivo para
poder asumir la responsabilidad completa de la implementacin desde el punto de vista
cualitativo y cuantitativo. Ir demasiado rpido podra provocar una cada judicial de casos de
alto impacto causada por detenciones ilegales o investigaciones precarias como sucedi en
Chihuahua.
distintas mesas de trabajo encabezadas por el rgano implementador local, donde se

debatieron y evaluaron las distintas modalidades de implementacin que permita la
Constitucin: por regin, por delito o mixta.
Hoy en da sabemos que el legislador local opt por un modelo por delito. Pero, quin
decidi qu delitos iban primero y cules despus? A la fecha hemos recibido diferentes
versiones. Una apunta a que fue el propio rgano implementador y otra a que fue personal de
3
Decreto No. 211, P.O. Julio 5, 2011. Consultado el 25 de noviembre de 2011. Disponible en: http://bit.ly/rHf4Qh
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la Procuradura General del Estado de Nuevo Len. La cuestin es que se hizo una divisin
que puso en grandes problemas a los operadores del sistema de justicia.
Entre los que se encuentran los siguientes:
Operacin tripartita. Se procesaron,
de 20044, una reforma gradual por tipo de delito y

por etapa del proceso penal (nicamente el juicio, excluyendo el resto de las etapas), estuvo
vigente durante casi dos aos, junto el viejo sistema inquisitivo y con el sistema acusatorio.
Confusin de operadores. Desde el 2004, ha sido muy comn observar que una misma
conoca casos que pertenecan al sistema inquisitivo o al
mixto. En 2012 se agreg un tercer sistema: el acusatorio. Naturalmente se orill a la
confusin a policas, MPs, defensores, y en menor medida jueces. Peor an, en caso de que
no estuviesen bien capacitados, muy probablemente se cometieron errores ante la
multiplicidad de herramientas procesales disponibles.
Casos sin sistema. Cmo se iniciaba el proceso cuando se hacan denuncias de hechos
por los delitos que resultaran ? Los ciudadanos no tenan a la mano el cdigo penal ni los
transitorios para saber a qu sistema perteneca el agravio que sufrieron. Se inici una
investigacin desformalizada del nuevo sistema o una averiguacin previa del sistema
tradicional?
Si despus de la vinculacin a proceso, o en su defecto del auto de formal prisin, se

reclasific un delito a que se llevara en un sistema distinto, cmo rectific la autoridad y
cmo se procedi con la informacin (testimonios, por ejemplo) obtenida en las actuaciones
previas?
O ms especfico an, si alguien que estuvo en prisin preventiva por un delito del sistema
tradicional pero se reclasific a uno del sistema acusatorio donde la mxima es que las
personas sean procesadas en libertad a menos que representen un riesgo de fuga, de dao
para la vctima o para la sociedad, qu suceda entonces? Probablemente la persona recibi
Las voces que pedan adelantar la implementacin, as como hacer una programacin y
distribucin de los delitos mucho ms equilibrada y pertinente, comenzaron a surgir no slo
desde la ciudadana, sino tambin al interior de las propias instituciones del sistema de
justicia.
En marzo del 2013 se elimin el sistema mixto, con la finalidad de restar complejidad al
procesamiento de los delitos. Tambin se buscaba eliminar el entramado institucional que
4
15 de Mayo 2011. Consultado el 15 de diciembre. Disponible en:
http://bit.ly/37LsU
11
www.ocj.org.mx
daba atencin a estos casos. Estas modificaciones permitan focalizar muchos ms recursos
humanos y materiales hacia el avance de la implementacin del nuevo sistema.
Despus de casi dos aos de operacin, a finales del 2013 se retomaron las lecciones
aprendidas en el nuevo sistema para hacer los ajustes pertinentes que le dieran mayor
viabilidad y eficiencia a su operacin.
Se aprob una iniciativa 5 que reagrupaba los delitos y reprogramaba el trmino de la

implementacin para abril del 2015, en lugar de julio de 2016. Con esto se atendera una de
las principales demandas Observatorio Ciudadano de la Justicia.
La nueva migracin de la carga de la incidencia delictiva del sistema tradicional al acusatorio,

qued de la siguiente forma:
Tabla 8. Nuevo plan de implementacin

SISTEMA 2011 2012 2013 2014E 2014A 2015E 2015
TRADICIONAL 75% 59% 42% 40% 19% 2% 0%
MIXTO 25% 5% 0% 0% 0% 0% 0%
ACUSATORIO 0% 36% 58% 60% 81% 98% 100%
Los principales delitos que seran procesados a partir del 2014 se pueden observar en la
siguiente tabla:
Tabla 9. Distribucin de delitos en el plan de implementacin

Fecha Principales delitos
Enero 2014 Violacin
Abril 2014 Fraude sin lmite de cuotas, abuso de confianza sin lmite de cuotas, robos sin violencia
Enero 2015 Despojo, robo con violencia, robo de vehculo
Abril 2015 Homicidio doloso, secuestro, delitos relacionados con delincuencia organizada
La reforma penal y la denuncia ciudadana
Con la finalidad de determinar los municipios donde se requiere focalizar o ampliar la

cobertura nuevo sistema de justicia penal desarrollamos una tasa, a la que denominamos
TASIN, para medir la denuncia ciudadana a nivel municipal de aquellos delitos procesados en
el nuevo sistema.
El catlogo de delitos6 abarcados por la TASIN comprende: robo simple, robo en el campo,
violencia familiar, lesiones, lesiones que ponen en riesgo la vida, lesiones en ria, lesiones
5
Decreto No. 106, P.O. Diciembre 31, 2013. Consultado el 07 de febrero de 2014. Disponible en: http://bit.do/hC9A
6
El Catlogo de delitos deber ampliarse conforme avance el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal en Nuevo
Len.
12
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culposas, homicidio culposo, atentados al pudor, estupro, violacin, equiparable a violacin y
corrupcin de menores.
La composicin de la frmula de la TASIN es la siguiente:
TASA DE DENUNCIA DEL NUEVO SISTEMA TOTAL DENUNCIA (TD) 100,000 HABITANTES
DE JUSTICIA PENAL (TASIN)= POBLACIN TOTAL (PT)
En la tabla que se muestra a continuacin, se aplic la TASIN retomando las estadsticas que
peridicamente genera la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len. Se
seleccionaron los siguientes municipios del rea conurbada: Garca, Escobedo, Monterrey,
Santa Catarina, Guadalupe, Santiago, Cadereyta, Jurez, San Pedro Garza Garca, Apodaca
y San Nicols de los Garza Nuevo Len.
Tabla 10. Tasa de denuncia del nuevo sistema de justicia penal

No. MUNICIPIO TOTAL INCIDENCIA (TI) POBLACIN TOTAL (TP) TASA DENUNCIA NSJP (TASIN)
CORRUPCIN DE MENORES
JUNIO-DICIEMBRE 2013
1 Garca 549 143,668 382

VIOLENCIA FAMILIAR
DELITOS SEXUALES
2 Escobedo 1269 357,937 355

3 Monterrey 3512 1,135,550 309
HOMICIDIO
LESIONES
DELITOS
ROBO
4 Santa Catarina 768 268,955 286

5 Guadalupe 1905 678,006 281
6 Santiago 111 40,469 274
7 Cadereyta 226 86,445 261
8 Jurez 659 256,970 256
9 San Pedro Garza Garca 307 122,659 250
10 Apodaca 1289 523,370 246
11 San Nicols de los Garza 1006 443,273 227
Fuente: Elaboracin propia con estadsticas de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len
Como podemos observar, el municipio con mayor nmero de denuncias de delitos del nuevo
sistema es Garca, le siguen Escobedo, Monterrey y Santa Catarina en la lista. En ltimo lugar
aparecen San Pedro Garza Garca, Apodaca y San Nicols de los Garza.
Para el Observatorio es fundamental clarificar que la TASIN no refleja la incidencia delictiva

real de los municipios por dos motivos:
1) El nmero de denuncias frente al MP no corresponden a la incidencia delictiva

debido a la existencia de una amplia cifra negra7 (delitos no denunciados)
2) Los delitos contemplados por la TASIN no representan la totalidad del catlogo
de delitos del Cdigo Penal de Nuevo Len
En el apartado de infraestructura, en un mapa cruzaremos los resultados de la TASIN con la

cobertura territorial de infraestructura de las distintas instituciones del sistema de justicia
penal de Nuevo Len.
7
95% de los delitos en Nuevo Len no se denuncian. Fuente: Encuesta de Victimizacin y Seguridad Pblica (2013)
13
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Un giro inesperado
El 5 de diciembre del 2013 el pleno del Senado aprob por unanimidad en lo general y en lo
particular (104 votos a favor) el dictamen del nuevo Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, que sustituye al actual Cdigo Federal de Procedimientos Penales vigente desde
1934.
El Cdigo Nacional homologar en todo el pas la aplicacin de las reglas del sistema de
justicia, para permitir que los procesados y las vctimas reciban el mismo trato en cualquier
parte de la Repblica. En l se contemplan nuevas normas en la investigacin,
procesamiento y sancin de delitos.
El documento fue enviado a la Cmara de Diputados, quienes el 5 de febrero de 2014 lo

aprobaron en lo general y lo particular, con 407 votos a favor, 28 en contra y cinco
abstenciones.
El Cdigo tambin permitir el uso de instrumentos alternos a las actuales sanciones

carcelarias. Entre ellos, el uso de brazaletes electrnicos y arraigos domiciliarios, en vez de
seguir los procesos o juicios detenidos en crceles para determinados actos ilcitos.
Finalmente, la iniciativa de Cdigo8 concluy su proceso legislativo y fue publicado por el

Ejecutivo Federal el 5 de marzo del presente. Se establece que los estados debern emitir
una declaratoria, a peticin del rgano implementador, para su entrada en vigor en cada
estado.
La ejecucin de sanciones penales y los mtodos alternativos de solucin de conflictos son

temas que an estn pendientes de legislacin en el Congreso de la Unin y que sern
materia normativa nacional obligatoria para las entidades federativas.
Qu pasar en los estados que ya haban iniciado la implementacin del nuevo sistema con
su propio Cdigo? El Cdigo Nacional plantea una serie de pasos para abrogar los 32
cdigos de las entidades federativas.
Antes de seguir avanzando bajo un modelo de implementacin apegado a reglas que

prcticamente tienen los das contados, las autoridades estatales deben hacer una revisin
exhaustiva del impacto y de los requerimientos de ajuste que demandar la entrada en vigor
del Cdigo Nacional en Nuevo Len.
Las instituciones del sistema de justicia penal en Nuevo Len se encuentran en un proceso
de profunda transformacin y la reciente publicacin del Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales las impulsa a armonizar las leyes locales con las disposiciones normativas
nacionales.
8
Disponible en el DOF en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5334903&fecha=05/03/2014
14
www.ocj.org.mx
La ruta que seguir la aplicacin del Cdigo Nacional segn sus transitorios es la siguiente:
Mientras inicia el proceso inicio de vigencia del Cdigo Nacional a nivel local, la
implementacin en Nuevo Len sigue su marcha.
15
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II. RADIOGRAFA DE LAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN
El objetivo de este apartado es presentar la estructura de las instituciones encargadas de la

operacin del sistema de justicia penal en el estado de Nuevo Len. Por esta razn se
solicitaron a las Instituciones datos precisos que contribuyen a visualizar, de manera general,
la organizacin interna de dichas instituciones.
INSTITUTO DE LA DEFENSORA PBLICA DE NUEVO LEN
Direccin General
Direccin de Defensa en la etapa de Direccin de defensa ante el Juez de

investigacin y en procesos Ejecucin de Sanciones Penales
PROCURADURA G ENERAL DE JUSTICIA DE NUEVO LEN
Procurador General de
Justicia
Direccin General de
Atencin Ciudadana y
Justicia Penal Alternativa
Direccin de Atencin
Ciudadana
Direccin de Justicia
Penal Alternativa
DOPAVIDET
Subprocuradura del
Ministerio Pblico
Direccin General de Direccin General de Control de Direccin General de

Averigaciones Previas Procesos y Amparos Sistema Penal Acusatorio
Director de Investigacin Zona

Metropolitana
Direccin de Investigacin de Zona

Rural
16
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PODER JUDICIAL DEL E STADO DE NUEVO LEN
Presidente
del TSJ
Consejo de la
Judicatura
Gestin Jueces de Jueces de Jueces de

Judicial Control Juicio Oral Ejecucin
Encargado
de agenda
Encargado
de salas
Encargado
de trmites
Tcnicos
Nmero de funcionarios
Cuadro 1. Funcionarios IDPNL
Instituto de la Defensora Pblica de Nuevo Len
Nmero total de Defensores Pblicos del IDPNL (divisin por materias) 256
Direccin de Defensa Penal ante el Ministerio Pblico 47
Direccin de Defensa en Proceso Penal 45
Direccin de Defensa en Segunda Instancia y Amparos 27
Direccin de lo Civil, Mercantil, Justicia Administrativa, Mediacin para la Solucin de Controversias 25
Direccin de Defensa Especializada en Justicia para Adolescentes 13
Direccin de lo Familiar 70
Direccin Fornea 20
Direccin de Defensa en Ejecucin de Sanciones 7
Direccin del Centro de Formacin Profesional 2
Nmero de Defensores Pblicos que operan exclusivamente en el NSJP 221
Nmero de Defensores Pblicos que operan al mismo tiempo casos en el sistema tradicional y casos en el NSJP 49
Cuadro 2. Funcionarios PJNL

43 Juzgados Penales
8 Juzgados Civiles
29 Juzgados Familiares
5 Juzgados Mixtos de lo Civil y Familiar
Nmero de Juzgados en el estado
5 Juzgados Mixtos
9 Juzgados de Jurisdiccin Concurrente
9 Juzgados Menores
2 Juzgados de Juicio Oral Mercantil.
Nmero de Jueces de Control 8
Nmero de Jueces de Juicio Oral 3
Nmero de Jueces de Ejecucin 3
Nmero de Magistrados de las Salas Penales especializados en el NSJP 8
17
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Cuadro 3 y 4. Funcionarios PGJNL
Nmero Nmero de Nmero de
CODE/Nmero de Nmero Nmero de asesores Nmero de
AMPOs y policas auxiliares de
Funcionarios de AMPIs victimolgicos mediadores
AMPUCD investigadores investigacin
Monterrey San
2 22 0 3 59
Jernimo
Monterrey Palacio de
2 0 0 1 0
Justicia
Monterrey Alamey 1 0 1 1 0
Monterrey San
3 0 1 2 0
Bernab
Monterrey Viales
7 0 0 3 0
Monterrey
Monterrey 8 Zona Sur 1 0 1 1 0
15
Cadereyta 1 4 0 0 6
San Pedro 2 0 0 1 0
Jurez 3 5 0 1 5
Garca 3 0 0 0 0
Escobedo C4 7 5 0 2 12
Guadalupe 14 5 1 5 14
Santa Catarina La
4 2 1 2 9
Huasteca
Apodaca Centro 9 6 1 3 16
San Nicols 9 6 3 3 12
Justicia Familiar 8 32 0 16 0 110
Total 74 87 9 31 28 243
Unidades de investigacin AMPI Auxiliares de investigacin

San Jernimo 22 59
Guadalupe 5 14
Escobedo 5 12
San Nicols 6 12
Santa Catarina 2 9
Apodaca 6 16
Jurez 5 5
Cadereyta 4 6
Allende 1 3
Linares 3 4
Montemorelos 4 5
Sabina 1 2
Justicia Familiar 32 110
Doctor Arroyo 1 2
Anahuac 1 2
Villaldama 1 2
Total 99 263
18
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Recursos para la reforma en Nuevo Len: presupuesto
A continuacin se presentan los recursos econmicos, estatales y federales, invertidos por

cada institucin para la implementacin y operacin del sistema penal acusatorio en Nuevo
Len.
Tabla 10. Proyeccin de inversin ejercida por las dependencias del sistema de justicia en NL 2013
Implementacin del NSJP (2013) Operacin del NSJP (2013)
Total por
INSTITUCIN Recursos Recursos Recursos Recursos
institucin
estatales federales estatales federales
Poder Judicial del Estado de Nuevo Len $1,250,666.66 $0.00 $72,376,045.41 $3,469,850.00 $77,096,562.07
Procuradura General de Justicia del Estado de
No se especific en categoras la informacin $183,644,753.90
Nuevo Len
Instituto de la Defensora Pblica del Estado Nuevo
$2,313,522.00 $933,333.00 $4,627,044.00 $1,381,559.00 $9,255,458.00
Len
Secretara de Seguridad Pblica del Estado de
No se present informacin por parte de la institucin
Nuevo Len
SIJUPE $10,574,567.45 $17,367,548.59 No aplica $27,942,116.04
Total destinado al NSJP 2013 $297,938,890.01
Fuente: Tablas elaboradas por el equipo tcnico del OCJNL con informacin de las instituciones operadoras del sistema de justicia.
De acuerdo a la informacin recibida, en el 2013 se destinaron $297,938,890.01 pesos al

nuevo sistema de justicia penal (NSJP). La institucin que ms dirigi recursos a operacin e
implementacin del nuevo sistema es la Procuradura.
Tabla 11. Proyeccin de inversin al sistema penal en NL, 2013. Sistema tradicional vs. Nuevo sistema
Recursos ejercidos por las instituciones del sistema de justicia penal para 2013
INSTITUCIN
Sistema tradicional Nuevo sistema
Poder Judicial del Estado de Nuevo Len $358,451,595.76 $183,644,753.90
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len $207,737,903.63 $75,845,895.41
Instituto de la Defensora Pblica del Estado Nuevo Len $49,014,305.00 $26,392,318.00
Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len No se present informacin por parte de la institucin.
SUBTOTAL $615,203,804.39 $285,882,967.31
TOTAL $901,086,771.70
Si actualmente el procesamiento la incidencia delictiva est repartida 50-50%

(aproximadamente) entre el nuevo sistema y el viejo sistema, esto tambin debera reflejarse
en los recursos que se ejercen entre un sistema y otro. En la tabla anterior podemos ver que
no es as, que se siguen dirigiendo la mayor cantidad de recursos al sistema tradicional en
todas las instituciones.
La siguiente tabla permite ilustrar las condiciones del presupuesto programado para el NSJP
en su implementacin y operacin para el ao en curso, 2014.
Tabla 12. Proyeccin de inversin 2014 en el nuevo sistema en NL

Recursos asignados para las instituciones del nuevo sistema en 2014
INSTITUCIN
Implementacin Operacin
Poder Judicial del Estado de Nuevo Len $23,575,430.00 $290,937,351.32
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len $1,357,998.31 $77,609,459.79
Instituto de la Defensora Pblica del Estado Nuevo Len $4,118,305.00 $34,755,262.00
Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len
19
www.ocj.org.mx
SIJUPE $46,361,656.10 N/A
SUBTOTAL $75,413,389.41 $403,302,073.11
TOTAL $478,715,462.52
Fuente: Tablas elaboradas por el equipo tcnico del OCJNL con informacin de las instituciones operadoras del sistema de justicia. Nota: La
tabla comparativa representa nicamente los recursos estatales, ya que los recursos federales estn pendientes de asignacin por motivo
de revisin de proyectos.
Paralelamente se presenta una tabla de resultados para el perodo 2010-2014 con la finalidad
de comparar el comportamiento de los presupuestos para las instituciones del NSJP en los
ltimos cuatro aos:
Tabla 13. Recursos invertidos para el sistema penal acusatorio en NL, 2010-2014. Implementacin y
Operacin
Total por institucin del 2010 al
Institucin Inversin 2010-2013 Inversin proyectada 2014
2014
Defensora $4,342,608.00 $38,873,567.00 $43,216,175.00
Procuradura $416,080,454.00 $314,512,781.32 $730,593,235.32
Seguridad Pblica No proporcionada No proporcionada No proporcionada
Poder Judicial $75,845,895.41 $78,967,458.10 $154,813,353.51
SIJUPE $135,704,802.49 $46,361,656.10 $182,066,458.59
Total del periodo $631,973,759.90 $478,715,462.52 $1,110,689,222.42
Fuente: Tablas elaboradas por el equipo tcnico del OCJNL con informacin de las instituciones operadoras del sistema de justicia y Cuarto
Informe del OCJNL (basado sobre cantidades de Ley de Egresos de Nuevo Len 2010, 2011, 2012 y 2013).
El Cuarto Informe del OCJ seal que los montos presupuestales de 2013 para trminos de
implementacin superan la inversin anterior de 2010 a 2012, que ascenda a $224,
670,746.98 en total.
En esta ocasin la inversin de 2014 ($478,715,462.52) para las instituciones para la

implementacin y operacin de la reforma es sustancialmente ms grande que la del ao
pasado ($285,882,967.31).
Es importante sealar que esta cantidad responde casi totalmente a recursos estatales, ya
que los proyectos enviados a SETEC por el Poder Judicial y la Defensora Pblica se
encuentran an pendientes de aprobacin.
Si los recursos se ejercen en su totalidad, para el final del 2014 se habr invertido un total de
$1,110,689,222.42 pesos para el proceso de implementacin y operacin de la reforma penal
en Nuevo Len, una inversin que representa el 39.66% de la inversin total proyectada por
SIJUPE.
Cunto cuesta la implementacin del nuevo sistema?
En enero de 2013 el rgano tcnico implementador local hizo una proyeccin de la inversin
requerida para implementar el nuevo sistema de justicia, el monto asciende a 2,800 millones
de pesos.
En la siguiente tabla comparativa podemos ver cunto se ha invertido y cunto falta para
poder cubrir todos los requerimientos que demanda la implementacin del nuevo sistema de
20
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justicia penal en Nuevo Len, de acuerdo al ejercicio de simulacin de costos que hizo el
propio rgano implementador.
Tabla 14. Cunto cuesta el nuevo sistema

Cunto se ha invertido en el Cunto cuesta implementar el nuevo Cuntos recursos
Cunto se invertir en 2014?
nuevo sistema (2010-2013)? sistema? faltaran?
$631,973,759.90 $478,715,462.52 $2,800,000,000 $1,689,310,777.58
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Comisin Ejecutiva para la Reforma del Sistema de Justicia Penal del Estado de Nuevo
Len (2013)
Frente a la necesidad de optimizar los recursos disponibles y con la posibilidad de

redireccionar y ahorrar gasto corriente de las instituciones del sistema de justicia, se realiz
una nueva proyeccin de costos para lograr una adecuada y mucho ms pronta
implementacin del nuevo sistema.
Se realizaron distintas reuniones de trabajo donde participaron el Tesorero del estado, el

rgano tcnico implementador y representantes de las instituciones operadoras del sistema
de justicia donde se acord llevar a cabo proyectos de inversin interinstitucionales. El
ejemplo ms claro de este enfoque se puede visualizar con el tema de infraestructura.
La tendencia que se vive a nivel nacional, es que se construyan o adapten complejos

interinstitucionales, donde estn ubicadas contiguamente todas las instituciones operadoras:
poder judicial, defensora, seguridad pblica y defensora.
Bajo esta lgica, el rgano implementador identific que durante el 2014 y los primeros
cuatro meses del 2015, se requiere invertir la cantidad de $1, 404, 000, 000.00 pesos.
Tabla 15. Cuntos recursos faltan para implementar totalmente el nuevo sistema
Cunto se debe invertir entre 2014 Cunto se invertir en 2014? Cuntos recursos faltaran
y 2015?* para 2015?
$1, 404,000,000.00 $478,715,462.52 $925,284,537.48
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Comisin Ejecutiva para la Reforma del Sistema de Justicia
Penal del Estado de Nuevo Len (2013)
A reserva de saber cuntos recursos federales se obtendrn para el nuevo sistema en este
2014 y para el 2015, el estado tiene la responsabilidad de asegurar aproximadamente la
cantidad de $925, 284,537.48, si quiere que el nuevo sistema penal funcione
adecuadamente, de acuerdo al diagnstico realizado por el propio rgano implementador de
la entidad.
21
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III. METODOLOGA
Instituciones evaluadas
La presente metodologa evala el proceso de implementacin del sistema penal acusatorio.
Las instituciones evaluadas son las siguientes: el Poder Judicial; la Procuradura General de
Justicia del Estado; Defensora Pblica del Estado; la Secretara de Seguridad Pblica del
Estado; y el rgano Tcnico Implementador de la Reforma Penal en la entidad.
Sistema de indicadores
Para elaborar los informes, se aplica la metodologa del Observatorio Ciudadano de la

Justicia de Nuevo Len basada en los ejes del Sistema de Indicadores de la Secretara
Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
(SETEC).
Los ejes evaluados son: 1) Normatividad, 2) Acuerdos Polticos, 3) Capacitacin y Servicio

Civil de Carrera, 4) Reorganizacin Institucional, 5) Infraestructura y equipamiento, 6)
Tecnologas de Informacin, y 7) Difusin, Transparencia y Participacin Ciudadana. A estos
siete ejes establecidos por la SETEC se aadi un octavo: Constitucionalidad.
Aun cuando los ejes corresponden a los establecidos por la SETEC, la composicin de cada
uno de ellos fue producto de la investigacin de las mejores prcticas observadas, consultas
con expertos y operadores del sistema, as como de estndares revelados por las
experiencias latinoamericanas presentados por estudios acadmicos. Se realiz una revisin
exhaustiva de las herramientas con las que cuenta el Centro de Estudios de Justicia para las
Amricas (CEJA), el Instituto Vera, entre otros organismos internacionales.
Es importante sealar que la metodologa es una herramienta viva que contina en constante
actualizacin con respecto a las necesidades que el NSJP genera en la operacin diaria a las
instituciones, as como en funcin de la constante investigacin de mejores estndares y
buenas prcticas.
Esta revisin documental nos llev a la construccin de los indicadores y pautas que
componen cada uno de los ocho ejes que conforman el sistema de evaluacin.
Resulta necesario mencionar que este sistema no es esttico; el hallazgo de mejores

prcticas y la funcionabilidad de los propios indicadores y pautas llevarn a modificar,
agregar o eliminar los que se consideren necesarios.
El objetivo es construir un sistema que constituya un referente de las acciones que los
estados deben emprender a fin de implementar el nuevo sistema de justicia penal.
A continuacin se presenta una sntesis del Sistema de Indicadores del OCJ:

22
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E1. Normatividad 17%
E2. Acuerdos Polticos 17%
E3. Capacitacin y Servicio de Carrera 11%
E4. Reorganizacin Institucional 11%
E5. Infraestructura y Equipamiento 11%
E6. Tecnologas de Informacin 6.5%
E7. Difusin, Transparencia y Participacin
8.5%
Ciudadana
E8. Constitucionalidad 18%
Total Sistema OCJ 100%
Eje Categora N Indicadores Descripcin Valor
1 E1C1.1 Reforma Penal Constitucional del Estado

E1C1. Base
constitucional y 2 E1C1.2 Nuevo Cdigo Procesal Penal del Estado
cdigos
3 E1C1.3 Nuevo Cdigo Penal del Estado
4 E1C2.1 Nueva Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado

Nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del
5 E1C2.2
E1C2. Leyes Estado El EJE de NORMATIVIDAD est
E1. Normatividad
orgnicas Nueva Ley Orgnica de la Institucin de Seguridad Pblica Estatal conformado por 4 categoras que
6 E1C2.3 a su vez integran a 13
del Estado
indicadores, que son aplicados a
7 E1C2.4 Nueva Ley Orgnica de la Defensora Pblica del Estado travs de 60 pautas de validacin 17%
de informacin.
8 E1C3.1 Ley de Servicios Previos al Juicio del Estado El EJE representa el 17% de un
Nueva Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas y a los Ofendidos 100% de los aspectos que
9 E1C3.2
de Delitos del Estado evala la Metodologa del OCJ.
E1C3. Leyes Nueva Ley de Mtodos Alternos de Solucin de Conflictos del
secundarias 10 E1C3.3
Estado
11 E1C3.4 Nueva Ley de Ejecucin de Sanciones Penales del Estado
12 E1C3.5 Ley Estatal de Justicia para Adolescentes del Estado

E1C4.
13 E1C4.1 Presupuesto al eje de normatividad
Presupuesto
E2C1.
Estructura del
E2. Acuerdos Polticos
14 E2C1.1 Constitucin y operacin de un rgano implementador El EJE de ACUERDOS

rgano
implementador POLTICOS est conformado por
3 categoras que a su vez
E2C2. 15 E2C2.1 Voluntad poltica del ms alto nivel y permanente integran a 4 indicadores, que son
Comunicacin aplicados a travs de 20 pautas 17%
y cooperacin de validacin de informacin.
interinstituciona Mecanismos de cooperacin con entidades externas al gobierno El EJE representa el 17% de un
l 16 E2C2.2 100% de los aspectos que
local (fundaciones nacionales, internacionales y/o gobierno federal)
evala la Metodologa del OCJ
E2C3.
17 E2C3.1 Presupuesto al eje de acuerdos polticos
Presupuesto
Capacitaci
n y Servicio
El EJE de CAPACITACIN Y
de Carrera
18 E3C1.1 Planeacin y prospectiva de los programas de capacitacin

SERVICIO CIVIL DE CARRERA
E3C1.
E3.
19 E3C1.2 Metodologa y Contenido de los cursos de capacitacin est conformado por 3 11%
Capacitacin
categoras que a su vez integran
20 E3C1.3 Cobertura de los cursos de capacitacin a 5 indicadores, que son
23
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aplicados a travs de 31 pautas
E3C2 Servicio de validacin de informacin.
21 E3C2.1 El servicio civil de carrera est implementado para cada operador
civil de carrera El EJE representa el 11% de un
E3C3 100% de los aspectos que
22 E3C3.1 Presupuesto al eje de C y SC evala la Metodologa del OCJ
Presupuesto
Implementacin del marco jurdico para la reorganizacin
23 E4C1.1
E4. Reorganizacin Institucional
institucional
E4C1. Marco 24 E4C1.2 Protocolos El EJE de REORGANIZACIN

de operacin INSTITUCIONAL est
25 E4C1.3 Modelo de Gestin
conformado por 2 categoras que
Creacin/existencia de reas necesarias para el funcionamiento a su vez integran a 7 indicadores,
26 E4C1.4
del NSJP que son aplicados a travs de 87
11%
pautas de validacin de
27 E4C2.1 Planeacin
E4C2. informacin.
Planeacin, El EJE representa el 11% de un
recursos y
28 E4C2.2 Presupuesto para reorganizacin institucional 100% de los aspectos que
evaluacin evala la Metodologa del OCJ
interna
29 E4C2.3 Evaluacin
30 E5C1.1 El Poder Judicial cuenta con la infraestructura adecuada

La infraestructura del Poder Judicial tiene una distribucin
31 E5C1.2
geogrfica pertinente
La infraestructura del Poder Judicial es la necesaria para satisfacer
32 E5C1.3
la demanda
33 E5C1.4 La Procuradura cuenta con la infraestructura adecuada
La infraestructura de la Procuradura tiene una distribucin
34 E5C1.5
La infraestructura de la Procuradura es la necesaria para satisfacer
35 E5C1.6
la demanda
36 E5C1.7 La Defensora Pblica cuenta con la infraestructura adecuada
La infraestructura de la Defensora Pblica tiene una distribucin
37 E5C1.8
La infraestructura de la Defensora Pblica es la necesaria para
38 E5C1.9
satisfacer la demanda
E5. Infraestructura y Equipamiento
E5C1. La Institucin de Seguridad Pblica Estatal cuenta con la

Infraestructura 39 E5C1.10
infraestructura adecuada El EJE de INFRAESTRUCTURA Y
La infraestructura de la Institucin de Seguridad Pblica Estatal EQUIPAMIENTO est
40 E5C1.11
tiene una distribucin geogrfica pertinente conformado por 3 categoras que
La infraestructura de la Institucin de Seguridad Pblica Estatal es a su vez integran a 25
41 E5C1.12
la necesaria para satisfacer la demanda indicadores, que son aplicados a
11%
Las unidades especializadas del NSJP cuentan con la travs de 121 pautas de
42 E5C1.13 validacin de informacin.
infraestructura adecuada
Las unidades especializadas del NSJP tienen una distribucin El EJE representa el 11% de un
43 E5C1.14 100% de los aspectos que
La infraestructura de las unidades especializadas del NSJP es la evala la Metodologa del OCJ.
44 E5C1.15
necesaria para satisfacer la demanda
45 E5C1.16 Las Policas Municipales cuentan con la infraestructura adecuada
La infraestructura de las Policas Municipales tiene una distribucin
46 E5C1.17
La infraestructura de las Policas Municipales es la necesaria para
47 E5C1.18
Las reas dedicadas al NSJP en el Poder Judicial cuentan con el
48 E5C2.1
equipamiento necesario para realizar sus funciones
Las reas dedicadas al NSJP en la Defensora Pblica cuentan con
49 E5C2.2
el equipamiento necesario para realizar sus funciones
E5C2. Las reas dedicadas al NSJP en la Procuradura cuentan con el
50 E5C2.3
Equipamiento equipamiento necesario para realizar sus funciones
Las reas dedicadas al NJSP en la Institucin de Seguridad
51 E5C2.4 Pblica Estatal cuentan con el equipamiento necesario para
realizar sus funciones
52 E5C2.5 Las reas dedicadas al NJSP en las unidades especializadas del
24
www.ocj.org.mx
NSJP cuentan con el equipamiento necesario para realizar sus
funciones
Las reas dedicadas al NJSP en las Policas Municipales cuentan
53 E5C2.6
con el equipamiento necesario para realizar sus funciones
E5C3
54 E5C3.1 Presupuesto al eje de I y E
Presupuesto
E6C1.
Procesamiento
55 E6C1.1 Plataforma tecnolgica
interno de la
E6. Tecnologas de Informacin
informacin
El EJE de TECNOLOGA est
E6C2. 56 E6C2.1 Software interinstitucional conformado por 3 categoras que
Procesamiento a su vez integran a 4 indicadores,
interinstituciona que son aplicados a travs de 19
l de la pautas de validacin de 6.5%
informacin 57 E6C2.2 Caractersticas del software interinstitucional informacin.
El EJE representa el 6.5% de un
100% de los aspectos que
evala la Metodologa del OCJ.
E6C3.
58 E6C3.1 Presupuesto al eje de TI
Presupuesto
E7. Difusin, Transparencia
59 E7C1.1 Informacin para la ciudadana

y Participacin Ciudadana
El EJE de DIFUSIN,
TRANSPARENCIA Y
E7C1. Difusin 60 E7C1.2 Difusin en medios y redes sociales PARTICIPACIN CIUDADANA
est conformado por 3
61 E7C1.3 Difusin al interior de las instituciones
categoras que a su vez integran
E7C2. 62 E7C1.1 Transparencia institucional a 6 indicadores, que son 8.5%
Transparencia aplicados a travs de 31 pautas
web 63 E7C2.2 Transparencia judicial de validacin de informacin.
El EJE representa el 8.5% de un
E7C3.
100% de los aspectos que
Participacin 64 E7C3.1 Participacin ciudadana en la implementacin
ciudadana
El EJE de
E8. Constitucionalidad
65 E8C1.1 Principio de publicidad

CONSTITUCIONALIDAD est
E8C1. 66 E8C1.2 Principio de contradiccin conformado por 1 categora que
Principios a su vez integra a 5 indicadores,
constitucionale 67 E8C1.3 Principio de inmediacin que son aplicados a travs de
18%
s del sistema 121 pautas de validacin de
penal 68 E8C1.4 Principio de continuidad informacin.
acusatorio El EJE representa el 18% de un
69 E8C1.5 Principio de concentracin 100% de los aspectos que
8 EJES, 22 CATEGORAS, 69 INDICADORES, 429 PAUTAS DE VALIDACIN DE INFORMACIN 100%
Sistema binario
La metodologa utilizada para la evaluacin del proceso de implementacin segn el presente

Sistema, se basa en la propuesta del Centro de Estudios de Justicia para las Amricas para
la evaluacin del ndice de accesibilidad a la informacin judicial.
25
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De esta forma, un conjunto de indicadores conforman categoras, y estas a su vez integran
los ejes. Y un conjunto de pautas utilizadas para validar informacin conforman los
indicadores.
Por lo tanto, de lo general a lo especfico, el orden es el que sigue: eje, categora, indicador y
pauta.
P
de cada indicador se obtiene sumando las respuestas ponderadas de las pautas, que pueden
ser respondidas con uno (1), cuando se cumple con el criterio de evaluacin, o con cero (0),
cuando no cumple con el criterio.
Para calcular el puntaje de un indicador, los resultados se multiplican por un peso

proporcional a la cantidad de pautas, de tal manera que cada indicador toma un valor entre 0
y 1.
Por ejemplo, si a un indicador determinado le corresponden 4 pautas, cada pauta recibir

una calificacin binaria (1 0) en funcin de su cumplimiento o no con el criterio de
evaluacin.
Ahora supongamos que la pauta N1 recibe como calificacin un 1 (s cumple), la N2 un 1 (s

cumple), la N3 (s cumple) y la N4 un 0 (no cumple).
La suma de los valores ponderados de todas las pautas tiene un total de 1, y en este
ejemplo, cada pauta tiene un valor ponderado de .25.
En ese sentido, el clculo del indicador se realiza de la siguiente forma:
(1x.25) + (1x.25) + (1x.25) + (0x.25) = .75
26
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La misma metodologa se sigue cuando se trata de sacar el valor de la categora, en tanto
que se suma el valor ponderado de los indicadores.
El resultado final del avance se realiza conforme a la siguiente tabla de ponderaciones:
Eje/Categora Valor eje (categora)

Normatividad 0.17 (17%)
Acuerdos polticos 0.17 (17%)
Capacitacin y Servicio de Carrera 0.11 (11%)
Reorganizacin 0.11 (11%)
Infraestructura y Equipamiento 0.11 (11%)
Tecnologa 0.065 (6.5%)
Difusin, Transparencia y Participacin Ciudadana 0.085 (6.5%)
Constitucionalidad 0.18 (18%)
Total: 1 (100%)
La asignacin de valores ponderados para cada una de las siete categoras obedeci al
siguiente criterio:
Valor Justificacin
Eje indispensable para iniciar el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia
0.17
penal
Eje indispensable para que el nuevo sistema de justicia penal cumpla con los principios
0.16 fundamentales del modelo acusatorio y con los mnimos estndares internacionales de
derechos humanos
Eje indispensable para instrumentar el proceso de implementacin del nuevo sistema de
0.11
justicia penal
Eje indispensable para consolidar el proceso de implementacin del nuevo sistema de
0.085
justicia penal
Solicitudes de informacin y anlisis
Una vez revisado el sistema de indicadores, se procedi a elaborar cuestionarios enfocados

en cada institucin, atendiendo a la estructura del NSJP en la teora y en las buenas prcticas
nacionales e internacionales.
Las respuestas a los cuestionarios fueron revisadas a la luz del sistema de indicadores y de
sus definiciones, y se procedi al vaciado de informacin por parte del equipo tcnico del
OCJ. Tras la definicin de las respuestas, se realiz el procedimiento de evaluacin binaria, y
se obtuvieron los resultados finales.
27
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IV. EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN
El objetivo de esta seccin es mostrar los resultados del estudio realizado a travs del
sistema de indicadores. La presentacin de los resultados se har de manera separada por
cada uno de los ejes, mencionando el puntaje obtenido y sealando hallazgos ms relevantes
por operador.
El avance de la implementacin segn la metodologa del Observatorio
5to Informe
(Dic., 2013)
4to Informe
(Mayo, 2013) 77%
3er Informe
(Dic., 2012) 76%
2do Informe
(Agosto, 2012) 72%
1er Informe
(Marzo, 2012) 66%
61%
En la tabla anterior se puede observar el porcentaje avance de la implementacin a travs del

tiempo, desde marzo de 2012 hasta diciembre de 2013, un periodo de aproximadamente dos
aos.
En el periodo comprendido entre junio a diciembre de 2013, el conjunto de acciones que han
realizado las instituciones del sistema de justicia penal en Nuevo Len, reflejan un avance del
77% de la implementacin de acuerdo a la metodologa de evaluacin del proceso de
implementacin del nuevo sistema de justicia penal acusatorio, desarrollada por el
Observatorio Ciudadano de la Justicia.
En las siguientes secciones se presenta el desglose de cada uno de los componentes de la

evaluacin realizada por el equipo tcnico del Observatorio.
Tabla 18. Resultados del Quinto Informe del OCJ
Eje/Categora Valor eje (categora) Calificacin Enero 2014

Normatividad 0.17 0.83 83%
Acuerdos polticos 0.17 0.8 80%
Capacitacin 0.11 0.67 67%
Reorganizacin 0.11 0.69 69%
Infraestructura 0.11 0.67 67%
Tecnologa 0.065 0.40 40%
Difusin 0.085 0.78 78%
Constitucionalidad 0.18 1 100%
Total porcentaje 77%
28
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1. Eje de normatividad
En el eje de Normatividad se encontr un avance del 83%. Dentro del porcentaje total de
avance del proceso de implementacin en el estado de Nuevo Len, el eje de Normatividad
tiene asignado un valor ponderado alto: un 0.17/1. Esto porque se considera un eje
indispensable para iniciar el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal.
Esta categora est compuesta por once indicadores, de los cuales, los primeros diez
corresponde a los proyectos legislativos que deben aprobarse para la adecuada
implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal y el ltimo indicador es el Presupuesto
que se destina a los proyectos normativos del eje de Normatividad. A continuacin, se
presenta la tabla sntesis de este eje.
Eje 1. Normatividad
Calificacin
Eje Categora N Indicadores Descripcin
(0 a 1)
1 E1C1.1 Reforma Penal Constitucional del Estado 1
E1C1. Base
constitucional y 2 E1C1.2 Nuevo Cdigo Procesal Penal del Estado 1
cdigos
3 E1C1.3 Nuevo Cdigo Penal del Estado 0.2
Nueva Ley Orgnica del Poder Judicial del
4 E1C2.1 0.2
Estado
Nueva Ley Orgnica de la Procuradura
5 E1C2.2 1
E1C2. Leyes General de Justicia del Estado
orgnicas Nueva Ley Orgnica de la Institucin de El EJE de NORMATIVIDAD
E1. Normatividad
6 E1C2.3 1 est conformado por 4

Seguridad Pblica Estatal del Estado
Nueva Ley Orgnica de la Defensora Pblica categoras que a su vez
7 E1C2.4 1 integran a 13 indicadores, que
del Estado
son aplicados a travs de 60
8 E1C3.1 Ley de Servicios Previos al Juicio del Estado 0.2 pautas de validacin de
Nueva Ley de Atencin y Apoyo a las informacin.
9 E1C3.2 Vctimas y a los Ofendidos de Delitos del 1 El EJE representa el 17% de
Estado un 100% de los aspectos que
E1C3. Leyes Nueva Ley de Mtodos Alternos de Solucin evala la Metodologa del OCJ.
secundarias 10 E1C3.3 1
de Conflictos del Estado
Nueva Ley de Ejecucin de Sanciones
11 E1C3.4 .2
Penales del Estado
Ley Estatal de Justicia para Adolescentes del
12 E1C3.5 .2
Estado
E1C4.
13 E1C4.1 Presupuesto al eje de normatividad 1
Presupuesto
Total eje categora .83
En relacin a este eje, los proyectos que obtuvieron el puntaje completo fueron los
siguientes: La Reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len, el Nuevo Cdigo
Procesal Penal del Estado de Nuevo Len, la Nueva Ley Orgnica de la Procuradura General
de Justicia del Estado de Nuevo Len, la Nueva Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad
Pblica del Estado de Nuevo Len, la Nueva Ley del Instituto de la Defensora Pblica de
Nuevo Len, y la Nueva Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas y a los Ofendidos de Delitos
en el Estado de Nuevo Len.
Las pautas que integran cada indicador tienen que ver con el estatus de aprobacin de cada
proyecto normativo.
29
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15 1.4.1 Se han realizado reformas y adiciones al cuerpo normativo vigente (sistema tradicional) 0.1
16 1.4.2 El proyecto de nueva Ley se encuentra en elaboracin 0.2
17 1.4.3 El proyecto de nueva Ley est en el Congreso como iniciativa de ley 0.2
18 1.4.4 El proyecto de nueva Ley (iniciativa de ley) ha sido dictaminado 0.2
19 1.4.5 El proyecto de nueva Ley (dictamen de ley) ha sido aprobado por el Congreso 0.3
Total 1| 100%
Los proyectos que se encuentran en elaboracin son: el Nuevo Cdigo Penal de Nuevo Len,
la Ley de Servicios Previos al Juicio, y la Nueva Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado
de Nuevo Len. Estos indicadores obtuvieron un menor puntaje en relacin a la etapa en la
que se encuentra cada proyecto.
El avance registrado en el periodo comprendido por el informe, junio diciembre 2013, en

materia de normatividad fue la aprobacin de la Ley de Vctimas del Estado de Nuevo Len.
El proyecto, dirigido a la homologacin de la legislacin estatal con la Ley General de
Victimas, fue aprobado por el Congreso local el da 23 de octubre de 2013 y publicado el 7
de diciembre del mismo ao.
Uno de los principales aspectos planteados por este proyecto es la conformacin de una
representacin permanente, formada por seis ciudadanos, de los cuales tres sern
designados previa convocatoria pblica por el Gobernador del Estado, y tres sern
designados por el Congreso del Estado.
Este fue uno de los aspectos que despert reticencia entre diversos grupos de la sociedad
civil y de derechos humanos en la entidad9. En estrecha relacin se encuentra la designacin
por parte del Ejecutivo Estatal del representante de la Comisin Ejecutiva, el rgano operativo
de las polticas, planes y programas que en torno a las vctimas se designen.
Si bien es trascendental que se haya trabajado y aprobado el proyecto de Ley en la entidad,

este esfuerzo debiera hacerse en un contexto de participacin de la ciudadana, y
especialmente, de las vctimas. Una mayor pluralidad en el debate y diseo de la iniciativa
contribuira a dotar de legitimidad los proyectos legislativos, y en consecuencia, la operacin
del sistema de justicia penal.
Existen dos proyectos normativos se encuentran pendientes en el estado de Nuevo Len,

ambos imprescindibles para una operacin adecuada del nuevo sistema de justicia.
El primero es la Nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, un proyecto que a dos aos de la
operacin del sistema en el estado resulta urgente. Los aspectos concretos que debern
recibir una atencin especial en el diseo de la Ley son diversos.
9
Consultar: CADHAC (CADHAC, 2013) AC http://www.cadhac.org/derechos_humanos/iniciativa-de-ley-de-victimas-del-estado-de-nuevo-
leon-no-garantiza-la-participacion-ciudadana-ni-los-derechos-de-las-victimas/, y (FUNDENL, 2013)
http://fuundec.org/2013/10/23/comunicado-fundenl-victimas-grandes-ausentes-en-la-ley-estatal/
30
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Entre los ms relevantes son la delimitacin adecuada de funciones y atribuciones del
rgano de gestin judicial, la especializacin de las Salas Penales que habrn de conocer los
recursos tramitados dentro del sistema penal acusatorio, la supresin de las figuras de
Secretarios y Escribientes, a fin de evitar la delegacin de justicia en terceras personas por
parte de los jueces de garanta, as como una armonizacin con los aspectos establecidos
por el Cdigo Procesal Penal.
La definicin de un servicio civil de carrera al interior del Poder Judicial, sin espacio para la
designacin arbitraria de funcionarios en cualquier nivel, es una de las principales
necesidades de la Ley Orgnica. De lo contrario, la operacin adecuada del sistema de
justicia penal quedar en riesgo.
El segundo proyecto normativo pendiente es la Ley de Servicios Previos al Juicio. La unidad

de medidas cautelares que instrumentalice el sentido de proporcionalidad de las medidas, y
que contribuya a la racionalizacin del uso de la prisin preventiva, es un paso fundamental
que est cobrando relevancia en varias entidades federativas.
Es necesaria la elaboracin de una ley que regule la evaluacin y vigilancia de las medidas
cautelares. Para que este eje sea tomado en cuenta, la ley deber incluir el establecimiento
formal del comit interinstitucional de medidas cautelares, as como los mecanismos de
evaluacin y de seguimiento a las medidas dictadas por el juez.
Se insta a que la elaboracin y discusin de este proyecto, se desarrolle en un contexto

inclusivo, permitiendo el desarrollo de equilibrios entre las instituciones operadoras.
Asimismo, ser fundamental que los procesos descritos en la Ley sean respetuosos con los
principios constitucionales del debido proceso y los derechos fundamentales en materia de
medidas cautelares, en particular el respeto al principio de presuncin de inocencia.
2. Acuerdos Polticos
El puntaje en el presente eje asciende a 80%, que puede considerarse como una calificacin
alta; siendo a la vez uno de los ms relevantes en el marco de la evaluacin, pues su
ponderacin asciende a 0.17/1, ya que se considera que las acciones en la presente
categora son indispensables para el inicio y el impulso del proceso de implementacin en la
entidad.
La categora se compone de cuatro indicadores: Constitucin y operacin de un rgano

implementador, Voluntad poltica del ms alto nivel y permanente y Mecanismos de
cooperacin con el gobierno federal.
A continuacin se presenta una tabla sntesis de esta categora, en donde se seala el

puntaje a mayo 2013 de cada indicador.
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Eje 2. Acuerdos Polticos
Eje Categora N Indicadores Calificacin (0 a 1) Descripcin
E2C1. Estructura
Constitucin y operacin de un
del rgano 14 E2C1.1 0.84
E2. Acuerdos Polticos
rgano implementador El EJE de ACUERDOS

implementador
POLTICOS est conformado
Voluntad poltica del ms alto nivel y por 3 categoras que a su vez
15 E2C2.1 0.61
E2C2. permanente integran a 4 indicadores, que
Comunicacin y son aplicados a travs de 20
Mecanismos de cooperacin con
cooperacin pautas de validacin de
entidades externas al gobierno local
interinstitucional 16 E2C2.2 0.8 informacin.
(fundaciones nacionales,
internacionales y/o gobierno federal) El EJE representa el 17% de un
E2C3. Presupuesto al eje de acuerdos 100% de los aspectos que
17 E2C3.1 1 evala la Metodologa del OCJ
Presupuesto polticos
Total 0.80
Los resultados de la evaluacin arrojan un patrn de estabilidad en el periodo comprendido.

El rgano Tcnico Implementador es representado por la institucin de SIJUPE, la cual opera
de acuerdo a tareas y responsabilidades definidas, una estructura orgnica consolidada y la
conexin interinstitucional correspondiente para su correcta operacin.
No obstante, en la constitucin y operacin del rgano implementador resulta necesaria una

mayor profesionalizacin de los recursos humanos mediante la definicin de perfiles para los
puestos que se presenten en la prctica. Con la finalidad de elegir personas con formaciones
profesionales y educativas adecuadas a las labores que se realizarn.
Asimismo, la participacin de funcionarios con poder de decisin en las juntas

interinstitucionales es muestra de que existe consenso sobre la necesidad de la cooperacin
entre instituciones para promover buenas prcticas en un proceso que las involucra a todas.
Paralelamente, la voluntad poltica que ha de demostrarse por parte de todas las instituciones
para asumir el reto que constituye el adelantar la entrada de delitos al NSJP con la finalidad
de terminar la implementacin en 2015, requiere ser canalizada desde el ms alto nivel a
travs de la Coordinacin Interinstitucional, conformada por el Secretario General de
Gobierno, el Procurador General de Justicia, el Secretario de Seguridad Pblica y el
Consejero Jurdico del Gobernador, y en donde el Director General de la SIJUPE funge como
Secretario Tcnico.
Esta Coordinacin deber guiar el trabajo de SIJUPE a travs de programas

interinstitucionales que contemplen las necesidades de todas las partes del NSJP en el
marco de los requerimientos tales como recursos, colaboracin directa, reglamentacin,
protocolos, entre otros- que surjan de dicha decisin.
La importancia de las sesiones de la Coordinacin y la asistencia de los representantes de

los Poderes y los titulares de las instituciones, reside en la potencialidad de ste para fungir
como un canal directo de comunicacin y colaboracin en asuntos de la ms alta relevancia,
impulsando a su vez el compromiso poltico con la reforma.
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Las recomendaciones puntuales en este eje son promover perfiles de recursos humanos para
el rgano Implementador que tengan formacin profesional y educativa adecuada al perfil
adecuado, que los representantes de las instituciones que acudan a las reuniones de
seguimiento y trabajo del rgano implementador sean funcionarios facultados para la toma
de decisiones, promover que la Coordinacin interinstitucional (rgano poltico) se rena al
menos una vez cada tres meses para revisar el avance de la implementacin y que ste
elabore polticas pblicas, formule criterios para desarrollar normativas y programas, as
como promover que los representantes del Poder Ejecutivo, legislativo y judicial acudan a las
reuniones de trabajo.
3. Eje de capacitacin y servicio civil de carrera
El eje de capacitacin obtuvo un puntaje de 67%. El eje tiene un peso proporcional de 0.11,
en tanto que se considera que es uno indispensable para instrumentar el proceso de
implementacin del nuevo sistema de justicia penal, debido a la implicacin de nuevas
funciones, actividades, prcticas, pautas de actuacin, y sobre todo, un cambio cultural en
todos los niveles de la estructura penal.
La categora est compuesta por la Planeacin y prospectiva de los programas de

capacitacin, la metodologa y el contenido de los cursos, su cobertura, la implementacin
del servicio civil de carrera en cada institucin, as como el presupuesto para el rea.
A continuacin se presentan los indicadores en una tabla sntesis, con su calificacin

correspondiente al mes de diciembre de 2013.
Eje 3. Capacitacin y Servicio Civil de Carrera

Calificacin
(0 a 1)
Planeacin y prospectiva de los
18 E3C1.1 0.66
programas de capacitacin El EJE de CAPACITACIN Y
Servicio de Carrera
E3. Capacitacin y
E3C1. Metodologa y Contenido de los cursos

19 E3C1.2 0.77 SERVICIO CIVIL DE CARRERA
Capacitacin de capacitacin est conformado por 3
20 E3C1.3 Cobertura de los cursos de capacitacin 0.60 categoras que a su vez integran
a 5 indicadores, que son
E3C2 Servicio El servicio civil de carrera est aplicados a travs de 31 pautas
21 E3C2.1 0.48
civil de carrera implementado para cada operador de validacin de informacin.
El EJE representa el 11% de un
E3C3 100% de los aspectos que
22 E3C3.1 Presupuesto al eje de C y SC 1
Presupuesto evala la Metodologa del OCJ
Total 0.67
El primer indicador (C1) referido a la Planeacin y prospectiva de los programas de

capacitacin, se encontr una calificacin de .625. Las instituciones que obtuvieron un mayor
puntaje fueron el IDPNL, la PGJNL y el PJNL.
Uno de los aspectos que debe reconocerse es la formacin de un programa integral de

capacitacin por parte de la PGJNL para cada puesto. La estructura se divide en cuatro
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bloques: (I) Desarrollo organizacional, (II) Profesionalizacin (formacin bsica), (III)
Especializacin y (IV) Cursos de especializacin y actualizacin en base a deteccin de
necesidades de capacitacin (DNC).
Segn informacin proporcionada por la PGJNL, inmediatamente despus de la contratacin

de cada operador, se imparten los primeros dos bloques de cursos: Desarrollo
Organizacional y Profesionalizacin. Los ltimos dos bloques, especializacin y cursos de
especializacin y actualizacin en base a necesidades detectadas, se imparten en un lapso
no mayor a diez meses despus de la contratacin.
De acuerdo a la informacin entregada por la PGJNL, los cursos que integran cada bloque de
capacitacin cuentan con objetivos y se encuentran dirigidos al desarrollo de competencias
identificadas. Se reconoce dicha planeacin del programa de capacitacin, bajo la
expectativa de que se implemente debidamente en la prctica.
La SSPNL fue la institucin que alcanz un menor puntaje, con un total de 0 en el indicador
(C1) Planeacin y prospectiva de los programas de capacitacin, en tanto que no present
evidencia alguna de la conformacin o imparticin de cursos de capacitacin.
Debe sealarse que tampoco se encontr informacin disponible al pblico que pudiera
sustentar lo contrario. A efectos de que la Secretara pueda cumplir debidamente con su
mandato, es imprescindible que sus elementos policiacos se capaciten y
profesionalicen en las funciones que exige el sistema penal acusatorio, particularmente
en lo referido a la detencin y la investigacin, en un marco de pleno respeto a los
derechos de vctimas, imputados y testigos.
Como puede observarse, se encuentra una calificacin alta en el indicador (2), Metodologa y
Contenido de los cursos de capacitacin, en donde se evalu que los cursos contemplaran
contenido terico y normativo, sobre los principios del NSJP, contenidos y procesos
especficos del sistema acusatorio, as como la inclusin de mecnicas y talleres prcticas
para el desarrollo de las destrezas necesarias para la funcin de cada operador.
No obstante, los contenidos prcticos de delitos complejos, as como las capacitaciones

interinstitucionales continan siendo reas de oportunidad en el eje.
El Servicio Civil de Carrera implica un reto muy importante para las instituciones neoleonesas.
Conviene recordar que es a travs de este sistema como realmente adquirir trascendencia
la capacitacin ofrecida a los operadores.
El Servicio implica no slo una sistematizacin basada en factores objetivos para la

designacin de puestos y sistema de asensos, sino tambin la profesionalizacin de los
propios operadores a travs de evaluacin y concursos, entre otras herramientas. Sin la
aplicacin efectiva de un servicio civil de carrera, los recursos invertidos en la
capacitacin se encuentran en riesgo de desperdicio, en tanto que es posible que los
operadores capacitados no continen laborando en la institucin.
34
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Aunque las Leyes Orgnicas de la Polica de Fuerza Civil, de la Procuradura y de la
Defensora Pblica contemplan el Servicio de Carrera, ser fundamental que quede tambin
establecido y definido en reglamentos de cada institucin, as como el desarrollo de los
perfiles de los puestos basados en competencias y en los requerimientos del NSJP.
Aunque la Ley orgnica vigente del Poder Judicial tambin considera el Servicio Civil de
Carrera, debe aprobarse un nuevo cuerpo normativo acorde exclusivamente a los principios y
figuras del sistema penal acusatorio, y no coexistir con las bases y estructura del sistema
tradicional.
A continuacin se presenta un compendio de los cursos de capacitacin ofrecidos por las

Instituciones del Sistema de Justicia Penal del estado de Nuevo Len en el periodo junio
2013 diciembre 2013.
Tabla 19. Cursos de capacitacin ofrecidos a los operadores del NSJP en el periodo Junio 2013
Diciembre 2013
Institucin Nmero de Nombre del curso
cursos
Instituto de Defensora del Estado de 1 1. Tcnicas de Litigio en Audiencias iniciales, y otros
Nuevo Len
Comisin Ejecutiva para la Reforma 1 1. Curso de Induccin Bsica del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el
del Sistema de Justicia Penal del personal de los R. Ayuntamientos que conforman el Estado de Nuevo Len
estado de Nuevo Len (SIJUPE) 2013
Poder Judicial del Estado de Nuevo 10 1. Capacitacin para Operadores del Tribunal de Tratamiento de Adicciones
Len
2. Generalidades del Sistema Acusatorio Penal

3. Seminario Taller Habilidades y Destrezas de los Jueces en el Manejo de
Audiencias Preliminares y de Juicio Oral
4. Seminario Taller Habilidades y Destrezas de los Jueces en el Manejo de

Audiencias. Curso Avanzado
5. Ley General de vctimas con Acentuacin en delitos sexuales, y delitos

contra nios, nias y adolecentes
6. Litigacin en Audiencias Preliminares

7. Control de convencionalidad den la Jurisdiccin Ordinaria
8. Coaching en Audiencias y Fijacin de estndares de calidad
9. Seguimiento en la implementacin de la Reforma en el Estado de Nuevo
Len en Coordinacin con MSI-USAID
10. Curso General sobre la Gestin Administrativa del Nuevo Sistema de

Justicia Penal
Procuradura General de Justicia del 8 1. Los Agentes del Ministerio Pblico Orientadores en el Nuevo Sistema de
Estado de Nuevo Len Justicia Penal
2. Los Agentes del Ministerio Pblico de la Unidad de Control de Detenidos en

el Nuevo Sistema de Justicia Penal
3. Los Auxiliares del Ministerio Pblico en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
4. Los Mediadores en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

5. Los Peritos en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
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6. El Polica Ministerial en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
7. Litigacin Oral en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
8. Los Asesores Victimolgicos en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
Seguridad Pblica del Estado de Informacin no
Nuevo Len proporcionada
Universidad de Ciencias de la Informacin no

Seguridad proporcionada
correctamente
4. Reorganizacin institucional
La Reorganizacin Institucional es una categora compleja, en tanto que guarda una relacin
estrecha con otros ejes. En esencia, se refiere a todas las modificaciones que deben
realizarse para la conformacin de los nuevos puestos, reas, estructuras, procesos y
funciones que implica el NSJP.
Esta categora tambin toma especialmente en cuenta las nuevas facultades que algunos
eslabones del NSJP deben adquirir para asegurar su funcionamiento, as como la
modificacin de organigramas, creacin de protocolos y canales no slo de comunicacin,
sino tambin de coordinacin, para que el sistema sea adecuadamente implementado en su
gradualidad.
Este eje tiene un valor total de .11/1, de los cuales se obtuvo una ponderacin de 69% en el
estado de Nuevo Len.
Eje 4. Reorganizacin Institucional

Calificacin
(0 a 1)
Implementacin del marco jurdico para la
23 E4C1.1 1
E4. Reorganizacin Institucional
reorganizacin institucional
E4C1. Marco 24 E4C1.2 Protocolos 0.66
de operacin 25 E4C1.3 Modelo de Gestin 0.8 El EJE de REORGANIZACIN
Creacin/existencia de reas necesarias INSTITUCIONAL est conformado por 2
26 E4C1.4 0.66 categoras que a su vez integran a 7
para el funcionamiento del NSJP
indicadores, que son aplicados a travs
27 E4C2.1 Planeacin 0.75
E4C2. de 87 pautas de validacin de
Planeacin, informacin.
Presupuesto para reorganizacin
recursos y
28 E4C2.2 1 El EJE representa el 11% de un 100% de
institucional
evaluacin los aspectos que evala la Metodologa
interna del OCJ
29 E4C2.3 Evaluacin 0.54
Total 0.69
En el mbito de reorganizacin institucional son muchos los cambios que deben introducirse,
y diversas las estructuras que deben crearse, por lo que es esencial que esta reorganizacin
tenga una planeacin, apegada al proceso de implementacin por delito de Nuevo Len.
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El primer indicador del eje, RI1 Implementacin del marco jurdico para la reorganizacin
institucional, hace referencia a las modificaciones en las Leyes Orgnicas necesarias para
que el sistema acusatorio pueda operar mnimamente en la entidad. Si bien el IDPNL, la
PGJNL y la SSPNL han aprobado nuevas leyes, el PJNL se mantiene an al margen de esta
dinmica. Es una recomendacin del Observatorio que en los prximos meses se trabaje en
la discusin y aprobacin de dicho proyecto.
El segundo indicador, (RI2) Planeacin, obtuvo un puntaje alto, de .75. Se reconoce que las
instituciones han diseado planes de reorganizacin institucional dirigidos a implementar el
nuevo sistema.
No se han encontrado evidencias de planes integrales al interior del IDPNL y la SSPNL, por lo
que se recomienda la definicin de una estrategia para la armonizacin de atribuciones,
objetivos y fines de cada institucin, con una estructura y directrices planeadas con base en
las funciones, procesos y procedimientos generados a travs del diagnstico del rgano
implementador.
Sin embargo, el rgano implementador seal que el motivo por el que la Defensora y
Secretaria de Seguridad Pblica no cuentan con planes propios, es porque se han apegado
al plan Interinstitucional que ha desarrollado dicho rgano.
El Observatorio considera necesario que independientemente del plan interinstitucional, cada

institucin operadora debe ir a lo especfico y documentar sus nuevos procesos, funciones
especficas conforme a la gradualidad de la implementacin, la adecuacin de tareas para
cada operador conforme a las necesidades de implementacin de los ejes del NSJP, as
como las necesidades a futuro en recursos financieros, materiales y humanos para su
adecuada operacin. Idealmente, la planeacin deber contar con una cobertura anual.
El tercer indicador de este eje, (RI3) Modelo de Gestin, tambin obtuvo un puntaje elevado,
de .8. El Modelo de Gestin desarrollado est siendo implementado en las distintas
instituciones del sistema de justicia penal.
No obstante, an se encuentra pendiente la inclusin en el Modelo de la Secretara de

Seguridad Pblica y de las policas municipales, tanto de la funcin policial, como de
administracin penitenciaria.
Si bien se reconoce el esfuerzo por implementar el Modelo en el IDPNL, la PGJNL y el PJNL,

el proceso penal involucra desde el momento de la detencin y la investigacin por parte de
los elementos policiacos, como la ejecucin de sanciones en el interior de centros
penitenciarios, por lo que no debern quedar al margen del Modelo.
El indicador RI4 referente a Presupuestos obtuvo un puntaje de .6. Dicho puntaje viene dado
por la realizacin de una proyeccin del costo total de la implementacin en el estado.
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Por otro lado, si bien se encuentra la asignacin de recursos estatales para la
implementacin y operacin del NSJP a cada una de las instituciones parte del sistema, tal
asignacin no se observa equitativa.
El IDPNL contina recibiendo una cantidad considerablemente menor a la que recibe la

PGJNL, lo que se traduce en carencias institucionales en materia de infraestructura,
equipamiento y tecnologa. Una proyeccin adecuada del costo de la implementacin de
acuerdo a las necesidades del estado, as como a una lgica equitativa, es imprescindible
para que el nuevo sistema se implemente y funcione adecuadamente.
El quinto indicador, referido a la Creacin de reas y figuras necesarias para el

funcionamiento del NSJP obtuvo un puntaje de .66. Las principales carencias en este
indicador tienen que ver con la inexistencia de una Unidad de Medidas Cautelares en el
estado, el incipiente desarrollo mecanismos de coordinacin entre las distintas
corporaciones policiacas y el Ministerio Pblico, as como la coordinacin pertinente entre el
Poder Judicial y Administracin Penitenciaria.
Debe sealarse que en 2013 la SETEC otorg un subsidio por la cantidad de $3, 000,000.00,
al rgano Implementador para el Soporte en el Diseo, Construccin e Implementacin de la
Unidad de Seguimiento a Medidas Cautelares. Por ello, en los ltimos meses se ha trabajado
en la revisin de las caractersticas con las que contar la unidad, y principalmente, la
institucin que alojar la unidad.
Uno de los factores de xito o de fracaso que influirn en la percepcin de la ciudadana

sobre el funcionamiento del nuevo sistema, ser precisamente el tema de la vigilancia de las
personas que estn siendo procesadas, pero al no representar un riesgo para la sociedad, la
vctima o el proceso, deben estar en libertad, ya que el nuevo sistema protege su inocencia,
hasta que se demuestre lo contrario.
Esta vigilancia ayudar a disminuir el uso indiscriminado de la prisin preventiva y la

sobrepoblacin penitenciaria. Nuestras prisiones presentan una sobrepoblacin del ms del
100%, del cual, ms de la mitad est en prisin preventiva.
Por lo tanto, es necesario establecer una Unidad de Vigilancia de Medidas Cautelares. Esta
Unidad elaborar un anlisis de los vnculos comunitarios de los acusados para estudiar el
riesgo de fuga o dao a la vctima, y los supervisar mientras llevan su proceso en libertad.
El diseo de la unidad ser un aspecto que el Observatorio seguir con detenimiento. No

obstante, es importante mencionar que el primer requisito es que la unidad deber mantener
la neutralidad del proceso, por lo que deber ser independiente del Ministerio Pblico y la
Defensa. En ese sentido, deber analizarse con detenimiento si ser el Consejo de la
Judicatura o la Subsecretara de Prevencin de la SSPNL el espacio en el que se establezca
la unidad.
38
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Otro de los temas que requerir un nfasis especial es la situacin de los Jueces de
Ejecucin y las autoridades de Administracin Penitenciaria. De acuerdo a la normatividad del
sistema penal acusatorio, los jueces de ejecucin tienen importantes roles en materias
relacionadas con penas y sanciones que se encuentran siendo purgadas, tanto en libertad
como privados de ella.
En este sentido, el juez de ejecucin se encuentra involucrado con el sistema de

administracin penitenciaria, teniendo diferentes atribuciones que repercuten sobre los
custodios, pero tambin sobre las autoridades de dicho sistema. Es importante para el
ejercicio del NSJP la existencia de protocolos que sirvan como canales de coordinacin
bilaterales entre dichos jueces y el sistema de administracin penitenciaria a travs de
mecanismos formales.
Se reconoce que existe comunicacin entre estas dos entidades; no obstante, al no existir
los protocolos, no puede hablarse de una real coordinacin, por lo que las caractersticas del
NSJP no se traducen en realidades dentro de los centros penitenciarios, subsistiendo malas
prcticas tpicas en el sistema tradicional.
En referencia a la coordinacin entre el Ministerio Pblico y los diferentes cuerpos policiacos,

se reconoce la iniciativa de la Procuradura para establecer mecanismos formales de
coordinacin a travs del desarrollo conjunto de protocolos de actuacin. Se valora
significativamente que no se haya contemplado tan slo a la Polica Estatal y la Fuerza Civil,
sino tambin a las Policas Municipales. Asimismo, es pertinente que los esfuerzos de
coordinacin se establezcan en un entorno plural, con la presencia y participacin de
representantes de cada entidad policiaca.
No obstante, sera pertinente que todos los Municipios de la entidad respondieran al llamado
de la Procuradura, siguiendo su obligacin de actuar de manera coordinada en materia penal
bajo el nuevo sistema de justicia.
El indicador (RI6) Evaluacin tiene un puntaje de .38. Se reconoce al PJNL y la PGJNL el

desarrollo de indicadores de evaluacin del desempeo de los operadores, y se insta a que
contine incrementando su aplicacin.
A la SSPNL se recomienda el desarrollo de indicadores fundamentados en los principios

constitucionales del debido proceso y el sistema acusatorio, as como estar en el marco
internacional de los derechos humanos en el proceso penal. Se recomienda un previo
anlisis para el desarrollo de los indicadores, as como su implementacin constante a travs
de protocolos estandarizados.
Adems de los aspectos ya sealados, una tarea fundamental, sin la cual los dems
esfuerzos no encontraran un articulador, es la publicacin del plan general de
implementacin que respalde la decisin de adelantar el procesamiento de la totalidad
de delitos bajo el sistema penal acusatorio.
39
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Dada la trascendencia del tema, consideramos necesario que representantes de los tres
poderes del Estado en conjunto con la Comisin Ejecutiva para la Implementacin de la
Reforma Penal del Estado de Nuevo Len sean quienes transmitan esta importante
informacin a la sociedad civil.
El plan de reorganizacin institucional debe contemplar los recursos financieros necesarios y

las acciones que emprender cada institucin parte del sistema de justicia penal. Tambin
deber detallar informacin referente a programas integrales de capacitacin para la totalidad
de los operadores, la reglamentacin del servicio civil de carrera para todos los cargos y
criterios de nombramientos para puestos del sistema penal acusatorio en el Poder Judicial,
Defensora Pblica y Procuradura.
En consideracin especial al adelanto de la fecha lmite de la implementacin a abril de 2015,

resulta trascendental especificar los procesos de migracin de los operadores del sistema
tradicional hacia el nuevo sistema de justicia penal al interior de cada institucin operadora.
El plan deber especificar las acciones en bloques de tiempo, as como los recursos
financieros que sern dedicados para cada accin.
5. Eje de infraestructura y equipamiento
El eje de Infraestructura y Equipamiento tuvo un puntaje total de 67%. Este eje se relaciona
no nicamente con los espacios, construcciones y equipo disponible y necesario para el
desempeo de las funciones del NSJP, sino tambin con la distribucin de stos, su
capacidad y su pertinencia, factores necesarios para asegurar el buen funcionamiento y la
adecuada implementacin del sistema acusatorio con el fin de garantizar su acceso y
cobertura, as como para permitir al operador el llevar a cabo correctamente sus funciones.
Se considera una categora complementara a la Capacitacin y Servicio Civil de Carrera y a

la de Reorganizacin Institucional, en tanto que es fundamental que los operadores
capacitados y las nuevas reas tengan un espacio destinado para la realizacin de sus
funciones.
Eje 5. Infraestructura y Equipamiento

Calificacin
(0 a 1)
El Poder Judicial cuenta con la
30 E5C1.1 0.85
La infraestructura del Poder Judicial tiene
31 E5C1.2 0.37 El EJE de INFRAESTRUCTURA Y
E5. Infraestructura y
una distribucin geogrfica pertinente

EQUIPAMIENTO est conformado por
Equipamiento
La infraestructura del Poder Judicial es la

32 E5C1.3 0 3 categoras que a su vez integran a 25
indicadores, que son aplicados a
E5C1. La Procuradura cuenta con la
33 E5C1.4 1 travs de 121 pautas de validacin de
Infraestructura infraestructura adecuada
informacin.
La infraestructura de la Procuradura tiene
34 E5C1.5 0.58 El EJE representa el 11% de un 100%
una distribucin geogrfica pertinente
de los aspectos que evala la
La infraestructura de la Procuradura es la
35 E5C1.6 0.25 Metodologa del OCJ.
La Defensora Pblica cuenta con la
36 E5C1.7 0.5
40
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La infraestructura de la Defensora Pblica
37 E5C1.8 tiene una distribucin geogrfica 0.5
pertinente
La infraestructura de la Defensora Pblica
38 E5C1.9 es la necesaria para satisfacer la 0
demanda
La Institucin de Seguridad Pblica
39 E5C1.10 Estatal cuenta con la infraestructura 0.3
adecuada
La infraestructura de la Institucin de
40 E5C1.11 Seguridad Pblica Estatal tiene una 0.7
distribucin geogrfica pertinente
La infraestructura de la Institucin de
41 E5C1.12 Seguridad Pblica Estatal es la necesaria 0.4
para satisfacer la demanda
Las unidades especializadas del NSJP
42 E5C1.13
cuentan con la infraestructura adecuada 0
Las unidades especializadas del NSJP
43 E5C1.14 tienen una distribucin geogrfica 0
pertinente
La infraestructura de las unidades
44 E5C1.15 especializadas del NSJP es la necesaria 0
para satisfacer la demanda
Las Policas Municipales cuentan con la
45 E5C1.16 0
La infraestructura de las Policas
46 E5C1.17 Municipales tiene una distribucin 1
La infraestructura de las Policas
47 E5C1.18 Municipales es la necesaria para 0
Las reas dedicadas al NSJP en el Poder
48 E5C2.1 Judicial cuentan con el equipamiento 1
necesario para realizar sus funciones
Las reas dedicadas al NSJP en la
Defensora Pblica cuentan con el
49 E5C2.2 0.33
equipamiento necesario para realizar sus
funciones
Las reas dedicadas al NSJP en la
50 E5C2.3 Procuradura cuentan con el equipamiento 0.64
necesario para realizar sus funciones
E5C2. Las reas dedicadas al NJSP en la
Equipamiento Institucin de Seguridad Pblica Estatal
51 E5C2.4 0.64
cuentan con el equipamiento necesario
para realizar sus funciones
Las reas dedicadas al NJSP en las
unidades especializadas del NSJP
52 E5C2.5 0
cuentan con el equipamiento necesario
para realizar sus funciones
Las reas dedicadas al NJSP en las
Policas Municipales cuentan con el
53 E5C2.6 0
equipamiento necesario para realizar sus
funciones
E5C3
54 E5C3.1 Presupuesto al eje de I y E 1
Presupuesto
Total 0.67
41
www.ocj.org.mx
En informes anteriores se seal que la apertura de los Centros de Orientacin y Denuncia
(CODE) representaba un avance para el proceso de implementacin, ya que implican un
elevado esfuerzo de edificacin y reestructuracin de espacios.
Sin embargo, a pesar de ser su infraestructura una de caractersticas muy avanzadas, su

cobertura presenta fallas, pues su ubicacin geogrfica no responde en todos los casos a la
incidencia delictiva que se presenta en Nuevo Len.
Tabla 20. Tasa de denuncia del nuevo sistema vs. Cobertura

TOTAL POBLACIN TASA DENUNCIA COBERTURA
No. MUNICIPIO
DENUNCIA (TI) TOTAL (TP) NSJP (TASIN)
CORRUPCIN DE MENORES
INSTITUCIONAL PARCIAL NULA
JUNIO-DICIEMBRE 2013
1 Garca 549 143,668 382 X

VIOLENCIA FAMILIAR
DELITOS SEXUALES
2 Escobedo 1269 357,937 355 X

HOMICIDIO
3 Monterrey 3512 1,135,550 309 X

LESIONES
DELITOS
ROBO
4 Santa Catarina 768 268,955 286 X

5 Guadalupe 1905 678,006 281 X
6 Santiago 111 40,469 274 X
7 Cadereyta 226 86,445 261 X
8 Jurez 659 256,970 256 X
9 San Pedro Garza Garca 307 122,659 250 X
10 Apodaca 1289 523,370 246 X
11 San Nicols de los Garza 1006 443,273 227 X
Fuente: Elaboracin propia con estadsticas de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len
Cobertura INSTITUCIONAL: presencia fsica de las cuatro instituciones

del sistema de justicia penal del Estado de Nuevo Len (Procuradura,
Defensora, Seguridad Pblica, Poder Judicial)
Cobertura PARCIAL: presencia fsica de al menos una de las cuatro

instituciones del sistema de justicia penal del Estado de Nuevo Len
(Procuradura, Defensora, Seguridad Pblica, Poder Judicial)
Cobertura NULA: sin presencia fsica de ninguna de las cuatro

instituciones del sistema de justicia penal del Estado de Nuevo Len
(Procuradura, Defensora, Seguridad Pblica, Poder Judicial)
Es necesario comprender que debido al modelo de gradualidad para la implementacin que

se sigui en el estado, la entrada de los primeros delitos del sistema acusatorio implic la
generacin de espacios para el usuario en los que pudiesen llevarse a cabo los procesos del
nuevo sistema.
No obstante, esta edificacin fue llevada a cabo mediante una lgica de centralizacin,
tendencia recurrente en las instituciones gubernamentales neoleonesas, como lo podemos
analizar en el siguiente mapa10:
10
https://mapsengine.google.com/map/u/0/edit?mid=zDwavNCP_fDk.kfmNtH7X2QTI
42
www.ocj.org.mx
Debemos clarificar que de acuerdo a informacin de la Procuradura, tenemos que el 95% de
la incidencia delictiva se concentre en el 5% del territorio de Nuevo Len (Zona
Metropolitana), sin embargo esto no justifica que la cobertura del sistema de justicia se
reduzca o se enfoque exclusivamente en el rea metropolitana. El acceso a la justicia es un
derecho universal que el estado tiene la obligacin de garantizar, para todos sus ciudadanos
sin excepcin.
La concentracin de la infraestructura del Poder Judicial en el rea cntrica de la Zona

Metropolitana limita el acceso a la justicia para los habitantes ubicados en el resto del estado.
Es necesario que la ubicacin de las instalaciones de las diferentes instituciones del sistema
penal brinde cobertura con fcil acceso a una mayor cantidad de la poblacin, evitando que
la falta de movilidad urbana sea un obstculo para la imparticin de justicia.
En la siguiente tabla podemos identificar el estatus actual de cobertura fsica de las

instituciones del sistema de justicia penal en Nuevo Len
Tabla 21. Cobertura fsica del nuevo sistema de justicia penal en Nuevo Len
INFRAESTRUCTURA DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
No. Municipio Cobertura institucional Cobertura parcial Cobertura nula
1 Abasolo
2 Agualeguas
3 Allende
4 Anhuac
5 Apodaca

6 Aramberri

7 Benito Jurez
8 Bustamante

9 Cadereyta Jimnez
10 Cerralvo
11 China
12 Cinega de Flores
13 Doctor Arroyo
14 Doctor Coss
15 Doctor Gonzlez
16 El Carmen
43
www.ocj.org.mx
17 Galeana
18 Garca
19 General Bravo
20 General Escobedo

21 General Tern

22 General Trevio
23 General Zaragoza
24 General Zuazua
25 Guadalupe
26 Hidalgo

27 Higueras
28 Hualahuises
29 Iturbide
30 Lampazos de Naranjo
31 Linares
32 Los Aldamas
33 Los Herreras
34 Los Ramones
35 Marn
36 Melchor Ocampo
37 Mier y Noriega
38 Mina
39 Montemorelos
40 Monterrey
41 Pars
42 Pesquera
43 Rayones
44 Sabinas Hidalgo

45 Salinas Victoria

46 San Nicols de los Garza
47 San Pedro Garza Garca

48 Santa Catarina

49 Santiago
50 Vallecillo
51 Villaldama

La operacin total del nuevo sistema en 2015 se plantea como una oportunidad para las
dependencias del sistema de justicia para mejorar sus servicios en materia de cobertura,
permitiendo redistribuir presupuestos para crear los espacios necesarios para la adecuada
operacin en todas las regiones del estado, adems de la Zona Metropolitana de Monterrey.
Tabla 22. Cobertura fsica del nuevo sistema de justicia penal en Nuevo Len (resumen)
Infraestructura estatal del Nuevo Sistema de Justicia Penal
Cobertura institucional 4 municipios
Cobertura parcial 20 municipios
Sin cobertura 27 municipios
Total 51 municipios
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len, el
Instituto de la Defensora Pblica del Estado de Nuevo Len y el Poder Judicial del Estado de Nuevo Len
Slo 4 de los 51 municipios del estado de Nuevo Len cuentan con presencia fsica de las
cuatro instituciones del sistema de justicia penal del Estado de Nuevo Len (Procuradura,
Defensora, Seguridad Pblica, Poder Judicial). Los municipios son: Monterrey, Guadalupe,
San Nicols de los Garza y Montemorelos.
El Poder Judicial del Estado de Nuevo Len tom la decisin de que la mayora de los jueces
de control deben estar en un mismo espacio, por cuestiones de presupuesto y seguridad.
44
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Para subsanar la falta de cobertura geogrfica, se implement la videoconferencia, mtodo
que ha facilitado la realizacin de audiencias en municipios que por su ubicacin geogrfica
son de difcil acceso o traslado.
Sin embargo, este recurso rompe con el principio de inmediacin dictado por la Constitucin
Federal, que significa que el juez debe estar presente en las audiencias. Adems, se corre el
riesgo de que los operadores se acostumbren a una herramienta que slo est destinada
para casos excepcionales.
El Cdigo de Nuevo Len u otra causa razonable por la cual el

imputado no deba o no pueda estar en la sala de audiencia, siempre que el Juez as lo
autorice, se podrn utilizar sistemas de comunicacin a distancia o videoconferencia para
que el imputado observe el desarrollo del juicio e intervenga en l. En este caso un empleado
del Juzgado o Tribunal estar junto con el imputado para garantizar la fidelidad de la
Len)
Este recurso tambin puede utilizarse para proteger la integridad de la vctima y de los
proteger la seguridad e integridad del testigo, por el tiempo que consideren necesario para
ello podrn reservar el nombre, datos personales y apariencia fsica del testigo.
As mismo, para garantizar los derechos de audiencia las autoridades podrn utilizar sistemas
de videoconferencia o de comunicacin a distancia para que el testigo declare,
distorsionando su voz e imagen, y los datos que permitan identificar al testigo quedaran bajo
la responsabilidad de la autoridad. (Art. 367 Proteccin a los testigos, Cdigo Procesal Penal
del Estado de Nuevo Len)
Por cunto tiempo ms se utilizarn las videoconferencias para subsanar la falta de

cobertura fsica de los juzgados de control? Hasta cundo es justificable hacerlo? Cunto
tiempo y cuntos recursos necesita el Poder Judicial para cumplir a cabalidad con el
principio de inmediacin que dicta la Carta Magna? Son preguntas que sin lugar a dudas
deben responderse antes de que concluya el plazo de implementacin del nuevo sistema.
Por otro lado, se vuelve a presentar la necesidad de adecuar espacios para el uso de los
defensores pblicos en la Defensora y en otras instituciones del sistema de justicia, como los
juzgados y los penales, con el fin de que stos puedan realizar su trabajo en condiciones
adecuadas.
Para la correcta operacin del nuevo sistema, la Defensora y los defensores debern contar
con el equipo y adecuaciones materiales que permitan la realizacin de sus actividades
debido al peso que stas representan en el sistema penal acusatorio. Se requiere una
inversin que muestre voluntad poltica por parte del estado de Nuevo Len para destinar
recursos a dicho eje y elevar las condiciones institucionales de la Defensora.
45
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Se celebran los avances en materia de equipamiento que se han presentado en diversas
instituciones, como el Poder Judicial, en seguimiento a la inversin importante que se realiz
en el perodo de evaluacin pasado destinado a este rubro. Asimismo, las mejoras en el
equipamiento de la Procuradura son un avance positivo.
No obstante, es necesario hacer exhaustivas estas mejoras a la Defensora Pblica para que
su operacin sea la adecuada mediante presupuestos destinados a la compra y
modernizacin de equipamiento.
Resulta igualmente necesario realizar mejoras y adecuar las instalaciones de las Policas
Municipales con el fin de que en stas pueda darse trato digno a travs de espacios para los
detenidos que sean acordes a los derechos humanos, as como brindar a todos los
elementos el equipamiento bsico necesario para realizar de manera ptima sus funciones.
6. Eje de tecnologas de informacin
El eje de Tecnologas de Informacin obtuvo un puntaje de 40%. Tiene un peso proporcional

de 0.085/1 del total, puesto que se considera indispensable para consolidar el proceso de
implementacin del nuevo sistema de justicia penal.
Algunas instituciones neoleonesas cuentan con una plataforma tecnolgica para el registro y
seguimiento de los casos, permitiendo el adecuado cumplimiento de las responsabilidades
de los operadores; no obstante, la falta de un software interinstitucional que permita
compartir informacin y trabajar sobre un expediente nico se convierte en un importante
reto para la consolidacin del NSJP.
Eje 6. Tecnologas de Informacin

Eje Categora N Indicadores Calificacin Descripcin
E6C1. Procesamiento
E6. Tecnologas de
55 E6C1.1 Plataforma tecnolgica 0.50

interno de la informacin El EJE de TECNOLOGA est
Informacin
conformado por 3 categoras que a

Software su vez integran a 4 indicadores, que
E6C2. Procesamiento 56 E6C2.1 0.25 son aplicados a travs de 19 pautas
interinstitucional
interinstitucional de la de validacin de informacin.
informacin Caractersticas del
57 E6C2.2 0.0 El EJE representa el 6.5% de un
software interinstitucional
100% de los aspectos que evala
E6C3. Presupuesto 58 E6C3.1 Presupuesto al eje de TI 1 la Metodologa del OCJ.
Total 0.40
Se reconocen particularmente los avances del Poder Judicial en materia de software, a travs
de proyectos que han permitido crear una plataforma completa para el seguimiento de los
procesos; asimismo, el sistema utilizado por la Procuradura ha presentado beneficios para el
registro de los casos.
46
www.ocj.org.mx
En este sentido, se requiere que la Defensora tambin comience el proceso de
implementacin de una plataforma que permita llevar las causas de manera adecuada,
ordenada y con mayor especializacin.
A un ao de terminar la implementacin en el estado, la homologacin de plataformas

tecnolgicas que permita un trabajo coordinado de los operadores del NSJP es un paso
crtico.
Ser necesario instrumentar una plataforma interinstitucional, de modo que la informacin de

un proceso penal pueda compartirse ente todas las instituciones.
Las bases de esta plataforma interinstitucional ya han sido diseadas de acuerdo a las
necesidades de las instituciones.
Sin embargo, hace falta un software que retome estas necesidades y que replique las fases
del modelo de gestin del sistema de justicia penal del estado de Nuevo Len desarrollado
por el rgano implementador.
Se reconoce como un avance de voluntad poltica la coordinacin por parte de SIJUPE, la

Defensora y el Poder Judicial para la bsqueda y conocimiento de experiencias
internacionales, como la plataforma GoCASE, creada por la ONU, para la gestin de
procesos en el sistema de justicia.
Independientemente de la procedencia de la plataforma, sta deber de permitir la creacin

de un expediente electrnico y nmero de causa nico. Ya que el nuevo sistema ser ms
eficiente si todos los casos tienen un mismo nmero desde la detencin hasta la
sentencia.
Adems, esta plataforma generara informacin y estadsticas que facilitaran un anlisis

integral de la incidencia delictiva, para crear estrategias de prevencin y persecucin efectiva
del delito.
Por todo lo anterior, se considera que los esfuerzos en la generacin de dicha plataforma
necesitan ser retomados y concretados antes del mes de abril del 2015.
7. Eje de difusin, transparencia y participacin ciudadana
Esta categora obtuvo un puntaje de 78%, y tiene tambin un valor ponderado de 0.085/1.
Con respecto al informe anterior, se present un avance de 7% en este eje.
Esta categora contempla tres vertientes. La primera es la difusin, en tanto que un nuevo
sistema penal, exige dar a conocer a la poblacin las reglas que regirn el procedimiento, sus
derechos, la forma de exigirlos, las funciones de cada institucin y cundo y de qu forma
acudir a ella.
47
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En segundo lugar se encuentra la transparencia a travs de sitios web, refirindose a la
publicacin de informacin importante para el usuario sobre los procesos y la administracin
de la institucin.
Finalmente, la ltima vertiente se refiere a la apertura para la participacin ciudadana,

abriendo espacios para que la sociedad civil evale y forme parte del diseo de polticas
pblicas.
Se reconocen los esfuerzos del Poder Judicial y SIJUPE para presentar informacin a travs
de las redes sociales, que son un recurso gratuito y de fcil acceso para amplia parte de la
ciudadana. Este espacio, adems de ser informativo, puede aprovecharse para consolidar
canales de comunicacin directos con la ciudadana.
El reto en este sentido para todas las instituciones, es aprender a utilizar al mximo potencial
estas redes, creando contenidos de inters general que sirvan para involucrar a la ciudadana
con los procesos de seguridad y justicia en la entidad, generando asimismo confianza hacia
las dependencias.
Particularmente, se exhorta a SIJUPE en su calidad de rgano Implementador a migrar a este

modelo de proactividad en las redes sociales, en tanto que es la institucin responsable de
dirigir las acciones de difusin del sistema acusatorio en Nuevo Len.
La elaboracin de un plan integral de difusin que atienda a mecanismos de evaluacin de

impacto de las acciones y medios de comunicacin utilizados es necesario para una
adecuada implementacin que integre en sus procesos a la sociedad civil.
Igualmente, ha sido una prctica exitosa la generacin de contenidos y dinmicas acordes a

las cualidades culturales de la entidad para transmitir la informacin, ms all de la impresin
de boletines o folletos, cuyo costo es ms alto y presentan un impacto ms reducido. Se
reconocen los esfuerzos por la actualizacin de las pginas web de las instituciones, aunque
se remarca que su interface de navegacin es poco amigable para los usuarios.
No obstante, la publicacin de reglamentos, presupuestos y adquisiciones de las

instituciones en sus sitios de transparencia representan una accin encaminada a la
publicidad en el sistema de justicia y, por lo tanto, para el mejoramiento de ste. Es
importante recordar que la transparencia es uno de los principales valores del nuevo sistema,
puesto que impulsa mayor claridad en todos los mbitos y ejes.
A continuacin se presentan los puntajes obtenidos para cada indicador y para la categora.
48
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Eje 7. Difusin, Transparencia y Participacin Ciudadana
Calificacin
(0 a 1)
0.40
E7. Difusin, Transparencia
59 E7C1.1 Informacin para la ciudadana

y Participacin Ciudadana
E7C1. Difusin 60 E7C1.2 Difusin en medios y redes sociales 0.29 El EJE de DIFUSIN,
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN
61 E7C1.3 Difusin al interior de las instituciones 0.30 CIUDADANA est conformado por 3
E7C2. categoras que a su vez integran a 6
62 E7C1.1 Transparencia institucional 0.59
Transparencia indicadores, que son aplicados a
web 63 E7C2.2 Transparencia judicial 0.80 travs de 31 pautas de validacin de
informacin.
E7C3. El EJE representa el 8.5% de un
Participacin ciudadana en la
Participacin 64 E7C3.1 1 100% de los aspectos que evala la
implementacin
ciudadana Metodologa del OCJ.
Total 0.78
8. Constitucionalidad
Esta categora obtuvo un puntaje de 100%. Este eje se aadi ya que si bien los proyectos
normativos que contienen las figuras y reas esenciales sealadas por la Reforma
Constitucional pueden haber sido aprobados, los procesos y la plena correspondencia de
stos con los principios constitucionales no se encuentran asegurados.
Por lo tanto, este eje se refiere a la adecuacin y correspondencia entre la normatividad

jurdica de los estados, reflejados en las Constituciones locales, leyes orgnicas y
reglamentos afines al NSJP, con las leyes establecidas por la Constitucin Federal, los
Derechos Humanos y las obligaciones internacionales de Mxico adquiridas a travs de
tratados y que se encuentran plasmados en los cinco principios constitucionales para un
sistema acusatorio. De esta manera, se revisa que no exista contradiccin entre las leyes del
estado y las federales.
Es importante sealar que, en una primera instancia al aprobarse la Reforma en una entidad
federativa, el estado recibe un puntaje mximo de 1, en tanto que su normatividad se
presume estar armonizada a los principios bsicos del nuevo sistema.
No obstante, las leyes posteriores a dicha promulgacin deben de encontrarse acordes a

estos mismos principios, ya que la existencia de contradicciones y diferencias puede
significar regresin. Este eje tiene una ponderacin de .16 en el total del puntaje, puesto que
se considera fundamental para la adecuada implementacin del sistema penal acusatorio.
Los principios del debido proceso penal que estn siendo evaluados en esta pauta son los
principios de inmediacin, contradiccin, publicidad, continuidad y concentracin.
De acuerdo al eje de Normatividad, los proyectos que ya fueron aprobados son La Reforma a
la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len, el Nuevo Cdigo Procesal Penal del
Estado de Nuevo Len, la Nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Nuevo Len, la Nueva Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica del
49
www.ocj.org.mx
Estado de Nuevo Len, la Nueva Ley del Instituto de la Defensora Pblica de Nuevo Len, y
la Nueva Ley de Vctimas del Estado de Nuevo Len. Estas leyes fueron evaluadas dentro de
este eje y obtuvieron el total de los puntos ya que los proyectos estn siguiendo los
principios evaluados en esta pauta.
Es de suma importancia que las leyes que no han sido aprobadas o que an estn en etapa
de elaboracin cumplan con los estndares que se evalan en el eje de Constitucionalidad
para que de esta manera no se violen principios constitucionales y se cumplan las
obligaciones internacionales de Mxico adquiridas a travs de tratados internacionales.
Eje 8. Constitucionalidad
Calificacin
(0 a 1)
Constitucionalidad
65 E8C1.1 Principio de publicidad 1 El EJE de CONSTITUCIONALIDAD

est conformado por 1 categora
E8C1. Principios 66 E8C1.2 Principio de contradiccin 1
que a su vez integra a 5
constitucionales
E8.
67 E8C1.3 Principio de inmediacin 1 indicadores, que son aplicados a

del sistema travs de 121 pautas de validacin
penal acusatorio 68 E8C1.4 Principio de continuidad 1 de informacin.
El EJE representa el 18% de un
69 E8C1.5 Principio de concentracin 1
100% de los aspectos que evala
Total 1 la Metodologa del OCJ.
50
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V. LAS POLICAS MUNICIPALES: UN ACERCAMIENTO AL PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN EL NUEVO
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La reforma constitucional del 2008 en materia de seguridad y justicia estableci en su artculo

21 que La investigacin de los delitos estar a cargo del Ministerio Pblico y las policas que
(art. 21).
En ese sentido, correspondern a las policas funciones como la conservacin de la escena

del crimen, as como la recopilacin de los primeros datos y evidencias sobre el delito
cometido. Dichas funciones denotan la necesidad de una profesionalizacin de las policas
enfocada en habilidades de investigacin.
No slo en la participacin en investigacin ser necesaria la capacitacin para los cuerpos

policiacos. La Reforma del 2008 busca una consolidacin de los derechos de las vctimas y
los imputados en el proceso penal. Las policas deben conocer de los contenidos de esta
reforma, as como los derechos que deben respetar en las vctimas y los imputados con
quienes establezcan contacto.
Para el caso de los imputados, es relevante recordar que el artculo 20 constitucional seala
Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula (art. 20,
A, IX).
Asimismo, entre los derechos de

Declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los
motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su
perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin,
intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo
valor probatorio; III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su
comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los
derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr
autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador
Los anteriores aspectos constituyen el fundamento jurdico de la profunda necesidad de

capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos policiacos, incluyendo las policas
municipales.
Es importante reiterar que las Policas Municipales no han sido catalogadas como un sujeto
de evaluacin en la presente edicin del informe, con excepcin de pautas especficas en
materia de equipamiento e infraestructura.
No obstante, el Observatorio reconoce que las Policas Municipales son un elemento de

crucial importancia en el nuevo proceso penal, en tanto que fungen como el primer contacto
con la ciudadana y con el caso.
Por esta razn, OCJNL realiz solicitudes de informacin a las diferentes dependencias
municipales con el fin de elaborar una radiografa crtica sobre el estatus de las Policas en el
proceso de implementacin de la reforma en diferentes materias.
Entre otros aspectos, a las Policas Municipales debern fortalecer su preparacin para la
operacin del sistema acusatorio en mbitos como la capacitacin, la institucionalizacin de
sus tareas a travs de protocolos y mecanismos de coordinacin con el Ministerio Pblico, y
la inversin para cubrir las necesidades de equipamiento.
Debe tomarse en cuenta que esta especializacin en la funcin policaca slo puede
alcanzarse a travs de un alto nivel de coordinacin entre los niveles municipal, estatal y
federal; estableciendo vnculos y relaciones interinstitucionales fuertes para colaborar en la
garanta de la seguridad.
As, este anlisis se perfila como un primer acercamiento entre el Observatorio Ciudadano de
la Justicia y las Secretaras de Seguridad Pblica Municipales de la Zona Metropolitana de
Monterrey.
Para ediciones prximas del informe, se plantea una actualizacin de la metodologa que
integre pautas diseadas para la evaluacin del adecuado funcionamiento de las policas
municipales en la entidad.
Para la elaboracin del presente informe se enviaron solicitudes de informacin a los

siguientes municipios: Monterrey, Guadalupe, Santa Catarina, San Pedro Garza Garca, San
Nicols de los Garza, Escobedo, Apodaca. Los siete municipios respondieron dicha solicitud.
La capacitacin sobre el NSJP brindada a cuerpos policiales municipales, en general, se

promedia en dos cursos al ao, constante repetida en San Pedro, Monterrey y Guadalupe.
Los municipios de San Nicols, Santa Catarina y Apodaca sobresalen con tres cursos
recibidos en el ao 2013.
En materia de cobertura, es importante tener presente que la recepcin de un curso aislado

no genera, necesariamente, las competencias y habilidades necesarias para la adecuada
operacin de la reforma penal. En este sentido, es necesario realizar capacitaciones a
profundidad que adems abarquen extensivamente a los elementos policiacos.
Tabla 23. Cursos de capacitacin ofrecidos a los operadores del NSJP en el periodo Enero Diciembre 2013
Nmero de
Nmero de Policas totales vs. Policas cursos Nombres de los cursos de capacitacin recibidos en
Municipio
capacitados en el NSJP recibidos en 2013
2013
Sistema Penal Acusatorio y Juicios Orales para policas
Total elementos: Capacitados NSJP: preventivos - Academia Regional de Seguridad Pblica
del Noreste
Capacitacin integral en el nuevo sistema de justicia
San Nicols 598 230 3
penal - Instituto de Formacin continua de la PGJ
Porcentaje de elementos que recibieron Curso de Induccin bsica del Nuevo Sistema de
capacitacin: Justicia Penal para el personal de los R. Ayuntamientos -
38% SIJUPE
52
www.ocj.org.mx
Responsabilidad de los Servidores Pblicos - Centro
Total elementos: Capacitados NSJP: Regional de Actualizacin en Materia de Seguridad
Pblica
Sistema Penal Acusatorio para Personal Operativo -
240 240 Centro Regional de Actualizacin en Materia de
Apodaca 3 Seguridad Pblica
Porcentaje de elementos que recibieron
capacitacin: Certificacin en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio -
SIJUPE
100%
Total elementos: Capacitados NSJP:
365 154 Competencias laborales contemporneas en la

Escobedo 1 investigacin cientfica del delito y del sistema penal
Porcentaje de elementos que recibieron acusatorio - PGJ
capacitacin:
42%
Total elementos: Capacitados NSJP: Nuevo Sistema De Justicia Penal - PGJ
Introduccin al Nuevo Sistema de Justicia Penal -
177 118 Secretaria de Seguridad Pblica y Vialidad de Santa
Santa Catarina
3
Catarina
Porcentaje de elementos que recibieron
Introduccin y las reformas al Nuevo Sistema Penal -
capacitacin:
SIJUPE
67%
Total elementos: Capacitados NSJP: Introduccin al Nuevo Sistema de Justicia - SIJUPE
Guadalupe 676 160 2 Competencias Laborales Contemporneas en la

Investigacin Cientfica del delito y del sistema Penal
Porcentaje de elementos capacitados: Acusatorio
24%
Total elementos: Capacitados NSJP: Nuevo Sistema Penal Acusatorio - Secretaria de
946 250 Seguridad Pblica y Vialidad de Monterrey
Monterrey 2
Porcentaje de elementos capacitados:
Curso-Taller Capacitacin Integral en el Nuevo Sistema
26% de Justicia Penal - PGJ
Total elementos: Capacitados NSJP: Capacitacin para la polica preventiva municipal en el
263 60 NSJP - PGJ
San Pedro 2
Porcentaje de elementos capacitados:
Curso de induccin bsica para la polica preventiva en
23% el NSJP - SIJUPE
Se puede apreciar que los cursos impartidos a Policas Municipales poseen como factor
comn la participacin del rgano Implementador. Asimismo, se destaca la participacin de
PGJNL en el proceso de capacitacin.
Resulta de crucial importancia la gestin de un plan de estudios integral para las policas
municipales, en donde se haga nfasis en la necesidad de detenciones adecuadamente
realizadas, as como en un enfoque de derechos humanos que sea transversal en el actuar
del polica con la ciudadana.
Las nuevas funciones de investigacin que recaen sobre las Policas requieren de los
municipios una inversin en materia de equipamiento, con el fin de que los elementos
53
www.ocj.org.mx
cuenten con los materiales indispensables para formar parte de la cadena de custodia de la
evidencia, llevar a cabo detenciones en el marco del debido proceso, entre otras actividades.
Las respuestas positivas por parte de los municipios de Apodaca y San Nicols respecto a
los diferentes instrumentos con los que los elementos policiacos deben contar, como cinta
para asegurar el lugar de los hechos y formatos de entrevista, son un indicador positivo; sin
embargo, ser necesario supervisar que todos los elementos cuenten con este equipo de
manera permanente para el adecuado cumplimiento de sus funciones, reforzando con la
posesin de guantes, formatos de detencin y de lectura de derechos para detenidos.
Sobre el trabajo interinstitucional que involucre a las Policas Municipales, la tendencia

general arroj acercamientos con SIJUPE limitados a temticas de capacitacin y cursos. A
pesar de que esta colaboracin es positiva, resulta necesario involucrar integralmente a las
Policas Municipales en los procesos de implementacin y operacin del nuevo sistema, con
el fin de que su actuacin resulte acorde a sus principios y a las disposiciones institucionales.
Asimismo, se ha presentado colaboracin con PGJNL en materia de operacin; no obstante,

an queda pendiente la creacin de protocolos de coordinacin entre ambas instituciones
con el fin de realizar de la manera ms adecuada y eficiente las tareas en la que les
corresponde actuar de manera conjunta.
En seguimiento a las reuniones interinstitucionales propuestas por la Procuradura General de

Justicia en materia de protocolos de colaboracin con policas, es importante resaltar la
necesidad de la participacin comprometida y activa por parte de las Secretaras de
Seguridad Pblica de todos los municipios.
Ms all de las diferencias partidistas que puedan estar sobre la mesa, la asistencia por parte
de representantes de dichas Secretaras que estn facultados para la toma de decisiones,
ser muestra de voluntad poltica ara reforzar el compromiso compartido en materia de
seguridad y justicia. No puede olvidarse que la coordinacin entre los distintos niveles es un
requisito indispensable para cumplir con los procesos que exige el nuevo sistema.
Igualmente, resultar necesario para los municipios evaluar la percepcin de los usuarios
acerca del Nuevo Sistema, as como aprovechar su proximidad con la ciudadana para
difundir, desde sus instalaciones y con sus recursos electrnicos y fsicos, las nuevas tareas
de las Policas Municipales, as como los derechos que la reforma del 2008 concedi a
vctimas e imputados.
Se reconoce la participacin de la SSP de Apodaca para la tarea de difusin, invitando a que

los siguientes pasos informativos tomen lugar en el espacio de las redes sociales, que
permiten un amplio alcance con una inversin relativamente pequea, enfocada asimismo en
prevencin.
En materia de reorganizacin institucional es fundamental que las Policas Municipales

adapten sus procesos a las exigencias del nuevo sistema de justicia penal. Una detencin y
54
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una atencin a las vctimas con apego a los derechos humanos, as como una colaboracin
en la investigacin de la Procuradura, requiere del desarrollo de protocolos de actuacin y
coordinacin.
En ese sentido, se recomienda a las policas municipales trabajar en el desarrollo de dichos

mecanismos, con la colaboracin de organizaciones de la sociedad civil y expertos en
derechos humanos. Se recomienda que los protocolos desarrollados sirvan de base para la
elaboracin y aplicacin de indicadores de evaluacin del desempeo de los elementos
policiacos, desde una ptica no slo de eficiencia, sino de respeto de los derechos de
vctimas, imputados y testigos.
Para realizar la evaluacin del desempeo, se sugiere no slo la recaudacin de datos duros
obtenidos a travs de formas y estadsticas recopiladas, sino tambin la aplicacin de
instrumentos de evaluacin de la satisfaccin y percepcin de los usuarios.
La polica municipal de Apodaca declar al Observatorio que ha desarrollado protocolos de

actuacin en materia de atencin a vctimas y entrevistas a testigos, que se materializa en
actas de actuacin con las que cuentan los elementos policiacos. De acuerdo a la
informacin reportada al Observatorio, las copias de dichas actas sirven para evaluar el
desempeo policial.
En lo que se refiere a la coordinacin con la Procuradura, se recuerda que sta ha

coordinado esfuerzos para el desarrollo de espacios para el desarrollo de los protocolos de
coordinacin. Es fundamental que tales protocolos sean el producto de una participacin
genuina de las distintas corporaciones policiacas, para que puedan ser llevados
efectivamente a la prctica.
55
www.ocj.org.mx
VI. RECOMENDACIONES
El sistema de indicadores desarrollado por el Observatorio Ciudadano de la Justicia

condensa estndares sobre las acciones que cada entidad federativa debe emprender en
aras de implementar adecuadamente el sistema penal acusatorio.
La informacin recabada a travs de diferentes medios y entregada por las propias

instituciones operadoras se contrast con los estndares sealados por el sistema de
indicadores. Aquellos estndares no cumplidos, o de cuyo cumplimiento no se ha encontrado
evidencia, se presentan a continuacin en forma de recomendaciones.
Eje 1. Normatividad
Institucin Instituciones
Recomendaciones
Responsable participantes
El Observatorio considera que es trascendental la
elaboracin, discusin y aprobacin de la Nueva Ley
Orgnica del Poder Judicial del Estado de Nuevo Len.
Congreso del Estado
Para ello, consideramos fundamental mantener la apertura de
de Nuevo Len TSJNL
los canales, a partir de la participacin de diversos actores,
tanto del sector pblico, como acadmico y ciudadano, en los
procesos de discusin del proyecto.
Se recomienda la elaboracin, discusin y aprobacin de la

Ley de Servicios Previos al Juicio, que deber incluir el
establecimiento formal del comit interinstitucional de
medidas cautelares, as como los mecanismos de evaluacin
y de seguimiento a las medidas cautelares dictadas por el
juez.
Se insta que la elaboracin y discusin de este proyecto se Congreso del Estado TSJNL, PGJNL,
desarrolle en un contexto inclusivo, permitiendo el desarrollo de Nuevo Len SSPNL, IDPNL,
de equilibrios entre las instituciones operadoras. Asimismo, SIJUPE
ser fundamental que los procesos descritos sean
respetuosos con los principios constitucionales del debido
proceso y los derechos fundamentales en materia de medidas
cautelares, en particular respeto al principio de presuncin de
inocencia.
56
www.ocj.org.mx
Eje 2. Acuerdos Polticos
Recomendaciones
El Observatorio reconoce la labor desempeada por el
rgano Implementador local. No obstante, para un mejor
rendimiento, considera necesaria la profesionalizacin de
SIJUPE
sus recursos humanos a travs de la seleccin de personal
que, acadmica y profesionalmente, posean perfiles acordes
al puesto.
Se recomienda que los representantes designados de cada
institucin operadora (TSJNL, PGJNL, IDPNL, SSPNL) para
participar en las reuniones de trabajo del rgano SIJUPE, TSJNL,
implementador estn facultados para la toma de PGJNL, SSPNL,
decisiones. Consideramos fundamental que cada uno de los IDPNL
representantes en las reuniones cuenten con las atribuciones
para implementar en sus respectivas instituciones las polticas
acordadas en la reunin.
El Observatorio exhorta a la Coordinacin interinstitucional
TSJNL, PGJNL,
(conformada por el Secretario General de Gobierno, el
SSPNL,
Procurador General de Justicia, el Secretario de Seguridad
Diputados de la
Pblica, el Consejero Jurdico del Gobernador y el Director Gobernador del
Comisin de
General del SIJUPE) a realizar reuniones al menos una vez Estado de Nuevo
Seguridad
cada tres meses para revisar el avance de la implementacin, Len
Pblica y
as como discutir las directrices polticas relacionadas con la
Justicia de
implementacin.
HCNL
57
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Eje 3. Capacitacin y Servicio Civil de Carrera
Recomendaciones
El Observatorio insta a la Secretara de Seguridad Pblica
del estado de Nuevo Len a capacitar a sus elementos en
los contenidos y procesos del sistema penal acusatorio. En
conformidad con lo establecido en el artculo 21 de la
Constitucin, La investigacin de los delitos estar a cargo
del Ministerio Pblico y las policas que estarn al mando de
fundamental la profesionalizacin de los elementos Universidad de

policiacos y su capacitacin en las funciones de las Ciencias de la
SSPNL
investigacin. Seguridad,
Concretamente, se recomienda el desarrollo de un SIJUPE
programa de capacitacin integral anual y permanente, en
el cul se contemplen ejercicios de capacitacin de acuerdo
a la gradualidad de la implementacin. El programa de
capacitacin deber contar con objetivos estratgicos de
corto, mediano y largo plazo. Asimismo, debern aplicarse
mtodos de identificacin de las necesidades de
capacitacin, de acuerdo a un anlisis de la operacin.
El Observatorio recomienda al IDPNL la definicin de
objetivos estratgicos de corto (1-3 aos), mediano (3-5
aos) y largo plazo (5-10 aos) en el diseo de los
programas de capacitacin. En ese sentido, debern
IDPNL
especificarse las expectativas en cada periodo en funcin
del contexto institucional y estatal, de modo que los
mdulos de capacitacin y su contenido se justifiquen en
razn de dichos objetivos.
El Observatorio recomienda a la PGJNL la definicin de
programas de capacitacin. En ese sentido, debern
especificarse las expectativas en cada periodo en funcin
PGJNL
del contexto institucional y estatal, de modo que los
mdulos de capacitacin y su contenido se justifiquen en
razn de dichos objetivos.
El Observatorio recomienda a SIJUPE la definicin de
programas de capacitacin a los diferentes operadores. En
ese sentido, debern especificarse las expectativas en cada
periodo en funcin del contexto institucional y estatal, de
modo que los mdulos de capacitacin y su contenido se
justifiquen en razn de dichos objetivos.
Se recomienda que los cursos destinados a cada operador SIJUPE
cuenten con un programa de capacitacin integral en
donde se especifican los niveles que lo componen, sus
mdulos y temas correspondientes. En ese sentido, no se
tomar en cuenta como capacitacin integral a aquellos
cursos aislados que no se incluyen dentro de un programa
ms amplio, ni se fundamenta claramente su imparticin,
segn objetivos y pertinencia dentro del programa.
Finalmente, se sugiere la implementacin de mtodos de
58
www.ocj.org.mx
identificacin de las necesidades de capacitacin. Se
recomienda la realizacin de una evaluacin, a partir de las
fallas encontradas en la operacin de los funcionarios, de
los principales nudos que se encuentran en el proceso, y de
los resultados de las pruebas de aprobacin de los cursos.
Se insta a las instituciones operadoras, as como a SIJUPE,

la planeacin y realizacin de cursos de carcter
institucional que generen interaccin entre los diferentes
intervinientes en el proceso penal. En ese sentido, debern
participar en los cursos fiscales, Jueces, Defensores y
policas.
Se recomienda que en los cursos interinstitucionales se
TSJNL, PGJNL,
trabaje sobre la realizacin de casos prcticos por medio de SIJUPE
SSPNL, IDPNL
la simulacin de audiencias, especficamente las ms
importantes del proceso y sobre aquellos delitos ms
comunes y pertinentes segn el proceso de implementacin
del nuevo sistema en el estado. Se exhorta que dichas
capacitaciones se lleven a cabo al menos una vez cada ao,
siempre y cuando participen todos los actores del proceso
penal en su realizacin.11
El Observatorio Ciudadano de la Justicia recomienda al
IDPNL la plena instrumentacin y aplicacin del servicio
civil de carrera. Para ello, resulta esencial su incorporacin
explcita en la Ley Orgnica y su Reglamento. Adems,
deber constituirse un cuerpo especfico, independiente y
IDPNL, Congreso del
multidisciplinario que evale los mritos de las y los
Estado de Nuevo Len
candidatos y toma la decisin de nombramientos, ascensos
y/o contratacin. Los concursos y licitaciones para
contrataciones debern ser pblicos, y los avisos de
apertura podrn encontrarse en el sitio web del IDPNL y
otros medios, con una actualizacin constante del estatus
de cada fase del proceso de seleccin.
El Observatorio Ciudadano de la Justicia recomienda a la
PGJNL la plena instrumentacin y aplicacin del servicio
civil de carrera. Para ello, el sistema de seleccin,
contratacin, ascenso y despido de personal deber quedar
establecido puntualmente en el Reglamento. Adems,
deber constituirse un cuerpo especfico, independiente y
candidatos y toma la decisin de nombramientos, ascensos PGJNL
y/o contratacin. Se recomienda que en el sitio web de la
PGJNL se actualice de manera constante el estatus de cada
fase del proceso de seleccin de personal.
Se exhorta a la PGJNL a continuar trabajando en el
desarrollo de los perfiles de los puestos acorde a los
requerimientos del nuevo sistema de justicia penal, de modo
que se incluyan en el servicio civil de carrera y se
11
Consultar: Duce, M., Mera, A. y
Sistemas Judiciales, ao 1, N1, pp. 76 93.
59
www.ocj.org.mx
complemente el programa de capacitacin.
El Observatorio recomienda que en la Nueva Ley Orgnica

del Poder Judicial se contemple el servicio civil de carrera
para todos los operadores del Poder Judicial. El servicio
deber regir y ser aplicado tanto para el nombramiento, PJNL, Congreso del
ascenso y despido de jueces, como de personal de las Estado de Nuevo Len
reas de gestin administrativa. Posteriormente deber
elaborarse un reglamento que exponga de manera detallada
la operacin del servicio civil de carrera.
El Observatorio recomienda que los puestos y sus funciones
al interior del rgano Implementador tengan un perfil
desarrollado. Asimismo, se considera necesaria la existencia
de un cuerpo especfico, independiente y
candidatos y toma la decisin de nombramientos, ascensos SIJUPE
y/o contratacin. En esta misma lnea, se recomienda que
los concursos y licitaciones para contrataciones sean
pblicos, y los avisos de apertura se puedan encontrar en el
sitio de internet, as como el estatus de cada fase de los
proceso de contratacin y licitacin.
60
www.ocj.org.mx
Eje 4. Reorganizacin Institucional
Recomendaciones
Se recomienda al IDPNL la elaboracin y publicacin de un
pan general de reorganizacin institucional. Para ello, se
sugiere la armonizacin de atribuciones, objetivos y fines
del Instituto de la Defensora Pblica del estado, con una
estructura y directrices planeadas con base en las
funciones, procesos y procedimientos generados a travs
del diagnstico del OI. Debern incluirse la delimitacin de IDPNL
procesos, funciones especficas conforme a la gradualidad
de la implementacin, la adecuacin de tareas para cada
operador conforme a las necesidades de implementacin
de los ejes del NSJP, as como las necesidades a futuro en
recursos financieros, materiales y humanos para su
adecuada operacin.
Se recomienda a la SSPNL la elaboracin y publicacin de
un pan general de reorganizacin institucional. Para ello,
se sugiere la armonizacin de atribuciones, objetivos y fines
de la Secretara de Seguridad Pblica del estado, con una
estructura y directrices planeadas con base en las
funciones, procesos y procedimientos generados a travs
del diagnstico del OI. Debern incluirse la delimitacin de SSPNL
procesos, funciones especficas conforme a la gradualidad
de la implementacin, la adecuacin de tareas para cada
operador conforme a las necesidades de implementacin
de los ejes del NSJP, as como las necesidades a futuro en
recursos financieros, materiales y humanos para su
adecuada operacin.
Se exhorta a SIJUPE y las instituciones operadoras a
continuar trabajando en la implementacin
interinstitucional del Modelo de Gestin. El Modelo de
Gestin deber involucrar a todas las instituciones TSJNL, PGJNL,
SIJUPE
operadoras, incluyendo los diferentes cuerpos policiacos. El SSPNL, IDPNL
conjunto de instituciones parte del sistema de justicia penal
debern mantener activo peridicamente y de manera
coordinada y homologada el Modelo de Gestin.
El Observatorio recomienda al Estado de Nuevo Len la
elaboracin y publicacin de una proyeccin del costo
total de la implementacin del nuevo sistema penal en la
entidad, as como su distribucin anual y por institucin
operadora del sistema de justicia penal. Dicha proyeccin
Los Tres Poderes del TSJNL, PGJNL,
deber contemplar las necesidades estatales, de las
Estado de Nuevo SSPNL, IDPNL,
instituciones, as como la gradualidad de los delitos a
Len SIJUPE
incorporar. La proyeccin deber responder a una lgica
equitativa entre las instituciones.
Se recomienda dems que anualmente la asignacin y el
ejercicio del presupuesto a cada institucin responda a la
proyeccin realizada.
El Observatorio insta a las instituciones del sistema de
justicia penal a trabajar en el diseo e implementacin de IDPNL, PGJNL,
SSPNL, PJNL
una unidad interinstitucional de medidas cautelares. La SIJUPE
Unidad deber cumplir con la funcin de evaluacin un
61
www.ocj.org.mx
anlisis de los vnculos comunitarios-, y de supervisin de
los imputados que siguen su proceso en libertad.
Es importante sealar que la operacin de la unidad deber
fundamentarse en los estndares internacionales del debido
proceso, el marco jurdico nacional y la integridad del
proceso penal. Sus objetivos fundamentales sern proteger
la presuncin de inocencia y atender los potenciales riesgos
de fuga, de obstaculizacin del proceso, o para la vctima
y/o la sociedad. Deben mantener la neutralidad del proceso,
por lo que debern ser independientes del Ministerio
Pblico y la Defensa. 12
El Observatorio celebra los esfuerzos de la PGJNL por
establecer mecanismos de coordinacin entre los
Ministerios Pblicos y los diferentes cuerpos policiacos
en el estado. En particular, reconoce la iniciativa por incluir
en este esfuerzo no slo a las policas estatales, sino a las
municipales. El desarrollo de protocolos y mecanismos de
coordinacin para la detencin e investigacin de delitos es
fundamental. PGJNL, SSPNL, FC,
Exhortamos a mantener el esfuerzo de la Procuradura. No Policas Municipales
obstante, se insta a las Policas Municipales a demostrar de NL
apertura y disposicin en participar en el desarrollo y
aplicacin de los mecanismos de coordinacin. Slo a
travs de una cooperacin constante y protocolizada ser
posible dar efectivo cumplimiento al artculo 21
Constitucional, La investigacin de los delitos estar a
cargo del Ministerio Pblico y las policas que estarn al
Un aspecto fundamental introducido por la Reforma del

2008 es la coordinacin entre Administracin
Penitenciaria y el Poder Judicial. La funcin de los Jueces
de Ejecucin de vigilar la legalidad de las sanciones que
sean impuestas en el interior de los centros penitenciarios,
as como resolver las peticiones o quejas que los internos
hagan en relacin con el rgimen penitenciario exige el PJNL, SSPNL
establecimiento de protocolos y mecanismos de
cooperacin entre ambas instituciones. El Observatorio
recomienda el desarrollo y aplicacin de dichos
mecanismos, tendientes a salvaguardar la legalidad de la
ejecucin de la pena y el respeto de los derechos de los
internos.
Se recomienda a la SSPNL el desarrollo y aplicacin de
indicadores de evaluacin del desempeo de los
operadores y la institucin. Dichos indicadores debern
estar fundamentados en los principios constitucionales del
debido proceso y el sistema acusatorio, as como estar en
SSPNL
concordancia con el marco internacional de los derechos
humanos en el proceso penal. Se recomienda un previo
anlisis para el desarrollo de los indicadores, as como su
implementacin constante a travs de protocolos
estandarizados.
12
Aguilar, A. y Carrasco, J. (2011). Servicios previos al Juicio. Manual de Implementacin. Primera Edicin. Instituto de Justicia
Procesal Penal.
62
www.ocj.org.mx
Se recomienda al IDPNL el desarrollo y aplicacin de
indicadores de evaluacin del desempeo de los
operadores y la institucin. Dichos indicadores debern
estar fundamentados en los principios constitucionales del
debido proceso y el sistema acusatorio, as como estar en
IDPNL
concordancia con el marco internacional de los derechos
humanos en el proceso penal. Se recomienda un previo
anlisis para el desarrollo de los indicadores, as como su
implementacin constante a travs de protocolos
estandarizados.
Se recomienda al IDPNL, el PJNL, y la SSPNL el
establecimiento de indicadores para evaluar el proceso
de implementacin del sistema penal acusatorio al interior
de cada institucin. Los indicadores debern ir en
concordancia con los objetivos planteados en la proyeccin IDPNL, PJNL,
SIJUPE
inicial de la implementacin, y ser debidamente SSPNL
actualizados en relacin a las transformaciones de la
implementacin en el estado. Los indicadores debern dar
cuenta de las acciones para alcanzar los objetivos
planteados en un marco establecido de tiempo.
Se recomienda a la SSPNL el desarrollo y aplicacin de
instrumentos para evaluar la percepcin de los usuarios
del nuevo sistema de justicia penal que guarden relacin
con las funciones de la SSPNL. En ese sentido, los
instrumentos debern ir dirigidos a la satisfaccin del
usuario en las diferentes reas de la SSPNL: desde las SSPNL
policas al momento de la detencin, hasta aquellos
usuarios del sistema penitenciario. La retroalimentacin
obtenida a travs de dichos mecanismos es fundamental
para desarrollar modificaciones en la institucin tendientes
a la mejora del sistema.
Se recomienda al PJNL el desarrollo y aplicacin de
instrumentos para evaluar la percepcin de los usuarios
del nuevo sistema de justicia penal que guarden relacin
con las funciones del PJNL. La retroalimentacin obtenida a PJNL
travs de dichos mecanismos es fundamental para
desarrollar modificaciones en la institucin tendientes a la
mejora del sistema.
63
www.ocj.org.mx
Eje 5. Infraestructura y equipamiento
Recomendaciones
La infraestructura de las instituciones, a pesar de ser
adecuada en muchos de sus casos, se encuentra en zonas
poco accesibles para el grueso de la poblacin neoleonesa.
La centralizacin de los espacios en la Zona Metropolitana
de Monterrey reduce la cobertura para el resto de la entidad,
por lo que se recomienda la creacin y adecuacin de
espacios en otros municipios alejados de la ZMM, as como
en las reas de sta en donde se presenta ms alta
incidencia. Esto es cierto para todas las instituciones del
Congreso del Estado PGJNL, TSJNL,
sistema de justicia.
de Nuevo Len SSPNL, IDPNL
El Observatorio considera necesario llevar a cabo un
estudio de las necesidades del estado en materia de
infraestructura. El estudio deber tener en consideracin
una distribucin geogrfica pertinente, de acuerdo a las
necesidades generadas por el ndice delictivo de la zona, la
distribucin demogrfica para la concurrencia de un mayor
nmero poblacional y la ubicacin geogrfica pertinente
para asegurar el fcil acceso desde distintos puntos a travs
de rutas de transporte pblico.
El Observatorio considera necesario ampliar la
infraestructura del Poder Judicial para aumentar su
cobertura. La infraestructura del TSJ, aunque adecuada, no
Congreso del Estado
resulta suficiente para satisfacer la demanda generada por
de Nuevo Len,
los usuarios en materia de espacios para Jueces de control,
TSJNL
de juicio oral, de ejecucin, de segunda instancia o de reas
administrativas. Hace falta, igualmente, adecuar espacios
para el uso de los defensores en los tribunales.
El Observatorio recomienda ampliar la infraestructura de
PGJNL para aumentar la cobertura. La infraestructura de
PGJ, aunque adecuada, no resulta suficiente para satisfacer Congreso del Estado
la demanda generada por los usuarios en materia de de Nuevo Len,
espacios para CODEs, unidades de investigacin, reas de PGJNL
control de detenidos, centros de mediacin, reas de
atencin a vctimas y reas administrativas.
Se recomienda ampliar y mejorar la infraestructura de
Congreso del Estado
IDPNL. Los espacios de la Defensora Pblica no han sido
de Nuevo Len,
del todo adecuados, y no resultan suficientes para satisfacer
IDPNL
la demanda. Asimismo, se carece de un rea administrativa.
Ampliar y mejorar la infraestructura de SSPNL. Los Congreso del Estado
espacios dedicados a centros penitenciarios y espacios de de Nuevo Len,
detencin provisional resultan insuficientes e inadecuados. SSPNL
Ampliar y mejorar la infraestructura de las reas de
detencin provisional con las que cuentan las Policas
Municipales.
Equipar ptimamente al IDPNL con el fin de que pueda Congreso del Estado
desempear adecuadamente sus funciones en materia de Nuevo Len,
administrativa. IDPNL
Equipar ptimamente a la PGJNL con el fin de que puedan
existir en ella reas de detencin provisional en PGJNL
condiciones dignas para los detenidos.
64
www.ocj.org.mx
Equipar ptimamente a la SSPNL con el fin de que puedan
existir en ella reas de detencin provisional en
condiciones dignas para los detenidos. Igualmente, es
necesario equipar a los Policas con un kit de investigacin
SSPNL
que incluya un par de esposas, una grabadora de voz, una
cmara fotogrfica digital, una linterna con batera
recargable, una caja de guantes de ltex, cinta policial y una
maleta.
Equipar ptimamente a los municipios el fin de que
puedan existir en ellos reas de detencin provisional en
condiciones dignas para los detenidos. Igualmente, es
necesario equipar a los Policas municipales con un kit de
Municipios
investigacin que incluya un par de esposas, una
grabadora de voz, una cmara fotogrfica digital, una
linterna con batera recargable, una caja de guantes de ltex,
cinta policial y una maleta.
65
www.ocj.org.mx
Eje 6. Tecnologa
Recomendaciones
Se recomienda a las instituciones que carecen de una Congreso del
plataforma tecnolgica institucional especializada para el Estado de
IDPNL, SSPNL
seguimiento de casos del NSJP que se implemente uno, con el Nuevo Len,
fin de hacer ms eficiente y ordenada la gestin de stos. SIJUPE
El Observatorio considera necesaria la instalacin de un
software interinstitucional que permita compartir un
expediente construido por las distintas dependencias para todo
el proceso y que se gue por un nmero de caso nico. Este
software necesita ser elaborado e instalado para que, finalmente,
los operadores puedan ser capacitados en su uso.
Se recomienda que el software interinstitucional posea una
serie de caractersticas que lo hagan eficiente con
funcionalidades que faciliten la resolucin de causas y procesos,
generando informacin y estadstica til en la formulacin de la
poltica pblica. Estas caractersticas incluyen que todas las
instituciones sean contempladas en la plataforma, que genere un
SIJUPE, PGJNL, TSJNL,
nmero nico de caso que sea igual para todas las
Congreso del IDPNL, SSPNL,
instituciones, que lleve registro de todos los casos que se llevan
Estado de Nuevo Policas
en el sistema penal, que almacene informacin integral sobre
Len Municipales
cada caso. El software deber poseer diferentes interfaces
dependiendo de la etapa del proceso en que se encuentren los
casos, permitiendo la creacin de relaciones visuales entre la
informacin del caso. La interface bsica del software deber
ser amigable y permitir el rpido y eficiente acceso a la
informacin, con candados de seguridad que impiden el acceso
a terceras personas o a casos no relacionados entre s. Se
considera relevante que el software notifique a los operadores
de las diversas instituciones al ocurrir una actualizacin en un
caso y que permita que cada operador posea una carpeta
privada e independiente para archivar documentos a la que slo
l tenga acceso.
66
www.ocj.org.mx
Eje 7. Difusin, transparencia y participacin ciudadana
Recomendaciones
Para asegurar una difusin de alta cobertura, resulta necesario
que todas las instituciones presenten informacin sobre el
sistema de justicia en referencia a sus nuevas reglas y su
implementacin, con el fin de generar confianza en el usuario
mediante la gestin de un plan integral de comunicacin que
est adaptado al contexto local de la reforma, coordinado por
SIJUPE. Paralelamente, debern de existir esfuerzos de todas PGJNL, TSJNL,
SIJUPE
las instituciones para participar y reforzar dichas acciones. Es SSPNL, IDPNL
importante sealar que los contenidos debern redistribuirse
de maneras creativas a travs de redes sociales o medios
tradicionales, puesto que la impresin de folletos o boletines
resulta insuficiente para dar alcance y fuerza a los mensajes.
As, ser necesario realizar estudios de impacto que permitan
evaluar el alcance y pertinencia de las acciones de difusin.
El Observatorio recomienda que las instituciones den un uso
efectivo y estratgico a las redes sociales como Facebook,
Twitter y YouTube ms all de la presentacin de noticias o SIJUPE, PGJNL,
informacin, a travs de la generacin y difusin de TSJNL, SSPNL,
contenidos interesantes para el usuario que le permita a la IDPNL
ciudadana comprender e involucrarse en los cambios que
comprende el NSJP, as como el funcionamiento institucional.
Se recomienda a SIJUPE presentar en su sitio web la
informacin pertinente respecto a reglamentos internos y
SIJUPE
acuerdos, as como recursos humanos, con el fin de alimentar
la informacin de transparencia.
En congruencia con una lgica de transparencia, se
recomienda a las instituciones la publicacin en su sitio web
IDPNL, SSPNL,
de estadsticas y datos generados por stas que puedan servir
SIJUPE
como fotografa de las condiciones de seguridad y justicia en
el estado.
Con el fin de generar una mayor percepcin de
transparencia, resulta recomendable que las instituciones
PGJNL, TSJNL,
publiquen en sus sitios web informacin importante como
SSPNL, IDPNL,
adquisicin o renta de infraestructura y de equipamiento, as
SIJUPE
como la actualizacin constante de los datos sobre sus
presupuestos asignados y su ejecucin.
Adems de la publicacin de los nombres de los
PGJNL, TSJNL,
operadores, es recomendable, con el fin de generar una
SSPNL, IDPNL,
relacin de confianza, que se publique la informacin
SIJUPE
curricular y patrimonial de los funcionarios.
Bajo la lgica de la transparencia, resulta recomendable
presentar en los sitios web los llamados a concurso para la
PGJNL, SSPNL,
ocupacin de puestos en las diversas instituciones, as como IDPNL, SIJUPE
TSJNL
la posibilidad de darles seguimiento a sus resultados y
proceso por el mismo medio.
67
www.ocj.org.mx
BIBLIOGRAFA
Aguilar, A. y Carrasco, J. (2011). Servicios previos al Juicio. Manual de Implementacin.

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Febrero del 2014 de
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Norte. Consultado el 15 de diciembre. Disponible en: http://bit.ly/37LsU
68
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Quinto Informe Del Observatorio Ciudadano de La Justicia de Nuevo Leon1

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5to INFORME DEL

El documento es de libre acceso y se encuentra disponible en ocj.org.mx

Alejandra Gmez Bocardo Mariana Franco Ortega Nadejda Ilin

El Observatorio Ciudadano de la Justicia (OCJ) es un instrumento de participacin ciudadana

I. Panorama de la seguridad y la justicia en Nuevo Len 9

IV. Evaluacin de la implementacin 28

V. Las policas municipales: un acercamiento al papel de los municipios en el nuevo

El Observatorio Ciudadano de la Justicia presenta su Quinto Informe sobre la

Adicionalmente, agradecemos la respuesta favorable y de apertura de los municipios de

A continuacin se presenta un puntaje de tres factores que se consideraron para evaluar la

Tabla 1. Puntaje de las Instituciones en la Transparencia en el proceso de Solicitud de Informacin

Tabla 3. Escala de puntajes del factor de Calidad y pertinencia de la informacin entregada

Tabla 4. Escala de puntajes del factor de Interlocucin con las Instituciones

Es de crucial importancia fortalecer el vnculo entre la ciudadana y las instituciones

Es importante sealar que la Metodologa de Evaluacin del Observatorio Ciudadano de la

La evaluacin es una herramienta base para la formulacin y propuesta de polticas pblicas.

Se buscaba la adopcin de un modelo de justicia basado en los pesos y contrapesos,

Un sistema con un modelo de persecucin penal profesional basado en pruebas cientficas. Y

La migracin de la carga de la incidencia delictiva del sistema mixto y del tradicional al

Tabla 7. Transicin del viejo al nuevo sistema (plan original)

distintas mesas de trabajo encabezadas por el rgano implementador local, donde se

Entre los que se encuentran los siguientes:

Operacin tripartita. Se procesaron,

de 20044, una reforma gradual por tipo de delito y

Si despus de la vinculacin a proceso, o en su defecto del auto de formal prisin, se

Se aprob una iniciativa 5 que reagrupaba los delitos y reprogramaba el trmino de la

La nueva migracin de la carga de la incidencia delictiva del sistema tradicional al acusatorio,

Tabla 8. Nuevo plan de implementacin

Tabla 9. Distribucin de delitos en el plan de implementacin

La reforma penal y la denuncia ciudadana

Con la finalidad de determinar los municipios donde se requiere focalizar o ampliar la

Tabla 10. Tasa de denuncia del nuevo sistema de justicia penal

1 Garca 549 143,668 382

2 Escobedo 1269 357,937 355

4 Santa Catarina 768 268,955 286

Para el Observatorio es fundamental clarificar que la TASIN no refleja la incidencia delictiva

1) El nmero de denuncias frente al MP no corresponden a la incidencia delictiva

En el apartado de infraestructura, en un mapa cruzaremos los resultados de la TASIN con la

El documento fue enviado a la Cmara de Diputados, quienes el 5 de febrero de 2014 lo

El Cdigo tambin permitir el uso de instrumentos alternos a las actuales sanciones

Finalmente, la iniciativa de Cdigo8 concluy su proceso legislativo y fue publicado por el

La ejecucin de sanciones penales y los mtodos alternativos de solucin de conflictos son

Antes de seguir avanzando bajo un modelo de implementacin apegado a reglas que

El objetivo de este apartado es presentar la estructura de las instituciones encargadas de la

INSTITUTO DE LA DEFENSORA PBLICA DE NUEVO LEN

Direccin de Defensa en la etapa de Direccin de defensa ante el Juez de

PROCURADURA G ENERAL DE JUSTICIA DE NUEVO LEN

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Director de Investigacin Zona

Direccin de Investigacin de Zona

Gestin Jueces de Jueces de Jueces de

Cuadro 2. Funcionarios PJNL

Unidades de investigacin AMPI Auxiliares de investigacin

A continuacin se presentan los recursos econmicos, estatales y federales, invertidos por

De acuerdo a la informacin recibida, en el 2013 se destinaron $297,938,890.01 pesos al

Si actualmente el procesamiento la incidencia delictiva est repartida 50-50%

Tabla 12. Proyeccin de inversin 2014 en el nuevo sistema en NL

En esta ocasin la inversin de 2014 ($478,715,462.52) para las instituciones para la

Cunto cuesta la implementacin del nuevo sistema?

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Frente a la necesidad de optimizar los recursos disponibles y con la posibilidad de

Se realizaron distintas reuniones de trabajo donde participaron el Tesorero del estado, el

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