"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizacin y

Legislacin Ambiental Aplicada a la Minera"

Instrumentos de Gestin
Ambiental
Ada Alegre Chang
Setiembre de 2008
1. Gestin y Derecho
Ambiental en el Per
 Problemtica ambiental

Problemas globales: Multiplicidad de

agendas y algunas estrategias conjuntas.
Cambio climtico, prdida de la diversidad
biolgica, desertificacin, insuficiencia de
recursos hdricos y an dficit en cuanto
al saneamiento bsico.
El Per afronta muchos retos asociados a
su propia complejidad.
 Algunas cifras: Per

Metales: Entre los 15 Destruccin de

1 plata pases con 10 millones de
3 cobre mayor diversidad Has. de bosques.
3 zinc biolgica del 221 especies de
3 estao mundo. fauna en peligro
4 molibdeno 84 de las 117 de extincin.
5 oro zonas de vida. 70% de la
Principal 28 de los 32 poblacin
productor de tipos de clima peruana es
harina de 12,000 lagos y urbana.
pescado, lagunas Dficit importante
textiles, Gran diversidad en infraestructura
potencial de flora y fauna. de saneamiento
bsico.
hidroenergtico,
entre otros.
 Algunas normas ambientales
importantes

Antes 1990 Despus

1969 1975 1977 CMA 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005

C.Sant Ley Regl. Rgtos. Rgto. LOARN LF y SEIA Ley LGA

LGA Forestal LF y Minero, Electric. ANP FS ECA SNGA
Regl. y de FS Hidroc. DB Ley aire Ley
LGA Fauna Ley Salud RRSS ZEE Patrm.
Silvest. Constitu creacin Rgto. Arq.
cin CONAM Ley de Ley
Tierras Trans.
Ratific. Mater.
Conv. Resid.
169 OIT Peligr.

2008: Creacin del Ministerio del Ambiente

2. Instrumentos de
Gestin Ambiental
Instrumentos de Gestin Ambiental

Son mecanismos orientados a la ejecucin de

la poltica ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley.
Constituyen medios operativos que son
diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el pas.
Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16
 Qu es la contaminacin ambiental
para efectos jurdicos?

Parmetro de ECA
Contaminacin LMP
Qu son los Lmites Mximos Permisibles
y los Estndares de Calidad Ambiental?

ECA
LMP
LMP

C
A B
ECA
LMP

LMP
Manejo Interno

Seguridad e Higiene
Ocupacional
Regulaciones sectoriales

EMISIONES

EFLUENTE
INDUSTRIAL

RESIDUOS SLIDOS
Aos noventa: Primer paso hacia medidas
de proteccin ambiental integrales
 Dos instrumentos principales en las
primeras normas de los aos noventa
PAMA EIA
 Extraccin o produccin
Reglamentos de Proteccin Ambiental

LMP
Operaciones Operaciones
Antiguas Nuevas

PAMA EIA

LMP

LMP: Lmite Mximo Permisible

EIA: Estudio de Impacto Ambiental
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
 Extraccin y beneficio:

Cierre de minas y Pasivos (3)

Reglamento de Proteccin Ambiental (1)

ECA
Exploracin (2)

LMP
Operaciones Operaciones
Antiguas Nuevas

PAMA EIA
PEMA EIA sd

LMP

ECA
LMP: Lmite Mximo Permisible Mediana y gran minera:
ECA: Estandar de Calidad Ambiental
D.S. 016-93-EM (1993)
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado Pequea minera y minera artesanal:
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Ley 27651 y D.S. 013-2002-EM (2002)
 Reglamento de Proteccin Ambiental (1)

ECA

Cierre / Pasivos (3)

Exploracin (2)

LMP
Operaciones Operaciones
Antiguas Nuevas

PAMA DIA
PEMA (4) EIA sd
EIA

LMP

ECA

LMP: Lmite Mximo Permisible

ECA: Estandar de Calidad Ambiental
DIA: Declaracin de Impacto Ambiental
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental
PEMA: Programa Especial de Manejo Ambiental
3. El Sector Minero
Situacin en el Sector Energa y
Minas antes de 1993
Falta de normatividad ambiental para las
actividades del Sector.
Poqusima experiencia en materia de gestin
ambiental.
Fiscalizacin y control ambiental prcticamente
inexistentes.
Escasa coordinacin con otros organismos del
Estado en temas ambientales.
Capacidad no desarrollada en consultora
ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas
mineras.
Desarrollo normativo
 Principales normas ambientales
mineras
1993: Reglamento para la Proteccin Ambiental en
la Actividad Minerometalrgica (D.S.
N 016-93-EM): PAMA y EIA aprobados.
1996: Se establecieron los LMP para emisiones
gaseosas minerometalrgicas (R.M. N
315-96-EM/VMM).
1996: Se establecieron los LMP para efluentes
(R.M. N 011-96-EM/VMM).
1998: Se regularon las actividades de exploracin
minera (D.S. N 038-98-EM / D.S. N 020-
2008-EM).
2002: Adecuacin de la pequea minera y
minera artesanal (Ley N 27651 y D.S.N
013-2002-EM).
 2002: Reglamento de participacin ciudadana
(antes 1996 / 1999 / 2008)
2003: Ley que regula el cierre de minas (Ley
28090 / minado subterrneo y a cielo
abierto).
2003: Establece el Compromiso Previo para el
desarrollo sostenible de las
actividades mineras
2004: Ley que regula los pasivos ambientales
(Ley 28271)
2005: Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-
2005-EM))
2005: Reglamento de Pasivos Ambientales
Mineros (059-2003-EM)

Ms de 30 Guas Tcnicas.
 Regulacin actual de todas las
fases de la actividad minera
EXPLORACIN EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO CIERRE

Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Plan de Cierre de Minas

Estudio de Impacto Programa de Adecuacin Plan de Cierre de

Ambiental Semidetallado y Manejo Ambiental Pasivos Ambientales
Mineros
Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado
 Exploracin minera
Actividad Exploracin

Categora Categora A Libre Categora B I Categora C II

Actividades que
Actividades que causan Actividades que originan
originan vertimientos y
Definicin ligera o ninguna vertimientos y se requiere
se requiere disponer
afectacin del ambiente disponer desechos.
desechos.
- Estudios Geolgicos
- Estudios geofsicos
- Levantamientos - 20 plataformas de - Ms de 20 plataformas
topograficos. perforacin o menos. de perforacin.
Actividades
- Recoleccin de - Tneles de menos de - Tneles por ms de 50
muestras 50 metros. metros.
- Uso de equipos
porttiles
rea de
No precisa Menor a 10 ha Mayor a 10 ha
instalaciones
Requisito de DJ aprobacin EA aprobada por el MEM
No requiere autorizacin
aprobacin automtica * DIA (silencio positivo) EIAsd
 GRAN Y MEDIANA MINERA

ACTIVIDAD EXPLOTACIN

CATEGORA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN MARCHA

DEFINICIN - Proyectos de explotacin - Concesiones mineras o de
y/o procesamiento beneficio de proyectos en
operacin.
- Ampliacin de produccin
en operaciones o tamao
de planta de beneficio por
ms del 50%

ACTIVIDADES - Actividades de extraccin, - Actividades de extraccin

procesamiento fundicin procesamiento fundicin y
y sinterizacin. sinterizacin.

EIA aprobado por el MEM PAMA aprobado por el MEM

ESTUDIOS
AMBIENTALES
Plan de Cierre Plan de Cierre
TRMINO DE
ACTIVIDAD
 PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

ACTIVIDAD EXPLORACIN / EXPLOTACIN

CATEGORA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN
CATEGORA I CATEGORA II MARCHA

DEFINICIN Proyectos cuya Proyectos con Concesiones mineras

ejecucin no posibles impactos o de beneficio de
origina impactos ambientales proyectos en
ambientales moderados y con operacin.
negativos de efectos negativos
carcter mitigables con
significativo. medidas de fcil
aplicacin.
ACTIVIDADES Exploracin minera Exploracin y/o Explotacin minera y
y procesamiento de explotacin minera y procesamiento de
minerales. procesamiento de minerales.
minerales.
ESTUDIOS DIA aprobada por TdR y EIAsd PAMA aprobado por
AMBIENTALES el MEM aprobados por el el MEM
MEM
TRMINO DE Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre
ACTIVIDAD
 Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero
D.S. N 028-2008-EM
Luego de obtenida la
concesin minera
 Obligaciones del Estado

El Ministerio de Energa y Minas, deber promover o

ejecutar actividades para informar a la poblacin de las
reas con concesiones mineras de titulares de la mediana o
gran minera, sobre los siguientes temas:
El alcance del derecho de concesin que otorga el Estado
Las obligaciones ambientales
La normatividad vigente que regula la actividad
Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas
Etapas de la actividad
Las tecnologas aplicables
Entre otros que permitan a la poblacin tener informacin
cierta, oportuna e imparcial sobre la actividad minera.
 Obligaciones
complementarias
Tambin es obligacin del titular de una concesin
minera, el informar sobre los aspectos indicados como
obligacin del Estado
Los titulares pueden cumplir esta obligacin en forma
individual o conjunta con otros titulares mineros y en
coordinacin con las autoridades nacionales, regionales o
locales.
El MEM podr promover alianzas pblico-privadas o la
constitucin de fondos que faciliten la realizacin de las
actividades descritas.
Los Gobiernos Regionales tienen la misma obligacin y
prerrogativas respecto de las concesiones mineras de la
pequea minera y minera artesanal.
Protocolo de Relacionamiento

La realizacin de actividad minera obliga a su

titular a contar con un Protocolo de
Relacionamiento que contenga los lineamientos,
principios y polticas de comportamiento que
adoptar durante el ejercicio de dicha actividad,
en su relacin con los diferentes actores
sociales que se encuentran ubicados en el rea
de influencia de la misma.
Protocolo de Relacionamiento

El titular promover que dicho Protocolo sea

elaborado en forma conjunta con la poblacin
involucrada desde una etapa temprana de
relacionamiento y podr ser modificado o
actualizado segn resulte necesario, de acuerdo
a las circunstancias
El Protocolo relacionamiento deber considerar
las costumbres, cultura y particularidades de la
poblacin involucrada, as como los principios
asumidos por el titular minero conforme al
Decreto Supremo N 042-2003-EM.
Para la evaluacin de los
Estudios Ambientales
 Fase de exploracin
La ejecucin de actividades de exploracin minera
presupone la realizacin de mecanismos de
participacin ciudadana previos a la presentacin del
Estudio Ambiental a la autoridad competente o su
modificatoria.
Tambin, garantizar el acceso al contenido de dicho
Estudio y la formulacin de aportes, comentarios u
observaciones, segn corresponda.
Los Estudios Ambientales estarn a disposicin de la
poblacin involucrada en lugares apropiados y a
travs de la pgina web de la autoridad competente.
 Evaluacin del Estudio para la
Explotacin Minera
El titular minero propondr un Plan de
Participacin Ciudadana a la autoridad
competente.
Detalla y fundamenta los mecanismos de
participacin ciudadana que deben desarrollarse
durante el procedimiento de evaluacin del estudio
ambiental.
La autoridad competente dar su conformidad
sobre la propuesta y contenido del Plan de
Participacin Ciudadana para esa etapa y del
Resumen Ejecutivo, observando o disponiendo las
modificaciones que resulten necesarias.
 Mecanismos

Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.

Distribucin de materiales informativos.

Acceso pblico Resmenes ejecutivos

Estudios ambientales

Actividades Encuestas
Entrevistas
Grupos focales
 Mecanismos

Difusin de informacin a travs de equipo de

facilitadores.

Visitas guiadas al rea donde se ejecutar el proyecto

o a sus instalaciones.

Presentacin de aportes, comentarios y

observaciones ante la autoridad competente

Talleres participativos

Audiencias pblicas
 Mecanismos
Establecimiento de oficina de informacin
permanente.

Monitoreo y vigilancia ambiental participativo.

Uso de medios tradicionales.

Mesas de dilogo.

Entre otros que la autoridad nacional competente

determine mediante Resolucin Ministerial a
efectos de garantiza una adecuada participacin
ciudadana.
Para la ejecucin del
proyecto minero
 Contenido adicional del Plan
de Participacin Ciudadana
El Plan de Participacin Ciudadana tambin
contendr una propuesta de mecanismos de
participacin ciudadana a desarrollarse durante la
ejecucin del proyecto minero, la misma que ser
evaluada por la autoridad conjuntamente con el
estudio ambiental y en concordancia con el Plan de
Relaciones Comunitarias.
Los mecanismos propuestos tienen como objeto que
los ciudadanos de manera organizada participen en
los procesos de monitoreo de los impactos
ambientales de la actividad y la vigilancia en el
cumplimiento de los compromisos que se deriven de
los estudios ambientales.
 Contenido adicional del Plan
de Participacin Ciudadana
La implementacin de los mecanismos de
participacin ciudadana a desarrollarse durante la
ejecucin del proyecto minero correr a cargo del
titular minero e implicar una coordinacin y dilogo
con la poblacin involucrada, con la participacin de
la autoridad competente.
Los mecanismos de participacin ciudadana a
desarrollarse durante la ejecucin del proyecto
minero, deben contemplar preferentemente la
implementacin de una Oficina de Informacin
Permanente y/o un Comit de Vigilancia y Monitoreo
Ambiental Participativo, de acuerdo con las
caractersticas particulares de cada proyecto,
considerando su magnitud, rea de influencia,
situacin del entorno y otros aspectos relevantes a
criterio de la autoridad.
 Financiamiento

Para las actividades de vigilancia y monitoreo

ambiental participativo.
El titular minero podr proponer la constitucin de un
fondo.
O en su defecto, la autoridad podr disponer su
constitucin, en atencin a los potenciales riesgos
ambientales que pueda implicar la actividad o de las
condiciones y particularidades socioambientales de la
operacin.
Para el cierre del proyecto
minero
 La reglamentacin ambiental especial de las
actividades de cierre de minas determinar los
mecanismos de participacin ciudadana aplicables.
Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podr
requerir la adopcin de mecanismos de participacin
ciudadana adicionales a los establecidos para la
aprobacin y modificacin del Plan de Cierre de
Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones
del titular minero y en particular, para el perodo de
los dos aos de actividad final de la empresa y el
post cierre.
Nuevos instrumentos de la
gestin ambiental minera
El Plan de Cierre de Minas
 El Plan de Cierre en el Proceso Minero

2A. 4A.
1A. Suspensin,
Suspensin, Trmino
Cierre
Trmino Temporal

2. 4. 6.
1. 3. 5.
Investigacin Detallada del Operacin Post Cierre
Exploracin Construccin Desmantelamiento
Sitio, Diseo y Estimacin y Cierre del Sitio
2 - 100 aos
1 - 10 aos 1 - 3 aos A Perpetuidad
Generalmente 1-3 aos
Rehabilitacin Progresiva 1 - 5 aos
Diseo del Cierre

Plan de Cierre
del Proyecto Monitoreo Ambiental / Rehabilitacin Progresiva (Presentado semestralmente)
de Exploracin
(Exploracin
avanzada requiere EIA Plan de Actualizaciones del Plan de Cierre
un plan de cierre (Incluye Plan de
completo, con Cierre Incluye Estimados de Costo
Cierre conceptual (Incluye
estimacin de sin estimacin de Primera actualizacin 3 aos despus de la aprobacin, seguida por
costos y garanta estimacin de
costos) costos y garanta actualizaciones cada 5 aos
financiera)
financiera)

APROBACIN DE APROBACIN
CERTIFICADO
PERMISO DE APROBACIN DEL PLAN DE
CIERRE DE CIERRE
EXPLORACIN DEL EIA

Fuente: Gua de Cierre de Minas MEM, 2006

 Base legal

Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas,

pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley N 28234,
pub. 28/05/2004 y la Ley N 28507, pub. el
08/05/2005.

Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento

para el Cierre de Minas, pub. 15/08/2005.
Modificado por Decreto Supremo N 035-2006-
EM, pub. 05/07/2006 y por Decreto Supremo N
045-2006-EM, pub. el 15/09/2006.
 Base legal

Decreto Supremo N 039-2005-EM, pub.

11/10/2005 y Resolucin Ministerial N 627-
2003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de
Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de
Cierre de Minas.
Resolucin Ministerial N 515-2006-MEM/DM,
pub. 04/11/2006, Reglamento para evaluar y
aceptar el Fideicomiso sobre Inversin Forestal
en garanta del cumplimiento del Plan de Cierre
de Minas.
Los pasivos ambientales
mineros
 Base legal que regula los PAM

Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera, pub.
14/07/2004. Modificada por la Ley N 28234,
pub. 28/05/2004, la Ley N 28526, publicada el
25/05/2005 y Decreto Legislativo N 1042.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento
de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
pub. 09/12/2005.
Resolucin Ministerial N 290-2006-EM/DM,
Inventario Inicial de Pasivos Ambientales
Mineros, pub. 19/06/2006.
Cierre de Pasivos y Cierre de Minas

Hermanos mellizos, pero no

gemelos
 Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
Busca solucionar
problemas.
Aplicable para los rezagos
de la minera del pasado.
Es el resultado de la falta de
normas ambientales en el
pasado.
Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.
CIERRE DE MINAS
Busca prevenir problemas
en los proyectos mineros.
Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
operadoras.
 Objetivos del Plan de Cierre

Estabilidad fsica a largo plazo

Estabilidad qumica a largo plazo
Recuperacin del rea afectada
Uso alternativo de reas o instalaciones
Condiciones de posible uso futuro

Para la determinacin de los objetivos del Plan de Cierre es

necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las
normas que regulan los diversos componentes del medio
ambiente, as como la proteccin de los recursos naturales.
4. Legislacin sobre
residuos slidos
 La Ley N 27314

Manejo integral e integrado

Recoleccin Tratamiento y Disposicin

Generacin Al macenamiento y transporte reaprovechamiento final

Plan de Manejo
- Minimizacin - Responsabilidad
Declaracin Anual
- Prevencin - Formalizacin del
manejo externo Manifiesto (peligrosos)
 La Ley N 27314
Sustancias, productos y subproductos, slidos o semislidos, de
los que el poseedor se desprende o que est obligado a manejar
como residuo slido (incluye aceites usados)

Campamentos Estaciones Suelos contaminados

Laboratorios Lodos Obras civiles
Centros mdicos

Plantas de Desbosque y Aceites

Talleres de reforestacin usados
tratamiento
mantenimiento
Cenizas
Refineras
Chatarras
Bateras
Plantas de
procesamiento Comedores Productos Envases
vencidos u y embalajes
Oficinas Almacenes obsoletos
 Obligaciones del Generador
1. Manejar los residuos generados de acuerdo a
criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada
tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los
no peligrosos.
2. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el
acopio y almacenamiento de los residuos, en
condiciones tales que eviten la contaminacin del
lugar o la exposicin de su personal o terceros, a
riesgos relacionados con su salud y seguridad.
3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea
factible o necesario de acuerdo a la legislacin
vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los
residuos que genere.
 Obligaciones del Generador

5. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de

los residuos slidos en las instalaciones bajo su
responsabilidad.
6. El cumplimiento de las dems obligaciones sobre
residuos, establecidas en las normas reglamentarias
y complementarias de la presente Ley.
La contratacin de terceros para el manejo de los residuos
slidos, no exime a su generador de la responsabilidad de
verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a
la empresa contratada y de contar con documentacin que
acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin
final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales
correspondientes.
"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizacin y
Legislacin Ambiental Aplicada a la Minera"

Ada Alegre

gerencia@adaalegreconsultores.com.pe