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Test de Razonabilidad y Derechos Humanos Intrucciones para Armar PDF
Test de Razonabilidad y Derechos Humanos Intrucciones para Armar PDF
COORDINACIN EDITORIAL
TEST DE RAZONABILIDAD
Y DERECHOS HUMANOS:
INSTRUCCIONES
PARA ARMAR
Restriccin, igualdad y no discriminacin,
ponderacin, contenido esencial
de derechos, progresividad,
prohibicin de regresin
y mximo uso de recursos disponibles
ISBN 978-607-02-7915-7
CONTENIDO
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Primera parte
La razonabilidad y la construccin de test
Captulo primero
La razonabilidad y la construccin de test. . . . . . 17
I. Colisin entre reglas y entre principios . . . . . . . . . . . . . 17
II. La razonabilidad y proporcionalidad en el derecho . . . 23
III. Qu es y cmo se genera un test . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. Uno o muchos test de razonabilidad? . . . . . . . . . . . . . 32
V. La relevancia de la estrategia de litigio . . . . . . . . . . . . . 44
VI. Relevancia poltica de lo razonable o proporcional . . . 46
Segunda parte
Distintos test de razonabilidad que implican
restriccin de derechos
Captulo segundo
Test de restriccin de derechos. . . . . . . . . . . . . . . . 53
I. Aspectos sustantivos y objetivos del test . . . . . . . . . . . . 53
VII
VIII CONTENIDO
Captulo tercero
Test de igualdad y no discriminacin. . . . . . . . . . . . 77
I. Aspectos sustantivos y objetivos del test . . . . . . . . . . . . 77
II. Criterios que integran al test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
III. Resumen del test y sus criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
IV. Otros aspectos del test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Captulo cuarto
Test de ponderacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
I. Aspectos sustantivos y objetivos del test . . . . . . . . . . . . 99
II. Criterios que integran al test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
III. Resumen del test y sus criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tercera parte
Test de principios de aplicacin de los derechos
Captulo quinto
Comentario general sobre el contenido esencial
del derecho, la progresividad, la prohibicin
de regresin y el mximo uso de recursos dis-
ponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Captulo sexto
Test de identificacin de ncleo de derechos. . . . 127
I. Aspectos sustantivos y objetivos del test . . . . . . . . . . . . 127
II. Criterios que integran al test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
III. Resumen del test y sus criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
IV. Otros aspectos del test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Captulo sptimo
Test de progresividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
I. Aspectos sustantivos y objetivos del test . . . . . . . . . . . . 157
II. Criterios que integran al test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
III. Resumen del test y sus criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Captulo octavo
Test de prohibicin de regresin. . . . . . . . . . . . . . . . 165
I. Aspectos sustantivos y objetivos del test . . . . . . . . . . . . 165
II. Criterios que integran al test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
III. Resumen del test y sus criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Captulo noveno
Test de mximo uso de recursos disponibles. . . . . 175
I. Aspectos sustantivos y objetivos del test . . . . . . . . . . . . 175
II. Criterios que integran al test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
III. Resumen del test y sus criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
IV. Otros aspectos del test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
AGRADECIMIENTOS
XI
INTRODUCCIN
2 INTRODUCCIN
INTRODUCCIN 3
4 INTRODUCCIN
1
En el captulo primero se desarrolla la diferencia entre reglas y principios.
2
Si bien es cierto que en el Estado positivista de derecho los principios
juegan un papel secundario, lo cierto es que s tienen asignado un rol: tienen
una funcin supletoria, integradora o correctiva de las reglas jurdicas (Zagre-
belsky, 2003: 117). De esta forma los principios operaran para perfeccionar el
ordenamiento y entraran en juego cuando las otras normas no estuvieran en
condicin de desarrollar plena o satisfactoriamente la funcin reguladora que
tienen atribuida (Zagrebelsky, 2003: 117). Los principios serviran slo para
salvar las colisiones de derechos, para superar dudas interpretativas, colmar la-
gunas o resolver contradicciones. Sin embargo, para Zagrebelsky este rol sigue
siendo insuficiente, ya que asigna una funcin puramente accesoria a las nor-
mas con mayor densidad de contenido: los principios. Esto se debe a que para
esta corriente del derecho las verdaderas normas son las reglas, estas juegan el
principal papel en el derecho y son las que deben ser consideradas.
INTRODUCCIN 5
6 INTRODUCCIN
INTRODUCCIN 7
8 INTRODUCCIN
INTRODUCCIN 9
10 INTRODUCCIN
Qu aporta el texto?
INTRODUCCIN 11
12 INTRODUCCIN
INTRODUCCIN 13
Primera parte
LA RAZONABILIDAD
Y LA CONSTRUCCIN DE TEST
Captulo primero
Tanto las reglas como los principios son normas, porque ambas
nos dicen lo que debe ser (Alexy, 1993: 83). De acuerdo con Gus-
tavo Zagrebelsky (2003), mientras las leyes estn conformadas por
reglas, las normas constitucionales suelen ser principios sobre el
derecho y sobre la justicia. As, podemos decir que distinguir entre
principios y reglas es diferenciar entre Constituciones y leyes. Por
ejemplo, cuando la Constitucin establece el derecho a la huelga,
estamos frente a un principio. En cambio, cuando la Ley Federal
del Trabajo establece la forma en que se debe estallar una huelga,
estamos frente a una regla.
17
conceptos como sinnimos (Bernal, 2002). Sin embargo, el objetivo del texto
nos permite simplificar las discusiones ms conceptuales.
Pareciera que no hay acuerdo sobre cules son los test de razo-
nabilidad que existen. Por ejemplo, de nuestros entrevistados,
cuando escuchaban la palabra de test de razonabilidad, uno in-
mediatamente pens en el test de igualdad y no discriminacin,
Cuadro 1
Las tendencias alemana y estadounidense de la razonabilidad
test como que el objetivo fuera necesario para una sociedad de-
mocrtica. Esto surge porque el Convenio Europeo establece en
varias de sus normas como referente de restriccin la necesidad
para una sociedad democrtica (Parra, 27/07/15). Tambin
aadieron otras tres categoras: 1) la legalidad, que la restriccin
est consagrada en una ley; 2) la previsibilidad, que la restric-
cin sea previsible porque su consagracin era clara en las nor-
mas o porque la persona que iba a ser objeto de la restriccin era
consciente de los alcances de esa restriccin (Parra, 27/07/15),
y 3) la no anulacin de derecho, por medio de la transgresin al
contenido esencial del mismo. A este test lo hemos denominado
de restriccin de derechos (captulo segundo). Este test no recu-
pera los distintos niveles de intensidad propuestos por la tenden-
cia estadounidense.
Por su parte, la corte colombiana en sus resoluciones
C-093/01 y C-372/11 recuper el test estadounidense para
dar prioridad a la libertad configurativa de los poderes Ejecutivo
y Legislativo y, con ello, matizar los casos en que una decisin
tomada por un poder electo era anulada por una corte. Sin em-
bargo, fortaleci en especial el test dbil e intermedio de la corte
estadounidense por medio del uso de las categoras del test ale-
mn, adecuando su rigidez a los distintos niveles de escrutinio
del test anglosajn. Si bien la CCC ha intentado que este test
integrado se utilice en todos los casos en donde hay un balan-
ceo o ponderacin de objetivos polticos y derechos (humanos o
no), lo cierto es que su desarrollo se ha verificado esencialmente
en relacin con el derecho a la igualdad y la no discriminacin.
De hecho, se suele aceptar que el test de igualdad y no discrimi-
nacin nace esencialmente en Colombia, en donde se usa como
sinnimo de proporcionalidad:
Cuadro 2
Primeras derivaciones de las tendencias alemana y estadounidense
nes de derechos, decidimos dejarlo en esta tercera seccin ya que este test no
se puede comprender sin antes conocer los de contenido esencial del derecho
y progresividad. De hecho, estos tres conceptos, junto con el mximo uso de
recursos disponibles, estn claramente relacionados (Serrano y Vzquez, 2013).
Segunda parte
DISTINTOS TEST
DE RAZONABILIDAD QUE IMPLICAN
RESTRICCIN DE DERECHOS
Captulo segundo
53
Cuadro 3
Ejemplos de normas sobre restricciones generales de derechos
Tratado Artculo
Artculo 4. Los Estados Partes en el presente Pacto
Pacto reconocen que, en el ejercicio de los derechos ga-
Internacional rantizados conforme al presente Pacto por el Esta-
de Derechos do, ste podr someter tales derechos nicamente a
Econmicos, limitaciones determinadas por ley, slo en la medida
Sociales compatible con la naturaleza de esos derechos y con
y Culturales el exclusivo objeto de promover el bienestar general
en una sociedad democrtica.
Artculo 30. Las restricciones permitidas, de acuer-
do con esta Convencin, al goce y ejercicio de los
derechos y libertades reconocidas en la misma, no
Convencin pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se
Americana dictaren por razones de inters general y con el pro-
sobre psito para el cual han sido establecidas.
Derechos
Humanos Artculo 32.2. Los derechos de cada persona estn
limitados por los derechos de los dems, por la se-
guridad de todos y por las justas exigencias del bien
comn, en una sociedad democrtica.
Artculo 18. Las restricciones que, en los trminos
Convenio
del presente Convenio, se impongan a los citados
Europeo
derechos y libertades no podrn ser aplicadas ms
de Derechos
que con la finalidad para la cual hayan sido previs-
Humanos
tas.
Carta Africa-
Artculo 27.2. Los derechos y libertades de cada in-
na sobre los
dividuo se ejercern con la debida consideracin a
Derechos Hu-
los derechos de los dems, a la seguridad colectiva,
manos y de
a la moralidad y al inters comn
los pueblos
diciembre de 2007, p. 8.
13 En el mismo sentido vase: Restricciones a los derechos fun-
15
Esta sentencia deriv en el siguiente criterio jurisprudencial: Res-
tricciones a los derechos fundamentales. Elementos que el juez
constitucional debe tomar en cuenta para considerarlas vlidas.
De igual manera, las restricciones debern estar en consonancia con la ley,
incluidas las normas internacionales de derechos humanos, y ser compatibles
con la naturaleza de los derechos amparados por la Constitucin, en aras de
la consecucin de los objetivos legtimos perseguidos, y ser estrictamente nece-
sarias para promover el bienestar general en una sociedad democrtica. Tesis
1a. LXVI/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Primera Sala, t.
XXVIII, julio de 2008, p. 462.
16 Tesis P./J. 130/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XXVI,
diciembre de 2007, p. 8.
diciembre de 2007, p. 8.
fundamentales no son sinnimos. Los derechos humanos son el gnero, los dere-
chos fundamentales son la especie. El problema con esta concepcin de derechos
es que supone que puede haber jerarquas entre ellos, cosa que es abiertamente
contraria a los principios de indivisibilidad e interdependencia de los derechos
(Serrano y Vzquez, 2013).
de estricta legalidad; hbeas corpus; prohibicin de pena sin juicio previo; de-
bido proceso (derecho de defensa, presuncin de inocencia, entre otros conteni-
dos); prohibicin de penas de destierro y prisin perpetua, entre otras.
Cuadro 4
Resultados del peso concreto
que se debe realizar una nueva ecuacin que permita tomar una
decisin a partir de una sumatoria simple:
Cuadro 5
Resultados de la frmula del peso
Cuadro 624
Distintos test de restriccin25
24 Sentencia C-720/07.
25 Jurisprudencia Garantas individuales. El desarrollo de sus
lmites y la regulacin de sus posibles conflictos por parte del
legislador debe respetar los principios de razonabilidad y propor-
cionalidad jurdica.
Cuadro 7
Criterios del test integrado
Captulo tercero
para analizar si los requisitos que se ponan a los doctores que realizaban ci-
rugas estticas eran diferentes y mayores que los que se ponan a los mdicos
que no realizan este tipo de intervenciones y, por ende, haba una distincin
discriminante. Y un test de razonabilidad, proporcionalidad o restriccin para
analizar si la regulacin al derecho al trabajo en su forma de mdicos que rea-
lizan cirugas estticas era contrario a dicho derecho.
27 Tesis de jurisprudencia 1a./J. 55/2006, Semanario Judicial de la Federacin y
del Estado.28 Esto parece una renuncia a velar por los intereses
econmicos y distributivos de las minoras o de las mayoras mar-
ginadas econmicamente. Sin embargo, por un lado, si bien se
podra pensar que se debe realizar un test menos estricto, esto
no es sinnimo de una renuncia a conocer de este tipo de casos,
como la propia SCJN lo especific en la tesis Igualdad. Casos
en los que el juez constitucional debe hacer un escru-
tinio estricto de las clasificaciones legislativas (in-
terpretacin del artculo 1o. de la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos): La Constitucin
Federal exige una modulacin del juicio de igualdad, sin que eso
implique ninguna renuncia de la Corte al estricto ejercicio de sus
competencias de control. Adems debe considerarse que un as-
pecto central de la igualdad es la material, y que las resoluciones
relacionadas con regulaciones econmicas y tributarias son las
que ms pueden generar desigualdades en este rubro.
La 4) materia en donde el test es dbil o leve es cuando est
de por medio una competencia especfica definida por la Consti-
tucin en cabeza de un rgano constitucional; 5) cuando se trata
del anlisis de una normatividad preconstitucional derogada que
an surte efectos en el presente, y 6) cuando del contexto norma-
tivo del artculo demandado no se aprecie prima facie una amena-
za para el derecho en cuestin.
La lgica de la identificacin de distintos niveles de intensidad
fue utilizada por la SCJN en los amparos en revisin 172/2008 y
7/2009. En este ltimo, la empresa Costco demand la declara-
cin de discriminacin de una norma que obligaba a los comer-
cios a no permitir que los compradores de cigarrillos los tomaran
directamente, pero no pona las mismas restricciones a los comer-
cios que vendan cigarros y puros, pese a que los tres productos
28
Acorde con las consideraciones sustentadas por la Primera Sala de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis 1a. CXXXIII/2004, de
rubro: Igualdad. Casos en los que el juez constitucional debe ha-
cer un escrutinio estricto de las clasificaciones legislativas (in-
terpretacin del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos).
30
Este criterio es especficamente recuperado por la CCC.
31
Tesis de jurisprudencia 37/2008, emitida por esta Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro y texto: Igualdad. Casos
en los que el juez constitucional debe hacer un escrutinio estric-
to de las clasificaciones legislativas (interpretacin del artculo
1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
Cuadro 8
Niveles de intensidad
Causali-
Test Casos Objetivos Cargas
dad
Cundo no se est
frente a los otros
casos
Materias:
1) Econmicas
2) Tributarias
3) Poltica interna-
Que no
Leve, dbil cional Poten-
Inters sean cla-
o de rela- 4) Distribucin de cialmen-
estatal ramente
cin razo- competencias te ade-
legtimo irracio-
nable 5) Anlisis de una cuado
nales
normatividad pre-
constitucional de-
rogada
6) Ausencia de
amenaza para el
derecho en cues-
tin
Derechos no impe-
riosos pero impor-
tantes
Categoras como
el gnero, la disca-
Que no
pacidad o la edad
Inters Substan- establez-
Anlisis de medi-
estatal tivamen- ca ms
Intermedio das afirmativas
impor- te ade- cargas de
Afectacin de un
tante cuado las nece-
derecho-no funda-
sarias
mental
Indicios de arbi-
trariedad que afec-
tan la libre compe-
tencia
Causali-
Test Casos Objetivos Cargas
dad
Habilidad de las
personas para La deci-
ejercer derechos. sin es la
La dis-
Criterio alterna-
tincin
sospechoso. tiva me-
Inters debe ser
Regulaciones de nos res-
estatal indis-
Estricto derechos funda- trictiva
imperio- pensable
mentales. (propor-
so para
Grupos cionali-
alcanzar
en situacin dad en
el fin
de marginacin. sentido
Medidas que crean estricto)
privilegios
Intensidad estricta:
En el criterio de adecuacin no bastar que la me-
dida tenga la virtud de materializar, as sea en forma
parcial, el objetivo propuesto. Ser necesario que sta
realmente sea til para alcanzar propsitos constitucio-
nales de cierta envergadura.
En el criterio de necesidad, la diferencia de trato debe
ser necesaria e indispensable.
En el criterio de proporcionalidad en estricto sentido,
la presencia de restricciones menos gravosas dejan sin
sustento constitucional al trato diferenciado.
Intensidad intermedia:
No ejemplifica el criterio de adecuacin.
En el criterio de necesidad basta que la medida no sea
manifiesta y groseramente innecesaria.
No ejemplifica el criterio de proporcionalidad en estric-
to sentido.
Intensidad baja:
No ejemplifica el criterio de adecuacin.
No ejemplifica el criterio de necesidad.
No ejemplifica el criterio de proporcionalidad en es-
tricto sentido.
Cuadro 9
Criterios del test de igualdad
1) Determinacin del tipo de escrutinio: estricto, intermedio o
dbil.
a) Estricto: cuando est de por medio una clasificacin sos-
pechosa relacionada con las prohibiciones de discrimina-
cin; cuando la medida recae principalmente en personas
en condiciones de debilidad manifiesta, grupos margina-
dos o discriminados, sectores sin acceso efectivo a la toma
de decisiones o minoras aisladas; cuando la medida pri-
ma facie afecta el goce de un derecho humano, y cuan-
do se examina una medida que crea un privilegio (CCC,
C-673/01).
b) Intermedio: cuando la medida puede afectar el goce de un
derecho constitucional no fundamental, o existe un indi-
cio de arbitrariedad que se refleja en la afectacin grave
de la libre competencia (CCC, C-673/01).
c) Dbil: cuando se enjuician medidas que versan exclusiva-
mente sobre materias 1) econmicas, 2) tributarias o 3) de
poltica internacional, sin que ello signifique que el con-
tenido de una norma conduzca inevitablemente a un test
leve; 4) cuando est de por medio una competencia espe-
cfica definida por la Constitucin en cabeza de un rga-
no constitucional; 5) cuando se trata del anlisis de una
normatividad preconstitucional derogada que an surte
efectos en el presente, y 6) cuando del contexto normativo
del artculo demandado no se aprecie prima facie una ame-
naza para el derecho en cuestin (CCC, C-673/01).
2) Legitimidad del objetivo de la diferenciacin.
a) Estricto: el objetivo debe ser imperioso.
b) Intermedio: el objetivo no es imperioso, pero s es rele-
vante.
c) Dbil: el objetivo es acorde a la libertad configurativa de
los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Captulo cuarto
TEST DE PONDERACIN
99
los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o arbitrarias; por ello,
deben estar previstas en ley en sentido formal y material, perseguir un fin leg-
timo y cumplir con los requisitos de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
Cuadro 10
Criterios que integran el test de ponderacin
Tercera parte
TEST DE PRINCIPIOS
DE APLICACIN DE LOS DERECHOS
Captulo quinto
Captulo sexto
TEST DE IDENTIFICACIN
DE NCLEO DE DERECHOS
Cuadro 11
Categoras que integran el test de contenido esencial del derecho
Captulo sptimo
TEST DE PROGRESIVIDAD
Una vez que tenemos claro cules son las obligaciones que inte-
gran el contenido esencial del derecho y que son de cumplimiento
inmediato, el resto de las obligaciones en torno al derecho pueden
pensarse con una lgica de progresividad. Este principio de pro-
gresividad se torna polticamente relevante, porque constituye esa
promesa de bienestar, de mejora constante que viene de la mano
de la idea de soberana popular en cualquier configuracin demo-
crtica.
Por otro lado, el principio de progresividad suele ser siempre
pensado de la mano de la prohibicin de regresin. Sin embargo,
a efecto de poder formular un test especfico, desvincularemos es-
tos dos principios de aplicacin a fin de identificar las categoras
que integran el test de la progresividad en este acpite, y las que
integran el test de la prohibicin de regresin en el siguiente. No
est de ms comentar que la finalidad de cada uno de estos test
es distinta. En el test de progresividad lo que se intenta mirar es si
se ha cumplido con esta caracterstica por parte de las decisiones,
polticas pblicas, programas presupuestales, legislacin y dems
actividades que se encuentran a cargo del Estado. En cambio, el
test de prohibicin de regresin nos regresa a la temtica analiza-
da en la seccin anterior: restriccin de derechos. En particular,
lo que se observa es si una determinada restriccin es contraria al
principio de prohibicin de regresin.
De dnde viene el principio de progresividad? Aparece en
los principales documentos del derecho internacional de los dere-
157
Cuadro 12
Categoras que integran el test de progresividad
Captulo octavo
Cuadro 13
Categoras que integran el test de prohibicin de regresin
Captulo noveno
Cuadro 14
Categoras que integran el test de mximo uso de recursos disponibles
FUENTES DE INFORMACIN
I. Bibliogrficas
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ern Supreme Court Practice, University of Pennsylvania Journal of
Constitutional Law, vol. 4.
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los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales, Argentina,
Editores del Puerto y CELS.
II. Sentencias
IV. Entrevistas
Anexo
1) Qu es un test de razonabilidad?
2) Cmo poder mirar desde el derecho a lo razonable?
3) Qu distintos test de razonabilidad existen?
4) Conoce alguna sentencia clave, de cualquier corte nacio-
nal o internacional, para mirar la aplicacin de un test de
proporcionalidad en la restriccin de derechos?
5) Conoce alguna sentencia clave, de cualquier corte nacio-
nal o internacional, para mirar la aplicacin de un test de
razonabilidad en materia de ponderacin de derechos?
6) Conoce alguna sentencia clave, de cualquier corte nacio-
nal o internacional, para mirar la aplicacin de un test de
razonabilidad en materia de identificacin de los elemen-
tos que integran el ncleo de un derecho?
7) Conoce alguna sentencia clave, de cualquier corte nacio-
nal o internacional, para mirar la aplicacin de un test de
razonabilidad en materia de progresividad y prohibicin
de regresin?
8) Conoce alguna sentencia clave, de cualquier corte nacio-
nal o internacional, para mirar la aplicacin de un test
de razonabilidad en materia de mximo uso de recursos
disponibles?
9) Conoce alguna sentencia clave, de cualquier corte nacio-
nal o internacional, para mirar la aplicacin de un test
de razonabilidad en materia de identificacin de femini-
cidios?
10) Conoce alguna sentencia clave, de cualquier corte nacio-
nal o internacional, para mirar la aplicacin de un test de
razonabilidad en materia de no discriminacin?
193