Politica de Pci Final

MINISTERIO DE CULTURA
DIRECCIN DE PATRIMONIO
GRUPO DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
Ritual de pagamento, Laguna de La Magdalena, San Sebastian, Cauca. Foto: C. Snchez.
POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO

CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA
Diciembre 08 de 2008
NDICE
SIGLAS UTILIZADAS
DEFINICIONES
I EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (PCI)

1. ANTECEDENTES
2. PROBLEMTICA QUE ABORDA LA POLTICA DE PCI
3. CARACTERSTICAS DEL PCI Y ELEMENTOS DE DIAGNSTICO

3.1. Caractersticas generales del PCI
3.2. Elementos de diagnstico
3.3. Impactos no deseados de los proyectos de desarrollo
3.4. La cuestin de los derechos de propiedad intelectual
4. INSTITUCIONES CULTURALES RELACIONADAS CON EL PCI

4.1. Ministerio de Cultura, Direccin de Patrimonio Cultural
4.2. Organismos adscritos al Ministerio de Cultura relacionados con el PCI
4.2.1. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH)
4.2.2. Instituto Caro y Cuervo
4.2.3. Museo Nacional de Colombia
4.2.4. Biblioteca Nacional de Colombia
4.2.5. Archivo General de la Nacin (AGN)
4.3. Otras instituciones relacionadas con el PCI
4.3.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
4.3.2. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
4.3.3. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 1

ARTESANAS DE COLOMBIA S.A.
DELEGATURA PARA LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
4.3.4. Ministerio del Interior y de Justicia
DIRECCIN NACIONAL DE DERECHO DE AUTOR
4.3.5. Ministerio de la Proteccin Social
INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS
4.3.6. Ministerio de Educacin
4.3.7. Universidad Nacional de Colombia
4.3.8. Organismos de planeacin
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL (CONPES)
4.3.9. Organismos internacionales
CONVENIO ANDRS BELLO DE INTEGRACIN EDUCATIVA, CIENTFICA, TECNOLGICA Y
CULTURAL
CENTRO REGIONAL PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE
AMRICA LATINA (CRESPIAL)
4.4. Algunas conclusiones sobre la dimensin institucional
5. BASES LEGALES DE LA POLTICA DE PATRIMONIO CULTURAL

INMATERIAL
5.1. Constitucin Poltica de Colombia
5.2. Ley General de Cultura
5.3. Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003)
5.4. Ley 1185 de 2008
II LA POLTICA SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL

INMATERIAL EN COLOMBIA
INTRODUCCIN
JUSTIFICACIN

1. PRINCIPIOS DE LA POLTICA
2. MBITO Y COMPETENCIAS DE LA POLTICA

2.1. Competencias, prioridades y criterios de focalizacin
2.1.1. PCI competencia de otros ministerios
2.1.2. Campos de accin del Ministerio de Cultura: prioridades y focalizacin
3. OBJETIVOS DE LA POLTICA
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivos especficos
4. ESTRATEGIAS DE LA POLTICA
4.1. Fortalecimiento de la gestin social del PCI
4.2. Promocin y fomento del conocimiento sobre el PCI
4.3. Salvaguardia efectiva del PCI
4.4. Reconocimiento de la diversidad cultural: educacin y enfoque diferencial
4.5. El PCI como un factor estratgico del desarrollo sostenible
4.6. Comunicacin y divulgacin del PCI
III INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA
1. REGLAMENTACIN DE LA LEY 1185
2. ARMONIZACIN DE LA PRESENTE POLTICA
3. IDENTIFICACIN, INVENTARIO Y REGISTRO
4. EL SISTEMA DE REGISTRO

5. LA LISTA REPRESENTATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL
INMATERIAL
5.1. Criterios que deben ser tenidos en cuenta para la inclusin en la Lista
Representativa
5.2. La inclusin en la Lista Representativa Nacional por razones de urgencia
5.3. Las manifestaciones declaradas bien de inters cultural antes de la expedicin
de la Ley 1185
5.4. El registro asociado a la inclusin en la Lista Representativa
5.5. El Plan Especial de Salvaguardia
5.5.1. Contenido general del Plan Especial de Salvaguardia
5.6. Evaluacin y seguimiento de las medidas y los planes especiales de
salvaguardia
5.7. Inscripcin en la Lista de la UNESCO
5.7.1. Las manifestaciones ya declaradas
5.8. Proteccin de los derechos colectivos e individuales de propiedad intelectual
sobre el PCI
5.9. Las Casas de Cultura y los Museos Locales de la Memoria y la Vida Cotidiana
6. INSTRUMENTOS ECONMICOS
7. INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES
8. RECOMENDACIONES

SIGLAS UTILIZADAS
CAN: Comunidad Andina de Naciones

CAR: Corporaciones Autnomas Regionales
CDB: Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CRESPIAL: Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de
Amrica Latina
CPCI: Convencin sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial (UNESCO, 2003)
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
DPI: Derechos de Propiedad Intelectual
ETI: Entidad Territorial Indgena
GEF: Global Environment Facility - Fondo para el Medio Ambiente Mundial
ICANH: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
IAvH: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MIA: (Observatorio MIA) Observatorio del Patrimonio Cultural Material,
Inmaterial y Arqueolgico del ICANH
Mincultura: Ministerio de Cultura
OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
PCI: Patrimonio de cultura inmaterial
PES: Plan Especial de Salvaguardia
PI: Propiedad intelectual
PIRS: Proceso de Identificacin y Recomendaciones de Salvaguardia
PLEBIO: Grupo de Investigacin Poltica y Legislacin en Biodiversidad, Recursos
Genticos y Conocimientos Tradicionales
SIPA: Sistema de Informacin sobre Patrimonio Cultural
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura

DEFINICIONES
Cultura. Es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y

emocionales que caracterizan a los grupos humanos. Comprende, ms all de las artes y las
letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias (Ley
397, Art. 1).
Creador colectivo. Grupo humano generador de manifestaciones de patrimonio inmaterial

a partir de su historia, tradicin, creatividad, imaginacin y sensibilidad. Las expresiones
creadoras de carcter colectivo, como expresin libre del pensamiento humano, generan
identidad, sentido de pertenencia y enriquecen la diversidad cultural del pas.
Comunidad o colectividad identificada con la manifestacin. Se entiende como tal al

grupo social creador, recreador o participante de una manifestacin que considera propia y
parte de su identidad y memoria colectiva.
Identidad. Se entiende como identidad al conjunto de rasgos y manifestaciones materiales

e inmateriales que le permiten a una comunidad o colectividad, y a las personas, asumirse
como perteneciente a una colectividad, a perpetuarse como tal y a diferenciarse de otras
Lista Representativa de Manifestaciones de Patrimonio de Cultura Inmaterial. Esta

lista es un conjunto de manifestaciones relevantes de patrimonio cultural inmaterial que
cuentan con un plan especial de salvaguardia y que son objeto de una especial atencin del
Estado por ser expresiones representativas de la diversidad e identidad de las comunidades
y colectividades que conforman la Nacin.
Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. De acuerdo con el Artculo 8 de la

Ley 1185 del 2008, son todas las prcticas, los usos, representaciones, expresiones,
conocimientos, tcnicas y espacios culturales que las comunidades y los grupos reconocen
como parte integrante de su identidad y memoria colectiva. Se trata, en consecuencia, de un

conjunto dinmico y complejo de procesos sociales, prcticas, valores y bienes que la
sociedad recrea, enriquece y transmite como parte de su identidad.
Patrimonio Cultural Inmaterial. Est constituido por los usos, representaciones,

expresiones, conocimientos y tcnicas junto con los instrumentos, objetos, artefactos y
espacios culturales que les son inherentes que las comunidades, los grupos y en algunos
casos los individuos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural. Este
patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con
la naturaleza y su historia. Este patrimonio contribuye a promover el respeto de la
diversidad cultural y la creatividad humana, y a travs de l la comunidad consigue
concretar un sentimiento de identidad y continuidad. La Convencin de Patrimonio Cultural
Inmaterial slo tiene en cuenta las manifestaciones o expresiones compatibles con los
instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de
respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible
(Convencin PCI, Art. 2).
Sistema Nacional de Cultura. Comprende el conjunto de instancias, espacios de

participacin y procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin, formacin,
e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la
comunidad a los bienes y servicios culturales (Decreto 1589 de 1998).
Identificacin e inventario. Es el proceso de reconocimiento, documentacin, registro y

anlisis de la informacin sobre las manifestaciones de patrimonio cultural inmaterial.

I. EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (PCI)
1. ANTECEDENTES
El Patrimonio Cultural Inmaterial abarca un vasto campo de la vida social y est constituido
por un complejo conjunto de activos sociales, de carcter cultural, que le dan a un grupo
humano sentido, identidad y pertenencia. Comprende no slo los usos, representaciones,
expresiones, conocimientos y tcnicas de un grupo humano, que hunden sus races en el
pasado y que se perpetan en la memoria colectiva, sino tambin los apropiados
socialmente en la vida contempornea de las comunidades y colectividades sociales.
Comprende adems los instrumentos, los objetos, artefactos y espacios culturales que les
son inherentes a dichos activos sociales.
De acuerdo con la Ley 1037 de 2006, esta modalidad de patrimonio, que se transmite de
generacin en generacin, es recreada constantemente por las comunidades y grupos en
funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia. El mismo contribuye a
promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana, y a travs de l la
comunidad consigue concretar un sentimiento de identidad y continuidad.
La preocupacin pblica por proteger el patrimonio cultural inmaterial es un hecho

relativamente nuevo, que surge a partir de la toma de conciencia sobre la importancia de su
salvaguardia como garanta de la creatividad permanente de la sociedad, de su valoracin
como parte constitutiva de la identidad nacional y de la percepcin social de su fragilidad y
prdida.

Colombia ingres en la UNESCO el 31 de octubre de 1947 y firm la Convencin sobre el
Patrimonio Mundial el 24 de mayo de 19831. El inters surgido en Colombia por la cultura
inmaterial se tradujo en medidas legales orientadas a su proteccin y fomento. Es as como
la Ley 397 de 1997, o Ley General de Cultura, incluy como parte del patrimonio cultural
las manifestaciones de cultura inmaterial. Por su parte, la UNESCO, en su 32 reunin,
celebrada en Pars entre el 29 de septiembre y el 17 de octubre de 2003, adopt la
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, quinto instrumento
normativo adoptado por esta organizacin para la proteccin del patrimonio cultural con los
siguientes objetivos: a) la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial; b) el respeto del
patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos y personas; c) la sensibilizacin
en el plano local, nacional e internacional sobre la importancia del patrimonio cultural
inmaterial, y d) la cooperacin y asistencia internacional para su salvaguardia. Colombia es
Estado Parte de la Convencin, tras suscribirla y ratificarla mediante la Ley 1037 de 2006.
Recientemente fue sancionada la Ley 1185 de 2008, que modifica la Ley General de
Cultura y que propone en uno de sus captulos la salvaguardia, proteccin, recuperacin,
conservacin, sostenibilidad y divulgacin del PCI, con el propsito de que sirva de
testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.
2. PROBLEMTICA QUE ABORDA LA POLTICA DE PCI
La expedicin de una Poltica para la salvaguardia del PCI es un mandato de la Convencin

para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y una necesidad del pas que se
puede sintetizar en los siguientes puntos:
A. El Ministerio de Cultura, como rgano rector del Sistema Nacional de Cultura, est en
la obligacin de atender y orientar la creciente demanda y las numerosas iniciativas
nacionales, regionales y locales para salvaguardar las manifestaciones de Patrimonio
1
El reconocimiento de los componentes inmateriales de la cultura cobra realidad con la adopcin por la
UNESCO, en 1989, de la Recomendacin sobre la Salvaguadia de la Cultura Tradicional y Popular,
antecedente de la Convencin sobre PCI de 2003.

Cultural Inmaterial que estn en desuso, desprotegidas o en riesgo de desaparicin,
razn por la cual se hace necesario expedir directrices de poltica flexibles y
coherentes, ajustadas a las leyes y acordes con la realidad del pas.
B. La Ley 1037 de 2006 (Convencin de Salvaguardia del PCI) y la Ley 1185 de 2008 no
han sido reglamentadas an, y existen numerosos vacos conceptuales, metodolgicos
y legales que deben ser llenados para promover y garantizar una adecuada y eficaz
salvaguardia de la riqueza cultural del pas, manifiesta en su patrimonio cultural
inmaterial, y para garantizar los derechos colectivos asociados a este patrimonio.
C. Como una derivacin del punto anterior, en torno al PCI se presenta una confluencia de
polticas y programas de otros sectores de la accin pblica y algunos traslapes
temticos que pueden generar ambigedades y problemas de competencias, en especial
con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, responsable del
tema del conocimiento tradicional asociado a los recursos biolgicos (Artculo 8J y
conexos del Convenio de la Diversidad Biolgica, ratificado mediante la Ley 165 de
19942).
3. CARACTERSTICAS DEL PCI Y ELEMENTOS DE DIAGNSTICO
3.1. Caractersticas generales del PCI
Las manifestaciones del PCI tienen las siguientes caractersticas generales:
2
Otros Ministerios relacionados con el tema son: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que se
encarga de las decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y que trata los temas del componente
intangible asociado a los recursos biolgicos y los derechos de propiedad intelectual; el Ministerio de
Agricultura, que tiene bajo su responsabilidad los llamados Derechos del Agricultor del Tratado FAO, y el
Ministerio de Seguridad Social, que se encarga de los aspectos relacionados con la medicina tradicional y
popular.

A. Son colectivas; es decir, pertenecen o identifican a un grupo social particular
(colectividad, comunidad) y se transmiten principalmente de generacin en generacin
como un legado, tradicin cultural o parte de su memoria colectiva.
B. Son tradiciones vivas que se recrean constantemente, de manera presencial, por la

experiencia, y en especial por comunicacin oral.
C. Son dinmicas; es decir, son expresiones de la creatividad y del ingenio de las

comunidades y colectividades sociales, y de su capacidad de recrear elementos
culturales propios y de adaptar y reinterpretar elementos de otras comunidades o
colectividades y de la cultura universal. No obstante estar afirmadas en la identidad y la
tradicin de los pueblos, estas expresiones cambian, se recrean en el tiempo y adquieren
particularidades regionales y locales propias.
D. Tienen un valor simblico derivado de su significado social y de su funcin como

referente de tradicin, memoria colectiva e identidad. Por esta razn, son valoradas
como un activo social que debe ser conservado, transmitido y protegido.
E. Son integrales, en el sentido que la Convencin de PCI de 2003 les da, al reconocer la
profunda interdependencia que existe entre el patrimonio cultural inmaterial y el
patrimonio material cultural y natural.
F. Tienen normas consuetudinarias que regulan su acceso, recreacin y transmisin, y

estn inscritas en una red social particular, y por ende en una estructura de poder.
En trminos generales, las manifestaciones de PCI son la expresin de procesos sociales

complejos, dinmicos y no exentos de conflictos. Por esta razn, el PCI da cuenta, como se
afirma en el Plan Nacional de Cultura, de los valores, memorias, luchas y gestas de los
pueblos, patrimonio que debe tratarse y preservarse con dignidad y respeto.

3.2. Elementos de diagnstico
No se cuenta con un diagnstico integrado sobre el estado actual del PCI, tarea muy difcil
de realizar por la amplitud y complejidad de los campos que abarca. Existen algunas
aproximaciones conceptuales en los trabajos del Observatorio MIA del ICANH, y un
diagnstico institucional hecho para el CRESPIAL3. De resto, la extensa produccin
etnogrfica y los estudios culturales realizados en el pas dan cuenta de aspectos parciales
y particulares sobre el estado del PCI.
Se suele sealar que junto a la creciente globalizacin econmica y la expansin de

modelos de vida de la sociedad industrializada moderna, se vienen dando procesos de
homogeneizacin cultural que muchas veces se han traducido en no deseadas prdidas
lingsticas y de acervos culturales, tales como las tradiciones musicales, artesanales y
culinarias, la medicina popular y los conocimientos tradicionales sobre la biodiversidad.
Colombia es un pas de una inmensa riqueza en manifestaciones de PCI. La diversidad de

regiones y tradiciones culturales campesinas, la red urbana nacional, la existencia de 82
pueblos indgenas y una compleja y rica variedad de comunidades afrocolombianas,
raizales y rom, mantienen vivas lenguas, narraciones de transmisin oral, fiestas y
expresiones musicales, cantos y danzas, y tradiciones gastronmicas y artesanales, entre
muchas otras manifestaciones.
Los procesos culturales y las manifestaciones de PCI son dinmicos y cambiantes, y son
vulnerables a los cambios sociales. Reconoce la Convencin de Salvaguardia del PCI
que los procesos de mundializacin y de transformacin social por un lado crean las
condiciones propicias para un dilogo renovado entre las comunidades, pero por el otro
tambin traen consigo, al igual que los fenmenos de intolerancia, graves riesgos de
deterioro, desaparicin y destruccin del patrimonio cultural inmaterial, y concluye que
esta situacin se debe, de manera particular, a la falta de recursos para salvaguardarlo.
3
Rubio, Roco. Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en Colombia. CRESPIAL.
Cuzco. Per (2005).

Sobre la situacin actual de los procesos culturales relacionados con el PCI se pueden
sealar los siguientes aspectos:
A. Las condiciones cambiantes del pas, que se expresan en una acelerada urbanizacin,
as como una cada vez mayor integracin econmica de las regiones al mercado
producen cambios culturales, algunos de los cuales son positivos, mientras otros, se
traducen en prdidas del PCI por desvalorizacin social, prdida de referentes
culturales y desuso.
B. La irrupcin de fenmenos como la expansin de cultivos ilcitos, la presencia de

grupos armados ilegales y los desplazamientos de la poblacin, ha generado profundos
cambios en la vida social, y por ende en el PCI de las regiones y comunidades,
especialmente las rurales.
C. La desvalorizacin de la propia cultura y la prdida de autoestima de las comunidades

son fenmenos que suelen darse en contextos conflictivos como el desplazamiento
forzado, la pobreza y la exclusin social.
D. No obstante los factores de presin antes descritos, se presentan casos relevantes de

afirmacin y resistencia cultural en los que se rescatan, resignifican y recrean
tradiciones y nuevas expresiones culturales, especialmente artsticas, que enriquecen el
PCI.
E. Algunas manifestaciones son tenidas y valoradas, fuera de contexto, como folclor o

elementos idealizados de la identidad regional, o son banalizadas por su utilizacin
comercial y no son consideradas ni reconocidas como manifestaciones vivas del PCI.
F. En el sector ambiental se ha venido planteando la necesidad urgente de documentar y

salvaguardar los conocimientos tradicionales asociados a los recursos biolgicos, en
especial los saberes de las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas. En

estas comunidades tambin existe conciencia sobre la importancia de conservar sus
sistemas de conocimiento amenazados por factores de cambio y por la ruptura de
mecanismos tradicionales de transmisin del conocimiento.
G. Los emprendimientos para que las comunidades consigan un aprovechamiento

econmico de este patrimonio tienen limitaciones por la falta de claridad sobre el tema
de los derechos colectivos de propiedad y la distribucin de beneficios derivados de su
acceso. En el marco del Convenio de la Diversidad Biolgica, de las Decisiones
Andinas de la CAN y de las recomendaciones de la OMPI, se han establecido
lineamientos para la adopcin de un rgimen sui generis de proteccin del PCI y del
conocimiento tradicional.
H. La ruptura generacional obra muchas veces en detrimento de los procesos y

manifestaciones de PCI, en especial en sociedades tradicionales rurales y en grupos
humanos especializados en diferentes tradiciones artesanales, musicales o festivas. Los
jvenes no valoran o no ven oportunidades en el aprendizaje y la recreacin de las
manifestaciones tradicionales, y los mayores, que conocen, practican y recrean estas
manifestaciones, no cuentan con incentivos o condiciones favorables para su
transmisin y enseanza.
I. Uno de los cambios no deseados es la prdida de las lenguas nativas por presin social
y cultural o por desuso. Estas prdidas se traducen en un empobrecimiento cultural de
los pueblos indgenas, rom y afrodescendientes con lenguas criollas, y constituye para
la Nacin y para la humanidad una prdida invaluable de sistemas cognitivos y
lingsticos milenarios. Tambin el castellano, lengua mayoritaria, sufre
transformaciones que deben ser conocidas y evaluadas en funcin de la significacin,
creacin y transmisin del PCI.
J. Muchas manifestaciones, como los carnavales y fiestas populares, expresan tensiones

entre elites sociales, grupos de inters y amplios sectores de la poblacin. La
apropiacin de las manifestaciones por las elites, la exclusin y privatizacin de las

mismas, y la creciente banalizacin y comercializacin de su acceso o disfrute, tienden,
en ocasiones, a desvirtuar su naturaleza.
K. No se cuenta con una poltica clara de investigaciones sobre el PCI. La informacin

existente sobre esta modalidad de patrimonio es insuficiente y est dispersa. El
Ministerio de Cultura ha desarrollado un mdulo para el PCI en el Sistema de
Informacin sobre Patrimonio Cultural (SIPA), pero no hay claridad sobre la operacin
de un sistema en red.
L. Las declaraciones de manifestaciones como Bienes de Inters Cultural por el rgano

legislativo se han convertido en un hecho frecuente4; sin embargo, muchas de estas
declaratorias estn mal documentadas y no tienen fines claros, lo que hace ineficientes
las medidas o contribuye ms a desvirtuar las manifestaciones que a salvaguardarlas.
M. Los recursos del sector cultural dirigidos al PCI son limitados y carecen de un
horizonte programtico claro por la falta de una poltica y de un plan de accin con
objetivos a mediano y largo plazo. La planeacin ha obedecido ms a la demanda que a
una planificacin por objetivos. No hay directrices claras ni asistencia tcnica y
administrativa para que los entes departamentales, distritales y municipales hagan un
uso eficaz de los recursos destinados al sector cultural, como aquellos provenientes del
IVA de telefona mvil y de la Estampilla Procultura (Ley 666 de 2001).
3.3. Impactos no deseados de los proyectos de desarrollo
Los proyectos de desarrollo econmico (minera, exploracin y explotacin de

hidrocarburos, y agroindustria, entre otros) y la construccin de obras de infraestructura
(vas, presas) que el pas demanda, suelen afectar a comunidades locales, en ocasiones, con
cambios no deseados que inciden en el medio ambiente y en la vida social y cultural de la
poblacin.
4
La Ley 5 de 1992 les da facultades a los parlamentarios para presentar proyectos de ley para declarar
diversas manifestaciones, tangibles e intangibles, como Patrimonio Cultural de la Nacin (Rubio, 2005).

Las repercusiones culturales, ambientales y sociales de los proyectos de desarrollo que se
realizan o afectan lugares sagrados de las comunidades indgenas y locales llevaron, en el
seno del CDB, a una reflexin en torno a la necesidad de tener en cuenta los conocimientos
tradicionales de las comunidades indgenas y locales en los procesos de evaluacin de los
impactos ambientales de las obras e iniciativas de desarrollo, con el fin de proteger y
salvaguardar los lugares de alto valor cultural y los conocimientos tradicionales. Como
resultado de esta iniciativa se adoptaron, en el marco del CDB, las Directrices Voluntarias
de Akw: Kon (2004), que plantean la necesidad de establecer principios ticos que apoyen
la conservacin y salvaguardia de los sitios sagrados y los conocimientos tradicionales.
La Poltica de PCI considera urgente adoptar medidas de poltica social y estrategias que
prevengan estos impactos y que salvaguarden el patrimonio cultural de las comunidades.
Con este fin, se acordar con el MAVDT la reglamentacin de estas Directrices Voluntarias
para incidir, desde la cultura, en la reglamentacin de los estudios de impacto ambiental y
social de los proyectos de desarrollo.
3.4. La cuestin de los derechos de propiedad intelectual
El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) es una cuestin crucial en los
debates sobre el PCI. Las manifestaciones son fundamentalmente de naturaleza colectiva y
se considera que estn por fuera del sistema de derechos de propiedad intelectual,
concebidos para la propiedad y autora individual. Se piensa tambin que los DPI seran
insuficientes para proteger estos derechos, por no poder cumplir con los requisitos que
exigen muchos de los sistemas existentes5. En este sentido, el mayor obstculo est en la
dificultad para determinar la titularidad del derecho sobre las manifestaciones de PCI, por
5
Como seala el estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia, los conocimientos colectivos
de los pueblos indgenas, afrocolombianos y comunidades locales son cultural, espiritual, social y
econmicamente importantes. Sin embargo, a diferencia de otras formas de conocimientos (cientficos,
occidentales o modernos), no gozan de proteccin efectiva por parte del Estado colombiano. La naturaleza
y el contexto de las creaciones intelectuales de las comunidades no permiten una proteccin integral y
adecuada mediante instrumentos de propiedad intelectual tales como patentes de invencin, derechos de autor,
derechos de obtentor de variedades vegetales, marcas, entre otros (Universidad Nacional de Colombia
UNIJUS. Informe Final, Bogot, 2007.

ser stas de carcter colectivo. Adems, el problema se complejiza cuando se considera que
muchas manifestaciones son compartidas por grupos locales o tnicos diferentes, e incluso
entre grupos de varios pases. En la actualidad, la OMPI est examinando la posibilidad de
adoptar un rgimen sui generis de propiedad para comunidades tradicionales6.
La orientacin general de la Poltica de PCI en esta materia se dirige al desarrollo del

CONPES 3553 de 2008, a partir de lo establecido en el Artculo 13 de la Ley 397 de 1997
que seala que con el fin de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes,
el Estado garantizar los derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, norma
que es extensible a todas las manifestaciones de PCI y a sus gestores colectivos.
4. INSTITUCIONES CULTURALES RELACIONADAS CON EL PCI
La institucionalidad relacionada con el PCI es an dbil y est en construccin; sin

embargo, a continuacin se describen de manera sucinta las principales instituciones que
tienen relacin con el PCI y que son actores decisivos en el Sistema Nacional de Cultura, y
por ende en la presente Poltica:
4.1. Ministerio de Cultura7, Direccin de Patrimonio Cultural
La responsabilidad que el Estado tiene con relacin al manejo del patrimonio cultural
colombiano corresponde al Ministerio de Cultura. En el Ministerio, la Direccin de
6
En 1998 la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) recibi el mandato de hacer un
anlisis de los aspectos de propiedad intelectual relacionados con la proteccin de los conocimientos
tradicionales y el folclor. Durante el vigsimo sexto perodo de sesiones de su Asamblea General, celebrado
del 25 de septiembre al 3 de octubre de 2000, los Estados Miembros decidieron crear un rgano especial para
examinar cuestiones de propiedad intelectual relacionadas con los recursos genticos, los conocimientos
tradicionales y el folclor. En 1998 y 1999 la OMPI realiz misiones exploratorias en 28 pases a fin de
determinar las necesidades y expectativas en materia de propiedad intelectual de los titulares de
conocimientos tradicionales (IAvH, 2001).
7
El Ministerio de Cultura, establecido en 1997, se form a partir del Instituto Colombiano de Cultura
(Colcultura). Entre las acciones emprendidas, por Colcultura, con estrecha relacin al patrimonio cultural
inmaterial, es necesario mencionar: i). Aluna y Yurupar que, en cierto modo, registraron las jornadas
regionales de cultura popular y ii). el Programa Crea, que proyect escenarios de dilogo entre culturas y
regiones. Una depuracin, clasificacin y sistematizacin de los productos de ambas acciones daran un
material significativo a valorar en trminos de patrimonio cultural inmaterial (Rubio, 2005).

Patrimonio es la encargada de los aspectos relacionados con el PCI. Esta Direccin cuenta
con un Grupo de PCI que desarrolla un Plan de Accin Anual.
El Ministerio cuenta adems con un Comit de Patrimonio Cultural Inmaterial, creado por
la Resolucin Ministerial No. 0263 del 12 de marzo de 2004, presidido por el
Viceministerio. ste Comit que se rene peridicamente para tomar decisiones sobre el
Plan de Accin de PCI, est conformado adems por la Direccin de Patrimonio, que ejerce
la Secretara Tcnica; la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio, y la
Direccin del ICANH.
En el Ministerio de Cultura existen otras dependencias que se relacionan con el PCI, como
la mencionada Direccin de Etnocultura; la Direccin de Artes, que coordina el Plan
Nacional para las Artes; el Grupo de Difusin y Fomento, que ha creado una importante
estrategia de apropiacin a travs del Programa Vigas del Patrimonio y el Programa
Nacional de Concertacin de Actividades Artsticas y Culturales, que viene apoyando
importantes iniciativas de las comunidades de base.
Como unidades administrativas del Ministerio de Cultura se cuenta con el Museo y la

Biblioteca Nacional, as como con los siguientes institutos adscritos: el Archivo General de
la Nacin, el Instituto Caro y Cuervo, el Instituto Colombiano para el Deporte
(Coldeportes) y el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH).
El Ministerio de Cultura es la cabeza del Sistema Nacional de Cultura, establecido en las

normas y definido como el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de
desarrollo institucional, planificacin, financiacin, formacin e informacin articulados
entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y
servicios culturales. El Sistema Nacional de Cultura est conformado por el Ministerio
de Cultura, las entidades y oficinas culturales territoriales, los Fondos Mixtos para la
Promocin de la Cultura y las Artes, y las dems entidades pblicas o privadas, civiles o
comerciales, que desarrollan, financian, fomentan, ejecutan o promueven actividades
culturales y artsticas, en los mbitos locales, regionales y nacional, tales como las

bibliotecas, los museos, los archivos, las casas de cultura, las asociaciones y agrupaciones
de los creadores, gestores y receptores de las diversas manifestaciones culturales, as como
las empresas e industrias culturales (Decreto 1589 de 1998). Otros puntos de apoyo del
Sistema en lo que respecta al PCI, son los Consejos de Patrimonio Cultural, los comits
directivos de las manifestaciones declaradas patrimonio o bienes de inters cultural, y las
organizaciones culturales.
4.2. Organismos adscritos al Ministerio de Cultura relacionados con el PCI
4.2.1. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH)
El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia es una entidad de carcter cientfico y

tecnolgico, con autonoma administrativa, adscrita al Ministerio de Cultura, que realiza
actividades de investigacin en antropologa, arqueologa e historia, para el desarrollo,
defensa, preservacin, conservacin y difusin del patrimonio cultural del pas.
Adems de asesorar a las entidades pblicas, organizaciones y personas en temas

relacionados con el patrimonio cultural de la Nacin, el ICANH se encuentra desarrollando
un programa de investigacin en antropologa social que aborda el tema del patrimonio
cultural inmaterial. En el marco de este programa se realiz la campaa de sensibilizacin
por el patrimonio inmaterial colombiano Demuestra quin eres, con el apoyo de la
UNESCO, la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn y el Convenio Andrs Bello,
campaa que dej una valiosa experiencia.
El ICANH cuenta con el Observatorio de Patrimonio Cultural MIA-, que desarrolla una
lnea de investigacin de anlisis crticos de los procesos sociales, polticos y econmicos
promovidos en la instrumentalizacin del discurso del patrimonio cultural

4.2.2. Instituto Caro y Cuervo
El Instituto Caro y Cuervo es un centro de altos estudios de investigacin y de formacin

cultural y acadmica que concibe, disea y gestiona planes, programas y proyectos
filolgicos, literarios y lingsticos, tanto hispnicos como indgenas y criollos. Este
instituto se ocupa de la historia de la cultura del libro y de la lectura, y de la divulgacin del
patrimonio oral y escrito de la Nacin, constituyndose en referente fundamental para la
resignificacin del proyecto nacional de la sociedad colombiana.
4.2.3. Museo Nacional de Colombia
El Museo Nacional de Colombia, con sus 185 aos de existencia, fue el primero de los
museos del pas y es uno de los ms antiguos de Amrica. Su misin ha sido la de
conservar y divulgar los testimonios representativos de los valores culturales de la Nacin.
El Museo Nacional programa semanalmente actividades para todos los pblicos: visitas
comentadas, conferencias, conciertos, cine arte y cursos, entre otras.
4.2.4. Biblioteca Nacional de Colombia
La Biblioteca Nacional tiene como misin garantizar la recuperacin, la preservacin y el

acceso a la memoria colectiva del pas, representada por el patrimonio bibliogrfico y
hemerogrfico en cualquier soporte fsico, as como la promocin y el fomento de las
bibliotecas pblicas, la planeacin y el diseo de polticas relacionadas con la lectura, y la
satisfaccin de necesidades de informacin indispensables para el desarrollo individual y
colectivo de los colombianos.

4.2.5. Archivo General de la Nacin (AGN)
El Archivo General de la Nacin es un establecimiento pblico del orden nacional,

encargado de formular, orientar y controlar la poltica archivstica, coordinar el Sistema
Nacional de Archivos y recuperar, conservar y difundir el acervo documental del pas.
4.3. Otras instituciones relacionadas con el PCI
4.3.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
En lo que concierne al PCI, este Ministerio ha abordado el tema de la proteccin de los

conocimientos tradicionales de las comunidades locales en torno a la conservacin y el uso
sostenible de los recursos biolgicos, actividad que hace parte de los compromisos
adquiridos por el pas en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). Esta
actividad la comparte con los desarrollos que han logrado los institutos de investigacin,
como el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
(IAvH), y otras entidades como la Universidad Nacional de Colombia - Instituto de
Gentica. Poltica y Legislacin en Biodiversidad, Recursos Genticos y Conocimiento
Tradicional (PLEBIO).
En el MAVDT, la Oficina de Participacin y Educacin Ambiental es la encargada del

tema del conocimiento tradicional, en cumplimiento del Artculo 8J del CDB, y adems
est desarrollando una iniciativa financiada por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF) para la formulacin de un proyecto que incluye los conocimientos tradicionales
asociados a los recursos fitogenticos. Esta Oficina es el soporte tcnico de un Comit
Nacional de Conocimiento Tradicional que se ha venido reuniendo y que se espera va a ser
formalizado en el ao 2009.

4.3.2. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH)
Este instituto, adscrito al MAVDT, tiene a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de

los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio continental de la Nacin. Este
instituto viene desarrollando una propuesta tcnica de proteccin del conocimiento
tradicional asociado a la biodiversidad, al tiempo que publica documentos y realiza
importantes estudios de caso. El Instituto Humboldt opera una base de datos y una pgina
web interactiva sobre conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad llamada
Yoscua, a la que est asociada la Red de Uso Sostenible, organizacin de la sociedad
civil para la investigacin y conservacin de los usos de la diversidad biolgica, en especial
aquellos tradicionales y que se hacen de manera sostenible.
4.3.3. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se relaciona con el PCI a travs de las

acciones de dos de las organizaciones a su cargo: Artesanas de Colombia S.A. y la
Delegatura para la Propiedad Industrial.
ARTESANAS DE COLOMBIA S.A.
Es una empresa de economa mixta, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, que busca el mejoramiento tecnolgico y el desarrollo del sector artesanal, y que
impulsa la comercializacin de artesanas colombianas. Su misin es contribuir al
mejoramiento integral del sector artesanal, estimulando el desarrollo profesional del recurso
humano y garantizando la sostenibilidad del medio ambiente y la preservacin del
patrimonio cultural vivo, con el fin de elevar la competitividad del sector.

DELEGATURA PARA LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
Es un organismo de carcter tcnico adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, que goza de autonoma administrativa, financiera y presupuestal para administrar
el Sistema de Propiedad Industrial. Como parte de la Superintendencia de Industria y
Comercio, su funcin principal es el registro de la Propiedad Industrial.
4.3.4. Ministerio del Interior y de Justicia
Este Ministerio tiene relacin con el PCI a travs de las disposiciones de la Direccin
Nacional de Derecho de Autor.
DIRECCIN NACIONAL DE DERECHO DE AUTOR
Es un organismo del Estado colombiano, estructurado jurdicamente como una unidad

administrativa especial adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. La Direccin
Nacional de Derecho de Autor es el rgano institucional que se encarga del diseo,
direccin, administracin y ejecucin de las polticas gubernamentales en materia de
derechos de autor y otros conexos. En tal calidad, responde al llamado institucional de
fortalecer la debida y adecuada proteccin de los diversos titulares del derecho de autor y
los derechos conexos, contribuyendo a la formacin, el desarrollo y sustentacin de una
cultura nacional de respeto por los derechos de los diversos autores y titulares de las obras
literarias y artsticas.
4.3.5. Ministerio de la Proteccin Social
De este Ministerio tienen relacin con el conocimiento mdico tradicional la Direccin

General de Promocin Social, que tiene una oficina de asuntos tnicos y de gnero, y el
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA).

INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS (INVIMA)
El INVIMA es un establecimiento pblico del orden nacional, de carcter cientfico y

tecnolgico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente,
perteneciente al Sistema de Salud, adscrito al Ministerio de la Proteccin Social y sujeto a
las disposiciones generales que regulan su funcionamiento. Su misin es garantizar la salud
pblica en Colombia, ejerciendo inspeccin, vigilancia y control sanitario de carcter
tcnico y cientfico sobre los asuntos de su competencia.
4.3.6. Ministerio de Educacin
A este Ministerio le corresponde formular la poltica nacional de educacin, regular y

establecer los criterios y parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento
del acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos sus niveles y modalidades, y
garantizar el derecho de los colombianos a la educacin con criterios de equidad, calidad y
efectividad. Los asuntos tnicos se atienden en la Direccin de Cobertura y Calidad,
Subdireccin de Poblaciones, que tiene entre sus funciones establecer orientaciones y
apoyar investigaciones tendientes al fomento de innovaciones educativas pertinentes a las
necesidades, los intereses y caractersticas de los grupos tnicos, jvenes y adultos
iletrados, personas con necesidades educativas especiales o con talentos excepcionales, y
poblaciones rurales y de frontera; y elaborar propuestas para la inclusin, en los planes
nacionales y territoriales de desarrollo, de programas de apoyo al acceso e integracin
educativa de los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad.

4.3.7. Universidad Nacional de Colombia
La Universidad Nacional, a travs de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales,

y su Unidad de Investigaciones Jurdico Sociales Gerardo Molina (UNIJUS) y el Grupo de

Investigacin Poltica y Legislacin en Biodiversidad, Recursos Genticos y
Conocimientos Tradicionales (PLEBIO), ha desarrollado para el MAVDT una propuesta
tcnico-jurdica para la proteccin de los conocimientos tradicionales.
4.3.8. Organismos de planeacin
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL (CONPES)
Es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del

Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas.
Sus directrices se expiden a travs de la aprobacin de documentos sobre el desarrollo de
polticas generales que son adoptadas en sus sesiones. El CONPES acta bajo la direccin
del Presidente de la Repblica y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores,
Hacienda, Agricultura, Desarrollo, Trabajo, Transporte, Comercio Exterior, Medio
Ambiente y Cultura, el director del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), los
gerentes del Banco de la Repblica y de la Federacin Nacional de Cafeteros, as como el
director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior de Justicia, y
el jefe de la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer. El DNP desempea las
funciones de Secretara Ejecutiva del CONPES, y por lo tanto es la entidad encargada de
coordinar y presentar todos los documentos que se discuten en sesin.
El CONPES ha adoptado varios documentos de poltica en el campo de la cultura, pero no

de manera especfica sobre el PCI. Recientemente expidi el Documento CONPES 3553 de
2008, que versa sobre derechos de propiedad intelectual. En su Estrategia 3 se refiere a los
conocimientos tradicionales e incluye al Ministerio de Cultura en algunas de sus
actividades.

4.3.9. Organismos internacionales
CONVENIO ANDRS BELLO DE INTEGRACIN EDUCATIVA, CIENTFICA, TECNOLGICA Y
CULTURAL
El Convenio Andrs Bello fue creado, con carcter de tratado pblico internacional, en
1970, por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, y posteriormente
adhirieron a l Panam (1980), Espaa (1981), Cuba (1998), Paraguay (2000), Mxico
(2005) y Repblica Dominicana (2006). Es un organismo internacional intergubernamental
que goza de personera jurdica internacional y cuya finalidad es contribuir a ampliar y
fortalecer el proceso dinmico de la integracin de los Estados en los mbitos educativo,
cientfico-tecnolgico y cultural.
CENTRO REGIONAL PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE
AMRICA LATINA (CRESPIAL)
El CRESPIAL tiene su sede en el Cusco, Per8, y de l hacen parte Argentina, Brasil,

Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. Esta entidad surgi como resultado de los
compromisos asumidos en la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno realizada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en noviembre de 2003, bajo el
auspicio de la UNESCO, y en desarrollo de la Convencin para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial.
El CRESPIAL tienen los siguientes objetivos: articular, intercambiar y difundir las

actividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de los Estados participantes;
promover la aplicacin y el seguimiento de la Convencin de la UNESCO para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y de otros instrumentos jurdicos
8
La primera reunin, en la que se concret la creacin del CRESPIAL, se realiz el 22 y 23 de agosto del
2005 en Cusco, Per (Declaracin de Yucay). La Segunda reunin se celebr en Brasilia, Brasil, entre el 16 y
19 de mayo de 2006 (Declaracin de Brasilia). Uno de los mandatos de esta declaracin determina la
necesidad de actualizar los estudios sobre el estado del PCI en los pases miembros.

internacionales vigentes en ese mbito; promover y reforzar la cooperacin entre los pases
de la regin y respaldar las capacidades nacionales en ese mbito; sensibilizar a los Estados
participantes para que las comunidades estn asociadas a las actividades de salvaguardia de
su patrimonio cultural inmaterial. Adems, busca generar una red de intercambio que
permita formular polticas de salvaguardia y promocin del patrimonio cultural inmaterial
en los pases de Amrica Latina a partir de la identificacin, valoracin y difusin del
patrimonio de sus pueblos. El CRESPIAL concibe el patrimonio cultural inmaterial como
una herramienta fundamental para el desarrollo de los pueblos; por ello, considera
necesario fortalecer las capacidades tcnicas de los Estados en la gestin de este patrimonio
y apuesta por la participacin de las poblaciones portadoras de estos conocimientos en las
acciones de salvaguardia y proteccin de su patrimonio inmaterial.
4.4. Algunas conclusiones sobre la dimensin institucional
La institucionalidad pblica, en lo que se refiere al conocimiento, salvaguardia y fomento

del PCI, es an dbil y existen vacos legales que deben ser subsanados con urgencia. Entre
los vacos legales est el tema de las competencias, los derechos de propiedad intelectual,
los regmenes de acceso al PCI y la distribucin de beneficios; la prevencin y sancin de
la piratera cultural, y la consulta y el consentimiento fundamentado previo, entre otros
temas.
No hay claridad sobre las competencias en campos que se cruzan con otros ministerios.
Esto es muy importante en el caso de los Ministerios de la Proteccin Social, y de
Comercio, Industria y Turismo, y en especial con el Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, que tiene bajo su responsabilidad el desarrollo el artculo
8J y normas conexas del Convenio de la Diversidad Biolgica. Por estas razones, es urgente
la definicin de directrices claras y acuerdos intersectoriales para interesar a otros sectores,
buscar su cooperacin y prevenir los impactos negativos sobre el PCI.

Es importante coordinar acciones con otras instituciones y organizaciones sociales que
tratan el tema del patrimonio cultural inmaterial entre sus actividades, como el Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI) y el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacfico (IIAP); universidades como la de Los Andes, Externado de
Colombia, Jorge Tadeo Lozano, de Antioquia, del Valle y del Magdalena, por mencionar
algunas. Igualmente, es importante trabajar con entidades como la Corporacin para la
Promocin y Difusin de la Cultura, institucin privada que viene realizando encuentros
anuales para promover y difundir el patrimonio folclrico de los pases andinos, as como
con otras organizaciones sociales, pblicas y privadas que vienen haciendo un trabajo
sistemtico sobre el PCI desde distintas vertientes del pensamiento y diferentes disciplinas.
La situacin del Grupo de PCI de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura es

precaria, pues an no tiene un estatus formal dentro de la estructura administrativa del
Ministerio9.
5. BASES LEGALES DE LA POLTICA DE PATRIMONIO CULTURAL

INMATERIAL
La Poltica de Patrimonio Cultural Inmaterial es concordante con las siguientes bases

legales:
5.1. Constitucin Poltica de Colombia
La Constitucin Poltica define el marco normativo en que se desenvuelve la vida social de

una nacin. Este marco establece el modo como la sociedad se rige por normas de
convivencia el estado de derecho y fija como fundamentos de la accin del Estado, el
9
es preciso decir que es significativo el trabajo del grupo en el contexto institucional del Ministerio. Sin
embargo, hay en ste un riesgo en cuanto a su capacidad de respuesta y continuidad. En efecto, el Grupo de
Patrimonio Cultural es un grupo ad hoc. Por ende, no cuenta con una cuota presupuestal, ni estabilidad
institucional... (Rubio, 2005).

respeto de las libertades individuales, el bien comn que est por encima de los intereses
particulares, la equidad social, y el respeto y garanta a la diversidad cultural. Entre estos
altos fines sociales, la Constitucin Poltica de Colombia incluye la obligacin del Estado y
de los particulares de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin, como uno de
sus fundamentos, y consagra el respeto y reconocimiento de la diversidad tnica y cultural
de los colombianos. Igualmente, la Carta Poltica de 1991 establece que las lenguas y
dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios y determina la
igualdad de las personas ante la ley, y el derecho de todos a gozar de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
La comunicacin intercultural est cimentada en la misma Constitucin Poltica. La Carta

hace un reconocimiento de los grupos tnicos y garantiza su existencia y el ejercicio de sus
derechos polticos, sociales, culturales y territoriales como sociedades diferenciadas. En su
Artculo 70 establece, entre otras cosas, que La cultura y sus diferentes manifestaciones
son fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las
que conviven en el pas. El estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la
difusin de los valores culturales de la Nacin.
5.2. Ley General de Cultura
Otro pilar de la Poltica es la Ley 397 de 1997 o Ley General de Cultura, que incluy dentro
del patrimonio cultural las manifestaciones de cultura inmaterial. Segn esta norma, la
cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes
y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias.
La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad
propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y
colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral

de la identidad y la cultura colombianas y es obligacin del Estado y de las personas
valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural de la Nacin.
Se establece en la Ley que El Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las
comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a conservar, enriquecer
y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas
segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure estos
derechos. El Estado proteger el castellano como idioma oficial de Colombia y las
lenguas de los pueblos indgenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. As
mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el
territorio nacional y se comprometer en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de
la sociedad.
Las directrices generales de las polticas culturales estn contenidas en la Ley en sus
artculos 2 y 5. El Artculo 2 seala que el objetivo primordial de la poltica cultural es la
preservacin del patrimonio cultural de la Nacin y el apoyo y estmulo a las personas,
comunidades e instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artsticas y
culturales en los mbitos locales, regional y nacional.
Por su parte, el Artculo 5 indica que La poltica estatal en lo referente al patrimonio

cultural de la Nacin, tendr como objetivos principales la proteccin, la rehabilitacin y la
divulgacin de dicho patrimonio, con el propsito de que ste sirva de testimonio de la
identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.
En el Artculo 1, numeral 13, afirma la Ley que el Estado, al formular su poltica

cultural, tendr en cuenta tanto al creador, al gestor como al receptor de la cultura y
garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales
en igualdad de oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas limitadas fsica,
sensorial y squicamente, de la tercera edad, la infancia y la juventud y los sectores sociales
ms necesitados.

La Ley General de Cultura, en su Artculo 4 incluye en la definicin de patrimonio cultural
de la Nacin: El patrimonio cultural de la Nacin est constituido por todos los bienes y
valores culturales que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la
tradicin, las costumbres y los hbitos, as como el conjunto de bienes inmateriales y
materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial inters histrico, artstico,
esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico,
sonoro, musical, audiovisual, flmico, cientfico, testimonial, documental, literario,
bibliogrfico, museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos y las
representaciones de la cultura popular.
En el Artculo 13, sobre los derechos de los grupos tnicos, establece que Con el fin de
proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizar los
derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, apoyar los procesos de
autoeducacin y estimular la difusin de su patrimonio a travs de los medios de
comunicacin. La difusin est relacionada tambin con los Artculos 20 y 21, sobre
difusin de las expresiones culturales y el derecho preferencial a la radio y televisin
pblicas.
El Artculo 14 establece la obligacin de la Nacin y de las entidades territoriales de

registrar el patrimonio cultural, registro que debe ser reglamentado por el Ministerio de
Cultura.
El artculo 57 de la Ley General de Cultura establece que el Sistema Nacional de Cultura

estar coordinado por el Ministerio de Cultura, para lo cual fijar las polticas generales,
dictar normas tcnicas y administrativas a las que debern sujetarse las entidades de dicho
sistema.

5.3. Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003)
Su finalidad, de acuerdo al Artculo 1, comprende los siguientes objetivos: a) la

salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial; b) el respeto del patrimonio cultural
inmaterial de las comunidades, grupos e individuos de que se trate; c) la sensibilizacin en
el plano local, nacional e internacional a la importancia del patrimonio cultural inmaterial y
de su reconocimiento recproco; d) la cooperacin y asistencia internacionales10.
La salvaguardia presupone la identificacin de los elementos de PCI y su inventario. De

acuerdo a la Convencin, incumbe al Estado: a) adoptar las medidas necesarias para
garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio; b)
entre las medidas de salvaguardia, identificar y definir los distintos elementos del
patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, con participacin de las
comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes (Artculo
11). Para asegurar la identificacin con fines de salvaguardia, el Estado confeccionar, con
arreglo a su propia situacin, uno o varios inventarios del patrimonio cultural inmaterial
presente en su territorio. Dichos inventarios se actualizarn regularmente (Artculo 12).
La Convencin integra a las medidas de salvaguardia, la valorizacin y el desarrollo del

elemento identificado como parte del PCI. Dice el Artculo 13 que para asegurar la
salvaguardia, el desarrollo y la valorizacin del patrimonio cultural inmaterial presente en
su territorio, cada Estado Parte har todo lo posible por:
10
Pueden tambin mencionarse, como antecedentes de la Convencin de PCI 2003, los siguientes: el Tratado
sobre Defensa y Conservacin del Patrimonio Histrico de 1933 (adoptado en 1936) y la Ley 163 de 1959
sobre Medidas sobre Defensa y Conservacin del Patrimonio Histricos, Artstico y Monumentos Pblicos de
la Nacin, ley esta ltima que crea el Consejo Nacional de Monumentos y echa los fundamentos de la defensa
del patrimonio cultural, y el Decreto 1264 de ese mismo ao que la reglamenta. Incluye la Ley 163 los bienes
de inters cientfico por su importancia relacionada con la flora, la fauna, la geologa y la paleontologa. La
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972 (adoptado en 1983
mediante la Ley 45) introduce un sistema de cooperacin internacional que identifica e incorpora bienes del
patrimonio nacional a un orden mundial (mundializacin del patrimonio). Este conjunto de normas tiene un
sesgo patrimonialista orientado a la salvaguardia de los monumentos, bienes muebles e inmuebles de inters
histrico, una manera de reforzar los valores simblicos de los bienes culturales, como parte constitutiva de la
nacionalidad.

A. Adoptar una poltica general encaminada a realzar la funcin del patrimonio cultural
inmaterial en la sociedad y a integrar su salvaguardia en programas de planificacin.
B. Designar o crear uno o varios organismos competentes para la salvaguardia del

patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio.
C. Fomentar estudios cientficos, tcnicos y artsticos, as como metodologas de

investigacin, para la salvaguardia eficaz del patrimonio cultural inmaterial, y en
particular del patrimonio cultural inmaterial que se encuentre en peligro.
D. Adoptar las medidas de orden jurdico, tcnico, administrativo y financiero adecuadas

para:
Favorecer la creacin o el fortalecimiento de instituciones de formacin en
gestin del patrimonio cultural inmaterial, as como la transmisin de este
patrimonio en los foros y espacios destinados a su manifestacin y
expresin.
Garantizar el acceso al patrimonio cultural inmaterial, respetando al mismo
tiempo los usos consuetudinarios por los que se rige el acceso a
determinados aspectos de dicho patrimonio.
Crear instituciones de documentacin sobre el patrimonio cultural inmaterial
y facilitar el acceso a ellas.
En el Artculo 14, la Convencin promueve la educacin, sensibilizacin y fortalecimiento

de capacidades, partiendo de que cada Estado Parte intentar por todos los medios
oportunos:
A. Asegurar el reconocimiento, el respeto y la valorizacin del patrimonio cultural

inmaterial en la sociedad, en particular mediante programas educativos, de
sensibilizacin y de difusin de informacin dirigidos al pblico, y en especial a los
jvenes; programas educativos y de formacin especficos en las comunidades y grupos
interesados; actividades de fortalecimiento de capacidades en materia de salvaguardia

del patrimonio cultural inmaterial, y especialmente de gestin y de investigacin
cientfica y medios no formales de transmisin del saber.
B. Mantener al pblico informado de las amenazas que pesan sobre ese patrimonio y de las
actividades realizadas en cumplimiento de la Convencin.
C. Promover la educacin sobre la proteccin de espacios naturales y lugares importantes

para la memoria colectiva, cuya existencia es indispensable para que el patrimonio
cultural inmaterial pueda expresarse.
El Artculo 15 se refiere a la participacin de las comunidades, grupos e individuos,

sealando que En el marco de sus actividades de salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial, cada Estado Parte tratar de lograr una participacin lo ms amplia posible de
las comunidades, los grupos y, si procede, los individuos que crean, mantienen y transmiten
ese patrimonio y de asociarlos activamente a la gestin del mismo.
La Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad
La lista tiene como antecedente inmediato la Lista del Patrimonio Mundial. Esta Lista
busca la visibilidad de este patrimonio, la sensibilizacin sobre su importancia y su
salvaguardia mediante el fomento del dilogo en el respeto de la diversidad cultural.
El Artculo 16 se refiere a la creacin de una Lista Representativa del Patrimonio Cultural

Inmaterial de la Humanidad, para dar a conocer mejor el patrimonio cultural inmaterial,
lograr que se tome mayor conciencia de su importancia y propiciar formas de dilogo que
respeten la diversidad cultural. Un comit elaborar y someter a la aprobacin de la
Asamblea General los criterios por los que se regirn la creacin, actualizacin y
publicacin de dicha Lista Representativa, la cual mantendr al da y har pblica.

El Artculo 17 se refiere a la elaboracin de la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial
que requiere medidas urgentes de salvaguardia. Seala el artculo que Con objeto de
adoptar las medidas oportunas de salvaguardia, el Comit crear, mantendr al da y har
pblica una Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiera medidas urgentes de
salvaguardia, e inscribir ese patrimonio en la Lista a peticin del Estado Parte interesado.
El Comit elaborar y someter a la aprobacin de la Asamblea General los criterios por los
que se regirn la creacin, actualizacin y publicacin de esa Lista, y en casos de extrema
urgencia, as considerados a tenor de los criterios objetivos que la Asamblea General haya
aprobado a propuesta del Comit, este ltimo, en consulta con el Estado Parte interesado,
podr inscribir un elemento del patrimonio en cuestin en la lista mencionada.
El Comit de la Convencin ha venido desarrollando unas directrices operativas a

solicitud de la Asamblea General (Resolucin 1.GA 7A). Las directrices desarrollan dos
mecanismos: la inscripcin en la Lista de Salvaguardia Urgente y la inscripcin en la
Lista Representativa, como se presenta ms adelante11.
El Comit Intergubernamental de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio

Cultural Inmaterial
Es el ente encargado de la implementacin de la Convencin de 2003. Adopta las directivas

operativas del plan de utilizacin de los recursos del Fondo para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial establecido en el Artculo 25 de la Convencin. El Comit
se encarga de examinar las solicitudes presentadas por los pases para la inscripcin del
patrimonio inmaterial en las listas de la UNESCO. Los miembros del Comit son elegidos
en la reunin en Asamblea General de los Estados Parte, de acuerdo con los principios de
representacin geogrfica equitativa y de rotacin entre pases.
11
El Comit hizo su primera reunin ordinaria los das 18 y 19 noviembre de 2006 y consider un proyecto
preliminar de directrices operativas (Decisin 1.COM 5). En sus reuniones posteriores, Chengdu (China), 23-
27 de mayo de 2007; Tokio (Japn), 3-7 de septiembre de 2007; y Sofa (Bulgaria), 18-22 de febrero de 2008,
el Comit elabor una versin de estas directrices para ser presentadas en la Segunda Asamblea.

5.4. Ley 1185 de 2008
Recientemente fue sancionada la Ley 1185, que modifica la ley General de Cultura. En su
Artculo 8 adiciona los siguientes contenidos al articulado de la Ley 397 de 1997:
Reglamentacin de Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial: las

manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial podrn ser incluidas en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. Cualquier declaratoria anterior, como
bien de inters cultural del mbito nacional respecto de las manifestaciones a las que se
refiere este artculo, quedar incorporada a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial a partir de la promulgacin de esta ley.
Plan de Salvaguardia. Con la inclusin de una manifestacin cultural en la Lista

Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial se aprobar un Plan Especial de
Salvaguardia orientado al fortalecimiento, revitalizacin, sostenibilidad y promocin de la
respectiva manifestacin. El Ministerio de Cultura reglamentar para todo el territorio
nacional el contenido y alcance de los Planes Especiales de Salvaguardia.
Identificacin. Como componente fundamental para el conocimiento, salvaguardia y

manejo del patrimonio cultural inmaterial, corresponde al Ministerio de Cultura, en
coordinacin con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, definir las
herramientas para la identificacin de las manifestaciones. La identificacin de las
manifestaciones a que se refiere este artculo se har con la participacin activa de las
comunidades.
Competencias. La competencia y el manejo de la Lista Representativa de Patrimonio

Cultural Inmaterial corresponden al Ministerio de Cultura en coordinacin con el Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia, y a las entidades territoriales, segn lo previsto en
el Artculo 8. En todo caso, la inclusin de manifestaciones en la Lista Representativa de
Patrimonio Cultural Inmaterial deber contar, segn el caso, con el concepto previo

favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, o de los respectivos Consejos
Departamentales o Distritales de Patrimonio Cultural.
En la Actualidad el Ministerio de Cultura est reglamentando esta Ley.

II. LA POLTICA SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL
INMATERIAL EN COLOMBIA
INTRODUCCIN
De acuerdo a los principios de la Convencin de Salvaguardia del Patrimonio Cultural

Inmaterial (UNESCO 2003/ Ley 1036 de 2006), el Ministerio de Cultura de Colombia ha
querido formular una poltica pblica sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial, cuyos
principios, mbitos, competencias, objetivos y estrategias se presentan a continuacin.
JUSTIFICACIN
La Poltica de PCI obedece a la necesidad de salvaguardar la inmensa riqueza contenida en

el Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nacin, que se expresa en la diversidad de las
lenguas que se hablan en el territorio nacional, en las narraciones y expresiones de la
tradicin oral y la memoria colectiva de las comunidades de las diferentes regiones y
localidades, en las fiestas y rituales, en las diferentes tradiciones artsticas, artesanales y
culinarias del pas, entre otras muchas manifestaciones. La salvaguardia de este Patrimonio
frente a los procesos de cambio, que en ocasiones se traducen en perdidas del PCI por
desvalorizacin social, prdida de referentes culturales y desuso, es un compromiso del
Gobierno con la Nacin.
Con la Poltica de salvaguardia del PCI se busca reorientar la accin pblica para superar
las limitaciones del pasado en esta materia y darle un claro horizonte de accin al Sistema
Nacional de Cultura.

1. PRINCIPIOS DE LA POLTICA
La Poltica de PCI parte de un conjunto de principios derivados del orden constitucional y

la Ley General de Cultura12, en donde se establece que es una obligacin del Estado y de
las personas valorar, proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacin13, y en donde
se reconoce, valora y respeta la diversidad cultural como fundamento de la Nacin14. Los
siguientes son los fundamentos y principios que orientan la Poltica de PCI:
A. El carcter pluritnico y multicultural de la Nacin implica el reconocimiento de las

particularidades de quienes se identifican y recrean el patrimonio cultural inmaterial;
por esta razn, la Poltica impulsar y estimular los procesos, proyectos y actividades
culturales en un marco de reconocimiento y respeto de esta diversidad15.
B. De igual manera, la Poltica reconoce, respeta y promueve la pluralidad, la libertad de

pensamiento y los valores democrticos16, y el derecho que tiene toda persona a
expresar, recrear, mantener y disfrutar de las manifestaciones de PCI.
C. El Estado, a travs del Sistema Nacional de Cultura, fomentar los usos y prctica de
las manifestaciones de PCI y su difusin como elementos de identidad de la Nacin,
del pluralismo y la convivencia intercultural y como expresiones libres del pensamiento
y la creatividad colectiva.
12
La Poltica parte de la directriz contenida en el Plan Nacional de Cultura, que seala que debemos
construir una ciudadana democrtica cultural, no slo por la naturaleza multicultural de nuestro pas para
que en l quepan sin exclusin alguna los distintos pueblos y las distintas culturas, sino porque es la nica
forma de crear una sociedad plural, a partir de las especificidades, necesidades y proyectos de todos los
individuos, grupos y sectores. Esa pluralidad es la nica garanta de construir un proyecto colectivo de
convivencia, paz y equidad (PNC 13:2001).
13
Ley 397 Art. 1, numeral 5.
14
La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la
sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los
colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y la cultura colombianas
(Ley 397, Art. 1, numeral 2).
15
Ley 397 Art. 1 numeral 3
16
La poltica de PCI se inspira tambin en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, que se propuso como
objetivo propiciar la construccin de una ciudadana democrtica cultural que, desde las especificidades
culturales de los sujetos, tenga una presencia efectiva en el escenario de lo pblico y desde all forje las bases
para una convivencia plural (PNC, 13: 2001).

D. Considera la Poltica que el Patrimonio Cultural Inmaterial debe ser salvaguardado por
sus valores intrnsecos como parte de la integridad social y el bienestar de las
comunidades, colectividades sociales, y de la Nacin17.
E. La Poltica, a la vez que salvaguarda las manifestaciones de PCI, promueve el libre

acceso y la apertura de las comunidades y colectividades a otras culturas del mundo18.
F. La Poltica reconoce y respeta las propias visiones de desarrollo de las comunidades.
G. Ninguna medida destinada a proteger y promover la diversidad de las expresiones

culturales debe atentar contra los derechos humanos y libertades fundamentales, como
la libertad de expresin, informacin y comunicacin.
H. Es una Poltica que previene las prdidas culturales, considerando que las prdidas del
PCI se traducen en disminuciones de activos sociales y, por ende, en limitantes al
bienestar y al desarrollo.
I. Es una Poltica con una visin de largo plazo, considerando que los procesos culturales
implican construcciones sociales que requieren tiempo y condiciones especiales para su
desarrollo.
J. Es una poltica indicativa; es decir, es orientadora de la accin del Estado, que reconoce
que las manifestaciones son expresin y patrimonio colectivo de las comunidades y
colectividades, y que es un deber del mismo salvaguardarlas.
17
La Declaracin de Yamato de 2004 sobre Enfoques Integrados para Salvaguardar el Patrimonio Material e
Inmaterial, en su punto 4 reconoce que la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial es tan importante
como la proteccin del patrimonio cultural material y natural y que el patrimonio cultural inmaterial debe ser
tomado en consideracin y salvaguardado por sus propios mritos.
18
Tema que tambin desarrolla la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales de la UNESCO en su principio de apertura y equilibrio que garantiza que, cuando
los Estados adopten medidas para favorecer la libertad de las expresiones culturales, procurarn promover
tambin, de manera adecuada, la apertura a otras culturas del mundo.

K. La Poltica no interviene los procesos culturales ms all de su reconocimiento, apoyo y
proteccin al que est obligada constitucionalmente. Por esta razn, es una poltica
colaborativa y complementaria al esfuerzo que las comunidades y colectividades
realizan.
L. Est orientada al fortalecimiento de las organizaciones sociales y a la formacin de las

personas. En ese sentido, busca fortalecer los procesos culturales y sus manifestaciones
de PCI, con el propsito de lograr una mayor cohesin social, la revalorizacin del
patrimonio cultural y la reafirmacin de la identidad colectiva.
M. La Poltica reconoce la existencia de interpretaciones distintas del patrimonio, por lo

cual los procesos de identificacin y las recomendaciones de salvaguardia (PIRS) deben
dar cuenta de ello. Estas tensiones en torno al patrimonio hacen parte de la dinmica de
una manifestacin, de sus cambios y transformaciones.
N. Es una Poltica flexible y en construccin permanente. Los procesos culturales en los

cuales estn insertas las manifestaciones de PCI son dinmicos y las situaciones
sociales en cuyo contexto social se dan, son tambin cambiantes. Por esta razn, la
Poltica es flexible y debe ser revisada y ajustada peridicamente.
O. Convoca a la participacin social. Una condicin fundamental de los planes,

programas y proyectos culturales de carcter pblico es la convocatoria y participacin
de las comunidades. La participacin permite la apropiacin de los procesos culturales
y hace viable la permanencia y salvaguardia efectiva de las manifestaciones19. La
Poltica reconoce el papel fundamental de la sociedad civil y propender por crear
condiciones favorables para el desarrollo de sus propias iniciativas culturales en un
marco de respeto por la diversidad, la pluralidad y los valores de la convivencia.
19
La participacin social tiene como fundamento la naturaleza del Estado, definido en la Constitucin Poltica
como una democracia participativa.

P. La Poltica reconoce que de acuerdo al principio de diversidad, es necesario llevar a
cabo procesos de negociacin de la alteridad que promuevan la convivencia.
Q. La Poltica busca crear un entorno institucional favorable para la salvaguardia y

fomento y desarrollo de los procesos y manifestaciones relacionados con el patrimonio
cultural inmaterial.
R. Segn la Carta Poltica, la gestin pblica es un sistema descentralizado; por lo tanto,

la gestin del PCI debe corresponder a esta directriz y aplicar el principio de
coordinacin entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal,
incluyendo los resguardos indgenas y los territorios colectivos de comunidades negras
(Art. 8 de la Ley 397).
S. El Estado reconoce y garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades

negras y raizales, y a los pueblos indgenas, el derecho a conservar, enriquecer y
difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de los mismos
segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure estos
derechos (Ley 397, Art. 1, numeral 6).
T. El Estado, con el fin de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres, y saberes,

garantizar los derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, apoyar los
procesos de etnoeducacin y estimular la difusin de su patrimonio a travs de los
medios de comunicacin (Art. 6 de la Ley 397 de 1997).
U. La Poltica busca afianzar los mecanismos de cooperacin e integracin cultural, en el

marco de la UNESCO y en especial con los pases de la Comunidad Andina de
Naciones, los pases del Caribe y con los pases que comparten la cuenca amaznica.

2. MBITO Y COMPETENCIAS DE LA POLTICA
La lnea divisoria entre el patrimonio material (bienes culturales) y el inmaterial

(manifestaciones) es difusa, ya que en realidad se puede afirmar que se trata de un
continuo. El patrimonio inmaterial est referido de manera principal al conocimiento, el
lenguaje, la creatividad y la transmisin del pensamiento.
La Poltica tiene como mbito las manifestaciones de PCI, as como los procesos sociales,
culturales y ambientales en los que estn insertas. Busca la salvaguardia integral de las
manifestaciones de PCI, teniendo en cuenta los factores sociales, econmicos y ambientales
que inciden en su estado de conservacin y en su sostenibilidad. En estos procesos
culturales cobran especial importancia las condiciones que permiten y regulan la
transmisin, el acceso y sostenibilidad de las manifestaciones.
Los campos del PCI son, en trminos generales, los siguientes:
A. Los idiomas, entendidos como vehculo del patrimonio cultural inmaterial y la

tradicin oral. El idioma es el principal campo del patrimonio cultural inmaterial por
ser el medio de expresin y comunicacin de los sistemas de pensamiento y un factor
de identidad e integracin de los grupos humanos. La diversidad cultural est
estrechamente relacionada con la diversidad lingstica; as lo reconoce la Declaracin
Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural en su Plan de Accin (2001). El
concepto de idioma comprende las lenguas nativas existentes en el pas y los distintos
modos regionales del castellano.
Incluye adems otros sistemas y contextos simblicos, como los gestos, los lenguajes
grficos, sistemas de silbidos, de gritos y cantos de trabajo (vaquera, caza y
navegacin, entre otros) y de sonidos, como el maguar amaznico, que facilitan la
interaccin y comunicacin.

En este mbito se incluye el PCI asociado a la tradicin oral, como las leyendas,
poesa, cuentos, adivinanzas y hechos histricos contenidos en las narraciones
populares. De manera especfica se consideran las narraciones de origen de los pueblos
indgenas actuales, por tratarse de legados vivos que contienen leyes de origen, normas
de comportamiento y la cosmovisin de estos pueblos.
B. Organizacin social. Comprende las formas de organizacin rurales y urbanas

tradicionales, las organizaciones de solidaridad e intercambio de trabajo, las normas de
convivencia de las comunidades, las normas de control social y de justicia (derecho
consuetudinario) de los grupos tnicos y sus planes de vida y etnodesarrollo, entre
muchos otros hechos culturales. La Poltica de PCI reconoce y apoya estas formas de
organizacin social, pero no interviene en el fuero interno de las comunidades y
colectividades.
C. Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo. El PCI se relaciona

tambin con el conocimiento que los grupos humanos han generado y acumulado con el
tiempo en su relacin con el medio ambiente y en especial con los procesos y recursos
biolgicos. La estrecha relacin existente entre el conocimiento tradicional sobre la
naturaleza de los pueblos indgenas, afrodescendientes y campesinos que viven en
medios silvestres, y la conservacin de la biodiversidad, es un hecho que reconoce el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, y que ha dado lugar a numerosos desarrollos
polticos y normativos. Caben en este campo, por su inters cultural, los conocimientos
tradicionales asociados a la navegacin y a la astronoma tradicional.
La Poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin

con la Poltica de Conocimiento Tradicional del MAVDT, en especial en lo relativo a
los sitios sagrados, paisajes culturales y reas de especial inters cultural.
D. Medicina tradicional. La medicina que practican las comunidades tradicionales y que

forma parte de la cultura popular, constituye una valiosa expresin del patrimonio
cultural inmaterial, ya que combina niveles y manifestaciones de diferentes saberes

tradicionales, as como prcticas del ejercicio de esta medicina por especialistas en el
diagnstico y la prevencin de enfermedades, la herbolaria medicinal, la preparacin y
prescripcin de medicamentos, y otras acciones propias de las prcticas curativas. La
medicina tradicional con frecuencia integra el tratamiento de enfermedades, aspectos
psicolgicos y espirituales, e incluso aspectos ambientales.
Por su naturaleza, es un tema del mbito del Ministerio de la Proteccin Social y de las
instituciones encargadas de la Salud. La Poltica de PCI establecer puentes de
comunicacin, coordinacin y cooperacin con las directrices de poltica que establezca
el Ministerio de la Proteccin Social, en especial en lo relativo a la salvaguardia de las
manifestaciones culturales relacionadas con la medicina tradicional que hacen parte
fundamental de la identidad de las comunidades20, los saberes botnicos y la herbolaria
medicinal campesina y popular.
E. PCI asociado a procesos productivos y a las tcnicas artesanales tradicionales. Los

sistemas productivos expresan la complejidad de la relacin entre la poblacin y el
medio del que obtienen su sustento. Este PCI asociado a la produccin comprende
actividades de recoleccin, caza y pesca, las actividades agropecuarias tradicionales, la
confeccin de artesanas y las prcticas comerciales tradicionales. Este campo del PCI
es objeto de las polticas de varios ministerios, en especial del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y del Ministerio de Agricultura. La Poltica de PCI establecer
puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con las directrices de poltica que
establezcan estos Ministerios, dando especial nfasis a la trasmisin de saberes
artesanales.
F. Artes populares. El PCI se evidencia en las artes populares, en la recreacin de

tradiciones que son perpetuadas por las mismas comunidades. Debido a su carcter
colectivo, no se identifica un autor, pero s sus ejecutantes, sean msicos, danzantes o
actores, que practican su arte u oficio con un fin social primordial: la recreacin de la
20Algunas comunidades indgenas cono los Ingas, Sionas y Cofanes del piedemonte putumayense son reconocidos a
nivel nacional por sus prcticas medicas. La venta de productos naturales por parte de los Inganos y las curaciones con
yag de Sionas y Cofanes hacen parte de la identidad de estos pueblos.

manifestacin. Estas expresiones abarcan las tradiciones pictricas, escultricas y
grficas tradicionales; las artes escnicas y representaciones tradicionales; las danzas; la
msica y las expresiones sonoras tradicionales; cantos infantiles, tradiciones familiares
de enseanza y de fabricacin, reparacin y afinacin de instrumentos musicales;
festivales de msica y danza, festivales y encuentros de poesa popular, piquera, trova,
coplas, dcimas y cuentera.
G. Actos festivos, ldicos y religiosos de carcter colectivo. Las fiestas son

acontecimientos sociales y culturales peridicos, de carcter participativo, con fines
ldicos o ceremoniales, que se realizan en un tiempo y un espacio con reglas definidas y
excepcionales, generan regocijo y cohesin social, tienen un significado y un
simbolismo especial y contienen elementos constructivos de identidad de un grupo o
comunidad21. Las fiestas ponen en escena, en un ambiente ldico, los problemas y
prejuicios sociales y tambin la contracultura, permitiendo que lo social se vuelva
mscara, icono, objeto de reverencia o por lo contrario, de burla y sarcasmo22. Este
apartado comprende tradiciones asociadas a carnavales y fiestas populares; fiestas
patriticas que conmemoran eventos histricos o que exaltan la presencia de un grupo
humano; fiestas relacionadas con frutos y cosechas o algunas actividades productivas, o
las dedicadas a animales y a tradiciones asociadas a fiestas patronales y religiosas de
carcter festivo por ejemplo, los diferentes festejos de la Navidad y las dedicadas a
exaltar una tradicin gastronmica o artesanal. Tambin comprende desfiles, comparsas
y afines, y celebraciones religiosas.
H. Juegos y deportes tradicionales. Los juegos y deportes son escuelas de socializacin y

espacios de reconstruccin permanente del tejido social. Habilitan la comunicacin e
identidad generacional y contribuyen a la resolucin simblica de tensiones y conflictos
sociales. Este campo comprende los juegos infantiles, tradiciones asociadas a la
enseanza, al aprendizaje y prctica de deportes competitivos entre personas, deportes y
juegos tradicionales grupales y espectculos de destrezas. En este campo se suelen
21 Garca Canclini, 1989; Rey, 2004

22 Rey, 2004: 108

presentar hechos culturales que fomentan la crueldad contra los animales, como las
rias de gallos, o conllevan riesgos manifiestos contra la integridad y salud de las
personas, como las corralejas; circunstancias que los podra excluir de los beneficios de
la Poltica de PCI.
I. PCI asociado a los eventos de la vida cotidiana. La vida cotidiana est permeada por
innumerables manifestaciones de PCI que tienen por mbito principal el hbitat
humano, la alimentacin, los roles de gnero, y como eje el ciclo vital de las personas.
Comprende saberes, prcticas y valores relacionados con la socializacin de las
personas y la transmisin de conocimientos en el mbito familiar y comunitario, como
reglas de comportamiento y cortesa; los modos y mtodos de transmisin de saberes,
prcticas y destrezas propias de la vida familiar y comunitaria, devociones y prcticas
religiosas, costumbres y rituales asociados al ciclo vital de las personas y al parentesco.
De igual manera el PCI asociado a prcticas tradicionales de transformacin,
conservacin, manejo y consumo de alimentos; patrimonio vinculado con la
construccin de la vivienda; el PCI relacionado con la elaboracin de utensilios
domsticos; los conocimientos y prcticas de jardinera y cultivos vinculados con la
vivienda; los conocimientos y prcticas relativos a la familiarizacin, domesticacin y
cra de animales domsticos y el patrimonio inmaterial asociado al vestuario y la
ornamentacin corporal.
J. PCI asociado a los paisajes y espacios de alto valor cultural. Comprende, adems de
los paisajes culturales o paisajes transformados de alto valor cultural, sitios sagrados,
reas de alta diversidad lingstica y sitios urbanos de alto valor como referentes
culturales o hitos de la memoria ciudadana. Entre los espacios de alto valor cultural se
encuentran reas que, segn los valores y tradiciones de un grupo humano, se considera,
tienen un especial significado espiritual o histrico, o son fuente de inspiracin o
soporte de conocimientos y tradiciones ancestrales. La proteccin de los paisajes
culturales y los sitios sagrados se ha venido reclamando de manera urgente,
considerando los siguientes aspectos: a) tienen una importancia vital para salvaguardar
la diversidad cultural y biolgica para las generaciones presentes y futuras; b) tienen un

gran significado para el bienestar espiritual de los pueblos indgenas y las comunidades
locales; c) su salvaguardia contribuye a promover y proteger la diversidad cultural y
biolgica, especialmente frente a la fuerzas homogeneizadoras de la globalizacin
(Declaracin de Tokio, UNESCO, 2005); d) los sitios sagrados naturales y los paisajes
culturales no pueden ser entendidos, conservados y manejados sin tener en cuenta las
culturas que los han modelado, y e) permiten un manejo mejor y ms integral del PCI.
2.1. Competencias, prioridades y criterios de focalizacin
2.1.1. PCI competencia de otros Ministerios
La tabla 1, al final del presente documento, muestra las responsabilidades institucionales en

las distintas reas y campos. En el caso de las manifestaciones asociadas al conocimiento,
uso y manejo de recursos biolgicos (Conocimiento Tradicional), tema central en el
Convenio de la Diversidad Biolgica, es necesario advertir que es objeto de una poltica
especial de competencia del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
poltica con la cual es fundamental tener una estrecha relacin por el traslape y relacin de
manifestaciones, ya que, por ejemplo, en el caso de algunos pueblos indgenas, es
imposible escindir los cantos, bailes y la tradicin oral de los conocimientos tradicionales
sobre los recursos biolgicos. Igual sucede con los conocimientos tradicionales asociados a
los recursos fitogenticos de importancia en la agricultura de los que se ocupa el Ministerio
de Agricultura, y los conocimientos y prcticas tradicionales relacionados con la medicina
indgena y popular, que corresponde a un campo de inters e intervencin del Ministerio de
Seguridad Social.
Los aspectos organizativos son competencia del Ministerio del Interior y de Justicia, y
sobre las actividades artesanales existen lineamientos de poltica dados por el Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo.

La directriz de la Poltica de PCI es mantener una comunicacin permanente entre estos
Ministerios, establecer mecanismos de interconsulta y, sobre todo, velar porque se preserve
el carcter integral de las manifestaciones de PCI.
2.1.2. Campos de accin del Ministerio de Cultura: prioridades y focalizacin
Para el Ministerio de Cultura todas las manifestaciones de PCI son importantes; sin
embargo, la amplitud y complejidad de estas manifestaciones hace necesario establecer un
esquema de prioridades y un ejercicio de focalizacin para hacer un mejor y ms eficiente
uso de los recursos pblicos y lograr mayor eficacia en las acciones.
La Poltica tiene como eje el fortalecimiento de la capacidad social de gestin del

Patrimonio Cultural Inmaterial por parte de las comunidades y colectividades. Hacia este
objetivo deben apuntar las principales actividades de la presente Poltica.
La Poltica dar prioridad, en lo relativo al tipo de manifestaciones, a las siguientes:
Todas las lenguas y la tradicin oral.

Manifestaciones artsticas de carcter colectivo, como la msica, cantos, danzas,
artes escnicas y expresiones grficas que son tradiciones vivas y que estn insertas
en procesos sociales de afirmacin y recuperacin cultura, incluyendo las
expresiones artsticas relacionadas con la interpretacin y manejo de la naturaleza,
propias de los grupos tnicos y comunidades locales.
El aprendizaje y trasmisin de tradiciones artesanales, incluyendo el vestuario y la
ornamentacin corporal.
Manifestaciones asociados a la transformacin, conservacin, manejo y consumo de
alimentos (Gastronoma).
Los juegos domsticos y deportes no convencionales de tradicin popular, como la
chaza, el tejo, y el cucunub, entre otros.
Salvaguardia integral de las manifestaciones de PCI asociadas a espacios culturales

Para la focalizacin de las acciones, se atendern de manera primordial las manifestaciones
tradicionales en riesgo grave de desaparecer, lo que hace necesario disear y validar una
metodologa que permita establecer los niveles de presin y riesgo, tarea que ser
encomendada al ICANH.
El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Sistema Nacional de Cultura y Patrimonio,

emprender una discusin constructiva para adoptar un sistema de regionalizacin cultural,
actividad que se realizar con el concurso y participacin activa de las Secretaras de
Cultura, los Fondos Mixtos y las universidades regionales.
La Poltica dar especial importancia a la transmisin de conocimientos relacionados con

las manifestaciones de PCI y la formacin de las personas que las recrean, y a la
conformacin de redes sociales para el conocimiento, la recreacin y el fomento de las
manifestaciones de PCI. De igual manera, la Poltica privilegia las manifestaciones en su
expresin colectiva y las que se recrean en espacios pblicos o comunitarios.
El enunciado de estas prioridades no significa que las otras manifestaciones y otras

situaciones no sean objeto de atencin de la Poltica.
3. OBJETIVOS DE LA POLTICA
3.1. Objetivo general
En el marco del reconocimiento y respeto por la diversidad tnica y cultural de la Nacin,

la Poltica tiene como objetivo el fortalecimiento de la capacidad social de gestin del PCI
para su salvaguardia y fomento, como condicin necesaria del desarrollo y el bienestar
colectivos.

3.2. Objetivos especficos
A. Apoyar los procesos sociales de organizacin, planeacin y gestin cultural, de las

comunidades y colectividades, en los mbitos local, regional y nacional, para
preservar, proteger, revitalizar y divulgar las manifestaciones de su patrimonio
cultural inmaterial. (Artculos 223 y 524 de la Ley 397 de 1997).
B. Fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para el desarrollo de metodologas y

estrategias participativas e integrales de identificacin, recuperacin, salvaguardia y
gestin del Patrimonio de Cultura Inmaterial.
C. Fomentar el conocimiento sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial en un marco de

participacin y comunicacin intercultural.
D. Contribuir a la sostenibilidad y salvaguardia efectiva del PCI.
E. Promover en el sistema educativo formal y no formal la valoracin y apropiacin

social y sensibilizacin sobre las manifestaciones del PCI.
F. Incorporar en las polticas, planes y programas de desarrollo la dimensin de la

salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
G. Generar herramientas de comunicacin y de divulgacin sobre PCI con las

comunidades, los grupos y las instituciones, para crear conciencia sobre la
importancia de su fomento y salvaguardia.
23
El Art. 2 de la Ley 397 de 1997 establece como fin de la Poltica la preservacin del patrimonio cultural
inmaterial de la Nacin y el apoyo y estmulo a las colectividades y comunidades que desarrollan, promueven
o se identifican con sus manifestaciones culturales en los mbitos locales, regionales y nacionales.
24
el Art. 5 de la Ley 397 de 1997 establece que la Poltica tiene como objetivos principales la proteccin,
conservacin, rehabilitacin y divulgacin del patrimonio inmaterial de la Nacin con el propsito de que ste
sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro

4. ESTRATEGIAS DE LA POLTICA
La Poltica de PCI contiene un conjunto de estrategias que se exponen a continuacin:
4.1. Fortalecimiento de la gestin social del PCI
Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer y fomentar los procesos participativos de
gestin, recuperacin, salvaguardia y fomento del patrimonio cultural inmaterial. El eje de
la estrategia es el fortalecimiento de las comunidades locales y de sus organizaciones para
la gestin, salvaguardia y fomento de su PCI como un derecho, un activo social que
enriquece la vida cotidiana y los eventos sociales de las comunidades y colectividades, y
como un factor de desarrollo sostenible. Esto implica, adems de las actividades de
sensibilizacin y capacitacin, el apoyo a programas, proyectos y actividades de las
comunidades y colectividades tendientes al fomento y salvaguardia del PCI, que permitan
adems la circulacin de las manifestaciones, el reconocimiento a sus gestores, recreadores
e intrpretes colectivos, y el apoyo a los emprendimientos culturales comunitarios.
En esta estrategia cobra especial importancia la Red de Vigas del Patrimonio y los
Consejos Departamentales, Regionales y Nacionales para las Artes y el Patrimonio, lo
mismo que el asesoramiento a las organizaciones regionales y locales para el levantamiento
de autodiagnsticos, inventarios y diseo de estrategias locales de salvaguardia del PCI .
En esta estrategia se dar especial atencin al fomento regional, para lo cual el Ministerio
de Cultura formular las directrices ministeriales para la inclusin de iniciativas de
inventario, registro, fomento y salvaguardia del PCI en los Planes de Desarrollo y en los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), as como para el fomento y la consolidacin de
iniciativas de integracin y cooperacin entre entes territoriales y el apoyo a iniciativas de
cooperacin binacional en reas de frontera.

4.2. Promocin y fomento del conocimiento sobre el PCI
La Poltica se orientar a fortalecer el conocimiento del PCI en los mbitos nacional,

regional y local mediante acciones como el fomento de los estudios cientficos, tcnicos y
artsticos sobre PCI, la conformacin de redes de investigadores sobre el tema, el fomento
de estudios sociales sobre PCI, la creacin o consolidacin de un fondo de fomento para la
investigacin en PCI y el establecimiento de becas y pasantas de investigacin.
La Poltica, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 397, Artculo 1, numeral 6, que

garantiza el derecho de los grupos tnicos a generar conocimientos sobre su patrimonio
cultural segn sus propias tradiciones, apoyar y fortalecer los procesos de investigacin
endgena, lo que comprende la creacin de capacidades y la prctica investigativa realizada
por las personas o grupos de una colectividad o comunidad sobre sus manifestaciones
culturales. Esto implica el apoyo a las iniciativas locales de investigacin, sistematizacin y
recuperacin del saber tradicional, la concertacin y el desarrollo de cdigos de tica y
protocolos concertados de investigacin en PCI.
Igualmente se propone la socializacin y divulgacin de los resultados de las

investigaciones mediante la produccin anual de un informe sobre el estado del PCI y los
avances en su salvaguardia, para lo cual ser de mucha utilidad la revitalizacin de la
Revista Colombiana de Folclor, sobre la cual se recomienda mantener su nombre.
4.3. Salvaguardia efectiva del PCI
La salvaguardia del PCI es un propsito central de la Poltica25. Esta estrategia se orienta a

promover medidas efectivas para garantizar la viabilidad del Patrimonio Cultural
25
Como lo expresa la Corte Constitucional, la salvaguardia de las expresiones culturales inmateriales
permite proteger las diversas costumbres y cosmovisiones de los grupos humanos asentados en los territorios
de los Estados, en especial de aquellas cuya expresin y transmisin se vale de herramientas no formales
(tradiciones orales, rituales, usos, conocimientos de la naturaleza, etc.) y que, por ser en muchas ocasiones
expresin de grupos minoritarios, tienen un alto riesgo de perderse o de ser absorbidas por las culturas
mayoritarias (Sentencia C-120/08).

Inmaterial, comprendidas la identificacin, documentacin, investigacin, recuperacin,
preservacin, proteccin, promocin, valoracin, transmisin y revitalizacin integral del
mismo.
En desarrollo de la estrategia de salvaguardia, el Ministerio generar metodologas

participativas de planeacin y gestin del PCI, incluida la generacin de espacios de
dilogo intercultural con las comunidades y colectividades, lo que comprende el diseo y
aplicacin de metodologas participativas de salvaguardia de acuerdo al tipo de
manifestaciones y a las particularidades culturales de la poblacin en concordancia con la
estrategia que se presenta a continuacin.
4.4. Reconocimiento de la diversidad cultural: educacin y enfoque diferencial
Esta estrategia busca generar capacidades y valores para conocer, proteger, recuperar y
mantener el Patrimonio Cultural Inmaterial como un elemento constitutivo de la identidad
de las comunidades, las regiones y la Nacin. Para esto se proponen acciones tales como la
incorporacin de la nocin de PCI, su valoracin y fomento, en los programas y contenidos
educativos, lo cual implica la adecuacin de currculos, mdulos y guas educativas en
coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la formacin de educadores
especialistas en el campo del PCI, el establecimiento de un programa educativo sobre la
proteccin de espacios naturales de alto valor cultural y lugares importantes para la
memoria colectiva, as como la formacin en gestin del patrimonio cultural, lo cual
implica el diseo e implementacin de un programa de capacitacin de gestores culturales.
Se tendr especial cuidado de incorporar en esta estrategia un enfoque diferencial en los

planes, programas y proyectos, atendiendo a las particularidades tnicas, culturales y
sociales de la poblacin, de acuerdo con la Ley 397, Art. 1, numeral 6, que establece que el
Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a
los pueblos indgenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y

patrimonio cultural, a generar el conocimiento de los mismos segn sus propias tradiciones
y a beneficiarse de una educacin que asegure estos derechos.
En el caso particular de los grupos tnicos, la Poltica de PCI debe ser concertada con las
comunidades indgenas y afrodescendientes en el marco de lo establecido en la Sentencia
de la Corte Constitucional C- 461 de 2008, la Mesa de Concertacin y la Consultiva de
Alto Nivel de la Ley 70 de 1993, para lo cual se debe emprender un proceso gradual de
consulta con los grupos tnicos, orientado por la Direccin de Etnocultura del Ministerio,
para definir lineamentos particulares teniendo en cuenta las normas legales, la Poltica de
Largo Plazo para la Poblacin Afrocolombiana, la Poltica Pblica para la Poblacin
Indgena (en construccin), los planes de vida de las comunidades indgenas y los planes de
etnodesarrollo de las comunidades afrocolombianas y rom.
La Poltica llama la atencin sobre dos condiciones que, aunque no estn entre los
objetivos misionales del Ministerio de Cultura, deben garantizarse para salvaguardar el PCI
y que hacen parte de la poltica pblica para grupos tnicos: a) preservar los territorios de
los grupos tnicos y comunidades locales, y la biodiversidad en ellos existente, base de su
vida material y cultural, y b) fortalecer las organizaciones comunitarias. En el primer caso
hay un inters del Ministerio de Cultura en contribuir a la proteccin y recuperacin de los
sitios sagrados de los territorios tnicos, y en el segundo, al fortalecimiento de las lenguas
nativas y los contenidos de los programas y estrategias educativas.
Se dar especial impulso a la investigacin y el fomento de la diversidad lingstica, tal

como lo dispone el Art. 1 de la Ley 397 de 1997 en su numeral 7: El Estado proteger el
castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los pueblos indgenas y
comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento
de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en
el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la sociedad.

La directriz general de la Poltica de PCI es la de apoyar y contribuir a las iniciativas
culturales de los grupos tnicos relacionadas con el PCI que estn incluidas en los planes de
vida o planes de etnodesarrollo26.
Igualmente se buscar dar un enfoque especial a los planes y programas dirigidos a los
adultos mayores como portadores de tradiciones y valores relacionados con el PCI, y a las
mujeres por su papel especial en la transmisin de este patrimonio y su contribucin
constante al mantenimiento de la memoria colectiva. Tambin se tendr en cuenta a la
niez y la juventud atendiendo a su desarrollo, formacin y valores, y considerando los
impactos del proceso de globalizacin e internacionalizacin de la sociedad, razn por la
cual los procesos culturales y educativos deben procurar afianzar su identidad y
pertenencia, y a la vez atender a su necesidades de participacin, de manera crtica y
creativa, en otras culturas y en los valores universales de la cultura.
4.5. El PCI como un factor estratgico del desarrollo sostenible
Esta estrategia pretende armonizar las estrategias de desarrollo econmico con el

fortalecimiento y salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, mediante acciones como
la prevencin y moderacin de los impactos negativos de los procesos de desarrollo en el
PCI, lo cual implica la formulacin de directrices ministeriales, la coordinacin
intersectorial, la adopcin y el desarrollo de las directrices de Aw: Kon (en coordinacin
con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), y el diseo y puesta en
marcha de un sistema de alerta frente a amenazas y riesgos que afecten el PCI. En esa
direccin, una de las tareas del Ministerio de Cultura, a travs del Grupo de Patrimonio de
Cultura Inmaterial, y del ICANH es la construccin de un sistema de indicadores que
permita establecer los niveles de riesgo y amenaza, y la viabilidad de la salvaguardia.
26
Los planes de vida y etnodesarrollo son las bases de un conjunto de derechos emergentes y de lneas de
accin definidas por las mismas comunidades. Considera el Ministerio que es un deber apoyar y acompaar la
formulacin e implementacin de los planes de vida y etnodesarrollo, en sus componentes culturales.

Tambin se buscar fomentar la contribucin del PCI a la generacin de ingresos y al
bienestar comunitario, a partir del reconocimiento de distintas visiones del desarrollo y
considerando que las iniciativas comunitarias creativas en el campo de las artes y la
gastronoma y el turismo cultural27, entre otros campos, transmiten ideas, valores y modos
de vida que reflejan el patrimonio cultural y espiritual de las comunidades y colectividades.
La Poltica apoya la creatividad colectiva y la conformacin de empresas comunitarias
creativas, buscando con ello generar condiciones seguras para que al sector comunitario se
dirijan recursos, incentivos y medios que faciliten, sin menoscabo de su integridad cultural,
su participacin en cada uno de los eslabones de la cadena productiva, y la obtencin de
beneficios. Para el efecto, el Ministerio de Cultura producir directrices ministeriales
encaminadas a fomentar emprendimientos culturales comunitarios basados en el PCI.
Otro objetivo de esta estrategia es proteger los derechos colectivos de las comunidades
creadoras o identificadas con las manifestaciones de PCI, y salvaguardar los derechos de
propiedad intelectual de quienes recrean e innovan a partir de este legado patrimonial. En
esta direccin, y en el marco del CONPES 3533 de 2008, que contempla las bases de un
plan de accin para la adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la competitividad
y productividad nacional, se contribuir a la formulacin de un rgimen sui generis de
proteccin de los derechos intelectuales y patrimoniales de carcter colectivo relacionados
con el PCI, a la participacin activa en el Comit Nacional de Conocimiento Tradicional,
del MAVDT, a la proteccin de los derechos de autor de los ejecutantes e innovadores que
recrean las manifestaciones del PCI, y se fomentar y se brindar asistencia tcnica y legal
a los realizadores, ejecutantes e innovadores para que registren y documenten sus
manifestaciones frente a la Direccin Nacional de Derechos de Autor.
27
El turismo integra dos dimensiones: la cultura y el desarrollo econmico. Se buscar manejar las tensiones
existentes entre estas dos dimensiones, fortaleciendo los emprendimientos de turismo a escala comunitaria y a
partir de las comunidades, haciendo un seguimiento efectivo, aprovechando sus potencialidades y previniendo
sus impactos negativos.

Grfico 1. Poltica de Patrimonio Cultural Inmaterial y el Plan Nacional de Desarrollo
4.6. Comunicacin y divulgacin del PCI
Esta estrategia busca sensibilizar y fomentar el respeto y el inters por la salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial en el marco del ejercicio de los derechos culturales,
mediante acciones tales como sensibilizar a las comunidades, grupos e instituciones locales
sobre la importancia y el valor de su Patrimonio Cultural Inmaterial, lo cual implica la
documentacin, publicacin y difusin de las manifestaciones asociadas al PCI, y la
produccin de materiales de comunicacin de radio y televisin para las emisoras y
telecentros comunitarios, locales y regionales28.
28
Como seala la Corte Constitucional, el conocimiento y divulgacin de ese patrimonio constituye sin
duda una forma de aprender a respetar y aceptar la diferencia, de evitar las exclusiones y los
fundamentalismos, y un referente para las futuras generaciones en el proceso constante de recreacin
simblica de la realidad, el desarrollo de las identidades a partir de criterios diferentes y la realizacin del ser
humano en la cultura, a travs de nuevas y particulares expresiones (Sentencia C-120/08).

En esta estrategia, se velar por la traduccin de los resultados de las investigaciones
acadmicas a medios y formatos pedaggicos para que sean incorporados y utilizados en el
sistema educativo.
En este campo, la Poltica tambin busca contribuir al reconocimiento de los actores

colectivos y de la diversidad de identidades culturales mediante programas de
comunicacin social y el apoyo a la realizacin de encuentros e intercambio interculturales.
Igualmente intenta sensibilizar, mediante los medios masivos de comunicacin, a la
poblacin del pas sobre la importancia y el valor de su Patrimonio Cultural Inmaterial.
Esto implica el apoyo a la produccin de materiales de divulgacin del PCI dirigidos a la
poblacin en general y la formacin de multiplicadores, para lo cual resulta muy importante
la capacitacin de Vigas del Patrimonio y otros actores culturales comunitarios.

III INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA
1. REGLAMENTACIN DE LA LEY 1185 DE 2008
Existen algunos vacos legales que deben subsanarse con la reglamentacin de la Ley 1185
de 2008, para lo cual el Ministerio de Cultura promover el debate pblico divulgando el
proyecto en su pgina web y otros medios.
2. ARMONIZACIN DE LA PRESENTE POLTICA
El Ministerio de Cultura velar por la armonizacin de la presente Poltica con otras

polticas sectoriales, como se explica en el grfico dos.
3. IDENTIFICACIN, INVENTARIO Y REGISTRO
Las entidades territoriales, de acuerdo con el Artculo 14 de la Ley 397, estn en la

obligacin de llevar el registro del patrimonio cultural. En desarrollo de este mandato legal,
el Ministerio de Cultura apoyar tcnicamente a los departamentos, distritos, municipios y
autoridades tnicas en los procedimientos de identificacin e inventario de sus
manifestaciones de PCI.
El Ministerio de Cultura, en colaboracin con el ICANH, antes de la expedicin del

Decreto 1185 haba empezado a desarrollar una metodologa de identificacin y haba
elaborado un instrumento previ al Plan de Salvaguardia, conocido como Proceso de
Identificacin y Recomendaciones de Salvaguardia (PIRS). Tambin, mediante la
Resolucin 0168 de 2005, defini los criterios de declaracin de una manifestacin como

bien de inters cultural. La resolucin ya no tiene vigencia, y el instrumento de
identificacin, as como las recomendaciones de salvaguardia, deben ajustarse en funcin
de la reglamentacin de la Ley 1185 y la presente Poltica.
Grfico 2. Armonizacin del marco institucional relacionado con la Poltica de Patrimonio Cultural
En la actualidad, la Ley 1185, en su Artculo 8, numeral 3, ha dispuesto que como

componente fundamental para el conocimiento, salvaguardia y manejo del Patrimonio
Cultural Inmaterial, corresponde al Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia, definir las herramientas para la identificacin de
las manifestaciones. La identificacin de las manifestaciones a que se refiere este artculo
se har con la participacin activa de las comunidades.

El inventario y registro son dos procedimientos que hacen parte del proceso general de
salvaguardia. El inventario es en realidad un proceso de investigacin que debe ser
realizado por las comunidades o colectividades que recrean o se identifican con la
manifestacin, mediante el cual se da cuenta de lo que existe y de su estado. El grfico 3
muestra cmo el punto de partida de un inventario es un acuerdo social en el que: a) se
cuenta con el consentimiento y la voluntad de la comunidad, b) se acuerdan las normas y
metodologas que se utilizarn para realizar el inventario, y c) se establecen directrices
generales para la conservacin y utilizacin de la informacin.
Grfico 3. PCI: inventario y registro
PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

Inventario y registro
Acuerdo social
Capacitacin de personas de las

Comunidades y actores sociales
Nivel 1: Inventario preliminar ( Qu hay)
Inventario
Nivel 2: Inventario general detallado (En qu estado se encuentra)
Nivel 3: Inventario analtico ( Focalizado y orientado a la salvaguardia)
Restringido a la comunidad
Registro
Pblico
El inventario tiene tres niveles bsicos:
A. Preliminar o de identificacin: da cuenta de las manifestaciones de PCI existentes.
B. General detallado: da cuenta del estado de las manifestaciones.

C. Analtico: adems de estar focalizado en uno o varios hechos culturales particulares, o
en algunas de sus manifestaciones, da cuenta del contexto social, ambiental, cultural y
econmico en el que se desenvuelven las manifestaciones, y de las tendencias de estos
factores de contexto que potencian, afectan o hacen viable la salvaguardia. Este
inventario apunta de manera principal a los procesos culturales.
Sobre estas bases, se considera que la identificacin e inventario deben partir de un acuerdo
social, en el cual se adoptan normas claras sobre el proceso de recoleccin de informacin,
cuya metodologa, de carcter participativo, ser diseada y divulgada por el Ministerio de
Cultura y el ICANH, contemplando diferentes niveles de inventario, tal como se indica en
el grfico tres.
Una directriz fundamental de la identificacin y el inventario es que deben contribuir a

generar capacidades en las regiones y localidades.
4. EL SISTEMA DE REGISTRO
El registro es la consignacin sistemtica de la informacin y la documentacin en una base

de datos, con el fin de conservarlas y utilizarlas de manera adecuada.
El sistema de registro est relacionado con: a) el avance del conocimiento sobre el PCI y b)
con la inclusin de la informacin relacionada con una manifestacin incorporada en la
Lista Representativa de PCI.
El sistema de registro tiene como propsito facilitar a las comunidades y colectividades la

recuperacin, sistematizacin y conservacin de la informacin sobre su PCI; el sistema de
registro debe adems garantizar la participacin efectiva de las comunidades y
colectividades en el acceso y administracin de las bases de datos o registros.

El sistema de registro podra llegar a ser una herramienta que contribuya a evitar el uso
indebido del PCI, impidiendo que terceras personas alteren o reclamen derechos de
propiedad intelectual sobre el mismo, y en consecuencia, ayude al reconocimiento de los
derechos colectivos de propiedad intelectual de las comunidades y colectividades sobre sus
manifestaciones.
La informacin debe tener unos mnimos, como se muestra en el siguiente grfico, pero en
cada caso debe reunir la mejor informacin posible, recurriendo a medios escritos y
documentales mediante la utilizacin de tecnologas modernas.
Grfico 4. Armonizacin del marco institucional relacionado con la Poltica de Patrimonio Cultural
Inventario
Categora
Atributos bsicos
1. Idioma y tradicin oral
2. Organizacin social
3. Conocimiento tradicional sobre Espaciales (Dnde)
la naturaleza y el universo
4. Medicina Tradicional
5. PCI asociado a procesos Descripcin Sociales (Quin)
productivos Cmo se expresa o
6. Artes populares recrea la manifestacin
7. Actos festivos, ldicos y Temporales (Cuando)
religiosos de carcter colectivo
8. Juegos y deportes tradicionales
9. PCI asociado a los eventos de
la vida cotidiana
10. PCI asociado a los paisajes y Factores de contexto
espacios culturales
11. Otra
Metadatos
El registro en bases de datos debe permitir la inclusin de informacin con carcter

confidencial, cdigos de tica y protocolos de acceso a la informacin convenidos con las
comunidades y colectividades, lo que facilitara una mayor participacin de comunidades

que consideran que alguna informacin relacionada con su PCI de carcter religioso,
sagrado, o de acceso restringido a especialistas del conocimiento, no debe ser de dominio
pblico, pero que tienen inters en documentar y preservar este patrimonio en estos medios
para las generaciones del futuro.
El SIPA de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura, en coordinacin con el

Archivo General de la Nacin, se encargar de elaborar las directrices ministeriales en esta
materia y de promover redes informticas con otros Ministerios y otras iniciativas de la
sociedad civil para identificar y documentar las manifestaciones de PCI. Sus funciones
seran sistematizar y preservar la informacin relacionada con las manifestaciones, y apoyar
y asesorar a los grupos o comunidades en la conformacin y el manejo de sus propios
sistemas de informacin sobre su PCI. Esta red se conformar y apoyar sin menoscabo de
los derechos intelectuales de autor, individuales o colectivos, o de las fuentes que dan
origen a la informacin.
5. LA LISTA REPRESENTATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
La lista representativa es un conjunto de representaciones relevantes de Patrimonio Cultural

Inmaterial incorporado a un catalogo especial mediante acto administrativo de la autoridad
competente. La lista podra tener tres niveles: municipal o distrital, departamental y
nacional. A futuro, se debe establecer con claridad la competencia de las autoridades
tnicas para incorporar una manifestacin en la lista representativa.
Las manifestaciones que hacen parte de esta lista representativa deben contar con un Plan
Especial de Salvaguardia.
La Ley 1185 establece que la inclusin de manifestaciones en la Lista Representativa de

Patrimonio Cultural Inmaterial debe contar, segn el caso, con el concepto previo favorable
del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural o de los respectivos Consejos
Departamentales o Distritales de Patrimonio Cultural (Artculo 8, numeral 4, prrafo 2).

La inclusin de una manifestacin en la Lista Representativa reconoce que sta es
patrimonio colectivo de la comunidad o colectividad identificada con la manifestacin, y
que se adoptarn las medidas especiales para su proteccin, revitalizacin y fomento,
establecidas en el Plan Especial de Salvaguardia.
5.1. Criterios que deben ser tenidos en cuenta para la inclusin en la Lista
Representativa
A. Pertinencia. Que la manifestacin corresponda a lo establecido en las leyes y en la

Poltica de PCI.
B. Vigencia y viabilidad. Que la manifestacin est vigente y represente un testimonio de

una tradicin cultural viva, y que su salvaguardia sea viable y sostenible.
C. Identidad colectiva. Que la manifestacin sea de origen y naturaleza colectiva, y que

sea reconocida por dicha colectividad como parte de su identidad, memoria y
patrimonio cultural.
D. Consentimiento libre, previo e informado. Que la comunidad o colectividad identificada

con la manifestacin propuesta, declare de manera previa y libre su voluntad e inters
en participar en la salvaguardia de la misma.
E. Participacin. Que el Plan Especial de Salvaguardia (PES) establecido para la

manifestacin, sea ejecutado con la participacin efectiva de la comunidad o
colectividad.
F. Eficacia. Que el PES contribuya realmente al mantenimiento y salvaguardia del

Patrimonio Cultural Inmaterial relativo a la manifestacin.

G. Relevancia y representatividad. Que sea una manifestacin de inters cultural relevante;
es decir, que sea la expresin de valores relevantes de un grupo humano y ser un
elemento constitutivo de la identidad de la Nacin colombiana o de uno de los pueblos
o comunidades que la conforman.
H. Equidad. Que el uso, el disfrute y los beneficios de la manifestacin sean justos y

equitativos para la comunidad o colectividad identificada con la misma.
I. No debe tener en s misma un fin comercial. La manifestacin de PCI per se no debe

tener un fin comercial o de lucro; esto no excluye el hecho de que exista, al margen de
la manifestacin, alguna actividad productiva o comercial (turismo, venta de artesanas,
etc) relacionada con la misma
J. Respeto por los derechos humanos. La manifestacin de PCI no debe atentar contra los
derechos humanos fundamentales.
K. Respeto por la naturaleza. Esta condicin para figurar en la Lista Representativa

Nacional determina que la manifestacin no debe fomentar la crueldad contra los
animales, ni atentar contra el medio ambiente.
5.2. La inclusin en la Lista Representativa Nacional por razones de urgencia
De manera preventiva, el Ministerio de Cultura podra incluir en la Lista Representativa de

PCI, manifestaciones que estn en peligro de extincin o de sufrir grave deterioro, y debera
proceder de inmediato a la elaboracin, concertacin y puesta en marcha de su plan
especial de salvaguardia. Las manifestaciones incorporadas a la Lista Representativa
Nacional con carcter de urgencia tendrn prelacin en los planes de inversin.

5.3. Las manifestaciones declaradas bien de inters cultural antes de la expedicin de
la Ley 1185
La Ley 1185 de 2008 establece que cualquier declaratoria de una manifestacin de PCI
como bien de inters cultural del mbito nacional anterior a su promulgacin, quedar
incorporada a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. Esta incorporacin
deber ser perfeccionada mediante la elaboracin del PES correspondiente, si no lo tiene, o
su ajuste y actualizacin, si ya existe.
5.4. El registro asociado a la inclusin en la Lista Representativa
El Ministerio de Cultura deber llevar el registro de las manifestaciones en la Lista

Representativa Nacional. Sin embargo, se podra estudiar la posibilidad de delegar esta
funcin, de acuerdo a su especialidad, en las entidades adscritas. De esta manera, las
manifestaciones relacionadas con la tradicin oral podran ser registradas, por va de
ejemplo, en una lista que llevara el Instituto Caro y Cuervo; las relacionadas con la msica
podran ser registradas en el archivo sonoro de la Biblioteca Nacional; las relativas a las
expresiones grficas, la danza y otras artes populares le corresponderan al Museo
Nacional; y las relacionadas con los espacio culturales, al ICANH.
5.5. El Plan Especial de Salvaguardia (PES)
La Ley 1185 de 2008 seala que con la inclusin de una manifestacin cultural en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial se aprobar un Plan Especial de
Salvaguardia orientado al fortalecimiento, revitalizacin, sostenibilidad y promocin de la
respectiva manifestacin, y que el Ministerio de Cultura reglamentar para todo el territorio
nacional el contenido y alcance de los Planes Especiales de Salvaguardia.

5.5.1. Contenido general del Plan Especial de Salvaguardia
A. La identificacin y documentacin de la manifestacin, de su historia, de otras

manifestaciones conexas y de los procesos sociales y de contexto, incluidos los
conflictos sociales en los que se desenvuelve la manifestacin y que inciden o pueden
incidir en su desarrollo.
B. La identificacin de los beneficios e impactos de la manifestacin y de su salvaguardia

en funcin de los procesos de identidad, pertenencia, bienestar y mejoramiento de las
condiciones de convivencia de la comunidad o colectividad identificada con la
manifestacin.
C. Medidas de preservacin de la manifestacin frente a factores internos que amenacen

con deteriorarla o extinguirla. Esto implica prever en el Plan Especial de Salvaguardia
la adopcin de medidas correctivas frente a los factores de riesgo o amenaza.
D. Medidas de proteccin de la integridad de la manifestacin frente a factores externos

que amenazan con deteriorarla o extinguirla. Esto implica prever en el Plan Especial de
Salvaguardia medidas encaminadas a corregir, mitigar, incidir o hacer conciencia sobre
los procesos y factores externos que afectan y pueden poner en riesgo o amenaza la
manifestacin.
E. Medidas orientadas a garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la estructura

organizativa y de soporte relacionada con la manifestacin.
F. Mecanismos de consulta y participacin de la comunidad o colectividad identificada

con la manifestacin.
G. Medidas que garantizan la transmisin de los conocimientos y prcticas asociados a la

manifestacin.

H. Medidas orientadas a promover, divulgar y garantizar la apropiacin de los valores de la
manifestacin entre la comunidad o colectividad.
I. Medidas de fomento de la investigacin y documentacin de la manifestacin y de los

procesos sociales relacionados con ella.
J. Medidas orientadas a evitar la apropiacin indebida de la manifestacin por terceros.
Las comunidades o colectividades debern asegurar, mediante su participacin activa, la

sostenibilidad de los Planes de Salvaguardia, velando por el buen desarrollo de las
actividades incluidas en ellos. Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de
Cultura velarn por que los Planes Especiales de Salvaguardia sean incluidos dentro del
Plan de Desarrollo y en los planes de cultura de la respectiva entidad territorial.
Los Planes Especiales de Salvaguardia podrn ser revisados y actualizados peridicamente

por iniciativa de las comunidades o colectividades identificadas con la manifestacin, por
solicitud de los Consejos de Patrimonio o por decisin del Ministerio de Cultura. La
incorporacin de una manifestacin en la Lista Representativa podr ser revocada mediante
acto administrativo por peticin justificada de quienes solicitaron su incorporacin a la
misma, o por decisin de los Consejos de Patrimonio, como consecuencia del
incumplimiento con el Plan Especial de Salvaguardia, o por prdidas de las caractersticas y
valores de la manifestacin declarados en el Plan Especial de Salvaguardia.
Se podra estudiar la posibilidad de que las personas naturales o jurdicas puedan deducir
del impuesto de la renta los recursos, que de manera efectiva, inviertan en la ejecucin del
Plan Especial de Salvaguardia relacionado con las manifestaciones de PCI. Esta deduccin
debera contar con la autorizacin expresa del Ministerio de Cultura. Las personas naturales
o jurdicas que inviertan recursos en la implementacin del Plan de Salvaguardia podran
hacer visible su apoyo, pero no podran intervenir modificando la estructura, funcin,
esttica y desarrollo de la manifestacin. As mismo, este apoyo no dara a las personas

jurdicas y naturales que lo hacen, derecho alguno de propiedad sobre la manifestacin, el
Plan Especial de Salvaguardia o sobre la informacin documental anexa.
5.6. Evaluacin y seguimiento de las medidas y los Planes Especiales de Salvaguardia
La evaluacin y el seguimiento requerirn del diseo y validacin de un sistema de

indicadores sobre el estado y gestin del PCI, as como del diseo y validacin de
metodologas participativas de evaluacin y seguimiento de los planes especiales de
salvaguardia, y la evaluacin de la eficacia y el impacto de las medidas comprendidas en
los mismos.
La evaluacin y el seguimiento de los PES seran actividades que sern desarrolladas por el
Observatorio MIA del ICANH y las universidades, y sus resultados se pondran a
disposicin de las regiones e instituciones del Sistema Nacional de Cultura y Patrimonio.
5.7. Inscripcin en la Lista de la UNESCO
La UNESCO ha diseado como mecanismo la inscripcin de una manifestacin en dos

listas: una como PCI y otra como PCI con carcter urgente, por requerir medidas
perentorias de salvaguardia, porque su viabilidad corre peligro a pesar de los esfuerzos de
la comunidad, el grupo, los individuos y el Estado. El propsito de la salvaguardia es
permitir a la comunidad, el grupo o personas interesadas, seguir practicando, disfrutando y
transmitiendo la manifestacin.
La UNESCO define dos requisitos bsicos para la inscripcin: la propuesta de inscripcin

del elemento se debe presentar con la participacin ms amplia posible de la comunidad, el
grupo o los individuos interesados, y con su consentimiento libre, previo e informado. De

igual forma, el elemento debe figurar en un inventario del patrimonio cultural inmaterial de
los Estados29.
El Ministerio de Cultura asesorar y coordinar la conformacin de los expedientes de

candidatura ante la UNESCO con los siguientes criterios:
A. Debe existir un inters nacional por mostrar ante el mundo la manifestacin, como
expresin y valor de la identidad nacional.
B. El expediente debe haber sido elaborado con la participacin activa de las comunidades
locales o colectividades, y con su consentimiento informado previo.
C. Debe contarse con un Plan Especial de Salvaguardia viable y efectivo.
D. La manifestacin y sus gestores y recreadores deben obtener un beneficio claro y
manifiesto, econmico o no, como resultado de la declaracin, y se deben prever los
impactos posibles que resulten de la misma.
5.7.1. Las manifestaciones ya declaradas
Colombia cuenta a la fecha con ocho bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de
la UNESCO. Respecto del PCI, se han declarado como Patrimonio Mundial el Espacio
Cultural del Palenque de San Basilio y el Carnaval de Barranquilla.
29
Procedimiento de presentacin de propuestas de inscripcin en la Lista de la UNESCO:
Solicitud presentada al Comit en un formulario especial. En caso de extrema urgencia, el Comit
podr invitar a que se presente una propuesta de inscripcin de acuerdo con un calendario acelerado.
Examen de las propuestas de inscripcin por un organismo consultivo o por personas de probada
competencia en el mbito del patrimonio cultural inmaterial, para ver si se ajustan a los criterios de
inscripcin la viabilidad del elemento y la factibilidad y suficiencia del plan de salvaguardia. Se
analizar igualmente el riesgo de que desaparezca debido a la falta de medios para salvaguardarlo y
protegerlo o a los procesos de mundializacin y transformacin social. Las propuestas de inscripcin
en ningn caso sern examinadas por un nacional.
Informe de evaluacin que contenga una recomendacin dirigida al Comit sobre la conveniencia o
inconveniencia de inscribir el elemento que se propone.
Evaluacin y decisin del Comit sobre si se procede o no a inscribir el elemento en la Lista de
Salvaguardia.

Para la Poltica de PCI resulta prioritaria la atencin integral al Espacio Cultural del
Palenque de San Basilio, para lo cual se solicitar al DNP la adopcin de un documento
CONPES.
5.8. Proteccin de los derechos colectivos e individuales de propiedad intelectual sobre

el PCI
El Ministerio de Cultura, en coordinacin con la Direccin Nacional de Derechos de Autor

del Ministerio del Interior y Justicia, la Delegatura para la Propiedad Industrial del
Mincomercio, y el MAVDT, y en el marco del CONPES 3533 de 2008, velar por que los
conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones que las colectividades y comunidades
han desarrollado a partir de las manifestaciones de su patrimonio colectivo de cultura
inmaterial, sean debidamente protegidos mediante un rgimen sui generis, en el que los
derechos de autora colectiva de las creaciones relacionadas con el PCI se consideren de
carcter inalienable, se protejan las manifestaciones de la piratera cultural, y se garantice
que las comunidades o colectividades obtengan beneficios de su PCI. La razones
principales del rgimen sui generis surgen del carcter colectivo del PCI30, del hecho de
provenir de tradiciones culturales, y de la manera como las manifestaciones se
desenvuelven independientemente de las personas y de las generaciones que las recrean.
Los beneficios derivados del PCI pueden ser monetarios y no monetarios, lo que incluye
retribuciones de orden moral y simblico que reafirman y enaltecen la manifestacin, as
como compensaciones en bienes y servicios. Se dar especial importancia a las
denominaciones de origen, las marcas y los emblemas relacionados con el PCI.
30
Como seala la OMPI, el recurso resultante de la creatividad e innovacin humanas en el contexto
tradicional se reproduce y se transforma de manera que trasciende y es independiente de la creatividad e
innovacin individual. Y es a partir de la innovacin individual que se derivan los derechos actuales de
propiedad intelectual (OMPI/GRTKF/IC/1/3).

5.9. Las Casas de Cultura y los Museos Locales de la Memoria y la Vida Cotidiana
Las Casas de la Cultura31 y los museos locales darn especial importancia a las
manifestaciones de PCI, a las representaciones vivas del PCI y a los hitos de la memoria
colectiva. El Museo Nacional, el ICANH y el Grupo de PCI del Ministerio de Cultura
disearn un programa y unas directivas ministeriales para el fomento e implementacin de
los museos locales.
6. INSTRUMENTOS ECONMICOS
La inversin del Ministerio de Cultura es complementaria a la inversin y los esfuerzos de

los entes territoriales y de las comunidades y poblaciones. El Ministerio de Cultura crear
la cuenta presupuestal del Programa Nacional de Fomento y Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial en su Plan Decenal de Cultura 2010-2020 y en su plan de inversiones.
El grupo de PCI trabajar con la Oficina de Planeacin del Ministerio en la proyeccin
financiera, los programas, subprogramas y proyectos, y en la proyeccin de los costos y las
fuentes de financiacin.
Se har un diagnstico de la inversin pblica en actividades relacionadas con el PCI para

establecer directrices y mecanismos que permitan un mejor uso de los recursos
provenientes del Sistema General de Participacin, la participacin en los ingresos
provenientes de la telefona mvil y de la estampilla Procultura, y para identificar nuevas
fuentes y alternativas de financiacin.
31
Dice el Art. 23 de la Ley 397: El Estado, a travs del Ministerio de Cultura, apoyar a las Casas de la
Cultura como centros primordiales de Educacin Artstica no Formal, as como de difusin, proyeccin y
fomento de las polticas y programas culturales a nivel local, municipal, distrital, departamental, regional y
nacional. As mismo, las Casas de la Cultura tendrn que apoyar procesos permanentes de desarrollo cultural,
que interacten entre la comunidad y las entidades estatales para el ptimo desarrollo de la cultura en su
conjunto. Para los efectos previstos en este artculo, el Ministerio de Cultura y las entidades territoriales
celebrarn los convenios a que haya lugar.

7. INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES
La adopcin de la Poltica de PCI comprende un conjunto de responsabilidades y arreglos

institucionales que se han mencionado a todo lo largo del documento y que se deben
traducir en un Plan de Accin, lo que precisa un alto nivel de concertacin y coordinacin,
tanto dentro del Ministerio, como entre ste y otros Ministerios e instituciones.
La coordinacin de la Poltica a escala nacional le corresponde a la Direccin de

Patrimonio del Ministerio de Cultura, a travs del Grupo de PCI y con el apoyo del Comit
de Patrimonio Cultural Inmaterial presidido por el Viceministerio32.
El siguiente cuadro muestra, segn sean las reas y los campos del PCI, las instituciones
relacionadas del nivel central.
Tabla 1. reas del patrimonio cultural inmaterial, sus campos principales e instituciones relacionadas
reas Campos Instituciones relacionadas
1. Idioma como Lingstica Mincultura: Instituto Caro y
vehculo del Cuervo / Mineducacin
patrimonio cultural Narraciones de origen de los pueblos Mincultura: ICANH
inmaterial y de la indgenas
tradicin oral Hechos histricos transmitidos mediante la Mincultura: ICANH
tradicin oral
Narraciones: poesa, cuentos, chistes, Mincultura: Instituto Caro y
adivinanzas y otras expresiones de tradicin Cuervo, ICANH
oral
2. Organizacin Derecho consuetudinario Mininterior / Mincultura:
social Direccin de Etnocultura,
ICANH
Formas tradicionales de organizacin social Mininterior / Mincultura:
Direccin de Etnocultura,
ICANH
32
Es recomendable darle un mayor peso institucional al Grupo de PCI como una dependencia orgnica del
Ministerio y de la Direccin de Patrimonio, y no como un grupo coyuntural. De igual manera, debera
ampliarse la conformacin del Comit de PCI en funcin de las estrategias, las actividades y los retos de la
Poltica de PCI.

3. Conocimiento PCI asociado al conocimiento de la MAVDT / Colciencias /
tradicional sobre la naturaleza: ecologa tradicional Mincultura: ICANH
naturaleza y el Etnoastronomas Colciencias / Mincultura:
universo ICANH
Conocimientos tradicionales relacionados Colciencias / Mincultura:
con la navegacin ICANH
4. Medicina Mtodos y prcticas de diagnstico Ministerio de Seguridad Social
Tradicional Conocimientos botnicos de uso medicinal MAVDT / Ministerio de
Seguridad Social / Colciencias /
Mincultura: ICANH
Conocimientos y prcticas de prevencin y Ministerio de Seguridad Social
tratamiento de enfermedades
5. PCI asociado a PCI asociado a prcticas productivas Minagricultura / MAVDT
procesos agropecuarias
productivos y PCI asociado a prcticas extractivas de tipo Ministerio de Minas /
tcnicas artesanales minero Mincultura: ICANH
tradicionales PCI asociado a prcticas de manejo y MAVDT /Mincultura: ICANH
recoleccin de productos del bosque, la caza
y la pesca
PCI asociado a prcticas tradicionales de Mincomercio / Mincultura:
comercio ICANH
PCI asociado a prcticas artesanales Mincomercio: Artesanas de
Colombia / Mincultura: ICANH
/ MAVDT
6. Artes populares Artes y representaciones escnicas Mincultura: Direccin de Artes
tradicionales
Tradiciones pictricas, escultricas y Mincultura: Direccin de Artes,
grficas tradicionales Museo Nacional
Danzas tradicionales Mincultura: Direccin de Artes
Msicas y expresiones sonoras tradicionales Mincultura: Direccin de Artes,
Biblioteca Nacional
Festivales de msica y danza Mincultura: Direccin de Artes
Festivales de poesa, trova, coplas, dcimas, Mincultura: Direccin de Artes
cuentera
7. Actos festivos, Fiestas populares Mincultura: Direccin de
ldicos y religiosos Patrimonio / Entes Territoriales

de carcter Desfiles, comparsas y afines Mincultura: Direccin de
colectivo Patrimonio / Entes Territoriales
Celebraciones religiosas Mincultura: Direccin de
Patrimonio / Entes Territoriales
8. Juegos y deportes Juegos infantiles Mincultura: ICANH, Museo
tradicionales Nacional / Mineducacin
Juegos de mesa Mincultura: ICANH, Museo
Nacional
Deportes y juegos tradicionales de Mincultura: ICANH,
competencia entre personas Coldeportes
Deportes y juegos tradicionales grupales Mincultura: ICANH,
Coldeportes
Espectculos de destrezas Mincultura: ICANH
9. PCI asociado a Saberes, prcticas y valores relacionados Mincultura: ICANH
eventos de la vida con la socializacin de las personas y la
cotidiana transmisin de conocimientos en el mbito
familiar y comunitario
Devociones y prcticas religiosas Mincultura: ICANH, Museo
Nacional
Costumbres y rituales asociados al ciclo Mincultura: ICANH
vital de las personas y al parentesco
PCI asociado a prcticas tradicionales de Mincultura: Direccin de
transformacin, conservacin, manejo y Patrimonio / Mincomercio /
consumo de alimentos Minagricultura / MAVDT /
CAR
PCI asociado a la construccin de la MAVDT / Mincultura:
vivienda Direccin de Patrimonio
PCI asociado a la elaboracin de utensilios MAVDT / Mincultura: ICANH,
domsticos Museo Nacional
Conocimientos y prcticas de jardinera y MAVDT / CAR /
cultivos asociados a la vivienda Minagricultura
Conocimientos y prcticas asociadas a la MAVDT / Minagricultura: ICA
familiarizacin, domesticacin y cra de
animales domsticos
PCI asociado al vestuario y la Mincultura: Direccin de
ornamentacin corporal Patrimonio, Museo Nacional /

Mincomercio: Artesanas de
Colombia
10. Paisajes y Sitios sagrados Mincultura: Direcciones de
espacios culturales Patrimonio y Etnocultura /
MAVDT / CAR
reas de alta diversidad lingstica Mincultura: Instituto Caro y
Cuervo
reas transformadas de alto valor cultural Mincultura / MAVDT / CAR
(paisajes culturales)
Sitios urbanos de alto valor como referentes Mincultura / Distritos y
culturales o hitos de la memoria ciudadana Municipalidades
La Poltica de PCI est estrechamente articulada con la gestin local y regional, para lo cual
debe habilitarse y fortalecerse la capacidad de las secretaras e instancias encargadas de la
cultura en estos mbitos. Por ello, debe ponerse en accin un Programa de Fortalecimiento
y Apoyo a las iniciativas de salvaguardia del PCI, con eventos peridicos de trabajo
regionales y del orden nacional, para poder obtener una apropiacin efectiva de la presente
Poltica de PCI y sus instrumentos.
8. RECOMENDACIONES
A. Adoptar las directrices de Poltica contenidas en este documento para la Salvaguardia

del PCI.
B. Emprender un proceso sistemtico de consulta a escala nacional y regional de este

documento de Poltica de PCI, con el fin de ajustarlo y traducir sus iniciativas en un
Plan de trabajo.

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MINISTERIO DE CULTURA

Ritual de pagamento, Laguna de La Magdalena, San Sebastian, Cauca. Foto: C. Snchez.

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO

I EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (PCI)

2. PROBLEMTICA QUE ABORDA LA POLTICA DE PCI

3. CARACTERSTICAS DEL PCI Y ELEMENTOS DE DIAGNSTICO

4. INSTITUCIONES CULTURALES RELACIONADAS CON EL PCI

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 1

5. BASES LEGALES DE LA POLTICA DE PATRIMONIO CULTURAL

II LA POLTICA SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 2

2. MBITO Y COMPETENCIAS DE LA POLTICA

III INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA

1. REGLAMENTACIN DE LA LEY 1185

2. ARMONIZACIN DE LA PRESENTE POLTICA

3. IDENTIFICACIN, INVENTARIO Y REGISTRO

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 3

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 4

CAN: Comunidad Andina de Naciones

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 5

Cultura. Es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y

Creador colectivo. Grupo humano generador de manifestaciones de patrimonio inmaterial

Comunidad o colectividad identificada con la manifestacin. Se entiende como tal al

Identidad. Se entiende como identidad al conjunto de rasgos y manifestaciones materiales

Lista Representativa de Manifestaciones de Patrimonio de Cultura Inmaterial. Esta

Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. De acuerdo con el Artculo 8 de la

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 6

Patrimonio Cultural Inmaterial. Est constituido por los usos, representaciones,

Sistema Nacional de Cultura. Comprende el conjunto de instancias, espacios de

Identificacin e inventario. Es el proceso de reconocimiento, documentacin, registro y

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 7

La preocupacin pblica por proteger el patrimonio cultural inmaterial es un hecho

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 8

2. PROBLEMTICA QUE ABORDA LA POLTICA DE PCI

La expedicin de una Poltica para la salvaguardia del PCI es un mandato de la Convencin

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 9

3. CARACTERSTICAS DEL PCI Y ELEMENTOS DE DIAGNSTICO

3.1. Caractersticas generales del PCI

Las manifestaciones del PCI tienen las siguientes caractersticas generales:

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 10

B. Son tradiciones vivas que se recrean constantemente, de manera presencial, por la

C. Son dinmicas; es decir, son expresiones de la creatividad y del ingenio de las

D. Tienen un valor simblico derivado de su significado social y de su funcin como

F. Tienen normas consuetudinarias que regulan su acceso, recreacin y transmisin, y

En trminos generales, las manifestaciones de PCI son la expresin de procesos sociales

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 11

Se suele sealar que junto a la creciente globalizacin econmica y la expansin de

Colombia es un pas de una inmensa riqueza en manifestaciones de PCI. La diversidad de

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 12

B. La irrupcin de fenmenos como la expansin de cultivos ilcitos, la presencia de

C. La desvalorizacin de la propia cultura y la prdida de autoestima de las comunidades

D. No obstante los factores de presin antes descritos, se presentan casos relevantes de

E. Algunas manifestaciones son tenidas y valoradas, fuera de contexto, como folclor o

F. En el sector ambiental se ha venido planteando la necesidad urgente de documentar y

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 13

G. Los emprendimientos para que las comunidades consigan un aprovechamiento

H. La ruptura generacional obra muchas veces en detrimento de los procesos y

J. Muchas manifestaciones, como los carnavales y fiestas populares, expresan tensiones

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 14

K. No se cuenta con una poltica clara de investigaciones sobre el PCI. La informacin

L. Las declaraciones de manifestaciones como Bienes de Inters Cultural por el rgano

3.3. Impactos no deseados de los proyectos de desarrollo

Los proyectos de desarrollo econmico (minera, exploracin y explotacin de

POLTICA INDICATIVA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA 15