DISEODEINDICADORESDESUSTENTABILIDAD

PORCUENCASHIDROGRFICAS

ClaudiaRodrguezSolrzano
SubdirectoradeAspectosSocioeconmicos
DireccindeManejoIntegraldeCuencasHdricas

Noviembre2002
INTRODUCCIN.............................................................................................................3

ISUSTENTABILIDAD...................................................................................................5

IIINDICADORES........................................................................................................8
TIPOSDEINDICADORES..........................................................................................................9
ELEMENTOSCOMUNESENLOSINDICADORESDESARROLLADOSINTERNACIONALMENTE....................12
IIIINDICADORESPORCUENCAS............................................................................13
INDICADORESAEMPLEAR.....................................................................................................17
INDICADORESPRELIMINARMENTESELECCIONADOS...................................................................18
ESQUEMADECOMUNICACIN...............................................................................................19
IVCONCLUSIONES......................................................................................................20

BIBLIOGRAFA.............................................................................................................21

2
 INDICADORESDESUSTENTANTABILIDAD
Introduccin
LaSemarnatestablecealdesarrollosustentablecomosuobjetivoenlaLeyGeneralde
EquilibrioEcolgicoyProteccinalAmbiente.Dichoobjetivorequierequelasacciones
tomadasporlosdiferentesnivelesdegobierno,parapromovereldesarrolloyreducirla
pobrezanoresultenendegradacinambientalnienexclusinsocialhoynimaana.
La sustentabilidad no es un problema ecolgico, social, ni econmico, sino una
combinacindelostres.Anaslosintentosparaintegraralostres,generalmenterestan
importanciaaalgunodelosestosaspectos.Porotroladonodejandeexistirlaspolticas
que consideran solo uno de los aspectos, dejando de largo la importancia del medio
ambiente, o del desarrollo econmico, o pensando que la participacin social es el
remediodetodoslosproblemas.Elmarcotericoquesustentacadaunadeesaspolticas
es adecuadoparaunapartedela realidad.Sinembargo, dadasuparcialidad,noson
suficientes.Desafortunadamente,lacienciaannohasidocapazdedesarrollarteoras
integrales que puedan reconocer las sinergias y limitaciones entre la naturaleza, las
actividades econmicas y la gente. Asimismo, la ciencia an tiene que aumentar su
participacinenlatomadedecisiones.
Para apoyar la toma de decisiones los indicadores tendrn que derivar en un valor
numrico, una sntesis de informacin de carcter social, econmico y ambiental.
Contando con ms informacin se busca minimizar las probabilidades de fallas de
polticatendientesapromoverelmanejosustentabledelmedioambiente.Conestoen
mente,laDireccindeCuencaselaboraestedocumento,enelqueestudiarindicadores
desustentabilidadinternacionalesparasuposibleaplicacinalestudiodelasCuencas.
Eldesarrollodeindicadoresesunatareacomplejaquenoquedaracabadaenelcorto
plazo.Adicionalmente,caberesaltarqueenestedocumentoseplantearnnicamentelos
indicadoresrelacionadosconlosocialyeconmico,dejandolosindicadoresambientales
paraotraetapaenlaqueseintegreelconocimientobiofsicoysocioeconmico.
El documento ser dividido en varios captulos. En el primero hablaremos sobre
sustentabilidad,enelsegundoseplantearnlasprincipalescaractersticasyretosquese

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enfrentanenmateriadedesarrollodeindicadoresdesustentabilidad,eneltercerosehar
una propuesta de indicadores sistmicos socioeconmicos a emplear para la toma de
decisionesyevaluacindedesempeoambientalporcuencahidrogrfica.Finalmentese
presentarnunasconclusiones.

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 ISustentabilidad
Sedicequeeldesarrolloessustentable,simantienelacapacidaddelosrecursospara
regenerarseyrespetalaintegridaddelosecosistemasenloscualeslosrecursosdependen.
Lasustentabilidadimplicalapermanenciadeunestadodeseable.Lapersistenciarequiere
deconocimientodelaresistencia(cuantocambiaelsistemaanteunapresindada)yla
resilencia(capacidadpararegresaralestadoprevioalapresin)Mantenerselejosdeun
umbralindeseable,necesitadelentendimientodeambosconceptos.
Ladefinicindedesarrollosustentableaempleareslasiguiente:Eldesarrollosustentable
esunprocesodemejoramientosostenidoyequitativodelacalidaddevida,fundadoenla
conservacin y proteccin del medio ambiente, minimizando costos sociales y
econmicos,demaneradenocomprometerlasexpectativasdelasgeneracionesfuturas.
Noobstantelasdefiniciones,eldesarrollosustentableesunmbitomuycomplejo.Una
delasconclusionesderivadasdelarevisindelaliteraturaeslaimposibilidaddederivar
unadefinicinuniversal.Ladiversidaddeintereses,problemas,perspectivasyescalasen
juegoesmuyampliaparalograrunconsenso.Noobstante,lasnocionesdepermanencia
ydeequidadsonindispensablesenladefinicindeldesarrollosustentable.Asimismo,
regularmente,seestablecequeenlaplaneacindeldesarrollodebehaberunadeliberada
consideracindecmomantenerlacalidaddelmedioambiente,elbienestarhumanoyla
seguridadeconmica.Lasmetasseredefinencontinuamentecomoproductomismodel
devenirsocialydesuinteraccinconelmedioambiente.
ElBancoMundial,porejemplo,partedelavisindequelariquezadelospasesenel
largoplazodependedemantenerlosstocksdecapitalsocial1,artificial(fsico)ynatural
deformaquesepuedamantenerelcrecimientoeconmicoenlospases.Portantolas
riquezasconceptualizadasencapitalnatural,fsico,humanoysocialdebensermedidasa
lolargodeltiempoparadefinirlaposicinenquelospasesseencuentranrespectode
sus posibilidades futuras de sostener dichos niveles de vida. De ah la necesidad de
disearindicadores,comoinstrumentosdemedicin.

1
LaOECDplanteaqueelcapitalsocialrepresentaelpapeldelasrelacionessociales,decomunicacin,corrupcin,
coordinacinydegobernabilidad.

5
Entrminosdedesarrollosustentable,tambindebeentendersequelagentedependede
su medio ambiente y desarrollo econmico para poder satisfacer sus necesidades y
mejorarlacalidaddevida.Adicionalmente,eldesarrolloproveelariquezanecesariapara
hacerinversionesencienciaytecnologaparaprotegeralambienteyparamantenerla
saludybienestardelosciudadanos.Sinembargo,sebuscaqueesedesarrolloestbasado
enincrementosalaproductividadynoenelusoinsustentabledelosrecursosnaturales.
Se puede plantear como objetivos del desarrollo sustentable promover la equidad y
mejorarlacalidaddevidadetodalapoblacin;protegerlasaluddelosecosistemasy
promoverunusosustentabledelosrecursosnaturales.
Promoverlaequidadymejorarlacalidaddevidayelbienestar
Implicaequidadintergeneracionaleintrageneracional.Setratadequelaasignacinde
loscostosylosbeneficiosseaequitativaentregrupospoblacionales.Elprincipalretoes
mejorar la calidad de vida de una mayor proporcindelapoblacinmanteniendo el
equilibrio ecolgico. La pobreza, equidad, impactos regionales, derechos y
responsabilidadesdebenseraspectosclavesenlapolticadedesarrollosustentable.
Paralograreldesarrollosustentableesnecesarioadoptarunavisindelprogresoque
incluyaelementostalescomolacalidaddevida,lasaludybienestardelapoblacin.Sin
informacinsistemticayaccesiblenosepuedeevaluar,predecirniresponderalosretos
deldesarrollosustentable.
Protegerlasaluddelosecosistemasypromoverunusosustentabledelosrecursos
naturales
Los ecosistemas reciben los desperdicios producidos por los individuos y las
comunidades,generadosporlasactividadesproductivasohumanas.Aunqueelmedio
ambiente puede absorber algo de este desperdicio, ciertos residuos qumicos pueden
permanecerenlosecosistemasporaosypuedenserencontradosenlostejidosdelos
animalesylasplantas,algunosdeloscualesnosproporcionanalimento.Elretoquetiene
el desarrollo sustentable es reducir las cantidades y altear las caractersticas de las
descargasdedesperdiciosparaprotegeralmedioambienteylasaludhumana.Dichoreto

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serabordadopormediodemtodosdeprevencindelacontaminacinyreciclajede
productos.
Losrecursosrenovablesdebensermanejadosenunabaseintegradaenreconocimientode
un gran rango de usos y valores, incluyendo la produccin de bienes y servicios
ambientales.Asimismo,sedebeasegurarelusoeficientedelosrecursosnorenovables.
Estopuedeserlogradopormediodepolticasquepromuevanlaextraccinyprocesosde
manufacturaeficientes,ascomoconpolticasyprogramasquefomenteneldesarrollode
substitutos.Sedebecambiarelenfoquedeofertaporeldeeficiencia,fuentesalternativas
yrenovableseenerga.
La eficiencia ambiental es una dimensin importante de la productividad. Significa
producir ms con menos materias primas y menos desperdicio. Muchas mejoras
ambientales, incluyendo mayor eficiencia energtica y de agua, reduccin de los
desperdicios,prevencindelacontaminacinsepuedenalcanzarcomoresultadodela
reduccindeinsumos,quesetraduceenlareduccindecostos.Loqueresultaenun
doblebeneficiopormediodeundesarrollomscercanoalasustentabilidadyenmayores
beneficioseconmicos.
El reto pendiente es desarrollar polticas y programas relacionados con el desarrollo
sustentable,mientrasseestimulalainnovacinylacompetitividad.Estoponenfasisen
desarrollar una poltica de largo plazo, basada en resultados, el uso de instrumentos
flexibles para alcanzarlo y plena consideracin de las implicaciones econmicas y
ambientales paracomercializar nuevas tecnologas. Las polticasylos indicadores de
sustentabilidaddebenirdirigidosalaprevencindelosproblemasdesobreexplotaciny
contaminacinenlugardeactuarsobrelasconsecuencias.
Paraelenfoquetecnolgico,sisetratadedesarrollosustentable,lacapacidadproductiva
se sostiene bajo dos condiciones, no afectando el capital natural, o con capacidad
tecnolgicaparaobtenerlosmismosbeneficiosapesardequeelcapitalnaturalesmenor.
Sinembargo,esonoesposible,puestoqueelmedioambientecuentacontresvalores:el
deuso,eldeopcinyeldeexistencia.Lasolucintecnolgicaayudaamantenerelvalor
de uso, excluyendo los servicios ambientales, sin aportar para mantener el valor de

7
opcinyeldeexistencia.Independientementedequeesteenfoqueseamuyoptimistay
hastairrealista,alproponerquelatecnologaeslarespuestaqueimpedirlastragedias
Maltusianas,siesurgentequeseledepiealaintroduccindenuevastecnologaspara
hacer un uso ms eficiente de los recursos y extraerlos con menor impacto para el
ecosistema.

IIIndicadores
Elobjetivodelosindicadoresesproveerunabaseempricaynumricaparaconocerlos
problemas, calcular el impacto de nuestras actividades en el medio ambiente y para
evaluareldesempeodelaspolticaspblicas.Losindicadoreshacenmssencillala
comunicacin,alsimplificarfenmenoscomplejosytraducirlosentrminosnumricos.
Lasmedicionesayudanalostomadoresdedecisionesyalasociedadadefinirobjetivosy
metas.Cuandoselesobservaalolargodeltiempo,debensercapacesdecomunicar
informacinespecficasobreelprogresoeindirectamenteevidenciarlaeficienciadelos
programasypolticasdiseadasparapromoverlasustentabilidad.
Eldiseodeunbuenindicadordesustentabilidadesunatareadifcil.Implicaelretode
combinarlosaspectossociales,econmicosyecolgicos,ascomoeldeexplicarlas
relacionesentreestostresfactores.Unindicadorintegralyconfiable,serdeutilidadpara
eventualmentepodercolocarlaevaluacindeldesarrollosustentablealmismonivelque
laevaluacindelPIB.Conelloganarymantendrunlugarenlaagendapolticay
econmica.
Porloanteriorunabuenaoportunidaddecontribuiresapartirdelasolucinenlostemas
deintegracindeloscomponentesdeunsistema,diseandoindicadoresvinculanteso
sinrgicos. Hasta el momento las iniciativas de diseo lo estn trabajando desde la
perspectivadeagregacin,incorporandoenndicesvariablesrelevantes.
Noobstantelosesfuerzos,esimposibleevaluartodosloscomponentesyfenmenosque
ocurrenenelmedioambiente.Porloqueesnecesariodeterminarqueinformacinpuede
proveerunaidearepresentativanoslodelestadodelmedioambientesinodelascausas
delmismoylosefectosqueeseestadotieneenlasustentabilidad.

8
Adicionalmente, los indicadores de sustentabilidad tienen dos retos contradictorios:
aumentar su complejidad, conforme el entendimiento de la complejidad de la
sustentabilidadcrece,ysimplificar,parapodercomunicardemanerasimpleyefectivaa
lostomadoresdedecisionesysociedad.Elproblemaescmomanejarlacantidadde
informacin requerida para monitorearla sustentabilidad. Aunado a esto hay muchos
vacos en la informacin, ante la falta de medicin de aspectos cuantificables o la
carenciademetodologasmsavanzadasparalamedicin.Loqueexigequealgunos
indicadoresseansimplificacionesdelarealidad.Sinembargo,nosiempreesnecesario
obtenerlainformacindirectamente,avecesessuficienteconhacerinferencias.
EstaDireccinquiereaplicarlosindicadoresparaconocerenformasimultneaelavance
en la produccin econmica (crecimiento econmico), la equidad social y la
sustentabilidadambientalenunterritoriodado.Apartirdedichosindicadoressebusca
desarrollarunmejorentendimientodelasrelacionesentremedioambiente,pobrezay
crecimientoeconmicoenlascuencas.Conellopensamosfacilitarlaincorporacinde
temasambientalesenlaagendapblicayayudarapreveniroresolverproblemasantesde
que la situacin sea extrema. Dadala escasezde informacinnacional yal nivelde
localidad,ascomolaescasezderecursos,laDireccinempezarofreciendoindicadores
mejorablesosustituibles.
TIPOSDEINDICADORES2

Loscriteriosquedeterminansuclasificacinson:
1) Alcance: mbito geopoltico en donde cobra sentido la propuesta individual de
indicador
2)Enfoquemetodolgicodesdeelqueseconstruye
2.1Sistmico:
a) ambiental
b) dedesarrollosostenible
2.2Conmensuralistas:

RaynQuiroga,IndicadoresdeSostenibilidadAmbientalydeDesarrolloSostenible:EstadodelArteyPerspectivas,
2

NacionesUnidas,2001.

9
 a) lasqueconmensuranmediantelacreacindeunndiceponderadode
variables;
b) de iniciativas monetizadas que requieren la valoracin en dinero de
distintasvariables.
Conbaseenlaclasificacindeenfoquemetodolgicotenemosunasubclasificacinpor
generaciones.
Primera generacin: son llamados indicadores de sostenibilidad ambiental y son
indicadoresparciales.Estosindicadoresdancuentadeunfenmenocomplejodesdeun
sector productivo (salud, agricultura, forestal), o desde un nmero reducido de
dimensiones(ambientalreferidoavariablesdecontaminacinoderecursosnaturales.)
Ej. indicadores de calidad del aire, de contaminacin del agua, deforestacin,
desertificacin. Estos indicadores no hacen explcita su relacin con dinmicas
socioeconmicascomplejas.
Segundageneracin:tambinllamadosindicadoresdedesarrollosostenible.Estosse
constituyendesdeelenfoquemultidimensionaldeldesarrollosostenible.Sinembargo,
aun estn limitados puesto que a la fecha se presentan conjuntamente indicadores
provenientesdelascuatrodimensiones,ambiental,social,econmicoeinstitucional,sin
que se vinculen en forma esencial. Carecen de un carcter realmente vinculante o
sinrgico.
Tercerageneracin:
Partiendodelasdeficienciasdelasdosprimerasgeneraciones,seplanteaqueloquese
quiereesque cadaindicadorseaunasntesisdetodaslasdimensiones,oquealmenos
integremsdeuna.Elproblemaestenquelasiniciativasquehantratadodehacerms
vinculantesoagregadaslasmedidasdeprogresorespectodelDSsehanfundamentadoen
las metodologas de agregacin conmensuralistas, las cuales son metodolgicamente
discutibles.
El enfoque conmensuralista intenta integrar varias variables en una sola expresin
numricaypuedepresentarseentrminosmonetarios.Tienencomoventajaquepueden
sercomparadosconlosmegaindicadoreseconmicosysociales.Loquelesdaungran

10
potencialcomunicacional.Peroporsumetodologa,algunoslesrestanvalidez.Noes
fcil establecer un consenso entre la comunidad cientfica y menos entre los actores
involucrados,quevalidelasdistintasmetodologasconmensuralistas.Elproblemaesten
laeleccindevariables,bajoqucriteriosincluiroexcluirvariables?Delasvariables
adoptadasqupesoespecficodarleacadaunaenlatotalidaddelindicadoragregado.
Este enfoque se basa en la existencia de otros ndices que son empleados como
indicadores,simplificandoinformacincompleja.Losejemploscomunessonelndicede
preciosalconsumidor,quecombinalospreciosdeunamuestradebienesyservicios,que
seusaparacompararelpreciopromediodelosbienesentreaos.Otroejemploesel
ndicedelDowJones,quereflejaloscambiosenlospreciosdealgunasaccioneslistadas
enlabolsadevaloresdeNuevaYork.Sinembargo,paralascuestionesambientalesnoha
sidoposibleconstruirunndiceconlamismavalayconsistencia.
La superacin de los problemas de los ndices conmensuralistas es urgente. Para los
tomadoresdedecisionesesnecesariocontarconunpequeonmerodendicesquesean
fciles de entender y de ser usados. Asimismo, para los actores interesados en el
desarrollo sustentable contar con un indicador nico les dara oportunidades en las
agendasnacionaleseinternacionales.Detalmaneraqueanunamodestamejoraenla
generacin de ndices de DS podra introducir a una generacin de tomadores de
decisionesenlosretosdelDS.
Noobstante,queenestosmomentosseopteporelusodeindicadoressistmicosque
presenten de manera separada a cada sistema, hay que continuar desarrollando los
indicadores.Atendiendoalhechodequeeldesarrollosustentableesunadinmicamuy
compleja,quenoesautomticamentecuantificabledesdeunsistemadeindicadoresde
variosmbitos,queconservanenformaindividualsuperfildisciplinarosectorial. Se
aspiraapoderevaluarelDSapartirdeunnmerolimitadodeindicadoresquetengan
incorporadasdimensionesysectoresdesdesuorigen.
ParalaDireccineseesungranreto,quedeberevaluarse.Lageneracindeindicadores
vinculantesimplicaunimportanteesfuerzometodolgicoytcnicoquerequiererecursos.

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LaDireccindeberevaluarsivalelapenarealizartalesfuerzoconrelacinaemplear
losindicadoresdetiposistmicooconmensuralistasmetodolgicamentecuestionables.

ELEMENTOSCOMUNESENLOSINDICADORESDESARROLLADOSINTERNACIONALMENTE

Apesardequeexistenvariosmodelosparadesarrollarindicadoresdesustentabilidad,
estosguardanelementoscomunesquedictanalgunasreglas3:
Losindicadoresaisladosraravezproveenunaimagenadecuadadelprogresohacia
unametaespecfica.Porlotanto,unconjuntodeindicadoresdebeseridentificado
Laseleccindeindicadoressebasaenconocimientocientfico
Laseleccindeindicadoresdebeserestablecidareflejandolasexpectativasyvalores
sociales
Losindicadoresdebenserfcilmenteentendidos,anporgentequenoesexperta
La informacin derivada de un indicador dado debe ser relevante para los
participantesinvolucradosyafectadosporlatomadedecisiones
Losindicadoresnonecesitanserprecisos,perosiconfiables
Deben basarse en informacin accesible; la informacin debe estar disponible o
conseguirseatiempo.Estoporquedebenseroportunosydarlainformacincuando
haytiempoparaactuar.
Medirelcapitalhumano,socialyfsico
Debenproveerunavisindelargoplazo
Medirladiversidadbiolgica,econmicaysocial
Reflejarequidadyjusticiaintraeintergeneracional
Paramedirelcapitalhumanosepuedenemplearindicadoressobreelgradodeeducacin,
elgradodedesercinescolar.Paraelcapitalsocialelniveldevoluntariado,tasasde
votacin. El capital fsico es un resultado del capital natural, humano y social, las
materiasprimas,elconocimientoylacooperacinsonnecesariosparasuconstruccin.
La visin de largo plazo de un indicador est en que la tendencia de este muestre
consistencia y relevancia al cabo de los aos. Por ejemplo un indicador de empleo

SustainableMeasureswww.sustainablemeasures.com/Indicators/index.html
3

12
absolutonodicenada,encambiounindicadordeempleorelativoalapoblacinenedad
productivacontinuarteniendorelevanciaapesardequepaseeltiempo.Elindicador
reflejarloscambiosenelentorno.
Unelementoimportanteparalasustentabilidadesladiversidad.Unsistemadiversificado
puedetolerarmslaspresionesqueunsistemahomogneo.Unaeconomaquesebasaen
una sola industria es ms vulnerable, ser menos estable y por lo mismo menos
sustentablequeaquellaseconomasdiversificadas.Unbosquedemonocultivoesmenos
capazdesobreponerseaenfermedadesopresionesambientalesqueunodiversificado.La
diversidadsocial,econmicaybiolgicanoesunindicador,sonaspectossobrelosque
sedebenconstruirindicadores.Losindicadorespodransernmerodeindustriasenuna
regin,nmerodefuentesdeingresoenunafamilia,nmerodeempleosenunrangode
salario.
Laequidadintrageneracionalesrelativamentesencilladecalcular,atravsdelndicede
Gini y otros ya desarrollados. La que es ms compleja es la desigualdad
intergeneracional.Estapuedemedirseatravsdeindicadorescomodisponibilidadde
recursosnaturaleseneltiempo,expectativadecrecimientoeconmicoodeeducaciny
salud.
Dadaladificultadylosretosmetodolgicosqueenfrentanlosindicadoresqueseforman
comondiceoagregandounaseriedevariables,loslazosentrelosaspectoseconmicos,
socialesyambientalessepuedenreflejarconindicadoresquereflejenambosaspectos
simultneamente. Por ejemplo para el lazo econmico ambiental se puede usar la
capacidaddecargaparalaproduccindecultivosocaptacindeturistasenunterritorio.

IIIIndicadoresporCuencas
ElobjetivodelaDireccineselgenerarunametodologaparaelmanejointegralde
cuencas.Elcualincluirlapropuestadepolticaspblicasparaintegrardiferentesniveles
degobiernoyactoresenelaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales.Los
indicadores son una herramienta, y una etapa del proyecto global, que irn

13
desarrollndose a lo largo del mismo. Conforme nuestro entendimiento e integracin
entrelobiofsicoysocioeconmicoseample.
Aprovechandoelmarcointegralqueproporcionaelestudioporcuencas,endondese
incluyenlosdiversoselementosbiofsicosysocioeconmicos,planteamosqueelmarco
paraeldesarrollodeindicadoresdesustentabilidaddebeampliarelmarcoordenadorde
PresinEstadoRespuesta4.Lacontribucinconsisteenincluirlasrazonesporlascuales
laspresionessontales5.

4
Esteeselmsusadointernacionalmente.PNUMA,OECDeinclusoMxicoloshaempleadoensupublicacinsobre
Indicadoresdesustentabilidad.
5
Adicionalmenteseagreganindicadoresdeimpacto.Sinembargo,noseresaltapuestoqueesalgoqueyaseha
presentadoanteriormentepordiversosorganismosqueestudianeltema.Aunqueescomnemplearlosindicadores
deimpacto,elnombresemantieneenPER.

14
DichapropuestasebasaenlacosmovisindelaDireccin,dondeladinmicadeestudio
serepresentaconelsiguientediagrama.

Estado
Presin
*Aumentode
*Consumode
temperatura
energa
*Erosin Impacto
*Agricultura
*Contaminacin *Prdidade
*Desechos
hbitats
*Reduccinenla
capacidad
Causa productiva
*Fallasdemercado Respuesta *Efectosenla
*Fallasdepoltica *Programasdeahorro saludhumana
deenerga
*Substitucinde
combustibles
*Reforestacin
*Regulacinynormas

Esto parte delenfoquedelateoraeconmica quedeterminaqueel individuo esun

agente racionalquemaximiza subienestar sujetoarestricciones einformacin. Siel
marco institucional est abierto o no se aplica, el individuo no tiene incentivos, a
excepcindeaquellosquevalorenporsuexistenciayvalordeopcinalanaturaleza,a
extraerrecursosaunatasasustentableoagenerardesechosminimizandolosefectos.
Asimismo,sielsistemapolticoydepolticaspblicasincentivaconductasadversaspara
elmedioambienteylasociedad,elindividuoaprovecharlasventajasqueledaese
marco.Atodosestosfactoreslesllamamosfallasdepoltica.
Otrofactorsonlasfallasdemercado.Enelmedioambientesonmuycomunes,dadoque
muchosbienessonpblicosynosepuedeasignarlapropiedadparadotardeincentivos
paraelmanejosustentable.Asmismoelusooaprovechamientodelosrecursosnaturales
tieneefectos sobrems gentequeladirectamenterelacionadaconellos. Siendomuy
complicado incorporar los costos de los afectados en las decisiones de aquellos que
afectan.

15
Entrelasfallasdepolticaylasfallasdemercadoencontramoslasrazonesqueexplican
el comportamientodelosindividuos. El cual generapresionesdiferenciadas sobre el
medio ambiente. Habiendo presiones que conducen al caos y otras al desarrollo
sustentable.Elgradodepresindependedelaf orma enquelasactividadesproductivas
yhumanassedesarrollen.Seponenfasisenla forma, puestoquedichasactividades
tienenquepresionar,peroelgradodelapresindependerdelaformaenlaquedichas
actividadessedesarrollen.Siendolaforma,elreflejodelcomportamientoyelresultado
delasfallasdemercadoydepoltica.
Dadalaimportanciadeestoselementosparacomprenderlaproblemticayparadisear
soluciones,seproponequeenelmarcosegenerenindicadoresquemuestrenlascausas.
SudesarrollosedaralolargodeltrabajodelaDireccin,conformeelentendimientode
estosfactoresencasosconcretosavance.
Los indicadores se construirn sobre bases conceptuales, pero privilegiando su
instrumentacinypotencial paracomunicar.Conlocualsepodr perderciertorigor
dadas las limitaciones de informacin. Con los indicadores al nivel de cuenca se
georeferenciarlainformacinconunacoberturadelocalidades.Estoofreceinformacin
menosagregada,queacercaallmitesocioeconmicoconelfsicodelacuenca.Conlos
indicadoresaestenivelsepuedefacilitarelpasohaciaunadescentralizacindelagestin
ambientalporcuenca.Estosnosofrecerninformacintilparamejorarlosmecanismos
deplaneacin,decisin,evaluacin,incentivosysanciones,dirigidosatodoslosgrupos
deindividuos,hogares,empresasyautoridadeslocales,usuariosdelosrecursos.
Losindicadoresdebentenerunpropsitoexplcito,apartirdelcualsebasasuseleccin.
Elpropsitopuedevariar,yaseadescribirestadosotendenciasdecambio,definicinde
metasoestrategias.Dadalaimportanciadelatecnologaparalasustentabilidadestil
incluirindicadoresalrespecto.Algunospodranserrelativosaproductividad,gastosen
investigacin,incorporacindetecnologaslimpiasyprcticasdeecoeficiencia.Ser
necesario contar con indicadores geoespaciales que permitan ubicar y valorar los
serviciosambientales,ydeterminarsugradodeafectacinysusderivacionesenmayor
vulnerabilidaddelosasentamientoshumanos.

16
INDICADORESAEMPLEAR

Lacantidaddeindicadorespuedesermuygrande,tantacomoaspectosaestudiarparala
sustentabilidad.Decidircuantosindicadoresmantenerpuedeserdifcil.Nosedebetener
unalistamuyextensa,perotampocomuybreve.Elnmeroapropiadodeindicadores
dependedemuchosfactoresincluyendoqueaquetipodegenteselepresentarn,cuanto
tiempo se tiene disponible para investigar, cuanta gente participa en el equipo
investigador,elnmerodeaspectosinvolucrados,ladisponibilidaddelainformaciny
cualquierotranecesidadespecficadelreadeestudioydequienloselaborauordenasu
elaboracin.
Si los indicadores sern usados por toda la Secretara y rganos desconcentrados el
nmerodeindicadorespuedesermayor,alrededorde50oms.Porelcontrariosilos
fines de los indicadores es comunicarse con la sociedad un nmero reducido de
indicadores, como entre 10 y 20, sera lo aconsejable. Los indicadores que queden
deberncubrirtodoslosaspectosimportantesparaelreabajoestudio.
ElnmerodeindicadoresqueofrezcalaDireccindeberserreducido.Partiendodeque
sebuscadaraconocerinformacinparamejorarlaevaluacindeldesempeoyrendicin
decuentasyparaconseguirunlugarenlaagendapblica.Comosehamencionadoel
procesodedesarrolloestiniciando,detalmaneraenestedocumentosepresentarn
indicadores preliminares, que sern cambiados y mejorados al nivel sistmico y
posteriormenteparaconstruirunindicadorvinculante.
EstaprimeraseleccinsebasaenladisponibilidaddeinformacinenlaBasedeDatosya
construidaporestaDireccin.Sloenalgunoscasosseplantearnindicadoresparalos
que no contamos con informacin en estos momentos, asumiendo que esta se puede
conseguir.
Asimismo, por la disponibilidad de informacin, slo se presentan ideas para los
indicadoresdeEstado.Losdepresin,impactoyalgunosotrosdeEstadosedejana
consideracindelreabiofsica.Porpartedelreasocioeconmicaquedarapordefinir
indicadoresdecausas,respuestayalgunosdeimpactos.

17
INDICADORESPRELIMINARMENTESELECCIONADOS
Tema/Objetivos Indicadores
Economa PIB(valoragregadopormunicipio)
Crecimientoeconmico VApercapita
DeudacomoporcentajedelVA
VAsectorsecundarioyterciariosobreeltotal
Diversificacindelaproduccinmunicipal6
Tasadedesempleo
Desarrollosocial Pobrezandicedemarginacin(Conapo)
Reducirlapobrezaextrema InequidadndicedeGini
Poblacinconaccesoaaguapotable
Educacinyequidaddegneros Niosinscritosenlaescuela/niosenedad de
estarenlaescuela
Porcentajedeniosconcuartoaodeprimaria
Tasadealfabetismoentremayoresa15aos
Relacindeniosyniasenlaescuela
Relacindealfabetismoentrehombresymujeres
mayoresde15aos
Reducirlamortandaddenios Esperanzadevida
Reducirlamortandadmaterna Tasademortandadinfantil
Accesouniversalasaludreproductiva Tasademortandadmaterna
Tasadeusodeanticonceptivos
Porcentajedegenteconaccesoaaguapotable
Sustentabilidadambientalyregeneracin7 reas naturales protegidas como % del total de
Instrumentacin de estrategia para el desarrollo reasquerequierenproteccin
sustentable Eficienciaenergtica
Revertirtendenciasdedeterioroambiental Eficienciadelusodelagua
Emisionesdecarbn
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenformatosdelaOECD

Esteesquemaagrupaenfamiliasalosindicadores,aplicandoelcriteriodesurelevancia
paralapolticapblica,tantoentrminosdetemascomodeobjetivos.Entoncespara
cadafamiliadetemas,seidentificaronobjetivosyapartirdeloscualeslosIDSpodan
servirparamonitorearelprogresorespectodelobjetivo.
Otros indicadores queconsideramosrelevantesaser incluidos,pero que nopodemos
construirenestosmomentospornodisponerinformacinson:
Presupuestoambientalmunicipal/ValorAgregadomunicipal
Presupuestoambientalmunicipal/ParticipacionesFederales
Gastosocialmunicipal/poblacinenpobreza

6
Actualmenteslocontamosconlainformacinanivelsector.Paraconstruiresteindicadorrequerimosdeingresara
labasededatoslainformacinporsubsector.
7
Setendrqueverificarladisponibilidaddealgunosdeestosdatos.

18
Parqueautomotrizporhabitante/transportecolectivoporhabitante
Procesosadministrativosyburocrticos:
Restriccionesadministrativasalaexplotacinderecursoshdricos
Cumplimientoalasnormasoficiales
ESQUEMADECOMUNICACIN

Para facilitar su entendimiento se propone adoptar el esquema Canadiense de

comunicacin.
Indicador
Nombreyfuncin
Componentedesustentabilidad
Social,econmicooambiental,
Funcionesdelgobiernolocal

Ventajas

Desventajas/limitaciones

Fuente

Escalageogrfica

Ejemplosdelusodelindicador

Mtodoseinterpretacin

Criterios: Rango:
Validezcientfica/robustezterica alto
Lazosevidentesdecausaefecto alto
Representatividaddeasuntosdesustentabilidad alto
Relevanciayentendimientoparalosusuarios alto
Seriesdedatoscorrectasydisponibles alto
Compatibilidadconmetasyestndares altobajo
Costoefectividad alto
Integraaspectossociales,econmicosyambientales alto
Comparableentrejurisdicciones alto
tilaescalasgrandesypequeas medio

19
 IVCONCLUSIONES
Losindicadorescomorespuestasimpleaunproblemacomplejo,siempretendrnerrores,
pero como hemos experimentado con el PIB puede ser que funcionen y sirvan para
mejorarla eficienciadelagestin yelrendimiento decuentas delaaccinpoltica.
Asimismo,siloquesebuscaesgenerarunmarcodemanejointegraldecuencas se
necesitamsconocimientoparaofrecermejoresrecomendaciones.
Como conclusinsurgequeelalcancedeestedocumentoeslimitadoentantonose
integreconelreabiofsicaenelplanteamientodemsindicadoresvinculantes.Este
planteamiento preliminar ofrece indicadores parciales que pueden formar parte de un
grupo de indicadores sistmicos de sustentabilidad y que pueden ser la base para la
generacindeindicadoresvinculantesdelastresdimensionesdelasustentabilidad.No
obstante, se enfatiza que esa ser una tarea de equipo interdisciplinario y se dar
progresivamente, conforme se obtengan y generen los conocimientos necesarios para
hacerlo,durantelasetapasposterioresdelproyectoglobaldemanejointegraldecuencas.
Adicionalmente,seinsisteenquesedebeevaluarsivalelapenaysilaDireccincuenta
conlosrecursosparallevaracaboelesfuerzo.
Detalformaseestablecequelaslimitacionesdelpresentedocumento,seirnsuperando
conformeseavanceenelproyectodeinvestigacinglobalparaelmanejointegralde
cuencas.Condichoavanceseirncubriendolosvacosdeinformacinyseclarificarn
ideasenloreferenteaindicadoresvinculantesdeCausas,Presin,Estado,Impactoy
Respuesta. Por lo anterior se pide una disculpa y su espera para que se desarrolle
integralmenteunapropuestadeindicadoresdesustentabilidad.
Noobstantesuslimitaciones,eldesarrollodeestedocumentopermitifamiliarizarsecon
laliteraturayeltrabajodeotrosorganismosambientales,nacionaleseinternacionales,
quetrabajanconeltema.Adquirirunavisinyperspectivasparaeldesarrollodemejores
indicadoresdesustentabilidadquepuedanreflejarelgradode(in)sustentabilidaddelas
Cuencasdelpas.

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