Informe Técnico Sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales PDF

Informe Tcnico sobre
Sistemas de Tratamiento
de Aguas Residuales
en Colombia
Superservicios
Superintendencia de Servicios L ib ertad y O rd e n
Pblicos Domiciliarios
Informe Tcnico sobre
Sistemas de Tratamiento
de Aguas Residuales
en Colombia
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
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REPBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Patricia Duque Cruz

Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios
Ricardo Guzmn Arroyo

Secretario General
Jorge Andrs Carrillo Cardoso

Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Juan Carlos Gmez Vallejo

Director Tcnico de Gestin para Acueducto y Alcantarillado
Myriam Aurora Corts

Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Colaboradores:
Beatriz Eugena Giraldo Castao
Directora Tcnica de Gestin de Acueducto y Alcantarillado
Gloria Patricia Gonzlez

Coordinadora del Grupo de Pequeos Prestadores
Mary Anglica Jimnez Monroy

Contratista del Grupo de Pequeos Prestadores
Marcela Jimnez Seplveda

Coordinadora del Grupo Sectorial
Diana Guayn Crdenas

Contratista
Mara del Pilar Tejada Ocampo

Contratista
Christian Fabian Puerto Gmez

Contratista
Diego Armando Gallego Muriel

Contratista
Lida Ruiz Vsquez

Asesora contratista SDAAA
Samuel Alfonso Forero

Asesor contratista SDAAA
Juan Carlos Urrea

Revisor Grfico SSP
Diseo y Diagramacin:
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
ISBN: 978-958-58203-3-3
Todos los derechos reservados
Bogot, D. C., Colombia
2013
Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Marco Conceptual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Lineamientos de poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1.2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.3. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.4. Redes de alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
2. Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Indicadores Tcnicos Sectoriales y lnea base Colombiana

tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.1. Nmero de municipios con sistema de tratamiento
de aguas residuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.2. Caudal medio vertido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.3. Caudal de diseos o capacidad instalada . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.4. Caudal medio de agua tratada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.5. Tipo STAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento
de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales . . . . . . . . . . . . . 40
4. Tratamiento de aguas residuales por cuencas de inters . . .43

5 4.1. Cuenca del ro Bogot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Contenido
Informe Tcnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
4.2. Cuenca del ro Cauca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

4.3. Cuenca del ro Medelln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.4. Cuenca del ro Chinchin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.5. Cuenca del ro Chicamocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
4.6. Cuenca del ro Otn-Consota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.7. Cuenca del ro Fonce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.8. Cuenca del ro Fquene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5. Acciones de vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
6
Introduccin
En desarrollo de las funciones de inspeccin, control y vigilancia asignadas

por el artculo 13 de la Ley 689 de 2001, que modifica el artculo 79 de la Ley
142 de 1994, le corresponde a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios (SSPD) evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los
prestadores de servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia,
de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulacin
y vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a
los que estn sujetos quienes presten servicios pblicos, en cuanto el
cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados.
En este marco, el servicio pblico de alcantarillado, definido en el artculo 14

de la Ley 142 como la recoleccin municipal de residuos, principalmente
lquidos, por medio de tuberas y conductos. Tambin se aplicar esta ley
a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin
final de tales residuos hace parte de los servicios vigilados por la SSPD.
En este sentido, la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado

y Aseo presenta el siguiente informe, con el fin de exponer el estado actual
de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el pas y de dar a
conocer las acciones de vigilancia y control que se han efectuado durante
2012, con el propsito de lograr que los prestadores den cumplimiento a lo
establecido en la Ley 142 de 1994 y la normatividad del sector.
El presente informe cuenta con cinco secciones. La primera es un marco

conceptual en el que, tras una revisin bibliogrfica, se presentan los
7 lineamientos de poltica, normatividad y conceptos relacionados con el
Introduccin
servicio pblico de alcantarillado, incluido un breve diagnstico de las redes

de alcantarillado. En la segunda seccin se detallan algunas consideraciones
sobre la informacin tomada para la realizacin del informe. En la tercera
seccin se presentarn los indicadores tcnicos de tratamiento de aguas
residuales. La cuarta seccin hace un anlisis general del tratamiento de
aguas por cuenca priorizada. Y finalmente, en la quinta seccin se expondrn
las actividades de vigilancia y control que ha adelantado la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios sobre los sistemas de tratamiento de
aguas residuales en Colombia.
8
Captulo
1.
Marco Conceptual
1.1. Lineamientos de poltica
El servicio de alcantarillado incluye las actividades de recoleccin,

tratamiento, disposicin final y comercializacin. En general, en el servicio
de alcantarillado concurren diferentes entes en su regulacin econmica y
ambiental. Histricamente, en Colombia, este servicio ha sido administrado
y operado como un componente dependiente del servicio de acueducto y
es comn que la prestacin del servicio de acueducto y alcantarillado sea
9 prestado por un mismo prestador de servicios pblicos.
Captulo
Marco Conceptual 1
El tratamiento de los residuos lquidos difiere segn el tipo de asentamiento.

En las zonas urbanas, los residuos lquidos son recolectados en las redes de
alcantarillado y son tratados en estaciones o plantas de tratamiento de agua
residuales, mientras que en las zonas rurales dispersas es comn encontrar
sistemas individuales de disposicin final como letrinas o pozos spticos.
El sector de agua potable y saneamiento como servicio pblico se rige por lo

establecido en el captulo, quinto de la Constitucin Poltica de Colombia de
1991 y por la Ley 142 de 1994, Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios. En
este contexto jurdico se establecen las bases para el desarrollo empresarial
de la prestacin de los servicios pblicos en un marco de eficiencia y
calidad en la prestacin, las cuales son sometidas a una regulacin tcnica,
econmica y de seguimiento y control.
En la Ley 142 de 1994 se asign al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial (MAVDT)1 la responsabilidad de disear las polticas
tendientes a promover la eficiencia del sector; se cre la SSPD, a la cual se
otorgaron las facultades de control y vigilancia; y se deleg en la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) la facultad
presidencial de establecer frmulas para la fijacin de tarifas y promover
la competencia entre los prestadores, con el fin de evitar los abusos de
posicin dominante produciendo servicios de calidad.
En 2002 el Gobierno nacional defini en el documento Conpes 3177 de

2002 un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo
de aguas residuales. Estas acciones se especificaron en el documento
de poltica Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en
1 Antes del 2002 Ministerio de Desarrollo Econmico. Ministerio de Ambiente, Vivienda y

10 Desarrollo Territorial.
Captulo
Marco Conceptual 1
Colombia (PMAR), elaborado por el (MAVDT) y el Departamento Nacional

de Planeacin (DNP).
En cumplimiento de esta poltica, el MAVDT expidi el Decreto 3100 de

20032, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales.
En esta misma direccin, el MAVDT ha adelantado acciones encaminadas
a reglamentar la formulacin de los planes de saneamiento y manejo de
vertimientos (PSMV) por parte de los municipios y empresas prestadoras
del servicio de alcantarillado. En cuanto al perfeccionamiento de los
instrumentos econmicos de regulacin del uso del recurso hdrico, tambin
se han presentado avances gracias a la expedicin del Decreto 155 de
2004, con el cual se reglamenta el cobro de las tasas por utilizacin de
aguas superficiales.
Teniendo en cuenta la complejidad del sector, en 2010 se publica la Poltica

Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), que establece
los objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de accin estratgica
para el manejo del recurso hdrico en el pas en un horizonte de 12 aos.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se

proyecta como meta para 2014 aumentar el porcentaje de agua residual
tratada pasando de 27,5% a 36% en dicho cuatrienio. En este mismo
sentido, teniendo en cuenta las proyecciones de poblacin urbana segn
el Censo 2005, entre 2004 y 2015 se espera incorporar 11,1 millones de
habitantes al servicio de alcantarillado. Adems, en dicho plan se priorizan
inversiones en saneamiento en las cuencas de los ros Bogot, Cauca,
11 2 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Captulo
Marco Conceptual 1
Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota y Fonce y en la laguna

de Fquene, con el objetivo de mejorar la calidad del agua vertida a los
cuerpos hdricos receptores, manejar adecuadamente las aguas lluvias en
zonas urbanas y reducir la contaminacin.
En este marco, la SSPD, como entidad de control y vigilancia, tiene

como funcin evaluar la situacin de la prestacin del servicio pblico de
alcantarillado y requerir a las empresas prestadoras la realizacin de las
actividades necesarias para que la prestacin este servicio pblico se realice
dentro de los estndares normativos Colombianos.
1.2. Marco normativo
La normatividad relacionada con el tratamiento de aguas residuales es

extensa e incluye aspectos tcnicos, econmicos y ambientales. En el
siguiente cuadro se hace un resumen de las principales leyes, decretos y
resoluciones relacionados con el tema.
12
Captulo
Marco Conceptual 1
Tabla 1.
Acto
Descripcin
legislativo
Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 64 del Decreto Ley 2811

de 1974 en relacin con el registro de usuarios del recurso hdrico para el
componente de concesin de aguas y el componente de autorizaciones
Decreto 303 del
de vertimientos y se dictan otras disposiciones relacionadas con el mbito
6 de febrero de
de aplicacin, formato de registro, plazo, reporte y consolidacin de infor-
2012
macin. La operacin del registro de usuarios del recurso hdrico deroga
en especial el Decreto 1324 de 2007 y el inciso segundo del artculo 74
del Decreto 3930 de 2010.
Resolucin 075
Por la cual se adopta el formato de reporte sobre el estado de cumplimiento
del 25 de enero de
de la norma de vertimiento puntual a la red de alcantarillado y aspectos
2011
relacionados con el mbito de aplicacin y reporte de informacin.
Por la cual se expide la resolucin compilatoria respecto de las solicitu-

Resolucin SSPD - des de informacin al Sistema nico de Informacin (SUI) de los servi-
20101300048765 cios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo y se derogan las re-
del 14 de diciem- soluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345 y
bre de 2010 20104010018035; se establece lo relacionado con la informacin gene-
ral, servicios y actividades.
El decreto establece condiciones relacionadas con ordenamiento del re-

curso hdrico, destinacin genrica de las aguas superficiales, subterr-
neas y marinas; criterios de calidad para destinacin del recurso; prohi-
biciones en materia de vertimientos; protocolo para el monitoreo de los
Decreto 3930 del
vertimientos en aguas superficiales; requisitos, trmite, procedimiento, eva-
25 de octubre de
luacin, visita tcnica, obtencin, modificacin, renovacin y revisin del
2010
permiso de vertimientos, as como el contenido del acto administrativo que
lo otorga, planes de cumplimiento y de gestin del riesgo para el manejo de
vertimientos, plan de reconversin a tecnologas limpias en gestin de ver-
timientos, reglamentacin y registro de vertimientos, entre otros aspectos.
Decreto 3100 del

30 de octubre de Reglamenta las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como
20033 receptor de los vertimientos puntuales y deroga el Decreto 901 de 1997.
13 3 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Captulo
Marco Conceptual 1
Acto
Descripcin
legislativo
Resolucin CRA Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de
287 de 2004 los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Decreto 3440 del

Por el cual se cobrar la tasa retributiva por los vertimientos puntuales rea-
21 de octubre de
lizados a los cuerpos de agua en el rea de su jurisdiccin.
2004 4
Resolucin 1096 Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Po-
de 2000 table y Saneamiento Bsico RAS.
Ley 373 del 6 de

Establece el programa de uso eficiente y ahorro de agua.
junio de 1997
Resolucin 273 Por la cual se fijan las tarifas mnimas de las tasas retributivas por vertimien-
del 1 de abril de tos lquidos para los parmetros Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y
1997 Slidos Suspendidos Totales (SST).
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin
Decreto 901 del 1
directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y
de abril de 19975
se establecen las tarifas de estas.
Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Pblicos.
Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio de Ambiente, entre otras disposiciones.
Decreto 1594 del

22 de diciembre Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos lquidos.
de 19846
Ley 9 de 1979 Por la cual se expide el Cdigo Sanitario Nacional.
Decreto 1541 de Por el cual se reglamenta la parte III del libro II del Decreto Ley 2811 de
1978 1974: De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973.
Decreto 2811 de Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
1974 y de Proteccin al Medio Ambiente.
4 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

5 Decreto derogado por el Decreto 3100 de 2003, el cual a su vez fue derogado por el Decre-
to 2667 del 21-12-2012.
6 Derogado parcialmente por el Decreto 3930 de 2010. Solo estn vigentes los artculos 20, 21,
14 37-48, 72-79, 155, 156, 158, 160 y 161 (ver artculos 76 y 79 del Decreto 3930 de 2010).
Captulo
Marco Conceptual 1
1.3. Definiciones
El tratamiento de aguas residuales es una de las actividades del servicio

pblico domiciliario de alcantarillado. Est definido como el conjunto de
procesos fsicos, qumicos y biolgicos que tiene como fin separar o remover
del vertimiento los constituyentes indeseables y modificar las propiedades
fisicoqumicas o biolgicas del residuo, con el fin de alcanzar niveles
compatibles con los requerimientos de la descarga segn la normatividad
ambiental vigente. En la Tabla 2 se encuentra un glosario sobre la
terminologa que ser utilizada en este documento.
Tabla 2.
Desechos lquidos provenientes de residencias, edificios, instituciones,
aguas residuales domsticas. - Desechos lquidos provenientes de la acti-
Aguas residuales
vidad domstica en residencias, edificios e instituciones (Resolucin 1096
de 2000).
Aguas residuales Agua residual de origen domstico, comercial e institucional que contiene
municipales desechos humanos (Resolucin 1096 de 2000).
Conjunto de obras para la recoleccin, conduccin y disposicin final de

Alcantarillado
las aguas residuales y/o de las aguas lluvias (Resolucin 1096 de 2000).
Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recoleccin

Alcantarillado de
y transporte de las aguas residuales domsticas y/o industriales (Resolu-
aguas residuales
cin 1096 de 2000).
Sistema constituido por un alcantarillado de aguas residuales y otro de

Alcantarillado
aguas lluvias que recolectan en forma independiente en un mismo sector
separado
(Resolucin 1096 de 2000).
Caudal estimado con el cual se disean los equipos, dispositivos y estruc-

Caudal de diseo
turas de un sistema determinado (Resolucin 1096 de 2000).
Es la alteracin de sus caractersticas organolpticas, fsicas, qumicas,

Contaminacin del radiactivas y microbiolgicas, como resultado de las actividades humanas
agua o procesos naturales, que producen o pueden producir rechazo, enferme-
dad o muerte al consumidor (Decreto 475 de 1998).
15
Captulo
Marco Conceptual 1
Cualquier masa de agua natural o de suelo que recibe la descarga del

Cuerpo receptor
afluente final (Resolucin 1096 de 2000).
Efluente Lquido que sale de un proceso de tratamiento (Resolucin 1096 de 2000)
Colectores cerrados que llevan parte o la totalidad de las aguas lluvias,

sanitarias o combinadas de una localidad hasta el sitio de vertimiento o a
Emisario final
las plantas de tratamiento de aguas residuales. En caso de aguas lluvias
pueden ser colectores a cielo abierto (Resolucin 1096 de 2000).
Componente de un sistema de alcantarillado sanitario o combinado utiliza-

Estacin de do para evacuar por bombeo las aguas residuales de las zonas bajas de
bombeo de aguas una poblacin. Lo anterior puede tambin lograrse con estaciones eleva-
residuales doras de aguas residuales. Una definicin similar es aplicable a estaciones
de bombeo de aguas lluvias (Resolucin 1096 de 2000).
Conducto cerrado que recibe las afluencias de los colectores principales,

y generalmente se construye paralelamente a quebradas o ros, con el fin
Interceptor
de evitar el vertimiento de las aguas residuales a los mismos (Resolucin
1096 de 2000).
Planta de trata-
Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residua-
miento de agua
les (Resolucin 1096 de 2000).
residual (PTAR)
Es la recoleccin de residuos, principalmente lquidos y/o aguas lluvias, por

Servicio pblico
medio de tuberas y conductos. Forman parte de este servicio las activida-
domiciliario de
des complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales
alcantarillado
residuos (Decreto 302 de 2000).
Son el conjunto de tuberas, colectores, interceptores y estructuras que

siguiendo un trazado lineal a lo largo de las vas urbanas o suburbanas,
estn destinadas a recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales do-
msticas e industriales provenientes de los predios de una localidad, las
Sistemas de alcan-
cuales se conectan a travs de una acometida de alcantarillado. Las aguas
tarillado sanitario
residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario
debern ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar cum-
plimiento con las normas de calidad para usuario nuevo del artculo 73 del
Decreto 1594/83 del MAVDT.
Son el conjunto de tuberas, colectores, canales, acequias y estructuras hi-

Sistemas de alcan-
drulicas que siguiendo un trazado lineal recolectan y transportan las aguas
tarillado pluvial
lluvias de una localidad.
16
Captulo
Marco Conceptual 1
Conjunto de tuberas, colectores, interceptores y estructuras de alivio

destinado a la recoleccin y transporte tanto de las aguas residuales
domsticas provenientes de los predios de una localidad como de las
Sistemas de
aguas lluvias. Al igual que en los alcantarillados sanitarios, las aguas
alcantarillado
residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario
combinado
debern ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar
cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo, del artculo
73 del Decreto 1594/83 del MAVDT.
Sistema de Trata-
Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas resi-
miento de Agua
duales.
Residuales (STAR)
Fuente: RAS 2000.
1.4. Redes de alcantarillado
Teniendo en cuenta que uno de los factores que tiene influencia en el

tratamiento de aguas residuales es el tipo de red de alcantarillado, se
considera importante analizar los siguientes aspectos:
Descripcin general de los tipos de redes de alcantarillado
En Colombia existen dos tipos de sistemas de alcantarillado, el separado y el

combinado. En los sistemas separados las aguas pluviales son conducidas
por drenajes o redes independientes de las redes que transportan las aguas
residuales. Los sistemas de alcantarillado combinado transportan aguas
residuales y pluviales por el mismo conducto.
Existe una amplia discusin sobre las ventajas de un sistema frente al

otro. Por un lado, se aduce que los costos del sistema de alcantarillado
separado son superiores a los del alcantarillado combinado en la etapa
inicial de inversin. La causa principal de ello es que las obras de
construccin del alcantarillado sanitario requieren una profundidad mnima
17 para protegerlas de las cargas provenientes del trnsito, una inclinacin
Captulo
Marco Conceptual 1
para asegurar la resuspensin y arrastre hidrulico del sedimento al final

de la alcantarilla y un dimetro mnimo para evitar el bloqueo por materia
fecal y otros slidos.
En cuanto a los costos de operacin y mantenimiento de las redes, en los

sistemas separados se duplican sus esfuerzos; sin embargo, a la planta
de tratamiento ingresan aguas residuales ms constantes y concentradas,
lo que favorece el desempeo fiable y uniforme de los procesos. En este
sentido el alcantarillado combinado debe estar diseado para recibir de dos
a cinco veces la tasa promedio del flujo en tiempo seco, lo cual aumenta el
costo y la complejidad del control de los procesos. Adems, el alcantarillado
combinado no puede manejar flujos de picos extremos y el rebose se
descarga en el agua superficial, que se contamina con las aguas residuales
diluidas. Este rebose puede crear problemas locales serios sobre la calidad
del agua en lugares donde la pluviosidad es alta. A pesar de lo anterior, la
ventaja del alcantarillado combinado es que la primera parte de la escorrenta,
que suele tener alta contaminacin, se trata junto con las aguas residuales.
En relacin con los sistemas de tratamiento de aguas residuales, actualmente

existen las tecnologas necesarias para garantizar la calidad ptima deseada
segn la normatividad ambiental vigente. Estas tecnologas permiten
aumentar la calidad del agua de salida de las plantas de tratamiento de
aguas residuales hasta lograr una calidad adecuada en funcin del uso al
que se va a destinar dicha agua, lo cual est directamente relacionado con
los costos de los procesos.
Para la seleccin de las tecnologas apropiadas, el diseo de las plantas de

tratamiento de agua residuales debe tener en cuenta entre otros aspectos:
18
Captulo
Marco Conceptual 1
66 Calidad y origen del efluente

66 Calidad de agua deseada luego de su tratamiento
66 Costos asociados
66 La normatividad ambiental
As, no es posible asignar inmediatamente unas determinadas tecnologas

para el tratamiento, sino que dichas tecnologas dependern de mltiples
factores, principalmente de la calidad de los vertimientos y de la calidad final
que se desee obtener. Esta calidad final viene determinada por la legislacin
especfica de la zona7, que exige unos requerimientos mnimos de calidad.
En atencin a un orden de gradualidad, un proceso de tratamiento se puede

implementar secuencialmente en las siguientes etapas: preliminar, primaria,
secundaria y terciaria.
66 Tratamiento preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio

de procesos fsicos y/o mecnicos, como rejillas, desarenadores y
trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de manera que
permitan la retencin y remocin del material extrao presente en
las aguas residuales.
66 Tratamiento primario: Tratamiento en el que se remueve una
porcin de los slidos suspendidos y de la materia orgnica
del agua residual. Esta remocin normalmente es realizada
por operaciones fsicas como la sedimentacin. El efluente del
tratamiento primario usualmente contiene alto contenido de materia
orgnica y una relativamente alta DBO.
19 7 En el caso colombiano, el determinado por cada una de las autoridades ambientales regionales.
Captulo
Marco Conceptual 1
66 Tratamiento secundario: Es aquel directamente encargado de

la remocin de la materia orgnica y los slidos suspendidos.
66 Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes
especficos, usualmente txicos o compuestos no biodegradables
o aun la remocin complementaria de contaminantes no
suficientemente removidos en el tratamiento secundario.
Adems, los tratamientos disponibles pueden clasificarse en tratamientos

intensivos y extensivos. Los tratamientos intensivos se localizan en superficies
reducidas e intensifican los fenmenos de transformacin y reduccin de
la materia orgnica que se producen en la naturaleza. Se utilizan para el
tratamiento de grandes volmenes de agua en espacios reducidos. Se
incluyen, entre otros: i) Procesos biolgicos (biodiscos, biorreactores
de membrana); ii) Procesos fsico-qumicos (coagulacin/floculacin);
iii) Procesos de desinfeccin (ozonizacin, cloracin, desinfeccin UV),
procesos de membrana (microfiltracin MF, ultrafiltracin UF, nanofiltracin
NF, smosis inversa OI/RO).
Los tratamientos extensivos se utilizan para pequeas comunidades

y ocupan ms espacio que los tratamientos intensivos. Realizan la
depuracin mediante cultivos fijos sobre soporte fino o incluso mediante
cultivos libres que utilizan la energa solar para producir oxgeno
mediante fotosntesis. El funcionamiento de este tipo de instalaciones
sin electricidad es posible, excepto para lagunas de oxidacin, para
el cual el requerimiento de energa es necesario para alimentar los
aireadores o los materiales de insuflacin de aire. Algunos ejemplos
de estos tratamientos son la infiltracin-percolacin, humedales, filtros
percoladores o lagunas.
20
Captulo
Marco Conceptual 1
Caracterizacin general de las redes de alcantarillado en Colombia
En los ltimos aos Colombia ha logrado mantener una creciente inversin

en el servicio de alcantarillado orientada a superar el dficit de cobertura y
a un mejoramiento en la calidad del agua vertida a las fuentes receptoras.
Este esfuerzo ha ido acompaado de una intervencin asertiva de los entes
de control, vigilancia y regulacin que ha permitido una mejora en la gestin
integral del agua.
Segn la informacin reportada al SUI, la mayora de los sistemas de redes

de alcantarillado en Colombia son combinados (ver Tabla 3). Segn la
informacin recopilada oficialmente por la Superintendencia de Servicios
Pblicos, departamentos como Bolvar, Magdalena, Cauca, Crdoba,
Choc, San Andrs Islas, Guaina, Guaviare y Vichada mantienen coberturas
promedio de alcantarillado inferiores al 50%. Muchos municipios de
estos departamentos carecen de sistemas de alcantarillado y sus aguas
residuales son dispuestas mediante alternativas individuales de disposicin
directamente sobre las fuentes hdricas receptoras o canales de desage
construidos sin mayor especificacin tcnica.
Tabla 3. Redes de alcantarillado por tipo

Tipo de redes de alcantarillado Porcentaje de sistemas
Combinado 71,87
Separado 10,70
Sanitario 10,70
N/D 5,20
Tramos sanitario y combinado 1,53
Total 100,00
Fuente: SUI, 2012.
21
Captulo
Marco Conceptual 1
Situacin general de las redes de alcantarillado frente a las de acueducto
En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento bsico

ha tenido un gran avance en su gestin. El esquema institucional planteado
para el desarrollo empresarial de la prestacin de los servicios pblicos ha
permitido una mayor concentracin y calidad de la informacin, con lo cual
se han obtenido insumos para la estructuracin de polticas y herramientas
de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia
y la calidad de los servicios. Desde agosto de 2010 se ha logrado que
1.342.159 personas accedan al servicio de alcantarillado y 1
.163.878 al
servicio de acueducto (MVCT, 2012).
Sin embargo, an existe el rezago entre las coberturas de alcantarillado

frente a las de acueducto. Entre 1993 y 2010 la cobertura del servicio de
alcantarillado en la zona urbana pas de 81,8%8 a 91,8%9, mientras que
para el mismo periodo la cobertura de acueducto en la misma zona pas de
94,6% a 95,9%. En contraste, en la zona rural la cobertura de alcantarillado
sin soluciones alternativas a 2010 es de 15,1% y la de acueducto es de
57,1%10. Lo anterior evidencia el gran reto que tiene el sector en cobertura
rural del servicio de alcantarillado.
8 Fuente: Censo DANE 1993.

9 Fuente: clculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida. ao 2010.
22 10 Fuente: clculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida. ao 2010.
Captulo
2.
Metodologa
Para la elaboracin de este informe, se tomaron dos fuentes de informacin,

en primer lugar la informacin reportada al SUI y esta se complement con
la informacin obtenida en las visitas tcnicas efectuadas por la SSPP a los
prestadores.
En el ao 2012 se visitaron 40 grandes prestadores en 71 municipios, que

cuentan con 79 sistemas de tratamiento de aguas residuales. Para el ao
2013, la misma Direccin visit 27 grandes prestadores en 42 municipios,
23 que cuentan con 43 sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Captulo
Metodologa 2
Asimismo, en el ao 2013 el Grupo de Pequeos Prestadores realiz visitas

a 35 prestadores con menos de 2.500 usuarios, de los cuales 22 operan
35 sistemas de tratamiento.
En cuanto a la informacin reportada al Sistema nico de Informacin

(SUI) por parte de los prestadores y por entes territoriales, se trabaj
en la consolidacin de una base de datos de 651 registros. Estos
registros corresponden a 545 municipios con informacin disponible,
incluidos 103 que a pesar de no tener sistema de tratamiento de aguas
residuales (STAR) en sus municipios, sus aguas son tratadas en sistemas
construidos en municipios aledaos11. As mismo, en los 651 registros se
encontr que existen 496 empresas, de las cuales 72 administran ms
de un STAR.
La informacin fue validada y estandarizada obteniendo una base de

datos consistente para el clculo de los diferentes indicadores tcnicos de
tratamiento de aguas residuales. Los datos de cada STAR corresponden
al ltimo dato reportado oficialmente a la SSPD. En la Grfica 1 se puede
observar el porcentaje de municipios por departamento que cuenan con
informacin relacionada con STAR. Los departamentos donde la informacin
es menor al 10% de los municipios son Caldas y Choc. Estos resultados
reflejan la gestin de la SSPD para la consolidacin de la informacin de los
prestadores del 49% de los municipios del pas.
11 Por ejemplo, en el caso de la PTAR San Fernando, en el municipio de Itag, actualmente

se tratan las aguas residuales generadas en los municipios de La Estrella, Sabaneta, Itag y
Envigado, e igualmente las del corregimiento de San Antonio de Prado.
24
Captulo
Metodologa 2
Grfica 1. Municipios con reporte de STAR por departamento
% Municipios con Informacin de STAR
Amazonas 50,0%
Antioquia 48,0%
Arauca 100,0%
Atlntico 52,2%
Bolvar 26,1%
Boyac 32,5%
Caldas 7,4%
Caquet 25,0%
Casanare 100,0%
Cauca 57,1%
Cesar 96,0%
Choc 3,3%
Crdoba 76,7%
Cundinamarca 53,4%
Guaina 100,0%
Guaviare 25,0%
Huila 64,9%
La Guajira 93,3%
Magdalena 40,0%
Meta 41,4%
Nario 10,9%
Norte de Santander 27,5%
Putumayo 92,3%
Quindo 100,0%
Risaralda 14,3%
San Andrs y Providencia 100,0%
Santander 55,2%
Sucre 80,8%
Tolima 66,0%
Valle del Cauca 95,2%
Vaups 66,7%
Vichada 50,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Es importante resaltar que en departamentos como Sucre, La Guajira,

Cesar, Huila y Crdoba se obtuvo un importante aumento en la informacin
disponible, gracias a la vigilancia continua de la SSPD iniciada mediante
visita de inspeccin.
25
Captulo
3.
Indicadores Tcnicos Sectoriales y lnea base

Colombiana tratamiento de aguas residuales
En desarrollo de la funcin de la SSPD de ejercer el control y vigilancia,

se han establecido los siguientes indicadores tcnicos relacionados con el
tratamiento de aguas residuales:
Nmero de municipios con STAR; discriminando su estado (en

construccin, en funcionamiento, fuera de operacin).
Tipo de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Caudal medio vertido.
26 Caudal de diseos o capacidad instalada.
Indicadores Tcnicos Sectoriales y lnea base Captulo
Colombiana tratamiento de aguas residuales 3

Caudal tratado.
Inversiones en el servicio pblico de alcantarillado (proyectos en
construccin y proyectados).
Reporte de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos
(PSMV) y permisos ambientales
3.1. Nmero de municipios con sistema de tratamiento

de aguas residuales
Este indicador hace referencia al inventario de obras, instalaciones y procesos

para tratar las aguas residuales de las cuales la SSPD tiene conocimiento a
travs de los reportes al SUI, comunicaciones oficiales o visitas. El resultado
del levantamiento y procesamiento de datos se concluye que 480 municipios
cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales; estos municipios
suman 583 STAR. En el periodo analizado, 480 municipios realizaron algn
tratamiento a sus aguas residuales; esto equivale al 43,5% de los municipios
del pas.
En la Grfica 2 se seala en las barras rojas el porcentaje de municipios que

cuenta con STAR por departamento en relacin con el total de municipios.
De ellos se puede resaltar la situacin de los departamentos de Amazonas
y Guaviare, los cuales, a pesar de tener reporte de informacin, no cuentan
con STAR en operacin. Otro caso para enmarcar es el del departamento
de Quindo, el cual tiene reporte para el 100% de sus municipios pero solo
el 25% de ellos da tratamiento a las aguas residuales.
27

Grfica 2. Municipios que cuentan con STAR por departamento
Amazonas 47,2%
Antioquia 47,2%
Arauca 100,0%
Atlntico 52,2%
Bolvar 26,1%
Boyac 32,5%
Caldas 7,4%
Caquet 25,0%
Casanare 100,0%
Cauca 57,1%
Cesar 96,0%
Choc 3,3%
Crdoba 70,0%
Cundinamarca 53,4%
Guaina 100,0%
Guaviare 0,0%
Huila 59,5%
La Guajira 93,3%
Magdalena 40,0%
Meta 34,5%
Nario 10,9%
Norte De Santander 25,0%
Putumayo 76,9%
Quindo 25,0%
Risaralda 14,3%
San Andrs y Providencia 100,0%
Santander 37,9%
Sucre 61,5%
Tolima 57,4%
Valle del Cauca 45,2%
Vaups 66,7%
Vichada 50,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
En el mapa 2 se ilustran los municipios que reportan informacin, sealando

si tratan o no sus aguas residuales en un STAR, resaltando adems si en
el municipio existe ms de un sistema. Como se puede observar en el
mapa, la regin suroriental del pas y la costa pacfica son los territorios de
ms bajo reporte.
28

Mapa 1. Municipios que reportan informacin de STAR
Tiene STAR?
NO
SI
SI*
Municipios con ms de un STAR
Entre los municipios que cuentan con ms de un STAR se encuentran:

Barbosa, Barrancabermeja, Ibagu, Montera, Tame, Tocancip, Valledupar,
Zipaquir, Tenjo, Madrid, Maicao, Montera, Planeta Rica, Chin, Tocancip,
Flandes, Cartago, Caicedonia.
Por otra parte, de los 480 municipios que reporta contar con STAR construi-
do dentro de su municipio, 258 son pequeos prestadores (menos de 2.500
suscriptores) y 222 son grandes prestadores (ms de 2.500 suscriptores).
29

Finalmente, de los 583 sistemas de tratamiento de aguas residuales que

se encuentran en el diagnstico, 83 se encuentran fuera de operacin. Es
importante considerar que de estos, 13 se encuentran en construccin y
prximos a operar.
En el mapa se ilustran los municipios que tienen las plantas fuera de servicio.
Mapa 2. Municipios con STAR fuera de servicio
30

3.2. Caudal medio vertido
Para calcular el caudal medio vertido se emple la siguiente frmula,

continuando con la metodologa definida en vigecias anteriores.
Caudal Medio Vertido Estimado de Aguas Residuales =

# total de habitantes del rea urbana * 2,1 l/s
1.000 hab.
Para establecer el valor de 2,1 litros por segundo por cada 1.000 habitantes, se
tom como referencia el consumo residencial facturado de agua potable de 102
grandes prestadores, la poblacin total beneficiada por los mismos prestadores,
la cobertura de sus sistemas de alcantarillado, el porcentaje de retorno de agua
y estimaciones de caudal de infiltraciones y conexiones erradas.
Para el ao 2012, la proyeccin realizada por el DANE estim una poblacin

concentrada en los centros urbanos de 35.367.293 habitantes. Aplicando
la frmula, el caudal medio vertido por la poblacin urbana del pas en 2012
fue de 74,27 m3/s.
3.3. Caudal de diseos o capacidad instalada
Para calcular el caudal de diseo, se utiliz la base de datos consolidada por

la SSPD y se estim sumando los valores vlidos de caudales de diseo.
De este modo se obtuvo que la capacidad total instalada de tratamiento de
aguas residuales en Colombia, para el ao 2012, fue de 39,6 m3/seg.
Al analizar los caudales de diseo por departamento, se observa que el Valle

del Cauca es el territorio que cuenta con una mayor capacidad instalada
31 para el tratamiento de aguas residuales, con un diseo para tratar 8.616

litros por segundo (l/s), siendo Cali el lder en este indicador con la PTAR
Caaveralejo de 7.600 l/s de capacidad. Le siguen Bogot, con la PTAR
Salitre, de 4.000 l/s de caudal de diseo, y Antioquia, con la sumatoria de
caudales de diseo de 53 STAR con valores vlidos, entre los cuales est la
PTAR San Fernando, con 1.800 l/s, encargada del tratamiento de las aguas
residuales provenientes de la zona sur del Valle del Aburr, municipios de
La Estrella, Sabaneta, Itag, Envigado y parte del costado occidental de la
ciudad de Medelln.
Grfica 3. Caudales de diseo por departamento (l/s)
Amazonas
Antioquia 3.823
Arauca 852
Archipielago de San Andrs 1.843
Atlntico 3.525
Bolvar 525
Boyac 40
Caldas 67
Caquet 928
Casanare 187
Cauca 2.172
Cesar
Choc 2.834
Crdoba 6.077
Cundinamarca
Guaina
Guaviare 562
Huila 1.148
La Guajira 2.628
Magdalena 421
Meta 36
Nario 141
Norte De Santander 82
Putumayo 64
Quindo 15
Risaralda 337
Santander 1.144
Sucre 469
Tolima 1.128
Valle del Cauca 8.616
Vaups
Vichada 16
32 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000


Al comparar los vertimientos estimados con la capacidad de diseo de los

STAR de carcter urbano, se estima que existe la infraestructura para tratar
el 53,32% del caudal total generado, aumentando en 9 puntos porcentuales
respecto al informe de 2010.
3.4. Caudal medio de agua tratada
Teniendo en cuenta que el porcentaje de aguas tratadas a finales de 2011

fue de 30,6%, correspondiente a un caudal medio tratado de 22,4 m3/s, la
informacin recolectada para el presente informe incluye datos para 23,1
m3/s, es decir, segn la informacin disponible a 2012, se ha aumentado el
caudal medio tratado. De esta informacin se excluyeron los sistemas antes
sealados que se encuentran fuera de servicio, as como los sistemas de los
cuales no hay informacin disponible.
En la Grfica 4 se representa el caudal medio de agua tratada por

departamento, donde se observa que el comportamiento por unidad
de anlisis es similar al indicador de caudal de diseo, siendo Valle del
Cauca, Antioquia y Cundinamarca los departamentos que lideran el
indicador.
33

Grfica 4. Caudal medio tratado por departamento (l/s)
Amazonas
2.336
Antioquia
285
Arauca
Archipilago de San Andrs 360
2.199
Atlntico
64
Bolvar
Boyac 15
12
Caldas
577
Caquet
Casanare 51
1.572
Cauca
Cesar
194
Choc
Crdoba 6.631
Cundinamarca
Guaina
106
Guaviare
Huila 146
La Guajira 1.604
Magdalena 131
Meta
Nario 63
Norte De Santander 35
Putumayo 39
Quindo 2
Risaralda 139
Santander 52
34
Sucre
346
Tolima
6.778
Valle del Cauca
Vaups
Vichada
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Caudal tratado Caudal de diseo
3.5. Tipo STAR
Segn los datos vlidos de tipo de sistema de tratamiento, el 17,3% de los

sistemas de tratamiento existentes en Colombia estn diseados para realizar
procesos catalogados como preliminares y primarios. Estos conjuntos de
obras, instalaciones y procesos tratan el 43,2% de aguas residuales. Por
otra parte, el 82% de los sistemas existentes estn diseados para hacer el
tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan 13,1 m3seg
34 (ver detalles en Tabla 4).

Tabla 4. Sistemas por tipo de tratamiento

Tipo de sistema Nmero de sistemas Caudal tratado (m3/s)
Preliminar 14 1,35
Primario 33 8,66
Secundario 224 13,15
Total general 271 23,18

Fuente: SUI, 2012.
Los sistemas de tratamiento PTAR Caaveralejo y PTAR Salitre son

los mayores aportantes al caudal tratado primariamente; los emisarios
submarinos de Santa Marta y San Andrs tratan, de manera prelimar, un
caudal de 1,3 m3/seg. Por su parte, los sistemas de tratamiento del Valle de
Aburr ubicados en Itag, rea metropolitana de Bucaramanga y Barranquilla
tratan sus aguas residuales de modo secundario, obteniendo remociones
de DBO5 superiores al 80%.
Es indispensable aclarar que aunque se tenga informacin de que un sistema

de tratamiento es de tipo secundario, las remociones en slidos totales y
en carga contaminante no necesariamente responden a la normatividad
establecida. En el mapa 3 se presentan los sistemas de tratamientos
existentes segn su tipo.
35

Mapa 3. STAR clasificados por tipo
Tipo de Tratamiento
Preliminar
Primario
Secundario
3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento

de aguas residuales
Segn el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Bsico, las inversiones en tratamiento de aguas residuales se encuentran en
segundo nivel de prioridad, despus de las inversiones en suministro de agua
potable de adecuada calidad, y la recoleccin y disposicin de aguas residuales.
El total de recursos invertidos por los prestadores en el servicio de

36 alcantarillado entre 2011 y septiembre de 2013 fue 2,07 billones de pesos.

Tabla 5. Valor de la inversin

Ao Valor de la inversin
2011 $ 1.187.424.343.950
2012 $ 707.006.942.840
2013 $ 183.291.297.589
Total $ 2.077.722.584.379
Fuente: SUI, 2013.
Segn el Indicador de Inversin de Obras Civiles (IIOC) del DANE, para el

grupo de Vas de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y
otras obras portuarias se observa una tendencia ascendente en la inversin
en la ltima dcada. Al analizar el ciclo de las inversiones en la Grfica 1 se
puede concluir que el pico de la inversin es en el cuarto trimestre del ao.
Entre 2011 y 2012 se observa una pequea disminucin en el IIOC, lo cual
es consecuente con las cifras reportadas y la baja inversin en lo reportado
hasta el momento para 2013, puede responder al ciclo de las inversiones
que se mencion anteriormente.
Grfica 5. IIOC grupo de Vas de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado
y otras obras portuarias

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
37 Fuente: DANE, 2013.


En general, existen diferentes herramientas para gestionar los recursos

financieros para apalancar las inversiones. En Colombia, las principales
fuentes de financiacin del sector son Sistema General de Participaciones,
Regalas, Presupuesto General de la Nacin y Tarifas. Esta ltima representa
el 31% del total de los recursos financieros del sector, y su recaudo se realiza
conjuntamente con el servicio de acueducto.
Al contrastar el caso colombiano con otras experiencias, se pueden inferir

algunas ventajas y desventajas del sistema actual. Por un lado, en un
pas como Holanda, el recaudo de la tarifa es anual mediante el pago de
una tasa fija o impuesto. Este impuesto es pagado por cada propietario;
independientemente si en un mismo edificio hay distintas viviendas y
propiedades, cada uno de ellos pagar una tasa fija, la cual para el ao 2010
fue de 145,46 euros. Una de las dificultades de la imposicin de dicha tasa
era su clculo inicial, ya que en algunos casos se consider sobrestimada.
Sin embargo, un esquema de benchmarking y la introduccin de incentivos a

la innovacin tecnolgica trajeron consigo ganancias de eficiencia dinmica a
travs de procesos de produccin ms eficientes que fueron acompaados
con una planificacin acertada de las inversiones (ECOTEC, 2001). En
este caso el principal obstculo para implementar un esquema similar en
Colombia radica en que las condiciones de ingreso de la poblacin son muy
desiguales para pensar en un esquema de tasa fija. Adems, la diversidad
de las regiones colombianas y sus administraciones plantean un gran reto
respecto al establecimiento de la tasa fija ex ante capaz de responder a las
necesidades locales.
En el caso de Dinamarca, son las industrias las que en trminos de DBO

descargan alrededor de tres veces ms que todas las plantas de tratamiento
38 de aguas residuales. Para este caso se implementa un impuesto anual de

tipo ambiental y esta discriminado segn el tipo de industria12. El objetivo

del impuesto es mejorar el cumplimiento de las normas de descarga del
plan dans Hdrico de Medio Ambiente, y proporcionar un incentivo para
alcanzar los niveles de emisin an ms bajos. Adems, se espera que el
impuesto sirva como un incentivo para reducir el uso y descarga de agua en
general y adicionalmente logre promover la separacin de aguas pluviales.
Este esquema sugiere la instalacin de redes independientes, que, como
se mencion en la seccin 2 de este informe, trae ventajas en trminos de
tratamiento de aguas residuales.
En el caso de Australia, los cargos de alcantarillado son diferentes para

cada municipio o zona, ya que los costes de la prestacin de servicios de
alcantarillado cambian para cada red de alcantarillado. As mismo, el clculo
para cada usuario se basa en el valor bruto de renta de su propiedad (GRV),
que es suministrado por el Tasador General (WaterCorporation, 2013). La
carga se calcula multiplicando una tasa (centavos de dlar) por el GRV y es
recaudada cada dos meses. Este sistema es el ms similar al colombiano si
se hace un smil con la estratificacin.
En general, es importante mencionar que la regulacin ambiental vigente

maneja el concepto de pagar por contaminar, lo cual constituye una fuente
de recursos para la inversin en proyectos de descontaminacin hdrica
y monitoreo de la calidad del agua. Sin embargo, esta inversin est
supeditada a la eficiencia del recaudo. Segn informacin del Ministerio de
Ambiente, para los aos 1997-2005, se encuentra que se recaud un total
12 Las reducciones se permiten nicamente previa solicitud a la Agencia de Aduanas e Im-

puestos. Las industrias de remolacha, procesamiento de pescado, celulosa y azcar son
elegibles para una reduccin del 97% en el pasivo por el impuesto. Industrias productoras
de pigmentos orgnicos, pectinas o vitaminas tienen derecho a una reduccin del 70%. En
ambos casos la elegibilidad para la exencin slo se aplica si ms del 80% de su pago de
39 impuestos se relaciona con la elaboracin de los productos mencionados.

de 201 mil millones de pesos, que corresponde al 62% de la facturacin en

este mismo periodo.
A raz de la expedicin del Decreto 3100 de 2003, las autoridades ambientales

iniciaron el proceso de modificacin de la metodologa del cobro de las tasas
retributivas, que incorpora como uno de sus elementos fundamentales el
establecimiento de los objetivos de calidad. Para abril de 2007, de las 39
autoridades ambientales competentes para el cobro de la tasa retributiva, el
77% ha establecido objetivos de calidad en cuerpos de agua en parte o la
totalidad de su jurisdiccin.
En este sentido se plantean grandes retos respecto al avance de proyectos

de inversin por parte de las autoridades ambientales y las administraciones
municipales, de manera que se aprovechen las polticas del Gobierno
nacional.
3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo

de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales
En el 2004 el MAVDT expidi la Resolucin 1433 de 2004, mediante

la cual se reglamentaron PSMV, establece la obligacin de que los
prestadores del servicio pblico de alcantarillado que estn sujetos
al pago de la tasa retributiva presenten ante la autoridad ambiental
competente su PSMV a partir del establecimiento de los objetivos de
calidad de la cuenca correspondiente.
Segn dicha resolucin, el PSMV es el conjunto de programas, proyectos

y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarios
para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo
40 la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de las aguas

residuales descargadas al sistema pblico de alcantarillado, tanto sanitario

como pluvial, los cuales debern estar articulados con los objetivos y las
metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para
la corriente, tramo o cuerpo de agua.
Segn la informacin reportada por las corporaciones autnomas

regionales (CAR) al SUI hasta 2012 sobre las gestiones adelantadas por los
prestadores del servicio pblico de alcantarillado, respecto al cumplimiento
de la normatividad referente a los PSMV, seala que 1.011 empresas han
sido reportadas por las autoridades ambientales respecto a sus PSMV,
de las cuales 722 tienen su plan aprobado mediante resolucin y 122
se encuentran en trmite. En la informacin presentada estn incluidos
pequeos prestadores; de all el nmero superior a 1.000, hasta el ao 2012,
de empresas cuya informacin haba sido reportada por las autoridades
ambientales en el SUI. Segn lo reportado a este, de las 32 capitales de
departamento, 8 tienen el PSMV aprobado por resolucin: Barranquilla,
Bogot, D.C., Cartagena, Valledupar, Montera, Bucaramanga, Sincelejo y
Puerto Inrida (ver mapa 4).
41

Mapa 4. PSMV aprobados de las ciudades capitales
42
Captulo
4.
Tratamiento de aguas residuales

por cuencas de inters
Esta seccin presenta el anlisis del tratamiento de las aguas residuales

segn las cuencas que fueron priorizadas conforme a lo sealado en las
bases del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014:
Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota y Fonce
y en la laguna de Fquene. Como se puede observar en la Tabla 6, las
cuencas del ro Bogot y el Cauca son las que mayor caudal de agua vertida
y tratada tienen. As mismo, en estas dos cuencas se han reportado al SUI
67 sistemas de tratamiento de aguas residuales.
43
Tratamiento de aguas residuales Captulo
por cuencas de inters 4

Tabla 6. Caudal de vertido y tratado por cuenca (l/s)

Caudal Caudal Tratamiento sobre el Sistemas de
Cuenca
vertido tratado total vertido tratamiento
Ro Bogot 19.440 6.630,6 34,1% 37
Ro Cauca 11.860 6.869 57,9% 26
Ro Medelln 7.260 1306 18,0% 1
Ro Chinchin 998 0 0,0% 0
Ro Otn 1.353 0 0,0% 0
Ro Fonce 114 15,8 13,9% 5
Ro Fquene 256 51,4 20,1% 3
4.1. Cuenca del ro Bogot
La cuenca del ro Bogot se encuentra localizada en el departamento de

Cundinamarca y junto con los ros Sumapaz, Magdalena, Negro, Minero, Surez,
Blanco, Gacheta y Machet, conforma el grupo de corrientes de segundo
orden del departamento. Tiene una superficie total de 589.143 hectreas, que
corresponden a cerca del 32% del total de la superficie departamental (CAR,
2006). En ella vive el 25% de la poblacin urbana del pas.
Durante el 2012 se report al SUI que el caudal medio tratado fue 6.630 l/s,
donde el 86% de este caudal es tratado primariamente por la PTAR Salitre,
ubicada en la ciudad de Bogot. Este caudal medio tratado representa el 34,1%
del caudal vertido estimado. La cuenca del ro Bogot est compuesta por 42
municipios cundinamarqueses, incluido Bogot, D. C. De los 42 municipios,
solo 36 cuentan con infraestructura para el tratamiento de aguas residuales.
En estos 36 municipios existen 50 conjuntos de obras, instalaciones y
procesos para tratar las aguas residuales. En el mapa se pueden observar los
municipios que cuentan con sistema de tratamiento de esta cuenca por tipo,
44 donde solo en cuatro municipios hay tratamiento secundario.

Mapa 5. Municipios de la cuenca del ro Bogot con STAR 2012 (l/s vertidos)
UBAT LENGUAZAQUE
SUESCA
COGUA CHOCONT
NOCAIMA NEMOCN TIBIRITA
GACHANCIP MACHET
ZIPAQUIR SESQUIL
LA VEGA SUBACHOQUE TOCANCIP MANTA
TABIO CAJIC
GUATAVITA
EL ROSAL SOP
CHA
FACATATIV TENJO
COTA
MADRID
CACHIPAYBOJAC FUNZA GAMA
LA CALERA
MOSQUERA
LA MESATENA
JERUSAL NANAPOIMA
GUATAQU GRANADA
FMEQUE
AGUA DE DIOS
UNE QUETAME
RICAURTE NILO PASCABOGOT, D.C.
GUAYABETAL
Tipo de tratamiento
Primario
Secundario
Esta cuenca reviste gran importancia para el pas, por lo cual la SSPD ha
realizado importantes acciones de vigilancia preventiva. Aunado a lo anterior,
se inici en octubre de 2012 un seguimiento especial, considerando la
entrega de 23 sistemas de tratamiento a 21 administraciones municipales
del departamento por parte de la CAR.
Desde la entrega de los sistemas, la SSPD realiz el acompaamiento

especial; como resultado, 17 municipios firmaron planes de accin o planes
de trabajo con la entidad para el mejoramiento de los aspectos relacionados
con la prestacin del servicio de alcantarillado y la actividad complementaria
45

de tratamiento y disposicin final de aguas residuales. El detalle de estas

acciones de control y vigilancia se encuentra en la seccin 5.
4.2. Cuenca del ro Cauca
El ro Cauca es la principal arteria fluvial del occidente colombiano. Nace en

el sur del pas en el Macizo Colombiano, en el cerro de El Espaol, cerca del
pramo de Sotar, en el departamento del Cauca, a una altura aproximada
de 3.200 ms.n.m, y desciende siguiendo su curso en direccin paralela a la
cordillera Occidental. Tiene una longitud de 1.360 kilmetros, y desemboca
en el ro Magdalena, en el departamento de Bolvar, constituyndose en su
ms importante afluente. Atraviesa de sur a norte 9 departamentos (Cauca,
Valle del Cauca, Quindo, Risaralda, Caldas, Antioquia, Crdoba, Sucre y
Bolvar), brindando grandes beneficios a cerca de 183 municipios.
La cuenca alta del ro Cauca tiene un rea aproximada de 22.900 km2, el

32% se encuentra en el departamento del Cauca, el 47% en el Valle, el 13%
en Risaralda, y el 8% en Quindo (DNP, 2009).
Segn la informacin consolidada, el caudal medio tratado en la cuenca alta

es de 6.869 l/s en 26 sistemas de tratamiento, es decir, se trata un 57,9%
de los vertimientos. El 48% de la poblacin urbana de la cuenca del ro
Cauca vive en la ciudad de Cali, ciudad en donde se realiza tratamiento por
lo menos al 90% de las aguas residuales generadas. En el siguiente mapa se
ilustran las cantidades tratadas en los sistemas de tratamiento de la cuenca
respecto al total.
46

Mapa 6. Municipios de la cuenca del ro Cauca segn caudal tratado 2012 (l/s)
LA CELIA
VERSALLESTORO SALENTO
LA UNIN
ROLDANILLOLA TEBAIDA
BUENAVISTA
RIOFRO
CALIMA (El Darin) TULU
RESTREPOGUACAR
GINEBRA
PALMIRA
CALICANDELARIA
JAMUND
CORINTO
CALOTO
SANTANDER DE QUILICHAO
PATA (El Bordo)
Cuenca Alta del Ro Cauca

Caudal Tratado 2013 (L/s)
< 50 L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
4.3. Cuenca del ro Medelln
La cuenca del ro Medelln est localizada sobre la cordillera Central, en el

centro del departamento de Antioquia, en la regin occidental de Colombia.
La cuenca tiene una topografa irregular y pendiente, con altitudes que oscilan
entre los 1.300 y los 2.800 m.s.n.m, y est definida por el ro Medelln, el
cual nace en el Alto de San Miguel, en el municipio de Caldas, atraviesa
10 municipios y finalmente se une al ro Grande en Puente Gabino, donde
cambia de nombre a ro Porce. En estos 10 municipios13 vive el 10% de la
poblacin urbana de Colombia.
47 13 Caldas, Sabaneta, Envigado, La Estrella, Itag, Medelln, Bello, Girardota, Copacabana y

Barbosa.

En 2012 se realiz el tratamiento a 1.306 l/s de agua residual, es decir,

el 18% del caudal medio vertido. El total de este caudal es tratado de
forma secundaria por la PTAR San Fernando, operado por las Empresas
Pblicas de Medelln (EPM) ESP. En el mapa 6 se ilustran los municipios que
pertenecen a esta cuenca.
Mapa 7. Cuenca del ro Medelln
Barbosa
Girardota
Bello Copacabana
Medelln
Itagui
La Estrella Envigado
Sabaneta
Caldas
Cuenca Ro Medellin
Caudal vertido
< 50 L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
Dentro del PSMV estn contempladas varias obras para aumentar el

caudal tratado y la calidad de los vertimientos. Entre ellas se encuentran
el interceptor norte, el cual es uno de los proyectos ms importantes
que se encuentran ejecutando las EPM desde 2011. Este consiste en la
48 instalacin de 7,7 kilmetros de tubera entre 2,2 y 2,4 metros de dimetro,

para lo cual se requiere la construccin de cuatro tneles o cruces sobre

el ro Medelln que transporten el agua desde el oeste del Valle de Aburr
hacia el noreste.
El agua que ser transportada por estos tneles ser tratada en la

PTAR Bello, proyecto que inici en junio de 2012 y se espera inicie su
funcionamiento en 2015. Esta PTAR tiene una capacidad media de diseo
de 5 m3/s y una capacidad mxima de 6,5 m3/s. La planta realizar
procesos de tratamiento secundario, del tipo de lodos activados, con
espesamiento de lodos primarios y secundarios, deshidratacin de lodos
digeridos, y sistemas de control de olores. El sistema de tratamiento
contar con procesos de recuperacin de energa, a travs de los cuales
se realizar la autogeneracin elctrica, para abastecer parte de la energa
total demandada por la operacin Planta.
4.4. Cuenca del ro Chinchin
La cuenca del ro Chinchin est conformada por los municipios de Manizales,

Chinchin, Neira, Palestina y Villamara, ubicados en el departamento de
Caldas. Este ro recoge las aguas residuales pertenecientes al 1,4% de la
poblacin urbana en Colombia y desemboca sobre el ro Cauca, la cual
se estima vierte 998 l/s. Actualmente ninguno de estos municipios posee
sistema de tratamiento de aguas residuales.
Sin embargo, en 2006 un grupo de ciudadanos present recurso de accin

popular contra el municipio de Manizales, el municipio de Villamara, Aguas
de Manizales, S. A., ESP., Aquaman y Corpocaldas, con el propsito de
que las aguas de las fbricas y las aguas negras sean tratadas antes de
llegar al ro Chinchin.
49

En octubre de 2007 el Juzgado segundo Administrativo del Circuito dict fallo

de primera instancia declarando a las entidades demandadas responsables
y orden a las empresas prestadoras la construccin de las obras
necesarias para el tratamiento de las aguas residuales y la recuperacin de
la cuenca del ro Chinchin en el tramo que corresponde a los municipios de
Manizales y Villamara. Bajo este contexto, Aguas de Manizales, S. A., ESP
estructur un plan de inversin de cuatro etapas que incluye la construccin
de interceptores y la PTAR La Floresta (820 l/s) con capacidad para tratar
las aguas recolectadas y conducidas del distrito sur. En el mapa 7 se ilustra
el plan de inversin propuesto por Aguas de Manizales, S. A., ESP para
el saneamiento hdrico de Manizales y Villamara, con el cual se cubrira el
tratamiento del 80% de los vertimientos urbanos estimados para la cuenca
del ro Chinchin.
Mapa 8. Plan de inversin propuesto para el saneamiento de la Cuenca del ro Chinchin
50 Fuente: Aguas de Manizales, S. A., ESP.


4.5. Cuenca del ro Chicamocha
La cuenca del ro Chicamocha est compuesta por 61 municipios, 53 del

departamento de Boyac, incluido Tunja, y 8 del departamento de Santander.
En esta regin vive el 1,4% de la poblacin urbana de Colombia. De los
61 municipios, solo 15 cuentan con infraestructura para el tratamiento de
aguas residuales. En estos 15 municipios existen 16 conjuntos de obras,
instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, 4 de ellos estn a
cargo de empresas clasificadas como grandes prestadores y los restantes
11 estn a cargo de pequeos prestadores. En esta cuenca hay reportes de
5 sistemas de tratamiento de aguas residuales en los municipios de Nobsa,
Otanche, Paipa y Puerto Boyac, que en suma tratan un caudal medio de
60 l/s.
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales de las ciudades de Tunja y

Sogamoso y el del casco urbano del municipio de Sotaquir se encuentran
en construccin, con lo cual se espera reducir el dficit de esta actividad en
la regin y mejorar la calidad de las fuentes hdricas.
4.6. Cuenca del ro Otn-Consota
El ro Otn desemboca sobre las aguas del ro Cauca. Est compuesta por 4
municipios del departamento de Risaralda: Pereira, Dosquebradas, Marsella
y Santa Rosa de Cabal (ver mapa 8). Dentro del inventario de sistemas de
tratamiento actualizado por la SSPD se encontr un solo sistema reportado
para esta cuenca y se refiere a uno existente en la ciudad de Pereira a cargo
de un pequeo prestador, del cual no se obtuvieron datos de caudales. Se
estima que el caudal medio vertido de esta cuenca es de 1.353 l/s, lo que
representa el 5,7% del caudal total vertido en el pas durante 2012.
51

Mapa 9. Municipios de la cuenca del Otn
Marsella
DosquebradasSanta Rosa de Cabal

Pereira
Cuenca Ro Otn
Caudal Vertido
< 50L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
Para esta cuenca se planea construir un solo sistema de tratamiento que se

encargara de tratar las aguas residuales urbanas generadas por los habitantes
de la ciudad de Pereira y los de la ciudad de Dosquebradas. Para ello se
requiere de la construccin de colectores e interceptores que transporten el
agua hasta una misma ubicacin, en donde se construiran el conjunto de obras,
instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, con una capacidad
prevista de 2,6 m3/seg en su primera etapa con tratamiento primario.
4.7. Cuenca del ro Fonce
La cuenca del ro Fonce tiene una extensin 239.032 hectreas. Nace

en la unin de los ros Tquiza y Pienta y desemboca en el ro Surez, en
52 inmediaciones del municipio El Palmar, el cual hace parte de la cuenca del

ro Chicamocha. El ro Fonce atraviesa los municipios de Encino, Coromoro,

Charal, Ocamonte, Pramo, Valle de San Jos, Mogotes, Curit, Pinchote
y San Gil, en el departamento de Santander. En 2012 se estim que estos
municipios en conjunto cuentan con una poblacin urbana de 54.206
habitantes.
Segn la informacin disponible para el ao 2012, estos 10 municipios

tuvieron un caudal medio de vertimiento de 113,8 l/ de los cuales se realiz
el tratamiento a 15,8 l/s de agua residual en sistemas de tratamiento de los
municipios de Coromoro, Ocamonte, Pramo, Pinchote y Valle de San Jos.
Con excepcin de San Gil, todos los municipios de esta cuenca tienen
menos de 2.500 suscriptores. En el mapa 9 se ilustran los municipios que
conforman la cuenca y se seala el volumen de aguas tratadas durante 2012.
Mapa 10. Municipios de la cuenca del ro Fonce
Curit
San Gil
Pinchote
Mogotes
Valle de San Jos

Pramo
Ocamonte
Coromoro
Encino
Cuenca Rio Fonce

CAUDAL TRATADO 2013 (l/s) final
53 0,9 - 3,0 L/S

3,0 - 6,5 L/S

4.8. Cuenca del ro Fquene

La cuenca de la laguna de Fquene hace parte del sistema hdrico del ro
Ubat y de la parte alta del ro Surez. Abarca un territorio de 1.974 km2
que cubren 17 municipios (Tausa, Sutatausa, Ubat, Carmen de Carupa,
Cucunub, Lenguazaque, Guachet, Fquene, San Miguel de Sema, Susa,
Simijaca, Chiquinquir, Caldas, Saboy, Rquira, Villapinzon y Suesca) en
dos departamentos de Colombia (Cundinamarca y Boyac). La poblacin
asentada en el rea de influencia de la laguna de Fquene es de 121.000
habitantes aproximadamente. Los municipios de Ubat y Chiquinquir
son los ms grandes en poblacin, con 24.647 y 53.639 habitantes
respectivamente; cada uno de los dems municipios cuenta con cerca de
2.500 habitantes.
Segn la estimacin de agua vertida, para el 2012 el caudal medio de la

cuenca fue de 255,7 l/s, de los cuales se trataron 51,4 l/s en 3 sistemas de
tratamiento de agua residuales, es decir, se trat el 20% del agua producida.
En el mapa 10 se ilustran los municipios de la cuenca y se sealan aquellos
que reportan informacin de tratamiento.
54

Mapa 11. Municipios de la cuenca del ro Fquene
Saboy
Chiquinquir
Caldas
San Miguel de Sema
Simijaca
Rquira
Susa
Fquene
Guachet
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de UbateLenguazaque
SutatausaCucunub
Villapinzn
Tausa
Suesca
Municipios con tratamiento de aguas
55
Captulo
5.
Acciones de vigilancia y control
Producto de las visitas tcnicas realizadas, se verific que la prestacin

del servicio pblico de alcantarillado se realiza dentro de la normatividad
establecida y se fijaron planes de accin con los prestadores. Dichos
planes tienen el propsito de mejorar la prestacin del servicio pblico de
alcantarillado en sus actividades de tratamiento y disposicin final. La DTGAA
realiza permanente seguimiento y control al cumplimiento de los planes de
accin establecidos.
56
Captulo
Acciones de vigilancia y control 5

Adems de las vistas tcnicas realizadas, la SSPD, se propuso la verificacin,

actualizacin y ajuste de la Informacin reportada por los prestadores y por
entes territoriales al SUI.
Dentro de la estrategia de vigilancia preventiva adelantada por esta

superintendencia, se logr la puesta en marcha y operacin de STAR que
se encontraban fuera de operacin y/o en construccin, los cuales se
relacionan a continuacin:
Tabla 7. Municipios con infraestructuras de tratamiento de aguas residuales que

entraron en operacin
Departamento Municipio Observacin
Antioquia Rionegro En etapa de arranque y estabilizacin
Bolvar Cartagena En operacin
Crdoba Cinaga de Oro En operacin
Cundinamarca Tenjo Corresponde a la PTAR Tenjo II
Antioquia Guarne En operacin
Tolima Guamo En operacin
Valle del Cauca Cartago En operacin PTAR Casierra
Se identific que los siguientes municipios cuentan con proyectos para

la construccin y optimizacin de infraestructura para tratamiento de
aguas residuales, los cuales pueden estar en etapa de bsqueda de
fuentes de financiacin, contratacin, ejecucin u otras, para lo cual esta
superintendencia est realizando el seguimiento respectivo en el marco de
sus competencias.
57
Captulo

Tabla 8. Municipios identificados con proyectos para tratamiento de aguas residuales

Depar-
Municipio Proyecto Observacin
tamento
Boyac Tunja PTAR En construccin
Se firm contrato de obra pblica el 02-04-2013 con

Boyac Chiquinquir PTAR un plazo de ejecucin de 24 meses contados a partir
del cumplimiento de los requisitos de ejecucin.
Proyecto cofinanciado con recursos de cooperacin

internacional con el gobierno suizo aos 2009-2010.
Los estudios de los diseos se encuentran para vi-
Boyac Duitama PTAR
sibilizar en el Viceministerio de Aguas. El lote ya se
encuentra disponible. Valor del proyecto: 50.000 mi-
llones de pesos.
La empresa Servaf en la actualidad administra una

planta de tratamiento de aguas residuales ubicada en
el barrio Ciudadela Habitacional Siglo XXI, la cual se
encuentra en proceso de puesta en marcha y entrega
Caquet Florencia PTAR por parte del municipio de Florencia a Servaf, S. A.,
ESP para su administracin y operacin. Esta PTAR
cuenta con un tratamiento biolgico mediante lodos
activados con aireacin extendida, con capacidad
para tratar 8 litros por segundo.
OPSA, S. A., ESP present proyecto al MVCT para

Crdoba Planeta Rica STAR
su optimizacin.
Con oficio CAR 20132126853 del 27-08-13 se in-

form al municipio que el proyecto 0000192, Me-
joramiento y Optimizacin Planta de Tratamiento de
Cundina- Aguas Residuales Zona Urbana Municipio de Ana-
Anapoima PTAR
marca poima (Cundinamarca), fue declarado viable segn
informe tcnico SDAS 243 del 04-08-2013 y priori-
zado para cofinanciacin por el comit directivo de la
CAR segn acta 164 del 09-08-2013.
Se estima que las obras de ampliacin y optimizacin

empezarn en el primer trimestre de 2014 y termina-
Cundina-
Bogot PTAR Salitre rn en 2016. Con este proyecto se pasar de 4 m3/s
marca
a 8 m3/s (proceso licitatorio adelantado por la CAR
de Cundinamarca).
58
Captulo

Depar-
tamento
A travs del contrato suscrito entre la EAAB ESP y el

consorcio CDM Ingesam, Realizar el diseo a nivel
de ingeniera de detalle de la planta de tratamiento
de aguas residuales de Canoas, en los componen-
Cundina- PTAR
Bogot tes asociados al sistema de tratamiento primario con
marca Canoas
asistencia qumica, inici el 20-12-12 y se tiene pro-
gramada su terminacin para el 19-06-2015, fecha
en la cual ya la EAAB ESP contara con los diseos de
detalle definitivos.
En agosto de 2013 la CAR Cundinamarca y la Alcal-

da de Cogua firmaron el convenio mediante el cual
Cundina- la autoridad ambiental entregar recursos del orden
Cogua PTAR
marca de los 5.200 millones de pesos para la construccin
de la PTAR y el sistema de manejo de las aguas resi-
duales del municipio.
Los estudios y diseos estn a cargo del consorcio

Neiva 2009. La primera y segunda fase (2010-2025)
Huila Neiva PTAR incluyen los siguientes procesos de tratamiento pri-
mario: cribado, desarenado, sedimentacin primaria,
espesamiento, digestin y secado de lodos.
LAGU es-
tabilizacin
En proceso de optimizacin en el ao 201, el cual fue
La Guajira Hatonuevo cab mcpal
contratado por el municipio.
HATONUE-
VO
La Guajira Maicao STAR En construccin.
La licitacin para la construccin se adjudic el 31 de

PTAR
Quindo Armenia mayo de 2013 y tiene un plazo de ejecucin de 12
meses a partir de la firma del acta de inicio.
Bucaraman-
ga, Florida-
PTAR
Santander blanca, zona En proceso de optimizacin.
industrial de
Girn
Sucre Sincelejo PTAR En construccin.
59
Captulo

Depar-
tamento
El STAR, incluida la estacin de bombeo de agua re-

sidual (EBAR), se encuentra abandonado y fuera de
operacin. No obstante, en el ao 2013, la Alcalda
Municipal suscribi el convenio interadministrativo con
Sucre San Marcos STAR
el Fondo de Adaptacin para la Rehabilitacin del
sistema de tratamiento de aguas residuales y del emi-
sario final del casco urbano por valor de 2.719.000
pesos.
Se contempla que se ponga en marcha y operacin

Sucre Sincelejo STAR
en diciembre de 2013.
Boyac Sogamoso PTAR En construccin.
Valle del
Cali PTAR En optimizacin.
Cauca
Adicionalmente, la siguiente infraestructura se encuentra pendiente de

puesta en marcha y operacin debido a la realizacin de algunas actividades
por parte de las autoridades ambientales:
Tabla 9. Infraestructura para el tratamiento de aguas residuales por entrar a operar

Depar-
Municipio Nombre Observacin
tamento
EBAR Se est a la espera de que la CVS* culmine la insta-

Dorado y lacin de unos tramos de colectores pertenecientes
Crdoba Montera PTAR al interceptor Juan XXIII y d cumplimiento a los
Margen requisitos para el recibo de esta infraestructura exigi-
Izquierda dos por Proactiva Aguas de Montera, S. A., ESP.
STAR
Crdoba Planeta Rica En pruebas hidrulicas por parte de la CVS*.
Veracruz
*CVS: Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge.
A continuacin se presenta la informacin correspondiente a las visitas

realizadas a los sistemas de alcantarillado y PTAR durante los aos 2011,
60 2012 y 2013.
Captulo

Tabla 10. Informacin de visitas realizadas en el ao 2012

Atlntico 3 Barranquilla, Sabanagrande, Sabanalarga,
Santiago de Cali, La Unin, Riofro, Roldanillo,

Valle del Cauca 9
Toro, Cerrito, Ginebra, Pradera, Tulu.
Caldas 1 Victoria.
Caquet 1 Florencia.
Santa Cruz de Lorica, Tierralta, Montelbano,

Crdoba 6
Planeta Rica, Sahagn, Cinaga de Oro.
Visitas
Cundinamarca 5 Sop, Tocancip, Ubat, Cajic, Cha.
realizadas en
el ao 2011 58 La Guajira 4 Maicao, Villanueva, El Molino, San Juan del Cesar.
Servicio de
Sucre 3 Sincelejo, San Onofre, Santiago de Tol.
alcantarillado
Boyac 2 Tunja, Paipa.
Cesar 4 Valledupar, Aguachica, Bosconia, El Copey.
Colombia, Garzn, Paicol, Pital, Pitalito, Santa

Huila 12 Mara, Suaza, Tarqui, Agrado, Garzn, Gigante,
Campoalegre.
Tolima 5 Ibagu, Natagaima, Purificacin, Guamo, Honda.
Quindio 3 Buenavista, La Tebaida, Salento,
Madrid, Facatativ, Mosquera, Subachoque,

El Rosal, Chocont, Gachancip, Suesca,
Cundinamarca 19 Nemocn, Cogua, La Calera, Guatavita, Zipa-
quir, Tabio, Funza, Cota, Tenjo, Bogot, D.C.,
Bojac
Aguazul, Paz de Ariporo, Tauramena, Yopal,

Visitas Casanare 5
Villanueva.
realizadas en
el ao 2012 53 Curuman, Pailitas, Agustn Codazzi, San Al-
Cesar 4
Servicio de berto.
alcantarillado Chin, Montera, San Pelayo, Valencia, Ceret,
Crdoba 6
San Carlos.
Amalfi, Arboletes, San Pedro, Santa Rosa de

Antioquia 9 Osos, Venecia, Guarne, El Peol, El Santuario,
La Ceja.
Tolima 3 Armero Guayabal, Lrida, Lbano.

61
Captulo

Valle del Cauca 3 Caicedonia, Candelaria, Cartago.
Meta 3 Acacas, Guamal, Cumaral.
Magdalena 1 Cinaga, Pivijay.
Santa Brbara, Fredonia, Titirib, Turbo, Chigo-

Antioquia 6
rod, Apartad.
Atlntico 1 Malambo.
Anserma, Salamina, Belalczar, Risaralda,

Caldas 6
Chinchin, La Dorada.
Visitas
realizadas en Lorica, Momil, Pursima, San Antero, San An-
Crdoba 6
el ao 2013 36 drs de Sotavento, Chim.
Servicio de Guaviare 1 San Jos del Guaviare.
alcantarillado.
Santander 1 Barrancabermeja.
Tolima 1 Flandes.
Anapoima, Cha, El Rosal, Facatativ, La Cale-

Cundinamarca 14 ra, La Mesa, Madrid, Mosquera, Subachoque,
Tabio, Tocancip, Zipaquir, Funza, Cajic.
En cuanto a las debilidades identificadas en las empresas de servicios

pblicos, la Superintendencia Delegada, a travs de la Direccin Tcnica
de Acueducto y Alcantarillado y el grupo de pequeos prestadores,
emprendi acciones de vigilancia y control enfocadas a que los prestadores
superaran las alertas identificadas en el ejercicio de diagnstico, tales
como requerimientos, planes de accin y en algunos casos solicitudes de
investigacin administrativa frente a los incumplimientos normativos.
Igualmente, teniendo en cuenta los incumplimientos que se presentaron por

parte de las empresas prestadoras de servicios pblicos de alcantarillado y
sus actividades complementarias, se proyectaron seis (6) investigaciones,
cuyos incumplimientos estn relacionados principalmente con
66 Falta de catastro de redes de alcantarillado actualizadas.

62
Captulo

66 Carencia de manuales de operacin y mantenimiento y su

implementacin.
66 Carencia de permisos ambientales: planes de saneamiento y
manejo de vertimientos (PSMV), permiso de vertimientos.
66 Trabajadores sin certificados en competencias laborales.
66 No reporte de informacin al SUI.
66 Omisin a los requerimientos hechos por la SSPD.
66 Falta de manuales de contingencia de alcantarillado y PTAR.
Seguimiento especial a la operacin de las PTAR entregadas por la CAR
en el ao 2012
En el mes de octubre del ao 2012, la CAR hizo entrega legalmente a

los municipios de Cundinamarca de las Plantas de tratamiento de aguas
residuales - PTAR, que anteriormente estaban a su cargo.
Como consecuencia de lo anterior, en los meses de abril, mayo y julio

de 2013 la Superintendencia realiz visitas de inspeccin a las PTAR de
Cundinamarca, con el fin de verificar las condiciones de prestacin del
servicio tratamiento y disposicin final de residuos lquidos.
Posteriormente, se realizaron mesas de trabajo con los alcaldes municipales

y las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado en los municipios,
con el fin de establecer la posibilidad de firmar planes de accin relacionados
con el tratamiento de aguas residuales.
Como resultado de las mesas de trabajo, 17 municipios firmaron plan

de accin o planes de trabajo con la entidad, cuyo objetivo es adelantar
acciones para garantizar la correcta operacin y mantenimiento de las
63 plantas recibidas.
Captulo

Dentro de las principales actividades contempladas dentro de los planes

de accin o planes de trabajo estn: La definicin del operador de la PTAR,
Inscripcin al RUPS de la actividad de tratamiento de aguas residuales,
Incorporacin de costos a la tarifa del servicio pblico de alcantarillado,
avances de proyectos de optimizacin cuando las condiciones de la
infraestructura recibida requieran.
En la Tabla 10 se relacionan los municipios y las empresas de ms de 2.500

suscriptores que firmaron plan de accin para la actividad de tratamiento de
aguas residuales.
Tabla 11. Empresas que firmaron plan de accin

Fecha inicio Fecha finali-
Otras actividades inclui-
Empresa plan de zacin plan
das en el plan de accin
accin de accin
Certificaciones en competencias
Aguas y Aseo de Suba-
laborales, manuales de opera- 25/07/2013 14/12/2013
choque, S. A., ESP
cin y caracterizaciones.
Empresa de Acueduc-
Certificaciones en competencias
to, Alcantarillado y Aseo 09/08/2013 30/06/2014
laborales.
de Madrid E.S.P.
Avances de actividades del

PSMV, mantenimiento PTAR,
Empresa de Servicios reportes de caracterizacin del
Publicos de La Calera afluente y efluente de la PTAR, 12/09/2013 30/06/2014
E.S.P Espucal, ESP ajustes del plan de contingen-
cias, actividades de cerramiento
de la PTAR.
64
Captulo


accin de accin
Actualizacin de catastro de re-

des, certificaciones en compe-
tencias laborales, actualizacin
Empresa de Servicios de manuales de operacin y
01/10/2013 30/06/2014
Pblicos de Tabio, S. A. mantenimiento de alcantarillado
y programa de toma de mues-
tras de afluente y efluente de la
PTAR.
Empresa de Servicios Mantenimiento PTAR, reportes

Pblicos de Cajic de caracterizacin del afluente y 04/06/2013 14/12/2013
(EPC) S. A., ESP efluente de la PTAR.
Actualizacin del catastro de

redes de alcantarillado, certifica-
ciones en competencias labora-
Empresa de Servicios
les, actualizacin de manuales
Pblicos de Cha, 22/08/2013 30/06/2014
de operacin y mantenimiento
Emsercha E.S.P.
de alcantarillado y PTAR y pro-
grama de toma de muestras de
afluente y efluente de la PTAR.
Empresa de Servicios Mantenimiento PTAR, reportes

04/06/2013 14/12/2013
Pblicos de Tocancip. de caracterizacin del afluente.
Avances de actividades del

PSMV, reportes de caracteriza-
Empresa de Acueduc-
cin del afluente y efluente de
to, Alcantarillado y Aseo 13/09/2013 30/06/2014
la PTAR, mantenimiento de la
de El Rosal S. A., ESP
PTAR, establecer plan de con-
tingencias de la PTAR.
65
Captulo


accin de accin
Socializacin ante la comunidad

de la inclusin de los costos de
Empresa de Acueduc- la actividad de tratamiento de
to, Alcantarillado y Aseo aguas residuales en la tarifa de
12/09/2013 30/06/2014
de Zipaquir (EAAAZ) alcantarillado, reportes de carac-
ESP terizacin del afluente y efluente
de la PTAR y certificaciones en
competencias laborales.
En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento bsico

ha tenido un gran avance en su gestin. El esquema institucional planteado
para el desarrollo empresarial de la prestacin de los servicios pblicos ha
permitido una mayor concentracin y calidad de la informacin, con lo cual
se han obtenido insumos para la estructuracin de polticas y herramientas
66
Conclusiones
de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia

y la calidad de los servicios. Desde agosto de 2010 se ha logrado que
1.342.159 personas accedan al servicio de alcantarillado.
Segn la informacin recopilada por la SSPD, se cuenta con datos para 480
municipios que reportan indicadores de tratamiento de aguas residuales, los
cuales suman un total de 567 STAR a cargo de 250 prestadores. En este
punto cabe resaltar que solo el 26% de los municipios del pas cuenta con
algn STAR.
En cuanto al tipo de los sistemas de tratamiento, el 18,5% de los sistemas

de tratamiento existentes en Colombia estn diseados para realizar
procesos catalogados como preliminares y primarios. Estos conjuntos de
obras, instalaciones y procesos tratan el 39,2% de aguas residuales. Por
otra parte, el 52% de los sistemas existentes estn diseados para llevar
a cabo el tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan
13,3 m3 seg. Sin embargo, es importante aclarar que aunque se tenga
informacin de que un sistema de tratamiento es de tipo secundario, las
remociones en slidos totales y en carga contaminante en algunos casos
son menores a las de diseo.
En este sentido, es importante resaltar que el seguimiento al estado

de avance de los PSMV est a cargo de las corporaciones autnomas
regionales, las autoridades de grandes centros urbanos y las de desarrollo
sostenible (artculo 31 del Decreto 3930 de 2010). A travs del SUI, la SSPD
67
Conclusiones
consolida valiosa informacin sobre la aprobacin de los PSMV en ciudades

capitales de departamento.
Aunque en los ltimos tres aos se ha visto una desaceleracin en las

inversiones, en las cuencas prioritarias se planean obras que permitirn
aumentar la cobertura de las aguas residuales tratadas, con lo que se prev
una mejora en la calidad de las aguas vertidas y una disminucin en la
contaminacin hdrica. Entre las obras de mayor capacidad se encuentran
las PTAR de Tunja, Chiquinquir, Duitama, Florencia, Salitre, Canoas, Neiva,
Armenia, Bucaramanga, Floridablanca, zona industrial de Girn.
1. Aguas. Manizales. (2010). Proyecto de saneamiento hdrico urbano

de las ciudades de Manizales y Villamara. Obtenido de https://www.
dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/Presentaciones/
68
Referencias bibliogrficas
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Urbano%20de%20las%20ciudades%20de%20Manizales%20y%20
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2. CAR. (2006). Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica
del ro Bogot. Obtenido de http://www.sdp.gov.co/portal/page/
portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politicaRuralidad/AMBIENTAL/
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3. DNP. (2009). Conpes 3624. Obtenido de https://www.dnp.gov.co/
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4. ECOTEC, C. C. (2001). Study on Environmental Taxes and Charges
in the EU. Obtenido de http://ec.europa.eu/environment/enveco/
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5. MVCT. (2012). http://www.minvivienda.gov.co/Agua/Paginas/
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6. MINAMBIENTE (2013) http://www.minambiente.gov.co/contenido/
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7. WaterCorporation. (2013). Obtenido de http://www.watercorporation.
com.au/my-account/rates-and-charges/country-rates.
69
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Direccin: Carrera 18 N 84-35
PBX: 691 3005
E-mail: sspd@superservicios.gov.co
Ciudad: Bogot, D. C.
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios GP 086-1 SC 5945-1

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Juan Manuel Santos Caldern

Patricia Duque Cruz

Ricardo Guzmn Arroyo

Jorge Andrs Carrillo Cardoso

Juan Carlos Gmez Vallejo

Myriam Aurora Corts

Gloria Patricia Gonzlez

Mary Anglica Jimnez Monroy

Marcela Jimnez Seplveda

Diana Guayn Crdenas

Mara del Pilar Tejada Ocampo

Christian Fabian Puerto Gmez

Diego Armando Gallego Muriel

Lida Ruiz Vsquez

Samuel Alfonso Forero

Juan Carlos Urrea

3. Indicadores Tcnicos Sectoriales y lnea base Colombiana

4. Tratamiento de aguas residuales por cuencas de inters . . .43

4.2. Cuenca del ro Cauca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

5. Acciones de vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

En desarrollo de las funciones de inspeccin, control y vigilancia asignadas

En este marco, el servicio pblico de alcantarillado, definido en el artculo 14

En este sentido, la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado

El presente informe cuenta con cinco secciones. La primera es un marco

servicio pblico de alcantarillado, incluido un breve diagnstico de las redes

1.1. Lineamientos de poltica

El servicio de alcantarillado incluye las actividades de recoleccin,

El tratamiento de los residuos lquidos difiere segn el tipo de asentamiento.

El sector de agua potable y saneamiento como servicio pblico se rige por lo

En la Ley 142 de 1994 se asign al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

En 2002 el Gobierno nacional defini en el documento Conpes 3177 de

1 Antes del 2002 Ministerio de Desarrollo Econmico. Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Colombia (PMAR), elaborado por el (MAVDT) y el Departamento Nacional

En cumplimiento de esta poltica, el MAVDT expidi el Decreto 3100 de

Teniendo en cuenta la complejidad del sector, en 2010 se publica la Poltica

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se

11 2 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota y Fonce y en la laguna

En este marco, la SSPD, como entidad de control y vigilancia, tiene

1.2. Marco normativo

La normatividad relacionada con el tratamiento de aguas residuales es

Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 64 del Decreto Ley 2811

Por la cual se expide la resolucin compilatoria respecto de las solicitu-

El decreto establece condiciones relacionadas con ordenamiento del re-

Decreto 3100 del

13 3 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

Decreto 3440 del

Ley 373 del 6 de

Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Pblicos.

Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio de Ambiente, entre otras disposiciones.

Decreto 1594 del

Ley 9 de 1979 Por la cual se expide el Cdigo Sanitario Nacional.

4 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012.

El tratamiento de aguas residuales es una de las actividades del servicio

Conjunto de obras para la recoleccin, conduccin y disposicin final de

Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recoleccin

Sistema constituido por un alcantarillado de aguas residuales y otro de

Caudal estimado con el cual se disean los equipos, dispositivos y estruc-

Es la alteracin de sus caractersticas organolpticas, fsicas, qumicas,

Cualquier masa de agua natural o de suelo que recibe la descarga del