Ingrid Sverdlick-Paula Costa - 2008 - Bachilleratos PDF

Las luchas por el derecho a la educacin en Amrica Latina
Bachilleratos Populares en
Empresas Recuperadas y
Organizaciones Sociales en
Buenos Aires
Argentina, 2007
Ingrid Sverdlick Paula Costas
La actuacin de los movimientos y

organizaciones sociales
SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 30 Buenos Aires, 2008

La actuacin de los movimientos y organizaciones sociales
Bachilleratos Populares en
Empresas Recuperadas y
Organizaciones Sociales en Buenos Aires
Argentina, 2007
Autores
Ingrid Sverdlick
Paula Costas
El presente documento es el informe de uno de los 8 casos que constituye la investigacin Las luchas por el
Derecho a la Educacin en Amrica Latina. Esta investigacin, desarrollada por el Laboratorio de Polticas
Pblicas bajo la direccin de Ingrid Sverdlick y Pablo Gentili cont con el financiamiento de la Fundacin Ford
y se llev a cabo durante el perodo octubre 2006 diciembre 2007.
En tanto que esta publicacin presenta el informe de investigacin en su formato original, si editar, se advierte
al lector sobre los defectos que pueda contener el texto.
2
Serie:
Ensayos & Investigaciones del Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires, N 30
Primera Edicin: Bachilleratos Populares en Empresas Recuperadas y Organizaciones Sociales en Buenos

Aires (Buenos Aires, Mayo de 2008)
Autores: Ingrid Sverdlick, Paula Costas.
Coordinacin editorial: Agustina Argnani / Florencia Stubrin
Diseo de publicacin: Juan Sebastin Higa
ISBN: (En tramite)
Laboratorio de Polticas Pblicas
Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723.
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Bachilleratos Populares en Empresas Recuperadas y Organizaciones Sociales en Buenos Aires
LPP Buenos Aires
NDICE
1. DESCRIPCIN DEL CASO................................................................................................. 5
2. CONTEXTO POLTICO-EDUCATIVO ............................................................................... 11
3. LUCHAS POR EL DERECHO A LA EDUCACIN. LOS BACHILLERATOS POPULARES ........... 21
4. CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................... 34
EPLOGO........................................................................................................................... 36
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 37
ANEXO .............................................................................................................................. 43
4
LPP Buenos Aires
1. DESCRIPCIN DEL CASO
Los Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos en Empresas Recuperadas y

Organizaciones Sociales surgieron en la dcada del noventa, en el marco de la
aplicacin de las recetas neoliberales y como respuesta a una crtica situacin educativa
y de limitadas polticas pblicas. En Argentina, la orientacin neoliberal tuvo
caractersticas similares a la mayora de los pases de Amrica Latina, en particular en lo
referente a la reestructuracin global del Estado, a la fuerte reduccin del gasto pblico,
a la descentralizacin administrativa y al traslado de las responsabilidades de la salud y
la educacin hacia los niveles provinciales y municipales. Todo ello, fue acompaado
por una serie de reformas orientadas a desregular el trabajo, la produccin y el mercado
bajo una orientacin privatista, impactando fuertemente en la calidad y avances de los
derechos fundamentales, hasta ese momento en poder del Estado Nacional.
Frente a un Estado que se desresponsabiliza de lo pblico, los grandes capitales, tanto
nacionales como internacionales, no encontraron mayores obstculos para su desarrollo,
arrasando con los pequeos y medianos productores y provocando el vaciamiento y la
clausura de una enorme cantidad de fbricas y empresas que no pudieron competir en
ese contexto. La privatizacin de las empresas estatales fue otro de los hechos que
contribuy a un proceso de fuerte concentracin de la riqueza, regresiva distribucin del
ingreso, elevacin sustantiva de los niveles de desempleo, la pobreza y la exclusin
social.
Promediando los aos noventa, ms de la mitad de la poblacin se encontraba en
situacin de pobreza. Esto comenz a ser una preocupacin, en tanto poda poner en
riesgo la sustentabilidad poltica del programa neoliberal. La implementacin de polticas
focalizadas, fue la forma en la que el gobierno intent contener semejante situacin
social. A travs de ellas, promovi el protagonismo de redes y organizaciones sociales
alentando una participacin social restringida de los sectores populares y profundizando
las modalidades clientelares preexistentes a la dcada de los noventa.
Mientras que el diseo y las decisiones en materia de polticas sociales se resolvan en
forma centralizada, se estimulaba este tipo de participacin en el mbito local con el
objetivo de gestionar recursos y contener problemas comunitarios. En ese contexto, las
organizaciones sociales y polticas de la dcada de los noventa se conformaron
mayormente en colectivos que, enmarcados en lo que se llam el Tercer Sector,
autogestionaron recursos para trabajar con los sectores ms vulnerables o recibieron
financiamiento del Estado para aplicarlo en sus comunidades. Desde la perspectiva de
Estela Grasi (2004) a grandes rasgos, el Tercer Sector qued constituido por las
ONGs populares y las organizaciones de base; por las tradicionales organizaciones y
fundaciones de beneficencia herederas de las viejas damas; por las tambin clsicas
organizaciones de caridad, principalmente de la Iglesia Catlica por intermedio de
Critas y el Ejrcito de Salvacin, entre otras entidades; por nuevas organizaciones ms
o menos autogestionadas o impulsadas por los planes y programas estatales o con
financiamiento externo que requeran la contraparte de la comunidad; por
organizaciones de defensa de derechos cvicos de grupos discriminados; as como por
las Fundaciones (empresarias o de distinto origen) con diversos objetivos1.
1
Grassi Estela (2004): Polticas de asistencia focalizadas en el desempleo y la pobreza, en Polticas y
problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame, Buenos Aires, Espacio Editorial.
5
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Como pudo advertirse, la mayora de organizaciones sociales desarrolladas en el marco

o al amparo de planes y programas con financiamiento estatal, terminaron resultando
funcionales al modelo neoliberal. Sin embargo, tambin fueron surgiendo y
fortalecindose otro tipo de organizaciones que buscaban confrontar con el modelo, con
claras posturas polticas de resistencia al neoliberalismo y al corrimiento del Estado en
su responsabilidad sobre lo pblico. Entre ellas, encontramos organizaciones sindicales
ya existentes, as como tambin nuevos grupos que ensayarn originales formas de
protesta (cortes de ruta, piquetes, marchas del silencio, campamentos, etc). La mayora
de estas organizaciones tomaron posiciones polticas activas con un fuerte
cuestionamiento a la estructura de poder vigente y a la desigual distribucin de la
riqueza, demandando al Estado el cumplimiento de sus derechos.
En el mbito educativo, la orientacin poltica neoliberal centr su discurso en el
argumento que promova a la crisis de la educacin como la consecuencia de un
sistema educativo centralizado, burocratizado y homogeneizante que requera ser
reformado, particularmente por el manejo ineficaz de las administraciones estatales.
Tanto por derecha como por izquierda se sostena un discurso que apelaba a la
libertad, al respeto por la diversidad y las particularidades regionales y a la
autonoma como pilares reformistas. Esta aparente coincidencia discursiva sirvi de
paraguas para impulsar las reformas en el campo educativo durante los aos noventa.
La reforma educativa se materializ en un cuerpo de leyes (Ley de Transferencia
Educativa, Ley Federal de Educacin y Ley de Educacin Superior) que, sosteniendo una
nueva idea de educacin pblica, comprensiva de la educacin privada2, hizo foco en la
descentralizacin y transferencia de servicios educativos, en la modificacin de la
estructura del sistema y en la restriccin de la autonoma universitaria.
Como venimos sosteniendo en otros trabajos al analizar el impacto que tuvieron las
medidas reformistas sobre el sistema educativo, decimos que, en trminos generales la
reforma educativa dej un sistema fracturado y fragmentado, con un saldo econmico
negativo (de deuda externa) para una reforma muy costosa que desatendi los
problemas ms acuciantes y hoy agravados de la educacin de nuestro pas
(analfabetismo, la sobreedad, la repitencia, el abandono, etc.).3 En particular, la
Educacin de Jvenes y Adultos sufri en 1992 -como el conjunto de los
establecimientos- la transferencia de los servicios educativos nacionales a las
jurisdicciones provinciales. La Ley Federal de Educacin la incluir dentro de los
Regmenes Especiales junto a la Educacin Especial y la Educacin Artstica-
quedando como un segmento separado de la estructura del Sistema Educativo Nacional.
Esto, junto al cierre de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA), signific
que cada jurisdiccin organice -o no- su estructura y llev, por lo tanto, a una
reduccin de la especificidad de la modalidad y a un proceso de absorcin a las
normas generales del sistema4.
2
Para el discurso neoliberal, la educacin es pblica de gestin estatal o de gestin privada. La diferencia
sobre el tipo de educacin recae en la clase de administracin.
3
Pagano Ana, Sverdlick Ingrid y Costas Paula (2007): Participacin e incidencia de la sociedad civil en las
polticas educativas: el caso argentino, Buenos Aires, Coleccin Libros FLAPE.
4
Brusilovsky Silvia (2005): Polticas Pblicas en educacin escolar de adultos: reflexiones sobre la
homogeneidad de la poltica educativa de los 90, una herencia para revertir, en Revista IICE N 28, Buenos
Aires, Mio y Dvila-Instituto de investigaciones de Ciencias de la Educacin.
6
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Una aparente ausencia de polticas para este sector constituy, en verdad, una clara
decisin poltica, coherente con la desatencin de las necesidades de los sectores
populares5.
En este marco, las protestas en el terreno educativo tuvieron como figura central a la
Carpa Blanca6. Junto a ella y sobre todo en la segunda mitad de la dcada- se
intensificaron las movilizaciones, marchas y huelgas.
Al finalizar la dcada, las consecuencias sociales de las polticas neoliberales se hicieron
terriblemente evidentes. La asuncin del gobierno de la Alianza7 evidenci una
continuidad en este sentido, representada por ajustes fiscales y permanentes recortes en
el gasto pblico que, en el campo educativo, se manifest a travs del recorte del
presupuesto universitario y el retraso en el pago del Incentivo Docente (FONID)8.
La intensificacin de las protestas abri paso a las Jornadas de Diciembre. El 19 y 20
de diciembre de 2001 tuvo lugar en la Argentina una significativa protesta social seguida
de una crisis institucional, que provoc la renuncia del presidente constitucional -
Fernando de la Ra- y la conformacin de un gobierno provisional elegido por el
parlamento. Estos das concentraron el proceso de protesta que se vena desarrollado en
el pas. Se produjeron rebeliones populares urbanas, sobre todo en la ciudad de Buenos
Aires, en donde los cacerolazos fueron un smbolo de lucha. Con fuerte represin por
parte del gobierno, hubo gran cantidad de heridos y 37 muertos. Mientras tanto, en el
conurbano bonaerense y otras ciudades del interior del pas, se produjeron saqueos y
reclamos de comida en las grandes cadenas de supermercados y tambin en pequeos
comercios.
Entre los nuevos movimientos sociales que se gestaron bajo una abierta oposicin a las
instituciones polticas tradicionales y a un estilo poltico vinculado fundamentalmente
con la corrupcin, podemos mencionar a las Asambleas Populares, los Movimientos de
Trabajadores Desocupados (MTD) y las Empresas y Fbricas Recuperadas. Si bien
algunos de ellos son preexistentes a diciembre de 2001, ciertamente cobraron mayor
fortaleza con esa crisis a travs de la participacin de antiguos y nuevos militantes, a los
que se sumaron los trabajadores desocupados de los ltimos aos.
El caso de las empresas recuperadas, se inicia con un proceso en el que muchos
propietarios utilizaron la quiebra y el vaciamiento con el fin de recrear la empresa en
condiciones ms favorables y poder as, retomar la obtencin de ganancias. Sin
embargo, gran parte de estas situaciones deriv en conflictos con los trabajadores,
quienes comenzaron a tomar las plantas con el objeto de resguardar sus fuentes de
trabajo. Fue entonces que el proceso de recuperacin de empresas se puso en marcha.
5
Recientemente, se han llevado procesos de debate e intercambio en la Argentina, de los cuales ha
resultado la sancin de nuevas leyes nacionales (de Educacin -2006 y Financiamiento Educativo -2005).
Estas reemplazan el cuerpo de leyes sancionada en la dcada de los noventa y, aunque an no puedan
evaluarse sus resultados, haremos las respectivas referencias ms adelante.
6
En 1997 se instala una carpa frente al Congreso Nacional, en la que acamparon maestros que ayunaban
y reclamaban una ley de financiamiento educativo. Luego de tres aos, se obtuvo una ley de incentivo
docente, a partir de la cual el Estado Nacional aporta 660 millones de pesos anuales destinados
exclusivamente a aumentos salariales.
7
Alianza poltica conformada por la Unin Cvica Radical (UCR) y el Frente del Pas Solidario (FREPASO).
8
Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) aprobado en 1998, con el objetivo de mejorar los
salarios docentes. Se trata de una asignacin especial no remunerativa ni bonificable- por cargo docente.
7
LPP Buenos Aires
Actualmente existen alrededor de 240 empresas y fbricas recuperadas. Uno de los

colectivos que las agrupa es el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER).
Su auge, posterior al 19 y 20 de diciembre de 2001, se consolida como alternativa de
recuperacin de fuentes de trabajo frente al quiebre, vaciamiento o cierre de empresas.
Alrededor de 180 plantas y comercios son reactivados en el marco de este movimiento y
15.000 puestos de trabajo son recuperados9. El MNER se caracteriza por ser un
movimiento independiente tanto en relacin al Estado como a los partidos polticos
institucionalizados, alienta la conformacin de cooperativas y promueve la utilizacin del
excedente para la generacin de ms actividad productiva.
Por otra parte, se encuentra el Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por los
Trabajadores (MNFRT), el cual agrupa a un centenar de fbricas que fueron reactivadas
por sus trabajadores luego de cierres o quiebras, y en las que actualmente trabajan unas
10.000 personas. Ochenta de esas fbricas estn ubicadas en territorio bonaerense. Se
suman a ellas, las cooperativas conformadas por miembros de organizaciones sociales.
EL MNFRT se encuentra vinculado con los partidos polticos de izquierda (Partido Obrero
y Partido de los Trabajadores por el Socialismo) e impulsa la estatizacin de las
empresas bajo control obrero.
Independientemente de las diferencias, ambos movimientos comparten la idea de
rescatar las fuentes de trabajo genuino y luchan por regmenes de distribucin ms
equitativa del ingreso. Aqu se prestar especial atencin al MNER, movimiento que
decidi incorporar nuevas estrategias de accin vinculadas a la lucha por el derecho a
la educacin. Fue durante el ao 2002, que el equipo de educadores populares que
hasta entonces haba creado el primer Bachillerato-10 propone al MNER la articulacin
de sus acciones con la intencin de multiplicar las experiencias de Bachilleratos
Populares para Jvenes y Adultos en una organizacin social de alcance nacional y
colaborar, a su vez, en la consolidacin del movimiento social fortaleciendo la
autogestin de los trabajadores (Elisalde y Ampudia, 2006). Esto dar un impulso
importante a la experiencia de los Bachilleratos Populares, que comenzar a
multiplicarse en empresas recuperadas nucleadas en el MNER, dando lugar a la
confluencia de dos luchas: la lucha por el derecho a la educacin y la lucha por el
derecho a un trabajo digno.
En particular, la educacin de jvenes y adultos constituy, histricamente, la ltima
alternativa educativa para quienes fueron excluidos del sistema. Sin embargo, como ya
se mencion, esta modalidad fue desatendida por la mayora de las polticas pblicas de
la educacin argentina. Recin durante los aos 60 y 70, la Educacin de Jvenes y
Adultos cobr fuerza. Esto se dio bajo la influencia de Paulo Freire y los movimientos
ligados a la pedagoga de la liberacin, que permitieron el crecimiento de proyectos
vinculados a la democratizacin social, encarados desde la sociedad civil y en algunas
oportunidades desde el Estado. La dictadura militar (1976) interrumpi de manera
violenta este proceso, a la vez que profundiz las condiciones sociales de exclusin de
los jvenes y adultos de sectores populares. La dcada de los noventa, se encontrar con
una mayor demanda educativa de parte de estos sectores, producto de tantos aos de
exclusin social.
9
Hauser Irina: Diario Pgina 12. Las fbricas recuperadas hacen poltica, 7/09/03.
10
Este equipo estaba nucleado en la CEIP, Cooperativa de Trabajo de Investigadores y Educadores
Populares conformada por docentes y estudiantes de la Universidad de Buenos Aires.
8
LPP Buenos Aires
En este contexto, la iniciativa de los Bachilleratos Populares se present como una

opcin alternativa a las ofertas educativas existentes, otorgando una oportunidad
diferente que mostr como caractersticas principales, la insercin en un proyecto
opuesto a las polticas neoliberales y la promocin de procesos de participacin y
democratizacin.
La iniciativa de los Bachilleratos Populares se presenta como una opcin alternativa a las
ofertas educativas existentes, una propuesta participativa y democratizadora que otorga
otra oportunidad a una poblacin de jvenes y adultos con varios fracasos educativos en
sus trayectorias escolares. Lo alternativo implica algo diferente a lo que indefectiblemente
hace fracasar a esta poblacin en su intento por escolarizarse. Se trata de realizar un
trabajo de construccin de subjetividades crticas capaces de participar, opinar, discutir y
forjar nuevos destinos, evitando reproducir los clsicos mecanismos expulsivos del nivel
de jvenes y adultos. La educacin popular en esta perspectiva, intenta combinar por
una parte, relaciones pedaggicas diferentes que contemplen las realidades y saberes de
los estudiantes en la construccin de visiones crticas sobre la sociedad actual, y por la
otra, articular el mundo de la educacin con el del trabajo. La propuesta se presenta
bajo la denominacin escuelas como organizaciones sociales, dando cuenta que se
trata de espacios educativos forjados en y con movimientos y organizaciones sociales. La
idea supone, la creacin y problematizacin de escuelas alternativas insertas en los
barrios que, en clave de educacin popular, sean generadoras de una educacin
integral y liberadora en sentido freiriano- que apunte a la formacin de sujetos polticos
en valores tales como la autogestin, el trabajo cooperativo y el desarrollo de
capacidades crticas y reflexivas11. La educacin liberadora, es entendida como un fin
en s mismo y un medio para la construccin de poder popular en pos de la
transformacin social.
Actualmente son once Bachilleratos Populares, de los cuales cinco se encuentran
situados en la Ciudad de Buenos Aires y seis en diferentes localidades de la provincia de
Buenos Aires. Cuatro de ellos fueron creados en empresas recuperadas por sus
trabajadores: Bachillerato de Jvenes y Adultos IMPA (Industrias Metalrgicas y Plsticas
Argentina); Bachillerato Maderera Crdoba; Bachillerato 19 de Diciembre; Bachillerato
Chilavert, y siete se desarrollan en el marco de organizaciones sociales (Bachillerato El
Telar; Bachillerato Simn Rodrguez; Bachillerato Centro Cultural de los Trabajadores-
Los Troncos; Bachillerato Popular Villa 21-24, Bachillerato Movimiento Teresa
Rodrguez, Bachillerato Rodolfo Walsh, Bachillerato Las Dos Palmeras-Las Tunas).
Luego de varios aos de desarrollo, resulta posible afirmar que los Bachilleratos
Populares de Jvenes y Adultos constituyen un colectivo organizado que ofrece una
educacin de nivel medio dirigida a una poblacin de escasos recursos, con problemas
de trabajo y excluida del sistema educativo formal. Actualmente, cuenta con ms 900
estudiantes y ms de 200 profesores que buscan desarrollar estrategias educativas para
que se articulen con los mbitos de trabajo, tanto en la comunidad como en aquellas
empresas que luego de sus quiebres fueron recuperadas por los trabajadores.
Los Bachilleratos Populares se definen como escuelas autogestionadas, populares,
pblicas y no estatales. El desarrollo de experiencias educativas en el marco de la
educacin formal, pero gestionadas por organizaciones sociales, nos obliga a
reflexionar, sin dudas, sobre el sentido pblico de la educacin, la responsabilidad
11
Elisalde Roberto y Ampudia Marina (2006): Movimientos sociales y escuelas populares de jvenes y
adultos. Notas sobre la construccin de un proyecto de educacin popular, Buenos Aires, (mimeo).
9
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estatal y privada, el lugar de los movimientos sociales y por qu no, sobre la

democratizacin de la educacin.
10
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2. CONTEXTO POLTICO-EDUCATIVO
2.1. Estructura del sistema educativo argentino
Argentina es un pas que adopta la forma republicana, representativa y federal como

modo de organizacin poltica. Abarca 24 jurisdicciones12 que tienen su propio gobierno
y administracin territorial. Desde el punto de vista jurdico esto implica que las leyes
siguen un orden de prelacin establecido en el artculo 31 de la Constitucin Nacional
(cuya ltima reforma fue en 1994) que es el siguiente: la Constitucin Nacional, las leyes
nacionales que en su consecuencia se dicten, las constituciones provinciales y las leyes
provinciales.
Esta forma de organizacin tambin se refleja en el sistema educativo argentino,
compuesto por los servicios educativos nacionales y jurisdiccionales, tanto de gestin
pblica como privada reconocida. Su gobierno y administracin es responsabilidad
concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional, de los Poderes Ejecutivos de las
Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El mbito institucional de
coordinacin y concertacin es el Consejo Federal de Cultura y Educacin, presidido por
el Ministro Nacional del rea e integrado por el responsable de conduccin educativa de
cada Jurisdiccin, con representacin del Consejo Interuniversitario y del Consejo de
Universidades. Las autoridades de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires tienen bajo su completa responsabilidad la gestin de los respectivos sistemas
jurisdiccionales, excluyendo el nivel universitario, a cargo del Estado Nacional.
Las bases legales de la educacin argentina, en trminos generales, estn integradas por
las disposiciones especficas presentes en la Constitucin Nacional, por las normas
dictadas por el gobierno nacional y por los gobiernos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
As es que el ordenamiento jurdico que norma los derechos vinculados con la educacin
sigue el orden de prelacin de las leyes ya sealado (Finnegan F. y Pagano, A., 2006).
La actual estructura del Sistema Educativo Nacional ha sido definida por la nueva Ley
Nacional de Educacin N 26.206 y comprende cuatro niveles de escolaridad formal: la
Educacin Inicial, la Educacin Primaria, la Educacin Secundaria y la Educacin
Superior; y ocho modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica,
la Educacin Especial, la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin
Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la Educacin en Contextos de Privacin de
Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.
La nueva norma sancionada en diciembre de 2006, implica la extensin de la
obligatoriedad de diez a trece aos (desde el ltimo ao de la educacin inicial hasta
el final de la educacin media), y un reordenamiento estructural del sistema educativo
que est llevndose a cabo en la actualidad.
12
Se trata de Estados con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y que reciben la denominacin de
provincias en 23 casos y de Ciudad Autnoma de Buenos Aires para el caso de la Capital Federal de la
Repblica.
11
LPP Buenos Aires
2.2. El nivel medio de jvenes y adultos
El caso de los Bachilleratos Populares est vinculado con la poblacin de jvenes y

adultos que habitan en la Ciudad y en la Provincia de Buenos Aires que finalizaron el
nivel primario de educacin y que tienen ms de 18 aos13.
En la Provincia de Buenos Aires, esta poblacin se escolariza en los Centros Educativos
de Nivel Secundario (CENS), oferta educativa con una duracin de 3 aos, dos
modalidades (media y tcnica) y cuatro posibles orientaciones (Ciencias Sociales,
Gestin y Administracin, Produccin de Bienes y Servicios y Ciencias Naturales, Salud y
Ambiente), dependientes de la Direccin de Adultos y Formacin Profesional. Tambin
pueden asistir a los Bachilleratos de Adultos, de cuatro aos de duracin, con tres
posibles modalidades (Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Gestin de las
Organizaciones), dependientes de la Direccin de Educacin Polimodal.
En la Ciudad de Buenos Aires, la principal oferta de gestin estatal para el nivel medio
de adultos tambin son los CENS, con tres aos de duracin y con una importante
variedad de especialidades. Estos dependen de la Direccin del Adulto y del
Adolescente. Las otras ofertas estatales de nivel medio se encuentran en el marco de la
Direccin de rea de Escuelas Medias y Tcnicas, con cuatro o cinco aos de duracin.
Sin embargo, y a pesar que en los turnos vespertinos y nocturnos existe poblacin adulta,
la mayora suelen ser jvenes en su primer paso por el nivel. Existe, adems, un
Programa de educacin a distancia denominado Adultos 2000.
Segn datos de la poblacin mayor de 15 aos en argentina14, el 3,7 % no tiene
instruccin (SI), el 14,2% tiene la primaria incompleta (PI), el 28% tiene completa la
escolaridad primaria (PC), el 20,9% tiene incompleta la secundaria (SI), el 16,2% la
complet la escuela media (SC)y un 16,9 % tiene estudios terciarios (entre incompletos y
completos TI y TC). La gravedad de estos guarismos se asienta en su distribucin, ya
que la lectura de los promedios esconde escandalosas diferencias regionales. Mientras
que la Ciudad de Bs. As. (CABA) presenta los mejores indicadores con un 1,8% de
jvenes sin instruccin, 4,2% con PI y un 35% con TI y TC; los jvenes del Chaco se
encuentran en las peores condiciones: un 8,7% SI, un 25% con PI y slo un 11,8% entre
TI y TC.
El panorama educativo de este ncleo poblacional se agrava en tanto que una
importante proporcin no asiste a ninguna oferta educativa, lo cual comporta una
situacin de fuerte exclusin educativa y vulneracin del derecho a la educacin. En el
ao 2001 se encontraba en esa situacin uno de cada cuatro jvenes de 15 a 18 aos
y dos de cada tres jvenes de 19 a 24 aos. Entre el 2004 y el 2006, la desercin
aument un 9.4%: 860.000 jvenes dejaron la escuela.
13
Esto es lo que indica la reglamentacin, sin embargo en la prctica existe un porcentaje menor de jvenes
que tienen entre 12 y 18 aos.
14
INDEC, Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin. Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas. 2001.
12
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2.3. Antecedentes histricos de la Educacin de Jvenes y Adultos
Las primeras experiencias de educacin de adultos en nuestro pas datan de fines del
siglo XIX. Desde esa poca y durante mucho tiempo, los adultos, analfabetos e
inmigrantes alfabetizados en otras lenguas, se escolarizaban en el turno vespertino de la
escuela primaria comn15. En el marco de un sistema educativo en plena conformacin,
estas experiencias dependan sobre todo de la voluntad y responsabilidad docente. As,
desde el comienzo, la pedagoga que fund nuestro sistema escolar construy un
campo discursivo de educacin de adultos, por analoga con la educacin primaria, y
no como un objeto pedaggico especfico y autnomo16.
Para ese entonces, se ofrecan desde el Estado cursos de instruccin en fbricas,
cuarteles y crceles. La sancin de la Ley 1.420 (1884), que consagr la instruccin
primaria como obligatoria, gratuita y gradual para los nios de 5 a 14 aos, no otorg
importancia ni especificidad alguna a la Educacin de Adultos, manteniendo la situacin
de la modalidad tal como estaba.
Durante las primeras dcadas del siglo XX, mientras el Estado comenzaba a avanzar en
la organizacin del subsistema de adultos, tambin crecan las Sociedades Populares de
Educacin (SPE). Sostenidas por organizaciones de la sociedad civil, integradas por
anarquistas y socialistas, las SPE comenzaron a desarrollar prcticas educativas
destinadas a sectores excluidos del sistema educativo. Con un perfil propio, fueron
convirtindose en espacios paralelos, claramente separados de la accin estatal, en
donde los adultos analfabetos ocuparon un lugar central. Las SPE fueron quines
impulsaron ms fuertemente la enseanza de oficios, retomada ms tarde por el Estado
Nacional. Este es el inicio de un proceso en el que lo popular comenz a asociarse
con lo no oficial, y la Educacin Popular a ser entendida como algo complementario
del sistema educativo y vinculado a la atencin de los excluidos17.
Durante el primer gobierno peronista (1943-1955), el desarrollo y consolidacin de las
SEP hizo ms visible la discusin entorno a dos cuestiones: la vinculacin entre
educacin y trabajo, y el papel de la sociedad civil en la gestin de las escuelas. En un
intento de integracin, el discurso peronista combin el apoyo a los sectores de la
sociedad civil implicados, con la idea del Estado como mximo responsable18. No
obstante, la erradicacin del analfabetismo y la educacin de adultos no fueron ejes
centrales de las polticas educativas de este perodo19.
Durante la dcada del 60, comienza a construirse una nueva definicin de Educacin
Popular, nuevamente opuesta al Sistema de Educacin Pblica. Bajo la influencia de las
transformaciones sociales que ocurran en Amrica Latina y el mundo (revolucin
cubana, teologa de la liberacin, otros movimientos de liberacin, la teora de la
dependencia, etc.), se profundiza el desarrollo de experiencias educativas sobre todo
por fuera del sistema formal- dirigidas a los sectores populares y vinculadas a proyectos
de transformacin social. La educacin popular, fue entendida en este contexto, como
15
Nos referimos a la escuela que durante los turnos maana y tarde albergaba a los nios y las nias.
16
Paredes Silvia y Pochulu Marcel (2005): La institucionalizacin de la educacin de adultos en la
Argentina, en: Revista Iberoamericana de Educacin N 36/8.
17
Pineau Pablo (1998): El concepto de educacin popular: un rastreo histrico, en Revista IICE N 13,
Buenos Aires, Mio y Dvila, Diciembre.
18
Op.Cit.
19
Paredes Silvia y Pochulu Marcel (2005): La institucionalizacin de la educacin de adultos en la
Argentina, en: Revista Iberoamericana de Educacin N 36/8.
13
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un medio y un fin en s mismo que llevara al cambio social. La expresin ms

reconocida de esto es la Pedagoga de la Liberacin, representada por las ideas de
Paulo Freire. Desde el Estado Nacional, las ofertas educativas para adultos continuaron
en la lnea de fortalecer el vnculo educacin-trabajo, pero resultaron funcionales al
sistema productivo.
En 1965 se pone en marcha la primera campaa de alfabetizacin masiva desde el
Estado (Programa Intensivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos). En 1968 se
produce un nuevo impulso con la creacin de la Direccin Nacional de Educacin de
Adultos (DINEA), fortaleciendo la modalidad en el marco del sistema educativo oficial y
otorgndole, de esta manera, un carcter especfico y autnomo. Inicialmente, slo
abarc el nivel primario, aunque en escuelas y centros de adultos independientes de las
escuelas primarias de nios. Pero en los aos 70 la DINEA inici la creacin de
Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) a travs de la firma de de convenios con
organizaciones no gubernamentales, en su mayora sindicatos. Generalmente, estos
ltimos aportaban el espacio fsico, mientras que la DINEA se haca cargo del pago de
docentes y el material didctico. Ms adelante, ser ampliada la oferta a travs de la
creacin de Centros de Formacin Profesional.
Durante el tercer gobierno peronista (1973-1976), hubo una considerable atencin a las
problemticas de los jvenes y adultos. Una de las iniciativas, fue el Programa CREAR
(Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin) ideado en el
marco de la DINEA. Paralelamente, continuaban fortalecindose las experiencias de
educacin no formal en el marco de organizaciones polticas (grupos de alfabetizacin,
talleres de formacin poltica, espacios de clases de apoyo, etc.).
A partir de 1976, el sistema educativo oficial se convirti en uno de los espacios
privilegiados para la implantacin del modelo represivo autoritario20. De esta manera,
la dictadura militar ms cruel que vivi la Argentina, arras con las instituciones que
hasta el momento existan en el marco del Estado, y con todas las experiencias populares
que haban crecido en el seno de las organizaciones sociales y polticas.
Con la recuperacin de la democracia en 1983, se reinstala la preocupacin por la
Educacin de Adultos. Se definen polticas concretas a nivel nacional y se comienzan a
organizar a nivel provincial las secretaras o direcciones de Educacin de Adultos21.
Pero llegados los aos noventa, la reforma educativa de impronta neoliberal afectar
de manera negativa al conjunto del sistema educativo y, por supuesto, a la educacin
de adultos en particular.
2.4. Los aos noventa
El corrimiento del Estado, la apertura de los mercados y la creciente desigualdad en la

distribucin del ingreso, generaron altos ndices de desempleo y pobreza. El campo
educativo no estuvo exento de este proceso. La Transformacin Educativa tal como la
llam el menemismo en su momento- tom forma en un cuerpo de leyes que
perjudicaron fuertemente al sistema educativo argentino.
20
Tedesco, J.C. (1986): Educacin y sociedad en Argentina (1880-1945), Buenos Aires: Ed. Soler-
Hachette; citado en: Pineau Pablo (1998): El concepto de educacin popular: un rastreo histrico, en
Revista IICE N 13, Buenos Aires, Mio y Dvila, Diciembre.
21
Pineau Pablo (1998): El concepto de educacin popular: un rastreo histrico, en Revista IICE N 13,
Buenos Aires, Mio y Dvila, Diciembre.
14
LPP Buenos Aires
En particular, la educacin de jvenes y adultos sufri -como el conjunto de los

establecimientos de nivel medio y superior no universitario- la transferencia de los
servicios educativos nacionales a las jurisdicciones provinciales (Ley N 24.049, 1991).
A su vez, la Ley Federal de Educacin (N 24.195, 1993) decidi incluir a esta
modalidad dentro de la categora Regmenes Especiales22, junto con la Educacin
Especial y la Educacin Artstica. De esta manera, convirti a la educacin de adultos en
un segmento separado de la estructura del Sistema Educativo Nacional. Todo ello, junto
al cierre de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) organismo
responsable desde el nivel central-, produjo que cada jurisdiccin organice -o no- su
estructura y llev, en poco tiempo, a una fragmentacin del subsistema y a una
reduccin de la especificidad de la modalidad23. A su vez, el Programa Federal de
Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PFAEBA), creado a inicios del primer
gobierno de Menem con el objetivo de ofrecer mbitos no escolarizados de terminalidad
del nivel primario, fue transferido con el conjunto de los servicios educativos a aquellas
jurisdicciones dispuestas a asumirlo. La conclusin de este proceso fue la clausura de la
mayor parte de los centros educativos situados en las provincias24.
Lo cierto es que la educacin de adultos dej de tener en la mayora de las provincias
conduccin y supervisin especficas, en el marco de un proceso de cierre de servicios
educativos, fusin de algunos de ellos con otras ofertas y desinversin. El hecho de ser
una modalidad que atiende a sectores sociales en situacin de pobreza y, por ende, con
escaso poder relativo para demandar al Estado, signific que el efecto destructivo de la
Transformacin Educativa haya sido particularmente notable en este campo, con la
consiguiente vulneracin del derecho a la educacin de estos sectores. Est claro que la
reestructuracin de la educacin escolar de jvenes y adultos no se llev a cabo en
funcin de problemas diagnosticados y objetivos especficos, sino siguiendo las pautas
incorporadas previamente en el resto del sistema.
El discurso de la descentralizacin, de la mano de promesas de mayor autonoma y
participacin, no fue acompaado de los recursos suficientes y result en una total
desresponsabilizacin del Estado y una fragmentacin del sistema educativo. A partir de
esto, comenzaron a desarrollarse dos procesos vinculados a la educacin de adultos.
Por una lado, el surgimiento de nuevos espacios de participacin en organizaciones
sociales y grupos de trabajo territorial que llevaron a cabo procesos educativos no
formales- con los sectores populares. Algunos de ellos funcionaron de manera
autnoma y desde una posicin poltica de resistencia pero, muchos otros, formaron
parte de los procesos de terciarizacin impulsados fuertemente desde el Estado a travs
de recursos que generaron deuda externa y financiaron la implementacin de proyectos
decididos desde el nivel central. Por el otro lado, y en relacin a la educacin formal, el
aumento de la demanda y la desregulacin de la oferta, dio lugar al desarrollo de
ofertas privadas, a distancia, con currculos construidos ad-hoc para escuelas privadas y
para servicios escolares ligados a empresas productivas. Estos planes redujeron las
condiciones para otorgar certificados en relacin a los tiempos, contenidos y exigencias
22
Ttulo III. Captulo VII de Regmenes Especiales. Punto B, Art. 30.
23
24
Finnegan Florencia y Pagano Ana (2007): El Derecho a la Educacin en Argentina: caso argentino,
Buenos Aires: Coleccin Libros FLAPE. Disponible en: http://www.foro-
latino.org/flape/producciones/publicaciones.htm.
15
LPP Buenos Aires
acadmicas-, dando lugar a una oferta privada de menor calidad que compite con la
de las instituciones del Estado por una clientela que tiene urgencia en recibir
certificacin. El incremento de la demanda de capacitacin y un Estado en retirada,
facilit la legitimacin de las ofertas del sector privado, centrada ms en los beneficios
econmicos que en la distribucin del conocimiento25.
Todo ello se inscribe en uno de los problemas an no resueltos que parece necesario
abordar en el terreno de lo pblico. Con la reforma de los noventa se introdujo una
novedad discursiva propiamente privatista. La educacin pblica que hasta ese momento
refera en forma excluyente a la educacin estatal, pas a abarcar tambin a la
educacin privada, dando lugar a una nueva denominacin para agrupar a las escuelas
del sistema educativo: educacin pblica de gestin estatal y educacin pblica de
gestin privada. Esta disputa sobre lo pblico, lejos de constituir un escenario de
negociaciones y tensiones con el Estado en el sentido de una sociedad civil que defiende
los derechos sociales, el espacio de lo comn; comenz a ser disputado por el sector
privado desde un sentido mercantil, constituyendo a lo pblico privatizado.
Varios aos despus de la sancin de la Ley Federal de Educacin, en 1999, el Consejo
Federal de Cultura y Educacin trata finalmente este tema, y firma un Acuerdo Marco
para la Educacin de Adultos26, un mes antes del cambio de gobierno. En este acuerdo
se refuerza la desresponsabilizacin del Estado, abriendo la posibilidad de construir un
sistema integrado por ofertas pblicas y privadas, sin jerarquizacin de las agencias
responsables. El Estado solo cumplira el rol de coordinar y orientar, afianzando y
legitimando la mercantilizacin del sistema educativo. Una vez ms, responda a las
recomendaciones del Banco Mundial y el FMI.
Resulta evidente que la ausencia de polticas para este sector signific, en realidad, una
clara decisin poltica enmarcada en una lgica que no atendi a las necesidades de la
educacin de los sectores populares. En el marco de las polticas neoliberales y una
regresiva distribucin del ingreso, las desigualdades sociales se profundizaron y la
exclusin aument de manera vertiginosa. El derecho a la educacin fue cada vez
menos efectivo en amplios sectores de la poblacin.
La asuncin de la siguiente gestin, que implic cambio de Presidente y partido poltico
(Fernando de la Ra en el marco de la Alianza) mantuvo, sin embargo, las polticas para
este sector. Como menciona Brusilovsky Silvia (2005) los cambios en el partido de
gobierno nacional no modificaron las polticas que introdujeron las condiciones para la
validacin del cuasi-mercado educativo, ya que el modelo es retomado en el Primer
Encuentro Federal de Educacin de Jvenes y Adultos, realizado en la provincia de
Crdoba (Tanti) en el ao 200027.
En ese encuentro, la CTERA-CTA tomaba posicin: La educacin de adultos se
encuentra sin conduccin desde el cierre de la DINEA, en tanto en las provincias han
desaparecido la mitad de las direcciones. La oferta de servicios es anrquica, con un
alto grado de superposicin y dispersin, a los cuales se agregan mltiples proyectos de
carcter no formal. Sin embargo, esta multiplicidad no termina de dar respuestas a las
25
Op. Cit.
26
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Consejo Federal de Cultura y Educacin. Documentos
para la concertacin, Serie A, N21: Acuerdo Marco para la Educacin de Jvenes y Adultos, 1999.
Resulta importante sealar que las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacin son vinculantes
para las jurisdicciones.
27
16
LPP Buenos Aires
demandas educativas de jvenes y adultos. () En nuestro pas hay 15 millones de

personas mayores de quince aos que no tienen escolaridad secundaria completa (datos
Censo 91). () Nuestra propuesta es que se convoque, para avanzar en las
definiciones de poltica educativa a seguir en el rea de educacin de jvenes y adultos
() a instancias que contengan el protagonismo de los trabajadores de la educacin y a
los sectores de la comunidad comprometidos en esta tarea () Nuestro pas carece de
una poltica de educacin de adultos () el Estado no se ha hecho cargo de las
demandas educativas no satisfechas de millones de compatriotas () Exigimos una
educacin pblica, popular y democrtica. 28
Para ese entonces, investigaciones llevadas a cabo por M.T. Sirvent29 daban cuenta
segn datos del censo de 1996- que el 75% de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), slo haba alcanzado un nivel mnimo de educacin inicial. Este porcentaje
represent una amplia demanda potencial por ms educacin. Sin embargo, esta
demanda potencial no tuvo su correlato en una demanda efectiva o demanda
social. Para la autora, la demanda potencial refiere al conjunto de la poblacin de
15 aos y ms con necesidades objetivas diversas en materia de educacin permanente
que pueden o no ser traducidas en el mbito educativo. La demanda efectiva alude a
aquellas aspiraciones educativas que se traducen en forma concreta en el mbito
educativo en una sociedad en un momento determinado. Y, por ltimo, demanda
social, es la expresin organizada y colectiva de necesidades y reivindicaciones que los
miembros de un grupo social buscan implementar a travs de decisiones institucionales
y/o pblicas.
El desfasaje entre la demanda potencial y la demanda efectiva pone de manifiesto
dos cuestiones que caracterizaron a la dcada: por un lado, la ausencia del Estado en
la generacin de polticas pblicas que reviertan la situacin de exclusin educativa,
por el otro, una movilizacin social que no logr presionar en este sentido.
2.5. Los ltimos aos, polticas y leyes
Transcurrida la dcada de los noventa y los sucesos del 2001, las elecciones de mayo
del 2003 se dieron en un contexto de fuerte descreimiento respecto de las instituciones
polticas. Altsimos ndices de pobreza y desempleo completaban un escenario complejo.
En el campo educativo, se evidenciaba un fuerte rechazo a las reformas de los noventa y
sus efectos. La nueva gestin de gobierno -con N. Kirchner de presidente-, se apoy en
este consenso para anunciar cambios sustantivos. Aunque tal cosa no tuvo su correlato
en la realidad, cabe mencionar la creacin de un nuevo marco normativo para el
sistema educativo: Ley de Educacin Tcnico Profesional, la de Financiamiento
Educativo, la de Educacin Sexual Integral y la Ley Nacional de Educacin que
reemplaz a la Ley Federal de los aos noventa. Prestaremos especial atencin a esta
ltima, en particular a lo que refiere al marco normativo para la educacin de adultos.
En trminos generales, la nueva Ley Nacional de Educacin (26.206/2006), unifica el
sistema educativo del pas, retornando a la estructura de escuela primaria y secundaria
28
CTERA-CTA (2000): Los retos de la educacin de jvenes y adultos: la inclusin educativa, la
democratizacin del conocimiento y del poder, en: www.ctera.org.ar/iipmv/Informacion/adultos-tanti.doc
29
Sirvent, Mara Teresa (1996): Educacin de jvenes y adultos en un contexto de ajuste, en: Revista IICE
N 9, Buenos Aires, Mio y Dvila-Instituto de investigaciones de Ciencias de la Educacin, Octubre.
17
LPP Buenos Aires
(aunque dando autonoma a las jurisdicciones de que lo cumplan en el plazo de 6

aos); extiende la obligatoriedad a 13 aos de instruccin obligatoria (desde la sala de
5 aos hasta la finalizacin del secundario); jerarquiza la enseanza de un segundo
idioma y de las nuevas tecnologas; seala un aumento del financiamiento educativo (en
base de la ley sancionada durante el 2005), entre otras cosas. Otro aspecto destacable,
es el restablecimiento del Estado como responsable primario y garante insoslayable para
el cumplimiento del derecho a la educacin. No obstante, y a pesar de que esta y las
dems leyes constituyen signos importantes, ninguna de ellas implic en verdad cambios
sustantivos.
En este marco, Qu sucede con la Educacin de Jvenes y Adultos? La nueva Ley de
Educacin Nacional, incorpora algunas modificaciones que merecen ser mencionadas.
En su Art. 17, por ejemplo, deja atrs la idea de rgimen especial asignado por la Ley
Federal de Educacin en los aos noventa, y la menciona como parte de las ocho
modalidades del sistema educativo: La estructura del Sistema Educativo Nacional
comprende cuatro (4) niveles la Educacin Inicial, la Educacin Primaria, la Educacin
Secundaria y la Educacin Superior-, y ocho (8) modalidades.() Son modalidades: la
Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Especial, la Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge,
la Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y
Hospitalaria 30
A su vez, en su Art. 46 define a la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos como la
modalidad educativa destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a quienes no la hayan completado en
la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de educacin a lo
largo de toda la vida31.
Por otra parte, la norma introduce una nueva figura en relacin al papel de las
organizaciones sociales en la gestin de las escuelas: la de Gestin Social. La misma es
mencionada en el Art. 14: El Sistema Educativo Nacional es el conjunto organizado de
servicios y acciones educativas reguladas por el Estado que posibilitan el ejercicio del
derecho a la educacin. Lo integran los servicios educativos de gestin estatal y privada,
gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los
distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin32.
Aunque no del todo claro, el Art. 13 enmarca a la Gestin Social, dentro de la Gestin
Privada cuando menciona: El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires reconocen, autorizan y supervisan el funcionamiento de instituciones
educativas de gestin privada, confesionales o no confesionales, de gestin cooperativa y
de gestin social33.
Al mismo tiempo, el Art. 63 seala a la Iglesia Catlica, las confesiones religiosas
inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades, cooperativas, organizaciones
sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica y las
personas fsicas34, como los agentes de la gestin privada que prestan servicios
educativos.
30
Artculo 17. Ttulo II. Captulo I.
31
Artculo 46. Captulo IX. Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.
32
Artculo 14. Ttulo II El Sistema Educativo Nacional. Captulo Disposiciones Generales.
33
Artculo 13. Ttulo II El Sistema Educativo Nacional. Captulo Disposiciones Generales.
34
Artculo 63. Ttulo III Educacin de Gestin Privada.
18
LPP Buenos Aires
Resulta fundamental entonces, observar las referencias a los subsidios estatales para la
Gestin Privada. Aqu se presenta una ambigedad importante cuando en el Art. 65 se
menciona: La asignacin de aportes financieros por parte del Estado destinados a los
salarios docentes de los establecimientos de gestin privada reconocidos y autorizados
por las autoridades jurisdiccionales competentes, estar basada en criterios objetivos de
justicia social, teniendo en cuenta la funcin social que cumple en su zona de influencia,
el tipo de establecimiento, el proyecto educativo o propuesta experimental y el arancel
que se establezca35.
En sntesis, la creacin de la figura de Gestin Social representa un avance en trminos
normativos que podra otorgar una forma legal a Escuelas Pblicas de Gestin Social
como los Bachilleratos Populares. No obstante, Qu tensiones produce que esto est
enmarcado dentro de lo que se entiende como Gestin Privada? Significa una
respuesta a los reclamos de oficializacin de los Bachilleratos? Quines y cmo se
definen los criterios objetivos de justicia social que avalan el otorgamiento de subsidios
por parte del Estado? Retomaremos estas preguntas ms adelante. Nos interesa aqu,
mencionar algunas cuestiones ms.
Resulta claro que la introduccin de una nueva figura poco reglamentada, deja en
manos de la negociacin poltica y las relaciones de poder, su forma de
implementacin. En trminos formales, esto se traduce en una disputa que tiene su
prximo paso en cada una de las jurisdicciones provinciales, quienes deben establecer
sus particularidades normativas en base a la nueva Ley Nacional de Educacin. En este
sentido, es importante tener en cuenta que la Ley de Transferencia Educativa sancionada
en 1993 y an vigente, da cuenta que la asignacin de subsidios al sector privado es de
competencia provincial.
Dos ejemplos bien distintos nos dan cuenta de la importancia de esta etapa. La provincia
de Ro Negro modific su reglamentacin en febrero del 200736, incorporando la figura
de Establecimientos Pblicos de Gestin Social, claramente diferenciados de los
Establecimientos Pblicos de Gestin Privada y de los Privados Arancelados. A su
vez, establece la asignacin de recursos slo para aquellos establecimientos educativos
sin fines de lucro (escuelas Pblicas de Gestin Privada y Pblicas de Gestin Social). La
distincin que esta modificatoria realiza entorno a los tipos de establecimientos y la
adjudicacin de subsidios, resulta un avance fundamental en lo que refiere a la
distribucin de los fondos educativos. Es claro que el subsidio de estas experiencias, no
responde a los procesos de privatizacin y mercantilizacin del sistema educativo, pues
sus objetivos se encuentran opuestos al lucro y el mercado. Tampoco contribuyen
con procesos de discriminacin, ya que su carcter pblico los hace accesibles a toda
la poblacin.
Sin embargo, no sucede lo mismo en la legislacin de la provincia de Buenos Aires. En
la sancin de la nueva ley provincial de educacin37 slo se menciona a los agentes
que tienen derecho a brindar educacin: la iglesia catlica, las sociedades,
asociaciones, fundaciones, cooperativas y empresas con Personera Jurdica, sindicatos,
organizaciones de la Sociedad Civil38. En ningn momento se incorpora la figura de
Gestin Social. Recordamos que gran parte de los Bachilleratos se sitan en la
Provincia de Buenos Aires.
35
Artculo 65. Ttulo III Educacin de Gestin Privada.
36
Las modificaciones se incorporan en la Ley provincial N 2.444 bajo el Ttulo VIII. Educacin de Gestin
Privada.
37
Ley de educacin provincial N13.688. Junio de 2007.
38
Artculo 129. Captulo VIII La Educacin Privada.
19
LPP Buenos Aires
En definitiva, el nuevo marco normativo abre posibilidades pero tambin genera

preocupaciones. La descentralizacin educativa, an vigente, mantiene el nivel de
fragmentacin que se gener como producto de la reforma de los aos noventa. El
sistema educativo sigue siendo heterogneo y cuenta con diferentes formatos para la
Educacin de Jvenes y Adultos en cada una de las jurisdicciones.
20
LPP Buenos Aires
3. LUCHAS POR EL DERECHO A LA EDUCACIN. LOS BACHILLERATOS POPULARES
El retorno de la democracia y la posterior aplicacin de polticas neoliberales, han

generado importantes cambios en las formas de protesta en la Argentina. Shuster,
Pereyra y Scribano (2001) mencionan que durante la dcada de los noventa, aumentan
y se diversifican las organizaciones, se modifican los temas y demandas y surgen nuevas
modalidades de protesta39.
El anlisis de las protestas llevadas a cabo entre 1983 y 2001 muestra como una matriz
sindical ms centrada en reclamos econmicos, va dando paso a la emergencia de una
matriz cvica que demanda el cumplimiento y ampliacin de los derechos (Di Marco,
Palomino. 2004). En esta ltima se enmarca el surgimiento de los Movimientos
Piqueteros, los Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTD), la Carpa Blanca
Docente que, entre otros, incorporan nuevas formas de accin colectiva a travs de
cortes de ruta, huelgas, campamentos, marchas, etc.
Los acontecimientos de diciembre de 2001 confirman esta tendencia, cuando se
agregan los cacerolazos, las asambleas barriales, y se fortalecen organizaciones sociales
ya existentes. La toma de las fbricas constituye otra de las formas de protesta que se
inscribe en esta nueva matriz. Como es sabido, la apertura del mercado, las
privatizaciones y el corrimiento del Estado produjeron un fuerte proceso de
desindustrializacin que llev al quiebre de muchas fbricas y empresas. Tomar y
recuperar las plantas fue la forma de defender las fuentes de trabajo. All surgi el
Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER), en donde aos despus se
insertarn algunos de los Bachilleratos Populares.
Estas manifestaciones deben entenderse teniendo en cuenta la dcada de los noventa,
pues constituyen reacciones organizadas ante a los efectos desbastadores de las polticas
neoliberales. Por otra parte, resulta importante mencionar que, frente a la corrupcin
que avanzaba, estos colectivos no se ven representados por las tradicionales formas de
hacer poltica, entendida sta como poltica partidaria. Es por ello que estas
organizaciones se constituyen sobre una nueva idea de lo pblico, ya no asociada solo
a lo estatal, sino vinculada a nuevos espacios de participacin poltica. Por ltimo, el
proceso de reapropiacin de lo pblico, es acompaado de nuevas formas de hacer
poltica, ms democrticas.
En este proceso, se identifica un mayor reconocimiento de lo educativo en los
espacios de luchas, y aparecen evidencias de fenmenos nuevos en el campo educativo
de los movimientos sociales40.
Los Bachilleratos Populares se inscriben este marco, constituyndose durante la dcada
de los noventa en reaccin al modelo neoliberal e implementando nuevas formas de
accin colectiva. En este caso, el derecho a la educacin es el principal motivo de
reclamo y lucha. La protesta aqu toma forma, inicialmente, en un proyecto
pedaggico alternativo: Escuelas para Jvenes y Adultos en el marco de organizaciones
sociales. Ms adelante, se incorporan nuevas formas de accin colectiva vinculadas a
las manifestaciones callejeras. Sostenemos que los Bachilleratos Populares se inscriben
39
Di Marco Graciela, Palomino Hctor (comp.) (2004): Reflexiones sobre los movimientos sociales en
Argentina, Buenos Aires, UNSAM.
40
Sirvent Mara Teresa (2005): La educacin de jvenes y adultos frente al desafo de los movimientos
sociales emergentes en la Argentina. Conferencia pronunciada en la reunin anual de ANPEd, Brasil -
Noviembre de 2004-, en: Revista Brasilera de Educaao, N28.
21
LPP Buenos Aires
en el conjunto de organizaciones sociales que se surgen y se fortalecen bajo las

caractersticas mencionadas y que son parte, en la actualidad, del campo de las luchas
populares argentinas.
3.1. Organizacin social y propuesta pedaggica: experiencia alternativa
Los Bachilleratos Populares surgen como reaccin a un escenario de exclusin y

desigualdad creciente. Promediando el ao 2000, miles de habitantes vieron vulnerado
su derecho a la educacin, entre los cuales una enorme cantidad de jvenes y adultos se
vio excluida del sistema educativo. Esto fue el resultado no solo de la histrica
desatencin a la EDJA, sino tambin de las polticas pblicas que durante la dcada de
los noventa profundizaron fuertemente los ndices de pobreza y desempleo. Por lo tanto,
la iniciativa contiene no solo una nueva propuesta pedaggica, sino que tambin, se
constituye en un fuerte rechazo a la ausencia del Estado y al sistema poltico en su
conjunto.
En este sentido, podramos afirmar que nos encontramos con una importante demanda
social en tanto que una expresin organizada y colectiva de necesidades y
reivindicaciones se implementa a travs de decisiones institucionales y/o pblicas (M. T.
Sirvent. 1998).
Retomando las experiencias de las SPE, pero sobre todo las acciones desarrolladas
durante las dcadas de los 60 y 70 en distintos pases de Amrica Latina bajo la
influencia de Paulo Freire y la pedagoga de la liberacin, militantes de diversas
organizaciones sociales se plantean recuperar a la educacin como un derecho social,
en contra de las visiones neoliberales que pretendieron imponerla bajo la nocin de
servicio. Esta perspectiva crtica considera que las deserciones, abandonos y
repitencias, constituyen procesos que no residen solo en responsabilidades individuales
sino que, ms bien, se producen en el marco de un contexto social y educativo que los
expulsa del sistema.
Este marco, deriv en la creacin de un nuevo modelo de escuela inscripta en
organizaciones sociales. La nocin de escuelas como organizaciones sociales alude a
una nueva forma de gestin, una gestin social de la educacin a cargo de las
organizaciones sociales (de trabajo territorial y empresas recuperadas por sus
trabajadores) vinculadas a proyectos de transformacin social. A su vez, la insercin de
la escuela en la organizacin social, la convierte en una propuesta diferente, que
trasciende los muros escolares para fundirse en la propia organizacin y el barrio (o la
fbrica). Suprimiendo los lmites entre uno y otro espacio, esta idea de escuela no
pretende dar cuenta slo de las trayectorias escolares, sino tambin de la vida
comunitaria, la organizacin y la participacin.
Estas escuelas, definidas por sus propios hacedores como autogestionadas, populares,
pblicas y no estatales, se plantean formar sujetos polticos, concientes de la existencia
de una sociedad desigual y capaces de realizar elecciones que tengan un sentido
transformador para ella. Es por ello que en el relato de muchos de sus integrantes
aparece a menudo la idea de desnaturalizacin de las relaciones capitalistas41. Por lo
tanto, los Bachilleratos Populares pretenden constituirse no solo en una propuesta
41
Expresin utilizada por Roberto Elisalde -uno de los fundadores de estas escuelas- en la entrevista que se
le realiz para este estudio.
22
LPP Buenos Aires
pedaggica alternativa, sino tambin en una organizacin poltica diferente que sea
capaz de construir nuevas formas de participacin y democracia.
En referencia a este tipo de iniciativas, Silvia Brusilovsky (2005) menciona que no es
posible esperar concesiones ofrecidas por el poder, sino que es necesario conquistar
nuevas posibilidades por medio de la participacin efectiva y organizada de los
interesados los cada vez ms numerosos excluidos y educadores- porque se trata de
recuperar para la poltica educativa, el concepto de derecho social que el
conservadurismo desconoce42. La conquista de nuevas posibilidades que permitan
hacer cumplir el derecho social a la educacin es, en cierto sentido, lo que entendemos
se plantean los Bachilleratos Populares. Su institucionalizacin, es decir, su crecimiento,
desarrollo y multiplicacin como una nueva estrategia socioeducativa actualmente son
once Bachilleratos distribuidos en distintas localidades de la Ciudad y Provincia de
Buenos Aires- resulta en todos sus aspectos algo novedoso y alternativo a las ofertas
existentes en el marco e la educacin formal.
3.2. Participacin, toma de decisiones y organizacin interna
Con la multiplicacin de los Bachilleratos Populares, comenz a ser necesaria una

instancia de coordinacin y discusin. Es as que en el ao 2004 se cre el primer
espacio de reunin de todas las escuelas. En principio tuvo un carcter de formacin,
en el que los educadores populares discutieron los diversos ejes de la propuesta
pedaggica y poltica con el objetivo de disear estrategias socioeducativas comunes. En
su momento, esto abarc discusiones entorno a la educacin pblica, la educacin
popular, la educacin de jvenes y adultos, la relacin con las organizaciones sociales
de origen, la participacin poltica, el currculum, los contenidos, las estrategias
didctico-pedaggicas, las metodologas de evaluacin, las clases de apoyo y las
tutoras, los materiales de trabajo, etc.
Luego de dos aos de formacin y con la apertura de varias escuelas, comenzaron a
surgir discusiones entorno a la oficializacin de los Bachilleratos. Es as que durante el
2006, el espacio se convirti en una instancia de Asamblea que luego fue denominada
Inter-Bachilleratos. All se convoc a la participacin de los estudiantes hasta el
momento eran solo docentes- y se estableci una frecuencia mensual.
Esta es la estructura organizativa de los Bachilleratos Populares para la discusin poltica
y la toma de decisiones. La incorporacin permanente de nuevos militantes y
organizaciones sociales demanda una constancia en la formacin y socializacin de la
experiencia, tarea no sencilla que requiere de una atencin permanente.
Al interior de cada Bachillerato, existen asambleas internas de estudiantes y docentes en
donde se discuten las cuestiones que ataen a la organizacin escolar y a la lucha
colectiva del conjunto de los Bachilleratos. La periodicidad est marcada por los tiempos
de cada una de ellos. Generalmente, se promueve el nombramiento de delegados
representantes de los cursos para la discusin o resolucin de temas cotidianos y a su
vez, delegados para la participacin en las Asambleas Inter-Bachilleratos.
42
23
LPP Buenos Aires
Como en todo proceso colectivo, la participacin de los estudiantes presenta diversos

niveles de compromiso y apropiacin. Sin embargo, si se tiene en cuenta que para
muchos estudiantes esto resulta un primer acercamiento a lo poltico, puede decirse
que el nivel de participacin es considerable. Resulta imprescindible tener en cuenta que,
tanto los procesos que puedan darse al interior de la organizacin social (micro-
poltica), como aquellos vinculados al contexto socio-poltico y las caractersticas de la
participacin social en nuestro pas (macro-poltica), influyen en esta cuestin. Al
respecto, consideremos importante mencionar dos cuestiones.
Por un lado, tal como menciona M.T. Sirvent (1998), las mltiples pobrezas y un
ejercicio del poder no democrtico desde el Estado- inhiben la posibilidad de
crecimiento del ciudadano en sus capacidades de participacin real en los hechos que
afectan sus vidas43. Estas cuestiones habitualmente llevan a la conversin de las victimas
en victimarios y a que los excluidos se perciban como culpables de su propia exclusin.
Creemos que este marco nos aporta elementos para sostener que, muchas de las veces,
los estudiantes depositan en s mismos la responsabilidad por estar fuera del sistema
educativo formal. No obstante, lo alarmante es que tambin lo hacen en tanto sujetos
polticos, sintindose incapaces de incidir en este terreno. Revertir esta imagen subjetiva,
solo puede suceder en el marco de un proceso poltico que se construya de manera
colectiva.
Por el otro lado, hay un aspecto que abarca a todos los movimientos y organizaciones
sociales de la Argentina y que, en este caso, afecta tanto docentes como estudiantes: el
modelo neoliberal ha instalado la negacin de la poltica como elemento constitutivo de
las relaciones entre los hombres, negando a la poblacin como sujeto poltico hacedor
de su historia, de su vida y su destino. Esto implica, a su vez, el descreimiento de la
poltica, una mirada reducida a las prcticas poltico partidarias, la poltica asociada
solo a determinadas formas de ejercerla (verticales y clientelares), el escepticismo
respecto de las autoridades e instituciones polticas, entre otras cosas.
Todas estas cuestiones se encuentran presentes en la trama cotidiana de los
Bachilleratos y a menudo sucede que, cuando se intentan incorporar prcticas ms
horizontales y democrticas, las personas no saben qu hacer con ellas. Esto nos lleva
a concluir, que la cultura de la participacin democrtica y de la decisin colectiva es
algo que tambin debe ser aprehendido. Tanto para los estudiantes personas que han
visto vulnerar sus derechos de manera tremenda en las ltimas dcadas-, como para
los profesores quienes tambin se ven influidos por estas cuestiones- la nueva cultura
de la participacin es un proceso poltico de construccin cotidiana. Ambos, deben
romper da a da con las formas tradicionales de hacer poltica y aportar a la
construccin de nuevas formas romper con aquello y construir esto otro Educarse
en la participacin social parece ser el camino hacia una mayor organizacin social.
3.3. Etapas de lucha y relacin con el estado
43
M.T. Sirvent sugiere no hablar de pobreza sino de pobrezas, haciendo referencia a un sistema de
necesidades fundamentales entre las que se incluye las de participacin, de pensamiento reflexivo o
entendimiento, de creacin o re-creacin, de autovaloracin de s y del grupo de pertenencia, de
proteccin.
24
LPP Buenos Aires
La lucha de los Bachilleratos Populares como espacio alternativo genuino para ofrecer
educacin a los jvenes y adultos ha ido cambiando tanto sus reivindicaciones como sus
estrategias polticas a lo largo de los aos. Estas variaciones obedecen a la propia
evolucin y crecimiento del colectivo por una parte, y a la diversidad del contexto poltico
por otro lado. En funcin de ello diferenciamos tres etapas en la constitucin y desarrollo
de estos movimientos:
La primera se inici hacia fines de la dcada de los noventa con la creacin de la
primera escuela y culmin a fines de 2003. En ese amplio perodo, en el cual se produjo
una importante multiplicacin de escuelas, el movimiento se concentr en un trabajo
hacia dentro que implic tanto un proceso de discusin y construccin de consensos
sobre estrategias socioeducativas comunes, como as tambin el establecimiento de
acuerdos con diversas organizaciones sociales. El contexto poltico argentino tuvo
abruptas modificaciones en cuanto a la sucesin presidencial y a la inestabilidad poltica
del ejecutivo. Se produjo el fin de la etapa menemista; la asuncin (1999) y cada (a
partir de las rebeliones de diciembre de 2001) del gobierno de F. De la Ra; la sucesin
de cinco mandatarios en el plazo de una semana; la asuncin de E. Duhalde por un
perodo de dos aos, y el inicio de la presidencia de N. Kirchner, a partir del 2003. En
ese perodo los Bachilleratos Populares comenzaron a perfilarse como una propuesta
poltica alternativa, asociada a un proyecto de transformacin social; que define a sus
escuelas como autogestionadas, pblicas, populares, no estatales; que descree de las
tradicionales formas de hacer poltica, defiende el principio de autonoma poltica y se
opone al Estado y sus gobiernos a travs de una postura poltica de resistencia.
Durante la segunda etapa entre los aos 2004 y 2005, y mientras que continuaba la
creacin de escuelas y el debate en torno de los proyectos educativos, se incorpor la
discusin sobre la oficializacin de los ttulos impartidos por las escuelas, producto de la
multiplicacin y consolidacin de las experiencias. Adems, y por causa de los cambios
en el escenario poltico, se abrieron canales de conversacin y participacin que
pusieron a las organizaciones sociales a repensar sus posicionamientos polticos y
estrategias de lucha. El consenso acerca de la necesidad de la legalizacin de los
Bachilleratos Populares, coloc al movimiento en una situacin de exigir que estas
experiencias sean contempladas por una poltica de Estado. El movimiento comenz a
buscar espacios de discusin, de reunin y entrevistas con funcionarios (correspondientes
a las jurisdicciones de la Ciudad y Provincia de Buenos Aires), estableciendo los primeros
vnculos de dilogo con el gobierno.
A partir de 2006, habiendo logrado poco en las conversaciones con los funcionarios y
mientras continuaban crendose nuevas escuelas, una tercera etapa se inici signada
por la incorporacin de nuevas formas de protesta que incluyeron movilizaciones,
marchas, concentraciones frente a los ministerios de educacin, clases pblicas, etc.
La protesta callejera gener un escenario de mayor exposicin y puso presin a sus
reivindicaciones. Estas ltimas quedaron definidas en el ltimo ao de la siguiente
manera: 1. Reconocimiento de la Educacin Popular: reconocimiento y financiamiento
de todos los Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos vinculados a experiencias de
educacin popular en organizaciones sociales, con normativa propia; 2. Igualdad de
Derechos: reconocimiento de los educadores populares con iguales derechos que el
conjunto de los trabajadores de la educacin; 3. Financiamiento regular: modificacin
del rgimen de subsidios estatales de manera que haga posible el subsidio regular a
estas escuelas; 4. Becas estudiantiles: sistema de becas garantizadas tanto en la Ciudad
25
LPP Buenos Aires
de Buenos Aires como en la Provincia de Buenos Aires, incluyendo tanto a jvenes como
a adultos.
Adems, la decisin de implementar nuevas formas de negociacin con el Estado, tuvo
varias implicancias: en primer lugar, la oficializacin ocup un lugar central en el
rgano de decisin y discusin los plenarios o Asambleas Inter-Bachilleratos-, en
segundo lugar, una mayor organizacin y generacin de nuevos espacios de debate
docente-estudiantil en el interior de cada Bachillerato y a partir de esto ltimo, la
consolidacin de las Asambleas de cada escuela como espacios de discusin y toma de
decisiones, logrando una mayor participacin. Por otro lado, tambin el cambio de
estrategia implic una mayor visibilidad pblica que se tradujo en una mayor difusin
de la experiencia que comenz a divulgarse a travs de algunos medios de
comunicacin-, a la vez que, tuvo el acercamiento de diversos actores de la comunidad
educativa (inclusin de comentarios en estudios acadmicos, publicacin de posturas
crticas sobre la experiencia, asistencia a las movilizaciones, etc.).
Con esta estrategia, el posicionamiento de los Bachilleratos frente al Estado reforz su
carcter ofensivo, aunque manteniendo las conversaciones con funcionarios de
gobierno.
La legalizacin de las escuelas ocupa hoy un lugar central en la lucha de los
Bachilleratos. Roberto Elisalde44 explica lo complejo que fue llegar a esta situacin: El
problema central que suscit la oficializacin de las escuelas fue que el diseo y la
dinmica curricular, as como la particularidad de los espacios en los que se
organizaron, no responda a la normativa formal. Los Bachilleratos en cuestin: tenan
que ser escuelas estatales o privadas? Para constituirse como escuelas privadas, no
contaban con los requerimientos de la normativa vigente, centralmente: no tenan
entidad propietaria ni patronal de ningn tipo. Si bien exista una figura jurdica que es la
cooperativa de produccin (en el caso de la empresa recuperada Impa) o una
asociacin cooperativa sin fines de lucro (en el caso de la organizacin social El Telar),
no significaban para el Estado entidades responsables vlidas para la apertura de una
institucin educativa. Entonces deban ser escuelas pblicas estatales? Tampoco podan
ni pueden serlo, pues los responsables de estos emprendimientos educativos no
pertenecen al Estado, sino que son organizaciones surgidas del campo de la sociedad
civil.
A partir de la sancin de la nueva Ley Nacional de Educacin (N 26.206), con la
incorporacin de la nueva figura de Gestin Social, cabe preguntarnos si este marco
normativo responde al tipo de oficializacin que reclaman los Bachilleratos ya que
podra implicar la aceptacin de un formato que podra enmarcarse dentro de la
Gestin Privada, con fines, principios y necesidades que los Bachilleratos encuentran
opuestos a los suyos. Sin embargo, en tanto que el terreno de la disputa se encuentra
actualmente en las provincias, las reglamentaciones jurisdiccionales tienen la
posibilidad profundizar esta va y desentraar si es posible abrir un nuevo camino hacia
la oficializacin.
44
Elisalde Roberto (2007): Estrategias y logros socioeducativos en Bachilleratos Populares autogestionados
para jvenes y adultos en la Argentina (2002-2005), Buenos Aires, Ediciones Buenos Libros (en prensa).
26
LPP Buenos Aires
3.4. La gestin social de una educacin pblica y popular
La construccin de una propuesta pedaggica asociada a un proyecto de transformacin

social, constituida sobre la base de la demanda de los sectores populares, a travs de la
organizacin social y en el marco de organizaciones sociales resulta en todos sus
aspectos algo novedoso. Su multiplicacin e institucionalizacin pone en tensin el
concepto de lo pblico, lo estatal, lo privado y lo popular, y obliga a reflexionar sobre
las condiciones de acceso, permanencia y calidad del sistema educativo. En otras
palabras, llama a repensar los procesos que reproducen la desigualdad y exclusin
educativa.
Educacin pblica y popular son dos de las consignas centrales que sostienen los
Bachilleratos. Lo pblico, es utilizado en trminos de una efectiva democratizacin en
el acceso y la permanencia a la educacin, en oposicin a los argumentos liberales que
sostienen que la universalizacin del sistema es condicin suficiente para la igualdad de
oportunidades, negando que las desigualdades sociales se reproducen en el sistema
educativo. Lo popular, tiene su raz en la educacin en y con los sectores populares, el
trabajo con los excluidos, la desnaturalizacin de las relaciones de poder existentes y la
construccin de otras nuevas, ms iguales.
A su vez, la educacin pblica y popular que ofrecen los Bachilleratos Populares,
tambin se caracteriza por ser no estatal, lo cual nos lleva a una serie de interrogantes:
Quin o quines deben ser las entidades responsables de esa educacin pblica y
popular? Qu sucede con la idea de Estado garante de la educacin pblica? En
qu lugar se posicionan los Bachilleratos Populares respecto de esta idea? Y yendo un
paso ms adelante: Lo pblico y popular Hoy solo puede articularse en el seno de la
sociedad civil? Sera posible que esto suceda en el marco de la educacin estatal?
Estas preguntas abren un tema de debate central vinculado a la iniciativa de los
Bachilleratos Populares y producen una interesante tensin que merece su reflexin.
Los Bachilleratos Populares sostienen que el Estado es quien debe garantizar la
educacin pblica y se oponen a los procesos de privatizacin de la educacin que
incentivan el desarrollo de sectores privados con fines lucrativos. Frente a la
implementacin de polticas que han atentado contra la educacin pblica, han optado
como tantas otras organizaciones de la sociedad civil- por autogestionar aquellas
cuestiones o aspectos en los que el Estado se encuentra ausente. Es as que comienzan a
ocupar el lugar de agentes responsables de lo que han dado a llamar una educacin
pblica y popular. En definitiva, la continuidad de las polticas neoliberales y los
procesos de exclusin son los que justifican su existencia.
Sin embargo, durante estos aos, algunos sectores han discutido esta postura
argumentando que, aunque se trate de sectores populares y de proyectos vinculados a
objetivos de transformacin social, los Bachilleratos Populares profundizan la tendencia
a la privatizacin del sistema educativo. Se trata fundamentalmente de docentes
estatales45, que sostienen que la lucha por la educacin pblica y estatal debe darse en
el seno del sistema formal y que cualquier iniciativa que se emprenda desde la sociedad
civil atenta contra el carcter pblico del sistema.
45
Un ejemplo de ello es una circular que fue difundida en Abril de 2007, en la que docentes nucleados en
la revista Vientos del Pueblo, presentaron una Carta abierta a las compaeras y compaeros que
reclaman subsidios para bachilleratos populares.
27
LPP Buenos Aires
Desde la perspectiva de este trabajo, sostenemos que es necesario que la demanda

social -en trminos de M.T. Sirvent-, presione de manera organizada desde la sociedad
civil hacia el Estado, exigiendo polticas pblicas populares. Mientras que el Estado no
acte en este sentido, el accionar de la sociedad civil no debe quedar en mera
reivindicacin sino que, por el contrario, debe ir construyendo a travs de diversos
proyectos- organizacin popular. No obstante, la discusin planteada lleva a otro
interrogante: Es posible hoy una educacin popular en el seno de la educacin estatal?
Resulta cierto que las polticas neoliberales han demostrado que la promesa integradora
del sistema educativo argentino no es tal, y que la igualdad jurdica es una ficcin
que no tiene su correlato en la realidad. Entonces, si las mayoras populares no acceden
a la escuela pblica, y si el deterioro de las condiciones materiales de ensear y
aprender es tal, resulta complejo pensar una accin educativa emancipadora dentro del
sistema. Tambin es cierto que no es posible transformar la direccin poltica de la
educacin estatal si el cambio se reduce solo a una dimensin (contenidos, relaciones
poltico-pedaggicas, compromiso social de los sujetos o de la institucin, etc.)
(Vzquez-Di Pietro. 2004).
En definitiva, creemos que no se trata de elegir uno u otro camino de lucha.
Experiencias como la de los Bachilleratos Populares resultan fundamentales en tanto
espacios de construccin de nuevas concepciones poltico educativas y de presin al
Estado. Pero para lograr una mayor incidencia, es preciso construir un proyecto contra-
hegemnico que dispute la ideologa dominante. Para ello es necesario el tejido de
nuevas alianzas, que contemplen otras organizaciones de la sociedad civil pero -
fundamentalmente- articulen diversos tipos de luchas y experiencias. El fortalecimiento
de estas alianzas, facilitar una disputa con el Estado que no ponga en peligro la
autonoma de las organizaciones sociales.
3.5. Propuesta de intervencin educativa: descripcin de las escuelas
Un recorrido por las caractersticas generales de las escuelas que componen este
colectivo, ofrece otra mirada sobre las luchas por el derecho a la educacin. Una que se
encuentra ms cercana con las disputas cotidianas, que permite observar cmo se
concretan nuevas estrategias socioeducativas, cmo se resuelven los problemas
derivados de los obstculos que presenta el sistema educativo formal y cmo se intenta
desburocratizar la toma de decisiones y generar un vnculo de dilogo entre docentes y
estudiantes que permita otros modos de enseanza y aprendizaje.
Los estudiantes que acuden a los Bachilleratos provienen de sectores populares,

radicados en espacios sociales con dificultades socioeducativas. En algunos casos se
trata de zonas de clase media y baja y, en otros de villas miseria o asentamientos. La
poblacin presenta una tendencia a ser ms joven que adulta, heterognea y diversa
en cuanto a las edades y formaciones bsicas, con trayectorias escolares signadas por la
desercin, la repeticin y la sensacin en ellos de discontinuidad y mltiples
fracasos46. Cabe mencionar que existe una alta proporcin de inmigrantes, tanto del
interior del pas como de pases limtrofes. La falta de documentacin que certifica sus
46
28
LPP Buenos Aires
identidades y trayectorias escolares suele presentarse como un obstculo para la

incorporacin formal que los Bachilleratos intentan sortear, sobre todo cuando otras
instancias del sistema educativo ya los han excluido.
Mara Teresa Sirvent47, realiza una interesante caracterizacin de los estudiantes jvenes
y adultos cuando se refiere a la segunda chance educativa y los significados
construidos alrededor de ella: Los estudiantes lo significan como un espacio de
recuperacin de la identidad, de la palabra y de logro de una mayor conciencia de sus
derechos aunque estos no se cumplan; esto se relaciona con una revalorizacin de s
mismos y una reconstruccin de su autoestima; tambin con la satisfaccin de haber
retomado trayectorias educativas truncas; y, por ltimo, con los miedos, dificultades y
vergenzas que deben superar. Estos aspectos suelen estar presentes en la poblacin
joven y adulta que retoma sus estudios cualquiera sea la forma. Por lo tanto, tambin lo
estn en los Bachilleratos Populares. Entendemos que la particularidad reside, en este
caso, en que estos significados e impactos individuales, se enmarcan y trabajan de
manera colectiva, a travs de los diversos espacios de participacin y organizacin,
intentando que la conciencia sobre sus derechos se transforme en reivindicaciones para
su cumplimiento.
El financiamiento constituye una dificultad cotidiana y un tema de discusin corriente
entre los Bachilleratos. La mayora de las escuelas no recibe subvencin estatal, excepto
las que ya se encuentran oficializadas. En trminos de reivindicacin existe un consenso
construido entorno al tema, y el reclamo de subvenciones ocupa un lugar central en la
agenda de peticiones al Estado. Sin embargo, el sostenimiento cotidiano de las escuelas
resulta complejo. Los gastos que se presentan son diferentes para cada uno de los casos,
segn se trate de una empresa recuperada u organizacin social. Por lo tanto, tambin
son diversos sus modos de solucin. La mayora de las veces son cubiertos con recursos
generados de las propias organizaciones sociales, y otras tantas, se generan fondos
cooperadores o se reciben aportes personales y/o donaciones privadas.
La gestin institucional de estas escuelas no suele ser una tarea sencilla en contextos
donde los recursos escasean y el marco normativo no las reconoce como oficiales. Sin
embargo, aqu es posible afirmar que la gestin tiene un carcter social en tanto: 1. se
conforman equipos de direccin colegiada; 2. las asambleas/plenarios constituyen
espacios de participacin docente-estudiantil, en donde se toman gran parte de las
decisiones; 3. los docentes son elegidos por la organizacin social; 4. la gestin
educativa se socializa en trminos de responsabilidades y de comunicacin de la
informacin.
La ruptura con el modelo tradicional de estructura piramidal, abre un espacio en el que
los procesos democrticos no dependen de los canales de participacin abiertos por las
autoridades educativas o de las presiones del cuerpo docente. En este caso, la gestin
colegiada da lugar a la construccin de prcticas horizontales, en las que las decisiones
puedan ser tomadas de manera colectiva. Su concrecin, depende de los procesos de
participacin aprendidos en el cotidiano escolar.
El currculo es diseado teniendo en cuenta la estructura oficial. No obstante, la
seleccin de contenidos se realiza desde una perspectiva de educacin popular. Para los
47
Sirvent, Mara Teresa y Llosa, S. (1998): Jvenes y adultos en situacin de riesgo educativo: anlisis de la
demanda potencial y efectiva, en: Revista IICE N 12, Buenos Aires, Mio y Dvila-Instituto de
investigaciones de Ciencias de la Educacin, Agosto.
29
LPP Buenos Aires
Bachilleratos esto significa, por un lado, partir de la perspectiva de los estudiantes,

tomando la experiencia laboral y de vida de cada uno de ellos y, por el otro, incorporar
aportes tericos que apunten a desnaturalizar las desigualdades sociales y las
relaciones de poder y promuevan la formacin de jvenes y adultos como personas
concientes de la realidad en la que viven y como sujetos polticos con plenos
derechos48.
La mayora de los Bachilleratos funcionan en los turnos vespertinos o nocturnos -franja
horaria compatible con la vida laboral de la mayora de los estudiantes- y tiene una
duracin de tres aos. El primer ao es tomado como un perodo de adaptacin e
incentivacin, en donde el trabajo de contenidos bsicos se entrecruza de manera
necesaria con el fortalecimiento de la alfabetizacin. En el segundo ao se profundiza el
trabajo sobre los contenidos y, en el tercero, se incorporan aquellas asignaturas que
corresponden a la orientacin y especializacin. Generalmente la orientacin suele estar
relacionada con la Produccin de Bienes y Servicios o las Ciencias Sociales, dentro
de las cuales se estn construyendo especializaciones vinculadas a Emprendimientos
Productivos /Cooperativismo y Trabajo Comunitario respectivamente. La orientacin y
especialidad son ejes que actualmente se encuentran en discusin en el conjunto de los
Bachilleratos. A medida que cada escuela se consolida, va orientando su etapa final. En
este sentido, cabe mencionar que varias de las escuelas estn cumpliendo tres aos
durante el 2007.
En trminos generales puede afirmarse que el trabajo con los contenidos pretende
posibilitar la reflexin sobre la realidad social desde la perspectiva mencionada, as
como facilitar el acceso a estudios del nivel superior y al mundo del trabajo, intentando
que ello no quede supeditado exclusivamente a las demandas del mercado laboral.
La evaluacin constituye otro aspecto interesante, pero no por ello exento de arduas
discusiones. En cuanto a los contenidos, existe entre los docentes, un consenso acerca
de que el nfasis debe estar puesto en evaluar los procesos educativos. No obstante,
las metodologas aplicadas son diversas y heterogneas, y responden mayormente a los
acuerdos pedaggicos de cada Bachillerato. No faltan los reclamos estudiantiles que
solicitan la aplicacin de formas tradicionales de evaluacin. Estas resistencias
representan, segn Silvia Brusilovsky (2005), una de las dificultades significativas de la
educacin de adultos: se trata de las demandas pragmticas presentes en la mayor
parte de sus expectativas educativas. Construir el deseo plantea la autora- de
apropiarse de conocimientos vinculados con mltiples aspectos de la vida y la cultura -
no solo utilitarios-, constituye un objetivo central.
Otro aspecto de la evaluacin, es el que compete a la experiencia en su conjunto. En
este sentido, y con particularidades propias en cada Bachillerato, se estn generando
instancias de reflexin colectiva en donde poder evaluar el desarrollo de cada uno de los
estudiantes, los docentes, el curso, las asambleas, las actividades extracurriculares y la
escuela en general.
Existen espacios extracurriculares en el que se desarrollan diversos tipos de actividades
que podramos agrupar en dos categoras: aquellas vinculadas a lo escolar y las
relacionadas con el trabajo comunitario. Entre las primeras, se encuentran las
actividades de Apoyo escolar y Tutoras que tienen por objetivo contribuir con la
continuidad y la retencin. Aqu se promueve la participacin de los estudiantes, no solo
48
30
LPP Buenos Aires
como demandantes de un apoyo, sino tambin como colaboradores en la generacin

de herramientas que permitan el afianzamiento de sus compaeros. Por otra parte, en
algunos casos, comienzan a ensayarse espacios de Orientacin Vocacional para los
alumnos de tercer ao. Esto resulta una prctica relativamente nueva, ya que recin
estn egresando las primeras camadas de estudiantes. Entre las segundas, suelen
desarrollarse actividades comunitarias, algunas veces vinculadas a la misma escuela,
otras a las organizaciones sociales de origen. Estas tienen como eje comn el desarrollo
comunitario y la reflexin sobre los derechos sociales, polticos y econmicos. Los
comedores comunitarios, las jornadas de limpieza y construccin, los festivales
culturales, las actividades generadoras de recursos, los proyectos productivos o micro
emprendimientos, los talleres de formacin poltica o de periodismo, la participacin en
los Encuentros Nacionales de Mujeres son algunas de ellas.
En estas escuelas, el trabajo docente presenta sus particulares caractersticas. La mayora
de los profesores forman parte de las organizaciones sociales y su tarea es realizada en
el marco de su militancia poltica. La educacin popular como perspectiva de trabajo,
los sita como partcipes de la construccin de un proyecto alternativo y por lo tanto,
como docentes sujetos a cambios. En este sentido, tambin ellos, y no son solo los
estudiantes, deben lidiar con las costumbres educativas tradicionales. La construccin de
nuevas formas de ensear se presenta como un desafo central. A su vez, y como
integrantes de este proceso, los docentes tambin se constituyen en sujetos de derechos.
Con el acelerado crecimiento de los Bachilleratos y sin contar con nombramiento ni
remuneracin alguna, el reconocimiento oficial de los educadores populares se ha
convertido en otro de los reclamos centrales de los ltimos tiempos.
La construccin de un vnculo pedaggico distinto resulta central en esta experiencia. El
dilogo y el intercambio constituyen aspectos centrales del proceso educativo. Desde la
tarea docente, se intenta potenciar la articulacin de aportes tericos con los saberes de
los estudiantes, bajo la idea de que esto permite construir una educacin vinculada a sus
propias vidas que los compromete con un aprendizaje diferente. Por su parte, los
estudiantes desarrollan un interesante proceso que podramos sistematizar en tres etapas:
sorpresa, desnaturalizacin y apropiacin. La primera se caracteriza por diversas
manifestaciones de asombro y desconcierto frente a propuestas didctico-pedaggicas
que no se encuadran en las costumbres tradicionales (tcnicas de educacin popular
para el trabajo en clase, textos poco tradicionales, un dilogo y una escucha no
habituales, un espacio que se vincula con sus experiencias de vida y que potencia el
debate y la participacin, etc.). Segn los casos, la sorpresa puede venir acompaada
de aceptacin o rechazo. Si se trata de este ltimo, suelen ir de la mano de reclamos
constantes por la vuelta a las formas tradicionales de la educacin, tal como se
mencion ms arriba. La segunda etapa, se caracteriza por un proceso de
desnaturalizacin que conlleva su tiempo, sus marchas y contramarchas y tambin sus
conflictos. En la tercera, los estudiantes han interiorizado las nuevas formas y, ya
adaptados, las reproducen, critican y tambin reformulan. El testimonio de una
estudiante, ejemplifica algo de este proceso: Con los profesores hay una relacin muy
de igual a igual. Ellos proponen los contenidos, que bsicamente son los profesores
quienes los tienen que seleccionar porque son los que saben o tienen otros saberes
distintos. () Ellos pueden traer una idea pero si entre los estudiantes vemos que es
aburrido, que no nos engancha o no funciona, siempre est la posibilidad de hablar con
ellos y plantear la manera de buscar otras formas. La idea es que no haya imposicin,
que haya un acuerdo entre ambas partes y opinemos todos. Eso es muy positivo. Siempre
intentando adaptar las cuestiones personales a la mayora, de la mejor manera. Que no
31
LPP Buenos Aires
siempre se consigue, pero bueno! (Eugenia Garca, estudiante de 3er. ao del

Bachillerato Popular Maderera Crdoba).
Por ltimo, nos interesa incorporar una ltima mirada vinculada a la perspectiva de
gnero. Situaciones de embarazos no deseados -sostenidos o interrumpidos-, maridos
que no acuerdan con la asistencia de las mujeres a clase -e incluso se violentan con
ello-, hijos pequeos que deben estar con ellas en las aulas, etc., son situaciones del
cotidiano escolar que nos permiten afirmar existencia de desigualdad entre los gneros.
Algo que, tal vez para muchos resulte obvio, requiere de un abordaje cotidiano para que
no se convierta en un obstculo para el cumplimiento de los derechos.
Es cierto que los avances culturales en este sentido han sido muchos en los ltimos
tiempos, y que las mujeres han logrado mayores condiciones de igualdad en relacin
con los varones. Sin embargo, tambin es sabido que en los sectores sociales ms
vulnerables, en donde la posibilidad de elegir y forjar futuros diferentes es ms difcil,
an suelen estar muy arraigados los estereotipos de gnero en sus formas ms
tradicionales, reproduciendo importantes situaciones de desigualdad. Esto es lo que
sucede en la mayora de las zonas en las que se sitan los Bachilleratos, en donde la
doble explotacin sigue vigente para las mujeres. En estos contextos, los patrones
culturales hegemnicos an reproducen el modelo de mujer dedicada a la maternidad,
los trabajos domsticos y el cuidado de su familia.
En su gran mayora, las mujeres que asisten a los Bachilleratos son madres -jvenes o
adultas- que han postergado su escolaridad a raz de su maternidad. Dos testimonios
ejemplifican estas cuestiones:
Yo quera terminar el secundario y mi mam me deca vas a tener un hijo soltera y no

vas a poder terminar la escuela. Cuando vi el cartel en el barrio que deca que se abra
el bachillerato me inscrib y empec a venir con mi beb de siete das. (Testimonio de
una estudiante de 20 aos, egresada del Bachillerato Simn Rodrguez).49
Siempre me interes estudiar, pero me cas joven, tuve mis hijos, trabaj, los cri. Ahora
es mi tiempo. (Testimonio de una estudiante de 54 aos, egresada del Bachillerato
Simn Rodrguez).50
La eleccin y el deseo an se ven limitados para las mujeres que viven en estos
contextos, donde los patrones culturales de gnero y las carencias econmicas
reproducen las desigualdades e imposibilitan otras opciones. Frente a esta realidad,
algunos Bachilleratos han comenzado a trabajar algunas cuestiones vinculadas a estos
temas. Por un lado, dando contencin y otorgando mayor flexibilidad para aquellas
mujeres que se encuentran en situacin de embarazo, aborto, violencia, etc. En los casos
en los que fue posible, se autogestionaron jardines maternales con el objetivo de
facilitar la permanencia de las mujeres madres. Por el otro lado, intentando
desnaturalizar las situaciones de desigualdad, incorporando la perspectiva de gnero en
los contenidos curriculares, el trabajo en el aula, y en la misma organizacin. En algunos
casos se han realizado talleres extracurriculares sobre gnero, derechos y sexualidad y se
49
Peker Luciana: El crculo mgico, Diario Pgina 12. Suplemento Las 12, 27/10/2006.
50
Op. Cit.
32
LPP Buenos Aires
ha asistido a los Encuentros Nacionales de Mujeres. Todo ello parece indicar que el
trabajo conjunto, tanto con mujeres como con varones, ser fundamental para que las
relaciones entre ellos se desarrollen de manera igualitaria.
La experiencia de los Bachilleratos demuestra que, ms temprano o ms tarde, el
estudio est apareciendo como una eleccin en muchas de las mujeres, como un
deseo cumplido, como una forma de crecer y desarrollarse como mujer ms all del
ser madre. Los cambios en las subjetividades de las mujeres estudiantes y tambin
muchas veces de los varones- son verdaderamente notables. Han tenido que enfrentar
desacuerdos con sus parejas, reorganizar la vida familiar, articularla con el cuidado de
los hijos, las tareas de la casa y los trabajos sobre todo cuando estn solas-, afrontar
abortos, decidir continuar embarazos junto a los estudios, etc. En este marco, parece
correcto afirmar que las mujeres que entran a un primer ao de estos Bachilleratos,
difcilmente sean las mismas al culminar el tercero.
33
LPP Buenos Aires
4. CONSIDERACIONES FINALES
La experiencia de los Bachilleratos Populares abre un abanico sobre los temas que
forman parte del debate poltico actual: el rol del Estado en su responsabilidad por lo
pblico, el papel de las organizaciones y movimientos sociales en el escenario actual, la
incidencia que estos tienen o no en las polticas pblicas, los sentidos otorgados al
derecho a la educacin y a la educacin pblica, etc. Sobre ello, nos interesa realizar
las siguientes consideraciones finales:
1. La educacin estatal no ha logrado revertir las situaciones de exclusin educativa a

travs de sus tradicionales formatos escolares. Experiencias como los Bachilleratos
Populares, nos muestran nuevos formatos, ms inclusivos y respetuosos de las
diferencias, generados en condiciones de igualdad tanto en el acceso como en la
permanencia, que comienzan a ensayarse por fuera de las estructuras del Estado en el
marco de organizaciones sociales.
2. Estas experiencias ponen en cuestin, de manera inevitable, las concepciones vigentes

sobre lo pblico. El desarrollo de prcticas educativas de gestin social, de carcter
pblico y gratuito, pone en evidencia que lo pblico puede ser gestionado en el
terreno de las organizaciones y movimientos sociales, cuando el Estado se corre de su
responsabilidad. En este sentido es importante considerar la potencia antihegemnica
que pueden tener las entidades de la sociedad civil que gestionan educacin (un bien
pblico); sin embargo, tambin hay que advertir, estar alerta, y no confundir las
experiencias populares, gestionadas con una concepcin de solidaridad social que
conllevan objetivos de inclusin, de la pretensin privatista de cualquier entidad de bien
pblico que pueda solicitar las mismas exigencias hacia el Estado. De lo antedicho se
desprende que no debe renunciarse a la exigencia de un Estado garante insoslayable del
derecho a la educacin.
3. Se puede sealar la tensin existente con los sectores defensores de la educacin

estatal que ven en este tipo de experiencias, formas de privatizacin de la educacin y de
delegacin de la responsabilidad del Estado. Entendemos que la tensin que se produce
entre las experiencias de gestin social y los defensores de la gestin estatal, en torno de
lo pblico, genera hoy una discusin interesante por cuanto que pone en cuestin el rol
del Estado y los nuevos espacios pblicos que permiten el acceso a sectores
habitualmente excluidos. En un contexto donde las luchas del campo popular se
presentan fragmentadas, resulta necesario aclarar que ambos reclamos no resultan
excluyentes ni contradictorios.
4. Resulta evidente que estas experiencias tambin cuestionan las tradicionales formas de
hacer poltica, mostrando un camino difcil en la construccin de lazos ms democrticos
y participativos en el interior de una organizacin. Los Bachilleratos Populares forman
parte de un conjunto de organizaciones sociales que se propone un largo camino de
deconstruccin de discursos y valores asociados, tanto a la dictadura como a la
sociedad de consumo posmoderna. El desafo es abolir el miedo a participar, el
autoritarismo, el individualismo, el conformismo, la corrupcin, lo inevitable del destino,
34
LPP Buenos Aires
etc. y construir nuevas identidades colectivas sobre la base de la solidaridad social, la

lucha por los derechos sociales y de la participacin.
5. El contexto en el que surgen los movimientos sociales y las caractersticas del

escenario poltico actual, plantean nuevos desafos. De acuerdo con Ral Zibechi51,
durante la dcada del 90, los movimientos sociales ocuparon, en toda la regin de
Amrica Latina, un lugar de oposicin respecto de los gobiernos neoliberales. Sus
papeles fueron decisivos en los escenarios polticos de los diversos pases. A partir del
2006, con el triunfo de fuerzas que se denominan progresistas o de izquierda en las
distintas elecciones presidenciales, se fortalecieron los sectores de la derecha poltica, al
posicionarse como principales opositores a los flamantes gobiernos y corriendo del
centro del escenario a los movimientos sociales.
El escenario se complejiza y el desafo se plantea en trminos de continuar en una
oposicin constructiva. El tradicional papel que le daba entidad a los movimientos
sociales la lucha, las movilizaciones, la oposicin- se pone en cuestin como estrategia
poltica, frente a la posibilidad de apoyar o negociar con los nuevos gobiernos, o seguir
en la postura de oposicin, pero diferencindose de la derecha. Cmo seguir
presionando para el cumplimiento de las demandas postergadas sin caer en una postura
funcional a la derecha? Es posible continuar con las exigencias desde un lugar de
apoyo poltico?
El desafo -dice Zibechi- no es solo poltico sino tambin conceptual, y requiere repensar
las categoras con las cuales se analiza la realidad social. En este sentido, tal vez los
conceptos de cooptacin y traicin, deban ser repensados. Es claro que un nuevo
escenario plantea la necesidad de repensar tcticas y estrategias distintas a las formas de
operar tradicionales. Los movimientos tienen ante s el desafo de sostener, expandir y
reproducir las experiencias autogestionadas como accionar poltico inclusivo y popular; y
de continuar la lucha para que el Estado retome su rol de garante de derechos a travs
de polticas pblicas que los incluyan tanto en la discusin, como en el diseo y la
implementacin.
En la actualidad, se presenta una serie diversa de formas de participacin que conviven
en el mismo escenario, ya no solo signadas por las protestas y movilizaciones, si no
tambin por espacios de negociacin y dilogo con el Estado. Encontrar puntos de
coincidencia en este escenario fragmentado, probablemente fortalezca a las
organizaciones sociales para negociar con el Estado.
La crisis del 2001 representa un momento de la historia argentina a partir del cual la
protesta popular y la emergencia de movimientos sociales empezaron a desafiar la
imposicin del pensamiento nico y a buscar nuevas formas de participacin y
construccin colectiva. All, comienza a desarrollarse una capacidad de demanda
social por el cumplimiento de los derechos en donde los Bachilleratos Populares se
constituyen como actores que reclaman una educacin pblica, igualitaria, gratuita,
popular. La lucha por el derecho a la educacin tom forma en escuelas populares que
hoy continan multiplicndose. Su consolidacin como formato alternativo de
educacin se encuentra estrechamente vinculada con las alianzas que teja y el lugar
que ocupe en el escenario poltico actual.
51
Zibechi Ral (2006): Movimientos sociales: nuevos escenarios y desafos inditos, en OSAL (Buenos
Aires: CLACSO), N 21, Septiembre-Diciembre.
35
LPP Buenos Aires
EPLOGO
A travs de este trabajo, pretendimos dar cuenta del joven pero vertiginoso desarrollo
que tuvieron los Bachilleratos Populares para Jvenes y Adultos en Empresas
Recuperadas y Organizaciones Sociales de la Argentina.
A meses de haber finalizado el estudio, este colectivo ya cuenta con tres escuelas ms
catorce en total- y comienza a lograr el cumplimiento de una de sus demandas centrales:
las autoridades educativas de la Provincia y la Ciudad de Buenos Aires han otorgado
titulacin oficial a los Bachilleratos de cada jurisdiccin.
Esto significa una ampliacin del derecho a la educacin a todos aquellos estudiantes
que, luego de permanecer varios aos excluidos del sistema educativo, han retomado
sus estudios bajo una nueva propuesta que comienza a ser reconocida. Pero tambin
plantea una nueva etapa, en la que este nuevo formato escolar, emprender el desafo
de sostener sus caractersticas dentro de un marco legal. Desafo no exento, por otra
parte, de las configuraciones polticas nacionales que comienzan a tejerse luego de la
reciente asuncin presidencial y de los cambios gubernamentales en la mayora de las
jurisdicciones de nuestro pas.
Hacia delante, queda abierta la discusin que planteramos en este trabajo, vinculada a
la inclusin de estas experiencias en el marco de la educacin de gestin estatal y como
parte de una poltica pblica, as como tambin el uso que se le dar a la nueva
categora de Gestin Social en el marco de las negociaciones intrajurisdiccionales.
La oficializacin constituye una batalla ganada luego de varios aos de lucha sostenida
por una gran cantidad de estudiantes, docentes y militantes de las organizaciones que
fueron y/o son parte de este colectivo. Es un gran aliciente para continuar fortaleciendo
y promoviendo la lucha por una educacin popular, pblica, gratuita, democrtica y
estatal.
36
LPP Buenos Aires
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Modificatoria de la Ley de Orgnica de Educacin N 2.444- de la provincia de Ro

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Materiales estadsticos
INDEC, Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin. Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas. 2001.
42
LPP Buenos Aires
ANEXO
A continuacin presentamos una serie de imgenes sobre los Bachilleratos Populares.

Las mismas fueron parte de la presentacin animada realizada en el marco del
Seminario Interno realizado los das 2, 3 y 4 de Julio de 2007 en el marco del Proyecto
Las luchas por el derecho a la educacin en Amrica Latina. Para consultarla puede
accederse al link:
www.lpp-buenosaires.net/bachilleratospopulares.htm
43
LPP Buenos Aires
Foto: Por Paula Costas, Ao 2007. Movilizacin.
44
LPP Buenos Aires
Foto: Por Sandra Cartasso en El crculo mgico, 27/10/2006, Pgina 12 en

http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-2966-2006-10-27.html
45
LPP Buenos Aires
Foto: Por Luca Silva
Foto: Por Luca Silva
46
LPP Buenos Aires
Foto: Por Ivn M. Grupo: Kimica, acciones audiovisuales 17/11/2006 en

http://argentina.indymedia.org/
Foto: Por Paula Costas
47
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48
LPP Buenos Aires
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50

Ingrid Sverdlick-Paula Costa - 2008 - Bachilleratos PDF

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Las luchas por el derecho a la educacin en Amrica Latina

Ingrid Sverdlick Paula Costas

La actuacin de los movimientos y

SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 30 Buenos Aires, 2008

Ensayos & Investigaciones del Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires, N 30

Primera Edicin: Bachilleratos Populares en Empresas Recuperadas y Organizaciones Sociales en Buenos

Autores: Ingrid Sverdlick, Paula Costas.

Coordinacin editorial: Agustina Argnani / Florencia Stubrin

Diseo de publicacin: Juan Sebastin Higa

ISBN: (En tramite)

Laboratorio de Polticas Pblicas

Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723.

No se permite la reproduccin total o parcial del presente documento, ni su almacenamiento en cualquier

El LPP forma parte del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO):

Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires

Tucumn 1650 2 E (C1050AAF)

1. DESCRIPCIN DEL CASO................................................................................................. 5

2. CONTEXTO POLTICO-EDUCATIVO ............................................................................... 11

3. LUCHAS POR EL DERECHO A LA EDUCACIN. LOS BACHILLERATOS POPULARES ........... 21

4. CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................... 34

1. DESCRIPCIN DEL CASO

Los Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos en Empresas Recuperadas y

Como pudo advertirse, la mayora de organizaciones sociales desarrolladas en el marco

Actualmente existen alrededor de 240 empresas y fbricas recuperadas. Uno de los

En este contexto, la iniciativa de los Bachilleratos Populares se present como una

estatal y privada, el lugar de los movimientos sociales y por qu no, sobre la

2.1. Estructura del sistema educativo argentino

Argentina es un pas que adopta la forma republicana, representativa y federal como

2.2. El nivel medio de jvenes y adultos

El caso de los Bachilleratos Populares est vinculado con la poblacin de jvenes y

2.3. Antecedentes histricos de la Educacin de Jvenes y Adultos

un medio y un fin en s mismo que llevara al cambio social. La expresin ms

2.4. Los aos noventa

El corrimiento del Estado, la apertura de los mercados y la creciente desigualdad en la

En particular, la educacin de jvenes y adultos sufri -como el conjunto de los

demandas educativas de jvenes y adultos. () En nuestro pas hay 15 millones de

2.5. Los ltimos aos, polticas y leyes

(aunque dando autonoma a las jurisdicciones de que lo cumplan en el plazo de 6

En definitiva, el nuevo marco normativo abre posibilidades pero tambin genera

3. LUCHAS POR EL DERECHO A LA EDUCACIN. LOS BACHILLERATOS POPULARES

El retorno de la democracia y la posterior aplicacin de polticas neoliberales, han

en el conjunto de organizaciones sociales que se surgen y se fortalecen bajo las

3.1. Organizacin social y propuesta pedaggica: experiencia alternativa

Los Bachilleratos Populares surgen como reaccin a un escenario de exclusin y

3.2. Participacin, toma de decisiones y organizacin interna

Con la multiplicacin de los Bachilleratos Populares, comenz a ser necesaria una

Como en todo proceso colectivo, la participacin de los estudiantes presenta diversos

3.3. Etapas de lucha y relacin con el estado

3.4. La gestin social de una educacin pblica y popular

La construccin de una propuesta pedaggica asociada a un proyecto de transformacin

Desde la perspectiva de este trabajo, sostenemos que es necesario que la demanda

3.5. Propuesta de intervencin educativa: descripcin de las escuelas

Los estudiantes que acuden a los Bachilleratos provienen de sectores populares,

identidades y trayectorias escolares suele presentarse como un obstculo para la

Bachilleratos esto significa, por un lado, partir de la perspectiva de los estudiantes,

como demandantes de un apoyo, sino tambin como colaboradores en la generacin

siempre se consigue, pero bueno! (Eugenia Garca, estudiante de 3er. ao del

Yo quera terminar el secundario y mi mam me deca vas a tener un hijo soltera y no

1. La educacin estatal no ha logrado revertir las situaciones de exclusin educativa a

2. Estas experiencias ponen en cuestin, de manera inevitable, las concepciones vigentes

3. Se puede sealar la tensin existente con los sectores defensores de la educacin

etc. y construir nuevas identidades colectivas sobre la base de la solidaridad social, la

5. El contexto en el que surgen los movimientos sociales y las caractersticas del