Etapas de la formacin de la Ley: Proceso Legislativo

By @Estuderecho On December 16, 2010 In Administrativo, Constitucional, Documentos

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Emergencia, documentos de apoyo,Elementos De La Ley, Etapas De La Formacin De La
Ley, guatemala, Reglamentos Jurdicos Y Administrativos,Tratados Contratos, tratados
internacionales, Tratados Leyes
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Sumario:

Elementos De La Ley

Caractersticas De La Ley

Etapas De La Formacin De La Ley

Decretos De Emergencia

Tratados Internacionales

Tratados Contratos

Tratados Leyes

Reglamentos Jurdicos Y Administrativos

LA LEY ES FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PORQUE CREA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
ELEMENTOS DE LA LEY:
A- Una ordenacin racional= prescripcin de la razn.
B- En orden del bien comn= el bien de la sociedad.
C- Sancin = confirmacin.
D- Promulgacin = comunicacin.
CARACTERISTICAS DE LA LEY:
Obligatoriedad, coercibilidad, permanencia, generalidad y novedad.
LEGISLACION: Proceso por el cual se formulan y promulgan leyes.
ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY: -PROCESO LEGISLATIVO-
Artculos 174 y 181 de la CPRG.
Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicidad y vigencia.
INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado
someten a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. Art.
174 de la Constitucin Poltica.
QUIENES TIENEN INICIATIVA:
Diputados, Organismo Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia, Universidad de San
Carlos y Tribunal Supremo Electoral.
DISCUSION: Deliberacin por el pleno del congreso en tres sesiones en distintos
das.
APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das
para enviarlo al Ejecutivo para su sancin.
SANCION: Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15
das previo acuerdo de consejo de ministros y este puede devolverlo al Congreso
con observaciones. esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de
dos ministros.
PUBLICACION: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla.
VIGENCIA: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que
la ley restrinja el plazo.
LOS DECRETOS DE EMERGENCIA.
Constituyen el medio de desarrollar la funcin administrativa que le compete. Por
eso Couture lo define como resolucin del Poder Ejecutivo nacional o
departamental, de carcter general o particular, expedida en el ejercicio de sus
poderes reglamentarios o de su funcin administradora. Dentro del orden de
importancia, el decreto es superior a las ordenes y resoluciones de origen y firma
puramente ministerial, e incluso de organismos pblicos de inferior categora.
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Tambin se llaman decreto en sentido general y de uso poco corriente, a las
resoluciones de mero trmite dictadas por los jueces en el curso de un
procedimiento, acepcin sta recogida igualmente por el Diccionario de la
Academia.
TRATADOS INTERNACIONALES: Todo acuerdo de voluntades entre dos o ms
estados sobre derechos de soberana o recprocos.
TRATADOS CONTRATOS: Los que regulan materias que afectan a las partes que
intervienen. ej.: lmites, alianzas.
TRATADOS LEYES: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia
comn. derechos individuales. esta es una fuente indirecta del derecho
administrativo.
DECRETO: Es fuente de derecho administrativo por ser ley ordinaria.
DECRETOS LEYES DE FACTO: Son fuentes porque son leyes ordinarias por
haberles dado validez jurdica la constitucin vigente.
REGLAMENTOS JURDICOS Y ADMINISTRATIVOS:
REGLAMENTOS JURDICOS Aquellos que el Presidente dicta para el
cumplimiento de la competencia que la constitucin le otorga.
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Los emitidos por los rganos
administrativos utilizados para organizar la administracin.
LEY ORDINARIA: Representa un acto de aplicacin de los preceptos
constitucionales.
LEY REGLAMENTARIA: Est condicionada por la ordinaria.
ORDINARIA: Estn sujetas al carcter sustantivo, la que concede un derecho o
impone una obligacin, permite o prohib ciertos actos.
REGLAMENTARIA: Esta sujeta al carcter adjetivo, establece los medios para la
efectividad y garanta de la aplicacin de LAS normas de fondo.
LA LEY LES DA LA COMPETENCIA A LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y
LOS REGLAMENTOS LES DA EL PROCEDIMIENTO.
REGLAMENTO: Conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas a la
ejecucin de leyes.
NATURALEZA JURDICA DEL REGLAMENTO: Constituye un acto administrativo
del presidente y de los rganos descentralizados a los que la ley les da la facultad
de reglamentarse.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO:
La ley emana del rgano legislativo mientras que el reglamento es un acto
administrativo.
La ley da la competencia y el reglamento el procedimiento.
Son diferentes por los rganos que los emiten.
LAS INSTRUCCIONES O CIRCULARES DE SERVICIO:
La comunicacin entre el superior de la administracin pblica y sus subordinados
a efectos de indicarles la manera de funcionamiento respecto a prestacin del
servicio pblico. No constituye fuente del derecho administrativo.
Procedimiento legislativo en Guatemala
El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de trmites necesarios para la
aprobacin de una ley. Es decir, es el procedimiento necesario para la creacin de
una ley, comprende desde la presentacin de la iniciativa de ley hasta su
publicacin para que posteriormente entre en vigencia. 1 2
En Guatemala, el proceso o procedimiento legislativo tiene su base legal en los
artculos del 174 al 181 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley
Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto Legislativo 63-94 y su reglamento
respectivo. Este proceso es de la siguiente forma:3
Iniciativa de Ley: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del
Estado someten a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley.
El artculo 174 de la Constitucin establece a los siguientes rganos facultados
para hacerlo:

Los Diputados del Congreso de la Repblica.

El Organismo Ejecutivo.

La Corte Suprema de Justicia.

La Universidad de San Carlos de Guatemala.

El Tribunal Supremo Electoral.

El artculo 176 de la Constitucin establece la presentacin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

1.Presentacin de la iniciativa o proyecto de ley (Art. 109 de la Ley

Orgnica del Organismo Legislativo).

1.1. Redactado en forma de decreto separando la parte considerativa de la

dispositiva.

1.2. Acompaado de estudios tcnicos y documentos.

1.3. Por escrito y en forma digital.

1.4. Se presenta a la Direccin Legislativa.

2. La Direccin Legislativa le da lectura a la exposicin de motivos ante el

Pleno Legislativo.

3. El Pleno Legislativo remite el proyecto o iniciativa de ley a la Comisin de

Trabajo respectiva.
 4. La Comisin de Trabajo estudia el proyecto o iniciativa de ley.

4.1. La comisin puede proponer enmiendas.

4.2. La comisin da su dictamen que puede ser favorable o desfavorable.

5. La comisin retorna el proyecto con dictamen y enmienda a la Direccin

Legislativa en 45 das.

6. Difusin del proyecto o iniciativa de ley.

Discusin: Deliberacin por el Pleno del Congreso en tres sesiones en distintos
das. Establecido en el artculo 176 de la Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

7. Discusin del proyecto o iniciativa de ley: La discusin de proyecto o

iniciativa de ley se lleva a cabo en tres debates:

Primer y Segundo Debate: Se discute en trminos generales la importancia

y constitucionalidad del proyecto o iniciativa de ley.

Tercer Debate: Se da la votacin para determinar si se conoce artculo por

artculo.

8. Aprobacin por artculos.

9. Aprobacin de la redaccin final.

Aprobacin: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das
para enviarlo al Ejecutivo para su sancin. Lo establece el artculo 177 de la
Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

10. Remisin del decreto al Organismo Ejecutivo dentro de los 10 das de

su remisin de la aprobacin de la redaccin final.
Sancin:Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das
previo acuerdo de Consejo de Ministrosy este puede devolverlo al Congreso con
observaciones. esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de dos
ministros. Lo establece el artculo 177 de la Constitucin. Adems deben
observarse tambin los artculos 178 y 179.
Los pasos que incluye son:
 11. Sancin: Es la aceptacin que hace el Presidente de un decreto
aprobado el Congreso. Se hace dentro de los 15 das despus de enviado el
decreto. La Sancin puede ser: Expresa o Tcita.
Tcita: Si transcurre el plazo y el Ejecutivo no devuelve el decreto, o no lo
sanciona, o lo veta.
Veto: En este caso se considera sancionado el decreto en forma tcita.
Publicacin: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla. Los estable la
Constitucin en sus artculos 177 y 179.

12. Promulgacin: Es la orden solemne emitida por el Presidente de la

Repblica o en su defecto por el Congreso de que sea cumplida una ley en el
pas.

13. Publicacin: Es la que se realiza en el Diario Oficial de Centro

Amrica para poder dar a conocer a la poblacin la ley que entrar en
vigencia.

14. Vacatio Legis: Es el perodo que se da entre la publicacin y la fecha en

que entra en vigencia la ley, y que tiene por objeto que la poblacin de
Guatemala pueda leer la ley para que puedan saber de que se trata y as
poder prepararse para su cumplimiento.
Vigencia: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la
ley restrinja el plazo. Lo establece el artculo 180 de la Constitucin.
15. Vigencia de la Ley: Es la vida de una ley la cual puede ser determinada o
indeterminada. Es cuando la ley se vuelve aplicable, esto sucede ocho das
despus de su publicacin o cuando lo establezca la misma ley.
SECCION TERCERA
Formacin y Sancin de la Ley

Artculo 174. Iniciativa de ley. Para la formacin de las leyes tienen iniciativa
los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo,la Corte Suprema de Justicia,la
Universidad de San Carlos de Guatemala a y el Tribunal Supremo Electoral.
Artculo 175. Jerarqua constitucional. Ninguna ley podr contrariar las
disposiciones de la Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos
constitucionales son nulas ipso jure.
Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto de las dos
terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable
dela Cortede Constitucionalidad.

Artculo 176. Presentacin y discusin. Presentado para su trmite un

proyecto de ley, se observar el procedimiento que prescribela Ley Orgnica y de Rgimen
Interior del Organismo Legislativo. Se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en
distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la
tercera sesin. Se exceptan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional
con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo
integran.
Artculo 177. Aprobacin, sancin y promulgacin.Aprobado un
proyecto de ley,la Junta Directiva del Congreso dela Repblica, en un plazo no mayor de
diez das, lo enviar al Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin.
Artculo 178. Veto. Dentro de los quince das de recibido el decreto y previo
acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente dela Repblica podr devolverlo al
Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho de veto.
Las leyes no podrn ser vetadas parcialmente.
Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince das siguientes a la fecha de su
recepcin, se tendr por sancionado y el Congreso lo deber promulgar como ley dentro de
los ocho das siguientes. En caso de que el Congreso clausurare sus sesiones antes de que
expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el Ejecutivo deber devolver el decreto
dentro de los primeros ocho das del siguiente periodo de sesiones ordinarias.

Artculo 179. Primaca legislativa. Devuelto el decreto al Congreso,la Junta

Directiva lo deber poner en conocimiento del Pleno en la siguiente sesin, y el Congreso,
en un plazo no mayor de treinta das, podr reconsiderarlo o rechazarlo. Si no fueren
aceptadas las razones del veto y el Congreso rechazare el veto por las dos terceras partes
del total de sus miembros, el Ejecutivo deber, obligadamente sancionar y promulgar el
decreto dentro de los ocho das siguientes de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo
hiciere,la Junta Directiva del Congreso ordenar su publicacin en un plazo que no
exceder de tres das, para que surta efectos como ley dela Repblica.
Artculo 180. Vigencia. La ley empieza a regir en todo el territorio nacional, ocho
das despus de su publicacin ntegra en el Diario Oficial, a menos que la misma ley
ample o restrinja dicho plazo o su mbito territorial de aplicacin.
Artculo 181. Disposiciones del Congreso. No necesitan de sancin del
Ejecutivo las disposiciones del Congreso relativas a su Rgimen Interior y las contenidas en
los artculos 165 y 170 de esta Constitucin.

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El proceso de creacion y sancion de la ley en Guatemala

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El proceso de creacion y sancion de la ley en Guatemala

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1.El proceso de creacin y sancin de la ley en Guatemala

El proceso legislativo es el conjunto de etapas y pasos que la

Constitucin Poltica de laRepblica y la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo se alan para la !ormacin de laley" Los pasos indicados
deben seguirse en un orden cronolgico con el objeto de
noviolar los preceptos se alados en los cuerpos legales citados
y por consiguiente noincurrir en la violacin del debido procedimiento
legislativo" La Carta #agna$ establece las etapas que con!orman el
procedimiento legislativo$ y en virtud de la jerarqua normativa
constitucional es preciso enumerar primariamente estas" Las etapas
correspondientes son las siguientes%&"&'niciativa de ley% Es
conveniente definir que( se debe entender por iniciativa de ley"

La iniciativa de ley$ esa q u e l l a !

a c u l t a d q u e e s o t o rg a d a p o r l a n o rm a c o n s t i t u c i o n a l c o n e l
o b j e t o d e q u e determinados entes puedan someter a consideracin
del Congreso de la Repblica unproyecto de ley que se presuma que
es acorde a las necesidades del ordenamiento jurdico del pas

" )ic*a !acultad est encomendada a%

&

Lo s di puta dos al Congre so de la Re pblica$ co nsi

d e r a d o s i n d i v i d u a l ocolectivamente$

El Organismo Ejecutivo$

La Corte +uprema de ,usticia -en pleno$ es decir

c o n ! o r m a d o p o r l o s & . magistrados que la integran/$

La 0niversidad de +an Carlos de 1uatemala$ y

El 2ribunal +upremo Electoral"&"3Presentacin y discusin%La

presentacin consiste en dar a conocer al Congreso de la Repblica un
proyecto deley$ a e!ecto de que este resuelva si es procedente someterlo a
discusin ante el pleno delmismo"

1 Art. 174 CPRG Iniciativa de Ley

pg" &

&". 4p roba cin % La aprobacin consiste en la votacin que reali5a el

pleno del Congreso posteriormente ala discusin de un proyecto de ley$
dic*a votacin podr variar atendiendo al carcter delas normas
jurdicas"C o m o r e g l a g e n e r a l l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a d e
l a R e p b l i c a e s t a b l e c e q u e l a s re s o l u c i o n e s d e l C o n g r e s
o se tomaran por el voto !avorable de la mayora de
losd i p u t a d o s q u e i n t e g r a n e l p l e n o 6 s i n e m b a r g o $ e s t
a mayora en el caso de unp r o c e d i m i e n t o l e g i s l a t i v
o puede ser

mayora absoluta o simple

mayoracali!icada

espec!icamente cuando la ley as lo estable5ca" 4ctualmente el Congreso de

la Repblica se encuentra con!ormado por ciento cincuenta yoc*o
diputados$ por lo que se considera como mayora absoluta la mitad ms
uno y lamayo ra la represen tan oc*e nta
diputados y se consider a mayo ra cali !icada las dos terceras partes
del total de los diputados al Congreso de la Repblica y esta mayora
lapueden representar ciento cinco ciento seis diputados"Como por ejemplo
una ley de carcter ordinario debe ser aprobada con la
mayora absoluta6 con el voto !avorable de oc*enta diputados al Congreso de la
Repblica"+i !uere el caso de que el Congreso de la Repblica
considerare declarar de urgencia nacional una ley$ entonces (sta deber
de contar con el voto !avorable de las dos terceraspartes del total de los diputados
al Congreso de la Repblica$ es decir mayora cali!icada"&"7+an cin% La
sancin es la aceptacin que *ace el Organismo Ejecutivo de un decreto
que *a sidopreviamente aprobado por el Congreso de la Repblica$ por
considerar que dic*o decretosi se adapta a las necesidades del pas" Esta !
acultad del presidente es reali5ada con unoo varios ministros de Estado"

&"8Prom ulgacin%

2 Art. 177 CPRG

pg" 3

La promulgacin es la declaracin que se *ace en virt

u d d e q u e u n a l e y d e b e considerarse de observancia obligatoria en el
territorio de la repblica"&"9 :igencia%La vigencia es el momento en que una
ley se convierte de observancia obligatoria paratodos los *abitantes de la
repblica"La ley deber de contener el artculo que indique en qu( !ec*a la misma
empe5ar a tener aplicacin"&"; :etoEl veto es la !acultad que tiene el
Organismo Ejecutivo a trav(s del Presidente de la Repblica en
Consejo de #inistros de no sancionar una ley que *a sido aprobada por
elCongreso de la Repblica en virtud de que a su juicio considere
que la misma no seencuentra con!orme a las necesidades del
pas y en este caso deber devolverla al Congreso para que (ste
reconsidere las observaciones que el Presidente de la Repblica*a
reali5ado sobre la ley vetada"El veto deber ser en !orma total$ ya que la
norma constitucional establece la pro*ibicindel veto
parcial"El Con greso de la Repblica est !acultado para crea r$ re!
orm ar y derogar leyes de carcter ordinario" 4simismo$
la Constitucin Poltica con!iere al Congreso de la Repblica !
acultades paramodi!icar normas de carcter constitucional -aquellas creadas por
una 4samblea <acionalC o n s t i t u y e n t e /
$ sin embargo previo a su re!orma el Congreso debe
s o m e t e r a consideracin de la Corte de Constitucionalidad dic*as
modi!icaciones$ en virtud de queeste tribunal permanente de
jurisdiccin privativa e independiente de los tres organismosdel Estado$
es el encargado de la de!ensa del orden constitucional y$ por lo tanto$
si lo ju5ga conveniente otorgara un dictamen !
avorable al Congreso y as dic*as re!ormaspodrn reali5arse dentro del
procedimiento legislativo con la caracterstica esencial que enpg" .