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Impacto de Las Tecnologías de La Información y Las Comunicaciones TIC Informe Final Andesco PDF
Impacto de Las Tecnologías de La Información y Las Comunicaciones TIC Informe Final Andesco PDF
Director
Juan Benavides
Investigadores
Felipe Castro
Lina Devis
Mauricio Olivera
Asistentes de investigacin
Tatiana Aguilar Londoo
Andrs F. Osorio Q.
Octubre de 2011
Un especial agradecimiento a la Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos y
Comunicaciones ANDESCO y a sus empresas afiliadas que siguieron de cerca la elaboracin de
este estudio por sus valiosos comentarios y continua retroalimentacin. La responsabilidad de este
informe es Exclusiva de Fedesarrollo.
1
T abla de contenido
I.
II.
III.
IV.
Resumen E jecutivo
1.
C aracterizacin
Las TICs son una plataforma formidable para estimular innovacin acelerada, en lograr
inmensas y rpidas ganancias de eficiencia en la prestacin de servicios crticos y en la
gestin pblica en Colombia. La clave para que los cambios producidos por las TICs no
sean ventajas transitorias sino permanentes depender del avance simultneo en ciencia
bsica, ingeniera, ciencias gerenciales y sociales.
2.
V ariable
Consumo intermedio
Inversin
V alor agregado
Remuneracin al trabajo
Remuneracin al capital
Impuestos
E mpleo
M ultiplicador
37,7
2,8
2,8
3,1
2,1
2,0
3,5
intermedio gastado dentro del mismo sector, en la economa se generan 37,7 pesos por este
concepto. Esto quiere decir que el proceso productivo del sector de telecomunicaciones
depende significativamente de la produccin de otros sectores, estimulando de manera
importante la produccin nacional.
De la misma manera, por cada empleado contratado en el sector de telecomunicaciones, se
necesitan 3,5 empleados en la economa para satisfacer la demanda por insumos del sector.
Esta cifra refleja un alto potencial de generacin de empleos de manera indirecta e inducida
por parte del sector de telecomunicaciones.
Sin embargo, no sucede lo mismo con los impuestos y la remuneracin al capital. En el
caso de este ltimo rubro, a pesar de que el efecto del sector es alto, su efecto multiplicador
es bajo, sugiriendo bajos encadenamientos sobre sus proveedores, proveedores de
proveedores y hogares. Los resultados en pesos se resumen en el Cuadro 14.
C uadro 2. Resumen de los efectos del sector de telecomunicaciones, billones de pesos 2007
V ariable
E fecto Sector
Consumo intermedio
Inversin
V alor agregado
Remuneracin al trabajo
Remuneracin al capital
Impuestos
E mpleo*
1,50
0,33
8,87
1,99
6,29
0,49
325.917
Primera
Ronda
9,37
0,27
5,84
1,64
2,56
0,23
286.921
Indirecto
Inducido
Total
29,59
0,31
4,99
1,23
2,36
0,15
217.405
16,06
4,80
1,33
1,92
0,11
313.754
56,52
0,91
24,50
6,20
13,13
0,98
1.143.997
3.
2
Cabe
aclarar
que
mientras
para
el
primer
modelo
se
dispone
de
una
serie
larga
de
datos
(1980-2010),
para
el
segundo
se
dispone de una serie mucho ms corta (2002-2010), dado que la banda ancha es un fenmeno reciente.
Este ltimo resultado concuerda con los hallazgos de la literatura econmica. En esencia,
las telecomunicaciones incrementan el flujo de la informacin e inducen una reduccin de
los costos de transaccin, como tambin generan una difusin acelerada de la informacin
3
Los
pases
incluidos
en
la
muestra
son:
Argentina,
Bolivia,
Brasil,
Chile,
Colombia,
Costa
Rica,
Ecuador,
El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Mxico,
Nicaragua,
Panam,
Paraguay,
Per,
Repblica
Dominicana,
Uruguay
y
Venezuela.
4
La
variable
es
un
promedio
ponderado
del
nmero
de
lneas
telefnicas
fijas
por
cada
100
habitantes,
nmero
de
suscriptores
a
telefona
mvil
por
cada
100
habitantes
y
el
nmero
de
suscriptores
a
internet
por
cada
100
habitantes.
Este
ndice
se
utiliza
como
un
proxy
del
stock
de
infraestructura
de
telecomunicaciones.
5
El
problema
de
causalidad
reversa
es
comn
en
los
modelos
de
crecimiento
econmico
e
implica
un
problema
de
endogeneidad,
el
cual,
de
no
ser
corregido,
genera
sesgos
en
la
estimacin
de
los
coeficientes.
En
los
modelos
tipo
panel
existen
dos
alternativas
para
solucionar
problemas
de
endogeneidad:
estimar
el
modelo
en
primeras
diferencias
con
variables
instrumentales
o
utilizar
el
estimador
de
Arellano
y
Bond
(tambin
utiliza
variables
instrumentales).
6
Para
la
estimacin
del
impacto
de
la
banda
ancha
sobre
el
crecimiento
econmico
se
eliminan
de
la
muestra
de
pases
a
Guatemala
y
Honduras
por
falta
de
informacin.
7
El
objetivo
de
este
modelo
es
capturar
la
relacin
de
doble
va
entre
el
crecimiento
econmico
y
la
infraestructura
de
banda
ancha
(con
mayor
riqueza
la
demanda
por
banda
ancha
aumenta;
a
su
vez
la
inversin
en
banda
ancha
aumenta
la
riqueza),
por
lo
cual
la
inversin
en
telecomunicaciones
se
considera
como
un
variable
endgena.
Este resultado va en lnea con la literatura econmica la cual seala que la banda ancha,
foco de atencin del presente estudio, es un elemento potenciador del conocimiento, las
habilidades y las redes de los individuos, as como de la productividad del sector privado
(Qiang et al, 2009:35). En esencia, la banda ancha ofrece numerosas ventajas ya que
permite migrar al acceso ubicuo y usar mejor los servicios sobre protocolo IP, aumenta la
seguridad del uso de redes y plataformas, reduce los costos de transaccin de los negocios y
los costos de las comunicaciones de los negocios, mejora la calidad y posibilidades de
innovacin en contenidos, y estimula el crecimiento de productos de conectividad y
profundidad de interaccin que complementan los existentes (Whisler y Saksena, 2003: 4648).
4.
Convergencia regional
La banda ancha es una herramienta con alto potencial para reducir desigualdades
regionales, en la medida que sea complementaria a la implementacin de polticas pblicas
que aporten al avance en otras variables estructurales, macro y microeconmicas. Esto se
debe a que a nivel de divergencia regional, las heterogeneidades son principalmente en los
6
economas de escala, las dificultades para obtener permisos para operar, la asignacin
ineficiente del espacio radio elctrico, la informacin precaria y los limitados mercados de
capital. Las fallas de mercado son usualmente abordadas a partir de polticas regulatorias:
liberalizacin de los regmenes de licencia, facilidades para el acceso eficiente al radioespectro, y acceso regulado a los operadores dominantes.
5.
Conclusiones y recomendaciones
10
Introduccin
(OFRQRFLPLHQWR\HODFFHVRDODLQIRUPDFLyQVXE\DFHQHQODPD\RUtDGHOYDORUFUHDGRHQHOPXQGR
moderno. Sin ellos, la productividad, el producto potencial y el ingreso estn seriamente restringidos.
Los ambientes restringidos en estos dos aspectos caracterizan la forma en que mucha gente ha vivido
en el mundo por generaciones. Esto est por cambiar. Puede ser el aspecto ms igualitario de la
JOREDOL]DFLyQ(ODFFHVo a la informacin y la conectividad en los sistemas de transaccin no
removern todos los obstculos para el crecimiento. Nadie puede ver estos desarrollos tecnolgicos
como sustituto de la educacin bsica, por ejemplo. Pero la capacidad de apalancar el capital humano
creado por la educacin a travs de la conectividad, el acceso a la informacin y la eliminacin del
aislamiento es extraordinaria. Estamos en la fase inicial de esta mini-UHYROXFLyQ0XFKDV
personas viven en lugares en los que la infraestructura fsica es deficiente en comparacin de la
disponible en pases desarrollados. Pero la brecha en conocimiento, informacin, transacciones y
conectividad en el mundo virtual se est cerrando ms rpido de lo que se hubiera imaginado hace 10
DxRV
Michael Spence (2011: 243), Premio Nobel de Economa 2001.
Este trabajo discute el impacto de las TICs, con nfasis en la banda ancha, sobre el
desarrollo y la competitividad de Colombia. La introduccin plantea el contexto amplio en
el que se debe enmarcar la caracterizacin de la industria de las TICs, las limitaciones de
los ejercicios econmicos de estimacin de impacto de las TICs sobre indicadores socioeconmicos clave y sobre la tasa del crecimiento econmico, y sobre las polticas
propuestas para promover el uso de la banca ancha. La mejor manera de plantear el papel
de las TICs en el desarrollo es identificndolas como uno de los canales mediante el cual la
tecnologa permite ganancias de eficiencia y sirve de plataforma para la diseminacin y
generacin acelerada de conocimiento, siguiendo en parte la narrativa del reciente trabajo
de Michael Spence (2011) sobre convergencia econmica, en que dedica un captulo entero
al papel de las tecnologas de informacin.
La Revolucin Industrial empez hace unos doscientos aos en Gran Bretaa. Antes de su
inicio, la tasa de crecimiento econmico en el mundo fue bsicamente nula durante mil
aos. A partir de la Revolucin Industrial, Gran Bretaa, un grupo de pases de Europa
Continental y Amrica del Norte empezaron a crecer a tasas del 1-2% anual.
El efecto acumulado de dos siglos de crecimiento a tales tasas, acompaado de logros
cientficos y tecnolgicos, gener una divergencia sustancial de ingresos entre los pases
TXH ORJUDURQ WDO DFXPXODFLyQ GHVDUUROODGRV \ HO UHVWR GHO PXQGR DSUR[LPDGDPHQWH
85% del total de la poblacin). El Grfico 3, tomada del trabajo del Premio Nobel de
Economa Robert Fogel (1999) muestra el crecimiento poblacional y su coevolucin con las
mejoras tecnolgicas y capacidades productivas, aceleradas recientemente. En 1750,
plantea Spence, la economa mundial se vea como un estado permanente sin indicios de
cambio. Sin embargo, en doscientos aos, el ingreso per cpita de Europa se volvi entre 20
11
y 40 veces ms alto que el de Asia. Y, durante los ltimos 50 aos, el ingreso per cpita de
algunos pases asiticos ha llegado al mismo nivel de muchos pases europeos.
profundizacin del uso en aplicaciones de alto valor agregado, que requiere tanto ampliar
las capacidades de la red mvil como aprovechar la existencia de la red fija. Las TICs son
una plataforma formidable para estimular innovacin acelerada, en lograr inmensas y
rpidas ganancias de eficiencia en la prestacin de servicios crticos y en la gestin pblica
en Colombia. La clave para que los cambios producidos por las TICS no sean ventajas
transitorias sino permanentes depender del avance simultneo en ciencia bsica,
ingeniera, ciencias gerenciales y sociales.
Es en estos dos contextos, el mundial y el colombiano, que se desarrolla esta investigacin.
Lo que resta del documento se divide en cinco partes. La primera parte caracteriza al sector
de telecomunicaciones en Colombia, comparando a Colombia con otros pases y regiones
del mundo, y de manera histrica, mostrando la evolucin de algunos de los principales
indicadores de telecomunicaciones (como nmero de usuarios de internet, suscriptores a
banda ancha, velocidades de conexin, telefona mvil, entre otros). Esta seccin muestra
que aunque en Colombia la evolucin en trminos de uso de TICs y masificacin de
internet ha sido significativa, la brecha sigue siendo amplia en comparacin a otros pases
de la regin como Chile o Argentina. Dicho de otra manera, mientras que para 2009 en
Colombia 4,6 de cada 100 habitantes contaban con una suscripcin a banda ancha, en Chile
esta cifra era ms del doble, alcanzando 9,8 suscripciones por cada 100 habitantes (WDI).
En la segunda parte se hacen estimaciones cuantitativas del impacto socioeconmico del
sector en la economa colombiana, a travs de dos herramientas: la metodologa insumoproducto y ejercicios estadsticos y economtricos. La primera de estas herramientas
cuantifica las contribuciones de la operacin del sector de telecomunicaciones en la
actividad econmica del pas, calculando los efectos directos de la operacin del sector, y
los efectos indirectos e inducidos que el sector tiene al relacionarse con otros sectores de la
economa colombiana. De esta manera se capta el aporte agregado del sector a la economa
colombiana. Los resultados ms relevantes muestran que el proceso productivo del sector
de telecomunicaciones depende significativamente de la produccin de otros sectores,
estimulando de manera importante la produccin nacional. En particular, se encuentra que
por cada empleado contratado en el sector de telecomunicaciones, se necesitan 3,5
empleados en la economa para satisfacer la demanda por insumos del sector.
Por otro lado, las herramientas economtricas buscan estimar el impacto de las
telecomunicaciones en el crecimiento del PIB per cpita y el impacto de la penetracin de
la banda ancha sobre el PIB. Estos ejercicios arrojan los resultados esperados de acuerdo
con la literatura especializada. En general, incrementar la inversin en infraestructura de
telecomunicaciones tiene un impacto positivo sobre la tasa de crecimiento del PIB per
cpita. Ms especficamente, ante un incremento del 1% en el ndice de infraestructura de
telecomunicaciones, la tasa de crecimiento del PIB per cpita aumenta entre 0,05 y 0,09%.
En trminos comparativos, si en 2009 la infraestructura de telecomunicaciones en
Colombia hubiese sido equivalente al nivel de infraestructura medio de Amrica Latina, se
15
habra registrado un incremento entre 0,25% y 0,46% en la tasa de crecimiento del PIB per
cpita. Una comparacin ms ambiciosa sugiere que, si en 2009 la infraestructura de
telecomunicaciones en Colombia hubiese sido equivalente a la de Chile, se habra inducido
un incremento entre 0,52 y 0,94% en la tasa de crecimiento del PIB per cpita. De la misma
manera, un aumento en la penetracin de banda ancha tiene efectos positivos sobre el PIB.
En efecto, un incremento de un punto porcentual en la penetracin de banda ancha, genera
un aumento entre 0.03% y 1.1% del PIB. As, s se elevara la penetracin de banda ancha
en Colombia de manera que se iguale a la media de la regin, se observara un incremento
entre 0,01% y 0,46% del PIB.
La tercera parte analiza el potencial de la banda ancha para la convergencia regional
partiendo de la universalizacin del servicio de internet, y a partir de este anlisis discute
insumos tiles para que la poltica pblica ample la cobertura de redes a municipios rurales
y reas urbanas de bajos ingresos. Esta seccin resalta la mutua causalidad entre las
disparidades en la disponibilidad de banda ancha y otros factores que generan brechas de
desarrollo entre regiones, demostrando con esto la importancia de articular la estrategia de
masificacin con otras polticas estructurales. El captulo hace tambin referencia a los
impactos de la banda ancha a nivel de crecimiento econmico e inclusin social, siempre
que se trascienda la construccin y despliegue de redes y se implementen acciones en
materia de calidad , marco normativo, polticas de uso de la banda ancha y lineamientos de
un enfoque rural.
La cuarta parte revisa casos internacionales de masificacin de servicios de
telecomunicaciones y analiza las lecciones de poltica pblica de pases con experiencias
relevantes en la expansin y masificacin de banda ancha - Corea, Australia, Repblica
Dominicana, Mxico, Chile y Brasil. El anlisis de estas experiencias hace nfasis en la
integralidad de las polticas de oferta y demanda, la planificacin y marcos normativos, y
las formas de financiamiento para la ampliacin de redes, teniendo en cuenta
particularidades de Colombia que se asemejan con algunas de las que presentan estos
pases. Esta seccin destaca la importancia de la interaccin entre mltiples actores, tanto
pblicos como privados, en el fortalecimiento y expansin de redes de banda ancha fijas y
mviles de ltima tecnologa, evidenciando la tendencia internacional hacia estas ltimas.
Como modelo para Colombia, se destaca la complementariedad de medidas, acciones y
polticas que incentivan la demanda a nivel de usuarios, aplicativos, centros, dispositivos y
terminales, con aquellas que incentivan la oferta a nivel de infraestructura, incentivos
financieros y fomento a la competencia.
Finalmente, la quinta parte presenta las conclusiones del estudio y las recomendaciones de
poltica. En particular, destaca la importancia de la interaccin entre mltiples actores,
pblicos y privados, en el fortalecimiento y expansin de redes de banda ancha, tanto fija
como mvil, de ltima tecnologa.
16
El ndice de Preparacin para la Interconexin -IPI- mide el nivel de preparacin o disposicin del pas para hacer parte de un mundo
interconectado, en una escala de 1 a 7. Est compuesto por mltiples variables (para el reporte 2010-2011 son 71 variables) divididas en
tres componentes: ambiente, preparacin y uso. El IPI final es el promedio simple de los tres subcomponentes, que a su vez son el
promedio de la calificacin de las variables a las que contienen.
17
52
3,9
56
3,8
3,8
Punta je
54
3,9
58
3,7
3,7
60
60
62
3,6
3,6
58
64
64
64
Rank ing
3,9
66
3,5
68
69
3,4
2007
70
2008
2009
Puntaje
2010
2011
Ranking
0
4,5 4,4
3,9
Punta je
3,8
3,6
3,7
3,6
3,9
3,7 3,8
3,4
3,1
39
56
20
3,1
40
60
58
Rank ing
4,4
4,3
80
89
96
100
120
Chile
Brasil
Ambiente
Colombia
Preparacin
Per
Uso
Argentina
Ranking
1. Usuarios de internet
El internet ha cobrado amplia importancia para la humanidad en las ltimas dcadas,
afectando a la mayor parte de la poblacin en diversos mbitos. No obstante, los efectos de
Internet sobre variables econmicas y sociales dependen significativamente del tipo de uso
que le sea dado a esta herramienta. De la misma manera, la utilizacin de internet depende
de la disponibilidad de contenidos y aplicaciones de utilidad para los usuarios.
Su poder en la difusin de informacin ha hecho que rpidamente gran parte de la vida
social y laboral de las personas tenga un componente en lnea. Su uso no se restringe a
empresas con intereses comerciales o a personas comunicndose a travs de la red.
Gobiernos con intenciones de hacer ms pblicos sus procesos y de prestar servicios de
manera ms eficiente tambin han incursionado rpidamente en el uso de estas tecnologas.
Adicionalmente, las personas en regiones de difcil acceso se han beneficiado no solo
integrndose en mayor medida a la sociedad, sino que adems han accedido a informacin
y conocimiento a los cuales, sin esta herramienta, les sera difcil acceder (ITU, 2011).
No obstante, segn ITU (2011) en la actualidad existe una brecha de usuarios de internet
influenciada por gnero, educacin, ingreso y edad. Adicionalmente, existen grandes
diferencias entre reas rurales y urbanas, las cuales pueden estar dadas no solo por la
diferencia en niveles educativos e ingreso, sino tambin por niveles deficientes de
infraestructura presentes con mayor nfasis en las reas rurales.
Para pases de Amrica Latina, la evolucin del nmero de usuarios de internet9 por cada
100 habitantes muestra una tendencia creciente y sostenida en los pases de la regin.
Colombia, por su parte, muestra un salto significativo alrededor del ao 2006,
sobrepasando a todos los pases de la regin y alcanzando la cifra de 45 usuarios de internet
por cada 100 habitantes para el ao 2010 (ver Grfico 6).
Al comparar la evolucin de esta variable con el promedio de los pases por nivel de
ingresos, Colombia tambin muestra un desempeo sobresaliente en los ltimos aos
(Colombia hace parte los pases con ingresos medios-altos), superando el promedio de
usuarios de internet de los pases de ingresos medios, ingresos medios- altos e ingresos
medios- bajos10 (ver Grfico 7).
El nmero de usuarios de internet corresponde a nmero de personas con acceso a la red. Incluye a todos los que utilizaron Internet con
cualquier tipo de dispositivo (incluidos telfonos mviles) en los ltimos 12 meses. Este indicador es calculado a travs de encuestas en
los hogares. En caso de que no se disponga de encuestas, la estimacin se basa en el nmero de abonos a Internet.
10
Sitio web Banco Mundial. Los criterios para la clasificacin de los pases segn su nivel de ingresos son los siguientes: los pases de
ingresos medios son todos aquellos cuyo Producto Nacional Neto (GNI por sus siglas en ingls) est entre $996 y $12.195 dlares; los
pases pertenecientes al grupo de ingresos medios bajos son aquellos cuyo GNI est entre $996 y $3.946 dlares; por ltimo, los pases
pertenecientes al grupo de ingresos medios altos son aquellos cuyo Producto Nacional Neto est entre $3.946 y $12.195 dlares.
19
G rfico 6. Nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes, comparacin regional
50
45,5
45
40
39,2
35
33,9
31,4
30,4
27,7
26,4
30
25
20
15
10
5
0
2000
Argentina
2001
2002
Brasil
2003
Chile
2004
Colombia
2005
2006
Mxico
2007
Per
2008
2009
G rfico 7. Nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes, comparacin por nivel de ingresos
50
45,5
45
40
34,6
35
30
25
20,9
20
17,2
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
2004
Ingresos Medios
2005
2006
2007
2008
2009
Colombia
20
12
12
10
10
9
8
8
6
5
4
3
2
0
2000
2001
Argentina
2002
2003
Brasil
2004
Chile
2005
2006
Colombia
2007
2008
Mxico
2009
Per
11
Corresponde al nmero total de abonos con acceso fijo (almbrico) a Internet, incluidos abonos por marcacin telefnica y todos los
abonos a la banda ancha fija (almbrica). Slo se tendrn en cuenta abonos activos que hayan utilizado el sistema en los ltimos tres
meses.
21
G rfico 9. Nmero de hogares con acceso a internet en casa por cada 100
40
35
35
30
27
25
21
19
20
15
12
10
5
0
2002
2003
Argentina
2004
Brasil
2005
2006
2007
2008
2009
Chile
Colombia
Mxico
2010
Per
12
La definicin de banda ancha en esta clasificacin sigue los criterios establecidos por la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
22
G rfico 10. Suscriptores de banda ancha fija por cada 100 habitantes, comparacin regional
12
9,8
9,2
8,8
7,5
10
8
6
4,6
2,7
2
0
2001
2002
2003
Argentina
2004
Brasil
2005
Chile
2006
2007
Colombia
2008
Mxico
2009
Per
G rfico 11. Suscriptores de banda ancha fija por cada 100 habitantes, comparacin por nivel de
ingresos
8
7
6,6
6
5
4,6
4,0
3,3
3
2
1
0
2001
2002
2003
2004
2005
Ingresos Medios
2006
2007
2008
2009
Colombia
G rfico 12. ndice de penetracin departamental banda ancha, tercer trimestre de 2011
Bogot D.C.
Antioquia
Risaralda
Santander
Quindo
Caldas
Valle del Cauca
Atlntico
Meta
Norte de Santander
Cundinamarca
Bolivar
Tolima
Promedio nacional
Huila
Magdalena
Cesar
Casanare
Boyac
Sucre
Arauca
Cordoba
Nario
Guajira
Cauca
6DQ$QGUpV\
Choc
Caquet
Putumayo
0%
13,58%
9,90%
8,23%
7,10%
6,74%
6,41%
6,05%
5,33%
5,19%
4,41%
4,37%
4,34%
3,76%
3,43%
3,27%
2,81%
2,62%
2,20%
2,03%
1,91%
1,85%
1,76%
1,62%
1,39%
1,39%
1,32%
1,26%
1,19%
1,14%
5%
10%
15%
* Los dems departamentos se excluyeron de la muestra por tener una ndice de penetracin inferior al 1%.
Fuente: Clculos de Fedesarrollo con base en informacin del SIUST y DANE.
3. C alidad de la conexin
La calidad de la conexin, medida en trminos de velocidad, ha dejado de ser una
caracterstica ms de la conectividad para pasar a ser un factor determinante en la evolucin
del sector de TICs. Su impacto repercute de manera significativa, no solo en la
productividad de las compaas, sino adicionalmente en la dinmica de innovacin y en la
interaccin social (WEF, 2011).
Hace algunos aos se consideraba que una conexin era de banda ancha si su velocidad de
acceso se encontraba alrededor de los 256 kbps. En la actualidad, teniendo en cuenta que la
banda ancha sirve de soporte para un sinnmero de actividades, esa velocidad no es
suficiente (CEPAL, 2010). La velocidad a partir de la cual una conexin se denomina de
banda ancha, depende del ente regulador de cada pas. En Colombia, por ejemplo, segn la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones una conexin se considera de banda ancha a
partir de los 1024 kbps de acuerdo con la Resolucin 2352 de 2010.
24
Telemedicina
Teleducacin
Telepresencia
Videoconferencia
Sensibilidad a la
latencia
VoIP
Mundos virtuales
Juegos
Juegos
(baja definicin)
(alta definicin)
Flujo de audio
Flujo de video
(audio streaming)
(video streaming)
HD - IPTV
Descarga de video
Redes sociales
E-mail
Navegacin
64-256 Kbps
20 Mbps-1 Gbps
Ancho de banda
Banda estrecha
1ra. generacin
Siguiente generacin
13
El valor es el rendimiento promedio mvil, en Mbps, en los ltimos 30 das en los que la distancia media entre el cliente y el servidor
es menos de 300 millas (483 km).
25
Chile
4,4
0,9
Nicaragua
2,4
0,5
Mxico
2,4
0,7
Panam
Argentina
0,5
Colombia
0,5
Costa Rica
0,5
2,3
2,2
1,9
1,9
0,9
Ecuador
0,5
El Salvador
1,4
0,3
Per
1,4
0,6
Rep. Dominicana
0,02
0,5
Guatemala
0,3
Venezuela
1,7
1,5
0,7
Paraguay
Uruguay
5,4
0,8
Brasil
1,4
1,2
0,9
0,9
0,2
0,5
Bolivia
0
< 256
kbps
256512kbps
512kbps1M bps
1-2M bps
>2M bps
2%
10%
39%
49%
0%
10%
25%
27%
7%
38%
32%
39%
22%
10%
26%
37%
20%
7%
2%
3%
12%
57%
27%
7%
39%
44%
10%
0%
26
4. A cceso a computadores
Aunque en los ltimos aos el acceso a computadores ha mejorado para la regin, sigue
existiendo una brecha significativa entre pases en el desempeo en esta variable. En ese
sentido, Colombia tiene an un largo camino por recorrer. Mientras que Chile pas de 21%
en el ao 2002 a 47% en 2010, Colombia pas de 10% a 26% de hogares con acceso a
computador en el hogar en el mismo periodo de tiempo (ver Grfico 14).
G rfico 14. Porcentaje de hogares que tienen al menos un computador
50
47%
45
40
40%
35
35%
30
30%
26%
23%
25
20
15
10
5
0
2008 2009
Mxico
2010
Per
Como se observa en el Grfico 14, para el ao 2010 el porcentaje de hogares con al menos
un computador en Chile era de 47%, seguido por Argentina y Brasil con 40% y 35%
respectivamente. Colombia se ubica muy por debajo, con solo 26% de hogares con al
menos un computador.
Por otro lado, Colombia pas de tener 5,8 computadores personales por cada 100 habitantes
en 2006 a 18,5 en 2010. Esto, aunque podra reflejar una fuerte demanda interna y un
incremento en el nmero potencial de usuarios de internet de banda ancha, tambin muestra
que an existe una gran cantidad de la poblacin excluida del acceso a TICs (ver Grfico
15).
El acceso a computadores ha demostrado tener impacto significativo en campos como la
educacin. Algunos estudios muestran que individuos en instituciones educativas se pueden
ver beneficiados por las competencias adquiridas en el uso de computadores y la mayor
velocidad y calidad del aprendizaje en otras reas (Cristi, 2007).
No obstante, como lo muestra Barrera y Linden (2009) el impacto del acceso a
computadores en escuelas puede verse limitado si no es acompaado de capacitacin y un
proceso de incorporacin de los computadores al sistema educativo.
27
18,5
18
16
14,7
14
11,3
12
10
8
6
8,4
5,8
2
0
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: SIGOB
5. T elefona mvil
Dentro de las TICs, la telefona mvil se ha convertido en uno de las herramientas con
mayor penetracin a nivel mundial, logrando superar en muy corto tiempo y de manera
contundente a la telefona fija. Segn cifras de CEPAL (2010), en Amrica Latina existan
ms de 505 millones de telfonos mviles activos para marzo de 2010, lo que equivale a
una penetracin de aproximadamente 91%.
Cuando se compara el nmero de suscripciones a telefona mvil por cada 100 habitantes
en la regin, Argentina se encuentra en primer lugar con 128,8 suscripciones por cada 100
habitantes, seguido de Brasil, Chile y Colombia con 96,9, 92,3 y 89,8 suscripciones
respectivamente (ver Grfico 16).
28
G rfico 16. Suscripciones a telefona mvil celular por cada 100 habitantes, comparacin regional
140
128,8
120
96,9
92,3
89,8
84,7
77,8
100
80
60
40
20
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
29
I.
Efecto sector TICs: es el efecto que resulta de la operacin directa de las empresas
pertenecientes al sector de Telecomunicaciones.
Efectos de primera ronda (matriz de coeficientes tcnicos) 15 : hace referencia al
impacto de las operaciones del sector de TICs sobre sus proveedores directos.
Efecto directo: es la suma de los dos anteriores. Incluye los recursos inyectados
directamente por el sector a la economa y los efectos de los proveedores directos de
este.
Efecto indirecto (inversa de la matriz de Leontief16): ocurre cuando los proveedores
del sector de TICs, con el fin de satisfacer la demanda del mismo, demandan
servicios de sus proveedores.
Efecto inducido (inversa de la matriz ampliada de Leontief17): es el impacto que se
genera cuando los proveedores, sus empleados y los hogares vuelven a gastar en la
economa, generando nueva actividad econmica.
Efecto total en la economa : resulta de la suma del efecto directo, indirecto neto e
inducido neto18.
14
(QHVWHFDStWXORHOVHFWRUGH7,&KDUiUHIHUHQFLDDOVHFWRUGH7HOHFRPXQLFDFLRQHVFRPRHVQRPEUDGRHQODV&XHQWDV1DFLRQDOHVGHO
DANE, el cual comprende: Servicios telefnicos (local, larga distancia, mvil, trunking), de redes de datos y transmisin electrnica de
mensajes y de informacin (internet, telgrafo, tlex), otros servicios de telecomunicaciones (beepers, comunicacin instantnea, radiobsqueda, teleconferencias y otros), servicios de transmisin de programas de radio y televisin, servicios de radio y televisin por
suscripcin, tarifas o por contrato.
15
Indica las necesidades de insumos por peso de produccin bruta de cada sector.
16
Esta matriz cuantifica el incremento en los valores de produccin de otros sectores de la economa, generado por un aumento en la
demanda final del sector de telecomunicaciones.
17
Esta matriz, al igual que la matriz inversa de Leontief, cuantifica el incremento en los valores de produccin de otros sectores de la
economa, pero esta vez incluyendo a los hogares como un sector.
18
El efecto neto hace referencia al efecto que tiene la actividad del sector de telecomunicaciones sobre el flujo econmico una vez se
descuenta el efecto acumulado en las etapas anteriores.
30
7HOHFRPXQLFDFLRQHV
+RJDUHV
3URYHHGRUHV
3URYHHGRUHVGH
SURYHHGRUHV
()(&72',5(&72
()(&72,1',5(&72
()(&72,1'8&,'2
Utilizando esta metodologa (ver Figura 2 para mayor ilustracin) el estudio mide el
impacto del sector de telecomunicaciones sobre la economa en las siguientes variables: (i)
consumo intermedio, el cual corresponde al valor de los bienes y servicios utilizados como
insumos para obtener los productos finales del sector e inversin, que comprende rubros
especficos del consumo intermedio como compras de maquinaria y equipo, equipo de
transporte y construccin; (ii) valor agregado, que incluye el pago a los factores de
produccin, y sus componentes: (iii) remuneracin al capital, (iv) al trabajo, (v) impuestos
y (vi) empleo. Adicionalmente, el estudio cuantifica el efecto multiplicador del sector de
TICs, es decir el nmero de veces que se amplifican las anteriores variables en el total de la
economa por cada peso (o unidad) de esa variable inyectada por el sector de TICs.
a. Estadsticas generales de la contribucin del sector a la economa colombiana
De acuerdo con las Cuentas Nacionales del DANE, la produccin del sector de TICs en
2007 corresponde a $19,8 billones 19 , de los cuales $10,9 billones correspondieron a
compras de insumos y $8,9 billones a valor agregado. El Cuadro 4 muestra la composicin
del valor bruto de produccin del sector de telecomunicaciones y su participacin en el total
de la economa.
19
Dado que las Cuentas Nacionales del DANE presentan la informacin en forma agregada por sectores, fue necesario desagregar el
VHFWRU6HUYLFLRVGHFRUUHRV\WHOHFRPXQLFDFLRQHVFRQHOILQGHFRQWDELOL]DUHVSHFtILFDPHQWHHOLPSDFWRGHODVWHOHFRPXQLFDFiones.
31
Participacin
T elecomunicaciones
/ E conoma
10.890.041
55,1%
3,2%
8.874.234
44,9%
2,2%
19.764.275
100,0%
2,7%
T elecomunicaciones
Consumo intermedio
Valor agregado
20
32
21.534%
15.818%
13.817%
8.232%
7.400%
6.902%
4.542%
3.749%
2.833%
2.820%
2.044%
1.734%
1.647%
1.252%
1.231%
1.200%
.899%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1,5
Efecto sector
9,4
Efecto
primera ronda
29,6
16,1
Efecto indirecto
Efecto inducido
56,5
Efecto total
De este modo, el efecto sector represent 2,6% del efecto total, mientras que el efecto de
primera ronda, indirecto e inducido representaron el 16,6%, 52,3% y 28,4%
respectivamente. Estos resultados muestran que por cada peso de consumo intermedio
33
generado por el sector de telecomunicaciones, la economa genera 37,7 pesos por el mismo
concepto.
Por ltimo, para el ao 2007 el consumo intermedio del sector correspondi a 1,4% del
total del consumo intermedio de la economa, mientras el efecto total del sector ascendi al
16,6% del mismo rubro (ver Cuadro 3).
C uadro 5. Contribucin del sector y total de las telecomunicaciones al consumo intermedio de la
economa
Consumo intermedio sector / Consumo intermedio economa
0,4%
Efecto total sector / Consumo intermedio economa
16,6%
0,33
0,27
0,31
0,91
Efecto sector
Efecto
primera ronda
Efecto indirecto
Efecto total
As, el efecto total de la inversin del sector de telecomunicaciones sobre la economa fue
de $0,91 billones, de los cuales el 36,2% correspondi al efecto sector, el 29,5% al efecto
de primera ronda y el 34,3% al efecto indirecto. En consecuencia, por cada peso invertido
por parte del sector de telecomunicaciones, se genera una inversin en la economa de 2,8
pesos para satisfacer la demanda del sector.
21
En el caso de la inversin el efecto inducido no es tenido en cuenta, ya que se supone que cuando los hogares y los empleados vuelven
a gastar en la economa no lo hacen en bienes de capital.
34
V alor
1.992.275
6.291.547
102.014
488.398
8.874.234
Remuneracin al trabajo
Remuneracin al capital
Ingreso mixto
Impuestos
Total valor agregado
Participacin
22,5%
70,9%
1,1%
5,5%
El efecto del sector de telecomunicaciones sobre el valor agregado fue de $8,9 billones
(efecto sector), mientras que el valor agregado incluido dentro de la produccin de otros
bienes demandados como consumo intermedio por el sector fue de $5,9 billones (efecto
primera ronda). Mientras tanto, los efectos indirecto e inducido fueron de $5 y $4,8 billones
como se observa en la Figura 5.
F igura 5. E fecto primera ronda, sector, indirecto e inducido del sector de telecomunicaciones sobre el
valor agregado, billones de pesos 2007
8,9
Efecto sector
5,8
Efecto
primera ronda
5
Efecto indirecto
4,8
Efecto inducido
24,5
Efecto total
35
De esta manera, el efecto total sobre el PIB ascendi a $24,5 billones de pesos, donde el
efecto del sector represent el 36,2% y el efecto de primera ronda el 23,8%. Por otra parte
los efectos indirecto e inducido representaron el 20,4% y el 19,6% del efecto total del valor
agregado respectivamente. Lo anterior implica que por cada peso de valor agregado
generado por el sector de telecomunicaciones, la economa genera 2,8 pesos por el mismo
concepto.
Adicionalmente, el valor agregado del sector de telecomunicaciones correspondi al 2,2%
del PIB. Cuando se considera el efecto total del sector de telecomunicaciones sobre el total
de la economa, este corresponde al 6,2% (Cuadro 6).
C uadro 8. Contribucin del sector y total de las telecomunicaciones al valor agregado de la economa
Valor agregado sector / Valor agregado economa
Efecto total sector / Valor agregado economa
2,2%
6,2%
A continuacin se encuentra la medicin de los efectos hacia atrs de los rubros que
componen el valor agregado, ordenados de acuerdo con su potencial de generacin de
encadenamientos a otros sectores: Remuneracin al trabajo, al capital e impuestos a la
produccin.
e. E fectos sobre la remuneracin al trabajo
En el ao 2007, el pago por concepto de remuneracin a los asalariados 22 en el sector de
telecomunicaciones fue de $2 billones (efecto sector). Adicionalmente, la produccin
estimulada por la actividad de este sector gener un pago adicional de $1,6 billones por este
mismo concepto, por parte de sus proveedores directos (efecto primera ronda).
Por otro lado, el efecto sobre el pago de salarios de los proveedores de proveedores, o
efecto indirecto, fue del orden de $1,2, mientras el efecto inducido fue de $1,3, para un
efecto total que ascendi a $6,2. La Figura 6 resume los efectos del sector sobre la
remuneracin al trabajo de la economa.
22
Teniendo en cuenta la metodologa de clculo de las cuentas nacionales del DANE (2002), la remuneracin a los asalariados
comprende sueldos y salarios, prestaciones legales como vacaciones, primas legales y extralegales, cesanta e intereses sobre las mismas
y cotizaciones patronales obligatorias como salud, pensin y riesgos profesionales.
36
F igura 6. E fecto primera ronda, sector, indirecto e inducido del sector de telecomunicaciones sobre la
remuneracin al trabajo, billones de pesos 2007
2
Efecto sector
1,6
Efecto
primera ronda
1,2
Efecto indirecto
1,3
Efecto inducido
6,2
Efecto total
En consecuencia el efecto sector represent el 32,1% del efecto total de los salarios
pagados por el sector sobre la economa y el efecto de primera ronda represent el 26,4%
de este mismo rubro. Mientras tanto, los efectos indirecto e inducido tuvieron una
participacin de 19,9% y 21,5% respectivamente.
En este caso el multiplicador asciende a 3,1. Esto quiere decir que por cada peso pagado
por concepto de remuneracin en el sector, se genera un pago de 3,1 pesos en la economa
por el mismo concepto.
Adicionalmente, la remuneracin del sector representa el 1,5% de la remuneracin total de
la economa. Sin embargo, cuando se considera el efecto total del sector de
telecomunicaciones sobre el total de la economa, este corresponde al 4,6% (ver Cuadro 7).
C uadro 9. Contribucin del sector y total de las telecomunicaciones a la remuneracin al trabajo de la
economa
Remuneracin al trabajo sector / Remuneracin al trabajo economa
1,5%
Efecto total sector / Remuneracin al trabajo economa
4,6%
f.
23
Tambin conocida dentro de las cuentas nacionales como excedente bruto de explotacin. Comprende las ganancias atribuibles al uso
del capital como rentas, intereses, dividendos y regalas, entre otros.
37
F igura 7. E fecto sector, primera ronda, indirecto e inducido del sector de telecomunicaciones sobre la
remuneracin al capital, billones de pesos 2007
6,3
Efecto sector
2,6
Efecto
primera ronda
2,4
Efecto indirecto
1,9
Efecto inducido
13,1
Efecto total
El efecto del sector sobre la remuneracin al capital es mucho mayor que los dems efectos,
representando el 47,9% del efecto total. Mientras tanto, el efecto de primera ronda tuvo una
participacin de 19,5% y el efecto indirecto e inducido de 17,9% y 14,7% respectivamente.
En consecuencia, por cada peso de remuneracin al capital pagado por el sector, se generan
2,1 pesos en la economa por el mismo concepto.
La remuneracin al capital del sector fue equivalente al 4,3% de la remuneracin al capital
de la economa, mientras que cuando se considera el efecto total del sector sobre este rubro,
este equivale al 9% (ver Cuadro 8).
C uadro 10. Contribucin del sector y total de las telecomunicaciones a la remuneracin al capital de la
economa
Remuneracin al capital sector / Remuneracin al capital economa
4,3%
Efecto total sector / Remuneracin al capital economa
9,0%
24
Dada la metodologa de construccin de las Cuentas Nacionales, solo es posible medir el impacto directo, indirecto e inducido de una
porcin de los impuestos a la produccin. Los impuestos a la produccin se refieren a los impuestos que pagan las compaas por la
utilizacin de los factores de produccin y corresponden a los pagos por SENA, ICBF, impuesto de timbre, impuesto de rodamiento,
avisos y tableros y el impuesto de industria y comercio, ICA.
38
F igura 8. E fecto sector, primera ronda, indirecto e inducido del sector de telecomunicaciones sobre los
impuestos, billones de pesos 2007
0,49
Efecto sector
0,23
Efecto
primera ronda
0,15
Efecto indirecto
0,11
Efecto inducido
0,98
Efecto total
De esta manera, el efecto del sector represent el 49,7% del efecto total, mientras los
efectos de primera ronda, indirecto e inducido representaron 23,6%, 15,4% y 11,3%
respectivamente del efecto total sobre el pago de impuestos.
Adicionalmente, la relacin entre los impuestos pagados por el sector y los generados en
toda la economa como producto de su demanda sobre otros sectores, es decir el efecto
multiplicador del sector en impuestos, fue de 2 pesos. Esto implica que por cada peso de
impuestos a la produccin pagados por el sector de telecomunicaciones, se genera un pago
en la economa de 2 pesos por este concepto.
As, cuando se considera el efecto del sector sobre el pago de impuestos totales de la
economa, la participacin de las telecomunicaciones es del 5%. No obstante, cuando se
considera el efecto total, esta cifra se duplica llegando a 10% (ver Cuadro 9).
C uadro 11. Contribucin del sector y total de las telecomunicaciones al pago de impuestos de la
economa
Impuestos sector / Impuestos economa
Efecto total sector / Impuestos economa
5,0%
10,0%
25
Datos obtenidos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares para el cuarto trimestre de 2007.
39
F igura 9. E fecto sector, primera ronda, indirecto e inducido del sector de telecomunicaciones sobre el
empleo, nmero de ocupados 2007
326
mil
287
mil
217
mil
314
mil
1,14
millones
Efecto sector
Efecto
primera ronda
Efecto indirecto
Efecto inducido
Efecto total
i.
40
consumo intermedio y el empleo, mientras que los de menor tamao pertenecen a los
impuestos y la remuneracin al capital.
C uadro 13. E fectos multiplicadores del sector de telecomunicaciones
V ariable
M ultiplicador
Consumo intermedio
Inversin
V alor agregado
Remuneracin al trabajo
Remuneracin al capital
Impuestos
37,7
2,8
2,8
3,1
2,1
2,0
E mpleo
3,5
V ariable
E fecto Sector
Primera
Ronda
Consumo intermedio
Inversin
V alor agregado
Remuneracin al trabajo
Remuneracin al capital
Impuestos
1,50
0,33
9,37
0,27
29,59
0,31
16,06
-
56,52
0,91
8,87
5,84
4,99
4,80
24,50
1,99
1,64
1,23
1,33
6,20
6,29
2,56
2,36
1,92
13,13
0,49
0,23
0,15
0,11
0,98
Indirecto Inducido
Total
41
E mpleo*
325.917
286.921
217.405
313.754
1.143.997
Waverman, Meschi y Fuss (2005) aplican una variacin del modelo de crecimiento
endgeno de Barro (1991), concluyendo que la telefona mvil tiene un impacto positivo y
significativo sobre el crecimiento econmico, y que este impacto puede ser el doble de
grande en pases en desarrollo, en comparacin con pases desarrollados. Sus modelos
encuentran que, un pas en desarrollo que hubiera tenido una densidad de 10 mviles ms
per cpita en 1996, hubiera observado un incremento adicional del 0.59% en la tasa de
crecimiento del PIB per cpita. Tambin encuentran que las elasticidades precio e ingreso
de la demanda por telefona mvil son significativamente superiores a 1 en los pases en
desarrollo. La telefona mvil se vuelve, en los entornos aislados, en un sustituto del
transporte fsico para adquirir, por ejemplo, informacin sobre condiciones de mercado
para compra o venta de bienes y servicios.
Teniendo en cuenta lo anterior, la presente seccin tiene como objetivo estimar el impacto
de las telecomunicaciones sobre el crecimiento econmico para una muestra de 18 pases
latinoamericanos. Para este propsito, se estima primero el impacto general de las
telecomunicaciones sobre el crecimiento econmico, partiendo de los modelos
economtricos propuestos por Zahra, Azim y Mahmood (2008) y Lee, Levendis y Gutirrez
(2009), y posteriormente se estima el impacto de la penetracin de banda ancha sobre el
crecimiento econmico, utilizando como base el modelo propuesto por Koutroumpis
(2009).
a. Impacto de la inversin en infraestructura de telecomunicaciones sobre el
crecimiento econmico
Se revisaron numerosos modelos de estimacin del impacto de las telecomunicaciones
sobre el crecimiento econmico. En esencia, la mayora son extensiones del modelo
original de Roeller y Waverman (2001), basado a su vez en el modelos de crecimiento
endgeno de Barro (1991). Estos modelos se han aplicado a paneles de diferentes
agrupaciones de pases, para tener en cuenta ante todo el nivel de desarrollo de los pases
estudiados y las diferencias entre telefona fija y mvil, por un lado, y para encontrar el
impacto relativo de la banda ancha en contextos especficos de capital humano, esfuerzos
en investigacin y desarrollo y economas de densidad urbana.
Otra familia de la literatura (que no se desarrolla en este trabajo) se enfoca en el
crecimiento de la productividad del sector de las telecomunicaciones y el impacto del
mismo sobre el crecimiento econmico, con enfoques que usan mtodos de tipo insumoproducto (Cronin, Colleran y Gold, 1997), que a su vez, inspiran desarrollos ms recientes
(Lam y Shiu, 2010) que combinan el enfoque micro de productividad con modelos de
crecimiento del PIB y de la teledensidad.
En este trabajo se estiman dos modelos: uno para medir el impacto de las
telecomunicaciones en general sobre el crecimiento econmico per cpita; y un segundo
43
modelo que mide el impacto de la banda ancha sobre el crecimiento. Debe advertirse que
para el primer modelo se dispone de una serie larga de datos, mientras que la banda ancha
es un fenmeno reciente.
Para estimar el impacto del incremento en infraestructura de telecomunicaciones sobre el
crecimiento econmico, se decidi estimar un modelo que combina los elementos de los
modelos propuestos por Zahra et al. (2008) y Lee et al. (2009), para un panel de 18 pases
latinoamericanos en el periodo de tiempo 1980-2010, ambos inspirados en Barro (1991).26
Este primer modelo controla por factores como las condiciones iniciales de la economa, la
inversin en activos fijos, el grado de apertura de la economa, el consumo del gobierno, la
calidad de las instituciones y la tasa de crecimiento de la poblacin. Adicionalmente, el
modelo permite estudiar la posibilidad de que existan retornos crecientes a escala en la
inversin en infraestructura.
El modelo a estimar (con y sin efectos de economas de escala) est dado por las siguientes
ecuaciones:
Donde i es el indicador de pas; t es el ao de la observacin; y son parmetros
especficos de pas y de ao, respectivamente; representa la tasa de crecimiento
anual del PIB per cpita en trminos reales; es el PIB per cpita medido en paridad
del poder adquisitivo con un ao de rezago; es la inversin en activos fijos como
proporcin del PIB con un ao de rezago; es el consumo del gobierno con
proporcin del PIB; es la tasa de crecimiento de la poblacin del pas i en el ao t;
es una medida del stock de infraestructura de telecomunicaciones que se calcula
como un ndice que combina el nmero de suscriptores de telefona fija, telefona mvil e
internet; (en la ecuacin 2) es el cuadrado de la variable , a travs de
la cual se captura la existencia de retornos crecientes a escala en la inversin en
infraestructura; y es un vector de variables de control entre las cuales se incluye el
grado de apertura, la tasa de terminacin de la educacin primaria y la calidad
institucional.27
26
Los pases incluidos en la muestra son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
27
El grado de apertura est medido como la suma total de exportaciones e importaciones de bienes y servicios como proporcin del PIB.
Por otro lado, la variable de calidad institucional es un ndice que vara de 1 a 7 (1 siendo un pas con instituciones fuertes), compuesto
por el ndice de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional, y el ndice de Libertades Civiles y Derechos Polticos de
Freedom House.
44
Este ltimo resultado concuerda con los hallazgos de la literatura econmica. En esencia,
las telecomunicaciones incrementan el flujo de la informacin e inducen una reduccin de
los costos de transaccin, como tambin generan una difusin acelerada de la informacin
28
Al realizar la correspondiente prueba de Hausman para determinar si los efectos individuales, son efectos fijos o efectos aleatorios,
se encuentra que stos son efectos fijos inherentes a cada pas. Por lo tanto, se procede a estimar el modelo utilizando el estimador de
efectos fijos.
29
La variable es un promedio ponderado del nmero de lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes, nmero de suscriptores
a telefona mvil por cada 100 habitantes y el nmero de suscriptores a internet por cada 100 habitantes. Este ndice se utiliza como un
proxy del stock de infraestructura de telecomunicaciones.
45
VARIABLES
Crecimiento PIB per cpita (t-1)
PIB per cpita (t-1)
Inversin en capital fijo (t-1)
Consumo del Gobierno/PIB
Crecimiento de la poblacin
ndiceTel
(1)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(2)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(3)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(4)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(5)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
0.419***
(0.060)
-0.002***
(0.000)
-0.268***
(0.077)
-0.494***
(0.144)
-2.161*
(1.171)
0.058***
(0.021)
0.394***
(0.059)
-0.002***
(0.000)
-0.287***
(0.075)
-0.468***
(0.141)
-1.012
(1.193)
0.044**
(0.021)
0.072***
(0.021)
0.349***
(0.082)
-0.002***
(0.000)
-0.194
(0.122)
-1.009***
(0.313)
-0.474
(2.283)
0.071**
(0.034)
0.082**
(0.034)
-2.907**
(1.199)
0.394***
(0.073)
-0.002***
(0.000)
-0.237**
(0.099)
-0.667***
(0.210)
-0.895
(1.491)
0.062**
(0.029)
0.069**
(0.028)
0.351***
(0.090)
-0.002***
(0.001)
-0.145
(0.160)
-1.131***
(0.411)
-0.033
(2.710)
0.094**
(0.045)
0.088**
(0.041)
-2.386*
(1.414)
0.001
(0.094)
29.407**
(11.989)
147
0.409
18
9.226
Grado de apertura
Calidad Institucional
Educacin primaria
Constante
Observaciones
R-Cuadrado
Nmero de pases
Estadstico F
Errores estndar en parntesis
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
25.524***
(3.596)
18.705***
(4.030)
30.741***
(7.415)
0.013
(0.055)
20.231***
(6.920)
286
0.292
18
18.02
286
0.324
18
17.83
175
0.399
18
12.38
212
0.334
18
11.64
Por otro lado, se encuentra que la tasa de crecimiento del PIB per cpita (rezagada un
periodo) y el grado de apertura de la economa ejercen un efecto positivo y significativo
sobre la tasa de crecimiento del PIB per cpita. La explicacin detrs de este primer
46
30
Un incremento en el gasto pblico que genere un dficit, y por ende deba ser financiado con endeudamiento, ejerce presin sobre las
tasas de inters, generando as desincentivos a la inversin productiva de las firmas.
31
El problema de causalidad reversa es comn en los modelos de crecimiento econmico e implica un problema de endogeneidad, el
cual, de no ser corregido, genera sesgos en la estimacin de los coeficientes. En los modelos tipo panel existen dos alternativas para
solucionar problemas de endogeneidad: estimar el modelo en primeras diferencias con variables instrumentales o utilizar el estimador de
Arellano y Bond (tambin utiliza variables instrumentales).
47
C uadro 16. Estimacin por la metodologa de A rellano y Bond del impacto general de las
telecomunicaciones sobre el crecimiento econmico (modelo sin retornos crecientes a escala)
VARIABLES
Crecimiento PIB per cpita (t-1)
PIB per cpita (t-1)
Inversin en capital fijo (t-1)
Consumo del Gobierno/PIB
Crecimiento de la poblacin
ndiceTel
(1)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(2)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(3)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(4)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(5)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
0.419***
(0.059)
-0.002***
(0.000)
-0.268***
(0.075)
-0.494***
(0.140)
-2.161*
(1.143)
0.058***
(0.021)
0.394***
(0.058)
-0.002***
(0.000)
-0.287***
(0.074)
-0.468***
(0.139)
-1.012
(1.176)
0.044**
(0.021)
0.072***
(0.020)
0.349***
(0.078)
-0.002***
(0.000)
-0.194*
(0.116)
-1.009***
(0.299)
-0.474
(2.179)
0.071**
(0.032)
0.082**
(0.032)
-2.907**
(1.145)
0.350***
(0.077)
-0.002***
(0.001)
-0.188
(0.123)
-0.671***
(0.247)
-0.802
(2.075)
0.101**
(0.040)
0.103***
(0.035)
0.287***
(0.089)
-0.002***
(0.001)
-0.098
(0.162)
-1.076***
(0.404)
0.805
(2.679)
0.109**
(0.048)
0.152***
(0.044)
-2.281
(1.410)
-0.011
(0.106)
24.220**
(11.821)
122
18
94.21
Grado de apertura
Calidad Institucional
Educacin primaria
Constante
Observaciones
Nmero de pases
Estadstico Chi-Cuadrado
Errores estndar en parntesis
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
25.524***
(3.512)
18.705***
(3.972)
30.741***
(7.080)
-0.027
(0.078)
22.487***
(7.943)
268
18
113.3
268
18
128.5
157
18
108.7
173
18
100.2
48
Produccin Agregada
32
Vale la pena sealar que el efecto negativo del ndice que captura la calidad institucional, est dado por construccin. En otras
palabras, dado que el ndice de calidad institucional vara de 1 a 7 (1 siendo mejores instituciones), entre ms alto sea este ndice (peores
instituciones) mayor es el efecto negativo sobre la tasa de crecimiento del PIB per cpita. Este resultado es particularmente interesante
puesto que en la literatura econmica reciente (Knack y Keefer, 1995; y Robinson, Acemoglu y Jonhsohn, 2005) se ha encontrado
evidencia emprica que destaca la calidad institucional como uno de los determinantes profundos del crecimiento econmico.
33
Para la estimacin del impacto de la banda ancha sobre el crecimiento econmico se eliminan de la muestra de pases a Guatemala y
Honduras por falta de informacin.
50
34
La metodologa SURE (Seemingly Unrelated Regression), al igual que la metodologa de Mnimos Cuadrados en 3 etapas, se utiliza
para estimar sistemas de ecuaciones simultneas. La metodologa SURE permite realizar mltiples iteraciones del modelo hasta
converger a los estimadores que se obtendran por la metodologa de mxima verosimilitud.
51
Este resultado va en lnea con la literatura econmica la cual seala que la banda ancha,
foco de atencin del presente estudio, es un elemento potenciador del conocimiento, las
habilidades y las redes de los individuos, as como de la productividad del sector privado
(Qiang et al, 2009:35). En esencia, la banda ancha ofrece numerosas ventajas ya que
permite migrar al acceso ubicuo y usar mejor los servicios sobre protocolo IP, aumenta la
seguridad del uso de redes y plataformas, reduce los costos de transaccin de los negocios y
los costos de las comunicaciones de los negocios, mejora la calidad y posibilidades de
innovacin en contenidos, y estimula el crecimiento de productos de conectividad y
profundidad de interaccin que complementan los existentes (Whisler y Saksena, 2003: 4648).
Adicionalmente, se encuentra que la penetracin de banda ancha (demanda por banda
ancha), depende positivamente del ingreso de los individuos (PIB per cpita) y del
porcentaje de la poblacin que vive en aglomeraciones urbanas con ms de un milln de
habitantes. En efecto, un incremento de un punto porcentual en el PIB per cpita genera un
aumento que vara entre 0,71% y 0,77% en la demanda por banda ancha (el mayor ingreso
de los individuos les permite aumentar su demanda por bienes y servicios). Anlogamente,
un incremento de 1% en el porcentaje de la poblacin que vive en aglomeraciones urbanas
induce un aumento en la demanda por banda ancha de 0,12%.
En el Cuadro 19 tambin se puede observar que la demanda por banda ancha (penetracin)
depende negativamente de los precios del servicio (aunque el efecto no sea significativo) y
de la proporcin del PIB que el gobierno gasta en educacin. Un incremento en los precios
52
35
Es importante sealar que la variable est definida como el porcentaje de lneas DSL sobre el total de conexiones de banda
ancha. Dicha variable es utilizada como una variable proxy de regulacin de la competencia puesto que captura la desagregacin del
bucle abonado local. De esta manera, los resultados encontrados estn alineados con los resultados esperados. Supngase, por ejemplo,
que existe un proveedor incumbente de banda ancha en el mercado el cual provee sus servicios sin restriccin alguna. En este caso, el
incumbente se ha encargado de hacer las inversiones necesarias para el despliegue de las redes por lo cual es considerado como el dueo
de la infraestructura. Si posterior a este escenario inicial un ente regulador le exigiese al incumbente desagregar la ltima milla para
permitir la participacin de otros oferentes, el incumbente se vera desincentivado a seguir realizando inversiones en el despliegue de
redes y en infraestructura complementaria para la prestacin de sus servicios. En ltimas esto inducira una menor oferta en general de
servicios de banda ancha.
53
C uadro 20. Estimacin del impacto de la banda ancha sobre el crecimiento econmico
VARIABLES
(1)
(2)
(3)
0.133**
(0.059)
0.980***
(0.107)
0.629**
(0.245)
5.407***
(1.281)
0.197***
(0.053)
0.886***
(0.093)
0.307*
(0.183)
5.955***
(1.182)
0.059***
(0.005)
0.987***
(0.006)
1.152***
(0.007)
6.204***
(0.173)
0.772***
(0.181)
-0.192
(0.202)
-0.038
(0.604)
0.423
(0.609)
-5.644**
(2.547)
0.732***
(0.190)
-0.217
(0.212)
-0.050
(0.618)
0.448
(0.632)
-5.296**
(2.637)
0.717***
(0.006)
-0.016
(0.013)
-0.072**
(0.034)
0.125***
(0.026)
-4.717***
(0.138)
0.061
(1.066)
20.630***
(7.129)
-67.672***
(22.435)
67.152***
(17.761)
0.142
(1.081)
20.098***
(7.094)
-66.711***
(22.285)
66.080***
(17.692)
-1.796
(1.179)
37.927***
(5.416)
-121.750***
(17.477)
111.654***
(13.926)
-0.007
(0.019)
0.999***
(0.384)
0.006
(0.018)
0.719*
(0.372)
-0.004
(0.017)
0.934***
(0.342)
PI B
log Capital
log Fuerza laboral
log Penetracin
Constante
Penetracin
log PIB per cpita
log Precios de banda ancha
log Gasto en educacin/PIB
log Poblacin urbana
Constante
PIB
Penetracin
Oferta de Banda Ancha
Inf raestructura de Banda Ancha
0.945
0.959
0.867
0.329
0.354
0.324
0.330
0.336
-0.137
-0.052
0.026
-0.026
Observaciones
12
12
12
(1) Estimacin por Mnimos Cuadrados Ordinarios en 3 etapas. (3SLS)
(2) Estimacin por mtodologa SURE (Seemingly Unrelated Regression).
(3) Estimacin por mtodologa SURE 9512 iteraciones (factor de tolerancia=0.00001).
Errores estndar en parntesis *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
54
En sntesis, es posible concluir que la banda ancha tiene un impacto positivo y significativo
sobre el crecimiento econmico. Como se mencion anteriormente, un incremento de un
punto porcentual en la penetracin de banda ancha induce un aumento que vara entre el
0,03 y el 1,1 % en el PIB. En este sentido, si se elevara la penetracin de banda ancha en
Colombia de manera que se iguale a la media de la regin, se observara un incremento
entre 0,01% y 0,46% el PIB. Una comparacin ms ambiciosa sugiere que si la penetracin
de banda ancha en Colombia se llevara a niveles equivalentes a los de Brasil, se registrara
un incremento entre 0,08% y 3,157% del PIB (comparando los valores de 2009).
Anlogamente, se encuentra que la demanda por banda ancha (penetracin) aumenta
conforme crecen los ingresos de los individuos (PIB per cpita) y conforme crece el
porcentaje de la poblacin que vive en las aglomeraciones rurales. La oferta de banda
ancha, por su parte, incrementa a medida que se intensifica la competencia entre las
plataformas tecnolgicas y disminuye conforme aumente la regulacin.
55
I I.
Marco normativo
Construccin
y despliegue
de redes
Polticas de uso de la
BA
Enfoque rural
Fuente: Fedesarrollo.
UHJLRQHV VLHPSUH \ FXDQGR VH FXPSOD FRQ XQD VHULH GH FDUDFWHUtVWLFDV (VWDV ~OWLPDV
LQFOX\HQODH[LVWHQFLDGHHVWUXFWXUDVSURGXFWLYDVVyOLGDV\FRPSHWLWLYDVHOFRQWDUFRQPDQR
GH REUD FDOLILFDGD \ XQ DOWR FDSLWDO KXPDQR OD SURPRFLyQ GH SURFHVRV GH LQQRYDFLyQ
SDUWLHQGRGHODSURYHFKDPLHQWRGHUHFXUVRVORFDOHVODVIDFLOLGDGHVGHDFFHVR\GLYXOJDFLyQ
GH OD LQIRUPDFLyQ SDUD FLXGDGDQRV JREHUQDQWHV \ HPSUHVDULRV OD GLVSRQLELOLGDG GH
LQIUDHVWUXFWXUDVWHFQROyJLFDVGHWUDQVSRUWH\GHFRPXQLFDFLRQHVHOLPSXOVRDSURFHVRVGH
LQVHUFLyQHQPHUFDGRVH[WHUQRV\HODGHODQWRGHLQLFLDWLYDVSDUDHOXVR\DSURYHFKDPLHQWR
GHODV7,&
/D PDVLILFDFLyQ GH EDQGD DQFKD VyOR WHQGUi LPSDFWRV HQ HO GHVDUUROOR UHJLRQDO HQ OD
PHGLGD TXH VX DFFHVR \ XVR VHDQ IRPHQWDGRV GH IRUPD LQWHJUDO \ FRPSOHPHQWDGRV FRQ
SROtWLFDV \ HVWUDWHJLDV QDFLRQDOHV /D H[LVWHQFLD GH EDQGD DQFKD QR JDUDQWL]D XQD PD\RU
FRQYHUJHQFLD HVWD KHUUDPLHQWD WLHQH XQ DOWR SRWHQFLDO SDUD UHGXFLU GHVLJXDOGDGHV
UHJLRQDOHV VL HV FRPSOHPHQWDULD D OD LPSOHPHQWDFLyQ GH SROtWLFDV S~EOLFDV \ VLWXDFLRQHV
HVWUXFWXUDOHVTXHDSRUWHQDODYDQFHHQRWUDVYDULDEOHVPDFUR\PLFURHFRQyPLFDV
Las disparidades regionales tienen mltiples manifestaciones entre las reas rurales y
urbanas, las zonas prsperas y las rezagadas, y las ciudades metropolitanas y las medianas y
pequeas. Los pases con los mayores ndices de avance tecnolgico y penetracin de
banda ancha en Latinoamrica, tales como Mxico y Brasil, presentan las mayores
diferencias de ingreso entre las regiones ms ricas y las ms pobres (6:1; siendo la de
Colombia de 4:1)36, lo cual dificulta empricamente la estimacin de una relacin causal
entre masificacin de banda ancha y convergencia regional.
b. Igualdad en el acceso a oportunidades a partir de la masificacin de banda
ancha
&DUHFHUGHDFFHVRDEDQGDDQFKD\DRWUDVWHFQRORJtDVGHODLQIRUPDFLyQHVFODUDPHQWHXQ
IDFWRUGHGHVYHQWDMDDQLYHOGHSURJUHVRHQXQDVRFLHGDG$OWUDWDUVHGHXQDKHUUDPLHQWDGH
DFFHVR D RSRUWXQLGDGHV OD EDQGD DQFKD FXDQGR VH FRPSOHPHQWD FRQ RWUDV SROtWLFDV
S~EOLFDV\SDUiPHWURVFODYHLQFUHPHQWDODVSRVLELOLGDGHVGHGHVDUUROORGHFRPSHWHQFLDV\
KDELOLGDGHV HO HPSRGHUDPLHQWR GH ORV DFWRUHV HO DSURYHFKDPLHQWR GH UHFXUVRV ORFDOHV \
FRQ HVWR HO SURJUHVR HFRQyPLFR \ VRFLDO GH XQ SDtV R FLXGDG IUHQWH D RWUDV UHJLRQHV HQ
GLVWLQWRHVWDGRGHGHVDUUROOR
Avanzar en la universalizacin del servicio de banda ancha significa entonces avanzar en la
disminucin de la desigualdad existente en materia de acceso a oportunidades e ingresos.
36
Moncayo, E. (2004).
58
37
38
39
59
/DGLYHUJHQFLDHQGLVSRQLELOLGDGGHEDQGDDQFKDHVHQWRQFHVXQDGHODVP~OWLSOHVEDUUHUDVD
OD FRQYHUJHQFLD UHJLRQDO TXH VH H[SOLFD SRU \ DOLPHQWD D RWUDV KHWHURJHQHLGDGHV
UHODFLRQDGDV FRQ GLIHUHQFLDV HQ ORV QLYHOHV GH LQJUHVR FRQFHQWUDFLyQ GH DFWLYLGDGHV
HFRQyPLFDV PiV GLQiPLFDV XQLYHUVDOL]DFLyQ GH ODV RSRUWXQLGDGHV GH HGXFDFLyQ
LPSRUWDQFLD GH OD LQIUDHVWUXFWXUD GH WUDQVSRUWH \ FRPXQLFDFLRQHV HTXLSDPLHQWR VRFLDO
EiVLFR \ GHVLJXDOGDGHV HQ OD FDSDFLGDG SDUD DSURYHFKDU HO FRQRFLPLHQWR HQ HO PHUFDGR
ODERUDO40&DGDXQRGHHVWRVDVSHFWRVOLPLWDORVDYDQFHVHQPDWHULDGHLJXDOGDG\VXJLHUH
TXH OD FDUHQFLD R GHILFLHQFLD GH 7,& HV WDQWR SDUWH GH VXV FDXVDV FRPR GH VXV
FRQVHFXHQFLDV
Cuervo, Luis Mauricio (2003) y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010 b)
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010 b) y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPAL (2010 c).
41
60
61
TXH D QLYHO HVSDFLDO HVWDUi UHYHUWLHQGR OD FRQFHQWUDFLyQ GH FDUHQFLDV EiVLFDV HQ ORV
WHUULWRULRVPiVUH]DJDGRV
2. Banda A ncha, crecimiento e inclusin social
En la medida que los sectores pblicos nacionales y locales realicen esfuerzos por masificar
el uso de banda ancha, garantizando la igualdad de oportunidades de acceso a la
informacin y el conocimiento, y facilitando posibilidades para realizar actividades en lnea
y en tiempo real, es de esperarse que la promocin de innovaciones en distintos mbitos del
desarrollo se traduzca en beneficios ligados al crecimiento econmico y la inclusin social.
El acceso universal a banda ancha convierte a todos los miembros de la sociedad en
participantes y contribuyentes de la sociedad del conocimiento, y los beneficia de nuevas
oportunidades econmicas, educativas, de salud, laborales y sociales, as como de la
introduccin de productos, usos y medios (incluso de subsistencia) previamente
desconocidos. Como se discute en los casos internacionales, la estructura institucional que
hace posible y lidera la masificacin de banda ancha es crucial para poder aprovechar de
manera sistmica esta contribucin potencial. Sin embargo, se debe resaltar que la
estructura institucional no hace referencia exclusivamente a las entidades que implementan
estrategias para tecnologas de la informacin. La calidad y fortaleza del resto de
instituciones nacionales afecta tambin este aspecto, en la medida que aquellos pases que
presentan atrasos a nivel institucional suelen crecer econmicamente de forma ms lenta, la
desigualdad de ingresos tiende a ser mayor, los conflictos sociales son ms numerosos, y
los servicios pblicos ms escasos y de menor calidad.45 Estas deficiencias son una barrera
al desarrollo, imposible de derribar exclusivamente a partir de avances tecnolgicos.
a.
La universalizacin del servicio de banda ancha como una forma de superar barreras
geogrficas y financieras impulsa pilares fundamentales del desarrollo de cualquier regin,
en algunos casos de forma inmediata y en otros a mediano o largo plazo. En general, sus
efectos en los mbitos que a continuacin se mencionan son los que finalmente aportarn a
la convergencia territorial y productiva.
i.
EDUCACION
62
de TIC y las redes de alta velocidad pueden aportar en las tres dimensiones, dotando la
educacin nacional de un mayor dinamismo y democratizando el desarrollo de
capacidades.46 El mbito educativo es fortalecido por la banda ancha al posibilitar servicios
a distancia, aumentar el volumen y diversidad de informacin disponible, y suministrar el
acceso a aplicaciones multimedia que facilitan procesos de enseanza y aprendizaje. Con la
universalizacin del servicio, se dan oportunidades educativas a personas que en otras
condiciones se encuentran al margen de las mismas por impedimentos fsicos, necesidades
econmicas o ubicacin geogrfica. 47 Los usuarios de internet de alta velocidad pueden
acceder a informacin sobre becas y programas de estudio, as como a la posibilidad de
realizar en lnea cursos de educacin bsica, especializada, de emprendimiento o
vocacional.
A nivel de zonas rurales o mercados en desarrollo, este tipo de educacin da a los
estudiantes mejor acceso a recursos, y a los educadores las herramientas para llegar a zonas
alejadas va radio, satlite o seal WiFi. Nios y profesores incrementan con las tecnologas
de la informacin las posibilidades de adquirir material de aprendizaje de alta calidad de
manera gratuita, y de desarrollar programas diversos que faciliten un aprendizaje
personalizado y autodidctico. Tener estudiantes motivados, que disfrutan de estas
oportunidades y que comparten experiencias con alumnos de otras ciudades y pases, es un
impulso adicional a una generacin que estar a cargo de liderar el desarrollo del pas a
mediano plazo.48
A largo plazo, dar la oportunidad a nios de menores edades de convertirse en usuarios de
internet, los har ms proclives durante su vida al uso integrado y multifuncional de
dispositivos. Aquellos que han nacido desde el momento que existe la tecnologa digital, o
QDWLYRV GLJLWDOHV DSUHQGHQ FRQ IDFLOLGDG D DGDSWDU ODV WHFQRORJtDV D VXV QHFHVLGDGHV H
intereses.49
Entre los impactos indirectos, es bien sabido que la educacin no solo profundiza y crea
conocimiento en regiones apartadas; sino que su efecto puede ser sumamente importante a
nivel de promocin de una cultura de tolerancia y construccin de paz.50 De esta manera,
fomentar la educacin a travs de nuevas tecnologas como la banda ancha puede llegar a
disminuir una brecha alarmante en materia de cultura de violencia que existe al interior de
pases como Colombia, relacionado con aspectos sociales y econmicos que separan a unas
comunidades de otras: la falta de oportunidades educativas, laborales y de recreacin
coloca en situacin de vulnerabilidad a jvenes de zonas menos privilegiadas y los hace
46
63
ms proclives a ser reclutados por grupos armados ilegales, participar en bandas o pandillas
y considerar la violencia y la ilegalidad como nicas opciones de supervivencia.
Por ltimo, a nivel empresarial, la e-educacin es una forma de bajo de costo para entrenar
personal y permitirle adquirir nuevas capacidades.
No obstante los beneficios esbozados, es de subrayar que a pesar de que la banda ancha
puede ser un medio para potencializar el sistema educativo, sta puede llegar a tener un
efecto nulo si su estrategia se limita al despliegue de redes y la distribucin de
computadores, y no se toma como punto de partida la heterogeneidad regional y las
necesidades educativas de cada territorio.
De hecho, la relacin entre las mejoras en el sistema educativo y el desarrollo de una regin
no es para muchos tan axiomtica y es incluso debatible en casos de zonas de bajos
ingresos. El acceso a estas tecnologas en materia educativa es sumamente costoso, a nivel
de insumos, equipos, programas informticos, necesidades de electricidad, capacitacin de
docentes y respaldo tecnolgico y pedaggico. Una estrategia de masificacin de banda
ancha debe ser implementada con una serie de prerrequisitos e insumos en regiones
apartadas, si se espera que en realidad se convierta en un programa de alto impacto.
Equipos complementarios, programas informticos adecuados, electricidad suficiente,
docentes y alumnos capacitados, padres de familia informados acerca del uso correcto de
los computadores en cada, docentes suficientes para la instruccin asistida, programas
interactivos y educativos, implementacin de estmulos para su uso, bloqueos a
informacin sexual y violenta, y respaldo tcnico y pedaggico son fundamentales para que
la banda ancha aporte al desarrollo a travs de la educacin. La planificacin cuidadosa y la
disponibilidad de fondos suficientes para financiar este tipo de insumos complementarios
debe ser una responsabilidad estatal a nivel de poltica pblica y asignacin de recursos.51
Un ejemplo de la necesidad de implementar estrategias integrales de TICs en educacin se
HQFXHQWUD HQ OD HYDOXDFLyQ GHO SURJUDPD &RPSXWDGRUHV SDUD (GXFDU, el cual busca
proveer computadores donados por el sector privado a colegios pblicos. Barrera y Linden
(2009) encuentran que, aunque el programa aument el nmero de computadores en los
colegios y estuvo acompaado de capacitacin a los maestros, este tuvo un impacto
pequeo o nulo en los resultados acadmicos de los estudiantes y otras variables de inters
como desercin. Los autores sugieren que estos resultados poco favorables se dieron por el
bajo uso que los profesores le dieron a los computadores en el proceso educativo.
51
64
ii.
SALUD
A nivel de salud, la banda ancha no slo mejora la gestin de la informacin, sino que
permite la prestacin de servicios mdicos de diagnstico y tratamiento a distancia.52 Es
innegable que el acceso a banda ancha como parte de una estrategia integral de uso
intensivo de TIC en el sector salud aportara a la mejora en la calidad y eficiencia del
sistema, a la reduccin de costos en el sistema, al avance hacia la universalizacin de la
cobertura, y a la oportunidad en la atencin y la generacin de alertas en zonas apartadas.53
Con un acceso y uso apropiado del internet de alta velocidad, los sistemas mdicos rurales
o en zonas urbanas de bajos ingresos podran beneficiarse de la consulta permanente por
parte del personal mdico a especialistas de todo el mundo, los traslados intermunicipales
de doctores y pacientes se reduciran, y se dispondra de servicios mdicos que en otras
circunstancias no existiran en dichas regiones.
En Per, por ejemplo, los campesinos de bajos ingresos de Cajamarca pueden emplear
internet para mejorar sus tratamientos mdicos. De igual forma, en Amrica latina y el
Caribe se han presentado avances en materia de innovacin para el uso de historias clnicas
electrnicas, lo cual tendra beneficios a nivel de vigilancia epidemiolgica y seguimiento a
pacientes.54 En pases desarrollados se ha previsto incluso que la e-salud o telemedicina se
convertir en un componente importante de los servicios a transportar va banda ancha,
convirtindose en una intervencin muy promisoria para atender a pacientes en lugares
apartados.55
Ahora bien, estudios recientes han demostrado que estas innovaciones e intervenciones
pueden ser menos eficaces cuando se implementan en sistemas fragmentados que presentan
problemas de cobertura, equidad, prestacin de servicios y financiamiento.56 Una vez ms,
lo anterior implica que si este tipo de medidas se adoptan de forma indiscriminada a nivel
nacional, aquellas ciudades ms avanzadas presentarn un impulso exponencial comparado
con las menos avanzadas, que ahondar an ms la brecha en materia de salud. La
implementacin de innovaciones tecnolgicas sanitarias a travs de la banda ancha requiere
de reformas profundas de los sectores de salud y seguridad social que conlleven hacia la
confluencia de factores especficos de progreso y desarrollo equitativo a este nivel.
La masificacin de banda ancha en el sector salud se debe tomar aun con ms cautela si se
tiene en cuenta que incluso pases con economas avanzadas han demostrado que las TIC
pueden llegar a ser costosas para determinados proveedores, debido a la fragmentacin de
la prestacin de servicios. Se ha reconocido tambin que la adopcin de nuevas tecnologas
52
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010 c) y Dane (2003)
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010 c).
54
Chong, Alberto (2011).
55
Broadband Commission for Digital Develpement (2011) y Chong, Alberto (2011).
56
Chong, Alberto (2011).
53
65
conlleva un alto riesgo financiero, y que existen costos asociados al cambio conductual
necesario, el periodo de transicin y los temas legales y jurdicos relacionados con estas
tecnologas (licencias, responsabilidad civil, negligencia mdica, la confidencialidad y
cumplimiento de las normas de aseguramiento, entre otras).57
iii.
ADMINISTRACIN PBLICA
En los aspectos cvicos, la banda ancha puede facilitar el acceso a informacin relacionada
con derechos y deberes, servicios y trmites gubernamentales, e informacin pblica que
permita a los ciudadanos velar y participar en la construccin del Estado y de la sociedad.
A nivel social, esto afectar la mejora en la eficiencia, calidad, cobertura, transparencia y
ubicuidad de servicios sociales y de gobierno, agilizar la atencin al ciudadano, aumentar
la transparencia de los procesos y facilitar la participacin en decisiones colectivas .58
La importancia de esto ltimo radica en la desigualdad de derechos y de participacin
ciudadana como otro de los componentes que caracterizan la heterogeneidad regional al
interior de pases como Colombia. Mientras existen ciudades que ofrecen oportunidades de
acceso a servicios del estado y de vigilancia por parte de la ciudadana a las labores de este
ltimo, hay muchas otras que aun requieren acercar a la poblacin civil al sector pblico y
convertir sus servicios en instrumentos ms efectivos y eficientes. El gobierno electrnico
ofrece posibilidades de intercambio de informacin y coordinacin entre distintas
instancias, disminuye los costos de transaccin asociados a los trmites que antes
implicaban desplazamiento fsico, reduce barreras de ingreso a nuevos mercados (e.g.
compras pblicas), y mejora las relaciones pblico privadas.
La masificacin de banda ancha como tal desempea una funcin de expansin en materia
de polticas pblicas, al ampliar la gama de posibilidades y las maneras de ponerlas en
prctica, y al abrir la puerta para la generacin de reformas de polticas y programas. 59
Para fines de este documento, se resalta una caracterstica particular del gobierno
electrnico y del rol de las TIC en las polticas pblicas relacionado con la reduccin de
diferencias regionales, la cual es la inclusin de segmentos poblacionales marginados a
travs del acceso a servicios pblicos, informacin de la gestin del gobierno y mensajes
sociales y econmicos relacionados con nuevas polticas, utilizando contenido escrito o
herramientas de voz sobre IP para superar las barreras de analfabetismo. A esto se aaden
los consecuentes espacios de dilogo que estos servicios implican, dando as voz a todos los
ciudadanos. La diseminacin de informacin de una forma ms rpida y transparente afecta
57
66
SERVICIOS FINANCIEROS
A nivel de finanzas personales, la banda ancha puede ser til en la medida que sea utilizada
para brindar informacin que ayude a la toma de decisiones financieras. Lo mismo ocurre
con la ampliacin de cobertura de la banca electrnica para poblaciones en condicin de
vulnerabilidad, lo cual incrementa la inclusin financiera y, con esto, disminuye la
desigualdad de oportunidades. En Amrica Latina y el Caribe son mltiples las iniciativas
para que trabajadores en zonas perifricas puedan recibir y efectuar pagos electrnicos de
servicios pblicos y reciban transferencias de dinero.
A pesar de lo anterior, se debe reconocer que los beneficios de los servicios financieros son
difciles de cuantificar. En Colombia, por ejemplo, la realidad demuestra que un porcentaje
muy bajo de hogares dispone de una cuenta bancaria (35% en Amrica Latina y el Caribe,
mientras el mismo indicador es de 90% para economas avanzadas), y no todos aquellos
que cuentan con una, tienen el conocimiento y los medios para el manejo de internet.
Aquellos hogares que apenas reciben ingresos de subsistencia presentan escasas
necesidades de realizar transacciones de mercado, as como pocas oportunidades de acceder
a la banca electrnica. 62 Es tambin evidente que ampliar la cobertura financiera es
sumamente costoso y de poco inters para el sistema formal, en especial por las
capacidades de endeudamiento y ahorro de la poblacin ms pobre. En este orden de ideas,
se demuestra que efectivamente la banda ancha puede aportar a la convergencia regional
haciendo al sector financiero menos excluyente, pero que este efecto puede llegar a ser
invisible sin la disposicin de las instituciones crediticias y bancarias de incrementar su
cobertura.
60
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010 c), Broadband Commission for Digital Develpement (2011) y
Chong, Alberto (2011).
61
Chong, Alberto (2011).
62
Chong, Alberto (2011).
67
v.
El ltimo factor a resaltar acerca de los impactos de la banda ancha a nivel de inclusin
social se refiere al mbito de la informacin acadmica e investigativa, considerada como
fuente de progreso e innovacin al conllevar a oportunidades de desarrollo igualitario y de
dilogo intercultural.63
3DUD HO IRPHQWR GH OD LQYHVWLJDFLyQ \ HO GHVDUUROOR HO LQWHUQHW GH DOWD YHORFLGDG HV XQ
FDPLQRFHUWHURSDUDDFFHGHUDLQIRUPDFLyQHVWXGLRVLQVXPRV\H[SHUWRVTXHSHUPLWDQHVWDU
D OD FRUULHQWH GH WHQGHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV DYDQFHV WHFQROyJLFRV \ GHVFXEULPLHQWRV TXH
HQULTXH]FDQSURFHVRVGHLQQRYDFLyQGHVDUUROOR\SURJUHVRVRFLDO
vi.
INNOVACION
BENEFICIO PERSONAL
A travs de la banda ancha, los particulares pueden buscar mejores precios, conseguir
empleo, prepararse para cambios climticos y mantenerse en contacto con colegas, amigos
y familiares. 64 El impacto positivo es indiscutible al facilitar las comunicaciones y
posibilitar el acceso a mayor y mejor informacin de toda ndole en internet. Lo mismo
ocurre con las necesidades de entretenimiento de las personas de la base de la pirmide que
pueden encontrar en el internet una fuente sana e intelectualmente retadora y productiva de
creatividad y diversin.
63
64
68
CRECIMIENTO EMPESARIAL
A nivel empresarial, la universalizacin del servicio de banda ancha permite ampliar las
opciones para ofrecer y encontrar oportunidades de negocio, donaciones, prstamos,
crditos, cargos vacantes y espacios comerciales. De igual forma, se permite a las empresas
encontrar con mayor facilidad compradores potenciales, mantener conectados a sus
trabajadores, mejorar las capacidades de su fuerza laboral y proveer servicios como
contenido noticioso, compras online y servicios de banca electrnica.
A nivel de competitividad empresarial, existe una amplia evidencia en los pases
desarrollados de que la incorporacin de las TIC representa una fuente de crecimiento de
productividad para prcticamente todas las actividades econmicas, al mejorar las
comunicaciones empresariales, potencializar la gestin descentralizada de negocios,
realizar monitoreo remoto, mejorar el manejo logstico y hacer producciones va web 65. De
igual forma, la expansin de nuevas redes de telecomunicaciones y el mejoramiento de las
existentes, ha demostrado ser efectiva en la computacin interinstitucional y la interempresarial. Es claro que una estructura de alto desempeo facilita la integracin de los
negocios, independientemente de la autonoma de cada uno, y facilita las relaciones con el
mundo externo. En este sentido, las TIC juegan un rol en la creacin de ventajas
competitivas.66
El uso de la infraestructura de banda ancha afecta otras industrias, distintas a la de las TIC,
y contribuye en sus ganancias y, por lo tanto, en su crecimiento. Mientras que la industria
de las tecnologas de la informacin est principalmente afectada por la infraestructura en s
misma, la incidencia de las redes de banda ancha resulta en externalidades positivas en
otros sectores de la economa.67 As por ejemplo, la dinamizacin empresarial se puede dar
tambin en las reas rurales en el sentido que la disponibilidad de banda ancha facilita en
muchas ocasiones el outsourcing de actividades de las principales ciudades hacia la
periferia.
ii.
PRODUCTIVIDAD
Kelly, T et al (2009), Chong, Alberto (2011) y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010 c).
Dane (2003).
67
Koutroumpis, P (2009).
68
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010 c) y Chong, Alberto (2011).
66
69
70
SHULIHULD GRQGH HVWiQ XELFDGDV VXFXUVDOHV SODQWDV GH SURGXFFLyQ R PLQDV HQWUH RWURV
HMHPSORVGHJUDQGHVHPSUHVDV
iii.
INNOVACION EMPRESARIAL
GENERACIN DE EMPLEO
73
71
MEDIO AMBIENTE
Respecto a la calidad de vida y sostenibilidad del planeta, los efectos de la banda ancha, y
en general de las TIC, sobre el medio ambiente son an bastante inciertos. En la regin,
existen iniciativas puntuales segn las cuales se busca promover la responsabilidad
ambiental a travs de la tecnologa, como es el caso de Mxico, donde las empresas utilizan
herramientas informticas para invitar a la ciudadana a que recicle sus desechos. No
obstante, a pesar de que estas herramientas pueden servir como medio para promover
campaas enfocados a mejorar el comportamiento ecolgico, e incluso la vigilancia y
poltica ambiental, aun no hay evidencia emprica que muestre el impacto de la banda
ancha en los resultados ambientales de gobiernos, empresas, particulares y otros agentes.78
77
78
Ding, L. (2006).
Chong, Alberto (2011).
72
80
ITU (2011).
Dane (2003)
81
73
Telemedicina
Servicios educativos
Transmisin de video SD y algunos de alta
definicin
Educacin remota
82
83
ITU (2011)
Cepal (2010)
74
A nivel global, las tendencias estn llevando a hogares bsicos que requeran 2 Mb/s y
consuman alrededor de 20GB por mes a hogares inteligentes y conectados que utilizan ms
de 20 Mb/s y consumen ms de 50GB al mes (ver Cuadro 22).
C uadro 22. V elocidad requerida en los hogares
Dispositivo
Informacin de alta velocidad/VoIP
Juegos
Videos
Transmisin de video digital
Transmisin de TV de definicin estndar
mltiple
Transmisin de TV de definicin alta mltiple
Velocidad requerida
5 Mb/s
4 Mb/s
4 Mb/s
4-12 Mb/s
8 Mb/s
12 Mb/s
75
En los pases en va de desarrollo, la infraestructura de redes fijas suele ser limitada y las
tecnologas mviles estn siendo adoptadas de manera creciente como los principales
medios para comparticin de comunicacin y tecnologa. En las economas emergentes, los
operadores de telefona celular se han fortalecido, aprovechando la tecnologa inalmbrica
para el despliegue de datos y banda ancha, y beneficindose del hecho que hay un inmenso
diferencial entre la inversin de tiempo, esfuerzo, dinero y riesgo que implican la
construccin de redes fijas, comparado con el despliegue de estaciones base inalmbricas.
'H LJXDO PDQHUD DXPHQWDU HO DFFHVR \ KDFHU EODFNKDXO XSJUDGHV SDUD HO PDQHMR GH
mayor cantidad de informacin es ms econmico que despliegue de nuevas redes fijas.84
No obstante, los motivos de rentabilidad empresarial no pueden ser los determinantes de
una estrategia de masificacin de banda ancha. Si se reconoce que la capacidad de la
plataforma y la calidad de las redes fijas suelen ser superiores tanto en materia de velocidad
como de latencia, proveer acceso de banda ancha de este tipo significa as otorgar una
herramienta confiable y de alta calidad que permite el desarrollo de contenidos y
aplicaciones de alto impacto. Ahora bien, todas las soluciones que se implementen deben
ser necesariamente costo-efectivas para hacer financieramente viable la conectividad a
reas remotas. En aquellos casos donde los estudios de viabilidad demuestren que conectar
lneas fijas para servir regiones geogrficamente alejadas con baja densidad poblacional
tiene un alto costo, se deben contemplar medidas de conectividad mvil de ltima
84 Ovum Consulting (2009).
76
generacin.85 El punto a resaltar es que tanto redes fijas como mviles son necesarias y
deben desarrollarse de una manera complementaria y armoniosa.
Por ltimo, a nivel de poltica pblica es fundamental coordinar con otros departamentos
gubernamentales que se asegure que la infraestructura que no es de telecomunicaciones
(como torres y ductos) puedan ser aprovechadas para facilitar el despliegue de las redes. De
igual forma, el regulador debe estar en la capacidad de reconocer los cuellos de botella en
materia de infraestructura y establecer en qu casos es econmica, tcnica y
ambientalmente posible duplicar dichas instalaciones.86
c. Componente 2: marco normativo
Se ha argumentado hasta el momento que la universalizacin del servicio de banda ancha
tendr efectos certeros en la convergencia regional y disminuir brechas entre zonas ms y
menos desarrolladas, en la medida que sea combinada con polticas macro complementarias
y en la medida que dicha masificacin se realice con una infraestructura de alta calidad, en
materia de velocidad y latencia.
Una vez se cumplan dichos requisitos, es esencial que los gobiernos adopten un marco
normativo inclusivo, de fomento a la competencia y enfocado a la generacin de
capacidades locales. La poltica pblica debe abordar aspectos no slo de acceso, sino
tambin de precio, ancho de banda, velocidad, calidad del servicio, capacidades humanas,
contenido, lenguaje y aplicaciones especficas.87 Si no existe una estrategia en este sentido,
es poco probable que la informacin disponible en las redes, se convierta en conocimiento
para el desarrollo individual y colectivo.
Entre las fallas de mercado que el regulador debe entrar a contrarrestar, se encuentran la
persistencia de estructuras monopolsticas, la ausencia de economas de escala, las
dificultades para obtener permisos para operar, la asignacin ineficiente del espacio radio
elctrico, la informacin precaria y los limitados mercados de capital. Las fallas de
mercado son usualmente abordadas a partir de polticas regulatorias: liberalizacin de los
regmenes de licencia, facilidades para el acceso eficiente al radio-espectro, y acceso
regulado a los operadores dominantes. Todas stas han sido medidas angulares para
promover la expansin de servicios de banda ancha en distintos pases del mundo, donde se
ha demostrado que los dos roles ms importantes del sector pblico consisten en hacer el
mercado ms eficiente, y asegurar el acceso equitativo para todos. El aspecto de inversin
85
86
87
3DLV$
,&7VI
ITU (2011)
77
financiera es condicional, en la medida que los gobiernos slo deben intervenir cuando los
beneficios de dicha intervencin superen sus costos.88
Respecto a la promocin de competencia, los reguladores deben implementar marcos de
licencia y autorizacin para permitir el acceso abierto a proveedores y crear incentivos para
aquellos que tienen capacidad de sobra en sus redes para que compartan su
infraestructura89. Segn el caso de cada pas, se deben establecer medidas adicionales que
disminuyan las barreras de entrada de nuevos jugadores y que promuevan distintas formas
de expansin de los operadores ms pequeos. En el mismo sentido, las polticas de
administracin del espectro a largo plazo se deben establecer con miras a la promocin de
la competencia en mercados minoristas, teniendo presente que en la medida que el mercado
de banda ancha est ms enfocado hacia la competencia multiplataforma, mayor ser la
inversin que atraer90. A este respecto, se debe evitar la concentracin de bandas a travs
de medidas como la fijacin de topes, la rigurosidad en los procesos de otorgamiento de
permisos y todas aquellas reglas que promuevan la entrada de nuevos operadores y eviten el
acaparamiento del espectro til del espectro de internet mvil.
El acceso suficiente a la banda ancha internacional es tambin necesario para llevar
aplicaciones y servicios de alto impacto a travs de internet de alta velocidad. Un mercado
competitivo de banda ancha, que incluya la liberalizacin de las salidas a internet
internacional, es tambin importante para garantizar una conectividad confiable91.
La ventaja de contar tanto con xDSL y cable, as como con otras tecnologas de banda
ancha fijas y mviles, es que esta combinacin incrementa el nivel de competencia basada
en redes independientes. xDSL contina siendo la tecnologa dominante a nivel de redes
fijas (65% del total mundial), mientras que los mdems de cables y la fibra ptica se
fortalecen. Las redes de cable son prcticamente inexistentes en regiones como frica, pero
en pases como Canad y Estados Unidos cuentan con ms suscriptores que por xDSL; en
Chile, la mitad de las conexiones de internet son por cable; y en Panam y Colombia stas
representan alrededor de un tercio de todas las conexiones fijas. Respecto a las conexiones
por fibra, nicamente 26 economas del mundo tienen ms del 1% de hogares y
edificaciones conectadas a redes de fibra ptica. Sin embargo, la conexin FttH se espera
que contine creciendo a expensas del DSL, en la medida que su despliegue es ms
econmico y su instlacin llega hasta los hogares. Los pases de la OECD que se han
inclinado por la fibra han logrado las mejores velocidades a los menores precios92.
88
.HOO\7HWDO
,&7VI
90
Koutroumpis, P (2009).
91
ITU (2011)
92
ITU (2011) y Paul Budde Communication Pty Ltd (2011).
89
78
Otro aspecto del nivel normativo, est relacionado con los usuarios. Para alcanzar el
desarrollo inclusivo que ac se propone a travs de la banda ancha, es necesario alcanzar un
umbral de masa crtica de usuarios de la red que no se limiten a recibir informacin, sino
que sean capaces de transformarla en un conocimiento aplicable a las distintas esferas del
desarrollo regional93. A nivel estratgico, es fundamental por esto la adopcin de marcos
regulatorios y polticas que minimicen el riesgo de acceso desigual. No tendra sentido que
nicamente algunos usuarios, proveedores de contenidos o desarrolladores de la red
tuvieran acceso a los beneficios de la banda ancha. En la medida que slo un grupo (amplio
o reducido) logre generar conocimiento e impactar el desarrollo de sus regiones, se
fomentarn an ms las diferencias entre las poblaciones ms y menos privilegiadas.
Las medidas que se adopten deben significar a los usuarios equidad de acceso, y a los
operadores incentivos para invertir e innovar, as como a mantener precios de mercado y
mejorar su oferta de servicios. Usualmente, un diseo de la red que sea tanto inclusivo
como balanceado debe incluir, al menos, los siguientes principios:
-
Todos los habitantes deben tener acceso a internet y beneficiarse de manera similar
de la banda ancha, prestando especial atencin a las poblaciones menos
privilegiadas
Se debe abordar el tema de acceso a mujeres, nias, nios y adultos mayores
La libertad de expresin y derechos individuales como la privacidad y la seguridad
deben estar garantizados
Se debe asegurar el acceso universal a contenido de alta calidad, incluyendo
contenidos creados en organizaciones de base con formatos amigables y en
lenguajes locales
Se deben mejorar las capacidades de los creadores de contenidos locales, y se debe
desarrollar la infraestructura local de acceso que se requiera
Alcanzar la educacin para todos los nios, nias y jvenes debe ser una meta
prioritaria, no slo por su potencial para mejorar de forma inmediata la vida de estos
ciudadanos, sino tambin porque aquellos con acceso a banda ancha en su
educacin se convertirn en los lderes de la sociedad del conocimiento94.
79
80
de las condiciones socio-econmicas radica en que sern stas las que determinarn el tipo
de uso que se hace del internet.
Definir metas de poltica no slo en trminos de acceso, sino especialmente en trminos de
uso, asimilando la banda ancha como una herramienta, ms que como un fin en s mismo,
permite priorizar y utilizar recursos pblicos y privados de manera ms acertada en el
marco de un proceso de universalizacin del servicio de banda ancha. A pesar de que
resulta complejo a nivel estratgico y operativo, lo ms razonable es proponer objetivos en
funcin del logro de ciertas medidas y tipos de uso101, pues el acceso a internet de alta
velocidad no consiste simplemente en disponer de datos, artculos, estadsticas y
documentos en lnea, sino que es necesario convertir cada uno de ellos en herramientas de
transformacin institucional, social y poltica.
Los pases de Amrica Latina han establecido programas de acceso universal dirigidos a
aumentar el acceso a redes y servicios de telecomunicaciones en reas rurales y de bajos
ingresos. Si se evalan las iniciativas, se observa que los mecanismos estn enfocados a la
liberalizacin del mercado, medidas regulatorias, condiciones especiales a favor de
proyectos en reas apartadas, fondos de servicio universal, subsidios cruzados y otros
mecanismos de financiamiento.102 Es decir, el enfoque es prcticamente hacia la ampliacin
de cobertura y las facilidades de acceso para las poblaciones menos favorecidas. Sin
embargo, lo cierto es que las zonas rurales y las zonas urbanas de bajos ingresos en la
regin, carecen de un capital humano capacitado, factor que ha demostrado ser la barrera
ms significativa para impulsar el desarrollo a partir de las TIC103.
/DVSROtWLFDVHQHVWHiPELWRGHEHUtDQHVWDUHQIRFDGDVKDFLDXQXVRGHLPSDFWRTXHOOHYHD
los usuarios a trascender la recepcin de informacin a travs de la red. Las habilidades
digitales deben ser promovidas, de forma tal que las comunidades estn en la capacidad de
utilizar y generar contenidos con alta rentabilidad a nivel de inclusin social. Esto es
especialmente cierto en las poblaciones rurales y de menores ingresos, para quienes el
internet no slo reduce costos de comunicacin, sino que sus mltiples beneficios tienen un
impacto marginal bastante alto.
Las polticas de uso se relacionan tambin con incentivos a la demanda por banda de ancha
a partir de la disposicin de equipos y terminales. En definitiva, disponer del terminal de
acceso correcto es determinante en los esfuerzos por universalizar el acceso a la banda
ancha. En este sentido, es importante destacar las diferencias que existen entre los
computadores personales y los dispositivos mviles, en materia de usos para el desarrollo.
100
Koutroumpis, P (2009).
Chong, Alberto (2011).
102
CRC (2010).
103
Chong, Alberto (2011).
101
81
104
ITU (2011)
Chong, Alberto (2011).
106
ITU (2011)
107
Chong, Alberto (2011).
108
Dane (2003).
105
82
109
110
83
China es una evidencia emprica de esta hiptesis, pas en el cual se ha demostrado que la
provisin de una infraestructura de telecomunicaciones eficiente y apropiada es
significativa para promover el crecimiento econmico en regiones menos desarrolladas 111.
Para dimensionar las iniciativas promisorias, es aconsejable organizar pruebas a gran escala
y proyectos piloto. Estos proyectos pueden ser financiados con fondos pblicos,
posiblemente en alianza con financiamiento privado.112 La Unin Europea, por ejemplo, ha
lanzado los Fondos Estructurales y el Fondo de Desarrollo Rural para contribuir al
desarrollo de las regiones rurales que han quedado rezagadas. Los primeros tienen por
objeto favorecer el acceso a la infraestructura de las TIC all donde el mercado no est en
condiciones de garantizar correctamente dicho acceso a un precio asequible. En cuanto al
Fondo de Desarrollo Rural, ste apoya las inversiones en recursos humanos e innovacin,
incluida la adopcin de las TIC en las zonas rurales113.
En todo caso, los gobiernos deben apalancar la inversin realizada por los operadores en las
zonas lucrativas, extendiendo la cobertura de banda ancha en zonas rurales y remotas. Esto
se logra bien sea con la promocin de alianzas pblico privadas o con inversiones
estratgicas en redes de banda ancha114.
f. Beneficios de la banda ancha para la reduccin de desigualdades en Colombia
Para que en Colombia el enfoque regional efectivamente reduzca los desequilibrios
sociales, facilite oportunidades de igualdad en materia de acceso a oportunidades y
movilice las capacidades de desarrollo endgeno, se requiere, entre otros aspectos, definir
incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de
inversiones y recursos. El crecimiento y la competitividad regional se alcanzarn en la
medida que se aprovechen los efectos de la vecindad y sus externalidades positivas. 115
Como se ha mencionado ms arriba, este tipo de decisiones a nivel de poltica pblica
trascienden las estrategias de masificacin de tecnologas de la informacin, pero pueden
estar favorablemente complementadas e impulsadas por stas.
Partiendo entonces del supuesto que la universalizacin de banda ancha hace parte integral
de una estrategia gubernamental para disminuir la heterogeneidad regional en el pas, las
propuestas de poltica pblica que es esbozan ms adelante en el presente informe,
111
Ding, L. (2006).
60DULQH-
113
Sntesis de la legislacin de la UE. (web page). En:
http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/internet/l24190c_es.htm
114
ITU (2011)
115
Departamento Nacional de Planeacin de Colombia (2009).
112
84
A nivel internacional, son mltiples las estrategias que se adelantan para crear ambientes
que favorezcan el crecimiento de redes y que promuevan la demanda de banda ancha. En
general, estas estrategias se basan en la inversin en redes de alta velocidad por parte de los
sectores pblico y privado, buscando con esto aumentar la disponibilidad de los servicios
que viajan a travs de ellas, as como la posibilidad de acceso a aplicaciones que sean
relevantes y accesibles para los usuarios. A este respecto, el presente captulo busca
determinar un marco comparativo que sea de utilidad para las estrategias que en Colombia
se adelantan en este sentido.
Antes de entrar en el anlisis a profundidad de una muestra determinada de pases, vale
destacar los siguientes aspectos:
* Contexto: el presente captulo complementa la caracterizacin del sector TIC en
Colombia, as como la cuantificacin de los impactos socioeconmicos generados por la
actividad del sector, a partir de una serie de experiencias que, en aspectos muy especficos,
pueden servir de modelo para el pas en materia de poltica pblica, inversin de la
industria y alianzas pblico privadas.
* M uestra: la revisin de literatura de experiencias internacionales se enfoca en aquellas
que resultan relevantes para Colombia en materia de desarrollo de polticas y de fuentes de
financiamiento para la ampliacin de redes fijas y mviles de banda ancha. Se escogieron
algunos pases con mayores ndices de desarrollo simplemente como una gua de buenas
prcticas, pero la muestra no se limit a casos con los cuales es difcil para Colombia
compararse a nivel social y econmico; era necesario incluir tambin (y especialmente)
experiencias de pases en estados de desarrollo y en situaciones econmicas similares a la
colombiana.
En concordancia con las necesidades actuales del pas, las experiencias analizadas reflejan
un trabajo activo en pro de la mayor cobertura de redes de banda ancha, tanto fija como
mvil, con especial nfasis en las regiones ms pobres o de difcil acceso.
85
* Relacin con ndices internacionales: el Global Innovation Index (GII) 116 que publica
anualmente INSEAD mide el ambiente para promover la innovacin, as como los
resultados de innovacin en cada pas. Este ndice es calculado como un promedio simple
de un Sub ndice de Insumos de Innovacin (pilares 1 a 5) y un Sub ndice de Resultados de
Innovacin (pilares 6 y 7); a su vez, cada pilar cuenta con sub-pilares compuestos por
indicadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Instituciones
Capital humano e investigacin
Infraestructura
Sofisticacin del mercado
Sofisticacin de negocios
Resultados especficos
Resultados creativos
Si se partiera del supuesto que los pases con posiciones ms altas en el Ranking del GII
pueden ser considerados como modelos ejemplares o de buenas prcticas a nivel de poltica
pblica para Colombia en materia de universalizacin del servicio de banda ancha, se
estara comparando el pas con otros en estados evidentemente ms avanzados de
desarrollo. En el pilar de infraestructura, por ejemplo, se incluye un sub-pilar de TIC que
incluye indicadores de acceso a TIC, uso de TIC, e-gobierno y participacin en lnea de los
ciudadanos: 1. Lneas telefnicas fijas por 100 habitantes, 2. Suscripciones a telfono
celular por 100 habitantes, 3. Ancho de banda internacional (bit/s) por usuario de internet,
4. Proporcin de usuarios con computador, y 5. Proporcin de hogares con internet en el
hogar. En el pilar de sofisticacin de negocios, se incluyen estadsticas relacionadas con
contenido de alta tecnologa o que son claves para la innovacin: 1. Tarifas de licencia o
derechos como porcentaje del PIB, 2. Importaciones de alta tecnologa, e 3. Importaciones
de computadores.
En general, todos los pilares hacen referencia a indicadores en los cuales resulta
desacertado comparar a Colombia con los primeros pases del ranking, en aras de reconocer
posibles estrategias de gua para la masificacin de internet. En su orden, los primeros 25
puestos del ranking fueron ocupados en 2011 por: Suiza, Suecia, Singapore, Hong Kong
China, Finlandia, Dinamarca, Estados Unidos, Canad, Pases Bajos, Reino Unido,
Islandia, Alemania, Irlanda, Israel, Nueva Zelanda, Repblica de Corea, Luxemburgo,
Noruega, Austria, Japn, Australia, Francia, Estonia, Blgica y Hungra. Todos estos pases
son considerados por INSEAD como pases de altos ingresos, y son claros sus estados de
progreso y desarrollo a mltiples niveles socio-econmicos. De esta muestra, se tomaron
los casos de Corea y Australia, dadas sus estrategias exitosas en materia de masificacin de
116
INSEAD (2011)
86
banda ancha. Para complementar el marco analtico, se tomaron los casos de Chile (puesto
38), Mxico (81) y Brasil (47) que, al igual de Colombia (71), son pases latinoamericanos
considerados como economas con ingresos medio-altos por INSEAD. Las similitudes con
estos pases son mltiples en distintas esferas. Por ltimo, se tom el caso de Repblica
Dominicana (no incluido en el GII) con el fin de exponer un caso concreto de masificacin
de banda ancha a nivel rural, teniendo en cuenta la importancia de estas poblaciones tanto
en Colombia como en el pas centroamericano.
Por su parte, el Government Broadband Index (gBBi) 117 es un reporte de la Unidad de
Inteligencia de The Economist. Este ndice evala los pases segn la planeacin
gubernamental, y no la capacidad de la banda ancha, y considera para este fin la velocidad
objetivo, el cronograma de despliegue, los costos y las provisiones. Es decir, los
componentes giran alrededor de los planes pblicos y los aspectos regulatorios. Se destaca
que en este caso, Grecia es considerado de bajo desempeo, dada su relativa baja cobertura
y cronograma de despliegue. De igual forma, se ve impactado por el gran tamao de
financiamiento pblico al cual se ha comprometido el gobierno, y por los bajos incentivos
al mercado de banda ancha. Australia aparece en la segunda mitad del ranking dado que su
programa de Red Nacional de Banda Ancha es parcialmente financiado por el gobierno.
Corea, por su parte, obtiene el primer lugar, gracias a la privatizacin de la iniciativa. Es
decir, este ndice califica duramente a los pases cuyos gobiernos deciden invertir altas
sumas en infraestructura (resalta el 1% de Corea en oposicin al 7,58% de Australia, que
FRQVLGHUDFRORVDO\SUHPLDDDTXHOORVTXHPRWLYDQDOVHFWRUSULYDGRDLQYHUWLUHQUHGHV
de banda ancha. De los 10 primeros puestos, se escogen los casos de Australia y Corea por
los motivos arriba expuestos. Dada la necesidad de inversin estatal en Colombia para la
masificacin de banda ancha, no se toman en cuentan el resto de pases rankeados en los
primeros lugares del gBBi.
* Definicin de Banda A ncha: A pesar de que varias organizaciones internacionales,
incluyendo la ITU y la OECD, definen la banda ancha como aquella conexin con
velocidad de bajada de mnimo 256kit/s118, a nivel prctico, cada pas cuenta con su propia
definicin de banda ancha. El presente captulo no profundiza en este aspecto, teniendo en
cuenta que las definiciones son determinadas segn las capacidades potenciales de cada
pas119 (ver Cuadro 23).
C uadro 23. Distintas definiciones de banda ancha segn velocidad
Pas
$XVWUDOLD
Velocidad
-UHDVXUEDQDVPESVHOHYiQGRODDJLJDELWSRUVHJXQGRHQ
-UHDVUHPRWDVPSEVRPiV
117
118
119
87
Pas
Velocidad
&RUHD
-5HGHVILMDV-PESV
-,QDOiPEULFDV0SEV
&KLOH
- LQWHUQHW UXUDO 0ESV GH EDMDGD .ESV GH VXELGD $O WHUFHU DxR
.ESVGHVXELGD
%UDVLO
3HU~
-3DUDHQiUHDVXUEDQDVHQSXQWRVGHDFFHVRFRPXQLWDULRYHORFLGDG
PtQLPDGH0ESV
-3DUDHQiUHDVXUEDQDVDOFDQ]DUHOPHGLRPLOOyQGHFRQH[LRQHVGH
%DQGD$QFKDPD\RUHVD0ESV
(VWDGRV8QLGRV -$FWXDOYHORFLGDGGHEDMDGDGH0ESV\GHVXELGDGH0ESV
-3DUDHODOPHQRVPLOORQHVGHKRJDUHVGHEHQSRGHUDFFHGHUD
XQD YHORFLGDG GH GHVFDUJD GH DO PHQRV PESV \ D XQD YHORFLGDG GH
VXELGDGHDOPHQRVPESV
(VSDxD
0DUUXHFRV
'MLERXWL
(FXDGRU
- 6H FRQVLGHUD EDQGD DQFKD WRGD DTXHOOD TXH VXSHUH XQD YHORFLGDG GH
VXELGD\EDMDGDGH.ESV
\ -9HORFLGDGPtQLPDGHNELWV
- 6H FRQVLGHUD EDQGD DQFKD WRGD DTXHOOD TXH VXSHUH XQD YHORFLGDG GH
VXELGD\EDMDGDGH.ESV
88
120
89
A plicativos:
o Impulso a la produccin de contenidos, medios, servicios y aplicaciones en internet
de alto impacto social y gubernamental
o Potencializacin del rol del sector pblico como agregador de demanda,
desarrollando y entregando servicios de gobierno a travs de la red
o Provisin de contenidos especficos locales y aplicativos para banda ancha, tanto
para grupos poblacionales especficos como para las PYMES
o Promocin del comercio electrnico
o Asistencia a los gobiernos locales en el desarrollo de servicios en lnea innovadores
o Inversin en e-salud
o Creacin de cuentas de email personales por parte del gobierno
o Establecimiento de mecanismos de pago electrnico
o Polticas pblicas de conexin a internet de banda ancha para universidades, centros
de investigacin, escuelas, hospitales, centros de salud, telecentros comunitarios y
otros puntos de inters pblico
o Obligacin a los proveedores de no bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni
restringir arbitrariamente el derecho de cualquier usuario de internet para utilizar,
enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal
o ,QFHQWLYRV SDUD OD LQQRYDFLyQ HQ HO GHVDUUROOR GH DSOLFDFLRQHV WHFQROyJLFDV SDUD
3<0(6
C entros:
o Establecimiento de Telecentros para dar conectividad a las reas de menores
recursos
o Creacin de Ciudades Digitales que adoptan de manera estratgica e intensiva las
TIC para crear valor econmico, social y poltico
o Instalacin de quiscos para el acceso a servicios de gobierno electrnico
o Establecimiento de centros empresariales para emprendedores
Dispositivos y T erminales: 123
o Crditos especiales y precios bajos para promover la adquisicin (o distribucin
gratuita) de computadores en los sectores de bajos ingresos
o Envos espordicos de PCs nuevos o usados a reas rurales
o Fomento de la produccin nacional de equipos
o Disposicin de computadores personales a bajo costo
o Lneas de crdito para la adquisicin de equipos
o Fomento del uso de mltiples dispositivos para conectarse a la red, aparte de los
computadores tradicionales
o Promocin de mercados competitivos para equipos terminales convergentes
123
Al finalizar el presente captulo se resumen las estrategias de los pases de la muestra a este respecto.
90
91
o
o
o
o
o
o
o
o
Aspectos a destacar del caso C hile: Como resultado de un marco normativo ambicioso,
Chile ha sido exitoso en su intencin de habilitar la oferta de banda ancha en zonas rurales,
incrementar la tasa de penetracin a travs de subsidios a internet, e impulsar la instalacin
de redes con subsidios estatales. Este pas cuenta con un subsidio de internet focalizado en
las regiones ms pobres, financiado con recursos pblicos. Adems, ofrece subsidios a las
empresas de telecomunicaciones para el despliegue de sus redes en zonas no viables
econmicamente. La estrategia chilena hace nfasis en tecnolgicas mviles y aplicaciones
con mejores contenidos.
Aspectos a destacar del caso B rasil: Brasil cuenta con un plan oficial de universalizacin
de banda ancha, a travs del cual ha logrado estimular al sector privado mediante la
aceleracin de la cobertura de la red, incentivando la competencia y proporcionando
mejores condiciones de financiamiento para la industria. El gobierno ofrece incentivos,
como la disminucin de la carga tributaria a bienes y servicios de banda ancha y facilidades
de crdito a los operadores. Aunque su estrategia parte de la expansin de redes tanto
mviles como fijas en un escenario de mltiples jugadores, se hace un nfasis especial en la
cobertura de banda ancha mvil y se espera avanzar rpidamente en este campo. Para este
fin, el gobierno focaliza sus inversiones en accesos colectivos, mientras estimula la
inversin privada en infraestructura de banda ancha bajo un rgimen de competencia. La
estrategia de ampliacin de infraestructura es ejecutada por una empresa pblica de
telecomunicaciones que ha establecido un mecanismo de reventa a operadores de servicios
en zonas no atendidas. Parte de la propuesta consiste en establecer sobre la infraestructura
existente la operacin de una red IP con conectividad a internet, poniendo a disposicin del
mercado los activos pblicos de fibra ptica. Esto incluye segmentos de backbone y de
soporte de intercambio de trfico, as como capacidad de interconexin con cables
submarinos en puntos especficos para ofrecer trfico internacional.
Metodolgicamente, trasciende los lmites del presente estudio la realizacin de un anlisis
cuantitativo de impacto de las polticas y programas adoptados en cada pas. Por este
motivo, el captulo no aspira a comprobar empricamente la eficiencia de una u otra
decisin de poltica pblica, sino que rene experiencias que han sido consideradas como
exitosas y que han demostrado tener efectos en materia de tasas de penetracin de banda
ancha. Las lneas de tiempo de los hitos de poltica pblica en cada pas, unidos a los
indicadores de penetracin de internet y banda ancha, as lo testifican (ver Anexo 11).
Antes de comenzar la exposicin de casos, y tal como lo evidencia la muestra, vale resaltar
que el nivel de desarrollo de un pas no debe afectar ni estar directamente relacionado con
los planes de masificacin de banda ancha. Para 2010, al menos treinta pases de distinto
desarrollo tecnolgico y econmico haban incluido la banda ancha en su definicin de
servicios de acceso universal: Albania, Andorra, Brasil, China, Repblica Dominicana,
Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Ghana, Granada, Guinea, India, Kazajstn,
95
A nivel de planificacin, es fundamental contar con una visin de largo plazo orientada a
ejecutar un plan estratgico de desarrollo de banda ancha.
Desde muy temprano, el gobierno de Corea se caracteriz por buscar el desarrollo del
ecosistema de banda ancha, a partir de una aproximacin holstica del tema. Desde finales
de la dcada de los aos 80, este pas ya contaba con una poltica nacional para promover el
desarrollo de las TIC en los sectores pblico y privado. En 1987, se estableci el National
Basic Information System que buscaba la movilizacin de recursos para el uso y promocin
de redes de computadores.
La dcada de los aos 90 finaliz con grandes avances a nivel de planificacin para el
desarrollo de las tecnologas de la informacin. En 1995, se inici el Korea Information
Infrastructure (KII) Project con el cual se pretenda desarrollar la red nacional pblica de
alta velocidad y aplicaciones TIC, promocionar la investigacin y desarrollo en el sector,
promover las alianzas pblico-privadas y crear un fondo para la promocin de la
informacin. En 1996, se dict el National F ramework Plan for Informatization Promotion
que expona el plan de accin para la promocin de la informatizacin en diferentes
sectores y promovi las creacin del Informatization Promotion Committee. En 1999, se
plante la visin Ciber Korea 21, que defini los pasos a seguir para promover una
sociedad de la informacin ms dinmica e incrementar la productividad de las TIC.
La implementacin de las estrategias expuestas permiti a Corea entrar al siglo XXI con
planes especficos de masificacin de tecnologas para la totalidad de la poblacin. En
2002, se plante una la visin E-Korea Vision 2006, que expona objetivos claros para
aumentar el nivel de categora de la infraestructura y afrontar los retos de la brecha digital.
En 2006, el gobierno propuso el u-K OREA Master Plan que inclua cinco objetivos
127
96
Se espera que los marcos regulatorios creen incentivos para la competencia y la inversin.
Sus objetivos deben incluir la asignacin eficiente del espectro electromagntico y la
reparacin de posibles fallas del mercado.
El ambiente regulatorio en Corea ha presentado tres momentos distintos en la ltima
dcada:
1. Hasta 2005: Regulacin suave para promover la competencia en las etapas de inicio,
crecimiento y maduracin del mercado de banda ancha.
2. De 2005 a 2007: Regulacin creciente, en respuesta a la crisis financiera de los
operadores y al creciente dominio de Korea Telecom, la principal proveedora de servicios
integrados de telecomunicaciones almbricas e inalmbricas del pas. Antes de entrar a la
etapa de universalizacin, se implementaron regulaciones de acceso a la red, regulaciones
significativa del poder de Mercado (precios ex ante y restricciones de servicios), regulacin
129
97
Ibid.
98
Promocin
- Primer plan nacional de
promocin
de
la
informatizacin
- Cyber Korea 21 l
- U Korea Master Plan
IT839
Strategy,
incluyendo la Red de
Convergencia de Banda
Ancha
(Broadband
Convergence Network BcN)
para el desarrollo de
infraestructura hasta 2010
Supervisin
- Framework Act on
Telecommunications
Telecommunications
Business Act
Universalizacin
- Primero y Segundo master
plans para cerrar la brecha
digital
- e-korea vision 2006
- Korea Vision 2007
c. Institucionalidad
Siempre que se desee impulsar el desarrollo y crecimiento del pas a partir de las TIC, es
fundamental contar con instituciones que asuman la implementacin de la agenda digital
que se haya establecido.
La relevancia que se otorga a la masificacin de banda ancha, se evidencia en Corea con la
fuerte institucionalidad que respalda las estrategias que se disean en este sentido. Desde la
dcada de los aos 90, el gobierno ha establecido varias agencias para promover el
desarrollo y uso de tecnologas de la informacin, incluyendo el acceso a la banda ancha,
tanto en el sector pblico como en el privado. Se destacan:
x
d. Estmulos a la Demanda
Los estmulos a la demanda incluyen todas aquellas formas de promover la adopcin, uso y
alfabetismo en banda ancha. Hacen referencia tambin al rol del sector pblico como
agregador de demanda para sostener casos viables de negocios que permitan desplegar
servicios de banda ancha.
Un aspecto central de la estrategia de acceso universal de banda ancha en Corea, consisti
en la adopcin de un marco centrado en los ciudadanos, a partir de un adecuado
entendimiento de la demanda. A medida que se comprendan a profundidad las necesidades
a este respecto, el gobierno comenz estableciendo programas de alfabetizacin digital y
continu con el fomento a la educacin general en TIC.
Retomando lo mencionado arriba, se destacan en este sentido, el programa Cyber Korea 21
para comercio-e y alfabetismo digital; el programa e-Korea vision 2006 para mejorar la
infraestructura y afrontar los retos de la brecha digital; el IT Korea Vision 2007 para
fortalecer la competitividad en IT y aumentar el ingreso per cpita; los programas para
poblaciones especficas de la Korean Agency for Digital Opportunity (KADO); y la
creacin de la National internet Development Agency (NIDA) para impulsar el uso de
internet mediante campaas educativas y promocionales, como el programa PC for
Everyone adelantado en 1996.
Como se destacaba antes, el lado de la demanda no slo fue promovido con polticas que
buscaban la expansin de la misma, sino tambin por medio de rganos encargados de
supervisar la seguridad de internet y garantizar la proteccin al consumidor (Korea
Information Security Agency - KISA, y la Korea internet Safety Commission), hecho que
gener garantas de defensa y, por tanto, confianza entre los usuarios.
El desarrollo de medios, contenidos y aplicativos generaron un ambiente activo a nivel
digital acorde con la sociedad de informacin que estaba buscando institucionalizar el
gobierno en todo el territorio nacional. El desarrollo de voz sobre IP, la creacin de juegos
y software ms complejos, la promocin del comercio electrnico, los servicios de gobierno
en lnea, y la provisin de contenidos especficos locales para banda ancha, tanto para la
poblacin en general como para las PYMES, potenciaron la demanda por TIC. De igual
forma, al agregar necesidades de conexin a internet en escuelas, hospitales e instituciones
100
e-service-expert (2009)
101
Tecnologa Corea Panam, la dotacin de expertos consultores coreanos para que entrenen
a panameos en el uso avanzado de herramientas de e-gobierno y el entrenamiento de 15
profesionales en administracin de proyectos132.
El Cuadro 25 expone las principales estrategias implementadas a nivel de aplicativos y
usuarios durante las etapas de promocin, supervisin y universalizacin de banda ancha:
C uadro 25. Principales estrategias a nivel de aplicativos y usuarios
Componente
Aplicativos
Usuarios
Promocin
- Marcos de promocin de
contenidos
- Fondo de promocin de
informatizacin
- Promocin de la demanda
de servicios de banda ancha
con gobierno en lnea,
comercio electrnico e
iniciativas de e-educacin
- Subsidios para compra de
computadores para usuarios
de bajos ingresos
- Programa de educacin en
Internet para 10 millones de
personas
Supervisin
Proteccin
de
derechos
de
propiedad intelectual
- Fortalecimiento de
sistemas de seguridad
y confianza virtual,
como promocin de
software antivirus
Universalizacin
- Promocin de
aplicaciones
accesibles a personas
con discapacidad
e. Incentivos a la O ferta
En su mayora, los incentivos de oferta son medidas a travs de las cuales se fomenta y
apoya el acceso a banda ancha en reas urbanas, reas remotas, personas de menores
recursos y organizaciones pblicas y privadas con el fin de garantizar la universalidad del
servicio.
A nivel de oferta, el gobierno Coreano potenci la interoperabilidad de los servicios de
gobierno a travs de la red, entre otras medidas para facilitar la estandarizacin o
neutralidad tecnolgica. En respuesta a esta estrategia, el fomento a la construccin de
infraestructura se ha dado buscando la convergencia de las redes.
/D,QLFLDWLYD,7IRUPXODGDHQHVWDEOHFLyORVOLQHDPLHQWRVSDUDHOGHVDUUROORGH
la infraestructura hasta el 2010, incluyendo la introduccin y promocin de ocho servicios:
servicio de red a hogares, servicios telemticos, servicios de W-CDMA Wideband Code
132
102
Division Multiple Access, telefona va internet, servicio WiBro, servicio DMB, servicios
basados en RFID y terrestrial Digital TV. La iniciativa inclua tambin el desarrollo de
QXHYHPRWRUHVGHFUHFLPLHQWRGH7,&79GLJLWDO3&VGHQXHYDJHQHUDFLyQ telemtica,
comunicaciones mviles de nueva generacin, red en el hogar, IT Soc, Embedded S/W,
servicios de robot inteligentes y contenidos digitales y soluciones S/W.
Entre 1995 y 2005, el gobierno cre el Certificado en Cyber Building que motivaba a los
constructores de nuevos edificios y apartamentos a incluir y facilitar los accesos a banda
ancha, con el fin de alcanzar una cobertura mnima del 80% de 20Mbps para 2005.
Para el despliegue de banda ancha en reas sin servicio, el gobierno realiz inversiones
directas totales y parciales. De igual forma, invirti un monto considerable en programas
que buscaban conceder incentivos a las empresas privadas para construir redes basndose
en la competencia por infraestructura. Para este fin, otorg incentivos a los proveedores por
el orden USD70.000MM en prstamos de bajo costo para construir redes de banda ancha de
alta velocidad, al tiempo que estos proveedores se comprometieran a invertir un monto
equivalente. La estrategia result exitosa, teniendo en cuenta que se disminuyeron las
barreras de entrada para la construccin de infraestructura y se percibi el apoyo irrestricto
del gobierno al despliegue de la red dorsal y el desarrollo de la banda ancha inalmbirca. El
establecimiento del Fondo de Promocin de Informatizacin fue tambin uno de los
alicientes para que firmas privadas realizaran inversiones de largo plazo.
El Fondo de Promocin de Informatizacin ha sido desde principios de los aos 90 uno de
los mecanismos de intervencin estatal ms exitoso. Como se explicaba, el Fondo se
financia tanto del gobierno como de las empresas, a travs de las tarifas de licencia de uso
del espectro, contribuciones de los operadores basadas en sus ganancias, y rendimientos de
la operacin del Fondo, incluyendo prstamos.
Los incentivos financieros no slo se dieron va crditos especiales, sino tambin va
impuestos. El gobierno otorg a las PYMES una exoneracin de impuestos equivalente al
5% de su inversin total en sistemas de comunicacin de banda ancha. Adicionalmente, los
sectores emergentes de internet encontraron en la reduccin de impuestos y de renta un
incentivo importante para crecer rpidamente.
Las polticas de transferencia tecnolgica y de promocin de investigacin y desarrollo
(I&D), incluyendo investigacin internacional conjunta, fueron un aspecto central de las
estrategias de incentivo a la oferta de banda ancha. Su implementacin permiti avanzar en
el desarrollo de proyectos piloto de TIC y en experiencias con nuevas tecnologas,
revitalizando as la inversin de capitales de riesgo en las primeras etapas del desarrollo de
emprendimientos y PYMES.
103
Componente
Redes
Servicios
Promocin
Infraestructura
de
informacin:
atencin
temprana a la red dorsal
Estandarizacin
tecnolgica
- &HUWLILFDFLyQ F\EHU
buildiQJ
- 5HG 8OWUD GH
convergencia de banda
ancha
- La banda ancha como
un servicio de valor
agregado
- Sistemas de monitoreo
de calidad y acuerdos de
nivel de servicios
Supervisin
Universalizacin
- Posesin pblica de Infraestructura
de
Korea Telecom hasta informacin:
foco
2002
posterior en conectividad
rural
- Prstamos de bajo
inters para despliegue
de redes en reas rurales
f.
Las alianzas pblico privadas son esenciales para acelerar y masificar el uso y la
apropiacin de TIC S a nivel nacional. Son stas las que permiten aunar recursos, esfuerzos
104
105
SUHSDUDUVH SDUD HO LQFUHPHQWR GH WUiILFR LQDOiPEULFR /7( /RQJ 7HUP (YROXWLRQ HV XQ
QXHYRHVWiQGDUGHODQRUPD*333DUDDOJXQRVHVODHYROXFLyQGHODQRUPD*338076
*\SDUDRWURVHVXQQXHYRFRQFHSWRGHDUTXLWHFWXUDHYROXWLYD*6HSUHYpTXH/7(
VHUiODFODYHSDUDHOGHVSHJXHGHOLQWHUQHWPyYLO6HUYLFLRVFRPRODWUDQVPLVLyQGHGDWRVD
PiVGHPHWURV \YLGHRVGHDOWDGHILQLFLyQ JUDFLDVDODWHFQRORJtD2)'0$VHUiQGH
XVRFRUULHQWHHQODIDVHPDGXUDGHOVLVWHPD3RU~OWLPRVHSURPXHYHHQWUHORVSURYHHGRUHV
HOVHUYLFLRGHFRPXQLFDFLyQSRUUHGHV:L-)L\VHXWLOL]DUiHO79:KLWH6SDFH
0+]SDUDYDULRVSURSyVLWRVLQFOX\HQGRHVWHVHUYLFLR6HHVSHUDLQFUHPHQWDUODV]RQDV:L)LHQYHFHV
/D 5HG GH &RQYHUJHQFLD GH %DQGD 8OWUD $QFKD 8%F1 FRQVLGHUDGD OD UHG GH DOWD
YHORFLGDGGHSUy[LPDJHQHUDFLyQ VHHVSHUDTXH HVWpHVWDEOHFLGDSDUDFRQYHORFLGDG
GH KDVWD *ESV SDUD PLOORQHV GH XVXDULRV ILMRV \ PyYLOHV 3DUD HVWH ILQ HQ VH
LQWURGXFLUiHO6HUYLFLRVGHLQWHUQHW*LJDTXHHVYHFHVPiVUiSLGRTXHOD%F1
(Q ODV ]RQDV GRQGH KD\D GLILFXOWDGHV SDUD FRQVWUXFFLyQ GH LQIUDHVWUXFWXUD VH LQVWDODUiQ
HTXLSRVGHEDQGDDQFKDFRPRFDEOHySWLFR\'6/$0GHVGHRILFLQDVGHWHOpIRQR
incluyendo prstamos
o Incentivos financieros va impuestos, con exoneraciones porcentuales de
inversiones en sistemas de comunicacin de banda ancha
o Reduccin de impuestos y de renta para los sectores emergentes de internet
o Incentivos tributarios a inversionistas
Fomento de competencia:
o Disminucin de las barreras de entrada al mercado
o Fomento de la interoperabilidad de los servicios de gobierno a travs de la red, entre
otras medidas para facilitar la estandarizacin o neutralidad tecnolgica.
o Polticas de transferencia tecnolgica y de promocin de investigacin y desarrollo
(I&D) - inversin de capitales de riesgo en las primeras etapas del desarrollo de
emprendimientos y PYMES.
o Desregulacin de los startups de alta tecnologa
134
Basado en: Cisco (2011), Australian Government, Department of Broadband, Communication and Digital Economy (2011), NBN Co
Limited (2010), Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia (enero 2011), Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia (febrero 2011), World Bank (2010), International Telecommunication Union
(1997).
135
World Bank (2010)
110
Pas
Australia
Europa occidental
Japn
Estados Unidos
Hong Kong
Corea del Sur
G B per cpita
1,5
5,0
5,0
7,0
22,5
30,0
111
x
x
112
c. Institucionalidad
x
NBN Co.: empresa creada para liderar el proyecto National Broadband Network de
tipo Government Business Enterprise (GBE); es decir, una corporacin que tiene
ms del 51% de capital pblico. Esta empresa es la responsable de disear, construir
y mantener la red de fibra pblica para la prestacin del servicio de banda ancha. En
principio, recibir capital pblico por un monto de 27.5 billones de dlares
australianos y posteriormente se financiar con deuda privada. El total de fondos
que se requieren asciende a los 40.9 billones.
Departamento de Banda Ancha, Comunicaciones y Economa Digital: departamento
que tiene entre sus funciones, la transformacin de la estructura de las
telecomunicaciones, la promocin de la economa digital y la garanta de una buena
experiencia para los usuarios.
The Telecommunications Industry Ombudsman: oficina que presta un espacio para
la solucin de controversias generadas por quejas sobre los servicios de telefona e
internet.
d. Estmulos a la Demanda
Similar a lo ocurrido en Corea, el gobierno Australiano ha potencializado el rol del sector
pblico como agregador de demanda, desarrollando y entregando servicios de gobierno a
travs de la red. De manera similar, tambin ha establecido telecentros que permiten dar
conectividad a las reas de menores de recursos.
A nivel de programas especficos, con el National Broadband Network, el gobierno
australiano ha dispuesto iniciativas como las siguientes:
x
136
137
138
Ms informacin en http://www.dbcde.gov.au/digitalhub
Ms informacin en www.dbcde.gov.au/digitallocalgov
Ms informacin en http://www.dbcde.gov.au/digitalenterprise
113
e. Incentivos a la O ferta
Al igual que Corea y Mxico, Australia ha adoptado un modelo centrado en la promocin
de la competencia y la duplicacin de la infraestructura, reconociendo la importancia de las
redes de transporte interurbanas y el acceso de stas a internet para la provisin eficiente de
servicios de banda ancha mvil a precios adecuados139. Asimismo, se ha potencializado la
interoperabilidad de los servicios de gobierno electrnico, buscando la neutralidad
tecnolgica.
Hasta el momento, la oferta de infraestructura en banda ancha se ha dinamizado en
respuesta a inversiones pblicas y privadas. Por un lado, el gobierno ha realizado
inversiones totales y parciales en sectores rurales, y por otro, se han dado prstamos y
subvenciones a los proveedores de servicio para desplegar redes en reas de bajos ingresos.
De igual forma, la agregacin de demanda por parte del sector pblico ha incentivado
inversiones privadas a nivel de infraestructura.
Los incentivos financieros del gobierno central han beneficiado tambin a gobiernos
locales, a travs de financiamiento especial a ciudades pequeas y comunidades rurales. En
Australia se cre un programa segn el cual cada usuario registrado puede escoger
cualquier proveedor registrado. Se ofrece incentivos a los proveedores, va financiamiento
estatal por cliente servido.
El modelo implementado se ha basado en el subsidio a terceros con apertura de acceso. De
acuerdo con lo planificado, el gobierno construye o subsidia la construccin de los
componentes pasivos de la red de fibra ptica. Posteriormente, esta infraestructura pasiva se
ofrece a los operadores para generar competencia por la oferta del servicio. Los mltiples
operadores compiten sobre la infraestructura subsidiada, instalando los servicios activos y
suministrando los servicios de telecomunicaciones140. De esta manera, para el despliegue de
tecnologa FTTH a ms del 90% del territorio nacional, se ha acordado que la
infraestructura construida se regir por el principio de acceso abierto y que se tendrn
operaciones de ventas al usuario final de forma separada. Con el fin de asegurar la
inversin privada, el gobierno ha asegurado que su participacin en la empresa conjunta, o
joint venture, ser mayor y que, si las circunstancias lo permiten, al cabo de 5 aos vender
sus acciones.
139
140
CEPAL (2010)
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia (febrero 2011).
114
f.
g. Inversin y F inanciamiento
Como se mencionaba ms arriba, NBN Co. es la empresa responsable de disear, construir
y mantener la red de fibra pblica para la prestacin del servicio de banda ancha (51% de
capital pblico). Adicionalmente, el gobierno ha otorgado prstamos y subvenciones a los
proveedores de servicio para desplegar redes en reas de bajos ingresos y fomentar as la
inversin por parte de la industria. El Cuadro 28 muestra las inversiones gubernamentales
previstas.
C uadro 28)LQDQFLDPLHQWRGHO5HJLRQDO7HOHFRPPXQLFDWLRQV3URJUDP 2009
(Datos a Agosto 17 de 2005. Nmeros en $000)
115
Fuente: Department of Broadband, Communications and the Digital Economy of Australia (2005).
Descripcin de la Inversin
Pas
Finlandia
Alemania
Descripcin de la Inversin
Inversin planeada: $96 millones
ms inversin privada.
116
Estados
Unidos
Japn
Unin
Europea
Portugal
5. Mxico: Inversin
Subutilizadas141
en
Infraestructura
A provechamiento
de
Redes
Pas
Mxico
Chile
Israel
Estados Unidos
Nueva Zelanda
11,7
2,6
2
2
1,7
El Sistema Nacional e-Mxico construy la Agenda Digital 2010-2015, que consiste en una
estrategia orientada a impulsar la transicin del pas hacia la sociedad de la informacin y
el conocimiento. Su objetivo es acelerar y masificar el proceso de adopcin tecnolgica en
todos los rdenes de la vida nacional, buscando crear impactos en la competitividad y el
desarrollo social y humano, as como generar un mayor empoderamiento de los ciudadanos.
Para lograrlo, se propone:
141
Basado en: CEPAL (2010), Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (2011), E-Mexico (2011), Secretara de
Comunicaciones y Transportes de Mxico (2010), Secretara de Comunicaciones y Transportes de Mxico (agosto 2010), World Bank
(2010), CRC (2010), CANIETI (s.f). , Garza, R. (2008), Global Telecom Business. (Julio 2011), Rucker, P & Comlay, E. (2011)
142
ANDESCO (2011 B12)
143
Para 2009, se destacaron en su orden: Trinidad y Tobago, Venezuela, Argentina, Mxico y Brasil. CEPAL (2010)
119
i.
ii.
iii.
$EDWLUODEUHFKDGLJLWDOTXHVHSDUDDORVPH[LFDQRVFRQDFFHVRD7,&GHDTXHOORVVLQ
DFFHVR
8QLYHUVDOL]DU OD FRQHFWLYLGDG LQVWLWXFLRQDO \ FRPXQLWDULD GH EDQGD DQFKD SDUD
DOFDQ]DUXQDFREHUWXUDLQWHJUDOGHHVFXHODVKRVSLWDOHVFHQWURVGHVDOXGRILFLQDVGH
JRELHUQR \ HQWLGDGHV GRQGH VH LPSDUWHQ SURJUDPDV JXEHUQDPHQWDOHV SDUD OD
DWHQFLyQ D OD SREODFLyQ ,QFOX\H OD FRQHFWLYLGDG GH ORV SXQWRV GH DFFHVR
FRPXQLWDULRHVSHFLDOPHQWHHQ]RQDVPDUJLQDGDV
,QFUHPHQWDU OD GLVSRQLELOLGDG \ OD UHOHYDQFLD GH FRQWHQLGRV VHUYLFLRV HQ OtQHD \
DSOLFDFLRQHVGHDOWRLPSDFWRVRFLDO\JXEHUQDPHQWDOTXHUHVSRQGDQDODVGHPDQGDV
\QHFHVLGDGHVGHODVSHUVRQDVFRPXQLGDGHV\ODVHPSUHVDV
Para abarcar el tema de infraestructura, se est implementando un modelo de einfraestructura denominado Plataforma Tecnolgica del Sistema Nacional e-Mxico, que
incluye un componente especfico de conectividad:
x
x
x
Con una inversin estatal estimada en US1,1MM (13.597 millones de pesos), la Estrategia
Nacional de Competitividad lanzada en 2010, tiene como objetivos haber alcanzado en
2012:
x Una tasa de penetracin superior al 60 % de la poblacin
x La construccin de una red dorsal nacional de 20.000 km
x 30.000 puntos de acceso comunitario
x Alcanzar la conexin del 100% de escuelas, hospitales, oficinas de gobierno y
centros comunitarios.
x Ofrecer acceso a educacin en lnea, acceso a servicios de salud a distancia, trmites
y servicios de gobierno electrnico, e informacin y conocimiento para vivir mejor
x A travs de la red dorsal, conectar:
150.000 centros educativos
30.000 centros de salud
10.000 oficinas de gobierno (Federales, Estatales y Municipales)
300 universidades
120
32 entidades de la federacin
Los 2.454 municipios del pas
30 millones ms de Mexicanos con acceso a TIC (internet y servicios en
lnea), alcanzando la cifra acumulada de 53 millones de mexicanos
CEPAL (2010)
&LIUDV WRPDGDV GH OD SUHVHQWDFLyQ ,QGLFDGRUHV EiVLFRV GH OD VRFLHGDG GH OD LQIRUPDFLyQ GHO VLWLR H-mxico. http://emexico.gob.mx/web/que-es-e-mexico/indicadores-sic;jsessionid=6B44E19A14CCF09A388C69464BE763A3
145
121
una estrategia digital integral liderada por el Ejecutivo Federal que propicie igualdad de
oportunidades entre los habitantes del pas, mediante la accesibilidad y el uso masivo de las
WHFQRORJtDVGHODLQIRUPDFLyQ\FRPXQLFDFLyQ146.
(QHOPLVPRDxRVHHVWDEOHFLyOD$JHQGDGH&RQHFWLYLGDGHQDUDVGHJDUDQWL]DUHODFFHVR
universal de banda ancha gubernamental y comunitario en todo el territorio nacional,
especialmente en las escuelas y espacios educativos, bibliotecas, centros de salud, oficinas
gubernamentales de los tres niveles de gobierno, y en la red de puntos comunitarios de
acceso ubicados en zRQDVGHDOWDPDUJLQDFLyQ\ORFDOLGDGHVJHRJUiILFDPHQWHUHPRWD147.
Con la nueva legislacin, el Sistema Nacional e-Mxico construy la Agenda Digital 20102015, que propone intensificar los esfuerzos de inversin pblica y privada para cerrar la
brecha digital, garantizar la conectividad en todo el territorio nacional, y producir
contenidos, aplicaciones y servicios en lnea.
Por ltimo, se resalta que mientras la mayora de economas europeas y algunos pases
asiticos miembros del OCED han desarrollado leyes para el Local Loop Unbundeling
(LLU), pases como Estados Unidos lo han considerado, pero lo han dejado al mercado. En
este sentido, Mxico no ha desarrollado ningn tipo de poltica hasta la fecha.
c. Institucionalidad
x
146
147
122
d. Estmulos a la Demanda
Dos de los aspectos que han motivado el crecimiento de la tasa de penetracin de internet
por el lado de la demanda en Mxico, han sido la mayor disponibilidad de dispositivos para
el uso de esta tecnologa y la oferta de planes comerciales de prepago. A nivel de
financiacin pblica, a travs del programa e-Mxico, se destacan los 24.200 centros
comunitarios que ofrecen acceso a internet de banda ancha a las comunidades.
De manera subsidiaria, la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Programa
Habilidades Digitales para Todos, est aportando recursos a cada una de las entidades
federativas para el componente de conectividad escolar de dicho programa, que est
alineado con la estrategia de conectividad nacional.
De manera complementaria, Mxico y Trinidad y Tobago son de los pocos pases en la
regin cuyos costos de acceso a internet facilitan la asequibilidad del servicio de manera
semejante a la de pases desarrollados (ver Grfico 20).149
148
149
123
G rfico 20. T arifas de Banda A ncha - promedio de planes (sin ofertas), dlares PPP
Ms informacin en http://e-mexico.gob.mx/web/vasconcelos-2.0/que-es-v2.0
CEPAL (2010)
124
Ibd.
125
En cuanto a programas especficos apoyados por CANIETI que han activado la oferta de
banda ancha, se destacan Mxico IT y MxicoFIRST. Mexico IT es una marca de la
industria local para mostrar, representar y promover la oferta del conjunto de tecnologas,
talento y capacidades actuales del pas, en los mercados globales de TIC. Por su parte, la
misin de Mexico First es desarrollar capital humano de clase mundial para proveer
servicios de TI y BPO, que permita certificar a 61 mil personas a 2013, para crecer al
mismo nivel que pases como Irlanda, Malasia o la India.
Los proyectos financiados por CANIETI han apoyado las estrategias de incentivos a la
oferta y demanda de banda ancha a nivel nacional. De acuerdo con datos de la Cmara, en
2010 se financiaron proyectos por US$26,4MM (305 millones de pesos) con aporte de los
fondos PROSOFT y PyME, contribuciones estatales y la aportacin privada. Estos
proyectos generaron cerca de 3.000 empleos directos, y operaron ms de 35 programas de
apoyo para cerca de 700 micro, pequeas y medianas empresas nacionales, gracias a la
alianza estratgica con diferentes organismos153.
Mxico es tambin uno de los pases que lleva la vanguardia en la regin en temas de esalud. Mientras en la mayora de los casos, los portales son informativos e insuficientes
para orientar y facilitar trmites, en Mxico, Brasil, Chile y Uruguay es posible localizar
servicios de salud a travs del sitio web del ministerio y realizar transacciones.
Por ltimo, las dos iniciativas ms exitosas de Amrica Latina de inclusin social a travs
de la banda ancha, son el Programa Oportunidades en Mxico y la Bolsa Familia en Brasil.
En ambos casos, las TIC no slo mejoran la gestin de los programas, sino que tambin
facilitan el reclutamiento de beneficiarios, el seguimiento y la fiscalizacin de las
iniciativas, y la asignacin eficiente de recursos. Mediante estos programas, el Estado
brinda apoyo econmico a las madres de familia, condicionado al cumplimiento de ciertas
obligaciones. Mediante dispositivos con conexin de banda ancha mvil, los operadores en
campo tienen contacto inmediato con una base central para evaluar el perfil de los
beneficiarios y hacer trmites administrativos y notificaciones. As, procesos que antes
demoraban varios meses, fueron reducidos a minutos. Se prev la entrega de los recursos
econmicos a travs de medios electrnicos en aras de buscar eficiencia, bancarizacin y
transparencia 154 . Programas estatales exitosos de este tipo, motivan la adopcin de
tecnologas de la informacin en otras entidades estatales que deben trabajar de forma
directa con las amplias comunidades rurales de estos pases.
153
154
126
f.
127
Construccin de la red dorsal nacional de fibra ptica (Red NIBA) que cubre
con enlaces de hasta 10 Gbs en todos los estados de la Repblica. Tendr una
capacidad de 1 Gigabit por segundo, con puntos de acceso en la capital de cada
entidad federativa, ms los puntos de cruce fronterizo necesarios para el acceso
a internet Cableado y fibra ptica
Construccin de 32 redes estatales inalmbricas de banda ancha (Redes
Estatales para Educacin, Salud y gobierno REESyG) para conectar la ltima
milla de los sistemas educativos, de salud, gobierno y desarrollo social.
Inalmbrico; Wi Max y Microondas
Reconfiguracin de las redes convergentes satelitales de voz y datos para
atender potencialmente a cerca de 60.000 puntos, y facilitar el acceso en
poblaciones remotas y de alta marginalidad, de manera coordinada con distintos
proyectos del gobierno federal y de los gobiernos de los estados.
Ciudades Digitales: inalmbrico; WiFi y Wi Max.
A este respecto, vale subrayar adems la utilizacin de redes de fibra ptica ya desplegadas
en el mbito estatal para el control de la red elctrica, que disminuye la necesidad de
expandir nuevas redes fsicas.
Como es evidente, se espera que el diseo de las redes garantice la cobertura de banda
ancha inalmbrica a todos los usuarios institucionales y comunitarios en regiones remotas
que no puedan ser atendidas por otra forma de conectividad, ya sea a travs de las redes
estatales o las complementarias. Para este fin, se ha autorizado el uso de un bloque de 50
MHz en la banda de 3,300 a 3,400 MHz, para uso de las redes estatales.
PLOORQHVGHDFFHVRVGHEDQGDDQFKDILMD
PLOORQHVGHDFFHVRVGHEDQGDDQFKDPyYLO
GHODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVFRQDFFHVRVGHEDQGDDQFKD
QXHYRVWHOHFHQWURVIHGHUDOHV
$XPHQWRGHYHFHVGHODYHORFLGDGPtQLPDGHEDQGDDQFKD
%UDVLOLD\FDSLWDOHVGHHVWDGRFXELHUWDVFRQODUHGGRUVDOQDFLRQDO
NPGHILEUDySWLFD
155
Basado en: CEPAL (2010), Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia (enero 2011), Presidencia
de la Repblica de Brasil., Subdireccin de Asuntos Jurdicos (2010), Broadband Comission for Digital Development (2010),
International Telecommunication Union (2002).
130
x
x
x
PXQLFLSLRV FRQ DFFHVRV GH EDQGD DQFKD PHGLDQWH UHGHV GH EDFNKDXO FRQ
FDSDFLGDGHVGHKDVWD0ESV
GHLQFUHPHQWRHQKRJDUHVDWHQGLGRVSRULQIUDHVWUXFWXUDGH79SRUFDEOH
,PSOHPHQWDFLyQ GH OD LQWUDQHW GHO JRELHUQR IHGHUDO FRQHFWDQGR SXQWRV
FRUSRUDWLYRV
Para lograr las metas planteadas, el gobierno debi adelantar un profundo anlisis que
conllev a una conceptualizacin reflexiva de la estrategia. El anlisis parte de la premisa
segn la cual uno de los limitantes a la competencia efectiva de precios en el sector lo
genera el hecho de que grandes operadores de telecomunicaciones cuentan con sus propias
redes de backbone (ms de 200.000km), backhaul y acceso. Sin embargo, dado que el pas
cuenta con una amplia red de fibra ptica que pertenece a empresas estatales,
principalmente del sector elctrico, se cuenta con la infraestructura potencial para ser
utilizada para el transporte de datos. Para lograr este objetivo, y teniendo en cuenta los altos
costos que implica, se reconoci la necesidad de estimular la existencia de prestadores de
servicios de transporte que no ofrezcan servicios de acceso. Ahora bien, se entendi desde
el principio que esta estrategia funcionara hacia la reduccin de precios, siempre y cuando
hubiera comparticin de redes entre los operadores.
En este orden de ideas, la propuesta del gobierno consiste en establecer sobre la
infraestructura existente la operacin de una red IP con conectividad a internet. Esto
incluye segmentos de backbone y de soporte de intercambio de trfico, as como capacidad
de interconexin con cables submarinos en puntos especficos para ofrecer trfico
internacional. Para la ampliacin de la infraestructura, se utilizar como base la red de
backbone de Eletronet y se establecern convenios con redes regionales y estatales. La
estrategia ser ejecutada por la empresa pblica de telecomunicaciones Telebrs que ser
reactivada con inversiones del tesoro nacional que ascienden a los US$1.9 Billones (3,22
billones de reales) para los prximos 10 aos. En total, se estima una inversin para la
expansin de redes que asciende a los US$31 Billones (49 billones de reales).
De esta manera, al igual que pases como Estados Unidos, los miembros de la OCDE y el
Reino Unido, en Brasil se est dando prioridad al manejo eficiente del espectro, a partir de
la revisin de su administracin, con el objetivo de ampliar la oferta de servicios de banda
ancha, incluso con tecnologas 3G.
Se destaca el hecho que el Plan menciona explcitamente la destinacin de recursos para el
mapeo y georeferenciacin de la banda ancha en el pas, como instrumentos de planeacin,
acompaamiento y evaluacin del Plan.
131
Por otro lado, vale subrayar el liderazgo de Brasil en Amrica Latina en cuanto al
desarrollo actual de tecnologas de la informacin, lo cual le ha permitido plantear metas
tan ambiciosas a 4 aos. Junto a Trinidad y Tobago, Venezuela, Argentina y Mxico, este
pas latinoamericano se destaca por su alta tasa de penetracin de internet. Se posiciona
adems como el pas latinoamericano con el mayor crecimiento en banda ancha mvil y el
que lidera el ranking de acceso a este servicio con el 59%, seguido por Argentina con el
10% 156 . Otro de los indicadores que demuestra la velocidad con la que ha crecido la
industria de TIC en Brasil con respecto a la regin es el nmero de profesionales graduados
del sector. En los ltimos 10 aos, la cantidad de profesionales en TI ha aumentado a un
ritmo promedio anual de 14%, similar al de India y algo superior al de Corea (12%) (ver
Grfico 21).157
G rfico 21. C recimiento en el Nmero de Profesionales T A C C , 2002-2009
30%
26%
20%
14%
14%
12%
10%
0%
0%
China
India
Brasil
Corea
Colombia
Fuente: Vive Digital, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia (febrero 2011).
b. M arco Regulatorio
Brasil, al igual que pases como Per, Argentina y China, ha desarrollado un reglamento
que incluye aspectos tcnicos, econmicos y legales relacionados con la universalizacin de
banda ancha.. Sin embargo, en Brasil se trasciende la simple formulacin de postulados y se
ha llegado a un punto en el cual el Plan ha sido aprobado al ms alto nivel normativo, con
el Decreto 7.175 de mayo de 2010 estableciendo el Plan Nacional de Banda Ancha.
Adicional a lo anterior, y con el objetivo de facilitar la ejecucin del Plan, el pas planea
generar polticas productivas y tecnolgicas para la construccin de redes de banda ancha
mediante una serie de mecanismos, que incluyen la ampliacin de crdito a iniciativas de
microprestadoras, apoyo a proyectos de ciudades digitales, reduccin de tributos para
servicios de acceso a banda ancha, produccin nacional de equipos, y uso del Fondo de
Desarrollo Tecnolgico, FUNTTEL, entre otros.
156
157
132
Se destaca tambin la prioridad que otorga el Plan Nacional de Banda Ancha a la revisin
de todas aquellas regulaciones que puedan significar barreras de entrada a nuevos
prestadores del servicio, incluyendo aspectos como poder de mercado, condiciones de
interconexin, comparticin de infraestructura y remuneracin de redes. De igual forma, el
Plan hace especial nfasis en las regulaciones que habrn de establecerse sobre neutralidad
de las redes y la calidad del servicio de banda ancha.
c. Institucionalidad
x
x
x
Comit de Inclusin Digital - CGPID: ente encargado de definir las prioridades del
Plan Nacional de Banda Ancha. Es tambin responsable de establecer las acciones y
metas del Programa Inclusin Digital, promover acciones conjuntas entre
organizaciones pblicas y privadas, dictar las definiciones tcnicas del acceso a
banda ancha y verificar las acciones implementadas.
Comit Gestor de internet - CGI: instancia compuesta por representantes de
diferentes Ministerios del gobierno de Brasil y creado para coordinar todas las
iniciativas de los servicios de internet del pas, promoviendo la calidad tcnica, la
innovacin y la diseminacin de servicios158.
Agencia Nacional de Telecomunicaciones - Anatel: entidad encargada de promover
el desarrollo de las comunicaciones en el pas.
Telebrs: empresa estatal de Telecomunicaciones Brasileras responsable de ejecutar
el Plan Nacional de Banda Ancha.
d. Estmulos a la Demanda
En Brasil, se ha reconocido que una de las restricciones actuales al crecimiento de la banda
ancha en el pas por el lado de la demanda responde a los bajos ingresos de la familia
promedio y a la competencia del internet con otros productos y servicios de la canasta
familiar. En consecuencia, uno de los objetivos del Plan Nacional consiste en ampliar la
base de suscriptores con precios asequibles para planes de internet de banda ancha a US$19
(R$30) y de banda angosta a US$9,6 (R$15).
Adicional a la activacin de la demanda a partir de la disminucin de precios, para la
expansin de accesos en banda ancha fija y mvil, el gobierno prev ofrecer lneas de
crdito del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social BNDES. De igual forma,
se estn adelantando iniciativas para disponer de computadores personales a bajo costo
(Programa Computadores para Todos), la provisin de lneas de crdito para la adquisicin
de equipos, el apoyo a proyectos de ciudades digitales, la produccin nacional de equipos,
158
Ms informacin en http://www.cgi.br/sobre-cg/definicao.htm
133
el Programa de Telecentros para conectar las zonas apartadas para el acceso a internet, y la
instalacin de quiscos para el acceso a servicios de gobierno electrnico. La creacin de
cuentas de email personales y el establecimiento de mecanismos de pago electrnico,
esperan tambin incrementar la demanda por banda ancha.
En materia de capacidades, Brasil se propone capacitar a toda la poblacin para el uso de
las TIC. El Ministerio de Comunicaciones, por ejemplo, cre el Programa GESAC, a travs
del cual ofrece de manera gratuita herramientas TIC y capacitaciones, con el objetivo de
promover la inclusin digital en zonas de difcil acceso y localidades en estado de
vulnerabilidad social.
En lo que respecta a contenido y aplicaciones avanzadas, Brasil propone polticas pblicas
de conexin a internet de banda ancha para universidades, centros de investigacin,
escuelas (incluyendo la donacin del modem ADSL), hospitales, centros de salud,
telecentros comunitarios y otros puntos de inters pblico.
e. Incentivos a la O ferta
Al igual que pases como Argentina, Chile, Per y Reino Unido, la estrategia de
universalizacin de banda ancha en Brasil gira en torno al uso tanto de las redes mviles
como de las fijas en un escenario con mltiples jugadores. De esta manera, mientras el
gobierno focaliza sus inversiones en accesos colectivos y la reduccin de desigualdades
regionales y sociales, se estimula la inversin privada en infraestructura de banda ancha
bajo un rgimen de competencia.
A nivel de oferta, el Plan Nacional de Banda Ancha se enfoca en una poltica de
infraestructura segn la cual mientras las redes de telecomunicaciones en banda ancha son
la infraestructura de la sociedad de la informacin, las redes de transporte backbone y
backhaul son las que efectivamente permiten el transporte de datos a nivel nacional e
internacional. Como se mencionaba ms arriba, es por esto que se busca garantizar el
despliegue de una red dorsal (backbone) de banda ancha en cada municipalidad del pas,
manejada por Telebrs, con foco en servicios de reventa minorista de capacidad de red a
operadores privados en reas no servidas. En las municipalidades en las que no hay
competencia en la provisin del servicio en la ltima milla, el gobierno tomar medidas
especiales para asegurar que el consumidor final se beneficie de precios bajos.
Con el fin de viabilizar en el corto plazo la red backbone, se estructurarn los activos de
fibras pticas de varias empresas con participacin estatal. En el caso de empresas del
gobierno y de sociedades de economa mixta, se implementarn las acciones para poner a
134
disposicin del mercado los activos pblicos de fibra ptica. En las obras de infraestructura
de transporte, vivienda, saneamiento y energa, se incluirn ductos y fibra ptica.
Un aspecto a resaltar del plan brasilero para masificar el acceso a banda ancha es el proceso
de planificacin que se ha adelantado para atender las reas rurales y de frontera, mediante
el Programa Nacional de Telecomunicaciones Rurales. Partiendo de las marcadas
diferencias entre reas y estados urbanos y rurales, se establecieron tres categoras:
x
x
x
0XQLFLSLRVJUDQGHVGRQGHKD\FRPSHWHQFLDHQWUHUHGHV\SODWDIRUPDVGHVHUYLFLRV
0XQLFLSLRV SHTXHxRV GRQGH ODV UHGHV HVWiQ OOHJDQGR JUDFLDV D ODV PHWDV GH
XQLYHUVDOL]DFLyQ
UHDVUHPRWDV\GHIURQWHUDFX\DDWHQFLyQUHTXLHUHGHSURJUDPDVS~EOLFRV
135
El modelo pblico privado que se implementa en Brasil est por ahora centrado en el
mecanismo de reventa que se prev que realice Telebrs a operadores de servicios en zonas
no atendidas. Con esta figura, se apoya a los operadores no tradicionales, dejando a los
grandes jugadores funcionando bajo la competencia del mercado.
Se destaca el rol del Comit de Inclusin Digital, que ha promovido en varias ocasiones
acciones conjuntas entre organizaciones pblicas y privadas.
g. Inversin y F inanciamiento
La estrategia de ampliacin de infraestructura ser ejecutada por la empresa pblica
Telebrs que ser reactivada con inversiones del tesoro nacional que ascienden a los
$1.9BN para los prximos 10 aos. Es de resaltar, sin embargo, que en total se estima una
inversin para la expansin de redes que asciende a los $31BN. El rol de la industria a nivel
inversin en infraestructura es crucial, para lo cual se han estimado incentivos tributarios y
facilidades de crdito para los operadores.
136
o
o
o
o
o
o
o
Incentivos financieros:
o Reconocimiento de la industria como crucial a nivel inversin en infraestructura,
para lo cual se han estimado incentivos tributarios y facilidades de crdito para los
operadores.
o Inversiones en la empresa pblica de telecomunicaciones Telebrs para expansin
de redes
o Ampliacin de crdito a iniciativas de microprestadoras para proveedores de
servicio
o Establecimiento de un Fondo de Desarrollo Tecnolgico, FUNTTEL.
o Lneas de crdito del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social BNDES.
o Lneas de crdito para la adquisicin de equipos
o Disminucin de carga tributaria a bienes y servicios de banda ancha
o Asignacin de incentivos para investigacin y desarrollo
Fomento de competencia:
o Estmulo a la existencia de prestadores de servicios de transporte que no ofrezcan
servicios de acceso
o Estmulo a la inversin privada en infraestructura de banda ancha bajo un rgimen
de competencia
138
Como se mencionaba en apartes anteriores, los nicos tres pases de Amrica Latina que
cuentan con planes de desarrollo de banda ancha son Brasil, Repblica Dominicana y
Trinidad y Tobago. No obstante, en Repblica Dominicana, a diferencia de Brasil, no existe
un plan oficial como tal, sino un proyecto que se encuentra en las ltimas fases de
ejecucin y que consiste en llevar banda ancha y telfonos domiciliarios a 506 localidades
de todos los distritos del pas, en su mayora rurales. Para este fin, se promueve la
instalacin de infraestructura que permita satisfacer las necesidades de acceso a internet y
del resto de servicios que puedan brindarse sobre las redes de banda ancha.
El ambicioso proyecto inici en 2007, cuando el gobierno y el regulador de
telecomunicaciones Indotel, al reconocer que nicamente 62 de los 383 gobiernos locales
contaban con lneas fijas y servicio de internet de banda ancha, decidieron liderar la
implementacin de polticas de acceso y servicio universal. Bajo esa premisa, desarrollaron
159
Basado en: CEPAL (2010), San Roman, Edwin (2009), Comisin Nacional para la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
(2006), Congreso Nacional de la Repblica de Repblica Dominicana (1998), Wikitel (s.f.), CLAD (s.f.), Indotel (2007), El Nuevo Diario
(Marzo de 2011).
139
para dar respuesta a situaciones novedosas que se van presentando con los rpidos avances
tecnolgicos.
Es de destacar que la Ley 153-98 constituye la ley marco de ms amplio alcance en la
regin, que otorga facultades al rgano regulador para intervenir en todos los subsectores
de las telecomunicaciones, incluyendo poltica general y de competencia del sector; planes
tcnicos; administracin y control del espectro radioelctrico; instalacin y homologacin
de equipos; mediacin de conflictos entre prestadoras y entre prestadoras y usuarios;
recaudacin y ejecucin de las contribuciones para el servicio universal; facultad de
inspeccin; y aplicacin de medidas cautelares y sanciones.
A nivel rural, la experiencia en Repblica Dominicana desde 2007 ha demostrado que es
importante que la legislacin aborde los mecanismos de financiacin necesarios para
alcanzar el acceso universal, incluyendo el despliegue de la infraestructura y la adquisicin
e instalacin de equipos terminales.
c. Institucionalidad
x
141
d. Estmulos a la Demanda
Para continuar con la activacin de demanda de banda ancha, en Repblica Dominicana se
estn adelantando esfuerzos en materia de generacin de capacidades. Para este fin, se
instalan Centros de Capacitacin en Informtica (CCI) y Centros Tecnolgicos
Comunitarios (CTC), y se espera preparar a la poblacin en capacidades TIC avanzadas.
Con el objetivo de que toda la poblacin tenga acceso a las oportunidades de formacin,
independientemente de su ubicacin geogrfica, situacin econmica, gnero, edad y
capacidad fsica, se desarrollan cursos presenciales y a distancia.
Estos esfuerzos por construir capacidad local han sido esenciales para asegurar la
sostenibilidad del proyecto de conectividad rural. Debido a que los miembros de la
comunidad han entendido la importancia y el potencial de internet de banda ancha, as
como de sus servicios y aplicaciones, han dejado de ser beneficiarios de un proyecto social
y se han convertido en clientes de un operador. De hecho, los cientos de personas que se
han capacitado en los 867 CCIs instalados estuvieron listos para usar internet el da que sus
comunidades se conectaron a banda ancha. En muchas partes, incluso, el servicio de banda
ancha no ha alcanzado a cubrir la demanda, lo que obliga a los operadores a expandir su
capacidad.
(O3ODQGH$OIDEHWL]DFLyQ'LJLWDO3$'EXVFDSRQHUDODOFDQFHGHORVVHUYLGRUHVS~EOLFRV
HO 3URJUDPD GH $OIDEHWL]DFLyQ 'LJLWDO TXH EULQGD FDSDFLWDFLyQ HQ ODV GLIHUHQWHV
KHUUDPLHQWDV GH OD RILPiWLFD 3RU VX SDUWH HO 3URJUDPD 1DFLRQDO GH 7HFQRORJtD - 0L
3ULPHUD 3& /DSWRS SURYHH XQ HVFHQDULR IDYRUDEOH D ORV HVWXGLDQWHV \ SURIHVRUHV
XQLYHUVLWDULRVDQLYHOQDFLRQDOSDUDTXHSXHGDQDGTXLULUSRUSULPHUDYH]XQDFRPSXWDGRUD
SRUWiWLOGHFRQILJXUDFLyQEiVLFD\DFFHVRPyYLODLQWHUQHWDEDMRFRVWR\FRQIDFLOLGDGHVGH
ILQDQFLDPLHQWR
En Repblica Dominicana, por otro lado, se ha destacado y valorado la importancia de los
estudios de demanda para lograr determinar no slo la necesidad de los servicios, sino
tambin los precios, el nivel mnimo de inversin y los costos de operacin necesarios.
Entender la demanda a nivel rural es lo que ha permitido que las tarifas sean asequibles y
que no vayan a existir dficits que lleven a incrementos en las mismas. Lo anterior permite
a los operadores estimar potenciales tasas de retorno, y al gobierno establecer los incentivos
y el nivel de subsidios requerido para incitar a los privados a invertir.
e. Incentivos a la O ferta
Los fondos de acceso universal son comnmente utilizados como mecanismos financieros
para crear un nivel extra de incentivos para la inversin privada en la expansin de redes y
142
143
144
y el contacto que se establezca con las autoridades locales puede motivar desde lo pblico
iniciativas netamente privadas.
A nivel normativo, se destaca la contundencia de la Ley General de Telecomunicaciones
No. 153-1998 para promover el trabajo en alianza entre los sectores pblico y privado,
priorizando la libre competencia y el libre funcionamiento de los mercados.
g. Inversin y F inanciamiento
A pesar de que la estrategia e-dominicana busca crear incentivos significativos para la
inversin privada, este pas an se enfrenta a la necesidad de definir una poltica de
financiamiento con instrumentos financieros formales para la construccin de la sociedad
de la informacin.
Actualmente, el Estado financia a travs del Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (FDT) y con apoyo del presupuesto nacional, los proyectos
encaminados a favorecer el acceso y la inclusin social. El FDT es manejado por Indotel,
que financia proyectos en reas rurales y urbanas de bajos ingresos o de inters social, en su
mayora, con el 2% que aportan los usuarios en sus facturas de los servicios pblicos de
telecomunicaciones (empresas telefnicas y de cable).
En el pas, se han identificado como posibles fuentes nacionales de financiamiento para la
masificacin de TICS:
x Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
x Creacin de un fondo especial o patrimonial para desarrollar proyectos TICS,
incluidos en el presupuesto nacional. A este fondo tambin se aadiran aportes
privados y donaciones. Habra mayor flexibilidad para aplicarlos a iniciativas
TICS.
x Inclusin de los proyectos de e-gobierno en los presupuestos regulares de cada
dependencia. En este sentido, resulta indispensable medir el monto que el
gobierno gasta en TIC, redistribuir del presupuesto nacional para asignar una
partida a proyectos TIC, y que esto no constituya una carga impositiva adicional
a los existentes para el sector privado.
x Incentivar al sector privado para que participe ms activamente en el
financiamiento de este tipo de proyectos y en su sostenibilidad.
x ,PSOHPHQWDUSUR\HFWRVGH'RQDFLRQHV\R5HFLFODMHGH(TXLSRVSRUSDUWHGHO
sector privado que puedan ser localizados en lugares remotos de la geografa
nacional.
x Crear acuerdos de cooperacin financiera entre el sector pblico y las
prestadoras para aumentar la cobertura de sus servicios en el pas y disminuir los
145
A o
Inciativa
Velocidad
T ecnologa
1995-2005
KII
2 Mbps
2004-2010
BcN
50 - 100
Mbps
2009-2013
UBcN
100 - 1 Gbps
)XHQWH*OREDO,QIRUPDWLRQDQG&RPPXQLFDWLRQV7HFKQRORJLHV'HSDUWPHQWRIWKH:RUOG%DQN
Basado en: CEPAL (2010), Comit de Ministros de Desarrollo Digital (2007), El Mundo (2010), Induambiental (n.d.), Ministerio de
Economa de Chile (2008), Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile (2010), Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile (home
web page), Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile (agosto de 2010), Ramrez, L. (2009), Gobierno de Chile (2011).
149
x
x
En lnea con lo anterior, el Proyecto Bicentenario "Red de internet Rural: Todo Chile
&RPXQLFDGR EXVFD TXH YDULDV SREODFLRQHV UXUDOHV WHQJDQ DFFHVR SRU SUimera vez a
comunicacin avanzada, beneficiando a escuelas, postas y diversas actividades productivas.
Con este proyecto se aporta a la consecucin de las metas del gobierno de duplicar las
conexiones a banda ancha y tener el 100% de las escuelas y empresas con conectividad de
calidad para el 2014. Actualmente, el proyecto registra un importante grado de avance en su
implementacin (79,5%), de hecho, adems de las localidades de la segunda etapa ya se ha
conectado a algunos poblados correspondientes a la tercera fase. Esta iniciativa permitir a
los habitantes de los lugares beneficiados acceder a una conexin a internet de 1 Mbps.
150
b. M arco Regulatorio
(Q &KLOH IXH HO SULPHU SDtV ODWLQRDPHULFDQR HQ LQWURGXFLU XQ PDUFR MXUtGLFR SDUD
OLEHUDUVXV UHGHV(VWR FRQVLVWHHQHPLWLUPHGLGDVUHJXODGRUDVTXHREOLJDQDODVHPSUHVDV
GRPLQDQWHV GH WHOHFRPXQLFDFLRQHV D GDU DFFHVR D VXV FRPSHWLGRUHV D VX LQIUDHVWUXFWXUD
(VWHIXHXQSDVRFODYHSRUHOGHVDUUROORGHXQPHUFDGRFRPSHWLWLYRHQORVVHUYLFLRVGHOD
EDQGDDQFKD\HQHODxRVHKL]RGLVSRQLEOHVHUYLFLRVGH$'6/\RWURV
A nivel macro, lD (VWUDWHJia Digital de Chile 2007- define la poltica pblica para
impulsar el desarrollo digital del pas, reconociendo como uno de los factores crticos y
habilitaQWHVODLQIUDHVWUXFWXUDGHDFFHVR \FRQHFWLYLGDG(O3ODQGH$FFLyQ'LJLWDO HVODPDWHULDOL]DFLyQGHGLFKD(VWUDWHJLD
&RPR FRPSOHPHQWR OD 3ROtWLFD GH ODV 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLyQ
37,& GH &KLOH WLHQH FRPR REMHWLYR DWHQGHU los problemas sociales y econmicos
derivados del avance de las tecnologas de la informacin que no han sido adecuadamente
considerados en el pas y/o han mostrado ser obstculos importantes para el desarrollo
tecnolgico de pases desarrollados.
Por ltimo, la Ley 20.453 consagra el principio de neutralidad en la red para los
consumidores y usuarios de internet. En tal sentido, modifica la Ley General de
Telecomunicaciones, obligando a los proveedores a no bloquear, interferir, discriminar,
entorpecer ni restringir arbitrariamente el derecho de cualquier usuario de internet para
utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal. Los
operadores podrn gestionar su trfico y sus redes, siempre que no afecten la libre
competencia, y estarn obligados a preservar la privacidad de los usuarios, la proteccin
contra virus y la seguridad. Se otorga adems la libertad al usuario de utilizar cualquier
instrumento, dispositivo o aparato en la red siempre que se trate de dispositivos legales.
c. Institucionalidad
Por instructivo presidencial, en 2007 se defini que el Comit de Ministros y la Secretara
Ejecutiva de la Estrategia Digital se encargaran de disear y ejecutar las polticas
tecnolgicas. De forma complementaria, se crearon instancias de participacin de agentes
pblicos y privados para abrir espacio a la generacin, discusin y validacin de los
proyectos e iniciativas a desarrollarse en el marco de la Estrategia Digital.
o Comit de Ministros para el Desarrollo Digital: se encarga del diseo,
implementacin y seguimiento de la Estrategia Digital; del diseo y sancin de la
primera Poltica de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin; y del diseo y
151
152
153
f.
g. Inversin y F inanciamiento
(OSUR\HFWR%LFHQWHQDULR5HGGHLQWHUQHW5XUDO7RGR&KLOH&RPXQLFDGRKDELOLWDODRIHUWD
GHEDQGDDQFKD\WHOHIRQtDPyYLOHQORFDOLGDGHVDSDUWDGDVGHOSDtV(VWDLQLFLDWLYDGHO
JRELHUQRGH&KLOH\(QWHOFRQFOXLUiHOFRQXQDLQYHUVLyQGH00DEDUFDQGRHQ
WRWDODPiVGHWUHVPLOORQHVGHFKLOHQRV(VWHSUR\HFWRHVILQDQFLDGRHQSDUWHSRUHO)RQGR
GH 'HVDUUROOR GH ODV 7HOHFRPXQLFDFLRQHV )'7 LPSXOVDGR SRU HO 0LQLVWHULR GH
7UDQVSRUWHV \ 7HOHFRPXQLFDFLRQHV \ ORV JRELHUQRV UHJLRQDOHV 'HO WRWDO 86 PLOORQHV
VRQDSRUWDGRVSRU(QWHO\86PLOORQHVVRQILQDQFLDGRVHQSDUWHVLJXDOHVSRUHO)'7TXH
DGPLQLVWUDOD6XEWHO\ORVJRELHUQRVUHJLRQDOHV
(OVHUYLFLRGHLQWHUQHWFXHQWDFRQXQVXEVLGLRS~EOLFRVXSHULRUDORV00ILQDQFLDGRHQ
SDUWHV LJXDOHV SRU HO )RQGR GH 'HVDUUROOR GH ODV 7HOHFRPXQLFDFLRQHV TXH DGPLQLVWUD OD
6XEWHO\ORVJRELHUQRVUHJLRQDOHV
h. Redes F ijas y Mviles
&RPR VH PHQFLRQDED PiV DUULED OD OLEHUDOL]DFLyQ GH UHGHV GH ILQDOHV GH ORV DxRV
SHUPLWLy HO GHVDUUROOR GH XQ PHUFDGR FRPSHWLWLYR HQ ORV VHUYLFLRV GH OD EDQGD DQFKD
VHUYLFLRVGH$'6/\RWURV
'HVGH VX FDPSDxD SUHVLGHQFLDO HO 3UHVLGHQWH 3LxHUD KD GDGR XQ pQIDVLV HVSHFLDO D ODV
WHFQRORJtDVPyYLOHVDSXHVWDSRUODVUHGHV*\:L0D[FDSLWDOL]DQGRODPDVLYLGDGGHOD
WHOHIRQtDFHOXODUHQ&KLOH162/DWHQGHQFLDKDFLDODFRQH[LyQPyYLOVHHYLGHQFLDWDPELpQHQ
HO HQIRTXH TXH KD DGRSWDGR HO 3UHVLGHQWH KDFLD HO XVR GH P~OWLSOHV GLVSRVLWLYRV SDUD
FRQHFWDUVH D OD UHG DSDUWH GH ORV FRPSXWDGRUHV WUDGLFLRQDOHV 6H LQFOX\HQ ORV 6PDUWERRN
*SDUDODHGXFDFLyQ\HO%URDGEDQG79DGDSWDQGRORVWHOHYLVRUHVDFWXDOHVSDUDPDVLILFDU
HODFFHVRGRPpVWLFR
162
Ramrez, L. (2009).
154
nfasis en emprendedores
o Otorgamiento de libertad al usuario de utilizar cualquier instrumento, dispositivo o
aparato en la red siempre que se trate de dispositivos legales
o Construccin de Institutos de Emprendimiento para capacitacin en gestin
empresarial con el uso intensivo de TIC.
o Fomento del uso de mltiples dispositivos para conectarse a la red, aparte de los
computadores tradicionales
Incentivos a la Oferta
Infraestructura:
o nfasis en el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
o Otorgamiento de subsidios
o Apoyo a infraestructura mediante concursos pblicos
Incentivos financieros:
o ,QFUHPHQWRGHVXEVLGLRVIRFDOL]DGRVHQORVVHFWRUHVPiVSREUHV
o 3ODQHVGHLQWHUQHWGHPHQRUFRVWR
o Subsidio pblico a servicio de internet financiado en partes iguales por el Fondo de
Desarrollo de las Telecomunicaciones y los gobiernos regionales
o Subsidios para la instalacin de redes de transmisin de datos
o Subsidios para la bsqueda de un servicio de internet ms accesible para usuarios de
menores recursos
o Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) para promover el aumento
de la cobertura de servicios de telecomunicaciones en reas rurales o urbanas de
bajos ingresos, a travs de adjudicacin mediante concursos pblicos; de esta
manera, se alivian los elevados costos de inversin en infraestructura y operacin
Fomento de competencia:
o Marco normativo en apoyo a la neutralidad de la red
o Impulso a la competencia por calidad de servicio
o Medidas reguladoras de liberacin de redes que obligan a las empresas dominantes
de telecomunicaciones a dar acceso a sus competidores a su infraestructura
156
Pas
Corea
C uadro 32. Principales estrategias de apoyo para la demanda por banda ancha
A o / Programa
T ipo de Subsidio o A poyo
1999
A travs de un programa de ahorro de la oficina postal, el gobierno
compr 50.000 computadores personales y los otorg a familias de
bajos recursos a un bajo precio a travs de un prstamo (lease) de 4
aos y con conexin a banda ancha gratis por 5 aos.
Digital Divide Act of El gobierno otorg de manera gratuita 50.000 computadores a
2002.
estudiantes de bajos recursos con excelentes calificaciones.
Programas del KADO
Chile
10 Million People
internet
Education
Project (2000-2002)
The Plan for Promoting
ICT
Use
and
Distributing PCs to
Children
of
Low
Income Families. 2001
<RHOLMRPL3&
Financiacin notebooks
por parte de operadores
de celulares.
Repblica
Dominicana
Programa Nacional de
Tecnologa
Mi
(Q VH FRQWHPSOD OD HQWUHJD GH PLO QXHYRV HTXLSRV D ORV
PHMRUHV DOXPQRV TXH HVWpQ PDWULFXODGRV HQ EiVLFR HQ 0DU]R GH
\ SHUWHQHFLHQWHV DO SRU FLHQWR PiV YXOQHUDEOH GH OD
SREODFLyQ,QFOX\HQXQDxRGHLQWHUQHWJUDWLVDWUDYpVGHOVLVWHPDGH
%DQGD$QFKD0yYLO
/DVHPSUHVDV0RYLVWDU(QWHO3&6\&ODURKDQHPSH]DGRVDYHQGHU
SDTXHWHVGHQRWHERRNVFRQEDQGDDQFKDPyYLOJHQHUDOPHQWHEDMRXQ
FRQWUDWRGHOHDVLQJ\HOFRPSURPLVRGHOFOLHQWHGHSHUPDQHFHUFRQOD
FRPSDxtDSRUXQSHULRGRHQWUH\PHVHV
3URYHHU XQ HVFHQDULR IDYRUDEOH D ORV HVWXGLDQWHV \ SURIHVRUHV
XQLYHUVLWDULRVDQLYHOQDFLRQDOSDUDTXHSXHGDQDGTXLULUSRUSULPHUD
163
Basado en: Kushida, K and Seung-Youn OH (2006), The Information Technology & Innovation Foundation (2008), The Information
Technology & Innovation Foundation (2009), Yongsoo, Kim, Tim Kelly, and Siddhartha Raja. (2010), Gobierno de Chile Yo Elijo mi
PC (home web page), Gobierno de Chile (2010), Analysis Mason (2010), Diario Dominicano (2008), Secretara de Educacin Pblica de
Mxico (Febrero de 2009), Secretara de Educacin Pblica de Mxico. (Agosto de 2009), Business News Americas (2007), Gobernacin
de Tabasco (2003), Ncleo Informativo (2011), Gobierno de Brasil (2009), Banco BNDES (s.f), Department of Education, Employment
and Workplace Relations of Australia (2011), One laptop per child. (web page), Department of Broadband, Communications and the
Digital Economy. (s.f.)
157
Primera
2008
Mxico
PC
Laptop.
YH]XQDFRPSXWDGRUDSRUWiWLOGHFRQILJXUDFLyQEiVLFD\DFFHVRPyYLO
DLQWHUQHWDEDMRFRVWR\FRQIDFLOLGDGHVGHILQDQFLDPLHQWR'HQWURGH
ORV EHQHILFLRV HVWiQ OD H[RQHUDFLyQ GHO ,7%, PHVHV SDUD SDJDU
VLQDYDQFHVFRQXQDWDVDGHLQWHUpVSULYLOHJLDGDDWUDYpVGHO%DQFR
3RSXODU \ GH )81'$3(& (VWH SURJUDPD IXH GHVDUUROODGR
FRQMXQWDPHQWHFRQHODSR\RGHXQLYHUVLGDGHVLQVWLWXFLRQHVEDQFDULDV
\HPSUHVDVGHWHOHFRPXQLFDFLRQHV
Programa
de
Tecnologas Educativas
y de la Informacin de
la La Secretara de
Educacin
Pblica
(SEP) y el Sindicato
Nacional
de
Trabajadores de la
Educacin
(SNTE).2001
3URJUDPDTXHEXVFDGRWDU GHFRPSXWDGRUDVSHUVRQDOHVDPDHVWUDV \
PDHVWURVGHHGXFDFLyQEiVLFD$VHFRQWDEDFRQXQIRQGRGHPLO
PLOORQHV GH SHVRV TXH VH SRGtDQ WUDGXFLU HQ PLO
FRPSXWDGRUDV SDUD LJXDO Q~PHUR GH GRFHQWHV ORV GRFHQWHV TXH
UHFLELUiQ HVWH DSR\R VHUiQ VHOHFFLRQDGRV SRU ORV &RPLWpV (VWDWDOHV
GHDFXHUGRFRQORVFULWHULRVTXHHVWDEOHFHUiHO&RPLWp2SHUDGRUGHO
3URJUDPDLQWHJUDGRSRUUHSUHVHQWDQWHVGHO617(\GHOD6(3
Programa Educacin
con Tecnologa en el
Nivel Medio Superior
de la Secretara de
Educacin
Pblica
(SEP)
/RVHVWXGLDQWHVSRGUiQDGTXLULUVXFRPSXWDGRUDDSUHFLRGHFRQWDGR
FUpGLWRRFRQUHFXUVRVGHVXEHFD3DUDHVWROD6(3VXVFULELyFRQODV
HPSUHVDV GH FRPSXWDFLyQ 0LFURVIW \ 6\QQH[ XQ FRQYHQLR GH
FRODERUDFLyQSDUDIDFLOLWDUODFRPSUDGHHTXLSRVGHFyPSXWR\DFFHVR
DLQWHUQHW
Tabasco: Tabasqueos
Transformando
Tabasco (T3) (2007) /
Generacin 8.0
(VWDGRGH7DEDVFR(OHVWDGRPH[LFDQRGH7DEDVFRKDLQYHUWLGRDOD
IHFKD PiV GH PQ GH SHVRV 86PQ HQ XQ SURJUDPD SDUD
HQWUHJDUFRPSXWDGRUHVSRUWiWLOHVJUDWLVDHVWXGLDQWHVXQLYHUVLWDULRV
$ WUDYpV GH *HQHUDFLyQ RIUHFH FUpGLWRV D HVWXGLDQWHV GH
LQVWLWXFLRQHVGHHGXFDFLyQVXSHULRUS~EOLFDV\SULYDGDVFRQSURPHGLR
PtQLPR GH RFKR SDUD TXH DGTXLHUDQ RFKR PLO FRPSXWDGRUDV D OD
PLWDGGHVXSUHFLR(OUHVWRORSRQHHOHVWDGR
(VWDGR GH 0RUHOLD GHVGH HO DxR D WUDYpV GH PLFURFUpGLWRV
HVWXGLDQWHV GHVWDFDGRV SXHGHQ DFFHGHU D HVWD KHUUDPLHQWD /D
HPSUHVD3&0DUWRIUHFHXQFRVWRPiVEDMRSDUWHGHOFXDOHVDSRUWDGR
SRUHOD\XQWDPLHQWRGH0RUHOLD
Lneas de financiacin especiales para los computadores del
Programa : dos lneas de crdito aprobadas, una del Fondo de
Amparo al Trabajado (FAT), operada por los bancos pblicos y otra
por el BNDES. Este programa ofrece mquinas con configuracin
determinada por el gobierno a precios reducidos, pues cuenta
con incentivo fiscal.
Promover la inclusin digital en las escuelas de las redes pblicas de
enseanza estatal, distrital o municipal, mediante la adquisicin de
portatiles nuevos, con contenidos pedaggicos. Acceso al crdito
otorgado por el banco BNDES los estados, distrito federeal y
municipios que tienen alumnos matriculados en la red pblica de
enseanza
Morelia: Computadoras
para Todos
Brasil
Computador
Todos. 2003
para
Programa
Um
Computador por Aluno
PROUCA del banco
BNDES
158
Australia
The
National
Secondary
School
Computer Fund
159
I V.
Recomendaciones de poltica
1. Plan V ive Digital
En este aparte se analizan las fortalezas y debilidades del Plan Vive Digital, con el fin de
plantear recomendaciones de poltica que contribuyan a masificar el uso y apropiacin de
las TIC, y, en particular, avanzar de la masificacin al uso de las ltimas tecnologas a
travs de la banda ancha. Dicho anlisis se enfoca en tres elementos: el diseo, la
implementacin y el seguimiento a los resultados del Plan Vive Digital. A continuacin se
desarrolla cada uno de ellos.
a. Diseo
El Plan Vive Digital constituye la apuesta del gobierno nacional para masificar la
penetracin, uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Est basado en una estrategia diseada por el Banco Mundial para la expansin de la banda
ancha en pases en desarrollo (Banco Mundial, 2010), denominado el Ecosistema Digital.
Dicha estrategia parte de un enfoque de oferta y demanda que busca crear un entorno
propicio para el desarrollo de infraestructura y servicios, y al mismo tiempo facilitar el uso
y apropiacin de estas tecnologas. Del lado de la oferta se centra en promover el
crecimiento la infraestructura nacional para proveer ms y mejores servicios de
telecomunicaciones, mientras que del lado de la demanda se enfoca en estimular el
desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales locales que faciliten el uso y apropiacin
de las TIC por parte de toda la poblacin. La Figura 12 muestra la adaptacin de este
modelo incluido en el Plan Vive Digital.
F igura 12. E l E cosistema Digital
160
Es importante mencionar que buena parte de estos elementos no son nuevos para el caso
FRORPELDQR(OGRFXPHQWR GHSROtWLFD$YDQ]DU KDFLDXQDVRFLHGDGPHMRU LQIRUPDGD \D
haba planteado la necesidad de desarrollar acciones especficas que incentivaran tanto la
oferta como la demanda de TIC. Esta iniciativa desarrollada en el marco de la Visin
Colombia 2019, introdujo una visin y una serie de principios fundamentales muy similares
a lo expuesto en el Plan Vive Digital, tales como la necesidad de garantizar la difusin de la
informacin a partir de la masificacin de las TIC (infraestructura y servicios), as como la
necesidad de incentivar su uso y apropiacin, entre otros (ver Recuadro 7). En
consecuencia, el Ecosistema Digital no debe ser considerado como una nueva forma de
abordar el tema de TIC en Colombia, sino que por el contrario es el resultado de un enfoque
que ha venido madurando en el pas desde hace ya varios aos.
Recuadro 7: V isin, principios fundamentales y modelo propuestos en el documento
de poltica: A vanzar hacia una sociedad mejor informada (D NP, 2007)
Visin: En 2019 la informacin ser, en la sociedad colombiana, un derecho efectivo y un
instrumento de difusin y apropiacin del conocimiento que promover el desarrollo
econmico, el bienestar material, la equidad social y la democracia. Las tecnologas de la
informacin y la comunicacin sern un medio para acceder libremente a dicha
iQIRUPDFLyQDFRVWRVUD]RQDEOHV\GHVGHFXDOTXLHUOXJDUGHOWHUULWRULR
Principios fundamentales:
- Generacin: la informacin debe ser oportuna y confiable, fcilmente transformable en
conocimientos tiles para el beneficio del ciudadano.
- Difusin: la informacin debe ser un bien no excluyente, de uso colectivo. El Estado
debe promover su diseminacin aprovechando el uso de las TIC.
- Uso: los ciudadanos deben contar con competencias bsicas que les permitan utilizar
efectivamente la informacin y materializar su derecho, tanto a estar informados, como
a aprovechar las oportunidades que brinda el conocimiento.
- Estndares y mejores prcticas: el Estado debe establecer parmetros mnimos que
garanticen la interoperabilidad tcnica, organizacional y semntica de los sistemas de
informacin. Es decir que los sistemas de informacin sean compatibles entre s y que
las definiciones y categoras de la informacin sean comunes para que organizaciones
pblicas y privadas, y los ciudadanos puedan compartir la informacin.
- Incentivos: el Estado debe crear estmulos para dinamizar los procesos de generacin,
difusin, apropiacin y uso de la informacin y las TIC.
- Marco institucional y normativo: el Estado debe proporcionar reglas de juego claras y
un arreglo institucional y legal que permita consolidar una sociedad informada.
Figura: La cadena de valor de la informacin
161
El verdadero valor agregado del Plan Vive Digital radica en incorporar a este modelo de
oferta y demanda lineamientos de poltica para la expansin y aprovechamiento de las
nuevas tecnologas (e.g. banda ancha, internet mvil, computacin en la nube, etc). En este
sentido, el plan incluye acciones especficas tales como la expansin de la red nacional de
fibra ptica, la asignacin de espectro, la implementacin de un esquema de subsidios para
Internet y el impulso al desarrollo de aplicaciones mviles, que buscan masificar y facilitar
el acceso de toda la poblacin a estas nuevas tecnologas. De igual forma, plantea la
necesidad de incentivar su uso en nuevos campos tales como el teletrabajo o como
instrumento para mejorar la productividad y competitividad de Micro Pequeas y Medianas
empresas, entre otros. Estos elementos son de gran valor si se tiene en cuenta todos los
impactos positivos y crculos virtuosos que el aprovechamiento de estas tecnologas
generan en la economa (Katz, 2009).
Adicionalmente, el Plan Vive Digital tambin incluye varias iniciativas que han demostrado
ser exitosas a nivel internacional para la masificacin y aprovechamiento de las tecnologas
de la informacin. Por ejemplo, cita el caso del subsidio a incumbentes desarrollado por
Malasia y el subsidio a terceros con apertura de acceso implementado en Australia, como
dos buenas prcticas de gran inters para el caso colombiano. Tambin incorpora medidas
para jalonar la demanda TIC, como los programas de alfabetizacin digital, los incentivos a
la produccin de contenidos, servicios y aplicaciones locales, y el establecimiento de
Telecentros para llevar conectividad a las reas ms apartadas. Todas estas medidas
exitosas y que constituyen una parte importante de la agenda digital de pases como Corea
del Sur, Australia, Mxico, Brasil y Chile, entre otros.
b. Implementacin
163
Objetivo
Ciudadanos digitales
Estrategia
Desarrollo de capacidades digitales
Proyecto
Inversin de
120m en
investigacin y
capacitaciones
Presupuesto de
30m para temas
de innovacin
Marco de
Educacin
Superior para
satsfacer nuevas
demandas de
teletrabajo
Crear espacios en
canales pblicos
para generar
habilidades
requeridas por
Digital Britain
Contratacin en
TIC favorecer
capacitacin
formal durante
ejecucin de
proyectos
En el caso de Vive Digital no es claro cmo se espera llevar a la prctica varias de las
iniciativas propuestas. Tan slo en algunos casos, como por ejemplo la estrategia de
Gobierno en Lnea que vena siendo implementada anteriormente, se incluyen acciones
especficas para materializar dicha iniciativa (gobierno en lnea territorial, urna de cristal,
notaras en lnea, control en lnea, SECOP, cero papel en la administracin pblica, entre
otras). En el caso de medidas nuevas, como la definicin de un rgimen de calidad y
proteccin al usuario, o la promocin de la industria de contenidos digitales, son
relativamente pocos y muy generales los lineamientos propuestos en el plan. Una excepcin
a lo anterior la constituye la estrategia Vive Digital Regional, la cual tiene claramente
definido el presupuesto y los mecanismos a partir de los cuales realizar su
implementacin164.
Otra manera de determinar hasta qu punto el Plan Vive Digital ha tenido efectos prcticos
en la implementacin de la poltica pblica en TIC es a partir del anlisis de los proyectos
de inversin del gobierno nacional. Para ello realizamos un anlisis de los proyectos del
sector entre 2009 y 2011 para identificar las variaciones en trminos de inversin asignada
al sector y la formulacin de nuevos proyectos de inversin. El Cuadro 33 muestra los
cambios significativos a partir de la formulacin de Vive Digital tales como la creacin de
una nueva entidad (Agencia Nacional del Espectro), la formulacin de cuatro nuevos
Vive Digital Regional busca apoyar los planes de gobiernos departamentales y municipales, as como sus
planes de competitividad y desarrollo, a travs de la cofinanciacin de proyectos que promuevan la
innovacin regional y el desarrollo tecnolgico a travs de las TIC. Para su desarrollo, se cuenta con un
presupuesto total de $45.000 millones de pesos, que sern asignados a los diferentes Departamentos.
164
164
Entidad
Agencia Nacional del
Espectro
Comisin De Regulacin
De Comunicaciones
Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones en
Colombia
Total sector T I C
2009
No.
Inversin
Proyectos (Millones COP)
2011
No.
Inversin
Proyectos (Millones COP)
N.A.
N.A.
13,950
3,580
9,418
25
664,872
27
751,604
27
$ 668,452
31
$ 774,972
165
95,966
66,200
65,200
Desarrollo de aplicaciones y
contenidos
Desarrollo y uso eficiente de
infraestructura
35,994
Correo social
Informacin pblica
c. Seguimiento
El Plan Vive Digital slo incluye tres metas cuantificables relacionadas con la oferta de
TIC, especficamente con conectividad. A diferencia de otros planes digitales como el de
Chile, no se incluyen metas cuantificables para medir los avances en el impulso a la
demanda de TIC (ver Cuadro 34). Por ejemplo, mientras Colombia se centra en medir el
porcentaje de conexiones a internet en MIPYMES, Chile es ms ambicioso y define una en
trminos del nmero de empresas que incorporan las TIC como parte de sus procesos
productivos. As mismo, al comparar las metas de Vive Digital con el Plan Nacional de
Banda Ancha de Brasil que tambin se centran en conectividad, se hace evidente que en el
caso colombiano slo se fijan metas a nivel de cobertura y se dejan por fuera otras
dimensiones relevantes tales como la velocidad/capacidad y precio. Lo anterior sugiere que
Vive Digital no cuenta con los instrumentos necesarios (metas e indicadores) para realizar
su seguimiento.
Sin embargo, el sector TIC cuenta con una serie de metas e indicadores dispersos en
diferentes sistemas y planes a partir de los cuales hacer el seguimiento a los resultados de la
poltica. Por ejemplo, el documento Sociedad Informada contiene 10 metas claras, cada una
con sus respectivos indicadores, a partir de los cuales realizar el seguimiento a los
compromisos adquiridos a 2019. No obstante, a la fecha no existe un ejercicio que permita
saber en qu medida se ha avanzado en su consecucin. Adicionalmente, el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, defini una serie de metas por medio
166
C hile
- Conectar a 2,3 millones de
hogares con banda ancha.
- Lograr la interoperacin
del Estado en 37 procesos
con la disponibilidad de 30
servicios de informacin.
- Duplicar nmero de
empresas que incorporan
TIC en procesos
productivos.
- Disminuir la tasa de 29
alumnos por computador a
10 alumnos por computador.
- Cuadruplicar las
exportaciones de Offshoring
a 1.000 millones de dlares.
B rasil
Colombia
- Lograr 30 millones de - Triplicar el nmero de
accesos de banda ancha fija. municipios conectados a la
autopista de la informacin.
- Lograr 60 millones de - Conectar a Internet al 50%
accesos de banda ancha de las MIPYMES y al 50%
mvil.
de los hogares.
- Aumentar 10 veces de la - Multiplicar por 4 el
velocidad mnima de banda nmero de conexiones a
ancha.
Internet.
- Alcanzar la cobertura de la
red dorsal nacional en 26
capitales de estado.
- Aumentar en un 25% la
atencin a hogares por
infraestructura de TV por
cable.
- Generar el Proyecto de ley - Implementar la intranet del
de Delitos Informticos y gobierno federal, conectando
actualizar
la
normativa 162 puntos corporativos.
vigente
en
materia
tecnolgica.
Fuente: Plan de Accin Digital de Chile, Plan Nacional de Banda Ancha de Brasil, y Plan Vive Digital.
En conclusin, a pesar de que el sector cuenta con la informacin necesaria para realizar un
seguimiento adecuado al cumplimiento de la poltica de TIC, el plan Vive Digital se queda
corto en este aspecto y no define compromisos claros al respecto. Es evidente como el plan
se limita a definir nicamente lineamientos de poltica para incentivar la oferta y demanda
de TIC, y carece por completo de compromisos claros en torno a cmo consolidar una
verdadera revolucin digital.
167
El Plan Vive Digital constituye un documento de poltica clave para lograr avanzar en la
masificacin de las TIC en el pas. Incorpora los lineamientos necesarios para avanzar en
esta direccin, tanto del lado de la oferta como de la demanda de TIC. En trminos
generales cumple con los estndares definidos en otros documentos de poltica de este
estilo desarrollados en otros pases.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que no es el primer documento de poltica que
define lineamientos y estrategias para masificar las TIC en Colombia. Esto es de gran
relevancia ya que otros ejercicios similares no han logrado traducirse en la tan anhelada
revolucin digital. Por esta razn es de gran importancia complementar los lineamientos e
iniciativas incluidas en el documento Vivo Vive Digital, con un plan de implementacin y
unos compromisos claros de cmo se espera concretar las diferentes acciones propuestas.
Adicionalmente, el tener estos dos elementos contribuira a hacer ms transparente el
proceso tanto para el gobierno nacional, como para las empresas y la ciudadana en general.
2. Conclusiones y recomendaciones
El papel positivo de las TICs, caracterizado por Spence (2011) sobre el aumento de
eficiencia, creacin de oportunidades de negocios y conocimiento, reduccin de las brechas
entre pases y regiones, y entre individuos; las evidencias economtricas robustas sobre el
papel de las TICs y la banda ancha en el crecimiento econmico; y la revisin crtica de
experiencias internacionales y la poltica pblica colombiana, arrojan dos grupos de
conclusiones:
x
168
(aplicaciones en Facebook, pginas web, apps para iPad/iPhone, etc.). El concurso dur 30
das, logr 47 aplicaciones tiles para la gestin pblica de la ciudad (incluyendo
seguimiento ciudadano del gasto, etc.), con un gasto total de US$50 mil, que al haberse
contratado externamente hubieran costado US$2 millones. El programa se escal a nivel
nacional y, a travs de la conectividad, crea capital cvico e instituciones.
Estas tres medidas concentran al Ministerio de TICs en tres temas clave (expansin de la
columna vertebral, alianzas regionales y liderazgo del sector pblico en solucin de
problemas centrales de servicios bsicos). En los dos ltimos casos, requiere una estrecha
coordinacin con otros Ministerios.
170
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173
174
175
176
177
A nexos
A nexo 1: Metodologa de clculo de los encadenamientos productivos
Este anexo presenta la metodologa para el clculo de los impactos del sector de
telecomunicaciones en la economa colombiana, con base en el modelo insumo producto, el
cual representa las transacciones intersectoriales que se presentan en la economa a travs
de la compra y venta de insumos para satisfacer la demanda final, permitiendo la
identificacin y cuantificacin de los encadenamientos productivos hacia atrs.
El anlisis insumo producto realizado en este estudio parte de la informacin contenida en
la matriz de contabilidad social SAM (por sus siglas en ingls), elaborada por el DNP con
base en la matriz de oferta y utilizacin del DANE. A continuacin se hace una breve
descripcin de estas matrices, las cuales son fundamentales para el anlisis insumo
producto y para la realizacin del presente estudio. Posteriormente se muestra la
metodologa de clculo de los impactos.
M atriz de contabilidad social, SA M
Es una forma organizada de describir el conjunto de transacciones econmicas realizadas
en una economa durante un periodo de tiempo determinado (generalmente un ao). En
otras palabras, una SAM permite la visualizacin del flujo circular del dinero 165 . A
continuacin se describen las matrices de utilizacin y oferta la cuales estn contenidas
dentro de la SAM.
i)
Matriz de utilizacin
La matriz de utilizacin registra los usos o demandas para cada producto realizadas para
consumo intermedio (por las distintas actividades), consumo final (por los hogares y el
gobierno), exportaciones (consumidores de bienes y servicios del exterior) e Inversin166.
Las filas de esta matriz, detallan el valor de la produccin que destina cada actividad en los
bienes que produce el sector de telecomunicaciones, es decir, lo que representa el sector en
la estructura de costos de las dems actividades.
165
166
Corredor (2008).
Lora (2005).
178
Donde:
D F = Demanda F inal
CI = Consumo intermedio (Se refiere al consumo que efectan los dems sectores de la
economa de productos del sector de inters para llevar a cabo su produccin)
X = Exportaciones
G = Consumo del gobierno
F BK = Formacin bruta de capital (Inversin)
Las columnas de esta matriz detallan la estructura de costos (compras de insumos del
sector) y las fuentes de valor agregado del sector.
Donde:
Matriz de oferta
Donde:
PI = Produccin intermedia
167
Lora (2005).
179
Donde:
O F = Oferta final
PI = Produccin intermedia
M = Importaciones
II SS = I mpuestos menos subvenciones
Metodologa
Con base en las anteriores matrices es posible cuantificar el impacto de un sector sobre la
economa, es decir sus encadenamientos, utilizando el modelo insumo producto el cual
mediante un sistema de funciones lineales de produccin describe las interrelaciones entre
todos los sectores que estn siendo considerados. Este modelo supone que cada sector usa
una proporcin fija de insumos para la obtencin de su producto final y la funcin de
produccin tiene rendimientos constantes a escala168.
Los encadenamientos productivos hacia atrs son un indicador del uso de insumos que un
sector hace de otros sectores de la economa y miden la capacidad de una actividad de
jalonar el desarrollo de otras.
Estos encadenamientos pueden ser medidos a travs de varios efectos descritos a
continuacin:
x
Efecto del sector (coeficiente tcnico del sector): hace referencia al impacto de las
operaciones del sector sobre el mismo sector.
Efecto indirecto: (inversa matriz Leontief): tiene lugar cuando los proveedores del
sector demandan bienes y servicios de sus propios proveedores. Corresponde a la
168
Corredor (2008).
180
Multiplicador: es el resultado del cociente entre el efecto total y el efecto del sector y
muestra el nmero de veces que se magnifica una variable en la economa por cada peso de
esa variable inyectado por el sector de inters.
i)
V = Matriz de Oferta
U = Matriz de Utilizacin
Sin embargo, dado que no todos los productos son elaborados por un solo sector, es decir,
no toda la produccin es caracterstica, la ecuacin se modifica como sigue:
169
Esta matriz se caracteriza porque el insumo total es igual a la produccin total de cada sector, cada coeficiente de insumo-producto es
menor que 1 y la suma de los coeficientes de insumo-producto ms los coeficientes de valor agregado bruto (por unidad de produccin)
de cada columna debe ser igual a 1.
181
e = Vector de 1
ii)
Si se incluye en el sistema el consumo de los hogares como si fueran otra industria y los
salarios se consideran como un insumo adicional, el modelo se convierte en un modelo
cerrado, en el cual todos los bienes son intermedios y todo lo que se produce ser para
satisfacer los requisitos de insumos de los (n+1) sectores.
De esta manera, se captan los efectos generados por los gastos de consumo que a su vez
fueron inducidos por cambios en la demanda final y la produccin 170; es decir cuando los
proveedores, sus empleados y los hogares vuelven a gastar en la economa.
Los clculos de los efectos son los mismos, pero esta vez utilizando la matriz de
coeficientes tcnicos (A) ampliada en un sector, el sector hogares.
iv)
El impacto de un sector sobre la economa puede, adems, ser medido en otras variables
como inversin, valor agregado, salarios, remuneracin al capital, impuestos y empleo. A
continuacin se muestra la metodologa para hallar los impactos de un sector sobre el
excedente de capital de la economa. La metodologa de clculo para las otras variables es
anloga.
El coeficiente tcnico de capital para un sector se encuentra dividiendo el capital utilizado
entre el valor bruto de produccin del mismo sector:
170
Ruiz (1980).
182
Donde mide la cantidad de capital necesaria por peso de produccin. As, los
requerimientos indirectos de capital estn dados por:
183
A nexo 2: Estadsticas descriptivas, variables para la estimacin del impacto general de las telecomunicaciones sobre el
crecimiento econmico
Pa s
A rge n ti n a
Es t ad s t ic as
N (Ob s ervacio nes )
M ed ia
M nimo
M ximo
Des viaci n es t nd ar
B ol i vi a
B rasi l
C hile
C ol om bi a
C osta Ri ca
Re p bl i ca Dom i n i ca n a
G a s t o e n c o n s u mo d e l
g o b i e r no
( % d e l P IB )
C r e c i mi e nt o d e l a
p o b la c i n
nd ic e d e
T e l e c o muni c a c io ne s
C o me r c i o
( % d e l P IB )
nd ic e d e C a lid a d
In s t i t u c i o n a l
E d uc a c i n p r i ma r i a
17
18,95%
11,96%
24,20%
3,30%
23
10,54%
2,98%
15,19%
4,19%
31
1,24%
0,91%
1,52%
0,21%
17
45,79
10,36
84,16
22,48
30
24,07%
11,55%
45,13%
11,72%
11
3,0
2,5
3,6
0,3
14
100,43%
94,77%
105,41%
2,86%
31
3.476
2.932
4.309
377
30
15,16%
11,69%
23,15%
2,59%
30
13,35%
9,03%
16,52%
1,90%
31
2,10%
1,69%
2,33%
0,18%
0,15
3,43
0,22
10,76
261
30
52,53%
41,89%
82,87%
10,29%
11
3,6
3,0
3,8
0,2
10
96,92%
71,42%
102,57%
9,11%
31
1,19%
-6,60%
6,59%
3,50%
31
7.839
6.557
10.056
839
30
18,67%
15,28%
26,90%
2,76%
30
16,65%
8,28%
21,81%
4,53%
31
1,60%
0,88%
2,34%
0,45%
0,18
27,38
2,80
5222
19,59
30
20,26%
14,39%
28,97%
4,51%
11
3,0
2,8
3,4
0,2
15
91,69%
72,04%
110,90%
15,30%
31
3,34%
-11,72%
10,24%
4,24%
31
8.829
4.627
13.579
2.974
30
20,82%
12,04%
27,11%
3,92%
30
11,79%
9,96%
15,32%
1,44%
31
1,42%
0,96%
1,83%
0,30%
0,18
29,69
595
42,85
12,76
30
60,52%
40,62%
85,67%
10,57%
11
1,4
1,3
1,9
0,2
8
96,57%
90,79%
100,29%
2,91%
31
1,62%
-5,83%
5,32%
2,23%
31
6.500
5.195
8.487
963
30
18,25%
13,25%
23,29%
2,54%
30
13,69%
8,63%
22,73%
4,01%
31
1,83%
1,39%
2,27%
0,27%
0,16
2644
6,66
39,18
10,39
30
33,17%
23,67%
38,62%
4,11%
11
3,8
3,4
4,2
0,3
26
86,67%
68,14%
114,79%
15,09%
31
1,56%
-9,84%
7,11%
3,62%
31
7.415
5.453
10.374
1.573
30
20,09%
17,14%
32,58%
3,14%
30
13,82%
12,18%
18,22%
1,30%
31
2,29%
1,32%
2,80%
0,49%
17
55,11
8,78
100,00
33,48
30
80,61%
53,98%
104,41%
16,15%
11
1,9
1,3
2,3
0,3
28
83,84%
73,30%
95,67%
6,42%
31
2,84%
-7,37%
9,07%
3,84%
31
4.984
3.615
8.142
1.370
30
19,15%
14,56%
28,24%
3,46%
30
6,71%
3,22%
9,78%
1,73%
31
1,83%
1,33%
2,32%
0,33%
0,15
7,84
3,01
12,96
292
30
68,71%
32,71%
86,49%
14,28%
10
2,9
2,8
3,2
0,1
11
78,40%
50,67%
89,52%
12,83%
C r e c i mi e nt o d e l P IB p e r
c p it a
P IB p e r c a p i t a
( d la re s P P A )
31
1,41%
-11,74%
11,10%
6,38%
31
9.947
7.492
14.273
1.628
31
0,35%
-6,06%
4,29%
2,80%
In v e r s i n e n c a p i t a l f i j o
( % d e l P IB )
184
Pa s
Ecu ador
Es t ad s t ic as
G u ate m al a
H on du ras
M xi co
Ni ca ragu a
Pan am
Pe r
G a s t o e n c o ns u mo d e l
g o b i e r no
( % d e l P IB )
C r e c i mi e n t o d e l a
p o b la c i n
nd ic e d e
T e l e c o mu n i c a c i o n e s
C o me r c i o
( % d e l P IB )
nd ic e d e C a lid a d
Ins t i t u c i o n a l
E d u c a c i n p r i ma r i a
30
20,37%
15,88%
28,25%
2,66%
30
12,59%
8,84%
17,92%
2,50%
31
1,86%
1,04%
2,79%
0,64%
0,16
13,06
1,70
3442
10,80
30
58,05%
45,86%
85,23%
9,38%
11
3,8
3,7
3,8
0,0
21
93,94%
78,29%
105,99%
7,77%
31
3.738
3.173
4.366
367
30
15,30%
9,63%
20,11%
2,96%
30
7,48%
5,00%
10,28%
1,49%
31
2,39%
2,28%
2,50%
0,08%
0,14
8,00
22
23,19
8,28
30
47,47%
24,93%
69,54%
13,63%
10
4,2
3,9
4,4
0,2
18
54,51%
34,21%
80,01%
16,89%
31
0,67%
-4,38%
4,45%
2,75%
31
2.910
2.570
3.628
315
30
22,84%
13,63%
32,58%
5,18%
30
13,17%
8,84%
18,90%
2,42%
31
2,49%
1,98%
3,14%
0,45%
0,14
595
0,22
24,01
8,41
30
90,85%
48,79%
136,75%
29,47%
11
3,8
3,7
4,4
0,3
10
69,36%
44,58%
89,73%
15,98%
31
1,01%
-7,86%
6,56%
3,71%
31
11.168
9.603
13.452
1.193
30
19,90%
16,12%
26,39%
2,19%
30
10,20%
8,27%
12,12%
1,10%
31
1,61%
1,01%
2,48%
0,49%
19
18,81
2,91
43,17
14,52
30
45,13%
23,34%
63,87%
14,38%
11
3,1
2,8
3,6
0,2
29
94,78%
82,00%
104,09%
6,56%
31
-0,18%
-14,27%
5,25%
3,97%
31
2.222
1.743
2.808
326
30
23,24%
13,18%
33,77%
5,36%
30
19,25%
9,57%
43,48%
10,24%
31
1,97%
1,27%
2,89%
0,54%
0,16
0,98
0,00
3,62
131
30
69,06%
25,53%
116,41%
21,08%
10
3,9
3,7
4,4
0,3
25
52,72%
29,04%
74,60%
16,59%
31
2,19%
-15,13%
10,24%
4,87%
31
7.924
5.742
12.571
1.758
30
18,73%
6,51%
26,03%
5,04%
30
15,68%
10,49%
22,03%
3,26%
31
1,97%
1,57%
2,35%
0,20%
0,14
22,05
10,68
5115
11,31
30
154,46%
122,14%
198,77%
24,49%
11
2,5
2,4
2,7
0,1
21
90,28%
80,36%
101,85%
7,11%
31
1,27%
-13,87%
10,76%
6,11%
31
5.804
4.359
8.437
999
30
21,37%
16,13%
31,26%
4,01%
30
9,77%
7,75%
11,19%
0,93%
31
1,80%
1,13%
2,56%
0,46%
0,16
4,10
21
14,09
4,07
30
35,44%
23,69%
53,56%
7,51%
11
3,1
2,7
3,6
0,2
15
95,77%
79,11%
103,45%
8,40%
C r e c i mi e n t o d e l P IB p e r
c p it a
P IB p e r c a p i t a
( d la re s P P A )
31
1,02%
-7,62%
6,78%
3,26%
31
5.961
5.254
7.692
708
31
0,38%
-5,91%
3,72%
2,21%
In v e r s i n e n c a p i t a l f i jo
( % d e l P IB )
185
Pa s
Es t ad s t ic as
Pa ragu ay
El Sal vador
Urugu ay
Ve n e z u e l a
Total
C r e c i mi e n t o d e l P IB p e r
c p it a
P IB p e r c a p i t a
( d la re s P P A )
In v e rs i n e n c a p i t a l f i jo
( % d e l P IB )
G a s t o e n c o ns u mo d e l
g o b i e r no
( % d e l P IB )
C r e c i mi e n t o d e l a
p o b la c i n
nd ic e d e
T e l e c o mu n i c a c i o ne s
C o me r c i o
( % d e l P IB )
nd ic e d e C a lid a d
Ins t i t uc i o n a l
E d uc a c i n p r i ma r i a
31
0,90%
-6,50%
13,29%
4,38%
31
4.001
3.684
4.653
221
30
21,29%
15,17%
30,18%
3,50%
30
8,99%
6,02%
12,71%
2,36%
31
2,36%
1,73%
2,97%
0,42%
0,14
336
0,33
8,65
2,76
30
80,57%
26,65%
130,68%
28,55%
9
3,8
3,7
4,2
0,2
29
77,70%
54,14%
95,87%
14,46%
31
0,69%
-13,24%
5,89%
4,45%
31
4.638
3.511
6.270
946
30
15,03%
11,46%
18,71%
2,03%
30
11,24%
8,40%
16,04%
2,58%
31
0,97%
0,34%
1,68%
0,47%
14
21,23
1,50
54,28
19,45
30
58,86%
36,93%
74,04%
10,50%
11
3,1
3,0
3,2
0,1
23
72,13%
44,95%
89,35%
15,41%
31
1,93%
-10,85%
8,27%
5,31%
31
8.680
6.189
12.903
1.690
30
14,85%
9,63%
21,73%
3,08%
30
12,47%
10,90%
15,70%
1,21%
31
0,48%
-0,15%
0,74%
0,25%
0,16
70,61
28,25
99,38
2380
30
43,91%
31,62%
62,69%
9,10%
10
1,6
1,4
1,8
0,2
24
93,80%
72,65%
106,00%
6,13%
31
-0,28%
-10,73%
16,24%
6,23%
31
10.118
7.873
11.756
837
30
20,59%
14,13%
28,57%
3,45%
30
11,02%
5,01%
14,24%
2,15%
31
2,19%
1,57%
3,15%
0,48%
0,18
20,64
5,21
7261
20,53
30
49,51%
30,72%
60,13%
7,01%
10
4,4
4,0
4,8
0,3
27
84,28%
73,09%
97,74%
6,43%
558
1,22%
-15,13%
16,24%
4,32%
558
6.453
1.743
14.273
2.888
527
19,15%
6,51%
33,77%
4,32%
533
12,16%
2,98%
43,48%
4,56%
558
1,80%
-0,15%
3,15%
0,64%
2,87
22,06
0
100,00
24,25
540
59,62%
11,55%
198,77%
33,45%
191
3,2
1,3
4,8
0,9
354
83,25%
29,04%
114,79%
17,58%
186
A nexo 3: Estimacin por efectos fijos del impacto general de las telecomunicaciones sobre el crecimiento econmico (modelo
con retornos crecientes a escala)
(1)
VARIABLES
Crecimiento PIB per cpita (t-1)
PIB per cpita (t-1)
Inversin en capital fijo (t-1)
Consumo del Gobierno/PIB
Crecimiento de la poblacin
ndice Telsq
(2)
(3)
0.439***
(0.060)
-0.001***
(0.000)
-0.286***
(0.077)
-0.394***
(0.145)
-3.753***
(0.997)
0.000
(0.000)
0.404***
(0.059)
-0.001***
(0.000)
-0.307***
(0.075)
-0.373***
(0.141)
-1.855*
(1.072)
0.000*
(0.000)
0.084***
(0.020)
Calidad institucional
0.366***
(0.080)
-0.002***
(0.000)
-0.185
(0.121)
-0.940***
(0.314)
-1.249
(2.190)
0.001**
(0.000)
0.099***
(0.034)
-1.998*
(1.160)
Educacin primaria
Observaciones
R Cuadrado
Nmero de pases
Estadstico F
Errores estndar en parntesis
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
(5)
Tasa de Crecimiento Tasa de Crecimiento Tasa de Crecimiento Tasa de Crecimiento Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
del PIB per cpita
del PIB per cpita
del PIB per cpita
del PIB per cpita
Grado de apertura
Constante
(4)
0.406***
(0.073)
-0.002***
(0.000)
-0.283***
(0.098)
-0.607***
(0.209)
-1.524
(1.413)
0.000*
(0.000)
0.077***
(0.028)
27.294***
(3.566)
18.721***
(4.039)
28.456***
(7.425)
0.079
(0.053)
15.623**
(6.769)
286
0.277
18
16.73
286
0.321
18
17.64
175
0.403
18
12.57
212
0.331
18
11.49
0.359***
(0.089)
-0.002***
(0.001)
-0.214
(0.161)
-1.139***
(0.409)
-0.554
(2.615)
0.001**
(0.000)
0.105**
(0.041)
-1.821
(1.394)
0.088
(0.088)
22.705*
(11.763)
147
0.415
18
9.449
187
A nexo 4: Estimacin por efectos fijos del impacto general de las telecomunicaciones (telefona fija e internet) sobre el
crecimiento econmico.
VARIABLES
Crecimiento PIB per cpita (t-1)
PIB per cpita (t-1)
Inversin en capital fijo (t-1)
Consumo del Gobierno/PIB
Crecimiento de la poblacin
ndiceTel
(1)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(2)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(3)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(4)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(5)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
0.434***
(0.059)
-0.002***
(0.000)
-0.267***
(0.076)
-0.490***
(0.140)
-3.011***
(1.154)
0.038
(0.025)
0.411***
(0.059)
-0.001***
(0.000)
-0.290***
(0.076)
-0.494***
(0.138)
-2.243*
(1.172)
0.027
(0.025)
0.051***
(0.018)
0.358***
(0.082)
-0.001***
(0.000)
-0.181
(0.122)
-1.012***
(0.315)
-0.230
(2.415)
0.077
(0.047)
0.088***
(0.034)
-2.838**
(1.217)
0.405***
(0.074)
-0.002***
(0.000)
-0.253**
(0.101)
-0.652***
(0.215)
-1.442
(1.551)
0.031
(0.032)
0.074***
(0.028)
0.361***
(0.091)
-0.002**
(0.001)
-0.155
(0.161)
-1.169***
(0.414)
0.233
(2.922)
0.086
(0.056)
0.098**
(0.041)
-2.471*
(1.450)
0.040
(0.091)
23.676**
(11.910)
Grado de apertura
Calidad Institucional
Educacin primaria
Constante
Observaciones
R-Cuadrado
Nmero de pases
Estadstico F
26.149***
(3.644)
21.630***
(3.946)
27.717***
(7.597)
0.045
(0.053)
17.177**
(6.798)
291
291
175
212
147
0.283
0.303
0.393
0.321
0.399
18
18
18
18
18
17.53
16.52
12.04
11.00
8.851
188
A nexo 5: Estadsticas descriptivas, variables para la estimacin del impacto de la banda ancha sobre el crecimiento
econmico
Pa s
A rge n ti n a
Es t ad s t ic as
P re c io
B a nd a
A nc ha
( d la re s )
G as to e n
e d uc a c i n
( % d e l P IB )
P o b la c i n
urb a na
In v e r s i n e n
T e l e c o mu n i c a c i o n e s
P l a t a f o r ma s
R e g ula c i n
P ro d uc c i n d e
i nf ra e s t ruc t u ra
11
10
10
3,62
8.424
32,00
4,45%
39,02%
1.090.000.000
0,56
0,65%
0,94
M nimo
242.000.000.000 24.700.000.000
16.300.000
0,25
6.428
26,00
3,54%
38,84%
332.000.000
0,50
0,51%
0,74
M ximo
434.000.000.000 82.300.000.000
19.600.000
8,80
10.749
38,00
5,39%
39,14%
1.900.000.000
0,63
0,75%
1,12
64.100.000.000
1.105.056
3,39
1.414
6,00
0,63%
0,11%
484.000.000
0,05
0,08%
0,12
19.500.000.000
11
10
10
11
10
10
10.000.000.000
1.470.000.000
4.022.560
0,55
1.092
34,67
6,06%
30,93%
80.500.000
0,67
0,77%
1,06
M nimo
8.400.000.000
1.180.000.000
3.552.491
0,04
1.007
34,00
5,47%
29,38%
37.400.000
0,44
0,55%
0,86
M ximo
12.200.000.000
1.980.000.000
4.520.880
2,86
1.234
35,00
6,38%
32,71%
142.000.000
0,81
0,90%
1,65
1.350.000.000
283.000.000
325.717
0,96
84
0,58
0,38%
1,13%
29.700.000
0,16
0,15%
0,27
11
10
10
10
11
10
10
10
92.800.000
2,40
4.065
28,33
4,36%
38,59%
7.220.000.000
0,69
0,68%
1,01
645.000.000.000 98.400.000.000
83.400.000
0,06
3.693
17,00
3,78%
37,18%
3.160.000.000
0,38
0,51%
0,70
916.000.000.000 158.000.000.000
101.000.000
7,51
4.699
43,00
5,08%
40,31%
13.200.000.000
1,00
0,77%
1,45
6.353.582
2,49
357
13,32
0,50%
1,06%
3.220.000.000
0,23
0,11%
0,27
M ed ia
756.000.000.000 120.000.000.000
M nimo
M ximo
93.300.000.000
19.800.000.000
11
10
10
10
11
10
10
10
91.700.000.000
22.000.000.000
6.786.224
4,35
5.615
44,33
3,73%
34,39%
773.000.000
0,52
0,50%
1,07
75.200.000.000
15.600.000.000
6.081.746
0,05
4.878
39,00
3,19%
34,21%
351.000.000
0,41
0,38%
0,73
108.000.000.000 32.100.000.000
7.680.180
9,81
6.334
48,00
4,23%
34,67%
1.310.000.000
1,00
0,59%
2,26
565.205
3,54
540
4,73
0,37%
0,16%
318.000.000
0,17
0,08%
0,48
11.900.000.000
5.740.000.000
11
10
10
10
11
10
10
10
10
M ed ia
123.000.000.000 24.600.000.000
17.100.000
1,44
2.839
33,33
4,05%
35,43%
687.000.000
0,64
0,37%
1,05
M nimo
100.000.000.000 14.400.000.000
15.100.000
0,02
2.524
31,00
3,49%
33,73%
89.300.000
0,44
0,01%
0,74
M ximo
150.000.000.000 35.700.000.000
19.000.000
4,64
3.237
35,00
4,75%
37,26%
1.690.000.000
1,00
0,66%
1,30
18.100.000.000
1.280.376
1,79
278
2,08
0,35%
1,19%
633.000.000
0,20
0,24%
0,17
C osta Ri ca
P IB p e r
c ap it a
( d la re s )
10
C ol om bi a
10
P e ne t ra c i n
B a nd a
A nc ha
18.000.000
C hile
11
F ue rz a l a b o ra l
327.000.000.000 54.400.000.000
M ed ia
B rasi l
C a p i t a l F i jo
( D la re s )
M ed ia
B ol i vi a
P IB
( D la re s )
8.090.000.000
11
10
10
11
10
M ed ia
19.900.000.000
3.650.000.000
1.891.547
1,87
4.598
7,33
4,99%
28,37%
0,65
0,41%
0,97
M nimo
15.900.000.000
2.840.000.000
1.599.327
0,22
4.027
7,00
4,39%
26,26%
0,51
0,04%
0,69
M ximo
23.900.000.000
5.040.000.000
2.128.794
6,01
5.184
8,00
6,32%
30,91%
0,92
0,67%
1,26
3.120.000.000
732.000.000
177.919
1,88
474
0,58
0,55%
1,58%
0,17
0,28%
0,18
189
Pa s
Re p bl i ca
Dom i n i can a
Es t ad s t ic as
P re c io
B a nd a
A nc ha
( d la re s )
G as to e n
e d uc a c i n
( % d e l P IB )
P o b la c i n
urb a na
In v e r s i n e n
T e l e c o mu n i c a c i o n e s
P l a t a f o r ma s
R e g ula c i n
P ro d uc c i n d e
i nf ra e s t ruc t u ra
10
10
7,00
11
10
10
6,00
6,00
4.115.224
1,56
3.260
24,00
2,07%
20,79%
61.300.000
0,50
0,54%
1,00
M nimo
24.000.000.000
3.270.000.000
3.722.718
0,16
2.793
19,00
1,88%
20,53%
0,42
0,33%
0,86
M ximo
40.200.000.000
6.880.000.000
4.502.718
3,93
4.049
27,00
2,30%
21,19%
159.000.000
0,59
0,72%
1,25
5.770.000.000
1.110.000.000
264.544
1,38
465
4,36
0,16%
0,22%
50.400.000
0,06
0,14%
0,14
11
10
10
8,00
11
10
10
7,00
6,00
M ed ia
20.600.000.000
2.370.000.000
5.330.185
0,33
1.526
30,00
1,15%
30,18%
212.000.000
0,82
0,26%
1,17
M nimo
15.900.000.000
2.110.000.000
4.786.377
0,02
1.291
20,00
0,98%
27,90%
13.000.000
0,50
0,06%
0,69
M ximo
25.000.000.000
2.680.000.000
5.852.051
1,77
1.728
40,00
1,32%
32,55%
1.060.000.000
1,00
0,54%
2,06
3.190.000.000
181.000.000
353.084
0,59
159
14,14
0,24%
1,64%
313.000.000
0,24
0,25%
0,49
11
10
10
10,00
11
10
10
10,00
9,00
M ed ia
638.000.000.000 136.000.000.000
43.100.000
2,73
5.975
33,00
5,01%
35,97%
3.140.000.000
0,57
0,62%
1,10
M nimo
581.000.000.000 116.000.000.000
39.500.000
0,02
5.703
18,00
4,81%
35,50%
2.270.000.000
0,42
0,34%
0,83
M ximo
702.000.000.000 166.000.000.000
47.200.000
9,24
6.346
55,00
5,30%
36,40%
4.190.000.000
1,00
0,76%
1,72
48.500.000.000
2.859.067
3,24
244
15,23
0,21%
0,31%
660.000.000
0,16
0,13%
0,27
18.700.000.000
11
10
10
10,00
11
7,00
9,00
M ed ia
4.580.000.000
1.020.000.000
2.081.987
0,27
842
34,67
3,38%
20,69%
66.500.000
0,90
0,18%
0,98
M nimo
3.940.000.000
886.000.000
1.850.711
0,01
776
34,00
3,10%
20,02%
8.600.000
0,36
0,02%
0,75
M ximo
5.250.000.000
1.260.000.000
2.324.996
0,82
907
35,00
3,89%
21,36%
156.000.000
1,00
0,33%
1,39
472.000.000
115.000.000
160.514
0,29
52
0,58
0,45%
0,95%
42.400.000
0,24
0,22%
0,20
11
10
10
9,00
11
10
10,00
8,00
M ed ia
15.400.000.000
2.980.000.000
1.433.572
2,41
4.700
16,33
4,31%
37,54%
205.000.000
0,57
0,58%
0,94
M nimo
11.600.000.000
1.730.000.000
1.279.084
0,26
3.879
15,00
3,79%
36,34%
55.700.000
0,48
0,37%
0,70
M ximo
21.300.000.000
5.100.000.000
1.599.552
5,82
6.063
17,00
5,04%
38,98%
878.000.000
1,00
0,74%
1,99
3.570.000.000
1.230.000.000
108.792
2,44
826
1,15
0,47%
0,91%
298.000.000
0,15
0,11%
0,43
Pe r
P IB p e r
c ap it a
( d la re s )
5.270.000.000
Pan am
P e ne t ra c i n
B a nd a
A nc ha
11
Ni ca ragu a
F ue rz a l a b o ra l
30.400.000.000
M xi co
C a p i t a l F i jo
( D la re s )
M ed ia
Ecu ador
P IB
( D la re s )
11
10
10
9,00
11
10
10
10,00
10
8,00
M ed ia
68.800.000.000
1.350.000.000
12.400.000
1,30
2.487
37,75
2,72%
28,98%
473.000.000
0,74
0,69%
0,94
M nimo
53.300.000.000
1.090.000.000
11.200.000
0,09
2.036
35,00
2,48%
28,05%
144.000.000
0,46
0,03%
0,75
M ximo
92.500.000.000
1.800.000.000
13.600.000
2,79
3.182
42,00
2,97%
30,07%
842.000.000
0,98
0,99%
1,25
14.000.000.000
226.000.000
806.480
1,02
411
3,10
0,18%
0,69%
255.000.000
0,20
0,37%
0,19
190
Pa s
Es t ad s t ic as
Pa ragu ay
P IB p e r
c ap it a
( d la re s )
P re c io
B a nd a
A nc ha
( d la re s )
G as to e n
e d uc a c i n
( % d e l P IB )
P o b la c i n
urb a na
In v e rs i n e n
T e l e c o mu n i c a c i o n e s
P l a t a f o r ma s
R e g ula c i n
P ro d u c c i n d e
i nf ra e s t ruc t u ra
10
10
9,00
11
10
10
8,00
8,00
14.400.000.000
2.631.633
0,55
1.400
26,75
4,65%
29,66%
79.000.000
0,82
0,76%
1,12
Mnimo
7.070.000.000
9.770.000.000
2.279.112
0,01
1.296
19,00
3,97%
28,17%
17.600.000
0,53
0,62%
0,69
Mximo
10.500.000.000
23.400.000.000
3.013.617
2,22
1.624
38,00
5,30%
31,14%
179.000.000
1,00
0,88%
1,79
1.100.000.000
5.200.000.000
247.848
0,80
101
8,66
0,55%
1,02%
64.900.000
0,21
0,11%
0,38
11
10
10
7,00
11
10
10
7,00
6,00
Med ia
14.800.000.000
5.020.000.000
2.369.331
1,20
2.437
21,67
2,89%
22,92%
201.000.000
0,99
0,51%
0,87
Mnimo
13.100.000.000
3.880.000.000
2.269.867
0,33
2.211
20,00
2,55%
20,99%
56.300.000
0,96
0,02%
0,79
Mximo
16.400.000.000
6.550.000.000
2.500.364
2,42
2.674
25,00
3,63%
24,89%
411.000.000
1,00
0,99%
0,91
1.170.000.000
859.000.000
91.433
0,79
163
2,89
0,35%
1,33%
113.000.000
0,02
0,68%
0,04
4,00
11
10
10
5,00
11
10
6,00
Med ia
24.300.000.000
3.080.000.000
1.592.151
4,75
7.326
21,00
2,52%
48,87%
39.000.000
1,00
1,03
Mnimo
20.200.000.000
1.770.000.000
1.539.096
0,82
6.120
17,00
2,07%
48,62%
3.700.000
1,00
0,69
Mximo
31.200.000.000
4.360.000.000
1.656.107
7,33
9.284
25,00
2,85%
49,07%
102.000.000
1,00
1,49
3.630.000.000
873.000.000
40.746
3,16
1.050
3,65
0,28%
0,17%
33.000.000
0,00
0,38
11
10
10
10,00
11
10
10
9,00
9,00
Med ia
135.000.000.000 31.600.000.000
11.700.000
1,95
5.074
35,00
3,68%
32,14%
596.000.000
0,63
0,75%
1,09
Mnimo
102.000.000.000 14.400.000.000
10.100.000
0,02
3.967
26,00
3,67%
32,09%
249.000.000
0,39
0,50%
0,87
Mximo
165.000.000.000 47.400.000.000
13.100.000
6,56
5.923
48,00
3,69%
32,20%
1.090.000.000
0,75
0,86%
2,14
994.108
2,21
614
11,53
0,01%
0,04%
251.000.000
0,14
0,13%
0,40
Desviaci n estnd ar
Total
P e ne t ra c i n
B a nd a
A nc ha
11
Desviaci n estnd ar
Ve n e z u e l a
F ue rz a l a b o ra l
8.290.000.000
Desviaci n estnd ar
Urugu ay
C a p i t a l F i jo
( D la re s )
Med ia
Desviaci n estnd ar
El Sal vador
P IB
( D la re s )
22.600.000.000
11.400.000.000
176
160
143.000.000.000 26.800.000.000
3.940.000.000
886.000.000
160
139,00
176
52
106
152
143
131,00
100
122,00
14.200.000
1,92
3.854
28,88
3,86%
32,76%
1.040.000.000
0,69
0,58%
1,02
1.279.084
0,01
776
7,00
0,98%
20,02%
0,36
0,01%
0,69
Mximo
916.000.000.000 166.000.000.000
101.000.000
9,81
10.749
55,00
6,38%
49,07%
13.200.000.000
1,00
0,99%
2,26
Desviaci n estnd ar
227.000.000.000 41.900.000.000
22.900.000
2,41
2.265
10,94
1,16%
6,86%
2.060.000.000
0,22
0,24%
0,30
191
A nexo 6: Estimacin por la metodologa de A rellano y Bond del impacto general de las telecomunicaciones sobre el
crecimiento econmico (modelo con retornos crecientes a escala)
VARIABLES
Crecimiento PIB per cpita (t-1)
PIB per cpita (t-1)
Inversin en capital fijo (t-1)
Consumo del Gobierno/PIB
Crecimiento de la poblacin
ndice Telsq
Grado de apertura
(1)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(2)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(3)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(4)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
0.404***
(0.059)
-0.001***
(0.000)
-0.307***
(0.075)
-0.373***
(0.140)
-1.855*
(1.065)
0.000*
(0.000)
0.084***
(0.020)
0.366***
(0.078)
-0.002***
(0.000)
-0.185
(0.118)
-0.940***
(0.306)
-1.249
(2.135)
0.001**
(0.000)
0.099***
(0.033)
-1.998*
(1.131)
0.367***
(0.079)
-0.002***
(0.001)
-0.250**
(0.127)
-0.707***
(0.253)
-1.324
(2.062)
0.001**
(0.000)
0.121***
(0.036)
0.293***
(0.090)
-0.002***
(0.001)
-0.190
(0.166)
-1.138***
(0.409)
0.252
(2.627)
0.001***
(0.000)
0.172***
(0.045)
-1.815
(1.446)
0.099
(0.099)
16.949
(11.934)
122
18
92.52
Calidad Institucional
Educacin Primaria
Constante
Observaciones
Nmero de pases
Estadstico Chi-Cuadrado
Errores estndar en parntesis
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
18.721***
(4.013)
28.456***
(7.236)
0.059
(0.074)
17.022**
(8.000)
268
18
125.1
157
18
105.8
173
18
94.69
192
A nexo 7: Estimacin por la metodologa de A rellano y Bond del impacto general de las telecomunicaciones (telefona fija e
internet) sobre el crecimiento econmico
(1)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(2)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(3)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(4)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
(5)
Tasa de Crecimiento
del PIB per cpita
0.434***
0.411***
0.358***
0.362***
0.291***
(0.058)
(0.058)
(0.079)
(0.079)
(0.090)
-0.002***
-0.001***
-0.001***
-0.002***
-0.002***
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.001)
(0.001)
-0.267***
-0.290***
-0.181
-0.198
-0.116
(0.075)
(0.074)
(0.117)
(0.126)
(0.165)
-0.490***
-0.494***
-1.012***
-0.725***
-1.127***
(0.137)
(0.136)
(0.303)
(0.253)
(0.409)
Crecimiento de la poblacin
-3.011***
-2.243*
-0.230
-1.268
1.677
(1.135)
(1.155)
(2.327)
(2.252)
(2.986)
VARIABLES
ndiceTel
0.038
0.027
0.077*
0.073
0.119**
(0.025)
(0.025)
(0.045)
(0.050)
(0.060)
0.051***
0.088***
0.117***
0.169***
(0.018)
(0.032)
(0.036)
Grado de apertura
Calidad Institucional
-2.838**
(1.173)
Educacin primaria
Constante
Observaciones
Nmero de pases
Estadstico Chi-Cuadrado
(0.045)
-2.590*
(1.454)
0.016
0.026
(0.078)
(0.103)
26.149***
21.630***
27.717***
17.486**
17.332
(3.584)
(3.889)
(7.319)
(8.010)
(11.914)
273
273
157
173
122
18
18
18
18
18
108.8
119.1
103.8
91.07
89.53
193
9HORFLGDG
171
7HFQRORJtD
&RUHD172
-5HGHVILMDV-PESV
-,QDOiPEULFDV0SEV
&KLOH
%UDVLO
3HU~
0HWD
4XH HO GH FHQWURV HGXFDWLYRV \
HVWDEOHFLPLHQWRV GH VDOXG FRPLVDUtDV \
RWUDV
HQWLGDGHV GHO (VWDGR HQ ]RQDV XUEDQDV
FXHQWHFRQFRQH[LRQHVGH%DQGD$QFKD
D
XQDYHORFLGDGPtQLPDGH0ESV
$OFDQ]DUHOPHGLRPLOOyQGHFRQH[LRQHV
GH%DQGD$QFKDGHDOWDYHORFLGDG
171
NBN
Co
Limited.
1DWLRQDO
%URDGEDQG
1HWZRUN
,QIRUPDWLRQ
3DFN
En:
http://www.nbnco.com.au/assets/documents/nbn-co-information-pack.pdf
172
Tomado de sitio web de Korea Communications Commission. 2 octubre de 2011. En:
http://eng.kcc.go.kr/user.do?mode=view&page=E02010200&dc=E02010200&boardId=1048&cp=1&boardSeq=15712
173
6XEVHFUHWDUtDGH7HOHFRPXQLFDFLRQHV3UR\HFWR%LFHQWHQDULR5HG,QWHUQHW5XUDOWRGR&KLOHFRPXQLFDGR(Q
KWWSZZZVXEWHOJREFOSURQWXVBVXEWHOVLWHDUWLFDVRFILOHSSWBELFHQWHQDULRBIGWBUHGBLQWHU
QHWBUXUDOSGI
174
6XEVHFUHWDUtDGH7HOHFRPXQLFDFLRQHVGH&KLOH6XEWHO3URWRFRORGH0HGLFLyQGH&DOLGDGGH
6HUYLFLRGH$FFHVRD,QWHUQHW(Q
KWWSZZZVXEWHOJREFOSURQWXVBVXEWHOVLWHDUWLFDVRFILOHSURWRFRORBPHGLFLRQSGI
175
0LQLVWHULRGH&RPXQLFDFLRQHVGH%UDVLO8PSODQRQDFLRQDOSDUDEDQGDODUJDREUDVLOHPDOWDYHORFLGDGH
(QKWWSZZZPFJRYEULPDJHVSQEOR-EUDVLO-HP-DOWD-YHORFLGDGHSGI
194
3$6
9HORFLGDG
PD\RUHVD0ESV
7HFQRORJtD
176
(VWDGRV
8QLGRV
'6/\ILEUD
&DEOHPRGHP
,QDOiPEULFDRVDWHOLWDO
,QDOiPEULFDGHEDQGDDQFKD
%3/
(VSDxD
(FXDGRU
176
*RELHUQRGHO3HU~3ODQ1DFLRQDOSDUDHOGHVDUUROORGHODEDQGDDQFKDHQHO3HU~(Q
KWWSVZZZPWFJRESHSRUWDOSUR\HFWRBEDQGDBDQFKD3ODQ%DQGD$QFKDYISGI
177
)HGHUDO&RPPXQLFDWLRQV&RPPLVVLRQ%URDGEDQGJRYZHESDJH(Q
KWWSZZZEURDGEDQGJRYSODQJRDOV-DFWLRQ-LWHPVKWPO
178
195
Rural
U rbano
Diferencia
Rural - Urbano
Australia
2009
69.3
76.9
-7.6
Azerbaiyn
2010
23.4
47.1
-23.7
Bielorrusia
2010
14.5
37.8
-23.2
Benn
2007
1.2
20.7
-19.5
Botsuana
2007
2.9
7.9
-5.0
Brasil
2010
16.0
45.4
-29.4
Burkina Faso
2007
0.5
18.7
-18.2
Camern
2007
3.9
21.5
-17.6
Canad
2009
72.9
82.6
-9.7
Chile
2009
16.6
42.0
-25.4
Colombia
2009
9.9
36.2
-26.3
Costa Rica
2008
18.4
41.8
-23.4
Costa de Marfil
2007
1.8
11.9
-10.1
Ecuador
2010
12.0
37.6
-25.7
Egipto
2009
14.3
30.7
-16.5
El Salvador
2009
3.1
17.0
-13.9
Etiopia
2007
0.0
4.0
-4.0
Ghana
2007
2.2
10.0
-7.8
Honduras
2008
2.5
18.0
-15.5
Indonesia
2010
3.8
16.1
-12.3
Irn (I.R.)
2009
3.0
15.0
-12.0
Israel
2009
76.3
62.0
14.3
Japn
2009
76.0
81.3
-5.2
Kenia
2007
13.5
20.9
-7.4
Corea (Rep.)
2009
69.4
84.3
-14.9
Lituania
2010
51.5
70.1
-18.6
Mauricio
2008
21.9
19.9
2.0
Mongolia
2010
2.5
16.4
-13.9
Pas
196
Moroco
2010
40.4
75.6
-35.2
2007/8
0.0
4.3
-4.3
Namibia
2007
4.1
18.5
-14.4
Nueva Zelanda
2009
79.1
79.8
-0.7
Nigeria*
2007
10.3
22.3
-12.0
Paraguay
2008
3.1
21.8
-18.7
Per
2008
7.8
38.9
-31.2
Rusia
2009
27.7
48.0
-20.3
Ruanda
2007
0.4
9.6
-9.2
Senegal
2009
2.2
18.2
-15.9
Sur frica
2007
4.6
21.8
-17.2
Suiza
2010
82.5
84.5
-2.0
Tanzania
2007/8
1.8
3.3
-1.5
Tailandia
2010
16.5
35.1
-18.5
Turqua
2010
22.1
47.3
-25.2
Uganda
2007
1.6
8.1
-6.5
Ucrania
2009
5.2
20.6
-15.5
Estados Unidos
2009
64.9
69.3
-4.4
2007/8
5.1
3.3
1.8
Mozambique
Zambia*
197
Pas
Planificacin y Estrategia
Es fundamental contar con una visin de largo plazo orientada a ejecutar
un plan estratgico de desarrollo de banda ancha
9LVLyQGHVRFLHGDGGHODLQIRUPDFLyQ\GHOFRQRFLPLHQWR
198
Mxico
199
PLOORQHVPiVGH0H[LFDQRVFRQDFFHVRD7,&V,QWHUQHW\
servicios en lnea), alcanzando la cifra acumulada de
53millones de mexicanos.
PLOORQHVGHDFFHVRVGHEDQGDDQFKDILMD
PLOORQHVGHDFFHVRVGHEDQGDDQFKDPyYLO
GHODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVFRQDFFHVRVGHEDQGDDQFKD
QXHYRVWHOHFHQWURVIHGHUDOHV
$XPHQWRGHYHFHVGHODYHORFLGDGPtQLPDGHEDQGDDQFKD
%UDVLOLD\FDSLWDOHVGHHVWDGRFXELHUWDVFRQODUHGGRUVDOQDFLRQDO
NPGHILEUDySWLFD
PXQLFLSLRV FRQ DFFHVRV GH EDQGD DQFKD PHGLDQWH UHGHV GH
EDFNKDXOFRQFDSDFLGDGHVGHKDVWD0ESV
GH LQFUHPHQWR HQ KRJDUHV DWHQGLGRV SRU LQIUDHVWUXFWXUD GH 79
SRUFDEOH
,PSOHPHQWDFLyQ GH OD LQWUDQHW GHO JRELHUQR IHGHUDO FRQHFWDQGR
SXQWRVFRUSRUDWLYRV
200
201
Pas
Marco Regulatorio
Se espera que los marcos regulatorios creen incentivos para la competencia
y la inversin. Sus objetivos deben incluir la asignacin eficiente del
espectro electromagntico y la reparacin de posibles fallas del mercado.
i.
Hasta 2005: Regulacin suave para promover la competencia.
ii.
De 2005 a 2007: Regulacin creciente. Regulaciones de acceso a
la red, del poder de Mercado, del peering entre proveedores, local
loop unbundling, y regulacin a la vinculacin (bundling
regulation), entre otros
iii.
Desde 2007: Retorno a una regulacin ms ligera.
Institucionalidad
Siempre que se desee impulsar el desarrollo y crecimiento del pas a partir
de las TIC, es fundamental contar con instituciones que asuman la
implementacin de la agenda digital que se haya establecido.
Informatization Promotion Committee: primer comit creado para la
promocin de TIC en 1996.
202
203
nivel nacional.
Infraestructura se regir por el principio de acceso abierto y tendr
operaciones de ventas de forma separada a los usuarios.
Polmica por demora en la inclusin de la interconexin como un proceso
obligatorio en leyes y ordenamientos de telecomunicaciones.
2001: Sistema Nacional E-Mxico para impulsar la transicin del pas
hacia un nuevo entorno social, econmico y poltico, incluida la
conectividad universal.
2009: Ley para el Desarrollo de la Sociedad de Informacin con el fin de
alcanzar la accesibilidad y el uso masivo de las TIC.
Mxico
204
Repblica
Dominicana
180
Experiencia de Repblica Dominicana para promover el acceso de zonas rurales a la banda ancha. http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR09/doc/GSR09_Backgoundpaper_UAS-broadband-DR-web.pdf
181
Tomado de http://www.clad.org/siare_isis/innotend/gobelec/ge-pol-rdominicana.html
205
Pas
Polticas de Demanda
Los estmulos a la demanda incluyen todas aquellas formas de promover la
adopcin, uso y alfabetismo en banda ancha. Hacen referencia tambin al
rol del sector pblico como agregador de demanda para sostener casos
viables de negocios que permitan desplegar servicios de banda ancha
Iniciativas para agregar y expandir la demanda por servicios de banda
ancha.
Polticas de Oferta
En su mayora, los incentivos de oferta son medidas a travs de las cuales
se fomenta y apoya el acceso a banda ancha en reas urbanas, reas
remotas, personas de menores recursos y organizaciones pblicas y
privadas con el fin de garantizar la universalidad del servicio.
Polticas para promover el acceso universal.
Inversiones pblicas en infraestructura directas totales y parciales.
206
Estandarizacin tecnolgica.
Subsidio a terceros con apertura de acceso.
207
Australia
Promocin de la competencia.
b.
c.
182
estrategia
208
209
210
FDSDFLWDFLyQHQODVGLIHUHQWHVKHUUDPLHQWDVGHODRILPiWLFD
Repblica
Dominicana
211
Corea
212
B rasil
Mxico
213
C hile
Repblica Dominicana
214
Corea 183
x
x
x
x
x
x
x
3ULPHU$GPLQLVWUDWLYH&RPSXWHULVDWLRQ0DVWHU3ODQ.
1982: Primer momento en que se conecta Internet a travs de una conexin TCP/IP
entre computadores de la Universidad de Sel y el Instituto de tecnologas
Electrnicas.
- 6HSUHVHQWDODLQLFLDWLYD)LIWK(FRQRPLFDQG6RFLDO'HYHORSPHQW3ODQIRUWKH
0RGHUQLVDWLRQRI7HOHFRPPXQLFDWLRQV Este plan de modernizacin facilit el
posterior despliegue de las redes de banda ancha, dado que se enfoc en una
infraestructura competitiva y provey a Corea con tecnologa de punta para
lograr mayores velocidades.
6HJXQGR$GPLQLVWUDWLYH&RPSXWHULVDWLRQ0DVWHU3ODQ.
- Se implementa la Framework Act on Telecommunications.
6HILUPDHODFWD&RPSXWHU3URJUDPPHV3URWHFWLRQ.
/DQ]DPLHQWRGHO1DWLRQDO%DVLF,QIRUPDWLRQ6\VWHPSDUDODPRYLOL]DFLyQ
GHUHFXUVRVSDUDHOXVR\SURPRFLyQGHUHGHVGHFRPSXWDGRUHVDWUDYpVGHO$FWRQ
3URPRWLRQ8VHDQG'LVWULEXWLRQRI&RPSXWHU1HWZRUNV
-
3ULPHU%DVLF3ODQIRU1DWLRQDO%DFNERQH1HWZRUNV.
-
)LUPDGHODFWD6RIWZDUH'HYHORSPHQW3URPRWLRQ$FW.
-
Inicia plan para privatizar el Korea Telecom Authority (KTA).
6HJXQGR%DVLF3ODQIRU1DWLRQDO%DFNERQH1HWZRUNV.
/DQ]DPLHQWR GHO SUR\HFWR .RUHD ,QIRUPDWLRQ ,QIUDHVWUXFWXUH .,, FRQ HO
cual se busc 1. desarrollar la red nacional pblica de alta velocidad y aplicaciones
TIC, 2. promocionar la investigacin y el desarrollo en el sector, 3. enfatizar las
alianzas pblico privadas y 4. Crear un fondo para la promocin de la informacin.
El Gobierno invirti ms de 900 millones de dlares en este proyecto. Sin embargo,
el total de este proyecto fue de 33 billones de dlares (dinero privado).
6HHVWDEOHFHHO)UDPHZRUN$FWRQ,QIRUPDWLVDWLRQ3URPRWLRQUHYLVDGRHQ\
2006) que provee las bases legales para implementar la informatizacin en Corea,
da autoridad al regulador y provee las bases para Fondo de Promocin de
Informatizacin.
x 1997: Entra Hanaro al mercado local como segundo proveedor. Dada la dificultad
de competir con el incumbente KT, Hanaro se enfoc en el mercado de acceso a
banda ancha, en lugar de telefona.
-
Primeras pruebas de la tecnologa ADSL por KT (Korea Telecom) - Redes
fijas.
-
La banda ancha es considerada como un servicio de valor agregado.
183
Basado en: International Communication Union (2003), Republic of Korea (2010), Ministry of Information and Communication,
Republic of Korea (2007), International Telecommunication Union (1997), Ovum Consulting (2009).
215
x
x
x
x
x
x
A ustralia184
x
([SHGLFLyQGHOD7HOHFRPPXQLFDWLRQ$FWTXHSURPXOJyODDSHUWXUDGHO
PHUFDGR GH FRPXQLFDFLRQHV OD IXVLyQ GH 7HOHFRP FRQ 27& TXH PiV WDUGH VHUi
7HOVWUD\ODSURPRFLyQGHORVGHUHFKRVGHORVFRQVXPLGRUHV
(O0LQLVWHULRGH &RPXQLFDFLRQHVVROLFLWyXQHVWXGLRVREUHODSUHVWDFLyQ GHO
VHUYLFLR GH EDQGD DQFKD GHO FXDO VH FRQFOX\y OD QHFHVLGDG GH DXPHQWDU HO
FRPSURPLVRVREUHHOGHVDUUROORGHODLQIUDHVWUXFWXUDSDUDODEDQGDDQFKD
(O3ROLF\$GYLVRU\ &RXQFLO,3$&UHFRPHQGyDO JRELHUQRHQUHODFLyQ FRQ
UHGHV\VHUYLFLRVGHEDQGDDQFKDGHVDUUROODUXQPDUFRUHJXODWRULRSDUDLQFUHPHQWDU
OD FRPSHWHQFLD HQ ODV UHJLRQHV \ iUHDV UXUDOHV \ SURPRYHU LQYHUVLRQHV SDUD OD
LQIUDHVWUXFWXUDUXUDO\HOGHVDUUROORGHVHUYLFLRVGHDOWDFDOLGDG
-
Inversin de 1 billn de dlares australianos para respaldar el despliegue de
avanzadas redes de comunicacin y servicios. Este billn incluy programas
FRPR OD GHVWLQDFLyQ GH PLOORQHV SDUD HO +LJKHU %DQGZLGWK ,QFHQWLYH
6FKHPH TXH EXVFDED FRQHFWDU PiV GH FRPXQLGDGHV UXUDOHV D OD EDQGD
ancha con precios similares a las reas metropolitanas, otorgando incentivos a
la industria.
6HH[SLGLyXQDQXHYD7HOHFRPPXQLFDWLRQ$FWTXHUHJXOyWRGRHOWHPDGH
184
Basado en: Department of Broadband, Communications and the Digital Economy (2005), International Telecommunication Union
(1997), Department of Broadband, Communications and the Digital Economy of Australia (2006), Regional Telecommunications
Inquiry, Australia (2002), Department of Communications, Information Technology and the Arts (2008), Department of Broadband,
Communications and the Digital Economy of Australia (2009), Australian Government NBN (2010), Australian Government ComLaw
(2011 No 22), Australian Government ComLaw (2011 No 23).
217
ODV FRPXQLFDFLRQHV HQ $XVWUDOLD &RQ pVWD VH OLEHUy HO PHUFDGR GH ODV
WHOHFRPXQLFDFLRQHV \ SHUPLWLy PD\RU FRPSHWHQFLD D QLYHO GH LQIUDHVWUXFWXUD \
VHUYLFLRVVREUHWRGRHQORVPHUFDGRVGHWHOHIRQtDFHOXODUH,QWHUQHW$VtXQQ~PHUR
PD\RUGHHPSUHVDVLQLFLDURQDGHVSOHJDUUHGHVGHILEUDySWLFD \RWUDVWHFQRORJtDV
6LQHPEDUJR7HOVWUDVLJXLyGRPLQDQGRHVWHPHUFDGR(QHVWHPRPHQWRWDPELpQVH
GHFLGLySULYDWL]DUODHPSUHVD7HOVWUDHPSUHVDS~EOLFDTXHDQWHVWHQtDHOPRQRSROLR
GHOPHUFDGR\EXVFDUTXHRWURVFRPSHWLGRUHVHQWUDUDQDOPHUFDGR
- (O JRELHUQR SUHVHQWD 1HWZRUNLQJ WKH 1DWLRQ 171 XQ SURJUDPD FRQ
PLOORQHVGHSUHVXSXHVWRSDUDD\XGDUDFHUUDUODEUHFKDHQWUHODV]RQDVUXUDOHV\
XUEDQDVHQWpUPLQRVGHFRVWRVGHODVWHOHFRPXQLFDFLRQHV
VH UHDOL]y OD 'LJLWDO 'DWD ,QTXLU\ TXH GLR D FRQRFHU OD LPSRUWDQFLD TXH
HVWDEDDGTXLULHQGRODWUDVPLVLyQGHGDWRVDWUDYpVGHODUHGHVPD\RUXVRGH,QWHUQHW
\ H-PDLO DVt FRPR OD GLVSDULGDG HQWUH ODV iUHDV UXUDOHV \ XUEDQDV 6H SURSXVR
LQFOXLUHVWHVHUYLFLRHQHOUpJLPHQGHOVHUYLFLRXQLYHUVDO
6H UHDOL]y HO 1DWLRQDO %DQGZLGWK ,QTXLU\ TXH LGHQWLILFy GRV UHWRV
UHODFLRQDGRV FRQ OD EDQGD DQFKD ORJUDU D WUDYpV GH XQ PHUFDGR LQQRYDGRU OD
H[FHOHQFLDHQODRIHUWDLQQRYDFLyQFDOLGDG\SUHFLRGHEDQGDDQFKD\HQFRQWUDU
ODVPHMRUHVHVWUDWHJLDVSDUDSURYHHUHOVHUYLFLRHQHOVHFWRUUXUDO\iUHDVUHPRWDV
- (OJRELHUQRDQXQFLyHOSDTXHWH6RFLDO%RQXVFRQUHFXUVRVGHODYHQWDSDUFLDO
GH7HOVWUDSDUDLPSXOVDUODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRHQUHJLRQHV\]RQDVUXUDOHVGH
$XVWUDOLD \FRQVWUXLUODV$GGLWLRQDO 5XUDO 1HWZRUNVSDUDSURPRYHUPHMRUDV HQ
ODVWHOHFRPXQLFDFLRQHVUHJLRQDOHVHQWUHRWUDV
6HUHDOL]yOD7HOHFRPPXQLFDWLRQV6HUYLFHV,QTXLU\TXHDPSOLyODHYLGHQFLD
GHODSUHFDULDVLWXDFLyQGHORVVHUYLFLRVGHFRPXQLFDFLyQGHODViUHDVUXUDOHV
- 33% de los hogares contaba con acceso a Internet y 47% de los individuos hacan
uso de Internet.
&RPR UHVSXHVWD DO 7HOHFRPPXQLFDWLRQV 6HUYLFHV ,QTXLU\ GHO HO
JRELHUQR ODQ]D XQ SDTXHWH GH D\XGD GH PLOORQHV SDUD PHMRUDU ODV
WHOHFRPXQLFDFLRQHV HQ ]RQDV UXUDOHV \ DSDUWDGDV HQWUH ORV SUR\HFWRV HVWDED HO GH
H[WHQGHU OD FREHUWXUD GH FHOXODUHV \ SURYHHU PLOORQHV DO 1DWLRQDO
&RPPXQLFDWLRQV )XQG SDUD TXH GHVDUUROODUD UHGHV GH DOWD YHORFLGDG SDUD ORV
VHUYLFLRVHQORVVHFWRUHVGHVDOXG\HGXFDFLyQHQWUHRWURV
6H SUHVHQWy HO UHSRUWH GHO 5HJLRQDO 7HOHFRPPXQLFDWLRQV ,QTXLU\ TXH WHQtD
FRPRREMHWLYRPHGLUORVVHUYLFLRVGHWHOHIRQtDUHJLRQDOUXUDO \GH]RQDVDSDUWDGDV
GH $XVWUDOLD OR FXDO UHIRU]y OR GLFKR HQ HO SRU OD 7HOHFRPPXQLFDWLRQV
6HUYLFHV,QTXLU\
(O JRELHUQR SUHVHQWy OD LQLFLDWLYD ,&7 )UDPHZRUN IRU WKH IXWXUH D WUDYpV
GHOGRFXPHQWR(QDEOLQJRXU)XWXUHHOFXDOVHHQIRFDHQGLUHFWULFHVSDUDHOVHFWRU
GH 7,& GH $XVWUDOLD FRQ UHFRPHQGDFLRQHV SDUD LPSDFWDU HO GHVDUUROOR FRPSHWLWLYR
GHODLQGXVWULDGH7,&
218
x
x
x
219
DODVUHGHVGHEDQGDDQFKD
-
0DU]R6HSUHVHQWyXQSUR\HFWRGHOH\SDUDODLQVWDODFLyQGHILEUDySWLFD
-
$EULO (QWUy HQ YLJHQFLD OD OHJLVODFLyQ 1DWLRQDO %URDGEDQG 1HWZRUN
&RPSDQLHV$FWTXHSURYHHXQPDUFRUHJXODWRULRSDUDHO1%17DPELpQ
HQWUD HQ YLJHQFLD HO 7HOHFRPPXQLFDWLRQV /HJLVODWLRQ $PHQGPHQW 1DWLRQDO
%URDGEDQG 1HWZRUN 0HDVXUHV$FFHVV $UUDQJHPHQWV $FW TXH VH
DGLFLRQDDODPDUFROHJDOJHQpULFRGHWHOHFRPXQLFDFLRQHV
-
Junio: Telstra y NBN Co anunciaron estar en la etapa final de la negociacin
relacionada con el despliegue del NBN y que permitir la reutilizacin de la
infraestructura de Telstra, y a Telstra la separacin progresiva y estructural, a
travs del desmantelamiento de la red y la capacidad de la red de banda ancha
HFC. NBN Co. queda con acceso inmediato a la infraestructura de Telstra.
B rasil 185
x 6HSURPXOJDOD/H\*HQHUDOGH7HOHFRPXQLFDFLRQHV/*7/H\QTXH
HVWDEOHFHTXHORVVHUYLFLRVGHWHOHFRPXQLFDFLRQHVVHUiQRUJDQL]DGRVFRQEDVHHQHO
SULQFLSLR GH OD OLEUH DPSOLD \ MXVWD FRPSHWHQFLDV HQWUH WRGRV ORV SURYHHGRUHV
REOLJDQGRDO3RGHU3~EOLFRDDFWXDUSDUDSURSLFLDUODDVtFRPRDFRUUHJLUORVHIHFWRV
GHODFRPSHWHQFLDLPSHUIHFWD\ODVLQIUDFFLRQHVGHORUGHQHFRQyPLFR
x 6HSULYDWL]DQHPSUHVDVGHOVLVWHPD7HOHEUDV
x 6H FUHD HO )RQGR GH 8QLYHUVDOL]DFLyQ GH 6HUYLFLRV GH 7HOHFRPXQLFDFLRQHV
)867TXHUHFDXGDDQXDOPHQWHFHUFDGHPLOORQHVGHUHDOHVSURYHQLHQWHVGHOD
RSHUDFLyQEUXWDGHWRGDVODVHPSUHVDVTXHRSHUDQHQHOVHFWRU
x 6H GD LQLFLR DO SURJUDPD &RPSXWDGRUHV SDUD OD LQFOXVLyQ TXH
UHDFRQGLFLRQD HTXLSRV GH LQIRUPiWLFD XVDGRV \ ORV GLVWULEX\H SDUD LQLFLDWLYDV GH
LQFOXVLyQGLJLWDOHQWRGR%UDVLO
x /DQ]DPLHQWR GHO SURJUDPD $FFLyQ 'LJLWDO TXH EXVFD GHPRFUDWL]DU HO
DFFHVRDODWHFQRORJtDVGHOPXQGRYLUWXDO(OSUR\HFWRDWLHQGHEDUULRVFDUHQWHVGHOD
FDSLWDO \ PXQLFLSLRV GHO LQWHULRU FRQ OD DGHFXDFLyQ GH ORFDOHV FRQ FRPSXWDGRUHV
FRQHFWDGRVDLQWHUQHW
x 'HFUHWRQTXHJDUDQWL]DODRIHUWDQRGLVFULPLQDWRULDHQUHODFLyQFRQHO
DFFHVRDOEDFNKDXO
- (QHVWHPRPHQWR\DWRGDVODVRSHUDGRUDVPyYLOHVGHOSDtV\DRSHUDEDQFRQHO
HVWiQGDU*
x 2009: Decreto 54.921 que crea el "Programa Banda Ancha Popular" del estado de
Sao Paulo. Este es el primer programa de banda ancha de bajo costo de Brasil, que
ofrece conexiones de entre 200 Kbps y 1 Mbps a R$ 29,80 reales (incluyendo
mdem e instalacin).
185
Basado en: Ministerio de Comunicaciones de Brasil (2009), Observatorio Nacional de Inclusin Digital de Brasil (s.f.), Sociedad y
Tecnologa (2009), Portal Brasil (2011), Ministerio de Comunicaciones de Brasil (2011).
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Alonso (2010), Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin de Mxico (octubre 2008), Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2010), Secretara de
Comunicaciones y Transporte (2007).
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x
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SCLEconometrics (2008), Cabello, scar (2008)
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x
x
HQWUHJDSDXWDVSDUDODUHJXODFLyQGHOD&RQFHVLyQGH6HUYLFLR3~EOLFRGH7HOHIRQtD
,3OD&RQFHVLyQGH6HUYLFLR3~EOLFRGH7HOHFRPXQLFDFLRQHVGH9R]VREUH%DQGD
$QFKD 6379%$ \ XQD 3URSXHVWD GH 1RUPDWLYD SDUD HO 6HUYLFLR GH
7HOHFRPXQLFDFLRQHVGH9R]VREUH%DQGD$QFKD
/D&iPDUDGH'LSXWDGRVSUHVHQWDODLQLFLDWLYDGHUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOSDUD
HVWDEOHFHUODFRQHFWLYLGDGDODVUHGHVGLJLWDOHVFRPRXQGHUHFKRFRQVWLWXFLRQDO
/DQ]DPLHQWR GH OD (VWUDWHJLD 'LJLWDO GH &KLOH - TXH GHILQH OD
SROtWLFDS~EOLFDSDUDLPSXOVDUHOGHVDUUROORGLJLWDOGHOSDtV
-
6H H[SLGHQ OD 5HVROXFLyQ 1 ([HQWD \ OD 5HVROXFLyQ 1 ([HQWD
1RUPDV WpFQLFDV SDUD HO VHUYLFLR S~EOLFR GH WHOHIRQtD PyYLO GLJLWDO DYDQ]DGR
* (Q HVWD QRUPD VH GHVWLQDQ EDQGDV GH IUHFXHQFLD SDUD VHUYLFLR S~EOLFR GH
WHOHIRQtD PyYLO GLJLWDO DYDQ]DGR \ VH SODQWHD HO RWRUJDPLHQWR GH XQ Q~PHUR
OLPLWDGRGHFRQFHVLRQHVHQXQDPLVPDiUHDJHRJUiILFD
6HODQ]DHO3ODQGH$FFLyQ'LJLWDO-FRPRODPDWHULDOL]DFLyQGHOD
(VWUDWHJLD'LJLWDO
-
5HVROXFLyQ 1 ([HQWD )LMD QRUPD WpFQLFD SDUD HO XVR GH OD EDQGD GH
IUHFXHQFLDV - 0+] ODV TXH VH GHVWLQDQ SDUD OD RSHUDFLyQ GH
HTXLSRV GLJLWDOHV GH WUDQVPLVLyQ GH GDWRV GHO VHUYLFLR ILMR R PyYLO TXH VH
DXWRULFH PHGLDQWH OD FRUUHVSRQGLHQWH FRQFHVLyQ GH VHUYLFLR S~EOLFR GH
WHOHFRPXQLFDFLRQHV
6HVDQFLRQDOD/H\Q~PHURTXHFRQVDJUDHOSULQFLSLRGHQHXWUDOLGDGHQ
ODUHGSDUDORVFRQVXPLGRUHV\XVXDULRVGH,QWHUQHW
-
6HSUHVHQWDODLQLFLDWLYD5HGGH,QWHUQHW5XUDO7RGR&KLOH&RPXQLFDGRTXH
KDELOLWDRIHUWDGHEDQGDDQFKD\WHOHIRQtDPyYLOHQORFDOLGDGHVDSDUWDGDV
GHO SDtV GHQWUR GHO PDUFR GHO 3UR\HFWR %LFHQWHQDULR GHO JRELHUQR GHO
SUHVLGHQWH6HEDVWLiQ3LxHUD
-
GH ORV KRJDUHV FRQWDED FRQ DFFHVR D ,QWHUQHW \ GH ORV LQGLYLGXRV
KDFtDQXVRGH,QWHUQHW
&2'(7(/LQVWDODHO&DEOHGH)LEUD2SWLFD6XE-0DULQR9&HQWHQDULR7&67UDQV &DULEEHDQ 6\VWHP (VWH FDEOH SHUPLWH HO HQYtR GH YR] GDWD \ VHxDOHV GH
YLGHR GH EDMD \ DOWD YHORFLGDG FRQ XQD H[FHOHQWH FDOLGDG HQ ODV FRPXQLFDFLRQHV
LQWHUQDFLRQDOHV (Q HO SUR\HFWR SDUWLFLSDURQ HPSUHVDV FRPR $7 7 &RGHWHO \
HPSUHVDV GH WHOHFRPXQLFDFLRQHV GH %DUEDGRV &RORPELD (VWDGRV 8QLGRV +DLWt
3XHUWR5LFR-DPDLFD7ULQLGDG\7REDJR,VODV9tUJHQHV\5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
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223
5HS~EOLFD'RPLQLFDQDHQWUDDOPXQGRGHO,QWHUQHWFRQODLQWURGXFFLyQHQHVH
PRPHQWRGHO6HUYLFLRGH,QWHUQHW'LDO8SSURYLVWRVSRUODVHPSUHVDV&2'(7(/\
75,&2
&2'(7(/ SXVR D GLVSRVLFLyQ GH VXV FOLHQWHV HO 6HUYLFLR 3HUVRQDO GH
&RPXQLFDFLyQ3&6'LJLWDOFRQOD~OWLPDJHQHUDFLyQGHODWHFQRORJtDLQDOiPEULFD
&'0$ $FFHVR 0~WLSOH SRU 'LYLVLyQ GH &yGLJR OD FXDO SURSRUFLRQD PD\RU
UHQGLPLHQWR DO WHOpIRQR PyYLO LQFOX\HQGR DSOLFDFLRQHV IXWXUDV FRPR DFFHVR DO
,QWHUQHW
6H H[SLGH OD /H\ *HQHUDO GH 7HOHFRPXQLFDFLRQHV 1R - TXH
FRQVWLWX\H HO PDUFR UHJXODWRULR EiVLFR TXH VH KD GH DSOLFDU HQ WRGR HO WHUULWRULR
QDFLRQDO SDUD UHJXODU OD LQVWDODFLyQ PDQWHQLPLHQWR \ RSHUDFLyQ GH UHGHV OD
SUHVWDFLyQGHVHUYLFLRV\ODSURYLVLyQGHHTXLSRVGHWHOHFRPXQLFDFLRQHV
-
6H FUHD ,QGRWHO FRPR RUJDQL]DFLyQ JXEHUQDPHQWDO UHVSRQVDEOH GH WHPDV
UHODFLRQDGRV FRQ WHOHFRPXQLFDFLRQHV &RPR WDO HMHUFH XQ URO GH DFWLYDGRU
IDFLOLWDGRU \ SURPRWRU GH OD LQIUDHVWUXFWXUD SDUD UHGXFLU OD EUHFKD GLJLWDO D
QLYHOQDFLRQDO
/D&RPSDxtD'RPLQLFDQDGH7HOpIRQRVODQ]DDOPHUFDGRHOVHUYLFLRGH$'6/
R,QWHUQHW)ODVKTXHSHUPLWHYHORFLGDGHVGHVGH.ESVKDVWD0ESVXWLOL]DQGRHO
SDUGHFREUHWHOHIyQLFR\GHKDVWD0ESVHQODVHPSUHVDVTXHXWLOL]DEDQHOVHUYLFLR
GH&DEOH0RGHP$VWHU\7ULFRP
6HGDLQLFLRDOSUR\HFWR$UFRV-FDEOHVXEPDULQRTXHWLHQHGHFDEOH
GHILEUDySWLFD\SRGUtDIXQFLRQDULQLFLDOPHQWHFRQ*ESVSHURTXHHQVXYHUVLyQ
ILQDO VH SRGUtD DPSOLDU KDVWD *SEV (QWUH ORV SURSLHWDULRV GH ODV OtQHDV VH
HQFXHQWUDQ HPSUHVDV FRPR $7 7 ,PSVDW $YDQWHO GH 0p[LFR 0&, &DQWY GH
9HQH]XHOD &2'(7(/ 9HUL]RQ 'RPLQLFQD DVt FRPR RWURV SURYHHGRUHV GH
FRPXQLFDFLRQHVGHODUHJLyQ
6H FUHD OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ,QIRUPiWLFD FRQ HO SURSyVLWR GH D
LQFRUSRUDUDOD5HS~EOLFD'RPLQLFDQDDODUHYROXFLyQWHFQROyJLFDHQHOiPELWRGHOD
LQIRUPiWLFDEGHPRFUDWL]DUHODFFHVRGHORVFLXGDGDQRVDODV7,&VFUHGXFLUODV
EUHFKDV HQ ODV SRVLELOLGDGHV GH DFFHVR \ G FRQWULEXLU DO GHVDUUROOR FXOWXUDO
WHFQROyJLFRKXPDQRHFRQyPLFR\VRFLDOGHODVFRPXQLGDGHVGRPLQLFDQDVDWUDYpV
GHODV7,&V
6H FUHD OD 2ILFLQD 3UHVLGHQFLDO GH 7HFQRORJtDV GH OD ,QIRUPDFLyQ \
&RPXQLFDFLyQ237,&TXHWLHQHFRPRILQSODQLILFDUGLULJLU\HMHFXWDUODVDFFLRQHV
QHFHVDULDVSDUDLPSOHPHQWDUHO*RELHUQR(OHFWUyQLFRHQHOSDtV
6H FUHD OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO SDUD OD 6RFLHGDG GH OD ,QIRUPDFLyQ &16,&
HQFDUJDGDGHHODERUDUODHVWUDWHJLDGRPLQLFDQDSDUDODVRFLHGDGGHODLQIRUPDFLyQ
DVtFRPRODIRUPXODFLyQGHSROtWLFDVGHULYDGDVGHGLFKDHVWUDWHJLD\ODGHILQLFLyQGH
ODV LQLFLDWLYDV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV TXH OOHYHQ D OD UHDOL]DFLyQ H[LWRVD GH OD
PLVPD
224
6H SURPXOJD OD HVWUDWHJLD (-GRPLQLFDQD - TXH EXVFD FRQYRFDU
XQDSDUWLFLSDFLyQDFWLYDGHOVHFWRUS~EOLFRGHOVHFWRUSULYDGR\GHODVRFLHGDGFLYLO
HQ HO GLVHxR \ SXHVWD HQ PDUFKD GH ORV SUR\HFWRV RULHQWDGRV DO IRPHQWR XVR \
DSURYHFKDPLHQWRGHODV7HFQRORJtDVGHOD,QIRUPDFLyQ\GHOD&RPXQLFDFLyQ7,&V
SRUSDUWHGHODVRFLHGDG
- 3XHVWDHQPDUFKDGHO3UR\HFWRGH&RQHFWLYLGDG5XUDOGH%DQGD$QFKDFRPR
SDUWHGHODHVWUDWHJLDGHOJRELHUQRH-GRPLQLFDQD-
x ,QGRWHOODQ]DSUR\HFWRGH&DSLODULGDGGH)LEUDSWLFDSDUDiUHDVQRVHUYLGDV
HQOD5HS~EOLFD'RPLQLFDQDLQLFLDWLYDTXHFRQOOHYDXQDLQYHUVLyQHVWLPDGDHQ
PLOORQHV PLO SHVRV \ XQ WLHPSR GH HMHFXFLyQ GH PHVHV (Q HVH VHQWLGR HO
yUJDQR UHJXODGRU DQXQFLy OD UHDOL]DFLyQ GH XQD OLFLWDFLyQ S~EOLFD QDFLRQDO SDUD HO
3ODQHDPLHQWR \ 'LVHxR GH OD 5HG GH )LEUD SWLFD 7URQFDO GHO FLWDGR SUR\HFWR
GLULJLGRDSURPRYHUODLQWHUFRQH[LyQGHODVUHGHVGHILEUDySWLFDGHVSOHJDGDVSRUODV
HPSUHVDVGHFDEOHHLQWHUFRQHFWDUODVDODVUHGHVQDFLRQDOHVGHILEUD
-
6H SUHVHQWD HO 3UR\HFWR GH /H\ TXH HVWDEOHFH OD WDVD FHUR SDUD HO VHUYLFLR GH
,QWHUQHW TXH GHFODUD HO VHUYLFLR GH ,QWHUQHW HQ FXDOTXLHU GH VXV PRGDOLGDGHV
LQFOXLGRVORVSUHVWDGRVDWUDYpVGHODEDQGDDQFKD\GHWHFQRORJtDPyYLOFRPR
ELHQS~EOLFRGHFDUiFWHUXQLYHUVDO
-
GH ORV KRJDUHV FRQWDED FRQ DFFHVR D ,QWHUQHW \ GH ORV LQGLYLGXRV
KDFtDQXVRGH,QWHUQHW
x :LQG 7HOHFRP \ 6DPVXQJ FRQILUPDURQ HQ TXH VH KD SXHVWR HQ
IXQFLRQDPLHQWR OD SULPHUD UHG GH DFFHVR D ,QWHUQHW PyYLO * GH 5HS~EOLFD
'RPLQLFDQD
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