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Se ha dirigido a esta Contralora General el diputado Hugo Gutirrez Glvez, quien solicita que se

investigue la eventual responsabilidad administrativa de los funcionarios de la Armada, en la


introduccin de bebidas alcohlicas al submarino SS-21 Simpson, apostado en el puerto de la
comuna de Iquique, las que, segn reportes de prensa correspondientes al mes de mayo de 2016,
habran sido insumos para una celebracin en esa institucin castrense.
Requerida al efecto, la mencionada entidad expres, en sntesis, que con fecha 21 de noviembre de
2015, fueron compradas en la aludida comuna 143 botellas de cerveza, con fondos internos
aportados voluntariamente por el personal perteneciente al referido submarino -circunstancia que se
verifica con la documentacin acompaada-, con la finalidad de consumirlas en el contexto de una
reunin de camaradera.
En primer trmino, cabe hacer presente que los servidores de ese organismo castrense se encuentran
regidos por normas estatutarias y disciplinarias especiales, como lo son la ley N 18.948; el decreto
con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de las
Fuerzas Armadas; y los decretos Nos 1.232, de 1986, y 487, de 1988, ambos de la anotada
Secretara de Estado, que contienen el Reglamento de Disciplina y la Ordenanza de la Armada,
respectivamente.
Enseguida, es necesario destacar que, segn lo prescrito en el artculo 205 del citado decreto N
1.232, de 1986, son faltas graves aquellas acciones u omisiones que afectan seriamente la disciplina,
eficiencia, seguridad o prestigio de la institucin, y que deben reprimirse en forma severa para
prevenir su repeticin, mala influencia o propagacin, entre las cuales se contemplan llegar a bordo,
recogerse a su unidad o entrar a recintos militares en estado de ebriedad.
Luego, el artculo 206 de ese mismo texto reglamentario considera que son faltas gravsimas, y que
deben sancionarse con severidad y energa, para prevenir consecuencias, entre otras, embriagarse a
bordo o en cualquier reparticin militar; introducir o tener bebidas alcohlicas en unidades o
reparticiones sin autorizacin y efectuar en estado de ebriedad actos que desprestigien a la
institucin, o que involucren riesgos para terceros.
A su turno, el artculo 579 del decreto N 487, de 1988, prescribe que el Comandante impedir que
se introduzcan a la unidad objetos que no formen parte del servicio, o que no sean de uso personal y
corriente de sus subordinados.
Seguidamente, corresponde advertir que el artculo 1.199 de la reseada Ordenanza General,
establece que el oficial de guardia en puerto impedir la introduccin de licor a bordo; en tanto que
su artculo 1.346, dispone que el sargento de guardia vigilar que no se introduzcan artculos
prohibidos a bordo, tales como bebidas alcohlicas.
Puntualizado lo anterior, se debe indicar que si bien en el referido artculo 206 del decreto N 1.232,
de 1986, se menciona que es falta gravsima introducir o tener bebidas alcohlicas en unidades o
reparticiones sin autorizacin -no obstante que en el mismo precepto se sanciona la embriaguez a
bordo-, lo que eventualmente permitira, segn esa entidad castrense, subir alcohol a bordo de una
nave, lo cierto es que tal conducta est expresamente prohibida en el decreto N 487, de 1988.
De este modo, es preciso observar que no resulta aceptable concebir el aludido artculo 206 sin
atender a todo su contexto, siendo necesario para el caso en estudio realizar una interpretacin que
brinde coherencia a la citada disposicin.
En este sentido, es menester considerar la regla de hermenutica prevista en el artculo 22, inciso
primero, del Cdigo Civil, conforme a la cual, el contexto de un ordenamiento jurdico servir para

ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida
correspondencia y armona.
En efecto, para fijar el sentido y alcance del anotado artculo 206, es necesario atender, adems, a lo
contemplado en los artculos 579, 1.199 y 1.346 del sealado decreto N 487, de 1988, toda vez
que, con arreglo al artculo 22, inciso segundo, del precitado texto legal, los pasajes obscuros de una
normativa pueden ser ilustrados por medio de otras disposiciones, particularmente si versan sobre el
mismo asunto.
Pues bien, de un anlisis armnico de los referidos preceptos reglamentarios, es dable sostener que
resulta contradictorio entender que el artculo 206 del indicado Reglamento de Disciplina, se pueda
aplicar para gozar de una supuesta franquicia -esto es, introducir o tener bebidas alcohlicas en
unidades navales-, cuando el objetivo principal de aquel busca prevenir las consecuencias que
podran ocasionarse con la eventual embriaguez a bordo de una nave -conducta severamente
castigada por el ordenamiento jurdico, segn se indicara-, puesto que ello pugnara con lo dispuesto
en el artculo 23 del mencionado Cdigo Civil, que establece que lo favorable u odioso de una
preceptiva no se tomar en cuenta para ampliar o restringir su interpretacin.
En este contexto, y del estudio de las citadas disposiciones reglamentarias, es posible colegir que no
se permite la introduccin de bebidas alcohlicas a bordo de una unidad naval de la Armada,
normativa que, por su naturaleza, no admite una aplicacin contraria a su sentido -como ocurri en
la especie-, las que por ser de derecho estricto deben interpretarse de forma restrictiva, como ha sido
sostenido en los dictmenes Nos 39.501, de 2007 y 47.762, de 2009, de este origen; siendo dable
aadir, que esa preceptiva tiene carcter imperativo para dicha entidad y su aplicacin no puede
alterarse por la decisin de sus servidores.
En otro aspecto, el recurrente plantea que un submarino de la Armada es un vehculo fiscal, por lo
que su uso est sujeto a la normativa que rige la materia relacionada con su control y probidad.
Sobre el particular, es til aclarar que esta Entidad Fiscalizadora, mediante su oficio circular No
35.593, de 1995, modificado por su dictamen N 41.103, de 1998, imparti instrucciones relativas
al decreto ley N 799, de 1974, que regula el uso y circulacin de vehculos estatales,
establecindose que el mencionado texto legal se refiere a la circulacin de aquellos por las calles,
caminos u otros lugares destinados a su trnsito, precisndose luego, a travs del dictamen No
75.374 de 2013, de esta procedencia, que los mismos corresponden a los que se desplazan por vas
terrestres, debiendo agregarse que el artculo 8 de ese ordenamiento excepta expresamente de su
aplicacin a los asignados a las Fuerzas Armadas.
Puntualizado lo anterior, es menester observar que los submarinos, por su naturaleza, no pueden ser
identificados como un vehculo, como lo propone el peticionario, pues el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola lo define como una nave capaz de sumergirse y desplazarse bajo
la superficie del agua.
Seguidamente, es necesario sealar que el submarino SS-21 Simpson, es un recurso fsico que el
ordenamiento jurdico ha puesto a disposicin de la anotada entidad castrense para el cumplimiento
de sus funciones, por lo que ha de destinarse exclusivamente a la consecucin de los objetivos
fijados en la ley N 18.948, como en la normativa especial que la regula.
Ahora bien, se debe hacer presente que el artculo 8 de la Constitucin Poltica establece que el
ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
probidad en todas sus actuaciones, el que se desarrolla en ley N 18.575, especialmente en sus
artculos 52 y 53, que exigen de las autoridades y servidores pblicos una conducta intachable y un

desempeo honesto y leal de su cargo, haciendo primar en todas sus acciones el inters general por
sobre el particular.
En este contexto, cabe recordar que, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 62, Nos 3 y 4, de la
citada ley N 18.575, implica una falta a la probidad administrativa el emplear, bajo cualquier
forma, dinero o bienes de la respectiva entidad, en provecho propio o de terceros y ejecutar
actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en
beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales y, por consiguiente, quienes tengan
participacin en tales conductas, comprometen su responsabilidad administrativa.
En relacin con lo anterior, se debe indicar que de acuerdo con lo informado por la Armada, con
fecha 21 de noviembre de 2015, fueron adquiridas en el puerto de Iquique 143 botellas de cerveza,
para ser consumidas el da 24 del mismo mes y ao en una reunin de camaradera de los aludidos
servidores, la que estaba agendada para realizarse en el submarino SS-21 Simpson; sin embargo,
el Comandante en Jefe de la Segunda Zona Naval ha manifestado que aquella se verific en otro
recinto en tierra.
En todo caso, corresponde advertir que del estudio de la documentacin tenida a la vista, resulta
acreditado que dichas bebidas alcohlicas fueron llevadas a bordo de ese submarino, lo que
signific haber ocupado ese bien en un fin totalmente distinto de su objetivo, por lo que, en lo
sucesivo, esa entidad deber velar por que una situacin como la de la especie, no vuelva a suceder.
Por consiguiente, en atencin a lo expuesto en el presente oficio, la respectiva superioridad de la
Armada deber ponderar la necesidad de instruir un proceso disciplinario con la finalidad de
investigar las eventuales responsabilidades administrativas involucradas en la conducta que se
reclama.
Finalmente, en lo concerniente a que no sera correcto que se prohba la tenencia y consumo de
bebidas alcohlicas al personal embarcado o gente de mar regulado por el decreto ley N 2.222, de
1978, y se permita dicha conducta a los funcionarios que se desempean a bordo de naves de la
Armada, se estima inoficioso pronunciarse a su respecto, atendidas las conclusiones expuestas.
Transcrbase a la Armada de Chile y a la Contralora Regional del Biobo.
Saluda atentamente a Ud.
Jorge Bermdez Soto
Contralor General de la Repblica