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Prom Gob Abierto PDF
Prom Gob Abierto PDF
La Promesa del
Coordinadores
Gobierno
Abierto
Andrs Hofmann
Alvaro Ramrez Alujas
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
5
NDICE
Prlogo
Jos Miguel Insulza
PREMBULO
Joan Subirats
13
Introduccin
Andrs Hofmann - lvaro V. Ramrez-Alujas - Jos Antonio Bojrquez
19
Captulo 1
Los lmites de la transparencia gubernamental,
y del acceso ciudadano a la informacin pblica
26
27
51
Captulo 2
Qu es el Gobierno Abierto? Una visin conceptual
68
El gobierno abierto
como subsistema de polticas:
una evaluacin desde
el institucionalismo discursivo
Manuel Villoria Mendieta
69
Gobierno abierto:
de la transparencia
a la inteligencia cvica
101
LA PROMESA DEL
CRISTOBAL COBO
GOBIERNO ABIERTO
119
Gobierno abierto:
ms gobierno o ms ciudadana?
Rafael Martnez Pun
137
165
Captulo 3
Qu es el Gobierno Abierto?
Perspectivas en clave latinoamericana
192
193
El acceso a la informacin
y los gobiernos abiertos
en Amrica Latina
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
225
Captulo 4
Qu son los datos abiertos y para qu sirven?
258
Datos Abiertos:
qu son y cul es su utilidad?
Alejandro Barros
259
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
281
7
Evaluacin de impacto de las
estrategias de apertura
y reutilizacin de datos pblicos
Alberto Abella
303
319
Captulo 5
Las organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno abierto
338
339
349
381
Captulo 6
Polticas pblicas de gobierno abierto:
Algunos casos
390
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Gobierno abierto
y acceso a la informacin
Juan E. Pardinas
391
Gobierno Abierto:
La experiencia de Chile
Alberto Precht - Helmuth Huerta
401
La transparencia focalizada:
avances y resistencias.
El caso de Mxico
Eduardo Guerrero Gutirrez
421
443
461
491
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
505
Palabras finales
519
9
Prlogo
Jos Miguel Insulza
La presente obra, una variada compilacin de artculos
de autores de diferentes orgenes del mundo acadmico,
poltico y de la sociedad civil, nos invita a tomar parte de
un dilogo que se viene dando, con diferentes grados de
participacin, entre la ciudadana y los gobiernos en torno de
un novedoso planteamiento conceptual de gobierno abierto.
Esta discusin se enmarca en un cuadro mayor sobre la
calidad de las democracias asociado a la promocin de la
gobernabilidad, la buena gestin, los valores democrticos,
el fortalecimiento de la institucionalidad poltica y la
participacin ciudadana.
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Prlogo
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Prlogo
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PREMBULO
Joan Subirats
Ha sido realmente significativo el impacto de internet
en los procesos de intervencin poltica y administrativa?
En este volumen, que tengo el honor de introducir, se nos
ofrecen muchas pistas y elementos para poder argumentar
mejor sobre un tema sin duda crucial. La respuesta puede
ser contradictoria, pero lo que no ofrece dudas, desde mi
punto de vista, es que estamos en pleno cambio de poca, y
que en ese interregno el cambio tecnolgico es el elemento
determinante. En el campo de la poltica, de las polticas y de
la gestin pblica, lo que importa es analizar las estrategias
de adaptacin-transformacin adoptadas por los distintos
actores e instituciones, entendiendo que todo gran proceso
de cambio, y este lo es, pone en cuestin posiciones de
poder y procesos considerados casi como naturales.
No hay duda que lo importante es dilucidar si internet es
simplemente un nuevo instrumento, una nueva herramienta
a disposicin de los operadores polticos y de los gestores
pblicos para seguir haciendo lo que hacan, o significa
realmente una sacudida, un cambio importante en la forma
de llevar a cabo su funcin.
Joan Subirats
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PREMBULO
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Joan Subirats
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PREMBULO
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Joan Subirats
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Introduccin
Andrs Hofmann - lvaro V. Ramrez-Alujas - Jos Antonio BojrqueZ
Este libro parti como una idea vaga, producto de una
conversacin en los pasillos del saln de eventos de la
Secretara de Relaciones Exteriores en la ciudad de Mxico,
donde se realizaba un encuentro regional sobre gobierno
abierto. En las semanas que siguieron, la idea fue tomando
cuerpo: nos propusimos convocar a un destacado grupo de
creyentes en las bondades del open government y el open
data, con el propsito de adelantar un mosaico de reflexiones
y prcticas.
Andrs Hofmann
Fue
coordinador
de
contenidos
del
programa Zona Abierta, que Televisa transmiti
por televisin abierta todas las semanas durante
nueve aos.
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INTRODUCCIN
Carta de navegacin
Los 25 ensayos se agruparon en seis captulos temticos referidos
al debate actual sobre gobierno abierto.
lvaro V. Ramrez-Alujas
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INTRODUCCIN
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Agradecimientos
Este es un trabajo colectivo que ha sido posible gracias al generoso
y desinteresado aporte de cada uno de los autores que, junto a los
coordinadores del libro, trabajamos ad honorem.
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AGRADECIMIENTOS
LA PROMESA DEL
Andrs Hofmann
lvaro V. Ramrez-Alujas
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
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Captulo 1
Los lmites de la transparencia gubernamental,
y del acceso ciudadano a la informacin pblica
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Del gobierno abierto
a la transparencia proactiva:
la experiencia del IFAI en 2011
JACQUELINE PESCHARD MARISCAL
open government is not only about
openness in informational terms but
also about openness in interactive
terms
gobierno abierto no es nicamente
la publicacin de informacin sino la
apertura que permite la interaccin.1.
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LA PROMESA DEL
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socialmente, que rindan cuentas claras sobre las funciones que tienen
a su cargo. Hicimos nuestro el compromiso de promover el gobierno
abierto y de velar por un mayor grado de participacin e inclusin de
las organizaciones de la sociedad civil en los asuntos pblicos.2 De
igual manera, reconocimos que los ocho pases fundadores de esta
Alianza nos encontrbamos en diferentes etapas en el desarrollo de
polticas para satisfacer dichas demandas. Ms que una desventaja,
tal divergencia en los grados de evolucin de transparencia
ofreca una oportunidad para intercambiar informacin, compartir
experiencias y tener acceso a mejores prcticas, lo que constituye
una ocasin inmejorable para abrir canales de comunicacin y
trabajo conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, y para
elevar el nivel de exigencia y compromiso de los gobiernos con la
transparencia.3
Para integrarse a la AGA los pases interesados deben adoptar
una declaracin de alto nivel que prev entregar un plan de accin,
desarrollado con base en una consulta pblica, y comprometerse a
informar sobre su progreso en el futuro.4 En tales planes de accin
los pases habrn de escoger al menos uno de los grandes desafos
previstos en la Alianza y que son los siguientes:
El Plan de Accin prioriza las iniciativas ms importantes para cumplir con ciertos
objetivos y metas en el marco de las propuestas generales en el Open Government
Partnership.
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1. Brasil
Brasil present su plan de accin durante el lanzamiento de la
Alianza, y contiene 33 compromisos que deben ser cumplidos
en septiembre de 2012. Los compromisos del gobierno brasileo
quedaron definidos en la Conferencia Nacional sobre Transparencia
y Control Social bajo los siguientes ejes:
a. Promocin de la transparencia y el acceso a informacin
pblica.
b. Los mecanismos de control ciudadano.
c. La participacin y fortalecimiento de la capacidad de la
sociedad para vigilar la gestin pblica de los fondos.
d. Polticas pblicas para combatir la corrupcin (en Brasil
la Contralora General de la Unin de Brasil --rgano de
control interno-- es una de las agencias responsables de la
implementacin de dicho plan).
Se definieron 100 temas con compromisos de atenderlos y
darles cauce, entre los que se encuentran: administracin pblica,
para
consulta
en
ingls
en
http://www.
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2. Estados Unidos
En este plan de accin, y en los compromisos en materia de
gobierno abierto, destacan la importancia de las tecnologas de
la informacin y la innovacin, al abordar los desafos clave que
los gobiernos enfrentan en el mundo por el uso masivo de estas
herramientas. El Presidente Obama ha enfatizado tres razones para
apoyar el gobierno abierto:
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Los empleados que tengan el valor de reportar ilcitos son la mejor defensa del gobierno
contra el desperdicio, el fraude y el abuso. La ley federal prohbe claramente las represalias
en contra de la mayora de los empleados del gobierno que denuncian, pero algunos
empleados han reducido la proteccin, y las lagunas judiciales han dejado a otros sin los
recursos adecuados.
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3. Indonesia7
En Indonesia se ha privilegiado el tema acerca de los valores de
la apertura en el gobierno, necesaria para aportar valor agregado
y potenciar el rendimiento de los servicios. As, para concretar el
plan de accin trazado, el gobierno de Indonesia formul iniciativas
basadas en los siguientes principios:
1.
Orientado a la ejecucin. Cada iniciativa debe tener un
resultado focalizado y claro, adems de un tiempo fijo para
su conclusin. Adicionalmente, el diseo y seleccin de
las iniciativas prioriza aquellas que tienen un alto potencial
de xito y las que han sido largamente demandadas por el
pblico.
2. Sencillez y orientacin a la gente. Las iniciativas no deben
causar ni aadir complejidades o ambigedades al pblico,
deben ser elegidas con cuidado y ordenadas; es decir, que
aborden las necesidades bsicas de los ciudadanos y
ayuden a facilitar y hacer ms sencilla la vida cotidiana de
la ciudadana.
3. Efecto de bola de nieve. Las iniciativas deben poder inducir
una necesidad natural y lgica, la cual se ampliar an
ms en el tiempo en comparacin con las que se lanzaron
inicialmente.
4. Aspiracionales e inspiradoras. Las iniciativas deben tener,
al mismo tiempo, un alto nivel de aspiracin y de ambicin,
de manera que otras personas puedan inspirarse en ellas
y empezar a hacer cosas similares en sus propios mbitos
de influencia.
Este plan de accin est diseado a partir de lo que se ha
llamado la estrategia de tres pistas. Esta estrategia proporciona el
contexto y enfoque para las iniciativas, de manera tal que sea ms
fcil ejecutarlas y comunicarlas a diferentes audiencias.
Vase: www.opengovpartnership.org/countries/indonesia
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4. Mxico8
Mxico present su plan de accin enfocndose en cuatro mbitos:
i) Mejora de los servicios pblicos.
ii) Aumento de la Integridad Pblica.
iii) Manejo de los recursos pblicos.
iv) Incremento en la rendicin de cuentas corporativa.
Tales aspectos habrn de describirse ms adelante, en el
apartado relativo al desarrollo de su plan de accin.
5. Noruega
El gobierno y la sociedad de Noruega se distinguen por su alto
nivel de compromiso con la transparencia y la rendicin de cuentas,
adems del inters evidente en fomentar y alentar a todos los
ciudadanos a participar activamente en los debates polticos. En tal
sentido, Noruega plantea sus compromisos a travs de tres puntos
centrales:
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6. Sudfrica10
Combatir la corrupcin y mejorar los niveles de transparencia y
rendicin de cuentas son algunos temas identificados como los
principales desafos para fortalecer a un Estado democrtico capaz
de incrementar los niveles de credibilidad del pblico en el gobierno
Para ms detalle de la propuesta vase: http://www.revenuewatch.org/.
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7. Reino Unido
Una parte fundamental de la labor de la administracin britnica
en materia de gobierno abierto ha sido liderada por el Consejo
para la Transparencia, que conduce el Equipo de Transparencia y
Compromiso Digital de la Oficina del Gabinete (Cabinet Office o
Ministerio de la Presidencia), que trabaja en todos los departamentos
gubernamentales para asegurar que los datos se liberen de una
manera fcil y oportuna.
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Albania
Croacia
Honduras
Malta
Repblica
Dominicana
Armenia
Dinamarca
Israel
Moldavia
Repblica Eslovaca
Azerbaiyn
El Salvador
Italia
Mongolia
Rumana
Bulgaria
Espaa
Jordn
Montenegro
Suecia
Canad
Estonia
Kenya
Pases Bajos
Tanzania
Chile
Georgia
Letonia
Panam
Trinidad y Tobago
Colombia
Ghana
Liberia
Paraguay
Turqua
Corea del
Grecia
Lituania
Per
Ucrania
Costa Rica
Guatemala
Macedonia
Repblica
Checa
Uruguay
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Compromisos internacionales
en fiscalizacin pblica
Uno de los temas comunes que se plantean los diferentes pases
participantes en la iniciativa es el de la fiscalizacin pblica de
los gobiernos centrales. En ese marco, aun cuando la gama de
propuestas comprometidas es amplia y diversa, resulta suficiente
mencionar algunos de los aspectos ms reiterados, para darse una
idea del enorme valor que naturalmente se le asigna a este rubro.12
1. Aspecto central a este respecto lo constituye, sin lugar
a dudas, la difusin que se otorgue a la realizacin,
aprobacin, ejercicio y evaluacin del gasto de los
presupuestos nacionales.
2.
La divulgacin de los mecanismos y resultados de los
procesos de auditora observan una tarea de la mayor
relevancia, lo mismo en la esfera nacional que en las
locales.
A manera de ejemplo:
https://groups.google.com/forum/#!topic/ogp-civil-society/61nQpYf2Pwk.
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3.
La evaluacin del desempeo de las dependencias en
general, as como de los servidores pblicos en lo individual,
tambin es una necesidad frecuentemente sealada.
4. Vigilancia puntual del uso y resultados de los subsidios y
programas sociales enfocados a reducir la pobreza.
5.
Finalmente, resulta necesario lograr una armonizacin
contable, es decir, avanzar hacia una hacienda pblica que,
a partir de sistemas y metodologas contables homogneas,
garantice una mayor transparencia y rendicin de cuentas
para el uso eficiente del gasto pblico, midiendo con
exactitud los resultados de la gestin en todas las
instituciones pblicas de todos los rdenes de gobierno.
En el caso mexicano, resulta pertinente destacar la propuesta
relativa a la inclusin, en un portal especfico sobre el presupuesto
federal, informacin sobre: i) formulacin del presupuesto; ii)
bases de clculo sobre estimaciones de ingresos y variables
macroeconmicas; iii) informacin de la clasificacin econmica
hasta el nivel de partida y partida especfica dentro de los Analticos
Presupuestarios; iv) informacin detallada sobre la composicin,
plazos y destino de la deuda pblica; v) informacin desagregada
sobre el uso de fondos y fideicomisos, y publicacin de informacin
detallada sobre crditos fiscales.13
La Alianza para el
Gobierno Abierto en Mxico
La integracin del plan de accin en Mxico es un caso particular
que ha arrojado muchas enseanzas. Su elaboracin comenz en
julio de 2011 para ser presentado en septiembre de ese mismo
ao, es decir, se desarrollo en solo dos meses. En ese tiempo el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI), inici el proceso de integracin del plan en coordinacin con
La direccin de la pgina en cuestin es: www.transparenciapresupuestaria.gob.mx.
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Disponible en http://www.ifai.org.mx/GobiernoAbierto
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Vase http://aga.org.mx/SitePages/Principal.aspx
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Perspectivas en el corto,
mediano y largo plazos
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Bibliografa
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Otras fuentes:
http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/1/36341/Articulacion_Plan_
PresupuestoNSY.pdf
http://derecom.com/numeros/pdf/andrea.pdf
http://ogp-peru.blogspot.mx/p/el-peru-en-la-ogp.html
http://medios.presidencia.gub.uy/jm_portal/2012/mem_anual/presidencia/
agesic.pdf
http://www.quepasamiami.org/2012/04/transparencia-publica-internacionalvirus-de-g-soros-se-cuela-en-la-asociacion-de-gobierno-abierto/
http://www.opengovpartnership.org/open-government-declaration
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/
TransparencyandOpenGovernment
http://en.wikipedia.org/wiki/Samantha_Power
http://keywiki.org/index.php/Samantha_Power
http://wn.com/Conversations_with_History__Samantha_Power
http://www.revenuewatch.org/
http://www.opengovpartnership.org/new/ogp-funding-decisions-civil-societygroups-attend-ogp-annual-meeting-2012
http://www.opengovpartnership.org/eligibility
http://iniciativatpa.files.wordpress.com/2012/04/compromisos-existentessobre-tpa.pdf
http://brasilaberto.org/ba/es/tag/sociedad-civil/
Divisin de Capacidad Institucional del Estado, Banco Interamericano de
Desarrollo
http://www.setransparencia.gob.pa/noticia-transparencia-numero-141.html
LA PROMESA DEL
http://www.opengovpartnership.org/countries/south-africa
GOBIERNO ABIERTO
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http://www.whitehouse.gov/the_press_office/
TransparencyandOpenGovernment/
http://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/
country_action_plans/Mexico_Action_Plan.pdf
http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=21074
http://www.fundar.org.mx/mexico/pdf/planaccion.pdf
http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/article/2012/04/201204163939.
html#axzz1sENlvigR
http://imco.org.mx/es/opinion/individual/soft_power_eu/
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2008_
SPANISH.pdf
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/44904/2011-548_Leo2011_WEB.
pdf
http://www.ala-archivos.org/?p=1100
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http://www.opengovpartnership.org/countries/list/u
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Causales de reserva y recursos:
el equilibrio virtuoso entre
la transparencia y la defensa
de los bienes jurdicos que justifican
proteger cierta informacin
Alejandro Ferreiro Yazigi
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enfatiza que la reserva legal es un medio para asegurar que no queden al arbitrio del
poder pblico.
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En estricto rigor, los recursos ante la Corte de Apelaciones no son la nica manera
de impugnar decisiones del Consejo para la Transparencia en Chile. No son escasos los
ejemplos en que se han interpuesto recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional respecto de casos en que se ha producido la respectiva
reclamacin ante la Corte. A ello se suman los recursos de queja con que se busca
impugnar ante la Corte Suprema las decisiones de las Cortes de Apelaciones. En los
hechos, por tanto, un organismo del Estado dispuesto a interponer todos los recursos
legales y constitucionales disponibles para impugnar decisiones del Consejo puede ejercer
acciones y recursos que posterguen por varios aos la entrega de la informacin requerida..
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A modo de conclusin
La transparencia de la funcin pblica es un reconocimiento esencial, aunque tardo, a un hecho que nunca una democracia debi
desconocer: que la informacin sobre los asuntos estatales es de
propiedad de los ciudadanos, en cuyo nombre y beneficio se ejerce
el poder pblico. La obviedad conceptual de esta afirmacin choca contra la evidencia de su desconocimiento histrico en las democracias latinoamericanas. Es reciente el reconocimiento de este
derecho, y an se cuentan muchos pases en la regin en que difcilmente podramos afirmar la prevalencia de la transparencia por
sobre el secretismo gubernamental.
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Captulo 2
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El gobierno abierto
como subsistema de polticas:
una evaluacin desde
el institucionalismo discursivo
Manuel Villoria Mendieta
The more strictly we are watched,
the better we behave.*
Jeremy Bentham
*JEREMY BENTHAM, Farming
Defended, in 1 WRITINGS
ON THE POOR LAWS, 276, 277
(Michael Quinn ed., Oxford University
Press 2001) (1796)
Introduccin
Aun cuando el concepto de gobierno abierto ha sido
utilizado ya desde los aos 19801, no ser hasta la toma de
posesin del Presidente Barack Obama cuando adquiera
plena carta de naturaleza como una opcin alternativa al
paradigma de gobierno que hasta entonces predominaba en
Estados Unidos, muy vinculado al New Public Management
y unido a la Patriot Act y la lucha contra el terrorismo, con su
dosis de opacidad y autoritarismo inherente. En su primer da
como presidente, Obama firm un memorndum ejecutivo
en el que se comprometa a crear un nivel de apertura
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El gobierno abierto:
por qu y para qu surge?
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2010) nos explica las acciones como causadas por los deseos
(Desires), las creencias (Beliefs) y las oportunidades (Opportunities)
de las personas, y los procesos de interaccin que se generan con
ello. El anlisis de los mecanismos sociales es esencial para la
construccin de este conocimiento. La idea central que est detrs
de los mecanismos sociales es que se explica el fenmeno social
haciendo referencia a una constelacin de entidades y actividades,
normalmente actores y sus acciones, que estn vinculados entre
s, de tal modo que producen regularmente el tipo de fenmeno
que queremos explicar (Hedstrm, 2005, p.2). En nuestro caso,
las creencias sobre los deberes, derechos y obligaciones (poderes
denticos, en la terminologa de Searle, 2006) de los gobiernos,
as como las creencias sobre cmo debe entenderse y qu puede
esperarse de la democracia y el Estado son esenciales para explicar
la opcin real y retrica por un tipo u otro de Open Government.
Pero no podemos olvidar que existen tambin oportunidades
diversas (crisis institucionales, por ejemplo) y deseos o intereses
de los actores fundamentales tambin diferentes, con los que hay
que contar para la explicacin del resultado final de este tipo de
polticas en cada momento y lugar. En suma, no nos bastan las ideas
para explicar la realidad del fenmeno, aunque sin ideas tampoco
podramos entenderlo.
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Figura 3.
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Conclusiones
Para entender cmo hemos llegado hasta aqu es importante
considerar lo siguiente: en primer lugar, el gobierno abierto tiene
sus antecedentes en las polticas de transparencia; la transparencia
gubernamental es parte de polticas legitimatorias que se remontan al
siglo XIX, sobre todo en las incipientes democracias de tal momento
histrico. Segundo, hoy en da no es sencillo separar transparencia
de rendicin de cuentas, pero no son lo mismo. Esta ltima implica
ms que la mera transparencia, pues conlleva, adems, justificacin
y sancin (Shedler, 2011); en la actualidad, es difcil entender que
a los gobiernos les baste con transparencia para legitimarse, pues
tras ella puede necesitarse una justificacin de actos y la posibilidad
de sancin por incumplimientos. De ah la importancia de conectar
gobierno abierto con sistemas de rendicin de cuentas innovadores.
Tercero, no podramos hablar de open government si no se hubiera
producido la revolucin tecnolgica de las TIC, sobre todo internet.
Cuarto, la idea de gobierno abierto incorpora, as pues, transparencia,
regulacin, colaboracin y, novedad importante, vas novedosas de
participacin ciudadana en la gestin de asuntos pblicos. En suma,
gobierno abierto es un paraguas conceptual que toma en gran
medida valores muy propios de la democracia, de forma peculiar
y novedosa, y que, probablemente, surge por razones que buscan
legitimidad y no transformadoras del modelo de gobierno que en
este momento histrico posee la hegemona global.
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En el siglo XXI una de las principales divisiones entre las
naciones no incluir la otrora brecha entre Norte versus
Sur, o Este versus Oeste, o disputas religiosas o de
cualquier otra categora. Sino que la principal divisin
ser entre si son sociedades abiertas o cerradas [Extracto
del discurso de Hillary Rodham Clinton, Secretaria de
Estado Norteamericano, durante el ltimo encuentro Open
GovernmentPartnership(2012)].
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
119
Estado del arte del Gobierno abierto:
promesas y expectativas1
Eva Campos Domnguez - Ana Corojan
Resumen
En este trabajo las autoras revisar el estado del arte del
gobierno abierto, tomando en consideracin algunos de
los trabajos ms relevantes publicados hasta la fecha sobre
el objeto de estudio. Con ello, se plantea un repaso por
el alcance y las implicaciones, as como las promesas y
expectativas de esta nueva forma de gobernar. Se trata de
un fenmeno reciente en la aplicacin de las tecnologas de
la informacin y de la comunicacin (TIC) en la gobernanza
pblica, con una gran trascendencia para la mejora potencial
de la participacin ciudadana en los asuntos pbicos y la
implicacin social en los procesos de toma de decisiones
polticas. El trabajo repasa los principios del gobierno abierto:
transparencia, participacin y colaboracin, y trata de
exponer una aproximacin conceptual y esbozar algunos de
sus lmites, promesas y expectativas de implantacin futura.
Palabras clave
Gobierno abierto, transparencia informativa, participacin
ciudadana, gobernanza, TIC.
Introduccin
Las innovaciones tecnolgicas han condicionado, desde
sus orgenes, la actividad de los gobiernos y el modo en el
Este trabajo es una revisin y actualizacin de otro previo elaborado por las
mimas autoras (Corojan y Campos, 2011).
LA PROMESA DEL
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120
Ana Corojan
LA PROMESA DEL
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121
Delimitacin terminolgica
del gobierno abierto
En la dcada de los 60 del siglo pasado los tericos y analistas
empleaban vocablos como gobierno electrnico, e-gobierno,
gobierno virtual o similares, para referirse a las posibilidades
que la introduccin de las tecnologas de la informacin y de
la comunicacin implicaban para la poltica y la gobernanza. Si
atendemos a los primeros estudios realizados sobre gobierno
electrnico, distinguimos dos corrientes principales:2
Por un lado, autores como Jaeger (2003), Liikanen (2003), o
Parent et al. (2005), aluden al gobierno electrnico como la mejora
tcnica e instrumental de los procesos administrativos. Es decir,
identifican el gobierno electrnico con el uso de la tecnologa
e internet para mejorar el acceso y la entrega de informacin
gubernamental a los ciudadanos, empresas, empleados del
gobierno y otros organismos, as como para aumentar la calidad de
los servicios.
Por otro, autores como Lfstedt (2005),West (2004),Coursey
y Norris (2008), Chen y Thurmaier (2008), entre otros, se refieren al
Para una revisin detallada del estado del arte, vase Yildiz (2007).
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LA PROMESA DEL
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Delimitacin conceptual
del gobierno abierto
El gobierno abierto, tal y como lo refirieron el Memorndum de
Obama y los trabajos acadmicos posteriores Nixon (2010), Lathrop
y Ruma (2010), entre otros, es una nueva forma de gobernar,
una oportunidad que brinda la aplicacin de las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin a la poltica para transformar el
sistema tradicional.
El gobierno abierto supone, en los trminos esbozados pocos
prrafos antes, un paso ms all del gobierno electrnico, en tanto
y cuanto este alude principalmente a la aplicacin de la tecnologa,
de los instrumentos necesarios para obtener la mayor eficiencia y
efectividad de los trmites y servicios que las instituciones pblicas
ponen a disposicin de los ciudadanos, y a abrir nuevos canales
de comunicacin. Es decir, el gobierno abierto supone, sobre
el gobierno electrnico, la continuacin de este, en tanto que se
basa en los avances tcnicos para dar un paso ms all de la mera
instrumentalizacin tcnica y conseguir el fin.
LA PROMESA DEL
El gobierno abierto busca superar el esquema del ciudadanocliente como sujeto separado del Estado, como defina el gobierno
electrnico, y en este nuevo modelo de gobierno la ciudadana se
entiende como uno de los pilares fundamentales del funcionamiento
del sistema (Corojan y Campos, 2011). De esta forma, esta nueva
concepcin de gobierno abierto entiende que su puesta en prctica
implica algo ms que una transformacin profunda en el modo
en que el gobierno se relaciona con los ciudadanos; se trata de
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Gobiernos
Ciudadanos
Existir transformacin?
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Bibliografa
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Understanding
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LA PROMESA DEL
135
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136
LA PROMESA DEL
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e-Government?,
137
Gobierno abierto:
ms gobierno o ms ciudadana?
Rafael Martnez Pun
Introduccin
Qu es el gobierno abierto? Sin duda alguna, es un concepto o
trmino que da lugar hoy da a muchas interpretaciones, ideas,
opiniones; diramos que bien puede ser un concepto polidrico
que representa en poca reciente un nuevo paradigma en la
relacin gobierno-ciudadana. Entre otras cosas, establece
otra alternativa para fortalecer a los gobiernos, pero tambin
para fortalecer a los ciudadanos. En esto pareciera ser que
no hay un consenso del todo; de ah que este documento
tenga el cometido de tratar de responder a la pregunta que
hace. Obviamente desde una perspectiva particular sin que
necesariamente se ostente como una verdad irrefutable.
Brunsson, Nils y Johan Olsen (2007) La reforma de las organizaciones. Ed. CIDE,
Mxico.
LA PROMESA DEL
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138
Moore, Mark (1998) Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el sector pblico. Ed.
Paids. Barcelona, Espaa.
7
Kooiman, J.(dir.) (1993)Modern governance. New government-society interactions,
Sage. Leca, London.
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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140
Tercer ejemplo:
LA PROMESA DEL
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141
Quinto ejemplo:
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
87
Argentina
76
69
68
Brasil
(2009)
Bolivia
(2010)
Mxico
61
Venezuela
(2009)
61
68
65
77
75
80
91
55
65
77
47
84
83
92
Procesos
Polticos y
Electorales
III
Dbil
61
56
59
69
77
Moderado
78
77
IV
53
66
61
70
69
81
89
Administracin
y Servicio Civil
Categoras
Rendicin de
Cuentas
Fuerte
II
67
76
76
76
71
92
88
Mecanismos
de Control y
Regulacin
69
60
60
74
82
72
85
Mecanismos
Anticorrupcin y
Aplicacin de Leyes
VI
Fuente: Global Integrity (2009-2010). *Evala la efectividad de leyes e instituciones que promueven la rendicin de cuentas, favorecen el
acceso a la informacin pblica y limitan la corrupcin. El ndice valor la efectividad de las instituciones en cinco niveles: muy fuerte: de 91 a
100; fuerte: de 81 a 90; moderados: de 71 a 80; dbil: de 61 a 70; y muy dbil: menor de 60. Elaboracin Propia.
65
Guatemala
(2010)
(2010)
81
Per (2010)
(2010)
Puntaje
Pas
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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Cuadro 2.
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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Rafael Reygadas Robles Gil y Carlos Zarco Mera (2006) Conociendo la Ley
de Fomento. Hacia el fortalecimiento de las Organizaciones Civiles. Comisin
de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil y
Consejo Tcnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades
realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, Mxico, 2 edicin
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
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LA PROMESA DEL
Sin duda alguna, una obra literaria relevante y que nos da muchos
elementos de la funcin de la ciudadana en un esquema de gobierno
abierto es el Excedente Cognitivo, creatividad y generosidad en la
era conectada, de Clay Shirky (2012). Esta obra expone cmo la
sociedad ha evolucionado con el paso del tiempo en el uso de su
tiempo libre, y ha pasado de ser un actor pasivo (que va desde haber
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Conclusiones
Cules son los beneficios que trae consigo un esquema de gobierno
abierto? Los beneficios son muchos. Implica, por principio, contar
con gobiernos que brinden informacin a sus ciudadanos, y para
ello deben tener una infraestructura bsica, pero con la condicin
de que exista una ciudadana ms propositiva, participativa y
colaboracionista.
Es posible que en los pases latinoamericanos pueda
institucionalizarse un esquema de gobierno abierto? Al parecer
ya existen experiencias importantes, seguramente ms como
excepcin que como regla, pero que son claves para ser tomadas
en cuenta. No obstante, es de llamar la atencin el inters que
tienen algunos pases, como Mxico, Brasil y Chile, que a travs de
foros y encuentros estn realizando esfuerzos para insertarse en un
esquema de gobierno abierto, desde nuestro punto de vista, con
una visin ms prxima a la caja negra o a sus procesos internos
que hacia la transformacin de la relacin con la ciudadana; pero
por algo se empieza.
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LA PROMESA DEL
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162
LA PROMESA DEL
Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
LA PROMESA DEL
163
GOBIERNO ABIERTO
165
La caja negra del Estado:
el reto del gobierno abierto
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
LA PROMESA DEL
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166
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167
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169
La Caja Negra
LA PROMESA DEL
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170
LA PROMESA DEL
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171
Antecedentes y conceptualizacin
del gobierno abierto
Nos encontramos con los cambios ms profundos en nuestros
modelos de democracia: la restructuracin del Estado y el
empoderamiento ciudadano. Este marco se sustenta, en parte, en
las TIC, junto con herramientas para realizar tareas compartidas
entre usuarios dispersos en diferentes lugares, conectados a travs
de internet. Esto cambia la morfologa de la sociedad y las relaciones
entre los diversos actores. El Estado es cada vez menos aqul ente
impenetrable, dotado de poder insoluble, ilimitado, omnipresente,
parecido ms a una monarqua en su relacin con los sbditos
que un Estado constitucional donde se privilegia la interaccin con
los ciudadanos, se reconocen las libertades fundamentales, los
derechos humanos y se pone en el centro de las decisiones pblicas
a la ciudadana. Hoy, el principal reclamo es el reconocimiento de la
soberana que reside en la poblacin. A los gobiernos se les entrega
un mandato, y el ejercicio de ese mandato debe compartirse con
los mltiples grupos o sectores de la poblacin que resultarn
trastocados con las decisiones que sobre poltica pblica tomen
los gobiernos. Los tres ejes en que se sustenta el gobierno abierto
son reclamos preexistentes, sustentados en la insatisfaccin
ciudadana ante los resultados generados por los regmenes
democrticos.
LA PROMESA DEL
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172
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
173
su operatividad, asociada a la calidad en el servicio a los clientesciudadanos, a fin de tener un gobierno competitivo, eficiente,
productivo y transparente. Tambin en otras partes del mundo se
gestaron cambios en la estructura del gobierno; muchos pases
crearon agendas propias de innovacin gubernamental y as se
gener una ola de modernizacin de la gestin pblica.
Esta prctica del Buen Gobierno tiene diversos criterios, y se
fundamenta en polticas acorde a la naturaleza de cada rgimen. Sin
embargo, existe un principio generalmente adoptado en la mayora
de los Estados democrticos: la transparencia y el acceso a la
informacin pblica. Esta condicin fundamental de los regmenes
democrticos constituye la piedra angular del concepto de gobierno
abierto, y parte del supuesto de transparentar la funcin pblica y
dar acceso a la informacin, para propiciar un sistema de rendicin
de cuentas, vigilancia y supervisin pblica.
Este primer paso de transformacin de los Estados gener
legislaciones especficas para garantizar a los ciudadanos el pleno
acceso a la informacin pblica. Minimizando el secreto a los
supuestos normativos, se convirti la reserva de la informacin en la
excepcin, siendo la regla que toda la informacin generada por el
Estado sea pblica, fortaleciendo el principio de la mxima publicidad.
Del mismo modo, la composicin de la sociedad y los desarrollos de
las TIC abrieron nuevas formas de relacionarse, con posibilidades de
generar mayores resultados entre ciudadanos y Estados. Estos dos
pilares democrticos, sin duda, deben permanecer, pero su modelo
debe regenerarse, pasar de actos unilaterales (transparencia) y
bidireccionalidad (acceso a la informacin) al establecimiento de
medios permanentes de colaboracin, participacin y reutilizacin
de la informacin pblica.
LA PROMESA DEL
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Conceptualizacin
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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Transparencia
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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178
LA PROMESA DEL
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179
Participacin
El gobierno se distingua, hasta hace poco, por el patrimonialismo y
secretismo que guardaba respecto de la informacin en su posesin;
con la transparencia esa idea gradualmente se vio superada. Otra
caracterstica del gobierno era la relacin de una sola va que
sostena con el ciudadano la cual, adems, estaba plagada de
barreras para manipular e inhibir la participacin y opinin pblica.
Esa relacin dio un giro interesante en los ltimos aos gracias a las
TIC. Los mecanismos de participacin hasta ahora empleados por
el gobierno ya no llenan las expectativas de los ciudadanos, quienes
cada vez quieren opinar ms, participar ms y tomar parte activa en
las decisiones que incidirn en ellos. Al respecto, internet propicia la
relacin del ciudadano con el gobierno, y por ello juega un papel de
vital importancia en la apertura de canales de participacin, ya que
permite foros inimaginados y de fcil acceso a cualquier persona
para que externe sus necesidades y exija respuestas, concretando
el vnculo de comunicacin ciudadano-gobierno.
La Declaracin Universal de los Derechos de Humanos
Emergentes pone de manifiesto la necesidad y el derecho que tienen
las personas de participar y ser consultados colectivamente acerca
de las decisiones que les afecten. As, en su artculo 7 dispone:
Todos los seres humanos y toda comunidad tienen derecho a
participar activamente en los asuntos pblicos y a disfrutar de una
administracin democrtica en todos los niveles de gobierno.
Con el gobierno abierto se busca alcanzar un modelo de
democracia participativa, conversacional, de dos vas, que incluya
al ciudadano en sus asuntos. Esto se materializa al poner en
prctica el principio de participacin. Este establece la directriz de
consultar a las personas sobre los asuntos pblicos, reconoce la
inteligencia colectiva dispersa en la sociedad, y los beneficios para
los funcionarios pblicos que accedan al conocimiento masivo.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
180
Colaboracin
Este principio abre los espacios permanentes para involucrar
a los ciudadanos en el trabajo del gobierno. Aqu se revoluciona
este concepto y la forma como antes se daba la vinculacin con
los ciudadanos. Contempla que se desarrollen mtodos y sistemas
de cooperacin entre los actores de todos los niveles del gobierno
y sectores de la sociedad. Con esto se traza una red colaborativa
transversal que permite el involucramiento social en los asuntos
gubernamentales, y se apela de nuevo a la opinin pblica para
evaluar y mejorar los mecanismos de colaboracin, as como para
identificar reas de oportunidad para la colaboracin.
Los mecanismos de colaboracin se deben implementar tanto
al interior del gobierno como de cara a los ciudadanos, considerando
a todos los sectores de la sociedad. Siguiendo a Caldern, este
principio tiene cuatro estados:
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LA PROMESA DEL
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Esquema 2
LA PROMESA DEL
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185
Dominio tecnolgico.
Se refiere al cumplimiento tecnolgico. Aqu se aplican
algunos principios del open data, tales como asegurar la
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187
LA PROMESA DEL
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188
Conclusin
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
189
Bibliografa
Muoz
Gutirrez,
Ramn
(2004).
Gubernamental. FCE, Mxico, 465 pgs.
LA PROMESA DEL
Innovacin
GOBIERNO ABIERTO
190
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 3
Qu es el Gobierno Abierto?
Perspectivas en clave latinoamericana
193
Gobierno abierto, reforma del Estado
y modernizacin de la gestin pblica:
alcances, obstculos y perspectivas en
clave Latinoamericana
Mara Cecilia Gemes - lvaro V. Ramrez-Alujas
Un gobierno abierto, es un gobierno que
abre sus puertas al mundo, co-innova con
todos, especialmente con los ciudadanos;
comparte recursos que anteriormente
estaban celosamente guardados, y
aprovecha el poder de la colaboracin
masiva, la transparencia en todas sus
operaciones, y no se comporta como un
departamento o jurisdiccin aislada, sino
como una estructura nueva, como una
organizacin verdaderamente integrada y
que trabaja en red.
Don Tapscott
Introduccin
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
194
lvaro V. Ramrez-Alujas
LA PROMESA DEL
Blog: http://thepowerofopengov.tumblr.com/
GOBIERNO ABIERTO
195
LA PROMESA DEL
3. Reflexionar
sobre
las
lecturas/prejuicios
que la ciudadana tiene de las instituciones
GOBIERNO ABIERTO
196
LA PROMESA DEL
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197
LA PROMESA DEL
1
El gobierno abierto ha estado directamente relacionado con el concepto FOI (Freedom
Of Information): normas que garantizan el acceso a los datos en poder del Estado. En ellas
se establece un proceso legal para ejercer el derecho a saber por el que se podrn hacer
las solicitudes de informacin en poder del gobierno, para ser recibidas gratuitamente o
a un costo mnimo, salvo excepciones estndar. Desde que los Estados Unidos aprobara
la Ley de Libertad de Informacin (Free Of Information Act - FOIA), en 1966, se han
multiplicado rpidamente los esfuerzos en otros lugares del mundo para promover marcos
y normativas similares (Ramrez-Alujas, 2010).
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198
LA PROMESA DEL
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199
LA PROMESA DEL
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200
la sociedad.
LA PROMESA DEL
3. Colaboracin
GOBIERNO ABIERTO
(Contribuir).
Un
gobierno
201
LA PROMESA DEL
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202
[Mimeo, 2012].
LA PROMESA DEL
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203
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
204
El excedente cognitivo se basa en la idea de que todos tenemos tiempo libre que
podemos utilizar colectivamente para poder hacer cosas que seran imposibles a nivel
individual; una suerte de supervit de capacidades y conocimientos de que podemos
disponer para crear cosas (activo social), y dicha capacidad se ve amplificada por el uso
intensivo de las redes sociales (Shirky, 2012:21).
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
211
LA PROMESA DEL
Fuente: Latinobarmetro (Ao 2010). Porcentajes de respuestas que afirman confiar poco
o nada en la administracin pblica.
GOBIERNO ABIERTO
212
Como bien han sealado Bourdieu y Wacquant (2001), la nueva Vulgata planetaria
neoliberal se apoya en una serie de oposiciones y equivalencias que se soportan y
refuerzan mutuamente, y en funcin de las cuales el Estado es atrasado, rgido, autocrtico
y parte del pasado, y el mercado se presenta como moderno, flexible, democrtico y
como el futuro. El uso de generalizaciones anecdticas, tales como los empleados
pblicos no tienen arreglo, lo pblico siempre funciona mal, la corrupcin es innata
a la administracin pblica, entre otras, se han legitimado precisamente por reformas
mercantilistas que contribuyen a empeorar el accionar del Estado y la confianza ciudadana
en l (Evans, 1997).
LA PROMESA DEL
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213
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
214
Enfoques
LA PROMESA DEL
Medidas
relacionadas
con el
enfoque de
gobierno
abierto
GOBIERNO ABIERTO
Dimensiones
Opcin de
respuestas
% promedio
en Amrica
Latina
Mejora servicios
pblicos/
eficiencia
Modernizar
servicios
8,76%
Participacin
Crear nuevas
oportunidades
de participacin
en toma
decisiones
8,09%
Integridad pblica
Atacar la
corrupcin
38,04%
Gestin ms
efectiva de los
recursos
Simplificar los
procedimientos
burocrticos
6,12%
Responsabilidad y
accountability
Mayor control
y rendicin de
cuentas
6,01%
Subtotal
67,02%
Aspectos
asociados
a debate
tradicional
sobre tamao
del Estado
Escepticismo/
Prejuicios
sobre la AP
Otros
Estados ms
pequeos
Estados ms
grandes
Disminuir los
gastos
18,59%
Privatizar
1,96%
Aumentar el
nmero de
empleados
8,49%
215
29,05%
3,37%
0,56%
Total respuestas
3,37%
0,56%
100,00%
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Bibliografia
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225
El acceso a la informacin
y los gobiernos abiertos
en Amrica Latina
Silvana Fumega - Fabrizio Scrolloni
Introduccin
Silvana Fumega
Fabrizio Scrolloni
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226
LA PROMESA DEL
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227
the technology of open data can powerfully enhance service delivery in any regime, even an
opaque regime. When open data is confused with open government, governments may be
able to take credit for increased transparency simply by delivering open data technology.
Yu, H. and D. G. Robinson (2012). The New Ambiguity of Open Government. Princeton
CITP/Yale ISP Working Paper. United States of America, Princeton CITP/Yale ISP
Un anlisis sobre los diferentes conceptos y principios detrs de la idea de Datos Abiertos
se encontrar en: Fumega, S. (2012). Open Governemnt Data. Analysis of the different
concepts involved. Hobart, Australia.
El impacto de las polticas de datos abiertos es un rea poco explorada por el momento,
y se basa en evidencia circunstancial, ms que en evaluaciones de impacto.
2
LA PROMESA DEL
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228
Ideas extradas de: Fumega, S. (2012). Open Governemnt Data. Analysis of the different
concepts involved. Hobart, Australia.
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229
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230
Tabla 1
Leyes de Acceso a la Informacin Pblica en Amrica
Latina
Brasil
Chile
Colombia
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Ecuador
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El
Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
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8
El papel de la sociedad civil, as como de los infomediarios (muchos profesionales
en el rea usan este trmino para hacer referencia a los actores comnmente asociado
a periodistas, organizaciones no gubernamentales y, a veces, a los mismos funcionarios
pblicos, a cargo de la difusin de la informacin a un pblico ms amplio) es clave a
la hora de agregar valor a los datos publicados, con el objetivo final de incrementar la
transparencia, la rendicin de cuentas y/o la mejora de la prestacin de servicios pblicos.
GOBIERNO ABIERTO
233
Cabe sealar que esta iniciativa no ha sido acompaada hasta el momento por una
comunidad activa, que haga uso de dichos datos para beneficio de toda la sociedad.
10
Ver: Open Government Working Group (2007). 8 Principles of Open Government Data.
Sebastopol, United States of America. April 30th, 2012.
11
http://www.opengovpartnership.org/commitments/open-government-data
12
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14
http://www.consejotransparencia.cl/catalogo-de-datos-abiertos/
consejo/2010-11-02/094712.html
15
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235
http://dados.gov.br/
17
http://www.portaltransparencia.gov.br/
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
236
Tabla 2:
Iniciativas de datos pblicos abiertos, por parte del sector
pblico latinoamericano
Pas (publicacin
de gobiernos
nacionales/
federales)
enlace
Brasil
http://dados.gov.br/
Chile (versin
beta)
http://datos.gob.cl/ y http://www.consejotransparencia.cl/
catalogo-de-datos-abiertos/consejo/2010-11-02/094712.html
Colombia
(versin beta)
http://www.datos.gov.co/
Mxico (IFAI)
http://portaltransparencia.gob.mx/pot2/openData/openData.jsp
Uruguay
http://datos.gub.uy/
Ciudad/ Estado
(publicacin
de gobiernos
locales)
enlace
Ciudad de
Buenos Aires
http://data.buenosaires.gob.ar/
Ciudad de Lima
http://www.munlima.gob.pe/datos-abiertos-mml.html
Ciudad de
Montevideo
http://www.montevideo.gub.uy/institucional/datos-abiertos
Estado de San
Pablo
http://www.governoaberto.sp.gov.br/view/
Provincia de
Misiones
http://www.datos.misiones.gov.ar/index.php?option=com_
remository&Itemid=2
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
237
Avanzando en la agenda
de transparencia y datos abiertos
A pesar de que tradicionalmente se ha argumentado que el acceso
a la informacin pblica puede colaborar con la mejora de la
calidad de la democracia y de las instituciones al permitir realizar
mejores anlisis a la hora de tomar decisiones ya sea por parte del
Estado o de la sociedad civil (Islam 2003), es necesario resaltar
que la sola publicacin de datos abiertos (o de informacin) no se
traduce automticamente en una mayor transparencia, o mejores
servicios. Es la combinacin de actores relevantes en los distintos
campos as como los canales institucionales adecuados y su
capacidad de manejar la informacin brindada, el elemento clave
para poder llevar adelante una poltica exitosa que logre un mayor
nivel de transparencia y posibilidad de control de las actividades del
gobierno, o que se provean mejores servicios pblicos.
De ese modo, es necesario preguntarse ms all del tipo y
formato de la informacin publicada cules son las dimensiones a
tener en cuenta ante el posible desarrollo de una poltica de datos
abiertos. Siguiendo un marco originalmente planteado por Weaver
y Rockman (Weaver and Rockman 1993), se presentarn una serie
de aspectos relevantes para quienes toman decisiones, promueven
esta clase de polticas y eventualmente las implementan.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
238
Contexto Institucional
El concepto de restricciones institucionales hace referencia a
los lmites que los policy entrepreneurs19 y los gobiernos pueden
enfrentar en trminos de los procesos de formulacin de polticas.
En este documento se incluyen limitaciones que provienen tanto
de los arreglos constitucionales como de las reglas informales de
juego, ya que ambos pueden desempear un papel importante en
la adopcin de polticas.
El sistema institucional de un pas puede ser entendido
como una de las principales fuentes de restricciones o reglas
de juego. En ese sentido, el panorama poltico de Amrica Latina
est dominado por regmenes presidenciales. Estos se basan
en la estricta separacin de poderes, que pueden conducir a la
presencia de conflictos entre las prioridades del Ejecutivo y aquellas
provenientes del Legislativo (a menos que el partido gobernante
tambin posea una clara mayora en el Congreso). Este diseo
institucional le otorga al legislador el poder de bloquear algunas de
las iniciativas presidenciales, mientras que el Presidente tambin
puede modificar o bloquear la legislacin con su poder de veto.
Asimismo, el Presidente puede utilizar la autoridad que le brinda la
Constitucin de legislar por decreto en aquellos casos en los que el
Congreso no pueda hacerlo20.
Si bien no existe una traduccin exacta del trmino en espaol, lo ms aproximado
sera gestores del cambio de polticas pblicas.
19
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Traduccin propia.
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Traduccin propia.
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GOBIERNO ABIERTO
246
Preguntas abiertas
En este trabajo se han presentado una serie de reflexiones sobre
elementos a tener en cuenta en Amrica Latina al momento de
promover y/o implementar una poltica de datos abiertos, tambin
aplicable a la publicacin proactiva de informacin incluida en toda
ley de acceso a la informacin pblica. Debido a que la agenda de
datos abiertos es reciente en la regin, no es posible desarrollar
conclusiones taxativas sobre el presente y futuro de los datos
abiertos en esta rea. Sin embargo, s se pueden resear una serie
de hiptesis acerca de cmo se desarrollar esta poltica, as como
una serie de puntos clave a tener en cuenta en la implementacin.
1. Amrica Latina presenta escenarios disimiles
entre s y, por lo tanto, no es sencillo hacer
generalizaciones. De todos modos, si bien
Algunos acadmicos han comenzado a denominar estos procesos de interaccin como
polticas pblicas abiertas que implican un mayor grado de participacin en la toma de
decisiones por parte de la ciudadana, as como la posibilidad de co-crear servicios. Ver:
Ramrez Alujas, . (2012). Innovacin en organizaciones y servicios pblicos: El eslabn
perdido? Bases para la transicin hacia un modelo de colaboracin abierta y
participativa. Estado, Gobierno, Gestion Publica. Revista Chilena de Administracion
Publica 19: 5-50.
LA PROMESA DEL
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Traduccin propia.
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250
Reflexiones finales
El modo en que los ciudadanos acceden a la informacin pblica
est comenzado a modificarse. Actualmente, no solo se pueden
encontrar los mecanismos para requerir informacin en manos del
Estado, sino que tambin, cada vez ms, los ciudadanos pueden
encontrar informacin que ha sido publicada proactivamente
sin necesidad de requerirla. Esto implica un nuevo enfoque de la
nocin de acceso a la informacin pblica, en el cual se presenta un
mayor nfasis en el flujo de informacin dentro del sector pblico, y
tambin hacia y desde la sociedad.
Si bien, como se ha mencionado, existen ciertos progresos
en Amrica Latina en el rea del acceso a la informacin, estos se
concentran principalmente en la promulgacin de leyes, que tienen
como principal mecanismo el acceso a la informacin/datos ante
una solicitud individual de informacin, ms que en su publicacin,
y menos aun en los formatos que permitan su reutilizacin.
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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Medio
Medio
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Alto
Bajo
Alto
Bajo
Uruguay
Venezuela
Dominicana
Medio
Bajo
Medio
Medio
Medio
Medio
Alto
Medio
Repblica
Per
Bajo
Alto
Medio
Medio
Alto
El Salvador
Colombia
Alto
Alto
Alto
Alto
Chile
Bajo
Alto
Brasil
Alto
Medio
Ecuador
Alto
Bolivia
Adaptabilidad
Costa Rica
Bajo
Medio
Argentina
Estabilidad
Pas
Medio
Alto
Medio
Medio
Bajo
Medio
Medio
Alto
Medio
Bajo
Alto
Bajo
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Bajo
Implementacin
y aplicacin
Bajo
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
Medio
Medio
Alto
Alto
Medio
Bajo
Coordinacin
y coherencia
Medio
Medio
Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Medio
Bajo
Alto
Medio
Alto
Medio
Medio
Medio
Inclusin
publica
Bajo
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Medio
Alto
Medio
Medio
Alto
Bajo
Alto
Medio
Alto
Medio
Medio
Bajo
Eficiencia
Bajo
Alto
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Alto
Bajo
Alto
Alto
Muy Alto
Medio
Medio
Bajo
ndice de
Poltica
252
Anexo 1
253
Referencias bibliogrficas
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Captulo 4
Qu son los datos abiertos y para qu sirven?
259
Datos Abiertos:
qu son y cul es su utilidad?
Alejandro Barros
Me han pedido que escriba sobre datos abiertos1 y su importancia; la verdad es que el desafo es no menor, ya que
se corren varios riesgos. El primero es escribirlo en difcil,
esto es, mirarlo desde el enfoque sociolgico, antropolgico y/o politlogo, y el segundo es sobre simplificarlo. Otro
error sera abordarlo con la mirada geek, con un enfoque
meramente tecnolgico, esto es, hablar ms de formatos
y estndares que de actitudes de autoridades y de poltica
pblica finalmente.
Alejandro Barros
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Alejandro Barros
http://www.mind-lab.dk/en
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Datos abiertos
Hoy en da, cada vez ms pases han iniciado el proceso de adopcin
del modelo de gobierno abierto, que se sustenta en un cambio
de paradigma frente a los datos que estn en poder del Estado,
transformndolos en pblicos y promoviendo su acceso y uso por
parte de los ciudadanos. Los gobiernos de Estado Unidos7, Australia8
y Reino Unido9, por mencionar algunos, iniciaron este proceso hace
ya un par de aos. Hoy prcticamente todos los Estados miembros
de la OCDE han definido y promovido prcticas y polticas pblicas
en torno a los datos abiertos, incluso se han desarrollado iniciativas
de caractersticas internacional con el objeto de promoverlas, como
es el caso del Open Governement Partnership10, al cual se han
adherido varios de los pases de la regin.
Los Estados, producto de su funcin, recopilan y producen
grandes volmenes de datos de todo tipo11 (climatolgicos,
econmicos, sociales, culturales y muchos otros), que generalmente
se encuentran con accesos restringidos; en muchos casos ni
siquiera se conoce su existencia, se encuentran en formatos no
estandarizados y tienen una gestin bastante deficiente por parte
del Estado12. Para validar esto basta con hacer algunas solicitudes
de informacin y datos histricos. La gestin de archivos es un rea
que en muchos servicios pblicos no tiene, o bien no se le asigna, la
importancia que debe tener.
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/
http://agimo.govspace.gov.au/2010/07/16/declaration-of-open-government/
http://thenextweb.com/uk/2010/01/20/uk-government-open-data-revolution/
10
http://www.opengovpartnership.org/
11
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Alejandro Barros
http://es.wikipedia.org/wiki/Hackathon
13
http://www.hdiforum.org/page/show/462529-health-datapalooza-agenda
14
http://www.alejandrobarros.com/elementos-para-el-desarrollo-digital-de-salud
LA PROMESA DEL
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Alejandro Barros
Confusiones habituales
El acceso a los datos pblicos es un proceso que debe estar normado
y, si bien es bastante nuevo, ya cuenta con varios estndares
internacionales. Hoy en da existen dos marcos de referencia para
ello: las recomendaciones sobre informacin pblica de la OCDE19 y
los ocho principios de datos abiertos, identificados por Tim OReilly
en 2007 en conjunto con representantes de 30 pases. Estos ocho
principios son:20
Completitud. Toda la data es pblica, no solo lo
que la autoridad estime pertinente, y por lo tanto no
deben entregarse datos incompletos.
Procesada. La fuente debe ser primaria (raw data),
tal como fue obtenida la informacin y sin perjuicio
de las adaptaciones necesarias para salvaguardar la
proteccin de datos personales.
Recollect es una aplicacin (web y Smartphone) orientada a conectar autoridades de
gobiernos locales con los ciudadanos, en la cual se les recuerda el da de recoleccin
de basura, se informa de nuevos eventos y permite a los ciudadanos reportar diferentes
situaciones y problemas de servicios. https://recollect.net/
17
http://www.inspectordeintereses.cl/
18
19
http://www.alejandrobarros.com/content/view/718580/Que-hacer-con-lainformacion-del-Sector-Publico-segun-la-OCDE.html#content-top
http://www.opengovdata.org/home/8principles
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Alejandro Barros
http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen_obj.php
22
http://diario.latercera.com/2012/08/18/01/contenido/negocios/10-116335-9-30economistas-piden-al-ejecutivo-aclarar-metodologia-de-casen.shtml
LA PROMESA DEL
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274
http://www.alejandrobarros.com/que-lejos-estamos-del-open-data
24
http://celade.cepal.org/redatam/paises/chl/mideplanii/Index.html
LA PROMESA DEL
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Alejandro Barros
LA PROMESA DEL
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Descripcin
Ejemplo
Archivo de datos de
imagen
producto
de digitalizacin de
documentos
papel
(pdf, jpg, etctera)
Archivo
MS-Excel,
Apple- Numbers.
http://www.alejandrobarros.com/duro-golpe-a-la-transparencia
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
Archivo RDF.
Archivo
RDF
y
p ro p i e d a d e s
semnticas.
277
Alejandro Barros
Conclusiones
Datos abiertos es una poltica pblica muy nueva y por lo tanto
todava hay mucho que hacer en esta materia en trminos de
oportunidades de transparencia, emprendimiento, innovacin y
negocios, entre otros.
La posibilidad de que los ciudadanos puedan acceder a los
datos pblicos en forma simple va a impactar positivamente en
nuestras sociedades, mejorando la democracia como resultado
de mayores niveles de participacin y compromiso, mejorando la
economa, ya que se ha demostrado que el acceso a datos pblicos
permite realizar obras derivadas a partir de esa data, con su
consecuente impacto en la innovacin y el emprendimiento.
LA PROMESA DEL
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278
LA PROMESA DEL
28
http://www.opendataimpacts.net/wp-content/uploads/2012/08/Ten-Building-Blocksof-an-Open-Data-Initiative.pdf
GOBIERNO ABIERTO
279
Alejandro Barros
Bibliografa
BASON, Christian
Innovation.
Open
Knowledge
com/21711338
Gartner Group.
Leading
Fondation.
Public
Sector
http://vimeo.
LA PROMESA DEL
(2012).
GOBIERNO ABIERTO
281
Open linked data: la nueva frontera
Carlos de la Fuente - Martn lvarez Espinar
Introduccin
En este captulo profundizamos en el fundamento tcnico del
buen uso de los estndares de la web para lograr la mxima
eficiencia en los procesos de publicacin y reutilizacin
de la informacin del sector publico. Para dar una visin
lo mas precisa de los ltimos avances en representacin y
combinacin de informacin basados en la estructura de la
web, es necesario explicar los entresijos tcnicos en los que
se fundamenta. Por este motivo consideramos importante
la introduccin en este libro de divulgacin sobre open
government, de este captulo que, aunque de contenido y
expresin tcnica, aborda un recorrido por las tecnologas
actuales mas avanzadas en open data y, por ello, aunque
resulte de lectura rida, pensamos que es fundamental a la
hora de tomar decisiones --sobre todo para los responsables
tcnicos open data-- en cuanto al enfoque metodolgico de
representacin y publicacin de datos. Al final del captulo
se contar con una visin amplia sobre la oportunidad que
supone publicar datos contextualizados semnticamente
y que facilitan la reutilizacin y la creacin de servicios
avanzados, frente a la mera publicacin de datos, tal cual
existan, que aaden complejidad al proceso de reutilizacin
frente al de publicacin.
Carlos de la Fuente
Es ingeniero tcnico en informtica y
representante de CTIC Centro Tecnolgico en
el Comit Asesor de W3C. Desde hace 20 aos
ha estado vinculado a proyectos tecnolgicos y
en la actualidad funge como director del rea de
Servicios Tecnolgicos de CTIC, que centra su
actividad en tres mbitos fundamentales: open
data, en virtud del liderazgo ejercido por CTIC
dentro de W3C al lanzar el Grupo de Trabajo
Internacional sobre eGovernment, donde uno de
los focos principales es open government data;
el segundo mbito es la calidad Web, que tiene
por objeto facilitar a la sociedad herramientas
y servicios tecnolgicos relacionados con los
estndares W3C, especialmente accesibilidad
web e independencia de dispositivo; por ltimo,
se avoca al desarrollo de procesos de madurez
digital en entornos empresariales. Carlos de
la Fuente es coautor del libro El desafo hacia
el gobierno abierto en la hora de la igualdad,
publicado por CEPAL.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
282
Esto implica que los costes del proceso de reutilizacin los soporta
una u otra parte, en funcin del mecanismo de publicacin elegido.
LA PROMESA DEL
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283
LA PROMESA DEL
1
Linked Open Data star scheme by example: http://lab.linkeddata.deri.ie/2010/starscheme-by-example/
GOBIERNO ABIERTO
284
Historia de la interoperabilidad
A lo largo de la historia de la informtica, los estndares
han sido la piedra angular en la interoperabilidad entre sistemas
Architecture of the World Wide Web, Volume One: http://www.w3.org/TR/webarch/
LA PROMESA DEL
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285
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LA PROMESA DEL
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287
LA PROMESA DEL
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288
LA PROMESA DEL
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289
Organigrama del gobierno Britnico5, cuya informacin est representada en linked data.
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http://{BASE}/{TIPO-RECURSO}/{SECTOR}/{TEMA}/{DATASET}/{ID}
Ejemplo
http://datos.gob.es/recurso/sector-publico/territorio/Provincia/Madrid
14
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LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
295
Vocabularios
Desde el punto de vista tcnico, estos vocabularios se definen
utilizando el lenguaje RDF Schema17 (RDF-S), Web Ontology
Language (OWL18), o ms frecuentemente una combinacin de
ambos. Por su menor expresividad, RDF-S se utiliza sobre todo en
vocabularios orientados a la comparticin de datos entre distintas
fuentes de informacin, mientras que OWL permite formular
expresiones semnticas ms ricas, pero tcnicamente resulta ms
complejo y puede tener un soporte limitado por las aplicaciones de
17
RDF Vocabulary Description Language 1.0: RDF Schema: http://www.w3.org/TR/rdfschema/
LA PROMESA DEL
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19
20
21
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
297
Sistemas de organizacin
del conocimiento
SKOS (Simple Knowledge Organization System) es un vocabulario
estndar que permite definir sistemas de organizacin del
conocimiento, tales como glosarios, taxonomas, tesauros, etctera.
A travs de SKOS se pueden definir modelos de la realidad,
representados de forma semntica, que servirn para establecer
esquemas de conceptos sobre dominios especficos.
En la actualidad ya son muchos los organismos que han
puesto a disposicin los esquemas de conceptos y vocabularios
que gestionan. Entre estos destacan los vocabularios y taxonomas
publicadas por la Biblioteca del Congreso (de Estados Unidos)23,
las bibliotecas nacionales alemana, hngara y francesa, la NASA,
la FAO, el New York Times, y varios gobiernos en todo el mundo.
El W3C mantiene una lista24 de conjuntos de datos modelados con
SKOS por todas estas organizaciones, y que expuestos en la Web
para su reutilizacin.
23
SKOS/Datasets: http://www.w3.org/2001/sw/wiki/SKOS/Datasets
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
298
Datos enlazados
Tras la representacin de los recursos con datos propios de la organizacin creacin del grafo de recursos semnticos del dominio de
informacin determinado se recomienda el enriquecimiento de esta
informacin mediante enlaces a otros conjuntos de datos existentes
en la propia organizacin o en fuentes de datos externas. A esto se
le conoce como linking data, o vinculacin de datos, y es el objetivo
principal del paradigma de los datos enlazados, ya que este enlace,
a travs de propiedades RDF, complementar y enriquecer las descripciones de los recursos con informacin expuesta por expertos
en dominios concretos.
La distribucin de conocimiento permite a cada usuario de
esta web de datos especializarse en su dominio, y utilizar libremente
la informacin relevante para complementar sus recursos. Esto
reduce costes y fomenta la innovacin; cada agente podra centrarse
nicamente en su mbito y destinar sus esfuerzos a mejorar solo sus
productos.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
299
http://www.w3.org/2000/01/rdf-schema#seeAlso
25
http://www.w3.org/2002/07/owl#sameAs
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
300
27
Wikipedia: http://en.wikipedia.org
28
MusicBrainz: http://musicbrainz.org
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301
30
31
LA PROMESA DEL
32
GOBIERNO ABIERTO
302
legislation.gov.uk: http://www.legislation.gov.uk
LA PROMESA DEL
33
GOBIERNO ABIERTO
303
Evaluacin de impacto de las
estrategias de apertura
y reutilizacin de datos pblicos
Alberto Abella
Introduccin
Motivaciones
La apertura de datos del mbito pblico y la posibilidad de
su reutilizacin constituyen elementos clave para asegurar
la transparencia de cualquier administracin pblica, y una
oportunidad cierta de negocio para organizaciones privadas.
Como se ha mencionado a lo largo de captulos previos de
este libro, la transparencia y la rendicin de cuentas son unos
de los pilares del gobierno abierto, junto con la disposicin a
la colaboracin ciudadana y a la participacin.1
Alberto Abella
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
304
El porcentaje se ha calculado con base en el nmero de catlogos, independientemente
de su profundidad.
3
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
305
Alberto Abella
Dificultades tcnicas
a las mtricas de impacto
Como muestra, en el estudio de Fournier-Tombs8 es tcnicamente
muy complicado el anlisis del impacto general de los sitios
de publicacin de datos. En este caso las mtricas analizadas
incluyeron, adems de los propios sitios, el impacto en foros y redes
sociales. Y la conclusin es que las metodologas de uso (encuestas
sobre los reutilizadores y usuarios) son de poca utilidad.
Complementariamente, Goetz y Jenkins9 detectaron que las
iniciativas de transparencia y rendicin de cuentas no tenan xito
en pases no democrticos, y que el nivel de democratizacin
influenciaba fuertemente su tasa de xito. Otros factores que
demostraban su influencia son la actividad de los medios y la unin
a otro tipo de iniciativas ciudadanas, entre otros.
La cadena de valor
Sin despreciar las motivaciones referidas a las libertades ciudadanas,
es claro que el impacto de la publicacin de datos solo cobra
Informe caracterizacin sector infomediario en Espaa, 2010. http://www.ontsi.red.
es/ontsi/es/estudios-informes/estudio-de-caracterizaci%C3%B3n-del-sector-infomediariojunio-2011.
Estudio de caracterizacin del Sector Infomediario en Espaa (Edicin 2012).
http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/estudios-informes/estudio-de-caracterizaci%C3%B3n-delsector-infomediario-en-espa%C3%B1-edici%C3%B3n-2012.
7
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
306
Los publicadores
Los primeros de estos agentes son los propios publicadores,
inicialmente ubicados en el mbito pblico, pero que comienzan
a ser complementados por publicaciones de datos del mbito
privado10 y desde el tercer sector.11
http://data.worldbank.org/
10
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
Dbpedia. http://dbpedia.org/About
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Alberto Abella
12
http://opengovstandards.org
http://www.crowdsourcing.org/
13
http://openstreetmaps.org
14
15
17
LA PROMESA DEL
18
GOBIERNO ABIERTO
308
Esquemas de referencia
Marcos tcnicos de referencia
La inexistencia de una normalizacin en cuanto a las mtricas de
impacto no significa que no haya esquemas de referencia, tanto
en lo tcnico como en lo legal. El primero comprende aquellas
legislaciones, reglamentos tcnicos, estndares y taxonomas bajo
los cuales se publican los datos. Lgicamente, cuanto mayor sea el
acuerdo entre entidades, mayor ser la posibilidad de desarrollo de
aplicaciones y formatos de reutilizacin de los datos publicados. Y,
por tanto, supuestamente mayor sera su impacto.
Sobre este punto existe cierto debate acerca de si el
enriquecimiento con metadatos de la informacin publicada,
para constituir los datos enlazados,19 favorece su reutilizacin, o
supone una barrera tcnica para ello, o una barrera econmica a
la publicacin de los datos. Sobre lo que si hay consenso es en lo
referente a la necesidad de apertura de datos utilizando estndares
tcnicos abiertos20 de publicacin de los datos, de forma que se
permita su reutilizacin sin depender de las soluciones tecnolgicas
de un determinado fabricante. Si bien es frecuente que la legislacin
consagre la utilizacin de dichos estndares abiertos (Espaa,21
legislacin interamericana,22 Chile) la publicacin en formatos
propietarios (.doc, .xlsx, etctera) es muy frecuente.
19
LA PROMESA DEL
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Alberto Abella
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LA PROMESA DEL
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Infomediarios
Los infomediarios, empresas en muchos casos, pero tambin
organizaciones del tercer sector, son los responsables de la
adecuacin al uso de los datos publicados en crudo. Si bien desde
el mbito empresarial el objeto es el beneficio econmico propio,
organizaciones del tercer sector (por ejemplo, Sunlight foundation)25
pueden convertirse en infomediarios efectivos, bajo otras prioridades
como la transparencia, la rendicin de cuentas, la lucha contra la
corrupcin, etctera.
Aplicaciones y servicios
Aunque las aplicaciones y servicios son el resultado de la actuacin
de los infomediarios,26 merecen una definicin propia, por cuanto
constituyen los objetos a los que acceden los usuarios finales.
Comprenden desde apps para dispositivos mviles hasta otro tipo
de aplicaciones o servicios en lnea, adaptables a las necesidades
de cada usuario. Estos convierten los datos crudos liberados en
comprensibles y utilizables por los usuarios finales. Y, como reflejan
los estudios, hacen visibles los datos para la sociedad en general.
Usuarios finales
Los usuarios finales comprenden desde los utilizadores profesionales
del mbito empresarial, hasta empleados de la funcin pblica, o
ciudadanos interesados en determinados aspectos de la sociedad
que les rodea.
En cualquier caso, como muestran los anlisis realizados en
algunos de los sitios de gobierno abierto, el acceso ciudadano a los
http://sunlightfoundation.com/about/
25
LA PROMESA DEL
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http://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/country_
action_plans/US_National_Action_Plan_Final_2.pdf
29
Expertos de este informe cuestionan que la publicacin de datos, por si sola, tenga
efectos directos sobre la corrupcin (http://www.soros.org/sites/default/files/open-datastudy-20110519.pdf) y plantean la necesidad de implementar medidas complementarias.
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
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Alberto Abella
Position paper: Including all audiences in the government loop: From transparency to
empowerment through open government data . Martin J. Murillo Cape Breton University,
Canada.
http://www.w3.org/2012/06/pmod/pmod2012_submission_18.pdf
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
314
Harmonising Open Data in the Mediterranean through better Access and Reuse of
Public Sector Information HOMER. http://www.homerproject.eu/
LA PROMESA DEL
36
GOBIERNO ABIERTO
315
Alberto Abella
Resultados reales
La falta de indicadores reales de impacto, y por tanto de datos
objetivos, puede socavar el apoyo a estas iniciativas en aquellos
pases o regiones donde no haya una legislacin bien establecida,
como ya ha ocurrido en algn caso,37 o cuando exista, al menos
provocar una reduccin sustancial de los fondos aportados con la
consecuente reaccin de la sociedad civil.38
Como se ha planteado en los apartados anteriores, nos
encontramos en un contexto donde las polticas de apertura de
datos raramente se encuentran aisladas, y en la mayor parte de los
casos se encuentran unidas a iniciativas de transparencia y rendicin
de cuentas, cuando no de gobiernos abiertos. Segn la recopilacin
de J.Gaventa y R.McGee, esto son algunos de los ejemplos que s
han probado resultados:
Uganda e India. La monitorizacin continua, junto con otros
factores, ha contribuido decisivamente a la mejora de la capacidad
de respuesta de los servicios pblicos, como por ejemplo el
descenso del ausentismo en los profesores de las escuelas.
Uganda y Tanzania. La encuesta de gasto pblico, junto con
la publicacin web, ha reducido las prdidas en los presupuestos.
Sudfrica. La estrategia de libertad de informacin, que va ms
all de la simple publicacin de informacin, ha sido fundamental en
reforzar otros derechos, como aquellos relacionados con el acceso
al agua y la vivienda.
Pakistn. Las iniciativas presupuestarias de apoyo han
contribuido a una mejor gestin de los fondos para la reconstruccin,
tras el terremoto.
http://www.extremadurareutiliza.es/ Antiguo portal de reutilizacin
actualmente redirigido a la pagina del corporativo del gobierno extremeo.
37
de
datos,
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
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http://www.scribd.com/doc/89884318/Implementing-Transparency-Report-from-theNAO
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
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Alberto Abella
Conclusiones
1.
La juventud de las iniciativas de publicacin de datos
dificulta las mtricas reales acerca del uso que se les da, y
se centran ms en el acceso.
2.
La falta de indicadores especficos, que muestren el
impacto de las polticas de publicacin y reutilizacin de
datos, compromete a largo plazo su despliegue y dificulta
un dimensionamiento de recursos proporcionado.
3.
La falta de una normalizacin de los mecanismos de
publicacin de informacin reduce su impacto en la
reutilizacin, por los costes que impone a los reutilizadores.
4.
El enriquecimiento de datos con metadatos puede
considerarse una tendencia importante (linked data), pero
todava no generalizada.
5. El uso de los datos en crudo por parte de los ciudadanos
en general es muy limitado, por lo que existe una clara
necesidad de promover la reutilizacin profesional (tanto
empresarial como ciudadana) para que las iniciativas de
gobierno abierto alcancen su potencial.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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Hacia una ruta crtica para
la construccin de datos abiertos
Alejandra naser - Gastn Concha Faria
Resumen
Las instituciones de la administracin pblica deben
proporcionar sus datos de forma que posibilite un fcil
acceso y reutilizacin por parte de los ciudadanos, de las
propias instituciones pblicas y de las empresas privadas.
El uso de estos datos por parte de la sociedad genera valor
mediante la creacin de aplicaciones innovadoras, del cruce y
bsqueda inteligente de informacin que las instituciones del
Estado no tienen capacidad, ni obligacin, de proporcionar,
incrementado colectivamente el bien comn.
Alejandra naser
Introduccin
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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http://www.fundacionctic.org/servicios/open-government
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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Leccin 1
Liderazgo y voluntad poltica
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
325
Leccin 2
Mayor eficiencia en la gestin pblica a travs
de proyectos colaborativos con la ciudadana
Un aspecto singular que tienen las iniciativas de datos abiertos es
que el protagonista ya no es ms el gobierno, como era el caso
de los proyectos clsicos de gobierno electrnico. Ahora el centro
est en el ciudadano, no como un receptor pasivo de los avances
tecnolgicos asociados a la mayor eficiencia de los servicios
pblicos, sino representado o no por diversas organizaciones
sociales, y que asume un rol activo en la creacin de aplicaciones
y en el aporte de informacin; en definitiva, en la creacin de un
nuevo ecosistema de transformacin de los datos en informacin
til. El rol del Estado y del gobierno no debe sin embargo olvidarse
que debe ser el de gatillo de este proceso, aprovechando al mximo
las nuevas tecnologas de informacin. Una vez iniciado el proceso,
este suele tener una dinmica propia, crendose las sinergias tanto
con el gobierno como con otras organizaciones ciudadanas. En
Espaa, se estima que el sector infomediario puede llegar a generar
negocios por 650 millones de euros, ello solo por mencionar aquellas
aplicaciones que pueden fcilmente cuantificarse en dinero.6
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
326
Leccin 3
Medir-Medir y Medir
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
327
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
328
3.
Disponer de una organizacin apropiada para la
construccin de datos abiertos, que no necesariamente
debe ser igual a la existente, para el manejo de las
actividades tradicionales de gobierno electrnico.
4.
Generar y contratar con un plan de capacitacin para
disponer de profesionales idneos para esta nueva tarea.
5. Elaborar un estudio de mercado para identificar los datos
ms pertinentes y prioritarios que la ciudadana en general
est requiriendo. Al respecto, el estudio realizado por el
gobierno de Colombia7 puede ser un buen referente para
la regin.
6. Disponer de una plataforma de interoperabilidad entre las
diferentes agencias.
7. Desarrollar una poltica de datos abiertos que incluya la
adopcin de formatos abiertos estndares, para datos y
metadatos, que faciliten su posterior reutilizacin.
8. Construir un sitio web oficial de apertura de datos, que
incorpore los resultados del estudio anterior y sigua las
mejores prcticas internacionales en la materia.
9. Establecer un plan de accin para estimular el consumo de
datos entre las empresas infomediarias.
10. Generar alianzas y convenios con sectores interesados de
la sociedad civil y el sector privado.
http://programa.gobier noenlinea.gov.co/documentos.shtml?apc=e1a1-&s=e&m=b&als[LEVEL_]=1&cmd[17]=c-1-231&als[MIGA_]
=Nacionales.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
329
una hoja de ruta que les entregue a las instituciones pblicas ciertas
pautas sobre cmo preparar la entrega de los datos pblicos en
formatos digitales, de manera que cada actor utilice procedimientos
comunes que permita la transmisin de datos normalizados,
estandarizados y homogneos.
Como premisa, debemos entender como datos pblicos:
Todos aquellos datos que no se encuentran con restricciones de
privacidad, propiedad o seguridad y, por tanto, se deben ofrecer
bajo licencias abiertas que permitan su redistribucin y reutilizacin
por parte de terceros. Ello fortalece la real transparencia, crea valor
en la informacin pblica, reduce las asimetras de informacin en
el mercado, e incentiva la creatividad e innovacin para desarrollar
nuevas aplicaciones tiles para la ciudadana, generando la formacin
de nuevos modelos de negocio.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
331
Formatos abiertos
Formatos propietarios
XML, RDF, JSON, WMS
Planillas: CSV, XLS
Documentos de texto: TXT, DOC, ODF, OOXML
Imgenes digitalizadas: TIFF, JPEG
HTML
4. Catalogar y publicar los datos
http://www.modernizacion.gob.cl/datospublicos/images/PropuestaNormaDatos.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
332
LA PROMESA DEL
ORIGEN
GOBIERNO ABIERTO
DE
LOS
DATOS
Descripcin
Origen
Actualizacin
Frecuencia de actualizacin.
DESTINO DE
333
LOS DATOS
Formato
Actualizacin
Frecuencia de actualizacin.
Ttulo: nombre que se le da al dataset.
Descripcin: un breve resumen de los contenidos del dataset.
Publicador: nombre de la institucin u organizacin responsable
de hacer el dataset disponible pblicamente.
LA PROMESA DEL
Metadatos
GOBIERNO ABIERTO
334
Reflexiones Finales
Iniciar un proyecto de apertura de datos pblicos evidencia
un gran compromiso, por parte del ejecutivo, de otorgar real
transparencia, participacin y accesibilidad a los registros pblicos,
as como proteccin de los datos personales, generando valor en
la informacin pblica y facilitando la interoperabilidad entre las
diferentes reparticiones del Estado.
Por otro lado, es necesario tener en consideracin que la
sola accin de abrir los datos no es suficiente; se deber realizar
un proceso de sensibilizacin, concientizacin, capacitacin y
estimulacin a los diferentes actores involucrados en la utilizacin
de estos datos, es decir, a las personas, otras instituciones pblicas
y el sector privado. Una experiencia interesante al respecto son los
concursos de aplicaciones y reuso de la informacin pblica. Acerca
de esto puede consultarse la experiencia del gobierno de Australia.9
Con el solo hecho de preparar los datos para uso pblico
el gobierno obtiene beneficios. En general, pulir, reestructurar y
documentar son buenas prcticas para la gestin de los datos.
Adems, se previene la prdida de datos valiosos, cuando no
fueron adecuadamente documentados y los funcionarios pblicos
emigran. Adicionalmente, al ser pblicos los datasets, muchos
errores son detectados por los ciudadanos y los desarrolladores.
Ser necesario, por tanto, establecer pautas claras, desarrollar
manuales tcnicos de recopilacin, de entrega y uso de los datos,
e instaurar alianzas con el sector privado, para que ste le agregue
valor a la informacin y comience a generar nuevas oportunidades
de negocio. Finalmente, ser necesario escuchar a los ciudadanos
http://www.govhack.org/winner
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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LA PROMESA DEL
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336
Bibliografa
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
Captulo 5
Las organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno abierto
339
Amrica Latina: las organizaciones
no gubernamentales ante las polticas
de apertura de los gobiernos
Karina Banfi
Alianza de Gobierno Abierto: Acceso
a la informacin como derecho
+ Gobierno abierto como poltica
pblica de transparencia + datos
abiertos como herramienta 1
Karina Banfi
Introduccin
La Alianza de Gobierno Abierto -AGA- (en ingls Open
Government Partnership) es un esfuerzo mundial que apunta
a lograr compromisos concretos de los gobiernos para que
exista una mayor transparencia, combatir la corrupcin y
hacer uso de la tecnologa para fortalecer las gestiones
gubernamentales y el alcance a la informacin por parte de
la ciudadana. Busca que los gobiernos se comprometan
a mejorar su calidad de gestin, a travs de criterios de
transparencia y acceso a la informacin pblica.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
340
https://www.dropbox.com/s/p3yvv4hrbl9cxwx/LEGISLACIONES%20de%20
Acceso%20de%20AMERICA.pdf
https://www.dropbox.com/s/g4mz07knhiv7xu9/brasil_ley_12527.pdf
https://www.dropbox.com/s/is04a443s17765b/ley%20de%20acceso%20a%20la%20
informacion%20publica%20laip.pdf
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
341
Karina Banfi
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
342
http://es.scribd.com/doc/70788360
http://alianzaregional.net
http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/cabildeo-y-reuniones/participacionen-la-reunion-de-transparencia-internacional-en-las-americas/
8
http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/capacitacion-y-asistencia/58invitacion-de-osi-a-la-secretaria-ejecutiva-y-la-organizacion-local-pro-acceso-paraintercambio-de-experiencias-de-la-alianza-regional-con-la-red-afic-de-africa/
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
343
Karina Banfi
http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/capacitacion-y-asistencia/laalianza-regional-fue-invitada-a-participar-del-taller-sobre-ogpaga-y-el-rol-de-las-redesde-las-americas-con-miras-a-la-reunion-anual-de-brasilia-2012-organizado-por-fundarmexico/
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http://www.alianzaregional.net/new_site/acciones/participacion-de-la-alianzaregional-en-la-reunion-anual-de-gobierno-abierto-en-brasilia/
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345
Karina Banfi
https://www.dropbox.com/s/qguyc4z2gexgpy5/Comentarios%20de%20la%20
Secretar%C3%ADa%20Ejecutiva%20de%20la%20Alianza%20Regional%20en%20
el%20IRM%20%281%29.doc
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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Karina Banfi
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http://www.oas.org/dil/esp/acceso_a_la_informacion_ley_modelo.htm
LA PROMESA DEL
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GOBIERNO ABIERTO
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Sociedad civil y gobierno abierto:
la necesidad de un trabajo colaborativo
El contexto
Consorcio por la
Transparencia - Chile
Javier Contreras
LA PROMESA DEL
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Mara Ins de Ferrari - Marcela Fajardo - Manuel Ars - Moiss Snchez - Javier Contreras
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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Mara Ins de Ferrari - Marcela Fajardo - Manuel Ars - Moiss Snchez - Javier Contreras
Participacin ciudadana
Tal como se mencion al inicio de esta publicacin, la participacin
ciudadana es un derecho que adems favorece la construccin
de soluciones mucho ms legtimas y sustentables a los distintos
problemas y necesidades sociales, mediante una integracin activa
de la sociedad civil al trabajo que desarrollan, en el marco de la
Alianza por el Gobierno Abierto, tanto el gobierno como los rganos
garantes. En este sentido, la participacin ciudadana no debe
quedar como un indicador ms de las estrategias de seguimiento
y evaluacin, o como instancias meramente consultivas en los
procesos, sino que debe ser un elemento transversal en todas las
etapas (elaboracin, implementacin y evaluacin) de los planes
nacionales. Solo as la ciudadana asumir un rol activo en este
proceso, y efectivamente llegar a solicitar y compartir informacin
pblica, y a reutilizarla y difundirla en foros especficos interesados
mediante el constante uso de las nuevas tecnologas. La sociedad
civil debe asumir labores de coordinacin y ejecucin junto a los
dems entes integrantes de la Alianza por el Gobierno Abierto, para
que progresivamente vayan mejorando los planes de accin y los
resultados en la rendicin de cuentas.
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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Mara Ins de Ferrari - Marcela Fajardo - Manuel Ars - Moiss Snchez - Javier Contreras
LA PROMESA DEL
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Conclusin
Es necesario cambiar el sistema de comunicacin existente entre
los gobiernos y la sociedad civil, abandonando la cultura del
secreto. Para ello, debe generarse un cambio sustantivo a travs
de la creacin de leyes de acceso a la informacin pblica, la
adopcin de efectivas medidas de combate contra la corrupcin,
y la estipulacin de reglas claras en materia de datos abiertos que
permitan su reutilizacin.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
357
Gobierno abierto y publicidad oficial:
de la teora a la prctica
Justine Dupuy - Hayde Prez
Este artculo es un intento de compartir con los lectores
la visin desde la sociedad civil de gobierno abierto y de
cmo pasar de la teora a la prctica. Este esfuerzo implica
definir este concepto, desde nuestra experiencia como
ONG, y describir las acciones que hemos llevado a cabo
con el objetivo de fortalecer la transparencia, el acceso a la
informacin y la rendicin de cuentas, elementos claves de
un gobierno abierto.
Justine Dupuy
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Hayde Prez
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LA PROMESA DEL
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El Plan de Accin Ampliado, as como los lineamientos y las minutas del Secretariado
Tcnico Tripartita, se pueden consultar aqu: www.aga.org.mx.
LA PROMESA DEL
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363
Contralora social
El papel de la sociedad civil no se puede limitar a acompaar un
proceso de institucionalizacin de gobierno abierto; debe ser actor
del cambio y catalizador de la transformacin. La contralora social,
como mecanismo que propicia el control ciudadano sobre el
ejercicio de gobierno (Cejudo: 2011), permite a las organizaciones
de la sociedad civil tener un rol activo en la promocin del acceso a la
informacin, la transparencia gubernamental y la rendicin de cuentas,
elementos clave para caminar hacia un verdadero gobierno abierto.
A pesar de los avances logrados en los ltimos aos, en
Mxico seguimos observando espacios gubernamentales de
opacidad y discrecionalidad, que no tienen ninguna justificacin y
mucho menos una consecuencia. Los ciudadanos somos testigos
de casos de corrupcin y abuso del poder pblico que en muchas
ocasiones quedan impunes.
LA PROMESA DEL
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364
Segunda parte:
publicidad oficial en Mxico
LA PROMESA DEL
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LFTAIPG, Art. 7, prrafo XII: Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de
la legislacin aplicable detallando por cada contrato:
a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en
el caso de
estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico;
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes se haya
celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos; Consultar en: http://www.ifai.org.mx/
transparencia/LFTAIPG.pdf
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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368
En la Cuenta Pblica, al igual que en el PEF, se pueden conocer los recursos ejercidos
para el mismo concepto y para cada dependencia. Esta informacin se encuentra
disponible en la pgina de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
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Entidades federativas:
los lmites del acceso a la informacin
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Informacin entregada
1. Por Ao
2. Por
Medios
3. Por
Proveedores
Concepto
o
Campaa
Aguascalientes
2 estrellas
Baja California
3 estrellas
Baja California
Sur
2 estrellas
Campeche
3 estrellas
Chiapas
0 estrellas
Chihuahua
2 estrellas
Coahuila
0 estrellas
Colima
5 estrellas
Distrito Federal
3 estrellas
Durango
3 estrellas
4 estrellas
Mxico
LA PROMESA DEL
4. Por
Entidades
Federativas
Estado de
GOBIERNO ABIERTO
Estrellas
Guanajuato
1 estrellas
Guerrero
0 estrellas
Hidalgo
0 estrellas
Jalisco
2 estrellas
Michoacn
1 estrella
Morelos
4 estrellas
Nayarit
2
estrellas
Nuevo Len
Oaxaca
0
estrellas
Puebla
0
estrellas
Quertaro
0
estrellas
Quintana Roo
0
estrellas
Sinaloa
3
estrellas
Sonora
5
estrellas
Tabasco
0
estrellas
Tamaulipas
0
estrellas
Tlaxcala
2
estrellas
Veracruz
2
estrellas
Yucatn
2
estrellas
Zacatecas
4
estrellas
373
estrellas
LA PROMESA DEL
estrellas
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LA PROMESA DEL
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375
LA PROMESA DEL
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Conclusin
Es encomiable la puesta en marcha de iniciativas multilaterales que
promocionan la construccin de gobiernos abiertos mediante el
trabajo conjunto entre organizaciones de la sociedad civil y agencias
gubernamentales. As mismo, resulta importante promover que las
entidades de gobierno publiquen su informacin en formatos abiertos,
que puedan ser reutilizados por la sociedad civil para generar valor
pblico. Sin embargo, no debemos perder de vista que el insumo
ms importante para lograr los avances antes mencionados es que
los gobiernos garanticen plenamente el acceso a la informacin,
sobre todo en temas sustantivos para la ciudadana; de otra manera,
los ejercicios de contralora social no pueden llevarse a cabo de
manera efectiva. En el caso de la publicidad oficial, est claramente
evidenciado el lmite del ejercicio de contralora social cuando no
existe informacin clara, oportuna, accesible y confiable. Cmo
hablar de gobierno y datos abiertos cuando seguimos enfrentando
problemas para acceder a la informacin bsica sobre el ejercicio de
los recursos pblicos?
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
377
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
378
LA PROMESA DEL
Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
Villanueva,
Ernesto
(2010).
Publicidad
oficial.
Transparencia y equidad. Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, Mxico.
LA PROMESA DEL
379
GOBIERNO ABIERTO
381
Transparencia Hacker en Brasil
Daniela B Silva
En julio de 2009, el equipo de comunicacin de la Presidencia
de la Repblica de Brasil viaj a Porto Alegre, una ciudad del
sur de Brasil, para participar en el Frum Internacional do
Software Livre (Foro Internacional Software Libre), el FISL.
La misin de la delegacin del gobierno era presentar a los
participantes del evento hackers, desarrolladores y hard
users de internet una novedosa iniciativa de comunicacin
pblica: el Blog del Planalto, que iba a ser lanzado en
septiembre de aquel ao.
Daniela B Silva
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
382
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GOBIERNO ABIERTO
383
Daniela B Silva
LA PROMESA DEL
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Daniela B Silva
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Daniela B Silva
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Daniela B Silva
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Captulo 6
Polticas pblicas de gobierno abierto: Algunos casos
391
Gobierno abierto
y acceso a la informacin
Juan E. Pardinas
Introduccin
La democracia es un medio y un fin en s mismo. Es una
herramienta para designar a las personas encargadas de las
tareas de gobierno y un medio para representar la pluralidad
poltica de una comunidad. Tambin es un fin, al forjar los
contrapesos que permiten la rendicin de cuentas de las
personas encargadas de ejercer los cargos de autoridad.
Los cambios democrticos implican una renovacin de las
instituciones y los comportamientos.
Juan E. Pardinas
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
392
Artculos 1 y 4.
Septiembre de 2011.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
393
Juan E. Pardinas
LA PROMESA DEL
c.
En los municipios
Los municipios estn obligados a rendir cuentas en
trminos de la legislacin y las instituciones de su
respectiva entidad. En ese sentido, estas unidades
administrativas carecen del mismo problema planteado
para los Estados. Aunque el riesgo de asimetras
GOBIERNO ABIERTO
394
Propuestas de mejora
El nivel federal cuenta con las herramientas normativas y operativas.
Sin embargo, muchos de los Estados y municipios no cuentan
con marcos legales y el andamiaje institucional adecuado para
garantizar un cumplimiento homogneo del derecho. De este modo,
se abordar el planteamiento de propuestas puntuales que permitan
armonizar leyes y criterios operativos, para mejorar la calidad de la
rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno.
a) Un IFAI para los tres niveles de gobierno
Se propone que, para estar en posibilidades de reducir
la brecha entre los niveles federal, local y municipal,
el IFAI cuente con facultades de accin en todos los
niveles de gobierno. Esta propuesta no se trata de algo
desconocido, ya que el artculo sexto constitucional
contiene, en su prrafo segundo, que sus principios y
bases estn destinados por igual a la federacin, los
Estados y el Distrito Federal, para hacer valer el derecho
de acceso a la informacin. Posiblemente, ante este
argumento la pregunta que debera surgir es por qu hoy
cada entidad tiene su ley y criterios, distintos a lo que
se aplica a nivel federal, si la Constitucin mandata por
igual a los tres niveles de gobierno.
El primer paso consiste en ver la factibilidad de su
implementacin. Es decir, ya existe el fundamento
constitucional que contempla los tres niveles de
gobierno, y una ley que lo regula a nivel federal. As que
Artculo 115
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Juan E. Pardinas
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LA PROMESA DEL
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Juan E. Pardinas
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
398
Conclusin
Con la implementacin de ambas propuestas, un IFAI con alcance
nacional y un fortalecimiento de la AGA, se lograra estandarizar
herramientas normativas y operativas para los tres rdenes de
gobierno, pero tambin permitirn llevar a todos esos niveles de
gobierno los logros de una iniciativa multilateral en la que Mxico ha
logrado una posicin de liderazgo.
Cuando se modela un cambio en el sistema de gobierno,
muchas veces el corto circuito sucede cuando el servidor pblico
responsable de ponerlo a funcionar no sabe de qu se trata, o tiene
valores ajenos a las esencia de la reforma.
LA PROMESA DEL
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399
Juan E. Pardinas
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400
LA PROMESA DEL
Bibliografa
GOBIERNO ABIERTO
401
Gobierno Abierto:
La experiencia de Chile
Alberto Precht - Helmuth Huerta
Resumen
La nocin y especialmente la prctica del gobierno abierto
depende de factores crticos que, segn los autores,
permiten atender no solo a la mirada del Estado, que pone a
disposicin pblica un conjunto de informaciones generales,
sino a la perspectiva de la ciudadana, que requiere al menos
de acceso a internet y de instrumentos institucionales que
permitan un control ciudadano efectivo y garantizado. O sea,
acceder a informacin pblica relevante, pero asimismo poder
usarla institucionalmente para influir sobre la planificacin, la
gestin y la fiscalizacin de la decisin pblica. Por ello, los
autores exponen aqu la notable expansin de tecnologas
de la informacin, y al mismo tiempo la brecha digital en
la sociedad chilena. Igualmente, desarrollan los principales
avances en materia de gobernanza para la participacin
ciudadana efectiva, y los desafos que devienen de las brechas
existentes en el acceso a informacin pblica. Finalmente,
exponen los avances y compromisos sobre gobierno abierto
y proyectan tareas para futuras administraciones.
Alberto Precht
(albertoprecht@gmail.com),
es
Secretario
Ejecutivo de la Comisin de Probidad y
Transparencia
(www.probidadytransparencia.
cl), y presidente de la Comisin Defensora
Ciudadana (www.cdc.gob.cl), del Ministerio
Secretara General de la Presidencia de Chile.
Estudi Derecho en la Universidad de Chile. El
2006 obtuvo una pasanta del Departamento de
Estado de Estados Unidos para participar del
programa internacional Grassroots Democracy
for Young Leaders. Su trayectoria est signada
por el trabajo sobre tecnologas de la informacin.
Co-fund el primer diario ciudadano de Chile
(http://www.elmorrocotudo.cl/) y fue director
ejecutivo de una red de peridicos digitales
(http://www.mivoz.cl/). Fue asesor del Senado de
la Repblica de Chile (2007-2009) y particip en
la Primera Edicin del Programa Iberoamericano
de Alto Gobierno, en Paraguay (octubre de 2011);
es tambin el representante del gobierno ante el
Open Government Partnership, grupo de pases
ante el cual expuso el Plan de Accin chileno en
Brasilia (abril de 2012).
Gobierno abierto:
la experiencia de Chile
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402
Helmuth Huerta
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403
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Acceso a internet
y brecha digital en Chile.
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La participacin y el control
ciudadano sobre decisiones pblicas
Es visible en la sociedad chilena un mayor empoderamiento
ciudadano. La sealada expansin de las Tecnologas de la
Informacin (especialmente el uso de las plataformas sociales
de Facebook y Twitter) es uno de los principales medios de este
proceso social. El Estado, por su parte, ha provedo la Ley 20.500
sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica, vigente desde el 16 de febrero de 2011, que entrega una
serie de derechos y deberes tanto a las autoridades pblicas como
a la sociedad civil organizada. Esta Ley se desarrolla en el marco de
la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica, suscrita por el pas en junio de 2009.
LA PROMESA DEL
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Conclusiones
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Bibliografa
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421
La transparencia focalizada:
avances y resistencias.
El caso de Mxico
Eduardo Guerrero Gutirrez
La frase transparencia focalizada targeted transparencyen
ingls se utiliz por primera vez en el libro Full Disclosure.1La
transparencia focalizada consiste en la publicacin por de
informacin socialmente til, que permite a los individuos
tomar mejores decisiones y que propicia una mayor eficiencia
en los mercados. Adicionalmente, la transparencia focalizada
implica la publicacin de informacin estandarizada,
comparable y desagregada, acerca de prcticas o productos
especficos. Es decir, la poltica de transparencia focalizada
es un instrumento del gobierno para proporcionar a los
ciudadanos, de forma proactiva (sin que medie una solicitud)
insumos que les permitan tomar decisiones mejor informadas
en su vida cotidiana. Por ejemplo, cuando las autoridades
difunden informacin sobre la calidad de productos y servicios
(tanto pblicos como privados); se trata de mitigar riesgos;
y en general de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
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LA PROMESA DEL
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423
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas publicadas en el portal del IFAI, http://
bit.ly/NtnM3A, consultado en julio de 2012.
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424
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas publicadas en el portal del IFAI, http://
bit.ly/NtnM3A, consultado en julio de 2012. * SEDENA, SEMAR, SSP y PGR.
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Sujeto Obligado
0089/10
COFETEL
5084/10
SEDENA
4146/10
IMSS
2333/10
PROFEPA*
4813/10
CONAGUA
Tema
Resolucin
Tarifas de interconexin
Revocacin
Revocacin
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Conclusin
Los instrumentos previstos en la LFTAIPG constituyen el principal
mecanismo por medio del cual actualmente se difunde la
informacin socialmente til en poder de la administracin pblica
federal. Sin embargo, las resistencias institucionales a la publicacin
de informacin polticamente sensible y el carcter residual
de la informacin que se publica por medio de los micrositios de
transparencia focalizada han propiciado que el gobierno federal
no haya consolidado una poltica articulada de difusin proactiva de
dicha informacin.
LA PROMESA DEL
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431
El Gobierno Abierto como parte
integral de la Agenda Digital Uruguaya
Jos Clastornik - Virginia Pardo
El gobierno abierto es, en esencia, el resultado de la evolucin
de nuestros principios democrticos dentro de un estado de
derecho, y se basa en la implementacin de mecanismos
de transparencia, participacin y colaboracin como pilares
de un desarrollo social justo y solidario. La sociedad est
exigiendo cada vez ms una mayor apertura por parte del
gobierno.
Jos Clastornik
LA PROMESA DEL
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432
Virginia Pardo
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433
http://www.ceibal.edu.uy
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434
8
Ley de Acceso a la Informacin Pblica. N. 18.381, ver en http://www.agesic.gub.uy/
innovaportal/v/42/1/agesic/marco_legal.html?idcat=46&menuderecho=1
Ley de Proteccin
de Datos Personales y Accin de
Habeas Data
N
18.331, ver en http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/42/1/agesic/marco_legal.
html?idcat=867&menuderecho=1
LA PROMESA DEL
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435
http://www.opengovpartnership.org/
10
LA PROMESA DEL
11
Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto, Abril 2012, http://gobiernoabierto.
gub.uy/
GOBIERNO ABIERTO
436
Ver www.uaip.gub.uy
LA PROMESA DEL
12
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13
www.datosabiertos.gub.uy
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15
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441
Bibliografa
Open
Government
Partnership,
opengovpartnership.org/ , 30-07-2012.
http://www.
www.
LA PROMESA DEL
Abierto,
GOBIERNO ABIERTO
443
La experiencia del gobierno abierto
en el Distrito Federal
Oscar Mauricio Guerra Ford
Introduccin
La participacin ciudadana, entendida como toda forma
de accin colectiva que tiene por interlocutor a los Estados
y que intenta con xito o no influir sobre las decisiones
de la agenda pblica1, tiene un papel fundamental para el
establecimiento de una autntica democracia en donde los
ciudadanos toman parte en las decisiones que afectan su
cotidianidad.
LA PROMESA DEL
1
Citado por Becerra Pozos, Laura, Participacin e incidencia poltica de las
OSC en Amrica Latina, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de
Promocin ALOP, 2005, p. 7.
GOBIERNO ABIERTO
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Medio ambiente
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Conclusiones
La Mesa de Dilogo por la Transparencia contribuye de manera
importante a que la sociedad organizada, y la ciudadana en general,
mantengan una comunicacin abierta con sus autoridades, para
exponer ideas y propuestas que coadyuven al mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin.
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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461
El arte de gobernar en abierto.
Ideas y experiencias desde Catalua
Jordi Graells i Costa
Introduccin
En el presente captulo nos proponemos exponer algunas
de las experiencias surgidas en Catalua relacionadas
con el gobierno abierto. Asimismo hablaremos de ideas
relacionadas con esta materia y que, a nuestro entender,
podran configurar el conjunto de caractersticas bsicas
que se deben dar para considerar que se est avanzando en
direccin hacia la gobernanza abierta (o gobierno abierto o
la forma inglesa open government o su abreviacin oGov).
LA PROMESA DEL
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462
Transparencia
La transparencia, requisito fundamental
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http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Michelangelo_-_Fresco_of_the_
Last_Judgement.jpg?uselang=es
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LA PROMESA DEL
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Apertura de datos
En la actualidad emerge con fuerza un nuevo sistema basado en
la obtencin de datos de procedencia diversa, con ms valor. Se
trata de cruzar, reorganizar, mejorar y/o repensar los datos para
que respondan a nuevos usos, y que generen nuevo valor pblico o
modelos de negocio privados.
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La participacin
Todos debemos participar
LA PROMESA DEL
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:La_scuola_di_Atene.pg?uselang=es
GOBIERNO ABIERTO
470
Privacidad
Uno de los aspectos ms crticos en el tema de la participacin es
la privacidad.
LA PROMESA DEL
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471
http://cliptank.com/history-painting-famous-answers.html
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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La colaboracin
El guin de este ltimo vdeo nos introduce de lleno en el tema del
tercer apartado, la colaboracin.
Lead India es una campaa que puso en marcha, en enero de
2007, The Times of India Group, durante el da de la Independencia
de India, en la bsqueda de un nuevo lder audaz para el pas. Los
ciudadanos de entre 25 y 45 aos podan participar en el concurso,
cuyo ganador sera un digno competidor en las elecciones de la
prxima asamblea de India, adems de llevarse un asiento en el
curso de poltica en la Universidad de Harvard.
Se trataba de evaluar crticamente los sectores de India ms
olvidados por las instancias oficiales, que se derivaban de la accin
de gobierno. El objetivo era identificar lderes nuevos para una nueva
India, con una nueva visin de los problemas y posibles soluciones.
El vdeo The Tree www.youtube.com/watch?v=GPeeZ6viNgY
es un documento ideal para introducir el apartado de este captulo
relacionado a la colaboracin. Este vdeo fue creado por una agencia
de publicidad de Bombay (JWT India) para el The Times of India.
Gan el Premio de Oro en la categora de marketing directo en los
Cannes Lions, en el 2009.
La metrpoli innovadora
LA PROMESA DEL
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1. Ahorro econmico.
125 [formados por el trabajo en CoP] - 25 [formados
por curso] = 100 personas ms formadas.
84 [ratio coste formacin curso] - 17,6 [ratio
formacin por CoP] = 66,4 ahorro por persona.
2.
Ahorro de tiempo: 500 h [de no trabajo por
asistencia a curso] - 160 h [de no trabajo por
accin en CoP] = 340 h ahorro.
GOBIERNO ABIERTO
480
LA PROMESA DEL
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Colaboracin Administracin,
ciudadanos, empresas y entidades
LA PROMESA DEL
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http://en.wikipedia.org/wiki/File:Statue-Augustus.jpg
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LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
487
Transparencia
Ley de transparencia
Apertura de datos
Apertura de datos estticos (ficheros).
Apertura de datos dinmicos (servicios).
Reutilizacin.
Licencias de distribucin abiertas.
Formatos abiertos.
Interoperabilidad.
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488
Transparencia
Co-creacin de servicios
Colaboracin
Coproduccin entre funcionarios
Liderazgo conector.
Gestin del conocimiento por CoPs.
Profesionales ms implicados.
Ms productividad.
Medida de la eficiencia.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Agrupaciones de funcionarios.
La XIP (Red de Innovacin Pblica).
489
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
491
Gobierno Abierto, la experiencia del Pas
Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
Nagore de los Ros - Alberto Ortiz de Zrate 1
Tenemos que dejar esa zona de confort en la que habitbamos
los gobernantes y adaptarnos a las reglas de la nueva era que
ya ha empezado. La transparencia nos obliga a todos a dar
cuenta de muchas cosas en las que parecamos tener un
cheque en blanco. Y en cuanto nos acostumbremos a ello
va a ser radicalmente positivo para todos, porque sanea las
estructuras de la Administracin y destierra los mrgenes de
arbitrariedad que sufren los ciudadanos. El objetivo es simple
y claro: no podemos tolerar que haya un solo rincn oscuro en
nuestras administraciones.
LA PROMESA DEL
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492
Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
493
Ficha curricular:
La aportacin de los centros pblicos KZgunea, cuyo fin principal es mitigar la brecha
digital, es de las ms destacadas en la plataforma de computacin ciudadana Ibercivis.
http://www.ibercivis.es/index.php?module=public§ion=channels&action=view&id_
3
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
494
Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
Ortiz de Zrate, Alberto (2012): Modelo LUDO: el gobierno abierto desde la perspectiva
del ciclo de las polticas pblicas. GIGAPP Estudios/Working Papers. Grupo de Investigacin
en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas. Instituto Universitario de Investigacin
Ortega y Gasset. Madrid. No. WP-2012-15. 25 pp.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
Talleres de
Innovacin
Pblica
Ley de
Transparencia
y Buen
Gobierno
...
...
Relacin con la
sociedad civil
Open Irekia
Liberacin de software
bajo licencia CC
Internet Libre
Irekia
Pertenencia a W3C
Plan de
Innovacin
Pblica
2011-2013
Open Data
Euskadi
Transparencia
Participacin
Colaboracin
495
...
...
Colaboracin
2010
2011
2012
Constante Beta
Ley de Transparencia
y Buen Gobierno
5 de Junio 2012
Lanzamiento de la nueva
versin de Irekia
Abril 2010
Puesta en marcha de Open
Data Euskadi
29 diciembre 2009
Aprobacin de Open
Data Euskadi
Antes de las elecciones autonmicas del 2009
Participacin masiva de independientes en la
elaboracin del programa electoral
26 marzo 2012
Liberacin del software de Irekia
Noviembre 2011
Acuerdo de la OEA para el uso de Irekia
en Amrica Latina
Adhesin a W3C
Agosto 2011
Presentacin del Plan de Innovacin
Pblica (PIP)
LA PROMESA DEL
25 enero 2010
Puesta en marcha de Irekia
GOBIERNO ABIERTO
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Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
LA PROMESA DEL
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Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
LA PROMESA DEL
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http://www.kulturklik.euskadi.net/
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Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
Conclusiones
LA PROMESA DEL
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Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
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Se est fomentando el Gobierno Abierto
desde las instituciones europeas?
Marc Garriga Portol
Un pas desarrollado no es un lugar
donde los pobres tienen coche, es
el lugar donde los ricos utilizan el
transporte pblico
Gustavo Petro, alcalde de
Bogot [0]
Introduccin
En Europa (de hecho en buena parte del mundo) muchsima
gente conoce quin es Bill Gates [1] (fundador de Microsoft),
Steve Jobs [2] (fundador de Apple) o Mark Zuckerberg [3]
(fundador de Facebook), por citar algunos personajes
famosos que, siendo de las tecnologas de la informacin,
han superado las barreras de las nuevas tecnologas para
ser conocidos ms all. Sin embargo, poca gente de a pie
conoce a Neelie Kroes [4], la actual Comisaria de la Agenda
Digital Europea y Vicepresidenta de la Comisin Europea. Ello
no es sorprendente. La mayora de europeos desconocen a
los polticos que les representan en la mxima institucin de
su continente: la Comisin Europea. En muchos casos los
polticos, cuando se jubilan de la actividad pblica en su
pas, acaban recabando en Europa, como si fuera un sitio
menor, una divisin inferior.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
506
Gobierno Abierto, la experiencia del Pas Vasco (Irekia y Open Data Euskadi)
son las carencias de los gobiernos de cada pas las que provocan
que la Comisin Europea tenga que poner orden, o sea, tenga
que obligar a los pases a hacer lo que sus gobiernos no han tenido
valor para aplicar. Todo ello ha generado una imagen negativa de
lo que viene Europa, una percepcin de que lo que se decide en
Bruselas no es relevante para los dems ciudadanos de los pases
que forman la Unin Europea.
La realidad est muy lejos de esta percepcin. La Comisin
Europea, mediante sus directivas --de obligada transposicin a las
legislaciones de cada pas-- y otras acciones, decide en muchsimos
aspectos que afectan a los ciudadanos europeos.
Por ejemplo, recientemente --julio de 2012-- se oblig a las
operadoras telefnicas a reducir los costes de las llamadas y de las
conexiones a internet desde el mvil en itinerancia; esto es cuando
ests fuera de tu pas, pero dentro de la Unin Europea. [5]. Es
evidente que esta es una decisin que afecta de lleno al da a da de
los ciudadanos europeos, especialmente aquellos que, por motivos
laborales (o de ocio) viajan a menudo intracomunitariamente. Es un
paso ms hacia un verdadero mercado nico europeo, el objetivo
por el cual se cre en el ao 1951 la Comunidad Europea del Acero
y el Carbn, la precursora de la actual Unin Europea. En el mbito
digital tambin se anhela un mercado europeo nico.
LA PROMESA DEL
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LA PROMESA DEL
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514
Conclusiones
Centrndonos en la definicin de gobierno abierto comentada
anteriormente, es evidente que en este proceso de renovacin
de la Agenda Digital se est fomentando ese tipo de gobierno,
esencialmente por dos grandes motivos:
Se ha dado mucha importancia a la apertura de datos.
Muy probablemente la futura redacin incluir claras
medidas de fomento al open data: especialmente
aspectos relacionados con la armonizacin de la oferta
de datos abiertos y la obligacin de apertura de ciertos
datos comunes para las administraciones pblicas.
Se abri el proceso de renovacin de la Agenda Digital
a toda la sociedad (debate on-line) y las personas que
aportaron las mejores sugerencias (ms expertos en
cada materia) debatieron presencialmente. Se consigui,
as, mezclar participacin y conocimiento.
LA PROMESA DEL
GOBIERNO ABIERTO
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Referencias:
[0] Pgina web de Gustavo Petro en la Wikipedia: http://
es.wikipedia.org/wiki/Gustavo_Petro
[1] Pgina web de Bill Gates en la Wikipedia: http://
es.wikipedia.org/wiki/Bill_gates
[2] Pgina web de Steve Jobs en la Wikipedia: http://
es.wikipedia.org/wiki/Steve_Jobs
[3] Pgina web de Mark Zuckerberg en la Wikipedia: http://
es.wikipedia.org/wiki/Mark_Zuckerberg
[4] Pgina web de Neelie Kroes en la Wikipedia: http://
en.wikipedia.org/wiki/Neelie_Kroes
[5] El Pas, (2012). Entra en vigor la rebaja de Internet mvil en la
Unin Europea. http://economia.elpais.com/economia/2012/06/29/
actualidad/1341000326_519996.html
[6] Unin Europea, (1999). eEurope - Una sociedad de la
informacin para todos. http://europa.eu/legislation_summaries/
information_society/l24221_es.htm
[7] Unin Europea (2000). Innovacin y estrategia de Lisboa.
http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/
research_in_support_of_other_policies/n26021_es.htm
[8] Matas Clavero, Gustavo (2005). La Estrategia de Lisboa
sobre la Sociedad del Conocimiento: La Nueva Economa.
http://www.revistasice.com/cmsrevistasICE/pdfs/ICE_820_169193__849F902D379118FC118F118099FB1ADC.pdf
[9] Unin Europea (2000). eEurope 2002. http://europa.eu/
legislation_summaries/information_society/l24226a_es.htm
[10] Unin Europea (2002). eEurope 2005.http://europa.eu/
legislation_summaries/information_society/l24226_es.htm
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GOBIERNO ABIERTO
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Palabras finales
En esta publicacin ofrecimos una mirada panormica y diversa
para apuntalar un debate riguroso y profundo sobre los ejes
que, por ahora, sustentan el desarrollo conceptual y prctico del
gobierno abierto en Iberoamrica.
Los colaboradores de este libro han compartido con los
lectores experiencias, anlisis y puntos de vista cuyo denominador
comn es transformar la promesa del gobierno abierto en realidad.
Debido a que el gobierno abierto es una idea/prctica que
est en pleno proceso de construccin, este libro no es, para nada,
un estanquillo inamovible. Muy por el contrario, las interrogantes
y los desacuerdos que esta obra seguramente provoque, habrn
de constituirse en fermento para empujar el gobierno abierto
hacia adelante.
Este ha sido, apenas, un primer esfuerzo que est sujeto a
otros aportes que enriquecern las ideas y las prcticas seminales
aqu expuestas. Se trata pues, de un punto de partida ms, para
retomar una conversacin sobre la promesa del gobierno abierto.
Por eso no descartamos que, en un futuro cercano,
reconfiguremos esta primera aproximacin con una versin 2.0,
si la comunidad involucrada en el avance del gobierno abierto en
Iberoamrica as lo desea.
Mientras tanto, sigamos conversando porque, como dice
el proverbio africano, Si quieres llegar rpido, camina solo. Si
quieres llegar lejos, camina acompaado.
Desde Mxico y Chile
En Diciembre de 2012.
LA PROMESA DEL
Andrs Hofmann
lvaro V. Ramrez-Alujas
Jos Antonio Bojrquez Pereznieto
GOBIERNO ABIERTO